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“智囊团”系列№739
2024年12月
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目 录
一、理论文章
1．武汉大学马克思主义学院唐宇凌：
新时代领导干部ZZ素质考察精准化的创新实践——以深圳市为例………1
2．泰州市委X校管文卫：正确认识ZZ素质特性，充分激发干部担当作为……6
3．华北理工大学经济管理学院张大森：
提升乡镇干部ZZ素质的路径探索：以唐山市某县ZZ考评体系为例……9
4．新时代干部ZZ素质考核的时代背景、理论逻辑与实践要求………………14二、各市县
5．信阳市委组织部部长谷昌豪：扛稳ZZ素质考察首要之责…………………21 6．做深做实ZZ素质考察，这些地方这样做……………………………………24 7．乌海市精准建立干部ZZ素质档案描细描清干部“ZZ像”………………28 8．天水市做深做实干部ZZ素质考察……………………………………………30 9．宜兴市委组织部部长钱怡：考准考实干部ZZ素质…………………………31 10． 重庆市渝中区委组织部常务副部长陆伟： 把稳把牢干部ZZ素质关口……33 11． 寻甸县委组织部部长杨宇辉： 练就洞悉ZZ素质的慧眼……………………36 12．乾县多维度抓好ZZ素质考察识别…………………………………………38 13．古丈县考准考实干部ZZ素质………………………………………………40 14． 禄劝县委组织部部长马腾江： 考准考实干部ZZ素质………………………42 15．旬邑县“三个突出”考准考实干部ZZ素质………………………………44 16．阜南县“三度”融合做实干部ZZ素质考察………………………………45 17．桓台县健全完善干部ZZ素质考察机制……………………………………46 18．乌什县探索“六个一”模式建立干部ZZ素质档案………………………48 19．怀宁县三举措锻造新时代ZZ过硬的高素质干部队伍……………………49
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20．宁陕县做深做实干部ZZ素质考察…………………………………………51
三、高校、企业
21． 中原工学院刘秀英： 新时代高校教师思想ZZ素质内涵及提升路径………53 22．南方电网三个步骤做深做实干部ZZ素质考察……………………………59
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新时代领导干部ZZ素质考察精准化的创新实践——以深圳市为例
武汉大学马克思主义学院唐宇凌
ZZ素质是领导干部的核心素质，是领导干部对X忠诚、不负人民的重要前提。习近平总书记高度重视领导干部ZZ素质考察工作，提出要“坚持把ZZ标准放在首位，做深做实干部ZZ素质考察，突出把好ZZ关、廉洁关”[1]（P66），为新时代领导干部ZZ素质考察指明了方向。新时代领导干部肩负着全面建设社会主义现代化国家的时代使命，必须深刻理解习近平总书记的重要指示精神，严明ZZ纪律和ZZ规矩。要推进领导干部ZZ素质考察精准化，提高领导干部ZZ素质，增强领导干部X性修养，为推进中国式现代化、实现中华民族伟大复兴贡献力量。深圳市对领导干部ZZ素质考察精细化、精准化进行了创新探索，其经验值得借鉴。
一、新时代推进领导干部ZZ素质考察精准化的必要性
推进领导干部ZZ素质考察精准化是新时代加强X的组织建设的重要任务。习近平总书记在全国组织部长会议上强调，要切实把ZZ素质考察摆在干部工作的突出位置，防止表面化、形式化、走过场。要防止ZZ素质考察工作片面化、形式化，关键是要推进精准化考察。中央纪律检查委员会书记李希同志在中国共产X第二十届中央纪律检查委员会第三次全体会议上指出，要“做深做实干部ZZ素质考察，引导干部不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力”[2]，对实现领导干部ZZ素质考察精准化提出了具体要求。
（一）建设高素质干部队伍要求实现领导干部ZZ素质考察精准化
X的二十大报告提出，要建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍。“用什么人”的问题是建设高素质干部队伍的关键问题，要坚持好干部标准，把ZZ标准放在第一位，把干部ZZ素质考察摆在干部工作的突出位置，以实现领导干部ZZ素质考察精准化为关键手段推进新时代干部工作创新，选好选优干部人才。必须大力推进领导干部ZZ素质考察工作精准化，提拔重用一批ZZ表现突出的干部；对ZZ素质不过硬的干部，要依据考察结果及时进行组织调整。只有精准考察、识别了干部ZZ素质，才能选拔出可堪重用的高素质干部人才，才能更好服务中国特色社会主义事业。
