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广西法治日报/2023 年/6 月/1 日/第 A04 版今日看台
法治护航绿色发展 绘就生态来宾“ 新画卷”
——来宾市两级法院创新推进环境资源审判工作纪实
本报记者 莫积斌 通讯员 覃凡
来宾市两级法院认真贯彻落实X的二十大精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山，秉持生态环境保护工作“ X委领导、政府主导、社会参与、司法保障” 的方针，全面加强环境资源审判工作，深化环境司法改革创新，以强有力的司法力量尽量满足人民对生态环境的新需求， 用法治力量守护来宾的绿水青山， 推动环境资源审判工作在新时代谋新篇、开新局。
来宾市中级人民法院审结的全区首例环境公益诉讼案获评全区法院“ 十佳” 案例、第四届全国环境资源审判优秀业务成果评选案例类三等奖，1 篇案例入选《中国法院 2021 年度案例》。1篇论文荣获第七届“ 中国· 民族区域法治论坛” 二等奖，2 篇相关论文荣获全区法院系统第三十届学术讨论会三等奖。2021 年和 2022 年，来宾市中院连续两年在全区法院环境资源审判工作座谈会及“ 六五” 世界环境日现场会上作经验介绍。2022 年 8 月，金秀瑶族自治县人民法院法官林华获评“ 人民法院环境资源审判工作先进个人”。2023 年 2 月，来宾市中院审结广西某矿业公司诉内蒙古某水泥公司等合同纠纷一案入选最高人民法院司法积极稳妥推进碳达峰碳中和典型案例。
实行“ 法院+” 模式 开启化解环资行政争议新局面
2022 年 9 月 22 日，来宾市中院审理的韦某诉武宣县黄茆镇人民政府强制清除地上物及行政赔偿一案，涉及基本农田保护，对推进当地清除尾叶桉，做好基本农田保护工作具有重要意义。黄茆镇副镇长韦武海出庭应诉并积极参与争议化解，既发挥了行政机关负责人实质化解环境资源行政争议的制度优势，又有效维护了政府形象和权威。
一直以来，来宾市两级法院坚持从促进依法行政和维护社会稳定的大局出发，依法履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥行政审判作用，妥善审理环境资源行政类案件，监督支持环境资源执法部门依法行政，有效解决行政争议，及时化解矛盾，减少社会不稳定因素。2022 年，来宾市两级法院共受理一、二审环境资源类行政案件 198 件，审结 172 件。
对于环境资源行政案件，既从程序上审查行政机关的程序是否合法，也从实体上审查行政许可、行政处罚等行为是否符合法定条件，保障行政相对人的合法权益，提升行政机关执法水平，为来宾市持续营造山清水秀的自然生态提供了有力司法保障。为及时有效化解此类案件的行政争议，来宾市中院不断深化落实“ 五项制度”，府院联动工作在审理环境资源行政类案件中成效明显。
加大与政府及行政机关的沟通协调力度，积极指导、监督行政机关依法行政，就案件审理中发现的问题主动与行政机关沟通和协调，共同做好争议双方的工作，力求缓解群众与政府之间的对立情绪。2022 年共召开联席会议、重大个案协调会等 30 余次。2022 年 7 月 27 日，来宾市行政复议与行政审判“ 五项制度” 府院联动联席会在来宾市中院顺利召开，来宾市委副书记、市长廖和明出席会议并讲话，参会单位 38 个，实现了行政与司法的良性互动。
同时，通过发送出庭应诉司法建议书、助推开展“ 行政首长出庭月” 活动等方式，建议行政机关负责人出庭应诉社会关注度高、案情复杂的环境资源行政案件，并就案件审理中发现的行政执法部门在执法中行政程序违规、存在管理漏洞等问题，提出意见建议。2022 年，多名市、县政
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府领导先后代表政府出庭，参与环境资源行政案件审理的法庭辩论和答辩。在官与民之间搭建平等对话的平台，促进纠纷的有效化解，促使政府提高依法行政的能力。2022 年，来宾市中院积极督促指导全市行政机关负责人出庭应诉工作，全市行政机关负责人共出庭应诉 124 件，出庭应诉率达 98.41%，其中环境资源行政类案 40 件，出庭应诉率 100%。
内部协同+外部联动 凝聚环资保护新合力
2022 年 5 月，来宾市中院与市林业局、市水利局、市农业农村局签署司法审判与林业资源保护、水资源保护、农业资源保护行政执法协调配合备忘录，沟通协作力度不断加强，工作合力不断凝聚，进一步提升了生态司法保护格局，深入推进环资审判共治体系，各基层法院也纷纷效仿，将环境共治体系更大范围扩展。
来宾市两级法院紧密结合当地生态保护需求，不断拓展延伸司法保障职能，以审判协调机制建设为关键，打造内部协同、跨部门的外部联动机制。2022 年 4 月，来宾市中院与 12 个行政部门共同会签建立大瑶山生态环境保护司法和行政执法跨部门协作机制，进一步加大法院部门、检察部门、公安部门还有各环境资源行政主管部门的沟通协作力度。
同时法院始终坚持生态保护和修复优先，充分运用建立的府院联动制度，受理申请生态环境损害赔偿协议司法确认案件均在 2 个月内快审快结，极大缩短了生态修复的时间和节约了宝贵的司法资源。
改革创新+日常实践 打造环境资源审判新格局
创新是来宾市两级法院的优良传统。在开展环境资源审判工作中，两级法院坚持系统思维，从环境整体性和系统性着眼，积极推进审判机制创新，对环境资源审判庭的机构设置、工作职责以及受理案件范围进行明确规定，扎实推进环境资源审判专门化建设。2020 年，专门化且全覆盖的环境资源审判庭在来宾落地生根，实行环境资源民事、行政案件“ 二合一” 归口审理，在全区起到先行先试的开创意义。目前，来宾市中院及其 6 个辖区的法院均设立环境资源审判庭，率先在全区实现环境资源审判庭全覆盖，并积极成立专门的环境资源审判团队、合议庭及审判小组，为全区法院提供了先进经验。
