正文复制

2026政府工作报告的45个关键词
2026年3月5日上午9时，十四届全国人大四次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告。报告中都有哪些亮点？与以往有哪些不同？
关键词：经济增长4.5%－5%
报告原文：经济增长目标同2035年远景目标总体衔接，与我国经济长期增长潜力基本吻合，实现这个目标具备有利条件，各地区要结合实际，通过扎实工作争取好的结果。
解读：2023—2025年，中国GDP增速目标均设定为“5%左右”，且实际增速均完成预期，三年分别实现5.2%、5%、5%。2026年GDP增速目标调整为4.5%—5%，进一步体现出政策“积极务实”的取向。
一方面，采用区间增速目标，并在实际工作中争取更好的结果，体现了“从坏处打算、向最好处努力”的思路。
以中国当前的经济体量和发展阶段，即便按“4.5%”下限测算，也已是一个较高的增速。按照此前多位研究者测算，要实现2035的远景目标，经济增速要达到4.4%或4.5%以上；而“5%”这一上限则有利于调动各方积极性。今年政府工作报告中也提出“在实际工作中努力争取更好结果”“各地区要结合实际，通过扎实工作争取好的结果”。
另一方面，区间目标的设定，既充分考虑到2026年中国经济依旧面临内外部压力，也立足“十五五”开局之年的定位，为调结构、防风险、促改革预留空间，为后续经济高质量发展夯实基础。
我们应当看到，中国正走向高质量发展之路，要统筹好“质的有效提升和量的合理增长”，在此过程中，宏观政策的目标体系也正朝着更加多元、更加完善的方向转变。
关键词：赤字率4%左右
报告原文：今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元。
解读：2026年政府工作报告明确提出，2026年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元。
2008年以来，中国一直实施积极财政政策，大部分时间赤字率一直维持在3%以下。2020年赤字率首次突破3%，升至3.7%；2021年为3.2%，2022年降至2.8%，2023年进一步升至3.8%，2025年赤字率提高到4%左右，2026年维持了4%的赤字率。
2025年12月10日至11日召开的中央经济工作会议提出，要继续实施更加积极的财政政策。2026年赤字率水平维持在4%左右，专项债规模等也与2025年基本持平，既保持了一定的财政政策力度，又为后续调控预留了空间。值得注意的是，尽管2026年拟安排赤字率与2025年相同，但随着GDP增长，赤字的绝对规模是增加的，这也体现出今年实施更加积极财政政策的力度在进一步加大。
关键词：支出规模将首次达到30万亿元
报告原文：一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元、比上年增加约1.27万亿元。
解读：2025年12月召开的中央经济工作会议提出，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策。
2025年，全国一般公共预算支出xx亿元，在“投资于人”领域增速显著提升，比如，社会保障和就业支出44416亿元，比上年增长6.7%；卫生健康支出21446亿元，比上年增长5.7%。
2026年政府工作报告也提出，2026年财政支出继续保持相当规模，要持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，提高财政资金使用效益。
保持财政支出规模稳定，是稳定宏观经济大盘的关键。当前外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，保持必要的支出总量能直接带动有效投资、补齐民生与基建短板，对冲经济下行压力。只有支出力度不减，改革与政策效能才能持续释放，避免因收缩过快引发需求不足、增长乏力的风险。还有助于稳定市场预期，为经济转型升级和可持续发展提供坚实支撑。
关键词：财税体制改革
报告原文：推进财税金融体制改革。加大财政资源和预算统筹力度，提高国有资本收益收取比例。加强财政科学管理，深化零基预算改革，进一步扩大中央部门试点范围。健全地方税体系，拓展地方税源。调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移。
解读：X的二十届三中全会部署了多项改革目标，财税体制改革是其中重点。按照政策安排，2029年改革目标要基本完成，因此，2025年以来财税领域改革明显提速，2026年政府工作报告也就多项改革举措作出具体部署。
