正文复制

目 录
1.中海石油（中国）有限公司湛江分公司宫京艳、刘向峰：
建设廉洁文化，强化派驻监督”在基层的探索与实践 1
2.黄河水利职业技术学院徐飞亚：
“五共携进”校企合作育人模式探索与实践 6
3.中国外文局中国企业全球形象研究课题组：
2022年中国企业形象全球调查分析报告 14
4.广东理工学院何仕贤：【更多免费素材，微信：da dawk01】
2023年广东省房地产行业面临的问题及对策研究 19
5.应急管理部机关X委X建研究课题组：
持续推动对X忠诚教育走深走实的路径探析 24
6.西江日报首席记者陈洁：
从“产城融合”到“城产融合”把握好“青年友好”这把钥匙 29
7.黑龙江省社会科学院大庆分院课题组：
大庆市域社会治理现代化进程的问题与对策 35
8.黑龙江省社会科学院大庆分院课题组：
大庆市域社会治理现代化进程的问题与对策 41
9.马福运、卢晓涵：
大中小学法治教育一体化建设的问题及对策 47
10.光明日报联合调研组：
大中小学如何携手上好“大思政课” 52
11.陈家刚：
X领导人大工作的现状调研报告 59
12.湖北省宜昌市国资委佘荣波：
地方国有企业X委前置研究的探索与实践 66
13.济南幼儿师范高等专科学校孟庆超：
地方小微企业融资风险问题与应对思考基于济南的实验调研 69
14.江苏省盐城市大丰区农业农村局王相杰、徐雪：
东部沿海乡村振兴探索实践以盐城市大丰区为例 74
15.广州大学公共管理学院袁宇阳：
短视频平台新农人助力乡村振兴的实践探索、现实困境与推进路径78
16.运城市委政研室、绛县县委联合调研组：
发展新型农村集体经济的有益尝试关于绛县南永青村的调研 96
17.湖南大学黄婷：法治保障脱贫攻坚成果巩固的湖南模式及其持续优化
路径基于湖南省脱贫攻坚基础数据的调研分析 101
18.中国教育科学研究院高等教育满意度研究课题组：高等教育发展现状
与问题的实证研究基于2021年全国高等教育满意度调查分析 107
19.山东大学韩秀峰：
高等学校实践育人存在的问题及对策探究 120
20.东莞理工学院成洪波：
高校X建引领基层治理效能提升的实践探索 127
21.南宁师范大学徐玲：高校基层学生X组织X员培养教育存在的问题及
对策研究以陶行知“教学做合一”思想为引领 132
22.西南大学程龙：
高校继续教育高质量发展的探索与实践以西南大学为例 138
23.重庆三峡医药高等专科学校胡艳玲：
高校行政管理人员综合能力提升路径实践与探索 146 【更多免费素材，微信：dadawk01】
24.广西医科大学第一附属医院零春晴：
公立医院廉政档案管理问题及对策 152
25.中共共和县委组织部张岽、马麟：
共和县基层X建工作调研报告 157
26.西江日报首席记者陈洁：
构建现代化设施体系支撑产业园高质量发展 161
27.何少锋、孙博：
关于个人养老金发展的若干思考基于个人养老金融认知的调研分析164
28.西藏民族大学财经学院张金玲：
广西南宁市万力社区老年人社会保障问题实践调查报告 172【更多免 费素材，微信：dadawk01】
29.山西焦煤汾西矿业临汾公司卫武：
国有企业公司管理存在的问题及对策探究 179
30.鹤壁市农业农村发展服务中心任文杰：
鹤壁市探索推进闲置宅基地及农房盘活利用实践 185
31.光明日报调研组：
绘就千里海景图山东建设海洋强省的实践和启示 189
32.许建宇：
基层财政预算绩效管理的实践与探索以浙江省温州市瓯海区为例196
33.中国大唐集团有限公司广西桂冠电力股份有限公司龙滩水力发电厂孙婧：集团化全员绩效考核评价探索及其在基层企业的实践 203
34.中共上海市委X校社区发展研究中心课题组：
加强新业态新就业群体X建工作研究以饿了么平台为例 209
35.江西省纪委监委课题组：
坚定不移推进受贿行贿一起查 218
36.徐州矿务集团有限公司张加春：
煤炭行业“智改数转”存在的问题及对策 221
37.贵州镇远农村商业银行股份有限公司王婷：
农村商业银行财务管理存在的问题及对策探讨 224
38.任少琦、王丽民：
企业数字档案室建设探索与实践 229
39.江苏省水文水资源勘测局庞海萍：【更多免费素材，微信：dada wk01】
浅谈干部人事档案专项审核中存在的问题及对策 233
40.赵巧娟：
浅谈国有企业基层X建工作的问题及对策 236
41.兰竹、徐希：
浅析“双一流”背景下高校人才流动问题及对策 238
42.内蒙古地质测绘有限责任公司韩达古拉：
浅析土地利用现状存在的问题及对策研究以固阳县为例 243
43.广州市穗港澳青少年研究所谢素军：
青年与城市高质量发展的实践路径探索 246
44.上海工会管理职业学院洪慜：
全面深化上海工会改革：实践探索、问题挑战与路径思考 256
45.苏海新：
全面推进乡村振兴战略的实践探索以L市Y镇P村为例 272
46.王怡溦：
山西煤炭运销集团融资问题及对策研究 280
47.刘锐、马源骏、李鑫：
商业银行服务乡村振兴的探索与实践以中国银行保定分行为例 284
48.中国邮政储蓄银行湖南省分行刘宏海、刘鹏：“双碳”目标的创新
路径探索来自中国邮政储蓄银行湖南省分行的调研与实践 289
49.中冶建筑研究总院有限公司刘晓刚：
双碳背景下钢铁企业超低排放改造中的几个问题及对策建议 295
50.安徽省临淮岗洪水控制工程管理局吕永生：
探究巢湖流域防汛的几点问题及对策 304
51.天津工业大学马克思主义学院李慧玲：
探索人才振兴助力乡村振兴的实践之路 309
52.中共天津市河西区委X校课题组：
天津市河西区发展数字经济的现状、问题及对策 314
53.周建华：团队融合聚力量微型改革促发展教育人才“组团式”帮扶
贵州五县调研报告 320
54.刘芳、李宁：
推进区域教育优质均衡发展的实践探索及反思 325
55.农业银行武汉金融研修院课题组：
推进乡村振兴促进共同富裕的杜堂村模式 334
56.苏齐家：脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接衔接机制探索县大营镇赵楼村
脱贫实践为例 341
57.广东石油化工学院冼海茵：
乡村振兴背景下粤西地区乡村人才振兴调研报告 346
58.经济日报—中国邮政储蓄银行小微企业运行指数课题组：
小微企业一季度运行企稳回升 352
59.郴州市第一人民医院何钦锋：
新时代地市级大型公立医院清廉医院建设的实践探索与思考 355
60.中石化茂名分公司物资供应中心蔡兴俊：
新形势下强化“三基”工作的实践与探索 360
61.范祥：
新形势下三级公立医院 366
62.于涛：
新形势下银行的财务转型探索与实践 370
63.安徽省铜陵学院朱敏：
信息时代高校问策理工作面临的 375
64.向冠宇、鲜文丽：
星级达标、晋位升级基层X支部标准化建设的探索实践 380
65.卢晓娜、景晓琳：
医院廉洁教育存在的问题 383
66.自治区政府发展研究中心课题组：
以更实举措激发中小微企业发展活力 387
67.泽库县委书记王吉德、泽库县县长尼玛才仁：
泽库县民族团结进步创建工作调研报告 390
68.沈阳大学胡春丽：
政府预算绩效管理存在的问题及对策研究 396
69.长沙理工大学社会治理创新研究中心刘飞：
制造业专精特新中小企业高质量发展的问题及对策研究 400
70.银川市新闻传媒中心杜彩英：
重大主题宣传报道项的实践与探索 404
建设廉洁文化，强化派驻监督”在基层的探索与实践
中海石油（中国）有限公司湛江分公司 宫京艳、刘向峰
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和ZZ基础，是我们X执政兴国的重要支柱和依靠力量。做好新时代国有企业廉洁文化建设和派驻监督工作，对有效防控各类风险，预防和惩治腐败行为，防范国有资产流失，促进企业生产经营和改革发展具有十分重要的意义。XXXXXX在十九届中央纪委六次全会上强调，领导干部特别是高级干部要带头落实《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，从思想上固本培元，提高X性觉悟，增强拒腐防变能力。要坚持把加强廉洁文化建设作为一体推进不敢腐、不想腐、不能腐的基础性工程抓紧抓实抓好，推动廉洁文化建设实起来、强起来，为推进全面从严治X向纵深发展提供重要支撑。十九届中央纪委五次全会工作报告指出，要健全X和国家监督体系，以X内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，各项监督协调贯通，形成常态长效的监督合力；要充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来；要加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，指导丰富完善监督向基层延伸的有效途径。
中海石油（中国）有限公司湛江分公司X委派驻文昌油田群纪检组（以下简称“纪检组”）深刻把握纪检监察机关在X的自我革命中的职责任务，自觉在思想上ZZ上行动上与DZY保持高度一致，一体推进“三不腐”，推动全面从严治X在基层走深走实；开展系列活动不断加强企业廉洁文化建设，做实派驻监督。经过近一年的实践探索，广大X员干部廉洁自律意识明显增强，廉洁价值理念进一步树立，并取得了良好效果。但是面对推进全面从严治X过程中出现的新形势、新问题，有必要进一步转化思路、创新方法，进一步加强企业廉洁文化建设，做实做细派驻监督。
一、面临的问题
（一）“前哨探头”作用发挥仍有差距。纪检组在督促文昌13-1/2油田作业公司X委（以下简称“作业公司X委”）落实从严治X主体责任，领导班子成员履行“一岗双责”方面，压力传导不够。在对作业公司学习贯彻XXXXXX中国特色社会主义思想和X的二十大精神，在ZZ学习的效果方面监督手段单一，对作业公司X委解决群众“急、难、愁、盼”问题的落实情况监督不够到位，仍存在群众反映解决问题不够及时的情况。
（二）对廉洁教育的认识不足。部分员工对廉洁教育的意义认识不足。部分基层员工对“小微权力”认识有局限，认为“腐败”离自己太遥远，参与廉洁教育的热情不高；忽视廉洁教育的内涵，导致参与廉洁教育积极性不高。
（三）对于青年员工难以做到有效监管。作业公司青年员工约占人数70%，由于基层员工工作的特殊性，出海工作28天，陆地休息28天，居住地遍布全国各地，日常生活的社交圈、生活圈、朋友圈难以做到有效监管。如何加强青年员工的教育管理监督，加强廉洁文化建设，厚植廉洁奉公文化基础，是公司仍需解决的问题。
（四）基层监督力量还需加强。纪检组人少事多、监督力量较薄弱、监督能力不够强。一方面，部分人员“身份”意识不强，主动担当作为意识与行动有脱节现象，对同级存在不敢监督思想；另一方面，部分人员对X纪政纪方面的最新规定、公司相关规定理解不透彻，不能清晰了解基层生产经营过程中易出现的廉政风险点，日常监督不到位。
二、主要做法
纪检组通过突出抓好“一纲两目”的落实，做实作业公司廉洁文化建设，做细纪检组监督工作，发挥监督保障执行、促进完善发展的作用，为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐贡献力量。一纲，即以作业公司ZZ监督清单为纲，抓住“关键少数”，督促X委和班子成员将主体责任落到实处；两目，即协助职责、监督责任，管住绝大多数。
（一）以ZZ监督清单为纲，抓住关键少数。纪检组从五方面建立ZZ监督清单，一是加强对“一把手”和领导班子对X忠诚，践行X的性质宗旨情况的监督；二是强化对贯彻落实X的路线方针政策和DZY重大决策部署，践行“两个维护”情况的监督；三是强化对落实全面从严治X主体责任和监督责任情况的监督；四是强化对贯彻执行民主集中制、依规依法履职用权、担当作为、廉洁自律等情况的监督；五是强化对立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展情况的监督。
督办项目主要有：对“一把手”和领导班子对X忠诚、践行X的宗旨情况的监督；对ZZ学习的自觉性以及认真贯彻中央精神的力度进行监督；对落实民主生活会和组织生活会制度进行监督；对压紧压实“两个责任”的情况进行监督；对坚持“标本兼治”进行监督；对重大决策事项进行监督；对制度的完善以及落实情况、教育、管理员工情况、选人用人情况、民主集中制落实情况
进行监督；对作业公司生产、维修管理情况进行监督；对作业公司安全管理的情况进行监督；对作业公司X委所统筹的作业公司疫情防控的疫情防控情况进行监督；对X委解决群众“急、难、愁、盼”问题的落实情况进行监督。
纪检组以ZZ监督清单为纲，定期督导作业公司X委落实“ZZ监督清单”情况，抓住领导干部“关键少数”，发挥领导干部的示范引领作用，督促X委和班子成员将从严治X主体责任落到实处，推动全面从严治X向纵深发展。通过抓住“关键少数”带动“绝大多数”。
（二）通过“两大安全周周讲，本质安全人人抓”，推进派驻监督向纵深发展。纪检组为持续推进学习贯彻XXXXXX中国特色社会主义思想，加强ZZ、生产两大类安全思想教育，强化警示案例学习，增强忧患意识、风险意识，增强各级领导干部和员工拒腐防变和抵御风险能力，提高预防和消除各种隐患的能力，不断提高应急处突的见识和胆识，形成“两大安全周周讲，本质安全人人抓”的良好氛围，促进管理提升，增强本质安全，完善作业公司安全生产周例会学习制度。
安全生产周例会每周召开一次，由作业公司X委书记（或授权人）主持；第一议题由X委主要负责人领学；ZZ安全类领学由纪检组人员领学；生产安全类领学由各领域专务负责领学；领学顺序按照《安全生产周例会领学计划表》。作业公司机关全体人员以及油田代表参加。“第一议题”领学内容主要包括及时跟进学习XXXXXX最新重要讲话、重要指示批示精神，持续推进学习贯彻XXXXXX中国特色社会主义思想；ZZ安全类领学主要根据上级要求和工作需要，合理安排学习内容，包括但不限于X管意识形态、保密、网络等安全知识和案例以及X风廉政建设和反腐败警示案例；生产安全类领学内容主要包括事故案例但不限于安全生产事故、重大险情以及工程建设、开发生产、设备设施等业务领域发生的可能造成严重后果或者容易疏忽的事故事件，事故案例要具有典型性、警示性。
通过开展“两大安全周周讲，本质安全人人抓”活动，分析学习典型案例，不断加强作业公司领导干部和全体员工ZZ、生产两大类安全思想教育，激活基层监督“神经末梢”，提升廉洁教育质效，提醒大家坚守廉洁底线，杜绝不正之风，营造风清气正、干事创业的良好氛围。
（三）开展“青廉行动”，扣好“第一粒扣子”。纪检组为强化年轻干部教育管理监督，加强廉洁文化建设，厚植廉洁奉公文化基础，守住拒腐防变防
线，开展“青年员工廉洁行动”（以下简称“青廉行动”），扣好年轻干部廉洁从政的“第一粒扣子”，擦亮青廉底色。该行动由签订“青廉行动”承诺书、参观廉政建设基地、烈士陵园网络祭扫、集体重温入X誓词、发送风纪宣传册等五个活动组成。
签订“青廉行动”承诺书活动。在“青廉行动”启动仪式上，作业公司X委书记宣读“青廉行动”号召书，机关及油田现场各X支部派出代表，集体宣读“青廉行动”承诺书，机关及油田现场所有青年员工在承诺书上签字；油田现场全体人员在“扎实开展青廉行动，厚植廉洁文化基础”横幅前合影留念。
参观廉政建设基地活动。组织机关、油田青年员工开展云游览湛江市反腐倡廉教育基地活动，活动将清风林、赤坎区廉政教育基地、霞山区廉政教育基地等全市19个廉政教育基地，通过H5趣味互动页面，结合VR技术全方位展示，着力打造“以文化人、以廉育人”的立体廉政教育创新模式，引导大家时刻绷紧纪律之弦。
开展“网上祭英烈”活动。清明节前夕，组织全体员工登录“中华英烈网”，开展“网络祭英烈”活动，通过网上鞠躬、献花、留言等形式来表达对革命先烈的缅怀追思；重温红色历史，传承红色基因，学习英雄事迹，汲取奋进力量。
此外，作业公司可在重要纪念日开展重温入X誓词、定期发放风纪宣传学习手册等内容丰富、形式多样的活动，以“青廉行动”总方案为指引，扎实开展各项活动并确保活动取得良好效果，从而不断提高青年干部的拒腐防变能力，提高自律意识和规矩意识，培养健康生活情趣；使他们以更高的思想境界、扎实的群众观念、服务意识、崭新的精神面貌，为推动作业公司高质量发展贡献力量。
（四）建立“风纪观察哨岗队”，保障油田中心工作高质完成。为进一步提升基层监督质效，整合资源配置，有效破解纪检组人少事多、监督力量薄弱、监督能力不强等诸多难题，推动全面从严治X真正延伸到基层，加强对基层生产经营过程中易出现廉政风险的点的日常监督，不断强化监督质效，推动基层在生产经营过程中所存在的廉洁问题在监督中整改落实到位。纪检组在深入调研和充分论证的基础上，在各支部开展风纪观察哨岗队活动，设立纪检组组长为队长，作业公司X委所属各支部纪检委员为副队长的风纪观察哨岗队。具体是由每个支部根据自己的实际情况建立重点监督项目清单，围绕清单，建立队伍，开展日常的风纪观察和监督，建立观察清单，明确整改责任人，定期组织
召开分析会进行分析、跟踪、落实，确保所观察到的问题及时整改并确保此类问题不再发生。通过建立“风纪观察哨岗队”，进一步增强员工的廉政意识，激发群众积极参与风纪监督活动，努力在油田营造齐抓共管促进风气建设的良好氛围。
三、结语
X的各项工作最坚实的力量支撑在基层，把派驻监督做实，是推动纪检工作高质量发展的重要任务。纪检组以抓好“一纲两目”的落实为抓手，制订ZZ监督清单，推动ZZ监督具体化精准化常态化。通过开展“青廉行动”“两大安全周周讲，本质安全人人抓”等活动，将廉洁教育与作业公司中心工作、企业文化建设、职工教育培训等各项工作有机结合、逐级渗透、深度融合，大力营造“以廉为荣、以廉为美、以廉为乐”的廉洁文化氛围，不断强化干部员工廉洁自律意识，形成牢固的“不想腐”廉洁从业共识。不断做实做细监督职责，着力在ZZ监督、日常监督上探索创新、实现突破，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。
“五共携进”校企合作育人模式探索与实践
黄河水利职业技术学院 徐飞亚
0引言高职院校承担着培养新时代高素质技术技能人才的主要职责，如何突破传统的教育培养模式，探索创新型技术技能人才培养模式，已然成为职业教育人才培养工作高质量发展的重中之重［1-2］。XXXXXX在中共十九大报告中明确提出，要完善职业教育和培训体系，深化产教融合和校企合作。2021年4月，XXXXXX对职业教育工作作出重要指示，要“深化产教融合、校企合作，深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革”，“培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠”［3］。因此，随着现代产业链的延伸和信息技术的嵌入，需要通过校企合作探索构建适应现代产业发展需求的现代职业教育人才培养体系。鉴于此，本文以黄河水利职业技术学院（以下简称“黄河水院”）与三门峡黄河明珠（集团）有限公司（以下简称“明珠集团”）共建的黄河明珠产业学院为研究依托，论述校企合作共建产业学院的现状及面临的问题，提出校企院区共建、师资共组、科研共进、人才共培、国际共行的“五共携进”产业学院建设新范式，探索构建产教融合背景下校企深度合作育人机制，共育新时代水利工匠，为黄河流域高质量发展提供智力和人才支持。
1.产业学院发展过程中存在的问题
校企合作发展现状
自德国的“双元制”职业教育模式大获成功以来，英国、澳大利亚相继结合本国的教育特点推出“三明治”、TAFE体系模式，这些都是校企合作发展职业教育的成功范例［4］。职业教育需要行业的参与、配合已成为世界性的发展趋势。在2002-2004年普及西部农村职业教育大讨论中，学者首次提出校企合作，建议政府推动学校与企业合作办学，校企双方互相支持、互相渗透、双向介入、优势互补、资源互用、利益共享，走产学研相结合的现代职业教育道路［5］。2005年10月28日，国务院发布《关于大力发展职业教育的决定》，文件提出要推动职业院校与企业的密切结合，大力推行工学结合、校企合作的培养模式。自此，我国校企合作研究开始蓬勃发展［6］。
近年来，专家学者对职业教育校企合作进行了广泛深入的研究，并取得了一定的研究成果［7-9］。刘佳佳、孙翠香［10］从制度建设、合作模式、组织
结构等方面对校企合作进行研究，认为要实现校企深度合作，需要对传统的校企合作模式进行完善和综合，而不是单一地通过“校中厂”“厂中校”来共建实训基地、合作园区等。随着校企合作的发展，学者们更加注重对校企双方深入合作的体制机制进行研究。马树超［11］、余祖光［12］、许士群等［13］结合江苏盐城纺织职业技术学院的实践经验，提出政、行、校、企合作办学的体制机制。王振洪等［14］提出主要从利益观念导向、利益激励驱动、利益诉求协调、利益保护等四个层面进行校企合作利益机制构建。周建松［15］提出，“双高”建设背景下深化校企合作体制机制需要从三个方面入手：探索行业办学体制改革、探索混合所有制办学机制建设和以专业群为基点构建校企合作共同体。从已有研究成果来看，学者对校企合作的研究大多集中于校企合作模式、体制机制。从校企合作实践来看，进展情况并不理想，校企合作还处于浅层次、低水平状态，产教融合还存在松散式、“两张皮”现象。究其原因，是学校和企业还没有找到利益的结合点，教育的供给侧和产业的需求侧还没有同频共振，产教融合、校企合作的长效运行仍举步维艰。在此背景下，国家层面就产教融合制定了一系列制度和组合式激励政策，鼓励地方开展校企共建产业学院的探索，为推动产教融合、校企合作找到了一个新的平台和载体。
产业学院发展现状
2006年，我国高职院校中首所产教融合式产业学院（由浙江经济职业技术学院与浙江物产集团合作组建的物流产业学院）成立。学者俞步松［16］、徐秋儿［17］等结合所在学校的专业、课程、实践等工作实际，认为产业学院作为校企深度合作的载体，是实现高职教育与区域经济同频共振的重要方式，对产业学院的研究自此开启。2017年12月，在国务院办公厅发布的《关于深化产教融合的若干意见》［18］中，“产业学院”的概念首次在官方文件中出现，并由此掀起了关于产业学院研究的一波热潮。而随着《国家职业教育改革实施方案》［19］《现代产业学院建设指南（试行）》［20］等文件的陆续出台，国家从顶层政策设计层面鼓励企业依托或联合职业学校、高等学校设立产业学院，我国产教融合、校企合作日益成熟。
从查阅文献可知，我国产业学院大多于2018年之后建立，高校分别与行业龙头企业、行业协会、地方政府联合共建形成了“校－企”“校－政”“校－政－行”等多种类型的产业学院。张志东等［21］通过问卷调研及深入访谈等形式，对全国高职院校71个产业学院的建设、运营、管理情况进行了调查分析，
认为高职院校在产业学院运营管理中普遍存在政策文件不明确、行业企业参与度低等问题，并提出必须明确产业学院的主体地位等具体意见。曹元军等［22］结合泰州职业技术学院的实践提出，以“五融合”办学特征为基础，构建高职产业学院“五业贯通”人才培养模式，认为校企共建的产业学院需要将专业与产业、实践教学与产业实训实习基地、校企合作课程与产业技术发展、专业教师与高水平产业大师、学校治理模式与产业要求等五个方面高质量融合起来，才能实现人才培养体系的“专业、就业、产业、职业、创业”相互贯通。
产业学院建设面临的问题
经过全国职业院校、应用型本科院校的艰苦探索，产业学院建设已由追求规模扩张转向内涵式发展，但依旧存在着政策顶层设计不明、独立性不足、行政化突出、现代治理方式不完善、运行成本较高、难以实现校企共赢等问题。特别是涉及传统工程类专业的产业学院，更面临着校企产权界定不明、体制机制方面障碍过大、深化合作共赢“续航”能力不足等诸多困境。
校企双方利益冲突
校企合作在高速发展的同时，问题也愈加凸显。部分学者认为问题出现的原因在于校企双方利益冲突。张勇忠等［23］提出，校企合作不稳定的变动态势除了与行业发展有关之外，主要原因是校企合作的利益双方目标不同。杨进等［24］认为，职业教育校企双主体在合作过程中存在组织、利益、政策、理念等多元博弈，使合作过程中出现政策不落实、模式背离、政府缺位和实践无突破等问题。
师资力量薄弱
2019年3月，教育部、财政部发布的《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》中对师资队伍的创建提出了明确要求，要以“四有”标准打造数量充足、专兼结合、结构合理的高水平双师队伍［25］。因此，教师作为职业院校办学的核心力量，在很大程度上体现的是职业院校的办学实力，师资力量薄弱，就意味着学校的办学质量得不到有效保障。从目前职业院校校企合作办学发展现状来看，教师的数量不足、师资力量薄弱、团队结构不合理是严重制约校企合作办学质量的关键因素。很多学校与企业的合作是短期的、不规范的、低层次的合作，学校派到产业学院任教的教师权益不明、时间不一，而从企业聘任的兼职教师缺乏执教经验、教学水平较低，在实际教学过程及学生顶岗、跟岗实习过程中，很难达到预期教学效果。
缺乏法规政策保障
职业院校校企合作办学在制度设计、政策引导、体制机制等方面一直存在亟待解决的问题。学校对产业学院的核心诉求是提升人才培养质量，而行业企业对产业学院的核心诉求是提升员工专业水平，储备所需的专业人才。由于缺乏法律、法规的约束和保障，校企共建的产业学院的法律主体地位又无法明确，导致学校与企业之间的长期效益和短期效益都难以协调，任何一方都可以在不需要付出太大代价的情况下随意退出合作，给对方造成严重损失。在校企合作过程中，双方都如履薄冰，艰难前行，合作的风险贯穿合作全过程，致使校企合作的稳定性难以保证。
2.“五共携进”构建产业学院人才培养模式
在职业教育发展的新阶段，进行产教融合背景下校企合作、人才培养模式的改革与创新，将是当前及未来高职院校实现高质量发展需要努力的方向。黄河水院与明珠集团通过深度合作交流，共建黄河明珠产业学院，努力构建新时代产业学院新范式，为区域经济发展提供助力、为企业技术创新注入活力、为学校人才培养增添动力、为行业发展提升影响力，促进校企合作高质量、可持续发展。
黄河水院与明珠集团在治黄事业上同频共振、同向共行、同业同兴。学校筛选水电站动力设备、港口航道与治河工程等水利类骨干专业，与明珠集团的水力发电、水电施工咨询等板块深度对接，围绕黄河水沙治理、大坝安全监测等问题，深入研究，锐意创新，探索兼顾双方权益责任、校企共管的办学体制机制和双主体育人模式，形成黄河明珠产业学院“五共携进”建设思路，即共同建设实践教学基地，实现“院区共建”；共同创建一支专兼结合师资团队，实现“师资共组”；协同开展科技攻关技术服务、解决企业生产实际问题，实现“科研共进”；共同探索人才育训机制，实现“人才共培”；联合开展国际化水利人才培养，实现“国际共行”。
院区共建
目前，国内的产业学院大多依托学校，坐落于校园内，设置在企业或产业园区的例子很少，也就是说，“引企入校”依然是当下校企合作办学的主流模式。这种模式大多以学校为主体，在很大程度上解决了企业场地不足、学校实习实训设备不足的问题，减少了前期的建设成本。但这也是造成校企合作“两张皮”问题的主要根源。当产业学院与真正的产业环境距离较远时，以盈利为【更 多免费素材，微信：dadawk01】
目的的企业会认为自己所掌握的产业资源共享到产业学院的成本较高，因而其参与产业学院建设运营的积极性不高，这就造成“学校主动，企业被动甚至不动”的不和谐现象。
有鉴于此，黄河明珠产业学院另辟蹊径，开创了“校方出资、企业出地”的校企合作办学新形式、新方案。产业学院建设选址在黄河三门峡水利枢纽大坝附近，院区占地面积为12153m2，由明珠集团提供；黄河水院先后投入资金1000余万元进行院区基础设施提升改造、园区绿化及配套设备建设，双方形成黄河明珠产业学院院区共建的新模式。这种校企合作共建产业学院的办学方式在全国水利行业比较少见。从参与主体来看，校企双方都是产业学院真正的“主人”，共同参与产业学院的建设运营；从学生培养来看，学生从校内理论学习走到了企业中、走到了大坝上、走到了实际生产中，真正做到了理论与实践相结合。目前，院区内教学楼、办公楼、宿舍楼、报告厅等基础设施改造和相应的配套设备建设已基本完成，黄河水院水电站专业的学生已经入驻产业学院并进入实训实习阶段。
师资共组
黄河明珠产业学院构建了一支“专职教师＋兼职教师＋岗位导师＋工位师傅”梯级化教师队伍，师资团队专兼结合、数量充足、结构合理。学校派出专业基础课、专业核心课专职教师负责理论教学；明珠集团选派岗位导师，一名岗位导师带领五至六名工位师傅，工位师傅对学生进行一对一实习实训指导，同时选派兼职教师结合生产中的新工艺、新技术实施专项教学。在师资共组条件下，依托黄河明珠产业学院，结合机组大修项目，可以由企业兼职教师负责现场指导，专职教师协助管理，学生参与完成生产任务，从而达到校企双赢、学生受益的效果。
科研共进
当前，我国水利事业发展已进入新时代，智慧水利建设在推动新阶段水利高质量发展中变得非常迫切，云计算、大数据、人工智能、数字孪生等新一代信息技术尤显重要，这对新时期水利人才也提出了更高的要求。三门峡水利枢纽大坝始建于20世纪60年代，发展基础深厚、历史悠久，但是在水利技术快速发展的新时代，急需寻求合作以破解现场技术难题、技术服务转化等问题。校企双方针对这些问题，依托黄河明珠产业学院中的研究院，发挥学校科研平台和人才资源优势，在水电机组安全评价、水电机组运行与安装检修、专业设备
制备研发、智慧水利等方面协同开展科技攻关。目前已获得多个国家级、省部级项目立项，逐步形成新一代水电运维及智慧水利工程技术协同创新成果，既彰显出校企科研共进的优势，又能助力新时期水利人才的培养。【更多免费素材，微 信：dadawk01】
人才共培
校企合作共同培养应用型人才是高职院校实施协同育人、推动教育改革的重要途径，同时也是破解办学同质、低效及优质办学资源相对不足等突出问题的重要制度创新。在经济全球化背景下，现代经济社会发展对学生提出了更高的要求，要求学生既要拥有扎实的本专业基础知识，同时又要了解其他相关专业知识，最好还能具备朝着纵深方向深入研究的能力，凸显自身的亮点。黄河明珠产业学院整合校企双方优势资源，充分挖掘明珠集团的企业优势和黄河水院的办学优势，以三门峡水利枢纽为基础、以多学科交叉融合为途径、以水电机组厂房振动稳定及智慧水利建设研究为特色、以技术技能培训为手段，秉承新时代教育背景下“厚基础、宽口径”的大类人才培养理念，构建了一种“多样化、有特色、求创新”的学科交叉、跨界融合的多元育人模式（如图1所示），切实将课堂设在工程上、将实训置在工位上、将实践放在岗位上，拓展校企协同育人的深度、广度和高度，使培养的学生与员工能满足水利行业和区域经济社会发展的需要。
黄河明珠产业学院自正式成立以来，校企双方优化、组合、遴选各自的师资团队，优化人才培养方案，建立合理可行的培训计划，依托产业学院实施实践教学。目前已有6批学员在该产业学院进行专业实习，并已开展多个班次的员工培训，双方在学生培养、员工培训等方面形成了人才共培的新模式。2．5国际共行在“一带一路”建设背景下，为促进校企合作、产教融合，国家层面出台了系列政策，鼓励地方院校与企业合作，设立培训、实践基地，联合培养当地急需的各类“一带一路”建设者，实现优质教育资源共享，促进中外人文交流，为企业提供国际化人才、为学生提供国际化发展平台。黄河水院在多年办学实践中坚持“引进来”与“走出去”并重，形成了职教国际化“黄河水院模式”。依托大禹学院和中国水利职教集团，创立了水利国际职教委员会，促进水利专业留学生培养互联互通，服务“走出去”水电企业。开发了《国际工程项目试验检测标准指南》等行业标准，并应用于赞比亚下凯富峡水电站等工程中。水利水电建筑工程专业、水电站动力设备专业标准通过英国学历学位评估认证中心（UKNARIC）认可。专业群累计培养印尼、老挝、巴基斯坦等国家来华
留学生100余名，有力地促进了本地经济发展和中外人文交流。
黄河明珠产业学院依托大禹学院的留学生、境外本土学员的培养经验，实施全球融智、布局海外研培、留学黄河水院、资源融合等计划，结合明珠集团海外项目，有针对性地开展国际化水利运行与检修人才培养，切实推进双方在国际水电运维领域的同向共行，为国际工程建设提供中国标准和中国经验。
3.“五共携进”模式的实施成效
在“五共携进”模式下，黄河明珠产业学院的建设并不是单纯追求一个实践培训基地的成立，更不是“口头上、名义上”的校企合作，而是对产教融合背景下校企深度合作、协同育人模式及体制机制的全面探索，是对产业学院建在工程上、学校外的一次大胆尝试，为全国传统行业产业学院建设提供了一种范例。在产业学院共建框架协议的签订、实施方案的执行、相关制度的制定等事宜方面，双方始终坚持“共建共享共赢”原则，通过多次深度交流，产业学院实际运行取得了一定的成效。
共商机制谋发展
为突破职业教育在政策引导、体制机制上的困局，双方深入交流，请示相关上级主管部门，共同探索办学机制，协调区域政策、国企管理、学校管理等三方制度体系，整合双方分散的人才培养硬条件和资源软条件，形成一套兼顾双方权益责任、校企共管办学的体制机制，创新推进黄河明珠产业学院建设。2021年1月，双方按序发文成立黄河明珠产业学院，该学院由黄河水院主管，双方共同建立黄河明珠产业学院管理委员会，共同决策黄河明珠产业学院的建设、运行、管理等事宜，并负责监督黄河明珠产业学院的运行和财务状况。黄河明珠产业学院构建双主体共建共管的运营模式，实行院长负责制，聘请明珠集团人员担任产业学院院长，学校选派人员担任产业学院常务院长。目前，经过双方多次沟通协商，黄河明珠产业学院已成立学校校园改造管理领导小组等专项工作机构，建立《黄河明珠产业学院用章管理制度》《黄河明珠产业学院实习管理办法》等制度，明确了黄河明珠产业学院、明珠集团、黄河水院三方的权责，为黄河明珠产业学院的有序运行提供体制机制保障。
合作企业提声誉
黄河明珠产业学院成立以来，已培训大批企业员工，有效提升了员工技术水平，其典型经验在中国教育电视台《双高100》栏目专题、水利职业教育大会、全国高等职业院校院校长联席会、中国职业教育博览会等媒体、会议上进行了
展示。同时，黄河明珠产业学院代表在全国职业教育教师教学创新团队和教师企业实践基地建设会上交流发言，明显提升了企业在职教领域的知名度。
适用应用范围宽
黄河明珠产业学院的建设真正实现了“将学校建到企业中，建到大坝上”，能够作为范例应用在以功能多、规模大、结构复杂著称的已建或者拟建的大国重器类工程项目为核心的产业学院建设上，不仅能服务于水电站动力设备、水利水电建筑工程、水利水电工程技术等水利类专业，结合合作企业特点，也能服务于测绘、机电、信息自动化等其他传统工程类专业。
4.结语
在当前产教加快融合、校企深度合作的社会背景下，黄河明珠产业学院率先提出院区共建、师资共组、科研共进、人才共培、国际共行的“五共携进”产业学院建设新范式，努力探索适用于新一代产业学院的人才培养模式。通过“五共携进”人才培养模式的实践，实现了专业与产业、教学与生产、课程标准与岗位技术标准的精准对接，缩短了学生技能培养与岗位需求之间的距离，不仅对培育具有工匠精神的新时代水利人才意义重大，而且对于全国传统行业产业学院的建设也具有一定的借鉴意义。
2022年中国企业形象全球调查分析报告
中国外文局中国企业全球形象研究课题组
一、调查基本情况
为了进一步了解国际社会对中国企业的认知与评价，2022年7月至9月，中国对外书刊出版发行中心（国际传播发展中心）、当代中国与世界研究院联合凯度集团（Kantar）开展了第9次中国企业形象全球调查。
2022年中国企业形象全球调查覆盖全球12个国家，包括中国、印度尼西亚、泰国、印度、沙特阿拉伯、哈萨克斯坦、俄罗斯、意大利、肯尼亚、南非、巴西、美国。访问样本共计6，000个，每个国家500样本。男女比例为1∶1。受访者年龄为18岁至65岁。
本次调查遵循定量研究方法，采用在线问卷填答的方式，通过全球样本库进行数据收集，并严格执行在线调查的国际标准。
二、主要调查发现
1.全球受访者肯定中经济发对全球及区域经济发展的贡献。
2022年，中国有力有效应对新冠疫情等不确定因素冲击，经济社会发展取得新的成绩，发展质量稳步提升。中国经济总量突破120万亿元，货物进出口总额、工业增加值均首次突破40万亿元。①中国经济在拉动全球经济发展中的亮眼表现也得到了全球受访者的认可。调查显示，近七成全球受访者肯定中国经济发展对全球及区域经济发展的贡献。分国家看，泰国、印度尼西亚受访者最认可中国经济发展对全球及地区的贡献。分年龄看，18至35岁的青年受访者更认可中国经济发展对全球及地区带来的积极影响。
2.全球受访者普启遍认可中国企业的成功形象，未来更期待与中国企业在科技、能源资源、基础设施等方面开展合作。
当前，中国企业国际化已由“产品国际化”“资本国际化”进入到“能力国际化”的阶段。②尽管受到新冠疫情的持续性影响、国际经济复苏乏力、全球市场复杂多变且不确定性风险进一步增加，但中国企业的国际化发展仍得到了海外国家特别是“一带一路”共建国家受访者的认可。调查显示，73%的全球受访者对中国企业的整体印象良好，与2021年相比增加了2个百分点。从具体维度看，全球12国受访者对中国企业在责任、公平、可信、成功四个维度表现的整体认可度都达到或超过了78%。分维度看，全球受访者对中国企业的“成功”
维度评价最高，达到84%。其中二级子维度“拥有精心设计的产品及服务”（88%）、“是行业领先的”（85%）的表现更为突出。分国家来看，泰国、印度尼西亚和沙特阿拉伯受访者更加肯定中国企业在责任、公平、可信和成功各方面表现。从年龄来看，海外18-35岁的青年受访者对中国企业分维度积极评价均高于中年和老年群体。
调查显示，45%的海外受访者认为中国企业能给当地经济带来积极影响，主要体现在“带来先进的技术”（46%）、“带来新的资金投入”（42%）和“提供了新的就业机会”（42%）。整体而言，金砖国家和“一带一路”共建国家受访者对中国企业的积极评价更高。分国家来看，肯尼亚（76%）、南非（52%）和沙特阿拉伯（51%）受访者较为认可中国企业给本国经济发展带来的积极影响。
3.海外受访者认可中国企业国际化发展 给当地经济带来积极影响。
调查显示，45%的海外受访者认为中国企业能给当地经济带来积极影响，主要体现在“带来先进的技术”（46%）、“带来新的资金投入”（42%）和“提供了新的就业机会”（42%）。整体而言，金砖国家和“一带一路”共建国家受访者对中国企业的积极评价更高。分国家来看，肯尼亚（76%）、南非（52%）和沙特阿拉伯（51%）受访者较为认可中国企业给本国经济发展带来的积极影响。
4.海外受访者期待本国在科技、能源资源、基础设施领域与中国企业展开合作。
在国内国际双循环大背景下，中国企业国际化步伐进一步加快。越来越多的高科技、新能源、智能制造等中国新兴产业与新消费品牌走向海外。这也与海外国家特别是“一带一路”共建国家经济转型和发展需求相契合。从合作领域看，科技、能源资源、基础设施是海外受访者最期待能与中国企业加强合作的领域。调查显示，海外受访者期待本国同中国企业在科技领域的合作平均选择比例高达50%。其中，南非和巴西受访者选择比例分别为63%和65%。此外，与2021年相比，海外受访者与中国企业加强在金融方面的合作意愿明显提升，平均比例从24%升至30%。其中，印度尼西亚受访者提升最多，从2021年的17%升至2022年的54%。
5.超过半数全球受访者对全球发展倡议有较高关注度。
全球发展倡议秉持开放包容的伙伴精神和共商共建共享的原则，通过多边合作机制、区域和次区域平台凝聚共识，推动各国共同发展，助力联合国2030年可持续发展议程落实。自提出以来，国际社会的关注度不断增加。调查显示，
54%的全球受访者对全球发展倡议有较高关注，其中20%的全球受访者表示非常关注。其中，“一带一路”共建国家受访者对全球发展倡议的关注度更为突出。分国家看，印度尼西亚受访者对“全球发展倡议”的关注度最高（86%），其次是泰国（82%）和肯尼亚（68%）受访者。从具体内容看，超七成全球受访者认为全球发展倡议将推动全球发展迈向平衡、协调、包容的新阶段。74%的全球受访者认为全球发展倡议对推进实现平衡、协调、包容的全球发展有积极作用。在全球发展倡议各项原则中，“坚持以人民为中心”和“坚持人与自然和谐共生”受到的关注度最高，均有75%的全球受访者选择。
6.全球受访者对中国企业维护和支持可续发展的整体印象和信心程度均较高，认可中企业在绿色低碳领域和科技创新领域的贡献。
当今世界气候变化日益加剧，能源价格不断飙升、经济增长乏力等多重危机对联合国可持续发展目标的实现带来挑战。在此背景下，“出海”的中国企业践行“双碳”目标，加速绿色转型，推进可持续发展受到了海外民众的积极肯定。调查显示，73%的全球受访者积极认可中国企业在维护和支持可持续发展方面的贡献，相比2021年提升了6个百分点。73%的全球受访者对中国企业维护和支持可持续发展信心程度较高，且相较2021年提升3%。分国家看，印度尼西亚、印度、哈萨克斯坦、意大利、南非受访者对中国企业在维护和支持可持续发展相关方面的信心程度相较2021年有所提升。调查还显示，全球受访者认可中国企业在绿色低碳领域和科技创新领域的表现。认可中国企业“以绿色发展为目标，推进技术进步和科技创新”“探索科技创新合作模式，提升创新合作水平”“共建联合实验室或联合研究中心，搭建科技创新合作平台”的受访者比例都达到了41%。
7.过半数全球受访者认可共建“一带一路”的积极意义，中国企业其中的作用获肯定。
“一带一路”倡议作为全球最大的国际公共产品，正在不断地改善、升级全球治理体系。倡议提出以来，始终坚持共商共建共享原则，以高标准、可持续、惠民生为目标，为共建国家经济发展注入了强劲动能，得到了国际社会的肯定。调查显示，54%的全球受访者认可共建“一带一路”对个人、国家、地区及全球经济发展的积极意义。在各项成果中，全球受访者对共建“一带一路”在“加强了基建规划建设，实现设施联通”（66%）和“消除了投资贸易壁垒，构建良好营商环境，实现了贸易畅通”（64%）等方面的成果认可度更高。分国
家看，印度尼西亚受访者（71%）最认可“深化了金融合作，推进金融体系建设，促进了资金融通”，泰国（77%）、沙特阿拉伯（74%）、肯尼亚（74%）受访者最认可“加强了基础设施建设”，哈萨克斯坦受访者（68%）最认可“促进了投资贸易发展”。
作为推动建设开放型世界经济的重要力量，近年来，中国企业积极参与共建“一带一路”。在基础设施建设、能源资源开发、国际产能合作等领域，完成了一系列重大项目和工程，有力推动了共建国家的经济社会发展。海外受访者对此给予积极评价。调查显示，认可中国企业参与共建“一带一路”有助于“国家和地区的投资贸易合作”和“基础设施互联互通建设”的比例分别为41%和39%。此外，全球受访者认可中国企业在共建“一带一路”过程中发挥了较好的文化交流作用。这主要体现在中国企业推出数字文化产品（65%）、发展文化贸易与区域特色文化产业（63%）、创新开拓线上文化交流渠道（62%）等。
三、思考与建议
中国企业形象是中国国家形象的重要组成。聚焦国际传播，持续以企业形象展示中国形象也是中国企业在国际化发展中的重要职责之一。虽然中国企业国际传播能力建设取得了积极成效，但依然存在找不准站位、对不准频道、发不准声调、讲不好故事等问题，存在“有理说不出”“说了传不开”“传开叫不响”等现象，制约其进一步国际化。③新征程上，中国企业在推进国际化经营过程中不仅要把高质量发展作为一贯宗旨、把可持续发展作为不懈追求，也要把共同发展作为目标方向，不仅让中国产品、中国技术、中国标准走向世界，也要推动中国文化、中国理念、中国形象更加融入人心。随着全面建设社会主义现代化国家新征程的开启，中国企业全球形象建设也迎来了新的机遇。结合本次调查结果，课题组提出以下建议：
1.加强人文交流，不断拉近中国企业同当地社区、民众的距离
中华文化是中国企业的根和魂，塑造了中国企业的精神底蕴，成为中国企业国际化发展的重要支撑。基于“以人为本”的经济与文化的内在统一，中华文化国际传播与中国企业国际化不仅需要实现良性互动，也能够实现良性互动。
④在中国企业“出海”过程中，要将公司经营发展与中外人文交流深度融合。这不仅有助于中国企业在对象国推进中华文化国际传播，培育知华友华的朋友圈，也有助于改善当地民众对中国企业的看法，为企业发展营造良好的外部环境。在具体渠道上，除了传统的展示、参观外，更要深层次加深中国企业同当
地社区、民众的链接。本次调查显示，海外受访者认为“提供实习、就业、助学奖励”（48%）、“建设面向当地的企业社交媒体账号”（45%）、“加强与当地媒体、社区的沟通与合作”（42%）是加强中国企业与海外民众文化交流、提升当地民众了解度和好感度的较为有效的途径。对于企业自身而言，加强与对象国的人文交流，要完善顶层设计，明确战略目标和战略重点、工作方法，机制化、常态化开展相关活动，以确保企业同当地人文交流的效果更为深远和可持续。
2.利用好对象国本地传播资源，进一步提升精准传播效果
企业在国际化发展中要善用当地政府、媒体、智库、学者、行业组织、意见领袖等传播资源来塑造良好形象。在提升精准传播效果方面，要抓住当地受众的兴趣点去产生关联，做好议题设计，采用受众更容易接受的方式进行交流。认真研究不同国家受众的接受特点，踏踏实实做好调研工作。采取精细化、差异化传播策略，打造适合中国企业的属地化传播新模式。要结合对象国受众的关注点，从单向传播向多向、互动、融合、可感知传播转型。特别是在互联网成为海外民众 中国企业信息最主要渠道的背景下，企业要积极利用各类互联网传播平台加强用户链接，拓展内容垂直投放的精准度，有效延伸企业“情感价值链”，增进和保护用户对企业所输出内容的认可和忠诚度，提高企业国际传播的整体效能。
3.完善中国企业国际传播话语体系，讲好共同发展的故事
中国企业全球形象的塑造离不开中国企业在话语表达和叙事体系方面的持续优化。后疫情时代，国际社会更加重视共享价值，更希望中国企业能够在推动世界发展方面贡献更多。走出国门的中国企业要放下“我”和“你”的心态，用“我们”去传播企业的使命和发展目标。企业全球形象需要更多地从跨文化、跨地域、跨世代的角度，思考如何更好生成和传播同对象国的利益相关群体产生共鸣和共情的内容。在话语方面，中国企业可以在企业形象建构和传播中融入人类命运共同体的基本理念。人类命运共同体集传统中华文化智慧与现代中国发展理念，对于中国企业做好国际传播工作具有引领和指导作用，企业应该主动深刻用好这一“话语富矿”。⑥中国企业全球形象的塑造和维护，不仅在于要讲好自身的发展故事，也在于倾听对象国的声音，加强沟通和交流，讲好共商、共建、共赢的故事。
2023年广东省房地产行业面临的问题及对策研究
广东理工学院 何仕贤
近三年，广东省的经济发展水平一直处于全国领先的地位，2022年地区生产总值依然保持在全国第一。但是最近三年，广东省的经济增长开始落后于全国平均水平，2021年全年，广东省DP增速低于全国增速0.1%，2022年，广东省DP增速依然没有明显提升。
2022年广东省房地产行业迎来了“寒冬”，近三年来首次出现增加值减少的情况。因此广东省房地产行业亟需找到目前发展所面临的问题，并找到解决的思路与对策。
1.广东省经济发展状况概述
自2019年以来，广东省各行各业都面临不同的困难，本文通过政策的解读以及数据上的分析，力求找到广东省房地产行业目前所面临的问题。
2020年、2021年与2022年，国内社会生活变化较大，不同的时间点，对经济的影响也会有所不同。我国社会生活改变经历三个阶段，阶段一是为时不长的全面封锁管理阶段。当时各城市、各县区、各村镇及各社区被严格控制人员流动，除保障市民生活和城市基本运行的水、电、燃油、燃气、通讯、环卫、粮油肉菜供应、生活超市（含农贸市场）、药店、医疗机构、餐饮类企业（只提供快递外卖服务）等行业和场所正常运行外，其余经营性场所一律暂停营业，各行各业处于居家办公或集中封闭办公的状态。该阶段下，对经济的打击是极大的，各行各业均受到打击。
阶段二是全国恢复交通流动，境外流入严格控制，仅对出现新冠肺炎疫情的地方进行封锁的动态清零阶段。阶段二面临的社会生活变化持续时间是最长的。阶段三则是完全恢复到疫情开始之前的生活状态。广东省作为全国经济发展领头羊，在这三个阶段中，也经受各种挑战和困难，但总体而言，经济总量并没有下降，依然保持着增长趋势。2022年广东省地区生产总值为129118.6亿元，同比增长3.8%。2020年、2021年以及2022年广东省地区生产总值增长率分别为2.93%、11.89%以及3.82%。广东省在近三年，经济发展保持逐年增长态势。
2022年广东省房地产业增加值10450.6亿元，同比增长-3.28%；其中，2020年至2022年其增长率分别为8.74%、4.12%以及-3.28%。由此可知广东省房地产业近三年以来的发展态势是逐步回落的，尤其在2022年首次出现负增长。在广
东省行业增加值统计数据中，房地产业在近三年增长率是倒数第二名，仅比受疫情严重影响的住宿和餐饮业增加值高。
广东省房地产开发企业待开发土地面积常年均维持在4000万平方米以上，2021年达4787.06万平方米；
同时房地产开发企业购置土地面积每年均在1500万平方米左右，从2019年至2021年是逐年增加的。可知广东省房地产开发企业仍有投资购地意向。从施工及竣工房屋面积数据上可知，施工房屋面积以及竣工房屋面积均逐年上升，但是房屋建筑面积竣工率却逐年下滑，由2013年的13.5，下滑至2021年8.5。房地产施工单位往往并不是房地产开发企业，一般是外包给施工公司。因此工程进度快慢与房地产开发企业是否付款有关，若施工款能及时到账，那么施工进度会加快，房屋建筑面积竣工率则会有所提升。因此房屋建筑面积竣工率数据的下滑，表示广东省房地产开发企业普遍有资金方面的问题，导致工程进度缓慢，从而影响竣工率。从商品房销售面积与销售额上也能发现，广东省房地产行业的发展受阻，2021年商品房销售面积相比2020年减少了约900万平方米，商品房销售额相比2020年减少了约250亿，可知近三年来广东省房地产商品房销售已明显下滑。但是广东省近年来总人口是呈现上升趋势的，2021年年末常住人口已达到1.26亿；人口自然增长率4.52%，虽然相比往年数据下滑较大，但在全国各省份仍是排列前位。因此，房地产行业在广东地区发展受阻并不是人口减少的缘故，而是需求量下滑了。
2.影响广东地区房产需求的因素
投资属性：在房地产行业迅猛发展的年代，房产具有了投资属性，大部分购房者都认为房子能保值，而且未来会升值。广东地区作为人口大省，一直吸引着全国各地人才在广东就业并且长期居住，那么房产自然成为必需品。房产就像黄金一样，买了就不亏，因此需求旺盛。但是投资属性是建立在房产人人都需要的情况下，广东地区虽然仍然具有较强人才吸引力，但是房产的供应量却在近几年大量增加，房价也顺应供求关系开始下跌。这时候房产的投资属性就逐渐减弱。同时政府坚持“住房不炒”的政策，也进一步降低房产升值的动力。
社会属性：人们的思想观念会影响对房产的需求。曾经大部分人认为拥有一套自己的房子是必须的，这种观念体现在毕业以后进入社会希望能跟父母分开居住，或者新婚夫妻希望能有自己的房屋，因此刚需还是存在的。但是这里
【更多免费素材，微信 ：dadawk01】
也面临三个问题。一是拥有自己的房屋，或者说与父母分开居住并不是特别急迫。不少本地人在未婚之前仍然会与父母同住一房，结合当下晚婚晚育的思想，现今人们对房产的需求并不紧迫。二是租房能解决人们想独居的问题。由于广东地区吸引全国人才的力度依然十足，所以外地来广东地区就业的人群也不少，而这类人群往往以租房为主，对购房有需求，但也不紧迫。【更多免费素材 ，微信：dadawk01】
经济属性：目前房价依然是较高的，普通人要想购房需要付出较多的金钱。因此个人的收入、家庭的财产也影响对房产的需求。从数据上可知，广东地区城镇单位就业人员平均工资增长速度尚可，在2021年广东地区城镇单位就业人员一年平均工资达到11.81万，增长率为9%。而广东地区城镇居民人均可支配收入在2021年为5.48万，增长率同样为9%。但是相对于个人来讲，依然需要花费多年积累的财富才能全款购入房产。所以在经济属性上也影响着对房产的需求。
地区属性：广东省虽然是全国生产总值第一大省，但各个城市的发展极不平衡。房地产行业发展也在各个城市差异巨大。人口众多的大城市，其房产的投资属性就会相比小城市要强势，所以房产市场交易会比小城市要更加活跃，需求也更旺盛。大城市具有虹吸的效应，会把人才、企业聚集在大城市，当大城市无法容下后，才会惠及周边城市，因此房地产行业会在大城市蓬勃发展。但是小城市、偏远城市则会为此出现人口流失的情况。小城市的房产需求低，甚至出现房价连年下跌的情况。因此广东各地区发展不平衡，也影响到房地产行业的发展情况。
综上，广东地区房地产行业的社会属性、经济属性以及地区属性均对房地产整体发展造成消极的影响，因此广东地区房地产行业的投资属性在不断减弱，人们的需求就逐渐减少，所以房地产行业发展开始放缓。
3.广东地区房地产行业受国家政策的影响【更多免费素材，微信：dadawk0 1】
广东多地已经相继出台政策来稳定房地产市场，虽然都是利好的政策，但实际上对广东地区房地产发展的作用还有待市场验证。政府所出台的政策其实可以归纳为以下三点：
一是坚持“房住不炒”定位，完善优化房地产调控政策，支持刚性和改善性住房需求。激发房产市场需求是最重要的，但是也要坚持“房住不炒”的原则。所以房产的投资属性是不会被刻意加强的，而激发需求是满足居民职工首次购房的需求。这就需要改善房地产行业市场的经济属性，降低购房的门槛，从而让购房者都能购房。
二是支持房地产业合理融资需求，支持开发贷款、信托贷款、公司债券等存量融资政策，支持房地产企业用好股权融资政策措施。房地产行业要重新焕发，需要房地产开发企业能重新焕发，因此企业的利好政策是不能少的。对于房地产开发企业，融资问题是头等大事，从数据上也可得知，广东省地区房地产开发企业资金周转面临不少的难题，导致房产竣工率下滑。企业缺少资金，会导致房地产开发受阻，同时房产施工进度也较为缓慢，这也导致市场上的购买者需求难以满足。但是即使为房地产开发企业打通了融资渠道，也需要这些企业愿意继续在房地产行业发展。所以如何激发房产需求还是重中之重。
三是支持租购并举的房地产发展新模式。鼓励银行机构为保障性租赁住房、公共租赁住房和长租房市场发展提供多样化信贷融资服务。由于租房能解决大部分住房的问题，因此房地产开发商也可以进行租售并举的发展模式。但是由于融资渠道的限制，导致租赁房产的资金回笼要求过于苛刻，所以无法大面积推广。现政府出台相关政策，支持租购并举的房地产发展模式，这也是有利于房地产企业发展的。在广东地区，租房是有较大需求的，因此该项政策也能有助于改善广东地区的房地产行业发展形势。
上述政策都能利好广东地区房地产发展，但是广东地区发展不平衡造成的房地产发展受阻问题却无法得到有效解决。
4.广东地区各城市房地产行业发展不平衡问题解决对策
广东地区发展不平衡不协调问题一直存在，而且从2022年的数据看，依然无法顺利解决。2022年广东省21座城市地区生产总值排名前两名的依然是深圳、广州，分别为3.23万亿和2.88万亿，同比增长分别为3.3%和1.0%。排名最后两名分别为云浮市1162亿和河源市1294亿，差距甚远。同时2022年揭阳市还出现了负增长的情况。广东省拥有四座万亿产值的城市，分别为深圳、广州、佛山与东莞，其他城市产值远远落后于这四座城市。同理，这四座城市拥有较强的人才吸引力与企业吸引力，这也使得其房地产行业发展较好。全国排名第一的碧桂园房产企业就在佛山。相比大城市，其他小城市、偏远城市没有足够的人才及企业吸引力，例如肇庆市虽然作为粤港澳大湾区成员之一，却是一座人口流失较大的城市，在2022年地区生产总值上仅排名第12名，落后于非大湾区成员的茂名市、湛江市。
广东省政府为了改善地区发展不平衡不协调的问题，在2018年提出“一核一带一区”的发展格局，由珠三角九座城市构成核心，向沿海经济带进行产业
引资，同时带动北部生态发展区共同发展。但是这样的发展战略，无疑还是把城市划分为了多个层次，大城市依然优先得到发展，然后依靠大城市帮扶带动周边偏远小城市发展。这对于房地产行业发展虽说是有利的，但是无法有效改善地区属性问题。因为房地产市场需求是依靠人口来带动的，没有人才及企业的吸引力，房地产行业的发展就无从谈起。而企业与人才依然会优先前往珠三角九座城市，当无法在珠三角九座核心城市扎根，才会被分流到沿海经济带以及北部生态发展区。
要解决地区属性问题，重点在于如何才能把人才和企业直接吸引到目前发展相对落后的偏远城市。为此就需要全面提高基础设施互联互通水平，鼓励企业优先落地，再由企业吸引人才前往，由此来提升当地房地产行业的需求，从而提高广东落后地区房地产行业的发展。
第一，提高基础设施建设首先是交通互联互通。这能有效解决企业落地问题，只有方便企业业务运营与信息沟通交流，才能鼓励企业离开大城市，而选择小城市及偏远城市落地。第二，当地的医疗、教育、休闲三大板块的公共服务必不可少，提供高水平的公共服务，可让企业知悉该城市具备了吸引人才的条件，这也让企业顺利落地更具信心。第三，优先让政府单位、国有企业落地偏远城市，进行经济开发与基础设施建设。通过政府的力量，建设多个新区、开发区，吸引企业落地，从而吸引人才到来，激发当地房地产需求，最终解决地区发展不平衡不协调造成的房地产行业发展受阻问题。
5.总结【 更多免费素材，微信：dadawk01】
2023年广东省房地产行业面临的问题在于房产的投资属性正在减弱，大部分地区的房价已经下滑一段时间，房产逐渐失去了保值及投资的功能；社会上对于购房的观念正在改变，越来越多的人不再急于购买新的房产；同时广东地区职工平均工资并没有特别提高，房产对于普通人来说依然是昂贵的资产，所以房产的需求正逐渐下滑。为了解决上述问题，政府提出了多项举措，对个人以及房地产开发企业都有利好的政策，但是由于广东省地区发展不平衡不协调的缘故，所以对于政府相关政策的适用很大程度上偏向于大城市。因此本文认为要改善广东地区房地产发展，重点在于解决地区发展不平衡的问题，而要想解决该问题，则需要全面提高各个偏远地区的基础设施建设水平，尤其是交通、医疗、教育、娱乐等公共服务亟需提升，同时政府可设置新区、开发区来吸引企业落地，从而吸引人才前往，激发房产需求。
持续推动对X忠诚教育走深走实的路径探析
应急管理部机关X委X建研究课题组
（2023年4月17日）
应急管理部门全年365天、每天24小时都应急值守，随时可能面对极端情况和生死考验。应急管理系统广大干部职工和消防救援指战员时刻保持应急状态，随时准备应对各类突如其来的灾害事故，加强对X忠诚教育尤为重要。
应急管理部机关X委X建研究课题组深度挖掘对X忠诚的本质内涵及核心要义，在全面准确把握教育重点环节的基础上，对持续推动对X忠诚教育走深走实的路径进行了深入调研和探析。对于课题组的调研成果，本报予以摘要刊发，以飨读者。
对X忠诚，是共产X人首要的ZZ品质，也是对共产X人最根本的ZZ要求。XXXXXX在中央和国家机关X的建设工作会议上强调，带头做到“两个维护”，从根本上讲就是要做到对X忠诚。新形势下，要大力加强对X忠诚教育。作为中央和国家机关的重要组成部门，应急管理部承担重要职责，肩负重要使命，是践行“两个维护”的第一方阵，必须一以贯之把对X忠诚作为一切工作的生命线、作为对X员干部最重要最根本的ZZ要求，持续加强对X忠诚教育，引导X员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同DZY保持高度一致。
一、深刻领会对X忠诚的本质内涵及核心要义
X的十八大以来，XXXXXX多次发表关于对X忠诚的重要论述，系统回答了什么是对X忠诚和怎样对X忠诚的重要问题，深刻阐明了对X忠诚的具体内涵和实践要求。X的二十大提出，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。使命呼唤担当，奋进新征程、夺取新胜利的历史宏愿和现实需要对对X忠诚提出了新要求。
对X忠诚是第一位的ZZ标准。突出ZZ标准，是X选人用人的一贯方针，其中最核心的就是要把好对X忠诚这一关。对X忠诚，是X员干部的首要ZZ品质和ZZ生命线，是建设忠诚干净担当的高素质干部队伍的根本保障，是确保干部队伍信得过、靠得住、能放心的根本因素，必须确保X员干部时时处处事事把对X忠诚体现在对X的信仰、X的组织、X的事业的忠诚上。
对X忠诚是第一位的信仰信念。对X忠诚，是坚定ZZ信仰的前提，是共产X人一生的追求，要忠诚于X的信仰，自觉为实现X的理想信念而奋斗。当前，具有新的历史特点的伟大斗争仍然在继续，只有做到对X忠诚，才能确保对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念发自内心、坚定不移；只有做到对X忠诚，才能始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同DZY保持高度一致；只有做到对X忠诚，才能在任何时候任何情况下都信得过、靠得住、能放心。
对X忠诚是第一位的纪律规矩。ZZ纪律是X最根本、最重要的纪律，对X忠诚是ZZ纪律的核心和基石。X员干部是否真正做到严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，首先要看是否做到对X忠诚。作为X员干部，必须一以贯之把对X忠诚作为最重要的ZZ纪律，主动接受监督，确保队伍纯洁可靠，在对X忠诚上不讲价钱、不打折扣、不搞变通，任何时候任何情况下都不改其心、不移其志、不毁其节。
对X忠诚是第一位的道德品质。对X忠诚是共产X人必备的优良ZZ品质，是每个共产X员入X宣誓时作出的庄严承诺。对X忠诚在共产X人的道德修养中居于统领地位。X选拔和任用干部历来重视察“德”，选人用人的原则和标准是“德才兼备，以德为先”，突出德的优先地位和主导作用。要具备德，首先就要对X忠诚，要坚定理想信念、锤炼坚强X性，在大是大非面前做到旗帜鲜明讲ZZ，听X话、跟X走，时刻做到心中有X、心中有民、心中有责，真正将对X、对人民的无限忠诚化为奋进的实际行动。
对X忠诚是第一位的担当作为。对X忠诚必须始于足下。中央和国家机关作为贯彻落实DZY决策部署的“最先一公里”，要带头把工作岗位作为对X忠诚的检验平台，作为为X尽忠、为国奉献、为民造福的实践舞台，以“等不起”“慢不得”“坐不住”的责任感和“朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐”的事业心，把忠诚和担当转化成爱岗敬业、履职尽责、奉献社会的具体行动，把心思和能力转化成想干事、能干事、干成事的具体行动。
二、准确把握对X忠诚教育的重点环节
对X忠诚教育是XXXXXX反复强调的重大问题和时代课题，是X员干部首要的ZZ原则、首要的ZZ品格和最根本的X性要求。
在主体对象上，必须做到全面覆盖。对X忠诚是对各级X组织和全体X员的基本要求，更是时代赋予每一名共产X人的最崇高的ZZ责任。全面从严治
X首先要解决的问题，就是要在每一名X员干部心中厚植不可动摇的理想信念，培养对X忠诚的品格，牢固树立真诚的马克思主义信仰、为中国特色社会主义事业奋斗的信念，坚定X的理论、路线、纲领不动摇的决心。
在检验标准上，必须保持“绝对”“纯粹”。XXXXXX指出，对X绝对忠诚要害在“绝对”两个字，就是唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚。对X忠诚是中国共产X人的ZZ本色和ZZ灵魂，更是ZZ是否合格的根本检验标准。X员干部是不是对X忠诚，主要看对于DZY决策部署是否不折不扣地落实，更好地惠及广大人民群众，更好地实现X的根本宗旨、巩固X的执政基础。
在实施方式上，必须注重持续深化。中国共产X始终把对X忠诚置于重要地位，高度重视X员干部忠诚教育，构建起精神同源同核、内涵与时俱进的对X忠诚观。奋进新征程、建功新时代，必须着眼理想信念坚定、组织体系严密、纪律规矩严明的马克思主义政X建设要求，坚定不移推进新时代对X忠诚教育，把推动对X忠诚教育作为系统化、长期化的ZZ任务，围绕ZZ教育和红色教育，形成对X忠诚教育培训联动工作格局。
在推进手段上，必须强化学思践悟。对X忠诚需要从知行合一的角度全面审视，将其有机融嵌于具体的ZZ学习与ZZ历练相结合的实践过程中。把对X忠诚落实到坚决贯彻DZY决策部署的实际行动中，落实到履职尽责的全过程，把履行好岗位职责作为对X忠诚教育成效的检验。把急难险重任务作为对X忠诚的试金石和练兵场，把解决具体业务问题作为对X忠诚教育的发力点。将对X忠诚的情感和义务具体落实到真心爱X、时刻忧X、坚定护X、全力兴X的ZZ实践中去，以实际行动践行对X忠诚。
在保障机制上，必须激励约束并重。加快建立健全X员干部忠诚干净担当的教育引领和激励保障机制，夯实X员践行对X忠诚义务的制度基础。要优化用人激励机制，把对X忠诚作为ZZ上的“硬杠杠”融入选人用人全过程，形成最大的正向激励。全方位加强对X员的管理，注重考察X员的ZZ表现，既要留意日常ZZ言行和一贯ZZ表现，又要掌握重大事件和紧要关头的ZZ态度和ZZ立场。
三、持续推动对X忠诚教育走深走实的路径探索
推动对X忠诚教育只有进行时，没有完成时。必须坚持立足实际、把握规律，精准施策、靶向发力，综合运用ZZ引领、教育培训、实践历练、正面激
励等教育方法路径，持续推动对X忠诚教育走深走实，确保践行对X忠诚往深里走、往实里走、往心里走。
在加强ZZ引领上持续用力。要牢牢把握ZZ工作生命线地位，持续强化ZZ机关意识教育，教育引导X员干部充分认识讲ZZ是中央和国家机关工作的第一属性，始终做到在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同DZY保持高度一致。要以深化模范机关创建为契机大力加强ZZ机关建设，坚定不移走好“两个维护”第一方阵，在谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中，坚定不移贯彻落实DZY重大决策部署。要强化纪律规矩意识，坚守对X忠诚的ZZ承诺，把严守ZZ纪律ZZ规矩作为检验X性的重要标准。
在强化理论武装上持续用力。要深入学习马克思主义基本理论，全面系统、及时跟进，深入思考、联系实际，学懂弄通做实XXXXXX中国特色社会主义思想，教育引导广大X员干部读原著、学原文、悟原理、知原义。要充分发挥X委理论学习中心组的示范引领作用，坚持带着问题学习、联系实际思考。要强化X的创新理论学习，深入领会贯穿其中的中国共产X人的ZZ品格、价值追求、精神境界、作风操守等要求，不断涵养ZZ定力，炼就ZZ慧眼，恪守ZZ规矩。
在深化教育培训上持续用力。要深入推动X史学习教育常态化长效化，在学X史、悟思想、办实事、开新局的生动实践中检视忠诚。学习X章、尊崇X章，严格执行各项X纪X规，规范X内组织生活。要坚持把对X忠诚纳入各级X委理论学习中心组学习、干部教育培训、院校教学等内容，定期开展大教育大培训，坚持把X的二十大精神作为X员干部、团员青年教育培训的重要内容，并适时举办集中学习班、网络培训班，广泛开展学习宣讲，分层次对全体人员进行系统化培训。要把对X忠诚教育融入“三会一课”、主题X日、民主生活会和组织生活会、民主评议X员等组织生活。每年定期开展以对X忠诚为主题的X内ZZ生活、主题教育活动，专题集训培训，自觉把“绝对忠诚”举高、擦亮。
在注重实践锻炼上持续用力。要把经受ZZ历练和岗位锻炼作为对X忠诚最现实最直接的检验，围绕建设一支ZZ过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍，全面加强思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练。要注重培育斗争精神、提高斗争本领，做ZZ立场坚定、勇于斗争、善于
斗争的“战士”。要坚持把急难险重任务和重大关头、复杂局面等作为检验是否对X忠诚的主阵地、“试金石”，鼓励X员干部向大事、难事、急事请战，把对X忠诚的生动篇章书写在履职尽责的第一线。
在正面激励引导上持续用力。要大力传承红色基因、弘扬革命精神，用好各类红色资源深化X史学习教育，广泛开展红色主题教育。要重视加强年轻干部教育培养，组织学习百年X史中的革命先辈英雄故事。要大力培育积极健康的X内ZZ文化，开展形势宣传、成就宣传、典型宣传。要广泛开展英模、先进评选表彰活动，大力宣传先进典型的光荣事迹。
“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。应急管理系统将深刻把握对X忠诚的极端重要性，持续加强对X忠诚教育，坚持用XXXXXX重要训词精神培根铸魂，筑牢思想根基，把对X忠诚作为第一位的ZZ标准来衡量、第一位的ZZ能力来锻炼、第一位的ZZ纪律来遵守，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、不负重托，为建立完善中国特色应急管理体制机制，坚决维护人民群众生命财产安全和社会稳定贡献全部的智慧和力量。
从“产城融合”到“城产融合”把握好“青年友好”这把钥匙
西江日报首席记者 陈洁
（2023年4月12日）
“产城融合”是当前产业园建设的必然要求，结合广东省（肇庆）大型产业集聚区市管起步区和承接产业有序转移主平台两项战略工作，工业化与城镇化将相互促进，走向“城产融合”新阶段。
基础设施的配置之所以如此重要，是因为其关系着人口集聚能力，而后者又将不同程度影响着区域创新能力的提升。在推进相关工作时，应始终将“以人为本”作为重要原则，并把握好“青年友好”这把钥匙。
一、提前规划配套四会大沙将变“城市客厅”
广东省（肇庆）大型产业集聚区市管起步区（以下简称“市管起步区”）规划总面积52.25平方公里，包含市管起步区四会大沙片区、鼎湖莲花-富溪片区，其中大沙约占规划面积的79%，是市管起步区发展主要阵地，目前规划新增的生产、生活设施配套也将集中在大沙。
根据规划，市管起步区按照3.0产业园标准打造，相关建设以生产功能为主，并综合配套研发、办公和生活等功能。其以东进大道、263省道为联系规划打造两大主导产业集群，并集中在大沙片区内规划打造富溪科创公园、四会TOD综合服务中心、马房滨江客厅、滨江乐活宜居服务中心等多个重要节点，完善相关功能服务配套。
按照计划，今年将推动多项公共服务类拟建项目动工，包括大沙集贸市场改造提升、大沙休闲文化公园建设、大沙镇中心卫生院升级建设为肇庆市第五人民医院、大沙中学扩建等配套项目。从远期看，大沙镇域北向的安平和岗美、西南向的富溪、东南向的马房，将分别集中配套相关服务功能，形成一个交叉三角区域，支撑周边产业集聚区域生活或商务需要。多年以来，这几个地方只有镇级配套，规划落地后，这些片区将实现“焕然一新”。
二、聚焦特征人群需求科学把握建设时序
菜市场、公园、医院、学校，市管起步区第一批投入建设的项目可谓日常生活“刚需”。这也是“产城融合”的要求，通过满足人的需要，提高集聚性，促进产业发展。但因其投入大、周期长，关于如何做好建设期初期的衔接过渡，正涌现越来越多探讨，各地亦有不同的实践模式。
譬如在西安高新区的规划中，就有研究机构提出更细化、更具体的意见，从“关注配套”进一步至“关注生活”，如根据生活圈内特征人群的不同，明确差异化的建设重点及时序引导。青年人为主的生活圈优先保障创新创业、交通物流、邻里生活类设施建设，中年人为主的生活圈优先保障全龄教育、邻里生活、养老卫生类设施建设，老年人为主的生活圈优先保障养老卫生、邻里生活、交通物流类设施建设。
青年人的需求与肇庆的发展密切相关。在坚持制造业当家的鲜明导向下，肇庆要引进具有竞争力和创新能力的项目，而越是这样的项目，就越多生活品质追求高的高学历创新人群。过去，肇庆产业园区发展中“吃过的亏”就证实了重视相关需求的重要性。高要金利是其中代表，其基础设施配套已跟不上产业的发展步伐。在西江日报调研组调研中，当地不止一个企业负责人坦陈年轻人实在“难招”，滞后的配套已经影响到金利的制造业升级。金利化工产业园一家高新技术企业招聘博士时，为表重视，总经理带队早早在工业园门口等候，但年轻专家一见面却说不满意生活环境，随即转身离开。正因为这个普遍“痛点”，金利现在大力开展“补短板”工作，以新型城镇化提升市民生活品质。
在大沙，市管起步区同步建设同步招商，目前已经有项目准备投产，青年人群的需求也将释放。
在调研中，娱乐休闲、医疗、子女教育等都是新落户人群反映的需求。虽然大沙已同步开展生活配套项目建设，但至建成还需一定时间，面临着不确定性。
华昌集团是中国铝型材领军企业，其位于市管起步区的新项目计划7月试产，年底全面投产。调研组前往采访时正降雨，下车时车身已染上一层黄泥，放眼看去，周边一片建设初期的景况。
该公司总经理助理麦伟杰介绍，项目规划配备1500名员工，年龄集中于22岁至45岁，公司自建的员工宿舍楼可容纳1200人。按照以往经验，园区内能够满足基层员工基本食住需求，但其他生活及娱乐服务需要员工自行解决，或者园区发展逐渐配套。中高层员工对于环境和公共配套的需求会更高，多选择在外居住。
某公司车间主任马明虎也有同样的看法。他所在的公司位于市管起步区内某个产业园，园区能够满足食宿等基本需求，但如果要运动或购物等，他一般选择到10分钟车程的圩镇，或者20分钟车程的周边城区进行。他表示，其他同
事一边十分理解初创园区生活配套不完善的情况，一边期待着未来能够配套城市公园等文体场地。
年轻人有多元化的需求，特别是在休闲娱乐、精神文化方面，即使在一些生活基础设施相对成熟的区域，相关服务还需不断完善。梁凯然（化名）每周都到肇庆高新区举办活动，包括联谊、体育、文艺等活动，合作对象包括多家头部企业。她表示，现在年轻劳动者的流动性很大，过去都觉得是待遇因素导致的，但她观察后发现待遇只是其一，还有诸如生活服务、感情联系等影响因素，“所谓感情联系不一定是婚恋，还有同龄人的圈子，能够一起干点什么”。虽然肇庆高新区近些年在不断进步，但公共供给还是更侧重于生产，离年轻人品质生活的追求还有差距，她服务的企业对这个问题很重视，因为关系着员工队伍的稳定性、积极性，“地方和企业必须考虑到年轻人的需求才能把人留下来。”
三、城产融合依托已有配套满足青年需求
肇庆市委、市政府非常关心青年的安居乐业，把青年发展型城市建设放到重要位置来推进，出台并实施《肇庆市创建青年发展型城市实施方案（2022-2025年）》，旨在推动城市建设融入更多青年元素，城市面貌变得“更年轻”，积极推动青年主题街（社）区、青年文化体育综合体、青年剧场、青年大舞台等一批体现青年特点、适应青年需求的配套设施陆续展开建设。
从去年开始，肇庆已进行了不少成功尝试，但主要还是依托一些成熟的区域、场地实现落地。对于刚刚起步的大型产业集聚区，在这个“交接期”，有什么途径可以满足落户青年的需求呢？
或者可以先从“小而美”开始。论文《园区配套的业态组合分析》通过模型分析提出，园区配套应最先满足包括食住行购的必备型需求；其次可与园内企业同步引进运动健身、交友娱乐、中高档餐饮等配套，满足期望型需求，提高园区生活工作品质；而后随着园区不断成熟，可逐步引进大型商业、高端商务、高端休闲等更高级配套，满足兴奋型需求，提升园区高效活力形象。
另一方面，或可依据已有的园区进行服务供应。市管起步区位于“环江产业轴”的中心位置，可以实现和不同区域的有效链接。大沙当前通过东进大道、原321国道、迎宾大道等道路，往西可抵肇庆新区，往东可达肇庆高新区，向北则可至四会城区。多年发展，上述三个区域在教育、医疗、娱乐等方面已具有一定成熟的生活配套设施。【更多免费素材，微信 ：dadawk01】
这也符合省的规划思路。省《支持高标准建设承接转移产业有序转移主平台的实施方案》中，提出了四条基本原则，其中一条是“坚持城产融合、创新引领”，通过优化主平台空间布局，推动城镇与产业深度融合发展，完善主平台周边配套设施。方案进一步提出，主平台应选择在距离城镇较近的区域，具备相当良好的交通条件、基础生活配套和较好的产业承接能力，允许主平台规划区域内存在村庄、城镇及农用地，以完善生活配套、优化生活环境。从“产城融合”到“城产融合”，语序改变的背后是更科学、更循序渐进的思路。
四、重视公共交通配套提高区域流动性激发内生动力
美好愿景的实现极大依赖一个条件——公共交通配套。这也是在调研组调研中，企业年轻员工提及较多的制约因素。
“等车（公交）等不到、打车打不来、停车没车位。”同宇新材料（广东）股份有限公司（以下简称“同宇”）的员工如此向调研组概括现在的出行难题。该公司位于马房，属市管起步区一部分。虽然马房相关园区已运营多年，但还属镇级配套水平，员工的日常商场购物、聚餐等休闲娱乐需求都需要外出，每到这个时候，大家就犯难；“公交站一等就是半小时起步。”即使愿意花高价打车，还是得等待一段时间，“车得从镇里来到厂里”。
同宇是一家高新技术企业，正处于业务增长期，需要招揽高层次人才。去年毕业来到同宇的李焱宇对交通问题颇有感触。博士学位的他起初也想申请人才公寓，但经查询发现离公司最近的人才公寓都要十几公里，这对于刚就业无车一族的他来说，并不是一个好的选择。看到公司提供宿舍，不用考虑通勤问题，他索性放弃了申请。公司还考虑到年轻人的需要，提供了健身房，但对李焱宇和另外一些年轻同事来说，闲暇时间始终需要外出，就遭遇到“出行难”这个问题。
有时候一条公交线就能在一定程度上解决问题，位于金利镇的嘉利车灯在市委、市政府的一次座谈会上就这个问题进行反映，表示公司所在的汽配产业园离镇区距离远，而员工需要到镇上娱乐活动，希望增设公交线路。座谈后，金利镇专门开设一条公交专线，由嘉利车灯厂门口直达镇中心。实际上，这并非小问题，而应引起重视。产城融合的相关研究把“园与城”之间的可达性作为一个考察指标。有研究指出，路网的密集程度、交通的便捷性可以带来另一种成本更低、效果更好的“产城融合”。通过强化路网和公共交通，产业园可以提供基本的配套设施，而主城区则提供更高层次的配套设施，产业园的就业
岗位则“反哺”主城区，在便捷的交通的助力下，新城和旧城区可以有机融合，在更大的空间范围内实现产城融合。
在这个视角下，市管起步区有丰富的资源可以统筹利用。其所在的大沙镇至四会城区、肇庆高新区、肇庆新区三个重要生活配套节点，自驾车车程均在半小时内，部分大型基础设施甚至在20分钟内也可到达。譬如麦伟杰表示华昌经常接待来自全国各地的客商，希望周边有高端酒店配套，而记者尝试驾车从项目出发，经东进大道到达肇庆新区的喜来登酒店，仅用时24分钟。
不过，公共交通是“短板”。调研组了解后发现，当前几个区域间的公交线路匮乏，特别是点与点之间没有直达专线，目前也未提出相关公共交通规划。
加强区域沟通始终是大势所趋。《广东省（肇庆）大型产业集聚区市管起步区城市设计及控制性详细规划》（草案）提出，未来依托肇庆新区综合服务核心这个市级公共服务核心、四会市综合服务中心和肇庆高新区综合服务中心等区级公共中心，以及多个区级公共副中心、片区级公共中心、组团级公共中心，共享共建区域公共服务中心体系。市管起步区主要负责生产，更高级别的生活配套则由建成区提供，各有分工，各展所长。
记者手记
牢牢把握青年需求安居才能乐业
产业发展的关键在人，“城产融合”的要求正体现了“实事求是”“以人为本”的思想。肇庆的“筑巢行动”对产业园的工业配置进行了高标准的规划，对生活配套也作出提前安排。规划需要落地，落地必然要以满足需求为标准，青年正是这种需求的“关键词”，是解题的钥匙。
作为一个急盼发展的城市，肇庆离不开和青年携手同行。今年以来，我市各级召开多场青年座谈会，市委、市政府要求，全市各级各部门要增强做好青年工作、加快建设青年发展型域市的责任感使命感，关心青年朋友的学习、工作、生活，做青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年群众的引路人。
欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木。在“筑巢行动”中，肇庆也需要在实际工作中体现年轻人的要求。诚如西安高新区的规划方案就提出了要根据目标人群的不同年龄层次进行项目的时序安排。而记者在查阅相关资料时，也发现广东中心城市的工业园以各种形式“问需”青年，并作为园区提质改造的重要依据。
广东省（肇庆）大型产业集聚区市管起步区位于“环江产业轴”的中心位
置，几个建成区有文化娱乐、商超购物、教育、医疗等优质资源。在推进内部配套建设前期及期间，可以尝试加强和这些地区联系的公共交通，通过增强“可达性”为新落户人群创造便利。譬如设置城市快速公交，并在周末等人员流动大的特定时间段内增加班次。此外，将以上快速公交的站点设在周边城区的主要生活配套区，如肇庆新区的中山大学附属第三医院肇庆医院、肇庆市文化馆新馆等，四会市四会广场、四会市体育中心等，肇庆高新区的大旺广场等。
这种循序渐进的方式也符合市委、市政府所提出的“推动园区滚动式发展，坚持集约节约配置资源，算好投入产出账，因地制宜推进园区产城融合”要求。
据预测，市管起步区产业人口14万，居住人口20万，乡村人口1.3万，将形成不小的人口规模。这些新落户人群若能够在东南板块间有效流动，利于激活区域消费潜力，增强区域间发展的内生动力，带来“1至N”的乘法效应。
大庆市域社会治理现代化进程的问题与对策
黑龙江省社会科学院大庆分院课题组
一、市域社会治理现代化的内涵与重要意义
近年来，越多越多的学者开始研究市域社会治理现代化的相关问题，但是关于其确切内涵，学界目前并无统一的理论界定。代表性观点认为：“市域社会治理现代化主要涵摄了空间融合、组织协同、社区导向、技术嵌入等基本要义。”这一观点指明了治理现代化涉及的主要领域。X的十九大报告提出的社会治理社会化、法治化、智能化、专业化（以下简称“四化”）的要求，则提供了治理现代化的主要点位。“四化”在一定程度上揭示了市域社会治理现代化的核心意蕴。社会化强调的是，在坚持X和政府主导社会治理的前提下，整合各种资源，动员各方力量，特别是充分发挥社区居民和社会组织在社会治理中的重要作用，进而突出社会治理的社会化发展方向。法治化彰显的是市域社会治理的法治底色，不仅是市域社会治理现代化的本质要求，同时也是实现市域社会治理现代化的根本保障。智能化突出的是，在社会治理面临网络化数字化时代的诸多新挑战时，要充分利用人工智能、大数据、网络技术和计算机技术等信息技术手段不断提升社会治理能力。专业化则是要求市域社会治理应该体现专业水准，同时应该有专业人才保障。【更多免费素材， 微信：dadawk01】
X的十八大以来，以XXX同志为核心的DZY高度重视社会治理工作，并着力推进治理创新，同时也取得了丰硕成果。X的二十大报告提出，要加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。处于改革发展关键时期，我国推进市域社会治理现代化具有重要的现实意义。首先，有助于营造良好的营商环境。近年来，无论是中央还是地方，都高度重视营商环境建设，并且将打造良好的营商环境与社会治理工作相结合，营商环境建设成效更是成为评价市域社会治理水平的一个重要指标。其次，有助于提高社会治理效率。市域社会治理现代化即意味着引入新的治理理念、新的治理主体和新的治理工具。从管制到治理，是新时代经济社会发展必要的观念转变，引入社会组织广泛参与
社会治理则是社会更加成熟的表征，也是民间自治能力提升的体现，而新的治理工具的运用则是科技发展进步的必然，这些因素都将带来社会治理效率的显著提高。最后，有助于更好地推进法治社会建设。法治社会反映的是特定时空之下的法律运行情况，以及社会治理方式。市域范围无论是在国家层面，还是在省级行政框架内，都占有十分重要的地位，其法治建设和发展情况总体上可以反映出整个社会的法治发展水平。“法治化”在市域范围内，其本质要求就是依法治市，进而避免出现人治及人治之下的腐败与秩序失范，在这个意义上讲，市域社会治理现代化与法治社会建设一脉相承。申言之，市域社会治理现代化建设符合法治社会建设的内在要求，加快推进市域社会治理现代化，则有助于更快更好地建设法治社会。
二、大庆市域社会治理现代化面临的问题
市域社会治理的直接目标是化解市域社会矛盾和解决市域社会问题，终极目标则是促进市域社会的和谐与良性发展。自大庆成为全国首批市域社会治理现代化试点城市之后，大庆市委、市政府高度重视试点城市建设工作，经过3年多的努力，大庆市域社会治理工作取得了重要进展。与此同时，还应该看到，大庆市域社会治理工作与“四化”要求之间尚有一定的差距。
（一）治理体系存在不足
第一，依然存在政府缺位与越位的现象。梳理市域社会治理现状，不难发现治理中存在的难点痛点问题，很多都与政府本身定位不清晰有关。从结果上看，无论是不作为还是乱作为，都严重削弱了政府的公信力，在一定程度上激化了矛盾，影响了市域社会治理效果。第二，市场主体自律意识和法治意识不足。由于灰色或者不法利益驱动，部分市场业主游走在法律的边缘，甚至铤而走险突破法律底线，进而形成社会风险点，威胁社会秩序。自律意识和法治意识不足对市域社会治理带来的负面影响需要重点关注。第三，社会组织未能充分发挥作用。社会组织的良性运作有助于化解社会矛盾和促进社会和谐。结合大庆实际，从市域社会治理需要看，无论是社会组织数量，还是实际扮演的角色都有欠缺。一方面，数量不足降低了社会组织的存在感；另一方面，部分社会组织成立时间较短，囿于人员数量有限和工作经验不足等因素，导致在社会治理中发挥作用较小。
（二）治理队伍建设滞后
大庆目前的治理队伍建设还存在一定的滞后现象。第一，部分干部对市域
社会治理工作的重要性认识不到位。认为治理工作只是阶段性任务，属于“运动式”工作，因而不能做到全力以赴。第二，少数干部工作能力有待提高。市域社会治理定位市域空间，处置的矛盾常常敏感复杂，需要较强的综合工作能力，既要精准理解相关法律，又要熟悉X和政府制定的各项政策，同时还要掌握必要的工作技巧。严格来说，少数干部距离能力要求还有一定的差距，制约了治理队伍的战斗力。第三，治理队伍资源分配不尽合理。人员配置方面，城区多于县域，中心城区多于偏远城区，因人手紧张，削弱了社会治理应对能力。第四，专业人才不足。市域社会治理过程中需要大量的专业人才，如果不能配齐与工作相适应的专业人才，不仅会导致部分工作处置滞后，而且也无法保证那些需要较强专业知识储备的工作能够高质量完成。严重情况下可能会激化社会矛盾，严重损害政府的公信力，阻碍治理工作的顺利推进。
（三）科技赋能不够充分
目前，大庆已经初步形成“网格化+数字化”治理格局，建成投用“一网统管”平台，全面实现城区网格员专职化，在科技赋能社会治理方面取得了重要进展。但是，距离智能化还有一定的差距。第一，数据信息共享存在难点。由于信息化建设统筹规划和数据共享机制建设存在短板，造成市域范围内跨部门之间的信息共享过程中产生不愿共享、不能共享等问题，从而形成一个个“信息孤岛”。“孤岛”的存在，一方面，提高了社会治理成本；另一方面，背离了以人民为中心的治理原则，不符合市域社会治理现代化的要求。第二，智能化过程中存在监管难题。监管难题的存在，一方面，是因为特定的历史条件与技术水平限制；另一方面，智能化以复杂的数据技术、网络技术和人工智能为基础，极强的专业性也给监管者带来了前所未有的挑战。第三，对于技术公平赋能缺乏关照。一个不争的事实是，中国已经进入老龄化社会，而大庆因为多重因素的叠加影响，老龄人口比例更高，这是市域社会治理过程中必须要考虑的问题。疫情期间，老年人出入扫码和居家网购等环节出现的一系列问题，反映出技术公平赋能有待改进。
（四）法治保障力度不够【更多免费素材，微信：dadawk0 1】
市域社会治理现代化，首先是依法治理。近年来，大庆在依法治市方面取得的成绩有目共睹，但是在市域社会治理现代化过程中，还存在法治保障力度不够的问题。第一，地方立法未能充分开展。根据我国《立法法》的规定及黑龙江省人大常委会的授权，大庆市于2016年正式获得地方立法权。2017年以来，
地方立法涵盖物业管理、露天市场管理、机动车和非道路移动机械排气污染防治、机动车停车场管理等领域。但是，对于日益重要的社会组织、网格化管理和历史文化保护等领域，还没有考虑进去，造成市域立法供给不足，这在一定程度上阻碍了市域社会治理现代化的进程。第二，行政执法规范性有所欠缺。法的生命在于实施，行政执法工作在法的实施过程中占有重要地位。从大庆行政执法情况来看，多数时候能够做到规范执法，但也确实还存在选择性执法、多头执法和推诿扯皮等现象。成因不仅包括同级机构间及同一系统内上下级之间的职责划分不明，也与部分执法人员的违规操作有关。第三，司法保障能力有待提高。司法承担着守护法治底线的重要职能，在加快推进市域社会治理现代化进程中，其作用不可替代。从法院视角看，近年来立案难、诉讼难、执行难的问题得到了一定程度的缓解，但是这些问题并未从根本上解决，损害了司法的公信力。
三、大庆市域社会治理现代化完善对策
市域社会治理现代化示范城市建设，只有起点没有终点，也是大庆加快“三个城市”建设和谱写中国式现代化大庆新篇章所不可或缺的。因此，大庆应该珍惜近年来市域社会治理现代化工作取得的成果，同时以“四化”为标准，针对治理实践中存在的短板和不足，采取针对性措施加以解决，以期进一步提高治理成效。
（一）优化多元共治治理体系
第一，在X的坚强领导下，政府要以权力清单为基础，明确自己在社会治理中的职责。X的十九大报告强调：“坚持X对一切工作的领导。X政军民学，东西南北中，X是领导一切的。”可以说，坚持X的领导是政府在市域社会治理现代化工作中能够有效发挥作用的根本保证，任何时候都不能动摇。虽然在多元共治治理体系下，政府、市场主体和社会组织均要发挥相应作用，但是必须强调的是，政府这一维度至关重要，必须发挥引领作用，担当作为，针对治理实践中存在的不作为和乱作为现象，要严格依据X纪政纪，追究问责。第二，加大普法宣传力度，提高市场主体的自律意识和法治意识。在现有的治理体系之下，从政府“放管服”改革视角看，市场主体更多时候是作为服务对象出现的。为了更好地获得政府和社会组织提供的各项服务，市场主体具备良好的自律意识和法治意识也是必要的。一方面，政府要通过各种渠道加大普法宣传力度，教育帮助市场主体合规运作；另一方面，市场主体也要积极主动学法用法，
严禁违法违规，争做践行法治的模范主体。第三，培育充实社会组织力量，助力市域社会治理。社会组织在目前的治理体系中处于承上启下的位置，起到连接政府和市场主体的纽带作用。当前，要在法治框架下采取相应措施，指导和支持社会组织快速成长。一方面，提高社会组织数量，扩大其影响面和受益面；另一方面，加大对社会组织骨干力量的培养，提高其工作能力，更好地支撑社会组织高效运作。
（二）提升治理队伍建设水平
有专家指出：“发挥地市一级在治理资源和能力方面的独特优势，从而有效应对快速城市化过程中各类新型社会矛盾风险的挑战”。这是市域社会治理现代化的重要目标之一，这一目标的实现，需要治理队伍建设水平达到一定的高度。第一，要提高ZZ站位，充分认识到市域社会治理现代化的重要性和长期性。加快推进市域社会治理现代化不仅是DZY、国务院高瞻远瞩的决策部署，也是黑龙江省委、省政府将要长期坚持的重要工作之一。事关改革发展稳定大局和人民群众对美好生活的期待，所有干部都要摒弃错误观念，自觉提高ZZ站位，以饱满的热情投入到治理工作中。第二，着力提高干部治理能力。针对能力不足的问题，要做好干部队伍的能力培养提升工作，将治理能力作为干部培训的重要模块，同时将培训效果作为干部使用和提拔的重要参考，以此为抓手促进干部主动学习，提高治理能力。第三，优化治理队伍资源配置。要树立全市一盘棋的思想，科学统筹治理队伍资源在市域空间的配置，避免资源错配，进而实现治理队伍与治理实践需要之间相互匹配。第四，充实社会治理专业人才。强调治理专业化，必然需要大量的专业人才，对此，需要充分调研，精准分析现有队伍结构，科学评估专业人才缺口的方向和数量，从而有序充实队伍。
（三）科技赋能提高治理质效
就大庆社会治理科技赋能方面存在的难点问题，应该采取针对性措施加以应对，以提高治理质效。第一，合力消除数据共享障碍。调查研究表明，跨部门之间的数据共享之所以存在不愿或者不能的情况，既有技术原因的障碍，也涉及到智能化环境下数据权利归属，数据共享风险处置等现实难题。对此，政府层面要加强统筹协调和优化资源配置，为跨部门数据共享提供政策支持，创造有利条件，做到应享尽享，同时确保数据安全。第二，积极研究，改进监管。对于社会治理智能化场景下存在的监管难题，一方面，要通过持续的技术进步，
强化智能化进程中的网络安全和数据安全；另一方面，政府相关部门要对市域社会治理实践进行细致梳理，精准识别监管难题，相关职能部门要在职责范围内制定处置方案，必要时由市委、市政府统一部署合力解决。第三，重视技术公平赋能。一方面，要从技术入手，“降低”技术门槛，使老年人更容易获得社会治理智能化带来的便利，避免出现“出不了门”“上不了车”等类似的窘境；另一方面，政府层面要积极开展与智能化社会治理相关的技术宣传和教育，采用通俗易懂的方式帮助老年人熟悉和拥抱新技术，从而更好地适应社会治理智能化需要。
（四）依法治理提高保障能力
X的二十大报告指出，要推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平，为市域社会治理现代化提供更好的法治保障。可以从以下3个方面着手：第一，用好地方立法权，增加市域立法供给。人大应该就《立法法》授权范围内涉及的相关领域进行深入调查研究，在充分考虑必要性和可行性的基础上，确定优先立法选项。用好地方立法权，就是要以地方立法作为关键抓手，发挥地方立法优势，突出问题导向，强化优选意识，增进域内协同。第二，明晰部门权责，规范行政执法。社会发展和技术进步给传统的行政执法工作带来了挑战，尤其是新业态如何归口管理，以及监管交叉情形下如何在部门之间分配监管权，都要研究解决。一方面，各部门要坚持守土有责，抓好自己的主要工作，涉及跨部门监管执法的，要以人民为中心，精诚协作，无法协调时，报上级机关及时处理；另一方面，上级机关要加强业务和政策指导，提高下级机关的监管执法能力，同时依法合理确定纵向机关之间的权责分配。第三，提高司法保障能力。要以政法队伍教育整顿为契机，打造忠诚担当作为的政法队伍，提高队伍的凝聚力和战斗力，为市域社会治理现代化提供坚强后盾。
大庆市域社会治理现代化进程的问题与对策
黑龙江省社会科学院大庆分院课题组
一、市域社会治理现代化的内涵与重要意义
近年来，越多越多的学者开始研究市域社会治理现代化的相关问题，但是关于其确切内涵，学界目前并无统一的理论界定。代表性观点认为：“市域社会治理现代化主要涵摄了空间融合、组织协同、社区导向、技术嵌入等基本要义。”这一观点指明了治理现代化涉及的主要领域。X的十九大报告提出的社会治理社会化、法治化、智能化、专业化（以下简称“四化”）的要求，则提供了治理现代化的主要点位。“四化”在一定程度上揭示了市域社会治理现代化的核心意蕴。社会化强调的是，在坚持X和政府主导社会治理的前提下，整合各种资源，动员各方力量，特别是充分发挥社区居民和社会组织在社会治理中的重要作用，进而突出社会治理的社会化发展方向。法治化彰显的是市域社会治理的法治底色，不仅是市域社会治理现代化的本质要求，同时也是实现市域社会治理现代化的根本保障。智能化突出的是，在社会治理面临网络化数字化时代的诸多新挑战时，要充分利用人工智能、大数据、网络技术和计算机技术等信息技术手段不断提升社会治理能力。专业化则是要求市域社会治理应该体现专业水准，同时应该有专业人才保障。
X的十八大以来，以XXX同志为核心的DZY高度重视社会治理工作，并着力推进治理创新，同时也取得了丰硕成果。X的二十大报告提出，要加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。处于改革发展关键时期，我国推进市域社会治理现代化具有重要的现实意义。首先，有助于营造良好的营商环境。近年来，无论是中央还是地方，都高度重视营商环境建设，并且将打造良好的营商环境与社会治理工作相结合，营商环境建设成效更是成为评价市域社会治理水平的一个重要指标。其次，有助于提高社会治理效率。市域社会治理现代化即意味着引入新的治理理念、新的治理主体和新的治理工具。从管制到治理，是新时代经济社会发展必要的观念转变，引入社会组织广泛参与社会治理则是社会更加成熟的表征，也是民间自治能力提升的体现，而新的治理工具的运用则是科技发展进步的必然，这些因素都将带来社会治理效率的显著提高。最后，有助于更好地推进法治社会建设。法治社会反映的是特定时空之下的法律运行情况，以及社会治理方式。市域范围无论是在国家层面，还是
在省级行政框架内，都占有十分重要的地位，其法治建设和发展情况总体上可以反映出整个社会的法治发展水平。“法治化”在市域范围内，其本质要求就是依法治市，进而避免出现人治及人治之下的腐败与秩序失范，在这个意义上讲，市域社会治理现代化与法治社会建设一脉相承。申言之，市域社会治理现代化建设符合法治社会建设的内在要求，加快推进市域社会治理现代化，则有助于更快更好地建设法治社会。
二、大庆市域社会治理现代化面临的问题
市域社会治理的直接目标是化解市域社会矛盾和解决市域社会问题，终极目标则是促进市域社会的和谐与良性发展。自大庆成为全国首批市域社会治理现代化试点城市之后，大庆市委、市政府高度重视试点城市建设工作，经过3年多的努力，大庆市域社会治理工作取得了重要进展。与此同时，还应该看到，大庆市域社会治理工作与“四化”要求之间尚有一定的差距。
（一）治理体系存在不足
第一，依然存在政府缺位与越位的现象。梳理市域社会治理现状，不难发现治理中存在的难点痛点问题，很多都与政府本身定位不清晰有关。从结果上看，无论是不作为还是乱作为，都严重削弱了政府的公信力，在一定程度上激化了矛盾，影响了市域社会治理效果。第二，市场主体自律意识和法治意识不足。由于灰色或者不法利益驱动，部分市场业主游走在法律的边缘，甚至铤而走险突破法律底线，进而形成社会风险点，威胁社会秩序。自律意识和法治意识不足对市域社会治理带来的负面影响需要重点关注。第三，社会组织未能充分发挥作用。社会组织的良性运作有助于化解社会矛盾和促进社会和谐。结合大庆实际，从市域社会治理需要看，无论是社会组织数量，还是实际扮演的角色都有欠缺。一方面，数量不足降低了社会组织的存在感；另一方面，部分社会组织成立时间较短，囿于人员数量有限和工作经验不足等因素，导致在社会治理中发挥作用较小。
（二）治理队伍建设滞后
大庆目前的治理队伍建设还存在一定的滞后现象。第一，部分干部对市域社会治理工作的重要性认识不到位。认为治理工作只是阶段性任务，属于“运动式”工作，因而不能做到全力以赴。第二，少数干部工作能力有待提高。市域社会治理定位市域空间，处置的矛盾常常敏感复杂，需要较强的综合工作能力，既要精准理解相关法律，又要熟悉X和政府制定的各项政策，同时还要掌
握必要的工作技巧。严格来说，少数干部距离能力要求还有一定的差距，制约了治理队伍的战斗力。第三，治理队伍资源分配不尽合理。人员配置方面，城区多于县域，中心城区多于偏远城区，因人手紧张，削弱了社会治理应对能力。第四，专业人才不足。市域社会治理过程中需要大量的专业人才，如果不能配齐与工作相适应的专业人才，不仅会导致部分工作处置滞后，而且也无法保证那些需要较强专业知识储备的工作能够高质量完成。严重情况下可能会激化社会矛盾，严重损害政府的公信力，阻碍治理工作的顺利推进。
（三）科技赋能不够充分
目前，大庆已经初步形成“网格化+数字化”治理格局，建成投用“一网统管”平台，全面实现城区网格员专职化，在科技赋能社会治理方面取得了重要进展。但是，距离智能化还有一定的差距。第一，数据信息共享存在难点。由于信息化建设统筹规划和数据共享机制建设存在短板，造成市域范围内跨部门之间的信息共享过程中产生不愿共享、不能共享等问题，从而形成一个个“信息孤岛”。“孤岛”的存在，一方面，提高了社会治理成本；另一方面，背离了以人民为中心的治理原则，不符合市域社会治理现代化的要求。第二，智能化过程中存在监管难题。监管难题的存在，一方面，是因为特定的历史条件与技术水平限制；另一方面，智能化以复杂的数据技术、网络技术和人工智能为基础，极强的专业性也给监管者带来了前所未有的挑战。第三，对于技术公平赋能缺乏关照。一个不争的事实是，中国已经进入老龄化社会，而大庆因为多重因素的叠加影响，老龄人口比例更高，这是市域社会治理过程中必须要考虑的问题。疫情期间，老年人出入扫码和居家网购等环节出现的一系列问题，反映出技术公平赋能有待改进。
（四）法治保障力度不够
市域社会治理现代化，首先是依法治理。近年来，大庆在依法治市方面取得的成绩有目共睹，但是在市域社会治理现代化过程中，还存在法治保障力度不够的问题。第一，地方立法未能充分开展。根据我国《立法法》的规定及黑龙江省人大常委会的授权，大庆市于2016年正式获得地方立法权。2017年以来，地方立法涵盖物业管理、露天市场管理、机动车和非道路移动机械排气污染防治、机动车停车场管理等领域。但是，对于日益重要的社会组织、网格化管理和历史文化保护等领域，还没有考虑进去，造成市域立法供给不足，这在一定程度上阻碍了市域社会治理现代化的进程。第二，行政执法规范性有所欠缺。
法的生命在于实施，行政执法工作在法的实施过程中占有重要地位。从大庆行政执法情况来看，多数时候能够做到规范执法，但也确实还存在选择性执法、多头执法和推诿扯皮等现象。成因不仅包括同级机构间及同一系统内上下级之间的职责划分不明，也与部分执法人员的违规操作有关。第三，司法保障能力有待提高。司法承担着守护法治底线的重要职能，在加快推进市域社会治理现代化进程中，其作用不可替代。从法院视角看，近年来立案难、诉讼难、执行难的问题得到了一定程度的缓解，但是这些问题并未从根本上解决，损害了司法的公信力。
三、大庆市域社会治理现代化完善对策
市域社会治理现代化示范城市建设，只有起点没有终点，也是大庆加快“三个城市”建设和谱写中国式现代化大庆新篇章所不可或缺的。因此，大庆应该珍惜近年来市域社会治理现代化工作取得的成果，同时以“四化”为标准，针对治理实践中存在的短板和不足，采取针对性措施加以解决，以期进一步提高治理成效。
（一）优化多元共治治理体系
第一，在X的坚强领导下，政府要以权力清单为基础，明确自己在社会治理中的职责。X的十九大报告强调：“坚持X对一切工作的领导。X政军民学，东西南北中，X是领导一切的。”可以说，坚持X的领导是政府在市域社会治理现代化工作中能够有效发挥作用的根本保证，任何时候都不能动摇。虽然在多元共治治理体系下，政府、市场主体和社会组织均要发挥相应作用，但是必须强调的是，政府这一维度至关重要，必须发挥引领作用，担当作为，针对治理实践中存在的不作为和乱作为现象，要严格依据X纪政纪，追究问责。第二，加大普法宣传力度，提高市场主体的自律意识和法治意识。在现有的治理体系之下，从政府“放管服”改革视角看，市场主体更多时候是作为服务对象出现的。为了更好地获得政府和社会组织提供的各项服务，市场主体具备良好的自律意识和法治意识也是必要的。一方面，政府要通过各种渠道加大普法宣传力度，教育帮助市场主体合规运作；另一方面，市场主体也要积极主动学法用法，严禁违法违规，争做践行法治的模范主体。第三，培育充实社会组织力量，助力市域社会治理。社会组织在目前的治理体系中处于承上启下的位置，起到连接政府和市场主体的纽带作用。当前，要在法治框架下采取相应措施，指导和支持社会组织快速成长。一方面，提高社会组织数量，扩大其影响面和受益面；
另一方面，加大对社会组织骨干力量的培养，提高其工作能力，更好地支撑社会组织高效运作。
（二）提升治理队伍建设水平
有专家指出：“发挥地市一级在治理资源和能力方面的独特优势，从而有效应对快速城市化过程中各类新型社会矛盾风险的挑战”。这是市域社会治理现代化的重要目标之一，这一目标的实现，需要治理队伍建设水平达到一定的高度。第一，要提高ZZ站位，充分认识到市域社会治理现代化的重要性和长期性。加快推进市域社会治理现代化不仅是DZY、国务院高瞻远瞩的决策部署，也是黑龙江省委、省政府将要长期坚持的重要工作之一。事关改革发展稳定大局和人民群众对美好生活的期待，所有干部都要摒弃错误观念，自觉提高ZZ站位，以饱满的热情投入到治理工作中。第二，着力提高干部治理能力。针对能力不足的问题，要做好干部队伍的能力培养提升工作，将治理能力作为干部培训的重要模块，同时将培训效果作为干部使用和提拔的重要参考，以此为抓手促进干部主动学习，提高治理能力。第三，优化治理队伍资源配置。要树立全市一盘棋的思想，科学统筹治理队伍资源在市域空间的配置，避免资源错配，进而实现治理队伍与治理实践需要之间相互匹配。第四，充实社会治理专业人才。强调治理专业化，必然需要大量的专业人才，对此，需要充分调研，精准分析现有队伍结构，科学评估专业人才缺口的方向和数量，从而有序充实队伍。
（三）科技赋能提高治理质效
就大庆社会治理科技赋能方面存在的难点问题，应该采取针对性措施加以应对，以提高治理质效。第一，合力消除数据共享障碍。调查研究表明，跨部门之间的数据共享之所以存在不愿或者不能的情况，既有技术原因的障碍，也涉及到智能化环境下数据权利归属，数据共享风险处置等现实难题。对此，政府层面要加强统筹协调和优化资源配置，为跨部门数据共享提供政策支持，创造有利条件，做到应享尽享，同时确保数据安全。第二，积极研究，改进监管。对于社会治理智能化场景下存在的监管难题，一方面，要通过持续的技术进步，强化智能化进程中的网络安全和数据安全；另一方面，政府相关部门要对市域社会治理实践进行细致梳理，精准识别监管难题，相关职能部门要在职责范围内制定处置方案，必要时由市委、市政府统一部署合力解决。第三，重视技术公平赋能。一方面，要从技术入手，“降低”技术门槛，使老年人更容易获得
社会治理智能化带来的便利，避免出现“出不了门”“上不了车”等类似的窘境；另一方面，政府层面要积极开展与智能化社会治理相关的技术宣传和教育，采用通俗易懂的方式帮助老年人熟悉和拥抱新技术，从而更好地适应社会治理智能化需要。
（四）依法治理提高保障能力
X的二十大报告指出，要推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平，为市域社会治理现代化提供更好的法治保障。可以从以下3个方面着手：第一，用好地方立法权，增加市域立法供给。人大应该就《立法法》授权范围内涉及的相关领域进行深入调查研究，在充分考虑必要性和可行性的基础上，确定优先立法选项。用好地方立法权，就是要以地方立法作为关键抓手，发挥地方立法优势，突出问题导向，强化优选意识，增进域内协同。第二，明晰部门权责，规范行政执法。社会发展和技术进步给传统的行政执法工作带来了挑战，尤其是新业态如何归口管理，以及监管交叉情形下如何在部门之间分配监管权，都要研究解决。一方面，各部门要坚持守土有责，抓好自己的主要工作，涉及跨部门监管执法的，要以人民为中心，精诚协作，无法协调时，报上级机关及时处理；另一方面，上级机关要加强业务和政策指导，提高下级机关的监管执法能力，同时依法合理确定纵向机关之间的权责分配。第三，提高司法保障能力。要以政法队伍教育整顿为契机，打造忠诚担当作为的政法队伍，提高队伍的凝聚力和战斗力，为市域社会治理现代化提供坚强后盾。
大中小学法治教育一体化建设的问题及对策
马福运、卢晓涵
X和国家十分重视思想ZZ理论课（以下简称“思政课”）的教学工作，XXXXXX指出，在大中小学循序渐进、螺旋上升地开设思想ZZ理论课非常必要，是培养一代又一代社会主义建设者和接班人的重要保障。在大中小学思政课中推进法治教育一体化，重在整体协调、上下贯通，坚持内涵式发展，打破条块分割、各自为政的狭隘格局，实现螺旋式发展、递进式上升。
一、推进法治教育一体化的规律遵循
思政课是落实立德树人根本任务的关键课程。进行法治教育是思政课的历史责任和使命担当，在大中小学思政课中循序渐进地推进法治教育，对提高各级各类人才的法治素养具有重大而深远的意义。
1.尊重学生成长规律，科学分层法治内容。法治教育以增强受教者法治素养、养成法治意识为目的。法治意识的养成应遵循个人的成长规律，通过学习法律知识、掌握法律方法、参与法律实践等多种途径循序渐进逐步养成。中小学阶段学生的感性思维较强，记忆能力突出，学校可以安排一些法律基础知识的内容，让学生明白法律“是什么”，从而在记忆中增长法律知识，逐步提高法治素养。初、高中阶段，学生的思辨能力进一步加强，学生开始关注“为什么”，思索知识背后的深层含义。这个阶段应做到知识传授和价值涵养并重，在学习相关法律知识的同时注重培养学生的法治精神。高等教育阶段学生的心智基本成熟，已经掌握了一定程度的法律知识，初步具备了辩证认识、理性分析现实问题的能力，他们开始思考“干什么”。这个阶段的法治教育应引导学生以饱满的热情和扎实的能力投入到建设社会主义法治国家的伟大实践中。大学《思想道德与法治》的“法治”部分以坚持全面依法治国为重点，从“建设中国特色社会主义法治体系——走中国特色社会主义法治道路——落实全面依法治国的基本格局”展开，在培养学生的社会主义法治思维过程中激发学生自身责任意识。在大中小学思政课中分层推进法治教育，尊重学生认知和成长规律，符合科学的教育逻辑。
2.尊重教育教学规律，共同涵养学生的法治素养。在不同学段，思政课的教学目标各有侧重。小学阶段以启蒙教育为主，而铸牢思想基础则是初中学段的课程目标，在高中学段更加注重提升学生的ZZ素养，大学阶段则要强
化学生的使命担当。在小学阶段思政课中开展法治教育，应以法律规则和常识为主，启蒙学生养成遵法守法的行为习惯。初中阶段要增加宪法教育的内容，强化学生对国家的认同，铸牢建设社会主义法治国家的思想基础。高中阶段要增添法治精神、法治原则的内容，引导学生认同中国特色社会主义法治的价值，形成正确的法治观。高等教育阶段要引导学生熟知全面依法治国等相关制度安排，将理论学习和实践探索相结合，坚定走中国特色社会主义法治道路的信心和决心。学校应落实思政课改革创新的意见要求，在大中小学思政课中分阶段使用不同的教学方法，尊重教学规律，共同涵育学生的法治素养，一体化培养助推社会主义法治国家建设的合格人才。
