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南昌日报/2025 年/1 月/27 日/第 001 版
政府工作报告
——2025 年 1 月 10 日在南昌市第十六届人民代表大会第六次会议上
南昌市人民政府市长 高世文
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2024 年工作回顾
2024 年是新中国成立 75 周年，是实施“ 十四五” 规划的关键一年，也是南昌沉着应对风险挑战、积极抢抓政策机遇、实现持续健康发展的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧围绕“ 迎难而上、敢作善为，奋力推动经济社会高质量发展” 工作主线，全面落实省会引领战略，深入推进“ 一枢纽四中心” 建设，交出了一份“ 难中有为、干中有成、稳中有进” 的发展答卷。
这一年，我们全力以赴拼经济，主要经济指标呈现一季更比一季好的回升态势，顺利完成经济社会发展主要目标任务，预计 GDP 全年增长 5.0%左右；规上工业增加值增长 10.5%，固定资产投资增长 5.5%，地方一般公共预算收入增长 5.2%、增速位列全省第一，三项高质量发展核心指标增速均高于全省平均增速。八大重点产业链 1 增加值实现两位数增长，汽车及装备产业链增加值增长近 20%。“ 五上” 单位 2 突破万户大关。新增上市企业 3 家，A 股上市企业总数占全省近 40%。专精特新中小企业增量连续三年保持全省第一，规上数字经济核心产业企业营收突破2500 亿元，全市经济向新而行、以质致远，展现出强劲动能。
这一年， 我们久久为功打基础，“ 五经普” 全面摸清经济家底， 登记各类市场主体 67.84 万户。
32 项国家级、63 项省级试点落地见效，搭建起全面深化改革“ 四梁八柱”。首部“ 多规合一” 国土空间总体规划正式获批，绘就未来发展美好蓝图。“ 两环高速” 3 格局基本成型，“ 六坝共筑” “ 十桥同架” 4 强力推进，成功入选国家综合货运枢纽补链强链支持城市，南昌国际陆港获评全国首批“ 5A 级陆港”，全国有影响的综合交通枢纽地位日益彰显。
这一年，我们多措并举塑品牌，世界青年羽毛球锦标赛、全国青少年阳光体育大会“ 活力全开”，飞行大会、“ 英雄马”、八一广场升旗、烟花晚会精彩绽放，滕王阁景区、大士院街区焕新亮相，蟠龙峰景区建成开放，梅岭生态旅游度假区荣升国家级旅游度假区，“ 南昌看海”“ 万羽翔集”“ 江豚嬉水” 成为生态南昌靓丽名片，“ 外地人喜欢、本地人自豪、年轻人向往” 的英雄城魅力无限。
这一年，我们用心用情办实事，10 项民生实事人大票决项目全面完成。建成 499 家就业之家服务网点。“ 惠企通” 平台为 2.3 万家经营主体无感兑付资金 17.61 亿元。如期完成“ 保交楼”“ 保交房” 全年任务。在全国率先搭建义务教育智慧招生平台，在全省率先推行“ 一次挂号管三天”诊疗模式，推动市内医检结果互认，实现上学分班不找人、看病就医不折腾。成功创建全国社会治安防控体系建设示范城市，刑事案件发案数同比下降 15.7%。人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。
一年来，主要做了以下工作：
一是聚焦扩大内需，经济循环持续畅通。争取中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债 221.2 亿元，全年基础设施投资增长 20%左右，工业投资增长 15%左右。1024 个市重大重点、288 个省大中型项目分别完成投资 2919.4 亿元、1157.4 亿元。紧扣“ 消费促进年” 主题，开
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展促消费活动 500 余场，带动消费超 80 亿元；开展消费品以旧换新三大行动，拉动汽车、家电、家居消费 79.7 亿元； 举办各类会展活动 130 场， 同比增长 56%， 荣获 “ 中国最具竞争力会展城市” “ 中国十佳会展名城”。 生产型企业出口占全市出口总值比重达 76%， 认定 28 家 “ 江西出口名牌”企业，支持 400 余家企业出海拓市场、抢订单，新能源汽车、锂电池、光伏产品等“ 新三样” 出口额增长 23.5%。
