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北海日报/2026 年/3 月/3 日/第 001 版

政府工作报告

——2026 年 2 月 26 日在北海市第十六届人民代表大会第九次会议上

北海市市长 李刚

各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2025 年工作回顾
2025 年是极不平凡的一年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，完整准确全面贯彻新发展理念，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，聚力建设“ 一区两地一园一通道” 战略任务，在市委的坚强领导下，攻坚克难、精准施策，积极实施“ 十大行动”，大力发展向海经济，完成市十六届人大七次会议确定的目标任务，北海高质量发展迈出新的坚实步伐。
一年来，我们顶压前行稳增长，经济运行稳中有进、向好向优。积极应对重点企业停产检修不利影响，推动农业稳基础、工业补缺口、三产扩增量，多项主要经济指标好于预期。全市地区生产总值增长 5.2%，高于全区、高于全国，一、二、三产业增加值分别增长 3.9%、2.9%和 8%，一般公共预算收入增长 4%，固定资产投资增长 3.8%、增速全区第二，规上工业总产值保持全区第三。我们集中力量办大事，建成和新开工一批重大项目。东方希望光伏材料、玖龙纸业等 6 个百亿级项目， 国能广投电厂二期、 高纯硅基新材料等 7 个十亿级项目竣工投产或部分生产线投产，浙江众土膨润土、厦门普元太初储能等 8 个十亿级项目开工。合湛高铁（广西段） 、铁山港 20 万吨级航道工程全线开工，广西北海 220 千伏涠洲岛跨海联网工程完成敷设即将投运。北海港新建成运营泊位 10 个， 累计建成生产性泊位 84 个， 年货物通过能力达 1.02 亿吨、 迈入亿吨大港行列。我们用心用情惠民生，兜住兜准兜牢民生底线。财政支出的 76.1%用于民生领域。居民人均可支配收入 37949 元、增长 4.9%。城镇新增就业 1.69 万人、困难群体就业 1658 人，城镇调查失业率5.5%。城乡低保和特困人员保障标准连续 7 年全区最高。巩固拓展脱贫攻坚成果后评估综合评价获得“ 好” 等次。我们争先创优结硕果，荣获多项国家级荣誉。荣膺第七届全国文明城市称号，再次被命名为“ 全国双拥模范城”，获授“ 全国法治政府建设示范市”“ 全国禁毒示范城市”。合浦县上榜中国西部百强县，海城区获评 2025 年全国生态文明建设示范区，银海区跻身 2025 年全国市辖区旅游综合实力百强区，铁山港区稳居“ 中国工业百强区” 榜单，涠洲岛入选全国“ 绿水青山就是金山银山” 实践创新基地。每一项殊荣，镌刻着北海真抓实干的奋进足迹，凝聚着全市干部群众的智慧与汗水，彰显了高质量发展新成效、新气象。
过去一年，我们主要做了以下工作：
（一）科技创新赋能发展，新质生产力加速成长。人工智能应用加快落地。积极融入“ 北上广研发+广西集成+东盟应用” 发展路径，加快推动“ 人工智能+” 赋能千行百业。天下秀“ 灵感岛”、新绎“ 嗯噢哇” 等大模型部署应用。引进人工智能项目 14 个，邦盛北斗卫星智能海洋装备基地、北海数智 AI 中医药项目开工。25 个应用场景、2 个产品、2 个模型案例入选广西“ 人工智能+制造” 产品、垂直领域模型和典型案例名单。成功举办“ 中国—东盟人工智能+文旅创新应用大赛”，与柬埔寨、越南等国签署多项合作备忘录，中国—东盟智慧文旅创新实验室、北海人工智能创新创业中心、北海智慧文旅城市会客厅建成使用，人工智能发展呈现广阔前景。创新成果有效转化。坚持向“ 新” 而行、向“ 智” 发力，广西海洋实验室、国创广西硅基新材料研究院等

