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营口日报/2025 年/12 月/9 日/第 001 版
笃行不怠展担当
勇毅前行续华章
——营口市人大常委会 2025 年工作综述
市人大常委会研究室
时序更替，华章日新。当“ 十四五” 规划即将划上圆满句号，“ 十五五” 规划宏伟蓝图正徐徐铺展，2025 年注定成为承前启后的关键坐标。这一年，营口市人大常委会在把握发展中谋篇布局，在融入大局中精准发力，一个个奋楫笃行的身影、一篇篇务实精准的建言、一场场凝心聚力的活动，镌刻下市人大及其常委会实干担当的坚实足迹，印证着履职为民的赤子情怀，充分彰显了人民代表大会制度的显著优势。
一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的二十大和二十届历次全会精神，坚持围绕中心、服务大局，全年召开常委会会议 6 次、主任会议 20 次；制定地方性法规 2 部、修改 3 部；听取和审议专项工作报告 28项，开展执法检查 3 项、专题询问 1 项、办理代表建议 232 件⋯⋯这些数字，既是履职轨迹的清晰注脚，更是使命担当的生动诠释。
强化ZZ引领，以忠诚担当锚定履职方向
时间记录前行足印，在营口市人大常委会的履职日历上，“ ZZ引领” 始终是贯穿全年的鲜明主线。把坚持X的全面领导作为最高ZZ原则和根本保证，旗帜鲜明讲ZZ，牢牢把握人大工作正确ZZ方向。
持续强化X的创新理论武装。一年来，市人大常委会将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为“ 必修课”，严格落实“ 第一议题” 制度，召开X组会议 43 次，开展中心组学习研讨 12 次，及时跟进学习习近平总书记发表的重要讲话及指示批示精神。3 月 14 日，市人大常委会召开学习宣传贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神集中宣讲会，教育引导机关全体X员干部在学思践悟中感悟思想伟力、汲取奋进力量。从研讨交流的思想碰撞到集中观看《攻坚之年》《榜样 9》等专题片的精神洗礼，有力地推动了X员干部学以致用、知行合一。
始终坚持X对人大工作的全面领导。严格执行请示报告制度，全年就重要会议、重大事项向市委请示报告 9 件次，将市委“ 全面振兴新突破三年行动” 收官之战工作部署，精准转化为市人大常委会 2025 年工作要点中的 18 项重点任务，实现“ X委有部署、人大见行动”。在人事任免工作中，常委会更是将“ X管干部” 原则与“ 依法任免” 程序无缝衔接，从“ 任前了解” 摸清干部底数，到“ 4+X” 任前法律知识考试，再到“ 宪法宣誓” 强化使命担当，各项任免环节环环相扣、严谨规范。全年依法选举任免国家机关工作人员 74 人次，确保X组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。
坚持围绕全市中心工作履职尽责。锚定全面振兴新突破三年行动，充分发挥常委会X组“ 头雁效应”，聚焦营口海上风电项目，常委会主要领导亲自带队跑省进京“ 敲门对接”，深化与国家部委、省直部门的沟通协调，召开项目协调推进会、现场调度会 12 场次，为项目开工建设“ 保驾护航”；组织企业家代表 2 次赴北京工商大学、中国科学院半导体研究所开展产学研对接，实地考察中国科学院大连化学物理研究所，为产业转型升级“ 牵线搭桥”；赴北京首旅集团、国铁集团考察取经，助推文旅产业深度融合跑出“ 加速度”；发挥人大代表带动作用，推动组建营口市农业全产业链联合会，搭建农产品产销对接平台，激活农业高质量发展“ 新引擎”，切实把人大履职成效转化为服务振兴发展的强劲动能。同时，针对“ 群众提、代表定、政府办” 的票决民
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生实事项目，市人大常委会创新出台《重点民生实事项目监督暂行办法》 ，组建由 34 名人大代表组成的 12 个专项监督工作组，以“ 一个项目、一个专班、专人跟进” 的全程嵌入式监督模式，将监督触角延伸至项目启动、建设、竣工全链条，推动重点民生实事从“ 纸上承诺” 变为“ 群众点赞” 的民心工程。
提高立法质量，以法治实践筑牢善治基石
时序为经法治为纬，在营口市人大常委会的履职日历上，“ 良法善治” 始终是贯穿立法工作的精神内核。聚焦重点领域，坚持科学立法、民主立法、依法立法，让法治成为推动营口全面振兴新突破的坚实保障。
聚人才、护环境、兴事业。近年来，我市深入实施“ 英才计划”，但人才总量不足、结构不够优化等问题依然存在。面对新形势新任务，市人大常委会将《人才发展促进条例》确定为年度重要立法项目。常委会主要领导带队赴无锡、绍兴等人才工作先进地区考察调研，先后召开座谈会 4 次，广泛征求社会各界意见建议 280 余条，修改 9 稿。 《条例》精准破解人才引育、评价激励、服务保障等堵点难点，明确构建柔性引才、靶向育才机制，建立完善人才激励与保障体系；创新“ 一站式” 人才服务体系，将住房安居、子女教育、医疗保障等服务保障举措固化为法律条款。通过将人才工作法治化，进一步完善人才政策体系，明确目标任务、支持政策和保障措施，稳定各类人才的社会预期，构建起“ 引育留用” 全方位人才生态链，为营口经济社会发展提供稳定的人才保障。
念“ 民之所忧”，行“ 民之所盼”，每一次立法都饱含着为民情怀。我市老年人口总量持续增加，人口老龄化程度进一步加深，应对人口老龄化的任务十分迫切。市人大常委会积极推进《养老服务促进条例》立法进程，深入调研城乡养老服务短板，广泛征求老年群体、人大代表、养老机构及专家学者意见建议，精准回应适老化改造、医康养结合、设施配套、产业发展等，并从规划布局、服务供给、人才支撑、监督管理等多维度构建制度框架，系统规范养老服务各环节关键要素，为构建“ 居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合” 的养老服务供给格局提供坚实法治保障。
