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中国市场监管报/2026 年/4 月/17 日/第 004 版登注之窗
破制度之茧
开新生之门
——全国市场监管部门市场退出制度改革纪实
本报记者 王国明
市场如潮，有进有退，本是经济运行的常态。然而长期以来，大量“ 僵尸企业” 盘踞市场，“ 吊而未销” 的经营主体空占资源，个体工商户注销手续烦琐——“ 退出” 二字，成为一些经营者心头挥之不去的痛。 在登记制度改革持续深化的今天， 如何畅通市场退出渠道， 让经营主体 “ 进退自如”，已成为市场监管部门着力破解的课题。
从东南沿海到西北边陲，从繁华都市到偏远县城，一场关于市场退出制度改革的探索正在各
地进行。这是一场“ 破茧” 之战：破的是制度之茧，开的是新生之门。“ 退出难” 的坚冰逐渐消融
烦琐的表格、复杂的流程、漫长的等待⋯⋯曾经，办理注销让不少人在“ 最后一公里” 前望而却步。如今，这股“ 退出难” 的寒冰，正被一项项充满温情的改革举措悄然融化。
在内蒙古自治区，“ 六个无需” 的极简注销服务模式，如同一辆开往春天的“ 注销快车”，彻底改变了人们的认知。无需填写表单、无需上传材料、无需委托代办、无需逐户申请、无需重复认证、无需审批预审——“ 六个无需” 的背后，是刀刃向内的流程再造。经营者只需动动手指，登录系统，名下所有个体工商户信息便一目了然。勾选、确认、刷脸，几个简单的动作，就能完成过去需要奔波数日甚至数周的业务。系统自动生成申请书，实时核验清税信息，在线公告执照作废——每一个环节都在默默诉说着“ 数据多跑路，群众零跑腿” 的承诺。2025 年，内蒙古自治区 3.02 万户个体工商户搭乘这趟快车，轻松驶离市场的“ 停车场”，踏上新征程。
在安徽，“ 一屏注销” 的改革演绎着高效与温情。过去，个体工商户注销要在市场监管部门和税务部门之间两头跑，耗时长、环节多。安徽创新实施双向委托赋权，两个部门相互开通业务系统权限，将原本分离的窗口整合为一。这一举措，在办事群众与政府部门之间架起一座桥梁，申请人只需走进任意一个窗口，面对一台电脑，即可同步完成清税证明开具和注销登记。原来需要 10 天以上的办理时间被压缩至“ 当场办结”，四个流程合而为一，两家单位化作一个窗口。截至 2025 年底，安徽省超过 70 万户个体工商户体验到了这种“ 一屏之间，万事俱备” 的便捷。
在陕西省澄城县，“ 免申即办” 的探索让个体工商户注销变得前所未有的简单：勾选相关许可事项，系统自动核验，全程无需纸质材料、无需人工审核，办理时限从平均 3 至 5 个工作日压缩至即时办结。四川省剑阁县则将未开业、无债权债务的各类经营主体纳入简易注销范围，推行全程电子化，仅需提交申请书与投资人承诺书，免于清算组备案和债权人公告。这些基层的创新实践，让经营主体“ 退场” 变得更加从容。
向“ 僵尸企业” 宣战的智慧
如果说个体工商户的退出是“ 涓涓细流”，那么对长期吊销未注销的“ 僵尸企业” 的清理，则是一场需要行政力量协同发力的“ 深水区” 攻坚战。
在江苏，法院与市场监管部门紧密携手，建立起一套从名单筛查、清算启动到退出审理、简易注销的全链条工作机制。市场监管部门动态梳理经营异常的企业名录，法院则对企业的债权债务、涉诉情况进行专业核查。那些资产微薄、债权清晰、无诉讼纠纷的“ 皮包公司”，被精准识别并送入公益清算的快速通道。更令人称道的是，为解决“ 无产可破” 的难题，江苏省多地设立了专项援助基金，确保清算工作即便在企业财产不足以支付费用时也能顺利推进。这项改革实施
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以来，江苏省已成功办理公益强制清算退出 17204 件。
