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渤海湾畔立潮头书写恢弘新画卷 27
在2020年全国推动完善“四好农村路”高质量发展体系现场会上的致辞 33
在推进全盟经济高质量发展大会上的总结讲话 38

以清廉作风保障经济高质量发展 49
务实重做抓落地扩量提效促跨越 62
阜南县科技局高质量发展工作报告 100
夯实基层基础激发组织活力以X的高质量推动城市管理高质量发展——在市城市管理局X风廉政建设暨宣传思想工作会议上的讲话 107
关于《扎实推进项目落地，促进工业经济持续高质量发展》提案的办理落实情况汇报 123
关于促进民营经济高质量发展情况的报告 128
关于促进民营经济高质量发展情况的调研报告 140
关于解放思想推动高质量发展大讨论活动的汇报 149
关于落实高质量发展工作情况汇报 154
关于我市促进服务业高质量发展情况的报告 156
关于裕安区生态环境分局推进经济高质量发展的汇报材料 162
贯彻落实全区工业高质量发展大会精神情况汇报 166
贵州省新型城镇化高质量发展研究报告 171
衡阳市2019年上半年高质量发展总体报告 189
经济开发区高质量发展工作汇报 193
不忘初心牢记使命加快推进高效能治理奋力推动高质量发展决战决胜全面建成小康社会 199
加快推进化工园区“新集结”勇做行业高质量发展的排头兵 224
协同助推长三角区域更高质量一体化发展 242
聚焦高质量决胜小康年为全面建成“两富两美”小康武功而努力奋斗 252
凝心聚力开拓进取 273
在全市支持民营企业发展“千企大会”上的讲话 295
奋力推动江苏长江经济带高质量发展 312
在档案事业高质量发展中展现新担当新作为 321
在档案事业高质量发展中展现新担当新作为 329
在争创“服务高质量发展先锋行动队”活动中打造坚强战斗堡垒 337
发挥强监管利剑作用推进治江事业高质量发展 341
始终做到初心如磐使命在肩努力推动治江事业高质量发展和长江委又好又快发展 345
担当新使命迈向新征程奋力开创地质事业高质量发展新局面 362
孟津县工业经济高质量发展情况报告 387
在全市上半年高质量发展重点工作调度会上的讲话 396
为建材行业的发展增加新生力量和知识能量 411
钦北区1－9月工业高质量发展情况汇报 416
钦北区2019年推动工业高质量发展情况汇报 423
钦北区糖业高质量发展情况汇报 427
钦北区推动工业高质量发展情况汇报 430
全县苹果产业高质量发展情况调研报告 434
全县上半年经济高质量发展情况汇报 441
落实新发展理念，奋力开创鄂尔多斯邮政业高质量发展新局面 451
深化地方金融改革促进金融高质量发展 467
邵阳市1－5月高质量发展工作开展情况报告 473
深化改革创新，深挖自身潜力全力推动公交高质量发展 483
在示范区工业经济高质量发展暨优化营商环境大会上的讲话 499
确保高质量打好收官战彻底撕掉千百年来绝对贫困的标签 515
泰兴市高质量发展监测报告 525
为推动大连高质量发展贡献智慧和力量 533
桐城市文化旅游体育高质量发展基本情况汇报 539
推动民营经济高质量发展调研报告 544
推进经济高质量发展情况汇报 555
推动全面从严治X向纵深发展为谱写新时代追赶超越高质量建设“三市”新篇章提供坚强保障 562
审时度势创新思维 568
在县域经济高质量发展工作领导小组会议暨县脱贫攻坚领导小组2020年第9次会议上的讲话 576
同心同向群策群力携手谱写高淳新时代高质量发展新篇章 589
习近平总书记关于推动高质量发展重要论述综述 598
县中小企业管理局关于推动我县民营经济高质量发展、加快重点项目建设的情况汇报 627
稳就业就是稳经济稳民心 635
在推进全市乡镇（街道）人大工作高质量发展座谈会上的讲话 639
开拓创新拼搏竞进开创新时代全面建设“开放强区魅力中捷”新局面——熊俊杰同志在2020年全区高质量发展推进大会上的讲话 654
深入学习贯彻落实习近平总书记重要指示精神，推进新时代老科协工作高质量发展学习班上的讲话 680
玄武湖街道高质量发展监测考核指标运行情况汇报 696
落实新发展理念推动上市公司高质量发展 702
依法担当履职充分行使职权为画廊六枝高质量发展提供坚强保障 710
实干苦干接续奋斗全力推动经济社会高质量发展 720
杨桥镇经济高质量发展调研汇报 725
干在实处跑在前列推动经济高质量发展迈出更大步伐 728
宜城落实襄阳市科技创新驱动高质量发展三年行动计划情况汇报 733
以亩均论英雄湖州德清推进高质量发展的调研报告 735
以深化改革助推经济高质量发展 741
继往开来砥砺前行奋力谱写资本市场高质量发展新篇章 752
银川市产业园区高质量发展调研报告 766
再立潮头谱新篇 790
在全市推进经济高质量发展工作座谈会上的讲话 798
在全县民营经济高质量发展大会上的讲话 805
在县委十六届九次全会上的讲话
创新求进实干破难努力推动全市教育工作高质量发展 821
关于推动成都市电子信息产业高质量发展的思考与建议 853
贯彻市委会议精神高质量打造一流工会 859
中央企业高质量发展报告：中央企业高质量发展迈出坚实步伐 877
中央企业高质量发展报告分报告八：构建高质量发展“力量大厦”创建世界一流示范企业 916
中央企业高质量发展报告分报告二：履行强军首责科技引领发展努力建设具有全球竞争力的世界一流企业 934
中央企业高质量发展报告分报告九：坚定不移贯彻新发展理念全力推进高质量发展共建高质量钢铁生态圈 952
中央企业高质量发展报告分报告六：改革创新担当作为全面建设世界一流能源互联网企业 973
中央企业高质量发展报告分报告七：践行能源安全新战略推动高质量发展 991
中央企业高质量发展报告分报告三：长风破浪正当时筑基网信再出发加快建设世界一流创新型领军企业 1008
中央企业高质量发展报告分报告十：全面加快创建世界一流企业步伐奋力开创新时代企业高质量发展新局面 1029
中央企业高质量发展报告分报告十二：建设世界一流企业实现高质量发展 1048
中央企业高质量发展报告分报告十三：坚持不懈久久为功努力将华润建设成为世界一流的综合投资公司 1072
中央企业高质量发展报告分报告十五：坚持改革创新推进高质量发展全面建设具有全球竞争力的世界一流清洁能源企业 1092
中央企业高质量发展报告分报告十一：聚焦主业改革创新推进国有资本投资公司高质量发展 1114
中央企业高质量发展报告分报告四：贯彻落实新发展理念推进高质量发展 1128
中央企业高质量发展报告分报告五：推动我国海洋石油工业迈入高质量发展新阶段 1153
中央企业高质量发展报告分报告一：全面推动三大变革加快实现我国航天事业高质量发展 1169
开创新时代商务高质量发展新局面 1184
在县政协“打造智造强县，推动高质量发展”资政会上的讲话 1190
凝聚最广泛共识助力高质量发展 1199


“两山”理念的水生态文明实践
——水利风景区高质量发展调查报告（2020）
2020－10－27
江河湖泊保护治理是关系中华民族伟大复兴的千秋大计。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视水利工作，多次就治水发表重要讲话、作出重要指示。2019年9月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，“让黄河成为造福人民的幸福河”。
各地水利部门深入学习贯彻落实习近平总书记关于治水工作的重要论述精神，统筹好“盛水的盆”和“盆里的水”，以钉钉子精神扎实推动河长制湖长制工作，持续提升水域、岸线空间管理保护质量和水平，打造“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的健康美丽幸福河湖，使人民群众的获得感、幸福感不断增强。
水利风景区集“资源、生态、工程、文化”等诸多功能于一体，是建设幸福河湖的重要载体，在保护水资源、改善水环境、修复水生态、带动生态旅游等方面展现出显著的生态效应，在促进地方经济社会发展中也扮演着积极角色。通过对河湖水域及其岸线资源的科学开发、合理利用和有效保护，水利风景区建设与发展在推动“绿水青山”与“金山银山”互融互促、助力脱贫攻坚和乡村振兴、推动各地高质量发展方面做出了积极探索并积累了宝贵经验。
为进一步了解各地水利风景区建设情况和发展成效，梳理总结水利风景区建设、管理、发展各方面实践探索，更好推动新时代水利风景区事业创新发展，人民智库“水利风景区高质量发展调查研究”课题组在对水利风景区高质量发展的内涵和要素进行研究的基础上，面向全体水利工作者和社会公众开展线上问卷调查；并在东、中、西部选取水库、城市河湖、自然河湖等不同功能典型景区开展现场调研和线上调研，系统总结水利风景区高质量发展的成效与经验，对进一步促进水利风景区建设管理提质增效提出对策建议。
水利风景区，是指以水域（水体）或水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源与环境条件，可以开展观光娱乐、休闲度假或科学文化教育活动的区域。目前，全国已有878个国家水利风景区，2000多个水利风景区达到省级标准，遍布七大流域，分布在31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团。多年来，水利风景区积极践行新发展理念，在充分利用山水自然资源和文化资源的基础上，结合水利工程、城镇化建设和美丽乡村建设，通过综合协调水利工程建设、生态环境修复，统筹山水林田湖草系统治理，实现水利工程景观与自然景观的相互融合与整体提升，塑造了优质水利生态产品形象，实现社会、经济和生态效益同步提升。
水利风景区高质量发展调查的背景、意义、内容与方法
水利风景区高质量发展，是指水利风景区的建设、管理和发展必须根据人民日益增长的美好生活需要、经济社会发展需要和政府规定的要求，明确主体功能、确定目标任务，维护河湖美丽健康，保证可持续发展。新时代随着社会主要矛盾的变化，人民群众对水利风景区的要求也越来越高，各地有条件的水利风景区应该按照高水准要求，走高品质发展之路，在更高水平上保障水利基本职能的实现，有序扩展自身的社会功能，并在此基础上进一步提供能够满足和回应人民群众美好生活需要的服务设施和生态产品。实践上，各地水利风景区要因地制宜，研究新情况、作出新规划，适应群众需要，树立好发展导向，找准新定位，着力打造精品水利风景区。
当前，各地水利风景区深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神，结合新时代生态文明建设及水利改革发展要求，在保护水资源、改善水环境、修复水生态、维护水工程、展示水科普、弘扬水文化、发展水利生态旅游等方面取得显著的成效，也在推进水利风景区高质量建设、发展、管理上做出诸多创新探索。围绕国家水利风景区发展实践及其深层次规律进行深入研究总结，对进一步明确水利风景区高质量发展的内涵、要素与关键点，进一步推动新时代水利风景区事业创新发展，对因应新形势新挑战，迎难而上做好各方面工作，都具有重要现实意义。
为此，人民智库成立“水利风景区高质量发展调查研究”课题组，通过问卷调查和实地调研等科学的研究方式开展针对水利风景区高质量发展的调查。
课题组设计专业版问卷和公众版问卷，于2020年7—8月面向国内31省（自治区、直辖市）推送问卷。专业版问卷的调查对象为水利风景区工作人员（涉及水利风景区的建设、管理、景区运营等方面的工作人员），透过专业人员的视角了解当前水利风景区高质量发展的状况和水平，探析水利风景区高质量发展的评价要素和评价内容，为进一步树立好水利风景区的发展导向提供参考和决策依据。公众版问卷的调查对象是全体公众，目的在于了解公众对于当前水利风景区的认识状况，在此基础上探讨公众视角下水利风景区功能展现形式。共回收专业版有效问卷3478份，公众版有效问卷11259份。
课题组根据水利风景区在生态环境、社会知名度、文化氛围和景区运营管理等方面的表现，在东、中、西三大区域，综合现有信息调查情况和相关专家学者建议等各方面因素，兼顾工作开展可行性和效率，按照抽样原则选取具有典型性、代表性较强水利风景区作为现场调研对象。2020年8月—9月课题组深入浙江省遂昌县十八里翠水利风景区、四川省绵阳市仙海水利风景区、河南省商丘市商丘古城水利风景区、山东省沂南县竹泉水利风景区、福建省莆田市木兰陂水利风景区、福建省永春县桃溪水利风景区进行实地调研。
水利风景区高质量发展的现状
自2001年水利部公布首批“国家水利风景区”名单以来，水利风景区的内涵不断丰富，外延持续扩展，规模也在不断扩大。随着水利风景区品质逐步提升，其发展也从以发展速度为主向以提高质量为主转变。在此背景下，社会各界对于水利风景区建设与发展的期盼和要求也与日俱增。因此，了解当前水利风景区高质量发展现状，对于促进水利事业的可持续发展、推进生态文明建设具有十分重要的意义。
对水利风景区高质量发展评价标准，在认识上需要进一步深化
对水利风景区功能定位的明确认知，有利于更好发挥水利工作者的干事动力，维护河湖健康，提供更多优质水利生态产品。课题组根据对开发与保护程度的不同侧重，将水利风景区的功能定位为“保护为主”“综合开发”和“潜能释放”三个维度。其中，“保护为主”的定位主要指“保护为主、生态第一，将水利风景区作为生态资源进行战略储备”。“综合开发”的定位指的是各地利用好自身资源，结合中央加强生态文明建设、促进绿色发展、建设美丽中国、实施乡村振兴的重大部署，做好统筹兼顾，长期持续发力，发挥综合效益，即“生态优先、绿色发展，进行适度合理的综合开发利用”。“潜能释放”的定位指的是，把握新时代水利风景区深化发展带来的新历史机遇，加快转变观念，引入各种资本与社会力量加快自身履职能力的提升和水利服务领域的拓宽，即“开发为主，发展经济，尽快产生更大的效果，加快发展潜力的释放”。这三种定位没有优劣高低之分，只是各地水利工作者结合实际情况对水利风景区进一步提质增效的思路探索和观念碰撞。
水利工作者群体主要通过工作关系接触水利风景区。调查显示，接近七成（68.5％）的受访水利工作者对水利风景区的定位是“综合开发”，约三成（29.6％）的受访者认为水利风景区应以保护为主，只有1.9％的受访者认为水利风景区发展应定位为“潜能释放”，侧重对水利风景区的大规模开发（见图1）。可见，不同地区水利工作者对水利风景区功能定位的认知基本一致，“坚持生态优先、绿色发展，进行适度合理的综合开发利用”居首位，其次是“注意坚持生态第一、保护为主，将水利风景区作为生态资源进行战略储备”。
当前，水利风景区发展踏上新征程。新形势下，践行“两山”理念，统筹山水林田湖草系统治理，推进水利风景区绿色发展、高质量发展的意义更加重大。为进一步推动新时代水利风景区事业创新发展，明确水利风景区高质量发展的内涵、要素与关键点具有非常重要的理论意义和实践意义。
当问及“请您根据您的经验判断下列评价要素能否因应新形势新挑战”时，受访水利工作者认为课题组遴选的“安全水工程”“优质水资源”“优美水环境”“健康水生态”“先进水文化”“现代水管理”和“幸福水生活”等7个评价要素能为我们进一步明确水利风景区高质量发展的内涵，七个要素的评价得分都超过4分（认为该要素“重要”）（见图2）。
具体来看，“安全水工程（4.66分）”“健康水生态（4.64分）”“优质水资源（4.61分）”得分较高，表明水利工作者认为在评价水利风景区高质量发展时要更看重水工程、水生态和水资源的质量和状态；“优美水环境（4.55分）”“幸福水生活（4.52分）”“现代水管理（4.50分）”的重要性得分紧随其后，“先进水文化（4.43分）”的重要性得分相对较低。
通过进一步分析，“安全水工程”“健康水生态”和“优质水资源”不仅被受访者认为是评价要素的重要组成部分，而且受访者对该要素的评价倾向（认同程度）也比较集中，即“安全水工程”“健康水生态”和“优质水资源”作为水利风景区高质量发展的评价要素，得到广大专业群体的认同，是硬性的约束性评价条件。
而“先进水文化”和“现代水管理”不仅评分相对靠后，受访者的意见也较为分散，是最具有区分度的评价要素。这个结果也在一定程度上说明，水利风景区已经成为弘扬水文化的集聚点，通过创新发展的手段和途径来丰富水利风景区文化内涵，可以在水利风景区提质增效中发挥更显著的作用。景区的管理一直是水利风景区的短板，例如部分景区规划不落实、对安全管理不重视等问题都是影响景区综合效益发挥的重要性因素。
“优美水环境”“幸福水生活”这两个要素在权重和意见方面的集中程度介于“安全水工程”“健康水生态”“优质水资源”和“先进水文化”“现代水管理”之间。结合不同地区对景区功能的定位和认识，不同区域的水利风景区评价标准需要有所区别和侧重，其中，“科学的管理体系”和“水利风景区文化特色突出”可能是当前情况下衡量水利风景区高质量发展状况最有力和最具辨识度的标准。
大多数公众对于水利风景区的理解是字面意义上的，即只是针对“水利”和“风景区”这两个概念的功能性联想。对于不了解水利风景区的公众来说，“水质较好、水体洁净”（61.7％）、“气候舒适、环境优良”（58.6％）、“水域景观优美”（51.1％）是超半数受访公众对水利风景区的功能联想，这也是水利风景区吸引他们参观或游玩的“原始动力”。公众对于水利风景区的功能定位更多侧重于可感知和直接获得，如“水质要好”（改善水环境和修复水生态）、“水量充足”（保障水资源）、“设施建设要安全”（维护水工程），对于发展水生态旅游不是很在意，而是更看重其发挥的综合效益和生态效益。他们对景区建设和管理的认识相对来说比较模糊，在一些专业性的思考上，甚至很多时候会出现误解。这可能会影响景区知名度的扩大和公众对景区建设的参与度，因此需要水利风景区通过持续深入的宣传来有效应对。
总体而言，社会公众主要是通过接触水利风景区来丰富自身的“旅游体验”，他们对水利风景区接触越多就越关注景区的“水环境优美、水生态健康”等要素。在选择游玩时会重点考虑交通便捷度、景区的社会知名度、距离自己比较近、观光休闲价值高、水利特色要鲜明等因素。无论对水利风景区了解多少，超七成公众均认为一个“好的”水利风景区应该满足“景区内秩序优良”、“基础设施健全”和“优美的河湖自然生态风光”等标准，集中认为景区内部优良的秩序是非常重要的，他们认为水利风景区高质量发展要重点关注基础设施和景区宣传，同时注重水利特色和品质的提升。
水利风景区高质量发展面临的形势：既要立足当下，又要谋划长远
当前水利风景区的发展正处在从以发展速度为主向以提高质量为主转变的时期，各级各地相关水利部门在水利风景区建设工作中有不少亮点。一是对“推动水利风景区建设提质增效”的要求领会到位，把水利风景区的高质量发展放在了总体战略全局中进行统筹谋划。二是创新方式方法，围绕重点领域和重点内容进行突破，以点带面加快高质量发展的步伐。三是水利风景区有关规划政策体系初步构建，多层次工作机制发挥实效，在统筹疫情防控和经济社会发展过程中，水利风景区发展在凝聚共识、创造社会价值中发挥了积极作用。
面对严峻复杂的形势，要更好推动水利风景区建设提质增效，必须深刻认识水利风景区高质量发展在国家经济社会发展中的地位和作用。第一，适应新发展格局需要，用创新为高质量发展赋能。在当前全球市场萎缩的外部环境下，X中央提出必须集中力量办好自己的事，发挥国内超大规模市场优势，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。水利风景区要继续放大改革红利，增强群众获得感、幸福感、认同感，通过持续突出生态效益，不断创新方式方法来满足群众需求，维护河湖健康美丽。第二，利用好水利风景区当前聚集的人才和发展成果，凝聚共识、形成合力，进一步提高各级水行政主管部门的认识，加强水利风景区工作的组织领导和政策支持，感召更多的社会力量积极有序参与到水利风景区的建设和管理的工作中，积极探索形成新发展格局。第三，要以高度的历史责任感来加强形势研判，不断完善水利风景区的建设和管理制度。高质量发展不是一日之功，我们既要有历史耐心，又要有只争朝夕的紧迫感，既谋划长远，又干在当下。各地水利风景区管理部门要负起责任积极探索实践，在实际行动中探索水利风景区高质量发展的新方式、新方法、新途径，形成切实可行的模式、经验和路径。
当前水利风景区高质量发展的成效
通过不懈努力，各地水行政主管部门和水管单位开拓创新，在高质量发展水利风景区过程中，以安全管理体系建设为抓手，以增强整体性协调性为目标，以经济新旧动能转换为引领，以满足人民美好生活需要为指引，以文旅融合创新发展为主线，以生态优先绿色发展为导向，推动水利风景区高质量安全发展、高质量和谐发展、高质量经济发展、高质量社会发展、高质量文化发展和高质量绿色发展。
首先，高质量安全发展是推动水利风景区高质量发展的基本保障。开展任何活动必须服从水利工程的日常管理和安全运行，任何时候工程安全都是第一位的；水利风景区由多种类型构成，与其他环境系统共同构成一个运行生态，要保护好相关的山体资源、动植物资源和水资源，维护水域及其周边的生物多样性；高质量地推动水利风景区建设在稳增长和防风险长期均衡的工作当中发挥积极作用。各地的实践充分证明，通过水利风景区的建设，实施山水林田湖草生命共同体一体化治理，加强河湖水域岸线空间管控，有助于改善和维护水生态安全。
其次，水利风景区建设与管理已经从水利行业自身拓展到了整个社会范畴，成为各级地方X委和政府推动当地经济社会发展的一个重要抓手。许多城市通过水利风景区的建设与管理，塑造了亲水景观，改善了人居环境，提升了城市品位，逐步形成了水清岸绿、风景优美、人水和谐的城市新面貌，既达到了综合整治城市水环境的目的，又提高了居民的幸福指数。不少县域举全域之力进行水利风景区的建设与管理，并把景区的建设与景区功能的发挥作为当地发展生态旅游的龙头，使水利的经济支撑作用和社会服务功效进一步得到强化。
第三，各地在水利风景区建设与管理实践过程中，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，结合自身情况科学定位水利风景区的功能，强化科学治理，建设和谐水生态，以强化生态治理和修复将水生态作为水利风景区建设的基础，将治理与建设融合，把水生态治理当成水利风景区的前期投资，整合有关资源，以整体推进的方式高质量打造景观，把水利风景区建设作为打通“绿水青山”向“金山银山”转化的主通道，推进水利风景区建设与脱贫攻坚、乡村振兴相结合，推动水利风景区高质量经济发展。
第四，水利风景区的建设与管理在顺应社会发展需求的同时，也满足了广大人民群众追求美好精神生活的需要，赢得了社会各界的普遍理解、充分支持和积极参与。时至今日，以满足人民美好生活需要为指引，推动水利风景区高质量社会发展是很多地区落实好“以扩大内需为战略基点，努力探索形成新发展格局的有效途径”的有效抓手和干部干事创业的发展平台。水利工作者在谈到推进水利风景区高质量发展工作的主要抓手时指出，要“设计多样化的，有水利特色的旅游产品”和“以群众需求为导向，推出符合群众预期的水利生态产品”。在此，公众对水利风景区的需求诉求与水利工作者开展工作的抓手不谋而合。
第五，水利风景区的建设与管理形成了独特的水工程景观、优美的水生态环境、深厚的水文化内涵，吸引游客前往水利风景区旅游观光，为科学利用水利资源、大力发展水利旅游奠定了坚实的物质基础。水利风景区通过对水文化的挖掘培育，可以丰富水景观内涵，传播水科普知识，推动水文化传承，弘扬水利精神；通过河流湖泊的历史典故、优质的水利工程、亲水活动和涉水体验、水利科普和水情教育场馆等表现形式，可全面提升水利工程的社会形象和影响力，不断拓展水利的社会服务功能。
最后，水利风景区的建设与管理过程中，突出了人水和谐的基本理念，基于对水生态景观的修复和水环境保护技术的运用，水利部门适时引入并着力推广了生态旅游的理念。水利旅游发展越普遍、越深入，接受水资源、水生态、水环境教育的人就越多，广大人民群众亲水、爱水、喜水的愿望就越强，自发节约水资源、保护水生态、改善水环境的意识就越高，越有利于提升全民生态文明的意识。目前，水利风景区以其独特的平台与窗口优势，使得水利风景区在成为生态文明建设重要载体的同时，也成为践行“两山”理念的着力点。
当前水利风景区高质量发展的经验
第一，通过突出生态效益，不断提供优质生态产品，促进当地的经济社会发展。当前全国建成了一大批群众点赞的水利风景区群落，提供了优质生态产品，提升了水利建设综合效益。大多数水利风景区成为当地群众节假日休闲的首选场所。水利风景区是人与自然和谐共生的示范区，已经成为文旅融合的重要载体。作为群众喜爱的旅游目的地，水利风景区通过带动水旅游，促进经济增长，在全域旅游中的作用逐步增强。就当前的实践结果来看，水利风景区工作尤其是水利旅游工作开展得好的水管单位，其体制改革和经济发展均呈现出良好的态势。调查中，持水利风景区“综合开发”定位的受访水利工作者人数最多，接近七成（68.5％），他们对目前景区的评价整体都处于3分（高质量发展各指标“部分实现”）以上的水平（平均水平为3.22分，满分4分），由于持该定位群体的人数较多，因此“综合开发”定位对景区的整体评价很具有代表性。相对而言，他们对当前水利风景区在“水工程安全”“水环境改善”和“水生态涵养能力提升”等方面的表现有很大的认可。“保护为主”定位视角下的受访水利工作者（29.6％）对目前景区的整体评价也都在3分（高质量发展各指标“部分实现”）以上的水平（平均水平为3.66分，满分4分），受访者对与景区在“水土保持、水工程安全以及基础设施保障和水环境优化”等方面的评价较高，对实现“水资源保护”的目标比较认可。
第二，通过共享美丽河湖、绿水青山的系列实践，水利风景区高质量发展成为打通“两山”转化新通道的重要示范。水利风景区在改善人与自然关系和促进经济社会发展等方面起到了十分重要的作用，在生态环境、经济社会和文化科技等方面体现出显著的综合效益。各地水利风景区建设与管理单位充分认识到“河湖清，则生态兴；生态兴，则经济强”，以全面落实河长制和湖长制为抓手，在水利风景区建设与管理的同时，以“干净、整洁、优美的河湖生态环境”作为河湖建设的主要目标。水利风景区在为区域经济发展提供新的增长点的同时，又为人民群众提供了休闲游憩空间，“建一个工程，成一个景区，带一片城乡，富一方百姓”的水利风景区建管发展模式，得到了各级地方政府的高度肯定和积极推广。水利风景区在发展中践行“两山”理念，并以“两山”理念创新水利风景区发展模式，通过实践证明了“保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”的论断，充分体现出水利行业对经济社会的重大贡献和有效作为：既能服务当地经济高质量发展，又为持续探索“两山”转化实现路径提供示范。
第三，水利风景区的高质量发展为乡村振兴提供更多可借鉴的成功经验和有效途径。水利风景区广泛分布于乡村地区，与乡镇村的建设发展有着密切联系。近年来，各地正在不断加强推动水利风景区建设与城乡融合发展的顶层设计，在精品景区的建设方面，突出强调水利风景区与特色小镇、美丽乡村建设的有机融合。实施乡村振兴战略应当把生态建设摆在首位，特别是将水生态保护与修复作为乡镇发展的核心内容进行系统规划实施。按照“绿色发展，生态优先”“示范创新，彰显特色”“政府主导，共治共享”的发展原则，很多水利风景区的建设往往结合中小流域治理、农村水环境综合整治等项目实施，在景区建设过程中对乡村地区水生态环境进行系统治理的同时，对河湖岸线及周边区域进行绿化、美化，完善基础服务设施，打造了独具地方特色的美丽田园风光，营造了良好的人居环境，促进了乡村旅游和现代农业的发展，得到了群众的普遍认可，也成为乡村振兴的示范样板。
第四，水利风景区建设将成为各地贯彻落实高质量发展的重要内容。2020年8月24日，习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上，全面深刻地阐述了需要正确认识和把握的中长期经济社会发展重大问题，指出“十四五”时期我国将进入新发展阶段，强调国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇也带来一系列新挑战，要求以畅通国民经济循环为主构建新发展格局。以畅通国民经济循环为主构建新发展格局，就要把扩大内需作为战略基点。内需是我国经济发展的基本动力，扩大内需是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。水利风景区具有独特的自然资源禀赋，且作为旅游业与水利工程产业融合的产物，可以衍生出旅游＋休闲度假、旅游＋研学、旅游＋乡村扶贫等多类主题产品，成为全域旅游中的绿色明珠。同时，新时期的水利风景区建设更加关注改善水环境、修复水生态、保障水品质、提升水景观和弘扬水文化，更加突出河流湖泊的岸线管理和滨水空间景观建设，统筹做好景区建设与群众需求的有效衔接。
当前水利风景区高质量发展存在的问题和不足
水利风景区的建设发展已成为地方政府推进生态文明建设，释放改革红利，增强群众获得感、幸福感的有力措施。同时，课题组调研发现，水利风景区在建设和管理方面也一直存在短板，而且受水利风景区建设和管理的专业性、相关基础设施的公益性以及地区发展的不平衡性所影响，水利风景区的社会知名度仍有进一步可提升的巨大空间。
水利工作者和社会大众对水利风景区的认识还有待提升
调查发现，持水利风景区“综合开发”定位的受访水利工作者对于水利风景区在“增加当地就业岗位和创收渠道”和拥有“较为完备的信息化建设和基础设施建设”等表现上有更高的期待。“保护为主”定位视角的受访水利工作者对水利风景区“科学有效的建设发展规划”非常看重；对水利风景区“发挥更好的知识科普传播”和“持续改善水环境、优化水生态”有更高水平的期待；在“更好弘扬水利精神，突出水利特色方面”上要下足功夫。同时，公众对水利风景区定位的辩证性认识还需要进一步深化。课题组将针对水利风景区认识的每组辩证性描述（共四组）赋予全距为8分的分值，每组描述中，左侧得分为支持左侧的观点，右侧得分代表支持右侧的观点（见图3）。在景区功能方面，均值得分为5.80分，共有78.7％的受访者选择5分及以上，表明更赞同“虽然叫做水利风景区，但不一定要求对外开放旅游”这一观点（进一步分析，这组描述相对于其他描述，对于水利风景区是不是要开放旅游，公众的认识集中度比较分散）。另外，此项数据离散程度最高，说明持有不同观点的受访者最多，还有21.3％认为自己对水利风景区有所了解的受访者认为“水利风景区一定是可以对外开放旅游的”。“水利风景区是否一定要对外开放旅游”或者“水利风景区对外开放旅游应该包括什么内容”是区别水利风景区和其他各种类型风景区的关键标准。越是对水利风景区熟悉，就越认同“虽然叫做水利风景区，但不一定要求对外开放旅游”这一观点，以及更赞同“景区内风景资源优美，水利特色景观具有代表性”和“景区运营管理需要更加专业的对待”等观点。
政策、资金和技术支持不到位以及对景区建设和发展的意义认识不足是当前制约水利风景区高质量发展的主要因素
调查显示，超六成受访水利工作者认为政策、资金和技术支持不到位以及对景区建设和发展的意义认识不足是当前制约水利风景区高质量发展的主要因素。当被问及“在您看来当前制约水利风景区高质量发展的因素有哪些”时，71.6％的受访者选择“政策支持不到位，地区发展不平衡”，71.5％的受访者认为是“景区建设的资金和技术支持不充分”，66.9％的受访者表示是“对景区建设和发展的意义认识不足”，59.6％的受访者认为是“高素质人才队伍建设不足”，58.0％的受访者选择“水利特色功能不完善”，另外，27.5％的受访者选择“新冠肺炎疫情的影响”。根据进一步交叉分析，“保护为主”视角下的受访者认为制约水利风景区高质量发展的首要因素是政策支持不到位，71.4％的受访者觉得是“政策支持不到位，地区发展不平衡”，67.1％的受访者认为是“景区建设的资金和技术支持不充分”；而“综合开发”视角下受访者认为首要的制约因素是资金和技术支持不充分，73.0％的受访者认为是“景区建设的资金和技术支持不充分”，71.6％的受访者觉得是“政策支持的不到位，地区发展的不平衡”。
不同地区关于水利风景区高质量发展所需的支持和抓手的认识存在差异，需要客观对待
调查显示，多数水利工作者认为水利风景区高质量发展需要更多的政策配套、组织领导、人才队伍建设、体制机制创新和资金支持。当问及“在您看来推动水利风景区的高质量发展需要哪些支持”时，89.1％的受访者表示需要“更多配套政策的支持，加强组织领导”，81.3％的受访者认为应“强化人才队伍建设，提升景区管理水利和服务质量”，78.4％的受访者认为需“强化体制机制创新，增强发展动力和活力”，72.7％的受访者认为应“加大对水利风景区建设的资金支持”。水利风景区具有很强的公益性，许多景区甚至完全是非营利性质。景区的水利工程项目建设、维护耗资巨大，经费紧张，依靠国家划拨、专款专用，水文化建设容易被边缘化，迫切需要加强对水利风景区的政策支持和资金支持。另外，水利风景区的高质量发展离不开优秀人才的支撑。目前水利风景区管理和经营人员大部分是水利行业出身，而水利风景区的高质量发展不仅需要水利工作人员，还需要历史、旅游、艺术等多学科人才的全程参与。现有人才的知识体系难以满足水利风景区水文化建设需求，影响了景区水文化体系构建和特色水文化品牌塑造。
另外，不同景区功能定位下水利风景区发展所需的优先支持和诉求一致，表现在政策配套、组织领导和人才队伍以及体制机制创新方面。而不同地区对进一步促进高质量发展抓手的认识，则存在差异。相对而言，东北地区要注重基础设施和配套设施建设，东部地区要注重扩大景区社会知名度，中部地区要注重设计多样化的、有水利特色的旅游产品，西部地区要注重引进高素质人才队伍有序引导公众参与景区建设与管理。

渤海湾畔立潮头书写恢弘新画卷
——羊口镇2020年高质量发展工作汇报
2020－12－05
今年来，羊口镇在市委市政府的正确领导下，按照市重点工作攻坚年的总体部署，全面深化思想作风整顿和百日攻坚会战，在“城市提升、项目建设、双招双引、动能转换、乡村振兴、三大攻坚战”等重点工作上强力攻坚，常态化疫情防控和经济社会高质量发展持续向好。全年预计完成地区DP89亿元，完成固定资产投资35亿元，实现工业总产值380亿元，其中纳税过亿元企业5家，省级瞪羚和隐形冠军企业5家，在鲁清项目建设增值税大幅抵扣的情况下，一般公共预算收入全年预计实现8.8亿元。今年9月份，我镇跻身2020年全国综合竞争力百强镇68位，比去年上升12个位次，位居全省第三，潍坊第一。11月20日，我镇成功获评全国文明镇，是第六届全国文明镇潍坊市唯一入选乡镇。
动能转换重点项目扎起发展骨架
围绕产业发展，羊口镇持续加大对重大项目的扶持力度和资源倾斜，集中攻坚推进鲁清橡塑一体化、鲁清保税物流园、华融海洋生物科技、瑞康科技热敏新材料、卫东氮磷系阻燃新材料、夙沙科教村、龙迈化学环保新材料、轩凯生物科技、优盛轮胎全钢子午线轮胎等总投资达200亿元的10个重点项目，新技术的虹吸效应、新产业的壮大集聚推动着羊口镇的工业产业驶入了高质量发展的快车道，形成了在谈项目47个、上会项目29个、开工项目10个的梯次推进格局，为新旧动能接续转换注入了强劲加速度。
溯源历史建文旅康养高品质城市
紧紧围绕“高质量经营城市”的总体思路，按照“百年商埠，渔盐水镇”的建设定位，以人文历史文化和生态自然资源铺路搭桥，积极对接融入山东省小清河流域文旅大规划布局，对小清河右岸8.5平方公里的老城区及小清河左岸2.2万亩滩地区域进行全域性的城市力提升和生态化、景观化打造。总建筑面积51.76万平方米，主要包括2.2万亩养生生态湿地修复、40万平方米老商埠历史文化建筑群、22万平方米“塘头古村”建筑修葺和街巷铺装、42公里城区道路管网及2000多亩水系联通等基础设施提升、15万平方米安置房建设四大工程，全面构筑起承接现代化高端服务业发展的四梁八柱。全方位提升城市生态承载能力，打造齐鲁生态文旅新热点、北方海洋康养新标杆、全国产城融合新示范。将对寿光市的产业转型升级、城市力综合提升、高端人才引进、区域协同以及对外开放发展具有重大推动作用。
优化升级聚力打造一流营商环境
今年我镇坚持把“双招双引”作为推动全镇高质量发展的主引擎，全年累计签约项目18个，总投资239亿元，实现省外到位资金18亿元、境外到位资金998万美元。引进了11位高层次人才和3家科研院所。工作中实现了三个突破：一是通过盘活闲置资源实现“引商”突破。我们聚焦放大土地成本效益、释放园区存量用地优势，把处置低效占用土地作为项目招引的突破口，通过司法拍卖、资产打包处置、点对点协商等方式，盘活了12个僵尸项目、2000亩闲置土地，实现了“腾笼换鸟”。二是通过打造要素优势实现“聚商”突破。我们把降低要素成本作为项目招引的核心引力，推动国华电厂与华景热力组建了合资热力公司，投资1.2亿铺设了国华热力至化工园区的蒸汽管道，实现了远距离输汽的突破，并将蒸汽终端价格大幅压减到最低每吨130元，形成了要素成本优势的“洼地效应”。三是通过产业链条延伸实现“汇商”突破。我们把延链补链作为项目招引的主攻方向，围绕产业链上下游开展靶向招引，先后引进小清河海河联运枢纽港和商贸物流基地、国惠羊口产业园、羊口新渔港经济区等一大批优质项目，形成了产业链招商的“集聚效应”。
城乡一体乡村融合发展全面振兴
今年来，我镇坚持以X建引领乡村全面振兴，围绕“乡村宜居化、农业高效化、服务均等化、治理长效化”四个方向，全力推进城乡一体化建设。
一是聚焦乡村宜居化，全力以赴补短板、强弱项。我们始终坚持尽最大努力满足群众对美好生活的追求，投资3000万元对杨庄、齐庄、曹辛等10个村人居环境进行了系统化打造，全镇村村实现“户户通”，全部达到了美丽乡村示范村建设标准，顺利完成了菜央子村和五、六居委的拆迁安置，群众生活居住环境实现了根本性改善。
二是聚焦农业高效化，全力以赴打基础、谋长远。我们把规模化土地流转和布局高效农业作为农业发展提质增效的核心拉动力，流转了丁家、齐庄等6个村1.4万亩土地作为发展高效农业的储备用地。下步，我镇将充分利用弥河拦蓄水工程的优质水源，统筹布局10万亩现代化农业产业园区，发展大规模的高效节水农业，为创新提升“寿光模式”做出羊口贡献。
三是聚焦服务均等化，全力以赴惠民生、增福祉。总投资2.2亿元的渤海实验学校初中部、希望花园幼儿园等民生项目建成投用，渤海实验学校在700人的参考情况下，本科上线480人、重本上线225人，职教中心在全国职业院校技能大赛中斩获了三枚国赛金牌。对全镇所有无物业管理小区，通过选聘楼长、成立业主委员会、集中物业管理等方式，全部进行了规范化提升，群众的获得感和幸福感进一步增强。
四是聚焦治理长效化，全力以赴守底线、保稳定。充分发挥网格管理在社会治理中的关键作用，网格员坚持每天巡查走访，有效应对了疫情防控、防汛防潮等特殊时期的复杂情况和矛盾纠纷排查化解。今年6起信访积案全部顺利化解，在市政法委和公安局的大力支持下，对一起长期缠访闹访的重点人员进行了依法严厉打击，有效维护了全镇发展稳定局面。
产城融合高层次推进产业全面振兴
聚力培育“先进制造、港口物流”两大支柱产业和“高端盐业、复合渔业、职教小城、文旅康养”四大特色产业的“2＋4”产业体系。
当前，羊口镇正处于小清河复航及防洪治理、京沪高铁二线、滨东潍高速、小清河海河联运枢纽港、国家海岸线修测、环渤海综合治理、国家黄河流域生态保护和高质量发展战略等重大基建和政策实施的历史交汇期，这些重大机遇为羊口乃至我市，加速实现“区位、城市、产业、生态、空间”的层级跃升带来了前所未有的强劲动能。
我镇基于抢抓战略机遇和适当超前谋划的综合考量，坚持“以城聚产、以产兴城、产城融合、城乡一体、生态活力、开放创新”发展理念，以“高质量经营城市”为发展落脚点，挖掘整合羊口历史人文资源、生态自然禀赋和传统产业优势，从城市、生态、产业三个方面扬优势、补短板、破瓶颈，统筹谋划“一城、双港、三区”发展布局。“一城”就是羊口老商埠海洋生态文旅城；“双港”就是小清河海河联运枢纽港和羊口新中心渔港；“三区”就是临港商贸物流区、新渔港经济区和新材料产业聚集区。通过“一城、双港、三区”的总体布局，加速推动羊口向“产业兴旺、人口集聚、生态优美、城市精致、产城融合”的现代化滨海城市转型。
下一步，羊口镇将以这次观摩为契机，大力弘扬“快干、实干、拼命干，创业、创新、创一流”的精气神，主动担当起我市海洋强市“最前沿”、动能转换“主战场”和高品质城市建设“新高地”的重任，全面擦亮叫响“全国文明镇”的金字招牌，咬定目标不放松，风雨无阻勇攀登，为全市高质量发展贡献羊口力量。

在2020年全国推动完善“四好农村路”高质量发展体系现场会上的致辞
谌贻琴
在X的十九届五中全会即将召开之际，在贵州决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键时刻，交通运输部在我省召开2020年全国推动完善“四好农村路”高质量发展体系现场会，充分体现了交通运输部贯彻习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神的ZZ担当，充分体现了落实中央部署、推进交通强国建设的务实行动，充分体现了对贵州工作的大力支持。在此，受孙志刚书记委托，我代表贵州省委、省政府，向出席会议的各位领导表示热烈欢迎，向长期以来关心支持贵州发展的交通运输部等国家部委和各兄弟省区市表示衷心感谢！
交通是经济社会发展的“先行官”。贵州国土面积92.5％是山地和丘陵，交通不便一直是制约贵州发展的最大瓶颈。这些年，在交通运输部的大力支持下，贵州坚持把交通摆在全省发展的基础性、先导性地位，以逢山开路、遇水搭桥的精神，全力推动交通建设大踏步前进，走出了一条西部地区“穷省办大交通”的新路子，昔日“地无三里平”的贵州，如今“天堑变通途”。我们全力推动公路建设大踏步前进，2015年率先在西部地区实现县县通高速公路，去年全省高速公路通车总里程突破7000公里，居全国第4位、西部第2位，综合密度居全国第1位，实现了从“千山万壑”到“高速平原”的跨越。我们全力推动铁路建设大踏步前进，自2014年贵广高铁开通以来，又相继开通了贵阳至长沙、昆明、重庆、成都以及贵阳至铜仁、六盘水等高铁，贵阳成为全国十大高铁枢纽之一，9个市州中已有8个开通高铁，全省高铁运营里程达1527公里，实现了从“绿皮火车”到“高铁时代”的跨越。我们全力推动民航建设大踏步前进，通航机场9个市州全覆盖，成为西南地区机场分布密度最高的省份，去年全省民航旅客吞吐量突破3000万人次，实现了从“飞鸟不通”到“飞天遨游”的跨越。我们全力推动水运建设大踏步前进，全省内河通航里程达3900公里，其中高等级航道里程突破1000公里、居14个非水网省份第1位，北入长江、南下珠江的水运大动脉正加快形成，实现了从“激流险滩”到“黄金水道”的跨越。贵州的交通天亮了，发展的春天就到了！交通的跨越发展有力引领了贵州经济跨越赶超，截至2019年底，全省经济增速连续9年位居全国前3、连续3年位居全国第1，经济总量在全国排位上升至第22位。今年以来，我们采取超常规举措统筹推进疫情防控阻击战、脱贫攻坚收官战和经济发展保卫战，前三季度全省经济增长3.2％，增速居全国第2位。
农村公路是打赢脱贫攻坚战的先导和基础支撑。近年来，我们坚决贯彻习近平总书记的重要指示精神，全面落实交通运输部的部署要求，全力推进“四好农村路”建设，农村交通基础设施发生了翻天覆地的变化。我们围绕“全覆盖”完善农村公路网络，2015年启动实施农村公路建设三年会战，到2017年在西部地区率先实现村村通沥青（水泥）路、村村通客运；2017年启动实施农村“组组通”硬化路三年大决战，到2019年全面建成7.87万公里“组组通”硬化路、实现全省30户以上自然村寨100％通硬化路；2019年启动实施县乡公路路面改善提升工程，目前已完成6910公里。通过这些年的接续奋斗，我省已初步形成了四通八达、方便快捷的农村公路网。我们围绕“优服务”提升农村公路管护水平，在全国率先探索农村公路“建养一体化”实施模式，运用大数据技术创新开发“通村村”APP出行服务平台，研发使用“四好农村路”综合管理系统，全省农村公路优良中等路率达75％以上，创建了9个“四好农村路”全国示范县。我们围绕“促脱贫”强化农村公路支撑作用，依托通村畅乡的农村公路大力推进农村产业革命，发展12个农业特色优势产业，农业增加值增速连续位居全国前列；全力助推“黔货出山”，仅今年就通过农村公路外销农产品20.26亿元；大力推进交通扶贫，今年开辟农村公路养护扶贫就业岗位1.1万个、人均月增收1000元以上。农村公路的大发展，为贵州按时高质量打赢脱贫攻坚战提供了坚强有力的支撑！
这次全国推动完善“四好农村路”高质量发展体系现场会在贵州召开，为我省在新时代更好推动农村公路发展提供了新机遇、开拓了新视野、注入了新动力。我们将进一步深入学习贯彻习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神，全面落实此次会议部署，认真学习兄弟省份的好经验好做法，全面推进“四好农村路”高质量发展，为打赢脱贫攻坚战、巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴、构建新发展格局提供坚实农村交通运输保障，奋力谱写新时代贵州农村交通发展新篇章。
我们将着力把农村公路打造成带动发展的产业路。结合“十四五”时期农业农村发展和乡村振兴的新要求，进一步加快农村交通基础设施建设，推进农村公路与普通国省道、高速公路、港口的顺畅衔接，推动城乡基础设施互联互通，创新“农村公路＋特色产业”“农村公路＋电商”“农村公路＋物流”“农村公路＋全域旅游”等新模式，更好助推农业农村现代化，真正实现“一路通、百业兴”。
我们将着力把农村公路打造成管护高效的平安路。加快农村公路发展从规模速度型向质量效益型转变，进一步推动农村公路管护机制化、作业市场化、工作规范化，加强农村公路安全保障，推进农村公路建管养运协调发展，不断提升农村公路治理水平，让农民群众出行更舒心、更放心。
我们将着力把农村公路打造成服务便民的智慧路。围绕满足农民群众多样化出行需求，进一步推进农村智慧交通建设，推动大数据与农村交通深度融合，加快“路上”“车上”“手上”数据融合应用，探索网络约车、共享出行等新业态，推动公共交通服务向农村覆盖，不断增强农民群众对农村交通建设的获得感。
我们将着力把农村公路打造成风景优美的生态路。坚持把生态文明理念融入农村公路建管养运各环节和全过程，突出特色、因地制宜，打造集自然风景、绿色生态、民族文化、乡村旅游等为一体的景观长廊，推动农村公路与贵州特有的山水风光、人文风情有机融合，让多彩贵州农村公路“颜值”更高、“气质”更佳。
最后，祝本次会议圆满成功！祝各位领导身体健康、工作顺利！谢谢大家！

在推进全盟经济高质量发展大会上的总结讲话
代钦
2020年07月24日
同志们：
刚才万超岐书记结合习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神和自治区X委十届十二次全会部署要求，围绕全盟下半年及今后一个时期经济高质量发展，从形势分析、内涵解读、贯彻落实、服务保障四个方面进行了详细阐述。实事求是地总结了我们在统筹推进疫情防控和经济发展过程中取得的成效，指出了存在的问题和面临的机遇；深入透彻地解读了经济高质量发展的内涵实质；科学全面地提出了具体要求和努力方向，具有很强的针对性和指导性，我们要认真学习领会讲话精神，切实抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实会议精神，讲四点意见。
一、深刻领会会议精神，迅速做好传达学习
在疫情防控取得重大成果、经济稳步复苏之际，盟委决定召开推进全盟经济高质量发展大会，非常及时和重要，特别是刚才万书记从理论实践角度，鞭辟入里地解读了经济高质量发展的内涵实质，进一步明确了全盟经济高质量发展的标准，为我们推进经济高质量发展划定了范围、界定了尺度、提供了抓手，是本次会议的重要成果，必将更加有力地推动我盟决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。各旗区各部门要迅速传达学习会议精神，切实做到深刻理解、准确把握，及时将会议精神细化到工作任务中，明确责任分工，抓好贯彻落实。
二、坚定信心迎难而上，切实增强干事创业劲头
面对新冠肺炎疫情的严峻挑战，我们推动全盟经济社会发展回稳向好，最需要的就是信心。这个信心来自于以习近平同志为核心的X中央的掌舵领航，来自于践行以人民为中心的发展思想，更来自于我们对全盟经济发展形势的正确研判。我们要准确识变、科学应变、主动求变，瞄准会议既定目标和方向，建立健全提振市场消费信心、激励领导干部干事创业的制度机制，进一步固化和细化会议精神，努力从危机中育新机，于变局中开新局，持续走好高质量发展之路。
三、抓好重点项目建设，全力确保经济企稳回升
抓项目稳投资是拉动我盟经济增长的重要途径，稳住了项目投资，就基本上稳住了全盟经济基本盘。然而就实际情况来看，今年上半年的项目投资情况不理想，我们完成今后目标任务的压力很大，但是压力再大我们也要全力以赴。“为官一任，造福一方”。在这个最关键的时期，正是发挥我们作用的时候，我们要利用好重点项目领导包联机制，拿出大刀阔斧的魄力、奋勇直前的劲头，按照刚才万书记的要求，一项一项地捋清，找准问题症结，一个一个地解决，确保投资回稳向好，重点是要抓好沪蒙600万吨焦化、博源1000万吨天然碱、阿拉善——上海庙160万千瓦风电基地3个百亿元项目建设。抓好了这些利长远的重大项目，我盟今后几年的经济增长就有了保障，推动经济高质量发展将大有可为，甚至可以实现弯道超车。各位领导、各个部门要进一步加大向上协调争取力度，在解决好我们项目报建阶段手续缓慢、前期工作不扎实、融资难融资贵等自身问题的基础上，全力加快项目推进速度，尽可能多地争取上级政策和资金支持，以确保重点项目建设高质量推进。
四、全力保护市场主体，共同推进经济高质量发展
大疫当前，百业艰难。受新冠肺炎疫情冲击，全盟市场主体面临前所未有的压力，给我盟稳市场、保就业、促转型带来了巨大挑战。我们要进一步落实好纾困惠企政策、维护好市场经济秩序、打造好优质营商环境，切实帮助企业解决实际困难和问题，千方百计保护好市场主体，为经济高质量发展积蓄基本力量。同时，我们也希望企业家们能够勇于创新、诚信守法、承担社会责任，为阿拉善更美好的明天贡献一份力量。
同志们，会议已经向我们发出号召，让我们以本次会议精神为指导，凝心聚力、奋勇前行，为全面建成小康社会、推动全盟经济高质量发展不断贡献新的力量，向X和人民交出一份满意的答卷。

凝心聚力敢闯敢试携手谱写繁荣繁华梦水乡高质量发展新篇章
——在政协兴化市第十三届委员会第五次会议上的讲话
方捷
2021年01月10日
各位委员，同志们：
在全市上下深入学习贯彻X的十九届五中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，开启全面建设社会主义现代化新征程之际，政协兴化市第十三届委员会第五次会议今天隆重开幕了，这是全市人民ZZ生活中的一件大事。首先，我谨代表中共兴化市委，向大会的召开表示热烈的祝贺！向出席大会的各位委员和同志们致以诚挚的问候！
刚刚过去的2020年，是兴化发展史上极不平凡、极为特殊的一年，也是兴化经济社会发展稳步前行、富有成效的一年。面对前所未有的严峻形势和艰巨任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，创造性落实上级要求、应对风险挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，以产业、城乡、治理、作风“四大转型”为抓手，坚定不移走生态立市、工业强市、人文兴市之路，发展路径更加清晰、城乡面貌更加美丽、民生福祉更加厚实、干部作风更加务实，为奋进“十四五”、开启新征程打下了坚实基础。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中央和省市委正确领导的结果，是全市上下团结拼搏、务实奋进的结果，也凝聚着全市各级政协组织、广大政协委员和社会各界人士的智慧和汗水。
一年来，市政协紧紧围绕市委决策部署，聚焦金融生态、招商机制、土地增减挂钩、城北片区规划建设等中心工作，沉到一线、调研献策；紧盯教育卫生、市政建设、老旧小区改造等民生重点工作，协商议政、民主监督；建好用好“有事好商量”协商议事室，着力做精界别协商、做深镇街协商、做实村居协商、做活界别基层联动协商，推动政协协商与基层协商有效衔接、与基层社会治理有机融合，为全市经济社会发展作出了不可替代的积极贡献。借此机会，我代表中共兴化市委，向全市各级政协组织和广大政协委员，向工商联、无X派人士、各人民团体和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回望是为了更好地前行，总结是为了更好地出发。在“两个百年”历史交汇、“两个五年”承前启后的关键节点，习近平总书记再次亲临江苏视察，对江苏发展作出了“争当表率、争做示范、走在前列”的重要指示，这是我们现代化建设的总纲领、总命题、总要求，是我们谋划未来发展的重大战略指引和根本行动遵循。泰州市委五届十一次全会提出，“兴化要‘风风火火闯九州’，闯出地理‘洼地’，闯成发展‘高地’，把繁荣繁华的‘水乡梦’照进现实”，为兴化的发展明确了定位、明晰了方向，是泰州市委赋予兴化的时代使命。刚刚召开的市委十二届十次全会，对“十四五”时期和今年全市经济社会发展，发出了动员令，明确了路线图。团结就是力量，不怕风浪高，重在桨要齐。希望全市各级政协组织和广大政协委员，把思想和行动统一到市委全会精神上来，建诤言、献良策、出实招，为奋战新征程、闯出新天地，建设繁荣繁华、令人向往的江苏大公园、人文梦水乡贡献政协力量、写好政协篇章。具体提三点希望：
一、奋战新征程、闯出新天地，要始终坚持工业强市不动摇
工业兴，则经济兴；工业强，则竞争强。我们编制实施了生产力布局与发展规划，聚力抓产业、聚焦抓项目，高质量考核取得了近年来最好成绩，这让我们看到了希望、增强了信心、鼓舞了干劲。实践证明，任何工作抓与不抓大不一样，必须始终坚持工业强市战略不动摇。要一心一意抓项目突破，以生产力布局与发展规划为引领，瞄准不锈钢、健康食品、装备制造等特色优势产业，做好强链、补链、延链文章，精心谋划好项目，奋力拼抢大项目。加快智能制造步伐，更大力度支持企业加大研发投入、加强技术改造，以信息化智能化为企业发展赋能。要一以贯之抓园区改革，围绕“三比一提升”，强化“亩产论英雄”导向，深入推进园区改革，做好“后半篇文章”，推动要素资源、政策红利向“两园三区”集聚，提升园区的综合承载力和核心竞争力。要一着不让抓环境优化，持续深化“放管服”改革，全面落实惠企利企政策，坚决治理“中梗阻”突出问题，全力打造营商环境高地。广大政协委员是各行各业的精英，要发挥联系广泛、信息灵通的优势，主动为兴化发展作推介，为企业落户牵红线，为人才引进当伯乐，帮助招引一批龙头型、基地型、引领型的优质项目，为全市产业转型、改革创新添砖加瓦。
二、奋战新征程、闯出新天地，要始终秉持为民初心不动摇
民生无小事、枝叶总关情，发展的根本目的是为了增进民生福祉。我们要做精做美城市形象，持续实施“精致兴化”三年行动计划，深化文明城市创建，以“绣花功夫”完善城市功能、塑造城市特色，集中精力推进高铁新城建设，实施老城更新行动，展现深厚人文底蕴，提升城市辨识度、品质感。我们要做特做强生态旅游，生态是兴化的核心优势，我们要像保护眼睛一样保护生态环境，高质量策划包装文化旅游项目，科学串点成线、连线成面，提升核心景区功能，延伸旅游产业链条，加大品牌营销力度，真正把生态优势转化为发展优势，把生态旅游业打造成兴化的幸福产业。我们要做细做实民生实事，既着眼于保基本、兜底线，着力解决群众反映强烈的住房、交通、饮水等基本民生，又力争跳一跳、够得到，在就业、教育、养老等深层次问题上取得突破，以过硬的发展成果、惠民实绩更好满足人民群众对美好生活的向往。广大政协委员一头连着X委政府，一头连着基层百姓，希望大家紧扣X政所需、群众所盼、政协所能，深入协商议政，利用好“有事好商量”协商议事平台，不仅议大事、有事好商量，也管小事、有事能办成，扎实推动民生“微实事”项目落地落实，努力打造“有事好商量”协商议事兴化品牌。
三、奋战新征程、闯出新天地，要始终保持实干作风不动摇
奋斗创造历史，实干成就未来。X的十九届五中全会谋划长远，为中国擘画了一幅波澜壮阔的新图景。我市“十四五”规划也将在人代会通过后正式实施，这对今后一段时期全市经济社会发展具有重要的指导意义，我们要始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，逢山开路、遇水架桥，努力在危机中育先机、于变局中开新局，推动各项事业取得新进展新成效。要有“敢闯”的锐气，认真对照高质量发展要求，探索后发赶超的路径，多一点闯的勇气、多一点试的胆识、多一点冒的精神，固优势、补短板、强弱项，啃下一个个“硬骨头”、攻下一个个“腊子口”，不断厚植兴化经济发展的基础。要有“善闯”的智慧，善于研究政策，把握规律，破除思维定势、路径依赖，在不破底线、不闯禁区的基础上，积极上争政策、争取试点，在新一轮的发展中快人一步、领先一筹。要有“愿闯”的机制，用好“三项机制”，严格“三个区分开来”，旗帜鲜明为勇于担当、敢于尽责的干部撑腰鼓劲，让能干实干者有平台、受重用，让敢闯敢试者有底气、受包容，让碌碌无为者有压力、受惩戒。广大政协委员要强化“该出手时就出手”的责任担当，培育“路见不平一声吼”的凛然正气，激发“风风火火闯九州”的豪情壮志，为市委市政府多建睿智之言、多献务实之策，增强ZZ把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，在政协工作中尽职尽责，在本职岗位上建功立业，在界别群众中示范引领，做到懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行，做出新时代政协委员的新样子。
各位委员、同志们，政协工作是X的全局工作的重要组成部分，市委将一如既往高度重视政协工作，重大决策让政协积极参与，重要工作交政协推进落实，重大议题安排政协调研协商，全力支持保障政协有效履职，确保人民政协ZZ有地位、建言有分量、出力有舞台、工作有作为。各级各部门要加强与政协组织的联系沟通，支持政协开展活动，自觉接受民主监督，认真办理政协提案，及时转化建言成果，不断开创X委重视、政府支持、各方参与、社会关注的政协事业发展生动局面。
各位委员、同志们，快马加鞭未下鞍，万水千山只等闲！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，大力弘扬“垒土成垛、择高向上”的兴化精神，同心同德、笃定前行，凝心聚力、敢闯敢试，为开启全面建设社会主义现代化新征程、担负“争当表率、争做示范、走在前列”新使命、谱写繁荣繁华梦水乡高质量发展新篇章，不断作出新的贡献，以优异成绩迎接X的百年华诞！
最后，预祝大会圆满成功！祝各位委员、同志们，在新的一年里身体健康，工作顺利，阖家幸福！

以清廉作风保障经济高质量发展
——在特区十二届人民政府第四次廉政工作会议上的讲话
方裕谦
2020年08月24日
同志们：
今天，我们召开特区十二届人民政府第四次廉政工作会议，主要目的是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央纪委四次全会精神，对标对表国务院第三次、省政府第三次、市政府第四次廉政工作会议要求，总结一年多来全区政府系统X风廉政建设和反腐败工作，部署下步工作任务，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务，助推全区疫情防控和经济高质量发展提供坚强保障。
今天，特区X委常委、纪委书记、监委主任龙超同志应邀出席本次会议，并通报了X的十九大以来全区纪检监察机关查处的政府系统违纪违法典型案件，以上种种贪腐事例就发生在我们身边，很是发人深省，大家务必要引以为戒、对照反思、警钟长鸣，自觉遵守X纪法规，坚决抵制涉贪涉腐行为。所以，今天的会议是政府廉政工作会议，更是一次X风廉政建设警示教育会，我们有的部门主要领导ZZ纪律、ZZ规矩意识有待加强。刚才，特区财政局、六枝特区民生（集团）有限责任公司、木岗镇作了很好的主题发言，大家要相互学习好的经验做法，共同提升，为全区政府系统X风廉政建设和反腐败工作打下坚实基础。
X的十八大以来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，全区坚决贯彻落实X中央、省、市全面从严治X系列决策部署和廉政建设工作要求，坚持依法行政，从严正风肃纪，政府自身建设工作取得了新进展。一是思想意识进一步强化。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻《中国共产XX组工作条例》等X内法规，全区政府系统“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下一心，坚决贯彻习近平总书记系列重要指示精神，全面落实中央、省、市决策部署，全区疫情防控工作取得无疑似病例和确诊病例的大好成绩。二是政府作风建设持续加强。特区人民政府及各组成部门认真贯彻落实中央XXXX及其实施细则、省委十项规定精神，坚定不移纠正“四风”，在全省2019年度县级政府政务服务标准化建设考核排名第12位；深入贯彻落实《优化营商环境条例》，加快商事制度改革，新登记市场主体10304个。三是政府公信力有效提升。把有限的财力更多地投入到保障和改善民生上，推动解决老旧小区基础设施老化、县乡道“畅返不畅”、城区供水不稳定等民生问题，人民群众获得感、幸福感不断增强。政府带头讲诚信，采取压减一般性支出、资产处置等方式，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。认真落实减税降费等各项惠企政策，“减税降费”达3.68亿元，有效保住了市场主体。四是重点问题整治成效显著。强力推进扫黑除恶专项斗争，统筹开展疫情防控、复工复产、脱贫攻坚、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等X中央重大决策部署情况的监督检查，干部廉洁从政意识进一步增强，X风廉政建设和反腐败工作防线进一步筑牢。五是法治政府建设扎实推进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议意见和政协委员提案办理答复满意率均达100％。法律服务保障体系逐步建立，组建特区政府系统法律顾问室，加大政府法律顾问参与政府重大行政决策力度。依法推进政务公开。加强和改进行政复议和行政应诉工作。认真开展“七五”普法，法治政府建设迈上新台阶。
在取得成绩的同时，也要清醒地看到，我们的X风廉政建设工作还存在一些问题和不足，主要表现在：一是部分单位X组（X委）落实全面从严治X主体责任还不到位，对X建工作抓得不实，在贯彻落实中央、省、市决策部署上还有差距。二是政府职能转变程度不够，在服务群众、服务企业、服务发展方面仍有待提高。部分重点领域、关键环节权力监督不够，导致损害群众利益，如扶贫领域部分干部工作马虎、优亲厚友、政策宣传不到位等现象多发易发。三是部分干部思想仍然松懈，在利益面前经不住诱惑，或多或少触犯有关规定，违规违纪问题时有发生。对上述问题，要务必引起高度重视，并采取有效措施加以解决。
下面，我讲三点意见。
一、做到“两个维护”，把ZZ建设放在首位
事在四方，要在中央。坚决做到“两个维护”，是我们最重要的ZZ纪律和ZZ规矩，是加强X的ZZ建设的首要任务，我们要始终坚持夯实ZZ建设思想根基，坚定ZZ信仰，坚决站稳立场，落实主体责任，净化ZZ生态，全面从严治X。
（一）持续加强思想建设
思想是行动的先导。政府系统干部要持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，始终旗帜鲜明讲ZZ，做到X中央提倡的坚决响应，X中央决定的坚决执行，X中央禁止的坚决不做。今年形势极其严峻复杂，各级各部门要更加牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕在以习近平同志为核心的X中央周围，将“不忘初心、牢记使命”主题教育作为永恒课题、终生课题，全力攻坚克难，统筹做好疫情防控常态化和经济社会发展工作。古人讲，要顺势、明道、优术。当前，全面从严治X，已是大势所趋、民心所向，每一名干部不仅不能吃拿卡要，而且还要履职尽责、苦干实干，否则，就是不作为、不担当、不称职。
（二）从严落实主体责任
要牵住“责任制”这个牛鼻子，夯实X风廉政建设主体责任和“一岗双责”。各级各部门主要负责人作为领导、执行、推动主体责任的第一责任人，既要挂帅，又要出征，带头执行X风廉政建设各项规定，切实管好班子、带好队伍。特区政府班子成员要认真履行好“一岗双责”，定期到分管部门和联系乡（镇、街道）了解X风廉政工作情况，定期调度风险隐患排查整改情况，发现问题及时督促纠正。要经常跟分管领域的干部谈心谈话，将严管和关爱相结合，帮助干部调整“怨、怕、漠”不良心态，以积极的情绪投身工作。作为政府系统领导干部，身边糖衣炮弹星罗棋布，更要常思贪欲之害、常怀律己之心、常戒非分之想、常修为政之德，时刻警惕，坚守纯洁思想、干净灵魂、清白名声和廉洁口碑。
（三）强力推进作风建设
要坚决执行中央XXXX及其实施细则和省委十项规定精神，驰而不息反“四风”，对苗头性倾向性问题要早发现早解决，防止不正之风反弹回潮。各级领导干部要管好自己，管好家属和身边工作人员，坚决杜绝打着领导旗号托人情、打招呼，以权谋私。在这里，我郑重表态，也代表区政府班子成员表态，不插手相关工程，不干预招投标，更不会为自己的亲属打招呼，也请大家对打着我们旗号的人一律不予理睬。针对餐饮浪费现象，近日习近平总书记专门作出重要指示，中央和国家机关工委也发出了带头制止餐饮浪费的公开信，全区广大干部职工要迅速行动起来，在厉行节约、反对浪费特别是餐饮浪费上走在前、作表率。要持续整肃庸懒散，对那些不敢抓、不敢管，虚假落实的严厉问责；对不公正执法、慢作为、不作为和乱作为等，保持正风肃纪高压态势，大力营造风清气正的政务环境，开创政府系统X风廉政建设和反腐败工作新局面。
二、聚焦重点领域，把正风肃纪摆在眼前
正风肃纪，关键在于找准问题，而后精准发力。我们要坚持问题导向，聚焦重点领域，着力整治一批损害群众利益、调度监管不严、阻碍政令通畅等问题。
（一）大力整治侵害群众利益问题
为人民服务就是要解决好事关人民切身利益的问题，坚持以为民服务为本，始终把人民利益放在首位，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。十九大以来，全区纪检监察机关立案案件大多都是与群众生活密切相关的领域，有的干部利用职务之便，向群众吃拿卡要，不给好处不办事等现象仍然存在，得了好处违规办事的现象也时有发生，利益链、关系链纵横交错，这些行为严重透支了群众信任、破坏了政府公信力，要加大力度加以整治。公共资源、公共工程、国有资产、国有企业等领域权力集中、资金密集，容易出现以权谋私、滋生腐败现象，要健全公共资源交易程序和制度，坚决查处跑风漏气、招投标围标等违法违规行为。进一步建立健全公共工程建设项目决策、审批、实施等全程监管制度，坚决惩治敢于插手、违法分包转包等行为。持续推进国有企业改革，看紧并购重组、国有产权转让等关键环节，规范产权“进退流转”。要围绕以上重点领域，严肃查处“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占、吃拿卡要等问题，对各部门特别是窗口单位工作中存在的推诿扯皮、门难进、事难办、脸难看等行为，发现一起，查处一起。当前，正处于脱贫攻坚决战时期，要强力推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对涉及扶贫领域的腐败问题，严厉查处，绝不姑息。要纵深推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”，严肃查处“村霸”“寨霸”“行霸”等行为，保障群众切身利益。
（二）大力整治调度监管不严问题
受新冠肺炎疫情影响，全区经济发展面临严峻挑战，中央反复强调要勤俭节约、精打细算过“紧日子”，今年疫情防控常态化的情况下，更有着特殊意义。一是各级各部门要紧盯2020年《政府工作报告》和经济工作会议既定目标开展运行调度，有欠账的要抓紧补上。对于重点项目，要加强项目决策、审批和实施的全过程监管，严谨勘察、设计，认真执行政府投资项目评审程序。要严控政府债务，严禁私自实施项目建设，随意扩大建设规模、变更建设内容。要高质量编制好全区“十四五”规划，确保具有科学性、长远性和可操作性。二是严格资金监管。财政、审计部门今年要进一步加强对惠企利民、惠农脱贫资金和“三公”经费的监管和审计力度，加强预算管理和约束，压缩一般性支出，切实做到“三公”经费只减不增。各级各部门要树牢过“紧日子”思想，带头厉行节约，严格执行中央XXXX精神，在切实兜住基本民生和工资、运转底线的基础上，把“抠出来”的钱用在“六保”的刀刃上。三是加强审计监督。审计部门要充分发挥审计监督“利剑”作用，全面做好重大政策落实、年度财政预算执行及收支、固定资产投资、生态环境保护、重点民生项目审计工作，推进审计监督全覆盖，确保实现强管理、转作风、防风险目标。对中央下达的“两直达”资金，各部门都要严格做好资金拨付工作，建立实名台账，确保做到精准直达、有效使用、惠企利民。
（三）大力整治营商环境突出问题
营商环境整治，我们一直在路上。2019年以来，全区共整治涉及营商环境问题116个，在一定程度上“清扫”了阻碍市场主体发展的“绊脚石”，各级各部门要再接再厉，深入开展优化营商环境提升行动，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，让更多市场主体招得进、留得住。一是要深入贯彻落实《优化营商环境条例》，以问题为导向，开展营商环境大整治大提升行动，强化信访热线、投诉热线等有关营商环境问题办理，为企业做好疑难解答。强力督查问责，倒逼不作为、乱作为、慢作为的部门主动履职，为企业做好服务。严厉打击非法集资等违反市场秩序的行为，保护守法经营者的合法权益。二是要持续推进“放管服”改革，加快商事制度改革，深化“一窗受理”“一网通办”“全省通办、一次办成”，确保市场经营主体持续增长。不折不扣落实减税降费政策。强化市场主体金融服务保障，切实解决企业融资难、融资贵问题。建立清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制，保障企业利益。三是各级各部门要提高与企业打交道的能力，依法依规帮助解决困难和问题，光明磊落与企业交往，构建亲清政商关系，真正做到在工作上拉近政商关系，在纪律上保持合理政商距离。
三、勇于担当作为，把发展责任扛在肩上
面对诸多艰难困苦，各级各部门要勇于担当，率先垂范，带头干事，将全区发展责任作为自身责任，身体力行，为全区“十三五”规划圆满收官奉献力量。
（一）着眼依法行政，为干事创业提供法治保障
各级各部门要尊重宪法，依宪行政，维护宪法和法律权威，把政府的工作纳入法治轨道，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。聚焦自身法定职责，结合“三定”方案和法律法规明确的责任，以及行业底线工作和属地责任，切实把责任落实到岗位、把任务明确到人头，做到勇于负责、敢于担当，杜绝“避字当头、怕字当先”。认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，深入推进决策科学化、民主化、法治化，杜绝“决策拍脑门、执行拍胸脯”的问题。深入推进行政执法体制改革，规范执法程序，强化执法队伍建设，严明行政执法监督，落实行政执法责任，依法惩处各类违法行为。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员意见，办理好人大代表建议和政协委员提案。认真听取民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体意见。
（二）着眼提升效能，为干事创业提供时效保障
李克强总理说过：“身在岗位不作为，拿着俸禄不干事，庸政懒政怠政，也是一种腐败”。省政府明确2020年为效能提升年，各级各部门要切实提高ZZ站位，立即行动，提升执行力落实力，为中央、省、市各项政策落地落实提供坚强保障。建立完善任务清单台账管理、抓落实台账管理、工作任务研究部署、工作任务限时办结、工作任务催办督办等制度，提升各事项办理实效。紧盯特区X委、政府强调的脱贫攻坚、乡村振兴、产业链发展、扩大有效投资、促进消费、新型城镇化等重点领域，深入基层一线开展针对性、实用性、前瞻性、战略性研究，力求破解一个难题、推动一项工作、促进一方发展。实施基层减负持续深化行动，严控文件数量和篇幅，中央、省、市没有明确要求的，不随意下文。围绕减量提质，严控会议数量、时间、参会人数。严控督查检查考核频次，日常督查检查考核以实地暗访、随机抽查为主，倡导开展互联网督查、媒体督查。
（三）着眼政令畅通，为干事创业提供政策保障
政令通畅才能保证政策落实，政策落实才能保障民生。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，各项政策是否能够落地落实对于完成以上两个目标至关重要。各级各部门要充分认识政策落实对于做好“六保”“六稳”工作的重要意义，加强对国家、省、市重要政策文件的学习，积极学政策、争支持、抓落实。不断拓宽信息公开渠道和公开方式，加强政策解读，政府出台的政策要让群众知晓、明白，公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业建设等也要让群众监督，通过常态化的政务公开，倒逼各级各部门主动规范自身行为，打造阳光、诚信政府。各级各部门要强化ZZ意识，一切以大局为重，结合工作实际，全力保障国家、省、市各项政策落地落实，决不允许出现光喊口号不落实、光甩膀子不去干的“假把式”。特区政府督查室要充分履职，联合涉及部门，加强各项政策落实工作的督导考核，严明奖惩，对重视不够、履职不力、落实不到位的，要从严问责问效。
同志们，X风廉政建设永远在路上。今年是统筹疫情常态化防控和经济社会发展大考的一年，也是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的关键之年，我们要树立浩然正气、朗朗清气、昂扬锐气，携起手来，坚定信念，善作善成，勇于担当，准确把握X风廉政建设新特征，以清廉作风保障全区经济高质量发展，奋力夺取决战脱贫攻坚、决胜全面小康“双胜利”。

务实重做抓落地扩量提效促跨越
着力推动全市邮政快递业创新绿色高质量发展
——在2020年全市邮政管理工作会议上的讲话
房德军
2020年3月23日
同志们：
这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面细化落实习近平总书记关于邮政业系列重要指示批示精神，按照全省邮政管理工作会议、市委九届八次全会和市政府工作报告部署要求，总结2019年工作，回顾X的十八大以来，也是邯郸局建局8年以来，全市邮政快递业改革发展成效，分析研判当前形势，部署2020年工作，加快推进全市邮政快递业创新、绿色、高质量发展。下面，我讲三个方面意见。
一、2019年主要工作及十八大以来全市邮政快递业发展回顾
2019年，在省局X组和市委、市政府的坚强领导下，在相关部门的大力支持下，全市邮政快递业认真贯彻落实习近平总书记对邮政业系列重要指示批示精神，按照马军胜局长对河北“5＋4＋6”指示要求，全面落实国家局、省局X组决策部署，不忘初心，牢记使命，统筹推进，全面发力，锐意进取，担当实干，坚定不移推动邮政快递业高质量发展，各项工作取得了明显成效。
2019年，全市邮政业业务总量累计完成22.22亿元，同比增长46.8％；业务收入累计完成17.12亿元，同比增长26.1％。其中，快递业务量累（收件量）计完成7756.5万件，同比增长43.3％，增幅全省排名第4位；业务收入累计完成10.2亿元，同比增长38％，增幅全省排名第5，全年快递收派量达3亿件，新增社会就业1500人以上。冀南（永年）快递产业园区建成运行，圆通、申通、中通、百世、韵达等5家快递企总部区域分拨中心先后落户邯郸并投入运营，日均处理量超120万件。邮政普遍服务和快递服务满意度稳中有升。
（一）严守初心使命，主题教育取得显著成效
我局严格按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定不移推动习近平总书记对邮政业重要指示批示精神和中央决策部署在行业内落地生根。通过主题教育，全体X员干部提高了真信笃行、知行合一的能力，增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉，提振了敢担当、善作为的精气神，推动了行业改革发展各项工作，涵养了风清气正的ZZ生态。
一是扎实开展主题教育。局X组秉持“人民邮政为人民”理念，提前预热升温，坚持以动为先，在全省率先召开主题教育动员部署会议、专题民主生活会、总结会议等。按照“不划阶段、不分环节”的要求，深化理论学习、抓实调查研究、深入检视问题、狠抓整改落实，切实做到“四个贯穿始终”，组织学习交流，开展主题X日活动、警示教育、“四新”大讨论；组织集体宣誓重温入X誓词、集体唱国歌、前往烈士陵园缅怀先烈等活动；分三组开展调研，广泛征求意见建议，真抓实干，转变作风，力戒形式主义、官僚主义，主题教育开展以来，国家局杨春光副局长、省局訾小春局长等多位国家局、省局领导先后莅临我局指导调研，省局X组指导组重点节点全程参加指导，对我局主题教育开展展现的“快、实、全、新、深、真、准、硬”等特点和取得的系列成效给予充分肯定。
二是坚持问题导向解难题。坚持敞开大门开展主题教育，向市直相关部门、邮政快递企业和全局科室发放征求意见函征求意见和建议，积极收集各方面对局领导班子和领导干部存在突出问题的反映，紧扣“18个是否”逐一对照检查；召开“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会，对主题教育开展以来的收获进行总结，按照“四个对照”“四个找一找”的要求开展批评与自我批评，重点抓好“8＋1＋3＋2”专项整治和国家局巡视发现的43个共性问题解决。寄递渠道涉枪涉爆整治、农村“电商配送”渠道建设、邮件快件包装废弃物治理、快递末端违规收费治理、快递许可专项治理、快递从业人员权益保护等一批群众最急最忧最盼的问题得到有效整改落实。
三是狠抓整改落实显成效。习近平新时代中国特色社会主义思想，是指导我们做好一切工作的“金钥匙”，我局始终坚持把开展主题教育与X建和X风廉政建设紧密结合，与干部队伍作风建设紧密结合，与重点工作推进紧密结合，运用X的创新理论指导实践、推动工作。全体X员干部初步实现了理论学习有收获、思想ZZ受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。进一步把学习成果转化为联系服务群众、推动行业发展的成果，使X的初心使命内化于心、外化于行。
（二）创优营商环境，搭建行业发展坚实平台
一是重视程度空前提升。2019年，邮政快递业获得了新的历史地位，受到X中央、国务院及省委省政府、市委市政府的空前重视。习近平总书记多次对邮政快递业作出重要指示批示。首先在新年贺词中赞扬：“快递小哥是美好生活的创造者、守护者”；随后春节又到快递网点亲切慰问并指出：“快递小哥工作很辛苦，像勤劳的小蜜蜂，是最辛勤的劳动者，为大家生活带来了便利”；之后又在河南考察时作出“要积极发展农村电子商务和快递业务，拓宽农产品销售渠道，增加农民收入。要注意节约环保，杜绝过度包装，避免浪费和污染环境”的重要指示。这些系列指示体现了X中央对邮政快递业的高度重视和殷切希望，为行业高质量发展指明了方向，提供了ZZ保障。国务院刘鹤副总理在视察交通运输业座谈会上明确了“邮政体系是国家战略性基础设施和社会组织系统”。国家局马军胜局长两次来我省调研提出六条指示要求，融合之前重要指示形成了“5＋4＋6”指示精神，为全省邮政快递业发展提供了行动指南。同时，省委王东峰书记春节调研慰问快递员工表示“快递行业是朝阳产业，与人民群众的生活息息相关，关乎千家万户的切身利益”。市委、市政府主要领导等先后深入快递行业关心调研。X中央、国务院和省、市领导对邮政快递业发展关注空前，这是全行业积极融入经济体系凸显循环作用的结果，也是行业服务民生惠民利民彰显战略性、基础性作用的结果，更是行业转型升级做大做强突显先导性现代服务产业作用的结果。形势难能可贵，优势史无前例，全行业要抢抓机遇，倍加珍惜。
二是有效推动政策落地。主动与发改、商务、公安等10余个部门对接，出台“城乡高效配送、行业环保治理”等政策文件，政策红利进一步释放。“放管服”改革继续深化，全面实现“网上申请、在线办理、一网通办”，办结许可变更事项69件，末端网点备案1410个，末端网点备案数量、办理时限均居全省第一位。完成“三新”单位核实认定205家。全年实现减税降费总额882.3万元。出台《邯郸市快递业发展引导资金申报指南（2019年）》，对20家符合申报条件的快递企业在业务发展、项目库建设、末端网点建设、智能快递柜建设、新能源车购置、环保中转袋购置等项目予以资金补助累计400余万元。着力保障快递车辆便捷通行，截至2019年底，全市实现三轮车“车型、外观、标识、编号”四统一规范管理2450辆，累计核准办理机动车辆通行证2195张，有效解决了快递车辆通行难题，确保了投递服务质量和时效。
三是园区建设成效显著。通过争取政府支持，给予优惠政策，吸引品牌快递企业总部来邯投资建设，在永年区规划了总占地1000亩，一期投资11.5亿元的冀南快递产业园区，达到全国市级快递专业类园区建设先进水平。目前申通总部、中通总部、河北圆通、河北百世区域分拨中心已经分别建设完毕并实现自动化操作运转；推动韵达总部在临漳县投资建立了区域分拨中心，已实现自动化操作运转。新开通全国直达邮路100余条，新增就业1500余人，2019年“双11”快递业务旺季期间，最高日处理量达到240万件。目前已覆盖邯郸及周边邢台等地快件集散转运。
四是绿色发展成效明显。邯郸作为国家局确定的首批五个行业生态环境保护综合试点城市之一，联合市发改、环保、工信等11部门在全省率先印发《关于协同推进快递行业环保治理工作的实施方案》，实现行业治理与城市治理有效衔接。成立邮政业生态环保工作领导小组，制定全市邮政行业生态环保工作要点和责任清单，召开推进全市行业绿色高质量发展工作会议，开展“邮来已久、绿动未来”主题宣传，实施“9591”工程，深入开展邮快件包装废弃物治理，全力推进快递包装减量化、绿色化和可循环。截至目前，全市电子面单使用率达到98％以上，电商件不再进行二次包装率达75％，循环中转袋使用率达98％，瘦身胶带封装率达80％，全省率先100％实现颜色、规格、标识、放置位置“四统一”设置绿色包装回收箱。同时，作为行业生态环保综合试点城市之一，积极争取地方政府财政资金支持，为全市邮政、快递企业购买新能源车辆、循环中转袋等给予资金补助。超额完成了国家局、省局确定的任务目标。
（三）强化规范监管，加快推动法治邮政建设
一是行业监管更加规范。树立依法治邮理念，不断加强“双随机一公开”制度与行业综合治理有机结合，动态维护“两库一清单”，不断加强行业规范化建设，贯彻落实行政执法三项制度。落实“互联网＋监管”工作要求，维护完善行政许可目录清单和行政监察实施清单，加强行政执法信息系统应用，确保系统登录率、执法数据录入率和行政执法案件公开率均达到100％。深入开展新修订的《邮政行业安全监督管理办法》《邮件快件实名收寄管理办法》等安全法规的宣贯工作，不断以普法促守法。全年累计开展执法检查500余家／次，出动检查人员1100余人／次，作出行政处罚44起，罚款24万余元。
二是安全发展强力保障。充分发挥市寄递渠道安全管理领导小组“双组长制”优势，召开领导小组会议，部门协同联防联控的安全监管机制得到进一步强化。充分发挥市平安建设综治考评“指挥棒”作用，推动属地责任落实。联合市公安、国家安全等领导小组成员单位开展了150余人参加的突发事件应急演练，举办了300余人参加的寄递渠道安全培训。持续推进全市邮政快递业扫黑除恶专项斗争及“八开展、八跟进”专项行动，落实主体责任，积极推动“深挖根治”工作开展。在全省率先联合印发《关于依法打击整治网络制贩枪爆物品违法犯罪的通知》等文件；强力推进“涉枪涉爆”隐患专项整治，深入开展行业扫黄打非、机要通信、禁毒、反恐、打击侵权假冒、防范邪教、危险化学品寄递等专项治理行动，圆满完成全国“两会”、北戴河暑期、国庆70周年、“双11”旺季保障等重大活动寄递安保工作，得到主管市领导肯定批示；加强“两个强标”、“三项制度”的贯彻落实。不断强化收寄验收管理，有力提升收寄验视实效。深入开展实名收寄专项整治，严格寄递协议客户安全管理，强化协议用户背景审查和交寄物品安全检查，实名收寄率达99.8％以上。落实寄递企业安检人员管理、邮快件安检操作等制度规程，切实解决配备不到位，配而不用等问题，已配备安检机41台，安全培训合格持证人员85名，保证了“一机两人双证”，实现了安检机视频监控全覆盖；按季度通报企业安全主体责任履职情况，全力推动建立企业主责、政府监管、社会共治、属地落实的长效治理机制。
三是市场秩序全面净化。配合省局开展“平安寄递、放心消费、合规经营”专项整治异地随机大检查，就相关问题线索立案处罚10起，罚款4.9万元。组织开展快递市场清理整顿专项行动，重点整治“两无两非两超”行为。快递“三不”治理持续深入，快递服务质量得到有效提升。组织开展乡镇末端快递网点违规收费和快递企业办理末端网点违规收费两个专项整治活动，查办违规收费举报线索3条，立案处罚1起。每季度召开快递服务质量分析会，强化民生服务监管。深入实施“放心消费”工程，全力做好投申诉工作，全年处理各类投申诉303件，处理满意度100％，快递服务有效申诉率明显下降，由去年的每百万件快件0.37件有效申诉下降至0.05件，有效申诉量远低于全省平均水平。
四是持续强化普服监督管理。推进邮政普遍服务营业场所分级监管，开展普遍服务达标情况执法检查及仿印邮票检查，对检查中发现的问题线索立案处罚2起。组织开展专用邮箱测试，保障了专用邮箱的安全性、时效性。每季度组织召开政企联席会议，对邮政普遍服务各项重点工作进行安排部署，邮政普遍服务质量得到有效提升。扎实开展两轮机要通信安全全覆盖检查，针对发现的问题及时督促整改落实，确保邯郸市机要通信连续39年零事故。进一步强化纪特邮票发行监督管理，着力抓好《中国古镇.三》广府古城邮票发行的各项保障工作。
五是企业主体责任进一步压实。推动落实《邮政企业、快递企业主体责任落实规范》，进一步深化《网络型快递企业品牌负责人制度》，不断完善“抓品牌‘品牌抓”管理机制，推行快递企业及其分支机构分类分级管理，持续加强“八有五到位”安全机构建设，已建立企业安全管理机构13个，专职安全管理人员368名，兼职安全管理人员52名，实现企业安全机构设置全覆盖。开展“强化寄递企业安全生产主体责任落实年”活动，着力推动企业制度管理、教育培训、安全投入、风险管控等安全生产标准化建设，进一步压实企业主体责任，夯实行业安全基础。
（四）坚持优化服务，更好发挥民生通道作用
一是普遍服务质量有效提升。落实《邮政普遍服务标准》，督促邮政企业开展普服标准提升工程。对建制村通邮现状实行“靶向”抽查，建制村通邮率保持100％。在全市开展建制村投递服务信息化监督试点工作，高标准严要求督促落实投递软件打卡工作，信息补全率、坐标采集率、投递打卡率在全省率先达到3个100％，并长期位居前列。主动作为，积极协调，全力推进警邮、税邮、交邮深度合作，提升邮政综合服务水平。
二是拓展网络提升末端服务能力。实施“快递下乡”升级工程，探索“快递进村”新模式，不断提升快递服务覆盖能力。联合市商务、供销等5部门在全省率先印发《邯郸市城乡高效配送专项行动实施方案》，大力推动“快电、快快、邮快”等合作，加快农村快递网点布局，以乡镇末端“快快合作”形式建设的快递综合服务中心、快递驿站占快递末端网点总数量80％以上。其中全市快电合作融合发展成效明显，联合邯郸电信、快递协会组织召开“快电”融合发展现场推进会，指导快递协会与邯郸电信签订“业务合作框架协议”，研究确定了“三二一”模式、“四统一”标准的快电合作操作新模式，即“政、协、企”三方联动，“加盟、授权”两种模式，“标准化可复制”一个标准，“建设标准、补贴标准、形象标识、合作流程”四个统一，既有效满足合作各方诉求，又能显著提升群众满意度。省局领导先后到我市“快电合作”网点调研指导，给予充分肯定，经验在全省推广。全省电信企业“快电合作”融合发展现场会在邯郸召开。截至2019年底，全市“快电合作”融合发展网点已建成146个，覆盖全部县（市、区）。仅2019年11、12月份，“快电合作”门店派送快件13万件，发展电信移动业务2210户、宽带业务1130户，增加收益60余万元。
三是快递“三化”建设圆满收官。大力开展“三化”建设，组织12个市级主要品牌快递企业抽调人员，分成3个小组，开展企业互查互评，累计互查企业网点129家，发现问题全部整改落实到位。组织全市品牌快递许可企业主要负责人对邯郸市内“三化”建设网点进行现场观摩，营造比学赶超的良好氛围。截至2019年底，全市共建成标准化网点321个，完成率达到100％，其中快递示范网点建成62个；规范化分拨中心建成12个，完成率100％；作业流程制度化完成100％。2019年国家局组织的京津冀及周边生态环保工作调度会在邯召开，会议期间对我市快递“三化”建设成效进行了现场观摩，得到了国家局赵民副局长及与会各省省局主要领导的充分认可。在全省“三化”建设验收中，我局“三化”建设工作得到了省验收组的充分肯定。
四是智能信报箱建设成果明显。积极推进落实《关于加快推进住宅区等规划建设邮政（快递）服务场所的通知》，协调推动市政府重新修订《邯郸市优化投资建设项目审批流程实施办法（试行）》，通过参与行政审批局“5＋1”联合验收，确保了邯郸市新建住宅小区100％安装信报箱，极大的改善了末端投递服务质量。2019年全市12个新建小区全部安装信报箱，并顺利通过验收。在老旧小区改造工作中，充分发挥市老旧小区领导小组成员的作用，倡导多方建设，为31个老旧小区、8个政区建设了智能信报箱。截至目前全市共有100多个小区配建了智能信报箱，为10万多户，30万余人提供了良好的用邮环境。
五是服务精准脱贫成果显现。联合市工信局印发《关于推动快递服务制造业发展的二年行动计划（2018－2019）》。引导企业拓展产业链、供应链和服务链，继续推动“一地一品”“一县一品”建设和快递服务现代农业、制造业与电子商务协同发展工作，完善快递服务现代农业、制造业项目库，打造快递服务纸制品、纺织品超百万项目两个，支撑产值超3亿元，拉动近500人就业。结合地域特点，培育“涉县三珍”、“武安小米”“曲周多肉”等多个农业项目，带动农业总产值在7000万元以上，促进近千个农户增收。
（五）夯实X的建设，持续深化全面从严治X
一是X的建设持续强化。充分发挥X组主体作用和X组书记第一责任人作用，坚持“一岗双责”，年初召开X建和X风廉政建设会议，组织全体X员开展总体国家安全观知识测试，印发《X建和X风廉政建设工作要点》《X建引领抓四新促提升工作方案》，坚决贯彻落实《中国共产XX组工作条例（试行）》，加强和规范X内ZZ生活，严格执行“三重一大”议事决策制度，发挥“同心圆”群作用，实行心得微交流、思想微提升、X务微公开。
二是巡察整改成效明显。主动接受省局X组巡察组对我局巡察，结合反馈意见，紧盯每条问题内容开展会诊，坚持上下互动、部门联动，同步整治，切实解决了一批突出问题。对当前能够解决的问题，立查立改、即知即改；对一时解决不了的，制定阶段目标，盯住不放，持续整治，并建立长效机制。目前已基本完成巡察整改工作。
三是作风建设持续优化。组织开展“新时代新担当新气象新作为”大讨论，持续开展纠正“四风”和作风纪律专项整治。扎实做好警示教育和廉政X课，组织全体干部职工前往武安市预防职务犯罪廉政教育基地等开展现场学习，抓住元旦、春节、清明等重要时间节点，发送节日廉洁提醒，开展督查和节日廉政提醒，切实抓好监督执纪工作。
四是精神文明建设成效突出。印发了《邯郸市邮政业精神文明建设工作实施方案》，联合团市委开展全市邮政行业2019－2020年“青年文明号”创建活动，积极与人社部门沟通协调，深化实施快递员关爱工程，开展“快递业从业青年权益维护服务月”，联合市二医院为快递企业100位优秀快递员工提供免费健康体检，联合团市委、市总工会等开展“冬送温暖、夏送清凉”活动。组织快递从业人员参与工程技术职称评审，全市46名行业人才顺利通过职称评审，实现全市民营快递企业技术职称“零”突破。组织企业开展“3.15”“10.9”“12.4”等主题宣传活动、开展2019年快递面单集中销毁、参加“119”消防宣传月启动仪式，行业形象得到展现和提升。
（六）提升机关效能，营造风正劲足干事氛围
一是制度建设更加完善。按照管理制度化、规范化、标准化的要求。参照国家有关法律法规、省局相关文件办法，制定了《局工作要点》《关于开展“三深化三提升”活动的通知》等一批制度文件，有力保障工作高效完成。
二是基础管理更加规范。严格强化财务预算管理和财务支出管理，规范财务流程，制定全年预算支出计划，确保支出有序合理。强化新闻宣传和门户网站建设，做好政务公开；在各类媒体积极发声，充分展示本行业发展特色和亮点。
三是教育培训更加全面。制定年度学习计划，采取集中学习与自主学习相结合的方式，全面提升干部职工的素质和履职能力。继续大力开展“书香机关”建设，发挥“职工读书角”功能，每月定期向职工推荐书目，丰富职工精神生活。
同志们，积力所举，无往不胜；众智所为，无所不成。2012年11月，X的十八大胜利召开。同月，邯郸市邮政管理局正式挂牌成立。从2012年一路走来，8年来，我市邮政快递业突飞猛进，成绩斐然。2019年，全市邮政快递业完成业务收入17.12亿元，是2012年的4.5倍，业务总量22.22亿元，是2012年的5.2倍。其中，全市快递业完成业务收入10.22亿元，是2012年的10.54倍，业务量7756.48万件，是2012年的14.8倍；投递量约为2.17亿件，是2012年的16.7倍。快递业务量预计支撑网络零售额约为102.39亿元。
2012年，全市快递业拥有EM、顺丰、“三通一达”、天天等7个品牌18家企业，日均处理量仅为5万件，从业人员不足千人。行业拥有各类汽车约150余辆，其中快递车辆不足80辆。截止到2019年底，全市拥有快递品牌21个，许可企业29家，分支机构390家，末端网点1410个，日均处理快件量超170万件，是2012年的34倍，从业人员达到一万余人，拥有各类汽车1200余辆，其中快递车辆800余辆，增长了10余倍。
8年来，在全市邮政快递行业的共同努力下，我们共同完成了空白乡镇局所补建任务，全市邮政普遍服务营业网点达到269个，村邮站点达到3490处，实现“乡乡设所，村村通邮”；推动建立了河北省首家快递产业试验园区和邯郸冀南（永年）快递产业园区，争取了中通、申通、韵达等五家快递企业总部来邯投资建设区域分拨中心，为邯郸市现代快递物流业发展提供了新的增长极；推动市政府出台系列政策，一揽子解决了邮政快递业发展的难点堵点问题；争取了1000万元的快递业发展引导资金；被国家局确定为全国五个行业生态环境保护综合试点城市之一，积极引导行业绿色、高质量发展。财政资金支持为56个老旧小区及16个政区配备智能信报箱，在全省尚属首例；深入推动快递下乡入区进厂进村，探索推广“快递驿站”“快电合作”建设经验。
8年来，邯郸邮政快递业得到跨越式突破发展，实践启示我们，主要“得益于”六个方面，即：得益于在X的领导下完善中国特色邮政业治理体系，持之以恒提升邮政业治理能力和发展水平，为行业高质量发展提供了有力保障；得益于以人民为中心的发展思想，努力践行“人民邮政为人民”的初心使命，不断增强人民群众用邮的获得感、幸福感和安全感；得益于坚持发展第一要务，把握“互联网＋”带来的机遇，实现与电子商务、现代农业、先进制造业等上下游关联产业的协同发展；得益于充分发挥政府作用，大力培育市场体系，毫不动摇鼓励支持引导民营经济发展；得益于融入地方经济社会发展大局，在服务地方经济民生中促进自身发展；得益于全局干部职工、全市行业从业人员团结协同、攻坚克难、务实重做、不懈奋斗的结果。
可以说，我市邮政快递业取得重大发展突破，是省局和市委、市政府坚强领导和亲切关怀的结果，是全市全行业深入贯彻落实习近平总书记对邮政业重要指示精神的结果。成绩的取得，离不开市直各部门、各县（市、区）X委政府的高度重视和大力支持，离不开社会各界的充分理解和积极帮助，离不开新闻媒体的鼓与呼，更离不开全行业广大干部职工的砥砺奋进和担当作为。在此，我谨代表邯郸市邮政管理局X组，向关心支持全市邮政快递业改革发展的各位同志，向全系统干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、顺势而为，乘势而上，奋力谱写全市邮政快递业新篇章
X的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了重大决定。改革开放以来，邮政业历经了邮电分营、政企分开、邮政业务和邮政储蓄改革、深化行政体制改革、邮政管理体制完善等，走出了一条具有中国特色的邮政业发展道路。尤其是X的十八大以来，形成和完善了确保普遍服务、促进公平竞争、推动行业发展、维护市场秩序、推进绿色安全等一系列制度，行业治理体系和治理能力现代化水平不断提升，邮政快递业在短时间内实现了由小到大的历史性跨越。行业发展道路和行业治理体系解放和发展了生产力，调动和集聚了不同所有制市场主体的积极性，服务和保障了人民群众的通信权益，适应和满足了人民群众的用邮需求，融入和促进了全市经济社会发展。实践证明，中央关于邮政体制改革的重大决策是完全正确的，必将持续推动邮政快递业高质量发展，实现邮政快递业从大到强的飞跃。
当前，从国家层面看：中央高度重视邮政快递业发展，习近平总书记亲切关怀，多次对邮政业发展作出重要指示批示，为行业高质量发展指明了前进方向，提供了根本遵循。国家充分肯定邮政快递业在经济社会发展中发挥的正面作用，提出了邮政快递业是经济社会“大动脉”“微循环”里的“先行官”。我国邮政快递业规模全球领先，快递业务量达到630亿件，连续6年稳居世界第一。行业功能不断增强、要素持续活跃，成为国家重要的战略性基础设施和社会组织系统之一。
从全行业层面看：面对新形势、新挑战，国家局X组精准研判邮政快递业发展规律，提出“五大体系”发展战略，即：邮政快递业高质量的民生服务体系、高标准的现代市场体系、高效能的国际寄递体系、高精准的风险防控体系和高水平的绿色发展体系，全行业要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入领会习近平总书记对邮政业重要指示批示精神，着力构建和完善“五大体系”发展战略，落实“两进一出”工程，推进全市邮政快递业治理体系和治理能力现代化，引领了邮政快递业高质量发展。
从全省层面看：河北经济正处在加快新旧动能转换、推动高质量发展的历史性窗口期和战略性机遇期，京津冀协同发展向纵深拓展，重大历史机遇正在加速转化为发展的强大势能，为实现邮政快递业高质量发展、培育新的经济增长极提供了宝贵机遇。特别是省四大班子领导关心支持邮政快递业发展，多次莅临一线调研指导，行业发展与全省战略高度契合，邮政快递业持续发展的空间和潜力巨大。
从我市层面看：邯郸是京津冀联动中原的区域中心城市，是首都ZZ“护城河”的“南大门”，具备铁路交叉、国道交汇、高速纵横过境和航空港四位一体的立体交通运输体系，为邮政快递业提升效能创造了条件。2019年，我市邮政快递业发展势头良好，市委、市政府领导多次对行业发展作出批示，高度重视邮政快递业发展。最近市里制定的《邯郸市现代物流产业发展规划（2020－2025）》，提出全市现代物流业发展构建“1313＋N’物流空间布局体系，其中明确将冀南快递产业园区作为全市三大实体物流主要承载地纳入“3区”之一，明确指出要“以促进快递产业发展为依托，服务邯郸制造业、农特产品“买全国”“卖全国”为目标，在永年区建设冀南快递产业园区，重点发展快递区域分拨中心和多节点集配云仓等业务，服务邯郸周边地区居民快捷生活需求，带动电商创业集聚发展”。必将推动行业产业结构进一步优化，刺激对邮政快递业的大量需求，拉动以邮政快递业为先导的现代服务业高速增长。
在看到有利发展形势的同时，我们也要清醒认识到，我们前进道路上还面临不少问题和挑战。国内经济下行压力增大，邮政快递业存在着五个“不平衡”，即国内市场和国际市场不平衡、服务消费和服务生产不平衡、速度规模和质量效益不平衡、寄递企业总部和基层网点发展不平衡、行业发展和治理体系能力不平衡。具体到我市，一是快递发展方式仍比较粗放，业务种类单一，高端服务能力不强，同质化低价竞争现象仍然存在，在量、质、效上存在较大差距；二是农村地区普遍服务质量有待提升，部分农村邮政快递网点和村邮站存在进村覆盖广度不够，服务能力有待提升；三是寄递安全基础仍显脆弱，企业主体责任落实不到位，安全三项制度落实有待加强，依然存在不少安全隐患；四是市县安全中心尤其是县级机构建设滞后，监管力量相对薄弱，与行业的发展规模和发展形势还不相匹配等，以上问题需要我们高度重视，认真加以解决。虽然我市邮政快递业发展与全省平均水平比还有一定差距，面临着一些问题和挑战，但是随着政策环境的持续优化、邯郸冀南（永年）快递产业园区集聚效应的持续发展，复兴区唯品会中部城市群总部年底建成等作用的发挥，必将进一步释放更大的潜力和活力，我市邮政快递业仍将处于大有可为的战略机遇期。
三、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，又要为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好邮政快递业改革发展各项工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记对邮政业系列指示批示精神，紧紧围绕国家局、省局X组和市委、市政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，围绕“严X建、抓发展、强监管、优服务、夯基础”工作总思路，加快推进“两进一关爱”工程，创新开展“引商建仓”扩量提效行动，不断提升行业治理体系和治理能力现代化水平，不断推动行业高质量发展，为新时代全面建成富强邯郸、美丽邯郸提供强有力的保障。
预计2020年，邮政业务总量完成27.7亿元，同比增长24.5％左右；业务收入完成20.9亿元，同比增长22％左右。其中，快递业务量完成1.05亿件，同比增长35％左右；快递业务收入完成13.3亿元，同比增长30％左右。农村快递业务量达到900万件，新增1000个就业岗位。
服务质量目标：快递服务满意度和普遍服务满意度稳中有升；机要服务满意度达98.7分；消费者对邮政管理部门申诉处理结果满意率保持98％以上。建制村通邮率（APP打卡率）保持100％，高校快递规范收投率达到全省水平，服务质量得到进一步提升。
能力建设目标：末端网点标准化率达到40％；新增智能快件箱（信包箱）120组，格口1.2万个；快递服务农业、制造业项目分别打造一个300万件、一个200万件以上的项目和两个100万件以上项目，邮政服务“一市一品”打造全省精品项目五个以上，其中一个100万件以上项目。
绿色发展目标：主要品牌快递企业瘦身胶带使用比例达到100％，电商快件不再二次包装率达到80％，主要品牌快递企业环保中转集包袋市内应用率达到100％以上；快递新增车辆更新新能源车使用率达到70％，投递配送车辆环保车型应用率达到100％。邮政快递网点设置标准包装废弃物回收装置率达到100％。
要重点抓好以下五个方面的工作，着力做到“五个坚持”，创优提升“五个环境”。
（一）坚持从严管X治X，保障行业发展ZZ环境
一要坚持在学懂弄通做实上下功夫。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务。坚持读原著、学原文、悟原理，强化自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学，用心感悟、以行动落实。加强X组理论中心组学习，认真制定和落实年度学习计划，增强领导班子理论学习的针对性、实效性，力争在提升理论素养上下工夫、在扩大知识视野上求突破。深化主题X日活动、ZZ理论学习制度，灵活运用学习方式和载体，提高学习效果。开展“学习强国——2020鼠（数）你最强比学”活动，推动以学促干，以干带学的浓厚学习氛围。
二要充分发挥局X组核心作用。充分发挥X组主体作用和纪检组监督作用、X组书记第一责任人作用和班子成员领导干部“一岗双责”作用，认真落实“三重一大”、民主集中制、民主生活会等制度，制定《X组理论学习中心组学习计划》《X组讨论和决定的重大问题清单》等文件，规范X组会议召开范围和内容，完善会议记录和会议纪要，永葆X先进性和纯洁性。聚焦“8＋1＋3＋2”专项治理成效以及ZZ巡视巡察和主题教育整改情况，针对重点工作、关键环节再次开展“回头看”。在加强纪律作风建设上提质增效，严格执行《新形势下X内ZZ生活若干准则》和《中国共产X员纪律处分条例》，始终压紧压实“两个责任”，充分运用监督执纪“四种形态”，持之以恒纠“四风”、正作风、树新风。根据“责任落实年”各项工作要求，拿出“啃骨头”的韧劲和“钉钉子”的钻劲持之以恒狠抓落实。
三要切实加强基层X支部建设。深入学习贯彻《中国共产X支部工作条例（试行）》，落实省局下发的《关于加强全省邮政管理系统机关X支部标准化规范化建设实施方案》《关于加强和改进基层X组织建设的实施意见》等文件，认真执行“三会一课”、主题X日等活动制度，开展基层X组织标准化、规范化、制度化建设行动，创建支部班子好、X员管理好、组织生活好、制度落实好、作用发挥好的“五好X支部”，在推动X的建设上提质增效。
四要深化拓展主题教育成果。坚持以X建为引领，坚持X的全面领导。深入贯彻落实《关于加强X的ZZ建设的实施意见》等系列文件，始终把讲ZZ放在第一位，把“不忘初心、牢记使命”作为加强X的建设的永恒课题和全体X员干部的终身课题，秉承“人民邮政为人民”的初心和使命，巩固和拓展主题教育成果，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，开展“明共识、聚合力、敢担责、重实干”解放思想大讨论活动，确保习近平总书记对邮政业重要指示精神和中央重要决策部署不折不扣落地见效。
（二）坚持发展第一要务，创造行业良好营商环境
一要强化战略规划引领。把全市邮政快递业“十四五”规划编制工作作为“一把手”工程，抓好重大课题研究、重大政策和重大改革措施的谋划。做好行业规划与邯郸市规划纲要、综合交通运输发展等重点专项规划衔接、科学编报“十四五”规划，确保工作有序推进。开展“十三五”规划总结评估。
二要优化行业营商环境。在推进重大政策落地实施上提质增效，深入落实近年来推动市政府印发、联合相关部门印发的系列政策文件，使更多的政策红利转化为发展成果。借助国家、省政策文件出台，持续推进市级系列行业政策出台实施，协调印发落实18部门《关于认真落实习近平总书记重要指示推动邮政业高质量发展的实施意见》以及《关于支持民营快递企业发展的实施意见》《关于深化交通运输与邮政快递融合推进农村物流高质量发展的意见》《快递三轮车规范管理和使用实施意见》等文件，加快丰富和完善行业政策体系，切实解决政策落地难、末端建设难、人才引进难、引商建仓难、车辆通行难等问题。持续开展减税降费，落实好财税、金融优惠政策，确保取得实效。巩固拓展“三深化三提升”活动，深入开展“三创四建”活动。全面落实《河北省加快发展电子商务和快递物流促进在线消费的实施意见》，和省政府领导重要批示精神，在吃透文件、解读宣贯、精耕细作上下功夫，结合行业实际协同制定我市具体实施意见，真正发挥政策文件对行业发展的扶持作用。
三要促进行业转型升级。把“引商建仓”充分发挥冀南（永年）快递产业园区集聚效应作为促进行业转型升级高质量发展的首要任务来推进，通过召开座谈会、考察调研等方式听取企业意向，契合周边专业市场发展需要，跳出行政区域局限，面向总部，争取快递政策，充分发挥快递产业园区优势和快递集聚效益，引导大型电商入驻园区，建立云仓、分仓，带动地方经济发展和经济结构调整。强化落实运营督导责任制，突出对申通、中通、圆通、百世、韵达五个总部区域分拨中心的运营督导。鼓励企业加大技术投入和设备更新，继续深化快递分拨中心规范化建设成果，加大人工智能、大数据、物联网等技术在快递园区、分拨中心的应用力度。把实施快递“两进”作为“一把手”工程。推进“快递进村”，深化邮快、快电、快交、快快、快商合作，分阶段分区域明确进村目标途径。推进“快递进厂”，打造一批入厂物流、仓配一体化、订单末端配送、区域性供应链服务、嵌入式电子商务等代表项目，鼓励快递企业在快运、医药配送、冷链物流等领域扩大市场份额。加强快递末端能力建设，提高末端服务公共化、平台化、集约化水平。把市邮政业安全中心建设作为“一把手”工程，大力推动市邮政业安全中心建设，积极推进邮政管理县级机构建设，构筑拱卫首都安全护城河的南大门。
四要推进行业绿色发展。邯郸作为邮政行业生态环境保护综合试点城市之一，将围绕“绿色化、减量化和可循环”目标，进一步完善行业绿色发展统计体系，深入推进快递“两袋（带）”问题治理。稳步开展行业节能减排，加大新能源和清洁能源车辆推广应用力度，全面开展绿色网点、绿色分拨中心创建工作。完善生态环保监管体系，指导行业落实《邮政业寄递安全监督管理办法》中邮政、快递企业所负有的环境保护义务，强化企业主体责任落实。
五要推动以项目引领行业发展。贯彻落实七部委《关于推进邮政业服务乡村振兴的意见》，推动邮政企业深度参与电子商务进农村综合示范项目，完善农村地区邮政电商物流服务网络布局。落实“邮政＋”精品项目标准，推进邮政快递服务网络延伸到村，帮助拓宽农产品销售渠道。对“一市一品”项目进行重点督导，将其作为政企联席会固定议题，定期赴各县进行实地调研。开展“寄递＋”超百万项目创建行动，培育更多精品项目，形成寄递服务关联产业“顶天立地、铺天盖地”的规模效应，以项目引领产业发展，决胜助力精准脱贫。
（三）坚持文明规范监管，持续优化行业法治环境
一要持续推进法治邮政建设。完善法规标准体系，继续做好行业立法工作，尽快出台《邯郸市邮政快递办法》，力争将《邯郸市快递条例》纳入立法计划。对接落实《快递暂行条例》自由裁量基准，严格规范公正文明执法，落实行政执法“三项制度”。加强行政执法监督，完善法律顾问制度。深入贯彻落实十九届四中全会精神，在增强行业治理能力上提质增效，全面推行“双随机一公开”监管模式，加强事中事后监管，建设法治政府和服务型政府。
二要强化行业安全综合治理。发挥寄递渠道安全管理领导小组联合监管机制作用，推动市县乡三级联防联控，完善与公安、国安等部门案件移交和联合执法衔接机制。坚持“双随机一公开”监管与全程重点监管相结合，强力推动行业安全“三项制度”落实，进一步加大安全整治力度。大力推进“绿盾”工程建设，充分应用科技手段，进一步加强行业运行监测预警，发挥远程视频监控在行业监管中的积极作用。开展安检机配备和“一机两人双证”检查。加强寄递协议客户管理，切实堵塞安全漏洞。继续扎实开展扫黑除恶专项斗争，实现“深挖根治”决战决胜、“行业整治”动真除患、“长效常治”全面胜利。做好行业机要通信、反恐、禁毒、危化品整治、打击侵权假冒、野生动植物保护等专项整治，强化芬太尼类物质寄递管控。持续提升“扫黄打非”工作水平，特别要加强快递市场“扫黄打非”工作力度。做好新修订《邮政行业安全监督管理办法》宣贯实施。
三要建立健全安全监管体系。牢固树立安全发展理念，在压实安全监管主体责任上提质增效，强力推动“政府部门监管责任、企业主体责任、用户安全用邮”三个责任落实，促进行业安全高质量发展。深入开展安全生产集中整治行动。贯彻执行国家局制定的《邮政企业、快递企业安全生产主体责任落实规范》，提升安全生产标准化水平，做到有机构、有制度、有人员、有经费、有培训、有行动、有检查、有效果“八有”和责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，深入推进行业重大隐患防范化解工作。发挥好安全生产管理机构和安全生产管理人员的作用，压实企业主体责任。开展企业分级督导，建立“清单式”监管长效机制，压实市级企业全网统一管理责任。
四要持续强化邮政市场监管。推进快递企业分级分类监管，继续推进品牌负责人制度。探索新业态监管，实现快递服务站、智能快件箱监管工作常态化，强化集邮市场监管。开展快递末端服务违规收费清理整顿行动，把清理末端违规收费始终作为民生实事抓实抓好抓彻底。配合省局开展快递业务跨区域违规经营专项治理行动，重点严厉打击“两非两无两超”行为。继续实施行业“三不”整治，配合省局开展“平安寄递、放心消费、合规经营”异地交叉大检查行动。推进行业诚信体系建设，编制出台《邯郸市快递业信用评定标准》，推行信用分类分级监管，将信用评定结果纳入信用邯郸，打破信用信息孤岛。
五要持续强化普服监督管理。重点开展普服达标“回头看”、乡镇邮政局所和村邮站服务整治、邮政普遍服务网点邮政标识和网点布局优化三个专项行动，加大对邮政服务质量达标情况的抽查检查力度，加强邮政末端特别是乡镇局所和村邮站服务监督，重点整治普遍服务“最后一公里”服务质量问题，严厉打击积压邮件等违法行为。督促企业依法依标履行普遍服务义务，提高服务水平。持续加强机要通信场所监督管理，严格落实“三规一册”，联合保密局组织全覆盖检查，进一步压实邮政企业主体责任，做到“三抓三防”（抓自查、抓监管、抓整改，防反弹、防新增、防疏漏），确保国家秘密载体传递绝对安全。做好《庚子年》生肖邮票以及《全面建成小康社会》等重点题材纪特邮票发行和专项监督检查工作。不断强化无着邮件和专用信箱的监督检查，保护用户合法权益和通信秘密。开展社会监督员培训，进一步做好社会监督员管理工作。
六要推进应急管理体系建设。继续组织开展应急演练，细化演练程序，强化保障措施。落实预案管理及响应责任，加强政企预案衔接与联动。认真落实《国家邮政业突发事件应急预案》以及《邮政业人员密集场所事故灾难应急预案》《邮政业运营网络阻断事件应急预案》《邮政业用户信息泄露事件应急预案》《邮政业重大活动期间突发事件应急预案》，确保取得实效。加强对从业人员应急管理知识和应急救援内容的培训，确保从业人员具备岗位应急知识，掌握事故防范措施和应急处置程序，提高企业处置事故能力。做好重大时段应急值班值守，抓好重大活动期间和生产旺季寄递渠道安全服务保障工作。
（四）坚持畅通民生通道，着力提升群众用邮环境
一要提升邮政公共服务水平。支持邮政企业深化寄递翼改革，制定出台加强邮政综合服务平台建设指导意见，支持邮政企业拓展“邮政＋政务服务”领域，全面展开警邮、税邮、医邮合作，打造“一门式办理”“一站式服务”的政务综合服务平台，建设“村邮站＋快递超市＋简易金融”村级综合服务站。督促邮政企业积极采取措施优化线路和服务流程，不断提高X报X刊投递服务水平。按照国家局、省局部署全面建成邮政快递业政务服务“好差评”制度体系，组织开展行业政务服务和公共服务评价。
二要提高快递民生服务能力。引导企业统筹利用商区、社区和交通站点资源开展联收联投，落实《快递暂行条例》，推动各县（市、区）政府将末端快递服务网点、智能快件箱纳入老旧小区改造工程和城市公共服务设施规划，提升末端服务水平。积极引导企业采用智能快递柜进行投递，形成用户和快递员对智能快递柜的使用习惯，解决快递配送“最后一公里”，减轻快递员投递负担，提高投递效率，真正使我市智能快递柜用起来，满足群众日益增长的用邮需求。深化“放管服”改革，宣贯落实新修订的《快递业务经营许可管理办法》，实时更新许可企业、分支机构名录库。推动落实《企业开办服务站经营快递业务许可核定规则》和《快递服务站备案办理规则》，引导菜鸟、熊猫快收等品牌依法备案。推广“快递＋电信”融合发展新模式，解决快递“最后一公里”难题。巩固“三化”建设成果，开展阶段性回头看，对降低建设质量和服务标准的立即责令整改，情节严重的予以处罚。严格准入标准，对新增营业网点和分拨中心将严格按照“三化”标准审查，符合标准方可办理市场准入。开展快递业“三化建设”成果巩固延伸行动，全年实现末端网点标准化率40％以上。
三要强化申诉衔接联动机制。主动承接申诉职能，强化申诉管理，固化服务质量联席会议制度。强化申诉与市场监管、普遍服务监督执法衔接机制，及时查处侵害消费者合法权益的违法行为。督促邮政、快递企业对服务质量进行自查，按照《邮政普遍服务标准》《快递服务标准》及时纠正存在的服务质量问题。加强全市投申诉工作人员培训，提高投申诉管理水平，确保全年消费者申诉满意率保持98％以上。
（五）坚持夯实基础能力，打造心齐劲足干事环境
一要加强队伍建设。深入贯彻落实《关于进一步激励邮政管理干部新时代新担当新作为的实施意见》，激励X员干部冲锋在前、建功立业。加强理论武装，强化ZZ本领提升，把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，打造高素质干部队伍。按照国家局、省局统一部署，全面落实《公务员职务与职级并行规定》，拓宽职务与职级两条晋升发展通道。开展专业化培训，全面提高干部ZZ素质和履职能力。
二要提高行政效能。全面推行“双随机一公开”监管模式，加强事中事后监管，充分利用“绿盾”工程和远程视频监控平台作用，强化放管服改革，进一步提升行政工作效率，全面提升行政监管效能。
三要强化基础管理。重视新闻宣传工作，注重发挥企业新闻信息源作用，加大重大新闻报道力度，提升“两网一报一刊”稿件采用数量和质量。衔接用好中央与地方财政事权和支出责任划分政策，配合省局开展财务分区专项检查行动，加强资产管理。科学合理制定会议计划，落实值班管理规定。继续开展求实重效的调研活动，注重调研成果转化。大力推进市、县两级邮政业安全中心建设。继续全力做好行业统计工作。
四要提升监督管理。坚持“严管就是厚爱”的理念，从严管理干部，落实X组纪检组《关于对局X组管理干部进行提醒教育、廉政谈话、核实谈话、诫勉谈话实施办法》，加强领导干部提醒、函询和诫勉工作，突出抓好干部队伍履职日常监督，建立完善干部专项考核和平时考核机制，强化考核结果运用。落实政务督查考核责任追究办法，每季度组织开展全局工作督查，强化责任落实，提升督查效能。创建“学习型、创新型、服务型、高效型、廉洁型”人民群众满意的“五型机关”。
五要推进行业精神文明建设。落实国家局与团中央、全国总工会共同部署的行业精神文明建设工作，大力弘扬“小蜜蜂”精神，广泛选树先进典型，全力做好“最美快递员”推选展示活动，认真开展全市邮政快递业职业技能大赛，开展职称评审工作，开展“三创四建”活动，坚持以行业核心价值理念的影响力和带动力，催生出行业发展的聚合力、向心力和发展力。进一步关心关爱干部职工，奖励评优、选树先进，做好系统内先进集体和个人评选表彰，激发干部职工干事创业的内生动力。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，深入实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益。
六要深化快递小哥关爱工作。贯彻落实习近平总书记对邮政业系列指示批示精神，在关爱快递小哥工作上提质增效，保障快递从业人员合法权益。把快递从业人员关爱作为“一把手”工程，协调地方政府为快递员工提供保障支持，推动建设爱心服务场所，联合快递协会在全行业开展“快递从业青年服务月”等关心关爱快递员活动，推动企业为员工购买保险，推动企业改善员工作环境，提升从业人员满意度、幸福感。
同志们，历史可鉴，未来可期。面对新形势、新任务，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，紧紧围绕省局和市委、市政府重点工作部署，务实进取、担当作为，只争朝夕、不负韶华，加快建成与全面小康社会相适应的邯郸现代邮政业，为新时代全面建设富强邯郸、美丽邯郸而不懈奋斗！

阜南县科技局高质量发展工作报告
发布时间：2020－12－23
8月18日至21日，习近平总书记考察安徽并在合肥主持召开扎实推进长三角一体化快速发展座谈会发表重要讲话，对阜南实现快速发展具有划时代的意义。阜南县科技局在省市科技部门精心指导下，在县委县政府坚强领导下，认真学习领会习近平总书记考察安徽重要讲话精神，立足科技创新工作，做到贯彻落实，现将相关工作开展情况汇报如下：
一、强化思想认识，提高ZZ站位
习近平总书记考察安徽并在合肥主持召开扎实推进长三角一体化快速发展座谈会相关重要讲话精神，对阜南县快速融入长三角，把握历史发展新机遇，实现高质量发展，具有重大意义。阜南县科技局高度重视学习贯彻落实习近平总书记考察安徽并在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神，成立认真学习贯彻落实习近平总书记考察安徽并在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神工作领导小组，局主要负责同志为第一责任人，负责对此次学习贯彻落实活动的谋划组织、指导推动、宣传引导等工作。领导小组下设办公室，负责具体工作落实。积极制定阜南县科学技术局认真学习贯彻落实习近平总书记考察安徽并在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神的工作方案，将学习贯彻落实习近平总书记考察安徽并在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神作为重大任务。利用单位中心组、周例会、X员大会、X小组等多种方式，把习近平总书记考察安徽并在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神与学习贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记中国特色社会主义思想结合起来，建立定期学习习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神制度，形成学习常态化，确保真学实学，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移用以武装头脑、指导实践、推动阜南县科技创新快速发展。
二、认真贯彻落实，坚持科技创新发展
（一）谋划实施科技重大专项，抓住科技创新发展主动权。坚持本地产业特色和承接产业转移两个原则，突出建设科技创新型现代产业体系一个方向，抓好科技重大专项谋划实施工作。重点扶持柳编特色产业和农业科技创新型企业，共组织企业成功申报中央引导地方科技发展资金项目1个，省级重点研发项目2个，省科技重大专项3个，市级重大专项2个。
（二）组织企业参加创新创业大赛，营造科技创新发展浓厚氛围。成功举办阜南县首届创新创业大赛，并推荐13家企业参加市级创新创业大赛，其中3家企业进入省赛，安徽黄氏番鸭食品有限公司获得安徽省赛区总决赛成长组优秀奖、国家级创新创业大赛优秀奖。
（三）实施科技创新券制度，激发科技型中小企业科技创新活力。2020年，向科技型中小企业发放科技创新券90余万，用于支持科技型中小企业开展技术研发、科技成果转化、创业孵化及科技培训等科技创新活动，激发科技型中小企业科技创新活力。
（四）推进科技创新基地建设，支持科技创新人才培育。阜南县国家级众创空间累计入驻创客团队（企业）达到70余家。总投资5000万元、2200㎡的颐高众创空间建成运营，正组织申报省、市众创空间。开展指导翰沃、智天智慧科技园等众创空间培育工作。认定省、市级工程技术研究中心、企业研究开发中心40家。
（五）加快高新技术产业发展，提升县内高企数量和质量。全市高新技术企业培训工作会议在阜南县成功召开，县科技局组织县内100余家高新技术企业、高新技术培育企业参会，对企业申报政策和程序开展及时辅导，为培育一批科技创新能力突出，具备带动相关领域产业发展能力的企业，打下了良好的基础。2020年度，实现新增国家级高新技术企业16家，全县国家级高新技术企业达40家，居全市第三位。
（六）开展阜南县创新型城市建设，助推阜南高质量发展。出台《阜南县科技创新奖励和资助（补助）办法》，为发挥科技创新引领作用，提供政策奖补支持。设立2000万政府科技创新引导基金，用于支持县内企业的科技创新能力提升。阜南县在阜阳市创新型城市建设工作考评第二名，受到市委市政府表彰。
（七）加强技术供需对接，科技成果交易体系建设日益完善。坚持市场导向，充分发挥政府的引导助推作用，以县内重点企业为科研成果开发主体，开展技术难题征集工作，同时与同济大学、南京大学、中国科技大学、安徽大学、安徽农业大学、安徽省农科院等省内高校及科研院所建立“产学研”合作关系，推进技术供需对接，签订产学研合作协议12项。依托科技服务机构，建立科技成果交易服务体系，引导科技服务机构主动深入企业，收集真实、准确的技术需求，建立企业创新档案，为企业提供精准的专家、技术、专利等信息和对接服务。开展全县科技成果和技术合同登记工作，全县年度科技成果登记170余件，技术合同交易额达1.2亿。
（八）选派科技特派员，推动科技社会化服务体系建设。共选派中级职称以上专业技术人员90人，分别派驻到贫困村和相关企业，以科技培训为抓手，积极开展科普宣传和先进实用技术培训，培育一批农村科技致富典型，造就一批乡土人才和科技带头人，加快农村经济发展和企业经济发展，持续推动科技社会化服务体系建设。
（九）加大引进高层次人才工作力度，推动高层次人才团队建设。重点实施加快高层次创新创业人才引进力度、开发紧缺型产业技能人才、加强创新科技型人才队伍建设、加强农村实用科技人才培养、完善人才激励评价机制等五方面任务，聚焦国内重点高校的优势学科，采取走出去、请进来的方式，加大沟通对接，通过转化先进科研成果，实现科研成果落地，推动技术、项目、人才的全面合作，为阜南县科技创新发展提供技术支撑，为企业、项目、人才提供更高层次的服务。目前已引进阜南联美省级高层次人才团队1家，正开展林海、中羊牧业等县内重点科技型企业高层次人才团队引进工作。
三、下一步工作计划
（一）坚持科技创新发展，进一步认真贯彻落实习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神决策部署。以习近平总书记考察安徽重要讲话为科学引领，贯彻新发展理念，抢抓融入长三角新机遇，把握科技创新发展主动权，大力推进阜南县科技创新发展。
（二）创新对外交流方式，深化科技开放合作。坚持科技创新发展对外开放战略，在拓展科技合作领域、创新合作方式和提高科技创新合作成效三个方面取得新突破的发展思路，开展加强产学研协同创新载体建设、承接科技成果转移转化、强化科技招商引智、发挥企业创新主体作用、大力发展科技服务业、促进科技资源开放流动和积极融入长三角地区科技创新共同体建设等重点工作。实现科技创新平台建设形成规模，科技合作交流活动频繁，招商引智力度持续加大，构建全县科技开放合作体系的发展目标。
（三）谋划科技创新重点工作布局，加快阜南县创新型城市建设。重点开展高新技术企业申报、加大科技型中小企业扶持力度、深化产学研合作、构建全社会研发投入体系、加强科技成果转化和落地及引进高层次人才团队等工作，提升阜南县科技创新发展综合能力，加快阜南县创新型城市建设。
（四）制定科技创新发展新规划，抢抓新发展、新机遇。认真贯彻落实习近平总书记关于科技创新发展的重要指示和十九届五中全会会议精神，做好“十三五”总结和“十四五”科技创新规划工作，开拓科技创新工作新方式、新方法，促进科技创新发展走出去、引进来，争创科技创新发展新局面，助推阜南县高质量发展。
阜南县科学技术局
2020年12月7日

