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“智囊团”系列№754
2024年12月
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目 录
一、2025年市级政府工作报告
1．常德市政府工作报告……………………………………………………………1
2．陇南市政府工作报告……………………………………………………………18二、2025年县级市政府工作报告
3．榆树市政府工作报告……………………………………………………………37 4．晋江市政府工作报告……………………………………………………………50 5．凌海市政府工作报告……………………………………………………………67
三、2025年县级政府工作报告
6．夏河县政府工作报告……………………………………………………………77 7．清原满族自治县政府工作报告…………………………………………………89 8．安溪县政府工作报告……………………………………………………………99 9．周宁县政府工作报告…………………………………………………………113 10．黑山县政府工作报告…………………………………………………………125 11．彰武县政府工作报告…………………………………………………………138 12．湘潭县政府工作报告…………………………………………………………158 13．新宾满族自治县政府工作报告………………………………………………171 14．阜新县政府工作报告…………………………………………………………184 15．顺昌县政府工作报告…………………………………………………………203 16．屏南县政府工作报告…………………………………………………………217
四、2025年区级政府工作报告
17．东洲区政府工作报告…………………………………………………………230 18．新抚区政府工作报告…………………………………………………………242 19．皇姑区政府工作报告…………………………………………………………257 20．武陵源区政府工作报告………………………………………………………275
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五、2025年区级政府工作报告
21．八甲镇政府工作报告…………………………………………………………287 22．凤都镇政府工作报告…………………………………………………………297 23．黄田镇政府工作报告…………………………………………………………306
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常德市政府工作报告
2024年12月25日在常德市第八届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政
协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
即将过去的一年，是常德发展史上极为特殊、极其难忘的一年。3月19日，习近平总书记首次亲临常德，深入常德河街、鼎城区谢家铺镇港中坪村考察，作出重要指示，寄予殷切期望，为常德发展指明了前进方向、提供了根本遵循，让全市人民倍感荣光、倍受鼓舞、倍增力量。
一年来，面对复杂严峻的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，全面实施“六大攻坚”，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。地区生产总值增长3%左右（预计数，下同），规模工业增加值增长2%，社会消费品零售总额增长6%，居民人均可支配收入增长4.8%。
这一年，我们因地制宜、向新而行，以坚定决心培塑产业体系
产业集群升级提质。着力改造提升轻工纺织、装备制造、食品加工、文化旅游四大传统产业，培育壮大数字产业、新材料新能源、生物制造三大新兴产业，新质生产力稳步发展，全市工业增加值达1500亿元。抢抓合成生物制造新赛道，制定产业发展规划和扶持措施，设立50亿元产业发展基金，举办首届合成生物制造产业发展大会，现场签约项目26个、总投资52亿元。举办德商恳谈会暨柳叶湖创投大会等系列招商活动，强化招商项目全生命周期管理，新引进重大项目241个，其中10亿元以上项目12个，“湘商回归”新注册企业120家。
科技创新能力提升。全社会研发经费投入增长16.1%。深化“智赋万企”行动，打造智能制造企业45家，上云上平台企业8428家。深入实施规模工业企业创新平台全覆盖行动，全市规模以上企业研发机构突破1000家，科技型中小企业入库备案1681家。常德获批省科技金融服务分中心、岳麓山种业创新分中心，常德经开区科技企业孵化器获评全国优秀孵化器。国家重点研发计划“功能性
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维生素绿色生物制造关键技术研究”项目启动实施。成立市科技创新决策咨询委员会，组建市人才集团。常德排名2024中国城市科技创新竞争力百强榜第86位。汉寿县获批国家知识产权强县建设试点县。
“五好”园区建设提速。优化园区主特产业布局，鼎城区液压油缸成为全市首个国家中小企业特色产业集群，常德经开区绿色能源材料、津市市酶制剂、澧县服装辅料成为省级产业集群。处置盘活三类低效用地2935.8亩、闲置国有标准化厂房9163.2平方米。园区市场化运营改革稳步推进。实现省级以上绿色园区全覆盖。常德高新区入选全国“专精特新”百强高新区。常德经开区获评省五星级新型工业化产业示范基地。
经营主体结构提优。实行梯度培育精准扶持，实有经营主体达53.7万户，新增“四上”单位558家、总数达5410家。新获批国家级专精特新“小巨人”企业13家、省级专精特新中小企业91家。中联建起成为全市第3家国家级制造业单项冠军。博邦农林获评农业产业化国家重点龙头企业。金天钛业成功上市，成为全市首家科创板、全省今年唯一A股上市企业。
这一年，我们内外联动、多点发力，以精准举措释放有效需求
有效投资持续发力。专班推动政策红利转化落地，谋划储备重大前期项目464个，争取国省补助资金及增发国债资金、超长期特别国债资金333亿元，争取专项债券限额258.9亿元，35个项目和企业获得国家科技创新和技术改造再贷款授信14.9亿元。大力推进项目建设，233个省市重点建设项目完成投资643.5亿元，沅水桃源枢纽二线船闸、桃源飞沃科技高强度紧固件、常德经开区金天钛业先进钛合金产业化工程、安乡年产5万吨肉品加工等109个重大项目开工建设，石门电厂三期、汉寿徕木绿色智造基地、“宁电入湘”常德段等重大项目加快推进，益常高速扩容工程即将建成通车，常德国际农产品交易中心三期四期、澧县稳健平安医疗器械产业园、津市中联重科工程车桥智能制造等项目建成竣工。
消费需求持续释放。精心开展“沿着总书记的足迹看常德”主题活动，推出“跟着非遗去旅游”等7条旅游线路，举办全国原生态船工号子邀请展演、第三届常德市旅发大会、柳叶湖沙滩音乐节、桃花源全国湖库休闲垂钓大赛、夏日青春歌会、中国（城头山）国际稻草艺术节等大型文旅体活动，接待游客人次、实现旅游总收入分别增长15%、10.9%。新增国家4A级景区、省级旅游度假区各1家。常德环柳叶湖骑行路线入选2024年“中国骑行地图”。石门仙阳湖航
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道入选国家精品旅游航线。大力推动消费品以旧换新，带动汽车、家电等消费
21.3亿元。武陵互联网文创产业园入选全国县域直播电商中心典型案例。新增省级夜间消费聚集示范区4家，安乡酱卤不夜城获评省级夜间文化和旅游消费聚集区。
开放合作持续深化。深入开展德企德品出海专项行动，57家企业外贸业绩破零、36家企业实现倍增，实体企业进出口增长15.1%，对非贸易增长72.1%。引进大龙网集团、国联股份等龙头企业拓展供应链服务，市属国有企业进出口增长1.1倍。湖南华乐食品在全国率先恢复向新加坡出口生肉冻品，湘佳牧业成为全省首家冰鲜禽肉供港资质企业。津市新合新生物印尼项目、石门安德丰新能源新加坡项目被认定为省级对外投资合作重点项目。津市港国际集装箱码头建成运营。
这一年，我们注重协调、互促共进，以统筹理念提升城乡品质
城镇更新提质稳步推进。市县两级国土空间总体规划获省政府批复，常德河街提质升级改造规划、港中坪片区发展规划完成编制。改造老旧小区280个，新增公租房、保租房5776套。新建改造燃气管道48公里、污水管网80公里、供水管道170公里。C/D级非经营性居民自建房全部完成工程措施销号。全国文明城市创建扎实开展，夜市和临时经营点规范、共享单车智慧管理、违法建筑拆除、公共绿地改造等工作成效明显，城市精细化管理水平不断提升。
乡村全面振兴深入实施。耕地“两化”专项整治问题完成整改，建成高标准农田34.2万亩。鼎城谢家铺镇等394个粮食生产示范片、2302个示范点带动效应明显，粮食播种面积、产量连续21年保持全省第一。汉寿县、澧县纳入国家级“洞庭湖小龙虾”集群项目实施区，武陵芦荻山乡获批国家农业产业强镇建设项目。临澧县获评全国平安农机示范县。“和美湘村”建设加快推进，农村人居环境持续改善，改造农村危房1431户。出台进一步促进脱贫对象稳收增收的二十条措施，消除返贫风险5785户、1.4万人。第二轮土地承包到期后再延长30年整市试点任务扎实推进。供销合作社综合改革持续深化。临澧四新岗镇获批国家级农村综合性改革试点试验项目。汉寿县、临澧县获评全省县域经济先进县。
基础设施建设得到加强。 建成国省干线公路64公里， 改造农村公路286公里、危桥100座，建设安防设施1795公里。武陵区入选全国农产品骨干冷链物流重点县建设名单。洞庭湖区重点垸堤防加固一期工程、农村水源保障及灌溉能力提
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升工程、“千村万塘”扩容工程等项目加快推进，实施农村供水水质提升项目52个。澧阳平原灌区入选全国深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点灌区。新建5G基站2898个、公共充电桩956个。鼎城蒿子港、十美堂风电项目并网发电，新能源发电装机规模增长47.7%。
这一年，我们尽力而为、量力而行，以深厚情怀增进民生福祉
实事办理成效明显。省重点民生实事和市“六位”惠民实事任务全面完成，城镇新增就业5.5万人，新增农村劳动力转移就业3.8万人、公办学位6000个、医疗床位420张、养老床位1135张、停车位7205个，新建改造城镇和农村公厕193座、农村户厕4678个，既有住宅加装电梯175台。
社会事业繁荣发展。养老、低保、特困、残疾人、孤儿等保障标准稳步提高。完成困难老年人家庭适老化改造2414户、困难重度残疾人家庭无障碍改造3937户。湖南文理学院获批硕士学位授予单位。高考本科录取率全省第一，县域普通高中发展经验全国推介。临澧县、石门县获评全国学前教育普及普惠县。桃源县被认定为全国学校家庭社会协同育人实验区。大力推进医疗机构检查检验结果互认，惠及群众7万多人次。乡村医生等级评定工作全面铺开。常德市第一人民医院、石门县中医医院成功创建省级公立医院高质量发展示范性医院。定点医疗机构医保DIP实际付费全覆盖。文化惠民活动蓬勃开展。市级媒体融合发展扎实推进。文艺精品创作成果丰富，短篇小说集《月光紧追不舍》荣获全国少数民族文学创作骏马奖。纪念丁玲诞辰120周年座谈会在北京成功举办。加强常德丝弦、常德高腔、澧水船工号子等非遗文化宣传推介，一批新的非遗文化项目进驻常德河街，非遗展演常态化开展。常德运动员出征巴黎残奥会获得2金2铜的好成绩。桃源枫树维回乡获评全国民族团结进步模范集体。“五经普”工作圆满完成。双拥共建扎实开展，退役军人服务保障得到加强，国防动员事业迈上新台阶。机关事务、住房公积金、公共资源交易、地方志、档案、民族宗教、侨务、气象、地震等工作取得新进展。工会、青少年、妇女儿童、老龄、慈善、社科研究、红十字等各项事业取得新成效。
生态环境明显改善。第三轮中央生态环保督察交办问题整改扎实推进，中央、省交办的存量问题年度整改任务全面完成。市城区全年重污染天数为零。国控断面水质优良率、县级及以上饮用水水源地水质达标率均达100%。松滋河安乡深柳段、西洞庭沙河、沅水桃花源段获评湖南省“幸福河湖”。环柳叶湖湿地保护修复项目入选国家典型范例。41.8万亩受污染耕地实现安全利用。安
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乡县被授予“博鳌亚洲论坛绿色发展基地”。
这一年，我们居安思危、防患未然，以极限思维守牢发展底线
防灾减灾扎实有效。科学应对历史罕见低温雨雪冰冻灾害，全力抓好交通保畅、消防安全、大跨度建筑安全、地质灾害防范和灾后恢复重建，最大程度减少了灾害损失。成功应对14轮强降雨及沅澧水、三口水系超警洪水过程，没有溃一堤一垸，没有垮一库一坝，没有因洪涝地质灾害造成人员伤亡。
重大风险防控有力。保交房项目交付率达90%以上，保交楼项目全部清零。大力处置盘活国有“三资”，积极争取新增专项债券限额置换隐性债务，市本级存量债务利率降至4.1%以下，债务风险总体可控。国有平台公司瘦身健体取得积极成效，城发集团成为全省地州市首家3A主体信用评级的产业投资类大型国有企业。
社会大局安定有序。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动、安全守底行动，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。交通问题顽瘴痼疾整治深入推进，交通事故“四项指数”持续下降。“利剑护蕾”专项行动、打击治理电信网络诈骗违法犯罪成效明显，刑事警情下降39%。深入开展无上访村（社区）建设，信访总量降低30%。
这一年，我们刀刃向内、自我革命，以过硬作风加强自身建设。巩固拓展主题教育成果，扎实开展X纪学习教育，持之以恒强X性、改作风、抓落实，政府工作更加务实高效。
依法行政不断深入。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督、市政协的民主监督，执行市人大及其常委会的决议决定，办理人大代表建议234件、政协提案273件。认真吸纳各民主X派市委会、市工商联和无X派人士参政议政调研成果。废止妨碍市场公平竞争和影响企业生产经营的政策文件76件、修订39件。全面推行包容审慎监管和柔性执法，实施轻微和首违不罚180余万件，涉企执法检查频次下降29.4%。
营商环境不断优化。常态化为企业送政策、解难题、优服务，创新开展优化营商环境“吐槽会”，解决各类问题超500个，减税退税降费56.1亿元。采取大宗原材料集中采购等系列措施，“一园一策”降低园区生产要素成本2亿元以上。普惠小微贷款、企业贷款利率降幅分别位居全省第一、第二。深化“高效办成一件事”改革，教育入学、开办运输企业、开办餐饮店等17个“一件事”全部落地。开展规范中介服务专项整治行动，市本级中介事项减少40%以上。常
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德市12345政务服务便民热线运行质量位列全国普通地级市第三名。
政风作风不断改进。深化基层减负赋能，精文简会、挂牌“瘦身”、“指尖”减负、“万能章”治理等成效明显。鼎城区“四清四减”改革经验获中央改革办专题推介。超常规推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，中小学校园食品安全和膳食经费管理、农村集体“三资”管理等领域整治取得实效。深入推进统计造假专项治理，持续强化审计监督。落实过紧日子要求，深化零基预算改革走在全省前列，市本级压减非必要、非急需、非刚性支出9.2亿元，委托第三方服务项目付费压减28.6%。在全省率先设立政府投资项目建设事务中心，将除水利和交通以外的17个市本级行政单位的政府投资项目，实行从规划、设计、建设、管理到交钥匙工程一体化改革，实现专业的事由行家里手干，大力节约政府投资。
各位代表！过去一年的成绩来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府和市委坚强领导、正确决策的结果，是市人大、市政协大力监督、鼎力支持的结果，是全市人民勠力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向积极投身常德经济社会发展的广大干部群众、驻常人民解放军指战员、武警官兵和消防救援人员，向中央、省驻常单位，向各位人大代表和政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少问题和不足，主要表现在：稳增长压力较大。地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、地方一般公共预算收入等指标与年初预期相比存在一定差距。新动能支撑较弱。重大项目储备不多、引进不够、开工不足，科技创新能力滞后于产业发展，新兴产业尚未成长为支柱力量。惠民生任务较重。稳就业、促增收压力大，群众在教育、医疗、养老、托育等方面面临一些难题，生态环境保护治理任务艰巨。防风险困难较多。财政“三保”和债务还本付息等刚性支出负担较重，安全生产、防灾减灾和社会治理等领域还存在一些短板。同时，少数干部服务意识、担当精神、创新能力有待进一步增强，形式主义、官僚主义仍然不同程度存在。对此，我们一定强化问题导向，采取有效措施，认真加以解决。
二、2025年工作安排
2025年是全面完成“十四五”规划的收官之年，是锚定“三个高地”、推
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进“二次创业”的关键之年。我们既要清醒看到外部环境带来的不利影响加深，国内经济周期性和结构性矛盾交织叠加，常德面临的区域竞争更加激烈。更要充分看到我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。特别是要看到习近平总书记首次考察常德，极大汇聚了各方看好常德、支持常德、发展常德的强大合力；国家实施更加积极有为的宏观政策，为经济持续回升向好提供了充足动力；进一步全面深化改革各项举措加快落地，必将持续激发全社会创新创造的澎湃活力；常德发展的瓶颈在破解、优势在集聚、潜能在释放，高质量发展的步伐更加坚实有力。我们要正视困难、坚定信心，坚决扛牢经济大市挑大梁的责任担当，抓住一切有利时机、利用一切有利条件、调动一切有利因素，推动常德高质量发展乘风破浪、行稳致远，努力把习近平总书记的亲切关怀、殷切期望转化为建功立业的生动实践、干事创业的优异实绩。
政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届二中、三中全会以及中央、省委和市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，深入实施“六大攻坚”，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，奋力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
经济社会发展的主要预期目标任务是：地区生产总值增长5.5%左右，规模工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长5.7%以上，固定资产投资增长5%
以上，地方一般公共预算收入增长2.5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居
民人均可支配收入增长5.5%以上，全社会研发经费投入增长9%以上。
实现上述目标，必须重点抓好以下九个方面的工作：
1 ．把扩内需、稳增长作为当务之急
深挖消费潜力。推进提振消费专项行动，提升消费能力、意愿和层级。持续推动“两新”政策落地见效，组织开展形式多样的促消费活动，稳定大宗消费、提振传统消费、扩大服务消费、培育新型消费。积极引进品牌首店、即时零售、大型连锁等优质商贸流通企业，提质打造一批智慧商圈、特色街区和夜经济示范区。推进文化和旅游深度融合，鼓励发展“文化+科技”新业态，打造
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更多具有常德特色的文化IP、文创产品、文旅线路。围绕提升游客的参与度、体验感、满意率，抓好常德河街、桃花源、柳叶湖、城头山等重点景区街区的提质升级和宣传营销，加快推进柳叶湖摩森堡文旅综合体、常德野生动物世界扩建等项目建设，切实把旅游的龙头舞起来。大力推进全域旅游，积极发展生态游、红色游、康养游、研学游、体育游、美食游等业态。办好第四届常德市旅发大会，举办马拉松、龙舟赛、音乐节等一批大型赛事和活动，有效盘活桃花源古镇、大唐司马城等文旅资源。加强消费者权益保护，营造放心的消费环境。
激发投资活力。建立项目“谋划库、储备库、建设库”梯次推进机制，加强项目全链条服务、全要素保障、全周期管理，提高备案开工率、投资完成率、项目竣工率。深入推进“项目大谋划、谋划大项目”行动，抓好环洞庭湖水资源配置西洞庭湖片区、四口水系综合整治、津市中科欣扬AI生物智造等项目前期工作，力争重大项目储备份额进入全省前列。实施省市重点建设项目160个以上，完成投资450亿元以上，扎实推进石门电厂三期及铁路专用线工程、常德经开区合成生物学基地、桃源白岩矿区建筑石料用灰岩矿项目、津市高纯硫酸锰及电子化学品建设工程、石门先进陶瓷粉体特色产业园等重大产业项目，加快推进沅水桃源枢纽二线船闸、洞庭湖区重点垸堤防加固二期、临澧青山灌区现代化改造及融合发展等重大基础设施项目，建成常德高新区特力液压中高端液压油缸智能制造二期、桃源飞沃科技高强度紧固件、石门湘佳美食心动智能工厂等30个重点项目。精准把握国家政策资金投向，积极争取中央预算内投资、专项债券、超长期特别国债等资金支持，争取份额占全省的10%左右。实施好政府和社会资本合作新机制，进一步激发社会投资积极性。
做强企业实力。实施企业梯度培育，整体提升企业能级，新增“四上”单位350家以上，其中规模工业企业100家以上，新增国省专精特新企业40家以上、制造业单项冠军10家以上。持续推进企业上市，力争九申燃气、康普药业新三板挂牌，推动上市公司高质量发展。完善涉企政策“免申即享”机制，全面落实结构性减税降费政策。深入推进降低全社会物流成本专项行动，用好“金融超市”“土地超市”，将中小微企业综合融资担保费率控制在1%以下，千方百计帮助企业降本增效。建立健全政企沟通交流机制，及时精准解决企业投融资、用工用能、产销对接等问题。当前，企业生产经营存在不少困难，我们一定与广大企业和企业家同风雨、共成长，做到企有所呼、政必有为，政企一心、合
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力打拼，让企业在常德稳得住、能赚钱、有奔头。
2 ．把兴产业、提质效作为创业之要
壮大产业集群。推进产业集群培育攻坚，加快改造提升传统产业，着力培育壮大新兴产业。轻工纺织产业重在推动烟草稳定增长、调优结构，提高“德酒”品牌知名度和市场占有率，促进纺织服装壮大“链主”、延伸链条。装备制造产业重在推动工程机械完善配套、拓展市场，加快打造轨道交通装备、氢能装备、智能农机等新兴产业链。食品加工产业重在培优培强龙头企业，以精深加工和品牌培育整合提升产品附加值和市场竞争力。数字产业重在深化与行业头部企业战略合作，加快发展壮大电子器件、智能终端、数据服务等产业链。新材料新能源产业重在推进能源和建材企业稳定传统业务、发展新型业务，新材料企业扩能提质、加快发展。生物制造产业重在引育合成生物制造链主型企业、高成长性企业和创新创业人才团队，推进“一中心三基地”建设，加快打造具有全国影响力的合成生物制造新高地。力争汉寿县混凝土设备跻身省级产业集群，常德经开区绿色能源材料、津市市酶制剂跻身国家级产业集群。
抓好产业招商。坚持招商引资“第一选择”“一把手”工程不动摇，推进招商引资提质攻坚，新引进产业链关键环节项目、消费及贸易类项目、“三类500强”及行业龙头项目各20个以上，力争在引进过五十亿、过百亿项目上实现突破。完善“1+7+4+3”的招商大格局，优化落实招商引资成效考核评价激励机制，形成“以招商引资论英雄、以项目建设论成败”的鲜明导向。适应招商引资政策形势变化，抢抓国家推动产业向中西部转移机遇，大力开展产业链招商、基金招商、以商招商、特色优势招商、应用场景招商，提升招商精准性、实效性。持续推动湘商回归，新增涉税市场主体50家以上。完善招商项目全生命周期管理服务体系，综合整治“内卷式”竞争，推动招商引资行为更加规范高效。
建强产业园区。深入推进园区提质升级，着力提升园区产业集聚度和经济贡献度，开工建设过亿元工业项目100个以上、建成投产70个以上，2个以上园区进入全省“五好”园区评价30强。全面完成优化管理机构、规范人员编制、剥离社会事务等改革，推动园区市场化建设运营。鼓励各园区根据主特产业定位，打造特色“园中园”，全市园区主特产业营业收入占比超过50%。推动存量企业“老树发新芽”，国家级园区、省级园区实施扩能升级项目分别不少于2个、1个。动态清理三类低效用地，加快盘活闲置厂房。积极发展“飞地经济”，支持各地与发达地区合作共建，力争每个园区新增1个以上合作园区。积极争创国
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家产业备份基地。
优化产业生态。加快“智赋万企”进企业、进车间、进班组，新增国家级智能制造示范应用场景1个以上，新增省级智能制造标杆企业2家以上、车间3个以上，争创国家中小企业数字化转型试点城市。推进生产性服务业与制造业高效融合，大力发展现代物流、咨询评估、创业孵化、检验检测、法律服务等社会化、专业化服务，引进培育一批服务型制造企业。加快建立百亿投资基金矩阵，引入和壮大更多耐心资本，服务新质生产力发展。
3 ．把推改革、扩开放作为关键之招
全面深化改革。对照改革任务书、时间表、优先序，以钉钉子精神推动中央、省委和市委各项改革落细落实。在建立健全社会信用体系、构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制等省重点改革试点上先行先试，在健全种粮农民稳收增收机制、市级媒体融合发展体制、国企劳动人事分配三项制度、未成年人犯罪预防和治理法治化体制机制等6项市重点改革事项上大胆探索，力争早出成果、早出经验。抓好第二轮土地承包到期后再延长30年试点后续完善工作。持续深化零基预算、投融资、要素市场化配置等重点领域改革。
扩大对外开放。推进开放能级提升攻坚，进出口总额增长8%。构建高层次开放通道，积极推进澧石张高铁、常岳九高铁、石桃高速、沙安高速、松虎航道等项目前期工作，开工建设宜常高铁，加快常鲇航道、常德港国际集装箱码头和陬市、石门等港区建设，确保炉慈高速通车、石澧高等级航道通航。成功创建国家物流枢纽承载城市。打造高能级开放平台，推动常德保税物流中心（B型）申建运营，支持产业园区与湖南自贸试验区联动发展。实现高质量开放发展，推动德企德品出湘出海，促进外贸“破零倍增”和业绩回流，大力发展外贸供应链服务，鼓励对外投资和承包工程，支持引导企业开拓“一带一路”共建国家、RCEP成员国、非洲国家等新兴市场。
优化营商环境。推进营商环境优化攻坚，加快建设诚信、法治、服务、耐心、清廉城市，打响“宜商常德”品牌，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。健全公平竞争审查工作机制，落实市场准入负面清单制度，深化公共资源交易领域突出问题专项整治，推动市场竞争更公平。深入推行涉企政务服务全程代办，依申请政务服务事项“一网通办”率达到90%以上，规范行政审批中介服务，推动政务服务更高效。开展规范涉企执法专项行动，严格落实执法检查扫码入企，推进跨部门综合监管，严肃查处以罚代管、趋利性执法等违规
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行为，开展拖欠企业账款清理整治，依法平等保护各类经营主体产权和合法权
益，推动行政用权更规范。
4 ．把抓创新、重科教作为动力之源
促进科技赋能发展。推进科技成果转化攻坚，强化企业科技创新主体地位，持续加大全社会研发经费投入，高新技术企业达到800家以上。提升科创平台能级，争取省“四大实验室”在常布局更多分中心，推进合成生物制造产业创新中心和中联重科产业研究院建设，支持企业组建转化中心、中试平台、研发飞地，新增国省级创新平台20家以上。强化科学技术攻关，完善“揭榜挂帅”技术攻关项目机制，继续推进“十大技术攻关与成果转化项目”，攻克一批关键共性技术。加快科技成果转化，深化“政产学研金服用”融合发展，大力发展“院士经济”，精准对接名校名院名所，举办创新创业大赛和产业发展大会，技术合同交易额增长10%以上。深入推进质量强市、国家知识产权强市建设。支持临澧县创建全国创新型县。
促进教育服务发展。深入推进职普融通、产教融合、科教融汇，贯通“专业-就业-产业”通道。统筹优化大中专院校学科专业布局，加强支撑主导产业学科、产业急需紧缺学科建设，每校重点办好2-3个品牌特色专业群。实施职业教育产教融合赋能提升行动，推动校企（地）共建实习实训基地、培育培训基地和产业学院、企业学院，在重点行业打造一批产教融合共同体。支持湖南文理学院合成生物产业研究院等产业科研平台建设发展，推动独立学院顺利转设。
