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X课讲稿：深学细悟2026年全国两会精神奋力书写“十五五”开局新答卷
同志们：
今天，我们坐在一起，共同学习2026年全国两会的重要精神。外面春意渐浓，万物复苏，而我们所在的这个会场，也正酝酿着推动我们单位、我们地区乃至我们国家向前发展的思想动能。
在正式开始之前，我想请大家先闭上眼睛，跟我一起“穿越”到几天前的北京人民大会堂。万人大礼堂里，灯光璀璨，国徽庄严。近3000名全国人大代表，带着14亿多人民的重托，汇聚于此。他们的笔记本上，密密麻麻记着乡亲们的期盼、企业的难题、社区的呼声。他们的目光，共同投向主席台，等待着那份厚重的报告。
3月5日上午，李强总理站定，全场静默，然后，一个声音响起：“各位代表：现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议……”那一刻，关于国家过去一年的记忆被激活，关于未来一年的蓝图被铺展。与此同时，习近平总书记一次次“下团组”，与代表委员们共商国是。他在江苏代表团强调“好规划和执行力，这两条要结合起来”；他在看望政协联组委员时，叮嘱要统筹谋划健康中国建设；他在解放军和武警部队代表团，强调ZZ建军这个重要法宝。领袖的嘱托与政府的施政报告，在北京的春风里交汇，共同奏响了“十五五”开局之年的最强音。
我们今天这堂X课，就是要尝试把那束从人民大会堂透出的光，接引到我们这间会议室里。我们要讲出深度，讲出感情，讲出我们作为X员干部的那份责任和担当。
今天的X课，我把它分为三个大的篇章。
第一篇，我们称之为“全景篇”。主要是给大家描绘一下今年全国两会的整体面貌，包括它是在什么样的背景下召开的，有哪些重大的意义，代表委员们都在热议什么，今年的新提法、新焦点又是什么。这一篇，我们要解决一个“怎么看”的问题，让大家对两会有一个宏观的、立体的把握。
第二篇，是今天这堂X课的“核心篇”，也是我们着墨最多的地方，叫做“深度解读篇”。我们要严格跟着李强总理所作《政府工作报告》的原文框架走，从2025年工作回顾，到“十五五”时期的主要目标和重大任务，再到2026年经济社会发展的总体要求和政策取向，最后到2026年政府工作的十项具体任务，逐一进行详细、深入、生动的解读。在这一部分，我会引用报告原文，会穿插来自基层一线的代表委员案例，会用一些口语化的表达，目的就是让大家不光知道“是什么”，更明白“为什么”，搞清楚“怎么干”。这一篇，我们要解决一个“怎么懂”的问题。
第三篇，是“落实篇”。学习的目的是为了运用，解读的终点是行动。蓝图绘就了，号角吹响了，我们作为基层的X员干部，到底该怎么干？怎么把两会精神转化为推动我们本地、本单位发展的强大动力？这一篇，我们要解决一个“怎么干”的问题。
好，同志们，话不多说，让我们正式开启今天的学习之旅。
第一篇：全景篇——深刻领会两会时代意义，掌握两会基本概况热点聚焦
我们先来看第一篇，全景篇。
一、非同寻常的“开局之年”：深刻认识2026年全国两会的时代坐标
要理解一场会议的重要性，首先要看它召开的时间节点。今年的全国两会，也就是十四届全国人大四次会议和全国政协十四届四次会议，它的时代坐标是什么呢？李强总理在报告一开篇就点明了：“2025年是很不平凡的一年。”紧接着，报告又明确指出：“今年是‘十五五’开局之年。”
这两个定位，就把今年的两会放在了一个承前启后、继往开来的历史关键节点上。
首先，它是“十四五”圆满收官后的“成果检阅会”。大家看报告的第一部分“2025年工作回顾”，其实不仅仅回顾了去年一年的工作，还用相当的篇幅，对整个“十四五”时期（2021-2025年）的成就做了一个总结。报告里说：“过去5年，以习近平同志为核心的X中央团结带领全国各族人民，有效应对世纪疫情等超乎寻常的冲击挑战，推动X和国家事业取得新的重大成就，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。”同志们，这五年的路，我们走得并不平坦。世纪疫情的冲击，国际环境的急剧变化，国内经济深刻转型的阵痛，一重接一重的挑战。但结果呢？