夯实基层基础激发组织活力以X的高质量推动城市管理高质量发展——在市城市管理局X风廉政建设暨宣传思想工作会议上的讲话
高峰
2020年03月31日
同志们：
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，做好X建工作至关重要。今天，我们召开这次会议，就是要认真贯彻落实全市组织工作会议、全市宣传工作会议、市纪委六届五次全会会议精神和具体部署，就是要进一步动员各级X组织和X员干部，围绕中心、与时俱进、创新实干，奋力开创新一年X的建设工作新局面。会前签订了目标责任书；会上宣读了表彰决定；印发了典型经验交流材料，王栋同志代表市纪委监委派驻市城市管理局纪检组着重对X风廉政建设工作进行强调要求、具体安排，我完全赞同。下面，我讲三个方面的意见。
一、肯定成绩，进一步增强抓好X建工作的使命感、紧迫感
一年来，我们始终坚持以X的建设高质量推动城市管理工作的高质量，努力推动“八大行动”“二十项工程”，实现了X建工作与业务工作同频共振，基层X组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强，学的氛围、严的氛围、干的氛围基本形成。
（一）强化理论武装，思想根基不断夯实。充分加强“学习强国”平台运用，坚持学习日通报制度，坚持周二、周五ZZ理论学习制度，实现“两学一做”学习教育工作常态长效，千余名学员日人均学习积分在市直88个参评单位稳居前3名。各级X组织充分发挥理论学习中心组示范带动作用，把学习X的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，明确学习目标、重点和形式，落实学习对象、时间和要求，确保集中学习与分散学习相集合，确保X员领导干部主题讲与大家分享讲相结合，“三会一课”、主题X日等制度得到进一步落实，学习责任和效果得到进一步强化，广大X员干部职工“两个维护”“四个意识”“四个自信”意识得到牢固树立。
（二）坚持强基固本，X建责任落实见效。全面实行X建、X风廉政建设“两书两单”制度，做到主体责任、监督责任、一岗双责强化细化，形成了层层抓落实的责任体系和工作机制。牢固树立X的一切工作到支部的鲜明导向，以“抓标准促规范、抓规范促提升”为目标，组织局系统X支部工作观摩评比活动，不断加强局属48个X支部的组织、队伍、活动、制度和保障的标准化规范化建设，市直机关X建观摩团和主流媒体先后多次推广报道我局先进工作经验。在推广运用X建大数据平台中，我局组织活跃度和X员总积分稳居市直单位第1名，作为先进单位在全市智慧X建大数据平台运用推进会上进行经验交流。严格落实X建述职评议、民主评议X员、述职述责述廉述学等制度，扎实推进“三亮三评”活动，坚持将基层X建考核结果与评优评先相结合，与干部奖惩使用相挂钩，基层组织基础不断夯实。
（三）从严管X治X，X风廉政建设扎实推进。持续强化X的制度建设，与派驻纪检组建立双向互通联系制度，起草出台“工程项目建设廉政风险防控管理办法”和X风廉政建设签字背书等制度。加强专题廉政教育，树牢ZZ规矩和纪律底线意识，做到常态教育持续抓。加强监督执纪问责，2019年共给予X政纪处分10人（重处分6人）、组织处理4人，其中违反廉洁纪律1人、工作纪律8人，其他违法犯罪行为5人，有效发挥了震慑警示作用。加强以案促改工作，针对局系统查办的违纪案件，对7起典型案例予以公开通报，以身边事教育身边人，专题开展了拒绝酒驾承诺书签署、违规经营企业问题自查自纠等活动，有效提高了遵守纪律的自觉性。强化中央XXXX精神执行，加大对公款吃喝、公车私用、大办婚丧喜庆等问题的检查监督力度，开展专项整治，进一步营造风清气正的ZZ环境。强化专项巡察整改，积极配合生态环境专项巡察、房地产领域信访问题专项巡察工作，建立整改落实工作台账，实行挂单整改、对账销号，整改工作稳步推进。
（四）紧贴民生问题，主题教育成效显著。扎实组织“不忘初心、牢记使命”主题教育工作，使之与业务深度融合，做到“两不误、两提升”“四个结合”（即理论学习与解决问题、工作谋划长计划与短计划、理论与实践、主题教育与业务工作相结合）；对照中央提出的九个方面问题，分别建立整改台账，逐项逐条完善提高，自我检视问题43项，建立整改台账，逐条督促整改落实。破解难题见成效，主题教育活动切实做到想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，主动对准市民群众停车难问题，下决心、下功夫、下力气，在市区26条主次道路上施划免费停车泊位1.7万余个，开具违法停车告知单8537份，拖移影响道路通行无主车辆489台，上交罚金540元，道路停车管理做法被“学习强国”平台推广。学习教育见成效，以南阳爱国主义教育基地——南阳解放广场纪念碑修缮为契机，组织中心城区城市管理系统1000余名X员重温入X誓词、缅怀革命先烈，接受现场教育；组织举办了主题教育演讲竞赛、“我和我的祖国”故事会、向城市管理先进群体学习等主题活动，教育工作载体特色鲜明，教育活动成效入脑入心。拓展内涵见成效，开创性地建设了市城市管理局X员教育展厅，启动了中心城区“城管驿站”建设试点工作，增强X群合力，服务一线职工，做到城市管理工作到哪里，X建工作就推动到哪里。
（五）狠抓舆情管控，意识形态领域持续向好。把意识形态领域工作纳入日常工作，列入X建工作责任制，不定期听取科室、局属单位相关工作情况汇报，切实履行主体责任和一岗双责。持续倡树南阳“城管精神”和“城管理念”，引导广大干部职工塑造正确的人生观、价值观；健全专兼职通讯员、网评员、舆情员队伍，制定专项制度，完善升级市局官方“一网两微”，同时加强所属公园、广场、游园等宣传阵地管护提升，在中心城区1000多块电子屏大力宣传社会主义核心价值观、文明城市创建宣传标语，巩固壮大意识形态阵地。及时关注网上网下思想动态、社情民意，每月总结梳理舆情热点，定期召开舆情研判分析会，综合协调局属各单位各部门对症下药，强化与媒体沟通对接，提前预控化解舆情风险，有效营造了良好的城市管理工作环境。
（六）发挥示范引领，激发基层组织活力。狠抓X建群团活动载体，每月有主题，市局机关X委有牵头，局属单位有承办，各社会团体有协作，局机关和2个单位成功创建省级文明单位、5个单位成功复核省级文明单位、1个单位成功创建县级文明单位。按计划开展了月季展、荷花展等艺术展，开展了“快闪公益”“清洁城市”“手拉手”“关爱环卫工”等文明志愿服务活动，开展了园林修剪、环卫技能、市政维护等岗位练兵技能竞赛；精心策划了“五四”“七一”“八一”“十一”等重要节日活动，组织举办了“不忘初心、牢记使命”文艺汇演、“最美退役军人”评选、庆祝新中国成立70周年书画作品展等主题活动，通过一系列精彩纷呈的活动，X员积极性得到进一步调动，全体“精气神”得到进一步凝聚，基层X组织活力得到进一步迸发。大力开展“一先双优”“劳动模范”“法治人物”评选和岗位技能大练兵大比武等活动，不断培育先进模范群体，充分发挥先进典型示范引领作用。市市政管理处“女子疏浚班”被中宣部授予“全国学雷锋活动示范点”、“感动南阳十大人物”“感动中原十大人物”，市局工会荣获“全省住建系统十佳工会先进单位”，市环卫处荣获“河南省建设劳动奖状”；张立铭同志荣获“南阳市先进工作者”，靖安猛同志荣获“河南省建设劳动奖章”，马瑞同志荣获南阳市“五一劳动奖章”等，通过一大批先进群体的选树、培养、推荐，大力弘扬了工匠精神、劳模精神，切实做到用身边的事、身边的榜样鼓舞人、带动人、影响人。
这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全系统上下共同奋斗的结果，是广大干部职工默默奉献、共同努力、顽强拼搏的结果。这些成绩，为城市管理事业的发展稳定提供了坚强的ZZ、思想、组织保证。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全系统X的建设和X风廉政建设还存在不少难点、痛点、堵点，主要表现在：责任压力传导不够，基层X组织书记主责主业意识还不够强，存在X建工作制度缺失、X员教育监督管理不严等现象；X建活动质量不高，个别单位X的组织生活标准不高不严，组织生活不健全不丰富不活跃；基层X建督导检查力度不够，个别单位相关制度落实不好，X建工作发展不平衡等，一些困扰X的工作高质量发展的问题还没有解决，有的虽然制定了措施、下发了文件、做出了部署，但在落实落细上还不够。这就要求我们，必须进一步坚持问题导向、效果导向，固根基、扬优势、补短板、强弱项，全面提升X的工作质量和水平。
二、强化担当，进一步增强各级基层组织的凝聚力、向心力
今年市城市管理局X的工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于疫情防控重要讲话、视察河南重要讲话和X的十九届四中全会精神，全面落实中央、省委和市委部署，以实施X的建设高质量“八大工程”“宣传工作创新年活动”“内部ZZ巡察”“基层支部标准化规范化建设”“两学一做”学习教育常态化制度化等为抓手，坚持以X的ZZ建设为统领，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把不忘初心、牢记使命作为永恒课题和终身课题，以构建新时代高质量X建工作体系为重点，坚持问题导向，聚焦薄弱环节，主动担当作为，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚、打赢疫情防控阻击战、高质量建设大城市提供坚强组织保证和强大精神动力。
（一）以X的ZZ建设为统领，锻造更为坚强的领导核心。把深入贯彻X的十九届四中全会精神、习近平总书记视察河南重要讲话精神和关于城市管理工作重要指示精神作为重中之重，加强理论学习，抓好理论武装，教育X员严守ZZ纪律和ZZ规矩，规范ZZ言行，锤炼忠诚干净担当的ZZ品质。要发挥领导干部和领导机关的示范表率作用，抓领导带机关、抓机关带基层，通过建立联系点、选树示范点、现场观摩、座谈交流等形式实现典型引领、整体提升。局领导班子成员要起到先锋表率作用，带头学、带头转、带头干，确保思想上高度重视，措施上务实管用，推进上不折不扣，以迅速高效的实际行动把中央和省委、市委的要求落到实处，将局系统各级X组织建成城市管理的坚强核心。
（二）以X的思想建设为基础，提振干事创业的火热激情。建立不忘初心、牢记使命的制度，持续巩固深化主题教育学习成果，持续贯彻落实“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，持续推动学习贯彻新时代新思想新战略往深里走、往心里走、往实里走，在学懂弄通做实上狠下功夫，不断增强守初心担使命的责任感和使命感，不断提升理论素养，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要做深理论学习，用科学的制度立规范促养成，认真落实X委“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要文章，时刻与X中央对标看齐；以各单位X组织中心组学习活动为龙头，坚持理论学习百分量化考核、年度述学、闭卷抽考等行之有效的方式，推进理论学习，制度化、规范化。坚持完善“三会一课”、主题X日等活动，严格落实每周五下午理论学习制度，通过系列报告会、专题培训、辅导讲座、红色之旅、X的创新理论宣讲进基层等多种形式，充分利用“学习强国”学习平台、公众号等新媒体载体，开展微型X课、演讲比赛等活动，推动X的创新理论学习宣传贯彻向纵深发展。
（三）以X的组织建设为核心，建设全面过硬的战斗堡垒。充分发挥X建引领作用，持之以恒大抓基层基础，持续深入实施“强基固本行动”，树牢“X的一切工作到支部”的鲜明导向，深入实施X支部建设提升工程，推进机关X建“灯下黑”问题专项整治，推动基层X建高质量发展。每季度开展X建大观摩大比武活动暨X支部标准化规范化建设提升活动，市局直属机关X委要对各支部得分进行综合排名，最后1名要在全局X建工作推进会上进行表态发言；采取“回头看”方式，每次观摩从之前已观摩过的基层X支部里面挑选一个X支部，再次观摩检查，确保基层X支部标准化规范化工作常态长效。力争2020年底，基层X支部标准化规范化水平整体达到90％以上，努力实现X建工作为市直机关标杆单位的目标。把加强基层组织建设与推进中心工作、建设队伍和服务群众结合起来，不断提高X支部建设质量。抓好组织生活落实，坚持戴X员徽章、亮X员身份和重温入X誓词等ZZ仪式。组织X务、纪检干部务实性培训，进一步提升X务、纪检干部的思想意识和责任担当，全面提升基层X建工作质量。
（四）以X的作风建设为抓手，打造担当作为的城市管理铁军。作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。要聚焦“推”“慢”“庸”“虚”等突出问题，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、常态化、长效化，坚决防止和纠正“四风”，以作风建设新成效汇聚起推动城市管理改革发展的正能量。开展比学习评学习之星、比工作评实干之星、比作风评守纪之星的“三比三评”活动和“红旗单位”“红旗科室”“红旗支部”评选表彰活动，深入开展“一先双优”评选表彰活动，特别是执法队伍作风建设，结合“强转树”活动，全面提升综合素质，教育激励市直城市管理系统广大X员干部争先出彩、建功立业。
（五）以X的纪律建设为保障，营造风清气正的ZZ生态。要持之以恒正风肃纪反腐，坚持把纪律规矩挺在前面，开展经常性纪律教育和警示教育，扛稳全面从严治X的大旗，推进以案促改制度化常态化，一以贯之惩贪治腐、始终保持反腐败高压态势，巩固发展良好的ZZ生态。不断提升深化运用“四种形态”的能力，着力在运用第一种形态上下功夫，突出抓早抓小、防微杜渐，加强廉政风险防控，认真梳理廉政风险点，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题。今年要重点开展城管系统内部巡察，注重内部巡察与派驻机构监督和局属各级纪检监察部门相互协同，重点监督检查X的路线方针政策和重大决策部署贯彻落实和巡视巡察、审计、主题教育整改等情况。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，教育X员干部自觉接受X内监督，严格自我约束，增强身份意识、责任意识、纪律意识，自觉维护城市管理系统良好形象，着力营造风清气正、干事创业的ZZ生态。
（六）以贯彻人民城管理念为主线，持续推动X建工作与业务工作更加融合。要自觉承担“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，要以培育和践行社会主义核心价值观为根本，大力弘扬“美好幸福生活共同缔造”时代新风为出发点和落脚点，以“双创双建”活动为载体，深化群众性精神文明创建活动。以宣传思想工作守正创新牢牢掌握意识形态工作领导权，持续加强通讯员、网评员、舆情员队伍建设，继续健全意识形态工作、信息宣传工作、新闻发言人、舆情应对处置等制度，继续强化“一网两微”等新媒体运用，及时收集分析和关切回应社情民意，精准分析各个群体的思想状况、现实需求，进一步丰富宣传思想载体活动，更好地引导人民群众参与城市治理，提升城市治理效能。持续强化与主流媒体联系沟通，建立起良好互动工作关系，要全方位、多角度、宽领域、深层次广泛宣传报道城管部门新举措、新动态、新成绩，各单位每季度开展一次“城管工作开放日”活动，最大范围的让群众了解城管、关注城管、支持城管，为各项工作开展营造良好社会舆论氛围，努力塑造城管部门良好形象。持续实施文明创建深拓展行动，继续开展基层站所、班组“一个X员一面旗帜”“X员志愿服务队”“X员抢险突击先锋队”等服务品牌建设活动，推动中心城区“城管驿站”建设试点工作，不断增强X群合力，不断丰富文明内涵；持续推动系统各文明单位晋档升级，省级单位的要保持现有荣誉，向省标、国家级努力奋进，市、县级文明单位的要提升创建标准，两个新组建单位要努力创建县级文明单位称号；深化全国文明城市创建，各单位要结合环境卫生整顿、城市清洁行动、文明志愿者服务、“门前五包”落实等工作实际，进一步加强组织领导、夯实创建基础、加大创建力度，确保城市管理工作到哪里，人民城管的工作理念就推广到哪里，人民城管的工作成效就展现到哪里，让市民群众感受到城管部门变化，参与城市管理，共享便捷服务。
三、加强领导，落地见效，努力推动X的建设高质量
抓好X建就是最大的政绩，X建工作责任重大，X务干部使命光荣。确保各项工作任务扎实推进、圆满完成，归根到底，在于各级组织部门和广大X务干部强化责任担当，提升工作标准，严明纪律要求，狠抓工作落实。
（一）责任要压实。要坚持领导带头、以上率下。市直城管系统领导班子成员要鲜明提出“向我看齐”，发挥先锋模范作用，不越位、不缺位、不错位，快落实、善落实、抓落实。要坚持统分结合、合力攻坚，坚持全员上阵，上下一条心，拧成“一股绳”，凝聚起推动工作的强大合力。要坚持定期观摩、推动落实，除了每季度X建集中观摩外，对重点工作任务进展情况，也要定期进行观摩评比，以此督促每项工作都有人去盯、去抓，定一件、办一件、成一件。
（二）标杆要拉高。标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。每名X务干部都要强化“要做就做最好”的意识，鼓足干劲、拉高标杆、勇争一流。要善于研究规律。紧紧围绕当前X建工作中的重点难点问题，总结经验，深化认识，探索规律，不断增强X建工作的预见性、针对性和创造性，防止打乱仗、走弯路，这也是拉高工作标杆的基础性要求。要坚持精耕细作，细节决定成败，对每项工作任务，都要细化具体路径、具体措施，做到具体抓、抓具体，推动落细落小、落地见效。要在日常中见“真功”，我们既要抓住重点、破解难点，又要把日常工作抓精彩。对那些常规业务工作，决不能满足于“差不多、过得去”，要对标全市乃至全省先进，找出努力方向，定下任务目标，拿出具体方案，比有目标、学有行动、赶有措施、创有成果。
（三）作风要扎实。好作风，是干事创业的保障、善作善成的法宝。我到市城市管理局工作一年多，通过工作上的了解和观察，能明显感受到，广大X员干部作风是优良的，是能吃苦、能战斗的，希望大家持续保持这种好的作风。在今后的工作中，要不断提高效率。X建工作相比于其他工作节奏更快、工作标准更高、工作强度更大，干工作必须雷厉风行、精准高效，说了算定了干，不拖泥带水，按时、按质、按量完成任务。要做到求真务实。坚持实践实干实效，沉到“底”、抓到“根”，从实践中来、到实践中去，每项工作都能终端见效、基层有感，经得起历史和人民的检验，形成不浮、不虚、不空的风气和导向。要反对形式主义。规范督查检查考核，加强改进调查研究，带头为基层减负。不制定不切实际的目标，不做“留痕不留绩”的事，不开不解决问题的会，不发不解决问题的文，让大家把更多的精力放在研究工作、推动落实上。
同志们，初心引领使命、奋斗开创未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚决贯彻落实中央、省委和市委部署要求，砥砺奋进不忘初心、真抓实干不负使命，不断开创市直城市管理系统X建工作新局面。

关于《扎实推进项目落地，促进工业经济持续高质量发展》提案的办理落实情况汇报
发布日期：2020－07－01
一、项目建设持续发力
近年来，区委区政府坚持项目为王，始终把工业重大项目建设作为我区工业经济高质量发展的重要抓手。
1、关于市级新开工工业重大项目。扬州市下达我区新开工项目计划7个，其中招商新建计划5个，先进制造业5个，重大智能化项目3个。1－8月份有4个项目通过认定，占年度计划的57.14％，分别是江苏诚德钢管股份有限公司高钢级防腐蚀油套管及高压锅炉管生产线项目、江苏嵘泰工业股份有限公司年增300万件转向器零部件技改项目、江苏鸿品实业有限公司建筑工程机械研发生产一体化项目、江苏晶鑫新材料股份有限公司纳米孔新型节能耐火材料研发及生产项目。
2、关于市级新竣工工业重大项目。扬州市下达我区新竣工项目计划13个。1－8月份已有4个项目通过市级新竣工项目认定分别是日清纺大陆精密机械（扬州）有限公司汽车EB阀块二期、江苏双汇电力发展股份有限公司智能电工装备制造产业化项目、江苏亚威机床股份有限公司基于智能制造系统的数字化车间及智慧工厂项目、江苏雄跃科技有限公司装配式混凝土构件项目。
3、关于市级新达产项目。扬州市下达我区新达产项目18个，1－8月共有12个项目通过市级达产认定，占年度计划的66.7％。
二、招商引资步伐加快
（一）多措并举加大招引力度
出台“促进招商引资六条政策”等一系列政策意见，集中力量围绕汽车零部件、机械、电子信息、节能环保等方向，大力开展精准招商、以商引商、小分队招商，加大先进制造业和高新技术项目招商力度。同时把承接上海、广东等发达地区产业转移摆在突出位置，精心组织重点地区专题招商推介活动。
（二）完善项目建设考核机制
完善领导挂钩联系、月过堂、季督查等项目推进制度，健全全任务倒逼、时序倒排、责任倒查机制，在巩固“AB”角招商制度的基础上，积极组织参与省市各类招商活动，实现“月月有招商，季季有签约”。实行重大工业项目区领导和部门挂钩联系制度，严格考核和奖惩，积极推进企业实施技术改造，督促相关政策的落实，及时协调解决技术改造存在的困难和问题。
（三）创新招商引资理念方法
围绕产业定位，创新招商引资理念、方法，紧盯上下游配套产品招商，不断延伸产业链，努力形成规模化和集团化效应。把招商领域从生产制造业向研发、现代服务业、现代农业和公共事业等领域拓展，从引进资金为主向引进资金、技术、管理和人才并重转变。
三、载体布局日益优化
近年来，我区注重优化布局、完善功能，重点打造经济开发区、高新技术产业园、高端装备制造产业园、科技创业园等重点园区。同时紧盯央企国企产业布局，精心组织产业对接，坚持领导带头，主动登门拜访，常态化开展“6＋X”招商引资、“三招三引”等一系类活动，克服环评限批，规划、用地等要素制约的难题，精准招商，一批高质量先进制造业重大项目落户江都。随着中国海运、中信泰富，以及德国大陆、德国库卡、法国阿尔斯通、日本日清纺等一批“中字头”、“国字号”及世界500强企业相继落户，我区基本形成了汽车及零部件、机械装备、船舶特钢、医药化工等主导产业为主，加速集聚新能源汽车、高端装备、节能环保、智能电网等新兴产业的较为完备的区域经济特色较鲜明的现代化工业体系。
四、资源要素有效供给
（一）突出政策扶持力度
年初兑现高质量发展扶持资金2570万元。7月底出台《江都区关于推动工业经济高质量发展的政策意见》，提高了扶持奖励比例，重点加大对设备投入、智能制造奖补力度，其中：对企业实施机器换人的项目，当年完成智能设备投入（硬件和软件集成系统）达到100万元的，补助30％；对认定为省、市智能制造车间的企业，给予奖励由18年的10万元、5万元分别提高到40万元、20万元。引领企业技术创新，充分调动企业发展积极性，充分调动企业发展积极性。
（二）优化涉企惠企服务
深化“放管服”，建成运行政务服务“一张网”，初步实现“3550”改革目标，区级“不见面审批”事项占比90％以上。积极探索“众群”工作法，分别用“服务百强重点企业群”和“服务小微企业群”、“工业投资服务群”，相关部门负责人全部进群服务，企业有问题第一时间反映，相关工作人员第一时间响应，办理结果第一时间公开。
（三）推进资源集约利用
突出“亩均论英雄”，全面启动2335家工业企业资源集约利用综合评价，搭建我区的工业企业资源集约利用评价应用平台，全面建立“正向激励”和“反向倒逼”的双重机制，树立“亩均论英雄”的发展理念。积极应对、破解规划、用地等关键要素制约瓶颈，深入推进工业企业资源集约利用综合评价成果的运用，充分发挥正向激励、反向倒逼的差别化政策作用。
重大项目建设是推动区域经济发展的强劲引擎，我局将在区委、区政府的正确领导下、区政协的监督支持下，解放思想、创新发展，加快实施工业重大项目建设，全力推进我区先进制造业更快更好发展。

关于促进民营经济高质量发展情况的报告
沈敏
主任、副主任、秘书长、各位委员：
根据市十五届人大常委会第二十三次会议安排，现就宁波市关于促进民营经济高质量发展情况作如下报告：
一、上半年政策落实基本情况
去年底以来，我市深入学习习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面贯彻落实国家、省各项工作部署，深入了解企业需求，及时回应企业关切，先后发布《中共宁波市委宁波市人民政府关于促进民营经济高质量发展的实施意见》（甬X发〔2018〕46号），和“降本减负10条”“打造一流营商环境80条”等细化措施，初步形成了“1＋X”政策体系，深入开展“三联三促”企业服务专项行动，力促民营经济高质量发展。上半年，规上民营工业企业实现增加值1015.5亿元，同比增长7.6％，增速高于规上工业2.2个百分点，占比为53.2％；民间投资同比增长8.5％，高于全市平均1个百分点；截至6月底，全市民营企业贷款余额7938.3亿元，较年初增加205.7亿元，占比达61.5％。
（一）着力推进企业降本减负
一是继续加大清费减税力度。调整收费基金目录清单并向社会公布，证券期货行业机构监管费、部分专利收费等项目已实现停征或暂免，药品和医疗器械产品注册费在现行基础上下降30％，上半年全市累计新增减税降费（含社保费）176.7亿元。
二是进一步降低用工成本。阶段性降低职工医疗保险单位缴费费率；允许企业在规定上下限区间范围内自主确定公积金缴存比例，减轻企业负担5014万元；落实失业保险援企稳岗，对符合条件的参保企业按25％比例返还社会保险费，上半年已返还9.7亿元，惠及企业2.5万余家。
三是想方设法降低用地、用能、物流等成本。用地方面，继续实施差别化地价政策，上半年共执行38宗，优惠金额超过3.3亿元；灵活执行低于法定年限出让、先租后让等弹性出让政策，工业用地增加容积率不再增收地价款；用能方面，阶段性下调工商业用户管道天然气价格，预计可为企业减负约1亿元；物流方面，对实行政府定价的货物港务费、港口设施保安费分别下调15％、20％，对实行政府指导价的引航（移泊）费、内贸船舶拖轮费分别下调10％、5％。
（二）着力破解融资难融资贵
一是加大贷款支持力度。用好再贷款、再贴现等工具，上半年累计发放支农、支小再贷款7.9亿元，办理再贴现业务60.7亿元，其中民营企业占90％以上；新成立政府性融资担保机构7家，“政银担”风险分担覆盖范围进一步扩大；引导金融机构参与发行金融债，宁波银行将于今明两年分期发行200亿元小微专项金融债券，通商银行也将发行25亿元金融债券。
二是创新融资方式。用好市普惠金融信用信息服务平台，共有385户通过线上对接获得银行融资，授信余额160亿元；依托宁波市国库资金分析与监测系统，筛选出有纳税信息的小微企业26万户，挖掘有效需求超过3.6万户；创新线上小额信用贷款，截至6月底，应用范围较广的小微金融创新产品有180余个，发放贷款余额0亿元，累计受益34万余户；推广无形资产质押融资，设立知识产权质押融资“风险池”，实施商标权质押融资专项贴息，截至6月底，全市知识产权质押融资余额7.8亿元。
三是促进直接融资。实施“凤凰行动”计划，新增境内外上市公司6家、申报企业13家，目前全市境内外上市公司总数达到97家；推动符合条件企业申报科创板，容百科技成为首批上市企业，长阳科技进入反馈阶段；股权交易中心累计挂牌企业1914家；在全国首批落地民营企业债券融资支持计划，为富邦、奥克斯、均胜3家民营企业发行债务融资工具24亿元；上半年全市直接融资规模586.2亿元。
（三）着力优化创新资源配置
一是推进国家自主创新示范区建设。甬江科创大走廊、前湾新区列入全省大湾区建设七大战略平台；围绕产业发展战略，先后引进瑞凌研究院、北航宁波创新研究院等12家强院强所，布局建设市级以上产业创新服务综合体19家；实施“科技创新2025”重大专项，已立项支持第一批项目107个；开展创新型初创企业备案，发放科技创新券1861.2万元，兑现731万元，累计兑现超6245.3万元。
二是支持民营企业开展智能化改造。实施规模以上民营企业智能化诊断和改造“两个全覆盖”工程，兑付诊断补助资金4454.1万元，下达成套装备改造试点数字化车间／智能工厂补助5431.8万元，年内还将下达补助3.7亿元；开展智能装备首台（套）和新材料首批次应用保险补贴工作，为7家企业18个产品、25家企业100余种新材料提供风险保障。
三是促进民营企业人才“引育用留”。继续实施“3315计划”和“泛3315计划”，引进的人才和团队累计创办民营企业358家，有41家估值超亿元、3家成功在A股上市；将海外工程师引进资助范围扩大到外籍设计师、规划师、咨询师，累计资助企业聘请海外工程师1680名；对民营企业引进的各类人才，分层次提供15－800万元安家补助、8－60万元购房补贴等，为民营企业在职人员提供学费补贴，对新取得国际行业资质证书的人才给予每人3万元奖励。
（四）着力营造公平竞争环境
一是强化知识产权保护。挂牌成立中国（宁波）知识产权保护中心，先期面向汽车及零部件产业建立确权“快速通道”；培育专利执法队伍，目前已有60多人持有专利执法证，上半年处理专利侵权纠纷案件829起；设立知识产权失信“黑名单”，并纳入市公共信用信息平台；培育知识产权运营机构，目前列入培育的有8家，共发放补助480万元；开展“蓝剑2019”专项行动，立案查处侵犯知识产权犯罪案件20起，抓获嫌疑人44名。
二是促进国企与民企合作发展。开展增资扩股公开进场交易试点，完成轨道交通等项目的增资扩股；推进二级及以下竞争类企业混合所有制改革，开投集团在新能源产业上进行增量企业混改试点，宁波市交通建设工程试验检测中心有限公司列入第四批国家混改试点，目前竞争类子企业混改比例达55％；推动市属国有资产资本化，截至6月底，累计发起或参与设立各类社会投资基金20只，总规模225.2亿元，其中市属国企认缴出资55.6亿元。
三是积极应对中美贸易摩擦影响。加大外贸专项扶持力度，设立市财政资金1.6亿元，专项用于风险防范、市场开拓和贸易救济等方面，缩短外贸企业退税时限；谋划出台第二批6条贸易便利化措施，宁波海关整体通关时间压缩72.2％；用好出口信用保险资金，上半年通过出口信用保险支持企业出口贸易148.4亿美元，支付赔款3566.4万美元，运用出口信用保险保单融资，帮助226家（次）出口企业获得贷款36.1亿元。
（五）着力推进“放管服”改革
一是“最多跑一次”改革指标进度良好。对标省考评标准（包含营商环境、公共服务、社会治理、政府数字化转型共32项指标和重点改革专项5项指标），上半年25项绩效指标完成率在50％以上，其中企业开办、纳税、立案服务改革等16项指标完成率为100％，简易注销、不动产交易登记等5项超额完成全年任务。
二是“五减”实效较为明显。按照减环节、减材料、减次数、减时间、减费用要求，企业开办全面实现全流程“一件事”一日办结，材料精简至6份以内，办理环节压缩至4个以内；企业注销便利化作为全省唯一市级试点，率先开通企业注销“一网服务”平台，实现普通注销材料简化75％、办理时间压缩47％；纳税事项网上办理比例达到94％（8月底实现100％），办结时限压缩60％；工程建设项目审批时间控制在80个工作日内；用电报装10千伏高压业务和低压企业接入业务平均办理时间分别压减至11个和5个工作日。
三是配合完成营商环境评价。按照国家、省相关工作部署，先后完成省营商环境试评价、快速测评和国家营商环境评价等相关工作，为下一步对标先进、研究改革创新举措奠定了基础。
（六）着力构建新型政商关系
一是构建“1＋3＋1”亲清新型政商关系新模式。制定一份政商关系正负面清单，建立政商沟通、容错纠错、亲清新型政商关系评价三大长效机制，建设亲清家园暨非公有制经济人士服务中心。
二是深入推进“三联三促”服务企业行动。建立服务民营企业长效机制，发布《宁波市两新组织“X建争强”三年行动计划（2018－2020年）》，举办新生代出资人培训班，激发宁波企业家精神。
三是进一步创新企业服务形式。上线运行“8718？锋领红帮”企服平台，受理企业提出的各类困难（需求），提供各级政策解读、短信推送、企业网端自助查询等服务。平台上线以来，共受理企业困难问题近4万件，答复办结率超99％。
四是规范用法，保障民营企业合法权益。今年以来，全市检察机关办结涉民营经济案件249件，其中依法保护民营企业合法权益案件64件，为企业挽回经济损失500余万元。
总体来看，围绕民营经济高质量发展，政策落实取得一定实效，发展环境有所改善，但由于外部市场形势并不乐观，“竞争中性”的公平便捷营商环境打造还需要一个过程，民营企业反映的困难和问题仍然较多。一是市场需求持续低迷。受中美贸易摩擦等影响，上半年规上工业销售产值仅增长4.3％，作为民营企业主体的有限责任公司、私营企业增幅分别仅为－1.3％和3.7％。重点企业和小微企业调查显示，反映产品订货环比增长的分别占22.9％和14.6％，与去年同期比，占比分别下滑10.2个和14.9个百分点，部分领域终端需求萎缩正向下游产业链传导。二是融资问题仍较突出。部分金融机构为控制风险，对订单下降的企业存在断贷惜贷等现象；重点企业调查显示，有31.9％的企业希望进一步加大金融支持，45.5％的企业表示贷款实际利率未下降或者下降不明显；小微企业调查显示，有50.3％的企业资金紧张。三是企业创新能力和环境有待进一步提升。重点企业调查中，有49.8％的企业反映缺乏研究人员、研发能力不强，42.1％的企业认为市场前景把握不准，影响企业创新投入，55.2％的企业希望加大创新扶持力度。创新型企业中，不少企业反映涉企侵权风险大，维权成本高，知识产权的创造、运用、保护、管理和服务全链条建设仍待加强。另外，在调研中，反映与国企、大型企业之间不公平竞争的企业较多，面上企业的政策知晓度、获得感仍有待提升。这些矛盾和问题，需在下阶段工作过程中着力予以化解。
二、下步工作打算
下步要按照国家和省、市各项工作部署，围绕“难点、堵点、痛点”问题，进一步聚焦方向、合力攻坚，深入开展“三服务”活动，细化落实各项政策举措，力促民营经济的高质量发展。重点推进以下五方面工作：
（一）聚焦风险应对，努力化解中美贸易摩擦影响。中美贸易摩擦影响已成为近期民营企业最为关注的营商环境之一，下一步要充分预估，积极应对。一是抓监测、分析、预警。密切关注中美经贸磋商动向，及时掌握企业情况，做好应对预案。二是开展“精准服务外贸企业行动”。以对美出口涉税金额1000万美元以上企业为重点，压实市、县两级责任，实施全覆盖、常态化的对口联系帮扶。三是强化市场拓展。在抓好外贸强市、稳外贸新十条等政策落实的基础上，进一步扩大信保扶持覆盖面，加大参展补贴力度，鼓励企业拓展“一带一路”沿线国家等新兴市场，完善支持生产企业拓展国内市场的具体举措。
（二）聚焦精准对接，有效破解融资难融资贵。一是多渠道增加中小微企业信贷投放。通过再贷款再贴现工具支持、普惠金融定向降准等手段，引导金融机构重点发放单户授信3000万元以下民营企业贷款和单户授信1000万元以下小微贷款，加大定价优惠力度。二是推进产品和服务创新。依托大数据、区块链等数字技术，深化银税、银担合作，提高信用类贷款比重；大力发展知识产权、应收账款、订单、仓单、股权等无形资产抵押贷款。三是构建金融服务长效机制。督促金融机构实施差异化的风险容忍，细化落实对民营和小微企业贷款的尽职免责机制；依托宁波市普惠金融信用信息服务平台做好供需对接；运用线上审批、限时审批等制度，探索业务前台和中后台平行作业，提升审贷效率。
（三）聚焦降本减负，提升民营企业盈利能力。一是落实民营企业税费优惠政策。实施涉企行政事业性收费和政府性基金目录公示制度，开展减税降费政策宣传，确保三年为企业减负600亿元。二是深入开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作。加大排摸力度，建立清欠台账，制定实施清偿计划，确保年底前做到“零拖欠”。三是强化企业服务。深入开展“五个一百”服务企业活动，不断完善“企业政策云”，做好政策精准推送，确保应知尽知、应享尽享。
（四）聚焦管理创新，强化知识产权创造、保护和运用。一是完善知识产权政策体系。对一定年限的有效发明专利给予年费补助；开展高价值专利组合培育，推进成果产业化；积极引进培育知识产权运营服务机构。二是加强知识产权保护。根据《浙江省专利条例》，加强基层执法力量，推动专利行政执法权下放，开展执法专项行动；运用大数据、人工智能等信息技术，开展侵权行为的在线识别、实时监测。三是推进知识产权领域信用体系建设。加强对商标恶意注册、非正常专利申请等行为的信用监管，完善知识产权（专利）领域严重失信联合惩戒对象名单管理办法。四是加快中国（宁波）知识产权保护中心建设。积极申报专利辅助审查试点和侵权纠纷检验鉴定技术支撑体系试点，申请拓展快速审查服务范围，更好服务我市知识产权创造保护运用工作。
（五）聚焦以评促改，积极打造最优营商环境。对照国家“放管服”改革和营商环境评价要求，全力打造一流营商环境。一是完善工作机制，对照国家营商环境评价体系，建立“市领导领衔、责任部门牵头、多家部门配合”职责分工体系，健全工作例会、监测考核、督查问责等制度。二是谋实改革举措。全面推进127项省级以上改革试点；围绕省“10＋N”实施方案要求，按照成熟一个推出一个的原则，谋划落实一批我市的单体方案，力争形成若干有引领性的改革创新亮点。三是提升改革满意度。做好营商环境优化举措和典型案例的宣传解读。探索构建全市统筹的窗口服务测评系统，加强对评价结果的分析研判和应用，不断提升企业、群众获得感和满意度。
以上报告，请予审议。

关于促进民营经济高质量发展情况的调研报告
时间：2019－06－18
根据省人大常委会办公厅《关于调研和审议我省促进民营经济高质量发展情况的实施方案》（浙人大常办〔2019〕6号）要求，经县第十六届人大常委会第31次主任会研究决定，成立促进民营经济高质量发展情况调研组，制定调研工作方案。4月下旬开始，专题听取了县经信局、市场监督管理局的情况汇报；召开了由县发改局、财政局、税务局、科技局、住建局、自然资源和规划局、投资促进服务中心、金融工作服务中心、人民银行等部门单位参加的座谈会，听取我县促进民营经济高质量发展的相关情况汇报；赴巨屿镇、百丈际镇召开企业家座谈会，实地察看部分民营企业生产的经营情况。同时，在全县范围内对100家民营企业开展问卷调查。调研组在汇总、分析、研究的基础上，形成调研报告。现将有关情况报告如下：
一、基本情况和主要成效
民营经济是我县经济社会发展不可或缺的重要力量，是创业就业的主要领域、国家税收的重要来源。据调查，2018年底，我县共有民营主体13615户，其中民营企业2639户。民营主体实现就业9万多人，占比83％左右；上缴税金6.27亿元，占全县税收收入的81％；对全县DP增长的贡献率在69％以上。
当前，全县上下认真学习贯彻中央、省市委关于促进民营经济高质量发展的意见和决策部署，鼓励、支持民营经济发展的氛围比较浓厚，助推民营经济高质量发展取得一定成效：
（一）优化扶企政策，保障企业降本增效。县政府认真落实上级减税降费政策，出台了县级新动能“29”条和发展商贸流通业、建筑业、影视产业、网络经济等一系列惠企政策，进一步提高民营企业盈利能力。2018年至今，全县兑付惠企政策资金6423万元，减税7493万元，减费228万元。同时，县政府加大对民营企业的信贷支持力度，引导金融资金更多流向民营企业。2018年，共支付企业应急转贷资金3386万元，为企业贷款2980万元，全县金融机构发放小微企业贷款8.78亿元。
（二）简化审批流程，降低企业办事成本。全县上下以“最多跑一次”改革为抓手，简化审批流程，提升服务效能。市场监督管理局深化商事制度改革，推广“企业开办零见面”平台，实现行政审批“零纸张、零见面、零跑路”。科技局优化科技创新券服务，通过在线申请兑付等方式，缩短办理时间。经信局实行企业投资项目审批代办服务，减轻企业跑路成本。税务局大力推扩电子税务，积极与社保、银行等部门对接，让数据和税务干部多跑路，纳税人少跑路。
（三）创新资源配置，助推企业转型升级。积极实施科技企业培育“双倍增”计划，打造创新平台，建成国家级、省级“星创天地”1家、市级科技企业孵化器1家、市级众创空间1家。积极培育高新技术企业，成功培育国家高新技术企业4家，省级科技型中小企业44家，省级高新技术企业研发中心2家。积极加强校地合作，围绕全县旅游、农业、康养等产业发展，与8所院校建立合作关系，成立5个校地合作平台，力促科技成果孵化落地。
（四）企业总体满意，发展预期和评价较高。从全县100家民营企业问卷调查情况看，对文成县民营经济发展环境评价，好、比较好占65％，一般占25％，不太好占7％。对本县X委政府促进民营经济发展成效评价，五星、四星占66％，三星占15％，三星以下占8％，说不清占10％。对2019年经营预期，乐观、比较乐观占49％，一般占41％，不太乐观、不乐观占10％。对构建亲清政商关系及服务成效评价，五星、四星占62％，三星占13％，三星以下占2％，说不清占15％。
二、存在的主要问题
（一）民营经济总量偏小、发展产业层次较低。一是民营经济主体总量少、规模小。我县民营经济主体总量为13615户，占全市比重的0.27％，个体户多，企业少，两者比例为3.84：1。民营企业规模很小，注册资本5000万元以上的企业仅69家，规上工业企业仅30家，亿元以上制造业企业仅2家。缺乏龙头支柱产业，无法形成集聚效应。二是发展产业层次较低。我县旅游业仍以传统观光旅游为主，产业链不全，经济效益较低；工业主要为涉钢、金属等劳动力密集型产业，生产工艺科技含量不高，受产品价格、市场行情影响等波动较大。2018年全县高新技术产业增加值0.56亿元，占温州市高新技术产业增加值的0.12％，占规上工业增加值的比重和新产品产值率均远低于全市水平，对地方经济的支撑带动作用不明显。三是企业创新能力较弱。我县创新平台层次不高，企业研发意识不强，研发投入和创新能力不足。2018年全县研发和试验经费支出占DP比重为0.48％，离全省2.52％还有很大差距。100家民企问卷调查中，有研发经费支出的仅27家。
（二）民营企业融资难、融资贵问题未有效缓解。我县民营企业融资渠道多为抵押贷款或担保贷款，但企业规模小，固定资产少，财务管理不够规范，银行出于风险把控及盈利能力的考虑，贷款多面向重点行业和重点企业，对小微企业存在惜货的情形。同时，受前期“两链”风险影响，部分银行上收贷款审批权限，导致企业贷款更难顺利获批。在调研中，很多企业反映银行贷款额度偏低、利率高，贷款产品少、渠道不宽，抵押担保条件苛刻、抵押物评估值过低等问题，这不仅增加了企业融资成本，而且企业很难从银行获取贷款。
（三）惠企政策落实不够到位。一是惠企政策知晓度较低。部分企业对政策不够了解，甚至完全不知，造成政策惠企滞后。100家受调查企业中对民营企业减负降本政策听说过但不清楚占38％，不知道占5％；对金融支持政策听说过但不清楚占47％，不知道占16％；对民企创新支持政策听说过但不清楚占31％，不知道占16％。二是惠企政策落实不够及时。各级、各部门出台的企业扶持政策较多，许多政策在落实过程中存在操作程序繁琐、兑付周期较长等问题，导致部分企业无法及时享受政策红利，政策预期与实施成效存在差距。
（四）民营企业发展要素制约严重。一是人才技术力量匮乏。我县区位条件差、人才激励政策不够优，民营企业人才引进困难，尤其是技术型、营销型、管理型人才非常匮乏。现有的民营企业多数以家庭式、作坊式管理模式为主，经营理念陈旧，管理方式粗放，组织制度模式落后、创新意识不强，制约了我县民营企业的高质量发展。二是发展空间受限。我县以山地、丘陵为主，工业用地指标有限，现有的工业基地企业入驻已基本饱和，黄坦生态产业基地因土地因素制约，开发进度严重滞后，再加上历史遗留的“插花地”问题未解决，致使企业难以扩大生产，优质企业难以引进落地。三是园区基础配套弱。我县工业园区还未建设相应的物流、集中供热等相关配套设施，园区运营大楼未投入使用，难以支撑园区做大做强。工业园区所在乡镇缺少食宿、购物、娱乐等配套设施，难以留住工人，企业招工难的现象普遍。
三、工作建议
民营经济是我县绿色高质量发展的主力军，要深入贯彻落实X中央“两个毫不动摇”的要求和习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，着力解决当前民营经济发展遇到的主要问题，进一步优化发展环境，促进民营经济高质量发展。
（一）增强科技创新能力，推动民营企业转型升级。一是加强创新体系建设。抢抓当前重大发展机遇，主动对接国家、省市实施科技创新发展战略。在省委、省政府实施智能化技术改造提升工程、产业关键技术攻坚工程和支持民营经济创新平台建设、支持民营企业开展产品创新等活动中，多谋划文成重大项目，争取更多资金提升文成民营经济创新能力，实现文成科技发展与上级重大决策实施同频共振。二是加大优质企业培育。以“转型升级为主线”，以“改革创新”为动力，加大对既有传统产业的转型升级，淘汰落后产能。加快产业园区开发建设，积极引进适合文成经济发展的新兴产业和先进技术企业，逐步培育一批具有自主创新能力和高附加值的民营企业，形成产业集群，增强我县经济发展后劲。
（二）强化民营企业服务，着力解决融资难融资贵问题。一是加强民企规范化管理建设。加强民营经济信用体系建设，杜绝骗贷、恶意逃债等现象。对管理不规范、财务不透明的民营企业，加强业务培训指导，摆脱家族式管理的局限性，引导民企建立现代企业制度，使更多民企转型为现代职业化治理模式下的公众企业。二是拓宽民企融资渠道。督促金融部门认真落实中央、省市委关于金融助企新政策，把银行业绩考核与支持民营经济发展相挂钩，加大尽职免责落实力度，使银行更加愿意为民企放贷。加强“银商合作”，搭建银企对接平台，逐步提高民企贷款比例，扩大贷款抵押物范围，量身打造民企融资信贷服务产品，拓宽融资渠道。降低企业融资成本，对信用良好的民营企业进一步深化无还本续贷服务，减轻企业还款压力。继续发挥好政策性融资担保公司和应急转贷资金的作用，为民企融资提供便利。
（三）积极落实优惠政策，切实减轻企业负担。一是强化实干担当精神。提高ZZ站位，充分认识民营经济高质量发展的重要意义，积极贯彻落实各项助推民营经济发展的优惠政策，促进政策效用尽早发挥。加大政策宣传力度，提高知晓度，将X和政府促进民营经济高质量发展政策深入人心、成效倍增。二是认真梳理落实政策。健全企业家参与涉企政策制定机制，充分了解和听取企业家实际需求，让涉企政策更接“地气”。对已出台的优惠政策进行一次全面系统的梳理，有冲突的及时理顺，过期的及时废止，力度不够的及时完善，确保政策落实、落细。三是加快政策兑现速度。推动政策兑现“最多跑一次”，规定政策兑现时限，优化政策兑现流程，打通政策兑现快捷通道，充分发挥政策对民营企业的激励作用，帮助企业尽早实现减负，增强企业获得感。
（四）努力破解要素制约，加快民营经济发展。一是落实集聚人才新举措。结合文成实际，创新领军人才、双创人才、青年人才等各类型、各层次的人才认定机制，为民营企业高质量发展提供坚实的人才支撑和智力保障。探索出台蓝领技工特惠举措，支持企业稳定人才队伍。对留下的人才要制定特别扶持办法，提供住房保障、人才子女入学等便利条件，尽量减少人才流失。要大力发展我县职业技术教育，培养适合文成经济社会发展的急需人才。二是加快工业园区建设。全力探索低丘缓坡土地合理高效开发利用，适度扩容百丈际工业园区，加快推进黄坦生态产业园建设，保障工业用地需求，保障大项目、大企业顺利入驻。三是完善企业发展相关配套功能。加快推进县物流中心和乡镇物流配送站点的建设，形成方便快捷的物流网络，降低企业物流成本。加快建设投产一批企业急需的基本配套设施，如工业园区污水处理厂、垃圾中转站等。加快完善工业园区的服务功能，为企业主和员工解决吃住行和娱乐购物等实际问题，留住工人，解决企业发展的后顾之忧。

关于解放思想推动高质量发展大讨论活动的汇报
发布时间：2020－03－12
为落实好习近平总书记的重要指示和省委工作部署，我市扎实开展好解放思想推动高质量发展大讨论活动。
一是坚持系统推进。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和重要指示精神为指导解放思想。按照省委全会统一安排，召开启动会议、市委全会学习发动，认真制定工作方案，全面落实省委确定的“四个围绕主题”。同时，结合自身实际，又创新开展了“三个聚焦”“三项活动”。“三个聚焦”：聚焦经济社会发展短板、抢抓机遇争取重大项目、干部队伍建设和工作落实体系3大类15项内容开展讨论，并且不搞一刀切，各级组织哪个方面弱项突出，就聚焦哪个方向解放思想。“三项活动”：面向全社会开展“建言献策”活动，已征集建议5000余条，我们正在筛选和归类，下一步要部署整改；在各职能部门中开展“查摆问题”活动，深入剖析原因、落实整改措施；后续将开展“成效测评”活动，由市场主体、群众等服务对象依据开展效果对各部门进行测评排序，问题严重的将对主要负责人进行约谈。
二是坚持问题导向。把问题是否得到解决，作为衡量解放思想大讨论成效的重要标准。全市各层级已查摆问题5100余个，完成整改2500余个。把领导干部摆进去。我作为市委主要领导，要求别人解放思想，首先做到自己解放思想，认真查找自身在思想解放方面存在的问题。比如，创新意识有所弱化，对一些新模式新经验在本市的引进推广力度减弱；思想顾虑多，对一些难度很大的事项、历史遗留问题，解决态度不是很坚决；对状态不佳、不能胜任的干部下行调整力度还是不大等。这些问题，有的我已经明确了整改方向和整改计划，有的正在研究整改措施。同时，要求市县两级领导干部都要查摆自身问题，比如对县区委书记提出要在创新意识强不强、聚焦经济建设的思想顾虑多不多、市场化的办法敢不敢用、对年轻干部的使用敢不敢放手、全面争先一流的信心足不足、对标先进看没看到差距、等靠思想严不严重等方面查摆自身问题。突破制约全市高质量发展的症结。当前，在以下四个方面有了一些积极变化。针对各级干部向经济建设主战场聚焦不够的问题，我们广泛开展大讨论，研究出台了《关于推进招商引资项目建设工作的实施意见》《关于构建推进责任体系促进产业高质量发展的实施意见》《促进经济高质量发展实施“百万千”产业倍增计划工作方案》，同时对各部门、各县区进行了思想发动、任务部署，推动各部门、各县区制定各自工作措施，建立了有效的工作体系；
针对市场观念树得不牢的问题，把运用好市场化手段作为解放思想的重要内容，比如用市场化的办法抓好人才、科技、农村人居环境整治等工作，更好地发挥市场对要素的配置作用，积极推进公共服务领域市场化等；
针对营商环境还不优的问题，我们大力解放思想，建立了解决民营企业发展问题的机制，推广已经试点的项目建设“承诺制”，今年将在全市推开“一章式”审批，互联网＋政务服务改革在取得扎实效果的基础上进一步扩点扩面；
针对工作落实方面存在的问题，我们经过多次讨论和统一认识，确定了重点工作都要建立闭环工作体系的要求，出台了激励担当作为、容错减责免责两个文件，与之前建立的警诫约谈制度，共同形成促进干部担当作为、容错免责的制度体系。解决大讨论中的形式主义问题。我们发现在解放思想大讨论过程中，存在虚化、空谈的倾向，有的县区、市直部门没有结合自身实际找准制约发展的症结问题、找准下步主攻方向，投入精力不够。市委对存在的问题及时给予了纠正和指导，使解放思想不是泛泛的喊，而是要通过解放思想解决干劲问题，解决制约发展的瓶颈问题，坚决避免形式主义和走过场。
三是坚持以上率下。在推动解放思想大讨论过程中，市委发挥好引领带动作用，并牢牢抓住各级一把手这个“关键少数”，让他们成为一团火，照亮、指引、激发一个区域的工作。自上而下抓好宣传发动。我先后深入8个县（市）区开展调研宣讲，参加了解放思想推动高质量发展座谈会，组织召开了县区书记座谈会，近期还将组织市直部门一把手、市级领导干部座谈会。截至目前，全市各级领导干部带头参加研讨1500余次，进行集中宣讲1000余场。市级带头谋划争取重大项目。把是否谋划成重大项目作为衡量解放思想成果优劣的重要标志。抢抓习近平总书记视察难得历史机遇，与各县区、各部门大胆解放思想、共同研究谋划事关全局的重大项目，并大力争取纳入到国家“1＋n”政策体系当中。层层传导任务压力。解放思想最终要落实到具体行动上。为此，市级班子带头承担重点任务，特别是在项目建设上，全市每年至少要新上固定资产投资5000万元以上项目100个，市级领导带头抓招商、领任务，并要求各县（市）区主要领导每人每年也要抓出一个5亿元以上招商项目。通过以上率下、层层传导压力，真正将解放思想做实、做细，确保取得实效。
下步工作中，我们将聚焦全面高质量发展，真正解决一批制约经济社会发展的问题，确保解放思想大讨论取得实实在在的成效。

关于落实高质量发展工作情况汇报
发布日期：2020－04－13
为贯彻落实全省推动民族地区加快高质量发展工作现场会精神和《中共广东省委广东省人民政府关于推动我省民族地区加快高质量发展的意见》精神，落实“3＋1”结对帮扶机制，推动我县加快高质量发展走在全国少数民族自治县前列，我局高度重视，现将落实“3＋1”结对帮扶情况汇报如下。
一、广东省民宗委按照帮扶工作方案，12月中旬到我县开展调研，提出了实施创新驱动发展三年行动计划和优质企业倍增计划，扶持成长性较强的中小企业开展自主研发，推进科技企业孵化器和众创空间建设，推动民营经济高质量发展。
二、为更好落实“3＋1”结对帮扶机制，推动我县经济高质量发展，我局成立了以局长为组长，副局长唐彪同志为副组长的“3＋1”结对帮扶领导小组。并于2019年12月13日到广东省民宗委进行了现场对接座谈。目前还末签署帮扶协议书。
三、市领导李红军书记大力推动落实项目，已取得一定的成效。一是东阳光与比亚迪合作牵线搭桥并制定适当的支持政策，支持东阳光锂电新材料做大做强。二是支持东阳光新兴产业基金落地。因原母基金合伙企业经营范围未明确包含可投信托计划和集合投资载体，需增加合伙企业的经营范围并变更合伙企业工商营业执照登记和母基金备案。因此，相关政府部门积极对企业的引导，顺利完成办理基金协会备案手续。三是依据《关于授权各市审批省级经济开发区扩区和区位调整有关工作的通知》（粤商务开字〔2018〕5号）精神，对批准乳源经济开发区园区调整申请。已于2019年12月底完成了园区区位调整。

关于我市促进服务业高质量发展情况的报告
——2020年11月17日在市十六届人大常委会第二十七次会议上
市发展改革委主任李刚
发布日期：2020－11－24
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市政府委托，现将我市促进服务业高质量发展情况报告如下，请予审议。
一、促进服务业高质量发展情况
近年来，我市以打造北方现代服务业中心为目标，对标上海、深圳等先进城市，大力培育服务业新业态、新模式，服务经济规模、结构、质量、效益实现全面提升。2011年，服务业增加值占比超过工业，2013年突破50％，2019年突破60％，今年上半年达到62.3％，经济增长主引擎作用更加凸显。
一是牵住制度的“牛鼻子”，服务业推进机制不断完善。建立完善服务业发展部门联席会议制度，统筹解决困难问题。建立商务服务、现代金融、现代物流等七大产业推进专班，推进产业高质量发展。印发实施《关于促进生产性服务业发展的意见》《关于促进服务业创新发展的实施意见》等政策意见，年初下发《关于统筹抓好服务业疫情防控和有序开业复工的通知》，截至今年三季度，35个服务业行业有20个恢复增长。
二是用好改革的“冲击钻”，服务业发展活力不断释放。印发《青岛市开展服务业综合改革试点实施方案》，财富金融管理、知识产权质押融资、陆海多式联运等领域取得较大突破，试点工作列19个城市第7位。出台创投风投十条，设立总规模500亿元的科创母基金，全市境内外过会及上市公司总数达到61家，稳居全省首位。青岛港生产服务型（港口型）、上合示范区商贸服务型国家物流枢纽，全部入选国家物流枢纽建设名单。先后获评全国物流创新发展试点城市、中国邮轮旅游发展实验区、全国首批产教融合型试点城市等国家级试点，政策红利持续释放。
三是把握开放的“新风口”，服务业发展能级不断提升。自贸试验区青岛片区106项试点任务已实施96项、实施率超九成。先后选派2批干部赴上海专业实训，将现代服务业作为重点学习内容，形成了一批青沪产业互动平台。获批国家全面深化服务业贸易创新发展试点、国家服务外包示范城市，2019年，我市服务进出口839.9亿元，同比增长8.4％，规模占全省35.3％。
四是增强创新的“源动力”，服务业产业结构不断改善。海尔日日顺、伟东云教育、海信聚好看等8家获评省级服务业创新中心，初步构建起服务业创新发展高地。近年共有现代金融、文化创意等领域21名人才获评省泰山产业领军人才，进一步激发企业创新活力。新选育海尔卡奥斯、中创物流、亿联客等10家服务业新金花企业，配套出台培育行动计划。2019年，全市现代服务业实现增加值3697.42亿元，增长7.1％，占服务业增加值比重达到51.7％。
五是搭建融合的“大平台”，服务业高端要素不断汇集。城阳区和海尔集团等3家企业获评全国首批两业融合试点区域和试点企业，数量居副省级城市首位。出台《青岛市加快现代服务业集聚区发展行动计划（2020－2022年）》，初步构建起国家、省、市三级服务业集聚区梯次发展格局。克服疫情影响，举办近300场较大规模展览、会议、节庆活动。组建全市行业协会商会联盟，涵盖112家重点经济类商协会，搭建起政商合作的新平台。
六是打造包容的“新生态”，服务业发展环境不断优化。对世纪瑞丰等首次入选山东100强企业和营业收入过50亿元企业给予资金奖励。疫情期间，提前下发市场主体培育奖励资金1.8亿元，整体进度比往年提前4个月，解决近千家中小企业的燃眉之急。
二、存在问题
一是总体实力不够强。从总量看，2019年我市服务业增加值在15个副省级城市中居第7位，距广州、深圳等城市还有不小差距。从增速看，2019年我市服务业增加值增长8％，在副省级城市中列第5位。
二是市场主体培育存在短板。2019年，全市共有服务业市场主体128.5万户，占全市市场主体82.5％，而2017年深圳服务业市场主体已达242.8万户，占比91.3％。2019年中国服务业500强企业中，杭州、南京分别有24家、11家企业入围，我市仅有8家。
三是结构不够优化。2019年，我市三大传统服务业占比为24.2％，较杭州、南京等城市明显偏高。同时，数字经济、共享经济等新兴业态发展相对落后。
四是发展环境仍需提升。在政策先行先试方面，明显落后于上海、深圳等城市。“放管服”改革需要进一步深化，医疗、教育、文化、科技市场化水平不高，公共服务还存在不少薄弱环节。
三、下一步工作措施
一是突出专业高端，加快生产性服务业发展。持续推动国际航运贸易金融创新中心、科技引领城、高端制造业＋人工智能等攻势，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提升服务实体经济的水平。
二是突出品质引领，提升生活性服务业质量。持续推动国际时尚城、城市品质改善提升等攻势，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。
三是突出创新驱动，培育发展新业态新模式。出台发展新产业培育新动能意见，加大扶持培育力度。推进数字产业化，推进落实5产业发展行动方案、工业互联网三年攻坚方案。
四是突出主体培育，壮大服务业龙头企业。引导服务业市场主体“个转企、小升规、规改股、股上市”。引进世界500强、中国服务业500强、行业领军企业和“独角兽”企业，打造特色产业集群。
五是突出先行先试，推动重点领域创新突破。加快建设全国物流创新发展试点城市、国家邮轮旅游发展实验区等服务业领域试点，依托上合示范区、自贸试验区青岛片区等政策叠加优势，落实“国际化＋”行动计划。
六是突出系统谋划，加强政策研究和制度设计。高水平编制“十四五”服务业发展规划，研究起草推动现代服务业发展三年行动计划和进一步推动全市服务业改革开放发展的实施意见，编制落实“两业融合”试点区域方案，推动实施《青岛市加快现代服务业集聚区发展行动计划（2020—2022年）》。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我市服务业发展工作得到了市人大常委会长期以来的指导、支持和帮助，在此表示衷心的感谢。我们将在市委正确领导下、市人大监督指导下，加快构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系，全面提升我市现代服务业能级，为加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市作出新的更大贡献。

关于裕安区生态环境分局推进经济高质量发展的汇报材料
发布时间：2020－08－04
信息根据会议安排，现将区生态环境分局推动经济高质量发展情况汇报如下：
一、认清经济发展与环境保护辩证统一关系
经济发展和环境保护的目的是统一的，都是为了满足人民的美好生活需要。正如习近平总书记强调的，“绿水青山就是金山银山”。一方面，高质量发展须是绿色、可持续的发展。坚持一手抓改造升级传统产业、一手抓培育壮大新兴产业，推进产业结构调整，推进企业深度治理，有效减少企业污染排放，促进空气质量改善。另一方面，我们加大环境治理力度，加快生态建设，形成绿色生产方式和生活方式，促使环境质量不断提升，也能为经济发展提供更大空间。
从短期看，加强环境保护可能给经济发展带来一定压力，但这种压力并非源于加大了环境保护的力度，而是源于产业结构不合理、企业绿色发展的技术储备不足、推动环境保护的体制机制不完善等。
当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要跨越一些常规性和非常规性关口。如果环保问题不解决，过不了环境保护这道关，经济发展也就无从谈起，我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。处理好经济发展与环境保护的关系。
二、坚持在环保科学管控、绿色调度上下功夫
一是严格执行国家高耗能、高污染和资源型行业准入条件，对照禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录，严禁新增钢铁、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能，依法依规化解过剩产能。积极推进高新区循环化改造、规范发展和提质增效，减少工业集聚区污染。
二是项目审批坚持把总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，坚持“以新带老”，新增污染物排放总量不准突破总量控制指标，严格执行“六个不批”，制定了《关于我局执行《六安市生态环境局关于进一步提高建设项目环评文件审批时效的暂行规定》的公告》《六安市裕安区生态环境分局关于报送环评报告相关附件要求》并网上公示，提高了环评审批效率，另外，结合“四送一服”工作开展，倾听企业环保诉求，及时帮助解决环保问题，为企业创造良好的营商环境。
三是大力发展节能环保、清洁生产产业，截止目前已建成商
业光伏电站80MW，30MW生物质热电联产电厂一处。皖西羽绒等5个清洁生产技术改造项目已建成运行并产生实际效益。推荐恒源机械申报2019年度省级绿色工厂示范企业。
四是完善设施、提升治理能力。累计投入水环境治理资金10亿元以上，基础设施快速强化，治理能力显著提高。建成乡镇所在地和园区污水处理厂19座，日处理能力达到5万吨，新建污水管网123公里，疏浚污水管网40多公里。实施水环境治理项目200多个，治污作用有效发挥。
三、加大环境治理力度，为经济高质量发展提供更大空间
开展大气污染防治“六个专项行动”，逐个排查全区建设工地，要求扬尘防治做到“七个百分百”，有效降低了道路扬尘。全面取缔了城区茶水炉、经营性炉灶等燃煤设施，共收缴煤球炉326个，清理散煤近2000余个。督促餐饮单位安装并按时清洗正常使用油烟净化设施。根据第二次污染源普查数据，结合2018、2019年新投产的项目对辖区内的所有排污单位开展拉网式排查，完成了65家“散乱污”企业的整改，为合法规范生产经营的企业腾出了生态环境容量和市场容量。
2019年投入资金700万，完成了徐集镇全红村、梁集村等35个村的农村人居环境整治黑臭水体治理工作，逐步消除农村黑臭水体，今年选择石板冲乡和韩摆渡镇作为试点整体推进，从目前情况看已经产生了良好的环境效益。
围绕中央、省环保督察反馈问题，出台专项整改方案，实行挂图作业、挂账销号、定期督导、逐项督办的方式推进整改落实。中央环保督察组及“回头看”进驻安徽期间，收到19批33.5件交办件，全部办结销号。实施“23＋N”突出环境问题和生态区域违法建设整治，通过专班推进、高频调度，涉及我区“23＋N”突出生态环境问题87件，生态区域违法建设问题175件均完成整改。2019年省环保督察交办我区群众举报信访件115.5件，现已完成整改.5件，剩余正在积极推进中。通过一系列专项行动的开展，促进了生态环境质量的改善，我区PM2.5年均浓度40.1微克／立方米（考核目标为44微克／立方米），同比下降3.8％，在市城区4个监测点位中排名第一；PM10年均浓度74.8微克／立方米，同比下降6.4％。境内水考核断面全面达标。监控断面（312穿淠河总干渠大桥断面）生态补偿指数优于年度考评要求。初步形成了经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进的良好局面。

贯彻落实全区工业高质量发展大会精神情况汇报
为促进工业转型升级和创新驱动发展，我局认真贯彻落实全区工业高质量发展大会精神，积极推进优化营商环境工作，推动全区经济高质量发展，现将我局相关工作落实情况汇报如下：
一、主要工作及成效
（一）加强运行协调，促稳步发展。深入调研，摸清情况。在全区规上企业调研基础上拓展到项目的推进调研，不断更新了解企业和项目存在的问题和困难。已调研的企业（项目）83家，收集到需要解决的困难和问题22个，对收集的困难和问题进行逐一分解解决，工作中还注意是否有新的问题要做好跟踪服务。1－5月，全区规模以上企业实现产值131.1亿元，同比增长24.9％，实现了稳步发展。
（二）夯实基础，提升环境。今年1—4月，园区完成基础设施建设投资8000万元。其中：完成项目土方平整400亩；园区在建的园区路网有：大寺绕城路、皇马20路、22路、24路西延长线、皇马15路、大垌8路等，完成投资1400万；园区配套项目：第十六中学全面进行了主体工程建设，完成了工程量的80％以上，园区南大门建设完成了基础承台和拱门钢结构烘接工作；歌标220KV变电站建设基本完成，皇马综合供水工程于5月份进行投产运营，目前已向园区各企业和周边村队、新城区供水，特别是有效降低了四区企业原用大垌镇水厂价格高的状况，并提升了的用水质量，深得企业好评。皇马四区雨水收集池完成了池坡喷锚工程，进入了池底扎钢工作阶段，争取10月份投入运行。
（三）强化项目建设，提供新动能。目前，园区在建设项目有路圣沥青、肯泰医药、聚力新能源、利佰兴食品，琦泉发电、佳和标准厂房等项目，这些项目都正在紧锣密鼓建设当中，其中，路圣沥青项目计划于7月份实现竣工试产、琦泉发电项目力争在10月底前实现竣工试产。上半年已实现竣工试产的项目有：庆荣消毒液项目、美家源项目、威威标房等。医药产业园、桂柳牧业等项目基本完成了平土工作。埃索凯完成了土地交付使用，现进入了地质勘探，计划于7月份实现开工建设。这些项目相继建成投产后，将为园区壮大和发展提供新动能。
（四）精准招商，成效突出。今年1－6月，新引进园区项目6个，合同投资额达到60.1亿元，其中超亿元的4个，特别是新汉木家居特色小镇项目投资额达50亿元，成为我区目前引进的第二大项目，招商引资半年实现新突破。
二、存在困难和问题
（一）工业生产面临的不利因素增多，快速增长支撑压力大。刚祥硅锰、腾飞锌业等16家企业处于停产状态，近期环保整治，拆除了宏宇工贸、嘉利矿业等3家企业。
（二）政策性融资担保门槛较高。钦州市小微企业融资担保公司是钦州市政府与广西再担保有限公司合资设立的政策性融资担保机构，由于该机构属于半公益性质的机构，为确保机构的正常运转，担保公司对合作对象有较高的要求，例如要求合作对象必须是经营满一年的企业（机构），且具备一定抵押物，而我区有融资困难的企业大多缺乏抵押物，因此通过与担保公司合作进行贷款融资的方式，收效比较有限。
三、下一步工作计划
（一）以开展“园区基础设施建设会战年”为契机，增强园区发展实力。继续加大建设资金筹措力度，不断完善工业园区道路、供水、排水排污等基础设施建设。加快皇马20路、22路、15路、皇马24路延长线、大垌8路、大垌30路、大寺绕城路等路网建设，着力加快皇马供水厂建设促进早日实现供水以及歌标变电站实现供电目标。继续加快和完善园区污水管网建设，提高园区污水治理能力
（二）深入开展服务企业年活动，加快项目建设进度。落实好（企业）项目联系制度，加强（企业）项目服务工作力度，完善服务企业机制，为项目建设提供良好的营商环境和服务措施。对正在新开工和续建的项目加强跟踪对接，做好一切服务性工作，促使项目顺利建设，确保项目能按照预期目标建设投产。重点加快琦泉生物质发电、利佰兴食品、路圣沥青、肯泰医药和聚力新能源项目建设，确保按时间要求实现建成投产。要千方百计做好今年新签入园区项目的动工建设，确保年内开工率达到50％以上。
（三）做好新增规上企业的培育，培植新的经济支撑力。继续落实好“县域工业”提升工程，摸清园区企业生产动态和生产信息，对一些产能低，能耗大的企业，要正确引导做好转产和扩能技术改造，提升企业活力。对生产正常的企业要加大服务性工作，千方百计确保他们稳产达产，继续发动园区符合国家电力改革条件的企业做好用电交易申报工作，切实减轻企业成本。加快医药产业园、皇马综合物流园等特色产业专行园区的规划编制工作，加快形成新兴和特色产业的发展和布局。做好和风新能源、路圣沥青等企业的跟踪服务，促尽快上规入统。
（四）创新融资工具，拓宽融资渠道。加大与各银行机构的沟通对接，推动银行机构加大对小微企业金融服务的倾斜力度，调动各方面积极性，大力推广“4321”政银担合作模式，争取融资担保业务有较大发展。

贵州省新型城镇化高质量发展研究报告
“十三五”以来，贵州省深入实施城镇化带动战略，城镇规模加快壮大，城镇经济快速发展，城镇环境明显改善。进入新时期，我国开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，吹响了向第二个百年奋斗目标进军的号角。习近平总书记要求完善城市化战略，要更好推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间。贵州省明确提出，要提升城镇品质，做强城镇经济，增强人口承载力、内需带动力、发展竞争力，走出一条“山为景、桥隧连、组团式、集约化”的山地特色新型城镇化道路。贵州省当前正处于常住人口城镇化率50％的重要发展节点，面临在更高起点上推进城镇化道路升级和特色塑造的要求。本课题在总结成效问题和研判发展趋势的基础上，提出新时期贵州省新型城镇化高质量发展的总体思路和战略目标，聚焦“一核四新三标杆”重大战略举措和行动部署，积极探索以人民为中心、以生态文明建设为引领的贵州山地特色新型城镇化高质量发展道路。
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“十三五”时期贵州城镇化建设成效
（一）城镇化水平大幅提升。2009—2019年，贵州省常住人口城镇化率提高了近20个百分点，提升幅度连续多年位居全国前列，预计2020年城镇化率突破50％，全省一半以上的人口将生活在城镇。“十三五”期间，全省易地扶贫搬迁188万人，95％以上是城镇化集中安置，有力带动了脱贫攻坚。
（二）山地城镇建设水平稳步提升。城镇基础设施、公共服务和人居环境持续改善。2020年城镇供水能力达到55亿立方米，比2015年提高11.7亿立方米；县级以上城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到94.2％、93.3％，分别比2015年提高4.9和10.5个百分点。城镇教育、医疗卫生、养老等公共服务供给能力进一步增强。
（三）小城镇和美丽乡村建设成效显著。小城镇和美丽乡村建设成效显著，城乡一体化发展深入推进。实施“3个1工程”，重点推进100个示范小城镇建设，培育和创建100个省级特色小镇和特色小城镇，加快推动全省1000多个小城镇高质量发展。大力推进“四在农家·美丽乡村”建设，发展新型农村社区，农村人居环境显著提升。
（四）产城景文旅互动格局初步形成。山地旅游与山地城镇深度融合发展，产城景文旅互动格局初步形成。以旅游景区、国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区等为载体，促进山地旅游与山地城镇深度融合发展。旅游业持续发展，有效带动三产增加、乡村就业及居民农民增收。
（五）综合立体交通网络基本建立。“十三五”以来，全省交通建设迎来大发展，贵州从西南地理枢纽转变为西南陆路交通枢纽。全省2015年实现县县通高速、通航机场市州全覆盖，2017年实现村村通和组组通硬化路，2019年人均城镇道路面积达到了13.85平方米，比2015年提高4.05平方米，高速铁路开通拓宽对外联系通道，快速立体化综合交通网络基本建立，全方位开放格局初步形成。
（六）生态文明建设走在全国前列。大力发展绿色经济、打造绿色家园、完善绿色制度、筑牢绿色屏障、培育绿色文化“五个绿色”，走出了一条生态优先、绿色发展的高质量发展之路。生态资源环境质量全国领先，生态文明建设水平不断提高，全省森林覆盖率达60％，县城以上城市空气质量优良天数超过98％，主要河流出境断面优良率100％，全省绿色经济占比达到44％左右。
（七）体制机制改革有序推进。农业转移人口市民化深入推进，住房、土地、教育、医疗、社保等方面的政策措施不断完善，全省11个国家新型城镇化综合试点建设成效明显，形成一批综合试点特色经验并向全国推广。
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当前城镇化发展面临的主要瓶颈
一是人的城镇化质量不高，农业转移人口难以高质量融入城镇，面向外出务工人群、职业技能培训人群、外来旅游人群、农村留守人群等多元人群需求响应不足。二是产业经济发展动能不强，对城镇化就业支撑和吸纳能力不足，外出务工仍然呈现加剧态势。三是区域城镇体系发展不完善，综合承载力偏低，面临结构性失调。四是黔中城市群区域协同发展未能实质性突破，缺乏有效抓手，协同格局和协同机制尚未有效形成。五是城镇化空间格局仍然呈现散点布局特征，与新交通格局协同性不强，土地资源投放结构性错配低效问题突出。六是城乡发展差距仍然较大，发展不平衡、建设不协调问题仍然突出。七是生态产品价值实现机制尚未有效打通，特色文化资源未能有效转化为文化产业优势。八是土地资源、人力资源和财政资金三大瓶颈突出，显著制约城镇化发展后劲。
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贵州城镇化发展趋势研判与模式转变
贵州省城镇化发展将呈现八个方面的趋势：一是城镇化水平将持续提升，高位增长趋势将有所放缓。在考虑实施生态宜居搬迁工程的情况下，2025年全省城镇化率有达到60％的潜力。二是返乡回流人员将逐步增多，人员外流的异地城镇化仍将是重要趋势。三是全省城镇人口向大城市、中等城市、I型小城市集聚趋势将持续。四是都市圈作为全省的引擎和中枢作用将更加凸显。五是快速立体化交通网络将重塑城镇化空间格局，引领省域“1—2小时经济圈”和重要走廊发展。六是城乡人口经济等要素双向流动将日益频繁。七是服务业和数字经济创造就业岗位的作用更加重要。八是绿色、智慧、人文等新发展理念将成为未来关注重点。
顺应中长期发展趋势，贵州省城镇化工作应着力推动五大转变：
（一）人的城镇化需求响应转变。从关注“农业转移人口基本需求”向关注“易地扶贫搬迁人群、本地进城务工人群、外出务工人群、职业技术人群、外来旅游人群、农村留守人群等多元人群全面需求”转变。
（二）城镇化发展动力转变。从房地产、工业、基础设施等方面要素和投资驱动的城镇化，向生态、文化、旅游资源激发的新经济新业态驱动的城镇化转变；从绿水青山的生态环境向全域旅游的生态产品转变；从独具特色的文化资源向富有魅力的文态产品转变。
（三）城镇化发展路径转变。从小城镇主导的就近就地城镇化，向以都市圈引领、若干城镇组群和区域中心城市为支撑、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化转变。
（四）城镇化空间格局转变。从广域分散、点域分散向交通导向、点轴集聚转变；从增量扩张为主的城镇化向内涵质量提升的城镇化转变；从城乡分割的城镇化，向城乡融合共生的城镇化转变。
（五）城镇化基础支撑保障转变。从关注物理空间互联互通向关注信息空间互联互通转变；从以推进道路交通和市政基础设施建设为重点，向以推进新型基础设施建设为重点转变；从以物质空间载体开发建设为重点，向以重大体制改革和政策机制创新为重点转变。
总而言之，未来5—10年，贵州省仍是中央重点关注和支持的地区，应积极为城镇化发展做好支撑服务，明确以都市圈战略统领全省城镇化格局，探索走出变绿水青山为金山银山的特色道路。
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总体思路与战略目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和新时代西部大开发指导意见，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议精神，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，全面贯彻落实省委十二届八次全会提出的“一二三四”总体思路，牢固树立新发展理念，守好发展和生态两条底线，大力推进以人的城镇化为核心、以保障人民生命安全和身体健康为基础、以高质量发展为导向的新型城镇化，统筹经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，提升城镇品质，做强城镇经济，走出一条以人民为中心、以生态文明建设为引领的贵州山地特色新型城镇化高质量发展道路，满足贵州人民对美好城乡生活的向往，实现经济和科技实力大幅跃升，城乡区域发展差距和居民生活水平显著缩小，基本公共服务均等化全面实现，生态文明建设水平全面提升，城乡治理水平和治理能力显著提升，将贵州省城镇化模式塑造成为新时代生态文明建设和城镇化高质量发展的国家示范和西部标杆。
贵州省新型城镇化高质量发展应以人民为中心，突出贵州山地特色和文化特色，坚持高质量动能、高标准环境、高品质生活和高水平治理的有机统一，实施“一核四新三标杆”重大战略举措，响应多元人群需求，以人为核心全面促进人的高质量城镇化，聚焦五大经济体系，大力提升就业创业发展新动能，以现代化都市圈为统领，构建城镇化发展新格局，提升城市品质魅力，营造山地城市人居新环境，深入开展“3个1”工程，提升城乡融合发展新水平，深入推进“生态贵州”机制创新，树立生态文明建设示范标杆，加快推进“数字贵州”建设，树立智慧城乡运营服务示范标杆，积极塑造“多彩贵州”文化品牌，树立文化传承创新示范标杆。
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重大战略举措
（一）响应多元人群需求，全面促进以人为核心的高质量城镇化。重点关注易地扶贫搬迁人群、本地进城务工人群、外出务工人群、职业技术人群、外来旅游人群、农村留守人群等多元人群需求，促进人的高质量城镇化。深入推进易地扶贫搬迁人口全面融入城镇，保障本地进城务工人员享有均等化的公共服务，鼓励扶持外出务工人员返乡就业创业，建立完善农村留守群体的关爱保障体系和社会救助体系，精准发力完善职业技能人才和双创人才服务体系，大力完善外来旅游人口服务体系。
（二）聚焦五大经济体系，大力提升就业创业发展新动能。重点发展康养旅游经济、特色制造经济、数字经济、特色服务经济和山地特色农村经济五大经济体系，大力提升就业创业支撑动能。依托优质生态和文化资源，充分利用大数据基础，构建全省域大旅游、大健康发展格局。打造五大新兴产业和特色轻工业“五张名片”产业集群，提升就业支撑力。尤其要积极探索“数字化＋特色工业”“现代设计＋特色手工业”“绿色化＋精品农业”与城镇化深度融合的发展道路。培育全链条大数据产业体系，促进大数据与产业城镇深度融合，创造高质量就业岗位。发展大健康产业、现代物流业、特色金融业和特色会展业，提升服务业就业拉动能力。多业态发展山地特色农村经济体系，推动形成一二三产融合发展格局。深入实施创新驱动发展战略，建设高质量“双创”平台，营造良好创新创业生态环境。
（三）以现代化都市圈为统领，构建城镇化发展新格局。实施“开放联动、以圈带群、有机集聚、分类引导”城镇化空间发展战略，构建“一群两圈五组八支多点”的城镇空间格局。
第一，“开放联动”深度对接成渝粤港澳地区，构建全方位立体开放格局。积极融入成渝地区双城经济圈，加快新渝贵高铁建设，打造成渝贵环形经济圈和高铁旅游精品带。加快西部陆海新通道运输干线重点项目建设。依托高速铁路、高速公路打造黔渝、黔蓉、贵广、沪昆四条综合发展带，加强产业协作，扩大对外开放，构建经济走廊。
第二，“以圈带群”补齐城镇体系链条，优化城镇化布局和形态。推进贵阳—贵安—安顺和遵义两大都市圈建设，培育壮大核心增长极，以“圈”带“群”，带动和支撑黔中城市群发展壮大。以贵阳—贵安新区同城化发展作为都市圈建设重要突破口，深入推进落实“五联十同”。推动贵阳与周边城镇组团协同发展，打造环阿哈湖的大空间格局。加快建设贵阳—遵义、贵阳—贵安—安顺、贵阳—龙里—都匀等城市发展轴线。在两大都市圈发展建设方面，编制都市圈发展规划和国土空间规划，加快推进交通走廊同城化联通，推动产业同城化协作发展，促进公共服务同城化共享，加快要素市场同城化建设，加强城乡一体化统筹导控，搭建跨区域交流合作平台，健全协同治理体制机制，推动交通、产业、公共服务等“七位一体”协同发展。
第三，“有机集聚”做大区域中心城市，带动城镇组群协同发展，推进特色小城镇提档升级。分类培育五个城镇组群，加快培育六盘水、毕节、铜仁、凯里、都匀、兴义六个区域性中心城市，建设区域中心城市与周边城镇快速通道，扩大区域中心城市容量，带动组群县（市）协同发展。培育壮大八大支点城市和一批示范宜居小城市，分类推进特色小城镇提档升级。进一步壮大县域中心城市的经济实力，加强与大中城市的产业协作。大力改善县（市）域基础设施和公共服务水平，提升小城市宜居品质。在已有100个示范小城镇基础上，按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求，再新培育建设一批特色小镇和特色小城镇。编制实施好特色小城镇国土空间规划和特色小镇控制性详细规划，强化特色小镇／小城镇特色产业集聚，完善基础设施配套和公共服务功能，提升综合承接能力，实现生产、生活、生态融合发展。依托景观公路培育高质量特色小城镇，每个市州推进1—2条“产城景文旅”融合示范带建设。
第四，“分类引导”四大板块，构建人地和谐的省域城镇化发展格局。尊重和顺应贵州省城镇化的规律，差异化引导不同区域的城镇化路径与模式。一是黔中城镇连绵发展区，以都市圈为抓手推动城镇化全面升级，打造为全省城镇化的主要承载区域，成为全省经济发展的引擎、人口集聚的主要载体、城镇高质量发展的示范标杆。二是毕水兴矿产资源富集区，壮大中等城市带动城镇化转型升档，打造为全省城镇化和工业化互动发展的示范区，有序引导中等城市壮大，带动贵州省西北扇面的城镇化发展。三是黔东南文旅资源富集区，探索以宜居小城市和特色小城镇为载体，促进自然和文化资源价值双提升的特色城镇化路径，实现城镇化与自然生态和文化生态和谐统一发展，探索一条通过自然和文化资源价值提升来满足该区域人民对美好生活的需求的独具魅力的城镇化道路。四是黔东北多元驱动发展区，充分发挥多元动力优势，通过若干专业化城镇职能的跃升来促进黔东北地区城镇化水平的提升。依托特色资源，结合重大区域交通设施，选择合适的地理区位布局一批专业化城镇。
（四）推进城市品质提升和魅力塑造，营造高质量山地人居新环境。优化山地城市紧凑宜居的空间形态，完善“15分钟山地社区生活圈”，加强适应山地出行特征的线性公共服务布局。推动山地城市品质提升与魅力塑造，推进山地城市绿道网络、沿山生态休闲带、景观视廊、天际线等要素的整体设计。健全山地土地集约高效利用机制与城市有机更新机制。强化城镇建设基础设施六网支撑，提升山地城市防灾减灾韧性能力与精细化治理水平。
（五）深入开展“3个1”工程，促进城乡融合发展新水平。深入实施特色小镇和小城镇“3个1”工程，推动全省100个示范小城镇提档升级、培育创建100个省级特色小镇和特色小城镇、加快推动全省1000多个小城镇高质量发展。全面实施“1＋N”镇村联动工程，构建五大联动体系，创新推广“以镇带村、以村促镇、镇村互动”联动发展模式。持续提升城乡建设水平，推进城乡基础设施和公共服务设施一体化建设和均等化布局，提升乡村特色风貌，制定城乡设施建设的标准体系。大力发展现代山地特色高效农业，培育乡村新产业新业态，推动一二三产融合发展，激发创新创业活力。完善利益联结机制，促进农民收入持续增长。
（六）深入推进“生态贵州”机制创新，树立生态文明建设示范标杆。建立健全生态产品价值实现机制，将优质的“绿色青山”转变为“金山银山”。坚持生态优先绿色发展，构建整体连续的区域生态安全格局。深入推进山水林田湖系统保护和治理，深入实施“青山、碧水、净土、蓝天”工程升级版。建成环境管控单元管控体系，提高环境准入精细化管理水平。深入推行“河长制”，建设生态环保大数据监测评估预警管理平台，健全生态保护与治理体制机制。分区分类引导地方生态资源产品化、产业化，丰富贵州特色生态产品体系。建立健全生态产品价值实现机制，为生态产品价值实现提供法律、技术、管理、资本、宣传等方面的保障。建立健全生态产品价值实现机制，构建省市县三级生态产品价值核算体系，健全自然资源资产产权制度，健全生态产品价值实现的投融资机制，建立生态产品价值实现的法律体系、技术体系和宣传保障体系。
（七）积极塑造“多彩贵州”文化品牌，打造地域文化传承创新示范标杆。推进地域文化保护传承创新，深度激发特色文化资源价值，转化为文化发展产业和品牌优势。加大历史文化名城（镇村街）保护力度，进一步强化传统村落修复和保护。推动贵州省非物质文化遗产保护工作。健全民族文化和历史遗产保护的学术研究机制。推动历史文化遗产保护区划省域全覆盖，搭建文化遗产统一管理数据平台。健全优秀文化传承机制，建设一批非物质文化遗产研究、传承和传播基地，打造一批特色化、体验化和数字化文化博览交流平台。深入实施文化品牌战略，促进文化与旅游、科技创意融合化发展，在全省设立一批“文化＋”科技创新发展示范园区、示范小镇和体验基地。构建城市特色文化空间体系，提升城市人文魅力。推动传统村落活化利用，激发乡村复兴活力。实施重点文化惠民工程，提升城乡公共文化服务质量，满足全民精神文化需求。
（八）加快推进“数字贵州”建设，打造智慧城乡运营服务示范标杆。推进新一代信息基础设施建设，搭建智慧化城市平台。健全智慧城市管理运营系统，提升城市智慧化治理水平。推广智慧公共服务供给模式，营造智慧化城市生活。加快建设数字乡村，提升乡村生产生活服务水平。建立智慧城镇化建设省级统筹和市州试点的联动机制，进一步创新投融资模式，灵活解决资金难题。
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相关体制机制改革
（一）深入推进重大体制机制改革。一是完善人地钱配套政策。完善城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩配套政策，健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策。二是加快建立多元化、可持续的投融资机制。强化城镇化金融支持，拓展民间投资新空间，深化投融资管理体制改革。重点引导社会资本参与贵阳—贵安—安顺都市圈和遵义都市圈建设。推进生态产品价值实现的投融资机制创新，探索建立特许经营体制，设立生态产品价值实现引导基金，大力扶持绿色金融机构以及绿色企业发展，创新设立绿色发展基金等金融产品，鼓励成立专业绿色金融服务组织，积极搭建绿色要素交易平台。三是健全产城融合配套政策。探索产城融合发展新体制，全省范围内建设一批产城融合示范区。加快推进园区改革创新发展，加大简政放权力度。引导社会资本参与产业园区建设，支持贵阳—贵安—安顺都市圈建设一体化发展和承接产业转移示范区。构建都市圈产业园区互利共赢的税收分享机制和征管协调机制。四是健全城乡融合配套政策，建设全国城乡融合发展示范区。深化农村集体产权制度改革，持续推广“三变”改革。推动人口人才向乡村流动，出台财政、金融、社会保障等城市人才返乡入乡创业兴业激励政策。健全城乡融合财政投入保障机制，完善乡村金融服务体系，规范引导城镇工商资本下乡创业兴业。建立科技成果入乡转化机制，建立农业科技成果快速转化和推广应用机制。五是建立健全土地集约节约利用管控机制。将土地节约集约利用水平纳入政府各部门目标责任考核。允许和鼓励存量低效土地原产权人按照合法程序再开发。加强区域和城乡间土地资源统筹管理与调配。开展土地集约利用改革试点探索。六是积极探索生态资源价值实现机制。激发生态＋文化的经济价值，用活用足试点相关政策，积极探索特许经营机制、设立引导基金、绿色金融改革，激发生态资源经济价值。
（二）全省推广国家试点成熟经验。探索推广湄潭依托合作社平台成立生态旅游公司发展乡村旅游，“村民”变“股民”，农村集体经营性建设用地就地入市等经验；推广安顺农村土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权、农地集体财产权“七权”同确的农村产权制度改革经验；推广都匀建立投资、筹资、资产运营平台，发行债券、设立城镇发发展投资基金、加强政银合作、对接大型资本交易平台等拓宽新型城镇化融资渠道的经验。
（三）积极争取国家更大力度政策支持。积极向国家争取将贵州作为生态宜居搬迁试点省，支持贵州实施生态宜居搬迁工程，将处于地质灾害易发高风险区、国家和省级自然保护区核心区的约200万农村人口搬迁落户城镇。争取巩固脱贫攻坚成果、易地扶贫搬迁的相关政策和财政支持。争取更大力度财政支持全省教育、医疗等重点公共服务均等化建设，改善居民生活质量。争取国家支持贵州开展“规范引导资本下乡兴业创业”试点探索。争取国家支持贵州建设国家城乡融合发展示范区、都市圈一体化发展示范区等试点，允许大胆探索先行先试。争取国家加大支持贵州优化行政区划设置的力度，有序推动县改市、县改区，以适应经济社会发展和新型城镇化建设。
（四）加大城镇化统筹改革工作力度。在涉及农村土地制度、投融资、城乡融合等方面的深层次体制机制改革，加强省级层面改革统筹力度，研究制定改革总体方案、配套政策体系和实施指南，为地方工作提供指导依据。加强对全省新型城镇化工作的日常指导、监测评估、信息通报和经验总结推广工作。定期组织召开新型城镇化试点经验交流现场会、新型城镇化理论与实践培训研讨班，加强国家新型城镇化相关政策宣贯和试点成功经验交流。牵头组织高端科研、教育、咨询机构，与欠发达试点地区开展战略合作，提供人才和智力支持。

衡阳市2019年上半年高质量发展总体报告
发布时间：2019－09－11
今年以来，衡阳市坚持以高质量发展为导向，统筹推进供给侧结构性改革、三大攻坚战、“六稳”工作，经济社会发展稳中向好、稳中提质。
一、经济增长势头良好。上半年，衡阳市实现地区生产总值1311.44亿元、增长8.3％，增速居全省第一。财政收入质量持续提升，税占比、地方税占比分别达到78.8％、64.7％。要素支撑保障有力，金融机构存、贷款余额分别增长5.9％、13％，总量、增量均居全省第二；全社会用电量达78.62亿千瓦时、增长10.1％，其中，工业用电40.51亿千瓦时、增长6.1％，增速居全省第三；用气总量1.76亿立方米，居全省第二，增长12.6％。
二、产业发展动力强劲。工业经济进中提质。上半年，规模工业增加值增长8.9％，增速居全省第二。高加工度工业、高技术产业增加值分别增长11.7％、21.9％，园区规模工业增加值占比提高至71.6％。衡阳运机入选全国首批专精特新“小巨人”，恒飞电缆获批省品牌培育示范企业。现代农业发展提速。蔬菜总产增长2.4％，油茶造林23.2万亩。农产品加工业总产值增长9.7％，主要农作物生产综合机械化水平达到51％。成功举办首届“衡山论茶”高峰论坛，衡东县三樟镇获批建设国家农业产业强镇，祁东县黄土铺镇获批全省特色产业小镇。服务业强势增长。三产增加值增速居全省第一，对DP贡献率达到54.4％，同比提高4.1个百分点。34个规上服务业行业盈利28个，560家规上服务业企业盈利462家，盈利面分别达82.4％、82.5％，同比提高3个、3.2个百分点。
三、内部需求稳定释放。以产业项目建设、基础设施补短板为重点稳投资。上半年，衡阳市固定资产投资增长11.7％，其中，产业投资、民间投资分别增长24.2％、30.9％。110个重点工程开工89个，完成投资213.7亿元。水口山铜铅锌基地30万吨锌、高性能稀土铝合金一期、建滔环氧氯丙烷等项目投产，凌帕新能源循环经济产业园开工建设。以引导消费升级、健全商贸体系为重点扩消费，衡阳市实现社会消费品零售总额671.78亿元，增长9.9％。金银珠宝类、化妆品类、建筑及装潢材料类商品零售额分别增长27.6％、25.8％、20.5％。建设和改造标准化农贸市场、智慧化市场27个。
四、三大攻坚战成效显著。严格防范化解重大风险。14家市本级平台公司实现市场化转型，民间融资担保余额逐步降低，11支存储期企业债券本息兑付风险得到全面排查。立体化推进精准脱贫。培育省级示范扶贫小店163个，产业扶贫到户覆盖率达到100％；新增贫困劳动力转移就业2249人，吸纳未脱贫劳动力就业25238人。强力推进污染防治。启动编制衡阳市长江经济带战略环境评价“三线一单”，常宁大义山、耒阳蔡伦竹海生态环境问题整改基本完成。城区空气质量优良率达90.6％，27个地表水考核断面水质达标率98.5％，湘江干流衡阳段水质达到II类标准。
五、改革开放全面深化。改革之路在延伸。市县X政机构改革基本完成。深入推进“最多跑一次”以及建设领域行政审批制度改革，企业、政府投资项目落地速度分别提高74.6％、67.6％。供给侧结构性改革，关闭非煤矿山5座，水泥产量下降1.2％，减税降费政策为企业和社会减负10亿元以上。开放之路在拓宽。出台《争当湘南湘西承接产业转移示范区建设“领头雁”三年行动方案》，新引进14家“三类500强”企业，实际利用外资、实际到位内资分别增长13.7％、27.7％。实现进出口总额144.58亿元、增长28.6％，对非洲、香港外贸额分别增长280％、94.6％。对外承包工程和劳务合作营业额增长93.3％，增速居全省第一。南岳机场通航29城，旅客吞吐量达到51.8万人次。创新之路在夯实。技术合同登记突破3亿元，有效商标注册量突破3万件，成功承办全国双创活动周湖南分会场活动，衡阳市新增创业主体1.3万户，创业带动就业2.2万人。
六、民生福祉持续改善。上半年，全体居民人均可支配收入达到14055元、增长8.9％，高出DP增速0.6个百分点。新增城镇就业3.3万人，农村劳动力转移就业3.6万人，城镇登记失业率3.52％。落实企业退休人员养老金“十五连调”，企业养老保险单位缴费费率由19％降至16％，为企业减负近4亿元。开工城区棚改4482套，开工改造危房18417户，竣工13384户。幼师高专、综合实践基地、华新实验中学、衡钢中学等教育项目有序推进，大班额、超大班额消除比例分别达到42％、96％；分级诊疗制度、公立医院薪酬制度改革试点稳步推进，大病集中救治病种扩大至29种。拆除农村“空心房”210万平方米，新建改建卫生厕所2.32万户，改造128个行政村电网，完成自然村通水泥（沥青）路1001公里，加宽公路窄路328公里。成功举办衡阳首届国际马拉松赛和衡阳国际网球公开赛。纪念王船山诞辰400周年系列活动有声有色。“扫黑除恶”专项斗争深入开展。安全生产形势持续稳定向好。

经济开发区高质量发展工作汇报
时间：2020－11－19
4月13日全市省级开发区高质量发展会议以来，按照市委、市政府安排部署，我区对照《推动开发区高质量发展三十条措施》，
在园区规划、产业发展、招商引资、项目建设、改革创新等方面，进一步明确任务目标，细化工作举措，推进园区高质量、高速度发展。1－4月份，上级考核开发区的5项主要经济指标中，xxx经济开发区有4项增速高于全市平均水平，税收收入、出口总额等2项指标增幅居全市首位，开发区发展质量持续提升。现将有关情况汇报如下：
（一）规划引领，在园区定位上调高标准。结合正在编制的“十四五”发展规划、国土空间规划、“雄衡”协作区建设规划，细化编制xxx经济开发区2020年－2035年空间规划，目前已完成前期资料的收集整理，正在编制初稿。完成了《xxx经济开发区总体规划》和《产业规划》修编，明确了以高端装备制造为首位产业，以总部经济为承接重点的产业发展方向。同步推进开发区扩区申报工作，目前，拟扩区地块面积（4.07平方公里）已经省自然资源和规划厅审核通过。
（二）精准招商，在项目建设上提速提效。采取“全员招商＋市场化招商”的模式，以编制的招商地图为对接重点，由县级干部带队分区域、分行业进行精准对接招商；
同时充分依托衡水广东商会、北京亦庄产业联盟，开展委托招商活动，进一步加大招商引资力度。4月份以来新签约引进了xxx、xxx、xxx、xxx、xx等5个亿元以上项目。xxx、xxx、xxx、xxx等4个项目开工建设。xxx、xxx基地等2个项目采取厂房租赁的形式推进建设，目前已进入车间装修、设备采购阶段。同时，6月24日将与xxx正式签约，在园区内投资兴建保税物流综合体。
（三）服务保障，在加快发展上做优环境。一是优服务。组建了5支项目建设跟踪服务队伍，为企业提供“一对一”服务，建立了《开发区高质量发展项目跟踪服务日志》，开展全程代办、问题协调、跟踪服务等一系列工作，全面优化营商环境。二是强保障。今年以来新收储土地553亩，同时创新工作方法，开展了处置僵尸企业、加快“腾笼换鸟”专项行动，盘活闲置土地资源630余亩。签约的重点项目xxx作为“腾笼换鸟”项目，采取租赁闲置厂房（xxx）的形式入驻开发区，目前已经签订租赁合同，实行3年免租，并已进入试生产阶段。三是抓改革。深入推进“标准地＋承诺制”改革，全区正在打造的“标准地”共计13个地块，涉及750亩。目前，已全部完成区域评估，并制定了投资强度、亩均税收、规划指标等控制性指标标准，其中7个地块共计511亩，已完成土地转用征收，定于6月24日进行招拍挂。
（四）探索创新，在园区运营上大胆突破。近期与中科院国家技术转移中心进行了新一轮的对接，计划安排专业化团队与开发区管委会合署办公，入驻园区运营管理，同时细化明确了5个重点对接方向。一是围绕主导产业发展，着眼产业链条延伸和补齐，招引产业链上下游企业，实现全产业链协同发展，壮大产业集群。二是围绕xxx发展建设和产业承载情况，紧盯中科院雄安新区创新研究院重点项目和关键工作，在xxx培育一批科技创新创业项目，引进一批科技产业高端人才，建设一批符合xxx需求的科研机构。三是围绕院所技术对接，积极做好企业调研，推进传统企业技术改造和转型升级。四是围绕“腾笼换鸟”，帮助长期停产停业企业通过对外合作，盘活资产、焕发生机。五是围绕科技氛围营造，定期开展项目融资路演、院士大讲堂等活动，全面提升园区整体发展水平。
（五）转型提升，在企业发展上培育龙头。一是建平台。围绕全市“9＋5”特色产业发展规划，突出轨道交通装备制造、食品加工及冷链物流等传统产业，“一业一策”制定转型升级路线图，加快推进xxx科创大厦、现代农业研究院、xxx等平台建设，其中科创大厦已完成设计招标，xxx正在进行内部装修；
现代农研院a区和b区完成主体建设，c区正在进行第三层主体浇筑，预计年内投入使用。二是强扶持。着眼推动企业做大做强，设立了开发区技改专项资金1000万元、科技专项资金1600万元、申报技改备案资金7.62亿元，全力支持园区企业技术改造、扩建提升。同时，与建设银行合作，谋划设立“招商贷”，以政府、企业、银行三方注资的形式成立引导资金，解决企业融资问题，目前已制定初步方案，拟于近期提交政府常务会研究。三是育龙头。以轨道交通产业为重点，依托北官庄交通轨道产业园产业集群优势，成立了xxx县轨道交通产业协会。重点推进区内龙头企业——中佳世纪轨道科技公司创业板上市工作，目前，该公司已于6月22日正式进入证监局第三期辅导阶段。同时，推荐上报了xxx有限公司、xxx、xxx等3家企业纳入了省级“专精特新”培育库，待正式审核。
下一步，我区将认真贯彻落实此次会议精神，聚焦推动开发区高质量发展所涉及的9大类42项具体工作任务，在园区发展、招商引资、项目建设等方面实现全面突破，加快推进开发区高质量、跨越式发展。
一是抢抓机遇，高标准编制空间规划。抢抓全县国土空间规划编制机遇，立足园区功能定位和发展需要，高标准编制开发区空间规划，加快推进开发区扩区申报工作，为园区后续项目建设、产业发展提供基础支撑。
二是破解瓶颈，在项目建设上加快进程。一方面，加大与上级国土资源部门的对接跑办，加快项目用地组卷报批进度，最大限度争取上级用地指标支持，破解土地瓶颈；
另一方面，加强跟踪服务，针对已签约的重点项目，逐个成立工作专班，全过程跟踪解决项目建设中存在的问题和困难，加快项目建设进程。
三是灵活方式，在招商引资上实现突破。进一步细化招商地图，灵活招商方式，运用活动招商、对接招商、以商招商、“云招商”等形式，有针对性的开展招商活动。立足农产品深加工、高端装备制造、轨道交通、新型建材等主导产业，逐个行业明确拟对接洽谈的重点企业，全力争引总部经济、行业百强等优质项目。
四是创新举措，在重项改革上不断深化。全面落实上级《关于深化开发区改革开放的实施意见》，持续深化“标准地＋承诺制”、“一会三书一证”、人事薪酬制度等改革，以改革促进服务提质增效，进一步激发园区发展活力，提高发展水平。
汇报完毕，不妥之处，请领导批评指正。

不忘初心牢记使命加快推进高效能治理奋力推动高质量发展决战决胜全面建成小康社会
——在中共盐边县委十四届八次全会暨县委经济工作会议第一次全体会议上的报告
李春华
2020年01月19日
同志们：
今天，我们召开县委十四届八次全会暨县委经济工作会议，主要任务是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的十九届四中全会、中央经济工作会议、省委十一届六次全会、省委经济工作会议和市委十届八次全会暨市委经济工作会议精神，回顾总结2019年工作，安排部署2020年任务，讨论《县委常委会2020年工作要点》，动员全县上下不忘初心、牢记使命，坚定信心、鼓足干劲，加快推进城乡基层治理制度创新和能力建设，全面建成小康社会，圆满收官“十三五”规划，奋力推动高质量发展。
下面，受县委常委会委托，我向全会报告工作。
一、攻坚克难、勠力同心，全县经济社会发展取得新进展新成效
一年来，在市委的坚强领导下，县委常委会深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央和省委、市委决策部署，团结带领全县干部群众，千方百计稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，各项工作取得新进展新成效，向着高质量发展和全面建成小康社会迈出了坚实步伐。2019年，预计地区生产总值增长7％；规上工业增加值增长6.6％；全社会固定资产投资增长12.5％；社会消费品零售总额增长10.5％；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5％、9.5％。完成一般公共财政预算收入7亿元，同口径增长16.7％。主要抓了以下几方面工作：
（一）突出转型升级调结构。工业转型成效明显，新升规企业9户，技改投资预计完成24亿元，推荐纳入省“专、精、特、新”中小企业3户，帮助得天、天伦等企业在天府股权交易中心市场挂牌，龙蟒佰利联50万吨攀西钛精矿升级转化氯化钛渣创新工程稳步推进，攀云钛3号EB炉全国产化项目热负荷试车成功。全力推进园区污水处理厂建设，加快推进配套生活设施和公共道路建设，要素保障进一步增强。现代农业水平不断提升，推进牛油果标准化生产、蚕桑冷链物流集配中心等项目建设，成功创建市级现代农业园区2个，盐边桑蚕茧产区被认定为全省首批特色农产品优势区，锐华公司成为全市首家国家级农业龙头企业，惠民镇获批开展全国农业产业强镇建设。全域康养旅游更具活力，投资300亿元的红格国际运动康养•温泉度假区全面启动，推进格萨拉AAAA级景区基础设施升级改造，涌现出山水盐泉度假村、红格国际艺术创作营等多个网红打卡地，岩羊河流域特色农庄生态圈初具形态，渔门镇成功创建“四川省第三批省级森林小镇”，“星月谷”成功创建省级森林康养基地，农文旅融合发展成效初显。
（二）坚持生态优先抓统筹。持续推进环保督察反馈问题整改，已整改完成问题59个、整改率达96.7％，完成巴拉河流域省级挂牌督办问题中违法违规项目拆除及土地恢复。扎实推进农村人居环境整治，新（改）建农村无害化卫生厕所5623户、集中生活污水处理设施21个，城乡环卫一体化项目全面启动，村容村貌得到有效治理和改善。统筹推进大气、水、土壤污染防治“三大战役”，扎实开展扬尘防控、货运脏车整治，城区环境空气质量优良率97.8％，国省控水质监测断面达标率100％，饮用水水源地水质监测达标率100％。深入推进“河长＋警长”河道管理模式，开展河湖“清四乱”专项行动，筑牢长江上游生态屏障。
（三）强化脱贫攻坚奔小康。锁定248户、1236人凉山自迁贫困人口脱贫和35个村、3534户、16094人脱贫成果巩固任务，累计投入各级资金2.17亿元，实施10大类40项297个项目，开展精准帮扶“大走访”“两不愁三保障”回头看大排查及问题整改，确保群众稳定脱贫。深入推进移风易俗，召开全县脱贫攻坚感恩教育汇报会，坚决制止巧立名目大操大办现象；将扶贫领域诚信信息纳入社会信用信息共享平台，将不履行赡养义务、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单，全面推进精神脱贫。通过派驻干部、“以购代捐”等方式，扎实推进帮扶凉山彝区、木里藏区脱贫攻坚。
（四）立足共建共享惠民生。完善学区化管理、集团化办学等改革试点工作，加大学前教育投入，促进义务教育优质均衡发展，高考本科硬上线174人、实现“六连升”。协办2019年全国射箭（U16）锦标赛，建成登山健身步道76.6公里，荣获“国家登山健身步道示范工程”称号。不断完善社会保障服务能力和救助体系建设，实现医疗救助、基本医疗保险、大病医疗保险等“一单制”结算，不断提升医疗服务能力。积极促进就业再就业，城镇登记失业率控制在3.25％以内。隆重举办庆祝新中国成立70周年系列活动，持续举办“笮人舞台”“笮人集市”，科学馆、展览馆陆续开馆，红宝苗族、三滩傈僳族传习中心建成投用，群众文化生活不断丰富。有序推进移民后扶、避险解困和乌东德水电站移民搬迁安置等工作。
（五）聚焦城乡一体促联动。加紧编制全县乡村振兴战略规划，大力实施“八大行动”，协同推进“五个振兴”，设立乡村振兴农业产业发展贷款风险金，红格镇和昔格达村、纳尔河村等1镇5村成功创建市级乡村振兴先进乡镇和示范村。加快推进县城基础设施改造提升，桐源公园、县城垃圾中转站和污水处理厂开工建设，稳步推进月潭小区等老旧小区改造，顺利通过省级文明县城复审，成功创建国家卫生县城，原箐河乡成功创建国家卫生乡镇，城乡环境更加美化亮化净化。三堆子大桥建成通车，成昆复线扩能改造（盐边段）即将投运，4216高速公路及盐边连接线项目PPP转段成功，攀盐（源）高速可行性研究通过专家评审，手攀岩大桥前期、汽车客运站新建、农村公路提档升级等项目加快推进，乡镇通客车率达100％，交通运输和群众出行条件进一步改善。
（六）深化改革开放添活力。X政机关机构改革顺利完成，乡镇行政区划调整改革、事业单位改革有序推进。深入贯彻落实省委省政府关于促进民营经济健康发展的意见，减税降费1.5亿元。实施“一网、一门、一次”改革，100余个高频事项实现“最多跑一次”目标，即时办结率达95％。实施农村土地制度、产权制度改革，全面完成承包土地确权登记颁证，加快推进“农村房地一体”确权登记颁证工作。完善招商机制，加大招商力度，2019年新签约项目75个、金额129.46亿元，投资额5亿元以上项目8个。与四川新津、福建漳浦、湖南岳阳台湾农民创业园缔结友好单位，开放合作更加务实。
（七）提升治理效能促和谐。依法治县深入推进，扎实开展“七五”普法，促进“法律七进”，法治政府建设取得新成效，深化绿色法庭、绿色检察、绿色警务和绿色司法行政，X员干部学法尊法守法用法的意识和能力不断提高。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争和“禁毒人民战争三年攻坚行动”，破获“8·7家族式贩毒集团”“9·6网络赌博”等重大案件。着力构建矛盾纠纷多元化解格局，实行信访积案“五定一包”，实现信访事项“两降两升”。加快推进“雪亮工程”和综治中心三期建设，深入开展平安盐边创建，着力防范化解重大风险，安全生产、食品药品安全、防灾减灾等形势持续向好，社会大局保持和谐稳定。
（八）紧扣全面从严强X建。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，认真落实“8＋8＋2＋1”专项整治，教育引导X员干部淬炼初心使命、汲取奋进力量。县融媒体中心挂牌投用，建成全市首个县级新时代文明实践中心，牢牢守住了意识形态阵地，弘扬了主旋律、传播了正能量。层层建立抓X建“三张责任清单”，X建工作责任体系更加完善，机关X建质量逐步提高。稳步推进农民工、康养产业、军地共建、企业联盟基层X建重点项目，回引优秀农民工664名、建设康养X员服务中心（站）13个、打造企业联盟X建示范点1个。扎实开展新一轮基层X组织“三分类三升级”活动，倒排22个软弱涣散X组织整顿提升，基层X建工作基础进一步夯实。制定干部教育培训规划（2019－2023年），举办领导干部素质能力提升等专题培训，培训干部人才1.2万人次。坚决肃清周永康流毒影响，扎实推进蒲波、彭宇行、侯晓春严重违纪违法案“以案促改”工作。集中整治形式主义、官僚主义，始终保持正风肃纪高压态势，立案审查调查79件79人，X纪政务处分72人。扎实做好中央和省委巡视反馈问题整改，全面完成县委第六、第七轮巡察，风清气正的ZZ生态进一步巩固。
一年来，县委常委会总揽全局、协调各方，高度重视民主ZZ建设，支持县人大及其常委会、县政协依法依章程履行职能，支持司法机关依法独立行使职权；创新推进X管武装工作，国防动员、退役军人等工作全面加强；支持各民主X派、工商联、X外知识分子及新的社会阶层人士开展工作，加强X外代表人士队伍建设和民族宗教、对台侨务等工作，不断巩固壮大爱国统一战线；充分发挥工会、共青团、妇联、文联、科协、残联等群团组织的积极作用，审计、档案、X校、史志、机要保密、统计调查等工作取得新成效，全县经济社会发展呈现出稳中有进、进中向好的良好态势。在此，我代表县委常委会，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我们的工作还存在一些问题和不足：一是发展不平衡不充分，产业结构不优、发展层次不高；二是基础设施建设和公共服务供给短板明显，特别是交通制约严重；三是一些企业经营困难，投资增长乏力、项目储备不足，营商环境有待进一步优化；四是治理水平和治理能力亟待提升，城镇规划建设管理、人居环境改善等与新形势不相适应；五是干部干事创业的本领能力、作风素养与新时代的要求还有差距，形式主义、官僚主义还不同程度存在，等等。对于这些问题，我们必须引起高度重视，采取有力措施加以解决。
二、抢抓机遇、放大优势，奋力开创全县经济社会发展新局面
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好各项工作意义重大。
一要抢抓机遇。中央实施“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发等国家战略，省委对攀枝花提出了建设国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地、国际阳光康养旅游目的地以及川西南、滇西北区域中心城市和四川南向开放门户的“3＋2”新定位新要求，特别是近期中央决定大力推动成渝地区双城经济圈建设，省上明确将攀枝花纳入成渝地区双城经济圈，市委作出加快“两城”建设、“一枢纽五高地”建设等工作部署，为推动高质量发展指明了方向，我们也将同享机遇、借势发展。加之，乡镇行政区划调整改革进一步优化了区域生产力空间布局，推动了功能、空间、生态、设施、文化、民生等全方位融合。
二要扬己所长。从区位优势来看，盐边地处川滇交界处，属南亚热带干热河谷气候区，是古南丝绸之路的主通道、大香格里拉生态旅游圈的南大门，拥有得天独厚的矿产资源、清洁能源和生态资源。从产业基础来看，近年来，我们立足实际，聚焦钒钛产业链延伸、现代特色农业和阳光康养旅游产业发展，初步形成了农文旅融合的产业体系，为推进乡村振兴、推动高质量发展奠定了坚实的产业基础。从干部队伍来看，盐边干部大局意识强、执行力好，能吃苦、肯奉献，在脱贫攻坚、生态环境整治、重大项目推进等急难险重任务中得到了充分体现。通过机构改革和“不忘初心、牢记使命”主题教育，各级领导班子和干部队伍的能力水平进一步提升。
三要理清思路。当前和今后一个时期，我们要认真贯彻落实中央和省委、市委决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，加快推进基层治理体系和治理能力现代化，奋力推动盐边高质量发展。要强力推进工业强县行动，改造提升采矿、选矿等传统产业，培育壮大钒钛新材料、机械制造、清洁能源等新兴产业，促进资源高效利用和企业升规增效，推动工业转型升级，做好“钒钛”文章。要创新推进农业活县行动，全力以赴建基地、搞加工、创品牌，着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，深度推进农文旅融合，加快推进乡村振兴，重塑乡村活力。要加快推进康养名县行动，立足山水风光、民族风情等资源优势，全力打造运动健身休闲养生带，加快建设国际阳光康养旅游目的地，持续打响“山水盐边”品牌，做活“阳光”文章。要持续推进生态立县行动，践行“绿水青山就是金山银山”理念，以环保硬约束倒逼产业转型升级，以产业转型升级促进生态环境保护，建设绿色环境、发展绿色产业、倡导绿色生活，共筑长江上游生态屏障。
三、把握重点、狠抓落实，全力推进高效能治理和高质量发展
准确把握我县2020年工作的总体要求和主要目标。今年工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的十九届四中全会、中央经济工作会议、省委十一届六次全会、省委经济工作会议和市委十届八次全会暨市委经济工作会议精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，落实市委“一二三五”总体工作思路，主动融入全市“两城”建设和成渝地区双城经济圈，深入推进工业强县、农业活县、康养名县、生态立县四项行动，全力做好钒钛、阳光“两篇文章”，加快推进高效能治理和高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动美丽繁荣和谐盐边建设再上新台阶。今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7.5％左右；规上工业增加值增长8％左右；地方一般公共预算收入同口径增长5％；全社会固定资产投资增长8％以上，力争10％；社会消费品零售总额增长10％；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8％、9％；城镇登记失业率控制在4％以内。
幸福是奋斗出来的，成绩是拼搏出来的。全县上下要只争朝夕、不负韶华，持续谋项目、抓重点、攻难点、出亮点，推动各项工作迈上新台阶。
（一）全力做好钒钛、阳光“两篇文章”，进一步提升经济发展的质量效益
1.坚持调优与培新并重做强工业。认真落实市委“工业不强不叫攀枝花”要求，坚定工业强县不动摇，推动政策优势、资源优势转化为产业发展优势。狠抓园区建设，加快补齐园区基础设施短板，力争成功创建省级工业开发区，不断夯实工业发展要素保障；加快园区与钒钛新城、攀西科技城互融互通、优势互补，力促重大项目、优势产业向园区聚集。狠抓产业链延伸，强化军民融合发展，坚持向军工、航海等高端领域和日常用品、医疗器械等民用领域双向驱动，引导支持攀云钛国产化EB炉等先进设备规模化生产和市场化拓展，推动高品质钒钛原材料“走出去”，加快钒钛合金、高端组件、精品模具等企业“引进来”，实现产业延链、补链、强链。狠抓资源综合利用，加快推进龙蟒佰利联50万吨攀西钛精矿升级转化氯化钛渣创新工程、攀云钛高端钛锭熔铸及延伸加工等项目建设，围绕攀钢“工业航母”产业链上下游和左右端，做大做强钛渣、钛锭等高品质原材料，提升钒钛综合利用水平。
2.坚持规模与效益并重做精农业。坚持用工业思维发展现代特色农业，不断提高农业的整体效益和市场竞争力，加快推进农业现代化。以推进农业供给侧结构性改革为主线，推动晚熟芒果、特色蚕桑、生态养殖、现代林业、绿色蔬菜五大优势产业规模化、标准化、品牌化和绿色化发展，积极对接市场，促进农业由增产导向向提质导向转变。以提高农业产业化水平为主导，推进台湾农民创业园、农产品深加工园、现代农业产业园建设，高标准、高品质打造农副产品深加工平台，做强精深农产品加工业，继续实施农业综合开发、农村土地整治等工程，提升机械化、信息化、智能化水平，全力创建国家级、省级现代农业产业园。以完善农村科技服务体系为保障，积极推进“互联网＋农业”行动，抓好品种选育、技术改良和农技推广，深入开展“三品一标”认证与保护工作，建好用好农产品质量安全追溯平台，切实保障农产品质量安全、推进农业高质量发展。以加快农文旅融合发展为契机，完善“农户＋园区”“农户＋公司”等利益联结机制，培育壮大新型农业经营主体，大力发展体验农业、创意农业、分享农业等新产业、新业态，实现与优势产业深度融合，为农民持续增收提供有力支撑。
3.坚持生产与生活并重做大三产。按照“养身、养心、养智”的理念和“避寒、避暑、避霾”的目标，奋力推进实施全市康养旅游产业“5115”工程，努力创建天府旅游名县候选县，大力推进“全域旅游示范区”“国家公共文化服务体系示范区”建设。着力提升康养旅游特色，围绕红格国际运动康养•温泉度假区建设，倾力打造温泉养生、体育赛事、运动休闲、观光农业等多种业态，推进产业融合、景城融合、文旅融合；加快推进二滩国际康养旅游度假区建设，结合格萨拉国家级地质公园建设，全力推进格萨拉AAAA级景区品质提升，不断擦亮盐边旅游招牌。着力优化康养产业服务，加强与优质旅行社合作，优化旅游专线，完善旅游接待中心、民宿酒店等基础设施，引导商业、娱乐、旅游等业态适时更新，完善吃住行游购娱配套设施，加快构建县、乡、村三级康养旅游集散服务体系。着力发展现代服务业，加快构建完善冷链物流、仓储货运、快递运输、电子商务等网络体系，大力发展生产性服务业；推广盐边特色饮食文化，打造“笮人夜市”等夜间经济，加快发展生活性服务业，不断集聚人气、商气。
（二）打好“三大攻坚战”，进一步筑牢全面小康的坚实基础
1.巩固脱贫成果决胜全面小康。着力在精准、稳定、可持续上下功夫，深化“两不愁三保障”问题整改，扎实抓好“回头看”“回头帮”，强化产业扶贫、就业扶贫等后续扶持措施，全面开展基础设施补差补短工作，持续用力巩固脱贫成果，确保同步迈入小康社会。注重扶贫同扶志、扶智相结合，用好新时代农民讲习所、文明实践站（所）等平台，做好扶贫政策、法律法规、移风易俗宣传讲解，引导贫困群众感恩奋进，不断激发贫困群众内生动力。突出建章立制、常态长效，建立健全助贫益贫、动态帮扶、返贫监测预警及解决相对贫困的长效机制，深化扶贫领域作风建设和腐败问题专项整治，确保高质量打赢精准脱贫攻坚战。
2.坚决打好污染防治攻坚战。持续推动中央、省环保督察反馈问题整改，打好污染防治“八大战役”，抓住畜禽养殖污染、秸秆禁烧、扬尘管控、货运脏车治理等重点，全面落实河（湖）长制，持续开展河湖“清四乱”专项行动，促进环境质量持续稳定向好，着力将生态优势转化为发展优势。严格落实生态环保“X政同责、一岗双责”，加大环境执法监管力度，严厉打击环境违法行为。持续推进大规模绿化盐边行动，开展节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等全民创建活动，坚决守护好蓝天白云、绿水青山。
3.着力防范化解重大风险。牢固树立底线思维，加强风险预测预警预防，着力提高对各类风险的发现、化解、管控能力，为加快推动高质量发展营造和谐稳定的社会环境。狠抓财政收支预算管理，严格政府债务限额管理，加强金融稳定风险防控，大力化解政府债务和隐性债务，妥善处置房地产领域遗留问题。全力防范市场风险，加强市场监管和物价监测预警，加强非洲猪瘟防控，促进生猪产能加快恢复，着力保障食品市场供应及价格稳定。抓实抓好防汛减灾、森林防火及煤矿、非煤矿山、道路交通、食品药品等重点领域安全工作，坚决遏制重特大事故发生。
（三）坚持城乡融合发展，进一步增强美丽盐边的实力魅力
1.深入实施乡村振兴战略。优先满足“三农”发展要素配置，优先保障“三农”资金投入，优先安排农村公共服务，大力推进实施乡村振兴战略。编制完善全县乡村振兴战略规划，协同推进“八大行动”和“五个振兴”，因地制宜打造一批乡村振兴先进乡镇和示范村，争创乡村振兴先进县。持续推进“美丽四川•宜居乡村”建设，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，扎实推进农村人居环境整治，深入开展厕所、污水、垃圾专项整治“三大革命”，着力提升村容村貌。挖掘传承乡土文化，培育宣传先进典型，全面促进乡风文明，引导培育乡贤人士，促进农民就地就近就业创业，努力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
2.不断提升城镇服务功能。秉持开放共享、时尚现代的理念，完成国土空间规划，把准县城定位和群众期盼，用新思维、新视野编制完善桐源新区规划和城市设计，高标准、高品质建设星级酒店、便民超市等配套设施，加快实施桐源公园、站前广场等项目，让县城新区拥有新气象。扎实推进县城道路黑化、人行步道完善、老旧小区改造等重点项目，加快蜀郡、公园华府等房地产项目开发，巩固卫生县城、文明城市创建成果，持续提升社会治理能力和水平，让老城区更加宜居。坚持以镇带业、以业兴镇，不断提升城镇环境质量和管理水平，持续推动红格、渔门、永兴等重点镇、中心镇建设，增强辐射带动能力。
3.加快补齐交通建设短板。加强对外快速联通，启动4216高速公路及盐边连接线项目建设，提前开展项目征地搬迁工作；配合做好攀盐（源）高速项目前期工作，积极争取选线优化走向和增加互通数量；实施省道218新九至红格段公路改建工程，力争全面完成建设；推进手攀岩大桥等启动建设，方便交通运输和群众出行。全力抓好“四好农村路”建设，加快村道安防工程、桑云路渔门至株木湾段、金河纳尔河芒果产业路等建设，持续改造升级产业路，全面推行“路长制”，不断畅通县域内循环。
（四）持续深化改革创新，进一步加快新旧动能的转换升级
1.坚持以深化改革激发新活力。深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”，提高供给质量和效率。深入推进“一网、一门、一次”改革，升级完善“互联网＋政务服务”平台，优化审批流程，提升办理效率，打造高质量的营商便民环境。不断深化农村集体产权制度改革，探索农村集体所有制有效实现形式，盘活农村集体资产，培育壮大村级集体经济，建立村集体经济收益分配、管理、审核等机制。统筹推进投融资体制、社会治理、文化体制、医疗卫生、司法体制、生态文明等领域改革，大力破除群众最期盼解决、制约发展最突出的顽疾，持续释放发展活力。
2.坚持以开放创新增强竞争力。继续深化与发达地区、友好县区合作交流，加大高新技术企业培育力度，引导更多企业增加研发投入、建设研发机构，深化企业与高等院校、科研院所战略合作，创新以委托开发、联合开发、共建研发等形式，推动科技创新由引进跟踪向原始创新或集成创新转变。加快培育一批主营业务突出、竞争优势明显的“专、精、特、新”中小企业，组织企业参加“西博会”“万企出国门”等大型展会活动，努力引导企业及产品“走出去”。主动融入成渝地区双城经济圈国家战略，充分发挥资源优势、区位优势和生态优势，在新的国家战略中作出盐边的新贡献。
3.坚持以投资驱动提升新动力。结合“十四五”规划编制工作，紧紧围绕上级补短板、稳投资以及政府引导民间投资重点支持方向等，梳理一批重大事项、重点项目，建立健全项目规划储备库（2019－2025年），力争更多项目纳入国家、省、市“总盘子”。落实好招商引资“有目标招商、无门槛入驻、‘保姆式’服务”工作要求，成立专业化招商团队，创新招商引资模式，瞄准钛材加工、钒钛合金、康养旅游、农产品深加工等领域，持续引入一批创新型企业和优质项目。组建专业化项目服务队伍，全程为来盐企业提供“一条龙”服务，着力实现项目签约、履约落地、集中开工、竣工投产“四个一批”良性循环。
（五）深入践行为民宗旨，进一步强化主动服务的意识能力
1.把民生实事办得更实。持续加大财政投入，着力实施民生工程，扎实办好群众“急难愁盼”的民生实事。加强全方位就业服务，着力推动职业技术院校与工业园区企业合作，营造良好的创业就业环境，大规模开展工业、康养等领域专业化职业技能培训，积极促进高校毕业生、返乡农民工、困难群众、退伍军人等重点人群就业创业。健全多主体供给、多渠道保障的住房制度，加快推动5、数字化城管等智慧城市设施建设，让人民群众住有所居、住有宜居。完善基层公共文化服务体系，持续举办“笮人讲堂”“笮人舞台”“笮人集市”，培育壮大文化企业，丰富群众文化生活，深入挖掘盐边本土文化，打响大笮文化品牌。
2.把社保网络织得更密。完善社保、医保“一站式”公共服务保障平台功能，全面构建多层次社会保障体系。深化养老服务标准化规范化建设，强化社会救助，加强对城市困难人口、农村空巢老人、留守儿童、残疾人等弱势群体的关爱，充分保障妇女儿童合法权益。巩固双拥工作成果，切实做好退役军人管理服务、政策落实、就业创业、帮扶解困和矛盾化解等工作，充分保障退役军人合法权益。
3.把社会事业抓得更细。坚持优先发展教育，持续深化教育综合改革，加强与网易公益、重庆巴贝儿教育等合作，不断改善教育教学条件，在县城重点打造1－2个学前教育、小学教育样板学校。全力推进体育建设，继续抓好健身步道、体育场馆等设施建设，筹备办好攀枝花二滩半程马拉松赛事，大力开展健步走、篮球赛等群众性体育活动，推进体育事业全面发展。加快县医院医技楼改造投用，持续抓好公共卫生、基本医疗、爱国卫生等工作，深入推进医药卫生体制改革，加快推进紧密型县域医共体试点建设，不断提升基本公共卫生及基本医疗服务水平。
（六）全面加强民主ZZ，进一步凝聚团结奋进的强大合力
1.稳步发展民主ZZ。加强和完善X对人大、政协工作的领导，积极支持人大、政协依法依章程行使职权、履行职能。进一步增强全县大统战工作合力，牢牢把握大团结大联合的主题，支持各民主X派、工商联、知联部、新阶联和X外代表人士更好履行职能。严格落实X管武装工作制度，全面推进国防动员和后备力量建设。全面贯彻X的民族政策、宗教政策，依法管理民族宗教事务，成功创建省级民族团结进步示范县。进一步抓好对台侨务、双拥共建、群团、老龄协会、关心下一代等工作，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用。
2.扎实推进依法治县。全面落实“谁执法谁普法”责任制，深入推进“七五”普法，开展全方位、多层次精准普法宣传教育，着力提高X员干部运用法治思维和法治方式的能力和水平，形成浓厚法治氛围。严格规范行政执法行为，落实好行政机关负责人出庭应诉制度，全面推进法治政府建设。严格规范行政执法主体，加强行政执法人员法律培训，切实提高依法行政、为民办事的质量和效率。加快推进乡（镇）、村（社区）法治示范创建和公共法律服务体系建设，加强法律服务供给，加快推进司法所规范化建设。
3.创新基层社会治理。深入贯彻X的十九届四中全会精神，推进城乡基层治理制度创新和能力建设。做好乡镇区划调整改革“后半篇文章”，稳妥推进村级建制调整改革。完善X组织领导乡村治理体制机制，持续整顿软弱涣散X组织，规范村级组织工作事务，不断增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力，全面提升基层治理效能。聚焦“打伞破网”“打财断血”深化“扫黑除恶”专项斗争，深挖彻查涉黑涉恶线索，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤，建立健全长效长治机制，确保社会大局和谐稳定。学习借鉴新时代“枫桥经验”，加快推进遵法评理会示范创建活动，不断提升网格化管理服务能力，深入开展信访积案化解工作，引导群众依法表达合理诉求，构建多元化矛盾纠纷调解体系。完善立体化、规范化、信息化的社会治安防控体系，加快“雪亮工程”和综治中心三期项目建设，构建高质量的人防、物防、技防体系，夯实平安盐边基石。
（七）坚持全面从严治X，进一步提高X的建设的质量水平
1.不断强化X的创新理论武装。以X的ZZ建设为统领，坚持X的全面领导，将“四个意识”“四个自信”“两个维护”落实到日常工作中、体现在具体行动上。管好用好各类意识形态阵地，推进媒体融合发展，涵养积极健康的X内ZZ文化，牢牢掌握意识形态工作领导权。严明ZZ纪律和ZZ规矩，严肃X内ZZ生活，坚决肃清周永康流毒影响，持续净化ZZ生态。探索建立不忘初心、牢记使命的长效机制，坚决贯彻X的基本理论、基本路线、基本方略，持续用X的创新理论和思想成果武装头脑。
2.切实加强X员干部队伍建设。树立崇廉尚实的用人导向，坚持好干部标准，大力选拔德才兼备、敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，认真落实干部教育培训规划，着力培养忠诚干净担当的高素质干部队伍。加强干部队伍优化调整，加大人才引进和培育力度，完善人才服务体系，鼓励和引导人才向艰苦地区和基层一线流动，提高基层干部队伍整体水平。统筹做好女干部、少数民族干部、X外干部和老干部工作。完善激励机制和容错纠错机制，落实公务员职务与职级并行制度，引导激励广大干部更好地履职奉献。
3.着力夯实基层X建基础。深入推进基层X建基础工作三年行动计划，主动融入全市“一中心二沿线三示范四重点”基层X建工程建设，建立健全基层X建工作运行和考核评价机制，基层X组织凝聚力、战斗力明显提升，X支部和X员“两个作用”充分发挥，进一步夯实基层X建基础。持续用力抓好农民工、康养产业、军地共建、企业联盟“四大特色X建”，深入推进抓X建促经济发展和社会进步。持续抓好农村优秀干部人才递进培养，稳步推进村“两委”负责人“一肩挑”工作，扎实抓牢“五个基本”建设，加强基层X务干部队伍建设，健全县委“抓乡促村”责任制，进一步完善村干部干事创业的激励机制。研究探索“互联网＋X建”新模式，用好智慧X建平台，切实提升基层X建工作水平。
4.持续推动X风廉政建设和反腐败斗争。积极探索落实“两个责任”的新路径，加强制度建设，层层传导压力，强化追责问责，持之以恒推动全面从严治X主体责任落地见效。坚持严管厚爱与激励约束相结合，把纪律和规矩挺在前面，精准运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。严格落实中央XXXX精神和省市县十项规定及其实施细则，盯紧“四风”隐形变异新形式新动向，坚决纠治形式主义、官僚主义，坚决防止旧弊未除、新弊又生。充分发挥派驻纪检监察组的作用，完善纪律、监察、派驻、巡察“四个全覆盖”监督格局，持续加强巡察工作。健全完善X风廉政建设制度机制，扎紧扎密制度笼子，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
同志们，蓝图已经绘就，奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，不忘初心、牢记使命，振奋精神、恪尽职守、开拓奋进，加快推进高效能治理，奋力推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写美丽繁荣和谐盐边新篇章，以优异成绩向攀枝花建市55周年、向中国共产X成立100周年献礼！