二、推进法治教育一体化的现实困境
推进大中小学法治教育一体化，应整体考量、合理安排整个教学过程的教学目标、教学内容、教学评价等。当前，还存在着诸多制约思政课教学内涵式发展的问题。
1.总体教学目标一致，但学段目标不够清晰。大中小学思政课一体化建设，旨在发挥协同效应，形成“1+1>2”的育人效果。《关于深化新时代学校思想ZZ理论课改革创新的若干意见》（以下简称《意见》）加强了顶层设计，规定了贯彻落实XXXXXX中国特色社会主义思想的总体教学目标。由于教学时段与教学安排的差异，有些教学目标未能体现出循序渐进、螺旋式上升的认知规律。如统编版八年级《道德与法治》（下册）“维护公平正义”单元的教学目标是“通过科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进公平正义”，而高校《思想道德与法治》将“公平正义”作为法治思维的一个内容，仅从“权利公平、机会公平、规则公平和救济公平”展开详述，其目标定位甚至低于基础教育的安排，在学段上区分不够清晰。再如《青少年法治教育大纲》要求高中阶段要“理解民事活动的基本法律原则和核心概念，了解调解、仲裁、行政复议等多元化纠纷解决机制”，而《普通高中思想ZZ课程标准》（2017年版2020年修订）将这些目标要求纳入“选择性必修课程”模块，只供学生选择性学习，没有达到该学段的整体教学目标要求，不利于学生的法治素质的提升。
2.教学内容存在不必要的重复现象。教学目标需要依靠教学内容来落实，教学内容体现着教学目标的具体要求。思政课内容应紧扣法治教育的目标要求，在大中小学不同学段统筹安排适合学生成长特性的教学内容。德育教材体系属于国家事权，必须由国家一体化考虑。[1]涵养法治素养、培育法治精神
离不开法治知识内容的学习。由于法治知识有浅有深，学习存在由感性到理性的认识过程，因此，相同的教学目标可以设置近似的教学内容，在大中小学思政课的法治教育中教学内容的必要重复是可取的，是符合学生认知成长规律的。那种认为“现有大中小学思政课教材体系中存在法治教育内容重复交叉性与学生成长阶段性之间的显性矛盾”[2]的认识是不科学的。但必要的重复不是简单的重复，而是在教学目标指引下教学内容的螺旋递进、次第上升。
3.教学评价方式单一，制约着总体目标的实现。思政课是铸魂育人的课程，培养的是与X同心、与X同行的建设者和接班人，涵养的是学生的ZZ认同、家国情怀、道德修养、法治意识和文化素养，高中思政课程核心素养的培养效果很难用单一的方式予以概括。而不同学段的教学任务千差万别，特别是初中和高中阶段都有升学任务，现阶段还存在着以升学率或分数评价学校和老师的现象，这两个学段思政课的教学评价均以分数为唯一指标，学生以考试分数为目标，以死记硬背为学习手段，未能充分发挥出思政课的价值引导功能。高等教育阶段的学生虽然没有了升学压力，但在本科阶段的思政课教学中，考核形式多数还是试卷考试，以获得相应的学分作为该课程是否合格的主要依据，未能凸显思政课在价值引领方面的重要功能，制约了思政课总体教学目标的实现。
4.教师教学各自为政，难以形成协同效应。大中小学思政课教学存在各学段教师沟通交流少、教学信息不互通、教学条块分割的情况。由于各学段思政课教师缺乏共同教研的条件，对其他学段的教学目标或内容了解不够，高等教育阶段教师对中小学段思政课教学情况缺乏认知，极易造成大学思政课重复讲述中小学的知识和内容，致使协同育人的效果大打折扣。再者，有些思政课教师的思政理论扎实，但专业法律知识相对匮乏，且与法学等专业课程教师缺乏沟通，不能有效吸收借鉴法学类教师的专业知识深度、拓展广度、最新法治前沿动态等方面的经验，横向跨学科交流研讨少，制约着教育教学效果。
三、推进法治教育一体化的实践路径
共同的教学目标决定着在大中小学应整体布局教学内容，综合评价教学效果，各学段教师应协同教研，合力培育具有法治素养的合格建设者和可靠接班人。
1.各学段教学目标协调一致，分层递进。思政课的ZZ属性和价值引领功能决定了大中小学不同学段思政课的总体目标是一致的。但整体不等于部分的
简单相加，关键在于将整体教学目标贯彻统一到不同学段的思政课教学中。《意见》要求“在大中小学循序渐进、螺旋上升地开设思政课”，既强调了思政课教学目标的整体性，又突出了不同学段学生的特点和课程的特征，更凸显出不同部分教学目标的层次性。高层目标统摄底层目标，底层目标服从高层目标。在整体设计大中小学思政课法治教育教学目标时，要以大学阶段的目标为高层次目标，培养学生运用XXX法治思想分析解决问题的能力，增强学生的法治素养，让学生初步了解法律知识，树立依法维权的法治观念。教学目标分层应关注各层次之间的协调性，从初中阶段到高中阶段学生的思维方式逐渐由感性思维过渡到逻辑思维，高中阶段培养学生的法治核心素养离不开初中阶段对法治基础知识的灌输。高中学段学生的法治理论知识尚不丰富，自觉践行法治实践的能力欠缺，还不能以大学阶段的“责任担当”目标指导此阶段的教学。因此，设置大中小学不同阶段法治教育教学目标，协调一致是目的、是根本，分层递进是过程、是手段。
2.整体布局教学内容，减少不必要重复。遵循课程自身的内在逻辑是课程一体化建设的基本要求。[4]推进法治教育一体化，要以培养马克思主义法治观和贯彻XXX法治思想为统领，普及法制知识，明晓行为规则；增强法治观念，规范自身行为；树立法治信仰，践行法治理念；坚定法治自信，投身法治实践。从知识的协同性来看，法治知识的核心理念、重要概念等内容是不变的，每一个学段都要学习，但内容安排和学习方式应符合不同学段学生的认知规律和课程特点，不能简单地复述、机械地罗列。以宪法教育为例，宪法中公民权利义务教育要覆盖各阶段，中小学阶段，只需要让学生了解公民基本的权利和义务等内容；高中阶段，需要让学生知晓权利和义务相互依存、不可分离等关系；大学阶段，要让学生明晰行使权利的界限，从目的、方式和程序等不同方面规范权利界限，越界即越权。遵循知识的协同与递进规律设置教学内容，符合“结构合理，功能互补，减少重复”的要求，是科学的、是合理的。
3.以总体目标为指引，丰富评价方式。思政课的ZZ认同和价值引领功能决定了课程评价不能单纯地以理论知识水平为标准，还要将能客观反映学生思想动态的其他因素作为评价标准。即要将过程性评价与终结性评价相结合，全面评价学生的思想ZZ素质。[5]思想ZZ教育的本质是实践，
思想ZZ教育实践活动及学生的实践能力是思政课程评价的根本标准。[6]思政课中法治教育效果的评价，可以秉持理论与实践相统一，过程与终结相结
合的原则，通过自我评价、教师评价、同学互评等不同方式，增强学生法治素养。在大中小学不同学段综合运用多种评价方式，评价检验立德树人的教育教学效果。小学阶段重在实践性评价，以同伴参与、家人互助等形式，让学生在实践过程中增进知识、增长能力。初中阶段的评价以过程为主，知识终结性评价相辅助。高中阶段过程评价与终结评价并重，还要注重知识的终结性评价，考核学生能否运用法治知识分析复杂社会问题，应对生活挑战。大学阶段则应以终结性评价为主要形式，过程性评价参与其中。过程性评价旨在通过参与法治实践活动，考查学生尊法学法守法用法的自觉性，是否能够形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯。
4.各学段教师协同教研，发挥协作效应。思政课教师队伍建设是一个完整的动态运行过程和建设范式，实现教师培训的同频进度、营造教师互动的共振频度，是现阶段思政课教师队伍一体化建设的重中之重。[7]其一，完善大中小学思政课教师协同备课机制。大学思政课教师备课资源相对丰富，如“全国高校思想ZZ理论课教师网络集体备课平台”等，为高校思政课教师提供了教学资源、备课工具、有效研讨的共享平台，实现了大学生思政教育资源的“共建、共管、共用、共享”。而中小学段尚未形成思政课教师集体备课机制。因此，可以将现有的高等教育思政备课资源向中小学教师开放，与中小学教师一同教研，让大中小学思政课内容紧跟时代。由高校马克思主义学院牵头，同一城市的大中小学校可建立思政课协同备课机制，就相似的教学目标共同备课，互相听课，互通教学内容，共享教学资源，解决不同学段教学条块分割的“梗阻”现象。其二，建设大中小学思政课教师培训一体化机制。思政课教学应做到与X的理论创新同步同行。教育部面向全国高校思政课教师开设了“周末理论大讲堂”，中小学思政课教师可参与其中，共同研学马克思主义经典著作导读和XXXXXX中国特色社会主义思想。高校思政名师工作室可吸纳中小学思政教师参与，中小学开展的“国培计划”也可适当让高校思政课教师参加培训，补齐不同学段教师的知识短板。大中小学思政课教师同心同行，协作配合，共同放大思政课教师的整体功能，推动思政课内涵式发展。
大中小学如何携手上好“大思政课”
光明日报联合调研组
（2023年4月27日）
一年前的4月25日，XXXXXX在中国人民大学考察调研时指出：青少年思想ZZ教育是一个接续的过程，要针对青少年成长的不同阶段，有针对性地开展思想ZZ教育。X的二十大报告提出，要推进大中小学思想ZZ教育一体化建设。这是落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的重大部署。当前，我国思想ZZ教育已整体进入质量提升和内涵发展的新阶段。为深入了解思政教育发展特别是大中小学思想ZZ教育一体化建设情况，光明日报记者会同中国人民大学团委组成联合调研组，深入北京、上海、福建、陕西、四川、新疆等16个省区市30多所大中小学，面向近百名思政课教师、大中小学生、专家学者开展专题调研，在深入分析大中小学思想ZZ教育一体化建设的实施状况、重点难点的基础上，就下一步工作提出对策建议。
新学期伊始，广东省深圳市赤湾学校的思政课堂上，二年级小朋友崔伯函在亲手绘制国旗、了解“五星”含义的过程中，加深了对祖国、“爱国”的理解；在福建师范大学附属中学，初一（2）班陈文杰上完思政课后，兴奋地告诉调研组：“我们的‘小梦想’和中国梦密不可分！”；北京大学法学院学生刘路午，系统学习了马克思主义的立场、观点和方法，更深刻地理解了坚持中国共产X领导的内在逻辑和显著优势。
从小学到大学，从孩童到青年，按照不同学段学生身心特点和成长发展规律，循序渐进、螺旋上升、有针对性地开展思想ZZ教育，是大中小学思政教育一体化建设的题中之义，也是一个需要长期努力、久久为功的庞大系统工程。
一、护航青少年“拔节孕穗期”，一体化建设成效显著
2021年年底以来，由大中小学、教育行政部门、教研机构共同组成，覆盖全国32个省区市的“大中小学思政课一体化共同体”相继获批立项建设，这是各地突出立德树人教育根本任务，推动“大思政”建设的缩影。近年来，各地着眼于循规律、建体系、强机制、重保障，推进大中小学思政教育一体化建设取得了显著成效。
育人实效更加明显——
推进大中小学思政教育一体化建设，课堂是主阵地。如今，思政课的教学内容和教学方式不断得到改革创新。
在新疆塔城，乌苏一中的老师们把思政课开在了闻名遐迩的小白杨哨所，带领同学们“沉浸式”体验边防战士的一天。“这样的爱国主义教育、国防教育看得见、摸得着，可以让学生耳目一新，受到更深刻的思想洗礼。”蒋欣洁老师说。类似的情景模拟、实践锻炼等“互动式”“体验式”“案例式”教学
手段，如今被各地广泛引入课堂教学。在湖南常德，河洑镇汇华聚宝小学的老
师正在给学生分发蚕卵。一直到6月末，老师都会带领孩子们孵卵、采桑、养蚕、缫丝，最后制成桑蚕制品。学校将劳动教育融入课程思政，在校园设立“劳动小能手”光荣榜，打破了以往将学业水平作为评判学生能力的唯一标准。
随着“大思政课”建设深入推进，思政课程和课程思政有机结合、同向发力的育人效应充分显现。北京外国语大学国际关系学院青年教师释启鹏告诉调研组，在专业教学中，他运用中国丰富的历史实践来解读ZZ学理论的新概念新范畴，“把课程思政理念融入ZZ学专业教学，让思政教育润物无声，与专业教育形成协同效应”。
办好思政课，关键在教师。随着北京高校思想ZZ理论课高精尖创新中心的教育教学资源面向大中小学思政课教师开放，“周末理论大讲堂”“青椒论坛”等活动吸引了大量大中小学思政课教师参与。涵盖集体备课、培训培养、实践研修各环节在内的大中小学一体化教研机制的确立，让教师能够有机会了解其他学段思政课程的知识结构，提高适应一体化建设需要的教学素养和教学能力。
“要给学生一杯水，自己要有一桶水。”陕西省第十三次X代会代表、中学思政课教师包丽筠告诉调研组：“与高校的专家学者交流学习、同堂备课的机会变多了，这为我们基础教育阶段思政课教师拓宽了职业成长空间。”
一体化建设效果，归根结底要由立德树人成效来检验。中国人民大学本科生发展追踪调查数据显示，当代大学生普遍认为自己的爱国意识、社会服务与奉献意识、集体观念、社会公共意识等能力素质较强，对德育的自我评价显著高于智体美劳等其他四个方面。
思政课办得怎么样，学生最有发言权。山东省青岛市即墨区华山路小学六年级学生张宸东觉得，现在的思政课亲切有趣：“老师会给我们讲故事，带我们做体验活动。”调研组发现，现在越来越多的学生爱上思政课，对思政教育
不抵触，以往思政课“呆板说教”的刻板印象逐渐被打破。
中国人民大学延河讲师团两年多来已通过“送课上门”形式，向全国3000余所中小学开展宣讲。“在四川省马边县民建小学的一次活动结束后，有个小朋友跑过来告诉我，长大了他也要成为一名共产X员。”青年讲师薛思齐说：“那一刻，感觉自己为孩子埋下了一颗信仰的种子。”
南京大学高等教育研究所所长余秀兰教授表示：“未来，接受从小学到大学完整阶段的学历教育将是每个中国人可预期的教育选择，势必会对大中小学育人体系的进一步融合提出更高要求。”
资源统筹更加有效——
从大中小学“思政课”一体化到“思想ZZ教育”一体化，内涵和外延的变化意味着从“思政小课堂”到“社会大课堂”的转变，必须更加有效调动各方面思政要素，构建起结构优化、层次衔接的“大资源”平台。
在中国人民大学教育学院X委书记张晓京看来：“高等院校智力资源密集，发挥好马克思主义理论、教育理论及相关学科的支撑作用，能够在大中小学思政教育一体化中起到重要引领作用。”目前各地建设“大中小学思政课一体化共同体”均由高校牵头，“这将充分释放高校资源优势”。
上海高中生小姚，已经“刷”完了好几门“中国系列”思政课选修课程，“很过瘾，因为每堂课都是由一所大学里最专业的老师来讲”。该系列课程全部依托上海高校打造，“一校一课”，目前已经面向中小学延伸。
得益于天津市设立的思政课协同创新基地，天津小学生小刘走进天津科技大学的生物实验室，接受了一场别开生面的启蒙科普课程。“这堂课由大学老师给小学生讲，看起来高大上，其实很接地气。”相关负责老师说，“这既是为了科普，更重要的是帮助同学们从小点燃学科学、爱科学的兴趣。”
“班会课也是思政教育的重要阵地。大学和我们建立了帮扶关系，开展‘手拉手·心连心’远程班会课，请大学生们讲述自己的成长故事，激励大山里的孩子们坚定理想信念，树立远大目标。”云南省怒江州兰坪县兰坪一中班主任郝亮告诉调研组。
构建大中小学思政教育一体化还充分激活了“社会大课堂”。最近，北京光明小学四年级学生梁铸德带着弟弟，来到了中轴线上的大栅栏胡同，参加古建筑参访活动。在实践观察中，他们认真了解了这座城市的历史文脉。对于尚处于认知发展阶段早期的青少年学生，将思政教育融入现实场景中，会产生更
真实的触动。
无独有偶，北京师范大学中国史专业学生邢梦姗最近正在修改关于古都历史文化传承的论文，即将投稿参加一场学术赛事。这些活动都来自不久前启动的“北京中轴线上的大思政课”，把北京厚重的历史文化资源转化为“沉浸式”传统文化体验课堂。
像这样的“大思政课”实践教学基地，近年来全面铺开，为思政教育提供贯穿课内课外、校内校外的鲜活教学资源。
平台机制更加完善——
“X的十八大以来，以XXX同志为核心的DZY将人的全面发展学说充分体现在X的教育方针中，把对思想ZZ工作的规律性认识提升到了新的高度，这也成为开展大中小学思想ZZ教育一体化的理论支点和本质要求。”教育部大中小学思政课一体化建设指导委员会专家指导组组长、中国人民大学教授秦宣说。
2021年年底，教育部成立了大中小学思政课一体化建设指导委员会。各地大中小学思政课一体化建设指导委员会、专家委员会等机构陆续组建，充分发挥统筹协调、咨询指导功能。“专家委员会就各学段思政课讲什么、怎么讲、讲多深等问题提出极具针对性的指导意见。”贵州省毕节市第二实验高中X委书记蒋刘恩在访谈中提到，“这种关于教法的指导很有必要，对一线教学能起到画龙点睛的效果。”【更多免费素材，微信：dadaw k01】
各地把“大中小学思想ZZ教育一体化建设”作为打造“大思政课”的重要抓手。在浙江嘉兴和陕西延安，两地利用丰富的红色文化资源成立了大中小学红色文化一体化传承联盟。全国青少年延安革命传统教育基地的吴蓓老师介绍，他们致力于突出延安精神主题，坚持理论和实践相结合，为不同学段的青年学生定制不同的红色文化体验方案。这些创新，为健全大中小学思政教育一体化的平台机制提供了保障。
二、贯通衔接困境仍存，一体化建设亟待迎难而上
兼顾“整体”与“分段”的教育理念有待加强——
长期以来，思政课教师对大中小学思政课程体系缺乏整体把握。一些中小学思政课教师反映“只熟悉自己的一亩三分地”，而且“自身的理论基础也不够厚实”“往浅讲没意思、往深讲没底气”。大中小学对思政教育工作的整体性和统一性认识还有待加强，“铁路警察各管一段”“各人自扫门前雪”，只
强调实现本学段教育目标的情况依然存在，影响了“贯通”的有效实现。
中国科学技术大学思政课教师虎旭昕认为，“一方面，思政教育知识体系内在贯通，价值观念内在自洽。另一方面，人的成长是一个不能被人为‘割裂’的连续过程。因此，大中小学不能忽视个体发展的连续性，如果各学段的思想ZZ工作出现断层，将会导致学生在进入下一学段时身心适应困难”。
基于“共识”与“辅助”的互信关系尚需完善——
在思政教育的现实场景中，学校引导力不强、家长参与度不高、社会资源利用率低等问题始终没有得到根本性解决。北京市丰台区太平桥学校历史老师张萌坦言：“要让刚从小学升中学的孩子了解晦涩的、远离他们实际生活的历史知识是很困难的，孩子们总是会问你为什么。可以让他们问问家里长辈经历的重大历史事件，诸如改革开放等，增加孩子们的感性认识。”此外，家庭是孩子成长的第一课堂，学校是教书育人的主阵地，社会是育人资源的宝库，“除了课堂教学，最好能够带领同学们去博物馆、档案馆好好看一看”。
各教育主体之间的责任模糊、错位甚至缺位，影响了思政教育的实效。“家校社都是青少年成长的真实环境，各自发挥着不可替代的作用。在思政教育中，构建家校社协同‘育人共同体’至关重要。”蒋刘恩表示。
“学科”与“学段”的匹配衔接不够顺畅——
长期以来，由于学段分割、学科壁垒，思政课形成了各讲各的、“单兵作战”的局面。广西科技大学团委书记朱广生坦言：“各环节都在使劲儿，但是形成的育人合力却打了折扣。”
在思政课教材中，知识内容简单重复、缺失脱节的现象同时存在。上海市位育中学学生发展中心副主任、ZZ教师徐振霖在访谈时指出：“有的知识初中讲过了，高中继续讲，在学生看来就是一遍遍刷存在、搞记忆，弱化了思政课教学的层次性；有的内容想要联系社会现实问题，却往往落后于现实，未能直击学生关心的热点问题；有时过分淡化学科理论，导致基本原理解读不够，好似‘躯体失去了骨架’。”教师们普遍认为，各学段、各学科的思政教育内容缺乏匹配与衔接，不符合学生的认知规律，也就很难达到启智润心、培根铸魂的教育目的。
三、统揽全局、多元共治，谋划一体化建设未来之路
在顶层设计上下功夫，精准把握一体化建设的题中之义——“首先要加强顶层设计，增强教师培养、教材编写、课程标准、评价机制等各方面的整体性、
【 更多免费素材，微信：dadawk01】
系统性、协同性。”秦宣告诉调研组，成立大中小学思政课一体化建设指导委员会就是为了“着力解决衔接性不足、区分度不够、资源整合不充分、协同机制不健全等问题，实现思政课教学在功能定位、目标指向、内容供给上的同向发力”。
要完善家校社协同育人机制，前提是要在为谁培养人、培养什么人、怎样培养人等根本问题上达成共识。中央团校马克思主义学院教师胡静认为，关键是要在相互信任的基础上形成互补互助、相互支撑的育人协作，“为大中小学思想ZZ教育一体化建设创造良好的社会环境、学校生态和家庭氛围”。
在育人阵地上下功夫，促进思政课程的内涵式提升——
要以课程改革作为大中小学思政教育一体化建设的重要抓手，稳步推进各个阶段建立思政课程与课程思政协同发展的“大思政”格局。“思政课的本质是讲道理。”张晓京指出，青少年的身心和认知发展是一个由稚嫩到成熟的过程，必须依据人的成长发展规律和教育立德树人的内在规律，分学段、分层次地设置思政教育目标、选取教育内容，实现由量变到质变的育人成效。“要从青少年成长的不同阶段出发，从日常体验和成长经验出发，从好奇心和求知欲出发，从每个人个性发展需要出发，有针对性地推出一批立意站得住、老师讲得通、学生学得进的‘思政金课’。”
“要处理好‘要我学’和‘我要学’的关系，推动理论学习与实践应用的深度融合。”教育部高校思想ZZ工作队伍培训研修中心（郑州大学）办公室副主任聂娜认为，要让故乡的一草一木、熟悉的街道乡村、耳熟能详的贤士英模、有形无形的非遗瑰宝走进思政课，在课堂内外实现思政要素的渗透，实现通俗化和深刻性的协调统一。
在育人队伍上下功夫，推动思政教师队伍的融合式发展——
要构建全员参与的“综合性”“立体式”思政育人工作体系，开展全周期、系统化的思政教师培训。“有好老师，好课程才能真正走进学生的心灵。”张萌立志把自己的历史课讲生动、讲鲜活，“我从大学图书馆中借出一些革命时期的漫画、图集，向学生们展示这些文献资料，就是为了让他们在真实感受中理解祖国的伟大历史变革。”
山东省社会科学院助理研究员张鑫告诉调研组，可以通过教师交流、轮值轮岗、集体备课等方式在大中小学不同学段之间、不同地区之间建好“接口”，相互输送人才、成果、资源，促成合作，“尤其是充分发挥高校、社科院等马
克思主义研究机构的‘传帮带’作用”。
要讲好“大思政课”，就要有“大师资”，除了思政课教师，其他专业课教师、教辅人员、离退休老同志等都有可以发挥的优势，还可以扩展到“自带流量”的专业大咖、行业模范、平凡英雄、朋辈榜样等，让他们走进思政课堂“开讲”“圈粉”，真正引领各年龄段学子自发求真向善、有所作为。
在育人要素上下功夫，探索思政教育载体的立体式拓展——
扎根“千里沃野”，才能“茁壮生长”。对于正在接受教育的“00”后、“05”后甚至“10”后而言，他们对国家的发展和新时代的伟大成就是有所感知的，但要有更深入的认识，就需要更丰富的载体和场景。要充分把握育人规律与个性化成长需要的协调统一，主动挖掘和整合育人资源，搭建各种充满人文关怀的学习、生活、成长平台，满足不同年龄、不同背景、不同层次学生的现实需求。
“要让不同年龄段的学生共同走进历史遗迹、重大事件现场，感受城市乡村的变化，引导青年学生把时代的发展和个人的成长体验结合起来，在国家发展和事业推进中找到自己成长的历史坐标，感悟自己的历史责任。”常年负责学生社会实践工作的清华大学团委副书记程正雨指出。
专家、教师们还提到，要主动占领网络阵地，创新思政教育方式方法，提前预判人工智能时代如何更有效地开展思政教育，使信息技术发展和实际工作格局协调同步，线上资源和线下教育双线协同发力。
【更多免费素材，微信 ：dadawk01】
X领导人大工作的现状调研报告
陈家刚
X对人大工作的领导现状究竟怎么样？目前无论是基于实证调研的研究报告，还是系统的理论研究，都比较缺乏。为此，课题组设计了一份问卷，希望通过问卷调研，能够对现状进行一个初步的评估。课题组除了对X领导人大的力度与效度进行了初步的测评，还对X领导人大的一些体制机制进行了调研分析。现对调研情况简要分析如下。
一、基本情况
为了深入了解和研究X对人大全面领导的状况，我们课题组2022年5月-7月，通过问卷星，开展了问卷调研。填写问卷的受访者总共575人，有效问卷575份。问卷受访者除了云南、贵州和内蒙古以外，覆盖全国主要省份，其中来自广东的受访者为主要构成。性别结构方面，男性382人，占66.43%，女性193人，占33.57%。年龄构成方面，30岁以下受访者占10.26%，30-40岁的占25.39%，40-50岁的占41.22%，50岁以上的占23.13%。身份结构方面，人大机关工作人员占21.04%，其他X政机关工作人员占42.61%，人大相关主题的研究人员占5.39%，企事业单位工作人员占23.65%，其他身份人员占7.3%。人大代表身份人员占43.65%。受访者所在单位的级别构成方面，中央部门占3.13%，省级占19.48%，地级以上市25.04%，县级占27.3%，乡镇一级占19.65，其他没有单位级别的占5.39%。总体上来说，受访者在区域结构、年龄结构、身份结构、层级结构等方面具有较为广泛的代表性。
二、认知与评价
（一）对人大熟悉的程度
如何判定大家是否了解人大工作，并不是一件容易的事情。但是对于人大工作常识的了解，可以侧面反映大家对人大工作熟悉的程度。我们设计了一个题目，“据您了解，人大常委会一般每隔多久至少召开一次会议”，据此来判断对人大工作情况的了解。根据《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则》，全国人民代表大会常务委员会会议一般每两个月举行一次；有特殊需要的时候，可以临时召集会议。而地方人大常委会方面，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十一条规定，常务委员会会议由主任召集并主持，每两个月至少举行一次。所以，一般而言，
每两个月至少举行一次，对人大工作有所了解的人，一般都会比较清楚这一点。受访者中，41.57%的人选择了两个月。这些对人大工作了解程度比较多的人，知晓有关法律规定。31.3%的人选择根据需要召开，这些人是对人大工作有一定了解的人，知道人大常委会实际运作的状况。但是也有18.96%的人选择了一个月，8.17%的人选择了一个季度。相较而言，这些受访者对人大工作就没有那么熟悉了。总体上来说，绝大多数受访者对人大工作都是有一定了解的。但是受访者中，也有一些人对人大工作了解不多。
（二）满意度测量
X领导人大工作的现状如何，可以进行主观评价，也可以进行客观评价。主观评价可以通过大家的满意度来测量，客观评价可以通过一些量化的运转指标来衡量。在满意度方面，48.17%的人表示非常满意，40.35%的人表示满意。选择“一般”的人只有10.26%，而选择不满意的人仅有1.04%，完全不满意的为0.17%。所以，总体上来说，绝大多数人对X领导人大工作的情况是满意的，只有极少数人不满意。因此，对X领导人大工作的总体满意率还是比较高的。这表明X领导人大工作的总体方面是得到肯定的。
（三）进展评估
X的十八大以来，X对人大工作领导工作是否取得了进展呢？我们从有无的性质和工作程度两个方面设计了问题。从有没有加强的问题来看，针对“X的十八大以后，各级X委对人大工作的全面领导是否加强了”这一问题，98.26%的人，选择了“是”这一选项。所以，X的十八大以来，各级X委对人大工作的全面领导已得到加强是普遍的共识。从程度方面来看，83.3%的人选择“全面加强”，14.09%的人选择“部分加强”，选择没有加强或不清楚的人是极少的。因此，绝大多数人是认可X对人大工作的全面领导已经得到全面加强或部分加强的。
（四）力度与效度评估
地方各级X委对人大工作的领导是否坚强有力呢？我们用0代表不力，10代表十分有力，在程度上，数字越大越有力，对各级X委对人大领导工作是否坚强有力进行了测量。
1.省委（直辖市市委）对人大工作领导的情况测量。有364人（占比63.3%）给了10分，有83人
（占比14.43%）给了9分，54人（占比9.39%）给了8分，27人（占比4.7%）
【更 多免费素材，微信：dadawk01】
给了7分，16人（占比2.78%）给了6分，15人（占比2.61%）给了5分，5人（占比0.87%）给了4分，给1-3分的都是1人，分别占比0.17%，还有8人给了0分，占比1.39%。总体平均分为9.05分。所以，从大家的评分来看，大部分人还是对省委（直辖市市委）对人大工作的领导是否坚强有力情况，给予了很高的评价，但是也有一小部分人对此评价不高。【更 多免费素材，微信：dadawk01】
2.市（副省级、地区级）委对人大工作领导的情况测量。有322人（占比56%）给了10分，有95人（占比16.52%）给了9分，61人（占比10.61%）给了8分，41人（占比7.13%）给了7分，18人（占比3.13%）给了6分，22人（占比3.83%）给了5分，给3-4分的都是3人，均占比0.52%，给2分的1人，占比0.17%，给1分的2人，占比0.35%，还有7人给了0分，占比1.22%。总体平均分为8.65分，比省一级要低一些。所以，总体上，市（副省级、地区级）委对人大工作领导的坚强有力情况方面，总体上还是比较好的。但是也应该注意到，个别受访者对市委的领导力度方面还是不太认可的。因此，在领导力度方面，市委还需要继续加强。【更多免费素材，微信 ：dadawk01】
3.县（县级市、区）委对人大工作领导的情况测量。有289人（占比50.26%）给了10分，有89人（占比15.48%）给了9分，64人（占比11.13%）给了8分，56人（占比9.74%）给了7分，32人（占比5.57%）给了6分，22人（占比3.83%）给了5分，给4分的10人，占比1.74%，给3分的3人，占比0.52%，给2分的1人，占比0.17%，给1分的0人，还有9人给了0分，占比1.57%。总体平均分为8.61分，比地级以上市略低一些，总体上差距不大。
4.乡镇X委对人大工作领导的情况测量。有258人（占比44.87%）给了10分，有76人（占比13.22%）给了9分，69人（占比12%）给了8分，34人（占比5.91%）给了7分，47人（占比8.17%）给了6分，35人（占比6.09%）给了5分，给4分的23人，占比4%，给3分的13人，占比2.62%，给2分的6人，占比1.04%，给1分的3人，占比0.52%，还有11人给了0分，占比1.91%。总体平均分为8.1分，远远低于地级以上市和县区一级大，和省一级的差距更大。
从省一级到县镇一级，大家对X委对人大工作的领导力度测量，总体上呈现逐渐降低的趋势。级别越低，大家的打分越低；级别越高，大家的打分也越高。这一现象的背后原因是值得深入探究的。这表明越是基层，X领导人大工作的力度方面越需要加强。
地方各级X委对人大工作领导的效果如何呢？我们用0代表无效，10代表十
分有效，在程度上，数字越大越有效，对各级X委对人大的领导是否经常有效进行了测量评估。具体情况分析如下：
1.省委（直辖市市委）对人大工作领导的效果测量。受访者中，有354人（占比61.57%）给了10分，有97人（占比16.87%）给了9分，53人（占比9.22%）给了8分，22人（占比3.83%）给了7分，16人（占比2.78%）给了6分，18人（占比3.13%）给了5分，给3-4分的都是3人，占比0.52%，给1-2分的都是0人，还有9人给了0分，占比1.57%。总体平均分为9.04分。所以，和X委对人大工作领导的力度相一致，省委（直辖市市委）对人大工作的领导是否经常有效也获得了较高的评分。
2.市（副省级、地区级）委对人大工作领导的效果测量。有323人（占比56.17%）给了10分，有98人（占比17.04%）给了9分，70人（占比12.17%）给了8分，28人（占比4.87%）给了7分，18人（占比3.13%）给了6分，21人（占比3.65%）给了5分，给4分的有5人，占比0.87%，给3分的3人，占比0.52%，给1-2分的都是0人，还有9人给了0分，占比1.57%。总体平均分为8.89分。所以，市
（副省级、地区级）委对人大工作的领导，比省一级要低一些，总体上也是比较高的。
3.县（县级市、区）委对人大工作领导的效果测量。在所有受访者中，有299人（占比52%）给了10分，有91人（占比15.83%）给了9分，66人（占比11.48%）给了8分，51人（占比8.87%）给了7分，26人（占比4.52%）给了6分，22人（占比3.83%）给了5分，有8人给4分，占比1.39%，给3分的3人，占比0.52%，给2分的是0人，给1分的2人，占0.35%，还有9人给了0分，占比1.57%。总体平均分为8.7分。所以，县（县级市、区）委对人大工作领导效果评价比上一级也是稍微低一些。
4.乡镇X委对人大工作领导的效果测量。有266人（占比46.26%）给了10分，有91人（占比15.83%）给了9分，64人（占比11.13%）给了8分，45人（占比7.3%）给了7分，41人（占比7.13%）给了6分，35人（占比6.09%）给了5分，给4分的10人，占比1.74%，给3分的9人，占比1.57%，给2分的4人，占比0.7%，给1分的2人，占比0.35%，还有8人给了0分，占比1.39%。总体平均分为8.35分，与地级以上市和县区一级的差距要相对大一些。
从省一级到县镇一级，各级X委对人大工作的领导效果方面，也是总体上呈现逐渐降低的趋势。级别越低，大家的打分越低；级别越高，大家的打分也
越高。从总体的情况来看，各级X委对人大工作领导的效果似乎和领导的力度呈现正向关系。领导力度越大，领导的效果评价也就越高，因此以积极的态度推进X领导人大工作还是很有实效的。
三、X领导人大的制度保障与组织基础
（一）制度保障
X领导人大制度方面，究竟有哪些重要的制度呢？针对“X领导人大的最主要制度有哪些”的问题，大家给出了答案。选择最多的是X委人大工作会议制度，有76.7%的受访者选择。所以，这一制度还是得到了很多人的认同，不管这些受访者是否真正了解这一项制度。X组制和请示报告制紧随其后，都有72.17%的受访者支持。X组制和请示报告制度，一个是X领导人大的重要组织基础，一个是X领导人大制度的重要制度基础，两者都发挥着非常重要的作用。X管干部制度、全面领导制度和X委制，也都获得了超过半数以上的支持，分别是68%、62.96%和54.78%。X委制毫无疑问是X领导人大制度的核心支撑，全面领导制度是X领导人大制度的最新发展，而X管干部制度是X领导人大制度得以落实的重要体制机制之一。在给出的选项中，X政兼职制度只有29.91%的支持率。这是很让人意外的。可能在于这一选项存在模糊性，不同的人存在着不同的理解。也有可能在于，这一制度还没有得到人们的充分重视。不管怎样，这些都是X领导人大的制度基础，正是在这些制度的支撑下，X领导人大的工作才得以顺畅运转。
（二）组织基础
X领导人大要有制度保障，也要有组织支撑。调研表明，X领导人大工作有四大组织基础：各级X委、人大常委会X组或人大常委会机关X组、人大会议期间的临时X组织以及人大代表中的中共X员和人大常委会中的中共X员。各级X委是同级政权机关的领导核心，代表X组织实施领导行为，获得了78．78%的受访者支持。人大常委会X组或人大常委会机关X组获得了91.48%的支持率，可以说已经达成了最为广泛的共识。人大常委会X组由同级X委成立，受同级X委领导，各级X委通过人大常委会X组内嵌于人大机关中，来落实X委的意图，在人大机关中把握方向，决定重大决策。容易被忽视的是人大代表中的中共X员和人大常委会中的中共X员，事实上，他们也是X领导人大的重要组织基础之一，获得了64%的受访者支持。这些X员们通过X的政策文件学习等方式会形成一致的集体行动。在人大开会时，还会成立一些临时X组织，它们是大
会期间，统一X员行动的重要组织载体。这一选项获得了56.52%的支持率。有了X领导人大制度的组织基础，X领导人大的制度机制才能够真正运转起来。
四、X领导人大工作的发展空间【更多免费素材，微信：dadawk 01】
（一）X领导人大工作强化的空间
针对X对人大工作的领导哪些方面最需要加强的问题，受访者也给出了自己的选择，从中可以看出我们需要强化的方向。从人大的四大权力来看，74.78%的受访者选择了重大事项决定权，74.61%的受访者选择了监督权，随后是人事任免权，也有64.17%的受访者选择，最后是立法权，有62.61%的人选择。由此可见，X对人大四项职权的领导，最需要加强的是重大事项决定权和监督权，有更多的人支持，而人事任免权和立法权方面，支持的人相对少一些。此外，代表工作和人大机关建设方面，也获得了半数以上受访者的赞同，也是需要加强的工作。
57．04%的受访者选择了代表工作，54.43%的人选择了人大机关建设。尽管相比前面几项支持者相对要少一些，但是也有超过半数的受访者认同它们是需要加强的。所以，X对人大工作的领导在以上这些方面，还是存有不足的，是需要进一步强化的。
（二）X领导人大工作的完善措施
确定了X领导人大工作需要强化的内容以后，那么，从方式上，如何进一步加强X对人大工作的领导呢？一是优化X的领导方式，有89.57%的受访者表示支持。所以X对人大的领导方式还有进一步创新优化的空间。如何优化X的领导方式呢？这是值得进一步深入研究的课题。二是强化组织体系建设，有85.57%的受访者赞同这一选项。因此，X领导人大的组织体系方面还需要进一步完善。目前需要探讨的是人大常委会X组或人大常委会机关X组、大会期间的临时X组织的运作情况如何，是否需要进一步丰富组织体系。三是加强制度建设，有83.3%的受访者选择了这一项。这意味着X领导人大的制度方面还有不够健全的地方，还有进一步完善的空间。目前，X领导人大的制度体系已经初步形成，有人从根本制度、基本制度和重要制度来概括[1]，也有人从国家治理、执政和具体工作等[2]三个方面来概括，但是总体上来说，这方面的研究还比较少，共识的达成还需要进一步的努力。至于X领导人大制度如何具体完善，还需要深入的研究。四是将人大工作纳入对同级X委的考核指标体系，有68.52%的受访者支持这一举措。通过考核，来强化X委对这一工作的重视程度，这是
一个制度化的举措，可以避免X委领导因人而异的现象存在。五是优化X政兼职模式，有60.35%的受访者认为应该采取这一举措。所以，人大常委会的领导在X内的兼职模式以及人大常委会X组成员等方面，都有进一步优化考量的空间。
小结【更多免费素材，微信 ：dadawk01】
调研对象大部分对X领导人大工作有所了解，这为我们评判X领导人大工作的现状提供了可能性。调研发现，总体上来说，绝大多数人对X领导人大工作的情况是满意的，X领导人大工作的总体方面得到肯定，尤其是X的十八大以来，进一步加强X对人大工作的领导得到了广泛的认可。
当然，不同层级的情况可能会有所差异。研究发现，不同层级X领导人大工作的力度与效度呈现明显的不同。总体上来说，层级越低，X委对人大工作的领导力度越是需要强化，相应地，X委对人大工作的领导效度也越是需要强化。
那么，X领导人大工作是如何运转的呢？有哪些制度或者组织支撑呢？调研表明，全面领导制度、X委人大工作会议制度、X委制、X组制、请示报告制度以及X管干部制度是X领导人大工作的主要制度基础；各级X委、人大常委会X组或人大常委会机关X组、人大会议期间的临时X组织，以及人大代表中的中共X员和人大常委会中的中共X员，是X领导人大的主要组织基础。【更多免费素材，微信：d adawk01】
未来X领导人大工作强化的方向有哪些？从职权的角度来说，尤其要加强对重大事项决定权和监督权行使的领导；从工作的角度来说，要强化对代表工作和人大机关建设的领导。从具体举措的角度来说，加强X对人大工作的领导，最受推崇的有三大举措：一是优化X的领导方式；二是强化组织体系建设；三是加强制度建设。通过多措并举，将能够进一步完善X领导人大工作，将X的全面在人大工作中落到实处。
地方国有企业X委前置研究的探索与实践
湖北省宜昌市国资委 佘荣波
2016年10月，XXXXXX在全国国有企业X建工作会议上明确指出“要明确X组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序”。近年来，各地从主要内容、程序要求、配套保障、责任追究等四个方面探索落实国有企业X委前置研究，有效推进了X的领导与公司治理的有机统一。
一、前置研究的主要内容
《中国共产X国有企业基层组织工作条例试行）》中提出的国有企业X委研究讨论重大经营管理事项六个方面的规定，成为各地制定X委前置研究讨论事项文本的“立足点”。一是聚焦重点难点。例如，北京市从战略规划类、规章制度及管理类、生产经营类、职工权益和社会责任类、其他类等五个方面明确X委前置研究的20项内容。同时，考虑到首都国企老字号多、品牌多，但有的企业X委对企业品牌等无形资产转让的审核把关不严，专门将“企业品牌等重要无形资产转让或让渡使用权等重大问题”列入X委需前置研究事项清单。如浙江省将前置研究讨论事项集中在战略方向、宏观层面，提出19条需要前置研究的事项。二是体现分层分类。各地紧贴企业股权结构、主责主业、规模大小、管理模式等实际，细化X委前置研究讨论事项清单。例如上海市区分市场竞争、金融服务、功能保障三类企业。市场竞争类企业重点关注企业资产调整、产权转让、对外投资等，细化90个具体事项。金融服务类企业重点围绕发展战略、中长期发展规划等重大战略决策等，细化34个具体事项。功能保障类企业针对企业安全风险控制等工作确定32个具体事项。三是建立负面清单。为更好发挥X委把关定向作用，各地还制定了X委前置研究事项的负面清单，列出不需要X委前置研究事项。例如北京市列出负面清单7项；陕西省列出负面清单5项；山东省全面建立国有企业X委研究决定、前置研究和负面清单“三张清单”。
二、前置研究的程序要求
各地从会前、会中、会后3个层面落实国有企业X委前置研究讨论重大事项程序。一是工作流程精细。各地将前置研究讨论程序细化为“提出事项、研究讨论、落实执行、结果反馈”等环节，并要求企业X委对前置讨论事项进行调查研究、征求意见、分析论证。例如重庆市实施“X委会先议、会前沟通、会上表达、会后报告”“四步工作法”。江苏省从议题组织、会前准备、会议通
知、会议召开、意见提出、会议记录、存档归档等7个方面进行规定。二是把握讨论要求。各地重点围绕“四个是否”是否符合X的路线方针政策，是否契合X和国家的战略部署，是否有利于提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值，是否有利于维护社会公众利益和职工群众合法权益）进行讨论研究把关。陕西省提出“五个不能”，即不能以其他形式的会议代替X委会议，不能把X委“参与决策”变成“陪衬决策”。不能以X委书记或X委班子其他成员个人参与决策代替X委集体研究讨论，不能以个别征求意见、领导圈阅等形式代替X委集体讨论决定，不能把X委作为企业生产经营的决策和指挥中心。三是注重结果反馈。各地强调X委领导班子成员要把董事会、经理层的决策结果反馈给X委。如发现董事会、经理层办公会拟作出的决策不符合X的路线方针政策和国家法律法规，或可能损害国家、社会公众利益和企业、职工的合法权益时，应提出撤销或缓议该决策事项的意见。如得不到纠正，要及时向上级X委或者出资人报告。例如辽宁省出台《关于强化国有企业X委领导作用建立“三议一报告一执行”决策机制的意见（试行）》，推动落实X委“前置程序”。
三、前置研究的配套措施
各地在落实X委前置研究时，注重制度衔接，及时修订完善公司章程、X委会会议议事规则、“三重一大”事项决策规则等内部相关管理制度，明晰各治理主体的权责边界。一是进一步推进“X建入章”。各地把X建工作总体要求写入公司章程，进一步明确X委在公司法人治理结构中的法定地位。例如湖北省在印发省属国有企业X委前置研究讨论事项清单指导文本》的同时，一并印发《省属国有企业X建工作要求写入公司章程修订指引》。二是完善X委议事决策机制。各地要求企业明确X委议事原则、议事范围、议事程序、议事规则、议定事项落实等内容。例如湖南省出台《省属监管企业X委会议事规则修订参考模板（2020）》，指导推动监管企业明确X组织的决策事项、职责范围和履职程序；广东省制定《省属企业议事决策贯彻落实民主集中制操作规程》，对X委会如何研究决策重大事项、如何前置研究讨论重大经营管理事项进行明确，并推动各企业全部建立健全X委会议事决策规则。三是建立健全“三重一大”决策制度。各地根据企业实际细化“三重一大”决策制度，进一步厘清X委和董事会、经理层等其他治理主体的权责边界。例如广西出台《关于进一步推进监管企业贯彻落实“三重一大”决策制度的指导意见》，提出要规范X组织参与“三重一大”决策程序；深圳市国企制定详细的“三重一大”决策权责
清单，明确X委自主决策、参与决策、审议决策的职责边界，并在此基础上制定X委会议题申报研究决策落实工作指引，将X委会前置决策制度化、程序化、科学化。
四、前置研究的责任追究
为落实好X委前置研究，各地采取多种形式切实加强贯彻执行。一是明确责任。例如厦门市在《厦门市国有企业X委前置研究讨论重大经营管理事项清单示范文本（试行）》中提出建立“X委组织部门、国资监管机构X组织、国有企业X委”三级职责体系，明确各级职责来推动工作落实。二是调研检查。各地组织部门和国资委X委对落实情况进行调研督导，要求各企业的前置研究讨论事项清单报本级国有资产监管部门X组织备案。江苏省组建督查组采取“四不两直”调研、工作调度等方式开展督查，发现问题及时督促整改。三是责任追究。各地以X建责任制考核为手段，以问责机制为抓手，对国有企业X委前置研究讨论工作进行考核问责。例如河南省提出对违反“前置程序”要求、性质恶劣并造成严重后果的，将严肃追责问责。对出现的不属于有令不行、有禁不止、不当谋利等失误的，按照有关规定和程序予以容错纠错。拉萨市将X委前置研究讨论重大事项制度建立和落实情况作为X组织书记抓基层X建述职评议考核的重要内容，纳入国有企业领导班子和领导干部综合考核评价之中。
地方小微企业融资风险问题与应对思考基于济南的实验调研
济南幼儿师范高等专科学校 孟庆超
小微企业数量多、活力强，是发展实体经济的有力支撑。国家高度重视小微企业的可持续发展，对金融行业支持小微企业提出了较高的要求。2021年，在山东省济南市本地企业贷款余额中，小微企业贷款余额占比仍处于较低水平，说明小微企业存在的融资难问题比较显著。2020年以来，“入不敷出”是当前众多企业面临的主要财务困境，资金流入持续缩减、成本费用持续支出，导致企业财务压力持续增大，影响了社会经济的发展。金融机构要适应实体经济的发展需求，既要支持小微企业的有序发展，又要有效规避风险。鉴于此，对济南市的小微企业就融资现状与风险问题进行调研，发现部分银行通过有效的机制与方法在融资风险规避方面探索出了新的路径，获得了可行经验。基于此，本文对济南小微企业融资风险的应对策略进行针对性分析，以期对小微企业规避融资风险与建设征信体系提供思路。
一、小微企业融资现状
首先，目前市场情况下小微企业的资金需求无法得到满足。近年来，随着货币政策持续收紧，银行陆续调整了经济政策，减少对小微企业的放贷，总量供给越来越少；银行为了规避风险、降低成本，更愿意为财务透明的大中型企业提供信贷服务。市场上一些利用不动产抵押物的小微企业存在资金流动不明、信评等级低等问题，使得小微企业贷款的门槛逐渐变高，银行对小微企业的贷款申请多持回避态度，审批经常拒批［1］。同时，小微企业的贷款利率上浮与中间环节支出在无形增加了贷款成本，而从民间渠道 借贷需要付出较大代价，但得到的款额扣除利息与人情成本之后也所剩无几。
其次，小微企业的经营资金大多为自有资金与银行贷款。据调研可知，济南市小微企业的生产经营资金主要来源为自有资金与内部留存收益，近年来基本保持在60%左右。由于依赖内部融资与自身经营，小微企业受盈利、净资产数量与预期收益等方面的影响较大，无法长久生存，只能选择借贷方式从外部融资。调研显示，目前济南市诸多小微企业通过银行借贷形式进行了外部融资。
再次，小微企业不良贷款逐步增加。2021年年末，济南市小微企业贷款中，排名前列的为批发零售业（35.82%）、制造业（14.72%）、公共设施管理业11.87%）、农林牧渔业（10.56%）、交通运输业（7.35%）。综合而言，小微企业的信贷资
源多集中于传统行业与第二产业，科技类与现代服务类行业较少。虽然受益于国家深化小微企业金融服务优惠政策，但受大环境影响，小微企业的不良贷款在近些年有所上升，由6.89亿元上升为8.52亿元，不良资产净增1.63亿元，贷款不良率在整体上也处于上升态势。【更多免费素材，微信：dad awk01】
二、地方小微企业存在的融资风险
（一）资金调动与融资结构不合理，引发企业经济危机
小微企业如果在可控流动资金管理方面存在问题，就会导致自身无法按时还款，银行就会下调小微企业的信评等级，小微企业便会失去贷款机会，从而出现缺乏资金维持企业运转的情况。还有部分小微企业作为担保人受到牵连，导致企业账户被冻结而无法正常经营。调研发现，济南部分小微企业为了获得发展机会，不仅向正规银行进行借贷，还向小额贷款公司借贷，试图在 利润后偿还［2］，但多数小微企业在未获得利润之前就已背上巨额债务，导致无法偿还短期负债，这不仅增加了小微企业的经济压力，还使其资金链断裂，最终不得不面临破产局面。此外，部分小微企业未考虑自身情况与时机，在没有准确判断市场风险与自身实力的基础上就盲目扩张，给企业带来了较大的融资风险，直接引发了小微企业的经济危机。
（二）贷款风险防控难度大，尚未构建小微金融服务体系
小微企业存在的资金回收难、应收账款多等问题在短时间内难以改变，信贷风险仍在加剧，贷款质量也在持续下降，银行对其融资风险防控仍有较大难度。首先，小微企业存在生命周期短、经营不稳定、受政策影响大等问题。小微企业因自身实力弱、技术与人才匮乏，破产可能性较高；小微企业存在缺乏抵押物与担保人的风险，并兼有信息失衡问题，因财务信息不明、管理粗放，真伪难辨，给银行识别信用风险带来较大困难。其次，银行还要面对信贷管理技术缺乏的问题。与大中型公司业务相比，小微企业存在信贷金额少、笔数多等问题，风险管理的核心差异较大，且缺乏成熟技术借鉴。而银行信贷管理主要依靠地缘优势的经验法，在异地经营时容易出现“水土不服”问题。许多银行在信贷服务中缺乏信贷技术，并且小微金融单笔融资耗费的成本较高，银行不愿过多浪费时间，部门壁垒难以突破，再加上审批时间较长，部分小微企业宁愿选择民间贷款也不愿去银行贷款，此种情况的存在导致银行至今没有建立起稳定的小微金融服务体系。
（三）融资信息真伪难辨，缺乏有力监管制度小微企业的裙带关系多，部
分管理者自身素质差，仅重视效益，缺乏法律素养。在贷款过程中，部分小微企业试图掩盖负债情况获得银行审批［3］，由于征信体系有待升级，银行无法全面了解企业信息，再加上小微企业融资信息真假难辨，提高了银行调查审批工作的难度和信用风险，这样不仅增加了银行调查企业融资信息的成本，还带来了诸多隐性问题，使得更多银行开始对小微企业贷款持谨慎态度，小微企业贷款难度持续增加。此外，由于金融市场起步晚，我国虽然出台了部分优惠政策与管理方法，但相关法律法规不够健全，地方政府对银行信贷与小微企业融资缺乏有效的监管，再加上小微企业融资风险较大，即便有政策规定，银行也不敢轻易落实，导致部分政策未能有效执行，因而难以扶持小微企业正常发展。
（四）信贷风险补偿机制不完善，缺乏征信人才保障
首先，信贷风险补偿的流程与操作不规范，各类风险基金的补偿流程不一致，实际操作细则不明确。信贷风险补偿一般在每年第四季度，虽然管理办法中列明了补偿流程，但要想真正启动风险补偿，经办银行需要就具体操作细则与政府相关部门进行反复协商。其次，信贷风险补偿的范围与标准不明确。在信贷风险补偿基金管理办法中，大多只明确了对不可抗拒因素造成的贷款损失给予补偿，而对于贷款能否纳入风险补偿范围，以及该如何补偿等却并无明确规定。再次，信贷风险补偿资金难以覆盖贷款集中到期风险。以济南为例，其贷款实际投放比例达到风险补偿基金的8.23倍，其中，有50%以上的贷款将于2023年到期，当贷款集中到期后，如果不良贷款率突破了临界值，现有的风险补偿资金将无法完全满足其风险补偿需求。
目前，小微企业不太重视征信工作，仅依靠销售人员和财务人员进行征信管理，并未在企业内部引进征信人才。部分小微企业虽然引进了征信人才，但并未对征信人才进行专业化培养，使得小微企业在征信管理方面较为落后，这是小微企业在征信管理工作中缺乏专业人才的主要原因。
三、应对小微企业融资风险的策略
（一）合理进行资金分配，控制融资杠杆
首先，合理分配可控资金，确保资金应用到位。小微企业应在账目上留有资金，将资金作为风险准备金与偿还金，不能另作他用，并定期对资金进行审查，以此确保资金链处于稳定状态。其次，小微企业应根据自身的具体情况与市场所需展开合理投资，不可盲目认为可控资金越多越好，以避免企业出现资金链断裂的风险。再次，小微企业应尽可能增加对固定资产的投入，以不断增
强小微企业的实力与底蕴，尽可能在投资时保持资金分散，多在小项目上投资，以减轻投资失败对企业造成的影响［4］。
（二）加大融资担保力度，创建小微贷款担保体系
首先，壮大资本实力，放大担保倍数。明确通过财政注资、收益转增等方式壮大担保机构的资本实力，融资担保机构要在保余额的前提下放大倍数，在监管政策允许范围内最大限度扩大业务规模，以此推动更多市场主体获得资金支持。其次，降低担保费率，加大降费补贴力度。围绕贯彻落实国家关于引导政府性融资担保机构降低平均担保费率的要求，融资担保机构应进一步加大支持力度，对于纳入政府性融资担保体系的业务，保证年化担保费率不超过0.5%。其次，落实风险责任，深化银担合作。银行应与政府性融资担保机构签订风险分担协议，对纳入政府性融资担保体系的业务，银行与融资担保机构实行“二八分险”模式；对于未纳入政府性融资担保体系的业务，通过招标方式选择银行业金融机构，探索开展银行不低于50%风险责任的融资担保业务。
在创建小微贷款担保体系方面，我国应尽早出台相关法律，通过对小微贷款担保行业的市场准入与退出机制、担保责任承担、财务及风险控制等做出明确规定促进行业规范发展，从而确保担保机构能够更好地服务小微企业。其次，我国应建立有效的小微贷款担保补偿机制，政府可从财政收入中提取一部分资金向担保机构注资或实行优惠政策，通过适度扶持推动担保行业发展。再次，担保机构应留有足够的自供资金，以应对担保期间可能发生的风险事故带来的赔偿损失或者弥补担保机构在未来可能产生的亏损。最后，担保机构应不断增强自身的风险控制能力防范风险事故的发生，从而避免自身出现经济损失。
（三）完善信息披露制度，提供优惠政策扶持
首先，我国可参照其他市场草拟出信息披露的细则，明确规定责任主体、披露原则和披露标准，同时结合当前市场的实际情况不断完善信息披露细则，以此为小微企业披露信息提供依据。其次，由于融资信息披露制度较为特殊，其重点反映资产运营是否良好和现金回流的可能性，因此，信息披露内容必须包括资产的选取、信用增级的风险隔离措施等。
此外，还要加大政府监管力度，提供政策扶持。政府应不断加强市场管理，通过宏观调控引导市场逐步走向正轨，并通过不断完善相关法律法规让其满足小微企业融资的需要，从而避免出现执法不严、法律法规条款模糊等问题。政府应加大对银行的激励与监管力度，对支持小微企业发展的银行给予政策性扶
持，以此促使更多银行推出有利于小微企业发展的信贷政策；政府还要不断推出优惠扶持政策，通过助推小微企业快速发展与良性扩张，为我国市场经济体制完善提供政策指导。
（四）构建风险预警体系，大力建设征信人才队伍
小微企业在构建风险预警体系过程中要多方衡量，通过充分考虑代表性与典型性，尽可能选择准确性高、便于计算的相关指标。在构建预警系统后，小微企业应根据所选指标间的关系构建预警机制，并逐步收集数据，选择合理方法找出模型参数，直到检测合格后方可通过［5］，随后对融资风险进行分析，并提出相应的解决措施。此外，小微企业还应完善预警机制后续运作的管理工作，如更新预警临界值、财务数据等，以此做好日常的维护与监管工作。
在征信人才队伍建设方面，首先，应增强征信从业者的认同感，通过宣传动员、专题讲座、理论研讨、实践活动等形式，让广大征信从业者认同征信文化，并将其转化为群体意识与整体行动。其次，应通过加强征信人才培训提升征信从业者的整体素质。为提升征信人才队伍的综合素质，相关部门应组织开展专业化、多元化的培训，以此培育既精通金融业务又熟悉征信业务的复合型人才队伍，从而确保征信人才的业务素质符合征信事业发展的要求。
四、结语
小微企业存在的来自多方面的融资风险对小微企业的信用评级、资金周转与财务管理产生了严重影响，给小微企业的融资造成了阻碍。鉴于此，小微企业应正视这些已存问题，通过不断更新理论知识，探索出更多实用型的对策从根本上遏制风险与隐患，以此真正解决存在的融资难问题，从而实现良性发展，进而为我国市场经济发展作出贡献。
东部沿海乡村振兴探索实践以盐城市大丰区为例
江苏省盐城市大丰区农业农村局 王相杰、徐雪
农，天下之本。最简单质朴的一个字，背后是民生之要、执政之基。2013年末，XXXXXX在中央农村工作会议上深刻阐释强农与强国之关系。在X的二十大报告中，XXXXXX又旗帜鲜明地提出“加快建设农业强国”，对新征程上“三农”工作作出新部署，为中国特色新型农业现代化换挡提速。两次重要论述，相隔近10年。这10年来，江苏省盐城市大丰区坚持以农业农村“112233”工程为抓手，统筹推动乡村发展、乡村建设、乡村治理和农村改革等重点工作，全面实施推进乡村振兴战略，使得粮食和重要农产品保障能力越来越强、生态宜居美丽乡村越来越多、群众脱贫致富的歌声越唱越响，精彩演绎了新时代乡村振兴的“大丰样板”。
1.千方百计抓好粮食生产
藏粮于地，耕地是粮食生产的命根子。在盐城市大丰区近海的盐碱地上，一条条顺流相通的渠道，一条条笔直宽阔的机耕道，一块块平整肥沃的大田，一片片高产稳产的高标准农田，撑起了农产品供应“大伞”，更托起了百姓的致富希望。在该区新丰镇长坍片高标准农田项目区，建设现场人头攒动、“铁牛”奔跑，修路、桥梁混凝土浇筑、灌溉泵站建设等各个环节有序推进，呈现一幅火热的“闹春图”；田间上千亩绿油油的小麦苗迎着春风舒展枝叶，焕发勃勃生机。这里以前是无人问津的盐碱荒滩，上世纪初，南通实业家张謇成立大丰盐垦公司，带领启海移民和本地灶民共同废灶兴垦，同时邀请荷兰年轻水利专家特莱克在新丰镇建立区、匡、排、条四级排灌水系，利用雨水淋浇使土壤脱盐，渐渐地，这片盐碱地逐步变成粮田，农业现代化日益发展。近年来，大丰区通过高标准农田建设，与国内知名院校、农科院所合作，采用引淡灌溉和秸秆还田的方法，去盐碱化，改良土壤，加上推广使用新的耐盐水稻品种，让这片不毛之地变身沃野百里。
多年来，大丰区坚定不移把粮食安全这一“国之大者”扛在肩上、抓在手中，把高标准农田建设作为巩固提升粮食产能、加快现代农业发展、全面推进乡村振兴的重要基础工程来抓，突出集中连片建设、耕地质量提升、农田生态建设，高站位规划、高效率推进、高质量管理，结合长三角一体化产业发展基地大量农田、水网分布其间的实际情况，统筹推进高标准农田建设、生态河道
建设和农村人居环境整治等，通过高标准农田建设，实现“渠相连、路相通、田成方、旱能灌、涝能排”的农业生产新格局，极大改善了交通和耕作条件，提高机械化生产水平，为农业生产创造良好的基础条件，让“粮田”变“良田”。通过全方位夯实粮食生产根基，大丰区粮食生产实现“十九连丰”，省农业农村通报表扬数量全省最多；高标准农田建设成效显著获省政府办公厅真抓实干督查激励，连续2年获省农业农村厅通报表扬；大丰港区高标准农田项目入选省首批高标准农田建设示范项目；连续2次被认定为国家级杂交水稻制种基地县，杂交水稻种植面积居全省第一。
2铺展村美人和幸福画卷
住房，在老百姓心中，不仅是一个遮风挡雨的住所，更是承载希望的港湾。初春时节，满地和暖的阳光，满天柔软的白云。走进大丰区西团镇众心新型农村社区，一栋栋白墙黛瓦的农民连体住宅错落有致，在绿树掩映下呈现出一派生机盎然、宜居宜业的景象，仿佛一幅展开的诗意水墨画。该社区环境优美，群众安居乐业，社区配套文化大礼堂、村史馆、居家养老服务中心等，有“面子”更有“里子”。该社区西临镇工业园区，北靠牛湾河生态农业园，已入住308户，既方便了群众就业，又美化了生活环境，该新型农村社区获评省特色田园乡村和省健康村等荣誉。
变化始于乡村振兴战略的实施、美丽乡村建设的推进。近年来，大丰区按照一个规划引领，紧抓农旅融合、绿色发展两条工作主线，实施人居环境整治、多产融合兴旺、全方位壮大村组集体经济三大重点工程。同时以“优化提升特色产业、建设美丽宜居乡村、完善治理体系建设、提升服务能力体系”四个重点，开展美丽宜居乡村建设，“环境美、产业旺、文化兴、群众乐”的美丽村庄遍地开花，展现了乡村振兴的现实模样。5年来，大丰区改善农房14782户，建成新型农村社区22个，创成省级特色田园乡村11个，新建和提档升级农路1878km，改造农桥617座，实施农村公路生命防护工程744km，城乡客运一体化改造完成。与此同时，文明乡风吹遍美丽乡村，X建引领、一村一法律顾问、村民说事、数字乡村治理等创新性做法层出不穷；通过开展优秀村规民约和移风易俗案例评选活动，选树文明社区、身边好人、好邻居、好媳妇、好公婆、文明家庭等典型模范，老百姓的精气神实打实地提升。
全面推进生态宜居美丽乡村示范县建设，全域推进富民强村工程，全链条发展现代高效农业。2022年，全区村集体经营性年收入1.56亿元，村年平均72
万元；大中街道泰西村入选全国农村集体产权制度改革村级典型案例、恒北村获评全国乡村特色产业亿元村、南阳镇诚心村入选全国“一村一品”示范村；“大丰麦仁”荣获全国首个国家地理标志证明商标，形成了品牌效应、农旅融合、集群产业、渔港经济、红色文化为引领的乡村振兴新典范。
3. 共同致富托住稳稳幸福
共同富裕是乡村振兴的落脚点。在大丰区万盈镇文达村境内，有一片X徽闪耀的“百亩扶贫林”，如今已是“致富林”。115名X员曾在这里挥洒汗水、播撒希望，建档立卡低收入农户蒋清夫妇一直参与这片林的长效管护。前人栽树、后人乘凉，X员们种下了这片林，让不少贫困户摘了帽，蒋氏夫妻在这里干活，一年能有1.4万元的收入。该镇紧紧抓住X建引领脱贫攻坚“牛鼻子”，不断探索新思路、新方法，充分激活X员“红细胞”，将X旗牢牢插在脱贫攻坚最前沿，着力把X的ZZ优势、组织优势转化为脱贫攻坚工作优势，确保小康路上一个不少、脱贫路上一个不落。
近年来，大丰区紧紧围绕中央、省市扶贫开发战略部署，按照“一人不少、一户不落”的要求，瞄准低收入群体和经济薄弱村2个重点，以“阳光扶贫”系统为抓手，以提高脱贫质量为导向，精准发力，强势落实，扎实推进该区脱贫致富奔小康工程。2017年底，大丰区省定经济薄弱村全部达标；2019年底，该区建档立卡低收入人口全部实现脱贫；2020年该区脱贫巩固率达100%，脱贫攻坚奔小康工程取得了决定性成效。“十三五”期间，大丰区扶贫开发工作由依靠政策扶持向激发内生动力转变，由消除绝对贫困向减少相对贫困最终实现共同富裕转变，走出了一条具有大丰特色的共奔小康之路。
大丰区现代农业产业园区集聚科技、人才等各种先进生产力要素，在优化完善产业布局方面起着“窗口”、“样板”作用。通过发挥农业产业园区的示范引领作用，依托国家农业科技园区和光明食品产业园两大载体，以农产品精深加工、冷链物流等为重点，推动农业“接二连三”，完善农产品从“田头到餐桌”全产业链，不断提升现代农业的质量、效益和竞争力。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，大力发展数字农业、智慧农业、农业物联网等新业态，通过一二三产业不断融合发展，形成“特而强、聚而合、精而美”的产业集群，以多元化生态品牌带动乡村产业发展。发挥“大丰仓”品牌效应和“沪丰优粮”产业生态联盟优势，打造“明星”产业，做大做强“大丰仓”等区域公共品牌，打响大丰大米、恒北早酥梨、裕华大蒜等特色品牌，提升品牌市场竞争力。大
力实施休闲农业与乡村旅游提升工程，打造更多农旅融合示范标杆，为实现现代农业跨越式发展提供有力支撑。
短视频平台新农人助力乡村振兴的实践探索、现实困境与推进路径
广州大学公共管理学院 袁宇阳
一、问题的提出
2023年中央一号文件明确指出，要“全面推进乡村振兴”“深入实施数字乡村发展行动”。在数字化快速发展背景下，需要以数字乡村建设为抓手全面推进乡村振兴。《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》提出，要“让广大农民成为数字乡村建设的参与者、受益者”。数字乡村建设的关键之一在于以数字化为方法促进农民全面发展［1］，不断提升农民的数字素养［2］。大力推进数字乡村建设，以数字化赋能农民群体，培育适应数字经济发展的新型农民，激发乡村社会发展内生动力，是全面推进乡村振兴的重要任务和基本路径。
平台经济是数字技术发展与变迁下的新经济形态［3］，促进农民融入平台经济对于推进数字乡村建设具有重要意义。近年来，随着平台经济的快速发展，平台新农人的影响力不断凸显。以抖音平台为例，“张同学”“康仔农人”“乡愁”等平台新农人已经拥有百万级、千万级的粉丝与受众，这群新农人依托互联网短视频平台呈现乡土生活，集聚网络注意力，推动全社会聚焦“三农”问题，引导激发社会力量与社会资源“涌入”乡村社会，激活乡村内生发展动力，助力乡村振兴。据光明网报道，根据抖音电商发布的《2022丰收节抖音电商助力乡村发展报告》，抖音平台中的新农人群体已经成为促进乡村发展和乡村振兴的坚实力量［4］。中国农业科学院农业经济与发展研究所发布的《短视频为新农人搭建平台，助推农业高质量发展》报告指出，以抖音为主的短视频平台成为互联网新农人的“新农具”［5］。光明日报同样为网络新农人“点赞”，认为互联网时代的新农人在一定程度重塑了农业发展面貌［6］。抖音、快手等短视频平台新农人已经成为促进和助力乡村振兴的重要主体力量。为此，农业农村部在2022年11月下发《2022—2023年国家乡村振兴重点帮扶县“农村青年主播”培育工作方案》，将培育互联网新农人和农村青年主播作为重要工作之一。在全面推进乡村振兴和数字乡村建设背景下，短视频平台新农人将会日益发展壮大。
短视频平台新农人是新农人群体中的一种类型。从狭义层面来看，新农人主要指的是以互联网为工具从事农业生产、流通、服务的人［7］。相较于普通农民，新农人在技术、理念、管理等多个方面具有创新特征［8］。新农人类型
众多，分类标准多样，包括农业技术型、农业运营型、农业管理型等。而在数字经济和平台经济时代，短视频平台新农人逐渐成为新农人群体中的主要类型之一。关于这一群体，并没有明确的定义。本文认为，短视频平台新农人主要指的是依托抖音、快手等短视频平台，应用智能手机、互联网等现代化数字设备与技术，以乡村社会为实践场域，围绕“三农”主题进行内容生产，通过拍摄短视频、直播带货、当主播、组建团队等实践方式，在网络平台展现与传播乡村生活和乡土文化的群体。短视频平台新农人对于重塑乡村面貌、促进农民转型具有重要驱动作用。在全面推进乡村振兴背景下，应该积极发挥短视频平台新农人的主体作用。
短视频平台新农人作为网络社会中的新兴群体和推动数字乡村建设、推进乡村振兴的重要力量，引起了学术界的关注和研究。目前，学术界关于这一群体的研究主要从两个方面展开：一是论述平台新农人群体的价值与意义。例如，相关研究认为短视频的快速发展创造了平台“新农人”这一“草根网红”群体
［10］，该群体为乡村振兴提供了新思路［11］，要积极挖掘平台新农人通过短视频实践推动乡村发展的路径［12］。二是探讨平台新农人短视频实践的传播机理及其深层次内涵。例如，相关研究发现农村青年短视频实践具有城乡关系再造的意义［13］；平台新农人短视频传播形塑了全新的农民叙事模式［14］；平台新农人短视频展现了呈现、连接以及整合的功能，促进了地方文化的再造
［15］；新农人短视频实践促进了乡村数字空间生产以及乡村文化激活［16］。总体来看，一方面，既有研究大多聚焦短视频这一新型媒介之于乡村发展
的意义，强调短视频的重要价值，以媒介为中心而非以新农人为中心展开研究，忽视了作为短视频实践主体的新农人的实践主体性。事实上，人们的反思性实践是社会建设与发展的重要驱动［17］，尤其需要注重短视频平台新农人在推进乡村振兴过程中的主体作用。另一方面，既有研究往往只关注平台新农人的单一化实践形态，即要么只关注短视频拍摄、要么只关注带货，忽视了平台新农人打造角色、组建团队等更为丰富的实践内容，对短视频平台新农人这一新兴群体的全面认知不足，尤其缺乏从整体性、系统化的维度对短视频平台新农人作为实践主体的一系列创造性的实践活动与乡村振兴战略之间内在逻辑关系及两者互动的研究，这与当前大力建设数字乡村、全面推进乡村振兴的大背景不相适应，也与平台经济和数字经济发展迅猛势头不相匹配。在全面推进乡村振兴背景下，应该彰显平台新农人的主体性特征，从整体性的视角与维度分析
短视频平台新农人之于乡村振兴的多元化意义与价值，发挥短视频平台新农人在全面推进乡村振兴中的主体作用。
基于此，结合对抖音、快手等短视频平台新农人的长期观察，以短视频平台新农人为研究对象，从整体性、系统化的维度呈现短视频平台新农人助力乡村振兴的系列实践探索，分析平台新农人在实践过程中面临的现实困境。在此基础上，尝试提出可供参考和借鉴的推进路径，以此促进短视频平台新农人健康发展，持续助力乡村振兴。
二、乡村再造：短视频平台新农人助力乡村振兴的实践探索
通过对抖音、快手等平台新农人的长期观察发现，短视频平台新农人充分发挥自身的实践主体性，在短视频平台中展开了一系列的实践探索，在一定程度上重塑和再造了乡村传统社会结构。具体来看，短视频平台新农人在其一系列作为主体的实践中，以抖音、快手等短视频平台为载体，以乡村社会为主要行动场域与实践空间，通过拍摄短视频、参与直播带货、打造多重角色、组建团队等实践方式，实现乡村印象、农产品销售模式、农民身份和乡村社会关系的再造，从而助力乡村振兴。
（一）拍摄短视频：乡村印象再造短视频平台新农人通过拍摄乡村主题创意短视频这一实践方式，积极挖掘乡村社会的优势特征，隐藏了乡村的部分“后台”，呈现了更具吸引力的“前台”，以此吸引网民观看与点赞，在一定程度扭转了社会大众关于乡村社会的刻板印象，实现了乡村印象的再造。
受到长期城乡二元化发展的影响，我国乡村社会长期处于弱势地位，在基础设施建设、经济生产结构、社会生活方式等方面均较城市落后，整个社会形塑了“乡村贫穷落后”的消极刻板印象。戈夫曼的拟剧理论认为，刻板印象会影响人们对事物的态度与评价，较为消极的乡村印象阻碍了人才与资源进入乡村，乡村劳动力和相关资源要素“逃离乡村、进入城市”成为主流趋势，由此带来了乡村发展动力不足以及内卷化等问题，引致乡村衰败现象，不利于乡村振兴。
而短视频平台新农人充分发挥自身能动性与创造性，利用网络社会的“过滤性”特点，通过拍摄具有创意的乡村题材短视频的实践方式，创造了媒介衬托和技术包装下的“令人向往的乡村”，营造了有利于吸引外部资源要素的网络舆论环境。具体而言，短视频平台新农人经常会以农业生产和乡村生活为内容创作主题，通过画面调色、镜头设计、音乐穿插、（田野、蔬果等）景观展
示、“现场”生活再现等方式，并应用技术进行后期再加工，“制造”了积极的乡村印象。例如，“李子柒”通过拍摄创意乡村短视频的实践方式营造了唯美的乡村场景，尽管具有一定的失真和渲染特点，但突破了社会大众关于乡村的传统刻板印象，展现了乡村景观的多元化面向，赋予了社会大众关于乡村社会更多的想象空间。再比如，“张同学”通过拍摄短视频的实践方式呈现了较为“粗犷”和“惬意”的乡村生活内容，他以日常的乡村生活为内容主题，以乡村景观为主要拍摄空间，以玉米辣椒等农作物和传统挂历、脸盆、农用三轮车等生活用具为辅助拍摄资源，以村民为拍摄搭档，以经典的《AlohaHejaHe》为短视频BM，以连贯的镜头翻转进行内容衔接拍摄短视频，吸引了众多粉丝的关注和观看，让乡村生活成为部分网民心中的“向往的生活”。“康仔农人”同样也通过创意拍摄和画面营造的短视频创作思路，呈现了温馨、安逸、美好的乡土生活内容与乡土文化，营造了具有相当吸引力和趣味性的乡村“前台”形象，吸引了众多网友的点赞。
戈夫曼认为，表演者往往会隐瞒或掩饰那些与理想化表演不一致的活动与事实［18］47。短视频平台新农人通过拍摄短视频的实践方式，主动融合乡土生活与自身创意，积极探索解构传统乡村刻板印象的内容，塑造更具吸引力的乡村“前台”形象，并“过滤”和“隐藏”部分消极落后的乡村“后台”景象，着重突出“淳朴的”“田园风的”“惬意的”的乡村面貌，引导社会大众将消极的乡村刻板印象重塑为积极美好的印象，从而再造社会大众关于乡村的印象管理，吸引众多网民关注“三农”，在一定程度激发了大众对乡村生活的向往以及“回流”乡村的意愿，为更广泛的社会力量参与乡村振兴提供社会基础。
（二）参与直播带货：农产品销售模式再造
短视频平台新农人通过参与直播带货的实践方式进行农产品的推广、销售与流通，积极推动乡村农产品融入数字经济体系中，突破了传统小农经济体系中以村落或集镇为中心的市场范围与规模，提升了乡村农产品的流通效率，构建了新型的农业销售模式与带货产业链，助力了乡村振兴［19］。
农业产业振兴是乡村振兴的核心，需要以激发要素流通活力的方式促进产业振兴［20］。在传统小农经济体系下，农产品，市场规模较小，流通渠道狭窄，大部分小农户难以通过农业生产获得足够的收入，导致部分地区尤其是中西部地区乡村社会的农业经济发展处于内卷化困境中，阻碍了乡村产业振兴的推进。在黄宗智看来，破解之道可能在于利用现代化信息技术构建新型的“纵
向一体化”流通体系［21］，从而让小农户与现代技术进行有效衔接，激活和促进农产品的销售与流通。而短视频平台新农人积极利用直播带货这一功能，引领和带动村民共同参与到农产品直播带货中，促进农产品融入到更为广泛的数字市场中，在一定程度上构建了以平台新农人为主体的纵向一体化流通体系，再造了农产品销售模式。
短视频平台新农人之所以将参与直播带货作为重要的实践方式，来自于政策支持、平台扶持、流量经济、乡村道义等的共同驱动。首先是政策驱动，2022年一号文件指出要促进农副产品直播带货规范健康发展，吸引了平台、新农人、企业、网民等行动者的积极参与。其次是平台驱动，近年来，抖音平台开启了“山货上头条”“农民丰收节”等带货活动，并推出了“新农人计划”，以12亿流量作为对“三农”主题内容创作的补贴，激发了新农人参与直播带货的热情与动力。再次是流量经济驱动，直播带货是将“虚拟的”流量转化为“实在的”经济利益的重要途径，在经济理性化的作用下，越来越多的短视频平台新农人开始参与农产品直播带货，将带货视为实现个人利益增长以及促进地方经济发展的方式。最后是乡村道义驱动，詹姆斯␎斯科特的道义论［22］是农民
行动的经典解释框架之一，在道义的驱动下，部分新农人发挥“领头雁”作用，
帮助村民进行农产品的销售与推广。以抖音的“谷哥”为例，谷哥身兼多职，短视频平台新农人是其身份之一，他依托自身的流量与影响力，通过直播带货的实践方式，助力村民进行农产品销售，在一定程度带动了村民的集体发展。
在多重因素驱动下，短视频平台新农人积极探索农产品直播带货实践活动，实现“自利”与“共益”，将农产品销售链条延伸至广泛的数字经济体系中，拓展了农产品的销售渠道与市场规模。例如，广西横州市果农通过一天的直播，最多能吸引5万多人观看、销售300多单［23］；重庆市新农人通过平台直播带货获得了单场最高1.1万销售额的农产品销售成绩［24］。短视频平台新农人的农产品直播带货实践极大提高了乡村农产品的流通效率，增进了区域内农民福祉。
在数字经济重要性日益提升的背景下，短视频平台新农人充分应用自身的影响力，发挥自身的实践主体性，积极探索新型农产品销售模式，通过参与直播带货的实践方式，突破了传统小农经济的发展桎梏与市场局限，再造了乡村农产品销售模式乃至农业发展模式，改变了部分村民的市场行为逻辑，促进了乡村地区的农业数字产业链发展，助力了乡村经济社会振兴。
（三）打造多重角色：农民身份再造
短视频平台新农人经过长期的平台实践，将自身打造为不同于传统小农的多重角色，逐渐从传统的“种田人”“农业从事者”“外出务工者”转变为“网络主播”“网红”“农业知识传播者”甚至是“特聘村主任”，改变了传统农民的身份和形象，提升了自我身份认同感，实现了农民身份的再造，构建了全面推进乡村振兴背景下的新型主体力量，激发了农民群体与乡村社会的内生发展动力。
从身份认同的视角看，身份认同会影响农民的自主行动力［25］。在传统的分工结构与阶层体系中，农民身份处于弱势端，从事农业、留在农村被认为是“文化水平不高”“收入低”“社会地位低”的表征，传统农民身份限制和制约了人们参与农业农村发展的动力，也不利于农民权益的保障［26］，阻碍了乡村人才振兴与经济社会发展。
而短视频平台新农人通过长期的短视频与直播实践，不断挖掘自身的内在潜能，积极探索自身发展的可能性，展现了农民身份的多样性可能，改变了既定社会分工制度下农民固有的社会分工与身份角色定位。目前来看，短视频平台新农人会依托平台实践将自身主要打造为以下几种类型的角色与身份：一是“演员”和主播的身份。平台新农人往往在短视频拍摄中充当出镜的“演员”，在直播中以“带货主播”的身份与网友互动，将自身打造为“演员”与“主播”。二是“网红”身份。在流量社会背景下，拥有较高粉丝数量的短视频平台新农人经常也被称为"网红"，通过该身份可以以接广告、直播PK、做推广等方式盈利，具有较强的变现能力。三是农业知识传播者身份。部分新农人会在视频内容中进行农业知识与乡土文化科普，实现了乡土知识在网络社会中的传播与推广。以抖音新农人“康仔农人”为例，他们在短视频中会呈现不同类型的农作物及其采摘方式与烹饪方法，吸引了部分网民进行学习与借鉴，在一定程度成为家乡地区乡土文化与农业知识的传播者。四是乡村发展带头人身份。部分平台新农人通过自身在网络社会中的影响力，推进自身身份的现实转型，逐渐成为助农带头人。例如，在抖音平台中拥有2000多万粉丝的"大表哥Vlo"在2022年10月1日发布的短视频中，表示自己被聘请为村庄的“特聘村主任”，成了带领村民共同致富的重要带头人。由此可见，平台新农人通过长期的短视频平台实践，将自身逐渐打造为类型多样化的身份角色，展现了农民身份的可塑性，实现了农民身份与角色的现代化转型。
积极身份认同有利于激发农民群体与乡村社会的内生发展动力，对于乡村社会发展具有重要价值［27］。短视频平台新农人通过平台实践塑造了多样化身份角色，并将自身在网络社会中的影响力逐渐扩散到现实社会中，将虚拟网红身份进一步转变为类似“特聘村主任”的现实身份，从而突破了传统的农民身份桎梏，增强了新农人的身份认同以及助农动力，同时也为广大农民的身份转型与职业再造提供了可供借鉴的意义，这对于促进乡村振兴具有重要价值。
（四）组建团队：社会关系再造
短视频平台新农人为了不断提升自身在平台中的创作质量、竞争力与影响力，会积极寻找和招募拍摄搭档、内容编辑、摄影师、电商运营者等，构建适度规模的团队，从而不断拓宽自身发展能力与业务范围。新农人组建团队这一实践方式为不同行动者之间的社会互动提供了“契机”，有利于破解乡村个体化、原子化难题，从而再造乡村社会关系。
随着个体化浪潮的不断扩散与蔓延，以及城镇化进程的快速推进，当前我国乡村个体化现象较为显著，乡村社会人情往来日益淡薄［28］，农民之间的社会交往逐渐弱化，乡村原子化等现象不断凸显，乡村社会关系呈现出颓败趋势，不利于乡村组织化建设以及各种集体行动的开展，使得乡村振兴缺乏社会行动基础。而短视频平台新农人通过组建团队的实践方式，在发展过程中吸引和招募异质行动者，以多元行动者共同构建的行动者网络形式而非个体化形式发展，在一定程度上强化了乡村内部以及乡村内外部之间的连接与交流。
数字社会中的分工结构日益凸显，组建适度规模的团队是短视频平台新农人的惯常实践方式，以此整合资源、持续创新、提升效率和影响力。例如，“张同学”在短视频拍摄过程中，除了其本人之外，还有其他“出镜演员”与摄影师作为团队成员共同参与，构建了由张同学为关键行动者、多位本地村民为主要行动者的行动者网络；拥有2000多万粉丝的“康仔农人”在抖音平台首页说明，“我们几个伙伴在一起就是团队”，表明“康仔农人”这一短视频账号的背后是由几个伙伴共同参与和运营的小团队，而不仅仅只是两位出镜演员；以抖音平台中拥有1000多万粉丝的“三根葱”为例，在2021年12月10日发布的短视频中，三位出镜老人揭秘了团队运营情况，主要由两位20多岁的年轻人带动三位60多岁老人共同参与其中，从而构建了一个由2位运营者和3位参演者为核心组成的“五人团队”，并偶尔带动部分村民参与到农产品带货中，构建了更为广泛的社会关系网络与农产品销售团队，促进了村民之间的社会互动。由此
可见，平台新农人往往会招募异质性的行动者，组建有利于自身长期发展的规模大小不一的团队，以此保持稳定的内容创作与业务开展，保障自身的可持续发展。而平台新农人组建团队的实践方式在一定程度上激活了乡村内部社会资本的流动，将个体化的农民和原子化的乡村社会“链接”成为新型共同体，重塑乡村社会组织结构，在一定程度上实现了乡村社会关系的再造。
人是社会实践和所有创造性活动的主体。在互联网时代，短视频平台新农人、平台技术人员、广大网民共同成为构建平台经济的主体力量，人们之间的关系纽带与社会关联在平台经济运转中发挥重要作用。借鉴拉图尔和卡龙等学者的行动者网络理论［29］分析，在短视频平台新农人助力乡村振兴的过程中，实际上是以乡村振兴为强制通行点（ObliatoryPassaePoint），征召了其他异质性村民、专业技术人员、短视频平台、乡村资源、网民等行动者共同参与到乡村振兴过程中，构建了集合多元异质行动者的行动者网络，打造了行动者利益相关且发展目标一致的平台新农人团队。短视频平台新农人组建团队这一实践方式在一定程度上解构了日趋“原子化”“个体化”的乡村社会，激活了新农人与其他部分村民的合作与联系，为全面推进乡村振兴创造了一定的“社会性”条件。
三、短视频平台新农人助力乡村振兴的现实困境
短视频平台新农人作为互联网时代与平台经济背景下的新群体，不可避免面临诸多发展困境。结合短视频平台新农人的实践方式，通过对平台新农人的长期观察发现，当前短视频平台新农人在助力乡村振兴的过程中，主要面临内容创作过度“剧本化”、潜在的信任流失风险、消极示范效应以及团队成员利益冲突等多重现实困境，这些现实困境阻碍了新农人及其助力乡村振兴行动的可持续发展。
（一）过度“剧本化”：短视频内容创作的失真困境在鲍德里亚看来，随着传媒技术的发展，传媒展现出来的内容越来越具有“拟像”与“仿真”等特征［30］，这也是网络传播时代的发展趋势，换言之，包括短视频等平台在内的互联网世界所呈现的内容具有一定的“过滤性”与“失真”特点。在乡村振兴背景下，“三农”主题是当前平台的“流量密码”，网民对平台新农人、农民主播、农村题材内容具有更多的认同偏好与关注倾向。为了吸引更多“三农”流量，平台新农人需要通过适当“剧本化”的手段“制造”和“创造”更符合网民期待的乡村“前台”面貌，着重塑造和突出乡村所具备的质朴、田园、惬
意等印象，以此吸引和集聚网络注意力。短视频“剧本化”有其必然性，但需要控制在合理范围内，目前短视频内容过度“剧本化”成为部分短视频平台新农人助力乡村振兴面临的一大困境。
当前平台流量竞争激烈，为了呈现更具吸引力的短视频内容，部分平台农民主播试图通过过度“剧本化”的方式将自己打造成与自身完全不一致的人设，并以助农为“幌子” 网民的信任和关注，创造出“前后台”差异极大的虚假短视频内容，具有一定的欺骗性，带来了一系列“人设翻车”事件，产生了较为消极的社会影响。在各大搜索引擎以及抖音、快手等平台搜索“农村剧本人设”“假农民”“农村网红剧本”等词条，诸如“网络上假穷、现实中住别墅”“剧本摆拍”“卖惨博取同情”“骗粉丝”等“人设翻车”现象时常发生。这些过度“剧本化”的操弄行为，本质上是企图通过欺骗网民的方式 流量与利益。戈夫曼认为，前台行为往往不允许有冒犯他人的举动［18］123，过度“剧本化”乃至虚假的身份塑造与内容创作容易引起网民的抵制和反感，让部分网民形塑关于平台新农人群体的消极印象，弱化平台新农人群体的价值与意义。不仅如此，在流量与利益的驱动下，部分农民主播的行动产生了一定程度的异化，存在“丑化”乡村社会与农民群体的短视频实践，旨在通过夸张的“剧本化”手段博取网络关注与注意力，引起了社会大众的反感，影响了平台新农人群体的健康发展。
值得思考的是，按照鲍德里亚的“拟像”论点，短视频内容创作“剧本化”是一种常态现象，但为何平台新农人、农民网红的剧本化行为更容易受到批评与抵制？究其原因，一方面，真实性是平台新农人获得群众基础的本质属性之一。研究表明，乡村记忆对于短视频平台中的内容生产和传播具有影响作用
［31］，感知情感价值是促进短视频用户产生持续关注行为的驱动性因素［32］。短视频平台新农人通过创作有利于激发网民乡愁情绪和情感认同的内容，【更多免费素材，微信：dadawk0 1】
“引导”网民激活乡村记忆、激发对乡土生活的想象，而网民则基于类似的乡村生活体验或追求“返璞归真”式的乡村生活，产生相应的情感认同与关注行为。由此可见，真情实感是“三农”题材短视频吸引网民的关键所在，过度“剧本化”的虚假内容创作会“消费”网民的情感认同。另一方面，平台新农人属于“被帮扶”群体，虚假内容创作意味着资源分配错位，即原本应该帮扶农民的资源被部分“假农人”攫取。在当前倡导“助农”的背景下，农民主播以及“三农”类短视频内容受到了平台一定的流量补贴，网民对新农人群体
的关注和支持具有一定的“帮扶”心理。而以助农为由创作虚假内容吸引网民属于欺骗行为，极易引起舆论争议与道德抨击。【更多 免费素材，微信：dadawk01】
概言之，为了展现可以吸引更多流量的“前台形象”与“舞台效果”，部分平台新农人通过创作虚假内容的方式，形塑了同“后台”内容完全不同的“前台”内容，将自身打造成为过度“剧本化”的人物，从而利用质朴的农民身份以及剧本化的乡村生活短视频 流量和收益。其“后台”形象一旦暴露，剧本化、人设化的“前台”形象反而会催生人们对新农人群体和乡村社会的消极印象，甚至会影响平台新农人群体的整体风评，阻碍新农人助力乡村振兴的推进。
（二）信任流失：参与直播带货的潜在风险从社会资本视角出发，短视频平台新农人在参与直播带货过程中，核心在于形塑网民对自身的信任，不断积累社会资本，建立稳定的“新农人-网民”社会关系，以此促进网民产生购买行为［19］，这是新农人参与直播带货实践的基础逻辑与内在机理。信任对于短视频平台新农人的长期发展具有关键意义。
短视频平台新农人之所以可以通过直播带货促进农产品的快速流通，激发网民的购买欲望，进而助力乡村振兴，主要原因在于网民对新农人的信任而非对特定农产品的信任。保障带货农产品的品质、为网民塑造良好的直播消费体验是维系信任关系的重要前提。然而，由于当前平台直播带货处于高速发展期，规范化程度并不高，直播带货比较容易引起各种纠纷与争议。据报道，我国2020年12315受理的直播举报案达2.55万件，直播带货占比接近80%［33］。不仅如此，在网络搜索“新农人直播带货翻车”词条，也会出现一系列真实案例，这些数据和案例足以体现农产品直播带货可能具备的风险。因此，对于短视频平台新农人来说，参与农产品直播带货是一把“双刃剑”，既可以让新农人实现“自利”式盈利和再造农产品销售模式的“共益”效果，同时也可能面临由于农产品脆弱性、规模化不足、规范化水平不高等原因带来的信任流失风险，导致直播带货业务受阻，难以助力乡村振兴。
农产品的脆弱性特点容易让新农人在参与直播带货过程中遭遇信任危机。不同于工业制品，农产品具有较强的脆弱性，极其容易受到自然条件和运输条件等的影响，在生产、采摘、挑拣、存储、包装、运输等过程中，均可能受到一定程度的损坏，导致带货农产品与消费者的购买产品具有一定的差异，影响消费者的消费体验，从而产生信任流失问题。
小农户分散式农业生产模式难以适应大规模的数字经济市场。“大国小农”是我国的基本国情，基本特征是以小农户为主体进行小规模农业生产，兼具生产与消费的双重目的，往往缺乏统一的生产标准与质量认证。从市场流通的层面来看，带货产品需要具有一定的标准化与规范化特征，而小农户生产模式在适度规模化与品牌化建设方面存在不足，使得带货农产品存在一定的“规格不一”问题，容易产生带货产品与消费者购买产品不一致的现象与问题，从而引起网民的质疑甚至是抨击，造成信任的流失。
部分平台新农人在直播带货实践中规范化水平不高。农产品直播带货本身容易受到脆弱性与分散化的制约，部分平台新农人处于身份转型初期，缺乏足够的带货实践经验，在选品、监督、售后等方面缺乏准备，更容易产生“卖家秀”与“买家秀”大相径庭的问题。
相关研究表明，带货产品出现质量问题可能在网络社会中产生相关主体负面信息扩散的现象［34］。平台新农人在参与直播带货过程中可能引起的产品质量问题，会导致新农人面临信任危机，弱化“新农人-粉丝”之间的社会关系，影响新农人直播带货这一实践活动的可持续推进与发展。当前网络社会中频频出现“新农人带货翻车”“助农直播翻车”等现象，引起了社会各界的反思。光明网评论员特别指出，直播带货作为新业态具有重大价值，但目前还存在一系列问题有待解决和克服［35］。与此同时，通过对抖音平台新农人带货的长期观察发现，不少参与直播带货的短视频平台新农人的“视频评论区”“直播弹幕区”以及“店铺评价区”时常会出现网民对产品的质疑甚至是对新农人的“攻击”。
“制造”信任、积累社会资本是短视频平台新农人在平台经济中的“生存法则”和主要行动策略，在带货“翻车”现象频现的平台直播带货实践过程中，如何规避由于农产品脆弱性、带货不规范等可能引起的信任流失风险，是平台新农人需要不断反思的问题。
（三）消极示范效应：平台身份再造的现实隐忧平台新农人的身份转型与再造产生了较强的示范效应，容易激发其他村民产生类似行为［36］，促使村民参与到拍摄短视频和网络直播中。示范效应具有积极与消极的二重性特征，短视频平台新农人的身份再造实践既可以激发其他村民投身“三农”事业的动力，促进乡村人才振兴，起到积极示范效应。但同时也可能带来一定的消极示范效应，引起部分村民产生非理性模仿行为，甚至带来竞相争当网红的现象，
反而阻碍乡村振兴的正常推进。这是短视频平台新农人助力乡村振兴过程中可能面临的现实隐忧。
随着平台经济的快速发展，部分短视频平台新农人爆红、通过拍摄乡村题材的短视频和参与农产品直播带货 大量流量和经济收入的相关信息频繁出现在网络社会中，粉丝量较高的短视频平台新农人通过一场直播获得数万甚至数十万收入已经成为平台中习以为常的现象。而这与低收入的传统农业生产和进厂打工形成鲜明的对比。在平台经济与小农经济的强烈反差下，平台新农人与传统农民之间存在显著的身份区隔，形塑了两极化的收入水平与社会地位，对乡土社会和农民群体产生了一定程度的冲击。按照社会比较理论，如果人们觉得差距巨大且不公平，更可能产生消极情绪和比较行为［37］。面对巨大的身份反差，不少农民尤其是具备一定数字化基础的农民容易产生一定的“上行社会比较”［38］，与平台新农人进行收入比较与地位比较，从而带来一定的自我负面评价［39］。在虚拟流量世界与现实生活世界的强烈差距的刺激下，部分村民难以在实体经济工作中 认同感与幸福感，会逐渐产生非理性模仿行为，不切实际全身心投入网络世界中，可能选择放弃现有工作争相进入到数字平台场域中竞争流量，呈现一定的“只想当网红”的乡村图景。
近年来，这种由包括平台新农人在内的“网红文化”带来的消极示范效应时常出现。据报道，某地一村民在通过短视频平台转型主播身份并获利后，吸引了村里30多位年轻人模仿，竞相争当网红，试图通过平台实现身份转型，带来了一定的消极社会影响［40］。据《半月谈》报道，“直播热”正在冲击乡土文明，在缺乏有效引导的情况下，可能产生低俗炒作、无序化竞争流量等现象，反而影响乡村社会健康发展［41］。在平台经济发展背景下，农民短视频实践是积极的社会流动尝试，这是一种相对公平的竞争渠道，给予了农民相对均等的发展机会，吸引了不少农民参与其中。但当前流量市场竞争异常激烈、相当“内卷”，只有少数农民可以在流量市场中占据优势地位，进而实现收入提升、身份转型甚至财富自由，而多数农民难以通过直播等方式获利，甚至毫无经济回报，从而形成了流量市场中的阶层分化。这可能加剧人们心理层面的不公平感与不平衡感，使得部分村民进一步增加投入短视频实践的时间与精力，甚至为了追求流量产生如上所述的行为。因此，在平台新农人与传统农民强烈的身份反差下，受到“上行社会比较”压力，短视频平台新农人的身份再造实践可能对部分村民产生一定的消极示范效应，使得部分村民的唯一志向就是“当
网红”，忽视现实社会生活的重要意义与价值，从而可能对乡村秩序与乡土文化产生冲击，反而阻碍乡村振兴的推进。
综上，短视频平台新农人的身份再造实践既为广大农民实现身份转型与自我发展提供了积极的示范效应，在一定程度上带动了农民和乡村的数字化转型与现代化发展。但任何事物都具有两面性，在缺乏正确价值引导的情况下，“网红-农民”之间强烈的身份反差也给部分村民带来了消极的示范效应，可能引致非理性模仿行为，形塑不利于农民和乡村可持续发展的浮躁、务虚、逐利的乡风环境和文化氛围。这也成为短视频平台新农人助力乡村振兴所面临的一个“隐性”困境。
（四）利益冲突：团队运营的非预期后果
利益纠纷与冲突是短视频平台较常发生的现象与问题，是平台新农人健康发展面临的一大障碍。从行动者网络理论视角出发，利益赋予是行动者网络构建的决定因素，合理的利益分配是保持团队长期可持续运营的关键所在。然而，当前部分平台新农人团队缺乏合理且明晰的利益分配机制，导致团队成员之间可能产生一些利益冲突。
在社会分工日益精细化的数字社会中，团队合作在某种程度上属于一种异质行动者相互博弈的过程。如果合作可以带来全体异质行动者的利益最大化，会激发成员的行动积极性与能动性，如果合作仅带来少数个体的利益最大化，则会产生成员“摸鱼”“抵制”甚至冲突等问题。因此，短视频平台新农人团队不仅要思考如何“做大蛋糕”，不断提升新农人影响力与竞争力，持续扩大新农人团队整体收益，更要思考如何“分好蛋糕”，合理协调与分配成员之间的利益。利益分配不是一个简单的经济问题，而是涉及社会关系、价值观念以及思想文化等方方面面的复杂社会问题，在当今观念多样的环境中，构建得到公认的利益分配机制比较艰难［42］。通过对网络平台的长期观察发现，在平台中经常会出现“网红与经纪公司互告”“过河拆桥”“吃水忘了挖井人”“利益大于感情”等案例，展现了利益分配机制不完善带来的利益冲突问题。
平台新农人往往会选择“新农人+异质性村民”的自我团队运营模式或“新农人+经济公司”的公司化团队运营模式。一方面，从平台新农人与搭档伙伴自行组建团队的模式来看，可能面临由于前期缺乏合理的利益分配协商机制而带来的利益冲突这一非预期后果。相关研究表明，创意短视频的成功主要依靠的是勤奋、创意和运气［43］，具有较强的“偶然性”与“不确定性”。融入短【更多免费素材，微信：dadaw k01】
视频平台的新农人最初往往很难预测自身转型为“网红”并发展出较强变现能力的可能性，难以提前协商和制定团队成员的利益分配机制，忽视了利益分配的重要性，导致在持续发展过程中可能带来利益纠纷、团队散伙等问题。当前部分平台大主播团队散伙的案例给平台新农人团队的发展提出了严峻挑战。另一方面，从平台新农人与公司签约的模式来看，可能面临由于新农人缺乏合同意识而带来的利益冲突后果。在短视频平台新农人与公司合作的过程中，往往需要提前签订合同协议，但非法律专业人士的新农人难以识别和发现合同陷阱，容易陷入到利益纠纷甚至官司中。目前来看，抖音、快手等平台中发生过部分“网红公司闹翻”的相关案例，主播与经纪公司之间的利益冲突现象时常出现。这种非预期的利益冲突困境实际上也是悬在短视频平台新农人头上的“达摩克利斯之剑”。
合理的利益分配协商机制是规避异质行动者在行动过程中产生利益纠纷与冲突的根本前提与重要基础，明确的利益赋予方案可以防止新农人团队内部矛盾的产生，从而维系以平台新农人为主体的行动者网络的健康运转。目前，短视频平台经济快速发展，而相应的利益分配机制比较滞后，新农人相关法律知识也比较欠缺，导致短视频平台新农人在发展过程中面临利益纠纷与冲突的非预期后果，可能阻碍平台新农人的健康可持续发展，影响助力乡村振兴的进程。
四、短视频平台新农人助力乡村振兴的推进路径
要通过优化平台新农人内容创作治理机制、促进乡村直播带货规范化发展、塑造积极的平台新农人发展观、完善新农人团队利益分配机制等方式，不断推进短视频平台新农人的健康发展，切实助力乡村振兴。
（一）优化平台新农人内容创作治理机制
第一，强化短视频平台新农人身份审核，避免“假农人”挤占“真农人”的“三农”流量与“助农”热度。当前抖音、快手等短视频平台推出了一系列助农措施，对平台新农人具有一定的帮扶政策与扶持策略。在此背景下，平台需要增加对争取和申请平台助农流量补贴的新农人进行一定的身份验证和资格审核，确保主播不存在身份伪造以及过度虚假内容创作的情况，避免助农流量补贴资源错配，实现助农流量补贴的精准供给与分配。【更多免费素材， 微信：dadawk01】
第二，平台要制定约束新农人内容生产的相关制度，规范平台新农人的内容创作行为。平台要以“网络翻车”案例为鉴，明确新农人“助农”主题内容创作的边界，设置具体的行为准则，以制度嵌入的方式约束部分新农人的内容
造假、丑化乡村以及“过度剧本化”行为，对以“助农”名义的过度“剧本化”并引起社会消极影响的主播，取消其平台流量支持与曝光度。要加大对真诚守信、遵守创作规则的新农人的奖励帮扶力度，保障“真农民”以及真正助农的平台新农人群体的健康发展。
第三，平台要提供一定的内容创作培训指导，提升新农人的内容创作水平。过度“剧本化”的原因之一在于部分平台新农人缺乏丰富的内容创作灵感与思路，只能依靠剧本来吸引网民观看。因此，平台可以为新农人群体提供一些“三农”内容创作的培训指导课程，并开发内容创作辅助工具，不断提升平台新农人的内容创作能力，从根本上规避内容创作过度“剧本化”问题。
（二）促进平台新农人直播带货规范化发展其一，加强对带货农产品的选品把控以及品质检测。选品直接关系到新农人的直播带货效果与口碑，这是平台新农人形塑良好形象、与网民建立信任关系的前提。当前，直播带货处于高速发展期，带货产品存在“鱼龙混杂”的情况，这给平台经济带来消极影响，不利于平台新农人的发展。因此，平台新农人团队需要将带货农产品的品质作为第一考虑，亲自参与到选品与测评过程中，严格甄别和确定带货产品，保障带货农产品的品质与质量，避免带货翻车现象的产生。
其二，提高乡村直播带货组织化水平，促进农产品直播带货规范化发展。平台新农人可以联合其他新农人与小农户，展开深入的市场调查，建立适度规模的“带货联盟”，推广特定带货农产品的标准化生产和流通模式，加强特色农产品的品牌化建设，构建完善的农业数字产业链。从而保障带货农产品的规范化生产与流通，尽量规避带货农产品可能出现的“良莠不齐”“规格不一”等问题，降低参与直播带货过程中可能面临的信任流失风险。
其三，平台新农人要强化直播带货售后服务。参与直播带货的新农人需要完善售后机制，保持畅通的客户服务渠道，提供合理的售后保障措施，为消费者塑造良好的消费体验，以此加强粉丝对新农人的信任度，保障新农人直播带货实践的长期可持续发展，不断助力乡村振兴。
（三）塑造积极的平台新农人发展观
在平台经济日益发展和数字乡村建设背景下，乡村社会中越来越多村民尤其是年轻村民参与到短视频创作和直播中是一种必然趋势，这是农民数字化转型和社会流动的积极探索，需要给予关注与支持。为了避免平台新农人的身份再造实践可能带来的消极示范效应，营造良好的新农人发展环境，国家、地方、
平台以及转型成功的新农人需要共同加强对村民的引导，塑造积极的平台新农人发展观。
国家需要加强培育平台新农人的顶层设计与制度建设，推行和实施多样化新农人培育政策，加大对平台新农人支持力度，畅通农民平台身份再造的官方渠道，以此规范和正确引导平台新农人实践活动。如《2022—2023年国家乡村振兴重点帮扶县“农村青年主播”培育工作方案》，即倡导以规范化的模式促进农村主播培育，为农民主播发展提供“官方”渠道，可以较好引导平台新农人的发展方向，从而减少村民的非理性化模仿行为。
地方相关政府部门要注重推进网络知识下乡，提升农民对网络社会的认知水平和参与网络行动的理性化程度，引导农民树立正确的“网红观”和“平台发展观”，让村民务实理性地参与到短视频创作中。
平台需要优化有利于新农人发展的环境，设计和推出更加丰富的新农人培育活动，拓宽农民主播培育渠道，大力推广与宣传具有榜样示范作用和正面导向价值的新农人发展案例，发挥其良好示范效应，塑造积极向上的新农人发展平台环境。
平台新农人要发挥模范带头作用，以身作则，主动组织和开展助农直播、平台实践经验交流等乡村公共活动，积极传播正能量，引导村民有序参与短视频平台实践，充分履行自身的道义责任，带领农民共同发展，从而实现新农人个人价值和社会价值的协调发展。
（四）完善平台新农人团队利益分配机制
一方面，短视频平台新农人要通过明确分工、建立共识、设置动态调整方案等措施协商制定科学合理的利益分配机制。一是要明确成员分工。短视频平台新农人团队的可持续运作需要不同成员的合理分工，按照成员各自的特长与兴趣，确定成员在团队中的定位与职责。二是要达成利益分配共识。要加强团队成员之间的沟通与交流，协商制定团队发展的短期、中期以及长期目标，设置达成共识的利益分配方案，并签署正式协议作为证明。三是要设置利益分配动态调整机制。随着平台新农人的日益发展与壮大，团队成员及相关业务会不断增加，“蛋糕”份额会逐步扩大，平台新农人团队需要结合新的成员结构以及收益状况进行利益分配方案的进一步调整。
另一方面，要加大对平台新农人的法律知识培训力度，增强平台新农人的现代法律意识，规避新农人与经纪公司合作过程中可能面临的“合同陷阱”。
例如，可以尝试推行法律知识下乡、平台法律知识培训等活动，加强新农人的法律知识学习，增强新农人的法律意识与合同意识。与此同时，平台还可以专门提供具有公益性的或性价比较高的法律支援服务，让平台新农人在与公司签合同的过程中，由专业的法律从业者帮助审核合同内容，提供法律咨询服务等等。
五、结语
短视频平台新农人作为近年来平台经济快速发展背景下形成的新兴群体，在互联网社会中的影响力日益凸显，逐渐成为推进乡村数字化转型以及乡村经济社会发展的重要主体力量。短视频平台新农人的出现，是我国经济与技术发展全面进步的结果。从社会转型的层面来看，短视频平台新农人的实践探索是促进我国乡村发展逐渐突破传统小农经济局限的积极尝试。值得关注的是，我国乡村社会以及农民群体长期置身于传统小农经济运行范式及其逻辑下，尽管具有一定的稳定意义与安全价值，但农民与乡村的全面发展受到了一定的结构化制约，难以适应当前快速转型的社会阶段以及数字经济高速发展形势，导致农民群体和乡村社会的发展陷入一定的内卷化困境中。从结构二重性的角度来看，积极的行动有利于促进结构的正向变迁。短视频平台新农人充分发挥自身能动性，积极接触和应用短视频平台，展开了一系列的平台实践探索，利用平台经济和数字化技术解构了传统小农经济发展逻辑，逐渐突破了传统小农社会的局限，激发了乡村社会发展的内生动力，让乡村社会 了“破内卷”机遇。短视频平台新农人通过一系列平台实践探索，在一定程度上促进了农民身份从传统“小农”到“新农人”的现代化转型、农业模式从“小农经济”到“平台经济”的变迁，从而推动了乡村社会再造，构建了更有利于农民群体和乡村发展的社会结构。作为实践主体的短视频平台新农人让乡村社会和农民群体融入到了数字经济中，共享数字红利，从而有效助力了乡村振兴。
需要说明的是，无论是对现实的观察还是对既有文献的梳理，均可以发现，短视频平台新农人的一系列实践探索，其内容相当丰富和广泛，单一的理论和概念难以对其进行充分解读。本文讨论和呈现的短视频平台新农人的一系列实践方式，建立在一定的“网络平台扎根”基础之上，需要多视角的理论与概念进行研究，针对特定问题展开特定分析。本文运用戈夫曼的符号互动论分析短视频拍摄、用社会比较理论分析身份再造、用社会资本理论分析直播带货、用行动者网络分析组建团队，等等，是一种尝试，未来需要针对特定实践活动进
行进一步理论研究。
另外，本文坚持从实际出发以及问题导向原则，聚焦并讨论了作者在长期的短视频平台观察中发现的短视频平台新农人在发展过程中面临的多重现实困境，并就如何破解困境提出了自己的思考和对策。这些基于作者的观察和思考，难免存在一定的局限性。平台新农人作为实践主体在进行创造性的短视频平台实践中，一方面在不断探索和“创造”出新的平台实践方式，另一方面又在产生与实践相对应的新矛盾、新困境，这就需要更多学者聚焦和关注类似现象，针对特定的问题展开具体的实证研究和案例分析，进一步拓宽短视频平台新农人的相关研究议题，不断深化对短视频平台新农人与数字乡村、农业强国、乡村振兴等之间内在逻辑关系的认识，从学理上进一步阐释培育短视频平台新农人的重大意义和价值，并在问题和对策研究方面取得更多的研究成果，持续助力乡村振兴。
发展新型农村集体经济的有益尝试关于绛县南永青村的调研
运城市委政研室、绛县县委联合调研组
（2023年4月24日）
X的二十大报告指出，巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济。新型农村集体经济新在哪里？怎么发展？绛县南永青村从培育壮大设施蔬菜产业入手，探索建立了支部引领、公司助推、合作社经营的“村集体+公司
+合作社+农户”发展模式，一年时间集体收入增加20万余元。近日，我们对南永青村进行了实地调研。
一、可贵的实践
南永青村位于绛县西北，与闻喜县接壤，距离两个县城均超过20公里，地理位置偏僻。全村294户1096口人，现有X员32人，耕地面积1940亩。其中，水浇地900亩，产业以小麦、玉米、中药材种植为主，是一个比较典型的传统农业村。2021年之前，该村集体经济主要来源于土地、水井等有限的资产出租收益，一年收入10万元左右。2021年10月村“两委”换届后，新班子把发展集体经济作为重中之重，围绕“有心服务、无钱办事”的问题进行了一系列的实践和探索。
一是支部引领，发展设施农业。X支部经过研究认为，在缺乏原始积累和工业项目的情况下，推动集体经济发展和群众增收，只能依托土地。但是传统农业受气候影响大，产出效益低，因循守旧没有出路，必须在发展设施农业、释放耕地潜力上做文章。为此，他们组织30余名干部群众先后赴山东寿光、新绛县等蔬菜产业先进地区考察学习，结合当地气候条件适宜、农业用水方便、交通状况较好的优势，决定以设施蔬菜产业壮大集体经济、带动村民致富。南永青村有土地、有劳动力，变现的途径就是与市场主体合作，但有限的集体资产又无法吸引资本投入，现实逼迫他们“造船出海”闯市场。X支部领办永庆种植专业合作社，村X支部书记、村委会主任曹小明牵头投资组建山西青丰农业科技有限公司，企业、合作社、农户组成利益共同体，签订三方协议，明确各自权责。同时，通过“四议两公开”，建立科学的利益分配机制，将每年60万元的大棚租金收入和0.2元/公斤的蔬菜管理费作为收益，企业、村集体按6∶4的比例分成，调动各方积极性，共同助力产业发展。任何产业发展都不可能一蹴而就，必然会碰到这样或那样的困难。X支部牵头抓总、逐个解决，为产业
发展铺平道路。与17户农户协商，按照亩均600元/年的价格，流转整合132亩土地，作为产业建设用地。面对村民“投资大、有风险”的顾虑，村“两委”班子成员挨家挨户做工作，并带头承包大棚；实行包联责任制和X员积分管理制，每人包联4户承包户，提供全链条、全方位服务。据不完全统计，从去年9月开始种植至今，村“两委”班子成员人均到承包户棚里现场指导近百次，解决问题40多个。
二是企业助推，激活资源要素。设施蔬菜是资金和技术密集型产业，资金需求量大、技术要求高。南永青村以山西青丰农业科技有限公司为主导，发挥企业在整合资金、盘活要素方面的优势，补齐短板，推动产业“从无到有”。公司筹资金、搞建设，出资600万元，并以资产为承包户抵押，向银行贷款154万元，全部用于产业园区及大棚建设。经过考察研究，采用最新技术（第五代温室技术）设计建成24个大棚，单棚覆盖种植面积2.5亩，空间开阔、便于管理，配套卷棚、卷帘、灌溉、温度监测等自动化设施，足不出户即可浇水、施肥、控温，极大降低了劳动强度。公司择优与山东企业签订协议，引进蔬菜种植、幼苗供应等技术，以8000元的月薪聘请具有20多年种植经验的山东籍技术员邱圣乐，全程提供专业培训和技术指导。经过十多次的集中培训，承包户基本掌握了种植技术，部分承包户已经能够独立开展种植管理。
三是合作经营，抱团对接市场。规模化、标准化是农业产业化的基础。X支部领办的永庆种植专业合作社，联公司、牵农户，解难题、抓管理，推动“小农户”与高度分化的“大市场”有效衔接。协调贷款。种植设施蔬菜投资大，除了每亩1万元/年租赁费用以外，底肥、棚膜等农资费用一亩也需要1.3万元左右，按一个棚2.5亩的面积算，前期投入就需要6万元左右，这让很多农户望而却步。鉴于此，他们经过商议，明确农户自愿向合作社申请租赁后，短缺资金由公司担保贷款，3年内还清贷款，还负责贴息。目前，累计为16户承包户协调贷款160万元，为他们解了燃眉之急。确定品种。紧跟市场行情动态，引导农户调整蔬菜品种，最大限度提高收入。去年9月，在了解市场规律、分析市场行情后，合作社决定种植黄瓜，抢抓过年节点，实行反季销售，一茬卖了42.5万公斤，每公斤卖到了4块多，销售额达到183万元。单棚产量最高达到1.7万公斤，销售收入7.82万元，产量最少也有1.35万公斤，销售收入6.21万元。规范管理。根据天气、节气、农事经验等信息，制定《农事操作规程》，按照种植统一、管理统一、采收统一、运输统一、结算统一的“五统一”模式进行管理，为农
户提供“一站式”服务，降低种植成本，提高蔬菜质量。据估算，种植上每亩节约近2000元，销售上每亩增收约5000元。这样，60亩的种植面积，一茬就增收40万余元，一年两茬，增收80多万元。
二、可喜的成效
