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联合时报/2025 年/1 月/16 日/第 002 版综合新闻
为高质量完成“ 十四五” 任务和实现“ 十五五” 良好开局建言
各民主X派市委和市工商联提案关注点：临港新片区、国际航运中心、新
质生产力、民营企业、设施农业、公共服务、历史文脉
记者 顾晓红
本报讯（记者 顾晓红）上海市政协十四届三次会议期间，各民主X派上海市委和上海市工商联聚焦高质量完成“ 十四五” 规划目标任务，为实现“ 十五五” 良好开局打牢基础提交集体提案，建言献策、凝聚共识。
助力实施临港新片区提升战略
建设中国（上海）自贸试验区临港新片区，是X中央交给上海的重大战略任务。挂牌以来，聚焦开放、创新两大使命努力探索实践，形成了一批全国首创制度创新案例。如何坚持以落实国家战略为牵引，在进一步全面深化改革中勇当先锋，努力做到改革开放担使命、功能塑造提能级、产业培育成生态、经济发展上水平，持续推进首创性改革、引领性开放，以开放促改革、以改革促发展，做深做足改革开放的大文章？
“ 特殊经济功能区” 的内涵还不够明确、对接国际高标准经贸规则深化重点领域开放压力测试尚存不足、金融实施“ 国际化发展战略” 仍存在较多堵点难点，民建市委在“ 关于加快投资便利化改革，推动上海临港新片区提升战略实施的提案” 中列举了临港新片区发展所面临的困难和问题，并针对性地提出相关建议：一是支持洋山特殊综合保税区建设。在保税新业态方面，支持临港新片区内企业开展“ 两头在外” 保税维修业务；在跨境医疗方面，支持临港新片区建设国际医疗服务集聚区等。二是扩大临港新片区重点产业企业所得税优惠政策适用范围。将企业所得税减免范围进行扩展，持续培育和打造具有较强国际竞争力的开放型高端前沿产业体系、优质高效的服务业新体系。三是支持临港新片区优化“ 中国洋山港” 籍船舶登记相关税收政策。四是支持在临港新片区设立“ 离岸经济功能试验区”。为企业产品出海、产能出海、服务出海，提供对标国际高标准的各类金融服务。
2024 年 4 月，全国首个数据跨境服务中心——临港新片区数据跨境服务中心启用。数据赋能高端航运服务是一个新的赛道，我国近年来在人工智能、区块链、大数据等方面丰富的应用场景，以及浦东引领区、临港新片区制度优势，为上海国际航运中心在这一新赛道占据优势奠定基础，有望实现换道超车。为此，民盟市委在“ 关于依托临港新片区加快推进航运跨境数据流动的提案”中建议：建设航运跨境数据流动风险监测智能化工具，夯实航运跨境数据流动的技术基础，提升风险监管的智能化程度； 加快港航业低风险跨境流动数据目录编制， 开展数据跨境流动安全评估，搭建跨境数据流通公共服务平台；探索建设上海国际航运中心数据服务中心，打造航运数字化平台社区，积极参与数字技术、数字航运等国际规则制定；持续拓展数据赋能高端航运服务的应用场景，吸引全社会共同开发利用航运数据资源，为航运业提供广泛的数字应用服务。
关注上海国际航运中心能级全面跃升
建设国际航运中心，是上海的重要使命。经过多年接续奋斗，一座要素充分集聚、功能相对完善、体系比较健全的国际航运中心基本建成，服务全国、链接全球枢纽功能进一步提升。X的二十届三中全会对完善航运高质量发展体制机制，发展高端航运服务作出重大部署。如何进一步强化战略对接，继续从落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全出发，全面提升上海国际航运中心能级，开创上海国际航运中心建设新局面？
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随着我国持续推进高水平对外开放，加强涉外法治体系和能力建设，上海已成为运用仲裁解决商事纠纷最多的地方之一，但仍然存在案件类型单一、国际化程度偏低、对标国际通行规则的空白较大等突出问题，是提升上海国际航运中心能级中的短板。为此，民建市委在“ 关于提升上海海事仲裁服务能级的提案” 中建议：设立上海国际海事仲裁联谊会，逐步提升国际对于中国作为高端海事业务仲裁地的熟悉度、认可度；发布《上海海事仲裁顶尖仲裁员名录》 ，并按照国际化发展要求，吸纳一定比例的境外知名法律专家、仲裁专家加入仲裁委员会决策机构；牵头试点国际海事仲裁员免税制度，吸引境外顶级仲裁员参与案件审理。
港航企业岸电使用率亟待提升、新能源发展投入亟须加码、港口智慧化水平仍需进阶，农工X市委在“ 关于加快上海航运绿色化智慧化转型，赋能上海国际航运中心建设的提案” 中例举影响上海国际航运中心能级全面跃升的问题，并从三方面提出针对性建议：一是鼓励推进岸电设施建设。落实环保法规要求，加强联合执法监管。二是谋划上海航运新能源加注中心建设。探索增加甲醇加注方式和手段、切实推进船舶和港口污染防治工作。三是提高上海港口智慧化水平。完善融数据互联互通、信息安全共享、一体化应用赋能于一体的非营利性公共服务平台集运 MaaS建设，对接上海国际贸易“ 单一窗口”，进而构建更安全高效的交通管理和运营系统，提升上海国际航运中心能级。
致公X市委在“ 关于优化国际船舶登记制度，提升上海国际航运中心服务效能的提案” 中认为，上海作为国际航运中心，其国际船舶登记制度的优化和完善对于提升城市竞争力和促进航运业发展至关重要。针对上海在国际船舶登记方面存在的问题，致公X市委建议：简化申请材料要求，并对申请流程进行优化改革；出台明确且具有吸引力的优惠政策和法规指导，吸引更多国际船只在上海注册；推动船舶登记数据的一体化平台建设，提升数据标准化和规范化水平，提高数据处理效率和服务质量；建立和完善跨部门协调机制，实现数据互通和资源共享，提升工作效率和决策科学性，并加强与国际航运组织的交流合作；优化金融配套服务和融资支持，推动航运产业链健康发展。
聚焦培育发展新质生产力
培育发展新质生产力事关上海“ 五个中心” 建设，事关龙头带动和示范引领作用发挥，是推动经济高质量发展的重大任务和迫切需要。如何增强责任感、紧迫感，抢抓数字化、智能化、绿色化机遇，坚持因地制宜，完善创新布局，深化数实融合，强化金融支撑，厚植人才基础，加快培育发展新质生产力？
