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解放日报/2025 年/1 月/21 日/第 010 版要闻
关于上海市 2024 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2025
年国民经济和社会发展计划草案的报告
(2025 年 1 月 15 日上海市第十六届人民代表大会第三次会议通过)
上海市发展和改革委员会
各位代表：
受上海市人民政府委托，向大会报告关于上海市 2024 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2025 年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024 年国民经济和社会发展计划执行情况
2024 年， 面对复杂严峻的外部环境， 上海坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实X中央、国务院的决策部署，在中共上海市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，加快建设“ 五个中心”，进一步全面深化改革，全市经济社会发展总体平稳、稳中有进，新质生产力稳步发展，改革开放不断深化，民生保障切实加强，城市能级和核心竞争力持续提升，完成了市十六届人大二次会议确定的主要目标任务（见表一） 。
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注：1.城镇调查失业率为年度均值；2.根据国家规定，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量和主要污染物重点工程减排量的正式数据将由国家统计局和生态环境部核定。
（一）全力稳增长提信心促发展，经济持续回升向好
经济运行稳中向好。全面加强经济运行分析调度工作，协调推动重点任务落实和问题解决，全市共抓稳增长促发展的合力进一步增强。经过不懈努力，我市经济运行回升向好，体现了较强的发展韧性，全市生产总值达 5.39 万亿元，比上年增长 5%（见图 1） 。全年地方一般公共预算收入 8374.2 亿元，增长 0.7%，其中税收占比 84.6%，继续保持在合理区间。全年城镇新增就业 62.2万人，城镇调查失业率平均值为 4.2%，居民消费价格与上年持平。
稳增长政策精准发力。全面落实国家一揽子增量政策，制定出台我市贯彻落实的工作方案，推动各项政策协同发力、持续显效。制定实施加强中小企业融资支持 9 条政策措施，降低信贷风险补偿门槛并提高补偿比例，整合优化市融资信用服务平台，设立融资服务中心，中小微企业政策性融资担保基金资本金增至 184.1 亿元，新增业务规模比上年增长 27.9%，企业融资成本持续降低。出台房地产“ 沪九条”“ 沪七条” 政策，实施优化住房限购、信贷以及税收等政策措施，支持刚性和改善性购房需求。高质量完成第五次经济普查。
助企帮扶力度不断加大。开展市领导走访重点企业，建立企业问题发现和解决机制，支持平台企业发展，加强高增长企业和高能级企业培育，制定实施重点企业“ 服务包” 提质增效方案，对各类企业实施精准服务。制定实施减轻企业负担“ 20 条” 政策，全年新增减负超过 1160 亿元。支持专精特新中小企业高质量发展，累计培育创新型中小企业 2.2 万家、市级专精特新中小企业
1.2 万家、国家级专精特新“ 小巨人” 企业 857 家，新增国家级中小企业特色产业集群 5 个、市级中小企业特色产业集群 11 个。完善招商引资和产业扶持政策，实施深化经营主体登记管理改革举措，深入推进企业年报“ 多报合一” 改革，修订不予行政处罚和减轻行政处罚“ 两项清单”，持续激发经营主体活力。
（二）加快落实国家重大战略任务，示范引领作用更加凸显
“ 五个中心” 功能融合升级（见表二）。出台贯彻落实中央支持上海加快“ 五个中心” 建设意见的实施方案。国际经济中心综合实力持续增强，加快打造电子信息、生命健康、汽车、高端装备等万亿级产业集群，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模达到 1.8 万亿元，工业产值 4617.8 亿元、比上年增长 10.8%，启动运行总规模 1000 亿元的三大先导产业母基金和未来产业基金，一批重大产业项目开工建设，中国数联物流公司在沪成立。国际金融中心功能持续提升，配合国家发布“ 科创板八条”，上海国际再保险登记交易中心成立，上海期货交易所铅、镍、锡和氧化铝期权实现上市，落地市场首单资产支持证券跨境转让业务，跨境人民币结算量占全国 47%，国际货币基金组织上海区域中心落地，全市各类持牌金融机构达 1782 家，全年金融市场交易总额达 3650.3 万亿元、增长 8.2%。国际贸易中心持续提质升级，第七届中国国际进口博览会圆满成功举办，297 家世界 500 强和行业龙头企业参展，按一年计意向成交金额 800.1 亿美元；东方枢纽国际商务合作区总体方案获批实施，“ 丝路电商” 合作先行区形成跨境互助通关项目试点、 跨境电子发票互操作等制度创新成果。 全年口岸进出口总额达 11.1 万亿元、 增长 3.9%，