南永青村发展设施蔬菜产业，在做大集体经济蛋糕的同时，推动农民增收、人才回流，增强了X组织的凝聚力，起到了“一子落、全盘活”的效果。一是集体经济明显增长。村集体按40%的份额分成，得到20.2万元，集体经济收入从2021年的10万元增长到2022年的30.2万元，今年预计达到40万元。集体收入增加了，村“两委”为民办事也更有底气了，积极争取上级支持、整合资金，将环村路由3.5米扩宽到6米，新建绿化带3.5千米，翻新广场1130平方米，新建村卫生室和老年日间照料中心，为全村更换智能水表，村容村貌焕然一新。二是村民收入明显提高。据估算，扣除租金、底肥、农资等费用后，承包户每年亩均纯收入可达3万元，户均收入7万余元。贫困户李官军过去家庭年收入仅1万多元，如今种植2.5亩黄瓜，一茬赚了3万多元，预计年收入在6万元左右。李改慧以前养殖生猪，收入不稳定，经常干五年亏三年，转包大棚后学技术、抓管理，种植的黄瓜产量高、质量好，不到半年时间收入4万余元。三是务工人员明显回流。承包户中有14户常年背井离乡在外打工，得知村里有这样的好项目，纷纷返乡承包大棚，在家门口就业致富。在江苏无锡企业上班的曹旺杰、毕立彪等4名村民，放弃月薪5000元的工作，组团回家承包大棚。四是X组织号召力明显增强。村“两委”班子的辛勤付出，得到了干部群众的点赞支持，各项工作开展起来更加顺畅。郝庄乡X委书记席枫评价道：“如果每个村‘两委’干部都像他们一样讲ZZ、讲团结，顾大局、干实事，乡村振兴的目标一定能够早日实现。”村民们说：“村‘两委’班子为村里费了心、办了事，他们要求的事，我们当然全力配合。”【更 多免费素材，微信：dadawk01】
三、有益的启示
发展新型农村集体经济是DZY作出的重大战略部署，是XXXXXX始终关心的一件大事，也是建设宜居宜业和美乡村的关键所在。当前，各地都在按照要求，大力发展农村集体经济，成功的经验很多，但失败的教训也不少。南永青村在资源、资金、产业、区位等方面并没有明显的优势，为什么能够成功？根本在于因地制宜，走出了一条符合自身实际的路子，其做法具有较为普遍的借鉴意义。
X建引领是前提。全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，关键在X。《中国共产X农村基层组织工作条例》提出，X的农村基层组织应当加强对经济工作的领导。X建引领农村集体经济发展，既是《条例》的明确要求，也是农村发展、现实选择的必然结果。近年来，各级各部门按照市委打造“旗耀河东、全域强基”X建品牌要求，深化抓X建促基层治理能力提升专项行动，农村X组织软弱涣散的情况有了很大改观。在竞相发展、追求共同富裕的大背景下，X的ZZ优势、组织优势如何转化为发展的优势？南永青村X支部总揽全局、协调各方，为发展壮大集体经济找方向、定思路，解难题、建机制，作出了良好示范。全市农村基层X组织要像他们那样，扛主责、抓主业、当主角，把能够调动的资源和力量集中起来、统筹起来，破除制约改革发展的瓶颈，推动集体增收、农民致富。像他们一样闯市场、创收益，补齐市场经验不足的短板，提高领导经济工作、带领群众参与市场竞争的能力和水平，发展壮大农村集体经济，引领带动各项事业全面发展。
人才支撑是关键。人才是最宝贵的资源，是加快建设农业强国的基础性、战略性支撑。从发展的规律来看，城镇化的演进必然带来人口人才的流动。发达地区和大城市，利用自身优势从欠发达地区吸引了大量的人口和资源。这种“虹吸效应”加剧了地区之间、城乡之间的差距和欠发达地区的陨落。在这方面，南永青村也深受其害。所以他们痛定思痛，依托本土人才，发展特色产业，再通过特色产业吸引人才回流，形成良性循环。从该村的实践可以看出，随着农村基层X组织力量的增强和农业产业的回暖，这种势头会越来越好。农村要发展，集体经济要壮大，必须发挥人才作用。要坚持育才、引才、用才、留才一体推进，在加强本土人才培养的基础上，引导大学毕业生到乡、能人回乡、企业家入乡，放宽政策环境，加大扶持力度，鼓励他们发挥主观能动性，推动当地产业发展，增加就业机会。同时，提高公共服务水平，帮助解决福利待遇、社会保障等后顾之忧，用乡村广阔天地的发展机遇吸引人，用乡村田园宜居的优美环境留住人。
产业振兴是根本。产业振兴是乡村振兴的重中之重。只有做强产业，集体经济才能根深叶茂，农民才能共享红利。如何发展农村产业既是老生常谈的话题，更是亟待解决的难题。近年来，市委、市政府按照中央和省委的要求，全力推动农业产业发展，提出了建设现代农业强市，打造“果品蔬菜、饮品酿品、主食糕点、药材药品、肉蛋制品”五大产业集群等一系列思路举措。但部分地
方在落实上缺乏创新性做法，相当一部分农村的产业陷入了低端同质竞争，甚至反复调产的窠臼。该村之所以能够通过发展设施蔬菜产业，壮大集体经济，带动村民致富，吸引人才返乡就业，就在于创造性贯彻市委决策部署，根据市场需求选准一个好产业，实实在在地抓起来。各地要立足当地实际，认真研究市委思路，依托资源禀赋、条件优势，选择适合种养的类型、发展的方向，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，打造为广大消费者所认可、能形成竞争优势的特色产业，增强市场竞争力和可持续发展能力，全力做好“土特产”这篇大文章。
模式创新是保障。今年的中央一号文件提出，巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索多样化途径发展新型农村集体经济。落实中央政策要求，必须把握好“新”字，在市场经济条件下，通过多种方式发展新型农业经营主体，高效配置资源要素，发展壮大一方产业。比如，浙江省余杭区采取村集体组建公司，聘请职业经理人的模式开展经营；江苏省昆山市采取村级联合、抱团发展，多个村社共同组建投资开发公司的模式参与市场竞争。无论采取哪种模式，必须要坚持统分结合、取长补短，这也是南永青村“村集体+公司+合作社+农户”发展模式的精髓。既要发挥“统”的优势，推动土地、资金、技术、管理等多种要素联合，实行规模化、集约化、专业化经营，精准对接市场；更要“分”得合理，科学建立分配收益，调动各方积极性，推动利益均沾、共同富裕。同时，要注意加强监管，对流转土地审批、股份认定、收益分配等环节实行全过程管控，及时纠偏，防止资产流失。
法治保障脱贫攻坚成果巩固的湖南模式及其持续优化路径基于湖南省脱贫攻坚基础数据的调研分析
湖南大学 黄婷
2021年2月25日，XXXXXX在全国脱贫攻坚总结表彰大会上宣布，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。脱贫攻坚取得历史性胜利后，“三农”问题的重中之重就是乡村振兴。实现乡村振兴，其前提就是建立防止返贫困的长效预防机制，巩固脱贫攻坚的成果。脱贫成果巩固、防止返贫、建立解决相对贫困长效机制不能仅仅依靠现有产业、经济政策的推进和保障，更要依靠国家法律的保障和巩固。严密的巩固脱贫攻坚成果的政策法律保障机制是建立解决相对贫困长效机制的制度基础和重要保障。
一、湖南省脱贫攻坚显著成效的基础评价湖南是XXXXXX精准扶贫重要论述的首倡地
2013年11月，XXXXXX在湘西十八洞村视察时首次做出“精准扶贫”重要论述。在这一重要论述指引下，湖南省坚决贯彻DZY、国务院部署，按照“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”要求，紧紧围绕“五个一批、六个精准、四个切实、四个不摘、异地扶贫搬迁的后续帮扶工作‘四个跟上、三个覆盖'”的政策体系机制，扛劳扛实精准扶贫首倡地的责任担当，走好“精准、特色、可持续发展的脱贫路子”，脱贫攻坚取得显著成就。2012—2020年，全省共实现741万人脱贫，51个贫困县、6920个贫困村全部脱贫摘帽，贫困发生率从13.43%降至0.36％；贫困县农民收入年均增长14.6％，高出全省平均水平3.66个百分点；2018、2019年连续两年获得国家脱贫攻坚成效考核“综合评价好”的省份。贫困地区面貌发生历史性变化。
（一）各具特色的地域资源优势明显形成
2012—2020年脱贫的51个县、6920个村地域资源不同质、有特色，武陵山
片区县（31个）水资源、矿产资源、旅游资源丰富；罗霄山片区县（6个）是跨湘、赣两省著名革命老区，历史底蕴深厚，红色旅游资源丰富；片区外3个国家级贫困县江华、新田历史文化资源丰富，平江位于湘赣边区域两省24个县（市、区）示范区内，红色文化资源丰富；8个省级贫困县及3个比照片区执行县涵盖吉首、常德、怀化、永州等地，民族文化、旅游资源丰富。
（二）巩固脱贫攻坚成果政策支撑体系相对完善湖南省已经出台横向到边、纵向到底的全方位扶贫、产业振兴政策。宏观方面，出台了《湖南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《湖南省“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》等政策；财政支持方面，制定了《湖南省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》等；保障扶贫主体方面，下发了《关于支持贫困地区发展产业扩大就业的若干政策》等；兜底政策方面，出台了《进一步做好困难群众基本生活保障工作通知》等。
（三）脱贫地区农村基础设施得到了明显改善
道路交通方面，全省51个贫困县实现25户以上自然村100%通硬化路，通车总里程11.1万公里，占全省46.14%；垃圾集中处理方面，2011年建成垃圾中转站103座；饮用水方面，已建立集中式饮用水源保护区水源地定期监测制度；污水处理方面，到2022年年底实现脱贫地区建制镇污水处理设施全覆盖；教育方面，2021年共建成并投入使用101所面向51个脱贫县的芙蓉学校，为脱贫地区提供优质学位14.6万个，已招收12.87万名脱贫家庭学生。
（四）脱贫地区特色主导产业加速发展
脱贫地区的茶叶、油茶、水果等特色主导产业迅速发展。据统计，2020年全省茶叶、油茶、柑橘分别达24.55万吨、110万吨、585万吨，比2015年分别增长40.0%、33.5%、28.1%；脱贫地区“一县一特”优势产业发展迅速，涵盖123个县市区主导特色产业8大类别，已成为带动贫困人口脱贫的扶贫产业，其中安化县扶贫产业“安化黑茶”2020年全县茶叶产值达230亿元，15万贫困人口中有9.6万人靠茶产业实现脱贫。
（五）脱贫地区人均纯收入呈倍速增长
2014—2020年，全省51个贫困县农民人均可支配收入由5137元提高到12406元，增长141.50%，增长率高出全省农民收入平均增速水平76.64个百分点。2021年，全省51个贫困县农民人均可支配收入增长到13553元，比2020年增长13.5%，增长幅度高于农村居民人均可支配收入10. 3%。其中，十八洞村通过发展猕
猴桃、苗绣、休闲农业等特色产业，2020年人均可支配收入达18369元，是2013年的11倍。
二、湖南省巩固脱贫攻坚成果法治保障的主要做法
（一）制定扶贫领域地方性法规
在坚持与上位法“不冲突、相一致”原则基础上，湖南省根据脱贫攻坚实际情况，突出脱贫攻坚地方立法“可操作、有特色”。湖南省是脱贫攻坚的重要省份，农村贫困人口位居全国第五，其贫困成因及地域环境具有特殊性，脱贫攻坚法治保障也面临着求同存异、个性与共性互融的困境，亟须通过地方立法对脱贫攻坚战中相关权利义务予以立法规定。根据精准扶贫工作的实际需要，湖南采取扶贫领域地方立法先行先试模式，秉持“可操作、有特色”的地方立法基本原则，加快推进湖南省扶贫领域地方立法。2016年1月1日，颁布并施行了《湖南省农村扶贫开发工作条例》，弥补了脱贫攻坚相关权利义务划分无法律依据的困境，实现了有法可依。
（二）守住不发生规模性返贫的底线
湖南坚持用好并进一步优化返贫监测帮扶管理平台，早发现、早干预、早帮扶，制定兜底政策，防范化解潜在返贫风险。充分运用省级预防返贫监测与帮扶管理平台，尤其是12个行业部门的23类数据、10类返贫致贫和9类政策未落实风险监测，吸取全省监测对象中66%因病因残返贫经验教训，进一步完善脱贫户参加城乡基本医疗保险资助政策，允许基层根据实际情况采取过渡性办法，严防因病因残返贫风险。
（三）压实各级涉贫主体责任压实各级扶贫主体责任是湖南省法治保障脱贫攻坚成果巩固的关键。脱贫攻坚进程中主体法律责任压实与否，直接影响政策推进实效，影响涉贫资金、涉贫项目的合理合法使用和推进。
一是依托法律法规压实涉贫领域法律责任。《湖南省农村扶贫开发条例》、最高人民检察院与国务院扶贫办联合印发的《全国检察机关、扶贫部门集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作方案》（2016年）就扶贫项目和资金管理、监督与考核、法律责任做了相应规定。湖南省依据法律法规相关规定，对于截留、套取、冒领扶贫资金等扶贫领域的违法行为，依法移送检察机关，严格追究法律责任。
二是依托涉贫政策压实涉贫领域纪律责任。湖南省各地按照“县负总责、乡镇主体、部门联动”的脱贫攻坚领导体制和“村为重点、工作到组、扶贫到
户、责任到人”的工作机制，进一步优化脱贫攻坚常态化督查与指导机制，完善县、乡（镇）、村各级脱贫攻坚责任人员台账管理机制，压紧压实全县各级各部门单位和广大扶贫干部工作责任，全面形成县、乡（镇）、村三级书记抓扶贫，各级干部X员齐心协力攻坚的生动局面，促进各级层层压实扶贫领域中法律责任。
三、湖南省巩固脱贫攻坚成果仍存在的法治保障困境
湖南省脱贫攻坚成果的巩固依托《湖南省农村扶贫开发条例》，结合扶贫政策规定，逐渐形成了一套相对完善的扶贫规范、实施、保障、监督体系。但不可忽视的是，湖南省脱贫攻坚法治保障工作仍存在一些问题。
（一）涉贫领域贪腐问题处理纪法边界不明
涉贫领域微贪腐问题处理多以X纪处分为主、刑事处分为辅，纪法边界并不特别明朗。涉及的违法违纪案由各异，涵盖扶贫领域的各个方面：有虚报出差帮扶补助的，有非法侵占扶贫资金的，有挪用扶贫资金的，有套取移民后期扶贫资金的，有违规发放产业扶贫资金的，有在贫困户安全饮水项目中优亲厚友的，有冒领扶贫专项资金的，有违规操作扶贫项目的，有截留扶贫项目资金的，有骗取危房补助改造金的，有虚列支出套取扶贫资金的，有对贫困户认定把关不到位的，有对易地搬迁贫困户摸底不准的，有违规办理异地扶贫搬迁手续的，有将不符合条件的村民纳入精准扶贫对象户的。针对以上扶贫领域存在的违纪违法案件，虽然依据相关政策法规做了处分决定，但移送司法机关的案件主要是非法侵占等涉及刑法规制的相关案例，移送司法机关比例极低，刑事处分形同虚设，难以受到刑法的有力制裁。其余涉贫领域违纪违法案件多以X内法规进行纪律约束，如记过处分、X内警告处分、X内严重警告处分、政务警告处分、诫勉谈话处理、撤销X内职务、开除X籍处分等。
（二）脱贫攻坚成果巩固主体责任到村级层面仍存在“鞭长莫及”之嫌
涉贫领域违纪违法案件涵盖市、县、乡（镇）、村四个层级，其中以村级层面案件居多，占案件总数的一半以上。在村级涉案主体中，有村X支部涉案的，有村委会涉案的，有村X支部村委会同时涉案的；涉案主体主要是村干部。涉贫领域违纪违法案件在村级的频发，其根源在于违纪违法责任追究机制尚未实质波及村级层面，责任压实还有待向村级实质延伸。
（三）涉贫信访化解方式单一，责任落实欠佳涉贫信访化解的效果直接影响脱贫攻坚成果巩固的成效。当前，各地涉贫信访案件量大，仍存在化解模式
单一、责任落实不明朗困境。如疫情期间，由于疫情的影响，部分脱贫人员有返贫风险，与之相对应的，涉贫信访案件数量也有一定的增长，涉贫案件的内容也有新的变化，涉及社会生活的各个方面。尽管各地纷纷采取有效措施化解涉贫信访问题，但由于责任落实和回头看尚未真正落地，兼之老百姓法治水平参差不齐等各种因素的影响，部分涉贫信访问题未能得到真正解决。
四、持续优化法治保障脱贫攻坚成果巩固效能的对策建议
（一）关键：压实村级扶贫主体法律责任涉贫领域主体责任落实是全面巩固脱贫攻坚成果的关键，有责有罚才能确保政策落实到位，村级主体责任的落实尤为关键。
一是压实村主任、村支部书记扶贫法律责任。根据《湖南省农村扶贫开发条例》第5条、第6条相关规定，县级以上人民政府扶贫开发工作机构主管本行政区域的扶贫开发工作，即精准扶贫主体是指县级以上人民政府及其扶贫开发工作机构和有关部门负责人或工作人员，村民委员会协助乡镇人民政府、街道办事处做好贫困户识别、退出，扶贫措施的落实等相关工作。但随着扶贫领域法治化逐渐健全，村级脱贫攻坚领域腐败案件逐渐呈现出以村主任、村支书为主的现象，因此有必要抓住这一关键主体要素，落实责任到关键人员。
二是压实村级涉贫项目资金违规使用这一重要领域法律责任。违规挪用扶贫项目资金案件在村级层面频出，是压实责任的重要领域，要重点发力。根据精准扶贫法律政策的相关规定，精准扶贫专项资金来源之一为县级以上人民政府根据本地区经济发展水平，将财政专项扶贫资金列入本级财政预算来确定的财政预算经费；来源之二为中央一般性转移支付资金。由于村级层面主体法律意识相对淡薄、文化水平相对较低等因素，村级层面存在对涉贫项目资金钻空子等现象，有必要加强监督，从而有效减少违纪违规使用涉贫项目资金案件。
（二）保障：完善脱贫攻坚成果巩固监督机制
脱贫攻坚成果巩固的法律责任监督机制，是确保精准扶贫工作落到实处的有效保障。根据《湖南省农村扶贫开发条例》规定，一旦发现有骗取扶贫开发政策待遇的；违法占用、变卖或者毁坏扶贫开发项目设施、设备的；截留、挪用或者侵占扶贫资金的，将依法追究法律责任。
一是推进监督主体多元化，形成监督合力。当前，涉贫法律责任监督主体以上级主管部门、扶贫对象、社会公众为主。在监督主体上，应当充分发挥多方合力，充分发挥人大、检察院、法院、社会团体的监督作用，实现监督主体
多元化，从根本上保障涉贫工作依法依规正常推进。
二是推进村务公开，增强村监会监督效能。在村级层面，有数起案件是村主任、村支书所为，村监会在一定程度上形同虚设，更有甚者，有的村监会成员直接参与到涉贫领域贪腐案件中。因此，应当从规范村监会监督工作、切实提升村监会监督能力着手重点突破，通过推进村务公开等措施，倒逼村监会发挥监督效能。
（三）新视角：依法化解涉贫信访，压实责任
涉贫信访是反映脱贫攻坚成效的一个窗口，折射出巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴进程中的困境，对涉贫信访事项处理有必要压实各级主体责任，推进涉法涉诉信访分流，依法化解。
一是加大调解模式引入化解涉贫信访的力度和广度。以湖南省某县某镇为例，该镇14个村（社区）共有94个网格、94个网格员，设置了86名人民调解员，坚持以“一个村一本台账，一项工作一组资料”的原则。2019年，镇村两级调委会共受理各种类型的民间纠纷167起，调解率为100％，调解成功率为100％，化解易激化纠纷5起，实现了“小事不出网格，大事不出村，难事不出镇”。同时，每月要求各村对涉贫信访同步排查，并组织统一调度办理，办结率为100％，办结成功率为100％。此外，在全镇范围内广泛宣传、张贴“12345”服务热线和扶贫热线“4688033”，及时解决群众反映的问题和诉求。
二是落实涉贫信访领导责任制。分管领导要亲自抓，纪工委、信访办、扶贫站等部门形成联动机制，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实领导包保责任制。对上级交办件、领导批示件和重大信访件严格落实包保责任，杜绝集体访、越级访、重复访等现象。以镇为单位开展信访化解月活动，每月对涉贫信访进行摸排，对交办的信访件做到有包案领导、化解责任人，及时化解处置，及时清零。
高等教育发展现状与问题的实证研究基于2021年全国高等教育满意度调查分析
中国教育科学研究院高等教育满意度研究课题组
一、调查总体设计
（一）理论基础
全国高等教育满意度调查以顾客满意度理论、态度理论、期望理论为理论基础。
1.顾客满意度理论
顾客满意度理论是学生满意度研究的重要理论基础。顾客满意概念最早是1965年由美国学者Cardozo引入市场营销领域的，顾客满意度是指顾客对企业所提供的产品或服务满足其要求的程度（汤俊，2010）。此后顾客满意度理论取得了长足发展，国内外许多学者对顾客满意度理论进行了深入的探索和研究。在顾客满意度测量模型方面，经历了Cardozo（1964）、OlshavskyMiller（1972）、Anderson（1973）、Oliver（1980）、ChurchillSurprenant（1982）、Parasuraman，Zeithaml Berry（1985）和Cronin（1992）等人的不断优化与改进后，使得测量模型更加完善。目前具有影响的顾客满意度模型是美国密歇根大学费奈尔教授研制的基于因果关系的顾客满意度模型。伴随着顾客满意度理论和实践的发展与完善，国家顾客满意度指数模型应运而生，比较经典的是美国顾客满意度指数模型，是用来评价组织绩效的一种测量体系，现已成为各领域研究顾客满意度指数的基准模型。高等教育满意度模型是顾客满意度模型在高等教育领域的拓展和应用。
2.态度理论
自20世纪30年代以来，态度理论不仅是社会心理学研究的重点领域，更是学术界认可的研究个体和群体发展的重要理论基础。弗里德曼（Freedman）认为：“态度是个体对某一特定事物、观念或他人稳固的（由认知、情感和行为倾向三个成分组成的）心理倾向”（侯玉波，2013，第112页）。一般意义上来讲，态度具有一定的稳定性，但随着个体主客观因素的改变，现有态度也会随之发生变化。学生满意度调查就是大学生对其所有学习经历和所处生活环境持有的态度，对学校提供教育服务的心理倾向。然而随着环境的变化，态度具有一定的不确定性，因此，为弥补学生态度变化带来的不确定，学生满意度调查
适宜进行连续调查及测量。
3.期望理论
期望理论是组织行为学中的非常重要的研究领域，属于一种激励理论。1964年，由著名的心理学家和行为科学家弗鲁姆在《工作与激励》中提出（Vroom，1988）。按照期望理论，学生满意是指学生的感觉状况水平，这种水平是学生对高校提供服务所预期效果和学生期望进行比较的结果。如果所预期的效果与期望一致甚至超过期望值，学生就会有满意感。那么，如何提高学生的这种满意感呢？那就是高校的服务要尽量贴合学生的期望，因为学生满意的程度并不完全由高等教育提供的绝对供给量来决定，起决定性作用的往往是对这一供给量的期望，因此，可以通过期望理论作为理论基础来解释学生的满意程度。
（二）相关政策和实践探索
办好人民满意的教育，是马克思主义基本原理与中国教育实践相结合的时代要求，也是教育改革发展的历史规律。近年来，办好人民满意的教育多次出现在政府工作报告中，成为新时代教育工作的新使命。另一方面，教育作为促进人的全面发展的一种社会活动既是共同富裕的重要组成部分，也是共同富裕的重要推力。2022年政府工作报告提出“坚持以人民为中心的发展思想，依靠共同奋斗，扎实推进共同富裕”，而共同富裕要取得“实质性进展”，必然要求充分发挥高质量教育的引领带动作用。因此，在推进共同富裕的前进道路上，要努力办好人民满意的教育，为谱写中国式现代化提供动力和保障。
办好人民满意的教育不能仅停留在政策文件上，还需体现在实践探索方面。目前，从国内外学者的研究来看，更多的研究集中在学生满意度方面。学生满意是人民满意的基础和前提，国际上学生满意度概念最早出现在20世纪60年代的美国，并且主要以大学生满意度测评为主，此后英国、日本等国家相继开展大学生满意度调查研究。如美国大学生满意度调查（RNL）、英国的全国性大学生满意度调查（NSS）、日本的全国大学生调查（CRUMP）。国内提出学生满意度概念是在20世纪90年代，经过30年的发展，已形成较为成熟的指标体系和较大规模的调查范围。其中，中国教育科学研究院自2016年以来持续开展的全国高等教育满意度调查着重反映了我国高等教育各方面的满意状况。
二、理论模型、工具与方法
2021年5月，中国教育科学研究院开展了第三轮全国高等教育满意度调查，调查发现了高等教育改革发展中的一些新变化、新问题，可为“十四五”时期
推进高质量高等教育体系建设提供依据和参考。
（一）理论模型
在模型设计上，调查采用了我国高等教育满意度理论模型，具体包括教育期望、教育质量感知、教育公平感知、教育环境感知和教育总体满意度五个维度（该理论模型是连续三轮高等教育满意度调查持续使用的基础模型），其理论假设模型如图1所示。
（二）调查工具
课题组设计了《全国高等教育满意度调查问卷》，问卷内容覆盖高等教育满意度理论模型中的五个维度，问卷题目涵盖选择题和专项题，采用了李克特
（Likert）七点量表。《全国高等教育满意度调查问卷》经过专家咨询、认知调查和多轮试测等环节最终成稿。
（三）调查样本
课题组面向全国31个省（自治区、直辖市）的本科／高职院校进行抽样调查，共获得347所样本高校及4.4万份抽样学生（本科生2.3万，高职生2.1万）有效问卷。另作为参照，课题组还分别实施了其他人群的调查，共回收约2万份教师、1万份研究生及1万份企事业用人单位的有效问卷。本轮调查继续采取网络问卷填答的方式进行。
从调查样本特征来看，一方面，本科和高职院校学生特征相同的包括：本科和高职院校担任学生干部的占比均高于非学生干部占比、学习成绩排在前20%的学生占比均明显高于其他组别、毕业后有就业打算的学生占比均为50%以上。另一方面，本科和高职院校学生特征不同的是，本科男生占比低于女生，而高职男生占比高于女生；本科入学前常住城镇的学生占比高于农村，高职则相反；东部地区本科生的占比明显高于西部，而东部地区高职生占比和西部几乎持平，见表1。
（四）分析方法【更多免费素材， 微信：dadawk01】
1.模型检验
运用SmartPLS3.0软件对本科/高职教育满意度模型质量进行检验，包括对信度指标、效度指标和模型整体适配度指标等进行检验。与前两轮一样，通过Bootstrap方法对模型进行检验后可知，本科/高职教育期望、教育质量、教育公平、教育环境和总体满意度的内部一致性系数约大于等于0.7，组合信度（CR）均大于0.8，区别效度（AVE）约大于等于0.6；各维度测定系数约大于等于0.4，
各指标基本符合模型质量检验要求。另外，为确保满意度模型具有较好的解释力，要求总体满意度R2值要大于0.65。此次调查，本科/高职教育总体满意度R2分别为0.729/0.790，均大于0.65标准（表2，表3）。总体来看，模型中的各指标均能较好反映潜变量（维度），在实际运算过程中可纳入PLS结构方程模型进行运算。
2.高等教育满意度指数计算方法
高等教育满意度总指数由本科教育满意度指数和高职教育满意度指数加权计算而成。具体过程是先分别依据PLS结构方程模型得到本科和高职学生每个测量指标的权重系数，利用每位学生的测量指标值和权重系数进行加权，可得到每位本科学生和高职学生各潜变量指数值。计算公式为：其中，yi是学生满意度的测量指标，wi是各个测量指标对应的权重，k是满意度测量指标的个数，以总体满意度为例，k=3。
若将潜变量中各显变量的权重进行归一化之后，该方程可进一步简化为：全国高等教育满意度总指数，采用加权系数进行计算，加权系数是各地区当年毕业生人数占全国毕业生总人数的比例。高等教育满意度指数采用百分制表示。
3.质性分析
2021年高等教育满意度调查新增了质性分析方法，运用Nvivo软件对抽样本科生和高职生的开放性问答题进行了质性编码分析和关键词提取，从大量开放性问答题中提炼出学生最关心、最希望学校改进的问题，以便对我国高等教育的下一阶段发展提供建议参考。据分析，开放性问答题的前十关键词包括学生、学校、希望、加强、教学、实践、课程、设施、专业、管理。在对学校工作的改进建议中，累计被提及超过100条建议的维度（由多到少排列）见表4。
作为补充，分别对研究生和教师的开放性问答题也进行了相关分析，累计被提及超过100条的改进工作建议的维度中，相较本科生和高职生更加关注实习实践、教学、师资、就业、设施设备，研究生对校园内资源信息的公平公开以及心理教育则更为关切。本科教师和高职教师均关注教师队伍建设、学校管理、教学和人才培养理念，回答主要包含教师队伍建设、学校管理、教学、人才培养理念、实习实践等问题，其中，高职教师比本科教师更加关注实习实践工作的改进。
4.显著性检验
从样本显著性检验分析结果来看，一是东部和中部地区、东部和西部地区、
中部和西部地区总体满意度检验结果显示p值均小于0.001，意味着高等教育总体满意度在区域分布上存在统计意义上的显著性差异。二是本科和高职的总体满意度t=3.608，p=0.00，差异性显著，表明本科和高职学生总体满意度具有统计学差异。
三、基本结果
2021年全国高等教育总体满意度得分为76.09分，与2018年和2016年相比，
2021年全国高等教育总体满意度实现稳步提升。与前两轮一样，2021年总体满意度得分依然高于教育期望，且高出12%。这表明，近年来我国高等教育发展给大学生带来了越来越多满意的学习体验和收获。
一是高等教育质量的满意度最高。2021年高等教育质量满意度得分（77.46分）已超过教育环境满意度得分（76.63分）和教育公平满意度得分（75.58分），成为满意度得分最高的维度，分别较2018年、2016年提高9.11%、13.73%。与其他维度相比，高等教育质量满意度也是增长最快的维度。高等教育质量维度所涉及的“大学生综合素养”“自主学习能力”“教师教学态度”等方面的满意程度在三轮调查中持续上升，尤其是大学生综合素养的满意度提升最快，2021年提升到最满意的第三位。而大学生对“实践与理论课程结构”“教师教学方法”“师生课外交流时间”等方面的满意程度却持续偏低，尤其是实践教学机会、学校教师的实践教学水平在三轮调查中的满意度均不高。但近几年在校企协同育人的推动下，来自行业企业的教师教学质量在本轮调查中得到了60.94%高职生的认可。
二是高等教育环境的满意度提升较快。本轮高等教育环境维度得分（76.63分），较2018年（71.56分）、2016年（69.70分）都有较大幅度提升。高等教育环境维度包含学校管理、校园环境、学校资源等方面，校园环境在三轮调查中的满意度得分都最高，尤其是“校园安全”得到了师生的高度认可，成为满意度排序之首。校风学风的满意度也在继续提高，本轮得分排在第七位。学校管理水平虽有改进，但大学生不满意学校的“后勤管理工作”“心理健康教育”等。而学校资源方面仅对“学习场所”有略好认可，对“开拓国际视野机会”“校友资源”等方面的满意度一直偏低，本轮也排在倒数二、三位。
三是高等教育公平的满意度稳定提高。本轮高等教育公平维度得分（75.58分），较前两轮均高出约3分；且在三轮调查中的增长率均保持在4%左右，满意度呈现“等阶式”增长。高等教育公平维度所涉及的“参加活动被一视同仁”
“考试评分”等方面大学生满意度较高，而“参与学校管理机会”“反映意见和建议渠道通畅”等方面满意度较低，这个现象在三轮调查中都有所显示。
四是全国本科总体满意度得分高于高职。全国本科总体满意度得分（76.45分）高于高职总体满意度得分（75.69分），相较于前两轮全国本科总体满意度得分低于高职的得分状况发生改变。
五是高等教育满意度的区域差异依然存在。中部地区总体满意度得分
（76.55分）最高，东部地区（75.81分）次之，西部地区总体满意度得分（74.07分）最低，西部与中部、东部的区域差异依然存在。本轮与前两轮调查相比，高等教育满意度“中高西低”的区域格局没有改变。
六是学生和教师在学生能力与品质发展方面认知一致。75%的师生都认为大学生的自主学习能力、社会适应能力和团队合作能力在大学期间得到较大提升；65%的师生都认为大学生的责任心、主动性和集体意识在大学期间得到较大发展。而师生也共同认为大学生的写作能力和外语能力在大学期间提升最弱，好奇心和勤俭又是大学生没有得到很好发展的品质，均排在所有选项的末位。总体来看，这些感受与上一轮师生调查的结果基本一致。
七是雇主对高校人才培养水平认可度有所提高。71%的雇主认为近三年我国高校毕业生总体水平持续向好，且67.8%的雇主认为毕业生的综合素养较高，上述比例均比上轮调查有大幅提高。同时，64.4%的雇主认为高校毕业生入职后的表现符合单位期望。在高校毕业生“实践能力”和“理论掌握程度”的选择上，67%的雇主觉得满意，打破了上轮这两项满意度“双低”的现象。
四、满意方面
总体来看，大学生对高校立德树人、师德师风、信息技术、育人环境、就业创业等具有较高的满意度。与上一轮相比，校园安全、思想ZZ教育的满意程度持续稳定，而对教师的满意度提升较快。
一是学生的家国情怀得到有效培育。高校聚焦立德树人根本任务，坚守“为X育人、为国育才”的初心使命。一方面，高校成为厚植学生家国情怀的沃土。调查显示，74.75%的大学生认为大学教育增强了自己的家国情怀。“国家需要”成为大学生认为继学习兴趣、就业前景之后，选择专业时最为看重的要素。大部分教师和雇主也认为大学生具有国家意识，“有爱国情怀，懂得感恩”“爱国并且三观正”。另一方面，高校思想ZZ教育成效显著。调查显示，思想ZZ课继上一轮调查后再次入围大学生最喜欢的课程榜单，并且继英语课和高等
数学课之后位列第三，大学生对思想ZZ课的获得感和满意度提升。同时，有近六成的大学生认为思想ZZ课很能打动自己，其思想性、感召力和吸引力在不断增强，持续引导新时代大学生心怀“国之大者”。
二是师德师风得到学生高度认可。DZY与国务院高度重视师德师风建设，并将师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准。高校加强师德师风建设，全面提升教师思想ZZ素质和职业道德水平。调查显示，72.54%的大学生非常满意教师的教学态度；69.31%的大学生认为高校教师对待工作非常尽职尽责；63.1%的大学生非常愿意视教师为榜样。高素质的教师队伍是办好教育的基础与前提，我国要建设世界重要人才中心和创新高地，培养拔尖创新人才，高素质师资队伍是关键。调查显示，许多学生认为教师重视并很好地培养了自己的“爱国情感”及“协同合作”等精神和意识。高校师德师风建设，尤其是教师教学态度和职业道德水平得到了广大学生的高度认可，发挥了榜样示范引领作用。
三是学生认为疫情防控期间在线教育“质”“量”并进。新兴信息技术的发展成为国家竞争的关键，也对高校的人才培养模式带来明显冲击，信息技术与教育教学融合成为大势所趋。一方面，疫情防控期间，我国高校实施了历史上规模最大的在线教育实践，创新教育教学样态，促进线上线下教育融合，“质”“量”并进。调查显示，学校应对疫情的管理“快速有效”得到学生高度赞誉，线上教学因“反馈及时”“教学方式新颖”等明显优势受到学生期待；69.84%的大学生对疫情以来学校的课程及教学安排感到满意，排在最满意项目的第五位，且57.8%大学生对学校安排的在线课程教学效果表示很满意。另一方面，智慧经济时代，以新兴信息技术为核心的新型基础设施建设推动我国结构性变革，教育新基建成为助力智慧教育高质量发展的重要引擎。调查表明，“新基建”通过5、人工智能、云计算等新兴信息技术促进学生学习内容、学习方式多样化，激发学生沉浸式学习体验，满足学生个性化学习需求。调查显示，66.33%的大学生认为涉及在线平台、资源库等方面的学校数字化建设能满足学习需求。
四是校园育人环境的感受良好。高校紧密围绕环境育人理念，统筹推进校园安全和制度安全，共筑和谐安全校园环境，建设成效显著。调查显示，78.1%的师生对学校的安全性表示很满意；69.05%的大学生认为校园学习风气积极向上，学校努力学习的学生多。高校在“丰富的校园文化”“平安有序的校园环境”等方面营造了有利于学生主动学习、健康成长的良好育人生态。
五是学生就业创业能力得到提升。增强高校学生就业和创新创业能力，是
破解大学生就业难题、保障平稳就业的重要途径。高等学校扎实推进国家相关就业创业政策落实落地、积极助力毕业生面向基层就业、做好重点人群的帮扶就业，激发了大学生就业创业热情和创业能力。调查表明，高校在人才培养过程中关注了雇主的需求，着力提升了学生职业发展所需的关键能力和品质，有效促进学生就业创业能力和综合素养的提高。数据显示，与学生就业创业相关的社会适应能力和主动性，均排在对应题项的第二位；同时，近六成大学生对高校就业指导工作成效表示非常认可。
五、主要问题
从调查结果看，大学生认为当前我国高等教育高质量发展面临高校创新能力和品质培养不足、学生专业认同度低、教师教学方法吸引力较弱、实践教学与理论教学脱节等问题，影响了学生学习效果和全面发展。其中对“教师教学方法”的不满意被高频提及。与上一轮调查相比，开阔国际视野机会、师生课外交流依然是大学生满意度偏低的突出方面。
第一，学生自主学习能力和责任心提升较快，但创新能力和品质培养不足。调查表明，自主学习能力和责任心是学生在大学期间发展最快的能力和品质。而学校对学生“好奇心”“批判创新能力”的培养与提升却不足，满意度分别排在末位和倒数第四位。数据显示，48.36%的大学生对参与课题创新研究机会的满意度偏低，53.29%的大学生对学校提供开拓国际视野机会的满意度偏低，46.7%的高职生对参与企业技改、工艺创新机会的满意度偏低，60.5%的研究生对教学内容涉及“卡脖子”核心技术创新方面的满意度偏低。开放题分析发现，“教材内容更新不及时”“教师教学方式落后”“抽象思维培养欠缺”等被高频提及。
第二，学生努力学习专业知识，但对专业的认同度偏低。学校良好的学风不仅有利于学生的成长成才，也有利于未来职业发展。调查显示，近七成大学生认为学校里努力学习专业知识的学生多，位居满意度排名第七。学生虽努力学习专业知识，但却出现专业认同总体水平不高的现象。数据显示，仅41．87%的大学生认为所选专业与自己期望很相符。49.6%大学生对所学专业不够热爱，41.01%大学生对从事与专业直接相关工作的意愿不高，46.44%的高职生认为自己的专业职业素养提升不足。开放题分析发现，部分大学生对所学专业存在“认识不清”“就业前景迷茫”等问题，同时，高校部分专业设置也存在与社会需求匹配度不高等现象，可能是导致“毕业即失业”“就业困难”的主要影响因
素。
第三，学生高度认可教师的教学态度，但认为教学方法吸引力不足。高校教师的教学态度不仅能激发学生学习兴趣和参与意识，还能保障课程教学改革、教学质量提高以及增强教学体验。调查表明，学生高度认可教师的教学态度，排在最满意项目的第四位。良好教学态度的形成不仅有赖于师德师风建设政策的“硬杠杆”，还取决于教师综合素养的“软实力”。相较于教师的教学态度，学生对学校教师教学方法满意度不高，数据显示，49.4%的大学生觉得教师教学方式的吸引力不足，53.87%的大学生对任课老师课外与学生沟通的时间不太满意。在多选题中，多数学生选择“最在意教师的是”要教书教得好，但开放题分析发现，当前高校教师在教学改革中存在“惯性思维”“路径依赖”等问题，使得教师的“思维保守”“教学方式呆板”“课外沟通少”等都是不能满足学生需求的短板。
第四，学生认为理论教学能够适时更新，但实践教学仍是薄弱环节。调查显示，60.15%的大学生认为学校的课程内容能充分体现专业的新知识/新动态，说明课程理论内容能适时反映出前沿性和时代性。实践教学应与理论教学相辅相成，进而通过“知能同构”促进学生理论知识内化。但开放题分析发现，不少大学生反映，学校的“实习实训教学设备数量不够”“实践教学机会少”、实践教学存在“知能”“理实”分化等问题。数据显示，41.9%的大学生对学校安排实验/实践课程量的满意度不太高，且认为对实践操作的原理掌握不太好。48.37%的大学生觉得参与学校人才培养的企业不多。雇主也认为毕业生的实践能力与工作需求还存在一定程度脱节现象，是毕业生比较欠缺的能力。
第五，学生对基础设施建设较为满意，但认为教学科研设备不能完全满足学习需求。近年来，高校为提升育人质量不断优化办学条件，因此，学生普遍认可学校的基础设施建设，调查显示，65.79%的大学生认为学习场所能满足学生的学习需求。学生在对“大楼”表示满意的同时，对教学科研设备的满意度却较低，在“学生认可学校方面”的题项中排序末位。开放题分析发现，大部分学生反映学校仪器设备的开放性、实用性和专业性不够，甚至存在某些重要仪器设备短缺、老旧、损坏、无人会用等问题，这不仅影响学习效果，也不符合智能时代对高校人才培养的需求。
第六，学生对校园安全最为满意，但认为校园治理在规范化和人性化方面存在短板。教育部高度重视学校安全工作，坚持把各项安全工作抓好、抓到位。
特别是疫情防控期间，着力构建起了更高水平、更高质量的校园安全防控体系，营造了和谐平安有序的校园环境。调查显示，近八成学生认为校园很安全，在满意度题项中排名首位。校园安全是高校治理的内容之一，也是国家治理的重要方面。因高校治理机制的复杂性，高校多元治理理念应渗透到学校教育与管理的各个环节和各个方面，而不仅仅是校园安全。调查表明，高校在治理能力、治理规范等方面存在短板。数据显示，43.72%的大学生认为向学校反馈意见和建议的渠道不太畅通，42.25%大学生认为后勤管理工作（食堂/宿舍/生活服务等）做得不够好。开放题分析发现，大量学生不满学校的管理制度，主要集中在后勤管理过于形式化、办事效率低以及心理健康教育不足等方面，这反映出了高校整体治理能力偏弱的问题。
第七，高职教育质量在不断提高，但学生对职业教育的认可仍然不够高。近几年，职业教育被提升到前所未有的政策高度，相关政策密集出台。随着2022年全国人民代表大会常务委员会对《中华人民共和国职业教育法》的修订和“职教高考”“本科层次职业教育试点”“学分互换”“1+X”证书等政策落地，职业教育质量也有所提高。调查显示，高职的教育质量维度得分为76.13分，比2018年提高3.76%。59.78%的高职生对在学校里获得的成长感到很满意。虽然职业教育教学质量有所提高，但也有不少高职生表示“生源质量偏低”“教育资源匮乏”“就业环境不理想”等会成为职业教育吸引力不足的重要因素。数据显示，46.55%的高职生不太愿意推荐亲友报考本校。职业院校毕业生能否真正得到社会认可，成为社会各界对职业教育实现“不同类型、同等重要”的最大期待。
六、对策建议
根据上述调查结果及分析，着力从提高师生满意度的视角，提出以下改进建议。
一是统筹推进创新人才培养，深化教育教学改革，切实提高创新人才培养成效。我国高等教育已从大众化发展阶段过渡到普及化阶段，创新人才的培养理念和教育方式都在与时俱进，需要各方面统筹推进，切实提高创新人才培养成效。一是高校应以“创新”理念统领人才培养全局。在人才培养方案设计、课程设置、教材选用、教学方法、教学管理等环节渗透创新人才培养理念，加强对学生创新思维和创新能力的培养，将创新理念融入人才培养全过程。二是要改变以项目为牵引的改革方式带来的高校主体作用发挥不足、改革措施分散化的现象，转而形成改革合力。三是发挥“双一流”高校引领带动作用。“双
一流”高校应充分发挥师资和学科优势，实施“重基础、跨学科、国际化”人才培养战略。在人才培养上进行系统性改革，瞄准世界前沿，突破学科壁垒、建立跨学科课程体系，探索个性化专业设置模式，为服务国家战略需求和基础学科创新培养人才。四是围绕“强基础、重交叉”创新人才培养模式。根据知识生产模式变化，对人才培养方式、人才培养组织等进行相应变革；鼓励学生依托基础学科知识进行交叉学科领域的学习与研究，拓展基础学科拔尖人才培养的辐射范围和实践宽度。
二是以交叉学科建设为基础探索新型实践教学模式，建设产教融合创新生态系统，提升创新型、应用型人才培养质量。提升创新型、应用型人才培养质量是国家实施创新驱动发展战略、促进经济提质增效升级的迫切需要，要从以下五个方面进行考虑：一是重构实践教学体系，打造新型实践教学模式。依托实践基地，在校内实验、校外实训的基础上，将创新项目、创新竞赛与实践实训相结合。二是以交叉学科建设为基础，注重学生创新思维和实践能力的培养，深化课程体系、教学内容、教学方法以及实践手段的改革，探索多样化的新型人才培养模式。三是支持高校改善实践教学环境，协同校内外资源，完善实践教学评价标准，有效培养学生的实践能力。四是着力构建校企协同创新、价值共创的“产教融合”创新生态系统。构建集成化大平台，突破以往通过师资、课程、实践实训基地等点对点的校企合作项目对接模式，通过平台经济模式实现产学供需的高效匹配和资源要素对接。五是打通产教融合链条上的教育链、产业链、人才链、创新链，把人才培养融入产业链，把行业企业的技术研发需求融入教育链，把创新创业素养融入人才培养全过程，提高创新型应用人才的培养质量。
三是引导高校专业结构调整优先考虑国家战略需求，一体化构建学生发展指导体系，增强高校与学生的双向选择。当前，高等教育已进入内涵式发展的新阶段，高校专业设置及结构调整，关系到人才资源的合理配置，关系到高等教育与经济社会的可持续发展，因此，要以国家需求为导向优化专业结构，提高高校人才培养与经济社会发展的适切性。一是高校专业设置与学生专业选择优先考虑国家战略需求，实现个体发展目标与国家目标的统一。专业设置与结构调整优先考虑国家与区域经济社会发展长远需求，避免专业设置与发展的惯性依赖，完善专业预警与退出机制。引导学生根据自己的兴趣、特长以及国家战略需求进行专业选择，为国家重大战略领域培养后备人才。二是增强高校与
学生双向选择，增强学生专业认同。深化高考综合改革，落实高校招生自主权，逐步拓展综合评价招生等招生录取方式改革，增强高校与学生的双向选择权，提升学生专业认同度。三是加强高校学生发展指导。完善大中小衔接的学生发展指导体系，系统设计“双高”衔接教育、新生教育与专业教育，引导新生提高专业认知认同。完善高校大类培养和分流机制，构建专业“课程地图”，依托信息技术手段加强学生学习过程中的个性化发展指导。完善创新创业教育，加强就业指导，引导学生合理规划学业与职业发展。
四是构建潜心育人的教师评价体系，回归“树人”“育人”的教育本质，提高教育治理能力和水平。教师评价是新时代教育评价改革的重要任务，教师评价体系的完善是教育治理体系现代化的重要体现。一是从完善立德树人体制机制、提高教育治理体系和治理能力现代化的战略需要出发，系统推进教师评价体系改革。将教师评价的重心转移到教书育人的本职工作上，引导广大教师安心教学、潜心育人。二是强化一线学生工作，构建“以学为中心”的教师评价价值导向，关注教师对学生的影响，重点根据学生的学习与发展对教师教学实践进行评定。三是根据教学工作的特性，加强对教师的质性评价、过程评价，探索增值评价，在破“五唯”的同时以“四有好老师”标准建构有利于学生成长、有利于教师专业发展的教师评价体系。以教师评价体系改革推动大学回归“立德树人”本质职能，提升教育治理能力，全面提高人才培养质量。
五是整合优质资源，创新国际交流合作形式，开拓、推进高等教育国际化新格局。后疫情时代背景下高等学校国际化重在提升质量，探索新的合作交流模式。一是探索教育国际交流与合作的新形式，拓展教育国际交流与合作的新领域。积极拓展新兴国际教育合作项目，教育主管部门和学校积极争取相关政策与支持，探索国际教育交流合作新领域。二是充分发挥信息技术优势，大力促进高等教育在地国际化，提升全体学生国际化和跨文化素养。充分运用互联网技术和信息通信技术，促进学术讲座、短期课程、国际论坛等在无人员跨国流动的情况下实现。三是切实提高来华留学生教育质量。优化来华留学教育的课程体系、管理体系，提升来华留学教育的国际吸引力，完善来华留学生招生标准，切实保障教育国际化的提质增效。
六是发挥高校心理教育作用，倡导与推进团体心理教育，形成学生正面积极的人格特质及健康心态。大学生心理健康问题的成因复杂，受个体、家庭、社会等多方影响。当前高校应对大学生心理问题的主要办法是开设“大学生心
理健康课”和“心理危机干预”，前者从普遍性心理问题出发重在预防，后者针对问题学生采取积极干预，主要对其进行临床干预及治疗，极少涉及人格矫正。然而，从近年来大学生心理问题频发来看，这些方法的实际效果有限。大学生的心理问题诱因很多是在团体交往经历中导致且累积的积极人格毁坏。高校应倡导和推进团体心理教育，将大学生置于团体环境中，用团体的疗效因子帮助学生通过团体反馈和团体学习来获得自我认知的提升，形成把握自我与外界关系的能力，产生正面积极的人格特质和健康平和的心态，进而在更深层次上将大学生的潜在心理问题消灭于萌芽状态，有效发挥高校心理教育作用。
高等学校实践育人存在的问题及对策探究
山东大学 韩秀峰
实践育人是大学教育的重要一环，X和国家历来高度重视实践育人工作。坚持教育与生产劳动和社会实践相结合，是X的教育方针的重要内容。坚持理论学习、创新思维与社会实践相统一，坚持向实践学习、向人民群众学习，是大学生成长成才的必由之路。进一步加强高校实践育人工作，是全面落实X的教育方针，把社会主义核心价值观贯穿于国民教育全过程，深入实施素质教育，大力提高高等教育质量的必然要求[1]。高校要通过实践育人增强学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力，坚定在中国共产X领导下，走中国特色社会主义道路，为实现中华民族伟大复兴而奋斗，自觉成为中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人。
—、强化高校实践育人的必要性
（一）工作就业需要加强实践育人
近十几年，随着高等教育事业的飞速发展，我国的高等教育已经实现了大众化。加之中国有14亿多人口、9亿多劳动力，越来越多大学毕业生毕业即失业的问题日益严重，高校学生就业压力持续增大。要提高大学生就业能力，实践育人尤为重要。当今大学生大多是独生子女，依赖性较强，与别人合作交流的机会较少，在实践过程中通过接触社会，在开阔眼界、增长知识的同时，也体验到人生的艰辛和幸福的来之不易，懂得珍惜机会和劳动成果，能培养正确处世态度和增强社会活动能力。在实践过程中学他人之长补己之短，培养独立工作能力和团队协作精神，能极大提高面对挫折、摆脱困境和超越障碍的心理能力，有利于大学生毕业后顺利走向社会、融入社会，为将来的求职就业打下良好的基础。【更多免费素材，微信： dadawk01】
（二）创新人才培养需要加强实践育人
当前我国经济快速增长，急需培养大批创新型专业技术人才。对大学生进行创新精神的培养离不开实践教学环节。实践环节贯穿创新教育的全过程，能够让创新理论教学得到升华，也能够调动学生学习的积极性，是培养学生创业精神和创新理念的最好途径。尤其是立足于专业开展的实习和实践，给学生提供了一个学以致用的平台。在实践过程中存在的种种问题，激发学生自我或团队协作去思考解决，增强了学生对理论知识理解的同时还活跃了学生的思维，
对培养大学生创新能力具有非常重要的作用，是提高大学生思维能力、处理信息能力、实际动手能力、团结协作能力及自我调节能力的重要环节。在共同推进大众创业万众创新蓬勃发展背景下，通过实践育人激发大学生的创新创业热情和完善创新理念，让学生毕业后顺利走向社会，是高等学校的必要任务。
（三）人生观培养需加强实践育人
人生观、世界观和价值观教育是大学生实践教育中不可或缺的重要组织部分。实践育人活动是高校在进行专业理论课程教育的基础上，对大学生进行奋斗精神、拼搏精神的培养。大学生在实习实践中通过亲身体验获得直接感受，从直接经验上升到理性认识，有利于大学生社会主义核心价值观的形成。通过深入企业、农村和社区开展社会实践活动，从帮扶贫困学生、拓展专业技能到志愿者社会服务等不同层面的活动，学生在实践中可以厚植爱国情怀，坚定理想信念，锻造高尚品德，更加直接地践行社会主义核心价值观，对于帮助形成辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观，全心全意为人民服务的人生观和价值观，提高综合素质、树立正确价值取向、增强社会责任感和培养创新精神有着至关重要的作用[2]。
二、高校实践育人现状及存在的问题
建设应用型、创新型高校，培养大学生动手实践能力和自主创新能力是当前我国高等教育面临的重要课题，提升高等教育质量、提高学生实践素质刻不容缓。目前实践育人工作虽然得到各高校进一步重视，如各高校越来越重视实践育人在整个教育过程中的作用，积极探索和开展了形式多样的实践活动，积累了一些宝贵经验，也取得了一些成绩。但多数高校长期以来实施的传统的高等教育教学体系在培养学生实践动手能力和创新能力方面存在欠缺，使实践教学依然是我国高校人才培养中的薄弱环节，特别是在实践创新能力的培养上，还不能满足社会发展的需要，与培养拔尖创新人才的要求还有不少差距，亟待进一步改进。
（一）对实践教学的认识度不高，实践教学观念陈旧
受传统“应试教育”思想的影响，还存在“理论教学为主，实践教育为辅”的认识，重知识传授轻能力培养的问题仍然比较突出。实践本来是学生在教师的指导下，利用一定的器材和设备，经过动手操作、观察分析和数据处理等训练，来培养和提高学生独立思考、实践操作、分析和解决问题的能力，其重要性不言而喻。但实际上仍有许多高校认为实践教学仅仅是作为理性认识的验证
而依附于理论教学，课程设置不合理，把实践教学看成可有可无的，不重视学生实践能力的培养和提高，实践教学课时设置比重偏低。有些实践课程授课时先由教师示范演示一遍，然后学生根据教师的布置或者指导书相对应的步骤进行实验，虽然也完成了实践教学活动，但实验内容和实验过程毫无创新，学生们本质上都是在被动接受的状态去学习，限制了学生的动手能力、自我思考能力和分析问题解决问题的能力。文科专业的实践教学更是被严重弱化，理论与实践脱节，根本无法培养学生的创造性应用能力。
（二）实践教学师资队伍缺少实践经验，难以满足实践教学需要
实践教学的开放性、实践性与复杂性等特点，需要实践指导教师具备很强的动手能力和丰富实践经验，并且在进行实践活动过程中要实施正确的引导与精心的指导。目前高校师资多为从大学直接出来的博士或硕士研究生，虽然有丰富的理论知识和广阔的知识面，但普遍没有企事业单位的工作经验，缺乏知识的系统应用，从而约束了知识的认证性和实践教学的系统化指导。虽然理论水平颇高，但由于实践经验的缺乏和对生产现场技术装备了解不全面，实践动手能力偏弱。大多数教师的理论知识讲解没有什么问题，但当碰到具体的实践问题时就会出现经验不足的尴尬局面，无法很好地对学生进行指导。对那些被国外证明效果很好的教学方法，如讨论法、案例教学法和项目课题研究教学法等不敢应用，只能采用理论课演示的方式来完成实践教学内容。另外目前高校对教师的职级评聘和考核偏重科研，无法从制度上保证实践教学人员的地位和待遇，导致出力不讨好的实践教学工作不能吸引有丰富实践经验的优秀教师参与，建立不起稳定的实践教学教师队伍，难以保证实践教学质量。
（三）实践教学经费投入不足，制约实践教学开展效果
实践教学活动的开展需要一定的经费支持，如工科专业需要建立设施设备齐全的实验室，建设足够数量的校外实践教学基地，以及聘请校外经验丰富的企事业员工担任实习指导教师等。很多高校由于经费短缺导致实践教学条件简陋，如校内实验室规模偏小、功能单一和设施落后，校外稳定的实践教学基地数量不足，实践基地建设与学校专业设置的契合度低，从而致使一些设计性、综合性实践内容无法有效完成教学，只能以理论课演示的方式完成教学内容，实习收获甚微。许多文科专业因实习经费紧张而对实践教学的要求不严格，有很多实习是通过学生凭关系自主联系进行分散实习来开展。这种分散、随意性的实习使实践教学流于形式，指导教师因点多面广难以督查到位，导致开虚假
实习证明没有真正进行实践活动的情况时有出现，无法保证所有学生按质按量完成实践活动。
（四）思想ZZ教育缺失，忽视德智体美劳全面发展
高校要培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，需要在实践教育中弘扬劳动精神，培养崇尚劳动品格，提高学生的审美能力和人文素养。而当前大多课程设置和考试考核都以专业知识为本位，教学过程中忽视践行社会主义核心价值观、厚植爱国情怀和锻造高尚品德的教育，忽视学生德智体美劳全面发展的需求，导致重教书轻育人甚至只教书不育人的倾向在高校非常普遍，直接影响到人才培养质量，不符合德智体美劳融合育人的要求。
（五）实践教学内容脱节，评价考核陈旧
实践教学内容与生产实践脱节情况比较普遍，一些课程实践教学内容与教学体系缺乏逻辑性和连贯性，在内容的安排方面存在一定的随意性，忽视专业与社会实践的关联性和社会需求。实验环节主要停留在理论知识的验证，课程设计和毕业设计的题目主要来自教材，课堂所学实践知识与社会实际相差甚远，做不到实践教学密切联系企业生产，与科学技术进步同步，导致“学的不能用、用的没有学”，没有针对性和现实性，学生学起来也没有积极性。在考核方面缺乏规范的考核评价体系，依然采用以学习成绩为主的考核评价方式，评价不科学，考核随意性强，内容简单，流于形式，完全是在教师设定的范围内机械地完成操作，学生缺少积极主动的思考。传统的考试题型和方式只适用于对学生进行理论知识的评价，而实践能力则是学生将理论知识应用于实践的综合能力，传统考试题型和方式显然无法对实践创新成果和创新水平做出公正科学的评价。造成目前大多高校鲜有实践课程不及格现象，更不会因实践课不及格而影响学生毕业。
三、高校实践育人的对策探析
（一）提高对实践教学的认识
各高校要增强实践教学的紧迫感和自觉性，摆正实践教学位置，彻底转变“重理论、轻实践”的思想，进一步调整理论教学与实践教学的比例，适当减少理论课的授课学时，增加专业实习和课程实习学时，改变理论教学一统天下的局面。要全面落实《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》对实践教学的基本要求，加强实践教学管理，利用科学的管理和组织手段，推动实践教学改进。结合专业特点和人才培养要求，分类制订实践教学标准，增加实践教
学比重，确保人文社会科学类本科专业不少于总学分（学时）的15%、理工农医类本科专业不少于25%[1]。要改革课程内容和教学方法，构建更具综合性、设计性和创造性的实践教学体系，围绕学生走上社会所必须具备的能力和技能来设计实践教学环节。课程设计和毕业设计要与企业生产紧密结合，取自企业亟待解决的真实课题，做到实践教学与社会经济发展同步，与科学技术进步同步。要改革以教师为主体的传统教学模式，实施以学生为主体的教学模式，大力提倡启发式教学，引而不发，导而不讲，启发学生积极思考，鼓励学生踊跃参加社会调查，敢于承担科研项目，在亲身实践中提高和练就过人本领[3]。要加大经费投入，采取校所合作、校企联合和学校引进等方式加强实验室、实习实训基地和实践教学共享平台建设，依托高新技术产业开发区、大学科技园或其他园区，设立学生科技创业实习基地等。
（二）加强实践育人师资队伍建设
所有高校教师都负有实践育人的重要责任。各高校要制定完善教师实践育人的规定和政策，不断提高教师实践育人水平[1]。一是教师引进不能只盯着高校应届毕业生，更要面向企业和社会选人，坚持有实际工作经验原则，尽可能将那些既有较高的专业理论知识又有较强实践能力的综合型人才吸收到教师队伍。二是现有教师不能把自己禁锢在校内和书本上，要定期进入企事业单位进行挂职锻炼，以便及时跟踪企业的先进技术水平，从而保证思想认识与社会一致，与时代一致，实践知识不断更新，所授知识永具先进性和实用性。三是高校要支持帮助教师与企业开展项目合作，通过校企合作项目，搭建教师进入企业和社会的平台。教师在取得教学研究成果回馈企业的同时，也把企业的研究成果应用到实践教学中，既得到了知识的更新，不断站在生产和研究的前沿，又将最先进的实践技术传授给学生，实现企业效益和实践教学的双赢。四是定期邀请企业基层管理人员到校为教师举办实践知识讲座，及时将企业对学生的素质要求、技能要求等信息传递给实践指导教师，使教师清楚社会对学生实践技能的需求方向、需求类型和需求特征，有针对性地改革完善实践教学内容，保证实习学生学有所用、学能被用，顺应社会需求。
（三）充分发挥思想ZZ教育实践教学育人功能
立足高校驻地红色教育资源，积极探索高校思想ZZ工作实践育人方法。依据高校思想ZZ工作实践育人的目标任务，在遵循思想ZZ工作规律、教书育人规律和学生成长规律这三大规律基础上，确立思想ZZ工作实践育人方法
的基本原则，不断提高工作能力和水平。依托学校思政类大学生歌咏比赛、中华经典诵读比赛和思想ZZ风采大赛三大思政实践教学竞赛活动，以及新生开学第一课爱国主义教育主题社会实践活动，积极搭建爱国主义教育平台。持续推动思政课走出校园，加强思想ZZ教育实践性教学，强化大学生的社会责任感和历史使命感，增强做中国人的志气、骨气和底气。针对开设中国现代史纲要和道德与法律课程的本科生举办“唱响主旋律传扬正能量”红歌大赛，弘扬社会主义先进文化，陶冶大学生爱X、爱国和爱校的高尚情感，引导大学生树立正确的世界观、人生观和价值观；针对开设中国化马克思主义概论和马克思主义原理概论课程的本科生举办“诵红色经典做时代新人”大学生中华经典诵读大赛，激发学生对中华优秀传统文化的学习热情，传递社会正能量，增强“四个自信”，承担起传承和创新中华优秀传统文化的历史重任；针对开设马克思主义基本原理概论、中国化马克思主义概论和中国近现代史纲要三门课程的学生举办大学生思想ZZ风采大赛，促进学生深入了解百年来中国共产X一路栉风沐雨，不忘初心，全意全意为实现中华民族伟大复兴而不懈奋斗的革命历程，引导学生从中国共产X人的精神谱系中汲取智慧和力量，传承红色基因，赓续共产X人精神血脉。通过进行爱国主义主题教育活动，同学们从一件件饱经沧桑的珍贵文物、一张张定格历史的资料照片和一幕幕真实悲怆的影像中，深切体会“落后就要挨打”的惨痛教训，在参观学习中厚植爱国情怀，担当起实现中华民族伟大复兴的时代重任。
（四）加强大学生创新创业教育
高等学校在培养创新创业人才方面负有义不容辞的责任，要在《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》的指导下，制订高校创新创业教育教学基本要求，将创新创业类课程纳入教学计划，把创新创业教育贯穿于人才培养全过程。加大创新教育平台建设，通过创新平台对本科学生进行创新思维和实践技能培养，充分发挥创新教育平台创新思维和创业意识的普及区、创意思想的碰撞区和校园创新创业文化的首发及蔓延区功能。进一步加强创新创业师资队伍建设，聘请校外优秀企业家、各行业专业技术管理人才和杰出校友等担任兼职教师。积极引导和鼓励学生参加校内外各类竞赛活动，如“挑战杯”课外学术科技作品竞赛、“互联网+”创新创业大赛、科技创新大赛及各类专业技能竞赛等，对参加的各项竞赛、科研立项和社会调查成果给予相应的创新学分，通过政策引导调动大学生进行实践的积极性，提高实践操作技能和
创新创业能力。
（五）创新实践育人工作方法
目前在校大学生的主体为“00”后，互联网、大数据、智能化和云计算带来的网络化生活方式，迫切需要高校根据实践主体的发展变化，积极探索改进实践教学的方式和方法。这一代学生的特点是善于表达自己，内心情感外露更加明显，同时网络电视、博客、播客、视频和电子杂志等新媒体互联网技术的发展，极大丰富了学生的知识来源，增加了他们的知识深度和广度。由于新媒体具有传播快、覆盖面广的特点，使世界观、人生观和价值观尚未形成的青年学生更容易受到不良思想侵蚀，需要通过富有针对性的实践教育及时加以引导。要以学生更易于接受的交互互动的形式，与学生进行双向交流，充分调动学生的主观能动性，变“要我做”为“我要做”，共同实践思想ZZ教育理论。要积极拓展思想ZZ教育实践的深度与广度，将思想ZZ教育实践渗透到学生学习生活的各个方面，真正让思想ZZ教育进入学生心中[4]。要努力探索“互联网+教育”，实现线上线下、虚拟与现实相结合的全方位教学与实践，以科学先进的教育价值观促进学生全面发展，确保实践育人工作取得新成效。
高校X建引领基层治理效能提升的实践探索
东莞理工学院 成洪波
XXXXXX指出，加强X对高校的领导，加强和改进高校X的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证[1]。东莞理工学院2012年第二次X代会以来，学校X委深入学习贯彻落实XXXXXX关于教育重要论述，全面贯彻落实新时代X的建设总要求，抓基层X建的认识不断深化、实践不断发展，逐步形成了具有特色的“12345”X建工作法。学校X委注重总结提炼，加强推广落实，将X建引领立德树人进一步落到实处，全面提升X建引领基层治理效能，努力实现以高质量X建引领保障学校高质量发展。学校先后获批为广东省“X建工作示范高校”创建单位、广东省高校“三全育人”体制机制建设试点单位、广东省深化新时代教育评价改革试点校，12个基层X组织入选“全国X建工作样板支部”培育创建单位和省级标杆院系、样板支部。
一、把好“一条主线”，确保办学正确方向
扎根中国大地办大学，加强X对学校工作的全面领导是根本保证。“我们要深入学习XXXXXX关于教育的重要论述，把握贯穿其中的立场、观点、方法，确保教育改革发展道路和办学方向正确。”[2]把牢一条主线，坚持以XXXXXX中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻XXXXXX教育重要论述，落实立德树人根本任务，坚持为X育人、为国育才，加快新型高水平理工科大学示范校建设，培养高素质应用型创新人才，努力成为担当民族复兴大任的时代新人。坚持把学习好、领会好、贯彻好XXXXXX重要讲话和重要指示批示精神作为头等大事和重要ZZ任务，建立健全坚决落实“两个维护”十项制度机制，严格落实“第一议题”制度，抓好X委理论学习中心组、基层X支部学习成效，健全ZZ要件办理台账，完善ZZ要件闭环管理机制，提高ZZ要件办理质量。组织师生开展全方位、多层次、立体化ZZ理论学习活动，学好用好学习强国等各类学习平台，认真组织开展“大学习、深调研、真落实”工作。坚持学思践悟、学以致用，努力做到真学真懂、真信真用，切实把学习成效体现到增强X性、提高能力、改进作风、推动工作上来。
二、聚焦“两个着力点”，发挥师生主体作用
办好大学必须以人为本，注重发挥师生主体作用，通过构建新型师生关系，发展协商民主，激发全体师生及利益相关者的主动性与创造性，增强师生获得
感、幸福感、安全感。聚焦两个着力点，牢牢抓住全面提高人才培养能力这个核心点，构建德智体美劳全面培养的教育体系，着力促进学生成长成才，助推教师发展进步。通过深入一线、深入基层、深入师生开展调查研究，及时掌握师生诉求，倾听师生心声，盯紧师生成长发展问题，立行立改见实效。成立教师发展委员会和教师发展中心，完善人才发展体系，构建全过程培养培训体系，实施以团队建设为核心的“领航计划”、以培育校内高层次人才为重点的“登高计划”以及以全体教职工可持续发展为目标的“致远计划”，进一步优化师资队伍规模素质结构，大幅提升教学科研基础条件。实施国（境）内外短期集体研修、国（境）内外研修支持、专业实践能力提升、学历学位提升等计划，提升师资队伍国际化水平。常态化开展“教学知与行”“教学素质与能力培训班”等品牌活动，完善师德师风师能建设长效机制，着力打造一支ZZ素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的师资队伍。开展新进教职工入职礼、20年校龄教职工致谢礼、教师荣休仪式、优秀教职工表彰大会等，引导教师不忘教书育人初心、牢记立德树人使命，更好履行新时代社会主义大学的使命。坚持以促进学生成长成才为工作着力点，切实加强X对学生工作的领导，深入推进“社会工作进校园促X建”项目，建设学生X建工作新平台、新抓手。丰富开学、毕业典礼仪式内涵，强化价值引领和目标导向。进一步深化新生入学教育改革，有力扣紧新生“第一粒扣子”。改造学生活动中心，打造学生社区“一站式”办事大厅，加快智慧校园建设，持续改善以学生学习为中心的校园环境。
三、开好“三个会”，提高决策、执行与监督能力
X的二十大报告提出，“坚持大抓基层的鲜明导向”“把基层X组织建设成为有效实现X的领导的坚强战斗堡垒”[3]。通过健全完善二级学院治理架构和规章制度，规范治理结构，优化治理体系，不断提升治理能力。开好三个会，坚持贯彻民主集中制，落实二级X组织会议、二级学院X政联席会议和支部书记工作例会制度，提高基层X组织决策、执行与监督能力。一是健全完善二级X组织会议和X政联席会议制度。修订完善二级X组织会议和二级学院X政联席会议议事规则，完善集体领导、X政分工合作、协调运行的工作机制，推进议事决策民主化、科学化、规范化水平，提升二级学院治理体系和治理能力。明确二级学院班子分工，严格落实班子分工报备制度，清晰界定二级X政班子成员职责，督促二级X组织书记履行第一责任人责任，院长履行X政同责，分管领导履行“一岗双责”。注重事前沟通，对于二级X组织会议和X政联席会
议需要审议的议题、决定的事项、讨论的问题，X政主要负责人加强与班子成员通气，把问题分析清楚，把措施制定明确，坚持议事讲依据、决策讲质量、落实讲责任，进一步增强贯彻民主集中制的实效。二是建立健全X支部书记工作例会。完善支部书记工作例会制度，加强X组织自身建设，认真落实《中国共产X普通高等学校基层组织工作条例》重点任务，具体指导X支部开展工作，进一步加强和改进基层X支部建设。探索新时代X支部工作方式方法，举办X支部书记头雁工作坊，提高X支部书记的ZZ素质、理论素养和X务工作水平，推动X建工作守正创新。
四、健全“四本账”，增强凝聚力、创造力和战斗力
突出精细管理，深入推进基层X建工作重点任务落实落细，确保干事有章、心里有底、化解有法，夯实基层X组织ZZ功能和组织力。健全四本账，建立运用人才培养“中心工作账”、X建思政“重点任务账”、师生员工“思想动态账”、安全稳定“风险隐患账”，有效发挥二级X组织ZZ核心作用，不断增强基层X组织的凝聚力、创造力和战斗力。第一，健全人才培养“中心工作账”。强调二级X组织要全程介入教育教学整体状态，深入把握教育教学进展情况、工作成效、存在问题，加快推进一流应用型人才培养体系建设。积极推动人才培养体制机制改革，持续推进“新工科”“新文科”改革建设等，切实掌握人才培养顶层设计在教育教学的实践过程中贯彻落实情况，强化立德树人思想引领，构建一体化育人体系。摸清专业课程，特别是一流专业、一流课程的建设进展，把握课程思政和思政课程开展情况，对学生评价不满意的课程，及时梳理问题清单，做好原因分析，提出整改方案，限期整改落实。第二，优化X建思政“重点任务账”。要求二级X组织每年制定X建与思想ZZ工作计划，加强对ZZ理论学习、思想ZZ和意识形态工作、X员发展、X组织建设等工作部署，全面把握X建工作计划落实、支部书记作用体现、基层组织建设和战斗堡垒作用发挥等情况。通过深入调查研究，细化工作任务，明确工作重点，健全工作台账，列明时间表、画好路线图，扎实落实工作计划。特别强调要摸清家底，梳理问题，设定时限，挂账销号，确保X建举措落到实处、X建工作取得实效。第三，完善师生员工“思想动态账”。督促二级X组织对师生思想状况做到全面记录、动态更新，特别加强对师生思想变化、ZZ倾向、师德师风、民族宗教信仰、家庭婚姻状况等重点信息把握。对师生面临的学业困难、事业挫折、生活变故、心理问题等特殊情况进行深入了解，抵近观察、贴
【更多免费素材，微信：dadawk01】
心关怀、尽心帮助，广泛调动和凝聚师生员工创造性积极性，奋力推进学校改革发展。第四，夯实安全稳定“风险隐患账”。强化二级X组织风险意识，建好“风险隐患”台账，全面梳理和排查涉及思想ZZ、意识形态、疫情防控、教育教学以及日常管理等各环节可能出现的风险点，按照重要节点做好重大风险隐患研判，动态更新台账内容，按照特别防护期的不同响应要求，坚持底线思维，做到未雨绸缪，及时化解风险隐患。
五、抓实“五件事”，提升基层治理成效
坚持注重点面结合，抓住重点环节、找准主要矛盾、解决突出问题，重点突破、以点带面，带动全局。抓实五件事，坚持统筹兼顾、务实创新，持续推进领导班子和X组织自身建设，不断深化“三全育人”综合改革，全面加强师德师风师能建设，切实办好民生实事，有效维护校园安全稳定，提升基层治理效能。第一，抓实领导班子和X组织自身建设。连续举办16期高水平理工科大学建设培训班，强化领导干部驾驭改革发展工作能力。深入推动X的建设和全面从严治X责任制落实落细，不断增进整体班子战斗力和凝聚力。落实加强X的基层组织建设三年行动计划，全覆盖开展基层X组织书记抓X建述职评议考核，强化基层X组织标准化规范化建设，推动基层X建工作提质增效。第二，抓实“三全育人”综合改革。制定《“三全育人”综合改革实施方案》，成立“三全育人”创新发展中心（思想ZZ工作创新发展中心），统筹育人资源和育人力量，构建“三全育人”工作体系，完善学生工作“10＋2”（课程、科研、实践、组织、管理、服务、网络、文化、心理、资助＋朋辈、社区）育人体系，打造“三全育人”品牌矩阵，提升思想ZZ工作质量，努力实现立德树人“责任田”连成片、铸魂育人“活水渠”织成网。探索X建引领、双工联动、社区育人，成立学生社区X组织和知行学院，建立学工队伍与专业社工联动机制，把学生社区发展成为以X建为引领、以学生为主体、以新型师生关系为支撑的治理共同体，形成管理服务社区化、价值引领生活化、素质养成场景化的学生社区育人新机制。第三，抓实师德师风师能建设。修订完善师德失范行为处理和师德考核两个办法，把师德师风建设要求贯穿教师管理全过程。开展理想信念教育、师德专题教育、纪律教育等，加强授课教师职业规范培训，引导广大教师立德树人、潜心育人。建立师德师风月报告制度，定期自查、摸清底数，把师德师风师能建设抓在日常、融到经常，对师德失范行为“零容忍”。第四，抓实师生权益保障和民生实事办理。制定实施教职员工校内申诉处理办法和学
生申诉管理办法，及时回应、切实保障师生群众合理诉求和合法权益，对师生反馈的意见及时疏导、加快处理，强化职能部门协同联动，将矛盾化解在萌芽状态，避免问题积压、解决滞后。出台《民生实事工作管理办法》，进一步规范民生实事征集、确定、实施、管理、督查和考核工作，每季度开展民生实事项目督查，确保相关工作落实落细，不断增强师生的体验感、幸福感和获得感。第五，抓实校园安全稳定工作。注重统筹发展和安全，建立健全意识形态工作机制，抓紧抓实维护ZZ安全、防范重大风险工作，健全落实安全工作责任体系，健全基础建设，严格管理措施，增强防范和化解风险能力。落实常态化疫情防控工作举措，深入开展爱国卫生运动，抓好心理健康、安全生产等工作，有效保障师生安全、校园安全。
高校基层学生X组织X员培养教育存在的问题及对策研究以陶行知“教学做合一”思想为引领
南宁师范大学 徐玲
0.引言
XXXXXX在2018年9月召开的全国教育大会上强调，全国教育“要在坚定理想信念上下功夫”“要在厚植爱国主义情怀上下功夫”“要在加强品德修养上下功夫”“要在增长知识见识上下功夫”“要在培养奋斗精神上下功夫”“要在增强综合素质上下功夫”。这“六个下功夫”为做好新时代青年人才的培养工作指明了方向。X员要发挥先锋模范作用，更是要做到这“六个方面”，培养教育好大学生X员群体可为新时代青年人才培育工作筑牢根基。高校作为青年X员发展的主要来源，是落实为国育人、为X育才思想ZZ工作的重要途径。高校基层学生X组织的支部教育对培养有理想、有本领、有担当的社会主义建设者和接班人至关重要，其重要性不亚于课堂教育。2021年4月经中共中央修订后的《中国共产X普通高等学校基层组织工作条例》更是指明了新时期高校学生X组织培育优秀学生X员的功能性地位。将陶行知先生“教学做合一”思想运用到X支部教育活动中，推动支部主题X日活动内容创新、形式创新，总结其经验可为其他高校学生X组织X员教育建设提供新的思路。
1.高校学生X组织X员培养教育过程中存在的问题
当前我国高校学生X员教育管理面临着X员自主学习的积极性不够、理论学习学深悟透方面做得不够、先锋模范作用发挥不充分、X支部创新性不足，组织生活形式化、重发展轻培养，缺乏持续性教育等一系列亟待解决的问题。而勇于并善于进行自我批评，是我们X在长期革命、建设、改革中形成的优良作风，是X永葆生机与活力的重要法宝。无论是何身份，只有经常开展自我批评、自我反思，才能不断改造自己、提高自己。找出问题依据现有经验去解决它，才能引领支部更好的发展。
X员方面
X员自主学习的积极性不够。X员们在繁重学习任务的重压下，学习主动性、趣味性降低，学习带有“完成任务、草草了事”之感。除支部规定的学习任务以外，自主学习X的相关理论知识的自觉性有待加强。具体表现为“推一下、动一下”，吩咐什么做什么，不说就不做，缺少主动学习的积极性。理论
学习学深悟透方面做的不够。
一方面，支部集中学习形式重理论、轻实践。因集中学习时间与模式限制，导致X员同志理论学习还停留在表面，流于形式，没有学深、悟透。另一方面，因X员同志们理论学习系统性不强，未能做到将理论付诸实践，不能在学习生活中以具体行动体现出武装在头脑中的理论与知识。高校基层学生X组织学生X员的先锋模范作用发挥不充分。经过层层标准与程序发展而来的学生X员应是学生群体中较为优秀级别的，支部对学生X员群体的管理与教育应使其充分发挥X员先锋模范作用。各学生群团组织只依靠个别同志发挥先锋模范引领作用尚且不够，需要支部全体X员在班级、学校中发挥榜样作用，整体形成良好学习氛围。
支部组织方面
X支部创新性不足，组织生活形式化
学生X支部委员工作的创新性有待提高。一方面，由于支部委员多由学生担任，在新形势下缺乏理论修养的自觉性和与时俱进的精神状态，对于如何创新支部思想教育工作的研究不够；对于不同X龄的X员不能采取针对性的思想教育；对于同志们深层次的精神需要和思想问题，研究得还不够透彻。
另一方面，因学生支部委员存在ZZ理论水平有限、业务知识能力不足的情况，在科学分析X建新形势时，不能及时提供更有说服力的信息，因此导致个别X员对思想ZZ教育工作产生了懈怠心理。支部委员工作作风保守，因循守旧。平时支部组织生活会大多按传统方式开展，方式方法缺乏灵活性，对X员的吸引力不够强。组织优势未能充分发挥，在支部建设中，具体表现为按部就班、在工作中迎难而进的劲头不足、工作成效不明显等问题。日常X建工作中，只开展一贯以来的工作及活动，怕遇到困难及挫折，导致X建工作缺乏创新性、成效性。
教育管理模式单一，学习方式机械化同质化
支部对学生X员的培养教育方式以“三会一课”等传统形式为主，运用议题式学习、与专业学习结合进行研讨等方式不多，走出会议厅，利用当地红色资源，借助多媒体、VR等载体创新开展教育的情况更是缺乏。X组织对X员同志的教育管理模式单一。结合疫情影响，开展活动外出受到限制，X史学习教育表现为注入式灌输学习，并且为了追求一定的效率和结果，并未关注学习效果。这种传统的、单一的讲授式学习，致使X史学习教育过程缺少互动性，学
习方法僵化。X组织较少能开展有意义的特色实践活动，X员同志们无法从实践中去体会、感悟红色精神，这便出现了学习方式机械化、同质化的问题。
重发展、轻培养，缺乏持续性教育
纵观发展X员全过程，学生X员的发展要经过多个环节的考验与检查。从递交入X申请书，X组织派人同入X申请人谈话，到群团组织推优被X支部列为入X积极分子进行为期至少一年的培养考察教育，再到被列为X的发展对象，培养考察教育及ZZ审查合格后，再召开支部大会讨论票决其为中共预备X员的问题。在转接X员档案严格核查标准之下，在现有的监督培养机制中，我们往往过于重视发展一名同志为预备X员之前的程序，却忽视对正式X员的检验与审查。生活上入X是一时的，而思想上入X是一世的。不断地接受组织的检验关系到一名X员能否始终以入X之初心对待自己的信仰，是否始终以X员之标准来规范自己的行为，是否始终以X员之使命来鞭策自己的脚步。学生X组织另一个常见问题表现在忽视对入X积极分子的考察教育及对预备X员和正式X员的持续性教育。列为入X积极分子时，培养联系人注重入X前的关心和培养，而入X后往往就停止了联系和教育。同时，存在入X积极分子培养教育时间过长，培养联系人不断更换等问题。直至列为发展对象时，入X介绍人往往非入X积极分子时期的两位培养联系人，入X介绍人的作用发挥不大。
2.加强高校基层学生X组织教育实践的有效策略
2019年5月中共中央印发了《中国共产XX员教育管理工作条例》（以下简称《条例》），并发出通知，通知指出：X员教育管理是X的建设基础性经常性工作。X的十八大以来，以XXX同志为核心的DZY高度重视加强X员教育管理工作，推动形成全X从严从实抓X员教育管理的良好态势。通知要求，每个X员，不论职务高低，都必须按照X章要求和《条例》规定，接受X组织的教育管理。各级X委各X组要把抓好X员教育管理作为重大ZZ责任，采取有力措施，严格贯彻执行《条例》，增强针对性和有效性，防止形式主义。进入新时代，在多媒体工具应用普及于教学实践的情况下，也要不断探索高校基层学生X组织教育实践的有效策略。被毛泽东称为“人民教育家”的陶行知，创立了理论最为系统、实践最为具体的劳动教育理念，他的大胆实验在中国教育史上树立起一座清晰的里程碑。其教育上的最大贡献就是把教育与生活实际联系在一起，大力实施劳动教育，更多体现在“做”上。其中，“教学做合一”思想是陶行知劳动教育理论的逻辑起点和劳动教育实践的最终落脚点。陶行知
“教学做合一”思想强调以“做”为中心，在做中教，在做中学，以达到教学做合一的效果。“教学做合一”强调了“做”的重要性，也就是说学生对于知识的 不再局限于学校这个场所，而且是可以在更大的范围内（社会、家庭、生活）中进行。以实践教学，将X史学习教育融入学习生活，使学生通过实践来感知红色精神。在陶行知看来，行是知之始，行动产生思想，思想才能推动创造，这始终贯穿着“实践第一”的哲学命题。X史学习教育只是将思想理论教育传播到X员群众心中的第一步，还需要在实践活动中将理论背后蕴含的一代代红色精神传承下去，对群体产生潜移默化的影响，使X员群众在生活中自觉展现优秀X员的品质。
2.1 深入推进各X员的再教育
加强支部X员理论学习的主动性与深入性。完善支部理论学习制度，丰富支部理论学习制度的学习形式。注意采用多种形式、多种途径（如AAA群、 群等）加强与X员的沟通，采纳他们对组织建设的建议，解决他们在生活、学习方方面面遇到的难题。学生X组织的教不只针对对X员群体，还当包括入X积极分子。将入X积极分子纳入组织生活中，可吸收新鲜的血液，唤醒组织活力，同时自觉承担对他们监督、管理和教育的责任与义务。落实学习内容、学习时间，做到每月集中学习不少于半天，要求对每次学习做好学习记录，注重学习效果的提高。除去传统的专题学习会议，还可以开展支部X员学习交流分享会，理论学习研讨会，使X员们将会议精神和系列讲话精钻研得更加加透彻。落实支部委员责任制。强化X员意识和责任意识，树立正确的人生观、价值观，调动X员同志的积极性和创造性，发挥X员先锋模范作用。加强X章X规学习，提高X员意识，强化组织观念。继续加强理论学习，往学深里学，往透里悟。灵活采取教学方式。在教育活动中，针对不同X龄的同志们采取不同的教育方式。无论在思想上，行动上都培养X员们争优争先的意识，让先进体现在工作能力上，体现在先锋作用上，体现在全心全意为人民服务上。组织全体X员在校园开展义务劳动，美化周边环境。通过专题学习和实践体会，提高X员的核心作用，推动支部朝着锐意进取，无私奉献、模范先锋的方向前进。
X组织领导者改善工作方式
加强自身建设。高校学生X支部委员应发挥好模范作用，带头研究理论知识，关注国家大政方针，积极响应学校上级领导的安排，及时宣传和贯彻上级X组织的决议，开好专题学习会，相互学习、相互提高；组织好X员生活会，
增进情感、交流思想，增强支部班子的凝聚力和向心力。带头端正思想、真诚地进行自我剖析，提高支部全体X员的ZZ责任感和使命感，围绕支部发展和学校发展中的问题，紧扣当前形势，联系支部实际，找准定位，明确今后的努力方向。要意识到X务和行政工作是一个有机的整体，二者有着共同的工作目标。因此在处理日常行政事务时，不忘联系X建工作，让二者相互结合，统筹兼顾，做到工作与学习齐头并进，促进整体发展。具体表现为：
（1）加强理念转化。支部领导者在理念转化的过程中，要注意转变自己的定位，将自己从理论的讲解者转变为学生实践活动的引导者、组织者和开展者，帮助学生通过实践来达成知识的内化。
（2）要学会与时俱进，运用VR等新兴多媒体设备增X史学习教育活动的趣味性，提高支部X员参与的积极性。【更多免费素材，微信：da dawk01】
（3）要多动脑筋，不畏困难、勇于创新。创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的动力。一个人勇于改变，就会带动其他人改变，从而让支部形成良好氛围，碰撞出不一样的火花，开展具有自身特色的支部活动。
开展多样性X员活动，注重X员教育管理的长效性
陶行知批判继承了杜威的教育理念，关注教育与社会生活以及实践的关系，反对脱离社会陶行知提出的“教学做合一”则依据中国所处的时代特征和发展情况，更强调的是教与学、教与做、学与做的和谐关系，做是教的中心，但教和学也密不可分，突出直接经验和间接经验的结合。学生X组织也可以学习陶行知先生的理念，利用本地红色资源，结合学生专业特点更多地开展类似X总支X建品牌建设的灵活多样的X日活动。鼓励学生通过评论、绘画与表演等多种形式宣传X的思想，积极开展“学原著、悟思想”读书分享会、“X员心声大家讲”主题演讲比赛、“X史知识竞”、“追寻革命先烈足迹”等活动。除了开展具体活动可结合实践，培养联系人与入X介绍人的确定亦要结合实际情况。除安排辅导员老师或者班主任老师作培养联系人以外，尽可能地选择同年级同班级的正式X员同志担任此角色。这可让正式X员同志发挥X员先锋模范示范作用，真正呼应“办实事”的方针政策，更好地对发展对象进行全方位的教育与考察，更高效地解答与解决发展对象有关入X的种种疑惑与难题。
3.结束语
新时代X史学习教育常态化下，将陶行知“教学做合一”思想融入学生X组织学习教育过程中，是推动学生X组织教育实践创新的重要举措，对高校学
生X组织的建设具有启发意义。随着X建工作的要求变高，如何突破传统组织教学形式，将X史学习教育有效与生活实际相结合，培育出有理想信念、有爱国主义情怀、有品德修养、有知识见识、有奋斗精神、有综合素质的新时代大学生X员是学生X支部的重要任务。本文以高校基层学生X组织建设、X员学习教育过程中普遍出现的一些问题，以陶行知先生“教学做合一”思想为引领，提出可行的建议对策，为其他学生X组织的教育建设提供新的思路。
高校继续教育高质量发展的探索与实践以西南大学为例
西南大学 程龙
办好继续教育，是中共中央、国务院作出的重大决策部署。X的二十大报告对发展继续教育有了新的定位，明确指出“坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新”。
《中国教育现代化2035》要求“构建服务全民的终身学习体系”，并进一步指出，要强化高校继续教育与社会培训服务功能。因此，在构建服务全民的终身学习体系的大背景下，高校继续教育应按照国家的要求、社会的意愿以及自身的转型诉求，重新定位，实现其高质量发展［1］，在我国加快建设学习型社会建设的进程中发挥更大的作用。
一、时代之问：继续教育高质量发展机遇与挑战
（一）国家对继续教育高质量发展的要求与继续教育市场竞争加剧的挑战
教育部办公厅2019年印发《关于服务全民终身学习促进现代远程教育试点高校网络教育高质量发展有关工作的通知》［2］，对新形势下我国高等学历继续教育的转型提质升级提出了更高的要求，学历继续教育工作面临新要求、新任务。教育部办公厅2021年又印发了《普通高等学校举办非学历教育管理规定
（试行）》的通知［3］，对高校举办非学历教育从制度建设、归口管理、合作办学、财务支出、合同签署、质量管理等六个方面作出具体要求。继续教育市场空间虽然广阔，但目前大多数高校十分注重继续教育的转型升级发展，以中短期教育培训为主的非学历教育培训已成为各大高校继续教育发展新的增长点，非学历教育培训或将成为新时代继续教育竞争的主战场。继续教育事业的高质量发展与市场竞争加剧带来的挑战十分艰巨。
（二）成渝地区双城经济圈建设战略带来了机遇与挑战【更多免费素材，微信：da dawk01】
中央财经委员会第六次会议作出推动成渝地区双城经济圈建设的战略决策，在西部形成高质量发展的重要增长极。这一战略决策的作出，意味着除了东部沿海的三大城市群以外，成渝双城经济圈将成为带动中国发展的新增长极。经济发展，教育先行，服务地方区域经济社会发展是学校办学的重要使命，继续教育是体现办学实力与服务地方的重要窗口。随着成渝地区双城经济圈建设战略的推进实施，高校继续教育将呈现哪些新趋势？又有什么新变局？各高校又该如何抓住这一重大历史机遇？这既是高校继续教育发展面临的良好机遇，
也是严峻挑战。
（三）“双一流”建设和深化新时代教育评价改革带来了机遇与挑战
2015年，国务院印发了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，提出以建设一流学科和一流大学来建成高等教育强国。2020年，中共中央、国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》，提出“探索开展高校服务全民终身学习情况评价，促进学习型社会建设”。面对“双一流”建设以及深化新时代教育评价改革的要求，高校继续教育需要进一步整合教育资源，增强办学实力，突出办学优势特色，创新继续教育运行机制，激发办学活力，为校地（企）合作、产学研结合、各级各类人才培养培训提供强大的智力支撑，探索开展高校服务全民终身学习情况评价，促进学习型社会建设；探索建立学分银行制度，推动多种形式学习成果的认定、积累与转换，实现不同类型教育、学历与非学历教育、校内与校外教育之间互通衔接，畅通终身学习和人才成长的渠道。
二、现实之困：继续教育高质量发展面临的困境
（一）高等学历继续教育存在的主要问题
我国的普通高校学历继续教育起源于20世纪50年代初的成人高等函授教育，随着时代变迁和信息技术的不断发展，普通高校学历继续教育经历了函授、夜大、自考助学、网络教育等多种类型，每一种学历继续教育类型都有其举办的必要性，它们在推动大众化教育进程中都发挥了积极作用。高等学历继续教育在发展过程中也存在诸多问题，主要表现在以下四个方面。第一，高质量发展不足。质量是发展的生命线，要办好高等学历继续教育，就必须强化管理，做好服务，提高质量，创立品牌。目前学历继续教育存在的实践教学体系不够完善、精品课程数量不多、生源数量和质量下降、重大政策调整及本身发展转型等问题，阻碍了高等学历继续教育高质量发展。第二，管理创新举措不多。在“十三五”期间，学历继续教育规模偏大，学生人数分布不均衡，个别专业招生较多，招生人数多的前10个专业在籍生人数占总人数的60%，增加了日常运行和管理难度。而在教学管理中创新举措不多，缺乏对学生心理与道德情感的关注，同时课程思政建设等有关内容有待加强。第三，线上线下混合教学开展不足。受传统教学的影响以及人们对非全日制教育的误解，主要利用平台进行线上学习，没有很好整合线上线下学习活动，学生与教师及其他学习者的互动不共时，教与学存在一定程度的信息不对称问题。第四，信息技术与教学深度
融合不够。学生和教师对信息技术与网络教学之间的关系认识不足，目前主要的关注点更多体现在信息技术的简单展示和运用上，未将信息技术有效地融入各专业管理和学科教学工作中。
（二）非学历教育培训存在的主要问题
1.培训管理体制和运行机制不顺。一是归口管理推进乏力，培训合同管理相关管理制度不完善，归口管理的诸多问题不明确，边界不清晰，难以推动落实；二是绩效政策影响较大，收益分配比例不明确，影响了各办学单位开展教育培训的积极性；三是办学未形成有效合力，各单位资源分散、重复建设，整合共享不足，未形成合力，整体竞争力不强，优质教育培训资源难以充分发挥效益。
2.培训核心竞争力不足，培训品牌优势不明显。部分办学单位重经济效益，轻社会效益，精品特色意识不强，承接的高端培训较少，中低层次培训较多，同质竞争严重，学校学科优势、区位优势、政策优势都未能很好地发挥利用，未形成特色鲜明的培训品牌；培训质量有待进一步提升，缺乏统一的质量评价标准及体系，培训质量参差不齐，部分办学单位对培训政策和要求理解不到位、不透彻，缺乏训前调研，培训方案定位不够清晰，课程设置不够精准，现场教学基地建设广度和深度不够，现场教学流程管理不规范，训后总结凝练和跟踪指导服务不够。
3.培训队伍建设力度不够，培训管理人员专业能力整体有待提升。大多数二级办学学院配备一两名培训管理人员，且兼职较多，数量严重不足，对培训的相关规定、要求、规律等不熟悉；班主任队伍缺乏专业的训练和培养，对ZZ安全保障、突发性事件处理等能力有待进一步提高；尚未形成高水平的培训师资团队，师资遴选没有统一标准，缺乏有效的教学评价手段，重使用轻培育，对优秀年轻教师发现和培养不够，没有形成以知名专家领衔、人员相对稳定的核心师资团队，师资数量和质量均有待提升。
4.培训办学硬件条件严重滞后。教育培训的硬件资源（教室、住宿、就餐）严重短缺，智慧教室、多功能可变动教室、讨论室、实景体验场所、学员活动场所匮乏，教学设施设备技术滞后，无法承接高端培训；培训安排在学校周边的酒店宾馆，食宿、交通和安全等问题较大，既增加了办学成本和管理风险，也严重影响了学员的培训体验。
三、探索之路：西南大学的实践经验
（一）推动学历继续教育高质量发展
1.加强思政引领，培养时代新人。全面贯彻落实全国高校思想ZZ工作会议精神，用XXXXXX中国特色社会主义思想铸魂育人，将思想ZZ教育贯穿于教材选用、资源建设、教育教学、质量评估等教育全过程［5］，着力构建网络育人、管理育人、全程育人、全员育人、质量铸人的网络教育人才培养体系。在办学过程中，紧紧围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一教育的根本问题展开学习研讨，提高思想认识，坚守办学初心，端正办学目的，强化依法治教，规范办学行为，优化师德师风，落实西南大学“立德树人实施方案”。
2.规范招生行为，加强过程监管。严格遵守教育部及重庆市有关招生规定，认真执行《西南大学网络高等学历教育招生管理规定》《西南大学网络高等学历教育招生章程》，坚持学校继续教育招生的主体地位，统一开展招生宣传、录取工作，实施招生全过程监控，坚决杜绝模糊、虚假、违规宣传等乱招生行为。加强对校外学习中心的管理，明确工作职责，规范招生宣传，坚持学习中心的月检月报制度，做到奖惩分明；严格资质审批，有效执行校外学习中心的进入和退出机制，优胜劣汰，优化区域布局，适度控制数量；研制西南大学校外学习中心建设标准并认真组织实施。
3.强化教学管理，突显育人效果。合理确定网络教育的办学层次、结构与规模、专业设置。科学制订人才培养方案。加强课程教学管理，建立教与学的过程监控、评价和反馈机制。将学历继续教育教学工作量纳入学校教师绩效考核体系；按照《西南大学继续教育兼职教师实施细则》，严把兼职教师资格关。强化考试管理规范，优化考务管理系统和在线考试系统，加强考试命题和评卷的质量检查，规范考试工作和考点管理，加强考试监督和巡查，严肃依规处理违纪作弊行为。严把毕业论文（设计）关，实施毕业论文（设计）多元化改革，压实相关主体的责任。完善学历继续教育质量评估与监控体系。
4.加强资源建设，搭建育人平台。实施“521”精品课程计划。用5年时间，每年建设20门在线精品课程，总共建设至少100门在线精品开放课程；积极打造国家级、省级精品在线开放课程；组织研制课程资源标准，推动精品资源共建共享，提高资源综合利用效率。依托优势学科，建设优质虚拟仿真教学资源，探索线上线下教学相结合的个性化、智能化、泛在化实验教学模式，建成教学效果优良、开放共享有效的虚拟仿真实验教学平台。推进专业课程案例库与实
践实训库的建设。促进现代信息技术与继续教育的深度融合，将继续教育平台从单纯的学历教育平台建设成为新一代自适应、个性化综合智慧育人平台。
（二）推动教育培训品牌化发展
1.优化教育培训管理体制与运行机制。科学制定教育培训相关政策与规章，健全理顺内部治理结构和运行规则，推动学校设置独立的继续教育管理机构，实现继续教育管办分离，破解继续教育管办一体造成的困惑。在“十四五”期间，通过创新教育培训的管理体制与运行机制，推动必要的结构调整、资源整合、流程优化和内部分配制度改革，激发教育培训的活力，建成体系完备、结构优良、权责明晰、高效运转的教育培训管理体制与运行机制。
2.建设高水平培训师资队伍。制定《西南大学培训与继续教育学院培训师资管理办法》，在培训师资的基本职责与行为规范、聘请条件与程序、师资分类与分级管理、师资考核与奖惩、师资发展与合作等方面实行规范管理，建设一支相对稳定的优质培训师资队伍。
3.打造教育培训精品项目。教育培训的品牌建设须依托“精品项目”具体实施，学校充分发挥学科资源优势，在办好常规教育培训项目、传统优势培训项目的基础上，围绕大中小学校X务干部培训、政府部门及行业管理干部培训、乡村振兴与基层治理人员培训、农牧业致富带头人与现代农业技术人才培训、高校骨干教师培训、中小学骨干教师培训、中小学校长培训等领域，打造了不少于10个精品培训项目。
4.加强教育培训质量监控，树立融全面性、全员性、预防性、服务性、科学性为一体的全面质量管理理念。构建了全过程、全系统、全员参与的质量评估体系，落实教学督导及听课制度，加强课堂教学、现场教学、后勤服务等评价。制定办学单位教育培训质量评价标准，加强示范引领。推动信息化管理，实现合同报备、项目管理、国培项目申报、经费管理、证书管理等一站式服务。加强合同管理和合作培训管理，规范各办学单位的办学活动。
（三）加强继续教育信息化建设
1.加强高等学历继续教育与非学历教育培训信息平台建设。充分运用大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术［6］，将学历继续教育平台建设成为新一代自适应、个性化、因材施教的综合智慧育人平台，将培训平台建设成为能适应不同培训需求的多模式、模块化的综合培训平台。
2.建设高质量的高等学历继续教育和非学历教育培训课程资源。探索国内
外课程教学资源发展新趋势和新技术，遵循教育教学规律，运用先进教育理念进行优质课程资源建设、应用和共享，将信息技术与教育教学深度融合，建设一批有水平、有特色的高质量在线课程资源。
3.建设一支高素质、高技能、专业化的技术团队。通过培训、学习、交流等多种形式，不断提高技术人员的专业素质和专业技能。确保在IT基础设施、网络安全、平台研发和资源建设等方面的投入。
（四）加强继续教育资源建设
1.加强学历继续教育课程资源建设。在有效实施学历继续教育“521”精品课程建设计划的同时，常规化做好学历继续教育课程资源的更新与建设；为提升学生参加全国公共必修课统考科目的通过率，打造高水平的辅导课程资源。
2.构建丰富的教育培训资源。基于教育培训的专业化，建设好“6L”（课程库、师资库、培训方案库、现场教学基地库、管理案例库和学员信息库）教育培训平台。第一，构建“多元化、精准型”的教育培训课程库。构建既能引领人才专业发展，又能精准针对人才实际需求，与分层、分类、分科培训体系相适应的教育培训课程体系，建立课程资源建设和研发实施的激励机制。以X政干部、高校专家、一线教研员、名师、行业专家为主要力量，采用自主研发、联合开发、购买引进等方式，建设高质量的教育培训课程资源库，满足教育培训需求。第二，建设“高水平、高层次”的教育培训现场教学基地库。依托重庆市“两地”“两高”的优势，建设集中反映XXXXXX中国特色社会主义思想和重庆精神、重庆模式、重庆干部教育、重庆基础教育、重庆职业教育的现场教学基地。充分发挥成渝地区双城经济圈战略优势，大力拓展市外现场教学基地库建设。
（五）打造专业化培训者团队
1.优化培训者团队结构，根据培训业务开展需要，搭配组建多个培训者团队，靶向分类开展培训业务。
2.加强培训者培训，建立专业性与基础性相结合的人员培训体系，开展培训者素质能力与业务能力培训，探索形成有利于培训管理人员成长发展的培训体系，进行有目标的长期培养，为培训者团队的建设和成长搭建平台。
3.加强人员考核，优化考核奖惩机制，激发培训者团队活力。构建兼顾经济效益和社会效益等的多元化考核体系，引入竞争机制，激发培训者团队开拓创新、干事创业的活力。
（六）强化社会服务质量
1.提高各类人才培训质量。发挥学校教育资源优势，用好各类平台，按需设计、精选内容、学用结合、方式多样、优化团队、注重过程，以“高质量、高水平、规范化、品牌化”为发展目标，落实立德树人根本任务，推进教育教学改革，完善人才培养体系，创新教育培训模式，确保培养质量。大力开展“忠诚干净的干部培训”“助力全面乡村振兴战略的专业技术人员培训”“四有‘好老师'的基础教育教师培训”“高水平的高校教师培训”等，深入探索“互联网
+”下的“精准对标型”非学历教育培训模式。
2.打造西南大学服务品牌。完善机制，优化服务方式和手段，进一步拓展“精准对标型培训模式”，加强与地方、行业的培训合作。按照“培训对象精准、培训内容精准、培训实施精准、培训效果精准”的要求，通过“建体、连接、智学”的“互联网+”行动策略，切实做好教育培训工作，彰显培训与继续教育学院的社会责任与担当，力争打造1—2个社会服务特色品牌、1个社会公益服务项目。
四、改进之策：继续教育高质量发展的展望
（一）推动X建与事业深度融合深刻领会新时代全面从严治X的新要求，始终把X的ZZ建设摆在首位，坚定ZZ信仰、强化ZZ领导，引导X员干部不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力和ZZ执行力。强化理论武装，深入学习领会X的二十大精神，跟进学习XXXXXX最新重要论述，深入开展X史学习教育，持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。规范X内组织生活，推动支部争先创优，建好培训班临时X支部，推进完善“X建3+”模式，促进X建与业务工作有机融合。压实主体责任，加强意识形态全过程研判，健全应急处置机制，完善风险防控预案，拟定防范化解举措、责任分工表，做好授课教师、培训学员意识形态管控工作，加强阵地管理。抓好X风廉政建设，完善相关制度，全面梳理风险点，加强重点岗位监督，落实X员干部“一岗双责”，与科级干部签订《廉政承诺书》，严格落实中央XXXX精神，开展“以案四说”警示教育。
（二）构建继续教育高质量发展体系
1.以“两个转变”加速学校继续教育转型发展。第一，从“学历补偿型继续教育”向“职业能力提升为导向的继续教育”转变；第二，从“单一学历教育”向“学历非学历两翼齐飞、协调发展”转变。
2.以“三个举措”推动学校继续教育提质更新。第一，构建能够适应一流继续教育发展需求的内部架构和管理规范，积极探索继续教育办学新机制，增强办学活力；第二，实现教师和管理队伍的重组优化，建设业务精良、结构合理的师资队伍和管理队伍，建立健全激励与约束机制；第三，打造专业化培训团队，注重团队项目研发能力、市场拓展能力和办学服务能力的提升。
3.以“四个推进”实现学校继续教育升级换代。第一，推进“54331”育人体系建设，聚焦立德树人，落实根本任务；第二，推进高层次非学历教育培训工程建设（集中、在线、混合式），制定统一的项目准入标准和质量标准，实现培训品牌集成化和特色化；第三，推进继续教育品牌建设和宣传交流工作，增强国际国内交流，扩大继续教育的社会影响；第四，推进优质教学资源共建共享，扩大覆盖面。不断丰富各类继续教育资源，充分利用“互联网+”、大数据、云计算等技术手段，广泛筹集和储备优质教学资源，借助现代教育技术对优质教学资源进行精准推送。
（三）探索企业化管理运行。
非学历高等继续教育是高校服务社会的一个重要途径，它具有自主性、社会性和营利性的特点。开展非学历高等继续教育要利用学校的教学资源，包括师资力量、教学资源、食宿场所等，有较大的成本投入，需要有一定的补偿，具有竞争性和营利性。因此，学校将探索构建一套科学合理的、符合学校非学历继续教育实际的KPI绩效制度，探索目标任务分类考核、全员考核模式，优化内部绩效激励机制，激发学校继续教育内生动力，充分发挥绩效政策激励作用，逐步推进内设创收部门向企业化管理转变，切实提高学校的市场竞争力。
高校行政管理人员综合能力提升路径实践与探索
重庆三峡医药高等专科学校 胡艳玲
高校行政管理人员是高校管理中的骨干力量，其综合能力的提升关系着高校的运行是否平稳健康，管理能力与水平决定着工作效率与质量。高校要适应新时期的挑战，并真正为社会发展做贡献，管理者的作用不可忽视。高校是学生学习知识、提升自我、明确人生方向的重要平台，高校行政管理人员则承担着学生思想道德引领、价值观塑造、职业方向明确的责任，对学生综合素质的提高起着积极作用。本文从高校行政管理人员的综合素质培养内涵与路径、高校考评激励机制两个方面进行深入探讨，以期找到适合高校行政管理人员综合能力提升的有效路径。
1.九种素质全面培养，提升个人综合行政能力
突出的公文处理及撰写能力
作为办公室管理人员要注意公文处理流程规范化，行文应当正确有必要，注重效用，避免无价值的公文产生，所以应当具备突出的公文处理和撰写能力，主要体现在如下三方面。
观察敏锐，效率优先
作为办公室管理工作人员，要与时俱进，要善于发现问题，尤其要培养敏锐的ZZ洞察力。如果能力不足，需要不断磨炼。在提取材料关键信息时，要站在更高的角度为全体职工谋福利，代表群众的心声，但同时要具备冷静而又正确的唯物主义辩证分析能力。这就要求行政管理人员必须紧跟时事，多读X刊书报、时事新闻，建议可设置固定的时事新闻阅读时间以及不定期的知识小竞赛，激发学习热情，培养敏锐的洞察力。通过敏锐的洞察力，快速抓取有用素材，并通过与时事进行联系，与教职工工作生活相关联，做好精准对接，才能找准定位，写出好看的文章，描绘好听的故事，打造响亮的品牌。
善用材料，笔下生辉
公文写作的材料，需要大量的事实材料加以支撑，如果支撑材料过于空洞，将无法写出有内涵的文章。面对繁杂而又无序的材料时，这时行政管理工作人员则需要冷静下来，做好主次分析和内容相关性分析，找到核心的、有用的信息，去掉无用的、冗杂的信息，这样才能写出层次结构清晰、主旨分明的好公文。
善于运用材料，建议做到以下三点。一是做有心者，生活中、工作中，处处都能挖掘素材，比如教师采用有效的学习方法让学生的学习兴趣提升、教学科研两手抓、X员先锋模范作用等相关感人事迹，都可以用于公文的撰写。二是善于保存原始的真实材料。每次重要事件或者意义重大的事件发生时，做好原始照片、过程材料的收集，便于使用时可以信手拈来。三是写作时做一个会分析、会挖掘的人。将原始素材做好归类，每次写文章前，明确撰写大纲，选择重要的、有意义的事件，进行重点描写和刻画，灵活地运用素材，增强文章的可信度和说服力。
勤学多练，增强本领
勤奋是成功的决定性因素，在公文写作方面尤其如此。为了能够找到有效的途径，我们可以选择一些优秀的公文范本进行阅读和研究，建议每周抽一个固定时间，要求全体办公管理人员开展讨论和学习。通过讨论，每位员工对于如何撰写公文的要点和规则，会掌握得更牢固。
此外，将所学运用到实践中也是非常关键的一环，多动笔杆子，多练习习作，写完后可以交由经验丰富的前辈进行指导，这样便于进行改进。多练习不同类型的写作内容和文体形式，比如报告、请示、新闻、总结、通知、计划、方案及函件等文体，通过对不同类型素材的练习，积累多方经验，在真正运用时才能顺利写出格式正确、内容得体、领导满意的好文章。水滴石穿，只要坚持练习，多看多思多写，终能写出简洁有力、内容充实、寓意深远、高瞻远瞩的好文。
熟练的接待与沟通技巧
在办公接待工作中，一是应注意仪表礼仪、沟通礼仪、电话礼仪、接待礼仪等方面，着装需要符合身份、遵守常规，不穿奇装异服。二是沟通需要注意技巧，轻声细语，注意方式方法。讲话时需要有条不紊，井井有条，娓娓道来。三是接待工作应注意安排周密，提前部署，注重细节。整体应做到细心细致，给参会者提供一种舒适温馨的感觉和氛围。在接待过程中需要注意如下细节：一是未经领导同意，不要轻易引见访客。倘若没有预约，不可擅自引见；二是如果领导不在或一时联络不上应该向重要来客说明原因，表示将主动联络或协助安排另一约见时间；三是让来客等候时要注意请对方在适当的位置坐下，热情交谈。最好单独设置一间接待室，与平时办公区域进行区分，以免影响正常办公。接待室平常要准备些报刊杂志和茶水等，建议备有介绍本单位的宣传资
料，供来访客人阅读。
良好的应变和环境适应能力
日常行政管理工作中会出现各种各样无法想象或者无法预判的意外情况出现，作为行政管理人员，需要从平时工作经验中，以及观察其他周围工作人员碰到的意外情况，多分析一些意外发生后将如何解决的方法，以不变应万变。在工作中，可以适时地开展意外情况发生解决方案演练操作竞赛，设置一些可能的意外情况，比如会议过程中发现座位牌信息出现错误、原本邀请的嘉宾不能准时到达会场、会场中突然出现网络信号中断等情况，通过演练，推演日常生活中可能出现的情况和应急处理措施，加强办公人员的应变能力和环境适应能力。因此，具备良好的应变能力和适应能力在行政管理工作中是非常重要的一种品质。
健全的体魄是一切工作的基础
身体健康让我们可以拥有更多精力去面对工作中的问题，而心理健康则能够让我们用正确的方式方法来看待这些问题，只有当我们身心都健康才能真正发挥出自己所拥有的能力，甚至可以激发出我们所蕴含的潜在能力。保持身体健康尤为重要。
作为办公行政管理人员，随时可能会出现加班等突发情况，稍不留神，身体可能出现异样。在工作的同时应该注意加强锻炼，注重提升身体素质。可在工作间隙增设关于颈椎和腰椎等的运动操，在运动放松的同时，增强集体凝聚力。
敬业乐群、善尽责任
在行政工作中，集体荣誉感尤为重要。办公室主任需要协调好办公室各组员之间的关系，工作任务来临时，根据领导分配的任务，进行进一步细化分工，明确至每位员工，定期研讨分析，合力完成任务，才能达到最佳的效果。当出现利益冲突时，要做好分析研判，如何做好安排和布局，进行优先排序，或者进行良性竞争。一旦出现不良竞争，将打破平衡状态，造成工作人员不够团结，做事也不会往一处使劲，影响办事效率。要想打破这一局面，我们可以引入一些特色活动，比如办公室人员可以以月为单位开展集体商讨活动，而不是仅凭一己之力“埋头苦干”，工作人员可将“疑难杂症”进行讨论分析，获得最佳解决办法，这样既提高大家的管理能力，又能形成和谐的工作环境。单位可以定期组建团队性的实践活动，注意团队活动形式的多样性，培养他们的团队协
作精神。
创新观念和求知欲望
