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河北日报/2024 年/1 月/31 日/第 007 版要闻
关于河北省 2023 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2024
年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面)
——2024 年 1 月 21 日在河北省第十四届人民代表大会第二次会议上
河北省发展和改革委员会主任 杨永君
各位代表：
受省人民政府委托，现将河北省 2023 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2024 年国民经济和社会发展计划草案提请省十四届人大二次会议审查，并请省政协委员和列席人员提出意见。
一、2023 年国民经济和社会发展计划执行情况
过去一年，面对严峻复杂的国内外经济形势，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话和X的二十大精神，全面落实省委十届历次全会部署，认真执行省十四届人大一次会议审议批准的《政府工作报告》和审查批准的2023 年国民经济和社会发展计划，解放思想、奋发进取，统筹灾后恢复重建和经济社会发展，全省经济运行总体平稳、恢复向好，社会大局保持和谐稳定，各项事业发展迈上新台阶，许多方面发生了令人鼓舞的可喜变化。
（一）经济运行调节有力有效。全面落实国家财政政策和货币政策，深入实施国家出台的恢复和扩大消费、发展先进制造业集群、促进民营经济发展、吸引外商投资等方面政策，结合河北实际，制定系列配套政策措施，分领域、分行业、分区域靶向调节，全力保障煤电油气运要素衔接， 推动政策红利持续释放、 应享尽享。 落实税收优惠政策， 全省新增减税降费及退税缓费超 650亿元， 惠及纳税人缴费人超 370 万户次。 加大金融支持力度， 人民币各项贷款余额同比增长 13.1%，制造业贷款余额增长 17.4%，普惠小微企业贷款余额增长 32.4%，全省企业贷款加权平均利率下降 39 个基点，金融不断为实体经济注入“ 源头活水”。全省经济运行克服重大洪涝灾害等不利因素影响，主要经济指标保持较快增速。
（二）灾后恢复重建扎实开展。妥善应对史所罕见的洪涝灾害，连续发布预警，全力开展抢险救援，有效处置一系列重大险情，受困人员得到及时转移，受灾群众得到妥善安置，把百年一遇的洪涝灾害损失降到了最低， 抗洪抢险救灾斗争取得决定性胜利。 再接再厉抓好灾后恢复重建，第一时间成立领导小组，制定指导意见及系列配套政策，对 16 个受灾重点县（市、区）建立对口帮扶机制，争分夺秒抢通修复水毁基础设施，采取超常规措施预拨付补偿救助资金、预赔付保险资金，全力推动工商企业复工复产复市，受灾地区生产生活秩序有序恢复，受灾学生按时开学，完成入冬前的 16.5 万多户灾毁房屋修缮加固重建任务，有力保障了群众安全温暖过冬。
（三）重大国家战略深入实施。召开京津冀X政主要领导座谈会，建立健全协同发展机制，成立京津冀协同发展联合工作办公室，协同落实三年行动计划和年度重点任务。203 个政务服务事项实现“ 同事同标”，推出两批 71 项资质资格结果互认事项，涉企经营事项全部实现“ 跨省通办”。深化重点领域协同，津兴城际、京雄高速建成通车，石家庄至沧州实现高铁直通，京津水源上游流域生态补偿实现全覆盖，社会保障卡居民服务“ 一卡通” 列入协同立法规划。坚持“ 迈开两条腿、对接各部委”，全省引进央企二三级子公司 329 家，实现历史性突破。大力推进雄安新区建设，深入贯彻落实国家支持高标准高质量建设雄安新区若干政策措施，出台“ 雄才 16 条”，“ 三校一院” 开学开诊，4 家央企总部建设进展顺利，4 所高校雄安校区开工建设，雄安高校协
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同创新联盟成立，雄安新区中关村科技园挂牌运行，启动区重点市政基础设施基本建成，新区完
成固定资产投资增长 16%。
（四）内需潜力加快释放。更好发挥投资对经济增长的关键性作用，实施重点项目建设“ 强引领· 增动能” 行动，灵寿抽水蓄能电站、青山水库工程等项目开工建设，张北压缩空气储能示范、石衡高速等项目建成投产，全省基础设施投资、高新技术产业投资分别增长 17.7%和 28.5%。强化项目建设要素保障，建立健全项目融资政金企常态化对接机制，争取中央预算内投资 226 亿元、地方政府专项债券额度 1932 亿元；争取国债两批下达 768.48 亿元，涉及项目 1009 个；优化工业用地供应方式，累计供应建设用地 56.5 万亩，省重点项目保障率达到 100%。出台促进民间投资高质量发展若干措施，定期向民间资本推介项目，民间投资增速企稳回升，剔除房地产开发投资后的民间投资增长 14.5%。实施“ 居民消费提振年” 活动，出台旅游包车周末与节假日高速公路免费通行等撬动性举措， 各级财政投入汽车促销资金近 1.5 亿元， 建成省级示范商业街 12 条、县级寄递物流公共配送中心 115 个，石家庄湾里庙步行街获批第三批国家级示范步行街，全省接待游客和实现旅游收入分别恢复至 2019 年的 110.8%和 108.6%，“ 这么近，那么美，周末到河北”的影响力不断提升。