促进人才支撑发展。大力推进“智汇潇湘·才聚沅澧”行动，支持人才集团做强主责主业，积极引进高层次人才、领军团队、产业急需紧缺人才，培育一批高素质技能人才和“常德工匠”。完善人才激励机制，探索科技成果转化赋权改革，支持科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权。落实“人才绿卡”制度，加快建设青年发展型城市，让广大人才在常德舒心生活、安心创业、顺心发展。
5 ．把强“三农”、促振兴作为发展之基
扛牢粮食安全责任。压紧压实耕地保护责任，坚决遏制耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”。加大良种、良机、良法推广力度，建设高标准农田35万亩以上，抓好鼎城港中坪、桃源枫树等一批高质高效粮食生产示范片区建设，确保粮食播种面积和产量保持全省首位。严格落实国家惠农补贴、农业保险、粮食收储等政策，发展适度规模经营，推广农业社会化服务，让种粮也能
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够致富。
发展壮大现代农业。大力培育传统优势食品产区和特色产业，做强常德香米、常德蔬菜、常德米粉、常德茶油、常德红茶、常德甲鱼等六大区域公用品牌，支持“一县一特”“一县一品”竞相发展，打响“德”字号农产品品牌。围绕打造粮油、畜禽水产及预制菜、果蔬茶、休闲食品及常德米粉等农业全产业链，大力发展农产品精深加工，新增规上农产品加工企业20家以上。推动农业与文化、教育、旅游、康养等融合发展，培育休闲旅游、森林康养、体验农业、农村电商等新产业新业态。强化农业科技服务，提升智慧农业应用水平。坚持产业拉动、就业带动、改革促动，拓宽农民增收致富渠道。长效巩固拓展脱贫攻坚成果，加强农村低收入人口常态化帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。
合力共建和美乡村。深入学习运用“千万工程”经验，加快建设“桃花源里和美湘村”，新建美丽乡村100个以上。强化村庄规划执行约束力，加强乡村风貌管控，抓好农村治房、治水、治厕、治垃圾，让乡村更靓更美更宜居。支持澧阳平原和美乡村示范区建设。推进“千村万塘”扩容、水库除险加固等农田水利建设。实施农村供水水质提升专项行动，加快西湖福源地表水厂、桃源城乡供水一体化等项目建设。扎实推进“四好农村路”建设，完善交通管理和安防设施。加快农村客货邮融合发展。持续推进高额彩礼、厚葬薄养、大操大办等领域综合治理，推动移风易俗。
6 ．把抓协调、促融合作为共进之举。推进区域协调共进攻坚，提升城乡区
域发展的平衡性、协调性和优势互补性。
提升城市发展能级。推动江北江南城区协调发展，完善高铁新城、城东新区、阳明湖等城市综合功能区，发展壮大现代工业、高端服务业和总部经济，加快“产城人”融合发展，提升中心城区首位度和经济贡献度。促进城市更新与城市体检有效结合，抓好城中村和危旧房、老旧小区改造，新建改造燃气管道30公里以上、污水管网50公里以上、供水管道135公里以上。加快城市一刻钟便民生活圈建设，继续推进“精致片区”和完整社区建设。保护利用历史文化街区、历史建筑，更好唤醒城市记忆、传承历史文脉。加快城市运行“一网统管”，深化微改造、微循环等精细化管理，推进城市治理由社区向小区延伸，着力解决交通秩序、二次供水、物业服务等方面的痛点难点问题。抓好全国文明城市创建。巩固国家公交都市建设示范城市创建成果。落实支持房地产发展政策，积极盘活存量土地和商办用房，推进处置存量商品房工作，促进房地产
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市场止跌回稳。
推进区域协作融合。深入对接长株潭一体化发展，深化产业、交通、科创等领域合作，打造先进制造业配套协作示范区。主动融入长江经济带、洞庭湖生态经济区等区域发展战略，深化洞庭湖生态旅游联盟、粮食产业协作联盟合作。主动对接粤港澳、长三角等重点区域，加强经贸合作、产业对接，有序承接产业梯度转移。严格落实“三区三线”划定成果，完成乡镇国土空间规划编制。着力突破城乡二元结构，促进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动。
发展壮大县域经济。因地制宜、因势利导发展主特产业，加快形成特色化差异化县域经济发展格局。探索市县园区合作共建、利益共享机制，市县联动组织举办县域特色产业招商推介、产品展销等活动。“一县一策”推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，培育一批特色小镇、产业强镇，加快农业转移人口市民化，力争2个以上县市纳入国家新型城镇化试点。积极争取革命老区振兴发展政策、资金和项目支持。盘活农村资源资产，加快发展新型农村集体经济。鼓励支持各县市比学赶超，积极争创全省县域经济先进县市。
7 ．把优生态、美环境作为长远之策
抓好污染防治攻坚。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，抓好突出生态环境问题整改销号。重点抓好臭氧与颗粒物协同管控、柴油货车污染治理、秸秆综合利用与禁限烧、烟花爆竹禁限放等治理工程，确保市城区环境空气质量优良率达到86%以上。常态化落实河湖长制，推进西洞庭湖、澧县涔水和北民湖、安乡珊珀湖、市城区渐河等流域水环境整治，推动入河排污口应治尽治、黑臭水体动态清零，确保国省控断面水质稳定达标。加强土壤污染源头防控和污染土壤修复治理，抓好受污染耕地和重点建设用地安全利用，确保土壤质量安全可控。
加强生态保护修复。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。协调推进沅水、澧水和饮用水水源地等综合治理。持续推进绿色矿山建设，加强历史遗留矿山生态修复。全面落实林长制，强化自然保护地监管和林草湿资源保护利用。抓好园林绿化提质，加强景观路和生态走廊建设。积极推进国家级生态文明建设示范区和美丽河湖建设。常态化落实长江“十年禁渔”。
推动绿色低碳发展。持续推进碳达峰、碳中和。推动建材、化工等行业绿
色低碳转型，发展绿色交通、绿色建筑和装配式建筑，推广节能低碳和清洁生
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产技术装备，培育一批绿色低碳企业。严格把好新建、改扩建项目资源环境准入门槛，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。积极发展清洁能源，推进桃源抽水蓄能电站、临澧中小型抽水蓄能电站、安乡渔光互补光伏等项目建设。积极倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。
8 ．把惠民生、增福祉作为施政之本
办好重点民生实事。在扎实办好省重点民生实事基础上，深入推进“六位”实事惠民专项行动。城镇新增就业5.3万人以上、新增农村劳动力转移就业3.3万人以上；应对学龄人口变化趋势，优化调整学位资源布局；以需求为导向，合理调整医疗、养老床位结构；稳步实施停车设施建设和停车资源共享，加强停车秩序管理；强化城镇公厕管理，继续推进农村厕所革命；抓好既有住宅加装电梯及后续管理。
大力促进就业创业。落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，推动高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体实现更充分、更高质量就业，抓好退捕渔民、脱贫劳动力、残疾人、零就业家庭等困难群体就业，守住千家万户的幸福底线。加强创业孵化载体建设，提供创业培训指导、政策资金支持等服务，引导支持多元创业、返乡创业。支持和规范发展新就业形态，推动拖欠农民工工资案件动态清零，依法保护劳动者权益。
切实强化社会保障。稳妥有序做好渐进式延迟法定退休年龄改革实施工作，推动基本养老、基本医疗、工伤、失业保险扩面提质，全面实施个人养老金制度。深化医保DIP支付方式改革、居民医保普通门诊综合改革，探索建立长期护理保险制度。推行超龄等特定人员参加工伤保险。加强社保、医保基金监管。健全社会救助体系，强化困境儿童、经济困难失能老年人、残疾人等特殊群体关爱帮扶，加强特困人员供养服务保障。发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务，积极发展银发经济。落实促进生育政策，加强普惠托育服务，加快构建生育友好型社会。深入实施“阳光慈善”工程。大力发展志愿服务。
扩优提质基础教育。落实立德树人根本任务，推进思政课一体化改革创新，扎实开展中小学生全员文体活动和校园阅读，促进学生德智体美劳全面发展。改善农村寄宿制学校条件，巩固提升高中阶段教育成果，积极创建国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县。深化教育评价改革，巩固“双减”和阳光招生成果。深入推进国家基础教育教师队伍建设改革试点，培育一批名师名校长，加强师德师风建设。强化师生心理关怀和校园安全管理。
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推进健康常德建设。推动公立医院高质量发展，抓好综合类、中医类、边界类省级区域医疗中心建设，培育国家级重点专科和中医优势专科。全面推进城市医疗集团、紧密型县域医共体建设，提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室功能，推动优质医疗资源下沉和共享。推行分级诊疗和检查检验结果互认，在全市二级以上公立医院全面实行网上挂号、缴费、查询等服务，切实减轻群众就医负担。加强传染病监测和预防控制能力建设。促进中医药事业高质量发展。常态化开展爱国卫生运动。广泛开展全民健身活动。
繁荣发展文化事业。深入践行社会主义核心价值观，落实意识形态工作责任制，支持主流媒体发展壮大，推进新媒体健康有序发展。支持文艺精品创作，开展形式多样的群众文化活动，实施“送戏下乡”“戏曲进校园”等文化惠民服务。传承好利用好、与时俱进发展好地方特色文化，申创湘楚文化（常德）国家级文化生态保护实验区，打造全国原生态船工号子文化传播基地。积极推进文物保护利用和文化遗产保护传承，打造一批非遗工坊、非遗街区、非遗村镇。做好《常德通史》编撰工作。
推动民族宗教、住房公积金、地方志、档案、气象等事业高质量发展。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体和社会组织更好发挥作用。
9 ．把保安全、守底线作为必尽之责
防范化解重大风险。加强全口径地方债务监测和评估预警，积极争取地方政府债务限额，持续推进债务置换和降息减债，坚决守住债务不爆雷、资金不断链的底线。深入开展非法集资风险排查整治和重大案件查处，确保风险隐患动态清零、存量案件按期办结清零。促进地方法人银行机构健康发展。
筑牢安全发展屏障。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，抓好道路交通、消防、自建房、工程建设、矿山、危化品、烟花爆竹、燃气等重点行业领域风险隐患排查整治，提升监管执法效能，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故发生。加强应急管理体系和能力现代化建设，科学做好极端天气、洪涝干旱、森林火灾、地质灾害等防范应对，切实提高防灾减灾救灾水平。完善城市风险监测预警和防控体系，抓好城市运行安全工作。强化食品药品全链条闭环监管，守护好人民群众“舌尖上的安全”。
提升社会治理效能。开展常态化扫黑除恶斗争，打好禁毒人民战争，坚决防范和打击各类违法犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工
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作法治化，全力化解信访突出问题，巩固无上访村（社区）建设成果。加强风险源头防控，及时调处化解群众身边的矛盾纠纷，严防危害公共安全突发案事件。提升网络安全风险应对能力，营造清朗网络空间。加强社会心理服务疏导和危机干预，塑造自信自强、包容宽容、亲善友善的社会心态。
全面贯彻总体国家安全观，全力支持国防和军队现代化建设，落实军民融合发展战略，完善国防动员运行机制，创新全民国防教育、退役军人服务和双拥共建方法手段，加强现代民兵力量和人防建设，巩固发展新时代军政军民团结。
编制“十五五”规划是明年的一项重大任务，要围绕X中央、国务院、省委省政府和市委部署要求，立足常德发展实际，科学提出“十五五”时期的发展定位、工作思路、目标任务，谋划和对接一批重大政策、重大改革、重大项目，使我市规划更好顺应时代要求、服务国家战略、符合发展规律、体现人民愿望。
三、全面加强政府自身建设
为政之要，重在力行，贵在担当。我们一定恪尽职守、勤勉工作，不断提升治理能力和治理效能，努力建设人民满意的服务型政府。
1 ．恪守忠诚，旗帜鲜明讲ZZ。坚持不懈用X的创新理论凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升“ZZ三力”。始终胸怀“国之大者”、心系“省之大计”，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，尽力而为、量力而行办好一批“市之大事”。健全贯彻落实上级重大决策部署闭环管理机制，自觉当好执行者、行动派、实干家。
2 ．恪守法治，依法行政重规范。坚定践行习近平法治思想，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，将法治思维、法治要求贯穿政府工作始终。加快推动合成生物制造产业发展、非遗保护等重点领域立法，加强重大决策和规范性文件科学性、合法性以及公平竞争审查，推进严格规范公正文明执法。做好“八五”普法终期总结验收。完善政府诚信履约机制。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督、市政协的民主监督，严格执行市人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受纪检监察、社会舆论监督，强化审计监督、统计监督，让行政权力在阳光下规范运行、政府工作在监督下不断改进。
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3 ．恪守初心，真抓实干担使命。把抓落实作为政府工作的生命线，发扬担当精神，增强斗争本领，敢于攻山头、打硬仗，善于闯新路、开新局，以钉钉子精神一抓到底、抓出成效。强化以实绩论英雄的导向，定了的事不畏难、抓紧干、拼命干，用实实在在的数据、真真切切的成绩说话，在比拼赶超中创造一流业绩。坚持把为民造福作为最重要的政绩，把推动发展作为最重要的任务，多到项目现场解难题、破瓶颈，多到企业车间送服务、促发展，多到基层一线办实事、解民忧。优化考核激励办法，完善容错纠错机制，决不让老实人吃亏、担当者失落、奉献者心寒。
4 ．恪守底线，清正廉洁树形象。扛牢全面从严治XZZ责任，巩固拓展X纪学习教育成果，严格落实中央XXXX精神，驰而不息纠治“四风”，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负赋能。严肃财经纪律、严格预算管理、严控“三公”经费，全力保基本民生、保工资、保运转，让过紧日子成为习惯。紧盯廉政建设重点任务、重点领域，完善廉政风险防控机制，坚决整治各种损害群众利益的腐败问题，切实做到政府清廉、政风清明。
各位代表！重任在肩，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，增强信心、迎难而上，干字当头、奋发有为，为推动经济社会高质量发展、全面建设社会主义现代化新常德而团结奋斗！
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陇南市政府工作报告
2024年12月16日在陇南市第五届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列
席人员提出意见。
2024年工作回顾
今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定不移落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，深化实施“四强”行动，全力建设“三城五地”，接续推进“十大行动”，聚力实现“九个提升”，圆满完成了市五届人大三次会议确定的目标任务，迈出了加快建设高质量发展新陇南的坚实步伐，谱写了中国式现代化陇南实践的崭新篇章。
一年来，我们综合施策、加压奋进，经济发展再上新台阶。统筹推进稳经济存量政策、一揽子增量政策发力见效，制定落实一季度“开门红”、二季度“双过半”、三季度“上台阶”、四季度“全年旺”方案举措，经济运行稳中向好、进中提质。预计全年地区生产总值达到639亿元，增长6%以上；固定资产投资增长10%以上， 连续16个季度保持两位数增长； 规模以上工业增加值超过100亿元，增长8%；社会消费品零售总额212亿元，增长6%；一般公共预算收入32.1亿元；一般公共预算支出353.9亿元；城乡居民人均可支配收入33722元和11777元，分别增长6%、8.5%。
一年来，我们守正创新、聚力攻坚，九个方面实现新提升。
——精准发力扩投资，项目建设质效实现新提升。坚持大抓项目，持续开展攻坚行动，谋划实施500万元以上重大项目1176个，完成投资426.7亿元。天陇铁路加快推进。武九高速（陇南段）建成通车，高速公路总里程达到645公里、居全省第二。新建改建省、县、乡村道路330公里，村道生命安全防护工程816公里，公路总里程达到1.95万公里、居全省第一。西和县农村公路养护管理经验入选全国“四好农村路”高质量发展典型案例。武都区生活垃圾焚烧发电项目建成投产，礼县固城二期风力发电年内实现并网。“三江一水”河道生态治理等水利项目，兴化至晒金、马营至武都330千伏、汉王110千伏输变电工程建
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成投用。争取中央、省级转移支付资金302亿元，国省预算内投资13.4亿元，增
发国债资金12.28亿元。新增专项债券资金43.78亿元，占市州额度的12.58%。
——做强特色扬优势，产业发展能级实现新提升。坚持大抓产业，聚焦14条重点产业链，科学延链补链强链，有色冶金、中药材、现代物流、花椒综合产值突破百亿元。特色山地农业提质增效。建设标准化种植基地113万亩，预计特色产业产值达到350亿元。改扩建规模养殖场114个，畜禽存栏768万头（只），生猪出栏、禽蛋产量增幅居全省第一。发展龙头企业26家、家庭农场592户，规范提升专业合作社1006家，“五有”合作社占比达到63%。培育“甘味”区域公用品牌、农产品企业商标数量均居全省第一。甘肃鑫晟源公司认定为农业产业化国家重点龙头企业。祥宇油橄榄公司被评为甘肃省质量强国建设领军企业。成县核桃、康县太平鸡、文县绿茶、武都花椒进入“国字号”品牌名录。地域优势工业提级转型。实施市列重点工业项目44个、“三化”改造项目30个。雄伟万利新材料、紫金矿业金山金矿采选项目建成投产，红川酒业实现新厂酿新酒，金徽股份江洛矿区铅锌矿300万吨选矿项目开工建设。实施新一轮找矿突破战略行动，新增铅锌金属量47万吨、金金属量70吨。出让矿权8宗、探转采4家。徽县郭家沟、成县毕家山等矿区整合及矿权重组有序推进。工业运行保障有力，发电量稳定在50亿度以上，全社会用电量突破60亿度。文旅康养产业提档升级。编制完成全域旅游发展规划、康养旅游业发展战略规划。西狭颂、万象、嘉陵江峡谷群、青龙山大景区加快建设。礼县三国文化产业园开园运营。陇南南部山区茶旅融合休闲产业带成效初显，两当县乡村振兴全域农旅融合康养示范县加快建设，云屏镇获评甘肃省首个国际慢城。五马小镇、裕河景区、田河银杏、石龙沟文旅新业态等项目建成投用。创建国家4A级景区2家，达到21家、居全省第一。创建国家等级旅游民宿3家，达到13家、居全省第一。旅游资源普查单体总量居全省第一。“白马盛典”开工建设，原创歌曲《娥嫚》火爆全网，“携手甘陕川·三日游三省”、陇南乞巧女儿节等文旅活动异彩纷呈，预计全年旅游接待人次、旅游花费分别增长25%、26%。新兴数字产业提速崛起。实施数智化项目23个，新建5G基站518个、智慧停车场15个、智能充电桩618个、传统村落数字博物馆4个，上云上平台企业达到125家。乡村大数据平台、1+8应急指挥体系入选数博会数字政府创新成果与实践案例。
——守牢底线固成果，乡村振兴成色实现新提升。坚持农业农村优先发展，聚焦“两确保、三提升、两强化”[1]，推动农业增产增效、农民持续增收。粮
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食生产稳定增长。落实最严格的耕地保护制度，排查整治撂荒地8900亩，建设高标准农田12万亩，恢复耕地12万亩，粮食总产量达到94.6万吨。脱贫成果持续巩固。深入开展“七查七改七提升”行动[2]，新识别监测对象3523户1.47万人，消除1.85万户7.14万人返贫致贫风险。输转脱贫劳动力32.3万人。和美乡村加快建设。持续推进乡村振兴示范行动，建成省级和美乡村12个、数量居全省第一。创建乡村建设示范村101个、人居环境整治达标村1083个、和美家庭示范户11630户。全域开展城乡环境卫生综合治理，创建“九美三规范”[3]区域278个、清洁村庄361个，常住农户卫生厕所普及率达到87%。康县列入全国“五好两宜” [4]和美乡村试点县， 文县列入中国传统村落集中连片保护利用示范县，成县陈院镇梁楼村入选全国和美乡村百佳范例。
——统筹协调促融合，县域经济实力实现新提升。坚持以人为本的新型城镇化战略，推进各县区差异化协同发展、竞相发展，在全省年度评价中，武都区、两当县被评为先进县，成县、徽县、西和县被评为进步县。城市功能持续完善。市国土空间总体规划获省政府批复。实施城市品质提升工程214个，橄榄新城项目加快推进。新建口袋公园微型广场17个，改造老旧小区33个1504户，建设保障性租赁住房5759套，纳入国家保交房系统项目全部完成交付。铺设城市排污管网67公里，徽县污水处理厂建成投运。完成生态及地质灾害避险搬迁安置5100户、农房抗震改造4038户。陇南市被住建部确定为灵活就业人员参加公积金制度试点城市。园区能级提质扩容。陇南经济开发区工业总产值突破60亿元，省级开发区考核排名第六。建立“管委会+公司”运行模式，放权赋能、标准地改革成效明显，实现企业办事不出区、拿地即开工。建成标准化厂房5.2万平方米，入驻企业11家，新引进落地项目7个。西和县、康县工业集中区生产总值分别达到20亿元、6.4亿元。康县茶叶（食用菌）产业园认定为省级现代农业产业园。徽县城北现代物流园建成运营，吉石坝商贸物流园区预计交易额突破100亿元。电信大数据产业园、两当县智慧物流中心开工建设。消费潜能充分释放。全力推动“两新”政策[5]落地落实，争取消费品以旧换新资金8152万元，举办首届建材行业产销对接大会， 开展促消费活动300多场次。 积极参加消博会、广交会、进博会等重大节会。新增跨境电商备案企业10家，电商销售额达到80亿元。成县获评全国县域商业“领跑县”，徽县被评为“世界美酒特色产区·中国秦岭南麓白酒之乡”。“金徽”“红川”分别以16.8亿元、11.8亿元的品牌价值，跻身全国中华老字号品牌榜第17、21位。
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——久久为功严治理，生态环境质量实现新提升。坚持大抓生态，全面落实河湖长制、林长制，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，陇南市被生态环境部评为全省唯一一个生态环境领域激励表扬城市。“两山”基地加快创建。认真落实省政府支持陇南创建“两山”基地政策举措，康县、徽县、成县、金徽矿业、官鹅沟大景区国家级创建工作通过省级审查。创建省级绿色矿山5家、绿色工厂1家。新认证有机食品14个、绿色食品32个，绿色有机地标农产品达到321个。生态功能持续增强。常态化开展河湖库“清四乱”专项行动，文县天池成功创建省级美丽幸福河湖，市水务局被评为全国先进集体。扎实开展国土绿化行动，人工造林15.68万亩，义务植树1023万株，建设绿色长廊363.5公里、城区绿化4200亩，管护公益林1519.35万亩，治理水土流失482.52万亩，全市森林覆盖率45.27%、居全省第一。污染防治成效明显。编制“一河一策一图”应急响应方案，建立嘉陵江流域水质预警监测网络，各类水质达标率均为100%。油气回收联网监管平台建成运行，环境空气质量优良天数比率居全省第一。土壤环境安全可控。中央生态环境保护督察反馈问题年度整改任务全面完成。六省一市政协环秦岭地区生态保护和高质量发展协商研讨会第二次会议在陇南召开。
——多措并举优环境，招商引资成效实现新提升。坚持大抓招商，创新完善“1+N”工作体系，举办川甘经贸合作发展交流对接等重大招商活动，在上海、成都、青岛、西安等地举行专场推介会。市县X政领导赴外招商243批次，邀请接待客商考察对接项目946批次，签约项目289个、建成150个，签约资金突破600亿元，同比增长35.6%，省外到位资金560.9亿元，增长59.1%。加快数字政府建设，推进“高效办成一件事”[6]，政务服务事项网办率达到100%，企业开办时限压减至1个工作日。深入实施优化营商环境提质增效年行动，加强信用体系建设，信贷投放规模首次突破1000亿元，知识产权质押融资金额创历史新高。创新开展“三问三评三比”[7]活动，举办首届“企业家活动日”暨民营经济高质量发展大会，净增经营主体5608户，“个转企”524户。不来即享兑现企业奖励资金5538万元，新增“四上”企业278户、有望突破1000户，三年实现了翻倍增长。
——破题解难抓改革，创新发展活力实现新提升。坚持正确改革方向不动摇，统筹深层次改革和高水平开放，为经济发展增添新动力、拓展新空间。重点改革不断深化。如期完成机构改革任务。新一轮国企改革深化提升行动有序
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实施。礼县农村集体经营性建设用地入市试点入选自然资源部典型案例，康县农村宅基地制度改革、农村乱占耕地建房专项整治全国试点工作全面完成。集体林地“三权”分置、金融体制、市以下财政体制改革稳步推进，宕昌县计子川农村资金互助社改革基本完成。全市X政机关事业单位不动产权属统一登记工作完成阶段性任务，公共资源交易平台与全省一张网深度融合。市供销社被评为全国先进集体。科技创新不断强化。新增省级创新型企业、专精特新企业29户。新认定高新技术企业20家、省级科技创新型企业39家、科技型中小企业300家。组建中药材、花椒产业创新联合体。全社会研发经费支出3.58亿元，技术市场成交额30.11亿元，科技进步综合指数增长率居全省第一。开放格局不断扩大。与广元市、甘肃农业大学、甘肃中医药大学、省卫生健康委、省林草局等签订战略合作协议。成立省农业科学院茶叶研究所、陇南核桃产业专家院。国家中药材产业技术体系陇南综合试验站、北京林业大学林木育种与生态修复陇南分中心成功落户。与友好城市白俄罗斯格罗德诺市互访交流，签署合作计划。拓展多元化外贸市场，60多种产品出口34个国家和地区，外贸总额增长60%
以上。
——用心用情惠民生，人民生活品质实现新提升。坚持优质均衡发展，11类民生支出占一般公共预算支出的80%以上。省市14件为民实事全部办结。民生保障更加有力。城镇新增就业1.43万人，职业技能培训3.96万人次，输转城乡富余劳动力67.1万人，乡村公益性岗位安置4.28万人，发放创业担保贷款、就业补助资金2.18亿元，“武都油橄榄农艺工”获评省级劳务品牌。“陇南救助通”上线运行，发放各类救助资金12.85亿元，29.27万困难群众基本生活得到有效保障，结对关爱行动持续开展。建成乡镇综合养老服务中心15个、村级互助幸福院40个，全国居家和社区养老服务提升行动试点项目受到民政部通报表扬。城乡居民基础养老金标准稳步提升，医保参保率连续三年达到97%以上。社会事业协调发展。陇南师专成功升本，6个专业获批学士学位授予权。首届新高考顺利实施，普通高考本科录取率提升到60.54%。创建省级优质校1所、省级示范性幼儿园6所。实施学前教育、中小学校改扩建项目518个，改造提升中心乡镇寄宿制学校10所，新增城镇学位5273个。市妇幼保健院业务楼、市疾控中心能力提升等项目完工。全面启动紧密型县域医共体建设，建成县域急危重症救治中心41个。22家二级以上公立医院实现检查检验结果互认共享。广泛开展全民健身活动，举办蜀道·青泥岭山地挑战赛、文县石龙沟跑山赛等品牌赛事，
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竞技体育水平明显提升。开展第四次文物普查，哈达铺革命文物保护利用样板
工程全面完成。