工作方面如果没有创新理念，固步自封，不思进取，很大程度上会阻碍集体和个人发展的进程。一个单位的成长和发展，主要在于不断地创新，要不断创新行政管理人员的工作方法，提升创新意识和能力。在工作中需要开展创新性的研究，比如如何简化签字流程、如何倾听群众声音、如何能更好地为职工服务，这些都是我们需要深入思考的问题。在实际工作中，建议可以增设创新贡献奖，激励行政管理人员创新性地开展工作实践。
在知识的探索方面，办公室管理人员也不应该停滞不前，建议可定期阅读行政管理相关书籍，研讨管理工作中出现的问题，在办公室设立读书角，随时随地可以取用相关书籍和资料进行阅读，做好阅读笔记，酌情进行分享，提升工作动力，营造良好工作氛围。
谋划力与执行力
提升行政谋划力有四大要素。一是境界要变，只有胸怀全局、理清思路、做好规划才能运筹帷幄。二是局势要明，对当前的情势以及有可能遇到的问题和阻碍了然于胸，才能保证万无一失。三是定位要准，决策办事时需要有科学定位，把推动工作发展作为谋划一切的出发点和落脚点。四是结合要好，科学谋划要把短期和长期目标紧密结合起来，不能急功近利。
提升执行力要树立“五化”的理念：一是全局化的执行理念，不推迟、不推脱，迅速完成任务；二是精细化的执行理念，思考问题要周全细致，处理事情要精益求精；三是效能化的执行理念，执行工作要有分秒必争的时间观念和雷厉风行的工作作风；四是实效化的执行理念，有效的执行力是成败的关键；五是人本化的执行理念，要想完成一件艰巨的任务，需要营造一种轻松、自在、积极向上的工作氛围，以人为本，创优争先。
在具体工作推动过程中，对于个人所管理的工作范围最好提前做出谋划，年初拟定年度计划，明确全年需要完成哪些重点任务，需要策划几个特色活动，最终可能获得哪些奖项，制定好小目标和大目标，确定近期目标和远期目标，有了目标才能更好的逐步去实现。
行政管理人员的执行力尤其重要。任务要想完成好，需要具备较强的执行力，需要组织开展工作的人员迅速行动起来，并且高效率的完成，这不仅需要在组织工作时具备艺术技巧，还需要内生动力够强，内心没有抵触情绪，对于
一些难开展的工作，以团队合力的形式，多参加管理类相关培训，提升团队执行力。
廉政意识和操守把持
办公室工作中应时刻绷紧廉政意识这根弦，增强廉洁自律意识。不断筑牢拒腐防变的思想道德防线，在工作中时刻思廉、知廉、醒廉、警廉。个人应积极参加单位组织的廉政教育专题活动及自行学习相关素材，做到时刻警示自我，坚守职业操守。我们应杜绝一切假公济私、贪赃枉法的现象出现，否则后果将是我们无法承受的。为避免上述情况发生，一是可在办公室营造廉洁办公室的环境，通过张贴警示性标语进行提醒。二是定期召开廉政学习会议，对廉政相关政策、文件及一些反面故事进行学习，通过现实故事进行反思。
团结务实与拼搏进取
如何有效提升办公室凝聚力，一直以来都是本研究团队深入思考和研究的课题。赋予“职场如战场”新的内涵，不是勾心斗角，而是随时保持危机意识，不是躺在功劳簿上睡大觉或者形成“窝里斗”局面，要将所有人的战斗力拧成一股绳，将力量集中起来，发挥最大优势。
一是可以通过每天共同进行英语晨读或诗歌诵读，在办公室开设读书角和绘画角，可将抒发胸臆的话语书写或者绘制出来，陶冶情操，激发干事热情。
二是开展办公室环境美化大赛。每半年开展办公室环境美化大赛一次，在劳动协作的过程中，增强团队凝聚力，领悟分工合作的重要性。
三是通过压力疏导交流会，相互交流工作中积压的情绪，梳理合作过程中可能出现的问题，并商讨对策进行一一化解，提升工作效率。四是积极组织参加社会服务活动，在开展志愿活动的过程中，关爱留守儿童、古稀老人，团队成员间相互沟通，为社会服务，同时可以将自身的价值最大化，与社会同频共振。
2.做好学校顶层设计，考评与激励机制并存
制定行政人员考评打分制和满意度测评制，设置月度星级管理人员奖项。通过一定的激励机制提升干事热情，相互促进，从而产生凝聚力。除了有激励机制外，约束和考评机制也是必须的，通过领导、同行、一线教师、学生等几个层面进行满意度评价。具体评分机制测评表见表1。
总之，实现教育治理体系和治理能力现代化是一个长期战略和渐进过程，高校行政管理人员都是实现这个目标的行为主体。作为高校行政办公管理人员，
需要具有极强的敬业精神和集体荣誉感，以高度的责任感和强烈的事业心，脚踏实地的做好分内工作，正确对待和处理公与私、得与失的关系，做到重事业、轻得失，重奉献、轻索取，甘当无名英雄。把每项工作做好，不断地调整自我，适应新时代的变化，努力学习办公软件技术，相互协作，用集体的力量和智慧，干出精品、争创一流，既为所在学院或部门增光，又为单位添彩。
公立医院廉政档案管理问题及对策
广西医科大学第一附属医院 零春晴
2021年5月，中共中央办公厅印发的《“十四五”全国档案事业发展规划的通知》（以下简称为《规划》）明确提出，坚持X的领导，坚持依法治档，全面推进档案治理体系、利用体系建设，提高档案管理效能。《规划》的出台对各层级管理部门档案工作进行了全面规划和部署，作为公立医院X内监督机构的纪检部门，应贯彻实施好《规划》将提升公立医院纪检档案事业依法治档、规范化建设和利用服务，形成纪检档案治理的新格局。然而，当前公立医院廉政档案管理水平不高，廉政档案信息挖掘、共享和利用不足，在纪检工作中没有发挥出真正的辅助监督作用。因此，在全面推进档案治理体系和现代化转型迈向高质量发展的过程中，亟须对公立医院纪检廉政档案管理和利用服务中存在的制约性难题进行分析，探讨改进公立医院纪检廉政档案管理利用效能的途径。
一、廉政档案管理存在的问题
（一）对廉政档案管理的重要性认识不够。廉政档案记载着个人基本信息、家庭成员、工作经历、廉洁自律情况、线索处置情况等资料，是医院纪检部门进行干部廉政管理和监督的基本信息依据之一，对开展监督执纪、廉政鉴定、考核评定工作等具有重要参考作用，对健全完善医院X风廉政建设、健全完善权力监督运行机制、构建清廉医院具有重大现实意义。首先，很多公立医院纪检对廉政档案建设存在等靠思想，以互相参考借鉴为主，缺乏主动谋划和布局，档案虽有主体框架但内容略显空洞，很难彰显出单位廉政档案特色。其次，日常给予的关注度不够，部分医院虽然搭建起来了廉政档案基本框架和内容，但没有真正认识到廉政档案对强化“关键少数”履职用权监管，防范化解医院廉洁风险的重要意义。最后，纪检部门出于档案保密性与安全性，与其他部门协作管理的意识不强，在收集廉政档案工作中往往会耗费诸多精力。
（二）廉政档案管理精细化和效能化不足。当前，虽然部分公立医院纪检已建立并运用廉政档案，但在管理实践中仍存在以下问题：
1.精细化水平不高，覆盖面不足。一是廉政档案建档主体缺乏层次划分，且覆盖不全。多数公立医院纪检在建档初期，没有根据人员类别、岗位特点、权力范围等进行分类梳理，建档对象不够清晰明确，比如医院专门负责人、财、
物、药品、耗材等关键岗位的管理人员、对外窗口服务的医务人员，同样也存在着极大的廉洁风险隐患，未将其纳入廉政监督范围，廉政档案建档主体范围的局限性，让风险更难以识别，在纪检人力、精力有限的情况下，最终导致档案管理粗放的问题。二是档案内容存在局限性。廉政档案建档资料主要是个人简历、社会关系等方面，内容较为单一，对照《监督执纪工作规则》的具体要求，多数公立医院目前还未将人事档案情况、个人事项申报、巡视审计等移交问题线索、学术不端、师德师风等相关内容纳入廉政档案，廉政档案在内容全面性和完整性方面还有待完善。同时，在不增加临床医务人员填报负担的基础上，将主要廉洁内容填报方式简化，档案填报容易流于形式，填报对象具体说明的材料没有提供，纪检人员在档案回收后，未对档案内容进行严格甄选，档案内容真实性、可靠性有待确认，因此实际工作中可供参考的廉洁材料更少。
2.管理使用效能低。一是可借鉴率低。公立医院纪检日常工作中，特别是在廉政考核、谈话函询、调查处理环节中，鲜有意识去翻阅廉政档案，管理对象基本信息仍要依托组织人事等部门协助提供，因此在干部考察鉴定、案件调查等工作中可借鉴利用率低。二是廉政档案更新不及时，导致实际效用低下。目前，很多廉政档案建立后就再也没有更新，内容陈旧，日常的函询提醒、通报处分内容也未能及时纳入干部的廉政档案中，甚至有些对新任职、新提拔的领导干部档案建档跟进不及时，导致廉政档案内容较为滞后，与干部实际情况不相符，档案动态管理失位。或者有的虽然每年都对干部简历材料、谈话函询、奖惩情况等档案内容进行更新、动态管理，但廉洁档案信息分散，比如个别医技人员的廉政建设情况、行风建设情况、廉洁谈话情况、问责处理情况等文字、图片资料分散在支部、科室甚至相关人群手中，各部门、各人员协调整合力度不够，加上部门之间的壁垒，单纯依靠纪检的力量收集难度较大，随着时间的推移，档案缺失，极大影响廉政档案的利用效能。三是廉政档案管理规范化水平低。任何一项档案管理工作都需要依赖科学的制度来进行约束和规范。当前公立医院廉政档案管理缺少统筹规划，多是临时起意自行创设，尚未形成统一的制度规范，大多数在综合廉政档案实际基础上，参照医院档案制度进行管理，因此各公立医院廉政档案管理标准不一，质量参差不齐。此外，廉政档案管理人员专职配备不足，多数是兼任，稳定性差、专业知识欠缺、管理精力分散，一定程度上影响了廉政档案管理的规范和质量。
（三）廉政档案信息化建设水平不高。公立医院廉政档案管理起步晚，管
【更多免费素 材，微信：dadawk01】
理理念欠缺，加上人员与经费的限制，导致信息化水平不高。多数公立医院廉政档案还停留在纸质化或者电子文档上，没有建立专门的档案系统，信息可查性与留痕性仍存在空白，因此运用信息化手段收集、处理、分析信息时严重受限，对干部廉洁监测无法起到数据支撑作用。此外，个别公立医院虽进行了廉政档案系统建设，但在与医院各信息化平台互联互接方面还存在诸多问题，信息共享和效率提升方面依然落后。
二、提高公立医院廉政档案管理效能的对策分析
廉政档案管理是公立医院纪检的一项基础性工作，管理效能的高低对指导公立医院建立干部反腐前端预防和治理机制具有重要作用。为此，基于上述对公立医院廉政档案建设问题的分析，结合公立医院实际，为有效推进公立医院廉政档案建设，提高其利用效能，重点从以下几个方面提出建议举措。
（一）强化对廉政档案管理的重视程度。廉政档案是推进医院治理能力和治理体系现代化的基点，是稳步推进纪检工作高质量发展的有力抓手。在X建引领公立医院高质量发展和监察体制改革进入深水区背景下，纪检工作程序更严、标准更高，对公立医院纪检档案管理水平的质量和标准势必也要不断提升。公立医院要充分认识到廉政档案对监督权力运行、内部治理、防范控制廉洁风险和建立清廉医院的现实意义。首先，廉政档案是X内监督的刚性要求，公立医院纪检干部要在高质量的标准下转变工作态度与认识，牢牢把握X内监督的根本属性，丰富廉洁风险防控监督体系的有效途径，让高质量廉政档案管理成为纪检监督工作高质量发展的应有之义。其次，要加强宣传教育培训，强化对规章制度的学习，克服重业务、轻档案的思想，引导兼职廉政档案管理人员转变思维，端正态度，充分认识到档案管理的重要性，逐渐培养档案管理工作的使命感和责任感，将工作重心适当向档案管理倾斜，对档案管理工作与日常业务工作进行统筹规划，加强对廉政档案的日常管理。最后，要把廉政档案管理融入医院X风廉政建设和反腐败总体布局，明确工作要求，强化责任，扎实认真做好廉政档案管理工作。
（二）注重内涵挖掘，改善和提升廉政档案的全面性和有效性。精准高效运用廉政档案，是纪检监察工作迈向高质量发展的内在要求。第一，要明确廉政档案的建档主体，在常态化监督各部门“一把手”的基础上，结合医院运行特点，将焦点引申至医院的重要岗位人员，从而实现逐层面、逐环节重点人群全覆盖。第二，动态更新是廉政档案精准运用的基础。要善于分析廉政档案调
整更新的规律，加强与其他部门的沟通合作，畅通信息传递路径，在人事任免提拔、信访审理后期等关键节点，及时做好信息采集，补充完善资料，通过对档案的梳理、归类分析，挖掘档案中有价值的信息，提升档案信息资源在监督执纪决策、警示教育中的支撑作用。第三，档案管理规范是廉政档案管理实效性的保障。公立医院应结合单位现状，尽快建立健全廉政档案管理制度，依据档案相关法规对廉政档案进行统筹规划，制订统一的规范与标准，逐步完善廉政档案填报、收集、保管、利用等环节，建立健全完整的监督制约机制和责任追究办法，充分发挥制度制约优势，从而形成强有力的管理保障。在档案专业性上，要进一步规范廉政档案内容，根据建档初衷，对基础性项目进行合理设计。随着不同发展阶段和特征，切实让档案中记载的民主生活会、个人述职述廉、廉政鉴定、接受患者礼品礼金、履行“一岗双责”等内容准确反映X员干部廉洁从业的面貌，才能保证做到全方位、多角度监督X员干部。此外，廉政档案管理本身就具有很强的专业性，因此，要针对公立医院纪检档案管理人员多是兼职的情况，采取讲座、会议、上门指导、外出培训等方式，围绕档案资料收集、整理方法、管理方式、信息操作、思想ZZ理论等方面加强培训，为今后廉政档案管理的有效性提供扎实的人才保障。
（三）探索创新，提高廉政档案管理信息化水平。廉政档案管理是一项综合了专业性和技术性的工作。一方面，档案管理人员要具备基本的档案管理知识，又要深谙X章X规、纪法条例、医疗行业政策规定等专业知识；另一方面，要求廉政档案管理人员有很强的实际操作技能，尤其要会运用信息化技术手段和先进管理技能。在当今信息爆炸的时代，档案管理数字化、信息化及廉洁风险的多样性、隐蔽性等都对档案管理提出新的要求和挑战。因此，公立医院要积极寻求档案事业高质量发展模式下廉政档案管理的内在规律和特点，挖掘新办法、新思路，努力在档案管理业务上有所创新、有所突破。同时，也要不断提高档案管理水平和技能，要善于运用档案学科新观点、新经验来改进和提升档案管理工作。目前，多数公立医院纪检监督工作方式与廉政档案管理各环节仍采用传统模式，管理效率低，效果不佳。应立足公立医院治理体系和管理能力现代化，结合公立医院各大信息平台，逐步有序地推进廉政档案信息化建设，将廉政档案信息系统的开发与纪检工作信息化、医院内控系统一体推进、一体部署，开发端口满足传统档案与现代化信息档案的转换对接，以满足信息时代廉政档案信息资源整合利用的需求。同时，推进纪检系统与人事、X办、医务
部门间的信息系统对接，构建起纪检监督综合数据平台，根据档案不同的功能模块设置访问权限，保证廉政档案的安全性，促进不同路径档案信息的整合与共享，实现医院内部档案的联动管理，将数据优势转化为管理效能。
三、结语
公立医院廉政档案是组织了解干部廉政情况和掌握医院ZZ生态的重要依据。随着全面从严治X的不断深入，廉政档案对公立医院X风廉政建设的基础性、支撑性作用更加突出。本文从廉政档案管理的重要性认识、管理精细化和效能化、信息化三个方面进行探讨，在“十四五”规划布局下，不断深化依法治档、档案开发利用效能和档案信息化等方面的转型升级，通过对公立医院廉政档案管理利用存在的问题进行分析，寻求新形势下廉政档案管理的新模式和新方法，让其成为提升公立医院纪检治理能力现代化的有效载体和惩治、预防腐败的重要抓手，助力公立医院纪检工作高质量发展。
共和县基层X建工作调研报告
中共共和县委组织部张岽、马麟
近年来，共和县坚持以XXXXXX中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的二十大精神，积极践行新时代X的建设总要求和新时期X的组织路线方针，严格按照X的二十大提出的“增强X组织ZZ功能和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向，让基层X组织建设成为实现X的领导的坚强战斗堡垒，激励X员发挥先锋模范作用，保持X员队伍先进性和纯洁性”的重大要求和工作目标，紧扣全县发展大局，聚焦主责主业，紧盯问题补短板、创建品牌促引领，基层X建各项重点任务有序推进，基层X组织ZZ功能和组织力进一步巩固提升。
XXXXXX强调调查研究是做好工作的基本功。省委书记陈刚提出调查研究要摸透民心民意的工作要求，坚持调查研究是做好工作最根本的方法的原则，把调查研究作为走好群众路线的必修课。用活用好调查研究这一传家宝，对全县X建工作现状开展系统深入的摸底调研，及时发现问题、分析问题、解决问题、补齐短板，推动全县基层X建工作提质增效。
一、调查研究发现，共和县通过实施基层X组织
“筑底强基”、X员队伍“赋能提质”等工程，构筑“一核双翼三提升”X建工作新格局。不断推动基层X建工作从要素建设向功能建设转变、从局部发力向整体提升转变，基层X组织的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力不断增强，坚强的组织保障作用发挥明显。但是，与新时代X的建设总要求和新时期X的组织路线总方针还有差距和短板弱项。一是机关X建与业务工作不均衡。机关X建工作围绕中心、服务大局上用力不够，X建工作与业务工作分离，部分机关X组织书记考虑自身业务多，对机关X建工作思考较少、对其重要性认识不足，把机关X建当做“软件”处理。组织生活内容、方式单一，缺乏载体创新，抓X建工作被动应付，X组织的吸引力和凝聚力不足，“两张皮”和“一般化”问题比较普遍。二是流动X员管理存在两“难”。去向难以掌握。部分村X支部对外出流动X员的相关政策宣传不到位、不及时，X员外出前未及时向所在X组织进行备案报告，加之农牧民X员大多文化程度较低，又大多从事体力劳动，受文化程度和工作性质的影响，外出后不与X组织主动保持联系，导致流动X员外出去向不明、底数不清，活动难以开展。我
县已建立健全农牧民流动X员教育监督管理相关制度，但限于流动X员外出范围较广、联系渠道单一、流入地X组织不接收等因素，流动X员正常联系X组织开展组织生活、掌握X员思想状态、生活状态仍不到位。三是村级后备干部队伍建设依然乏力。培养人选匮乏。大批优秀青年外出务工经商，导致在选拔培养村级后备干部时，可供组织选择的余地很小。同时，在家的青年，因受工资待遇较低、社会保障机制不够健全、身份问题难以改变、工作量大等因素的影响，不愿被列入后备干部库，从而出现后备干部选拔范围窄、人选匮乏的问题。培养方式单一。部分乡镇培养村级后备干部的手段和方式单一，对村级后备干部的定期集中培训较少，导致村级后备干部对村级事务多、工作任务重、工作难度大等情况无法适应。管理使用不够。乡镇X委层面存在对后备干部的管理、服务跟进不到位的现象，探索村级后备干部队伍使用管理的措施不多，加之目前对后备干部激励保障的相关政策不够完善，导致后备干部的积极性、主动性不强。
二、针对以上问题，共和县以常抓不懈、紧抓不放
的定力，努力当好深入推进新时代X的建设新的伟大工程的“施工队”，紧盯问题抓整改、聚焦重点求突破、锚定目标齐发力，全面夯实基层基础，建强基层X组织，推动基层X建工作全面进步、全面过硬。
一是以服务大局为抓手，促进机关X建进位。压责任，抓X组织书记履责。坚持“书记抓、抓书记”，切实把机关X建工作摆上重要议程日程，机关X组
（X委）每年至少研究2次机关X建工作，解决实际问题。建立健全述职考评机制，全面推行X建工作“项目化”，实现责任落实精确化；探索建立X建倒逼机制，用好X建考核“指挥棒”，加大X建工作权重，倒逼X组（X委）书记增强抓X建工作的责任感与自觉性，真正把导向立起来，做到两手抓两手硬、双促进双落实。创形式，促组织生活质量。持续抓好“三会一课”、民主评议X员、X员领导干部双重组织生活会等制度落实，完善支部主题X日、新X员入X宣誓、重温入X誓词、过集体“ZZ生日”等ZZ仪式，使X的元素体现在X内活动的各个环节，进一步增强组织生活的针对性、实效性，切实提升X组织生活的质量。高站位，强模范机关建设。从打造特色载体、选树典型、制度建设入手，探索开展“四亮四创四评”（亮身份、亮形象、亮标准、亮承诺，创新作风、创优服务、创活机制、创建品牌，X员自评、群众测评、支部互评、工委点评）活动，采取交叉检查、分片指导、品牌展演、成效排位等方式，促
进X建与业务工作同部署、同推进，努力破解机关X建与业务工作“两张皮”“灯下黑”的难点问题，推动机关X建工作全面进步、全面过硬。
二是以精细管理为要求，不断建强X员队伍。优化管理，着力解决“去向不明”的问题。强化村（社区）“两委”班子X性教育，加强X性意识、X性观念，使其认识到流动X员管理的重要性，加强流出、流入X员的摸排，从源头上确保流动X员来源明、去向清。健全台账，着力解决“底数不清”的问题。建立流动X员台账，全面掌握流动X员去向。对外出流动X员做好信息登记，并根据变动情况进行动态更新；对外来流动X员报上级X组织备案后及时编入X支部或X小组进行管理，确保每一名流动X员“流动不流失”。完善制度，着力解决“无人问津”的问题。建立《流动X员结对联系制度》，明确乡镇组织委员联系在外流动X支部，村（社区）X组织书记联系在外流动X员，建立流动X员信息库，强化乡镇X委委员、村“两委”负责人与流动X员“一对一”“一对多”结对帮教力度，定期与流动X员联系，及时掌握流动X员的思想、生活情况。创新方式，着力解决“组织生活难开展”的问题。在春节、“五一”“十一”等流动X员集中返乡的时间点，组织回乡流动X员开展教育培训、开座谈会、讲X课等活动，做好流动X员的思想ZZ工作。依托流动X支部，采取“就近、灵活、方便”原则，开展组织生活。拓宽组织生活开展方式，依托学习强国、AAA群等线上平台，组织流动X员参加民主议事、主题X日等活动，通过互联网向流动X员通报X支部有关决议和重大事项。注重培育，着力解决“返乡无用”的问题。通过X委班子、支委班子联系X员制度，深入开展“一对一”“多对一”的帮带培养，结合日常教育培训，着力培育一批ZZ素质好、道德品行好、带富能力强、服务意识强的“双好双强”优秀流动X员，建立优秀流动X员人才库，积极做好回乡创业、服务家乡发展的动员工作，为村（社区）“两委”班子、乡村振兴等储备人才。
三是以墩苗壮骨为目的，抓紧抓实后备干部培养。拓宽渠道精心“选苗”。加强村级后备人才储备，结合《共和县引进大学生进村任职管理考评激励办法【更多免费素材，微信： dadawk01】
（试行）》，重点将致富带富能手、创业有成的大中专毕业生、有发展潜力的现任村干部选拔充实到村级后备干部队伍之中，切实为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接打造一支“永不走的工作队”。管育结合用心“护苗”。有针对性地加强优秀年轻后备干部理论学习和实践锻炼，坚持“管”“育”结合原则，充分利用村“两委”、乡村振兴驻村工作队和我县选派驻村指导组的优势，实行一
对一、多对一的结对帮扶，持续创新强化对村级后备干部的培养，不断提升后备干部ZZ素养、领导管理才能和分析处理问题的能力。政策激励诚心“用苗”。要将后备干部“留得住，能留住”作为目标，对工作勤奋、实绩突出、群众认可的后备干部进行保障激励，大力培育选树典型。实行定岗锻炼等措施。由乡镇X委有计划、有针对性地安排村级后备干部，担任所在村（社区）“两委”书记（或主任）助理，或到民事调解、卫生监管、民事代办等村级岗位顶岗实践，到乡镇机关跟班学习等，交任务、压担子，提高能力素质、扩大群众基础。
构建现代化设施体系支撑产业园高质量发展
西江日报首席记者 陈洁
（2023年4月12日）
大沙新增多条道路联通鼎湖高速
基础设施是经济社会发展的重要支撑，对畅通要素流动、提升竞争力、服务战略目标、加快构建现代化产业体系具有基础保障作用。
市管起步区交通区位突出，其周边纵横珠三角环线高速、广佛肇高速、二广高速三条高速路，可快速通达市内端州、鼎湖或市外广州、佛山、中山等地。东进大道由西至东快速串联起端州区、鼎湖区（肇庆新区）、四会市（肇庆高新区），并一路向东可经马房特大桥抵达佛山三水。同时，南广线、贵广高铁、广佛肇城际铁路等多条铁路穿梭，拥有肇庆东站、四会站、大旺站等多个重点轨道交通枢纽，属粤港澳大湾区“一小时生活圈”。
市管起步区位于中心位置，为了将各个平台“化整为零”，有必要进一步缝合市管起步区之间路网体系。
在与肇庆高新区联系方面，在现有的道路基础上，市管起步区规划了一条能串联鼎湖、四会大沙及肇庆高新区的横向快速路——东站大道，计划途经肇庆东站并会至现有东进大道及肇庆高新区迎宾大道交汇处。
在与鼎湖联系方面，按照快速路标准扩建263省道和建设永乐大道（现部分为富沙大道）两条主干路。据悉，其中263省道扩建工程已于去年开始动工，今年将计划启动建设263省道延长线（四会段）。
调研组走进263省道与东进大道交会处，看到现已建好交通枢纽转盘，往来车辆络绎不绝。指着紧挨东进大道南侧的水域，工作人员告诉调研组，接下来就会沿着这个方向延长建设263省道，打通枢纽转盘南侧道路，并推动这条贯穿大沙南北的主要道路联通永贝大道，进一步向西延伸联通鼎湖。
此外，依托现有433乡道基础，大沙镇还在推进贝水大道（433乡道）改扩建工程，从富溪工业园东侧连接广海路处一路向南，为大沙纵向外联鼎湖乃至高要，提高“环江产业轴”内部流动性筑好基础。
年内定向供应2000亩“熟地”用地是“筑巢行动”的基本保障。市自然资源局向调研组表示，为强化实施制造业当家，计划今年全市园区储备工业用地“熟地”8800亩，并重点布局“环江产业轴”，包括市管起步区四会大沙片区、鼎湖莲花一富溪片区，地方起步区四会片区、肇庆高新区、金利高新区、肇庆
新区（临港产业组团），为产业招商落地提供用地保障。
市管起步区的用地围绕新能源汽车和汽车零部件产业、电子信息产业两个主导产业方向进行规划，用地规划通过导入上海的新能源汽车产业用地模型，对相关地块进行初步划分，做好科学用地引导。其中，四会大沙的富溪周边已备好2000亩“熟地”。
寸土值寸金。为了提高资源集约节约利用效率，今年肇庆对全市重大平台产业用地进行全面摸查，摸清省级和县级园区尚未开发土地及可用于招商的潜力用地，通过集中投放用地规模和用地指标，打造成片“熟地”，引导企业优先选择“熟地”地块，加快产业项目落地速度。
对处于起步期的园区，市资源局将指导园区强化规划管理，科学合理安排园区开发利用布局，将用地资源投入至园区基础设施配套建设上。
市管起步区配建6万平方米标准厂房
所谓“筑巢”，最重要的是产业空间。除了2000亩“熟地”，市管起步区今年计划建设约6万平方米通用厂房。
标准厂房的设计为丙类通用厂房，每层为敞开式空间，空间可任意分割，适用于电子信息、新能源新材料、智能制造等产业，重点发展半导体与集成电路、电子新材料、IC封装测试、消费类电子终端产品等。
项目实施方西江实业有限公司向调研组介绍，这一设计基于提高集约用地水平、促进产业集聚的考虑，同时借鉴珠海富山工业园、肇庆新区电子信息产业园等大型科创信息产业园的成功经验，通过建设通用厂房快速布局产业体系。
根据广东省（肇庆）大型产业集聚区规划建设指挥部的指导意见，标准厂房的容积率≥2.0，亩均产出为500万元。项目计划于5月动工。
另外，西江实业有限公司还会在市管起步区建设约7200平方米研发车间，车间规划建设秉承“大框架、大空间、多功能”的理念，致力打造集科技研发、产业孵化、行政办公、创业服务为一体的高标准、优质化研发基地。该公司相关负责人介绍，研发车间是实现“以房招商”“以商招商”的承载条件，有利于招商企业迅速落地。
用电自给自足，绿电稳定增加
市发改局向调研组透露，根据预测，肇庆到2024年骨干电源电力将实现自给自足。同时，绿电供应在稳步增加，按照《粤港澳大湾区（肇庆）绿色能源基地三年行动方案（2022-2024年）》，肇庆将利用三年时间谋划推进光伏约700
万千瓦、风电约60万千瓦、抽水蓄能360万千瓦、天然气热电联产和分布式能源站项目233万千瓦、各类储能电站约100万千瓦。这不仅可以满足持续增长的户业用电需求，还可以对外供应粤港澳大湾区。肇庆同步提升电网供电能力和消纳能力，将绿电向产业园区输送。
据肇庆供电局规划部门相关人员表示，该局将重点关注高质量发展主要阵地，持续对接我市大型产业集聚区发展，结合区域总体规划、产业布局、招商引资、土地供应等信息，共规划建设变电站63座（其中220千伏变电站11座，110千伏变电站52座），总投资约52.51亿元。其中在2023年，该局电网建设总投资计划逾16亿元，同比增加13%，计划投产粤港澳大湾区外环西段、鼎湖天然气送出工程等省重点项目，以及35千伏以上变电站5座，新增供电能力56.8万千瓦，预计将为66项产业需要电网配套落实用电需求。其中东南板块产业项目60项，占全市的90%以上。
翻倍提升污水处理厂效能
污水处理厂也是必要的产业基础设施。目前市管起步区仅有一座污水处理厂，位于大沙富溪，处理规模1.5万吨/天。规划近期扩建该厂，增加至总量3万吨/天，同时新建大沙污水处理厂，近期规模4万吨/天，远期规划规模12万吨/天。结合地势、交通分割因素，大沙片区污水全部进入大沙污水处理厂，富溪片区则分三部分进入富溪污水处理厂、莲花污水处理厂、永安污水处理厂。
记者手记
奔赴十年之约还需步步踏实
开局就是决战，起步就是冲刺，这是今春肇庆的最强音。而广东省（肇庆）大型产业集聚区可谓这句话的诠释者，其不仅起势快，而且条件好，超前导入用地、绿电、交通等发展要素，取得了阶段性成果。
按照市委、市政府“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”的目标任务，广东省（肇庆）大型产业集聚区的奋斗路才刚刚开始，还需要认真细致地解决人才、资金、项目、产业链等在园区有机聚集的问题，尤其是如何引进具备支撑性的战略项目，如何让人才“引得进，留得住”等，都关系到今后的良性发展。
只有步步踏实解决这些问题，才能真正激发内生动力，体现大型产业集聚区在肇庆高质量发展中的担当和作用，为肇庆加快推动地区生产总值奋进5000亿、实现翻一番提供关键助力。
关于个人养老金发展的若干思考基于个人养老金融认知的调研分析
何少锋、孙博
X的二十大报告提出，完善基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系，为社会保障事业发展指明了前进方向、确立了行动指南。个人养老金是多层次、多支柱养老保险体系的重要组成部分，是实现养老保险制度可持续发展、积极应对人口老龄化的战略布局，也是积累长期资金、服务国家经济发展大局，促进经济社会高质量发展的重要举措。2022年4月，国务院办公厅发布《关于推动个人养老金发展的意见》，确立了个人养老金制度的顶层设计。同年11月4日，人社部、财政部等五部委联合发布《个人养老金实施办法》，个人养老金制度正式落地。此后，银保监会、证监会陆续发布细则，对金融主体参与个人养老金业务进行规范，人社部、财政部和国税总局公布36个先行城市（地区）名单，个人养老金正式起航。由此，在我国多层次、多支柱养老保险体系的改革进程中，养老保险体系得以补齐真正意义上的第三支柱，与国际通行做法接轨。
一、个人养老金制度是推动经济社会高质量发展的战略举措，个人养老金融认知是重要基础
发展个人养老金是应对老龄化，完善多层次、多支柱养老保险体系，促进社会保障事业高质量、可持续发展的重要举措。联合国预测2035年中国老年抚养比将升至35%左右，在全世界仅次于日本，发展多层次、多支柱养老保险体系是积极应对人口老龄化的关键举措。“多层次”强调养老需求层次不同。第一层次防止贫困，是老年生活的最低保障；第二层次保障生活水平在退休后不至于大幅下降；第三层次则对应老年生活的更高层次追求。“多支柱”强调筹资来源多样化，厘清各方主体责任归属。第一支柱是由政府管理的公共养老金，实现社会共济、风险分担；第二支柱强调雇主和员工的责任，平滑员工一生的收入与消费，实现远期收支平衡；第三支柱强调个人自愿、个人供款，实现更高水平的退休养老生活。
发展个人养老金是优化资本市场资金结构，推动经济高质量发展，实现中国式现代化的重要保障。从资金属性来看，养老金作为长期资金，是国家实体经济建设的重要资金来源。发展个人养老金，有利于改善居民金融资产结构，促进储蓄向投资转化。通过资本市场引导资金使用效率，为资本市场发展输送
长期稳定资金，改善资本市场融资结构，提高直接融资占比，促进资本市场和实体经济实现高质量协同发展。从市场潜力来看，银发经济也具有巨大增长空间和创新潜力，可以为经济高质量发展注入新活力。从2014年到2050年，我国老年人口的消费潜力预计从4万亿元左右增长到106万亿元左右，占DP的比例将从8%左右增长至33%左右。
个人养老金首次赋予个人决策权，参与人对个人养老金融认知是制度得以稳步推进的基础。较之第一第二支柱，第三支柱赋予了个人更加充分的自主选择权和决策权。一方面制度设计更具灵活性特征，与我国目前就业形态变化、灵活就业比重不断提高的国情相适应。另一方面自主选择权对参与人养老金融认知提出新的要求。即便在养老制度设计相对完善的美国，仍经历了赋予个人决策权产生的系列问题：初期不愿承担风险，导致投资不足、收益非常低，无法达到养老储备目标。直到2006年推出《养老金保护法》，在国家政策层面正式立法建立“三自动一保护”制度，即自动参加、自动投资、自动增加、法律明文保护雇主为员工做合规的三自动措施的法律免责权。同时，在市场层面将依据生命周期进行动态资产配置的养老目标日期基金（TDF）加入“投资默认选择”产品清单，并大力推进养老投顾业务，养老金资产配置才趋于合理，达到保值增值目标。
二、个人金融素养调查的国际经验
作为消费金融学的重要组成部分，金融素养调查是发达经济体较为常见的研究方式，积累了大量个人金融素养和行为模式基础数据，不断优化内容设计与调查范式，为未来养老金融等细分场景调查奠定了基础。
美国个人金融素养调查维度全，基于调研结果建立了个人金融素养评估体系。从2009年开始，美国每3年开展一次国民理财能力调查（NFCS），由美国金融业监管局的投资教育基金会（InvestorEducationFoundation）负责组织实施，目前已完成4次。调查包括客观金融素养、自我认知金融素养、自我认知与理财行为比较和金融教育4个方面；调研层次涵盖全面调查、州级调查和军人调查。从2019年调查结果来看，美国个人金融素养呈现专业金融知识了解不足、存在对金融知识的“过度自信”的情况，且存在两极分化的特征，即收入越高、接受金融教育时间越长，个人金融素养越高。同时，相比于女性，男性的主观金融素养和客观金融素养更高，出现了所谓的“性别屏障”。
英国理财能力调查具有开创性，为学术研究和实践应用奠定基础。2004年，
英国进行了一次理财能力基线调查（FCBS），由英国金融服务管理局委托个人理财研究中心（PFRC）实施。调查包括金钱管理、提前规划、选择理财产品以及 帮助，该调查被公认为在测度消费者理财能力方面具有开创性意义。
加拿大理财能力调查在基础金融素养外，对养老储备等特定场景进一步关注。2009年和2014年，加拿大分别开展2次理财能力调查（CFCS），由加拿大统计局组织实施。主要包括日常资金管理和预算、长期资金管理和一般财务规划，在对金融知识、理财能力和理财行为等金融素养进行调查的基础上，对退休储蓄、教育储蓄和学生贷款等相关领域作了进一步关注，为专题研究提供了微观数据支持。
三、中国个人养老金融认知情况调查及结果分析
为深入了解民众的个人养老金融认知，中国养老金融50人论坛发起，本文作者作为执行负责人之一，完成了中国养老金融调查项目。该调查充分借鉴国际个人金融素养调查经验，从客观素养、主观认知和行为等角度出发，结合我国实际国情，聚焦个人养老金融认知场景设计了调查问卷。问卷内容包括基本情况、金融基础知识与风险认知、养老规划与养老投资现状、养老政策认知与养老投资需求四部分。调查向中国大陆31个省（自治区、直辖市）的18岁以上城镇居民定向投放问卷，以回收的有效问卷为样本，进行了问卷调查分析，最终此次调查共回收有效问卷12015份。
此次调查采用分阶段随机抽样调查方法，综合考虑人口地区分布、年龄分布、性别分布以及调研成本等因素，采用在线、电话和流动拦截访问相结合的调查方式，并对数据进行清洗、合并、处理，基于有效数据进行分析。同时，按照性别、年龄、受教育程度、每月税后收入分层覆盖，使样本具有代表性。
此次调查发现，我国个人养老金融认知呈现以下特点：
（一）民众具备一定的金融基础知识与风险认知能力，但对自身金融素养过度自信
参考美国NFCS调查经验，结合我国实际情况，调查选取了复利计算、单利计算、通货膨胀计算和投资风险计算4个问题，每答对1道题记1分，全部答对即得4分，全部答错即得0分，分为5个等级来判断调查对象的客观金融素养；同时设计了金融知识自评题目，让其在0—100之间打分，0分为完全不了解，100分为非常了解。调查结果显示：
一是民众掌握一定的金融基础知识，但与自我评价有差异，存在对自身金
融素养的高估。一方面，超过50%的调查对象回答正确3道问题，较好或很好地掌握了金融基础知识；另一方面，调查对象自评得分69.61，高于61.22的客观得分。
二是民众风险认知较为理性。29.14%的调查对象认为投资中任何时候都不能出现亏损，52.46%的调查对象可以阶段性承受10%以内的亏损，18.40%的调查对象可以阶段性承受10%以上的亏损。【更多免费素材 ，微信：dadawk01】
此外，调查发现民众的风险承受能力随着年龄的增加呈现出“先增后减”的趋势。随着年龄的增加，调查对象选择任何时候都不能出现亏损的比重开始下降，选择可以阶段性承受一定比例亏损的比重则开始增加，而当调查对象在50岁之后尤其是60岁之后，这一趋势开始发生逆转，更多人开始不愿接受任何投资亏损了。
（二）民众具有养老规划意识，但行动力不足
聚焦养老场景，在养老规划方面，调查从养老需求、养老收入认知、养老储备方式、启动养老储备年龄4个方面设置问题，调查结果显示：
一是民众养老需求多样，需要充足的财富储备保障。调查对象对未来养老生活最关注医疗服务，选择人数占比为34.45%；其次是居住和服务设施，占比34.04%；第三是资金保障，占比32.35%。社交环境、自然环境、护理服务、兴趣爱好得到满足等也都成为不少调查对象关心关注的重点。整体来看，随着经济社会发展水平的提高，民众的养老生活需求也呈现出多元化的趋势，对于包括软硬件在内的高品质的养老生活都表现出较明确的关注。
二是民众对充足的退休收入认识有所偏差，需进一步加强养老金融教育。调查结果显示，认为退休收入占退休前收入40%—49%可以维持退休前生活质量的人数占比最高，达到32.63%。根据国际经验，退休收入需达到退休前的70%才能保证退休后生活质量不下降，这也反映出民众对充足退休收入的认知有待提升，需进一步加强养老金融教育。
三是民众对提前进行自我储备的养老方式认可度高，自我养老意识较强。调查结果显示，提前进行自我储备是大部分人认为最可靠的养老方式，占67.42%。大多数调查对象认为依靠子女的传统家庭养老模式不具备基础，需要自我储备和政府支持等社会化养老方式实现养老保障。
四是民众具有提早进行养老储备的意识，认为应从较早的年龄开始进行养老规划。调查对象普遍认为应较早开始进行养老规划和养老储备，而不是等到
退休以前，超过一半50.99%）的调查对象认为应该在40岁以前就开始进行养老财富储备。
在养老投资现状方面，调查聚焦养老储备现状、养老投资目标认知、养老投资产品偏好、目前养老金融产品存在的问题4个维度，调查结果显示：首先，民众养老财富储备仍不足。约七成（72.33%）调查对象的储备金额在50万以下，将近三成（25.48%）的调查对象养老财富储备在10万元以下。其次，民众对养老投资的长期目标认知不准确。41.34%的调查对象认为养老投资最重要的目标是确保本金安全，36.12%的调查对象认为追上通货膨胀率是养老投资的长期目标，这反映了居民整体的投资目标偏好依然较保守和注重安全性。再次，养老投资整体保守，难以实现有效养老储备的目标。目前主要的养老投资产品仍然是银行存款，储蓄养老占主导。最后，现有养老金融产品与民众预期有差距。民众认为目前养老金融产品存在的问题，排在前三位的分别是：产品介绍不够清晰明确（35.75%）、产品种类较少（35.28%）、收益率偏低（33.45%），现有产品供给与民众需求预期有一定差距。
（三）民众对个人养老政策关注度高，大都愿意为专业投资咨询付费
在养老政策方面，调查设置了对个人养老金政策关注度的问题。调查结果显示，有逾七成（76.14%）的调查对象表示了解这一政策，具有制度推进的良好基础。
在养老投资需求方面，调查设置了养老储备意愿、个人养老金参与意愿、养老投资咨询付费意愿3个问题，结果显示：
一是民众愿意将部分收入作为养老储备的意愿强烈，养老金融市场存在巨大的发展空间。七成以上（73.18%）调查对象愿意将30%以内的收入用于养老财富储备，表明未来我国养老金融市场存在巨大的发展空间。
二是民众参与个人养老金投资意愿强烈，但以低风险产品为主。超过九成
（91%）的调查对象愿意在税收优惠激励下进行个人养老金产品投资。在具体产品偏好上，银行储蓄产品、银行理财产品、保险产品和基金产品的偏好比例分别为55.13%、50.71%、36.92%和30.09%，低风险产品仍占主导。
三是民众对养老金融投资咨询费用支付意愿较强，养老投资市场化运营的基础较好。由于养老金融投资咨询属于商业行为，为保证其运作的有效性，收取一定的投资咨询费用是提高咨询服务质量的重要保障。超过八成（80.52%）的调查对象愿意为养老金融投资咨询支付相应的费用，在支付费用的方式上，
%的调查对象倾向于按照资金规模支付固定比例的费用。
四、多方合力联动，促进个人养老金高质量发展
个人养老金制度落地实施之后，国家、金融机构、企业、个人需协同发力，基于目前个人养老金融认知特点进行制度设计，同时多策并举提升个人养老金融认知，才能确保个人养老金健康可持续发展，实现个人养老金安全稳健增值，达到应对老龄化、提升养老金替代率、提高退休后生活水平的目标。
（一）国家层面：推进投资顾问服务，建立金融素养评价机制
首先，基于目前个人养老金融认知还无法有力支持个人养老投资的现实情况，建议大力发展个人养老金投资顾问业务。对个人养老金投资者而言，资产配置难度大，养老金融产品数量多、差异大，专业的投资顾问服务将是其提升投资收益的重要选项。建议在相关投顾规范中明确允许个人养老金账户可以全委托，赋予投资顾问完整角色，更好地发挥其资产配置和风险管理能力，避免个人投资者追涨杀跌，造成养老金损失。同时，建议允许年金受托机构参与开展投顾业务，参考企业年金管理经验，增加和强化投顾机构受托人的职责，最大限度保护投资人利益。
其次，构建个人金融素养评估体系、提高金融教育水平。金融素养是决定个人投资能力的基础因素，金融教育对提升金融素养具有支撑作用。美国建立了较为成熟的金融素养评估体系。同时，通过立法加强国民金融知识教育，并建立金融扫盲与教育委员会（FLEC），实施提高国民金融素养与教育的国家战略。我国可充分借鉴成熟经验，在考虑中美国情差异的基础上，构建中国特色个人金融素养评估体系。同时，成立专门金融教育工作委员会，进一步普及金融教育，切实提高民众金融素养。
（二）市场层面：提升专业能力，推广养老金融和养老投资者教育
金融机构应积极把握养老事业发展带来的历史机遇，着力提升养老金融专业服务能力、投资管理能力和顾问服务能力。个人养老金制度的出台实施，为金融机构带来了新的发展机遇。金融机构要以更新的思维理念、业务模式、战略方向去走通路径、培育能力、当好桥梁，从客户全生命周期的陪伴与需求解决入手，向客户提供以“规划”为核心的全生命周期养老金融解决方案。在账户端，简化开户流程、拓宽服务渠道和方式，提升账户服务体验；在投资端，提升资产配置和多元投资管理能力、优化决策机制和风险控制，建立适配个人养老金投资特点的长周期、多指标考核机制；在产品端，聚焦养老需求创新产
品，提供更多风格清晰、成熟优质产品；在客户端，依托金融科技和智能化工具，大力发展投资顾问业务，提升个人养老金管理服务水平。
同时，金融机构需在推广养老金融、推进养老投资者教育方面发挥核心作用。美国推出个人退休账户IRA时，以富国银行为代表的金融机构依托线上和线下渠道开展养老投教，引导年轻客群开设养老金账户，培育养老投资意识。美国富达投资集团（下称“富达投资”）自2010年以来年均投教经费约为2亿美元，打造了官网学习资料、社交媒体互动和刊物发行三位一体的投教体系，并从投教中获得巨大收益，目前富达投资第二支柱市占率达30%，第三支柱市占率达20%，均为全国第一。相较发达国家金融混业经营，我国金融机构养老服务职能相对分散，各金融机构需发挥资源禀赋，积极进行养老金融推广和养老投教。银行可依托网点广覆盖和核心金融机构地位优势，聚焦推广养老金融，挖掘传统线下推广潜力，加大新媒体尝试力度，使养老金融宣传内容易懂性和可得性更强；基金公司可发挥专业优势，聚焦养老投教和陪伴，以“长期主义”精神开展养老投教陪伴，通过多元化方式唤醒客户养老投资意识。
（三）企业层面：提高服务意识，协助员工提升养老金融认知
企业层面坚持以人民为中心，积极支持和服务员工个人养老金管理，不断增强员工的获得感、幸福感、安全感。调查结果显示，多数员工在个人养老金管理方面都有困难，在个人养老金组织实施方式方面，《2022年中国社保金融发展调查报告》显示，超过八成的受访者倾向于单位组织实施。从企业年金管理的经验看，企业也有能力有条件为员工个人养老金管理提供服务。一般企业可以提供的基本服务包括协调银行为员工统一开户提供便利和优惠，在缴费时代扣代缴。
有金融机构或者年金理事会的企业集团，则可构建统一的企业个人养老金平台，深度参与员工个人养老金全流程管理。具体来说，企业个人养老金平台可从以下方面着力：一是明确受托人定位。企业个人养老金平台依托企业年金管理资源，以“受托人”角色，参与员工个人养老金全流程管理，以前置模式提供便捷开户和全账户管理服务，以直销模式引入全市场精选投资产品。二是恪守权责边界。坚持员工自愿参与、自主选择的原则，企业个人养老金平台主要发挥辅助和引导作用，提升员工个人养老储备的科学性和专业性，不向员工收费，做到权责边界明确，服务到位不越位。三是提供全生命周期服务。企业个人养老金平台为员工提供与员工特征和需求更为匹配的个人养老金全流程管
理服务，贯穿从账户建立到养老金领取的全生命周期所有环节。如为员工提供便捷开户和全账户管理服务，精选投资机构和养老金融产品，全过程投资咨询、策略建议等投资专业服务。
在做好员工参与个人养老金服务的基础上，企业应成为推广养老金融、提升员工养老金融认知的重要载体。一方面，主动组织专业机构进入企业，进行专题政策宣讲与养老投教；另一方面，基于员工基础数据进行分层，明确目标对象开展差异化养老金融教育。针对退休员工易遭受金融侵害及诈骗现象，积极进行案例宣讲，提升员工金融消费维权意识和法律意识，协助员工通过法律途径理性维权。
（四）个人层面：增强养老储备意识，提升养老金融素养
个人应强化养老规划和储备意识，响应国家号召，尽早开立个人养老金账户，转变投资观念，用好投顾工具，选择适合自身风险偏好的投资产品，为保障养老金安全稳健增值、提高养老金替代率而不断努力。为了及早应对老龄化，国家大力推进个人养老金发展，利用税收优惠，让利于民，鼓励建立个人养老金，个人应该以此为契机积极参与，早开立、早储备、早投资、早受益。在投资过程中，参加必要的投资者教育活动，学习掌握基本金融知识，树立正确的投资理念，进行理性投资，引导自身投资行为与实际经济情况和风险承受能力相匹配，努力成为一名合格投资者，或者选择成熟专业的投资顾问辅助进行养老投资决策。
广西南宁市万力社区老年人社会保障问题实践调查报告
西藏民族大学财经学院 张金玲
一、调查背景及调查目的
21世纪“白发浪潮”正向中国大地席卷而来。由于新中国成立之初的人口年龄特点以及改革开放后实施的计划生育政策，造成中国正加速向老年型国家迈进。老年化社会已经开始了，目前的老年人越来越多，那么老人的社会保障体系也在实践中不断完善。
1951年，政务院公布实施《中华人民共和国养老保险制度》，并在1953年对该条例进行了修改，扩大其保障的范围。直到1958年的养老保险仅仅只是机关事业单位与企业职工。后来，我国刚建立的并不成熟完善的养老保险制度遭到了破坏。1978年随着改革开放道路越走越宽，由起初的只保障机关事业团体与企业职工逐步在2006年扩大到了城镇居民。到2007年年底，全国参加社会养老保险和拥有退休金资格的从业人员约为2亿人，已经领取基本养老保险金
（4954万人）、离退休金（约800万人）和农村社会保险养老金（392万人）的总人数约为6000万人。
第七次全国人口普查数据显示，截至2020年11月底，我国60岁及以上人口为26402万人，占比为18.7%，其中，65岁及以上人口为19064万人，占比13.5%。为了进一步地了解中国的各种社会养老保障制度是否普及或者完善，我们特利用《毛泽东思想与中国特色社会主义理论体系概论》课中的调查实践课成立了就老年人社会保障进行调查的调查小组。我们小组由六个人组成，分工明确，在2021年7月18日8：30~12：00对广西南宁市万力社区的老年人通过对话采访、问卷调查等形式进行了一次调查。同时，为了完善和分析我们的调查结果，我们小组特在调查后进行了更深的讨论、研究、总结，写出了一篇调查报告总结。由于调查范围有限，此调查结果只针对广西南宁市附近相关情况。
二、调查内容概述及问题分析
目前我国老年人服务主要以社区为主，对老年人的社区服务通俗来讲主要涉及，照顾老年人的饭食、携带老年人去医院看病或者为其买药、帮助他们进行个人卫生的处理、陪伴老年人对其进行心理上的疏通以及为他们组织一些老年人之间娱乐活动丰富他们的晚年生活等方面。总而言之，社区服务应该涉及老年人的吃、穿、住、行。
为了调查我们周边老年人的社会保障是否完善，是否响应国家的号召，我们以问卷的形式实地走访了社区居民，了解到如下基本情况。
受调查的老年人男女比例基本均衡，年龄大多都在60岁以上，有退休金的也占大多数，工资一般是500~2000元这个范围，当然也不排除享受城镇养老金的老人。根据对老年人的采访，我们知道老年人对他们的社会保障制度了解很少，一般都是通过电视、报刊以及家人的介绍等渠道了解老年人社会保障制度，而有养老保险的仍占少数。他们知道附近也有相关的养老机构，对于现在南宁的养老机构大多数老人认为实属一般，勉强能够满足老年人的要求，如图1所示。
当问及他们更喜欢以何种方式养老时，他们很多都回答居家养老，这说明他们更喜欢家的温馨。从图1可以得出此结论。
我们了解到居家养老服务，是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人解决生活上的困难为主要内容的社会化服务。养老是一个系统工程，需要多方协同、多方聚力、多方参与，望城区着力建设政府服务平台、市场服务平台、互助服务平台，三位一体发力，有效提升养老服务的供给能力与服务水平。
X的十八大以来我国的主要矛盾发生了转变，同样，在社区养老服务领域也是如此，居家（社区）养老的老年人日益增长的养老服务的需求与当前现有的养老服务供给存在不平衡、不充分的矛盾。要解决或者说在一定程度上减弱这种矛盾，就只能在服务种类上下一番苦功夫。如针对独居、空巢老人不仅仅要进行饮食等物质上的照顾更重要的是对其进行心理上的疏导慰藉。针对没有行动能力的老人不仅仅要帮助他们干家务照顾他们的生活，同时也要注重对这样的老人的娱乐生活的丰富，引导使其实现一定程度上的人生价值，以不至于其心理上出现问题。针对行动能力水平相对较高的老年人和有家人陪伴的老年人，多鼓励他们自行组织娱乐活动，丰富晚年生活。我们构建这样的服务体系，需要社区与街道一同承担责任。同时，相应的地方政府也应该进行人力、物力、财力的支持。如果仅仅依靠志愿者服务体系，不仅可持续性有待考量，同时他的服务质量也有待考证。最理想的状况则是招聘一些具有专业化的知识技能的服务人员，使其作为主力军，专门为居家（社区）养老的人提供高效的服务。
由数据还可以知道有部分老人更喜欢乡村养老和合居养老，因为他们觉得乡村环境好，空气新鲜；而选择合居养老的人是因为有个伴，这样才不会孤单。
我国进行了第七次大规模的人口普查，得出数据60岁以上的人口已经占据
了全国总人口的18.7%。此项数据足以表明，我国已经进入了老龄化社会。据有关的资料得出，现在的年轻人的压力很大简单地概括为“4+2+1”（一对夫妻要赡养4位老人与抚养一个小孩）模式，还有的根据我国医疗技术水平与生活水平的普遍提高甚至概括为“8+2+1”（一对夫妻要赡养八个老人与抚养一个小孩）模式。随着这种老龄化的加剧，家庭养老已经成为不可能，换句话来说就是家庭养老的功能正在逐步弱化。但老年人内心仍然很渴望和家人一起生活，所以社区养老会越来越成为大多数老年人的选择。但是，在进行社区化养老的过程中疾病的护理又是老年人最常遇到的事情。因此，在社区服务越来越完善的今天，社区卫生服务机构应逐步提高为老年人提供预防保健、医疗、康复等多种保障服务的能力。并且相应的地方政府也应该进行规划，建设一整套的集养老、医疗、临终关怀于一体的系统。此外，老年人的个性化需求也需要重视。每一个人都希望和自己的家人一起生活，那样才显得不孤单，当问及老人更喜欢和谁一起生活时，他们的答案也在我们预料之内，当然，数据也证明了这一想法，如表1所示。
当问及他们对老年人社会保障制度有什么看法和有什么需要改进的地方时，他们希望国家能真真切切地重视他们，老人们都希望有一个好的环境，在文娱活动上多一点为老人准备的节目，建立多一些社会机构照顾老人。王先正提出实施康养小镇建设、农村敬老院转型、颐养社区建设、适老化改造、智慧养老等十大工程。医疗方面：有些老人不满于医疗卡区域化，不能全国或全省通用；医疗基金少，不能全面照顾老人的健康；每个社区应该设有一些医疗设施以方便老人体检和及时应付紧急事故；政府应该尽量解决“看病难，看病贵”等问题。有些老人希望国家能控制食品价格和保证食品安全。政府没有全面了解老人的需要，不能给予老人及时的帮助和应有的帮助，政府工作人员应该不定期深入考察和了解老人的生活，给生活困难的老人帮助；政府能够在收入和住房保障方面多关注他们。除了在资金筹集上给予补贴外，也应尽快制定推动发展老年福利事业的优惠政策。同时，鼓励市场群体的参与，弘扬社会正能量。政府还应当为无固定收入、无任何依靠、无基本医疗保障的贫困老人设立免费医疗保险制度，使之成为最后一道保护屏障。
三、当前南宁地区在养老保障方面主要存在以下几点问题
（一）缺乏完整的养老保障制度的法律体系，缺乏有效法律依据
现象：在走访调查中发现，许多老人会提到这样一个问题，虽然听说过养
老保障制度但总是没有一个较为权威的标准，尤其是涉及看病和养老保险的利用时，不同地方规定不同，手续过于繁琐。
分析：从国际上来看，立法是大多数国家首先考虑并实行的制度建设。如德国、新加坡、美国等，均是通过社会保障法律体系的建设来进行相关的保障。社会保障制度的建立主要是民政部下发的《基本方案》和各级主管部门下发的业务指导性文件，就总的来说，缺乏制度性文件的支撑，缺乏相应的法律依据。虽然我国从宪法上明确了养老保障是每一个达到年龄条件的中国公民的一项基本的权利，但是关于它的相关法律并未得到完善。从另一种角度上来说，这些文件的颁布不论是国家层面的还是地方层面的都仅仅只是作为政策而已。同时，这些政策也使得相关部门在执行的过程中存在执行难度大或者难以执行的弊端，可持续性问题也在执行的过程中日益凸显。我们都知道资金只有那么多，政府又是一个必须依靠资金一直存续下去的主体，社会保障又是一个福利性的工程，百姓所得大于所费，所以，这就使得我们考虑政府颁布的指导改革的行政法规的公正性。所以，我们必须要找到一个群体，这个群体中的个体又必须公平公正且来自各行各业。无疑最高的立法机关——全国人民代表大会是最为合适的。此外，由于相关法律的缺乏，我国地方的养老保险立法混乱，政出多门、标准不一，出现了地方养老保险立法的畸形繁荣，以及养老基金的无息外借层出不穷，严重影响了养老保障制度的进一步完善。
（二）政府职能弱化，责任不到位
现象：根据我们的调查发现，政府职能部门在完善和保障老年人养老问题上存在宣传不够、态度冷淡等责任不到位等问题。
分析：由于政府职能弱化，存在许多老年人不了解，不清楚有关方针政策的具体内容，不能使自身享有充分的权益，而且更严重的是存在逃避缴费和冒领养老金的问题。各部门之间的责任不清，分工不到位，监督不力，基金挪用、浪费屡禁不止。基金的安全性受到极大的挑战，更不要说基金的运营效益。从管理体制上来看，养老保险管理机构缺乏统一协调的管理体系和有效的监督。收支不透明，更加使暗箱操作成为可能。
（三）政策适用性差，灵活度有待提高
现象：在调查中几个老人共同的抱怨给我留下了深刻印象，他们提到，随着年龄的增大，逐步告别了面朝黄土背朝天的日子。虽然身为农民，但晚年都是在城里和子女共同生活，然而养老保险却不能在当地办理，还要返回原地进
行统一办理，这在一定程度上影响到了他们的生活。
分析：《基本方案》的十几年的运行，其弊端已经逐步显现。伴随着目前人口老龄化的加速发展，其缺乏未来性的考量的弱点已经成为一个重要的问题。虽然随着养老保险的参保率的稳步提升基本上已经使得95%的人参加了养老保险，但是由于之后居住地的变更，使得那些远离家乡的人参加保险的缴费必须要返回该省或者是该地区制定的机构办理。那么，在这一进程中就忽略了经济快速发展与城镇化的加快发展而引起劳动力跨省、市的流动。
（四）管理监督体制不健全、不规范
现象：根据在调查过程中老人们的建议，经过文献的查阅，发现之所以引起一些老人的不满，占很重要的一个原因是管理监督体制的不健全，不规范。
分析：虽然经过多次整顿治理，社会养老保险管理混乱的情况得到了一定程度的改善，但是管理监督机制方面仍然存在很大的漏洞。一是管理机构上下不对口、不贯通。二是没有建立起专门的基金监管机构，不能形成有效的监督机制。【更多免费素材，微信： dadawk01】
一方面，监督机制的不健全和人情掺杂于行政机制之中。挪用、他用社会养老保险基金的现象屡禁不止，以至于最后投资破产或者是借款人死亡等原因而导致的成为死账、坏账。这就是社会上百姓的福利损失。另一方面，社会养老保险基金的收、支、投、管缺乏分制管理，其相互之间是一条路，没有相互制衡的措施建立。
四、解决南宁地区养老保障问题的方法及建议
针对分析结果和当今我国人口基数大，老龄化加剧等国情，应该逐步采取以下措施来确保老年人的社会保障问题，使他们能够安度晚年。【更多免费素材，微信：dad awk01】
（一）强化养老保障意识，完善制度建设
现代养老保障制度涉及政府、企业和个人三者的利益，所以相关法律的建设是绝对有必要的。世界上的每一个国家都非常重视关于养老保障工作。因为它不仅仅代表着老年人晚年生活的好坏同时也为年轻的劳动者解决了后顾之忧，使其能够潜心投入工作。法律的缺乏，使得我国地方的立法混乱，所以国家营运用强制力进行统一的标准规定，并根据各地区的基本的发展水平与情况，给予地方进行一定范围的浮动调整的权力。由于标准不一，各地之间难以进行比较，一些地区出现了畸形的养老保险制度的繁荣。同时，在养老保险的征缴、保管、监督方面存在管理的漏洞。政府应该改变过去的做法，实现社会养老保
障制度的规范化。根据对统计数据的分析并结合调查对象的意见，我们认为应该在以下几方面逐步做出改进。完善养老保障机制，给老人们一个舒适、安逸的晚年，如图2所示。
第一，应该强化城镇职工的社会保障意识，进一步突出个人自我保障的功能。通过进行一系列的宣传工作，让职工了解养老保险制度的重要性。使得养老保险制度的改革越来越有益于最广大的人民群众。同时，也要提高他们的忧患意识，在他们年轻有劳动能力时进行一部分储蓄，为可能性的风险再加保险杠。也可以在一定程度上减少对国家的过度依赖。
第二，制定专门的社会保障法律。由全国人民代表大会根据多方资料信息的收集以及倾听各人大代表的意见，建立养老保险基金无法可依的现状。将其纳入法治化的轨道。
第三，完善养老保障管理制度。通过大数据以及统计梳理分析、建立数学模型的方法科学界定养老金的给付条件与标准。并且针对各地的情况的不同，具体问题具体分析，制定过渡的中间地带。
第四，规范化管理。建立巨大的社保信息资源库、合规化的流程操作，确保政策可持续性。
（二）加快发展储蓄性养老保险建设
在调查中发现，除了一些曾经在国企等效益较好的单位的老人养老保险能够按时足量发放外，多数老人只有基本养老保险，甚至有相当一部分没有养老保险。养老保险作为养老保障制度的重要环节，除依靠基本保险外，还应加快发展个人储蓄型的养老保险。
伴随着人口老龄化的加剧，仅仅依靠社会团体以及政府已经成为不可能。但是社会上不乏有一些慈善人士，所以大力普及慈善文化，积极发展慈善事业，发展各种形式的慈善组织，做好“市场不为”“政府不能”的事情。而个人储蓄型的养老保险也应该被提上议事日程。目前，我国的个人储蓄型的养老保险发展缓慢，其主要根源还是人们依靠社会养老的思想没有得到改变。如图3所示。
以及人民尚未充分认识到，我国在应对人口老龄化时资金已经明显出现了缺口，国家政府的财政压力已经很大。况且，中国还要继续进行发展，不可能将所有的税收收入都用于此项事业。所以，加快发展储蓄型养老保险建设才是明智之举，主要应在以下三个方面下功夫。
第一，加大宣传力度。将宣传工作作为每一个相关公职人员的工作，在年
底时纳入绩效考核，并实行任务指标制。同时，相关的部门也应该进行宣传，提高百姓应对人口老龄化的能力。
第二，建立多层次的养老保险制度。层层保障的嵌套加之国家政策方案的准确引导。笔者认为，我国今后在应对人口老龄化时会更加从容。
第三，要政府应适当让利、减税。鼓励、促进个人储蓄性养老保险的发展。比如政府可以使缴纳到个人储蓄性养老保险中的金额少纳税或者是不纳税。这将极大地鼓舞人民缴纳到个人储蓄账户里的积极性。对这些监管个人储蓄的账户进行监管也是必需的。
（三）明确政府责任，使得事权与财权相分离，适当的引入市场化竞争
我们都知道市场是有效率的，但是在公平方面就弱化了很多。因此，社会保障的一个大前提必须是由政府去主导。但是倘若只有政府而不引进市场化的竞争就会使得效率低下，造成资源的浪费。所以，我们应该使政府与市场有一个明显的合理分工。按照国际上的经验，政府的分担应该侧重基本的责任，家庭或个人和企业（雇主或单位）也要承担主要责任，以增强激励。政府的责任承担要体现在财政上给予适当的补助，市场的责任承担主要体现在对基金收缴完成之后的市场化的运营。但是又不能进行完全的市场化操作。所以，这就要求政府与市场的通力合作。像养老、失业、医疗这样重要的保障责任应该主要由中央承担，资金应列入预算由政府负责，经办事务和管理由相应的部门负责，保险税（费）由税务负责征缴。对此，应当借鉴国外成功经验，科学地界定政府与市场的事权，以及各部门之间的职责。
总之，通过实际调查走访和对数据的分析我们发现了一些实际中存在的一些问题，并通过查阅相关文献和小组讨论，找到了一些较为可行的方案，希望能够在老年人社会保障问题的解决上贡献自己的一份力量。
国有企业公司管理存在的问题及对策探究
山西焦煤汾西矿业临汾公司 卫武
我国经济社会自改革开放以来取得了长足发展，国有企业改革作为其中的重要一环，也在发生着巨大变革。近几年，我国国有企业在中国特色的现代企业制度的建设中，公司治理体系的建立和完善，使我国的经营管理水平得到了显著提高，为我国经济社会发展和综合国力的提高作出了巨大的贡献。虽然大部分国企已经进行了公司管理改革，但在管理结构和管理机制上都存在一定程度上的行政化和形式化，因此并不能从根本上解决公司管理问题，进而甚至影响到企业的高质量发展。对国有企业公司管理改革的研究是为了保障企业内外部利益相关者的客观要求，在强化企业的日常经营管理、平衡经营权与管理权等方面，都具有实践意义。文章的分析研究为混合所有制改革背景下国有企业公司管理机制和路径提供了一定的参考方案。
一、 国有企业公司管理的理论分析
（一）国有企业公司管理的特征
我国目前大部分企业为国有独资企业，而现代公司管理理论建立在多元、分散、流动性较强的股权结构之上，单一的股权结构难以形成有效的制衡。因此，我国国有企业存在着公司治理由内部人控制，难以抑制大股东绝对操纵董事会等现象。
目前，我国正在加速推进混合所有制改革并且从早期的产权多元化正在向混合所有制企业推进，引入多种所有制资本使得国有企业经营效率得到大幅提升。值得一提的是，我国在垄断行业的混合所有制改革也正在“破冰”，先后选择了3批共50家国有企业进行混合所有制改革试点，主要集中在通信、军工、油气、铁路等行业，混改之路已经取得了实质性进展。
（二）国有企业公司管理的作用
1.有利于优化股权管理结构，发挥股东制衡效应
加强国有企业公司管理有助于促进多种资本优势互补，改革后的公司管理保障了除国有资本以外的非国有资本股东平等的参与公司的重大决策，实现股东之间的相互制衡，改善了股权单一化结构的弊端。此外，引入非国有资本有助于我们挑选出对公司管理关注程度更高，参与决策管理专业知识能力更强的投资者，有助于公司的可持续发展和公司管理绩效的改善。
2.有利于提高运营透明度，发挥社会监督作用
推动国有企业公司管理向“共建、共享、共治”的格局发展有助于发挥多元主体的社会监督作用。国有企业的公司管理不仅需要依赖政府监管机构的正式制度，社会监督也具有重要的影响。国有企业畅通公众监督举报通道，提高信息的披露质量和时效性有助于构建覆盖全社会的监督体系和网络，充分利用第三方力量，提升监督时效。国有企业提高运营透明度是在向社会公众释放良好信号，有助于增强民众对国有企业的信任程度，从而更加积极地投入到监督环节中。
3.有助于适应创新发展要求，促进管理现代化
在实行创新驱动发展战略的大背景下，加强国有企业公司管理有助于适应创新发展的要求，根据内外部环境的变化不断进行动态调整及优化。此外，对标世界一流企业，吸收借鉴它们的管理制度设计与实践等方面的经验和做法有助于国有企业加快接轨现代化的公司管理规则，提高管理体系的规范化程度，从而不断提高风险防御能力，实现健康发展。
二、 国有企业管理问题案例分析
（一）A公司简介
A公司总资产2638亿元，并拥有多家子公司，是一家历史悠久的传统大型国有企业。A公司于2008年6月24日成立，是由B、C两家强强联合组建的一家全国性的大型钢铁公司，由河北省国资委控股，是河北省最大的国企。A公司曾数次进入500强，是中国第一、全球第二的特大型钢企，其总公司设在河北省石家庄，旗下下属唐钢，邯钢，承钢，京钢，财达等16个单位。公司主营钢材，同时经营资源、制造、金融、物流等多元化经营，经营范围涵盖了矿山开采和冶炼、钢材的制造和利用、相关技术的开发和运用，同时还包括资源利用、资金投资和管理、产品租赁与咨询服务、餐饮物流等业务的多元化经营等，力图从多方面发展壮大集团企业。
（二）A公司管理现状
1.公司股权结构
股权是企业治理的基石，股权的差异会对企业的经营产生不同的作用，从而导致公司治理的差异。同时，也会对公司的资产结构产生直接的作用，也会对公司的财产权分布产生一定的影响。A公司的股份持有结构高度集中，全部由国家进行管理。A公司是有限责任公司，注册资本为2，000，000万元，国有占
股100％，产权结构清晰，呈现国有企业国有资本“一股独大”的典型特点。国有资产监督管理委员会管辖着包括A公司在内的T市所有国有企业的各项活动，包括ZZ活动、经济活动等。由此可见，A公司具有政府干预公司管理的特征。
2.公司管理结构
A公司设立有X委会、董事会、监事会、经理层，并在公司章程中明确了各自的职责和义务，构建了“股东是最高权力机关，X委会负责前置研究，董事会负责决策，监事会负责监督，经理层负责日常经营管理”的公司管理结构，形成了各负其责、协调运转、有效制衡的基本机制。董事会是股东常设权力机构，作为股东代表行使权利和义务，处于公司管理的核心位置，也是公司管理过程中最重要的一环。监事会作为监督机构，由三名监事组成，监事长由股东委派，另外两名为职工监事，为企业日常的经营管理活动提供监督保障。经理层由8人组成，其中总经理1人，副总经理6人，财务总监1人，管辖着企业不同领域的业务，由上级组织推举选定，对董事会负责，接受董事会监督。此外，公司办公室下虽然设有董事会办公室，但尚未发挥其应有的作用，这些组织机构一起，构成了企业公司管理的大致框架。
（三）A公司管理的主要问题
1.公司管理结构不完善
在A公司中，存在股东会和董事会形式主义的问题，公司管理走形式的风气比较严重，并且发现了公司某股东和某经营管理层要员是同一人的现象。我国的国有独资公司是由政府直接出资管理的，由于国资委管理的企业太多，真正作为股东来参与国有企业公司管理就显得力不从心，这就造成了一些该由股东会决议的事项就授权委托给了企业董事会决策。这种“所有者缺位”的现象，容易带来企业由内部人控制的问题。现有董事中，两名外部董事的单位工作背景以政府机关和事业单位为主，在公司经营业务等方面专业性不强。此外，A公司进行决策时，由于缺乏现代化规范的法人管理机制，事项需要经过层层审批，根据X委参与决策的主要程序，X委的调查和讨论是董事会和经理层会议作出重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用决定的事前程序。决策事项在经由董事或管理者之前，需要在X组织会议上讨论和讨论。在实际工作中，公司的决策按照经营会议、X委、董事会的顺序进行，产生了效率低下、过于保守等问题，公司管理难以发挥作用。
2.监事会的监督作用不到位
在A公司中，监事会的处境也不容乐观，A公司监事会成员过少且监督职责履行不到位。监事会几乎“有名无实”，通常与董事会一起办公，没有真正履行自己职责的机会，在监事的配备上也不尽合理，A公司曾安排即将退休的领导担任监事，监事偶尔提下意见，或者只有牌子没有人员。监事会主席是由股东任命的专职监事，但其他监事却多由企业职工担任，而这部分职工又受到企业管理层控制，很大程度上削弱了监督力量。由此可见，监事会并未能对公司的经营决策发挥有效作用。
3.内部激励机制不健全
在民营企业中，企业可以通过确立薪酬计划，包括年薪、奖金、股票期权收入以及其他面向管理者的形式，来激励管理者为公司提供更好的服务。但是在国有企业中，管理者的工资比较固定，与公司福利待遇的关联性有限，这直接影响到国有企业管理者的工作积极性和工作效率。A公司没有一套行之有效的、合理化的内部激励，而在国企中，通过适当的激励手段来激发员工的积极性，使其形成集体意识，进而提升公司的服务品质和经营能力。我国上市公司的内部制度缺陷，主要表现为：一是公司的激励方式不够公正，会降低员工的工作热情和创造力，从而对公司的经营绩效产生不利的作用。二是一些公司过于强调物质和金钱的功能，忽略了员工的心理需求。三是缺乏奖赏，注重处罚，对员工的激励产生了很大的影响，造成了工作效率低下、人员变动频繁、缺乏优秀的人才。四是没有建立起一套行之有效的激励机制，就会导致体制只会走走过场，没有任何实际作用。
4.员工参与管理程度不充分
首先，A公司的职工董事职位不会由普通职工担任，一般是由企业的领导班子成员兼任，先由上级确定人选，再由企业职工代表大会等额选举，这样就会导致决策过程中不能反映大多数职工的意愿，职工对企业决策的影响力微乎其微。A公司员工绩效与公司效益紧密度不高，也就没有员工愿意主动参与管理，形成了恶性循环。其次，即使会有职工代表选举制度，但是由于代表候选人提前确认，他们大多都会从本部门的利益出发并不能代表全部职工。即使A公司有工会组织，但是工会组织几乎不参与公司管理，他们的主要工作是职工慰问等边缘活动。
三、 完善国有企业管理的对策【更多免费素材，微信： dadawk01】
（一）明晰公司管理结构，促进公司改制
首先，保证独立董事的独立性非常关键，因此必须加强对其完善工作的努力，防止其成为一种形式主义。根据国内的法律，独立董事的数量超过了1／3，因此，A公司需要增加独立董事的数量。其次，应当设立一些专门的委员会，由理事会管理。公司可以在公司的内部设立若干专门委员会，为公司的发展做出决定，如审计委员会、会计委员会、战略风险委员会等。在此基础上，审计委员会必须具有独立性和专业性，具有双重属性，这样的委员会可以在对公司的经营进行审评和监管方面起到一定的保护作用。此外，必须同时强化对独立董事的监管，确保审核委员会运作的有效性，避免成为形式上的空谈。另外，A公司可以在企业中选拔合适的管理人员，而不应该局限于企业的内部，而应该着眼于社会中的优秀的管理人员，他们愿意为企业做出贡献，能够带领企业迅速发展。
（二）完善外部管理，充分发挥监事会的监督作用
监事会是对公司经营行为进行监督和监督的法律制度，必须对公司经营的合法性、合理性进行监督，确保公司的经营秩序。监事会最大的作用就是对公司经营的合法性进行监管，也就是对公司是否依法经营、经营成果是否合法进行监管。公司要加强对公司经营业绩、重大经营决策、重大项目建设和内部审计等的监管，要根据公司的具体情况，建立完善的内部监管体制和制度，规范和完善内部监管流程、方式和措施。对公司进行有效的内部管理，对存在的问题进行及时的剖析，并对其进行改进。要做到对重大事项和重大决策的全过程监控，保护公司的利益，使公司不会踏入险滩。
（三）建立有效的激励约束机制，形成良性竞争氛围
首先，有效地进行激励能够激发企业职工的工作热情，加强企业的团结，从而使企业的运作更加高效，所以必须要有一个完善的激励机制。公司的激励体系应该是公平、公正、赏罚分明、注重物质上的功能，同时也要考虑到员工的心理需求，要做到以人为本，才能得到雇员的拥护，从而减少公司的工作人员的流动。可以考虑长期激励、短期激励和保证激励，在激励机制上，构建基于股票激励和股票激励的激励机制。其次，我们要将薪酬与业绩挂钩，以此来激励我们的员工。我们可以将基础工资的比重调低，同时也可以增加他们的绩效，让他们在公司里建立一个良好的竞争环境。此外，还可以在一定程度上对职工进行心理上的鼓励，比如职务晋升、医疗保险等，从而增强对职工的积极性。
（四）完善员工参与制度，调动员工积极性
企业应当重视员工诉求，让员工积极参与到公司管理的过程中；落实职工董事来自企业员工，代表员工的整体利益；设置董事会专业委员会，让股东董事、独立董事、职工董事参与其中，分工负责，构建协同决策、科学决策、民主决策的模式。比如为激发公司管理层和核心骨干员工的工作积极性和职业忠诚度，企业可以根据员工实际诉求和公司的实际情况融合员工持股改革试点，设置一定份额的员工持股股权份额。但与此同时，企业要在满足业务独立性的基础上开展此项工作。也就是说，公司的营业收入、利润90%以上来自公司外部。
四、 结语
在现如今混合所有制改革的大背景下，国有企业在国民经济中依旧占据着主导地位，提升国有企业的公司管理水平对企业的可持续发展无疑具有重要的作用。文章通过研究，得出了如下结论：首先，A公司现存的公司管理问题与本身国有独资的性质有关，在单一股东的情况下，就容易产生“令出一门”等问题，董事会、监事会、经理层就不能发挥自身角色的作用；在企业选人用人等方面，也容易产生任人唯亲等问题，进而导致公司整体管理效率不高，这也是国有企业公司管理出现问题的症结所在。其次，我们要加速国有企业转型升级，在混合所有制改革的浪潮中摸准时代脉搏，通过引入非国有资本等方式，规范建立现代化的企业管理模式。此外，员工是企业的主体，过往的国有企业公司管理经验告诉我们，员工参与管理力度不足会导致整个公司效益的下降，企业应当建议合理完善的员工激励制度，提高管理层和核心员工的忠诚度，激发员工的积极性，以促进国有企业可持续发展。
鹤壁市探索推进闲置宅基地及农房盘活利用实践
鹤壁市农业农村发展服务中心 任文杰
近年，鹤壁市不断推进农村宅基地管理工作，积极开展美丽乡村建设和人居环境整治工作，通过将闲置宅基地及农房开发利用，发展集体经济、美化人居环境、完善村级基础公共设施，探索出闲置宅基地及农房盘活利用鹤壁模式。但目前存在的农民闲置宅基地及农房利用积极性不高、盘活利用方式受限、区域差异大、规范化有待提升等问题，制约了闲置宅基地及农房的盘活利用。本文对鹤壁市闲置宅基地及农房利用现状及存在的问题进行了深入分析，并提出相应对策及建议。
一、鹤壁市宅基地现状
鹤壁位于河南省北部，下辖2县3区3个功能区，共有行政村779个，根据第七次全国人口普查结果，鹤壁市城镇常住人口的占比已达60.98%，较2010年增加13.55个百分点。随着农村劳动力人群离村赴城就业定居，农村宅基地及农房被大量闲置甚至废弃。鹤壁市第三次全国农业普查数据显示，2016年末，全市99.8%的农户拥有自建住房。其中，拥有1处住房的22.27万户，占84.4%；拥有2处住房的3.82万户，占14.5%；拥有3处及以上住房的0.25万户，占0.9%。农业农村部门摸排统计全市农村宅基地为31.33万宗，其中，空闲废弃宅基地1.59万宗。截至目前，全市宅基地盘活利用688宗，面积共计12.45hm2，其中，将有价值的房屋改建图书馆、村史馆、养老中心等公共设施共计51宗，面积0.90hm2；将闲置农房以出租、入股、联营等方式，发展文化旅游、民宿等共计210宗，面积5.15hm2；其他利用方式共计327宗，面积6.40hm2。
二、鹤壁市闲置宅基地及农房盘活利用模式
近年，鹤壁市不断加强农村宅基地管理工作，印发了《鹤壁市贯彻〈河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法（试行）〉实施方案》，成立了以政府主管领导为组长，农业农村、自然资源、住建、市场监管、应急等部门主要负责同志为成员的领导小组，统筹推进宅基地管理工作，探索形成了“乡村旅游+”“人居环境+”“基础设施+”等多种闲置宅基地及农房盘活利用方式。
（一）乡村旅游+盘活利用
鹤壁市地处太行山东麓向华北平原过渡地带，被誉为“北方漓江”“诗河”的淇河穿城而过，自然风光优美。同时，鹤壁市是封神榜故事发生地，商朝首都朝歌均位于此，历史资源深厚。优越的旅游资源为闲置宅基地及农房盘活利
用奠定了基础，通过采取自营、出租、入股、合作等多种方式，发展乡村旅游产业，实现公司、集体、村民的共赢。淇县灵山街道办事处凉水泉村，位于国家4A级景区古灵山景区腹地，通过与河南中旅进行深度合作，由中旅公司对全村房屋进行整体租赁，根据房屋状况共划分4个等级，分别按照10~40元/m2的价格租赁，将租赁的房屋打造成石光院子、花田木屋、悬崖竹屋等民宿品牌，构建吃、住、行、游、购、娱为一体的高端民宿集群，实现了从“深山旧宅”到“诗与远方”的跨越式发展。通过闲置宅基地及闲置农房整体租赁，村集体经济实现增收33万元，户均实现增收1.1万元。鹤山区姬家山乡西顶村位于鹤山区“北斗七星”乡村旅游示范带中的玉衡星之位，村庄保留着石路石巷石头墙，石楼石院石板房，石碾石磨石扇子，石臼石凳石灶台，石坝石桥石头坡的原始风貌。通过采取“农户+村集体经济组织+企业”的经营模式，建立了“农民所有、村集体经济组织使用、企业经营、政府监督指导”的四位一体运行机制，将闲置宅基地及农房用于发展民宿业务。目前，已流转闲置房屋32处，保护修缮20多处破损严重的传统院落，成功打造了石屋民宿、主体民宿和云端民宿3种不同类型民宿客房。
大、进度不快、水平不高、流转手续不完善等问题仍然存在。主要原因有以下几个方面：一是农民惜地情结严重，尽管种植技术落后，但愿意自种自管；二是部分农户自发流转，一些农民外出务工、经商，私下与亲戚邻居通过口头协议进行转让；三是土地流转比较分散，推广规模化流转有一定难度。
针对以上问题，建议地方政府和相关职能部门继续加大宣传力度，完善土地流转手续，加强土地流转服务体系建设，从而有效扩大土地流转规模，进一步促进乡村振兴和“三农”事业的健康发展。
（二）人居环境+盘活利用
鹤壁市紧紧围绕实施乡村振兴战略，深入实施“696111”工程，坚持顺应村庄发展规律和演变趋势，将盘活利用与改善人居环境相结合，实现农村环境大改善。截至2022年，全市共实现“一宅变四园”2767处。山城区石林镇按照重点先行、典型引路、梯次推进、全面覆盖的原则，运用无人机、三维全景相机等技术对全镇的闲置宅基地及农房进行摸排，摸清底数、掌握实情。通过建立闲置宅基地及农房利用长效投入机制，开展集中整治等，探索出了实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、壮大集体经济收入、生态空间山清水秀目标的“美丽小镇”“石林模式”。全镇拆除闲置老宅基地、破旧房屋、残垣断
壁105处，腾退用地7.8hm2，绿化美化5.53hm2，奖补39个村，前期资金108余万元，为发展农村集体经济注入动力，也改善了农村人居环境。淇县卫都街道办事处黑龙庄村坚持“宅权不变、群众自愿、百姓受益”，按照先整治后提升、先规划后建设、循序渐进、梯次创建的工作思路，打好“拆、修、留、提”组合拳。建立健全“台账推进制、督导考核制、奖惩激励制”三项制度，抓好建和管两个关键环节，因地制宜推进闲置宅基地及农房利用工作。截至目前，村庄已整合闲置荒废宅基地56户、96间，拆除残垣断壁2350m2，建成菜园、花园、游园3个，种植银杏、竹子等绿植12200余棵，绿化草坪3500m2，实现了旧村换新颜的美丽转变。
（三）基础设施+盘活利用鹤壁市坚持以城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化为发展目标，科学编制乡村规划，积极推进基础设施建设、公共服务完善，促进城乡融合发展，坚持规划引领、农民主体、城乡融合、循序渐进、建管并重的原则，探索出了乡村建设“鹤壁模式”。鹤壁市城乡一体化示范区依托滨淇河、市近郊的区位优势，通过打造“五村一线乡村振兴示范带”项目，植入乡味、乡趣、乡愁文化灵魂，突出“五村一线，一村一韵”特色，因地制宜打造宜居新乡村。古城街道办事处石佛寺村坚持谋思路、定目标、夯基础、创特色，通过统一将村中村民闲置农房进行租赁改造，村集体返租，打造成为记录美丽乡村示范带建设进程的乡村振兴展馆、“爱上拾间花园小馆”、图书馆等，不仅为村民提供了一个舒适安静、读书看报、品茶画画的公益场所，而且丰富了村民的精神文化和业余生活，同时为集体经济组织增加了收入。古城街道办事处冯庄村，通过将闲置的房屋改造成建筑面积180m2，可容纳200余人的讲理堂，不断完善村庄设施，用于村中家长学校、评选表彰等文明实践活动，提升村民的获得感和幸福感。
三、闲置宅基地及农房利用存在的问题
（一）农民对闲置宅基地及农房利用的积极性不高根据2022年统计数据，目前鹤壁市常住人口城镇化比例已达到62.29%，大量农村居民定居城镇，多数定居城市的农民仍将农村宅基地及农房视为“根”，对土地特别是宅基地有着深厚的感情。同时，随着城镇化加快，宅基地、农房等资源的征用对进城农民也是一笔巨大的财富。因此，即便进城定居，他们对宅基地依旧有很强的保护意识。这就导致农村闲置宅基地及农房的利用面临着集体意愿强，但村民积极性不高的矛盾状态。
（二）闲置宅基地及农房盘活利用方式受限虽然在乡村振兴及乡村建设的大背景下，各地探索
了包括发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿等多种发展模式，但根据2021年中国农村合作经济统计年报统计数据，全国闲置宅基地仅占全国宅基地宗数的4.9%，占比较低。受限于农村闲置宅基地及农房占比少、分布不均衡、存在碎片化等情况，在盘活利用闲置宅基地及农房时，不能做到连方成片，只能在零星分布的基础上进行谋划，发展模式上受限较多。
（三）闲置宅基地及农房盘活利用区域差异大根据对鹤壁市闲置宅基地及农房盘活利用的摸底调
查，盘活利用情况还受到包括地理区位、经济发展水平等多种因素的影响。在鹤壁市西部山区，由于受交通不便等多种因素的影响，空闲房屋较多，部分村甚至可以整村规划利用，盘活利用较多。但在经济发展水平一般的平原村中，盘活利用情况较少。
（四）闲置宅基地及农房盘活利用规范化有待提升
《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》中提出“城镇居民、工商资本等租赁农房居住或开展经营的，要严格遵守合同法的规定，租赁合同的期限不得超过二十年”。受限于农村多数村民的法律意识淡薄，在合同签订过程中，仍存在着合同不规范等问题。如遇到村庄拆迁等涉及利益分配时，合同的法律效应及相关条款等可能存在争议，在处理时将面临一系列的问题。
四、对策及建议
在当前和美乡村建设的大背景下，要想真正盘活利用农村闲置宅基地及农房这个沉睡的资源，实现集体、村民、市场多元共赢的良好局面，鉴于对鹤壁市闲置宅基地及农房利用和问题分析，本文提出以下建议。一是加大宣传引导力度，积极组织编印政策手册、明白纸等宣传资料，充分利用报纸、广播电视、网络、短信、AAA等手段，加大土地管理法律、法规和政策的宣传力度，形成农村宅基地规范管理的良好氛围。二是完善退出条件和补偿标准，鼓励有条件的村庄开展有偿退出激励机制，发挥好市场盘活利用的作用，让农民在闲置宅基地和农房盘活利用中得到真真正正的实惠。三是探索更多符合当地实际的利用模式，特别是经济发展一般、产业模式不突出的平原村庄，要因地制宜盘活利用好闲置宅基地和农房。四是研究制定农村宅基地租赁合同，出台合同示范文本，鼓励和引导农民使用合同示范文本，并指导做好合同备案、公证等工作。
绘就千里海景图山东建设海洋强省的实践和启示
光明日报调研组
（2023年4月28日）
2018年3月8日，XXXXXX在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调，海洋是高质量发展战略要地。要加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，为海洋强国建设作出贡献。2018年6月，XXXXXX在山东考察时强调，海洋经济发展前途无量。建设海洋强国，必须进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，加快海洋科技创新步伐。
车来船往，装卸繁忙山东港口各码头一派热火朝天的作业景象，经济发展的澎湃活力处处涌动。建港口、造重器、搞创新、抓生态山东在海洋各个领域从未停止前进的脚步。
2018年3月8日，XXXXXX在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调，海洋是高质量发展战略要地。要加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，为海洋强国建设作出贡献。2018年6月，XXXXXX在山东考察时强调，海洋经济发展前途无量。建设海洋强国，必须进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，加快海洋科技创新步伐。
近年来，山东牢记XXXXXX殷切嘱托，紧紧锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”的总遵循、总定位、总航标，深入推进海洋强省建设，探索出一条“科技引领、陆海统筹、改革推动、合作共赢、人海和谐”的向海图强新路子，绘就了一幅气势磅礴的千里海景图。
1.耕渔牧海、筑梦深蓝：现代海洋产业体系加速崛起
春日时节，走进中集来福士海洋工程有限公司（以下简称“中集来福士”）烟台基地，钢花飞舞，流光溢彩，为荷兰万沃德（VanOord）公司建造的大型风电安装船正在进行焊接作业。在另一边，其自主设计建造的首艘“3060”系列2200T自升式海上风电安装船正在进行分段建造。中集来福士“3060”风电安装船项目经理杨鹏说，从海上油气田到“海上粮仓”，再到海上风电，中集来福士通过自主创新，研发和掌握的“国之重器”越来越多。
放眼全省，“山东造”大国重器正不断向国际海洋工程领域最高科技水平
迈进：全球钻井深度最深的半潜式海上钻井平台在山东诞生，全球首艘10万吨级智慧渔业大型养殖工船“国信1号”培养的首批大黄鱼端上百姓餐桌，海上风电机组并网实现山东海上风电“零的突破”动力装备是海洋工程装备的心脏。依托潍柴控股集团有限公司、山东天瑞重工有限公司（以下简称“天瑞重工”）、豪迈集团股份有限公司等海洋动力装备龙头企业，潍坊市2019年以来连续成功举办四届国际海洋动力装备博览会，累计签约项目87个，总投资额达到667.9亿元，走出了一条以会展为平台、园区为载体、项目为支撑、创新为驱动的海洋发展新路子。
企业在向海转型中尝到了甜头。天瑞重工最初是潍坊的一家单纯制造凿岩机的企业，产品比较单一。近年来，企业积极向海转型、产业向海转向，其船舶用磁悬浮发电系统装备研发能力达到国际先进水平。天瑞重工董事长李永胜告诉调研组：“海洋强国战略的实施，为企业发展创造了重大机遇，我们也充分尝到了向海发展的甜头。下一步，我们将继续加大向海进军力度，推动企业更好更快发展。”
不只是海洋高端装备制造业，海洋生物医药、海水淡化及综合利用等海洋新兴产业也犹如一支支如椽巨笔，在现代海洋产业发展的画卷上不断勾勒出优美线条。
山东在大力发展海洋新兴产业的同时，着力提升科技要素对海洋传统产业发展的贡献率，以绿色化、集聚化、高端化大力推动传统产业老树开新花。
“我们在全国率先建设了现代海洋种质资源引进中转基地，筹建了‘中国北繁基地’，成立了全国首家海洋知识产权中心，目前正高标准推进黄石湾海洋经济区海头科创中心建设，着力打造全国首家以蓝色种业为特色、以海洋科创为引擎、以现代海洋产业为方向的国家级海洋经济高质量发展示范区。”烟台黄渤海新区海洋经济发展局局长马鲁峰告诉调研组，在烟台率先实施海洋牧场“百箱计划”，应用了亚洲最大量产型深水智能网箱、国内首座深水海珍品智能网箱、5+全景海洋牧场应用深水智能网箱等一批新装备。
调研组先坐客轮，再乘着快艇，从烟台市区到长岛再到南隍城岛一路向前，远远看到在黄渤海交汇处，一座座智能网箱矗立在海天之间。
“经海1号”就赫然立于这片蔚蓝海面上。烟台经海海洋渔业有限公司科研部经理史春芳介绍，“经海1号”智能网箱上分布着500多个监测点，能够实时对水下的养殖、装备、水质、水文、气象等信息进行监测，还能对网箱内鱼的
数量、运动习性进行统计分析，实现了近岸养殖向深远海拓展、传统模式向现代模式转型、粗放经营向集约发展跃升。
传统产业提档升级，新兴产业崛起发力，山东正在加快打造全国海洋经济引领区。2022年，全省海洋生产总值16302.9亿元，位居全国第二位，占全国海洋生产总值的17.2%，占全省地区生产总值的18.6%，同比增长7.6%（现价增速），高于全国海洋生产总值现价增速1.9个百分点，高于全省地区生产总值现价增速2.1个百分点。
2.港口整合、科技赋能：建设世界一流海洋港口
走进山东港口青岛港自动化码头，目之所及，湛蓝晴空下，偌大的码头上无人驾驶的自动导引车穿梭其中，机器人自动拆解着集装箱锁垫而行云流水般的“智慧运行”背后，是山东省港口集团有限公司一个又一个创新团队的不懈奋斗和默默付出。
关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。青岛港全自动化码头项目建设负责人张连钢说，要建设世界一流海洋港口，就必须坚定不移地进行自主创新。
带着破釜沉舟的决心和一往无前的勇气，“连钢创新团队”开始艰难探索。经过3000多次技术分析论证会，对码头的每个单元、每个细节、每个数据都反复论证，不断优化，形成了完整的码头设计和集成方案。经过近一年攻关，第一项“卡脖子”技术——桥吊电控系统上线运行测试，各项关键技术指标达到甚至超过业内领先水平；随后，自动导引车、自动导引车车队运行管理系统等关键技术也被一一攻破。
2018年，青岛港自动化码头二期建设项目启动，推出自主研发、集成创新的“氢+5”等多项科技成果；2019年11月，自动化码头二期建成投用，成为世界上第一个“氢+5”自动化码头；2021年6月，全球首创智能空中轨道集疏运系统（示范段）在青岛港竣工；2022年，集装箱码头智能指挥控制系统研发成功，青岛港自动化码头第九次刷新装卸效率世界纪录，青岛港再次站到了港口自动化领域的最前沿。
建设世界一流的海洋港口是XXXXXX对山东的殷切希望，也是激活山东发展这盘棋的“棋眼”。调研组了解到，在山东绵长的海岸线上，不仅有青岛港、日照港、烟台港3个吞吐量超4亿吨的大港，30个沿海县（市、区）还遍布20余个大大小小的港区。消除“内卷”、形成合力，成为“解棋”关键。
2019年8月6日，山东省港口集团有限公司挂牌成立，迈出山东沿海港口一体化改革发展的关键一步。
如今港口一体化改革已三年有余，成效如何？数字最有说服力：疫情之下，山东港口吞吐量连跨三个亿吨台阶、突破15亿吨，集装箱量较成立时增长25.8%、突破3400万标箱，分别稳居全球第一、第三位，增幅连年超过全国沿海港口平均水平。据了解，主要财务指标实现历史性突破，与成立时比较，营业收入实现翻番，达839.8亿元。
港口整合，提升效率、增强综合实力，成效显而易见。同时，山东立足科技创新，为世界一流海洋港口建设装上智慧“大脑”。
在港口智能化发展不断加快的当下，堆场货垛的信息 普遍采用激光建模方式，100米左右长度的货垛，完整扫描下来至少20分钟，遇到垛位较高时，常常会因为扫描不到远侧背面而导致自动作业无法进行，还要远程手动干预，严重拖累生产效率。
山东港口日照港自主创新全天候堆场多融合智能建模系统，在堆取料机悬臂安装高频雷达和2D、3D激光扫描仪，只需堆取料机沿着垛位“看”一圈，即可完成堆料高度、垛形等信息采集，形成货垛三维建模，自动生成最优堆取料策略。山东港口日照港岚山公司科技信息中心主任杨丽华说，该系统无需借助第三方平台，真正实现扫描数据技术互补，建模时间小于10秒，相较于目前传统应用的建模方式，效率提高99%。
目前，山东港口日照港正在大力推进大宗干散货智慧绿色示范港口建设，陆续建成投用10余类、50余台套自动化装卸设备，智能化水平得到大幅提升。
3.人海和谐、绿色发展：持续改善海洋生态环境
在位于黄河三角洲的东营市利津县刁口乡沿海潮间带上，几台机械正在对互花米草进行翻耕作业。“现在清理的是零星复发的互花米草，经过这几年治理，潮间带上已看不到大面积绿色了。”利津县自然资源和规划局海洋发展办公室主任张新告诉调研组。
互花米草繁殖扩散能力超强，侵占盐地碱蓬、贝类、虾蟹等其他动植物的生存空间，导致生物多样性降低。
改善黄河三角洲生态环境，互花米草治理是绕不过去的难题。2021年开始，利津县投资1900多万元，采用刈割+翻耕的方式对区域内互花米草进行全面治理，治理面积427公顷做到应除尽除。2023年，投资4400多万元实施盐地碱蓬修
复工程618公顷，在4至5月、11至12月分两次进行播种，在清理互花米草后的潮间带区域种植盐地碱蓬。张新告诉调研组，互花米草治理和盐地碱蓬种植相辅相成，治理入侵物种、提高本土植被覆盖、恢复原生态本底环境，有利于加快滨海生态系统自我修复进程。
调研组了解到，山东坚持保护优先、绿色发展，用生态的办法修复生态，探索形成“黄河口湿地修复模式”。近两年，黄河三角洲国家级自然保护区生态补水量、补水效率持续提升；修复淡水湿地20.6万亩，恢复盐地碱蓬、海草床6.2万亩，治理互花米草13.1万亩，实现了由陆海分割修复向系统修复的转变，有效提升了黄河口新生湿地的原真性、完整性。
实现碳达峰碳中和，是DZY作出的重大战略决策。海洋是地球上最大的碳库，固碳效果十分显著，对全球气候和环境有巨大调节作用。
走进威海南海新区昌阳河蓝碳盐生植物实验基地，威海市蓝色经济研究院的研究员们正在栽种柽柳苗木。“这些苗木由我们自主繁育，共约3万棵。”该研究院院长赵明波告诉调研组，这几年，他们在威海南海新区的5个基地不断实验，选育了近20种耐盐碱、高效固碳植物，修复了500亩左右的滨海湿地，修复重建了一条“柽柳生态岸堤”。
威海市大力发展蓝碳经济，印发全国首个蓝碳经济发展行动方案——《威海市蓝碳经济发展行动方案（2021—2025年）》，提出到2025年年底，蓝碳经济将在全市海洋经济中占比超30%。威海市海洋发展局X组书记、局长陈丕松表示，威海市将高标准建设唐启升、焦念志院士工作站等研发平台，开展海草床等碳汇资源调查、海带养殖全生命周期碳汇能力监测，加强与国家海洋信息中心、山东省海洋资源与环境研究院等合作，推进海洋碳汇智能管理平台建设，吸引更多社会力量参与海草床修复，力争2023年实施两个海草床公益修复项目。【更多免费素材， 微信：dadawk01】
通过全面推行“湾长制”，在全国率先实现沿海市海岸带保护立法全覆盖，开展渤海攻坚海洋生态修复、“蓝色海湾”整治行动等工作，山东全面加强海岸线、海洋保护地和滨海湿地生态保护，取得显著成效。X的十八大以来，全省整治修复岸线461公里，修复滨海湿地面积9075公顷。黄河口、莱州湾、庙岛群岛等典型海洋生态系统健康状况整体呈改善趋势，渤海刀鱼等传统鱼类资源不同程度恢复，东方白鹳、黄嘴白鹭、苍鹰等迁徙鸟类数量明显多于往年。
4.几点启示
从跨世纪的“海上山东”建设，到“山东半岛蓝色经济区”建设，再到今
天的“海洋强省”建设，山东海洋产业结构持续优化，关键技术取得突破，创新能力不断增强；港口整合效能凸显，对外贸易增势显著；绿色发展稳中提质，金融支持更加多元；政策发力措施强化，发展前景更加广阔。
海洋意识是先导。近年来，山东深入贯彻落实XXXXXX重要指示精神，召开山东海洋强省建设工作会议，制定《山东海洋强省建设行动方案》和《海洋强省建设行动计划》，统一思想、凝聚共识，汇聚起向海图强的强大合力。通过开展世界海洋日主题宣传、开设海洋特色课程等活动，在全社会营造关心海洋、认识海洋的浓厚氛围，走出了一条面向海洋、倚重海洋，科学开发海洋、利用海洋，依海富民、以海强省、陆海统筹的特色路子。
科技创新是引领。山东是新中国海洋科技事业的策源地，汇聚了全国40%的海洋科研力量，拥有全国现阶段唯一的海洋领域国家实验室——崂山实验室，承担的科研项目托起我国海洋科技的“半壁江山”。山东始终坚持“发展海洋科技、引领地方经济社会发展”的战略主线，坚持体制机制创新，整合海洋科技资源，增强全省海洋科技创新能力，持续推进海水淡化、高端海工装备、海洋生物医药、蓝色碳汇等重点技术攻关项目，以加速海洋科技成果向生产领域转化为突破口，推动传统产业升级，拉动技术储备，培育新兴产业，使科技成为海洋经济发展的动力支撑。绿色发展是方向。山东认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以全面落实“湾长制”为抓手，实行“一湾一策”机制，坚持精准治污，把制度优势转化为推动海洋综合治理的强大动力。山东还将“绿色低碳”理念植入到产业发展和业态创新之中。氢能港口的建设，不仅使单机节省动力设备购置成本约20%，每年还能减少二氧化碳排放约2万吨，减少二氧化硫排放约697吨。通过“节能降本”“环境优化”“提质增效”三者有机结合，山东交出一份绿色低碳高质量发展的答卷。
产业体系是基础。在壮大海洋产业、构建现代海洋产业体系上，山东开拓创新，上下求索。
2019年至2022年，山东累计培育省级“雁阵形”现代海洋产业集群9个，领军企业8个，全面提升了现代海洋集群协作配套能力和综合竞争优势。依托完善的制造业体系，山东在海工装备产业链上下游加快培育一批“单项冠军”和专精特新企业，推动“链主”企业带动专精特新企业卡位入链共同发展。在海水淡化、海洋生物医药等新兴产业领域，山东加大科技扶持和项目支撑力度，瞄准国家重大战略需求和产业长远发展，启动一批重大科研专项。
人才队伍是支撑。向海图强离不开人才特别是高端人才的支撑，山东提出“在加快建设高水平海洋人才高地上走在前”，突出人才引领创新的战略地位，依托重大项目和重大平台，引进培育一批战略科学家、青年科研才俊和高水平工程师，加大对优秀海洋科技人才的发现、培养和资助力度，打造梯队合理、富有活力的高端海洋人才队伍。同时聚焦海洋产业人才培养，山东创新开展泰山产业领军人才工程蓝色人才专项，采取“领军人才+产业项目+涉海企业”模式，面向海洋产业领域遴选领军人才团队，集中攻克一批重大关键技术，研发一批具有核心竞争力的新产品，培育一批涉海骨干企业，实现人才、科技、产业深度融合发展，充分发挥人才在海洋强省建设中的引领支撑作用。
基层财政预算绩效管理的实践与探索以浙江省温州市瓯海区为例
许建宇
全面实施预算绩效管理是强化ZZ治理效能及实现预算管理创新的重要途径，也是一项长期的、系统性的工程，不仅涉及面广，而且难度也相当大。尤其是区级作为中央、省市级与乡镇的连接点，发挥着无比重要的作用，区级经济的发展质量会对整个国家和社会的经济发展产生关键的影响。基层财政的管理运行质量对其治理水平和经济发展产生直接的影响，而预算绩效管理水平则直接反映了财政系统的运行效率及效能。
自2018年9月《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》出台以来，财政部陆续发布《中央部门预算绩效运行监控管理暂行办法》《项目支出绩效评价管理办法》等多项制度、办法。在财政部积极有力的推进和带动之下，各地区推进预算绩效管理的进程不断加速，浙江省第一时间以省委、省政府的名义出台全面落实预算绩效管理的意见，明确时间表和路线图，并印发全面实施预算绩效管理三年行动计划，以省、市、县三级联动的方式系统推进改革，建立以绩效为核心的集中财力办大事财政政策体系和资金管理机制，全面开展部门整体绩效预算改革，率先实现预算与绩效管理一体化，“三全”预算绩效管理体系初步建成。
作为“温州模式”的重要贡献者之一和改革创新热土的浙江省温州市瓯海区，随着税收优惠政策体系不断完善，减税降费工作大力推行，土地市场持续低迷，区级财政收入受到一程度的影响，导致财政支付压力与日俱增，再加上积极贯彻落实中央政府过紧日子的要求，近年来更加重视预算绩效管理工作，希望通过加强基层财政预算绩效管理来减少低效无用资金，以此提升财政系统的整体运行质量，发挥其在社会进步、经济发展、民生改善等重要领域的“推进器”功效，并且取得了一定的成效。
一、总体框架
（一）基本思想
以供给侧结构性改革为契机，加快推进预算绩效管理建设，充分发挥财政的职能作用，实现预算管理方式上的突破创新，以“客观有序、科学规范、约束力强”为目标进一步构建预算管理制度，形成以结果为导向、强化责任约束、注重成本效益的创新管理模式，以此来促进财政资源配置效率不断提高、使用
效益不断提升，努力重塑民营经济新标杆，积极创建新时代“两个健康”先行区，为地方加快转型跨越、精彩蝶变提供有力保障。
（二）主要目标
按照总体上进行设计、统筹上进行兼顾的大方向，遵循“重点有突出、推进很全面、约束很有力、公开透明且规范”的原则，发挥绩效对构建财政政策体系的目标导向作用、对推进资金管理机制建设的结果导向。打造全方位的绩效管理运行机制与多领域的绩效管理体系，形成有目标的预算编制、有监控的预算执行、有评价的预算完成、有问责的结果应用。为实现预算、绩效管理一体化提供保障，强化对资金统筹调控的能力、促进财政资金聚力增效，推动地方经济社会高质量发展。
（三）方案措施
一是全力打造预算绩效管理“全方位”新格局。绩效管理深入到地方收支预算中，拓宽绩效覆盖范围。以资金效益、项目数量、政策质量为抓手，有效推进预算绩效管理，综合评估项目资金投产比、现金流情况及资金使用效果，并进一步加大预算管理及统筹力度。根据地方发展规划、行业发展目标及各部门单位工作职责进行综合统筹考虑，以成本效益、资金管理、绩效产出为核心，建立包括但不限于收支平衡、运行情况、管理效能、履职水平、可持续发展、社会影响面及满意度等多方面、全方位的预算绩效管理体系，促进部门预算分配、奖惩制度与单位整体绩效水平挂钩。二是大力构建预算绩效管理“全覆盖”新体系。预算绩效管理应全面覆盖四本预算，包括一般公共预算、国资经营预算、社会保险基金预算和政府性基金预算。事前精准开展绩效评估，尤其是新项目开展情况、重大政策出台情况、涉及城市基础设施建设等，确保项目实施可行、立项必要、绩效合理、资金经济、投产比可控，并将重点评估因素作为项目开展、资金申请的依据。全面开展绩效评价工作，建立重大政策、重大项目、重点投资等“三重”预算绩效评价机制。强化绩效评价结果的实际应用，形成绩效监管问责机制，严肃查处财政资金低效无效、造成重大损失浪费的行为。三是持续构建预算绩效管理“全过程”新机制。要实现集中财力办大事的实干目标，就要以绩效为核心，加快推进财政政策体系、资金管理机制的建设和创新。全面优化预算管理流程和制度，完善从预算编制到执行再到监督的各项环节。进一步优化各业务流程，特别是事前绩效评估、目标管理、运行监控和评价管理等环节，将其深度融入到预算管理的全过程，实现一体化预算与绩
效管理。完善内部控制制度，使内控制度实现科学合理、动态调整、细化量化、可比可测、共建共享的目标。以行业和领域为分类标准，进一步优化预算项目设置规范和支出标准体系。
（四）组织保障
坚持X领导全面实施预算绩效管理工作。财政部门需发挥协调组织作用，在本地区域深入开展预算绩效管理工作，研究预算绩效管理工作方案，确保制定具体明确、针对性和操作性强的时间表和路线图，为单位全面实施预算绩效管理工作和内部组织构架提供指导和保障。在X组织全面领导下，各部门单位需组织领导对本部门单位预算绩效工作，充沛内部管理人员，优化基层单位和资金使用终端预算绩效的管理。
二、主要做法
（一）加强成果应用，增“绩效影响”
建立“挂钩”机制，与预算的安排、目标、监控、评价挂钩，在更大程度上和更大范围内将财政资源配置端与预算绩效相融合，使得绩效管理的硬约束得以强化。对各项财政资金使用安排的各类项目进行资金动态“穿透式”监管，跟踪监测资金绩效，及时纠正偏差，提高预算执行效率和资金使用效益。以深入开展绩效管理工作深化各预算单位主体责任意识。如2022年，根据绩效评价结果共核减当年预算指标1.35亿元。构建多部门绩效评价联动机制，会同人大、纪检监察等单位筛选重点政策和项目展开绩效评价工作，167个自评重点项目的复评工作已于2022年全面完成，涉及评价资金5.64亿元，增幅达118%。首次开展低效工程绩效评价，对13个单位共32个工程项目进行评价，发挥“以评促管”作用，促进预算管理效率和资金使用效益双提升。针对绩效评价结果部分“良”和“中”的支出项目共核减预算资金2224万元。在开展2023年预算审核时，遵循全面、客观的原则，从四个维度优化绩效目标和预算安排，经审核共核减项目预算资金4.69亿元，有效有力地将预算管理和绩效管理进行高度融合，有效压减不合理支出，挤干项目“水分”，让绩效在资源配置中发挥更大作用。
（二）严控投资总量，铸“成本控制”
出台《瓯海区级预算事前绩效评估管理办法》，设计好“钱”与“事”的相关决策流程，让事前绩效评估及审核在适当的决策环节发声，发挥参谋部的作用。该办法明确了事前绩效的评估主体、内容方法及程序等事项，要求重点项目、民生实事项目必须将预算绩效审核关口前移，有助于更好地让财政部门
全面了解预算单位的绩效组织管理、项目实施计划、绩效环节评估等情况，从而合理地安排预算资金，提高财政资金预算分配的科学性、合理性、权威性。结合政府投资项目特点和项目生成决策机制，从项目可行性研究环节入手，进一步加强明确事前绩效评估的对象、节点、方式和结果运用，将事前绩效的要求融入政府投资项目前期研究的全过程，事前绩效评估与项目可行性研究同步开展、同步完成、同步审查。通过系统改革，打破以往部门“先圈钱再定项目”的保基数做法，强化“先谋事再谋钱”，从“被动买单”向“主动服务”转变。
（三）重塑追加机制，强“资金效益”
针对瓯海区资金追加情况仍存在项目较多且分布零散，执行率、绩效情况均不佳等情况，不仅出台全面预算绩效管理、严格财政支出管理等一系列实施意见和操作办法，更是重拳出击发布《瓯海区预算追加管理办法》，明确所有的预算追加事项于每年9月一次性由区长办公会议集体研究通过，并纳入预算调整提交区人大常委会审批。要求区级各主管部门应细化绩效目标和资金测算，提出资金用途、补助对象、分配办法和实施期限等建议，对追加的新增重大政策和项目组织开展事前绩效评估，评估意见同新增政策一并按规定提交区委区政府决策。2022年全区单位申请追加11.3亿元，核定追加7.97亿元，核减率达29.5%。
（四）防范债务风险，谋“持续发展”
瓯海区将绩效理念引入至地方政府专项债券管理中，通过建立健全事前、事中、事后地方政府专项债券全周期管理模式，把专项债券的法律法规与实务工作、绩效管理充分结合，开展全生命周期规范化监管，出台《瓯海区地方政府专项债券全生命周期管理办法（试行）》，对地方政府专项债券的项目储备、申报与发行、资金拨付与使用、预算管理、项目建设运营、还本付息、绩效与监督等7大内容进行规范，有序推进专项债券发行使用，严格实施专项债券全生命周期管理，压实绩效责任。坚持将专项债券信息披露贯穿项目发行到债券偿还的全过程，倒逼各部门、单位从“要我有绩效”向“我要有绩效”转变。因绩效工作到位和准备充分，2022年9个项目19.2亿元专项债券发行成功。
（五）狠抓绩效考绩，促“效能提升”
为深化各预算单位的绩效管理理念，提高财政资金的使用效率，2020年起瓯海区将预算绩效管理工作纳入区政府考绩中，出台系列预算绩效管理考核相关细则，按照绩效管理改革“小切口推动大转变”的思路，不断优化考核，将
绩效与各单位考绩相挂钩，为深化预算绩效管理改革保驾护航的同时为预算绩效管理工作引入了激励机制，一定程度上增强了各部门能动性，提升预算绩效管理水平。经过多年实践推进，瓯海区预算管理水平和政策实施效果得到有效提高，预算绩效管理改革取得了实质性突破，协力念好了绩效的“紧箍咒”，实现了预算管理的“硬约束”。
三、存在问题
（一）绩效意识有待加强
目前，虽然各预算部门基本已经形成绩效管理意识，但有个别单位粗浅地认为资金绩效、绩效使用管理等仅是财政部门的事情跟职责，依然停留在年末完成年初制定的绩效计划的认识层面，没有充分认识到资金使用部门才是资金绩效管理的主体单位，负有主要责任。一定程度上还存在“重分配，轻管理”“重投入，轻产出”现象。部门单位的绩效管理意识有待进一步加强，缺少“谁用钱谁负责、花钱必问效、无效必问责”的能动意识。对绩效管理工作的有序推进产生了一定的阻碍。
（二）绩效评价基础薄弱
在实际操作中，绩效目标细化度、量化度、操作度均不够、还有很大的提升空间，目标设定不够科学、绩效编制比较粗略、评价指标缺乏可行性，比如有单位为了设定的绩效目标能顺利完成，设置高标准的绩效目标，造成事后绩效评价时因标准过高而不便评价，从而默认为已完成目标；或者是采取刻意模糊设定的绩效目标，以便降低事后绩效评价的难度，导致目标完成率偏高。绩效管理数字化不足、模块跟模块之间关联度不够，在指标体系方面完善度不够，所设置的共性或个性指标在一定程度上并不能真实地反映情况，特别是由于信息不对称，绩效目标、绩效评价指标的设置与审核，有时候并不能体现实际情况。绩效管理跟预算安排时间上难以有效衔接与真正挂钩，预算安排往往受到其他诸多现实因素的干扰及影响，这导致绩效结果难以实际应用到预算安排中，无法起到实质性决定作用，“无效必问责”难以落到实处。