（二）ZZ素质的固有属性要求必须实现领导干部ZZ素质考察精准化
领导干部ZZ素质具有内在性、复杂性、动态性、主观性、长期性，这些固有属性要求干部ZZ素质考察工作必须更加精准化。同时，ZZ素质又是可
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考可察的，有其具体的表现形式，可以通过领导干部的语言行为习惯、长期表现等显现出来，使得ZZ素质具备可测性。领导干部ZZ素质的固有属性要求必须实现考察精准化：内在性要求建立全面的ZZ素质考察指标体系来考察；复杂性要求以建立科学的考察方法体系来考察；动态性要求建立长期的常态化机制来考察；主观性要求建立客观的考察结果反馈机制来考察；长期性要求运用技术手段进行辅助考察。这些要求决定了实现领导干部ZZ素质考察精准化势在必行。
二、深圳市推进新时代领导干部ZZ素质考察精准化的创新举措
深圳市全面贯彻习近平总书记提出的经济特区要“以改革创新精神在加强X的全面领导和X的建设方面率先示范”的指示精神，根据深圳市委“大学习、深调研、真落实”的统一部署，聚焦“建立知事识人体系”的要求，坚持干部管理的精准思维，着力构建“知事识人、序事辨材”的干部工作体系。这一体系是深圳市对领导干部ZZ素质考察精细化、精准化的创新探索，是对新时代领导干部ZZ素质考察工作的重大理论创新、实践创新和制度创新。深圳市推动新时代领导干部ZZ素质考察精准化的主要做法是：坚持以建立干部ZZ素质考察指标体系为首要前提，以建立干部ZZ素质考察方法体系为重要基础，以建立干部ZZ素质考察结果反馈机制为关键，以技术赋能干部ZZ素质考察精准化为重要支撑。
（一）建立干部ZZ素质考察指标体系
实现新时代领导干部ZZ素质考察精准化，首要的是建立科学的干部ZZ
素质考察指标体系，这是实现精准化考察的首要前提。
领导干部ZZ素质是干部从政履职所有素质结构中的核心与关键素质[3]，具有隐蔽性，不易被考察。这种隐蔽性决定了考察工作的复杂性，微信：dawenge2014整理，需要构建起精准有效的指标体系。对于领导干部ZZ素质考察的方法论要求，习近平总书记指出：“要透过现象看本质，既听其言、更观其行，既察其表、更析其里，看ZZ忠诚，看ZZ定力，看ZZ担当，看ZZ能力，看ZZ自律。”[4]（P19）这为新时代实现领导干部ZZ素质考察精准化提供了根本遵循。
考准领导干部ZZ素质，必须在健全完善考察指标体系上下功夫，精准设立ZZ素质考察指标。建立全面的干部ZZ素质考察指标体系是整个考察工作的开端，深刻理解ZZ素质的内涵要义是建立指标体系的前提，指标体系的内
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容要从ZZ素质的内涵与外延中选取关键性的可量化指标。深圳市坚持精准思维，透过表象看本质，围绕考准考实干部ZZ表现、ZZ素质等出台系列办法和举措，在ZZ忠诚、ZZ定力、ZZ担当、ZZ能力、ZZ自律五个维度设置了“正向+负向”“定性+定量”的具象化考核指标，有效提升了领导干部ZZ素质考察精准化水平。同时，根据不同地域特点制定具体评价细则，有效考察了领导干部的ZZ素质水平，形成了ZZ素质考察指标体系的深圳范式。
（二）建立干部ZZ素质考察方法体系
实现新时代领导干部ZZ素质考察精准化，必须建立干部ZZ素质考察方法体系，提高考察工作的可操作性与精准度。从不同考察对象的工作特点出发，灵活选择具有针对性的考察方法，是实现领导干部ZZ素质考察精准化的基础。
领导干部ZZ素质考察具有复杂性，传统考察方法容易以偏概全。这种复杂性决定了干部ZZ素质考察必须全面。基于此，深圳市建立了全面的干部ZZ素质考察方法体系，既有量化考察方法，也有定性考核机制；既有针对现实表现的考察方法，也有模拟测试考察方法；既有直接考察方法，也有间接考察方法；既有正向考评机制，也有负面清单机制；既抓实传统方法体系的革新，也促进方法体系的延展。深圳市通过全面的方法体系，实现了定量分析和定性分析相统一、现实表现和思想观念相统一、个人表现和他人评价相统一。
深圳市坚持“以事为本”的ZZ素质考察分类标准，将职能相近、性质相仿或任务相当的单位划分到一个组，同时优化考察方式，在满足共性需求的基础上各有侧重，突出评估要素或考察重点，实现干部ZZ素质考察精准化。同时，深圳市还建立了常态化调研工作机制，全覆盖到领导干部为官从政的整个职业生涯，既在重大时间节点开展集中式的“大调研”，又常态化开展“小调研”，采用“大小相结合”的形式对干部持续开展跟踪调研。总结领导干部ZZ素质的发展规律，定期汇总情况，将ZZ表现量化为素质指标，实时进行指标数据更新，做好动态分析和反馈，并根据量化的数据结果进行定性分析，不间断地更新干部ZZ素质档案，为结果反馈工作打下基础。
