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西安日报/2026 年/3 月/5 日/第 001 版

政府工作报告

——2026 年 2 月 27 日在西安市第十七届人民代表大会第七次会议上

西安市市长 叶牛平

各位代表：
现在，我代表西安市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2025 年工作回顾
2025 年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，在市委的坚强领导下，强化“ 西部示范、西安先行” 的使命担当，深化拓展“ 三个年” 活动，聚力打好“ 八场硬仗”，推动经济稳中有进、向新向优发展，实现地区生产总值 13902.67 亿元、增长 4.7%，城镇新增就业 18.1 万人，居民人均可支配收入增长 5.4%，粮食产量 141.5 万吨，全市高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐。
一年来，主要做了以下八个方面工作：
（一）优化政策效能，推动经济稳定增长。突出企业主体、项目实体、大众群体研究制定扩大内需政策措施，组织实施“ 两重” 项目，精准落实“ 两新” 政策，争取中央预算内投资、超长期特别国债、新型政策性金融工具资金较上年增长 79.2%。统筹实施工业园区、工业企业、工业项目支持政策， 规上工业总产值突破万亿元大关、 增长 6.9%， 工业增加值 2850.7 亿元、 增长 6.1%，新增规上工业企业 252 家、总数达到 2257 家。分类制定营利性服务业发展政策，科学技术、软件信息、商务租赁三大行业快速发展，营利性服务业增加值 3096.7 亿元、增长 5.6%。加快转变投资方式、调整投资结构、提升投资效益，完成固定资产投资 4539.8 亿元，高技术制造业投资、科学研究和技术服务业投资、工业技改投资分别增长 15.4%、20.3%和 21.9%，民间投资占全部投资 37.7%，外商和港澳台投资增长 72.1%。加力扩围实施消费品以旧换新，发放补贴 62 亿元，带动消费 839 亿元，社会消费品零售总额增长 5.3%。接待游客数量、旅游总花费分别增长 6.7%和7.1%。实施“ 小升规”“ 个转企” 梯度培育计划，全市“ 五上” 单位数量增长 13.1%、总数达到14648 家，更多企业向强向优发展。
（二）完善创新体系，促进产业提质增效。实施科技计划体系改革，推动高能级创新平台多元投入和开放共享。坚持以企业为主体开展科技创新，企业研发投入 354.6 亿元、占全社会研发投入 49.4%。开展大飞机、商用车、光伏等重点产业链群能力提升行动，产业聚合效应显现，重点产业链群产值合计 7406.3 亿元、增长 14%，光伏、乘用车与智能网联汽车产业链产值分别增长
56.1%和 14.9%。 积极探索科技创新和产业创新深度融合的有效实践路径， 以场景开放促进新技术新产品规模化市场化应用，支持企业开发 AIXR 电影终端设备、开源鸿蒙生态智慧交通适配产品和九天灵活配置重型无人机等一批新产品，光子集成产业中试平台入选首批国家级制造业中试平台，高性能集成电路、高端新材料、低空经济、高端医疗器械 4 个产业跻身国家新赛道重点培育领域。扩大政府创业投资和产业投资基金规模，规范支持科创型企业发展，规上高新技术企业达到 2700 家，培育制造业单项冠军企业 36 家，新增专精特新“ 小巨人” 企业 48 家，创历史新高。
（三）全域系统治理，提升城市功能品质。建立国土空间规划全过程管理规则制度，城镇开发边界内单元详细规划“ 一张图” 管控全覆盖。划定 35 个高质量发展重点片区，完善土地征收储备供应联动机制，实施宗地规划—土地储备—科学评估—组织出让全周期管理，盘活利用低效存量用地 3.03 万亩。完善综合立体交通体系，机场 T5 航站楼建成投用，地铁 15 号线一期开通运