（三）专业力量有待提升
在基层实际中，绩效管理专业力量薄、从事绩效管理工作的人员少之又少，专业水平更是参差不齐，专家库建设方面存在阻力。构建客观合理的绩效评价指标体系、评价方法、评价标准，对评价架构的准确性、客观性、公正性起到关键作用。然而，当前由于专业水平和组织保障等受限，在绩效目标的设定、
监督评审、事后绩效管理等方面极不健全，导致专家库建设步履维艰。即使采用中介机构评审的模式，第三方评价机构的能力良莠不齐，难以达到新时代绩效评价的要求。
四、意见建议
（一）提升绩效管理意识
为落实好“花钱必问效、无效必问责”的预算管理要求，各预算部门单位需树立主体责任意识，强化绩效评价的结果应用。从绩效评价结果应用这一根本出发，多措并举实施绩效结果应用、促进预算管理、推进绩效信息公开等，有力地推进预算管理体制及绩效问责机制落地，确保绩效管理工作顺利开展。开展多种形式的培训宣传，使各预算单位绩效管理有更深的认识和理解。进一步扩大绩效评价范围，不断增加实施绩效评价的部门数量和项目数量，让更多的单位参与到绩效工作中，让绩效评价更加注重评价实效，以强化部门单位的主体责任和绩效意识。
（二）探索绩效数字化建设
以“整体智治”理念，探索数字化财政绩效新模式，应抓住契机，加快推进预算管理一体化平台的建设，让绩效的事前评估、预警监控、结果应用和目标管理评价机制等模块同步嵌入到预算编制、预算执行、结算决算全过程。建立“态势感知、精准预警、主动推送、快速反应”日常绩效管理机制，促进预算和绩效、监督“三位一体”深度融合。以全面数字化改革为突破，牢牢把握管理与服务两个核心，通过数字化改革推进财ZZ理智能化、科学决策精准化、运行服务高效化，实现资金流、决策流、业务流、信息流、绩效流“五流合一”。
（三）加强镇街绩效管理指导
自2002年以来瓯海区一直坚持对辖内财政所实施垂直管理，按照属地原则实施镇街财政分片管理，逐步推进基层财政精细化、科学化管理。下一步，结合镇街反馈的年度预算绩效目标设置内容不清晰、绩效指标选取困难等问题，将以镇街财政所为纽带、以问题为导向、以服务促管理为目标，分析梳理镇街现阶段绩效目标管理薄弱环节，制定对象明确、针对性强的培训指导方案。将
绩效目标重点审核、绩效指标体系建设与绩效目标编报指导有机结合，采取集中培训、现场交流和电话咨询等多种手段，引导镇街结合年度工作计划做好、做实预算绩效目标管理，实现从预算管理源头提升财政资金管理绩效。
（四）注重中介评价机构监管
采取多种方式加强对工作人员的业务培训，适时组建绩效监管专家库，加强中介机构或者是科研院所等第三方力量的评审水平。应开展预算单位绩效经办人、财会员工的绩效管理培训工作，逐步完善绩效管理机制，发挥绩效管理应有的作用。开发第三方机构管理平台，将第三方评价过程的业务数据、工作底稿纳入平台，通过信息化留痕，实时展现第三方机构参与绩效管理各项业务的开展情况。绩效管理科室等相关单位可审阅过程化数据并提供在线指导，实时把控评价工作进度和质量。评价结束后实施“买家”点评，由预算单位、绩效科、业务科室围绕第三方的报告质量、服务效率、沟通能力、满意度等内容，对服务质量进行一星至五星评分，也为后续第三方机构质量考核、择优采购提供决策依据。加强对第三方的指导和培育，尤其是对绩效评价从业人员的培养，在各类资质继续教育中充实预算与绩效管理的知识内容，创造第三方交流、合作的平台和渠道。
集团化全员绩效考核评价探索及其在基层企业的实践
中国大唐集团有限公司广西桂冠电力股份有限公司龙滩水力发电厂 孙婧
1.引言
XXXXXX强调：“全面深化改革，关系X和人民事业前途命运，关系X的执政基础和执政地位。”［1］X的二十大提出，要深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。中共中央、国务院对国企改革提出了实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度；深化企业内部用人制度改革，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制；以业绩为导向，科学推进全员绩效考核等明确要求［2，3］。构建科学合理有效的绩效考核评价体系，促进企业内部活力和核心竞争力的迸发，加快构建新发展格局，已成为支撑企业持续健康高质量发展和创建“世界一流”的重要路径和必然选择。
2.基本情况
企业基本情况和历史做法
某基层企业是一家以水电为主、新能源为辅的综合型电力开发建设运营企业。近年来企业生产经营发展状况良好，年平均利润均在10亿元以上；现有在岗员工约180人，其中生产技能人员约86人，管理人员占比约52%。该企业的上级区域公司以水电和新能源资产为主，公司员工约3800人，其中管理人员近600人，专业技术和生产技能人员超过3000人；该公司下属企业中建厂超过10年的中老企业比例超过60%，员工总体年龄偏大。企业所属集团公司作为中央直接管理的国有特大型能源企业，资产分布在全国各省区市和海外多个地区，集团共有员工约10万人，连续多年入围世界500强。
企业早期的薪酬分配按照集团公司、二级公司、基层企业三级管控模式的要求，在逐级分配确定的年度工资总额范畴内，采用年初预算、年中监控发放进度、年底清算的方式进行管理。在绩效考核评价上，以各二、三级企业为主体对象，以年初计划值为目标，以经营业绩相关完成情况为核心指标进行年度考核奖励整体兑现，在企业内部主要基于员工岗级薪点并适当考虑专项工作和特别奖励等情况进行兑现，多次分配考虑不细、手段不多。
主要问题分析
【更多免费素材，微信：dad awk01】
面临新形势新要求，大型国有央企集团企业在薪酬改革和绩效考核方面仍存在以下问题：
① 体系设计不尽完善。注重强调统一性，各地各级企业和不同岗位员工的考核体系大同小异，考虑企业实际、地域差异和经营发展等特殊情况不够；考核评价基于考核体系分级评分、依据岗位薪点进行二次分配，考核评价方法应用上不够丰富。
②考核指标不够精准。指标设计相对简单，对围绕目标实现的各项管理业务关联和协同关系考虑得不够充分；注重强调“目标结果”，但对主观努力进步过程、提升贡献、难易程度等考虑不够综合；网格化多维度设计仍有优化空间。
③重约束、弱激励。注重强调未完成目标任务的约束性调控，企业经济效益和员工劳动贡献结合不够紧密，尤其是针对超出目标的“摸高”部分，没有充分按贡献大小拉开差距，奖励激励措施和力度一定程度上仍缺乏吸引力。
④ 成果应用力度不强。激励约束未实现硬挂钩、强关联，“平均主义”没有完全打破，“能增不能减、能上不能下、能进不能出”的情况仍一定程度存在。
3.典型企业的做法借鉴
国内某大型能源央企，集团资产超万亿，年营收上千亿，管理员工超30万人，连续多年入围世界500强企业。国企改革三年行动以来，该集团通过以构建职位职级、全员绩效考核、薪酬激励三大体系为抓手，持续推动国企三项制度改革走向深化。集团按照“政策放开、因企制宜、一企一策、有序推进”的思路，在绩效考核方面制定了《全员绩效考核指导意见》，收集编制了基层企业绩效考核案例和各关键岗位绩效考核标准印发系统各企业参考，并在集团总部率先启动全员绩效考核，从X的建设、工作业绩、执行力、团结协作、廉政建设和服务基层等方面对总部人员进行考核评比，下属企业自行参考执行。为确保考核效果，集团进一步完善了与绩效考核指标紧密挂钩的工资总额决定机制，将考核结果与各二级单位工资总额和领导人员年薪挂钩，同时采用结构化工资、专项奖励等灵活方式对工资总额进行管理，健全了以价值和贡献决定薪酬的分配机制。该集团实施绩效考核以来成效明显，以集团下属某基层企业为例：该企业在职员工约700人，平均年龄近50岁，常年亏损。在改革当年，中层管理岗位缩减50%，一般管理岗位人员锐减约60%，生产一线人员紧缺情况得到有效改
【更多免费素材，微信 ：dadawk01】
善，一线员工收入显著增加。企业全年实现减亏3000万元，经营管理水平日趋向好。
4.集团化绩效考核体系的构建
借鉴成功经验，结合自身实际，通过改进完善，逐步探索优化构建了适合并有益于促进企业发展的全新绩效考核评价体系。
总体思路
贯彻落实DZY、国务院关于深化国有企业改革的决策部署，坚持业绩导向，建立健全并持续完善“工作有标准、管理全覆盖、考核无盲区、奖惩有依据”的集团化全员绩效考核体系，形成“横向到边、纵向到底、环环相扣、层层负责”的责任落实体系，集团管控、标准统一、指标互补、评价灵活，依据不同企业、不同岗位员工的贡献成绩科学精准考核，进一步激发员工潜能和工作热情，深化国企改革攻坚，推动业绩考核持续规范、科学、精准、高效，助力高质量发展。
基本原则
坚持市场化改革方向原则，遵循市场经济规律和企业发展规律；坚持激励与约束相结合原则，收入能增能减、干部能上能下、员工能进能出；坚持科学公平公开公正原则，规范合理、指标科学、评价灵活、公开透明、结果公正；坚持企业与员工共发展原则，员工计划与企业目标相一致、共发展；坚持分层分级管理原则，压力层层传递，管理持续改进。
体系架构
按照“统一规范、系统科学、全面覆盖、上下联动、激励有效、约束有度”的思路，构建“集团公司—区域公司—企业”三级一体贯穿、指标协同、评价灵活的“1+N+M”全员绩效考核评价体系。集团公司制定绩效考核指导意见和考核评价体系、确定核心指标，区域公司编制绩效考核管理办法、制定专项指标，系统企业出台绩效考核实施细则、分解指标任务、优化评价方法；部分关键指标一体贯通、部分企业指标专项设计、不同类型岗位分类全面覆盖；以岗位价值和经营业绩为贯穿主轴主线，充分考虑集团战略目标与各区域公司、基层企业发展实际，考虑企业、员工工作的性质、难易和贡献程度，考虑不同业务类型、不同专业员工岗位工作职责和任务的有机结合，系统规范、管理统一、上下联动、互相补充、考核精准、科学有效。
集团公司层面
集团制定全员绩效考核总体体系标准和部分贯穿关键指标，考核主要包括岗位业绩贡献、工作能力和工作态度等方面。岗位业绩贡献主要考核完成工作目标的数量、质量、效率、成果以及对目标完成的贡献度，工作能力主要考核业务、技术、管理水平等，工作态度主要考核员工的敬业精神、执行力、积极性、团队协作、廉洁从业等。集团从发展战略和愿景目标出发，围绕岗位价值和经营业绩核心，将战略规划、年度经营目标、重点任务、专项计划等分解，贯穿制定各企业（部门）的主要工作目标，并结合岗位、企业职责等科学制定考核计划，做到了核心工作上下贯通、协同联动。通过合理设置企业考核指标，规范并动态实施考核评价，突出强化考核结果应用等全过程管理，目标聚焦、具体、明确并具有时效性，充分发挥了绩效考核目标引领作用和薪酬分配导向作用。4.3.2区域公司层面
区域公司在集团公司全员绩效考核总体思路框架下，进一步完善建立适合自身实际的“1+N”全员绩效考核管理办法，细化符合企业、个人实际的考核关键指标并设计补充专项指标，鼓励争先。按照分级分类的原则，对考核对象进一步条块细分，将区域公司经理层、区域公司部门负责人、区域公司管理的领导干部和专兼职董事、下辖三级企业负责人、各级X委和部门X支部等分类考核。在考核规则上引入X建工作与经营业绩考核结果连乘机制，强化X建引领作用；在考核方式上，增加了“双优”评比和“创先争优”主题实践的月度、季度考评奖励激励，进一步考虑了日常工作的变化和实际情况；在目标设定和结果应用上，进一步强化了市场机制和“摸高”机制，加强了考核结果与绩效分配、岗位调整的刚性约束，员工绩效与业绩的挂钩更加紧密，争先创效的活力和干劲进一步增强。
4．3.3企业层面
基层企业围绕考核目标任务核心，从实际落实执行层面，以精益管理为抓手、以对标先进为原则，进一步分解完善考核核心和专项指标，并对考评规则、过程管控、评价方法和成果应用细则进行补充细化。考虑企业基建项目实际，制定项目建设管理考核办法，将基建项目和各项目部纳入考核范围，考核对象和管理业务范围进一步完善；增加“优秀部室”评比，考虑基层企业安全生产重要工作实际，再单独设置安全生产综合评价类考核内容，按月考评激励，结果与部门及部门主要负责人直接挂钩；针对细分考核对象，实施“双排序”考核评价，将企业领导班子、部门正职、部门副职分别进行考核排序，明确具体
细化评价规则，月度开展且纳入年度考核评价；从企业的人员、岗位设置、薪酬和工作实际，对绩效考核评价指标计算方法和结果应用规则进一步细化、具体、明确，调整了动态考核周期，更加贴合实际并可量化、可操作、可执行；重实干、重能力、重业绩的导向更加明确，绩效考核的提升促进效果也更加明显。
思考和分析
集团化全员绩效考核体系的建立和完善，通过统一规则、系统管控、分级管理、协同联动、差异考核，实现了集团战略目标的统一和上下贯通穿透，确保了整体协同形成合力，兼顾了企业区域特点、自身发展和员工工作实际，实现了对企业和员工“个性能力”的激发，成效显著。
①考核体系更合理。充分考虑集团发展全局，实现集团、企业和员工个人目标的有效融合，总体方向一致、上下贯通、穿透联动。在总体框架原则下，各级可根据实际拓展考核子体系，总体和实际兼顾“，战略”一致、“战术”灵活。
②考核指标更精准。考核指标设置定性与定量相结合，结合各层级主要工作目标、要求和岗位职责逐级分解细化补充，且不同企业和不同员工有所侧重并可调整优化，增强了考核的导向性、针对性、科学性和时效性。
③ 考核对象更全面。按照全面覆盖、分类评价、分级管理思路，突出各层级管理主体和业务工作差异，区别于以往将企业整体作为考核对象的方法，对各类不同考核对象采取灵活的考核设计，实现了全面、可比、有效考核。
④考核方法更科学。定性指标主观量化、定量指标客观细化，管理线横向和业务线纵向分类对标实现了网格化综合性全面考核，总体采用全过程追踪绩效计划进展、多维度对标对表对照、建立负面清单等多种方式，并允许企业结合实际补充排序、评优、专项实践等灵活辅助考评手段，确保了绩效考核的有效操作执行。
⑤成果应用更有效。考核管理上规范了考核等级和分布、结果应用要求，并针对不同层级、不同对象逐级细化量化考核计算规则，明确规定考核结果和收入硬挂钩、与职务调整晋升强关联，并建立了末等调整和不胜任退出机制，绩效考核指挥棒作用得到更实效的发挥。
5.实施成效
通过系统实施集团化全员绩效考核评价，企业管理大网不断织牢，管理盲
区逐步消除，协同工作水平、风险防控能力、企业经营管理效益不断提升。绩效考核结果的运用，直接体现在员工薪酬分配上，企业中层人员收入倍差达到2.9，一般岗位员工（同岗级）收入倍差区间分布在1.3~2.2，打破了“大锅饭”的旧象，实现了收入看表现、看业绩、看贡献，员工自我发展内生动力进一步增强；强化了员工对企业价值和文化的认同，有效激活了员工和企业的活力潜能，并持续转化为企业发展的动能。仅上半年，企业已完成全年发电量计划的2/3，营业收入及利润同比大幅增长，创历年最好水平，实现首个新能源项目投产发电，经营发展呈现良好态势。
6.结语
通过统一体系标准、逐级优化完善、协同发挥作用，集团化绩效考核体系架构的稳步构建，为激发企业内在活力、提升效率效能、激发干事创业热情注入了强劲动力。一年来在基层企业的生动实践表明，企业人力资源配置得到明显优化、人员劳动生产效率得到明显提高、活力竞争力得到明显增强、经营效益和发展实力得到明显提升。随着国企改革按下“快进键”，跑出“加速度”，各项工作持续走向深入。让我们坚定信念、解放思想、强化落实、持续改进，稳步推进绩效考核和各项改革工作不断完善并引向深入。以更大的决心、信心和魄力，以X的二十大胜利召开为指引，以更扎实细致有效的工作，探索新路径、完善新方法、确保新成效，为加快促进企业高质量发展，为集团实现打造世界一流能源供应商目标作出更大的贡献。
加强新业态新就业群体X建工作研究以饿了么平台为例
中共上海市委X校社区发展研究中心课题组
随着经济社会发展、科技进步和产业结构调整，依托于数字经济、互联网平台，灵活多样的新职业不断出现，新就业群体日益庞大。以快递员、外卖骑手为代表的新就业群体，已经成为服务市民生活、助力城市发展的一支重要新生力量，同时也成为城市基层X建工作的新领域。X组织怎么建、X员如何发挥作用、如何解决实际困难、如何让新业态、新就业群体更好地融入城市基层治理格局，成为亟待破解的重要课题。
一、新业态新就业群体的基本情况
（一）新业态新就业群体的概念界定。
“新就业+平台经济”模式已经成为目前重要的就业形态，新业态就业群体的规模增长迅速。2020年7月，国家发展改革委等13个部门公布的《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》提出要支持15种新业态新模式发展，包括在线教育、互联网医疗、线上办公、数字化治理、产业平台化发展、传统企业数字化转型、“虚拟”产业园和产业集群、“无人经济”、培育新个体经济支持自主就业、发展微经济鼓励“副业创新”、探索多点执业、共享生活、共享生产、生产资料共享及数据要素流通。[1]中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣提出，新就业形态是指依托互联网等现代信息科技手段，实现有别于正式稳定就业和传统灵活就业的灵活性、平台化的组织用工和劳动者就业新形态。[2]中国就业促进会认为，新就业形态具有四大特征：一是就业观念新，个体价值获得感更强；二是就业领域新，集中在电商、分享经济、网络社群等领域；三是技术手段新，网络平台成为不可或缺的技术支撑；四是组织方式新，组织聚散也更为随意。[1]综合目前已有的关于新就业形态的定义及其特征，本文认为，新业态主要是指共享经济、平台经济、网络经济等业态，借助人工智能、5、互联网、大数据、区块链等智能交互技术，新业态与现代生产制造、商务金融、文娱消费、教育健康和流通出行等深度融合，具有在线、智能、交互特征的新模式。新就业群体主要是指伴随着互联网、大数据等现代信息科技进步，依托互联网平台实现就业，其就业方式有别于传统的稳定就业和灵活就业的劳动者；从行业分布来看，新就业群体主要分布在生活服务、生产能力、知识技能、交通出行等四大领域，以外卖配送员、网约车司机、电子
竞技员、网络主播等较为典型；从特征来看，自动化、智能化、数字化、柔性生产等理念和工作方式逐步为新就业群体所接受。
（二）新业态新就业群体的发展状况。从全球范围来看，新就业形态是新一轮信息技术特别是数字经济和平台经济发展所带来的就业形态的更新升级，是新技术深层次嵌入经济社会运行后产生的新业态，是从传统的雇佣模式向更加灵活、更加多元、更加开放的用工模式的新转变。在我国，随着移动互联网、大数据、云计算等新技术的迅速发展，涌现了饿了么、美团等一批平台经济公司，提供了大量的就业岗位。新业态已经成为我国就业市场的发展潮流和趋势，新就业群体也成为了青年群体就业的重要选择。2021年，我国新就业群体规模超过1.5亿人。其中，服务提供者约为8400万人，同比增长约7.7%，平台企业员工631万，同比增长约1.3%。[2]据不完全统计，上海市新就业群体规模已超过320万人，约占全部1660万适龄劳动人口的19.3%。新就业形态的劳动者数量已不容小觑。新业态新就业群体的快速增长，改变了行业发展态势和就业市场布局，也对政府的社会治理能力、法律制度体系等提出了新的要求。
二、加强新业态新就业群体X建工作的应有之义
（一）加强新业态新就业群体X建工作的
重要性。随着数字经济和科技的推动，新业态经济得到了快速发展，成为经济社会发展的重要力量，新就业群体的数量也呈现出指数级增长，
随之而来的是社会结构和就业格局的改变。XXXXXX在2022年春季学期中央X校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上强调，要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。2022年全国组织部长会议对探索加强新业态、新就业群体X建工作作出重点部署，要求着重研究解决回答好“谁负责”“怎么建”“力量弱”“起作用”等问题，为新业态新就业群体X建工作指明了方向。X的二十大报告进一步强调：“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体X的建设。”[3]如何在“庞大却又零散”的新就业群体中建强组织体系，已经成为超大城市基层X建的一个新课题。
（二）加强新业态新就业群体X建工作的紧
迫性。新业态新就业群体具有规模体量大、区域分布广、来源构成散等因素，使得X建工作一定程度上存在覆盖难、管理难、服务难、引领难等问题，亟需工作机制和方法创新。
1.组织新业态发展下的社会关系。一是组织新业态平台企业与新就业群体之间的关系。平台企业的快速扩张，使得X组织面对体量超大、分布松散的新就业群体，在这样的背景下，X的组织如何设置，组织成立以后如何运作都成为新的实践课题。二是组织新业态平台企业之间的关系。合作企业门类不一、大小不同，组织架构频繁变动，目前新业态平台企业运营模式主要存在人资服务商、物流承包商、平台运营商三重关系网络。以饿了么为例，供应外卖骑手的物流承包商就有24家，下游还有大大小小不同的人资服务商，设立X组织的稳定性不强。三是组织政府与新业态平台企业之间的关系。属地街镇X委对新
业态新就业群体X建方面，因信息掌握不全、情况了解不透等因素，也影响了工作开展的有效性。如何针对新就业群体发展特点和实际，形成一贯到底、有效覆盖的组织体系仍有待深入探索、不断完善。
2.连接整合流动的新就业群体。一是针对新型人企关系，要解决好实现凝聚引领的难题。外卖骑手等灵活就业人员，通过平台接单，不用坐班，关系松散。同时，计件制、多劳多得的收入模式，令外卖骑手往往更加关注经济效益。X组织的活动时间与外卖骑手的工作方式往往难以匹配。二是把握人员流动性态势，要解决好加强教育管理的难题。受制于外卖行业的特性，比如较容易离职、工作不稳定、劳动强度高、安全隐患大等因素，众多骑手处在流动变化中。职业选择的自主性和就业变动性，使得长期在外务工的流动X员不愿意接转组织关系，隐形X员不愿意亮身份，并且存在一个从业人员与多个平台建立合作关系的情况，去单位化、非组织化、非固定工资模式特征明显，X组织关系也难以界定，致使“三会一课”、组织生活等落实不到位，日常教育管理是一大难点。而处在高强度、高压力之下的骑手，负面情绪积压，易滋生不良行为，引发社会风险。
三、加强新业态新就业群体X建工作的实践探索：以饿了么平台为例
饿了么平台总部位于上海市普陀区。根据外卖平台的经营模式、就业方式、群体特征等实际情况，普陀区坚持抓覆盖促管理、抓服务促凝聚、抓激励促先锋，积极探索与之相适应的组织机制和工作方法，构建以蓝骑士为中心的X建同心圆，着力提升新就业群体中X的工作的针对性和有效性。
（一）加强新业态新就业群体X建工作
的主要做法。1.构建新业态新就业群体的各级组织架构。健全上下贯通、执行有力的组织体系，是加强新业态新就业群体领域X建工作的重中之重。坚
持灵活、实用、有效的原则，针对不同类型、不同情况，创新组织设置模式，推进X的组织和工作全覆盖。按照一方隶属、双重管理、多方参与，探索
形成“1个蓝骑士X支部→10个物流服务商X小组→350余个配送站X群阵地→外卖骑手”的同心圆组织体系。一是以平台企业X组织为圆心。以饿了么外卖平台为依托，建立独立的蓝骑士X支部，隶属饿了么X委统一管理。鼓励跑单6个月以上有条件的新就业群体将组织关系转入，确保X员“离乡不离X”。二是向平台合作企业进行组织延伸。以加盟商、服务承销商为新业态重要节点，建立X小组或X的工作小组，依托属地X组织派驻X建指导员，同时在与骑手联系最紧密的配送站中遴选骨干，加强对骑手的联络和管理。三是同区域X组织实现多方联动。推动饿了么X委与属地街道X工委联动，推进蓝骑士X建工作；与流出地X组织联动，加强双向沟通反馈，同时以楼委会为纽带，吸纳职能部门、区域单位和居民区X组织参与，组织开展蓝骑士服务活动。
2.提供阵地保障和各类资源支持。坚持把服务关怀与教育引领结合起来，以新就业群体服务阵地为依托，立足于街区和工作生活地，通过横向的居委会和竖向的楼委会有机联动，打造新就业群体融入的不同圈层，提高获得感、认同感和幸福感。一是提供生活服务和工作便利。一方面统筹X群、市场、社会、区域单位等各方面资源，引入专业机构力量，丰富体育、休闲、购物、理发、食宿等生活便利服务，解决新就业群体衣食住行问题。另一方面，依托阵地空间，提供智能充电、快速换电、学历晋升、技能培训等与工作紧密相关的服务项目，为新就业群体的工作便利提供支持。二是提供项目活动和交往平台。通过烘焙厨艺、沪语培训、安全普及、技能提升、急救培训、职业拓展等系列活动，吸引更多新就业群体参与进来，打破物理与心理的壁垒，与社区居民交流互动，增进相互之间的理解与感情，更好地融入到城市社会中。长风新村街道X工委充分发挥楼委会纽带作用，联动区域单位、居民区以及社会专业力量，向新就业群体X员开展以“思想荟”为品牌的主题X课，推出情景X课、行走X课、音乐X课、电影X课，吸引更多新就业群体X员、入X申请人参与进来。三是提供劳动权益保障和政策支持。根据共同反映的政策、福利、权益等方面的诉求，联合区级职能部门，为新就业群体提供专业咨询、安全培训、职工权益、法律援助等“暖蜂”行动，以及本人及其子女体检、义诊、帮扶、助学等专享服务。把X的关爱温暖体现在解难题、办实事中，让人民城市的温度辐射到骑手群体。
3.在创新教育模式中加强ZZ和思想引领。充分考虑外卖骑手的工作特性和时间节点，创新教育模式，变“要我学”为“我要学”。以加盟商、服务承销商为新业态重要节点，普遍建立X支部或X小组，用好每日晨会、接单集中调度时段，组织骑手X员就近参加集中学习和X内活动，依托属地X组织派驻X建指导员，加强对骑手日常联络管理。同时，利用空间阵地和网络资源，实行线上线下双覆盖。一是教育管理双结合。由饿了么X委统筹建立骑手ZZ面貌填报和教育管理为一体的信息化平台，嵌入“X员通”功能，链接“学习强国”“青年大学习”等学习资源，开发微X课机器人，每日2次推送X内重大新闻，推动X员学习、X内活动与业务培训、道德宣教等有机融合。二是X员骨干双培养。通过先锋骑手、竹蜻蜓先锋榜、蜂鸟大使、最美骑士等行动，推动骑手X员亮出身份、示范表率，引导骑手爱岗敬业、多做贡献；注重在态度优、零差错、践行公益的优秀骑手中培养入X积极分子，成立学习小组，定期开展宣讲活动。三是行业内外双联动。依托区域资源优势，为外卖骑手定制集学历晋升、技能培训、文化陶冶、政策服务等为一体的“蓝计划”学习体系，让更多蓝骑士爱刷抖音，也爱上听X课，积极参加各类文化活动。
4.探索吸纳新就业群体参与社会治理的新模式。在完善对新就业群体的关心关爱措施和服务保障的同时，着力发挥X建引领作用，将服务对象转变为真正的治理力量。结合外卖小哥的工作特点，探索更适宜外卖小哥的作用发挥载体。
饿了么X委成立了全市首个网络订餐平台公益志愿者服务队，在抗击疫情、创建全国文明城区等重大活动中，通过建立“X员先锋岗”、组建青年突击队等举措，有效引导外卖骑手成为社区的“民情前哨”，城市安全的“流动探头”，城市文明的“公益使者”，提升基层治理效能。一是当好社情民意信息员。利用好外卖骑手穿梭在大街小巷，深入居民家中的特点，引导骑手收集居民意见，关心独居老年人，及时向居民区X组织反馈信息。二是当好文明劝导员。饿了么X委牵头与交管部门开展合作，组织外卖骑手上路体验站岗，维持交通秩序，在帮助市民遵守交规的同时提升自身的自觉守法意识。三是当好平安巡查员。建立“蓝骑士消防安全宣传队”，让骑手熟练掌握电动车正确充电和火灾预防的方法，在送餐中加强普法宣传，维护城市安全。四是当好志愿服务员。饿了么X委和街道联合打造“e度空间”项目，安排外卖骑手中的入X申请人、入X积极分子与社区独居老人结对，每天定时为老人配送餐点，利用空闲时间与老
人聊天，助力打造温馨和谐的社区家园。
（二）加强新业态新就业群体X建工作的初步成效。
1.扩大X组织的覆盖范围，加强了新就业群体的组织化。通过对新业态新就业群体X建工作的深入推进，新就业群体X组织的引领和服务范围进一步扩大，拓宽了X组织融入社会的方法和形式。通过寻“新”人、筑“新”巢、引“新”力，打破了地域、行业、所有制的壁垒和传统单位制X建的组织管理模式，将原本松散的新就业群体凝聚在X组织周围，使X建在新兴领域做到全方位的“有形覆盖”和“有效覆盖”，把“最活跃的地带”打造成“最坚强的阵地”。
2.提升X组织的治理效能，扩大了新就业群体的参与度。通过进一步深化居民区X建、“两新”组织X建、区域化X建“三建融合”，构建各领域基层X建互联互补互动的X建新格局，进一步提升了基层X组织的治理能级，引导新就业群体有序参与社会治理，形成共建共治共享新格局。在推动新业态行业高质量发展，创造新就业群体高品质生活的同时，鼓励他们“亮身份、作表率”，让“小群体”融入“大治理”，充分践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，形成了人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
3.践行X组织的执政理念，提高了新就业群体的幸福感。依托街镇社区X群服务中心和骑士X群服务站的阵地服务体系，构建区域X建联盟，发动基层力量，进一步增强X组织对新就业群体深入的关心关怀，引导新就业人群积极融入“X建圈”“生活圈”和“治理圈”，使新就业群体能感受到这座城市的温暖，提升了新就业群体的社会融入度和感受度。通过服务关怀与教育引领相结合的方法，在政策、阵地、资源等方面予以全方位支持，提高了新就业群体的获得感、幸福感和安全感。
四、进一步加强新业态新就业群体X建工作的对策建议
（一）借助数字技术，创新组织工作的覆盖形式。数字化是新业态发展的关键特点，借助数字技术和数字平台创新组织覆盖形式，推动多方主体参与社会治理也是X建引领社会治理的重要发展趋势。传统的X建工作方法大都存在与实体空间中，随着新业态的不断发展，以快递小哥、外卖小哥为代表的新就业群体受到工作时间和工作条件等因素限制，使得传统的X建工作方法在面对新业态新就业群体时不一定有效，需要建立新的X建工作体制机制和方式方法。一是借助数字技术扩大组织嵌入和工作嵌入。针对新就业群体工作的线上链条
和线下节点，按照快递小哥、外卖小哥等不同就业人群特点，以数字化手段为依托进行分类施策，通过“X建智慧屏”开展云上组织生活，把X的工作嵌入进去，把流动X员有效组织起来。二是借助数字技术创新教育管理方式。结合新就业群体的工作特点和生活作息规律，在探索流动X员“三会一课”基础上，通过“先锋上海”、平台企业App、AAA群等渠道，探索在线学习模式，实现“线上集成”“一键共享”“积分管理”，结合新就业群体的兴趣爱好和服务诉求，以数字化技术实现沉浸式教育、融合式教育、便捷式教育和帮带式教育。三是借助数字技术加强新业态平台信息监管。新业态新就业群体涉及领域众多，行业发展较为分散，要推进新业态平台企业、主管部门、X群部门等信息汇集，街镇层面对辖区内新业态新就业群体进行信息登记和动态排查，做到平台主体清、从业人员清、组织情况清、X员数量清，为加强X的组织和工作覆盖提供数字技术支撑。
（二）依托平台资源，形成协同联动的工作格局。聚焦新业态平台企业发展的痛点堵点难点，充分发挥X组织在政府和企业之间的链接作用，通过X组织强大的动员能力和整合能力，引导新业态实现良性发展，进一步推动行业的规范化发展。同时，坚持X建引领、工会先行，推动新业态平台企业普遍建立工会组织，以“应入尽入、应管尽管”为原则，畅通新就业群体的加入渠道。针对快递小哥、外卖小哥流动性强和“在路上”的工作特点，坚持工作半径与街镇网格相结合，发挥街镇统筹兜底作用，进一步增强企业主体责任意识，利用街镇社区X群服务中心和骑士X群服务站等资源，扩大组织覆盖的广度。一是以平台企业总部X支部为核心进行X组织延伸。抓住平台企业总部X支部这一关键枢纽，推动平台企业根据自身业态将X组织进行延伸，扩大X的组织覆盖。在新业态新就业群体中推广饿了么建立“蓝骑士”独立X支部等做法，按照“应建尽建”的要求，在平台企业内部的各业务板块、项目团队、加盟企业、合作单位等组建X支部，由属地X委选派X建工作指导员进行联系指导。二是以平台企业X组织规范化建设为重点进行优化覆盖。新业态发展扩张较快，企业内部组织架构变动频繁，存在X组织设置不规范等问题。要进一步发挥平台企业X建联络员的联系指导作用，通过设置平台企业二级X委，根据业务板块理顺X组织关系，消除关键部位X组织空白。三是以加强平台X建联建为依托保障社会安全稳定。新业态尤其是互联网平台企业具有公共性和社会性等特点，通过X建工作强化ZZ把关作用，尤其是涉及到国家安全、社会稳定、公共利
益等重大事项需要X组织前置研究讨论，加强X的ZZ引领。
（三）精准对接需求，形成服务凝聚的有
效机制。XXXXXX指出：“做快递小哥也不容易，要多给他们提供一些方便。”[1]要围绕解决新就业群体的后顾之忧和发展之盼，坚持从服务切入，从满足新就业群体急难愁盼的问题需求入手，尤其需要关注新就业群体的权益维护、阵地保障和安全守护等方面的诉求，整合区域X建资源，联合区域共建单位共同参与服务新就业群体，在全社会营造关心关爱快递外卖小哥等新就业群体的浓厚社会氛围，推动全社会形成尊重新就业群体劳动者的良好氛围。一是打造多样化服务空间。发挥街镇社区X群服务中心和骑士X群服务站等阵地体系作用，同时依托商务楼宇、社区、商圈、网点站点等空间资源，在新就业群体工作生活相对集聚区域，推动X建、工会、共青团、妇联、市场监管、司法局、人社局等部门力量下沉，开展定点接待、驻点服务。二是丰富针对性服务清单。坚持寓管理于服务的理念，将针对不同领域、不同规模、不同类型的新业态平台企业推出形式多样的服务举措，完善服务、项目、需求清单。一方面，要解决基本生活需求，加快推进新蓝领人员公寓建设，解决好快递、外卖小哥及网约车司机“饮水难、吃饭难、休息难、如厕难、住宿难”等实际问题。另一方面，要聚焦拓展性需要，提供X群服务、政策咨询、法律援助、就业招聘、安全指引、健康医护、技能培训、学历提升、青年联谊、子女教育等服务项目。三是搭建信息化服务平台。依托各类就业线上平台广泛宣传公共就业服务信息，推进人社服务领域信息数据的共享和互通，从而实现信息惠民工作。整合各项服务资源，打造一体化就业服务平台，以信息流带动人才流，使各种精细化服务落到实处。
（四）共建共治共享，扩大社会治理的参与路径。新业态新就业群体来源广泛、流动性强、联系面广，这些优势与基层社会治理面广、治理点多、条线复杂等需求相契合，应通过创新X建工作方法把新就业群体的自身优势与基层社会治理的现实需求有效结合，凸显新业态新就业群体的社会责任。在实践中应坚持因业制宜、简便易行、自主选择，引导新就业群体在基层社会治理中的作用发挥，结合外卖骑手工作性质，当好民意信息员、文明劝导员、平安巡查员、志愿服务员，鼓励骑手以实际行动树立良好形象，提升社会公信力和认同感。一是搭平台，扩大社会治理的参与度。通过引导新就业群体参与楼委会、街区议事会、“新家人”联谊会等平台，定期开展协商议事活动，引导新就业
群体联系群众、传递民意、表达诉求，带动新就业群体有序参与基层治理。二是树典型，提升社会治理的积极性。一方面发挥X员示范引领作用，通过组建X员突击队和X员服务队，形成榜样带动作用，吸纳优秀骨干进入社区治理“第二梯队”；另一方面通过评优选先实现激励驱动，推行贡献积分管理，推行线上兑换、线下享有，将积分结果与物品奖励、评先选优、政策惠民、健康体检等挂钩。三是引进来，保证社会治理的长效性。围绕城市精细化治理的目标，发挥快递小哥、外卖小哥及网约车司机等“流动哨兵”作用，引导新就业群体参与社区民意收集、突发事件直报、辖区安全预警、文明创建监督、疫情联防联控等基层社会治理工作，探索新就业群体兼职社区“网格员”“监督员”“巡查员”“宣传员”的长效机制。
坚定不移推进受贿行贿一起查
江西省纪委监委课题组
（2023年4月6日）
坚持受贿行贿一起查，是DZY作出的重要决策部署。二十届中央纪委二次全会强调，坚持受贿行贿一起查，加大对行贿行为惩治力度，营造和弘扬崇尚廉洁、抵制腐败的良好风尚。
近年来，江西省纪检监察机关坚持受贿行贿一起查，持续加大对行贿行为的惩治力度，形成强大震慑，但形势依然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤任务依然艰巨。从江西省纪检监察机关近三年查处并移送审查起诉的行贿案件来看，一些行贿人不收敛、不收手，多次行贿、巨额行贿、向多人行贿，想尽办法“围猎”领导干部，以达到攫取巨额利益的目的。同时，在打击行贿犯罪过程中一些X员领导干部也存在错误认识。有的片面认为反腐败首要任务是惩治腐败分子，行贿人不是查处打击的重点，存在“重受贿、轻行贿”“重调查、轻处置”的倾向；有的将打击行贿犯罪和促进经济社会发展对立起来，认为打击行贿犯罪影响企业正常经营和当地经济发展，主张网开一面；有的认为打击行贿犯罪是纪检监察机关的事，对该承担的监督责任一甩了之，对管辖范围内发生的行贿犯罪视而不见。如果这些错误认识继续蔓延，无异于在一定程度上纵容行贿犯罪，势必影响反腐败斗争综合效果。
行贿是腐败行为的重要诱因，是腐败蔓延的重要推手，其危害性是全方位、深层次、多方面的。受贿和行贿是一体两面，行贿人“围猎”是ZZ生态的重要污染源。行贿人“围猎”X员干部无孔不入，一些地方单位一把手和领导班子成员不仅自己被“拖下水”，其他干部也随波逐流，导致出现行业性、系统性腐败，这是当前腐败增量仍有发生的重要原因。行贿犯罪严重损害X和国家的利益，影响X和国家事业发展。X员干部收受贿赂后，在推动政策落地、安排项目资金时，不是把经济发展放在首位，而是看谁利益输送的更多，导致大量资金没有真正用在促进经济发展上。而行贿人贿赂出去的钱物都会想方设法弥补回来，有的拿到工程项目后偷工减料、以次充好，甚至直接转包分包、抽取利润，实际用到工程建设上的资金大打折扣，最终损害的是国家和人民的利益。行贿犯罪严重扰乱市场秩序，带坏X风政风，败坏社风民风。行贿人的不正当获利手段，本身就在破坏公平公正的社会环境。正气不彰，歪风邪气就会
盛行，势必形成劣币驱逐良币的负面效应，就会动摇X的执政根基。
纪检监察机关必须深刻认识行贿犯罪的ZZ危害，坚定不移推进受贿行贿一起查，彻底斩断“围猎”与甘于被“围猎”利益链、破除权钱交易关系网，决不让X和人民赋予的权力变成被“围猎”和腐蚀的工具。
要坚持从ZZ上看、从ZZ上抓，突出重点、精准打击行贿犯罪。行贿的对象是X员领导干部和国家公职人员，本质上就是ZZ问题，必须从ZZ上来看待。要自觉将坚持受贿行贿一起查置于大局大势中来思考和谋划，科学把握工作节奏、力度效果，对危害一方ZZ生态、给国家和人民的利益造成重大损失、人民群众反映强烈的行贿犯罪给予精准打击、严厉惩治。当前，尤其要重点关注多次行贿、巨额行贿以及向多人行贿，特别是X的十八大后不收敛不收手；对X员和国家工作人员行贿；在国家重要工作、重点工程、重大项目中行贿；在组织人事、执纪执法、生态环保、财政金融、安全生产、食品药品、帮扶救灾、养老社保、教育医疗等领域行贿；实施重大商业贿赂等情形，该立案的坚决立案，该处理的坚决处理，持续释放零容忍的强烈信号。
要把思想ZZ工作贯穿始终，依规依纪依法查办行贿案件。思想ZZ工作是突破受贿行贿案件的锐利武器。当前，新型腐败和隐性腐败问题越来越多，一些行贿受贿双方事先串供、订立攻守同盟，一定程度上增加查办案件工作难度，更加需要思想ZZ工作这个法宝来打开局面。要把执纪执法与政策策略、思想引导、心理疏导等内容结合起来，把受贿行贿一起查的政策讲透，把宽严相济的政策讲好，帮助行贿人转化思想、回归正道，促使他们认错悔错、相信组织、依靠组织。要牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格措施使用，慎用限制人身、财产权利措施，规范、全面收集证据，切实维护X纪国法的权威性和严肃性，确保每一起案件都经得起检验。在查清问题的同时，要注重保障涉案人员及相关企业的合法权益，综合运用措施方法保障企业正常运营，营造全社会共同反腐的良好氛围。
要精准把握政策策略，实现ZZ效果、纪法效果、社会效果有机统一。坚持受贿行贿一起查，目的就是让“围猎”者寸步难行，让潜在的行贿人望而却步。要坚持严的基调，把握宽严相济原则，审慎给政策、给出路，综合考量动机态度、时间节点、性质程度、后果影响等要素，精准作出处置，做到纪法情理贯通融合。坚持查办案件和追赃挽损一体推进，尽力追缴行贿人非法所得，最大限度挽回X和国家损失，坚决纠正行贿获得的职务职称、ZZ荣誉、经营
资格资质等不正当非财产性利益。强化对行贿人的联合惩戒，加强纪检监察机关与人大机关、政协机关和组织人事部门、统战部门、执法机关等协作配合，加快建设行贿人信息库，健全行贿人“黑名单”制度，让行贿人一次行贿、处处受限，持续提高治理行贿综合效能。
要坚持系统施治、标本兼治，不断压缩行贿犯罪生存空间。打击行贿犯罪不只是为了查处几个人，关键是揭示问题、促进整改、查漏补缺、建章立制，从源头上铲除贿赂滋生的土壤。坚持受贿行贿一起查，要强化“全周期管理”理念，深化一体推进“三不腐”的方法路径，推动办案、整改、治理贯通融合，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力。坚持边办案、边剖析、边整改，引导被审查调查对象主动帮助分析ZZ生态问题、监管漏洞、制度短板，有针对性地提出对策建议，推动做实以案促改、以案促治。要注重发挥文化教育人、引导人、塑造人的作用，加强新时代廉洁文化建设，强化正面舆论引导和典型案例通报曝光，营造和弘扬崇尚廉洁、抵制腐败的良好风尚。
煤炭行业“智改数转”存在的问题及对策
徐州矿务集团有限公司 张加春
我国煤矿智能化市场潜力巨大、建设形势喜人，但尚处于初级阶段，仍存在着认知不足、建设难度大、系统集成融合较差、网络安全体系不完善、人才短缺等方面的问题。因此，进一步深化煤炭行业智能化改造数字化转型（简称“智改数转”），推动5网络、工业互联网、人工智能、大数据、基础软件等数字产业与煤炭行业实现数实融合，运用数字技术对传统产业进行全方位、全链条改造，能够有效提高全要素生产率，促进传统产业数字化、网络化、智能化发展，进而为煤炭企业实现高质量发展筑牢根基。
一、煤炭行业“智改数转”的发展现状
一是煤矿智能化市场潜力巨大。在政策鼓励和技术升级的加持下，我国煤矿智能化建设方兴未艾，正处于快速发展阶段，市场规模不断增长，按全国煤炭企业的数量体量以及目前建设投入情况初步估算，煤炭行业智能化建设总市场规模为2000多亿元。
二是煤炭行业智能化改造势头正劲。据2022年煤矿智能化重大进展发布会数据显示，2020年以来，全国煤矿智能化采掘工作面从494个增加到1019个。智能化煤矿由242处增加到572处，产能由8.5亿吨增加到19.36亿吨，煤矿智能化改造已取得初步成效，呈现出快速发展的可喜局面。
三是煤矿智能化建设整体尚处于示范阶段。已建成的智能化采掘工作面仍存在明显的短板和弱项，关键核心技术仍存在明显不足，如：智能煤岩识别率低；低功耗、高可靠智能传感器少；自动化控制领域芯片供应链抗风险能力弱；重大关键装备的研发和创新能力不足，特别是露天采矿使用的大型装备进口依赖性强；智能化设备数据通信接口还有较大提升空间。此外，行业内标准、规范建设推进水平有待提高。
四是行业外部数字化、智能化发展具有推动作用。华为公司成立了煤矿军团，携手国家能源集团发布“矿鸿操作系统”，通过标准协议框架，形成煤矿物联和数据标准，解决了不同厂家设备协同与互通的问题。各大电信运营商，国内知名互联网头部企业利用自身信息化、数字化、智能化的优势积极进入煤炭领域业务，为行业“智改数转”带来新生力量。
二、煤炭行业“智改数转”存在的问题
一是对“智改数转”的认识不足。智能化煤矿的显著特征是现代通信、云
计算、大数据、人工智能、计算机及控制与采矿技术的深度融合，是高新技术融入矿山应用场景、不断迭代发展，并随着开采条件的变化而不断适应完善的过程，不是一蹴而就的结果。部分煤炭企业在“智改数转”过程中，存在“重硬件、轻软件，重建设、轻运维，重技术、轻管理”的急功近利现象，希望通过短时间大资金量集中投入，以“大跃进”的方式，快速提升信息化、智能化水平，而忽视了相关运维管理的跟进，导致系统应用效果大打折扣。
二是煤炭行业“智改数转”建设难度大。煤炭行业要求井下所有机电设备须具有防爆特性，设备与设备之间的连接需进行本安关联试验等，提高了供应商的进入门槛和难度，加之煤矿自然条件恶劣且煤炭赋存条件差异较大，行业“智改数转”标准难以统一。行业外信息技术企业虽然拥有技术优势，但因缺乏对煤炭产业的深刻理解，其“智改数转”的先进技术和经验受到很大制约，短时间内难以为煤炭行业提供高质高效的整体解决方案。
三是系统集成融合较差，信息共享任重道远。部分煤炭企业数字化、智能化项目仍未在企业整体“一盘棋”下建设实施，大型企业集团下属单位或者部门按照自行理解新建大量异构系统，导致数据倍增，系统之间难以横向协同，形成新的“信息孤岛”“数据烟囱”，陷入日益增长的数据数量和不可控的数据质量互相影响的恶性循环，无法发挥数据应有的价值。
四是网络安全体系尚需完善。部分煤炭企业的网络安全建设模式更多停留在对传统安全设备或产品的简单堆叠，对于移动端、虚拟化等业务场景覆盖面不全，没有形成成熟的数据安全机制，基层单位网络安全风险未得到全面有效监管。“智改数转”后，数据与企业生产高度融合，数据安全隐患会给企业安全生产带来危害。
五是数字化、智能化人才紧缺。煤炭行业“智改数转”起步晚、经验少，一些煤炭企业目前的从业人员在数字化、智能化方面整体技术水平偏低，现有的人才资源难以满足企业智能化建设和运维的要求，且煤炭企业多集中在中西部地区且远离城市，普遍存在数字化、信息化人员招聘难、易流失的现象，数字化、智能化专业组织机构和技术人员缺乏，容易造成“智改数转”动力不足。
三、煤炭行业“智改数转”的对策建议
一是加强统筹管理，推进制度建设。企业数字化、智能化建设是巨大的系统工程，同时也是“一把手”工程。企业主要领导要统筹协调好“智改数转”的组织、人员、资金等关键资源，以企业信息化建设发展规划顶层设计为基础，
不断迭代建设完善与信息化相关的管理体系，强化管理职责、规范业务流程。成立专门机构对信息化、智能化项目把关，重视项目全过程管理，包括项目方案审查、工程质量控制及项目后评价。规范项目网络、数据、接口、协议等标准，确保项目建设工作制度化、科学化、规范化、标准化。
二是构建标准体系，促进系统融合。智能化煤矿有几十个子分系统，是一个复杂巨系统，需要设计统一的煤矿信息通信协议，从而建立包含基础设施、安全生产调度指挥、经营管理控制、运维保障体系等子系统平台的管控一体化云平台，利用统一的系统接口和数据标准打通信息交互链条，实现企业内部业务数据互联互通共享，并将海量数据通过大数据分析、人工智能应用，实现数据从资源到资产的转变。
三是重视实施路径，确保有效落地。坚持顶层设计、适度实用、有序推进原则，参照智能化示范矿井建设的成功案例，凝练出可复制、可借鉴、可推广的智能化建设模式、技术装备及管理经验，以点带面，稳步推进。在“采、掘、机、运、通”等主要生产环节，实现井下装备平台深度接入，重点实现井下水泵房、变电所等固定岗位无人值守，提高煤矿远程控制、智能安全生产水平，实现煤矿减人保安提效，形成基于综合管控平台的智能一体化管控。对洗煤工艺进行自动化、智能化升级改造，提升基础网络承载能力，汇聚生产工艺、环境过程信息，实现生产现场和各大系统数据动态采集、传输、存储、处理和反馈的闭环。依托大数据、人工智能建立智能工作流，实现安全生产关键工序、关键指标的智能分析，最终达到智能诊断、智能决策的目标。
四是筑牢防护体系，强化安全保障。如果不重视网络安全，智能化系统安全生产就没有保障，从而给企业带来重大风险隐患。要注重构建本质安全、自主可控的网络安全防护体系；完善数字资产安全防护机制，规范、优化系统开发、系统运维及流程运转中的日常安全管理；加强网络安全产品在关键信息基础设施保护中的应用，从而将安全融入业务运营中，提升业务安全能力。
五是健全人才体系，增强技术储备。煤炭行业智能化建设离不开人才资源的可靠保障。通过社会公开人才引进、高校招聘等方式，大力引入计算机、自动化方面的人才，满足企业迫切需求，同时建立完善行业智能化人才的培养、培训、测评与激励机制，形成基于职业发展的数字化转型人才培养体系。建立内部挖潜与外部协同的人才发展机制，联合院校、科研单位和行业协会，共同构建熟悉业务、熟悉数字化并能捕捉行业发展方向的融合型团队。
【更多免费素材，微 信：dadawk01】
农村商业银行财务管理存在的问题及对策探讨
贵州镇远农村商业银行股份有限公司 王婷
引言
随着我国金融行业的不断发展，尤其是互联网金融的崛起，金融产品种类丰富多样，资金配置效率也得到了较大程度的提升，这给银行带来巨大挑战。作为地方性金融机构，农村商业银行不仅要面临着业务上的竞争，还可能面临着外资的收购和兼并，在这种环境下，其要想稳定、健康地发展下去，就要改变经营理念和方式，提高自身经营管理水平。基于当前金融形势带来的冲击，农村商业银行应当加快完善财务管理工作短板，建立完善的财务管理体系，提高自身风险防范能力，从而在竞争激烈的金融市场环境下实现高质量、可持续发展。
一、当前农村商业银行财务管理存在的问题
（一）对财务工作的重视度不高
就目前来看，我国许多农村商业银行业务范围相对集中，主要以信贷、存款业务为主，在具体业务工作中，工作重心还在财务分析、财务归类上，相关工作内容重视度不高，开展深入不够，可以说银行的财务工作与业务工作并没有有效结合起来，自上而下没有形成财务与业务协同作战的习惯和思维。很多银行高管往往把财务与业务剥离来看，不关心财务效益，有时候甚至为了业务指标的好看而不算成本、不计成本。同时，业务部门人员几乎不参与财务管理，财务管理与业务发展脱节，财务管理部门大部分时间和精力放在处理基本财务收支上，而财务管理的预测、决策支持等职能的发挥严重不足。有的银行机构财务工作甚至不能真实地反映银行经营实况，导致难以进行有效的风险管控。
（二）成本控制意识不强
成本控制意识不强是当前农村商业银行财务管理工作中比较常见的一个问题。财务管理的重要内容之一就是控制成本，但是我国多数农村商业银行并没有设置独立的成本管理部门，成本控制工作是由财务部门负责。在利率市场化和竞争激烈的市场环境下，商业银行的存款、贷款定价会随着市场的变化而变化，如果银行不能结合实际来进行精准的成本核算，就容易造成资金的流失和亏本。比如，为了完成业务指标而大打利率“价格战”，这样的做法是虚假繁荣，不可持续的。还有就是在财务管理活动中，银行并没有落实全面成本核算，
核算的重点放在了主要业务上，容易忽略一些无关紧要的成本核算，如，银行在培养业务经理时，需要投入一定的成本，后期如果业务经理跳槽，银行就会面临着人才紧缺问题，需要重新花费成本进行人才培养，在成本核算中，如果银行不能考虑到这一成本问题，就会影响到自身效益。
（三）财务管理制度不完善
农村商业银行的财务管理工作涉及面非常广，且许多工作都比较烦琐，需要依托健全的制度。然而就目前来看，农村商业银行的财务管理制度并没有结合金融发展、改革的形势作出相应的调整，财务管理工作还在使用传统的机制。农村商业银行多是由以前的农村信用社经过多次整改组建而成，但是这种整改并没有涉及制度，以至于原有的许多制度被沿袭下来，其中有些制度已经不合时宜，不利于当前农村商业银行发展。如，农村商业银行的风险管理制度不够健全，对财务活动缺乏有效的风险评估和监管，从而增加了财务风险。
（四）缺乏专业的财务人员
财务工作的专业性非常强，对财务人员的业务能力及素养有着较高要求。但是就目前来看，我国农村商业银行财务管理人员的专业程度普遍不高。一方面，农村地区经济水平不高，这也决定了人才待遇方面与城镇相比处于劣势，一些专业、优秀的人才不愿意走进农村，使得农村商业银行面临着专业财务人才不足的局面；另一方面，对财务人员的激励约束不足，业务人员有清晰明确的业务指标，并根据完成情况兑现奖惩，但财务人员普遍处于无激励、无约束的工作状态，对其专业能力的评价、考核机制缺失，这也导致现有财务人员缺乏工作和自我提升的积极性、主动性和创造性，知识结构相对比较落后，有的财务人员在岗位多年，甚至连初级财会人员的证书都没有，在具体工作中无法对银行经营状况进行深入分析和科学评价，无法为客户提供专业的意见。
二、农村商业银行财务管理的完善对策
农村商业银行财务管理工作具有筹集资金来源分散化、资金运用单一化、财务管理难度大等特点，如果财务管理工作失效，将会影响到商业银行自身的发展。现行金融形势下，农村商业银行面临的竞争压力也越来越大，这种竞争也要求银行领导层必须审时度势，加快完善财务管理工作，提高财务管理水平，从而有效应对市场带来的冲击，推动自身稳定、健康发展。
（一）转变财务管理观念
财务管理工作是农村商业银行经营管理的核心工作，这项工作质量的高低
直接影响到银行的稳定发展。基于新金融形势带来的冲击，农村商业银行应当重新审视自身财务工作，加快财务管理理念的转变。首先，落实全面成本管理理念，不仅要加大全面成本管理理念的宣传，让全体员工熟悉全面成本管理理念，还需要注重成本与市场，分析自身业务活动开展的影响相关因素，提高全体员工对成本理念的认识，同时也要在考核上增加或者进一步突出财务效益指标，通过考核导向引导全员树立成本管理理念；其次，落实全面风险管理理念，农村商业银行主营存贷业务，尤其是贷款业务，这种业务存在着一定的风险，而要想确保银行资金稳定、安全，就需要树立全面风险管理的意识，培养稳健的风险文化，在信贷业务的贷前、贷中、贷后，都要将风险管理贯穿其中，确保风险可控。另外，银行需要落实精细化管理的理念，详细划分财务工作中相关权责，将责任落实下去，从而有效防控财务风险[1]。
（二）健全财务管理制度
财务管理是一项经济管理活动，它涉及农村商业银行发展的各个层面，只有建立起相对规范、完善的制度，才能确保财务管理工作有效。首先，结合自身实际，对现有的财务管理制度进行优化和调整，删除不合时宜的制度，从制度层面对财务管理流程、财务管理目标、财务管理范围及财务管理内容作出明确规定，从而提高财务管理的规范性、有效性；其次，建立起标准化的财务内控机制，针对银行财务活动，不仅要做到事前分析、事中跟踪与监管，还需要做到事后总结与反馈，全面健全财务活动全流程管理机制；再次，要建立有效的风险预警和评估机制，在财务管理活动开展前，银行要做好财务风险评估，全面评估财务活动中的风险，并制定有效的应对策略，有效防范和应对财务风险[2]。最后，要落实一些激励机制，通过各种激励措施来调动工作人员的工作热情，使其主动投入到自身工作岗位中去，切实发挥好财务人员应有的作用。
（三）加快业财融合建设
业财融合是金融市场高速发展的内在要求，也是银行财务改革的重要内容。实现业财融合，不仅可以让财务部门更好地分析、处理数据，同时也有利于银行会计工作职能的转变，提高财务工作效率和质量，促进银行财务管理目标的高效实现。基于当前金融发展形势，农村商业银行需要对业务部门与财务部门的目标进行协调和统一。考虑到业务部门和财务部门两者的差异性，可以以绩效考核办法作为推手，促进业务部门和财务部门上下目标一致，协同努力推进业财全方位的融合。根据财务部门的工作特征，银行可以在财务部门中引入业
务部门的考核方法，在绩效考核体系中增加融合性指标，不仅要注重财务部门的绩效考核，还需要加强部门的业务考核，从而为业财融合提供助力。
（四）强化财务预算管理
财务预算是反映某一方面财务活动的预算，如反映现金收支活动的现金预算、反映成本的预算、反映财务状况变动、反映财务成果的预计损益等。财务预算在财务管理中的作用是显著的，强化财务预算，可以有效防范财务风险，保证资金合理使用。农村商业银行做好财务预算管理工作可以从以下几个方面入手。首先，银行应当健全预算管理体系，不仅要明确财务预算目标，还需要明确各个预算单位的权责，确保全面预算管理活动有序开展；其次，结合农村商业银行内外部环境变化，构建以EVA（经济增加值）为核心的指标体系，并建立起合理的财务预算方案，加强预算执行，从而避免盲目扩张和追求利润流量和增长率的倾向发生；再者，在财务预算中，管理者需要实施全流程管理，在预算编制中，要结合银行战略目标和业务进行，并由专业人员参与和监督，对预算目标进行评价，从而提高财务预算的有效性，更好地指导财务管理活动。
（五）推进财务管理信息化建设
随着科技日新月异的发展，信息化建设给各行各业的行为方式、工作模式都带来了巨大变革。在这样的环境下，加快财务管理信息化建设显得尤为重要。以信息化手段替代传统的财务管理方式，不仅可以节省财务管理成本，同时还有利于提高财务管理效率和质量。所以农村商业银行应当加快财务管理信息化建设。首先，加大资金投入，引进先进的信息化设备，完善信息化管理设施，丰富财务精细化管理工具，为财务管理信息化提供支持；其次，加快财务管理工作由线下向线上的转变，以大数据技术来处理财务信息，进而提高财务管理的有效性；再者，银行需要结合自身业务实际，利用好信息技术，加强多系统、多平台的资源整合，构建完善的信息化系统，以信息化系统推进银行业务的开展，实现全行级、全业务、全流程的信息共享，从而提高财务管理效率，为银行经营决策提供科学的财务数据。另外，在推进财务管理信息化的过程中，银行需要做好信息系统安全管理工作，不仅要从信息系统软硬件入手，提高系统的安全性，还需要加大信息安全技术的应用，对财务数据进行安全加密，从而防止财务数据被窃取和篡改[4]。
（六）加强财务内部审计
农村商业银行在复杂的金融环境下会面临着诸多财务风险，而要想有效规
避财务风险，银行应当做好财务内部审计工作。首先，银行应当设置独立的审计部门，负责银行的内部审计工作；其次，银行需要明确审计部门及审计工作人员的职责和内容，赋予审计部门知情权和查询权，从而更好地监督银行业务活动、财务报表等工作；再次，银行需要成立一支专业的审计队伍，通过培训，使审计人员掌握更多财务、审计、管理、经济、信息化等方面的知识，具备专业的审计技能和职业素养，进而提高财务审计工作的有效性。作为审计人员，需要深入了解审计相关要求及知识，从而站在专业的角度开展审计工作，提高审计工作的有效性，从而通过有效的审计来规范财务工作行为，防范财务风险，保证资产安全，提升运营管理效率，推动银行的稳定、健康发展。
（七）加大专业财务人员的培养
基于财务人员在财务工作中的重要性，银行需要加大专业财务人员的培养，打造一支业务能力强、职业素质高的财务人才队伍。首先，结合银行财务管理工作需要，对现有的财务人员进行专业知识教育，包括经济学、财务管理学、法律学等学科知识，支持鼓励财务人员考取专业领域证书，丰富财务人员的知识结构；其次，结合银行财务工作需要，强化财务人员实务能力培养，使其掌握与银行财务工作相符的技能，进而推进财务工作的高效开展；再次，银行要对外引进专业的财务人才，壮大人才队伍，同时定期对财务人员进行培训，全面提升财务人员的职业素养，使其认真做到财务管理工作。作为财务人员，应紧跟时代步伐，积极响应银行财务改革，主动去学习新方法、新知识、新技术，不断提高自身专业水平，从而以专业的姿态去开展财务管理工作。
结语
综上所述，农村商业银行的发展与其自身财务管理工作密切相关，如果财务工作出现问题，不仅影响银行自身发展，还会影响到地方经济发展。在当前社会形势下，农村商业银行的财务管理也存在一些问题，严重制约了银行的现代化建设，影响了农村区域商业经济建设。基于当前经济形势，农村商业银行应立足实际，积极转变财务管理观念，完善财务管理制度，实行全面预算管理，加快财务管理信息化建设，加大财务内部审计力度，同时为财务管理工作配备专业人才，促进财务管理工作高效开展，从而有效防范金融风险，推动农村商业银行稳定健康发展。
企业数字档案室建设探索与实践
任少琦、王丽民
企业数字档案室作为企业档案管理系统中的重要工作内容，是实现企业档案管理现代化的关键一环。为保障企业数字档案室建设的顺利进行，应创造数字化加工的良好环境，同时满足纸质及磁性载体档案的保管需求，确保企业档案数字化加工工作安全、稳定、可靠地运行。
一、企业数字档案室建设思考
（一）理论结合实际，科学实践企业数字档案室建设
企业数字档案室建设作为一项综合性工程，需结合企业实际情况，科学实践。其建设过程所面临的问题将是持续不断的，需加强企业数字档案室的建设规划，做好顶层设计，逐步适应国家建设思路，将企业数字档案室建设纳入企业信息化业务建设中，细化步骤，做好制度规范建设、基础设施建设、系统建设的每一步，有计划地推进企业数字档案建设实施，以满足企业实际运行的管理需求。
（二）完整组织体系，筑牢企业档案建设安全保障
企业数字档案室作为企业正常运转产生的各类文件材料的归口，其建设离不开企业各部门的协作，需明确各方职责，建设完整的组织体系，以档案和信息化部门为主，各业务部门为辅，确定领导职责，以安全保密工作为前提，实施库房安全、系统安全、传输安全、利用安全、人员安全保障要求，注重人员培训，综合企业档案管理人才队伍，明确建设开支、预算，确保档案经费充足，切实做好企业数字档案室建设人、财、物的保障工作。
（三）借助系统平台，有机整合企业档案数据资源
企业数字档案管理系统作为企业档案数据资源的基础库，实现了传统载体档案数字化、增量档案电子化，在保证企业档案数据完整准确的前提下，建设档案资源总库，在丰富企业档案数据内容的同时进一步进行资源开发，提供基于档案内容的数据分析服务，开发档案大数据分析应用系统，利用已有的企业档案数据设立词库，规范分类，有效地整合企业数字资源，建设专题档案库，运用大数据分析技术实现企业档案数据的可视化展示，为企业决策提供支持，转变服务理念，提高档案利用效果，逐步实现企业档案信息资源的智能化服务。
（四）加快职能转变，创新开展企业档案数字化工作
无论从国家档案行业，还是从企业内部需求来看，促使企业档案管理转型升级势在必行。目前国家各行各业都在进行信息化的变革，作为各行业末端的档案管理工作，如果再不进行转型升级，很快就将面临无纸归档、无处存放的局面，如已实行的电子发票、设计的三维模型、编写的软件代码、现场工艺的电子传输等，都在促使企业档案管理工作要进行转型升级，企业档案管理部门应转变为企业的数据资产管理部门，从思维到技术手段都应全面创新，以此应对大数据时代的到来。
二、企业数字档案室重点建设内容
企业数字档案室建设作为一项综合性工程，包含制度规范、基础设施、数字档案系统建设、安全保密、人才配备等内容，其中制度、基础设施、数字档案系统建设作为企业重点建设内容，涉及企业信息、保密、财务等管理部门，需要档案管理部门科学规范，分步实施，协同完成各项工作。企业数字档案室建设框架如图1所示。
（一）制度规范
根据2017年国家档案局颁布的《企业数字档案馆（室）建设指南》的要求，
［1］开展企业数字档案室建设应加强制度建设，制定企业数字档案室管理办法，明确职责，编制建设方案。还需制定电子档案管理规定，不断规范电子档案移交与接收工作。同时还需增补纸质档案数字化技术规范、档案管理系统操作指南等内容，不断完善企业数字档案室建设制度管理要求。
（二）基础设施建设
基于传统企业档案室工作内容，新增了办公室用于企业数字档案管理，办公室内分为三个区域：纸质数字化加工区域、影音翻录区域、光盘检测区域，并配备了数字化加工设备，主要包括OCR设备、书刊扫描仪、打印机，音视频数据采集、转换、处理等硬件设备，以满足档案数字化工作的需要，实现传统纸质载体的数字转换工作。还扩增了数字化档案库房，主要放置智能光盘柜及防磁柜等设备，用于磁性载体档案的管理。
（三）企业数字档案管理系统建设企业数字档案管理系统建设作为现代企业档案管理发展的需求，其覆盖企业数字资源全生命周期，包含系统设置维护、业务应用、信息服务、系统集成等模块，是集收集、整理、保存、利用、统计、系统管理等功能为一体的企业数字档案资源平台，企业数字档案管理系统总体功能框架如图2所示。
1.系统设置维护系统设置维护功能为系统管理员使用，包含档案功能显示、服务器参数设置、工作流、角色权限设置、日志管理、系统安全。可根据档案管理人员工作需求进行功能界面显示的设置，从而通过系统中相关模块引用定义的数据来构成系统基础。也可以根据职务、岗位及某个人来设置访问权限，保证授权用户能够在其权限范围内进行合法操作，保障企业数字档案管理系统的安全。
2.业务应用业务应用作为档案基础业务平台，为档案管理人员使用功能，包含档案著录、查询、统计、批量挂接、条码管理、档案报表管理、图纸输出、多媒体管理、库房管理、全宗管理等。各项功能齐全，均可灵活设置，满足档案工作的需求。以报表管理为例，企业档案管理工作中需要输出大量的报表，打印管理模块可以完成企业档案管理工作中所需的固定报表的打印输出，还可以打印出符合国家档案标准的各种美观的报表，同时还可以根据工作需要新建档案模板类型，并根据档案类型建立对应的报表。
3.信息服务信息服务平台为利用人员使用，包含二级单位管理、档案移交、档案检索、档案借阅、“四性”检测等。利用人员可以在系统内进行移交，也可以直接在系统中对电子档案及实物档案进行检索借阅等操作。以借阅流程为例，首先由利用人员提出申请流程，可以申请在线浏览、下载或打印，填写申请单提交档案管理人员，档案管理人员根据利用人员权限办理相关手续，对于保密级别较高的利用人员则需经相关领导审批同意，档案管理人员根据审批意见提供涉密载体文档的利用，并根据时间要求进行催还，而后由利用人员进行利用效果的反馈。企业档案借阅利用流程如图3所示。
4.系统集成
本企业系统集成包含与OA、TC、CAPP、门户管理系统、知识管理系统等接口集成，档案管理系统与0A系统、TC系统和CAPP系统集成后，可以进行实时归档和定期归档，通过与门户管理系统集成，实现在门户管理平台的单点登录，统一身份验证、消息推送、待办提醒等，企业知识管理系统则是实现档案信息的检索。各项系统集成后归档移交时，业务系统中要移交资料的著录信息可带入企业数字档案管理系统，减少重复著录，既可以提高企业档案管理效率，也可以减少企业档案管理人员在档案整理工作上耗费的时间和精力，创新开展其他业务工作。
三、企业数字档案室运行情况
在企业各部门的大力支持下，笔者所在企业数字档案室正处于初步运行使用状态，为传统载体档案的数字化转换工作提供了良好的环境，新增设备已安装投入使用，企业数字档案管理系统也已部署运行，各项功能运行效果良好。
企业数字档案室的实施建设对企业档案管理人员而言既是机遇又是挑战。企业数字档案室的建立，大大缩短了企业档案整理的周期，降低了企业档案管理人员的劳动强度。同时对相关管理人员的业务知识和技术又提出了更高层次的要求。目前，企业档案管理人员正努力适应新设备，熟悉新系统，着力提高企业档案数字化率。通过参与企业数字档案管理系统开发阶段的工作，档案管理人员沟通解决问题，在增加了信息知识储备的同时也深感知识技能的不足，仍需不断学习新知识、新技能，做到与时俱进。
企业数字档案管理系统基本功能的实现、室藏档案数字化，都将服务于企业档案数据资源的开发利用，其作为企业数字档案室建设的最终要求，将进一步提升企业档案服务能力，促进企业档案管理工作的转变，企业档案管理人员实现从基础管理人员到信息技术人员的转型，以推动企业档案管理工作提质增效与创新发展，使企业档案逐步成为企业持续健康发展的有力支撑。
企业档案信息的整合性、专业性、分类化是企业档案的优势，企业数字档案室的建成将改变目前企业档案的利用模式，将以往的被动查找转变为主动提供，分析研究企业档案信息资源的内容，实现企业档案资源的再开发，便于企业员工利用档案，使企业档案成为活的信息源，促进企业信息化的全面提升，为企业的快速发展提供动力。
浅谈干部人事档案专项审核中存在的问题及对策
江苏省水文水资源勘测局庞海萍
干部人事档案工作是X和国家干部人事工作的重要组成部分，干部人事档案的真实、准确、完整、规范，是做好干部工作的前提条件。从2014年10月开始，中央在全国部署开展了干部人事档案专项审核工作，明确要求从严管理干部档案，把专项审核工作作为一项重要ZZ任务抓紧抓实。目前，我省各地各单位已按时完成干部人事档案专项审核工作，并相继进入总结验收阶段。干部人事档案专项审核工作主要内容是审核干部的出生日期、参加工作时间、入X时间、学历学位、工作经历、干部身份（简称“三龄两历一身份”）和家庭主要成员及重要社会关系等信息是否完整、是否真实。
一、充分认识干部人事档案专项审核工作的重要性
干部作为单位的骨干成员，在单位发展中起到了重要的作用。干部档案主要是记录干部在工作中的经历、ZZ面貌、思想品德、业务能力、工作表现、工作绩效以及廉政情况等方面的记录，是全面评价干部的重要文字资料，也是选拔优秀干部的重要依据；对干部人事档案进行规范化审核，是考核评价干部和选拔优秀干部的需要；通过干部人事专项审核工作，能够及时发现弄虚作假的情况，纠正不良之风，祛浊化清，提高干部的公信力，为单位内部控制提供科学依据，并促使人事档案管理更加科学化和规范化发展。干部人事档案专项审核能够满足从严管理各级干部的切实需求，同时能够规范干部自身行为，达到加强X内监督的作用，对单位的可持续发展具有重要意义。
二、干部人事档案专项审核工作中发现的问题
过去很长一段时间中，各级部门对人事档案管理不重视，管理力度不严，从而导致档案管理中出现多种漏洞，笔者在专项审核工作中发现如下问题：
（一）对档案工作重要性认识不足。上至单位负责人，下至档案工作者，在对干部档案专项审核认定时，法规意识淡薄，业务不精，重点不明，未将文件精神吃透弄懂，随意性大，导致多份档案需重新认定，对政策宣贯不到位，个别干部有不理解情绪，拒绝签字同意。
（二）档案信息有涂改，不一致。在干部人事档案专项审核中发现，很多干部人事档案资料中出现涂改的现象，有个人因素，也有组织部门因素，这是档案所不允许的；还有“三龄两历”信息版本众多，前后不一致，自相矛盾。
（三）档案材料不全、不规范现象普遍。一是档案材料不完整，如干部履历表、任免考察表、X团材料、学历学位等重要原始依据材料不完整，需填写备考表；二是档案材料制作归档不规范，有分类混乱、顺序颠倒、竖页装订、缺章少印等现象。不仅使组织部门认定工作进度受阻，也给干部本人带来不满心理和伤感情绪，甚至会影响干部的任免。
（四）专项审核力量不足。开展干部人事档案专项审核工作，时间紧，要求高，工作量大，业务性强，档案材料的时间跨度久，遇到的情况千差万别，十分复杂，对档案工作者的素质和能力要求更高，而实际审核中，人员素质和力量配备满足不了工作需要，影响了进度、效率和规范化水平。
三、专项审核工作中“三龄”问题的认定
“出生时间、参加工作时间、入X时间”即通常所简称的“三龄”，是此次档案专项审核中的重中之重，干部人事档案中“三龄”问题情况比较复杂，且涉及到干部本人切身利益，如何客观、公正、准确进行认定，关系到此次档案专项审核的成败。
（一）干部人事档案中出生日期的认定。根据中组部《关于干部人事档案审核工作的问答》相关文件精神，对出生日期的认定，严格执行“最先最早”原则，以干部档案中最先记载的出生日期为认定依据，但在实际审核过程中，遇到最早材料记载的出生日期涂改、档案材料记载的出生日期前后不一致、最早材料记载的出生日期缺漏等问题，要具体剖析成因及相应认定政策。
（二）干部人事档案中参加工作时间的认定。干部人事档案中记载参加工作，大多以招工、下乡、入伍、大中专院校毕业等形式参加，不管是因个人因素，还是因组织部门因素导致的档案中记载参加工作时间前后记载不一致，在认定时，都应以干部档案里最先反映参加工作时间的录用审批表、毕业生转正定级审批表或首份工资审批表记载的时间为准。
（三）干部人事档案中入X时间的认定。干部个人填写的干部履历表和组织部门填写的干部任免审批表中，常常误以预备X员转正为正式X员的入X时间，与《入X志愿书》中反映的入X时间不一致。在认定时，应以干部档案中
《入X志愿书》记载的经支部大会讨论通过接收为预备X员的时间为准，或上级X委明确批注的入X时间为准。
干部档案是历史地、全面地考察了解干部的重要依据，体现了干部的基本诚信，也反映了干部人事档案管理水平。为使干部档案专项审核工作顺利完成，
使干部档案中的“年龄、工龄、X龄”问题得以科学、准确地认定，为今后组织人事部门在考察任用干部过程中提供准确依据，要充分发挥干部人事档案在干部工作中的重要基础性作用。【 更多免费素材，微信：dadawk01】
四、通过专项审核对干部人事档案工作提几点建议
（一）加大干部人事档案管理法规宣传，营造良好的法治氛围。增强干部的规矩意识和法纪观念，提高如实填报个人信息的自觉性，培养及时送交归档的意识，让依法治档观念深入人心，严格执行档案管理的规章制度，杜绝档案造假问题发生。
（二）提升ZZ素养和业务水平，打造高素质的档案工作队伍。要强化X性教育、业务培训和纪律约束，注重培养ZZ可靠、作风正派、责任心强、业务素质好的档案工作者，本着对组织负责、对干部负责的态度，坚定信念，热爱工作岗位，熟悉人事档案工作法律法规，努力建设一支富有“安专迷”精神的管档队伍。
（三）建立干部人事档案工作长效机制，明确干部人事档案工作责任网络。要做到常态化管理，需入档材料及时归档，定期整理；对新进人员的人事档案“凡进必审”，保证干部档案的真实和完整，在考察任用干部时“凡提必审”，为选人用人提供可靠的依据。
（四）巩固专项审核工作成果，发挥人事档案基础作用，满足干部工作需要。坚持“审用一致”，将专项审核成果准确运用到人事管理工作中，探索干部档案管理系统和人力资源管理系统整合利用方式方法，档案工作要和干部工作相辅相成，紧密联系，提升人事档案服务水平，拓宽人事档案服务范围，主动适应干部队伍建设出现的新情况，满足干部人事制度改革的新需求。
五、结语
干部人事档案的真实性与准确性对于干部自身的公信力有直接的影响。严格、规范、真实、公正地开展干部人事档案专项审核，能够客观地评价干部的工作情况，从而更好选拔有能力高素质的干部。通过开展干部人事档案专项审核工作，能够避免人事档案造假行为的出现，确保人事档案的真实、准确、完整、规范，维护干部人事档案工作的严肃性和公信力，充分发挥干部人事档案在干部工作中的重要基础性作用，更好地为单位内部控制提供科学依据，并促使人事档案管理科学化、规范化发展。
浅谈国有企业基层X建工作的问题及对策
赵巧娟
X的基层组织是X在社会基层组织中的战斗堡垒，是X的全部工作和战斗力的基础。随着全面从严治X不断推向深入，国有企业基层X建工作也面临新的要求。国有企业要不断适应新时代发展需要，完善和创新基层X建工作模式，积极改进基层X建工作中存在的问题，提高X建工作效能。
一、国有企业基层X建工作存在的主要问题
一是基层X建工作不受重视。部分国有企业将经济效益作为企业发展的重中之重，忽略了X的建设，特别是推动全面从严治X向基层延伸。致使部分X员思想认识不到位，基层X建工作不同程度地存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。二是基层X建工作方式缺乏创新。部分国有企业X建工作内容单调，活动形式单一，缺少创新，吸引力和凝聚力不够；部分X组织对X员的思想教育缺乏针对性，教育内容枯燥，方式方法单一，缺乏生机和活力；X建工作的载体创新不够，使得基层X建工作无特色。
三是X支部战斗堡垒作用未充分发挥。部分X支部对自身作用重要性的认识不够，思想上没有正确认识到自身工作对企业高质量发展所产生的意义；基层X支部书记、支委委员又缺少相应责权利和明确分工，经常存在“一岗双责”发挥不力等问题，使得基层X建工作不能有效落地。
二、国有企业基层X建工作的策略
重视基层X建工作。国有企业应充分彰显基层X组织在国有企业管理工作中的导向作用与ZZ地位，充分发挥基层X组织在提高基层X员向心力方面及联系广大职工群众方面的积极作用。主动健全与创新当前的管理制度，构建具体、可靠、完善的X组织日常工作制度，使国有企业基层X建工作具有科学合理的制度环境，X建各项工作都能规范进行。加强国有企业基层X组织规范化、科学化与制度化建设，增强X组织战斗力，强作风、严纪律、提效率。
创新X建工作方法。国有企业在开展基层X建工作中，要不断拓展X建工作思路、丰富X建工作内容、创新X建工作方法、灵活X建工作形式，找准X建工作为中心业务服务、为经济建设服务、为工作对象服务的结合点。把先进的信息技术、网络技术、多媒体平台等引入到日常工作中，为X建工作服务，如将X建学习、组织生活、“三会一课”等与互联网相结合，打破传统看书读
报的学习方式，形成常态化学习状态。基层X建工作内容应与时代发展要求相吻合，与基层职工实际生活紧密相连，避免工作内容的形式化、抽象化、空泛化，如举办形式多样、职工群众喜闻乐见的文体赛事等，把X建工作融入日常、抓在经常。
努力发挥X支部战斗堡垒作用。抓好理论学习，基层X组织结合自身工作特点和实际开展有计划、有目的的学习活动，让X员干部群众学有所得，从而不断提高人员素质素养。抓好X务干部队伍建设，X员干部要以自己的模范行为和人格魅力去树立良好形象，以高标准严要求，走在前做表率；上级X组织对基层工作应给予充分信任和积极支持，做到上下指挥同道、思路同步、责任同担。着重抓好制度落实，固定X日、组织生活会等制度，严格执行X风廉政建设责任制，构建X员积分制度、组织评选优秀X员活动等激励制度，切实提高制度执行力，强化制度权威性和实效性。加强思想ZZ工作，让基层广大X员牢记自己的第一身份是共产X员，第一职责是为X工作，要讲ZZ、强信念，讲规矩、强作风，讲奉献、强本领，承担作为X员的义务与责任。坚持走群众路线，基层X组织应主动密切与群众联系，深入了解群众所思所想所需所盼，帮助群众解决急难愁盼问题，从而使得广大群众能真正认可X组织，进而从内心深处支持X建工作，助力基层X组织提升X建工作水平。
浅析“双一流”背景下高校人才流动问题及对策
兰竹、徐希
一、“双一流”背景
“双一流”也就是建成世界一流大学和一流专业，是我国进一步推进社会主义治理能力规划和建设国家治理体系现代化发展进程，也是实现中华民族伟大复兴的关键阶段做出的重要发展战略行动。
自“双一流”的政策发布以来，诸多国内各高校掀起了高薪资抢挖高端优秀人才的热潮，无论大小，凡是在我国各项人才计划、工程中脱颖而出或享有各种“头衔”名誉的高层次科研人才，均成为国内高校争抢的新对象，以高薪资、高福利及高科研经费吸引科研高素质人才，过多地渲染物质思想层面的激励作用。因而，“双一流”建设背景下高校人才的非正常流动和恶性争抢，提示我们需要关注人才流动机制的完善问题。
二、高校人才流动存在的问题
（一）双一流背景下高校人才流动机制的失衡双一流政策的出台，导致部分高校之间对优质资源的竞争更加激烈，高层次人才实际需求更加凸显，反映了高校高层次高学历人才在双一流评价和建设中的重要作用。所以，高校人才资源和相关科研成果已成为评价双一流建设的重要关键指标。但目前，部分高校并没有健全的优秀人才引进规划，只是一味追求带“头衔”人才的快速进入。
一方面，在双一流建设的推动下，一些国内重点高校确实依赖“名誉称号”这个标准去挖掘高端创新型人才，这导致人才流动出现一定的功利心理倾向。盲目追求招聘高层次人才的最终目的，只不过是为了确保自己的建设过程和学科未来发展前景。通过发放丰厚的工资、高额的科研启动资金和诱人的配套福利等条件，吸引人才，这种非常规性操作手法使高校教师流动变成一种无序、混乱的流动。虽然高校教师流动是一种正常情况，但过于频繁的人才流动会影响高校的稳定和高校的长远发展。
另一方面，高校人才流动相关的运行机制不完善，导致高校人才流动失衡情况愈演愈烈。随着时间的推移、双一流的推进，人才竞争不断加剧，高素质人才可能会发生片面集中的情况。许多高校人才流动受工资水平的影响非常大，大多数从经济发展较慢的地区流向经济较发达的地区。由此可见，整体经济发达地区和欠发达地区的高校人才可能越来越严重失衡。
（二）激励制度缺乏造成的人才二次流动
在“双一流”的背景下，高校人才流动频繁，这些高校人才在进行职业选择时，多数会存在“随大流”心理。一些有着“头衔”的高技术人才，既希望满足物质条件最大化，同时也希望发展环境及个人地位都有着比较好的条件，甚至会出现相互攀比的问题。高层次人才将自己的自身条件与他人进行对比，从而根据自身价值来衡量未来发展方向及上升空间，以及判断自己是否值得更高的薪资待遇。一些地方知名高校在人才引进上，仅注重薪资、住房、科研经费等物质激励，却忽视了人才培养和保障机制等后续的精神激励。在引进人才后，地方国内高校没有建立相应的遴选激励约束机制，在短暂的吸纳后可能会马上迎来职业倦怠期，这也导致人才引进后的产出效益并不突出。
其次，各高校由于内部考核标准不同，对于教师的工作量要求很高，除了要求教师完成基本教学工作，还要求教师完成一定量的科研工作，这使得教师承受着双重压力。而这些往往又和教师职称评定有着千丝万缕的关系，工作压力过高，激励制度不到位，在某种程度也刺激了高校人才对工作环境的二度抉择。
（三）缺乏科学的人才引进机制
目前，很多高校在人才引进上主要呈现出“重外来引流，轻自主培养”的特点。一些高校不惜投入大量资金“挖取”人才，却忽视对自有青年教师的培养和规划，导致很多青年优秀教师产出效率低下。这种盲目依赖外部人才引进，忽视内部人才培养的模式，无疑阻碍了高校人才的良性循环。当然，有些学校由于资源不足、财力不足、教学基础设施差等问题，无法支撑国家重点实验室建设和引进先进的研究设备，这些也成为无法吸引和留住高水平人才的原因。
同时，高校人才引进缺乏规划。在人才引进方面，缺乏对学校实际发展的充分考虑，导致办学需求与人才需求不平衡，这种情况往往导致人才的浪费和错位。有一些人才在引进时并没有长远规划，在引进后，甚至将他们分配到不擅长的岗位。对于一些从国外引进的优秀人才来说，由于国内外教育背景的差异和工作环境的不同，很难在短时间内与高校现有师资队伍相融合，导致没有实现学校原有期望的“强强合作”场景。
（四）影响教师职业道德感
在“双一流”建设背景下，个别职业道德底线低的教师在很多高薪的橄榄枝下，慢慢忘记教学和科研的初心，他们利用自己的既有学术成就又有学术头
衔频繁跳槽，很难真正安定下来做学术工作，甚至存在不惜追求高薪而违约的情况，辜负了之前高校对他的栽培、投入和支持，这些都是对原有高校和国家资源的极大浪费。当越来越多的高校人才为追求个人经济利益而选择跳槽，这种大趋势和社会氛围会导致教师逐渐在高利益中迷失，而忘记了教育奉献精神和身为教师的使命感，从长远来看，这也会影响高校人才队伍的集体氛围，助长浮躁心态。
三、高校引留人才的对策和建议
（一）完善高校人才流动调控机制
一方面，从宏观角度来看。政府要充分发挥引导和宏观调控作用，完善人才流动管理机制。应建立相应的高校人才流动调控机制，规范人才合理化地流动，保障我国的人才资源科学分配。例如，关键区域应该受到相关政策的保护。针对当前经济社会发展不平衡，特别是我国东、中、西部地区高等教育发展不平衡的现状，一方面要建立健全高层次人才流向中西部地区和东北地区高校的激励机制，为中西部地区和东北地区的人才提供强有力的支持，提高人才保留率，为各类人才流向中西部地区提供提升空间，减少人才缺口。
另一方面，从高校的角度来看。高校对于人才流动机制的制度改革，是促进高校发展的重要手段；对于高校人才队伍的发展建设，是促进高校发展的必要措施。为了更好地解决当前人才流动无序的问题，我们必须积极深化高校体制改革。使高校能够更好地结合学科发展方向，制定长远的人才引进计划，从根本上提高人才管理和服务能力。此外，高校要积极制定和实施人才引进和培养计划，优化人才成长环境，真正吸引和留住人才，更好地为高校的发展进步提供动力。
（二）优化高层次人才的配套制度
高校能够将引进的人才留住，也是非常关键的一个环节。如果新引进的人才在职业发展中，遇到了一些困难，想要离开，此时高校应当及时了解情况，关注新引进人才的具体情况，给予相应的帮助及支持。尽可能地在合理范围内，满足高层次人才的实际需求。一方面新入职需要适应环境，另一方面高校应表明对于人才的重视程度，结合政策引导和市场规律，努力弥补缺失，让人才感受到关注、关怀和提升的态度，除了待遇留人外，还强调事业留人、发展留人和情感留人。
对于高校人才来说，其个人能力是核心竞争力，薪酬体系应充分体现高层
次人才的应用价值。高校各类人才更是倾向于充分发挥他们的潜力，实现他们的自我价值。然而，部分高校在吸引和留住高层次人才选择的过程中，需要做到完善对于高层次人才的配套制度。一是扩大高校收入分配自主权，使高校能够根据实际情况，能够自主通过以知识价值为导向，使人才更多地 相应的收入，从而实现自我价值。二是完善高校内部岗位收入分配制度，合理确定各级人才的薪酬，建立与人才价值贡献相一致的长期激励制度，特别是全面、长期的福利制度，稳定人才服务。
（三）建立科学的人才引进与培养相结合的体制
高校之间人才竞争趋势愈演愈烈，引进高层次人才现如今已经成为高校“双一流”发展的重要手段。然而，在人才引进的同时，学校其他优秀人才的缺乏往往被忽视，导致许多高校出现了人才“引进和流失”的现象。高校中原自有教师，因感受到了与外来人才在工资待遇上的差距，从而大大降低了对工作的热情，产生逆反心理，进而影响工作效率，引发人才冲突等。从学校发展角度来看，这显然不利于学校的长远发展。所以，各高校不仅留住新引进人才，更要安抚好学校的原有骨干教师，不能厚此薄彼，做到一碗水端平，公平竞争。同时，一些地方高校不仅要引进人才，还要注意原有人才与年轻人才培养的协调。建立高校自主人才培养机制，针对高校人才总量不足的情况，开展引进与培育并举。从发展的角度引进人才，引领成长。首先，地方高校应该增加对年轻人的培训规模和支持。其次，鼓励和帮助青年教师报考，激发学术活力，引导他们充分发挥自己的潜能和优势并加强与当地实践的联系。再次，对于新入职的教师来说，很难通过归属感和感情留住人。他们可以通过老带新、传帮带等形式实施援助计划，让年轻人才迅速融入学术团队。
此外，通过举办一些国际交流论坛和活动，鼓励人才与国内外人才交流合作或进修。同时对各高校原有教师，也要为他们提供较多的培训机会，充分发掘原有教师的潜力和未来可能产生的价值，做到引进和培训并驾齐驱。除此之外，还要发挥激励作用，对引进的人才制定不同层次的培训方案，逐步形成适合学校自身的人才梯队。在制定相关工资福利时，更应充分考虑新引进人才与原有教师的均衡情况，坚持科学的引进与培养共同发展的方针，建立引进与培养相结合的制度体系，以保持人才的稳定健康发展。
（四）提升教师的归属感
高校要留住高素质人才，不光要在人才的物质机制和制度机制上多动脑筋，
也要注重人才的精神层面。国内高校应与人才建立沟通平台渠道，了解人才的实际需求和困难。譬如，学校可以尽可能提供或解决子女的教育、配偶等与人才引进计划密切联系相关的各种问题，让他们能够静下心来搞科研和研究教学，提高他们的工作的满意度。同时，高校要营造务实、无私奉献的良好氛围，增强人才的集体意识和荣誉感，引导他们实现个人发展与学校发展的有机统一。此外，高校还应关注自有教师的工作和生活平衡问题，构建人性化、制度化、多元化的相关组织文化，提升教师的归属感。积极倡导团队精神，营造包容互助和谐的合作氛围环境，引导教师将个人职业发展规划与学校发展目标高度融合，实现个人发展与学校发展的有机统一。
四、总结
人才作为我国高等教育发展的重要技术支撑，为了更好地推进双一流的建设，我们需要从国家、高校和人才自身的角度，不断努力组织建立合理有序的高校人才流动运行机制，促进高校学科建设实现可持续发展，激发高校更具活力，从而为实现国家一流大学、一流学科等重大基本战略提供良好的发展环境。综上所述，高校人才流动既有正面的积极影响，也有负面的消极影响。但是如果能合理地进行资源配置，则不仅能促进学术的创新和突破，促进高校人才市场的持续稳定不断发展，也能解决高等教育资源的失衡问题，促进双一流建设，从而保障国家高等教育的可持续发展。
浅析土地利用现状存在的问题及对策研究以固阳县为例
内蒙古地质测绘有限责任公司 韩达古拉
1.引言
自第二次全国土地调查以来固阳县国民经济飞速发展，城镇化、工业化和畜牧业产业化进程的步伐加快，科学管理信息化水平的提高，而土地利用基础信息的非现势性已逐渐制约国土资源的信息化和科学化管理，本文根据固阳县第三次国土调查数据，总结固阳县土地利用现状，剖析目前土地利用存在的问题，并提出对策，对固阳县下一步社会经济发展具有十分重大意义。
2.区域概况
固阳县行政区隶属于包头市，地处内蒙古高原的大青山西段，延绵起伏的大青山由东向西，在县南部地区竖起一道天然屏障。境内的春坤山、大敖包山巍然耸立。将全县切割成南北两半，形成了南部前山山区和北部后山丘陵区，山间构成了固阳、白灵淖两块盆地。山地和丘陵约占总面积的90%，基本上是“四分丘陵五分山，只有一分是滩川”。
3.数据来源
固阳县第三次国土调查统一时点更新调查最终数据。
4.土地利用现状
（1）土地利用三大类现状：农用地总面积为454785．51公顷，占全县土地总面积的93.26%，固阳县农用地仍保持着主导地位，对于固阳县这样农业大县来讲属于合理范畴。建设用地总面积为17340.10公顷，占全县土地总面积的3.56%。未利用地面积为15515.93公顷，占全县土地总面积的3.18%。
（2）土地利用一级、二级类现状：固阳县土地利用一级类共13类，即湿地、耕地、种植园用地、林地、草地、商业服务业用地、工矿用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。二级分类共55类。
（3）重点地类土地利用细化调查结果
1）耕地：粮食作物（LS）面积为74396.85公顷，占耕地总面积的40.86%，主要种植作物为玉米、小麦、马铃薯、荞麦等。非粮食作物（FLS）面积为6528.99公顷，占耕地总面积的3.59%，主要种植作物为花葵、黄芪、甜菜等。粮与非粮轮作（LYFL）面积为26577.21公顷，占耕地总面积的14.60%。休耕（X）面积为339.71公顷，占耕地总面积的0.19%，本次调查中的休耕主要为不在第二次土
地调查及历年变更耕地范围内的撂荒耕地。林粮间作（LLJZ）面积为12.41公顷，占耕地总面积比例最小，占比0.01%，全部分布在金山镇。未耕种（W）面积为74238.26公顷，占耕地总面积的40.77%。固阳县未耕种主要指退耕还林范围内未达到成林标准的草地，根据实地调查确定固阳县退耕还林范围内实地已退耕，但未达到成林标准的图斑，按耕地调查，标注未耕种。其余部分按实地地类调查为林地、耕地等地类。固阳县2015年-2019年退耕还林总面积达到69380.88公顷。
2）工业用地：固阳县工矿主要是磁铁选矿、金矿、煤炭、水泥等，从2016年起，固阳县特变电工业产业迅速发展。通过外业调查和与固阳县工业和信息化局核实确定固阳县工业用地图斑细化类型，包括钢铁工业用地（TY）、水泥工业用地（SNY）、火电工业用地（HDY）和电解铝工业用地（DLY），工业用地图斑细化总面积为563.15公顷，占全县工业用地总面积的57.03%。其中面积最大的为钢铁工业用地，面积为316.82公顷，占工业用地图斑细化总面积的56.26%，主要分布在金山镇和下湿壕镇；其次为电解铝工业用地面积为239.54公顷，占工业用地图斑细化总面积的42.54%，全部分布在金山镇；第三为火电工业用地面积为4.05公顷，占工业用地图斑细化总面积的0.72%，分布在兴顺西镇、怀朔镇、银号镇；面积最小的为水泥工业用地面积为2.74公顷，占工业用地图斑细化总面积的0.49%，分布在金山镇。
5.土地利用特点及存在的问题
（1）土地利用类型、利用方式方面：固阳县在区域自然环境的影响下，在长期的社会经济过程中，经过与人文因素的综合作用，形成了独特的土地利用结构，从地貌上看地形较为复杂，具有山地、丘陵、盆地等不同地貌类型，从第三次国土调查土地分类土地利用类型看具有13种一级地类；涉及38种二级地类，土地利用类型和利用方式复杂多样。
（2）耕地保护方面：固阳县耕地面积为182093．43公顷，根据“三调”对耕地种植属性的调查结果，其种植属性为“未耕种”耕地面积为74238.26公顷，占耕地总面积的40.77%，占比较大。固阳县未耕种主要是退耕还林范围内未达到成林标准的草地，根据实地调查确定固阳县退耕还林范围内实地已退耕，但未达到成林标准的图斑。根据退耕还林项目计划，下一步这部分耕地全部变为林地，故耕地保护形势不容乐观。
（3）建设用地方面：“三调”结果显示，比较“二调”，全县建设用地增
加9700.88公顷，建设用地的增加与经济社会发展的用地需求总体相适应，但从“三调”数据看，仍存在如下问题：一是工业用地结构不合理。根据国家下发三调最终数据确定，固阳县工业用地总面积为987.37公顷，其中57.04%为钢铁、电解铝、火电、水泥等传统的高耗能高污染工业，高耗能高污染工业是环境污染的根源，支撑经济增长的同时也带来了污染问题，工业用地结构不够合理。二是节约集约利用程度不够。从“三调”数据看，全县城镇村及工矿用地总面积为18206.56公顷，其中村庄用地规模达到7158.02公顷，其村庄用地范围内草地、耕地等非建设用地比例达到40%以上，原有村庄建设布局不合理，低效利用土地仍普遍存在。
6.政策建议
（1）加强耕地保护和改进占补平衡政策：固阳县现有耕地中种植属性为未耕种占全县耕地总量的40.77%。固阳县未耕种主要是退耕还林范围内未达到成林标准的草地，下一步这部分耕地将变为林地，耕地后备资源不断减少，因此着力加强耕地管控、加强耕地占补平衡规范管理。严格控制建设用地及非法建设性占用耕地，严格执行耕地补偿制度，加大土地整理复垦力度，防止占多补少、占优补劣，确保基本农田数量不减少，质量不降低，加强耕地，特别是基本农田的社会监督。
（2）强化工业用地结构调整：优化工业用地利用方式，强化产业绩效导向，试点实行工业园区内工业用地地价与产业绩效挂钩、工业用地先租后让等措施；优先保障新兴产业发展空间，引导新增工业用地向产业园区集中布局；逐步腾退和改造与城市功能不符、高耗能高污染产能过剩的工业用地。
（3）推进金山工业园区建设：通过分析，金山工业园区开发利用强度不高，应完成金山工业园区电力改造、通信设施建设和电力、输供水、燃气、道路管网及绿化等基础设施建设。并提升建设水平，完成纬三路和集中供热项目建设，完成园区内道路亮化、连接线、管网及绿化工程。完成标准化厂房、园区渣场进场道路、雨污分流改造、智慧园区、土地收储项目建设。建立1个公共服务平台，提供“一站式”服务。引进1家基金类企业，帮助企业解决融资难问题。完成水土保持方案、压覆重要矿产资源评价、土地集约节约利用评价等方案编制。
（4）开展农村宅基地整治：建议对农村宅基地进行整治，调整农村用地布局，盘活空闲宅基地，并采用适当的政策鼓励村民利用村庄老区存量和闲置土地进行宅基地建设。
青年与城市高质量发展的实践路径探索
广州市穗港澳青少年研究所 谢素军
城市高质量发展是吸引青年安居乐业，创新发展的重要前提。而青年高质量发展则是促进城市高质量发展的核心引擎和创新动力。2022年4月1日，中央宣传部、共青团中央委员会等联合下发《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》，积极践行青年优先发展的理念、激发青年担当作为、注重普惠均等导向成为推动新型城镇化战略的重要方向。这一战略方向与中共中央、国务院于2017年4月13日印发并实施的《中长期青年发展规划（2016-2025年）》高度契合，并由推动青年发展提升到青年与城市联动发展的新高度。因此，青年发展型城市的构建的实践路径研究成为亟需探讨的重要课题，本文主要从青年发展型城市构建的理论溯源、实践特征、共性标准和关键环节四个维度尝试进行有益的分析和讨论。
一、青年发展型城市构建的理论溯源
青年发展型城市构建的核心内涵是让城市对青年更友好，让青年在城市更有为。本质上就是贯彻青年优先发展的理念，实现青年与城市良性互动和高质量发展。事实上，城市高质量发展一直是政府及学界探讨的重要方向，从20世纪90年代开始，伴随新都市主义风潮的盛行，联合国开发人居署、联合国开发计划署、经济学人智库等国际知名机构开始关注城市发展质量，并推出了一系列政策及解读，2010年，联合国人居署在《联合国千年发展目标》中首次提出“包容性城市”（InclusiveCity），并将其作为世界城市发展的新目标加以推动。［1］2011年，联合国人居署发布《伊斯坦布尔宣言》指出，城市是能让人类过上有尊严、健康、安全、幸福生活和充满希望的地方。［2］随后，国际标准化组织于2014年出台首套城市高质量发展评价标准IS037120，并经多次修订，形成了包括人口集聚、经济增长、空间扩张、社会现代化、城际协同发展在内的五维分析框架。［3］这与当下提出的城市高质量发展理念高度契合，以人为核心，以城市为纽带的各类发展模式被提出并付诸实践，如英国的社区模式、德国的园区模式，美国的科技谷等都备受关注。哈佛大学教授爱德华␎格莱泽
（laeser）的畅销书《城市的胜利》有一句名言，城市是人类最伟大的发明。
［4］这一发明促进了人的发展，以及人类文明进步。
基于城市高质量发展，青年发展型城市的概念也应运而生，青年发展型城
市也被称为青年友好型城市，在美国、日本、澳大利亚等国外媒介话语体系中也被赋予“年轻城市”“青春城市”等称号，其核心内涵在于从ZZ、社会、文化等层面确立青年优先发展的定位，全社会、全过程尊重青年的表达和诉求，关注青年发展的困境和出路，站在青年的视角制定城市发展政策措施，从而实现城市发展极具张力的青年参与度和贡献度。
青年发展型城市最早源于城市规划理论认识的演进与深化，“城市规划从单纯关注物理空间塑造转向对城市社会文化的探寻；从城市景观设计的美学审视转向具有社会学意义的城市公共空间”。［5］20世纪60年代以来，由于经济至上的发展方向长期处于主导地位，城市发展出现在户籍、学习、就业、交通、住房、医疗卫生和公共设施共享等方面的不平等问题，阶层化、圈子化愈发明显，弱势群体发展问题逐渐凸显，青年发展遇到明显的困境和制约，城市可持续发展遇到前所未有的挑战。但是，在城市发展的任何历史阶段，青年始终是最活跃的群体，面对不平等带来的矛盾冲突，一些发展相对落后的国家，以及受到经济危机冲击的发达国家，因为青年的不满和暴动引发了一系列的社会动荡和ZZ危机。美国ZZ学家罗尔斯在《正义论》中指出，一个公平正义的社会和经济资源分配必定是以最弱者利益的最大化为原则。［6］因此，城市规划理论不再就建设论建设，从一项技术生产的活动逐渐转化为ZZ性、社会性的综合活动，城市规划评估也不再局限于冰冷的科学数据，开始关注人文建设和价值关怀。在这一时期，许多ZZ学、社会学家也开始呼吁回归人类本真，特别关注青少年、儿童、老人等群体的基本权益，积极回应城市现代化建设过程中带来的一系列病症，回应和纠偏青年在城市发展中的功能作用，逐步走向青年发展与城市进步的多维协同和良性循环，即青年发展型城市构建的理念雏形。
伴随青年成为城市发展的重要指标，关于青年发展型城市、青年友好型城市、青年包容型城市等相关的理论研究也开始获得国际国内重要部门和机构的重视，联合国人居署作为联合国系统内主要从事城市青年政策制定、相关研究推动和工作计划实施的国际机构，专门建设了一个由15个相关研究机构或智库组成的“城市青年研究网络”，通过组织全球学者开展青年研究来指导、推动重要国家、区域青年政策的制定和实施，其每半年推出一期的《城市青年状况报告》作为其《世界城市状况报告》重要组成部分，《城市青年世界城市论坛对话》则作为半年刊定期发布城市青年问题前沿研究成果，成为促成将青年发展纳入城市发展核心目标的青年发展型城市构建的重要理论阵地。［7］开展青
年与城市发展研究的国际学者非常多，具有代表性的包括美国学者查理德␎利汉，在其著作《文学中的城市》提出，并不只有通过城市的社会经济研究才能找到社会发展的规律，除了讨论城市规划、人口分布等，在城市中漫步，观察这座城市的青年形态和意识形态，或许可以更好的帮助我们进入城市。［8］日
本学者大前研一则提出青年与城市融合发展的条件在于青年要在心理上走向成熟，城市要在建设上趋于科学，摆脱低欲望的桎梏。［9］美国学者布赖恩␎贝利则注重正义城市建设的理念，将青年发展置于优先发展的地位。何还有荷兰的fredSanders，国际期刊《citis》副主编约翰沃尔特，法国的AlessioKolioulis
等知名学者都将城市与青年发展作为重要的研究方向，所取得的理论成果成为青年发展型城市建设有益的探索和借鉴。
而国内明确提出青年发展型城市建设相对较晚，主要体现在中共中央、国务院于2017年印发《中长期青年发展规划（2016-2025年）》，2019年10月起，团中央面向全国开展“青年发展型城市”试点，已有45个试点城市和99个试点县域。［11］聚焦“青年发展型城市”指标体系研究是服务城市试点能力建设的关键性内容，指标体系是推进试点落实、强考核、抓质量的关键性抓手。2022年，中央宣传部、共青团中央委员会等正式发布《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》，国家“十四五规划”也明确提出要深入实施青年发展规划，促进青年全面发展。这一系列密集的举措彰显青年发展型城市建设已经成为我国重要的发展战略，并已经完成政策基础的铺建，相关理论的构建也瞬间成为学界的焦点，并聚焦青年发展型城市指标体系建设和政策实施两大方向，这些研究成果较好地转化为当下青年发展型城市试点建设的重要理论支撑。
二、青年发展型城市构建的实践特征
青年发展型城市构建拥有扎实的理论基础，并不断在实践中改革优化。最早推动青年发展型城市建设实践要追溯到俄罗斯哈巴罗夫斯克边疆区的共青城，以及中国江西的共青城。这两座城市的建设都具有浓厚的共产主义特色，都是通过组织发动青年迁徙而至，都是大力发展工业、垦殖业推动经济发展，时至今日仍然具有巨大的影响力，且伴随社会的发展，ZZ意义渐渐超越经济价值，成为国际社会青年发展型城市建设的标志性案例。［12］
再看新时代中国青年发展型城市的实践则明显更加科学而丰富，特别是《中长期青年发展规划（2016—2025年）》发布后，X和国家事业要发展，青年首先要发展的理念深入人心，全国各大城市主动探索建设“青年发展型城市”或
“青年友好型城市”，并具有明显的地方城市实践特征。
首先是东部沿海开放城市，因为经济发展水平较高，对青年群体吸引力相对较大，青年创新创业贡献度较高，在构建青年发展型城市过程中有着明显的顶层设计和基础服务无缝衔接的特色。如深圳本身就是一座青年城市，在推动青年发展型城市建设实践过程中，一方面是注重理念先行，强化青年发展顶层设计，推动青年发展型城市建设工作写入市第七次X代会报告，连续5次写入市委全会报告，单独成段写入市“十四五”规划纲要。出台《深圳青年发展规划》、
《深圳市青年发展型城市建设试点实施方案》等重要文件，系统化推出175条过硬举措。另一方面坚持服务为本，构建青年民生保障体系，建立青年民生实事长效机制，推动惠及青年教育、住房、就业项目入选深圳“十大民生实事”，强化青年创新创业就业帮扶，加强青年教育保障力度，并面向青年、来深建设者等群体建设筹集公共住房。此外特别突出深圳特色，坚持“深圳对青年更友好，青年在深圳更有为”城市愿景，促进青年与城市融合发展、共同进步。
另一座具有代表性的城市杭州则全方位引才、留才、用才，全力打造人才生态最优城市，建设全球高端人才蓄水池，为打造更高水平的“创新活力之城”汇聚磅礴之势，积蓄澎湃动能。在杭州，小到暖心贴心的生活补助、租房补贴，大到诚意满满的购房安置、融资保障，精准务实的政策兑现，无微不至的服务关怀，“全生命周期”的人才服务链条，汇聚成杭州面向全球的引才“强磁场”。
其次是中部大中型城市，在推动青年发展型城市建设中主要立足区域特色，着重将青年纳入城市发展战略，解决青年发展急难愁盼问题。如湖南长沙明确重点开展青春规划、青春铸魂、青春建功、青春友好、青春安居、青春活力六大工程，实施践行青年优先发展理念、支持青年创新创业、加大安居补贴力度等23条举措，计划到2024年将长沙打造成全国青年发展型城市示范标杆。在青春规划工程中，长沙着力推动将青年优先发展理念融入城市发展战略，在重点区域国土空间总体布局规划、建设实施、管理治理全过程吸收青年建议、吸纳青年力量、体现青春元素，推动建设长沙“年轻力”中心，联合建设青年街区、青年中心等，打造富有青年特色的城市名片。［15］湖北宜昌围绕青年发展型城市建设，致力于打造青年乐创高地，重金出台人才政策，致力于打造青年安居福地，倾情解决急难愁盼，实施普惠托育专项行动，支持用人单位设置托儿所或育婴室；依托宜昌城市大脑数字底座，谋划上线“12355亲青在线”数智平台，将青年交友、青年服务、志愿服务等场景平移至移动互联网端，为青年提
供信息查阅、点单派单、即时互动等指尖服务。致力于打造青年潮玩胜地，创新服务文娱需求，着力完善城市功能品质，为青年提供触手可及的高品质生活。
再次是西部主要枢纽型城市，在推动青年发展型城市建设中将吸引青年人才和凸显地方风情作为重要的目标。如贵州着力在健全制度机制、推动政策倡导、激发基层活力、优化考核督查等方面下功夫，充分发挥省级联席会议作用，完善联席会议成员单位联络员常态化联系机制，形成齐抓共管的工作合力，采取“请进来”和“走上门”相结合的方式，定聚焦解决青年在住房、教育、就业创业、健康、婚恋等方面的问题，并推动全省青年发展政策项目集成，做到吸引人才，留住人才。［17］广西桂林则将青年发展型城市构建与打造世界级旅游城市紧密结合，着力打造“宜业宜居宜乐宜游”的良好环境，打造宜业环境，加快发展产业，创造更多就业创业机会，落实各类就业创业优惠政策，搭建高水平就业创业服务平台，吸引更多人才，尤其是青年人才来桂留桂，从而打造成为体制机制灵活、创新活力涌动、人才精英荟萃的青年友好型城市。此外，桂林还构筑45分钟通勤圈，切实让人们感受到“宜业”的便捷感和幸福感。
总体而言，全国青年发展型城市试点城市正在积极推动工作实践，致力于探索在住房援助、空间友好、户籍制度、就业保护、创业促进、政务服务等领域推出普惠性、包容性、创新性的青年政策，不仅为城市赢得战略性资源优势，提供城市宜居性和永续性发展的解决方案，而且希望逐步实现从经济至上向以人为本的转变，从关注精英向普惠青年的转变，使得适度普惠型青年福利和“青年首先发展”理念日渐深入人心，有助于在青年、城市、时代之间建立起更丰富、更深刻、更有意义的关联，对解决城市青年服务分散化、碎片化问题，实现整体性、协同性、衔接性的城市青年政策体系和工作机制有明显的积极影响。
三、青年发展型城市构建的共性标准
当前，青年发展型城市的构建各有特色，各具优势，也存在各种瓶颈，在具体实践当中，如何推动青年与城市高质量发展则因区域、城镇、人口构成及发展阶段的不同而异，在这个过程中亟需确立共性的原则和标准，并在实践中不断优化和完善。
其一，确立城市服务的主体责任框架，促进青年高质量发展，让城市对青年更友好。
青年感知一座城市的友好，最为直观的则是所在的城市能否解决青年的“急难愁盼”问题，而这些问题的共性主要集中在教育公平、就业环境、住房诉求、
婚恋交友、生育养育、身心健康以及权益保护几个维度。一座城市要真正彰显促进青年高质量发展的友好性，首先，要聚焦发展规划的顶层设计，营造青年优先发展的理念和氛围。在城市规划、建设、管理全过程体现青春元素，照顾青年特点，打造富有青年特色的城市名片，将青年发展纳入到城市经济、社会发展规划体系，强化职能部门协作，通过联席工作会议制度促进政策协调和实践协同。其次，要聚焦教育体系的科学设计，打造公平且有质量的良性教育生态。近年来，因子女教育问题而衍生的逃离“北上广”现象曾一度引起热议，事实上，子女教育不仅仅是“进城务工青年”的难题，也是城市不同区域青年遇到的难题。因此，促进城市高质量发展的关键一环便是加强基础教育设施建设，建立公平公正公开的入学机制，推动优质教育资源的合理分配。此外，还需有效规划青年继续教育的可持续发展。再次，要聚焦现代化行业和领域的创新变革，搭建充分激励青年实施才华的就业服务平台。就业是青年安身立命之本，一座缺乏就业岗位，没有就业动力的城市，也意味着青年的流失和发展的停滞。因此，以青年友好为导向的城市必须建立健全青年就业创业服务体系，根据不同青年群体的特征和诉求，精准提供就业创业指引和服务，完善劳动合同制度和劳动关系协调机制，切实保障青年合法劳动权益，并积极推动为青年量身定制高质量岗位，实现收入水平不断增长。第四，要聚焦城市住房市场的基本特征，因地制宜逐步优化符合青年基本诉求的居住环境。居住是实现青年高质量发展的基本前提之一，不同城市要因地制宜有序推进公租房、保障性租赁住房和共有产权住房建设，切实贯彻“住房不是用来炒的”理念，构建以青年为主体服务对象的住房保障体系。第五，要聚焦缓解青年婚恋生育养育压力，营造满足青年个体不同发展阶段需求的生活环境。面对困扰青年发展的婚恋交友和生育养育问题，要积极引导青年树立正确的婚恋观，积极的生育养育观，针对不同青年群体搭建高质量的婚恋交友平台，完善生育和养育保障体系，切实解决青年发展的后顾之忧。第六，要聚焦城市发展衍生出来的青少年健康问题，不断优化促进青少年身心成长成熟的良性环境。身心健康是青年高质量发展的根本前提，是城市高质量发展的根本保障，各级X政部门要积极推动全民健身战略，推动公共体育设施向包括青年在内的全民开放，积极组织开展青年体育赛事，形成全民崇尚体育锻炼的良好氛围。同时要密切关注青少年心理健康，强化青少年心理健康教育和服务，提高心理卫生知晓率，充分整合专业资源为青少年心理健康发展提供公益服务。最后，还要聚焦青少年权益保护问题，
加快构建青少年权益免受意外伤害和非法侵害安全环境。近年来，校园霸凌和非法伤害青少年的案例时有发生，对青年和城市高质量发展带来极其负面的影响，因此，强化青少年法制教育，切实预防青少年犯罪，依法推进未成年人保护工作成为重要的路径和手段，同时要加强青少年生命教育，重视网络安全，切实保障青少年的合法权益。
其二，明晰青年群体的先锋引领作用，建功城市高质量发展，让青年在城市更有为。