其中，深化零基预算改革、扩大中央部门试点范围，是推进财政科学管理的核心路径。不同于传统“基数+增长”模式，零基预算从“零”出发统筹核定支出，能够清理无效支出、优化资金配置，破解资金分配固化难题，让有限财力向重点领域倾斜，进一步提升财政资金使用效益。
当前地方财政收支压力较大，无论是健全地方税体系、拓展地方税源，还是调整优化消费税征税范围与税率、推进部分品目征收环节后移，都能为地方财政提供增量资金，缓解收支紧张局面。这些举措既有助于解决地方财政困难，也能推动财税改革向纵深推进。
总体来看，今年财税政策兼顾“政策给力”与“改革发力”，较好体现了“政策支持和改革创新并举”的思路。
关键词：推动价格总水平由负转正
报告原文：居民消费价格涨幅2%左右，考虑了预期引导和现实可能，我们将通过改善总供求关系，推动价格总水平由负转正、消费价格合理温和回升，促进经济良性循环。
解读：近年来，物价目标在中国宏观经济框架中的重要性显著提升。2025年年底召开的中央经济工作会议再次强调“把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量”；2026年政府工作报告明确提出“推动价格总水平由负转正”。
物价问题事关国计民生，关系到社会经济发展全局。从宏观经济运行来看，物价绝不是越低越好。事实上，物价持续低迷，也是企业盈利难、居民增收难的原因之一——物价会通过影响市场预期、居民消费，最终传导至企业利润与居民收入。这也是物价目标重要的原因：它是促进经济良性循环的重要前提。
从2024年下半年，各方对物价目标的关注度和政策支持力度明显加大。2025年随着各项政策落地见效，物价呈现企稳趋势，特别是下半年核心CPI表现有所改善，但整体物价水平仍面临较大压力。全年CPI同比由上年的上涨0.2%转为持平；PPI同比下降2.6%，降幅比上年扩大0.4个百分点。
“供强需弱”是目前中国经济面临的结构性矛盾，在这一背景下，要改善物价问题预计需要较长过程，且需要一揽子政策协同发力，其中货币政策可能需要发挥更重要的作用，2026年政府工作报告提出，要继续实施适度宽松的货币政策，并明确“把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量”，引导利率下行，尤其是贴近市场感受的实际利率下行，或将成为一个重要的政策方向。
2026年中国GDP增长目标有所调整，由此前数年的5%调整为4.5%—5%。但在当前对物价目标高度重视的背景下，2026年经济增长中更值得关注指标，应该是GDP平减指数能否由负转正，反映物价水平的名义GDP增速是否重回实际增速之上，因为这与企业盈利、居民收入等“获得感”密切相关。
关键词：城镇调查失业率5.5%左右
报告原文：城镇调查失业率5.5%左右，体现了在就业总量和结构性压力较大的情况下，坚持就业优先政策导向和加大稳就业力度的要求。
解读：2023—2026年，我国城镇调查失业率目标均设定在5.5%左右，过去三年实际城镇调查失业率均被控制在预期目标以内。但此目标是建立在应届毕业生数量连年创下历史新高的背景下取得的，这意味着达成目标需要付出的努力是更多的。
就业是民生之本、财富之源，稳就业是实现高质量发展的必然要求。近几年，就业总体保持稳定，但结构性矛盾依然较为突出，青年等群体就业压力较大，稳就业还需要付出更多的努力。
为此，政策层面可谓千方百计促就业，2026年政府工作报告也提出了多项举措。需要注意的是，宏观经济运行状况直接决定就业形势能否稳定。因此，2026年促就业、稳就业，仍需要在推动宏观经济增长方面付出更大努力。
关键词：居民收入增长和经济增长同步
报告原文：制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。
解读：“居民收入增长和经济增长同步”，是中国宏观经济的长期目标之一。近年来，这一目标的重要性愈发凸显：一方面，在“供强需弱”的宏观背景和“扩大内需”政策要求下，稳定和提升居民收入的紧迫性和重要性不断增强。强调“促进居民收入增长和经济增长同步”，有助于缩小宏观经济产出与居民实际感受之间的“温度差”，增强居民在收入分配中的获得感；另一方面，近两年来，居民收入增长确实面临一定压力。
过去二十多年间，尽管个别年份居民收入增速与GDP增速会有一定差别，但总体上基本保持同步，没有出现严重的背离。而近两年，多个居民人均可支配收入位居前列的省份，出现了居民收入增速低于GDP增速的情况。
怎么保障居民收入增长和经济增长同步？
首先，工资性收入是居民收入的最主要来源。为促进居民收入增长，2026年政策可能仍需要在提高最低工资标准、深化个人所得税改革、完善工资集体协商制度、健全工资合理增长机制等方面持续发力。
其次是增加居民财产性收入，包括房租、土地租金、存款利息、股票分红等。2026年要提升居民财产性收入，可能仍需要进一步加大稳定房地产市场的政策力度，推动资本市场持续健康发展。