——主动创安保稳定，安全发展能力实现新提升。坚持以高水平安全保障高质量发展，不断守好底线、筑牢防线。抗洪抢险取得胜利。面对“7·22”暴洪灾害，市委带领全市上下众志成城、共克时艰，争分夺秒转移避险，妥善安置受灾群众，全力以赴抢通保畅，灾区群众生产生活迅速恢复，灾后恢复重建全面展开。社会治理持续加强。深入排查调处矛盾纠纷，积极化解信访积案，常态化推进扫黑除恶斗争，截至目前，信访总量、刑事发案、治安案件分别下降34.4%、35.7%、5.2%。配备驻村辅警2429人，选聘“双协员”3160人、义警2840人。创建全国民主法治示范村11个、省级170个，省级依法治校示范校41所。专门学校[8]建成并运行。安全形势总体稳定。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全面排查整治消防、矿山、燃气等领域风险隐患，高效应对森林草原火情，全年未发生较大及以上生产安全事故。风险防范有力有效。开展打击非法集资、清理拖欠企业账款专项行动，统筹防范化解政府债务，全面完成高风险机构年度化险任务，政府隐性债务和法定债务风险总体安全可控。
一年来，我们务实担当、主动作为，自身建设取得新成效。扎实开展X纪学习教育，认真落实中央XXXX及其实施细则精神，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动政府系统全面从严治X走深走实。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议164件、政协提案255件，积极关注社情民意，专题研究人大视察、政协调研反馈意见建议。强化府院联动，任命行政复议员71名，办理行政复议案件354件。审计监督效能不断提升，安全生产、自然资源领域各级各类督察检查反馈问题有效整改。严格落实X政机关习惯过紧日子要求，从严控制一般性支出。弘扬“四下基层”优良传统，纵深推进“三抓三促”行动，整治形式主义为基层减负，努力使各项政策措施符合工作实际、贴近人民群众。
同时，老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新进步。国防动员、人民防空、双拥共建、退役军人事务、民族宗教、统计调查、外事侨务、气象、地震、机关事务、地方志等工作实现新提升。
各位代表！志之所趋，无远弗届。过去的一年，我们坚定信念、笃定前行，我们栉风沐雨、难中求成，中国式现代化陇南实践迈上了新台阶，站在了新起点！
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这些成绩的取得，得益于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，全市上下以信仰壮胆气、凭初心增豪情，把握时代大势，抢抓发展机遇，牢记嘱托、砥砺前行，绘就了一幅转型发展的崭新画卷！
这些成绩的取得，得益于市委统揽全局、协调各方，在于市人大、市政协和社会各界监督支持，全市上下以发展强底气、凭创新增活力，政策协同发力，工作同频共振，顺势而为、乘势而上，交出了一份厚重提气的满意答卷！
这些成绩的取得，得益于全市人民团结一致、苦干实干，在于各级干部勠力同心、攻坚克难，全市上下以奋进扬志气、凭拼搏展风采，主动担当作为，应对风险挑战，爬坡过坎、滚石上山，书写了一篇踔厉奋发的时代华章！
在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体，向中央和省驻陇南各单位、人民解放军和武警驻陇南部队官兵、公安民警、消防救援人员，向倾情帮扶我市的青岛市和中央定点单位，向关心支持陇南发展的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！
在工作实践中，我们也清醒地认识到，全市发展还有不少困难和问题。特色优势资源作用发挥不充分，保持经济平稳增长面临不少压力；乡村全面振兴任务艰巨，教育、卫生等民生领域还有短板弱项；财政收入不及预期、收支矛盾突出，债务化解和风险处置还需加力；协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展任重道远，自然资源领域反馈问题还需警觉警醒，特别是耕地保护责任还要压实；营商环境还需进一步优化，行政效能还有待进一步提升。在今年的重点任务中，一些工作受政策调整等因素影响，虽经多方努力，但没有完成既定目标，比如康略、景礼高速未能实现区间通车，宕昌县抽水蓄能项目未能核准立项，鑫山万利20万吨金属硅、“官鹅盛典”未能开工建设等。对于这些问题，我们将加大工作力度，采取有效措施，认真加以解决。
2025年重点工
2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划布局之年，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的关键之年。处在五年规划承上启下过渡期，政策利好密集释放，动能优势加速蓄积。我们要更好统筹发展所需、陇南所能、群众所盼、未来所向，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，以特色增质效，以创新求突破，努力开创陇南高质量发展和现代化建设新局面。
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政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实X的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，深入落实“四抓四提”重点举措，接续推进“十大行动”，打特色牌、走创新路，在九个方面加力推进、奋勇争先，不断开创“三城五地”建设新局面，加快建设“产业兴旺、创新开放、协调发展、绿色生态、和谐幸福”新陇南，奋力谱写中国式现代化陇南新篇章。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，在实际工作中争取更好结果。固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长6.5%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%。居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。粮食产量稳定在90万吨以上。单位生产总值能耗、主要污染物排放等指标完成省上下达目标。
围绕上述目标，重点抓好九个方面的工作：
（一）加力推进项目建设，在扩大有效投资上奋勇争先。坚定不移实施项目攻坚行动，用足用好多重政策机遇，更好发挥投资带动放大效应。
高起点谋划项目。动态储备项目1500个、总投资3500亿元以上，其中省列重大项目20个以上。紧盯国家省上政策导向、资金投向，精准谋划储备一批高质量、能落地、有前景的大项目、好项目，做实项目前期工作，争取更多项目资金支持。
高质量招引项目。坚持招大引强、招新引优，在重点区域、重要产业、重大项目招商上实现新突破。借助承接东中部产业转移、东西部协作等机制，瞄准“三个500强”、制造业500强、行业100强、上市公司、头部企业，大力开展领导带头招商、“场景+要素”招商、产业链招商、以商招商、金融招商、展会招商、驻点招商，新签约项目资金700亿元以上，新签约项目开工率达到100%。紧盯“国字号”“央字头”企业，争取一批高质量央地合作项目落地实施。紧盯前沿细分行业，引进一批“专精特新”“小巨人”“独角兽”“瞪羚”企业。高水平办好招商引资网络推介大会等各类招商活动，举办闽商、秦商等商会企业陇南行活动，参加各类重大招商节会。
高效率建设项目。实施500万元以上重大项目1300个，完成投资460亿元以上。加快天陇铁路建设进度，启动阳安至兰渝铁路联络线（康县至阳平关）前
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期工作。景礼高速、康略高速实现区间通车。积极推进“三大高速公路新通道”
[9]陇南项目，开工建设天成高速，继续做好康宁、余文、两九、天两高速和白龙江碧口至罐子沟航运工程前期工作。实施水利项目137项，西和县中部人口密集区及礼县雷王片区供水工程，宕昌县、康县城区饮用水源地水库建成投用，推动陇南市西南部城乡人饮及国家油橄榄基地供水、礼县永固峡水库等项目取得实质性进展。积极争取陇南750千伏输变电工程纳入国省规划，开工建设麦晒330千伏二回线输变电工程。西和县生活垃圾焚烧发电项目建成投用。新建5G基站500个、智能充电桩880个，建设一批商业储能电站。
高标准保障项目。坚持重大项目专班推进、领导包抓、项目管家、“红黄蓝”预警等机制，加强“六个清单”动态管理。强化项目全生命周期服务，提升项目谋划、储备、争取、调度和服务水平，解决用地、用能、融资等堵点问题，加快前期手续办理，推动项目落地大提速。加强与毗邻地区沟通对接，共同推进跨区域重大项目实施。
（二）加力推进转型升级，在做强优势产业上奋勇争先。坚定不移实施强工业行动，积极推进新型工业化，因地制宜发展新质生产力，着力构建体现陇南特色和优势的现代化产业体系。
全力延伸产业链条。深化落实链长制，集中优势资源建设14条重点产业链，谋划储备产业链项目300个、总投资670亿元、年投资117亿元以上。推进中药材、现代物流、花椒等百亿级产业链向高端延伸，非金属、文旅康养产业链综合产值突破100亿元，有色冶金产业链突破150亿元，形成配套成链、聚链成群、集群成势的全产业链发展新格局。
巩固提升优势工业。实施市列重点工业项目50个、“三化”改造项目30个以上，工业固定资产投资达到85亿元。促进建筑业发展壮大，搭建建材产销供需平台，产值达到95亿元。推动绿色矿业高质量发展，促进省级地勘基金项目落地实施，“一矿一策”推进10家矿山企业复工复产，宝徽锌资源综合利用等10个项目建成投产，开工建设紫金矿业黄金冶炼、明珠矿业智能采选等项目，青羊铅锌矿区、洛坝铅锌矿区、大桥金矿区整合工作取得新突破。支持文县重晶石产业资源整合、集约发展。支持徽县、成县建设百亿级优质“陇酒”产区，开工建设金徽酒百亿生态智慧产业园四期技改项目，红川酒业年产1.2万吨纯粮原浆白酒生产区建成投产。
加快布局新兴产业。推进战略性新兴产业创新发展，实施千家万户沐光行
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动、千乡万村驭风行动试点[10]，“十四五”第二批80万千瓦、第三批50万千瓦风光电项目并网发电，建成陇南百万千瓦级新能源基地。加快陇南智慧储能装备制造基地、礼县光伏组件智能智造工厂项目建设，新能源装备制造业实现零的突破。论证建设陇南零碳示范园区，提升新能源消纳能力。以数字赋能传统产业为导向，建设一批智慧矿山、数字化车间。抢抓未来产业发展先机，推进陇南市钍基熔盐反应堆商业示范项目前期工作。抢占低空经济产业新赛道，积极培育基于数据要素的新产品、新服务，规划布局低空旅游、商务服务、飞行体验、灾害监测、应急救援等通用航空新业态。
培育扶持“四上”企业。落实扶持激励政策，引导和鼓励各类经营主体做大做强、转型升级，加快工业企业“主辅分离”“产销分离”，培育新增规上工业企业20户、限上批零住餐企业50户、规上服务业企业5户、产值亿元以上建筑业企业25户。
（三）加力推进文旅互促，在发展全域旅游上奋勇争先。坚定不移构建“大景区+全域乡村游”发展格局，促进文化和旅游深度融合，努力把文化旅游业打造成支柱产业。
坚持景区全域打造。实施文旅康养项目71个、总投资123亿元。继续打造陇南南部山区乡村振兴茶旅融合休闲产业带、两当乡村振兴全域农旅融合康养示范县、伏家镇乡村振兴示范镇。持续推进天池、西狭颂、万象、阳坝、嘉陵江峡谷群旅游大景区提档升级，为创建国家5A级景区奠定基础。积极争创康县青龙山国家旅游度假区。支持礼县、西和县持续打造秦汉文化产业带、三国文化产业园、八峰崖等重点景区，争创国家4A级景区1家、国家3A级景区4家以上。
坚持设施全域提升。完善“快进慢游”交通体系，优化旅游景点交通路网，合理配套景区游步道，精心设计游览路线，完善集散中心服务设施，配套建设自驾营地、帐篷营地、游客驿站，积极开发特色文创产品。支持文旅市场服务主体发展，培育国家等级旅游民宿2家、星级旅游饭店2家、旅行社5家，创建省级文旅振兴乡村样板村4个。推进省级旅游休闲街区建设，支持成县争创省级旅游示范县。加强旅游景区数字化、智慧化建设，推动一部手机游陇南，国家4A级以上旅游景区实现在线预约预订服务全覆盖。
坚持业态全域融合。融入“环九寨大旅游圈”，积极开发“三日游三省” “朝九晚武”等特色游，携手毗邻地区共建旅游联盟，策划推出精品旅游线路，打造更多热点爆点，让陇南旅游出圈出彩。做靓乡村旅游品牌，探索现代农业、
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休闲旅游、田园社区融合发展方式。“白马盛典”建成商演，启动建设“官鹅盛典”，打造一批体现陇南风情的沉浸式演艺节目。全市旅游接待人次、旅游花费分别增长12%、17%以上。
（四）加力推进三农工作，在乡村全面振兴上奋勇争先。坚定不移加快农业农村现代化建设，有力有效推进乡村全面振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
夯实粮食安全根基。严格落实耕地用途管控，依法纠正撂荒承包地、破坏耕地生产能力等行为，稳妥有序推进耕地恢复，守牢耕地和永久基本农田保护红线。坚持稳面积、增单产两手发力，完成高标准农田建设年度任务，确保粮食播种面积稳定在352万亩以上。完成储备粮轮换和增储任务。
巩固拓展脱贫成果。落实农村低收入人口分层分类帮扶制度，提升监测时效性和帮扶精准度，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。加大产业就业帮扶力度，衔接资金60%以上用于产业发展，脱贫人口务工就业稳定在32万人以上，促进脱贫群众持续增收。加强帮扶资金项目资产一体化管理，完善联农带农机制，壮大村集体经济。强化易地搬迁后续扶持，全面落实6个乡村振兴重点帮扶县支持政策。深化东西部协作，推动产业、劳务、消费协作和“一县一园”建设取得新成效。用好中央定点帮扶单位资源，深化拓展帮扶领域。
壮大特色山地农业。重点培育“药椒油核畜、菜果菌蜂茶”等特色产业，总产值达到380亿元。落实好《甘肃省油橄榄产业发展规划（2024—2033）》，统筹推进农业特色产业价值链提升，农产品加工率达到60%。实施农机装备补短板行动、设施农业现代化提升行动，主要农作物综合机械化率达到56%，设施蔬菜面积达到9万亩。大力发展特色养殖，新改扩建规模养殖场100家，新增畜禽饲养量92万头（只）。支持徽县建设生猪产业强县，创建国家级现代农业示范区。引进培育农业龙头企业20家，评定和监测农民合作社市级示范社50家、示范家庭农场50家。新培育“甘味”品牌10个，全市绿色、有机、地标和名特优新农产品达到340个，支持两当县开展“全域有机”[11]试点。
加快建设和美乡村。深化运用“千万工程”经验，继续实施“百千万全” [12]工程，申报省级和美乡村20个，创建市县级130个以上，打造乡村建设示范村100个。开展乡村绿化美化行动和村庄清洁行动，扎实推进农村“九改”工程[13]，创建人居环境达标村1000个、和美家庭示范户1万户以上。支持康县建设全域美丽乡村。激励各类人才投身乡村，做好返乡入乡人才服务保障工作。治
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理高额彩礼、大操大办，弘扬良好乡风家风民风。
（五）加力推进城乡融合，在激发县域活力上奋勇争先。坚定不移实施强县域行动，走好城乡融合、区域协调发展之路，以县域突破助力全市突围进位，以县域起跳支撑全市起跑加速。
增强县域经济实力。高标准推进新型城镇化建设，加快农业转移人口市民化，城镇化率达到43%。推进要素资源跨区域高效配置，引导各县区非均衡、差异化协同互补发展，武都区地区生产总值突破200亿元、成县力争达到100亿元。支持各县区争创全省进步县、先进县，实现综合评价位次整体前移。
增强城市服务功能。推进新型基础设施建设，打造韧性城市。强化国土空间规划和用途管制，高质量编制市县国土空间详细规划、市中心城区风貌专项规划。纵深推进城市体检和城市更新行动，加快橄榄新城、梁园片区、陇南火车站西消防通道建设，分步实施旧城区、东江片区等防洪排涝工程。实施一批燃气、供热、供排水、污水管网等市政设施设备更新项目。持续开展城乡环境卫生整治行动，总结推广成县、康县、两当县城市建设经验，提升城市管理水平。支持武都区积极稳妥实施城中村改造。全市完成老旧小区改造1355户、农房抗震改造2277户，建设保障性租赁住房7991套。
增强园区承载能力。聚力推动各类园区提档升级，支持陇南经济开发区创建省级高新技术开发区，鼓励各县区发展“飞地经济”，启动建设福建产业园，力争产值突破70亿元。加快礼县工业集中区基础建设，西和县、康县工业集中区经济总量分别达到23.8亿元、6.85亿元以上。推进文县新材料产业园二期、陇南祁连山水泥循环经济建材产业园建设。聚焦“百家药企、千户药商、十万药农、百万基地、百亿产值”发展目标，支持宕昌县积极创建国家级现代农业（中药材）产业园。推进武都区国家产业融合发展示范园建设。徽县蔬菜（食用菌）产业园、两当县中蜂（食用菌）产业园、文县纹X参产业园争创省级现代农业产业园。
增强城乡消费活力。落实“两新”政策措施，定期举办房地产交易会，围绕汽车、成品油、家电建材、餐饮住宿等重点行业开展促销活动。启动建设文县农业智能化特色物流园、富民冷链物流园，加快推进礼县现代物流园二期、康县红盛智慧物流园建设。实施康县、两当县域商业体系建设项目，持续打造一刻钟生活便民圈。拓展“七路助农”新模式，促进电商销售额稳步增长。发展“跨境电商+产业带”模式，运用市场化方式扩大海外仓建设，跨境电商进出
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口规模持续保持高速增长。
（六）加力推进生态建设，在实现绿色崛起上奋勇争先。坚定不移走生态美、产业兴、百姓富的高质量发展之路，贯彻落实省政府《关于支持陇南市创建“两山”实践创新基地助推经济社会高质量发展的意见》，努力打造美丽甘肃样板示范区、双碳融合先行示范区、绿色崛起特色示范区、生态城乡品质示范区。
推进生态修复治理。严格落实林长制，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施秦岭西段水源涵养与生物多样性保护修复工程。全域大规模绿化，人工造林2.5万亩、义务植树1000万株，落实国家级公益林管护任务。开展重点河道水生态环境修复，协同建设以大熊猫国家公园为主体的自然保护地体系，加强野生动植物和古树名木保护，强化林草有害生物防治，治理修复市区裸沟裸坎，全力维护生态安全。
推进环境污染防治。深化大气污染治理专项行动，抓好禁燃控煤和扬尘、汽车尾气、油烟治理，持续改善空气质量。认真落实河湖长制，扎实开展长江流域“十年禁渔”、河湖库“清四乱”专项行动，推进入河排污口规范化建设，实施隆兴河、洋汤河、红河等综合治理工程，建成水质自动预警站7个，两当河创建为省级美丽幸福河湖。抓好土壤污染源头管控，强化重金属、固体废物和农业面源污染治理。从严从实整改中央第三轮环保督察、自然资源督察反馈问题。
推进绿色低碳转型。深入践行“两山”理念，成县、徽县、康县争创全国“两山”实践创新基地。稳妥推进碳达峰碳中和，促进能耗双控逐步转向碳排放双控。大力发展生态经济，用好生态资源，引导矿山、冶金、建材产业绿色化改造，建设百万吨级绿色砂石骨料生产线。创建国家级、省级绿色工厂3家，绿色矿山5家。积极申报“中国天然氧吧、中国气候宜居城市、避暑旅游目的地、气候好产品”等气候品牌。
推进生态地灾搬迁。精准核查认定搬迁对象，加快建设9个集中安置点，完成搬迁8671户。落实好政策服务保障“12345”工作机制[14]，统筹做好规划建设、拆旧复垦、产业培育、公共服务等工作，多渠道增加搬迁群众收入，确保群众搬得出、稳得住、生活好、有业就、能融入。
（七）加力推进创新开放，在全面深化改革上奋勇争先。坚定不移实施强科技行动，打造高效率科技支撑环境、高品质营商服务环境、高水平对外开放
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环境。
深化重点领域改革。全面完成新一轮国企改革深化提升行动，最大限度盘活国有资产，提高市属国有企业在国民经济中的占比份额，资产规模突破250亿元。深化农村土地“三权分置”、集体林权制度、农村集体经营性建设用地入市和新一轮财税体制、公共资源交易机制等改革。积极稳妥推进殡葬改革。开展供销社系统“县基一体化”试点，拓展灵活就业人员参加住房公积金制度试点。
深化科技创新支撑。完善多元化科技投入机制，科技进步综合指数提高到50%以上。规范运营茶叶、白酒酿造、油橄榄、花椒、中药材产业创新联合体。继续加强与省内外高校院所、科研机构合作，在科技成果转化应用上取得突破。新增省级专精特新企业3户、创新型中小企业16户，培育高新技术企业9户、省级科技创新型企业19户、科技型中小企业336户。稳步提升全社会研发投入，加强技术合同和技术市场管理，积极培育发展技术经纪（经理）人，技术合同成交额达到30亿元以上。
深化营商环境建设。启动争创一流营商环境三年行动，统筹推进“八大环境”[15]持续改善。加强数字政府建设，深化“高效办成一件事”集成服务和综窗改革，优化办事流程，打造一网通办、一网集成、一网协同的高效政务服务体系。加快要素市场化配置改革，推进“水电气暖网”等要素低门槛、低成本、高效率供给。坚持“两个毫不动摇”，建立市政府领导接访企业家绿色通道，举办“企业家日”系列活动，不断扶持民营经济发展壮大。实施经营主体“五转”工程[16]，不来即享落实惠企政策，全力推动个体工商户转型升级，新登记经营主体增长10%。
深化对外交流开放。坚持深耕南向，持续拓展与重庆、成都、广元、阿坝等地的深度合作，在融入成渝双城经济圈上取得实质性突破。加强与天水、甘南、定西等毗邻市州联动发展，推进设施联通、政策相通、市场互通、产业融通，协同建设陇东南经济带。全力融入共建“一带一路”大格局，拓展合作发展新空间。加强与白俄罗斯格罗德诺市的深度交流，在经贸、产业等领域务实合作。依托西部陆海新通道国际货运班列，积极扩大外贸市场，支持长城果汁、中发药材、千里丝路、兆丰农业等重点企业扩大出口规模，外贸总额增长20%以上。
（八）加力推进普惠共享，在增进民生福祉上奋勇争先。坚定不移兜牢民
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生底线，把群众的点滴小事当成心头大事，让高质量发展成果更多惠及广大人
民群众。
全力推动灾后恢复重建。遵循“分级、分类、分责、分期”的工作原则，推进“7·22”暴洪灾害灾后恢复重建方案、实施方案和“三个清单”任务落实。加快居民住房维修加固、重建进度，尽快让受灾群众住进新居。积极争取整合各类资金，加快地质灾害隐患点治理、水利防汛、供水、交通等重建项目建设。精细做好受灾群众服务保障，统筹抓好产业发展、防灾减灾等工作。
全力落实就业优先战略。千方百计拓宽就业渠道，促进高校毕业生、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业1.4万人以上，开展职业技能培训3.6万人以上。实施青年就业服务攻坚行动，优化高校毕业生人才引进和回乡就业创业政策。打造陇南优质特色劳务品牌，输转劳动力66万人。根治拖欠农民工工资问题，维护新就业形态劳动者权益。
全力办好人民满意教育。聚焦学有优教，科学编制《教育强市建设规划纲要（2024—2035）》，支持陇南师范学院持续提升办学质量。深入推进新时代基础教育扩优提质行动、职业教育强基提质行动，加强高素质教师队伍建设，全面提高教育教学质量。创建2所省级示范性幼儿园、4所省级一类幼儿园，推动成县一中、宕昌一中创建省级示范性普通高中。推进全寄宿制学校建设，在武都城区改建1所初中并实现秋季招生，启动新建1所普通高中。实施中小学建设项目200个、学前教育项目50个，新增城镇学位5000个。优化区域教育资源配置，逐步推进高中向县城集中、初中向中心乡镇集中、小学向乡镇集中。办好特殊教育，引导规范民办教育发展。强化中小学思政课教育、心理健康教育、安全教育，落实好校外寄宿学生“2865”工作法[17]，健全学校、家庭、社会协同育人机制，促进学生身心健康成长。深入推进“双减”工作，严控社会事务进校园，切实为基层学校和师生减轻负担。继续实施教师安居工程。
全力提升医疗服务水平。坚持人民健康优先，深化“三医”联动改革，加快市级区域医疗中心、紧密型县域医共体、县域医疗次中心建设。深入推进优质服务基层行活动， 强化重点专科和特色科室建设， 建成急危重症救治中心4个，打造城市15分钟、农村30分钟医疗服务圈。实施中医药创新传承发展计划，全链条推动中医药高质量发展。建设生育友好型社会，加强妇幼健康服务能力，支持市县妇幼保健机构晋等升级，每千人口托位数达到4.5个。老年友善医疗机构达到85%以上。 深入开展爱国卫生运动， 抓好健康影响评估制度建设试点工作。
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加强卫生健康人才队伍建设，继续实施医护人员安居工程。
全力繁荣公共文化事业。持续开展第四次全国文物普查，推进大堡子山国家考古遗址公园、四角坪遗址等保护项目建设，做好蜀道（甘肃段）沿线文物保护利用。加强传统村落保护传承，增强乡村文化影响力。优化公共文化服务体系，开展送文化下乡、送戏下乡、文化进景区等惠民活动。打造“书香陇南”全民阅读文化品牌。推进长征国家文化公园建设，实施长征红色文化重点保护项目，支持宕昌县创建红色旅游融合发展示范区。全力备战参加2025年甘肃省青少年锦标赛，办好陇南市第十届运动会，扩大云屏山地挑战赛、青龙山半程马拉松等赛事品牌效应，点亮体育消费经济，让陇南热起来、动起来、火起来。
全力完善社会保障体系。深化医保支付方式改革，推进国家组织药品集中带量采购，有效提高医疗保障水平。积极发展银发经济，加快乡镇综合养老中心建设，优化家政、养老、助餐等服务设施布局。健全分层分类社会救助体系，落实好低保、临时救助、残疾人“两项补贴”等政策。加强未成年人保护，持续推进结对关爱行动，做好儿童、妇女、老年人、残疾人、困难群体等关心关爱服务。
（九）加力推进创安创稳，在统筹发展安全上奋勇争先。坚定不移贯彻总体国家安全观，持续推进主动创安、主动创稳，更好统筹高质量发展和高水平安全。
坚决筑牢社会治理防线。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，深入践行“浦江经验”，持续推行民事直说“1234”工作法[18]，加强信访问题源头治理，着力推动矛盾纠纷“一站式”化解，提高信访法治化水平。铸牢中华民族共同体意识，推进各族群众互嵌式发展，加强宗教事务依法治理。提升国防动员能力，完善退役军人服务保障，做好双拥共建工作，争创全国双拥模范城（县）。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织开展工作。常态化开展扫黑除恶专项斗争，强力整治黄赌毒、涉枪涉爆等重点问题，推进“一村一警”全覆盖，依法严厉打击电信网络诈骗、金融诈骗等各类违法犯罪活动。
坚决守住安全发展底线。持续推进安全生产五大体系建设，全面落实森林草原防灭火“8311”机制[19]，加强重点行业领域监管，坚决防范和遏制重特大安全事故。组织综合性应急救援演练，强化应急物资前置储备，提高突发公共事件应急处置能力。抓好防汛抗旱、防震减灾、地灾防治、消防安全等工作。落实“四个最严”要求，加大执法检查和打击力度，全力保障食品药品安全。
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坚决防范化解风险隐患。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，进一步落实一揽子化债措施，稳妥有序化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。加强国有资产管理监督，加快融资平台改革转型。深入推进高风险金融机构化险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。
2025年，市政府将尽心尽力办好陇南市实验初中改建、村道安全生命防护工程、口袋公园微型广场和智能充电桩等市政设施建设、农村供水工程净化消毒设施安装、灵活就业人员缴存使用住房公积金、政府补贴性职业技能培训、戏曲进乡村、国球进社区·国球进公园、免费婚前医学检查、农村男性前列腺癌早期筛查等10件民生实事。
各位代表！政贵在行，事成于实。全市政府系统将以更大勇气和决心转变职能、提高效能，树牢和践行正确政绩观，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
坚持ZZ引领，筑牢绝对忠诚之魂。旗帜鲜明讲ZZ，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把X的领导贯穿到政府工作全过程各领域。始终把习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神作为政府工作的统揽，把抓落实、强执行作为政府工作最鲜明的底色，用实际行动诠释对X绝对忠诚。
坚持人民至上，扛牢为民造福之责。走好新时代X的群众路线，全面落实“四下基层”制度，带着问题下基层，深入基层发现问题，推动问题在基层解决。始终站稳人民根本立场，以人民利益为先、以群众期盼为念、以民生福祉为重，真心实意为群众办事，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