以合并“同类项”的方式提高考察“精准度”，是深圳市领导干部ZZ素质考察方法体系的基本逻辑，通过分类考核的方式开展回顾式考察、挖掘式考察、覆盖式考察、测评式考察、纪实式考察，完善干部ZZ素质考察方法体系，多措并举、多策并施、多法并用推动干部ZZ素质考准考实。除了完善的方法体系之外，深圳市还以程序化手段分步开展干部ZZ素质考察工作，综合分析
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干部ZZ素质考察情况，既与同类职能部门的领导干部进行比较，也与考察对象的日常表现进行比较、相互印证，最终形成的ZZ素质考察报告相当于给领导干部进行了全面精准的“画像”，形成了立体的ZZ表现模型。
（三）建立干部ZZ素质考察结果反馈机制
实现新时代领导干部ZZ素质考察精准化，必须坚持系统思维，把干部ZZ素质考察结果运用起来，建立考察结果反馈机制，既将干部ZZ素质考察工作内嵌到领导干部实际工作中，又将干部ZZ素质考察结果反馈到领导干部干事创业全过程，激发领导干部工作的积极性、主动性，这是实现考察精准化的关键。
领导干部ZZ素质的主观性容易导致考察结果的不稳定性，这决定了干部ZZ素质考察结果需要进行合理反馈。结果反馈机制有双重意义，其一可以通过某一方面的结果反过来激励事物本身的发展，其二可以通过某一方面的结果进一步验证事物是否符合发展规律。在第一重意义上，深圳市不仅坚持把干部选出来、用起来，更是把考察结果反馈到干部ZZ素质水平增强上、反馈到引导领导干部真学实干上、反馈到领导干部工作实绩中，激励领导干部增强ZZ本领、强化ZZ素质、创造优良政绩。在第二重意义上，深圳市通过建立干部ZZ素质考察结果反馈机制，使干部ZZ素质有绩可察、有例可证。通过对其综合表现进行考察，可以精准地验证干部“是否树立‘四个意识’、坚定‘四个自信’，是否坚决维护X中央权威和集中统一领导，是否全面贯彻执行X的理论和路线方针政策，是否积极贯彻落实X中央重大决策部署，是否忠诚干净担当”[4]（P19）。深圳市建立了“反馈—共识”机制，走出了一条干部ZZ素质考察结果反馈机制的创新之路，通过多种方式，将掌握的考察结果以适当方式反馈，以考察结果反馈激励干部形成ZZ共识，以考察结果验证干部ZZ表现和工作表现。将达成共识的情况、表现情况详细记录下来，完善干部ZZ素质考察信息系统，建立干部ZZ素质和干事档案。这一“反馈—共识”机制使调研成果能够更好地为综合分析研判服务，更好地激励干部在正确的ZZ方向指引下干事创业，更好地引导干部远离ZZ意识淡化、ZZ纪律涣散、ZZ立场动摇等倾向，为打造忠诚干净担当的高素质干部队伍提供更好的机制支撑。
（四）技术赋能干部ZZ素质考察精准化
实现新时代领导干部ZZ素质考察精准化，必须充分运用互联网技术、信息化手段、大数据平台，建设干部队伍考核考察系统，对干部ZZ素质表现进
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行全过程记录、全覆盖管理、全景式展现，实现指标体系具象化、方法体系清晰化、常态化考核长期化、结果反馈简洁化，这是实现考察精准化的重要支撑。
领导干部ZZ素质考察工作的长期性与复杂性决定了考察工作必须以技术手段为支撑。深圳市在技术赋能干部ZZ素质考察精准化方面采取了以下创新举措：建立干部ZZ素质考察数据平台，灵活运用大数据平台助力干部选拔任用工作，使得考察过程环节明晰、考察方法操作便捷、考察结果反馈有效、考察结果查询有效；建立线上干部ZZ素质培训教育平台，通过线上线下相结合的教育方式，加强对各级领导干部的X性教育、宗旨教育、警示教育，严明ZZ纪律和ZZ规矩，端正ZZ态度和ZZ立场，不断提高领导干部的ZZ素质；形成干部ZZ素质电子档案，做到一人一档，一地一档，一时一档，全过程记录领导干部“终身”的ZZ表现，保证长期考察工作的进行。
深圳市通过建立各种技术平台，聚焦领导干部ZZ素质考察的重点难点问题，突出目标导向、问题导向、结果导向，坚持运用技术手段推动指标体系、方法体系、常态化机制、反馈机制的建立，坚持实事求是的思想路线，既注重以事例为考察重点，让ZZ素质考察实起来，又注重技术赋能、结果运用，走出了一条技术赋能干部ZZ素质考察精准化的创新之路。领导干部这一“关键少数”既是X的人才资源，更是X的ZZ资源。只有精准考察每位领导干部的ZZ素质，将ZZ素质过硬的干部选派到相适合的岗位上，才能建立起堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，才能确保X的领导核心地位。要把ZZ素质的“大概念”落实到具体事项的“微操作”上，通过综合考察干部ZZ忠诚、ZZ定力、ZZ担当、ZZ能力、ZZ自律等五个维度的表现，精准考察干部ZZ素质。