（五）转型升级成效明显。落实研发费用加计扣除等政策，组建科技特派团驻企服务，重组获批石药集团、以岭药业、英利集团、燕山大学 4 家全国重点实验室，新建院士合作重点单位 42家，新增省级重点实验室 33 家、技术创新中心 108 家、工程研究中心 29 家、企业技术中心 76家，新增国家级高新技术企业超 1500 家，国家科技型中小企业总数超 2 万家，新增省级专精特新中小企业 1755 家。推动传统产业改造提升，成立钢铁行业数字化、绿色化转型联盟，组织绿色建材下乡，累计认定 38 家化工园区，举办河北首届服装服饰博览会，6 个县域特色产业集群入选国家中小企业特色产业集群，79 家企业入选国家绿色工厂名单。培育发展战略性新兴产业，制定出台生物医药“ 1+3”、电子信息“ 1+5+5” 等政策措施，举办中国生物制造产业发展大会、白石山第三代半导体峰会，联合京津打造新能源和智能网联汽车、机器人等 6 条产业链，新增电子信息、新能源汽车、智能制造领域 3 个国家级创新型产业集群，企业工业设备上云率保持全国第一。重要农产品生产供给更加稳固，全年粮食总产 762 亿斤，创建 20 个省级现代农业示范园区，净增省级农业产业化重点龙头企业 36 家、累计达 1000 家，主要“ 菜篮子” 产品首都市场占有率达 4 成。
（六）改革开放全面深化。主动对接国家部委，积极争取国家重大政策改革试点落户河北。修订《河北省优化营商环境条例》 ，深入开展拖欠账款、行政执法等 8 个领域问题整治，全面推行招标投标“ 双盲” 评审，民营企业中标额由 6 月的 39%上升至 12 月的 56%。推出 90 项“ 高效办成一件事” 服务，上线运行“ 河北惠企利民政策通” 平台，推进所有涉企和民生事项进驻政务服务大厅，政务事项“ 全流程网办率” 达 82%，12345 热线更加便企利民。制定促进民营经济发展壮大若干措施，建立健全与民营企业常态化沟通交流机制，开展“ 服务个体户、助力稳增长”活动，省市县三级共设立 202 个企业服务中心，全省新登记经营主体增长 27.8%、平均每天净增企业超过 700 家，33 家企业入围中国民营企业 500 强。完成国企改革三年行动任务，在全国评估中获评 A 级。落实企业上市前扶持政策，全年新增上市过会企业 9 家，中船特气公司实现全省科创板上市零的突破。在全国率先印发实施省以下财政体制改革实施方案，全面推行政府非税收入收缴电子化管理。全面完成国家级首批第二轮土地承包到期后再延长 30 年整县试点任务。完善电力、天然气价格体系，延长阶段性降低中小微企业和个体工商户用电成本政策、惠及市场主体
363 万户，全省 151 个通气县（市、区）全部完成天然气顺价工作、缓解价格倒挂矛盾 41 亿元。实施“ 招商引资突破年” 行动，成功举办中国· 廊坊国际经济贸易洽谈会、中国国际数字经济博览会。实施“ 外贸创新提升年” 行动，制定推动外贸稳规模优结构 19 条和支持跨境电商发展 10条措施，石家庄、唐山列入国家跨境贸易便利化试点，中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区制度创新成果向全国复制推广，雄安综合保税区成功获批，全省出口总值增长 9.3%。
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（七）生态环境持续改善。强化大气污染源头管控，实施多污染物协同减排和区域协同治理，设区市空气质量“ 退后十” 成果得到巩固。深化重点河湖整治，地表水国考断面水质优良比例保持在 80%以上，地表水Ⅴ类及以下国省考断面全部消除。加强受污染耕地和建设用地管控修复，积极推进“ 无废城市” 建设。出台钢铁等七个重点行业创 A 标准，梳理污染治理和节能降碳技术
112 项，重点行业新增环保绩效 A 级企业 45 家，A 级钢铁企业达到 36 家。大力实施重要生态工程，完成营造林 627 万亩、退化草原修复治理 44 万亩，压减地下水开采量 1.89 亿立方米，新增