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高能级科研机构揭牌，新增自治区级创新平台 7 家、自治区企业技术中心 3 家。强化企业创新主体地位，北海炼化获认定为国家卓越级智能工厂，新增自治区级智能工厂 10 家、高新技术企业
39 家、自治区专精特新中小企业 4 家、科技型中小企业 140 家。6 项科研成果荣获广西科学技术进步奖，10 个项目入选自治区制造业智能化、数字化转型升级项目，全社会研发经费投入增长5.4%，技术合同成交额增长 66.2%，科技成果转化按下“ 快进键”。低空经济前瞻布局。抢抓低空经济新赛道，启动首批 7 个无人机起降点建设，开放物流运输、工业巡检、医疗救护、应急救援等 37 个低空场景，北海银滩直升机场、涠洲岛民用直升机场完成民航备案登记，获批全区首个“ 区市共建” 低空飞行服务保障体系试点，建成广西首个市级低空飞行服务中心，低空经济发展基础更加稳固。
（二）向海工业发展壮大，产业集群强链成势。八大工业主导产业延链强链，产值占规上工业总产值的 95.3%。北海经开区、铁山港（临海）工业区、铁山东港产业园获评自治区特色产业集聚区。高端纸业释放产能，太阳纸业 30 万吨天然纤维素、玖龙纸业 2 条产线投产，累计建成浆纸产线 26 条、年产能突破 1019 万吨，机制纸及纸板产量增长 39.5%。硅基材料扩能增效，新福兴、南玻、德金等重点企业集聚发展，4 条光伏玻璃生产线投产，累计投产生产线 11 条，日产能达 1.29 万吨、稳居全国前三。绿色化工补链提质，北海炼化完成周期性检修恢复生产，盛亚科技、瑞鑫中性施胶等项目开工建设，龙驹新材料项目投产、填补广西丁苯胶乳产品空白。现代能源扩量突破，LNG 二期等项目投产，全市清洁煤电装机容量达 596 万千瓦、成为广西最大清洁煤电基地。电子信息加快升级，产业链向智能终端、新型显示等应用领域拓展，液晶显示屏产量增长 57.7%，永星精密薄膜芯片电阻器生产线投产。金属材料延链扩群，不锈钢产业向精深加工延伸，三合新材料等一批下游企业投产，广投生态铝、东方希望氧化铝项目稳步推进。海工装备建链起势，“ 链主” 企业发挥聚合效应，三峡风电四个中心等 8 个项目落地建设，全球海上风电单机容量最大的 16 兆瓦漂浮式海上风电系统建成交付。特色食品转型发展，产业从“ 规模扩张”转向“ 质量引领”，劲仔食品一期投产，海鸭蛋产业园入驻企业 18 家，中国—东盟（北海）国际水产城开工建设，渤海农业二期加快推进，“ 合浦大月饼” 获评第二批广西传统优势食品产区和地方特色食品产业，合浦县海鸭蛋产业集群获认定自治区级中小企业特色产业集群。
（三）消费活力持续激发，内需潜力加速释放。商贸消费量质齐升。加力落实消费品以旧换新政策，发放补贴 2.2 亿元、带动消费 14.2 亿元。推动商贸服务挖潜增量，住宿业、餐饮业营业额分别增长 17.4%和 7.3%， 增速均居全区首位。 开展北海特色产品线上促销， 与辉同行 “ 阅山河· 广西行” 专场直播首站落地北海。全市网络零售额 91.4 亿元、增长 7.9%。“ 北海有礼” 新增专柜 30个， 品牌产品总数达 506 款。“ 一刻钟便民生活圈” 建设成效显著， 5 项典型经验做法获全国推广。多措并举促进房地产市场回暖，商品房销售面积实现正增长。银海区入选全国县域商业“ 领跑县”典型案例，银海区、铁山港区入选全区县域商业体系建设行动试点县，侨港风情街获评广西十大“ 国际风情” 特色街区。文体旅融合出新出彩。打造情绪消费场景，成功举办跨年热爱音乐节、银滩音乐节等 5 场大型演艺活动，接续推出“ 一带一路” 国际帆船赛、“ 北海新绎杯” 世界围棋公开赛等 15 场重大体育赛事，举办涠洲岛绿地毯影视周活动，推动节赛流量转化为消费增量。拓展邮轮旅游产业，“ 蓝梦之歌” 邮轮入驻国际邮轮母港，开行 19 个航次，接待出入境游客 3.8万人次。“ 丝路古港滨海有约” 非遗特色之旅入选全国非遗特色旅游线路。流下文化创意街、银滩潮街成功创建自治区级旅游休闲街区。洲际华邑酒店、悦苑酒店等投入运营，中国—东盟（北海）体育实训基地、涠洲岛西角码头加快建设。福成机场新开通航线 6 条，旅客吞吐量达 295.6万人次、增长 17.4%、增速全区第一。全年接待国内游客 7195.7 万人次、增长 17.6%，实现国内旅游收入 925.2 亿元、增长 18%。现代服务业提升发展。充分发挥京东、天下秀等龙头企业优势，促进服务业提质增效，规模以上其他营利性服务业营收增长 21.9%，对全区增量贡献率近 35%。阿萨卡网红城市一期基本建成， 2025 第九届克劳锐新媒体生态大会成功举办、 北海成为永久会址。持续做好金融“ 五篇大文章”，全市信贷总量 1770 亿元、增长 5.2%，民营经济、普惠小微贷款余