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规模继续保持全球城市首位，保税维修进出口规模增长 1 倍以上。国际航运中心资源配置能力持续增强，高端航运服务业加快发展，航运指数期货全年累计成交 2.8 万亿元，全国首例涉外海事临时仲裁在沪裁决；实施国际航运中心数字化智能化绿色化转型发展方案，上线航运贸易数字化平台，完成国内首次绿色甲醇燃料“ 船到船” 同步加注。邮轮经济全产业链发展。上海港集装箱吞吐量达 5150.6 万标准箱，连续 15 年排名世界第一，成为全球首个年吞吐量超过 5000 万标准箱的世界大港；上海机场旅客吞吐量达 1.25 亿人次，排名升至世界第三，机场联络线先行段开通运营。国际科技创新中心策源功能持续强化，全社会研发经费投入强度 4.4%左右，每万人口高价值发明专利拥有量 57.9 件，技术合同成交额达 5200.7 亿元，高新技术企业突破 2.5 万家，新认定创新型企业总部 49 家。
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长三角一体化发展深入推进。编制实施第三轮三年行动计划，制定实施我市推进长三角一体化高质量发展若干政策措施的实施方案。加强长三角区域科技创新和产业创新协同，发布新一批联合攻关项目需求任务清单，建设首批 12 个创新联合体，共同设立长三角基础研究基金，成立长三角国家高新区联盟，长三角国家技术创新中心与龙头企业共建企业联合创新中心 550 家，加快建设长三角区域车联网先导区，新能源汽车、大飞机、船舶与海洋工程装备等国家先进制造业集群达 26 个、占全国 32.5%。沪苏湖高铁开通运营，筹建长江经济带多式联运中心。落地全国首批跨省域排污权交易， 170 余项高频政务服务和应用实现跨省通办， 70 余个居民服务事项实现 “ 一卡通”。促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例正式施行，新发布制度创新成果
18 项，华为青浦研发中心正式投用，轨交 17 号线西延伸线建成运营，方厅水院、上海示范区线等项目加快建设。 落实虹桥国际开放枢纽进一步提升能级政策措施， 成立虹桥海外发展服务中心、国际人才服务中心等平台，虹桥国际中央商务区累计引进总部类企业和机构超过 500 家。
浦东引领区、自贸试验区及临港新片区加快建设。实施浦东综合改革试点方案，157 项改革任务有序推进，实施首单海关特殊监管区邮轮直供物资新模式，浦东新区法规、管理措施累计分别达 22 部、31 部。自贸试验区高水平制度型开放总体方案“ 80 条” 基本完成，互联网数据中心等增值电信业务扩大对外开放试点正式启动，启动建设“ 6+1” 首批自贸试验区联动创新区，跨境资金结算、外籍人才服务等一批制度创新成果加快复制推广。制定实施临港新片区新一轮市级支持政策，发布全国首批数据跨境流动操作指引清单，数字经济伙伴关系协定合作区加快建设，洋山特殊综合保税区扩区区域封关验收，落地全国首张电子口岸签证，全国首单国产飞机跨境人民币融资租赁出口等业务顺利完成，完成全球首台全高温超导托卡马克装置保税研发项目，耀雪冰雪世界开业运营。
重点领域改革加速推进。 实施世界银行营商环境对标改革和迎评专项行动， 优化营商环境 7.0版 150 项改革举措全面完成，推动修订《上海市优化营商环境条例》 。制定提升惠企政策全流程服务实施办法，建设全市统一的政策精准服务平台，拓展政策“ 免申即享” 范围，优化“ 资金扶持一件事” 流程，创新涉企“ 检查码” 应用并拓展试点领域和区域。加快实施国企改革深化提升行动，构建“ 四类一层” 分类监管模式，出台实施国有资本投资运营公司改革、支持上市公司并购重组行动方案，国泰君安与海通证券等企业战略性重组有序推进，40 家企业集团发布数字化转型应用场景 308 个，处置国有企业低效产业用地 4.8 平方公里。公共资源“ 一网交易” 规模达到
1.2 万亿元。制定跨部门综合监管重点行业领域清单，餐饮业等 39 个重点行业领域深入落实“ 五个一” 改革。民营经济发展环境不断优化，举办民营经济高质量发展服务月活动，向社会资本公开推介一批重点投资项目，常态化核实办理民营企业反映的问题诉求。
（三）着力扩投资促消费稳外需，经济回升基础不断巩固