2 个国家生态文明建设示范区和 2 个“ 两山” 实践创新基地。积极稳妥推进碳达峰碳中和，出台推动能耗双控逐步转向碳排放双控的若干措施，张家口、唐山、承德列入国家碳达峰试点，5 个项目列入国家第二批清洁生产审核创新试点，单位地区生产总值能源消耗下降 2%以上。
（八）人民生活水平稳步提高。加大民生保障投入，全省民生支出占一般公共预算支出比重达到 81.3%。强化就业优先导向，扎实开展职业技能培训，加大创业扶持力度，全省城镇新增就业 89.9 万人。抓好重要商品稳价保供，米面肉蛋奶等生活必需品供应充足，全省居民消费价格指数上涨 0.6%。稳步提高社保待遇水平，城乡居民基础养老金月最低标准提高至 138 元，城市低保标准达到 756 元/月、增长 6.3%，农村低保标准达到 6801 元/年、增长 13%。强化防止返贫监测，持续深化产业、就业、科技、消费帮扶和易地搬迁后续扶持，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，
4 个县（市）列入国家乡村振兴示范县创建名单，8 个村入选中国美丽休闲乡村名单。优质教育资源不断扩充，新创建省级示范性幼儿园 57 所、高中 9 所，县域内校长教师交流轮岗实现制度化、常态化。公共卫生服务能力持续提升，省市县疾控局全部挂牌成立，新增 2 个国家区域医疗中心。统筹做好“ 一老一小” 工作，制定基本养老服务清单，全省千人口托位数达到 4.17 个。20项民生工程全部完成或超额完成年度任务。
总的看，省十四届人大一次会议审查批准的 2023 年全省国民经济和社会发展计划执行情况较好，26 项指标中预计有 21 项能够达到或超过计划目标。其中：地区生产总值增长 5.5%，规模以上工业增加值增长 6.9%，固定资产投资增长 6.3%，社会消费品零售总额增长 9.6%，进出口总值增长 7.4%，地方一般公共预算收入增长 5.7%。受房地产业运行低迷等因素影响，服务业增加值全年增长 5.5%， 低于计划目标 1 个百分点； 受城镇人口自然增长以及农村人口向城镇转移放缓等因素影响，常住人口城镇化率全年预计达到 62%左右，低于计划目标 1 个百分点；受下游需求减弱、市场竞争加剧等多重因素影响，生物、电子信息等产业增速不快，高新技术产业增加值增长 7.5%，低于计划目标 0.5 个百分点；受沙尘天气等因素影响，地级城市 PM2.5 平均浓度全年为
38.6 微克/立方米、略高于 2022 年全年的 37.8 微克/立方米，地级城市空气质量优良天数比例全年为 68.5%、低于 2022 年全年的 74%，未实现“ 持续改善” 的计划目标。
二、2024 年经济社会发展总体要求和主要目标
2024 年是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年，做好全年经济社会发展工作意义重大。
（一）总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，认真落实省委十届历次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，落实国家宏观调控政策，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章。
（二）主要目标
2024 年全省国民经济和社会发展计划共设置 7 大类 26 项指标。
——综合经济实力提升。地区生产总值增长 5.5%左右，固定资产投资增长 6%左右，社会消
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费品零售总额增长 6%左右，地方一般公共预算收入增长 5%左右。
——创新能力稳步提高。全社会研发经费投入增长 10%，技术合同成交总额比上年增加 100亿元以上，每万人口高价值发明专利拥有量达到 3.1 件。
——经济结构持续优化。规模以上工业增加值增长 5.5%左右，高新技术产业增加值增长 6%
左右，服务业增加值增长 6%左右，常住人口城镇化率达到 62.5%。
——环境质量稳定向好。地级城市 PM2.5 平均浓度、地级城市空气质量优良天数比例持续改善，单位地区生产总值能源消耗确保不高于上年，单位地区生产总值二氧化碳排放下降 1.4%，单位地区生产总值用水量下降 2%。
——对外开放不断深化。进出口总值增长 3%左右，出口总值增长 3%左右，实际使用外资与上年持平，开发区营业收入增长 8%左右。
——人民生活继续改善。城镇新增就业 86 万人，城镇调查失业率控制在 5.5%左右，居民人均可支配收入增长 5.5%左右，居民消费价格指数涨幅控制在 3%左右。
——安全保障能力增强。粮食总产量达到 740 亿斤以上，能源综合生产能力达到 7600 万吨标准煤。
三、2024 年国民经济和社会发展的主要任务