实现城市高质量发展，青年作为核心引擎有着不可替代的功能作用，而如何创新引领、激发青年建功作为至关重要。首先，要关注青年文化，推动青年引领城市文明风向。青年文化对城市文化发展有着深远的影响，青年要在城市建设过程中有所作为，必须强化社会主义核心价值观培育，完善理想信念教育齐抓共管机制，激发青年开风气之先的作用，在全社会形成良好的青年文明生态体系。其次，要重视青年创造力，推动青年投身创新创业热潮。青年是创新创业的主力军，要完善青年人才发现培养、评价使用、流动配置、激励保障机制，营造引才、留才、用才、聚才的城市氛围，激励青年创新创业，包容青年暂时的失败，并给予充分的保障和鼓励，积极推动创新创业孵化基地建设，逐渐形成成熟的全链条服务体系。再次，要契合城市发展方向，推动青年立足本职岗位建功立业。每一个岗位都有其自身的价值，应鼓励青年确立清晰的职业发展规划，围绕国家重大战略和城市规划建设实施，在“急难险重新”的任务中挺身而出做出青春贡献。第四，要主动拓展开放渠道，积极组织动员青年有序参与社会治理。重点要抓住青年发展特征，遵循青年发展诉求，充分利用互联网时代新的工具和手段，搭建青年为社会发展建言献策的有效平台，创新青年参与社会治理的具化路径。［20］最后，要关注时代变迁和环境变化，有效引导青年助推生活品质提升。生活理念的改变和重塑离不开青年，当前，要积极推动青年倡导绿色环保理念，推行绿色消费经济，优化城市布局和功能，探索建立与青年发展相适应的城市空间和文化，有效提升青年参与城市建设的获得感和贡献度。
总体而言，城市对青年更友好与青年在城市更有为是正相关关系，实现青年和城市高质量发展路径必然随着城市的更新、青年的迭代而不断优化和改变，但“青年优先发展”的理念不会变，城市高质量发展的基本指标不会变，无论在何种发展阶段，青年与城市高质量发展缺一不可，密不可分。
四、青年发展型城市构建的关键环节
青年发展型城市建设聚焦两个主题：围绕促进青年高质量发展，让城市对青年更友好；围绕建功城市高质量发展，让青年在城市更有为。青年发展型城市建设函括教育公平、居住环境、身心健康、就业创业、婚恋交友、生育养育、权益保护等共性的维度和指标，每一项指标都可以根据不同城市的青年发展生态进一步精细化和特色化。在众多的指标体系里面，青年就业创业是热点和焦点，也是青年发展型城市建设体系中的基础性指标，在青年高质量发展全过程体系中具有不可替代的辐射和牵引功能。
就业，抑或创业是青年立业之本。青年个体的人生发展历程必然会经历共性的社会问题，也会因为所处城市的各异而面临不同的困境。但无论何种发展问题及困境，从青年发展指标体系的构建看，青年就业创业处于核心的位置，具有强大的辐射功能。以粤港澳大湾区建设为例，教育公平主要的表征便是“进城务工青年”面临的子女教育问题，究其原因则是因为就业创业未能解决身份的冲突，未能突破既有制度的藩篱，即便是港澳青年来到内地湾区城市，同样面临子女教育公平问题，更遑论农村户口青年在城市发展中的教育境遇。居住环境同样如此，于广州、深圳等大城市而言，买房困难的不仅是普通务工青年，即便是高技能人才、高学历毕业生也常常因为城市房价而放弃在心仪的城市就业创业，由此带来的“城市招不到人才，人才找不到归宿”悖论值得深思。进一步探析，如果就业创业并不能妥善地处理好青年的住房问题，那么，作为重要指标之一的生育养育问题则很可能成为青年肩膀上的另一座大山，高质量发展将会遇到一定程度上的阻碍。此外，权益保护的一个重要层面也是与就业权益、职业保障密切相关，身心健康更是在很大程度上折射了当代青年就业创业带来的群体性压力。可见，推动青年高质量发展，就业创业在众多指标中呈现出关联性强、辐射性广、影响力大的特征。
因为就业创业的基础性和创造性属性，于城市高质量发展目标而言，其同样具有不可替代的强大牵引功能。首先，青年于一个城市发展是最优质的人口红利。青年就业除了在本职岗位上出新出彩，还客观上予城市以可持续的生产和消费能力。近年来，“青年经济”成为城市发展的新宠，因其活跃、绿色、环保、强延伸性特征而备受推崇。其次，青年于一个城市发展是最强大的创新动力。青年是创业的主力军，新领域的拓展，新材料的研发，新方法的应用，新项目的实施等，大多以青年为主体构成，有力的促进了经济社会的发展和国
家城市的进步。再次，青年于一个城市发展是最核心的竞争力。当前我们正处于“两个一百年”的交汇处，城市发展要走在国际前列，科技进步要走在国际前沿，青年是最具竞争力的群体，是一座城市可持续、高质量发展的关键。总体而言，在推动城市高质量发展的指标体系中，就业创业是显性的建设性指标，而教育公平、婚恋交友、生育养育、权益保护等共性的和特性的指标更多彰显的是青年与城市发展的附属性功能特征。
基于青年发展型城市建设指标的功能性图谱分析，如何服务好青年就业创业，以及推动青年建功立业成为重要的评判和标准。一方面，让城市对青年更友好，高质量发展的城市应然也实然给青年提供高质量的就业岗位和创业空间。青年是一个复杂构成、动态发展的群体，城市在构建青年就业公共服务体系过程中，既要聚焦高校毕业生、新生代农民工、失业青年等群体，也要密切关注新兴职业青年群体，为高技能青年人才、海归青年人才乃至前沿领域青年专家量身定制工作岗位，扩大就业容量。既要从激励角度出发，加强就业指导和职业技能培训，帮助青年实现知识更新、技能提升，又要充分做好保障，完善劳动合同制度、劳动关系协调机制、劳动争议调解仲裁制度，健全新业态从业人员劳动权益保障机制，切实维护青年合法劳动权益，促进更多青年迈入中等收入群体行列。
创业是就业的延伸和升华。［21］一座具有创业激情的城市往往更具竞争力，这种激情源于城市是否擅于驾驭共性技术平台，特色化创业孵化园区，品牌化创新创业赛事。依据地缘特征整合资源，结合青年诉求制定政策措施，不仅让人才心有所向，更要让人才有用武之地。不仅要激励成功的创业的项目，更要宽容并继续激励暂时失败的项目，真正打造近悦远来的青年创业营商环境。
另一方面，让青年在城市更有为，新时代青年有责任也有义务立足岗位建功立业推动城市高质量发展。一是要提高ZZ站位，立足国家重大战略实施，围绕X政中心工作，将就业创业方向与城市发展总体规划落实紧密结合，勇担重要岗位，发挥青年先锋队作用，攻坚克难冲锋在前。二是要提升技术技能，围绕深化供给侧结构性改革和推动产业转型升级，将青年精神工匠精神紧密结合，培养更多高技能青年人才，在本职岗位提高工作质量，创新创效创优。三是要树立青年模范，在城市建设的各行各业，在各类青年群体中挖掘奋斗典型，讲好青春故事，传播青年声音，凝聚和激发更多青年投身到基层和一线，助力城市科学建设和高质量发展。
就业创业是青年发展型城市建设的重要指标，也是青年成长发展最重要的社会属性之一，无论是站在城市发展的视角还是作为城市青年的角色，都必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念，才能在构建新发展格局、推动城市高质量发展的过程中不断提升青年在城市生活的获得感、幸福感、安全感，激励青年为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。
全面深化上海工会改革：实践探索、问题挑战与路径思考
上海工会管理职业学院 洪
X的二十大报告指出：“深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用。”①上海作为群团改革试点地区，自2015年11月启动工会改革工作以来，在推进增“三性”、去“四化”、②促“三转”③方面取得积极进展。伴随经济社会的发展变化，劳动关系、职工队伍出现许多新情况和新问题，给深化工会改革提出了新课题和新任务。如何继续全面深化改革，有效发挥工会组织的桥梁纽带作用，在推进中国式现代化进程中，充分发挥工人阶级主力军作用，是一个值得研究的课题。
一、上海全面推进工会改革的实践与经验【更多免费素材，微信 ：dadawk01】
在中华全国总工会和上海市委的领导下，上海工会积极落实群团改革试点任务，着力在建机制、强功能、增实效上下功夫，持续推动工会改革向纵深发展。
（一）坚持围绕中心、服务大局，把工会改革放在全局工作中谋划推进，确保工会改革的正确方向
上海工会始终坚持X对工会工作的领导，坚持中国特色社会主义工会发展道路，在X和国家改革的大局中谋划和思考工会改革。
1.自觉坚持X对工会的领导，为工会事业发展争取资源。一是依托区域化X建推进区域化工建。上海工会自觉把工建纳入X建大格局中，整合X群工作资源，发挥X建引领作用，借力区域化X建带动区域化工建，最大限度地把广大职工组织起来。二是健全完善政府与工会联席会议机制。上海市总工会推动市政府办公厅出台《关于建立完善人民政府与工会联席会议制度的意见》，全面规范联席会议的组织机构、会议内容、议题确定、筹备召开及督促落实等内容，构建市、区、街镇三级政府与工会联席会议机制。三是严格落实干部配备要求。工会加强与地区及局（产业）X委沟通，严格落实工会主席按同级副职配备要求。若产业（局）工会主席配备不能满足同级副职要求，市总工会原则上不予批准同意。
2.突出思想引领，团结凝聚职工群众坚定不移听X话跟X走。一是传承弘扬红色基因。上海市总工会实施“上海百年红色工运资源发掘宣传工程”，对中国劳动组合书记部旧址陈列馆、湖州会馆（上海总工会旧址）、上海机器【更 多免费素材，微信：dadawk01】
工会旧址、沪西工人半日学校旧址、顾正红纪念馆等进行修缮及展陈提升；开展工运史研究，编撰《上海工运志》《上海工会志》。二是大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。自2016年起，上海工会开展工匠选树活动，形成市级引领、区局（产业）协同、梯队建设的工匠培育选树机制。上海工会重视劳模工匠宣传品牌建设：建成上海劳模风采馆、上海工匠馆，开放线上展馆，建成一批区级及产业劳模（工匠）馆；遴选组成市级“百名劳模讲X史”宣讲团，各区局（产业）工会组织“千名劳模讲X史”；开展“劳模（工匠）进校园”活动，建设劳模育人实践基地；打造“中国梦␎劳动美一一人民城市奋斗有我”
上海职工直播课堂；制作《上海工匠》纪录片、《大国工匠》系列红色抖音短
视频；开播劳模工匠电台节目“空中工匠学堂”“劳模来了”等。
3.全面推进产业工人队伍建设改革，激发广大职工建功立业的积极性、主动性、创造性。在工作推进机制上，工会发挥牵头和示范作用，构建X委领导、政府负责、工会推动、各方参与的产业工人队伍建设改革工作格局。在工作布局上，围绕“七大行动”计划，上海市总工会联合各有关部门，出台五年重点行动方案，推进“构建和完善产业工人技能形成体系”试点项目，形成“地区综合试点、区域创新突破、国企示范带动、非公典型培育、校企合作共建”的经验做法。在薪酬待遇上，工会从完善激励机制入手推动解决产业工人待遇低的问题。如上海电气集团推出职工岗位技能评价体系，形成职工岗位职级序列，明确管理、技术、技能职级图谱的相对位置，技能工人岗位最高职级的收入水平与企业管理层副职相当，使技能人才在企业有价值、有地位。在公共服务上，选取闵行、松江、嘉定等区作为试点，重点在产业工人集中的园区，工会协调相关部门为职工提供便捷服务：完善住房保障措施，多渠道筹措供应公寓、宿舍等类型的租赁住房；优化公共交通网络，完善公交枢纽场站园区布点，鼓励多元化定制班车服务；加强职工文体阵地建设，推动市、区两级文体资源服务向产业园区延伸，建设一批上海市职工体育示范基地和体育健身点。在创新劳动和技能竞赛上，上海工会将劳动和技能竞赛作为凝聚职工服务中心大局的重要载体，聚焦中央交给上海的三项重大任务和“一带一路”建设等国家重大战略开展劳动和技能竞赛，依托长三角一体化，形成全方位、多层次、宽领域、广参与的劳动和技能竞赛新格局。
4.创新维权服务机制，促进劳动关系和谐稳定。一是完善劳动关系协调机制。上海工会形成预防化解劳动关系矛盾“六步工作法”，努力将劳动关
系矛盾化解在基层，解决在前端。上海市总工会建立“应援尽援”和“零门槛”的职工法律援助服务制度，开展“法律体检”实事项目。上海各区普遍建立“法院一工会”诉调对接工作制度，在区总工会同级人民法院设立工作站点，部分工会法律援助阵地设立巡回法庭。“一站式多元解纷平台”覆盖16个区，实现线上委派、委托调解案件流转和在线司法确认。工会开展定向劳动法律监督，对发生群体性劳动关系矛盾的企业进行监督全覆盖。二是健全民主管理制度。上海市总工会制定三年行动计划，明确7个方面17项主要工作和责任主体；出台上海市企事业单位网络职工代表大会工作规程，完善线上职代会制度；围绕劳动经济权益、职工发展权益、关心关爱服务等内容，制定《上海市新就业形态劳动者权益维护民主协商操作指引》；联合市协调劳动关系三方，重点规范企业重大调整和修订劳动规章制度过程中的行为，合力推动企业建立健全集体协商制度。三是推进劳动关系相关法规制度建设。上海市总工会推动市人大修改完善《上海市职工代表大会条例》《上海市集体合同条例》，弥补法律制度对非公企业重大改革调整履行协商民主程序的制度缺陷；协调市人力资源和社会保障局、司法局、企业联合会和工商业联合会制定协调劳动关系的相关操作指引，为基层工会履行职责提供实务指南。
（二）坚持眼睛向下、深耕基层，着力加强基层工会建设，打通工会联系服务职工的“最后一公里”
上海市总工会坚持大抓基层的工作导向，将政策聚焦基层，将资源投向基层，努力做到“哪里有职工群众，哪里就有工会组织”，让基层工会“有人办事、有钱办事、有能力办事”。
1.创新建会入会方式，把更多职工群众团结凝聚到工会中来。一是健全工会组织体系。上海市总工会出台指导意见，推进构建街镇“小三级”工会
①组织体系，发挥街镇总工会承上启下的作用，强化区域性行业性工会联合会服务非公企业和小微企业职工的独特优势。二是推动国企工会履行社会责任，扩大工会覆盖面。上海市总工会制定指导意见，督促与国企有业务关系的外协单位、合作企业等建立工会组织，鼓励国企工会与地区工会合作组建区域性工会联合会，对在地派遣工或项目外包工等进行工会组织覆盖与工作覆盖。三是探索外企工会建设新模式。在市总工会的指导和推动下，上海著名外企工会联合会成立，推出组建服务、赋能服务、科创服务3大类24个服务项目清单。四是吸引新兴就业群体加入工会。上海市总工会与有关委办联合出台指导意见，推
动平台企业、头部企业建会，推动新就业形态劳动者工作站点以工会小组形式加入街镇“小二级”工会，开展“扫码入会”试点，实现入会和送保障一键确认。
2.推动工会改革向基层延伸拓展，让改革成效体现在推动基层工会有效运转上。一是推进非公企业工会改革形成“顾村经验”。①上海市总工会聚焦依法建会、依法管会、依法履职、依法维权，以宝山区顾村镇等为典型，开展非公企业工会改革试点工作。出台非公企业工会经费使用差异化管理意见，推动经费管理使用符合基层工会实际和职工会员需要。二是推进国有企业工会改革。上海市总工会制定加强和改进本市国有企业工会工作的指导意见，推动将工会组织建设、职代会、集体协商、职工董监事等制度纳入企业章程及法人治理结构，融入企业经营管理体系和工作流程。
3.坚持向基层工会赋能，增强基层工会履职能力。一是加强职业化社会化工会工作者队伍建设。上海市总工会制定相关文件，健全社会化工会工作者招聘录用、教育培训、薪酬管理、绩效考核、职务晋升、职业发展等机制。二是推动财力资源向基层工会倾斜。市总工会制定《关于街镇“小三级”工会建设经费补助的实施办法》，明确新建会单位工会运转启动资金补助、企业体制外发展职工入会活动经费补贴、非公企业工会和联合工会兼职工会主席工作补贴等政策；会同市财政局制定《关于服务非正规就业、非标准劳动关系和无单独建立工会会员项目经费使用管理办法（试行）》，为“两非一无”等灵活就业人员提供权益维护、素质技能提升、帮困送温暖、劳动保护、文体活动等经费支持；做实经费下沉及小微企业经费全额回拨工作。
（三）坚持人民中心、职工为本，把惠及职工作为出发点和落脚点，努力使职工群众在工会改革中有更多获得感
上海工会落实职工的主体地位，坚持工会工作为了职工、依靠职工、由职工评价，完善服务职工实事项目制度，健全服务职工工作体系，增强职工群众对工会改革和工会工作的满意度。
1.完善服务体系，扩大工会服务的覆盖面。一是构建形成“多层覆盖、多级联动、多重优势”的服务工作体系。上海市总工会推动各级工会整合X政、社会、企业各类服务资源，建立健全符合本地区、本系统实际的实事项目机制。二是打造内外联合的工作保障机制。上海工会争取政府资金支持，推动服务职工融入公共服务大循环；引导社会力量参与服务职工工作，通过购买服务、项
目补贴、项目奖励等方式，孵化、凝聚一批能为职工提供专业服务的社会组织；搭建信息平台，构建数据库，打造实事项目线上服务功能，提升职工享受工会服务的便捷度。【更多免费素材，微信：dad awk01】
2.拓展服务内容，满足职工对美好生活的新期盼。一是做好困难职工精准帮扶工作。上海市总工会先后制定下发多个指导性文件，以精准识别、精准帮扶、精准管理为目标，探索建立深度困难职工解困脱困、困难职工帮扶、常态化送温暖三个层次的精准化梯度帮扶工作格局。二是大力拓展普惠制的服务职工实事项目。以职工所需为重点，以普遍受惠为基础，以工会所能为条件，以精准服务为目标，以公平互济为标准，以“互联网+”为依托，上海工会不断拓展服务职工实事项目，已实施涉及维权服务、技能服务、文体服务、健康服务、帮困服务、生活服务等6大类实事项目。三是做好对口支援地区脱贫攻坚工作。通过学习交流一批、培训扶持一批、爱心帮扶一批、走访慰问一批，上海工会持续助力对口支援地区打赢脱贫攻坚战，推进民生改善和高质量发展。
3.丰富服务载体，提升职工群众对工会大家庭的满意度和感受度。一是推动服务站点建设。上海工会协同X政相关部门以及共青团、妇联等群团组织，探索在职工集中的园区、重大项目工地、楼宇、村居等地，建设各类实体服务载体，为职工提供便捷服务。建设群团服务站和爱心接力站，服务环卫工、快递员、协管员、送餐员、出租车司机、物流驾驶员、交警辅警等户外职工；建成爱心妈咪小屋、园区（楼宇）健康服务点，提升公共卫生服务便捷性；建设“职工学堂”，为职工就近参加技能培训、学习提升创造条件。二是围绕职工“生物钟”开展服务工作。上海各级工会通过延长服务窗口的服务时间、实施网络平台全天候回应职工诉求等措施，努力让职工群众随时随地“进得了门、找得到人、办得好事”。市总工会12351援助服务热线从2015年开始实行24小时服务，全年无休。杨浦区职工援助服务中心和部分街道职工援助服务分中心，实行工作日延长服务至晚上8点，星期六照常服务的工作制度，解决工会窗口服务时间与职工“生物钟”不合拍的问题。
（四）坚持健全机制、创新方法，持续转职能、转方式、转作风，不断扩大改革成效
上海工会不断完善群众化、社会化、网络化的工会工作机制，确保工会改革落地见效。
1.改革干部管理制度，提升干部队伍素质。一是加强各级工会干部队
伍建设。以“领导班子专挂兼、专职干部遴选制、基层队伍多元化”为主要措施，上海工会创新工会干部建设和使用机制。二是扎实抓好工会干部培训工作。按照建设高素质专业化干部队伍要求，上海市总工会聚焦工会干部培训、工运理论研究和工会智库建设，提升工会干校服务工会中心工作的贡献度，制定上海工会干部培训规划，构建分层分类、分级负责、全员覆盖、精准施训的培训工作格局。
2.始终把转职能、转方式、转作风作为关键环节，确保实现改革目标。一是结合机构精简和干部调整工作，推进转职能。上海市总工会梳理机关部室与直管单位职能，建立上下对口、业务对接的合作机制与双向考评机制。二是加强网上工作，推进转方式。上海工会把网上工作作为工会联系职工、服务职工的重要平台，推进工会工作流程再造，打通服务职工的“最后一公里”，构建线上线下融通的工会工作大格局。市总工会优化升级工会组织数据库、会员数据库，形成以“申工社”（市总工会官方微博、AAA）、“劳动观察”（劳动报客户端APP）等为代表的上海工会系统新媒体阵地，并向哔哩哔哩、抖音等平台延伸拓展。三是推动各级工会干部下基层、访职工、办实事，推进转作风。上海工会倡导工会干部主动到基层一线调研走访，组织干部职工深入园区、楼宇、街面、企业开展蹲点调研，深入职工反映问题最突出、情况最复杂、矛盾最集中的地方，研究新情况，解决新问题。
二、当前工会工作面临的问题与挑战
面对百年未有之大变局，工会工作的外部环境发生了深刻变化，工会组织体制机制、工会工作方式载体、工会干部作风能力等面临新的考验。
（一）产业转型、企业变革背景下，工会组织体系面临适应新变化的问题与挑战中国工会在X的领导下，根据不同历史时期的探索实践，形成了有机联系、相互支撑的严密的组织体系。但是，随着企业管理模式、运作方式的深刻变革，工会组织体系面临新问题和新挑战。
1.产业工会建设问题。产业工会自成立以来，在不同时期为X和人民事业做出了重要贡献。随着市场经济的发展，大量非公企业、小微企业未建工会，或建了工会却没有归属于相应的产业工会。此外，产业的调整变迁给传统的驻会产业工会带来挑战。如何适应产业发展推进产业工会建设，如何探索市场化改革方向推进产业工会建设，如何在上海这样产业集中、新兴产业发展迅速的超大型城市推进产业工会建设，是新时代工会建设需要破解的问题。
2.新就业形态劳动者工会建设问题。以互联网、数字经济为代表的新经济形态兴起，催生了大量的灵活就业人员。非全日制就业、临时性就业、季节性就业、派遣就业、远程就业、独立就业等就业形式吸纳了大量劳动者。劳动关系类型从多元化走向复杂化，劳动者与用人单位之间的劳动关系呈现模糊、松散、多样的复杂态势。目前，上海主要通过街镇区域性行业性工会联合会、联合工会将新就业形态劳动者组织起来，但在实际运行中面临着新问题。一是工会经费保障问题。工会经费主要来源于企业职工工资总额，而新就业形态劳动者无企业依托，工会经费长期存在缺口。二是工会工作开展问题。新就业形态劳动者特别是共享经济中的劳动者，具有高度流动分散、难以组织的特点。除了传统的帮困送温暖之外，工会工作的其他抓手较少。
3.企业组织形式快速变革的不适应问题。在激烈的市场竞争下，不少民营企业的组织形式持续向平台化、合伙化转型，对工会组织建设产生较大影响。平台企业不仅聚集了大量的灵活就业劳动者，而且公司本身也雇用大量职工，企业的组织模式更加扁平、更加灵活，易于根据市场运营不断调整。如何推进平台企业工会建设，目前尚未形成专业指导意见和操作指引。一些企业推行事业合伙制，以合伙协议替代劳动合同，集体协商、职工代表大会等传统的工会工作模式难以实施。此外，企业小微化依然是趋势，如何与国家扶持小微企业的政策相衔接，进一步做强联合工会，赋予联合工会更多资源和手段，需要深入研究。
（二）科技变革、产业变革背景下，工会组织面临如何进一步发挥工人阶级先进性的问题与挑战
数字化转型是新一轮科技发展的核心，将从根本上改变经济发展方式，重新定义生产力和生产关系，全面重塑城市治理模式和生活方式，对产业发展、企业运行、职工队伍、劳动关系带来持续的深远影响。当前，我国科技和产业领域存在诸多“卡脖子”问题，成为经济和产业发展特别是制造业再上新台阶的瓶颈。而抓住重大科技成果突破的契机，占领产业价值链的中高端，是中国经济转型升级的关键。X的二十大报告指出，“坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”，“努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才”。①科技变革和产业变革，对保持和发挥工人阶级先进性提出更高要求。
1.制造业产业工人队伍后继力量补充的问题。随着产业结构的深化调
整，传统制造业领域的产业工人减少，服务业职工日益增加，就业市场结构性矛盾突出，“用工荒”与“就业难”并存。据《制造业人才发展规划指南》预测，到2025年，中国制造业十大重点领域人才缺口接近3000万。目前，上海制造业企业招工普遍比较困难，不少产业工人进入快递、外卖、网约车等行业。职工职业变换进一步加快，就业短期化趋势明显。制造业对年轻人的吸引力大幅下降，产业工人老龄化现象日趋明显，职工技能现状与企业发展需求不能完全匹配。目前，不愿从事技能工作的社会观念尚未根本改变，产业工人队伍后继力量补充面临严峻形势。如何与教育部门、人社部门及用人单位形成提高技能劳动者经济地位和社会地位的合力机制，需要引起高度重视。
2.职工与科技同进步、同成长的问题。近年来，制造业掀起自动化升级浪潮，越来越多的“黑灯工厂”“无人码头”对人工形成较大规模的替代，简单的重复性劳动及可标准化的中等技能型工作受到的冲击更大。同时，新创造出来的工作岗位需要的技能，往往无法通过简单的上岗培训获得。这对人工智能时代劳动者的素质适应和技能形成体系提出了新挑战。不少职工特别是新生代农民工的知识储备和技能水平还无法达到不可替代的程度，他们逐步被边缘化。要避免出现技术性失业危机，就要重新审视劳动者与技术的关系。不能只关注机器替代劳动者，还要看到人与机器协作生产，职工与技术同步成长。在人工智能赋能百业背景下，工会如何发挥好“大学校”作用，引导职工转变传统思维，推动整个社会建立畅通的职工技能形成体系、技能更新体系，探索未来职工技能成长的“人机结合模式”，加强职工教育，建设高素质劳动者大军，推动“人口红利”向“人才红利”转变，依然任重而道远。
3.新时期劳动和技能竞赛的组织动员问题。“新技术、新产业、新业态、新模式”的经济形态快速成长，对工会组织劳动和技能竞赛提出新挑战。一方面，在非公领域特别是新经济领域开展劳动和技能竞赛，往往面临较大困难。部分企业盛行“996”“007”等加班文化，让职工产生“被剥削”感，难以发挥自身主动性和创造性，难以以主人翁态度自觉参与竞赛。另一方面，劳动和技能竞赛的体制机制、路径方法需要进一步创新。在新经济形态背景下，竞赛内容更加强调科技含量。面对岗位设置、工种类型的多样化，竞赛方式如何贴合基层实际，如何激发职工广泛参与，是基层工会开展劳动和技能竞赛面临的难点。
（三）利益多元、思想多元背景下，工会组织面临有效做好利益协调和凝
心聚力工作的问题与挑战
随着经济和科技发展，社会日益进步，人们的思想观念呈现多元多样多变的特点。“80后”“90后”“00后”等新生代职工已成为职工群体的主体，他们普遍受过良好的教育，思想活跃，自我意识较强，注重生活质量，对权利、尊严等有更高层次的追求，思想观念和表达方式更加个性化。因此，尽管我国职工队伍思想状况总体向好，但在职工的思想ZZ引领方面，依然存在诸多挑战。
1.工会组织在增强群众工作有效性方面面临新情况新问题。随着非公经济的发展以及新就业形态的兴起，群众工作的难度加大。例如，在工会组建过程中，工会工作有时过于注重结果，过于依赖行政，而没有充分运用群众工作方法密切联系职工、动员职工；在集体合同工作中，一些地方只关注协议文本的签订，而对协商过程重视不够，导致职工存在“被代表、被协商”的感受。上海工会正在探索推进网上入会，联系广大新就业形态劳动者。但是，如何深入他们，让他们信任工会、加入工会，需要工会创新群众工作的方式方法。
2.在舆论生态发生深刻变革的环境下，工会组织如何发声并有效引导社会舆论面临新情况新问题。当前，舆情传播主体多元化，网络新媒体特别是自媒体快速发展，打破了传统媒体的单向传播方式，各种思想舆论在网上相互叠加，对凝聚职工群众共识、增强社会正能量带来全方位、深层次的影响。同时，劳动经济、民主管理等方面的信息涉及职工的切身利益，极易成为网络传播的重要内容。目前，全国各级工会都有舆论宣传阵地，但在面对涉及劳资纠纷处置、职工权益保障等的舆情时，如何掌握媒体传播规律，如何运用网络语言有效应对，如何克服步调不一、应对缓慢的问题，值得深入研究。
3.劳动争议由权利争议向利益争议发展，工会组织站稳立场、发挥作用面临新情况新问题。近年来，除经济补偿金、加班工资、年休假等权利性诉求外，劳动者要求增加工资、增加安置补偿费等利益性诉求明显增多。此外，受经济下行影响，一些企业降低薪酬，安排轮休，导致利益型争议增长迅速。权利争议有法律法规作为依据，工会帮助职工维护权益理直气壮。而利益争议往往缺乏法律法规依据，不同案件、不同区域的调解、仲裁差别较大，工会发声缺乏统一口径，甚至在有些案件中职工认为工会在为企业发声。
（四）国家治理现代化背景下，工会组织面临加强自身建设、提升本领能力等方面的问题和挑战
中国工会是国家治理体系的一个重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量，工会工作是X治国理政的一项经常性、基础性工作。“十四五”时期，面对X对工会工作的新要求，工会组织在干部队伍建设、联系职工群众、加强资源整合、构建智慧工会等方面还存在不少问题与挑战。
1.工会干部与工会未来发展的适应问题。工会的工作对象、工作内容、外部环境等快速变化，对工会干部素质提出了更高要求，也暴露出工会干部队伍中的一些问题。一是工会干部的思想观念问题，包括理论学习不够、工作动力与活力不强、群众情怀淡薄等。二是工会干部的职业发展通道问题。由于薪酬体系激励不足，职业发展通道受限，一些干部特别是年轻干部不愿从事工会工作。三是工会干部业务素质和专业水平亟待提升的问题。在工会干部队伍中，综合行政管理类人员较多，专业人才较少，尤其缺乏熟悉劳动法律法规、社会保障政策、集体协商谈判、互联网应用等专业知识的干部。四是社会化工会工作者队伍建设的问题。工会社工作为工会工作的骨干力量，如何建立科学合理的涵盖岗位配置、职业资格、职称级别、薪酬标准、岗位流动等的工会社工职业发展制度体系，需要引起重视。
2.联系职工的制度机制问题。工会要构建“联系广泛、服务职工的工会工作体系”。一方面，“联系广泛”的实质内涵以及该体系在整个工会制度体系中所处的位置，需要进一步明确。
另一方面，基层工会要采取多种手段，投入更多资源联系服务职工，特别是针对面广量大的灵活就业群体，亟须积累有效的做法和渠道，建立联系服务职工的激励机制。
3.新形势下工会工作“数字化转型”问题。智慧工会强调用户思维，构建智慧工会必须坚持以职工为中心，以基层为导向，转变靠行政、靠发文、靠开会的工作方式，更新再造工会工作制度流程。在智慧工会建设过程中，一些具体问题需要引起重视。一是不少工会干部还不具备完善的数字化思维，对大数据价值认识不足，推出的举措相对滞后。二是智慧工会的整体架构有待优化。各地各级工会在建设基础数字技术平台、建立系统化管理体系、构建数据治理体系、加强安全防护水平等方面缺乏统一的标准。三是工会的大数据库与政府相关信息系统存在数据壁垒，不能充分借助政府部门已有数据开展工会工作。
三、全面深化工会改革的路径思考
应对新发展阶段工会工作面临的新情况、新挑战，上海工会应当全面深化改革，在思想ZZ工作、工会组织体系、工会服务体系、融入社会治理、职工创新和技能提升体系、保障支持等方面创新工作思路，推动工会工作高质量发展。
（一）加强与时代同频共振的职工思想ZZ工作
1.创新职工思想ZZ工作的载体和方法。当下意识形态多元、信息渠道多元、职工思想多元，工会思想ZZ工作必须融入X的宣传思想工作大局，紧密结合职工思想状况实际。一方面，要及时把握职工思想动态。工会应当定期开展职工思想状况调研，建立职工思想动态网上调查制度，及时了解和回应职工诉求，分析职工关注的热点问题及思想状况变化情况，为有针对性地做好思想工作提供依据。另一方面，要不断丰富职工思想ZZ工作载体。除了用好传统的报刊、宣传栏、环境布置等载体，工会还要完善网络宣传平台，充分发挥新媒体矩阵作用，打造全媒体传播体系。只有整合优势资源，加强对内对外宣传，讲好劳动的故事、劳动者的故事，工会宣传思想工作的感染力和吸引力才能不断提升。
2.加强职工思想ZZ教育阵地建设。一要加强对红色工运资源的宣传利用。上海工会要充分发挥红色工运场馆作用，制作红色工运资源地图，推进工运场馆展陈设计与布展工作，建立红色工运资源线上展示馆，切实发挥红色工运资源“历史教科书”作用。同时，加强X领导工人运动的百年历程及经验启示研究，讲好中国工人阶级、中国工会故事，弘扬工运先烈的革命精神和光荣传统。二要增强劳模工匠展馆的影响力、传播力、感染力。工会要通过优化场馆布局、丰富展品、采取新科技新方式打造兼具可看性、实操性和仪式感的劳模工匠展馆，使其成为劳模工匠文化名片。同时，借助职工直播课堂等平台，建设劳模先进宣传品牌，以职业道德为重点，加强社会主义核心价值观宣传教育。三要加强职工文化阵地建设。工会要积极推动职工文化深度融入公共文化服务体系：推进文化宫建设，拓展文化宫展览展陈、培训教育、文化体育、创作演出等功能，打造新时代“工人的学校和乐园”；繁荣职工文艺创作，扩大职工文化活动参与面，把更多职工喜爱的精品力作和文体资源送到园区、商圈、楼宇、企业。
（二）建设与经济社会发展相适应的工会组织体系
1.健全基层工会组织架构。现行《中国工会章程》明确了全国—地方【更多免费素 材，微信：dadawk01】
—基层“三类六级”工会组织体系。工会组织、工会工作、工会服务要在更广范围、更宽领域、更多群体中实现有效覆盖，必须做实基层工会组织建设。街镇总工会既处于地方总工会的最底层，又处于“小三级”工会的最顶层，要将其做强；区域性行业性“小二级”工会是应对企业小微化、就业灵活化、劳动分散化的挑战，加强工会组织建设的路径选择，要将其做实；基层工会是工会的基础，要将其做活。
2.推进区域性行业性“小二级”工会建设。区域性“小二级”工会要依托X建片区、社会治理网格建立；行业性“小二级”工会要根据产业聚集度高、相近或相同行业趋于集中的实际情况建立。工会组织要建在劳动者身边，做到横向到边、纵向到底。劳动者在哪里，工会就跟到哪里，工会组织就建到哪里。目前，“小二级”工会建设面临经费、人员、工作职能等方面的多重问题，需要进一步完善制度，强化保障，提供支撑，促进发展。
3.推进实体实地型企业工会组建工作。各级工会要充分借助市场监管、税务、人社等部门的数据资源，梳理形成实体实地型企业信息库，通过X建带工建、人大执法检查、劳动执法监察、具有ZZ身份的企业家履行社会责任、评先评优的准入机制、纳入工会工作考核等多种手段，推进实体实地型企业建会。同时，工会要不断规范完善企业建会流程、工会议事规则，探索形成富有地方特点的企业建会机制和运行方式，建活建优实体实地型企业工会。
4.推进新就业形态劳动者的组织化。新就业形态劳动者的工会组织建设，对于有效发挥工会组织的桥梁纽带作用，巩固X执政的阶级基础与群众基础具有极其重要的意义。一要创新入会手段。工会组织吸收新就业形态劳动者加入，要根据其分散化、灵活化特点，广泛采用扫码入会、网上入会、属地入会、行业入会等多种入会方式，同时通过国有企业推动其合作单位建立工会。二要创新工会运行机制。上海工会要继续坚持“属地建会、在地服务”原则，做好会员服务工作，增强会员的获得感和体验感，形成会员带动吸收会员的良好局面。
（三）构建与职工美好生活向往相适应的工会服务体系
1.加强服务阵地建设。一方面，工会要优化服务阵地布局，聚焦职工集聚的园区、商圈、楼宇、居村、街面、建筑工地等，整合各级各类工会服务站点阵地资源，形成工会服务阵地数字地图，方便职工就近享受工会服务。另一方面，各级工会要优化工会服务阵地功能，把职工的发展性需求作为服务的
重要内容，整合工会教育、培训、维权、服务功能和资源，在标准化服务的基础上拓展个性化服务，满足职工群众多元化、多样化的服务需求。
2.完善困难职工帮扶体系。一要完善多方协同的帮扶体系。政府和工会出资帮扶、职工互惠互济帮扶、职工帮困基金会补充帮扶、社会各方爱心帮扶之间要建立有机协同机制，实现帮扶送温暖的常态化、精准化、多元化。二要充分利用大数据优势。工会帮扶工作要做得更加精细，需要依托数据赋能、技术赋能，精准识别帮扶对象，并为资源整合、政策决策和工作指导提供可靠支撑。三要提升工会帮扶科学化水平。工会帮扶工作要将外部帮扶与自我解困相结合，引导、帮助困难职工用自己的勤劳和智慧追求美好生活，巩固脱贫攻坚成果，切实提升困难职工生活水平。
3.推动完善新就业形态劳动者的社会保障体系。一要推动构建多层次社会保障体系。工会要努力推动将新就业形态劳动者纳入社会保障体系，制定适合灵活就业人群的低缴费、低水平、广覆盖的社会保险制度。二要推进新就业形态劳动者的工会互助保障计划。工会要面向新就业形态劳动者，继续完善以意外、伤残、大病等为主要内容的工会互助保障计划，实现低缴费、保基本，并与基本社会保险制度相衔接。
（四）推进工会工作融入社会治理创新大局
1.发挥工会在企业治理中的重要作用。
一要健全依法有序、广泛参与的企业民主管理制度。上海工会要打造以职工代表大会为基本形式，以集体协商、职工董监事、厂务公开等为主要形式，以班组民主管理、合理化建议、劳资恳谈会、意见箱等为补充形式，各种形式相互补充、衔接有序的中国特色企业民主管理体系。二要推进工会组织、工会工作、工会制度纳入企业法人治理结构。工会要推进企业民主管理与现代企业制度的融合，推动国有企业及其基层单位将工会纳入企业治理重要主体范畴，将职代会、职工董监事、集体协商等纳入企业章程，建立完善集团、子公司、车间或项目部等多级职代会制度，切实保障职工群众全过程有效参与民主管理。此外，工会还要督促平台企业建立民主协商沟通机制，使职工诉求和争议调处渠道畅通。
2.发挥工会在社会治理中的重要作用。一要坚持X政主导的维权服务机制。政府、工会、企业共同参与的协调机制要进一步完善。上海工会要推动建立、完善与各级政府的联席会议制度，着力研究解决劳动关系、职工队伍、
工会工作中的重大问题；要加强与法院、人社局、司法局“四方合作”联动，构建多元预防、预警、化解劳动关系矛盾的工作格局。二要确保劳动领域的ZZ安全。工会要建立劳动领域ZZ安全常态化排查报告制度，重点关注混合所有制企业、平台用工企业、关停并转企业以及头部企业、标杆领军企业，源头参与，联动调处。同时，要推动完善职工法律援助制度，广泛提供企业“法律体检”服务，助力企业规范用工，消除劳动关系风险隐患。
3.发挥工会在国家治理中的重要作用。一要发挥工会在各级人大、政协中的作用。工会要积极推荐优秀工人参选人大代表，发挥工会界别在政协中的作用，建立工人身份的人大代表、工会界别的政协委员常态化联系职工群众制度，听取意见建议，提出书面意见或政协提案。二要发挥工会在事关职工利益的重要法规、重大规划、重要改革中的源头参与作用。工会要认真研究政策，有质量地发出工会声音。
（五）推动构建完善职工创新和技能提升体系
1.优化职工创新平台。一要深化职工劳动和技能竞赛。上海工会要围绕“建功‘十四五'”，聚焦重大工程、重大项目、重点产业，聚焦集成电路、人工智能、生物医药等前沿产业，开展以创新力提升为目标的劳动和技能竞赛，广泛开展群众性创新活动。同时，要拓展活动覆盖面，探索在新产业、新业态、新组织开展具有产业特点和业态特色的竞赛活动。二要完善职工创新成果评选机制。工会应当协调畅通各层面、各类型创新成果奖项申报、参评通道，提高职工参与各级各类创新成果评选的积极性。三要搭建职工创新成果转化平台。工会可以为职工提供专利申请服务，降低职工参与创新发明的门槛；推动有条件的企业建立职工创新发明基金，为职工创新成果转化提供支持和保障。
2.加大产教融合力度。第一，工会要推进高技能人才培养基地建设，充分发挥工学交替、新型学徒制的优势，提升培训教育质量，提高职工劳动技能和就业能力。第二，工会要推动技师学院建设，围绕产业发展和企业需求完善人才培养功能，建立教育培训、产业发展、高质量就业紧密融合的高技能人才培养制度。第三，工会要支持有条件的企业作为办学主体，设立企业培训中心或内设培训机构，紧密结合产业发展需求和发展趋势，培养贴合企业发展实际的技能人才。
3.深化技能评价激励机制。一要推进企业职业技能等级认定工作。工会要聚焦重点产业领域，推进各类用人单位自主开展技能人才评价；要支持企
业结合发展实际，打破原有技术、技能序列，建立适应数字化转型需要的职工技能培训、提升、等级认定标准，不断扩大开展技能等级认定的企业数量和职业（工种）覆盖面。二要探索推进第三方社会培训评价工作。对于部分退出职业资格目录的水平评价类职业（工种），工会应当支持符合条件的社会培训评价组织开展第三方技能等级认定。三要加大职工技能晋升激励。工会要推动行业、企业把职工技能提升作为薪酬待遇、职业发展的重要考量因素；推动政府在本市居住证、居转户、直接落户的梯度化人口政策体系中，将优秀技能人才作为重要人才储备。
（六）强化全面深化工会改革的保障支持
1.坚持和加强X的全面领导。第一，工会要将X的全面领导贯彻到工会工作全过程，从ZZ建设、组织建设、队伍建设、作风建设、制度建设和文化建设等角度，建立健全量化考评机制。第二，工会要巩固深化X史学习教育成果，激发广大X员干部攻坚克难、干事创业的激情和动力。第三，各级工会要严格落实“四责协同”机制，切实遵守中央“XXXX”精神，加强反腐倡廉建设，持续抓好正风肃纪工作，营造风清气正的ZZ生态和干事创业的良好环境。
2.加强工会干部队伍建设。一要抓好地区局（产业）工会主席配备。工会干部配备坚持双重管理的要求，争取各地区、各系统将优秀干部安排到工会岗位，将工会岗位作为干部培养锻炼的重要平台。二要抓好工会社工队伍建设。工会社工的招募、培养、选拔、使用、考核、晋升机制要进一步健全完善。三要抓好工会小组长队伍建设。工会小组长具有深度融入职工群众、密切联系职工群众的优势，要通过关心、培养和工作指导提升其实际工作能力，团结引领广大职工群众，促进企业发展。四要抓好工会干部培训。工会要进一步加大干部培训力度，构建分层分类、分级负责、全员覆盖、精准适需的干部培训体系。
3.推进数字工会建设。一要强化底层数据库建设。工会组织、工会建设要实现数字化转型，首先要推进工会组织库、工会会员库、工会干部库、劳模工匠库、技能人才库、帮困救助库、互助保障库、工会资源库等数据库建设，探索数据库数据采集、更新机制，强化与政府相关部门的数据交换与共享，研究数据应用场景，让数据活起来。二要推进工会资源物联化。工会各级各类服务宣传阵地资源可以利用物联技术实现联网，提升工会资源使用管理效能。三
要强化数据挖掘。工会工作要善于运用工会基础数据库及工作数据，提高工作的精准度、便捷度、满意度，提升工会工作的智能化、科学化、现代化水平。
全面推进乡村振兴战略的实践探索以L市Y镇P村为例
苏海新
一、P村的基本情况
L市Y镇P村位于Y镇中心，有着显著的区位优势，东边是黄花机场后勤保障基地，西边是历史悠久、清澈见底的捞刀河，有典型的江南水乡面貌。同时P村也是L市高新技术开发区征用地的主要区域。全村共有农业人口1258户4865人，中共X员196人，四个X支部，下辖9个行政组，13个X小组，村民小组33个。2021年，在上级X委政府的统一安排下，该村启动了四个屋场建设。2020年村集体经营性收入37余万元，2021年集体经营性收入48余万元，2022年集体经营性收入预计60余万元，村集体经营性主要收入来源为集体土地流转分红。
二、P村乡村振兴工作取得的成效
P村历时三个月，投资建设屋场项目。屋场项目建设分为四个建设点，投入的资金共计800万元。800万元的投入资金主要由三部分构成：580万元的部门整合项目资金，20万元是通过群众自筹获得的，还有200万元属于社会帮扶资金。在屋场项目的建设与推进中，该村充分发挥农民的主体性作用，齐抓共管，大大改善了人居环境，也提高了农民的收入，成效显著。这主要体现在以下四个方面：
（一）扮靓村庄，实现村落民居特色化在村庄家园的规划设计和建设过程中，遵循统一规划、统一设计的原则，充分尊重农民的自主意愿和选择，将选择权交给农民，坚持一事一议，充分体现民主，充分彰显和有效发挥农民作为乡村振兴、美丽家园的主人翁意识和责任感。在尊重农民意愿和选择的前提下，扮靓村庄，打造具有该村特色、生态环境优美、宜居宜业的美丽幸福美好新家园，实现村落民居特色化。
（二）打牢基础，实现公共基础设施配套化
在屋场的提质改造过程中，该村特别重视对农民人居环境的改善，通过政府补贴与群众筹措有机结合的方式，在村容村貌的整治工作上下狠功夫，比如说改善道路、环卫设施，处理污水排放，强化绿化、亮化、美化的“三化”工作等等，着力解决和改善老村群众的生活条件。大力建设和改善公共基础设施，道路硬化面积共达1100m2，达到了两个100%：即，通村道路硬化率和村内户外道路硬化率；新建了四个人工湿地，挖建了624m的排水沟，绿化面积高达2830m2，
栽植了19219株各类花苗木株，安装了117盏太阳能路灯，添置了6个分类垃圾收集箱。
（三）改善民生，实现公共服务设施均等化
在P村的屋场建设中，本着让该村村民过上优质生活的初心，该村着重在建设公共服务设施上花大气力、狠下功夫，强调公共服务设施要跟得上，公共服务功能跟得上，公共服务设施配套也要跟得上。对此，该村建设一个占地面积约300平方的群众文体活动中心，为群众议事、休闲娱乐、红白理事会等方面提供了公共服务平台，并围绕这个群众文体活动中心，兴建了五个小广场。此外还建有室内篮球场、羽毛球馆及儿童游乐广场等供村民休闲娱乐的公共场所。
（四）强化支撑，实现特色产业品牌化
P村秉承“以业为本”的建设理念，致力于建设新屋场，壮大特色新产业。坚持在农业产业化的导向引领下，紧扣“一村一品”，结合该村经济发展实际，重点突出特色产业的发展，主要产业有花卉苗木，水果采摘（葡萄、火龙果、草莓、黄桃、甜瓜、柑橘、柚子等），草皮种植，家禽养殖，青蛙养殖等经济型产业为主。最终实现花卉苗木做强、畜牧业做大、特色水果做优、城郊经济发展好的目标。
三、p村乡村振兴工作的实践理路
（一）深入调查，摸清家底
屋场的建设、规划、设计需要结合P村的具体实际，需要充分尊重村民作为主体的意愿，如此一来，屋场建设才能称之为真正的惠及群众的“民心工程”。对此，在启动屋场建设前期，村委会安排专人进行深入调查，摸清家底，了解掌握屋场的基本情况、村民分布情况、启动建设现状等等，为后期建设奠定了扎实的基础。
（二）高点规划，分步实施
在深入调查、摸清家底、尊重绝大多数村民意愿的前提下，P村坚决执行“规划引领舞龙头”的总体要求，坚持科学规划先行的理念，妥善处理好规划与实施、难与易、短期与长期、财政投入与项目推进村民可接受度、布局设计等方面的关系，强调资质与质量的重要性，同有资质的规划设计单位合作并请其作技术指导。创新实施建设方式方法，比如屋场夜话、事例论证等等。科学规划，分步实施。制作设计好现状地形图、平面规划图、效果图、施工图以及规划说明书。2021年8月初，P村在广泛深入调研的基础上，历经“自下而上、自上而
下”的数次征询意见后，屋场建设工作正式启动。
（三）因地制宜，突出重点
P村正式启动屋场建设项目后，结合本村实际，按照村级统筹，屋场带头人负责，乡贤支持的模式齐抓共管，合理规划、科学选择建设模式，加速推进屋场项目建设。在推进过程中，充分有效掌握每一个屋场自身所独具的特色，突
岀亮点、明确重点。在屋场改造中，P村的重要抓手在于基础设施建设，突破关
键在于大力整治和改善村容村貌，助力有效改善村民的生活水平。P村的重要亮点在于公共服务设施建设，打造公共服务平台，强化公共服务功能，提升村民的综合素质。
（四）整合力量，合力攻坚
项目资金的筹措与使用是开展P村乡村振兴中“打造幸福屋场，建设美丽乡村”的物质保障环节，需要将P村的资源进行整合调整。这就必须集合P村各部门的力量，攻克幸福屋场建设难题。屋场建设工作启动后，村干部整合村内资源，集合八方力量，攻克了P村在建设工作中的物质保障，缓解了资金筹措的问题。另外在资金的使用上，规定相关条例，将资金的使用统筹化、规范化，保证资金一经使用，在性质上、用途上不改变，资金的使用可以进行捆绑使用，但各记其功，合理科学地使用资金，实现效益最大化。
（五）强化保障，有力指导
村干部的强化保障、有力指导是开展P村屋场建设保障。首先，实现领导班子与下级的上下联动，带动机制创新。P村开展4个屋场的建设，由X总支书记亲自挂帅，由村领导班子两人岀任组长，村干部四人岀任副组长，成立屋场建
设村领导小组，将屋场建设工作的目标和内容进行分组细化，保证每个环节有人统筹、有人协调、有人干活；其次，完善工作任务的监督和激励机制，确认各环节任务责任负责人，落实工作目标责任制，并将任务分配落实具体，赏罚明确，保证每个工作节点的工作人员有干活、会干活、也愿意干活；最后，落实投入机制。开展P村屋场建设工作过程中，以政府作为主导，村干部对工作进
行统筹协调，并号召动员广泛的村民参与，保证工作的劳力投入，尤其是发挥群众的主体作用，让村民发挥主人翁意识，投工投劳，为P村的乡村振兴工作岀一份力。在村干部的有力指导下，村民积极开展村容村貌整治工作，自觉配合
整顿不规范的小厕所、半截墙。危房旧屋，积极处理“三堆两垛”生活垃圾，付诸实际行动支持美丽屋场建设工作。
（六）建管并举，发挥效益
为发挥幸福屋场建设项目的长期效益，除依靠前期建设工作的执行与监督之外，更需要加强项目竣工以后的管理工作。竣工之后，结合当地实际情况，实行不定时监督检查工作，保证工程项目效益的发挥。一是屋场的道路整洁。要执行和监督屋场的日常清扫整洁工作，实行“专人保洁”的措施，聘请专职保洁人员负责村中道路的清扫保洁工作；同时建立保洁工作的监督和激励机制，成立屋场保洁领导小组对保洁工作开展不定时监督，并通过量化评比、公众反馈等方式进行激励；二是屋场的物品摆放。规范屋场每户物品摆放制度，落实到具体责任人和负责区域，保证物品摆放整洁；三是公共垃圾的处理。合理规划公共垃圾箱的布局，分配足够但不浪费的分类垃圾箱，继续执行并督促垃圾清运车及时清运垃圾工作，保证垃圾不乱堆、不长滞；四是杜绝乱搭乱建、乱圈乱占。制定和颁布相关条例，整顿治理小厕所、半截墙，并杜绝影响村容村貌的乱搭乱建；五是鼓励绿化工作。引导村民维护房屋前后的花草树木，有条件可种植花草提高村庄的绿化面积；六是公共设施的维护与管理，加强公共设施的建设与管理，重点放在维护与管理上，完善相关制度条例，落实日常管理，防范公共财产被侵占、私自挪用、随意处置等。
当然，P村在推进乡村振兴工作中也存在若干问题。首先，基础设施建设分布不均。乡村振兴工作“百废待兴”，原本的建设基础较为薄弱，导致部分工程项目的开展难度较大。P村开展的4个屋场工程建设，初始情况存在着基础设施严重滞后的局面，大部分设施配备并不完善，并不能满足群众的基本要求；其次，基础设备的建设需求也导致P村屋场建设项目需要大量的项目资金，而P村由于以传统农业为主导，资金筹集渠道仍然单一，无法通过村民完成自筹自建。最后，部分村干部与村民都存在思想觉悟不够高的局面，部分村民缺乏主人翁意识，仍存在“等吩咐、靠干部、伸手要”的思想，而部分干部面对资金压力问题缺乏一定的进取心态，对任务有畏难心理。
四、P村推进乡村振兴工作的优化路径
（一）加大支持力度，为全面推进乡村振兴提供财力支撑
全面推进乡村振兴离不开财政的支持。要继续争取资金支持，加大财政支持力度，进一步完善各种公共设施建设，扎实有序推进乡村治理，改善村容村貌，营造良好的乡村环境，为P村长期长远发展规划奠定更好的基础。
当然，为了P村长期发展规划，围绕乡村振兴战略目标，政府的财政支持和
投入需要结合该村的具体情况，坚持问题导向，优化财政涉农资金的投向及投入重点，确保财政投入的每一笔资金都能用到实处。注重以绿色生态为导向的财政投入，大力支持农业生态文明建设；按照全面推进乡村振兴战略的要求，遵循乡村发展规律，加大对农业农村重点领域的投入力度；持续有效跟进DZY、省市、乡镇的各项强农惠农富农政策，并予以财政上的支持及保障；加大对农村新产业新业态发展的财政投入，构建农村第一、二、三产业的融合发展体系；加大对农村基础教育的投入力度，进一步助推农村教育体制改革，为新时代新型职业农民的培育提供经济保障与优质环境。
此外，在进一步争取财政资金投入的同时，还要注意一个重要问题：全面推进乡村振兴需要形成财政保障、金融支持、社会资本融入的多元化投入格局。第一，确保财政优先保障。加大对“三农”的公共财政投入力度，持续增加公共财政的总量。特别是农业农村的重点领域及薄弱环节，保证财政投入符合乡村振兴的目标任务。第二，确保金融服务农业农村通道畅通。从政策制度和体制机制创新上加大保障力度。从政策上支持用于乡村振兴的各类金融机构，加快农村信用社改革，完善乡村振兴金融服务统计制度，深入开展农村信用社体系建设，积极发展农业保险和再保险，注重发挥好农业信贷担保作用，切实从政策机制体制上畅通金融服务乡村振兴的渠道。第三，重视社会资本的作用，要扩宽社会资本的融入渠道。社会资本这一渠道的扩宽对P村完善公共基础设施、产业创新和发展等工作都至关重要。P村需通过激励政策和优惠政策鼓励社会资本的加入，完善政企合作。例如结合P村农业的发展优势实行政府支持，企业主导的田园综合体、农业示范园等项目；同时政府为企业发展、屋场建设等工作设立资金支持项目，或设立公益资金援助乡村振兴，引导社会资金融入乡村振兴工作中去，也能以此为契机号召民间资本，让更多的民间慈善基金会、社会团体等加入乡村振兴工作，助力P村的乡村振兴工作。
（二）加大培训力度，为全面推进乡村振兴提供人才支撑
乡村是农民的家园，乡村的主人是农民，乡村振兴的主力军也应该是农民，对此，要发挥农民的主体性功能。马克思主义“将农民的主体性解读投射到实践或劳动中，认为主体性是主体在实践中生成的自觉、能动、自主的特征”。农民对于自己的家园，有着自身的规划与设计，对公共服务设施也有建设需求，对此，乡村振兴工作需要尊重农民作为主人的权利，让他们参与到自主选择建设自己家园的行动方案上来，并且在乡村振兴实践中充分彰显和发挥自身的参
与积极性和责任感。全面推进乡村振兴需要农民积极参与。全面推进乡村振兴工作的实质性进展与突破的关键就在于农民是否能够积极参与进来。当前围绕乡村振兴战略制定的一系列方案措施，都是需要农民的积极与广泛参与。此外，全面推进乡村振兴工作是当前的一项集体行动。农民不应该是乡村振兴的“旁观者”，而应该在政府、企业、社会组织等其他社会力量的支持下，以强烈的责任感推进乡村振兴，提升乡村振兴工作的成效，增强自身的获得感。全面推进乡村振兴才能真正契合农民的生产生活需要，建成美丽幸福属于农民自己的家园。这一目标的实现，始终离不开农民。而农民自身素质和业务水平的高低又直接影响着当前全面推进乡村振兴的进展程度。对此，提升农民综合素质和主体性能力，就成为培育新时代新型农民的关键，成为全面推进乡村振兴的当务之急。要更加注重农民的业务和专业培训，实现传统“农田农夫”向新时代新型农民的身份改变和转换。引入专家开展讲座和培训，创新培训内容和培训方式，让农民多渠道涉猎新时代农业知识和技能，提高农民农业技能的同时，也需要开展思想ZZ教育工作，转变农民思想观念，提升其积极应对市场化需求的能力，跟上时代的步伐。当前，“在农民空心化和农业劳动力老龄化的情况下，新型职业农民是构成各类农村新型经营组织的基本力量”。要从体制机制上加以保障，动员农民积极参加培训，同时将培训对象辐射到更多有利于农业发展的人，例如农民专业合作经济组织骨干、农村经纪人等新职业人，以此促进专业合作组织做大做强，提升农民职业教育与技术含金量。同时，进一步培养和强化农民的市场竞争意识，逐步掌握对市场供需变化的判断力，进而适时调整产业结构，在此基础上增强驾驭市场的能力。当然，另一方面，也要注重提升农民的基本文化素质。这就要求农村基础教育先行，需要政府加大投入保障农村教育改革顺利推进。
（三）加大产业结构调整步伐，为全面推进乡村振兴提供产业支撑
全面推进乡村振兴，其中一项非常重要、最为突岀的就是要实现产业振兴。乡村振兴需要高效率的产业，这样才能创造更多的财富，大幅度提高农民的经
济收入。2022年中央一号文件《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确对聚焦产业促进乡村发展提出了具体要求。第一，走第一、二、三产业融合发展之路。首先，农业的创新和发展依然是P村重点工作，P村应该结合新时代现代农业的发展要求，发展更多农业的功能和价值，衍生和培育新型农业，以此提高农民的收入，解决“三农”问题；其次发展城郊
经济，第一产业的经济支持仍然不够，可鼓励部分知识青年做“蓝领”、做“白领”走出农田，走进城镇，通过第二、三产业的支持，解放土地束缚，扩宽群众收入渠道；再次，规范化土地利用，科学合理支持土地流转，同时注重农村劳动力生产效率的提升。鼓励和支持解放出来的劳动力走向职业技能培训道路，通过掌握专业的技能水平提高劳动力的用工质量和生产效率。最后，在乡村休闲旅游的基础上重点推出乡村休闲旅游提升计划，更加注重休闲旅游的质量。进一步鼓励农民参与或经营乡村休闲旅游的各项项目，比如乡村民宿、农家乐等。第二，走县域富民产业之路。适时引导大中城市的疏解产业转向县域范围，实现产业的有序梯度转移。构架“一县一业”的发展格局，注重发展的产业需要拥有较大的就业容量、有效的农业农村带动能力的优势产业。此外，还需要逐步引导产业集群，完善县域产业的服务功能，加快构建县域商业体系，助推乡村消费的扩容升级提质。第三，走农民就地就近就业创业之路。农民是乡村振兴的主人，乡村振兴建设的也是他们自己的家园。对此，要鼓励支持农民就地就近就业创业，激发他们回乡就业创业的热情。加大宣传乡村振兴战略、2022年中央一号文件等，让回乡农民充分了解当前的优惠帮扶政策，帮助他们打消各种就业创业顾虑；以典型示范营造返乡就业创业的浓厚氛围。主动发现并选出一批返乡就业创业的典型，表彰先进，广泛推广经验，进而吸引更多的农民就地就近就业创业。第四，走农业农村绿色发展之路。通过政策实行管理和监督，开展乡村环境整理和生态保护工作，坚持以绿色优先，生态优先为基本。最惠民、最公平的公共产品莫过于生态宜居的乡村环境，保护并利用好乡村生态资源是当前乡村生态振兴的当务之急。对于乡村人居环境面临的突出问题要着力解决。深化完善乡村公共基础建设，对于重点领域的重点工程要重点实施，比如说村容村貌提质工程、生活污水排放、垃圾分类、绿化带等等。在保留乡村原始风貌基础上，保护开发利用乡村生态资源；要因地制宜打造和发展绿色特色产业，培育现代新产业，深化拓展文化体验、养老服务等“绿色+”产业项目，改造落后产能，壮大清洁能源产业。此外，要不断提高生态治理能力。要遵循生态环境规律，解决乡村生态环境治理中突出的现实问题。要搭建平台，协同共治。推进平等协商，突出协同共治，多元治理主体共同参与乡村生态环境治理；要建立机制，强化保障。人才、资金、技术、设备等要素直接影响着乡村生态治理能力的提升，必须加强对这些要素的保障。加强生态环境治理硬件及软件技术的及时更进，要运用技术手段兜底。充分运用现代化技术手段，
开展智能监测与预警，成立乡村自然生态资源信息数据库，开展自然资源勘测及生态产品的基础信息调查，推动乡村生态环境治理方式的转变，由过去的人治为主转变为依靠现代化手段实现智治，依靠现代化技术水平提高乡村治理能力。
（四）实现项目建管结合，为全面推进乡村振兴提供规范支撑
为实现乡村振兴建设项目效益的长效性，依靠前期的项目建设之外，也需要加强项目竣工以后的管理工作。政府应该依据竣工项目的特点，结合当地优势，寻找合适的相关管理制度，通过管理制度的建立与完善促进政府和群众对竣工项目的监督与检查，物尽其用、物有所值。另外，也可以通过结合竣工项目开展群众文化活动，以此让群众享受到建设项目带来的新体验，也能以此丰富群众的文化生活，促进健康文明生活方式的形成。实现乡村振兴尤为重要的一环就是确保乡村振兴的资源输入是有效的、精准的、规范的、持续的。但同时应该注意的是，不能把乡村振兴工作完全等同于项目建设管理，不能把乡村振兴简单地看作是一种项目式运动。如果把乡村振兴这一长期性战略等同于抓项目，就会把战略实施简单化、肤浅化、片面化。因此，全面推进乡村振兴，要进一步规范项目建设与管理，真正使乡村振兴项目有效可持续运转起来。
五、结语在全面推进乡村振兴战略背景下，本文通过个案的实证研究，深刻剖析P村全面推进乡村振兴工作的相关情况。在此基础上，可以看出，“三农”问题的解决，乡村经济的可持续发展，离不开乡村振兴战略。紧紧围绕并依靠乡村振兴战略是大势所趋，也是现实需要、当务之急。这也是最终实现农业强、农村美、农民富的必然之举。P村全面推进乡村振兴，需要从财力支撑、人才支撑、产业支撑和规范支撑等方面寻求优化路径。
山西煤炭运销集团融资问题及对策研究
王怡
山西作为我国重要的煤炭生产基地，承担着重要的煤炭供应角色，近年来随着科技的进步，为实施转型跨越式发展，山西煤炭行业的发展离不开山西煤炭生产效率的提升和接续性发展的能力。但也导致资金需求大幅增加，项目资金管理存在较大漏洞。文章将对山西煤炭运销集团在生产经营中的融资问题展开分析，并结合企业现实困境提出解决措施。
引言
2021年政府工作报告将实现“双碳”目标任务作为重点工作进行部署。新发展阶段，煤炭企业面临着采取生态保护措施和实现经济效益的双重压力，势必要迅速转型升级，应对国内外新的环境变化与市场需求。在煤炭企业转型升级过程中，融资难已经成为企业资金流转和经营效益提升难以破解的困境，对其稳定持续发展造成不利影响。
一、山西煤炭运销集团发展现状
1.山西煤炭运销集团简介。1983年，山西煤炭运销集团成立，2007年由山西省国资委和数十个市国资委共同出资组建，省国资委持股比例为51%；2013年，运销集团与山西国际电力集团合并重组建立晋能集团，煤炭运销集团成为晋能集团全资子公司。截至2018年，公司注册资本总数为101.56亿元，省国资委为集团实际控制人。运销集团主营业务为煤炭生产-加工-贸易、物流运输和非煤业务。
2.山西煤炭运销集团财务情况
（1）偿债能力分析。2016-2018年公司流动比率依次为0.43、0.34、0.29，整体水平不仅低，且是逐年降低的走向。公司速动比率趋势与流动比率趋势一致，都呈下降的走向，2016-2018年公司速动比率依次为0.26、0.20、0.14，也处于逐年降低的走向，公司短期偿债能力较弱。2016-2018年公司现金比率4.80%、5.51%、5.28%，整体维持在5%左右，处于较低的情况。2016-2018年公司资产负债率表现稳定，分别为86.63%、86.26%、85.94%，整体比率较高。（2）营运能力分析。2016-2018年公司应收账款周转率分别为8.94、21.14和62.77，呈逐年大幅提升趋势，且数值均处于较高水平。2016-2018年公司存货周转率依次为4.53、6.52、5.46，公司存货余额较多，存货周转率维持在较稳定状态，
公司存货采购、销售等成本以及存货周转处于正常水平。2016-2018年公司固定资产周转率分别为1.36、1.91和1.63，数值较低，公司固定资产剩余数量大，单位固定资产创造价值能力一般。（3）盈利能力分析。2016-2018年公司销售毛利率逐年提升，2016-2018年公司销售净利率分别为-2.96%、0.81%和1.62%，2016年公司处于亏折状态，2016-2018年公司净资产收益率分别为-8.88%、
-1.30%和1.65%，处于略低情况。
二、山西煤炭运销集团的融资问题
1．内源融资不足。从上文分析可知，2016-2018年公司实现税后利润分别为-14.03亿元、6.06亿元和12.58亿元，2016年公司亏损，2017-2018年公司尽管盈利，但是盈利能力有限，近三年公司留存收益占所有者权益比重分别为8.84%、7.69%和7.79%，占比处于较低水平，公司内源融资不足，资金主要来源于外源融资。主要在于公司所处煤炭行业，尽管公司业务仍在稳步提升，但受制于较低的毛利率，以及管理费用的提升，故而公司内源融资力度不足，对外源融资依赖性强。2.融资结构不合理。截至2018年公司债务总和1604.67亿元，其中带息负债超过1077亿元，其比例超过67%。其中银行贷款金额超过1027亿元，公司主要融资渠道为银行贷款，且以短期借款为主，2018年末，公司短期贷款总额为806.21亿元，占负债总额比重达50.24%，短期贷款余额远高于流动资产364.91亿元，资金流动性极差，融资结构不合理。3.融资渠道单一。由上文可知，公司盈利能力处于较低水平。由于公司资产种类丰富，且利用率不高，盈利能力也就较弱。因此，这一定程度上影响公司融资效率，盈利能力的增强对于公司进行融资渠道的拓展有一定积极影响。从融资情况看，内源融资并不充裕，公司也没有发行股票、进行融资租赁等其他融资，且融资渠道局限于银行，有限的融资方式使得其融资渠道较单一，从而也会导致融资成本高，所处融资环境也相对较差。4.融资成本高。由于公司融资渠道受限于银行，融资渠道比较单一，导致融资成本偏高，融资环境不稳定。由上文分析可知，财务费用率分别为3.41%、3.70%和3.40%，常年保持在3%以上，处于较高水平，银行贷款多，利息支出高，财务费用高对于企业利润影响极大，核心在于公司融资成本高。加上12晋煤销债/12晋煤暂停”的票面利率由发行时的5.94%调整为6.40%，融资成本进一步提升，严重影响公司持续稳定发展。
三、山西煤炭运销集团融资困境的原因分析
1．集团实力薄弱。尽管公司实际控制人为山西省国资委，但其经济对于煤
炭产业仍有一定依赖性，公司盈利能力一直处于较低水平，发展受到一定制约，以及地区股东能给其带来的资本投入无法更高，所以受限于其实力影响，导致内源融资不足，融资出现困境。由于公司处于煤炭行业，随着我国可持续发展的推进以及环保意识的增强，煤炭公司在现阶段没有更好的发展前景，所以也间接影响融资情况。2.集团偿债能力不足。近几年公司债务规模呈小幅度增长，但债务负担仍较重，公司存货占流动资产比重大，存货周转速度慢，债务结构不合理，偿债能力直接影响其融资能力。虽然近几年应收账款周转率有很大提升，但仍存在一定数量应收账款没有收回，因此公司也应考虑应收账款，加强应收账款的管理，以适度减缓债务压力。3.缺少财务专业人员。2018年全年公司发生财务费用高达26.39亿元，财务费用对公司净利润影响高达209.72%，发生这些情况的一个原因在于公司缺乏懂得资本运作的相关专业人员。公司需要对其投资、融资有战略方向上的决策，促使公司在竞争压力越来越大的情况下能有足够资金进行运营；且作为财务专业人员，也需要及时分析各项财务数据，进行财务预警，为管理者做出及时有效的财务决策提供必要依据。4.集团信用评级低。2019年6月，联合资信对运销集团长期信用等级状况评级为AA，而2013年联合资信对于运销集团长期信用等级状况评级为AAA，在近五年发展过程中，公司的信用等级状况有所下降。原因在于公司所处行业条件、生产环境及市场环境多样，存在较大隐患排查和管理压力，整体债务负担重。运销集团短期偿债压力大，“12晋煤销债/12晋煤暂停”票面利率由发行时的5.94%调整为6.4%，融资成本进一步提升，信用评级偏低，影响公司的融资。
四、山西煤炭运销集团融资困境解决对策
1．扩宽融资渠道。首先，公司要想有好的融资渠道必须努力优化产品结构，发展优势产品，促进公司收入增长，为公司内源融资打下坚实基础。其次，公司可通过完善内部控制制度，来加强自身建设，增强企业的市场竞争力，获得更多的融资机会。最后，公司可以充分利用互联网融资，其可在更大的范围内配置资源，具有融资成本低、融资总额高等特点，公司可以深入了解互联网融资，来拓展融资渠道。2.强化应收账款管理。公司应提升利用先进技术的能力来提高资源使用效率和重复利用率，通过加快资金周转，转变高耗能低产出的状态。公司资本积累速度进一步加强，减少对外源融资的依赖，促进公司资本结构进一步合理。加大回收应收账款的力度，防止坏账，可以缓解企业的债务压力。3.加强人才培养。一方面，公司缺乏能进行资本运营的财务人员；另一
方面，公司相关人员缺乏充足的知识进行融资规划。公司应招聘具有丰富资本运营经验的财务人员，为公司整体和长期的资本规划出谋划策，加强现有财务人员专业培训，提升其融资业务能力，以降低融资成本为目标，改善融资环境[2]。4.优化集团信用环境。目前我国企业信用评级体制机制还需持续完善，银行与煤炭供应方、煤炭需求方以及物流企业之间很多时候存在着信息不对称的问题。多方之间需要搭建共同的信息共享平台，加强信息交流，增强信贷可得性，以降低企业融资成本。加强公司资产利用效率，通过盈利能力和营运水平的提升，优化公司的信用环境，提高公司的信用评级，为其融资创造更好的环境[3]。
结束语
随着我国生态保护和经济效益压力的增大、煤炭价格持续走低，煤炭行业步入衰退期，煤炭企业融资难、成本高、融资环境恶劣的问题成为其转型升级的不利因素。虽然煤炭行业在融资方面存在的问题较多，但只要全方位、理性客观地看待其所处环境以及行业政策，煤炭企业在融资方面仍有极大改善空间。？
商业银行服务乡村振兴的探索与实践以中国银行保定分行为例
刘锐、马源骏、李鑫
实施乡村振兴战略，是落实DZY、国务院决策部署和监管要求的重要举措，是促进农业经济高质量发展的重要引擎。金融是现代经济的核心与命脉，在乡村振兴领域，金融具有促进农业农村产业兴旺、营造乡风文明、促进生态宜居等多重意义。加强乡村振兴的战略统筹，聚力重点领域，能够精准安排资金、精准实施项目，能够有效促进农村地区农业产业建设、基础设施建设、医疗项目建设等方方面面，提高广大人民的生活福祉。目前大型商业银行均将各自经营重心向服务乡村振兴倾斜，提供了多样化的金融服务，承担起商业银行的ZZ责任、经济责任和社会责任，但是商业银行服务乡村振兴还存在着一些缺陷和不足，因此，商业银行应当从更高层次、更宽视野、更高效率的纬度推动农村金融的深层次发展。探索商业银行服务乡村振兴的路径、困境和现状，对日后商业银行服务三农”和乡村振兴工作有一定的理论和实践意义。
一、商业银行服务乡村振兴路径
（一）提供金融支持，推动金融资源向“三农”倾斜
乡村振兴的关键在于农村地区的经济发展和生产水平的提升，金融是现代经济的核心，全面推进乡村振兴离不开金融的支持。农村地区占据了我国半壁江山，但当前金融资源仍主要集中在城市城镇之中，向农村提供的金融资源非常匮乏。商业银行是乡村金融服务的主要供给者和金融资源分配者，在乡村金融中具有不可替代的作用。一方面商业银行为农村提供金融支持，将更多金融资源分配向农村，大力发展数字普惠金融，降低了乡村贷款成本及门槛，解决了涉农企业及广大农户资金不足的困境，为农村经济产业发展提供更多的资金支持和保障。另一方面商业银行发挥金融在信息方面的专业优势，根据不同乡村地区金融服务需求特点，结合涉农企业及农民需求，有针对性地开发出不同的金融产品和服务，丰富了农村金融服务供给渠道，推动各类资源能够投入到乡村振兴最急需的领域及项目上，助力了农村产业体系完善发展。
（二）促进乡村产业融合发展乡村产业融合发展离不开以商业银行为代表的金融机构的支持。商业银行发展数字普惠金融，通过大数据优化了传统的信贷评级机制，建立授信模式，助力部分县域龙头企业建立起线上化生产及贸易流程，实现了信息流、物流、资金流贯通，延伸农产品加工产业链，逐步改变
以往原材料直售、粗加工产业模式，促进了金融服务同涉农企业经营的深层次融合，充分挖掘了农产品价值。
近年来商业银行助力农业与现代交通和现代物流、电商为代表的第三产业融合，创新发展初农产品加工、农村休闲旅游、农村电商等新型乡村产业，为乡村振兴提供了新鲜血液，对于乡村产业的融合发展起到了促进作用。
（三）服务生态宜居乡村建设
绿色是乡村振兴的底色，商业银行积极践行绿色金融理念，将绿色金融与农村发展融合，加大对乡村企业绿色信贷的支持力度，积极支持农产品生产技术革新。为服务建设宜居乡村，改善农村环境，商业银行积极发放整治项目贷款，支持农村黑臭水体治理、水体净化工程、生活污水治理等问题，减少农村环境污染问题。此外商业银行通过支持带动农村垃圾处理，资源化利用等市场化运作项目，推动了部分公益性项目的建设，探索出金融支持乡村环保垃圾处理的新模式，有助于建设生态宜居乡村。
二、中国银行保定分行服务乡村振兴面临的困境
（一）服务乡村振兴的组织体系架构亟须完善
为进一步服务乡村振兴工作，商业银行在原有的普惠金融事业部基础上组建乡村振兴部来为乡村振兴工作提供进一步的服务与管理支持。当前商业银行已经开始注重在农村地区的覆盖率，多维度、全覆盖的金融服务体系得到进一步健全。但目前看来，保定农村地区金融体系仍不健全，组织架构尚不完善，特别是在农村金融服务供给端存在有明显的不足。中行保定分行虽已制定服务乡村振兴的战略规划、激励制度及考核办法，但各项流程较为复杂，体系构建不健全。对于农村客户群体配置的资源尚有不足，资源配置机制和考核评价机制并不完善，使得服务乡村振兴的产品与农村实际需求尚未精准匹配。
（二）服务渠道与模式有待优化
为便利服务农村市场，中行保定分行针对乡村振兴业务在县域及村镇开设了100多家助农服务点，但目前提供服务的渠道及方式主要还是以线下为主。由于农业生产有着极强的季节性与周期性规律，导致银行网点及助农服务点的“有效服务时间”不足，各县域之间助农服务点数量也有较大差异。
近年来互联网金融发展迅速，创新了金融服务的渠道和模式，建立起来的“社区自助银行”极大地方便了居民的业务办理。但中行保定分行所建立的社区自助银行”主要还是集中于保定主城区之中，不能很好地满足“三农”客户
的金融服务需求。中行保定分行开始积极与农技站、农村供销社等机构合作，虽然在这些机构布局ATM机等电子机具，为农村人民提供金融服务，但提供的业务均为基础性业务，没有较强的增值服务，尤其是对于农村合作社等专业大户的客户建设上效果不佳，不能地对这些农村大型客户提供完善的金融服务专业业务及咨询。
（三）金融科技在支农领域应用不充分
中行保定分行虽然已经重视金融科技的发展，但目前金融科技在“三农”领域仍缺乏有效的应用。其主要业务以县市为中心，由于网点及服务的不足，在广大农村地区仍主要提供传统的信贷业务及结算业务，缺少多样化的金融服务，这就需要金融科技与运用的支持来弥补地域因素带来的限制。目前大多乡村地区的商业银行没有充分布局智能化服务设施，人工智能、移动互联网等信息技术没有得到有效应用。由于缺少相应的农村金融服务站，农村人口对于电子设备使用率低，使用使得商业银行为农村提供便捷的线上远程金融服务较为困难，在一些偏远地区缺少必要的日常系统维护，导致虽然已经建立智能化服务设施，但由于系统的不足，无法为当地居民提供正常的金融服务。
另一方面，在“三农”上，银行利用金融科技未建立有效的风险防控机制，没有全面深入的采集、分析、整合“三农”数据，不能准确高效地筛选出优质目标客户。当前，河北省商业银行金融科技应用场景不足，均存在有或多或少的问题，制约了三农”的高质量发展。
（四）缺少金融科技复合型人才
商业银行支持乡村产业振兴过程中，网点布局、自助设备使用、信用数据建设、多样化场景平台搭建等方面都需要金融科技复合型人才的支撑。目前，中行保定分行银行金融科技人才梯队建设亟须加强，特别是服务乡村振兴金融科技人才缺乏。此外，部分商业银行存在对于人才没有建立起系统的培养体系，激励制度不科学，人事制度不健全，导致无法吸引到优秀的复合型人才等问题，导致人才流失率较高。
在一定程度上金融科技复合型人才的缺失制约了商业银行的数字化转型进程，使得商业银行不能为乡村振兴提供更为完善的金融服务。
三、对策建议
（一）完善健全服务乡村振兴的组织体系架构
中行保定分行应深入分析涉农业务风险特征，优化县域信贷结构，让信贷
计划的配置向乡村倾斜，整合全行资源，统筹推进乡村振兴与县域金融协同发展。中行保定分行应鼓励各分支行根据总行行业政策，指导县域机构结合当地优势产业定位，明确重点行业发展方向，以试点方式给予差异化授信政策。进一步完善保定乡村及县域地区机构风险管控架构，监测县域贷款市场份额变化，定期梳理乡村振兴重大项目名单。此外应加大风险排查力度，防范重点领域业务风险。可以运用大数据、云计算等技术，有效整合涉农主体的信用信息，优化风险定价和管控模型，逐步提高发放信用贷款的比重。动态调整县域贷款计划和投放序时进度，建立差异化的审查审批快办机制，实施优先办结。还可以成立乡村振兴县域金融工作领导小组，强化工作目标及发展策略研究决策，做好县域机构的人员补充，加强银行从业人员的乡村振兴业务培训，加大经济资本考核激励，提升全行乡村振兴业务水平。
（二）优化服务渠道与模式在互联网金融背景下，加强电子商务体系建设极为重要，中行保定分行需要进一步借助互联网工具和大数据应用，解决农村客户线下与线上业务衔接的问题。要加强电子渠道体系建设，以客户为中心，加快商业银行线上布局，将原来仅布局在城市的社区自助银行”开设进乡镇，推动全功能网点、轻型网点等多渠道差异化互补建设。n中国银行作为国有银行，应充分利用网点分布广泛、居民信任度高、客户黏度高和服务经验丰富等优势，增加物理网点的数量，更新助农服务点的电子化设备，对农村客户消费习惯与消费需求进行分析，再造业务流程和营销流程，为农村客户提供更个性化的产品，构建针对性明显的金融服务模式，实现精准获客。聚焦乡村振兴重点领域和薄弱环节，切实加大农、林、牧、渔业贷款、农村基础设施建设贷款、新型农业经营主体贷款投放，有效提升农户小额贷款特别是农户小额信用贷款余额，助力乡村振兴。
（三）增强创新能力，深化金融科技在支农领域的应用
创新支农金融产品与服务，完善健全信贷政策和金融产品的创新体系，强化科技支持保障，深化金融科技手段运用，逐步实现数据采集自动化、统一化。可以围绕省内区域特色农业，采取特色化发展策略，根据农村用户客群的需求特点，打造专属融资场景，创新研发涉农金融服务，结合农业产业园区、电子商务、乡村旅游、健康养老等重点领域业务，围绕重点产业集群，创新特色服务方案，分类打造专属服务。采用大数据技术、云计算等技术进行实时监测与分析，创造出能够有效推动乡村振兴战略实施的金融产品。想要借助金融科技
打破物理网点的界限，深化金融科技在支农领域的应用，要注意强化商业银行下乡支持力度，深入基层来广泛开展宣传教育工作，逐步培养广大农户和企业利用智能手机以及PC端来完成线上贷款申请、还本付息等，打通商业银行内部不同部门之间的系统联络，真正实现系统互联和数据高度共享。
（四）培养金融科技复合型人才，完善人才激励机制
商业银行支持乡村产业的发展，离不开金融科技复合型人才的支撑。商业银行应大力加强互联网研发人员的培养，可以通过行内业务集中学习或资助员工在互联网企业、高校进修等方式加大对复合型人才的自主培养，定期组织交流与培训，从内部解决人才短缺问题，打造一支既拥有互联网开发能力又熟练掌握金融业务知识的人才队伍。进行人力资源管理的中长远期规划，不仅要对现有的人才进行培训，也要注重对后备人才的培养与开发，并在职位设置、晋升渠道和培养体系上有所体现，优化人才结构。商业银行还应完善人才的激励机制，建立富有竞争力的薪酬体系，分调动员工工作的积极性、主动性与创造性，吸引人才加入。
“双碳”目标的创新路径探索来自中国邮政储蓄银行湖南省分行的调研与实践
中国邮政储蓄银行湖南省分行 刘宏海、刘鹏
当前，气候变化已成为全人类共同面临的严峻挑战，为实现可持续发展，全球已形成共识推动“双碳”目标实现。截至2021年底，全球已有136个国家提出“碳中和”承诺，范围覆盖近90%的全球DP、85%的全球总人口、88%的全球温室气体排放。2020年9月我国提出力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标。“双碳”目标的提出，彰显了中国应对气候变化的坚定决心和作为世界大国的责任担当，同时也对我国自身高质量发展要求提出新挑战。在我国经济进入新常态和外部环境的制约下，坚持绿色发展，积极探索实现“双碳”目标创新路径，寻求绿色高质量发展路径并以此加快推动实现第二个百年奋斗目标成为当前经济社会发展的一个重要任务。
一、高质量发展的本质要求
构建新发展格局要求深化“双碳”目标战略。经过四十多年的高速发展后，我国已成为世界第二大经济体，2020年中国DP首次突破100万亿元，DP全球占比从1994年的3.3%提升至2020年的17.39%，经济由高速增长进入高质量发展的新常态。
从供给端看，以要素驱动、投资驱动为主的传统“外延式”增长难以为继，必须加快向创新驱动的“内涵式”发展转变。我国生育率下降且人口老龄化进程加速，2021年65岁以上人口占比超过14%，劳动力总供给逐年减少。同时，国内经济宏观杠杆率大幅抬升，2020年我国宏观杠杆率达270%，增幅达23.6%，和同等发展水平的经济体相比明显偏高，制约了投资的可持续性增长。此外，我国森林、淡水、耕地、土地等核心资源均不及全球平均水平，资源利用效率也处于较低水平。
从需求侧看，大国开放经济体发展到一定阶段，经济发展动力将发生转换。2019年我国人均DP突破1万美元大关，伴随国内消费升级，低端产能日趋过剩，传统投资的边际效益日益降低，进一步倒逼供给侧结构性改革。同时，我国外
贸依存度从2006年的60%以上下降到2020年的31.5%，国际贸易需求疲软，也决定了我国的发展模式必须从“外向型”为主向内外并重的“双循环”发展格局转变（见图5）。
进入新发展格局，传统依靠资本、劳动力和资源等要素投入的增长模式不可持续，必须进一步加快创新，提高全要素生产率。在“双碳”目标下通过创新政策措施和先进技术，实现产业布局、能源结构、节能减排的有效变革，将带来环境质量改善和产业发展的多重效应，有效赋能生态文明建设和经济转型升级，对加快构建新发展格局具有重要促进作用。
二、我国低碳转型现状分析
近年来，我国“双碳”行动加速推进，在推动绿色转型发展上取得明显成效。2020年我国碳排放强度比2005年下降48.4%，低碳转型的经济基础日趋向好。但我国实现“双碳”目标时间短、任务重，产业结构偏重、能源结构偏煤、能源效率偏低的状况未得到根本性改变，“双碳”目标面临现实挑战。
转型效益短期内较难显现。与欧美等发达国家实现碳中和至少需要五六十年的时间相比，我国作出30年就实现从碳达峰到碳中和的目标，时间紧、任务重。目前我国仍在经济上升期，高污染、高耗能、高排放、低效益产业仍是我国经济的重要组成部分，转型路径鲜有先例可循，保持经济平稳增长和加快绿色低碳转型协调难度较大。
能源利用效率较低。我国富煤贫油少气的能源资源禀赋特征突出，能源消费对煤炭的依赖难以在短时间内减轻。2020年我国能源消费中化石能源占比达84.1%，其中煤炭占比为56.8%，相比2019年增长2.2%。同时我国资源能源利用效率总体仍然不高，我国单位DP能源消耗、用水量仍大幅高于世界平均水平。制度体系尚需完善。目前，我国绿色标准制度更多围绕产业目录而非经济
活动来界定，绿色发展的目标尚未聚焦“双碳”以及碳减排。同时，多项制度政策虽明确重点产业与棕色产业转型要求，但聚焦产业转型的政策合力不足，欠缺产业、财税、金融、环境、气候等多方协同联动。
技术能力有待提高。绿色低碳技术自主创新能力总体比较薄弱，与国际先进水平比差距明显，很多碳减排技术设备和关键零部件无法自主生产。同时，创新链与产业链协同效应不强，技术推广存在诸多障碍。
三、湖南省低碳转型发展分析
为助力“双碳”目标，提升金融支持经济低碳转型发展质效，2022年，湖
南省政协、中国人民银行长沙中心支行和邮储银行湖南省分行联合开展主题为“发展绿色金融，助力传统产业低碳转型发展”的专题调研，对湖南14个市（州）232家企业进行问卷调查、203家企业实地走访，涉及行业包括新能源、钢铁、火电、建材、有色金属、造纸、石油煤炭及其他燃料化工、化纤及基础化工、交通、纺织与塑料行业等传统产业， 充分的第一手资料，同时对广东、江苏、山西、陕西等省400余家企业通过问卷调查进行对比分析（见图8）。
调研发现，加速推进“双碳”行动目前还存在诸多问题，需要进一步加大创新力度。
制度建设需要强化。“双碳”转型呈现“上热中温下冷”的态势，从政策目标到市场实践仍存在阻碍因素。与国家顶层设计加速布局、地方政策逐步分解落实的推进速度相比，“双碳”目标下企业转型“热情不足”，尤其高碳行业及上下游关联企业反应迟缓。企业低碳转型意愿及动力不足。一方面，企业对“双碳”目标的理解较为有限。调研显示，73.91%的新能源企业感受到“双碳”政策目标影响并主动 绿色资金支持，但仍有62.2%的八大重点控排行业以及80.31%的高碳关联行业企业对政策目标影响认知模糊。原因是企业绿色转型成本内部化与环境效益外部化的矛盾突出，转型投入对于21.12%的中型企业和33.19%的小型企业造成明显的资金压力。另一方面，企业响应“双碳”目标较为被动。调研显示，36.64%的企业尚未制定低碳转型的发展战略，39.66%的企业准备制定，企业还未面向“双碳”目标开展积极部署。制度政策宣导不到位。企业对行业低碳转型激励政策普遍不太清晰，调研显示，36.21%的企业一般了解低碳转型相关的激励政策或措施，26.72%的企业对转型激励政策较少了解，9.48%的企业完全不了解。激励政策需要健全。企业享受相关低碳转型的激励政策尚不充分，从调研情况看，44%的企业未享受相关低碳转型带来的激励优惠，17%的企业享受相关低碳转型带来的激励优惠较少。由于减排压力尚未分解压实到企业，企业主动转型的动力不足。调研显示，53.54%的高碳关联企业和30.49%的八大重点控排行业尚未制定低碳转型具体实施路径，新能源行业企业仅占9%。
技术基础较弱。企业低碳转型技术基础薄弱主要体现在已有降碳减排技术升级与推广难、专业领域人才缺乏及产品研发滞缓。部分控排企业已投入领先技术用于环境管理，尝试通过技术升级实现更显著的转型效益，但面临转型技术的创新瓶颈与成本难题。企业一方面由于技术欠缺而难以快速有效转型，另
一方面由于成本过高而难以承受大额的减排技术支出。尤其是高碳关联行业在绿色产品和技术研究与开发方面缺乏紧迫性。调研显示，53.54%的高碳关联企业尚未在绿色科技领域进行系统的创造活动。
碳管理基础建设存在短板。受企业对碳数据管理主观意愿不高，普遍缺乏碳核算技术、方法及专业人才，碳信息披露标准和平台不健全，碳核算专业能力不强等影响，自行碳排放核算能力偏弱，企业环境信息披露有待完善。调研显示，36.64%的企业由第三方机构承担核算工作，15.09%的企业由内部专业部门核算，48.28%的企业尚未开展核算。环节信息披露方面，40.52%的企业未开展环境等数据计量监测且未进行相应环境信息披露，25.43%的企业已监测但未进行相应环境信息披露。
金融支持匹配度不足。一是融资难易程度差异明显。首先是不同行业存在差异。重点控排行业及高碳关联行业融资难度高于新能源行业。调研显示，八大控排行业和高碳关联行业分别有1.22%、2.36%的企业融资受到“强烈限制”，新能源行业则为零。不同规模的企业存在差异。中小企业在融资方面相对大企业处于弱势。调研显示，大型企业受到“强烈限制”及“限制较大”的比例为9.09%，中型企业和小微企业的这一比例分别为18.46%和38.29%。二是碳市场建设还须强化。当前碳市场缺少长期稳定的价格预期，重点排放单位和金融机构难以对碳资产的价值进行合理估算，不利于形成长期稳定的价格信号，也容易造成流动性不足的问题，金融交易基础薄弱。三是金融产品亟待创新。目前市场上绿色融资的工具及手段较为单一，产品在周期、额度等方面的设计因金融机构自身盈利要求及风险因素的考量与实际企业转型需求存在一定的差距，导致融资供需错配。调研显示，约半数企业对中长期贷款类、大额贷款类产品需求更加强烈，同时传统融资面临的抵押物不足等问题依然存在。
四、加快推进制度创新与技术创新
经过多年的发展实践，碳减排路径已经逐步清晰，主要是发电端脱碳、设备端用电、能效提升和多维固碳。发电端脱碳和设备端用电主要需要制度的引导，从而推动技术创新的实现；能效提升和多维固碳本身就是技术进步，同时在推动科技成果转化为现实生产力的过程中实现制度创新。因此，在加快实现碳减排这个过程中，要加大制度创新和技术创新，统筹兼顾，使二者能够互促互进。
创新产业制度。充分发挥产业政策的引领作用，优化“双碳”目标下绿色
产业发展标准和产业布局。加强产业分类管理，根据发展基础、转型空间、应用场景等，对不同产业制定差别化支持策略；对不同地域产业合理制定产业减排目标和路径，实施阶段性激励措施；对产业内不同规模企业实施差异化激励政策，对大型企业重点激励其在产业链上的低碳转型示范和带动效应，对中小企业重点在其低碳转型成本投入上给予支持。加强全国碳市场立法进程，强化减碳的刚性约束，推动形成协调机制。创新财政货币制度。充分发挥财政的杠杆作用，综合运用财政奖励、贴息、费用补贴、风险补偿等方式，引导金融资源、撬动社会资本向绿色产业和绿色项目集聚。建立多主体转型成本共担机制，聚焦企业技术革新，实施财政贴息、专项资金、降税减负等正向激励，辅以提高违法违规成本等负向约束。以财政资金引导建立公平转型基金，引导社会资本集中投向符合低碳转型目标的传统行业。发挥货币政策的激励引导作用，创新运用碳减排、再贷款、再贴现等货币政策工具，引导银行业金融机构加大对绿色低碳发展领域的信贷支持。
创新金融制度。制定出台包括信贷贴息、债券贴息、上市奖励、保费补贴、担保奖励和风险分担等政策；实施绿色再贷款扩面放量降价、下调绿色贷款资本计量系数等激励措施；建立涵盖绿色技术创新不同阶段的系统化、多层级的金融政策体系，保障绿色技术创新高效开展。
创新绿色金融产品。加快丰富多层次绿色金融产品体系，充分运用信贷、证券、基金、保险等金融工具。信贷领域，将ES因素、低碳表现能力等纳入授信评价体系，打造低碳引导的信贷新模式，针对碳排放权、碳汇等碳资产，创新贷款抵质押方式，拓宽抵质押品范围。证券领域，在科创板、新三板、北交所等交易板块中将绿色创新能力作为企业准入的重要参照性或鼓励性指标，进一步加快推动各类上市企业ES信息强制披露。基金领域，探索对投向转型领域的风险投资、私募股权投资予以合理让利。保险领域，支持保险公司扩大环责险业务规模和客户覆盖，加快创新气候风险下的新型保险体系。
创新碳金融市场。建立统一的碳排放核算方法，提升碳配额的交易属性，保障碳市场有效运行。构建碳排放数据共享平台，推动相关部门与金融机构的数据共享。提供碳金融发展的激励政策，逐步构建多层次、广覆盖的碳金融市场体系。
完善技术创新体系。重点围绕发电端脱碳、设备端用电、能效提升和多维固碳四条路径，推动新一代信息技术和先进低碳技术的深度融合，加快推进低
碳、零碳、负碳和储能等方面的创新研发，提高节能降碳效率。加强新能源技术研发，整合低碳、零碳和负碳技术，加大对新能源技术、材料、应用等方面的创新和攻关的支持力度，大力发展风电、光伏发电、核电等新能源发电技术，实现能源结构转型。创新节能减排技术，采用新工艺、先进技术等改变现有设备、工艺运作模式，改造节能技术推动节能减排，加快提升电气化率。创新能源利用技术，提升电力、工业、交通、建筑等领域能源使用效率，实现能源利用高效化。发挥碳捕获储存技术和生态作用，大力支持碳捕集利用与封存等关键技术的研发。加强国际交流与合作，充分借鉴国外先进经验，提高绿色低碳技术自主创新能力和水平。
强化技术创新激励。加强绿色技术创新评价机制建设，促进先进技术的推广应用。加强“双碳”领域技术创新平台建设，支持和引导重点技术创新攻关，强化创新成果转化。创新人才培养模式，加大对优势科研机构和团队支持力度，加强绿色低碳人才和项目引进，依托高等院校积极培养复合型绿色低碳专门人才。完善绿色低碳相关职业资格制度，加大培训力度，提高绿色低碳专业技术人员队伍综合能力。
双碳背景下钢铁企业超低排放改造中的几个问题及对策建议
中冶建筑研究总院有限公司 刘晓刚
引言
为了深入贯彻、全面落实XXX主席生态文明思想和全国生态环境保护大会要求，推动实施钢铁行业超低排放，生态环境部等五部委于2019年4月联合发布了《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》（环大气〔2019〕35号）；2020年11月22日，习主席在二十国集团领导人利雅得峰会“守护地球”主题会上致辞，宣布中国将力争二氧化碳排放2030年前达到峰值，2060年前实现碳中和，中国将坚定不移加以落实。
此后钢铁行业的超低排放改造在全国迅速铺展开来，特别是位于京津冀地区2+26城市的钢铁企业力度尤大，并取得了明显的成效和许多宝贵经验，但仍
然有一些依规定推行的技术和方法，如热风炉低氮燃烧、高炉煤气精脱硫、电炉二噁英排放控制、产尘点无组织颗粒物逸散的控制等，在实际推行中颇有难度。
而钢铁行业同时也是未来碳减排的重点领域，已有多家企业开始了碳减排项目，但目前的超低排改造和碳减排无论是从政策还是技术路线上都还是两条并行路线，未见其对相互交叉和影响的研究。【更多免费素材 ，微信：dadawk01】
2021年3月18日6家环保组织联合举办的“全国钢铁行业超低排放与碳中和”在线研讨会上，发布了《钢铁行业超低排放第三方观察分析报告》，总结了目前超低排放改造中存在的主要问题，但主要关注了与排污许可证的衔接、清洁运输、无组织排放的控制、在线监控等管理方面的问题，未涉及实际的减排技术问题。
实施超低排放的政策和技术指导文件是环大气［2019］35号《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》（《意见》）和2019年10月中国环保产业协会发布的《钢铁企业超低排放改造实施指南》（《指南》），本文总结多家钢铁企业超低排放改造实施中遇到的一些难点问题，结合既要减排又要节能降碳的基本要求，探求分析这些问题原因，并提出若干建议。
1.钢铁企业无组织烟尘的控制问题
无组织烟尘的特点
全流程的钢铁企业，往往有数十个车间、几千个大小不同的产尘点，虽然
主要产尘点都有控制措施，但并无统一、标准的方法，效果也不尽相同；有些产尘点是位于地下室或者全封闭车间里面的，实际上无须再过度采取措施，而有些产尘点的确难以封闭，如大包回转台、红焦罐车等，目前还没有企业采取过有效措施。
《意见》对无组织烟尘的控制要求
《意见》的要求是：“产尘点及车间不得有可见烟粉尘外逸”，为此要求企业对产尘点和工作场所进行全面视频监控和安装TSP视频监控仪。问题是钢铁企业无组织烟尘点多而分散，空间环境各异，不仅完全做到“不得有可见烟粉尘外逸”非常困难，还在于“可见”并非一个严格的定义，并且在封闭空间内的“外溢”也不会对外环境产生影响。
另外，全面的视频监控措施看似简单，实则难度很大，上千个TSP视频监控仪即使能做到在中控平台以阈值过滤来显示和监控，其维护和更新也是一个大问题，因为它们大都位于温、湿、尘条件恶劣的车间环境中，故障几率高，时间一长维修更换工作会疲于奔命，必定会慢慢放弃大多数的点。这是目前超低排放改造和评级中最难掌握尺度的地方，也是企业颇有微词的疼点，几乎没有完全达到要求的企业。
改进无组织烟尘控制的思路
应该认识到，无组织排放控制的根本目的应是减少对厂区外环境的影响，因此监控的重点应是厂外环境而非车间内环境，在做好主要无组织烟尘源严格控制的基础上，针对一般无组织源应该寻求一种更为简单有效的控制措施和管理方法。为此建议：
以《工作场所有害因素职业接触限值第1部分：化学有害因素》（BZ2.1
－2019）标准来判断车间粉尘浓度。该标准中列出了工作场所空气中49种粉尘的职业接触限值，对于钢铁企业的大部分车间，可用49#－其他粉尘的PC－TWA总尘浓度限值（8m/m3）来作为强制性考核标准。在车间操作岗位上如行车、炉前、值班操作等岗位上监控相应粉尘浓度，达标则认为车间无组织粉尘控制措施合格，进行定量性评定。因为岗位粉尘浓度要达标，产尘点必然需要有效的控制措施，监督单位就有法可依，企业就会主动作为。
应使工人和管理者普遍知晓该标准并作为考核依据，从劳动者自身的健康利益来说，超标了他们就可以依法维权，这对推动企业自觉自主进行无组织逸散的治理和改善车间生产环境具有非常积极的意义。
应尽可能密闭门、窗、罩等来增加有限空间的负压，而不是单纯靠增加抽风量来收尘，应避免因为强力抽风后风量增加、颗粒物浓度降低但排放量并不减少甚至增加的情况。建议在车间内设置压差表，保持车间内微负压，就可认为车间基本没有粉尘外溢，而不必无差别地针对车间的每一个产尘点采取措施。特别是一些位于地下空间的设施和封闭区域，不应无条件封闭、除尘，这样不仅增加了动力消耗，还实际增加了污染物排放量。避免室内环境卫生检查式的要求。
1.3.4除少量厂区微站外，建议在厂区恢复设置若干降尘缸，按季监测厂区降尘量并与当地对照区的降尘量相比较，超过一定倍数则可认为厂区无组织扬尘控制不合格，应采取措施去改善。这比依靠厂区微站进行判定，更合理更方便也更经济。
2.焦炉生产时无组织排放控制问题和建议
焦炉是大型钢铁企业的必备设施，生产环节的无组织排放点很多，相对而言，备煤和化产环节比较容易采取措施去控制，而焦炉装煤、平煤、推焦过程时的烟尘控制效果大多不理想，因为收集装置无法做到和焦炉碳化室的无缝对接。
2.1红焦输送时的无组织排放控制中含总硫150m/m3计算，总含硫量高达24万t，如果进行精脱硫，则每年约可减少硫排放18万t。
从碳化室推出的焦炭落入下面的接焦罐，这时焦炭接触空气后熊熊燃烧，直到焦罐车移动到干熄焦塔位置、盖上熄焦罐的盖，燃烧才停止。这段时间燃烧损失的焦炭，估计约为总量的1%左右，焦炭含硫不低于0.5%，那么全国一年红焦输送时无组织SO2的排放量可以达47000t。
目前有企业考虑给红焦罐加盖来减少这个无组织逸散，但还没有成功案例，故也做不到“产尘点及车间不得有可见烟粉尘外逸”。
目前只能建议
a.尽量缩短出焦操作时间和运输时间；b.如果红焦罐运输距离较长，可中途加盖。
出焦前的荒煤气放散无组织排放控制
出焦时碳化室上升管都要提前半小时打开放散煤气，目的是排除碳化室顶上部的炭黑。目前这部分烟气都是未加处理直接排放，以2020年全国焦炭产量为4.7亿t计，这部分的无组织排放估计约SO2：39950t、颗粒物39950t，NOx5490t。
建议：超低排放技改从政策要求上关注这个环节，把单个上升管的排放集中收集到一个横管，除尘、脱硫后排放。从技术上讲，没有难度。
炉顶和炉体两侧平台的无组织排放控制
这里也是无组织扬尘的一个重点区域，因为装煤和推焦频繁且都有遗撒，在高温烘烤下遗撒的煤或焦炭会不断地燃烧和冒烟，所以清扫几乎是不间断的进行，清扫物料大多从两侧平台的高度直落地面，扬尘明显。
建议设置溜槽使清扫物料直达地面容器。
2.4 装煤、平煤、推焦过程时的烟尘控制
不应以单纯加大抽风量来减少无组织逸散，更应从设计和控制技术去考虑如何使对接的缝隙最小、操作的时间最短、动作的幅度最小、带出的物料最少。【更多免费素材，微信：dada wk01】
3.《意见》对高炉的两项技术要求
高炉是钢铁生产的最关键设备，也是未来碳减排的重点对象。在超低排放改造的相关要求中，目所以这是一项环保意义巨大的工作。
理论上，脱除高炉煤气中的硫（以COS、H2S、CS2为主，少量C4H4S、CH3SH、CH3CH2SH、CH3SCH3等）方法不少，但已报道的工程实践不过1～2家，且都忌运营成本，可见还没有找到一种能普遍接受的技术路线，尚属前沿探索阶段，多家新建和技改升级企业的设计中也未见考虑。难点在于：
（1）高炉煤气数量巨大，用户分散，给末端脱硫设施的布置带来了困难；同时必须要考虑运营成本能普遍接受。
（2）高炉煤气中难以脱除的无机硫占70%以上，煤气中杂质多，除含有N2、CO2，还含有氯［3］、氟［4］等，它们对用于精脱硫的水解催化剂有抑制作用，能缩短催化剂寿命；
（3）高炉煤气连续不断的产生和使用，很多企业甚至取消了高炉煤气柜，这就要求在中间运行的脱硫设施非常稳定可靠，不因频繁故障影响前后工序的正常运行；（4）要保证脱硫后的高炉煤气的温、压损失不大，不影响后续工序的正常使用。
（5）鉴于目前高炉煤气精脱硫技术尚不成熟，《意见》又建议“高炉喷煤应使用0.4%以下的低硫煤”，也是值得商榷的。因为煤的含硫量越低，有机硫占比就越高［5］，不计成本使用这种特低硫煤，也不一定会减少高炉煤气中的有机硫含量。
（6）由于高炉煤气中CO含量一般只有～25%，其余还有～55%的N2和～15%
的CO2，它们既不助燃，作为烟气还大量带走CO燃烧产生的热量，导致高炉煤气的燃烧温度偏低（理论温度＜1300℃），常温下燃烧不稳定。于是很早就有人提出将高炉煤气中的CO2和N2分离出来然后脱硫，以提高其热值和扩大使用途径
［6～8］，称为高炉煤气的提质。在当今碳减排和污染物减排双管齐下的背景下，这一思路值得重视。那么开发一种高效低成本的分离材料就是今后努力的方向了，张文鹏［9］进行了氧化石墨烯/碳纳米管分子筛膜从高炉前均压放散煤气的引射回收技术已经基本［1］成熟，但《意见》提出的高炉煤气精脱硫、热风炉低氮燃烧等还没有非常成熟可靠的技术。
3． 1 高炉煤气精脱硫技术尚难推广
2020年全国生铁产量为8.89亿t［2］，以煤气煤气中分离CO2和N2性能研究，结果令人鼓舞。但这是一项实验室研究成果，要用于实际工程尚待时日。
因此建议：
（1）新建高炉（新建、技改升级、产能置换等）不应盲目设置高炉煤气精脱硫设施，但应预留充裕场地，跟踪成熟适用技术的出现，可随时建设。
（2）使用低硫煤时应分析煤中总硫和有机硫比重，避免使用有机硫过高的煤炭。
（3）强制高炉煤气进行脱酸，可大大提高设备寿命，技术成熟、经济，还可脱除部分H2S。
3.2 热风炉低氮燃烧值得商榷
《意见》规定，“高炉热风炉应采用低氮燃烧”。研究可知，低氮燃烧的本质是降低燃烧温度以减少热力型NOx的生成，当燃烧温度低于1300℃时［10－11］，热力型NOx就基本不会产生。
传统的热风炉设计，燃烧温度若低于1300℃，供风温度就只有1100～1150℃，会加大高炉能耗和污染物排放，降低风温100℃，会增加焦比15～
20k/t、降低高炉效率3%以上。因此《意见》的规定是值得商榷的。多年来高炉风温的工艺研究方向是尽量提高风温［12］，国外高炉的风温普遍达到1200℃以上，先进高炉的风温达到1350℃，这时候热风炉的燃烧温度可达1550℃，热力型NOx就会大量产生。可见，高风温的好处和低NOx排放之间是有矛盾的，在双碳背景下，使其达到一种最佳平衡才是应该追求的方向。
因此建议：
（1）不采用低氮燃烧技术，使用单一高炉煤气，就可以达到NOx＜50m/m3
［13］的要求。因高炉煤气的理论燃烧温度不超过1300℃。但这时候高炉风温在1100～1150℃左右，会增加高炉焦炭消耗，降低高炉效率，总体上不会减少对环境的影响。所以，适当提高风温仍是必要的，可掺烧焦炉或者转炉煤气，以混配热值控制燃烧温度不超过1325℃为宜。
（2）在控制燃烧温度不超过1325℃的前提下，从工艺设计和材料使用上下功夫，尽量缩小燃烧温度和供风温度的温降。传统设计上这个温降在150～200℃，如果能降低到50℃左右，就可使供风温度达到1250℃左右，满足大型高炉的工艺要求。目前已有工程实例［13］正是基于这一思路实现了的50℃左右的温降供风，但宣传上以低氮燃烧技术为赞点，有误导之嫌。
4.电炉烟气超低排放改造问题
我国钢铁行业吨钢碳排放量，高炉－转炉工艺为～1.8～2.2t/t钢，电炉工艺为～0.4～0.8t/t钢，所以从碳减排的角度而言，电炉钢是今后发展的重点，而2020年全国电炉粗钢总产量仅为0.96亿吨，只占全国粗钢产量的9%［2］。
电炉烟气超低排放改造的难度远高钢铁企业的其他设施。按照《指南》要求，电炉应该配置屋顶罩+密闭罩+第四孔排烟装置，按照《炼钢工艺污染防治最佳可行技术指南》要求，还要求电炉有烟气急冷设施以控制二英的排放，但目前还没有完全达到超低排放要求的短流程企业。
4．1电炉车间无组织排放控制问题
电炉废钢往往夹杂、黏附有大量灰土、油漆油脂等，加料时炉口敞开、密闭罩移走、热浪涌起，烟尘直窜屋顶；加料完成后喷碳、吹氧，烟尘外溢明显。对于平装电炉，由于废钢传送链板机通常没有全密闭，导致落料接口处负压不足，大量烟尘从落料口逸散，而平装电炉大多没有密闭罩。
而由于行车操作需要空间，屋顶集气罩离炉口的距离往往超过10m且车间体量庞大，强大的抽风能力多数是吸入了车间上部的空气，难以做到加料时炉口上部无可见烟尘外溢。
电炉废钢多散碎料，汽车运入车间时的倾倒、磁吊分捡堆放，会产生大量扬尘且不能喷水降尘；炉衬、堵口等的修理、钢渣清理，也都产生大量烟尘；这些通常都在一个车间内进行，因此控制电炉车间的无组织排放，光靠强大的屋顶罩还远远不够。
通过多家电炉企业的实际考察，建议：
（1）车间适当分隔，单独隔离修理区、钢渣临时堆放区；
（2）废钢在另外的料棚内分类好以后再由链板连续运入电炉车间堆放或者直接入炉，尽量不采用汽车直接运入、倾倒，再磁吊分拣的方法。C：车间应该做落地全封闭，只留必要的出入口，这项措施的效果非常明显。
（3）车间应该做落地全封闭，只留必要的出入口，这项措施的效果非常明显。
电炉烟气中的二 英减排问题
《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》已于2004年11月11日对我国正式生效，并于2007年4月14日全面进入实施阶段，并将钢铁行业的烧结和电炉确立为我国二噁英减排优先重点控制的行业之一。2021年4月，为帮助中国履行【更多免费素材 ，微信：dadawk01】
公约相关义务，世界银行与中国生态环境部合作，将在中国对2条烧结和1条电炉炼钢生产线开展示范工程，为减少钢铁行业二噁英排放探索经验和方法。
电炉二 英的排放标准问题
目前电炉的二噁英类排放控制浓度标准为0.5n－TEQ/m3，但相关标准没有根据电炉的生产特点规定如何采样和监测，是监测混合烟气还是炉内烟气、采样一个冶炼周期还是某个阶段？以至很多企业检测的电炉烟气中二噁英排放浓度在没有任何处理设施的情况下都远远低于标准限值1～3个数量级，基本失去
了标准的意义。
电炉不同冶炼阶段（加料、熔化、氧化、还原和出钢）烟气中二噁英含量相差极大，最大浓度在加料和熔化初期。开盖加料期间烟气为屋顶罩收集，野
风量大故浓度低；熔化期后废钢中的有机物挥发已尽，浓度也低。故要监测和处理含二噁英的烟气，针对熔化期的炉内烟气处理才是关键，若按规范连续采样2h（电炉生产周期一般为1h，熔化阶段不超过45min），则烟气中的二噁英平
均浓度必然大幅度降低。
另外，通常炉内烟气在引出降温［14］后会和密闭罩烟气与屋顶罩烟气混合后排放，这时候的烟气量是炉内气量的～5倍以上，主要来源是周边空气，所
以如果监测混合烟气，则二噁英浓度必然极低，这也是目前电炉烟气监测结果
中二噁英浓度远远低于标准的主要原因。
对于平装电炉，由于废钢链板输送段通常难以全密闭，漏风量大，这时加热废钢以后的炉内烟气中有大量稀释空气，二噁英浓度也不高、都会达标。
炉内烟气急冷减排二 英和余热利用之间的矛盾
回收电炉烟气余热，可节电～50kWh/t、电极消耗下降～0.4k/t，在节能
降碳的背景下，就变得极为重要了。但电炉烟气的余热利用与二噁英减排有冲突，余热利用需要烟气缓缓换热、而二噁英控制需要烟气急速冷却，尽管有大量研究关注电炉二噁英的控制和减排问题［15～17］，但目前既可实现烟气急
冷降温又同时高效回收余热的实用技术还未见出现，不符合节能减碳的原则。因此，如何在脱除二噁英的前提下，做到对电炉烟气余热最大限度地利用是今后电炉烟气治理需要重点考虑的问题。
4.3 高效减排二 英、利用烟气余热的建议
电炉烟气中的二噁英主要来源于废钢熔化阶段，而烟气余热的主要利用价值在氧化、还原阶段，所以高含量二噁英烟气和最高温烟气不在同一个冶炼阶段，将其分开来处理应该更合理。建议采取废钢单独清洁的方法，既消除二噁
英，又能最大限度地回收利用烟气余热。
目前，对入炉前废钢进行以清洁为目的预处理的企业极少。所谓以清洁为目的就是单独设立的废钢清洁炉以除去其表面的非金属杂质，使其在进入电炉
后不再产生二噁英。借鉴汽车生产中涂装辅具的清洁方法，可以设计一种专用
热洁炉，先把废钢加热到500℃～800℃左右，以碳化和挥发附着的可挥发性物质，而碳化烟气中又不含对二噁英生成具有催化作用的铜、铁、镍、锌等金属成分还具有一定热值，然后碳化烟气进入第二加热段进行补燃，以高温燃烧分
解烟气中的VOCs生成CO2和水，然后在烟气中喷入钙或者氨去吸收酸性气体和脱硝，以消减导致二噁英生成的氯源；或者急速大量喷水使烟气温度急冷至200℃以下，有效地控制二噁英的生成。
热洁炉在涂装辅具的清洁上有成熟的应用，还可用于处理高浓度有机废液以彻底去除废液中的有机物和盐类［18］，从而避免有毒气体如二噁英等生成；但热洁炉用于废钢清洁目前尚为本文设想，据其原理是完全可行的。
使用热洁炉单独对废钢进行预处理的好处是：
A.与电炉生产不必同步，可以阶段性处理后备用，不影响电炉生产流程。
B.可只对含有涂层和附着物（油脂等）的废钢进行清洁处理，有效减少了清洁处理量，总烟气量大大小于电炉第四孔烟气量，处理成本降低。
C.废钢单独清洁后，电炉烟气就无需进行脱二噁英处理了，可以根据
企业实际情况最大限度地回收利用烟气余热。如果不利用烟气余热，实际上可以取消第四孔排烟而直接以密闭罩取代之，简化烟气收集处理系统，节能降碳。
总体上，虽然单独清洁处理废钢会消耗一些额外能源，但更有利于对二噁英的高效消除和电炉烟气余热的高效回收利用。
5.建议超低排放改造关联全链条上的污染物减排和碳减排
通过治理设施把污染物原始浓度降到某个限值时，无疑越接近限值，单位治理成本（k/元）增加越大。当浓度降到某个极低浓度（平衡点）的时候，就有可能全链条上（相关联的全部生产领域）难以真正减少污染物的排放［19］。
应该认识到，污染物的减排和增排有时是同时发生的，正常情况下比例悬殊而已。如：热风炉低氮燃烧（－）可能导致高炉焦比增加（+），用NH3去脱硝（－）需要NH3的生产供应（+），减排设施消耗的物料（催化剂、脱除剂、基础材料、电力、运输等）的生产也要排污，所以只有当局部减少的污染物排放量＞全链条上增加的污染物排放量时，深度减排行为才具有合理性和可持续性。在双碳来临的时代，政策和法规的制定应该考虑这一点，以避免“此减彼增”、“出不敷入”的单边行为，避免出现局地环境质量改善但全国环境质量没有明显改善的均质化现象。
6.结论
在中国力争CO2排放2030年前达到峰值、2060年前实现碳中和的庄严承诺下，钢铁行业乃至其他行业的超低排放各项措施的实施，其效果评估应该放在全链条上关联到碳减排，以综合效果判定能减排、节能、降碳的措施才是最终应该全面推广的措施。目前这方面的研究还是个空白，期望应用投入产出表、
《中国统计年鉴》和《环境统计年鉴》等全方位的资料来进行更深入的研究，以关联各行业的污染物减排和碳排放，全面考察一项环保治理措施的真正效果，并为政策的制定提供更为科学、合理的依据。
核心问题也可归结为：超低减排应以成熟、经济的技术为基础，超高成本、不成熟技术的强制减排、高投入的微量减排等往往意味着另一处或者几处在增加排放。
探究巢湖流域防汛的几点问题及对策