报告给出了硬邦邦的数据：“经济总量实现新跃升，国内生产总值连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元台阶，年均增长5.4%、明显高于全球平均增速。”这一个个台阶，是全体中国人民一步一个脚印干出来的。制造业增加值规模连续16年保持全球第一，高速铁路、高速公路网四通八达，脱贫攻坚成果巩固拓展，生态环境发生了历史性、转折性、全局性的变化。可以说，过去这五年，我们不仅胜利完成了“十四五”规划《纲要》确定的20项主要指标、17方面重大战略任务、102项重大工程项目，更重要的是，我们探索出了一条在复杂局面下推动高质量发展的新路子，积累了宝贵的经验。正如总书记所说，制定实施五年规划是国家制度安排，是中国共产X治国理政的重要经验。今年的两会，首先是对过去五年这一重要治国理政经验的成功实践的一次深情回望和隆重检阅，是对全国人民智慧和力量的一次集中展示。
其次，它是开启“十五五”新征程的“出征动员会”。如果说2025年的中央经济工作会议是“十五五”的“思想预备会”，那么今年的全国两会，就是正式的“出征动员会”。会议的一项重要议程，就是审查和批准《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。这是一个管未来五年发展的宏伟蓝图。李强总理在报告中，专门用一个部分的篇幅，向代表们报告了《纲要（草案）》的主要目标指标、重大战略任务和重大工程项目。比如，在经济增长方面，提出了“国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出”的灵活目标，为调结构、防风险留出空间；在创新驱动方面，提出“全社会研发经费投入年均增长7%以上”，表明了我们要继续在科技自立自强的赛道上加速奔跑的决心；在民生福祉方面，更是针对性提出了就业、收入、教育、医疗、健康、“一老一小”等7项指标，回应了人民群众的急难愁盼。可以说，这个《纲要（草案）》就是未来五年我们国家发展的“施工图”。总书记在江苏团参加审议时，专门从“规划”讲起，他强调：“做好规划还要推动执行。好规划和执行力，这两条要结合起来。”两会的胜利召开，就是把X的主张通过法定程序转化为国家意志，把X中央的决策部署变成全体人民的共同行动。从这个意义上说，今年的两会，就是一次站在新起点、锚定新目标、开启新征程的誓师大会。
再次，它是复杂国际国内环境下稳定预期的“信心提振会”。当前的形势，大家都有切身感受。报告里也坦陈了我们面临的困难和挑战：“外部环境变化影响加深，地缘ZZ风险持续上升，世界经济动能疲弱，多边主义、自由贸易受到严重冲击。国内经济发展和转型中面临的老问题、新挑战仍然不少。”单边主义、保护主义抬头，美国加征关税等外部冲击频繁扰动我们的市场预期；国内消费、投资增长动力不足，一些企业经营困难，群众就业和增收难度加大。在这种背景下，两会就像一座灯塔，释放出强烈的稳定信号。总书记在江苏团深刻指出，完成“十五五”经济社会发展目标任务，需要应对更加复杂的环境、解决更多深层次矛盾。而代表委员们齐聚北京，共商国是，审议通过一系列重要的法律文件、规划文件和政策文件，向全社会乃至全世界传递出中国坚定不移推动高质量发展、坚定不移深化改革开放、坚定不移走和平发展道路的信心和决心。两会期间，无论是“部长通道”上各位部长坦诚回应社会关切，还是代表团的开放团组活动上热烈的讨论，都让人感受到一种凝聚力和向心力。就像报告中说的：“经历了风雨洗礼，我们的意志更加坚强、步伐更加坚定，只要用足用好优势、妥善应对挑战，我国的发展前景一定更加可期！”这种自信，这种坚定，本身就是一种强大的力量。
二、精简高效的“会议概览”：了解两会的基本流程和特点
当然，我们对两会的了解，不能只停留在宏观层面。简单过一下今年两会的基本情况。
十四届全国人大四次会议，按照公布的议程，3月4日举行了预备会议，通过了会议议程，3月5日正式开幕，3月11日下午闭幕，会期7天。全国政协十四届四次会议也是同期召开，同期闭幕。
今年的议程非常紧凑而且内容丰富。从人大会议通过的议程来看，核心就是“审议+审查+听取”：