实现领导干部ZZ素质考察精准化是一项ZZ任务，也是长期工程，深圳市经过长期的理论探索和创新实践，积极总结经验教训，创新了重大举措、形成了精准化体系，大大提升了干部ZZ素质考察水平，为深圳市选拔任用干部提供了重要参考。深圳市推进干部ZZ素质考察精准化，是新时代中国共产X在地方干部工作中形成的创新理论和创新实践，有效实现了对ZZ表现优良、ZZ立场坚定、ZZ意识突出、ZZ态度端正领导干部的精准识别，推动了X的干部队伍建设行稳致远。
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正确认识ZZ素质特性，充分激发干部担当作为
泰州市委X校管文卫
（2024年5月15日）
ZZ素质是干部的核心素质，决定干部能否坚定理想信念，坚守ZZ原则，勇于担当，积极作为。干部ZZ素质有其鲜明特性，突出表现在关键性、非直观性、可塑性。所谓关键性，即其从根本上影响乃至决定干部综合素质、能力和行为表现；所谓非直观性，即其内化于思想深处，难以准确直观呈现；所谓可塑性，即在实践与认识的循环往复中不断发展提升。唯有正确认识干部ZZ素质特性，方能避免对干部的误导、误判、误用，从而有效激励干部担当作为。
一、正确认识关键性，将思想ZZ教育放在干部教育首位
ZZ素质是干部综合素质的核心，对干部的行为表现和工作成效起到决定性的影响。首先，ZZ素质是干部价值观的基石，决定了干部的世界观、人生观和价值观，影响干部对事物的看法和判断。其次，ZZ素质对干部的领导能力和决策水平具有深远影响。具备较高ZZ素质的干部通常具有较强的ZZ敏锐性和鉴别力，能够准确地把握时代脉搏和社会动态，从而在领导工作中做出正确的决策。此外，ZZ素质还决定了干部的工作态度和责任心。具有较高ZZ素质的干部往往具有强烈的使命感和责任感，能够全身心投入工作，并始终保持积极进取的态度。最后，ZZ素质与干部的廉洁自律和道德水准密切相关。具备较高ZZ素质的干部通常具备较高的道德标准和自律意识，能够自觉遵守X规国法，坚决抵制各种诱惑和腐败行为。因此，我们必须高度重视干部的思想ZZ教育，将其置于干部教育工作的首位。通过系统的理论学习、X性教育和革命传统教育，引导干部牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，坚定ZZ信仰，提高ZZ觉悟，以确保干部在实际工作中始终坚守正确的ZZ方向，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定。
二、正确认识非直观性，完善考核激励和监督管理机制
ZZ素质内化于干部的思想深处，难以直接观察和量化。首先，ZZ素质是一种内在的品质，它深深植根于干部的思想观念、价值取向和道德修养之中。这种内在性使得ZZ素质不像其他技能或知识那样可以通过简单的测试或考试来衡量，更多地体现在干部的日常行为、工作态度和决策过程中，而这些往往
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难以用具体的数字或指标来量化。其次，ZZ素质的形成和发展伴随干部成长全过程。ZZ素质的提高是一个潜移默化的过程，它受到多种因素的影响，包括个人的教育背景、生活经历、工作环境等，这些因素在不知不觉中塑造着干部的ZZ素质，使其逐渐内化为一种自觉的思维方式和行为习惯。要准确观察和评估一个干部的ZZ素质，需要长时间的观察和深入的了解，不能仅凭一时的表现或简单的测试来判断。再者，ZZ素质的难以直观和量化也与其所涉及的复杂性和多维性有关。ZZ素质不仅包括对X的理论、路线、方针、政策的理解和认同，还涉及干部的道德品质、责任意识、群众观念等多个方面。这些方面的表现往往难以用单一的指标来衡量，而是需要综合考虑多个因素才能得出准确的评价。因此，在考察干部ZZ素质时，不能仅凭表面现象和一时一事的表现，而要通过建立健全多维度的考核评价体系，结合干部的日常表现、工作实绩、群众口碑等多方面因素，进行综合评估。同时，要通过建立合理的薪酬体系、晋升机制以及完善的奖惩制度等方式来激发干部的工作热情和创造力。此外，要建立健全干部监督管理制度，对干部的ZZ素质进行定期检查和评估，对于发现的问题和不足，要及时进行提醒和纠正，帮助干部认识不足、改进提高。
三、正确认识可塑性，打造全面多元的实践舞台