二是聚焦科技引领，创新动能持续增强。全社会研发投入强度突破 2.0%。瑶湖科学岛、未来科学城等重大创新平台加快建设。年营收亿元以上工业企业和专精特新企业研发机构应建尽建全覆盖，南昌进入全球百强科技集群名单。新建高技能人才培训基地 5 家、技工院校产业学院 10家。全面实施新“ 人才 10 条”，年度吸引 14.49 万大学生和技能人才来昌创业就业，入选国家重大人才工程 2 人、省级人才计划 43 人，3 名在昌外国专家荣获中国政府友谊奖，入选全国人才友好型城市。
三是聚焦项目带动， 产业能级持续提升。 推进亿元及以上工业项目 350 个左右， 总投资约 2500亿元。博世商用车电驱桥、赣锋锂电、方盛制药等先后落户，C929 复材中后机身段、经纬恒润、华创二期、江铜铜箔四期、兆驰晶显、海信乾照半导体基地等相继开工投产。举办、参与专题招商推介活动 149 场，新签约重点招商引资项目 770 个，协议投资总额 1640 亿元。大力推进智改数转，以大规模设备更新为契机，实施 500 万元以上技改项目超 500 个，建成 20 个左右“ 5G+智慧工厂”，方大特钢荣获“ 2024 全国制造业优秀数智化案例”。南昌参与的长三角（含江西）大飞机集群、铜基新材料集群入选国家先进制造业集群，南昌航空集群荣获省级先进制造业集群，安义铝型材产业集群获评国家级中小企业特色产业集群。
四是聚焦攻坚克难，改革开放持续发力。深入实施全面深化改革三年攻坚行动，先后获批服务业标准化试点、现代商贸流通体系试点，数据基础设施建设先行先试城市、“ 平急两用” 5 公共基础设施建设试点城市、城市更新行动中央财政支持城市以及中小学科学教育试验区等国家级改革试点。“ 高效办成一件事” 改革入围国务院大督查典型做法清单，“ 两整治一提升” 专项行动入选中国改革 2024 年度典型案例。高效完成市县机构改革、市县疾控体系改革，持续深化乡镇街道管理体制改革。深入推进开发区管理体制改革，4 个省级开发区基本完成社会事务剥离。实施国企改革深化提升行动，推动国企“ 瘦身健体”“ 轻装上阵”。金融改革创新突破，全国首单“ 银行保函” 增信知识产权证券化 ABN6 成功发行。南昌县获评国家知识产权强县建设示范县，安义县“ 一老一小幸福院” 建设做法入选全国农村公共服务典型案例，西湖区危旧房“ 综合保险+动态监测” 模式获国家住建部批示肯定。南昌国际陆港初步形成“ 12 条国际直达+12 条铁海联运”格局，开行外贸班列 1707 列，完成进出口集装箱重箱 12.36 万标箱。昌北国际机场完成旅客吞吐量 1126.8 万人次、货邮吞吐量 6.6 万吨，实现“ 双增长”。深化区域协同发展，与赣江新区建立常态化沟通交流机制，与宜春、上饶、新余、鹰潭等城市签订战略合作框架协议，签署《长江中游城市群 2024 年重点合作事项》 ，区域间交通互联、科技合作、产业协同等取得新成效。
五是聚焦提质扩容，城市功能持续完善。全市国土空间规划体系建立健全，乡镇国土空间总体规划及“ 多规合一” 实用性村庄规划加快编制。西二绕城高速、复兴大桥、洪州大桥建成通车，复兴大道西延、上海路南延、昌樟高速改扩建二期工程全线通车，3 条在建地铁延长线全线“ 电通”。“ 断头路” 开工 29 条、通车 23 条。龙头岗综合码头二期投入运营，姚湾综合码头二期正式完工。武汉至南昌特高压交流工程正式投产送电。赣江南昌枢纽成功蓄水、主支船闸顺利通航，吊钟水库开工建设。完成老旧小区改造 240 个，推进城中村改造项目 26 个。建成市级投资棚改安置房项目 8 个，分配住宅面积 226.07 万平方米，全面完成 2013 年以来中心城区旧城（棚改）征迁安置任务。建成海绵城市达标面积约 180.8 平方公里。创建城市客厅“ 席地而坐” 示范区 25个，建成绿化示范路 18 条、城市绿道 12 条、口袋公园 8 个、“ 一刻钟便民生活圈” 25 个。大力开展“ 拆破清” 专项行动，治理隐患 18.4 万处，全力畅通群众“ 生命通道”。进贤县入选全国 2024年传统村落集中连片保护利用示范县名单，西湖区入选全国旅游综合实力百强区，青云谱区、新
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建区入选发展潜力百佳区。
