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团结报/2026 年/3 月/24 日/第 002 版文件
湘西土家族苗族自治州人民代表大会常务委员会工作报告
——2026 年 2 月 10 日在湘西土家族苗族自治州第十五届人民代表大会第五
次会议上
州人大常委会主任 吴凌频
各位代表：
我受湘西土家族苗族自治州第十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予
审议。
过去一年的主要工作
2025 年是“ 十四五” 规划收官之年，也是全州人大工作固本强基、提质增效的一年。一年来，在州委坚强领导下，州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的二十大和二十届历次全会精神，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，锚定“ 三高四新” 美好蓝图，聚焦“ 五区建设” 和“ 三项工作”，依法行权履职，全年召开常委会会议 6 次，制定、修改地方法规 7 件，听取审议专项工作报告 20 个，开展执法检查 5 次、专题调研 17 项，任免国家机关工作人员 66 人次，圆满完成各项工作任务。全省人大系统落实省委人大工作会议精神片区会在湘西召开，法治政府建设专项监督、“ 百案评查” 类案监督、基层人大规范化建设等 6 项特色工作在全省推介，人大代表融入基层治理、人大宣传等工作在全省作典型发言，《人民代表报》《人民之友》等媒体专题报道湘西人大工作。全州人大工作的生动实践，进一步彰显制度优势、坚定制度自信，有力推动人大工作高质量发展。
一、强化ZZ引领，坚持X对人大工作的全面领导
始终把坚持X的全面领导作为做好人大工作的最高ZZ原则和根本ZZ保证，深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护”。
始终强化X的创新理论武装。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落
实“ 第一议题” 制度，开展“ 第一议题” 学习 31 次、X组理论学习中心组学习 13 次、专题研讨
13 次，深入学习贯彻X的二十届四中全会精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，在学思践悟中不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。建立“ 周五集中学习日” 制度，组织机关干部全员分篇章学习《习近平谈治国理政》第五卷，推动X的创新理论入脑入心。推动人民代表大会制度纳入X委理论学习中心组学习和X校教学体系，州人大常委会领导带头深入县市、走进X校，宣讲X的二十届四中全会精神和人民代表大会制度，切实做到思想上对标对表、行动上紧紧跟随。举办人大代表和人大工作者履职能力提升培训班，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立 70 周年大会上的重要讲话精神，持续增强做好新时代人大工作的思想自觉、ZZ自觉、行动自觉。
始终坚持X的全面领导。州委高度重视人大工作，州委书记刘涛 7 次主持州委常委会会议听取人大工作汇报，制定出台《新时代全州人大工作高质量发展重点任务责任清单》 ，部署开展责任清单落实情况专项督查，推动人大工作全面纳入整体工作布局、理论学习、干部培训、年度考核、X建述职、巡视巡察、X校教学、宣传计划、社科研究等九个体系。8 县市X委严格落实州委要求，推动县乡人大编制、人员、经费保障到位，实现了州县两级X委书记听取人大工作专题汇报、牵头督办代表建议、联系基层代表、参加代表小组活动全覆盖。州人大常委会X组充分发
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挥把方向、管大局、保落实作用，严格执行请示报告制度，全年向州委请示报告 14 件次，确保人大工作在X的全面领导下始终沿着正确的方向前进。
始终坚决贯彻落实X的决策部署。聚焦深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神，颁布实施花垣县矿山生态修复条例，首创矿山生态“ 全生命周期” 责任机制，推动建立湘渝黔三地执法司法协作机制，有效破解“ 锰三角” 跨界治理难题。聚焦中央和省委人大工作会议部署，常委会领导牵头开展全州人大工作高质量发展专项督查，强化问题清单交办、动态销号整改，有力提升了基层人大工作水平。聚焦州委“ 三项工作” 要求，高效服务产业链建设，推动建成国内首条猕猴桃籽油生产线和全省规模最大的柑橘浓缩果汁生产线，茶叶、猕猴桃等农特产品出口欧美国家，钒锂电池新能源及电子信息产业产值实现两位数增长。聚焦州委“ 三联” 工作部署，推动黔吉铁路前期工作有力有序，解决联系企业物流、电力等降本增效问题 43 个。聚焦乡村振兴，听取审议乡村振兴促进工作情况报告，深入开展相关专项资金使用绩效评估，抓实吉首市米坡村、河坪村驻村帮扶工作，在服务全州高质量发展中彰显了人大担当。
二、聚焦高水平法治供给，立良法保善治促发展
深入贯彻习近平法治思想，确保宪法法律有效实施，推进重点领域“ 小切口”“ 小快灵” 立法，为全州经济社会发展提供坚实法治保障。
强化宪法法律实施。严格落实宪法宣誓制度，组织 7 次宪法宣誓，坚定维护宪法权威和尊严。州县联动打造一批宪法和法律法规宣传阵地，与吉首市人大常委会联合开展“ 12· 4” 国家宪法日宪法宣誓活动，推动宪法精神走进机关、走进群众。依托基层立法联系点，组织人大代表常态化开展宪法法律宣传活动，引导广大群众有序参与立法过程，让法治理念融入日常、深入人心。扎实开展生态环保、安全生产等 5 个重点领域法律法规执法检查，累计交办问题 625 个，整改完成 593 个，推动法律法规在州域内全面有效实施。
推进重点领域立法。坚持科学立法、民主立法、依法立法，不断提升立法质效。围绕生态环境保护，颁布实施全国首部县域矿山生态修复地方性法规和全省首部世界地质公园保护条例，将“ 禁止向溶洞、天坑等自然遗迹排放水污染物和倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物” 写入法规，为规范地质遗迹保护与合理利用提供法治保障。聚焦文化遗产保护，制定芙蓉镇历史文化名镇保护条例，实现全州古城古镇古村立法保护全覆盖；开展凤凰区域性防御体系保护、古城古镇古村消防安全管理等前瞻性立法调研，为构建系统、完备的文化遗产保护法规体系奠定基础。着眼城市治理，修订吉首市城市综合管理条例，对餐厨垃圾直排、户外广告杂乱等城市管理痛点难点作出规范约束，提升城市管理法治化精细化水平；制定物业管理若干规定，推动物业管理融入基层治理体系，着力破解物业管理权责不清、自治失灵、服务失范等治理难题，切实以“ 小切口” 立法，破解“ 大民生” 难题。
健全立法工作机制。 坚持X对立法工作的领导， 发挥人大在立法中的主导作用， 推动完善 “ X委领导、人大主导、政府依托、各方参与” 的立法工作格局。坚持开门立法，提质升级基层立法联系点，推广泸溪县“ 一架构三机制” 经验，征集立法建议 68 条，采纳 21 条，推动立法更好地汇聚民智、反映民意、凝聚民心。坚持立法与普法并重，通过召开新闻发布会、开设“ 每月说法”专栏等形式，强化地方法规解读。坚持立改废并举，推进州本级地方法规执法检查“ 三年行动”，对农村村民住房建设若干规定等 10 件法规实施情况开展监督检查， 从源头上消除法规 “ 空转” “ 沉睡” 问题。
加强备案审查工作。在全省率先出台《乡镇行政规范性文件备案审查工作规定（试行） 》，开展县乡规范性文件集中评审，指导县市启动乡镇规范性文件备案审查工作。听取审议规范性文件备案审查工作报告，全年依法审查规范性文件 5 件，有效维护国家法制统一。
三、增强监督刚性和实效，推动经济社会高质量发展
坚持正确监督、有效监督、依法监督，寓支持于监督之中，推动人大监督与监察监督、司法
监督、检察监督、审计监督等各类监督贯通协调，提升监督质效。
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