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额分别增长 9.6%、13.3%，利息净收入、手续费及佣金净收入实现正增长。
（四）乡村振兴扎实推进，农业农村焕发新颜。粮食安全筑牢根基。严格落实粮食安全X政
同责，粮食生产再获丰收，播种面积 103.08 万亩、总产量增幅全区第一。新开工建设高标准农田
11.1 万亩，全区现场会在北海召开。出台土地承包延包 30 年试点方案。张黄江水闸灌区改造、洪潮江水库灌区改造一期、小江水库除险加固、总江围海堤标准化建设等工程顺利完工。在自治区耕地保护和粮食安全责任制考核中连续两年获评“ 优秀” 等次。农产品质量安全抽检合格率保持在 99%以上。农业结构持续优化。做优种植业、做大畜牧业、做强渔业、发展特色林业，全市设施大棚总面积超 5.5 万亩、规模全区第一，合浦双牧生猪、利源肉鸡和吖鲜滋蛋鸭等 19 个畜禽养殖项目竣工投产。新增小拱棚对虾养殖 5100 亩、陆基养殖圆池 446 个、深水养殖标准网箱 210口。罗汉松种植面积稳居全国首位。新增“ 北海象鼻螺”“ 香山鸡嘴荔枝” 等 7 个国家地理标志保护产品， 涠洲牛入选国家级畜禽遗传资源保护名录。 合浦县现代农业产业园入选自治区级园区，乌家镇获批创建国家农业产业强镇。和美乡村展现新貌。深入实施“ 千万工程”，整治提升农村人居环境，完成 32 个行政村生活污水治理，银海区侨港镇及合浦县廉北村、海城区赤西村、银海区下村、铁山港区塘仔村获评全国文明村镇，传统村落保护利用经验获全国推广，全区乡风文明建设现场推进会在北海召开。加强防止返贫致贫监测和帮扶，“ 两类重点群体” 风险消除率达100%。
（五）招商引资提质增效，项目建设攻坚突破。招商引资成果丰硕。实施招商引资扩量增效行动，强化“ 一把手” 招商、场景招商，市X政主要领导先后 13 次带队开展精准招商，推动厦门海辰、广东先导等 35 个项目签约落地。联合香港建滔、三峡集团等企业开展产业链招商，大区招商工作队联动广西（上海、深圳、北京）产业合作中心开展协同招商。创新基金招商，设立工创壹号、无微不至股权投资基金。全市新签项目投资总额、落地项目投资完成额等六项主要指标居全区前列，获自治区招商引资考核奖励用地指标、资金双第一。项目建设成效显著。实施重大项目落地攻坚行动，落实市X政主要领导推进重大产业项目工作机制，深入开展服务企业攻坚升级和 “ 企业家日” 活动， 集中力量推进 319 个重点项目建设。 蓝水海洋能源装备制造二期等 125个工业项目开工，东方希望光伏玻璃生产线等 38 个重点工业项目投产，117 个自治区层面推进的重大项目加快建设，北海高质量发展的后劲更加充足。
（六）改革开放深化拓展，发展活力持续迸发。重点领域改革深入推进。实施国企改革深化提升行动，96 项改革任务全面完成。深化产业园区管理体制机制改革，“ 管委会+平台公司” 运营模式持续优化。创新工业用地审批，推行“ 标准地＋协议制＋承诺制”，实现项目“ 拿地即开工”。获批“ 市场准入承诺即入制” 等 4 个自治区级改革试点，项目能评、环评、立项审批效率企业测评全区第一。推动口岸通关便利化，首创“ 电子卡口智慧通关新模式”，改革经验入选自治区级制度创新成果最佳实践案例。实施营商环境创新优化行动，8 项自主创新“ 一件事” 集成服务落地见效，全面推行“ 北海营商” 企业服务码，自治区营商环境评估“ 一季度一监测” 综合排名第一。“ 智慧网格+智能热线” 双智融合入选全国政务服务典型案例，智能服务“ 珠小贝” 获评全国数字政府创新案例。开放水平持续提升。中国—东盟产业合作区（北海片区）等一批开放平台加快建设。石头埠、啄罗作业区 6 个泊位建成，榄根作业区 5 个泊位获批对外开放。新开通直达浙江嘉兴的集装箱航线，北暮作业区 5 号泊位新增外贸集装箱作业功能，东港大宗商品交割仓顺利开工。卧龙铜精矿“ 保税混矿” 业务试点获批运行。北海跨境电商综合试验区获国务院批复设立，综试区公共服务平台、清关中心投入使用，实现跨境电商 4 种业务模式全覆盖。全年实际使用外资 5558 万美元，完成外贸进出口总额 380.5 亿元。
（七）城市更新有序推进，生态底色更加靓丽。城市品质稳步提升。全市上下凝心聚力、众志成城，历经多年持续攻坚，成功创建全国文明城市。持续畅通城市路网，湖海路全线贯通，湖北路（北海大道至重庆路） 、河南路（北海大道至西南大道）、常德路等梗阻路建成通车，环岛岸线红帆步行街段完工通行。利用“ 方寸之地” 打造“ 幸福之园”，新建成口袋公园 10 个，主城区