坚持崇法善治，恪守依法行政之职。坚持全过程人民民主，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。严守重大行政决策程序，落实合法性审查、政府法律顾问等制度，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定。深化府院联动，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，加强行政执法协调监督，推进严格规范公正文明执法。
坚持务实担当，提升服务发展之效。加强政府系统作风建设，持续推进“三抓三促”行动，坚持“四不两直”抓督查、“四不放过”抓整改，持续整治形式主义为基层减负。勇于打破思维定势和路径依赖，以改革的精神、创新的举措，雷厉风行、敢作善为，推动政府工作质量效能不断提升。
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坚持廉洁奉公，永葆清正自律之风。扛牢全面从严治X主体责任，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。推进X纪学习教育常态化长效化，持之以恒学纪、知纪、明纪、守纪。严格落实中央XXXX及其实施细则精神，持续落实过紧日子要求，加强成本控制和预算绩效管理，强化审计监督，严控一般性支出和“三公”经费，真正把钱花在发展紧要处、民生急需上。
各位代表！关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，埋头苦干、奋勇争先，为加快建设高质量发展新陇南、奋力谱写中国式现代化陇南新篇章而努力奋斗！
名词解释：
[1]两确保、三提升、两强化：即以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措。
[2]七查七改七提升行动：即市委、市政府部署在全市范围开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作专项行动。
[3]九美三规范：即在城乡环境卫生整治行动中提出的美丽城市、美丽村庄（社区）、美丽小区、美丽机关、美丽校园、美丽医院、美丽河道、美丽公路、美丽景区和规范施工场所秩序、规范市场秩序、规范交通秩序。
[4]五好两宜：即规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好，宜居宜业。
[5]两新政策：即大规模设备更新和消费品以旧换新政策。
[6]高效办成一件事：即将多部门办理的“单个事项”集成为企业群众视角
的“一件事”，实现“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”。
[7]三问三评三比：即问服务质量是不是最优，评态度、比能力；问办事时限是不是最短，评流程、比效率；问政策执行是不是最好，评标准、比规范。
[8]专门学校：即教育矫治有严重不良行为未成年人的场所，是以“教育代
替刑罚”方式培养学生“再社会化”的机构。
[9]三大高速公路新通道：即甘肃省2024年部署启动建设“河西北部高速公
路新通道、甘肃中南高速公路新通道、甘肃中东高速公路新通道”。
[10]千家万户沐光行动、千乡万村驭风行动试点：即《甘肃省“千家万户沐光行动、千乡万村驭风行动”试点实施方案》中布局实施的礼县分布式光伏
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项目试点、宕昌县分散式风电项目试点，计划2025年6月建成。
[11]全域有机：即在一个地区范围内推行有机农业和有机生活方式的综合
计划。
[12]百千万全：即百村示范、千村达标、万户和美、全域同创。
[13]九改工程：即农村改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改
院、改炕工程。
[14]12345工作机制：“1”即规范“一套工作流程”；“2”即实现搬迁群众生活品质提高、群众收入稳定增长“两个确保”；“3”即聚焦与新型城镇化、乡村振兴、产业园区“三个结合”；“4”即建立统筹协调、资金整合、要素保障、后续扶持“四项机制”；“5”即做实政策、服务、责任、项目、产业“五张清单”。
[15]八大环境：即企业在市场经济活动中所涉及的八个主要外部环境因素，包括政务环境、市场环境、法治环境、人文环境、社会环境、生态环境、信用环境和国际环境。
[16]五转工程：即中小企业发展中，自由从业人员转型为个体工商户、个体工商户转型升级为企业、小企业转型升级为规模以上企业、规模以上企业转型升级为股份制企业、股份制企业转型升级为上市公司。
[17]校外寄宿学生2865工作法：即编制两个规划，强化源头治理；建立八本台账，实行动态管理；完善六项制度，构建长效机制；落实五方责任，严肃追责问责。
[18]民事直说1234工作法：陇南市X建引领乡村治理模式，“1”即组建一个工作机构，明确“向谁说”；“2”即采取现场诉说和网上诉说两种方式，明确“怎么说”；“3”即瞄准村里事、邻里事、家里事三类突出问题，明确“说什么”；“4”即采取现场“直办”、干部“领办”、村镇“联办”、跟踪“督办”四种解决办法，明确“怎么办”。
[19]森林草原防灭火8311机制：即建立森林草原防灭火8个方面机制，明确3个清单，落实包保责任，实施工作承诺。
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榆树市政府工作报告
2024年12月20日在榆树市第十九届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
现在，我代表榆树市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议
的同志提出意见。
一、2024年工作回顾
过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻X的二十届三中全会精神，始终锚定“一个中心、四个强市”战略目标，坚定信心、迎接挑战、加压奋进，经济社会高质量发展取得了新成效。
预计到年末，全市地区生产总值完成288.7亿元，同比增长6.5%；规上工业总产值完成92.8亿元，同比增长4%；固定资产投资完成65.9亿元，同比增长7%；社会消费品零售总额完成69亿元， 同比增长10%； 地方级财政收入完成10.2亿元，同比增长13.4%。
一年来，我们主要做了以下七个方面的工作：
一是坚定不移挖产能、增效能，经济运行稳中发力。现代农业增产增效。抓实抓细“五良一智”建设，精准实施大田作物统防统治，全力推广条耕、水肥一体化等先进技术，新建高标准农田52.5万亩，粮食总产量预计同比增长3%，有望连续21年位居全国县（市）首位；畜牧业政策效应叠加释放，畜禽繁育改良、集中免疫等工作扎实推进，畜禽产品供应稳定，预计全年肉牛发展到48.07万头、同比增长14.4%；设施园艺面积适度增长，棚膜业产值预计达到32.5亿元，现代农业产业园中期绩效评估排名全国第六。工业经济企稳向好。持续深化万人驻（助）万企、点对点包保等工作机制，有效解决企业用工、融资等难题25个； 全面落实促进工业经济发展政策， 推动众友科技等4户企业实施 “智改数转” 、中粮等7户企业申报设备更新支持，牢牢稳住了工业经济基本盘。商贸服务扩面提质。全年组织各类促销展会活动30余场，累计投放消费券1100万元、拉动消费增长2.64亿元；“八大市场”功能不断完善，新老商圈继续升级，网红经济、冰雪旅游等新业态、新模式加速崛起；县域商业建设行动稳步推进，乡镇集贸市场建设改造等项目有序实施，行政村物流节点实现全覆盖，我市获评全国第一批农村电商“领跑县”。
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二是千方百计扩投资、拓增量，发展动能不断集聚。坚持把招商引资作为兴产业的“硬任务”。聚焦主导产业和优势资源，全员上阵、精准发力，全年开展“走出去、请进来”活动120余次，成功签约绿电耦合生物质绿色甲醇等21个投资超亿元项目，协议引资额403亿元，再创历史新高，实际到位内资增速始终位居长春县区前列。坚持把项目建设作为拼经济的“硬抓手”。60个5000万元以上重点项目全部开复工，众友10万吨变性淀粉、大连汇能热电联产等项目投产达效，谷麦王10万吨玉米精深加工、康柏医药健康产业园等项目进展顺利，拉林河流域侵蚀沟治理、大荒沟涝区治理等15个增发国债项目稳步推进，固投增速始终保持向好向优态势。坚持把资金争取作为补短板的“硬支撑”。密切关注万亿国债、东北振兴等政策动态和资金投向，成功申报一般债、专项债项目25个、获批资金34亿元，水利、交通等领域的基础设施短板加速补齐。
三是全力以赴提颜值、增内涵，城乡品质加速提升。城市建管更有温度。稳步实施4个棚改、30个旧改项目，新增回迁安置住房1973套，累计改造水、气、热管网48公里；高效率推进道路排水、燃气安全等工程建设，高品质实施城市“增亮补绿”专项行动，高标准开展精细化管理，群众的舒适度、幸福感显著提升。乡村面貌更加靓丽。统筹推进干净人家、村庄清洁、村屯绿化、农村改厕等人居环境整治工作；农村垃圾收转运处置机制不断完善，群众参与意识持续增强；新增“千村美丽”村40个、“百村示范”村4个，农村环境从干净整洁向生态宜居加速迈进。区域交通更加便利。客运公交化改造稳步实施、特色定制客运服务全面铺开，长榆高速项目扎实推进，52公里黑大公路改造工程竣工通车、80公里舒陶等国省干线中修高质效完工，以超常规举措完成1674公里农村公路建设，施工总里程是过去十年的总和，城乡交通路网发生了翻天覆地的变化。生态底色更加鲜明。全面加强“三线一单”生态环境管控措施，不断加大环境违法行为打击力度，3个国考断面水质稳定达标，土壤污染隐患排查整改到位，上级环保督察反馈问题有效整改，生态环境质量持续提升。
四是多措并举抓改革、优服务，发展活力充分释放。营商环境持续优化。“互联网+政务服务”改革纵深推进，1846个事项全流程网办、1320个事项无差别“一窗”受理、200余个事项实现自助终端办理，1600余项政务服务可帮办、代办、领办，营商环境建设进入全省第一方阵。主体培育成效显著。建强“个转企、分转子、小升规、高变强”孵化培育体系，年度培育省市级“专精特新”企业4户，完成“个转企”86户、“小升规”20户，各类市场经营主体达到7.9
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万户，税收收入在长春地区整体下滑的形势下保持正向增长，市场更显活力、经济更有韧性。重点改革不断深化。11个领域87项年度改革任务扎实推进，金融、科技等领域的体制机制不断优化；农村“三资”管理、集体资产清查清收工作成效明显，村集体平均增收18.63万元，为农村经济发展积蓄了新动能。
五是倾情倾力办实事、解难题，民生福祉稳步增进。脱贫成果稳中加固。全面落实防返贫监测和精准帮扶机制，支持发展产业项目、庭院经济等带农富农措施，新增帮扶车间6个、开发乡村公益性岗位1648个，我市乡村振兴战略实绩考核连续三年位居全省前列。社会保障坚实有力。47项幸福榆树行动计划有序推进，残疾人“两项补贴”实现全覆盖，701套廉租房科学分配，发放民政救助资金1.42亿元、精准救助特殊群体5.77万人，城乡居民基本医疗保险参保率、养老保险参保率动态保持在95%以上。创业就业更加充分。发放创业贷款1420万元，完成就业创业技能培训1450人次，开发城镇就业岗位5050个，农村劳动力转移就业19.46万人，实现劳务经济收入67亿元。教育事业全面发展。谢家中学新建综合楼投入使用，中小学教学设备配套更新，师德师风建设扎实开展，现代职业教育体系和技能培训体系加速完善，教育教学质量继续保持省内一流、长春领先位置。医疗水平稳步提升。积极链接省市高端医疗资源，心脑血管、肿瘤等重症介入技术更加成熟，救治能力、处突能力、监测检测能力、疾病预防控制服务能力不断提高，居民健康档案建档率达到95.05%。文体事业亮点纷呈。高标准完成体育场更新改造工程，成功举办首届二人转大赛、半程马拉松等大型文体赛事10余次，精心组织书画展等“文化惠民”活动40余场，群众业余文化生活更加丰富。
六是持之以恒防风险、除隐患，社会大局和谐稳定。防汛抢险组织有力。强化监测预警研判，应急响应快速高效，物资物料及时前置，科学设置3个一线指挥部，领导干部和X员群众昼夜奋战、同心防汛，有效应对了“一江两河”全线告急和多轮洪峰过境的严峻形势，确保了群众无伤亡、堤防无决口、水库无垮坝。安全生产稳定向好。扎实开展治本攻坚三年行动，充分发挥综合管理信息平台作用，常态长效化开展消防、燃气、危化品等领域的隐患排查整改，全年无重大安全生产事故，安全底线越守越牢。“平安榆树”成效明显。“交巡合一”街面巡防模式创新实施，“一警双派”、警民融合、警地融合等机制严格落实，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事案件破获率达到86.5%、同比提高11个百分点，信息化、立体化治安防控体系全面形成。“法治榆树”稳步推进。
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深入实施“八五”普法规划，公共法律服务体系不断健全，“24小时自助智慧法院”投入使用，府院联动化解行政争议9件，基层调解组织成功调解各类矛盾纠纷850起。信访工作不断强化。坚持以“信访工作法治化”为引领，深化运用“市级领导接待日”“三项建议权”等机制，信访总量同比下降50.6%，实现了重要会事期间“三个不发生”和“双零”的预期目标。政府债务稳妥化解。科学制定化债举措，探索实施农村安全饮水经营权、国有企业股权转让等模式，充分盘活国有资源资产，完成债务化解6.09亿元。
七是驰而不息转作风、提效能，能力建设全面加强。持续强化ZZ引领。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、X纪学习教育，一体推进理论学习、调查研究、建章立制等工作，进一步凝聚了高质量发展共识；围绕政府系统牵头整治的21个领域“群腐问题”和15件群众身边具体实事，强化统筹、跟进调度，解决了一批人民群众急难愁盼的问题。持续推进依法行政。坚持重大事项向人大报告、政协通报制度，严格执行法律顾问、会前学法、“三重一大”等制度；高质量办理人大建议和政协提案114件，市长公开电话回应群众诉求7万余件，问题化解率、群众满意度不断提升。持续改进工作作风。严格落实中央XXXX精神，大力倡导“马上就办、真抓实干”的优良作风和效率意识，坚持“四下基层”、走好群众路线，全面落实为基层减负的各项举措。始终树牢过紧日子思想，审计、统计等监督作用有效发挥，良好ZZ生态持续巩固。
同时，督查、气象、档案、供销、机关事务等工作取得新成绩；科协、工会、共青团、老龄、妇联等各项事业实现新发展，为全市经济社会事业发展作出了积极贡献！
各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。过去的一年，全市上下同心同向、奋楫笃行，从最难处着手、做最有力应对、朝最好方向努力，攻克了一批啃骨头、拔钉子的难事，干成了一批打基础、利长远的实事，办成了一批暖人心、鼓士气的好事，让蓝图变成了实景，让梦想照进了现实。这些成绩的取得，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引的结果，是上级X委、政府和榆树市委正确领导、亲切关怀的结果，是各位人大代表、政协委员以及社会各界严格监督、鼎力支持的结果，更是全市人民团结进取、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表市政府，向辛勤工作在各条战线的同志们，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主X派、工商联、人民团体和老领
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导、老同志，向驻榆部队、驻榆单位、公安干警和消防指战员，以及所有关心
支持榆树建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
思危方可居安，知忧才能克难。成绩面前，我们更要保持清醒，榆树在高质量发展进程中还面临着诸多的困难和挑战：农业规模化、产业化、科技化水平不高，融合发展任重道远；龙头企业和重大项目支撑不足，生物医药、新能源等新兴产业起势但未成势，传统产业转型升级迫在眉睫；公共服务供给水平还需提高，教育、医疗、养老等方面与群众期待仍有差距。对此，我们将直面问题不回避、勇于担当不退缩，以更坚定的决心、更有力的举措，认真加以解决，绝不辜负全市人民的期望和重托。
二、2025年工作安排
2025年是新时代推进全面深化改革的关键年，也是落实习近平总书记关于东北振兴和吉林工作系列重要指示精神的实践年。我们要以总书记的重要讲话重要指示精神为指引，把国家所需、省市所谋、榆树所能、群众所盼更好统筹起来，以系统观念谋篇布局、以斗争精神迎接挑战、以奋进姿态推动发展，努力向全市人民交出满意答卷。
根据市委十五届六次全会的部署，2025年的工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的二十大、二十届二中全会、二十届三中全会精神和习近平总书记关于东北振兴和吉林工作系列重要讲话重要指示精神，全面落实省委十二届五次全会、长春市委十四届七次全会的部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定建设“一个中心、四个强市”目标不动摇，全面深化改革，坚持创新发展，继续写好粮产、粮贸、粮食“三篇文章”，建好建强“五大平台”，聚焦“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”，促进一二三产深度融合，走出农业大市高质量发展的新路子，奋力谱写榆树全方位振兴的新篇章。
2025年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%；地方级财政收入增长5%；固定资产投资增长5%；规上工业总产值增长6%；社会消费品零售总额增长6%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。
围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作：
（一）聚焦乡村全面振兴，不断夯实高质量发展基础
坚决走出“粮仓更满”的新路子。立足稳面积，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，深入开展耕地“非农化”“非粮化”问题专项治理，持续做好耕
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地恢复与占补平衡有效结合，确保粮食播种面积继续稳定在560万亩以上。围绕增单产，继续加大“五良一智”建设力度，逐步扩大条耕先进技术的应用面积，统筹做好墒情监测、气象监测、统防统治等工作；高质量完成22万亩高标准农田建设任务，加快基本农田全部建成高标准农田步伐，切实当好粮食安全“压舱石”。
积极探索“农业更强”的新实践。依托国家级现代农业产业园，着力建设“种苗培育+机械化规模化种养+农事社会化服务”的现代农业体系。适度发展棚膜经济，棚膜面积新增500亩；保证生猪、肉鸡等畜产品有效供给，2025年末全市肉牛发展力争达到55万头；全力推进产业园科研中心、东北粮贸中心、榆树市农事服务中心等项目建设，全面加快现代农业体系建设步伐。
努力绘就“农村更美”的新画卷。深化运用“千万工程”经验，不断打造“和美乡村”新样板。围绕提升乡村建设水平，统筹推进“八改”工程，扎实开展农村人居环境整治大会战，坚定不移打好农村污水、垃圾、粪污治理攻坚战，重点打造5个“百村示范”村。围绕提升乡村治理水平，提倡移风易俗、树立文明村风，持续加强乡村普法宣传，着力打造“五治一体”乡村治理新格局。
不断满足“农民更富”的新期待。严格落实动态监测和精准帮扶等机制，统筹推进庭院经济、帮扶车间等工作，牢牢守住不发生规模性返贫底线。积极引导土地有序流转和适度规模经营，精心培育一批懂技术、会管理、善经营的“田秀才”。继续发展农村电商，抓好农产品质量安全监管和区域公用品牌运营，新认证“三品一标”农产品3个以上，让“土特产”成为“金招牌”，让小农户对接大市场。
（二）聚焦扩大有效投资，全力巩固高质量发展态势
在项目谋划上下功夫。抢抓“十五五”规划编制、东北振兴、万亿国债等政策机遇，瞄准战略方向、发展导向、资金投向，围绕促进产业发展和补齐设施短板，超前启动新一轮项目谋划包装工作，力争更多项目纳入国家和省、市规划发展“大盘子”，切实把千载难逢的政策机遇转化为榆树跨越发展的强大动能。
在招商引资上寻突破。坚持“产业转型和升级同步、招商引资和引智同步、项目建设和税源建设同步”的思路，不断创新方式方法、细化完善包保服务机制。围绕新能源新产业，全面优化招商结构、提升引资质量，加速推动四川绿野熊胆粉加工等项目签约。借力商会、落位企业等优质资源，通过招商上项目、
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引增量，扎实开展“建链补链延链强链”行动，全年新签约亿元以上项目不少
于22个。
在项目建设上求实效。持续优化完善项目建设联席会议制度和“双包保”
工作机制，把破解难题和要素保障放在更加突出位置，构建更加完善的全生命
周期管理服务体系。 加快推动厨余垃圾无害化资源化处理等项目开工建设、 30MW
生物质热电联产等项目投产达效。全年计划实施5000万元以上重点项目不少于
60个。
在平台支撑上强举措。继续发挥开发区经济发展主战场、主引擎的功能，加快完善《开发区管理制度改革实施方案》，大力推进滨江净水厂、食品产业园等在建项目，做好低效用地再开发，通过“腾笼换鸟”等方式盘活“双停企业”。用好“五大平台”优势，做好生产要素保障，逐步完善餐饮、休闲等生活配套设施，推动园区从基础功能型向综合服务型转变，吸引更多优质项目落位建设、集聚发展。
（三）聚焦产业转型升级，加快释放高质量发展动能
全力推动工业经济提质。坚持服务增效，继续加大工业运行监测力度，持续完善“一专班、三包保”机制，精准落实“智改数转”等政策。坚持培育扩量，构建层次更加立体、服务更加多元的梯度培育库，年内新增“四上”企业不少于10户。坚持科技赋能，通过改革创新提质量，帮助企业搭平台、树品牌、拓市场，鼓励企业走专精特新差异化发展之路，推动工业企业向“新”求“质”，2025年长春市级以上“专精特新”企业达到10家。
全力推动文旅产业提级。继续提升五棵树滨江游、榆树钱工业游、延和民族特色游等既有文旅产品的品质，探索发展休闲式、沉浸式等旅游新模式。支持富越冰雪乐园焕新升级，加快推动花园山影视基地项目落位，加强历史文化名镇名村、传统村落、历史建筑的保护利用，打造具有榆树特色的旅游品牌。抓好“两馆一基地”的资源整合，以红色教育品牌为文旅产业赋能添彩。
全力推动商贸服务提效。面向供给端，优化整合税务、市场监管等政策，支持心声活、天诺医药等重点企业品牌化、连锁化、数字化、规模化发展，鼓励“即时零售”等商贸新业态，推动消费优化升级。面向需求端，持续释放消费券的乘数效应，精准开展促消费系列活动，推动汽车、家电等大宗消费加速回暖，继续提升天悦城、凯购城等新老商贸综合体功能，着力打造更加多元的消费新场景。
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全力推动绿色能源提速。牢牢把握省市新能源产业发展的机遇期，抢风口、换赛道。坚持向资源要产业，依托风、光、生物质等资源，加快推动华电800MW风电制氢合成氨一体化示范项目建设，力促青岛昊奕航空煤油等新能源项目签约落位。依托绿色燃料创新联合体，谋划建设未来能源基地项目，全链条培育氢氨醇产业，同步发展新能源装备制造产业，打造具有区域影响力的新能源产业集群。
（四）聚焦全面深化改革，有效激活高质量发展潜力
跑出重点改革“加速度”。持续深化市政、供热等国企改革，注重经营绩效管理，进一步做强主业、做大资产、做优经营。加强国有资产监管，建立健全筹融资风险管控机制，确保国有资产保值增值。全面实施“零基预算”，强化开源节流，保障财政稳健运行。继续推进农业农村、综合执法、职业资格、收费清理、科教文卫体等领域改革，以改革成效助力高质量发展。
当好营商环境“服务员”。持续深化“放管服”改革。围绕为民办实事、惠企优服务，推动更多政务服务事项“一网通办”“一窗受理”，推出更多跨部门、跨层级“一件事一次办”“一类事一站办”，健全政策资金“一键送达”长效机制，不断提升“免申即享”服务水平。向服务要环境，让市场主体明显感受到“有求必应”，让企业家明显感受到“无事不扰”，让全社会明显感受到“办事不难”。
打造对口合作“新样板”。持续探索与长春市朝阳区协同发展的新模式，力促两地资源互补、产业互通、要素互联。深化同省农科院的战略合作，让科技为现代农业赋能。继续加强与长春市财政局的沟通联系，创新探索“股权财政”运营模式。借助长春天然气、润德投资的优质资源，强化提升设施建设、投资融资等方面的实力。对标对表杭州临安、天津西青的模式和理念，全面激发创新创造活力。
（五）聚焦城市能级提升，切实增强高质量发展内涵
拓展城乡发展空间。进一步完善国土空间规划体系，有序开展基础设施专项规划编制，扎实做好控制性详细规划动态维护。稳妥推进地下空间和低效用地的再开发、再利用。以强镇建设为载体，加快构建梯次合理、分工明确、差异化发展的城镇体系。持续推动舒陶铁路电气化改造项目，全力保障长榆高速公路项目实施，积极融入长春市“一中心、五高地”建设。
增强城市承载能力。聚焦提升幸福指数，统筹推进农村危改、城市旧改等
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工作，新建回迁安置住房1588套。紧盯提高出行品质，分批推进南一胡同等6条巷路改造，加快推动三盛路等主要街路改造续建工程完工。围绕完善城市功能，有序实施城市排水防涝、旧改小区燃气完善等项目，扎实开展绿化补植、景观建设、绿地改造等工作，让群众获得感更加充实、更可持续。
做优城市精细管理。继续巩固卫生城、文明城创建成果，精心布设路灯路标等“城市家具”，紧盯城市精细化管理“十大提升专项行动”目标，重拳整治占道经营、私搭乱建等城市乱象，持续开展广告清理、文明交通等专项行动。加快建设城市管理大数据信息共享平台，探索推行“首违不罚、公益减罚、轻微速罚”的柔性执法模式，让城市管理有力度、更有温度。
（六）聚焦民生福祉改善，充分共享高质量发展成果
完善就业创业体系。继续加大特色劳务品牌建设力度，优化完善终身培训制度，扎实开展就业创业精准帮扶，深化创业担保贷款扶持和初创企业扶持，加快构建面向城乡、覆盖全域的就业创业服务体系，确保“零就业”家庭动态清零。实现城镇新增就业3500人、农村劳动力转移就业18.6万人。
提升社会保障水平。推动养老、医疗、失业、工伤等保险精准扩面，建立更加完善、覆盖全民的社会保障体系。持续加强低收入人口动态监测、精准开展分层分类社会救助。加大残疾人、困难家庭、低保边缘家庭兜底保障力度，做好农村“三留守”人员和残疾人的关爱服务。鼓励发展社区嵌入、医养康养融合等养老新模式，常态化做好新时代“双拥”工作。
推进健康榆树建设。持续深化医共体建设和公立医院改革，加大域外医疗资源整合及专业型人才“外引内培”力度，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。继续加强重点专科和中医诊室建设，持续强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障能力，深入开展打击欺诈骗保和非法行医专项整治行动，让群众看病再多一些便利、再少一些负担。
办好人民满意教育。深入实施师德师风建设、教学能力提升、师资结构优化等专项行动。统筹推进学前教育、义务教育、特殊教育、职业教育等各级各类教育协调发展。全力推动运动场新建、食堂和校舍改造等项目，加快补齐城乡教育设施短板。严格落实校园周边环境整治常态长效机制，持续加强校园安全和“校园餐”管理，构建安全和谐校园环境。
实施文化惠民工程。稳步推进市区体育公园建设，持续完善农村文化广场功能。高质量举办“文化惠民基层行”系列活动。深入挖掘历史文化、红色文
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化、民俗文化，振兴东北大鼓等非遗文化品牌，推动古建筑烧雕等非遗技艺活态传承，支持创作更多反映榆树新气象、发展新成果的文化精品。积极承接省市级体育赛事活动，不断提高榆树知名度和影响力。
（七）聚焦防范化解风险，持续强化高质量发展保障
筑牢生态安全屏障。以监测为基础，全面做好重点领域、重点时段、重点行业的环保指标监测工作，及时预警、快速处置。以落实为保障，严格落实“还河于河”、秸秆禁烧管控、农用地土壤污染防治等工作要求，坚决打好碧水、蓝天、净土“三大保卫战”。以项目提质效，谋划实施“EOD模式”项目，走出生态效益和经济效益双赢的新路径。以执法强震慑，加强部门沟通协调，建立多部门案源协调机制，从严从重从快打击环境违法行为，持续巩固生态建设成果。
