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天津日报/2024 年/3 月/20 日/第 003 版要闻
天津市人民检察院工作报告
——2024 年 1 月 24 日在天津市第十八届人民代表大会第二次会议上
天津市人民检察院检察长 陈凤超
各位代表：
现在，我向大会报告市人民检察院工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意
见。
2023 年，在市委和最高人民检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻X的二十大和二十届二中全会精神，认真落实市委十二届二次、三次、四次全会精神和市十八届人大一次会议决议要求，以X的ZZ建设为统领，以推进检察工作现代化为目标，以制定实施《天津检察工作高质量发展三年规划》为抓手，全面依法能动履行检察职责，构建完善新时代法律监督工作新格局，为开创全面建设社会主义现代化大都市新局面提供了有力司法保障。
一、坚持以主题教育为引领，把牢检察工作正确ZZ方向
深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，引导全体检察人员“ 从ZZ上着眼、从法治上着力”，坚定拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护”。
（一）高标准高质量开展主题教育。坚持把主题教育作为加强ZZ建设、强化法律监督的ZZ淬炼，一体推进“ 学研查改”，引领检察工作高质量发展，塑造符合新时代要求的检察人。坚持以正学风抓学习，创新提出“ 三学机制”，建立主题教育学习园地，让检察人员“ 沉浸式” 学习入脑入心。大兴调查研究，开展调研走访 1096 次，形成一批有分量的调研成果，转化形成 567项制度措施。坚持上下联动，加强对第二批主题教育的指导督促，全市三级院整改整治问题 462个，主题教育整改落实情况得到中央指导组充分肯定。在主题教育引领下，全市检察系统 46 个集体和个人获得省部级以上荣誉，21 个单位被推荐为天津市文明单位，首次实现整体入列。
（二）切实加强X对检察工作的绝对领导。认真贯彻《中国共产X政法工作条例》 ，全面落实中央和市委各项决策部署，主动向市委及市委政法委请示报告重点工作 77 项。持续深化对X忠诚教育，检察长带头讲授忠诚主题X课，创新制定《对X忠诚正向指引和负面清单》 ，确保检察人员ZZ忠诚、思想忠诚、行动忠诚。抓实制度治X工作，系统完善X的建设、检察业务和检察政务工作手册，升级司法改革制度汇编，推动X的绝对领导规范化、具体化。狠抓全面从严管X治检，一体推进“ 三不腐” 建设，制定加强和改进全面从严治X工作办法，与驻院纪检监察组联合出台“ 两个责任” 同向发力实施办法，严格执行防止干预司法“ 三个规定”，确保检察队伍纪律严明、作风过硬。
（三）守正创新推进法律监督理念现代化。严格落实X组会议第一议题、集体学习第一主题、干部培训第一主课，全面把握X的创新理论对检察履职的实践要求，引领全体检察人员自觉用ZZ视角、ZZ思维、ZZ效果审视检察工作，把讲ZZ落实到监督办案、司法为民各方面全过程。认真落实最高检“ 高质效办好每一个案件” 的履职要求，“ 坚持‘ 三性统一’ 、办‘ 有灵魂’ 案件”等理念在全市检察机关落地生根，办理了一批“ 三个效果” 有机统一的案件，有力维护公平正义，厚植X的执政根基。
二、紧扣市委市政府“ 十项行动”，依法能动服务经济社会高质量发展
始终把服务全市工作大局摆在突出位置，充分发挥惩治、预防、监督等作用，实现检察工作
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与经济社会发展同频共振。
（一）全力营造安全稳定的社会环境。坚决贯彻总体国家安全观，依法严惩危害国家安全和社会稳定的各类刑事犯罪，批准逮捕 6038 人、提起公诉 17146 人。与市国安局建立侦检衔接协作配合机制，合力精准打击各类危害国家安全犯罪。健全三级联动、一体化办理重大敏感案件工作模式，依法严惩群众反映强烈的犯罪，提起公诉侵犯公民人身权利、民主权利犯罪 1400 人，危害公共安全犯罪 4390 人。常态化开展扫黑除恶斗争，提起公诉 65 人。依法维护经济金融安全，提起公诉破坏市场经济秩序犯罪 1580 人，其中金融诈骗、破坏金融管理秩序犯罪 565 人，走私、危害税收征管犯罪 366 人。积极参与反腐败斗争，提起公诉职务犯罪 187 人，立案侦查司法工作人员相关职务犯罪 12 人。市检察院第一、二分院职务犯罪检察部门获评全国检察机关重大职务犯罪案件办理团队（基地） ，一分院相关办案经验在全国检察机关推广。
（二）主动服务京津冀协同发展走深走实。深入调研新时代京津冀协同发展法治需求，与京、冀检察机关会签优化法治化营商环境、加强生态环境和资源保护等协作意见，构建全面协同、实质协同格局。与京、冀、晋、蒙、辽、鲁等地检察机关建立公益诉讼协作机制，开展永定河、潮白河、大运河流域及环渤海生态环境和资源保护专项监督，助力区域生态环境协同治理。久久为功推动互花米草外来入侵物种治理，建立津冀检察长会商机制，推动形成津冀跨区域协作、本区域上下一体的共治模式，促进中国海洋学会发布两项治理标准，为互花米草治理提供国家级专业参考，市人大常委会高度重视并将治理工作纳入地方立法。