2024 年，要全面贯彻中央经济工作会议精神，深刻领会新时代做好经济工作“ 五个必须” 的规律性认识，全面把握“ 稳中求进、以进促稳、先立后破” 要求，认真落实省委经济工作会议精神和《政府工作报告》部署，做好九方面重点工作。
（一）实施重大国家战略，推动协同发展迈上新台阶
一是高标准高质量建设雄安新区。抢抓中央一揽子支持政策重大机遇，细化落实疏解支持政策，不断增强新区吸引力。加快首批疏解的央企总部、高校、医院等项目建设，力争年底前形成标志性形象。精心打造雄安新区未来之城场景汇，推动最新技术、产品和解决方案孵化转化产业化场景化。集中力量建设启动区及起步区第五组团北片大学园区，加快昝岗高新技术产业开发区建设，完善联通雄安站和雄安新区的交通“ 微细血管”，持续推进京雄快线、国贸中心等重大工程和城市功能类、公共服务类、商业开发类等项目建设。加快要素集聚，搭建一流创新平台，建立专业化创新创业空间和国家级孵化器，打造新时代的创新高地和创业热土。巩固拓展白洋淀生态环境治理和保护成果，统筹推进补水、治污、防洪，确保淀区水质巩固保持在Ⅲ类。
二是深入推进京津冀协同发展。筹备召开 2024 年京津冀X政主要领导座谈会，做好京津冀协同发展 10 周年集中宣传活动，高质高效推出新一批合作事项，扩大资质资格互认范围。推进交通互联互通，加快雄商、雄忻高铁和石衡沧港城际等项目建设，力促石家庄至张家口直达高铁尽快开通、承平高速建成投运。深化产业协同协作，抓好新能源和智能网联汽车、机器人等产业链建设，接续谋划第二批重点产业链图谱绘制；推动更多央企总部及二三级子公司或创新业务板块等落户，更好发挥带动创新、发展产业、培植税源作用。推进公共服务共建共享，持续深化京津冀社保卡居民服务“ 一卡通” 功能，扎实推进京津冀医联体提质增效、养老服务政策实现互认。服务北京城市副中心建设，推进通州区与北三县一体化高质量发展示范区管理机构实体化运行，加快推进大兴国际机场临空经济区管理体制机制优化。大力发展后奥运经济，推动冰雪运动、冰雪产业、冰雪旅游融合发展，加快建设张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区。
（二）全力扩投资促消费，拓展内需增长空间
一是加快重大基础设施建设。水利方面，推动娄里水库、乌拉哈达水利枢纽、北拒马河调蓄、献县泛区、东淀蓄滞洪区等工程开工建设，推进青山、茅岭底水库及白沟河治理等工程建设，实施大清河、北三河、永定河、子牙河、黑龙港等水系治理工程。推进城市防洪排涝能力建设，加快更新排水管网、泵站等排涝设施，实施城市道路桥涵提标修复，推进城市地下空间安全提标改造。交通方面，加快集装箱、原油、天然气等专业化码头建设，推进石家庄机场、唐山机场等改扩建，深入实施国家综合货运枢纽补链强链，力争石雄城际年内具备建设条件，加快石太高速等
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项目建设，持续优化完善综合立体交通网布局。
二是激发有效投资活力。充分发挥省重点项目引领支撑作用，在传统产业改造、战略性新兴产业培育等重点领域组织实施一批带动力强的重大项目。强化建设要素保障，提前介入重大项目选址，优先保障用地计划指标，做到“ 应保尽保”；做好重大项目与能耗双控目标统筹衔接，实行重大项目能耗单列；拓宽项目融资渠道，积极争取地方政府专项债券、中央预算内投资、增发国债及其他国家资金，健全完善项目融资政金企常态化对接机制，扩大制造业企业、科技型企业融资规模。抓好增发国债项目建设，推动项目在 6 月底前全部开工、年底前国债资金全部使用完毕。优化民间投资环境，落实国家关于规范政府和社会资本合作新机制的指导意见，定期向民间资本推介项目，鼓励民间资本参与盘活国有长期闲置但具有潜在开发利用价值的老旧厂房、文化体育场馆等资产；搭建民间投资问题反映和解决渠道，定期开展民间投资问卷调查，畅通直诉问题路径，形成问题线索“ 收集—反馈—解决” 的闭环管理机制。
三是千方百计促进消费。组织开展汽车油品促销活动，完善停车场、充电桩、换电站等配套设施建设，加快构建动力电池回收利用体系，活跃二手车市场，扩大汽车及石油制品类消费。组织开展“ 家居焕新消费季” 活动，促进家居产品下乡，提升家居消费。深入实施消费品工业增品种、提品质、创品牌“ 三品” 发展战略，支持各市探索打造消费名品方阵。持续拓展文化旅游体育消费，研究推出一批演艺、文化、体育、会展等高人气消费品牌，举办石家庄国际动漫博览交易会和京张全季体育旅游嘉年华活动，开展国家文化和旅游消费示范城市、试点城市建设，打造一批高品质文商旅结合的网红打卡地，进一步提升“ 这么近，那么美，周末到河北” 品牌影响力和吸引力。组织实施第二批河北老字号认定，培育国货“ 潮品” 消费新增长点。培育石家庄、唐山、邯郸区域消费中心城市，抓好国家