坚守安全生产底线。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，全面加强危化品、 城市燃气、 消防等重点行业领域源头治理。 压紧压实安全生产 “四方责任” ，加大加密随机抽查检查频次，跟紧跟进风险隐患整改成效，坚决杜绝重特大事故发生，大幅压降一般事故发生。继续完善防灾抢险工作机制和各类突发事件应急预案，扎实做好森林防灭火、防汛抗旱等工作。推动食品安全“两个责任”走深走实。
严防财政金融风险。有效落实一揽子化债方案，统筹防范化解政府债务、拖欠企业账款、中小金融机构等各类风险，坚决遏制新增政府隐性债务。严厉打击非法金融活动，深入推进高风险机构化险、不良资产清收处置攻坚行动，坚决守住不发生系统性风险的底线。
加强社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展基层矛盾纠纷排查调处工作，严防发生极端事件。深入推进信访工作法治化，健全完善下访、接访、走访、回访的闭环工作机制。常态化抓好扫黑除恶、反邪防邪、禁毒防艾、全民反诈，严厉打击侵犯妇女儿童权益等各类违法犯罪行为，全力保障人民群众生命安全和社会稳定。切实发挥市长公开电话和“互联网+督查”平台作用，确保群众诉求得到及时有效回应。
三、加强政府自身建设
各位代表！肩负新使命、踏上新征程，我们必须始终保持赶考的心态、奋进的姿态、答卷的状态，矢志不渝、恪尽职守、笃行不怠，倾力打造让X放心、让人民满意的服务型政府。
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一是把ZZ建设摆在首位。心怀忠诚，行有方向。我们将持续巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实上级X委、政府和榆树市委的决策部署，以狠抓落实的“执行力”跑出蓝图成景的“加速度”。
二是把依法行政推向纵深。令在必信，法在必行。我们将继续深化法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，依法主动接受人大法律监督、政协民主监督、监委监察监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表意见建议和政协委员提案，以厉行法治的“责任心”换取社会各界的“认同感”。
三是把为民服务践之于行。民之所盼，政之所向。我们将牢固树立和践行正确政绩观，始终把为民造福作为最大政绩，大兴调查研究之风，弘扬“四下基层”优良传统，坚持问需于民、问计于民、问效于民，让政府决策和公共服务更好顺应群众意愿，把百万人民的“烦心事”作为民生改善的“着力点”。
四是把作风革命进行到底。大道至简、实干为要。我们将树牢真抓实干、脚踏实地的鲜明导向，明确定位看差距、学习先进看差距、找准问题看差距，努力进位争先。凡事盯目标、盯责任、盯时限，持续完善督查落实闭环机制，形成人人扛事、人人尽责、人人出力的工作格局，用X员干部的“精气神”汇聚振兴发展的“正能量”。
五是把廉洁从政贯穿始终。公则生明、廉则生威。我们将坚决履行全面从严治X责任，始终将纪律规矩挺在前面，纵深推进政府系统X风廉政建设和反腐败工作。严格遵守中央XXXX，大力惩治“蝇贪蚁腐”，强化新时代廉洁文化建设，集中财力保就业、保民生、保市场，不搞铺张浪费、不做表面文章、不图虚假政绩，以政府部门的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。
各位代表！凯歌而行，不以山海为远；乘势而上，不以日月为限！今日之榆树，政策与机遇纷至沓来，空间广阔、前景美好，高质量发展其时已至；今日之榆树，活力与潜力持续释放，产业集聚、市场兴旺，高质量发展其势已成；今日之榆树，实干与担当蔚然成风，动力强劲，活力四射，高质量发展其兴可待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在上级X委、政府和榆树市委的坚强领导下，激扬踔厉奋发的斗志、汇聚上下同欲的力量、秉持夙夜在公的拼劲，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，奋力谱写榆树高质量发展新篇章！
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《政府工作报告》名词解释
1．一个中心、四个强市：“一个中心”，建设哈长城市群区域性中心城市；“四个强市”，打造绿色生态强市、现代农业强市、特色工业强市、区域消费强市。
2．五良一智：围绕实施“藏粮于地、藏粮于技”战略、吉林省“千亿斤粮食”产能建设工程采取的具体举措，即：良田、良种、良技、良机（农机装备）、良制、智慧农业。
3．智改数转：智能化改造和数字化转型升级的简称，是一个综合性的概念，旨在通过深度融合硬件与软件技术，全面提升企业在设计、生产、管理、服务等多个环节的效率。
4．八大市场：恒基时代购物广场、365现代生活馆、南门建材市场、五棵树汉夏黄牛交易市场、五棵树进步村蔬菜批发市场、隆兴农机大市场、鑫海汽贸城、八号北沟村蔬菜批发市场。
5．三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准
入清单。
6．残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。7．三项建议权：是指信访部门在工作过程中所具备的三项重要权力，包括：
提出改进建议权、提出完善政策建议权、提出处理建议权。
8．三个不发生：不发生大规模聚集上访、不发生涉访个人极端行为、不发
生因信访问题引发的负面炒作。
9．“双零”目标：进京非访零、社会面清理零。
10．“三重一大”制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、
大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。
11．五大平台：生物化工平台、食品加工平台、特色文旅平台、商贸物流平台、清洁能源平台。
12．“八改”工程：改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院。
13．“五治一体”乡村治理新格局：ZZ引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑的乡村治理格局。
14．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标志。
15．双包保：重大项目市级领导包保、部门领导包保。16．双停企业：因各种原因造成停产和半停产的企业。
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17．一专班、三包保：万人驻（助）万企工作专班，重点企业市级领导包
保、规上工业企业部门包保、规下工业企业属地包保。
18．两馆一基地：档案馆、小乡博物馆、乡村振兴实训基地。
19．即时零售：依托即时物流等履约能力，拓展和连接实体商户、仓储等
本地零售供给，满足消费者即时需求的新型零售业态。
20．零基预算：在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。
21．一中心、五高地：即国家区域创新中心、国家先进制造业高地、国家现代化大农业示范高地、国家文化和旅游产业高地、东北亚地区开放合作高地、生态宜居美好生活高地。
22．城市精细化管理“十大提升专项行动”：消灭卫生死角、修复城市伤痕、擦亮城市窗口、规范医疗广告、治理农贸市场、规范广告牌匾、清理违法占道、提升绿化品质、治理工地扬尘、整治违停乱停。
23．“三留守”人员：留守儿童、留守妇女、留守老人。
24．EOD模式：通过产业链延伸、组合开发、联合经营等方式，推动公益性较强的生态环境治理与收益较好的关联产业有效整合、增值反哺、统筹推进、市场化运作、一体化实施、可持续运行。是一种项目的建设和运营模式。
25．安全生产“四方责任”：属地管理责任、应急部门综合监管责任、行
业部门监管责任、企业主体责任。
26．食品安全“两个责任”：食品安全属地管理责任、食品生产经营单位主体责任。
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晋江市政府工作报告
2024年12月30日在晋江市第十八届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位
委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，不断创新发展“晋江经验”，在上级X委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，纵深推进“1+6”专项行动，大拼经济、大抓发展，较好完成全年经济社会发展目标任务。预计地区生产总值增长7%以上，站上3500亿元新台阶，一般公共预算总收入、城乡居民人均可支配收入分别增长1.7%、5.5%，县域经济与社会综合发展实力位居全国第三，县域经济基本竞争力保持全国第四。
一年来，我们全力抓经济稳增长，向好态势持续巩固。承办全国民营经济高质量发展大会，用好用足各级一揽子增量政策，助力企业抢订单、拓市场、扩投资， 规上工业增加值、 限上批零销售额、 固定资产投资分别增长10.5%、 17%、10%。新增市场主体5.6万户、企业1.5万家，“四上”企业总数突破5000家。兑现惠企资金26亿元，助企融资超百亿元。项目投资拉动有力。开工建设项目155个、建成投用127个，获批用地用海5400亩、政策性资金82亿元，重点项目工作获省政府正向激励。开展促进民间投资专项行动，带动民间投资增长17%。深化“招投联动”新模式，签约落地正大制药、恒逸集团、高仙机器人等重大项目108个，策划超亿元增资扩产项目189个，县域投资竞争力位居全国第二，更多优质企业和资本看好晋江、投资晋江。消费潜能有效释放。山姆会员店盛大开业，策划“晋江创造·焕新消费”等系列促消费活动，超亿元“真金白银”直达消费者，社消零售总额增长5.5%。三大展会达成意向成交额668亿元，获评全国新兴会展城市。与央视合作举办2024国际体育消费季活动，推动时尚秀演进古村、进古城、进琼岛，众多品牌亮相巴黎奥运会、闪耀米兰时装周。2条旅游线路入选全国乡村旅游精品线路，九十九溪田园风光、紫帽浴仙谷项目开放运
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营，安海获省“全域生态旅游小镇”称号，全市旅游人数、旅游花费均增长18%，文旅融合综合竞争力居全国县域第六。对外贸易扩量提质。启用设界·晋江运动时尚（全球）创新中心，举办内外贸高质量发展场景创新大会，组织企业赴境外参展530场次，新增7个公共海外仓，设立晋江优品迪拜展销中心，共建“一带一路”国家贸易额增长超10%。率先实施市场采购贸易联网信息平台“组货人”机制，推行跨境电商“展仓播”一体化，做大做强综保区“保税+”模式，外贸新业态出口增长4.6%。
一年来，我们全力抓创新促转型，内生动力更加强劲。推动产业链创新链深度融合，深化科技、数字、资本、绿色、设计多维赋能，传统产业加快转型升级、增加值增长11%，新兴产业聚链成群、增加值增长18%。创新生态进一步优化。举办首届科洽会，召开“绿色创造向新求质”企业创新发展大会，承办全国循环经济与减污降碳大会，打造国家、省级绿色制造示范单位65家次、绿色产品20种，获批国家循环经济标准化试点项目、省首批碳达峰试点园区。数字经济产业园正式运营，实施157个数转智改项目，新增上云企业400家、省级以上智能制造试点示范企业15家。举办中国上市公司发展论坛，新增上市和挂牌企业5家、母基金和政府引导基金4支，落地南翼基金集聚区，迁入凯辉基金中国总部，基金业总规模突破500亿元。科创主体进一步壮大。深入实施规上企业研发“三个覆盖”、“高精巨新”四个倍增两大工程，新增省级以上“专精特新”企业83家、创新型中小企业101家、单项冠军企业6家，新增评价入库科技型中小企业588家，高企保有量达875家。平台作用进一步发挥。与天津大学共建城市空间联合研究中心，落地西安电子科大半导体产业人才科创基地。港理大晋江技术创新研究院一期建成投用，省集成电路实验室入驻运营，新增省级企业技术中心3家，实施产学研合作及技术服务项目826项、带动投资超30亿元。人才支撑进一步加强。成立人才科创基金，设立“人才科创飞地”3个，增设博士后工作站2个。与新加坡科技设计大学、福州大学合作开展集成电路人才联合培养，承办全省首届职业技能大赛，获批全省首批中职本科“3+4”贯通培养试点，市域产教联合体建设经验获全国推广，引育各类高层次人才、技能人才3564名。
一年来，我们全力抓改革促开放，发展潜能有效激发。纵深推进重点领域改革，扩大高水平对外开放，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。发展空间持续拓展。以盘活利用低效用地试点为总牵引，一体推进园区标准化建
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设，多个案例获全国推广。增补上图入库低效用地超8490亩，分类盘活低效用地7000亩。 启动鞋服产业园陈埭园、 永和新质产业园2个低效用地连片改造项目，新建成产业空间超300万平米，集聚企业523家，投产210家，招商去化率达114%，亩均产值、税收分别提高到800万元、25万元，实现存量变增量、寸土生寸金。顺利完成农村乱占耕地建房专项整治，977亩集体经营性用地完成入市交易。营商环境持续优化。大力弘扬企业家精神，政企互动经验做法获全国通报表扬，晋江优秀民营企业家群体荣膺“八闽楷模”。推出“晋心晋力”服务举措67条，揭牌运营省药品监管局泉州服务工作站，质量强市建设做法获全国推广。成立民营企业诚正守护协会，连续两年入选全国城市营商环境创新县（市）。开展“健全国企治理体系专项整治年”行动，推动13家商业一类企业市场化改革，培育信用评级AA以上国企11家。交流合作持续强化。与敦煌缔结友城。举办第二届国际投资合作对接会、中国晋江-马尔代夫交流分享会等国际会议，承办第二届中国侨智发展大会晋江专场对接会，落地中国-东盟法律研究中心泉州研究院，获批全国首个体育产品技术性贸易措施研究评议基地。开通泉州市首条台海快线、马尼拉直航快线，晋江机场旅客吞吐量创历史新高，货邮吞吐量增长
20.3%。主动融入泉厦金合作发展区建设，策划两岸融合项目28个、总投资341亿元，向金门供水累计超3800万吨。
一年来，我们全力优品质提能级，城乡面貌更加靓丽。坚持“产城人”融合，持续优化“三生空间”，连续三年获评省城乡建设品质提升综合绩效优异县（市）。片区更新拓面提质。晋东、高铁、科创、紫帽四大新区日新月异，完成年度投资61.6亿元。池店中片区、梅岭中片区、世纪大道南延伸暨北环片区、英林镇区提速更新，空铁枢纽片区一期、行政中心片区有序推进，城镇开发边界内控规覆盖率持续提升。综合配套不断完善。推进城市公共照明夜景管护服务，投运荆山二期等5个重点电网工程，新建改造10千伏线路77条。开通定制服务公交专线35条，投用高铁南站交通综合枢纽，扩增停车位1546个、充电桩208个。沈海高速朴里服务区安海出入口正式通车，世纪大道南延伸一期基本完工，晋新路快捷化改造、中环城路晋江段等“聚城畅通”工程全面动建，东石环湾大道二期等配套道路稳步推进。城市治理更加精细。深化提升“城市大脑”，推进“智慧网格”“智慧城管”“智慧渔港”建设。开展住宅小区管理品质提升行动，推进物业精细化管理，设立美好家园帮扶基金，住宅小区自治组织实现全覆盖，有效解决群众家门口的“烦心事”。改造老旧小区25个、建
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成保租房2451套，获评省老旧小区改造工作绩效优异县（市）。乡村振兴加快推进。深入开展“百企帮百村能人促振兴”行动，村均集体经营性收入突破75万元，获评全省乡村振兴获得感十强县。新增国家级水产良种场企业1家，国家级沿海渔港经济区试点通过中期评估，入选闽台乡建乡创合作样板县、样板集镇。绿水青山成色更足。污水处理能力提升至53万吨/日，建成区重点黑臭水体消除率达100%，连续两年获省河湖长制工作正向激励。深沪湾、围头湾获评省级美丽海湾，海洋生态保护修复工作入选全国典型案例。开展矿山综合整治，完成矿山生态修复1822亩。推深做实“林长制”，举办全国爱鸟周自然笔记总结暨福建省首届野生动物文化交流活动，成立全国首个县域林业生态保护基金，完成植树造林5800亩，新增9个高级版绿盈乡村（乡镇），开门见景、推窗见绿成为美丽晋江常态。
一年来，我们全力强保障惠民生，人民生活更有质感。将超八成财力投向民生领域，实施民生项目153个，办成20件为民实事、182件民生微实事，群众幸福生活可感可及。优质供给更加充分。创设“大先生”公益基金，开办全省首个学前教育“台胞班”，新增中小学优质学位2.39万个，学前教育普及普惠率突破90%，高分通过义务教育优质均衡省级评估，高考特殊控制线上线率突破30%。市医院通过全省首批县级三甲综合医院评审。深化紧密型医共体和国家区域医疗中心建设，与上海十院合作共建医疗联合体，设立复旦大学上海医学院晋江医学发展中心，上海六院福建医院和敏院区全面封顶，荣获全国医养结合示范市、全国基层中医药工作示范市，县域内就诊率提高至77.52%。新增城镇就业超3.3万人， “四帮四扶”176户困难群体，打造9个未成年人保护示范站点。新增养老床位425张，25个养老服务设施建成投用。启用晋江市慈善馆，新增募集慈善资金超10亿元，“晋善晋美共享共富”的慈善金名片越擦越亮。文化体育事业繁荣发展。荣获全国书香城市。市图书馆被评为国家“一级图书馆”，五店市获评国家文化产业示范基地，梧林传统村落入选全省对外文化交流基地。举办李焕之音乐节、 蔡其矫诗歌节、 吴鲁文化季等系列活动， 高甲戏 《驯悍记》 、木偶剧《一鹤飞》获福建优秀剧目奖。成立非遗专家库，“磁灶窑陶瓷烧制技艺”上榜首批省级非遗与旅游融合发展推荐目录。推出“晋邑古筵”“晋邑古韵”，美食美景热气升腾、出圈出彩。举办“村跑”、“村BA”、国际马拉松、NEST等国家级以上赛事23项，开展全民健身活动超6000场次，体育城市指数位列全国县域第一，时尚、竞技与青春活力成为随处可见的靓丽风景。平安晋江
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扎实推进。常态化开展扫黑除恶斗争，全省首创覆盖运输、快递、外卖等行业“平安哨兵”队伍，市镇村三级综治中心实现实体化运作，刑事案件下降27.2%，电信网络诈骗案件下降33.3%。开展安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故数、亡人数分别比降20.8%、36.4%。守牢耕地保护、粮食安全、食品安全底线。国防动员、双拥、民族宗教、统计档案、防灾减灾、对口帮扶、退役军人、老区建设、老干老龄、工青妇儿、红十字、残疾人等各项事业加快发展。
一年来，我们全力抓治理优服务，政府效能不断提升。推进全面从严治X，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，巩固拓展X纪学习教育成果。持续推动全面依法治市，创新行政应诉工作督促机制，行政机关负责人出庭应诉率100%。严格落实意识形态工作责任制，主动公开政府信息1.9万条，市政府门户网站绩效首次进入全国县域前十。顺利完成53项“123”争先进位工作。高效办理人大建议244件、政协提案263件，满意率、基本满意率达100%。落实过“紧日子”要求，压减经常性业务费和公用经费4297万元。加强效能督查、政务督查、绩效评估和审计监督，绩效考评实现“七连冠”。
各位代表， 习近平总书记在福建考察时再次强调 “创新发展 ‘晋江经验’ ” ，对晋江寄予深情厚望、赋予重大使命。过去一年我们所取得的成绩，正是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级X委、政府和市委正确领导的结果，是海内外晋江人坚持用好“晋江经验”制胜法宝、齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻晋直属单位、驻晋部队、武警官兵、消防救援队伍，向企业界人士和来晋创业务工人员，向关心支持晋江发展的海内外乡亲和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
与此同时，我们也清醒看到经济社会发展中还存在一些短板和不足：一是科技创新与产业创新融合还不深入，科创资源整合利用仍有待加强；二是应对国际贸易新形势新变化，拓展跨境电商、海外仓等新业态新渠道还需加力；三是政府系统一些干部专业素养与高质量发展需求还不匹配。对此，我们将以高度负责的态度，采取有力措施，系统加以解决。
二、2025年主要工作安排
2025年是实施“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。根据市十四届X代会第四次会议精神，政府工作总体要求是：以习近平
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新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，扭住新福建建设目标不放松，创新发展“晋江经验”，全方位推动高质量发展，进一步全面深化改革，深化拓展“1+6”专项行动，加快构建“一三一三七”发展格局，奋力打造中国式现代化县域示范。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算总收入增长3%、本级收入增长3%，规上工业增加值增长7.5%，全社会固定资产投资增长7.5%，城乡居民人均可支配收入增长6.5%。
围绕上述目标，我们要按照市X代会的部署要求，高举“晋江经验”旗帜，牢记嘱托、感恩奋进，聚力改革、创新、融合、提质，扛旗领跑再出发。聚力改革，就是要进一步强化改革思维，大胆试、大胆闯、自主改，加快突破一批制约高质量发展的瓶颈问题，以改革促发展、以改革激活力、以改革增效益。聚力创新，就是要推动科技创新与产业创新深度融合，加快转型升级、迈向新质，增强产业新动能、塑造发展新优势。聚力融合，就是要强化统筹和系统思维，推动产城融合、城乡融合、两岸融合协同并进，实现发展共赢。聚力提质，就是要紧扣高质量发展和共同富裕，以深化拓展“1+6”专项行动和实施“七大共富行动”为主抓手，全面拉高政府工作标准，谋实事、做实功、求实效，提增效率、提高品质，争创标杆示范。
重点做好以下七个方面工作：
（一）在做大做强实体经济提升发展质效上再出发。主动应对外部环境挑战，全力抓帮扶、促消费、扩投资、稳外贸，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展全过程。
1 ．全力助企纾困解难。深入开展“千名干部进千企”“政企才早午晚餐会”等活动，健全企业需求和问题常态化收集响应、全链条服务机制，持续稳预期、提信心、增活力。完善支持民营经济发展“1+N”政策体系，新增“四上”企业500家以上。加强政银企互动，优化小微企业融资协调机制。支持龙头企业实施品牌和上下游关联企业并购，提升核心竞争力；深化“腰部企业”培育工程，“一企一策”靶向发力，助力企业跃升壮大；引导中小企业朝“专精特新”方向发展，提升产业链协作配套水平。
2 ．激发有潜能的消费。实施提振消费专项行动，加快培育数字、服务、绿
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色、时尚、赛事等新型消费热点，持续扩大汽车、家电、家装建材等重点领域消费。创新消费场景，大力培育首店经济、首发经济、品牌经济、银发经济，发展“小专精”的精品店、快闪店、品牌折扣店，新增山姆云仓、配送点10个以上。做优做精会展经济，培育伞业、卫生用品、家居等细分领域会展，引进新型消费展、综合展和大型国际会议，提升三大展会影响力。
3 ．扩大有效益的投资。深化“抓项目促发展”攻坚行动，实施重点项目790个，报批用地3000亩、用海800亩以上。大抓开放招商，推行“股权投资”“以投带引”等新模式，发挥政府性投资基金和“招商飞地”作用，新签约项目总投资1300亿元以上，引进超20亿元重大项目10个以上。鼓励企业紧扣“两重两新”增资扩产、提质强产，实施增资扩产项目超200个，促进工业投资增长12%
以上。支持陆地港建设大宗商品资源配置枢纽，加快构建泉州大宗商品产业生
态圈。
4 ．促进有质效的外贸。加力开拓中东、非洲、俄罗斯等新兴市场，组织企业参加境内外展会、供采对接会50场以上。用好“组货人”机制，扩大市场采购贸易规模。探索“跨境电商+产业带+海外仓”联动发展，推动亚马逊、拼多多跨境电商项目落地，育强滨江商务区、星联中心等跨境电商集聚区，新建海外展示中心6个、跨境电商孵化基地3个，引导建陶企业抱团出海，促进外贸新业态增长10%以上。鼓励金融机构提供更多汇率风险产品，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，助力企业降本增效。
（二）在培育新质生产力构建现代化产业体系上再出发。大力推进新型工业化和县域重点产业链建设，推动科技创新与产业创新深度融合，营造支持全面创新生态，实现产业成链、企业成阵、创新成势。
1 ．引导传统产业拥抱新质。瞄准高端化、智能化、绿色化，推动产业链向高攀升、向智转型、向绿升级、向新进军，打造搬不走的产业链优势。全面推进数转智改。以“智云+联盟+园区”链接聚合数字服务商，新增落地10家以上软件企业，完善企业数转智改全品类、一站式服务生态。深入实施智能制造试点示范行动，滚动推进100个数智转型样板项目，复制推广5个以上数智转型制式套餐，新增上云企业500家。加快绿色转型步伐。深化开展绿色低碳转型四大工程，争创国家级碳达峰试点园区。引进落地一批绿色低碳服务机构，鼓励开展绿色认证、碳足迹管理认证，推广应用绿色材料、绿色技术，培育打造50家绿色制造标杆企业，创建9家以上省级绿色工厂、绿色供应链企业。深化工业设
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计赋能。高效运营运动时尚（全球）创新中心，与同济大学共建设计创新中心，办好晋江国际时尚周、海峡杯工业设计大赛等赛事活动，吸引汇聚一批高能级工业设计机构、设计人才，激发设计与制造融合发展活力。重塑“一镇一品”特色。聚焦各镇域特色优势，实施“质量提升、标准引领、品牌带动”三大战略，提高镇域特色产业集聚水平和创新能力，助推品牌化、差异化发展，做强做优一批国内领先的特色产业矩阵。
2 ．带动新兴产业强质发展。坚持产业链思维，全链条协同、全要素赋能，推动新兴产业发展集聚、规模扩大。新一代信息技术产业突出构建全产业链生态圈，保障晋华、渠梁增资扩产，推动华清电子、中探针等21个项目增产提效，加快颖华、杰为等15个项目建设投产；聚焦集成电路上下游配套、先进封装、HBM、智能终端、AI应用等领域，新招引20个产业链项目，建成投用芯智造产业园二期，成立新一代信息技术产业联合会，打造两岸集成电路产业合作示范中心。智能装备产业突出高端引领、协同创新、数字驱动主线，引进精密铸造、高端热处理等智能装备强基配套，推动2个智能制造产业园运营建设，开工台湾精密机械产业园，支持机械龙头企业向百亿级跃升，引导中小企业向数字化、精细化升级。医疗健康产业突出集聚国内外核医学领域创新资源，延伸同位素原料、核素药物、核医学设备等细分领域，加快推动睿斯科、医用同位素、正大制药等系列项目建设，规划建设核技术应用产业园，全力打造“生命健康硅谷”。未来产业突出前瞻布局，围绕低空经济、量子科技、未来网络、合成生物等新赛道，建设一批孵化加速园区，让更多新技术在晋江开花结果。
3 ．推动现代服务业提质增效。大力发展总部经济、研发创意、科技服务、现代物流等生产性服务业，壮大楼宇经济，打造2个高水平现代服务业集聚区，培育国家级知识产权保护规范化市场，开工建设鞋纺城二期，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力发展体验服务、共享服务、智慧服务等新业态，做优做强商贸、养老、托育、家政、餐饮等行业。加快晋江机场扩容提质，培育发展临空商务经济。提速推进普尚国际、荣誉至尚、洲际等5个高端酒店建设，布局一批优质民宿，打造高端酒店群、民宿群，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。
4 ．融合教育科技人才一体发展。建设更高能级科创平台。 加快中科华清 （泉州）精细陶瓷研究院等平台建设，争取落地国家集成电路创新中心晋江分中心，建设省现代纺织技术创新研究院，与香港理工大学护理学院和旅游管理学院开
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展合作，集聚一批优质高校院所资源。畅通科技成果转化链条。加强概念验证中心、中试基地、孵化器及众创空间等载体培育，支持企业主动牵头或参与重大科技攻关任务，大力推广行业共性技术和专利转化。深入实施高企增量提质计划，完善“科技型中小企业-高新技术企业-高成长型企业”梯次培育链，新增高新企业200家、专精特新企业80家、战新企业50家以上，完成技术合同登记金额3.6亿元。提升教育服务发展能力。支持泉州职业技术大学、轻工职业学院提升办学水平，与福大晋江校区共建服装产业学院。加强市域产教联合体建设，拓展职业教育贯通培养覆盖面，力争全省中职升格高职试点，打造新时代职业教育改革范例。壮大创新型人才队伍。优化飞地协同运营机制，探索海外引才新路径，部省共建晋江留创园，建成投用欧美同学会东南海创中心。办好全国博士后创新创业大赛，新增认定各类高层次人才500名。丰富“企业家日”“人才日”活动内涵，营造人才服务微环境小生态，让人才在晋江尽享礼遇、尽情逐梦、尽展才华。