ZZ素质在实践与认识的循环往复中不断发展变化。首先，ZZ素质是建立在正确认识基础上的思想和行为。干部的ZZ素质是基于马克思主义世界观的ZZ立场、ZZ思想和ZZ行为，干部通过学习和实践马克思主义理论，形成正确的ZZ立场和ZZ思想，从而确保在复杂的ZZ环境中保持清醒的头脑，做出正确的判断和决策。其次，ZZ素质的发展变化是在社会实践的基础上进行的。实践是检验真理的唯一标准，也是推动认识发展的动力。干部在ZZ实践中不断接触和处理各种实际问题，通过实践来验证和修正自己的ZZ立场和ZZ思想。实践为干部提供了新的认识和经验，推动其ZZ素质不断发展和完善。此外，ZZ素质的发展变化还受到客观外部条件与主观内部因素相互作用的影响。干部的个人经历、教育背景、性格特点等主观因素会在ZZ素质的形成和发展中发挥作用。这些因素相互作用、相互协调，共同推动干部ZZ素质的发展变化。最后，ZZ素质的发展变化是一个持续不断的过程。随着社会的不断进步和时代的变迁，干部需要不断更新自己的ZZ观念和思想认识，以适应新的形势和任务。这就要求干部保持开放的心态，勇于接受新事物和新挑战，
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不断在实践中学习、成长和进步。因此，要为干部提供动态的实践平台，让他们在实践中不断锤炼ZZ素质，提升担当作为的能力。可以通过轮岗交流、挂职锻炼、参与重大项目等方式，让干部在不同岗位和环境中接受挑战和考验。如此，干部才能在实际工作中不断适应新形势、新任务的要求，实现ZZ素质的持续提升。
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提升乡镇干部ZZ素质的路径探索：以唐山市某县ZZ考评体系为例
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一、新时代乡镇干部ZZ素质考评的理论逻辑
（一）干部ZZ素质考评是马克思主义政XZZ属性的本质规定
毛泽东曾洞见性地阐明：“确定了ZZ方向后， 干部就是关键性的驱动力。 ”强调X员干部需具备的强烈ZZ意识，应坚定不移地忠诚于ZZ信仰，保持ZZ定力，勇担ZZ责任，提升ZZ智慧，严守ZZ纪律，始终与中央保持思想和行动的一致。习近平总书记对此进一步提出“ZZ素养是不可动摇的准则，不具备这一基础，其他都不成立。如果在ZZ上不合格，即便才能出众，也不能委以重任。”确保了X的干部在复杂多变的国际国内局势中能够保持战略稳定，共同面对风险，克服挑战，步调统一地向着第二个百年发展目标稳步迈进。
（二）干部ZZ素质考评是干部队伍建设经验的深刻昭示
中国共产X的发展初期，其组织路线深受共产国际影响，过度依赖家庭背景和出身作为选拔干部的关键考量，在一定程度上激化了工人与知识分子之间的隔阂。以个人喜好为依据的随意选拔，忽视了制度化和规范化的标准，大大削减了X组织的力量。X的六届二中全会提出选拔干部应以ZZ意识为首要依据，重视候选人的社会地位和ZZ坚定性。中华人民共和国成立后，X中央多次重申“德才兼备”的原则，倡导“又红又专”的干部要求，再次明确指出“ZZ是主导，业务是辅助，必须抵制忽视ZZ的倾向”。改革开放时期，X中央提出干部队伍建设的“四化”方针，明确ZZ标准在于“为人民服务，推动生产力发展， 为社会主义事业贡献力量” ， 同时强调全X应 “始终强调ZZ意识” 。此后，国家领导人持续强调干部的ZZ素养，要求“把ZZ素质放在首位，侧重考察干部的思想ZZ品质，防止‘重才轻德’的现象。”
二、唐山某县乡镇干部ZZ素质考评现状
（一）用好考核“显微镜”，细化定量考察标准
把精准细实作为干部ZZ素养考察的重要落脚点，综合运用大数据分析等手段，将“宏观”ZZ要素量化为“微观”考核标准，推动考察工作指向更精准、过程更有效。全面推进干部ZZ素质档案工作，梳理建档对象人员范围，围绕ZZ素质五个方面和六类存档内容，共确定廉政鉴定、ZZ鉴定、重大事项报告、失信和瞒报漏报记录等66份存档材料。采取正本和副本“1+1”配套模式建档，同步建立电子软件系统，实时更新完善现职重点岗位领导干部ZZ素
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质档案66人。推行正反评价“两清单”。
（二）用好评价“多棱镜”，健全多元考察方式
加强组织系统内部各层级间以及与纪检监察、巡视巡察、审计、信访等部门的联动，建立联席会议制度，明确各成员单位职责，加强沟通、密切配合，及时反馈干部涉及ZZ表现的各方面情况，实现信息共享，推动形成工作合力。家访谈话察实况。注重走进干部的工作圈、社交圈、朋友圈，多方征求“亲朋好友”“父母子女”等意见，多角度考察工作之内与“八小时之外”的表现，全局掌握干部工作、生活、社交中的处事态度、自律状态等综合表现。
（三）用好廉洁“正衣镜”，严格把牢考察原则
严格落实《组织人事干部行为若干规范》，通过成员单位协商、一对一谈话交流等手段，认真挑选“公道正派、熟悉业务、认真负责”干部纳入考察队伍中来，在考察前，对考察组成员进行业务素质、材料撰写、保密守则等全环节岗位培训，确保能力素质符合考察工作需要。建立“舆情监控、电话举报、信访举报、督导巡查”四位一体的工作网络，畅通来电、来信、来访、网络“四位一体”的举报平台，设专人负责“12380”举报电话，保证24h全天候值守，及时受理群众反映的问题，确保各项考察工作在阳光下运行。
