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新华每日电讯/2024 年/4 月/9 日/第 006 版综合
江苏检察：放大办案效果 助力社会治理
本报记者 朱国亮
促使政府部门联合执法清理“黑加油点” ，督促企业为外卖骑手购买职业伤害保险，推动政府指定噪声污染治理主管部门……去年以来，江苏检察推出系列创新举措，牵引基层检察官放大办案社会效果，守护公共利益，助力社会治理。
“六长”出题 聚焦中心大局啃硬骨头
“黑加油点”是一些地区公共安全治理中的“顽疾” 。江苏泰州泰兴市也面临同样难题。去年，泰兴市将其交由检察机关牵头办理。
“问题很严峻，也很棘手。 ”泰兴市人民检察院公益诉讼部门负责人夏行说。泰兴检察院初步调查表明，在 S229、S356 两条省道泰兴段沿线有 6 处柴油“黑加油点”，还有多辆流动“黑加油车” ，在相邻城市间流窜作案。
“‘黑加油点’大都租用居民门面房，设施简陋，多设于拐弯处。 ”夏行说，“如有车辆失控，抑或其他因素诱发爆炸，周边都是民房，后果不堪设想。 ”
现实中，治理难点在于，各部门各管一头，各地区各管一片，给了“黑加油点”生存、闪躲
空间。与此同时，市场有需求，不少工地工程用车，需要上门提供加油服务。
泰兴检察院一边将排摸线索移交公安机关查办一批案件；一边深挖案件背后深层次问题，向市政府主要领导反馈，促成多部门联合执法，将“黑加油点”彻底铲除，并推动合规油企上门服务，满足市场需求。
这是江苏检察推行“六长”出题，聚焦中心大局啃硬骨头的一个典型案例。江苏省人民检察院第八检察部副主任朱建勇介绍，2023 年以来，江苏检察创新推行“ ‘六长’出题、检察机关答题”工作机制，目的在于运用司法手段，化解一些发展中的难题、治理上的顽疾。
“六长”指地方X委、人大、政府、政协“一把手”以及政法委、检察院主要领导。
“找准真问题，真解决问题。 ”朱建勇说， “ ‘六长’出题为地方化解了许多政府高度关注、群众高度关切的公共利益难题，截至目前，全省各级检察机关已获‘六长’出题 625 题，涉及 680项公益保护事项，已完成答题 622 题。 ”
以案为鉴 放大办案效果助力治理
外卖平台为外卖骑手代理注册个体工商户，在一些地区被视为新就业形态，然而背后却隐含
权益保障问题。
“这是以合作名义掩饰聘用实质。 ”江苏苏州昆山市人民检察院第五检察部副主任谢玲玲说，骑手被注册个体工商户，与外卖平台之间变成合作关系，表面看自由度更高，但在法律层面也失去“劳动者”的主体资格，在工伤举证认定、劳动维权等方面将处于弱势地位。通俗而言，一旦送外卖过程中发生事故受伤，注册为个体工商户的骑手理论上将无法获得工伤赔偿。
注册在昆山的一家外卖平台就曾这样做。相关问题线索经由最高检指定办理后，江苏省检察院牵头苏州、昆山两级检察院成立专案组，抽调精干力量参与案件办理，最终促使相关企业整改，为骑手注销个体工商户登记。
案件办理没有停留在企业整改。昆山检察院又在外卖骑手中开展问卷调查，组织专家学者进
行探讨，最终将案件暴露出来的、骑手关注的深层次问题和一系列建议反馈给政府有关部门。
2023 年5 月， 昆山市人社局以外卖骑手人群为重点开始探索新业态劳动者职业伤害保障试点，试点范围覆盖昆山范围内头部外卖平台， 推动相关企业按照每单 0.05 元的标准在骑手接单时自动
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为其缴纳职业伤害保险。
“一件个案办理最终上升为一个职业群体的保障机制的建立。