“ 两重”“ 两新” 带动投资增长。积极推进“ 两重”“ 两新” 项目谋划、储备和申报，制定出台大规模设备更新和技改支持政策，统筹用好超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等政策工具，新增发行地方政府专项债券 380 亿元，全社会固定资产投资总额增长 4.8%。举办“ 潮涌浦江” 投资上海全球分享季系列活动，重大项目加快建设，北横通道新建工程等 35 个项目建成，轨交 20 号线一期东段等 21 个项目开工建设，全年完成重大工程投资 2383 亿元、增长 5.6%（见表三） 。
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“ 政策+活动” 提振消费市场。加快建设国际消费中心城市，深化商旅文体展联动，多措并举释放消费潜力（见表四）。精心举办第五届“ 五五购物节”、首届“ 上海之夏” 国际消费季、上海旅游节、国际精品消费月等促消费活动，出台实施消费品以旧换新、服务消费提质扩容、商圈能级提升、餐饮业高质量发展等促消费政策。消费新场景新业态新模式加快发展，举办“ 首发上海” 系列活动，全年新增各类首店 1269 家，全国首店及以上高能级首店占比 17%。促进银发经济高质量发展，开展适老化产品以旧换新和改造“ 焕新” 活动，建成上海养老科技产业园首期工程。推动入境人士境内支付便利化，在商业、文旅、机场车站等重点场景新开通外卡 POS 机 5.4万台、累计达 9 万台。
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外贸外资保持韧性。促进外贸稳规模、提质量，区域全面经济伙伴关系协定“ 享惠福利包”有效实施，全年外贸进出口总额达到 4.27 万亿元，比上年增长 1.3%；其中对东盟等共建“ 一带一路” 国家进出口增长较快，民营企业进出口增长 10.2%、占全市比重达 33.7%。加大外贸企业服务支持力度，向企业推荐海外展会目录拓展至 200 个。积极发展新型贸易，先行先试离岸贸易印花税免征政策，支持二手车出口和汽车研发测试用废旧关键零部件进口，开展上海机场跨境电商货物便利化运输试点，再制造产品进口目录拓展至 24 个，自由贸易账户离岸经贸业务试点企业数量达到 636 家。大力吸引外资，实施 2024 年版外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施和新一轮服务业扩大开放试点政策，出台外资研发中心提升计划， “ 投资上海· 共享未来” 共举办海外活动 13 场，预计全年实际使用外资 175 亿美元左右、约合 1243 亿元人民币，特斯拉储能超级工厂等项目开工建设，英威达聚合物三期等项目建成。认定首批促进外商投资全球伙伴 10 家，全年跨国公司地区总部、外资研发中心分别新增 60 家、30 家，累计分别
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达 1016 家、591 家。高质量服务企业“ 走出去”，制定实施支持高增长企业出海发展若干措施，长三角“ 一带一路” 高质量发展促进会挂牌成立。
区域高质量发展深入推进。制定出台我市深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案。五个新城建设全面发力，出台实施新城高质量发展若干政策举措，新导入重大功能性事项 21 项，聚焦产学研合作、产业园区共建、金融产品共创、公共服务资源共享等领域推进首批“ 区区结对” 示范项目 10 个，推动高端医疗装备、仪器仪表、大飞机等特色产业发展，松江枢纽建成投用，新城绿环先行启动段基本贯通开放。南北转型深入推进，发布实施大吴淞地区专项规划，高铁宝山站开工建设，金山滨海地区开发建设加快推进，乐高乐园、轨交 19 号线、18号线二期等一批重点项目建设取得积极进展。域外农场高质量发展，编制域外农场总体发展规划和国土空间规划。崇明世界级生态岛建设第五轮三年行动计划顺利完成。
（四）加快构建现代化产业体系，新质生产力培育壮大
高水平科技自立自强深入推进。实施支持在沪国家重大科技基础设施建设发展政策，组建上海市重大科技基础设施用户战略咨询委员会，支持在沪国家实验室及基地加快建设、承担重大科技任务，推动全国重点实验室重组。强化基础前沿支撑，深远海全天候驻留浮式研究设施等项目进展顺利，高效低碳燃气轮机试验装置建成。新型研发机构和高质量孵化器加快发展，浦芯未来互联网技术研究院、数学与交叉学科研究院、合成生物学创新中心、梧桐岛生命科学研究院等有序运行，首批 7 家高质量孵化器新孵化企业 85 家。