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营，西延高铁、西兴高速、大寨路西段工程通车，完成张家堡环岛改造、幸福路跨陇海线北延伸、西南二环立交优化工程，城市韧性水平和通行效率明显提升。编制城市更新专项规划，幸福林带、西电、团结、三学街等重点片区更新成效明显，微改造城市道路 82 条 254.8 公里，新建和改造五类地下管网 1500 余公里，改造老旧小区 128 个。开展电力安全能力提升三年行动，建成电网重点项目 35 个，最大供电能力达到 1700 万千瓦，解决 247 个临电小区和 210 个合表户小区用电问题。优化住宅建设和公共服务设施配套技术标准，加强城市道路规划建设和临街空间管理，规范物业服务，城市治理和服务水平持续提升。
（四）深化改革攻坚，扩大内外双向开放。完成航天基地和长安区“ 区政合一” 改革，探索开发区和行政区一体化治理机制。按照片区开发实施规划有序推动城市开发建设，完善基础测绘和基本建设多测合一、土壤环境调查、文物考古制度，开展综保区增值税一般纳税人资格改革试点，全过程预算绩效管理、优化口岸营商环境、数字赋能招标投标等 17 项改革案例在全国推广。落实中国—中亚西安峰会成果，协同沿线国家、铁路、港口提升跨里海运输效能，中国· 西安哈萨克斯坦码头建成投用，首发中国—中亚人文旅游班列，中欧班列（西安）开行 6037 列、增长
21.1%。新开通国际客货运航线 12 条，在全国率先实现中亚“ 五国八城” 客运航线全覆盖。高标准承办中欧班列国际合作论坛， 成功举办世界城地组织理事会会议暨联合国工发组织 “ 城市之桥”十周年特别活动和欧亚经济论坛。全年进出口总值 4987.9 亿元、增长 21.1%，“ 新三样”、集成电路出口分别增长 31.4%和 30.1%，对中亚五国和东盟进出口分别增长 19.8%和 21.8%。
（五）加强生态保护，加快绿色低碳转型。实施生态环境保护提质增效三年计划，统筹推进中央生态环保督察反馈问题整改和绿色低碳转型发展。整合优化秦岭保护和林业管理机构职能，实施山水林田湖草一体化保护和系统治理，完成秦岭核心保护区 717 户群众生态搬迁安置，依法整治违规穿越探险行为，开展野生鸟类保护及专项打击行动。深化大气污染治理，完成 7 家低绩效涉气企业搬迁或改造提升，淘汰国三及以下柴油货车 2776 辆，新增环保绩效 B 级以上企业 34家，61 个“ 光伏＋” 乡村振兴示范村项目建成并网，空气质量优良天数增加 29 天。统筹推进水资源、水生态、水环境治理，6 个国考断面和 4 个国考水源地水质 100%达标，护城河水系 70 年来首次全线贯通，呈现城河相拥、碧水绕城盛景。
（六）办好为民实事，不断增进民生福祉。聚力打好“ 保回迁” 攻坚战，342 个“ 保回迁”项目累计建成交付 303 个，73.9 万群众回迁新居。开展促进高质量充分就业行动，建成覆盖全市的家门口就业服务网络，补贴组织职业技能培训 11.5 万人次，帮扶 2.5 万失业人员再就业。构建与人口变化相协调的教育公共服务供给机制，新建和改扩建中小学幼儿园 11 所、新增学位 1.5 万
个，出台集团化办学管理办法，全面推行“ 教育入学一件事” 阳光招生。深化医药卫生体制改革，取消 356 家公立医疗机构门诊预交金，236 项检查检验结果全省互认，全市社区卫生服务中心和镇卫生院服务能力全部达到国家标准。完善“ 一老一小” 服务体系，新增社区嵌入式服务设施 73个、养老服务设施 68 个、普惠托育机构 210 所，发放育儿补贴 10.3 亿元。开展农村人居环境整治提升行动，147 个村入选“ 千万工程” 省级示范村。承办花样游泳世界杯总决赛、世界男排联赛等国际体育赛事。组织文化惠民演出 2040 场，碑林博物馆新馆建成运营，关中书院焕新开放。
（七）防范化解风险，守牢安全发展底线。完善“ 人房地钱” 要素联动机制，出台促进房地产市场平稳健康发展 12 条措施，积极构建房地产发展新模式。全面摸排各类债务底数风险，控总量、降存量，化解隐性债务 398 亿元，偿还企业账款 302 亿元，全市 44 家融资平台累计退出
39 家。深入推进安全生产治本攻坚行动，编制实施消防专项规划，统筹消防站点布局、装备配备和队伍建设， 排查整治居民小区、 高层建筑重大火灾隐患， 生产安全事故起数和死亡人数实现 “ 双下降”。开展应急能力提升行动，深化落实防汛减灾“ 四项机制”，上线运行西安智慧应急平台。分级归类有序化解保交房、征地拆迁、不动产登记、物业管理等民生信访积案，有力维护群众合法权益。加强公共安全体系建设，荣获全省首批“ 平安金鼎”。
（八）加强自身建设，提升政府履职能力。扎实开展深入贯彻中央BXGD精神学习教育，