六是聚焦有效衔接，乡村振兴持续推进。完成粮食播面 513.5 万亩，夏收油菜 86.9 万亩，粮食总产连续 14 年稳定在 42 亿斤以上。累计建成高标准农田 262.9 万亩，占永久基本农田面积
81.7%。国家“ 菜篮子” 市长负责制考核在全国 36 个大中型城市排名前列。“ 两整治一提升” 三年行动圆满收官，共完成 1060 个“ 两类村” 环境整治，1000 公里农村公路、242.9 公里省道“ 白改黑”，950 公里道路隐患治理，农村卫生厕所普及率达 81%、自来水普及率达 92%。国家级农业龙头企业 18 家，占全省近 1/4。南昌农发集团等 9 家企业入围中国农业企业 500 强。创建国家农业产业强镇 5 个， 9 个乡镇上榜全国千强镇名单。 农产品电商零售额突破 60 亿元， 稳居全省第一。投入衔接推进乡村振兴补助资金 3.68 亿元，扶持各类经营主体 1898 个、产业基地 498 个。农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民 2 个百分点。
七是聚焦系统治理，生态优势持续巩固。PM2.5、PM10 等空气质量指标优良率稳居中部省会城市第一。市域主要干流连续 3 年保持Ⅱ类水质，长堎河（乌沙河）幸福河湖建设项目通过水利部成效评估。开展“ 无废城市” 7 建设，建成 60 个“ 无废细胞” 8。历年中央、省生态环保督察及警示片反馈（披露）有整改时限的 283 个问题已完成整改 257 个，3329 件交办信访件已办结3320 件。第三轮中央生态环保督察 791 件交办信访件已完成整改 716 件。大力度推进解决“ 地下工程” 历史遗留问题，完成 428 公里污水管网建设、6073 个排水单元整治，城区污水收集率达
72.29%。“ 双碳” 工作稳步推进，进贤县、经开区第二批碳达峰试点工程以及华润江中、联创电子等首批低碳零碳负碳示范项目加快建设，红谷滩污水处理厂扩建工程入选国家第一批污水处理绿色低碳标杆厂。
八是聚焦共同富裕，民生福祉持续增进。民生支出占一般公共预算支出比重超八成。城镇新增就业 7.39 万人，零就业家庭安置率 100%，发放创业担保贷款 26 亿元，同比上升 29.9%。基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险参保人数分别增加至 450.1 万人、589.8 万人、137.3 万人。新增中小学、普惠性幼儿园 51 所，新增学位园位 5.1 万个。南昌十中经开校区投入使用，南昌中学、行知中学、洪都中学新校区快速推进。在全省率先全域推进优化县域义务教育资源配置工作，
30 人以下小规模学校优化率达 95%。南昌技师学院、南昌健康职业技术学院如期开学。“ 4+2+2”医疗卫生服务体系基本构建，5 个国家区域医疗中心项目加快推进。南昌市老年医院挂牌成立。南昌县获评全国医养结合示范县。 精心打造 36 个 “ 一老一小幸福院”、 54 家社区老年 “ 幸福食堂”。南昌保利大剧院建成运营，高新区、经开区工人文化宫正式投入使用，110 家孺子书房全面运营。强化风险防控，压实安全责任，全市未发生较大及以上生产安全责任事故，未发生因自然灾害造成的可防性亡人事故及森林火情。深化拓展“ 昌治久安” 工作体系，纵深推进“ 三大专项行动” 9，矛盾纠纷化解率达 98.5%，交通事故死亡人数、溺亡学生人数同比下降 8.0%、44.4%。有效应对鄱阳湖超警、锦江超历史洪水灾害。制定《信访工作法治化负面清单》 ，确保群众诉求有人办、依法办。
与此同时，国防动员、双拥共建和民兵后备力量建设扎实有效，气象、科学普及、民族宗教、对台事务、外事、侨务、史志、档案、供销、残疾人、工会、青少年、妇女儿童、红十字、慈善、志愿、关心下一代等各项工作迈上新台阶。
一年来，我们始终把X的ZZ建设摆在首位，全面加强政府系统X的建设，自觉接受省委巡视监督，主动接受人大监督、政协民主监督和审计、统计监督以及社会各方面监督，办好省市人大代表建议 280 件、 政协委员提案 353 件。 南昌 12345 热线获评全国政务热线服务创新优秀单位。严格依法行政，推进府院、府检联动，连续 10 年获评“ 全面依法治省工作优秀设区市”，连续 28年获评全国普法工作先进城市（单位）。坚持政府“ 过紧日子”，压减一般性支出约 3000 万元。充分发挥市级公物仓作用，率先在全省开展跨行业、跨层级调剂使用，推进国有资产共享共用。试行全流程线上办公，行政效能持续提升。驰而不息正风肃纪，超常规推动群众身边不正之风和腐败问题集中整治，31 件具体实事扎实推进，全市政府系统ZZ生态风清气正。