加快推进化工园区“新集结”勇做行业高质量发展的排头兵
——在2020中国化工园区与产业发展论坛上的讲话
李寿生
2020年10月15日
尊敬的各位嘉宾、朋友们：
大家上午好！
今天，在全国抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大战略成果，X的十九届五中全会即将召开的前夕，全国重点化工园区的代表相聚在充满活力的漳州，共同探讨百年未有之大变局下化工园区发展面临的新形势和发展面临的新任务，这是一次在重要时刻召开的一次重要会议。在此，我谨代表中国石油和化学工业联合会并以为我个人的名义向为抗击新冠肺炎疫情和经济社会发展恢复作出重大贡献的行业同仁们致以崇高的敬意和亲切的问候！
今年是国民经济和社会发展“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划的布局之年。特别是在X中央的坚强领导下，全行业进行了一场艰苦卓绝的新冠肺炎疫情防控斗争。这场疫情席卷全球，对中国、对全世界的经济社会发展都造成了巨大的冲击。在这场狙击战中，广大石油和化工园区、企业克服重重困难，积极发扬迎难而上、奋力拼搏、主动作为、甘于奉献的行业精神，发挥防疫物资及原料的生产技术优势，为全国取得疫情防控斗争重大战略成果作出了卓越贡献，充分展现了行业精神、行业力量和行业担当！目前我国疫情防控已进入常态化阶段，广大石油化工园区和企业的干部职工正奋战在复工稳产的第一线，为实现“六稳六保”，为经济社会的全面恢复贡献力量。
化工园区是世界石油和化学工业在转型升级和创新发展中的重要方向和典型标志。当前，全球石化产业价值链、供应链正在加速重构，世界主要石化产业大国都在产业结构调整和竞争优势的培育中大力推动化工园区的发展。下面，围绕“加快化工园区高质量发展，勇做行业发展排头兵”的主题，结合全行业和化工园区“十三五”和“十四五”的发展实际，我讲三点意见，供大家参考。
一、“十三五”期间行业布局结构加速向园区化方向大步新集结成绩亮眼
“十三五”以来，石油化工行业认真学习落实工信部《关于促进化工园区规范发展的指导意见》，深入贯彻区域协调发展战略和主体功能区战略，发挥区域比较优势，坚持产业合理聚集和科学高效管理，有序推进新建化工项目和危化品项目搬迁入园，以园区化为方向的全行业布局结构正在加速推进。大型化工园区的辐射带动作用不断显现，优化资源配置、上下游产业协同发展特色日益强化，基础设施配套建设能力、管理服务能力快速提升，智慧化发展、可持续发展的方向更加明显，一批充满生机又各具特色的化工园区正在蓬勃发展。化工园区已经成为我国石油和化学工业转型升级和高质量发展的主要阵地和排头兵。
一是化工园区的区域布局优化作用表现明显。按照2014年印发的《石化产业规划布局方案》要求，“十三五”期间，重点建设的七大石化产业基地发展迅速，重大项目稳步推进。大连长兴岛基地恒力2000万吨／年炼化一体化项目、宁波舟山基地浙江石化4000万吨／年炼化一体化项目一期已建成投产，漳州古雷石化一期100万吨／年乙烯及下游深加工项目预计于2020年底投产，连云港徐圩基地盛虹1600万吨／年炼化一体化项目预计将于2021年投产，惠州大亚湾基地埃克森美孚120万吨／年乙烯项目已开工建设，曹妃甸基地旭阳石化1500万吨／年炼化一体化项目正在加速推进。此外，以陕西榆林、宁夏宁东、内蒙古鄂尔多斯区域依托资源优势建立的一批现代煤化工产业园区，以江苏、浙江等省份依托下游广阔的市场优势建立起一批上下游产业链完善的精细化工和新材料园区，以东北三省及中部等传统老石化升级改造为特色的石化产业园区也在壮大发展，未来前景可期。
二是化工园区规范化、标准化水平显著提升。根据工信部2015年发布的《化工园区规范发展指导意见》要求，化工园区认定工作积极推进，各省也纷纷出台化工园区认定办法和认定标准，化工园区的规范化管理水平得到集中提升。同时，石化联合会园区委牵头启动的化工园区标准化体系建设工作在“十三五”期间已经初步形成体系，为全国化工园区的科学发展、规范建设给出了重要参考指标，成效显著。目前，国标《化工园区综合评价导则》、《化工园区公共管廊管理规程》，团标《绿色化工园区评价通则》、《危化品车辆停车场建设标准》和《化工园区应急事故池建设标准》已正式发布，以《化工园区开发建设导则》、《智慧化工园区建设指南》为引领，一批化工园区开发建设与智慧化管理标准也已经开启了编制工作。这些标准、评价体系的建设，对化工园区建设、规范、提升起到了良好的指引作用，也为相关部门的监管、评价工作提供了依据。
三是化工园区绿色化、智慧化水平显著提升。“十三五”以来，石化联合会通过各种途径积极推动全国化工园区的绿色和智慧化水平建设，得到了广大化工园区的肯定与认可，大部分园区都把绿色园区和智慧园区建设摆在突出位置。57家化工园区在国家发改委的支持下开展了循环化改造，38家化工园区获评工信部的新型工业化产业示范基地，57家化工园区签署《责任关怀全球宪章》，正式承诺践行责任关怀。石化联合会结合石化行业特点，牵头制定了符合行业特点的《绿色化工园区评价导则》，并在发改委的指导下，于2019年启动“绿色化工园区”的评选工作，6家园区入选“绿色化工园区”名录。自2016年起开展的“中国智慧化工园区试点示范单位”创建工作，已有杭州湾上虞经开区、东营港经开区、江苏省如东沿海经济开发区、衢州智造新城等12家园区被评为试点示范，全国已有超过10％的省级以上重点化工园区启动了智慧园区建设工作，智慧园区建设正在“由点到面”地从示范试点向全国稳步推进。
四是化工园区“一体化”发展水平进一步增强。化工园区之所以能够成为全球石油化工行业转型升级的重要方向，一个重要的原因就是园区化管理具有产业集聚度高、循环化水平领先、治理完善、管理统一、服务高效的体制优势。“十三五”期间，化工园区“一体化”发展理念得到了越来越多园区的认可和支持，化工园区不断创新服务模式，搭建多种服务平台，提高管理效能，为提升行业创新能力提供了重要支撑。不少园区从规划开始，按照原料产品项目一体化、公用工程物流一体化、环境保护生态一体化、安全消防应急一体化、智能智慧数据一体化和管理服务科创一体化的“六个一体化”理念，将产业、布局、土地、交通、安全、环保等多种规划合一，公用工程统一供给，服务高效、成本低下，又加上将统一管理和数字化手段紧密结合，把园区的产业硬实力和服务软实力发挥到一个新的水平，构建企业小循环、产业中循环、园区大循环的三重循环体系，价值创造得到了新的提升，做到了行业本质安全的最高水准，园区外企业通过搬迁入园、原有园内企业通过园区规范化一体化管理，经济效益和经济效率不断提高。
根据石化联合会园区委所做的调研统计，截至2019年底，全国重点化工园区或以石油和化工为主导的产业园区共有676家，其中国家级57家，省级351家，地市级268家。全国已形成产值超过千亿的超大型园区14家，较“十三五”初期的8家，增加了75％。500亿－1000亿的大型园区33家，100亿－500亿的中型园区224家，产值小于100亿的小型园区405家。虽然超大型和大型园区的数量仅占我国化工园区总数量的7％，但二者的工业总产值却占化工园区工业总产值的近50％。截至2018年底，全国化工园区内规模以上企业约为1.5万家，占全国石油和化工企业总数的51％左右，比“十三五”初期提高了6个百分点。石油化工园区集聚化、一体化、协同化发展的优势正在全行业高质量发展的征程中发挥不可替代的作用。
各位代表、朋友们，从近几年化工园区总体的发展趋势来看，“十三五”期间，我们在优化布局、管理水平、经济效益提升等方面取得了不小的成绩，也涌现出了一批像上海化学工业区、惠州大亚湾石化区、宁波石化经济技术开发区、南京江北新材料科技园、大连长兴岛石化区、烟台万华化学工业园、宁东能源化工基地等发展水平领先的化工园区。但我国化工园区整体水平同国际先进化工园区相比，还有较大的差距。在疫情的催化下，影响世界经济的各种不稳定因素加速爆发，行业发展将面临国内外宏观经济形势不确定性、市场供需格局变化，产业链、供应链重构等一系列全新的挑战，只有充分认识全行业发展现状，才能为化工园区在即将到来的“十四五”高质量发展开创新的局面。
二、深刻理解和准确把握“十四五”时期中国石油和化工行业面临的现实挑战和战略机遇
有人讲，2020年将是历史上一个极其特殊的年份，如果回首过去的五年，也许2020年是宏观形势最糟糕的一年，如果展望未来的五年，也许2020年是宏观形势最好的一年。这个评价充分说明“十四五”期间，我们面临形势的不确定性及其挑战性是极其严峻、极其复杂的。对于“十四五”时期宏观环境的分析，我们可以用“两个不确定”和“一个重大历史责任”来概括：
一个“不确定”是中美关系的不确定。特朗普政府2017年12月发布的第一份国家安全战略报告就明确认定“中国现在是、而且在可预见的未来将是美国的战略竞争对手”现在正值美国大选的关键时期，美国共和X和民主X两X都为胜选大打中国牌，在竞选竞争的讲演中，特朗普讲：“倘若选择拜登，中国将掌控我们的国家，我们不能让这种事发生。”拜登在竞选中说：“现任总统把美国蒙在黑暗中太久了，有太多的愤怒、太多的恐惧、太多的割裂，此时此地，我向你们保证，如果你们委任我为总统，我将终结美国的黑暗时代。”不论11月3日的美国大选谁能胜出，中美关系都会处于长期崛起与反崛起、遏制与反遏制的斗争之中，贸易战、科技战、金融战、知识产权战等等都会处于长期的对立之中，这种中美关系的不确定性，将会对中国“十四五”经济环境带来很大的影响。因为当今世界经济第一大国和第二大国的斗争影响将会是多方面的。对于未来的走势，我们非常希望能够找到一种缓和的、互利共赢的解决办法和途径，“斗则俱伤，和则双赢”这就是我们的态度，但这种“不确定”的决定权不在我们手中。
另一个“不确定”就是疫情的不确定。新冠疫情对世界影响很大，有人将这次疫情同1918年西班牙流感相比，当年流感使五千万人丧生，但对经济的影响将会比当年严重得多。现在有人讲，新冠疫情的未来将决定我们经济的今天。“企业需要知道的是，未来一切由疫情决定。首先全球疫情还在指数级上升，呈现波浪式迁移，成为“肥尾”或“长尾”，今年秋冬发生第二波疫情的概率在上升，但疫苗至少还需要12－18个月的研发和生产时间，因此抗疫与复工共存将成为新常态。”有人预测疫情过后全球经济将进入低增长、低利率、低通胀以及高债务，且维持相当长的一个时期。未来消费低迷、总需求走弱将会持续相当长的时间，疫情对经济的影响不可低估。最近世界卫生组织总干事谭德塞希望，“现代技术和国际合作有可能使新冠病毒大流行的持续时间控制在两年之内。”也就是说，全球疫情结束的时间最快也要到2021年底或2022年。
“一个重大历史责任”。就是面对如此严峻的国际形势和疫情形势，无论是中国还是中国石油和化学工业，都面临着一个重大的历史责任。对中国来讲，中国是世界第二大经济体，又有着巨大的市场优势，中国的疫情控制也走在了世界前面。今年中国“十一”黄金周的消费、旅游以及中国经济的复苏，都令外国人惊叹！目前，中国复工复产的形势和经济稳中向好的态势，也决定了中国应该为世界经济的复苏作出积极的贡献。中国石油和化学工业是全球第二、第一大国，也应该在全球石油和化学工业发展中做出更大的贡献。特别是“十四五”期间是中国由石油化工大国向强国跨越的关键五年。全行业面临着极其艰巨和繁重的任务，“十四五”这五年应该成为全行业在高质量发展进程中具有里程碑意义的五年，全行业从上到下都充满着这种跨越增长的目标和激情。这就是我们行业“十四五”面临的挑战机遇。
从全行业的发展看，与发达国家相比，我国化工行业在产业结构、产品结构等方面仍存在较大差距，尤其是高端制造的差距更为明显。今年上半年，我国在疫情严重影响国内经济的情况下，仍然进口了3400多万吨有机化学品，同比增长17.1％，这其中很多都是为高端制造、航空航天、国防军工配套的化工新材料、专用化学品、膜材料、高性能复合材料等高端化工产品。比如国内高性能纤维自给率不足50％、工程塑料自给率56％、高端膜材料自给率67％、电子化学品自给率67％。再比如虽然我国聚丙烯年产能超过3000万吨，占到全球总产能的40％，化工行业既面临着前所未遇的市场机遇，同时也面临着向产业链高端进发的紧迫性。新冠肺炎疫情在全球的蔓延，必将加速世界石化产业进入新的变革与调整期。全球石化产业链和供应链的重构势在必行，其广度与深度都将超出预期。这种变革与调整以及重构过程，也必将为我国石油和化工产业提供的新空间。
正如习近平总书记所讲，越是在这个时候，越要用全面、辩证、长远的眼光看待我国发展，越要增强信心、坚定信心。我国正式明确了将国内经济大循环和国内、国际经济“双循环”作为未来几年经济发展的新思路，只要我们变压力为动力，在危机中育新机善于化危为机，于变局中开新局，就一定能够在“双循环”中把握机遇，实现“十四五”的高质量发展。
三、全力以赴在构建高质量和双循环发展格局中寻求五大新突破
十四五”时期是在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化强国新征程的重要历史起点。9月1日，习近平总书记在中央全国深化改革委员会第十五次会议上强调指出，加快形成以国内大循环为主体，国内国外双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。“双循环”新发展格局是面对世界“百年未遇之大变局”，面对国家发展优势和现实约束提出的发展新战略，是关系我国发展前途的重大谋划，为“十四五”规划乃至更长远的发展提供了指南与引领。
“十四五”时期将是我国经济、特别是中国石油和化工行业高质量发展的关键时期。是石油化工行业产业结构转型升级的关键五年，是石油化工行业科技创新能力由跟随到领航腾飞的关键五年，是石油化工行业绿色发展方式根本转变的关键五年，更是石油化工行业由大国向强国跨越迈出标志性步伐的最关键五年，行业发展的核心任务就是在高质量发展的目标引领下，全面提升行业的核心竞争力。作为我国石油和化学工业转型升级和高质量发展的一个战略重点和工作亮点，化工园区要努力在“十四五”高质量发展和构建双循环的新格局中肩负起行业发展的光荣使命，带领全行业实现以下五大方面的新突破。
一是产业结构升级的新突破。从发达国家石油和化学工业发展的时间和经验来看，一个完整的石油和化学工业产业链，从原材料起始到市场终端，大体可分为五个产业结构层次：第一个结构层次为石油、天然气和化学矿山开采业，这是石油和化学工业产业链的始发端，如果没有这个始发端，石油和化学工业就会成为无源之水和无本之木；第二个结构层次为基础石油化工原材料加工业，这是石油和化工产业发展的原材料基础，三酸两碱、三烯三苯等都属于这个层次，这是石油和化学工业发展的基础；第三个结构层次为一般石油和化工加工制造业，这是石油和化工深加工的初级阶段，包括合成氨、合成树脂、合成纤维、合成橡胶等。这个结构层次属于市场需求比较稳定、技术水平成熟、生产规模较大的重要基础部分；第四个结构层次为高端石油和化工制造业。主要包括化工新能源、化工新材料、高端精细化学品及现代煤化工等高精尖技术和新市场用途的石油化工产品，这个层次集中体现在化工原材料的高端性和生产加工技术的先进性上。以纳米材料和电子信息制造技术为典型代表的新突破，高端石油和化工制造业引领着整个石油和化工产业未来新的竞争优势和新的经济增长点；第五个结构层次为战略性新兴石油和化工产业。这个结构层次代表着石油和化学工业未来发展的方向和新技术的领先探索，主要包括生命科学、生物工程、化学制药、高端新材料、环境工程等等。这个结构层次的产品，既包括技术的探索性，市场的开拓性，又包括了工艺技术的创新性和产业未来技术的引领性。
在这五个结构层次中，我们还可以看到低端的产业结构层次对资源的依赖性较大，高端的产业结构层次对技术的依赖性很强。如果按这五个产业结构层次分析，我国石油和化学工业产业结构的矛盾就十分突出。按2016年行业销售收入分析，我国石油和化学工业第一结构层次占全行业销售收入的28％，第二结构层次占19.3％，第三结构层次占49.4％，而高端制造业和战略性新兴产业这两个层次所占比例很低。尽管近几年我国石油和化学工业在高端产品技术上也取得了一些突破，如煤制烯烃、煤制芳烃、聚氨酯新材料、异戊橡胶等领域都创造了一些领先于世界的技术，但从行业整体的技术创新能力看，我们产业结构的层次还是低端的、落后的和同质化的。产业结构的层次决定着市场竞争的优势，而技术创新能力又决定着产业结构的高度。由石油化工大国向强国跨越，产业结构性矛盾是最根本的矛盾，也是最突出的短板，必须要依靠创新能力全新突破。
二是创新能力的新突破。长期以来，我国石油和化工行业一直是贸易逆差很大的行业。2019年，我国石油和化工行业进出口总额7222.1亿美元，其中进口4952.6亿美元，出口2269.5亿美元，全行业贸易逆差高达2683.2亿美元。尽管近年来我国聚烯烃自给率逐年上升，但高端产品仍然严重依赖进口。2018年，己二腈、聚烯烃弹性体（POE）全部依赖进口，对外依存度高达100％；乙烯－乙酸乙烯共聚物（EVA）对外依存度达60.02％；聚碳酸酯（PC）对外依存度59.72％；合成橡胶对外依存度49.9.％；目前国内高端专用料进口依存度接近80％。这种高端供给不足，低端产能过剩结构性矛盾的根本原因，就是我们创新能力的薄弱。“你会干的我也会干”，“你不会干的我也不会干”，大家都在同一市场空间你死我活的同质化竞争。到目前为止，我国石油和化学工业的技术创新主要是追赶式、模仿式的创新，具有自主知识产权的原始创新十分稀少。在我国经济十分落后、技术差距十分巨大的条件下，引进一些国外先进技术是有条件的、也是可能的，但是在我国已经成为世界第二、第一大国的时候，这种引进的条件和环境都发生了根本的变化，一流的技术和抢占制高点的技术根本就无法引进，必须要依靠我们自己自主创新来突破。创新决定着我们的未来，创新能力决定着我们的兴衰。企业的创新能力、化工园区的创新能力和整个行业的创新能力必须加快提升，新旧动能转换的关卡必须要全力突破。
三是一体化高效管理服务的新突破。化工园区之所以能够成为全球石油化工行业转型升级的重要方向，一个重要的原因就是园区化管理的体制优势：规模宏大、产业集聚、治理完善、管理统一、服务高效。特别是不少园区将产业、布局、土地、交通、安全、环保等多种规划合一，公用工程统一供给，服务高效、成本低下，又加上将统一管理和数字化手段紧密结合把园区的产业硬实力和服务软实力发挥到极致，化工园区这种一体化高效管理服务的创新，我们还要不停探索，在高效发展的进程中，努力开创中国石油和化学工业园区化集中统一管理的中国特色、中国效率和中国水平。
四是领头羊企业培育的新突破。现在我们不少化工园区规模不大、后劲不足、发展特色不突出，一个重要原因就是缺乏具有实力的领头羊企业。对于缺少领头羊企业的化工园区，我们建议采取“两条腿”走路的办法，把加快引进和加强培育结合起来。首先，要优化园区的规划定位，采取更加开放的措施，推出更高水平的服务，加强有针对性的招商，只要家有梧桐树，肯定会引来金凤凰。跨国公司、领头羊企业的引进，绝对不是一件容易的事情，化工园区只有给这些企业创造比别人更好的、可持续发展的条件，才会有吸引力，才有可能达到招商的目的。其次是要加强已经入园企业的培育，在现有企业中发现和培育一些有可能成为未来领头羊的企业，这可能是一个“慢工活”，但今天不动手，明天就会更被动。我们要坚信，大人物都是从小人物中涌现出来的，名人都是从不名人中站出来的，领头羊企业也绝对不是天生下来就有“领头”地位的。领头羊企业的培育是全行业的一项战略任务，希望化工园区作出更多、更大的贡献。
五是经济效益和经济效率水平的新突破。经济效益和经济效率是企业技术水平，管理水平的最终落脚点，也是制度优势和体制优势的终极体现。同跨国公司相比，我国大型企业经济效益的差距十分明显，而中小企业的差距就更加突出了。2019年全国化工行业规模以上企业23335家，全年利润总额3978.4亿元，同比下降13.9％，创进入新世纪以来行业利润的最大降幅。2019年全行业每100元营业收入成本为84.58元，同比上升0.69元，其中，基础化学原料制造成本85.18元，合成材料制造为87.16元、专用化学品制造为83.12元、涂（颜）料业为78.68元、肥料业为86.08元、橡胶制品业为84.24元、煤化工为91.15元。2019年全国化工行业亏损面为17.1％，同比扩大0.9个百分点；亏损企业亏损额为841.5亿元，同比增加37.0％。在同样的经营环境下，为什么有的企业经济效益逆势而上，而相当一部分企业都大幅下降、甚至亏损，关键的差别就在于企业的“成本管理能力”。当前，全行业经济效益的核心“短板”，主要反映在成本管理上。只要全行业紧紧抓住“成本管理”这个牛鼻子，全行业的经济效益就一定能够扭转“效益靠价格”的被动局面。成本管理的基础在企业，每一个企业都要紧紧抓住成本构成的“料”（原料成本）、“工”（人工成本）、“费”（财务费用成本）三个方面“斤斤计较”、“精打细算”，拿出“干毛巾也要拧出三滴水”的精神，我们就一定能够破解全行业经济效益这一困局，改变全行业经济效益这一短板。化工园区在高质量发展的跨越中，一定要在全力对标“世界一流园区”的基础上，从严、从细、从实加强资金和成本管理，在“做大做强”和“做好做远”上破解经济效益的“短板”和“困局”，努力开创全行业经济效益和经济效率的新局面。
“五大新突破”是摆在全国化工园区发展面前的一场硬仗，也是全行业由大国向强国跨越的一场攻坚。“五大新突破”，目标明确、任务艰巨、责任重大，全行业必须要拿出我们行业在这场抗疫斗争中形成的“迎难而上、勇于拼搏、主动作为、甘于奉献”的伟大精神，在高质量发展的征程中，打一场决战决胜的攻坚战。
各位代表，朋友们，作为未来石油化工行业的主阵地，化工园区高质量发展与否关系着石油化工行业的发展质量。正如习近平总书记在2020年新年贺词中强调的那样：“我们要万众一心加油干，越是艰险越向前，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些。”以坚定的信心，充分弘扬以经历过这次抗击疫情阻击战的行业精神，就一定能够探索出一条化工园区、化工行业高质量发展的新路子，为全面完成“十三五”规划任务，为“十四五”规划起好步、开好局，为实现我们X第一个百年奋斗目标，交出一份令人感动的、行业高质量发展的奋斗答卷！

协同助推长三角区域更高质量一体化发展
——在长三角地区三省一市人大常委会主任座谈会上的发言
李小敏
2020年7月2日
在《长三角区域一体化发展规划纲要》实施一周年之际，在疫情防控阻击战取得重大战略成果、经济社会发展加速恢复之时，在长三角地区三省一市主要领导座谈会召开不久，今天三省一市人大同志聚集一堂，围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展及“十四五”规划编制专题调研工作进行交流研讨，很有必要、很有意义。受江苏省委书记、省人大常委会主任、X组书记娄勤俭同志委托，我谈三方面情况。
一、聚焦战疫情、促发展，主动担当作为全力助推夺取“双胜利”
新冠肺炎疫情发生后，江苏省委省政府认真贯彻习近平总书记重要讲话指示精神和X中央决策部署，扎实做好统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，有力有效控制住了疫情，恢复了正常生产生活秩序。一方面，果断采取一系列防控和救治措施，落实落细可知可控、精准防控，在全国率先将无症状感染者等同确诊病例集中收治，运用“大数据＋网格化＋铁脚板”加强联防联控、群防群控，坚决切断疫情传播途径。由于见事早、行动快、措施实，我省用不到一个月时间将本地新增病例降到零，再用不到一个月时间将本地病例全部清零，累计本地确诊病例631例全部治愈，没有出现死亡。另一方面，在全力做好常态化疫情防控的同时，围绕抓“六稳”、促“六保”，加快全面恢复生产生活秩序，不仅稳住了经济发展的基本盘，而且经济运行企稳向好的态势进一步巩固。1－5月规上工业增加值同比下降0.6％，降幅比1－4月收窄2.5个百分点；进出口总额同比下降3.8％，比上月收窄0.6个百分点；一般公共预算收入同比下降6.4％，降幅比上月收窄1.4个百分点。预计上半年随着企业复工复产进一步推进，增速有望比一季度继续回升。
在这场大战大考中，省人大常委会扛起非常时期的责任担当，紧紧围绕贯彻落实中央决策部署和省委工作要求，从人大职能定位和特点优势出发，因时因势调整工作着力点和应对举措，推出了6项重点举措：一是及时发出一份倡议书。春节过后即发出倡议，动员全省10万人大代表积极主动投身疫情防控工作，汇聚万众一心战胜疫情的强大合力。二是依法作出一个防控决定。2月初及时加开一次常委会会议并专门作出决定，为全省防控工作提供了及时有力的法治保障。三是优化调整一批立法项目。系统梳理我省公共卫生领域法规，将制定修改实施传染病防治法办法等列入今年立法计划，并把相关监督工作提上重要议事日程。四是听取审议一项政府工作汇报。常委会领导带队实地调研基层一线疫情防控和复工复产情况，在此基础上，5月份召开的常委会会议听取审议了省政府关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作情况的报告，提出针对性的意见建议。五是组织开展一次执法检查。我们上个月开展了涉野生动物“一决定一法”执法检查，同时对我省野生动物保护条例一并进行了执法检查，有力推动法律法规的有效实施。六是牵头督办一批重点处理代表建议。把年初省人代会上代表提出的安全生产、构建现代产业体系、加强公共卫生服务等9项32件代表建议，作为由省政府领导领办、省人大常委会领导牵头督办的重点处理建议，加大督促落实力度，为夺取“双胜利”贡献人大智慧和力量。
在助力战疫情、抓发展的同时，今年以来，我们深入贯彻全国人大及其常委会会议精神，认真落实省委人大工作会议部署，按照娄勤俭书记提出的要求，对做好新形势下地方人大工作作出新的谋划推动，先后召开省人大及其常委会专工委负责同志会议、加强和改进江苏人大代表工作交流会、设区市人大立法工作会议，接下来还将召开全省人大监督工作会议，上下联动增强全省人大工作整体实效。与此同时，认真实施今年立法、监督、代表工作计划，制定出台了电动自行车管理条例、促进政务服务便利化条例等法规，听取审议了高质量发展监测指标体系完成、新高考招生制度实施等报告。下一阶段我们将研究制定优化营商环境条例、地方金融条例、水污染防治条例等法规，听取审议重大产业项目推进、创新驱动发展战略实施等专项工作报告，开展土壤污染、安全生产等执法检查和城乡社会救助体系建设专题询问，评议优化营商环境和民生实事成效两个重要事项，进一步提升服务大局成效，高质量完成年初确定的各项目标任务。
二、聚焦抓大事、谋长远，精心组织推进“十四五”规划纲要编制专题调研
“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。当前，世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情碰撞叠加，我国发展面临很多困难挑战，必须努力在危机中育新机、于变局中开新局。领导制定和实施国民经济和社会发展中长期规划，是我们X治国理政的重要方式。审查批准五年发展规划是人大的法定职权，也是中国制度优势的重要体现。省人大常委会立足自身职能作用，围绕“十四五”规划纲要编制开展专题调研、提出意见建议，为省委决策提供参考，为明年省人代会审查批准规划纲要做好准备，是今年常委会的一项重点任务。我们着力围绕“三个突出”开展专题调研工作。
一是调研内容上突出问题导向，力求精准务实管用。人大开展五年规划专题调研，不同于X委政府的相关调研，调研内容无需面面俱到，而是要抓住关键、选精选实，契合今后五年经济社会发展的重点难点问题。省人大及其常委会各相关专工委密切关注中央和省委对规划纲要编制工作的新要求新部署，准确把握“十四五”时期发展的重点任务，拟出了16个调研题目，涉及加快建设我省现代产业体系、激发科技创新主体活力、创新现代农业经营方式、推进污染防治取得新成效、提升基层公共卫生服务能力、深化公共法律服务体系建设等。我们将围绕这些“十四五”发展的重点领域、关键环节，深入查找若干重要问题症结所在，提出具体化、可操作的意见建议，在此基础上形成1个总报告和若干分报告，努力体现时代特征、江苏特点、人大特色。
二是方式方法上突出代表参与，力求广泛凝聚共识。在专题调研过程中注重发挥代表主体作用，不仅常委会组成人员参与调研，而且吸收各专业代表小组的省人大代表全过程参加，并探索委托人大代表中相关行业的专家作为第三方开展研究论证。在全省10万各级人大代表中开展“我为十四五规划献良策”活动，广泛发动五级人大代表密切联系群众，深入开展调查研究，提出建设性的意见建议。常委会及时将征求到的意见建议反馈省委省政府有关部门，推动规划纲要草案不断修改完善。同时，加强与全国人大有关委员会对接，听取指导意见；采取省市人大联动的方式加强协调配合，力争同步推进。
三是推进步骤上突出无缝对接，力求取得高质量成果。省委省政府高度重视“十四五”规划编制工作，去年启动制定工作方案、面向社会招标开展45个前期研究课题，今年初省人代会明确把围绕“十四五”规划纲要编制专题调研作为2020年重点工作。在5月9日省委常委会专题研究部署“十四五”规划编制后，省人大常委会X组迅即研究讨论相关工作。6月份X组会议通过专题调研工作方案并进行动员，拟于7月上旬至9月中旬集中两个月的时间，常委会各位主任分别带队、各委员会参与，组成专题调研小组，深入全省各地开展调查研究。10月上中旬在省规划纲要草案初稿形成后，各专工委交流调研成果，及时反馈意见建议。11月份省委召开全会审议“十四五”规划建议前，省人大常委会第十九次会议上将印发规划纲要草案及专题调研总报告和各分报告。省委全会上，人大与会同志将结合专题调研情况，有针对性地提出意见建议。省人大财经委负责起草审查结果报告，连同定稿后的规划纲要草案一并提请明年省十三届人大四次会议审议，使我省“十四五”规划纲要更好地适应时代要求、体现中央精神、符合省情实际、反映群众意愿。
三、聚焦一体化、高质量，扎实推动长三角人大工作协同共进走在全国前列
实施长三角区域一体化发展战略，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略举措。中共中央、国务院印发的长三角区域一体化发展规划纲要，明确了长三角“一极三区一高地”的战略定位。这就要求三省一市人大紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，创造性地开展立法、监督等工作，共同提升区域人大工作水平，把人民代表大会制度优势有效转化为区域治理效能，更好服务保障长三角实现更高质量一体化发展。
我们认为，长三角三省一市人大有基础有条件有能力，在工作协同推进上走在全国前列。这个协同推进，一要有利于推动长三角一体化高质量发展。立足人大职能，发挥人大优势，协同做好立法、监督、代表等工作，为长三角一体化高质量发展提供有力支持和保障。二要有利于带动长三角地区人大工作整体水平的提高。加强交流互鉴，尤其是加强共同关注问题的研究解决，推动各地人大工作固优势、补短板、强弱项，增强人大工作的整体实效。三要有利于促进长三角区域合作共赢局面的进一步形成。既要坚持在大局下行动，又要考虑各自发展的需求，把握好结合点和平衡点，在发挥各自优势中实现合作共赢。
在地方立法协同上，要更加注重一个“准”字。立法是人大的首职，在助推长三角一体化发展中发挥规范引领作用。当前最重要的是进一步把准立法方向、抓准立法重点、选准立法项目，把有限的立法资源用在“刀刃”上。可以从制定五年立法规划、年度立法计划入手，加强先期沟通协调，选准协同立法项目，如今年提出了示范区饮用水源保护、大型科学仪器共享、中医药条例等，应加紧具体操作；针对这次新冠肺炎疫情，还可携手开展公共卫生应急管理体系立法，为健康长三角提供有力法治保障。要多层面展开立法协同的具体实践，对需要国家层面统筹协调、中央专属立法权限的事项，积极推动国家层面立法或者作出授权决定，完善一体化顶层制度设计；对纳入立法协作计划的项目，可以在起草阶段采取联合成立起草工作组、一省牵头起草其他省市参加、一省独立起草其他省市共享立法成果等方式，提高制度设计的一致性、协同性；对政府制定的规章和规范性文件，也应加强相互协调，逐步做到标准统一、监管统一和处罚统一。
在监督工作联动上，要更加注重一个“精”字。人大监督是保障，在助推长三角一体化发展中发挥推动落实作用。要进一步加强联动监督，精当选择项目、精细做好工作、精深求得实效，共同推进国家战略落地落实、法律法规有效实施。要紧扣长三角一体化发展规划纲要及具体实施方案，尤其是长三角地区主要领导座谈会确定的年度重大事项任务清单，结合人大各专工委职责，排出年内及下一年度拟推进的联动执法检查项目和需要协调解决的重要问题，列入监督工作计划。要用好各种监督方式，每年可联动听取长三角一体化进展情况报告并形成常态化机制，也可总结借鉴基层开展工作评议的经验做法，围绕重大基础设施对接、基本公共服务便利共享、生态环境共治共保等共同议题，探索同步开展工作评议，督促各地政府同向发力，放大协同效应，推动一体化发展中的难点重点问题得到有效解决。
在代表工作互动上，要更加注重一个“活”字。代表工作是人大工作的基础，在助推长三角一体化发展中发挥聚合支撑作用。从三省一市人大来讲，可以尝试互相邀请相关全国、省（市）人大代表参加履职活动，围绕共同关心的议题例如促进一体化发展示范区建设、打造宁杭生态经济带、推进淮河生态经济带建设等，组织开展双边、多边调研视察，分行业建立相关代表的跨省（市）“联系群”；组织长三角地区的全国人大代表就一体化发展议题，特别是高标准市场体系建设、产业创新协同等“十四五”期间需要重点推进的关键领域，共同提出议案建议，协力督促落实，把代表智慧真正转化为推动发展的动能。
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视人大工作，先后出台了一系列加强和改进人大工作的指导意见。地方人大及其常委会各专工委和办事机构承担的工作任务在原有职责上逐年增加，工作量越来越大，履职能力建设亟待加强。沪浙皖人大工作包括组织机构建设、干部队伍建设和制度建设等方面，有许多值得我们学习的好经验好做法。建议三省一市人大加强各层级沟通交流、相互借鉴，促进履职能力整体提升，推动长三角人大工作协同共进走在全国前列。

聚焦高质量决胜小康年为全面建成“两富两美”小康武功而努力奋斗
——在县委十六届八次全会上的讲话
林梅
2020年01月08日
同志们：
一会儿，田书记还要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先就经济工作进行总结和安排。
一、2019年经济工作回顾
一年来，面对复杂严峻的经济形势，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧盯“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，紧扣建设“两富两美”小康武功目标，锐意进取、破难前行，推动县域经济社会高质量发展取得了阶段性成效。预计全县生产总值完成140.7亿元，增长4％；全社会固定资产投资完成95.33亿元，增长9％；规模以上工业总产值完成170.3亿元，增长1.45％；规模以上工业增加值完成43.9亿元，增长2.1％；社会消费品零售总额完成59.2亿元，增长9.5％；地方一般公共预算收入完成2.3亿元，增长22.5％，其中税收收入占比达到了85.5％，为历史最高，有效财力和财政质量大幅提升；城乡居民人均可支配收入分别完成36418元和12351元，增长8.6％和9.6％，主要经济指标增速均高于全市平均水平，特别是经济总量、财政收入等核心指标在全市排名均有明显提升。回顾一年来的工作，我们主要抓了以下几个方面：
一是坚定不移优结构，产业转型持续加快。着力优产业、调结构，三次产业比由15.4：47.8：36.7调整为14.1：46.1：39.8。现代农业优化升级。主导发展绿色、有机农业，粮食总产量达到26万吨，“武功小麦”正在申报地标产品，新认证无公害农产品17个、绿色农产品9个、有机农产品4个，成功创建“稷信”“稷园村”2个“国字号”品牌。加速农业标准化发展，3.9万亩高标准农田建设项目顺利完成，新建标准化奶山羊养殖场27个、奶山羊存栏4.8万只，汇丰养殖二期建成投产、家禽存栏达到198万只（羽）。加强农业品牌化建设，“武功小子”猕猴桃被天猫授予“最受消费者欢迎”品牌，并以7000吨的销量稳居丰收购物节“千吨俱乐部”第一名，天猫农场首个数字化基地落户“武功小子”猕猴桃龙头企业——兵垦果园，我县荣获2019中国产业互联网区域公用品牌突出县。工业经济提质增效。致力推动传统产业向新能源汽车、循环经济、高端装备制造、粮食精深加工等科技含量高、带动能力强的新兴产业转型，共实施重大工业项目19个，其中5个工业项目建成投产、9个项目主体建成。高度重视民营经济发展，新培育规模以上企业17户，非公经济占DP比重达到62％以上、位居全市前三，东方纸业、美力源乳业、隆翔立体车库等一批骨干企业产值增速均在30％以上，博菲特助力我国首个民营火箭“双曲线1号”顺利升空、被列入全省高新科技企业名录，全市民营经济高质量发展现场推进会在我县成功召开。第三产业繁荣活跃。新引进电商企业25家、总数达到326家，社交电商、网红经济拉动了消费增长，“双十一”销售额实现2.368亿元、增长70％，电商年销售额突破41亿元、增长17％。武功古城AAA（AAAA）景区创建进展顺利，年度投资2.67亿元的5大类16个文化旅游及配套项目全面完成，万亩油菜花节、后稷文化节暨河滩古会等特色活动影响深远，接待游客突破300万人次，武功镇荣获“全国乡村治理示范乡镇”。
二是全力以赴抓项目，投资力度持续加大。坚持一手抓招商引资。通过节会招商、商会招商、以商招商等多种方式，精心组织参加了一批有影响力的招商推介活动，成功引进项目26个，合同引资65.55亿元，预计完成投资22.8亿元、占年度任务的134％，排名全市第一，其中招引5亿元以上项目5个，总投资20亿元的金沙河超大型粮食加工基地、总投资15亿元的三元科技产业园项目的落户发展，实现了招引10亿元以上重大项目新突破。锲而不舍抓项目谋划，精准对接国家政策，精心包装争取项目，重大项目库储备项目272个、总投资373.3亿元，争取到位资金8.8亿元。坚持一手抓项目建设。紧紧围着项目转、盯着项目干，严格落实“五个一”领导包抓和“三色督办”制度，各相关部门和镇办（社区）配合保障有力，全力抓开工、优服务、赶进度，累计报批建设用地1592亩、完成征地1400余亩、拆迁296户，推动57个重点项目全面开工建设，其中竣工项目20个、收尾项目6个，累计完成投资82.66亿元、占年度任务的102％；26个市级重点项目进展顺利、完成年度任务的101％。
三是千方百计提品位，城乡面貌持续改善。始终坚持既尽力而为、又量力而行原则，实施了一批强基础、提品位的城建工程，国道344改线加快推进，周普路全线贯通，南北大通道基本建成，航空路、昊禹大道建成通车，兴华东路西段等2条“断头路”全面打通，城市路网更加健全。苏武大道、贞观路、邰城路等6条城市道路及人行道改造如期完成，县体育中心加快建设，贞观盛世广场即将开放，西北电子商务大厦和李大、屈家等棚户区改造项目进展顺利，绿化亮化工程初显成效，“创国卫”一举通过省级技术评估。贞元镇和武功镇二水寺村2个“九改四化”试点工程取得实效，7个农村人居环境改善整村推进任务圆满完成，累计改造无害化户厕1380户。“气化武功”管网覆盖全县农户的65％以上，清洁取暖惠及2万余户，建筑节能试点村完成改造600户，我县连续两年入选“中国田园美邑200佳”。
四是靶向施策解难题，攻坚成果持续扩大。聚焦“两不愁三保障”，全面落实“十个一批”脱贫举措，累计投入专项扶贫资金7955万元，“3＋X”产业扶贫工程带动中长期脱贫产业覆盖面达到96％以上，贫困村基础设施和公共服务提升项目全部建成投用，教育、医疗、危房改造和残疾人补助等各项政策足额落实，中央专项巡视、成效考核和国家巡查“三项整改”任务高效完成，20个贫困村如期退出，顺利实现了3176人脱贫目标，超额完成了年度计划任务。聚焦“车、企、煤、尘”重点，常态化开展建筑工地和道路扬尘污染治理，全面完成了驻军单位21台燃煤锅炉拆除、39台燃气锅炉低氮改造任务，取缔“散乱污”企业272户、提升改造82户、整合搬迁2户，高排放营运老旧机动车淘汰工作排名全市第一，空气综合质量指数同比下降13.9％，空气优良天数达到234天、同比增加66天、增幅位居全市第一。聚焦打赢防范化解重大风险攻坚战，坚决遏制债务增量，农民工工资兑付和民营企业债务清欠工作走在了全市前列。
五是深化改革提效能，营商环境持续优化。聚焦争创“零投诉”营商环境，深入推进“放管服”改革，253项行政审批及公共服务事项实现了集中办理，803项“三级四同”政务服务事项办理时间平均压缩50％以上，一网通办率达到了81.7％。严格执行减税降费各项政策，累计减免各项税费6709.5万元。大力弘扬“马上就办、办就办好”作风，扎实开展“五大专项行动”和亲商助企“大走访”活动，县级领导带队对92户企业和重点项目开展常态化走访，有效解决企业诉求120余件。12345市民服务热线等便民渠道更加通畅，办理“市长信箱”转办问题329件、“县长信箱”群众反映问题253件，办结率均达到98％以上，人民群众和“两代表一委员”对政府工作满意度均排名全市前列。
六是办好实事惠民生，群众福祉持续增进。严格落实“两个80％”要求，民生支出达到了22.18亿元，占全县财政总支出的83％以上。20件惠民实事进展顺利，县实验二小项目进入收尾阶段，县职教中心顺利通过教育部“首批现代学徒制”试点验收。县医院迁建项目稳步推进，新农合补偿医药费用2.58亿元。农村劳动力转移就业10.6万人，城镇登记失业率控制在3.16％以内，全体居民收入增幅位居全市第一。足额落实城乡低保金、特困供养金、高龄补助和各类社会救助金8368万元。《武功县志（1991～2010）》和《武功年鉴》（2019卷）公开出版，率先实现了“两全”目标。成功举办“中华太极·天下武功”太极拳邀请赛暨传统武术比赛、首届陕西省男子篮球联赛等多场大型赛事，累计开展文化惠民巡回演出70余场次，人民群众的精神文化生活更加丰富多彩，武功的对外影响力进一步提升。扫黑除恶专项斗争深入开展，成功破获价值10亿元的特大网络销售假烟案，受到公安部点名表彰。安全生产常抓不懈，农机、消防、危化、水利、建筑等领域均实现零事故、零伤亡。进京、赴省、到市上访人数同比分别下降60％、23％和50％，社会大局和谐稳定。
在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到我县发展中还存在一些亟待解决的问题。主要是：经济总量偏小，人均水平低；产业结构不尽合理，集群化发展程度低，带动能力强的龙头企业少；农业产业链条短，农产品加工转化水平不高；工业高新技术类企业占比小，钢构建材等传统企业创新能力不足，缺乏市场竞争力；服务业发展层次较低，拉动消费的能力有所欠缺；农村公共服务和基础设施相对薄弱，污水处理、绿化、亮化等比较滞后；一些干部对新发展理念的认知不深、实践不够，推动高质量发展的本领、水平和服务意识还有待提高。这些问题和困难，有的是受宏观环境变化产生的，有的是经济社会发展中长期积累的，也有的是因为主观努力不够、工作措施不力、落实不到位造成的，既影响着当前，又事关着长远，都需要在今后的工作中认真加以解决。
二、2020年工作要求和目标
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是发展环境复杂多变的挑战之年。今年经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委十三届六次全会、市委七届十次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为方向，以供给侧结构性改革为主线，深入践行“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，紧扣“两富两美”目标定位，扎实做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强X建，争当全省县域发展“三个经济”排头兵，坚决打赢三大攻坚战，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力推动新时代武功转型发展、追赶超越迈出新的更大步伐。
综合各方面因素，经济社会发展的预期目标是：全县生产总值增长5.2％左右；全社会固定资产投资增长6.5％左右；规模以上工业增加值增长4％左右；社会消费品零售总额增长8％左右；地方一般公共预算收入增长5％左右；城镇居民人均可支配收入增长6.5％左右；农村居民人均可支配收入增长7％左右。
完成上述目标任务，我们必须付出更为艰辛的努力，切实做到“五个坚持”：一是坚持新发展理念不动摇。坚决落实新发展理念，深入贯彻X的十九届四中全会精神，高标准编制“十四五”规划，持续推进经济社会、生态文明、文化建设等重点领域改革措施落实落细。二是坚持产业转型升级不动摇。紧扣高质量发展要求，将“巩固、增强、提升、畅通”八字方针融入产业发展全过程，加速支柱产业优化升级，推动一二三产融合发展。三是坚持项目带动战略不动摇。聚焦项目带动、投资拉动这一关键，以更大的格局谋项目，以更高的眼界引项目，以更拼的干劲争项目，以更强的力度建项目，形成全县上下大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。四是坚持城乡融合发展不动摇。统筹城乡生产要素有效配置，用活用好各项政策，争取中省更大支持，全力推进城乡基础设施改善，打一场基础设施领域补短板的主动仗。五是坚持保障和改善民生不动摇。积极践行“以人民为中心”的发展思想，持续加大民生投入，使城乡建设更贴近民生、社会事业更体现民生、社会治理更重视民生，让人民群众获得感和幸福感更有保障、更可持续。
三、2020年重点工作任务
（一）坚持产业引领，加快构建现代产业体系
以新型工业为主导、以现代农业为基础、以新兴消费为带动，着力优存量、扩增量、提质量，加快培育高端化、集群化、创新型、可持续的现代产业体系。
一要做大做强工业经济。工业强，则县域强。要围绕新的工业发展布局，以工业项目建设为支撑，加速形成产业集群和“鲶鱼效应”。要围绕汽车产业，加快沃德新能源商用车项目建设，力促汽车装配、零部件制造等配套产业加速聚集。要加快发展循环经济，以东方纸业、昊禹环保等龙头企业为引领，在完善产业链中谋求裂变发展。要聚焦装备制造，做好博菲特、隆翔智能停车等上下游配套，加快金德管业、恒联众一、熠泽装备制造等项目建设，建成三元科技产业园，招引一批“高、精、尖、专”类制造企业，打造制造业新的增长极。要以省级农产品加工贸易示范园为核心，加快建设金沙河超大型粮食综合加工基地等项目，引进并推动食品加工类企业抱团发展。要提升工业园区发展层次，支持钢构建材、食品加工等传统企业转型升级，推动高科技、高附加值企业入园发展。要用足用活1000万元工业发展基金，加强企业培育纳新，力争纳新规模以上工业企业10户以上。
二要大力发展现代农业。围绕产业建园区、依托基地引龙头，加快推进4万亩高标准农田项目建设，力争全年新建500亩以上农业示范园区5个以上，不断提升农业规模化、产业化、集约化发展水平。要大力实施“3＋X”产业富民工程，引导群众发展以猕猴桃为主的果业、以奶山羊为主的畜牧业、以大棚蔬菜为主的设施农业，同步发展黄桃、樱桃、苗木花卉等富民产业，力争新发展猕猴桃2万亩、大棚蔬菜1500亩以上，奶山羊突破5万只，不断提高农业规模效益和比较优势。要培育壮大以锅盔、麻花、挂面、手织布、刺绣等为代表的特色产业，扶持企业扩规模、优工艺、提品质、创品牌，打造更多省级以上知名品牌。
三要繁荣发展现代服务业。聚焦争创“三个经济”示范县，围绕打造全国生鲜电商聚集地和农产品供应链基地，加快建成西北电子商务大厦、西域美农二期、供销菜鸟西北生鲜仓、兄弟供应链生鲜基地等项目，全面提升电子商务供应链保障能力；要扶持引导更多传统企业触网发展，积极招引电商龙头企业，力争新增电商企业（个体）50家以上，电商年销售额突破45亿元；要围绕“买西北·卖全国”向“买全国·卖全球”转型，大力发展跨境电商，进一步擦亮电商经济的“金字招牌”。要全力推动武功古城整体创建国家AAAA景区，加快实施年度计划投资1.3亿元的3大类12个旅游开发配套项目，推动与中惠旅合作的民俗风情街项目尽快落地，更高标准地推进古城基础设施改造、文化旅游开发建设、绿化亮化美化等工程，创新开展更加丰富多样、更具武功特色的文化旅游活动，聚集人气、拉动消费，力争新增限额以上批发零售和住宿餐饮企业10户以上。
（二）坚持项目带动，加速增蓄高质量发展动能
没有项目，发展就是一句空话。要牢牢抓紧项目建设的“牛鼻子”，以项目扩投资、增动能、注活力。
一要突出招商引资。招商引资是经济增长的重要引擎。要主动融入关中平原城市群建设、大西安共建等战略布局，紧盯东部沿海地区、重点行业和前沿领域，强化产业链、专业化、精准化招商，力争引进重大产业项目15个以上，其中5亿元以上项目5个以上，合同引资突破80亿元。要注重提升招商质量，加强前期考察论证，积极引进一批成长型、科技型、领军型企业，逐步改变“传统产业多、新兴产业少，低端产业多、高端产业少，资源型产业多、高附加值产业少”的粗放式发展现状。
二要抓好项目建设。今年，我们经过筛选论证，安排重点项目59个，总投资252.8亿元、年度计划投资74.3亿元，其中市级重点项目27个，总投资224.57亿元、年度计划投资61.06亿元。各项目包抓部门和单位要严格对照“五个一”包抓责任，经常下一线、解难题、抓进度，全力跑出项目建设“加速度”。要持续抓好争项目、争资金工作，精准对接国家投资政策，深度包装一批优质项目，更加主动地做好向上争取工作，力争更多项目进入中省计划盘子，为稳增长注入“源头活水”。
三要强化要素保障。土地、资金、人才是影响发展的三大核心要素。要聚焦“用地难”问题，坚持从土地规划中“要地”，抢抓国土空间规划编制机遇，科学布局发展空间，留足工业和项目用地；坚持从闲置土地中“盘地”，对批而未供、长期闲置土地和“僵尸企业”依法进行清理，盘活更多土地资源；坚持从规模发展中“省地”，推动工业项目向园区集中，切实提高投资强度和土地利用率。要聚焦“融资贵”问题，充分发挥财政资金“四两拔千斤”作用，加强银政企对接交流，引导社会资本投向重点行业、重点企业、重点领域。要聚焦“人才缺”问题，研究制定“引进人才、留住人才”长效机制，对高端和专业人才给政策、给待遇，搭建好“广招人才、人尽其才”的广阔舞台。
（三）坚持基础先行，致力推动城乡融合发展
未来区域竞争将主要体现在城镇群发展水平上，谁能在城镇群建设中占有先机，谁就能在竞争中赢得大发展。2019年12月19日，国家发改委、中央农村工作领导小组办公室等十八个部门联合印发了《国家城乡融合发展试验区改革方案》，我县被纳入陕西西咸接合片区试点范围，扶持政策必将会叠加释放。要抢抓这一难得机遇，以关中平原城市群建设为契机，以“乡村振兴”战略为抓手，致力推动城乡一体规划、融合发展。
一要打造精致县城。县城是一个地区对外展示的“窗口”。要始终把县城建设作为龙头来抓，进一步增强县城的辐射带动作用。要实施“保畅扩容”工程，加快推进国道344改线工程，改造提升西宝中线，谋划建设国道县城（西环线）过境公路，启动建设贞观西路、长宁路、新兴路、民生路、人民路西延段5条市政道路，打通姜嫄路东段等“断头路”，进一步完善城市路网、拉大县城框架。要实施“容貌提升”工程，加快建设市民文化中心、政务服务中心等项目，做好双拥路、后稷中路等人行道改造提升，全力推进龙草坪等老旧小区改造和李大、屈家等棚户区改造项目，合理规划建设居民身边的小广场、小绿地、饮食街、菜市场，进一步完善功能配套、提升城市品位。
二要建设宜居集镇。农村点多、线长、面广，公共服务配套投入大、难度大、见效慢，我们要用有限的资金使更多农村群众与城里人一样，享受到健全的基础配套和优质的公共服务，就必须把镇区建设作为着力点和突破口，在有条件的镇办（社区）政府所在地规划建设保障性住房、农村居民小区、新型农村社区，同步做好产业布局和基础设施建设，完善公共服务配套，引导农民向镇区集中。要坚持“点面结合、示范引领、有序推进”原则，以农村“九改四化”工程为抓手，加快完成大庄、小村、代家、长宁等主干道路沿线镇区基础设施改造和容貌提升工程。同时，每个镇办（社区）在镇区改造提升的基础上，要率先打造2－3个人居环境改善示范村；要加快推进全国农村住房试点项目谭寨村建设，使其成为人人向往的样板村。要继续做好有条件农民进城落户工作，解决好进城农民的就业、医疗、子女入学、社会保障等问题，以公共服务一体化推进城乡融合发展。
三要加强城乡治理。三分建、七分管。要巩固扩大创卫成果，下势治理出店经营、乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱放等现象，着力营造更加整洁、文明、有序的生活环境。要借鉴浙江“千万工程”经验，深入开展农村环境整治行动，深化“厕所革命”，推行垃圾分类，大力引导支持群众房前屋后栽花种草，共同维护美好家园。要建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，真正散发内外兼修的乡村美。
（四）坚持问题导向，坚决打赢“三大攻坚战”
精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险“三场攻坚战”越到关键时刻，越要未雨绸缪、紧抓不放。
一要坚决打赢精准脱贫攻坚战。今年是脱贫攻坚的决战决胜年。要紧盯996户1997人年度脱贫目标，细化落实“十个一批”脱贫措施，以攻坚之勇和“绣花”之功抓实精准脱贫工作。尤其是要抓好产业扶贫，培育壮大主导产业，鼓励支持龙头企业、专业合作社、家庭农场等经营主体带动贫困户发展产业，确保贫困户稳定脱贫。要严格落实“四个不摘”要求，突出6类重点人群，建立健全返贫和新发生贫困人口监测、帮扶机制，不折不扣落实兜底保障政策，确保全面小康一户不落、一个不少。
二要坚决打赢污染防治攻坚战。深入贯彻落实习近平新时代生态文明思想，坚持方向不变、目标不降、力度不减，高标准整治中央和省市反馈、自查自纠的环保突出问题。要继续把蓝天保卫战作为重中之重，紧盯“车、企、煤、尘”等重点领域，坚决打好“减煤、抑尘、控车、治源、禁燃、增绿”组合拳，确保PM2.5、PM10平均浓度持续下降，力争空气优良天数达到275天以上。要严格落实“土十条”，切实做好“大棚房”问题专项整治，加强废弃土地复垦利用工作。要全面落实河长制，加大渭河、漆水河流域水质监管力度，努力使武功的天更蓝、水更清。
三要坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，增强忧患意识，健全完善防范ZZ、意识形态、经济、社会各领域风险制度体系。特别要注重防范化解金融风险，严厉打击非法集资、“套路贷”等非法金融活动，突出抓好民营企业债务清欠、政府隐性债务管理及化解工作，确保社会大局稳定。
（五）坚持改革创新，持续优化发展环境
坚持改革与创新双轮驱动，抓改革、优环境、促创业，厚植高质量发展的区域“竞争力”和“软实力”。
一要以更大决心深化改革。要始终把改革作为“追赶超越”、破冰前行的关键一招，坚持与时俱进、因时而动，下势破除体制机制障碍和工作积弊，切实把固化的思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制束缚中解放出来。要坚持从社会关注的焦点、群众生活的难点、经济发展的重点入手，积极争取中、省、市改革试点项目，力争“创”出更多武功经验。要持续深化金融、商事、财税等制度改革，充分激发市场活力和创造力。
二要以更高标准创优环境。“环境就是生产力”。要持续深化“放管服”改革，全面提升“互联网＋政务服务”水平，力促政务服务一窗分类受理和网上可办率均达到80％以上，需要企业和群众提供的材料减少70％以上，100个高频事项实现“不见面审批”，真正让“最多跑一次”构建起“政府有为、企业有利、群众受益”的新机制新优势。要聚焦争创“零投诉”营商环境，顶格落实减税降费政策，深入开展“10＋3”专项行动和“亲商助企”大走访活动，让“帮办墙内事、包办墙外事”成为全民自觉，确保我县营商环境始终保持在全市乃至全省前列。
三要以更实举措支持创新创业。严格兑现针对企业的各项扶持和奖励政策，鼓励企业加大研发经费投入，创新产品和经营模式，加速科技成果转化和应用。要全力支持民营企业发展，创新落实中央“民企新28条”和我县制定的26条扶持措施，分层次、分产业筛选一批符合国家产业政策、基础好、有潜力的企业给予重点支持，促进企业向规模跃升、向高端迈进，力争非公经济增加值占DP比重达到65％以上。要以骨干企业、支柱产业为带动，搭建平台，服务保障，促进产业协作配套和建链补链强链，带动形成更多新的市场主体。要“一企一策”研究解决停产半停产企业发展难题，让蛰伏的市场主体重新焕发活力。
（六）坚持普惠共享，切实保障和改善民生
保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。全县上下都要牢固树立“过紧日子”思想，严格落实“以收定支”要求，更大力度压减一般性支出和非刚性支出，确保把有限的资金用在保工资、保运转的关键处，用在促发展、惠民生的刀刃上。
一要加快发展社会事业。始终坚持教育优先发展战略，继续抓好农村中小学信息化提升、薄弱学校改造、学前教育三期等工程，建成投用实验二小，大力培育名师名校，努力办好人民满意教育。持续深化医疗体制改革，加快完成县医院迁建后续工程。全面加强基层公共文化服务体系建设，常态化开展群众喜闻乐见的文化惠民活动。加快建设县体育生态公园，如期建成县体育中心工程，高标准承办全市第十二届运动会相关赛事，以一流的作风、一流的服务充分展示武功形象和发展活力。
二要全面强化社会保障。始终把稳就业放在首要位置，精准对接高校毕业生、城镇失业人员、退役军人、返乡农民工等重点人群，强化技能培训，鼓励创业，促进就业，确保零就业家庭动态清零。要加大住房保障力度，更加公平公正、科学合理地分配廉租房、公租房等保障性住房，加快建设廉租房七期项目，真正让“安居”成为“乐业”保障。要更加关心残疾人、低收入家庭、“五保户”、农村留守儿童、鳏寡孤独老人等重点人群的生产生活，因地制宜建设一批社区日间照料室，织密织牢基本生活“保障网”。要持续深化“平安武功”建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，压紧压实信访维稳和安全生产责任，努力实现“安全感”与“满意度”双提升。
三要切实办好惠民实事。改革发展的最终目的，就是惠及民生。今年，我们将继续紧盯人民群众关心关切的热点、难点问题，实施好总投资7.23亿元的20件城乡惠民实事。这些实事项目，涉及市政道路建设、老旧小区改造、农村绿化亮化、公路安全防护、无害化改厕、电网升级、清洁取暖、教育扶助等多个领域，是我们对全县人民的庄严承诺。各包抓和承办部门要逐项落实包抓责任，逐个细化推进措施，确保早实施、早建成、早见效，努力让人民群众的生活更有温度、更有质量、更加幸福。
最后，我就几项具体工作再作以强调。当前正值承前启后、收官开局的关键阶段，各镇办（社区）、各部门要扎实做好各项工作。一要抓早动快，切实做好项目前期工作，力争春节后集中开工一批有规模、有质量的重点项目。二要抓好春节前后这段“黄金时间”，畅通信息渠道，加强对外衔接，确保开春后集中签约一批重大项目。三要组织开展好春节慰问活动，加强困难群众救助工作，特别是人社、住建、工信等部门要扎实做好保障农民工工资支付工作，确保群众过一个安心、开心的新春佳节。四要集中开展安全隐患排查整治，确保人民群众生命财产安全。深入做好矛盾纠纷排查化解工作，尤其是全国和省市县“两会”期间，更要未雨绸缪、统筹兼顾，把各项工作做实做细，确保社会大局安全稳定。五要加强春节期间市场供应和日常监管，保障货源、保证质量、稳定价格，让群众吃得放心、过得舒心。
同志们，汗水浇灌收获，实干笃定前行。建设美丽家园、实现全面小康，是引领我们奋力前行的航标导向。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，勇毅担当、砥砺实干，为全面建成“两富两美”小康武功而努力奋斗！

凝心聚力开拓进取
谱写四川水运高质量发展新篇章
——在2020年全省航务海事工作会议上的报告
刘孝明
2020年04月13日
同志们：
今天，我们召开全省航务海事工作会议，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实X的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，按照省委十一届历次全会、省委经济工作会议和全省交通运输工作会议部署，总结2019年工作，分析当前形势，明确发展思路，部署2020年工作，动员全系统广大干部职工凝心聚力，开拓进取，全面完成“十三五”目标任务，奋力谱写四川水运高质量发展新篇章。
今天，厅X组成员、总工程师陈乐生同志亲临会议并讲话，我们要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。
下面，我讲三个方面的意见。
一、主动作为，全省水运发展取得新成效
2019年，全省航务海事系统坚决贯彻中央和省委省政府、交通运输部、厅X组各项决策部署，紧紧抓住《交通强国建设纲要》出台实施的战略机遇，以落实供给侧结构性改革和推进运输结构调整三年行动计划为主线，以服务水路运输发展为主攻方向，统筹建设、运输、安全、环保等各项工作，全年完成水运建设投资53.6亿元，争取中央和省补助资金10亿元，水上交通安全再次实现3项指标全部为零，圆满完成各项目标任务，保持了总体平稳、稳中有进的发展态势。
（一）运输通道日益畅通。一是规划体系日趋完善。全省港口集疏运系统布局规划完成编制。岷江成都至乐山段航运发展规划环评取得批复，渠江航运发展规划及规划环评通过行业专家咨询评估。配合厅开展《四川省综合立体交通网水运专项规划》编制，科学谋划水运中长期和“十四五”期发展。眉山、凉山等17市完成港口规划和规划修编。二是一批重点项目加快实施。7个续建项目基本达到时序进度，完成投资42亿元，超额完成省政府下达目标任务，其中岷江犍为航电枢纽完成三期截流，实现“蓄水、通航”目标，尖子山枢纽实质性开工，龙溪口、汤坝枢纽开始主体工程建设。5个重点项目前期工作取得进展，沱江自贡段航道等级提升二期工程、岷江龙溪口至宜宾段航道整治一期工程实现开工动员；岷江老木孔枢纽涉及的流域规划环评上报生态环保部审查；渠江风洞子枢纽工可已按缺件取得批复，土地预审已上报自然资源部待审批；沱江自贡段航道等级提升一期工程工可报告通过省发展改革委审查待批复。川渝合作重点项目嘉陵江利泽航运枢纽开工建设。三是航道管养能力进一步提升。建成高等级航道专项养护工程项目14个、在建10个。完成嘉陵江、岷江枯水期和犍为枢纽断航施工期通航保障，86批、1.87万吨大件运输货物顺利出川。
（二）服务能力逐渐提升。一是港口加快协调发展。配合推动泸、宜、乐三港资源整合，四川省港投集团正式成立并运行，标志着我省港口一体化改革发展开启新篇章。《深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划》进一步落实，广元港与重庆果园港签订合作协议。泸州港在贵州赤水新建无水港，宜宾港在雅安新建集散中心，全省已建立无水港7个。二是集疏运体系积极布局。宜宾港进港铁路建设进展顺利，泸州港大件路拓宽改造工程、广安港至襄渝铁路前锋站快速通道、广元港红岩作业区（一区）进港公路、遂宁港至城区通港大道等4个项目启动实施，逐步打通进港“最后一公里”。三是港口绿色智慧发展加快。宜宾港志城作业区5智慧港口建设启动可行性研究。泸州、宜宾和南充港建成岸电设施15套并推广使用。全省75％以上公务船舶靠港码头使用岸电。主要通航河流非法码头整治工作全面推进，摸排非法码头380座、已拆除216座，规范提升工作推进有序。17个市已由地方政府发布《港口和船舶污染物接收、转运及处置设施建设方案》并完成75％的建设任务，港口船舶污染物接收设施与城镇转运处置设施基本做到有效衔接。配合完成长江干线（溪洛渡至合江）181个港口岸线利用项目的论证和整治。
（三）运输发展稳中向好。一是航运企业加快发展。积极推动个体经营向企业化规模化发展，全省减少个体户3户、新增省内企业116家，达到346家。全省第一家船舶管理企业获批成立，省际运输企业达到76家，其中万吨以上企业30家。新增港口企业3家、达到32家，可为港口腹地范围内的件散杂货、集装箱、液货等提供专业化服务。二是船舶标准化有序推进。全省省际运输船舶达390艘，千吨级船舶295艘，平均吨位3050吨，过三峡船闸船舶标准化率89％。推出适合嘉陵江、岷江等符合川江特点的标准船型及主尺度系列，船型标准化体系逐步完善。船舶工业发展健康，全省三级Ⅳ类以上船舶生产企业63家。三是集装箱运输稳步发展。与长江中下游及北部湾等沿海港口合作进一步深化，“天天直航快班”稳定开行，“水水中转航班”持续加密，宜宾－水富公共集装箱班轮实现常态化运行，新开通宜宾－上海“五定”集装箱班轮航线，全省集装班轮航线达到10条，每周发班34班，累计完成港口集装箱吞吐量44万标箱。四是多式联运成效明显。支持泸州、宜宾港参与多式联运示范工程建设，泸州港示范工程通过验收。达州开行首趟达州至万州港东出铁水联运班列，泸州到广州双向班列、宜宾至钦州班列、广西防城港－广安铁海联运班列顺利开行。宜宾港参与筹建南向班列平台公司，推动南向班列稳定运行。全年完成铁水联运集装箱量4万标箱，同比增长14.1％。嘉陵江航运推介会暨全线通航启航仪式成功举行，沿江货物实现水路运输通江达海。金沙江库区水路货运量及翻坝货运量持续增长。五是“水运＋旅游”积极发展。落实“交通＋旅游”融合发展专项行动计划，重点推进嘉陵江山水人文旅游试点项目，规划实施项目30个。加快推进水路交通“厕所革命”，建成水路客运码头厕所23个，超额完成目标任务。2019年，全省完成货运量6897万吨、货物周转量306亿吨公里，同比增长0.51％、13.33％。
（四）安全形势持续稳定。一是安全基础更加牢固。新建成渡改人行桥23座，在建15座，沿江临水群众出行更加安全便捷。积极推进建桥撤渡，撤销已建桥但未撤渡渡口32座，20座正在落实替代出行方案，全省渡口减少到886个，较“十三五”初减少33％。建成高洪水位防洪桩500余个，船舶安全停泊度汛得到保障。完成全省1.3万名船员集中安全教育。加快发展绿色环保新能源船舶，在广元、乐山启动客船提档升级试点，完成20、30客位新能源标准船型设计，设计第三代客渡船标准船型4型。全省审查船舶图纸89套，检验船舶8719艘次，从源头保障安全。二是监管责任有效落实。完成水路交通安全生产责任清单编制，安全监管责任进一步细化。落实水上交通风险防控指导意见，建立完善动态调整和重大风险源联防联控机制，重新定级全省700余个风险源等级并落实管控措施。开展老旧船舶专项治理，清理取缔各类船舶1320艘。发布《金沙江向家坝升船机通航调度规程》，联合云南省开展向家坝、溪洛渡水域执法检查。全行业共组织检查组1.3万个，检查船舶3.7万艘次、渡口码头8000余个次，巡航里程（车艇）17.2万公里，发现并整改隐患780起。三是监管手段更加智能。监测巡航救助一体化建设完成中期调整，规划实施的297个项目，已完工186个。推进市级水上交通安全管理系统和县级视频监控中心建设，凉山、乐山、广元市级监控系统开工建设，泸州、宜宾、达州完成工可等前期工作，全省698套和76个一二类重点渡口视频监控全部接入厅应急指挥系统。完成内河渡运智能化研判系统开发，在眉山、乐山试点“客渡之眼”。金沙江、长江船舶动态监测终端投入使用，累计安装船舶定位设备1438套，出川船舶实现AI动态数据与长江共享。四是船舶污染防治有效落实。省政府牵头建立起长江船舶污染治理工作协调机制，交通运输厅、生态环境厅、住房城乡建设厅联合印发《加强船舶水污染物转移处置联合监管制度的通知》，污染物转运处置方式、单证要求和监管职责得到明确细化。18个涉水船舶较多的市已建立并运行船舶污染物接收、转运、处置联合监管机制和联单制度，防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划有序推进实施。全省未发生船舶污染水域事件。五是应急救援更加高效。水上交通安全预警响应处置程序和主要江河水上交通安全监管与应急救援联防联动机制有效落实，预警响应和突发事件处置流程更加规范。厅联合自贡市政府开展大型水上交通安全暨船舶防污染应急演练，省市应急力量联合拉练获得圆满成功。2019年，全省处置水上交通突发事件37起，救助人命128人次，水上交通安全事故“零发生”，实现“不跑一艘船、不死一个人、不发一起事故”的目标。
（五）行业治理能力有效提升。一是X的建设全面加强。坚持把ZZ建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，局开展专题调研并形成高质量调研成果4个，整改问题11个。积极推进“四好一强”领导班子创建、“五好X支部”建设等重点工作，局X委连续7年被厅评为“四好一强”成效显著班子和落实X建工作责任制先进单位。二是X风廉政建设强力推进。对3市部省补助资金项目开展审计监督，发现并限期整改问题33个。开展廉政警示教育，内控管理实现全覆盖，巡视、巡查发现问题全部整改完成，行业上下风清气正的ZZ生态不断巩固。局X委被评为落实X风廉政建设责任制先进单位。三是法治建设持续深化。《四川省水路交通管理条例（修订）》完成调研论证。深入清理规范各级水路交通行政权力，优化完善行政权责清单制度，省本级实现公开透明运行。以航务海事综合信息平台为切入点，探索推进船舶证书“多证合一”。完成2019年水路交通行政执法评议。出台渔船检验和监督管理职责划转有关工作的指导意见，顺利承接渔业船舶检验和监督管理职责。四是民生工作精准有力。加大精准扶贫力度，巩固定点帮扶村脱贫成果，在项目和资金上向贫困地区倾斜。农村水路客运燃油补贴资金按时足额发放到位，行业扫黑除恶深入开展，发展环境不断改善。五是队伍建设得到加强。组织参加全国首届船检业务技能比武大赛，1个集体4名个人获奖。深化与广东局海事“结对子”，加大干部交流锻炼和人才培训力度，局组织各类培训11期，500余名干部职工参训。六是行业软实力有效提升。开展“蜀水逐梦传承奋进”行业先进典型宣传活动，12名行业先进典型展现了航务海事干部职工忠诚担当、奋发向上的精神风貌，激发了干部职工的奋斗活力。《中国水运史》《中国水运建设实录》四川部分编纂按交通运输部时序要求积极推进。新华社、四川电视台等省级以上媒体宣传报道行业发展动态100余次，行业形象明显提升。
同志们，过去的一年，面对复杂多变的发展形势和艰巨繁重的发展任务，全省航务海事系统在攻坚克难中奋力前行，在追赶超越中实现突破。特别是在春节前夕，面对突如其来的疫情，全省航务海事系统干部职工闻令而动，按照“一断三不断”总体要求，因时因地制宜，科学有序分类防控，在全国率先暂停旅游船舶，各地渡口码头根据疫情情况相继停运，有效阻断水路运输传播途径。坚持服务与防控并重，采取“七步法”确保水路货物运输持续畅通，水运大动脉不因疫情而中断。一、二级响应期间，全省进出川船舶912艘，涉及船员5885人，货运量66.5万吨，有效保障了群众生产生活物资需要。在扎实做好防控的同时，抢抓水上施工黄金时机，加快推进项目复工复产，全省重点水运项目率先实现100％复工。全省水路交通疫情防控和复工复产工作得到省委省政府和厅X组的充分肯定，社会舆论的正面关注，据不完全统计省级及以上媒体报道全省水路交通防疫和复工复运110余次。全省水路交通人齐心协力、众志成城，交出了一份疫情防控有效、复工复运有序的合格答卷！
成绩的取得，凝结着省委省政府和厅X组的关心关怀，饱含着各级交通运输主管部门的鼎力支持，更浸透着全省水路交通广大干部职工的辛勤汗水。在此，我代表局X委，向长期关心支持四川水运事业发展的各级领导、有关部门、全系统广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、统一思想，准确把握水运发展面临的新形势
2020年是全面建成小康社会的决胜之年，“十三五”规划的收官之年，也是贯彻《交通强国建设纲要》，全面加快交通强省建设的关键之年，更是推动四川水运高质量发展各项工作上台阶至关重要的一年。当前，中央发出了决战决胜脱贫攻坚的总攻动员令，交通强国建设进入全面加速阶段，我们要认真贯彻中央和部、省、厅的决策部署，坚定必胜决心信心，准确把握发展环境和现实需求，咬定目标不放松，只争朝夕加油干，不断推动我省水运发展实现提质增量。
（一）清醒直面行业发展短板
从水运网络布局看，作为内河水运大省的航运优势没有得到充分发挥，全省高等级航道里程仅占航道总里程的15％，7条重要航道通畅能力不足，船闸管理机制不顺，港口作业区智能化水平低，进港铁路、公路不完善，最后一公里制约问题突出，港口设计吞吐能力未能转化为现实生产力。从市场主体看，运输船舶专业化运力不足，港口和航运企业普遍散小弱，大型装备制造业、旅游业等关联产业与水路运输联动融合发展不够。不同运输方式之间衔接转换不畅、效率不高。水路运输占综合交通运输的比重不高，适水货源流失严重。从技术创新看，行业自主创新能力不足，智慧水运在标准统一、顶层设计和基础建设等方面还需加强。从要素保障上看，资金、用地、环评等方面的制约比较突出，特别是新《土地管理法》实施后，将对水运建设产生重大影响，务必要高度重视。
（二）准确把握发展面临形势
一是中央和省重大战略部署实施带来新机遇。中央继续实施“一带一路”建设、长江经济带发展、建设西部陆海新通道等战略，加快建设成渝地区双城经济圈；省委经济工作会议明确要把铁路、公路、航运等开放大通道建设作为内陆开放经济高地的“硬件”来抓，为水运加大投入、加快建设带来重大机遇。二是促投资稳增长为行业发展提供重要机遇。中央经济工作会议指出，要坚持稳中求进工作总基调，全面做好稳投资等“六稳”工作，支持交通等基础设施补短板。全国和全省交通运输工作会议明确要求把交通促投资稳增长摆在更加突出位置。这些重大利好为加快我省水运发展带来宏观政策机遇。三是建设交通强国试点示范带来新的机遇。我省获批在构建成渝地区双城经济圈一体化交通网等六个方面，开展全方位交通强国建设试点，省委省政府已明确将出台《关于贯彻落实交通强国建设纲要加快建设交通强省的实施意见》，水运作为联结成渝地区的重要天然纽带，有助于集聚各方资源，进一步挖掘潜能，提升发展水平。
（三）准确把握行业发展总体要求
一是坚定不移推动高质量发展，紧紧围绕服务发展大局，牢牢把握交通“先行官”定位，对标《交通强国建设纲要》，坚持突出四川特色，加快形成安全、便捷、高效、绿色的现代水运体系。二是坚定不移推进供给侧结构性改革，推进高等级航道达标升级，加快水运重点项目建设，完善配套功能设施，强化港航设施维护，提升基层海事监管能力，推进运输结构调整，服务长江经济带和成渝地区双城经济圈发展。三是坚定不移打好脱贫和污染防治攻坚战，坚持以人民为中心的发展思想，着眼全面建成小康社会目标和污染防治工作总要求，瞄准目标，精准施策，逐项抓好落实落地，确保如期完成任务。
（四）准确把握当前工作思路和目标
今年工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓贯彻落实《交通强国建设纲要》战略机遇，全面贯彻省委十一届三次、四次全会和全省交通运输工作会议精神，统筹谋划升级设施装备、夯实安全体系、转换发展动能、加快绿色发展等重点工作，推动四川水运高质量发展，助力交通强省建设。总体目标是“保、稳、优、控”。
一是“十三五”规划确保完成。加快实施《高等级航道达标升级专项工程》《渡口改桥建设》《水上交通安全监测巡航救助一体化建设》等专项方案，“十三五”期完成水运投资250亿元。2020年，力争完成投资38亿元。四级及以上航道里程达到1580公里，高等级航道达标率达到93％，港口集装箱吞吐能力达到250万标箱。全面取消一二类江河渡口。
二是安全形势保持稳定。全年不发生重大及以上运输船舶水上交通安全事故。
三是运输结构调整优化。三峡过闸船舶标准化率达90％，水路承担大宗货物运输量显著提高、港口集装箱铁水联运量增长10％以上。
四是港口和船舶污染可控。全年不发生重大及以上港口和船舶污染水域事故。
三、开拓进取，全力做好2020年各项工作
今年全省航务海事重点工作要点已经分解下达，受疫情影响，各项工作进度比预期的滞后。现在到年底只有8个多月时间，时间紧，任务重，我们必须把握关键、抢抓时机，倒排工期、挂图作战，确保圆满完成年度各项目标任务。着力抓好以下五个方面重点工作：
（一）加快升级基础装备设施。一是完善水运规划体系。对标《交通强国建设纲要》，结合内河航运高质量发展要求和我省水运行业实际，完成《四川省综合立体交通网规划纲要（2021－2050年）水运专项规划》和交通强省实施意见水运篇章编制。联合云南省加快《金沙江航运发展规划》编制及其环评规划。完成岷江成都至乐山段和渠江航运发展规划、《四川省港口集疏运系统布局规划》。提前研究规划目标、重点任务及政策保障，完成“十四五”规划编制。二是推动航道畅通互联。坚持统筹谋划、系统推进，做好项目储备，加快11个项目前期工作进度，成熟一个、开工一个。加强要素保障和实施管理，确保8个续建项目达到时序进度。长江协同推进宜宾至重庆段航道险滩整治；岷江重点推动老木孔、东风岩枢纽前期工作，力争年底开工建设，加快犍为、龙溪口、尖子山等航电枢纽建设，龙溪口至宜宾段航道整治一期工程形成实物工作量；嘉陵江重点完成航运配套工程收尾，配合加快推进利泽枢纽建设；渠江加快风洞子枢纽前期工作，力争开工建设，达州至广安段航运配套工程完成工可批复；沱江自贡段航道等级提升工程形成实物工作量；金沙江督促协调三峡集团尽快启动乌东德翻坝码头建设，加快溪洛渡至向家坝段航道整治工程前期工作；涪江继续推进遂宁以下复航工作，完成三星船闸工可批复。开展全省航道通航条件调查，加强航道养护管理，完成高等级航道专项养护工程项目14个，养护里程900公里，提高通航保证率。三是推进港口现代化。配合省港投集团加快港口资源整合，推动宜宾、泸州、乐山港协同发展。加快宜宾港志城作业区进港铁路、广元港红岩作业区（一区）进港公路和遂宁港通港大道等港口集疏运项目建设。支持宜宾港志城作业区加快5智慧港口建设。新改造码头岸电设施14个，完善港口岸电设施等功能布局，推动港口专业化发展。四是推进船型标准统一。鼓励发展集装箱、滚装船等专业化船舶，研发适合我省航道、船闸特点的标准船型主尺度。研究推广适合嘉陵江航线的标准货船船型，提升嘉陵江通航效率。在广元和乐山试点应用新能源客船船型，推广第三代客渡船标准船型，逐步淘汰老旧落后船舶。
（二）加快推动新旧动能转换。一是发展智慧水运。完成AI自动识别系统与北斗系统项目立项并启动实施，建成进出川船舶动态监测系统。加快岷江、金沙江、嘉陵江船舶AI定位设备建设，在江河库区及封闭水域因地制宜推广新能源定位设备。正式运行四川航务海事综合信息平台，加快开发船舶证书“多证合一”系统。规范视频监控系统建设，加强数据整合，所有船舶动态位置数据和一、二类渡口视频监控统一接入厅平台。持续推进《安全监测巡航救助一体化建设方案》规划项目，全面加快市级交管系统、县级监控室建设。完成“客渡之眼”试点，逐步在全省推广内河渡运智能化研判系统。二是优化运输组织。加强与长江中下游港口联动，拓展我省港口与重庆、武汉、上海等港口的合作，推动内贸适水货物集装箱化运输。发挥泸州、宜宾港干支中转作用，引导岷江、金沙江沿线大宗散货、重大件等货物在宜宾、泸州港中转。持续优化加密宜宾－泸州至重庆“水水中转航班”，积极发展达州至万州港铁水联运，推动宜宾、泸州港至钦州、黄埔港铁海联运班列常态化运行，推进中长距离大宗货物“公转水”。完善嘉陵江通航建筑物运行管理制度，构建全江统一联合调度机制，推动嘉陵江沿线港口与重庆两路寸滩保税区协同合作发展。完善无水港合作机制，推进省内无水港培育，鼓励在云贵陕等省外发展无水港，扩宽港口辐射服务功能。三是壮大市场主体。建立完善重点港航企业联系制度，做好重点企业生产经营状况监测分析。落实长江等主要江河水路运价公布机制，加强市场引导。发挥省港投集团等骨干企业的引领作用，推动港航企业规模化、集约化、专业化发展。鼓励铁路、公路货运企业向水路运输市场延伸产业链，优化航运资源配置。四是鼓励服务创新。积极探索长江上游（四川）航运中心建设，大力发展航运金融、船舶交易等航务服务业，推动建立以港口为核心的物流供应链服务体系。完善省物流平台水运数据信息，发挥数据在港航企业和货物间的桥梁纽带作用。加大汇报争取力度，加强沟通协调，积极争取适水产业沿江临港布局，推动形成港、产、城良性互动发展机制。加快旅游码头、航道建设，重点打造嘉陵江山水人文旅游线试点工程，形成阆中古城游、嘉陵江风光游等精品线路，推进“水运＋旅游”深度融合。
（三）加快实现生态绿色发展。一是全力推进长江经济带船舶和港口污染突出问题整治。落实《四川省推进长江经济带船舶和港口污染突出问题整治实施方案》，紧扣时间节点、倒排工期、挂图作战，确保10月底前全面完成整治工作；会同有关部门加强对整治工作的督促检查，按月通报进展情况，确保整治工作取得实效。二是全面加强港口污染防治。用好《四川省港口码头与船舶污染防治技术指南》，指导全省水路交通污染防治工作。17个已取得港口总体规划批复的港口全面完成《港口和船舶污染物接收、转运及处置设施建设方案》。推动加快散货码头防风抑尘设施建设，加强港口节能环保设备、工艺应用，引导港口企业淘汰老旧高排放港作机械。强化运行管理，确保港口船舶污染物接收设施与城镇转运处置设施有效衔接，创建“绿色港口”。三是重点加强船舶污染防治。全面运行船舶污染物接收、转运、处置联合监管机制和联单制度，落实单证管理要求和监管职责，加快实施防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划，坚决防止船舶污染水域。分类推进400总吨以上及以下船舶污染处置装置改造，加强船舶污染防治设施设备配备及使用情况监督检测，坚决打击偷排直排行为。以新能源船型试点工作为抓手，研究老旧船舶、排放不达标船舶专项治理方案，加快淘汰更新。持续抓好中央环保督察和长江警示片等反馈问题的整改和销号工作。四是强化资源集约利用。按照控制总量、调整存量、优化增量、提升效率的原则，严格管控港口岸线利用。落实《港口岸线使用审批管理办法》，加强事中事后监管，强化岸线审批后的跟踪管理。全面加快省内主要通航河流非法码头整治，6月底前完成符合条件码头的规范提升，年底前完成非法码头整治情况核查验收。以“河长制”为抓手，将非法码头整治纳入制度化、规范化和常态化轨道，坚决防止死灰复燃。
（四）加快夯实安全监管体系。一是落实安全责任。进一步理清部门监管职责，规范监管履职行为。督促企业落实主体责任，健全安全管理体系，提高自我安全意识。以建立健全安全责任清单为契机，完善水上交通《企业安全生产主体责任清单》《安全生产监管责任清单》，试点开展安全清单管理，逐步在全省推广。二是夯实安全基础。梳理“十三五”渡改人行桥建设情况，督促加快未开工和未完工项目实施进度，全面完成建设任务。从严控制新增江河渡口和渡船，力争全面取消一、二类江河渡口和车渡。加快建桥撤渡，完善撤渡手续。落实联合审查机制，新建旅游客船全部采用安全环保新指标体系，严把船舶准入关。全面修订我省非统考船员理论考试题库，持续推进持证船员集中安全教育培训，加强水运建设工程通航安全评估，保障重点通航环境。三是构建双重预防控制体系。充分利用“两库一图”系统，细化风险等级和管控措施，落实安全风险管控和隐患治理双重预防机制，积极推行安全差异化监管。完成全省老旧闸坝监测，加强监督管理和重大风险管控及隐患整治。创新港口经营及安全治理模式，依托危险货物港口安全风险防控平台，加强重点风险联防联控，打造“平安港口”。强化船舶动态管理，督促落实船舶进出港报告制度和开航前自查自纠。突出“四类”重点船舶、重点区域和重点时段监管，强化一线监管力量及CCTV、AI等无接触式巡查与现场巡航巡查联动，加大执法打击力度，确保“六不发航”等安全制度落到实处，创建“平安船舶”。加强对桥区及大坝通航水域监管，深化水运工程“平安工地”建设，打造品质工程。四是强化应急救援。贯彻《国务院办公厅关于加强水上搜救工作的通知》及交通运输部实施方案，建立省层面水上交通安全搜救联席会议制度。修订完善水上交通应急预案，组织开展省市联合演练和不同层级的专项演练。落实水上交通安全预警响应处置程序和流域汛情通报机制，做到影响航行安全的信息获取、传递、响应及时。推动省级水上安全应急救援物资和川东北南充、川南泸州应急搜救基地建设，加强应急物资储备，做好汛期、黄金周等重点时段应急保障。
（五）加快提升现代治理能力。一是全面从严治X。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强思想理论武装，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面落实《X建标准化建设指南》，推进“四好一强”班子建设、“五好X支部”创建和X员积分制管理等工作，实现X建与业务工作深度融合。坚持不懈反“四风”，强化内部审计监督和内控管理，涵养行业上下风清气正的ZZ生态。标本兼治推进反腐倡廉建设，持续抓好各项巡视反馈问题整改落实。二是加强法治建设。贯彻落实《四川省航道条例》，推动制定《嘉陵江流域制度规范》。加强行业重点领域的制度化和规范化建设，加快构建科学规范的制度管理体系。深度清理规范各级水路交通行政审批事项，修订《四川省水路交通政务公开办事指南》及配套资料，优化审批事项流程，简化审批手续。加强信用体系建设。三是抓好脱贫攻坚。对标水运脱贫工作年度目标任务，加快推进渡改人行桥、嘉陵江航运配套工程、厕所革命等7项专项工作，做好对口联系结对帮扶，确保圆满完成脱贫攻坚工作目标。四是凝聚发展活力。严格落实意识形态工作责任制，做好水运发展重点工作宣传，完成2020年四川水运发展宣传片和脱贫攻坚、疫情防控微视频制作，收集整理水运非物质文化遗产“岷江号子”。全面加强精神文明建设，进一步做好行业先进典型培树。创新教育培训方式，分层分级加强业务培训。积极做好行业体制改革和改革后续工作，保持行业稳定。继续抓好扫黑除恶和信访稳定等工作，确保行业和谐发展。
同志们，初心凝聚力量，使命催人奋进。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和厅X组的坚强领导下，凝心聚力，开拓进取，坚决克服新冠肺炎疫情影响，全面完成“十三五”目标任务，奋力谱写四川水运发展新篇章，为决胜全面小康、建设交通强省贡献水运力量！

在全市支持民营企业发展“千企大会”上的讲话
刘雪荣
信息时间：2020－04－28
（二O二O年四月二十四日，根据录音整理）
2013年市委市政府召开了黄冈历史上第一次“千企大会”。时隔7年，我们以电视电话会的形式再次召开全市“千企大会”。召开这次会议的主要考虑是，受疫情影响，当前经济发展和企业经营面临新情况、新问题、新困难，需要我们与企业家朋友面对面交流沟通，统一思想，凝聚共识。今天会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话重要指示精神，贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，进一步营造支持民营企业发展的浓厚氛围，吹响打好疫后民生保卫战、经济发展战的冲锋号，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会注入强大动力。
刚才，先荣同志宣读了奖励通报，在财政收支压力加大的情况下，拿出1786万元奖励企业，表明了市委市政府信守承诺、兑现政策的决心态度，体现了对民营企业的重视支持，释放了共克时艰、共谋发展的强烈信号。黄冈稳健、祥云集团代表全市民营企业作了很好的发言，听后深受鼓舞，深受启发，从中感受到了全市民营企业迎难而上的奋进姿态和坚定信心。下面，我就进一步支持民营企业发展，做好当前经济工作，讲几点意见。
一、民营企业为我市疫情防控和经济社会发展作出了重要贡献
习近平总书记指出：“我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没”。改革开放以来，我市民营经济从无到有、从少到多、从小到大，成长为黄冈经济社会发展不可替代的重要力量。就全国而言，民营经济具有“五六七八九”的特征，即贡献了50％以上的税收，60％以上的国内生产总值，70％以上的技术创新成果，80％以上的城镇劳动就业，90％以上的企业数量。这些特征在黄冈更为突出，民营经济是我市市场经济的主体力量，在稳增长、促改革、调结构、惠民生等方面发挥了重要作用，为全市经济社会发展作出了重要贡献。民营经济的地位和作用，是广大民营企业家敢为人先闯出来的，艰苦创业干出来的，锲而不舍拼出来的。这种作用主要体现在四个方面：一是体现在对经济发展的支撑上。截至2019年底，全市共有五类市场主体56.39万户，其中，私营企业7.38万户，个体工商户46.48万户，注册资本344.93亿元。二是体现在对创新驱动的引领上。全市高新技术企业达到319家，科峰传动、索菲亚家居、伊利乳业等6家企业被评为全省智能制造试点示范企业，葛洲坝兴业、广济药业、科普达等7家企业被评为隐形冠军示范企业，祥云化工、鸿路钢构、稳健医疗等13家企业被评为隐形冠军“科技小巨人”企业。三是体现在对社会责任的奉献上。1900多家民营企业与贫困村、贫困户结对帮扶，累计投入帮扶资金21.88亿元，帮助44万贫困人口脱贫致富。能人回乡创业“千人计划”实施以来，广大企业家积极响应回乡创业号召，累计投资项目2479个，协议投资额1912亿元，形成了实施千人计划、签约千个项目、引进千亿投资、带动千家万户“四个一千”的良好态势，产生了带来资金、带来技术、带来人才、带来观念、带来收入“五个带来”的重要作用。四是体现在对疫情防控的担当上。广大民营企业积极投身疫情防控主战场，在保供应、稳物价、稳就业等方面做了大量工作，为打赢黄冈保卫战作出了突出贡献。
130家“停不得”企业，不谈条件、不讲价钱，全力以赴保障城市运行和群众生活。黄冈稳健克服重重困难，开足马力生产，不休假、不停机、不加价，累计向省、市疫情防控指挥部提供各类口罩4000万只。广大企业家心系疫情，慷慨解囊，纷纷伸出援助之手，积极主动捐款捐物。疫情是面镜子，充分印证了习近平总书记提出的“民营企业和民营企业家是我们自己人”，照出了新时代民营企业家的家国情怀和责任担当。借此机会，我代表市委、市政府向全市民营企业和民营企业家，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
事实证明，民企兴则经济兴、黄冈兴，民企强则经济强、黄冈强。黄冈和民营企业是发展共同体，民营经济是黄冈发展的希望所在、力量所在。我们要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的ZZ高度，深入贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，充分发挥民营经济在统筹推进疫情防控和经济社会发展中的重要作用，坚定不移支持民营经济高质量发展。
二、进一步增强民营企业发展的定力和信心
我市民营企业数量比较多，可以说星斗满天，但缺少一轮明月。大多实力比较弱、规模不大、创新能力不强，缺乏核心竞争力。这次又受到疫情影响，真是雪上加霜。从各方面反映的情况看，面临的困难挑战主要集中在：企业营业收入减少甚至运营停止，但刚性支出仍然存在；有的市场份额被抢，外贸出口订单被取消或延期，合同违约风险增加；原材料成本上升，产业链衔接不畅，资金链面临断裂风险，劳动关系不稳定，等等。特别是中小微企业抵抗风险能力差，生产经营举步维艰，面临生存危机。这个时候怎么办？不外乎两种态度，一种是消极悲观，一蹶不振，最终被困难所打倒；一种是迎难而上，积极进取，在磨难中成长、从困境中奋起。两种态度带来两种截然不同的结果。眉州东坡酒楼就是一个愈挫愈勇、愈战愈勇的典型。在极其艰难的情况下，公司保持头脑清醒、意志坚定，提出“人在军心在、人在精神在，活下去、战斗下去”，坚持营业，直播推销，主攻外卖，拓展战地食堂、平价菜站等业务，每天还为参与疫情防控的医务人员、志愿者送饭。现在，这家企业不仅活过来了，还锻炼了队伍，开辟了新的业态，公司管理运营上了新台阶，焕发新的生机活力。从中可以看到，“信心比黄金更重要”、“两军相遇勇者胜”，保持定力，坚定信心，不退缩不畏难，一切向前看，努力向前进，就没有一个冬天不可逾越，没有一个春天不会到来。
首先，要看到以习近平同志为核心的X中央坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势。疫情发生以来，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，多次主持召开会议，亲临湖北考察疫情防控工作，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，为我们统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作提供了根本遵循和科学指引。以习近平同志为核心的X中央审时度势、科学决策，准确把握疫情防控和经济社会发展阶段性特征，因时因势制定防控策略、完善各项措施。X中央一声号令，从中央到地方、从机关到基层、从城市到乡村、从内陆到边疆，全民动员、举国攻坚，同舟共济、团结奋战，疫情防控取得阶段性成效，持续向好态势进一步巩固。疫情防控的严峻斗争，充分彰显了中国共产X领导和中国特色社会主义制度的显著优势，进一步增强了全社会的“四个意识”。只要我们坚定不移贯彻落实X中央决策部署，就没有克服不了的困难，就没有翻不过的山、跨不过的坎，就一定能夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。
其二，要看到我国经济长期向好的基本面没有改变。今年一季度极不寻常，在X中央坚强领导下，全国人民众志成城、顽强拼搏，在常态化疫情防控中经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复，我国经济展现出巨大韧性。为什么有韧性？我们是世界唯一一个有完整工业门类的国家，有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础，有14亿人口的超大规模市场优势和内需潜力，我国经济发展潜力大、动能强，回旋余地大。从一季度数据看，我国主要经济指标大幅度下滑，但是3月份主要经济指标明显改善，降幅明显收窄，呈现回升势头。疫情的冲击是客观的，但是用全面、辩证、长远的眼光来看，我国经济长期向好的基本面没有改变。
其三，要看到民营企业发展面临的重大政策机遇。为对冲疫情影响，中央提出实施更大力度的宏观经济政策，积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加灵活适度。这一政策取向蕴含着巨大的“真金白银”。什么是“积极的财政政策更加积极有为”？就是要提高赤字率、发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券，提高资金使用效率，稳定经济，刺激经济。假如积极的财政政策是“A”，那么更加积极有为就是“A＋”、“A＋＋”。什么是“稳健的货币政策更加灵活适度”？就是要运用降准、降息、再贷款、再贴现等手段，保持流动性合理充裕，引导贷款市场利率下行，让资金获取更容易、更便宜。假如稳健的货币政策是“B”，那么更加灵活适度就是“B＋”、“B＋＋”。这两项政策叠加，将对经济发展产生巨大影响。对政府、对企业而言，抓住了这一重大政策机遇，就能乘势而上，加快发展。希望全市广大企业家把握好危和机的辩证法，坚定信心、保持定力，危中寻机、抢抓机遇，加快达产达效，做大做强企业，促进全市民营经济稳健发展、提质增效。
其四，要看到市委市政府采取了一系列强有力的举措。市委市政府坚持两手抓、两不误，统筹推进疫情防控和经济社会发展，出台一系列政策措施，开展“四进”攻坚行动，部署“四大行动”，召开“一园一策”现场办公会，强化争资立项、要素保障等工作，组织金融“特别行”政银企对接，打出了一套组合拳。派出2万多名干部进企业、进项目、进农村、进社区，帮助企业解决复工复产中的困难，发挥了关键作用。截至4月23日，全市“四上”2973家企业复工率99.3％、复岗率95.6％，其中规上工业企业复工率99.8％、复岗率97.8％。关于当前全市经济工作，市委常委会专题进行研究部署，作出了基本判断，明确了目标要求。基本判断是：一季度全市经济受疫情影响巨大，但生产生活秩序正在加速恢复，经济向好态势正在形成。目标要求是：坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快实现主要经济指标恢复性增长，力争二季度止跌转正，三季度全面复苏，四季度强力冲刺，努力完成全年目标任务。
三、坚定不移支持民营企业高质量发展
4月17日召开的中央ZZ局会议，分析国内外疫情防控形势和当前经济形势，研究部署经济工作，强调在疫情防控常态化前提下，加大“六稳”工作力度，切实抓好“六保”工作，维护经济发展和社会稳定大局，为我们做好当前和今后一个时期各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循。从黄冈自身实践来讲，做好经济工作就是要开展好“四大行动”。“四大行动”是黄冈落实X中央和省委经济工作部署的具体行动，是推动高质量发展的重要抓手，也是支持民营企业高质量发展的重要载体。“四大行动”是从不同方面抓企业抓发展，项目建设是加快企业建成投产，招商引资是引进新的企业主体，服务企业是支持企业发展壮大，创新创业是促进企业提高发展质效。我们开展“四大行动”，就是要把企业搞得多多的、做得好好的。
从市场和政府的关系来看，社会主义市场经济的内在机制是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，经济发展靠市场和政府“两只手”。市场作用与政府作用的平衡点在哪里？我个人理解就是黄金分割率0.618.0.618有一左一右两个点，如何把握这个点？要因时因势、因地制宜。当市场体系完善、市场机制灵活的时候，市场就在0.618这个点上发挥更大作用。当市场体系不完善、或者受到冲击的时候，政府就要在0.618这个点上发挥更大作用。当前，受疫情影响，市场体系受到严重冲击，企业赖以生存和发展的市场环境严重恶化，市场这只手受伤了。这个时候，政府这只手必须扛大力，更好发挥作用，弥补市场这只手的缺陷。政府要与企业同呼吸、共命运，搭把手、拉一把，采取超常规措施帮助企业活下去、挺过来、稳得住、能发展，共同打好疫后重振的民生保卫战、经济发展战。具体来说，要做好四个方面的工作。
第一，加快达产达效。全市“四上”企业复工率基本达到了100％，但企业达产率、产能利用率还不高。达产是硬道理。要在100％复产的同时，把推动企业迅速达产作为突出任务来抓。这个过程中，必须处理好疫情防控和企业生产的关系。这就好比走钢丝，一边是常态化疫情防控，一边是企业生产，忽左忽右就会走不稳，顾此失彼就会掉下来，非此即彼就会栽跟头。走钢丝是高难度的动作，需要小心谨慎，保持定力，掌握平衡，考验的是政府的服务水平、企业的生产管理水平。关于复工复产复市，国家分行业制定发布了防控指南和技术标准，要严格操作规范。戴口罩、一米五、测体温，这三项是基础性关键性的，必须做到，切不可麻痹大意、心存侥幸。政府和企业要坚决落实疫情防控常态化措施，做好自己的事，守牢自己的门，管好自己的人。同时，要着力解决复工复产后的产品滞销问题，发挥互联网在供需两端的链接作用，用好电商平台，拓展销售渠道，动员全社会为黄冈产品带货，形成供需良性互动。
第二，落实惠企政策。中央相继出台了一系列援企惠企政策，省里制定了“财税支持17条”“支持中小微企业18条”“促进经济社会发展30条”等，市政府也配套了相关政策措施。这些政策含金量高、针对性强，都要不折不扣落实，持之以恒落细。政策制定了就要兑现，让“白纸黑字”变成“真金白银”，为企业送去及时雨。政策好不好，有没有落实，企业最有发言权，企业的发展最有说服力。主要有两个衡量标准：一是企业负担有没有降下来，二是金融血液有没有输进来。从调查的情况看，市区81家企业可以享受346条政策，目前落实了212条，还没有完全落实到位。要在政策落实、政策集成、政策创新上下更大功夫，想企业之所想、急企业之所急，围绕企业所需定政策、找政策、送政策。落实好财政贴息、减税降费、专项债券、社保减免等政策，千方百计降低用工、用电、用气、物流、房屋租金等成本，该减的减，该免的免，该降的降，该缓的缓，该帮的帮，真正做到雪中送炭。
第三，强化要素保障。企业生产需要生产要素，包括土地、劳动力、资本、技术、信息、数据等等。生产要素流动越有序，配置效率越高，经济发展越有活力，企业经营也越好。企业家办企业好比厨师做饭菜。一方面，需要柴米油盐、鱼肉蛋蔬等原材料，另一方面，同样的原材料，不同的厨师做出的饭菜可能完全不同。饭菜要可口，既要材料好，也要厨艺好。这就是企业家的素质和能力。还打一个比喻，办企业好比演奏交响乐。企业家就是指挥，钢琴手、大提琴手、小提琴手等乐队成员就是生产要素，同样的乐队成员，不同的指挥，乐曲的风格可能完全不一样。企业是企业家的物化表现，企业家的能力素质决定了企业发展；反过来，企业的发展情况，也反映了企业家的能力素质和精神状态。同时，生产要素配置也有一个政府和市场关系的问题，要素市场也需要发挥政府、市场“两只手”的作用。要素市场好比菜市场。菜市场的建设、监管需要政府，建设好了，监管到位了，市场主体自由交易，通过市场机制和价格规律调节、交换，实现卖菜买菜的目的。平时如此，疫情期间，市场瘫痪了，就只有靠政府发挥作用，靠X员干部送菜上门，保障老百姓正常生活。近期，中央出台了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，这是一个重磅级的政策文件。我们要认真学习研究，深化制度设计，加快推进要素市场化改革，健全要素市场运行机制，搭建平台，创新监管，把土地市场、劳动力市场、资本市场、技术市场、数据市场完善起来，提高要素配置效率，提高要素保障质量，进一步激发全社会创造力和市场活力。
第四，优化营商环境。要认真贯彻中央《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，以新一轮优化营商环境十大行动为抓手，以护航行动为保障，真刀真枪，真抓实干，着力营造便捷高效的政务环境、公平竞争的市场环境、平等保护的法治环境、尊商重商的社会环境。要拿出自我革命、刀刃向内的勇气，进一步深化“放管服”改革，大力推行“无接触”“一网通办、一次办好”等政务服务，最大限度方便企业。要严厉打击非法侵害民营企业生命财产安全的犯罪行为，保护守法经营者的合法权益，让企业家安心创业、放心发展。要把民营经济发展的质量和效益，作为评判各级政府工作成效的重要标尺，鼓励、引导企业积极参与重大政策制定，增强涉企政策的科学性、精准性、有效性。要广泛营造尊重企业家、支持企业家、保护企业家的浓厚氛围，大力宣传表彰有突出贡献的民营企业家。X委政府要把企业家当成自己人，把企业的事当成自己的事，X员领导干部要真诚坦荡地与企业家交朋友，构建“亲上加清”的新型政商关系。建立领导干部联系服务民营企业制度，开展领导干部走访服务企业专项活动，走访联系企业，帮助排忧解难，推动政策落实，指导疫情防控。常态化推进“四进”攻坚行动，工作组就是打通政策落实和政府服务“最后一公里”的小分队，要当好疫情防控监督员、政策宣讲员、问题协调员、安全稳定吹哨员。服务企业和项目，X委政府和X员干部要做到“三多三少”：多说是、少说不，只有当企业在安全生产、环境保护等方面违法违规时，毫不含糊说“不”，除此之外应多说“是”；多帮忙、少添乱，不能给企业添麻烦、增负担，更不允许找茬、整人、卡脖子；多鼓励、少指责，为企业发展加油鼓劲，引导企业增强信心，不能简单指责，更不能一味罚款。政府、金融机构、企业要携手共进、并肩作战，形成“三心三为”的强大合力。政府要有决心、担当作为，推出强度高、力度大的政策措施，提振市场信心，促进企业发展；企业要有信心、敢作敢为，大胆投资创业，大胆技改扩规，大胆资本运作，大胆开拓市场，把握市场竞争主动权；金融机构要有诚心、见义勇为，把资金用到支持实体经济特别是中小微企业上，帮助企业渡过难关。
四、民营企业要练好内功、健康发展
民营经济发展，企业是内因，政府和社会是外因。唯物辩证法告诉我们，内因是事物发展变化的根据，外因是事物发展变化的不可缺少的条件，外因通过内因而起作用。民营企业要发展，既需要政府助力，更需要自立自强。希望大家发扬企业家精神，积极进取、永不停步，敢想敢干、勇攀高峰。
一是坚守创业初心。每一位企业家创业之初都是豪情万丈、志存高远，都致力于成为行业领头羊。这份豪情、这个理想，就是创业初心。干企业，既要仰望星空，又要脚踏实地。仰望星空，就是要有远大的理想抱负，强烈的使命担当。脚踏实地，就是聚焦实业、做精主业，一点一滴，稳扎稳打，步步为营。科峰传动的吴俊峰大学毕业就回黄冈创业，他的理想就是一定要拿出自己的优质产品，和外国公司竞争。二十几年如一日，一点一点扎实做，一步一步走过来，到今天科峰传动的许多产品打破了发达国家垄断，登上了行业高峰。每一名创业者，每一位企业家都有一段不平凡的创业历程，都是一步一个脚印干出来的。大家走到今天非常不容易，要拿出“二次创业”的激情，经受考验，突破自我。
二是推进科技创新。创新是唯一的生存之路、成功的必经之路。创新靠什么？一靠投入。研发投入是一个关键指标。一般来讲，企业研发投入占销售收入比重在5％以上是有后劲有潜力的，10％以上就非常有竞争力。2019年华为的研发投入占销售收入比重为15.3％，支撑了这家巨无霸企业的强大竞争力和高速增长。技改投入是一个重要途径。企业有内涵式发展、外延式发展两种路径，外延式发展就是简单地铺摊子、扩规模，内涵式发展就是不断升级，采用新技术、新工艺、新设备、新材料，对传统工艺流程再造，提高生产效率和产品质量，推进产品更新换代。技改就是内涵式发展，与外延式铺摊子相比，投资小、周期短、见效快。二靠人才。引进一个人才，盘活一个企业，撬动一个产业。大家要重视人才，创新方式，舍得投入，敢花本钱，引进一批企业发展急需紧缺的人才。三靠合作。用好“市校合作3.0版”这个平台，依托黄冈与中国科学院、北大、清华、武大、华科等高校科研院所建立的合作关系，主动对接，把各方面科技资源、智力资源为我所用，攻克技术难题，转化为现实生产力。
三是坚持稳健经营。长期来看，一个企业要持续健康发展，应做到守底线、稳经营、补短板。守底线，就是把安全和环保作为重中之重，不讲价钱，不打折扣。要抓好“三个环节”：第一个环节是论证期的“两评定”，即环评、安评。第二个环节是建设期的“三同时”，即安全设施、环保设施与主体工程同步设计、同步施工、同步投产。第三个环节是运营期的“三责任”，即企业的主体责任、部门的监管责任、X委政府的属地责任。这三个环节都守住了，安全环保才不会出问题。稳经营，就是保持合理稳健的增长速度。多大的增速是稳健的？没有一定之规，不同行业、不同企业也不一样。一般而言，企业增长率保持在10％－40％左右最适宜。个位数增长行不行？个位数增长基本上是简单再生产，最终会被市场淘汰。更高一点可以吗？当然可以，但是太快了有可能翻船，也不可持续。就像骑自行车，速度太慢了站不住会倒，太快了控制不住容易翻车。高速公路上开车也是这个道理，稳健的速度是每小时100－120公里，低于这个速度耗油量高、道路利用率低，是不经济的、没有效率的，高于这个速度是危险的、伤车的、耗油的。补短板，木桶理论告诉我们，木桶能装多少水，取决于最短的一块板。企业生产经营涉及的要素有很多，土地、人力资本、资金、原材料、技术设备、企业家素质，只有坚持缺什么补什么，才能推动企业长足发展。罗田“牧羊女”刘锦秀，从2003年返乡创业以来，不断地学习提高，同时引进高素质的管理团队，重塑和再造企业经营管理，企业不断成长壮大。
四是重视企业X建。民营企业的发展、民营企业家的成长，离不开X的坚强领导。要切实加强企业的X组织建设，推动X建工作与企业生产经营有效融合。广大企业家要带头践行社会主义核心价值观，依法公平竞争，守法诚信经营，担当社会责任，讲正气、走正道，为企业员工当好表率，为全社会树立榜样。

奋力推动江苏长江经济带高质量发展
娄勤俭
2020年10月21日
习近平总书记对推动长江经济带发展作出一系列重要指示批示，特别是2016年1月和2018年4月习近平总书记先后在重庆、武汉主持召开座谈会，强调共抓大保护、不搞大开发，为我们保护长江生态、焕发母亲河生机提供了根本遵循。江苏坚决贯彻习近平总书记关于长江经济带发展重要战略思想，聚焦“走在前列”的目标定位，全力推动长江江苏段生态优先、绿色发展，五年来扎实推进环境问题整改，全面提升环境治理能力，加快产业结构调整步伐，沿江及全省在生态环境质量大幅改善的同时，高质量发展不断取得新成效。
必须把解决思想认识问题放在首位
江苏依江发展、因江而兴，改革开放以来，在取得巨大发展成就的同时，也付出了生态退化、环境污染、资源紧缺的沉重代价。长江病实质是发展之病，根子在发展理念。我们深入学习领会习近平总书记关于推动长江经济带发展重要战略思想，在深学深悟中纠正片面认识，在解放思想中统一思想，不断筑牢全省推动长江大保护的共同思想基础。
深刻认识“共抓大保护、不搞大开发”的极端重要性，切实解决政绩观中存在的问题。长江经济带既是经济带又是生态带，更是中华民族的生命带，为母亲河“治病”非常重要、十分紧迫，绝不能再欠生态账、吃子孙饭，必须把修复长江生态环境摆在压倒性位置。五年来省级财政用于相关长江生态修复、污染治理等资金1300多亿元。率先在全国建立高质量监测评价考核指标体系，形成注重发展方式转变、资源节约利用、生态环境保护的考核指挥棒，坚决扭转一些地方和干部“重发展轻保护”“重增长轻治污”，甚至“以环境换增长”的政绩观偏差，推动发展思路加快向“靠江护江”转变。特别是面对经济下行压力和挑战，反复强调全省上下要保持高度定力，深入践行新发展理念，不为指标波动所慌乱，不为短期变化所干扰，不为困难增多所畏惧，不为外部议论所困惑，敢于舍沉舟、弃病树，坚定不移走好走稳高质量发展之路。
深刻认识“生态优先、绿色发展”的路径指向，切实解决思维惯性和路径依赖问题。实施长江经济带发展战略，核心是要落实新发展理念，以生态保护为前提，实现高质量发展、可持续发展。我们在全省上下兴起解放思想大讨论，提出有没有轻轻松松走在前列的盲目乐观、有没有满足于过去经验做法的路径依赖、有没有图一时之快的行为短视等“九个有没有”，以及为什么江苏化工产业还有如此多的低端环节、为什么整治危险污染小化工的杂音还如此多等“六个为什么”，用发展中的深刻教训警醒干部，切实纠正把经济发展与环境保护割裂开来的思想，坚决摆脱自觉不自觉就陷入粗放发展的路径依赖，着力解决探索绿色发展新路“不想”“不愿”“不会”的问题，更加自觉地遵循新发展理念，推动经济社会发展与人口、资源、环境相协调。
深刻认识“把握五个关系”的系统性要求，切实解决治理理念中存在的问题。新形势下推动长江经济带发展，要正确把握整体推进和重点突破、环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发展和协同发展等关系，总书记这一重要论断为我们做好工作提供了科学指南。推动长江经济带发展是一个系统工程，涉及经济社会发展各领域，必须改变过去碎片化、局部性、应急性的治理理念，坚持系统思维，注重规律把握。省委明确，推动长江经济带发展不能仅仅限于沿江八市，而是要把省域全境一体纳入；不能单纯讲污染治理和环境保护，而是要与结构调整、布局优化、交通建设统筹起来；不能光靠政府推动，而是要把企业责任、社会参与结合起来；既要下好“全省一盘棋”，还要服务“全国一盘棋”。2018年5月，省委组织沿江八市和省有关部门负责同志对江苏段进行全程考察，并召开工作推进会，此后每半年召开一次现场推进会，突出问题导向，推动长江大保护劲头不松、力度不减。
必须运用系统方法加快修复长江生态
推进长江大保护，必须牢牢把握修复长江生态这个压倒性任务，坚持治标与治本结合、整体治理与重点攻坚并重、污染防治与生态修复并举，确保一江清水、永续利用。目前沿江生态环境质量达到五年来最好水平，PM2.5年均浓度“六连降”，长江干流水质总体为优，主要入江支流断面优Ⅲ比例提升34.3个百分点，全面消除劣V类断面，腾出岸线60.3公里，新增造林近100万亩，沿江两岸水变清、岸变绿，再现多年不见的江豚鱼跃生动景象。
按照“山水林田湖草是一个生命共同体”理念，实施自然生态各要素统筹治理。深入实施“两减六治三提升”专项行动，系统推进城镇污水垃圾处理、沿江化工污染治理、船舶污染治理、农业面源污染治理、沿江尾矿库治理“4＋1”工程，重点推进非法码头、非法采砂、入河排污口、违法违规岸线利用项目等专项整治行动，形成统筹治理的整体效应。目前全省城市、县城生活垃圾无害化处理率达100％，地级及以上城市建成区基本消除黑臭水体，沿江非法码头全部整治到位，靠港船舶污染物基本实现应收尽收，企业超期库存危废全部清零，全省化肥使用量削减9％，土壤环境质量保持稳定。
从系统转变生产生活方式着眼，实行污染全链条综合治理。改进生产方式，主要是通过确定环境容量、明确环保标准、调整产业结构减少排放。我们制定了覆盖全省的“三线一单”管控体系，实行全省统一的环保、技术、安全标准，严格执行长江经济带发展负面清单和江苏实施细则，全省8.21％的陆域国土面积纳入了生态红线保护范围。统筹推进产业结构调整与产业布局优化，大力实施重化产业安全环保整治提升行动、化工企业“四个一批”专项行动，制定化工钢铁煤电行业转型升级实施意见，一批化工园区、集中区整体关停、创新转型，一批钢铁石化等重化产能改造提升、逐步迁转，一批重大优质项目通过结构调整、腾出容量顺利落户苏北和沿海。改进生活方式，推行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，营造爱护生态环境的良好风气，深化生态文明市县创建，引导公众从日常小事做起，以个体点滴努力汇聚成全社会生活方式巨变，促进长江生态环境保护。
顺应生态系统自我恢复、自我调节、自我发展规律，全面加强生态环境建设。大力实施重大生态修复工程，加快建设江淮生态大走廊、宁杭生态经济带，开展长江干流两岸大规模绿化行动，加强退化湿地修复，推进湿地保护区、湿地公园、湿地保护小区建设，促进生态系统尽快恢复自身强大功能，走向生态平衡。坚决落实长江“十年禁渔”决策，给长江水生生物留出更多的空间和时间，使长江水域生态自行恢复生物多样化。探索生态清淤、聚泥成山方式治理太湖，增强水体自净能力，太湖连续12年实现“确保饮用水安全、确保不发生大面积湖泛”目标。高标准打造20个沿江特色示范段，引领沿江整体生态修复和岸线综合利用。其中南京长江二桥至三桥之间35公里所有化工企业全部退出，整治建成万亩滨江“清肺”；南通五山地区狼山集装箱码头整体搬迁，全国最大的硫磺集装箱集散地全面停业，腾出岸线5.5公里，打造成为面向长江、鸟语花香的“城市客厅”。
把握流域污染防治特征，构建跨行业跨部门跨行政区划的共同治理机制。区域共同治理上，在省内建立水环境质量双向补偿机制，相邻市之间签订生态补偿及联防联控合作协议；在省外推动建立省际治理合作机制、省际横向生态补偿机制、跨区域执法协作机制。率先在全国以生态功能区为单位设立9家环境资源法庭，创建“9＋1”环境资源审判体系，用最严密的法治全流域、跨区划守护母亲河。排放主体共同治理上，完善资源有偿使用和环境损害赔偿制度，实行排污权和水权等市场交易机制，建立应急管控停限产豁免机制，创新公共环保基础设施集约建设模式，有效激发各类市场主体保护长江的积极性和自觉性。部门和市县共同治理上，全面构建省级统筹、市县落实的工作格局，建立领导小组专题会议、省领导重点联系问题整改、省市层面工作专班等制度，深入实施河湖断面责任制，不断提升环境监管和治理的协同效益。
必须着眼培育发展新动能打造高效融合经济体
江苏沿江地区一直是全省发展的重心，要毫不动摇加快产业结构调整，加快集聚高端要素，加快推进融合发展，率先构建现代化经济体系。这既是引领全省高质量发展的必须，也是长江大保护的根本所在。
坚持创新引领，推动产业升级。沿江有得天独厚的科教人才优势，必须加快转化为发展优势。以苏南国家自主创新示范区为依托，推动产业链和创新链双向融合，促进先进制造业集群、现代服务业集聚。2019年全社会研发投入占DP比重达2.72％，科技进步贡献率达64％；数字经济规模突破4万亿元，战略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业比重分别达32.8％、44.4％，高新技术企业达2.4万家，百亿级大企业超过120家，13个先进制造业集群建设加快推进，9个入围全国培育对象，新材料、新医药、新能源、软件、节能环保等产业居全国第一，集成电路、物联网、生物医药、高端装备等领域创新和产业层次实现了大幅跃升。
加快互联互通，构建综合交通运输体系。江苏沿江集合了各类交通运输方式，当务之急是要优化体系、互联互通、融合发展。我们以铁路、机场、港口体制改革为牵引，在国家顶层设计的大框架下，系统规划全省现代综合交通运输体系建设。高铁方面，成立省铁路集团，南沿江、北沿江、连淮扬镇等一批重大补短板高铁项目加快推进，苏北迈入“高铁时代”。水运方面，深化港口航运一体化改革，推进通州湾新出海口建设，全力打造长江下游江海联运通道示范区，规划建设44条过江通道，长江南京以下12.5米深水航道全线贯通。航空方面，组建东部机场集团，优化机场资源布局，无锡硕放区域性国际枢纽机场和禄口机场改扩建工程加快实施。枢纽方面，全面推进南京、徐州、连云港、无锡4个国家级综合交通枢纽建设，做大做强枢纽经济。
促进区域融合，培育高质量发展新动力源。我们把推动长江经济带发展，与推动长三角区域一体化发展、“一带一路”交汇点建设三大战略统筹起来，深入实施“1＋3”重点功能区战略，以扬子江城市群建设为抓手，推动苏锡常一体化、宁镇扬同城化和锡常泰、苏通跨江融合发展，省内全域一体化取得实质性进展。深入实施新型城镇化、乡村振兴战略，宁锡常接合片区上升为国家城乡融合发展试验区，城乡发展加快迈入深度融合、共同繁荣发展的新阶段。制定出台高质量推进江苏“一带一路”交汇点建设的意见，统筹沿江沿海、东西双向开放，中哈物流合作基地、上合连云港国际物流园、淮海国际陆港建设加快推进。把生态优先、绿色发展理念贯穿于江苏自贸区建设全过程，在打造对外开放新高地的同时，努力建设生态文明示范样板，沿江高质量发展的动能不断增强。

