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海南日报/2025 年/1 月/21 日/第 A05 版要闻
海南省人民代表大会常务委员会工作报告
——2025 年 1 月 16 日在海南省第七届人民代表大会第四次会议上
海南省人大常委会副主任 李军
各位代表：
我受省七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
关于 2024 年的工作
2024 年，是全国人民代表大会成立 70 周年，也是海南自由贸易港（以下简称“ 自贸港”）封关运作准备的攻坚之年。常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在省委坚强领导下，锚定“ 一本三基四梁八柱” 战略框架，积极依法履职，人大事业取得了新进展。
一、坚持知行合一，推动学习贯彻X的创新理论走向深入
常委会高度重视理论武装工作，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课，特别是大力推动学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想入心见行，确保了人大工作正确的ZZ方向。
（一）落实“ 第一议题” 制度，深化ZZ理论学习。坚持把学习X的创新理论和X中央重大决策部署作为学习议事的首要议题，采取召开理论学习中心组学习会议、X组会议等方式，组织集中学习 47 次，重点学习习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立 70 周年、听取海南省委和省政府工作汇报等会议上的重要讲话精神，学习《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》等X中央重大决策部署精神，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，增强捍卫“ 两个确立”、做到“ 两个维护” 的思想自觉和行动自觉，提升运用科学理论指导实践、推动工作的能力。
（二）加强人大理论研究和宣传，讲好海南人大故事。组织开展庆祝全国人民代表大会成立
70 周年系列活动，积极配合省委召开“ 学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想” 座谈会，并先后组织召开“ 人民代表大会制度与全过程人民民主” 学术研讨会、“ 推动人大工作高质量发展” 工作交流会，加强理论成果和实践成果交流；成立省人大理论研究中心、省人大制度理论研究会，充实研究力量，深入开展全过程人民民主海南实践等课题研究；在发挥省人大门户网站、微信公众号等宣传阵地作用的同时，建成省人大历史陈列厅，将人大机关刊物《海南人大》更名为《民声》 ，多篇介绍海南人大实践的文章在国家级媒体刊发转发。
（三）坚持创新引领，规范人大履职工作。先后就加强和改进人大立法、监督工作出台意见，着眼于强化人大立法主导作用、提升立法质量和效率、增强监督刚性和实效提出一系列创新性措施；作出加强经济工作监督的决定、加强国有资产管理情况监督的决定，就拓展监督广度和深度作出系列制度性安排，指导和推动各级人大及其常委会正确有效依法履职，不断提高我省人大工作水平。
二、统筹运用“ 三个立法权” 加强立法，支持和保障自贸港建设和各项事业健康发展
常委会积极发挥立法主导作用，更加重视立法创新，更加重视立法质量，更加重视运用自贸港法规制定权开展立法，有效发挥了立法引领、推动和保障改革发展稳定的作用。先后审议通过省级法规和法规性决定 33 件、批准市县法规 12 件，其中，“ 小快灵”“ 小切口” 立法 17 件，自贸港法规 14 件。通过立法引入商事临时仲裁制度、构建种业研发服务体系、全面禁止一次性塑
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料制品等被列为 2024 年自贸港制度集成创新案例予以发布。
（一）以立法保障自贸港封关运作。坚持立法决策与改革决策相衔接，争取全国人大常委会作出授权国务院在自贸港暂时调整适用食品安全法有关规定的决定，为博鳌乐城国际医疗旅游先行区加快医疗服务业发展拓展了空间。同时，认真总结国家近年调法调规授权事项实践经验，运用自贸港法规制定权就种子进出口、邮轮、散装液体危险品船运输经营等制定法规，保障了自贸港政策的延续实施。紧贴自贸港封关运作需要，制定反走私条例，创新工作体制机制，强化货物进出监管，加强执法保障，进一步筑牢了防范走私的法治屏障；制定进境环境安全准入管理若干规定，对进境货物、物品、运输工具等实行严格的安全管理制度，为防范自贸港环境风险筑起了法治“ 防波堤”；制定极简审批条例，精简优化各行业投资审批流程，实施一次告知、一次承诺、一次受理、一次审批、一张证照和联合核查，有效降低企业制度性交易成本；制定国际商事仲裁发展若干规定，为解决国际商事纠纷提供更加灵活便捷的仲裁方式；制定商事调解规定，优化调解程序，鼓励调解优先，为高效解决商事纠纷提供了法律支持。
（二）以立法推动四大主导产业加快发展。着眼于支持和推动具有海南特色和优势的现代化产业体系建设、促进经济高质量发展加强立法。旅游业方面，制定邮轮管理若干规定等法规，就邮轮管理作出一系列放宽限制、降低成本的制度性安排，有力支持了海上旅游业态发展；现代服务业方面，制定博鳌乐城国际医疗旅游先行区生物医学新技术促进规定，实施便利化审批制度，加强过程监管，为推动医疗服务业发展提供了立法支持；高新技术产业方面，制定数字经济促进条例、国际数据中心发展规定、老城科技园区促进条例等法规，作出有利于数据安全有序流动的规定，赋予园区更大的改革自主权，进一步夯实了数字经济和园区发展活力的制度基础；热带特色高效农业方面，制定乡村振兴促进规定，修改集体林地和林木流转规定，实施一系列有利于优化农业生产要素配置、增强农村产业创新力的制度措施，为农村农业发展提供了法治保障。
（三）以立法呵护生态环境持续向好。认真落实习近平总书记关于海南“ 要实行最严格的生态环境保护制度” 的重要指示精神，制定排污许可管理条例，建立以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，实施更为严格、更为有效的管理；制定建筑垃圾管理规定，实施城乡一体化建筑垃圾监管制度，促进垃圾减量化、资源化、无害化；修改禁止一次性不可降解塑料制品规定，强化对违法行为的惩戒，加大对替代品生产、塑料制品回收利用企业的扶持。这一系列立法，在污染防治方面进一步提升了标准、强化了措施，使我省生态保护制度更为严密、更为严厉。同时，制定林长制规定，修改城镇园林绿化条例，进一步完善了护林绿化制度。
（四）以立法促进民生改善。坚持人民至上价值取向，推进民生领域立法。积极回应群众对食品安全的关切，制定农产品质量安全若干规定，创新农产品质量安全监管制度，实现从田间到餐桌的全过程全链条监管；修改无规定动物疫病区管理条例，规范生产经营者主体责任，为完善动物防疫体系、确保无疫区公共卫生安全提供了制度支持。积极回应群众对学生安全的关切，制定校外托管机构管理若干规定，全面规范场所设置、消防、食品、人员等管理，以制度保障校外托管学生的健康和安全。
常委会注意统筹各领域立法。制定国土空间规划条例，建立全省统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系；制定文物保护条例，在加强文物保护的同时，支持文物合理利用、文旅融合发展，创新文物进出境、保税货物监管制度，进一步优化文物市场环境；修改安全生产条例和燃气管理条例，强化生产经营安全管理制度，以法治保障人民生命财产安全；修改规范性文件备案审查条例，为各级人大常委会备案审查工作提供规范指引。在立法中，既重视制度创新，又重视制度廉洁性评估，严格规范权力的配置和行使，不断扎紧防治腐败的制度笼子。