审议政府工作报告：这是每年的重头戏，李强总理代表国务院向大会报告工作，接受人民监督。
审查计划、预算报告：也就是审查国民经济和社会发展计划、中央和地方预算的执行情况与草案，看国家的“钱袋子”怎么花，发展的“指挥棒”怎么挥。
审议法律议案：今年有三部重要的法律草案提交大会审议，分别是《中华人民共和国生态环境法典（草案）》、《中华人民共和国民族团结进步促进法（草案）》和《中华人民共和国国家发展规划法（草案）》。这三部法律的制定，对于我们国家的长远发展、民族团结和国家治理现代化具有里程碑式的意义。特别是生态环境法典，全国人大代表、中国社科院学部委员张翼认为，这是更加系统化地把习近平生态文明思想贯穿发展战略全局的重要举措，将极大满足居民对“蓝天、碧水、净土”的追求。
审议人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告：也就是大家常说的“人大报告”和“两高报告”，听取国家权力机关和司法机关一年来的履职情况。
审议法律清理工作的报告：这体现了我们国家法治建设的与时俱进和自我完善。
整个会议期间，代表委员们认真履职，建言献策。有一个细节特别能体现全过程人民民主的生动实践。据《中国青年报》报道，在审议政府工作报告时，来自广东的全国人大代表常巨平注意到，报告提出要培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等多个未来产业，但唯独没有提到“生物制造”。常巨平代表觉得，“在‘十五五’规划建议和‘十五五’规划纲要草案中，都到了生物制造，政府工作报告也应该与‘十五五’规划相衔接”，而且“这也是一个万亿级的产业群。”他把这个意见提了上去。结果呢？在3月11日下午，当代表们拿到最终修改后的政府工作报告时，深圳市市长覃伟中代表一眼就发现了变化，他对常巨平代表说：“常代表提的意见修改进去了，加了一个‘生物制造’。”四个字的增加，背后是一个万亿级产业集群被更充分地重视，是代表真知灼见的体现，更是总书记所说的“规划的过程，也是发扬全过程人民民主的过程”的生动写照。类似的故事还有很多，比如有代表提出在预算报告中增加支持专门学校的内容，财政部经过认真研究后，也采纳了建议，增加了相关表述。这些都说明，两会不仅仅是开会，更是民意汇聚、智慧碰撞的过程。
三、耳目一新的“关键提法”：读懂报告中的新思想新观点
每年的政府工作报告，都会有一些新的提法、新的表述，这些新词汇往往是观察国家政策走向和发展思路变化的窗口。今年的报告也不例外，有几个提法特别值得我们关注。
第一个关键词：“投资于物和投资于人”。这是报告中一个非常亮眼的哲学性表述。在回顾2025年工作时，报告总结了几点经验和体会，其中第四条就是“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”。而在部署2026年政策取向时，又强调“更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面”；在部署扩大有效投资时，再次提出要“聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域”。什么叫“投资于物”？就是我们过去熟悉的大规模基础设施建设，修路、架桥、盖房子，这些是看得见、摸得着的“硬投资”。什么叫“投资于人”？就是把资源更多地投入到人的发展上，比如教育、健康、技能培训、社会保障、育儿养老等等。过去我们常说“要致富，先修路”，强调的是“物”的基础作用。现在，当我们进入高质量发展阶段，人的因素变得越来越关键。一个拥有更高素质、更健康体魄、更稳定预期的人，才是最核心的生产力。所以，“投资于物和投资于人紧密结合”，意味着我们的发展思路正在发生深刻转变，不再单纯追求物质财富的积累，而是更加注重人的全面发展，通过提升人的素质和幸福感，来反哺和推动经济的长期可持续发展。这是以人为本的发展理念在政策层面的具体化。
