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解放日报/2026 年/2 月/12 日/第 008 版要闻
上海市人民检察院工作报告
——2026 年 2 月 5 日在上海市第十六届人民代表大会第四次会议上
上海市人民检察院检察长 陈勇
各位代表：
现在，我代表上海市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提
出意见。
2025 年工作回顾
2025 年，全市检察机关在市委、最高检正确领导下，在市人大及其常委会有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平法治思想，全面贯彻X的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚定拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护”，高质效履行法定职责，自觉为大局服务、为人民司法、为法治担当，上海检察“ 争一流、走在前、排头兵” 又上新台阶，服务更高水平的平安上海、法治上海建设取得新进步。
一年来，全市检察机关ZZ建设向深向实。坚持从ZZ上着眼、在法治上着力，X建和业务深度融合事例连续三年获评全国十佳，连续五届入选全国十佳和优秀检察文化品牌。办案质效持续提升。落实“ 一取消三不再”，加快管理方式革新，“ 四大检察” 履职结构、诉讼办案质效均为“ 十四五” 时期最优，业务数据质量位列全国第二，更好统筹“ 有质量的数量” 和“ 有数量的质量”。改革创新勇为尖兵。加强创新项目培育，加快数字检察赋能，形成 19 个全国首例首创，一批“ 上海样本” 成为“ 全国方案”。专业水平保持一流。落实人才培养五年规划，着力建梯队优结构，现有全国检察业务专家 8 人、最高检教育培训师资库成员 13 人，2025 年又入选全国检察机关人才库 56 人，数量均居全国首位。
一、坚持融入中心大局，以高质效履职服务高质量发展
增强战略敏捷，升级服务“ 五个中心” 建设的检察意见，助力上海在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。
助力一流营商环境建设。落实上海优化营商环境 8.0 版行动方案，推出 59 项检察举措。以办案落实平等保护。对商业贿赂、串通投标，企业内部职务侵占、挪用资金等犯罪起诉 1615 人，立案反垄断反不正当竞争领域公益诉讼 22 件。办理刑法修正案（十二）实施后本市首例民营企业高管非法经营同类营业案，严惩企业“ 内鬼” 另起小作坊、蚕食老东家。以监督稳定企业预期。扎实开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，对跨区域涉企案件实行逐级备案审查，会同公安机关清理涉企“ 挂案” 148 件，依法变更涉企案件当事人强制措施 32 人，监督依法解除、返还违法查封、扣押、冻结财产 1400 余万元，保障“ 无事不扰”、助力合规发展。以治理维护市场秩序。针对部分企业恶意注销逃避法律责任，制发检察建议，推动完善监管机制，新修改的《上海市优化营商环境条例》专设条款，长效根治“ 问题企业” 脱壳避责。与市场监管等七部门联合出台《关于依法治理牟利性职业索赔、职业举报行为的若干意见》 ，合力防范以打假为名、行牟利之实。
助力金融稳健运行。优化服务国际金融中心建设 39 项措施，起诉金融犯罪 975 人。从严惩治重点领域犯罪。开展打击非法集资专项行动，办理“ 和合系”“ 海银系”“ 金恪系” 等重大案件。起诉证券犯罪 51 人，同比上升 88.9%，办理全国首例非法经营融券业务案，严格控制缓刑适用，
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既“ 追首恶” 又“ 惩帮凶”，保障资本市场健康发展。办理一欺诈发行债券案入选最高检指导性案例，为准确把握“ 公司、企业债券” 范围、对涉案中介组织人员精准定罪提供示范指引。加强反洗钱工作，对上游犯罪案件“ 一案双查”，起诉 53 人。在一重大非法集资案件中，加强资金穿透分析，成功追诉 8 亿余元洗钱犯罪。市检察院一名检察官作为中国司法机关唯一代表，参加亚太反洗钱组织（APG）培训，获得国际互评估评估员资格。协同织密金融安全防线。联合整治金融“ 黑灰产”，起诉非法贷款中介、不正当反催收等犯罪 119 人，办理利用第三方支付平台套现信用卡 25 亿非法经营案，推动净化金融市场生态。加强履职机制创新，推进陆家嘴、外滩金融检察综合履职基地实质化运行，联合上海金融监管局成立全国首个省级金融监管协作配合办公室，协力防风险、护权益。
助力发展新质生产力。对标市委七次全会部署，修订全面保障国际科技创新中心建设意见。健全“ 一案四查” 机制。办理知识产权检察案件 2381 件，同步查侵权事实促刑事打击、查利益损害促民事救济、查监管漏洞促行业整改、查公益损害促社会治理，做实同保护大保护。突出商业秘密保护。与公安、市场监管等部门出台《关于加强商业秘密保护的若干意见》 ，深化商业秘密刑事案件提级管辖机制，从严打击涉新兴产业、先导产业、未来产业关键核心技术犯罪，起诉