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公园绿地覆盖率超过 86%。银滩镇西片区、向海大道（宁海段）等排水改造工程建成，整治易涝积水点 15 个，新建排水管网 103 公里。更新改造老化燃气管网 95 公里，完成“ 瓶改管” 项目 67个。冯家江湿地公园水环境治理工程入选第二批国家城市更新典型案例。环境质量持续向好。严肃整改生态环境保护督察反馈问题，全面推进涉重金属污染、畜禽养殖污染、水污染等领域问题排查整治。环境空气质量综合指数排名全区前列，国家考核地表水断面水质优良率、县级及以上集中式饮用水水源地、直排入海排污口达标率均达 100%。加强建筑垃圾全流程治理，3 个新增消纳场投入使用。生活垃圾分类工作跻身全国“ 成效显著城市” 行列。营造红树林 115 公顷、修复红树林 156.99 公顷，完成互花米草清理任务。铁山港（临海）工业区入选首批国家级零碳园区建设名单， 涠洲岛入选全国第三批美丽海湾名单及优秀案例， 合浦儒艮湿地入选国家重要湿地名录。
（八）民生福祉不断增进，人民生活水平持续提升。扎实推进德育综合实践改革， 《北海市中小学德育综合实践手册》投入试教。系统推进家校社协同育人教联体建设，工作经验在全区推广。高中招生规模进一步扩大，教育教学质量不断提高，高考成绩再创佳绩。北海海运职业学院项目一期完工，北海艺术设计学院南校区建成投用。成功举办华夏园丁大联欢活动。北海获批国家基础教育综合改革实验区、国家特殊教育改革实验区。持续提升医疗卫生服务水平，全市公立医院取消门诊预交金，检查检验结果互认项目达 437 项。海城区人民医院新院区揭牌启用，市人民医院心胸外科获批国家重点专科建设项目，合浦县人民医院、北海市妇幼保健院成功创建“ 三甲” 医院，先觉医院新院区建成启用。实施职工长期护理保险制度，北海入选国家医保参保长效机制创新综合试点。积极开展职业伤害保障试点，为即时配送骑手、网约车司机等新就业形态人员创设“ 新型工伤保险”。打造“ 家门口的幸福里” 养老服务品牌，分类建设 7 个示范项目，建设农村敬老院 5 个，改造提升农村幸福院 31 个。全面落实育儿补贴政策，惠及 5.6 万名婴幼儿。新开工改造老旧小区 101 个、 城市危旧房 1169 套， 开工建设公租房 130 套、 保障性租赁住房 1376套，完成农村危房改造 263 户，持续改善中低收入群体居住条件。推动文体事业蓬勃发展，合浦汉墓群与汉城遗址入选国家首批重要大遗址，草鞋村汉至六朝遗址入围最新的“ 中国考古新发现”。体育冬训持续火爆，接待 27 个省的冬训队伍 400 多支、参训人员 5 万多名。北海获批全国第二批青少年足球人才培养改革试点地区。
（九）统筹发展与安全，社会大局和谐稳定。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，深入开展安全隐患网格化排查治理，创新开展危化品等高危领域“ 一件事” 全链条综合监管，经验做法获得应急管理部推广，安全生产形势稳定向好。实施社会治理巩固提升行动，发挥社会治理三大平台作用，网格化管理成效进一步提升，信访系统的涉法涉诉信访压降率全区第一，综治中心规范化建设走在全区前列，市县乡三级综治中心全部实现“ 五有” 目标。常态化推进扫黑除恶斗争，精准打击各类违法犯罪活动，命案发案及死亡人数全区最少，群众安全感满意度 98.2%，社会安全稳定，人民安居乐业。