第二个关键词：“中国服务”。这个词是首次被写入政府工作报告。报告在“扩能提质服务业”这一部分明确提出：“健全服务业国家标准，培育‘中国服务’品牌”。同志们，这个信号非常强烈。过去，我们引以为傲的是“中国制造”，靠物美价廉的商品征服了世界。现在，当制造业的外资准入限制已经全部“清零”之后，服务业就成了我们下一轮改革开放的主战场。大家想想，目前在我国，服务性消费占比刚攀上46.1%，而在美国、英国、日本等发达国家，这个比例普遍在60%甚至70%以上。这巨大的差距，恰恰就是我们未来发展的巨大空间。国家发展改革委主任郑栅洁算过一笔账：“十五五”时期，预计我国服务业规模将突破100万亿元，每年将创造就业岗位1000万个以上。培育“中国服务”品牌，就是要像当年打造“中国制造”一样，通过标准引领、质量提升、品牌建设，让中国的教育、医疗、文旅、金融、法律、咨询等高端服务，也能走向世界，成为连接中国与世界的新纽带。
第三个关键词：“内卷式”竞争综合整治。“内卷”这个词，前几年在网络上特别火，形容的是那种低水平、同质化的恶性竞争。没想到，这个词竟然写进了政府的正式文件。报告在回顾2025年工作时提到：“系统整治招标投标、招商引资领域突出问题，推进重点行业产能治理，综合整治‘内卷式’竞争成效显现”。在部署2026年深化改革任务时，又再次强调：“深入整治‘内卷式’竞争，营造良好市场生态”。为什么国家要下大力气整治“内卷式”竞争？因为这种竞争模式危害极大。有的地方为了招商引资，竞相开出“超国民待遇”的税收优惠、财政补贴，甚至不惜牺牲生态环境，这不仅造成了国家税收的流失，也破坏了公平竞争的市场秩序。有的行业，比如光伏、汽车，一哄而上，盲目扩张，最终导致产能过剩，企业为了生存只能杀价，结果是全行业亏损，没有赢家。司法部部长贺荣在“部长通道”上明确表示，今年将通过政府立法着力解决“内卷式”竞争等问题，制定全国统一大市场建设条例。这说明，国家已经从顶层设计的高度，要用法制化、市场化的手段，来终结这种“杀敌一千，自损八百”的内耗，引导地方和企业从拼补贴、拼优惠政策，转向拼服务、拼营商环境、拼核心竞争力。
第四个关键词：“智能经济”。这是今年首次写入政府工作报告的全新概念。报告明确提出“打造智能经济新形态”。国家信息中心研究员易成岐解读说，智能经济是以人工智能为核心驱动力的新型经济形态，将全面重塑生产、分配、交换、消费等经济活动各环节。“十五五”时期，智能经济对GDP的贡献将完成从“增量补充”到“核心支柱”的关键转变。这意味着，人工智能不再是锦上添花的“工具”，而是经济发展的“底层逻辑”。从“人工智能+”连续三年写入报告，到今年正式提出“智能经济”，标志着我们国家在人工智能领域的布局已经从技术应用层面，上升到了经济形态重塑的战略高度。
四、热度爆棚的“焦点话题”：代表委员们都在热议什么
除了报告本身，两会期间的各种讨论、发言，也构成了我们观察国家发展的重要窗口。今年有哪些热点话题呢？
一是新质生产力如何“因地制宜”。自从总书记提出新质生产力这个概念以来，它就成了中国经济的一个高频词。在今年两会上，大家讨论的焦点已经从“是什么”转向了“怎么干”，特别是如何“因地制宜”。报告明确指出要“因地制宜发展新质生产力”。全国政协委员江浩然观察到，有的地方出现概念“标签化”“一刀切”等情况，甚至存在传统产业升级与新兴产业培育“二元对立”的思维，这容易造成资源浪费。发展新质生产力，绝对不是搞一个模式，不是“齐步走”，更不是一哄而上搞泡沫。各地要根据自己的资源禀赋、产业基础、科研条件，选择适合自己的赛道。比如，科技创新资源丰富的北京、上海、粤港澳大湾区，就要聚焦“从0到1”的原始创新，打造国际科技创新中心；制造业基础雄厚的地区，就要在传统产业升级、新兴产业壮大上做文章；拥有丰富风光资源的西部省份，则可以在新能源、绿色低碳产业上大有作为。代表委员们普遍认为，发展新质生产力，既要有雄心壮志，也要有科学态度，要防止“一窝蜂”，避免“概念化”，要脚踏实地，久久为功。