三、唐山某县乡镇干部ZZ素质考核的现实局限
（一）考评过程不够规范，考评标准不够具体
实地调研过程中，部分基层干部指出，ZZ素养与直观的评估要素（工作效率、专业技能和实际政绩）存在本质差异。由于ZZ素养的特性，其内在的复杂性、隐匿性和多变性，使得在测评中进行精确度量变得困难。因此，在实际的干部评估中，更倾向于侧重于干部的实绩。对于ZZ素养的评估，普遍认为只要没有明显的过失，就被视为优秀的干部。然而，评估过程却缺乏一套科学和系统的量化标准。目前，干部ZZ素养的评估主要包含在“品德”这一范畴中，相关文件中关于ZZ素养评估的具体内容往往过于笼统，缺乏专门且体系化的评估标准，导致评估过程中主观判断的叠加现象时有发生。
（二）考评形式单一，微信：dawenge2014整理，考评方法缺乏创新
在唐山市某县的ZZ能力评估实践中，民主投票和面对面的评估往往是最直接的方式，这种单一的评估模式和过时的评估手段，导致评估结果的真实性大打折扣。尤其在实践中，部分干部由于心理防备，常对ZZ评估持有保留态度，担心直言不讳会引发人际冲突。部分评估者秉持“事不关己，高高挂起”
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的态度，认为ZZ素养的欠缺不会直接影响他们的切身利益，或者认为个人意见微不足道，因此在评估中流于形式，无法提供全面、公正的反馈。ZZ能力评估体系中，对知情不报的评估者缺乏有效的监督、约束和追责机制，使得评估过程中敷衍了事、应付差事的情况时有发生，严重影响评估精度。
（三）考评时间和范围有限，考评内容不够深入
首先，考核的时间安排往往具有局限性，主要在职位空缺或领导层调整时进行，且局限于干部的日常工作环境，考察时间仓促，涉及层面狭窄，重点关注的是他们工作时间内的行为表现，却未能延伸至他们的社交生活和私人生活，导致对干部思想道德层面的了解可能不够深入，存在失真的风险。其次，评估的范围相对狭隘，按照规定，通常仅限于单位内部进行，参与评估的人员主要是评估对象的上下级以及部门同事，这种局限性可能妨碍对干部全面、真实和公正的评价。
（四）考评机制不健全，考评部门缺乏互动
首先各部门和参与评估的人员之间的沟通多依赖于书面信息的传递，缺乏实质性的讨论会或民主研讨会，难以形成上下联动格局。其次缺乏持续性评估。通常ZZ素养的评估焦点在于任命前的阶段，而对任后阶段的关注度较低，导致对干部ZZ素养的全面、连续和多角度的评估缺失。最后运行规则的不明确以及公众参与性不高。调研发现，由于信息公开度不足和公众意见的缺乏，唐山市某县部分区域评估主体过于单一，导致“一把手”决定干部ZZ素养的情况时有发生，一定程度上影响了评估机制的公信力，也削弱评估结果的实际效果。
四、唐山某县乡镇干部ZZ素质考察的践行路向
（一）构建乡镇干部ZZ素质考评先进理念
在选拔和任用干部的过程中，X中央始终强调以品德和才能并重，把品德放在首位。在评估干部的品德时，ZZ素质是不可或缺的一部分。然而，在基层中对ZZ素质的评估常常被视为次要甚至在忙碌时被遗忘，ZZ素质的评估往往流于表面，而非实质。因此，有必要重塑对ZZ素质评估的理解。首先，应提升乡镇干部对ZZ素质评估的个体认识，无论是评估者还是被评估者，都需要深刻理解评估对队伍建设的重要性，从而主动参与到这个过程中，形成积极的态度和行动。其次，营造重视ZZ素质评估的文化氛围至关重要。对于机构和部门来说，需要加大宣传力度，内部文化建设也需要得到进一步加强，全
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面提升乡镇干部拥有的整体ZZ素质。
（二）分层分类重构ZZ考评标准
为了有效解决以往乡镇干部考评中存在的“一刀切”问题，真正检验出干部实绩的重要标尺，在乡镇干部ZZ素养评估的实践中，各地各部门亟须建立系统化的评估体系。一是构建全面评估框架，包括三个层次的标准：顶层指标是对新时代乡镇干部ZZ素养的总体评价，中间层指标则是对评估策略各个方面的详细衡量，而底层指标则对应具体的行为或表现。在设定指标时要建立灵活的更新机制，使其能适应不同区域和部门的实际情况。同时，明确各个条目权重，确保权重分配能够促进各区域和部门的乡镇干部ZZ素养的提升。针对不同类型乡镇干部设立个性化评估标准。就X政机关的干部来说，重视部分重要职能，如协调技巧以及决策能力等；执法部门对人性化服务，依法行政应该引起高度重视；管理部门需要进一步强化商业环境的优化问题，确保经济能够实现更好的发展；学校对于社会主义教育方向应该引起重视，就国有企业乡镇干部来说，对自身创造的经济效益应该进行科学合理的评估，保证社会以及ZZ责任能够落实到位。
（三）创新乡镇干部ZZ素质考评方法