在档案事业高质量发展中展现新担当新作为
——在中国档案学会第九次全国会员代表大会上的致辞
陆国强
（2020年12月3日）
各位代表，各位嘉宾，同志们：
中国档案学会第九次全国会员代表大会，是在我国即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要历史时刻召开的一次十分重要的会议。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，总结学会过去五年工作，谋划今后五年工作，选举产生新一届理事会和监事会，具有承前启后、继往开来的重要意义。我代表国家档案局向大会表示热烈的祝贺！
中国档案学会第八届理事会成立以来，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实X中央决策部署，紧紧围绕中国科协和国家档案局工作要求，团结广大会员和档案工作者，坚持理论联系实际的学风和“双百”方针，坚持引领性、学术性、公益性和广泛性原则，组织开展多种形式的理论研讨和学术交流活动，围绕中心服务大局积极建言献策，不断健全组织体系，在学术交流、法治宣传、人才培养、对台交流合作等方面取得了很好的成绩。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，档案学会、档案系统在各级X委坚强领导下，积极参与这场惊心动魄的抗疫大战，共同见证并记录了中国精神、中国力量和中国担当，为促进档案事业发展发挥了重要作用、作出了重要贡献。我代表国家档案局向第八届理事会全体同志和中国档案学会的广大会员表示诚挚的感谢！
在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，X的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为未来5年乃至15年中国经济社会发展擘画新蓝图。贯彻落实全会精神，推动“十四五”时期档案事业高质量发展，要深入贯彻落实习近平总书记关于做好新时代档案工作的重要指示，以档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化为目标，以贯彻实施新修订的档案法为抓手，全面推进档案资源体系、利用体系、安全体系和档案治理体系建设，努力实现由档案大国向档案强国的历史性转变。希望新一届档案学会深入学习贯彻X的十九届五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，担当作为、团结奋斗，为促进“十四五”时期档案事业高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步贡献新的智慧和力量。
下面，我代表国家档案局，对进一步做好学会工作提几点希望和要求。
一、更加注重把牢正确ZZ方向
档案工作担负着“为X管档、为国守史、为民服务”的神圣职责和使命，不仅是维护X和国家历史真实面貌的重要工作，也是一项惠及亿万民众、利及千秋万代的崇高事业。学会作为X和政府联系广大档案工作者的桥梁和纽带，必须深刻认识和把握档案工作姓X的ZZ属性，坚持把X的ZZ建设摆在首位，团结广大会员和档案工作者，深入学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于做好新时代档案工作的重要论述，领会和把握其丰富内涵、精神实质和工作要求，掌握运用改造主观世界和客观世界的强大思想武器，牢牢把握档案工作正确的ZZ方向，不断锤炼忠诚干净担当的ZZ品格，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。坚持加强X对学会的全面领导，坚决贯彻落实X中央和上级X组织的决策部署，在各项工作中自觉把ZZ标准放在首位，强化ZZ把关，注重ZZ效果。要完善学会X组织建设，强化ZZ核心，发挥ZZ引领作用。这次大会修改学会章程，把坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、坚持中国共产X的全面领导等写入章程，这是章程最重要的修改，有利于确保学会工作始终沿着正确的方向前进。
二、更加注重服务档案中心工作
习近平总书记指出：“一切有理想、有抱负的哲学社会科学工作者都应该立时代之潮头、通古今之变化、发思想之先声，积极为X和人民述学立论、建言献策，担负起历史赋予的光荣使命。”学会作为全国性的学术社团组织，要紧紧围绕X和国家的中心工作，围绕档案事业高质量发展的重大问题，搭建平台、集智聚力，发挥学界业界专家学者专业背景资深、理论素养深厚的智力优势，广泛调研，开展攻关，资政建言，发挥决策支撑作用，建设高水平智库。当前，我国脱贫攻坚取得重大决定性成就、抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大战略成果，要研究如何更好地把脱贫攻坚和抗疫斗争的档案完整地归集起来，特别是把以习近平同志为核心的X中央作出的伟大决策，带领全X全国各族人民经历的伟大历程、实现的伟大奇迹的相关档案收集好、保管好，记录和见证这个伟大的新时代。档案事业发展“十四五”规划正在制定，新修订的档案法将于明年正式实施，档案法实施办法亟待修订，全社会档案意识需要进一步增强，明年是中国共产X建X100周年，我们要坚持“让历史说话，用史实发言”，利用档案资源开展“四史”教育，用档案见证中国共产X百年辉煌，等等。这些既是当前和今后一个时期档案工作要着力推进的重点任务，也是学会组织资政服务、学术研究、科普宣传的重要选题范围和工作方向，学会要主动融入，积极作为，不断提高围绕中心服务大局的自觉性和能力水平。
三、更加注重推进档案学术创新
档案学术研究、学术交流是学会立会之本，是学会团结、吸引、凝聚档案工作者，促进档案人才成长的主要方式，是推动档案科技创新的重要手段。学会要站在档案事业改革发展的高度，按照贴近时代发展、贴近档案实践、贴近理论前沿的原则，围绕制约档案事业改革发展的基础性、前瞻性、战略性问题，围绕社会广泛关注的重点、难点和热点问题，解放思想、守正出新，组织业界和学界开展理论研讨和学术交流，着力破解档案事业发展中的难题和短板弱项，促进档案学术理论的创新与发展。学会要在档案工作者年会、青年档案工作者论坛、馆长论坛、海峡两岸学术交流会等已有学术交流活动品牌基础上，不断创新搭建学术交流平台，培育学术活动精品，促进国际交流合作，努力把学会打造成档案学术思想、学术观点、学术成果的“孵化器”。要继续办好《档案学研究》，发挥档案专业学术研究主阵地作用。
四、更加注重增强学会吸引力凝聚力
学会是全国档案工作者沟通交流的重要平台，学会会员是档案系统人才的重要储备。要认真贯彻X和国家关于社会组织改革发展的要求，把加强服务能力建设、增强学会凝聚力和会员认同感作为长远发展的根本途径。要坚持以人为本，竭诚为广大会员提供优质高效服务，把会员是否满意作为衡量学会工作成效的主要标准，真正把学会建设成为“档案工作者之家”。要创新工作方式，丰富工作内涵，为档案科技人才提供良好环境，创造有利条件，扶持会员共同成长。要扩大会员的纵向深入和横向覆盖，吸引更多档案工作者和各方面有志之士加入学会。机构改革为学会开辟了更大的舞台，各地档案馆能够更深入地参与学会各项活动，学会要加强对各级国家综合档案馆的服务，搭建协作平台，开展学术交流，促进档案业务开展。随着档案管理现代化的日渐深入，越来越多的企业进入档案行业提供相关服务，学会既要代表行业发挥引导作用管理企业单位会员，协助政府做好监管参谋助手，又要通过制订流程、推荐标准等形式，引导企业将大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在档案工作中跨界融合并成熟应用，不断提升档案行业现代化水平。广大会员和各级档案部门也要主动关心学会的发展，积极参与学会活动，为学会工作出谋划策，共同推进学会工作更好更快发展。
五、更加注重加强自身建设
学会要认真学习贯彻习近平法治思想，坚持不懈地落实从严依规科学管理要求，坚持用制度管权管人管事，着力营造风清气正的良好ZZ生态和工作氛围。加强学会办事机构建设，探索完善有利于学会发展的组织架构和运行机制，不断提升谋划发展、破解难题、执行落实的本领和能力。加强学风建设，在学术研究中倡导科学、创新、求实、协作、自由、平等精神，恪守科研诚信和学术道德，自觉预防和抵制学术不端行为。加强廉政建设，贯彻中央XXXX及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，严格执行财经纪律，健全审批制度，自觉接受审计和监督。妥善处理会商关系，与企业交往明晰界限和禁区，做到亲清有度，既坦荡真诚、热心服务，又清白纯洁、干净干事。这次会议将选举产生首届学会监事会，这是适应学会依法民主办会的需要，有利于完善学会治理结构，要充分发挥好监事会作用，在监事会的监督下推动学会工作健康持续发展。
各位代表，同志们！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，凝心聚力、锐意进取，在推进档案事业高质量发展中展现新担当新作为，在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段不断作出新的更大贡献，以优异成绩迎接中国共产X建X100周年！
预祝中国档案学会第九次全国会员代表大会圆满成功！

在档案事业高质量发展中展现新担当新作为
——在中国档案学会第九次全国会员代表大会上的致辞
陆国强
2020年12月03日
 
各位代表，各位嘉宾，同志们：
中国档案学会第九次全国会员代表大会，是在我国即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要历史时刻召开的一次十分重要的会议。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，总结学会过去五年工作，谋划今后五年工作，选举产生新一届理事会和监事会，具有承前启后、继往开来的重要意义。我代表国家档案局向大会表示热烈的祝贺！
中国档案学会第八届理事会成立以来，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实X中央决策部署，紧紧围绕中国科协和国家档案局工作要求，团结广大会员和档案工作者，坚持理论联系实际的学风和“双百”方针，坚持引领性、学术性、公益性和广泛性原则，组织开展多种形式的理论研讨和学术交流活动，围绕中心服务大局积极建言献策，不断健全组织体系，在学术交流、法治宣传、人才培养、对台交流合作等方面取得了很好的成绩。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，档案学会、档案系统在各级X委坚强领导下，积极参与这场惊心动魄的抗疫大战，共同见证并记录了中国精神、中国力量和中国担当，为促进档案事业发展发挥了重要作用、作出了重要贡献。我代表国家档案局向第八届理事会全体同志和中国档案学会的广大会员表示诚挚的感谢！
在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，X的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为未来5年乃至15年中国经济社会发展擘画新蓝图。贯彻落实全会精神，推动“十四五”时期档案事业高质量发展，要深入贯彻落实习近平总书记关于做好新时代档案工作的重要指示，以档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化为目标，以贯彻实施新修订的档案法为抓手，全面推进档案资源体系、利用体系、安全体系和档案治理体系建设，努力实现由档案大国向档案强国的历史性转变。希望新一届档案学会深入学习贯彻X的十九届五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，担当作为、团结奋斗，为促进“十四五”时期档案事业高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步贡献新的智慧和力量。
下面，我代表国家档案局，对进一步做好学会工作提几点希望和要求。
一、更加注重把牢正确ZZ方向
档案工作担负着“为X管档、为国守史、为民服务”的神圣职责和使命，不仅是维护X和国家历史真实面貌的重要工作，也是一项惠及亿万民众、利及千秋万代的崇高事业。学会作为X和政府联系广大档案工作者的桥梁和纽带，必须深刻认识和把握档案工作姓X的ZZ属性，坚持把X的ZZ建设摆在首位，团结广大会员和档案工作者，深入学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于做好新时代档案工作的重要论述，领会和把握其丰富内涵、精神实质和工作要求，掌握运用改造主观世界和客观世界的强大思想武器，牢牢把握档案工作正确的ZZ方向，不断锤炼忠诚干净担当的ZZ品格，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。坚持加强X对学会的全面领导，坚决贯彻落实X中央和上级X组织的决策部署，在各项工作中自觉把ZZ标准放在首位，强化ZZ把关，注重ZZ效果。要完善学会X组织建设，强化ZZ核心，发挥ZZ引领作用。这次大会修改学会章程，把坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、坚持中国共产X的全面领导等写入章程，这是章程最重要的修改，有利于确保学会工作始终沿着正确的方向前进。
二、更加注重服务档案中心工作
习近平总书记指出：“一切有理想、有抱负的哲学社会科学工作者都应该立时代之潮头、通古今之变化、发思想之先声，积极为X和人民述学立论、建言献策，担负起历史赋予的光荣使命。”学会作为全国性的学术社团组织，要紧紧围绕X和国家的中心工作，围绕档案事业高质量发展的重大问题，搭建平台、集智聚力，发挥学界业界专家学者专业背景资深、理论素养深厚的智力优势，广泛调研，开展攻关，资政建言，发挥决策支撑作用，建设高水平智库。当前，我国脱贫攻坚取得重大决定性成就、抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大战略成果，要研究如何更好地把脱贫攻坚和抗疫斗争的档案完整地归集起来，特别是把以习近平同志为核心的X中央作出的伟大决策，带领全X全国各族人民经历的伟大历程、实现的伟大奇迹的相关档案收集好、保管好，记录和见证这个伟大的新时代。档案事业发展“十四五”规划正在制定，新修订的档案法将于明年正式实施，档案法实施办法亟待修订，全社会档案意识需要进一步增强，明年是中国共产X建X100周年，我们要坚持“让历史说话，用史实发言”，利用档案资源开展“四史”教育，用档案见证中国共产X百年辉煌，等等。这些既是当前和今后一个时期档案工作要着力推进的重点任务，也是学会组织资政服务、学术研究、科普宣传的重要选题范围和工作方向，学会要主动融入，积极作为，不断提高围绕中心服务大局的自觉性和能力水平。
三、更加注重推进档案学术创新
档案学术研究、学术交流是学会立会之本，是学会团结、吸引、凝聚档案工作者，促进档案人才成长的主要方式，是推动档案科技创新的重要手段。学会要站在档案事业改革发展的高度，按照贴近时代发展、贴近档案实践、贴近理论前沿的原则，围绕制约档案事业改革发展的基础性、前瞻性、战略性问题，围绕社会广泛关注的重点、难点和热点问题，解放思想、守正出新，组织业界和学界开展理论研讨和学术交流，着力破解档案事业发展中的难题和短板弱项，促进档案学术理论的创新与发展。学会要在档案工作者年会、青年档案工作者论坛、馆长论坛、海峡两岸学术交流会等已有学术交流活动品牌基础上，不断创新搭建学术交流平台，培育学术活动精品，促进国际交流合作，努力把学会打造成档案学术思想、学术观点、学术成果的“孵化器”。要继续办好《档案学研究》，发挥档案专业学术研究主阵地作用。
四、更加注重增强学会吸引力凝聚力
学会是全国档案工作者沟通交流的重要平台，学会会员是档案系统人才的重要储备。要认真贯彻X和国家关于社会组织改革发展的要求，把加强服务能力建设、增强学会凝聚力和会员认同感作为长远发展的根本途径。要坚持以人为本，竭诚为广大会员提供优质高效服务，把会员是否满意作为衡量学会工作成效的主要标准，真正把学会建设成为“档案工作者之家”。要创新工作方式，丰富工作内涵，为档案科技人才提供良好环境，创造有利条件，扶持会员共同成长。要扩大会员的纵向深入和横向覆盖，吸引更多档案工作者和各方面有志之士加入学会。机构改革为学会开辟了更大的舞台，各地档案馆能够更深入地参与学会各项活动，学会要加强对各级国家综合档案馆的服务，搭建协作平台，开展学术交流，促进档案业务开展。随着档案管理现代化的日渐深入，越来越多的企业进入档案行业提供相关服务，学会既要代表行业发挥引导作用管理企业单位会员，协助政府做好监管参谋助手，又要通过制订流程、推荐标准等形式，引导企业将大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在档案工作中跨界融合并成熟应用，不断提升档案行业现代化水平。广大会员和各级档案部门也要主动关心学会的发展，积极参与学会活动，为学会工作出谋划策，共同推进学会工作更好更快发展。
五、更加注重加强自身建设
学会要认真学习贯彻习近平法治思想，坚持不懈地落实从严依规科学管理要求，坚持用制度管权管人管事，着力营造风清气正的良好ZZ生态和工作氛围。加强学会办事机构建设，探索完善有利于学会发展的组织架构和运行机制，不断提升谋划发展、破解难题、执行落实的本领和能力。加强学风建设，在学术研究中倡导科学、创新、求实、协作、自由、平等精神，恪守科研诚信和学术道德，自觉预防和抵制学术不端行为。加强廉政建设，贯彻中央XXXX及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，严格执行财经纪律，健全审批制度，自觉接受审计和监督。妥善处理会商关系，与企业交往明晰界限和禁区，做到亲清有度，既坦荡真诚、热心服务，又清白纯洁、干净干事。这次会议将选举产生首届学会监事会，这是适应学会依法民主办会的需要，有利于完善学会治理结构，要充分发挥好监事会作用，在监事会的监督下推动学会工作健康持续发展。
各位代表，同志们！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，凝心聚力、锐意进取，在推进档案事业高质量发展中展现新担当新作为，在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段不断作出新的更大贡献，以优异成绩迎接中国共产X建X100周年！
预祝中国档案学会第九次全国会员代表大会圆满成功！

在争创“服务高质量发展先锋行动队”活动中打造坚强战斗堡垒
环境资源城乡建设委员会X支部书记吕飞
2020－09－24
各位领导、各位同志：
非常感谢各位领导给我们X支部这次发言交流的机会，来谈谈学习《习近平谈治国理政》第三卷的心得体会，我汇报的题目是：在争创“服务高质量发展先锋行动队”活动中打造坚强战斗堡垒，不当之处请批评指正。
《习近平谈治国理政》第三卷集中展示了X的十九大以来习近平总书记领导全X全国各族人民攻坚克难、砥砺前行伟大实践的生动记录，是马克思主义中国化的最新成果。这一重要著作出版以来，在广大X员、干部、群众中引起强烈反响，迅速掀起学习热潮。环资城建委分X组暨X支部按照机关X组、机关X委的要求，已安排两次专题学习，今后还将进一步加强学习自觉性、增强能动性、提高实效性。
《习近平谈治国理政》第三卷将“坚持和加强X的全面领导”作为一个重要专题，收录了习近平总书记2017年10月25日至2019年5月31日期间的有关重要论述节录、重要讲话内容。习近平总书记指出，“中国特色社会主义有很多特点和特征，但最本质的特征是坚持中国共产X领导。”“中国最大的国情就是中国共产X的领导。什么是中国特色？这就是中国特色。”中国共产X是中国特色社会主义当之无愧的开创者、推动者、引领者，离开X的全面领导，中国特色社会主义就缺乏根本ZZ保证，就会失去正确方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，必须深刻认识、准确把握坚持和加强X的全面领导这一根本要求。X支部是整个X组织的“神经末梢”，是落实X的路线方针政策和各项工作任务的“毛细血管”，是X的全部工作和战斗力的基础。坚持和加强X的全面领导并落到实处，必须加强基层X组织建设，夯实X的执政基础。
今年初，环资城建委X支部在机关X委的领导下，积极申报参加省级机关工委“服务高质量发展先锋行动队”争创活动，并被推荐为争创活动培育对象。我们决心以全面学习《习近平谈治国理政》第三卷为契机，以争创活动为抓手，在机关X组、环资城建委分X组及机关X委的领导下，打造坚强战斗堡垒，引领支部X员投身全省生态文明建设大局，创造性地完成环境资源和城乡建设领域立法、监督等各项工作任务，为江苏高质量发展筑牢生态底色。
一、以更大力度抓强ZZ建设，坚持不懈强化理论武装
坚持和加强X的全面领导，最重要的是坚决维护X中央权威和集中统一领导。环资城建委X支部要把X的ZZ建设摆在首位，在学懂弄通做实《习近平谈治国理政》第三卷上下功夫，全面系统学、深入思考学、联系实际学，切实把学习成效转化为为我省生态文明、美丽江苏建设作出贡献的动力，坚持围绕中心、服务大局，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，旗帜鲜明讲ZZ，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，在一切工作中都不折不扣地贯彻落实X中央的决策部署，积极发挥X支部的战斗堡垒作用。
二、以更大力度抓好X员监督管理，打造夯实奋发有为的X员队伍
依法履职，推动高质量发展走在前列，锻造一支强有力的X员队伍、夯实X在基层的执政根基是基础。要不断强化X员的身份意识、先进意识，激励X员担当作为，把业务学得精、本领练得好、工作做得实，用真才实学提升自己的责任担当、能力水平。要做好X员思想ZZ工作，关心关爱X员学习工作和生活。要加强支部X风廉政建设，营造清正廉洁、风清气正的环境氛围。奋斗是青春最亮丽的底色。环资城建委年轻干部较多，要更好地发挥年轻干部的积极性主动性，把其培养成不惧困难，勇于敢于砥砺前行，争做工作中元气满满的奋斗者。
三、以更大力度抓实工作创新，推进提升X建与业务深度融合
去年是地方人大设立常委会40周年，习近平总书记强调，地方人大及其常委会要创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。环资城建委X支部深刻把握X建与业务的关系，把X建工作融入具体业务工作之中，制定了环资城建委《关于开展“五抓五促”专项行动实施意见》，以高质量的X建工作为依法履职提供坚强的ZZ和思想保证，以高质量的业务工作体现X建新成效。我们将认真贯彻落实专工委、立法、监督和代表工作四个重要专题性会议精神，继续高质量做好立法工作、高要求开展监督事项、高标准做好代表议案、建议的办理和督办工作，进一步提升委员会工作水平和质效，为美丽江苏建设作出我们应有的贡献。
谢谢大家！

发挥强监管利剑作用推进治江事业高质量发展
——在2020年全国水利工作会议上的发言
马建华
2020年01月09日
2019年是全面落实水利改革发展总基调的第一年，在水利部坚强领导下，在流域各地大力支持配合下，长江委认真贯彻落实水利部工作部署，开展了一系列前所未有的强监管行动，取得了显著成效。
一是着力健全监管机制。我们高度重视，着重在工作思路、组织机构、统筹协调上下功夫。及时调整工作重心，在思想上、行动上、作风上积极践行总基调，明确了“抓保护促发展、补短板强监管”的新时期治江工作定位，切实把总基调全面落实到治江工作中。快速组建监管机构，成立长江委水利督查工作领导小组，设立监督局，组建河湖保护与建设运行安全中心，在委办公室增设督查处，配齐配强班子，精心选配人员，及时形成精干高效、上下联动的督查机构和队伍。全面加强委内统筹，将强监管作为年度工作重点，制定了长江委水利监督工作方案，全委总动员，多部门多单位强化协作，委领导以上率下，带队参加暗访督查，有力推动了监管工作落实。
二是全力推进监管行动。我们举全委之力，在专项督查、问题整改、内部监管上下功夫。落实专项督查任务，克服时间紧、任务重等多种不利因素，派出督察组、暗访组280多个，累计达1600余人次，通过明查暗访等方式，圆满完成农村饮水安全暗访调研、水库超汛限水位运行情况现场核查等21项重大专项督查年度任务，其中完成小型水库督查3168座，建立干流岸线利用项目台账5711项，核查登记取水工程（设施）名录25.98万个，完成农村饮水脱贫攻坚5省（区、市）45个县分片包干年度任务，完成长江经济带5省（市）生产建设项目水土保持监督执法专项行动年度任务。抓好发现问题整改，坚持问题导向，采取制定工作方案、建立项目台账、约谈通报、回头看等措施，有力推动一大批问题的整改落实。目前，长江干流岸线利用2085个项目规范整治已完成80％，长江经济带生态环境警示片25个问题已完成整改17个，“清四乱”发现的6181个问题已完成整改6172个，许可事项检查发现的75个问题实行“一省一单”通报；累计暗访巡查江段5万公里，不间断实施非法采砂打击，有力保持长江采砂总体可控稳定向好局面。加强内部工作监管，以财务、政务、安全生产为重点，规范管理流程，强化责任落实。通过开展财务审计动态监控和专项检查，及时纠正违规行为，规范了资金资产管理；通过加强重点工作督办，及时跟踪检查考核，提高了政务工作实效；通过加强安全生产监督检查，及时消除问题隐患，确保了全年安全稳定局面。
三是全面增强监管保障。我们坚持不断创新，在工作谋划、人才保障、技术应用上下功夫。强化工作谋划，针对每一项专项督查任务，专门研究制定工作方案，搭建工作交流平台，规范统一各类工作表单，优化工作流程，明确工作要求，做好动员部署，开展工作培训，及时解决遇到的问题，确保了监管工作效率和质量。发挥人才优势，组建专家团队，开办技术讲座，合理调配专家进行现场指导，加强前后方密切配合，及时会诊监管难题，有力发挥了长江委科技人才优势。提升技术手段，积极探索运用遥感影像、无人机、视频监控等新技术手段，完善了“水利一张图”、水行政许可、水资源管理、岸线核查和水土保持监督等系统，开发了小水库一库一表系统，健全了以最小下泄流量监管为核心的河道内水量管控平台，加强了与流域地方信息共享，为强监管高效开展提供了有力的技术保障。
一年来的强监管工作，我们摸清了家底、提升了能力、坚定了信心，并与流域各地进一步加强了交流、增进了共识、深化了合作，为共同抓好大保护、协同推进大治理奠定了坚实基础。
下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记在视察长江、黄河座谈会上的重要讲话精神，认真落实全国水利工作会议部署，进一步转变观念，精准发力，推动落实强监管规范化常态化，更好地发挥好强监管利剑作用，促进治江事业高质量发展。

始终做到初心如磐使命在肩努力推动治江事业高质量发展和长江委又好又快发展
——在长江委主题教育总结大会上的讲话
马建华
2020年01月17日
同志们：
在全X开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是X的十九大作出的重大决策，是新时代深化X的自我革命、推动全面从严治X向纵深发展的生动实践。按照水利部X组统一部署，长江委“不忘初心、牢记使命”主题教育分两批在全委深入开展，自2019年6月以来，全委各级X组织和广大共产X员以“不忘初心、牢记使命”为主题，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，认真践行“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，高标准严要求开展主题教育，取得了较好成效。在中央、水利部X组相继召开主题教育总结大会后，经水利部主题教育领导小组同意，我们今天召开长江委“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会，这是我们在召开长江委2020年工作会议之后的一次重要会议。这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央和水利部“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会精神，总结我委主题教育工作开展情况和成效，安排部署巩固和拓展主题教育成果、深化长江委X的建设各项工作。
刚才，我们一起学习了中央、水利部主题教育总结大会精神，集体观看了长江委主题教育专题片，7个部门和单位从不同侧面交流了开展主题教育的做法与体会。稍后，水利部第4巡回指导组组长李铭同志还要作讲话，我们要深刻领会，认真抓好落实。
下面，我讲三点意见。
一、提高ZZ站位，长江委主题教育从严从实开展
长江委X组从一开始就将主题教育作为运用习近平总书记关于治水兴水重要论述指导治江工作、推动事业发展的有力契机，自6月启动以来，在水利部巡回指导组的有力指导下，自觉以“走前列、作表率”的态度高质量开展主题教育，在“深入、融合、求实”上下功夫，做到了预热动作充分深入、规定动作全面到位、自选动作努力精彩，有力推动了习近平新时代中国特色社会主义思想在长江委落地生根。
一是坚持“书记抓、抓书记”，以上率下作表率。长江委参加第一批主题教育的机关部门有19个，X支部20个，X员近280人；参加第二批主题教育的委属单位有18家，其中事业单位13家，企业5家，X委（X组）37个，X总支42个，X支部493个，X员10100余名。参加两批主题教育的部门单位分布广、层级多，对象多、类型多。如何有效确保主题教育质量？我们从落实书记第一责任人的责任入手。从X组书记到X委书记、再到基层X支部书记，大家主动扛起责任，加强谋划、认真部署，推动了主题教育走深走实。委X组带头，着眼“谋全局”，努力当好“指挥员”。第一批主题教育正值汛期，每位X组成员克服困难，严格落实主题教育各项要求，做到两不误、两促进；第二批主题教育期间委X组成员自我加压，每位同志分别参加3次企事业单位的集中学习研讨、调研成果交流和专题民主生活会，共计21场次，还参加了7个基层X建工作联系点的专题组织生活会，起到了很好的促进作用。二级单位X委（X组）书记作为本单位主题教育领导小组组长，着眼“怎么抓”，努力当好“组织员”，认真谋划，严格落实“四个贯穿始终”要求，开展集中学习研讨211次，开展调查研究235人次，形成调研成果报告105份，X员领导干部讲X课104次，召开检视问题会42次。基层X支部书记着眼“出成效”，努力当好“施工员”，扎实推动“七个一”在基层的落实，基层X支部书记做到培训全覆盖，讲X课500余次。由于学习研讨深入，X课质量普遍有了较大提高，大家既谈学习的体会和感悟，也谈推动改进工作的思路与举措，相互结合，体现了理论指导实践的意识。
二是坚持“全面学、深入学”，学深悟透提认识。首先，丰富了学习内容。将一章三书、摘编等必读书目及时发放到X员干部手中，全委发放主题教育读本10000余册。在完成规定内容外，各部门各单位结合实际丰富学习内容，有的单位针对发展不快的问题，增加了改革发展的内容，有的单位针对成果质量下滑问题，增加了提高成果质量的内容等等。结合主题教育进展，各部门各单位持续跟进学习习近平总书记重要讲话精神，如在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话、在内蒙古调研时的讲话、在X的十九届四中全会上的讲话等，推动学习再研讨、再消化、再深入。其次，落实了学习要求。在学习方式上，改变以往泛泛学的做法，克服“蜻蜓点水”，强化集中学习研讨，在原原本本学原文悟原理的基础上，按照规定的八个专题，集中安排5至7天扎扎实实开展学习研讨，保证学习质量。为了将好的学习形式固化下来，长江委强化学习型机关建设，制定了《长江委学习型机关建设指导意见》。还有，深化了学习效果。各部门各单位X组织充分发挥X委（X组）中心组学习的龙头作用，用好支部主题X日和“学习强国”平台，加强日常学习；结合开展革命传统教育、警示教育、集中轮训等形式，引导X员多学一点、学深一点。长江委编印《X组中心组学习参阅》10期、主题教育应知应会127题，汇编习近平治水治江金句200余条，有的单位创新开展“主题教育知识小测试”，促进X员干部掌握基本知识。
三是坚持“出实招、求实效”，动真碰硬解难题。首先，紧盯热点难点“选题”。各部门各单位聚焦单位发展和群众关切问题，认真确定调研课题，严格落实调研计划，通过发放调查问卷，开展满意度测评，走访等形式，深入开展调查研究，全方位、深层次、多角度征求意见，搞清楚问题是什么，症结在哪里。其次，紧盯突出问题“破题”。各部门各单位坚持边学、边查、边改，按照中央明确的“553”（五个重点查找、五查五看、三个对照）要求，结合专项整治问题，以刀刃向内、自我革命的勇气，从7个方面进行深入检视，在学习研讨、调查研究中随时检视发现问题，建立问题清单，持续做加法，滚动更新问题清单。最后，紧盯整改落实“解题”。长江委把专项整治与当前正在开展的集中整治形式主义官僚主义、领导干部违规经商办企业问题专项治理工作结合起来，取得较好成效。有的单位针对巡察反馈的问题，能立行立改的立即整改。针对查找出的问题，各部门各单位将“当下改”与“长久立”相结合，着眼长效持续抓整改。11月中旬，对第一批主题教育整改落实情况和专项整治情况进行了全面、系统的“回头看”。长江委X组6个方面24条整改措施139项整改任务，实行挂图作战。截止12月底，整改任务已完成54项，持续整改的任务已明确具体措施，长江委办公室将其列入2020年督办任务按季度督办推进。委X组在基层调研过程中收集到的问题、意见、建议，也及时反馈到相关单位，明确了与第二批单位相关的整改任务，实现了经验互用、过程互促、问题共解。
四是坚持“传压力、促落实”，督导检查显效果。主题教育期间，长江委先后迎接了3次中央指导组、10次水利部指导组的检查指导。上级指导组的工作作风、工作力度为我们开展主题教育作出了榜样。长江委利用中央指导组、水利部指导组来长江委检查的契机，抓实抓细每一项重点工作，受到高度肯定。在长江委已成立6个指导组的基础上，为了促进第二批主题教育有效开展，委X组自我加压，主动参加主题教育期间各单位重点工作，针对开好主题教育专题民主生活会，X组成员多次强调要抓典型，既抓正面典型也抓反面典型，实践证明，X组的这一做法，成效显著，各单位民主生活会质量普遍较高。长江委纪检组采取“四不两直”方式，通过随机抽查的方式，深入基层单位开展明察暗访，强化督查，既减轻了基层负担，又掌握了基层主题教育开展的真实情况。长江委指导组认真履行职责，先后召开4次推进会、4次指导组碰头会，加大平时工作的走访座谈力度，随时了解工作进度和X员对主题教育的参与情况，加强对问题清单、民主生活会检视剖析材料的审核，对存在的问题和不足敢于较真碰硬，不怕得罪人，有力保证了主题教育的质量。各单位成立指导组共计25个，各指导组加强压力传导，在日常督促指导的基础上，采取“飞检”等方式抽查基层支部主题教育工作开展情况，有力传导了压力，确保了主题教育各项要求在基层落实落地。
五是坚持“两不误、两促进”，统筹兼顾促发展。长江委坚持学思用贯通、知信行统一，不断推进主题教育取得好的效果。首先，加强分类指导。为更好体现出主题教育成果，长江委从各部门各单位开展主题教育制定方案开始就要求紧密结合部门单位性质、特点，不能照抄照搬，在活动方式、选学重点内容、调研等方面结合实际，不做表面文章，真正解决本部门本单位及个人存在的突出问题。各部门各单位也充分发挥主观能动性，结合实际创新形式，确保工作落实。其次，与夯实X建工作基础相结合。长江委将主题教育与2019年开展的“支部建设提升年”相结合，加强基层组织建设，做到支部书记培训全覆盖，选树“红旗X支部”树立学习榜样，先后制定出台了《在长江委基层X支部中推行“支部主题X日＋”、提升支部主题X日质量的指导意见》《长江委优质支部主题X日工作案例评选方案》等制度；将主题教育与培训相结合，利用长江委在延安举办委管干部培训班的契机，在延安召开了一次主题教育推进会；各单位将主题教育与武汉举办的军运会相结合，积极参与社区的志愿服务；与精准扶贫相结合，深入开展扶贫帮困，彰显了X员的责任与担当。还有，与正在做的工作紧密结合。长江委将主题教育与治江中心工作紧密结合，与流域人民和干部职工的期盼紧密结合，正确处理X建与业务的关系，坚持一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，出台了《关于建立长江委X建与业务工作“双督导”机制的工作方案》等制度，推动落细落小落实，有力推进了治江事业新发展。
二、履行ZZ责任，长江委主题教育取得积极成效
在委X组示范带动下，全委各级X组织和广大X员干部深学实做真改，以主题教育推动改革发展，取得了阶段性成果，实现了预期目标，得到群众充分认可。总的说来，有以下几个方面的收获。
一是理论武装进一步强化。广大X员干部普遍反映，本次主题教育与以往的X内教育有很大不同，突出原汁原味读原著、学原文。通过学习研讨，进一步深化了对主题教育的重要意义的认识，加深了对习近平新时代中国特色社会主义思想内涵的理解，增强了守初心担使命的ZZ意识和ZZ自觉。大家感到越学越进入状态。有的X员干部反映，通过学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想、长江经济带发展重要论述、考察黄河重要讲话，研究制定的技术咨询报告ZZ站位、理论依据、成果质量等普遍上了一个台阶，受到地方政府、项目业主单位的高度肯定。
二是ZZ站位进一步提高。大家普遍反映，这次主题教育检视问题的力度、深度是以往不多见的，而且着重从思想上、主观上查找原因、剖析根源，充分体现了我们X“刀刃向内”、自我革命的ZZ担当，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上认识更加深刻、行动更加自觉，对践行习近平总书记“十六字”治水思路、水利部X组水利改革发展总基调更加自觉。在指导组抽查、评估过程中，在2019年X建和X风廉政建设考核的谈话中，均反映出全委X员干部对“四个意识”“四个自信”“两个维护”内涵更加熟悉，对X中央、习近平总书记的维护更加发自内心。
三是责任担当进一步增强。广大X员干部以学的成效、做的落实推进治江事业和长江委改革发展。《长江委贯彻落实水利改革发展总基调的实施方案（2020－2022年）》《长江治理与保护重大问题研究顶层设计（2020－2025年）》等一批治江顶层设计编制出台。委机关修订了《长江水利委员会督办工作办法（试行）》，编制了《进一步改进委机关会风文风的十项措施》《关于进一步规范委机关出差人员交纳伙食费和市内交通费的通知（试行）》等制度，各部门各单位立足工作实际，出台了一批制度性成果，有的单位反映“找准了单位改革发展存在的突出问题”，有的单位反映“理清了改革发展思路，激发了干部职工为长江治理与保护贡献力量的热情”。
四是管理服务进一步改善。委X组成员聚焦治江事业发展、委内改革发展、民生工作等13个调研课题，深入流域和基层单位开展了68次专题调研。积极回应流域人民期盼，推进长江流域控制性水利水电工程综合调度支持系统建设有了新进展；探索丰水地区节约用水的思路举措，完成湖北、江西、西藏用水定额评估形成“一省一单”；进一步优化了行政审批服务，满意率继续保持100％；抓好河湖保护，长江干流岸线清理整治工作取得阶段性进展。努力解决委内干部职工群众关心的切身利益，群众普遍反映，X员干部思想素质、工作作风、精神面貌有了新的变化，“工作作风明显转变，责任意识增强，敢于担当，立足基层实事求是开展工作”。大院环境整治、职工子女假期托管等职工关心的问题初见成效。对干部职工关心的一户一表改造、提升机关食堂饭菜质量等问题，加大政策研究落实力度，以钉钉子的精神干实事、办好事、解难事，广大职工群众获得感、幸福感进一步增强。
五是作风建设进一步加强。主题教育期间，长江委深入开展学习余元君同志先进事迹、参加新时代水利精神演讲比赛、召开身边先进典型事迹报告会等，以先进典型和榜样激发大家的责任感使命感。深化警示教育，开展“我的风险我知晓”支部主题X日活动，观看廉政警示教育片《背叛》，通报形式主义官僚主义问题的典型案例，以反面典型剖析在坚持群众路线上的差距，X员干部进一步强化了宗旨意识和以人民为中心的发展思想，机关干部作风持续向好，风清气正ZZ生态进一步巩固。
回顾长江委主题教育，我们主要有以下几点体会：
一是必须聚焦主题主线，这是推进主题教育的根本前提。只有聚焦“不忘初心牢记使命”这一主题和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，深学细悟、对照笃行，才能确保主题教育不“走神”、不“散光”。实践证明，习近平新时代中国特色社会主义思想是做好一切工作的根本遵循，必须作为主线贯穿主题教育始终，引导X员干部不断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。
二是必须坚持以上率下，这是推进主题教育的有力保障。班子成员率先垂范，带头学习、带头调研、带头检视、带头整改，为X员干部树立了标杆。实践证明，开展主题教育，必须抓住关键少数，一级做给一级看、一级带着一级干，才能把压力传导下去，把积极性调动起来，推动主题教育深入开展。
三是必须瞄准存在问题，这是推进主题教育的关键所在。始终突出问题导向，做到学习带着问题、调研找准问题、检视剖析问题、整改解决问题，推动了一批重点难点问题得到初步解决。实践证明，开展主题教育，必须要有正视问题的自觉，坚持真改、深改、实改，才能保证主题教育取得成效。
四是必须做到统筹兼顾，这是推进主题教育的有效方法。坚持统筹谋划，把四项重点措施以及组织实施、督促指导贯通起来、统筹推进；把主题教育与推动发展等重点工作落实紧密结合，做到两手抓、两不误。实践证明，开展主题教育，必须科学谋划，统筹推进，做到系统抓、整体抓，才能实现两促进，取得更大收获。
长江委主题教育虽然取得了一定的成效，但还存在一些不足：一是工作开展还不够平衡，少数基层单位重视程度不够，效果不太明显；二是学习还不够扎实，X委（X组）班子学习相对比较深入，少数基层X支部、X员学习还有欠缺；三是分类指导还不够细致，一些单位对标准的把握不够精准，与本单位实际结合不紧密，重点不突出；四是整改落实还不够到位，坚持问题导向、狠抓整改落实的力度有待加强。
三、巩固深化成果，推动长江委X的建设高质量发展
主题教育虽然有期限，但不忘初心、牢记使命是加强X的建设的永恒课题。长江委将以主题教育成功经验为新的起点，认真总结提炼主题教育的好做法，不断建立完善相关制度，不断深化X的自我革命，教育引导X员干部将践行初心使命牢铸在心、坚定笃行。
一是要以X的创新理论滋养初心、引领使命。一要坚守初心。初心易得，始终难守。主题教育期间，我们以刀刃向内的精神开展批评和自我批评，叩问初心变没变、使命担没担，不断坚定对马克思主义的信仰和对中国特色社会主义的信念。习近平总书记在总结大会上也强调，X员、干部要经常重温X章，重温自己的入X誓言，重温革命烈士的家书。X章要放在床头，看看自己做到了没有？看看自己有没有违背初心的行为？我委各级X组织和广大X员干部要经常进行思想ZZ体检，同X中央要求“对标”，拿X章X规“扫描”，用人民群众新期待“透视”，不断叩问和守护初心，及时修枝剪叶、补钙壮骨，把牢理想信念“总开关”，永葆共产X人的ZZ本色。二要强化武装。注重思想建X、理论强X，是我们X的鲜明特点和光荣传统。习总书记强调：X的理论创新一步，学习就必须及时跟进一步。我委各级X组织和广大X员干部要让学习X的创新理论成为常态、形成习惯，继续发扬主题教育中好的学习方法，主动精读经典著作，坚持集中学习、集体研讨、个人自学、支部交流、理论培训等有效学习形式，把学习融入日常、抓在经常、形成自觉。当前，要将深入学习习近平总书记在中央主题教育总结大会上的重要讲话作为首要ZZ任务，切实掌握用好蕴含其中的马克思主义认识论和方法论，使X的初心使命内化于心、外化于行。三要学习先进。先进典型是我们学习的榜样，主题教育期间，我委举办的先进典型事迹报告会在X员干部中引起热烈反响，林一山、郑守仁等治江前辈是我委守初心担使命的典范，我们要坚持经常与先进典型对标对表，在对照中不断提升自己。
二是要以自我革命的精神叩问初心、激励使命。一要抓好整改落实。抓好整改落实是确保主题教育取得实效的关键所在，在“十二字”总要求中，抓落实是落脚点；在四项重点措施中，学习教育、调查研究、检视问题的成果最终要通过整改落实的效果来体现。抓好委X组整改任务的落实，已建立督办机制，各部门各单位的整改也要挂图作战，实行台账式管理、项目化推进，明确责任主体、时限要求和工作措施，实行动态销号，一个一个跟踪问效。要抓好2020年工作会议各项工作部署的落实，推动治江工作和长江委改革发展稳步推进。二要提升检视能力。敢于直面问题、勇于修正错误是我们X的显著特点和明显优势。我们要发扬主题教育的好做法，严肃认真开展X内ZZ生活，以对事业负责、对同志负责的态度，坦诚相见、改进提高；严格落实“三会一课”、主题X日、民主生活会、民主评议X员、领导干部双重组织生活会等制度，不断增强全委各级X组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。三要保持优良作风。主题教育期间，我们抓住突出问题进行大排查大扫除，不断健全完善作风建设、纪律建设方面的制度，增强了X员干部忠诚干净担当的主动性和自觉性。我们要继续完善廉洁自律方面的制度规定，进一步提升X员干部的纪律意识和规矩意识，教育引导大家牢固树立法治思维，坚持按规则、按制度行使权力，主动接受监督，始终保持共产X人的廉洁品格。
三是要以干事创业的实际行动锤炼初心、担当使命。一要坚持示范带动。“喊破嗓子”不如“甩开膀子”。一项工作能否有力推进、有效落实，主要在班子，关键看一把手。主题教育期间，指导组多次给我们反馈委里的X员领导干部勇作表率，起到很好的带动作用。当前和今后一个时期治江事业发展和长江委改革发展既迎来了良好机遇，也面临着巨大挑战，全委各级领导干部一定要在繁重艰巨的任务面前保持定力，继续带头学习提高，带头实干担当，认真履行“一岗双责”，落实X建业务双督导机制，将指导与监督相结合，团结带领广大干部职工心往一处想、劲往一处使，攻坚克难，发挥好“头雁”作用。二要勇于担当作为。习近平总书记指出，幸福生活都是奋斗出来的。主题教育期间，我们深入基层、深入一线，以抓铁有痕、踏石留印的精神真抓实干，取得了看得见的变化。各级X组织要继续教育引导X员干部弘扬新时代水利精神和长江委精神，积极投身治江事业，进一步提振士气，始终保持锐意进取、奋发有为的精神状态，创造性开展工作，推动治江事业高质量发展和长江委又好又快发展。三要完善制度机制。巩固主题教育成效，要靠制度机制来保证。X的十九届四中全会明确提出建立“不忘初心、牢记使命”制度，我们要深入贯彻落实这一要求，对主题教育中的典型经验、成熟做法、有效措施进行总结提炼，形成制度，如集中学习研讨制度、讲X课或汇报学习体会制度、基层联系点制度、为民服务制度、压力传导制度等等，一定要认真坚持，不断完善，推动“守初心、担使命”往深里走、往心里走、往实里走。
同志们，践行X的初心使命永无止境。70年的治江辉煌已载入史册，我们已昂首踏入新时代新征程，让我们在以习近平总书记为核心的X中央领导下，以信仰守护初心，用担当诠释使命，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚持ZZ建委、经济兴委、科技立委、人才强委、文化塑委发展战略，团结带领全委广大干部职工在新时期长江治理与保护伟大事业中再立新功！

担当新使命迈向新征程奋力开创地质事业高质量发展新局面
——在2021年度地质工作会议上的讲话
马世军
2021年01月26日
同志们：
这次全局地质工作会议的主要任务是，认真贯彻落实X的十九届四中、五中全会、习近平总书记视察宁夏重要讲话和中央经济工作会议精神，自治区X委十二届十一次、十二次全会及经济工作会议精神，回顾总结2020年及“十三五”地质工作，表彰奖励先进，分析当前发展形势，安排部署“十四五”和2021年工作，动员全局上下在新起点上开好局、起好步，奋力谱写宁夏地质事业高质量发展新篇章。
一、融入大局，主动作为，支撑服务美丽新宁夏建设取得新成就
2020年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击和经济下行的巨大压力，全局上下坚决贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和中央、自治区决策部署，融入大局、迎难而上，凝心聚力、担当作为，统筹推进疫情防控和地质工作，纵深推进全面从严治X，全力支撑自治区能源、矿产、水和其他战略资源安全保障，精心服务生态文明建设和自然资源管理中心工作，全年累计承担公益性地质服务项目610个，落实资金2.59亿元，为自治区经济社会发展作出了重要贡献。
这一年，我们持续拓宽服务领域，支撑自治区重大战略取得新成果。一是全力提高资源保障能力。实施了5个地方急需矿产资源勘查和1个建筑用白云岩详查项目，预计提交资源量水泥灰岩5亿吨、石膏3.2亿吨、建筑用砂石料7500万吨、白云岩4626万吨；石嘴山市惠农区煤层气资源评价及水平井开发技术应用研究项目正在进行排采试验，日产气量6000方，初步估算石嘴山矿区内煤层气资源量64.84亿方，已达到中型气田开发潜力。二是全面支撑生态环境保护。持续推进沿黄经济区地下水资源开发利用与生态环境保护调查评价、宁夏地表水与地下水开发利用现状调查，建成宁夏首个水与环境野外观测研究基地和地下水资源环境信息系统；参与实施全区地下水源地和典型加油站地下水污染调查。三是全程融入城镇化建设。持续实施银川城市地质调查，完成沿黄生态经济区1：5万综合地质调查，初步建成了城市地质信息服务与决策支持系统；开展了宁夏引黄灌区灌溉面积遥感调查，完成了石嘴山地区富硒土地质量调查，圈定富硒土地面积106万亩。四是全局助推脱贫攻坚。向固原市政府移交2019年地质扶贫成果，为当地新增加资源量岩盐矿25亿吨、建筑石料用灰岩4346万吨，新发现建筑砂石料矿点5处、预测资源量1亿吨，矿泉水矿点3处、预测日资源量2900方，圈定旅游地质景点7处、有望申报地质公园。五是全方位开展防灾减灾。完成固原市、吴忠市和中卫市地质灾害隐患点排查，更新地质灾害防治底数759处；组建宁南地区地质灾害应急调查中心，及时开展地质灾害灾情应急调查；深度参与自治区及试点区灾害综合风险普查总体方案、实施方案编制，组建并挂牌自治区矿山钻探应急救援队、应急救援技术服务保障队、地质灾害应急救援队，有效支撑我区灾害预警救援体系建设。六是全心服务自然资源中心工作。编写完成自然资源“十四五”规划2个子课题、3个专项规划，编制宁夏矿产资源国情调查方案并组织实施；综合应用地学信息技术，梳理形成生态保护红线问题清单，配合主管部门划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”；编制完成《宁夏绿色勘查技术规程》等9项地方行业标准。
这一年，我们持续聚力科技引领，提升服务保障能力再现新亮点。一是科研项目落地再获新高。落实重点研发项目5项、自治区自然科学基金项目21项、科技厅人才引进项目1项，资金额共计579万元。二是培育新动能再显成效。柔性引进创新团队1个，新培育“煤层气开发关键技术研究”等创新团队3个，1项科研成果获自治区科学技术进步三等奖。三是地质信息化建设再上台阶。建成宁夏地质大数据共享服务平台，大力推进地质云宁夏省级节点建设，实现地质数据共享共用和对外发布服务；加快推进地质业务专网和网络安全保障体系建设，信息化基础设施能力进一步增强；实施全域智能遥感支撑能力建设，实现卫星数据快速自动化处理和专题信息高精度智能化提取。四是地质科普再创佳绩。广泛开展地质科普作品创作、科普大讲堂下乡进校园等活动，探索推进智慧博物馆建设，地质博物馆被评为“全国科普工作先进集体”、成功晋级国家二级博物馆，《走进地学数据中心》获自治区科协科普作品大赛动画类一等奖。
这一年，我们持续深化改革管理，筑牢事业发展根基彰显新担当。一是优结构，推进经营性国有资产统一监管，市场化处置僵尸企业4个，7个企业正脱钩划转。二是优职能，将地质资料馆职能及全局地质资料整合移交至有勘院。三是优队伍。探索建立干部人才盘点工作机制，分类建立干部“四个名单”和人才“三个名单”，全年提拔处级干部34人，“四个一线”和疫情防控阻击战中表现突出干部占70％。四是优管理，扎实推进法治政府建设，修订完善制度23项，试点推行固定资产标识化管理，全覆盖开展内部审计监督和财政项目绩效评价，单位治理能力和水平显著提升。
这一年，我们持续加强X的建设，推动全面从严治X实现新提升。一是把牢ZZ方向，深入学习宣传贯彻X的十九届五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全局X员干部“两个维护”的ZZ自觉、思想自觉、行动自觉持续增强。全面贯彻落实自治区X委十二届十一次全会精神，结合地质工作实际，安排部署10个方面43项重点工作、62个地质项目，力促习近平总书记视察宁夏重要讲话精神在地质系统落地见实。二是扛起ZZ责任，全面落实《X委（X组）落实全面从严治X主体责任规定》，督查落实“三个清单”，严格执行“末位调整”制度，实现全面从严治X与业务工作同部署、同推进、同考核；全面推进自治区X委巡视反馈问题整改，完成率99.2％；大力支援疫情防控，全局260多名志愿者与社会各界抗疫力量共筑防控线，近2000名X员累计捐款33.5万元，物勘院X委被评为“全区抗击新冠肺炎疫情先进集体”。三是强化ZZ担当，在全局范围创建“五个过硬”模范机关，永葆ZZ机关本色；持续推进“一X委一特色，一支部一品牌”建设，X建品牌“水文涵养宁夏山川、环境优美塞上江南”入选区直机关X建示范名录；全局“五大X建品牌”阵地吸引各级X组织观摩累计上万人次，为全区X建与业务融合发展提供“地质模板”。四是站稳ZZ立场，全覆盖开展ZZ巡察，推进全面从严治X向基层延伸、向纵深发展；扎实开展整治形式主义为基层减负工作，局本级各类会议同比下降50％，各单位发文办会同比下降20％；精准运用监督执纪“四种形态”，严肃查处违规违纪问题，共处置问题线索37件，办结27件，X纪政纪处分10人。
这一年，我们持续推进家园建设，凝心聚力共促发展结出新果实。一是下好“先手棋”，逐级压实责任，严管重点人群，严守宣传阵地，构建清朗网络，牢牢掌握意识形态工作主动权。二是做好“民生账”，不断巩固精神文明创建成果，持续推动民族团结进步，局机关通过“全国文明单位”复检，水环院成功创建“全国文明单位”“全区民族团结进步示范机关”。三是唱好“主角戏”，精心打造以在职X员为主体的“先行者志愿服务队”、以团员青年为主体的“学雷锋志愿服务队”、以退休X员为主体的“银色先锋志愿服务队”，系统化开展志愿者服务、巾帼建功等活动，地质局团委被共青团中央授予“2020年度全国五四红旗团委”，志愿服务项目“喊叫的西瓜”获第五届中国青年志愿服务项目大赛银奖，核勘院离退休X总支获全区离退休干部先进集体。四是打好“主动仗”，建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理机制，连续4年全局未发生安全生产事故，荣获全国“安康杯”竞赛优胜单位；开展信访突出问题专项行动，切实解决职工群众反映的突出问题。
同志们，事非经过不知难，回首极不平凡的2020年，困难之多、挑战之大前所未有，全局干部职工携手共进，共克时艰，取得了好于预期的成果。回顾过去5年，面对新形势、新要求，我们永葆初心、牢记使命，主动跟进国家重大战略，精准对接地方发展需求，提能力、拓领域，促转型、强服务，全力支撑服务自治区经济社会发展，基本完成“十三五”规划确定的目标任务。
过去5年，是拓展地质服务领域最多元的5年。我们牢固树立山水林田湖草生命共同体理念，立足国家和自治区重大战略对地质工作的需求，建成3个自治区级创新团队和“五大业务中心”，以“123工作举措”“结对服务”为抓手，将地质工作由过去的矿产勘查向山水林田湖草等自然资源勘查拓展，由单一型资源勘查向资源、环境、空间、灾害等综合调查转变，公益地质服务触角也延伸至自然资源、水利、生态环境、应急等部门，拓展至各市县区，在城市地质、旅游地质、农业地质、环境地质等领域取得了社会各界公认的成绩。调查发现的大片富硒土地，为地方经济社会发展提供了新动能；贺兰山生态恢复治理项目成为全区标杆工程。
过去5年，是助推脱贫攻坚发力最集中的5年。我们把全力支撑服务宁夏脱贫攻坚作为首要ZZ任务，聚焦自治区“五县一片”深度贫困地区，充分发挥地质专业优势，争取各类资金落地，走出了一条以找矿找水、地质旅游、灾害防治、地质科普、驻村扶贫为特色的“地质＋”扶贫之路，在解决贫困地区突出民生问题、助力特色产业发展、改善生产生活条件等方面取得了系列成果，赢得了当地政府和贫困群众的高度认可。3个驻村扶贫村实现全面脱贫，2017年、2019年，我局被评为“全区驻村扶贫先进单位”。
过去5年，是清洁能源勘查成果最丰硕的5年。通过“财政＋社会”资金，成功实施天山海世界等深层地热勘探井8眼，总出水量每日达2.9万方，在银川平原首次发现对流型地热资源，为沿黄生态经济区清洁能源综合开发利用提供示范。在固原地区提交中型油页岩矿1处，石嘴山地区煤层气勘查实现重大进展，为我区产业调整升级提供洁净能源保障。
过去5年，是地质信息化建设成效最明显的5年。我们把地质信息化建设作为地质工作转型升级的重要抓手，统一规划、统筹推进、分步实施。完成全局重要成果地质资料数字化加工整理和11个大类专业地质数据库建设，建成宁夏地质大数据共享服务平台，实现全局地质数据统一管理、共享共用。启动专业应用系统建设，公益服务能力有了质的提升。投资2100多万元建设的高分宁夏数据中心，实现国产高分数据在宁夏统一管理和推广应用，为水利、生态环境等30多家单位提供各类定制服务产品800余景。基于高分遥感技术开发的人工智能监测系统，快速提取空间规划违法图斑，成为在全国推广的“宁夏经验”；制定的生态红线勘界定标工作流程和技术标准，走在全国前列。
过去5年，是深化改革步伐迈得最稳健的5年。2016年，我局事业单位分类改革到位，大多数地勘单位得到财政全额保障，地质工作“三性”职能得以回归，在全国形成“宁夏模式”；2018年，煤炭地质局划归我局管理，标志着宁夏所有地质行业单位实现了统一管理，是全国范围内行业整合最到位的省份之一；2019年，自治区自然资源厅管理我局，宁夏地质工作纳入自然资源管理体系，成为服务自然资源中心工作的重要技术力量。
过去5年，是年轻干部培养使用力度最显著的5年。我们持续完善“选、育、管、用”全链条工作机制，实施年轻干部梯队培养计划，累计提拔处级干部66名，年轻干部占比由2017年的8％提高到25％；提拔科级干部169人，70％为年轻专业技术人员；公开招聘58人，45人入选自治区相关专家库，有力缓解了干部“断层”问题，担当尽责、干事创业氛围更加浓厚。
过去5年，是X的建设和精神文明建设成绩最突出的5年。按照地质局X委提出“一年强基础、两年上水平、三年争一流”X建目标，持续推进“末位调整”，制度化实施“123工作举措”，精准开展“联创共建”，精心打造“X建＋”特色品牌，全面提升了地质X建社会影响力；同时，拓展X建融合成果，持续用力精神文明创建，展示宁夏地质风范。先后荣获“全国文明单位”“全国能效领跑者”“自治区精神文明建设先进单位”等称号，2018年X建工作位列区直机关88个部门单位第5位，2019年X建考核位居区直机关分组第一，X建工作案例荣获全国第二届X建创新成果展示交流活动“百优案例”，2个X建品牌入选区直机关示范项目。
同志们，成绩来之不易！这是自治区X委、政府关怀指导的结果，是自然资源、财政、人社等部门大力支持的结果，是广大干部职工担当作为的结果。在此，我代表局X委，向关心支持我局改革发展的各级领导、有关部门致以衷心感谢！向全局干部职工、离退休老同志和广大职工家属表示崇高敬意！向今天受表彰的先进单位、先进集体及先进工作者表示衷心祝贺！
在回顾成绩的同时，我们必须清醒看到，还存在一些制约事业发展的短板：一是地质事业高质量发展的基础还不牢固，支撑服务生态文明建设和自然资源管理的能力还不强、水平有待进一步提升；二是部分地勘单位由于业务重叠、同质化竞争和人才队伍结构不合理等原因，核心竞争力培育方向还不明、思路还不清、举措还不够有力；三是少数X员干部创新突破、担当实干的精气神还需提振，眼界、理念、能力与当前事业发展的要求还不相适应。对此，我们既要历史辩证看，更要找准应对策略，切实加以解决。
“十四五”时期，世界百年未有之大变局进入加速演变期、中华民族伟大复兴战略全局步入加快推进期，国际环境不确定不稳定因素明显增加。放眼全国，已步入新发展阶段，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。X的十九届五中全会提出的“国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善”等生态文明建设目标，为当前和今后一个时期地质工作开展指明了方向。环顾区内，建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设是习近平总书记赋予宁夏的时代新使命，自治区X委也对先行区建设作了全面部署，今年将围绕“五个区”的战略定位、“一带三区”的总体布局和10项重点任务，制定出台一批专项规划，启动建设一批重大工程，推动先行区建设取得实质突破。这为宁夏地质工作全面铺开提供了利好环境、带来了难得机遇。立足全局，机遇和挑战并存、困难和希望同在，但机遇大于挑战、希望多于困难。全局上下要坚定信心、振奋精神，把握机遇、谋定后动，于变局中开新局。
二、科学谋划，奋力担当，努力开创“十四五”地质事业发展新局面
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是宁夏努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、继续建设美丽新宁夏的关键五年；也是持续推进宁夏地质事业高质量发展的重要机遇期和攻坚期。
为此，“十四五”宁夏地质工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和习近平生态文明思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻新发展理念，以精心服务黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为时代使命，以解决自治区经济社会发展中的重大地质问题为首要职责，秉承“公益立局、创新强局、依法治局、和谐兴局”的发展定位，在夯实地质服务能力、提升地质信息化服务水平、发挥科技创新引领作用等方面精耕细作，全力保障矿产资源安全、大力支撑生态环境保护、精心服务自然资源管理中心工作，充分彰显地质工作公益性、基础性和战略性职能，为继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏提供有力地质保障。
“十四五”宁夏地质业务工作的主要预期目标是：
——基础地质及矿产资源保障：围绕自治区“一河三山”生态保护修复、“一带三区”生态生产生活总体布局、重大工程部署，开展综合地质及专项地质调查，持续提升基础地质调查精度；实现优势非金属、煤层气、页岩气、地热等矿产勘查及地下水资源勘察，新增量有较大突破。
——黄河流域生态保护：争取开展黄河流域（宁夏段）生态地质调查与综合评价、全区第三轮地下水资源调查评价，积极承揽矿山地质环境恢复治理、绿色矿山建设评估、地质灾害调查等项目，不断拓展地质服务领域再上新台阶。
——地质大数据信息服务平台建设：不断完善地质大数据共享服务平台功能，丰富上云数据产品并定期发布更新，推进地质资料深度开发利用，提高共享利用率和社会服务水平；不断推进高分宁夏中心业务能力建设，实现高分卫星数据更新频次逐年提高、数据处理能力持续提升，在区内应用示范有新成效。
——科技创新平台建设及人才培养：实施省部以上地质科研重点项目数量逐年增加；在持续提升已有创新团队建设的基础上，培育新的创新团队和省部级创新中心，打造新的省部级地质科普基地，推动科技创新人才梯队进一步优化，科研成果质量水平及推广应用成效进一步显现。
展望“十四五”，前景可待、未来可期！只要我们坚定不移地推进全面从严治X，坚定不移地深化改革创新，坚定不移地融入自治区经济社会发展，宁夏地质事业定能攀上新高峰！
2021年是中国共产X成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是深化地质改革、推进高质量发展的关键一年，做好今年各项工作至关重要。
2021年宁夏地质工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面贯彻落实自治区X委十二届十一次、十二次全会精神，紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，秉持绿色勘查理念，以深化落实自治区“十四五”规划为引领，以充分履行资源保障、服务社会、技术支撑为根基，以实施公益性、基础性、战略性重大地质项目为抓手，全面融入自治区经济社会高质量发展和生态文明建设，为继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏作出新贡献。
（一）做建设美丽新宁夏的坚定先行者，践行“两山”理论。要加强顶层设计。聚焦先行区建设，秉承山水林田湖草生命共同体理念，编制完成宁夏自然资源公益性地质“十四五”工作规划。要加强规划衔接。统筹衔接宁夏自然资源“十四五”工作规划及矿产资源规划，积极参与历史遗留废弃矿山生态修复等重大工程实施方案的编制。要加强决策服务。协助固原、吴忠市编制完成市县级“十四五”自然资源规划，持续开展地方标准立项、修订工作。
（二）做自然资源的坚定发现者，保障能源资源安全。要持续用力矿产资源勘查。编制自治区重要煤矿区外围及深部资源勘查重大工程实施方案，做好新一轮煤炭、二类矿产和砂石土矿3个国情调查项目；高质量完成5个地方急需矿产资源勘查项目，如期提交成果报告。要持续用力清洁能源勘探。将煤层气勘探开发纳入自治区煤炭工业发展“十四五”规划，圆满完成石嘴山煤层气资源调查评价及排采试验，并作为我区煤层气开发利用试点区持续推进，力争开创宁夏煤层气资源勘查开发利用新局面。要持续用力煤炭地质基础研究。论证宁东煤田煤炭资源潜力，开展煤田煤炭资源分级分质综合评价，为煤炭资源合理开采及清洁利用提供数据支撑。
（三）做生态环境的坚定守护者，服务生态文明建设。持续推进沿黄生态经济带地下水资源开发利用与生态环境保护调查评价项目成果集成与应用，为生态环境保护提供地质解决方案。持续加强宁夏水与环境科学研究野外观测站建设，努力打造西部开放式水文环境精细化监测研究科研平台。持续开展地下水污染调查与评价工作，争取实施宁夏工业集聚区、垃圾填埋场、矿山开采区等区域地下水污染调查项目，积极参与“一河三山”生态保护修复与历史遗留废弃矿山生态修复工程，为我区生态环境保护贡献力量。
（四）做城乡建设的坚定推动者，助推新型城镇化。持续实施好银川城市地质调查、石嘴山市和吴忠市天然放射性水平调查，为银川及周边城市规划建设提供基础数据。继续履行好固原、中卫、吴忠市地质灾害隐患排查和汛期巡查职责，全力做好宁夏矿山钻探应急救援基地项目二期建设，为人民群众生命财产安全提供保障。积极参与全区地质灾害监测预警网络建设，主动配合应急部门开展全区灾害综合风险普查工作，为减灾防灾做好技术支撑。
（五）做改革创新的坚定担当者，夯实高质量发展基础。一要不断深化内部改革。按照自治区X委、政府统一部署，深化地勘事业单位改革，构建机构科学、规模合理的地质工作体系，力争实现符合宁夏实际的改革目标。切实抓好公益二类单位经营性资产剥离划转，确保7家企业平稳脱钩。健全完善“干部能上能下、人才能进能出、绩效能高能低”机制，继续实施“789”干部培养工程，不断激发人才队伍活力。开展2017－2020年全局经济业务审计，推行固定资产标识化和资产信息化管理，保障地质事业健康有序发展。二要不断推动传统地质业务与信息化深度融合。扩大地质大数据共享服务平台接入量，丰富地质云宁夏节点数据信息产品，深化专业应用系统建设，不断提升对外服务能力。加强网络安全保障体系建设，确保地质数据安全。深入推进高分宁夏中心能力建设，实现从数据管理、产品加工到应用服务的自动化智能化。初步构建宁夏生态环境遥感监测体系，开展典型示范应用服务。推进地质资料数字化管理和在线化服务，项目化开展地质资料综合研究和开发利用。三要不断催生新发展动能。以“团队＋平台”模式，加强科技创新团队和技术创新中心建设，重点培育煤层气等新的自治区级科技创新团队。四要不断提升科技创新引领。以深化五大业务中心建设为抓手，紧贴国家、自治区重大战略需求，建好科研项目库，争取将我局科研业务纳入自治区科技“十四五”规划。继续推进宁夏古生物化石研究，探索开启云科普，坚持开展科普作品创作和“流动博物馆”等科普活动，讲好宁夏地质故事。
（六）做X建的坚定践行者，纵深推进全面从严治X。要进一步强化ZZ建设。坚定不移用习近平总书记视察宁夏重要讲话精神统一思想、统揽全局、统领发展；坚定不移把做到“两个维护”贯彻到谋划地质事业发展、推进重大任务的实践中去，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要进一步强化理论武装。按照学懂弄通做实的要求，推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九届五中全会精神往深里走、往心里走、往实里走，筑牢全面从严治X的思想ZZ根基。要进一步强化基层X建质量。压紧压实“两个责任”，紧盯“关键少数”、引领“绝大多数”，推动领导干部特别是“一把手”管好班子、带好队伍，确保管X治X责任落到实处。坚持把不忘初心、牢记使命作为加强X的建设的永恒课题和全体X员干部的终身课题常抓不懈，激发广大X员干部奋斗精神。探索培育一批“有特色、叫得响、可推广、能长效”的X建工作品牌。要进一步强化正风肃纪。严格执行民主集中制，落实“三重一大”事项决策制度，促进权力规范透明运行；扎实做好巡察“后半篇”文章，充分发挥巡察利剑作用；精准有效运用“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐；深化拓展基层减负工作，让减负成果更好惠及职工群众；严肃监督执纪问责，零容忍查处诬告陷害行为，坚决依法依纪严肃查处，以儆效尤；对诬告陷害的干部，及时予以澄清正名，弘扬正气，坚持不懈涵养风清气正的ZZ生态。
（七）做美好家园的坚定共建者，营造和谐稳定发展环境。要严格落实意识形态工作责任制，精心策划开展建X100周年主题宣传，以凝聚人心、鼓舞信心的思想舆论筑牢意识形态主阵地。要毫不放松抓好常态化疫情防控，落实落细各项常态化防控举措，不断巩固疫情防控成果。要坚持不懈加强信访举报问题源头治理，维护职工群众切身利益。要多措并举引导广大干部职工自觉学法尊法守法用法，真正培育起办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境。要推动文明单位创建不断走深，离退休、工会、共青团等工作不断走实，为高质量发展凝聚强大合力。要常态化开展扫黑除恶斗争，扎实推进安全生产专项整治三年行动，全力防范化解重点工作领域风险隐患，助力平安宁夏建设。
三、聚力发展、真抓实干，统筹推进各项工作落地见效跃上新台阶
大发展小困难，小发展大困难，不发展尽困难。做好今年地质工作、推动事业发展，关键靠各级干部真抓实干。
一要增强ZZ意识促发展。旗帜鲜明讲ZZ是我们X的鲜明特征和一以贯之的ZZ优势。我们要时刻从讲ZZ的高度推进地质工作，提高ZZ站位、贯彻ZZ要求、担当ZZ责任。要提高ZZ判断力，坚持用ZZ眼光分析研究地质工作面临的挑战、存在的问题，在涉及X和国家工作大局的根本性、全局性、长远性的重大问题上和关键环节上要头脑特别清醒、眼睛特别亮，坚持做到ZZ立场不移、ZZ方向不偏。要提高ZZ领悟力，对“国之大者”要心中有数，关注X中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是X和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，推动地质事业沿着正确方向行稳致远。要提高ZZ执行力，主动担当贯彻落实X中央精神的ZZ责任，对X中央精神深入学习、融会贯通，坚持用X中央精神分析形势、推动工作。对X中央部署的重大决策、对自治区X委政府安排的重大任务、对人民群众普遍关注的重点工作，要扭住不放，结合地质工作实际，找准切入口和契合点，狠抓落地，确保贯彻落实X中央精神不掉队、不走偏。
二要提升领导能力促发展。适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局对领导干部能力提出了新要求，我们必须与时俱进，不断升级扩容，成为推动地质事业高质量发展的行家里手。要提升融入新发展格局的能力。面对构建新发展格局的新战略、新课题，要时刻保持本领恐慌的危机感、补课充电的紧迫感，自觉赶上时代潮流，坚持在学中干、在干中学，尽快补强本领上的短板、知识上的缺陷、能力上的不足，以过硬本领驾驭地质工作全局。要提升创造性开展工作的能力。形势在变、情况在变，工作思路举措也相应要变。我们要按照X中央的部署、自治区X委政府的要求，因事制宜、因时制宜、因势制宜，敢于破旧立新、敢于推陈出新，根据新形势任务谋划创新之举、务实之策，使地质各项工作体现时代性、把握规律性、富有创造性，防止工作上下一般粗、一刀切，机械教条的贯彻落实。要提升掌控复杂性局面的能力。做好今年工作的困难一点都不比去年少，各种难以预料的情况只会更多。要善于在纷繁复杂的局面中抓住主要矛盾和矛盾主要方面，区分轻重缓急、排好先后顺序，把目标定实、把措施落细，在节骨眼上、要害处用力，做到关键时刻冲得上、攻坚任务拿得下。
三要勇于担当作为促发展。一代人有一代人的担当，一代人有一代人的使命。踏上建设社会主义现代化国家新征程，大家要切实把心思用在推动发展上、把精力放在干事创业上、把气力下在真抓实干上，不负组织重托、不负职工群众信任。要只争朝夕埋头快干。时间不等人，形势不等人，任务不等人。错过了时机，耽误的可能是单位几年、甚至是更长时期的发展。要珍惜组织赋予我们的干事创业平台，以“功成不必在我”的精神境界和“建功必须有我”的担当，把自治区X委政府部署决策的、局X委研究安排的变成具体行动，加快推进各项政策落实、项目落地、措施落效，力争以各单位的“一马当先”带动全局的“万马奔腾”。要一抓到底带头实干。各单位各部门主要负责人作为全局的“关键少数”，要知责于心、履责于行，既要带领广大干部职工定好盘子、理清路子、开对方子，也要迈开步子、撸起袖子、扑下身子，重点工作亲自推动、重大项目亲自协调、重要问题亲自化解，一年接着一年干、一锤接着一锤敲，真正靠作风吃饭、拿数字说话、凭实绩交卷。要树立导向务实苦干。要以加快年轻干部培养为契机，进一步树立干事创业的鲜明用人导向，注重在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务职工群众的最前沿考察干部、识别干部、选用干部，把敢不敢扛事、能不能干事、愿不愿做事作为评价标准，在全局形成真抓实干、奋发有为的浓厚氛围。
四要大力争取项目促发展。抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。我们必须把项目建设始终摆在全局工作的突出位置，一刻都不能松懈、一刻都不能停顿。要高度重视项目谋划。谋划项目关键要融入大局、紧贴实际，找准切入点、突破点，坚持吃透上情、摸清下情、掌握实情，既要加强政策分析，及时掌握国家大政方针、自治区政策导向、地方政府发展需求，也要加强调查研究，准确把握单位自身人才优势和技术储备，使谋划的项目更加符合实际、更加符合规律。要高度重视项目储备。项目储备是一项非常重要的基础性工作，今天的项目，就是明天的经济增长点，后天的生产力。当前，各地勘单位项目策划水平偏低、后续项目不足、缺乏优质项目等问题比较突出，严重制约了事业发展。因此，必须高度重视项目储备，紧盯宁夏自然资源“十四五”规划特别是自治区矿产资源规划实施，加强项目库建设，提高项目质量、提升立项成功率，确保项目能接续、不断档、有后劲。要高度重视项目对接。切实强化项目为重的发展理念，业务部门要主动走出去，与自然资源、生态环境、应急管理、水利等部门和地方政府沟通对接，落实地质需求，争取项目落地；各地勘单位要主动请进来，邀请全区各有关部门到本单位调研座谈，让他们了解我们的技术优势、服务领域，为争取项目落地奠定基础。
五要强化督查考核促发展。督查考核既是压力，也是动力。今年定为“项目谋划落实年”，要按照“科学评价树导向、严格考核促落实”的思路，从严从实抓好督查考核，最大限度调动全局上下谋项目、抓项目的积极性、主动性、创造性。要健全考评体系。聚焦单位主责主业，立足核心竞争力培育，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，进一步完善考核指标，使考核体系设计更加符合实际情况，更好引导各地勘单位主动谋划项目、争取项目，防止干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样。要加大督查力度。局X委要定期听取全局项目落实情况汇报，每半年组织召开一次项目建设现场观摩会，晒成绩单、查进度表，倒逼各地勘单位把项目工作抓牢抓实。督查部门要把项目建设情况作为今年督查重点，对照各地勘单位项目建设任务计划表开展常态化督查，既要督任务、督进度、督成效，也要查认识、查责任、查作风，并定期通报有关情况。要突出考核重点。今年，将对全局项目建设情况进行单独考核。由业务部门负责，拿出具体可行的考核办法，将争取地方财政项目、承揽社会服务项目的数量、金额、产生的社会效益进行综合考评排名，并纳入全局效能目标管理考核体系，作为年底评先评优、兑现绩效工资的核心指标。以期通过发挥考核的“指挥棒”作用，促进形成大抓项目、抓大项目的导向。
同志们，时间的流逝不舍昼夜，前进的航程击鼓催征。在“十四五”规划开局之年，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，扬起新征程的风帆，乘风破浪、一路向前，书写新精彩、再创新辉煌，以优异成绩庆祝建X100周年。

孟津县工业经济高质量发展情况报告
孟津县科技和工业信息化局局长张善标
2019年5月30日
县人大常委会：
今年以来，县科工局坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻落实新发展理念，围绕全县“12347”总体方略和“9＋2”工作布局，按照高质量发展总要求，以“222”现代产业体系提质发展为路径，以“壮大主导产业强实力，培育新兴产业增活力，提升特色产业添魅力”为方向，以工业项目“百日攻坚”等“六大行动”为抓手，全面推动工业经济高质量发展。现将主要工作情况汇报如下：
一、主要工作情况
（一）实施工业项目“百日攻坚”行动，巩固工业发展基础。我们坚持把项目建设作为经济增长的“生命线”、高质量发展的“牛鼻子”、转型发展的“加油站”，从今年3月份开始实施工业项目建设“百日攻坚”行动，全力以赴谋项目、引项目、建项目，紧盯重点工业项目，狠抓投资和进度，强化协调、主动服务，督促建设单位备足建设资金、上足人员设备、交叉压茬作业，推动项目建设实现“开门红”。前4个月，共实施亿元以上工业项目43个，总投资135.8亿元，年度计划投资54.3亿元，其中续建项目13个、新开工项目30个。截止4月底，累计完成投资63.2亿元，占年度目标的40％，其中宏兴新能年产60万吨工业三苯、洛北重工年产10万吨高端装备零部件智能制造等一批重大项目正在加快建设。宏兴新能项目预计6月底将建成试产，今年9月可投产，预计到年底可实现主营业务收入10亿元。
（二）实施工业“三大改造”行动，推动传统产业优化升级。我们坚持把“三大改造”作为产业转型升级的主攻方向，围绕全县288家规模以上工业企业，逐一“把脉问诊”，量身定制改造方案，推动企业通过绿色化改造、智能化改造和技术改造实现转型发展。截止目前，全县实施“三大改造”项目48个，其中绿色化改造8个，智能化改造3个，技术改造37个，完成“三大改造”投资16.34亿元。推动了金彭车业、振铸机械、鸿元轴承等一批企业实施重点岗位机器换人，全县新增机器人30余台，数控机床200余台。推动鸿元轴承和宏润塑业2家企业启动了两化融合贯标，启动了智能工厂建设。推荐鸿元轴承、双瑞防腐2家企业申报2019年河南省绿色工厂，推荐鸿元轴承、三杰热电2家企业申报了2019年度“专精特新”优质中小企业和2019年河南省质量标杆企业。
（三）实施重点企业“提质倍增”行动，推进企业提质增效。今年，我们根据《孟津县重点企业提质倍增试点行动实施意见》，坚持以重大项目为抓手，以提升质量效益为导向，筛选隆华科技、鸿元轴承、大洋高性能、耿力设备等20家重点企业，继续实施提质倍增试点行动，明确指导目标，强化领导分包，加强协调服务，推动各试点企业快速发展。前4个月20家试点企业完成主营业务收入15.13亿元，同比增长4.21％，其中三杰热电、豪智机械主营业务收入增幅超过100％，双瑞防腐、大洋高性能、耿力设备、金彭车业等企业主营业务收入增幅均超过30％。试点企业中鸿元轴承、三杰热电等企业实施重点项目5个，总投资12.69亿元，年度计划投资9.72亿元，目前已完成投资3.396亿元。
（四）实施创新平台创新主体“双倍增”行动，提升企业创新能力。推动工业高质量发展，关键一点是要强化科技创新能力，增强企业核心竞争力。我们坚持以创新驱动战略为引领，通过强化宣传培训、加大创新引导、畅通信息渠道、提升服务水平等举措，加快构建以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的科技创新体系。今年我们筛选了40余家企业建立了高新技术企业后备库，组织第一批12家企业申报了高新技术企业；推荐42家企业开展了国家科技型中小企业评价，截止目前，全县高新技术企业达43家、科技型中小企业达264家，省、市级研发平台达110个，院士工作站3个。前4个月，全县39家规模以上高新技术企业实现工业总产值19.9亿元、主营业务收入18.8亿元、利润1.1亿元，同比分别增长15.04％、11.78％、8.91％。
（五）实施“散乱污”企业集中治理行动，推动去除低效产能。按照全市统一部署，从3月25日起，在全县范围内开展为期2个月的“散乱污”企业集中治理行动。制定印发工作方案，明确整治范围标准，对不符合产业政策和布局规划、未办理相关审批手续、不能稳定达标排放或不具备治理价值的违法违规“散乱污”企业全面组织排查，坚持分类整治，突出上下联动，实施联合执法，强化督导检查，确保全县“散乱污”企业动态清零。截止目前，我县新排查出“散乱污”企业23家已全部完成整治取缔。
（六）实施优化营商环境三年行动，着力提高企业服务质量。良好的营商环境是吸引力也是竞争力，拥有好的营商环境才能赢得更大的发展空间。我们聚焦优化营商环境核心任务，以促进民营经济健康发展政策体系宣传落实为导向，以优化营商环境三年行动计划为路径，转变工作作风，创新工作举措，持续完善服务企业各项长效机制，加快构建“亲、清”新型政商关系。一是完善高质量发展政策体系。推动工业经济高质量发展，离不开政策的引导和支持。为此，我们研究出台了《关于促进民营经济高质量发展营造企业家健康成长环境的实施意见》《孟津县科技发展和创新驱动三年行动计划》《关于进一步加强金融支持中小微企业发展的指导意见》《孟津县推进“三大改造”攻坚实施方案》等系列相关政策，为工业经济高质量发展提供有力保障。二是建立完善“店小二”式重点企业服务机制，扎实组织开展“大调研大服务活动”，全面详细地掌握我县重点企业发展情况，目前已收集并协调解决国润新材等企业反映重大问题20余个，助力企业加快发展。三是以“四项对接”活动为抓手，持续完善提升企业服务长效机制。加强引导产销对接，推荐26家企业申报了产销对接奖励资金100余万元；引导金融服务实体经济，目前县域金融机构支持企业资金达到3.6亿元；举办了全县2019年春风行动专场招聘会，共有1900余人和用人单位达成意向。四是强化政策宣传培训。全面梳理国家、省、市出台的惠企政策，通过组织宣讲、入企解读等多种形式加大政策宣传力度，今年已举办了3次涉企政策培训活动，参会企业150余家；组织200余人次参加省、市举办的政策培训宣讲活动，实现惠企政策宣传企业全覆盖。
二、存在主要问题
目前，我县工业高质量发展过程中还存在一些问题，主要表现在以下几个方面。
一是产业结构不够合理。传统产业比重大，新兴产业比重小。目前，我县先进装备制造、新材料、节能环保等新兴产业占比仍然较小，前4个月，我县规上工业中新兴产业完成工业总产值37.42亿元，占全县规上工业总量的24.8％，对全县工业经济的支撑带动作用还不足。
二是转型升级动力不足。传统产业转型升级面临着环保、资金、技术等众多难题，“三大改造”项目中，多数是投资很少的技术改造，智能化和绿色化改造项目不多，企业转型升级缺乏动力，全县工业经济实现高质量发展任务艰巨。
三是工业项目后劲不足。目前今年在建工业项目只有43个，项目数量较去年同期减少29.5％。先进装备制造、新材料、高端石化等主导产业项目数量不多，投资10亿元以上的项目只有4个，缺乏大项目支撑带动。
四是科技创新能力不强。我县规上工业企业中高新技术企业只有39家，比重为13.5％；设立有研发机构的企业只有83家，大部分企业仍属于来料加工企业，存在自主创新能力弱、产品科技含量低、竞争力不强的问题。同时，高素质技术工人和高端人才的短缺更是企业反映的普遍性问题。
三、下步工作打算
下一步，我们将深入贯彻落实县委、县政府加快推动工业高质量发展的重要工作部署，以企业提质发展为着力点和落脚点，打造一批龙头企业，培育一批创新型企业，改造提升一批传统企业，实现工业经济的提档升级。同时，进一步压实工作责任，推进企业科技创新，加强金融支持实体经济力度，落实各项惠企政策，培育高素质企业家队伍，推动我县工业向中高端水平迈进，为实现“两个高质量”目标提供重要支撑。
一是以壮大实体经济为根本，坚持工业强县不动摇。工业强则经济强。我们要始终高度重视并坚持发展壮大工业经济，落实新时代工业发展理念，坚持“222”现代产业体系要求，紧盯工业增加值、工业用电量等工业经济主要考核指标，深入实施“小升规”“科升高”行动，不断强化政策扶持力度，加快推动企业提质倍增，确保工业经济指标实现稳步增长，进一步巩固我县工业位于全市第一方阵的地位。
二是以聚力重大项目为支撑，坚持外引内培不动摇。重大工业项目，特别是优质重大工业项目，是推动工业经济高质量发展的根本支撑，下步要加大招引项目力度，持续聚焦重大项目，注重项目质量，突出精准招商，确保项目落地，加快培育一批新兴产业，为工业发展“强筋健骨”。要继续实施工业项目建设攻坚，加快项目建设，深入开展“腾笼换鸟”，多措并举置换项目，积极承接项目，重点抓好润宝研磨微晶纳米陶瓷材料、艮通装备建材机械及配套智能设备生产项目等20余个重大新兴产业项目，争取早日投产见效，进一步做强我县主导产业和新兴产业。
三是以助推企业发展为主线，加快转型升级不动摇。企业是市场经济的主体，要继续深入实施创新驱动战略，以“双倍增”行动和“三大改造”为抓手，加快推进工业企业提质增效和传统产业转型升级。今年再推荐认定一批高新技术企业和国家科技型中小企业，培育申报一批创新平台，推动企业大幅提高科技创新能力。要坚持以产业转型攻坚为引领，加大对企业的政策宣传和引导，再筛选一批企业实施“三大改造”，加快企业转型升级步伐。要持续深化供给侧结构性改革，分层分类完善政策帮扶，加强对落后企业工艺、产能、设备的排查淘汰工作，进一步提高工业经济发展质量。
四是以优化营商环境为保障，持续改进作风不动摇。要坚持“店小二”服务理念，持续改进作风建设，落实好首席服务员分包重点企业制度，加大对企业反映问题的协调解决力度，切实提升服务实效。要坚持上下联动凝聚工作合力，深化改革提升服务效能，健全机制强化督查问效。持续深化“四项对接”，认真谋划实施产融、产销等对接活动，切实做好企业帮扶，着重提升金融服务实体经济能力。以构建“亲、清”政商关系为引领，加强对民营企业发展的政策、资金、要素保障等支持力度，持续优化营商环境，促进工业经济健康高质量发展。

在全市上半年高质量发展重点工作调度会上的讲话
漆文忠
2020年6月24日
同志们：
今天我和逢春同志把大家邀请到这里召开会议，目的就是传达学习全省加快项目建设扩大有效投资调度工作推进会议精神和全市经济调度会议精神，全面贯彻落实推进高质量发展重点工作，力争扭转当前主要经济指标落后的被动局面。
会议开始，逢春同志原汁原味地传达了昨天上午崔市长在经济调度会上的讲话要求，从讲话里我们能够看出崔市长对经济工作研究地很深很透，对全市经济社会发展的总体形势把握得很准，对各行各业存在的问题、工作的思路、推进的措施考虑得很细很具体，同时，我们从字里行间能够真切地体会到当家人的责任、担心、着急、甚至焦虑。所以，今天的会议也是全市高质量发展“狠抓落实、全力冲刺、扭转被约谈局面”的超前约谈警示会和责任交办会，面对面把工作任务和责任交办下去。会上，市发展改革委、市财政局、市统计局等部门负责同志分别通报了上半年全市各县区重大项目建设、财政运行、主要经济指标完成情况，九县区政府和市直有关部门分别作了表态发言，客观分析了当前经济工作中存在的问题，对下一步的工作提出了很好的对策建议，我都赞同，大家要认真抓好。下面，我就抓好当前高质量发展重点工作，再讲三个方面意见。
一、关于上半年的工作和形势
今年以来，面对新冠疫情对经济社会带来的严重影响，全市上下认真贯彻落实市委、市政府“两手抓、两不误”的部署要求，出台了一系列支持鼓励企业复工复产的政策文件，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，在确保疫情防控绝对安全的前提下，基本与往年一样开展农业生产，疫情稳定后第一时间企业复工复产、重大项目集中开复工，先后三次召开经济调度会议，通过发展夜经济、各级领导直播带货、农特产品青岛直销、广州上架、组织开展形式多样的演艺促销活动等措施，全力推进三产行业快速恢复，目前九县区各行各业全面恢复，干部群众生产生活井然有序，基本民生得到有力保障，全市经济社会发展大局稳定向好。6月9日，国务院扶贫办和甘肃省联合在我市召开甘肃省脱贫攻坚重点工作现场推进会，省委林铎书记对陇南脱贫攻坚充分肯定，脱贫攻坚的可喜成绩也为我们今后高质量发展奠定了良好的基础。
但是，今年一季度我市高质量发展综合评价得分67.9分，排名全省末位，通报中涉及高质量发展评价的12项核心指标中，固定资产投资、招商引资成效排名末位，规上工业增加值倒数第2位，社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入倒数第3位，规上工业营业收入利润率倒数第4位。鉴于我市获得2019年度高质量发展贡献奖，本次市委、市政府主要领导免除了一次被约谈。同志们，一季度考核可以说是现实给我们的一记闷棍，大家去年辛辛苦苦挣得的奖励和荣誉，这么快就荡然无存了，因上年奖励获得的一次免约谈“护身符”也已消费了。现在距离半年盘点的时间节点还有十几天，今天是6月18日，距离7月3日统计关库满打满算仅有15天时间，所以如果今天不把问题讲清、讲透，不引起大家的高度重视，可以肯定的说，二季度的指标难改颓势，就很有可能让市委、市政府主要领导被省上约谈；就会让全国全省脱贫攻坚示范市“金字招牌”大打折扣，如果这样，我们怎么对得起市委、市政府和全市人民的殷切期望！怎么向省委、省政府和刚刚荣任副省长雪涛同志汇报交待？
最近一个时期，孙雪涛副省长就疫情防控常态化下推动经济向好企稳、稳中有进作出重要批示，昨天崔市长在主持召开的经济调度会上，对一季度牵头推进高质量发展指标完成不力的市发改委、市招商局、市工信局、市商务局等部门都提出严厉批评，责成一季度考核后进的三个县和指标落后的牵头部门检讨表态，并对下一步全市经济运行、高质量发展等重点工作进行安排部署。5月下旬，市政府专门组织开展了针对高质量发展工作的督查，由四位市级领导带着八个市直部门主要负责同志进行了全覆盖式实地督导，针对各县区存在的突出问题，提出了针对性措施建议。但是，从刚才市统计局通报的1－5月份经济运行情况看，一些核心指标依然低位运行，与省委省政府“一季度少下降、二季度正增长”明确目标差距太大，与崔市长提出的“除固定资产投资外，其他各项指标上半年要实现正增长4个以上百分点”目标要求差距更大，与实现今年高质量发展目标不确定因素进一步增多。
二、关于高质量发展综合评价靠后的原因分析
在座的各位常务县区长、市直有关部门和县区的财政、发改、统计局长们，你们都是高质量发展工作最核心的操盘手，会上的表态发言中也提出了许多办法措施。但是，我们的经济指标为什么出现这么多的倒数第一？症结在什么地方，除了客观上的原因外，我认为核心还是主观上的。
一是脱贫和防疫与发展任务不平衡。中央“六稳”“六保”政策出台后，国家和省上明显将工作重点由疫情防控调整到经济发展上。但从5月份我们对九县区高质量发展重点工作督查看，县上部分同志还在一味强调脱贫和防疫，没有把精力转移到落实中央决策部署，全力推动经济发展上来，对抓发展重视不够。
二是对保稳定保发展的理解不充分。唐仁健省长在多次会议和调研时都强调高质量发展是甘肃保稳定保发展的基本盘，但是各县区对“六稳”“六保”理解的不深不透，没有深入研究和推进月度、季度、年度的高质量发展重点工作，没有认识到发展是巩固脱贫攻坚成果的重要基础，更没认识到实现“六保”、“六稳”需要采取超常规的措施，需要付出艰辛的努力。
三是工作责任落实不到位。主动作为意识不强，甚至存侥幸心理。行业部门统计工作不扎实，一些方面没有做到应统尽统、统报直报，考核数据与实际相差较大。各项目负责人没有做到及时督察，工作压力传导效果差，项目建设推进工作方面不够重视，数据调度不及时、汇报不及时，上下级信息传到不顺畅。
四是对财政工作的重视不够。大多县区领导对财政工作、特别对财税改革、减费降税政策研究不深不细，对预算管理的严肃性了解不多，总认为财税收支是财税部门的事，没有把财源建设作为开源之本，更没有把预算管理作为节流之机，不会采取精细化的征管措施，致使收支任务不能均衡进度，甚至出现有钱花不出去的怪象。
五是工作方法和措施还停留在一般状态。个别人还心存侥幸心理，认为全国“两会”没有提经济发展预期目标，就可以放任自流、当甩手掌柜了，把工作抱着得过且过的态度。我的经验是经常自己逼自己，有时候把一天当三天用，这样都感觉运转不开。在工作上还是要采取点办法，再不能停留在一般办法和一般的状态，如果我们还是这样，我想可能就不是约谈那么简单。
三、关于下一步的工作
尽管当前面临复杂严峻的经济形势，但我们也要看到机遇和挑战并存，甚至可以说机遇大于挑战。前不久刚刚闭幕的全国“两会”上，李克强总理明确指出，今年中央按3.6％安排赤字率，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债，上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于“六保”，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。这些利好政策，对我们来讲是天大的机遇，如何有效地化危为机、把握机遇、乘势而上，就看各位县区长、各位局长的谋划和运作能力了。因此，各县区、各部门要充分利用到二季度末的这十几天时间，围绕省上高质量考核的12项指标，特别是具有明确努力空间的固定资产投资、规上工业增加值、规上工业营业收入利润率、招商引资工作成效、社会消费品零售总额、十大生态产业增加值占地区生产总值比重提升幅度、城镇居民可支配收入等七项指标，主动查找短板弱项，有针对性地采取超常规举措，努力扭转被动不利局面，确保实现时间任务“双过半”。主要抓好以下八个方面的工作：
第一，要从讲ZZ的高度提高认识。各县区、市直各有关部门要从整体的发展、ZZ的高度的高度，认识和把握“六稳”“六保”政策，牢牢把住甘肃、陇南落实高质量发展的基本盘。各县区、市直各有关部门要再研究、再谋划、再布局，确保十天之内，除固定资产投资外，保证各项指标由负转正，高质量发展第二季度综合评价必须在全省扭转到前十位。各县区要召开县区高质量发展工作调度会，抓紧十天时间，认真分析，超前开始，对症下药，对高质量发展各项考核指标再研究、再谋划、再布局再分析再调度，找出扭转目标的切入点和着力点，力争尽快努力扭转被动局面。
第二，要加强监测分析和调度。去年以来，我们依据经济运行监测情况，市政府分管领导带领市直有关部门负责同志驻县区开展重点工作督查，采取会见“一把手”、不说成绩、不听汇报、不谈客观、不讲原因、现场指导解决问题的方式，产生了较大推动作用。市直经济部门科级干部全部下沉县区，深入工程现场、生产厂家、农牧基地、社消企业，针对项目入库、企业入规和统计数据报送、居民收入记账等，一对一服务指导，力促各项工作任务有效落实。事实证明，这些办法和措施都是务实管用的，我们必须一以贯之地坚持，确保底子清、情况明、措施实、见实效。端午节后，也就是6月28日，要组织开展“一督查、一包抓、一指导”活动，即：由市政府三位市级领导分别带队，深入各县区就高质量发展重点工作开展督查，县区要提前自查、积极配合，确保各项工作取得实效，会后尽快下发通知。各行业、各部门全部班子成员和科级干部都要下到包抓县区、企业和项目，帮助县区和企业做好数据统报直报，及时查漏补缺，充分挖掘潜力，确保应报尽报，杜绝游离在统计监测之外的数据跑冒滴漏。市发改委要会同统计、调查队加强指导，尽快核查、清理已开工、未入库的项目，督促落实项目申报入库“一项一人”机制，确保所有开工项目全部纳入投资统计。同时，由市发改委牵头，要参照省发改委印发的最新考核办法，抓紧修订出台新的市级高质量发展考核办法，明确工作责任。
第三，要强力推进项目建设。召开重大项目现场办公会，要认真谋划储备项目，加大新开工项目推进力度，统筹推进在建项目进度，尽快实现固定资产投资止滑稳增。一要加快推进项目前期工作。加大项目前期人力、资金投入，想法设法在短期内完成重点项目报建审批，确保前期工作深度和质量达到各类资金渠道的项目申报要求。强化在线联审联批，落实“容缺受理”、“不见面审批”等措施，压缩审批时限，为争取项目和资金奠定基础。要下大力气、采取超常规措施解决重大项目难点、痛点、堵点问题，为项目建设做好准备，促进项目按期开工。二要加快在建项目进度。对未开复工项目逐一建立工作台账，定责任、定措施、定时限，包抓领导要亲力亲为协调解决问题，限期开工建设。对已开复工项目抢抓当前项目建设黄金期，加强施工力量，及时督查调度，力争形成更多实物工程量和有效投资。市发改委要严格实行“周报告、月调度、季分析”制度，及时掌握通报县区和部门推进项目建设情况，至少每月向市政府主要领导、分管领导报告一次重大项目进展情况，为领导层面推动项目建设提供可靠依据。三要多渠道争取国省投资。抢抓国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，紧盯投资导向，按照“资金跟着项目走”的硬性要求，加大各类项目资金谋划争取，重点做好“两新一重”和新增中央投资项目申报跟踪落实工作。各县区各部门要积极谋划一批城市建设、特色产业、公共服务设施领域重大项目，加快推动城乡要素融合发展。要积极认真对接“十四五”规划重大项目，紧盯基础设施补短板、生态保护和乡村振兴等领域，抓好“十四五”重大项目谋划储备，做好跟踪对接和落实。四要加大招商引资力度。要紧盯武都区橄榄小镇、文县绿色循环生态合金新材料等重点招商项目，快速推进前期工作，争取三季度落地实施。同时，精心谋划、筛选包装一批招商引资项目，县区X政主要领导带头招商，再引进一批大项目、好项目。各县区抓紧上报两个亿元以上招商引资项目，紧盯考核的目标发力，认真研究各项指标，争取提升招商引资指标考核排名。
第四，要全力促进企业满负荷生产。要全面落实激励中小企业发展的各项扶持政策，促进企业复工率、产能利用率不断提高。一要促进企业满负荷生产。落实好重点企业驻企联络员等制度，对尚未复工的2户规上工业，加强跟踪对接工作，一对一上门服务，积极协调解决证照办理、原料供应等困难问题，帮助企业尽快复工生产，提高产值和经济效益。督促紫金矿业等重点企业的满负荷生产，以周保旬、以旬保月，确保已经确定的“基本量”尽快赶回来。二要抓好煤电油气运保障。靠实推动工业企业复工复产“四包”专组责任，帮助企业协调解决原材料采购与产品滞销以及问卷调查中发现的困难和诉求，全力做好煤电油气运等基本生产要素保障，抓好产业链协调复工复产，提高工业经济发展的整体效益和水平。三要积极培育新的增长点。紧盯25个市列重点工业项目，落实好“一个项目、一名领导、一套班子”领导包抓机制，全力推进项目建设进度。抓好建成项目的达产达标和申报入库工作，扶持武都明月饮片、西和耀华灯饰等18户拟入规企业的生产经营，及早申报新增入规企业，培育新的增长点。四要全力以赴保实体经济。持续落实好援企稳岗、防控物资保障信贷、税收减免、延期纳税、拖欠企业账款、房租减免、创业扶持、降低企业融资担保费率、缓缴社保费和住房公积金、培育新业态新消费等省市出台的惠企政策，帮助中小企业解决实际困难、渡过难关。
第五，要多措并举促消费扩内需。要把消费摆到重要位置，鼓励各行各业开展形式多样的促销活动，促进商贸企业和实体店发展，带动第三产业健康发展。一要解决商贸流通堵点问题。加强对超市、餐饮企业开展市场异常波动信息监测，对商贸流通企业及外贸企业复工复产情况全面摸排，及时掌握企业当前存在的困难、问题，坚决破除复工条件繁杂、防疫物资不足、物流运输不畅、员工返岗不及时等堵点问题，定向服务指导、扶持企业共渡难关。二要抓好惠企政策落实。强化宣传解读，落实市委市政府“36”条等政策支持，继续落实特殊时期价格补贴、复工营业贴息、降息等有关政策，准确把握国家及省上稳外贸和外贸转型升级扶持政策，鼓励我市受到疫情冲击的外贸企业积极上报项目，争取扶持资金。三要大力开展促销活动。持续开展全民电商促销活动，利用同城配送、直播带货等形式，线下线上互动，打折优惠让利，全民促销售、扩消费。总结推广武都区举办“美食节”的成功经验，动员各县城乡居民参与各类消费。开展商贸企业联合让利促销行动，促进消费回暖上升。开展新业态提质扩容行动，加快网货品牌培育，扩大产品网上销售份额。四要盯住重点行业发力。积极创新营销模式，参照其它地区的经验做法，组织开展成品油、汽车、银行、保险联动促销行动，打造促销大平台，全力拉动社会消费。
第六，要加快推进新型城镇化步伐。上月中旬，省委省政府召开全省推进新型城镇化和乡村振兴电视电话会议，林书记、唐省长作了重要讲话，明确指出要采取差异化分解城镇化发展目标的方式，推动地方城镇化率完成情况和“人钱挂钩”、“人地挂钩”政策举措落地，并把推进新型城镇化工作纳入高质量发展考核范围。会后，为我们结合陇南实际，制定印发了《关于印发陇南市2020年推进新型城镇化和乡村振兴重点工作任务的通知》（陇政办发〔2020〕41号）文件，进一步明确了年度目标、重点任务和责任分工，各县区、各部门要对照工作任务，逐条逐项抓好贯彻落实。一是优化城镇空间格局。加快推进新型城镇化规划编制工作，抓好与全市国土空间规划编制的衔接落实，为落实项目建设、城市建设供地、用地政策打好基础。二是抓好产业园区建设。认真学习安康等地的经验，推进产业园区空间整合、资源整合和产业整合，建立以土地入股“示范园区”工程，把园区土地等资源转化为企业股权，提高单位土地的产出效益，盘活存量，优化结构。三是全面推进管线入地工程。积极推行城市地下综合管廊等建设的政策。这是明年的新基建的核心投资项目，要认真谋划，尤其是城市“双修”工程要加快管线入地。四是谋划和实施好“5＋智慧城市”管理工程。谋划申报实施一批“5＋健康”“5＋智慧教育”“5＋农业现代化”等新基建项目。加大市政道路建设投入，优化路网结构，强化交通管理，发展“5＋智慧交通”，提升交通运行效率。五是重点解决好影响新型城镇化的几个具体问题。主要是教育“大班额”、城镇医疗配套不足、城市交通拥堵、城镇基础设施补欠账、城市环境治理、集体“三资”6个具体问题，这是我们推进新型城镇化的首要前提，希望各县区各部门认真加以研究，拿出务实举措，共同把这项工作做实做好。
第七，要抓好财政工作。努力克服疫情影响，全面激发财源活力，夯实根基、紧盯项目、积极争取、盘活资产。要持续加强税收征管，财政、税务部门要加强对重点行业、重点税种收入变化情况的监测，充分挖掘财源增收潜力，落实有效措施强化征管。要着力培植新的财源项目，全力抓好主体税种，狠抓非税收入，狠抓预算执行，尽力将收入降幅到最低，确保收入稳定增长、质量稳步提升，切实提升服务效能。要不断优化支出结构，从严控制财政预算执行，约束刚性支出，压缩一般性支出，保障重点支出，提升保运转、保民生、保稳定、促发展能力，坚决兜牢“三保”底线。要用好地方政府专项债券，坚持“资金跟着项目走”，建立专项债券使用和项目进展情况按月报送的工作制度，对债券使用进度慢的项目进行实地督查，找准难点，打通堵点，确保资金早使用、早见效。要重视和做好脱贫攻坚问题整改工作，对国家和省、市扶贫督查、审计发现的各类资金问题要高度重视，扎实细致地做好整改落实工作，确保按期高质量完成整改任务，杜绝因资金问题对脱贫验收造成影响。
第八，要抓好金融的科学应用。要重视关心金融工作，充分激发金融撬动作用，促进服务实体经济。一是强化担当意识。政府不能不懂金融，企业也不可能不用贷款，各级各部门要有担当意识，提高对金融工作的关心，确保发挥好金融服务实体经济的基本属性，形成经济金融良性健康发展的局面。二是认真研究金融工作。我们的存款1000亿，贷款不到700亿。有很大的空间，大家要认真研究。要积极开展政、银、企对接，解决小微企业抵押难、担保难、融资难、融资贵等问题。要协调金融机构着力化解企业资金链断裂风险，维持企业正常生产经营。三是落实好优惠政策。用足用好国家和省上多次推出一些专项金融扶持、扶贫政策，对金融政策落实情况进行全面的梳理，确保把未落实的政策落实到位、未落实到贷款发放到位，扶持培育一大批中小微企业和专合组织，强化实体经济服务，塑优金融生态环境。四是科学应对化解债务风险。科学合理安排资金，逐步化解债务。落实化解措施，着力降低债务风险，稳妥有序地推进政府性债务风险防范工作。
最后，在给大家说一句，要做好担当者应有的担当，责任者应有的责任，冲刺10天，冲锋2020年，为确保今年有良好的收成共同努力、共同发力。

为建材行业的发展增加新生力量和知识能量
——在武汉理工大学高质量发展论坛上的讲话
乔龙德
2020年10月09日
武汉理工大学并信思金书记、张清杰校长、各位同仁、各界朋友：
正值“后疫情时期武汉理工大学高质量发展战略合作会议”和“武汉理工大学‘双一流’建设暨第二个中长期（2021－2050）战略发展”咨询会议召开之际，我代表中国建筑材料联合会，代表全国建材行业的广大企业和全体同仁，向大会致以最热烈的祝贺，向多年来为深耕教学、孜孜不辍从事科学研究、不辞辛苦地为行业提供科技成果并作出了重大贡献和成绩的武汉理工大学全体教职员工和学子表示最热烈的祝贺！
武汉理工大学是2000年5月合并组建的首批“211工程”和“双一流”建设计划的高校，20年来坚定走中国特色的社会主义道路，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领学校的各项工作，坚持不断创新教学模式，不断提高教学质量，坚持自身办学的特色和优势，不断深入研究与创新教学理论和提升扩展科技研发成果，既重视理论创新与研究，又重视行业的发展实际，把提升和夯实教职员工和学生知识的落脚点聚焦在行业发展和行业对人才和科技成果需求的基点上，不仅培养了60多万名高层次人才，研究出了千余项重大科技成果，而且成为全国高校中为三大行业培养高层次人才规模最大的高校，其综合排位在全球和国内都不断稳定跃升，为国家经济社会发展进步和建材行业的发展进步作出了巨大的贡献！
当前正值“十三五”收官、“十四五”即将到来之际，全国各行各业、各条战线都在认真学习贯彻X中央和习近平总书记的一系列重要指示精神，牢固树立新发展理念，以转换动能，改变发展方式，加快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，向“两个一百年”奋斗目标迈进。武汉理工大学积极主动对学校后疫情时期的中长期发展进行谋划，作用重大，意义十分深远。
中国建材工业经过几十年发展，特别是由跟随到追赶，进入并跑，部分主要产业的技术装备和产品已达到世界领先水平，使中国的建材工业由中国制造为主体，进入到了中国制造和中国创造并举的新时期。“十四五”时期，中国建材工业的发展将在转型升级中转向以中国创造为主体、主导的发展新时期。建材行业“十四五”时期的发展要在“三个导向”“四个方位”“五个做实”三方面着眼、着手、着力。
“三个导向”即以双循环、新格局和建材工业发展战略的发展目标为导向；以行业存在的结构性矛盾和补短板不力、发展不平衡的主要问题为导向；以行业基础薄弱、底子差、中低端多、企业规模小、不经济的现状改变为导向。“四个方位”即以中国经济走向世界舞台中央，中国建材工业超越引领世界建材工业发展的目标找准定位；中国建材工业创新提升超越引领战略实施进程在“十四五”末达到的方位找准定位；建材行业结构调整与优化产业升级在“十四五”时期达到的方位找准定位；新时代建材行业发展新格局、推进双循环新业态发展的方位找准定位。“五个做实”，或者说必须实施并取得成效的“五大工程”，即去产能、淘汰落后产能、产能利用率达到合理区间作为实现高质量发展的基础工程；创新求变构筑与实施建材行业发展新格局作为行业转型转折和进入高质量发展的基本工程；推进与实施加快新兴产业发展、研发新需求、发展产业链为主体的补短板作为行业持久兴旺和稳定增长的攻坚工程；推进实施中国制造和中国创造两个并举作为行业走进世界建材舞台中央，实现超越引领战略的提升工程；推进实施绿色低碳作为实现行业清洁生产，既达到自身绿色发展，又能推动社会环境环保治理的自我挑战工程。
这是因为，我们虽然取得了明显的甚至飞跃性的发展，但是建材行业基础薄弱，中低端的产品和企业占半数，小企业数量多，各产业产能严重过剩且淘汰落后不足，结构性矛盾突出和发展严重不平衡的问题仍非常明显；新兴产业发展和新的经济增长点不足且发展相对缓慢的问题还没有从根本上得到解决；科技创新领头人和科技基础理论研究不足的问题仍然是行业的短板；绿色发展和低碳运行虽然有了飞跃性的进步，但行业属性决定了节能减排的任务仍然非常艰巨，需要在产业和产品结构调整上有大手笔。
总之，行业发展需要创新思维，需要创新求变，需要全行业各方面共同努力。在产能严重过剩的背景下所有工业系统外部条件总体上基本一样，不一样的是谁改革在前，谁创新在前，谁新发展理念运用得好，谁就可能赢得先机。发展生产力有诸多因素，但是人才是最重要的，是起决定作用的第一要素。学校是培养人才的摇篮和发源地，是优秀人才提升能力和知识的集散地，希望武汉理工大学一如既往地为行业培育各类优秀人才，特别要在培养行业发展新兴建材，开发新需求新领域，运用数字化、信息化、智能化融合推动产业发展的人才，提供在市场上具有组合与集成资源，打通打开新的产业链的新型综合型人才方面下大力气，不断为行业发展增加新生力量，为行业进步增添知识能量。
祝武汉理工大学兴旺壮大，祝武汉理工大学教育事业再创辉煌。
让我们携手努力，开拓创新，为开创建材行业更加美好的未来而不懈奋斗！

钦北区1－9月工业高质量发展情况汇报
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，钦北区认真落实全市县域经济发展大会、经济工作会、深化改革优化营商环境大会和工业高质量发展大会精神，以加快园区规划和基础设施建设为重点，以产业为纽带，以园区为平台，以项目为支撑，以进一步优化营商环境，推动工业高质量发展。
一、主要工作及成效
（一）加强领导，服务机制健全。钦北区201x年企业新春座谈会上，区四家班子主要领导出席听取企业意见建议，切实做好服务企业工作，拉开服务企业序幕，优化营商环境。全区成立工业发展工作领导小组，制订完善企业服务方案。区相关领导带头开展走进园区上门为企业送服务活动，深入园区企业，实地了解存在的问题和困难，并召开现场会集中协调解决。建立健全领导干部服务企业长效机制，区四家班子领导带头落实“服务企业接待日”制度，轮流在钦北经济技术开发区服务大厅接待服务企业，每月的20日由区委书记接待，10日由区长接待，每周一由1名其他副处级以上领导轮流接待，涉及到的区直有关单位相应安排1领导和1名熟悉业务的工作人员一同参与接待，进一步畅通和拓宽了企业诉求表达的渠道，创新了在新形势下为企业提供长效服务的途径，着力解决生产经营问题，做到园区的事园区办。
（二）优化产业，调整成效突出。以发展绿色环保产业为导向，加快推进新能源、生物制药、新材料、食品和农产品加工、林木加工等特色产业集群发展。1－9月，全区规模以上企业实现产值180.8亿元，同比增长13.1％，规模以上工业增加值同比增长6.8％。新能源产业集群新增金风科技风电产业基地建设项目正在办理项目前期工作，琦泉生物质发电、聚力新能源已正在建设，琦泉生物质发电项目预计12月初投产。生物医药集群新增大卓药业、泰和制药、东阳制药、万和制药等11个医药项目正在平整土地，邦琪药业总部搬迁项目正在建设。新材料集群新增埃索凯年产15万吨高纯度硫酸锰、5万吨电池正极材料项目已开建设。战略性新兴产业产值比重不断加大，今年1－9月，战略性新兴产业产值完成40.3亿元，同比增长57.2％，占规模以上工业产值比重达22.3％。1－9月，万元工业增加值能耗同比下降14.8％。工业及产业园发展在201x年度全区县域经济发展分类考核中排第9名，考核得分增长了1.21分。钦北区评为201x年度广西工业投资评价优秀单位，10个优秀县（市、区）之一。截止至9月，我区获重新认定高企3家，新增1家，现高企保有量8家；入库科技型中小企业2家；新增市级工程技术中心2家，现有市级工程技术中心共8家。
（三）加强投入，园区设施进一步完善。1－9月，园区完成基础设施建设投资23068万元。其中：完成项目土方平整约1250亩，完成资金投入5332万元；园区在建的园区路网有：大寺绕城路、皇马20路、22路、24路西延长线、皇马15路、大垌8路、大垌30路等，完成投资4251万元；园区配套项目：第十六中学全面进行了主体工程建设，完成了工程量的80％以上，完成投资3200万元；园区南大门建设基本完成，投资105万元；歌标220KV变电站建设基本完成，待竣工验收；皇马综合供水工程于5月份进行投产运营，目前已向园区各企业和周边村队、新城区供水，有效降低了四区企业原用大垌镇水厂价格高的状况，并提升了的用水质量，深得企业好评。皇马四区雨水收集池进入池体扎钢和混凝土的倒制工作。已在实施皇马一区、皇马四区、新城区给水管网铺设，完成投资3900万；投资1300万元，完成了皇马3路、24路西延长线、26路东延长线、28路东延长线的绿化工程。认真贯彻落实中央环保督察工作“回头看”反馈意见，积极做好“散乱污”企业排查及整治，全区环境质量进一步提升。
（四）提升服务，实惠真实到位。积极申报各级技改、中小企业专项发展及市县域工业奖励资金；搭建融资交流平台，4家企业已落实惠企贷3270万元，积极推荐广西工业新兴产业融资担保等，降低企业成本。积极协助做好电力改革，组织37家企业申报电力直接交易，已审批33家，已完成交易电量2.85亿千瓦时，降低工业企业用电成本约245万元。推荐绿牌环保科技、华夏太极泉、鸿韵坭兴陶等公司申报并获市级201x年度科研补助经费31万元。推荐广西埃索凯生物科技有限公司、远大玻璃等5家公司申报自治区科技项目计划补助资金791万元。
（五）精准招商，招商成效显著。我区以“龙头企业＋产业链”为主要路径加快特色产业集聚，围绕医药健康、新材料、食品和农产品加工、新能源、林木加工、建筑等6大重点产业，瞄准京津冀鲁、江浙沪、川湘云渝、粤闽港澳四个重点区域对引进资金、资本、人才进行精准招商。1－9月，共举办5次签约仪式，签约项目共28个，签约总投资额127.279亿元，其中新签工业项目9个，合同总投资额65.38亿元。周大福成员公司新汉集团投资50亿元建设的华南木家居产业园项目，将进一步延伸林木产业链，推动我区林木产业的发展，还有作为2015年中国500强企业的唐人神集团股份有限公司进驻我区，也将促进我区工业发展提质升级。
二、存在问题
（一）融资难不同程度存在。“惠企贷”要求“上一年度税收不少于5万元”，很多刚竣工企业无法享受到“惠企贷”政策；行业性限贷加剧了行业企业的困难，同时企业反担保物不足等也影响了企业融资。
（二）企业物流成本偏高。园区企业物流受道路限行等影响需绕道，不同程度增加了运营成本，黄屋屯桥、大寺桥载重车无法通行、九大路路面受损严重，准备维修限行。
（三）工业项目建设进度慢，没有新增上规企业，规上产值和工业投资缺乏增长后劲。供地工作进度较慢，影响了项目的推进，难以完成工业投资任务。今年工业项目上市土审会5个，只有利佰兴食品通过。年初预计能上规模企业的路圣沥青公司不能如期投产。预计今年新竣工投产的企业只有和风新能源达到上规条件。
三、下一步工作计划
（一）以开展“园区基础设施建设会战年”为契机，增强园区发展实力。继续加大建设资金筹措力度，不断完善工业园区道路、供水、排水排污、供气等基础设施建设。加快皇马20路、22路、15路、皇马24路延长线、大垌8路、大垌30路、大寺绕城路等路网建设。继续加快和完善园区污水管网建设，提高园区污水治理能力。
（二）深入开展服务企业年活动，加快项目建设进度。落实好（企业）项目联系制度，加强（企业）项目服务工作力度，完善服务企业机制，为项目建设提供良好的营商环境和服务措施。对新开工和续建的项目加强跟踪对接，做好一切服务性工作，促使项目顺利建设，确保项目能按照预期目标建设投产。重点加快琦泉生物质发电、路圣沥青、邦琪总部搬迁和聚力新能源等项目建设，促尽快实现建成投产。要千方百计做好今年新签入园区项目的动工建设，确保年内开工率达到50％以上。
（三）做好新增规上企业的培育，培植新的经济支撑力。继续落实好“县域工业”提升工程，摸清园区企业生产动态和生产信息，对一些产能低，能耗大的企业，要正确引导做好转产和扩能技术改造，提升企业活力。对生产正常的企业要加大服务性工作，千方百计确保他们稳产达产，继续发动园区符合国家电力改革条件的企业做好用电交易申报工作，切实减轻企业成本。加快医药产业园、皇马综合物流园等特色产业园区的规划编制工作，加快形成新兴和特色产业的发展和布局。做好和风新能源、新榕兴建材等企业的跟踪服务，促尽快上规入统。积极落实“投产一批、复产一批、达产一批、超产一批”的工作思路，促进工业经济稳步增长。
（四）创新融资工具，拓宽融资渠道。加大与各银行机构的沟通对接，推动银行机构加大对小微企业金融服务的倾斜力度，调动各方面积极性，大力推广“4321”政银担合作模式，争取融资担保业务有较大发展。
（五）创新招商，储蓄发展动力。紧密结合“十三五”规划，从产业转型升级和结构调整、生态环境保护、区域协调发展等方面入手，积极抓好招商项目策划，重点围绕6个特色产业园，突出产业优势，策划一批带动性强、关联度大、发展前景好的优势产业和重大项目，不断充实完善工业项目库，为县域产业结构调整补短板、增后劲。

钦北区2019年推动工业高质量发展情况汇报
2019年，钦北区继续围绕“工业带动、产城融合、三产并进、绿色共享”发展思路，全力实施“县域工业提升工程”，努力推进新型工业化进程和工业经济高质量发展。
一、主要指标完成情况
1－2月，钦北区规模以上工业总产值26.6亿元，增长2.55％；规上工业增加值同比增长9.1％；新增入统规上企业4家；工业投资完成0.95亿元，同比增长71％。
二、存在问题困难及原因分析
当前，影响我区工业经济增速的原因，主要集中在两大方面：
（一）规上工业方面。一是我区规上工业个数偏少，目前只有50家，在全市两县两区中最少，约占其他县区个数的七成左右。今年新增4家规上企业，规模相对较小，对全区工业增长拉动效应不大。二是交通运输不畅，企业业务缩减。受325国道、久大路（久隆至大垌）、南北高速大寺出口维护施工影响，开发区企业原材料和产品运输困难，严重影响了企业生产生活。三是受非洲猪瘟等影响，饲料行业企业普遍出现负增长。
（二）项目建设方面。项目建设缓慢，将会影响工业投资增长和新增规上企业培育，导致增长后劲不足。一是是土地供应问题。部分重点项目建设用地需求强烈，但是用地指标紧缺、供需矛盾较为突出，例如金风科技产业基地项目，由于没有下达用地指标，导致项目没有开工建设。二是环评审批问题。新项目环评审批时间过长，影响项目落户开工建设。比如，锰华新能源项目的环评审批从受理到获得批文，历时3个多月时间，影响了项目建设进度。又如，中良神邦的饲料生产项目报告表存在收件不开收件单，长时间不受理等问题，经过市政府秘书长过问，环评文件才进入办理程序。
三、下一步工作措施
2019年，我区继续深入贯彻落实中央、自治区、市经济工作会议精神，坚持积极稳妥的原则，充分考虑全区实际，克服困难，强化措施，争取工业产值实现最大化，工业投资增长10％以上。重点抓好以下几个方面的工作：
（一）强化领导，明确目标责任。将2019年度规模以上工业产值、增加值和培育规上企业等任务分解下达乡镇和街道办并纳入绩效考核，充分调动属地管理积极性。加强与企业沟通服务，统筹协调，确保应统尽统。
（二）精准施策，加强协调服务。继续全力实施“县域工业提升工程”，努力推进工业高质量发展。积极开展“企业服务年”活动，扎实推进优化营商重点指标百日攻坚行动，开展区领导“服务企业接待日”活动，优化营商环境，积极解决企业生产和经营过程中遇到的困难和问题。一是促投产企业满负荷生产。重点是促进漓源粮油、双胞胎、新天地、九联粮油等饲料行业企业和埃索凯生物科技、南海化工、怡丰蓝天、湘大化工等饲料添加剂行业企业满负荷生产；二是做好新增上规入统工作和超亿元、10亿元企业的培育，重点跟踪服务琦泉生物质发电、路圣沥青、和风新能源、新利木业等企业尽快上规入统，培育卓能新能源、邦琪集团、刚祥硅锰合金等3家企业产值达10亿元，建华建材、埃索凯生物等2家企业产值达5亿元；促新榕兴建材、路圣沥青等企业产值超亿元。三是加强做好上级各类扶持资金的组织申报工作。四是积极与银行、企业联系，搭建融资交流平台，积极开展推荐担保贷款和“惠企贷”业务，提升融资成功率。五是积极利用自治区电力直接交易政策，推动刚祥硅锰合金、新合力冶金等企业抓住旺市机遇扩大生产。积极向上争取电力直接交易政策普及到园区外企业，提高企业惠及率，减低企业生产成本。六是加快推进技改项目，促企业扩能提质。重点推进南海化工年产5万吨高纯硫酸锰、1.5万吨饲料级硫酸锰扩建项目；卓能新能源新型高倍率高容量锂离子动力电池产业化项目；建华建材年产3万立方米新型装配式预制构件生产线扩建项目，促年内竣工投入生产。七是深入开展优化营商环境“服务企业”活动，抓好工业生产其他要素协调服务，重点做好用地、用人、物流等服务，促进企业发展壮大。
（三）夯实基础，提升发展环境。以开展“园区基础设施建设会战年”为契机，增强园区发展实力。继续加大建设资金筹措力度，不断完善工业园区道路、供水、排水排污等园区基础设施和公共服务配套设施，不断提升工业园区平台承载能力和服务配套能力。
（四）节能降耗，优化产业结构。一是围绕特色产业，引导传统产业升级改造，加强引进一批节能环保、科技含量高、效益好、能提升产业层次和产品竞争力等拉动力大的项目。二是提升和整合低端企业，积极推进产城融合发展。三是做好清洁生产审核、循环经济项目建设、大气污染防治工作，加强对年耗能5000吨标准煤以上、特别是年耗能1万吨标准煤以上重点用能企业的节能监管，确保万元工业增加值能耗下降，积极做好中央环保督查“回头看”反馈问题整改，提升发展环境质量。

钦北区糖业高质量发展情况汇报
一、糖料蔗订单合同签订及合同备案情况
我区有平吉制糖有限公司和华驭糖业两个糖业企业，由于市场问题，华驭糖业目前停产。平吉公司从4月初开始对开展糖料蔗订单农业工作进行了安排和部署，并制定了相关激励措施，积极推进糖料蔗订单农业的签订工作。截至目前，已签订面积3.27万亩，占2018／19榨季种植面积的93％，完成订单合同签订3020份，涉及农户3020户。蔗区外签订面积2.08万亩，签订合同498户。由于订单合同签订后续材料的完善还在稳步推进过程中，合同备案工作步伐有所放缓，目前处于筹备阶段。
二、主要工作措施
（一）加强组织领导。根据自治区、市深化体制机制改革加快糖业高质量发展工作方案，我区相应制定文件方案，成立了领导小组，组长由区人民政府区长黄治华担任，副组长由分管副区长担任，成员由相关部门主要领导和各镇镇长组成。各镇也相应成立领导小组，切实加强组织领导，履行属地管理责任，制定工作方案，细化分解订单合同任务到各村委，明确工作责任和完成时限，各有关部门加强协调配合，形成工作合力。广糖集团平吉制糖公司马上行动，及时将糖料蔗订单合同版本上报广糖集团审核通过并印制，稳步开展签订工作。
（二）加强宣传造势。一是及时动员部署。今年3月份，我区召开全区甘蔗生产工作会议，传达自治区、市有关深化体制机制改革加快糖业高质量发展的会议文件精神，全面部署年度糖业工作任务。各镇人民政府也召开相关会议进行传达动员。二是扩宽宣传渠道。利用板报、标语、横额等多种形式广泛开展宣传工作，大力营造糖业深化体制改革的社会舆论氛围。三是广糖集团平吉制糖公司也召开相关员工及农务员工作会议，对相关政策及落实工作进行宣传布置。通过宣传动员，提高了群众知晓率，促进了工作开展。
（三）加强督导检查。为贯彻落实自治区政府督查室和自治区糖办实行进展情况月保制度的要求，积极加强各部门之间的协调配合，按月收集汇总掌握全区改革工作进度。突出问题导向，对工作落实不到位、工作力度不够、存在突出问题的，及时进行整改，严重进行通报批评，全力推进糖业体制机制改革各项任务落实到位。
三、存在问题
（一）虽然自治区、市糖业体制机制改革重点任务清单都明确蔗农与制糖企业签订订单合同这项工作的牵头单位是农业农村局，但据了解，有些地方还是存在主体和职责不够清晰明确、上下不对口、人员不固定、人手紧张等问题。今年是糖业改革的第一年，工作千头万绪，需要进一步头筹安排好。
（二）全区糖业大数据云尚未建成，订单合同备案版本、程序和具体要求还未以文件等形式规范明确，区镇村三级调处等配套政策措施的具体内容和方式尚未明确，基层政府和糖业主管部门开展相关工作缺乏依据。
（三）由于广西糖业集团平吉制糖有限公司刚重组不久，公司注册、刻章等手续还在抓紧办理，影响和蔗农签订订单合同盖章，一定程度上拖后进度。
四、下一步工作
（一）加快抓好合同备案，为合同履约打好基础。
（二）加快建立健全区镇村三级调处机制，及时妥善处置订单合同纠纷，维护企业和蔗农权益，确保全区糖业改革工作稳妥推进。
（三）继续抓好全区风险进行全面排查，确保改革积极稳妥。
（四）全力以赴推进大寺华驭糖业的重组工作。

钦北区推动工业高质量发展情况汇报
2019年，钦北区继续围绕“工业带动、产城融合、三产并进、绿色共享”发展思路，全力实施“县域工业提升工程”，努力推进新型工业化进程和工业经济高质量发展。
一、主要指标完成情况
1－2月，钦北区规模以上工业总产值26.6亿元，增长2.55％；规上工业增加值同比增长9.1％；新增入统规上企业4家；工业投资完成0.95亿元，同比增长71％。
二、存在问题困难及原因分析
当前，影响我区工业经济增速的原因，主要集中在两大方面：
（一）规上工业方面。一是我区规上工业个数偏少，目前只有50家，在全市两县两区中最少，约占其他县区个数的七成左右。今年新增4家规上企业，规模相对较小，对全区工业增长拉动效应不大。二是交通运输不畅，企业业务缩减。受325国道、久大路（久隆至大垌）、南北高速大寺出口维护施工影响，开发区企业原材料和产品运输困难，严重影响了企业生产生活。三是受非洲猪瘟等影响，饲料行业企业普遍出现负增长。
（二）项目建设方面。项目建设缓慢，将会影响工业投资增长和新增规上企业培育，导致增长后劲不足。一是是土地供应问题。部分重点项目建设用地需求强烈，但是用地指标紧缺、供需矛盾较为突出，例如金风科技产业基地项目，由于没有下达用地指标，导致项目没有开工建设。二是环评审批问题。新项目环评审批时间过长，影响项目落户开工建设。比如，锰华新能源项目的环评审批从受理到获得批文，历时3个多月时间，影响了项目建设进度。又如，中良神邦的饲料生产项目报告表存在收件不开收件单，长时间不受理等问题，经过市政府秘书长过问，环评文件才进入办理程序。
三、下一步工作措施
2019年，我区继续深入贯彻落实中央、自治区、市经济工作会议精神，坚持积极稳妥的原则，充分考虑全区实际，克服困难，强化措施，争取工业产值实现最大化，工业投资增长10％以上。重点抓好以下几个方面的工作：
（一）强化领导，明确目标责任。将2019年度规模以上工业产值、增加值和培育规上企业等任务分解下达乡镇和街道办并纳入绩效考核，充分调动属地管理积极性。加强与企业沟通服务，统筹协调，确保应统尽统。
（二）精准施策，加强协调服务。继续全力实施“县域工业提升工程”，努力推进工业高质量发展。积极开展“企业服务年”活动，扎实推进优化营商重点指标百日攻坚行动，开展区领导“服务企业接待日”活动，优化营商环境，积极解决企业生产和经营过程中遇到的困难和问题。一是促投产企业满负荷生产。重点是促进漓源粮油、双胞胎、新天地、九联粮油等饲料行业企业和埃索凯生物科技、南海化工、怡丰蓝天、湘大化工等饲料添加剂行业企业满负荷生产；二是做好新增上规入统工作和超亿元、10亿元企业的培育，重点跟踪服务琦泉生物质发电、路圣沥青、和风新能源、新利木业等企业尽快上规入统，培育卓能新能源、邦琪集团、刚祥硅锰合金等3家企业产值达10亿元，建华建材、埃索凯生物等2家企业产值达5亿元；促新榕兴建材、路圣沥青等企业产值超亿元。三是加强做好上级各类扶持资金的组织申报工作。四是积极与银行、企业联系，搭建融资交流平台，积极开展推荐担保贷款和“惠企贷”业务，提升融资成功率。五是积极利用自治区电力直接交易政策，推动刚祥硅锰合金、新合力冶金等企业抓住旺市机遇扩大生产。积极向上争取电力直接交易政策普及到园区外企业，提高企业惠及率，减低企业生产成本。六是加快推进技改项目，促企业扩能提质。重点推进南海化工年产5万吨高纯硫酸锰、1.5万吨饲料级硫酸锰扩建项目；卓能新能源新型高倍率高容量锂离子动力电池产业化项目；建华建材年产3万立方米新型装配式预制构件生产线扩建项目，促年内竣工投入生产。七是深入开展优化营商环境“服务企业”活动，抓好工业生产其他要素协调服务，重点做好用地、用人、物流等服务，促进企业发展壮大。
（三）夯实基础，提升发展环境。以开展“园区基础设施建设会战年”为契机，增强园区发展实力。继续加大建设资金筹措力度，不断完善工业园区道路、供水、排水排污等园区基础设施和公共服务配套设施，不断提升工业园区平台承载能力和服务配套能力。
（四）节能降耗，优化产业结构。一是围绕特色产业，引导传统产业升级改造，加强引进一批节能环保、科技含量高、效益好、能提升产业层次和产品竞争力等拉动力大的项目。二是提升和整合低端企业，积极推进产城融合发展。三是做好清洁生产审核、循环经济项目建设、大气污染防治工作，加强对年耗能5000吨标准煤以上、特别是年耗能1万吨标准煤以上重点用能企业的节能监管，确保万元工业增加值能耗下降，积极做好中央环保督查“回头看”反馈问题整改，提升发展环境质量。

