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湖南日报/2026 年/3 月/17 日/第 001 版
中共湖南省委 湖南省人民政府
关于扎实推进乡村全面振兴 加快农业农村现代化的意见
(2026 年 3 月 2 日)
为深入贯彻落实X中央、国务院关于“ 三农” 工作的决策部署，大力实施“ 五千工程”，加快建设农业强省，推动“ 十五五” 农业农村现代化开好局起好步，现提出如下意见。
一、夯实“ 洞庭粮仓”
1.提升粮油综合生产能力。落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，建设国家储备粮源基地，持续开展省级领导联系粮食生产万亩综合示范片工作，组织万名农业科技人员包联服务规模种植主体，推广“ 六增两控” 技术，推进粮油作物大面积单产提升，力争粮食面积稳定在 7150 万亩左右、产量稳定在 615 亿斤左右。调优粮食品种结构，引导农民科学选种，发展专用型早稻 850万亩、高档优质稻 1800 万亩、镉低积累水稻 400 万亩以上，推广大豆柑橘复合种植。建设粮烟复合种植产业带。因地制宜推广稻稻油、稻再油等种植模式，实施油茶提质扩面 20 万亩以上。在县域推进稻谷烘干服务设施建设。加强粮食购销和储备管理，统筹做好市场化收购和政策性收储，推广订单收购、预约收购。深入推进粮食节约和反食品浪费行动。
2.持续优化种养结构。深入实施“ 优质湘猪” 工程，稳定生猪产能。鼓励发展家禽等特色养殖，支持洞庭湖区发展秸秆养牛。加快设施农业更新改造，建设供粤港澳大湾区“ 菜篮子” 生产基地。稳步推进同纬度地区水果引育繁推一体化示范中心建设，合理推广水果新品种。大力发展名优特水产养殖和稻渔综合种养。加快发展以中药材、食用菌种植为重点的林下经济。完善食品安全全链条、智慧化监管体系，全面实施农产品质量安全承诺达标合格证制度。
3.加强耕地保护和质量提升。深入推进田长制，完善耕地占补平衡制度，严格开展补充耕地质量验收。编制耕地保护和国土绿化专项规划，建设“ 耕林水” 一张图，在确保省域内耕地保护任务不降低的情况下，有序退出不稳定耕地。持续深化汛旱并防与耕地置换协同推进机制改革。健全耕地种植用途监测体系。依法严厉打击非法占用耕地违法犯罪行为。扎实开展农村乱占耕地建房整治工作，严防“ 大棚房” 等问题反弹回潮，稳妥有序做好耕地“ 非粮化” 整改和撂荒地复耕利用。开展永久基本农田布局正向优化调整，提高永久基本农田中优质耕地比例。新建和改造提升高标准农田 300 万亩以上。加强酸化耕地治理。开展严重影响农业生产的田间杆线清理整治专项行动。健全设施农业用地正负面清单管理制度。
4.强化农业科技赋能。发挥农业领域院士等领军人才作用，加强国家级科技创新平台建设，培育农业科技领军企业。以岳麓山实验室为纽带推进农业领域教育科技人才体制机制一体改革试点，加快培养涉农学科拔尖创新人才。深化岳麓山实验室与崖州湾国家实验室协作，加快建设国家中药材种质资源库，加强镉低积累水稻、第三代杂交水稻等重大种源创制。创新丘陵地区小农机发展机制，加强智能化、新能源农机装备研发，加速丘陵地区先进适用农机装备和关键核心零部件熟化应用。推进“ 人工智能＋” 和“ 数据要素× ” 农业，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景。发展智慧林业。健全公益性和经营性相结合的农技推广体系。
5.增强农业防灾减灾救灾能力。加强极端天气和旱涝灾害防御体系建设，建立农业保险气象防灾减损服务机制。推动洞庭湖区重点垸堤加固，推进病险水库水闸除险加固，做好灾毁设施恢复重建，实施山塘度汛安全隐患整治。加快椒花、犬木塘水库等重点水源工程建设，加强重点河流、中小河流、山洪沟治理，推进大中型灌区建设与改造，实施新一轮小型农业水利设施建设管护三年行动。加强森林防灭火基层基础能力建设。建设区域农业应急救灾中心。强化病虫害统防
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统治和重大动物疫病联防联控，支持兽医社会化服务。实施综合巨灾保险。
二、实施常态化精准帮扶
6.完善帮扶政策体系。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。落实常态化帮扶责任，稳步提升“ 三保障” 和饮水安全保障水平，确保不发生规模性返贫致贫。加强重大疾病预防。把开发式帮扶作为重中之重，发挥社会救助兜底保障作用，推动帮扶政策协同集成。保持省市两级财政常态化帮扶资金投入规模稳定，优化资金使用方向，县级可根据帮扶任务按规定合理安排资金。
7.提高监测帮扶精准性时效性。聚焦返贫致贫风险因素，统筹考虑农村居民人均可支配收入水平和农户家庭财产状况、刚性支出等情况，合理确定防止返贫致贫对象认定标准，规范标准调整机制。扎实做好乡村两级常态化监测，完善农户自主申报、基层日常排查、部门大数据预警等识别响应机制，用好防止返贫“ 绿色通道”，确保早发现、早干预、早帮扶。统筹开展防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别，统一开展入户核查、数据采集、信息比对和综合研判。开展帮扶成效评估，分级管理风险。做好原建档立卡脱贫人口分类管理。