首先，要深化对既有评估项目的扩充和优化，确保对干部的ZZ素养进行科学、全面且系统地评估。包括常规的日常评估，通过民主测评和广泛征询群众意见，将干部的ZZ素养融入对品德的全面评估中。其次，组织部门需严格审查拟晋升干部的档案，核实个人事项，听取纪检监察部门的建议，并对具体举报进行调查，以保证ZZ素质的高标准。同时，面对乡镇干部ZZ素养评估标准的提升，评估内容的扩充和创新变得不可或缺。首要任务是拓宽评估的广度，通过查阅干部的个人和档案信息，了解其社交背景；通过访谈和问卷调查，获取公众对干部的口碑和行为评督导小组主要负责考察干部的忠诚度，而纪检监察、审计部门则负责清廉度的评估。其次，评估方式应多元化且立体，结合专题研究、日常观察、突击检查、巡察监控、审计调查、年度评价，以及培训和集中教育，进行全面评估。再者，各级X组织应搭建线上线下平台，引导公众有序参与，集思广益，对乡镇干部的ZZ素养进行全方位、多角度的评估。包括公开被评估干部的信息、评估过程以及结果的应用情况。最后，必须建立有效的结果应用机制，表彰时应该优先考虑人品好，勇气佳的乡镇干部。同时需要严厉惩处趋势性或苗头性问题的乡镇干部，对其进行教育，使其能够得到
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改正。
五、结语
综上，在决定政策执行成效的诸多要素中，乡镇干部扮演着举足轻重的角色。X的战略目标与执政策略能否在基层得以扎实推行，乡镇干部的ZZ素养起着决定性的作用。自X的十八大以来，习近平主席对乡镇干部的ZZ品格给予格外关注，并在不同会议上多次强调对干部ZZ素质的要求，为新时代提升乡镇干部考核的精确性、标准化、法治化和科学化提供了宝贵的指导。然而，鉴于干部ZZ素养的隐晦性和多面性，优化乡镇干部评价体系仍有巨大的发展空间，相关政策研究与实践活动还有很长的路要走。
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新时代干部ZZ素质考核的时代背景、理论逻辑与实践要求
徐维张延体
新时代的干部肩负着新时代的历史使命，历史使命的要求落实到干部的具体行动中，即干部的行为规范要求，这也是干部考核的重点内容。《公务员考核规定》第35条明确：“公务员的考核应当按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核ZZ素质和工作实绩。”[1]新时代细化干部考核工作的一个重要要求是落实ZZ素质考核。
一、新时代干部ZZ素质考核的时代背景
考核是导向，也是“指挥棒”。中国共产X的ZZ属性要求必须重视ZZ建设，ZZ建设落地见效的有效抓手是干部的ZZ素质考核。建设高素质专业化干部队伍，解决干部队伍中存在的突出问题，有赖于ZZ素质考核的引领、规范和约束。
（一）中国共产X的ZZ属性决定了重视ZZ素质考核
中国共产X的ZZ属性是马克思主义执政X， “马克思主义政X突出的‘政
治性’是塑造‘ZZ定力’的关键，更意味着中国共产X始终旗帜鲜明讲ZZ”
[2]。中国共产X在百年未有之大变局的形势下，仍然创造了经济快速发展和社会长期稳定的两大奇迹，其中一个重要的原因是中国共产X始终保持ZZ定力。从政X的自我建设来看，个体X员的ZZ品质塑造是保持X的先进性，确保一个政XZZ定力的重要因素。
新时代X员ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路等方面的ZZ定力塑造要求，必然要体现在干部管理工作中。检验干部是否保持ZZ定力的主要手段，就是在干部考核工作中强调干部的ZZ素质评价。因此，新时代干部考核强调ZZ素质标准，是中国共产X全面从严治X、保持政XZZ定力的必然要求。
（二）高素质专业化干部队伍建设要求强调ZZ素质考核
习近平总书记在X的十九大报告中对高素质专业化干部队伍建设提出了明确的要求。“高素质”第一位就是ZZ素质要高，建设高素质专业化干部队伍必须以ZZ建设为统领，始终把ZZ建设摆在首位。2019年，中共中央办公厅《关于贯彻实施公务员法建设高素质专业化公务员队伍的意见》，强调把ZZ标准和ZZ要求贯穿融入公务员队伍建设全过程各方面。[3]国外公务员制度的经验教训也表明，干部队伍的ZZ素质是确保公务员制度实现ZZ引领的根本
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因素。考核是干部队伍建设的重要举措，ZZ素质考核是贯彻落实ZZ标准和ZZ要求的有力抓手，高素质专业化干部队伍建设必然要求进行ZZ素质考核。
（三）解决干部队伍中的突出问题亟须ZZ素质考核
2014年，习近平总书记在X的十八届四中全会第二次全体会议上讲到X员、干部特别是领导干部要严守ZZ纪律和ZZ规矩时谈到“七个有之”，直面这些问题，需要全面加强和规范X内ZZ生活，严明ZZ纪律，提高干部ZZ素质。
