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河南经济报/2026 年/3 月/5 日/第 009 版理论· 经济

人口跨区域流动背景下转移支付“ 钱随人走” 的推进路径

湖南财政经济学院 刘南南

2026 年 1 月，国务院常务会议指出“ 推行常住地提供基本公共服务”。财政转移支付是保障基本公共服务均等化的重要政策工具，其“ 钱随人走” 改革的推进，可实现资金分配与流动人口公共服务需求的精准匹配。这不仅是我国财政体制改革进程中的重要任务，还是促进社会公平正义、推动区域协调发展的必然要求和制度保障。
一、转移支付改革促进公共服务“ 钱随人走” 的内在逻辑（一）价值演进：从属地“ 捆绑” 到公民权益公平
我国现行财政转移支付主要以户籍人口为分配依据，这实质上将公共服务权益与居民户籍进行了隐性“ 捆绑”，导致流动人口难以平等享有教育、医疗、养老等公共服务，这些权益的缺失削弱了社会公平的内在基础。“ 钱随人走” 是公共财政回归“ 以人为本” 核心理念的必然要求，转移支付不再局限于区域间的财力均衡，其价值定位从服务属地居民转向保障流动人口连续享有基本公共服务，从而为社会公平提供了重要制度支撑。
（二）治理转型：从静态管理到动态整体治理
第七次全国人口普查数据显示，2020 年我国流动人口为 3.76 亿人，占全国总人口的 26.6%，静态“ 认户籍” 的转移支付制度已无法满足流动人口对公共服务权益的可携带需求。与之相对，转移支付“ 钱随人走” 改革作为支撑公共服务供给能力现代化的关键抓手，其核心在于打破户籍与公共服务权益的隐性壁垒，通过对区域间人口流入流出情况进行科学测算，以建立财政资金动态调整机制，切实突破流动人口公共服务权益难携带的现实困境。
（三）发展支撑：从要素壁垒到全国劳动力统一大市场