现代化产业体系加快构建。全力落实三大先导产业“ 上海方案”（见图 2），打造集成电路重大平台，发布支持生物医药产业全链条创新发展意见，制订提升生物医药企业国际竞争力行动方案，7 款 1 类创新药、15 个三类创新医疗器械获批上市，54 款生成式人工智能应用完成登记，全国首个大模型创新生态社区“ 模速空间” 建成。加快培育发展战略性新兴产业，在高端医疗器械、汽车芯片、卫星通信等领域实施一批重大项目。实施新型工业化“ 五大行动”，落实国家制造业重点产业链高质量发展行动，制定实施促进工业降本增效措施，出台促进专业服务业高质量发展政策。加快布局战略前沿领域，出台低空经济、大飞机、新型储能、新材料、超高清、核电等产业支持政策，实施计算生物学、合成生物学、基因治疗、区块链等领域三年行动方案，打造未来产业试验场 28 个。加快产业数字化转型和绿色低碳转型，制定促进科学仪器和科研试剂创新发展、推动基础软件和工业软件高质量发展等行动计划，8000 家规上工业企业完成智能工厂评估，累计培育国家级示范智能工厂 19 家、标杆智能工厂 3 家，累计创建国家级绿色工厂 145 个、绿色供应链管理企业 13 家、绿色园区 8 个。产业发展空间持续优化，实施“ 工业上楼” 项目 151个，打造“ 智造空间” 1015 万平方米；加快产业用地“ 两评估、一清单、一盘活” 工作，盘活处置低效产业用地 45 平方公里。
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创新生态更加完善。优化科研项目管理机制和科技攻关组织模式，科技攻关项目“ 揭榜挂帅”机制全面实施，设立战略前沿、颠覆性技术创新专项。实施新一轮科技成果转化行动方案，完善赋予科研人员成果所有权、科技成果单列、尽职免责等制度。落地实施“ 股权投资 32 条”、“ 浦江之光” 行动升级版，引导资本投早、投小、投长期、投硬科技。实施专利转化运用专项行动，开展数据产品知识产权登记存证试点。实施“ 国际人才蓄水池”、人才高峰工程，深化人才管理综合授权改革试点，推进浦东新区外国人来华工作许可、工作居留许可两证合一，优化非上海生源应届高校毕业生落户政策，人才高地加快建设。
（五）全力办好民心工程和民生实事，人民生活持续改善
就业服务和社会保障水平稳步提高。实施就业优先政策，出台失业保险稳岗返还、重点群体一次性吸纳就业补贴、一次性扩岗补助等政策，成立国家公共就业服务区域中心（上海） ，实现“ 15 分钟就业服务圈” 社区就业服务站点街镇全覆盖。 开展高校毕业生等青年就业服务攻坚行动，高校毕业生去向落实率保持全国领先。加快重点行业技能人才队伍建设，提高养老护理、家政服务等行业职业技能提升补贴标准，筹办第 48 届世界技能大赛。统筹调整养老金、医保、低保、失业保险、工伤保险等民生保障待遇标准，128.3 万新就业形态人员纳入职业伤害保障范围，在临港新片区创设人才企业年金计划。完善分层分类社会救助体系，加强低收入人口动态监测，开展服务类社会救助试点，向特困人员、孤儿等困难群体发放一次性生活补助。全年居民人均可支配收入 8.8 万元， 比上年增长 4.2%， 其中城镇居民、 农村居民人均可支配收入分别增长 4%和 6.2%。扎实做好蔬菜、猪肉、粮油等重要民生商品保供稳价工作。
民心工程和民生实事取得实效。19 项民心工程三年行动计划加快实施，十方面 34 项为民办实事项目全面完成。全年新增养老床位 4385 张，改建认知障碍照护床位 3210 张，建成社区长者食堂 39 个，新增公办幼儿园托班托额 5155 个、社区托育托额 9034 个，开办小学生爱心暑托班、寒托班 928 个，新增 2712 个住宅小区地下车库移动通信网络覆盖。“ 两旧一村” 改造加力提速，出台加快推动城中村改造实施意见和三年行动计划，新启动城中村改造项目 21 个，完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造 13.6 万平方米、不成套旧住房改造 31.1 万平方米（见图 3） ，大力推进无卫生设施旧住房改造，完成既有多层住宅加装电梯 3005 部。完善住房保障体系，建设筹措保障性租赁住房 7.2 万套（间），筹措供应“ 新时代城市建设者管理者之家” 床位 3 万张以上。深入实施乡村振兴战略， 加快建设上海农业科创谷、 张江种谷和崇明长三角农业硅谷等种业基地，有序推进上海现代农业产业园（横沙新洲）规划建设，新建成乡村振兴示范村 28 个，建成“ 美丽庭院” 10.1 万户，提档升级改造农村公路 301 公里，1.2 万户相对集中居住农户入住新居。
公共服务水平持续提升。完善生育支持政策体系，提高生育医疗费补贴标准，全域推进儿童友好城市建设。出台实施基础教育扩优提质行动计划，启动第二轮公办初中强校工程，深化高等教育“ 两个先行先试”，完善高校学科专业、招生结构规模动态调整机制，部市共建上海创智学院，加快推进园区与高校、职业院校建设产教融合联合体。深入建设健康上海，出台实施加强临
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床研究体系和能力建设、医学队列建设、创新药械多元支付等政策，加快推进中山医院、瑞金医院和龙华医院国家医学中心建设，启动建设第一轮高水平研究型医院，深化推进紧密型城市医疗集团建设，全市二、三级医院一半以上的专家号源优先向社区卫生服务中心开放，公共卫生服务能力进一步增强。