全县苹果产业高质量发展情况调研报告
为助力全县苹果产业做大做强，实现更高质量发展，根据县政协常委会2020年工作要点安排，由县政协主要领导及分管领导带队，先后深入驿马、赤城、白马、玄马等10个乡镇，对全县苹果产业发展情况进行了专项调研。现将调研情况报告如下：
一、主要措施及成效
近年来，县委、县政府坚持把苹果产业作为群众稳定增收的首位产业来抓，不断完善产业服务体系，延伸产业链条，提升产业效益，有力地促进了群众稳定持续增收。至目前，全县苹果栽植面积达到43万亩，其中矮化密植10万亩，乔化33万亩，预计2020年全县果品总产量将达到20万吨，产值超过9亿元，连续8年保持果品经济稳定增长。一是推动科技支撑创新。依托西北农林科技大学甘肃庆城苹果试验示范站，先后研发瑞阳瑞雪新品种2个，引进推广新品种12个，开展砧木组合对比等10多项试验研究，大力推广矮化密植、间伐改造、优质苗木繁育“三大”技术，全面推行“土壤免耕旱作、肥水一体化管理、病虫害绿色防控”等管理措施，为苹果产业高质量发展提供先进的技术保障。二是推动产业布局合理。按照“塬区矮砧密植、山区乔化短枝”的原则，规模化推进苹果产业发展。2012年以来，全县新栽果树20万亩，建成万亩片带5个、万亩山地乔化苹果乡镇2个（太白梁、马岭），形成了南部乔化园提质增效区、中东部残塬矮化密植区、山区乔化短枝新栽区“三大生产片区”。三是推动果园质量提升。采取“县级领导包责任、主管部门包片区、技术人员包乡村”的工作机制，分园分类分阶段，严格落实标准化技术措施，创建市级以上标准化示范园56处2.2万亩、推行新优品种更新0.5万亩、推广乔化郁闭园提质增效改造9万亩、实施“两减一增”（减化肥、减农药、增施有机肥）8万亩、落实苹果保险6.1万亩，果品质量得到明显提升。四是推进人才队伍建设。以西北农林科技大学甘肃庆城苹果试验示范站为依托，组建了县级科研技术团队，在12个重点乡镇成立果业服务站，聘用果业专职农民技术员100名，组成12个村级果业技术服务队，构建了“县有专家包片、技术人员联乡指导，乡有果业技术负责人，村有果业专职农民技术员包村指导”三级人才服务体系，果农生产标准化管理水平不断提高。五是推进合作组织服务。坚持产业化发展方向，扶持建办果字号企业36家、合作组织141家，果品贮藏能力和加工能力分别达到13万吨、15万吨。通过合作组织参与技术指导、协调服务、信息对接、贮藏保鲜、收购销售，实行“统一物资、统一技术、统一销售”全程服务，有力地提升了苹果产业发展的保障能力。六是推动品牌质量认证。加快推进“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）质量认证，新增绿色农产品认证1.02万吨、良好农业规范（AP）认证0.5万亩，创建出口苹果（果产品）质量安全示范区5.23万亩，创建庆城县“庆阳苹果”国家级农产品地理标志示范区2.3万亩。七是推动品牌市场营销。充分借助电子商务、电视购物及网络等多种销售平台，与家乐福、华联、苏果等国内大型连锁超市开展农超对接，成立庆阳苹果国际拍卖中心，举办网络直播活动，全面提升市场占有率。同时，通过积极参加全国各地举办的农产品节会、录制“CCTV7乡村大世界”栏目、实施大型苹果雕塑工程建设等措施，不断增强“庆阳苹果”庆城特色品牌效应。
二、存在问题
一是品牌效应发挥不充分。2002年，赤城镇政府注册了“赤诚”苹果品牌，但由于当地企业、合作社利用率低，加之金诚、方裕、普润、丰泰等大部分企业、合作社都应用了“庆阳苹果”这一区域公用品牌，致使全县没有创出一款独具庆城特色的产品品牌或基地品牌，宣传推介形式较为单一，没有稳定的、有效的市场销售终端，市场占有率不高。
二是企业拉动效应不凸显。我县发展较好的果品企业只有金诚果蔬和普润果业2家龙头企业，都是集贮藏、包装、销售为一体的省级示范企业，但与省内或周边地区的果品企业相比，两家企业的规模和实力明显不足，加之没有自己的生产基地、品牌和包装设备，规模、销量还远远不够，抵御风险和调控市场能力还比较弱。
三是技术服务保障不健全。全县共聘用果业专职农民技术员100名，但从2018年7月份以后，农民技术员的工资已停发，导致队伍不稳定、积极性不高。全县苹果种植重点村120个，按照一村一名果业专职农民技术员的要求，村级果业技术员还不能满足需求，加之乡镇农技人员的作用发挥不够好，果园修剪施肥、病虫防治等管理措施落实的不够及时。
四是经营主体运转缺资金。建园初期和回收苹果入库时期，都需要大量资金来运转，县内各企业、合作社资金短缺，尤其是外地客商流转建园的合作社，银行贷款设置条件高，导致融资贷款难度进一步增大。比如，金诚、方裕、普润、林园盛等果库贮藏企业，可贮存的果库容量较大，运转资金需求都在2000万元以上，但企业周转资金有限，一定程度上制约了其收储能力。玄马兴林、创新，马岭利农、向阳、大农等一批建园流转的合作社，因前期果园管理投资较大，普遍资金周转困难，影响了合作社的健康运行。
五是新优品种优势不明显。目前，全县栽植嘎啦、密脆、玉华早富、中秋王等早中熟品种约5000亩，瑞阳、瑞雪等新品种栽植面积近10000亩，但分布都比较零散，百亩以上连片挂果的仅仅只有4个村，且早中熟新品种不多，大面积还是以富士为主，上市迟、且过于集中，价格优势还不明显。
三、意见和建议
一是强化市场营销，不断凸显品牌效应。坚持走“中晚熟红富士为主贡品，瑞阳、瑞雪为特贡品”的品牌发展道路，引进具有市场资源的大型果品企业，注册商品商标，加大推介宣传力度，打造独具特色的果品品牌。积极参加农交会、农高会、农博会等各类节会活动，在上海、北京、广州等一线城市举办苹果推介会，抢占大型商超、专营店等高端市场份额。同时，加大网络的线上宣传推广，通过电商、拍卖、直播等新型销售手段，不断提高庆城苹果知名度和市场占有率。
二是培育经营主体，增强示范带动能力。大力扶持和建办一批果品精深加工企业，引进苹果果肉、脆片、果酒、果醋等生产线，不断提高果产品的加工率，延长产业链条，提升产业附加值。探索发展龙头企业带动、农民专业合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体，推行“订单收购＋分红”、“农民入股＋保底受益＋按股分红”、“公司＋合作社＋农户”等模式，构建互惠互利、多方共赢的长效机制。积极探索新型家庭农场发展模式，支持果农大户发展网络预定、家庭认购和果园采摘等果园基地，吸引城市居民消费体验。
三是严管农资市场，强化技术服务保障。进一步加强农药市场的管理管控，定期开展农资市场监督检查，坚决禁止使用禁用农药和过期农药，把农药污染降到最低限度。定点开展果园测土配方施肥，大力推广有机肥、果畜循环、绿色防控、肥水一体化等新技术，引导果农合理施肥，在条件许可的部分示范园，建立信息化管理平台，利用农业云系统大数据实时进行果园施肥、喷药、监测和干预，不断提高果品果质。加大反光膜回收力度，以乡镇为单位集中统一销毁，减少果园环境污染。
四是多方筹措资金，保障苹果产业健康发展。积极争取中央、省、市农产品加工、示范园建设等项目资金，采取以奖代补、贷款贴息、先建后补等方式，鼓励引导龙头企业、农民专业合作社流转土地高标准建园，示范推广新品种、新技术，不断丰富果品的品种结构，满足消费者的多样化需求，提升市场竞争力。同时，县上应逐年加大苹果产业的投入力度，在龙头企业建办、收储加工、技术服务、配套建设等方面给予倾斜扶持，切实提高苹果产业应对自然灾害和市场风险的能力水平，推动全县苹果产业高质量发展。

全县上半年经济高质量发展情况汇报
县发展和改革局县统计局
（2019年6月）
今年以来，全县上下认真贯彻落实中央和省委、市委、县委经济工作会议精神，按照市委、市政府的要求，超额完成了一季度经济目标，实现“开门红”。从前5个月的主要指标完成情况和企业生产经营情况看，二季度经济总体放缓，个别指标下滑趋势明显，形势不容乐观。现将具体情况汇报如下。
一、基本情况
1—5月，规模以上工业增加值增速下降－25.1％，较一季度扩大了12.4个百分点；固定资产投资完成5.14亿元、增长24.49％，较一季度、1—4月分别提高了14.34、7.7个百分点；实现一般公共预算收入1.39亿元、增长39.6％，较一季度提高了19.53个百分点，较1—4月提高了9.76个百分点；财政“八项支出”9.04亿元、增长22.58％，较一季度下滑17.66个百分点。
6月份，面对经济下滑的不利局面，崔振华同志组织发改、统计、财政、工信、住建等重点部门负责人多次召开对接座谈会，逐企业、逐项目进行了分析调度，取得了一定成效。全市30户骨干企业中我县占4户（天祝煤业、创亿冶金、兴宇炉料、闽航冶金），4户均正常生产。全县28户规模以上工业企业中，生产14户，开工率50％（其中：鑫宏和公司因安全问题整改处于半停产状态；供热公司、雪峰源农产品有限公司等2户属季节性生产企业；12户碳化硅企业全部停产）。1—6月，预计地区生产总值达到22.58亿元、增长3.5％。其中：一产增加值2.15亿元、增长5.8％；二产增加值6.02亿元、下降10.5％，其中：规模以上工业增加值3.52亿元、下降28.5％，建筑业增加值1.16亿元、增长7.7％。三产增加值14.41亿元、增长9.1％。固定资产投资达到9.45亿元、增长13％。社会消费品零售总额15.73亿元、增长7.5％。一般公共预算收入1.69亿元、增长35.4％。城乡居民人均可支配收入分别达到12748元、3024元，增长8.4％、9.3％。
二、存在的困难和问题
按照市政府下达的目标，地区生产总值达到7.3％增速，差3.8个百分点。总体上看，一产增势平稳，三产难以保持一季度的较高增长，二产降幅进一步扩大成为制约经济持续增长的主要因素。
一是工业增加值持续下滑，对第二产业增加值产生了较大影响。预计二季度规模以上工业增加值达到3.52亿元、下降28.5％，较一季度扩大了15.8个百分点。一方面，去年同期基数较大，去年二季度规模以上工业增加值达到5.75亿元，其中，碳化硅企业完成增加值3.8亿元，占比达到66.1％。今年1月18日，12户规上碳化硅企业停产，对今年规模以上工业增加值持续下滑造成了最直接的影响，仅6月当月同比减少产增0.91亿元，1—6月累计减少产增4.3亿元、减少增加值3亿元。另一方面，二季度中节能、朱岔峡水电站、玉通石门河、联鑫铁合金、兴宇冶金5户规上企业减产，预计同比减少产值1.21亿元、减少增加值4161万元，对规上工业的影响进一步扩大。
二是第三产业增速下滑幅度较大，对二产缺口弥补能力不足。第三产业共包括15项具体的子项指标，其中：财政八项支出对三产的增长影响最大，贡献率在45％左右。一季度，财政八项支出增速高达40.24％，拉动第三产业增加值增长20.1％，很大程度上弥补了二产的缺口（下降6.9％），对地区生产总值的增长起到了关键核心作用。二季度，初步统计，财政八项支出增长10％左右，较一季度下滑30个百分点左右，导致三产增加值下滑，同时二产下滑的局面没有扭转，地区生产总值难以保持一季度的较快增长。
三是固定资产投资增长13％压力大。上半年，固定资产投资要完成13％的增长目标，要达到9.45亿元，仅6月当月要新增投资4.31亿元，相当于3月、4月、5月共3个月的投资总量。近期，我们对项目投资完成情况进行了初步的梳理，根据各项目单位的上报情况看，6月当月新增投资在3亿元左右，与市政府的要求还差1.3亿元，需要进一步努力。
三、下一步工作措施建议
（一）关于地区生产总值。坚持“大的不行小的补、重的不行轻的补、二产乏力三产补、堤内损失堤外补”的总体思路，全力稳定一产，最大限度挖掘二产潜力，努力提高财政八项支出对三产的贡献，有效弥补二产缺口。
1.一产增加值。重点围绕以下三个方面发力：
一是做到应报尽报。近期，由县统计局安排相关专业工作人员，赴乡镇面对面对乡镇统计员进行一产统计的业务指导，提前摸排全面掌握一产增加值的指标核算范围，做到应统尽统，不留死角。
二是做好统计数据衔接。一产增加值每季度由省统计局统一核算后反馈市统计局，再由市统计局核算反馈至各县区，从历年来的反馈情况看，市上考虑各县区的主要经济指标位次平衡，反馈数据有高有低，一般在5％—6％之间，县统计局和农业农村局在数据上报和反馈期间到市上进行专题衔接汇报，争取二季度我县一产增加值增速取得较好位次。
三是抓好农牧业生产。突出抓好牛羊鸡菜菌药薯藜八大特色产业提质增效，对已开工建设的天美白牦牛、天蓟、金鸡、藜麦扶贫、中药材、臣祥滑子菇、蘑瑞尔斯羊肚菌9个产业园区要加快施工进度，力争早日建成发挥效益；对尚未开工的天禾海鲜菇、凌昆菌业黄色金针菇、嘉禾佳有机红笋3个产业园要加快办理前期手续，实现及早开工，促进农业增效、农民增收。
2.二产增加值。重点围绕五个方面发力：
一是扩大产能。加强对4户企业的生产经营情况跟踪调度。
鑫宏和矿业公司：要加快安全和环保问题整改，争取满负荷生产（3月份企业满负荷生产，当月产值达到1353万元，增加值达到586万元；4月份当月产值仅为452万元、增加值196万元），5—6月有望新增产值1600万元、新增工业增加值966万元。
闽航冶金公司：要密切关注生产经营情况，鼓励企业进一步加大生产力度，确保二季度产值稳中有增，有望5—6月新增产值2000万元左右，新增增加值607万元（5月当月实际完成产值5349万元、增加值1624万元，较4月当月净增产值972万元、增加值295万元）。
岱源工贸公司：要抓住5月开始生产的有利时机，加强对上报数据的指导工作，争取5—6月产值达到2000万元以上，增加值达到1208万元。
天祝煤矿：要加强沟通衔接，鼓励企业扩大生产，至少确保4—6月增加值较1—3月有所提高，争取达到6000万元左右，5—6月达到4300万元。（1—3月完成产值8843万元、增加值5343万元）。
二是培育“小升规”企业。重点围绕12户企业建立“小升规”企业管理台账，精细化管理，确保即达即入。
宏氟锂业、臣祥菌业：强化对企业的指导服务，争取近期实现入规。其中：宏氟锂业要尽快解决安全、流动资金不足等制约企业投产的瓶颈问题，力争及早投产；臣祥菌业要将食用菌加工列入营业执照经营范围，并尽快启动加工生产线。（该类新投产企业只要投产当月即可入规，对我们当前工业增加值增长具有直接现实的作用）。
天美白牦牛深加工产业园、远大藜麦深加工产业园、中药材深加工产业园（高原净土、裕程、祁连藏药三家企业）、玛雅冰川矿泉水生产：要加快建设进度，力争年内建成投产，优化工业产业结构（以上项目如果年内建成、生产达标即可入规，对全年工业增加值有一定的带动力）。
宏诚煤业、绿能瑞奇、鑫富源商砼、同德煤矿：积极帮扶解决生产经营困难，力争及早达标入规，增加工业发展后劲（以上4户企业为以前年度的规上企业，只要生产达标在年报中可以申请入规）。
三是尽快恢复碳化硅企业生产。为三季度和全年工业增长奠定基础。
玉通兴合新能源、创高碳化硅、正昱碳化硅、富通碳化硅等4户企业：已完成环保改造并通过复产验收，待政府常委会研究通过后尽快启动生产，有效增加工业增加值（以上4户企业正常生产月均可完成工业增加值2400万元，由于企业生产周期和统计口径的原因，如果6月开始生产，对上半年工业增加值形不成贡献）。
玉通碳化硅、亿鑫光伏、正星碳化硅、聚欣碳化硅等4户企业：土地手续未办理，正在进行环保改造，要加快改造进度，积极向省、市自然资源部门汇报，争取按照历史遗留问题办理合法土地手续，按程序复产。
剩余的4户企业：要做好服务，督促帮助企业尽快启动改造或转型发展。
四是对减产的中节能、朱岔峡水电站、玉通石门河、联鑫铁合金、兴宇冶金5户企业，一户一策摸清减产原因，尽快满负荷生产。
五是在建筑业上挖掘潜力。重点做好以下三个方面的工作。一要加快建筑类工程进度，形成更多实物工程量，增加建筑产值。二要对市外建筑企业在我县实施项目产生的建筑业产值，通过县建筑公司统一上报。三要由住建部门负责会同市场监管、税务等部门对市内建筑公司的子公司或分公司注册登记为我县法人企业，纳入联网直报统计范围。
3.三产增加值。重点做好以下四个方面的工作。
一要加大财政八项支出力度，重点加快藏区专项、山水林田湖等专项资金的支出力度，最大限度拉动三产增长（如果三产增加值增速达到预期的9.1％，财政八项支出增速至少要在20％以上）。
二要确保6月底及时发放7月份工资及上半年事业工作人员绩效工资。
三要抓住旅游季，开展各类文化旅游节会活动，发挥文化旅游对批零住餐、交通运输等行业的带动作用；借鉴一季度经验，继续组织开展各类商品促销活动，确保消费对三产的拉动有增不减。
四要争取二季度构成第三产业核算的各项经济指标增速达到预期。除铁路、公路运输总周转量增速由省上反馈外，其它涉及的各项经济指标需相关部门紧盯核算指标，加大对行业经营情况的调度，做到数据应报尽报，同时加强与上级对口部门的汇报衔接力度，确保第三产业对生产总值的拉动力最大化。
（二）关于固定资产投资。以高质量发展重大项目和投资项目“三个清单”为抓手，采取分类调度、因企施策的办法，强化投资精准调度，加快项目建设进度，加强投资入库管理，应报尽报，确保固定资产投资完成目标任务。
一是加快91个在建项目进度。突出抓好金鸡扶贫产业园、城北新区初级中学、华干路大桥工程、团结路整治、金强川灌区水源保障工程、山水林天湖草生态修复治理工程、石板沟水库、公交站场及停靠站、农村饮水安全巩固提升等重大项目施工进度，做好统计衔接上报工作，确保6月份投资量大幅增加。
二是尽快开工建设一批重大项目。对已进入招投标阶段的乌鞘岭大景区旅游基础设施、县第二幼儿园、安保工程等11个项目要切实做好招投标基础工作，坚决杜绝废标导致项目不能按期开工问题的发生。
三是加快项目前期进度。30兆瓦光伏扶贫工程、政府广场应急避难场、城区城北新区格桑路、安远路、雪莲路、城北新区集中供热、城南区巷道改造提升、看守所、县城供水等20个项目，要积极主动与市公共资源交易中心对接，充分运用重大项目绿色通道和容缺受理机制政策，促进项目早日招投标开工建设。
四是强化重大项目县级领导包抓责任制。要对年初确定的高质量发展重大项目责任领导进行调整，靠实县级领导包抓责任，按照“一个项目、一名领导、一个责任单位、一抓到底”的工作要求，切实抓好项目推进工作。

落实新发展理念，奋力开创鄂尔多斯邮政业高质量发展新局面
——在鄂尔多斯市邮政管理工作会议上的讲话
任海龙
2020－01－16
同志们：
这次会议的主要任务是：贯彻落实国家邮政局、自治区邮政管理局2020年工作会议要求和全市经济工作会议部署，总结2019年工作，回顾邮政法修订实施10年来行业发展成效，部署2020年工作，决胜与小康社会相适应的现代邮政业建设，为鄂尔多斯市邮政业实现高质量发展奠定坚实基础。
一、2019年工作及邮政法修订施行10年来总体回顾
2019年全市邮政业认真贯彻落实习近平总书记关于邮政业重要指示精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，坚定不移推动邮政业高质量发展。全市邮政业保持了平稳增长、稳中有进的良好态势。全年邮政行业业务收入（不包括邮政储蓄银行直接营业收入）累计完成3.76亿元，同比增长5.56％；业务总量累计完成2.73亿元，同比增长6.95％。全市快递服务企业业务量累计完成807.46万件，业务收入累计完成2.36亿元，同比增长15.94％。
（一）以主题教育为统领，继续加强X的建设
一是精心谋划，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。市局X组充分发挥主体责任作用，按照总要求总目标落实学习研讨、调查研究、检视问题、整改落实各项举措。通过庆祝新中国成立70周年、参加全市机关单位迎国庆升旗仪式、组织开展纪念第五十届世界邮政日宣传活动、学习先进典型、开展X员志愿服务等活动强化主题教育学习效果。组织X员对照“18个是否”、开展9个方面专项整治、召开专题民主生活会和组织生活会，认真检视问题，建立问题清单，明确责任人和完成时限，实行销号办结，抓好整改落实。
二是把解决实际问题做为检验主题教育成果的试金石。主题教育期间，局X组确定落实快件属地过机安检、解决末端服务网点违规收费、精准扶贫工作中有效改善嘎查经济状况三个调研课题开展调研，提出解决措施，形成调研报告，并转化为工作实效。市邮政管理局将快递末端违规收费行为纳入行业乱象重点整治范围，执法检查快递末端网点30个，覆盖全市7个旗县。下达责令改正通知书6份，立案处罚企业4家，处罚金额2万元，印发快递末端服务违规收费清理整顿通告400余份张贴于全市快递分支机构与末端网点。对末端网点违规收费问题，采取零容忍的态度，坚决维护消费者合法权益和快递市场良好秩序。在鄂托克前旗上海庙镇对口扶贫帮扶工作中，结合前期畜牧养殖产业扶贫，动员全市邮政快递企业通过协调通信企业和筹集资金，帮助嘎查建设通信基站。在落实属地过机安检方面，督促存在异地安检情况的企业尽快整改，各旗县快递法人企业配备安检机14台。同时按照自治区局要求，进一步巩固深化违规公款吃喝等九个方面专项治理“回头看”工作、开展扶贫领域腐败和作风问题自查自纠，完成了审计问题整改和办公用房、会议费专项清理的自查整改工作。
三是加强队伍建设，强化X员干部履职能力。制定X建和纪检监察工作要点，按照自治区局X组巡察反馈意见修订完善16项制度。贯彻执行民主集中制，严格落实《局X组工作规则》、《“三重一大”事项决策实施办法》，对X建、业务、财务、人事、纪检等事项进行集体研究，确保了各项工作在X组的领导下有序开展。以学习贯彻《中国共产X支部工作条例（试行）》为契机，大力推进支部规范化标准化建设。积极开展组织生活，规范“三会一课”、X费收缴、X日活动等组织管理制度建设，强化对X员干部日常行为的常态化管理和监督。
四是行业X建和精神文明建设成效显著。市邮政管理局利用重大纪念活动和重要传统节庆，深入开展爱国主义教育活动，将爱国主义情操融入其中，为全体X员带来了精神上的洗礼。通过开展行业文明创建，11名快递员获“诚实守信”好青年、“五一劳动奖章”、“青年岗位技术能手”、“巾帼建功标兵”等市级荣誉称号，一人获交通运输部及国家邮政局技术能手称号，一人获“内蒙古好人”、感动内蒙古网络人物评选“年度感动人物”称号。组织开展非公X建调研，对全市快递从业人员情况进行摸底调查，结合本地区实际对接市直机关团工委成立鄂尔多斯市邮政业青年工作委员会，以团建为X建打基础。
（二）优化行业发展环境，持续提升行业治理能力
一是抢抓政策机遇，为行业争取利好支撑。市邮政管理局积极推动市政府设立促进快递业发展专项资金，已与市财政局共同制定专项资金管理使用办法。将旗县级快递物流分拨中心建设、苏木嘎查配送网点建设、共同配送车辆标识统一，标准化托盘和标准包装周转箱推广使用纳入2019年内贸流通服务业发展项目补贴范围，两家企业获得30万元资金补贴。与自然资源、住房和城乡建设等部门联合印发了《关于推广住宅小区智能信报箱建设实施意见》，共同推进在建和新建住宅信报箱建设工作。
二是完善四级物流快递体系，提高行业服务能力。建成东胜区、康巴什区、伊旗、准旗、鄂旗、达旗、鄂前旗7处分拨中心。在达旗、鄂旗试点“邮快合作”、“交邮合作”模式实现农村快递服务网络全覆盖。实现全市特色小镇快递服务网络全覆盖。
三是全面依法履职，提升行业治理能力。局X组专题研究部署全年邮政机要通信监管工作，联合市委保密机要局印发《机要通信监督检查工作方案》，开展两轮机要通信检查与全国“两会”期间机要通信安全检查，确保邮政机要通信安全平稳运行。有序开展“违规实施快递业务经营许可”专项治理工作，依法行使行政审批与备案管理权力。组织开展邮政普遍服务网点分等分级工作，开展邮政普遍服务网点实地考核、评定，消灭了四类网点。组织开展行业诚信体系建设工作，与市公安局建立信息通报机制，利用公安系统核查快递从业人员基本信息，保障行业用人安全。制定印发并严格执行《2019年随机抽查工作计划》，实现“双随机一公开”常态化。邀请局法律顾问开展执法案卷评查和执法培训工作。通过召开动员部署会、办理快递车辆通行证、召开旺季服务保障工作新闻通气会、加大“三项制度”的执法检查力度，做好快递业务旺季服务保障。印发《推广应用建制村投递监测系统工作方案》，推进建制村投递监测系统使用。完成全市736个建制村村邮站挂牌和专用投递信箱配置工作。《人民日报》当日见报水平持续提升，当日见报率由上年的57.14％提升至85.71％。
四是多措并举关心关爱快递小哥。为深入贯彻落实习近平总书记关于关心关爱“快递小哥”重要指示批示精神，市邮政管理局一是联合团市委启动“关爱快递青年”服务月活动。二是会同工商银行鄂尔多斯支行联合开展了“工邮递爱，驿路同行”主题活动。三是与团市委联合推动开展快递员权益保护工作，将快递从业青年积极纳入全市优秀青年奖励机制范围，为快递业优秀青年争取全市“向善向上”好青年、“十佳青年“等荣誉，同时继续推进“权益保护“普法工作，依托共青团12355青少年服务台实体阵地和网络平台，组织专业力量，为快递业从业青年提供法律、心理等方面的咨询服务，切实帮助他们解决工作和生活中的实际困难。四是在双十一快递旺季期间同自治区邮政管理局、自治区快递协会、自治区总工会及市区两级工会慰问一线快递员，为奋斗在岗位上的快递员带去关怀和温暖。
（三）以补短板强弱项为目标，全力打好邮政业“三大攻坚战”
一是强化安全监管红线意识底线思维，确保寄递渠道安全稳定运行。与市公安局建立全市邮政业网格化安全监管长效机制。积极对接政法委，调整全市寄递渠道安全管理领导小组，定期召开领导小组联席会议。全力攻克实名收寄信息化率“最后一个百分点”差距问题，实名收寄率基本稳定在99.5％以上。联合市公安局深入各旗区开展“送法上门”活动，组织全市邮政寄递企业参观禁毒教育基地，开展国际禁毒日宣传活动。2019年实现全市分支机构安全生产培训全覆盖，开展危化品泄露处置与消防演练1次，行业应急处置能力稳步提升。联合多部门开展寄递渠道安全生产执法检查工作，2019年以来，共约谈企业15家次，下达责令改正通知书76份，立案处罚企业16家，共处罚金7.9万元。
二是助力乡村振兴，打赢脱贫攻坚战。联合市商务局、农牧局、扶贫办印发了《关于联合市邮政公司开展“电商扶贫”的通知》，以达旗为试点积极借助“邮乐小店”平台开展扶贫工作，2019年累计服务贫困户30人次，带动贫困户增收42.6万元。协助建成公乌素嘎查集体养殖基地项目，全年项目养殖收入8万元。
三是推进绿色发展，做好污染防治。制定《鄂尔多斯市邮政业生态环境保护工作要点》与《“邮来已久、绿动未来”主题宣传活动工作方案》，顺利完成“9571”指标。开展“邮来已久、绿动未来”主题宣传，全市企业网点张贴宣传海报、宣传条幅，滚动播放生态环保宣传视频，通过电视台等媒体对邮政业生态环保工作进行专题报道。联合东胜区昭君社区开展“邮来已久、绿动未来”暨纪念第五十届世界邮政日宣传活动。联合多部门开展鄂尔多斯城市绿色货运示范工程建设，将邮政、快递企业纳入新能源车、城市绿色货运补贴范围内。2019年组织召开行业生态环保工作动员部署会1次；开展邮政业绿色包装国家标准培训1次；将行业生态环保工作纳入日常监管，并开展快递包装专项检查1次。
2019年是修订后的《中华人民共和国邮政法》施行10周年。也是鄂尔多斯市邮政管理局成立的第七个年头。7年来，鄂尔多斯市邮政业高速发展，邮政业业务收入增长127％，年均增幅超过14％，快递业务总量增长超过13倍，快递业务收入增长超过4.44倍。完成了空白乡镇邮政局所补建，实现了736个建制村全部直接通邮，基本建成了惠及全市230多万群众的邮政普遍服务体系。7年来，建成了市级快递园区，实现了快递服务乡镇全覆盖，基本建成了连接城乡、通达全国乃至世界的快递服务网络。
同志们，7年来我市邮政业取得的改革发展成就，离不开全市各有关部门和各级政府的大力支持，离不开全行业、全系统干部职工的拼搏奋进和主动作为，也离不开社会各界的理解和帮助。在此，我谨代表市邮政管理局X组，向关心支持邮政业改革发展的各位领导和同志，向全体干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、深入贯彻落实新发展理念，着力解决“不匹配、不平衡、不适应”问题
随着国家“一带一路”、乡村振兴、自治区“向北开放”战略的深入推进，邮政业对经济社会发展的促进作用日益显著，地方政府对行业发展的重视程度和支持力度日益加大。与此同时，行业发展也面临不少新问题新情况，集中表现在“不匹配、不平衡、不适应”上。
一是服务能力和发展需求不匹配。目前邮政业在服务流通消费上成效明显，但服务生产上差距较大。鄂尔多斯市羊绒、冷鲜牛羊肉等产品很有竞争优势，市场潜力很大。现阶段，城乡双向流通渠道虽已打通，但由于品牌开发不足、主动对接不够，缺乏提供全流程供应链解决方案的能力和经验，现有的快递服务农业和制造业项目规模普遍偏小，没有形成“金牌项目”和“拳头产品”。各快递企业大多采用家族管理模式，缺乏现代的管理技术，管理水平较低，服务同质化问题仍未解决，压价扩量的低水平竞争依然存在。
二是与东部发达地区对比发展不平衡。鄂尔多斯市快递投递量与快递业务量之比超过8：1，表明鄂尔多斯市快递企业快递业务量小、投递量大导致的经营成本高、利润率低的问题没有得到根本改善。虽然网点数量众多，但大都规模较小，操作及管理水平有限。大部分企业在包装、分拣、装卸、搬运等环节上采取手工作业，半自动及全自动分拣设备尚待普及。
三是专业人才和发展要求不相适应。快递从业人员素质参差不齐。据统计，我市快递从业人员中，初中、高中教育程度人员占比最大，快递业中、高级职业技能人才缺口明显。同时，在推动行业转型升级工作中，部分邮政管理干部也存在能力短板、知识弱项，不能适应信息化监管要求。
因此，深入贯彻落实新发展理念，一要深刻认识未来物联网＋5＋人工智能给快递服务网络、运营组织、产业协同、决策监管带来的改变，主动思变应变。要改变以往单纯以件量论英雄的传统观念，在新服务、新技术和新模式推广应用上下功夫，推动行业高质量发展。二要创新邮政公共服务内涵，改革邮政公共服务机制，抓住邮政领域中央和地方事权改革契机，发挥双重管理优势和部门联动优势，推动形成协调发展新格局。三要引导企业重视员工培养，支持员工申报快递工程技术职称、参加职业技能竞赛，营造尊重知识、重视人才的企业氛围；要推进校企合作产教融合，鼓励在校师生参加“互联网＋快递”大学生双创大赛，充分发挥学院高校在行业人才培养中的积极作用。
三、2020年工作计划
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”良好开局和第二个百年奋斗目标打下更好基础的关键之年。坚持稳中求进工作总基调，秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，因地制宜推进“两进一出”（即快递进村、进厂、出海）工程，坚决打赢三大攻坚战，是全行业的使命和责任。
（一）着力加强X对邮政管理工作的全面领导
全市邮政业要把增强“四个意识”、做到“两个维护”作为首要ZZ任务，继续巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，健全查改问题和推动落实的长效机制。以主题教育为起点继续加强机关队伍建设。要加强对制度执行的监督，下大力气整治“四风”特别是形式主义官僚主义问题。不断严肃X的组织生活，继续开展支部品牌X建创建活动，让X建工作在机关、在支部得到有效落实延伸。探索非公快递企业X组织建设，以高质量X建带动行业精神文明建设和群团组织建设，以高质量X建推动行业高质量发展。
（二）着力打赢邮政业“三大攻坚战”
一是打好防范化解重大风险攻坚战。做到依法行政，强化市场监管。以贯彻落实《邮政法》、《反恐法》、《快递暂行条例》为主线，严格执行相关法律法规，严厉查处不执行实名收寄、收寄验视、过机安检三项制度的违法行为。强化机要通信检查和行业安全监督检查，采用日常检查、抽查、专项检查和“双随机”检查等形式，制定执法检查计划，加强节日和快递生产旺季的监督管理，做好寄递渠道安全保障工作，严守安全发展底线不动摇。建立企业违法行为通报制度，全面压实企业安全生产主体责任。全面落实安检员持证上岗制度，提升三项制度落实质量。突出“两会”“十四冬”等重大活动期间寄递渠道安保防控工作，坚决做到“万无一失”。依托绿盾工程，借鉴自治区经验，积极对接地方政府，推动安全监管中心的建立。
二是打赢脱贫攻坚战。继续大力开展产业扶贫，推动公乌素嘎查集体养殖项目发展。全面推动农村电子商务和快递物流业协同发展，开启电商快递助力脱贫攻坚新局面。积极推动邮政企业服务农村电子商务，鼓励和支持邮政企业依托邮乐网、邮乐小店、“邮掌柜”、邮政便民服务站等系统，提供线上线下一体化的邮政服务农村电商体系，并支持鼓励企业开展“一市一品”的农产品进城示范项目。推动农村电子商务寄递网络建设，助力脱贫攻坚。
三是加快行业绿色发展步伐。贯彻落实国家局、区局2020年关于行业生态环保工作的相关文件精神，提出具体细化任务和时间表。力争年内实现电子运单使用率达100％，“瘦身胶带”封装比例达90％，电商快件不再二次包装率达70％，循环中转袋使用率达90％，包装废弃物回收装置覆盖率达100％。
（三）着力推进邮政业高质量发展
一是推动快递服务转型升级。按照区局工作部署引导推动企业从多种形式入手促“进村”，2020年行政村快递服务通达率达到40％。着力打造1个服务现代农牧业金银牌项目和1至2个储备项目。主动对接行业科技创新项目，从大数据应用、精细化管理入手促“进厂”，开展快递服务先进制造业项目创建工作。鼓励寄递企业利用民航腹舱拓展区内航空支线运输，加强全货机配备，推进快递“上机”。以高铁开通为契机推动开展“城际高效寄递”业务，推动快递“上铁”。引导快递物流企业加快冷链服务基础设施建设，参与冷链城乡一体化共同配送。二是本着开放、共享的的理念，继续支持和鼓励快邮合作，落实交通运输部、国家邮政局、邮政集团公司部署要求，鼓励邮政企业开放末端网络平台，提高邮政基础设施利用效率。积极推动杭锦旗、乌审旗旗县分拨中心建设工作，探索推进达旗模式和鄂旗模式在全市范围内的推广，全面建成四级快递物流服务网络。三是推动出台本市快递电动三轮车规范管理办法，引导企业推广使用新能源汽车，实现快递运输节能减排。
（四）着力加强治理体系和治理能力建设
一是加强邮政普遍服务和机要通信监管。认真落实刘鹤副总理对村村直接通邮工作作出的“巩固住，提高服务质量和效率，保住网”的重要批示要求，充分利用建制村投递监测系统，稳定和提升建制村直接通邮水平。开展苏木乡镇局所专项整治行动，重点加强对没有独立营业场所和“营投合一”的普服网点的执法检查力度，确保普服网点“营业时间、投递频次”双达标。推进普遍服务局所视频监控信息接入工作，强化信息化监管。继续组织开展仿印邮票图案管理专项检查和时限测试工作。全市9名社会监督员工作重点要向旗县以下及农村牧区倾斜。继续开展机要通信专项检查和机要通信监管档案评审，规范提升机要通信水平。二是强化快递市场监管。完善“双随机一公开”监管机制，利用网络监测、数据监控、书面报告等方法提高监管效能，加大移动执法装备配备力度，保障执法过程记录和执法结果公开。发挥寄递渠道安全管理领导小组协作联动机制，充分应用联席会议、联合督导、联合执法、案件移送、信息通报等联动工作机制，联合相关部门共同做好寄递渠道反恐、禁毒、扫黄打非、打击侵权假冒、危险化学品整治等专项工作。将符合条件的智能快件箱运营企业和企业开办服务站经营快递业务纳入监管范围。支持品牌快递企业开展同城即配业务，提升城市末端服务时效。持续开展快递末端违规收费治理，维护用户合法权益。将邮政业生态环保情况纳入日常监督和专项检查。组织开展快递信用评定，开展失信联合惩戒。依法实施集邮市场及邮政用品用具监管工作。三是推进邮政业安全中心建设。2020年配合国家邮政局完成绿盾一期工程硬件设施建设。积极与地方政府沟通，实现安全监管平台共享，加快邮政业安全中心建设。四是与地方政府及相关部门对接落实《国务院办公厅关于印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，进一步完善邮政管理体制机制，在安全、环保、末端网络建设等方面争取地方支持。五是加强财务管理，牢固树立“勤俭节约办事业”思想，切实提升资金使用效益。要加大政府信息公开力度，做好信息发布和政策解读。加强新闻宣传，讲好行业故事，为邮政强国建设营造良好氛围。
同志们，新的一年我们任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚定信心、保持定力，锐意进取、守正创新，为决胜全面建成与小康社会相适应的现代邮政业、全面建设现代化邮政强国而努力奋斗！

深化地方金融改革促进金融高质量发展
——在“2020清华五道口全球金融论坛特别策划”上的讲话
阮路
2020年05月16日
各位朋友：
大家下午好！
非常高兴应邀参加2020清华五道口全球金融论坛。当前，重庆统筹抓好疫情防控和经济社会发展，取得了阶段性重要成效【截至今天，全市连续80多天无新增本地确诊病例】。金融行业表现稳健，体现了较强韧性，有力支持了疫情防控和复工复产。4月末全市存贷款增速达到6％、14％，一季度新增社会融资保持多增。金融体系的稳健运行，与近年来重庆金融业持续深化金融供给侧结构性改革的探索和实践密不可分。下面，我就地方金融改革与高质量发展，与大家交流两点意见。
在地方金融改革探索和实践方面
一是深化拓展中新金融双向开放。中新（重庆）战略性互联互通示范项目是中国、新加坡两国政府间第三个合作项目，以金融服务、航空、运输物流、信息通信技术作为重点合作领域，是中国西部地区金融开放的重要通道。今年是项目实施第5年，双方金融合作的广度、深度和参与度不断拓展。政策创新方面，围绕跨境投融资、跨境结算、保险合作，累计落地50项创新政策。人民币基金对外投资、外债切块管理等多项政策创新，率先在中西部地区取得突破。跨境融资方面，以产业链、价值链、供应链联通带动跨境资金融通，逐步形成内保外贷、境外发债、跨境房地产信托等多渠道融资体系，跨境融资累计突破200亿美元，平均利率低于境内1.4个百分点。机构互设方面，12家具有新资背景机构落户重庆，中资机构获批新加坡金融类牌照。产品创新方面，推动全国首单非银行金融机构境外借款，实现中西部地区首笔跨境债权转让、中新机构间首笔“再保理”融资、首笔海铁多式联运进口信用证等创新业务。平台建设方面，常态化举办中新金融峰会，已成为重庆与新加坡乃至整个东盟金融行业交流合作的重要平台、金融开放发展的重要名片，打开了重庆与新加坡金融“点对点”对接带动中国西部与东盟“面对面”合作的金融开放新格局。
二是科技赋能创新金融服务方式。坚持技术驱动与需求拉动相结合，深化金融领域的线上业态、线上服务、线上管理，大力发展基于大数据、区块链等技术的应用场景，实现多层级信息数据共享，精准定位潜在客户，多元化创新服务方式。依托金融科技创新消费金融服务，经过多年的探索和实践，全国知名互联网企业、电商平台、企业集团在渝设立52家互联网小额信贷机构，产生头部企业聚集效应。形成了以电商自身平台积累用户信用和行为数据、实体企业依托关联互联网企业数据发掘客户、商贸企业整合线上线下客户的3类消费金融主流业务模式，更好满足当前消费经济发展需要。一季度重庆消费金融放贷总额达1.2万亿元。打造“渝快融”“渝企金服”融资平台，运用政务数据资源帮助企业解决融资难、融资贵、融资慢等问题，创新“知识价值信用贷”“县域普惠金融”等线上金融产品，畅通企业融资梗阻，提升了金融对薄弱领域的服务效能。
三是防控金融风险维护金融稳定。坚持统筹打好防范化解金融领域重大风险攻坚战，持续完善风险的发现、识别、计量、缓释和处置，确保风险可测、可控、可承受，着力营造良好的金融生态环境。加强金融体系风险防范，强化央地监管协调联动，协同中央在渝金融监管部门，严控金融机构、产品、市场、人员等风险叠加、交叉感染，守住不引发系统性金融风险底线。加强社会领域金融风险防控，搭建社会风险“6＋N”会商机制，落实“一事一案一专班”，加强金融风险源头管控，整治金融乱象，着力提升金融风险处置的实效。加强互联网金融风险整治，我市P2P网贷机构已实现全部出清，互联网金融风险整治取得阶段性成果。当前，疫情对区域金融资产质量和风险的影响不容忽视，我们保持高度警惕，加强风险研判和精准应对。
在地方金融改革创新理念和方向方面
重庆是我国中西部唯一直辖市和国家重要中心城市，具有明显的区位优势、生态优势、产业优势、体制优势，为金融发展提供了改革的动力和发展的空间。“一带一路”倡议、新时代西部大开发、西部陆海新通道和成渝地区双城经济圈建设，为重庆金融改革开放带来了重要战略机遇。面向未来，推动金融高质量发展，我们需要保持3个定力。
一是保持政策的稳定。打造稳定可预期的政策环境和政务环境，是营造金融创新环境的重要前提。我们将继续把握好中央授权与地方事权的关系，增强地方金融政策创新与中央金融改革顶层设计的互补性，在贯彻执行中央金融监管政策的基础上，体现地方的积极性和主动性。我们将发挥好地方政府的作用，稳步深化金融改革创新，以改革的办法和创新的思维，支持金融市场、机构、产品、服务的迭代升级，破解金融服务的梗阻难题。
二是保持竞争的活力。竞争是金融市场形成和发展永恒的主题，是激发市场活力、提高资源配置效率的内生动力所在。我们将把握好政府准入约束与市场可为有为的边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善多层次金融市场体系，用竞争推动金融产品和服务创新，改善市场营商环境，培育更多有竞争力的市场主体。
三是保持开放的理念。全球化的大趋势不可逆转，我国金融开放的决心和信心不会变、地方金融开放的尝试和探索不会停。我们将秉持开放合作的理念，用好国内、国外两个市场、两种资源，积极推动地方金融体系参与国际金融合作，进一步服务好国家金融开放战略。
围绕重庆加快建设内陆国际金融中心、推动成渝共建西部金融中心的战略任务，重庆地方金融改革发展将着力在以下四个方面争取突破。
一是完善地方资本市场。推动区域性资本市场创新发展，探索建立对接中西部地区和“一带一路”国家多层次资本市场的合作机制，开展创新债券、资产证券化等直接融资产品创新，建设私募基金西部高地，形成与重庆经济社会发展相匹配的地方资本市场体系。
二是推进绿色金融改革创新。对接欧盟绿色金融标准，建立健全绿色金融服务体系和激励机制，促进“一带一路”沿线国家、长江经济带沿线省市之间的绿色金融合作，引导各类资本向绿色产业、绿色企业、绿色项目有序流动，探索环保领域跨境合作新路径，创建绿色金融改革创新试验区。
三是拓展金融科技应用。以大数据、智能化、云计算、区块链应用为抓手，推进国家金融科技应用和金融标准化创新试点，建设国家金融科技认证中心，探索发展金融科技新业态，探索开展金融科技监管“沙盒”试点，助力重庆建设国家数字经济创新发展试验区。
四是扩大金融对外开放。遵循国家金融业对外开放的步伐，深化金融领域开放合作与跨境金融创新，探索外汇管理改革，打造中新金融峰会平台。依托自贸试验区和中新（重庆）互联互通示范项目，以点带轴优化西部陆海新通道沿线地区的金融资源配置，扩大对西部的辐射带动作用。
最后，衷心感谢清华大学五道口金融学院搭建的这个平台、提供的这次机会。我们热忱欢迎各类金融机构和科技企业到重庆投资兴业，共享改革机遇和发展成果。欢迎各位领导、各位专家、各位老师、各位同学多到重庆“行千里、致广大”。
谢谢大家！

邵阳市1－5月高质量发展工作开展情况报告
今年以来，邵阳市认真对照《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省市州重点工作绩效评估改革方案》的通知》（湘办发〔201x〕16号）要求和201x年市州重点工作绩效评估指标框架，采取有力措施，层层压实责任、强化工作落实，推动高质量发展工作取得明显成效。现将我市今年1－5月高质量发展有关情况报告如下。
一、主要指标完成情况
1、地区生产总值（一季度数据）：一季度，全市实现地区生产总值365.86亿元，同比增长8％，与全省增速持平，排全省第9位。
2、财政收入：1－5月，全市实现财政总收入625764万元，同比增长2.64％；其中，税收收入205910万元，同比增长24.54％，非税收入153622万元，同比下降了33.73％。财政收入质量明显提升。
3、产业投资：1－5月，全市完成固定资产投资400.53亿元，同比增长11.7％。其中，工业投资104.56亿元，增长12.5％，占总投资26.1％；高新技术产业投资7.07亿元，下降了19.4％，占总投资的1.8％，工业技改投资完成31.53亿元，下降了8.5％，占总投资的7.9％；民间投资完成243.3亿元，增长6％，占总投资的58.5％。
4、城乡居民收入（一季度数据）：一季度，全市城乡居民人均可支配收入4569元，同比增长10.2％；其中，城镇居民人均可支配收入6791元，同比增长8.3％；农民人均可支配收入3117元，同比增长10.6，高于城镇居民人均可支配收入增速2.3个百分点。
二、重点项目建设基本情况
今年全市计划安排第一批重点建设项目312个，年度计划投资598.79亿元，增长8.9％；其中产业项目220个，年度计划投资307.3亿元，占全部重点项目年度投资的51.32％，项目数量和年度投资额较2017年分别增长55％、23％。从重点项目进展情况看：1－5月，全市312个重点项目共完成投资198.12亿元，为年计划的33.09％，较上月进度提高8.49％；全年计划新建的145个项目中，有71个项目已开工建设，开工率为48.97％；57个项目实现全部投产或单项投产，投产率为18.7％。从重点产业项目进展情况看：1－5月，全市220个重点产业项目完成投资102.41亿元，为年计划的33.33％，较上月提高9.69％。其中，市本级78个重点产业项目完成投资30.77亿元，为年计划的26.74％。九县（市）142个重点产业项目完成投资71.64亿元，为年计划的37.27％。主要做法有：
1、健全了工作机制。在原产业发展工作领导小组工作机制的基础上，进一步建立了市产业项目建设年联席会议制度，由市委书记、市长任总召集人，常务副市长、分管工业副市长任召集人，相关部门为成员单位，常务副市长兼任办公室主任。各县市区根据实际相应建立协调推进机制，加强对产业项目建设年活动的领导，初步形成了“县为主、市统筹、部门牵头、发改抓总、园区落实”齐抓共管的产业项目建设年工作格局。
2、推进了规划编制。全市各级各部门各产业组牢固树立产业发展“一盘棋”思想，14个专项产业组在充分调研的基础上，认真编制各专项产业发展规划和实施意见，不仅包含了重点产业基地、重点培育企业、重大招商项目清单，而且细化到具体产业门类、具体县市区、具体年度投资计划和年度产值，基本做到了产业现状底子清楚、产业发展思路明确、推进措施切实可行。
3、完善了考核办法。进一步修改完善了《邵阳市重点建设项目考核管理办法》，明确了更加科学合理的考核指标和考核细则，对在市重点建设项目建设工作中，着力优化项目结构、突出质量优先、效率第一的县市区和市直责任单位，实施数量加分、结构加分、投资加分、进度加分、影响力加分，上不封顶。极大的调动了各级各部门兴产业、抓项目的工作积极性。
三、省“五个100”重大产业项目推进情况
今年，我市纳入省“五个100”重大产业项目6个，总投资90亿元，年度计划投资32亿元。从投资完成情况看。1－5月，累计完成投资12.74亿元，占年度投资计划的39.81％。其中，特种玻璃制造项目完成投资1.31亿元，为年计划的65.5％；家用厨电智能制造项目完成投资2.1亿元，为年计划的42％；锂电池资源化利用完成投资0.51亿元，为年计划的17.00％；邵东县廉桥医药制造基地项目完成投资4.98亿元，为年计划的49.8％；新邵桑德再生资源循环利用生产线项目完成投资3.2亿元，为年计划的32％。武冈市帝立德智能制造项目实现投资0.64亿元，为年计划的32％。从项目开工情况看。邵阳经开区特种玻璃制造项目主厂房主体已竣工，完成形象进度65％。家用厨电智能制造项目，4栋厂房、2栋仓库已完工，正在安装设备，完成形象进度40％。新邵桑德再生资源循环利用生产线项目2条高分子塑料改性生产线正在安装设备，完成形象进度40％。邵东县廉桥医药制造基地项目，已完成园区2条道路硬化和管网铺设，完成形象进度35％。邵阳经开区锂电池资源化利用完成征地拆迁和3000万方土石方还原，完成形象进度15％。武冈市帝立德智能制造项目，完成了施工道路，正在做房屋拆迁和三通一平建设，完成形象进度的20％。从竣工投产情况看。邵阳经开区特种玻璃制造项目预计9月份一期建设的两条生产线能够投产，投产后年均产值2亿元左右，全部建成后年均产值8亿元左右。家用厨电智能制造项目预计今年4季度一期建设的年产100万只智能家电生产线能正式投产，投产后年均产值8亿元左右。新邵桑德再生资源循环利用生产线项目3家再生资源回收企业、1条环保设备生产线已经投产，201x年再建生产线全部投产后可实现产值10亿元左右。主要做法有：
1、进一步加强了组织领导。市委经济工作会议暨产业发展大会对“产业项目建设年”活动进行了强调和部署。为更好地对标省“五个100”工作，组织开展好我市产业项目建设年活动，在原产业发展工作领导小组的工作机制基础上，进一步制定《邵阳市201x年“产业项目建设年”活动实施方案》，建立市产业项目建设年联席会议制度，由市委书记、市长任总召集人，常务副市长、分管工业副市长任召集人，相关部门为成员单位。联席会议办公室设在市发改委（与市产业发展工作领导小组办公室合署办公），由常务副市长兼任办公室主任，市发改委、市经信委、市科技局、市人力资源社会保障局、市商务局、市财政局、相关负责人任办公室副主任。要求各县市区根据实际相应建立协调推进机制，切实加强对产业项目建设年活动的领导，形成“县为主、市统筹、部门牵头、发改拉总、园区落实”的齐抓共管工作局面。今年来，我市先后召开市重点项目工作调度会、市委常委会议、市政府常务会议、市产业领导小组会议、县市区委书记工作调度会，安排部署和调度重大产业项目实施和产业项目建设年活动开展情况。
2、进一步加强了规划引导。为精准对接“中国制造2025”、制造强省建设“1274”行动和20个工业新兴优势产业链行动计划，在邵阳经开区和邵东经开区规划建设智能家居、特种玻璃、智能机械制造、智能小商品生产等四大智能产业园区。市政府与中电彩虹集团签约的中国（邵阳）特种玻璃产业谷项目已启动规划编制工作。计划占地3000亩，利用3－5年时间建设年产值300亿元的中国特种玻璃产业集群，致力打造国际先进、国内领先，集研发、制造、教育、培训等于一体的特种玻璃产业基地。全市14个专项产业组对照产业发展工作目标，高质量编制了201x—2020年产业发展规划和实施办法。编制的发展规划和实施办法不仅有重点产业基地、重点培育企业、重大招商项目清单，而且细化到具体产业门类、具体县市区、具体年度投资计划和年度产值，做到了产业现状底子清楚、产业发展思路明确、推进举措切实可行。
3、进一步加强了统筹调度。市产业办按月分析和调度全市重点产业项目建设，及时跟进掌握全市重大产业项目实施推进情况、招商洽谈项目落地情况、前期项目包装和招商引资情况。年初以来，我市就亚洲富士电梯、发制品产业园竣工投产，邵阳环保装备制造产业园、分享集团智能小镇、武冈帝立德、隆回惠电科技、和硕智联运动用品等重大产业项目开工举行了集中竣工和开工仪式。邵东县在邵东国际五金机电博览会签约22个项目，拟投资30亿元打造产值过100亿元的五金工业园；近期签约的智能制造科技小镇项目，总投资达30亿元。城步、绥宁拟引进国内知名企业规划建设竹制品产业园。4月初对各县市区、各产业组的工作开展情况以及重大产业项目实施情况进行了督查和调度，并进一步修订完善了《邵阳市重点建设项目责任目标考核办法》加大产业项目考核比重，对投资额度大、示范带动作用强的产业项目特别是工业制造类项目实施加分奖励，上不封顶。5月16日，我市召开了由市长主持召开，县市区政府和相关市直部门、项目建设单位参加的全市产业项目建设年工作调度会议，对我市前阶段工作开展情况进行了总结，对下阶段工作进行了部署安排和强调。邵阳日报、新闻网、电视台等市主要媒体开辟专栏，市产业办定期编印工作简报，集中对全市产业发展进行了专题宣传报道，全方位营造产业项目建设年氛围。
四、优化发展环境情况
今年来，我市深入贯彻落实《对接“北上广”优化大环境行动导则》（湘办发电【2017】号）。一是拟制下发了《邵阳市对接“北上广”优化大环境行动实施方案》；二是参照省里做法建立重点任务台账管理制度，要求县市区和相关市直单位每季度末上报进展情况；三是对行动导则中88项重点任务中涉及市州的19项重点任务每季度末向省优化办上报进展情况。
一是没有收到政务失信方面的投诉举报材料；二是在湖南省网上政务和电子监察系统中没有出现黄牌、红牌警告的现象；三是及时受理企业投诉举报和损害经济发展环境行为，没有出现对企业投诉举报转办件办理不及时和对投诉举报反映的问题整改、处理不到位的情况。今年上半年全市共查处损害经济发展环境行为的典型案例51起，没有出现被省里通报的损害经济发展环境行为的典型案例；四是没有出现因损害经济发展环境行为被国家、省通报或被中央、省媒体曝光的现象。
五、乡村振兴情况（市农业委提供）
1、品牌强农方面。201x年，市农业委积极配合省农委推动湘南脐橙品牌整合，加速推进新宁脐橙产业规模化标准化园区建设。继续支持“洞口雪峰蜜桔、新宁峎山脐橙”参与201x年湖南“十大农业区域公用品牌”评选活动，重点支持武冈铜鹅做大做强，打造为全国知名农业区域公用品牌，现各项工作正在推进中。同时，根据省农业委通知要求，6月份市农业委推荐“武冈铜鹅、洞口雪峰蜜桔、宁峎山脐橙”3个农业区域公用品牌申报汇编到《中国农业特色农产品精萃》，现各项资料已上报到省农委。
2、特色强农方面。一县一特目录省里正在制定，还没正式定稿发下来，市农业委正在制定创建市级现代农业特色产业园的实施方案，下半年在省里创建省级现代农业特色产业园的基础上，市农业委将根据创建市级现代农业特色产业园实施方案，在各县市区评选市级现代农业特色产业园。
3、质量强农方面。省农委年初下达的“三品一标”（含复查、换证、续展、再认证）任务50个，针对省农委的任务，市农业委在年初下达的《201x年农业质量年工作实施方案》（邵农委字〔201x〕19号）《201x年农产品质量安全监管工作要点》（邵农委字〔201x〕20号）及县市区政府对市政府签订的《邵阳市农产品质量安全目标管理责任状》中均对此项工作进行了布置和强调，到目前为止，已经获得新认证（含续展）的认证产品10个，25个认证产品材料已经上报到省“绿色食品办公室”。无公害农产品网上申报系统因审批权限调整，目前还处于关闭状态，一旦开放，我市还有10个无公害农产品认证可以立即申报。从发展势头来看，今年我市在确保完成省农委下达的“三品一标”（绿色食品、有机食品、无公害农产品、地理标志产品）省定任务的基础上，有望超额完成。
4、产业融合强农方面。大力推进农村一三产业融合，推进农工贸一体化、产加销一条龙，拉长产业链，扶持湖南省天香生物科技有限责任公司、湖南古楼雪峰云雾茶有限公司、隆回县百山农业科技开发有限公司、新宁崀山果业有限公司等4家农产品加工龙头企业，目前，4家农产品加工龙头企业销售收入均过5000万元；全市休闲农业经营收入过15亿元。注重加快推进邵品出邵，以“绿色产品、健康生活”为主题，在市湘西南物流中心主办了邵阳市第二届特色农产品博览会，组织了162家农业企业、14家电商企业、50余家商贸企业参展，实现现金交易和合同成交总额3000万元。展会期间还举办了“邵品出邵”电商扶贫专题讲坛。

深化改革创新，深挖自身潜力全力推动公交高质量发展
——扬州公交高质量发展报告
2020－08－14
一、发展回顾
1970年，随着“新北门—湾头轮船码头”的1路线开通，开启了扬州公交集团的发展之路。近年来，为了更好地推进公交一体化、规模化经营，历经与金元巴士、时代公交、江都公路运输有限公司相继整合和改制后，成为扬州市公共交通集团有限责任公司。
截止2020年6月末，集团总资产19.44亿元，职工3777人，在册公交车2559辆，营运公交线路191条，线路长度3801.2公里，2019年度客运量12757.21万人次，年行驶里程10969.6万公里。先后获得全国厂务公开民主管理工作先进单位、江苏省文明单位等39项市级以上殊荣，近两年连续在运营绩效考核中获评“优秀”等级。通过交通部“安全生产标准化一级企业”考核验收。涌现出国家级“巾帼文明岗”6路线、全国“工人先锋号”23路线、江苏省“十佳文明线路”26路线等先进集体41个，市级以上先进个人132名。
（一）发展成效
1、线网结构不断优化，覆盖范围持续扩大。每年新开、优化调整公交线路超过20条，线网结构不断优化，截止2020年6月末，公交线网覆盖范围现已扩大到东至江都区与泰州接壤的郭村镇，南至邗江区润扬森林公园，西至仪征市汽车客运站，北至高邮市菱塘客运站，总服务面积超2000平方公里。中心城区公交线路网比率超63.5％，公交线网密度超2.7km／km2，公共交通站点500米覆盖率超95％。
2、惠民服务不断突破，乘客满意度稳步提升。创建“好巴士”快速公交运营系统，88路日均客运量达2.8万人次。实现支付宝、扫码和银联卡刷卡支付功能，方便市民乘车。实施现役军人、“绿扬英才卡”、江苏省献血荣誉证、消防员证，高校新生免费乘车或刷卡减半优惠措施。结合城市发展需要，开通大学城专线、园博园专线、亲子专线等特色线路。服务游客，市区3A级以上景点公交全覆盖，实行观光巴士旅游旺季免费乘坐，在清明、五一、国庆小长假期间，实施外地人凭身份证免费乘车和市区换乘中心免费公交接驳服务等。配合我市大运河文化带建设，开通古城至古渡的游2线。乘客满意率连续三年被评为“优秀”等级。
3、安全生产常抓不懈，安全形势持续稳定。始终把安全生产摆在突出位置，连续第12年以1号文件下发《安全生产工作意见》。坚持把安全生产工作纳入X委会、董事会、总经理办公会议事日程，及时研究解决安全生产重要事项。形成了纵向到底、横向到边、覆盖全司的安全管理网络和责任体系。公共汽车电车责任事故死亡率低于“双市同创”标准。顺利通过了交通部安全生产标准化一级达标考核和职业健康安全管理体系认证，荣获交通部“城市公共汽车客运专业安全生产标准化一级达标”证书。2016年、2017年先后荣获江苏省和全国“安全文化建设示范企业”称号。
4、车辆结构持续优化，低碳绿色公交成效显现。
坚持以绿色发展理念为引领，从2014年起，集团新能源汽车整体规模快速增长，车型结构不断优化，截止2020年6月末，新能源与清洁能源车辆已达2360辆，占集团总车辆数的比例达到92.2％，每年减少碳排放量超过6000tCO2e，交通领域污染防治取得显著成效。
5、公交场站建设稳步推进，场站管理日趋标准化。
中心城区已建成公交场站40个，总面积达25万平方米，陆续解决了超过25条线路的车辆进场回转和夜间停车的问题，车辆进场率达85.3％。场站后勤物业管理基本专业化，车辆摆放，加油、充电设备使用管理、维修服务趋于标准化。
6、智能化水平迈上新台阶，二期项目建设初见成效
2013年结合文昌快线项目实施智能化建设，推进智能调度系统，全面取消手工路单，实现公交车辆海信车载智能调度终端和监控设备全覆盖。2019年正式建设智能化二期，陆续完成场站视屏管理系统和116块电子站牌建设，实现主要场站和站点实时监控。升级改造智能调度中心，设立了基层智能调度分中心，实现一级管总、二级抓专，宏观合理，灵活调度。公交信息查询系统趋于普及，日均浏览量近10万人次。公交ERP系统、公交移动办公系统、OA系统近期已陆续投入使用。
7、完成江都公交整合，持续推进深度融合。
2019年1月1日完成江都公司与集团的整合，运营、财务和人事管理系统的全面融合，整体管理水平进一步提高，实现江都区与市区公交“同城同行同价”，初步形成一城一公交的布局。2020年4月26日，对江都公司进行重组，新成立五、六分公司和修理分厂，进一步加快了江都公司融合发展步伐，有力地促进集团实现集约化、规范化的发展。
（二）存在问题与不足
扬州公交在近几年虽然取得了良好的发展成效，但企业发展仍面临不少问题和严峻形势：
1、百姓需求与公交供给之间的矛盾。特别是受交通拥堵、公交场站不配套、公交路权优先不到位等因素影响，公交的准点率还不高，线网覆盖面还不够广，公交服务标准还不够高，与老百姓“可靠、舒适、便捷、安全、普惠”的公交出行需求相比，还有较大差距。
2、快速发展与资金保障之间的矛盾。企业历史包袱沉重，加之政策性亏损和政府财政补贴不到位等原因，导致集团长期处于资金短缺的困境。资金的短板已成为制约公交高质量发展的瓶颈。
3、企业规模扩大与管理粗放之间的矛盾。现有的工作纪律、督办检查、车辆运营、招投标、资产等方面还管理存在管理粗放的情况，与公交规模扩大、层级增多和管理精细化的要求还有较大差距，显现出规模、实力扩张与治理现代化、管理精细化互相背离现象。
4、创新发展与传统职工队伍之间的矛盾。现有公交职工队伍整体素质不高、文化水平相对较低，传统的守旧性普遍存在，难以适应新形势下互联网、大数据、智能化应用和创新发展的需要，直接影响着企业深化创新改革的进程和质量。
二、当前形势分析
（一）集团仍处于规模扩大、服务扩张的扩增期。X中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》强调，继续优先发展公交，鼓励引导绿色公交出行。随着宁镇扬一体化、城乡一体化的不断发展，扬州城市规模仍将扩大，客观上要求与之配套的公交也要在人员、车辆、线路、场站等方面加大投入、扩大规模、增加服务覆盖区域。
（二）政府和群众对公交的要求和期待越来越高，公交内涵、外延越来越丰富。X和政府“以人民为中心”的执政理念，这就要求公交必须不断提高服务水平。群众生活水平达到小康以后，乘坐公交不仅要走了、走好，更要走的舒适、走的体面。公交不再是单纯的出行方式，已更多地融入了百姓的幸福感、获得感和民生方面的内涵，这要求公交要顺应消费个性化、多样化、绿色化的趋势，努力提供高品质的服务。
（三）公交成为城市交通组织创新、技术变革、产业升级的主战场。随着智慧城市（数字城市＋物联网＋云计算）的建设，新能源公交车的推广，公交正在向技术密集型、资金密集型行业发展，要求公交加快新技术引进、营运模式创新和智能化建设步伐，促使公交摆脱简单操作、粗放管理，逐步实现产业、管理和服务的提档升级。
（四）社会文明进步倒逼公交企业改革，以现代企业制度和现代信息化手段，加速质量效率革命。X的十九大提出高质量发展的重大要求，新形势要求公交必紧密联系自身改革发展的实际，把握责任与使命，推进国有企业治理现代化。
加强企业治理精细化，建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代化公司制度，不断将改革引向深入，坚持向创新要动力、向管理要效益。
三、高质量内涵
结合扬州公交的实际，我们把高质量发展的内涵总结为“四个提升”：基础是理念的提升、保障是管理水平的提升、核心是员工素质提升、特征是企业业绩提升。
1、理念的提升是集团高质量发展的基础。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。高质量发展应将传统的发展理念向“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展观理念转变。
2、管理水平的提升是高质量发展的保障。强化措施，努力夯实企业管理基础，不断提升管理水平，向标准化、规范化、专业化、程序化和系统化发展，推行切实符合企业本土的、具有特色的基础管理工作，逐步向精细化管理方向迈进，为高质量发展提供坚实保障。
3、员工素质提升是高质量发展的核心。高质量发展离不开高素质的职工队伍，坚持把人才作为高质量发展的核心，打造高素质的职工队伍，为企业高质量发展提供智力支撑和人才保障。
4、企业业绩提升是高质量发展的特征。高质量发展，以经济学术语来描述，就是以高效率高效益生产方式为全社会持续而公平地提供高质量的产品和服务的经济发展。效益和效率（业绩）是高质量发展的最根本体现、是高质量发展的特征。对于城市公交企业而言，业绩不单纯的是经济效益，更多的体现的是社会效益，即为社会和居民提供更优质、更丰富的公交服务。
四、高质量发展推进路径
坚持以推动公交高质量发展为主方向，加快公交内涵式发展。坚持以“三有一树”为主目标，加快提升公交服务质量水平。坚持以牢记宗旨、服务民生为主使命，加快公交健康有序发展。坚持以发展为第一要务、创新为第一动力、人才为第一资源，加快公交改革步伐，强管理，优服务，促规范，提效率，推动公交质量变革、效率变革。坚持量入为出，量体裁衣，量力而行，做到积极审慎、蹄疾步稳、逢干必成。坚持发挥X组织的领导核心作用，加强X风廉政建设，提升能力作风，为公交事业发展保驾护航。
（一）公交事业有愿景，着力建设公交聚力工程
1、站在社会经济发展大局中定位公交。扬州宜居、宜游、宜创的城市特质对城市公共交通发展提出了更高的要求。公交要勇于承担社会责任，站在政府的高度谋事，为城市社会经济发展做出自身的贡献。要增强公交对城市发展的引领作用，逐步确立公交在城市交通系统中的主体地位。助推扬州“宜居宜游宜创”城市建设，大力提升社区、景区、工业园区等区域公共交通服务水平。服务城市一体两翼发展大格局，不断提高至仪征毗邻公交和江都区公共交通便捷性。结合连淮扬镇高铁开通，强化城市公交与外部交通的相互衔接，形成相互促进、相互带动的关系。
2、坚持以新发展观为指导规划公交。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展观理念，准确把握城市公共交通发展形式和所面临的问题，深化改革，将新发展理念贯穿于公交规划、建设、运营、服务、管理全过程，以创新发展为重点，在顶层设计层面规划好公交的发展方向。要把握物联网、大数据、云计算等新技术发展趋势，发展智慧公交，满足城市居民和游客未来高质量出行的需求。区域协调发展和城乡协调发展紧密相关，要补齐短板和弱项，加快融合发展，提升江都区内公交资源配置。要将公交与扬州古城结合，坚持品质提升的可持续发展，发展绿色公交。要让公交的发展成果更多的惠及人民，坚持以人民为中心的发展思想，扎实将公交办成人民满意的民生工程。
3、对照公交都市高标准建设公交。对照我市争创国家公交都市示范城市建设要求和目标，分步实施，问题导向，突破难点，抓特色。注重公交发展质量内涵，做到有系统有标准，强管理提效率，高标准的建设扬州公交。
4、挖掘资源吸附功能放大公交。深度挖掘公交自身的资源，盘活现有人员、土地、场站、车辆等存量资产，放大公交价值。以场站建设争取土地资源，推动建立公共交通用地综合开发政策机制，“以站养站”，增强自主营收能力。依托集团大型车辆维修能力，不断扩大后汽车市场，拓展售后服务范围。以公交车和电子站牌为载体，加大文化传播和社会文明的宣传力度。顺应发展趋势，积极转型升级，科学定位，尝试参与城市综合交通体系建设运营，提高集团在城市交通建设中的影响力。
（二）公交管理有体系，着力建设公交活力工程
1、促进内控管理规范化。以集团日常运行和实现高质量发展为战略目标，规范管理流程、明确职责、加大奖惩，让内控体系从企业内部开始，从上至下全面的武装企业，简化内控制度，力求把繁杂的工作要求，简化为一张流程图、一张岗位说明书。注重内控设计，事前预防、事中控制，针完善相关管理制度，加强各部门之间的联系和制约。要强化内部控制执行力，用好用活企业标准化系统，做好监督检查。防范内部风险，加强以资金管理为核心、以预算制度为辅助、以财务报告为重点、以资产管理为基础的规范化内控管理。
2、加强运营调度管理智能化。推进公交智能调度系统优化升级，不断优化二级调度，一级管总，二级抓专，宏观合理，微观灵活的智能调度体系，进一步加强线路运营调度的科学性和客观性，实现资源统筹最大化，车辆使用最小化，人员配置最优化。
3、加快场站建设标准化。加快推进场站标准化建设，构建场站规划、建设、管理标准化体系。进一步提高场站规划的科学性和适用性。实现场站建设和管理标准化，做到场站建设可复制，场站管理可视化。实现各场站风格统一、流线顺畅、设施完备、管理规范、环境优美。
4、落实安全管理人性化。努力打造本质安全型企业，实现人员无违章、管理无漏洞、系统无缺陷、环境氛围好，安全生产始终处于“可控、在控”状态的本质安全。加快安全生产规章制度向激励性转变。落实规章制度落实的效能监察，加强安全生产过程控制，从根本上改变“严不起来，落实不下去”的问题。完善各类安全操作规程，加大安全教育培训工作力度。长效化推进安全标准化工作，完善安全管理基础台账。加强企业安全文化建设，构建新型安全体系，实现企业人本管理，促进企业本质安全目标的实现。重视科技辅助，提高系统安全性。
5、增强机务修理集约化。进一步做好车辆集约化维修管理，通过体系目标管理，加强维修管控，提高车辆完好率，实现维修“降本、增收、提质”。要优化维修管理相关制度，规范车辆维修过程，明确职责范围，推行“三强三优”工作法，强基础，强品牌，强服务，实现机务维护、维修整体技术水平提升。
6、探索基层经营预算化。探索实施基层公司经营预算化，提高基层公司在集团预算管理中的重要性，促进基层公司增强成本意识、效益意识，加强管理、自我完善，逐步实现基层公司独立核算，自主经营。
7、实施综合管理信息化。依托“云上公交”、“云上支付”的公交智能化二期项目，对各项业务流程进行信息化固化，建立一套完整的盖营运管理、服务管理、安全管理、机务管理、维修管理、物资管理等公交业务综合管理信息系统。打通业务流、数据流，提升企业信息化水平和综合管理能力，逐步实现从“数字改变公交管理”到“数字驱动公交管理”。实现企业信息的高度集成，为企业决策层及员工提供决策运行的管理平台。加强企业移动可视化办公管理，共享数据资源，提高智慧资源的共享价值。
8、促进X建工作制度化。聚焦X建“双基”，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，努力做到重在基础、抓规范；重在平时，抓预防；重在关键，抓管控；重在干部，抓少数；重在实效，抓质量。探索和实现X建工作与企业深化改革、经营管理的深度融合和相互促进，为推动集团高质量发展提供坚强ZZ和组织保证。坚持ZZ建设统领，严肃X内ZZ生活。加强思想建设，强化X的创新理论武装。突出ZZ功能，着力提升基层组织力。坚持好干部标准选人用人，加强公交干部队伍建设。推进X建工作创新，全面提升公交X建质量。推进X风廉政建设，营造风清气正环境。
（三）公交职工有尊严，着力建设公交动力工程
1、完善公交发展保障体系。积极争取各级政府的扶持，不断完善公交优先发展保障机制，努力促成公交“财政优先、路权优先、场站优先”等政策落地。配合做好公共交通各类保障政策的编制。进一步完善成本规制补贴办法和公交企业服务质量考核办法，围绕成本规制补贴办法，积极争取补贴效益最大化。增加资金保障，提升主业效益的同时，努力增加多元化营销收益。
2、优化人力资源管理。深化三项制度改革，按照“因事设岗、精简优化、人岗匹配”的原则，对岗位、编制、人员进行优化，实现人员满负荷运转。促进工资分配向一线倾斜，同工同酬、按劳分配，优绩优酬。进一步优化绩效考核体系，促进绩效管理科学化。
3、加大人才培养力度。秉持“职工成长、企业成功”的理念，优化人才培养管理办法，提高待遇、吸引人才，解放思想、使用新人，拓宽渠道、培养新人，搭建平台、选拔新人。加快形成老中青三结合、梯次合理的干部队伍。贯彻能者上、平者让、庸者下的用人理念，形成淘汰机制。培树先进典型，坚持多角度、多渠道、多层次、多方位的发现、培养、宣传、学习典型，放大先进典型的示范效应。
4、加强企业民主管理。民主管理是构建和谐企业的强大动力，加强民主管理可以有效促进企业决策民主、利益关系公平公正、职工团结和谐。要强化职工主人翁精神，充分调动职工生产积极性和创造性，让职工参与到企业的改革发展中来，使职工民主权利能够真正落实。
5、努力为职工办实事。坚持“发展依靠职工，发展成果由职工共享”的理念，努力为职工办好事、办实事，维护职工合法权益。要紧盯职工最关心最直接最现实的利益问题，为职工解决了一批操心事、烦心事、揪心事，全力打通服务群众“最后一公里”。
（四）公交行业树形象，着力建设公交魅力工程
1、提升服务品质。要“擦亮”城市的窗口，提升公交服务品质，助推公交高质量发展。要坚持“以人为本”，完善服务标准，不断改进服务措施和方式。不断改善乘车环境，提升车辆、场站、停靠站舒适性和适用性。要以客流为导向，优化公交线网，推出多元化公交服务。进一步优化考核机制，提升运营调度水平。以星级考核为载体，不断完善服务考评制度。以智能化提升公交服务质量。
2、打造特色亮点。持续打造公交特色亮点，强化品牌培树，弘扬扬州公交企业文化。围绕“一线一品”目标，不断打造市级、省级和国家级的品牌线路。丰富企业文化，通过文化熏陶和滋养，营造人文气息和人性关怀。
3、加强共建工作。建立健全乘客、职工“大家议、大家评、大家监督”制度。对市民和职工反映的热点、难点，提出的合理化建议，做到“事事有着落，件件有回音”。
4、加强舆论引导。提升网络舆论引导有效性，牢牢把握网络舆论引导权。根据不同受众开展有针对性地宣传，做到分层分级、多方参与、及时准确，形式多样。对内促进上下沟通，做到正能量充沛、主旋律高昂，培育健康、向上、向善的网络文化，对外宣传公交优先、绿色公交，树立良好形象，搭建公众和其它媒体获取公交资讯的第一窗口，营造全社会关心、支持公交发展的浓厚氛围。
五、结语
2020年我们将共同庆祝建司50周年，回溯过往，扬州公交将集团的发展深深融入祖国改革进程，与城市发展同呼吸、共命运，一路昂首走到今天。面向未来，我们将不忘初心、牢记使命，击鼓催征，砥砺前行，深化改革创新、深挖自身潜力，全力推进公交高质量发展，为扬州市建设宜居宜游宜创的世界名城做出更大贡献！

在示范区工业经济高质量发展暨优化营商环境大会上的讲话
石迎军
2020年07月24日
各位企业家朋友们、同志们：
今天，我们召开示范区工业经济高质量发展暨优化营商环境大会，主要任务是深入贯彻习近平总书记在企业家座谈会上的讲话精神，认真落实近期中央、省相关会议部署要求，表彰去年为济源工业发展作出突出贡献的先进企业、单位和个人，进一步坚定决心信心，坚定不移实施“工业强市”主战略，为济源未来高质量发展提供强劲动力。示范区X工委、管委会和市委、市政府，对这次会议高度重视，多次听取相关工作情况汇报，会前又组织大家对部分重点项目进行了观摩。刚才，大会宣读了有关文件，表彰了先进代表，豫光金铅、联创化工、河大纳米3家企业作了大会发言。希望大家对照先进，拉高标杆，解放思想，加快发展。下面，我讲三点意见。
一、坚定信心，保持定力，工业发展取得新成就
去年以来，在省委、省政府的领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念引领工业高质量发展，聚焦主攻方向，定向精准发力，工业转型迈出坚实步伐。2019年，全市生产总值增长7.8％、居全省第2位，一般公共预算收入增长13.8％、居全省第2位，全社会固定资产投资增长12％、居全省第1位；今年上半年，生产总值增长0.1％、居全省第5位，一般公共预算收入增长4.4％、居全省第1位，这其中工业作为立市之本、强市之基，起到了举足轻重的作用。
一是工业发展速度全省领先。2019年，全市规模以上工业增加值增长8.8％、居全省第1位，继2005年之后，时隔14年，再次荣膺全省第一。工业固定资产投资增长21.9％、高于全省12.2个百分点、居全省第4位。今年上半年，规模以上工业增加值增长2.6％，高于全省2个百分点，继续保持全省第一位。
二是科技创新动能日益强劲。2019年，新认定国家高新技术企业24家、增长85.7％，新认定国家科技型中小企业55家，新申报省级工程技术研究中心9家，均实现历史性突破。全社会研发投入强度2.02％、增长41.7％，万人发明专利拥有量4.69件，均居全省第4位。纳米工程中心研发项目获国家技术发明二等奖，豫光冶金全自动剥锌成套设备实现济源重大技术装备零突破。科技创新资源加速汇聚，创新内生动力明显增强。
三是企业品牌形象加快提升。2019年，全市企业共获得国家级荣誉12项、涉及企业73家，获得省级荣誉19项、涉及企业34家。豫光连续第11年入选中国企业500强（全省9家），豫光、济钢、万洋、金利入选中国制造业500强（全省16家），济钢、万洋、金利入选中国民营企业500强（全省13家）。联创化工成为国家级绿色工厂，万洋绿能跻身全国质量标杆行列，清水源入选工信部绿色制造系统解决方案供应商，豫光金铅、万洋绿能入选工信部工业企业知识产权运用试点企业，丰之源获评农业产业化国家重点龙头企业，金马能源被评为全省化工行业中唯一的智能制造标杆企业，济钢在全省智能制造观摩点评活动中被评为优秀企业。这些荣誉不仅树立了济源企业的良好形象，也进一步彰显了济源的综合实力、提升了济源的对外形象。
四是工业综合贡献不断加大。2019年，工业贡献了济源56.2％的生产总值、70％以上的税收，带动就业10万余人。特别是今年疫情防控期间，全市工业企业认真落实防控措施，加快推动复工复产，顶住生产经营压力，积极履行社会责任，努力稳定就业岗位，为我们做好“六稳”“六保”工作，实现经济增长由负转正、经济运行逐月向好，提供了强有力支持，进一步彰显了工业企业的基石作用，也彰显了济源企业的责任和担当。
正是由于工业经济的强力支撑，济源各项事业才有了坚实的基础。正是由于各位企业家朋友的辛勤付出，济源才能保持昂首阔步的发展势头。在此，我代表示范区X工委、管委会和市委、市政府，向各位企业家朋友，向奋战在工业战线的广大干部职工，向所有关心、支持济源工业发展的各届人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
二、认清形势，正视问题，增强转型发展紧迫感
当前，“十三五”规划收官在即，脱贫攻坚、全面建成小康社会进入了决战决胜的最后关头。受疫情冲击，下半年经济发展面临的不确定性和风险挑战明显增多。由于消费延迟、供应链不畅，不少企业特别是中小微企业仍将面对需求不足、库存增加、生产趋缓、资金紧张等新困难。综合研判，下半年形势依然严峻、更为复杂。
具体到济源，当前工业经济主要存在以下问题：一是转型升级步伐较慢。济源传统产业占比达到70％以上，结构重、能耗高、附加值低，受环境容量限制大。以2019年数据为例，全市高耗能工业增加值占规模以上工业的62.5％，高于全省平均水平27.2个百分点；每亿千瓦时用电量创造生产总值7.54亿元，不足全省平均水平16.13亿元的一半，处于全省落后位次。按照“十三五”规划设定，今年年底，我市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重要达到40％以上，但2019年占比仅为21.2％，战略性新兴产业仅增长0.1％，高技术制造业下降18.9％，分别低于全省13.8、28.1个百分点。与原本同属资源型城市的平顶山、鹤壁等地市相比，我市存在不小差距。比如，平顶山围绕煤化工产业链，大力发展精深加工，打通了从煤炭到工程塑料、化纤服装的产业链条，形成了全球最完整的大尼龙产业格局。鹤壁抢占新一轮信息技术发展“风口”，建成运行全省首个5产业园，成功引进了京东、阿里、华为、浪潮等200余家高科技企业，电子信息、物流等新兴产业发展很快，多次受到省委、省政府的表扬。反观我市，有色、钢铁、化工等传统产业虽然基础较好，但缺乏行业整体布局，延链补链尚处于“起步阶段”，还没有形成一条从上游到下游的完整产业链条。二是工业新上项目不足。我市工业项目存在重大项目储备不足、开工率低、有效投资强度不够等问题。今年上半年，全市实施1000万元以上工业项目114个，其中亿元以上项目45个，比去年同期分别减少11个、10个。完成投资55.5亿元，仅占年度计划的23％，同比下降14.9％，低于全省平均水平17.4个百分点，居全省倒数第2位，下拉全社会固定资产投资7.6个百分点。也就是我们工业增加值增速居全省第一，工业投资增速居全省倒数第二，固定资产增速居全省倒数第一。工业占位举足轻重，发展快慢直接影响巨大。工业投资中，技改投资下降41.5％，降幅最大，低于去年同期水平123.6个百分点。出现上述问题，有疫情等客观因素影响，但是也不能忽视主观上的原因。16个镇（街道）、2个片区中，除虎岭、五龙口、梨林、克井、承留外，其余13个片区和镇（街道）工业投资均为负增长。同时，虎岭、玉川2个片区还存在基础设施不完备、土地储备不充足、标准化厂房建设滞后等现象，也在一定程度上延缓了工业投资进度。三是营商环境亟待优化。部分单位对营商环境的重要性仍缺乏足够重视，服务意识不强、办事效率不高的现象依然存在。去年，中科院营商环境专家组对全省开展了2018年度营商环境评价，我市排名全省第13位。数据显示，我市不动产登记平均用时比全省平均多5.46天、比全省最优多11.9天，办理建筑许可证平均用时比全省平均多42天、比全省最优多95天，缴纳税费、执行合同、获得用水用气等指标排名均在全省12名之后，综合窗口审批事项集中受理率63.6％、未达到70％的省定目标。有的外来投资企业反映，一些代办帮办人员业务不熟，“跑一次”无法完成审批事项办理。有的企业反映，存在融资成本高、银行抵押条件苛刻、贷款额度低等问题。有的企业反映，存在多头监管、重复监管，疲于应付。在企业调研中，我们也发现，政策落实还存在“中梗阻”，部分企业特别是中小微企业对涉企政策知晓度不高，在补助补贴申请过程中存在程序繁琐、申请困难的现象。
以上是制约济源工业高质量发展的突出问题，必须勇于面对，下大力气予以解决。同时，我们更要看到，济源工业发展也迎来重大发展机遇。一是国家政策大力支持实体经济。新冠肺炎疫情对经济产生了巨大冲击，很多市场主体面临前所未有的压力。市场主体作为经济的力量载体，X中央、国务院始终高度重视其发展情况，“六保”任务其中一项就是要保市场主体。7月21日，习近平总书记主持召开企业家座谈会时专门强调，“要千方百计把市场主体保护好”。为应对疫情影响，国家专门出台了减税降费、降低工商业电价等一揽子纾困惠企政策，特别是在新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造、新材料等九大战略性新兴产业方面，密集出台了一系列支持政策，为我们进一步延伸产业链条、推进转型升级指明了方向，提供了政策支持。二是济源产业转型方向已经明确。济源靠“五小工业”起家，经过多年的发展，已经形成了门类较为齐全的产业结构，工业基础良好，相比其他地市，经济抗风险能力较强。经过多年探索，目前，我市产业转型的思路、方向已经非常明确，就是要发挥原材料产业优势，推进延链补链强链，大力发展精深加工。从去年工业发展情况和今年疫情期间表现来看，充分说明我们的思路是正确的、成效是明显的。随着中国白银城、钢产品深加工产业园、纳米材料产业园等一大批重大转型升级项目加快实施，产业优势将进一步彰显，新发展动能正在加快集聚形成。三是沿海产业转移步伐加快。去年以来，特别是今年上半年，沿海产业向中西部转移的速度明显加快，从招商引资工作中可以看到，近段时间项目签约率、履约率都较往年有大幅提升，与之前“一头热”的情况形成了鲜明对比。究其原因，一方面是中美贸易摩擦倒逼沿海发达地区加快科技创新、转型升级步伐，进一步加速了“腾笼换鸟”、产业转移进程。另一方面是受新冠肺炎疫情影响，沿海企业海外需求与供给受到约束，许多企业开始出口转内销，重新瞄准国内市场，这就会涉及到市场订单、产品标准、消费偏好的调整，进一步加速了在国内布局相关产业的步伐，也为我们承接产业转移提供了难得的机遇。四是济源有一支优秀的企业家队伍。济源工业发展到今天，关键是靠着在座各位企业家。济源人吃苦耐劳、任劳任怨、锲而不舍，济源企业家更是在激烈的市场竞争中、经过大浪淘沙成长起来的，为济源经济发展作出了重要贡献。可以说，企业家是济源的宝贵财富，是我们高质量发展的底气。我们坚信，有各位企业家的辛勤耕耘、开拓进取，济源工业一定能够战胜当前的困难，走向更加辉煌的未来。
三、拉高标杆，负重奋进，开创工业发展新局面
做好下步工作，要把握工业高质量发展主攻方向，加快产业转型升级步伐，全力稳住企业基本盘、稳定工业运行基本面，尽快培育形成新的支柱产业，推动工业经济向更高质量、更高水平、更高层次迈进。
（一）坚持工业强市不动摇。工业强市始终是济源的主战略，推动工业经济高质量发展始终是我们最中心的工作，离开这个主题济源经济高质量便无从谈起。一要始终保持浓厚的工业发展氛围。无论昨天今天，还是明天，济源经济社会发展都离不开工业的有力支撑。各单位、各部门要充分认清工业对于济源加快发展、赶超发展的决定性意义，坚定不移把工业作为推动高质量发展的关键支点、重中之重，一如既往抓好工业发展。各级领导干部和广大群众要在“工业强市”上始终保持共识，在全社会营造重视和支持工业建设的良好氛围，以工业高质量推动发展新跨越。二要不断加大工业投入力度。工业投资是稳增长、调结构、促转型的关键，是加快工业高质量发展的重要支撑。要继续落实好支持工业经济发展奖补政策，发挥财政引导作用，进一步统筹工业领域相关专项资金，支持科技含量高、市场前景好的重大工业投资项目。要加大对重点产业发展的支持力度，多层次多方位引导吸引金融资本、产业资本等社会资本投向工业领域。三要支持企业加强科技创新。进一步强化企业创新主体地位，有效运用财税、金融等政策，引导创新资源向工业领域集聚，加大企业家培训力度，鼓励企业进行长期技术创新投入，提升自主创新能力。希望各家企业把创新作为企业发展的第一动力，在苦练内功的同时，善于借助外力，通过多种方式，引进先进技术和产业资本，抢占行业制高点。四要及时帮助企业解决困难。众多企业为济源发展作出了突出贡献，现在企业有困难，我们必须尽最大努力帮一把。要加强对工业经济的运行监测调度和分析研判，确保工业经济平稳运行。要坚持领导联系分包企业、项目等制度，畅通沟通渠道，及时协调解决企业生产经营中出现的各种问题。要持续开展好“四项对接”，特别是对有困难的中小微企业，要“一企一策”，帮助企业尽快走出困境，实现良性健康发展。
（二）坚定转型升级主方向。坚持既定的产业转型升级思路和主攻方向，进一步拉长产业链条，提升市场竞争力。一要树立绿色发展新理念。济源高耗能产业占比大，环境容量基本达到临界点。现在，黄河流域生态保护和高质量发展战略对我市污染治理和生态文明建设工作提出了新的更高要求。各家企业在济源扎根，济源是我们赖以生存的家园，希望大家牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚守生态文明底线，积极争创国家级绿色园区（工厂），坚决不走先污染后治理的老路。要坚持循环发展，运用先进技术，提高资源化、无害化利用水平，减少污染排放，共同守护好济源的绿水青山。二要深入实施“三大改造”做强主业。“三大改造”是推动制造业特别是传统产业向绿色化、智能化、高端化发展的重要抓手。要加快提升工业基础设施智能化水平，持续开展“三对标四提高”活动，推广先进质量管理模式和体系，加快新一轮大规模技术改造力度。通过广泛采用新技术、新工艺、新设备、新材料，促进产品、质量、品牌和效益提升，增强企业内生发展动力，提升行业整体水平。三要大力招商引资拉长链条。要强化重点产业链招商，聚焦优势产业，绘制招商图谱，瞄准世界500强、中国500强、行业领军企业，着力引进产业链关键环节、核心企业和上下游配套企业，做大产业规模、提升产业竞争力。去年工业转型升级落地项目较多，正是得益于济源现有产业基础和豫光、金利、万洋、济钢等现有企业在上下游产业链主动作为、招商引资的贡献。各家企业要充分发挥招商主力军作用，大企业要继续做出表率，带领更多中小企业，加强与行业知名商协会的联系，探索通过参股控股、兼并收购、租赁联合等方式，有效打通产业链堵点、连接产业链断点，既把本企业做大，更引入新企业促成新产业，推动产业集群在济源集聚集约发展。四要积极培育新兴产业。要抢抓新产业、新业态蓬勃发展机遇，认真研究国家政策导向，立足产业基础和技术研发优势，积极引进培育新兴产业，加快打造新的经济增长点。
（三）持续优化营商环境。营商环境是发展的命门之穴，优秀的企业、优秀的团队更加看重的是稳定、开放、可预期的营商环境。要深入研究营商环境评价指标，逐项对标，致力于打造济源市场化、法治化、国际化的营商环境。一要深化“放管服”改革。进一步简化申报材料、优化办理流程，所有审批事项办理时限在现有基础上再压缩不低于30％。做好代办帮办服务，真正做到数据多跑路、干部迈开腿、群众零跑腿，将政务服务事项网上可办率提升至90％以上，实现40％以上的事项“不见面审批”。按照“统一审批流程、统一数据信息平台、统一审批管理体系、统一监管方式”要求，全流程、全覆盖推进改革，将工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批环节压减为10个，总用时压缩至100个工作日以内。二要切实转变工作作风。广大X员干部要切实提升服务意识和服务能力，把服务经济发展作为本职工作，把企业的事当成分内之事，坚决当好企业发展的坚强后盾。要坚持问题导向，在企业反映强烈的突出问题上动真碰硬，勇于直面困难矛盾，把工作从室内转移到室外，推动企业问题在现场解决、矛盾在一线化解。要靠前服务、高效服务，主动与企业沟通，及时了解企业需求，主动登门服务，帮助企业解决实际问题。要严厉查处不作为、慢作为、乱作为、“吃拿卡要”等故意刁难企业的恶劣行为，为企业营造风清气正的政务环境。三要扎实推进诚信建设。把诚信政府建设作为优化营商环境的重要内容，探索建立“政府承诺＋社会监督＋失信问责”机制，凡是对企业承诺的事项，都要履行约定义务，接受社会监督。没有执行到位的要制定整改措施并限期整改，对整改不到位、严重失职失责的，要按规定追责问责。要加强诚信社会建设，营造良好的企地关系，为企业生产经营创造良好的外部环境。要坚持诚信建设红黑榜集中发布制度，全面推行守信联合激励、失信联合惩戒，维护市场正常秩序，营造诚信社会环境。济源政府是诚信政府，是兑现各项政策的表率，请企业家们特别是外来企业家放心。四要营造亲商安商氛围。要认真落实X政干部联系服务民营企业制度、帮助惠企政策落地、帮助企业纾困解难、帮助企业项目建设的“一联三帮”机制，定期组织召开民营经济工作联席会议，加强对民营经济发展重大问题的研究部署和综合协调，切实帮助企业解决政策落地难、订单接续难、资金融通难、要素保障难等现实问题。营造良好法治环境，依法保护企业和企业家合法权益。要营造良好的周边环境，依法严厉打击强买强卖、强揽工程、阻挠施工等行为，让投资者来的放心、留的安心、干的舒心。
大力弘扬企业家精神。近年来，我市广大企业家用实际行动体现了企业在社会中的作用和价值。疫情防控期间，联创化工、方升化学捐赠消毒液近85吨，万洋集团定向捐赠100万元、并为一线抗疫人员捐赠了大量价值昂贵的希百康胶囊，金马能源捐赠150万元，金利集团捐赠100万元，充分展现出了强烈的社会责任感和大爱无疆的家国情怀。在脱贫攻坚上，济钢捐赠3000万元扶贫基金，济世药业年度投资150万元、沁北电厂投资81万元发展扶贫产业，巨力钢丝绳建立20个索具加工基地，恒通化工、丰之源等企业出资支持农业合作社发展。在慈善助学上，金马能源拿出1000万元资金连续8年资助品学兼优、家庭贫困的大学生，济钢捐赠400万元用于济源一中科技馆建设。像这样积极响应X和政府号召，在X和人民需要的时候，履行社会责任，慷慨解囊、奉献爱心的济源企业还有很多，我就不一一列举了。在此，我代表示范区X工委、管委会，代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢！借此机会，也向企业家们再提几点希望：一要抢抓机遇，迎难而上。疫情引起的“蝴蝶效应”使危与机并存，希望大家直面眼前的暂时困难，抢抓产业变革的重大机遇，用好用足各项扶持政策，主动转型发展，不断提升核心竞争力，在愈发激烈的市场竞争中化危为机、危中求机。二要坚守主业，创新创业。要聚焦主责主业，坚守实业，要时刻在自己擅长的领域精耕细作，着力在推动产品技术、商业模式、管理制度、结构治理上迭代升级，以创新求突破，以质量创品牌，努力打造“百年老店”。三要解放思想，开拓进取。提升全球化、市场化和互联网思维，勇挑重担、敢想敢干、善于创新，以企业家素质提高引领企业全面发展。要拉高标杆，树立远大志向，咬定目标，锲而不舍。四要居安思危，坚守底线。要切实加强企业内部管理、市场营销、财务运作、产品质量、安全生产等方面的风险防控，把绿色发展理念融入全过程和各环节，恪守亲清界限，强化诚信意识。
各位企业家朋友们，同志们，千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委、省政府和示范区X工委、管委会坚强领导下，把方方面面的力量汇集到工业强市主战略上来，坚定信心、振奋精神，拉高标杆、负重奋进，为高质量高水平建设国家产城融合示范区、建设又富又美济源打下坚实基础，奋力谱写在中原更加出彩进程中济源出重彩的绚丽篇章！
谢谢大家！

确保高质量打好收官战彻底撕掉千百年来绝对贫困的标签
——在贵州省2020年脱贫攻坚“七一”表彰大会上的讲话
孙志刚
2020年07月01日
同志们：
在庆祝建X99周年之际，在即将彻底解决千百年来绝对贫困问题的历史性时刻，我们连续第三年召开脱贫攻坚“七一”表彰大会。去年“七一”我们与大家“相约2020”，今天我们再次相聚，就是为了更好激励全省各级X组织和广大X员坚定信心、奋力拼搏，奋战2020、决胜2020，确保高质量、打好收官战，确保脱贫攻坚和全面建成小康社会圆满收官！首先，我代表省委、省人大常委会、省政府、省政协，向受表彰的先进集体和个人表示热烈祝贺并致以崇高敬意！向奋战在各条战线上的各级X组织和广大X员，致以亲切的节日问候！
中国共产X因人民而生，为人民而兴。99年来，我们X始终坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，千方百计让老百姓过上好日子，历经沧桑而初心不改、饱经风霜而本色依旧。特别是X的十八大以来，X中央把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置，习近平总书记亲自部署、亲自挂帅、亲自督战，作出一系列重大决策部署，全面打响了脱贫攻坚伟大战役，力度前所未有，成就举世瞩目。作为全国脱贫攻坚的主战场，贵州始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决落实中央部署，紧密结合贵州实际，创造性地开展工作，探索出一系列精准管用的“贵州战法”，形成了整体联动、协调并进的“系统工程”，推动贵州大地发生了历史性巨变，书写了减贫奇迹的精彩篇章！
——我们着力破解交通瓶颈制约，在实现县县通高速、所有行政村通公路的基础上，用两年多时间建成7.87万公里“组组通”硬化路，惠及1200万农村群众，打通了贫困地区脱贫致富“最后一公里”！
——我们强力推进易地扶贫搬迁，成功探索“六个坚持”“五个体系”等行之有效的贵州模式，在全国搬迁规模最大、人数最多，近200万群众搬出贫困大山、迎来崭新人生，贵州城乡格局、生产力布局发生深刻变化！
——我们深入推进农村产业革命，全面推行“八要素”，大力发展十二大农业特色优势产业，推动思想观念、发展方式、工作作风实现革命性转变，促使传统农业向现代农业“六个转变”。全省农业增加值和农民人均可支配收入增速连续2年位居全国前列，为决胜脱贫攻坚、实现乡村振兴提供了产业支撑！
——我们始终坚持脱贫标准，在千方百计增加群众收入基础上，着力补短板、强弱项，确保教育医疗住房“三保障”和饮水安全问题得到有效解决，逐户制作“3＋1”保障“明白栏”，便于群众知晓和监督，推动逐项保障到位，确保脱贫攻坚质量高、成色足！
——我们牢牢把握精准脱贫要求，针对一些地方和领域工作不深入不扎实的问题，先后开展两轮“五个专项治理”，推动各项工作精准再精准，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实！
——我们选派精兵强将尽锐出战，坚持五级书记抓脱贫，选派近5万名干部到基层，对不胜任攻坚要求的干部及时作出调整，把最能打硬仗的精锐力量派到一线，X旗始终在脱贫攻坚战场高高飘扬！
——我们全力总攻深度贫困堡垒，逐一制定深度贫困县、深度贫困村攻坚方案，省领导挂帮深度贫困县、极贫乡镇，深度贫困村全部由市、县领导挂帮，持续推动扶贫资金、东西部扶贫协作、基础设施建设、帮扶力量“四个聚焦”，集中力量攻克难中之难、坚中之坚！
——我们压茬推进“攻坚行动”，2018年发起“春风行动”“夏秋攻势”“秋后喜算丰收账”“冬季充电”系列行动，2019年又接续发起“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”，推动脱贫攻坚连战连胜、再战再捷！
——我们坚持战贫战疫两手抓，在率先采取系列举措抓好新冠肺炎疫情防控的前提下，发起脱贫攻坚最后总攻，“冲刺90天、打赢歼灭战”，最大限度发现和解决问题，千方百计抓好产业、多措并举抓好就业，努力把耽误的时间抢回来、把遭受的损失补回来！
——我们上下联动抓好问题整改，针对脱贫攻坚成效考核、挂牌督战、巡视巡察、审计等各种渠道查找、发现的问题，建立部门和地方“双台账”，压实“双责任”，问题整改实行“双销号”，完不成任务实行“双问责”，确保责任层层压实、任务件件落实！
——我们持续锤炼干部作风本领，大力推行“五步工作法”，广泛倡导抓具体抓深入，大兴“三风”、狠纠“四风”，大力开展对形式主义、官僚主义的集中整治，各级干部苦干实干更加坚定自觉、狠抓落实更加有力有效！
——我们广泛凝聚攻坚强大合力，持续深化东西部扶贫协作，主动对接中央单位定点帮扶，大力推广教育医疗“组团式”帮扶，扎实用好统一战线帮扶毕节、澳门帮扶从江等各方力量，深入开展国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”，形成了各界倾力支援、干群携手攻坚的生动局面！
经过艰苦卓绝的持续奋斗，我省脱贫攻坚连战连捷，贫困人口由2012年的923万减少到30.8万，累计减贫892万、每年减贫超过100万，贫困发生率从26.8％降至0.85％，57个贫困县脱贫摘帽，在国家脱贫攻坚成效考核中连续4年综合评价为“好”，由全国贫困人口最多的省份转变为减贫人数最多的省份。经济社会高质量发展迈出坚实步伐，地区生产总值增速连续9年位居全国前三、连续3年位居全国第一，社会事业加快发展，民生福祉全面增进，群众获得感、幸福感、安全感明显增强。贵州人民战天斗地、摆脱贫困的故事，备受社会关注、赢得高度评价。如果说中国的脱贫攻坚战是一部伟大史诗，那么减贫人数最多的贵州实践就是这部史诗中最绚丽的华章之一！
历尽天华成此景，人间万事出艰辛。这些成绩都是干出来的！这份“贵州答卷”是全省各族干部群众共同创造的精神财富！在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，全省上下牢记嘱托、感恩奋进，大力弘扬新时代贵州精神，为人民而战、与贫困抗争，以苦干实干业绩诠释了对X的绝对忠诚，以苦干实干业绩创造了新时代美好生活！
同志们！伟大战役硕果累累，伟大时代英雄辈出。在苦干实干铸就的脱贫攻坚伟大史诗中，涌现出一大批先进集体和个人，书写了一部部绝境突围、决战贫困的英雄传奇，矗立起一座座令人敬佩、永不褪色的精神丰碑！这次受表彰的先进集体和个人，就是其中的优秀代表，是当之无愧的时代英雄。在此，向你们对X忠诚、信念坚定的ZZ本色致敬！你们始终将忠诚举过头顶，坚持以信仰指引实践、用行动践行初心，一片赤诚、一生奉献，把奋斗融入X领导的脱贫攻坚伟大事业中，将汗水挥洒在贵州大地上。向你们牢记使命、一心为民的崇高情怀致敬！你们始终将人民放在心中，把群众当家人、视民生为家事，一村一寨走、一家一户访，晴天一身土、雨天两腿泥，帮助解决了许多操心事、揪心事，赢得了群众高度评价和真心认可。向你们知重负重、攻坚克难的担当作为致敬！你们始终将困难踏于脚下，以敢让高山低头、敢让河水让路的大无畏精神，全力攻坚拔寨，啃下了一个个“硬骨头”，以拼搏赢得了累累战果。向你们埋头苦干、真抓实干的务实作风致敬！你们始终将责任扛在肩上，不务虚功、甘于奉献，用脚步丈量民意民情、用双手托起富民产业，扎扎实实干出了一片崭新天地。向你们清正廉洁、严于律己的优良品质致敬！你们始终将纪律长鸣耳边，敬仰X的事业、敬畏手中的权力、敬重服务的人民，用一身正气砥砺了初心，以干净担当践行了使命。
崇尚英雄才会产生英雄，争做英雄才能英雄辈出。全省上下要以先进典型为榜样，比学赶超、见贤思齐，在学习先进中提升自我，在对标先进中接续奋斗，在争当先进中赢得荣誉，苦干实干、担当作为，奋力在脱贫攻坚主战场上坚守阵地、再立新功！
同志们！全面胜利，已经触手可及；千年追寻，圆梦就在今朝！今天是2020年7月1日，2020年至关重要、下半年更为重要。我们正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，即将迎来完成光荣历史使命、迎接大考交上合格答卷的历史时刻，迎来人民期盼多年、摆脱贫困宿命的历史时刻，迎来贵州撕掉贫困标签、踏上现代化建设新征程的历史时刻！我们胜利在望、倍加自豪，我们责任重大、使命光荣，决不能丝毫松劲，决不能功亏一篑！必须一鼓作气、一战到底，继续奋战六个月，查缺补漏、巩固提升，确保高质量、打好收官战，彻底撕掉贵州千百年来绝对贫困标签！
——确保高质量、打好收官战，必须坚定必胜信心，不负重托兑现庄严承诺！总书记指出，“脱贫攻坚是一场必须打赢打好的硬仗，是我们X向全国人民作出的庄严承诺”。共产X人敢承诺、能践诺，说到就要做到，也一定能够做到！在这场伟大战役中，有总书记掌舵领航，有X中央坚强领导，有社会各界鼎力支持，有这些年打下的坚实基础，完成脱贫攻坚目标任务，我们信心百倍、志在必得！要对国之大者心中有数，自觉把高质量打好收官战作为对X忠诚的重要检验，下定决心、排除万难，不负重托、不辱使命，以苦干实干业绩忠诚践行“四个意识”、不断增强“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚决兑现我们向X中央、向人民、向历史作出的庄严承诺！
——确保高质量、打好收官战，必须保持攻坚力度，查缺补漏巩固脱贫成果！总书记强调，“今年是决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的收官之年，要千方百计巩固好脱贫攻坚成果”。我们必须坚持目标不变、靶心不散、频道不换，一刻不能停、一步不能错、一天不能耽误，不获全胜决不收兵！要扎实做好脱贫攻坚普查，抓牢抓实挂牌督战，做好教育、医疗、住房和饮水安全保障查缺补漏工作、保持问题动态清零。要以产销对接、利益联结为重点，扎实抓好农村产业革命，确保贫困群众获得足够稳定收入。要着力抓好劳务就业扶贫，认真落实“八个一批”重要举措，确保贫困劳动力充分就业、工资性收入不受影响。要严格落实“四个不摘”要求，强化易地扶贫搬迁后续扶持，强化特殊困难人口社会保障兜底，进一步完善返贫监测预警和动态帮扶机制，持续巩固脱贫成果，确保全面脱贫不漏一人、不漏一户！
——确保高质量、打好收官战，必须强化底线思维，防范风险确保万无一失！总书记指出，“脱贫攻坚成效巨大，但面临的困难挑战也同样巨大”，强调要“做好应对和战胜各种困难挑战的准备”。脱贫攻坚本就艰苦卓绝，收官之年还遭遇疫情影响，国际不稳定不确定因素明显增多，当前汛期灾情又给脱贫增加新的难度，各项工作任务更重、要求更高！要始终坚持问题导向、强化底线思维，把困难考虑得更充分一些，把应对措施准备得更周全一些，有效驯服“灰犀牛”，切实防范“黑天鹅”，确保今年不管出现任何风险，都能按时高质量打赢脱贫攻坚战！
——确保高质量、打好收官战，必须加强团结协作，齐心攻坚凝聚磅礴力量！总书记指出，“脱贫致富不仅仅是贫困地区的事，也是全社会的事”。要用好外部助力，更好发挥中央单位定点帮扶、东西部扶贫协作、社会力量帮扶作用，更广泛、更有效动员和凝聚外部力量。要激发内生动力，坚持扶贫同扶志扶智相结合，调动贫困群众拔穷根的积极性、主动性、创造性。要集结最强火力，推动优势兵力、优质资源向一线聚焦，凝聚全省上下齐心攻坚的强大合力！
——确保高质量、打好收官战，必须保持过硬作风，苦干实干书写优异答卷！总书记强调，“脱贫攻坚战考验着我们的精神状态、干事能力、工作作风，既要运筹帷幄，也要冲锋陷阵”。各级X员干部要始终奋发有为、主动作为，开动脑筋想办法，创新方式解难题，在知重负重中矢志前行，在苦干实干中提升本领。要始终坚持抓具体抓深入，坚决克服形式主义、官僚主义，一个问题一个问题研究、一个堡垒一个堡垒攻克，以过硬作风确保脱贫质量和成色，真正得到人民认可、经得起历史检验！
同志们！追梦征程荡气回肠，脱贫伟业丰碑永立。作为这场伟大战役的参与者、奉献者、见证者，大家正在书写历史、创造历史，也必将被历史铭记！让我们携起手来，为人民而战、为荣誉而战、为梦想而战，确保高质量、打好收官战，共同创造无愧于X、无愧于人民、无愧于时代的历史伟业！

泰兴市高质量发展监测报告
201x年《江苏省县（市、区）高质量发展监测评价指标体系》共设6大类、35大项、39小项指标，另设1个人民群众对高质量发展成果满意度指标，对全省63个县（市、区）的高质量发展进行考核评价。目前，省内部反馈考核认定的指标中，201x年主要有37项指标（政府性债务率为保密数据、居民综合阅读率未反馈数据），2017年有33项指标，且全部为实绩数据（不提供指数计算结果）。因此，本分析报告主要是根据监测实绩整理对比，与省考核办法以指数计算分值排序存在差异，实绩所列位次不代表省考核得分位次，也不代表最终评先成绩。
一、基本情况
（一）201x年指标实绩在全省、苏中、泰州的位次情况
1、在全省63个监测县（市、区）的位次情况。201x年37个指标中，排名前10的有8个指标，占比21.6％，分别为单位工业建设用地工业企业利润（第9）、营商环境指数（第5）、净增企业法人单位数占企业法人单位总数比重（第5）、农村供水入户率（第1）、行政村双车道四级公路覆盖率（第1）、行政村百兆光纤宽带覆盖率（第1）、村（社区）综合性文化服务中心建成率（第1）、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（第1）；排名10－20的有9个指标，占比24.3％；排名21－45的有15个指标，占比40.5％；排名45名之后的有5个指标，占比13.5％，分别为一般贸易进出口占货物进出口总额比重（第56）、城乡万人公共交通车辆拥有量（第48）、人均拥有公共文化体育设施面积（第58）、每万常住人口全科医生数（第48）、公众安全感（第48）。
2、在苏中地区15个监测县（市、区）的位次情况。201x年37个指标中，排名前5有14个指标，占比37.8％；排名5－10的有16个，占比43.2％；排名10以后的有7个，占比18.9％，分别为企业研发经费投入占主营业务收入比重（第12）、一般贸易进出口占货物进出口总额比重（第13）、人均拥有公共文化体育设施面积（第12）、空气质量优良天数比率（第11）、每万常住人口全科医生数（第13）、低收入人口脱贫率（第13）、公众安全感（第15）。
3、在泰州地区4个监测县（市、区）的位次情况。201x年37个指标中，排名前2的有24个指标，占比64.9％（其中排在泰州第1的指标13个）；排名第3的有9个指标，占比24.3％；排名第4的有4个指标，占比10.8％，分别为企业研发经费投入占主营业务收入比重、一般贸易进出口占货物进出口总额比重、每万常住人口全科医生数、公众安全感。
（二）监测指标实绩位次201x年与2017年比较变化情况来。在全省位次上升的指标16个，占比48.5％，上升幅度较快的指标有农村供水入户率、绿色优质农产品比重、每万常住人口全科医生数；位次持平的指标5个，占比15.2％；位次下降的12个，占比36.3％，下降比较明显的指标有城镇污水集中处理率等；在苏中位次上升的指标12个，占比36.4％；位次持平的指标9个，占比27.3％；位次下降的12个，占比36.3％，降幅降为明显的指标有垃圾分类集中处理率；在泰州地区位次上升的指标7个，占比21.2％；位次持平的指标22个，占比66.7％；位次下降的4个，占比12.1％。
（三）监测指标实绩201x年与2017年比较变化情况。以2017年33个指标比较，实现正增长的指标有26个，占比78.8％；负增长的指标有5个，占比15.2％，主要为制造业投资占固定资产投资比重、一般贸易进出口占货物进出口总额比重、空气质量优良天数比率、城镇污水集中处理率、社会文明程度测评指数。农村供水入户率、行政村双车道四级公路覆盖率、行政村百兆光纤宽带覆盖率、村（社区）综合性文化服务中心建成率四项指标成为“天花板”指标。
（四）六大类指标间平均位次比较情况。按在全省的位次计算各大类加权平均位次排序：城乡建设15.4位、改革开放21位、经济发展22位、生态环境25.5位、文化建设27.3位、人民生活36.6位。
综合以上情况，我市201x年高质量发展状况，仅仅就指标实绩排名分析，在全省63个县（市、区）处于居中位置（21－40位之间），在苏中地区15个县（市、区）处于第一方阵，在泰州4个县（市、区）处于先进位次。
二、短板指标情况
从201x年监测指标实现值来看，我市高质量发展中的短板指标主要有6个，具体分析如下：
1、企业研发经费投入占主营业务收入比重：201x年我市企业研发经费投入占主营业务收入比重仅为1.3％，较上年下降0.1个百分点，在全省、苏中分列第43位、12位。
2、一般贸易进出口占货物进出口总额比重：201x年我市一般贸易进出口占货物进出口总额比重为55.6％，较去年下降10.1个百分点，低于泰州平均水平5.7个百分点，在全省、苏中分列第56位、13位。
3、城乡万人公共交通车辆拥有量：201x年我市城乡万人公共交通车辆拥有量3.8标台，低于泰州平均水平9.8标台，在全省列第48位。
4、人均拥有公共文化体育设施面积：201x年全市人均拥有公共文化体育设施面积1.0平方米，低于泰州平均水平0.2平方米，在全省、苏中分列第58位、12位。
5、空气质量优良天数比率：201x年全市空气质量优良天数比率为70.9％，较去年下降7.2个百分点，在全省、苏中分列第45位、11位。
6、义务教育优质均衡比例：201x年全市义务教育优质均衡比例为62.5％，虽较上年提高3.1个百分点，但仍低于泰州平均水平2.1个百分点，在全省、苏中分列第44位、10位。
三、2019年高质量发展监测评价指标体系出现新变化
目前，2019年县（市、区）高质量发展监测评价指标体系正在征求意见过程中，从目前掌握的资料来看，2019版高质量发展监测评价指标体系（征求意见稿）与201x版主要有以下两个方面的不同：
1、指标数量有所增减。2019版指标体系共设6大类、33大项、35小项指标，指标总数减少4个。2019版指标体系新增11个指标，分别为高技术制造业投资占固定资产投资比重、制造业增加值占DP比重、新增规上企业单位数占规上企业单位总数比重、实际利用外资增速、常住人口城镇化率、建成区黑臭水体整治累计完成率、光纤宽带用户占固定宽带用户比重、高标准农田比重、每万常住人口执业（助理）医师数、农村无害化卫生户厕普及率、网格规范达标率；取消201x版指标体系中15个指标，分别为单位工业建设用地工业企业利润、制造业投资产固定资产投资比重、服务业增加值占DP比重、研发经费支出占DP比重、营商环境指数、净增企业法人单位数占企业法人单位总数比重、战略性新兴产业实际利用外资占实际利用外资总额比重、农村供水入户率、行政村双车道四级公路覆盖率、行政村百兆光纤宽带覆盖率、村（社区）综合性文化服务中心建成率、人均拥有社会保险福利总额、每万常住人口全科医生数、公众安全感、网格创建达标率。服务业增加值占DP比重、研发经费支出占DP比重、战略性新兴产业实际利用外资占实际利用外资总额比重三个指标虽不在县（市、区）指标体系内，但依然在设区市高质量发展监测体系中。
2、指标测算方法有所调整。对于上年已接近“天花板”的指标，在“天花板”线下10％以内的，发展指数原则上按80计算，其中在“天花板”线下5％以内的，发展指数可酌情按90计算；税收收入占一般公共预算收入比重，苏南、苏中、苏北分别按82％、80％、78％的目标值计算水平指数和发展指数；空气质量优良天数比率、PM2.5年均浓度、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、单位DP能耗、单位DP水耗等指标按各地年度目标完成情况计算发展指标，水平指数计算方法不变。
四、监测工作建议
1、建立高质量发展监测评价部门联席会议制度。联席会议明确一名市领导牵头，明确综合协调部门，各指标职能部门参加，定期对监测业务工作开展交流，分析各项指标完成情况，加强与周边县市数据比较，找出薄弱短板指标，研究具体解决办法，提出工作建议。
2、加强监督考核。要把究高质量发展指标完成情况与部门绩效管理考核挂钩的具体实施办法，进一步强化部门的责任意识和争先意识。定期对各部门承担指标完成情况进行跟踪督查，定期发出通报，对突出问题专项监督、专题整改，为我市高质量发展走在前列提供有力的效能监督保障。指标排名靠前的部门要继续巩固优势指标，不能有任何懈怠，继续扩大优势，确保排名保持领先。指标排名居中的部门要找准缺失点，补齐要素短板，奋力追赶，确保进位。指标排名靠后的部门要深入分析原因，综合施策，力争快速进位，促使指标排名前移。
3、强化舆论宣传引导。省社情民意中心12340热线一个时期一个调查内容，范围十分广泛，涉及了公众安全感、法治建设满意度、网格创建达标率、全民阅读率、从严治X满意度、ZZ生态满意度、高质量发展满意度等等，建议市委宣传部牵头，新闻媒体、电信公司等部门共同参与、共同营造良好的宣传氛围，提高老百姓的参与度、知晓度，切实增强老百姓的认同感、获得感。

为推动大连高质量发展贡献智慧和力量
——在市政协十三届二次会议闭幕会上的讲话
中共辽宁省委常委、大连市委书记谭作钧
发布时间：2020－08－28
政协大连市第十三届委员会第二次会议，经过全体委员和与会同志的共同努力，圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，各位委员以饱满的ZZ热情和强烈的责任意识，认真履行职责，积极参政议政，踊跃建言献策，展现了昂扬的精神风貌和全面的履职能力。会议充满了团结、民主、和谐、奋进的气氛，是一次扩大共识、凝聚力量的大会，是一次坚定信心、鼓舞干劲的大会。在此，我代表中共大连市委，向会议的圆满成功表示热烈的祝贺！向各位委员和同志们，致以诚挚的问候！
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，把握高质量发展根本要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，干成了很多大事，谋划了很多要事，解决了很多难事，经济社会实现了持续健康发展。这些成绩的取得，是全市人民努力奋斗、矢志奉献的结果，也凝聚着全市各级政协组织和广大政协委员的智慧和汗水。一年来，市政协团结带领广大政协委员，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，为推动大连高质量发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。在此，向全市各级政协组织和广大政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和各族各界人士，表示衷心的感谢！
各位委员、同志们，2019年是建国70周年，是人民政协成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。市委十二届八次全会暨市委经济工作会议和即将闭幕的市“两会”，对今年工作作出了全面部署。实现这些目标，是全市人民的迫切期待，也是各级政协组织和广大政协委员的共同责任。全市各级政协组织和广大政协委员要增强使命意识，强化责任担当，解放思想、更新观念，立足新方位，找准新坐标，展现新形象新担当新作为，为大连决胜全面建成小康社会，加快建设“两先区”，率先实现全面振兴、全方位振兴贡献智慧和力量。
第一，要树牢“四个意识”、践行“两个维护”，确保政协工作的正确ZZ方向。人民政协是ZZ组织，必须旗帜鲜明讲ZZ。各级政协组织和广大政协委员要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉接受中国共产X的领导，自觉维护习近平总书记的核心地位、自觉维护中共中央权威和集中统一领导，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不断增强对中国共产X和中国特色社会主义的ZZ认同、思想认同、理论认同、情感认同，坚定不移走中国特色社会主义ZZ发展道路。要坚决贯彻执行中央和省、市委决策部署，把X的主张和政策贯彻落实到政协工作全过程和各方面，做到中心不离、方向不偏、步调不乱、工作不懈。
第二，要聚焦高质量发展要求，为加快建设“两先区”献计出力。推进高质量发展，是“两先区”建设的必然要求，也是我们的共同责任和共同事业。全市各级政协组织要发挥人才荟萃、智力密集的优势，聚焦补齐拉长“四个短板”、落实“六项重点工作”，特别是围绕深化改革扩大开放、提升自主创新能力等方面，多建务实诤言，汇聚真知灼见，真正使政协组织成为大连高质量发展的智力源。广大政协委员要发挥来自基层、深接地气的优势，积极投身大连振兴发展实践，特别是在发展实体经济、优化产业结构、提升创新创业能力等方面，大胆实践、大胆创新，出实招、干实事，当先锋、作表率，为推动大连高质量发展贡献智慧和力量。
第三，要秉持亲民为民情怀，不断提高广大群众的获得感幸福感安全感。政协组织一头连着X委政府，一头连着广大百姓，是沟通联系X和人民群众的重要桥梁纽带。要把增进人民福祉作为参政履职的出发点和落脚点，不断提高联系群众能力，积极为群众排忧解难。要深入了解民情，开展调查研究，深入群众家中，坐上农民炕头，面对面交流，零距离沟通，听老百姓的心里话，看老百姓的身边事，第一时间了解群众的所思所想所盼。要及时梳理和反映社情民意，围绕群众关心的就业、教育、医疗、养老等民生领域问题，提出务实建议，助推问题解决，确保X委、政府的决策更加精准、措施更加有效、群众更加满意，让人民群众真正感受到城市的温度、幸福的质感。
第四，要广泛调动各方积极性主动性，维护好团结和谐的良好局面。人民政协是最广泛的爱国统一战线组织，是国家治理体系的重要组成部分，不仅要在人民政协内部加强各X派团体和各族各界代表人士的团结，还要面向社会广泛联系和动员各界群众，为改革发展稳定凝聚强大力量。各级政协组织和广大政协委员要把增进团结、维护和谐作为履行职能的重要任务，广泛做好联系人、团结人的工作，促进不同X派、不同信仰、不同民族、不同界别之间的合作共事。要鼓励和支持政协委员深入界别群众，正面发声，宣传政策，解疑释惑，理顺情绪，协助X委、政府妥善处理好各方面利益关系，汇聚强大正能量，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的ZZ局面。
第五，要加强自身建设，打造符合时代要求的政协机关和干部队伍。要树立和坚持质量导向，政协各项履职活动要从注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变，真正把提质增效贯穿工作的全过程和各方面，不断提高建言议政的精准度和实效性，做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处。要加强政协机关建设，进一步改进工作方法、创新活动载体、完善管理制度，增强统筹协调和综合服务能力，打造一支高素质的政协机关干部队伍。要强化委员的教育管理，按照“懂政协、会协商、善议政”的要求，不断完善教育培训制度，建立健全考核管理机制，提升委员的ZZ把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，引导委员勤勉履职尽责，严格修身律己，展现新时代新担当新作为的良好形象。
同志们，政协工作是X的全局工作的重要内容，政协事业是X的事业的重要组成部分。要坚持X对政协工作的领导，全面加强政协X的建设，确保政协组织与各级X委ZZ上同向、思想上同心、步调上同频、工作上同步。全市各级X委要把政协工作摆在重要位置，大力支持政协事业发展，把中央和省委、市委关于加强和改进政协工作的各项部署要求不折不扣落到实处。要积极支持政协依照宪法法律和政协章程独立负责、协调一致地开展工作，自觉接受政协民主监督，健全政协意见建议采纳、督查和办理反馈机制，形成共同推进大连振兴发展的强大合力。各级政协X组要充分发挥领导核心作用，使参加政协的各民主X派、人民团体和各界人士自觉接受X的领导，使X的决策部署成为政协组织的自觉行动。
各位委员，同志们、朋友们，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，振奋精神，顽强拼搏，为决胜全面建成小康社会，加快“两先区”建设，率先实现全面振兴、全方位振兴不懈奋斗！

桐城市文化旅游体育高质量发展基本情况汇报
近几年，我市依托绿色生态、历史遗存、民俗风情、红色文化、户外运动五大资源，加快文化旅游体育融合发展步伐，现将有关情况汇报如下：
一、桐城文化旅游体育基本情况及现状
我市旅游资源类型丰富，主要以人文景观与自然景观为构成主体，共有旅游资源单体150个，人文旅游资源单体就达109个，占总数的72.6％，自然景观旅游资源单体41个，另外还有大量的户外运动旅游资源，呈现出数量众多、部分品质较高、人文积淀深厚和开发潜力巨大等鲜明特征。近年来在文化、旅游、体育高质量发展方面也进行了有益探索，取得了一定成效：
（一）文化旅游体育产业上升为经济社会发展的战略高度
近年来，市委市政府将文化旅游体育产业上升到经济社会发展的战略高度，每年都召开专题会议研究文化旅游体育工作，特别是今年机构改革以来，市委常委会专题听取文化旅游体育工作汇报，市政府先后两次召开市长办公会研究部署文化旅游体育工作，成立了以市政府主要领导为组长的文化旅游体育产业发展工作领导小组；充分发挥历史文化底蕴和旅游体育资源优势，编制了《桐城市文化发展规划（2016－2030）》《桐城市全域旅游发展规划》《桐城市全民健身实施计划（2016－2020年）》，明确了我市文化旅游体育的发展思路、总体目标、功能分区、主题定位和具体举措。
（二）文化旅游体育基础设施建设投入力度持续加大
近年来，我市不断加大对文化旅游体育产业的政策和资金扶持力度，启动六尺巷历史文化片区恢复与修缮项目，新建了安徽中国桐城文化博物馆，正在建设体育中心二期，相继修缮文庙、文和园、凤义兴商号、姚莹故居等文保单位，对龙眠山景区风情景观道、桐城文脉风景道和嬉子湖水乡风景道进行提升，整修多条户外运动道，建设了大龙井攀岩点、嬉子湖水上摩托艇训练中心、蟠龙湾垂钓中心等。将促进文化旅游体育产业发展政策纳入了《桐城市扶持产业发展1＋3＋8政策体系》，从2012年开始，市财政每年设置2000万元文化旅游产业发展基金，用于加强文化旅游体育产业发展和软硬件建设。
（三）文化旅游体育的知名度、美誉度不断提升
近年来，反映桐城厚重历史文化资源的大型专题纪录片“中国影像方志·桐城篇”在央视播出，歌曲《六尺巷》荣登春晚舞台，编纂出版《桐城历史文化丛书》，完成国家清史工程文献整理项目《桐城派名家文集》，编纂完成《桐城派大辞典》，相继举办“欢乐中国行·魅力桐城”、“第二届中国传统文化讲座暨名人名家书画展”“健康安徽”2017环江淮万人骑行大赛桐城站赛、“百佳摄影点推荐”等活动；赴上海、南京、苏州、杭州、武汉和周边城市等重点客源市场开展桐城文化旅游体育推介，不断提升桐城文化旅游体育的知名度和影响力。
二、文化旅游体育高质量发展短板和问题
（一）文化旅游体育产业仍处于初级阶段，规模小、层次低、抗风险能力弱。文化资源与旅游、体育产业连接不够紧密，文化产业主要集中在包装印刷、白玉小件、铜质工艺品产业等方面，对其他产业的辐射带动作用不强，尚未形成完整的产业链条和成熟的产业体系。文化旅游体育产品开发水平较低，有特色的文创产品少，旅游的兴趣和重游率不高。
（二）文化资源开发难度大。桐城文化博大精深，文化资源地面遗存丰富，但大都有说头，没看头，更没有赚头，开发利用难，很难将桐城文化资源优势转化为产业优势。部分重点项目投资额度大，后续投入资金不足，工程建设进度受到影响。更多的文化资源尚未完全得到开发、展示和利用，需深入研究。
（三）文化旅游体育专业人才匮乏。文化旅游体育管理部门和文化旅游体育企业缺乏专业人才，特别缺少既懂旅游经济、体育经济，又懂文化旅游、体育旅游的复合型人才，缺少优秀的营销人才和有市场头脑的管理人才，策划、开发和管理水平有待提高。
（四）基础设施和服务设施有待完善。我市的文化旅游体育基础设施薄弱，硬件不足、软件缺乏的问题日益凸显，如文化馆、图书馆、剧场、影院、体育场等一批重点文化体育设施已落伍于时代，重点景区（景点）的道路、标识系统、旅游厕所等配套设施等多个方面，都需要进一步改进与完善。
三、加快我市文化旅游体育高质量发展的对策建议
（一）加强组织领导，充分发挥政府的引导作用。就文化旅游体育发展成立高规格的领导协调机构，树立大文化、大旅游、大体育观念，共同推进文化旅游体育发展。
（二）加大投入，完善支持政策。加大市财政对文化旅游体育发展的投入，对文化旅游体育规划编制、重点文化旅游体育项目、旅游宣传营销、体育品牌打造、文化旅游节庆活动举办、文艺作品创作等予以扶持，在符合城市总体规划和土地利用总体规划的前提下，优先安排文化旅游体育项目用地，对重点发展的文化旅游体育企业予以税收扶持，确保重大项目顺利落地。
（三）打造精品，推动产业提档升级。紧抓合肥经济圈和长三角一体化建设契机，扎实推进安徽中国桐城文化博物馆、三街一巷、仙龙湖·活海欢乐水世界二期、嬉子湖水上摩托艇训练中心等重点旅游项目建设，完善文化体育场馆、旅游公厕和游客集散中心等公共配套设施，深入挖掘民俗文化、田园文化和饮食文化，打造具有桐城文化内涵和乡村文化特色，参与性、体验性、娱乐性较强的乡村旅游及户外体验项目，推进文化旅游招商引资工作，增强桐城文化旅游体育产业核心竞争力。
（四）加强宣传，提升桐城美誉度。围绕“礼让桐城、文名天下”的主题形象定位，围绕桐城派文化、和文化、隐逸文化和黄梅戏文化，积极融入合肥经济圈、皖江城市带转移示范区和皖南国际文化旅游示范区，通过多层次、全方位的宣传推介，举办丰富多彩的文化旅游演艺、节庆和体育赛事活动，扩大桐城的知名度、美誉度和影响力，让更多的人了解桐城、吸引更多游客走进桐城。

