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甘肃法治报/2025 年/8 月/29 日/第 007 版综合新闻
立足跨区划改革

推进行政争议实质性化解
——兰州铁路运输两级法院跨区划集中管辖行政案件改革十周年综述
新甘肃· 甘肃法治报通讯员 赵博
2025 年，是《中华人民共和国行政诉讼法》颁布实施 35 周年及首次大修 10 周年，同时也是兰州铁路运输中级法院和兰州铁路运输法院（以下简称兰铁两级法院）实行跨区划集中管辖行政案件十周年。站在新起点回顾过去十年，兰铁两级法院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，围绕法治政府建设，紧扣建设幸福美好新甘肃目标任务，立足跨区划集中管辖法院职能定位，以“ 服务大局、司法为民、公正司法” 为主线，以司法改革为动力，以破解立案难、审理难、执行难“ 三难” 为突破口，与行政案件集中管辖改革浪潮同频共振，砥砺前行，在推动法治政府建设、行政审判体制机制创新、行政争议实质化解、支持监督依法行政、保障公民合法权益、促进社会公平正义等方面取得显著成效，书写了浓墨重彩的法治篇章，形成具有“ 兰铁特色” 的行政审判实践，为甘肃乃至全国行政审判体制改革提供了鲜活样本。
改革启航，集中管辖的破冰之旅：
从“ 三步走” 到跨区划审判新格局
十年前，甘肃省高级人民法院启动行政案件管辖制度改革“ 三步走” 战略：2013 年试点相对集中管辖，2014 年推行异地交叉管辖，2015 年依托兰铁两级法院开展跨行政区划集中管辖改革。这一改革旨在破解行政审判中“ 县法院审不了县政府” 的困局，实现行政审判从“ 地方化” 向“ 专业化” 的转型，打破传统司法管辖区与行政区划高度重合的桎梏，开启行政审判新征程。2015 年
6 月，兰铁两级法院被最高人民法院批准为首批在省、自治区层面跨行政区划集中管辖行政案件的 9 个试点法院之一。2015 年 11 月 13 日，省法院决定自 2015 年 12 月 1 日起，兰铁两级法院集中管辖甘肃省部分行政案件，其中兰州铁路运输法院集中管辖原由兰州市、白银市、定西市所辖的 20 个县（区）基层法院和兰州新区法院管辖一审行政案件；兰州铁路运输中级法院集中管辖上述二审行政案件和兰州市范围内县处级以上行政机关为被告的一审行政案件。自此，兰铁两级法院形成了“ 集中管辖、专业审判” 的新格局。
十年来，兰铁两级法院依托跨行政区划管辖，紧扣司法为民公正司法主线，积极探索总结实践经验，为法治甘肃建设贡献了坚实力量。自 2015 年 12 月 1 日实行集中管辖以来，兰铁两级法院累计受理行政案件 7974 件，案件类型涵盖土地征收、行政处罚、政府信息公开、市场监管等各个领域，原告胜诉率从改革初期的 17.3%提升至 28.5%，行政诉讼进入“ 民告官可胜诉” 的新时代。
制度创新，构建专业化审判体系：
从探索前行到实践样本
通过集中管辖制度，破除“ 主客场” 效应。集中管辖法院和跨区划管辖地区没有隶属关系，兰铁两级法院作为省法院的直属法院，始终坚持人民主体地位，充分发挥行政审判职能，依托铁路法院人财物省级统管优势，打破行政区划限制，集中审理行政案件，破解地方保护、行政干预造成的“ 主客场” 问题，增强公众对裁判公正性的信任。2015 年 12 月 25 日，兰铁两级法院同时开庭审理行政诉讼第一案，敲响行政审判集中管辖第一槌， “ 原告兰州沙滩体育岛诉被告兰州市人民政府、兰州市城市管理综合行政执法局不服不予受理行政复议决定案” 和“ 原告甘肃天方食
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品有限公司诉被告兰州市七里河区工商行政管理局工商行政处罚案” 分别成为兰铁两级法院跨区划集中管辖行政案件的标志性案例。