安徽省临淮岗洪水控制工程管理局 吕永生
1.流域概况
巢湖，位于安徽省中部，是长江中下游五大淡水湖之一，其东西长55km，南北长21km，湖岸线长176km，常年平均水深2.89m，湖面面积780km2，库容20.7亿m3。巢湖水体主要由地面径流补给，流域面积13486km2，集水范围包括合肥、巢湖、肥东、肥西、庐江、舒城、无为两市五县。沿湖共有河流35条，其中较
大的入巢河流有杭埠河、白石天河、派河、南淝河、烔炀河、柘皋河、兆河等。
巢湖水下泄主要通过巢湖市境内裕溪河裕溪闸入长江，此外有部分流量通过牛屯河新桥闸和西河凤凰颈排灌站抽排至长江。
巢湖地势低洼，入巢河流多、流量大，周边圩口多、面积大，防汛任务严峻，以2020为例，巢湖流域自6月2日入梅至8月1日出梅，历时60天，梅雨期间巢湖流域梅雨期平均降水量931mm，为常年同期（321mm）近3倍，受此影响，派河、丰乐河、白石天河、柘皋河、兆河、西河等均超保证水位，巢湖中庙站水位7月21日10时24分达到百年一遇洪水位13.36m（超保0.86m），并最终涨至13.43m（历史最高），其中连续20天在超保证水位。在长期高水位运行下，巢湖周边河道圩口堤防险情频发，防汛形势十分严峻，详见表1。
除上面的蓄洪圩口外，巢湖周边更有诸多更为重要的大圩，如牛角大圩、大联圩、三十二联圩、中垾联圩、同大圩等，这些圩口保护着合肥城区、重点
城镇及产业园区、京福高铁、商合杭高铁等重要国家基建，虽在2020年汛期中没有破圩，但在其堤防险情也是层出不穷，给防汛工作带来不小的考验，值得深思。
2.存在问题
巢湖作为安徽境内最大的淡水湖，属合肥市内湖，西北岸临合肥滨湖新区，西南接肥西县、庐江县，东岸均濒巢湖市，南岸及北岸有槐林、散兵等乡镇，巢湖在长期高水位运行下，势必抬高周边入巢河流水位，造成周边河道及圩口堤防险情增加，点多、线长、面广是巢湖流域防汛形势严峻的重要原因。
入巢流量与出巢流量的巨大差值造成巢湖长期高水位运行
巢湖周边北有董铺水库、大房郢水库，西有龙河口水库，发生区域性强降雨时，为保水库安全，将加大泄洪流量，各大水库泄洪流量与下游河道区间来
水共同汇入巢湖，使得入巢流量巨大，而由于巢湖地势低洼，受长江高水位顶托，下泄不畅，“入多出少”是造成巢湖长期高水位运行的根本原因。
据统计，2020年汛期巢湖水位自7月19日2时30分达保证水位12.50m后，至8月7日退到保证水位以下，连续超保运行20天。同时沿巢湖周边的35条河流中，多数入巢河流入巢口均无节制闸，与巢湖直接连通，因此整个巢湖与周边河流及其支流就是一个大的“连通器”，巢湖水位上涨直接抬高这些河流及支流的水位，巢湖大堤及其支岔河堤防、行蓄洪圩区的路堤以及必保圩区的堤防，经过长时间的高水位浸泡，土体抗剪力急剧下降，高水位时极易发生渗漏、管涌、漏洞等险情，而在退水期，水位迅速下降，又极易发生坍塌、滑坡等险情。高水位运行下，周边河流、圩口堤防险情不断。
入巢河流及其支流、周边圩口堤防设计标准不足，且堤防标准化程度低
巢湖周边河流及其支流、撇洪沟、圩口堤防等在设计、施工和管理等方面不足导致防汛压力大增。第一，设计因素，巢湖周边河流堤防标准最高为50年一遇（非城防段），圩口堤防设计标准多数为20年一遇，部分堤段仅为10年一遇，且在常年运行下，局部除险为经修复，使得局部圩口的堤防标准甚至不到10年一遇，设计标准不足导致堤防在高水位运行下险情频发。第二，施工因素，部分堤防未严格按照规范要求施工，土方回填问题、堤防压实度问题等，造成堤身填筑质量差，如肥西县三十二联圩东梗堤基多为砂基，迎水侧挡水后背水侧散浸渗漏严重；如庐江县同大圩紫荆段，堤顶居民住房拆除后，砖块瓦砾直接用于填筑堤身，造成堤身填筑不实。第三，管理因素，巢湖周边部分河流、圩口堤防堤身未形成标准化断面，堤坡杂树丛生，坡面起伏不平，一旦堤防长期高水位运行时，非标准化断面不利于巡堤查险，给汛期防汛工作“早发现，早预防”增加难度，如三十二联圩龚家河堤防、三十二联圩东梗、肥东二十埠河堤防等。
巢湖周边防风浪设施不完善，高水位运行时防台压力大
巢湖作为合肥市内湖，位于合肥市东南方向，巢湖流域6~7月为梅雨季，8~9月为台风季且盛行东南风，梅雨季带来河湖高水位之后，最终汇入巢湖，如下泄不畅将使巢湖及周边较大的蓄水圩口应对台风时压力大增。巢湖沿岸城镇较多，尤其西北岸为合肥滨湖新区，而目前环巢湖周边湖内防浪林栽植不全，多数堤段直接临湖，一旦风浪越过堤防将直接漫过环巢湖大堤，威胁城镇。另一
方面环巢湖大堤全线176km临河侧设置的均是镂空式铁艺景观护栏，并无防浪设施，当巢湖高水位运行时如遇台风来临，风浪将直接越过景观栏杆，漫过堤顶，使巢湖周边局部地区防风防台压力十分巨大。
3.对策分析
强化系统运行机制，科学规划巢湖周边各蓄洪区、圩口的运用时机
从2020年巢湖流域防汛情况来看，在巢湖水位持续上涨过程中，有部分圩口先期采取了截流等措施进行抢险，但随后根据总体防汛规划，这些抢险成功的圩口又扒开进行蓄洪，劳民伤财不说，还错过了最佳分洪时机。因此，可对巢湖周边较大圩口进行系统规划，按照各圩口地势高程并结合圩内情况，尤其对人口较少的大圩可规划进蓄洪区，在汛期来临后，随巢湖水位上涨可逐步主动利用圩口分洪，缓解巢湖压力。
同时，需持续细化优化巢湖流域的河湖、水库包括巢湖本身的水位控制，适时适当调配水资源，在结合气象部门预测及水文系统分析等基础上，在降雨多的年份提前释放一定库容，在干旱较严重年份提前关闸蓄水，当然这需要水利主管部门与地方各级政府之间加强沟通协调，强化系统运行机制，以巢湖流域为一盘棋的思路来统筹规划，合理配置。
加强水利基建，完善工程实体，提高防洪标准巢湖周边河流错综、圩口众多，各河流及其支流堤防、各圩口堤防交错。其中万亩以上圩口防洪标准为10~20年一遇，万亩以下圩口防洪标准仅为5~10年一遇。在遇到超标洪水时，各圩口堤防防汛压力巨大，从2020年防汛实际来看，出险最多最严重的也就是这些圩口堤防。因此应就2020年险情严重的河湖堤段及水闸泵站做好登记，并设计方案进行系统的除险加固，对除险加固能消除隐患的应尽快落实资金、方案实施，对除险加固效果不好的，应优先选择重点河段重点部分或重点工程进行拆除重建，以提高工程标准。这其中，还需重点关注在2016年汛期已出现险情的河堤坝段以及闸泵等工程。
加强水利工程运行管理，提高水利工程标准化程度
巢湖周边圩口众多，圩堤交错，这些堤防的防汛及管理责任在地方政府，因此一方面，在这些水利工程的日常管理中就要明确责任，加强对责任范围内堤防的日常管理维护，如做好汛前汛后检查养护、安全生产大检查、风险隐患大排查等，对日常检查中存在安全隐患的水利工程需建立台账，积极落实整改。另一方面应系统加强水利工程标准化建设，提高堤防标准化程度，工程实体方
面可对堤防堤坡杂树、高秆杂草、生物洞穴进行集中排查清理，以利巡堤查险，同时对堤身断面不足处进行标准设计，加高培厚，提高标准，恢复堤身标准化断面。安全管理方面可从涉河项目管理、河道清障、工程划界、防汛组织体系、防汛物资等方面加强标准引导，全方位提升水利工程管理水平，为加强水利工程的水旱灾害防御能力保驾护航。同时在运行维护、管理保障等方面也可参照安徽省三级以上堤防标准化管理相关要求进行整改完善，系统的加强巢湖流域河湖圩口堤防及水闸泵站的标准化管理程度。
加强应对台风相关措施
在环巢湖沿岸有条件处补栽防浪林，对环湖大堤176km景观栏杆进行改造，设置为防浪墙前述提到，环巢湖周边城镇多、人口密，且台风季往往紧随梅雨季而来，梅雨季带来的巢湖高水位一旦不能及时下泄，紧随而来的台风将使巢湖流域防台压力倍增，因此防风浪措施重要性不言而喻。结合巢湖周边实地考察情况，可在目前巢湖内临环湖大堤侧补栽防浪林木，与湖内现有防浪林完成对接，更大范围更系统的消减风浪。同时，对环巢湖大堤沿线的镂空铁艺景观栏杆，可进行更新改造，做成防浪墙，既不影响美观，也能兼顾防洪效益。
优化巢湖入江通道，增加巢湖下泄能力
2020年汛期，受长江持续高水位影响，巢湖入江通道裕溪闸长期不具备自排能力，仅可通过西河凤凰颈排灌站抽排至长江。而目前凤凰颈排灌站仅有6台机组，总装机容量1.48×104kW，设计机排流量为240m3/s，抽排能力极为有限。因此可对凤凰颈排灌站进行系统化的更新改造，提高装机容量，可为巢湖流域的防洪、排涝、抗旱、水环境改善及水资源合理配置等提供重要支撑。另一方面，可在凤凰颈排灌站之外，另寻一处增建抽排水泵站，如裕溪闸、巢湖闸、兆河闸等位置，加大巢湖水下泄能力一方面能增大巢湖流域的防汛抗洪冗余度，另一方面也可以优化巢湖流域水资源配置，为巢湖流域防汛、抗旱及水生态保护提供积极作用。
4.结语
近年来，国家大力推进基础设施建设，逐步补齐水利工程短板，巢湖流域及周边河流、圩口等水利工程设施建设已见成效，但在防御较大洪水时，水利基础设施仍表现出许多不足之处。“水利工程补短板，水利行业强监管”作为“十四五”期间水利改革发展的重点任务，要求我们进一步加大水利基础设施建设，提高工程标准，为防御大洪水打好基础。同时要求我们强化系统运行机
制，协调好水库、河道等各项水利工程在汛期的科学调度运行，为流域安全度汛提供保障。此外，水利工程运管单位要参照安徽省三级以上堤防标准化管理相关要求以及安全生产标准化评审标准相关要求，持续优化加强水利工程标准化管理，不断完善工程实体，提高工程标准，加大对水利工程设施的运管和维护投入，加强对水利工程运行的监管，对病险水利工程及时进行除险加固，对除险加固不能解决问题的，择重优先进行升级改造。
“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”，这是防汛工作的总方针，防汛工作重在一个“防”字，2020年大汛虽然已过，但其留下的经验和教训仍时刻警示着，需不断深化改革、强化管理、提高标准，注重水利工程的“防御”属性，常备不懈，所谓“养兵千日用兵一时”，只有把平时当“战时”，把水利工程的硬件、软件在平时工作中做到位，才能有底气去防御大洪水，才能在防御大洪水时不慌不乱，才能更好地助力水利事业高质量发展。
探索人才振兴助力乡村振兴的实践之路
天津工业大学马克思主义学院 李慧玲
实施乡村振兴战略，是在打赢脱贫攻坚战之后，X和国家对“三农”工作做出新的、全面建设社会主义现代化的重大决定。实施乡村振兴战略，关键在于人才的振兴。当前，部分农村地区在人才资源的合理配置和应用方面仍然存在着短板，成为了阻碍乡村振兴战略持续推进实施的因素。如何推动人才振兴为乡村振兴赋能，关系到乡村振兴战略的贯彻落实。 【更多免费素材，微信：dadawk01】
1.人才振兴助力乡村振兴的价值意蕴
乡村振兴，人才是关键。乡村人才扎根于乡村，服务于乡村，依靠他们具有的专业知识和技能为乡村的发展献计献策。通过打破乡村传统的发展模式，不断为乡村振兴注入新的发展活力，弥补乡村发展的短板和弱项，奋力开创农业农村现代化建设新局面。【更多免费素材，微信：dadawk 01】
人才振兴有助于推动乡村产业振兴
产业是经济发展的根本所在，是巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴全面开展的主要途径。在过去，农村产业发展模式单一固化，“靠天吃饭，靠地养人”，只追求经济数量的增长，忽视经济质量的提高，生态环境保护意识薄弱，对于很多自然资源和特色资源不会合理利用和开发。人才的优势在于他们拥有专业的知识技能和高瞻远瞩的发展眼光，能够准确及时地捕捉市场的需求，依据市场的需要合理地开发利用资源，促进农村产业高质量发展。除此以外，乡村人才乐于接受各种新观念和新鲜事物，能够促进农业与新媒体、电商、餐饮和旅游等多种产业融合发展，不断转变农村农业生产发展的方式，推动农业走向多元化。
人才振兴有助于加快乡村科技振兴
科学技术是第一生产力，乡村振兴离不开对现代科学技术的高效率运用，而对科技的掌握离不开专业的人才。乡村振兴主体是农民，人才是关键，科技是抓手。随着信息基础建设的不断推进，中国农业的信息化和智能化水平不断提高，越来越多的科技智慧成果走进田间地头，推动农业现代化发展。这也相应加大了对乡村科技人才的需求。
传统农业模式下的农民依靠的是手工作业，对科技的了解和运用缺乏专业知识，这就导致了农业效率低下，农产品质量不高。而科技人才具有一定的农
业技术知识，能够将新型科学技术应用到农业生产发展之中，推动科技成果转化，例如无人机喷洒农药、通过手机控制温室种植、滴灌喷灌精密控制等专业技术在基础农业中的应用将大大提高农业发展的质量和水平，引领乡村振兴的前进方向。在当今社会发展的背景下，多地农业销售实行线上“直播带货”，新型数字农业悄然诞生。因此，人才助力科技振兴可以为实现乡村振兴提供技术保障和支持。
人才振兴有助于促进城乡融合发展
城乡融合发展与乡村振兴战略互为支撑，相互作用。乡村振兴以缩小城乡发展差距为目标，城乡融合发展以实现乡村振兴为前提。我国一直以来都坚持实现城乡一体化发展，然而由于农村经济发展落后，就业机会较少，就业局势艰难，导致大量青壮年劳动力外出务工，农村只剩下老弱妇孺，部分地区大量耕地荒废，严重阻碍了乡村振兴战略的实施和推进。在这种情形下，引进人才尤其是返乡人才是推动城乡融合发展的主要力量。乡村人才拥有知识技能、资金人脉等优势，积极引才入乡，能够优化城乡资源配置，促进城乡融合发展，推动乡村振兴战略的有效实施。
2.人才振兴助力乡村振兴的现实瓶颈
从X的十九大报告提出实施乡村振兴战略以来，我国陆续出台了一系列有针对性的政策和措施推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，其中，人才振兴是乡村振兴的支撑。在国家政策的指导下，乡村引进人才、培养人才等工作取得了一定的进展，但是乡村当前的人才现状与推动乡村振兴全面开展对人才的需要之间仍有差距。
乡村人才数量薄弱
乡村人才数量薄弱，究其原因，其一是乡村人才流失严重，其二是乡村人才回流困难，呈现出了农村向城镇的单向流动状态。
首先，乡村人才流失严重。随着我国经济发展水平的不断提高，城镇化进程也不断加快，这就使得城市和乡村之间的贫富差距、发展差距越来越大。城市相对于农村在生活条件、经济发展水平、教育条件和就业机会等各方面具有优势，这就不断吸引大量青年人进城务工，导致乡村人才不断流失，乡村“空心化”现象严重。在国家统计局2022年发布的农民工监测调查报告中显示，2022年农民工总量为28836万人，相较于上年增加了184万人，其中外出农民工为17266万人，比上年增加了81万人。从这些数据来看，每年外出务工的人员都在
不断增加，乡村人才流失现象严重。其次，乡村人才返乡困难。我国乡村人才一直呈现出从乡村到城镇的单向流动状态。农村远远落后于城镇的发展水平，使得农村的生活条件、经济收入等都无法满足人才的需求，而且农村工作上升空间狭窄，岗位数量有限，难以促进人才的自我实现。农村教育资源薄弱，子女的教育问题也难以得到解决。这些现实因素促使乡村人才不再返乡，而是长居城镇。
2.2乡村人才素质羸弱
由于大量青壮年劳动力外出务工，乡村人才“流出易，流回难”，农村滞留的人口多为老人和小孩，乡村人力资源结构不合理，“老龄化”和“空心化”现象严重，难以承担起推动乡村全面振兴的重任。除此之外，乡村领导班子成员虽然拥有丰富的村庄管理经验，但是往往文化水平偏低，年龄较大，治理手段和思想观念相对比较落后，对于新鲜事物的接受和适应能力较弱，难以与时俱进，这在一定程度上造成了农村现代化发展的鸿沟。因此，推动乡村振兴，需要大量能够积极接受新鲜事物的高素质人才，以先进的技术和知识推动农业农村实现现代化，改变当前乡村人才素质羸弱的现象。
2．3乡村干部领导力贫弱
乡村干部作为群众与国家政策之间的桥梁，应该引导群众积极推动乡村振兴战略的实施，但是部分干部文化水平偏低且年龄较大，传统的发展观念根深蒂固，没有激情和热情进行创新发展，安于现状，因循守旧。此外，由于部分乡村干部缺乏领导能力，容易产生畏难情绪，因此容易固步自封，不能全面把握乡村振兴战略的目标和新发展理念，对乡村振兴战略贯彻实施不到位，难以把书面文件具体到农业农村发展的实践活动中，而依然遵循传统农业的发展模式，这就使得乡村振兴缺乏强有力的主体领导机制。乡村发展不能合理的利用新的科技产品，对当前的互联网、电商、旅游等行业了解不够透彻，无法实现农业和一二三产业的融合发展，造成发展资源的浪费。
3.人才振兴助力乡村振兴的实践路径
要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑［1］。要让外来人才愿意前往乡村，同时，让乡村的人才继续扎根乡村。为此，应强化乡村干部的引领力，融合社会各界力量为乡村振兴输送高素质、多元化的人才。
优化环境吸引人才
人才振兴助力乡村振兴的前提在于“引得进”人才。如何吸引人才自愿到乡村工作应从人才的需要出发，积极改善乡村的发展环境，缩小城乡发展的差距，提高人才在乡村生活的舒适度和满意度，让人才感到不论是在乡村还是在城镇，生活水平和生活条件不相上下。这就要求乡村要加大和完善公共基础设施的建设，尤其是交通、医疗和教育体系的建设，解决人才对家人就医和子女教育问题的担忧。加强乡村公共基础设施建设，要把大量的财力、物力和人力真正用到乡村建设发展中，优化资源配置，使各种资源充分发挥其价值为乡村振兴铺路。坚持“绿色发展”理念，积极改善乡村的生态环境，实现人与自然的和谐发展，建设美丽宜居的新农村。除此之外，也要加强乡村的“乡风”建设，改善乡村人的精神面貌，建设农村文明新形态。从生活到工作都为人才提供一个好的环境，化解人才的后顾之忧。
创造条件留住人才
人才振兴助力乡村振兴的关键在于“留得住”人才。在引进人才之时，很多人才最初对于献身农村建设抱有很大的热情和信心，满怀干劲，但是当他们真的处于工作环境中时往往会因为生活条件的不如意而丧失抱负，情绪低迷，这种情况对如何留住人才提出了挑战。首先，应该完善相应的政策，加大对人才助力乡村振兴的财政支持力度，提高下乡人才的工资水平，而且要给予下乡人才更多的晋升机会，扩宽其就业面。其次，应该积极配合下乡人才的工作，推动其工作的顺利展开，减少工作的阻力，以实际行动支持工作，积极帮助人才解决在生活上遇到的难题，充分发挥村民的热情，增强人才的归属感。最后，乡村也要加强娱乐设施的建设，塑造良好的生活氛围，在文化氛围的构建和人文关怀上做足文章，让留乡人才和农村居民都能感受到温暖和关心。
加强乡村干部队伍建设
乡村的干部队伍是推进乡村振兴战略实施的重要支柱。乡村领导干部是人才和村民之间沟通的桥梁。乡村振兴战略的顺利推进，离不开乡村干部的大力宣传及其对人才引进工作的全力推进。因此，应该着力加强对乡村领导干部的建设和培养。一方面要加强乡村干部对我国农业相关政策方面的学习，提高他们的政策意识和依据政策解决实际问题的能力，令他们形成积极接受、实施新政策的发展理念。另一方面也要加强对乡村干部农业生产技术的培训，部分乡村领导干部所坚持的农业发展模式是单一、低效的，使用的农业耕种工具是传
统、老旧的，对于农业生产发展的前沿科学技术尚不了解。因此，乡村领导干部要重视将科技成果转化为农业发展生产力，指导农业工作者对于农业生产技术的科学应用，以提高粮食产量和生产效率。此外，要积极吸收年轻的、具有高素质的新生力量进入到乡村的领导班子，以提高乡村干部整体的知识水平，为乡村的领导干部队伍注入新鲜血液。
充分发挥高校思政课对乡村振兴战略的助力优势
人才振兴助力乡村振兴的动力在于通过高校思政课唤醒人才报效国家的责任情怀。农村各行业领域内部结构系统的建设需要进一步完善与改进，所以，乡村振兴的实践内容丰富、层次鲜明，这意味着乡村振兴任务繁重且艰巨［2］。因此，社会各方都应竭尽全力助力乡村振兴。高校思政课是大力宣传X和国家相关政策的重要场所，是提高学生思想道德素质的课堂，有利于推动乡村振兴战略的贯彻落实，为乡村振兴的人才保障做好铺垫。要全方位、多层次激发高校思政课对乡村振兴实践活动的服务功能，一方面，要充分把握思政课教书育人与服务社会的发展契机，激发学生参与乡村振兴的主体意识和爱国情怀，实现为国家输送人才的功能。另一方面，高校思政课在提高学生主人翁意识的同时，也要加强对于学生世界观、人生观和价值观的塑造，致力于提高学生的思想道德素质，为国家发展培养高素质人才。此外，高校思政课老师应顺应时代发展的要求，在教学方式和内容方面不断提高，将乡村振兴战略的宣传落到实处，通过带领学生参观乡村发展现状，亲身体验乡村的农业产品，参加助力乡村的志愿服务等实践活动，将学生置身于乡村发展的实践中，大力促进学生参与乡村振兴的自觉意识。
天津市河西区发展数字经济的现状、问题及对策
中共天津市河西区委X校课题组
自2019年以来，天津市河西区把握发展机遇，立足区位优势，提出“打造网信大厦，发展数字经济”的工作规划，经过三年多的不懈努力，位于新八大里地区的河西区数字经济主题园集聚效应初具规模，使数字经济比肩金融业、设计产业等成为河西区优势产业。2021年，天津市政府印发了《天津市加快数字化发展三年行动方案（2021—2023年）》，将河西区数字经济主题园纳入全市数字经济“两谷两园两区”布局，这既是对河西区数字经济发展成效的高度认可，更是推动数字经济提质增效的有力契机。结合市委、市政府“十项行动”的指示要求，为进一步激活经济发展动能，激发数字经济活力，本课题组赴河西区网信办、京东云等地深入调研，分析河西区发展数字经济存在的问题并提出对策建议。
一、河西区数字经济的发展现状
1.数字经济集聚效应初具规模。河西区定位发展以人工智能、大数据、云计算、区块链为主攻方向的数字经济产业，全力打造河西区数字经济主题园，建设承载京津冀相关数字经济产业的新高地，为实施京津冀协同发展纵深推进行动厚植了优势。目前，全区共有数字经济企业1802家，含规上企业81家，2022年营业收入92亿元以上，税收6.75亿元，留区税收2.38亿元。河西区数字经济主题园主要有写字楼8栋、建筑面积40万平方米，商业载体建筑面积30万平方米，入驻企业432家。其中，以航天长峰、中交智运、京东科技、东方金信、凌霄工业互联网为代表的数字经济企业303家，占企业总量的70%，营收42.4亿元，占园区总量的82.3%，税收0.75亿元，占园区总量的59.8%。三年多的时间，河西区数字经济主题园从无到有，初步形成聚集规模，数字经济发展氛围不断浓厚。
2.多元化主体不断涌现。河西区积极培育数字化生态，促进形成多业支撑的产业格局。据国家统计局《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》显示，河西区数字经济企业涵盖数字产业制造业、数字产业服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业、数字化效率提升业5个大类，软件开发、互联网相关服务、信息技术服务等27个小类。数字经济主体呈现多元化发展趋势，数字经济生态初步形成。从数量上看，数字技术应用业、数字要素驱动业企业占比较大。其中，数字技术应用业中的软件开发企业448家、信息技术服务业企业423
家，数字要素驱动业中的互联网批发零售企业152家、数字内容与媒体企业129家。从营收上看，数字产品制造业、数字要素驱动业、数字化效率提升业企业占比较大。2022年，数字产业制造业企业营业收入总计10.3亿元；数字要素驱动业企业营业收入总计19亿元，其中电商企业营收占比较大，总计9.6亿元；数字化效率提升业企业营业收入总计39.8亿元。
3.人才支撑作用不断凸显。近年来，河西区坚持“天下才天津用”的理念，以人才助推产业、以产业集聚生态，出台《河西区引进培育电子信息与大数据人才实施办法》，围绕大数据人才引进培养、服务保障、创新创业平台支持等方面出台16条措施，在“高精尖缺”人才培养引进机制上进行了初步探索，践行了科教兴市人才强市。一方面突出高端引领，对引进的顶尖专家及其创新创业团队或人才项目，给予最高1000万元的经费资助；对引进的电子信息与大数据企业经营管理人才给予5%购房补贴；对引进的电子信息与大数据优秀硕博毕业生连续三年发放租房和生活补贴等。另一方面强化人才培养，依托高校定向培养人才，并给予相应的学费资助，鼓励校企合作共建人才培养基地，根据规模给予最高200万元奖励。经过两年多的发展，落户河西区的电子信息与大数据人才创新创业联盟成员单位已达238家，已链接院士专家10位，高校院所21家，相关企业240余家，承担重大攻关任务、攻克关键核心技术21项，达成“揭榜挂帅”合作意向16项，特别是该联盟与京津冀数字经济联盟、中关村大数据产业联盟签署战略合作协议，推动京津冀数字经济联盟天津秘书处落户河西，使创新动能进一步释放。
4.数字经济体制机制不断完善。河西区创新探索“政府主导+行业管理
+产业促进”模式，充分发挥政府和地产企业的资源优势，在行业服务管理、行业发展规划、产业配套政策等方面为数字经济产业赋能。一是加强顶层设计。将数字经济发展纳入《天津市河西区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《河西区关于贯彻落实市委市政府十项行动建设经济强区打造品质之城的实施方案》重要内容；专门制定《天津市河西区数字经济发展“十四五”规划》《河西区数字经济发展三年行动计划（2022—2024）》，把数字经济发展放到更加突出位置并作出系统部署。二是健全推动机制。将数字经济发展纳入年度重点工作，成立数字经济发展专项指挥部，由区级领导同志挂帅，及时研究解决项目推进过程中存在的突出问题。组建新八大里数字经济产业发展联盟，由X政部门、楼宇产权单位、招商中介服务机构、行业专家
和产业界龙头企业组成，实现载体资源和各招商中介服务机构、政府部门资源共享，形成发展合力。三是加大政策支持。出台《河西区加快数字经济产业发展的扶持办法》等政策措施，在数字经济人才就业、入驻特色楼宇、创新服务平台建设等方面给予补贴政策，突出政府促进产业发展的支撑作用。
二、河西区发展数字经济存在的短板
1.高质量数字经济企业不多。从带动能力看，龙头企业较少，除京东科技、航天长峰、中交智运等企业外，区内数字经济企业主要以初创型小微企业为主，规模普遍偏小，高新技术企业、单项冠军企业、“专精特新”中小企业数量较少。从企业资质看，依托京东、津贸通等电商及电商孵化器生态链，集聚了一批电子商务企业，但大部分为注册型企业且尚未入驻，少部分入驻企业技术含量和附加值不高，在细分领域具备发展潜力的科技型企业不多。从留区税收看，全区1802家数字经济企业中，有留区税收的企业905家，留区税收1万元以上的企业301家，留区税收10万元以上的企业94家。总体看，数字经济企业数量多，但营收和税收相对较少。
2.数字经济企业聚集度不高。除新八大里地区外，全区尚有1000余家数字经济企业呈现“多点开花”局面，但区域聚集和规模效应还不够明显。在河西区数字经济主题园区内，部分第三方招商机构为使载体快速填满，存在入驻门槛低、招商方向杂等问题，未能与打造数字经济主题园的发展定位相适应。目前来看，网信大厦数字经济企业占比80.9%且业态较为成熟，相比之下，网科大厦、双迎大厦、五福大厦、北大资源新文化中心楼宇内数字经济企业数量相对较少，支撑带动作用还未有效形成。
3.主题园区融通发展不足。园区尚无统一的运营机构，专业化平台化服务体系尚未建立。部分运营商意识不够强，仅以楼宇为单位提供物业管理和相关基础性服务，缺乏企业培育、产业促进等专业化服务，特别是人力资源、知识产权等第三方专业服务资源的对接和导入不足。同时，信息共享交流平台不够完善，楼宇内、楼宇间企业缺乏沟通交流渠道，多层次、多元化互动模式尚未建立，整个集聚区层面的跨楼宇服务、活动组织和策划不够突出，部分企业对“数字经济集聚区”认知模糊，归属感不强。
4.数字经济生态还需进一步培育完善。数字经济产业链发展水平不高，数字经济企业分散在产业链的各个环节，产业价值链条中研发、高端生产环节尚不成熟。数字经济与实体经济的深度融合不足，能够向传统行业赋能并具有
鲜明特点的数字技术较为缺乏，上下联动发展的产业互动格局尚未形成，导致对周边的辐射带动作用不强，抵御风险能力与恢复能力的产业链韧性不足。政策广度深度有待拓展，现有数字经济政策重“引”轻“育”，缺乏持续支持企业发展壮大的政策。品牌塑造还需进一步加大力度，“数字经济新地标”的品牌效应尚未真正形成，宣传和氛围营造工作还需持续深入。
三、河西区发展数字经济的对策建议
1.突出“引”字，完善系统化招商机制。企业聚集是产业发展基础，壮大数字经济产业，必须持续吸引优质企业落户，为产业发展不断注入源头活水。首先，着力加强引进领军企业。积极融入京津冀协同发展重大国家战略，打造龙头聚集、平台多元、投资活跃的数字经济新兴产业集群。其次，精准对接科技型、创新型项目。推进与珠三角、长三角孵化器深入合作，深化“以商招商”“以友招商”“产业链招商”“第三方机构协助招商”等方式方法，主动出击，优化产业结构。最后，积极探索“政产学研资介”协同发展模式。依托电子信息与大数据人才创新创业联盟，聚焦产业链暴露出的缺位、短板，强化推介招商，建立起“政府出题”“企业答卷”“校企联合攻关”的互联模式，推动产业链、供应链、创新链、金融链深度融合，进一步促进数字经济产业集聚发展。
2.突出“育”字，构建梯队化培育体系。推动产业发展既要注重招商引资，也要注重对现有企业的培育，着力构建“金字塔型”梯队培育体系，形成滚动发展、梯队化的全链条培育格局。首先，大力推动传统产业数字化转型升级。推动新天钢集团、中交系企业等有条件的传统大中型企业“裂变”的专业优势，鼓励金融机构大力发展科技金融，依托“北方设计联盟”发展数字设计服务业，加快产业数字化步伐。其次，深入实施创新型企业领军计划。发挥光电通、航天系、京东集团等龙头企业带动作用，积极打造产业链“链主”企业，引导带动相关产业集群发展，形成河西区数字经济领域特色品牌。最后，支持“专精特新”区中小企业发展壮大。通过建立企业动态库、开展专题培训、提供融资专项服务等方式，鼓励支持具备一定基础的企业巩固和提升细分领域市场地位，发展壮大成为单项冠军企业。
3.突出“联”字，搭建协同化服务平台。为企业服务的过程是展示地区营商环境最直接的窗口，必须整合服务资源，提高服务效能，让企业在河西区投资便利、办事痛快。首先，着力提升综合服务能力。搭建集政策对接、科
研创新、成果转化、金融服务、知识产权、财税服务、人力资源等于一体的一站式服务平台，持续向产业园区企业提供专业化、体系化服务和资源导入。
其次，畅通沟通桥梁。定期组织X政部门、数字经济企业、专业服务机构等开展座谈交流、撮合对接等活动，促进企业互联互动、“抱团发展”，构建共治共享的园区治理模式。最后，借助互联网技术链接。探索推进“互联网+政务服务”“云商产业园”等，打破传统物理边界，实现“网络注册、无界办公”；充分利用河西区营商环境综合评价优化平台，聚焦数字经济领域，通过动态更新数据库的对比分析，查看详细数据和服务流程差异，明确专属分析研判和问题追溯，助力营商环境优化，为数字经济持续赋能。
4.突出“准”字，加强精准化政策扶持。产业的培育和发展，离不开政策的“保驾护航”，特别是要注重政策的与时俱进、动态调整，真正把“好钢用在刀刃上”，让有限的政策发挥出最大的效果。首先，实施重点领域扶持。明确差异化、特色化发展定位，突出数字化、网络化、智能化发展方向，聚焦大数据、区块链、人工智能、工业互联网、数字文创等重点发展新兴产业。其次，实施差异化扶持。建立企业经营发展困难与现实需求情况的动态信息跟踪系统，加强财税支持与经济运行监测，根据各个阶段企业的现实需求，坚持精准“滴灌”，一企一策纾困解难，提升服务水平。最后，实施激励性扶持。对获得国家高新技术企业、专精特新等资质以及挂牌上市的数字经济企业给予奖补，壮大产业发展主体，着力培育一批技术水平高、市场竞争力强、具有自主知识产权的数字经济骨干企业和创新型中小微企业。
5.突出“融”字，推进融合化产业发展。数字经济不仅能够通过自身快速发展成为新的经济增长点，同时也能够带动各个领域实现数字化升级。中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》指出，要以数字化驱动生产生活和治理方式变革，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴注入强大动力。首先，融入传统产业创新发展。鼓励支持数字经济企业提升数字化水平，积极参与政务服务、养老服务、医疗卫生、城市建设等领域智慧城市应用建设，带动传统产业数字化发展，以数字产业化和产业数字化“双轮”驱动河西区数字经济高质量发展。其次，融入民生服务个性化需求。建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的新方式，以数据融合、业务融合、技术融合为途径，深化智慧创新应用，实现精准服务、全民享有。最后，融入城市治理精细化设计。统筹区内各领域创新技术应用场景，多部门数据联
动共享，形成多元共治的城区治理发展格局，提升城区功能品质。
6.突出“广”字，加大品牌化宣传力度。“酒香也怕巷子深”，必须扩大宣传推介，强化氛围营造，不断叫响河西数字经济品牌。首先，借助外力。发挥世界智能大会平台作用，继续办好智能大会分论坛，积极对接行业资源，引导企业主动融入全球数字经济生态圈。其次，发挥主观能动性。整合政府、企业、高校、研究院所等多方资源，举办数字经济产业创新峰会等有影响力的行业峰会、专业论坛和展会等活动；做大做强创新创业大赛品牌，面向全国招募并挖掘优质创新创业项目团队，形成储备丰富的数据库。最后，依托已有优势。利用京津冀数字经济联盟、天津市大数据协会、数字经济工程师培训基地、国家和市级媒体等平台，线上线下方式相结合，加大对河西区数字经济主题园区、产业政策、营商环境等推介力度，提升河西数字品牌知名度，为打造天津数字经济产业“新地标”做好宣传支撑。
团队融合聚力量微型改革促发展教育人才“组团式”帮扶贵州五县调研报告
周建华
2022年4月，中共中央组织部、教育部等八部委启动教育人才“组团式”帮扶工作。作为帮扶工作团队的一员，笔者于2023年3月13—17日对帮扶结对的贵州省织金县第三中学、赫章县实验中学、威宁彝族回族苗族自治县民族中学（以下简称“威宁县民族中学”）、六盘水市第八中学、纳雍县第五中学等五所普通高中调研。
一、现场调研方式
在每所学校调研时，主要采用以下方式。一是听课。听取一节该校推荐的研究课，以了解该校课堂教学的实际水平。二是参观。通过参观校园，了解学校基本办学条件、学校文化、师生员工的精神状态等。三是听取汇报。听取学校校长的重点汇报，跨省派出的帮扶教师、当地派出的帮扶教师以及学校书记、班子成员的简要补充汇报，还听取当地教育局领导的介绍等。四是反馈及建议。听取汇报后，现场反馈调研的感受，并提出下一步帮扶工作的意见和建议。五是学术报告。笔者为学校全体教师及该县普通高中教师代表作新课程改革的学术报告。报告以“核心素养：从课标解读到课堂落实”为题，围绕高质量课堂教学体系构建，就普通高中课程标准解读、学科核心素养形成的学理、核心素养形成的教学实践、核心素养导向的教学观重建四方面进行辅导。
二、现场调研基本结论
通过对上述贵州五县有关普通高中调研，基本结论如下。
（一）深入调研摸清底数
一是开展深度调研。为使帮扶工作顺利推进，五位校长（其中1是常务副校长，负责全面工作）均开展了深入的调研，充分摸清学校领导团队、教师队伍、学校管理、教学、教研、硬件设施等底数，有针对性地推进帮扶工作。六盘水市第八中学王宏校长的调研报告在本项目组织的调研报告评审中获得一等奖。
二是在调研基础上，对学校发展进行SWOT分析。通过分析，准确把握学校发展的优势、劣势、挑战与机遇。
三是常态开展调研工作。赫章县实验中学庄建德校长深入乡镇初中调研，并送教到乡镇初中，对当地教育发挥引领作用。纳雍县第五中学顾俭校长在疫情期间深入山区家访。春节期间，她还深入租住学校周边民房的学生中，发现
一个学生的被子太单薄，便将自己改的被子送给这位学生，给学生送去温暖。
（二）团队融合聚集力量
第一，校长认真履行职责。五位校长都能认真履行校长职责，全面推进帮扶工作，有力地促进了学校的发展。
第二，校长与书记较好配合，带领学校班子同向发力。总体上，学校的X组织书记站位较高。为使帮扶项目顺利落地推进，五所学校中，三所学校的校长转任X组织书记，一所学校的校长改任副校长，另一所学校校长另有任用。绝大部分学校校长、书记配合较好，使帮扶工作体制机制很快理顺。例如，威宁县民族中学形成“X委把方向、管大局；行政重治理、重落实；纪委立规矩、严作风”的工作格局，带动班子同向发力，促进帮扶工作深入推进。
第三，“1+3+6+N”的多元团队较好融合。每所学校中，“1”是指东部省份派出到被帮扶学校任校长1人，“3”是指从东部省份派出到被帮扶学校担任中层干部和专任教师3人，“6”是指在被帮扶地区选派的到被帮扶学校担任中层干部和专任教师6人，“N”是指被帮扶学校的教师。总体上，这“四方”人员较好融合，取长补短，相得益彰。
（三）微型改革促进发展
推进帮扶工作展开，五所学校均采用了较为稳妥的“微型改革”。
一是成立学校深化改革领导小组。例如，赫章县实验中学、威宁县民族中学均成立书记、校长任组长的深化改革领导小组，为深化改革提供组织保障。
二是紧抓学校发展的要素深化改革。五所学校基本上都从优化学校管理团队、完善学校管理制度、提升教师素质、推进课堂变革、深化德育工作、讲好学校故事、提升学校文化等方面推进改革，取得较好成效。赫章县实验中学、织金县第三中学制定了深化课堂教学改革的方案；威宁县民族中学系统重构了学校的管理体制；纳雍县第五中学在教师培训中注重“分群体、定主题、搭平台、促交流、共成长”；六盘水市第八中学凝练学校文化，外化于学校的文化墙，努力内化根植于师生心田。这些举措，均收到较好的成效。
三是以“申示”升华改革。调研发现，威宁县民族中学、六盘水市第八中学、纳雍县第五中学，已经开始或准备申请贵州省示范性高中。六盘水市第八中学“申示”工作基础较好，威宁县民族中学、纳雍县第五中学待整体搬迁后即进行“申示”。这三所学校，均以“申示”为契机，进行全面的对标对表，全面深化并升华学校改革。
（四）援受双赢升华帮扶
一是促进了被帮扶学校硬件的提升。调研发现，五所学校校长充分利用其原所在学校以及所在地区的支持，为被帮扶学校争取了大量的资金和资源。例如，赫章县实验中学帮扶团队通过努力，在2022年引入番禺区教育局资金43万元打造精品录播室，引入广州帮扶资金160万元改造理化生实验室；2023年计划引入广州帮扶资金770万元，新建一幢5层楼（每层4间教室）。其他学校也都争取帮扶资金，改善被帮扶学校的办学条件。
二是促进了被帮扶学校的整体提质。由于进行了诸多“微型改革”，学校的教育质量、教师队伍专业能力、学生综合素质、学校管理水平均有较好的提升。
三是促进派出帮扶学校的发展。派出帮扶学校对帮扶工作较为重视和支持。调研期间，赫章县实验中学庄建德校长派出单位广东仲元中学邓胜旺校长率该校骨干教师团队到赫章县实验中学等三所学校送教、听课及作专家报告。织金县第三中学杜海军常务副校长派出单位广州市增城区新塘中学韩焰明校长率该校骨干教师团队到织金县第三中学送教、听课及作专家报告。派出帮扶学校对帮扶工作的重视，可见一斑。这其中，派出帮扶学校、被帮扶学校还建立联合教研机制，提升被帮扶学校教师的专业水平。派出帮扶学校大多还在物资、资金上尽己所能，给予被帮扶学校支持。送人玫瑰，手有余香。在推进帮扶工作的过程中，派出帮扶学校也提升了自身班子的境界、教师的专业水平，促进了学校的发展，实现了双赢。
（五）硬件掣肘亟待打破
一是学生学习的硬件设施不达标。大多学校的运动场地、厕所、实验室、食堂等硬件设施不达标，存在突出问题，影响体育课教学、分组实验、学生就餐。有的学校，学生3000余人，仅有200米跑道运动场，学生只能按年级轮流跑操，每周至多能跑操两次。还有学校全校5000余名学生，仅有63个厕所蹲位，目前，尽管第二厕所建设已封顶，但建成后蹲位依然紧张。大多数学校，由于没有实验室，课标规定的理化生等学生分组实验无法进行，只能“老师讲实验，学生看实验”，不能达到课程标准的要求。
二是教师办公条件严重不足。调研发现，有学校教师近250名，但没有办公室及办公桌，教师上完课在学校没有去处，没有办公电脑。尽管已启动解决该问题，2023年教师教学电脑计划购置100台左右，但教师的办公室、办公桌仍不
能完全解决，严重影响教学质量的提升。
三是硬件设施制约学校发展。由于硬件设施的制约，有些课程不能开足开齐，如体育课、音乐课等，严重影响学生德智体美劳全面发展。
三、下一步工作建议
一是注重学校发展的顶层设计。帮扶前期，学校大多注重问题导向，在调研的基础上解决突出问题。当下，笔者建议注重目标导向，对办学目标、育人目标、办学思想、办学策略、学校文化、学校特色等方面进行顶层设计，制定好学校三年、五年发展规划，以此引领学校发展。
二是注重学校课程建设。早在2014年，教育部就印发了《关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》，提出研制中国学生发展核心素养。《普通高中课程方案与课程标准（2017年版2022年修订）》也已发布，以学科核心素养统领课程标准的各个部分。学科核心素养是学科育人价值的集中体现，其价值的实现要靠实施新课标、新教材。调研发现，五所学校在课程建设上尚未很好启动，亟待加强。
三是要抓住根本深化课堂教学变革。新课程标准引领下的课堂改革，需要确立学科核心素养导向的学习目标，以学科核心素养结构化学习内容，实施大单元主题教学，推进学生的深度学习活动，持续地对学生进行学习评价，促进“学—教—评”的一致性。为此，要通过校本研训帮助教师理解为什么要提出核心素养，从学理层面理解学科核心素养在课堂教学中是如何形成的，从教学实践层面把握课堂教学中促进学科核心素养形成的方法和策略，以学业质量标准为依据评价学生学科核心素养的达成情况，深化课堂改革，提升课堂教学质量。
四是要持续推进教学硬件设施的升级改造。调研发现，六盘水市第八中学硬件较好，已具备申请贵州省级示范高中的条件；威宁县民族中学整体搬迁后，也会达到申请贵州省级示范高中的条件；纳雍县第五中学已确立整体搬迁的方案。其他两所高中的硬件设施亟待改善。
五是要充分发挥派出帮扶校长的作用。调研发现，纳雍县委组织部发文，在纳雍县第五中学任校长的顾俭同志兼任教育科技局X组成员，这样有利于充分发挥派出帮扶校长的作用。在威宁县民族中学任校长的宋文仲同志被评为贵州省第二届“最美劳动者”，增补为该县第十五届政协委员。这些举措，有利于激发帮扶团队的工作使命感和积极性。
总之，帮扶工作已取得阶段性成果，帮扶工作的下一步深入推进，既需要帮扶团队和学校全体师生员工的共同努力，也需要当地政府在硬件设施升级、体制机制突破上予以支持，以顺利达成预期目标。
推进区域教育优质均衡发展的实践探索及反思
刘芳、李宁
为切实推进义务教育优质均衡发展，国务院于2012年出台了《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，北京市、海淀区也相继出台了《关于推进中小学集团化办学的指导意见》《关于推进中小学集团化办学的实施意见》。中国农业科学院附属小学（以下简称“农科院附小”）地处海淀区东部，是海淀区素质教育优质学校，学校风气正，教育教学质量高。学校学生95%以上是京籍，大部分生源来自学校周边科研院所的知识分子家庭。自2012年开始，农科院附小生源逐年增长，从1000人增长到2000多人，办学空间严重不足，学校急需扩大办学空间。而本学区内的艺术师范附属小学（现为农科院附小政法路校区）、向东小学（现为农科院附小气象路校区）两所学校原是打工子弟学校，90%以上是非京籍学生，学生家长大多在周边批发市场做生意，文化水平不高，没有时间陪伴孩子，每年都需要通过学区协调解决生源困难。为解决这一突出问题，海淀区教委于2015年7月正式成立农科院附小教育集团，以优化教育资源配置，满足学区内百姓上好学的诉求。但当时许多家长担心农科院附小合并后优质教育资源会被稀释，还有人担心只是形式上合并“、挂牌”而已，被合并的学校干部、教师也担心是否能够得到公平对待。大家的质疑和观望最终都指向集团化办学能不能有效实现从“有学上”到“上好学”的目标。集团建立伊始，我们通过一年时间实现校际融合、平稳过渡，用两年的时间促进各校区均衡发展，再用五年时间聚焦提质增效，进而实现整个集团的跨越式发展。
一、实践探索
（一）合并初期：以情感相融为基础、制度创建做保障，促进各校区平稳过渡、运行畅通
1.统一思想、达成共识
2015年7月2日五校合并后一校五址的教育集团成立。为使全体教职工尽快统一思想、达成共识，我们确定了“促进融合，平稳过渡”的工作思路。首先是干部融合。在合并后的第二天，集团召开各校区行政人员全体会。干部们彼此相互了解，畅谈过去与未来，互报原有学校优势项目和现有资源，并根据自身特点和意愿申报岗位。通过多次集体讨论，集团明确了合并后第一学期总体工作思路，即“分层管理，各履其责；有机整合，运行畅通；抓住机遇，强化
优势；促进融合，整体提升”。其次是教职工融合。学校X政工团联合开展了“心手相连铸团队，农情凝聚创佳绩”素质拓展活动。教师通过“起队名”“认队员”“画队旗”“唱队歌”“喊口号”等方式，迅速熟悉起来。在“认队员”这个环节，教师分组时不是与熟悉的同伴聚在一起，而是按照要求“1至4”报数，报相同数字的队员分在一组。比赛时，教师快速记住了本组队员的姓名、年龄、所教学科和年级。大家在齐心协力完成任务过程中，很快从陌生变为熟悉，加深了彼此之间的了解。最后是发挥X组织的战斗堡垒作用。2015年11月，集团召开全体X员大会，选举出第一届X委委员，X委制定了《农科院附小X员联系服务群众制度》，每位X员都有了自己联系群众的责任区，各校区的X支部、X员在合并初期起到了沟通协调、促进融合的纽带作用。
2.构建集团组织管理架构
首先，由校长、书记牵头，各校区负责人及各部门负责人七位干部组成校务委员会，这是集团决策管理核心，主要职能是讨论、决策集团的整体发展和规划，管理与协调相关工作，使各校区步调一致、整体发展。
其次，重构职能部门，在原有学生服务部、教学服务部和后勤服务部基础上，增加了科研开发部和学校办公室，并明确了各职能部门的任务职责。集团强调部门职能，让管理人员不但明确自身职责，同时也明确部门职责。这样，无论干部如何流动，都能保证集团在一校多址的情况下畅通运行。同时，集团弱化职能部门的管理功能，强化各校区职能部门对本校各项工作的监督、反馈、服务和引领功能。在教学管理方面，集团实施行政大组长和学科大组长负责制，把原有的组长从教育教学的双重事务中解放出来，赋予两位组长更多的自主权利，带领本组或本学科教师开展跨校区业务活动。为了保障运行畅通，集团还确立了以校务委员会为决策中心，职能部门为督导服务中心，大年级组、大学科组为执行主轴的运行架构，确立了“统分结合，横纵结合”的管理模式。
3.建立健全运行机制
一校五址的分布式办学管理需要相应的运行机制，具体包括协同机制、沟通机制、流动机制和榜样机制。协同机制是指各校区的发展要与集团的总体发展战略相一致，在保留各校区个性特色的基础上，由校务委员会对学校进行统筹规划。沟通机制是指为便于各校区、各职能部门及各年级组互联互通的多级例会制度。流动机制是指为优化各校区间资源配置，在集团的统筹管理下，让各校区的教师、课程等资源在校区间流动起来。榜样机制是指集团全面筛选、
组建而成一支高素质的核心教师队伍，旨在培养榜样、宣传榜样，促进教师的专业发展。合并初期，校区间的沟通尤为重要。沟通机制为集团各校区的平稳过渡发挥了重要的保障作用。每周一次的校务会，每周一次的校区会，每月一次全体行政例会及每月一次全体教师会，目的在于及时沟通和总结各校区及部门工作的运行情况；每周一次的各教研组活动，每月一次的行政组长和学科组长会，目的在于沟通不同校区各年级组、学科大组间的工作进展与落实情况，从具体实施中统筹学校的工作安排。
（二）发展期：乘势借力、狠抓质量、优势互补、资源共享，促进各校区整体提升
1.跨校区开展主题式德育活动研究
2015年北京市教委发布了《北京市实施教育部＜义务教育课程设置实验方案〉的课程计划（修订）》，明确要求各学科平均应有不低于10%的学时用于开设学科实践活动课程。学科实践活动课程要做到因地制宜、灵活多样。集团认为，这是一个促进各校区融合，带动各校区整体均衡的重要契机。自2016年开始，集团打破校区界限，以六个年级大组开始进行主题式德育活动研究。集团组织同一年级任课教师从分析本年级学生特点出发，结合学生的生活实际和需求进行德育主题设计。教师要围绕主题设计多样化的实践活动，引导学生在活动中自主探究、自主实践。教师的工作积极性被调动起来，大家学习新课程方案，落实新课标理念，在自己的课堂上、学科中、跨学科中开展实践活动，涌现出很多课改先进个人、年级组。
2.推广集团各校区优势
海洋教育是原向东小学（现为农科院附小气象路校区）的办学特色。合并后，集团将该校的优势在内部各校区同步推广，以培养全体学生的海洋意识。于是，集团内每所小学都成立了海洋中队，每年的6月开展“海洋节”主题教育活动，还成立了“海洋研究所”“红领巾志愿者海洋馆讲解员”“海洋航模”等精品社团。2016年11月，集团成功举办了“第五届全国少年儿童海洋意识教育论坛”，来自全国各地的40多所学校、海洋教育研究单位，200多名专家、同行参加了此次论坛。这是集团成立以来举办的第一次全国性活动，体现了一校多址的优势，也扩大了集团的影响力。
3.不同校区干部、教师流动
平稳度过起始期后，干部、教师开始小范围流动。集团采取“自愿报名＋
学校委派”的办法进行。首先，农科院附小原来的X员、优秀骨干教师到其他校区担任年级学科的召集人或接手一些特殊班级，更好地发挥骨干教师的引领辐射作用，提升本校区教师专业水平和教育教学质量。其次，邀请其他校区责任心强、水平高的中青年教师到学院南路校区或农科院校区担任班主任、学科教师，其目的是通过变换教师工作环境，使他们感受到不同校区的氛围，促进自身的专业成长。为保障教师有序流动，集团制定了《教师轮岗工作制度》及
《奖励办法》。几年来，教师流动的比例越来越高，教师们争先到政法路校区、气象路校区工作。
当然，集团内骨干教师和优秀教师数量有限，需要加紧培养，形成更大的优秀教师团队，带动整体教师队伍的提升。因此，集团在“十三五”时期对各校区的骨干教师比例进行了规划，总体实现骨干教师占全体教师的30%以上。为此，集团实施“双培养”计划，通过聘请专家、特级教师、市级学科带头人等到校建名师工作室、带徒弟，通过项目制、科研课题、听评课、系列讲座等引领青年教师迅速成长。同时，集团也为教师搭建不同层级的平台，创造自我超越的机会。到目前为止，集团形成了1名特级教师，3名市级骨干教师，39名区级带头人（含班主任、少先队辅导员），37名区级骨干教师的强大骨干教师队伍，他们工作在不同校区，为集团各校区教育教学质量的提升作出巨大贡献。
4.鼓励教师在教学中关注不同学生学习起点为了让每个学生都学会、学足、学好，我们在课堂教学中特别关注不同学生的学习起点。教学服务部对教师备课、上课、辅导、作业、考试等教学环节提出明确要求，即“教师在备课时除关注单元教学内容分析外，还要重视对学习者的分析”，促使教师准确把握教学内容，制订适切的教学策略，促进不同程度的学生得到进步。在上课时，教师要做到以下五步。第一，以学习主题为依托，使教学内容情境化。第二，以核心问题为引领，使教学内容结构化。课堂教学以主问题作为核心，分解问题，形成问题链。第三步，以学习任务为载体，使教学内容活动化，引导学生参与学习活动，逐步完成学习任务，发展核心素养。第四步，提供学习资源，运用适切的教学方式。在这一实施策略中，集团探索多种方式，确保并增加学生自主学习的时间。在学生自主学习和同伴小组学习过程中，教师加大巡视指导的力度，有针对性地指导学生，寻找不同程度学生真实表现的作品，记录学生活动中的问题并将其可视化，以便全班反馈时提出来让学生思考。第五步，指导学习方法，促进不同层次的学生开展多边互动交流。在组织学生分层
汇报时，教师先让学生汇报低水平层级的作品，引发学生质疑和自我反思，再通过高水平学生的经验分享来促进学生高阶思维的发展。
（三）提质期：从外树形象到内涵品质，实现各校区均衡优质发展
1.培养高质量的学生和教师是集团提质的第一要务
集团围绕培养学生学会做人、学会学习、学会生活、学会创造的育人目标，挖掘德育资源，丰富德育活动途径，增强育人功能，共同探索实施“2346”育人工程。其中“，2”指的是两次评选，即学期末各级各类“好学生”评选和“金穗好少年”评选“；3”是指三大典礼，即“入学礼”“入队礼”“毕业礼”“；4”是指学校的四大节日，即“阳光体育节”“缤纷艺术节”“金穗读书节”“创意科技节”；“6”是指六个育人关键词，即“守规则、爱健康、能自理、会合作、有责任、勇创新”。围绕六个育人关键词，集团教师打破校区界限，以年级组为单位设计特色德育活动，提高德育实效。例如，教师组织不同校区少先队员共同参与“红色之旅”“垃圾分类我先行农科少年在行动”“致敬逆行而上的英雄”等社会实践，注重“五育”并举，培养全面发展的金穗少年。集团通过金穗阅读课程、数学创意活动、英语学科的二十四节气等学科活动，开展校区间的学生交流，着力提升学生核心素养，使每个学生在学习态度、思维、方法、品德、成绩等方面得到转变和提升。
一所好学校不仅要有一批德智体美劳全面发展的好学生，还要拥有一批“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”，能够静心教书、潜心育人的“四有好教师”和“大先生”。集团始终把师德建设摆在首位，每学期开学第一课讲师德，与教师签订《师德承诺书》，在学校AAA公众号让每一名教师讲述《我心中的好老师》育人故事，使广大教师思想上高度重视、行动上严格落实师德要求。基于教师年龄特点与个性化需求，集团借助校内外资源，积极搭建培训、展示、交流、比赛为一体的平台，打造高水平教师队伍。集团开展针对青年教师的“青穗杯”教学基本功展示活动、针对骨干教师的“金穗杯”教学基本功展示活动、针对老年教师的“农科因你而精彩”教育智慧沙龙活动，为各校区提供了丰富多样的研修展示平台，创造了更多学习与展示的机会。
2.打造特色浓郁的校园文化是集团提质的重要保障
美丽的校容校貌、特色浓郁的校园文化，其本身就是学校教育的重要资源，也是一种教育力量。集团通过5年时间逐步完成了各校区外部形象的统一，形成了独特的“农科符号”。各校区的建筑以中国红为主色调，白色进行点缀，显
得稳重大方、品质高雅。每个校区的大门都根据校区所处的地理位置不同有所区别：农科院校区是生长教育的发源地，大门以大树造型，寓意学生自然生长；气象路校区特色是海洋教育，大门为海浪的造型；政法路校区突出的是规则教育，大门规规矩矩，呈现横平竖直的建筑风格。每个校区都绿树成荫，增添校园的活力；都有学生们喜欢的操场、图书馆和各类专业教室，还有现代化的教育教学设备、融媒体中心等。
3.增强办学实力和影响力是集团提质的关键所在
一所好学校的办学实力主要体现在学生学业发展好、教师教学业绩好、学校治理能力强等方面。一般情况下，集团治理主要通过校长热线畅通家校沟通渠道，通过问题清单实现未诉先办，通过校区联合督导提升整体水平。【 更多免费素材，微信：dadawk01】
集团治理能力的提升，也得益于过去三年疫情的考验和历练。疫情就是一场突如其来的挑战，既是危机，也是机遇，成为提升集团治理能力的实战过程，也是检验集团化办学成效的契机。集团通过停课不停学的实践，拓展了一校多址办学的新优势。例如，所有教师加强对信息化技术的学习和运用，实现了线上、线下教学双重能力的提升，大家已经自觉、习惯地使用更加开放的优质资源来丰富自己的教学。又如，三年疫情期间，我们与家长、社区的沟通无处不在、无时无刻：与家长的线上家访、在线班会、空中活动、周末家长学校等，与社区街道、派出所、社区服务中心、城管大队、消防支队、卫生防疫等部门形成了以学校为中心的检查、监督、援助、专业支持的良性互动机制，充分体现家校社协同育人的价值所在。疫情应对过程还历练了一支可靠的干部、教师队伍，成为集团最宝贵的财富。X政同心、干群一心、师生连心、家校共心，大家相互理解、相互支持，彼此关爱，默契配合，是集团高质量发展的动力源泉。
4.提高集团社会信誉，锻造“金穗品牌”是集团提质的不懈追求
高质量的学校既是一所享有社会信誉的学校，也是一所有着很高的识别度、具有地标性质的品牌学校。为了打造学校品牌，集团依托各校区周边优质丰富的资源创建特色品牌课程，如科技类课程“小小新农人”、劳动类课程“古籍劳动——耕织”、美术类课程“四季”等。最值得一提的是，集团在提质期还把教育帮扶作为贡献社会、历练队伍、提升影响力的公益事业，把服务社会作为提升教师能力的一条有效途径。农科院附小从2010年“手拉手同生长”寻访留守儿童公益活动开始，学校的教育扶贫已经走过了10多年，从单纯的物质帮
助发展成为对口校、合作校等多种形式，通过输出资源、分享课程、共建平台、多元合作等多种途径，教育扶贫不断走向深入，越来越多的教师参与到教育扶贫工作中。
二、实践反思
农科院附小教育集团在促进区域教育优质均衡发展过程中，探索出一套行之有效的发展路径和做法。
（一）形成集团建设的五个统一
一是管理机制统一。集团各校区属于一个学校，拥有一个法人、一套领导班子，实行一体化管理。以校务委员会为决策中心，职能部门为督导服务中心，大年级组、大学科组为执行主轴的运行架构，为集团的发展确立了“统分结合，横纵结合”的管理模式。集团确立的运行机制——协同机制、沟通机制、流动机制和榜样机制——贯穿管理全过程，保障了合并初期各校区的运行畅通。课程管理机制及课堂教学质量评价标准促进了集团发展期的整体均衡。三级家长委员会、落实“双减”政策的五项管理及疫情下的小学生危机预防、预警、精准干预，保障集团高质量地落实立德树人根本任务。
二是资源配置统一。集团盘活总校及各校区资源，并进行充分调配，为学生提供更好的教育供给。各校区还可以根据自己独有的特色资源创新校区特色，将资源利用最大化。
三是课程教学统一。集团构建了三个层级涵盖五个领域的生长课程，各校区统一使用课程方案，并扎实推进课程实施。集团内定期开展线上线下的教育教学研讨交流、培训研修，采取适合的、丰富的网络课程和教学资源等多种形式改进教学方式，提升课堂教学质量。
四是学生培养统一。集团始终把培养有理想、有本领、有担当的德智体美劳全面发展的时代新人作为办学实践的首要任务，并贯穿在集团建设与发展的全过程。各校区围绕育人目标，通过管理、课程、课堂、活动、文化等载体，开展德育、科技、艺术、体育、劳动教育等活动，促进每个学生的全面发展。集团还打破校区界限，进行跨校区、贯通式培养，开展个性化、差异化教育，促使学生实现自我超越。
五是评价标准统一。集团综合考虑整体发展情况，制定相关改革方案、管理制度、效果评估办法等，各校区按照一个质量标准开展工作。特别是，教师绩效考核评价标准、学生综合素质评价标准、课堂质量评价标准都是统一的，
目的就是促进各校区的均衡优质发展。
（二）探索出一条切实可行的集团化建设路径集团的发展不可能一蹴而就，也不会齐头并进，需要稳步推进。农科院附小教育集团8年的办学实践，历经了融合、均衡、提质三个阶段，探索出一条渐进式集团化办学的发展路径。
集团聚焦办学不同发展阶段的突出问题进行积极干预。合并初期，校与校之间缺乏感情基础，难以形成合力。因此，这个阶段促进融合、平稳过渡是关键。随着各校区教师接触、了解的增多，制度机制的保障，教师间很快消除了陌生感，建立起情感信任。这个时候，集团就凝心聚力抓质量，外树形象，寻找到突破口，借势借力，通过抓课程建设、提升课堂教学质量、开展特色活动和优质项目等促进各校区教育的均衡发展。随着集团各校区均衡发展目标的实现，集团需要实现更加优质的教育，这是集团可持续发展的需要，也是社会、家长、教育行政部门在新时代对集团发展提出的新要求。提质期就是要抓住机遇，从X建、治理、队伍建设、育人方式、数字化、平安校园等方面入手整体提升集团的办学质量。
（三）梳理出提升团队领导力的黄金法则
集团建设需要一个团结奋进的领导集体，X政一把手目标一致，精诚合作。农科院附小教育集团书记、校长分别管理师生人数最多的两个校区，既考虑集团整体发展战略，又能深入一个校区开展治理工作。为了使沟通更加通畅，每个职能部门都成立工作群，书记、校长两个人都在群里，可以讨论工作、发表意见。这样既减少猜忌，有利于沟通，也能使工作更加高效便捷。除了X政合力，还需要用开放包容的心态建设学校、发展集团。X政一把手坚持走出去、请进来，参加了海淀区名师工作室、北京市卓越校长工作室等，在专家的指导下横向了解、学习兄弟学校以及国际学校的办学之道。火车头的视野宽了，火车就有了动力，集团就有了更高的愿景。
队伍建设事关集团化办学执行力。集团按照章程制定五年规划，并细化到每一年、每个学期的发展目标中。目标确立之后，干部们组成不同的项目团队，并选出适合的成员；集团将权力下放，提供必要的资源、资金支持，以绩效考核的方式评价项目的进展和成效。
（四）充分利用上级部门的支持和区域资源优势推动集团化办学
农科院附小教育集团在办学过程中，得到了海淀区教工委、教委等各级领导的大力支持。特别是在集团发展期，为了更好地促进各校区的均衡发展，区
教委于2019年投入大量资金改善明光路校区的办学环境，把原来一个破旧不堪的出租小院变成了可以解决集团青年教师子女入园的附设幼儿班。幼儿班的建设同时也带来了政法路校区生源数量的增加，促进了集团的整体均衡，使集团的办学样态更加丰富。2022年，海淀区教委在全国第一个启动集团化办学质量评估工作，并出台了《海淀区中小学教育集团化办学质量评估体系》。该评估体系对海淀区各集团校提出了更高的要求和明确的目标，并引进奖励和退出机制促进集团化办学健康可持续发展。在此体系引领下，为实现更好更快地发展，农科院附小教育集团充分利用周边资源优势改善学生的活动场地，拓宽综合实践基地，创新校本课程、引进专家教师、丰富课后服务等，真正做到家校社协同育人。
X的二十大报告明确提出要“加快建设高质量教育体系”。建设高质量教育体系的要求为集团化办学实现新时期的发展目标任务提供了新思路、规划了新战略、制定了新举措。在新时代，农科院附小教育集团要把促进人的全面发展作为出发点和落脚点，落实立德树人根本任务，推进德育体系建设，全面加强和改进体育、美育、劳动教育，促进学生全面发展、健康成长；坚持问题导向，把落实“双减”政策作为重点，开展校内提质行动；积极探索家校社协同育人的教育生态，密切联系社会，引入更加优质的社会资源，拓展育人空间。
推进乡村振兴促进共同富裕的杜堂村模式
农业银行武汉金融研修院课题组
共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。X的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。近年来，我国农民收入增速整体高于城镇居民收入增速，但收入差距仍然较大。提高农村低收入群体的收入是促进共同富裕的重点，其中关键在于全面推进乡村振兴，切实推动农村农业高质量发展，在建设农业强国、实现农业农村现代化的过程中，促进农民持续增收。
各地因资源禀赋不同，全面推进乡村振兴促进共同富裕的做法有所不同，但具有共性的规律，主要表现在把握住“土特产”三个字，结合当地实际，运用好中央和地方政策，引进人才，吸引资金，发展特色产业，形成具有地方特色的可持续发展模式。
推进乡村振兴促进共同富裕的杜堂实践
实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，是推动城乡协调发展、促进共同富裕的战略安排。目前，国内不同区域结合资源禀赋等条件，进行了多样化的特色探索。湖北省武汉市黄陂区姚家集街道杜堂村根据自身情况，探索了一条特色发展模式，有效推进了乡村振兴，促进了共同富裕，具有借鉴意义。
背景介绍
杜堂村位于武汉市北部大别山余脉丘陵地区，距离市区70公里，全村共有13个自然湾，471户1748人。村域面积3.8平方公里，其中耕地1058亩、山场1279亩、水面435亩。2014年以前，村民主要靠外出务工谋生，全村抛荒耕地占比达85%以上，常年居住人口占比不足20%，房屋闲置率达85%。农民人均年收入仅7362元，村集体经济年收入不足8000元。人口空心化、村庄空心化、产业空心化、社会服务空心化等问题凸显，成为杜堂村发展的主要障碍。
2014年，姚集街道X工委动员有志回报桑梓的本地能人葛天才回村里担任第一书记，希望他与村“两委”一起，带领全村群众共同奋斗、苦干实干，加快脱贫致富步伐，改变家乡落后面貌。杜堂村积极响应武汉市委、市政府号召，以“三乡工程”为抓手，即引导市民下乡、企业兴乡、能人回乡，盘活农村沉睡资源，实现城乡要素连接互动，形成了以X建引领为保障、以农业底色为基
础、以核心企业为主导、以产业支撑为核心、以农民主体为动力的特色化发展模式，探索了一条特色化乡村全面振兴、村民共同富裕的道路。2021年虽受疫情影响，合作社分红约618万元，户均近5.4万元。2017年至2021年底，杜堂村共吸引游客约318万人次，其中海外游客2.8万人次，实现综合收益2.8亿元，直接和间接带动就业3200余人，其中吸纳本村农民就业260人。
主要做法
以X建引领为保障，增强发展合力。在推进乡村振兴的过程中，一方面，创新X建工作模式。黄陂区创新提出X建引领“三乡工程”工作模式，紧紧围绕吸引市民下乡、能人回乡、企业兴乡，引导杜堂村建立了“村X支部-村X小组-X员能人”组织体系，开办了“乡村振兴大课堂”“三乡工程”红色驿站等X员活动，充分发挥X员和X组织的带头示范作用。另一方面，联村带动共同发展。根据“木兰花乡景区”产业发展需要，组建了“木兰花乡景区”杜堂片区X委，做实“一村带三村”的“四共三联”工作，即发展共抓、项目共建、资源共享、难题共解，产业联动、活动联办、人才联培，实行基层组织和村级经济以强带弱、抱团发展，推动杜堂村片区农村全面振兴。
以农业底色为基础，守好发展底蕴。一是贯彻落实XXXXXX重要讲话精神。在实践中“充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌”，“让良好生态成为乡村振兴支撑点”。二是始终保持农业底色只增不减。立足农业农村现有基础，盘活农业耕地和农村房屋资源，打造生态和古朴村庄亮点，彰显农村特色。农业底色成为杜堂村最大的特色和最强的生命力。
以企业主导为关键，盘活发展资源。一是以核心企业为依托吸引市场主体。杜堂村依托万中集团，吸引更多市场主体参与乡村振兴，通过引进龙头企业，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，带动了农民增收致富。二是以合作社为载体改造闲置资源。成立武汉杜堂旅游专业合作社，村民的闲置房屋入股合作社后，由合作社对农房进行统一设计、装修和管理，形成农家乐、商业、文创、民宿四个街区，由合作社引进社会资本进行投资运营。2017年以来，杜堂村成功签约市民下乡86人，签约共享农房77套，其中，经营民宿12家，农家乐8家，电商1家，画社1家，文化博物馆1家，吸引了卓尔书店等一线品牌竞相入驻，实现了农民的闲置资源变成有效资产。
以产业支撑为核心，夯实发展基础。注重产业项目开发。在农业生产和村庄居住功能的基础上，将生态资源植入旅游产业，突出乡土民俗、赏花旅游等
特色，开发农耕体验、赏花休闲等产业项目，建成以葛家湾乡村民俗文化街区为核心的休闲旅游项目。经过多年建设，杜堂村已成为当今农村人的梦想家园，城市人的休闲之地。
以农民主体为动力，提升发展动能。杜堂村始终把农民的收益放在第一位，引导农民深度参与家乡建设、经营和管理。杜堂村着力盘活农村闲置资源，鼓励农户将自家闲置房屋入股村合作经济组织，增加农民收入。一是土地流转收入。景区按田地每亩400元、林地每亩150元、山地每亩100元标准，每年支付村民土地流转租金164万元，全村人均增收938元。二是不动产增值收入。景区投资5100万元，开发农户的空闲农房235栋，其中77栋用于共享民宿、共享厨房、农村电商经营等，帮助空闲农房增值6000万元以上，户均增值12.8万元。三是景区打工收入。全村389人在家门口长年打工，每人每年4.2万元，加上其他各项增收，全村人均增收17828元。四是入股分红收入。村民按改造后农房评估价的10%保底分红，保底额度为2万元，超过保底线的按合同约定分红，村民每年可从景区公司获得一笔可观的收入。
主要成效
创新了一种模式。通过“三乡工程”，探索了具有特色的杜堂模式，成为新时代乡村振兴的中部样本。“三乡工程”启动的2017年，杜堂村的农民人均可支配收入达到19320元；到2021年高达31230元，增长61.6%。农民收入结构发生很大变化，据初步测算，村民种植业、养殖业等农业经营收入占比由原来的90%下降到现在的8%，务工、经商等收入占到60%，土地流转、房屋入股或出租等财产性收入占32%，上升最明显（见图1）。
实现了一个融合。通过多年实践，杜堂村实现了旅游休闲、生态农业、康居养老等多种业态的融合发展。截至目前，全村建成苗木花卉基地1800亩，恢复农业土地生产功能1328亩。在农业生产功能和村庄居住功能基础上，全方位植入旅游文化元素，建成规划面积4.65平方公里的“木兰花乡”旅游景区、以113户农民入股组成的共享农庄合作社和1757亩的崇杰康居养老村。
推动了一个转变。杜堂村通过“一村带三村”推动了从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴的转变，带动崇杰、柏叶、北门三个村125户贫困户稳定增收，如期实现精准脱贫目标；建档立卡贫困村崇杰村也于2021年实现脱贫出列。崇杰、柏叶、北门村的农民人均可支配收入，分别由2017年的6800元、9680元和10320元，增加到2021年的17400元、13260元和11580元（见图2）；三个村集体经济
收入2021年分别达到10万元、10万元和12万元。以强带弱、“四共三联”机制把四个村“绑”在一起，抱团发展，携手向推进全面乡村振兴的目标迈进。
探索了一条路径。杜堂村通过X建引领、能人回乡、产业支撑，发生了巨大变化：“破房”变新房、荒田变花田、资源变资产、资金变股金、农民变股东、民房变民宿、乡村变景区，贫困村变成了美丽的小康村。杜堂村村民们实现了增收。探索了一条以农业农村为基础，以产业为纽带，以市场主体为支撑，以农民增收致富、农村全面振兴为目标，实现农村繁荣兴旺，农民富裕富足的共同富裕路径。
主要问题
投资周期长，旅游产业持续投入大。一方面，基础设施建设投入大。基础设施建设初始投入大、建设周期长，资金回报预期有一定的不确定性。例如，“木兰花乡景区”年均投入8000万元，累计已经投入逾5亿元，目前项目开发进程仅为三分之一。另一方面，品牌及市场投入大。一个新兴旅游景点的品牌打造以及市场开拓是一个长期的过程，需要大量的资金投入，需要多方协同支持。
营销渠道缺，景区知名度还需持续打造。景区的品牌建设和知名度打造需要精心设计和统筹推进。目前，作为一个新建景区，知名度有待持续打造和提升，营销投入不足，营销渠道单一，营销方式也有待进一步创新，整体营销宣传力度有待增强。综合服务少，金融支持力度仍需加大。一是综合金融服务有
待加强。目前金融机构为该景区提供了1.2亿元信贷支持，金额不足，而支付结算、门票代收、搭建智慧平台等综合金融服务还有待加强。二是抵（质）押难导致融资难融资贵。旅游具有淡旺季的周期性特点，现金流不稳定，再加上乡村旅游的土地、山林业主只具备物权，难以通过抵（质）押方式从金融机构获得资金支持，给融资带来一定困难。三是全产业链金融服务不足。旅游产业的发展涉及多种主体，除了景区本身，金融服务向产业链上下游的民宿、农家乐等小微企业、农户延伸还有待进一步加强。
推进乡村振兴促进共同富裕的对策建议
乡村振兴是新时代“三农”工作的总抓手。要聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的总要求，着力推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，从而实现农业产业行业全面升级、农村面貌焕然一新、农民共同富裕。
培育促进农民农村共同富裕的政策土壤
一是培育农业产业链发展的政策土壤，助力涉农产业链纵深延伸，有效链接生产端、运输端、消费端，推动三产融合发展和外向型农业发展，构建高效合理的农业产业行业生态发展体系。二是出台人才优待优遇政策，构建农村人才评估奖赏机制，改善人才基础工作软硬件设施，培育区域性乡土人才和实干型农科专家，开展人才引进工作，实现“梧桐引凤”“人才振兴”的集聚效应。
三是支持有历史、有传承、有创新的乡村文化发展，使其融入村风村貌、民风家风的精神文明建设中，推进农村公共文化基础设施建设，支持乡土文化新时代的创新演绎，实现传统文明与现代文明的有机结合。
四是围绕“十四五”全国农业绿色发展规划的“五大工程”，运用地区财政力量，完善生态补偿机制，引导社会多方对农村绿色领域的投资，加强“一控两减三基本”政策的有效落地，促进农业经济与生态发展的有机结合。
五是强化基层X建引领作用，优化基层组织管理和干部任用的体制机制；完善依法治村的政策制度体系，加强基层干部与村民的法治合规教育，塑造法治意识与思想；发挥村民自治在农村建设、乡风塑造中的优势作用，增强主人翁意识，实现村民自治组织的良性运转。
探索农村共同富裕的区域创新模式
一是发挥资源禀赋和地理优势，支持特色产业和优势资源产业发展壮大。重视对特色产业全产业链的培育与扶持，增强特色产业在市场竞争中的抗压能力。特别是脱贫县的特色产业发展，要实施特色种养强化行动，在特色产业地理标志建设、市场品牌营销推广等方面，要与县域政府、农科企业及产业园、电商及批发市场等做好精准对接工作，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
二是激发区域市场经济活力，探索多元业态融合发展的新模式，结合特色产业、历史文化、民俗风情等农村优质资源要素，探索发展乡村旅游、民宿经济、“飞地经济”等区域新模式，利用“线上+线下”渠道，促进农村资源有效整合及与市场衔接。
三是政府引导，农村发力，依托区域交通和物流优势，联动城市市场，推广地理标志产品、绿色农产品、乡村旅游等，探索以龙头企业带动合作社发展，创新“龙头企业+合作社+村集体+农户”的发展模式，强化示范引领作用，助力城乡融合发展和双向沟通，实现经济社会文化共存共荣。
四是运用大数据集约化计算功能，动员社会多元力量，构建农村与城市在工具化、信息化和价值化层面的共治共享格局，引导产业行业先进技术、治理经验、绿色理念等在城市与农村之间的双向流通，促进城乡生产生活理念和区域公共治理方面的融合性、协同性、一致性。
五是探索建立“一核引领，多元共治”的城乡基层治理新模式，突出城乡人才在X务、村务、商务、治理等方面的结对帮扶作用，形成统一标准、统一平台、统一考评、多方参与的一体化运营模式，提高区域治理要素的集成和共享能力。
构建促进共同富裕的金融融合发展体系
建立健全促进共同富裕的体制机制。一是构建金融组织领导的有力体系。强化金融专家的交流和输出，从银行系统选派金融骨干人才驻村驻县，挂职交流，创立村级、县级普惠金融工作示范点，满足“三农”服务多元化、深层次的金融需求，形成“资源接地、政银一体”的乡村振兴金融组织体系，提高金融服务乡村振兴促进共同富裕的能力和水平。二是建立有力的金融激励体系。建立地方性关于金融支持农村经济高质量发展的若干措施以及激励评价办法，将金融服务乡村振兴纳入对地方金融机构的考核，并根据考核结果调整全市公共性资金存放比例及代发工资账户开户行，发挥财政资金杠杆作用，激发金融信贷投放内生动力。三是强化银行与国企联动引领作用。加强银行与地方国资委企业、村集体、合作社等组织机构的联动合作，将市属国有企业、镇属股份制集体企业、村集体及村民从股权上将四个层级连起来，形成“市场导向、国资主导、金融助力、四级一体”的农村经济引导体系，运用金融资本助力乡村振兴。
创新探索促进共同富裕的综合金融服务。一是创新普惠信贷融资服务。以普惠金融为主力，充分利用多元化融资渠道，支持粮食安全战略性产业、生态环境及国土综合治理项目、农业特色产业链等，在普惠金融授信审批、利率定价、贷款展期等方面充分授权分支行机构；开发土地流转贷助推农业集约经营，突出村集体经济组织、农业龙头企业的示范引领作用，创新推广杜堂模式，带动农民持续稳定增收。二是发展区域特色金融业务。尊重区域产业差异化发展规律，深入调研区域市场主体及农户，支持“一县一品”特色金融服务模式，创新设计特色版、定制版金融产品，针对优势产业链核心企业客户，探索订单模式、合同制模式的金融产品服务，针对长尾客群，主推线上化、纯信用、审
批快的区域惠农产品。三是充分发挥金融科技优势，发展智慧场景金融，主要是联动政府、市场主体建设统建版数字金融平台，通过大数据集约化功能，嵌入区域X务、政务、村务等功能模块，整合农村生产生活场景，村民可实现基本审批足不出户、基本生活足不出村，游客可实现无感停车等智慧体验。
持续强化促进共同富裕的金融同业协同联动功能。一是优化协同作业机制。特别是种养殖业产业链的优化发展，联动同业机构，推广“保险+期货+担保+基金”的合作模式；在农村资源联保服务方面，推进村集体经济组织、地方金融机构与农村综合产权交易中心工作，实现业务对接与合作，做到利益共享、风险共担。二是创新担保业务。地方政府设立涉农专项贷款风险补偿基金，引导合作银行、村镇银行按照适当比例设立杠杆投放资金，助力战略性产业及项目。完善担保业务发展机制，制定融资担保补偿机制，简化担保业务流程，推动对龙头企业“见担即贷”“见贷即担”。三是创新特色保险。推动农业保险“提标、扩面、增品”，引导相关财险公司为金融链长单位，开发特色农业保险业务，助企纾困，实现特色保险全覆盖。
深度优化促进共同富裕的区域信用服务环境。一是提升生态环境。坚持“月通报、季督查、年总结”工作机制，对涉金融各项指标进行量化考核，以考促进、以考促优。二是发展乡村金融。组建农民合作社联合会，建立横向到边、纵向到底的组织体系，辐射新型经营主体和个体农户。推广“村银共建+整村授信”模式，促进金融机构与各乡镇双向联动，将金融服务延伸至农村、农户，为乡村振兴提供有力的金融支撑，促进农民共同富裕。三是防范金融风险。支持地方法人金融机构改革发展，补充资本，化解风险。建立“市、乡（镇）、村（社区）”三级防范化解金融风险工作机制，定期组织开展非法集资宣传，增强群众防范非法集资的意识，将风险隐患消灭在萌芽状态。
脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接衔接机制探索县大营镇赵楼村脱贫实践为例
苏齐家
一、研究背景与目的
消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们X的重要使命。中国共产X的百年征程，既是为人民谋幸福、为民族谋复兴的一百年，也是带领全国各族人民实现共同富裕的一百年。共同富裕的理念厚植于中华优秀传统文化，贯彻落实在X的百年奋斗每一个历史时期。新民主主义革命时期“耕者有其田”的美好理想；社会主义革命与建设时期逐步建立起来的公有制经济；改革开放以来的“先富带动后富”、“三步走”、“新三步走”；进入新时代打赢脱贫攻坚战，都体现着X在领导中国人民实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大征程中所追求的共同富裕观念。经过全X全国人民的接力奋斗，我们历史性地解决了绝对贫困问题，全面建成了小康社会，然而“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，关系到共同富裕观念的贯彻落实，关系到第二个百年奋斗目标的顺利实现。
实施乡村振兴需要在脱贫攻坚的基础上巩固推进。脱贫攻坚是乡村振兴的基础，乡村振兴是脱贫攻坚的动力，二者相辅相成，相互促进，相得益彰。这不仅是推动我国现代化进程的必然要求，也是解决当前中国社会主要矛盾的现实需要。乡村振兴战略的实施关系到“三农现代化”的顺利转型，要清醒认识到推动脱贫攻坚与乡村振兴衔接的重要意义。对于如何促进两者的有效衔接已经引发了热烈的讨论。议题包括相互关系、现实问题、实施路径、政策体系以及未来展望等多个方面。黄承伟论述了乡村振兴与共同富裕的内在逻辑；廖冰提出有关脱贫攻坚与乡村振兴相互关系的研究主要集中在协同论、差异论、互补论；左停、原贺贺、李世雄就如何构建有效衔接机制、完善衔接策略、优化衔接路径等方面进行了探讨；郭明飞、向继友基于经济空间视角，研究新发展格局下推进两者衔接的有效方法；张润泽、胡交斌结合在中西部典型省份的调研情况，就两者有效衔接的意义、应然逻辑、现实问题等方面作出分析；张明皓、叶敬忠探讨了两者有效衔接的时代动因、机制构建以及政策体系安排；温美荣、王帅从政策协同的内容、方式以及机制三个角度探索促进两者有效衔接途径。
通过实地走访调研，本文总结了河南省平顶山市宝丰县大营镇赵楼村在脱贫攻坚实践中所采取的一系列措施，并为推动该地脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接提供建议，为推动其他地区乡村振兴提供有益借鉴，对实现“三农”现代化以及共同富裕具有重要意义。
二、赵楼村基本概况以及脱贫攻坚举措
推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，是新时期的一项重大战略任务，需要认真总结脱贫攻坚所取得的经验以及成就，继续贯彻落实行之有效的扶贫制度安排，为实施乡村振兴战略提供保障，也为后精准扶贫时代的贫困治理提供强大动能。
赵楼村位于宝丰县城西北16公里，大营镇东5公里处，地域总面积1.2平方公里，耕地面积1300亩，人均耕地1.35亩。全村辖6个村民组、2个自然村，地域总面积1.2平方公里，耕地面积1300亩，人均耕地1.35亩。村主要产业是种植、养殖。主要经济来源以传统农业、家庭养殖、外出务工为主，其中外出务工收入占农民纯收入的80%。2016年12月退出贫困村。
全村村民总户255户965人，其中建档立卡户173户666人，低保户10户10人
（其中纳入建档立卡户9户9人），分散供养五保户6户6人（其中纳入建档立卡户4户4人），残疾人户28户30人（其中纳入建档立卡户22户24人），2020年认定危房改造户0户0人。
赵楼村在脱贫攻坚工作中所采取的措施主要有六个方面：【更多免费素材，微信：dadawk 01】
一是加大公共基础设施建设和基本公共服务投入。对照“六通四有”的标准，赵楼村共投入450万元加强村庄基础设施建设，新修村内道路2850平方米，新建柏油路面1330米，新建排水通道1550米，提升了赵楼村整体面貌，改善了人居环境。标准化卫生室配有合格乡村医生，三大电信运营商都将入网接口连到农户家门口。实现通村公路全部硬化、客运班车通行、农村饮用水质检验安全合格、生产生活用电得到保障。完善基本公共设施和提升基本公共服务，方便了村民生产生活，满足了群众对美好生活的需要。
二是大力发展村集体经济。在上级支持下，成立了赵楼村股份经济合作联合社。抓住农村集体产权制度改革和开展村级集体经济试点的机遇，积极与宝丰县和成农业公司开展合作，推动农村股份合作经营，增加村集体经济收入，确保农民群众受益。依托宝丰县富鑫农业公司，采取村企合作，依托河南父城食用菌公司建设食用菌大棚一座，采取租赁方式增加集体经济收入，实现了村
级集体经济稳定增长壮大。
三是切实抓好产业发展，增加农户收入。按照上级的要求，鼓励农户发展家畜。支持部分养殖大户开展规模经营。上级对达到一定规模的种养殖户进行奖补。和成农业公司流转赵楼村土地约144亩，发展林果业，种植富硒苹果和黄金梨，每年租金折合人民币约15万元，惠及农户60多家。大力发展服务业，成立村级劳务服务站，为村民提供劳务信息，鼓励村民外出务工，支持村民创新创业，对经营小饭店、小卖部、面包车经济的农户进行税收减免，并给予奖补。对外出务工人员，根据工资收入证明和金额，给予不同档次的奖补，以奖补支持产业发展，提高农户收入。
四是切实做到因户施策，针对引起贫困的不同原因，分类采取措施。对因病致贫的农户，落实医疗报销“六道防线”和群众就医“两免五优先”政策，所有贫困户实行“签约医生”服务，消除农村“看病难”问题。对缺资金致贫的农户，由县级金融部门对其信用等级进行认定，按照信用等级发放小额贷款。对缺技术致贫的农户，组织参加县镇劳动力技能培训班，使他们掌握一技之长，增加家庭收入。对因残致贫的农户，落实残疾人双项补贴，为残疾人建设无障碍通道，为残疾人创造更加优质的生产生活条件。对因学致贫的农户，由教育部门和相关单位提供支持和保障，不让贫困家庭的孩子因贫辍学。对其他缺劳力、因灾、交通不便致贫的农户，认真落实各项社会保障措施，实施兜底扶贫。
五是提高贫困家庭措施覆盖率，稳定增加群众收入。赵楼村贯彻““五个一批”、“六个精准”的要求，贯彻落实因户施策、精准施策，整体设计扶贫计划，实现向高质量脱贫的跃升，有效激活贫困群众的内生动力。实施“雨露计划”，对获得驾驶证、焊工证等职业资格证书和考上中专以上院校的学生给予奖补；开展社会扶贫和邻里互助，每逢重大节日都为贫困户送去米面油等生活用品，爱心人士还对个别贫困户送去生产生活学习必需品，改善了贫困户的生活。
六是以解决“两不愁三保障”为目标，开展脱贫人口排查工作，建立防返贫预警台账，定期走访，准确掌握动态，制定可行的脱贫巩固提升计划，适时跟进措施，确保稳定脱贫。强化动态调整工作。组织帮扶责任人入户进行信息采集，及时掌握动态变化，及时进行系统调整，实现系统、档卡、户信息对照。
三、促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的建议
在脱贫巩固期和乡村振兴的新阶段，要促进脱贫攻坚和乡村振兴一体推进，
走出一条中国特色乡村振兴道路。结合赵楼村实际状况以及脱贫攻坚工作中积累的成功经验，为促进两者的有效衔接提出以下建议：
（一）坚持问题导向部署乡村振兴战略，坚持规划先行、对症下药、靶向治疗
结合赵楼村经济社会发展的新特点以及在脱贫工作中存在的难题，坚持问题导向部署乡村振兴战略，坚持规划先行，要结合宝丰县生态环境建设“三河一源”（玉带河、净肠河、石河、湛河源）治理项目，对净肠河赵楼村段进行综合治理，抢抓宝丰县打造净肠河观光旅游带来的机遇。要结合林唐高速平顶山段建设运营经过赵楼村的机会，找到赵楼村乡村振兴新的机会。要结合宝丰县林业“六化”建设带来的机会，打造赵楼村林果化，农户庭院花园化的美丽乡村。
（二）坚持因时制宜、因地制宜，发展特色产业，推动产业振兴
根据赵楼村发展产业的资源禀赋、现有基础、要素保障等情况，通过认真摸底，科学谋划论证，鼓励村民试种经济作物，逐步积累经验，让贫困户有稳定的增收渠道。以和成农业为依托，发展林果业，带动贫困户稳定增收。以村劳务服务部为纽带，为村民提供劳务信息，实现劳动力转移就业，稳定增收。积极与和成农业公司开展合作，推动农村股份合作经营，增加村集体经济收入，确保农民群众受益。依托相关农业公司，实现村级集体经济稳定增长壮大。
（三）坚持加强人才强村建设，推动人才振兴
引导群众树立积极向上的价值观念，对因懒、因赌、因子女不赡养老人等致贫现象，进行批评教育；对考入大学的贫困大学生进行适当资助，在村中树立“读书改变命运”鲜明导向，从根本上拔掉穷根，改变贫困命运，实现“自下而上”的振兴回应。
（四）坚持持续改善乡风文明，推动文化振兴
据村民意愿，加强与相关部门的联系，对贫困人口进行技能培训和信贷扶持，激发自我发展动力。积极开展“文明家庭”评比活动以及“最美庭院”评比活动，发挥身边人、身边事的示范带动作用。加大培育基层核心价值观，弘扬优秀传统文化，开展向老X员、新乡贤、英雄模范、优秀退伍老兵慰问活动，培育乡风文明，重修乡规民约。
（五）坚持绿水青山就是金山银山，推动生态振兴
加快推进农村“厕所革命”，广泛动员农民群众进行“三清一改”，促进
村容村貌、户容户貌的有效改善，促进农业与旅游业融合，举办“农家乐”等活动，促进城乡良性互动，实现生态与旅游相互促进的可持续发展道路。
（六）坚持持续加强组织队伍建设，推动组织振兴
进一步强化村X支部班子ZZ建设，提升村X支部书记履职能力和水平，选好用好村级后备力量，发挥乡村X组织的战斗堡垒作用、共产X员的先锋模范作用，重建村社共同体。发挥驻村书记和驻村工作队优势，在乡村振兴中发挥独特的作用。建设高标准X群文化活动中心，强化服务群众功能，提升服务群众水平，提高X员活动质量，增强X支部的战斗力、影响力和乡村振兴的核心力。
（七）坚持树立底线思维，防范化解规模性返贫
要按照“四个不摘”的要求，健全返贫预警监测机制，创新和完善返贫帮扶机制，采取针对性帮扶措施，加强脱贫人口跟踪监测，将脱贫不稳定的户纳入重点监测范围，一旦出现返贫风险点，及时跟进措施，督促协调帮扶责任人定期对帮扶的脱贫户进行回访，增强风险防范意识，强化底线思维，确保脱贫攻坚向乡村振兴的稳步衔接。
（八）坚持发挥第三次分配的作用，推动第三次分配制度化
第三次分配是实现共同富裕的重要举措，与初次分配、再分配相互配合，相互补充。鼓励企业家返乡投资创业，激发企业家精神，厚植企业家精神土壤，弘扬公平正义、和衷共济的社会氛围，提升社会凝聚力，推动群众物质生活与精神生活共同富裕。
四、结语
开启第二个百年奋斗目标的新征程，必须在确保脱贫攻坚取得全面胜利的基础上，大力推进乡村振兴战略，把促进全体人民共同富裕摆在更加重要位置，满足人民日益增长的美好生活需要，不断推动社会公平正义，扎实推进共同富裕，实现中华民族伟大复兴的中国梦。
乡村振兴背景下粤西地区乡村人才振兴调研报告
广东石油化工学院 冼海茵
一、研究背景
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》阐明了“十四五”时期是国家进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。在国务院印发的《“十四五”推进农业农村现代化规划》第七章“加强和改进乡村治理，建设文明和谐乡村”中第二节“提升农民科技文化素质”里，明确提到“健全农民教育培训体系；培育高素质农民队伍；实施农民企业家、农村创业人才培育工程”。[1]乡村振兴战略，关键在于人。经调查发现，目前我国乡村人才方面存在很多问题。本项目通过调研粤西地区乡村人才引进的现状，分析其存在的问题，探析解决的路径，以实现乡村人才振兴目的，为乡村振兴战略的实施提供充足的人力资源动能，推进乡村各项建设和各项改革，以加快农业农村现代化进程和加快实现乡村振兴这一伟大战略目标的实现。
二、研究方法
本次调研采用如下研究方法：
（一）文献资料调查法：
通过查阅文献分析文献，了解研究的前沿理论。
（二）访谈调查法：
通过与调研对象访谈， 相关信息。在本次项目中，抽取20户乡村人才家庭为调研对象，通过访谈、实地调查了解乡村人才振兴措施，具体做法，深入了解乡村人才流失的情况，探索解决途径。
（三）问卷调查法：【更多免费素材，微信：da dawk01】
通过设计问卷，发放回收问卷，了解粤西地区乡村人才振兴情况。
（四）实地观察法：
通过粤西地区若干乡村的实地调研，走访驻村第一书记、扶贫干部，了解乡村振兴战略的实施和落实情况，深入调研乡村振兴目标的实现情况，探索如何巩固振兴成果、防止乡村人才流失、解决乡村人才稀缺和建立解决乡村人才振兴的长效机制等问题。
（五）网络信息检索法：
专业类及稀缺类信息资料在生活中可能难以收集，通过网络资源在网上查询，在各个网站中查阅资料及下载研究， 与项目相关的文字资料。
三、粤西地区乡村振兴背景下人才振兴的现状
粤西是指广东省西部沿海地区，包括湛江、茂名、阳江等三个地级市。粤西地区自然资源优势明显，发展农业、矿产开发、海洋产业等具有得天独厚的条件。广东省作为DP常年稳居全国第一的大省，但粤西地区拥有地理位置及产业的优势，经济却发展缓慢，成为了广东省发展的短板之一。早在2009年10月23日，中共广东省委就印发了《广东省人民政府关于促进粤西地区振兴发展的指导意见》，意见中指出：广大领导干部要切实抓住发展的机遇迎接挑战，切实改变粤西地区落后的面貌。[2]俗话说要发展，人才是关键。那粤西地区的人才现状怎么样呢？课题组进行了深入调查。
（一）根子镇的农业产业的人才调研。以元坝村为例，该村整合村中种植、仓储、物流等电商销售资源，创新开展“根子贡荔”“根子有荔”的品牌创建。在育人才方面，“荔二代”新鲜血液、由高州市政府扶持的21位高州荔枝“新农人”天团，他们是高州荔枝转型升级的带头人，也是高州荔枝最佳代言人。这些人才对根子荔枝的销售起了非常大的作用。高州重视人才支撑，培养X员带头人，开展“头雁”工程，提升村级X组织书记和“第一书记”履职能力，并领办农业合作社，培育了一批新型农民。
（二）化州市柑村的人才状况调研。柑村是广东南路革命文化旅游景区，在2019年入选了广东省文化和旅游特色村名单；2021年6月，化州柑村X支部被表彰为“广东省先进基层X组织”。抓好农村基层X组织建设是乡村振兴的根本保证。发挥X基层组织的引领作用，需要不断强化乡村振兴的组织力量、队伍保障以及人才支撑。柑村挖掘利用红色文化资源优势，打造了“田园风貌+红色旅游+农村X建”的旅游模式，特色旅游点燃了发展“新引擎”，以旅游产业发展带动粤西地区乡村人才振兴。柑村有很多以前在外面打工的年轻人，现在不少人回来村子里工作，他们看到家乡的变化，也愿意回来出一份力，一起参与乡村振兴的建设。【 更多免费素材，微信：dadawk01】
（三）化州山口村的调研。山口村历史久远，历史人才辈出。作为拥有革命历史的乡村，红色精神不断传承与发展，在乡村振兴战略中，保障基层X组织的建设，充分发挥红色精神及红色资源的优势，夯实人才基础，加快推进人才振兴。并且山口村打造了“沉浸体验式”特色果园，山口村化橘红种植基地
等产业，在培育产业人才方面也有所促进与发展。山口村在人才振兴方面鼓励引进到村委会工作，基层治理，从底层做起；其次还提及到吸引人才回乡村的原因有三点：一是亲属原因，革命后代，家乡情怀；二是村干部经济支持，为人民服务；三是共产X员奉献精神，X员先锋模范作用，信任共产X才会有现在的生活不怕牺牲的精神。
（四）其他村落情况
经走访调查发现，茂名市部分村落常住群体都是50岁以上的中老年人，劳动力流失严重。随着工业化和城市化的高速发展，乡村年轻人口向城市流动趋势加剧，乡村发展呈现出农村空心化、农民老龄化等现象，大量乡村人口向城市流动影响着乡村振兴，容易动摇我国农业的根基。XXX指出：“要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑，加快培育新型农业经营主体，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。”
随着我国城镇快速发展，乡村基础设施不断完善，国家政策支持引导，乡村发展活力不断增强，但总体上看来，乡村的经济待遇、公共福利、环境条件、发展机遇等仍然比不上城市，目前粤西地区乡村人才仍然处于缺失的状态。
四、粤西地区乡村振兴中乡村人才振兴建设中存在的问题
结合实地调研情况来看，目前粤西地区经济发展较缓慢，人才振兴主要存在以下问题：
（一）吸引人才的优势不明显
粤西地区经济发展较慢，各类基层服务设施相较于发达地区仍有着很大的区别。并且粤西地区人均工资水平比较低，各类社会保障设施也比较落后；人们更希望前往更加发达的大城市发展，再加上在资源匮乏的乡村，人们发展的空间受阻，发展机会少，基层硬件设施阻碍了优质人才向乡村的涌进；同时，各类乡间小能手，发展致富家，技术骨干等乡村人才都会选择向城市流动，乡村发展不能成为他们的第一选择，这些都造成了粤西地区乡村难以吸引人才的现象发生。
（二）培养人才力度不够
目前，粤西地区绝大部分乡村资源较为落后，导致乡村人才内生动力不足。
我国目前的乡村本土教育资源还不足以支撑培养既有数量又有质量的乡村人才，在粤西地区高素质乡村人才较少，特别是能够适应现代农业发展的人才尤为短缺，并且很大一部分人才都是偏向理论化，没有实干经历，不能在实践中把理论与实际结合起来。经过调研发现，许多乡村具备小学，但学生生源少，学生多数流向集镇或城市接受更好的教育，且乡村课程设置单一，在兴趣及专业技能培养方面有所缺乏，不利于培养专业性乡村人才。
（三）难以留住人才。
粤西地区基层众多且情况较为复杂，部分乡村地方甚至会出现微腐败问题，这无疑给基层工作人员造成了很大的困难，再加上基层干部人数较少，基层工作人员往往身兼数职，工作量和工作压力大造成众多人坚持不下去，选择放弃。其次，粤西地区目前的基层保障程度还是较低，基层工作人员往往会出现入不敷出的情况，造成个人生活受阻，并且人才认同感低，一部分人认为来到粤西地区是体验生活的，没能把自我变为粤西地区的一份子。同时，大部分本地人才对家乡的情感认同不强，返乡意愿较低。上述这些情况都不利于粤西地区乡村人才振兴发展，在吸引、培养人才后造成难以留住人才的现象出现。
五、粤西地区乡村人才振兴发展的路径及建议
（一）加强基层X组织建设引领乡村人才振兴
加强乡镇X政人才队伍建设。XXXXXX指出：“办好农村的事情，实现乡村振兴，基层X组织必须坚强，X员队伍必须过硬。”在调研中显示出，目前乡村人才主要表现在X政人员身上，X政工作人员年轻化，受教育水平普遍在大专以上，使乡村接收上级信息及相关乡村政策理解力大大增强，落实到村庄村民身上，行动力显著增强。在柑村和山口村中，乡村建设都是由X支部书记和X员们对村民群众作相关解释，让农民信任X，由X员带头，起引领示范作用，使农民敢于行动，勇于行动，乐于行动，收获成就，从而增强全村建设的信心，持续为乡村建设献力，把乡村生活变得更好。
（二）弘扬家乡情怀，激励人才返乡建设
走得越远，离家越久，就会越魂牵梦萦哺育自己成长的家乡。在乡村人才培育中，乡村振兴战略下乡土文化教育的社会功能得到了新的阐释，在乡村人才振兴中要积极弘扬家乡情怀，将其作为强化人才支撑的重要基础。[4]从调查当中得知，大多数人返乡都是基于家乡情怀而返乡工作或创业的。随着新农村的建设，家乡基础设施也逐渐完备，工作机会和机遇也随着增多，加上国家政
策优势，自身也希望能为家乡建设贡献出自己的一份力量，把家乡建设得更好。在乡村振兴当中，需要做好家乡情怀的宣传工作，利用好年例团结全村，弘扬家乡情怀，吸引人才回乡建设。
培养当地人才，将群众力量化为乡村振兴的力量。村民普遍都具有建设本我乡村的强烈参与感，对乡村振兴会发挥着重要作用。可以通过定期请具有丰富经验的老农人讲述先辈的种植经验，具备新型农业知识的技术人员纠正错误的作物种植管理手法和经验；有效利用当地人才资源，对具有特色工艺的村庄要进行呵护和培育乡村工匠、鼓励村干部及村民提高自身学历，参加成人教育、继续教育等，提高自身的素养。
（三）制定与完善乡村人才奖励机制
在乡村人才奖励体系强化中，要加大对优秀人才的引进与培养，帮助其加入X组织，建立与制定荣誉奖励机制，定时进行优秀乡村人才的评比，鼓励乡村人才进步与发展。[5]根据调查问卷的反映，还需要在待遇奖励机制上有所完善，可以制定薪资待遇机制，改善工作环境，设立乡村人才专项资金，增强其获得感与幸福感。
各地方村委会还需要持续关注和及时解读省市级关于人才振兴方面的动态及相关政策，鼓励大学生返乡创业，为大学生提供机会和平台，为大学生创业提供帮助。对于外来人才引进，要做好相关住房补贴、人才奖励等相关的政策。
（四）用好网络新媒体技术，培育乡村新型人才
立足于茂名水果大市的基础上，利用好现阶段已较为成熟的互联网直播带货模式，培养直播带货领域的人才，依托网络技术的良好发展前景及茂名乡村水果产业的蓬勃发展，促进乡村人才振兴战略的实施，培养相关的专业性新型人才，把茂名“水果大市”发展为“水果强市”。参照茂名市组织召开的“水果电商资源对接交流会”“茂名市水果产销工作座谈会”，了解农村水果电商，促进其线上线下的蓬勃发展，为乡村人才振兴提高强有力的支撑。
其次，在乡村振兴中，“互联网+”现代化农业新技术的崛起，数据化引领驱动农村农业现代化，其中必然离不开高素质新型农民，培养乡村技能型实用人才及有文化、懂政策、懂技术的乡村优秀青年，培育与汇集乡村人才以增强农村农业内生发展动力，促进粤西地区乡村振兴发展。
六、结语
总而言之，振兴在村，实则靠人。近年来，广东提出要举全省之力推进乡
村振兴。在广东区域发展迎来新格局的今日，全省乡村振兴也必须赶在前头，迎难而上。拥有广东最大乡村面积的粤东粤西粤北地区内12个地级市的使命担当不言而喻。其中想要推动粤西地区的发展，需践行乡村振兴，践行乡村振兴的第一步需先践行人才振兴战略。
小微企业一季度运行企稳回升
经济日报—中国邮政储蓄银行小微企业运行指数课题组
（2023年4月28日）
2023年一季度，“经济日报—中国邮政储蓄银行小微企业运行指数”重回景气线附近，1月份小微指数上升至49.7，2月份突破景气线达52.7，3月份降至50.8。总体来看，小微企业运行指数呈现企稳回升态势。
今年以来，随着疫情防控较快平稳好转，稳经济政策效果持续显现。1月份，小微企业复苏明显，小微指数较前月上升3.2个点。2月份，小微指数延续上升态势，较前月上升3个点，达到近一年以来的最高值。3月份，小微指数较前月下降1.9个点，但仍处于景气线上。
从分项构成看，1月份除成本指数外，各分项指数均有所上升，市场指数、绩效指数、信心指数处于景气线上；2月份各分项指数均较大幅度上升，除成本指数外均处于景气线上；3月份各分项指数有所下降，市场指数、采购指数、绩效指数、信心指数处于景气线上。
分地区看，1月份各区域指数均较大幅度上升，中南、西南地区指数处于景气线上；2月份各区域指数继续延续上升态势，均处于景气线上；3月份各区域指数有所下降，除东北地区外均处于景气线上。
从行业看，1月份各行业指数均较大幅度上升，批发零售业、住宿餐饮业、服务业指数处于景气线上；2月份各行业指数延续上升态势，均处于景气线上；3月份各行业指数有所下降，制造业、建筑业、交通运输业、批发零售业、住宿餐饮业指数处于景气线上。
一、市场回暖信心恢复
从各分项指数看，1月份至3月份，市场指数分别为50.5、54.3和52.5；采购指数分别为49.7、53和51.2；绩效指数分别为50.3、52.5和50.8；扩张指数分别为47.9、50.3和48.6；信心指数分别为54.4、57.7和54.5；融资指数分别为48.2、50.7和48.9；风险指数分别为48.8、51.1和48.8；成本指数分别为46.4、47.7和45.9。
1月份至3月份，市场指数均处于景气线上，其中，1月份和2月份上升4.8个点和3.8个点，上升幅度高于总指数，反映市场回暖明显。采购指数1月份上升3.8个点，2月份上升3.3个点，
3月份虽有所下降，但仍处于景气线上，说明小微企业采购情况稳中向好。
绩效指数一季度变化趋势与总指数一致，1月份和2月份分别上升4.4个点和2.2个点，3月份有所下降，但也处于景气线上，且明显好于去年同期水平。扩张指数1月份和2月份分别上升1.5个点和2.4个点，3月份下降1.7个点，处于景气线下，反映小微企业经营预期有待改善。信心指数1月份和2月份分别上升3.9个点和3.3个点，3月份有所下降，但绝对值在分项指数中表现最佳，说明小微企业信心不断回升。融资指数1月份小幅上升0.2个点，2月份上升2.5个点，3月份下降1.8个点，从绝对值看，仅2月份处于景气线上，反映小微企业融资情况尚不理想。风险指数1月份和2月份分别上升1.3个点和2.3个点，3月份下降2.3个点，降幅较大，拉低3月份总指数水平。成本指数仅2月份上升1.3个点，1月份和3月份均有所下降，且在分项指数中处于最低值，整体表现欠佳，反映小微企业成本持续上升。
二、西北和华东地区表现亮眼
从六大区域指数看，1月份至3月份，华北地区小微指数分别为48.4、52.1和50.1；东北地区小微指数分别为48.4、51.4和49.4；华东地区小微指数分别为49.9、52.7和51；中南地区小微指数分别为50.3、53.2和51；西南地区小微指数分别为51.4、53.1和51.5；西北地区小微指数分别为49.5、52.5和51.1。
1月份，西北、华东和中南地区小微指数上升幅度较大，分别上升3.7个点、
3.4个点和3.3个点，西南地区小微指数上升幅度最大，达4.4个点，其市场指数、采购指数、绩效指数更是大幅上升7.1个点、6个点和5.9个点。2月份，华北、东北、西北地区小微指数上升幅度较大，分别上升3.7个点、3个点和3个点，华北地区采购指数、市场指数大幅上升5.6个点和5个点。3月份，西北、西南和华东地区小微指数下降幅度较小，分别下降1.4个点、1.6个点和1.7个点。
三、农林牧渔业仍在景气线下
从小微企业各行业运行指数看，1月份至3月份，农林牧渔业小微企业运行指数分别为49、51.4和49.9；制造业小微企业运行指数分别为48.9、53和51.8；建筑业小微企业运行指数分别为47.1、51.9和50.2；交通运输业小微企业运行指数分别为49.1、52.8和50.3；批发零售业小微企业运行指数分别为52.6、53和50.3；住宿餐饮业小微企业运行指数分别为52.2、53.4和50.5；服务业小微企业运行指数分别为50.1、52.1和49.8。
1月份，住宿餐饮业、批发零售业、服务业和交通运输业小微指数上升幅度较大，分别上升8．8个点、5.9个点、4.4个点和3.3个点。2月份，建筑业、制
造业和交通运输业小微指数上升幅度较大，分别上升4.8个点、4.1个点和3.7个点。3月份，制造业、农林牧渔业和建筑业小微指数下降幅度较小，分别下降1.2个点、1.5个点和1.7个点。
具体来看，农林牧渔业小微指数1月份上升2.5个点，其绩效指数上升3.7个点达49.1；2月份上升2.4个点，其信心指数和市场指数分别上升2.8个点和2.7个点，达55.9和52.2；3月份下降1.5个点，其市场指数下降1.8个点至50.4。
制造业小微指数1月份上升1.4个点，其信心指数上升2.7个点达54.2；2月份上升4.1个点，其市场指数上升6个点达54.8，采购指数上升5.2个点达53.6；3月份下降1.2个点，其市场指数和采购指数下降幅度较小，分别下降0.5个点和
0.9个点，至54.3和52.7。
建筑业小微指数1月份上升1.5个点，其市场指数上升2.3个点达46.6；2月份上升4.8个点，其市场指数上升6.5个点达53.1，采购指数上升6.6个点达52.2；3月份下降1.7个点，其信心指数下降3.4个点至53.9，市场指数下降1.7个点至
。
交通运输业小微指数1月份上升3.3个点，其信心指数和绩效指数上升幅度较大，分别上升5．4个点和5个点，达54.5和50.2；2月份上升3.7个点，其市场指数上升4.9个点达54.6，采购指数上升4.8个点达50.7；3月份下降2.5个点，其信心指数和市场指数均下降3个点，分别至54和51.6。
批发零售业小微指数1月份上升5.9个点，其市场指数和采购指数分别上升9.1个点和8.3个点，分别达55和55.2；2月份上升0.4个点，其成本指数上升3.1个点达47.8；3月份下降2.7个点，其市场指数下降2.9个点至51.5，采购指数下降2.7个点至51.4。
住宿餐饮业小微指数1月份大幅上升8.8个点，其市场指数和采购指数上升幅度较大，分别上升12.9个点和12.1个点，达54.1和53；2月份上升1.2个点，其成本指数和风险指数上升幅度较大，分别上升3.1个点和2.2个点，达48.2和51.4；3月份下降2.9个点，其信心指数下降2.7个点至55.4，市场指数下降3.4个点至51.9。
服务业小微指数1月份上升4.4个点，其市场指数和绩效指数上升幅度较大，分别上升7.2个点和5.7个点，达51.5和50.5；2月份上升2个点，其信心指数上升2.8个点达57.9，融资指数上升2.8个点达50.9；3月份下降2.3个点，其信心指数下降3.6个点至54.3。
新时代地市级大型公立医院清廉医院建设的实践探索与思考
郴州市第一人民医院 何钦锋
“医者清，则患者乐。”建设清廉医院，是贯彻落实XXXXXX中国特色社会主义思想和“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”重要指示精神的具体行动，是落实清廉湖南、清廉湖南建设总体部署的重要举措，更是全面从严治X要求在卫生健康行业的新实践新探索。作为湖南省地市级最大的三级甲等公立医院——郴州市第一人民医院认真贯彻落实DZY关于廉洁文化建设的重要要求，始终把廉政文化建设作为深化全面从严治X的重要抓手，以“廉政文化宣传教育月”为契机，围绕特色教育、典型教育、平台教育和力打造“X风清正、院风清朗、医风清新”的清廉医院，为医院高质量发展保驾护航。
1.清廉医院建设的实践
特色教育“多样化”
为增强廉政文化的感染力，医院以各种主题鲜明、内容丰富的活动为抓手，让廉洁内化为广大X员干部心中的自觉和习惯。一是加强X建引领。医院X委扛牢清廉医院建设主体责任，将清廉教育融入日常业务工作中，依托X支部“三会一课”等载体，推动廉洁思想入脑入心；以十个个X总支为单位，开展“总支书记讲廉政X课”活动，针对本总支实际情况，带领所辖支部开展有针对性的特色廉政教育，充分发挥X总支的ZZ功能，使每一个X总支都成为清正廉洁的战斗堡垒。二是开展专题讲座。邀请了市纪委专家来院作题为《创清廉医院，树清风正气》的讲座，结合当前我国反腐形势和纪检监察工作重点，深入浅出剖析医疗领域相关人员违纪违法的风险点及原因，进一步筑牢了全院职工拒腐防变的思想防线。三是厚植廉政文化。组织50余名X员干部参观汝城沙洲、黄克诚故居等革命传统基地和廉政文化教育基地，聆听先贤清廉故事，接受润物无声的清廉文化洗礼。
典型教育“当面化”
用好案例“活教材”是开展廉政教育的重要方式之一。针对院级领导、中层干部和一线职工，开展内容不同、形式各异的警示教育，打出了“典型案例+剖析示警+纪法链接”的组合拳。
一是开展首届“5.10”廉洁警示教育日活动。组织全体院领导、机关中层
干部及重点敏感岗位人员集中观看警示教育片《小鬼难缠》，引导“关键少数”用好手中权力，守好廉政底线。