5 ．提速园区载体换挡升级。坚持产业社区理念，系统完善园区配套，提升功能品质，让生产空间更高效、生活空间更宜居、生态空间更优美。推动经济开发区能级提升。深化“全市一区”改革，提升“管委会+公司”运作质效，打造三创园科创中心，建设国际产业加速器和产业运营服务中心，做强园区产业促进、产业服务、载体运营、新兴产业引育平台，加快推进高能粒子应用、中科丰阳3D打印等13个优质项目，全力争创国家级经济技术开发区。深化南翼高新区建设。推进南翼国际芯创港、零碳产业园等159个项目建设。聚焦集成电路、数字健康、新能源新材料等领域，定期组织场景供需对接，招引落地一批优质项目，打造新质生产力发展新高地。加快综合产业园区投产达效。提速推进14个综合产业园区建设，连片盘活西滨融通基地和晋西、晋南旧陶瓷、旧石材区，引导产业链上下游及配套企业加速集聚，新增园区投产达效企业150家、升规纳统企业50家， 在园规上工业企业增加值占比提升至75%， 创建一批专精特新园区。
（三）在深化改革扩大开放增强示范引领上再出发。着力推动牵引性、示范性、首创性改革，持续推进制度型、高水平开放，努力形成更多具有全国影响力、晋江辨识度的改革成果。
1 ．打造投资创业高地。聚焦民营经济高质量发展关键环节，深化体制机制综合改革，破壁垒、降门槛、拓空间，弘扬新时代企业家精神，激发全社会投资创业活力。推进民间投资“非禁即入”常态化长效化。定期滚动推介“3+1”
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清单，引导民营资本进入医疗健康、文体旅发展、创投基金等新兴领域。支持民间投资与国有资本联合，通过合资共设、股权转让、增资扩股等方式，参与存量资产盘活和重大项目投资建设。提升资本赋能实效。高效运作产业母基金，设立南翼引导基金，推动专精特新、厚生、愉悦等基金落地运营，壮大“晋金私募汇”和南翼基金集聚区，争创省级基金集聚区。设立“侨创基金”，吸引侨资回归。持续引导企业改制上市、并购重组，提升资本市场晋江板块实力。擦亮“晋心晋力”营商服务品牌。开展企业“全生命周期”审批模式改革，建立智慧政务“大模型”，拓展“高效办成一件事”特色增值化服务，让企业办事“一照通办”。推进工业企业不动产登记历史遗留问题处理，激活沉睡资产。全面推行“综合监管一件事”“综合查一次”改革，强化包容审慎执法。优化完善新技术、新产品快速确权、维权机制，激发民营企业创新动力。深化“亲清护企”政法服务联盟建设，打造晋江特色法律服务集聚区，加大对造谣抹黑等“黑色产业链”的打击力度，坚决遏制“远洋捕捞”式跨区域趋利性执法和恶意“职业打假”行为，依法保护民营企业产权和企业家权益。
2 ．攻坚重点领域改革。全面深化盘活利用低效用地试点。探索土地混合开发、建设用地置换、“边角地、夹心地、插花地”整合改造等模式，分类施策、妥善处置历史遗留建设用地，梯次推进全域土地综合整治试点单元，盘活低效用地7000亩以上。健全土地增值收益分配机制，深化集体经营性建设用地入市改革。推进详细规划改革。探索符合晋江发展需求的地块层面详细规划编制内容。以重点片区为试点，逐步推进全市单元层面详细规划全覆盖。深化国资国企改革。坚持盘活存量、做大增量、提升质量，做大做强国有资产。深化“一企一策”改革，推进商业一类试点企业提质扩面，强化国企资金使用监管和风险防控，全面推行国企管理人员末等调整和不胜任退出机制。深化农村综合改革。推进宅基地改革“两项试点”，探索实施农村住宅类房屋不动产补办登记。推进第二批村镇集合式住宅项目。深化农村集体产权“村经分离”改革，试点农村集体资产资源委托运营，多途径发展新型农村集体经济。规范农村集体资源资产流转交易，强化农村集体“三资”监督管理。
3 ．扩大高水平对外开放。扎实推进国家进口贸易促进创新示范区建设，设立跨境发展服务平台和中小企业国际合作协会海外服务中心，为企业“走出去”提供专业化服务。深化友城协作，织密货运航线。深化综保区体制机制改革，建设综保区加工贸易创新示范基地、跨境电商产业带（园），打造高水平区港
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联动枢纽。办好商务部国际官员研修班等交流活动。深化“以侨为桥、贸促优配”活动，发挥海外晋江商会作用，引导更多侨亲、新生代华侨支持家乡建设，带动更多“晋江创造”贸通全球。探索建立“晋江-金门两岸双园”合作机制，推动金门供水工程、安海龙山寺争创国家级“海峡两岸交流基地”。
（四）在推动城乡全面融合提升城市品质上再出发。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，构建互补互利互融、共建共享共荣的城乡发展格局，打造宜居、韧性、智慧的高品质II型大城市。
1 ．加快城市有机更新。坚持规划引领，全面融入泉州“一湾两翼三带”发展大局，不断优化城市格局。中心城区强核提能，有序推进四大新区建设，优化业态植入、完善服务功能。实施中心城区片区更新省级样板工程，提速梅岭中片区、池峰路南延片区更新改造。推进空铁枢纽片区，加快行政中心片区改造，推动科创新区、高铁新区与中心市区连片发展。策划城西片区，推动中心市区向西拓展。统筹片区协同发展，集聚做强南翼新区核心区、滨海科教旅游带，加快安海北环-龙山寺片区、英林城镇更新改造、东石古镇活化、内坑产教城融合发展区等改造项目，有序推动镇区更新扩容，提升产业服务功能和公共配套品质，不断集聚人气商气烟火气。
2 ．提升城市综合承载力。协同推进厦漳泉城际轨道R1线、东海隧道、中环城路等5个跨域项目，加快晋新路快捷化、六源北路改造，打造中心城区货运及过境交通“分流环”、内部核心区交通“疏解环”。策划双龙路西园段、迎宾路等改造提升工程，加强梅岭、晋东、空铁枢纽等片区配套路网建设，推动东部快速通道二期、东升通道等重要交通廊道建设，推进世纪大道南延伸二期、晋同高速国家中心渔港连接线等6条主辅联系通道，提升联动效率和城市道路通达度。上线“爱晋行”智慧出行平台，扩容智慧停车泊位，实现公共交通资源“一网统管”。新开工许塘变等6个输变电工程，投用龙江变等3个输变电工程，提升电网承载力。持续更新城市家具、升级管道燃气设施、完善垃圾处置终端，增强城市运行韧性。
3 ．提增城市管理效能。深化 “城市大脑” 平台建设， 加速智慧城管 （四期） 、智慧海防等11个信息化项目建设，以数智赋能城市治理。常态长效推进文明城市建设，深化市容环境综合整治，塑造现代城市文明。聚焦“四好”建设，持续深化住宅小区管理品质提升行动，以“一个小区就是一个红色堡垒、一个治理样板、一个美好家园”为目标，推进物业服务标准化、精细化、规范化，构
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建完善条块结合、齐抓共管小区监管机制。推行“自主更新”模式，实施14个老旧小区改造工程，加快解决加装电梯、停车等难题，配套建设一批无障碍设施、适老化设施，全面提升住宅小区的居住品质。
4 ．统筹乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，扎实推进闽台乡建乡创合作样板县、样板集镇建设，打造9个省级乡村振兴示范创建镇（村）、14个省市级美丽宜居村庄。推进国家级沿海渔港经济区建设，深耕海洋牧场、生物制品、冷链物流等新领域，打响鲍鱼、紫菜等区域品牌，做大海洋经济规模。加快滨海生态乡村振兴示范带、大盈溪“一县一溪一特色”田园风光项目建设，策划爱乐农业产业科创园，创建国家现代农业产业园。建设高标准农田5000亩，压实耕地保护主体责任，坚决遏制“非农化”“非粮化”。实施133个能人促振兴项目、30个集体增收项目，带动村均集体经营性收入超80万元，加快实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
（五）在加快文体旅深度融合建设文化强市上再出发。坚持以文塑魂、以文强产、以文兴城、以文惠民，全力打造新时代文化高质量发展县域典范。
1 ．挖掘城市文化内涵。深挖世遗、海丝、闽南、侨乡等文化特色优势，创造性转化、创新性发展，充分展现晋江文化的气韵和风采。实施文物保护强基工程，编制金交椅山窑址考古遗址公园保护利用规划，推进5个文保修缮项目。做好第四次全国文物普查工作。持续实施“晋江记忆”工程，拍摄国家级非遗传承人专题片，推动“数字非遗”工程落地运行，让传统非遗在活化中保护、利用中传承。
2 ．壮大城市文旅产业。深化拓展文体旅融合专项行动，推进冰雪大世界等15个文体旅融合项目，培育推广“晋邑古筵”“晋邑古韵”等精品IP，塑造全域旅游品牌，提升晋江文旅辨识度。承办省工业旅游交流会、泉州文旅经济大会。落地一批全国知名文旅企业、运营机构，加快培育文化创意产业。创新“文旅+”融合场景，发展壮大世遗、滨海休闲、田园生态、工业时尚等旅游板块。推动国潮文化和传统产业相融合，提升晋文坊国潮品牌街区品质，打造一批特色休闲街区、工业旅游路线。开展“跟着赛事去旅行”系列活动，办好国际马拉松等30场重大赛事，积极申办击剑、青少年跆拳道等国家级赛事，擦亮国家体育城市名片。
3 ．提升文化惠民实效。大力实施文艺精品、文艺人才培养工程，深化“大美晋江”文化惠民演出进基层活动，推动高甲戏、木偶剧进村社、进校园、进
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景区超70场。深耕星光·文学、张瑞图·书画摄影等七大群众文化活动板块，建成李焕之艺术馆，推动电影《人生皮囊》拍摄制作与宣发上映。进一步完善市镇村三级公共文化设施网络建设，全力打造城市15分钟文化圈、农村十里文化圈，建成2个新型公共文化空间、30个百姓健身驿站，让广大市民充分体验晋江多元文化魅力。
（六）在厚植生态底色建设绿美晋江上再出发。深入践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快构建从山顶到海洋的生态保护治理大格局。
1 ．提升城市发展含绿量。加快“无废城市”建设，深入开展“减污降碳”试点，编制纺织鞋服产业循环发展规划，实施5个再生资源综合利用项目，建成工业污泥处置中心。持续深化建陶、制鞋等领域绿色节能改造，创新印染行业排污权指标管理，打造10个省级以上绿色制造示范项目。推广智能建造、装配式装修等新技术，提升绿色建筑规模和水平。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，让“绿色+”引领社会新风尚。
2 ．加强生态系统保护修复。争创国家生态文明建设示范区，推进国家气象高质量发展试点，提升自然资源管理质效，一体推进山体生态修复、林分改造和森林福道体系建设，启动石窟生态小镇项目建设，实施矿山生态修复1720亩。深化“全民动员绿化晋江”行动，植树造林5000亩，打造一批小微绿地、村头片林，助力城市增绿、生活添彩。优化林地布局，推进林地指标有偿使用改革，提升林地生态经济效益。开展城市公园品质提升工程，加快九十九溪、紫帽山、灵源山等高品质绿色空间建设，让市民在家门口就能享有“诗和远方”。
3 ．打好污染防治攻坚战。深化美丽幸福河湖建设，全链条推进流域源头治理、过程管控、末端修复。实施42个涉污水工程，加快建设仙石四期、晋南三期等4个污水处理厂，推进污水处理“厂站网”一体化运营。开展受污染耕地重金属污染溯源排查，加强源头防控和治理修复。推进30个大气精准治理减排项目，力争空气优良率保持99%以上。
（七）在增进民生福祉打造共同富裕县域范例上再出发。实施“七大共富行动”，兜住兜准兜牢民生底线，办实办细办好20件民生实事，以政府有为让群众有感，打造最具幸福感城市。
1 ．强化优质均衡供给。实施教育扩容项目116个，新增优质学位2.6万个以上。编制实施教育强市建设规划，整合优化基层教育资源布局，循序渐进推进
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小规模学校撤并改留。开展学生体质健康“1061”提升行动，实施中小学学科高质量发展计划，推进普通高中多样化高质量发展。争创全国义务教育优质均衡发展县、学前教育普及普惠县，推动4所中职学校通过省级“双高”Ａ类项目建设验收。实施19个医疗卫生项目，落地82家名医工作室，争创省级中西医结合特色区域医疗中心，扎实推进上海六院福建医院和敏院区运营筹备及国家区域医疗中心创建，力争县域内就诊率提升至78%以上，让人民群众更有“医”靠。
2 ．推动社会保障扩面提质。推进公共就业服务下沉，新建家门口就业服务站点20个，新增城镇就业2.5万人。健全居民收入与经济增长同步、劳动所得与企业效益挂钩等增收机制，持续拓展群众五类收入，让宏观数据更加匹配微观体感。建立租购并举住房机制，新增1500套保租房，落实同城同待遇，让新市民、新就业人群在晋江安居乐业。探索各类新型捐赠方式，鼓励更多高收入群体投身慈善事业。完成200户残疾人家庭无障碍改造，“四帮四扶”200户困难家庭。新增养老床位100张，建设和提升养老服务设施30个，依托社会福利中心二期打造区域型五星级康养基地。巩固提升9个未成年人保护服务阵地，持续推进普惠性婴幼儿照护服务建设、新增托位800个，让老年人乐享幸福、孩子们茁壮成长。
3 ．维护社会安定稳定。高效统筹发展和安全，深化安全生产治本攻坚三年行动，扩建应急管理综合应用平台，完成全市40%镇级标准化应急管理站建设，全面提升防灾减灾救灾能力。毫不放松抓好食品药品安全监管。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续完善“网格+”矛盾纠纷多元化解机制，提升市镇村三级社会治理中心运营效能，全力把矛盾问题解决在基层、化解在萌芽状态。常态开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪。严防金融、房地产等各领域风险，严厉打击恶意欠薪行为，牢牢守住不发生系统性风险底线。
三、建设人民满意政府
使命如炬，初心如磐；重任千钧，唯有实干。我们将在市委坚强领导下，持之以恒加强政府自身建设，不断提升治理能力，锻造过硬作风，书写让人民满意的新时代答卷。
1 ．坚持ZZ引领。旗帜鲜明讲ZZ，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯彻落实到政府工作各方面、全过程。严肃X内ZZ生活，严格执行民主集中制，全面落实意识形态工作责
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任制。
2 ．坚持依法行政。开展“八五”普法总结验收，强化规范性文件全生命周期管理和重点领域行政执法监督，推动政府各项工作在法治轨道上运行。高效办理人大建议、政协提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。高质量编制“十五五”规划纲要。深化政务公开，以公开促落实、优服务、强监督，提高政府透明度和公信力。
3 ．坚持真抓实干。始终把抓落实作为政府工作主旋律，坚决当好执行者、行动派、实干家。主动更新知识观念，加强专业能力训练，不断增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。保持“拼抢实”的状态和作风，全力推进各领域争先进位。深化整治形式主义，切实为基层减负。全面提升机关效能，让马上就办、真抓实干成为政府自觉。
4 ．坚持廉洁用权。压实全面从严治XZZ责任，以“关键少数”示范引领“绝大多数”。常态长效落实中央XXXX及其实施细则精神，加强关键岗位廉政风险防控，更好发挥审计、财会、统计监督职能作用。习惯过“紧日子”，强化预算约束和绩效管理，持续压降“三公”支出，坚决兜牢“三保”底线，把更多资金投入到发展关键处和民生紧要处。
各位代表，努力拼，一定赢！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在上级X委、政府和市委的坚强领导下，坚定信心，踔厉奋发，锐意进取，在中国式现代化建设中奋勇争先，全力谱写“晋江经验”新篇章！
附注：
（P1）“1+6”专项行动：“1”即以盘活利用低效用地试点为总牵引；“6”即以综合产业园区建设、城市品质提升、开放招商科技创新项目落地、数智转型、乡村振兴、文体旅融合发展6大行动为主抓手。
（P2）“四上”企业：包括①规模以上工业；②有资质的建筑业、有开发经营活动的房地产开发经营业；③限额以上批发、零售、住宿、餐饮业；④规模以上服务业法人单位。
（P3）市场采购贸易联网信息平台“组货人”：在市场采购贸易中，受采
购商或其代理人委托，负责出口货物组货装箱的经营主体。
（P3）跨境电商“展仓播”一体化：海外展示中心、海外仓、跨境直播一体化。
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（P3）规上企业研发“三个覆盖”：研发活动、研发机构、发明专利三个
覆盖。
（P3）“高精巨新”四个倍增：高新技术企业、专精特新企业、科技小巨人企业、战略性新兴企业倍增计划。
（P4）中职本科“3+4”贯通培养：通过中考招生进入试点中职学校相关专
业学习3年后，经转段考核合格，转入对口的试点本科院校学习4年。（P5）“三生空间”：生产、生活、生态空间。
（P7）“四帮四扶”：“四帮”即帮就业、帮就医、帮就学、帮安居；“四
扶”即扶贫困、扶老幼、扶伤残、扶志气。
（P8）“123”争先进位工作：每位市政府副市长至少1项拟在全国范围内领先示范的工作，至少2项拟在全省领先示范的工作，至少3项拟重点突破的难点工作。
（P10）“七大共富行动”：产业升级、创业增收、城乡融合、民生保障、精神文明、绿色转型、高效治理等共富行动。
（P11）支持民营经济发展“1+N”政策体系：“1”即《关于创新发展“晋江经验”勇当新时代民营经济强省战略主力领军全力建设中国民营经济强市的意见》；“N”即相关具体配套政策。
（P11）“两重两新”：“两重”即推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”即推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
（P12）“智云+联盟+园区”：“智云”即智云数字科技有限公司；“联盟”
即产业数字化联盟；“园区”即数字经济产业园。
（P12）绿色低碳转型四大工程：绿色标杆引领工程、绿色制造项目带动工
程、绿色消费提升工程、绿色发展服务能力提升工程。
（P16）“3+1”清单：国家重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目等3类项目清单，搭建1个向民间资本推介项目的统一平台。
（P17）宅基地改革“两项试点”：农村宅基地制度改革、农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治试点。
（P17）“村经分离”：农村集体经济组织和村民自治组织职能分开，经济
职能归集体经济组织管理，社会职能归村民自治组织管理。
（P17）农村集体“三资”：农村集体所有的资金、资产、资源。
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（P18）泉州“一湾两翼三带”：“一湾”即环泉州湾地区；“两翼”即南翼重点地区与北翼重点地区；“三带”即区域功能聚集带、沿海战略发展带、北部战略辐射带。
（P19）“四好”：好房子、好小区、好社区、好城区。
（P20）“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程。
（P22）“厂站网”一体化运营：污水处理厂、泵站、污水主干管网统一运营。
（P23）学生体质健康“1061”提升行动：课间休息10分钟（力争小学课间休息15分钟）、课间休息播放一首歌、教室照明改造一盏灯、班级配置可调节一张桌、学生养成教育一声劝、每天校内体锻一小时、每日上下午各做一段操。
（P23）省级“双高”：福建省高水平职业院校和专业建设计划。
（P23）五类收入：经营性、工资性、财产性、转移性和三次分配等五类收入。
（P24）“四个意识”：ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
（P24）“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
（P24）“两个维护”：坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导。
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凌海市政府工作报告
2024年12月19日在凌海市第七届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列
席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，是实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，也是凌海发展进程中极不平凡的一年。面对复杂的历史问题和繁重的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕辽宁新时代“六地”目标定位和锦州“136921”发展战略，深入推进凌海“144331”总体战略，锚定高质量建设锦州城市副中心目标，聚力攻坚，奋勇争先，有效应对各种困难挑战，全力以赴拼经济、促发展、惠民生，较好完成了市七届人大三次会议确定的目标任务，实现全面振兴新突破三年行动连战连胜。
预计，地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长11.3%，固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长10%，农村居民人均可支配收入增长7%。
这一年，我们勇于拼搏奋斗，一批重点工作争先创优。凌海获评全省文明城市标兵，免申即享工作获评辽宁省免申即享改革十佳典型案例，三高中获评省特色普通高中；实验学校成功入选全国义务教育教学改革实验校，凌海西瓜、香瓜、大米成功入选全国名特优新农产品名录，东方华地城冰雪大世界成功入选全国十大冰雪旅游精品线路，多项工作获得省和国家肯定。
这一年，我们善于攻坚克难，一批难点问题有效破解。以不把历史问题留给历史的担当，有效解决21个小区5467户居民不动产办证难题。海域确权实现应确尽确，养殖用海清理整顿取得突破性成果，典型经验在全国推广。修复治理5234亩历史遗留废弃矿山，长期悬而未决的难题得到妥善解决。
这一年，我们敢于先行先试，一批亮点经验全面推广。国家级“绿色储粮标准化”试点工作圆满完成，绿色储粮实现100%。婚俗改革试点工作通过省民政厅终期评估。锦凌水库二级保护区农村八类垃圾闭环处理模式得到锦州市高度肯定，生活垃圾不落地、生产垃圾资源化利用的翠岩模式有序铺开。
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一年来，我们克难奋进抓发展，敢作善为抓落实，经济社会“稳”的基础
不断夯实，“进”的动能持续释放，“好”的态势更加明显。
（一）攻坚之年，我们坚持项目带动、投资增效，发展支撑显著增强。“三争”工作持续发力。北方能源基地、凌海绕城公路等6个项目获得省级批复；争取国防教育示范校等政策5个； 争取专项性转移支付资金13.4亿元、 债券资金3.5亿元，老旧小区配套基础设施改造、大有污水配套管网新建及提升改造等项目获得中央预算内资金支持。招商引资多点发力。加强与兵器集团等央企对接，开展会见会商10次，成功签约中广核绿电氢醇一体化等央地合作项目8个。密集开展走请活动435次，举办“凌水归海辽阔锦绣”等大型主题招商活动4次，引进域外资金61.48亿元。鑫金恒达金属铸件、青岛斑马新材料石墨导热膜等77个项目成功签约，中清阳光电源光伏组件、赢智达醇基燃料生产基地等50个项目顺利落地。项目建设精准发力。建立“五个一”项目协调调度和服务保障机制，全力推动102个项目开复工。北方能源基地管输、希尔达智能数字化车间等61个新建项目开工建设；大有原油储备库、恒顺超级电容器等41个续建项目进展顺利；大参林医药产业物流基地、香橙源食品加工及智慧冷链产业园等50个项目竣工投产。
（二）攻坚之年，我们坚持锐意转型、纵深推进，产业基础更加坚实。新型工业化提质扩量。支持衡泰钼业、中瑞电器等骨干企业挖潜增效，累计为新华龙等企业争取奖励资金673万元。芯驰锂电、北方液压等7户企业被评为创新型中小企业，金城航空等企业6个项目列入省企业技术创新重点项目。华信电气获评省级绿色工厂。推动新华龙车间自动化装备改造提升等8个技改项目建设，工业技改投资增长8%。 规模以上工业企业达到54户， 规模工业产值实现137亿元。现代农业提档升级。完成粮食作物播种115.12万亩，建成高标准农田1.5万亩，粮食产量实现11.82亿斤。人社部组织专家团队来凌开展服务活动，助力海水健康养殖产业升级。“安源二号”被农业农村部认定为海参新品种。新增市级农业产业化龙头企业4家、农民专业合作社47个、家庭农场48个。益多乐生态牧业成功列入国家畜禽养殖标准化示范场创建名单。南八千村至曙光分场获评市级乡村振兴示范带。第三产业提优赋能。牤牛屯东北野战军锦州前线指挥所旧址、边墙子虎溪民俗文化村入选全国乡村旅游精品线路点位。牤牛屯亮相央视《三餐四季》。成功举办第二届“惊喜凌海乐享畅游”文体旅游季，推出“温泉康养”“品读非遗”等7条四季精品旅游线路。旅拍经营网点发展到200余家，带
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动就业2000余人。全年接待游客950万人次，旅游收入实现52亿元。新增限上商贸单位10户，百合小菜等农特产品成功入驻京东锦州馆，展望电商直播基地通过省级复审。
（三）攻坚之年，我们坚持统筹谋划、系统推进，城乡面貌加速蝶变。城市功能更趋完善。坚持规划先行，国土空间总体规划（2021—2035年）获省政府批复。燃气管道老化更新改造工程启动实施，凌海绕城公路工程顺利开工，2024年老旧小区改造项目全面竣工。市政基础设施和环境卫生排查整治深入开展，打造凌海大街、商业路等静态车辆管理示范街路4条，实施“洗扫冲洒保”组合作业，城区街路达到“六净三无”标准。乡村环境再塑新貌。新建维修“一事一议”村内道路142.9公里、农村公路128.8公里。常态化开展农村人居环境整治，建成“五好两宜”和美乡村5个、美丽宜居村17个。新建生活垃圾中转站8个、村屯集中畜禽粪污堆沤点370个。余积镇被确定为辽宁省第二批重点镇。大茂堡村、 石南村等4个村列入第二批辽宁省传统村落名录。 生态底色更加靓丽。狠抓第二轮中央环保督察反馈问题整改，农村环境基础设施建设等6项节点任务顺利完成。大气、水、土壤等环境指标总体向好，全年空气优良天数比例达到
89.2%，西八千国控断面达到Ⅲ类水质标准，重点建设用地安全利用率稳定在100%。完成耕地保护176万亩、永久基本农田保护157.8万亩，连续三年实现耕地总量净增长。
（四）攻坚之年，我们坚持深化改革、开放创新，动力活力有效释放。营商环境持续优化。深化“放管服”改革，梳理政务服务事项983项，确定27家单位647项依申请“7+1”类事项进驻政务服务大厅。深化商事制度改革，优化审批服务，办理市场经营主体业务超万件。全力帮助企业纾困解难，投放企业信用贷款4.89亿元，减税降费4.3亿元。园区改革持续发力。大有经济开发区实现争先进位，在85个省级开发区考核中位列第18名。形成“两办四中心”管理模式， “12275”园区标准化服务体系加快建设，开发区体制机制改革进一步深化。承接市级经济管理权限7个。大有精细化工园区基础设施项目有序推进，“十有两禁”建设持续完善，园区承载能力显著提升。科创动能持续强劲。实施科技型企业梯度培育，新增科技型中小企业80户、雏鹰瞪羚企业2户，申报高新技术企业10户。产学研深度融合发展，建成市级“双创”平台2个。组建“带土移植”人才创新创业团队10个，完成技术合同成交额5.9亿元。
（五）攻坚之年，我们坚持用心用情、增进福祉，群众生活更加幸福。获
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得感更强。 新增就业1300人， 吸引集聚高校毕业生等青年人才留凌来凌就业1550人。城乡低保月标准分别提高到770元、592元。异地就医直接结算率达到98%。居家和社区养老基本服务提升行动深入开展，居家上门服务1.68万次。民生支出占一般公共预算支出78%。幸福感更高。学前“双率”分别达到54%、90%，一高中通过省示范性普通高中复检，京东产教融合实训运营基地建成投入使用。县域医共体建设扎实推进，中医院脑病科、骨伤科获评省级中医重点专科、特色专科。边墙子虎溪民俗文化村入选2024年全国“四季村晚”示范点名单。成功承办2024年全国少年拳击锦标赛，积极举办系列文化惠民演出81场。安全感更足。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，常态化推进隐患排查治理和打非治违。2家重大火灾隐患单位全部摘牌销案。成功抵御57年一遇最大雨量、最短时强降雨，有效应对“7·28”“8·20”洪水袭击，转移避险1964人，人员无一伤亡。全年进京访下降60%，实现减量退位。强化社会治安立体防控，刑事、治安警情分别下降80.6%、15.6%。