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这一年，面对复杂严峻的国际环境、艰巨繁重的发展任务，我们干成了许多实事，解决了许多难事，迎来了许多喜事，变化有目共睹，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民拼搏奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政协委员，向各民主X派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央、省驻昌单位，向驻昌人民解放军、武警部队官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持南昌发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还面临不少困难和挑战。主要有：省会引领作用发挥还不够充分，制约高质量发展的深层次问题破解还不够有力，构建现代化产业体系还有不少短板，培育和发展新质生产力还面临不少难题，城市功能品质还需要在精细化常态化上下更大功夫，构建内外联动的开放格局还有差距，保障和改善民生还存在薄弱环节，风清气正的良好ZZ生态还需进一步巩固，等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决！
二、2025 年工作安排
2025 年是“ 十四五” 规划的收官之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，按照省委十五届七次全会、省委经济工作会议以及市委十二届九次全会暨经济工作会议安排部署，聚焦“ 走在前、勇争先、善作为” 目标要求，以“ 干字当头、奋发有为，全力推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，切实保持社会和谐稳定” 为工作主线，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，全面落实省会引领战略，深入推进“ 一枢纽四中心” 建设，高质量完成“ 十四五” 规划目标任务，为实现“ 十五五” 良好开局打牢基础，为谱写中国式现代化江西篇章作出省会贡献。
经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长 5.0%左右，规模以上工业增加值增长 8.0%
左右，固定资产投资增长 5.5%左右，全社会研发投入强度突破 2.2%，社会消费品零售总额增长5.0%左右，一般公共预算收入增长 2.2%左右，居民消费价格上涨 2%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长 5.0%、6.5%左右，粮食产量保持在 42 亿斤以上，力争各项主要指标增速位居全省中上游位次。
围绕上述目标，我们将统筹兼顾、突出重点，扎实做好以下九个方面工作：
（一）全方位扩大需求。更好统筹供给侧和需求侧，推动促消费和扩投资协同发力，促进经
济高质量发展。
大力提振消费。实施提振消费专项行动，深入推动消费品以旧换新，促进汽车、家电、家居等大宗消费。改造提升一批大型商圈、商业综合体、农贸市场、步行街等商业载体，推动南昌大悦城顺利开业。培育打造 10 个以上县区夜间经济街区，推进 30 个城市“ 一刻钟便民生活圈” 建设。发展首发经济 10，力争全市引进首店 100 家以上。发展银发经济，丰富养老、托育、家政、教育服务供给，培育更多服务型消费热点。规划建设南昌国际会展中心，办好针纺时装周等活动，争取全年举办规模以上展会 140 场。培育壮大新型消费，发展数字消费、绿色消费、健康消费，开展电子商务“ 十百千万” 行动 11，打造电商企业集聚区。