推动民营经济高质量发展调研报告
省经济和信息化厅调研实践组
时间：2020年01月16日08时50分
按照省直机关工委部署要求，省经信厅“走基层访一线服务五大发展行动”调研小组，于7月上旬赴赴池州市、铜陵市开展民营经济发展情况专题调研。调研组成员通过实地走访、召开座谈会等形式，深入了解民营经济发展态势和企业生产运行情况，广泛听取有关部门和民营企业意见，针对我省民营经济发展的现状进行分析，对推动民营经济高质量发展提出了针对性的对策和建议。
一、做法与成效
今年以来，各地、各有关部门认真学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述和重要指示精神，深入贯彻落实中央和省出台的支持民营经济、中小企业发展一系列政策，在优化营商环境、培育市场主体、激发“双创”活力、完善服务体系等方面持续发力，各方面重视、强化民营经济发展的共识进一步凝聚，鼓励、支持民营经济发展的要素进一步集聚，企业家发展信心进一步提振，民营经济创新创业创造活力持续迸发。从两市调研情况看，主要有以下特点：
一是优环境，催生发展加速度。铜陵市在全省率先试点工业项目“承诺即开工”审批制度，率先开展压缩企业开办时间、企业名称自主申报等改革，全面推行“最多跑一次”改革，“证照分离”营业执照全省首发，发布全省首份轻微违法行为免罚清单，企业设立时间压缩到1个工作日、不动产登记2个工作日、建设项目施工许可审批40个工作日内。创新拓展“互联网＋政务服务”，推进“一网一门”在线咨询办理服务，有效缩短企业的办事时间，中国政府网专刊报道《铜陵市“11240”唱响“惠”民服务“铜陵经验”》。
二是促融资，缓解企业资金难。铜陵市在全省首创“科技贷”业务，设立5000万元科技贷风险资金池，支持科技型中小微企业信用贷款。依托中小企业信用信息系统开展“信用贷”，直接对系统评分85分以上的企业放贷。通过“以存引贷”举措，将政府性资金存款比例与商业银行对中小微企业信贷规模挂钩，对贷款投放多、纳税贡献高的银行，政府性资金存款规模只增不减，提升了银行服务中小企业的积极性。
三是强服务，打造双创新平台。池州绿健检测技术有限公司依托自身技术优势，打造省级公共安全、环境化工检测及研发公共服务平台，为中小企业提供5大类近600项检测、咨询服务。铜陵新能科技创业投资有限公司汇聚产业、学校、金融三方合力，打造产学融协同创新创业服务平台，创设小微企业创业互助基金，采取“政府资金引导、会员自愿认缴、协会托管运营、银行放大贷款、风险共同承担、利益共同分享”的模式，为小微企业提供贷款担保。铜陵泰祥科创园区（孵化器）通过设立种子基金等方式，为孵化企业提供包括反担保、股权或债权投资、短期救急、动产质押等一站式服务。
四是重创新，培育发展新动能。池州市文香信息技术有限公司深耕视音频采集与传输、图像跟踪与定位、信息化平台建设与应用领域，研发出文香录播、智慧黑板、虚拟演播等系列产品，在教育人工智能装备行业中居领先地位。铜陵赛创电气有限公司是国内唯一一家环保证照齐全的陶瓷基电路板工厂，投资建设电气陶瓷电路板产业化项目，填补了国内高端陶瓷电路板技术的空白。铜陵旭创科技有限公司专注于10／40／100高端光通讯收发模块的研发、设计和制造，研制大容量、小型化、低功耗、低成本的高速光模块，已形成5无线光模块和100数通光模块的批量生产能力。
五是破壁垒，拓展发展新空间。池州市开展政府性投资项目招投标领域问题专项整治，制定规范市政府投资工程建设项目招标投标工作方案及招标重点项目随机抽查等制度，严厉打击围标串标等扰乱市场秩序不法行为。铜陵市委、市政府结合新一轮机构改革，新成立市民营经济促进局，整合政策资源，凝聚部门合力，全方位、全要素为民营企业发展“保驾护航”。
二、存在的困难和问题
（一）政策落实尚需加力。一是部分政策门槛高。调研中，企业认为目前惠企政策很多，但一些政策享受门槛高，主要针对“三重一创”、战新产业等“高大上”企业，传统产业、劳动密集型企业难以享受。二是有些政策不会用。有的中小企业对政策缺乏研究，在实际操作中对申报细节掌握不够，申报文件项目栏、佐证材料不知道如何填报。三是部分项目申报时间短。企业反映，部分项目资金申报的时间太短，往往来不及准备，申报时间应当适当延长、程序需要简化。四是有的政策变化快。铜陵两家企业均反应当地征收土地使用税的随意性大，前一年标准5元，第二年就变成20元，政策变化事前未通气告知，没有充分考虑由此带来的预期紧缩效应。五是个别政策执行走样。铜陵耐科挤出公司反映，根据国务院行政法规，城建税计税依据应当是纳税人实际缴纳的增值税，出口免抵部分不应再附征城建税，但当地仍对出口免抵部分征收城建税。
（二）融资难贵仍较突出。一是承兑汇票在企业销售回款中占比高。调研中，部分企业反映，下游核心企业凭借其强势地位，多以开具承兑汇票的方式向企业支付货款。同时约定，3个月后才开票，开票后6个月甚至1年才能承兑。个别企业反映承兑汇票约占其销售回款的70％，有的甚至更多。承兑汇票挤占了企业的现金流，造成资金流动性紧张，同时，企业为周转资金被迫采取向银行贴现，增加了资金使用成本。二是银行对贷款抵质押物要求过高。抵质押物范围窄，仍以土地和房产等不动产为主，知识产权质押存在登记难、评估难、变现难等问题，银行一般不愿接受此类抵质押物。抵质押物折扣率过低，住宅、土地抵押率不超过70％，厂房、公寓、商铺不超过50％。抵押物登记、评估手续繁琐，有时银行还要进行内评，银行之间尚未实现评估结果互认。三是“敢贷愿贷能贷”的机制不健全。一方面，对银行分支机构和基层人员尽职免责落实不到位，尽管银行已出台尽职免责办法，但各家银行对“尽职”的界定标准不一，免责条件缺乏可操作性，部分银行还存在“过度追责”的情况。另一方面，对民营小微企业信贷差异化考核和正向激励措施不到位，信贷人员权责利不对等，服务民营小微企业的积极性不高。
（三）民间投资增幅回落。由于市场环境、中美经贸摩擦等因素影响，以及民营企业经营面临较多困难，民间投资增幅回落、后劲乏力。今年1－6月，铜陵市民间投资同比下降6.4％，池州市同比增长10.2％，均低于全省12％的平均增幅，其中，铜陵市工业和技改投资分别同比下降13.4％、24.7％。
（四）企业成本上升较快。一是用工方面。据企业反映，近年来职工工资每年以10％以上速度增长，而企业利润率始终维持在5％左右。二是土地方面。有的企业由于经营形势不好，难以达到土地使用税奖补标准，且返还部分需要缴纳25％所得税，对企业经营造成一定压力。部分地方土地历史欠账较多，一些企业当初先上项目后办手续，政策收紧后难以办理土地证，补办中现有厂房又不符合当前的安全、消防等标准。三是制度成本。据铜陵汇宇实业反映，投入300万元新建的厂房，办理各种手续已支出的费用就高达60万元，且办理周期长达两年，需要提交的材料堆起来高达1.5米。
（五）产业承载能力不足。一是生产性服务业发展不足。创新所需的科技信息、价值评估、风险投资等服务体系不够完善，影响了企业的技术研发和转化活动。二是人才流失严重供需矛盾加剧。企业大多反映，普通工人召不满，技能人才留不住，高级人才招不来。以铜陵市为例，铜陵学院、铜陵职业技术学院、安工学院培养的毕业生，留在铜陵本地就业的只有10％左右。当地一家从事环评检测的国家高新技术企业为招到技术总监，曾给出了“年薪20万元起＋股权激励＋绩效工资＋年终奖＋五险”的优厚条件，但仍无人问津。三是园区相关生产生活配套不足。部分关键零部件配套半径大，产业链集中度不高，公租房、交通线路、学区等生活配套设施不足，对招工特别是省外人才造成一定影响。
三、思路举措和对策建议
（一）加力推动政策落地落实。一是加大惠企政策宣传力度。结合“四送一服”双千工程活动，通过集中宣讲、企业座谈、进企入园调研等方式，综合利用广播电视、报纸、各类政务微博等媒介，持续开展政策宣传解读工作，扩大民营企业政策知晓度。二是建立统一的政策信息发布平台。尽快搭建跨部门的民营企业政策信息互联网发布平台，及时汇集各类政策和政府服务信息，实现政策“一站式”服务。三是编制惠企政策办事指南。列明受惠对象、申请条件、办理流程等，采取线上线下相结合的方式，向不同类型民营企业精准推送政策。四是完善政策配套体系。贯彻落实中办、国办《关于促进中小企业健康发展的指导意见》、《关于加强金融服务民营企业的若干意见》等文件精神，及时制定出台我省精准补短板政策，不断提高民营企业的政策获得感和满意度。五是加强督查和评估。开展常态化督查，细化实化促进民营经济发展工作举措，建立涉企政策第三方评估机制，对责任不落实和“折扣”执行的实施问责。
（二）创新服务破解融资难题。一是进一步盘活以承兑汇票为主的应收账款。积极引导供应链核心企业，特别是国有企业要履行社会责任，按照合同约定如期支付民营企业中小企业账款，不随意拖欠、延长账期。加强社会诚信体系建设，对恶意逃避债务的老赖要落实失信惩戒机制。鼓励商业银行设立小额承兑汇票贴现窗口，进一步降低票据贴现利率，缓解小额承兑汇票贴现难、贴现慢、贴现贵的问题。二是进一步放宽抵质押物要求。引导各商业银行进一步扩大抵质押物范围，合理确定抵押折扣比例，积极推动商业银行之间评估结果互认。鼓励各地设立知识产权等动产质押融资风险补偿资金，支持各地优先将其纳入新型政银担合作范围，并优先给予风险代偿补偿。三是构建“敢贷愿贷能贷”长效机制。加快配套出台一揽子金融服务民营小微企业的具体举措和制度标准，明确尽职免责具体操作办法，将民营小微企业不良贷款容忍度放宽到不高于各项贷款不良率3个百分点的水平，通过实行贷款内部资金转移定价优惠、安排专项激励费用予以补贴等方式，提升分支机构和一线从业人员积极性。四是设立创新金融产品风险补偿专项资金。推动各地设立创新金融产品风险补偿专项资金，大力推动无还本续贷、无抵押无担保的信用贷款，探索推进三年期流动资金贷款，提高中长期制造业贷款占比。
（三）久久为功打造“四最”环境。一是营造公平竞争的市场环境。按照竞争中性原则，坚决打破各种隐性壁垒，落实“非禁即入”，支持民间资本参与重大基础设施建设，加大对民办教育、医疗财政补助和人才待遇保障支持力度，在市场准入、审批许可、招投标、军民融合等方面营造公平竞争环境。二是营造便捷高效的政务环境。持续深化“放管服”改革，落实好公平竞争审查制度，继续压缩重点事项审批时限，推动企业注册登记、注销更加便利化，“一企一策”帮助企业解决发展中遇到的困难，在省级以上园区允许企业“打捆”享受直供电政策。加快构建亲清政商关系，对各种刁难限制民营企业发展的行为进行追责问责，着力创优“四最”营商环境。三是营造公平公正的法治环境。加快修订知识产权保护、反不正当竞争等地方性法规，开展涉及民营经济发展的法规、规章的立改废释工作；建立民营企业投诉维权中心，健全申诉维权协调机制，依法保护企业家人身和财产安全。
（四）精准聚焦推动创新发展。一是支持民营企业研发创新。鼓励企业建立研发准备金制度，省市财政给予一定比例研发投入后补助。支持企业参与实施科技重大项目，建立创新中心、技术中心、工业设计中心等研发平台，推动产学研用深度融合。二是支持民营企业技术改造。加大对民营企业技术改造项目设备奖补和贷款贴息支持力度，探索实施企业技术改造投资项目承诺制，推动企业实施高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造，尽快实现规模以上民营制造业企业技术改造全覆盖目标。三是支持民营企业做强做优。大力实施民营经济上台阶行动计划，支持企业瞄准国际标杆、聚焦实业主业做强做优，培育一批专精特新企业，打造一批细分市场的“单打冠军”和行业领军的“小巨人”，形成一批营业收入超100亿元的龙头企业。四是支持民营企业开拓市场。进一步拓宽政府采购市场，加大对民营企业研发的“首台套”、“首批次”扶持力度，探索政府“首购首用”，支持民营企业利用好“精品安徽、皖美智造”等系列宣传活动，鼓励民营企业参与世界制造业大会等国内外大型展会，为人员出入境和货物通关提供便利化服务。
（五）多管齐下改进服务保障。一是完善公共服务体系。提升众创空间、双创基地等创新创业载体服务功能，健全中小企业公共服务网络平台体系，规范中介服务机构行为，实现公共服务专业化、网络化、精准化。建立完善对民营企业中小企业的统计调查、监测分析和定期发布制度。二是重视培育企业家队伍。推荐符合条件的优秀民营企业家作为各级X代表、人大代表、政协委员人选，让民营企业家ZZ上有地位；深入挖掘优秀民营企业创业创新典型，大力宣传优秀民营企业家先进事迹，让民营企业家脸面上有光彩；健全政企沟通长效机制，把征求企业家意见作为制定涉企政策的必要程序，让民营企业家话语上有分量；每年组织民营企业家开展中长期订单式培训，让民营企业家能力上有提升。三是配强关爱民营经济干部队伍。建议省委在选优配强市、县（区）X政班子正职的同时，注重拓宽用人视野，从省直综合经济部门选拔一批ZZ素质强、专业素养高，对民营企业有感情的干部充实到地方X政领导班子之中，同时，对基层服务民营经济工作中涌现出的先进典型给予表彰，并在职务晋升、职称评审等方面予以倾斜。

推进经济高质量发展情况汇报
xxx位于豫东平原，区域面积1759平方公里，总人口158万，因夏王“太康”而得名，是中国锅炉之都、好人之城、道情之乡、纺织名城、全国生猪调出大县、全国平原绿化县、全国产粮大县。近年来，xx县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以县域治理“三起来”重大要求为遵循，以X建高质量和经济发展高质量两个发力点为抓手，立足资源禀赋，加快动能转换，做大做强、做精做细特色产业，增强县域经济综合实力，提高农村发展水平，形成城乡融合发展的良好局面，致力提升县域治理体系和治理能力现代化。2019年，全县生产总值373亿元，同比增长8.5％；规模以上工业增加值增长8.7％，固定资产投资完成120.6亿元，同比增长9.7％；社会消费品零售总额161.3亿元，同比增长11.7％。公共财政预算收入12.2亿元，同比增长10.5％；城镇、农村居民人均可支配收入分别达26966.5元、12479元，城镇化率40.02％；县域经济高质量发展综合排名居全省第10位。
一、聚力把强县和富民统一起来，突出集群优势，着力提升产业发展。产业聚集区建设，xx县产业聚集区始建于2011年，历时10年从无到有，从弱到强，如今已发展成为河南省“十快产业集聚区”、“省一星级产业集聚区”。太康县先后被评为“全国产业集群区域品牌锅炉压力容器产业试点地区”、“中国新兴纺织基地县”、“中国棉纺织名城”“中国锅炉之乡”、“中国长丝织造产业基地”。太康县产业聚集区立足“产业园区＋科技企业孵化器＋产业基金＋产业联盟”一体化推进模式，以提升产业链、完善产业生态为核心，持续做大做强两大主导产业，纺织服装、锅炉产业入驻企业85家，纺织规模达到170万锭，喷水、喷气、圆盘织机规模达8500台，服装年加工能力5亿件，锅炉生产能力5万蒸吨。银鑫棉业先后引进18条德国、日本先进生产线，万锭纱月产能高出全国同行业的30％；建设河南省智能环保锅炉创新中心，四通锅炉入选工信部服务型制造示范企业和省智能装备企业，参与全国锅炉生产标准制定；通泰纺织、四通锅炉、永兴锅炉等企业均引进先进的生产工艺和设备，产品档次、产品附加值、企业效益均得到显著提升。商务中心区建设，推动先进制造业和现代服务业深度融合，太康县商务中心区建成区面积1.0平方公里，入驻企业45家，从业人员12018人，完成投资15.81亿元，实现营业收入35亿元。博信锅炉检测中心、洪昇服装质量检测中心等生产性服务业项目建成投用，2019年晋升为河南省二星级商务中心区，全省综合排名第10位。产粮大县建设，全县年粮食总产达16.06亿公斤，粮食产量位居全市第一，小麦产量创历史新高。肉蛋奶产量分别比去年同期增长－7.3％、6.1％、1.7％。连续13年保持了全国生猪调出大县位次。发展优质小麦30万亩，高油酸花生30万亩，发展粮改饲专用玉米3.7万亩，粮改饲构树5800亩，发展蔬菜15万亩，瓜类40万亩。助推土地流转面积63万亩。畜禽粪污资源化利用整县推进项目，总投资10933万元，已完成投资5550万元，对第一批进行了完善，太康牧原粪污处理中心已建成；第二批项目已通过评审，第三批已获省厅资源处批复。印发《太康县创建河南省农产品质量安全县实施方案》为农产品生产经营保驾护航。全县发展注册农民合作社近4048多家，其中有92家农民合作社被授予“县级示范合作社”、35家被授予“市级示范合作社”、10家被授予“省级示范合作社”、4家被授予“国家级”示范合作社。已认证注册家庭农场960多家，其中省级示范家庭农场2家，市级示范家庭农场17家，省级示范产业集群2家，市级示范产业集群1家，省级产业化龙头企业3家，市农业产业化重点龙头企业17家。
二、聚力把改革和发展结合起来，强化科技引领，持续优化营商环境。突出开放招商，立足招商引资突破年，坚持书记挂帅、县长牵头、人大监督、政协融入，2019年，引进世界500强企业1家、国内500强企业2家、上市企业10家，补齐了产业链短板；秉承“招来一个带头人，带来客商一大群”的雁阵效应，实施产业链图谱招商，加快莱赛尔纤维等15个项目落地，推进天虹纺织科技产业园、欧企德集团产业联合体等项目建设；规划建设纺织服装产业园，共享锅炉制造产业园，生态造纸产业园、长丝织造产业园等13个专业园区建设，打造新旧动能转换的增长极。强化科技引领，建立龙头企业、创新平台、关键核心技术清单，推动上中下游企业加强产业协同和技术攻关。建成省级智能车间9个，智能工厂1个，智能化改造企业3个，省智能环保锅炉创新中心1个；开展能效、水效和绿色制造提升行动，创建节能减排创新型企业1家，中国长丝织造行业绿色清洁生产企业1家，获批“河南省首批省级低碳园区试点单位”1家；润泰纺织服饰工业园被认定为省级制造业与互联网融合“双创”基地；四通锅炉“互联网＋远程控制服务中心”获得“国家服务型制造示范企业”称号。太康锅炉取得国家发明专利3项，实用新型专利60项。河南省智能环保锅炉创新中心投运后将持续构筑太康锅炉产业竞争新优势。优化营商环境，以深化“放管服”改革为抓手，开展“联合审验”“多评合一”“联审联批”，实现企业和群众办事“一网通办”“最多跑一次”，破除各种隐性壁垒，将工程项目建设领域审批时限压缩至100天；保留各类证明16项，取消185项。实施营商环境“双月评议”制度，每两月组织对服务经济发展的窗口单位进行评议，根据评议结果授予“流动红旗”和“流动黑旗”；完善服务保障机制，实行“1＋1＋1”项目分包机制，坚持重点项目周观摩、月通报，列出问题清单，一一交办落实；搭建融资平台。出台《太康县金融服务小微企业实施方案》，注入基本金1.5亿元设立主导产业发展基金，去年以来为20家企业协调银行贷款9000多万元。
三、聚力把城镇和乡村贯通起来，统筹城乡发展，改善城乡二元经济结构，百城提质。以棚户区改造为抓手，推进实施涡河花园、银城花园、滨湖花园建设。涡河花园棚户区改造项目已开工2100套，已完成投资1.62亿元；银城花园棚户区改造项目已开工1612套，已完成投资1.2亿元；滨湖花园棚户区改造项目已开工2300套，已完成投资1.98亿元。纺织南路、光大国际垃圾焚烧发电、老涡河清淤等五个项目已完成竣工验收，X群服务中心、家印高中改扩建等15个项目正在有序推进。基础设施。总投资7.5亿元的三条河水系连通及绿化升级改造项目，工程可研批复，PPP合同已签订；总投资3.96亿元的太康县引黄调蓄工程、总投资1亿元的太康县双如意森林生态公园项目、总投资6亿元的太康县涡河城区段绿化升级改造工程已进入施工阶段；总投资895万元，完成了阳夏路等三条道路人行道护栏安装，总投资7000余万元，完成了广场东路、商贸路南段的道路升级改造，银城路南段、光明南路、沙北路西段、霸王台路、滨河路等5条道路新建、升级改造工程正在进行路基施工等不同程度的建设。乡村振兴。城镇基础设施向农村延伸，城镇公共服务向农村覆盖，城镇现代文明向农村辐射。9721名农村特困人员实现了“五养模式”全覆盖；“六村共建”打造示范村110个；千万工程示范村建设共涉及8个乡镇12个行政村，按照建设标准完成了村庄规划；总投资8677万元的厕所改造，目前已完成6.7345万户，完成率85.7％；委托第三方编制了《太康县多规合一整体规划（2017－2030年）》，为全县乡村振兴奠定了基础；建设“县－乡－村”三级物流体系，实现镇级物流点覆盖率90％左右，村级物流点覆盖率80％左右，打通物流“最后一公里”，实现城乡互动、双向流通、融合一体的农村现代化产品流通；大力推广电商人才培训，全年累计培训11471人次，319名贫困群众实现了再就业；兰和生态小镇正在筹建中，老冢刘寨“郊区三产融合园”投入运营，板桥双陵寺田园综合体建设成效初显。
2020年是实现第一个百年奋斗目标总结年，也是发展第二个百年奋斗目标的基础年，我县将牢牢把握省委、省政府关于高质量发展一系列政策措施，深入实施“4155”工程：“十四五”末实现10亿件服装、10万蒸吨锅炉、100万吨生态造纸生产能力，打造1000亿级产业集群，实现50亿财政收入、50万城镇常住人口、5万产业技术工人，打造5个国家级品牌基地、5个开放创新平台，推进县域经济高质量发展，为新时代河南更加出彩作出更大的贡献！

推动全面从严治X向纵深发展为谱写新时代追赶超越高质量建设“三市”新篇章提供坚强保障
——学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话的思考体会
中共汉中市委书记王建军
时间：2020－06－10
治国必先治X，治X务必从严。习近平总书记时隔五年再次来陕考察并发表重要讲话，强调X建工作平时抓得实，关键时刻才能发挥出巨大作用，要推动全面从严治X向纵深发展，切实落实主体责任，坚持不懈用延安精神教育广大X员干部，用延安精神净化ZZ生态。这些重要指示要求，充分彰显了习近平总书记把“严”的主基调长期坚持下去的坚定意志，蕴含着用X的优良传统滋养X员干部初心使命的良苦用心，为我们推进新时代管X治X提供了思想指引和行动遵循。汉中将深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话特别是关于全面从严治X的重要论述，认真落实新时代X的建设总要求，以ZZ建设为统领纵深推进X的各项建设和反腐败斗争，为谱写新时代追赶超越、高质量建设区域中心城市、文化旅游强市、陕西最美城市新篇章提供坚强保障。
一、牢记习近平总书记“对国之大者要心中有数”的谆谆教导，始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。习近平总书记强调，要自觉讲ZZ，深刻吸取秦岭违建别墅问题的教训，对国之大者要心中有数，关注X中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是X和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场。这一重要论述掷地有声、振聋发聩，告诫我们讲ZZ不是抽象的、而是具体的，必须在思想ZZ上讲ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路，在行动实践上讲维护X中央权威、执行X的ZZ路线、严守X的ZZ纪律和ZZ规矩。我们要始终心怀国之大者，坚决贯彻落实X中央关注的重大工作、作出的重大决策、开展的重大部署，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到严守纪律规矩、践行对X忠诚的具体行动上。要把学习宣传贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神作为重大ZZ任务，全面梳理工作的切入点和着力点，一方面狠抓当前，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实抓好“六稳六保”工作任务，决战决胜脱贫攻坚、圆满收官“十三五”，确保全面建成小康社会；另一方面着眼长远，系统谋划、奋力谱写“十四五”汉中高质量发展新篇章，推动追赶超越建设“三市”行稳致远，确保习近平总书记来陕考察重要讲话精神在天汉大地落地见效。
二、践行习近平总书记“用延安精神滋养初心、淬炼灵魂”的重要指示，切实筑牢X员干部理想信念压舱石。习近平总书记引述毛泽东同志当年概括延安的“十个没有”和“延安作风”与“西安作风”的巨大反差，强调延安精神培育了一代代中国共产X人，是我们X的宝贵精神财富。延安精神是我们X的性质宗旨、优良传统和伟大情怀的集中体现，具有穿越时空的恒久价值。习近平总书记再次强调和阐释，为延安精神赋予了新的时代内涵，为谱写陕西新时代追赶超越新篇章提供了强大精神支柱。我们要把不忘初心、牢记使命作为X的建设的永恒课题和X员干部的终身课题，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持不懈用延安精神、西迁精神和张富清先进事迹滋养初心、淬炼灵魂，从中汲取信仰的力量、查找X性的差距、校准前进的方向，引导X员干部自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。要推进“讲ZZ、敢担当、改作风”专题教育常态化长效化，严格落实“三会一课”、“主题X日＋”、“X员过ZZ生日”等制度，用好批评和自我批评有力武器，让X员干部在严肃的X内ZZ生活中锤炼坚强X性、提升“四自能力”。
三、对标习近平总书记指出的X组织和X员干部存在的差距不足，着力锻造过硬战斗堡垒和干部队伍。习近平总书记用“两个充分彰显”肯定了各级X组织和X员干部在疫情大考中的重要作用，同时也指出一些X组织组织领导力不强、X员干部能力不足、作风不实等问题。我们要对标对表、补短强弱，围绕更好发挥各级X组织战斗堡垒和广大X员干部先锋模范作用，突出ZZ标准和实干实绩，持续整顿软弱涣散基层X组织，通过实施X员队伍纳新提升、基层干部更新提升、基层组织创新提升行动，扎实开展“基层组织纳新年”活动，全面加强X员干部思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼和专业训练，深化运用“三项机制”释放制度功效，为改革创新者“开绿灯”、加油助力，为担责负责者“卸包袱”、撑腰壮胆，引导广大干部该做的事顶着压力也要做、该担的责冒着风险也要担，把干事创业激情转化为推动高质量发展的磅礴力量。要认真落实中央XXXX及其实施细则精神，从严执行中办《通知》要求，坚决破除形式主义、官僚主义，持续拓展基层减负工作，引导全市上下以勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，只争朝夕、真抓实干的姿态和作风，努力在新时代各项工作中取得新气象新作为。
四、贯彻习近平总书记“构建一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制”的工作要求，努力营造风清气正良好ZZ生态。习近平总书记强调要净化ZZ生态，构建一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制，为各项事业发展提供坚强保障。一体推进不敢腐不能腐不想腐，既是反腐败斗争的基本方针、也是新时代全面从严治X的重要方略。要系统学习落实《X委（X组）落实全面从严治X主体责任规定》，开展常态化的廉政教育，在X员领导干部心中筑牢防线。要强化不敢腐的震慑，坚持无禁区零容忍，运用监督执纪“四种形态”，重点查处X的十八大以来不收敛不收手的违纪违法行为，坚决查处ZZ问题、经济问题交织的腐败案件，从严查处严重阻碍X的理论路线方针政策贯彻执行、严重损害X的执政根基的腐败问题，斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，破除权钱交易的关系网，让X员干部从害怕被查出的“不敢”走向敬畏X纪国法的“不敢”。要扎牢不能腐的笼子，构建纪律、监察、派驻、巡察“四位一体”监督格局，健全议事决策、权力运行、用权公开机制，完善“三重一大”决策监督制度，扭住政策制定权、审批监管权、执法司法权等关键点，聚焦4个专项治理，开展全过程监督，推进X务、政务、司法和各领域办事公开，让制度真正“带电”管用。要增强不想腐的自觉，坚决肃清赵正永流毒和恶劣影响，以中央和省委、市委近年来查处的一系列严重违纪违法案件为反面教材，扎实开展警示教育和“以案促改”，抓好土地、工程项目领域治理等4个“专项工作”，引导领导干部知敬畏、存戒惧、守底线，自觉做廉洁自律、廉洁用权、廉洁齐家的模范。

审时度势创新思维
高质量完成机械工业“十四五”规划编制任务
——在机械工业“十四五”规划编制工作交流会上的讲话
王瑞祥
2020年05月14日
同志们：
今天的交流会，是我们机械工业“十四五”规划编制工作进行到一个关键阶段的重要会议。会上，大家共同学习了习近平总书记重要讲话精神和X中央国务院部署要求，我们听取了陈斌同志做的总体介绍，朱森第、蔡惟慈同志做了很好的发言，规划办和几位专业专题规划的负责同志，交流了前期工作亮点与取得成效，共同分析研判了当前形势，会议内容很丰富，各位的发言也令人受启发。应该说，达到了总结交流、学习借鉴、创新思路、促进高质量完成规划编制任务的预期目的。在此，我代表中机联领导班子，再次对大家在特殊环境下，坚持疫情防控与规划编制两手抓所做出的努力、付出的劳动，表示衷心的感谢！下面，就落实会议精神、进一步做好下阶段工作，我强调几点意见。
一、要充分肯定规划编制前期工作取得的成绩，努力继承创新
行业“十四五”规划编制工作自去年9月底启动，至今已半年有余。按照原定计划，今年8月将交付初稿。但突如其来的新冠肺炎疫情，打乱了正常的工作节奏，给规划编制工作也带来了意想不到的困难。但在中机联X委领导、各单位的共同努力下，规划编制工作仍然取得了较好的进展。今天，我们对前段工作进行了阶段性总结，我总体感到还是令人满意和值得肯定的。
一是工作团队体现了高度的责任心。自规划编制工作启动以来，各单位切实加强领导，积极推动编制工作扎实开展，各规划编制单位的领导和参与编制的同志们，始终把规划编制工作作为大事加以重视，ZZ站位很高，责任感使命感很强，思路方法对头，工作科学严谨，工作主动，态度积极。各单位都成立了领导小组、工作机构，制定了工作计划，切实加强理论学习和政策研究，深入开展调研和准备工作。在突如其来的疫情严重干扰下，大家仍能够坚持以高度的责任心开展工作，攻坚克难、破除干扰，保证了编制工作的开展，基本保证了工作进度，发展纲要大纲已形成，各专业、专项规划大纲已全部拟定，18个专业、专项规划已形成初稿，其余在紧张进行中，为整体规划编制顺利进行奠定了基础。
二是始终把编制工作质量放在首位。为编制好规划，中机联充分发挥行业老专家的作用，针对重点问题组织召开了多次会商会、研讨会，仅就“产业基础能力和产业链水平”一个专题，就组织了两次会商。各单位都从国家发展战略定位出发，紧密结合行业自身特点，深入开展调研和专题研究，把规划编制建立在扎实的基础工作和科学的分析判断上来。同时，注意加强与有关部委工作的衔接，积极引入“外脑”，特别邀请了社科院、国务院发展研究中心、中咨公司等外部专家助力规划编制。
三是不断创新工作思路和工作方法。适应疫情形势变化，大家通过网络视频会议、问卷调查、点对点电话沟通等多种手段，确保规划编制工作不间断。聚焦产业发展重点和短板，深入调研、分设专题，进行深度研究。各单位还十分重视加强相互之间的交流沟通，注意从完善产业链供应链和上下游融合发展上研究问题。特别是注意把行业规划上升到国家和政府层面，摆在工作大局和行业发展的高度来思考问题和进行规划编制，有效保证了规划的全局性和针对性。各单位的好做法，很值得借鉴学习。
从前段工作看，规划的研究制定，明显提升了各单位、各级领导干部的理论政策水平，增强了我们对行业现状、面临形势、发展战略和重点任务的认识和把握，对我们更好谋划今后五年工作思路、提高服务行业发展水平、更好发挥行业协会作用是一次极大的促进和提升。
二、要深入研判面临的形势，把握好工作思路
当前，世界处于百年未有之大变局。今年以来新冠肺炎疫情的爆发和蔓延，形势更加严峻复杂，我国发展的国内外环境发生了巨大变化。
一是国际ZZ经济环境负面影响加深。随着中美关系日渐恶化、逆全球化潮流加剧、世界经济遭受重创、全球产业链供应链断链、短链等冲击，国际经济格局、经贸关系、地缘ZZ等方面都在发生深刻变化，我国对外贸易、交流合作面临的外部环境的不确定性不稳定性增多，风险明显加大，挑战更加严峻。这些因素必将对我国经济发展产生重大影响，给“十四五”规划的背景、环境、资源、条件带来巨大变化。中央要求，“我们要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备”。机械行业的“十四五”发展规划应深刻分析和充分考虑这些因素，加强专业研究，适应形势变化。
二是我国经济发展风险加剧。当前，我国处在“三期叠加”的特殊时期，疫情蔓延带来的全球经济衰退必然对国内产业和市场造成冲击，这种影响与中美贸易摩擦、与国内本已存在的经济放缓趋势叠加，也将对今后一个时期的经济发展产生深刻影响。因此，在落实疫情外防输入、内防反弹举措的同时，要切实做好“六保”、“六稳”各项工作，实现全年经济社会发展目标，需要牢牢守住不发生系统性风险的底线，迎接挑战、化危为机。我们的规划制订必须把行业发展放在这个大背景下思考，提出既能激励引导行业开拓进取的总体思路，又能充分考虑已经变化了的内外部环境和条件，实事求是地提出今后的工作重点和举措。
三是机械工业经济下行压力加大。从统计数据看，今年一季度行业增加值同比下降19％，营业收入同比下降24.1％，利润总额降幅达19.84个百分点；120种重点监测产品产量，同比下降的达到115种。主要经济指标及产品产量全面下滑的幅度前所未有。完成行业增加值5％左右的预期目标，困难可想而知。对于疫情给行业经济发展带来的深层次影响，我们要做好进一步的分析和研究，找准薄弱环节，发现问题和短板，有针对性地对如何加快转型升级，如何调整产业布局和产业产品结构，如何加强基础能力建设和进行产业链供应链重构完善等等，要围绕实现高质量发展提出明确的目标和措施。
我想，对面临形势的准确研判和清醒认识，特别是准确把握重点问题和关键变化，努力做到“十四五”规划不偏离形势、发展趋势，不提不切实际的思路和目标，将直接关系到编制工作的思路和取向，我们务必要予以密切关注。
三、要全力完成好规划编制工作的各项任务，务求优质高效
规划是指导行业发展和为企业提供遵循的五年发展蓝图，也是我们行业组织搞好服务工作的有力抓手。目前，我们的规划编制工作受到了有关部委的重视。综合规划的前期研究成果，已经成为国资委“十四五”规划相关研究课题的重要支撑；汽车、工程机械、机器人、轴承等几个专项规划，也将纳入工信部的“十四五”规划体系中，这给我们的规划编制工作提出了更高的要求。做好下步工作：
一是要继续把规划编制工作摆在重要位置。当前，随着国内疫情防控形势逐步好转，“十四五”规划编制工作的节奏会明显加快，各级领导要进一步加强政策理论学习，提高对规划编制工作重要意义和紧迫性的认识，自觉把规划编制摆到单位工作的重要位置，切实担负起主体责任。要引导班子成员在思想上更加重视，在组织工作、力量配备和条件支持上，要进一步加大力度。要组织精兵强将，相对集中精力投入规划编制工作。
二是要继续精耕细作确保规划的质量水平。规划首先要体现科学性，要牢固树立大局意识，遵循新发展理念，坚持实事求是、从实际出发的思想方法，在学习运用新技术、新知识和研判形势上多下功夫，确保规划不偏离正确方向。其次，规划要体现适用性。我们要加强基层和产业需求调研，抓住关键，突出重点，找准着力点，增强针对性，确保规划能做到务实管用。规划还要体现精准性。要审时度势、创新思维，准确体现国家的发展战略和方针政策，及时与国家和部委的规划搞好对接，按中央要求和部署及时调整工作思路。同时，需要在内容选择、数据使用和文字表述上多下功夫，确保规划的质量和水平。
三是要继续团结协作保证规划编制任务如期完成。规划编制是一个系统工程，一个总规划和35个专业、专题规划是一篇大文章。中机联和各有关单位，要继续保持信息畅通和工作协同配合。出现问题、有了困难，要及时沟通反映、快速解决。目前，完成时间已进入倒计时，进度慢的要抓紧往前赶，不符合要求的要尽快修改。大家戮力同心、攻坚克难，争取全部按期完成目标任务。
同志们，面对新形势、新要求，我们肩负的行业发展与自身改革创新任务更加艰巨。让我们坚持以习近平总书记重要讲话精神和X中央国务院的部署要求为指导，坚定信心、努力拼搏，共同为规划行业发展新蓝图，为早日实现机械制造强国做出应有贡献。

在县域经济高质量发展工作领导小组会议暨县脱贫攻坚领导小组2020年第9次会议上的讲话
王廷佐
（2020年6月23日）
同志们：
刚才，8个部门作了汇报发言，客观总结了前5个月工作成绩，深入分析了存在问题，提出了下一步工作思路和打算，希望大家对照年度目标、工作重点和各自职责，切实抓好各项任务落实。后面，吕书记还要就全县经济高质量发展和脱贫攻坚工作提要求，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见：
一、前5个月工作完成情况
今年以来，在县委的坚强领导下，全县各级各部门坚决贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作重要讲话和指示精神，紧扣省市决策部署和县上确定的发展目标，努力克服新冠肺炎疫情影响，全力推动重点任务落实，多措并举，攻坚克难，全县经济社会发展恢复迅速、态势良好。
一是疫情防控形势总体平稳。全县上下认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神，严格按照中央、省市疫情防控部署要求，精准施策，科学防治，认真落实联防联控、群防群治措施，建立健全四级网络工作机制，全面落实排查登记、集中观察、居家隔离、分级预检、核酸检测等措施，全县未发现确诊病例，群众生产生活稳定，疫情防控阻击战取得阶段性重大胜利。
二是脱贫攻坚工作扎实推进。各级各部门紧盯“一超过两不愁三保障”标准，持续加大资金投入和帮扶力度，深入推进挂牌作战，全力实施“3＋1”“5＋1”行动，2个挂牌作战村和名未脱贫人口基本达到脱贫退出标准，年底可实现贫困清零。着眼实现全面小康目标，深入开展“大排查、大起底、大整改”行动，全力补齐产业、就业、住房、饮水等方面的短板弱项，全面消除视觉贫困，扎实整改中央、省市巡视巡察、督查检查反馈问题，脱贫攻坚基础进一步夯实。
三是经济发展有力有序恢复。面对疫情对经济发展带来的不利影响，各级各方面全面落实“六稳”“六保”措施，着力对冲疫情不利影响，至目前纳入市级投资清单的49个500万元以上项目，开（复）工42项，开工率85.7％。新建日光温室61座，钢架大棚608座，种植设施大棚西瓜2.1万亩，建成朱家涧、南河村2处“平凉红牛”育肥场，引进“平凉红牛”基础母牛3070头，红安格斯基础母牛1263头。加快实施中盛建材一期15万吨活性石灰技术改造、正大二期饲料生产线等工业项目，全力支持天纤棉业、家园陶瓷等企业复工复产，完成规上工业总产值8952.4万元。精心打造刘家沟千亩油菜花、何家坪千亩芍药花海等一批特色景点，成功举办“陇上花开·乡约甘肃”乡村旅游美丽之旅推介活动，文化旅游产业有序恢复。前5个月，固定资产投资、城镇、农村居民人均可支配收入3项经济指标实现了正增长，其余指标正在快速恢复。
四是民计民生得到持续改善。精心措施办惠民实事，年初确定的12件惠民实事进展顺利。持续改善教育教学条件，第四幼儿园投入使用，红河中学围墙修缮及道路硬化等19个新建项目全面开工，县幼儿园维修改造等10个学前教育项目加快推进。全面提升医疗卫生服务能力，县医院搬迁项目加快实施，贫困人口“先看病后付费”、“一站式”结算等制度全面落实。切实提升兜底保障能力，全面提高城乡低保保障标准，及时发放社会救助资金，实现了应保尽保。
五是社会大局保持和谐稳定。努力克服疫情对群众生活的影响，全力保障粮、油、肉、蛋、菜等生活必需品供应，依法打击哄抬物价、囤积居奇、抢购物资等行为，市场秩序和物价保持稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争“六清”行动，依法打击各类违法犯罪活动，全力整顿突出治安问题和行业领域乱点乱象，深入排查调处矛盾纠纷，认真解决群众合理诉求，信访形势持续稳定。健全完善应急管理体系，着力强化道路交通、建筑施工、食品药品等重点领域监管，未发生较大及以上安全事故，全县经济社会大局保持和谐稳定。
二、当前全县经济发展面临的形势
今年在疫情冲击之下，我们能够取得这样的成绩实属不易，各级各方面为此付出了艰辛的努力。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，与省市要求和年初确定的发展目标相比，我们的工作仍然存在一些不容忽视的问题，经济社会高质量发展依然面临诸多困难和挑战。一是经济恢复缓慢，个别指标存在欠账。一季度，生产总值、二产增加值、社会消费品零售总额等指标均为负增长，前5个月，公共财政预算收入、规上工业增加值、规上工业营业收入利润率均为负增长，与均衡进度相比欠账较大。工业、建筑及房地产企业开复工推迟，有效生产时间缩短，地区生产总值差欠目标增速8.6个百分点。市场需求疲软，企业开产不足、产品销售不畅，规上工业增加值差欠目标增速22.8个百分点。商贸旅游等第三产业恢复缓慢，社会消费品零售总额差欠目标增速17.5个百分点，主要经济指标二季度实现“正增长”存在很大压力。二是项目建设滞后，固定资产投资乏力。目前，尽管全县项目开（复）工率达到85.7％，但纳入市级投资清单的49个500万元以上项目，仍有7项未开工；新增的17个县级500万元以上投资项目，仍有5项未开工；已开工项目受疫情、市场等多重因素影响，有效投资增量不大，前5个月完成固定资产投资3.79亿元，与过半目标相比差欠3.48亿元，补欠账任务十分艰巨。三是多重因素叠加，农民持续增收困难。由于今春降水偏少，低温冻害、冰雹等灾害性天气多发，果品产业直接受灾7.8万亩，果品产量和收入存在诸多不确定因素。受疫情影响，各地开工复产延迟，企业用工缩减，外出务工人员大量滞留，群众劳务收入大幅减少，完成年度农民增收目标仍有很大变数。四是发展资金紧缺，财政运行十分困难。前5个月，全县一般公共财政预算收入完成8621万元，支出9.6亿元，“三保”支出、脱贫攻坚、重点项目建设资金保障难度很大。1—5月份，全县金融机构存贷比为70.87％，贷款多为支持复工复产的政策性续贷，支持个人自主创业、企业扩产增销的新增贷款较少，对项目建设、企业发展的保障作用发挥不充分。五是防控形势严竣，防止疫情反弹压力较大。当前，新冠病毒在世界各地持续蔓延，境外输入风险不断上升，北京、河北、辽宁等地相继出现本地病例，全县疫情防控形势趋于严峻，对正在加快恢复的经济冲击较大，经济运行的不稳定因素增多，实现经济社会高质量发展面临新的挑战。
面对严峻复杂的国际疫情和世界经济形势，X中央、国务院坚持底线思维，坚定实施扩大内需战略，密集出台了一系列政策措施支持经济发展，特别是全国“两会”后，国家先后制定出台和细化明确了支持“两新一重”建设、关于新时代推进西部大开发形成新格局、推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、推动黄河流域生态保护和高质量发展、加强公共卫生体系建设等一系列政策措施，发行1万亿元抗疫特别国债，增加1万亿元国家财政赤字规模，安排地方政府新增专项债券3.75万亿元和中央预算内投资6000亿元，支持“两新一重”建设，为经济持续发展注入了“强心剂”。省委省政府相继出台统筹疫情防控和经济发展“55条”、“六保”和拓存创增工作方案、争取中央政策和资金支持推动工作落实方案等一揽子落实意见，促进消费扩大内需系列措施和支持中小企业发展的“减、增、降、缓、服”等政策密集落地，为经济社会加快复苏和高质量发展提供了重要支撑。全市经济运行分析调度会议明确提出，要“确保‘一个目标’、抓好‘五项重点工作’、推进‘一项重大工程’”的任务目标，对做好当前及今后一个时期工作、推动经济高质量发展提出了一系列新的明确要求，所有这些，为我们统筹推进疫情防控和经济社会发展指明了前进方向，提供了重要遵循。全县各级各部门一定要切实增强紧迫意识和忧患意识，盯住当前经济恢复性、反弹式增长的重要窗口期，用足用好政策机遇，充分挖掘政策红利，坚定信心，自我加压，把耽误的时间抢回来，把遭受的损失补回来，加快推动经济高质量发展。
三、关于后7个月重点工作任务
后7个月，是确保全年目标落实的关键期和攻坚期。全县各级要认真落实中央、省市各项决策部署，紧扣推动经济高质量发展，牢牢扭住“两个收官”年度任务，在疫情防控常态化前提下，坚决做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，进一步抓实抓细各个层面、各个环节、各个点位的工作，加固基础，拓存创增，挖潜增效，全力促进经济平稳增长。
一要分类施策，切实加快项目进度。有效投资始终是稳增长的重要抓手和关键因素。分管领导和有关部门要把更多的精力集中到抓项目上来，促使固定资产投资保持较快增长。对列入市级投资清单的49个500万元以上项目，包抓领导要深入现场督查调度，协调解决具体问题，各责任单位要对照目标任务和时序节点，倒排工期，压实责任，确保各类项目按期完成任务。特别是对泾崇路N加气站、罗汉洞加油站迁建、职中实训基地建设、单采血浆一期建设、温泉小镇、法院审判厅迁建等未开工项目，相关部门和乡镇要查清原因，厘清责任，加强协调，跟踪调度，力促尽早开工建设。对列入县级投资清单的项目，发改、自然资源、生态环境、住建等部门要特事特办、急事急办，联审联批、限时办结，力促形成更多的投资量。同时，要结合“十四五”规划编制工作，积极抢抓中央、省市重大政策机遇，提前做实做细项目前期谋划论证各个环节工作，加强与上级部门的经常性衔接沟通，力争我县有意向的项目能够挤进省、市项目盘子。
二要集中攻坚，全面补齐脱贫短板。各乡镇各部门要全面梳理盘点挂牌作战任务完成情况，对欠账任务、薄弱环节、问题漏洞，倒排工期，全力推进，确保6月底全面落实到位。特别是要加强调度，跟踪落实，切实加快扶贫项目建设和资金支出进度，确保所有扶贫资金6月底全面支付到位。要组织乡村干部、驻村帮扶干部和各级帮扶责任人，对贫困户、监测户、边缘户逐户测算收入账，对收入不托底的，通过发展“五小”产业、种植蔬菜大棚、组织务工等“短平快”项目，解决收入问题。要全力做好普查工作，切实纠正清查摸底工作中不重视、不扎实、不细致等方面的突出问题，加强培训指导，强化协作配合，按照昨天省普查督导组反馈的意见，充分利用仅剩的工作时间，规范完善县乡村户档案资料，全面审核录入数据，认真细致地做好各环节工作，以扎实有效的脱贫攻坚举措和成绩迎接普查。要强化驻村帮扶管理，督促各级帮扶干部认真履行帮扶责任，对扶贫政策、帮扶措施、“一户一策”、村情实际做到底子清、情况明，绝不允许在抽查中出现“大概”“差不多”和“一问三不知”等情况。
三要突出重点，扎实抓好农业生产。去年以来，受果品价格影响和今年低温冻害影响，部分群众发展果品产业的信心有所动摇，果园管理有所放松，分管领导和县果业局、各乡镇要高度重视，认真研究，严格按照果园管理技术规范，全力做好果园夏季追肥、防雹网搭建、病虫害防治等关键措施落实，坚决刹住果园管理水平下滑的势头，切实提升果园管理水平。要全面落实扶持产业发展的各项政策措施，切实加大红安格斯和“平凉红牛”引进力度，8月底前全面完成下欠的头良种基础母牛引进任务，指导分散养殖户实行科学饲养，加强疫病防治，着力提高牛产业效益。当前正值瓜菜销售旺季，县农业农村局和相关乡镇要切实加强蔬菜园区管理，引导群众精细管理，合理倒茬，延续生产周期，提高产出效益；要强化农超、农企对接，多方建立直供直销渠道，着力解决蔬菜销售难题。要督促承保单位做好对象确定、保费收缴、承保签单等工作，确保6月底前全面完成农业保险各项指标任务。
四要加大扶持，全力支持企业生产。要全面落实中央、省市支持中小微企业和非公经济发展的政策措施，及时落实贷款、降息、减税、减免水电费等优惠政策，最大程度减轻企业负担，全力支持天纤棉业、家园陶瓷等重点企业克服疫情影响，实现达产满产。要全力加快重点工业项目进度，确保永概建材资源综合利用、汇丰重油含油废物工业无害化处理、建筑骨料、天然矿泉水等项目建设达到进度要求。要高度重视招商引资，对目前已初步达成合作意向的30万吨高效环保超微细粉煤粉、再生资源回收利用集散交易市场等项目，要盯紧看牢，跟进服务，力促尽快签约；对尚未落地的1亿条背心袋及5000吨填充母料等项目，要在规划选址、环评、能评、立项等方面提供“一条龙”“保姆式”服务，力促早立项、早落地、早建设。
五要多措并举，加快推进文旅融合。要主动对接，跟进落实与省城投公司的合作协议，加快完成温泉小镇一期项目各项前期工作，力争尽早开工建设。要全力加快县博物馆、大云文化学术报告厅、南石窟寺二期岩体加固、罗汉洞－韩家沟景区基础设施建设等项目进度，进一步健全景区景点体系。要加快推进大景区5A级旅游景区创建和A级乡村旅游景区晋等升级，进一步完善要素，理顺机制，提升景区建设水平。要抢疫情平稳后旅游消费能量释放的有利机遇，切实完善景区景点服务设施，精心策划包装一些富有特色的旅游景点和节会活动，持续推动旅游升温，带动餐饮、住宿等产业发展，增加旅游业综合效益。
六要建管并重，稳步推进城镇建设。对今年计划实施的水泉路、西关正街、老旧住宅楼改造、城区供热管网改造提升、城北街路亮化、御景俪苑商住小区等项目，相关乡镇及县住建局要切实强化协作配合，加快建设进度，确保按计划完成建设任务。对确定的高平、玉都、王村、荔堡4个重点小城镇和凤凰、焦家会、完颜、白家、城刘、高崖、完颜洼、康家8个中心试点村，相关乡镇和部门要以基础配套、绿化美化、环境整治等为切入点，认真研究，深入论证，尽快完成前期工作，及早组织实施，为全面推开乡村振兴探索积累经验。要加快泾河干流综合治理工程前期工作进度，加强向黄委会的汇报衔接，尽快完成项目规划设计和行洪影响报告。要积极学习借鉴成都“五允许一坚持”服务措施，引导个体商户在做好疫情防控、不妨碍交通、不占用人行通道、不侵害他人利益的前提下，规范有序开展经营，真正让“地摊经济”成为民众得实惠、个体赢商机、经济促发展、民生有保障的有力举措。
七要强化调度，力促重点指标落实。今年经济发展各项指标任务十分明确，分管领导、各部门要对涉及的指标任务进行细化分解，把工作责任细化到单位到人，把进度时限明确到月到周，清单管理，压茬推进。要建立健全“一个指标、一名领导、一个部门”调度监测机制，把每一个指标靠实在具体产业、项目、企业，按周调度，按月督查，按季通报，确保按时间节点完成任务。特别是欠账较大的指标、推进滞后的项目和未达到进度的工作，要采取解剖麻雀、现场办公等方式，查找症结，对标算账，千方百计补短板、赶进度。发改、统计、调查队等部门要加强与行业部门的衔接沟通，及时分析研判，强化监测调度，对预计指标出现异常或达不到进度要求的，及时启动预警程序，认真开展会商研究，全面落实补救措施，尽最大努力把差欠的任务补回来，把落下的进度赶上去。
八要统筹兼顾，切实强化社会管理。要切实落实属地、单位、部门、个人“四方责任”，持续完善外防输入、内防反弹措施，全面落实常态化防控措施，持续巩固疫情防控成果。特别是高考中考临近，要督促学校细化校园防控措施，确保高考中考安全有序进行。要全面落实促进就业的各项政策，切实加大援企稳岗、职业培训、劳务输转、创业带动扶持力度，督促用工企业及时足额支付农民工工资，确保就业形势总体稳定。要深入推进扫黑除恶专项斗争“六清”行动，聚焦重点任务，持续推进落实，全面实现“清零”目标。要扎实整改环保突出问题，确保各类问题按规定时限整改到位。要切实强化安全生产和防汛工作，特别对交通运输、建筑施工、消防等重点领域安全隐患和水库、河堤、沟道等地质灾害隐患点，各乡镇、各相关部门要全面排查，集中整治，确保不发生重特大安全事故。

同心同向群策群力携手谱写高淳新时代高质量发展新篇章
——在区政协十届四次会议上的讲话
吴勇强
（2020年1月2日）
各位委员、同志们：
拥抱新时代，奋斗正当时。值此辞旧迎新之际，政协高淳区第十届委员会第四次会议隆重开幕了，这是全区人民ZZ生活中的一件大事，也是共商新时代高淳发展大计的一次盛会。在此，我代表中共南京市高淳区委，向大会的召开表示热烈的祝贺！向各位委员和同志们致以诚挚的问候！
刚刚过去的2019年，全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，抢抓全市重点支持高淳高质量发展重大机遇，紧扣“一城一区一支点”发展定位，聚力实施“六个年行动”，改革发展各项事业取得新的进展。这一年，我们狠抓大事要事，攻坚克难更显担当。最令人瞩目的是，成功举办了高淳发展大会和中国医疗器械行业协会产业年会；最令人可喜的是，高淳人民期盼多年的高校、高铁“两高梦”即将实现；最令人鼓舞的是，乡村振兴工作得到国家部委肯定、现代农业园入围国家级现代农业产业园创建名单；最令人欣慰的是，创新实施了一批重点领域改革，工作中形成了一大批典型样板。这一年，我们大抓项目建设，产业发展更具质感。连续组织开展两轮招商“百日竞赛”，开发区“二次创业”全面启动，慢管会一体化开发取得新进展，营商环境更加优化，创源汽车等一批重点项目加快推进、相继投产，新增项目数量和总投资额均实现翻番式增长。这一年，我们打造全域花园，人居环境更加优美。牢固树立并践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全域推进美丽大花园建设、农村人居环境整治，不断完善设施维护、河道管护、绿化养护、垃圾收运、污水处理“五位一体”的长效管理机制，推动农村人居环境变美变靓、维护美好环境成为群众自觉。这一年，我们坚持统筹推进，民生幸福更有温度。坚持“一村一法、一人一策”，提前一年与市同步完成高质量脱贫目标任务，加快公共服务供给扩面提质，推动南京机电职业技术学院开工建设、南京财经大学红山学院落户我区，就业、住房、养老等保障体系不断完善，社会公众安全感、法治建设满意度保持省市前列。回首一年来的工作，我们深刻地感受到，高淳持续向好的发展态势，不仅表现为发展思路的明晰、发展方式的转变、发展动能的提升，更深层次地体现为全区上下精神面貌的可喜变化，争先创优的意识和干事创业的担当明显增强，高淳正在加速积蓄后发赶超的强大力量。
各位委员、同志们，成绩凝聚智慧和心血，奋斗充满艰辛和汗水，这些成绩的取得，既是全区干部群众团结拼搏、共同努力的结果，也凝聚着广大政协委员的智慧和力量。近年来，区政协始终与区委目标同向、行动同步、执行同力，牢牢把握团结和民主两大主题，广泛开展ZZ协商、民主监督和参政议政，在促进发展与服务民生上作出新贡献，在协调关系与汇聚力量上取得新成效，在履职水平、能力建设上实现新提升。一是ZZ协商聚焦大事。注重围绕全区发展的重大议题、重点工作开展调查研究和视察监督，紧扣营商环境优化、农村人居环境整治、城市精细化管理等议题，充分发挥政协“智囊团”作用，积极开展专题协商，为助推高淳高质量发展凝聚了共识、贡献了才智。二是民主监督紧盯难事。围绕健康高淳、农村文化提升等开展专项监督，围绕农村污水管网、自来水供水等开展重点监督，尤其围绕2019年“长三角区域污染防治协作机制落实情况”开展省市区联动民主监督，为高层政协建言献策提供了高淳依据、做出了高淳答案、展示了高淳形象。三是参政议政关注要事。瞄准团结圩科教新城规划建设、圩区水系贯通等群众普遍关注的热点难点问题，深入调查研究，形成的调研报告前瞻性强、操作性高，为区委科学决策提供了重要参考和有益借鉴。四是服务发展推进实事。深化政协组织服务群众的工作机制，创建一批政协委员之家，推动政协协商与基层协商有效衔接，广大政协委员自觉把责任扛在肩上，把事业放在心上，很好地发挥了在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。区委对近年来区政协的工作是满意的！
人心是最大的ZZ，共识是奋进的动力。2020年，既是一个全新的时间点，更是一个全新的起跑点。刚刚闭幕的区委十二届十一次全会，向全区上下发出了“确保高水平全面建成小康社会和‘十三五’规划圆满收官”的动员令，明确了大力实施产业加速集聚、全域美丽花园、乡村振兴改革、营商环境升级、社会治理创新、全面从严治X“六大工程”的奋斗路径。新目标新任务，新坐标新使命，需要全区上下一起拼搏、一起奋斗，区政协和广大委员，要把思想和行动统一到区委的决策部署上来，建诤言、献良策、出实招，发出更多“政协声音”、写好更多“政协篇章”、留下更多“政协印迹”，让实干成为2020年高淳发展最动人的乐章、最激扬的旋律。
实干2020，我们要更大力度抓实体、促发展。发展是永恒的主题，也是解决一切问题的基础和关键。不可否认，当下的高淳经济发展动能不足仍是最大的问题，但前进道路上遇到问题不可避免，发展的问题还是要靠发展来解决。2020年，我们要把产业加速集聚作为首位工程，全员全时全域抓招商、攻项目，推动各类带动性强、引领性高的优质项目在高淳遍地开花，实现高淳产业发展历史性突破。我们要把培植实体经济作为关键抓手，建立完善区领导挂包联系制度，优化提升重点企业服务群，畅通诉求表达渠道，及时帮助企业排忧解难，真正让实体经济成为高淳发展的最强支撑。我们要把优化营商环境作为重中之重，牢固树立营商环境就是生产力的理念，大力实施营商环境升级工程，既从“硬件”上优化流程再造、提升服务效率，又从“软件”上定制服务方案、提供精准服务，让广大企业家在高淳享受应有的尊重、礼遇和荣耀。
实干2020，我们要更大力度抓改革、促创新。改革是推进高质量发展的“关键一招”，高质量发展的很多工作没有先例可循，要立足实际、开动脑筋推动创造性落实，敢于在别人没有走过的路上收获别样的风景。2020年，我们要持续深化思想解放，深入开展“全面学桐庐、产业学金坛”思想大讨论、大调研，用新思想定向导航，从新思想寻策问道，通过一季一外出开眼界、一季一“沙龙”集众智，激发改革创新的活力。我们要扎实推进改革创新，深入实施乡村振兴改革工程，统筹开展国家城乡融合发展试验区、全国农村社区治理实验区、全国乡村振兴综合改革试点试验区及省级农村改革试验区“四区联建联创”，推动城乡要素自由流动、公共资源合理配置，探索出乡村振兴改革的“高淳路径”。我们要聚焦聚力高质量发展，对照高质量发展指标体系补齐短板，紧扣获得感导向，注重家门口的变化、身边事的便捷、尊严感的提升，努力创造条件让人民群众生活更安心、更幸福，引导群众自觉向上向善，实现人的全面发展和社会的全面进步，解答好高质量发展的高淳答卷。
实干2020，我们要更大力度扬优势、补短板。高淳是我们共同的家园，美丽大花园是我们共同的奋斗目标，要把全域802平方公里作为大花园来打造，不仅要让城乡环境越来越美，更要让群众生活越来越幸福。2020年，我们要在打造全域美丽大花园上持续发力，以全域山水林田湖草一体化生态保护与修复为抓手，持续开展蓝天、碧水、净土保卫战，联动实施污水处理、垃圾分类、村庄清洁、美丽乡村、美丽庭院等专项行动，努力以更高质量建设生态环境、更高标准勾画乡村风貌，精心打造天蓝地绿水清、宜居宜业宜游的高淳大花园。我们要在致力持久富民增收上不遗余力，更加深入实施再造劳动力优势十项行动，健全完善创业带动就业、投入带动收入、民资带动民富的共创共富机制，推动政策、技术、资本等各类要素向乡村集聚，突出抓好稳定脱贫、防止返贫“两项工作”，确保全面建成小康社会一个都不少、共同富裕路上一个都不掉队。我们要在满足人民美好生活上凝心聚力，多听听老百姓的“心里话”，多看看老百姓的“身边事”，多算算老百姓的“生活账”，瞄准民生领域热点难点痛点精准发力，统筹落实年度民生实事，努力在幼有优育、学有优教、劳有优得、病有优医、老有优养、住有优居、弱有优扶上取得新进展。
实干2020，我们要更大力度聚共识、增合力。大力实施“六大工程”、构建“五大体系”，这是今年的中心工作，也是政协履职的着力点，希望区政协及全体委员紧紧围绕全区工作大局，多建睿智之言，多献务实之策，多出助推之力。2020年，区政协和广大委员要把握“主线”，把准新时代政协工作的职责定位和目标任务，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，确保在思想上ZZ上行动上始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。尤其要积极推进政协协商民主，遇事多商量，有事好商量，做事会商量，切实把全区上下的思想和行动统一到区委的决策部署上来，把智慧和力量汇聚到各项目标任务上来。要紧扣“主题”，坚持中心工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里，多谋实策、多出实招、多进诤言，力求参在点子上、议在关键处、言在需要时，为区委科学决策、破解难题、推动发展当好高参和智囊。要担好“主责”，坚持人民政协为人民，真心访民情、耐心释民惑、热心解民忧，眼睛向下看、身子往下沉、脚步往下迈，积极投身就业创业、教育医疗、健康养老等社会事业，踊跃参与精准扶贫、助残济困、污染防治等社会活动，协助区委把群众最关心的事办好、最牵挂的事办妥、最盼望的事办成，持续提升广大群众的幸福感、获得感。要勇当“主角”，政协委员是政协工作的主体，政协的活力在委员、动力在委员、潜力也在委员，要提升履职能力、创新履职方式、树立模范形象，不断提高ZZ把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，推动政协事业焕发新的生机、迸发新的活力。
各位委员、同志们，高淳前景美好，政协大有可为。区委将一如既往地重视和支持政协工作，进一步加强和改善对政协工作的领导；各级X组织要更加积极主动地支持政协履行职能，自觉接受民主监督，认真办理委员提案，为政协委员履职创造良好条件。新的一年，让我们接续光荣与梦想，肩负责任与使命，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，撸起袖子加油干、迈开步子朝前奔，为高水平全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新高淳而努力奋斗。

习近平总书记关于推动高质量发展重要论述综述
发布时间：2020－12－18
哈尔滨市公安局网络安全保卫支队
“必须强调的是，新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。”
10月26日上午，X的十九届五中全会召开第一次全体会议，习近平总书记代表中央ZZ局向全会作工作报告，并就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全会作说明。总书记从国内国际两个大局的高度，对高质量发展作出精辟而深刻的论述——
“当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。这就要求我们必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益。”
“当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的外部环境日趋复杂。防范化解各类风险隐患，积极应对外部环境变化带来的冲击挑战，关键在于办好自己的事，提高发展质量，提高国际竞争力，增强国家综合实力和抵御风险能力，有效维护国家安全，实现经济行稳致远、社会和谐安定。经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求。”
这是站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局作出的重大判断。
2017年10月，习近平总书记在X的十九大报告中明确提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。
当年12月召开的中央经济工作会议，首次提出习近平新时代中国特色社会主义经济思想，指出“中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。
以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，中国经济发展加快实现质量变革、效率变革、动力变革，“中国号”巨轮乘风破浪，坚毅前行。
2019年，经济总量接近100万亿元，人均DP迈上1万美元台阶。今天的中国，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步！
高质量发展是我们当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求
新时代的中国，要实现什么样的发展、怎样发展，习近平总书记进行着深邃思考和长远谋划。
“理者，物之固然，事之所以然也。”新形势、新任务，新机遇、新挑战，要求我们必须树立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。
X的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。这五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放以来我国发展经验的集中体现，反映出我们X对我国发展规律的新认识。
“发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。”习近平总书记指出。
2017年10月，总书记在X的十九大报告中鲜明指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”
2017年12月6日，总书记在主持召开X外人士座谈会时指出：“实现高质量发展，是保持经济社会持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建设社会主义现代化国家的必然要求。高质量发展是我们当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须深刻认识、全面领会、真正落实。”
2017年12月18日，总书记在中央经济工作会议上指出：“中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代。新时代我国经济发展的特征，就是我在X的十九大报告中强调的，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这是一个重大判断，我们必须深刻认识其重大现实意义和深远历史意义。”
总书记进一步指出：“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。”
“更明确地说，高质量发展，就是从‘有没有’转向‘好不好’。”总书记的话言简意深，内涵丰富，充满哲理。
“5年来，我们坚持观大势、谋全局、干实事，成功驾驭了我国经济发展大局，在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想”——2017年中央经济工作会议作出了这一重要论断。
这是推动我国经济发展实践的理论结晶，是中国特色社会主义ZZ经济学的最新成果，为中国发展提供了强有力的思想指引。
实践是检验真理的唯一标准。几年来的实践证明，以习近平同志为核心的X中央对经济形势的判断、对经济工作的决策、对发展思路的调整是完全正确的，引领我国经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。特别是今年以来，中国经济经受住了新冠肺炎疫情的严峻考验，呈现出稳步前行、逐步向好、不断升级的态势，前三季度同比增长0.7％，全年实现正增长已成定局。国际货币基金组织预测，今年中国将是世界主要经济体中唯一保持正增长的国家。这一成绩殊为不易，充分展现出中国经济的强大韧性和旺盛活力，也是我们奋发有为推动高质量发展的生动写照。
“以推动高质量发展为主题，必须坚定不移贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。”习近平总书记在X的十九届五中全会上发表的重要讲话，为新时代新阶段推动高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。
紧扣推动高质量发展这一主题，坚定不移贯彻新发展理念，我们就一定能在危机中育先机、于变局中开新局，在全面建设社会主义现代化国家新征程上不断夺取新胜利，创造新辉煌！
坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，不断向科学技术广度和深度进军
抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运。
习近平总书记多次强调，必须把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，把创新摆在国家发展全局的核心位置。
今年11月12日，总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话中指出：“科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运，从来没有像今天这样深刻影响着人民幸福安康。我国经济社会发展比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，更加需要增强创新这个第一动力。”
形势逼人，挑战逼人，使命逼人！
科研院所、高校、高新技术企业……一次次国内考察，习近平总书记的脚步一次次踏入创新要素最活跃的地方。
在宁夏考察时，总书记强调：“要坚持不懈推动高质量发展，加快转变经济发展方式，加快产业转型升级，加快新旧动能转换，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。”
在合肥参观安徽创新馆时，总书记指出：“要进一步夯实创新的基础，加快科技成果转化，加快培育新兴产业，锲而不舍、久久为功。”
在湖南考察时，总书记强调：“要准确识变、科学应变、主动求变，更加重视激活高质量发展的动力活力，更加重视催生高质量发展的新动能新优势。”
1个多月的时间初步遏制疫情蔓延势头，2个月左右的时间将本土每日新增病例控制在个位数以内，3个月左右的时间取得武汉保卫战、湖北保卫战的决定性成果——在抗击新冠肺炎疫情的大战大考中，我国的科技创新体系经受了前所未有的考验，作出了不可替代的贡献。
今年2月23日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上指出：“要综合多学科力量开展科研攻关，加强传染源、传播致病机理等理论研究，为复工复产复课等制定更有针对性和操作性的防控指南。”
3月2日，总书记专程来到军事医学研究院和清华大学医学院，考察新冠肺炎防控科研攻关工作。总书记强调，人类同疾病较量最有力的武器就是科学技术，人类战胜大灾大疫离不开科学发展和技术创新。要把新冠肺炎防控科研攻关作为一项重大而紧迫任务，综合多学科力量，统一领导、协同推进，在坚持科学性、确保安全性的基础上加快研发进度，尽快攻克疫情防控的重点难点问题，为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战提供强大科技支撑。
6月2日，总书记主持召开专家学者座谈会时指出，要加大卫生健康领域科技投入，集中力量开展核心技术攻关，发挥新型举国体制的优势。要深化科研人才发展体制机制改革，完善战略科学家和创新型科技人才发现、培养、激励机制，吸引更多优秀人才进入科研队伍，为他们脱颖而出创造条件。
习近平总书记打过一个十分生动的比方，供应链的“命门”掌握在别人手里，“那就好比在别人的墙基上砌房子，再大再漂亮也可能经不起风雨，甚至会不堪一击”。
今年9月11日，习近平总书记在主持召开科学家座谈会时强调，在激烈的国际竞争面前，在单边主义、保护主义上升的大背景下，我们必须走出适合国情的创新路子，特别是要把原始创新能力提升摆在更加突出的位置，努力实现更多“从0到1”的突破。
“希望广大科学家和科技工作者肩负起历史责任，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，不断向科学技术广度和深度进军。”总书记提出“四个面向”的殷切嘱托。
10月16日，习近平总书记在中央ZZ局第二十四次集体学习时强调，当今世界正经历百年未有之大变局，科技创新是其中一个关键变量。我们要于危机中育先机、于变局中开新局，必须向科技创新要答案。
“富有之谓大业，日新之谓盛德。”创新是引领发展的第一动力，企业家创新活动是推动企业创新发展的关键。
“敢为天下先是战胜风险挑战、实现高质量发展特别需要弘扬的品质。”7月21日，习近平总书记在主持召开企业家座谈会时指出：“企业家要做创新发展的探索者、组织者、引领者，勇于推动生产组织创新、技术创新、市场创新，重视技术研发和人力资本投入，有效调动员工创造力，努力把企业打造成为强大的创新主体，在困境中实现凤凰涅槃、浴火重生。”
X的十九届五中全会《建议》提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。这是以习近平同志为核心的X中央立足全局、面向未来作出的重大战略部署。
时不我待，只争朝夕。永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，我们就一定能够加快建设创新型国家和世界科技强国！
要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，落实主体功能区战略，完善空间治理，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局
今年11月14日，习近平总书记在江苏南京主持召开全面推动长江经济带发展座谈会。
“这是X的十九届五中全会之后，我主持召开的第一个事关全局的区域发展战略部署会。”走进会场，总书记开宗明义。
习近平总书记一直心系长江经济带发展，站在历史和全局的高度，从中华民族长远利益出发，亲自谋划、亲自部署、亲自推动长江经济带高质量发展。
2016年1月和2018年4月，总书记分别在重庆、武汉，主持召开推动长江经济带发展座谈会、深入推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话，绘就了长江经济带发展的宏伟蓝图。
从上游重庆到中游武汉，再到下游南京；从“推动”到“深入推动”，再到“全面推动”，长江经济带发展这一国家重大区域发展战略的顶层规划一天天清晰起来，各项要求一步步得到落实推进。
“推动长江经济带发展，要拿出‘功成不必在我’的精神境界和‘功成必定有我’的历史担当，保持历史耐心和战略定力，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，确保一江清水绵延后世、惠泽人民。”总书记语重心长地说。
我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别之大在世界上是少有的，统筹区域发展从来都是一个重大问题。
20世纪90年代中后期以来，在继续鼓励东部地区率先发展的同时，X中央相继作出实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等重大战略决策。
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央提出了京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等新的区域发展战略。
“我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对区域协调发展提出了新的要求。”2019年8月26日，习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上强调，要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，落实主体功能区战略，完善空间治理，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。
“要形成几个能够带动全国高质量发展的新动力源，特别是京津冀、长三角、珠三角三大地区，以及一些重要城市群。不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡。这是区域协调发展的辩证法。”总书记深刻指出。
千百年来，奔腾不息的黄河同长江一起，哺育着中华民族，孕育了中华文明。
习近平总书记一直很关心黄河流域的生态保护和高质量发展。X的十八大以来，总书记多次实地考察黄河流域生态保护和发展情况，多次就三江源、祁连山、秦岭等重点区域生态保护建设提出要求。
2019年9月18日，习近平总书记在河南郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。
“要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。”
今年6月10日，总书记在宁夏考察时强调：“要把保障黄河长治久安作为重中之重，实施河道和滩区综合治理工程，统筹推进两岸堤防、河道控导、滩区治理，推进水资源节约集约利用，统筹推进生态保护修复和环境治理，努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。”
新形势下，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。“我们必须适应新形势，谋划区域协调发展新思路。”
2019年1月18日，习近平总书记在北京市主持召开京津冀协同发展座谈会。“要保持历史耐心和战略定力，做好这件历史性工程”“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，却瓣瓣同心”“一体化发展不能仅仅是空间转移，要借此机会转型升级、更新换代”……总书记强调指出。
今年8月20日，习近平总书记在安徽合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话。
“实施长三角一体化发展战略要紧扣一体化和高质量两个关键词，以一体化的思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同，让要素在更大范围畅通流动，有利于发挥各地区比较优势，实现更合理分工，凝聚更强大的合力，促进高质量发展。”
10月14日，总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上发表重要讲话时指出：“要抓住粤港澳大湾区建设重大历史机遇，推动三地经济运行的规则衔接、机制对接，加快粤港澳大湾区城际铁路建设，促进人员、货物等各类要素高效便捷流动，提升市场一体化水平。”
匠心独运丹青手，万里山河起宏图。
以习近平同志为核心的X中央着眼全国一盘棋，不断优化国土空间布局，相继推出一个个国家重大战略，打通了区域协调发展“经络”，促进了各大区域板块良性互动，为我国经济高质量发展注入强劲动能！
只要坚持生态优先、绿色发展，锲而不舍，久久为功，就一定能把绿水青山变成金山银山
“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”
对于发展和生态的辩证关系，习近平总书记有着深邃思考：“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”
生态兴则文明兴，人与自然和谐共生，绿水青山就是金山银山，良好生态环境是最普惠的民生福祉，山水林田湖草是生命共同体，用最严格制度最严密法治保护生态环境，建设美丽中国全民行动，共谋全球生态文明建设……习近平总书记深刻回答了“为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明”的重大问题，提出了一系列标志性、创新性、战略性的重大思想观点，形成了习近平生态文明思想。
“生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要跨越一些常规性和非常规性关口。我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。”
2018年5月18日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上发表重要讲话，提出新时代推进生态文明建设必须坚持的原则，强调要加快构建生态文明体系。总书记指出：“绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。”
2019年全国两会期间，总书记在参加内蒙古代表团审议时强调：“保护生态环境和发展经济从根本上讲是有机统一、相辅相成的。”“要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。”
今年全国两会期间，总书记参加内蒙古代表团审议时，再次谈到生态环境的问题：“要保持加强生态文明建设的战略定力，牢固树立生态优先、绿色发展的导向，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，把祖国北疆这道万里绿色长城构筑得更加牢固。”
“生态环境保护就是为民造福的百年大计。”作为人民领袖，习近平总书记始终把生态文明建设作为事关人民群众切身利益的大事来谋划和推动。
今年春节前夕，习近平总书记来到云南，看望慰问各族干部群众。在滇池星海半岛生态湿地，总书记强调：“推动经济高质量发展，决不能再走先污染后治理的老路。只要坚持生态优先、绿色发展，锲而不舍，久久为功，就一定能把绿水青山变成金山银山。”
早在2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平同志在湖州市安吉县余村考察时，第一次提出了“绿水青山就是金山银山”的理念。
今年3月30日，总书记又一次来到余村考察调研。总书记指出：“实践证明，经济发展不能以破坏生态为代价，生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力。”
4月21日，总书记在陕西考察时指出：“人不负青山，青山定不负人。绿水青山既是自然财富，又是经济财富。”
5月12日，总书记在山西考察时强调，要坚持山水林田湖草一体化保护和修复，把加强流域生态环境保护与推进能源革命、推行绿色生产生活方式、推动经济转型发展统筹起来。
“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”“实施好重大生态工程”“早日重现‘一江碧水向东流’的胜景”……总书记一次次国内考察，一次次殷殷嘱托，一次次提出要求。
“生态环境投入不是无谓投入、无效投入，而是关系经济社会高质量发展、可持续发展的基础性、战略性投入。”今年11月，习近平总书记在江苏考察时指出，“加强生态文明建设，是推动经济社会高质量发展的必然要求，也是广大群众的共识和呼声。”
如今，绿水青山就是金山银山理念已深入人心，生态文明建设深入推进，青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国图景正徐徐展开。
“人类不能再忽视大自然一次又一次的警告，沿着只讲索取不讲投入、只讲发展不讲保护、只讲利用不讲修复的老路走下去。”9月22日，在第七十五届联合国大会一般性辩论上，习近平主席郑重提出，中国“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。
掷地有声的话语，展现了一位大国领袖的远见卓识，彰显了一个负责任大国的作为和担当！
要站在历史正确的一边，坚定不移全面扩大开放，推动建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体
“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。”习近平总书记在X的十九大报告中指出，中国支持多边贸易体制，促进自由贸易区建设，推动建设开放型世界经济。
“中国推动更高水平开放的脚步不会停滞！中国推动建设开放型世界经济的脚步不会停滞！中国推动构建人类命运共同体的脚步不会停滞！”2018年11月5日，在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲中，习近平主席连用3个“不会停滞”，彰显了中国坚定不移扩大对外开放的信心和决心。
习近平主席亲自谋划的进博会，是世界上第一个以进口为主题的国家级展会，是中国主动向世界开放市场的重大举措，体现了中国支持多边贸易体制、推动发展自由贸易的一贯立场。
“经济全球化是历史潮流。长江、尼罗河、亚马孙河、多瑙河昼夜不息、奔腾向前，尽管会出现一些回头浪，尽管会遇到很多险滩暗礁，但大江大河奔腾向前的势头是谁也阻挡不了的。”2019年11月5日，习近平主席在第二届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲中指出。
今年11月4日，在新冠肺炎疫情全球蔓延、世界经济持续低迷背景下，第三届中国国际进口博览会如期在上海开幕，习近平主席以视频方式发表主旨演讲。
“新冠肺炎疫情大流行使世界经济不稳定不确定因素增多。从历史上看，不管遇到什么风险、什么灾难、什么逆流，人类社会总是要前进的，而且一定能够继续前进。”
“各国走向开放、走向合作的大势没有改变。我们要携起手来，共同应对风险挑战，共同加强合作沟通，共同扩大对外开放。”
习近平主席的主旨演讲，得到与会各方高度评价。
不畏浮云遮望眼。面对世界百年未有之大变局，以习近平同志为核心的X中央总揽战略全局，坚定维护和推动经济全球化，践行开放发展理念，对外开放取得新的重大成就，奏响了中国与世界交融发展的新乐章。
开放带来进步，封闭必然落后。过去40多年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。
今年10月14日，总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上发表的重要讲话中指出：“当前，世界经济面临诸多复杂挑战，我们决不能被逆风和回头浪所阻，要站在历史正确的一边，坚定不移全面扩大开放，推动建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体。”
11月12日，总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话中指出：“越是面对挑战，我们越是要遵循历史前进逻辑、顺应时代发展潮流、呼应人民群众期待，在更加开放的条件下实现更高质量的发展。”
中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。
面对世界经济不稳定性不确定性明显增强，单边主义、保护主义蔓延，中国始终站在历史正确的一边，始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。
今年9月21日至10月1日，习近平主席出席联合国成立75周年系列高级别会议并发表重要讲话，向世界发出中国声音，提出中国方案，阐明中国立场。
“人类已经进入互联互通的新时代，各国利益休戚相关、命运紧密相连。全球性威胁和挑战需要强有力的全球性应对。”
“面对经济全球化大势，像鸵鸟一样把头埋在沙里假装视而不见，或像堂吉诃德一样挥舞长矛加以抵制，都违背了历史规律。世界退不回彼此封闭孤立的状态，更不可能被人为割裂。”
“我们要秉持开放包容理念，坚定不移构建开放型世界经济，维护以世界贸易组织为基石的多边贸易体制，旗帜鲜明反对单边主义、保护主义，维护全球产业链供应链稳定畅通。”
习近平主席的这些重要论述，站立时代潮头，洞察世界大势，展示出恢宏的世界胸怀与坚定的大国担当，得到了各国普遍欢迎和高度评价。
今年11月17日至22日，习近平主席接连出席金砖国家领导人第十二次会晤、亚太经合组织第二十七次领导人非正式会议、二十国集团领导人第十五次峰会三场重大多边外交活动，并发表一系列重要讲话，又一次在全球多边舞台上发出时代强音，提出中国方案。
“我们将更加积极地融入全球市场，更加主动地深化对外合作，为世界经济复苏发展创造更多机遇和空间。”
“世界经济正如我们身边的太平洋，汇聚千流、连通四海，铸就了浩瀚宽广的胸怀，孕育了波涛澎湃的活力。”
“中国将科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，积极构建新发展格局。这将为各国带来更多机遇。”
习近平主席的重要讲话，彰显了宽广宏大的国际视野和自信从容的格局风范，为全球摆脱当前危机提供了思路，为重塑后疫情时代的世界指明了方向，同时也发出了中国将推进自身高质量发展、不断扩大对外开放的明确信号，为国际社会注入了强劲信心和力量。
X团结带领人民进行革命、建设、改革，根本目的就是为了让人民过上好日子
“人民至上、生命至上”，习近平总书记的这一高度凝练的表述，映照出中国共产X人的初心和使命。
面对突如其来的新冠肺炎疫情，总书记一开始就鲜明提出把人民生命安全和身体健康放在第一位。“人民生命重于泰山！只要是为了人民的生命负责，那么什么代价、什么后果都要担当。”总书记语气坚定。
今年5月22日下午，总书记在参加内蒙古代表团审议时指出：“在全国范围调集最优秀的医生、最先进的设备、最急需的资源，全力以赴投入疫病救治，救治费用全部由国家承担。人民至上、生命至上，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价。”
“中国共产X根基在人民、血脉在人民。”“X团结带领人民进行革命、建设、改革，根本目的就是为了让人民过上好日子，无论面临多大挑战和压力，无论付出多大牺牲和代价，这一点都始终不渝、毫不动摇。”总书记的话饱含深情。
脱贫攻坚是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，“全面小康路上一个也不能少”。
今年3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调，到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是X中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现。这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。
11月23日，贵州省宣布全省剩余的9个贫困县退出贫困县序列。至此，我国832个贫困县全部脱贫。
12月3日，习近平总书记主持召开中共中央ZZ局常务委员会会议，听取脱贫攻坚总结评估汇报。总书记指出：经过8年持续奋斗，我们如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，近1亿贫困人口实现脱贫，取得了令全世界刮目相看的重大胜利。
“在脱贫攻坚实践中，X中央坚持人民至上、以人为本，把贫困群众和全国各族人民一起迈向小康社会、一起过上好日子作为脱贫攻坚的出发点和落脚点。”总书记指出。
群众利益无小事。人民群众的“急难愁盼”，人民领袖念兹在兹。推进北方地区冬季清洁取暖、提高养老院服务质量、推动“厕所革命”、推进垃圾分类、打响污染防治攻坚战……件件民生事，始终是习近平总书记的心头大事。
一切为了人民、一切依靠人民，是我们X在近百年奋斗征程中，带领人民攻坚克难、不断前进的力量源泉。
9月17日，习近平总书记在湖南长沙主持召开基层代表座谈会。两个多小时的座谈会上，习近平总书记同每一位发言代表都进行了交流。
“社会主义中国发展到今天，取得的成就不是天上掉下来的，更不是别人恩赐施舍的，而是广大人民群众在X的领导下用勤劳、智慧、勇气干出来的！在我们这么一个有着14亿人口的国家，每个人出一份力就能汇聚成排山倒海的磅礴力量，每个人做成一件事、干好一件工作，X和国家事业就能向前推进一步。”总书记的话掷地有声，振聋发聩。
为了起草好“十四五”规划建议稿，从今年7月到9月，习近平总书记亲自主持召开了7场专题座谈会。出席人员涵盖企业家、X外人士、经济社会领域专家、科学家、教育文化卫生体育领域专家、地方X政领导、基层代表等各领域各阶层人士。
在习近平总书记亲自谋划主持下，沉甸甸的“十四五”规划建议在一次次深入调研、广集民智中找到破题的关键，在一场场座谈交流中凝聚奋进的共识。
8月16日至29日，“十四五”规划编制工作开展网上征求意见。广大人民群众踊跃参与，留言100多万条，有关方面从中整理出1000余条建议。
通过互联网就“十四五”规划编制向全社会征求意见和建议，在我国五年计划和规划编制史上是第一次。习近平总书记对这项工作作出重要指示强调，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，人民的信心和支持就是我们国家奋进的力量。要总结这次活动的经验和做法，在今后工作中更好发挥互联网在倾听人民呼声、汇聚人民智慧方面的作用，更好集思广益、凝心聚力。
9月8日，习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上发表重要讲话。总书记指出：“历史和现实都告诉我们，只要紧紧依靠人民、一切为了人民，充分激发广大人民顽强不屈的意志和坚忍不拔的毅力，我们就一定能够使最广大人民紧密团结在一起，不断创造中华民族新的历史辉煌。”
我们X始终坚持以人民为中心，始终同人民想在一起、干在一起，必将凝聚起亿万人民的磅礴力量，我们的事业必将无往而不胜！
立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展
“‘十四五’时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。”今年8月24日，习近平总书记在主持召开经济社会领域专家座谈会时指出。
“我国将进入新发展阶段”，这是总书记面向未来提出的重大论断。
即将过去的2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们将实现第一个百年奋斗目标，并为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。
谁也没有料到，就在我们满怀信心朝着决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标奋力冲刺的时候，一场百年不遇的疫情突如其来并在全球蔓延！
以习近平同志为核心的X中央团结带领全国各族人民，进行了一场惊心动魄的抗疫大战，经受了一场艰苦卓绝的历史大考，付出巨大努力，取得抗击新冠肺炎疫情斗争重大战略成果。在此基础上，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，抓紧恢复生产生活秩序，取得显著成效。
当今世界正经历百年未有之大变局。新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，世界进入动荡变革期。“今后一个时期，我们将面对更多逆风逆水的外部环境，必须做好应对一系列新的风险挑战的准备。”习近平总书记以非凡的战略眼光，作出这一重要判断。
越是国内外环境发生深刻变化，越要有“乱云飞渡仍从容”的战略定力。既要“勇于开顶风船”，又要“善于转危为机”，其目的，就是要“努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展”。
善弈者谋势，善治者谋全局。面对国内外环境的深刻变化，习近平总书记深谋远虑，创造性地提出要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
今年4月10日，总书记在中央财经委员会第七次会议上指出，扩大内需和扩大开放并不矛盾。国内循环越顺畅，越能形成对全球资源要素的引力场，越有利于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，越有利于形成参与国际竞争和合作新优势。这是总书记首次提出构建新发展格局的重要思想。
5月23日，总书记在看望参加政协会议的经济界委员时强调，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。
7月21日，总书记在主持召开企业家座谈会时，进一步阐释了提出新发展格局的主要考虑：“以前，在经济全球化深入发展的外部环境下，市场和资源‘两头在外’对我国快速发展发挥了重要作用。在当前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下，我们必须充分发挥国内超大规模市场优势，通过繁荣国内经济、畅通国内大循环为我国经济发展增添动力，带动世界经济复苏。”
9月1日，总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十五次会议时强调，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。
10月14日，总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上发表重要讲话时指出：“我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我国社会主要矛盾发生变化，人民对美好生活的要求不断提高，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强大，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”
在X的十九届五中全会上，总书记强调指出，新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。推动形成宏大顺畅的国内经济循环，就能更好吸引全球资源要素，既满足国内需求，又提升我国产业技术发展水平，形成参与国际经济合作和竞争新优势。
11月24日，总书记在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上发表重要讲话时指出：“立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，在危机中育先机、于变局中开新局，必须紧紧依靠工人阶级和广大劳动群众，开启新征程，扬帆再出发。”
时间永不止歇，奋斗永不停歇。
站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们心潮澎湃；展望全面建设社会主义现代化国家的光明前景，我们豪情满怀！
在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，14亿中国人民同心同德，不懈奋斗，必将书写出推动高质量发展的壮丽篇章，必将创造出让世界刮目相看的新的更大奇迹！a

县中小企业管理局关于推动我县民营经济高质量发展、加快重点项目建设的情况汇报
发布日期：2019－08－22
今年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市关于促进民营经济高质量发展的决策部署，加大政策落地落实力度，加强民营经济运行调度，全县民营经济保持稳步增长的良好态势。2019年上半年全年全县新增民营企业2420家，累计注册民营企业24079家，同比增长23.4％；民营企业新增注册资金117.55亿元，累计注册资金848.4亿元，同比增长32.7％。2019年上半年预计实现民营经济增加值175亿元，同比增长6％，占全县DP比重约53％。
一、民营经济高质量发展主要工作举措
（一）抓好政策理论学习。结合粤港澳大湾区规划纲要的学习，我局通过政策宣讲培训会等方式抓好《关于印发促进民营经济高质量发展的若干政策措施》（粤府〔2018〕43号）以及《中共惠州市委办公室惠州市人民政府办公室关于印发《惠州市促进民营经济高质量发展的十条政策措施》的通知》（惠市委发电〔2019〕6号）、《惠州市人民政府关于印发惠州市进一步降低制造业企业成本支持实体经济发展的十条政策措施（修订版）的通知》（惠府〔2019〕12号）等文件精神的学习以及宣传贯彻落实工作，为服务民营经济发展提供理论指导，为推动民营经济高质量发展营造良好的政策环境。
（二）深入推进挂钩联系企业制度。我局制定了局领导挂钩联系企业方案，挂钩领导应对挂钩镇及镇内的全县纳税前200强企业进行走访，对政策亮点进行深入解读，帮助广大企业知晓政策，指导企业用好、用足、用活政策。
（三）开展企业走访活动。局领导带领分管股室定期走访企业，每周安排至少一次以上的企业走访，深入企业及车间，了解企业生产经营中遇到的困难和问题，为企业现场解决问题。
（四）草拟了我县民营经济高质量发展政策措施。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，全面落实省市“民营经济高质量十条”等惠企政策，推动我县民营经济、实体经济高质量发展，根据《博罗县2019年县政府工作要点责任分工表》及县委、县政府工作部署和要求，我局成立专门工作组，经过充分调研、广泛征求意见，在吸收保留《中共博罗县委博罗县人民政府关于进一步发展壮大民营经济的实施意见》（博委发〔2013〕24号）有用条款的基础上，总结、汲取多年贯彻落实该实施意见的经验，起草了《中共博罗县委博罗县人民政府关于促进民营经济高质量发展的实施意见（审议稿）》（见附件）。经反复修改和论证后，现已提请县人民政府审议。
（五）进一步抓好中小企业培训工作。今年我局继续积极推进博罗县民营企业家成长工程计划，组织优秀企业家“走出去”，采用互访交流以及进X校、名校学习等方式，全面提升县内企业家素质。6月30日至7月6日我局组织县内企业的董事长、总经理以及商会、协会的领导共51人到上海交通大学举办了“企业创新思维与创新管理领导力提升”研修班，培训效果非常突出，参训学员特别满意。
（六）抓好中博会参会参展工作。刚刚过去的6月份在广州举办了第十六届中国国际中小企业博览会。我局组织了县内企业100多家参加了中博会的商务洽谈、项目对接以及高峰论坛等活动，帮助企业充分利用中博会平台，开拓国内、国际两个市场。
二、推动民营经济高质量发展存在的差距以及遇到的问题
总体上，我县在民营经济高质量发展上做了不少工作，但还存在一些问题和不足，放在粤港澳大湾区内、与珠三角其他发达地区相比还有较大差距。主要体现在：
一是总体规模偏小，比重偏低。民营企业绝对数量和规模当然和佛山、东莞完全不足一个量级，没有可比性。但光从比重看，2018年民营经济占佛山经济总量60％以上，东莞也占比超过50％。而我县民营经济才占将近DP的50％。
二是民营企业规模偏小，小微企业多、大中型企业少。按照工信部中小企业划型标准，我县现存企业中，85％以上为小微企业，大中型企业很少，抗风险能力较弱，上市企业数量极少。而佛山、东莞的上市公司比重高、规模大。
三是产业结构还需优化。我县的新能源、新材料、高端制造业、现代服务业等新兴产业还刚刚起步，电子信息、纺织服装等传统产业依然是我县产业主体，产业结构调整压力较大。真正有竞争力的产业尚未形成规模，要参与大湾区建设的能力还明显不足。
四是民营企业竞争力还需加强。我县民营企业普遍是家族式管理，管理理念有待更新，现代企业制度有待进一步建立。同时，大部分企业处于产业链低端，科技含量低，研发投入微乎其微，民营科技型企业比例偏低。
五是民营企业特别是小微企业融资难、用地难等问题依然突出。服务民营企业高质量发展的体制机制还有待优化。
三、推动民营经济高质量发展的措施和建议
（一）本局推动民营经济高质量发展的措施和思路
1、继续推进民营经济高质量发展政策措施的出台。县政府已将制定针对性强、干货多、含金量高、管用的推动我县民营经济高质量发展的政策措施列入2019年县政府工作要点，我局将进一步加强沟通联系，尽快推动审议稿过会审核，并颁布实施，为切实贯彻落实民营经济高质量发展“省十条”、“市十条”以及促进我县民营经济高质量发展提供细化政策保障。
2、优化服务，营造公平竞争环境。一是开展“送服务进企业”活动，每周至少安排一次以上的企业走访活动，听取企业意见和建议，现场为企业排忧解难。二是推动企业服务信息化建设。制定全县中小企业服务网络平台建设方案，通过公开招投标方式引进网络通信及信息科技企业，利用信息技术、大数据等现代化技术手段，建设覆盖全县所有企业的服务平台，既可实时查询县内企业生产经营情况，又能为民营企业、中小企业提供“一站式”服务。三是推动特色镇中小企业服务中心建设。引进第三方服务机构，为企业提供创业辅导、人才引进、科技创新、市场推广、交流培训、需求对接、融资等贴身服务，协助企业解决发展中遇到的困难和问题。
3、创新融资服务工作，帮助民营企业削低“融资的高山”。一是继续做好政银企对接，解决银企信息不对称问题。二是加强担保体系建设。探索设立县财政扶持中小企业融资担保资金，为企业融资增信，切实解决小微企业抵押物不足、融资困难等问题。三是加强与非银行金融机构的联系，特别是发挥保险的作用，在企业出口信用保险、内销保险融资、企业风险评估等工作方面有所突破，为企业融资提供新渠道。四是抓好上市融资服务，协助企业解决上市中的难题。
4、进一步抓好中小企业培训工作。一是积极推进博罗县民营企业家成长工程计划，组织优秀企业家“走出去”，采用互访交流以及进X校、名校学习，全面提升县内企业家素质。二是举办全县民营经济发展工作服务团队培训班。组织县直相关单位、各镇（街）负责民营经济工作的分管领导和业务骨干进名校学习，提升服务民营企业的能力和水平。
5、进一步完善中小企业扶持专项资金以及全面创业发展资金的申报评审机制。推动申报评审信息化建设，修订完善评审细则，公开、公平、公正地遴选出优质项目及发展前景好、技术含量高、有市场的企业进行扶持。
（二）推动民营经济高质量发展的建议
1、优化服务民营经济、中小企业发展的体制机制。一是组建服务中小企业发展以及民营经济发展的专门部门。服务中小企业发展是一项系统工程，涉及的面广、部门多，国家、省市扶持中小企业发展的政策多，而企业对部门设置及其职能很难详细了解和准确把握，经常出现企业办事不知找谁的尴尬现象，浪费企业办事时间。而《中华人民共和国中小企业促进法》第五条明确要求，县级以上地方各级人民政府根据实际情况建立中小企业促进工作协调机制，明确相应的负责中小企业促进工作综合管理的部门，负责本行政区域内的中小企业促进工作。因此，建议借机构改革的契机，强化并优化中小企业专门服务部门的职能，为企业提供更加方便、快捷的服务。二是成立县促进中小企业发展工作领导小组。按照国家、省、市做法，组建政府主要领导为组长，各职能部门一把手为成员的促进中小企业发展工作领导小组，从而进一步加强对促进中小企业发展相关工作的组织领导和政策协调，通过联席会议制度形式、一企一策、集体协商等方式解决企业发展中的困难和问题。
2、加大财政扶持中小企业发展的力度。我县民营企业已占国民经济的半壁江山，创造了70％多的税收，但财政反哺和扶持中小企业发展的力度总体不够。建议根据民营经济对财政的贡献比例和增速逐年加大财政扶持中小企业、民营经济发展的力度，将财政扶持中小企业发展专项资金及全民创业发展资金的规模逐年提高，鼓励、引导、扶持更多中小微企业进行技术改造和创新，吸引更多的社会资本投入创新创业大潮，为我县经济高质量发展做贡献。

稳就业就是稳经济稳民心
——在“新思想引领高质量发展”专题分享会上的发言
谢世雄
2020年09月10日
按照会议安排，围绕学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神和对陕西提出的“五项要求”，结合我局承担的省考工作任务指标，就推动我市高质量就业作简要发言：
一、对“加强民生保障和社会建设”的认识
习近平总书记来陕考察调研提出了“五项要求”，特别是“加强民生保障和社会建设”充分体现了习近平总书记对陕西民生社会发展的殷殷之情，为我们人社部门推动民生事业发展提供了重要遵循。稳就业就是保民生，人社部门承担的省考指标是城镇新增就业，1－7月份，全市城镇新增就业1.05万人，完成年任务1.6万人的66％，预计11月份可全部完成。按照“推动经济高质量发展迈出更大步伐”的要求，我局将就业高质量发展推动经济高质量发展作为工作突破口，强化“稳就业”工作举措，全力落实落细“六稳”、“六保”工作任务。
二、当前推动高质量就业存在的短板弱项
目前，全市就业形势总体呈现后扬态势，各项就业工作稳步推进，就业指标完成良好，但也面临一些困难和问题。
一是内外风险挑战明显增多。当前部分行业企业如旅游、餐饮等稳岗压力较大；一些小微企业、个体工商户用工不够规范、流动性大，容易引发劳动关系矛盾纠纷；新技术、新业态催生就业岗位结构深刻变革，一些重复性、流程性的简单工作的劳动者面临失业的风险不断增加。
二是政策落实有待加强。就业政策落实情况总体较好，但仍存在政策落实不到位、工作进展不平衡、宣传力度不够等问题，群众对就业期望和现实差距较大，实现更加充分和更高质量就业目标还需长期努力。
三是就业服务能力有所欠缺。基层就业服务机构建设比较滞后，公共就业服务基础还需夯实，就业服务信息化程度有待提升。
三、推动高质量就业的思路举措
将以习近平总书记来陕重要讲话精神为指引，紧盯形势变化，积极调整思路，把准政策方向，加大工作力度，重点做好以下工作：
一是认真落实社保政策，稳定就业存量。目前，为全市5000户企业“减免返”社保费5.5亿元，惠及50万人，稳定了市场主体。下一步，还将继续落实中小微企业免征、大型企业减征、困难企业缓交社会保险费的阶段性政策。扩大失业保险稳岗返还受益面，用好用足各类补贴政策，综合发力帮助企业，特别是中小微企业稳存量。
二是组织实施各类招聘，扩大就业增量。上半年，累计组织各类线上招聘33场，近2000人实现了就业。举办了“红色筑梦·创业延安”2020年高校毕业生暨紧缺人才招聘活动，拿出3714个岗位用于大学生就业。接下来，将常态化开展网络招聘，有序恢复线下招聘活动，挖掘上新更多的岗位信息。组织各类事业单位公开招聘工作，吸纳高校毕业生就业。继续做好当前“红色筑梦·创业延安”2020年高校毕业生暨紧缺人才招聘工作，落实录用工作人员尽快入职就业。
三是强化培训提升能力，稳人岗匹配。上半年，组织近500家企业3.22万职工和农民工等就业重点群体参加了培训。拿出1400万元开展地方特色小吃技能培训，各县（市、区）已有3000名城乡务工人员、贫困劳动力参加培训。下一步，我将继续推动职业技能培训，提升重点就业群体技能水平。9月份，将举办全市地方特色小吃技能大赛，积极发展小吃产业，着力打造小吃品牌。
四是坚持以创业带就业，稳就业渠道。全市发放创业担保贷款1.3亿元，扶持创业1124人，带动就业3372人。下半年，将创业担保贷款额度由15万元提高至20万元，加快创业担保贷款发放进度，2020年发放创业担保贷款3.2亿元以上，投入到产业方面不少于75％。
五是建立健全长效机制，兜住就业底线。当前，全市贫困劳动力就业创业7.01万人。下一步，将以“1＋5”就业扶贫模式为统领，继续加大对贫困劳动力帮扶力度，持续巩固提升就业扶贫成果，保持有劳动力且有就业意愿贫困家庭至少一人就业创业，“零就业”家庭动态清零。

在推进全市乡镇（街道）人大工作高质量发展座谈会上的讲话
市人大常委会X组副书记、副主任谢元安
（2019年10月24日）
发布时间：2020－11－24
同志们：
经市人大常委会主任会议研究决定，并报经市委同意，今天我们在这里召开推进全市乡镇（街道）人大工作高质量发展座谈会。主要任务是总结交流乡镇（街道）人大工作经验，研究探讨新时代乡镇（街道）人大工作高质量发展的新思路、新举措。刚才，部分县市区人大常委会、乡镇人大主席团、街道人大工委和人大代表村级联络站介绍了经验，各有特色，亮点纷呈，对于推进全市乡镇（街道）人大工作高质量发展，很有借鉴意义和推广价值。等会，文辉副书记要作讲话，请同志们深入领会、切实贯彻。现在，我受市人大常委会X组的委托，讲两个方面的意见。
一、乡镇（街道）人大工作和建设富有成效，迈出了高质量发展的新步伐
近年来，全市各乡镇（街道）人大以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平总书记关于人民代表大会制度和人大工作重要论述、指示精神，落实中发〔2015〕18号、湘发〔2015〕26号文件和郴发〔2017〕15号文件要求，在上级人大及其常委会的精心指导和同级X委的正确领导下，努力加强自身建设，切实提高履职能力，不断改进工作方法，大胆探索，积极实践，人大工作和建设富有成效，迈出了高质量发展的新步伐。
（一）依法履职迈出新步伐
一是召开人大会议有新气象。乡镇人大会议次数和会期得到合理安排。每年举行的2次乡镇人大会议能依法召开，听取和审议相关工作报告，审议通过选举事项，保障了基层国家机关的正常运行。二是决定重大事项有新作为。乡镇人大认真行使重大事项决定权，有力地保障和促进了地方经济社会发展。资兴市州门司镇、永兴县金龟镇等地人大开展了民生实事项目代表票决制工作，让项目的决定更接地气、更合民意，进一步推动人大行使重大事项决定权变“被动作为”为“主动作为”。汝城县大坪镇人大与县委中心工作同频共振，以县委提出的“三一一工程”为切入点，镇人大依法作出《关于开展“两拆两改三包三评”行动改善农村人居环境的决议》，助推实施厕所革命、垃圾革命、污水革命，规范了农村建房，提升了村容村貌。三是开展监督工作有新成效。乡镇（街道）人大围绕上级决策部署，紧扣同级X委中心工作，聚焦民生关切，推动解决了一大批实际问题，彰显了人大监督的实效和权威。桂阳、嘉禾、临武、桂东、汝城等地统筹引导乡镇（街道）人大围绕“三大攻坚战”等中心工作，开展执法检查、专题调研和视察、“助力精准扶贫、助推乡村振兴”活动等，为中心工作出实招、攻难点。汝城县乡镇（街道）人大组成调研组同步参与县人大常委会组织的《湖南省农村扶贫开发条例》执法检查，并就“全县十大脱贫攻坚工程”进行专题调研和视察，提出了一些切实可行的意见和建议，有力推动了全县的脱贫攻坚工作。苏仙区良田镇人大组织区、镇代表到4个省级贫困村、2个市级贫困村调研、走访、座谈，为全镇贫困村脱贫攻坚工作献计献策，提出合理化建议6条，为镇X委的科学决策提供了依据。
（二）代表工作迈出新步伐
一是提高代表履职能力，激发代表履职热情。大多乡镇（街道）人大能注重加强对代表的培训，提高履职能力；注重拓宽信息渠道、提供平台等服务，支持和保障代表依法履职；注重发掘、宣传先进典型，形成积极履职浓郁氛围。代表履职意识不断增强，积极列席会议、联系群众、参加执法检查和调研、认真撰写代表意见建议等，依法勤勉履职，涌现出了一大批先进典型。如资兴市兴宁镇黄鹤仙村联络站代表欧光明，历经半年时间走访了10余个卫生医疗单位，对兴宁镇各村支书、主任、卫生室乡村医生等200余人进行走访，并将走访范围扩大到资兴市东部、北部其他乡镇，来回驱车或步行走访路程累计达到一万五千余公里，深入了解农村卫生工作情况，撰写了共8000多字的《资兴市农村卫生工作调查报告》，得到了资兴市人大常委会、资兴市政府及相关部门单位的高度肯定。二是组织引导代表助力经济社会发展。组织代表成功注册中国社会扶贫网，通过能人带动、产业带动帮扶贫困户发展产业、解决就业。据统计，全市各级代表9506人成功注册“中国社会扶贫网”，注册率86.2％。如宜章县开展“脱贫攻坚代表四比四看”活动等，发动代表积极参加好人协会，当好脱贫攻坚排头兵，筹集资金575万元，帮扶建档立卡贫困户25472人，帮助贫困学生1825人。同时，越来越重视代表联系选民作用，重视代表意见建议办理工作。不少乡镇通过设立代表接待选民日、实行代表坐班制、设立代表接待群众来访窗口等方式，畅通民意诉求和表达渠道。北湖区去年以来，组织代表走访联系乡镇选民700余人次，收集意见建议178条，累计化解各类矛盾问题235个。苏仙区通过开展“人大代表联系群众、服务群众”主题活动，累计走访群众36788人次，收集群众意见建议1717条，办复解决738条。
（三）自身建设迈出新步伐
县市区人大常委会认真贯彻落实中央、省委、市委有关文件要求，积极争取X委支持，分别出台加强人大工作意见，乡镇（街道）人大自身建设不断加强。一是加强队伍建设。不少乡镇的人大主席、人大副主席、人大秘书全部配备到位。同时加强乡镇（街道）人大队伍培训工作，不断提升履职能力和水平。桂阳县首次安排县人大常委会委员兼任街道人大工委主任，实现了乡镇（街道）人大主席（人大工委主任）担任县人大常委会委员“零”的突破。二是加强阵地建设。代表依法履职得到充分支持和保障。代表活动站建设在全市各乡镇、村全面铺开，场所建设、活动内容、工作机制等日益规范。截止目前，全市建成了1998个代表活动场所，实现县乡两级全面覆盖。代表活动组织形式更活、内容更丰、效果更实。北湖区燕泉街道人大工委在代表活动主题策划中特别注重与全区中心工作、街道重点工作、代表所在单位的现实工作相结合，收到了很好的活动效果。各县市区都出台办法，为无固定收入的代表履职按月发放补贴。代表借助互联网、等现代信息技术拓宽联系群众渠道，更加方便、快捷。三是加强制度建设。很多乡镇都建立了较为完善的代表履职考核、学习、视察和调研、评议站所等各项制度。如桂东县组成督导组对乡镇进行督导，推进乡镇人大规范化建设落地见效。资兴市制发了《资兴市乡镇人大工作指南》《资兴市乡镇人大、街道人大工委规范化建设工作要求》等工作规程，为乡镇人代会、主席团会议的召开和乡镇人大工作制度建设提供清晰明了的操作指南。安仁县建立了“即时指导”工作制度，及时解疑释难，提升乡镇人大工作水平。嘉禾县晋屏镇为探索解决代表思想上无存在感、工作上无压力感、作用发挥上无获得感的问题，对代表“设岗定责”，有效地提高了代表履职工作效果。
乡镇（街道）人大工作高质量发展已经迈出了新步伐，取得了可喜成绩，但是我们也要清醒地认识到，乡镇（街道）人大工作还存在一些问题。比如，聚焦主业、主责还有差距。乡镇（街道）人大干部兼职现象较为突出，人大工作被动应付。少数代表忙于应对各项中心工作和本职工作，较少参加代表活动，或者参加代表活动走过场。还有一些农村代表外出务工，闭会期间的活动基本不参加，甚至连人代会都不出席。乡镇人大作用发挥还有欠缺。如有些乡镇人大主席团作用发挥不明显，乡镇人大会议质量不高。少数乡镇人大行使重大事项决定权不充分等。这些问题，我们要引起重视，在今后工作中加以改进。
二、牢记使命，积极作为，推进乡镇（街道）人大工作高质量发展再上新台阶
乡镇（街道）人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关，担负着宪法和法律赋予的重要职责。我们要牢记使命，积极作为，推进新时代全市乡镇（街道）人大工作高质量发展再上新台阶。
（一）严格遵循工作和建设原则，把牢正确ZZ方向
推进新时代全市乡镇（街道）人大工作高质量发展，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格遵循加强县乡人大工作和建设的重要原则，牢牢把握正确ZZ方向。一要坚持X的领导。要围绕中心，服务大局，按照X委的决策部署，突出重点，注重实效，全力推进。乡镇（街道）人大召开会议、开展活动、作出决定以及工作中的重大问题，要及时向乡镇（街道）X（工）委报告，争取X委的支持。二要坚持人民当家作主。要把实现好、维护好、发展好人民根本利益作为工作出发点和落脚点，认真倾听群众呼声、充分反映民情、自觉接受监督，使人大工作拥有坚实的群众基础，体现广泛的群众意志。作为最基层的地方国家权力机关和派出机构，乡镇（街道）人大直面基层群众，在深入群众听取民情民意方面有着天然的优势和便利，更应努力做到民有所呼、我有所应。三要坚持依法治国。乡镇（街道）人大要坚持依法履职，督促和支持政府正确实施宪法和法律法规，正确执行人大的决议和上级国家机关的决定命令。四要坚持民主集中制。依据宪法，乡镇人大由通过选民直接选举产生的代表组成，乡镇人民政府由人大产生，对人大负责、受人大监督。要按照集体行使权力、集体决定问题的要求，着力完善规章制度，保障代表和主席团组成人员依法议事，体现民主。五要坚持一切从实际出发。要清醒认识乡镇（街道）人大是我国最基层的权力机关这一特点和实际，以及乡镇人大代表来自基层的特点和优势，广泛征求人民群众的意见建议，凝聚人民群众的智慧和力量，根据本地实际，依法进行探索创新，寻找适合自己的人大工作路子，进而为推进全市乡镇（街道）人大工作高质量发展打下坚实的基础。
（二）全面夯实工作基础，不断提升履职水平
一是要强化履职意识。习近平总书记指出，要使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。作为基层国家权力机关和派出机构，乡镇（街道）人大工作责任重大，使命光荣，大有可为。必须坚持立足人大岗位，强化人大履职意识，推进人大工作。要强化人大工作的责任意识。从事乡镇（街道）人大工作的同志要本着对X、对人民高度负责的态度，对照组织法赋予乡镇人大的十三项职权和《湖南省乡镇人民代表大会主席团和乡镇人民代表大会主席副主席工作若干规定》，认真学习研究人大工作业务知识，积极履职尽责。要正确处理好人大工作与其他工作之间的关系。乡镇（街道）人大的同志要“在其位，谋其事”，明确人大工作是“责任田”，是“承包地”，把主要精力放到人大工作上来，当兼管工作与人大工作发生冲突，要优先服从人大工作的需要。要保持工作和队伍稳定。人大工作业务性、程序性强，进入角色不易，作为负责人和组织者，乡镇人大主席和街道人大工委主任是“关键少数”，是否能长期稳定从事人大工作，影响着乡镇（街道）人大的全盘工作。当前我市一些乡镇人大主席调整较为频繁，有的县一年中共调整了乡镇人大主席16人次、副主席5人次，对工作发展造成了不利影响。
二是要准确把握人大工作特点。人大工作有不同于X委、政府工作之处，乡镇（街道）人大工作者依法履职，必须把握好人大工作的自身特点。要把开好代表大会作为抓手。人大以会议集体行使权力，人大履职的成效也集中地通过会议质量得到体现。有的同志认为乡镇人大按法律规定每年需要召开的第二次大会没有选举任务，可开可不开。原因是对代表大会听取审议政府工作报告、决定重大事项和提出代表建议等职权掌握不全面，对人大工作认识不到位、不正确。要按时组织和参加会议，围绕议题深入开展调查研究，认真进行审议发言，提出高质量的意见建议，依法决定重大事项，并在会后跟踪督促，推动问题解决。要发挥主席团的关键作用。在乡镇人大闭会期间，主席团按照规定职责行使职权，主席团要组织和开展好闭会期间的工作，正确认识和处理与乡镇政府的关系，对政府工作寓支持于监督；要建立和健全各项工作制度，确保人大作为监督者自身工作依法规范；要组织好代表选举和人事选举，为组织选人用人把好关口，确保程序到位。要丰富代表活动的载体。代表履职，通过会议期间的工作和闭会期间的活动实现，因为闭会是常态，所以闭会期间的代表活动尤为重要。要组织代表在闭会期间听取讨论政府专项工作报告、开展视察、审查重大项目等工作，进行学习培训，建立和完善联系选民、定期报告履职情况等代表履职保障制度。
三是要着力加强自身建设。加强理论业务学习。人大工作法定程序多、涉及法律法规多、监督范围广，要坚持理论联系实际，提升学习的主动性和系统性，认真学习习近平总书记关于人大工作的重要论述，学习人大制度基本理论、宪法法律和议事规则，学习中发〔2015〕18号、湘发〔2015〕26号和郴发〔2017〕15号文件，努力提高自身履职水平，更好地适应岗位要求。加强人大队伍建设。选派ZZ坚定、经验丰富、履职能力和专业素质强的干部担任乡镇人大主席和副主席、街道人大工委主任和副主任。明确人员协助乡镇人大主席开展工作，乡镇人大主席团成员不担任乡镇人民政府职务。加强街道人大工作建设。要切实发挥街道人大工委的作用，积极联系服务辖区代表，组织代表开展执法检查和代表视察等活动，尤其要结合老旧小区改造、住宅楼加装电梯、文明城市创建、农贸市场提质改造和学校大班额化解等我市热点民生问题进行调研，助推工作发展。坚持完善工作机制。建立健全代表大会和主席团议事规则、主席团成员联系代表制度、代表联系群众制度、代表建议办理制度、代表小组活动制度等人大工作制度，以制度规范履职、推动工作。
（三）紧密结合法定职权，切实提高履职实效
一要高质量开好代表大会会议。人民代表大会是国家权力机关行使职权的主要的、基本的形式，是实现人民当家作主的一项重要内容。人大会议有严格的法定程序和法定任务，组织法规定的乡镇人大十三项职权均通过会议方式集体行使，确保乡镇人大会议质量，是乡镇人大依法履职的先决条件。严格履行会议程序。代表大会会前要请示报告X委、核对登记选民、审查代表资格、确定候选人，会中要把握会议议程、会议日程、会议时间等细节，会后要做好上报选举结果、发布大会公告等工作，保证会议合法合规，议好议成大事。加强选举组织工作。做好宣传动员、选区划分、选民登记、提名推荐、讨论酝酿和选举计票等各环节工作，做到明确分工、认真演练、规范计票。提高代表审议质量。通过寄送资料、召开通报会、网上通报等方式，保障代表知情知政权；要围绕大会议题组织好代表会前调研，组织好代表团会议，确保代表意见得到充分发表。重视代表建议提出和办理。组织引导代表规范提出代表建议，督促政府组成人员及有关部门负责人到会听取意见，认真做好代表建议的会后交办和督办等工作。
二要行使好重大事项决定权。把听取政府工作报告、审查批准计划和预算作为重点，围绕本乡镇经济社会发展中带有战略性、长远性和根本性的问题以及人民群众普遍关注的热点难点问题，坚持科学确定重大事项。努力把脱贫攻坚、乡村振兴、城镇建设、农村环境整治、特色产业发展、区域发展规划和重大民生工程等X委主张和社会关切，通过法定程序转化为地方国家意志，适时作出决议决定，有力推动本乡镇经济社会事务持续健康发展。
三要切实开展好监督工作。监督工作是基层人大工作的重点，也是最经常开展、最为现实需要、最见成效的一项工作。乡镇（街道）人大要坚持依法监督，围绕宪法和法律贯彻实施、改革发展稳定和民生民本改善等事关全局的重大问题，严格依法开展监督。突出重点确定监督计划。聚焦乡村振兴战略、“全国文明城市创建”“三大攻坚战”等X委重大决策，饮用水源保护、扫黑除恶、耕地保护等群众关心关注的热点难点，农村人居环境整治、公共基础设施建设、农村集中规范建房等重大项目建设情况进行监督。加强法律实施情况检查。以农业法、土地管理法、环境保护法、水污染防治法等与基层群众生产生活紧密联系的法律法规实施情况为检查重点，加强与上级人大常委会执法检查的配合互动，如市人大常委会今年开展的“两法三条例”执法检查，以执法检查督促基层执法部门依法、公正、规范执法。跟踪督促意见建议得到落实。对调研检查等监督工作中发现的问题要及时交政府及有关部门研究处理，对研究处理的情况，要组织开展研究处理情况再调研，不满意的要进行再督办，促使建议意见得到落实。
四要发挥好代表主体作用。支持和保证代表依法履行职务，不断完善代表活动组织和保障机制。常态化组织代表活动。经常性开展代表小组活动，组织代表开展视察、专题调研和执法检查等活动，认真办理落实代表提出的建议、批评和意见，完善办理情况反馈制度。拓宽代表联系群众的渠道。推进人大代表“联系群众、服务群众”常态化，发挥乡镇（街道）人大代表贴近基层、来自基层的优势和便利，针对本地群众在发展产业、完善交通、脱贫致富和发展教育卫生事业方面的需求，有的放矢开展帮扶工作。通过建设代表联络站、走访联络选民、开展代表接待日等方式，畅通社情民意表达和反映渠道。提高代表履职能力。各县市区、乡镇（街道）人大要组织好对乡镇（街道）人大代表的学习培训，市人大常委会也将加强工作指导督促。加强代表履职监督。建立代表履职档案，健全履职登记和述职制度，将参加代表大会会议和履职活动、提出代表建议、联系群众服务群众和报告履职情况等列为评价要素，规定不称职代表退出情形，推动代表加压奋进。
五要做好人大信访工作。作为人大的“窗口”工作，信访工作直面民情民意，是人大作为“人民之家”最直接的体现。要以对人民负责的态度，使人大信访工作接待有温度、办理有力度、效果有厚度。要发挥乡镇（街道）人大熟悉民情民意的优势。结合来访群众诉求，通过日常工作监督和代表走访多方调查了解，掌握实际情况。要运用法治思维处理信访诉求。有理有据地对群众提出的诉求进行反馈，依法依规处理涉法涉诉问题。要努力推进矛盾化解。对事实清晰的信访事项，要加大办理力度，推动信访事项得到及时有效解决。对一些情况暂时不明或者确不能较快解决的事项，也要认真做好情况解释工作，使群众感受到X和政府的温暖，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。
同志们，新时代要有新气象，更要有新作为。我们要担当起新时代赋予人大工作的职责使命，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以X和国家的事业为重，以人民的根本利益为重，始终保持良好的精神状态，全面提升工作能力和水平，为推进新时代乡镇（街道）人大工作高质量发展，促进全市各项事业发展作出新的贡献！