关键词：城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元
报告原文：加强社会保障和服务。城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。
解读：近年来，多位学者、代表委员纷纷建议提高城乡居民基础养老金。城乡居民养老金是广大农村老年群体一项重要稳定收入来源，在减轻老年人生活压力、调节收入分配等方面发挥着关键作用。提高城乡居民养老金标准也被视作促消费的重要政策抓手。
我国城乡居民基础养老金月最低标准，已从制度建立初期的每人每月55元提高至143元。其中，2024年、2025年连续两年20元／月的涨幅，创下制度实施以来的新高。在143元的全国最低标准基础上，各地还结合地方财政补贴给予相应补贴，补贴后大部分省份城乡居民月养老金超过200元。
2026年，城乡居民基础养老金月最低标准再次上调20元，这一调整既兼顾了老年群体的获得感，也考虑了财政承受能力。
不过，多位研究者认为，当前城乡居民养老金水平仍有进一步上涨的空间。未来几年，在完善城乡居民养老金制度、提高待遇水平方面，仍需在个人缴费、财政补助等环节持续发力。
关键词：单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右
报告原文：单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右，综合考虑了经济社会发展、绿色低碳转型和国家能源安全等多种需要，有利于有序实现2030年前碳达峰目标。
解读：今年政府工作报告有一个显著变化：此前多年沿用的“单位国内生产总值能耗降低”目标，调整为“单位国内生产总值二氧化碳排放降低”目标。这既是“双碳”政策目标的既定节奏，也是绿色发展的现实需求。随着经济社会的发展，化石能源消耗在国民经济中的占比逐渐下降，非碳排放的绿色能源占比逐渐上升，单纯控制能耗已经难以精准控制碳排放。
今年是“能耗双控”向“碳排双控”转型的第一年。“能耗双控”指控制能源消费总量与单位国内生产总值所需消耗的能源；“碳排双控”则指控制二氧化碳排放总量和单位国内生产总值所需排放的二氧化碳。
“碳排双控”中的强度控制，要求经济生产活动逐步降低碳排放水平，对排放强度较高的生产行为进行约束；总量控制则要求一个区域内的碳排放值总量不超过一定限额。强度控制允许碳排放总量随经济产出动态调整，避免对经济增长造成刚性约束。
从“能耗双控”转向“碳排双控”，对企业可能带来不同的影响。在“碳排双控”下，单位国内生产总值二氧化碳排放量更低的企业将获得更多收益，从而激励企业加大节能技术、清洁能源利用、生产流程优化等方面的投入，逐步淘汰落后产能。
“碳排双控”目标的达成也有赖整个碳市场的建设。今年政府工作报告提出，要“完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围”。2026年，预计将在碳市场建设上看到更多举措。
关键词：深化国资国企改革方案
报告原文：制定和实施进一步深化国资国企改革方案，推进国有经济布局优化和结构调整。
解读：国资国企改革正步入深水区。2026年政府工作报告明确指向“制定和实施”系统性方案，意味着国资国企改革从多点突破转向顶层设计与执行闭环。推进国有经济布局优化，核心在于推动资源向战略性新兴产业、国家安全关键领域集中，同时清退低效无效资产，这既是有进有退的战略取舍，也是国有资本功能重塑的关键一步。
结构调整则暗含双重整合路径，专业化整合减少同业竞争，产业化整合打造现代产业链龙头。方案能否在混合所有制改革、市场化经营机制等体制机制性改革上取得实质性突破，将直接决定这场改革的含金量。
关键词：完善中国特色现代企业制度
报告原文：完善中国特色现代企业制度。
解读：现代企业制度正从“形似”走向“神似”。“完善中国特色”这一限定词尤为关键——既非照搬西方范式，也非退回传统管制，而是在坚持X的领导与公司治理相统一的前提下，探索产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的实现路径。这意味着董事会建设、市场化选人用人、差异化考核等机制将加速落地，国企治理有望从行政化向法治化实质性切换。
关键词：大力弘扬企业家精神
报告原文：大力弘扬企业家精神，促进年轻一代企业家健康成长。
解读：区别于以往对企业家这一群体的泛化表述，此次明确指向年轻一代企业家，既是对代际传承焦虑的回应，也暗含对创新容错、产权保护、公平竞争等制度土壤的呼唤。促进年轻一代企业家健康成长，不仅需要正向激励，更依赖法治化营商环境对产权与契约的刚性保障，这才是企业家精神得以涌流的底层逻辑。