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 根据X中央部署和省委省政府、市委市政府工作安排，2021年第一季度全市村（社区）X组织和第十一届村（居）民委员会将进行换届。为高标准高质量做好三清山风景名胜区村（社区）X组织和第十一届村（居）民委员会选举工作，根据《中国共产X章程》《中国共产X支部工作条例（试行）》《中国共产X农村工作条例》《中国共产X农村基层组织工作条例》《中国共产X基层组织选举工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等章程条例和法律法规的规定，以及《省委办公厅省政府办公厅关于做好全省村（社区）X组织和第十一届村（居）民委员会选举工作的指导意见》、《上饶市村（社区）X组织和第十一届村（居）民委员会选举工作实施方案》文件精神，结合三清山风景名胜区实际，制定本实施方案。
一、准确把握换届选举工作的总体要求
1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要指示精神，认真贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻新时代X的建设总要求和新时代X的组织路线，坚持X的领导、发扬民主、依法办事有机统一，统筹谋划、精心组织、有序推进、高质量完成换届工作，为巩固脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，推进高质量跨越式发展，全面打造“全域、全景、全时空”的江西省全域旅游样板景区提供坚强组织保证。
2.时间安排。原则上2021年1月28日前完成村（社区）X组织换届选举，3月30日前完成村（居）民委员会换届选举，同步完成村（居）务监督委员会推选工作，健全村（社区）团组织、妇女组织等配套组织。
3.主要任务。选优配强村（社区）“两委”成员特别是X组织书记，配齐配强村（社区）纪检委员。结合换届，健全村（居）民委员会下属委员会，选举产生村（社区）团组织、妇女组织；推选产生村（居）民代表，组成新一届村（居）民代表会议，推选产生村（居）务监督委员会成员、村级集体（合作）经济组织成员、村（居）民小组长、村妇女小组长、村（居）民理事会成员，配强村民兵组织负责人；完善村（社区）各类组织工作制度，健全以村（社区）X组织为领导的村级组织体系。启动实施“新时代赣鄱乡村好青年”选培计划，为乡村人才振兴、组织振兴提供源头活水，为实施乡村振兴战略提供人才支持。
二、选优配强村（社区）“两委”班子
1．严格候选人资格条件。坚持把ZZ标准放在首位，突出“双好双强”，选拔思想ZZ素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的优秀人员进入村（社区）“两委”班子。村要注重选拔致富带富能力强、敢闯敢拼、能推动乡村振兴的干部，社区要注重选拔治理和服务能力强的干部。
落实“十不选”要求，存在以下情形之一的，不能提名为村（社区）“两委”换届候选人：（1）ZZ上“两面人”，ZZ觉悟不高、组织观念不强、法治意识淡薄的；（2）受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶问题，加入邪教组织、组织或参与非法宗教活动的；（3）因涉黄、涉赌、涉毒或聚众斗殴、敲诈勒索、非法拘禁等受到行政处罚的；（4）不担当不作为，长期不履职，近3年有考核不称职或被评为不合格X员的；（5）近3年受过撤销X内职务及以上X纪处分、撤职及以上（政务）处分，或涉嫌严重违纪违法正在接受立案审查调查的；（6）有严重危害集体利益和群众合法权益行为的；（7）有严重违法用地、严重违章建房、严重损害生态环境、严重失信等行为尚未整改的；（8）非法组织参与集体上访，影响社会稳定的；（9）道德品行低劣、群众普遍反映不好的；（10）有拉票贿选或其他不正当竞争行为被查处未满5年，或以暴力、威胁、贿赂、欺骗等手段破坏或妨碍选举的。乡（镇、办）要结合实际，制定村（社区）“两委”候选人的具体条件，对照“十不选”细化具体情形，指导村（社区）写入选举办法，提交X员大会或村（居）民（代表）会议通过后，严格执行。
全面落实村（社区）X组织书记县级X委组织部门备案管理制度，对村（社区）X组织书记换届候选人，要结合“十不选”情形和村X组织书记县级X委组织部门备案管理办法明确的人选条件，严格把关。对现任村（社区）“两委”干部，坚持严管和厚爱相结合，坚持高线标准，坚决把不适应不符合的调整下去；对受到X纪政务处分和诫勉处理尚在所受处分影响期内的，不能高于其原任职务提名；对适用容错纠错情形的，在换届提名过程中，由风景区X委研判决定，作出决定前报市委组织部审核同意。