开拓创新拼搏竞进开创新时代全面建设“开放强区魅力中捷”新局面——熊俊杰同志在2020年全区高质量发展推进大会上的讲话
2020－01－09
同志们：
今天这次会议是经园区X委、管委会研究决定召开的一次非常重要的会议，主要任务就是深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实X的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议、省委九届十次全会、市委九届八次全会精神，巩固运用“不忘初心、牢记使命”主题教育取得的各项成果，总结工作，分析形势，部署任务，进一步动员全区上下把思想和行动统一到上级X委和园区X委决策部署上来，抢抓机遇，乘势而上，奋发作为，坚定不移加快“开放强区魅力中捷”建设，全力以赴推动中捷高质量发展！
刚才，占新同志宣读了《关于各部门领导班子、主要负责人及其他科级干部2019年度考核结果的通报》，玉芬同志宣读了《关于表彰2019年度“开放强区魅力中捷”建设先进集体、纳税功臣、先进个人的决定》，真正起到了激励先进、鞭策后进的效果；各部门负责人递交了《2020年度全面从严治X和X风廉政建设工作任务责任书》，大家一定要信守承诺，干净干事；建设交通管理中心、发改局、高新区招商局、合作区投资合作部、农务管理服务中心、公安协调组、纪工委等七个单位作了很好的表态发言，信心满怀、干劲十足，让我们倍受鼓舞。
下面，根据园区X委、管委会研究安排，结合中捷实际，我讲三点意见：
一、抢抓战略机遇，全力奋发作为，全区经济社会发展不断取得新成效
刚刚过去的2019年，园区X委、管委会在上级X委的坚强领导下，团结带领全区广大X员干部群众，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，紧紧围绕园区“1136”工作思路，在抢抓机遇中苦干实干，在应对挑战中砥砺前行，“开放强区魅力中捷”建设步伐不断加快。
（一）经济发展稳中有进。一年来，中捷经济发展的质量和效益都有很大提升，全年完成公共预算收入9.5亿元；DP同比增长10％，全社会固定资产投资同比增长10％，工业增加值增速达10％，规模以上工业增加值增速达10％；引进外资2211万美元，外贸进出口总额完成4500万美元；城镇居民可支配收入达36850元，同比增长10％，农民（农工）人均纯收入达18000元，同比增长10％；市场主体增加30％，新增规上企业5家、科技型中小企业20家。这些指标都完成了既定任务目标，符合发展预期，为沧州和新区高质量发展作出了中捷贡献。
（二）招商引资成绩显著。一年来，继续加大招商引资力度，多措并举，精准发力，取得了明显成效，在全市招商排名中名列前五。签约项目量质双增。全年签约亿元以上项目167个，总投资361亿元，备案项目60个，总投资117亿元。其中，10亿元以上项目4个，高新类项目20个，外资项目13个，捷克无人机制造、奥特莱斯购物小镇等一批优质项目为园区高质量发展奠定了坚实基础。京津招商精准有效。全年走访京津客商1000余家，签约项目119个，总投资155亿元，可以说，我们找准了方向、选对了路子，取得了令人满意的成果。全员招商氛围浓厚。全区52个非专业招商部门都至少签约了1个项目，共计签约项目83个，总投资106亿元，同比增长36％。
（三）项目建设势头强劲。全年在建项目个，总投资217.3亿元。其中，亿元以上项目70个，总投资177.4亿元。新开工项目60个，竣工项目18个，超额完成上级下达的任务目标。基础设施项目方面，怀希路、纵二西路等总里程7.2公里、总投资6195万元的9条路网工程建成通车；中欧绿色产业园16栋厂房、2栋加速器、2栋服务中心主体完工；中捷通航机场一期机队规模已达10架，累计飞行突破一万小时，二期改扩建项目顺利开工，为未来建设京津冀航空物流中心创造了重要条件。产业项目方面，坪山汽配（二期）、爱旅房车等项目投产运营；科创微宏自动化设备生产、科宝彩印等项目竣工；华业石材新城（一期）、光辉嘉业医疗器械等52个项目正在加快建设；中海油油砂加工基地、新能源汽车等34个项目正在跑办前期手续。为有效保障项目建设，全年筹融资金15.28亿元，有效保障了项目资金需求。
（四）城市品位不断提升。一年来，深度融入“一港双城”发展格局，坚持“规、拆、建、管、改”并举，黄骅新城建设按下“快进键”。新老城区集中供热改造有序实施，集中供热面积达330万平米，取暖效果大幅提升；广场东西街、光明路等8条道路雨污分流改造工程完工，中心城区雨污水管网体系基本建成；“三线入地”加快推进，城市天际线更加靓丽。博爱三级医院主体完工，新源路学校及企业总部北区伦特、和合、直方等7栋大厦正在加快建设。投入4800万元，有效实施广安大街、长兴大街等23项绿化工程，新增绿化面积306万平米。深入开展“拆迁拆违”攻坚行动，刘官庄签约率超94％，老城区曙10曙11片区、原一中南片区、办公楼东片区等重点片区全部签约并破拆，实现历史性突破；依法拆除违建1.2万平米，一、二阶段认定的169处违建全部清零。持续开展城市综合整治行动，占道经营、流动摊贩等城市乱象得到有效清理；扎实开展道路交通安全整治行动，完善道路交通安全设施，施划停车位2431个，道路交通安全隐患整改率达100％；深入开展割荒草优化环境专项行动，清除荒草7813万平米，城市环境明显提升。
（五）对外开放成果扩大。一年来，中捷以中国－中东欧（沧州）中小企业合作区建设为抓手，积极融入“一带一路”国际倡议和中国－中东欧“17＋1”合作，对外开放步伐加快、成果显著。合作区建设全面提速，顶层设计方面，《合作区发展战略规划》编制完成，正按照规划引领全面拉开合作区发展布局。项目建设方面，“五大先导工程”和“十大重点外资产业项目”中的西班牙可迪尔空气技术设备一期、中德新能源环卫设备一期等项目投产运营，海捷第二工厂开始试生产，北航教育园、合作区商务中心等项目正在加快建设。对外贸易方面，斯洛伐克D1园区内的沧州特色产品展销中心规模不断扩大；合作区内的欧洲特色产品展销中心正在进行内部装修。对外交流方面，全年接待来自斯洛伐克、克罗地亚、波兰等国政商代表100余人次；有效发挥驻欧办事处的媒介作用，派出3个代表团赴德国、意大利、西班牙、波兰等11个国家开展招商推介，签约项目8个，达成合作意向20余个。第二届合作论坛成功举办，11月8－10日，由工信部和河北省人民政府联合主办的第二届中国－中东欧中小企业合作论坛成功举办，斯洛伐克副总理等国外政要和来自捷克、斯洛伐克、黑山、塞尔维亚等13个中东欧国家的驻华使节，工信部、外交部等国家部委领导，省政府许勤省长、夏延军副省长和省直有关部门领导以及各设区市代表，国外知名企业家、行业协会代表以及北京、山西、浙江等18个省、市的政府、高校、商协会和企业代表共计700余人出席。期间，共有总投资72.92亿元的38个合作项目成功签约，涉及斯洛伐克、捷克、匈牙利等14个国家，涵盖多个领域，论坛盛况登上中央电视台《新闻联播》栏目，成为各界瞩目的亮点。
（六）“三区同建”扎实推进。一年来，按照市委杨慧书记关于农村生态文明示范区建设指示精神，积极打造全市“三区同建”样板示范区，总结提炼出既有中捷特色，又有推广价值的田野精细化管理经验。社区环境优化提升，深入开展农村人居环境整治行动，清理农村生活垃圾2200余方，完成31个村队生活污水治理工作，建设污水集中收集或分散式处理设施9个，安装污水一体化处理设施4套，居住环境明显改观；投资330万元，对和悦、和顺两个新型社区进行改造提升，建设两个社区休闲公园，社区有了高“颜值”。现代农业加快发展，机械化、规模化种植取得突破，引进国内外先进机械设备，实现了从深松免耕整地、播种、植保到收获的全程机械化，夏收小麦3000吨，青贮玉米10万吨，苜蓿5000吨，高粱780吨；全国乳业两家巨头伊利、君乐宝分别与本土企业犇放和乡谣实现合作，中捷“畜乳饲肥菌”一体化的产业链条不断壮大。田野管理更加精细，投入3247万元，清淤渠道53公里，建设沼液还田管道5公里，喷灌田野6231亩，硬化生产路12公里，种植田间防护林3.4万株，样板区初步实现了精细化管理的目标；继续调整种植结构，桑葚基地规模达1.7万亩，种植油菜2300亩、玫瑰600亩，万亩桑林、千亩花海成为周边游客争相到访的“网红”景点。
（七）改革创新持续深化。一年来，进一步加大改革力度，加快创新驱动，经济发展活力不断增强。招商引资及项目服务体制机制进一步完善，招商力量更加壮大，标准化厂房招引项目模式得到《中国改革报》报道；建立项目库制度，形成了从项目储备—立项—开工—竣工—投产的全程跟踪管理，园区发展后劲持续增强；环卫市场化运作实现全覆盖，城乡卫生环境得到改善。渤海新区大学科技园入驻企业全部升级为科技型中小企业和高新技术企业，成果应用和产业化进程加快，超快激光项目完成皮秒级激光器三代更迭，技术国内领先；赛诺膜公司成功获批沧州市企业技术中心。“双创”孵化平台软硬件实力显著增强，入驻创客超250人，新增入驻项目23个，4家企业在石家庄股权交易所孵化板成功挂牌；全年举办各类创业大赛、培训、路演56场次，参与人数1000人以上，对全区科技型中小企业增长贡献率超90％；渤海众创创业团队荣获第九届全国大学生电子商务“创新、创意及创业”挑战赛河北赛区一二等奖。
（八）社会民生不断进步。一年来，围绕民计民生，持续加大投入力度，百姓幸福指数继续提升。民生保障不断改善，2019年民生实事中的老旧小区改造提升、高标准公厕改造等9件已经完成，330道路工程正加快推进。房地产遗留问题加快解决，保障房不动产登记工作有序推进，新建保障房100套，百姓居住条件得到改善。全区企业退休人员基本养老金每月增加128元，实现“15连增”，发放率继续保持100％，国有企业退休人员社会化管理完成整体移交，实现平稳过渡。全区城镇新增就业2061人，下岗失业人员再就业763人，就业困难对象再就业245人，为退役军人推荐岗位600余个。居民电子健康档案建档率达100％。中高考再创佳绩，中捷职业技术学校成功加入“全国县级职教中心联盟”，办学模式在全市推广。群众文体活动异彩纷呈，戏曲文化进社区、广场舞大赛、徒步大会等有效丰富了大众文化生活。社会大局和谐稳定，深入贯彻落实X的十九届四中全会精神，社会治理能力不断提升，获评国家级“七五”普法荣誉称号和省级劳动关系和谐园区称号。扎实做好民族宗教工作，深入开展“双创四进”，三级网络管理责任制有效落实。纵深推进扫黑除恶专项斗争，破获个案8起，社会环境持续净化。认真落实环保整改工作，中央环保督察“回头看”反馈问题、环渤海地区生态环境保护情况审计反馈问题以及省委、省政府水污染防治专项督察反馈问题压茬整改，地热井整治工作有序推进，无证地热井全部关停，石碑河水质持续稳定达标，严格落实建筑工地“六个百分百”，空气质量有效改善；严格落实河长制，巡河软件“河长云”全部安装到位，全年巡河949次。深刻汲取各类安全生产事故教训，严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续好转。严格落实信访包联责任制、开门接访制、首问负责制和首办负责制，一批信访积案得到有效化解，全区信访形势持续稳定。
（九）X的建设全面加强。一年来，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进X的建设，X风政风持续改善。ZZ意识不断强化，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终与上级X委保持高度一致，切实做到了上级各项决策部署在中捷落地生根。理论学习不断深入，全年开展理论中心组学习29次，常态化开展“夜学”活动，有效利用学习强国平台开展自学，全区X员干部理论水平和业务能力不断提高。基层X建不断夯实，X支部规范化建设深入推进，四级以上X支部建成达标率达99％；深入实施基层X组织“领头羊”工程，涌现出芳泰工作站X支部等一批先进X组织，有效发挥了模范带头和战斗堡垒作用。工作作风不断转变，深入对照X章X规找差距，检视出的58个问题全部整改完成；进一步健全完善督查工作机制和重点工作推进机制，常态化对重点工作实行点评问责，重点工作落实率达92％；务实开展“晨扫描”，交办事项落实率达99％；严格落实“黄牌警告”制度，全年发放黄牌41张，有效起到了以罚促改、以问责促落实的作用。从严治X不断深化，有效运用监督执纪“四种形态”，开展ZZ性警示教育2次，对31名部门负责人进行了廉政谈话，对2个单位进行了函询，对13名X员干部进行了批评教育，切实做到了抓早、抓小，防患未然；坚持以“零容忍”态度严查严处贪污腐败和履职不力行为，立案5件、结案5件，给予X内警告处分6人、X内严重警告处分2人、行政警告处分2人，有效起到了警示震慑作用。
一年来，国安、群团、工会、武装、统战、妇联、大督查等各方面工作也都取得了长足进步。
可以说，过去的一年，全区各级各部门都付出了前所未有的艰辛努力，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，获得了前所未有的踏实感、成就感、幸福感。我们深刻感受到，只要始终上下一心、团结一致、行动同步，就没有攻破不了的难关。我们深刻感受到，只要始终心无旁骛、尽心竭力、苦干实干，就一定能实现既定的目标。我们深刻感受到，只要始终心底无私、正直做人、清白做事，就能无所畏惧、奋发向前，就一定能赢得支持和认可！
2019年，能取得这样的成绩实属不易，既是上级X委坚强领导的结果，也是社会各界倾力支持的结果，更是全区上下团结奋进，特别是征拆一线、维稳一线、招商一线、项目一线同志们拼搏实干的结果。在此，我代表园区X委、管委会，向在座的各位，向全区广大干部群众，向所有关心、帮助和支持中捷发展的朋友们，表示衷心感谢，致以崇高敬意！
成绩值得肯定，但对标对表上级要求和周边兄弟单位，也要清醒看到自身存在的差距。比如，我们的工作距离高质量发展的要求还有差距，列入“四个干”手册的重点项目和重点工作中还有一些没能如期完成，招商项目的质量和体量也还有待进一步提升，“拆迁占”、土地等制约项目建设的因素还有待进一步破解；我们的工作距离百姓的热切期待还有差距，一些保障房项目、基础设施和功能设施类项目的建设速度还不够快，教育、医疗等公共服务水平和商业服务等城市载体功能都还有待进一步提升；我们的工作距离务实的工作作风还有差距，一些领导干部缺乏责任担当意识和主动作为意识，表态多、调门高，行动少、落实差的问题仍然存在，不少工作多次强调，还是看不到落实。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，彻底予以解决。
二、聚焦工作重点，持续精准发力，奋力推动高质量发展再获新突破
2020年是中捷发展历程中非常关键的一年。今年，我们面临着前所未有的大好形势，迎来了前所未有的发展机遇，各级领导对中捷发展更是高度关注，寄予厚望，提出了许多新要求。新形势下我们必须展现新作为，2020年既是全面建成小康社会的决胜之年，还是“十三五”规划的收官之年，更是“十四五”规划的谋定之年，面对新形势，我们必须尽早行动，抢得先机。新机遇下我们必须实现新跨越，省委、省政府印发的《关于加快沧州渤海新区高质量发展的实施方案》让我们站上了新时代打造河北沿海经济带重要增长极和高质量发展样板的新起点，为我们破解发展瓶颈，加快高质量发展提供了根本遵循，面对新机遇，我们必须牢牢抓住，乘势而上。新要求下我们必须体现新担当，中央、省、市领导先后对合作区建设作出系列批示指示，充满关切，饱含期待，市委、市政府专门印发《沧州市加快推进中国－中东欧（沧州）中小企业合作区建设分解方案》，面对新要求，我们必须提高站位，抓好落实。形势大好，机遇难得，使命光荣，我们一定要坚定信心和决心，切实增强责任感、紧迫感，进一步把全部心思和精力聚焦到高质量发展上来，再接再厉，再创辉煌。
2020年，根据省、市、新区要求，结合自身发展实际，确定工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及省委九届十次全会、市委九届八次全会精神，坚决贯彻X中央和省委、市委、新区X工委决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，继续落实“1136”工作思路，深度融入“一港双城三带四区”发展格局，积极开展“三创四建”活动，开拓创新，拼搏竞进，确保高质量完成各项目标任务，确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，开创新时代全面建设“开放强区魅力中捷”新局面。
根据这一总体要求，确定2020年主要预期目标为：全年公共预算收入同比增长10％；地区生产总值同比增长10％，固定资产投资同比增长10％，工业增加值同比增长10％，规模以上工业增加值同比增长10％；城镇居民人均可支配收入同比增长10％，农民（农工）人均纯收入同比增长10％；全年引进外资2000万美元，完成进出口总值4000万美元；市场主体增加30％，其中新增规上企业2家以上，新增科技型中小企业10家以上，新增高新技术企业2家以上。这些指标既是对全区未来发展作出的科学预判，也是向上级X委作出的庄严承诺，更是中捷百姓的共同期盼，一定要不折不扣，确保高质量完成。
机遇稍纵即逝，发展时不我待。全区上下一定要凝聚发展合力，跑出新速度，干出新业绩，续写新辉煌，确保圆满完成园区X委、管委会制定的各项目标任务。具体来讲，就是要全力做好以下六个方面的工作：
（一）聚焦项目建设，增强经济发展新动能。要将2020年确定为“项目建设年”，把项目建设作为发展的“生命线”，摆在首要位置，坚持一切围着项目转、一切盯着项目干。
要精准发力，在招商引资上再求突破。全年确保签约亿元以上产业类项目80个以上。其中，10亿元以上项目2个，高新类项目15个以上，外资项目6个以上。要突出两个导向，一要突出结果导向，既要关注签约数量，更要重视备案注册和开工数量；二要突出务实导向，确保签约项目符合园区产业规划，能真落地、真开工。要抓住四个重点，要把“顶天立地”的大项目、外资项目、高新技术项目和“延链、强链、补链”项目作为招商重点，力争取得“引进一个项目、带动一个产业”的效果。要强化三个措施，一要强化精准招商，依托各专业园区和中东欧合作区，面向京津雄地区和中东欧国家乃至欧洲国家，进行精准对接；二要强化以商招商，充分发挥现有企业及客商的媒介作用，积极延伸上下游产业链条，全力做大做强石油化工、通用航空、高端装备制造、现代农业、建材物流等主导产业；三要强化全员招商，突出领导干部带头，确保高质量完成招商任务。要优化两个环境，一要完善“硬环境”，加快推进中欧绿色产业园、医疗器械与耗材园、建材物流园等专业园区的配套设施建设，为项目落地奠定坚实基础；二要优化“软环境”，有效开展“三创四建”活动，继续推行项目手续办理容缺承诺制，为入驻企业提供最便捷的服务。
要提速增效，在项目建设上再求突破。全年确保新开工产业项目50个以上，竣工产业项目14个以上。要抓好项目谋划，依托项目储备库，滚动建设一批优质项目，做强从项目储备—立项—开工—竣工—投产的良性循环，切实增强发展后劲。要抓好项目开工，抓实抓细项目前期工作，坚持手续先行，效率至上，紧盯香港威誉印刷、依依卫生制品生产等34个重点促开工项目，作为“一把手”工程，倒排工期、挂图作战，确保尽快开工，力促签约项目开工率达到50％以上。要抓好项目进度，继续落实重大项目领导分包制，及时解决项目建设中遇到的各类问题，确保通航机场二期改扩建、华业石材产业新城（一期）等27个省、市重点项目按照既定时间节点顺利推进。要抓好项目投产，积极为科创微宏自动化、中科保日产5万吨海水淡化等竣工项目提供优质服务，协助企业做好各项准备工作，确保尽快投产运营，贡献产值。要抓好项目配套，加快土地出让速度和建设用地转用进度，积极争取土地占补平衡指标、土地规模，为项目建设提供用地保障；深入开展闲置土地清理、违法占地清理和批而未供土地处置工作，为项目建设腾出空间；对影响项目建设的“拆迁占”因素进行集中攻坚，确保项目按期推进；全年确保筹融资金12.2亿元，为项目建设提供资金保障。
（二）聚焦城市建设，展现宜居宜业新形象。要按照“一港双城”的发展格局，继续加快黄骅新城建设。要进一步突出规划编制引领，坚持规划为纲，突出“世界眼光、国际标准、时代风韵、滨海特色”，配合新区加快完成新城国土空间规划编制调整，做到高起点规划、高水平建设。要进一步完善基础设施配套，按照“尽力而为，量力而行”的原则，启动惠通路、乐丰路、高新路等总里程17.3公里、总投资4.44亿元的11条道路及配套工程；加快推进330道路工程等“九路三互通”涉及中捷的工程进度；继续推动新老城区“三线入地”工程；继续对各住宅小区实施雨污分流，确保2020年实现全覆盖。要进一步完善城市载体功能，加快推进企业总部大厦等城市地标性工程建设，确保亿联大厦（二期）年底前竣工，华捷、京盛、伦特、直方、和合5栋大厦年底前主体完工；加快公共服务项目建设，确保博爱三级医院、新源路学校年内建成投用。要进一步发展文化旅游产业，充分挖掘沿海开放文化、农垦农业文化、中欧友谊文化，进一步提档升级世博欢乐园、盛泰高尔夫等景点，设计精品旅游线路，有效发挥与周边景区的互动效应，打造特色文化旅游品牌。要进一步优化城市生态环境，按照省级园林城区标准，投资3060万元，重点对新海路、学院路等9条道路进行景观绿化提档升级，打造城市绿化精品。要进一步加快拆迁拆违步伐，持续开展“双拆”攻坚行动，确保重点区域房屋征拆任务年内全部完成，确保违建动态清零。建设保障性住房9套，进一步改善百姓居住条件。要进一步加强城市综合管理，按照省级文明城区和省级卫生城区标准，进一步加大城市综合执法力度，推动城市管理由粗放式向现代化、精细化治理转变，持续开展城市环境专项整治行动，继续规范整顿交通秩序，不断改善城市环境，提高百姓文明素养，树立城市靓丽文明新形象。
（三）聚焦对外开放，扩大开放合作新优势。深入贯彻落实省领导对合作区和合作论坛作出的“搞一个论坛，建一个产业园，办一个研究院”“三个一”批示指示精神，立足打造河北省对外开放标杆，持续扩大对外开放。
全力加快合作区建设。要加快完善规划编制，以《合作区发展战略规划》为纲，结合黄骅新城起步区规划，进一步制定基础设施、土地利用、产业布局等专项规划，尽快形成全域覆盖、分类指导、多规合一的规划体系。要加快推进项目建设，一方面，积极跟进第二届论坛期间签约及达成合作意向的24个项目，力争尽快落地。另一方面，紧盯“五大先导工程”和“十大重点外资产业项目”，确保严格按照时间节点推进；进一步加快中欧绿色产业园建设，确保年内全部竣工，并力争入驻10个以上对外合作项目。要加快拓展对外贸易，做大做强斯洛伐克D1园区内的沧州特色产品展销中心和捷克布拉格沧州特色产品展销中心，确保合作区内的欧洲特色产品展销中心年内运营；积极与京东等电商巨头进行对接，尽快确定一家有实力的跨境电商企业入驻合作区，利用互联网，拓展面向中东欧国家的贸易合作。要加快推动对外合作，利用合作区的桥梁、纽带作用，力争年内推动沧州与10个以上中东欧国家城市或港口缔结友好城市、姐妹港口，积累更多对外开放资源，以友城合作带动面向中东欧国家在教育、文体、旅游等各领域的务实合作。尽快与国内外顶尖研究机构进行接洽，争取共同在合作区设立中国－中东欧中小企业研究院，以通用航空、高端装备制造、环保设备制造等产业领域和对外贸易、技术合作等领域为主要研究方向，利用其专家力量和科研实力，借脑借智，为中国与中东欧国家中小企业间务实合作提供智力支持。
全力办好第三届论坛。按照“为全国企业服务，为全省招商服务”的论坛定位，结合2020年国家和地方有关“17＋1”合作相关活动，精心筹办第三届论坛。将“论、展、谈”有机结合，进一步丰富活动内容，在对中欧中小企业对洽会等原有品牌活动进行优化升级的基础上，谋划新增中国－中东欧中小企业研究院揭牌仪式、中东欧国家中小企业发展指数发布等特色内容，打造具有国际影响力的品牌活动。同时，加快合作论坛永久会址等功能配套设施建设，提升论坛会址周边环境，进一步改善办会条件，真正做到“办好一次论坛、搞活一座城市”。
（四）聚焦“三区同建”，彰显乡村振兴新特色。按照上级关于中捷建设农村生态文明示范区的既定部署，继续打造具有中捷特色的“三区同建”示范区，以“三区同建”推动乡村振兴。要继续改善居住条件，让农村环境靓起来。继续加大村队平房征收工作力度，加快村队居民搬迁上楼步伐；抓紧对非搬迁区域危房进行排查，并实施改造，切实保障百姓安全；继续开展农村人居环境整治，大力开展“厕所革命”，加快完善各村队农村生活污水治理设施，不断改善社区居住环境。要继续推进产业升级，让现代农业强起来。加快推进君乐宝与乡谣合作，推动中捷乳品产业发展壮大；依托万亩桑葚产业基地，大力引进桑葚深加工企业，有效发挥现代农业“接二连三”的效应。要继续加强精细管理，让田野风光美起来。加快推进高标准农田建设，加强田间管理，继续调整农业种植结构，实施规模化、机械化种植，在提高生产效率的同时，打造独具魅力的田园生态景观。
（五）聚焦深化改革，释放创新发展新活力。要紧盯重点领域，坚定不移推进改革创新，着力破解发展瓶颈，增强发展后劲。要全力释放改革动能，针对园区项目建设、城市建设、对外开放、民生改善、X的建设等领域存在的问题，深入进行调研，逐一提出改革方案，抓紧予以实施。要充分激发创新活力，继续加快渤海新区大学科技园建设，确保年内新增1家市级以上平台，并全力提升超快激光、裸眼3D项目产业化能力，加快推动海水淡化研发中心一期、绿色化工中试基地投入运行；积极推动“双创”平台发展壮大，确保年内新增10个以上创业项目，力争渤海众创、和合众创成功申报国家级众创空间。
（六）聚焦社会民生，满足百姓生活新期待。要牢牢把握人民群众对美好生活的向往，坚持抓重点、补短板、强弱项，让百姓在中捷高质量发展中享受高品质生活。要持续提高百姓幸福感，要深入基层开展调研，多渠道、深层次、全方位调查了解一手情况，打通服务群众“最后一公里”，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。加快实施棚户区改造、老旧小区雨污分流改造、城区垃圾转运站建设等12件民生实事，加快推进2019年结转民生实事进度，确保按期完成。统筹推进各级各类教育高位均衡发展，加快各小区配套幼儿园建设，进一步优化公共教育资源配置。大力开展医疗信息化建设，加快构建“健康中捷”智慧医疗网络平台，让百姓享受更便捷、更智慧的医疗服务。积极做好就业保障工作，确保全年新增就业2100人以上，重点做好困难人员、退役军人等群体的就业推荐工作，严厉打击拖欠农民工工资行为，保障百姓合法权益。积极开展广场舞大赛、消夏晚会、徒步大会等系列文化活动，进一步丰富群众精神文化生活。要持续提高百姓安全感，严格按照上级要求，坚决做好防范化解重大风险工作，确保社会大局和谐稳定。坚决做好安全生产工作，严格落实安全生产责任制，按照“七保一减”要求，持续对各领域开展安全生产大排查大整治，确保不发生安全生产事故。坚决做好环境保护工作，加快推进大气污染综合治理，持续开展建筑工地扬尘治理、灭荒禁烧、燃煤锅炉治理及“散乱污”、商砼企业整治工作；有效推进水污染治理，加快地热井整治，加强农村黑臭水体、纳污坑塘治理，严格落实河长制，确保石碑河水质持续稳定达标，尽快解除涉水项目限批；大力推进土壤污染防治，坚持源头预防、风险管控，确保不出问题。坚决做好信访稳定工作，严格落实信访包联责任制，加快推进信访积案化解，有效排查各类矛盾隐患，坚决防止小事拖大、大事拖炸，确保全年信访形势稳定有序。坚决做好社会治安工作，全力推进社会各类风险隐患排查化解，强化应急处置，按照上级部署持续开展好扫黑除恶专项斗争，防止民转刑或群体性事件发生。
三、加强X的建设，牢记使命担当，汇聚助推园区高质量发展新动力
全区各级各部门要深入贯彻新时代X的建设总要求，巩固运用好“不忘初心、牢记使命”主题教育各项成果，加强X的执政能力建设，为园区高质量发展提供坚强的ZZ保障。
（一）要加强X的ZZ建设，做到旗帜鲜明讲ZZ。要始终把讲ZZ摆在首位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，坚决执行上级X委决策部署，确保全区上下步调一致、团结一心。要强化X的理论武装，通过理论自习室自学、X委理论中心组和夜读活动集中学习、学习强国平台线上学习等方式，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的重大会议精神持续往深里走、往心里走、往实里走，把学习成果落实到干好本职工作、推动事业发展上。要严肃X内ZZ生活，严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议X员等X内生活制度，不断增强X内生活的ZZ性、原则性、战斗性。
（二）要加强干部队伍建设，提振干事创业精气神。要牢固树立鲜明用人导向，注重在招商引资、项目建设、房屋征收、信访维稳、社会治理等一线培养锻炼干部，让好干部脱颖而出、健康成长、大有作为。要提升广大干部干事能力，常态化对领导干部进行“充电”“打气”，提高领导干部治理能力、综合素质和干事劲头、工作激情。要建立健全容错纠错机制，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，大力推行鼓励激励、容错纠错和能上能下“三项机制”，切实做到为担当者担当、为干事者解忧。
（三）要加强基层组织建设，发挥基层堡垒战斗力。要在夯实基层基础上下功夫，以提升组织力为重点，全面抓好机关、村队、社区、学校、企业X的建设，进一步强化基层X建体制机制改革创新，完善基层X组织分类分级目标管理体系，扎实推进支部规范化、标准化建设。要在基层班子建设上下功夫，选优配强基层X组织领导班子，发挥强大的“头雁效应”，形成班子成员“带头干”、X员干部“抢着干”的良好局面，切实做到以X建促发展、促和谐、促稳定。
（四）要加强思想作风建设，强化工作落实执行力。通过转变作风，引导全区各级X员领导干部奋发进取、主动作为，努力干在实处、走在前列。要进一步强化责任担当，紧紧围绕园区重点工作和中心任务，以钉钉子的精神，一抓到底，动真碰硬，迎着困难上，奔着问题去，干就干最好，争就争一流，努力顶起自己的一片天，耕好自己的责任田。要进一步强化工作执行，说了就算，定了就干，坚决做到执行任务不找借口、完成任务不打折扣。要进一步强化工作效率，雷厉风行，奋勇争先，日清日结，以时限倒逼进度，跑出“中捷速度”，以高效率工作、高标准落实助力园区高质量发展。
（五）要加强X风廉政建设，营造风清气正好氛围。要全面压实X委主体责任和纪委监督责任，坚持把纪律挺在前面，有令必行、有禁必止，用好监督执纪“四种形态”，突出抓早抓小、防微杜渐。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯选人用人、审批监管、工程招投标以及公共财政支出等重点领域和关键环节，坚决查处各种违反纪律的行为，严肃整治发生在群众身边的腐败和作风问题，发现一起、查处一起。各级领导干部要自觉抵制歪风邪气、注重家风家教，作清正廉洁的表率。
同志们，冲锋号已经吹响，我们要开拓创新、拼搏竞进、只争朝夕、不负韶华，确保2020年全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，用高质量发展的优异成绩，开创新时代全面建设“开放强区魅力中捷”新局面！a

深入学习贯彻落实习近平总书记重要指示精神，推进新时代老科协工作高质量发展学习班上的讲话
徐超文
发布时间：2020－08－26
信息各位会长、秘书长、同志们：
为了进一步深入学习贯彻落实习近平总书记重要指示精神，切实加强新时代老科协工作，充分发挥老科技工作者在“开放强市、产业立市”中的作用，市老科协决定举办这次专题学习班。省老科协对这次学习班非常重视，史会长一行专程来常德莅临指导并作重要讲话，请大家认真落实。
这次学习班是在全国、全省、全市疫情防控和经济恢复取得突出成就的形势下举办的。也就是在疫情防控局势平稳，经济运行基本恢复，下半年乘势而上，巩固扩大疫情防控和经济恢复成果的关键时期举办的。
这次学习班是在做好充分准备的基础上决定举办的。为了这次学习班能取得实际的效果，做了大量的前期工作：首先是向市委市政府主要领导汇报。去年，习近平总书记作出重要指示后，第一时间向主要领导汇报，周书记和水平副书记作出了批示。其次是研究贯彻落实的措施。根据领导批示，市老科协研究起草了关于《进一步加强新时代老科协工作，充分发挥老科技工作者作用的意见》和《关于进一步加强新时代老科协工作的情况汇报》材料上市委常委会议，并于7月29日市委常委会议听取和研究了老科协工作。再次是加强与各方面的联系沟通，对接协调，特别是加强了各级老科协、外地老科协、及市直有关部门的联系协调工作。
这次学习班也是结合常德市老科协工作的实际决定举办的。近年来，由于对离退休领导干部在社会组织兼职清理规范和对行业协会、商会与行政脱钩等多种因素，给老科协工作带来了一些影响。我们要通过这次学习班，认真学习深刻领会习近平总书记重要指示精神的丰富内涵，武装头脑、指导实践、坚定信念、提振精神、乘势而上，再谱新章。
刚才，我们共同再次学习了习近平总书记重要指示精神，传达学习了市委常委会会议纪要、市委政府两办34号文件精神，以及省委组织部的意见。
下面我就“深入学习贯彻落实习近平总书记重要指示精神，推进新时代老科协工作高质量发展”。谈点看法，提点要求，供大家参考。
这次学习班的主题是：深入学习贯彻落实习近平总书记重要指示精神，推进新时代老科协工作高质量发展。
总体要求是：深入学习贯彻落实习近平总书记重要指示精神，紧扣市委市政府“开放强市、产业立市”战略，按照中国、省老科协的工作要求。不忘初心、牢记使命，履职尽责、积极作为。在决策咨询、科技创新、科学普及、推动科技为民服务等方面发光发热，为常德科技创新、经济社会高质量发展作出新的应有贡献。
一、坚持根本遵循，认真学习深刻领会习近平总书记重要指示精神，增强做好新时代老科协工作的责任感
习近平总书记在带领全X、全国人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的新征程中，以马克思主义ZZ家的战略智慧，对发挥老科技工作者作用深入思考谋划，作出了一系列重要指示。特别是去年10月5日为中国老科协成立30周年作出的重要指示，回答了老科协组织、广大老科技工作者、以及各级X委政府如何做好老科协工作的问题。确定了老科协工作的新坐标，为新时代老科协工作提供了科学指南和根本遵循。各级老科协组织和全体老科技工作者，要深入学习、深刻领悟、准确把握，习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和重要指示精神对做好老科协工作提出的新要求，将其转化为推动老科协工作高质量发展的强大动力和生动实践。
1、充分认识习近平总书记重要指示精神的丰富内涵，进一步认清老科协面临的新形势。习近平总书记的重要指示，充分肯定中国老科学技术工作者协会成立30年来，团结广大老科技工作者老有所为、积极作为，为促进我国科技创新、推动经济社会发展作出了积极贡献；着重强调老科技工作者人数众多、经验丰富，是国家发展的宝贵财富和重要资源；特别要求各级X委和政府要关心和关怀他们，支持和鼓励他们发挥优势特长，在决策咨询、科技创新、科学普及、推动科技为民服务等方面更好发光发热，继续为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。习近平总书记的重要指示精神，充分体现了老科协工作在X和国家全局工作中的重要地位，彰显了以习近平总书记为核心的X中央，对X和国家前途命运的深谋远虑，进一步凸显了做好老科协工作的重要性和紧迫性。在建设科技强国的进程中，需要老科技工作者继续担当重任。实现伟大梦想，需要老科技工作者更好发光发热。面对当前西方势力在各方面对我国的封锁、打压，特别是在科技领域正在进行的尖锐较量，要掌握科技领域斗争主动权，更需要把老科技工作者这支队伍的作用引导好、发挥好、实现好。各级老科协组织要进一步提高ZZ站位，认清面临的新形势，坚持根本遵循，真正从实现科技振兴、建设科技强国、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，更好的谋划和推动老科协工作，实现老科协工作的高质量发展。
2、深刻领悟习近平总书记对老科技工作者的殷切期盼，进一步把握老科技工作者面临的新机遇。随着我国经济社会的发展，各级老科协和老科技工作者的责任和使命更加重大。一是经济社会发展需要广大老科技工作者更好发光发热。习近平总书记的重要指示，寄予了广大老科技工作者的殷切希望，X中央高度重视老科技工作者，注重发挥他们的作用。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》，鼓励退休专业技术人才依托高等学校、科研院所、干部院校、各类智库、科技园区、专业服务基地、农民合作组织等开展人才培养。在转变经济发展方式、调整经济结构、推动科技进步、保障和改善民生等多项工作中，应听取到科技工作者的建言和献策，充分汲取他们的经验和智慧，取得他们的支持和帮助，引领和发挥好他们的优势，从而更好更快地推进X和国家事业发展。二是破解人口老龄化难题需要广大老科技工作者更好发光发热。我国已经进入老龄化社会，养老已成为全面建成小康社会的重要一环。解决人口老龄化问题，事关国家发展大局，事关人民福祉。积极应对老龄化，老科技工作者是一支雄厚的人才资源，是X和政府可以依靠、可以放心、可以倚重的重要力量。注重发挥好老科技工作者的余热，利用好这支队伍的剩余价值，更好的齐聚各方力量，把建设社会主义现代化强国的伟大事业推动前行，把我国养老事业推动前行，这就是习近平总书记指出的，老科技工作者“是国家发展的宝贵财富和重要资源”。广大老科技工作者要积极作为，为破解人口老龄化的难题作出应有的贡献。三是推进国家治理体系和治理能力现代化需要广大老科技工作者更好发光发热。习近平总书记指出：“要发挥老年人优良品格在家庭教育中的潜移默化作用和对社会成员的言传身教作用，发挥老年人在化解社会矛盾、维护社会稳定中的经验优势，发挥老年人对年轻人的传帮带作用。”广大老科技工作者爱国情怀深厚，期盼重新出发，继续发挥作用，希望继续为建设创新型国家提供智力支持，实现报效祖国、老有所为的愿望。这就需要各级老科协组织认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，组织和带领全体老科技工作者不忘初心、牢记使命，阔步前行、乘势而上，为推进国家治理体系和治理能力现代化，为推动老科协事业高质量发展再立新功。
3、全面落实习近平总书记重要指示精神，进一步明确各级老科协和广大老科技工作者面临的新任务。一是要充分调动广大老科技工作者的积极性、主动性、创造性，把工作的切入点放在贯彻落实重要指示精神与当前工作相结合上。要突出思想引领，激发想干事的动力；要突出“两树”活动，营造要干事的氛围；要突出关心厚爱，增强敢干事的魄力；要突出素质培训，提升会干事的本领。二是要对标对表，聚焦聚力，把工作的着力点放在“决策咨询、科技创新、科学普及、推动科技为民服务”上。要聚焦使命任务，坚持高起点谋划老科协工作；要聚力创新驱动，坚持高质量服务科技发展；要集合力量资源，坚持高效率推动老科协事业。三是倍加忠诚珍惜好时光，倍加努力开启新征程，把工作的落脚点放在“老有所为、积极作为”上。习近平总书记的重要指示精神，为各级老科协组织和广大会员吹响了新的进军号，各级X委和政府为老科协工作和老科技工作者发挥作用，营造了良好的环境和保障。我们一定要老有所为、积极作为，倍加努力工作，不辜负X和人民的关心和期盼。要更加感恩于心、忠诚于X，更加担当在肩、勤勉于业，更加服务在前、倾情于民，更加清廉在心、守正于已，为实现全市老科协工作高质量发展再接再厉、再立新功。
二、坚持守正创新、不忘初心、履职尽责、积极作为，开创新时代老科协工作的新局面。
在新的历史时期，老科协要认清新形势和新使命，围绕服务全民科学素质提升，服务创新驱动发展，服务X委政府科学决策，服务老科技工作者的职能职责，按照“四三二一”的工作布局要求：抓好“一个突出、两个助力、三项行动、四项活动”开创新时代老科协工作的新局面。
（一）一个突出：突出办好科技示范基地（企业）。这既是老科技工作者的平台，也是老科协工作的品牌，更是老科协工作的抓手。它既是一项传统工作，也是一项日常工作，更是一项重要工作。为此要求：⑴要高度重视。把办好科技示范基地（企业）作为老科协工作的重中之重，常抓不懈。把老科协的工作精力，老科技工作者的智慧和力量向科技示范基地（企业）倾斜。⑵要真抓实干。科技示范基地（企业）不能贴牌，要货真价实。必须由老科协组织、老科协会员领办、协办、服务。⑶要办出效果。要围绕建设高质量科技示范基地（企业）的目标：“四有、三个作用”即：有科技含量、有名品名牌、有综合效益、有发展后劲；引领作用，示范作用，带动作用。坚持两手抓，一手抓现有科技示范基地（企业）的创新提质；一手抓新建科技示范基地（企业）的发展。要特别注重科技示范基地（企业）的质量，真正实现科技示范基地的高质量发展。争创一批省级、国家级科技示范基地的挂牌。
（二）两个助力：一是助力精准脱贫、乡村振兴。今年是脱贫攻坚的最后一年，乡村振兴任重道远，这是全X的中心。老科协组织和老科技工作者要积极参与，在科技咨询、科学普及、科技服务、科技扶贫和科技办点示范等方面发挥自身的优势特长，做些力所能及的服务工作，为脱贫攻坚、乡村振兴作出应有贡献。二是助力企业技术创新。助力企业技术创新是老科协的工作职责，也是老科技工作者献余热作贡献的重要途径。为此要求：⑴要加大助力企业技术创新服务的力度。助力企业技术创新服务，企业有需求，老科协有人才，上级有要求，我们有责任。所以我们要扎实有效地做好这项工作。⑵要加强老科协助力企业技术创新服务体系建设。首先要加强企业老科协组织建设，按照省老科协株洲会议要求，有条件的企业要把老科协组织建立起来。其次要加强企业科技服务专家团队建设，要根据企业产业发展需求，通过外引、内派组成专家团队，服务企业技术创新。⑶要加强对接，开展企业技术创新服务。要深入企业，了解企业对技术创新服务的需求，帮助企业解决科技创新上的难题，助力传统企业的改造升级和新兴产业的培育壮大，并为企业技术创新建言献策。⑷要继续抓好助力企业技术创新服务示范点建设。各级老科协要加大示范点建设的力度，为企业技术创新服务做表率。全市老科协要围绕“321”的企业技术创新服务示范点目标努力。即：市老科协要创建3个示范点：助力企业技术创新服务示范县1个（由津市市老科协承办）；助力企业技术创新服务工作站1个（由湖南文理学院老科协承办）；助力企业技术创新服务示范企业1个（由市工信分会承办）。各区县（市）老科协要创建2个示范点：1个助力企业技术创新服务工作站；1个技术创新服务示范企业。有条件的市直分会要创建1个技术创新服务示范企业。
（三）三项行动：一是继续开展“百千万”行动。“千名专家帮百企、万名会员扶千户、全体会员送万书”是根据中国、省老科协的要求，结合常德实际，开展的一项有创意、接地气、能办好的行动。2019年开展实施以来，做了大量工作，取得了一定的成效，但还有一定的差距和潜力，我们要继续开展好“百千万”行动，组织老科技工作者深入企业和农村，查漏补缺、做细、做实、做好、做出成效。二是全面开展“创建满意老科技工作者之家”行动。“创学习之家、学习氛围好，创健康之家、养生保健好，创科技之家、科技服务好，创奉献之家、作用发挥好，创温馨之家、幸福快乐好”的满意老科技工作者之家。三年集中创建行动近一年来，各级老科协按照创建方案和统一部署，做了大量的工作，抓住了组织、队伍和班子建设创家的根本。第一批创建任务有力、有序、有效推进，有了家的感觉，有了家的氛围，有了家的功能。但有的流于形式，抓不住根本，创建没有实质性的进展。希望大家回头看，总结经验找差距，采取有效措施抓推进，使“满意老科技工作者之家”三年集中创建任务圆满完成。三是认真开展科技示范基地（企业）创新提升行动。这是市老科协根据X委政府经济高质量发展的新要求，提出的科技示范基地（企业）创新提升行动。创新提升行动要在深入调查研究的基础上，有针对性的提出创新提升的措施，帮助示范基地（企业）创新提升服务，实现示范基地（企业）高质量发展的目的。
（四）四项活动：一是全面开展深入学习贯彻落实习近平总书记重要指示精神的活动。这是全市老科协工作的头等大事，重要工作，重大活动。今天，市老科协举办的学习班，就是这项活动的示范。这次学习班后，各级老科协要按照市老科协的要求，结合各地的实际，举办好学习班，扎实有效地开展好这项活动。二是大力开展在老科协组织中“树标杆”，在会员中“树标兵”的活动。这是我们加强老科协基层组织队伍建设的系列活动之一。去年我们组织了专题调研活动，明年还要组织经验交流活动。今年要把“两树”活动开展好。各级老科协组织按照“两树”活动方案，已经组织实施。希望各地，决不图形式、走过场，要把“两树”活动作为加强老科协组织、队伍和班子建设的重要举措，要通过“两树”活动，把老科协的组织健全、队伍建大、班子建强，要通过开展“两树”活动，把老科协组织和会员的能量最大限度的释放出来。三是认真开展好科技示范基地（企业）调研活动。调研活动是创建高质量科技示范基地（企业）的基础工作，通过调研座谈、摸清底子、搞清情况，为精准施策、精准服务提供依据。目前调研活动正在进行中，希望各地继续配合好，使调研活动有实效出成果。四是认真组织好市直分会工作经验交流会活动。市直分会工作经验交流会主题是“新时代、新作为、开创老科协工作高质量发展的新局面”。会议活动方案早已下发并作安排部署，希望大家按照方案和部署要求做好充分准备，把交流会活动作为促进工作的重要举措，使交流会活动的过程达到促进工作的目的。
三、坚持X的领导，积极争取X委政府的重视与支持，营造新时代老科协工作的良好环境
1、争取X委政府的重视与支持，是做好老科协工作的根本保证。习近平总书记多次强调“X政军民学、东西南北中、X是领导一切的”，这一当代中国的最高ZZ原则，经过多年的实践证明：只有坚持X的领导，老科协工作才有正确的方向。只有依靠X的领导，老科协工作才能顺利推进。只有争取X的领导，老科协工作才有健康发展的保障。
2、各级X委政府对老科协工作给予了极大的关心支持。
X中央、国务院对老科协工作是非常关心、非常重视的，X的历届中央领导集体对老科协工作的关心和重视是一以贯之的，上个世纪80年代和90年代初，中央办公厅、国务院办公厅两度发出正式文件，2005年X中央以中办发【2005】9号文件作出了重要指示。X的十八大以后，习近平总书记多次讲话中反复强调，要发挥老科技工作者的重要作用，特别是去年10月5日对老科协工作做出了重要指示。充分肯定了老科协的工作；着重强调了老科技工作者的作用；对各级X委政府提出了新的要求；为老科技工作者和老科协工作进一步指明了方向。
省委省政府也非常重视支持老科协工作，省委组织部反馈的意见有一段话：“省委领导高度重视，根据省委领导指示，省委组织部积极协调省委编办、省财政厅、省人社厅、省民政厅、省科协等单位，就老科协工作存在的困难和问题进行了认真研究，提出了有关意见。经报省委领导同意，现将有关意见反馈如下”。这个意见很实用，很管用，切实能解决老科协工作中存在的实际困难和问题。
常德市委、市政府更加关心支持老科协工作，历届市委市政府都很重视支持，特别是本届市委市政府给予了极大的关心、支持与鼓励。做到了“有报必答，有求必应”。特别是在关键时期，采取超常的措施支持老科协工作，2017年市委办、市政府办发出了《关于进一步加强老科技工作者协会工作的实施意见》常办发【2017】34号文件。今年7月29日，市委常委会议破例听取和研究了老科协工作并形成了纪要（2020第20次）。在充分肯定老科协工作的基础上，进一步强调：在思想上要求：各级X委政府要认真学习贯彻习近平总书记对老科协工作的重要指示精神，切实增强做好新时代老科协工作的责任感和使命感。在工作上要求：要高度重视，把充分发挥老科技工作者作用列入议事日程，切实把老科技工作者的宝贵财富和重要资源利用好、珍惜好、传承好、转化好、开发好。在保障上要求：要全力支持，各级各单位要认真落实好常办【2017】34号文件精神，切实解决好老科协的实际困难和问题，提供必要的条件和保障，确保老科协工作正常运转。”为老科协工作营造了很好的氛围和环境，提供了必要的条件和保障。
3、积极主动作为，全力落实好有关精神，为老科协工作夯实保障。各级X委政府认真学习、深刻领会、坚决贯彻习近平总书记的重要指示精神，为老科协工作营造了良好环境，提供了必要的保障。各级老科协要积极主动作为，抢抓机遇，乘势而上抓落实。把X委政府对老科协工作的关心与支持，珍惜好、落实好、发挥好。主要围绕“三再”抓落实：
一是在认识上再提高——要通过学习、宣传习近平总书记重要指示精神和X中央、各级X委政府对老科技工作者的关心、关怀和支持，营造浓厚氛围和良好环境，进一步提高对老科协工作和老科技工作者作用的认识。
二是在管理上再优化——老科技工作者是国家发展的宝贵财富和重要资源，老科协是X和政府联系老科技工作者的桥梁和纽带。要继续按照常办发【2017】34号文件（第四部分第1条）“X委政府领导、组织部门牵头、老干部门服务、科协指导、财政支持、相关部门配合”的运行机制管理。
三是在保障上再加强——总的是按照省委组织部的意见和市委政府两办34号文件有关规定，协调落实三个保障：①协会班子保障（省委组织部意见第1条、34号文件第三部分第3条）。②工作经费保障（34号文件第四部分第2条、省委组织部意见第3条4点）。③办公设施、工作人员及补助保障（34号文件第四部分第2条、省委组织部意见第2、5条）。
为了把“三再”真正落实到实处见实效。要求：一是要牢牢抓住机遇。目前，老科协工作面临着千载难逢的大好时机，我们要牢牢抓住，好好把握，切实珍惜好、维护好、利用好、发挥好。二是要积极努力作为。“谋事在人、成事在天”任何工作事在人为。在于人的信心，在于人的精神，在于我们的积极努力作为。三是要认真谋划，充分准备。各级老科协要根据这次学习班的要求，结合各地实际，认真谋划，做好传达贯彻落实的充分准备。四是要狠抓落实见实效。要围绕“营造良好氛围和环境，提供必要条件和保障”做工作。向X政主要领导汇好报，争取区县（市）常委会和单位X组会，听取和研究老科协工作，切实解决好工作中的实际困难和问题。确保老科协工作正常运转，促进老科协事业高质量发展。
各位会长、秘书长、同志们，老科协工作的春天真的来了。我们有习近平总书记的重要指示精神为根本遵循，有各级X委政府的重视支持，有全体老科技工作者的无私奉献，特别是有各位会长、秘书长等老科协工作者的奋发有为，老科协事业就一定能健康发展，老科技工作者就一定能为常德的科技创新和经济社会高质量发展作出新的应用贡献。

玄武湖街道高质量发展监测考核指标运行情况汇报
今年以来，玄武湖街道扎实按照省、市、区关于高质量发展要求，抓好主要监测考核指标的推进，现就主要经济指标完成情况及重大项目推进情况汇报如下：
一、经济指标主要经济指标完成情况
一般公共预算收入。完成情况：1－9月，街道实际完成一般公共预算收入23604.4万元，全年街道人代会目标为34667万元，必成指标为34820万元，期成指标为35125万元。截止9月底，距离完成必成指标缺口2511万元。
DP。完成情况：截止9月底，批发完成2582792千元，增幅37.8％；零售1295643千元，增幅13.7％；住宿27722千元，增幅－72.66％；餐饮7733千元，增幅－37.6％；截止8月交通运输业835166千元，增幅3.48％；软件和信息技术服务业，无；其他盈利性服务业50473千元，增幅－44.17％；非营利性服务业407797千元，增幅0.58％。
固定投资。完成情况：1－9月固投累计完成9.46亿元，全年指标15.33亿元，完成计划的61.7％，未达序时进度。
社会零售。完成情况：1－9月社零完成11.4亿元，全年指标13.3亿元，完成计划85.7％，预计可完成全年目标任务。
对外贸易进出口总额。完成情况：1－9月外贸进出口总额完成0.87亿元，全年指标11600万元，完成序时进度，街道还将积极推进此项工作，预计可完成全年目标任务。
实际利用外资。必成指标1000万美元，奋斗目标1100万美元，预计完成25万美元，未达序时进度。
科技人才。完成情况：1－9月，累计推荐14人（指标10人）参加区级高层次创业人才项目申报，入选区级4人（指标2人），10月进行市级面试答辩，预计入选市级2－3人（指标1人）；入选省“双创博士”1人；入选市中青年拔尖人才1人；摸排1家企业申报市创新型企业家；摸排企业专家工作室1家。参加南京创新周活动：邀请潘君骅、崔向群两位院士作为重要嘉宾参加创新周开幕式；对接2家企业报名创新周黑科技成果征集并成功入围参展；协调组织辖区企事业单位、社区共300余人参观创新周黑科技展；1篇关于创新周新闻稿件被《新华日报》采纳刊登。推荐6家企业（国环科技、赛特环境、嘉绿环保、社果数字科技、邦纳环保、亿云博通）参加高新技术企业申报。有效发明专利263件（年度指标285件），预计年底能完成指标。PCT国际专利申请，目标数5件，预计完成数3件，未达序时进度。
招商工作指标。完成情况：1－9月，完成招商项目信息数量报送34条（全年指标30条），达进度110％。完成签约项目投资总额32.41亿（全年指标7亿），达进度463％，3000万以上项目6家。完成亿元以上签约项目数量1个（全年指标1个），达进度100％，实际使用内资完成0.997亿（全年指标1亿），达进度99.7％。中南魔力月光广场项目年底前还有部分工程款汇入，可确保完成全年实际使用内资指标。
二、2019市、区重大项目推进情况
王家湾绿色企业公馆，为市重点项目，前期方案未过规划，现对项目规划建设总体平面设计方案进行细化调整。另根据市政府办公厅回复规划局针对B地块权责建议的报告，已经要求项目方与中山陵管理局沟通协商B地块设计、施工、管养权责事宜，年底前力争桩基施工。
骥谷科技产业园（蒋王庙4号），目前，与北邮合作南京视觉与网络智能技术研究院已招商完毕，准备参加第3批备案申报。已孵化企业6家，引进企业15家。引进人才7名，完成人才团队落地10个。
骐谷科创产业园（东方城48号）
项目前期因消防等问题影响进度，目前已解决，园区已进入全面施工状态，争分夺秒加快进度，力争10月底完成主体建筑装修改造，开园运营。招商工作开展顺利，目前已有16家企业注册落户完成。
钟山山庄东侧钟山风景区旅游配套项目
市旅游集团项目，建设高档绿色生态酒店，项目分6段施工，目前靠山体内侧1、2、3段已封顶，其余段进入地下施工，进度已超计划。项目投入运营后将极大改善周边生活休闲环境，提升紫金山西麓旅游配套总体档次，年内也可带来固投1亿。
其他项目进展顺利，均达序时进度。
三、存在短板
1.税收离目标任务有差距。辖区内五家房地产企业绝大部分房源均已售完，下半年纳税情况预期较差，且税改后，辖区中小微企业纳税出现一定程度下降，对比2018年同期，降幅接近50％。根据18年四季度情况预测，19年四季度预计完成5500万左右。预计全年一般公共预算收入完成29100万元，距离全年必成指标缺口5700万元左右。
2.固投离目标任务有差距。由于街道房地产项目已经悉数完工，新项目尤其是王家湾项目进展缓慢，困难重重，导致固投落后序时进度13.4％。
3.DP离目标任务有差距。由于我街道两大支柱企业黄马实业紫金山庄和钟山高尔夫索菲特酒店正进行大规模装修改造，导致住餐指标下滑严重；其次国都温泉今年一直处于停业状态，导致其他盈利性服务业指标严重下滑。
4.外资、合资型企业入驻难。街道虽属主城区，并非主要商务商业和金融中心区域，辖区外资、合资等类型企业极其稀少，且辖区无高档CBD，无高端优质园区，难以吸引优秀人才、外资、合资等类型企业入驻。
四、冲刺全年目标任务主要落实措施
1.针对税收差距，对照往年同期情况，街道已经对三季度形势提前有所预计，一是接下来我们将紧盯辖区内房地产企业，尤其是钟山高尔夫七期项目的销售情况，督促企业及时缴纳相关税费；二是将于十一月份开展年内第三次重点税源企业全面走访，加强政企沟通，力争企业支持，稳固自身家底。确保在去年同期基础上，力争实现较大幅度增长，弥补预期缺口，努力完成全年既定目标。
2.针对固投差距，街道将继续挨家挨户走访辖区内项目企业，了解情况，努力做到应统尽统。目前，在走访索菲特高尔夫酒店升级改造项目中，了解到该公司有自身困难没有备案，街道全力帮助配合解决，有望尽快备案，入统；法检大厦项目已经重新立项，计划总投资从2.3亿变为3亿，项目形象进度已经结构封顶；紫金山庄改造项目中，已收集设备采购材料，待统计局审核。多措并举以弥补固投差距，确保完成全年既定目标。
3.针对DP差距，街道将新项目建设为突破口，加快推进新项目建设，来弥补住宿餐饮2个指标的缺额，以保证DP达序时进度。
4.针对外资、合资型企业入驻难问题，街道将进一步梳理辖区外资、合资存量企业，走访长江丰田、星利汽车等外资企业，了解企业运营情况及生产需求，深度挖潜可能会带来外资注入的项目；走访东方城48号骐谷科技创新产业园、蒋王庙4号骥谷科技创新产业园，与园区负责人沟通对接，梳理已注册落地的企业，是否能带来外资注入。
产业迈向中高端，发展实现高质量。玄武湖街道将以高质量发展为标准，以创新科技产业园、新型研发机构为抓手，狠抓各项经济指标的落实，锲而不舍地冲刺全年目标任务。继续大力推进主要经济指标，瞄准主攻点、练好“基本功”，为经济高质量发展夯实基础；继续大力推动重大项目建设，打好“组合拳”、用好“关键招”，在优化环境、项目推进、提升市场主体信心上精准发力，切实把高质量经济发展目标落得更准、抓得更细、压的更实！

落实新发展理念推动上市公司高质量发展
——在第二十五届（2021年度）中国资本市场论坛上的讲话
阎庆民
2020年01月19日
尊敬的各位领导、各位来宾：
大家上午好！很高兴参加由中国人民大学举办的一年一度的资本市场论坛。本次论坛恰逢我国资本市场建立30周年，意义十分特殊。上市公司是资本市场的基石，是中国企业的优秀代表。资本市场30年的发展史，也是上市公司群体波澜壮阔的奋斗史。上市公司既实现了量的增长，更取得了质的飞跃，折射了中国经济的转型升级和资本市场的成长蜕变。借此机会，我围绕上市公司发展与监管情况，与大家作个交流。
一、上市公司发展成就举世瞩目
我国上市公司起步于上交所的“老八股”和深交所的“老五股”，最初仅有13家，总市值不足100亿元；2020年底已超过4100家，总市值80万亿元，分别位居全球第三和第二。30年来，不同行业、不同规模、不同所有制的优质企业相继发行上市，并借力资本市场做大做强，成为我国经济中最活跃、最富创造力和竞争力的市场主体，为我国经济实力和综合国力的大幅跃升作出了积极贡献。突出表现为“四个不断”：
一是上市公司群体经营绩效不断提升。目前，实体上市公司数量仅占全国规上工业企业总数的1％，但利润总额相当于其近5成。特别是X的十八大以来，上市公司营业收入增长105％、净利润增长89％、净资产增长163％，上市公司作为实体经济“基本盘”、资本市场“动力源”的战略地位不断巩固。2020年，实体上市公司克服新冠肺炎疫情影响，率先复工复产，三季度营业收入、利润总额同比分别增长11.1％和24.9％，增速较规上工业企业高出6.3和9.0个百分点，成为推动经济恢复发展的“排头兵”，发展韧性进一步彰显。
二是上市公司群体结构不断优化。从控股类型看，上市公司从国企“一枝独秀”，逐步转向国企、民企、外企“百花齐放”。截至2020年底，民营上市公司共2627家，约占全部上市公司的三分之二，其中科创板民营企业占比高达80％，体现了资本市场坚持“两个毫不动摇”基本方针、支持民营经济发展的鲜明导向。从行业分布看，上市公司从局限于少数传统行业，到逐步涵盖国民经济90个行业大类，战略新兴行业上市公司家数占比从2016年底的33.13％上升至目前的42.63％。从市值规模看，聚焦主业、稳健经营的大市值上市公司数量不断增多，2020年底市值超过1000亿元的公司已达126家，较2016年底增长125％，一批具有全球竞争力的企业进入世界500强，发挥了经济发展“压舱石”的作用。
三是上市公司群体创新活力不断增强。多年来，上市公司在创新驱动发展战略的引领下，持续加大研发投入，加快科技成果应用，已经成为创新要素集成、科技成果转化的“生力军”。2020年前三季度，上市公司研发投入占营业收入的比重为2.03％，研发强度高于规上工业企业平均水平。目前，上市公司共拥有专利数量165.2万个，约占全国有效专利量的14％。特别是科创板开板后，已上市各类高新技术企业200多家，汇聚了新一代信息技术、生物医药、高端装备等行业的优势企业，有力推动了科技创新产业的蓬勃发展。
四是上市公司群体治理水平不断提高。治理能力是公司核心竞争力的重要组成部分。上市公司积极建立现代企业制度，规范“三会”运作，加强内部控制，完善激励机制，治理水平始终走在国内各类企业前列。上市公司累计现金分红10.45万亿元，特别是近年来现金分红金额逐年递增、屡创新高，2020年达1.4万亿元，接近同期股权融资金额，回报投资者力度不断加大。同时，上市公司积极履行社会责任，2019年扶贫投入458.9亿元；新冠肺炎疫情发生后，捐款捐物超过75亿元，并在服务区域协调发展、绿色发展、“一带一路”等国家战略方面发挥了独特而重要的作用。
二、上市公司监管效能持续提升
监管与市场发展相生相伴。随着上市公司群体从无到有、从小到大，监管工作在实践中探索，在改革中加强，形成了以辖区监管责任制为基础，会机关、派出机构、交易所“三点一线”协同配合的监管体制，统筹抓好信息披露与公司治理监管，努力给市场和投资者一个真实透明合规的上市公司。突出表现为“四个持续”：
一是持续夯实法治基础，强化上市公司监管的制度保障。上市公司监管涉及主体众多，利益关系复杂，必须采用规则治理的方式。证监会持续推进上市公司监管制度建设，特别是X的十八届四中全会以来，深入贯彻全面依法治国基本方略，积极推动证券法修订，其中专章规定信息披露和投资者保护；推动出台刑法修正案（十一），大幅提高刑事惩戒力度；修订上市公司收购管理办法、重大资产重组管理办法、治理准则等规章规范性文件，指导沪深交易所配套完善相关自律规则。同时，会计、审计等领域的制度安排也不断健全。目前，上市公司监管制度“四梁八柱”初步确立，具体制度安排逐步优化，为市场发展和监管工作提供了有力的法治保障。
二是持续深化简政放权，纵深推进市场化改革。30年资本市场发展史，也是一部简政放权史。特别是X的十八届三中全会以来，证监会坚决落实全面深化改革战略部署，持续减少和简化行政许可事项，有序推进股票发行注册制改革，引导市场主体通过充分博弈优化资源配置。目前，上市公司日常监管领域仅保留3项许可事项，且审核效率大幅提高。2020年，全市场并购重组项目中经我会审核的仅占2.79％，平均审核用时37天，远低于法定的90天标准；科创板、创业板发行股份购买资产已实行注册制，我会注册时间不超过5个工作日。简政放权极大地激发了市场主体活力，我国上市公司并购交易规模稳居世界前列，资本市场成为并购重组的主渠道、盘活存量的主战场。
三是持续强化监管执法，全面提升监管震慑力。经过不懈探索，证监会建立了行政监管与自律管理密切配合、日常监管与稽查执法有机联动、现场检查与非现场监管相互衔接的执法机制，形成了持续监管、分类监管、精准监管、专业监管等重要理念。2006年，证监会在我国行政机关中率先设立独立的行政处罚部门，实行“查审分离”，提高了稽查执法质量和效率，树立了严格文明执法的良好形象。2013年以来，证监会共做出涉及上市公司的行政处罚决定132项，市场禁入199人，依法查处了一批情节严重、影响恶劣的大案要案，向市场释放了从严监管和“零容忍”的强烈信号。
四是持续加强风险防控，坚决守住风险底线。我国资本市场中小投资者占比达96％，客观上风险识别和承受能力较弱，必须高度重视风险防范和化解工作，切实保护投资者合法权益。开展了大股东股票质押风险化解工作，高比例质押公司家数占全部上市公司的比例从高峰时的20％减少至目前的7％；积极推动风险公司压降，消除影响市场平稳运行的风险隐患。在监测预警和风险处置过程中，探索运用大数据、人工智能等技术，从多维度对上市公司进行画像，发现风险苗头和违规线索，监管的及时性、精准度不断提高。
三、进一步推动上市公司高质量发展
没有好的上市公司，就没有好的资本市场，提高上市公司质量是资本市场的永恒主题，也是X中央、国务院对资本市场的一贯要求。早在2005年，国务院就批转《证监会关于提高上市公司质量的意见》；2014年，国务院发布“新国九条”，把提高上市公司质量作为促进资本市场健康发展的一项重要举措。近年来，习近平总书记先后5次在中央经济工作会议等重要会议上，对提高上市公司质量作出明确指示；2020年，国务院印发《关于进一步提高上市公司质量的意见》，时隔15年再次就这项工作作出全面部署。“十四五”时期，我国将进入新发展阶段，推动上市公司在新的起点上实现更高质量发展，是在“双循环”下强化资本市场枢纽功能、加快构建新发展格局的内在要求。为此，要着力抓好“四个进一步”。
一是进一步完善上市公司监管制度。基础制度带有方向性和根本性，强化制度的引领和规范作用，是2019年以来全面深化资本市场改革的鲜明特征。证监会将继续推动公司法修订和上市公司监管条例制定，不断夯实监管工作的制度基础。同时，结合注册制改革进展与市场发展情况，借鉴国际最佳实践，健全信息披露、公司治理、并购重组、股权激励、员工持股、退市等各方面规则，加快构建更加成熟、更加定型的上市公司监管制度体系。
二是进一步压实主体责任。企业上市后，不仅获得了融资，还提升了规范性、透明度和市场知名度，这些都是投资者给予企业的支持。上市公司只有牢记回报投资者的初心，不断提升内在质量，创造更多财富，才能无愧于广大投资者的信任。上市公司及“关键少数”要强化高质量发展的内生动力，诚实守信，守法合规；完善治理，规范发展；专注主业，稳健经营；引领创新，防控风险，真正扛起提高质量的主体责任、第一责任。
三是进一步优化监管与服务。证监会将统筹处理好创新与监管、发展与安全、整体与局部等关系，一方面，持续推进“放管服”改革，支持上市公司高质量发展，更好发挥创新“领跑者”和产业“排头兵”作用；另一方面，严格履行监管主责主业，推动健全证券执法司法体制机制，落实“零容忍”要求，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
四是进一步凝聚各方合力。资本市场具有涉及主体多元、参与机制多元、利益诉求多元的鲜明特征。发展好资本市场、提高上市公司质量，需要各方主体同向发力、同频共振，实现“共建、共治、共享”。证监会将坚持系统观念，不断强化与立法司法机关、宏观管理部门、行业主管部门、市场监管部门和地方政府等的协作联动，充分调动各方积极性，共同营造推动上市公司高质量发展的良好环境。
最后，祝本次论坛圆满成功！谢谢大家！

依法担当履职充分行使职权为画廊六枝高质量发展提供坚强保障
——在区委人大工作会议上的讲话
杨昌显
2020年12月04日
同志们：
这次区委人大工作会议，是在全区上下认真学习贯彻X的十九届五中全会精神，决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实X的十九届四中、五中全会和省委、市委人大工作会议精神，进一步加强和改进X对人大工作的领导，推动人大机关及人大代表依法履职担当，充分行使职权，全面开创新时代人大工作新局面。
我们X历来高度重视人大工作，特别是X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央站在X和国家发展全局的高度，对坚持和完善人民代表大会制度、发挥人大重要作用发表了系列重要讲话，作出了多次重要指示批示，提出了许多新思想新论断新要求。省委、市委相继召开人大工作会议，出台了新时代加强和改进人大工作的相关文件，为做好新时代地方人大工作指明了前进方向、提供了科学遵循。我们要自觉把思想和行动统一到中央的决策部署和省委、市委工作要求上来，认真抓好贯彻落实。
近年来，在以习近平同志为核心的X中央和省委、市委的坚强领导下，全区各级X委（X组）切实加强对人大工作的领导，支持和保证人大依法履行职责，特区人大及其常委会、各级人大代表围绕中心、服务大局，积极参与脱贫攻坚、招商引资、项目建设、信访维稳、扫黑除恶、疫情防控等工作，认真履行宪法赋予的各项职责，为加快百姓富、生态美的画廊六枝建设作出了积极贡献。总的来说，特区X委对全区人大工作是满意的，对人大工作取得的成绩是充分肯定的。在此，我代表特区X委，向全区各级人大机关、人大干部、人大代表和关心支持六枝人大工作的同志们，表示衷心的感谢！
下面，我就做好新时代我区人大工作，讲四点意见。
一、提高ZZ站位，全面把握新时代做好人大工作的重要意义
人大工作是X和国家事业的重要组成部分，加强和改进人大工作，对于完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化、推动“四个全面”战略布局贯彻落实具有重要意义。
（一）做好新时代人大工作，是巩固X的执政地位的重要保证。习近平总书记指出，X的力量之源和胜利之本，是广大人民群众的拥护和支持。只有不断做好新时代人大工作，才能切实保障人民当家作主，使X的执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政地位更加巩固。我们要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥人民代表大会制度的根本ZZ制度作用，使X的主张通过法定程序成为国家意志，保证X的路线方针得到全面贯彻、有效执行。
（二）做好新时代人大工作，是全面推进依法治区的内在要求。习近平总书记强调，全面推进依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。人大工作开展得好不好，人大作用发挥得好不好，人民代表大会制度坚持得好不好，直接关系到依法治区战略能否顺利推进。我们要大力弘扬社会主义法治精神，依照法律法规推进各项事业，为建设更高水平的法治六枝、平安六枝提供有力的法治保障。
（三）做好新时代人大工作，是全面建成小康社会的有力保障。如期全面建成小康社会，是时代赋予我们这一代人的神圣职责和光荣使命。当前，同步全面小康胜利在望，但经济下行压力大、城乡发展不平衡、脱贫成果巩固任务艰巨等问题仍然影响着同步小康质量。做好新时代人大工作，可以更好地调动一切积极因素，动员全区人民投身社会主义现代化建设，推动区委决策部署落到实处，确保我区同步全面建成小康社会不落一人。
（四）做好新时代人大工作，是坚持和完善人民代表大会制度的新使命新任务。X的十九届四中全会对坚持和完善人民代表大会制度、更好发挥人大作用提出了一系列新要求，明确了新时代人大工作的新使命新任务。我们要坚定不移坚持和完善人民代表大会制度，紧跟X的十九届四中、五中全会新部署新要求，与时俱进地做好新时代人大工作。
二、加强X的领导，全面凝聚新时代人大工作新合力
加强和改进X对人大工作的领导、支持人大机关和人大代表依法履职，是人大工作发展进步的根本保证，也是各级X委（X组）的重大ZZ责任。全区各级X委（X组）要站在全局的高度，持续加强和改进对人大工作的领导，确保X的路线方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。
（一）要深化ZZ引领。全区人大机关和人大代表要深学笃用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述，加强对中国近现代史、X的历史、人民代表大会制度理论、宪法及相关法律法规的学习，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断补足精神之钙、把稳思想之舵，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，毫不动摇地把X的领导贯彻到依法履职的全过程，落实到人大工作各个方面，确保人大工作与X的工作同心同向、同轴运转。
（二）要形成工作合力。特区人大常委会X组要充分发挥在人大系统内把方向、管大局、保落实的领导作用，严格执行请示报告制度，重要事项和重大问题要及时向特区X委请示报告，重要议题及时提请特区X委常委会研究决定，为推进全区经济社会实现高质量发展作出应有贡献。全区各级各部门要高度重视并全力支持特区人大依法开展工作，主动加强与特区人大的沟通联系，大力支持人大机关和人大代表开展调研视察等活动，认真负责办理人大代表的提案议案，虚心听取人大代表的意见建议，自觉接受人大监督。
（三）要营造良好氛围。全区各级X委（X组）要把人民代表大会制度理论、宪法及相关法律等，纳入中心组学习的重要内容，切实提高各级X员领导干部对人民代表大会制度和人大工作的认识。特区X委宣传部要认真收集人大工作的典型案例和先进经验，加大宣传力度，讲好人大工作故事，展现人大代表风采，传播人大好声音，使人民代表大会制度深入人心、深得人心，为人大依法履职营造良好环境。
三、坚持守正创新，全面开创新时代人大工作新局面
特区人民代表大会及其常委会要充分发挥基层国家权力机关和人大代表的作用，认真履行宪法和法律赋予的权力，围绕全区大局，依法履职尽责，全力推动新时代人大工作取得更大成就。
（一）要积极参与经济社会建设。当前，我区正处于“十三五”与“十四五”的交汇期、脱贫攻坚与乡村振兴的衔接期。特区人大及其常委会、各级人大代表要聚焦全区脱贫攻坚、产业结构调整、小康菜园建设、乡村振兴、“十四五”规划起草等中心工作，积极发挥制度优势、人脉优势和资源优势，深入开展调研、座谈，广泛凝聚社会各界和全区群众的智慧、力量，为特区X委决策提供更多有效参考，更好地助力全区经济社会高质量发展。
（二）要充分行使重点工作监督权。依法履行监督职责，是各级人大及其常委会的一项基本职权，是人大工作的重要内容。特区人大及其常委会要在宪法和监督法的规定程序中，围绕区委中心工作和改革发展稳定大局，对照“一府一委两院”依法行政、公正司法的工作清单，理直气壮地开展监督，切实增强人大监督的权威性、全面性、针对性、时效性和时代性。要运用好“互联网＋”监督方式，创新运用新媒体和大数据平台推动人大监督与其他监督交流互动，形成强大监督合力，切实增强人大监督的创新性。
（三）要充分行使重大事项决定权。人大依法行使决定权，是通过法定形式反映X委决策意图和人民意志的重要制度安排。特区人大要加强与特区“一府一委两院”的沟通，科学合力界定重大事项、重大决策范围。要建立健全重大事项提出与审查、调研、论证、专家咨询等制度，为人大常委会依法决策、科学决策、民主决策提供可靠依据。要采取日常监督、定向监督、滚动监督、群众监督等方式，督促“一府一委两院”认真执行人大常委会决议决定。要及时了解在执行中遇到的困难和问题并提出有效的改进意见，确保决议决定执行不走偏、落实不走样。
（四）要充分行使干部人事任免权。依法选举任免国家机关干部是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，特区人大及其常委会要秉持公平、公正的原则用好这一职权，为全区经济社会发展选配好干部队伍。要加强人大任免制度建设，完善任免程序，把坚持X的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，确保X委的人事安排、组织意图和人民意志得到圆满实现。要通过听取和审议“一府一委两院”专项工作报告，开展执法检查、视察、调查等方式，加强干部任后监督，促进国家机关干部依法行政、公正司法、执政为民。
（五）要充分行使人大代表履职权。人大代表是国家权力机关的主体，肩负着代表人民行使国家权力、管理国家事务的法定职责，只有人大代表充分履职，才能推动人大机关履职尽责。要健全“点对点”直接联系代表工作机制，以及代表履职情况通报、述职、激励约束、退出等工作机制，完善代表联系群众制度，用好信息化手段畅通民意沟通渠道，使人大代表当好群众的知心人和代言人。全区各级人大代表要发挥与群众广泛联系的优势，带动社会各界广泛参与经济社会发展各项工作，推动全区社会治理体系和治理能力持续向现代化迈进。
（六）要坚决维护宪法法律权威。要抓好宪法法律的学习宣传和教育，建立健全守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，教育引导广大干部群众做宪法法律的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。要不断完善司法管理体制和司法权力运行机制，积极推进依法行政、公正司法。要加强规范性文件的备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠，切实维护社会主义法制的统一、尊严和权威。要全面落实宪法宣誓制度，依法处理来信来访问题，不断提高领导干部宪法法律意识，以及运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
四、加强自身建设，全面展现新时代人大工作新风采
打铁还需自身硬。新形势对人大工作提出了新的更高要求。做好新时代人大工作，区乡两级人大机关和广大人大代表要切实加强自身建设，不断提升履职能力。
（一）要完善人大工作制度。要认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人大工作的重要论述，主动适应新形势、把握新要求，以宪法和法律为重要遵循，结合实际不断健全完善相关制度，推进人大履职体系和履职能力现代化。要充分发挥代表主体作用和代表团桥梁纽带作用，推动人大工作不断提质增效，把制度优势更好转化为治理效能。
（二）要建强人大代表队伍。特区人大要进一步完善代表培训教育、学习交流等工作机制，积极为人大代表能力建设创造良好平台，着力优化人大代表的年龄和专业结构，促进人大代表综合素质和履职水平提升。各级人大代表要紧跟时代步伐，增强履职本领，自觉遵守宪法和法律规定，以实干实绩展现新时代人大代表的新风采。
（三）要转变人大工作作风。各级人大机关和广大人大代表要发扬斗争精神，坚持问题导向、目标导向、结果导向，把过硬作风作为履职尽责的基本素养和前置条件，持续巩固落实中央XXXX及其实施细则成果，持续深化纠治形式主义、官僚主义，着力在抓具体抓深入上下功夫，不断提高人大工作的科学化、专业化、精细化水平，确保人大工作让X委放心、让人民满意。
（四）要坚持走好群众路线。要坚持人民主体地位，保障人民享有的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督以及宪法和法律赋予的各项权利得到充分实现。要坚持人民立场，回应人民关切，维护人民利益，不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，凝聚起最广大人民的智慧和力量。要加强与群众的联系，做到为人民用权、为人民履职、为人民服务、为人民谋利。
同志们，做好新时代人大工作，责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，依法履职尽责，勇担历史使命，不负人民重托，不枉时代所负，全面开创六枝人大工作新局面，为画廊六枝高质量发展提供坚强保障！

实干苦干接续奋斗全力推动经济社会高质量发展
——在大理白族自治州第十四届人民代表大会第四次会议第四次全体会议上的讲话
杨国宗
2020年05月19日
各位代表、同志们：
刚才，大会选举我担任大理白族自治州人民政府州长。我深知，每一张选票都凝聚着各位代表的重托，承载着大理各族人民的期望，饱含着X组织的关心关怀，我深感使命如山、责任重大。在此，我衷心感谢组织的培养、人民的信任和代表的支持！
大理是祖辈和我魂牵梦萦的故乡，作为一个一直在外工作生活的大理人，能有机会返乡工作，为父老乡亲服务、为大理建设发展奋斗，这是我一生的无上光荣。我一定牢记使命、担起责任，忘我工作、不负人民，以实实在在的行动和业绩，向X和人民交上一份满意的答卷。为此，我将做到：
一、坚定ZZ方向，以实干提高站位。我将始终坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，始终做到“两个维护”，对国之大者做到心中有数。始终保持ZZ上的清醒坚定、思想上的高度统一、行动上的坚决有力。进一步深入学习贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对云南对大理工作重要指示批示精神，从中找思路、找方法、找对策，创造性贯彻落实中央、省委省政府和州委的决策部署。始终保持思想同心、工作同向、行动同步，确保每项工作落地生根、开花结果。自觉把政府工作置于州委的直接领导下，忠诚履职、恪尽职守，自觉接受州人大及其常委会的法律和工作监督、州政协的民主监督，认真听取各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和社会各界人士的意见，广泛地凝聚加快发展的智慧和力量。
二、坚持发展争先，以实干落实职责。回到家乡工作一个多月来，我深切地感受到大理各级干部对加快发展的不懈努力和强烈愿望，也深切地感受到各族人民日益增长的美好生活向往和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前，面对高质量发展的任务要求，各州市间你追我赶的发展态势，全州不进则退、慢进也是退的严峻形势，我们等不得、慢不得、更拖不得，必须奋起直追、久久为功。我将带领政府一班人，始终保持高度的紧迫感、危机感和责任感，坚持新发展理念，贯彻高质量发展要求，坚持目标不变、任务不减、标准不降，增强加快发展的意识，一张蓝图绘到底、一以贯之抓到位，务实推进不懈怠、改革创新不停滞，加大“六稳”力度，落实“六保”任务。坚定不移抓项目、强工业、促招商，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，努力实现全州经济社会发展与疫情防控统筹推进，脱贫攻坚和乡村振兴衔接推进，洱海保护与转型发展同步推进，项目建设与产业发展协调推进，把高质量发展的“设计图”变成“施工图”，落实“逆向法、倒逼法、近战法”，实干苦干、接续奋斗，奋力推动大理高质量发展。
三、坚持创新突破，以实干提升效能。当前的大理，正处于转型发展、爬坡过坎的关键时期，和大家一道尽快爬过这个坡、迈过这道坎，就是最大的忠诚、最好的担当。我将脚踏实地、埋头苦干，不图虚名、不务虚功，始终保持“功成不必在我”的胸怀和“功成必定有我”的锐气，努力以勤勉指数去赢取人民群众的满意指数、幸福指数。进一步开拓创新，按照州委“解放思想再讨论、敢想敢干再出发”要求，敢于突破思维定势和传统束缚，勇于用改革的思路、创新的办法解决复杂疑难问题，直面矛盾不“缩手”，深入一线不“甩手”，扭住关键不“放手”，不断创新突破、推进发展。切实增强法治意识，把依法行政贯穿于政府工作全过程，自觉运用法治思维和方式解决问题、推动发展。深化“放管服”改革，加大简政放权力度，坚持马上办、网上办、一次办，不断地营造大理良好的发展环境。
四、坚持民生为本，以实干服务人民。我将始终把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，牢记为民履职、民生为大，坚持一切为了人民的理念，用心深入思考、用情融入群众、用力投入工作，多做群众最急最盼的事，多做惠民利民的事。统筹推进民生实事工程，全面提升公共服务水平，发动群众、依靠群众，始终和人民想在一起、干在一起，苦在一起、乐在一起，充分地调动各族干部群众的积极性、主动性和创造性，努力让全州人民劳有应得、学有优教、病有良医、住有宜居、老有善养，让人民群众对美好生活的向往变成看得见、摸得着的现实。
五、坚持清廉从政，以实干锤炼作风。我将始终讲X性守规矩，重品行作表率，清清白白做人、坦坦荡荡做事，大力发扬民主作风。始终保持争的意识、抢的劲头、拼的勇气，干在发展一线、闯在改革前线、冲在攻坚火线。严格遵守“XXXX”精神，力戒形式主义、官僚主义，驰而不息整治“四风”。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实全面从严治X主体责任和X风廉政建设“一岗双责”，管好自己和家人，抓好班子，带好队伍，强化重点领域监督监管，持之以恒正风肃纪。坚持严和实的主基调，落实正向激励、容错纠错机制，支持改革者大施所能、实干者大展才华，为担当者担当、为负责者负责。同时，发挥督查考核“指挥棒”的作用，用事实说话，用成果检验，用实效评价，确保政府工作定一件、干一件、成一件。
各位代表，同志们，今天，接过了自治州州长的接力棒，就是打开了新时代白州发展的历史考卷，我将心怀感恩、心存敬畏，用心思考、竭力作答。组织有托我一定守土有责，人民有望我一定勤勉履责，国家有需我一定奉献尽责。我坚信，有州委的坚强领导，有各级各部门的监督帮助和鼎力支持，有全州人民的共同奋斗，我一定能够交出一份新时代奋斗者的合格答卷！
谢谢大家！

杨桥镇经济高质量发展调研汇报
一、项目进展
1、经济指标情况
工业产值：1－5月累计完成237176.65千元，增幅18.64％
社会消费品零售：1－5月累计完成5807千元，增幅13.08％
固定资产投资：1－5月累计完成6897万元，工业投资2891万元，其中技改投资2891万元。
外贸进出口1－4月完成206万美元，增幅－5.1
2、拟入库完成情况
4月已完成入市库工业项目一个，安徽路发汽车配件研发生产线项目，总投资0.5亿元，主要生产江淮汽车配件部分生产研发。目前厂房已建成，正在采购设备，预计9月份投产。由于该项目投资额是0.5亿元达不到入省库1亿元的标准，所以该项目没有省外资金。
3、在谈项目线索情况
1、干式复写纸及无碳复写纸项目，计划投资0.5亿元，主要为“得力”“晨光”“广博”四大品牌提供产品。目前广州市个私黄华辉公司已注册，公司名称为安庆晨曦纸业有限公司，现在正在编制可研报告，接下来到区发改委申请备案。
2、阿尔博年产40万吨白水泥熟料生产线、安全环保及矿山绿色化改造技改项目，计划总投资1亿元，企业为做大做强，对现有的山场资源进行盘活，目前项目建议书正在编制，编制完成后和区科技经信局与市科技经信局对接申报技改备案。
二、存在问题
1、首位项目线索少，在谈项目落地难。上海嘉禾面条生产线项目因资金问题近期难以落地。湖北随州橘子罐头深加工项目因我们这边橘子价格成本高，再加上环保要求严，短期内难以引进。
2、入库项目少，到位资金零。投资10亿元的龙山古寨项目因规划审批问题，目前没有申报入库。新入库的1个5000万元项目，因达不到入省库1亿元的标准，虽有到资，但不计算为省外资金。
3、工业产值提升空间不大，全镇6家规上企业阿尔博波兰特（安庆）公司占总产值近70％，该企业已进入饱和运行状态。国孚润滑油和韶光石油化工目前已经停产，生产基地已经搬到大观区，原先的总部只作为研发基地，该公司4月开始一套表平台报零，后期将继续报零下半年申报退规，2020年申报规上服务业。
三、下步计划
1、进一步挖潜。紧跟当地本土企业，支持新上项目。加快干式复写纸及无碳复写纸项目和阿尔博增产增值绿山环保生产技改项目备案，请区发改委和区科技经信局给予支持，加快进度。
2、进一步做好项目入库工作。加快阿尔博增产增值绿山环保生产技改项目备案等资料申报工作，力争早日入省平台，并形成有效省外投资。跟踪对接10亿元的龙山古寨项目，待规划审批后，同步组织项目资料申报，力争早入省平台。
3、进一步招大引强。编制项目招商册，实行精准招商，充分利用杨桥优质资源，对余湾美食街、傅员外府、漫道、石树景区、鲍冲湖等进行重点推介，招引文旅康养类项目。积极争取政策，谋划杨桥花卉瓜果交易中心项目，并同步进行招商。
四、请求事项
1、帮助争取阿尔博税收资源。
2、《杨桥镇总体规划》一直未予批复，直接导致中央省对全国重点镇诸多优惠政策无法享受，另外，市政府明确的宜秀区1平方公里的旅游配套用地至今未兑现，导致不少好的文旅康养项目无法落地。2019年争取破除瓶颈，希望区领导帮助争取，区规划局等部门联合早日解决。

干在实处跑在前列推动经济高质量发展迈出更大步伐
——在“新思想引领高质量发展”专题分享会上的发言
叶二凹
2020年09月08日
按照会议安排，围绕学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，结合我委工作实际，现作如下交流发言：
一、深刻理解“推动经济高质量发展迈出更大步伐”的重要意义
习近平总书记来陕考察重要讲话中对陕西新时代追赶超越提出的“五项要求”，为我们做好新时代各项工作指明了前进方向、提供了思想武器、注入了强大动力。尤其是“推动经济高质量发展迈出更大步伐”，蕴含着对经济工作规律的科学把握，为做好经济发展工作提供了根本遵循。今年以来，我委扎实贯彻落实“六稳”“六保”要求，强化经济运行监测，制定出台稳增长建议，提出“以煤补油、以气补油、以电补油、以非能补油”措施，大力发展新经济、新业态，狠抓重大项目推进，持续优化提升营商环境。
二、当前存在的短板弱项
上半年，我委承担的9项省考任务总体进展良好，但发展中的仍有不少短板弱项，短期看，受疫情和能源价格低位运行影响，油煤量价齐跌、大企业投资和来延游客锐减，完成生产总值、固定资产投资、“五上”企业、城乡居民收入省考任务压力巨大，长期看，经济结构不平衡、区域发展不平衡、城乡发展不平衡和创新引领不充分、对外开放不充分、市场环境与市场主体培育不充分问题依然突出，制约我市经济社会迈向高质量发展，我们将着力予以破解。
三、推动我市经济高质量发展思路和举措
（一）全力稳定经济增长，努力实现经济总量的合理增长和质的稳步提升
我们将坚决按照习近平总书记提出的“五项要求”，坚持稳中求进工作总基调，对照省考任务，对标补差，力争完成全年目标任务。一是紧盯2020年下半年主要经济指标稳增长目标，细化分解各项指标任务，夯实部门、县区、企业乃至车间生产一线责任。二是落实好“四补”措施13条重点任务，全力稳住工业基本盘。抓好秋冬农业生产，加快规模化养殖场、选果线、冷气库、精深加工等项目建设。大力开展红色培训，办好各类旅游赛事活动，广泛开展网络直播营销，丰富拓展夜间经济，力促“批零住餐”实现正增长。三是开展精准服务“五上”企业专项行动，向潜在规上企业送政策、送服务上门，力争年内新增“五上”企业176户，退库企业重新上规入统。四是落实一项目一专班制度，加快301个在建项目建设进度，逐个研究解决未开工项目存在的困难和问题，力争三季度开复工率达到95％以上。五是认真学习贯彻习近平总书记在企业家座谈会上重要讲话精神，落实好全省优化营商环境大会精神，扎实推进营商环境十项重点工作，开展中央和省上优惠政策“回头看”，为企业生产、项目建设营造良好营商环境。
（二）坚持以高质量发展为引领，扎实编制“十四五”规划
认真学习贯彻习近平总书记对“十四五”规划编制的重要指示精神，辩证认识和把握国内外大势，深刻认识国情、省情、市情，坚持贯彻新发展理念，坚持以人民为中心发展思想，高质量、高水平编制“十四五”规划。一是扎实开展大调研大讨论，全面摸清市情县情，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来。二是围绕“两个明显优势、一个明显制约”，坚定不移做好“有中生新、无中生有”两篇文章，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，谋划构建具有延安特色的现代化经济体系。三是加强“十四五”重大项目策划储备，谋划储备一批“补短板、强弱项、扬优势、利长远”的重大项目，力争进入国家和省上规划。四是加大对规划编制工作协调指导，确保各专项规划有力支撑纲要。定期督促各规划编制进度，按时高质量完成“十四五”规划编制。
（三）紧盯国家重大政策机遇，持续加大谋划争取力度
坚持从习近平总书记重要讲话精神和中省政策中寻找发展机遇，主动谋划，积极对接，争取将更多政策、项目、资金落到我市，为全市经济高质量发展注入更多活力。一是抓住共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，积极协调争取将延安纳入黄河“几”字弯都市圈，打造黄河流域生态保护和高质量发展先行示范区，建成国家级产业转移示范区、区域性综合交通枢纽和西北地区重要大数据产业基地。二是以国家陆港型物流枢纽承载城市、跨境电商综合试验区、应急产业示范基地建设、陕西自贸试验区协同创新区为抓手，加快基础设施补短板，抓好“两新一重”建设，加大5、物联网、人工智能、工业互联网等新基建投资，努力在危机中育新机、于变局中开新局。三是紧盯国家地方政府专项债券、中央和省级预算内投资、防疫情促复工专项基金贷款等政策，持续加大争资力度，力争全年争资量达到200亿元以上。
以上是我的交流发言，不妥之处，请批评指正。

宜城落实襄阳市科技创新驱动高质量发展三年行动计划情况汇报
信息发布时间：2020年07月28日
为贯彻落实《襄阳市科技创新驱动高质量发展三年行动计划（2018－2020）》文件精神，宜城以高新技术企业培育、技术创新平台建设、校企产学研合作、科技成果转化、科技创新基金筹建等工作为重点，大力实施科技创新驱动引领高质量发展战略，着力培育科技创新载体，着力完善县域创新体系，着力提升县域科技创新能力，克服机构改革困难，各项工作有序推进。
一、以培育高新技术企业为重点，深入推进高新技术产业发展。为深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，增强企业自主创新能力，市科经局以“落实年”为契机，加大高新技术企业培育申报力度
二、以增强区域创新能力为核心，加强研发平台建设。整合科技资源，进一步加大科技创新平台培育力度，通过科技项目和发明专利申报，引导有条件的企业建立工程技术中心和校企合作研发中心等企业创新平台。
三、以产学研深度融合为目标，推动科技成果转化。为推进我市与高校院所的产学研深度融合，我们按照《宜城市科技创新“走出去”战略实施方案》要求，围绕全市产业发展需求，搭建产学研合作桥梁，积极开展“企业进高校、专家进企业”的产学研活动。

以亩均论英雄湖州德清推进高质量发展的调研报告
201x－07－03
今年4月份以来，我们坚持突出高质量发展主题，以工业经济为切入点，以“亩均论英雄”为突破口，深入开展“树标杆补短板求突破促赶超”专项调研活动，专门赴县内多家企业蹲点调研，极其深刻地感受到新时代转变经济发展方式的重要性和迫切性，感受到了工业经济是推动高质量发展的应有之义和必由之路，对如何推进高质量发展也有了初步探索实践和理性思考。
一、初步成效
从4月2日到5月30日，我们先后走访了德华兔宝宝、力聚热力、云峰家居等近50家企业，看企业现场，听企业心声，问企业“冷暖”，并重点剖析了其中的5家，召开了5次企业家和高新区、镇（街道）、部门座谈会。在调研中，我们深刻感受到，“亩均论英雄”改革作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手，确实是推动经济高质量发展的重要机制、有效路径。
一是呈现了企业发展“加速度”的好势头。过去三年，全县规上工业企业利润分别增长10.3％、12.9％、14.8％。越来越多的企业尝到了科技创新的甜头，越来越愿意投入到科研当中去。比如，德华兔宝宝专门成立装饰新材研究院，走出了一条引进—吸收再消化—自主创新的集成创新道路，近三年企业净利润年均增长41.03％。又如，力聚热力自成立县级研发中心以来，销售收入和利润均保持年增长30％以上。企业负责人告诉我，他们接下来很有信心升格为省级研发中心。
二是看到了顶破要素“天花板”的新曙光。如何让有限的每一亩土地承载更好的项目、发挥更大的效益，是摆在我们面前的难题。去年，我县推出全省首块“标准地”，吸引了更多“吃得少、产蛋多、飞得远”的“俊鸟”落户。目前，已推出工业、商服、研发总部等各类“标准地”11宗、1200多亩。天杭生物与浙江大学、武汉大学等建立了紧密的技术联盟与合作伙伴关系，攻克技术难题10余项，成为国内牛血清行业首家挂牌企业。
三是提高了绿水青山“金名片”的含金量。除了政府开展“厂中厂”“低小散”企业集中整治外，企业自身也通过技术革新，积极投身环保事业。鼎力机械运用先进的清洗工艺及修复技术，对旧部件进行再制造，既降低了成本，又保护了环境。意博高科利用日常环境监测和大数据管理分析，达到照明远程监测、智能管控、节能降耗“三位一体”效果，明显地减少了光污染，节能约70％。
二、存在问题
在蹲点调研过程中，我们发现对照高质量发展的要求，仍然存在一些问题和矛盾。
一是项目引不进与退不出的矛盾。调研中有很多企业反映，他们产业链中有一些发展前景好、亩均效益高的优质项目非常想落户德清，但受土地要素制约等影响，这些项目迟迟无法落地。同时，调研中也发现，尽管我县出台了亩均效益评价办法，但现有的资源要素差别化政策“威力”不够，对劣势企业倒逼力度偏弱，甚至有企业虽处于歇业状态，却仍然难以淘汰退出。
二是产业长远账与眼前账的矛盾。近年来，我县大力发展地理信息、通用航空等新兴产业，也引进了一批研究院，培育了一批具有良好发展前景的企业，但与其他新兴行业一样，面临着长期向好、短期产出慢的问题。在新动能未能快速见效的同时，旧动能升级改造的进程还不够深入，发展较为依赖传统产业的格局没有根本转变，县域经济转型发展面临“成长的烦恼”。
三是企业不愿转与转不成的矛盾。少数企业家存在“小富即安”的思想，观念较为保守，面对企业的利润空间受到严重挤压的情况，仍然安于现状，不愿转型，也不敢转型。与此同时，也有一部分传统行业企业，受土地、资金、技术以及发展规划等因素影响，导致转型效果不理想。
四是人才引得进与留不住的矛盾。长期以来，我县始终高度重视人才引育，人才工作走在全省乃至全国县域城市前列。但是，受周边大城市的“虹吸效应”影响，仍然存在人才引进了却留不住的问题。比如，一家企业反映，他们需要一位农业水质自动监测的程序设计人员，以8000元的月薪招了进来，并给予住宿、就餐等相关优惠措施，但没干几个月，他还是选择以更低的报酬去了杭州。
三、对策建议
作为德清来说，必须坚决树牢“亩均论英雄”理念，加快推进产业转型升级，争做高质量发展排头兵。结合这次调研的心得体会，提出以下对策：
一是突出项目带动。项目是高质量发展的加速器。必须更加牢固树立“项目为王”的理念，充分发挥有效投资对提高供给体系质量的关键性作用。围绕世界500强直接投资项目和百亿级项目引进再突破，深入推进县镇长项目工程，积极引进符合产业规划、带动性强的龙头骨干企业，全力推进重大产业项目尽早达产见效。同时，集聚优势资源建设莫干山高新区，加速地信小镇、通航小镇、智能生态城建设。
二是突出智能改造。加快智能改造是迈向高质量发展的重要途径。必须坚持把智能改造作为主攻方向，按照全省《新一代人工智能发展规划》和《智能制造行动计划》的要求，加快新一代人工智能应用县建设，开展智能制造“十百千”工程，积极推广离散型智造、流程型智造、网络协同制造等智能制造新模式，大力培育智能工厂、智能车间，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，促进以数字经济为核心的新兴产业不断发展壮大。
三是突出创新引领。创新是高质量发展的第一动力。必须把科技创新放在核心位置，以国家科技成果转移转化示范县建设为契机，加快构建地理信息、人工智能等特色专业技术市场和“互联网＋科技成果转化”的新模式，链接技术转移机构、投融资机构和各类创新主体，全力打造“产学研用金、才政介美云”十联动的创业创新生态系统。继续发挥好莫干山高新区创新“主引擎”作用，启动高新区科创中心一期建设，建设一批众创空间、科技园区和产业创新服务综合体。完善激励企业自主创新的发展机制，鼓励企业加强与院校合作，着力提高企业自主创新的内生动力。
四是突出人才支撑。人才是高质量发展的第一资源。必须紧扣装备制造、生物医药、信息经济、人工智能等产业，分类编制产业人才发展规划和紧缺急需人才目录，力争引育更多“千人计划”“万人计划”“南太湖精英计划”等人才。持续升级“德清人才绿卡”，落实文体、交通等十项具体服务项目，优化人才生活环境。大力实施德清工匠、优秀企业家培养等计划，着力培养一批高技术人才和优秀企业家。
五是突出环境营造。只有营造一个良好的营商环境，才能更好地推动高质量发展。必须依托“人工智能＋互联网＋政府服务”新模式加快政府数字化转型，拓展数字应用、推进数据共享、推行智慧办公，更加高效优质地服务企业。进一步完善企业亩均效益综合评价机制，实施资源要素差别化政策，倒逼企业提升资源要素利用效率。继续深化“最多跑一次”改革，探索“标准地”、企业投资项目发改委“一窗服务”等改革试点，切实转变政府职能、提升审批效率，让企业和群众省时、省钱、省心。以全域大花园大景区的标准，统筹推进美丽县城、美丽城镇、美丽乡村建设，全面提升人居环境。
（作者王琴英，为德清县委书记、县长）

以深化改革助推经济高质量发展
——省政协“国有控股上市公司高质量发展”月度协商座谈会发言摘编
中国人民ZZ协商会议陕西省委员会
发布时间：2020－06－19
省政协委员，陕西银保监局X委书记、局长许文
发挥银行业供给潜力支持省属国有企业高质量发展
金融是现代经济的核心，经济社会的高质量发展离不开金融的长期高效支持。当前，随着我国金融改革的深入，企业直接融资比例不断上升，但包括表内、表外融资在内的间接融资仍是企业获得金融支持的最主要方式。实现省属国有企业的高质量发展，在积极拓宽直接融资渠道的同时，更需要进一步深挖银行业供给潜力，提升信贷供给效率，发挥好间接融资对企业长期稳定发展的积极作用。相关政策建议如下：
一是优化信贷结构，深挖信贷潜力。保持中长期贷款的合理增长，努力实现对制造业等重点领域的中长期贷款增速不低于各项贷款增速。合理提高不良贷款容忍度，完善政银担三方风险分担机制，对支持陕西重点建设的信贷损失给予一定比例的风险补偿。拓宽资金来源，推动中长期贷款与技术改造等制造业领域专项资金、产业投资基金、引导基金等各类支持资金形成合力。
二是优化产业链金融服务，加大省属国有龙头企业的支持力度。强化产业链核心企业金融服务，加大流动资金贷款等经营周转类信贷支持。创新产业链金融支持手段，为省属国有龙头企业和产业链核心配套企业提供方便快捷的融资服务，积极支持产业链核心的省属国有企业及其核心配套企业的有效融资需求。
三是充实地方法人银行资本，增强信贷投放能力。引导我省有条件的地方法人银行积极利用有利政策环境，争取发行永续债补足资本缺口。推动地方政府多种渠道加大资本投入力度，进一步增强地方法人银行资本实力。鼓励地方法人银行机构适当减少分红比例，补充核心一级资本，进一步提升信贷投放能力。
四是充分发挥财务公司功能，助力企业高质量发展。积极引导有条件的省属国有企业组建财务公司，扎实推进财务公司资金管理，充分发挥企业集团资金管理的平台作用，不断提高资金归集率，提升资金利用效率。支持财务公司合规发展，争取取得延伸产业链金融服务资格。同时，积极协助所属集团的企业并购、资本运作、项目融资等工作开展，降低资金成本，提升运作效率。
省政协委员、中铁一局集团有限公司巡视员张为和
深化薪酬分配制度改革推进国有控股上市公司高质量发展
薪酬分配制度改革作为国有企业“三项制度”改革之一，是激发企业员工干事创业积极性的关键所在，也是国有控股上市公司深化改革的难点所在。结合本人所在中央企业中国中铁的相关情况，就深化薪酬分配制度改革、推进国有控股上市公司高质量发展建议如下：
一、监管层面，加大“放管服”力度，赋予国有控股上市公司更大的内部分配自主权
2018年国务院推行了国有企业工资决定机制改革，从政策上明确了经济效益和劳动生产率成为国企工资决定性因素的导向。但是从中央企业近年来执行情况看，陈旧观念和机制的束缚依然存在，工资总额管理的限制仍然是企业薪酬分配制度改革的障碍。为此，建议我省在国资国企监管工作中，进一步加大“放管服”力度，按照分类监管和差异化管理的思路，切实推进国有控股上市公司工资总额备案制、核准制等改革措施落地，确保职工工资决定更加符合市场经济规律，更加符合企业发展规律。
二、企业层面，坚持多措并举，积极探索薪酬分配制度改革创新
1.积极探索员工持股改革。中国中铁下属的中铁工程设计咨询集团有限公司是国资委首批员工持股试点企业。公司员工持股试点工作开展以来，员工工作积极性空前高涨，经营业绩实现大幅增长。建议我省人才资本和技术要素贡献占比较高的科研院所、高新企业充分利用相关政策，积极探索员工持股等分配形式，激活人才队伍创新科技、创新经营管理的活力。
2.积极探索“宽带薪酬”改革。一般企业技术人才的工资相对管理人员较低，而企业管理层级和岗位是有限的，导致员工晋升通道越向上越窄，特别是限制了优秀专业技术人才的发展。而“宽带薪酬”制度通过细分每个职级对应的档级并拉大薪酬浮动范围，使得员工即便职务没有晋升，只要在原岗位不断提升技能、改善绩效，也能获得较高的薪酬。“宽带薪酬”也是目前很多上市公司正在使用的薪酬分配方式，建议我省相关企业结合实际研究应用。
省政协委员、北京德恒（西咸新区）律师事务所行政主任张阳秋
关于陕西国有控股上市公司高质量发展的几点建议
一、聚焦主业、做强主业
在上市公司成长扩张阶段，常常盲目地追求多元化发展，盲目扩张损害了公司的核心竞争力，风险也逐渐凸显。面对这一问题，一些民营上市公司走在了改革的前列，值得国有企业借鉴学习。结合陕西国有控股上市公司在国防军工、机械设备、医药生物等版块集中度较高的特点，首先应当集中企业优势资源，将企业所具有的拳头产品、行业领先的理念、科研成果等优势资源、优质资产置入到上市公司体系之内。其次，应将导致亏损的资产，以及与主营业务关联度不够紧密的非主营业务资产，从上市公司资产中剥离出来。重新定义主业、聚焦主业、做强主业，加快实现国有控股上市公司的集体高质量发展，增强央企、国企控股上市公司的“硬核实力”。
二、强化上市公司市值管理
目前存在的问题有：一方面，国有控股上市公司普遍重视实体经营，以净利润为主要经营指标，对市值管理能够带来的国有资产保值增值、提升融资能力、提高风险防控、有利于进一步深化改革的优势认识不足。另一方面，国有控股上市公司兼任着履行ZZ职能和承担社会责任，体制机制导致缺乏市值管理源动力。此外，国有控股上市公司常常侧重于实体研发而轻视资本运营，缺少实施资本运作的专职机构和专业人才。为此提出三点建议：
第一，制定科学合理的市值管理方案和考核机制，组建具有专业人才的市值管理部门，实施与绩效奖金挂钩的市值考评机制，并尽可能推进股权激励或员工持股计划来激发员工的主动性。
第二，在不把提升股价和应付强制性披露要求和监管要求作为目的的情况下，积极开展投资者关系管理，结合外部投资者的建议实现企业经营行为上的整改，使企业整体社会形象及美誉度得到提高。
第三，价值创造是企业实现市值管理的基石，而改革正是国有控股上市公司价值创造的持续发动机，国有控股上市公司可以通过混合所有制改革，引入优质民营企业与战略投资来提升公司价值。
省政协委员，省农村信用联社X委书记、理事长毛亚社
以创新驱动引领我省国有控股上市公司高质量发展
1.始终坚持X建引领作用，不断加强X的建设。一是不断提高我省国有控股上市公司X建工作质量，进一步明确X组织在公司法人治理结构中的法定地位，确保X委统领国企国资改革和上市公司高质量发展全过程。二是确保国有控股上市公司高质量发展与中央大政方针相一致，保证中央大政方针在国企中得到贯彻落实。三是要把提高经营效益、增强市场竞争实力、实现高质量发展作为我省国有控股上市公司X建工作的出发点和立足点。
2.坚持创新驱动发展要优化资本布局，聚焦主责主业。坚持创新驱动高质量发展要推进国有资本优化重组。一方面要抓好龙头培育，提高市场活力和韧性，引导社会资金向具有核心竞争力的优质企业集聚；另一方面要抓好尾部公司，对症下药，集中监管资源关注高风险公司，提高质量下限。对国有控股上市公司严格实施投资项目负面清单制度，推动企业有序退出不具竞争优势的非主业，集中资源发展主业。
3.坚持创新驱动发展要健全现代国有企业制度，推进混合所有制改革。积极推进职业经理人制度，建立与选任方式相匹配、与企业功能相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度。推进国有控股上市公司员工持股计划，完善股权激励方案。持续探索推进国有控股上市公司混合所有制改革，鼓励国有资本以多种方式入股发展潜力大、成长性强的非国有企业。
4.坚持创新驱动发展要践行创新驱动战略，提高产业转型升级。要围绕科创板、创业板注册制试点机遇，加快推进企业上市，提高我省上市企业规模。坚持将企业研发投入纳入经营业绩考核，建成研发投入刚性增长机制。鼓励企业与省内外高校、科研院所加强各种形式的合作，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。引导企业通过市场化手段进行集成创新，加快科技成果转化，破解产业创新发展技术瓶颈、改善薄弱环节。大力推进产融结合、制造业与服务业融合，积极开发新产业、发展新业态、开辟新市场。
省政协委员，陕西金融资产管理股份有限公司X委书记、董事长冷劲松
以混改推动国有控股上市公司高质量发展
一是选择优质标的，增强市场参与者信心。从央企和其他省份混改经验来看，一方面企业实施混改的主要目的是引入优秀战略投资者，另一方面，优秀战略投资者需要选择优质投资标的。2019年年初，陕西省属企业共公开发布59个拟混改项目，已有14户企业完成了混改，有12户企业已签订正式协议或框架协议，共引入非公资本21亿元，但截至目前，尚没有具有市场影响力的标志性项目。可以考虑从我省能源、军工、高端装备制造业等优势领域选取市场前景好、行业龙头的优质上市公司实施混改，增强投资信心，形成良好的示范带动效应，吸引更多优秀战略投资者参与我省混改。
二是转换经营机制，增强企业活力。混合所有制改革“混”是手段，“改”是目的，在股权混合的同时，重点要推进经营机制的转换。要进一步加大力度，对已经实施混改的上市公司，加快从管“企业”向管“资本”转变，完善法人治理和授权经营机制，有效发挥市场化机制的灵活性。支持实施混改的上市公司建立更加市场化的选人用人机制，激发经营管理团队活力。支持实施混改的上市公司进一步完善以股权激励为核心的中长期激励机制，增强企业高质量发展的内生动力。
三是围绕上市公司，优化布局产业链。近期，陕西金资参与了我省龙头军工企业宝钛股份债转股项目，实现产业链的整合和业务融合。可以依托宝钛股份，围绕产业链上下游实施横向并购、纵向整合，进一步拉长产业链，优化产业布局，提升我省钛产业优势。此外，陕西金资通过协议受让我省重点军工企业、民营上市公司天和防务控股股东股份，降低控股股东股权质押比例的同时，促进企业5通讯产业园和第三代半导体项目稳步实施，实现国有资本与民营资本的合作共赢，推动我省5、新能源等战略新兴产业发展。通过参与这些项目，陕西金资积累了一些经验，形成了较为成熟的业务模式，为参与我省国有控股上市公司混改，促进上市公司高质量发展奠定了坚实基础。
宝鸡市政协经济委员会主任李晓明代表宝鸡市政协
关于推进我省国有企业高质量发展的建议
一要持续提升运营水平。推动建立健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，不断完善股东（大）会、董事会、监事会及经营管理层、职工代表大会体系建设。持续完善激励约束机制和市场化选人用人机制，积极推行职业经理人制度。加强公司内控体系建设，全力提高管理决策效率和风险控制水平。
二要助推上市公司发展。鼓励和引导我省国有控股上市公司利用好牌照资源，通过增发、配股、发行可转债等方式进行再融资，用活融资工具，提升直接融资比重；支持上市公司探索发起设立行业性并购基金，对行业、全省未上市的优质资产及企业开展并购重组，充分发挥好行业领军作用，带动我省优势产业上下游企业共同发展。监管部门应为属于国家支柱产业、高新技术企业开辟再融资绿色通道，促使企业持续获得资金支持，促进上市企业健康可持续发展。
三要多措并举实现突破。结合招商引资、金融招商等工作，对接上市公司资源，吸引争取相关上市公司迁址我省，特别是招引轻资产型的高科技、互联网等产业，以及与我省新材料、装备制造等产业发展相配套、相适应的上市公司，突出“引资”和“引智”有机结合，实现企地双赢。鼓励支持我省拟上市优质企业通过兼并重组、入股等方式，借壳外地上市公司并迁址，实现新增上市公司。
四要加强领导搞好服务。推动各市成立国企上市工作领导小组，探索建立长效激励机制，把上市作为企业负责人年度考核和任期目标考核的重要内容，有力推进国有企业上市工作顺利开展；加大金融专题培训力度，强化对资本市场政策和知识的了解掌握，为指导协调国企上市工作奠定坚实基础。要把促进国企上市作为重点工作，在专项资金扶持、税收减免返、生产要素保障、规范市场秩序、招商引资等方面提供“保姆式”服务，打造良好营商环境。建立一、二、三、四板梯次推进的上市挂牌后备企业库，定期动态更新，建立工作台账，从政策辅导、融资协调等方面，持续支持重点后备企业。

继往开来砥砺前行奋力谱写资本市场高质量发展新篇章
——在中国资本市场建立30周年座谈会上的讲话
易会满
2020年12月28日
同志们、朋友们：
30年前，伴随着改革开放的历史进程，经过早期的孕育、萌芽，以上海、深圳证券交易所设立为标志，中国资本市场应运而生。今天，我们在这里共聚一堂，就是为了一起回顾我国资本市场30年不平凡的发展历程，在面向“十四五”的新起点上，总结经验、展望未来，进一步凝聚智慧和力量，携手谱写新时代资本市场高质量发展的新篇章。
一、资本市场30年取得了举世瞩目的发展成就
建立和发展资本市场是X中央深化改革开放、建立健全社会主义市场经济体制的重大战略决策和实践探索。30年来，资本市场在改革中前进，在开放中成长，从无到有、从小到大，实现了历史性突破和跨越式发展。特别是X的十八大以来，我们认真贯彻落实习近平总书记关于资本市场的一系列重要指示批示精神，全面深化资本市场改革，着力加强基础制度建设，市场体系的包容性不断增强，市场主体的竞争力稳步提升，双向开放的深度广度日益拓展，市场生态的向好趋势持续巩固。目前，我国股票、债券市场规模均居全球第二，商品期货交易额连续多年位居世界前列，国际影响力与日俱增，为加快建设现代金融体系、服务经济社会高质量发展贡献了积极力量。
一是服务实体经济取得了显著成效。30年来，我们坚持服务实体经济的根本宗旨，从服务国企改革起步，到中小板、创业板、新三板、科创板相继推出，私募股权和创业投资规范发展，多层次资本市场体系渐趋完备。资本市场促进资本形成、优化要素资源配置、完善现代产权制度、普及市场经济理念等重要功能日益得到各方认可，服务实体经济的覆盖面和深度持续拓展，在支持国家创新驱动发展、区域协调发展、国资国企改革和脱贫攻坚等国家战略中，发挥着独特而重要的作用。30年来，资本市场累计实现股权融资超过21万亿元。特别是近年来，我们更加聚焦服务科技创新，通过改革推动要素资源加速向科技创新领域集聚，科创板开板以来，IPO融资金额已占同期A股的近一半，资本市场促进科技、资本和产业高水平循环的枢纽作用明显增强。稳步发展交易所债券市场，存续余额近16万亿元，融资工具品种不断丰富，有效拓宽了实体企业特别是中小民营企业融资渠道。平稳推出了90个期货期权品种，基本覆盖国民经济主要领域，价格发现、风险管理等功能有效发挥。
二是深化改革不断向纵深推进。资本市场的发展史就是一部改革史。30年来，我们坚持问题导向、目标导向、结果导向，着力破除制约市场功能有效发挥的体制机制性障碍，系统谋划和推动了一系列重大改革落地。开创性地实施股权分置改革，消除了两类股份、两个市场、两种价格并行的制度性缺陷，为市场长远健康发展奠定了坚实基础。持续推进股票发行审核制度改革，在历经审批制、核准制等实践的基础上，为更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，以科创板为突破口试点股票发行注册制，并稳步扩展至创业板，探索建立了“一个核心、两个环节、三项市场化安排”的注册制架构，发行定价市场化程度、审核注册效率和可预期性大幅提高。紧扣深化金融供给侧结构性改革的主线，注重整体谋划、加强统筹协调，制定实施《全面深化资本市场改革总体方案》，明确了12个方面的重点改革任务，扎实推进交易、退市等关键领域的一揽子基础制度改革，制度的包容性适应性进一步增强。
三是市场主体的创新活力和竞争力日益增强。30年来，资本市场有力推动了我国现代企业制度和公司治理机制的建立健全，大大促进了金融体制改革和金融结构优化。从沪市“老八股”和深市“老五股”上市开始，建立并逐步完善信息披露制度，规范公司治理运行，坚决清理大股东占用和违规担保，持续推进市场化并购重组，今天上市公司已超过4100家，一批具有全球竞争力的企业进入世界500强，实体上市公司利润总额相当于全国规模以上企业的五成，已成为国民经济的“基本盘”、产业升级的“领跑者”，经济运行“晴雨表”的功能日益提升。
行业机构方面，1987年首家专业证券公司在深圳特区创立，行业发展迅速起步，机构数量、资产规模快速增长。但由于内外部约束机制不健全，早期探索中积累了一些问题。我们采取风险处置、日常监管和推进行业发展“三管齐下”的措施，实施证券公司综合治理，有效解决了长期制约行业健康发展的顽症痼疾，推动证券行业走上了规范发展的轨道。证券公司业务种类不断丰富，服务能力持续提升，全面合规风险管理体系基本建立，资本实力明显增强，“合规、诚信、专业、稳健”的文化理念逐步成为行业共识。期货公司的规范运作水平和专业服务能力不断增强。公募基金、社保基金、保险机构、企业年金等境内专业机构力量不断发展壮大，长期资金“愿意来、留得住”的市场环境正在逐步形成，市场资金结构呈现趋势性改善态势。目前，公募基金管理资产近19万亿元，权益类基金比重近两年提高了14个百分点；备案的私募基金管理人近2.5万家，管理资产约16万亿元。
四是高水平双向开放的新格局加快形成。开放是资本市场发展的内在要求，也是市场走向成熟的必由之路。从一开始，我们就坚持开门办市场，坚持“引进来、走出去”一体推进，推动境内企业到境外上市，建立健全QFII、RQFII制度，不断深化沪深港通等互联互通机制，并抓住“一带一路”倡议重要机遇，开展与境外市场多种形式合作，积极参与国际金融治理。这两年，我们坚决落实国家关于金融对外开放的进度安排，加快推进市场、产品和机构全方位开放。行业机构外资股比限制全面放开，沪伦通、中日ETF互通相继落地，A股纳入国际主流指数的比重稳步提升。境外投资者持股市值不断提升，外资连续3年保持净流入。原油、铜、铁矿石等期货品种的国际影响力不断增强。同时，我们加快推进资本市场制度型、系统性开放，看穿式监管等特色制度得到国际同行广泛认可，跨境监管合作、参与全球金融治理的能力进一步提升。
五是市场发展的法治根基不断夯实。法治兴，则市场兴。从最初依托部门规章、行政法规，到公司法、证券法、基金法相继出台以及此后的一系列修订完善，我们逐步建立了一套既符合国际惯例又具有中国特色的资本市场法律规范体系，稳步将改革实践上升为制度规则，法治化运行的制度基础不断巩固。经过多年的不懈努力，新修订的证券法今年3月正式施行，在全面推行证券发行注册制、大幅提高证券违法违规成本、加大投资者保护力度等方面实现重大突破，刑法修正案（十一）刚刚获得审议通过，期货法立法取得重大进展。以证券法修订为契机，我们加快完善投资者保护组织体系和制度机制，有效涵盖投资者适当性管理、持股行权、先行赔付、多元纠纷化解、支持诉讼、代表人诉讼等关键领域环节，为1.7亿投资者更好分享我国经济发展红利提供有力保障。在2019年世行营商环境评估中，我国保护中小投资者指标排名大幅提升至第28位。
六是市场监管和治理效能持续提升。证券期货监管从最初的分散管理到1998年开始实行集中统一的监管体制，我们坚守监管主责主业，持续完善查审分离体制，提升稽查执法效能，逐步形成了行政监管与行业自律相互补充，会机关、派出机构、交易场所、行业协会等各司其职、紧密协作的监管执法体系。30年来，资本市场在防范化解重大风险斗争中不断成长成熟，从早期果断处置“8.10”事件、“327”国债期货事件，到有效应对亚洲金融危机和国际金融危机的冲击，再到2015年应对股市异常波动，有经验、也有教训。去年以来，面对极其严峻的外部环境和疫情的严重冲击，在国务院金融委的统一指挥协调下，我们沉着应对，资本市场韧性和抗风险能力明显增强。30年来，我们坚持实事求是，顺应资本市场的快速发展，监管理念、监管方式和手段与时俱进，动态完善。始终着眼于更好处理政府和市场的关系，大力深化简政放权，持续加强监管透明度建设，推进科技监管，市场活力和运行效率不断提升，治理能力和治理水平稳步提高。30年来，在资本市场改革攻坚、风险防范、稽查执法等工作中涌现出一批又一批先进典型，锻造了一支勇于担当、敢于斗争的高素质专业化监管干部队伍，薪火相传、接续奋斗，为资本市场长期稳定健康发展提供了坚实人才保障。
30年筚路蓝缕，30年砥砺奋进，这些成就的取得，是X中央、国务院坚强领导的结果，是市场开拓者和建设者大胆探索、锐意进取的结果，是市场各参与方和社会各界精心呵护、大力支持的结果，是系统广大干部职工辛勤工作和无私奉献的结果。这里，我谨代表证监会X委向各位老领导、老同志，向所有为资本市场改革发展稳定作出贡献的同志们和朋友们，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
二、资本市场30年积累了弥足珍贵的发展经验
习近平总书记深刻指出：“无论我们走多远，都不能忘记来时的路”。30年风雨探索、披荆斩棘，中国资本市场走出了一条符合国情的改革发展之路，积累的宝贵经验是资本市场进一步深化改革、推动发展的精神财富，必须倍加珍惜、传承创新，为开启新征程积蓄充沛力量。
——30年的历程启示我们，必须始终坚持和加强X对资本市场的全面领导。我国资本市场白手起家，但仅用30年就走过了西方发达国家上百年的发展历程。30年来，无论是在股权分置改革的紧要关头，还是在防范化解重大金融风险攻坚战的吃劲阶段；无论是国际金融市场动荡冲击的艰难时刻，还是面对新冠肺炎疫情蔓延影响正常开市的重大抉择，资本市场之所以都能攻坚克难、化危为机，始终保持良好发展势头，归根结底在于有X中央的坚强领导和中国特色社会主义的制度优势。实践证明，只有把X的ZZ优势、组织优势和资本市场发展的一般规律有机结合起来，自觉把资本市场改革发展放在X和国家工作全局中去谋划、去推动，才能够乘风破浪、攻坚克难、行稳致远。
——30年的历程启示我们，必须始终坚持以人民为中心的发展思想。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，始终站稳资本市场监管的人民立场，这是新时代资本市场践行初心使命的核心要义。我国拥有全球规模最大的公众投资者群体，他们始终与资本市场共担风雨、共同成长。资本市场改革发展稳定，直接关乎亿万家庭、数亿群众的切身利益，尊重投资者、敬畏投资者，坚决打击各类违法违规行为，切实保护投资者的各项合法权益，是资本市场监管人民性的具体体现。这就要求我们在改革发展、监管执法的全流程，要想投资者之所想，虑投资者之所忧，解投资者之所难，积极构建公开、公平、公正的市场环境，更好满足广大人民群众财富管理需求，不断增强投资者获得感。
——30年的历程启示我们，必须始终坚持市场化法治化国际化的改革方向。改革开放是决定中国命运的关键一招，也是资本市场持续发展的根本动力。X的十八大以来，习近平总书记关于资本市场的一系列重要论述中，改革的主线贯穿始终，改革的内容占据绝大多数。我们认真学习领会、坚决贯彻落实。实践证明，必须坚持用改革的方法破除市场发展的体制机制障碍，以刀刃向内的勇气不断自我革新。改革不仅拉近了市场与监管的距离，改善了市场预期，也激发了系统干部职工的斗志和士气。面向未来，我们必须进一步深化对资本市场发展规律的认识，尊重市场首创精神，坚持依法治市，学习借鉴国际最佳实践，把资本市场全面深化改革不断向前推进。
——30年的历程启示我们，必须始终坚持把防范化解风险摆在突出位置。金融本质上是经营和管理风险的行业。做好改革发展工作必须坚持稳中求进、稳字当头。当前，我国资本市场的规模体量、结构层次与发展初期不可同日而语，在周期性、体制性、行为性等因素的叠加影响下，风险的传导机制更加隐蔽，突发性和传染性特征也更为突出，稍有不慎，容易形成系统性、区域性风险。特别是在当前国内外环境异常复杂的大背景下，我们必须坚持底线思维，保持战略定力，正确处理好稳与进、当前与长远、局部与全局的关系，努力把风险消除在萌芽状态，坚决打好防范化解重大金融风险的攻坚战、持久战。
——30年的历程启示我们，必须始终坚持发挥各方合力。实践证明，资本市场是一个兼具ZZ、经济、文化、社会等特征的综合体，建设好、发展好资本市场是一项宏大的系统工程，离不开法治供给的持续加强，离不开货币、财税、产业等领域政策的协同发力，离不开地方X委政府的群策群力，离不开新闻舆论方面的引导监督和环境创造。我们提出“四个敬畏、一个合力”的监管理念，着力推动科学监管、分类监管、专业监管、持续监管，就是为了顺应资本市场规律，进一步聚合各方力量。去年以来，我们在加强基础制度建设、推动提高上市公司质量、吸引中长期资金入市、防范化解重点领域风险、打击证券违法违规行为等方面之所以能取得重大进展，靠的就是方方面面的大力支持和帮助。我们必须继续坚持系统观念，主动加强与各方面的沟通协调，积极寻求最大公约数，加快形成各方齐心协力、齐抓共管的良好治理生态。
三、乘势而上，开启资本市场高质量发展新征程
30年春华秋实，30年风华正茂。X的十九届五中全会描绘了“十四五”时期经济社会发展的宏伟蓝图，也对资本市场提出了新的更高要求。经过30年的积累，资本市场高质量发展的基础和条件正在不断形成和巩固，实体经济潜力巨大、宏观环境总体向好、居民财富管理需求旺盛、国际合作和竞争新优势不断增强，我国资本市场处于难得的战略机遇期。但与此同时，我们也清醒认识到，资本市场发展也走过弯路、经历过坎坷，发展还不充分不平衡，离市场和投资者的期盼还有差距；市场结构还不尽合理，上市公司结构、投资者结构和中介机构结构仍需优化完善；监管能力提升依然任重道远，对资本市场发展规律的认识和把握还要在实践中不断深化；健康的投资文化有待培育巩固，理性投资、价值投资的理念还需进一步倡导和弘扬；良性发展的市场生态需要持续涵养，完善资本市场治理还需久久为功。
我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，立足“两个大局”，更加自觉站位新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧紧围绕打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场的总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持“建制度、不干预、零容忍”，聚焦“全面实行股票发行注册制，建立常态化退市机制，提高直接融资比重”等核心任务，一步一个脚印，扎扎实实办好自己的事，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利积极贡献力量。
我们将着力提高直接融资比重，科学把握各层次股票市场定位，完善各板块差异化制度安排，继续规范发展私募股权和创业投资基金，深入推进债券市场创新发展，积极稳妥发展金融衍生品市场和场外市场，努力形成功能互补、有机联系的多层次资本市场体系。加快推进投资端改革，壮大理性成熟的中长期投资力量，不断拓展市场深度、增强发展韧性。
我们将把支持科技创新放在更加突出的位置，切实发挥好资本市场在促进创新资本形成、激发企业家精神和人才创新活力等方面的独特优势。支持沪深交易所加快建设优质创新资本中心和世界一流交易所。支持各类市场主体建立健全长效激励约束机制，最大限度地调动创新发展的内生动力。
我们将以注册制和退市制度改革为重要抓手，加强基础制度建设。坚持尊重注册制基本内涵、借鉴国际最佳实践、体现中国特色和发展阶段三原则，稳步在全市场推行注册制。进一步畅通多元化退出渠道，强化优胜劣汰。统筹推进发行承销、交易、持续监管、投资者保护等领域关键制度创新，扎实推进制度型开放。
我们将持续推动提高上市公司质量，认真落实好国务院关于进一步提高上市公司质量的意见，持续优化再融资、并购重组、股权激励等制度安排，推动上市公司改革完善公司治理，提高信息披露透明度，争取各方支持，助力上市公司加快转型升级、做优做强，更好发挥创新领跑者和产业排头兵作用。
我们将坚持底线思维，坚持以大概率思维应对小概率事件，着力健全市场风险的预防、预警、处置机制，努力维护市场平稳有序运行。全面贯彻“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的方针，稳步推进重点领域风险有序化解，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
我们将加快监管职能转变，深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，更好激发市场主体活力。加强科技监管能力建设，推进科技与监管深度融合。加快健全证券执法体制机制，提升证券执法能力和专业化水平，持续优化市场生态。
我们将全面提升证监会系统X的建设质量，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推动X建与业务深度融合，努力打造“忠专实”的监管干部队伍。坚持全面从严治X，持之以恒正风肃纪，廉洁从政，加强全流程全链条的公权力监督制约，为资本市场高质量发展提供坚强ZZ保障。