（六）攻坚之年，我们坚持忠诚履职、担当作为，政府自身建设全面加强。强化ZZ建设，把开展X纪学习教育作为重大ZZ任务，对X绝对忠诚，坚持把X的全面领导贯穿政府工作各领域全过程。强化法治建设，主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议25件、政协委员提案48件，办复率均为100%。强化作风建设，扎实开展“3+1”百日攻坚行动，全面落实“双高”强力推进、扁平高效管理、问效一体督导工作机制，重实干、求实效氛围更加浓厚。强化廉政建设，坚决落实全面从严治X主体责任，习惯“过紧日子”，加强重点领域、重点环节审计监督，ZZ生态风清气正。
同时，双拥、国防动员、退役军人事务等工作持续加强，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字会、慈善等事业健康发展，民族宗教、气象、外事、审计、统计、档案等工作取得新进步。
各位代表！一年的奋斗步履铿锵，一路的收获令人鼓舞。一年来，全市上下认准了路在干、铆足了劲在拼，我们走得很坚实、很有力量、很显底气。这一年，我们敢想敢干敢担当，干出了凌海干部的精气神、干出了凌海人民的自豪感、干出了凌海事业的新气象，开创了全市经济社会高质量发展的全新局面。上述成绩的取得，得益于市委的坚强领导、统揽全局，得益于市人大、市政协的有效监督、大力支持，得益于全市人民的团结奋斗、同心致远。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻凌部队、武警官兵、
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公安干警和消防救援队伍指战员，向驻凌单位，向所有关心支持参与凌海振兴
发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
思危才能居安，知忧方能克难。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，凌海区位和资源优势尚未充分释放，高质量项目支撑力度还不足；现代化产业体系建设步伐还不够快，产业规模和竞争力有待提升；环境保护仍有短板，生态治理仍需加力；教育、医疗、文化等公共服务与人民群众期待还有差距，等等。对于这些问题，我们一定紧盯不放、着力解决。
二、2025年工作安排
2025年是“十四五”规划的收官之年，是全面振兴新突破三年行动的决胜之年，做好政府工作意义重大。
2025年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实中央和省委、锦州市委经济工作会议精神及凌海市委六届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，持续深入实施“144331”总体战略，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，夺取全面振兴新突破三年行动全面胜利，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化凌海篇章。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入（按可比口径）增长6%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，居民收入增长与经济增长同步。
为实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作：
（一）聚焦增投资、扩消费，持续夯实经济发展新支撑
推动项目建设提速。抢抓政策机遇和窗口期，瞄准国家战略方向、政策取向、资金投向，深度谋划项目170个。围绕集中供热热网工程等专项债项目、给水管网更新改造工程等超长期国债项目、县域医共体等中央预算内投资项目，争取更多上级资金支持。落实项目全时段跟踪、全流程服务、全要素保障，在项目审批、用工用能、金融信贷等方面打造绿色通道，力促“拿地即开工”“开工即入库”实现常态化。积极推进中清阳光电源光伏组件、赢智达醇基燃料生
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产基地等亿元以上项目尽早开工，全力推动北方能源基地管输、凌海绕城公路等续建项目加快建设，确保大有原油储备库、大有能源基地原油罐区等重点项目竣工投产。
推动招商引资提质。盘活闲置资产招商，梳理银行贷款形成的不良资产、法院法拍资产、国有企业闲置资产，积极推进威旺铝业闲置资产盘活等项目。聚焦产业链条招商，抓好钼系、电子新材料、碳基材料等产业链，推进海尔智家改性新材料等项目签约落地；依托光和密封、希尔达等龙头企业，推进鑫金恒达金属铸件等装备制造项目开工建设；发挥港口、风光、大有精细化工园区等要素配置优势，推动北京靳氏化学异噻唑啉酮等化工项目落地开工。挖掘资源优势招商，围绕大宗矿产和海域资源开发、废弃资源综合利用、城乡基础设施建设等领域，重点抓好玄武岩纤维、花岗岩石粉制造新型建材、中农海盛海参全产业链等项目。新签约亿元以上项目62个，新落地2000万元以上项目40个。
推动消费活力提升。依托盛隆商城、凌水购物广场等商圈，做活夜经济和商业街区。组织开展消费品促销活动，持续提振汽车、家电等居民消费。推进电子商务基地建设，培育壮大商贸主体，新增限上商贸单位5户。深度挖掘和弘扬供销社文化资源，积极对接省供销社，实施农资销售、农技指导等服务项目。承办辽宁省首届海洋冰雪节，支持东方华地城争创国家级旅游度假区。加快推进虎溪民俗文化村“文商旅”综合体项目。鼓励旅拍企业参加省级旅拍论坛和赛事，打造全省旅拍行业领跑城市。接待游客1200万人次，旅游收入67亿元。
（二）聚焦兴工业、育集群，持续塑造县域竞争新优势
聚力培育工业企业。建立500万元、1000万元、2000万元小升规梯次培育库，夯实优质企业后备力量，新增规上企业5户。强化企业服务保障，推进恒顺新能源、正惠食品等在建项目落地投产。推动新材料产业智能化绿色化改造，鼓励新华龙、衡泰钼业向精深加工发展。壮大能源与化工产业，支持华润新能源、国电电力技术改造，提高单机发电量。提升装备制造产业、农产品精深加工产业竞争力，支持希尔达、百通食品等企业开拓新市场。规上工业产值增长10%。
全力推动科技创新。支持展望生物等申报省级“双创”平台。持续深化校企合作，科技成果转化不少于50个。新认定高新技术企业3户、雏鹰瞪羚企业3户、科技型中小企业40户。鼓励麒麟焊材、森源电器等企业申报“揭榜挂帅” “春芽计划”。推进光和密封1号工厂改造、大业炭素超高纯石墨材料提纯等项目建成投产，工业技改投资增长8%。开展电器装备、汽车零部件和特种陶瓷等
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领域核心技术攻关，争取省级创新项目立项10项。鼓励企业加大技术创新投入，
新增创新型中小企业5户、专精特新企业2户。
合力做强产业园区。加快实现大有经济开发区核心区“十通一平”，持续提升园区功能配置。完成大有精细化工园区“十有两禁”建设，特勤消防站、化工园区封闭化管理和智能化管控平台建成运行，推动安全评级达到D级标准。完善开发区“两办四中心”管理体系，推动国有平台公司市场化运行，加强园区标准化服务体系建设，承接落实好市级经济管理权限，实现园区内闭环办理。
（三）聚焦固根基、扬优势，持续绘就乡村振兴新画卷
促进农业高质高效。谋划高标准农田48万亩，实施保护性耕作16万亩，确保粮食产量稳定在10亿斤以上。新建改造设施农业2500亩，蔬菜、瓜果总产量突破110万吨。全力创建国家级乡村振兴示范县，实施强龙头、补链条、树品牌提升行动，做好海参、小菜、稻米、饲料等特色产业增值文章。编制海参产业发展规划，争取国家级水产绿色循环发展试点项目，建设水产品质量检验实验室，凌海海参申报全国名特优新农产品名录。支持李家铺村至大二台子村创建市级乡村振兴示范带，加快边墙子村至前田家屯村省级乡村振兴示范带建设，推动翠岩镇智能化生态农业温室大棚产业项目竣工投产。
促进农村宜居宜业。加快推进乡镇国土空间总体规划编制报批，组织编制“多规合一”实用性村庄规划。常态化推动农村人居环境整治，巩固锦凌水库二级保护区周边乡镇净化整治成果，全域推广八类垃圾闭环转运处理模式。投入380万元全面提高19个乡镇中心村环境整治标准。创建市级环境整治达标村79个、美丽庭院110户。新建改造“一事一议”村内道路125公里、农村公路160公里、国省干线67.8公里。实施农村饮水安全巩固提升工程，持续提高农村自来水普及率。
促进农民富裕富足。巩固脱贫攻坚成果，持续落实医疗、教育、住房等帮扶政策，高质量谋划实施产业帮扶项目，实现脱贫人口稳定增收。开展新型农业经营主体提升行动，新增农民专业合作社20个、家庭农场20个。组织大有生态农场、伊发食品参加市级、省级龙头企业认定。实施扶持发展农村集体经济项目7个，加强村集体“三资”监管，用好农村产权交易平台，助力村集体经济壮大增收。支持温滴楼镇、翠岩镇整合闲置住宅，发展乡村民宿，拓宽农户致富渠道。
（四）聚焦提品质、强功能，持续彰显城市建设新面貌
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加快城市更新。推动“引热入凌”集中供热热网工程竣工运行，全面提升供暖质量。持续增强供水保障，城区自来水配套连接工程实现辽东外调水配送全覆盖。青年大街南段等6条城区道路及附属设施改造工程竣工通车，不断优化出行环境。加快凌海绕城公路工程施工进度，完善城市路网结构，缓解城区交通压力。加快燃气管道老化更新改造工程建设，彻底结束无燃气主干管网历史，有力保障用气安全。
细化城市管理。做好市政设施维护，深度疏通排水管网，升级国庆路等核心路段智能控光系统，确保城市基础设施高效运行。坚持精细化管理，持续整治门前堆物、占道经营、毁绿占绿等市容顽疾，做实做细城市体检。深度开展城市卫生清洁，强化背街小巷、城乡结合部等重点区域卫生综合整治。加强园林绿化管养，优化城市景观布局，打造城市出入口景观小品，新增绿化面积7650平方米，城市绿化率达到39.27%。
改善生态环境。深化污染防治，全面完成第二轮中央环保督察反馈问题整改。聚焦7大方面、25个重点领域，统筹解决生态环境突出问题，全面改善生态环境综合质量。 落实PM2.5和臭氧双控双减， 空气环境质量优良天数比例达到86%
以上。开展75个入海排污口和119个入河排污口排查整治，推进69家工厂化养殖尾水治理设施和14套农村生活污水处理设施稳定运行，确保国考断面水质稳定达标。有效管控农用地和建设用地土壤污染风险，土壤安全利用率保持在100%。深入实施国土绿化行动，新增造林1.3万亩。推进历史遗留图斑和废弃矿山修复治理，确保废弃矿山复绿新突破三年行动圆满收官。
（五）聚焦谋改革、促开放，持续激发内外联动新活力
推动重点领域改革。推进新一轮财税体制改革，全面加强成本预算绩效管理，完善防范化解地方债务风险长效机制。大力推进教育改革创新，深化义务教育集团化办学改革，支持职教中心联合省内高校申报乡村振兴产业学院。推动国防动员体系与应急管理体系、社会综合治理体系融合发展。推进21个村第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，农户原有承包土地继续保持稳定。
推动营商环境建设。数字赋能提升政务服务质效，推出不少于50个政务服务事项使用电子证照申报，实现22个职能部门152个电子证照模板制作全覆盖。持续深化“高效办成一件事”“综合窗口”改革，无差别受理事项率达到70%以上。优化企业全生命周期服务，组织开展“清风驻凌海月圆营商行”主题活动4次。充分发挥12345营商专线诉办主渠道作用，高效解决群众急难愁盼问题。深
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入实施质量提升行动，积极创建国家质量强县。
推动开放合作发展。深入实施东北陆海新通道建设，积极融入区域协同发展战略先导区，加强通道、产业、平台、市场等方面对接。加大外贸企业扶持力度，扩大牧峰金属、百通集团等企业商品出口规模。落实外经贸发展专项资金政策，鼓励展望食品开拓国际市场，实现进出口新增量。大力挖掘华润风电、万得焊材等存量企业投资，积极引进外资项目，巩固扩大外商投资基本盘。
（六）聚焦解难题、办实事，持续开创幸福和谐新生活
让社会保障更暖心。新增城镇就业1300人，城镇失业人员再就业900人，保持零就业家庭动态清零。推进社会保险扩面提标，基本养老和医疗保险参保率分别达到98%、94%。加强特殊困难群体关爱帮扶，稳步提高城乡低保、特困等救助标准。持续做好双拥共建，有效落实优抚对象优待政策，妥善安置退役士兵。推进养老服务中心和服务站建设，开展特殊困难家庭适老化改造，切实提高居家养老质量。
让社会事业更舒心。开展教育教学质量提升年行动，实施强基、提质、惠民三项工程，加强教育系统师德师风和队伍建设，推动学校规范管理与有效教学质量持续提升。优化卫生医疗资源配置，加强传染病及突发公共卫生事件监测预警，基本建成紧密型县域医共体。精心办好省红色文艺轻骑兵等文化惠民演出80余场。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织更好发挥作用。持续做好民族宗教、外事、气象、档案、慈善、残疾人等各项工作。
让群众生活更安心。聚焦城镇燃气、非煤矿山、消防安全、森林防火等重点领域，落实“四位一体”包保责任，坚决遏制各类安全事故发生。推进应急避难场所法治化、标准化建设，全面提升灾害事故应急救援水平。“八五”普法完美收官。攻坚信访积案化解，矛盾纠纷化解成功率保持在95%以上，进京访保持在50案以下。常态化扫黑除恶，持续加大电信网络诈骗等违法犯罪打击力度，确保社会大局和谐稳定。
（七）聚焦重担当、抓落实，持续践行务实勤政新风气
扛牢绝对忠诚的ZZ责任。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把绝对忠诚落实到实际行动上、体现在发展成效中，确保X中央决策部署和省市各项工作要求落地见效。
筑牢依法行政的思维底线。自觉用习近平法治思想引领法治政府建设，严
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格落实重大行政决策法定程序，持续提升依法决策、依法行政水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和其他各方面监督，高质量办好代表建议和委员提案。
树牢担当实干的工作导向。坚定不移践行正确政绩观，积极推行现场办公和“一线工作法”，践行“四下基层”群众路线，恪守为民宗旨，始终保持奋发有为的精神状态，定一件干一件、干一件成一件，让抓落实、促发展成为政府工作的主旋律。
守牢干净干事的从政准则。履行全面从严治X主体责任，锲而不舍落实中央XXXX及其实施细则精神，紧盯关键领域、关键岗位，强化廉政风险管控，推动政府系统X风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。严控一般性支出，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。
各位代表，今天的凌海，心齐气顺劲足，人心思进思上；今天的凌海，蓝图已经擘画，未来可待可期；今天的凌海，风好正扬帆，策马再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、敢打敢拼、善作善成，为加快推进锦州城市副中心建设和全面推进新时代凌海高质量发展而团结奋斗！
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夏河县政府工作报告
2024年12月9日在夏河县第十九届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委
员和列席人员提出意见。
2024年工作回顾
今年以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，全面落实省委省政府实施“四强”行动、做好“五量”文章部署要求，州委州政府突出“六个聚焦”、实施“六大行动”总体思路，以接续奋斗的定力和笃志前行的勇气，坚决落实县委县政府年初各项工作安排，较高质量完成了县十九届人大三次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值26.96亿元，完成固定资产投资24.5亿元，城乡居民人均可支配收入分别达34935元、12636元，完成大口径财政收入21879万元，县级一般公共预算收入11489万元。
一年来，县政府的所有工作始终紧紧围绕县委建设“五大夏河”奋斗目标来谋划，始终紧贴人民群众对美好生活的向往来布局，始终紧扣县域经济社会高质量发展来落实。一年来，我们坚持以和谐夏河建设为保障，高效统筹高质量发展和高水平安全，扎实开展“群众工作五个全覆盖”行动，有形有感有效推进铸牢中华民族共同体意识建设，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，和谐稳定的社会环境已成为全县各族群众人心归聚、精神相依的坚定基石。我们坚持以生态夏河建设为底色，统筹推进山水林田湖草沙系统治理、源头治理、综合治理，坚决彻底整改环保问题，用心守护青藏高原生灵草木和万水千山，良好的生态环境已成为广大农牧民群众最普惠的民生福祉。我们坚持以文化夏河建设为灵魂，以高度的文化自信传承和发展特色民俗文化，以坚定的信心决心大力实施文旅融合“六个一”工程和“文化润心”工程，竞相迸发的文旅产业已成为丰富群众精神文化生活、促进群众增收致富的新兴支柱产业。我们坚持以富裕夏河建设为目标，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村全面振兴，城乡发展不平衡不充分问题有效解决，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、
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治理有效、生活富裕已成为广大农牧民群众追求美好生活的内生动力。我们坚持以幸福夏河建设为追求，牢记“政府”前面有“人民”，牢记为民造福是最大政绩，用心用情用力解决教育、医疗、就业、住房、养老等人民群众普遍关心的问题，让老百姓过上更加幸福的日子已成为全县政府系统矢志不渝的追求。
一年来，我们主要抓了以下八个方面的工作。
一是坚定不移抓巩固、促振兴，大美乡村实景正绘。严格落实“四个不摘”要求，争取财政衔接资金1.93亿元，实施产业发展、基础改善和民生保障等项目108个。“两不愁三保障”问题常态清零，脱贫人口和监测对象医保、养老参保率均为100%，落实医疗签约服务21091人次，实施农房抗震改造334户，完成8个自然村农村供水提升改造。“一键报贫”系统申报办结196户，新识别监测对象78户435人，户均落实帮扶措施4.15项。认定、转型升级就业工厂51家，兑现奖补资金150万元。全面完成65个村集体产权改革，发放村X组织领办创办合作社帮扶资金960万元，村均收入32.34万元。兑现光伏收益609.34万元，帮助1342名脱贫人口实现就近就业。争取东西部协作和中央单位定点帮扶资金6160万元，完成消费帮扶2147万元。开展文化下乡、球类赛事等文明实践活动2000余场次。130人纳入村X组织后备人选， 25名大学生返乡创业。 依托拉卜楞工匠劳务品牌，培训各类手艺人280人次。投资4663万元实施生态文明小康村建设项目17个，拉卜楞镇九甲村、麻当镇麻当村荣获“全省村规民约先进村”荣誉称号，曲奥乡香告村命名为省级“和美乡村”。
二是坚定不移重保护、强治理，生态环境持续改善。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，国考省考地表水水质优良比例100%。投资1440万元实施城区备用水源地保护项目和集中式水源地规范化建设项目，15个饮用水水源地水质达标率均为100%。全县空气质量优良天数350天。投资2494.33万元全面整治桑科镇索拉贡玛无主矿点土壤污染隐患，投资1.68亿元实施黄河上游水源涵养与生态保护修复项目。严格草畜平衡制度，发放新一轮草原生态奖补资金6398.3万元。扎实开展国土绿化，造林260亩，栽植苗木3.74万株。常态化开展环境卫生综合整治，推动城乡环境增颜值、提气质、升品质。投资1.8亿元的城乡垃圾无害化综合处理中心建设项目完成90%，投资520万元完成博拉至阿木去乎段杆线整治。查处破坏生态环境案件17起，移送检察机关6人，罚没款316.4万元。稳步推进中央和省级生态环保督察反馈问题整改工作，按期完成砂石开采企业设备拆除和生态修复。
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三是坚定不移稳投资、扩体量，重大项目有力推进。争取中央预算内投资、地方政府专项债券等“三类资金”项目14个，到位资金5.64亿元。投资1.37亿元实施城区滨河西路道路及排水工程等市政项目5个。全力配合西成铁路建设，兰合铁路（夏河段）完成总工程量的57%，G1816乌玛高速公路完成投资4.7亿元。投资2895万元建成通村道路10.5公里，投资1600万元新建护村护田河堤20公里。“十四五”第一批、第二批光伏发电项目完成投资2亿元，第三批光伏发电项目前期有序推进。投资2277.8万元新（改）建供电线路85公里。赴外招商18次，签约项目16个、20.8亿元，到位资金13.2亿元；签订框架协议9个、13.48亿元。
四是坚定不移促转型、提效能，产业发展生机盎然。坚持“建基地、强龙头、延链条、聚集群”发展思路，稳步推进国家农业绿色发展先行区和农业现代化示范区创建工作。投资4000万元实施夏河县草原畜牧业转型升级试点项目。投资1034万元引进良种牛1610头、 繁育甘加羊946只。 规范运营农牧民合作社253个，创建州级示范社5个，发展家庭农场40家。投资295万元扶持壮大博拉“拉拉”产业，年销售额突破9000万元。全年出栏各类牲畜64.3万头只，肉类产量2.7万吨，奶产量3.2万吨，完成畜牧业增加值8.48亿元。投资1368万元建成全程机械化饲草料种植基地6000亩、 青稞良种繁育基地1.65万亩， 整治撂荒地2416亩，农作物播种面积达到13.62万亩。投资1000万元实施2024年绿色种养循环农业项目。兑付耕地地力保护补贴314万元，绩效面积12.2万亩。加强科技创新和技术升级，落实科研经费1949万元，公布各类专利62件，完成技术合同交易3616万元。夏河县现代畜牧产业园入选省级现代农业产业园，达哇央宗、贡保堂等入库科技型中小企业，善源民族工艺品公司入选甘肃省2024年第一批创新型中小企业和“专精特新”企业，安多集团获批国家级重点龙头企业。
五是坚定不移扩内需、促消费，发展潜能激发释放。坚持把恢复和扩大消费放在优先位置，巩固传统消费，拓展新型消费，深入开展设备更新和消费品“以旧换新”，落实补贴资金668.81万元，完成社会消费品零售总额6.33亿元。把加快文旅融合发展作为促进流通、带动消费的有效途径，投资8500万元实施拉卜楞—桑科国家4A级旅游基础设施建设项目，投资2400万元实施少数民族特色村寨和村级旅游产业附属设施提升改造项目。成功举办夏河白石崖溶洞遗址暨丹尼索瓦人国际学术研讨会、蕃巴秀藏模大赛及则柔展演等系列活动。甘加秘境等4个景区晋级国家3A级旅游景区。“拉卜楞雕版印刷技艺”等3项非遗项目入选省级名录。夏河县荣获“中国文化旅游度假目的地”称号，连续三年被
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评为“美丽中国·深呼吸小城”，拉卜楞香浪节被评为“中国最具特色文化旅游节庆”。第四次全国文物普查有序推进。全年累计接待游客506.76万人次，实现旅游综合收入32.25亿元。
六是坚定不移抓改善、强保障，民生答卷温暖出彩。投入4.8亿元高质量办结省州县列民生实事27件，一大批群众急难愁盼问题得到有效解决。完成城镇新增就业527人，发放创业担保贷款2540万元，开展职业技能培训1255人次，输转劳动力7340人，创收2.2亿元。投资3182万元实施薄改项目32个，招聘教师和教辅人员107名，优化调整校长15名。深化国家通用语言文字改革，普通高考本科录取率达67.32%。全面深化医疗卫生体制改革和中藏医药综合改革，加快紧密型县域医共体建设，县级分级诊疗病种达250种以上。全面落实医保待遇清单制度，实现职工医保家庭共济，核报基本医疗保险31万人次、1.18亿元。发放养老金、城乡低保、优抚对象生活补助等各类救助补助资金1.53亿元。深入推进“结对帮扶·爱心甘肃”行动，联系交流5774人次，帮办实事559件。投资2200万元提升改造4个乡镇干部职工周转房，投资2750万元完成廉租房四区老旧小区改造，为60户困难群众发放廉租补贴14.9万元。投资1.1亿元完成灾后重建项目34个，章子沟、果宁沟40户受灾群众全部搬入新居，生产生活条件全面恢复，重建工作受到一致好评。大力开展根治欠薪行动，追讨农民工工资9362万元。
七是坚定不移抓改革、疏堵点，营商环境更加清朗。扎实开展X纪学习教育，纵深推进“三抓三促”行动，持续深化整治形式主义为基层减负，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。坚决扛牢省委巡视反馈问题整改ZZ责任，不折不扣推进政府系统问题整改。办结人大代表意见建议114件、政协委员提案100件，公开政务信息5386条。加强数字政府建设，全力推进“高效办成一件事”重点事项清单落地，2493项高频事项实现掌上可查可办，全程网办率达99.9%。12345热线受理各类案件1813起，按期办结率99.9%。新登记各类经营主体1163户，新增限上企业4家，自转个962户，个转企6户。扎实推进企业包联全覆盖行动，解决涉企问题55件，清欠中小微企业账款6530万元，落实专项帮扶资金108万元，减税降费及退税缓费8356.2万元。全面完成新一轮政府机构改革，集体林权制度改革、粮食购销和储备管理体制机制改革有序推进，农村土地第二轮承包到期后再延长30年试点工作稳步开展。第五次经济普查完成登记汇总等阶段性工作。
八是坚定不移抓稳定、保安全，社会大局和谐安定。坚持和发展新时代“枫
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桥经验”，积极主动创安创稳，深入开展“群众工作五个全覆盖”行动和“化解矛盾风险维护社会稳定”百日攻坚行动，排查化解矛盾纠纷1310起，正月法会安保工作得到中央部委和省委肯定。 纵深推进 “三个意识” 和 “感恩共产X· 奋进新时代”等教育活动，引导各族群众铸牢中华民族共同体意识。成功举办甘青川三省交界县市第二次区域协作联席会议，与10个县市达成社会治理协作共识。依法严厉打击违法犯罪行为，查处交通违法行为7万余起，侦办刑事案件98起，查处治安案件135起。积极主动防范化解金融风险，持续推进金融机构不良资产清收处置，清缴不良资产1503万元。有序推进基层应急管理体系和能力建设，实现阵地“十有”、乡镇“七有”、行政村“五有”建设目标，落实287万元储备应急物资2042件套，投入379万元完成13条排洪沟清淤和维护工作。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，排查整治问题隐患1237个，全县未发生较大及以上安全事故。强化森林草原防灭火工作，做好极端天气、突发事件等应对准备工作，全县安全形势持续平稳。坚决落实“四个最严”要求，检测食品药品5000余批次，合格率均为100%，创建“放心消费承诺”单位30家。
与此同时，工会、共青团、妇女儿童、退役军人、残疾人、老龄、红十字会以及机关事务、外事侨务、国防动员、公共资源交易、供销合作、地震、气象、电力、邮政、通信等工作取得了新进展，各项事业呈现新气象。
各位代表！过去一年的奋斗充满艰辛，取得的成绩实属不易，积累的经验弥足珍贵。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员、离退休老同志，向奋战在全县各行各业、各条战线上的同志们，向长期关心关注和帮助支持夏河发展的天津市及南开区、中国海洋石油集团有限公司、庆阳市、甘肃政法大学、兰大一院、北部战区空军医院等帮扶单位和各人民团体、省州驻夏各单位、民营企业、宗教界人士及社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表！回顾2024年的工作，我们深刻体会到，习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，X的二十大和二十届二中、三中全会的谋篇布局，是我们做好各项工作的“指南针”，确保了我们在复杂多变的局势中方向不偏、勇毅前行。我们深刻体会到，省委省政府实施“四强”行动、做好“五量”文章的决策部署，是我们做好各项工作的“定盘星”，确保了我们在转型发展的大势中步调不乱、奋勇争先。我们深刻体会到，州委、州政府突出“六个聚焦”、实施“六大行动”的思路举措，全面打造新时代“五个甘南”、加快建设铸牢中华民族共同体意识样板区的奋斗目标，是我们做好各项工作的“方向标”，