（三）创新务实推进服务民营经济“ 检察十项行动”。坚持为民营企业解难题、办实事，做到依法平等保护、有效服务发展、引领合规守法经营。深入 886 家企业走访调研，与市国资委、市工商联共建“ 企业家法治会客厅”，编发《民营企业法治化经营和法律风险防范提示手册》，引领民营企业守住依法治企“ 底线” 和法律风险管理“ 防线”。出台预防和清理涉企经济犯罪“ 挂案” 工作办法，协同侦查机关开展专项行动，让企业家卸下包袱、安心经营。深化涉案企业合规改革，推动在起诉、审判等刑事诉讼环节适用，帮助 70 个涉案企业依法整改、重获新生，有关做法得到市委领导充分肯定和企业界高度评价。主动服务滨海新区国家知识产权保护示范区建设，在全国率先与法院建立知识产权联合保护办公室，与市公安局、市知识产权局等单位会签协作意见，构建知识产权大保护格局。
（四）积极参与社会治理。自觉融入X委领导下的社会治理工作格局，把治理贯穿检察办案始终，推动由“ 治罪” 向“ 治理” 转变。全面准确落实宽严相济刑事政策，依法不批捕 3718 人、不起诉 6141 人， 认罪认罚从宽制度适用率为 93.8%。 坚持在办案中化解矛盾纠纷、 修复社会关系，北辰区检察院打造“ 丽芳和解工作室”，形成“ 四诚工作法”，中央政法委陈文清书记和最高检应勇检察长在视察时给予充分肯定。注重发挥检察建议诉源治理作用，制发社会治理检察建议 384件，促进“ 抓前端、治未病”。
三、扎实做好民心检察工作，让人民群众切实感受到司法温度
深入践行司法为民宗旨，以高质效办案纾解人民群众急难愁盼，更好更实满足人民群众对高
品质生活的新期待。
（一）坚决守护人民群众安全感。紧盯群众“ 钱袋子安全”，依法惩治电信网络诈骗及其关联犯罪，提起公诉 4011 人，督促退赔 3000 余万元。紧盯群众“ 身边安全”，开展安全生产专项监督，制发检察建议 364 件，推动解决电动自行车上楼、飞线充电、窨井盖缺损等安全隐患。紧盯群众“ 舌尖安全”，与市公安局、市药监局建立药品安全领域执法协作机制，提起公诉制售假药劣药、有毒有害食品等犯罪 112 人，办理食药安全领域公益诉讼案件 66 件。针对某村饮用水管网严重老化破裂影响千户村民用水安全问题，依法督促相关部门启动管网改造工程。紧盯“ 汛期安全”，以公益诉讼检察督促解决群众搬迁避险、妨碍行洪安全等问题，抽调精干力量参与防汛救灾，保障群众安全平稳度过汛期。
（二）用真情做好群众信访工作。探索新时代“ 枫桥经验” 检察实践，把疏导群众思想与推
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进检察信访工作法治化、实效化相结合，和平区检察院“ 三抓三同” 工作法、西青区检察院“ 青听为民” 工作法被评为全市“ 枫桥式工作法” 先进典型。坚持“ 只要来访群众申诉有 1%的道理，也要 100%维护好” 的理念，以“ 如我在诉” 的换位感受，落实群众信访“ 件件有回复”，认真妥善办理群众来信来访 10901 件次。综合运用带案下访、延时接访、公开听证等方式，促进“ 法结” “ 心结” 一起解，将矛盾吸附、化解在检察环节，全年未发生重大涉检舆情，保持涉检进京非正常访为零。
（三）切实维护特殊群体合法权益。聚焦未成年人综合司法保护，对侵害未成年人犯罪“ 零容忍”，提起公诉 452 人；最大限度教育挽救涉罪未成年人，不起诉 548 人；341 名法治副校长实质化履职，携手各方做实“ 六大保护”。聚焦国防和军人军属权益维护，依法妥善办理涉军案件
21 件。聚焦因案致贫返贫问题，坚持“ 应救尽救”“ 应救即救”，发放司法救助金 508 万元。聚焦劳动者权益保障，积极参与根治欠薪冬季专项行动，依法支持农民工提起民事诉讼 528 件，帮助追讨薪资 762 万元。聚焦妇女儿童权益保障，与市妇联签订协作配合意见，共同开展专项监督活动，4 件案件入选 2023 年天津市妇女儿童维权十大典型案例。聚焦残障人士权益保障，持续开展无障碍环境建设公益诉讼，办理督促保障视障人士公交出行无障碍公益诉讼案，让视障人士在报站语音中感受社会温情，被最高检、住建部、中国残联共同评为典型案例。
四、准确把握检察机关职能定位，推动完善法律监督新格局
全面落实X的二十大报告“ 加强检察机关法律监督工作” 的重大部署，坚持外建环境和内优机制，主动争取X委领导和各方支持，推动刑事、民事、行政、公益诉讼“ 四大检察” 全面协调充分发展。
（一）积极推动检察监督与其他监督贯通协同。在最高检应勇检察长亲自指导和市委政法委直接领导下，建立X委政法委执法监督与检察机关法律监督协同机制并实质化开展工作。主动争取市委全面依法治市办支持，推动出台《关于加强检察机关调查核实工作的实施意见》 ，进一步强化检察履职的制度保障。主动对接人大监督，北辰区建立“ 人大检察直通车”，实现代表建议与公益诉讼案件线索的及时衔接转化， 合力解决一批群众身边突出问题。 主动对接政协民主监督，河北区检察院聘请政协委员担任公益诉讼观察员，为检察监督注入新动能。主动对接政府职能部门，先后与市消防救援总队、市农业农村委等部门建立协作机制，持续深化与市审计局、市水务局、市税务局等部门的务实协作，实现检察监督与行政内部监督机制贯通。
（二）全面加强刑事诉讼监督。坚持质量、效率、效果有机统一，加强刑事立案、侦查、审判监督，监督立案 2084 件，监督撤案 497