二是民生保障如何“精准滴灌”。“民生”永远是两会的热门话题。今年的民生话题，一个显著的特点是“颗粒度”更细了，更强调精准滴灌。比如，报告首次提出“加强初婚初育家庭住房保障”，这就把住房保障的对象从笼统的“青年人”进一步聚焦到了刚刚组建家庭、刚刚生育的这群人身上，因为他们面临的住房压力最为迫切。全国人大代表魏巧分享了江苏省妇联的一项调查，发现经济负担和子女照料投入成为制约青年生育意愿的关键因素。因此，她建议要落实初婚初育家庭住房保障、已育妇女就业等多方面支持措施。再比如，报告提出“实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目”，这就是把有限的资源精准地投放到最需要照护的老年群体身上。还有“完善免费学前教育政策”、“在全国实施个人养老金制度”等等，每一项政策都瞄准了一个具体的民生痛点。
三是人工智能如何“拥抱与治理”。人工智能，特别是生成式人工智能的爆发式发展，是今年两会绕不开的话题。从报告中的“持续推进‘人工智能+’行动”，到代表委员们的热烈讨论，再到“部长通道”上相关部门的回应，都显示出国家对这一轮科技革命的高度重视。全国政协委员金石特别关注人工智能在体育领域的应用。他发现，即将到来的2026年世界杯，因中国企业的技术支持，构建了从底层算力到智能应用的全链路AI能力体系，被业界视为首届“AI世界杯”。他建议，应将源于顶级赛事的AI先进技术向基层赛事体系下沉，让AI技术惠及亿万基层参与者。另一方面，对人工智能的治理也成为焦点。司法部部长贺荣明确表示，今年将加快研究推进人工智能领域的立法，这体现了我们国家统筹发展和安全，既要拥抱新科技，也要系好“安全带”的审慎态度。
好了，同志们，第一篇我们用了比较长的时间，把今年两会的背景、概况、新提法和热点话题梳理了一遍。我们回顾一下：今年两会是在“十五五”开局的关键节点召开的，意义非同寻常；我们看到了全过程人民民主的生动实践；我们学习了“投资于物和投资于人”“中国服务”“智能经济”等新提法；我们也了解了代表委员们关于因地制宜发展新质生产力、精准保障民生、拥抱人工智能的热议。有了这个宏观的把握，我们对两会的认识就更立体、更丰满了。接下来，我们就进入最核心的第二篇，逐段逐条地去深度解读李强总理所作的《政府工作报告》。
第二篇：核心篇——逐项剖析政府工作报告，把握高质量发展的行动纲领
同志们，这一篇是我们这堂X课的重中之重。我们要拿出“解剖麻雀”的功夫，把政府工作报告的每一个部分都掰开了、揉碎了，讲清楚、说明白。
报告的结构非常清晰，一共分为四个部分：第一部分是2025年工作回顾；第二部分是“十五五”时期主要目标和重大任务；第三部分是2026年经济社会发展的总体要求和政策取向；第四部分是2026年政府工作任务，这一部分又分了十个大的方面。我们就按照这个顺序，一步一步地往下走。
一、极不平凡的2025：在顶压前行中交出高分答卷
报告的第一句话就定下了基调：“2025年是很不平凡的一年。”怎么个不平凡法？我们可以从三个维度来感受。
（一）“双80”纪念与“十四五”收官：振奋精神与圆满答卷。
报告提到，2025年我们隆重纪念了中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，设立了台湾光复纪念日。80年前的那场伟大胜利，是中华民族从近代以来陷入深重危机走向伟大复兴的历史转折点。在那样一个复杂严峻的国际形势下，隆重纪念这个日子，目的就是要“极大振奋民族精神、激发爱国热情、凝聚奋斗力量”。同时，2025年也是“十四五”的收官之年。报告用一段非常凝练、非常有力量的语言，回顾了过去五年取得的重大成就：经济总量连续跨越4个10万亿台阶，年均增长5.4%；全社会研发经费投入年均增长10%；制造业增加值规模连续16年保持全球第一；城镇新增就业累计超过6000万人；人均预期寿命提高到79.25岁；森林覆盖率提高到25%以上……这一系列沉甸甸的数字，标志着我们不仅圆满完成了“十四五”规划的主要指标，更重要的是，我们在高质量发展的道路上迈出了坚实步伐，为第二个百年奋斗目标的新征程打下了好底子。一个是历史的回响，一个是现实的答卷，两者交织在一起，构成了一幅振奋人心的时代画卷。
（二）“5%”的增速与“140万亿”的总量：顶压前行的经济韧性。大家最关心的一个数字，肯定是去年的经济增长速度。报告给出了答案：“国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元。”5%的增速，放在全球主要经济体中，依然是名列前茅的。而且，这个