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中国市场监管报/2026 年/4 月/10 日/第 004 版营商环境

为经营主体铺就规范坦途

——全国市场监管部门提升登记注册规范化水平纪实

本报记者 王国明

市场的活力，往往始于一张营业执照。对创业者而言，从酝酿一个商业想法，到拿到那张市场准入的“ 身份证”，其间经历的每一个环节、填写的每一份表格、提交的每一份材料，都构成他们对营商环境最直接、最真实的感受。
曾几何时，这些感受或许是复杂烦琐，甚至令人望而生畏的——不同的地域有不同的标准，不同的窗口有不同的要求，一纸材料稍有差池就得往复奔波。近年来，市场监管部门创新思路，一项项从源头重塑市场准入规则的改革在全国推进。前不久， 《经营主体登记文书规范（2026 年版）》和《经营主体登记提交材料规范（2026 年版）》（以下简称《规范》）正式发布，并将自 2026年 5 月 1 日起全面施行。市场监管部门正以一场前所未有的标准化、规范化行动，为亿万经营主体铺就一条公平、透明、高效准入的坦途。
从“ 各表其意” 到“ 同事同标”
如果把全国的市场准入体系比作一部宏大乐章，那么登记注册的文书和材料，便是其中最基础、使用最频繁的音符。过去，由于各地解读和执行尺度不一，同样的音符在不同地区可能奏出不同的音调，无形中成为跨区域生产要素流动的隐形门槛。
《规范》的核心要义在于“ 统一” 与“ 规范”。它紧扣新修订的《中华人民共和国公司法》（以下简称新公司法）及配套规定，将法律条文转化为清晰、可操作的指引，如同为经营主体提供了一本最新的“ 导航手册”。
以备受关注的注册资本认缴制为例。新公司法要求股东按期足额缴纳出资，新《规范》便增加了对股东出资期限信息的采集项。每一家公司的资本承诺都有明确的时间表，不仅强化了股东的自我约束，更让交易对手和监管机构能准确评估企业的信用状况。又如新引入的“ 股东失权”
制度，新《规范》细化办理注册资本变更登记的材料要求，为处理“ 不良股权” 提供规范的路径，保障公司资本的充实。
从因弥补亏损而减资的明确指引，到支持个体工商户、个人独资企业转型登记的便捷通道，
新《规范》在每个细节上都力求做到有章可循、有据可依。
专家指出，此次修订的一大亮点在于，它将过去分散在各地、各环节的实践经验，通过制度化的方式固化下来。当全国各地的登记机关都使用同一套文书、遵循同一个标准时，“ 同事同标”将成为现实。这不仅是标准的统一，更是规则的统一、信用的统一，为构建全国统一大市场筑牢基石。
让“ 数据多跑路，群众少跑腿”
如果说，统一标准是为市场准入画好“ 起跑线”，那么，如何让经营主体在起跑时感到轻盈顺畅，则是考验各地市场监管部门服务智慧的“ 试金石”。
在北京，一份名为《经营主体登记注册服务规范》的地方标准给出答案。它系统梳理合伙企业、个体工商户全生命周期的业务流程，将 15 项高频事项的操作规范，通过流程图和表格的形式“ 双维呈现”。无论是窗口人员还是办事群众，都能按图索骥，避免因理解偏差导致的反复沟通。北京将分散的创新举措以地方标准形式固化，让“ 一次办好” 成为常态，极大地降低了办事成本。

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