17 人，其中“ 商业间谍” 犯罪 3 人，侵犯博世公司商业秘密案入选年度全国十大法律监督案例，守护企业“ 不能说的秘密”。靠前服务创新创造。深化覆盖 30 个科创园区的“ 法治副园长” 机制，开展法治宣讲、法律咨询、纠纷化解等 270 件次，推动进驻版权工作站、数据产品知识产权登记服务站“ 双进站” ,汇聚保护“ 软资产” 的“ 硬合力”。连续 10 年发布中英文双语版《上海知识产权检察白皮书》 ，系全国唯一。
助力高水平对外开放。出台服务国际航运中心建设 12 条意见，在浦东、虹口、闵行、崇明重要枢纽区域，分别设立国际货运、航运总部经济、航空经济、海洋装备检察工作站，保障门户安全。积极参与打击战略矿产走私出口专项行动，起诉 17 人 11 单位，联合海关缉私局发布《规范军民两用物项出口指引》 ，坚决维护国家安全和发展利益。构建“ 一方案、两指引、三中心、四机制” 涉外检察工作体系，率先制定涉外案件办理指引和外事工作指引，建成涉外法治检察研究中心、域外法查明中心、涉外检察资料中心，完善涉外案件办理、内外协作、宣传推广和人才培养四大机制，办理外国船舶碰撞污染我国海洋环境民事公益诉讼、境外影视网站侵犯《繁花》著作权等涉外案件 4300 件。承办上海政法系统首次涉外法治优秀案例评选，4 件案例入选前十。最高检评选首批 7 名国际合作专门型人才，上海参赛 4 人均获评，涉外检察进一步聚势成势。
协力推进反腐败斗争。 贯彻修改后的监察法及其实施条例， 起诉监察委员会移送职务犯罪 480人，其中中管干部 3 人、市管干部 9 人，办理十三届全国人大华侨委员会原副主任委员罗保铭受贿等中央交办案件；聚焦征地拆迁、垃圾清运、殡葬管理、民生资金等领域，起诉“ 蝇贪蚁腐”
319 人。办理一街道工作人员利用托管智力残疾人财物之便，侵吞 4 名残疾人 70 万元的贪污案，获评“ 两高” 联合发布的惩治群众身边腐败典型案例。坚决斩断“ 围猎” 利益链，起诉行贿犯罪
126 人，同比上升 29.9%，联合市监委追缴违法所得 1 亿余元，会同市监委、市高院首次发布“ 受贿行贿一起查” 典型案例。依法稳慎开展检察侦查，立案侦查司法工作人员滥用职权、徇私枉法等犯罪 14 人，有罪判决率 100%，严惩司法腐败，维护司法清明。
二、坚持人民检察为人民，以高质效履职写好人民城市建设法治篇章
常态化开展“ 检护民生” 专项行动，用优质的法治供给服务人民，用心用力用情做实可感可及可信的检察为民。
共护城市安全底线。贯彻总体国家安全观，办理刑事诉讼案件 39219 件 57760 人，同比分别下降 10.1%、13.1%，依法批准逮捕 13406 人、起诉 28680 人，同比分别下降 3.6%、8.6%，呈现刑案总量持续下降、重罪持续下降态势，上海始终是全球最安全城市之一。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，坚持罪刑法定、罪责刑相适应，依法该严则严，以震慑保安全。始终把ZZ安全放在首位，严厉打击危害国家安全犯罪，开展防范遏制邪教破坏等专项行动；从严惩治故意杀人、
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抢劫、绑架等严重暴力犯罪，起诉 457 人；依法追诉陈年命案 11 件，让正义不缺席；常态化开展扫黑除恶斗争，起诉涉恶犯罪 75 人。依法当宽则宽，以轻缓促安全。不批捕 6770 人、不起诉6966 人；对不需要继续羁押的犯罪嫌疑人，变更强制措施 258 人；对 87.2%的犯罪嫌疑人（29898人）适用认罪认罚从宽制度，对 88.8%的被告人（21327 人）提出轻缓刑量刑建议，更好减少对抗、增进和谐。坚持前端监督，以预防筑安全。创新建立安全事故调查检察官制度，实现“ 应急管理部门 100%邀请、检察机关 100%参与”，出具参与调查意见书 69 份，助力明责任、堵漏洞、防再发。开展伪劣灭火器、高层民用建筑消防安全专项监督，推动交通标线过厚易滑专项治理，共同清除小隐患，守住大安全。
守护城市生活品质。保障“ 舌尖” 更安全。起诉危害食药安全犯罪 159 人。开展“ 食药安全益路行” 公益诉讼监督活动，围绕预制菜安全、电商平台销售假冒精神药品、药物滥用违规宣传等，办理案件 494 件。部署无堂食外卖专项监督，推动将 5000 余家商户纳入“ 互联网+明厨亮灶”监管平台，入选上海法治为民办实事项目。保护生态更优美。深入践行“ 两山” 理念，起诉破坏生态环境资源犯罪 226 人，对中央环保督察通报、最高检督办的一占地毁林案，以“ 非法占用农用地罪+职务犯罪” 数罪并处 4 名主犯，同步开展公益诉讼，追索生态损害赔偿金 1500 余万元，推动补林复绿。与市生态环境局、环境能源交易所共同创新建立“ 公益诉讼+碳交易” 机制，推动侵权人认购、核销 6491 吨碳普惠减排量，代偿生态修复。助力网络更清朗。起诉网络犯罪案件 4127 件，办理公益诉讼 392 件，协力整治造谣引流、刷单炒信等网络乱象，办理 AI“ 洗稿”、网约车 AI 换脸等新型案件。针对直播乱象向相关行业协会制发检察建议，促推行业自律、规范发展。重拳惩治跨境电信网络诈骗犯罪，起诉涉缅北、阿联酋等电诈人员 3054 人，妥善办理演员王星等人遭跨境非法拘禁案。筑牢个人信息保护法治屏障，起诉 303 人，办理月子中心贩卖新生儿信息、殡葬从业人员非法获取逝者及家属信息、售楼处违法收集使用人脸信息等公益诉讼案件。各区全覆盖设立网络检察空间站，服务网络新业态发展，相关工作获评市网络文明建设优秀案例。