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一体推进联动巡视、中央审计反馈问题整改，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。深入推进法治政府建设，扎实开展规范涉企行政执法专项行动。加强政府职能职责管理，增强市级部门履职尽责、行业管理和服务基层能力，提升区县开发区政策落实、基层治理和风险防范水平。自觉接受各方面监督，提请市人大常委会审议地方性法规草案 3 部，落实“ 西商· 市长面对面” 协商座谈机制，办理人大代表建议 547 件、政协提案 680 件。严格落实过紧日子要求，“ 三公” 经费较上年下降 6.9%。推进民族、宗教、侨务、国防动员、退役军人事务、地震、气象、测绘、档案、地方志等工作取得新进展。
各位代表！这些成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是X中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持和全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和各界人士，向中央驻西安单位、解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向所有关心支持西安发展的港澳台同胞、海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
我们也清醒认识到，工作中还面临不少困难挑战：市域治理体系和治理能力还不适应特大城市高质量发展和现代化建设要求，推动城市转型发展的理念和行动还需要进一步强化，实现经济质的有效提升和量的合理增长基础还不稳固，生态环境保护任务依然艰巨，公共服务供给与群众高品质生活需要还有差距，重点领域风险隐患尚未出清，体制机制障碍依然广泛存在，整治形式主义为基层减负还有差距，群众身边不正之风时有发生。这些问题大多是发展中转型中的问题，经过努力是可以解决的。
二、“ 十四五” 发展成就和“ 十五五” 主要目标任务
“ 十四五” 时期是极不平凡的五年。我们牢记嘱托、感恩奋进，经受住世纪疫情严重冲击，高水平承办中国—中亚西安峰会和十四运会，完整准确全面贯彻新发展理念，有效解决一批制约发展的突出问题，坚定不移推进特大城市转型和高质量发展，全市各项事业取得重要成就。
五年来，西安综合实力迈上新台阶。地区生产总值达到 1.39 万亿元，年均增长 4.9%，较“ 十三五” 末增长 26.8%。 人均地区生产总值从 8.1 万元提高至 10.5 万元。 工业增加值年均增长 7.6%。一般公共预算收入从 724.1 亿元增加到 979.4 亿元。经营主体和“ 五上” 单位数量分别增长 36.5%
和 65.2%。
五年来，西安创新能力实现新跃升。获批建设西安区域科技创新中心。全社会研发投入强度保持在 5%以上，每万人发明专利拥有量从 46.8 件增加至 95.3 件。技术合同成交额 4805.7 亿元，是“ 十三五” 末的近 3 倍。国家级高新技术企业、科技型中小企业总数分别突破 1.6 万家和 2 万家，均增长两倍以上。国家创新型城市排名提升至第 6 位。
五年来，西安改革开放迸发新活力。90 项重点改革任务顺利完成，106 项改革成果在全国推广。中欧班列（西安）18 条国际运输干线覆盖欧亚大陆，26 条“ ＋西欧” 国内集结线路覆盖全国主要城市，核心指标稳居全国第一。累计开通国际客货运航线 93 条，航空客货运吞吐量居北方城市前列。先后获评营商环境标杆城市、创新城市、典范城市。
五年来，西安城乡建设展现新面貌。国土空间总体规划获批实施。地铁运营里程突破 400 公
里，跻身全国前十。城市供电和供水能力分别增长 88.9%、34%。火车站改扩建、西安外环高速
公路（南段）等重大基础设施建成投用。新增绿地面积 7089 公顷，绿化覆盖率由 41.9%提高至
44.5%，空气质量综合指数较 2020 年改善 20.1%。
五年来，西安民生福祉达到新水平。财政民生支出占比保持 80%以上，居民人均可支配收入增加 11713 元、年均增长 5.8%。城镇新增就业 86 万人。新增中小学幼儿园学位 30.7 万个，新增托位 4.4 万个。建成运营 8 个三级医院新院区，新增医疗机构床位 1.2 万张。建成养老服务设施2297 个，人均预期寿命提升至 81.27 岁，民生改善更加可感可及。
各位代表！“ 十五五” 时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是

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西安夯实基础、全面发力、追赶超越、先行示范的关键五年。根据《中共西安市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 ，我们制定了《西安市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案） 》，全文提交大会审查。
《纲要（草案） 》明确了今后五年的发展目标：一是在培育发展新质生产力上追赶超越、先行示范；二是在推动城市内涵式发展上追赶超越、先行示范；三是在打造内陆改革开放高地上追赶超越、先行示范；四是在担当新时代文化使命上追赶超越、先行示范；五是在守牢国家生态安全屏障上追赶超越、先行示范。
《纲要（草案） 》按照目标指标化、落实空间化、任务清单化、措施具体化、改革项目化的要求，研究部署了 12 项任务举措：一是切实筑牢产业强市根基，加快构建具有西安特色的现代化产业体系；二是加力推进西安区域科技创新中心建设，聚力打造新质生产力重要策源地；三是深入实施扩大内需战略，加快建设更具活力的强大市场；四是持续深化重点领域改革，不断增强发展内生动力；五是高效畅通经济内外良性循环，加快发展更高水平开放型经济；六是更好担负起新时代的文化使命，守正创新建设文化强市；七是积极创新城市规划建设治理方式，全面提升城市功能品质；八是着力推进区域协调发展，更好发挥辐射带动作用；九是扎实推进乡村全面振兴，着力构建城乡融合发展新格局；十是持续优化全生命周期服务供给，用心书写更有温度的民生答卷；十一是全面推动黄河流域生态保护和高质量发展，不断厚植绿色发展的生态底色；十二是更好统筹发展和安全，努力建设更高水平平安西安。展望未来，我们有基础、有信心完成“ 十五五” 规划目标任务，奋力推动西安经济社会发展再上新台阶！
三、2026 年重点工作