2.突出选优配强书记。村（社区）X组织书记应当懂农业、爱农村、爱农民，具备团结带领农村X员群众推动乡村振兴和农业农村现代化的能力素质。通过换届，实现村（社区）X组织书记队伍“两升一降”目标，即：村（社区）X组织书记中大专以上文化程度比例由换届前的43.75%上升到50%、致富能手比例由换届前的37.5%上升到50%，村（社区）X组织书记平均年龄由换届前的49.7岁下降到47岁。对超过60岁（计算时间截至2021年1月，下同）、身体状况良好、表现优秀的村（社区）X组织书记，由乡（镇、办）X委报风景区X委组织部研究，经风景区换届选举工作领导小组审定同意后，可继续留任。对不履职尽责、发展没思路、工作无起色的村（社区）X组织书记，要坚决调整下来。对本村（社区）暂时没有X组织书记合适人选的，不能降格以求，要通过从上级机关、企事业单位优秀X员干部中选派，并鼓励符合条件、有担任村（社区）X组织书记意愿的驻村（社区）第一书记或驻村干部担任，以及有条件的地方可以探索跨村任职等方式，提前把村（社区）X组织书记配好，抓好换届选举工作。
3.积极稳妥推行“一肩挑”。积极推行村X组织书记通过法定程序担任村民委员会主任（简称“一肩挑”），因地制宜、不搞一刀切。对于本村暂时没有合适人选、由下派干部担任村X组织书记的，一般不实行“一肩挑”。上级X组织和下派干部要着力为本村培养帮带出今后合适的村X组织书记。符合条件的社区X组织书记应当通过法定程序担任社区居民委员会主任。已成立村级集体（合作）经济组织的，应当通过法定程序将村X组织书记推选为村级集体（合作）经济组织负责人。
4.着力优化班子结构。按照精干高效原则，依法依规严格控制村（社区）“两委”班子职数，三清山各村（社区）“两委”班子成员总数一般4至6人，全面推行“两委”班子成员交叉任职，“一肩挑”的村（社区）可设X组织副书记。村（社区）“两委”具体人数，由乡（镇、办）X委综合村（社区）规模、人口数量、工作需要等提出方案，报风景区X委组织部、民政局审定。村（社区）X的支部委员会设纪检委员。实行村（社区）“两委”成员提名人选近亲属回避制度，提名人选之间具有配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女等近亲属关系的，应予回避。
注重村（社区）“两委”干部的年轻化和知识化，新进村（社区）“两委”班子的，注重选拔45岁以下且具有高中（中专）以上文化程度的人员。原则上每个村（社区）“两委”班子中至少有1名35岁以下且有大专以上文化程度的人员。坚持“专职专选、定位产生”，村民委员会成员中应当至少有1名女性成员，力争村民委员会成员中女性比例达到30%以上，力争村“两委”班子中女性成员和女性正职比例高于上届。把在“大学生回村工程”中招聘回村的大学生作为村（社区）“两委”成员的重要来源，积极引导他们参加换届选举，并依法依规为他们参加选举创造条件，力争符合条件的回村大学生都进入村（社区）“两委”班子，切实优化班子结构。
5.积极拓宽来源渠道。在鼓励支持符合条件的现任村（社区）“两委”干部积极参选的同时，注重从符合条件的后备力量中选拔村（社区）“两委”成员，并打破职业、身份、地域限制，注重统筹各方面人才资源，采取“四个一批”的办法拓宽人选来源渠道：从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、农民专业合作经济组织负责人中选拔一批，从优秀退役军人、本乡本土大学毕业生、专职X建宣传员、“一村一名大学生”中选拔一批，从村医村教、农村“法律明白人”、社会工作者中选拔一批，从本村（社区）在外机关企事业单位退居二线或退休公职人员中回请一批。特别注重脱贫攻坚、扫黑除恶、疫情防控、防汛救灾、复工复产等重大任务中表现突出的人员选拔进村（社区）“两委”班子。结合实施“新时代赣鄱乡村好青年”选培计划，大力推进“引才回村”行动，对优秀的外出务工经商人员，摸清情况、主动对接，做好深入细致的思想工作，采取登门拜访、座谈联谊、帮助解决实际困难等方式，动员他们积极参选，为选拔村“两委”干部注入源头活水。
三、扎实做好村换届选举各项准备工作
采取压茬方式进行，按照先村（社区）X组织、后村（居）民委员会的换届顺序推进。大体分为五个阶段：
（一）换届准备阶段（2020年12