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确保了我们在强县域中靶向不移、焦点不散。我们深刻体会到，县委建设“五大夏河”的具体安排，是我们做好各项工作的“规划书”，确保了我们在绘就蓝图的征程中精准导向、对标发力。我们深刻体会到，县人大、县政协和社会各界的监督支持，是我们做好各项工作的“助推器”，确保了我们在千头万绪的工作中干劲不松、斗志昂扬。
同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在诸多问题和短板，主要表现在：一是产业发展层次不高，一二三产发展不平衡不充分，产业结构不优的问题还未有效解决；二是应对经济下行压力基础不够牢固，市场消费潜力挖掘不够充分，加快县域经济高质量发展还有许多工作要做；三是城乡基础设施建设不够完善，公共服务保障水平还有待提升，民生领域还有不少短板欠账；四是生态文明建设仍有差距，环境保护治理任重道远，生态资源合理配置还有待进一步优化；五是一些干部能力素质不能完全适应时代要求，服务发展、担当作为意识不强，一些廉政风险隐患还没有完全消除。对这些问题，我们将高度重视，加大力度予以解决。
2025年工作安排
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。按照县委总体部署，全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，按照县委十六届五次全会的部署要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，坚持稳中求进、以进促稳，紧扣农业优先型和文旅赋能型县域经济发展定位，优化产业布局、激发经济活力、防范化解风险、增进民生福祉、保持社会稳定，推动县域经济实现质的有效提升和量的合理增长，为建设更高质量“五大夏河”不懈努力，奋力谱写中国式现代化夏河新篇章。
全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6%；一般公共预算收入保持稳定增长；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长5.5%；城镇居民人均可支配收入增长6%；农村居民人均可支配收入增长7%；居民消费价格指数控制在103以内。
面对新时代、新目标，政府使命在肩、责任重大。我们将勇挑时代赋予的重任，不负人民寄予的厚望，以奋斗扬志气，以斗争壮骨气，以发展强底气，
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一任接着一任干，一张蓝图绘到底，接续奋斗，砥砺前行，以永不懈怠的精神
状态和一往无前的拼搏精神，为奋力实现“五大夏河”作出新的努力。
一、坚持发展为要，拓展乡村振兴新天地
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，切实加强“3+1”保障，强化“三类人员”动态监测和精准帮扶，完善常态化防止返贫致贫措施。建立低收入人口分层分类帮扶制度，用好用活“一键报贫”系统，确保人均纯收入低于1万元的脱贫人口动态清零。用好东西部协作和中央单位定点帮扶资源，深入推进教育医疗“组团式”帮扶，扎实开展“双百计划”，拓宽产业、劳务、消费、人才等重点领域协作。
综合施策促进群众增收。扎实推进脱贫人口持续稳定增收三年行动计划，抓住产业和就业两个关键，争取财政衔接资金1.9亿元，65%以上用于产业发展，不断提升居民“四项收入”，坚决守住不发生规模性返贫底线。大力盘活农村闲置土地和房屋等资源，支持发展壮大农村集体经济。加强针对性就业服务，加大劳务输转力度，全面落实就业保障政策，助力群众增收致富。
建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，高质量推进宜居宜业和美乡村建设，争取投资2.5亿元实施生态文明小康村项目77个。全面整治提升人居环境，改善乡村基础条件，加快文明新风建设，推动乡村发展、乡村建设、乡村治理迈向新台阶。支持新型经营主体发展，把更多农户嵌入到集体经济之中，做大做优乡村产业，培育一批产业富民模范村。
二、坚持生态为先，绘就青山绿水新画卷
推进生态文明建设。严格落实“三线一单”管控要求，积极探索建立生态保护补偿制度，争取落实横向生态补偿机制。大力发展绿色低碳产业，完善能耗“双控”制度，坚决遏制“两高”项目落地建设。协同推进降碳、减污、扩绿行动，推动形成绿色生产生活方式。完善生态环境监测机制，强化生态文明法治保障。坚决做好中央、省级环保督察反馈问题和黄河流域警示教育片揭露问题整改工作，确保12月底前销号清零。
加快推进污染防治。强化污染物协同控制，推动落后产能设备淘汰和城市扬尘综合治理， 持续改善环境质量， 确保全年空气质量优良天数保持在98%以上。严格落实河湖长制，常态化开展河湖“清四乱”行动，加强入河排污口监测整治，确保全县集中式饮用水水质达标率保持在100%。扎实推进土壤污染源头防控，加大涉矿、涉林环保违法行为打击力度，进一步规范涉重金属企业重点污
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染物达标排放，严防工矿企业新增土壤污染。
加强生态系统保护修复。持续巩固山水林田湖草沙一体化保护和修复成效，投资8300万元继续实施甘南黄河上游夏河县水源涵养与生态保护修复项目，改良草原31万亩、治理黑土滩3万亩、修复退化林9000亩。强化矿山地质环境恢复治理，投资1400万元实施达麦乡江阴沟无主矿点生态修复和大夏河流域历史遗留废渣调查项目。加大森林管护抚育力度，开展国土绿化行动，植树造林1900亩，治理退化草原96万亩。
加快绿色矿山建设。深入实施新一轮找矿突破战略行动，有序推进勘查开发工作。协调推进加甘滩外围矿权整合，督促冰华矿业和格娄昂金矿尽快复工投产。优化调整4个砂石料集中开采区，严厉打击违法盗采倒卖行为，支持企业绿色开采、综合利用、集约发展。
三、坚持项目为王，展现基础建设新作为
加大项目储备。紧盯国家和省州政策导向、投资趋向，高质量编制“十五五”规划，统筹全局、长远谋划，着力在基础设施、产业发展、生态保护、民生保障等重点领域储备一批重大利好项目。做实做细项目前期，积极争取桑科至夏河机场省级高速公路、夏河至泽库二级公路、城中村基础设施提升改造等项目获得国家和省州支持。
加快项目建设。围绕项目落地精准调度，投资6.6亿元实施城区给排水管网和供暖设施提升改造等项目16个，督促20个续建项目加快进度。积极配合兰合铁路、西成铁路和G1816乌玛高速公路项目建设。全面完成全民健身中心、生态经济产业园区天然气管网改造等重大项目建设任务。投资3500万元实施麻当镇果宁村村道灾后恢复重建项目。
加速项目引进。深度挖掘特色畜牧业、文化旅游业和新能源优势资源，继续推进“引大引强引头部”行动，做好招商引资项目全过程跟踪服务，力争引进落地一批打基础、利长远、增后劲的大项目，加快构建“龙头引领、链群互动、产业发展”格局。争取签约项目9个，签约资金15亿元。落地实施桑科云境文旅产业园、雪顿颐和上院等项目。
加强项目管理。继续推行重大项目“六个清单”制，加强项目申报、审批、建设和投产全流程监管，政府投资项目全部由县级领导包抓负责。严格债务管控，坚决不干由财政买单或国企投资的政绩工程、形象工程、面子工程。严格项目审计，重点关注超预算、超规模建设问题，切实提高项目实施质效。
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四、坚持特色为根，构建现代产业新体系
加快畜牧业转型升级。围绕“调结构、提品质、可持续”主线，推动“五大产业带”形成更大规模。投资8040万元实施草原畜牧业转型升级试点项目，改造牦牛藏羊扩繁基地40个、棚舍1.3万平米，建设优质饲草基地1.8万亩。投资100万元挖掘甘加羊遗传资源，做大做强甘加羊品牌。支持企业、合作社发展订单养殖，推动科技创新与产业创新深度融合，开展产学研合作，提升畜产品精深加工水平。完成达哇央宗年产5万吨有机水溶肥项目。
大力发展特色种植业。持续调整种植结构，扩大青稞良种繁育基地和试验田种植规模，新建高标准农田9000亩，提高耕种收全程机械化水平。全力推进青稞小镇建设，提升青稞产品精深加工水平，延伸青稞产业供应链、价值链。继续推广设施农业，推动羊肚菌、中藏药材、马铃薯、油菜等经济作物种植形成更大规模。启动实施农业普查工作。
促进文旅深度融合。加快文化传承、草原观光、休闲康养、遗迹探秘和民俗体验五大集群发展，继续投资6450万元实施拉卜楞—桑科4A级旅游基础设施提升改造项目。聚焦智慧型、服务型、体验型现代旅游业，争取投资306万元实施甘加秘境VR体验项目。加快构建“旅游+”发展新格局，着力培育康养、研学等旅游新业态，争取实施直升机、电瓶车等观光项目、滑草滑雪等娱乐项目和温泉酒店、多肉基地等建设项目，确保淡季不淡、旺季更旺。继续举办则柔、蕃巴秀等民俗文化活动，把“中国拉卜楞·世界藏学府”的金字招牌擦得更亮。
五、坚持民生为本，实现公共服务新提升
优先发展教育事业。制定出台《夏河县教育高质量发展实施意见》，优化教育资源配置，招录教师30人以上、安保人员50人。投资2300万元实施甘加镇中心小学食堂等薄弱环节改善与能力提升项目13个。持续巩固控辍保学成果，尽快理顺教育督导工作机制，提升教研教改质量，突出教育管理评价，加强和改进新时代学校思想ZZ教育和师德师风建设。充分发挥教育基金会激励作用，汇聚社会关注支持教育事业发展能量。
加快发展医疗卫生事业。坚定不移推动医疗卫生体制改革，加强医保基金监管，促进医疗、医保、医药协同发展。鼓励社会力量参与医药科技创新，丰富医疗卫生服务供给。充分发挥家庭签约医生作用，全方位保障居民身体健康。健全覆盖县乡村藏医联盟体系，提高中藏医诊疗水平。县人民医院综合楼建成投用。
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持续提升社会保障能力。 持续落实就业优先政策， 完成城镇新增就业500人，输转劳动力6500人，完成技能培训450人，发放创业担保贷款2000万元。纵深推进“结对帮扶·爱心甘肃”行动，全力做好弱势群体关爱扶助工作。办实办好省州为民实事，继续落实10件县级为民实事。投资3325.5万元实施夏河县老年人养护院、殡仪馆附属设施建设项目，力争年内建成投用。投资2250万元改造老旧小区600户。
六、坚持质效为重，激发深化改革新动能
实施政务服务增值化改革。加快数字政府建设，推动“高效办成一件事”，充分发挥政务服务平台支撑作用，持续深化大数据、人工智能等新技术应用。强化政策、业务、数据协同，主动精准推送服务信息，全面实行政务服务关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办等服务模式，为企业和群众提供更为便利的办事体验。
全面深化国有企业改革。扎实开展县属国有企业改革提升行动，健全完善现代公司管理机制，规范国有公司资产、人员和财务管理。实施国企营收倍增计划，强化企业风险管控，支持企业产业结构调整和科技创新，提升国有经济贡献比重，激活县域发展支撑，更好实现经济属性、ZZ属性和社会属性相统一。
护航民营经济健康发展。全面落实财金互动、产融结合和财政贴息等政策，加强信贷供给，继续落实“两新”和减税降费政策，着力降低水电气、物业管理等成本，积极纾困解难，帮助企业轻装上阵、加快发展。深入推进中小企业“升规入库”，新增市场主体1000家，培育个体工商户800家，完成个转企8家以上。
七、坚持稳定为基，开创社会治理新局面
深化民族团结进步创建。全面贯彻落实新时代X的治藏方略，深入实施铸牢中华民族共同体意识教育“石榴籽”工程，开展农牧民“职业技能+普通话”培训，巩固国家通用语言文字改革成果。深入开展“群众工作五个全覆盖”行动，打造“大夏河流域民族团结进步示范走廊”品牌，把ZZ引领、思想引导、民生保障深度融入群众日常生产生活和基层治理各项工作。
构筑安全稳定牢固防线。持续巩固基层应急体系建设和能力提升工作成效。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范和遏制较大及以上安全事故。投资500万元建设夏河县应急指挥中心，投资995万元实施消防应急救援能力提
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升工程。严格落实食品安全“两个责任”，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。深入开展“八五”普法，扎实推进“三个意识”进村（社区）教育，健全社会治安防控体系，织密织牢基层社会治理网络。
守住金融风险防范底线。严格政府债务风险管控，有效化解存量债务。坚决杜绝违规融资担保和举债行为，全面遏制新增债务。强化金融机构风险评估和金融市场监督管理，扎实开展金融机构不良资产清收处置，严厉打击非法集资、贷款诈骗等涉企涉众违法犯罪活动，维护全县金融环境安全稳定。
政府自身建设
路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。加快县域经济高质量发展任务重、责任大、挑战多，政府系统必须要以务实之举、接续之力、破局之势、奋进之为，躬身实干，勤政为民，努力创造无愧于时代和人民的业绩。
一是旗帜鲜明讲ZZ，全力彰显“行为”的忠诚。始终牢记为X工作的第一职责，把讲ZZ贯穿于政府工作全过程各方面，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，严格遵守X的ZZ纪律和ZZ规矩，坚决当好X中央和省州县委决策部署的执行者、实干家、行动派。全面深入抓好省委巡视反馈问题整改，以实的举措、严的标准推动整改工作落实见效。
二是深学笃行强本领，致力拓宽“能为”的视野。持续涵养大兴学习、真抓实干、调查研究之风，全力弥补知识短板、本领欠缺，紧跟时代发展步伐和事业发展需要，以强烈的责任感和使命感，勇于担当、积极作为，不断增强“七种能力”，想民之所想，急民之所急，办民之所需，干民之所盼，坚持说了做、定了干、马上办，在实践中淬炼敢担当的宽肩膀、能担当的真本领、善担当的大智慧。
三是依法履职促规范，聚力提高“善为”的水平。严格遵守宪法和法律，坚持依法行政，推动政府工作始终在法治轨道上运行。始终坚持民主集中制原则，持续深化政务公开，着力提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大、政协监督，主动接受监察、司法、群众和舆论监督，努力办好人大代表建议和政协委员提案。深化政务诚信建设，恪守契约精神，坚决落实各类政策，全力兑现政府承诺。
四是紧抓快干促落实，奋力创造“有为”的业绩。强化狠抓落实、一抓到底的鲜明导向，深化拓展整治形式主义为基层减负，削“文山”、填“会海”、减“考核”，旗帜鲜明给谋事者撑腰、干事者松绑、成事者鼓劲。加快转变工
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作作风，大力弘扬“四下基层”优良传统，察民情、解民忧、办民事，让不畏
难、不怕苦、不言弃成为政府系统的精神特质。
五是廉洁自律守纲纪，合力守牢“作为”的底线。全面加强政府系统X风廉政建设，坚定不移把严的基调、严的措施、严的氛围坚持下去，强化重点领域、关键岗位廉政风险管控，坚决惩治各类贪腐行为。牢固树立“过紧日子”的思想，全力压减非必需支出，确保每一笔资金都花在刀刃上，推动政府系统永葆为民务实清廉的公仆形象。
各位代表！行动胜于空谈，落实方显真章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，深入学习贯彻X的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，知重负重，唯实唯勤，一步一个脚印为加快建设和谐夏河、生态夏河、文化夏河、富裕夏河、幸福夏河而接续奋斗！
名词解释
1．“四强”行动：强科技、强工业、强省会、强县域行动。
2．“五量”文章：盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量。3．突出“六个聚焦”、实施“六大行动”：聚焦团结和谐，实施稳定大创
建行动；聚焦山川秀美，实施生态大保护行动；聚焦项目支撑，实施交通大突破行动；聚焦绿色发展，实施产业大增效行动；聚焦民生福祉，实施民生大改善行动；聚焦凝心铸魂，实施作风大转变行动。
4．“群众工作五个全覆盖”：入格联户全覆盖、联寺包僧全覆盖、结对关爱全覆盖、企业包联全覆盖、支部联建全覆盖。
5．文旅融合“六个一”工程：打造一条街区、擦亮一张名片、编排一台节
目、开发一批文创产品、推出一桌藏餐、打造一个平台。
6．.“三个意识”：国家意识、公民意识、法治意识。
7．“四个最严”：加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。
8．“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程。
9．“四下基层”：宣传X的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
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清原满族自治县政府工作报告
2024年12月18日在清原满族自治县第八届人民代表大会第六次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表予以审议，并请
列席的同志提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，更是全县踔厉奋发、奋进起势的一年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府班子始终保持定力，拼抢争实、攻坚克难、创先争优，打好打赢攻坚之战，经济发展企稳向好，社会大局和谐稳定。预计全年地区生产总值66.3亿元，增长6%；全社会固定资产投资19.2亿元，比预期增长3.8%；社会消费品零售总额12.2亿元，增长8%；一般公共预算收入6.5亿元，增长16.5%；农村居民人均可支配收入21541元，增长6.5%。
一年来，我们重点做了以下工作：
（一）打好项目攻坚战，持续加力扩投资，发展步伐坚实有力
项目建设“赛”出新速度。制发《全县重大项目建设十条》，建立“责任、管理、推进”闭环工作机制，全年开复工500万元以上项目95个，投产达效56个，项目开复工数量、固定资产投资总额名列全市前茅。投资109亿元清原抽水蓄能电站实现5台机组并网发电，累计发电量1.1亿千瓦时，产值7.5亿元，6台机组全部投入运营后，每年节约标煤15.8万吨，减少二氧化碳排放37.5万吨。
招商引资“比”出新高度。在全市统一部署下，制定《进一步强化招商引资工作实施方案》，成立4个市级招商小组，并选派4名年轻干部赴北京、上海、杭州、深圳驻点招商。梳理完善招商推介项目清单、手册，围绕清洁能源、中药材深加工、旅游康养等7个重点招商方向，策划招商项目100个，开展“走出去、请进来”134次，签约项目19个。投资12亿元200MW风电、投资25亿元氢能装备制造“新能源两个一体化”项目实现当年签约当年落地。
对上争取“跑”出加速度。紧盯中央和省级政策支持方向，谋划包装项目54个，水利、住建等领域27个项目获得政策支持，争取到位资金5.9亿元。加大跑省进京力度，强化无缝衔接，做好跟踪服务，投资86亿元电站二期项目在省市县共同努力下，获国家能源局建设规划批复，已经进行可研招采，明年具备
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开工条件，清原将成为我国北方唯一建有两个抽水蓄能电站的县区。
（二）夯实发展压舱石，不遗余力稳增长，经济运行量质齐升
农业基础持续巩固。严守耕地红线，保障粮食安全，完成粮食作物播种面积64.9万亩，发放各类农业补贴1.1亿元，投资1.4亿元新建高标准农田9万亩，新增各类大型农业机械320台，粮食产量30万吨。壮大特色产业，举办道地中药材产业发展推介大会，出台《中药材高质量健康可持续发展实施方案》和龙胆等7个品种道地中药材种植、加工操作规程，引进安徽贺林药业建设趁鲜切制加工项目投产达效，中药材产业链条不断拉长。持续巩固脱贫攻坚成果，投资2744.8万元实施产业帮扶项目29个，带动脱贫人口和监测对象稳定增收。
工业经济稳中有升。落实民营经济扶持政策，支持县域企业做大做强。隆烨化工、红透山矿、禾丰牧业等3户企业成功申报辽宁智造强省专项资金，获得奖补资金1062万元。矿山企业有序发展，完成6个采矿权、5个探矿权延续，锦宇隆、宏印矿业恢复生产；推进县域石材企业转型升级，科学规划花岗岩矿完成统一挂牌出让。打通落叶松全国经营流通渠道，全面恢复林业生产经营。自筹资金1.13亿元，盘活原金源科技700亩土地、22万㎡厂房，让“静”资产再生“金”。全年新增规上企业10户，规上工业总产值28.4亿元，增长41.3%，增速位居全市第一。
商贸文旅步履坚实。创新夜间经济模式，策划举办暖冬购物节、消夏啤酒节等促消费活动，拉动易和广场、白云街、源中园的夜经济消费超过1200万元。落实家电以旧换新政策，完善电商服务载体，大力发展网红经济、直播经济等新业态，电商交易额突破6亿元。扎实推进文旅振兴，成功举办全省冬季围棋段位赛、半程马拉松等系列文旅活动，支持筐子沟、玉龙溪等景区健康运营，科学制定《红河漂流提升规划》，新建依水小筑，“红色游”“山水游”“冰雪游”影响力持续提升。
（三）打造改革新高地，铆足干劲促创新，发展驱动行稳致远
营商环境更加优化。积极落实惠企政策，协调发放中小微企业及个体工商户贷款12.3亿元，发放创业担保贷款2亿元。持续开展“双百双促”专项行动，精准解决企业诉求289件，历时10年之久的枫桥夜泊土地瓶颈有效破解，政府承诺得到兑现。强力推进“办证难”，4942户居民相关问题得到化解。加快综合窗口改革，压减政务窗口158个，799个事项实现综合受理，最大限度利企便民。
创新能力不断提升。促进产学研深度融合，申报省级科技进步奖1项，争取
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3家科技特派团支持，开展服务指导18次，解决技术难题5项。禾丰农牧智能工厂建成运行，隆烨化工数字化车间成功升级省级企业技术中心，本慧机电、道森非金属等4家企业获评省创新型中小企业。
重点改革深入推进。高效完成政府系统机构改革，新组建民政局、林草局和数据局。精简政府议事协调机构80个，有效解决个别领域协调层次多、行政成本高等问题。牢固树立“过紧日子”思想，深化财税金融体制改革，争取上级各类资金22亿元，压缩一般性支出1000万元，压减公用经费530万元，盘活处置闲置国有资产3.4亿元，妥善化解历史债务3.1亿元，连续7年被省政府确定为债务风险正常地区。
（四）用好治理连环招，尽心竭力提品质，城乡建设日新月异
城市面貌“有颜有值”。投资6997万元实施八里村水厂和小孤家输水管网建设，提前5天开栓供热，切实提升供水供热保障能力。投资2177万元继续实施道路管网改造，综合解决管网老化、道路破损等问题，打通“断头路”3条，城市“微循环”进一步畅通。在不增加财政支出情况下，完成环卫市场化招标，保洁面积新增2.2万㎡；投资1860万元征收高速口地块，平整土地30亩，为启动游客中心、充电桩项目提供土地保障；实施长岭街、河滨园等街路、公园综合整治，依法拆除私搭乱建49处，清理店外经营1300余家，栽植花卉乔木19万余株，安装更换各类光源1200余盏，城市管理更加精细。
乡村建设“有滋有味”。投资3238万元新建改造农村公路95.4公里、“一事一议”村内道路47.9公里、桥梁9座。投资369万元维修农村供水工程55处，改善4.47万人饮水条件。狠抓农村环境净化整治，投资4170.8万元实施镇头村和重点村基础设施建设，移民工程47项，创建省级美丽宜居村18个；出台《农村生活垃圾处理实施方案》，实现全域垃圾外运无害化处置，乡村面貌焕然一新。
生态治理“有声有色”。持续整治中央环保督察反馈问题和群众反映强烈的突出问题，补齐生态环境保护短板，空气优良率达到94.6%，5个国考断面水质全部达标。森林可持续经营试点成效显著，作为全国唯一县区代表，在国家森林可持续经营工作现场推进会上作经验交流。 严格落实 “林长制” “河长制” ，完成植树造林2.4万亩、森林抚育7.6万亩，投资1.1亿元建设森林防火通道124条、183.6公里，矿山生态修复450亩，创建省级绿色矿山3座；投资3.3亿元治理山洪沟、侵蚀沟286条，除险加固拦河闸7座，保护耕地4.3万亩，控制水土流
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失面积12km2，生态环境明显好转。
（五）奏好为民服务曲，托起百姓幸福梦，民生保障温暖厚重
社会保障坚实有力。坚持就业优先，新增城镇就业2000人，安置退役军士6人，扶持创业带头人45人。落实困难群众兜底保障政策，及时足额发放低保、特困、高龄等各类救助资金1亿元。红透山长者食堂、817户适老化和建床改造、500户残疾人家庭无障碍改造项目投入使用，投资3300万元古城养老综合服务中心开工建设，养老、助残服务更加完善。
社会事业蒸蒸日上。投资3992万元完成25所学校基础设施提升改造，147名考生考入“双一流”大学，雷锋小学获评全国中小学国防教育示范校。成功举办“中医药健康产业先导区项目推广”活动，扎实推进县域医共体建设，成立县医共体总院，与医大四院建立医联体合作，中医院新设透析科正式运营，购置超导磁共振等大型诊疗设备，更加高效满足群众就医需求。投资2635万元实施浑河上游生态治理项目，占地10万㎡黄土大坝体育公园投入使用，极大改善群众娱乐健身环境。
社会治理更加完善。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全力整治非煤矿山、燃气等领域安全隐患2575项，有效遏制生产安全事故多发态势。持续强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全，获评全市食品安全工作优秀单位。 排查各类矛盾纠纷1743件， 法律援助177件， 化解信访积案117件， 办理 “12345热线”诉求4317件。常态化推进扫黑除恶斗争，刑事发案率下降23.3%，社会大局和谐稳定。
（六）提升政府执行力，持之以恒转作风，自身建设走深走实
坚持X的领导，深入学习贯彻X的二十届三中全会精神，坚决推进全面从严治X，严格落实中央XXXX精神，巩固拓展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，认真开展X纪学习教育，持续整治涉及政府系统的群众身边不正之风和腐败问题，不折不扣抓好省委常规巡视、营商环境专项巡视以及审计巡视反馈问题整改，圆满完成第五次全国经济普查。坚持依法行政，扎实推进“八五”普法，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议111件、政协提案129件，见面率、答复率、满意率均达100%，真正做到县委有决策政府有落实，群众有呼声政府有回应，代表委员有建议政府有行动。同时，扎实推进青年发展型城市建设，国防动员、双拥共建、人民武装、档案供销、邮政通信、气象消防、社保慈善等工作也取得了较好成绩，为全县经济
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社会发展做出重要贡献。
回顾这一年，我们回应了民之所需、解决了民之所盼，用“真金白银”实实在在保障民生，全年民生支出24.6亿元。老旧小区改造、供水供热、教育提升、医疗提质、农村人居环境等一批群众关心关切的问题正在加快解决；百姓期盼已久的长岭街铁路道口平改立工程全线贯通，打通了铁北地区快速通道，困扰群众几十年的出行问题得到彻底解决；国道202线城区段改建工程获得省发改委可研批复，启动征拆，明年全面开工，建成后将极大缓解交通拥堵，保障群众出行安全，城区路网格局更加优化，城市框架全面打开。
各位代表！不经一番寒彻骨，怎得梅花扑鼻香。过去一年，我们全力应对各种风险挑战，主动作为、攻坚克难，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、大力支持的结果，更是全县人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向驻清部队、武警官兵和省市属驻清单位，向所有关心和支持清原发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济发展质量有待提升，工业主导产业链条不长，农业产业化水平不高，文旅产业融合不够，产业转型升级步伐亟需加快；二是项目建设“缺大少新”，产业类项目数量少、规模小，对县域经济的支撑力和牵动力不够强；三是财政收入缺乏新的增长极，收支矛盾仍然突出，保障重点支出压力较大，导致民生领域资源供给还不够充分；四是部分干部工作标准不高，缺乏大局意识，想干事、能干事、干成事的担当精神和斗争精神不强。对此，我们既要坚定信心，更要正视不足，采取有力有效措施，切实加以解决。
二、2025年工作安排
2025年是实现“十四五”规划目标的收官之年，是实施全面振兴新突破三年行动的决战决胜之年。X中央、国务院加力推出一揽子增量政策，让我们看到了发展的新机遇；辽宁全面振兴新突破三年行动中的一系列扶持政策，为我们注入了强劲的新动力；市委、市政府对清原发展极为关心、寄予厚望，为我们吹响了奋进的新号角。我们要精准识变、科学应变、主动求变