干部ZZ素质考核是“指挥棒”，ZZ素质考核的指标表明了干部需要遵守的ZZ纪律。干部ZZ素质考核是风向标，ZZ素质考核结果的运用有助于形成鲜明的导向，促进干部提高ZZ站位，把准ZZ方向，坚定ZZ立场，明确ZZ态度，严守ZZ纪律，培养干部忠诚干净担当的ZZ品格。
二、新时代干部ZZ素质考核的理论逻辑
新时代干部ZZ素质考核的理论逻辑重点回答的是“考核什么”的基本问题。首先，进行考核的前提是ZZ素质可以被清晰界定，即需要明确ZZ素质是什么。其次，考核体现的是具体发展阶段对干部的不同要求，其重点是发展变化的，这就需要明确不同时代背景下的ZZ素质评价标准是什么。最后，任何考核都要落脚到具体的考核指标上，即需要明确ZZ素质考核的指标是什么。
（一）ZZ素质内涵的相关界定
从X的报告来看，“ZZ素质”的提法主要出现在干部队伍建设的要求中，通常采用列举法来说明ZZ素质的内容。比如，1992年X的十四大报告首次提出对X政领导干部的ZZ素质要求，具体表述为“通过学习，使广大X员干部坚定社会主义、共产主义信念，不断提高ZZ素质和解决实际问题的能力”[4]。再如，2017年X的十九大报告强调，“突出ZZ标准，提拔重用牢固树立‘四个意识’和‘四个自信’、坚决维护X中央权威、全面贯彻执行X的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部”[5]。
从法律法规来看，“ZZ素质”的提法主要出现在干部选拔任用、干部考核的相关法律法规当中，通常采用分解评价维度的方式来阐释ZZ素质。比如，1998年的《X政领导干部考核工作暂行规定》用的是“思想ZZ素质”，包括理论素养和思想水平、ZZ方向和ZZ立场、群众观点和群众路线、ZZ品德和道德品质四个方面。[6]再如，2019年的《X政领导干部选拔任用工作条例》第27条明确，“突出ZZ标准，注重了解ZZ理论学习情况，深入考察ZZ忠
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诚、ZZ定力、ZZ担当、ZZ能力、ZZ自律等方面的情况”[7]。
从研究成果来看，既有研究中关于“ZZ素质”的界定既包括概念界定的思路总结，也包括具体的概念界定。比如，有学者查阅了近三十年发表的论文与近十年的《组工通讯》，总结了关于ZZ素质定义的两种思路：“一种是将ZZ素质等同于‘思想ZZ素质’，仅关注思想观念，以诠释性定义把ZZ素质的内涵解释为一种认知、态度和理想价值观的综合。另一种是将ZZ素质作为传统干部考评内容‘德能勤绩廉’中‘德’的一部分，通过描述性定义来解释与ZZ品德交叉部分中的ZZ素质结构。”[8]还有学者认为：“ZZ素质作为从事ZZ活动所必需的基本要件，就是人们在ZZ实践中获得的，对其ZZ心理、ZZ行为具有稳定作用的内在品质，是人在ZZ方向、立场、信仰、态度及相关技能等方面的综合性体现。”[9]
（二）干部ZZ素质评价标准的演变
ZZ素质概念的内涵随着不同时代经济社会发展主要任务的变化而有所不同。有学者认为，“ZZ素质这一概念在‘干部素质’‘德才兼备’等概念中演变产生，其中‘ZZ标准’是贯穿X的发展的主心骨，‘群众路线’是不变的ZZ宗旨”[10]。本文以中华人民共和国成立以来干部考核工作涉及到的主要政策文本为分析对象，梳理干部ZZ素质评价标准发展变迁的逻辑。
其一，中华人民共和国成立之初的干部审查涉及的“ZZ素质”，强调的是ZZ面貌、ZZ立场，以审查保持干部队伍的纯洁。1955年8月，中央组织部向中共中央报告，建议将审查干部的目的改为“审查干部的目的是为了在ZZ上弄清每个干部的面目，清除混入X政机关内的一切反革命分子及各种坏分子，以保持干部队伍的纯洁和便于正确地使用干部”。可以看出，这个时候并没有严格意义上的ZZ素质考核，主要是通过审查区分不同人员的ZZ立场，尤其是清除ZZ上的反革命分子。
其二，1979年干部考核制度实行以后，ZZ素质的内容主要体现在“德”的考核中。1979年《关于实行干部考核制度的意见》明确，“考德，是考核干部的ZZ立场和思想品质，主要看是否坚决拥护X的ZZ路线和思想路线，贯彻执行X的方针政策，遵守X纪国法和社会主义公共道德，热爱祖国，努力为四个现代化贡献力量”。可以看出，这个时候的ZZ素质考核，主要从ZZ立场的角度来考核。
其三，2009年，《关于建立促进科学发展的X政领导班子和领导干部考核
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评价机制的意见》《X政领导班子和领导干部年度考核办法（试行）》《地方X政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》《X政工作部门领导班