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中国自然资源报/2026 年/4 月/2 日/第 001 版

湖北厅创新举措提升自然资源要素配置效率，助推经济社会高质量发展——

“ 十六条” 激活发展一池春水

本报记者 刘剑 通讯员 张先传 谢正彪 阳爽

今年全国两会期间,习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调,经济大省处在改革开放前沿,要在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验。
去年年底,湖北省自然资源厅印发 《关于提升自然资源要素配置效率助推高质量发展的若干措施》(以下简称“ 16 条” ),提出涵盖规划、土地、矿产、不动产登记等方面的 16 条政策措施,推进自然资源全要素改革,谱写山水林田湖草保护、利用、治理新篇章。
“ 16 条” 指导实践源自实践,是对一些市县近年来在高效配置资源、构建统一市场、促进产业升级、推动城乡融合发展等方面研究新情况、解决新问题的经验总结与推广。
呼应市场需求,推行资源组合供应
“ 16 条” 提出:“ 结合市场需求,推行跨门类、跨权属的自然资源组合供应。” 组合供应,握指成拳,是提升自然资源要素配置效率的有力举措。
乍暖还寒之时,开业不久的咸宁易汤温泉养心谷涌进第一波客流,地下康养水疗中心里热气氤氲,长者怡然,孩童嬉闹,好不热闹。
然而一年前,这里还是荒草丛生。2014 年,占地 162 亩、耗资 2.41 亿元的咸宁旅游集散中心竣工。主楼设有大型超市、星级厕所,地下停车场有近 500 个车位,规划为游客提供团队接待、住宿与活动安排等服务。
但随着市场需求的变化,原本的设想化为泡影。随着移动互联网、家用小客车普及,游客出行方式由报团、导游领队向自驾、智慧出行转变,咸宁旅游集散中心业务凋零并逐渐闲置,后来成为城发集团子公司的办公场所。
聚焦盘活国有资产,咸宁盯上了旅游集散中心地处城区温泉地热田地热水质优、 医疗价值高的优势。该市先将旅游集散中心土地、房产、地下温泉矿泉资源,打包租赁给城发集团建设养心谷项目一期;待城发集团成功引入省文旅公司作为战略合作伙伴后,筹备将养心谷二期用地 893 亩连同温泉矿泉资源组合出让,打造综合型温泉康养旅游度假目的地,推动大健康产业与文化旅游深度融合。
湖北厅相关负责人介绍,全省积极探索“ 自然资源资产包” 整体出让,目前已形成 6 类组合模式、25 个成交案例,出让金总额达 12.12 亿元。
咸宁市自然资源和城乡建设局副局长石健说,在组合供应探索中,“ 政府引导、市场主导” 机制日趋完善。
政府引导主要体现在调查、规划、方案设计、审批、登记等服务和监管上,以及类似“ 16 条”的政策和典型案例宣传推广方面。咸宁市咸安区作为“ 山上山下” 林耕空间置换省级试点,合理规划空间布局,着力破解山地丘陵区林耕空间错位、功能错配难题,选取双溪桥镇等 6 镇 17 村开展林耕置换,累计整改恢复耕地 1.2 万亩,新增耕地 0.9 万亩,完成耕地置换林地 2.5 万亩,既夯实了粮食生产根基,又推动了林木连片发展。
应城市作为省混合用地供应改革试点,出台实施方案和正负面清单,构建试点政策框架体系。同时,探索开展“ 土地+水+森林”“ 土地+矿产+森林” 等组合供应工作,通过对土地使用权、水域养殖权、水面经营权、采矿权、林权、水体排污权、碳排放权等资产扩权赋能,深入研究资产包供应方式、使用条件、供应流程、确权登记、全程监管等环节和路径。

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政府引导侧重于改善营商环境,提升要素配置效率的实际效果最终要接受市场检验。 咸安区聚焦加大矿业权市场投放力度、优化矿业权配置方式,整合双溪片区 7 家因“ 小而散” 而废弃的非煤矿山,依法注销分散采矿权,统筹设立“ 黄鹰岩矿区建筑石料用灰岩矿” 单一采矿权,完成 1.3741 平方公里矿权面积、3.36 亿吨可采资源量的专业详查与权属规范,统一确权入账并设定 37.5 年出让年限、900 万吨/年生产规模,推动矿产资源规模化开发。同时,严格落实“ 净矿” 出让要求,实现矿业权出让即开发,大幅提升矿产资源配置效率,并以采矿权为核心资产融资,获得 5 家银行 8 亿元授信,新矿投产后年营收可达 4.5 亿元。
孝感市孝南区推行“ 一个规划、一个价格、一次供应” ,打破土地优化配置的权属壁垒,实现已建成和待发展区域规划同步编制,国有土地和集体土地同权同价、同步登记,保障产业发展用地需求。截至目前,全区已成功交易 9 个“ 国有建设用地+集体经营性建设用地” 使用权组合包,合计出让面积 165.78 亩,出让收入达 2552.66 万元,建成达产后,每年可实现产值 2 亿元、 净利润 5000 万元,并为当地带来 800 多个就业岗位。
呼应群众需求,促进乡村全面振兴
习近平总书记强调,要坚持把增加农民收入作为“ 三农” 工作的中心任务,千方百计拓宽农民增收致富渠道。