二是聚焦身边典型案例召开警示教育大会。利用职能部门交班例会、院周会等定期通报医院违纪违规案例，向全院持续释放执纪必严的强烈信号；创新引导受处分人员在院周会现场公开检讨，推动以案示警向以案促改深化拓展。
三是坚持防微杜渐禁于未然。针对医疗行业特点，结合医院苗头性、倾向性问题，组织全院职工观看医疗警示教育片《斩断围猎与被围猎的黑色利益链》，要求每一位职工查摆自己，以忠诚干净身份服务好百姓安康。
平台教育“线上化”
为不断丰富拓展廉政教育载体，医院开通了“清廉一医”AAA公众号，制作“廉”花名片，以“X纪法规”“廉政动态”“廉政课堂”子栏目为依托，打造了集政策性与知识性、严肃性与趣味性为一体的廉政教育平台，让全院职工在潜移默化中接受廉政文化的熏陶。同时充分利用省市各类新媒体平台，唱响医院廉洁主旋律，凝聚廉洁正能量。此外，紧盯节点，通过院内OA、 群及AAA群等，及时向全院X员干部发送节日廉洁温馨提醒，要求全体X员干部做到风清气正、廉洁过节。
长效教育“常态化”
“千里之堤毁于蚁穴”，廉政教育重在持续深入，医院纪检监察室致力于推动长效教育的“常态化”。
一是健全现代医院管理制度。牵头编报年度内部控制报告，以内部控制倒逼提升医院治理效能；针对医院管理漏洞，及时提醒风险，推动构建完备的内部制约监督机制，将权力关进制度的“笼子”。
二是盯紧关键环节和重要领域。针对人事任免、物资采购、工程建设、专项资金管理等重点领域开展现场监督及整改教育，积极推动腐败风险专项整改工作，针对具体问题督促相关部门深化整改到位。
三是开展违规收受红包礼金专项整治工作。通过自我梳理“清”、支部动员“讲”、问题暗访“查”，教育引导广大X员干部自觉抵制违规收送红包礼金，营造崇廉拒腐的行业氛围。
2.推进清廉医院建设工作措施
建立患者综合服务中心
以患者中心，整合相关科室服务功能，将职能科室便民服务、证明服务等
延伸到综合服务中心，优化服务流程和提升服务品质，服务医院高质量发展，推动省级区域医疗中心建设。
整合患者投诉处理中心
整合医院服务投诉平台（投诉处理中心），优化投诉处理流程，明确专人负责，按照“137”工作要求，提高服务投诉处理工作效率，畅通患者投诉渠道，使患者诉求能够更加方便快捷地得到反馈，保证患者投诉事事有回音，件件有着落。
完善院领导接待日制度
规范院领导接待管理，制度上墙，进一步加强院领导与患者、患者家属以及医院职工的沟通，面对面交流，搭起民意沟通的“连心桥”，广泛听取职工、群众的意见及建议，畅通信访渠道，及时解决职工工作中及群众就医过程中反映的“急难愁盼”问题，切实推进清廉医院建设务实为民活动。
建立马上监督马上办、马上举报马上查工作机制
通过聘请行风监督员、出台廉洁从业“十严禁”等措施，建立快速督促机制，强力推动医疗服务改善，树立清廉有为院风。
建立满意度评价综合平台
优化整合各科室满意度调查数据，建立智能化大数据评价平台，客观、真实、快速收集整理患者、职工对医院管理、服务满意度评价信息，为医院持续提升服务品质提供大数据支持。
3.清廉医院建设的成效
“医”身正气蔚然成风。郴州市第一人民医院已初步形成“X风清正、院风清朗、医风清新”的喜人局面，发展更有质量，医患关系更加和谐。通过制度完善、创新驱动、文化引领三大抓手，“清廉医院”建设稳步推进、成效初显。清廉医院建设工作被《湖南日报》《郴州日报》郴州电视台等多家媒体媒体报道，2022年上半年医院药占和耗占比同持续下降，全院共退回红包50个，收到锦旗73面。医院也先后迎来多家单位参观学习。
4.推进清廉医院建设的对策建议
清廉医院建设是一项长期系统复杂的工程，关乎老百姓的切身利益，更是保障广大老百姓健康权益的迫切需要。为此，坚持全面从严治X，需要不断深化清廉医院建设，把清廉建设的理念、措施贯穿医院建设发展的全过程，高站位谋划、系统性推进，营造风清气正的良好ZZ生态。
理顺体制机制，完善清廉医院治理体系
首先要选优配强监督队伍。配齐配强医院纪委班子和纪检监察专职工作人员，坚决把ZZ素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的X总支（支部）纪检员选出来用起来，逐步落实纪检监察队伍职责清晰、履职到位，职能、人员和工作深度融合。进一步加强关心关爱纪检干部，落实相关制度，激励纪检监察干部增强责任、提高能力、发挥作用。
其次要将清廉医院建设与现代医院管理制度相结合。要紧紧围绕公立医院综合改革目标任务考核要求，充分发挥公立医院绩效考核“指挥棒”作用。要在医院推进业务监督、审计监督、专责监督等协调推进的大监督格局。促进医院治理体系建设，明晰权责，推进管理重心下移，逐步提高医院治理现代化水平。要发挥医院各级X组织纪检委员和社会特邀监察员的作用，实施精准监督。纪检监察部门要立足“监督的再监督、检查的再检查”，突出ZZ监督、纪律监督和作风监督，把工作重心聚焦到对主责部门的履职监督、对领导干部的廉洁从政监督、对违纪违规的问责监督。
层层压实责任，强化责任追究
要坚持以人民为中心，始终坚持“为了人民的健康”的办院宗旨，解决群众最关心最直接最现实的利益问题，厚植X执政的ZZ基础。开展“床位”问题专项整治工作，重点整治医药购销领域不正之风，提高群众看病就医满意度。坚持“小切口”治理，推动有效解决“床位”方面群众“急难愁盼”问题。重点整治违规收受回扣、提成；接受影响医疗行为公正性的活动；干预插手采购和工程建设；泄露经济活动信息和利用床位、诊疗等资源谋取私利；违法套取医保资金；不合理治疗等八个方面的问题。对有令不行、有禁不止等问题，坚决查处，绝不姑息。
要认真贯彻落实《关于巩固拓展贯彻落实中央XXXX及其实施细则精神成果的六条措施》，进一步规范公务接待、津补贴发放、工会经费及科主任基金等管理和使用；坚决纠治影响DZY和省委市委决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益等问题；坚决整治损害X的形象、群众反映强烈的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，重点防治X员干部职工酒驾、醉驾、吸毒、嫖娼等违纪违法行为，杜绝再次发生；深入整治违规收送红包礼金回扣等顽疾，营造风清气正ZZ环境。
规范执纪监督，深化正风肃纪
要不断强化预警机制，建立处方点评和临床用药管理制度，开展药品、耗材大额预警管理；规范医药产品（包括设备耗材）采购及销售行为，要求供货商签署药品廉洁购销承诺书、建立医药购销领域商业贿赂不良登记台账；依托医院信息化建设，完善反商业统方制度；列出重点岗位、关键领域廉政风险点，并督促制定相应的防控措施；严格监督落实重点部门负责人、重点岗位工作人员定期轮岗交流制度。
分层分类施教，构建“清廉”“大宣教”格局
要贯彻落实新时代廉洁文化建设的意见，抓实抓好纪法教育、警示教育、廉洁教育，推进家教家风建设，教育引导X员干部遵规守纪、廉洁从政、修身齐家，以良好X风政风浸润院风医风。深入推进廉洁文化建设，充分发挥“半条被子”“三大纪律六项注意”等郴州红色资源、清廉故事育人功能，教育引导广大X员干部发扬革命传统，传承红色基因，汲取奋进力量。用心打造“惠爱清风”特色品牌，加强干部职工清廉文化教育，打造清廉文化宣传阵地，积极运用多种宣传方式，不断增强清廉文化的影响力、感染力、渗透力，让以清为美、以廉为荣在医院蔚然成风。
新形势下强化“三基”工作的实践与探索
中石化茂名分公司物资供应中心 蔡兴俊
“三基”工作是石油石化行业的优良传统，无论形势如何变化，无论企业体制机制如何改革，石油石化的优良传统都不能丢，要继续实践和探索企业如何强化“三基”工作，推动企业的可持续性发展。
一、“三基”工作的定义和重要性
（一）“三基”工作的定义。“三基”工作是指以X支部建设为核心的基层建设、以岗位责任制为中心的基础工作、以岗位练兵为主要内容的基本功训练。
（二）“三基”工作的重要性。具体如下：
1.必须传承和创新“三基”工作这一石油石化行业的优良传统。大庆油田创造了“苦干实干”“三老四严”等一整套科学管理制度与方法，并不断改革创新，为油田开发建设的顺利实施创造了坚实的基础。“三老四严”“四个一样”及岗位责任制等优良传统作风形成于20世纪60年代艰苦卓绝的大庆石油会战时期。多年来的实践和经验证明，“三基”工作是石油石化企业的看家本领和治企的重要法宝，是企业管理和持续发展的宝贵精神财富，体现了创业精神，闪烁着思想光辉。在企业改革发展的过程中，要坚持传承与创新，要把传统管理与现代管理相结合，牢固树立“严从细中来，实在严中求”的管理理念，深入落实“细字为先、严字当头、实字当家”等要求，把握“三基”工作“责任在领导、重点在基层、关键在岗位”这一内在实质，围绕保安环、增效益、降成本、提素质、促和谐，不断创新适应新形势新要求的“三基”工作内涵和方法，通过典型引导和标杆示范，把“三基”管理与专业管理相结合，以问题为导向，积极发现问题，研究解决问题，致力于打造安全型、技能型、责任型、绩效型、和谐型的“五型”班组和标准化班组、标准化现场、标准化岗位的“三标”建设，推动基层建设水平、基础管理质量和员工基本素质的全面提升，实现岗位职责与管理制度、业务流程和工作标准一体化建设，产生实实
在在的经济效益和社会效益。
2.必须把“三基”工作与日常标准化管理有机融合并一以贯之。在管理实际中，存在着基层建设不平衡、基础工作不扎实、职工基本功不过硬，制度不够系统和全面、文本化管理个性强，一体化管理的思想理念还没有落实到位等问题。各层级员工不同程度地存在有令不行、有禁不止、执行力不强的问题，在根本上还要切实解决职责重叠和缺失、管理围墙、上下制度不衔接、流程不细、可操作性不强等问题。增强岗位责任心和提高制度执行力是抓好企业基础工作的立足点和出发点，只有广大干部主动承担责任，主动实践，做到人人有专责、事事有人管，才能使企业充满活力。
二、新形势下强化“三基”工作的实践与探索
（一）强化以“X支部建设”为核心的基层建设，充分发挥X支部在基层建设中的引领作用。具体如下：
1.带动基层班子建设。深化X支部带动车间工作，抓住领导班子这个“关键少数”，落实“双向进入、交叉任职”的要求。抓好基层班子思想建设，严肃X内ZZ生活，认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，深入学习贯彻XXXXXX中国特色社会主义思想和X的二十大精神，抓实“两学一做”学习教育和X支部“主题X日”活动。抓好基层班子能力建设。通过学习讨论、案例剖析、总结交流等方式，帮助班子成员提高做好思想ZZ工作、生产经营管理、处理复杂问题、维护和谐稳定的能力。抓好基层班子的作风建设，坚持把“严细实”作为干事创业的行为准则，充分发挥基层班子的整体功能，严格执行X支部议事决策的有关规定，推动民主集中制的落实，并提升基层班子的决策水平。抓好X的建设，在班子成员分工中明确X建责任。
2.带动班组建设，发挥班组长“领头羊”作用。推行“双向”培养，将优秀班组长发展成X员、优秀X员选聘到班组长岗位，重点把班组工作业绩突出的技术骨干作为发展X员培养对象，同时以X员责任区、X员先锋机（岗）为抓手，均衡搭配班组X员，实现班班有X员，推动基层X组织建设工作与生产经营中心工作深度融合，切实将X组织的ZZ优势、思想优势、组织优势、密切联系群众优势转化为企业的核心竞争力。
（二）发挥X支部在基础工作中的促进作用。具体如下：
1.推动责任落实。责任心、执行力是落实岗位责任制的关键。按照“抓生产从思想入手、抓思想从生产出发”的要求，组织职工认真查摆“三基”工
作存在的问题，并从思想观念、责任心等方面剖析原因，深入开展“争做最负责任员工、争创最负责任团队”活动，引导职工弘扬以“苦干实干、三老四严”为核心的石油精神和“专心专注、精益求精”的工匠精神，彰显“我的岗位我负责”的职业态度，锤炼“宁要一个过得硬，不要九十九个过得去”的职业品格，提升“干一行、钻一行、精一行”的职业素养，使敬业勤业精业成为每一名职工的思想自觉和行动自觉，增强责任心，提高执行力。
2.推动制度执行。以推动“十项制度”落实为宗旨，把模范落实岗位责任制纳入X员责任区、X员先锋机（岗）的工作内容，明确工作标准，建立考评体系，加强过程管控，实施动态管理，努力把X员责任区、X员先锋机（岗）打造成“三基”工作示范区（岗）。把安全、环保、质量、廉洁等专项文化融入基层管理制度、工作流程、岗位职责，进一步推动落实《标准化管理手册》【更多免费素材，微信 ：dadawk01】
《标准化作业指导书》，让职工“上标准岗、干标准活、交标准班”。
3.推动创先争优。紧紧围绕安全生产，推行X员HSSE监督，深入开展“X员身边无违章无事故”活动，带动职工做好JSA分析，杜绝“三违”、消灭“低老坏”，实现安全生产、清洁生产；发挥X员带头作用，严格执行劳动纪律、工艺纪律、施工纪律、操作纪律、工作纪律，开展“零”违章和装置平稳运行竞赛，加强“五位一体”科学巡检，提高设备完好率，杜绝装置非计划停工，实现装置安稳生产。
4.以“三标”建设为目标，强化基层标准化管理。（1）推行《车间标准化作业指导书》，使各层级管理目标明确、责任清晰。按“事争第一”的要求，以提升“三基”管理水平，做实日常基础工作为抓手，制订车间《标准化作业指导书》，细化各岗位日常工作，把公司和分部的生产目标和工作任务逐级分解到车间领导和设备、工艺、安全等各专业组，做到管理任务明确、措施具体、可操作性强。通过做实做细车间的考核文化，强力推行考核内容落实到人，充分体现“干多干少不一样”，有效激励和引导职工从“要我干”向“我要干”转变。（2）推行《车间标准化管理手册》，使日常管理标准可视化。每一位员工都是管理的实践者和参与者。
5.深入开展小指标创优劳动竞赛，营造浓厚的“比学赶帮超”氛围。
（1）物质奖励每月兑现。车间进一步细化竞赛的评判标准，通过采用信息化手段，利用数据采集系统每天自动统计班组小指标的完成情况，每月根据标准对班组打分、排名，利用车间主任奖励基金对小指标竞赛第一、第二名的班组分
别奖励600元和400元。每月推荐最优班组参评“分部小指标创优”竞赛，被评上的班组能拿到1000元奖励利。
（2）积分激励奋勇争先。将X员在班组小指标竞赛获得第一、第二名班组的X员分别加2分和1分，对连续两个月小指标竞赛排倒数第一班组的X员扣2分。
（3）精神鼓励团结互助。对在小指标竞赛中取得好成绩的班组，通过内部通报、展板、钉钉工作群进行大力宣传；连续两个月小指标竞赛拿不到奖励的班组，对车间主任、书记与其班长进行约谈，谈思想根源、谈工作状态、谈技术水平、谈奖金使用，从而让班长感到压力，查找差距，重拾信心，赶超先进。同时，车间每月让小指标竞赛优胜班组经验分享和工艺管理人员进行总结、点评，促使班组员工形成互帮互助、共同进步的良好态势，并进一步发挥X员骨干在小指标竞赛中的带头作用。
（三）发挥X支部在基本功训练中的带动作用。具体如下：
1.以“双向培养”为抓手，推动培训计划落实。通过分析研究，找准短板，提出基本功训练的目标任务和工作措施，增强基本功训练的针对性和实效性。通过“选苗子、结对子、压担子、用尖子”的方式进行“双向培养”，即把X员培养成骨干，把骨干发展成X员。针对X员空白班组率、X员业务技术骨干率、X员班组长率等几个关键指标，以三年为周期进行细化量化，并将指标逐年分解，制订年度目标，推动培训计划全面落实，实现“重点岗位有X员、主要骨干是X员”“全流程操作、全专业管理”的目标。
2.以“X员争当业务技术能手”为抓手，推动全员学业务学技术。X支部把岗位素质能力作为X员教育管理的重要方面和民主评议X员的重要内容，激励X员带头学技术、练技能、长本领、尽责任，做到“精一能二”“一专多能”，成为职工群众学习的榜样。发挥X支部的组织优势，以掌握应知应会为重点，大力开展岗位练兵、技术比武、业务竞赛，以赛促学、以赛促练、以赛促干，带动全体职工提高技能素质和业务水平。
（四）选树先进典型案例，发挥榜样示范引领作用。典型引路既是X建思想ZZ工作优良传统在企业管理中的传承和发扬，也是推进“三基”建设的重要办法。通过大力宣传“三基”工作的先进典型和管理经验，加大“责任之星”的宣传，用身边事教育身边人，营造强化“三基”比学赶超的浓厚氛围。时刻关注班组成员的心理变化和情绪波动。通过“五必谈”“五必访”抓好员工的
心理疏导和情绪引导，通过加强民主管理和厂务公开，让一线班组、一线员工表达心声、参与管理，把班组建设成维护稳定的堡垒，构建和谐的基石。通过做细考核标准、树立责任文化、发挥ZZ核心作用、营造事争第一氛围，激励员工勇于创新，推进“三标班组”建设，实现班组内部管理标准化、作业环境标准化、岗位操作标准化，促进班组岗位员工上标准班、干标准活、交标准班，健全“有岗必有责、上岗必担责、在岗须尽责”的责任体系，消除“慵、懒、散”、杜绝“三违”和“低、老、坏”，实现违章违纪为零、事故事件为零，打造安全型、技能型、责任型、绩效型、和谐型的“五型班组”。
三、强化“三基”工作的成效
（一）装置安稳经济运行水平不断提升，装置长周期运行创造新纪录。热电系统运行安稳性、可靠性明显提升，保证了炼油装置安稳运行，公司经济效益稳居同规模炼化企业第一、为实现利润创造历史奠定了坚实基础。摸索攻克装置床压波动及掺焦工况易结焦等技术难题，创造了锅炉连续安全长周期运行543天新纪录，成为装置长周期运行的典范。炼油区1#、2#CFB锅炉获得制造商颁发的亚太地区唯一“全球最佳用户”称号。三年来，公司成功申请实用型专利5项、授权专利3项，其中“热电厂锅炉冷渣器强化冷却与余热利用系统及方法”通过国家知识产权局发明专利授权。
（二）优化挖潜降本成效明显，专业技能及经济指标领跑中石化同规模企业。专业“比学赶帮超”综合竞赛、燃料管理分别连续四年获得集团公司优胜单位一等奖、单项竞赛优胜单位，全员成本目标管理工作获集团公司贡献程度奖一档；与胜利电厂合作开展节能优化科技攻关，经济技术指标持续提升，标煤耗由2017年的311.44克/千瓦时降至2020年的294.33克/千瓦时，低于国家新标准要求。
（三）充分激发了员工干劲和企业发展后劲，形成了以“责任至上”“事争第一”“严细实恒”“三老四严”等为核心的企业文化。标准化管理促进了班组创先争优和“比学赶帮超”工作的深入开展。激励奖惩和树“三基”典型、评选最负责任员工等管理，彻底改变了以往“有了工作不想干、相互推诿”的现象，现在有活大家争着、抢着干，干得多的加分多、绩效奖就多，真正体现了干多干少、干好干坏、贡献大小不一样，多劳多得，充分激发了员工的主观能动性和创造性，使班组由“等靠要”向自主管理、主动负责的方向转变，使学习意识、责任意识、团队精神、和谐氛围明显增强。从解决员工最关心、最
直接、最现实的利益问题入手，大力实施改善一线工作环境、落实带薪休假、提高健康体检标准、大病和困难帮扶等一揽子实事好事工程，进一步巩固了心齐、风正、气顺、劲足的局面，形成了“领导关爱员工，员工热爱企业，全情投入工作”的良好氛围。
四、结语
综上所述，“三基”工作是石油石化行业的“传家宝”，是企业发展的“压舱石”；是石油石化行业几十年培育和沉淀形成的好传统、好作风。因此公司要认真落实集团公司《关于强化提升“三基”工作的指导意见》，大力弘扬“三老四严”“四个一样”等优良传统，强化公司和公司X委关于“三基”工作的部署，聚焦解决“三基”工作落地难的问题，积极探索建立符合新时代要求和公司实际的“三基”工作机制，进一步抓细抓实“三基”工作，充分发挥X支部在“三基”和安全环保工作中的作用，推进X建工作与生产经营深度融合，推动“三基”工作和公司管理水平全面提升，夯实企业高质量发展的根基。
新形势下三级公立医院
范祥
一、引言
医院运营管理除医院的定位外，还涉及运营过程的计划、组织、实施和控制，是管理手段和方法集的总称。目前国内医院呈现出内卷化趋势，倒逼处于医院生态链顶端的三级公立医院在运营管理模式上进行提升。三级公立医院的运营管理需要分析整体的医疗市场，找准医院的定位，发掘医院的优势。同时在内部管理制度与规范、服务流程标准化、人力资源管理、财务管理、经营策略与低成本、高质量运营方面进行加强。三级公立医院的运营管理是一个持续优化的过程，需要不断吸收新的运营管理理念，发掘运营管理过程中存在的问题，根据医院的实际情况，在模式上进行不断的探索与创新，从而达到优化医院内部资源配置和提升医院运营质量的目的，为患者提供更优质的医疗服务
［1］。
二、三级公立医院运营管理的现状
当前多数三级公立医院经过多年技术和管理经验的积淀，已从单院区发展到多院区甚至医疗集团的运营模式。虽然在改善优势医疗资源总量不足、结构不合理、分布不均等问题上取得了长足的进步，但是在运营管理方面仍然存在许多欠缺。三级公立医院的管理者通常由技术型专家转换而来，对于医院整体的运营管理而言较为粗放，规范化程度与医院的扩展速度不匹配，导致医院内部虽然机构健全，但是经常会出现权责不清的问题。部分医院只注重技术、设备与人员等方面的提升，而忽视了对内部管理流程的重塑和对提质增效的不断追求。三级公立医院各科室和部门之间，将资源比拼放在首位，而忽视了对高质量、低成本的追求，甚至一些医院在高端设备仪器方面进行大量的投入，但是在日常的诊疗过程中，部分设备仪器很难发挥应有的作用，致使投入产出比不高。在取消药品和耗材加成后，一些运营管理能力较差的三级公立医院已出现了亏损的情形。虽然本世纪初期，一些知名的三级公立医院如华西医院已经开始逐步探索向专业化运营模式转型，成立了专门的运营管理部门，让每个科室的人、财、物得到专业管理，并以科室为单位，逐步优化流程，提高三级公立医院的运营效率，取得了不错的管理效果，但多数公立医院的运营问题依然众多。
三、三级公立医院运营管理模式当前存在的问题
1.组织架构和专业人才方面亟需加强。当前多数三级公立医院的组织架构仍然以传统的多级架构为主，实行分级管理，每个岗位有固定的工作职责，没有专门的组织架构和人员负责各模块的横向打通，管理人员的思想局限性较强，医院各部门之间存在过多的重复性工作，工作效率低下。另外，多数三级公立医院未成立相应的运营管理部门或虚拟组织，只是由财务部门代为履行相关运营职责，致使在实际的运营管理过程中，会计核算的占比过大，忽视了其他的运营管理职责。在现行的三级公立医院人才招聘和培养的过程中，未与私立医院一样引进和培养专门的运营人才，多数三级公立医院的领导也不具备挖掘此类人才的意识，这让形成完整的运营管理体系变得异常困难［2］。
2.重视业务能力轻视运营管理的意识普遍。三级公立医院的核心竞争力是其业务能力，只有提升业务才能提高其业界知名度和在患者中的口碑。由于医院领导层医学专业能力较强，所以三级公立医院的医疗质量和诊疗标准相对而言较为规范。但是在人、财、物的管理方面，由于考核指标的重视程度不同，对于应收方面的考核较多，而对于成本、资源方面的利用率的考核较少。不少三级公立医院由于科室之间的信息共享率不高，资源重复购买现象严重，导致后期设备的使用率低，设备折旧率高，造成了总体成本的提升。
3.财务管理体系不完善。医院的财务管理体系主要侧重于预算和成本的管理，但是由于多数三级公立医院的财务管理体系尚未完全覆盖至医院运营管理的全过程，更偏重于事后的审计，对于事前的预算管理和事中的成本压缩存在管理盲区。三级公立医院绝大多数属于事业单位的范畴，公益性让不少人忽视了其财务管理体系的不完善，尤其忽略了对运营成本的管控。由于公立医院的特殊性，国家未出台相应的核算标准，成本管理仅停留于纸面，未在财务管理体系设计时，没有对成本管理的方法及时进行更新。在预算管理方面，没有进行全面预算管理，预算变更较为随意，预算的范围、项目较粗，达不到预算管理的效果。多数管理层的思想意识还停留在预算只是走过场的阶段，对于全面预算管理对医院运营的影响认识不足。
4.信息化建设程度不足。互联网+时代，三级公立医院运营管理主要依赖于各种运营数据，及时 准确的数据，运用信息系统和各类人工智能算法精准找出各类数据之间的关联。但是大多数三级公立医院的信息化建设速度较慢，整体的信息化建设缺乏统一的规划，各个信息系统之间的关联性不强。特
别是数据的统计口径较多，统计方式存在着千差万别，数据的协同性差，人工统计的工作量大。同时在各个信息系统新建之初，对于数据分类、传输的定义不同，造成了医院内部各系统的信息孤岛现象，造成不能综合利用三级公立医院的各项数据，不能有效分析其运营管理过程中存在的问题。
四、三级公立医院运营管理的创新模式
三级公立医院运营管理的创新必须围绕意识、体系、组织架构、人员和信息系统支撑等方面，采取持续性的优化措施，精细化三级公立医院运营管理指标体系，真正做到用数据说话，通过数据指导三级公立医院运营管理模式的探索和实践。
1.建立完善的三级公立医院运营管理体系与制度。三级公立医院的运营管理体系建设应该从制度和组织架构的完善开始，组织架构可以是虚拟组织，由医院主要领导负责牵头，各部门抽调人员进行参与，提高全员的运营管理意识，体制机制更加灵活。同时要在制度的完善上下功夫，通过制度让三级公立医院运营管理体系的标准化。制度体系还能明确成本管理和质量管理的各项内容，通过对资源效率指标、收支结构比例指标、费用控制指标、经营管理指标以及医疗质量指标的控制，以及对资源、资金等的申请、变更和控制流程的管理，使得三级公立医院的运营逐步规范化且能与其他民营医院接轨，提高其市场竞争力。
2.构建基于业财融合的先进财务管理体系。医院的运营管理离不开先进的财务管理体系，需要将医院的业务和财务管理结合起来，通过宏观战略目标的向下传递，做好全流程的预算和成本管理。同时通过各项财务报表，反向推动业务流程的改进，使三级公立医院的运营管理模式更加合理。先进的财务管理体系有助于医院全面预算管理和精细化成本管理的实施，让医院自上而下的重视预算管理和成本控制。特别是要将决策成本、时间成本等三级公立医院运营过程中的隐形成本显性化，重视预算和成本管理的考核力度[3]。
3.打破信息孤岛，建立三级公立医院独有的运营管理模式。在互联网+时代，每个主体的运营都离不开信息的共享，要通过完善的信息化体系，建立三级公立医院独有的运营管理模式。针对三级公立医院信息系统分批建立、各自为政的现状，通过设立数据中台的方式，将每个信息系统中的数据进行整合，通过运营管理所需的指标，重新将数据进行分类、清洗和集成。在新数据的录入方面，制定统一的标准，实现一套数据的多次使用，避免多次数据采集造成【更多免费素 材，微信：dadawk01】
的医院运营效率低下。
4.重视运营管理人员队伍的建设。三级公立医院的业务科室需要重视运营管理人员队伍的建设，需要选拔和培养一批懂财会、会信息、精业务的高素质复合人才参与到医院的运营管理工作中。财务管理人员也要从单纯的会计核算，转变为管理会计人才，为医院的战略发展和日常运营提供支撑。同时医院需要加大对这类人员的激励，免费为其提供多样化的培训，帮助其快速成长。
五、结束语【更多免费素材，微信：d adawk01】
总之，新形势下三级公立医院运营管理模式的探索和实践必须针对当前已知问题，提出解决方案，通过不断的探索，让其运营管理模式逐步标准化和精细化，为提升三级公立医院的整体运营水平奠定坚实的基础。
新形势下银行的财务转型探索与实践
于涛
传统银行业务模式主要通过存款、贷款、汇款、信用卡等业务来实现盈利。然而，这种模式存在着以下几个瓶颈：首先，竞争压力巨大。在市场经济的浪潮下，越来越多的金融机构进入市场，增加了银行的竞争压力，尤其是互联网金融的崛起，对传统银行的业务形成了强有力的冲击。其次，风险管理困难。传统银行业务模式的运作方式，往往需要建立大量的风险管理体系，但这样的系统通常需要大量的人力、物力和财力投入，而且管理难度较大。因此，在传统银行业务模式下，银行的风险管理能力受到了很大的制约。最后，成本压力加大。随着市场的变化，银行面临的成本压力越来越大。传统银行业务模式下，银行需要维护一系列庞大的设施和人力，这将进一步加大银行的成本压力。
随着科技的发展和市场的变化，新型金融业务逐渐崛起。这些新型金融业务主要包括移动支付、互联网银行、P2P借贷、数字货币等。这些新型金融业务的崛起，对传统银行业务模式造成了很大的冲击。比如，移动支付的出现让人们的支付方式更加便捷和快速，进而降低了人们使用银行卡的频率。而互联网银行则让人们可以通过网络实现银行业务，节省了时间和成本。数字货币则更加方便了跨国汇款，降低了跨境汇款的成本。这些新型金融业务的崛起，已经迫使传统银行必须进行财务转型，才能适应市场的变化和满足客户的需求。
银行财务转型的方向与策略一、数字化转型
数字化转型是银行财务转型的重要方向之一。数字化转型的目的是让银行的业务更加便捷、高效和透明，同时降低成本和风险。数字化转型包括以下几个方面：首先，加强数字化技术的应用。银行应该通过互联网技术、大数据、人工智能等技术来提高业务效率、降低风险和成本，同时也要加强对数字化技术的研究和创新。其次，构建数字化服务平台。银行应该构建一个数字化服务平台，通过这个平台来实现银行与客户之间的互动和交流，提供更加便捷和高效的服务。最后，实现数字化风险管理。数字化风险管理是数字化转型中最为重要的一环，银行应该通过数字化技术来提高风险管理的效率和准确性，同时加强对数字化风险的监测和控制。
二、智能化转型
智能化转型是银行财务转型的另一个重要方向。智能化转型的目的是通过人工智能、大数据等技术来实现智能化决策、智能化风险管理等目标。智能化转型包括以下几个方面：首先，建立智能化决策模型。银行应该通过人工智能、大数据等技术来建立智能化决策模型，以实现对客户的需求、市场趋势等进行智能化预测和分析，从而提高决策的准确性和效率。其次，实现智能化风险管理。智能化风险管理是智能化转型中最为重要的一环，银行应该通过人工智能等技术来实现对风险的预测和管理，提高风险管理的效率和准确性。最后，建立智能化服务平台。智能化服务平台是智能化转型中的关键环节，银行应该通过人工智能等技术来实现对客户的个性化服务，提高客户满意度和忠诚度。
三、创新业务模式
创新业务模式是银行财务转型的另一个重要方向。创新业务模式的目的是通过新的商业模式来实现业务的增长和盈利。创新业务模式包括以下几个方面：首先，构建开放式平台。银行应该构建开放式平台，通过与第三方合作来提供更加丰富和个性化的服务，同时也可以实现业务的扩展和增长。其次，推动跨界合作。银行应该与其他行业进行跨界合作，通过合作来实现共赢，同时也可以将银行的金融服务与其他行业的服务相结合，提供更加丰富和个性化的服务。最后，实现增值服务。银行应该通过增值服务来增加收入来源，例如提供投资咨询、保险服务等，从而实现业务的增长和盈利。
四、社会责任转型
社会责任转型是银行财务转型的重要方向之一。社会责任转型的目的是通过社会责任的履行来提高银行的品牌价值和声誉。社会责任转型包括以下几个方面：首先，加强环境保护和可持续发展。银行应该加强对环境保护和可持续发展的关注，通过实现绿色金融、可持续投资等方式来履行社会责任。其次，推动金融扶贫和脱贫。银行应该积极参与金融扶贫和脱贫工作，通过提供贷款、投资等金融服务来支持贫困地区和人群，履行社会责任。最后，加强社会公益和慈善活动。银行应该加大社会公益和慈善活动的参与力度，通过捐赠、志愿服务等方式来履行社会责任，提高银行的品牌价值和声誉。
银行财务转型的实践
银行财务转型需要理论和实践相结合。以下是银行财务转型的实践案例：
一、中国工商银行的数字化转型实践
中国工商银行在数字化转型方面取得了一定的成绩。工商银行通过互联网、
大数据、人工智能等技术，建立了数字化服务平台和数字化风险管理系统，实现了业务的快速办理和风险的准确控制。同时，工商银行还加强了对数字化技术的研究和创新，积极推动数字化转型，提高了业务效率和客户满意度。【更多 免费素材，微信：dadawk01】
二、招商银行的智能化转型实践
招商银行在智能化转型方面也取得了一定的成绩。招商银行通过人工智能、机器学习等技术，建立了智能化风险管理系统和智能化客户服务系统，实现了业务的智能化和个性化服务。同时，招商银行还积极探索新的商业模式和增值服务，不断提高客户的体验和满意度。
三、建设银行的社会责任转型实践
建设银行在社会责任转型方面也取得了一定的成绩。建设银行通过加强环境保护和可持续发展、推动金融扶贫和脱贫、加强社会公益和慈善活动等方式来履行社会责任，提高了银行的品牌价值和声誉。
银行财务转型面临的挑战和对策一、技术和人才的不足
银行财务转型需要依靠新的技术和人才来实现，但是目前银行在技术和人才方面存在着不足的问题。银行需要加强对技术和人才的引进和培养，提高技术和人才的水平和能力。
人才是实现银行财务转型的重要基础和关键环节。在新形势下，银行需要加强人才引进和培养，建立适应新业务需求的人才队伍。具体措施如下：引进优秀人才。银行应积极招聘具有专业技能和创新意识的人才，尤其是对新技术和新业务掌握能力较强的人才，如人工智能、大数据、区块链等技术方向的人才，以及具备市场营销、产品研发等能力的人才。提供培训和学习机会。银行应该建立完善的培训和学习机制，帮助员工提升自身的技能水平和知识储备，增强员工的创新能力和服务意识。银行还应鼓励员工参加行业会议和交流活动，提升员工的专业知识和交流能力。建立激励机制。银行应该建立公正、有效的激励机制，对表现优异的员工进行奖励和提升，吸引和留住优秀的人才。加强团队协作。银行应该鼓励员工之间的合作和沟通，建立良好的工作氛围和团队文化，提高员工的工作效率和合作能力。
二、监管和风险的压力
银行在财务转型过程中面临着监管和风险的压力，需要加强对风险的管理和控制，同时也需要与监管机构进行密切合作，共同推动银行的财务转型。加
强技术创新和数字化转型。银行需要在数字化转型方面加大投入，推进各项业务的数字化和智能化，提升服务质量和效率。同时，银行还需要加强技术创新，探索新的业务模式和盈利模式。改善客户体验。银行需要从客户需求出发，加强服务创新，改善客户体验，提升客户满意度和忠诚度。通过不断提高服务质量和效率，为客户提供更好的金融服务体验。提升风险管理和控制能力。银行需要加强风险管理和控制，建立完善的风险管理体系，提高员工的风险意识和防范能力，确保金融体系的安全稳定。
银行财务转型过程中存在着各种风险，如技术风险、市场风险、信用风险等。因此，银行需要采取有效的措施对风险进行管理和控制，确保财务转型的顺利进行。具体措施如下：建立风险管理机制。银行应该建立完善的风险管理机制，包括风险评估、风险监控、风险报告等环节，对风险进行识别、评估、控制和监测。加强内部控制。银行应该加强内部控制，完善内部审计、合规、反洗钱等机制，确保业务合规性和安全性。
提高风险防范意识。银行应该提高员工的风险防范意识，通过培训和教育等方式，增强员工的风险意识和防范能力。建立风险应对机制。银行应该建立完善的风险应对机制，包括应急预案、灾备方案等，以应对各种可能出现的风险情况。加强监管合规。银行应该积极配合监管部门的监管和合规要求，确保业务操作的合法性和规范性。
三、竞争的激烈
银行面临着来自同行和其他行业的竞争，需要加强对市场的分析和研究，提高竞争力和市场占有率。推进合规和社会责任。银行需要积极配合监管部门的监管和合规要求，保证业务操作的合法性和规范性。同时，银行也需要承担社会责任，积极参与社会公益事业，为社会作出更多贡献。
为了应对这些挑战，银行需要采取以下对策：
（1）加强技术和人才的引进和培养，提高技术水平和人才的能力。
（2）加强对风险的管理和控制，与监管机构进行密切合作，共同推动银行的财务转型。
（3）加强市场分析和研究，提高竞争力和市场占有率。
（4）加强品牌建设和社会责任履行，提高银行的品牌价值和声誉。
随着经济形势的变化，银行面临着新的挑战和机遇，需要进行财务转型。银行财务转型需要从传统的资产经营模式向以客户为中心的服务模式转变，借
助新技术和业务模式提高运营效率和客户满意度，同时履行社会责任，提高银行的品牌价值和声誉。银行在财务转型中面临着技术和人才的不足、监管和风险的压力、竞争的激烈等挑战，需要采取相应的对策加以应对。总之，银行财务转型是银行在新时代下的必然选择，需要加强技术和人才的引进和培养，加强对风险的管理和控制，加强市场分析和研究，加强品牌建设和社会责任履行，实现财务转型的目标。只有这样，银行才能适应新的经济形势，推动经济高质量发展，更好地服务于实体经济和人民群众的生产生活。
随着经济社会的不断发展和科技的不断进步，财务转型已经成为银行发展的必然趋势。新形势下，银行需要不断适应市场需求和技术创新，推进财务转型，提高服务质量和效率，实现可持续发展。银行财务转型需要重视创新和发展，注重人才培养和激励，加强风险管理和控制。只有不断改革和创新，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。银行财务转型的核心是数字化和智能化，通过技术手段实现更高效、更便捷、更安全的服务，进一步提高客户满意度和忠诚度。同时，银行也需要在保障信息安全和防范风险方面做好充分准备，确保金融体系的安全稳定。
未来，随着科技的发展和社会需求的变化，银行财务转型将进一步加速和深化。银行需要不断提升技术创新能力和数字化转型能力，不断优化业务模式和产品服务，以满足客户不断增长的需求和期望，同时不断探索新的商业模式和盈利模式，实现可持续发展。
总之，银行财务转型是一个长期的过程，需要不断推进和完善。银行需要关注客户需求和市场变化，加强技术创新和数字化转型，提升服务质量和效率，实现可持续发展。同时，银行也需要注重风险管理和控制，加强合规和社会责任，为金融体系的稳定和发展作出贡献。
信息时代高校问策理工作面临的
安徽省铜陵学院 朱敏
档案是高校工作顺利推进的重要保障，也是保存科研资料和人事资料的必要举措。随着信息化的持续深入，高校必须响应时代发展和国家战略要求，积极推动档案管理工作的信息化转型，兼容数字化、信息化和智能化等新的发展方向，科学分析当前高校档案管理工作存在的问题，并提出有效的应对举措。
一、信息时代高校档案管理工作的变化
从档案管理的实际工作来看，高校档案管理工作需要在收集学校管理人员基本信息、理清责任链条、强化制度管理和保障关键资料安全的基础上，详细梳理档案内容，形成能够适应精细化管理和高效查阅需求的现代档案管理体系。信息技术的发展为高校档案管理工作的集约化、精细化发展提供了有力支持，高校可以搭建专业的管理架构，从可持续利用和安全存储等角度，最大限度地发挥高校档案的实际价值，还可以基于服务性和ZZ性等考虑，分类归档资料内容，对不同性质和价值的资料采取差异化的管理举措。
信息时代的发展为高校档案管理工作带来了新的挑战，也为其提供了更高效的应用工具。随着信息化建设与高校基础设施建设的深度融合，高校档案管理信息化转型也成为教育资源信息网络构建的重要组成部分。全国高校高度重视档案管理工作的信息化改革，高校档案管理工作也发挥着越来越重要的作用。
例如，近年来，国内高校与国际院校的学术交流和人才合作培养，已经基本实现了信息化互通和无纸化文件资料传输，档案管理信息化改革为国内高校加强国际学术交流和专业人才培养提供了更为便捷的途径；此外，国内毕业生就业推介、科技成果转化、咨询服务、出国留学档案管理服务和信息查询等多元化的档案管理要求，使高校档案信息量快速增长。出于提升管理效率并增强办学活力的实际要求，提升学校办学硬实力与软实力的信息化改革备受高校关注，信息时代，高校档案管理工作的转型对高校各项事业发展具有不可替代的作用。
二、信息时代高校档案管理工作存在的问题
当前，国内高校在档案管理工作信息化转型方面做了很多努力，但仍存在一些问题，包括档案归档水平较低、缺乏信息化管理意识、信息化管理软件缺乏通用性、信息化标准不统一、安全保障体系不完善和人员专业素养不足等。
三、档案归档水平低
当前，国内很多高校对于档案管理的完整性和统一性缺乏足够的重视，多侧重于教学过程的推进和科研成果的 ，重视教学和科研工作，忽略档案管理工作的重要性。部分学校的管理层认为档案管理工作对于高校工作和学校的运营发展无足轻重[1]，因此并未重点关注档案管理工作，甚至出现降低工作标准，减少经费支持，抽调人力等现象，间接导致了高校档案管理工作基础设施设备不完善和信息化转型困难等现实问题。
就当前高校档案管理工作的推进状况而言，很多高校将档案管理工作与图书馆工作合二为一[2]，要求图书管理工作人员在完成本职工作的基础上兼职完成档案管理工作，在常规巡视和日常考核层面缺乏正规的流程设计与真实的管理情况数据反馈，暴露出关键文件不全、缺少评估记录等问题。
进入信息化时代，缺乏资源支持和人力保障的高校档案管理难以快速适应信息化转型的现实需要。整顿当前档案管理工作存在的问题，构建面向未来发展的信息化档案管理模式，对高校而言是一个不小的挑战。
四、缺乏信息化管理意识
目前，国内高校档案管理工作大多仍采用纸质档案归档方式，其归档的完整性和有效性存在一定问题。面对信息化快速发展的新时期，高校档案管理需要创新多种形式载体，并在传输模式、管理策略和考核机制等方面加以创新，使高校档案管理体系适应时代发展需求。考虑到高校管理工作的业务性和ZZ性较强[3]，很多高校在设置档案管理工作岗位及日常档案管理工作时，通常侧重于基础资料归档等基础工作。但是，在提升工作人员管理意识、营造积极的工作氛围、加大资金投入和信息化资源支持等方面，仍缺乏有效的管理措施和统一集中机制。
此外，在高校档案管理工作中，传统管理模式仍占据主流，档案管理信息化转型进程相对缓慢，大量数字化的档案信息难以实现实时更新和完整存储。档案管理人员缺乏信息化管理意识，导致当前高校的档案管理工作难以实现创新性转化与发展，其服务于经济社会发展的功能难以有效发挥。
五、档案管理软件缺乏通用性
从软件支撑层面来看，数字技术冲击着档案管理工作的传统模式[4]。当前市场上已经出现了面向高校档案信息集成管理与信息化资源整合需求的系统软件，需求分析及搭建软件框架的功能可以满足高校档案管理信息化的基本要求。
此类软件还能整合历史档案信息，满足高校科研、对外交流、人员培养和学科深化发展等需求。
但是，当前档案管理相关软件只能提供基础服务，难以与学校的政务网站、日常管理系统和自动办公系统等形成一体化的接入口径，这就导致高校不同部门和不同专业人员在 信息、集成处置和参数调整等方面有一定难度。档案管理人员只有接受专业的信息培训才能灵活运用电子软件。同时，此类档案管理软件缺乏通用性，在一定程度上限制了高校档案管理工作的信息化转型。
六、未构建统一的信息化标准
从高校档案管理工作的统一标准与信息化管理机制构建来看，当前高校在网络建设和档案信息系统集成等层面仍采用不同的管理策略。受历史档案完整性、档案管理传统机制、信息收集与处置效率和专业人员配置等条件的限制，很多高校难以形成统一规范的档案管理信息化标准，导致档案信息的规范性、服务和共享等方面仍存在较大问题。
七、未完善信息安全体系
信息时代的快速发展在方便人们日常生活的同时，也造成了信息泄露和信息安全等方面的隐患。具体到高校档案管理工作中，信息技术能够提升档案管理的效率，但也可能带来重要资料泄露、信息设备故障、信息安全性难以保障等问题，一定程度上影响了档案信息的完整性和安全性。
现代信息技术和高校档案管理架构的有效融合满足了高校档案管理信息化的需求。但部分高校出于安全性考虑，仍保留了传统的人工管理模式，并在探索电子档案和传输共享模式等方面不断积累经验，以期最大程度降低安全隐患并提升信息安全保障。
八、档案管理人员专业素养不足
当前高校档案管理工作通常由图书馆行政岗位人员兼任，普遍存在工作人员年龄偏大、专业素养不足、人手配置有限等问题，有的甚至未接受过专业的档案管理培训，仅靠个人经验积累和主观判断完成档案的归档、资料填写和信息整合处理等工作，导致出现档案管理不规范、归档错乱和信息错误等问题。
在信息化快速发展的新时期，大部分高校档案管理人员难以实现传统思维向信息化思想的快速转变，在日常软件应用、工作方式转变、科学流程安排等方面仍存在一定困难，使得高校档案管理工作的信息化转型受到一定阻力。
九、信息时代高校档案管理工作的优化策略
针对信息时代高校档案管理工作存在的各种问题，本文从以下六个方面提出相应的优化策略。
十、构建全面的信息化档案管理体系
当前，在沿用传统档案管理模式背景下，高校档案管理难以在短时间实现档案信息化对接与模式转型。循序渐进地推广信息化工具，不断累积经验，构建符合本校实际的信息化档案管理体系，是高校推动档案管理信息化转型发展的有效举措。
具体而言，高校应搭建科学系统的档案管理体系，完善工作流程，并将责任划归到具体工作部门，根据具体环节要求逐步引入科学的管理方法，要求经办人员完成工作留痕，并统一规定归档时限和分类目录要求，以便在全面记录收集信息后完成定期汇总评估工作，为后期资源支撑和工作方向调整提供完整有效的基础数据。
在上述工作推进的基础上，高校也要基于本校档案信息资源和其他学校进行跨校合作，构建档案管理信息数据库，将庞大的档案信息逐一对应到不同的类目和不同要求的管理项目下，运用信息技术实现数据的自动归集和处理，最终形成有效的信息库系统集成策略，构建全面的信息化档案管理体系。
十一、转变高校档案管理理念
在高校档案管理结构方面，需要专门机构和专业人员负责高校档案管理工作，帮助高校构建信息化档案管理工作体系，节省高校在档案管理信息化探索方面投入的人力和物力。此外，高校也要将档案管理工作作为新时期高校管理的重点工作，在校内重要会议、科研课题审批、关键课程设置等方面增加档案管理信息化的相关内容，帮助全校师生认识到档案管理信息化的重要性，发挥其对个人成长、学习成果 、就业拓展和跨校合作交流等方面的重要作用，引导全校师生主动参与高校档案管理信息化转型工作。
十二、优化档案信息化相关软硬件支撑
高校档案管理部门应积极运用先进技术，加快实现信息化管理，以此提高档案信息检索效率与水平，并通过信息技术、网络平台实时传输档案信息，保证信息资源的远程传输和实时共享。
十三、规范高校档案管理的信息化标准
在开展档案管理工作的具体过程中，高校也要逐步构建统一规范的管理体系。基于现代信息技术，高校档案管理工作的归档内容应涵盖纲领性文件和细
则文件，在此过程中高校档案管理人员也要强化岗位责任意识，严格落实执行档案管理信息化标准。同时，高校还要明确各部门、各岗位权责，实现档案管理工作流程到部门、责任到人和归档到板块的系统构建，提升每一个档案管理人员对档案管理工作的重视；并运用绩效考核机制约束档案管理相关人员，规范高校档案管理的信息化标准。
十四、重视高校档案信息安全
高校必须高度重视档案管理信息安全问题。具体而言，高校可以与市场化专业服务机构合作，共同探索科学的档案管理模式，建立健全数字化档案的安全系统和完善多层核查的数字信息资料归档流程，通过加大资金和技术支持力度，切实构建起能够保障高校档案管理信息安全的信息管理系统。此外，高校也要完善档案信息安全的配套机制，通过安全环境构建、科学流程设置、归档责任划分、安全规章制定和安全观念宣传等方式[5]，提升档案管理相关工作人员的安全责任意识，引导其不断完善档案信息安全的工作流程并强化档案安全风险的查找与管控，以此提升档案管理信息的安全性。
十五、提升档案管理人员的专业素养
同时，高校也要重视档案管理人员专业素养的提升。一方面，高校可以通过跨校调研、专业人才引进等方式，引导档案管理人员树立爱岗敬业的责任意识，以实事求是的工作态度完成档案管理工作，解决信息时代高校档案管理工作面临的各种问题，推动档案管理信息化转型不断深化。另一方面，高校也要重视提升档案管理人员的专业素养。高校要鼓励专业人才不断提升自身综合素养，重视档案管理人员和其他专业院校的沟通交流，使档案管理人员积极参与社会实践活动，增强专业知识储备，不断学习档案专业知识，提升档案管理能力，还可以定期组织专业技能培训，让档案管理人员了解信息技术在档案管理工作中的优势，并通过专业考试引进专业人才，定期开展学习交流与培训等方式，提高高校档案管理人员的专业素养、信息化水平以及档案信息安全意识等。
总而言之，面对信息时代对高校管理工作提出的新要求，高校需要重点关注档案管理工作需求的变化及存在的问题，通过构建全面科学的档案管理体系，转变档案管理理念，优化软硬件支撑，规范档案管理信息化标准，重视档案信息安全和提升管理人员专业素养等方式，提升档案管理工作质量，实现高校档案管理信息化的转型发展。
星级达标、晋位升级基层X支部标准化建设的探索实践
向冠宇、鲜文丽
为认真贯彻落实全面从严治X要求，持续有效推进基层X建工作与企业改革发展有机融合，中国船舶集团重庆船舶工业有限公司（简称：中船重庆公司）X委不断改进和创新基层X支部工作思路和措施，积极探索建立X支部工作考核评价机制，形成了以“星级支部评定”为抓手，以“品牌支部创建”为突破，推动X支部“晋位升级”的工作机制，有效促进了基层X支部标准化、规范化建设不断在探索中前进、在创新中提高，开创了X建工作服务和助推企业发展，企业发展带动和反哺X建工作，二者相互借力、相互成就、共生共赢的良性循环的X建新局面。
“星级达标、晋位升级”工作机制的构建中船重庆公司以“分类指导、体系建设、星级考评、品牌示范、全面过硬”为总思路，制定出台了《星级X支部创建及评定管理办法》（简称：《办法》）。根据该办法，“星级达标”是公司从企业基层X支部建设、生产经营工作等实际出发，拟定相关考核指标，将达标X支部根据得分高低分为“三星、四星、五星”三个星级；“晋位升级”，则是根据《办法》制定的星级评定流程和考核标准，对基层X支部“星级”进行“升位”或“降位”的动态管理机制。“星级达标、晋位升级”X建工作机制，要求基层X组织切实增强忧患意识、竞争意识和责任意识，在加强X组织自身建设的同时，高质量完成生产经营工作。
思想导向，提高认识考核不是目的，结果才是关键，中船重庆公司加强了对《办法》的宣传宣讲，让各X支部和广大X员明白公司实施“星级达标、晋位升级”工作机制“以考促建、以建促效”的初衷。推动“学以致用”，以考核评价标准引导各X支部推进X支部规范化建设，不断提升组织力，有效发挥X支部在全面深化企业改革中的战斗堡垒作用，充分发挥X员的先锋模范作用。
一、过程导向、明确要求
在考核过程中，坚持“三个”结合原则，确保三级联动、定期考核，考评内容关联不重复。坚持定量考核与定性评价相结合，既对基层X支部自身建设、作用发挥和“三基建设”工作等进行定量考核，又通过民主测评方式，以X员群众对X支部工作的满意度进行定性评价；坚持内部评价与上级评定相结合，各单位X委根据《办法》开展星级X支部创建、日常复查管理和晋级对象推荐，
公司X群工作部依据各单位X委推荐情况进行考评验收，开展对应星级评定。坚持过程管控与结果验证相结合，将公司日常掌握的情况、日常考核的情况、调研检查的情况和生产经营目标任务完成情况等列入考核指标，对基层X支部工作成效进行全方位评价。
二、目标导向、形成体系
为实现“星级达标、晋位升级”活动有目标、有规划、有措施、有评价、有效果，中船重庆公司围绕《办法》，完善形成了包括日常考核评估机制、多维度评价机制、动态管理机制、结果运用机制等在内的“星级”X支部创建的系列机制，以及“量化考评、分类定级、动态管理、晋位达标”的“星级”X支部晋升管理机制，以“星级晋位升级”实现差异化管理，促进X支部建设标准化、规范化、科学化，推进基层X支部工作水平整体提升。一是以X建工作优、生产经营优为导向，构建“双优”工作运行体系。首先，以X建质量提升为目标，根据《基层X支部考核管理办法》《X委书记述职评议考核办法》，实施X建责任目标精细化管理，将ZZ思想建设、基层组织建设、宣传思想文化意识形态工作、作风纪律建设、群团建设5个一级指标和15个二级指标，纳入日常考核范畴，推动X建责任层层落实；其次，以X建工作与生产经营工作互通互融为导向，将年度重点任务完成情况、协助各部门完成季度目标任务情况纳入考核内容，按照日常考核占60%和多维度考核占40%的考核权重，以最终综合考核得分作为评定星级的依据。二是加强X建绩效考评体系建设。为破解X建工作定性多、定量少、难落实等制约企业X建工作发展的瓶颈问题，公司切实发挥考评“指挥棒”作用，明确X委履行主体责任、书记履行第一责任人职责、班子成员履行“一岗双责”，以“责任传导到位”促进“责任落实到位”；建立以X建工作成效、生产经营业绩为评价内容的考核指标，并与各单位评优评先资格挂钩，通过科学考核、定量考评，科学开展绩效评价工作，确保了X建工作“四同步”“四对接”落实到位，提高了X建工作科学化、制度化、规范化水平。
三、结果导向，强调实绩
公司通过“星级”X支部创建，将支部考评、评优评先、特色活动开展、X建品牌创建等工作有效贯通，把“星级”X支部创建与“一支部一特色”活动结合，一体推进开展，着力打造示范标杆X支部，有力发挥X建引领示范作用。一是将X支部星级创建评定结果作为评选“先进基层X组织”的重要依据，
四星、五星级X支部有参评公司“先进基层X组织”荣誉称号的资格，五星级X支部才有向集团公司或上级X组织推荐申报参评“集体荣誉”奖项的资格。二是结合“星级”X支部创建，组织开展“一支部一特色，擦亮X建品牌”专题活动，基层X支部从“思想引领类、攻坚克难类、服务帮扶类、提质增效类、管理提升类”五个类别中找准定位、精准发力，打造支部特色文化，进一步找准X建工作与中心工作的切入点，充分发挥X支部战斗壁垒作用，打造一批有成效、有影响、可推广的特色X建品牌。
四、“星级达标、晋位升级”工作机制取得的成效
通过“星级达标、晋位升级”工作机制，截至目前，在中船重庆公司已考核的34个X支部中，已评出三星级X支部10个，评定四星级X支部13个、五星级X支部9个，总体达标率超过94%，刷新了基层X支部标准化规范化建设新高度，达成了“建一流支部、育一流X员、创一流业绩、促一流发展”的目标。
一是X员干部作用进一步发挥。在企业转型的特殊时期，通过完善星级X支部考核评价机制，抓紧抓实企业X建工作，牢固树立了X建工作新理念，“抓X建不如抓发展”“抓X建与抓发展没有关系”等错误观念得到一定程度的扭转。围绕发展抓X建，抓好X建促发展，以企业加速转型发展成果检验X组织工作和战斗力的新思想已经转化为各级X组织的自觉行动。X员干部的作用进一步发挥，X员领导干部以身作则、率先垂范，打头阵、攻难关，引导广大职工坚定信心，奋力拼搏。
二是支部争先创优氛围更加浓厚。通过开展星级X支部创建活动，各所属单位充分交流X建优秀工作经验，按照“成熟一批，评定一批，带动一批”的原则，营造出支部建设的浓厚氛围，使各支部进一步理清了发展思路，制定年度工作目标和发展规划更加切合实际，提高了解决群众关心的热点、难点问题的主动性，有力地推动了各项工作的进展，实现了X建与生产经营工作的深度融合、同频共振。
三是基层X组织建设水平不断提升。开展“星级”X支部创建活动，使考核结果与支部成绩荣誉挂钩，增强了基层X组织和干部的工作责任感，打造了一批X建示范点，巩固扩大了一批先进X组织，转化了一批后进X组织，在公司营造了“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，切实提升了基层X组织建设水平。
医院廉洁教育存在的问题
卢晓娜、景晓琳
近年来，我国医疗卫生体制改革不断深化，医疗行业取得飞速进步，但部分医院在发展过程中也带来了腐败和作风问题，而这些问题往往会导致医疗价格虚高、医疗费用增长过快等后果，在加重患者负担、侵蚀群众的获得感、幸福感、安全感的同时也影响了医疗行业和医院的声誉，因此，加强对医院职工的精神层面的廉洁教育、提升效果就显得尤为迫切。【更多免费素材，微信：d adawk01】
一、加强医院廉洁教育的重要性
（一）当前医疗反腐形势的需要［1］近年来，医疗卫生行业的反腐工作不断深化，自2019年中纪委十九届三中全会上提出“开展民生领域专项整治”以来，医疗腐败问题就成为每次中纪委全会关注的重点工作之一。十九届中央纪委六次全会提出，要加强对DZY惠民利民、安民富民各项政策落实情况的监督，集中纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域群众反映强烈的突出问题。
在当前医疗腐败的严峻形势下，通过加强廉洁教育，进行宣传引导，让广大干部职工的树立底线思维和红线意识就显得特别重要。
（二）构建和谐医患关系、就医环境的要求医疗卫生行业作为关乎民生的行业，社会关注度高，医院在发展过程中应当始终坚持以病人为中心的理念。而在当前实际的就医过程中，仍存在个别医务工作者收受红包、回扣等不正之风，不仅损害了公立医院的形象，也影响了卫生行业的健康发展［2］。因此，当前医疗行业的现实情况需要医院通过开展廉洁教育缓和医患关系、营造良好的就医环境。
（三）加强廉洁文化建设的必然要求在中共中央办公厅印发的《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》中，要求把加强廉洁文化建设作为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的基础性工程抓紧抓实抓好，为推进全面从严治X向纵深发展提供重要支撑。而廉洁文化建设的重要途径就是通过加强廉洁教育来引导
和规范人们的思想行为，因此，廉洁文化建设离不开廉洁教育的开展。
（四）加强医院X风廉政建设和行风建设的需要加强医院医院X风廉政建设和行风建设是医院加强X的建设、构建和谐医患关系的必然要求，而通过加强廉洁教育，提升职工拒腐防变意识能够促进X风廉政建设和行风建设。
二、当前医院廉洁教育存在的主要问题
（一）思想重视不足、参与度有待提高廉洁教育工作是X风廉政建设和反腐败工作的一项重要内容，但在医院实际工作中，还是存在只看重业务水平的提升，忽视加强思想ZZ素养的情况。在领导层面，个别科室、部门负责人对廉洁教育重视不足，没有切实履行“一岗双责”，未将其与业务工作同部署、同落实［3］。而在职工层面，一方面部分职工对廉洁教育的重要性认识不到位，认为是形式主义或只是X员需要参与学习的，认为自己没有廉洁风险，不需要接受学习教育，因而参加的积极性、主动性不强。另一方面，医院业务工作繁忙，很多职工同时承担着医疗、科研、教学等任务，对于需要现场参与的廉洁教育活动往往无法参加；并且由于场地限制，部分教育活动是以会议的形式进行，再由支部书记、科主任等逐级传达，可能存在上紧下松的现象。
（二）缺乏系统性和连续性，考核机制不完善很多医院开展的廉洁教育活动都是基于上级要求机械地完成，缺乏系统周密的总体规划，没有形成常态化和规范化；并且教育活动的反馈和考核机制不健全，缺乏有效的教育效果评估标准，无法了解教育活动的效果从而持续改进。
（三）廉洁教育的针对性不强
一方面，目前廉洁教育的内容普适性较强，警示教育案例也多为省市级官员贪腐案例，缺少医疗行业的相关案例，与医院职工的工作生活不够贴近，对普通医务工作者难以起到警示教育作用。另一方面，就医院内部来说，没有针对不同岗位、不同层次的医院职工设计不同的教育内容，把领导干部的与普通职工的内容混为一谈［4］，重点不突出，缺乏针对性。
（四）廉洁教育形式单一
廉洁教育形式仍停留在读文件和X纪法规等上，没有根据职工学习方式和习惯的转变对教育的方式方法进行调整，这种自上而下单项灌输的方式较为刻板，交流互动少［5］，吸引力不足，导致职工的学习积极性不高，效果不佳，难以真正做到入脑入心。
三、提升廉洁教育有效性的对策措施
（一）建立健全领导体制和工作机制
领导的重视和支持是开展廉洁教育工作的有力保障，医院领导干部应当高度重视廉洁教育工作，起到带头引领作用，要将廉洁教育工作纳入医院工作总体部署，并且形成从分管领导到各业务科室和职能部门主任一级抓一级，层层抓落实的工作机制，逐级压实责任，确保廉洁教育工作落到实处。而通过自上而下的重视和强调，也能加深普通职工对廉洁教育重要性的认识。
（二）增强廉洁教育的系统性，形成长效机制廉洁教育是一项长期性、系统性工作，需要统筹安排和规划，一方面医院层面要制定年度廉洁教育方案，将教育活动、内容、形式等提前做好规划［6］，如组织学习X纪法规、讲座、廉政知识测试、参观廉政教育基地等；另一方面，各科室负责人作为科室X风廉政建设第一责任人，要认真落实“一岗双责”，在制定科室年度工作计划要将廉洁教育工作和科室业务工作统筹考虑，定期开展。
（三）分层分类实施针对性的廉洁教育
廉洁教育的内容要更贴近医疗行业和医务工作者，从而产生共鸣起到良好的效果。同时，要分层分类地组织开展，根据不同层级、不同岗位的职工，细化教育内容，设计有针对性的教育内容，提升教育效果。医院领导班子要率先垂范，带头学习，在中心组学习内容中加入X纪法规等方面的学习，促使他们带头遵守廉洁自律各项规范；对新任职能部门、业务科室主任、护士长进行集体廉政谈话，讲明风险点，提前预防；对涉及人、财、物的重点部门、风险岗位，结合廉政风险点排查，定期进行有针对性地廉洁教育；对新入职员工，在入院教育时进行廉洁教育讲座，内容涵盖X纪法规、廉洁风险、廉洁寄语等，让新职工在入院之初就树立正确的价值观，扣好“第一粒扣子”。
（四）改进方式方法，创新教育载体
在教育形式上要与时俱进，积极探索更贴近医院和医务人员的廉洁教育活动，增强活动的吸引力和感染力，如举办X纪法规知识竞赛、廉洁书画作品展、拍摄廉洁短视频、开展廉洁相关主题的大学习大讨论、邀请检察院工作人员结合医疗领域真实案例进行专题讲座等方式，将知识与丰富的活动结合起来，从而激发职工参与热情，提高参与度。此外，在组织活动时可与X办、宣传部、团委、工会等部门联合，丰富活动形式，增强学习效果。
在教育载体上要不断推陈出新，积极运用信息化和新媒体的方式，如通过内部纪检监察网站、AAA公众号、学习强国等途径和平台，采取正面教育和警
示教育相结合的方式学习X纪法规、医疗行业反腐案例等，不断增强职工的纪律意识、规矩意识和法律意识，营造良好的廉洁文化宣传教育氛围。
（五）注重家风建设，强化教育引导
家风对每个人都有潜移默化的影响，通过发放廉洁家风倡议书、观看家风视频、表彰先进典型等方式，引导医院职工及家属共同提高廉洁意识，传承好崇廉尚洁的家风，筑牢家庭拒腐防变的防线。
（六）发挥廉洁行医典型的示范作用
树立先进典型是加强廉洁教育的重要手段之一，一方面可以对全国医疗系统内的先进典型进行宣传[7]，另一方面也要认真发现、总结在我们身边的廉洁行医典型并进行表彰，倡导向榜样学习，传递正能量，用身边事激励身边人，促进廉洁文化氛围的形成。
（七）加强落实情况监督检查
为了确保前期的教育成果“落地”，要建立相应的监督管理机制。将开展廉洁教育情况纳入年中和年底X风廉政检查，成立专门的检查组，制定科学合理、定性定量相结合的考核标准，包括开展教育活动次数是否符合要求、职工参与情况以及效果等，并根据要求不断更新检查标准。对在检查中发现的做法新颖、效果好科室进行宣传；对未按要求开展教育的科室进行扣分，公布考核结果，并与绩效挂钩。
通过以上措施，全局谋划医院廉洁教育工作，多措并举，强化职工廉洁从业意识，建立医院廉洁教育长效机制，形成遵规守纪、风清气正的廉洁文化氛围，为医院健康快速发展保驾护航。
以更实举措激发中小微企业发展活力
自治区政府发展研究中心课题组
【更多免费素材，微信：dadawk 01】
X的二十大报告指出，支持中小微企业发展。近年来，广西中小微企业蓬勃发展，企业总量从少到多，规模从小到大、由弱变强，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，成为推动经济社会发展的重要力量。据统计，中小微企业贡献了广西五成以上的DP、七成以上的税收、七成的城镇劳动就业。我们要继续加大对中小微企业的支持力度，针对中小微企业发展的痛点、堵点，采取有力措施，以更大力度和更实举措进一步激发中小微企业发展活力。
加大金融支持中小微企业力度。近年来，广西采取多重措施强化中小微企业金融服务，切实缓解融资难题，扩大普惠金融覆盖面，如创新推出“桂惠贷”提升市场主体融资便利度。2022年广西金融机构累计投放“桂惠贷”3349.19亿元，投向中小微企业金额占比超过90%，下一步仍要在提升中小微企业融资的可得性和便利度上下功夫。一是积极拓宽融资渠道。加大“险资入桂”推进力度，优化“险资入桂”工作机制，争取引入更多优质保险资金支持中小微企业。二是着力降低融资成本。引导中小微企业贷款利率持续下降，发展普惠金融，实施贷款延期还本付息。推动金融机构增加小微企业首贷、信用贷、无还本续贷和中长期贷款，推广随借随还贷款模式，推动普惠型小微企业贷款增量扩面。三是切实改善融资环境。增强金融机构服务中小微企业的能力，加强“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制建设，推动金融更好地服务实体经济。深入推进“桂惠贷”“桂惠担”等财金联动工作，持续加大中小微企业的信贷投放力度。
释放中小微企业创新创造潜能。X的二十大报告提出，强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。近年来，广西通过搭建创新平台、开展专项创新计划等举措，产业创新平台建设取得显著成效，培育了一批科技型中小微企业，下一步要着力激发创新创业活力，提升中小微企业竞争力。一是加强对中小微企业创新的支持。围绕重点产业链举办大中小企业融通创新对接活动，引导大企业向中小微企业开放品牌、设计研发能力、仪器设备、试验场地等创新资源要素。二是突出企业创新主体地位。完善政府投入刚性增长机制和社会多渠道投入机制，推动企业加大创新投入。加大对在
桂发展的高新技术企业的支持力度，支持以企业为“盟主”组建创新联盟，优化创新生态环境，推动创新链产业链资金链人才链协同发展。三是搭建产业创新研发平台。围绕园区、行业中小微企业集聚区加快建设一批产业技术基础公共服务平台。加大以非营利方式开放实验室力度，为中小微企业利用实验室资源开展质量检验、研发测试、标准验证等活动创造条件。推进科技中介服务加快发展，为中小微企业提供科技创新全周期服务。四是推进产学研用协同发展。政府出面搭建跨区域产学研交流平台。强化产学研用融合，通过举办中国—东盟国际产学研用合作会议、广西高校科技成果对接会等，完善科技成果供需对接机制。
健全中小微企业梯度培育体系。X的二十大报告提出，实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，支持“专精特新”企业发展，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。广西要在优质中小微企业培育工作上下功夫。一是加快规上企业培育。建立健全“小升规”重点企业培育库，实施动态管理。出台推动“小升规”的扶持政策。建立“退规风险企业库”，规避“退规”风险。二是培育专业化企业。建立专业化中小企业梯度培育平台，完善企业画像，加强动态管理。持续开展“专精特新”中小企业、“小巨人”企业、制造业单项冠军企业梯次培育认定工作，引进培育一批独角兽企业、瞪羚企业。三是积极培育上市企业。培育上市后备资源，推动企业上市（挂牌），推动上市企业做大做强。持续引进合格境外投资有限合伙基金，支持各类合格投资者按市场化方式发起设立科创类、产业类投资基金，加大对广西企业的股权投资力度。
持续优化中小微企业发展环境。X的二十大报告提出，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。近年来，广西实施了优化营商环境三年大行动，涉企经营事项已实现“证照分离”改革全覆盖，300多项高频政务服务事项实现“跨省通办”，政务服务事项网上可办率99％，下一步要着力在以下四个方面持续优化营商环境。一是健全准入和退出机制。加快提升企业开办标准化规范化水平，优化前置审批和企业登记办理流程。完善市场主体退出机制，落实市场主体歇业制度，推行简易注销登记，优化普通注销办理程序。依法依规落实市场准入负面清单制度，推动市场准入负面清单事项全部网上办理。二是提升投资项目服务水平。深化投资审批制度改革，推进社会投资项目“用地清单制”改革。三是维护公平竞争秩序。着力清理取消企业在资质资格 、招标投标、政府采购、权益保护等方面存在的
差别化待遇，防止滥用行政权力排除、限制竞争的行为。持续清理规范涉企收费，健全遏制乱收费、乱摊派的长效机制。四是保护中小微企业合法权益。完善产权保护制度，平等保护各种所有制企业产权，依法保护企业家人身财产安全。充分发挥仲裁、调解等制度作用，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。加强知识产权创造、保护和运用，提高知识产权维权服务水平。
泽库县民族团结进步创建工作调研报告
泽库县委书记 王吉德、泽库县县长 尼玛才仁
泽库县地处青海省东南隅，位于黄南藏族自治州中南部，全县总面积6550平方公里，辖4镇3乡64个村10个社区，总人口8.12万人，有藏、汉、蒙古、回、土、撒拉、满、东乡、保安、黎和壮族等11个民族，其中藏族人口占99.3%。泽库历史悠久，资源丰富，生态地位突出，文化底蕴深厚，藏乡民俗风情浓郁独特，是闻名遐迩的石刻艺术之乡、藏族谚语之乡，也是国家乡村振兴重点帮扶县。目前，泽库县是黄南州一市三县中唯一尚未完成民族团结进步示范区创建任务的县。为高质量推进民族团结进步创建工作，3月中下旬，我们结合开展“大督查、大调研”专项行动，先后深入部分县直部门、乡镇、村社、寺院、中小学，对全县民族团结进步创建工作情况进行了专题调研，认真听取相关部门和乡镇负责人及人大代表、政协委员、各族群众等各方面的意见建议，客观分析当前工作中存在的突出问题和短板，研究提出下一步创建工作思路，形成了本专题调研报告。
一、工作开展情况
自全国民族团结进步示范区创建工作启动以来，全县上下坚持以XXXXXX中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实XXXXXX关于新时代加强和改进民族工作的重要思想，突出铸牢中华民族共同体意识这条主线，紧紧围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”总体目标，以促进各民族交往交流交融为根本，始终把创建工作与全县中心工作紧密结合，高标准谋划、高起点开局、高质量推进，形成了各级联动、全民参与的浓厚氛围，开创了新时期民族团结进步事业新局面。
（一）提高ZZ站位，加强组织领导，推动创建工作深入开展。坚持把民族团结进步创建工作列入县委重要议事日程，成立以县X政正职为组长的全县创建工作领导小组，严格落实各级X组织“一把手”责任，推动形成X委统一领导、X政齐抓共管、创建单位组织协调、各部门联动发力、全社会共同行动的工作格局。县委召开民族团结进步表彰大会暨创建全国民族团结进步示范县动员大会，制定出台《泽库县关于创建全国民族团结进步示范区的决定》《泽库县创建全国民族团结进步示范区实施方案》和《泽库县创建全国民族团结进步示范区“十一进”方案》“2+11”方案，县创建办与各乡镇、各部门签订创
建工作目标责任书，县考核办将创建工作纳入领导班子年度目标考核重要内容，动员全县上下，全力推进全国民族团结进步示范区创建工作。
（二）强化宣传教育，厚植思想基础，切实铸牢中华民族共同体意识。坚持不懈用XXXXXX中国特色社会主义思想凝心铸魂，全方位开展宣传教育，坚定各族干部群众“感X恩、听X话、跟X走”的思想行动自觉。充分发挥新媒体作用，广泛深入宣传X的民族方针政策和创建工作成果，常态化开展“三个离不开”“五个认同”教育，把思想教育引导“落实到村，覆盖到人”，增强各族干部群众的民族团结意识和中华民族共同体意识。始终把坚持创建工作的重心放在基层，扎实推进“十一进”活动，深入开展“小手拉大手”活动，倡导人人讲国家通用语言，扎实推进移风易俗和群众性精神文明创建活动。举办“民族团结杯”传统射箭赛和赛马会、牧民群众篮球赛、干部职工运动会等一系列主题鲜明、内容丰富的文化活动，形成了“构筑各民族共有精神家园”的良好局面。
（三）坚持依法治理，完善政策措施，营造和谐稳定的发展环境。全面贯彻新时代X的治藏方略，深入推进“一核三治”基层治理体系建设，修订完善村规民约、寺规僧约，扎实推进“平安泽库”“法治泽库”“文明泽库”建设，构建了共建共治共享社会治理新格局，巩固夯实了和谐稳定大局。全面落实X的民族政策、X的宗教工作基本方针，在各寺庙深入开展“五学五信五热爱”专题教育活动，教育引导宗教界始终做到“三讲三有”，寺庙依法管理、民主管理、社会管理相结合的长效机制不断健全。全面推广新时代“枫桥经验”，制定印发《泽库县“小事不出村、大事不出乡、矛盾纠纷就地化解”实施方案》，全县刑事案件、治安案件发案率明显下降。认真贯彻落实
《信访条例》，制定县级领导干部包案化解和下访接访制度，成功化解一批信访积案。持续加强重点行业重点区域专项整治，积极推进平安村（社区）等基层平安细胞建设，切实加强与边界地区县乡的联系，定期召开联席会议，签订相关协议，边界地区持续保持和谐稳定。
（四）深化X建引领，夯实基层基础，筑牢民族团结进步坚强战斗堡垒。坚持X建引领民族团结，围绕“X建工作走在前列”的目标要求，制定印发《泽库县基层X组织“五化”提升、“五好”争创行动实施方案》，推进基层组织规范化建设，为创建工作提供了坚实的组织基础。全面推进“X建+”行动，制定印发《泽库县抓X建促脱贫攻坚成果巩固、接续推进乡村振兴“1246”工程
实施方案》《泽库县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“1810”盯村抓户工作法实施方案》，推动力量下沉、管理下沉、服务下沉，为持续不断巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴奠定坚实基础。严格落实“一岗双责”，始终保持惩治腐败和查纠“四风”的高压态势，充分发挥巡察利剑作用，进一步延伸监督监察触角，不断夯实创建工作组织基础。
（五）突出民生优先，推动经济发展，不断
增强干部群众获得感、幸福感、安全感。坚持把保障和改善民生作为民族团结进步创建工作的出发点和落脚点，全力加快经济社会发展，成功创建“全国基层中医业工作先进地区”“全国生态文明建设示范区”，成功入选“全国草地生态畜牧业转升级试点县”，为持续深入推进高质量发展注入了强劲动力。2022年底，全县完成地区生产总值20.84亿元，公共财政用于民生支出占比达到
%，城镇和农村人均可支配收入达到37588
元和10374元。构建形成覆盖县乡村三级全域医疗服务体系，有效缓解了县域内群众看病难、看病贵、看病远的问题。召开教育高质量发展大会，制定下发“1+9”配套文件，着力办好群众满意的教育。全面提升县城敬老院、麦秀镇敬老院、西部敬老院养老服务水平，老年人保障水平不断提升。持续发放社会救助资金，各类困难群众实现应保尽保、应救尽救。深入推进人居环境整治，落实“一禁二改三清四化”举措，全面改善城乡环境面貌，全县各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。
二、存在的主要问题
虽然全县民族团结进步示范区创建工作取得了一定成效，但在推进过程中仍然存在一些突出问题和实际困难，在广泛发动群众积极参与创建工作方面还有差距。主要表现在：
一是创建责任落实有待强化。个别单位在推进民族团结进步创建工作中站位不高，工作责任落实上仍存在“上热、中温、下冷”的现象；个别牵头单位作用发挥不到位，对重点工作任务进度掌握不精准，参与单位工作不够积极，部门间工作协同配合不到位，创建工作力度时强时弱，指导、检查、规范的有效机制还不够健全完善。【更多免费素材，微 信：dadawk01】
二是创建工作进展有待加力。部分乡镇、部门思想认识不到位，缺乏全局性、系统性思维，片面地将民族团结进步创建工作作为单项工作来抓，各领域创建工作进展不平衡，特别非公企业领域和省州驻县单位创建进展缓慢。
三是创建载体方式有待创新。一些单位存在创建工作安排部署结合实际不够，未能有效凸显民族、文化和行业特点，没有很好地把经济社会各个领域的工作融入到创建工作中，仅仅为创建而创建，对创建工作中的好做法、好经验、特色亮点没有很好地提炼、总结和归纳，打造的示范单位普遍缺乏持续发挥示范引领作用的后劲。
四是宣传教育工作有待提升。部分乡镇、部门对民族事务法律、法规和政策的宣传方式方法单一、普及程度不高、干部群众的知晓率还不高，基层宣讲工作只停留在传达学习有关文件材料，对中华民族共同体意识深入阐释不够，营造创建工作氛围上还有差距。
五是创建工作基础有待夯实。个别基层X组织ZZ功能和服务功能虚化弱化，ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力不强，战斗堡垒作用发挥不明显。宗教领域仍存在一些风险隐患，在一定程度上影响到全县和谐稳定、民族团结大局。
六是民族文化保护有待加强。泽库是闻名全国的石刻艺术之乡、藏族谚语之乡。随着城镇化的发展和文化的变迁，对游牧民俗文化的挖掘、保护、传承力度不够，藏族谚语、和日藏戏、石刻技艺等的传承处于后继乏人、技艺失传的境地，影响了游牧民俗文化的保护利用。
七是整体发展水平有待提升。全县公共基础设施建设相对薄弱，城乡一体化发展滞后，民生和社会事业发展欠账较多，县内唯一的国家级农业产业园区辐射带动能力不强，农牧业产业化发展总体水平较低，巩固拓展脱贫攻坚成果压力较大，全面推进乡村振兴任重道远。
三、下一步对策措施
今年是贯彻落实X的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键之年。我们要从站在推进泽库高质量发展和实现长治久安的ZZ高度，充分认识开展民族团结进步创建工作的重大意义，坚持问题导向、目标导向、结果导向，树立全局观念、系统思维，以坚定的ZZ担当推进创建工作，以强大的ZZ定力抓好创建工作，确保今年奋力创建全国民族团结进步示范区工作取得佳绩。
（一）在凝聚思想共识上持续用力。坚持以XXXXXX中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻XXXXXX关于民族工作的重要论述，认真贯彻落实中央民族工作会议和省委统战工作会议精神，特别是要深刻领悟XXX
总书记
提出的“开展民族团结进步创建要着力深化内涵、丰富形式、创新方法”的重要指示精神和省委书记陈刚调研指导黄南工作的讲话精神，切实发挥好县委全面领导作用，坚决落实创建工作“一把手”责任，提高ZZ站位，凝聚思想共识，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以“十二个必须坚持”为统领，注重健全完善“精准施策、精耕细作、上下联动、全域创建”的长效机制，确保从ZZ和全局的高度推动创建工作向纵深开展。
（二）在强化宣传教育上持续用力。以深入开展学习贯彻XXXXXX中国特色社会主义思想主题教育为契机，大力强化“三个离不开”“五个认同”教育，引导各族干部群众铸牢中华民族共同体意识。依托县内媒体，提炼总结创建工作同X的建设、乡村振兴等重点工作的结合点和宣传点，打造网上“促进民族团结进步、铸牢中华民族共同体意识”的文化交流共享平台，融合线上线下资源唱响民族团结进步主旋律，持续宣传全县民族团结进步好声音、好故事。深入抓好抓实抓细“民族团结进步+”融合行动和民族团结进步先进区创建“十一进”活动，始终用社会主义核心价值观引领文化建设，传承发展中
华优秀传统文化，保护弘扬少数民族优秀传统文化，把尊重保护和弘扬各民族优秀文化与传承建设各民族共享的中华文化有机结合起来，厚植各民族团结融合、多元一体的精神内涵，以文化认同夯实民族团结之根、凝聚民族和睦之魂，构建共有精神家园。
（三）在夯实创建基础上持续用力。完善X建引领民族团结新思路，切实发挥基层X组织在社会治理中的堡垒作用，在全县基层X组织中开展支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化的
“五化”提升行动和支部班子好、X员管理好、组织生活好、制度落实好、作用发挥好的“五好”争创行动，提升基层组织力，形成“X旗飘在一线、阵地建在一线、X员冲在一线、活动办在一线、服务做在一线”工作机制，最大程度凝聚各方共识，助力民族团结创建工作。坚持把懂不懂民族政策、会不会搞民族团结作为考察领导干部的重要内容，加强民族干部队伍建设。大力实施民族团结进步示范工程、品牌工程，持续打造一批民族团结进步示范单位、教育基地，培育选树民族团结进步先进典型，推动创建工作提质增效。
（四）在提升发展水平上持续用力。按照
“三个赋予、一个有利于”的要求，把加快高质量发展作为重要任务，持续做好乡村振兴同步、公共服务同质、法治保障同权、精神家园同建、和谐社会同创五篇文章，把开展民族团结进步创建与统筹县域发展、实现共同富裕的工作有机结合起来，与维护社会安定团结大好局面、促进社会和谐的工作有机结合起来，实施好重大民生工程，补齐基础设施、公共安全、生态环保、民生保障等领域短板，着力解决好制约泽库发展、与群众利益密切相关的突出问题。自觉践行以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为创建民族团结进步工作的出发点和落脚点，顺应群众对美好生活的新期待，办好群众普遍关心关注的教育、卫生、社保、就业、养老等民生大事，让各族干部群众在共创共建共享中提升获得感、安全感、幸福感。
（五）在维护和谐稳定上持续用力。深入贯彻X的民族政策和宗教工作基本方针，坚定把民族事务纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式做好民族事务治理各项工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，实行县级领导干部包案化解和下访接访制度，开展涉及民族矛盾纠纷大排查、大调处活动，依法妥善处理涉民族因素的案事件。坚持宗教中国化方向，把创建“民主法治寺庙”和“和谐寺庙”作为加强和改进宗教治理的重要举措，下大气力治理宗教领域乱象。扎实开展县直机关单位联寺庙活动，持续深入开展“五学五信五热爱”专题教育活动。巩固提升“一核三治”治理模式，深化平安泽库建设，抓好“十个一”工程，全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平。全面实施“八五”普法，扎实开展“法律十一进”活动，全力推进法治乡镇、村社、寺庙等创建工作，提高全民法律意识和法治观念。
（六）在压实创建责任上持续用力。充分发挥创建工作领导小组作用，统筹协调各成员单位履行各自职责，形成推进创建工作的合力。创建工作领导小组办公室要履行统筹协调、督促指导职责，经常深入基层，及时掌握各乡镇、各部门创建工作推进情况，了解存在的问题、困难，协调解决创建工作中的重点难点问题。发挥督考一体化办公室作用，加大对全县创建工作的督导力度，督促各乡镇、各部门进一步量化工作任务、明确责任分工、倒排创建进度，对于重视程度不够、推进工作不力的乡镇、部门、单位进行通报批评，对为民族团结进步事业做出贡献的单位和个人开展表彰奖励，确保抓有特色、抓出成效，汇聚全县之力成功创建民族团结进步示范区。
政府预算绩效管理存在的问题及对策研究
沈阳大学 胡春丽
一、导言
绩效预算管理推动现代国家治理体系建立，在政府管理中引入了“预算”“绩效管理”等概念，有助于提高政府工作效率、增强政府公信力，透明度，推动建设为人民服务的政府。在现代经济时代，政府预算绩效管理逐步发展为一种全面多元化的管理手段，它能有效推动国家治理结构体系的构建。全面实施预算绩效管理制度能够检验一个国家的治理体系能否有效配置公共资源，能否为社会和公众监督政府预算管理提供依据，保障公众对于财政预算使用的知情权。
中国虽然相比外国预算绩效管理起步晚，但是经过十几年的政府预算管理改革，中国在预算管理方面已经取得很大成就，初步建立起预算绩效管理机制体系。但是目前在实践中还存在很多问题，如何找到克胜之道，成为当今政府管理的重要难题。本文通过分析全面实施预算绩效管理存在问题，提出改进的策略，以供借鉴。
二、预算绩效管理存在问题
（一）政府绩效预算管理法律法规不够完善
完善的法律法规能够为政府绩效预算管理提供有力保障，是政府进行绩效预算管理的前提条件。美国、澳大利亚等国家在推进绩效预算方面比较成功，在绩效改革初期就颁布相关的法律，以此来保障预算绩效的推行。中国现在虽然在预算绩效上已经取得了初步成效，但是还没有关于政府绩效管理的成文法律、法规，目前主要采用行政手段进行预算绩效改革。因此，首先，要有法规提供规范标准，统一原则，这是预算工作能够得到具体实施的必要保障，其次，政府预算绩效在法律的支撑下，能够规范各级政府绩效管理的行为。最后，在绩效管理过程中如果有相关法律和制度的支撑，那么能使绩效评价制度快速地融入地方各级政府的预算编制及执行过程中去，促进中国预算绩效管理更快的发展。
（二）绩效管理理念薄弱
部分政府相关部门缺乏管理意识，在各项支出规划中，以收定支，“有多少花多少”，不切实际的“政绩”常有发生，丝毫不考虑绩效。同时，政府相
关部门绩效管理理念薄弱，对绩效管理体系较少了解，更不能从根本上剖析预算绩效管理，使得部门工作缺乏整体规划，对财政资金的利用效率不高。对于公民而言，由于受传统思想的影响，中国公民参政议政的意识较弱，更倾向于将事务交由政府来处理，对预算各个项目的重视程度和参与意识较低，缺乏对政策的支持，缺乏公民参与预算决策和 预算绩效信息的途径。
（三）评价机制不完全
首先，有些地方政府开始实施预算绩效时，对其了解得不够深刻，调查也不到位，由于种种原因前期工作比较薄弱，目标不够明确，定性目标较多，定量目标较少，导致最后难以进行评价。其次，指标体系不够量化。绩效指标没有细化、量化，未形成科学、统一、完善的预算指标体系。比如对财政重点预算项目指标的评价范围和深度不够、依据不够科学。再次，财政部门将资金分配给预算部门，预算部门只管花钱，并不注重预算的绩效。因为预算部门是花钱方，所以如果将绩效预算的评价交给预算部门，可能得到的绩效预算评价并不合理和客观。虽然有时会引入第三方中介机构进行绩效预算评价，比如会计师事务所进行监督，由于它对预算部门的方案不够了解，也不能得到客观的预算评价。中国虽然实施了全面预算体系，但是有的地方政府只在事后评价，对事前事中并不重视，如果绩效目标并没有达到理想状态，那么即使事后有评价，造成的损失也是不可挽回的。
（四）预算绩效管理缺乏专业人员
预算绩效管理是一项非常复杂、专业性很高、涉及面很广的工作，这就要求相关的预算绩效工作人员，要有丰富的专业知识。为了达到预算绩效管理的目标，必须有足够的经验。但是，不少地方和部门缺乏高质量预算绩效评价人才以及从业人员比较年轻和专业素养差别大，对各种财政政策了解不深，很难做到理论联系实际，从而影响绩效评价工作质量。
（五）绩效评价结果运用程度不高
在实际工作中，有些地方政府对绩效评价结果信息运用不强，一方面，由于地方政府部门没有有效的监管机制，使得评价结果信息无法充分利用。另一方面，没有收集全面的绩效结果信息，即使收集到了足够的信息，但是通过预算绩效结果对预算编制进行大规模调整比较困难，对相关绩效结果运用不佳，也就不能充分发挥绩效评价的引导作用。
三、预算绩效管理对策
（一）完善法律法规
法律具有强制性特点，可以保障预算制定、执行、监督、评价各个流程，促进预算的实施。政府部门应该从法律层面完善法律法规，结合具体情况，增加补充和说明。完善的法律法规能够使绩效管理有法可依，强化法律的执行力。有法律法规保驾护航，能够认真贯彻相关规定，对预算绩效各个环节进行把控。完善的预算绩效法律法规能够规范政府部门人员的职责，在建立适合的激励机制时，有法律法规为绩效预算管理来保证公平公正，可以充分调动政府部门人员的主动性和积极性，促进政府更好地为人民服务。
（二）强化绩效管理意识
强化政府部门绩效管理意识，全面认识实施预算绩效管理的重要性，可以形成“谁花钱谁担责”的责任机制。如果出现问题，能够准确找到相关负责人。可以将预算绩效管理中的工作情况与干部选拔挂钩，从而调动政府部门人员预算绩效管理的积极性。政府部门人员要深入剖析政府预算管理的内容和要求，树立绩效管理的整体规划意识，注重工作的质量。转变只管花钱不讲效率的意识，对于没有执行预算绩效体系的工作人员进行问责。这样的管理模式有利于政府部门人员提高责任意识，加强公众对预算支出项目的关注度。可以利用各种媒体和政府网络平台宣传预算支出项目，营造绩效文化氛围，让公众积极参与讨论。让人民和政府之间建立联系，让政府了解人民需求。同时也让公民将需求反馈给政府部门，使政府部门能够更好地为人民服务。
（三）完善绩效评价机制
从大局方面，在预算的各个环节把控正确的方向，将工作细化到每个政府部门人员，不仅有利于开展工作，而且还能准确把握每个人的责任。从细节方面，将指标细化量化，形成科学、统一完善的预算指标体系。首先，应加强第三方中介机构绩效评价质量监管与信用体系建设，建立定期的第三方机构培训机制，促使绩效评价机构提高水平。其次，把第三方中介机构和预算部门有机结合起来，充分做好预算前期准备工作，并且在预算的事中和事后进行科学监督，建立规范标准的绩效运行监控机制。确保对各个项目进行定位监控，确保不会背离绩效目标，如果发现问题及时反馈和处理。
（四）做好培训以提高业务能力
人才队伍建设对于提高预算绩效管理十分重要，要把预算绩效与人才选拔紧密结合，培养一批专业水平高、综合素质较强、有高度责任意识的复合型人
才。首先，对相关绩效评价参与人员必须有专业素质要求，可以定期组织参加预算绩效管理培训，将培训的考核结果与干部选拔挂钩，或者邀请相关专家进行座谈，提高相关人员专业素质和能力。以满足职员信息收集、数据处理、进行绩效分析的需求。其次，政府应提高聘用门槛，完善选拔标准，选择专业素质高的或者经验丰富的复合型人才。
（五）强化对绩效评价结果的运用
预算绩效评价结果既是预算的起点也是终点，应建立有效的监管机制和问责机制，将两者挂钩。要对预算绩效管理的全过程进行有效监督与控制，建立一套行之有效的反馈机制，将绩效评估与绩效考核相结合，发现问题并及时解决问题，加强各部门的绩效意识。政府部门也应提前对重大项目进行绩效评价，归纳总结问题，调整下一年度的预算。
预算绩效管理一直是国家改革的重点，中国预算绩效管理经过多年发展之后，已经积累了大量经验。但是目前，中国预算管理法律法规不够完善，需要进一步健全法律法规、评价机制，强化绩效管理意识，培养专业型人才，才能建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。
制造业专精特新中小企业高质量发展的问题及对策研究
长沙理工大学社会治理创新研究中心 刘飞
1.引言
X的二十大指出将高质量发展作为首要任务，大力支持专精特新企业成长。工业和信息化部最新数据显示，全国已经培育了7万多家专精特新中小企业，其中专精特新“小巨人”企业8997家。目前国家已出台诸多扶持政策，财政部、工业和信息化部联合印发的《关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知》[1]中明确指出，要通过培育一批聚焦细分领域、兼具创新能力和成长潜力的专精特新“小巨人”企业，为我国制造业的高质量发展和产业链、供应链升级打好关键基础。推动中小企业的专业化、精细化、特色化、新颖化转型，充分释放中小企业的创新活力，促进其成为提高产业链供应链稳定性和竞争力的有力支撑。
2.制造业专精特新中小企业高质量发展的必要性
制造业专精特新中小企业高质量发展是实现我国制造强国、科技强国目标的重要抓手，也是现阶段工作重点[2]。在新发展理念的不断深入下，制造业专精特新中小企业已越来越受到人们的重视，并且处于整个产业链关键位置，有利于服务国家创新发展战略，助推创新创造，造福社会，有利于增进各类企业之间的合作，激发创新活力。在推进社会发展的同时，一方面，专精特新中小企业有较为庞大的基数，具有较好的社会基础，同时企业专注细分领域的技术及产品，且拥有一定的技术积累；另一方面，专精特新中小企业可以起到良好的标杆示范作用，能够为各类中小企业升级改造提供有效经验，也能够为高质量发展增添新活力。另外，专精特新中小企业高质量发展加速社会资源更高效的利用，为经济社会高质量发展构筑起安全之基。
制造业专精特新中小企业在国家政策的大力支持下，逐步发展为新时代社会高质量发展的重要动力源，并且制造业专精特新中小企业一个重要的要素是创新，同时各领域信息化与数字化持续推进，多个产业在加速重塑。与我国大型制造业企业相比，制造业中小企业所拥有的技术或产品比较单一化，在创新方面较为灵活，为制造业高质量发展增加新的活力。
3.制造业专精特新中小企业高质量发展面临的问题
现阶段，制造业专精特新中小企业高质量发展过程中存在着不少的问题，
致使制造业中小企业在创新创造方面发展缓慢，进而对有效推动社会快速发展产生了不小影响。
第一，制造业中小企业健康持续发展支持与规范制度政策体系不完善，精准施策力度亟待加强。根据政策体制看，鼓励与支持制造业中小企业发展的政策制度环境还需加快步伐建设。根据市场供需看，国内市场开放竞争中存在的旧问题还未解决，国内市场新凸显的垄断问题愈演愈烈，市场供需的新旧问题很大程度上导致了制造业中小企业创新创业发展较为缓慢。根据基础配套看，制造业中小企业融资难度较大，很多制造业中小企业很难获得银行贷款或者风险投资机构的融资，导致制造业中小企业创新发展压力较大。
第二，相关基础研究与应用机构服务中小企业覆盖范围不足，在重点领域的服务能力亟需提高。制造业中小企业在发展中会出现市场定位不准、应用方向不明确和成长较缓慢等现象，一个关键的问题是基础研究应用体系制度较为落后，无法满足企业发展的需求。首先，现阶段我国还没有建立起完备的基础研究应用发展机制；其次，国内还没有搭建起紧密协作的政产学研用一体化创新服务平台，相关创新合作体系与资金安排制度没有明确的规划，科技应用成果转化落地缺乏成熟模式。基础研究与应用方面的较大缺失致使国内在关键领域的研究很难有较大创新，制造业专精特新中小企业在国内国际上面临着不小的生存发展压力。
第三，升级改造压力大，创新路径不明确，数字赋能机制缺乏。因为数字化投入前期成本大，回报周期长，赋能后发展路径不明确，制造业中小企业存在着人才、资金和技术等方面较为缺乏的问题，在转型升级时面临较大的试错成本与风险，随时需要面对市场过度竞争的情况，并且各地在创新驱动新引擎培育方面支持力度有待加强，导致创新创造积极性不高，创新资源要素协调配置能力有待提升，数字赋能场景应用不明确，及数字赋能相关体系机制不完善。
第四，市场主体企业之间协作能力较弱，各类资源要素开放程度不够。各地区存在没有根据实际情况就制定科技创新发展的政策制度，没有及时了解清楚中小企业的切身发展困难需求，不能及时为制造业中小企业提供精准科技服务。同时制造业中小企业科技创新关键共性点没有及时关注且重视程度较低，缺少针对中小企业科技创新的服务平台，制造业中小企业缺乏中长期发展规划，仅依靠眼前的市场需求来开发产品及应用，无法形成较大市场规模，并且缺少行业发展引导等，科技创新研究体系与平台的建设亟待加强。
4.制造业专精特新中小企业高质量发展的对策
基于产业结构完备性视角，我国制造业专精特新企业规模庞大，门类丰富，几乎涵盖产业链的各个环节，是我国制造业高质量发展的重要支撑[3]。加之创新是专精特新的关键要素，促进制造业专精特新中小企业健康有序发展的基础也依靠创新，在“十四五”时期，我国可以从体系机制、基础经费投入、营商环境及数字化应用等四个方面加强发力。
第一，应完善健全体系机制，加强制度政策引导及支持，强化制造业中小企业科技创新机制引领作用。一方面，应培育制造业中小企业科技创新生态意识，革新科技创新理念，并且要革新科技创新监管方式与治理模式；另一方面，要紧跟时代发展，完善制造业中小企业人才评价体系，持续推动健全科研院所等机构创新机制，制定有助于推动吸引创新人才的评价体系，提升制造业中小企业科技投入产出比。此外，不同地区应根据实际情况制定中小企业科技创新精准服务，持续在实践中总结具有成效的典型做法模式。并且要积极制定推动制造业中小企业有序健康发展、维护中小企业相关权益的保障机制，持续培育各地区制造业中小企业创新创造新动能，促进制造业中小企业持续向专精特新高质量发展。
第二，加强基础研究经费投入保障，优化平台搭建，塑造具有新动能的创新环境。首先，应重视基础研究创新，充分调动发挥国家创新驱动战略优势，紧抓国家支持的领域进行科研攻关，满足制造业相关的需求；多举措拓宽经费来源，通过校企合作，引入风险投资，加大对核心技术的投入，适当奖励技术突破个人及团队，并且应及时关注前沿基础研发动态，扩大基础研究视野，查漏补缺夯实基础研究基础。其次，应推动健全科技创新成果多元化市场转化应用体系，打造充满创新活力的浓厚氛围。应持续强化企业的创新能力，加大力度培育重点领域企业与机构组织，助力增强科技创新环境更加优越。
第三，持续优化营商环境，知识产权保护制度更加严格执行，有效发挥企业家精神。在营商环境制度政策上，首先应不断推动深化改革，不断加强知识产权保护，以更严格的标准执行相关规定，完善企业知识产权维权对话机制，而且应加大反垄断处罚力度，拓宽制造业中小企业经营渠道。其次，应加大对企业家的保护力度，紧跟国家政策制度支持领域，通过知识产权保护讲座提高从业者的产权意识，国家应严厉打击知识产权侵犯侵权活动，鼓励企业建立完善知识产权保护体系，完善企业容错体系，推动制造业社会各领域积极创新创
造，有效激发企业家精神调动创新要素，推动制造业中小企业稳健发展。
第四，推动数字化应用，促进转型升级，加速传统制造企业向绿色低碳发展迈进。制造业专精特新中小企业高质量发展要借助数字化改造传统企业，拓宽数字化应用渠道，利用国内巨大市场优势，加大应用开发力度，因地制宜研发市场需求的智能化产品，推动传统企业从技术、产品等方面一系列数字化改造，推动相关产业转型升级，并且经过国家创新服务平台智能化赋能与信息化技术改造促进传统制造业中小企业打造新动能，持续强化各类产业链各个环节协作力度，加快传统制造业中小企业有序健康发展，加快适应绿色低碳发展新要求，促使制造业专精特新中小企业全方位得到提升。
5.结束语
制造业专精特新中小企业高质量发展对新时代新征程我国实现科技自立自强、推动制造业高质量发展具有重要的战略意义[4]。制造业专精特新中小企业高质量发展，不仅推动了全社会创新要素的加速聚集，激发了从业者创新创造热情，而且在更大程度上避免社会创新资源的浪费，通过不断的科研协作攻关、技术创新，积累了较多有借鉴价值的经验，同时促进了传统制造业企业加速升级改造，增强了企业发展的动力，稳定了社会稳定就业基础，实现了创新创造迈向质的飞跃，为争取更大的科技进步发挥着越来越重要的作用。
【更多免费素材， 微信：dadawk01】
重大主题宣传报道项的实践与探索
银川市新闻传媒中心 杜彩英
重大主题宣传是提高新闻舆论传播力、引导力、影重响力、公信力的重要抓手。如何做好重大主题报道的策划和执行，更好地适应时代发展需要，更好地发挥其主力军、主阵地、主战场作用，无疑是各级媒体需要认真思考和积极探索的问题。从脱贫攻坚到中国共产X成立100周年，从建设黄河流域高质量发展先行区到乡村振兴为做好一系列重大主题宣传，各级主流媒体报道精彩纷呈。
2011年11月，宁夏银川市率先在全国以立法形式将每年6月设立为黄河流域生态保护主题宣传实践月。2022年6月是全市首届黄河流域生态保护主题宣传实践月，银川市新闻传媒中心提前精心策划，周密安排各类主题报道，充分发挥全媒体优势，通过文字、视频、图片、专版、专题等多种形式，全方位发力、立体式传播，持续保持宣传报道的热潮。各平台共刊发播发相关稿件944篇（条），新媒体发稿620篇（次），累计阅读量达300万+，转发及点赞数过10万次。这一重大主题报道宣传的生动实践，为全媒体时代新闻媒体提升宣传质效提供了有益参考借鉴。
一、打造重点栏目
围绕中心、服务大局，是新闻舆论工作的职责和使命。重大主题报道，通常是指新闻媒体围绕X和政府的重要决策部署、中心工作、重大活动和社会热点等所进行的重点报道工作。银川市新闻传媒中心以实践月活动为契机推促形成全市生态保护“大宣教”格局，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市营造良好氛围，围绕“加强生态保护治理，保障黄河长治久安”这一主题，各平台提前精心策划。2022年5月以来，银川日报、银川晚报、银川电视台《银川新闻联播》、银川发布客户端、银川新闻网网站统一开设“黄河流域生态保护主题宣传实践月”“加快建设先行区示范市”等专题专栏，持续刊发了一批稿件，在宣传工作方面使银川的绿色更浓、底色更亮、成色更足。
银川日报在主栏目下开设“加快建设先行区示范市——高质量发展看银川”“共同守护绿水青山”等子栏目。不断通过消息、通讯、评论、图片、专版等多种形式做好报道。6月1日主题实践月启动当天，精心推出8个版的特刊；6月2日，在重点位置刊发消息、侧记、评论等，还对各个分会场进行了详细的报道。
银川晚报在6月1日推出8个版的特刊《我家住在黄河边》，并陆续制作刊发专版
《唱响新时代的“黄河大合唱”》，多角度展示银川人民保卫黄河、反哺黄河的生动画卷。此外，《银川晚报》专副刊部策划推出了“黄河流润宁夏川”大型专题系列报道，从人文角度报道宁夏和黄河、宁夏人民和黄河的故事。【更多免费素材，微信：dada wk01】
银川电视台《银川新闻联播》从5月起推出一系列策划报道，包括四权改革、生态保护、节水宣传等。在黄河流域生态保护主题宣传实践月启动前四天，每天以头条形式呈现筹备情况及其他方方面面的情况，营造了浓浓的舆论氛围。启动仪式后，每天在专栏里集纳播发相关领域相关部门的新闻，真正做到了报道天天有，宣传日日新。此外，借助银川新闻联播抖音平台，重点打造“记者带您看银川”小栏目，将记者采制的相关新闻第一时间发布，真正做到了移动优先。
银川广播电台综合广播特别开设一个黄河流域生态保护主题宣传实践月专题访谈栏目，每期时长30分钟，分别邀请银川市自然资源局、银川市水务局、银川市生态环境局等主要部门负责人走进直播间，围绕黄河流域生态保护主题宣传实践月对各自工作进行宣传。此外，录制一系列公益宣传片在银川广播电台综合广播、交通音乐广播、都市经济广播进行高密度播出，营造关注实践月、关注生态保护的良好氛围。
2022年5月以来，银川市新闻传媒中心融媒体中心通过直播、H5、长图、海报等多种形式，在客户端、网站、视频号、抖音、AAA、微博等全平台进行传播。主题实践月启动当天，银川发布客户端、银川新闻网网站，及所有视频号、抖音号、微博，均在首页首屏进行推送直播，第一时间集纳发布现场小视频、文字、图片等，将活动的精彩内容全部呈现给网友。
此外，融媒体中心不断推出精心策划的原创作品，持续将宣传工作走深走实。长图《千里黄河万里景》将黄河全程必去景点汇集在一起，让网友不仅可一图纵览黄河，同时也能通过“云打卡”的方式，去关注黄河，保护黄河；诗词里的黄河》则通过动图海报的形式，既融入了黄河诗词，又展现了黄河的唯美，两者结合，荡气回肠，引人入胜；H5《黄河安澜》、长卷《守护母亲河建设幸福河》，通过更宏观、更生动的形式，引导网友了解黄河、保护黄河。
新闻媒体是X和政府的喉舌。银川市新闻传媒中心坚持新闻工作的X性原则，提高ZZ站位，坚持旗帜引领，通过广播、电视、报纸、新媒体、网站5N体系的全平台推广，让重大主题报道指引方向、统领全局。
二、丰富宣传手段
围绕银川市首届黄河流域生态保护主题宣传实践月主题，2022年5月以来，银川市新闻传媒中心各平台除按时间节点持续刊发播发一大批主题报道外，还主动创新传播形式，丰富宣传手段，发挥全媒体平台优势，推出了全媒体直播节目、系列短视频、有奖征文大赛、有奖知识问答等。
5月31日起，银川电视台推出“黄河流域生态保护主题宣传实践月”全媒体直播节目，以全媒体演播室访谈+短片+5连线+新媒体直播+多屏互动等多种传播形式展现。节目中邀请相关职能部门负责人、代表性人物走进演播室，通过讲成就、谈转变、讲发展、畅未来，展现银川在黄河流域生态保护和高质量发展方面取得的成绩，同时开通全媒体互动通道，在直播过程中实现与观众、网友的互动。节目通过《直播银川》栏目全程直播，银川发布客户端、抖音号、视频号，银川新闻网抖音号，银川新闻联播抖音号、视频号，直播银川抖音号、视频号同步直播，实现了传播效果最大化。
在主题实践月启动前，融媒体中心便推出《银川市首届黄河流域生态保护主题宣传实践月就要来了，就在6月》快闪视频丨什么是黄河流域生态保护主题宣传实践月？》等主题短视频，还通过银川发布客户端推出《今天，我们告白黄河》征集启事及音频作品，让网友诵读出对母亲河黄河的深情厚爱与自身保护黄河的决心。6月1日当天又重磅推出五集短视频《流淌的生命》，用精致的画面和感人的故事，回顾与展望银川在生态保护中的历程与情怀，一经播出，立即引发大量网友的“围观”。
银川广播电台于5月中旬启动“银川市首届黄河流域生态保护主题宣传实践月␎我与母亲河的故事”有奖征文活动，在银川日报、银川晚报、银川晚报壹度AAA公众号、听见银川视频号等全媒体平台，通过专栏、小视频等形式进行推广宣传，得到了区内外社会各界的广泛关注和积极参与。此外，银川交通音乐广播在《新闻K吧》节目中开设有奖知识问答板块，通过主持人抛出问题、听
众互动回答、发放奖品的形式，助推主题实践月活动的宣传。
围绕重大主题，银川市新闻传媒中心在新媒体宣传上创新运用互联网思维，利用新媒体平台传播速度快和范围广的优势，将网站、AAA公众号、抖音、AAA视频号等多种平台形成合力，构建起多角度、立体式的宣传攻势；在传统媒体宣传创新上，将广播、电视、报纸三套马车并驾齐驱，多方发力，形成宣传声势，为助力地方经济发展营造强大的舆论氛围。
三、深化城市间合作
新闻策划是提高新闻传播质效的重要基础。全媒体时代，人民群众对新闻宣传质量要求越来越高，新闻媒体之间的竞争也越发激烈。重大主题报道应坚持以用户为中心，聚焦事实和故事进行策划，满足用户的不同需求，不断提高新闻宣传报道的影响力。
银川市新闻传媒中心在做好宣传的同时，还积极在全区和全国范围内，不断深化与自治区其余4个地市、蒙陕甘毗邻城市媒体、沿黄八省城市在平台、资源、技术、运营等方面实现互联融通，把握重点、节点、支点以积势、蓄势、谋势，推动新闻宣传更好地服务经济社会发展大局，把火热的改革发展场景传播出去，内聚人心，外树形象。
对接其他沿黄八省区省会（首府）城市及石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市等区内沿黄城市的媒体，通过统一开设专栏、报纸互换版面、直播、广播节目联动等多种形式加强合作。“我家住在黄河边”全媒体报道行动于2022年5月启动，以行进式、互动式的报道形态，通过电视、广播、报纸、新媒体等全媒体平台呈现。6月2日至6日，银川新闻联播抖音号、视频号连续五天推出“我家住在黄河边”大直播，石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市新闻传媒中心通过其客户端、抖音号、视频号等新媒体平台也进行了同步直播。每天直播当晚，
《银川新闻联播》重磅推出3分钟时长的电视消息版，之后在公共频道播出1小时的直播完整版节目；《银川日报》配合推出大型策划报道，以每天一个整版，推介宁夏沿黄五市黄河流域高质量发展和生态保护的实践工作；融媒体中心积极策划，推出“相亲有话说”“我与黄河的故事”“黄河关键词”等视频产品，通过客户端、网站、视频号、抖音号、微博推出，并全部加挂“银川市黄河流域生态保护主题宣传实践月”“我家住在黄河边”话题，引发全网极大关注。
5月底，由电视新闻编辑部承办的《奔流到海不复回——黄河航拍大接力》全媒体行动启动，向所有沿黄地级市媒体发起邀约，得到了西宁市广播电视台、成都市广播电视台、包头市广播电视台等23家媒体的积极响应，发来了黄河流经当地的航拍视频素材，其中有不少媒体专程为此次活动进行了拍摄，共同完成了一场横跨万里的黄河航拍大接力！包括一部配乐长片和以沿黄各个省区为主题的短视频产品。6月29日起，银川市新闻传媒中心所属主要新媒体平台直播银川AAA号、银川发布AAA号、银川晚报AAA号、银川新闻网AAA号、银川日报AAA号等平台，以《震撼丨你没见过的航拍黄河大接力，10分钟纵览万里长
河！》《李白也未体验过的视角，给你安排！》《重磅航拍丨几十家媒体接力，全景展示！》等主题进行了集中推送，之后参与此次活动的各城市媒体同步推送了这部作品。据不完全统计，截至7月1日，共有23个城市的近60个新媒体平台推送了这部作品，总播放量已超过1000万次。
《银川日报》进一步加强与其他沿黄八省区省会（首府）城市媒体的合作，共同推出了《牢记总书记嘱托共同守护母亲河》栏目，并在其他城市日报、晚报刊发实践月相关稿件，在郑州日报、兰州晚报、齐鲁晚报等兄弟媒体刊发专版进行宣传。
此外，由中广联合会城市台广播新闻委员会指导，银川市新闻传媒中心主办，联动西宁、成都、兰州、呼和浩特、太原新闻广播参与的黄河流域生态保护和高质量发展融媒体报道“黄河岸边是我家”第二季于6月20日启动。截至目前，聚焦黄河流域生态保护和乡村振兴、农民富裕富足的8篇广播录音报道已录制完成，在各城市新闻广播新媒体平台上进行统一推送，实现了传播效果的最大化。中心纪录片工作室拍摄制作的五集系列片《黄河远上》从6月17日开始陆续在“学习强国”学习平台及银川发布、银川新闻网、银川晚报AAA号等平台播出；六集系列专题片《黄河水甜》从6月2日起在银川电视台文体频道《希望的田野》栏目播出，每周一集，收到了良好的宣传效果。
银川市黄河流域生态保护主题宣传实践月重大主题报道的成功，为做好重大主题报道锻炼了队伍，积累了经验，坚定了信心，同样取得了良好的宣传效果，进一步彰显了X媒的权威性，提高了地方主流媒体的影响力。
哒哒素材库，每天更新材料1000多篇， 会员群+网盘群同步每日更新，一键精准搜索、一键快速查找、一键极速下载， ：1081 4367。欢迎加入“哒哒素材库vip会员”，9000万字材料，轻松解决您的各类素材需求！ ：lczwk
哒哒素材库，每天更新材料1000多篇， 会员群+网盘群同步每日更新，一键精准搜索、一键快速查找、一键极速下载， ：1081 4367， ：1379 64 。欢迎加入“哒哒素材库vip会员”，9000万字材料，轻松解决您的各类素材需求！ ：lczwk ,请认准哒哒平台（公众号：哒哒君、微信1：lczwk、微信2： ），谨防假冒！