正文复制

河南日报/2026 年/4 月/13 日/第 004 版文件

中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅

关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见

(2025 年 12 月 13 日)

为进一步提升全省基层应急管理能力，强化基层应急基础和力量，切实筑牢安全底板、守牢安全底线，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》精神，经省委和省政府同意，结合我省实际，提出如下实施意见。
一、提升基层应急管理组织指挥能力
（一）加强X的全面领导。坚持X建引领基层高效能治理，把X的领导贯彻到基层应急管理工作全过程各方面。在县级X委和政府组织领导下，乡镇（街道） （含开发区、工业园区等各类功能区，下同）和村（社区）依法依规开展巡查巡护、隐患排查、信息传递、先期处置、组织群众疏散撤离和应急知识宣传普及等应急管理工作，做到预防在先、发现在早、处置在小。
（二）理顺应急管理体制。发挥应急管理部门综合优势以及相关部门和有关方面专业优势，衔接好“ 防” 与“ 救” 的责任链条，推动形成隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置闭环管理。坚持资源统筹、县乡一体、上下联动、条块结合，推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，优化乡镇（街道）“ 一办一队一库一平台”（平安建设办公室、应急救援队伍、物资储备库、应急指挥平台）建设，健全村（社区）应急管理“ 1+3”（安全劝导站和安全劝导员、灾害信息员、民兵应急救援队伍）架构。乡镇（街道）要明确一名X（工）委委员分管应急管理和消防工作。依托网格化管理体系开展涉安全生产、消防安全、防灾减灾相关工作，及时排查风险隐患，推动问题尽快解决。
（三）建立应急指挥机制。加强应急指挥部体系建设，建成由市县乡三级X政主要负责同志牵头的应急指挥部，明确不同应急响应级别的应急指挥人员组成，实现统一指挥、扁平高效。推进省市县乡四级应急指挥体系纵向贯通、直达基层，实现乡镇（街道）可视化指挥系统全覆盖。
（四）健全责任落实机制。X政主要负责同志同为本地应急管理工作的第一责任人，每季度至少组织研究 1 次应急管理工作；X政领导班子其他成员对分管范围内的应急管理工作承担领导责任。县级X委和政府依法明确各类生产经营单位安全生产监管主体，厘清多业态混合场所、新兴领域的部门监管责任，消除监管盲区。县级应急管理和消防救援部门负责牵头协调有关部门，组织开展应急管理和消防工作。在乡镇（街道）履行职责事项清单中，明确应急管理及消防相关基本履职事项和以上级应急管理等部门为主负责、乡镇（街道）为辅配合的履职事项，并相应下沉工作力量和资源，建立健全相关工作制度。对不属于乡镇（街道）职责范围或乡镇（街道）不能有效承接的事项，不得由乡镇（街道）承担。落实县、乡应急管理包保责任，县级X政领导班子成员包乡镇（街道） ，乡镇（街道）X政领导班子成员包村（社区） 。
二、提高基层安全风险防控能力
（五）强化智能监测预警。加强自然灾害和安全生产、消防安全风险监测网络建设，建立专职或兼职信息报告员制度，推动系统应用向基层延伸，实现从人防、技防向智防提升。运用物联网、大数据等先进技术，定期开展危险源辨识评估，对高风险部位实时监测，制定安全防范措施。乡镇（街道）、村（社区）在相关部门指导下建立风险隐患“ 一张图”，依法依规开展巡查巡护，畅通预警信息发布和传播渠道，综合运用应急广播、短信微信、智能外呼、鸣锣吹哨、敲门入户等手段，及时传达到户到人。

第 1 页 共 4 页