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中国财经报/2026 年/1 月/15 日/第 004 版市县财经
破局“ 基数依赖” 重塑财ZZ理
——湖北省鄂州市零基预算改革纪实
本报记者 李嘉亮
“ 财政，一要保‘ 三保’ ，二要搞建设，X政机关干部既要过紧日子又要干事创业，全市财政系统要坚持问题导向，以深化零基预算改革为牵引，加强财政资源和预算统筹。”
“ 财政部门要在筹钱方面做到， 管钱敢于说不、 花钱要多快好省， 各区各单位要高度重视 2026年预算编制工作，财政局要逐个单位、逐个科目进行会审，落实过紧日子要求。”
湖北省鄂州市委书记孙兵和市长王玺玮在不同场合中强调推进零基预算改革的重要性。
一边是经济增长放缓、结构性减税降费等因素叠加，财政收入处于“ 保平不降” 的艰难处境；一边是“ 三保”、花湖国际机场建设等重大战略带来的刚性支出压力。零基预算改革对湖北省鄂州市而言，不是“ 选择题”，而是“ 生存题”。
作为湖北省首个全域推进零基预算改革的市州，鄂州市一方面立足“ 市区联动、以事定钱、以效促用”，通过“ 破基数、调结构、提效能” 实施标准化筑基、机制创新赋能、配套改革护航；另一方面集中财力用于地区重大战略支出，带动财源建设，实现地区经济社会的高质量发展。鄂州在中部地区地级市中走出了一条具有示范意义的改革路径。
定标准 规范支出流程
“ 过去部门挤占项目资金，补充公用经费；同类项目报价差异大，金额甚至能相差数倍。”如何建立支出标准是鄂州市财政局局长尹俊武一直思考的问题。他直言， “ 标准缺失是传统预算的核心痛点，建立支出标准是破局关键。”
为此，鄂州市财政局将标准化建设作为改革“ 先手棋”，聚焦公共经费、通用经费两大核心，构建“ 颗粒化核算、动态化调整” 的标准体系。
在公共经费改革上，鄂州市打破“ 一刀切” 模式，将市直部门划分为“ 四大家”“ 政法部门” “ 其他部门及执法类事业单位、参公事业单位”“ 公益一类事业单位” 四类，并选取 10 个代表性单位，分析其近 3 年的实际支出数据，精准测算人均定额标准。
清晰界定基本支出和项目支出边界，规范公用经费分类分档定员定额保障，2026 年，鄂州市通过合理测算确保市直部门日常运转的同时，压减项目中掺杂的相关公用支出 1.2 亿元，让部门运转有保障、经费使用有规范。
在推进通用经费支出标准建设方面，鄂州市针对印刷费、物业费、办公用房维护等 9 类高频支出，建立“ 三级参照” 标准体系——上限对标中央省级标准，中线参考周边地市水平，底线依托市场调研数据。同时，还强化绩效目标指数体系建设，要求项目申报明确“ 成本—产出—效益—满意度” 目标，破解绩效目标与预算安排“ 两张皮” 问题。