银川市产业园区高质量发展调研报告
产业园区作为产业集群的重要载体，是区域经济发展、产业调整升级的重要空间聚集形式，担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列的重要使命，在现代化经济体系建设中发挥了重要作用。为全面客观掌握银川市产业园区高质量发展情况，近期市政府研究室按照市政府工作安排，对全市各产业园区逐一走访调研。根据掌握情况，形成如下调研成果。
一、产业园区发展现状
（一）园区发展稳步推进，经济建设主战场功能更加突出
近年来，银川市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实X的十九大和自治区第十二次X代会精神，聚焦“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，以打造产业转型升级示范区、创新引领发展示范区、产城融合发展示范区、对外开放发展示范区、绿色集约发展示范区为目标，推进各类产业园区高质量转型发展。目前，经过培育壮大和整合优化，全市形成各类产业园区11家（银川经济技术开发区、银川高新技术产业开发区《羊绒产业区块、循环经济产业区块、临港产业园》、银川军民融合产业园、银川中关村双创园、银川阅海湾中央商务区《丝路经济园》、贺兰工业园、永宁工业园、银川苏银产业园、银川公铁物流园、银川商贸物流服务中心、银川综合保税区），其中军民融合产业园、中关村双创园、阅海湾中央商务区《丝路经济园》按照“一区多园”模式纳入银川高新区统一管理。各园区规模各异，发展各有侧重，产业分布形成分散与聚集相对交错格局。
总体而言，园区作为产业项目建设的重要载体，取得了一定发展和较好效益，已名副其实地成为了全市经济发展的主战场和主引擎。2019年银川经开区、银川高新区、银川综合保税区、贺兰工业园、永宁工业园、银川苏银产业园6家工业园区实现工业总产值498.8亿元，同比增长7.3％。各产业园区产业分布和规模状况如下表：（表格省略）
（二）管理体制持续完善，营商环境进一步优化
各县（市）区和园区始终坚持新发展理念，按照建设现代化经济体系目标，推进政府和园区职能转变，深化“放管服”改革，持续优化营商环境，有力激发了市场主体活力，为园区健康发展提供了良好制度保障。
一是管理机构完成整合优化。各产业园区作为银川市或县（市）区的派出机关，已全部实现“一个园区、一套班子”，完善了内设机构，选配了一批具有经济、工业、招商、环保工作经历和专业特长的领导干部到园区任职。各园区X工委书记由市级领导或县（市）区主要领导担任；银川高新区3个产业区块园区一把手均兼任高新区管委会副主任。
二是运行机制持续创新发展。坚持向改革要动力、向创新要活力，产业园区不断改革创新运行机制和模式，聚集发展要素，破解发展瓶颈，推动园区高质量发展。在市场化运行方面。中关村双创园实施“园区＋公司”运营模式，引进北京中关村信息谷资产管理有限责任公司，成立了银川中关村信息谷科技服务有限责任公司，管理运营创新中心，服务企业发展。银川经开区通过组建投资公司，由公司投资建设中轴智造小镇、智能终端产业园等专业园区，形成“园中园”，为招商项目提供标准租赁厂房，实现了招商项目“拎包入住”，既解决了部分项目前期资金投入困难，基本建设周期过长的问题，也提高了项目及时投产达能的实效。同时，通过争取置换债券、搭建投融资平台、健全投资引导基金、成立小额贷款公司等措施，推进金融改革创新，有效降低融资成本，解决项目建设资金不足等问题，帮助重点企业转型升级。在招商引资方面。银川高新区立足园区现有主导产业，组建了现代纺织、循环经济等专业化招商队伍，探索创新产业链招商、以商招商、展会招商、园园协同招商、委托招商、驻点招商、小分队招商等招商引资方式，实现精准招商。2020年1－8月，共谋划储备招商引资项目37个，实施招商引资项目18个，实际完成招商引资到位资金15.5亿元。银川阅海湾中央商务区创新开展“展会招商＋驻点招商＋外出招商＋以商招商＋专业招商＋政策招商”模式，同时落实园区“土地封闭管理”及“税收全额返还”政策，对在园区摘地建设的重资产企业给予固定资产投资奖励政策，对在园区注册、入驻办公的轻资产企业给予房租减免政策，并对作出税收贡献的企业予以奖励，极大的提高了招商引资精准性和成功率。在推进薪酬制度改革方面。银川经开区对标部门职能职责，以工作业绩、实际贡献为导向，完善了《银川经济技术开发区目标任务绩效考核办法（暂行）》和《银川经开区机关工作人员日常管理和考核暂行办法》，聚焦主要经济指标，量化细化，责任到人，打破了“干多干少一个样、干好干坏一个样”的格局，有力激发了干部职工干事创业积极性，形成了“凭本事吃饭”的良好意识和氛围。
三是“放管服”改革取得新突破。县（市）区和园区对标对表《开发区整合优化和改革创新实施方案》市县级经济管理权限赋权指导目录，持续深化“放管服”改革和商事制度改革，创新开展“互联网＋政务服务”工作机制，在进驻单位和事项上做“加法”，在审批环节和时限上做“减法”，推动营商环境持续优化。银川经开区、综保区、高新区分别已承接国家级开发区权限37项，创新实施审批事项并联集成工作模式，建立“一口受理、集中审查、一网审批”的并联审批规程。苏银产业园借鉴苏州工业园区“授权管理”模式，依托“互联网＋政务服务”，使用市审批服务管理局“2号公章”，以授权清单的形式承接了12项市级经济管理权限，一揽子解决了机构设置、规划管理、职能权限、财税政策、土地管理和生产要素保障5个方面问题。
（三）新兴产业逐步形成，转型升级步伐加快
坚持以供给侧结构性改革为主线，狠抓传统产业改造提升，强化新兴产业培育，全市形成了一批优势特色产业，奠定了转型发展的良好基础。银川经开区围绕打造世界知名战略新材料产业目标，推进以“单晶硅、石墨烯、工业蓝宝石”为代表的新材料产业集群发展，培育规模以上新材料产业集群企业14家，2019年实现产值104.5亿元；围绕打造国内一流的装备制造产业目标，推进以“智、精、铸、数、工、电”为主导的小巨人、大河机床公司智能加工中心、共享铸钢公司大型铸钢件、舍弗勒公司高端精密轴承、巨能公司工业机器人为代表的现代装备制造产业集群发展，培育规模以上工业企业44家，2019年实现产值86.5亿元，同比增长29％。银川高新区完成中银绒业破产重组，引入新澳羊绒入驻经营，荣昌绒业、嘉源绒业两家羊绒企业正在顺利推进重组惠合，羊绒产业正在走出困境。在循环经济产业区块重点发展废有色金属等再生资源回收综合利用“5＋1”产业，年交易各类资源200万吨、报废机动车回收拆解再利用4万辆、电子废弃物资源化利用200万台，已成为宁夏唯一、西北最大的国家“城市矿产”示范基地。临港产业园已成功引进蒙牛集团日产4500吨高端液态奶项目，将通过优质奶源生产、液态奶加工、物流运输、包装销售一体化集群产业链，打造世界一流、中国顶尖的高端乳制品生产基地。阅海湾中央商务区（丝路经济园）聚焦“六个示范园区”建设，凸显金融产业集聚效应，吸引落户保险、证券、期货等金融类企业1061家，实现税收3.45亿元；打造互联网数字经济服务业，依托城市数据湖、智能体验中心、5智慧园区、数字经济产业园4个互联网数字经济重点项目，着力发展大数据、云计算、物联网、电子商务等新型服务业态，构建互联网服务、科技金融、智能服务、科研实验室等多种业态的智慧产业集群。中关村双创园创新“首都带首府”发展模式，注重数字经济赋能产业发展，着力打造“互联网＋医疗健康”“互联网＋教育”和葡萄酒产业发展新高地。公铁物流园完成海关监管区通关，加快构建“一港两线”（建设银川国际公铁物流港，优化提升国际货运班线，加快发展互联网＋西部快线）发展格局，已签约入驻天津港集团、中铁联集、海尔集团、国药控股、新加坡丰树集团、新华物流等30余家国内外知名物流企业。2020年上半年完成固定资产投资1.22亿元，实现税收2002万元。贺兰工业园乳制品加工、休闲食品加工、酿酒业乘势而上，电气设备制造、精细化工、新型材料、健康医药产业升级壮大，汽车销售名片更亮。
（四）坚持生态优先，绿色发展底气更足
各园区坚决贯彻落实习近平生态文明思想，坚持生态优先，咬定绿色发展不动摇，自觉把“绿水青山就是金山银山”的理念转化为产业发展的生动实践。一是环保基础设施建设持续加强。持续加强污水处理厂、尾水人工湿地水质净化工程新建、改扩建力度，产业园区自建或依托城镇污水处理厂全部实现污水集中处理，达到一级A排放标准，并安装了在线监控设施，水污染治理成效明显。二是“僵尸”“散乱污”企业关停整治效果显著。以中央环保督查“回头看”整改为契机，加快淘汰落后产能，转变发展方式、调整经济结构，实现环境改善和经济高质量增长双收益。2018年以来各园区累计出清“僵尸”4家，整顿“散乱污”企业1843家，淘汰落后产能157.9万吨。三是绿色创建成果明显。坚持以绿色园区和绿色工厂创建倒逼工业转型升级和绿色发展，加快推进绿色制造体系建设步伐。银川经开区聚焦提高土地节约集约化利用水平、推动共建共享基础设施、加强余热余压废热资源回收利用和水资源循环利用以及绿色产品研发、绿色工厂创建等方面，推动园区整体绿色发展，已成功创建为国家级绿色园区。同时，针对企业制订了《银川经济技术开发区“绿色企业”培养及评选方法》，并对评选的“绿色企业”给与资金支持，激发了企业绿色发展动能。截至目前，经开区已创建6家国家级绿色工厂、3家省级绿色工厂；创建13种绿色设计产品；制定3项绿色设计产品评价标准。全市已建设2家国家级绿色园区、13家国家级绿色工厂、17个国家级绿色产品，11家自治区级绿色工厂。
（五）园区X建水平不断提升
园区坚持把X建工作引领和服务企业发展相结合，以园区X工委和机关X支部为依托，狠抓X组织覆盖和X的工作覆盖，发挥X组织的ZZ核心和ZZ引领作用，带动企业增强生产力和向心力。银川经开区坚持X建引领产业发展，大力推进X的组织和工作“两个覆盖”，现有基层X组织113个，X员18730人，设立机关和企业社会2个X委，机关X委下辖基层X组织16个；企业和社会X委下辖非公基层组织X组织97个，园区企业成立X委1个、X总支6个、单独成立X支部85个，联合组建X支部5个，X员1520人，X组织覆盖率68.82％。阅海湾中央商务局结合园区工作实际，聚焦经济社会发展，创新X建模式，有效实施“X建＋创城整改＋扫黑除恶”等4个“X建＋”项目，着力解决影响园区发展和企业反映强烈、干部职工关注关切的问题10个，有力提升园区精细化管理服务，目前，园区X工委现有基层X支部22个，其中机关X支部1个、国企联合X支部1个、非公单建X支部14个、非公联合X支部7个（包括社会组织企业家联合会），直管X员名，X组织覆盖率达45％以上，X建工作实现全覆盖。
二、园区转型发展的困难和问题
（一）管理体制尚待优化，推动高质量发展合力不足
全市11家产业园区中只有经开区、苏银产业园拥有独立的财权、事权，其他9家园区都属于市属或县（市）区属派出的“双重管理”性质单位，受到的管理约束多，独立决定事务的权力空间小，全市各部门齐抓共管的合力还不够。人员方面。一是除银川经开区、苏银产业园以外，其他园区干部均由所在县（市）区任命、选派，园区没有人事任免权，精准选人用人有难度；二是干部交流调整少，特别是银川经开区干部与市直部门基本没有交流；三是干部身份问题，原灵武市再生资源循环经济示范区划转到高新区的干部为事业单位性质身份，因高新区为参公事业性质，该部分人员不能提拔使用，影响干部积极性。财政方面。银川经开区、苏银产业园为独立核算单位，中关村双创园尚未明确是银川市还是西夏区的报账单位，其他园区都属于所在县区的报账单位，园区建设和管理经费保障不够及时充分，税收返还、土地出让金返还政策执行不到位，招商引资企业优惠政策落实不够。比如：中关村双创园因资金和薪酬制度依据问题，尚未开展员额制职工聘任工作，导致人员短缺、力量不足，“小马拉大车”现象严重；公铁物流园因经费问题，2019年的职工考核奖励工资至今尚未发放，影响干部工作积极性；阅海湾中央商务区“税收全额返还”、土地出让金返还挂账严重，截止2020年10月银川市财政尚有“税收返还”26787万元、土地出让16287万元没有兑现。审批服务方面。虽然部分园区在行政审批服务方面做了一些工作，取得了一定成绩，但是贺兰工业园、公铁物流园、商贸物流服务中心等园区行政审批改革工作相对滞后，尚未完全理顺与所在县区的关系，审批服务改革深度不够，园区政务服务大厅建设和人员配备还不能满足工作需要，应用“互联网＋政务服务”、派驻服务等手段还不够，尚未真正实现“企业的事园区办、园区的事园内办”。公司化运行方面。各园区工作推进、成效参差不齐，大部分园区缺乏专业人才，在引进公司市场化运行方面有一定探索，但是深度不够，取得实际效果不明显。比如，贺兰工业园区虽然成立了中州投资发展（宁夏）有限公司，但具体参与园区建设运行不充分，作用发挥还不够；银川中关村信息谷科技服务有限责任公司目前仅承接中关村双创园创新中心运营工作，参与整个产业园区的投资建设管理还不够。园区招商引资方面。一是银川市尚未出台统一的招商引资政策，各园区自行出台办法政策，甚至部分项目采取一事一议办法协商决定，缺乏系统性。二是招商专业人才短缺，园区主要依靠行政人员外出招商，以商招商、产业链招商、委托招商等手段运用的不够。三是招商过程中一定程度上存在“重视招的承诺，轻视落的服务”问题，对引进企业全过程全生命周期高质量服务意识不够，特别是落地后服务不到位不精准，对企业投资者造成一种“先热后冷”的失落感。凝聚合力方面。县（市）区政府及部门、市直部门在共同推动园区发展上默契不够、合力不足，园区普遍反映在协调工作上有难度，涉及到市、县（市）区两级部门的时候有“求人办事”的尴尬，甚至有的单位对涉及的事情漠不关心，推脱绕等问题时有发生。
（二）基础设施短板明显，债务化解压力较大
多年来，伴随着产业园区的不断发展，园区自身建设也暴露出一些问题和短板。一方面，产业园区虽初具规模，但在水、电、路、气等基础设施方面还有一些短板，部分园区基础设施还停留在为项目而建设，缺乏统一谋划和整体布局，全市所有工业园区均未建设工业固废处理场，严重影响环境保护和产业高质量发展，规模较大离城市生活区较远的园区生活服务设施建设缓慢，商业配套不完善，很难满足现代化企业发展和职工生活需要。比如，经开区西区生活设施、公共交通配套不足，入园企业职工交通、住宿不便。军民融合产业园供暖问题未得到解决，企业生产所需蒸汽、暖气受到制约，不利于投产企业正常生产和招商项目落地，园区缺少住宿、餐饮、休闲等商业配套，对产业工人居住和生活影响较大，企业招人留人难，影响企业发展信心。另一方面，由于基础设施投资、厂房代建和运营投入等，导致园区积累了大量政府性债务，化解压力大。比如，经开区因基础设施、中轴智造小镇、智能终端产业园等项目投入，目前限额内政府债务余额达12.6亿余元，隐形债务余额达4.4亿余元；军民融合产业园因政府类固定资产投入、如意厂房代建等支出，余额债务达10亿余元。
（三）顶层规划不够，园区间产业结构雷同、产业链条过短，综合竞争力不强
由于历史和顶层规划的原因，各园区产业初期发展处于无序状态，虽然2018年以来自治区、银川市在开发区整合优化和改革创新顶层规划中明确了各园区的主导产业，但是未能根本改变园区产业结构问题。一是园区产业结构雷同问题比较严重。园区在发展中已经形成多个产业，在开发区整合优化时保留了多个主导产业，造成园区之间产业雷同，比如，经开区、贺兰工业园、永宁工业园主导产业均有装备制造；高新区、贺兰工业园、军民融合产业园都涉及到纺织产业。既影响了专业园区的打造，也导致企业在招商中“多头谈判”，不利于特色生产要素集中优化配置，增加了园区和企业的综合投入。二是产业链过短，多处于价值链低端和供应链前段。园区企业关联度不强，聚集度不高，产业链条短，多数园区的大部分企业之间是独立的，几个企业就是一个产业现象普遍，甚至一个企业就是一个产业，尚未形成产业集群发展模式，绝大部分企业上下游“两头在外”，产品处于价值链低端和供应链前段，大多数产品主要走向了工厂和工地，消费型终端产品欠缺。三是工业结构倚能倚重问题依然突出。全市传统产业（石油加工、煤炭、电力、化工）占到工业总量的73％，容易受到市场波动影响，今年受石化成品油价格下降，导致中石油宁夏炼化、百川通、磐泰三家重点企业产值下降均超过两位数，中石油宁夏炼化一家企业下滑就下拉全市工业增加值增速近5个百分点。四是国际国内叫的响的领军产业、拳头产品较少。全市除舍弗勒、小巨人、共享铸造、隆基硅等屈指可数的知名企业外，大多数企业综合实力欠佳，产品知名度不高，市场份额小，市场话语权不够，缺乏绝对优势，容易被替代替换。
（四）产业发展面临资源环境和要素成本约束日益趋紧
进入新时代，随着新发展理念不断深化和环保压力的增大，产业发展面临的约束和瓶颈更加突出。首先，项目承载空间瓶颈凸显，工业用地资源日益紧缺，拆迁成本逐渐上升；其次，随着产业发展逐步多元，电力、天然气、水资源等能源资源供应缺口进一步加大；再次，企业贷款“难慢贵”问题普遍，产业基金和融资平台发展缓慢，“政银企”合作深度广度不够；另外，由于专业人才缺失、薪酬水平上涨，企业用工成本不断增加；同时，因环保的刚性约束，一些园区的化工、生物发酵等支柱产业项目被限制发展，新兴产业培育缓慢，被动转型压力大。比如，经开区、公铁物流园等园区项目建设用地指标有限，土地调整难度大，制约园区进一步发展；经开区招商引资的多个项目需要产业基金的支持，但政府性产业基金门槛较高、规模较小，对实体经济项目尤其是工业项目支持不足；永宁工业园因环保问题搬迁了多家园区支柱性生物制药类企业，新的产业培育尚未形成，目前园区最大的企业宁夏和瑞包装有限公司作年产值仅5亿元人民币，园区转型发展困难较多。
（五）人才短缺，创新能力和科技投入不足
随着产业的发展，人才第一资源和创新第一动力的重要性更加突出，但是，我市在这两方面的短板越来越明显，严重制约产业高质量发展。一是园区综合管理人才短缺。目前各园区干部职工绝大部分为行政人员，缺乏把握市场经济和产业发展的经验和知识储备，园区规划建设、运营管理、招商洽谈需要的高端专业综合人才，受编制、待遇等因素影响聘用、引进的不多，特别是专业化的管理人才招不到留不住问题突出。二是企业高精尖科技人才短缺。虽然自治区、银川市出台了一些招才引智的政策，但是与发达地区相比力度还不够，对人才的吸引力不大，而且一些政策没有完全落实落地，企业急需的高精尖人才、技术人才、高技能人才特别是高级技工短缺的问题依然突出。三是科技创新投入少。创新能力弱，研发投入少、动能接续和发展后劲不足。2019年，我市299家规上工业企业中，有研发机构的50家，有研发活动的94家，仅占规上企业总量的32％，71％的规上工业企业发明专利为零。
三、转型发展的思考和建议
随着西部大开发稳步推进与黄河流域生态保护和高质量发展战略的确定，银川作为黄河流域的首府城市，迎来了很大的机遇。下一步，要坚持以习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示精神为指导，抢抓机遇，主动融入，推动全市产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，努力走出一条高质量发展的新路子。
（一）完善体制机制，激发园区转型发展内生动力
一是加大园区管理体制改革。高效、顺畅的管理体制是园区高质量发展的前提和保障。针对园区管理与所在辖区政府不畅通、难协调和银川高新区“一区多园”管理体制有名无实等突出问题，要坚持问题导向，主动破除体制机制障碍，激发园区内生动力和发展活力。特别是要理顺县（市）区与园园关系，杜绝九龙治水不利现象。更大力度剥离园区社会管理职能，让园区腾出更多的时间和精力抓经济发展。银川商贸物流服务中心布局松散，没有形成严格意义上的园区形态，功能定位不准确，考核量化指标无法确定，从产业园区发展的角度看，继续存在的价值和意义不大，建议撤销园区机构，传统物流产业转移到贺兰工业园或公铁物流园，腾退更多城市建设用地，优化城市功能布局。二是规范财税运行机制。明确园区财政预算管理体制，对条件成熟的园区可变更为独立预算单位，资金由市财政保障，建立健全财务管理体系，探索实行税收留成和土地出让金封闭运行模式，让园区有更多的资金办更多的事。三是完善市场化运行机制。以更大力度和决心探索园区建设、管理、服务、招商和运行市场化模式，建立完善“管委会＋专业公司”开发运行模式，发挥第三方专业力量优势，鼓励园区成立具有独立法人的资产经营管理公司，负责园区土地开发、基础设施建设和管理、国有资产经营管理、招商引资等工作。支持园区引入战略投资者、专业化园区运营商开展合作，聚集更大的发展动力。四是稳步推进薪酬制度改革。实行“工资总额＋全员聘任”管理模式，按照“以岗定薪、岗变薪变、以绩定奖、绩效浮动”的原则，打破行政事业、编制内外、论资排辈三个界限，激发干部职工干事创业积极性。五是继续深化“放管服”改革。加快政府职能转变，持续深化以简政放权、放管结合、优化服务为重点的“放管服”改革，全面建立“互联网＋政务服务”工作模式，不断优化审批流程，积极推行行政审批全程代办制，对涉及园区商事登记的行政审批事项，按照园区需求和承接能力，授权园区办理，减少办事环节，真正实现“企业的事园区办、园区的事园内办”，对重大项目要坚持做好“店小二”、当好“服务员”，展示不一样的“银川效率、银川速度、银川服务”，努力打造更好更优的营商环境。持续优化营商环境，依法查处“不作为、乱作为”顽疾和影响营商环境的典型案件，构建清亲政商关系，加大产权保护和企业家关爱力度，激发企业家精神，重视企业和企业家发展，稳定企业生产经营预期。
（二）夯实园区发展基础，提升要素保障能力
一是加大资金投入力度，建设高质量园区。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展先行区发展机遇，积极争取国家、自治区相关政策和项目资金支持，整合财政资金投向，加大各级专项资金和产业投资基金向园区倾斜力度，补齐园区基础设施短板，加快低成本化园区建设。进一步完善园区建设投融资机制，建立健全政银企社合作对接机制，鼓励政策性、开放性、商业性金融机构创新金融产品和服务，加大对园区重大项目建设的支持力度。同时，园区要发挥土地增值效益，提高自我造血功能，打造产业经济发展新高地。二是集约节约，提高土地综合利用率。遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的要求，推动产业园区以挖潜求发展，向存量要增量。强化准入负面清单管理，严格把控招商引资新项目能耗、单位产出、科技含量等指标，提高建设用地开发强度、投资强度、综合效益等指标权重，坚决杜绝引入不符合产业园区规划主导产业定位的项目，重点推动有经济实力、节约集约高效用地的优质项目优先发展。建立完善退出机制，对圈而未建、落后淘汰、产能低下、高耗能高排放的项目，依法依规腾退收回，实施“腾笼换鸟”工程。对发展前景较好，确实没有建设用地指标的园区，依法调整建设用地指标，有必要的可以进行园区之间整合利用。三是注重人才培育，汇集更多智慧与力量。完善人才引进和培育规划，出台并严格落实人才优惠政策，积极搭建面向全球的引才平台，着力打造“海归小镇”，释放吸引效应，建立柔性人才引进机制，结合重大项目和重点研究平台，汇聚一批顶尖人才、战略科学家和创新团队。同时，要加强与本土高校合作，围绕产业开发设置特色专业，培养跟多本土产业人才。四是完善创新体系，提升创新驱动能力。加强科技创新能力建设，加大科技研发投入力度，更好发挥企业创新主体作用，支持企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室和公共创新平台建设，鼓励园企合作、校企合作等多种产学研模式，以重大科技成果转化和产业化项目为抓手，畅通科技成果发现、孵化、产业化全过程。强化区域、行业交流合作，引导支持龙头企业加强战略布局，建设离岸创新中心，构建多维度、多领域创新发展格局。五是拓宽融资渠道，破解企业融资难题。发挥产业基金对产业发展的促进作用，引导社会资本参与，采取股权投资、基金投资、融资担保、融资租赁等多种市场方式，支持园区产业发展，鼓励有条件的企业进行股权融资和债券融资，培育推动更多企业上市融资，构建多元金融服务体系，切实破解企业融资难题。六是坚持绿色理念，狠抓绿色园区创建。贯彻落实绿水青山就是金山银山的发展理念，协调推进生态产业化、产业生态化，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，强化能源、水资源、建设用地总量和强度双控管理，构建发展效益好、环境污染小、资源利用率高的现代化经济体系加快构建生态经济发展新模式。加快园区工业固废处理厂建设，推进工业固废综合利用，支持产废、利废企业进行科研攻关和技术合作，培育和扶持一批技术先进、利废能力强、具有带动作用的综合利用示范企业。深入开展绿色园区、绿色工厂、绿色产品创建活动，构建高效、低碳、循环的绿色制造体系，培育制造业竞争新优势。
（三）瞄准优势产业，奋力打造新兴产业集群
一是找准定位，做好长远规划。紧扣习近平总书记“四化”要求，围绕自治区确定的九大产业和市委政府确定的“十大产业”，结合十四五规划编制，开展全市和各园区重点优势特色产业研究，围绕电子信息、新型材料、高端装备、再生资源等重点产业，依托骨干龙头企业，摸清上下游、左右链以及衍生产业、配套产业、关联产业情况，找准症结，明确思路，围绕产业链的高端、技术链的尖端、价值链的顶端，着眼谋划储备一批重大产业项目，实施前瞻性战略布局，切实打造全链条产业运营生态圈。按照融合化发展思路，要尽快研究“银川依托宁东发展形成的宁东—滨河（苏银产业园、综合保税区、灵武临港产业园）与宁东—灵武马家滩—吴忠太阳山”两条产业带，从空间上更好的布局产业发展。二是改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。加大传统产业技术改造支持力度，帮助传统产业焕发新活力，促进产业转型升级，聚焦新兴产业加大培育力度，打造产业发展聚集地，争取培育一批全区、全国乃至全世界都“叫得响”的“名牌产品”和“独角兽”企业。三是抢抓机遇，谋划实施一批重大项目。紧扣西部大开发、“新基建”、国内大循环等战略机遇和工业强基等重大专项，充实完善“十四五”重点项目库，谋划、包装并实施一批具有较强引领性和示范性的大项目、好项目，夯实产业基础。例如，银川经开区要发挥国家“装备制造新型工业化产业示范基地”平台作用，支持力成电器、共享磨具、小巨人机床、巨能机器人等自身拥有比较完善研发机构和研发能力的高科技企业，用高新技术、先进适用技术和现代信息技术改造提升传统产业，打造“升级版”的银川装备制造及再制造业产业集群；依托中能风电、银和新能源、汉尧石墨烯、天通蓝宝石、银川隆基硅等企业，通过提增量、扩存量、推动产业链向上下游延伸、向高端延伸，形成银川独具特色的半导体、石墨烯等新能源、新材料产业集群；依托西北轴承、舍弗勒等拥有先进适用技术和较强研发攻关能力的专业化龙头企业，积极对接“中国制造2025”，通过建链、补链、强链，分工集智走高端、耦合抱团打市场，推进高新技术产业集约化、集群化、规模化发展，构筑起具有较强产业配套能力和全产业链的产业高地。
（四）加速数字化，赋能产业转型发展新引擎
加快编制《银川市数字经济发展规划（2020－－2025）》，以智能制造为主攻方向，加快推进数字产业化和产业数字化，推动制造业生产方式和企业形态根本性变革，为企业迈向高端发展赋能。加快5网络建设，加快工业互联网应用推广，启动“百家企业会诊”活动，提升制造业数字化、网络化、智能化发展水平。加快新旧动能转化，推动高端装备制造业、新材料、新能源等新兴产业智能化改造，加快中国建材（银川）工业互联网产业园、中国电科云西部云基地、新松机器人制造产业园、智能终端特色产业园、物美大数据中心等建设，打造一批自治区级“智能工厂”“数字化车间”。发挥中关村双创园、经开区、IBI育成中心、互联网企业聚集和科技创新优势，围绕新一代信息技术产业、数字创意产业等，培育一批大数据产业试点示范项目，提升数字经济产业规模和能级，创新发展5、大数据、云计算、人工智能、智能终端等新兴产业，为全市经济高质量发展注入新动能。
（五）加强统筹领导，凝聚园区发展合力
进一步加强组织领导和统筹协调，引领全市各部门各司其职、相互配合、齐抓共管，形成推动园区高质量发展的合力。一是加强组织领导，强化责任落实。市委、市政府发挥领导作用，逐级明确责任，层层传导压力，督促相关县（市）区X委、园区X工委扛起主体责任，各主要领导担负起第一责任人职责，确保重大项目要亲自推动，重要问题要亲自解决，引导广大X员干部但当作为、真抓实干，以过硬作风推动园区各项工作做深、做细、做出成效。二是强化统筹协调，形成工作合力。市委、市政府充分发挥牵头抓总作用，加快建立园区发展联席会议制度，组织园区、市直各部门定期听取园区发展情况，问诊把脉制约园区发展的瓶颈问题，倒逼相关部门直面问题、回应问题、解决问题，助力园区高质量发展。三是完善政策体系，提供制度保障。市直相关部门要主动站在全市发展的高度，梳理完善现有政策体系，确保各园区在政策执行上有依据有标准。一要立足各园区现有产业实际，对照主导产业，继续细化园区产业发展定位，确保园区项目突出特色、各有侧重，逐渐改变产业雷同、链条过短的不利情况，推动产业聚集，助力园区精细化发展。二要制定出台全市统一的招商引资、产业扶持、税收返还、人才引进等政策，并督促抓好政策贯彻落实，确保园区承诺的都能兑现，企业该享受的都能享受，进一步提升园区招商引资、招才引智吸引力。三要实施精准招商，转变招商理念，强化市级统筹，建立市级招商引资联席会议制度和招商引资分成制度，对于园区之间相互竞争的招商项目，由联席会议根据产业发展前景、园区基础和产业集群情况，综合决定落户的园区，并协议商讨招商引资资金、税收等分成比例，有效化解无序竞争、多头谈判、产业同质化等问题。四是优化指标体系，科学精准考核。充分发挥考核的指挥棒、风向标、助推器作用，在差异化考核、科学精准考核上做文章。目前全市产业园区按产业类型划分成工业类、服务业类和海关特殊监管区等，考核指标要更加突出经济发展、数字化智能化改造、科技创新等方面指标，优化考核指标体系，结合当前发展的基础，科学制定目标任务，推动园区高质量发展。

再立潮头谱新篇
——来自广东高质量发展一线的报告
新华社记者刘大江、刘宏宇、魏玉坤
放眼南粤大地，令人振奋的新格局新气象正在形成：
201x年、201x年区域创新综合能力连续两年排名全国第一；先进制造业和高技术制造业发展迅猛，形成世界级制造业基地，其中电子信息产业总产值占全国三分之一；201x年全省单位DP能耗居全国第二低位……
新格局新气象背后，是广东高质量发展不断向深向好的态势。
广东正在全力贯彻落实习近平总书记提出的努力实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的殷殷嘱托，在构建推动经济高质量发展的体制机制上聚焦用力，努力率先实现质量变革、效率变革、动力变革。广东，在新一轮改革开放中再立潮头。
（小标题）创新驱动战略爆发新动力
在经济由高速增长转向高质量发展阶段，近30年经济总量连续位居全国第一的广东，如何实现动力转换，不断推动改革开放向纵深挺进？
带着这个疑问，记者来到如火如荼建设中的广州南沙区，走进美的无人工厂，目之所及，机器人“大军”正有条不紊地紧张忙碌着：机器人会组装会切割，外观检测机器人的划痕识别率达95％，搬运机器人会自动挑选货物……
美的这家注塑车间经过一系列工业互联网改造，成效显著：原材料库存减少80％，智能装备提升生产整体效率17％以上，故障响应时间缩减80％，故障率减少36％，品质得到有效提升。美的集团董事长方洪波说，美的以科技创新为转型驱动力，致力于研发制造智能化家电设备和推动生产线的工业自动化升级，重新整合整个家居产品生态链和系统。
美的集团的转型升级，是广东创新驱动发展的缩影。近年，广东将创新驱动发展作为核心战略和总抓手，迸发强劲的内生新动力，推动改革开放一往无前，闯关夺隘：
——集聚全球创新资源，把粤港澳大湾区国际科技创新中心建设作为重中之重，加快广深港澳科技创新走廊建设。
打开地图，一条从广州途经东莞到深圳的科技创新走廊，如今延伸至香港、澳门，这里是世界夜景卫星图灯光最璀璨的区域之一。
这条被外界寄予厚望的广深港澳科技创新走廊，目前正加快布局建设，一条融研发、转化、制造于一体的创新通道正在粤港澳大湾区快速打通，新技术、新思维迅速跨界融合。
广深港澳科技创新走廊的加快布局，正在推动粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。“国际科技创新中心，正在从西方发达国家向东方转移，区域性的世界级科技创新中心的形成，是创新集群效应必然结果。”国家超级计算深圳中心主任冯圣中说，国际科技创新中心通过“技术创新—产业创新”谐振的方式产生效应，推动区域经济社会全面持续发展，成为一个国家发展的先行示范区。
——加强重大创新平台建设，不断提升原始创新和自主创新能力。
在广州，云从信息科技有限公司依托中国科学院和上海交通大学等平台，瞄准关键领域，潜心钻研，持续突破核心技术，很快成长为国内人工智能行业的佼佼者：在国内首次研发成功“3D结构光人脸识别技术”，首次商用跨镜追踪技术，将人脸识别速度从0.1秒降至0.001秒……
在深圳，一批面向基础研究和应用基础研究的重大科技创新平台如雨后春笋般涌现：致力于网络空间科学与技术的鹏城实验室，致力于生命信息与生物医药的深圳湾实验室，以深圳石墨烯研究中心为代表的诺贝尔奖科学家实验室……此外，深圳正在加快布局下一代超级计算机，启动大科学装置群建设，推进国家超算深圳中心二期建设，E级计算机有望2022年落户深圳。
广东以“板凳要坐十年冷”的恒心和韧劲，组织实施九大重点领域研发计划，集中力量突破一批关键核心技术，着力解决“卡脖子”问题。下大力气加强重大创新平台建设，广东已建成东莞散裂中子源、深圳大亚湾中微子实验站等一批国家重大科技基础设施，启动两批共7家省实验室建设，今年还将谋划启动第三批省实验室。
（小标题）营商环境“蝶变”构筑新支撑
营商环境就是生产力。广东是如何对标国际先进地区，在营商环境难点、痛点、堵点发力，为高质量发展提供制度支撑，为全国探索可复制可推广的经验？
记者来到位于广州颐德中心的数字广东公司，遇到广州市民张先生，他向记者讲述了自己亲身经历的一件事：
前不久，张先生因出国留学深造需要申办本人无犯罪记录证明。他通过刷脸登录“粤省事”后，上传本人身份证照片和申请事由的证明材料，便完成了申请，整个过程仅花费2分钟。“粤省事”将其申请材料自动传送到公安机关，第二天张先生就到户籍所在地海珠区新港派出所领到了无犯罪记录证明。
“‘粤省事’就是省事儿！”张先生由衷感叹道。
“粤省事”是小程序，整合了户政、出入境、交管、社保、医保等687项高频民生服务事项，其中86％的事项实现“零跑动”，还可关联身份证、社保、驾驶证等59类电子证照。它成为广东“数字政府”改革建设的缩影。
针对政务信息化建设分散化、碎片化等问题，广东201x年启动“数字政府”改革，打造一体化高效运作的“整体政府”。广东省政务服务数据管理局副局长高尚省介绍说，目前已经实现55个单位超过1.4万项数据互联互通，试点部门文电办理用时较改革前下降约40％。
近年，广东大力支持实体经济发展，强化制度供给和政策创新，全面优化营商环境：
——围绕推进粤港澳大湾区内人流、物流、资金流、信息流便捷有序流动，大力推进制度创新。外资负面清单缩减至37项，38项改革创新经验在全国复制推广。
——制定实施涉企惠企的一系列政策措施。落实国家更大规模减税降费政策，今年1至5月全省新增减税降费1327亿元，预计全年新增减税降费达2674亿元。
——在商事制度、企业投资管理、工程建设项目审批等6个方面推出30条含金量高的举措，开办企业全流程办理时限压缩至5个工作日以内，工业项目开工前政府审批时间原则上不超过45个工作日。
——在扩大市场准入、加强知识产权保护等方面推出一批务实管用的新举措，超过99％的外资项目以备案方式准入。
这种制度创新尤以深圳前海为典型。自前海蛇口自贸片区成立以来，被誉为“特区中的特区”的前海，平均3天推出一项制度创新成果，制度创新总指数评估在全国自贸片区中排名第一。
在全面优化的营商环境中，各类市场主体持续释放新活力：截至201x年末，广东省个体工商户和企业数量达1146万户，其中企业492万户，均稳居全国第一。各种所有制经济蓬勃发展，营业收入超千亿元的民营企业有15家，12家世界500强企业中有8家是民营企业。
（小标题）民生获得感提升新高度
一切发展为了人民。广东是如何持之以恒保障和改善民生，让高质量发展成果更多更公平惠及全体人民？
鱼肥鸭壮稻花香，一粒米延伸出了大产业。鸭鹅在田间、果林自在散步，鱼儿在稻田里游来游去……这样和谐的画面出现在广东省惠州市惠城区丝苗产业园。
稻田里养的鱼、鸭、蛙、鳖、小龙虾，能清杂草、除害虫，排泄物还可以肥田，而水稻又为这些动物提供了天然饵料和良好的栖息条件。广东海纳农业将传统种植业和现代养殖业有机结合，采用稻田立体种养模式的稻田每亩产值，比普通稻田高出7000元。
自201x年起，在广东省3年安排75亿元的财政扶持下，类似于惠城区丝苗产业园的150个省级现代农业产业园，在南粤乡村大地拔地而起，茁壮成长。
这是广东正在全面实施的乡村振兴战略缩影。广东计划10年总投入1600亿元，加快改变农村面貌，推进农村人居环境整治，带动农民增收。
广东持续加大财政民生投入，201x年民生类支出占比接近70％，切实解决了就业、医疗等一批人民群众最为关切的“身边事”。
就业是最大民生。广东就业总人口约6500万，占全国的8.4％，其中在粤外省务工人员约1600万。广东制定出台“促进就业九条”，全省就业形势保持总体稳定。
社会保障是底线民生。广东在全国率先推进企业职工基本养老保险省级统筹，五大险种参保人数累计2.86亿人次，居全国首位，实现制度和人群全覆盖。
基层农村医疗资源短缺，是全国范围内较普遍存在的民生供给短板。但在广东，情况却大为改观。近日，记者驶出西部沿海高速汶村出口，江门台山市汶村镇中心卫生院10层楼的崭新住院楼便映入眼帘，与周围低矮的民居形成鲜明对比。汶村镇中心卫生院副院长甄文龙自豪地说：“我们医院成为镇上的地标！”在住院楼10楼，记者看到手术室、重症监护室和肾内科血液透析室的装修已基本完成，部分设备已基本安装。而以前的汶村镇中心卫生院空间小、设施差……
汶村镇中心卫生院的改变是在201x年。这年起，广东省财政投入500亿元全面提升粤东粤西粤北基层医疗服务能力，支持县级公立医院和中心卫生院升级建设、村卫生站标准化建设。作为一级医院的汶村镇中心医院，不仅按二级医院标准升级改造，还和上级医院构建医联体，成功共享上级医院的优质资源。
广东省政府负责人说，在新时代新征程上，广东将闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，努力实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”。（参与采写记者：毛鑫、邓瑞璇）（完）

在全市推进经济高质量发展工作座谈会上的讲话
刚才各个角度、各个层面都作了发言，特别是x同志代表质量强市领导小组作了很好的工作报告，系统总结了xx年质量工作亮点，对今年质量强市工作进行了安排部署，讲到了x个方面，我完全同意。x家企业受到表彰，x家获得首届市长质量奖的企业受到表彰并作了发言，其他同志也作了发言，听了大家的发言很受启发。
今天，和大家一起来探讨高质量发展这个社会各界都十分关心、关注的重要问题。市委、政府专题召开全市推进经济高质量发展暨质量强市工作座谈会，主要是深入贯彻X的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记记考察x重要讲话精神。既体现了市委、市政府对质量工作的高度重视，同时也充分表明我们大家共同推动x经济社会迈向“质量时代”的坚强决心。
X的十八大以来，我市认真贯彻中央和省决策部署，把提质量创品牌作为推动经济高质量发展、解决不平衡不充分发展问题的重要举措，深入实施“质量强市”战略，全市质量治理体系不断完善，质量总体水平稳步提升，为深化供给侧结构性改革、加快产业转型升级、建设现代产业体系，提供了坚实可靠的质量保障。在这里，我代表市委、政府，向在座的全体同志并通过你们，向全市质量战线的广大干部职工表示诚挚的问候！向精益求精、以自身卓越推动“质量强市”的企业家们表示衷心的感谢！
下面，我就做好全市质量工作再强调两点意见。
第一，提高ZZ站位，进一步增强质量强市的紧迫感和责任感
质量是强国之基、立业之本和转型之要。习近平总书记记强调，要切实把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。X的十九大提出坚持质量第一、推动质量变革、增强质量优势、建设质量强国、实现高质量发展等重大命题，这些重大决策是以习近平同志为核心的X中央在科学研判我国经济社会发展形势基础上作出的科学论断，是从发展理念、战略目标到具体工作部署进行的一场重大变革，为我国经济社会高质量发展提供了根本遵循。
高质量要体现经济发展的高质量。我市粗放型经济增长方式依然占据主导地位，具体来讲：传统产业多新兴产业少，生物科技企业x户、新能源企业x户，战略性新兴产业产值仅占全市规上工业总产值的x％；低端产业多高端产业少，低端产业企业产值占全部规上工业产值x％；资源型产业多高附加值产业少，规上企业多为资源型企业，采煤企业、铝及铝后加工企业占全部规上工业产值的x％；劳动密集型产业多、资本科技密集型产业少，工业自动化程度较低。全市x家企业、x万户个体工商户仅有x家通过IO质量管理体系认证，相当多的企业还在走拼资源、拼投入的传统粗放发展老路，还没有真正实现标准化、集约化，还没有把质量和效益真正放在第一位。根据这些方面的情况，从我市一季度经济运行情况看，支撑我市增长的传统动能正在减弱，而新动能、新增长点还没有形成规模，实现全市高质量、可持续发展任重道远。
高质量要体现人民生活的高质量。不平衡、不充分，一个很重要的方面就是质量上的不平衡不充分，造成供需失衡，出现了出境旅游热和抢购马桶盖、婴儿奶粉、汉方药、大米等海外“扫货”的尴尬消费。之前，央视《焦点访谈》以“有机蔬菜有玄机”为题，对北京部分超市打着“有机蔬菜”标识未必真有机，进行了公开曝光。经检测，贴着“有机蔬菜”标签的蔬菜均有农药残留，按蔬菜有机码查询追溯到有机蔬菜种植基地，蔬菜还未成熟上市，且耕地里还堆放有大量化肥，超市里销售的有机蔬菜是普通蔬菜经过加工包装的。“挂羊头卖狗肉”的背后，暴露出企业的无良和质量安全监管的缺失。从我市情况看，已建立了玉米、肉牛、红干椒等九大特色产业x项标准，获得“三品一标”认证的农产品达到x个，建成运行了肉牛质量安全全程可追溯系统，但产业标准有没有真正得到执行，“三品一标”农产品有没有真正全程按标准生产管控，可追溯系统能否经得起追溯，需要各地、各部门深刻反思，做好工作。
高质量是产业转型升级的主题主线。深化供给侧结构性改革，最根本的是提高产品质量，增加高端供给。我市主导产业大多产品还处于中低端水平，仍然存在习近平总书记记指出的“四多四少”问题。推动九大全产业链发展，必须把行业标准、质量安全、环保要求贯穿于整个产业、每一个流程，确保整个产业质量可控，安全可追溯。要瞄准产业前沿创品牌、提质量，努力把企业标准上升为国家标准、世界标准，增强产业核心竞争力和市场话语权。今天受到表彰的企业，要发挥引领作用，争做行业的高质量发展标杆。
第二，开展质量提升行动，实施质量强市战略
建设质量强国，是X的十九大提出的重大任务。对x来讲尤为重要，所以我们要大力实施质量强市战略，全面贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，统筹推进质量提升行动，大力提升质量水平，加快经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。要着力打好“五张牌”：
一要打好“理念牌”。大国与强国的根本区别就在于质量。要牢固树立强烈的质量意识，把提高供给质量的理念深入落实到每个行业、每个企业，落到企业的每个环节，使重视质量、创造质量成为社会风尚。全市要将质量强市战略放在转型升级的大局中精心谋划、强力推动，加快培育竞争新优势，精心打造“x品牌”，以标准引领支撑经济转型，构建质量强市长效机制，抓好《x市推动经济高质量发展若干政策》落实，推动质量强市战略部署落地落实。
二要打好“供给牌”。加强品牌培养、培育和保护，实施x精品培育工程，引导企业提升产品和服务附加值，在“三品一标”农产品认证和品牌创建上加大力度，培育更多具有竞争力的“x品牌”，打造更多的“百年老店”和“金字招牌”。具有驰名商标的企业，要树立打品牌、弘扬地区文化的责任意识，使x地区品牌创建与文化有机结合，代市扬名，走向世界。
三要打好“机制牌”。要完善责任机制，着力构建质量多元共建共治格局。各级X委、政府是质量发展的“第一推动力”，要建立完善的质量工作体系，加强组织领导和统筹协调，着力构建以质量评价指标体系为导向的质量考核办法，组织开展第三方评价，强化工作督查奖惩，促进地方政府、监管部门、企业主体三方责任的落实。要落实企业质量安全主体责任，建立健全最严格的企业首负责任制，形成逐级倒逼、明细明确的质量安全责任链条，督促企业切实履行质量担保责任和法定义务。要着力构建质量诚信体系，加快建立质量信用信息平台，全面推行“黑名单”制度，有效提升全社会质量治理水平。
四要打好“体系牌”。要建立健全高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核办法，使各地各部门在推动高质量发展上有所遵循。要加快推进质量基础设施建设，提高技术水平和服务能力，发挥政府和市场两个作用，推动质量基础设施广泛服务于产业转型升级、中小企业质量提升，确保企业随时随地获得即用即有、可靠便捷的质量技术服务。
五要打好“保障牌”。要切实管住质量安全，落实“抓行业必须抓质量、管行业必须管安全”要求，压紧压实质量安全监管责任，推动部门监管有机衔接、无缝对接。要建立完善全过程、可追溯质量监管体系，落实产品原产地可追溯和质量标识制度，准确掌握从车间到用户、从田间到餐桌的全过程信息，倒逼产品和服务质量提升。要坚持全域抓、全员管，推进质量领域简政放权，加强事中事后监管，积极推行“双随机一公开”，始终保持打假治劣的高压态势，严厉惩治制售假冒伪劣等质量违法行为，净化市场环境，提振消费信心。要充分发挥新闻媒体的舆论监督和引导作用，畅通质量举报投诉渠道，努力营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、群众关心质量的环境和氛围。
做好新时代质量工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣。我们要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以强烈的ZZ担当、使命担当、责任担当，奋力开创x质量工作新局面，把经济社会发展加快推向“质量时代”，为打造x升级版、推动经济高质量发展作出更大贡献。

在全县民营经济高质量发展大会上的讲话
张渭
2020年11月06日
各位企业家们，同志们：
今天，我们召开全县民营经济高质量发展大会。
主要是：深入贯彻中央和省委、市委关于支持民营经济发展重要战略部署，动员全县上下关爱民营企业家、支持民营经济发展，为泾阳新时代追赶超越提供强力支撑和坚强保障。
刚才，大会表彰了5家优秀民营企业和5名企业家，云阳镇、营商中心的负责同志和3名企业家分别作了发言，讲得都很好，我也备受鼓舞、倍感振奋。
这里，我代表县委、县人大、县政府、县政协，向受表彰的优秀民营企业家表示祝贺！希望大家再接再厉、鼓足干劲，不断开创民营经济高质量发展新局面。
下面，我讲3点意见：
一、凝聚共识，坚定发展信心
习近平总书记高度重视民营企业发展，在不同时期和场合，多次强调坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，指出“民营企业和民营企业家是我们自己人”，强调“要依法保护民营企业权益，鼓励、支持、引导非公有制经济继续发展壮大”，给广大民营企业家吃下了“定心丸”。
近期，市上也召开了民营经济高质量发展大会，强调在推动高质量发展进程中，民营经济只能壮大、不能缩小，只能加强、不能削弱。这些，都充分体现了各级对民营经济的高度重视，表明了毫不动摇鼓励、支持、引导非公经济的坚定决心。
全县上下要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神，把支持保障民营经济高质量发展作为一项重大战略工程，发自内心地尊重企业家、关心企业家、爱护企业家、服务企业家，用心用情用智推动民营经济走向更加广阔的舞台；广大企业家也要认真学习X的政策，尤其是X的十九届五中全会精神，把握发展大势，坚定发展信心和决心，共同为新时代追赶超越和高质量发展提供加速度、打造支撑点！
二、强化服务，激发发展活力
今年是决胜全面小康收官之年，明年即将开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。全县上下要保持强烈的ZZ责任感和历史使命感，推动民营经济高质量发展迈出更大步伐。
一是积极纾困惠企解难。要全面落实国家“民企新28条”和泾阳《支持民营企业高质量发展25条》，扎实开展“三包三促”，进一步减轻企业税费负担，以更大决心、更大力度破解企业发展难题。要加强金融对实体经济的支持，用好“X建＋创业＋金融”平台，降低小微企业融资成本，激发市场主体活力，推动形成大众创业、万众创新的浓厚氛围。
二是持续优化营商环境。要深化“放管服”改革，加快转变政府职能，继续巩固拓展“一枚印章管审批”“最多跑一次”改革成果，不断提高行政效能，最大限度方便企业。要坚持运用法治思维和法治方式服务企业，着力打造优质高效的法治化营商环境，依法保护企业家合法权益，真正让企业家安心搞经营、放心办企业。
三是构建亲清政商关系。要积极主动、坦荡真诚地同企业“打交道”，开展好“双包一解”大走访，问计、问需、问政于企，及时回应企业合理诉求，坚决破除影响企业发展的各类隐性障碍，推动有效市场和有为政府更好结合。要完善监督机制，用好“廉政风险防控图”，坚决查处以权谋私、钱权交易、吃拿卡要等违纪违法行为，构建亲而有度、清而有为的亲清新型政商关系。
三、凝心聚力，谱写发展新篇
一是加强X的领导。要全面加强X对民营经济统战工作的领导，夯实责任，完善机制，充分发挥人民团体、工商联等群团组织桥梁纽带作用，抓好民营企业X建工作，扩大X组织覆盖面，真正让非公X组织建起来、转起来、活起来。要组织企业家走出去，到“长三角”“珠三角”等发达地区，开拓视野、增长见识，促进交流合作。
二是聚力创新创业。十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。广大民营企业家要把创新作为第一动力，不断提升企业发展硬实力，争做创新发展的探索者、组织者、引领者，敢为人先、争创一流，不断推动我县民营经济大发展、大提升！
三是弘扬企业家精神。广大民营企业家要大力弘扬企业家精神，诚信守法、回报社会，讲正气、走正道；要发挥表率作用，利用企业自身优势，以商招商，吸引更多优秀企业来泾投资兴业，在泾阳乡村振兴、新时代追赶超越和高质量发展中施展才华、再立新功！
同志们，民营经济是高质量发展的重要力量，是推动创造创新、改善民生的重要支撑。让我们携起手来、共同奋斗，开创泾阳民营经济高质量发展新局面，奋力谱写新时代追赶超越新篇章！
就讲这些，谢谢大家！

在县委十六届九次全会上的讲话
张渭
发布时间：2020－07－31
同志们：
刚才，会议审议通过了县委关于贯彻落实省委关于学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的决定的《实施方案》，巍峰同志总结和安排了全县经济工作，会议还书面传达了省委十三届七次全会和市委七届十一次全会精神，请抓好贯彻落实。
今年以来，全县上下认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，紧扣五项要求，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，干在实处、走在前列，推动各项工作取得了新进展、新成效。
一是经济运行企稳向好。经济指标持续回暖，固定资产投资实现33.9％高速增长；全国十四运指定用水“大秦之水”项目全面投产，神电电器、嘉瀚机电、澳威光电等装备制造项目加速推进，临空经济聚集效应日益突显，高质量发展潜力更大、动力更足。
二是疫情防控成效显著。坚持“疫情就是命令、防控就是责任”，全县动员、全民参与、群防群控，1900多名X员挺身而出、14支X员突击队冲锋在前、145个X员先锋岗战斗一线，援鄂护士刘西艳火线入X，X旗在防控一线高高飘扬，全县未出现确诊病例，疫情防控阻击战取得阶段性胜利。
三是脱贫攻坚取得实效。四大战区督导督战，“总队长”尽锐出战，“三排查三清零”扎实推进，全力配合市委脱贫攻坚专项巡察。坚持“2＋1＋X（X≦2）”挂图作战，产业基地、扶贫工厂、带贫益贫实现三个全覆盖。脱贫攻坚成效考核连续两年位列全省“好”等次、全市第1，2019年全省96个县位列第4、非贫困县第1。
四是生态环境持续改善。做好“治山理水、显山露水”文章，发扬“治矿精神”，抓好“北山”治理，累计栽植苗木430万株；河长制、湖长制落实有力，泾河治理项目加速推进；上半年优良天数131天，同比增加41天，山青水绿天蓝的美丽泾阳逐步呈现。
五是民生保障更加有力。全面落实稳就业政策，促进农民工返乡创业。“枫桥经验”泾阳模式全面推行，县镇村三级矛盾纠纷调解中心全覆盖，获评“全省扫黑除恶专项斗争先进县”，平安泾阳、法治泾阳建设步伐逐步加快。
六是从严治X全面加强。开展全县“百千万”X员全员培训，出台“一肩挑”村X支部书记管理意见，基层X组织战斗力不断提升。扎实开展以案促改，深化专题学习、警示教育，制定“廉政风险防控图”，风清气正、心齐劲足的ZZ生态持续巩固。
总的来看，上半年的成绩鼓舞人心、来之不易，这是省委、市委坚强领导、关心支持的结果，是县级“四大班子”团结奋进、共谋发展的结果，更是全县干部群众同心同向、奋力拼搏的结果。借此机会，我代表县委常委会向同志们表示衷心的感谢！
审时方能度势。今年是全面小康的决胜之年、脱贫攻坚的决战之年，做好下半年工作至关重要。今年四月，习近平总书记来陕考察，提出了“谱写陕西新时代追赶超越新篇章”的总体目标和五项要求，为我们做好新时代各项工作指明了前进方向、提供了思想遵循，注入了强大动力。近期，省委、市委也相继召开全会，对学习贯彻讲话精神、做好下半年工作，进行了安排部署。我们一定要把学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话作为首要ZZ任务，学思践悟、学深悟透，全面把握、科学判断，抢抓机遇、加快发展，推动讲话精神在泾阳落地生根。
首先，要坚定信心决心。前行的信心来自迎难而上的斗志。今年以来，我们克服疫情带来的不利影响，经济社会全面复苏，一批高质量项目加速推进，发展势能不断蓄积，脱贫攻坚扎实推进，生态环境明显改善，多项工作走在全市前列。我们一定要坚定必胜之心，在新时代追赶超越中奋力奔跑、奋勇争先，不断厚植泾阳高质量发展新优势！
其次，要认清困难挑战。当前，在常态化疫情防控下，稳增长的压力依然较大，产业结构不尽合理的现状仍未改变，一些新项目产能释放仍需时间，民生领域短板还需进一步补齐。我们一定要保持发展定力，在危机中育新机，于变局中开新局，变中求新、变中求进、变中突破，不断增强高质量发展的底气！
第三，要把握发展机遇。新时代孕育新机遇。随着“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展战略深入推进，随着X中央做出新时代推进西部大开发形成新格局的战略部署，泾阳承接东中部地区和大西安产业转移的优势更加凸显。我们一定要抢抓机遇，善于谋势、善于积势，顺势而为、乘势而上，在新时代追赶超越中展现新气象、新作为！
下面，我代表县委常委会，就下半年工作讲5点意见。
一、坚持稳中求进，推动经济高质量发展迈出更大步伐
推动高质量发展是做好经济工作的根本要求。要守好“六保”底线，加大“六稳”力度，加快泾阳追赶超越。
一是强化项目驱动。要加快项目建设，围绕新模式、新业态、新技术、新产品，加快市县15个重点项目建设，前期项目看“手续”、在建项目看“塔吊”、建成项目看“产品”，以高质量项目驱动高质量发展。要强化招商引资，突出泾阳产业新城和中科机场城2个平台支撑，围绕“两新一重”方向，强化供应链、区块链招商，推进标准化厂房建设，推动临空经济“一体两翼、雁形布局”。
二是加快产业升级。要做优特色农业，推动奶山羊、设施蔬菜、富硒富锶食品等产业品牌化、特色化发展。推进农产品精细深加工，发展“农业＋电商”和冷链物流，推广直播带货，推动一产“接二连三”。要发展旅游产业，巩固“省级旅游示范县”成果，加快郑国渠风景区二期建设和5A级景区创建，推动安吴镇龙源村全国乡村旅游重点村建设，挖掘安吴青训班、云阳八路军改编等红色资源，打好“红色文化牌”，着力发展民宿经济新业态，实现旅游产业提质增效。要科学规划蓝图，树立全县一盘棋思想，强化与西咸新区等周边区域规划衔接，科学推进“十四五”规划和国土空间规划编制工作，以高质量规划引领高质量发展。
三是优化营商环境。要持续简政放权，创新监管，优化服务，争创“零投诉”营商环境，持续释放市场活力。要增强服务意识，落实减税降费政策和市场主体联络员帮办代办，开展“双包一解”活动，问计、问需、问政于企，构建亲清政商关系。
二、坚持改革开放，不断激发经济社会发展活力
改革开放是发展进步的活力之源，要依靠改革应对变局、开拓新局。
一是强化改革集成。围绕136项改革任务，统筹推进重点领域和关键环节改革。深化市场监管、文化市场、交通运输、农业农村四个领域综合执法改革省级试点，打造事业单位改革国家试点，推动各项改革往深里走、往实里落。
二是聚焦民生改革。积极探索民生微改革、微创新，巩固拓展城乡环卫一体化、“餐饮＋”农村养老服务改革成果，探索推进与长安银行合作生物资产抵押贷款，与泰隆村镇银行等4家银行合作开展“X建＋金融”“信用银行”建设，助力乡村振兴，让改革红利惠及更多群众。
三是推进对外开放。围绕发展壮大“三个经济”，支持茯茶等更多的泾阳产品和品牌走出去，推动泾阳小型杂果借力临空经济实现销售突破，以开放促创新、促改革、促发展。
三、坚持生态优先，持续推动生态环境质量好转
人不负青山、青山定不负人。要深入学习贯彻习近平生态文明思想，持之以恒、久久为功，让泾阳山更青、水更绿、天更蓝。
一是当好北山生态卫士。要加快生态恢复步伐，发扬战天斗地的“治矿精神”，探索采取建筑垃圾回填、覆土植绿等方式，着力破解山体立面裸露治理难题，让北山持续由浅变深、由淡变浓。要加大绿化造林力度，因地制宜探索种植枸树、杠柳、吊干杏等耐旱适生树种，掀起秋冬季植树热潮，一场雨夺回一片绿，真正让“旱腰带”成为“绿腰带”“金腰带”。
二是加强泾河流域治理。要履行河湖长制，贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，深刻领会“上下游、干支流、左右岸统筹谋划”要求，严厉打击河道四乱，让泾阳河湖绿水长流。要推进综合治理，加快实施河道治理项目，加强水质监测和执法力度，严格企业排污标准，加快泾河2处人工湿地建设，确保水清、岸净、河畅、景美。
三是打好污染防治攻坚战。要加强大气污染防控，严控生物质露天焚烧，精细化管控扬尘污染，因地制宜推进清洁取暖工程。要推进垃圾分类处置，巩固农村环卫一体化成果，强化公众垃圾分类意识，不断提升垃圾回收利用水平和处理能力，加快形成绿色生产生活方式。
四、坚持人民至上，着力增强群众获得感幸福感安全感
民生稳，人心就稳。要牢牢守住民生保障底线，不断提高人民群众生活水平。
一是决战决胜脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为重大ZZ任务、头等大事和第一民生工程来抓，坚持“总队长”制，推进“双业双扶双防”，决战决胜、再战再胜、连战连胜，奋力夺取“三连优”。要完善带贫益贫机制，实施“2＋1＋X（X≦2）”产业挂图作战，发挥28家扶贫羊场和156家社区工厂带动作用，建立更加有效、更加长效的利益联结机制，把更多的贫困群众深度嵌入产业链中。要巩固脱贫质量成效，开展“三排查三清零”回头看，抓好市委专项巡察反馈问题整改，完善动态管理和监测预警机制，建立解决相对贫困长效机制。要接续推进乡村振兴，统筹生产、生活、生态和“三产”融合发展，探索产业扶贫向产业振兴升级、四支队伍向人才振兴转变、扶志扶智向文化振兴拓展、自然资本升值向生态振兴延伸、抓X建促脱贫向组织振兴深化，脱贫攻坚“总队长”转战乡村振兴“总队长”，推进农业强、农村美、农民富。
二是着力补齐民生短板。要千方百计稳就业，坚持“就业是最大的民生”，发挥“全省回乡农民工创业示范县”优势，加强回乡创业支持，引导群众就地就近就业。要大力发展社会事业，发展优质均衡教育，守好控辍保学底线；深入开展爱国卫生运动，抓好公共卫生防治和疾病预防控制体系建设，守好群众健康防线；加强文物保护，深化文化惠民，创作文艺精品，加快泾阳家风馆建设，续写文化泾阳新篇章。要全面提升人居环境，开展全国农村生活污水治理综合试点，加快推进“厕所革命”，探索农村污水处理设施市场化运维机制，打造生态宜居美丽乡村。
三是完善社会治理体系。要深化扫黑除恶专项斗争，开展“一十百千万”行动、线索核查集中攻坚和“无黑无恶无乱”创建，夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。要巩固拓展“枫桥经验”泾阳模式，抓好“五链共治、法在基层”诉源治理，推动“三级中心”全覆盖，健全矛盾纠纷多元预防调处化解机制。要全力抓好安全生产，深化防汛、消防、食品药品等重点领域监管，强化统筹协调和指挥调度，开展防汛演练，加强风险排查、预警监测、应急管理，确保人民群众生命安全，维护社会和谐稳定。
五、坚持从严治X，努力营造风清气正ZZ生态
认真落实全面从严治X主体责任，把全面从严治X要求落实到X的建设全过程。
一是加强ZZ建设。要弘扬延安精神，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展“百千万”X员培训工程和X支部书记示范培训班，引导X员干部自觉用延安精神滋心淬魂，汲取信仰的力量、查找X性的差距、校准前进的方向。要提升ZZ能力，强化ZZ觉悟、提高ZZ素质、锤炼ZZ本领，推动X内ZZ生活制度化、经常化、规范化，引导X员干部心怀国之大者，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上。要抓好意识形态，落实“四项清单”制度，加强正面宣传和舆论引导，守好关键阵地，增进思想共识。
二是凝聚组织合力。要建强基层堡垒，持续整顿软弱涣散X组织，健全完善“一肩挑”村X支部书记《管理意见》，落实“小微权力”清单制度，确保X的建设质量全面提升、全面过硬。要强化X建引领，充分发挥X的ZZ优势和组织优势，深化村企联合X组织创建，加快推进产业基地和扶贫工厂“两新”组织建设，把基层X组织建成脱贫攻坚和乡村振兴的坚强战斗堡垒。要鲜明选人用人导向，严格ZZ标准，严把干部选任关口，用活“三项机制”，真正把脱贫攻坚、项目建设、生态环保一线的优秀干部重用起来，让有为者有位，为担当者担当。
三是从严管X治X。要深化以案促改，坚持当下“改”与长久“立”相结合，加强警示教育，深入开展“四个查一查”和“四个专项工作”，着力发现问题、整改问题，真正改出正能量、改出新气象、改出新作为，努力营造风清气正、心齐劲足的ZZ生态。要严肃查办案件，用好“四种形态”，强化监督执纪问责，严肃查处重点案件和发生在群众身边的腐败问题，始终保持高压态势。要健全长效机制，把制度建设贯穿X的建设全过程，用好“廉政风险防控图”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
四是持续改进作风。要勇于担当。发挥“头雁效应”，靠前指挥，敢为人先、敢于胜利，主动扛重担、打硬仗，到一线发现问题，在一线解决难题，推动各项工作“接地气、冒热气、有生气”。要真抓实干。坚持问题导向、目标导向、结果导向，见事早、行动快、措施实，正排工序、倒排时间、适度超前，抓实抓细抓落地。要注重实效。发扬泾阳铁军作风，坚决破除形式主义、官僚主义，上级下级捆到一起干，一竿子插到底，挥洒汗水拼、撸起袖子干，善始善终、善作善成。
同志们，新时代呼唤新担当、新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，以勇立潮头、争当新时代弄潮儿的志向和气魄，只争朝夕、真抓实干，为谱写泾阳新时代追赶超越新篇章做出新的更大贡献！

创新求进实干破难努力推动全市教育工作高质量发展
——在2020年度全市教育工作会上的讲话
乌兰察布市教育局X组书记、局长赵希文
（2020年3月20日）
2019年，全市教育工作在市委、政府和市委教育工作领导小组的坚强领导下，全面贯彻X的教育方针，落实立德树人根本任务，按照“抓内涵、提质量、促发展”的工作思路，坚持问题导向，聚焦教育质量，各项工作取得了新突破、新进展。
过去的一年，我们始终沿着总书记指引的方向前进，全面加强X对教育工作的领导。全市教育系统以习近平新时代中国特色社会主义思想、X的十九大精神和全国、全区教育大会精神武装头脑，召开X工委会议4次，强化和改进中心组学习，推动X建工作和业务工作深度融合。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广泛开门纳谏，深入基层调研，教育战线为X育人、为国育才的初心使命更加坚定。大力推进“X支部标准化建设年”任务，不断加强基层X组织建设，在思想认识、责任担当上紧跟上级X组织的部署。市委教育工作领导小组成立并顺畅运行。深入开展规范X内ZZ生活、“四官”问题、廉政风险排查防控专项治理行动和民生领域专项治理行动，X风廉政建设持续加强。意识形态工作扎实推进，对学校图书、食堂、建筑、装饰有无宗教元素开展全面排查，加强了对各类意识形态阵地的管理。
过去的一年，我们全面落实立德树人根本任务，各级各类教育稳步发展。坚持立德树人，落实“五育并举”。扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想“进教材、进课堂、进头脑”活动。以“文明城市”创建为契机，以“全国未成年人思想道德建设工作测评体系”为抓手，在全系统持续开展以“扣好人生第一粒扣子”为主题的系列教育活动。深入推进学校体育、美育工作。校园足球取得可喜成绩。成功举办全市中小学生运动会、建国70周年文艺汇演、校园那达慕等活动，开展冰雪运动、网球进校园等活动，让学生在体育、美育活动中享受乐趣、增强体质、陶冶情操、锤炼意志。畅通实践育人渠道，制定印发了《乌兰察布市中小学研学旅行工作管理办法》，组织审批命名7个单位为市级研学旅行基地，其中凉城岱海旅游学校、商都中小学社会实践学校获批自治区级研学旅行基地。加强文明校园创建工作，年内共有21所中小学被自治区授予“文明校园”称号。各级各类教育稳步推进。学前教育普惠发展，年内新建续建公办幼儿园17所，新增学位4500余个，普惠性幼儿园覆盖率、公办园在园幼儿占比分别比去年提高了15.10、13.73个百分点；对全市37所城镇小区配建幼儿园进行全面治理，26所幼儿园完成治理任务。经评估验收，全市12所幼儿园被评为自治区示范园，53所幼儿园被评为市级示范园。义务教育城乡一体化发展水平进一步提升，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，全面改善和提升办学条件。打造优质品牌学校，扶持薄弱学校发展，全面推行“强校带弱校”的办学模式，对4个义务教育均衡差异系数异常的旗县及时进行整改，全市九年义务教育巩固率达到97.01％。高中阶段教育教学质量持续提高，2019年全市高考普通文理科升本率较上年提高4.43个百分点，一本上线率较上年提高5.36个百分点，有3人被北大录取。制定《乌兰察布市普通高中优质特色多样化发展实施方案》，各普通高中学校根据生源质量和教学水平，充分挖掘自身条件和资源，调整办学方向和发展定位，分类培养、分层教学的理念逐步得到落实。职业教育基础建设能力和办学水平明显加强，产教融合稳步推进，有力服务地方经济社会发展。圆满完成高校扩招任务。民族学校办学水平和质量稳步提升。民办学校办学行为进一步规范，校外培训机构治理工作持续推进。特殊教育资源得到优化拓展，丰镇市、商都县、兴和县完成特殊学校建设任务。教师队伍建设不断加强。全市年内招录应届大学毕业生453名，引进高层次人才和教育部直属师范院校毕业生60名。不断加大校长、教师培训力度，2019年共组织各级各类教师培训3.1万人次。组织召开乌兰察布市校长论坛，培训中小学校长160多人，有效提升了校长队伍专业化水平。
过去的一年，我们坚持协调发展，各项工作稳步推进。扎实开展教育脱贫工作，组织精干力量，对年内申请摘帽的7个国贫旗县开展全方位业务指导，控辍保学、教育资助、“两类学校”建设、“三残”儿童鉴定及送教上门等工作高质量推进。中小学校园安全工作全面提升，联合相关部门对学校周边安全进行了综合治理，增设微型消防站、安防器械，调整大龄安保人员并开展专业培训，逐步实现了学校安保队伍年轻化、专业化。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，认真落实最高检“一号检察建议”，全年未发生校园安全及欺凌事件。对外合作交流不断深入，教学研究工作扎实开展，师德师风建设得到强化。全面开展了各学校学业素养质量监测工作。教育信息化建设有序推进，乌兰察布教育云平台项目正式启动并开展试点，11个旗县市区同频互动项目全部建成。
过去的一年，我们坚持以人民为中心的发展思想，群众关心的教育热点、难点问题专项整治初见成效。积极推进义务教育阶段课后服务工作。出台《落实义务教育阶段学生课后服务的指导意见》，切实减轻学生学业负担和家长经济负担，满足家长接送便利和培养学生综合素质的需求。加大校外培训机构综合治理力度。按照“取缔一批、整改一批、规范一批、审批一批”的思路，集中、快速、严肃处置，有效加强校外培训机构的管控和整改，11月底治理任务基本完成。整治漠视侵害群众利益问题。就控辍保学、义务教育阶段寄宿生生活补助、农村牧区学生营养餐、中小学及教师承担的与教书育人无关的不合理工作负担情况、中小学校违规收取资料费、教师课外办有偿补课班等方面的问题开展地毯式、全覆盖整治，取得了明显成效。全面畅通职称评聘体系。会同编制、人社部门对各学校编制和专业技术岗位进行重新核定，对编制结构比例进行调整，缓解了多年积存的职称评聘难问题。畅通了教师职称评聘绿色通道。2019年全市申报评审高级职称人数372人，是前三年人数总和的3倍。
这些成绩的取得，是市委、政府高度重视、有力领导的结果，是教育系统广大干部师生同心协力、努力奋斗的结果，是社会各界真诚关心、大力支持的结果。在此，我代表教育系统X工委和市教育局领导班子，向长期关心支持教育事业的各级X委、政府，各有关部门和社会各界表示诚挚的感谢！向长期奋战在教育一线、为教育事业无私奉献的广大教师、教育工作者表示由衷的敬意！
总的来看，全市教育事业持续健康发展，呈现稳中有进的良好态势，质量逐年有所提升。但仍存在诸多不可回避的矛盾和问题：整体上，全市教育的发展水平与人民群众对优质教育资源的旺盛需求还有较大差距，教育发展不平衡不充分的矛盾依然突出，特别是优质教育资源匮乏的问题愈加凸显。具体讲，一是城乡间、校际间发展不均衡，城镇挤，旗县、乡村弱，名校少，中心城区生源压力逐年增大，追逐名校、名师之风有愈演愈烈之势。二是各级各类教育存在明显短板。学前教育公办、普惠率占比低，办园不规范、小学化倾向依然存在。义务教育质量整体偏低，素质教育的理念还没有真正落实到位，课堂教学改革效率不高、特色不明显，办学体制机制上缺乏有效的评估、激励、惩罚制度，教与不教、教好教坏一个样的问题比较突出；普通高中教育名校不优，龙头带动作用还没有得到充分体现；旗县高中优质生源流失，特色多样化的办学理念尚处于探索起步阶段。职业教育普遍缺少骨干特色专业，校企融合滞后，职普招生比例严重失衡；三是内部管理不完善。管理模式陈旧老套，思维理念落后，依法治教、依法治校的理念未能深入人心。四是队伍建设跟不上事业发展的步伐。校长队伍老龄化严重，缺乏创新精神和改革魄力。教师队伍严管不够，人浮于事的问题比较突出，师生比严重失调，但一线教师结构性短缺的矛盾得不到有效解决，评上副高转二线的现象屡见不鲜。五是教育行政部门担当作为劲头不足，改革措施缺失，求稳怕乱的思想普遍存在。市教育局作为全市教育主管部门，缺乏全局统筹和系统谋划，政策研究不深入，配套体系不完备，督促指导不到位。这些问题的存在，有历史和客观的原因，但更多的是由于教育系统内部主观努力不够。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话指出，“我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。”上述问题和挑战，既是压力也是动力，不管什么原因，无论什么困难，都需要我们主动面对、积极化解。我们要围绕问题想办法、定措施、抓落实，做到心中有数、手上有招、工作有效。要通过谋划实施“奋进之笔”，啃下发展“硬骨头”，答好人民“关切题”，焕发教育系统新气象、彰显新作为。
2020年，是收官之年、也是开局之年、更是奠基之年。教育脱贫攻坚战必须全面打赢；“十三五”规划目标全面收官；各级各类教育都有在2020年要完成的具体而明确的目标；同时，也是我市大力实施教育教学质量提升计划的起步之年、奠基之年。
2020年，全市教育工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平关于教育工作的重要论述和X的十九大、十九届四中全会、全国和全区教育大会精神，主动顺应新时代社会主要矛盾的新变化，全面贯彻X的教育方针，全面落实立德树人根本任务，以提高教育教学质量为中心，着力促进教育公平，提升教育保障能力，统筹各类教育协调发展，进一步提升人民群众对教育的满意度，努力办好人民满意的教育。
基本思路是：围绕“一个中心”，突出“两个重点”，统筹推进“十项工作”。
一、围绕“一个中心”，就是要紧紧围绕提高全市教育教学质量这一中心。
质量和效益是学校的生命，是我们教育工作的中心和主线。提高教育教学质量，坚持走质量为核心的内涵式发展道路，从各个层面的要求和期盼来考量，都是我们必须答好的时代课题。
首先，这是习近平总书记立足我国现代化的阶段性特征和国际发展潮流提出的深刻命题。X的十八大以来，习总书记站在X和国家事业全局的高度，明确提出要推进教育改革，提高教育质量，培育更多更高素质的人才，把提高教育质量作为教育改革发展的核心任务。为我们一心一意抓质量奠定了思想基础，指明了前进方向。X的十九大特别是全国教育大会以来，X中央、国务院密集出台了包括《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》等一系列关于提高质量的文件。这是史无前例的，可见X中央的高度重视和关注。
其次，提高教育质量是实施科教兴国和人才强国战略的必然选择。实施科教兴国、人才强国是基于教育的基础性、先导性、全面性作用，基于对当前国内外形势的准确把握而形成的战略决策。要实现从教育大国向教育强国的转轨，就必须把关注点放到提高教育质量上来，推动教育向内涵发展转变，着力提供更加优质的教育，为人才强国战略的实施提供强有力的人才资源和智力支持。只有向教育要质量，才能优化劳动力结构，厚植创新驱动根基。只有实现更高质量的教育，才能培育更多、更实用的高技能人才、创新型人才、精英人才，抢占人才竞争制高点，赢得主动，赢得优势，赢得未来。
第三，提高教育质量是立德树人的本真要义和教育发展的内在要求。要真正落实立德树人的根本任务，就必须提高教育质量，只有提高教育质量才能真正培养出德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。从教育发展的内在要求来说，提高教育教学质量是各级各类教育自身发展的应有价值取向和应该持之以恒坚守的目标，是我们每一名教育工作者永恒不变的主题和责任。如果我们忽视或放松了抓教育质量，不仅有负于各级X政和人民群众的重视和期盼，也背离了教育工作的中心和主线。只有把提高教学质量作为我们永恒不变的初心和应尽的天职，把主要精力用在抓质量上，我们才无愧于人类灵魂工程师的神圣称谓。
第四，提高教育质量是重振乌兰察布教育的必然要求，也是人民群众的殷切期盼。近年来全市的教育工作，在各级X政和社会各界的重视支持下，依靠广大教育工作者的辛勤耕耘，应当说取得了长足的进步，但仍存在诸多矛盾和问题，也越来越成为全社会广为关注的热点、焦点。对此，作为教育工作者我们必须保持清醒的头脑，要振兴乌兰察布教育就必须以回应人民群众关切、办人民满意的教育为出发点，把提高教育教学质量作为最紧迫最根本的中心任务，放在更加突出的位置加以落实。从重振乌兰察布教育的角度讲，我们的教学质量已经到了不抓不行，非抓不可，抓住不放的关头。
为了切实把提高教育教学质量这一目标任务落到实处，经市委、政府同意，我们确定今年为“全市教育教学质量提升年”，全系统要进一步统一思想、凝聚人心、汇集才智、全力推动，抓住制约乌兰察布教育发展的这个牛鼻子，以更实的举措，更大的工作力度，全力提高教育教学质量。近期，市教育局将制定出台教学质量提升年实施方案，对质量提升年的目标任务、工作举措、对策方略和组织实施等进行具体安排。总的想法是以理念聚人心、以方向领质量、细常规稳质量、活机制增动力、改方法提质量、抓队伍保质量、靠策略谋质量、借评价促质量。
这里我重点强调几点。
一是各级教育部门要切实加强对教学工作的领导、检查和指导。要转变作风强化服务，把主要精力用在导向教学质量提升的体制机制建设上，用在实实在在为提高教学质量提供保障和服务上，在全系统营造大抓质量的氛围和工作格局。
二是校长一定要把主要精力用在抓教学上。学校的一切工作都要紧紧围绕提高教学质量和办学效益开展，一切工作都要向教学工作倾斜，要在导向教学质量提升的体制机制和方法改革上，在细常规、谋策略、聚人心、增活力上用足功夫。
三是要把常规教学的精细化管理作为提高教学质量的基础和前提。没有精当、细致并内化为教职工自觉行动的常规教学管理，没有扎实有效的课堂教学，要提高教学质量，无异于镜中花、水中月。反之如果常规教学抓实了、抓细了，课堂教学抓扎实了，出成绩是水到渠成自然而然的事。今年在教学常规的精细化管理方面，一要落实备、讲、辅、批、改、思的规范要求；二要细化对常规教学的考核，把教学目标的落实作为首要任务；三要建立健全教学工作制度，重点落实好教学工作调度制度、学情分析制度、教学工作分析总结制度、教学会诊制度、教学反思制度、培优补差制度等。
四是要把规范办学行为作为提高教学质量的基本保障。
五是要把创新工作思路和策略作为提高教学质量的有效手段。
用什么样的思路引领工作？用什么样的策略确保目标实现，这不仅考验我们的能力水平，也检验我们的智慧和谋略。好的思路是事业成功的一半，好的策略可以使目标落实的更快更好，所以我们一定要用足心思在教学上，多出些点子，多一些道道和谋略。
二、突出“两个重点”，就是要突出队伍建设和改革这两个重点
（一）全面加强校长和教师队伍建设
关于校长队伍建设。
有一个好校长就会有一所好学校，这已经是被事实反复证明的规律，抓好校长队伍建设是提高学校管理水平和教育教学质量的关键，是办好教育的核心所在。在校长队伍建设方面，通过两轮校长队伍聘任制改革，校长队伍整体素质有所提升，校长队伍的敬业精神、履职能力和工作实绩都有较好表现，但是同时代要求和事业发展需要相比，校长队伍年龄老化、观念陈旧、创新动力不足、工作内驱力不够等问题仍然十分突出。同时在改革过程中也存在综合配套改革不到位、落实差等问题，影响了校长工作积极性主动性的发挥和校长的职业化发展。为了进一步加强校长队伍建设，市教育局正在拟制《关于进一步加强新时代校长队伍建设的意见》，对校长队伍建设和改革进一步深化和完善。就校长队伍建设，我着重强调几点：
一是选好校长。要按照X管干部、德才兼备、以德为先、注重实绩、强化考察、实事求是的原则，根据学校实际，实行以聘任制为主，选任制、委任制、聘任制相结合的办法产生校长。一切要从实际出发，从有利于事业发展出发，无论何种方式都要严把ZZ标准、突出专业素养、符合任职基本资格。各级教育部门一定要本着对事业负责，对下一代人负责的高度，发挥好职能作用，在校长选拔上一定要慎之又慎、优中选精。
二是用好校长。要赋予校长充分的办学自主权，在校长任期目标和学校办学章程的总体框架下，在保证办学方向的前提下，要按照管办评和放管服改革的要求，给予校长人财物管理和教学工作调度安排的充分权利，放手让校长工作，充分发挥校长的主观能动性。各级校长要始终牢记自己肩头的重任，潜心研究学校管理和教学工作，认真谋划教学策略和措施，强化改革创新，按照教育规律静下心来，以一种功成不必在我的淡定和成事必须有我的执着，履行好自己的职责。
三是管好校长。对校长绝不能一任或一聘了之，教育行政部门一定要强化对校长的监管，除了对任期目标的监管考核外，还要在廉洁自律、行为规范等方面强化管理。同时，对校长要在ZZ上关心、生活上照顾、工作上支持，保证其履职尽责，担当作为。
关于教师队伍建设。
教育的发展，不仅在于办学条件、教学设施等硬件条件，最根本、最具长远意义的还在于建设一支有理想信念、有道德情操、有扎实学风、有仁爱之心的高素质教师队伍。习总书记在全国教育大会的讲话中指出，一个人遇到好老师是人生的幸运，一个学校拥有好老师是学校的光荣，一个民族源源不断涌现出一批好老师，则是民族的希望。在教师队伍建设上，近期要重点抓好以下几个环节：
一是要下大气力抓好师德师风建设。弘扬主旋律，宣传正能量，继续扎实开展好师德楷模选树和表彰，要在去年开展的漠视群众利益专项整治的基础上持续发力，以高压态势继续抓好师德师风“三乱”专项治理，纯洁教师队伍。
二是进一步加大教育系统人才引进和招聘力度。年内拟引进和招聘教师500名左右。同时，鼓励各旗县市用好、用活特岗教师招聘计划，缓解因暂时编制不足而造成的教师结构性短缺，特别是幼儿教师严重不足的问题。对引进和招聘的教师要开通转正定级绿色通道，确保进得来、留得住、用得上。
三是强化对在职教师的继续教育和岗位培训力度，提升驾驭课堂和教材的能力，提升教师的精业水平。在今年的质量提升年活动中，要把教师业务考试、基本功大赛、课堂教学达标、优质课评选、教学能手、学科带头人、名师的评选作为重要内容纳入质量提升年工作范围，促进教师队伍整体素质的提升。鼓励教师在干中学、学中干，在教学实践中不断自我充实，自我提高，既成就他人，又成就自我。
四是落实教师待遇。一要按照国家统一部署，扎实开展教师工资待遇落实情况专项督查和调研，确保教师工资不低于公务员工资。二要进一步理顺教师职称评聘渠道，畅通教师专业成长路径。三要进一步在全社会弘扬尊师重教的良好风尚，提高教师ZZ地位。
五是全面提高教师的敬业精神。教师工作是一项塑造灵魂、塑造生命、塑造人的工作，是唤醒灵魂的事业。这样一项崇高的职业，要求我们每一个从业者都要有一种深沉的教育情怀，能够热爱自己的事业，想干爱干，渴望好好干；都能精心对待自己的工作，养成渴望崇高、不断精进、追求卓越的品质和习惯。没有强烈的敬业之心，没有对学校发展持久的专注，没有对教书育人始终如一的热情和激情，就不可能有对教育的执着追求。我们一定要把充分调动和切实保护好教师的敬业精神，真正按照“四有好教师”的标准，建强主力军。
（二）全面推行“县管校聘”管理改革
改革是事业发展的动力所在，没有改革创新就难以适应时代的要求；没有改革的不断深化和完善，改革也难以持续维系其活力。任何一项事业都不能靠守来维系，必须以不断的改革创新来推动发展。根据全市教育工作的现实需要，在推进教育综合改革上，今年我们要着力做好以下几项工作：
一是全面推行中小学教师“县管校聘”管理改革。中小学教师“县管校聘”管理改革是教师队伍管理体制的一项重大变革，是进一步落实以县为主管理体制的重要突破口。进一步强化县级教育行政部门对学校人、财、物的统筹管理权，在编制总量的控制下，盘活教师队伍存量，促进县域内师资均衡配置，为教师合理流动提供制度保障，大力推进教育公平。具体讲，就是在对县域中小学统一核定编制的基础上，强化县级教育行政部门在编制总量内的统筹、协调权，变学校人为系统人，打破过去校际间的用人壁垒，落实学校用人自主权。按照“按需设岗、竞岗上岗、按岗聘岗、合同管理”的原则，努力构建人岗相适、有序流动，动态管理的教师管理新机制。这是一项重大而艰巨的改革任务，事关重大。各地要在地方X委、政府的统一领导下，制定切实可行的方案，明确各部门的工作职责，细化分工，落实责任，统筹协调，积极稳妥地开展。二是结合“县管校聘”改革，要综合推进校长队伍改革和教师管理体制改革。在校长队伍建设方面，一要科学合理的制定校长任期目标及其分年度任期目标。目标的制定一定要体现发展方向和发展要求，要体现跳一跳摘桃子的原则。二要全面落实校长职级制及其相关待遇，鼓励校长潜心教学，走职业化发展的路子。这方面，许多地方落实有差距，今年一定要在这方面有所改变，否则，改革的效应就会大打折扣。三要规范对校长任期目标的考核，严格评定档次，落实奖罚兑现。在学校内部教师管理体制改革方面。一要严格按照“按需设岗、竞聘上岗、人岗相适”的原则，积极稳妥开展聘任，并制定科学的岗位责任制。二要认真落实市政府出台的支持绩效改革专项支持奖金，支持学校开展绩效考核，调动教师工作的积极性，破除“干多干少一个样，干好干坏一个样”的弊端。
三、统筹推进“十项工作”，为全市教育教学质量提升保驾护航
（一）全面加强X对教育工作的领导
一是坚持不懈学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期而重大的ZZ任务，坚持读原著、学原文、悟原理，做到真学、真信、真懂、真用。深入学习习近平关于教育的重要论述，要把学习和实际工作、履职要求结合起来，努力做到内化于心，外化于行。二是全面加强教育系统X的建设。充分发挥各级X委教育工作领导小组的作用，确保X的教育方针、政策得到全面落实，确保X对教育系统意识形态工作的管控权，确保正确的育人方向，确保全面从严治X各项任务落实。三是加强基层X组织建设。全面落实新时代X的建设总要求，推进X组织和X的工作全覆盖。一要夯实基本组织。加大X组织组建力度，扩大民办学校X组织覆盖率。二要建强基本队伍。加强支部书记队伍建设。推行X组织书记、校长“一肩挑”，加强各领域X务工作者队伍建设，切实选优配强各领域各层次的X务工作者。三要开展基本活动。开展学习教育活动，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，运用“三会一课”、“两学一做”、组织生活会、“主题X日”等抓好集中教育，X员领导干部要过好双重组织生活，严格执行谈心谈话制度。推动X建和业务工作深度融合，树立先进典型，打造X建亮点。落实以“一岗双责”为主体的X风廉政建设责任制，持之以恒正风肃纪，纠正行业不正之风，重点对校外培训机构、择校、校园欺凌开展专项整治，加强对违法违纪问题的预防、监督和查处。
（二）落实立德树人根本任务
以落实《新时代爱国主义教育实施纲要》和《中小学德育工作指南》为抓手，全面落实立德树人根本任务。完善德育工作体系，深化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人。大力开展理想信念、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、生态文明和心理健康教育。
深化新时代思政课改革创新。完善思政课建设的制度体系。各地、各校要把思政课建设摆上重要议程，在工作格局、队伍建设、支持保障等方面采取有效措施，建立X委统一领导、X政齐抓共管、有关部门各负其责、全社会协同配合的工作格局。局长、校长要带头走进课堂，带头联系思政课教师，共同推动思政课建设。推动思政课改革创新，切实把习近平总书记提出的“八个相统一”要求落到实处，从课程教材、教育教学、考试评价等方面系统推进中小学思政课改革创新，把提高思政课的思想性、理论性和亲和力作为改革方向，拓展主阵地与主渠道结合、校内与校外结合、理论与实践结合，做到理念创新、手段创新、工作创新，把思政课上出味道、上出效果。
实施学校体育固本行动。开齐开足体育课，科学安排体育课运动负荷，开展好学校特色体育项目，大力发展校园足球，让每位学生掌握1至2项运动技能。广泛开展校园普及性体育运动，定期举办学生运动会或体育节。健全学生视力健康综合干预体系，保障学生充足睡眠时间。
实施学校美育提升行动，严格落实音乐、美术、书法等课程，广泛开展校园艺术活动，帮助每位学生学会1至2项艺术技能，会唱主旋律歌曲。鼓励学校组建特色艺术团队，办好中小学生艺术展演，推进中华优秀传统文化艺术传承学校建设。
加强劳动教育。充分发挥劳动综合育人功能，加强学生生活实践、劳动技术和职业体验教育，组织学生参加校园劳动，积极开展校外劳动实践和社区志愿服务。创建一批劳动教育实践基地。
（三）坚决打赢教育脱贫攻坚战
深入贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的指示批示精神及自治区、市委、政府有关扶贫工作的要求，坚持问题导向，细化举措，压紧压实责任，以强有力的举措推进教育脱贫攻坚工作。
一是抓好挂牌督战。全面落实国家、自治区和市脱贫攻坚领导小组挂牌督战工作要求，压紧压实责任，彻底解决“义务教育有保障”方面存在的突出问题。
二是强化控辍保学。强化精准摸排，落实好控辍保学责任制，确保义务教育阶段无因贫失学、辍学。落实好残疾儿童少年“一人一案”，提高送教上门质量。认真落实教育资助政策，按时足额发放资助资金。
三是加强条件保障。调整优化乡村学校布局，进一步加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。推进教育信息化建设，推动均衡发展。实施好义务教育薄弱环节能力改善与提升工程。
四是完成整改任务。进一步抓好中央专项巡视“回头看”、自治区第三方评估“大排查”发现问题的整改工作，落实好因学致贫未退贫困户帮扶工作，确保圆满完成教育扶贫任务。
（四）推动学前教育普惠发展
今年是学前教育三年行动计划收官之年，也是完成学前教育“两项指标”的关键之年，重点做好以下几项工作：一是加快公办园建设力度。统筹上级和地方本级项目资金，全面完成规划新建5所、续建13所公办幼儿园建设任务，新增学位4860个。实施农村学前教育补缺工程，按照实际、实效和实用的原则，每个乡镇小学均要附设幼儿园，进一步完善乡村学前教育公共服务网络。二是加大城镇小区配建幼儿园治理力度。城镇小区严格依标配建幼儿园，对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的，在整改到位之前，不得办理竣工验收。按照“一事一议”、“一园一案”的要求，全面完成剩余小区配建幼儿园治理任务。三是加快未审批民办幼儿园治理步伐。按照审批一批、规范一批、取缔一批的原则，7月15日前全面完成未审批民办幼儿园清理整顿任务，全市未审批民办幼儿园整体“清零”。四是认真贯彻落实《3－6岁儿童学习与发展指南》，坚持科学保教，切实规范办园行为，提高保教质量，消除幼儿园小学化现象。通过以上综合举措，确保全市普惠性幼儿园覆盖率达到80％、公办园在园幼儿占比达到50％的目标。
（五）推进义务教育优质均衡发展
采取“强基础、保公平、提质量”等综合措施，积极推进义务教育优质均衡发展。一是巩固县域义务教育均衡发展基础。统筹上级和本级各项教育专项资金，按照“缺什么、补什么”的原则，加强各类库室建设，更新教育教学设施设备，为推进县域义务教育优质均衡奠定基础。二是切实推进教育公平。严格落实普通中小学招生入学政策，全面实施“阳光招生、阳光分班”，保障县域内校际间生源数量、质量大体相当。推行“强校＋弱校”一体化办学机制，按照高中阶段全市统筹、初中阶段市、县两级统筹、小学阶段县域内统筹的原则，由城区一所优质学校与1－2所薄弱学校结对帮扶，发挥强校在学校管理、教师交流、教学指导、考试评价等方面的引领、带动和示范作用，整体提升薄弱学校办学水平。实施优秀教师、骨干教师交流制度。按照推进义务教育均衡发展相关政策要求，加强县域内优秀、骨干教师交流、挂职、送教等力度。三是认真落实《义务教育学校管理标准》，继续开展各学校教学质量监测。四是全面落实课后服务。各旗县市区要积极争取当地X委、政府的支持，采取政府购买服务、财政补贴或服务性收费等方式予以筹措，秋季开学前全市义务教育阶段中小学全部实行课后服务。五是有序调整优化学校布局。各地根据人口流向和城镇化发展趋势，科学、合理调整优化学校布局，既要保障学生就近入学，又要兼顾教育教学质量。六是全面启动实施县域义务教育优质均衡工作。按照各地办学条件，初步确定察右后旗、四子王旗和凉城县为义务教育优质均衡发展试点旗县，进行先行先试，总结经验，以点带面，为全面县域义务教育优质均衡发展探索发展路径。
（六）推进普通高中优质特色多样化发展
目前，全市普通高中优质生源流失、办学路径单一、普职比例不协调等问题是制约普通高中教育发展的主要症结。针对这些问题，重点做好以下几项工作：一是实施优质高中建设工程。采取政策保障、经费支持和行政推动等措施，支持集宁一中、北师大集宁附中和北京八中乌兰察布分校等学校打造优质高中，留住优质生源，提高“双一流”和一本上线率，提升乌兰察布市高中影响力和核心竞争力。二是推进特色多样化高中建设工程。按照有教无类、因材施教的原则，推进其它旗县市区高中在艺术体育、播音主持、足球、外语（俄语、日语）等方面形成特色、品牌，为学生特色发展、个性发展以及学生成长成才提供多元选择，为学校发展提供多种发展路径。实施普通高中学校特色多样化发展是全市普通高中办学路径的一次“革命”。各普通高中学校一定要统一思想、提高认识，制定工作方案，加强师资储备，搞好政策宣传解读，强化工作推进力度，确保9月开学前，相关高中要全部实施特色多样化办学。三是实施普职融合工程。要学习借鉴察右前旗职中的办学经验和做法，积极争取自治区相关部门的支持和重视，大胆改革，大胆实践，积极探索普职整合的综合高中办学模式，融合升学预备教育和职业技能教育，满足学生升学或就业需求，为推进职业高中发展提供新的可能。
（七）推动职业教育和高职教育内涵发展
针对职业教育规模小、吸引力弱、办学质量不高等问题，切实做好结构优化、产教调整和服务保障工作。一是切实优化职业教育布局结构和专业设置。落实以集宁主城区为中心、卓资职中和商都职中为两翼、其他旗县职业高中骨干专业为补充的职业教育发展新格局。年内召开全市职业教育联席会议，科学配置和统筹管理各职业学校办学定位、专业设置、招生计划和师资队伍等要素，树立全市职业教育发展“一盘棋”思想，做大做强做精职业教育。二是全面调整校企合作模式。按照产教融合、校企合作的原则，健全职业学校学习和实训多元化办学格局。根据学校发展定位和培养目标，采取内联外引等多种形式，与企业共建生产性实训基地、产业人才培养培训基地和“双师型”教师培养培训基地，实现就学和实训两条路双向互动、同向发力。三是加强人才培育质量。建立职业学校学业水平监测制度，定期开展学业水平质量监测。落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责，按照育训结合、长短结合、内外结合的要求，面向在校学生开展职业培训。四是加强招生管理工作。根据各地生源数量和学校办学规模，科学制定高中招生计划，严格招生过程管理，确保职普比例达到4：6。加强对初中毕业生和家长的政策宣传力度，提前介入，主动对接，进一步完善初中毕业生自主选择职业教育的渠道。五是积极推进市中等职业技术学校新校区建设项目，保证按照项目进度如期实施。
（八）推动民族教育优先重点发展
采取扩容、提质等措施，优先重点发展民族教育。重点做好以下几项工作：一是切实提高民族学校办学水平。深化民族学校课程和教学改革。制定《市蒙古语文（乙）课程教学指导意见（试行）》，鼓励民族学校和部分有条件的普通学校9月份开始尝试开设蒙古语文（乙）必修课，满足学生学习蒙古语文（乙）的需求，为课程改革实施打好基础。二是积极开展爱国主义教育和民族团结进步教育。指导民族学校和汉授学校“结对共建”，广泛开展校际交流，加强教研、学科互鉴共享，提高民族教育教学质量。三是加强民族教育队伍建设。继续实施“民族教育后备干部培养三年实施方案”，不断提升少数民族教师通用语言文字应用能力和水平，提升教师队伍整体素质。
（九）积极推进民办教育发展
目前，全市民办教育发展势头、办学质量和群众满意度都有较大提升，为学生多元化选择提供方便。结合全市民办教育发展现状，采取鼓励和规范的原则，积极推进民办教育发展。一是加大对民办教育的扶持力度。认真贯彻落实《内蒙古自治区民办教育条例》，因地制宜，加大对民办教育在财政投入、资助政策、税费优惠以及用地政策等方面的扶持力度，营造有利于民办教育发展的制度环境。二是加大对民办教育的规范管理。按照“两规范、一落实”的基本要求，规范民办学校办学行为。规范教学管理。民办学校要执行国家课程方案和课程标准，开齐开足课程、课时，不得少开或不开非考试科目。规范招生行为。各地要规范民办义务教育学校招生，将民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生，不得以任何形式提前选择生源，坚决防止对生源地招生秩序造成冲击。三是适时开展民办学校分类管理工作。根据国家和自治区相关要求，及时组织开展民办学校摸底调查，依法依规办理登记。
（十）提升教育信息化建设水平
教育信息化是推进教育现代化前提条件，是缩小我们与先进发达地区教学工作差距，实现教育均衡发展的有效载体。目前，全市教育信息化建设发展相对滞后，已经不适应教育现代化发展需求，必须下大力加以推进。按照市委、政府的总体部署和工作要求，一是全面建成乌兰察布市教育云平台，在试点基础上在全市全面推广。二是整合现有资源。以市级现有教育信息化平台为主体，整合各旗县、学校现有教育信息化资源，建立覆盖教育行政部门、各级各类学校、各年级各学科的数字教育资源体系。上半年，市教育局将抽组专业人员对各地教育信息化资源进行全面摸底，重新规划、设计和整合，完成市教育局和旗县、学校对接工作。三是以历年“一师一优课、一课一名师”评选出的“优课”和因疫情延迟开学部分优秀教师录制的名师课堂为基础，建立“乌兰察布名师课堂”资源库，通过三年左右的时间，建立覆盖基础教育各学校、所有学科的名师讲堂资源库，并形成优存劣汰机制。各地、各学校要积极选拔、推送名师课堂，此项工作作为中小学教师职称晋升的前置条件。三是加强推广应用。利用节假日和其它课余时间，常态化地为教师、学生提供优质信息化资源，推进信息技术与教育教学的深度融合，变革教与学方式，提高区域教育教学质量。
四、强化保障，注重落实，确保各项工作目标落到实处
一是提升教育保障能力。强化教育保障。适应教育事业发展需要，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。落实自治区核定普通高中学校经费拨款标准并逐步提高，争取设立普通高中优质特色发展专项支持资金，用于普通高中高考改革实施、教学改革、创新实验室建设、教师队伍建设和教学质量提升奖励等。优化教育经费支出结构。优先保障提高教师待遇、支持扩大普惠性学前教育和特殊教育资源、普通高中优质特色多样化发展、现代职业教育体系建设。完善高校拨款制度，支持高等教育内涵发展。建立覆盖教育经费投入使用管理全过程的绩效管理机制，管好用好教育经费。抓好抓实“十四五”教育规划编制工作，各地要结合布局规划和结构调整，超前谋划，将后续需要实施的重点工作、重大项目及早统筹规划。
二是加强督导评估。理顺教育督导职能，完善教育督导体系，实现各类教育督导全覆盖。加强督导评估队伍建设，赋予教育督导评估队伍执法权。健全教育督导报告发布、督导检查结果公告、整改复查与约谈制度，强化教育督导结果运用。定期开展教育难点热点问题和重大教育事项专项督导与重点教育突发事件专项督导。
三是落实责任，扎实推动依法治教、依法治校工作和平安校园创建工作。深入贯彻落实X的十九届四中全会精神，推进教育工作治理体系和治理能力现代化。完善学校办学章程，提升依法依章治校水平。补齐制度建设和制度落实短板，提升学校治理效能。落实《学校安全工作条例》，完善学校安全工作制度，健全学校安全隐患排查整改机制，切实消除各类安全隐患。以创建“平安校园”为核心，落实平安校园建设四个100％任务，即：中小学校园封闭管理达到100％；专职保安配备达到100％；一键式报警、校园视频监控联网率达到100％；城镇学校“护学岗”设置达到100％。深入开展学校安全教育，在开齐开足安全课的基础上，合理利用平台，按季节推送相关安全知识，切实减少涉校安全事故，保障师生生命安全。严格落实最高检“一号检察建议”，防止校园欺凌、校园性侵。
四是加强对外交流合作。一是充分利用京蒙对口帮扶机遇，深入推进与北京优质教育的对接交流和联合办学，进一步提高合作水平。实施“中小学校长、教师赴京挂职学习”项目，建立教学教研培训网上联盟。二是加强与区内的交流与合作。各地、各校要主动加强与赤峰、鄂尔多斯、包头等教育发达地区的联系，建立教育部门和学校各个层次的单位互访、教师交流、教研指导、教学监测等制度，提升我市学校办学水平。三是积极采取举办教育集团、学校联盟、结对帮扶、委托办学、开办分校等方式，引导区内外办学水平较高的学校与我市学校开展合作办学，整体提升办学水平。
五坚决打赢疫情防控阻击战。3月19日，自治区教育厅下发通知明确：全区高三和初三年级于3月30日（星期一）同步开学复课；初高中其他年级、中等职业学校和小学、幼儿园、特殊教育学校根据综合评估研判情况，渐次错时开学复课；高等院校按教育部统一部署安排开学复课。全市教育系统要在教育厅和市县疫情防控指挥部的统一指挥下，认真组织好网上教学，多途径落实防控物资，做好校舍环境卫生清洁消毒和应急演练，为开学做好准备，坚决打赢疫情防控阻击战。
六是狠抓落实，确保各项工作落地见效。要压紧压实责任，拧紧责任螺丝，做到年初有分解、定期有调度、中期有推进、专项有督查、年底有考核的督查落实机制。要坚持跟踪问效，已经落实的要查效果，正在落实的要查进度，尚未落实的要查原因，不抓落实的要查责任，确保各项工作落地见效。要为敢于担当的干部撑腰鼓劲，让奋斗奋进、敢于追梦成为教育人的精神符号。
收获来自耕耘，实干成就事业，办人民满意的教育是我们教育工作者的根本目标。让我们下足非常之功，承担非常之责，展现非常之能，切实把改革的弦绷得更紧，把发展的劲鼓得更足，创新求进，实干破难，为推动乌兰察布市教育高质量发展而不懈努力！

关于推动成都市电子信息产业高质量发展的思考与建议
赵小凤
发布日期：2020－05－15
在经济高度全球化趋势下，电子信息产业因其持续的创新活力和广阔的市场前景，逐渐在世界经济舞台上占据主角位置，发达国家、新兴工业化国家或地区都充分利用各自比较优势，采取不同发展模式，着力增强本国电子信息产业国际竞争力。2019年5月，我市发布《关于促进电子信息产业高质量发展的实施意见》，提出围绕集成电路、新型显示、智能终端、高端软件、人工智能、信息网络六大领域，攻坚18项重点任务，打造“芯—屏—端—软—智—网”为一体的具有国际竞争力和区域带动力的电子信息产业生态圈，为我市电子信息产业集群发展谋划了蓝图。
一、成都市电子信息产业发展现状
我市是全国四大电子信息产业基地之一，从规模看，全市电子信息产业规模居五大支柱产业之首，规上企业逾1400余户，产业人口超60余万，预计今年将完成主营业务收入超万亿的目标。从领域看，我市电子信息产业种类齐全、优势突出，在集成电路、新型显示等领域已具备一定规模。其中，信息安全、军工电子等重点领域形成了领先中西部乃至全国的发展优势；软件和信息服务业规模居中西部第一，是全国首批、中西部唯一综合型“中国软件名城”。
二、成都市电子信息产业发展存在的问题
一是产业附加值偏低。我市本土电子信息企业以军工企业产品配套为主，民用产品领域则以代加工居多，仅占行业利润5％，研发设计等高附加值企业较少，产业结构尚需优化。
二是辐射带动性不强。鸿富锦、英特尔、戴尔等少数外引龙头企业均以集团系统内配套为主，对外辐射能力不强，对本地带动作用有限。
三是产业链条不全。我市电子信息产业整机产品零部件本地配套率不足20％，远低于先进地区的70％，产业链条尚未搭建完成。疫情对产业生态圈的影响再次证明，应该在尊重市场规律的前提下，尽量让产业链配套链“本地化”“同城化”，增强产品与配套链之间的协调性，降低企业成本，不断提升企业安全性和抵御风险能力。
三、推动成都市电子信息产业高质量发展的措施建议
当前，我市电子信息产业规上企业虽已全部复工复产，但仍要高度重视外向型企业订单不足、国内外产业配套企业复工复产因素的影响。引导企业化危为机，进一步优化供应链体系和产能布局，在招商引资和产业调整过程中综合考量供应链“同城化”发展，吸引更多上下游企业在成都加快集聚，做大做强电子信息产业。
（一）聚焦重点领域发力，推动产业提质升级
立足产业发展基础，围绕重点领域和关键环节强链、补链，提升产业链配套水平，促使电子信息产业质量变革、效率变革、动力变革，推动产业高质量发展。
集成电路。坚持以热点应用领域为导向，发展壮大射频、安全和功率芯片等前端设计环节，联动制造、封测与材料、设备成链快速发展，解决集成电路产业链条不完整不健全的问题，加快构建集成电路产业生态。
新型显示。基于成都新型显示领域缺少本土终端企业的现实情况，围绕TFT－CD、AMOED市场应用需求，积极补足消费电子整机、汽车、智能硬件等下游终端，以终端发展带动新型显示产业生态构建，推动产业规模再上台阶。
信息安全。基于成都信息安全产业较强的实力和基础，延伸发展工控安全、云计算安全、大数据安全、区块链安全等新兴领域安全产品及服务体系，重点发展自主可控芯片、数据库、服务器、终端整机安全可控产品，依托亚信安全、中国网安等本地企业，深入发展安全咨询、安全集成、安全测评等网络安全服务。
软件产业。针对成都市软件服务业细分行业全覆盖、多领域在价值链低端运行特点，积极对接国家关键软件自主创新工程，加大我市首版次软件开发力度，深化中日韩开源软件合作，集中优势资源推动工业软件、数字文创等特色领域实现突破发展，力争占领竞争先发优势，争创中国软件名园。
（二）紧抓产业变革机遇，积极培育新兴领域
瞄准前沿技术领域，突出双创引领、注重融合带动、强化推广应用，积极培育新业态、新模式，抢占电子信息产业新场景新市场，不断激发新的经济增长点。
5。着力发展国内实力较弱的射频前端芯片、射频功放、滤波器等核心器件，加强网络通信设备、基站天线等关键器件配套能力。
人工智能。抓住创建国家级人工智能产业创新示范区重大机遇，大力支持智能芯片、智能传感器、智能操作系统等软硬件产品发展，推进计算机视觉、智能语音处理、自然语言理解等关键技术的研发和产业化。
虚拟现实。借鉴国内外先进经验，加速推进VR头戴式终端、AR眼镜、全景相机、追踪定位设备的研发和量产，着力发展3D建模、API／DK、云端渲染等核心软硬件。
卫星导航。重点发展第三代北斗芯片、射频、基带和模块、星载原子钟等关键器件，实现北斗单系统独立授时、北斗／P双系统联合授时功能。
（三）构建良好营商环境，着力培育本土企业
去年，全市上下围绕“国际化营商环境建设年”这一工作主题做了大量工作，取得了良好成效。但从调研情况看，部分地区和部门把招商引资作为促进经济发展的首要任务，给予外地企业大量政策优惠，本土民营企业反应较为强烈，也导致部分本土资本外流。高度重视本土企业发展。坚持把培育壮大本土企业作为推进我市发展的重大战略举措，加强对本土企业发展状况的调查研究，制定本土企业中长期发展规划，做到和招商引资等重大事项同谋划、同部署。优化政策和发展环境。加大优惠政策落实力度，对外来企业和本土企业一视同仁，将本土电子信息企业名优特产品纳入《政府采购目录》，在同等条件下优先选择本土中小企业的产品和服务。鼓励本土企业实施技术改造和创新。对技术改造项目、技改固定资产投入当年见效的企业，优先推荐申报国家、省重点技改项目，促进本土企业实现企业转型、产业升级，加快培育自主创新能力，提升核心竞争力。
（四）集聚创新要素资源，构建服务支撑体系
建立联合创新体系。紧盯具有全局影响力、带动性强的核心关键环节，由政府引导创建全产业链协同创新机制，探索共性技术联合科研攻关新模式，实现群体式创新突破。拓宽人才发展通道。鼓励在蓉高校围绕信息安全、人工智能、光电子学等现实需求调整专业设置，推动重点企业与高校科研院所联合共建特色专业型学院、教学实践基地，共同培育产业人才。围绕5、人工智能、信息安全等领域加快出台专项政策，深入落实“蓉贝”软件人才计划，积极为高层次人才提供子女就学、配偶就业等便利化服务，提高人才吸附力。强化金融资本支撑。支持设立科技支行、科技小贷等科技金融专营机构，积极引进美国中经合集团、赛富亚洲、君联资本等知名投资机构，鼓励有转型发展和投资战略性新兴产业需求的企业自主设立或参与设立创投机构。充分发挥前海产业投资基金等基金的作用，积极采用市、区（县）两级产业基金联合投资模式，解决企业融资难题。搭建共享交易平台。鼓励企业联合高校院所和服务机构，建立全市电子信息产业信息共享和交易平台，制定全市电子信息产品名录，探索建设电子产品交易市场，对市内企业间相互采购产品给予补助和奖励。（根据大会发言材料汇编整理）

贯彻市委会议精神高质量打造一流工会
——在市总工会领导干部会议上的讲话摘要
郑荣胜
2020年12月07日
同志们，时光如驹，岁月如流，转眼又到了岁末年底。今天是12月7日，是农历大雪节气，“大雪压青松，青松挺且直。要知松高洁，待到雪化时。”俗话说秋收冬藏，秋天是收获的季节，冬天是贮藏的季节，我以为冬天也是孕育生命、酝酿希望、迎接春天的季节。秋收冬藏，蓄势待发，对于现在的市总工会来说是应时应景、恰如其分。刚才，越剑书记传达了周江勇书记在市委常委会、毛溪浩同志在全市群团部门工作交流会上的讲话精神。接下来，我围绕市委对工会工作的要求，结合当前实际，再讲五句话。
一、鼓励鞭策增信心
在大家的共同努力下，我们有序、圆满地完成了今年的“926工匠日”系列活动。9月30日，市总工会召开了“926工匠日”系列活动的总结表彰会。同时，我们也把“926工匠日”系列活动的做法、体会和下一步工作安排，向上级X委、上级工会进行了书面汇报，得到了全总书记处第一书记、副主席、X组书记李玉赋，省委常委、市委书记周江勇，省人大常委会副主任、省总工会主席史继锡，市委副书记、市长刘忻，市人大常委会X组书记、主任于跃敏，市委常委、组织部长毛溪浩，副市长柯吉欣等领导同志的批示。全总、省总、市委、市人大、市政府主要领导的批示，与其说是对我们工作的肯定，不如说是一种鞭策。成绩只能说明过去，过去已然过去，关键是如何把握今天、蓄势待发，把今后的工作做得更好、更实、更精彩，通过“926工匠日”系列活动带动市总工会各项工作继续走在全省乃至全国的前列。
二、总书记思想指方向
近期，我们都在认真学习《习近平谈治国理政》第三卷、习近平总书记系列重要讲话精神，特别是习近平总书记在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的重要讲话精神，市委也专门召开了常委会议进行专题学习。关于习近平总书记11月24日的重要讲话，人民日报近期发表了5篇评论员文章，其中1篇是综述，4篇是针对习近平总书记对工会工作四个方面要求的述评。由此可见，从中央到各级X委对劳动模范、先进工作者和劳动者的高度重视和对劳模精神、劳动精神、工匠精神的高度褒扬。习近平总书记在讲话中，首先是高度赞扬了工人阶级和劳动者，高度评价了劳动模范和先进工作者，热情讴歌了广大劳动群众在抗疫过程中所展现的奉献精神。更为重要的是，习近平总书记在这次讲话中，对于工人阶级、劳动者和工会工作提出了四方面的具体要求。我以为从事工会工作的每一个同志，尤其是工会的领导干部，都必须清楚了解这四个方面的要求，做到耳熟能详、融会贯通、武装头脑、指导行动。
1、要大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。这对杭州来说，意义尤为重大。2015年4月28日，习总书记出席全国劳动模范和先进工作者表彰大会并发表了重要讲话，提出“要始终弘扬劳模精神、劳动精神”。2016年，习总书记到安徽调研，在知识分子、劳动模范、青年代表座谈会上，首次提出“要弘扬工匠精神”。2017年，X的十九大报告提出“要弘扬劳模精神和工匠精神”。今年，X的十九届五中全会，习总书记提出“弘扬科学精神和工匠精神”，把仰望星空的科学精神与脚踏实地的工匠精神相提并论。11月24日，习总书记在讲话中更加鲜明地提出“要大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神”，还提到这三种精神是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神的生动体现，是鼓舞全X全国各族人民风雨无阻、勇敢前进的强大精神动力。换而言之，这三种精神就是时代的主流精神。作为杭州人、作为杭州从事工会工作的同志，更应该感到自豪和骄傲。因为第一个“工匠日”诞生在杭州，“杭州工匠”的评选和认定也是开全国之先河。另外，劳模工匠学院、劳模工匠协会、劳模工匠文化公园、劳模工匠展示厅等，也都率先诞生于杭州。周江勇书记提出杭州要在全省建设“重要窗口”中展现“头雁风采”。什么叫“头雁风采”？就是全省首个、全国首创、全球首先。“工匠日”是在市委领导下，在人大的高度重视下做出的重要决定，也离不开在座的每一位工会工作者的推动和日积月累的付出。所以说，把工匠精神与劳模精神、劳动精神相提并论，并将之作为时代的主旋律和强大精神动力，每一位参与杭州“926工匠日”系列活动的同志，都应该感到自豪和骄傲。
2、要充分发挥工人阶级和广大劳动群众主力军作用。按照习近平总书记在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的重要讲话精神，我们要全面把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，在“三个新”的历史进程中充分发挥主力军作用，当好主人翁、建功新时代。
3、要努力建设高素质劳动大军。习近平总书记在2015年4月28日的讲话中提出要“推动建设宏大的知识型、技术型、创新型劳动者大军”，而这次的表述更加凝练，将“者”字去掉了，内涵更丰富、外延更拓展。没有讲“宏大”，但实际比宏大还要广泛；把“者”字去掉，劳动者就是劳动大军，劳心者、劳力者，工农商学兵政X都应该成为高素质劳动大军。习近平总书记在讲话中提到“当今世界，综合国力的竞争归根到底是人才的竞争、劳动者素质的竞争”。所以说工会责任重大，我们要助推劳动者素质的提升，助力国家、民族在世界竞争中脱颖而出。
4、要切实实现好、维护好、发展好劳动者合法权益。这次，在原来“维护劳动者合法权益”的基础上增加了“实现好、维护好、发展好”。我以为这里面的内容极其丰富，是根据社会主要矛盾的变化而提出的。随着社会主要矛盾的变化，劳动者的合法权益、需求也在不断发展变化。我们要根据发展变化了的形势来实现好、维护好、发展好劳动者的合法权益。首先就是要把习近平总书记提出的四方面要求一一加以深刻理解和把握，概括一下就是“四个三”。一是“三种精神”，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神；二是“三个新”，在新发展阶段、新发展理念、新发展格局中发挥主力军作用；三是“三型”，建设知识型、技能型、创新型高素质劳动大军；四是“三个好”，要实现好、维护好、发展好劳动者的合法权益。
三、省委精神定目标
召开今天这个会议也是为了第一时间传达省委袁家军书记在省委X的群团工作会议中的重要讲话精神。省委X的群团工作会议也是五年一次。袁家军书记在讲话中提出要打造“五个群团”，做到“八个坚持”。“五个群团”是我们工作的总目标，“八个坚持”是持之以恒的新任务。“五个群团”就是红色群团、实干群团、为民群团、数智群团和品牌群团。杭州工会作为“领头雁”“排头兵”，就是要按照袁书记提出的“五个群团”对标对表、一一对照。
1、忠诚于X的红色群团。换而言之就是红色工会。杭州工会要在忠诚、干净、担当的要求下，在打造忠诚于X的红色工会中干在先、走在前。浙江是中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地。而杭州，联系工会工作实际，我以为还可以再加“三个地”，而且这“三个地”与工会工作、红色工会密切相关。近几年，工会围绕这三个方面也做了大量工作。一是“五四宪法”的起草地。“一艘红船开天地，一本‘红书’安乾坤”。毛主席率领宪法起草小组在杭州历时77天，多易其稿，广泛听取意见，编写了新中国第一部宪法。刚刚过去的12月4日是第七个国家宪法日，也是习近平法治思想正式确立后的第一个国家宪法日。2018年，我们就在“五四宪法”历史资料陈列室挂牌“工会干部宪法教育基地”。去年，在全总的大力支持下，全国“宪法宣传周”“宪法进企业”主题日活动在杭州市“五四宪法”历史资料陈列馆举行。“五四宪法”起草地与工会的法律知识普及，与依法治会密切相关。二是习近平总书记的基层联系地。下姜村是习近平总书记的基层联系点，是红色教育基地，也是工会的职工疗休养基地。我们在下姜村也成立了杭州市总干会干部学校分校，建设了“职工书屋”。这种阵地，我们都要建设好。三是和谐劳动关系的示范地。传化是和谐劳动关系的示范地，习近平总书记在担任浙江省委书记以及担任中央ZZ局常委、中央书记处书记、国家副主席时分别对传化和谐劳动关系创建进行了批示。近期，我们又在传化召开了“构建和谐劳动关系推进劳动关系治理能力现代化”工作推进会。另外，跟红色群团密切相关的还有杭州工运史资料陈列室，承载了杭州95年的工运史，以史育人、以史明智。
2、唯实唯先的实干群团。我们在2015年的时候就提出要树立新常态下工会工作唯民、唯实、唯干的“三唯”观念。我以为“三唯”观念与袁家军书记所提的“唯实惟先的实干群团”是完全一致的。我们要以一流的精神状态、一流的实干作风、一流的工作目标，干出一流的工作业绩。
3、共建共享的为民群团。“为民”是工会工作的本质属性，我们要办好事、做实事、解难事。工会每年推出的为职工服务的实事项目得到了广大工会工作者和劳动群众的广泛认可。近期，我们也已经启动了2021年的实事项目征集工作。在工会工作中，对于好的项目和做法我们要坚持，并不断进行完善和充实。
4、高效协同的数智群团。12月15日，市委将召开全委会，届时会提出杭州发展的新目标。市总工会的智慧工会建设开始得比较早，也做得比较好。我们要巩固智慧工会建设的成果，继续提升云上、网上服务的建设，做好力量的整合，充分发挥智慧工会的作用。
5、创新创优的品牌群团。要继续擦亮老品牌，全力打响新品牌。“春风行动”、和谐劳动关系创建、立功竞赛“杭州模式”、职工医疗互助保障，等等，都是杭州工会的老品牌。像这些老品牌，要不断地擦新、擦亮，让老品牌富有时代特征，决不能像狗熊掰玉米一样，掰一个、扔一个。“春风行动”20年常吹常新，20年坚持坚守，惠及困难职工达195万户。这正是习近平总书记所倡导的“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”。我们要把老品牌越擦越亮、越擦越新的同时，还要全力打造新品牌。“926工匠日”、“爱心驿家”、职工疗休养这些都是近几年工会在充分整合原有资源的基础上打造的新品牌。现在，只要一提到工会，无论是干部还是职工，无论是系统内还是系统外的人，都会不由地想到“926工匠日”和职工疗休养。以职工疗休养为例，我们既服务了本地职工、富裕了外地农民、活跃了旅游市场、适当增加了就业，同时又落实了中央的对口帮扶政策，提高了工会的影响力。这不正是一举六得吗？再比如“爱心驿家”，这个品牌一定要打得响、过得硬，经得起历史和实践的检验，我们所建设的263个“爱心驿家”，每一个都要发挥好作用。
四、市委要求明思路
在市委常委会上，周江勇书记充分肯定了群团工作，尤其是工会这一年多以来的工作，并对下一阶段提出了五个方面的具体要求。周江勇书记的讲话既是肯定又是鞭策，既有思想引领又有工作方式，既有认识论又有方法论。我把他的讲话概括为五个“Wei”。
1、造氛围。周江勇书记提出要注重营造氛围，推动劳模精神、劳动精神、工匠精神在杭州的实践蔚然成风。他在“926工匠日”系列活动的工作报告中也对此做了批示，要求在全社会营造更浓厚的弘扬劳模精神、工匠精神的氛围。风气很重要，风气就像人的血液一样，血液健康了，人的身体才能健康。我们要让“三种精神”蔚然成风。习近平总书记对杭州的定位，概而言之是“一窗两城”，“一窗”就是新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”，“两城”就是“智慧城市”和人与自然和谐相处、共生共荣的“宜居城市”。我们要用劳模精神、劳动精神和工匠精神做支撑，来助推“一窗两城”的打造，助推杭州社会主义现代化国际大都市的建设。
2、高站位。习近平总书记在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话中特别强调了ZZ性的问题。ZZ性是群团组织的灵魂，先进性是关键，群众性是群团的本质属性。周江勇书记在这次讲话中对群团工作同样提出了ZZ性的要求，ZZ性是第一位的、是灵魂。作为工会，具体来说就是要听X话、跟X走，把思想引领放到更加突出的位置。就工作方法而言，周江勇书记特别提到了2021年是建X100周年，要求各级群团要按照市委的总体部署早行动。工会的所有工作一定要把X的要求和工会的特征紧密结合起来，要开展“咱们工人有力量，红心永向共产X”的主题活动，既体现工会的ZZ属性，又体现工人阶级的力量。习近平总书记在讲话中提到“在X的领导下，我国工人阶级和广大劳动群众与祖国同成长、与时代齐奋进，奏响了‘咱们工人有力量’的主旋律”。所以，工会保持和增强ZZ性就是要提高ZZ站位，把ZZ性作为工会工作的第一属性，进一步团结引导职工群众听X话、跟X走，喊响“咱们工人有力量，红心永向共产X”的口号。
3、有作为。周江勇书记在讲话中特别提到，工会工作要注重创新特色。只有创新特色才能有作为、有地位。他也对数字赋能特别提出了要求，数字赋能是杭州最大的特色，杭州正在打造“全国数字经济第一城”“全国数字治理第一城”，杭州的数字化建设是方方面面的，工会工作也要用数字化来赋能。周书记还特别提到了比学赶超，提出在群团建设上工青妇三家要开展比学赶超。所以，工会在有作为的过程中要创新、要有特色、要数字赋能、要有比学赶超的精神状态。
4、站对位。周江勇书记在讲话中反复强调，作为群团组织，要代表好、维护好各自所代表的群众的利益。工会就要代表工人阶级，为工人阶级撑腰、发声代言，维护好工人阶级的合法权益。同时，周书记也提到群团组织不能娱乐化，既不能只是唱跳跳、打打闹闹，又不能在群众文化构建中完全没有一点娱乐活动，不能走极端。作为工会，我们要用健康文明、昂扬向上的文体活动来引领广大职工，就要求我们把握好度、处理好关系。
5、第一位。杭州工会当然是杭州群团的老大哥，然后要做全省工会的第一位、全国工会的第一流。周江勇书记希望杭州的群团都要为“全省第一、全国领先”的目标而努力，展现好“头雁风采”。
五、市总认真抓落实
市总工会要抓好习近平总书记重要讲话精神的贯彻落实。习总书记的思想是方向，省委的精神是目标，市委的要求是思路，市总工会都要认真抓好落实。首先，要明确明年市总工会的工作要以习总书记重要讲话精神、省委X的群团工作会议精神、市委全委会精神以及杭州“十四五”规划《建议》为指导思想。要做到总书记说什么我们做什么，市委讲什么我们做什么，职工想什么我们做什么，时代需要什么我们做什么。这是与X同心、与时同进、与民同欲的具体化。工会没有自己的利益、没有自己的兴奋点，只有X的召唤、只有群众的利益，这就是我们的兴奋点。
明年工会工作的整体要求是两个方面，一是要实现高质量的发展。二是要实现“头雁效应”，当好“头雁”。概而言之就是高质量、当“头雁”。具体而言就是要做到“六个更加”。
1、紧扣三种精神，思想教育更加深入人心。一方面要通过我们的思想教育，要让习近平总书记的思想，省、市委的精神，劳模精神、劳动精神、工匠精神飞入寻常百姓家，做到深入人心。另一方面，要高度重视建X100周年的特殊节点，围绕建X100周年，开展“上红下专”两大系列活动，大力弘扬“三种精神”。工会通过多年的实践已经形成了“上红下专、单文双武”的文化体育和思想教育活动总格局。2021年是单年，就是“文化年”，上半年要大力开展“咱们工人有力量，红心永向共产X”系列活动来庆“五一”、迎“七一”、进小康、心向X。2021年是非常特殊的一年，X中央将宣布全面建成小康社会，进而开启社会主义现代化建设的新征程和第二个百年奋斗目标。在这样一个重要的历史节点，各级工会一定要围绕建X100周年、全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程来开展工作。明年下半年，要围绕“926工匠日”开展系列活动。总体而言，上半年的“红”、下半年的“专”只是侧重点的不同，不是分割的、是相连的，全年就是“又红又专”。劳模精神、劳动精神、工匠精神是一个整体、是密不可分的，没有“红”的前提，就不可能有“专”的行为，没有“专”的精神，也不可能成为“红”。
2、立足新发展阶段，助力大局更加有力有效。明年是进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局的关键一年。各级工会要在这样一个“三新”中立新功、开新局。一是要广泛开展“建功十四五、奋进新征程”的劳动竞赛。作为杭州来说，明年还是亚运会筹备的关键之年，有大量的场馆建设、志愿者招募等方面的工作需要完成。所以，明年的立功竞赛活动要围绕“两个一百年”“三重一新”以及亚运会场馆建设来开展，这就是助力大局。二是要继续深化“春风行动”。习近平总书记强调“到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是X中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现。”但还是要“保持脱贫攻坚政策稳定”“多措并举巩固成果”。对于“春风行动”而言，不能说都脱贫了，就可以“歇口气”了，而是任务更重了、内容更宽泛了。对于刚刚脱贫的群众对美好生活的向往和对精神文化生活方面的需求，我们要更加精准地服务到位。比如，今年开展的“春风沐浴·温暖阅读”。我以为，开启新生活的重要标志就是精神文化生活的极大丰富，在这方面工会仍然大有可为。三是要积极参与基层社会治理。X的十九届四中全会、五中全会都提到了社会治理体系和治理能力的现代化。工会不仅是职工利益的代表者和维护者，同时也是国家政权的重要社会支柱。所以，在基层社会治理方面，工会要有所作为。
3、坚持职工导向，维权服务更加精准到位。职工的需求就是工会的工作。一是要坚持开展工会服务职工实事项目。实事项目一定要来自于职工、受益于职工，要精准。二是要做好工会法律服务。这次中央全面依法治国工作会议首次提出了习近平法治思想，习近平法治思想的主要内涵是“11个坚持”。作为各级工会来说，很重要的一点就是要依法治会，无论是会员入会、维权，还是在推进基层社会治理的过程中都要依法。要在宪法的指引下，遵守《工会法》《劳动法》《劳动争议处理条例》《工资集体协商条例》等相关法律法规，做到依法依规、违法必究。同时也要做好弱势群体、困难群众的法律援助服务。三是要把稳岗就业作为维护职工合法权益的工作重点。受疫情影响，明年的稳岗就业问题可能会比较突出，今年，工会在这方面已经做了大量工作，明年，我们在职工的就业服务上要更加精准到位。
4、助力高质量发展，职工素质更加提升提高。要围绕职工素质的全面提升，进一步深化新时代杭州产业工人队伍建设改革，全面提升以工匠为引领的职工队伍素质，开展好“十百千万”职工技能竞赛，拓展线上线下各种培训新模式，健全技能培训、技能比武、技能帮带、技能晋级、技能激励“五位一体”职工素质提升工作机制。
5、聚焦双基重点，基层基础更加坚实巩固。一是在推进基层基础工作中，进一步扩大基层组织覆盖面，尤其要关注新领域新业态就业群体的入会。习近平总书记在11月24日的讲话中，特别提到了快递员、网约工、货车司机这三个群体。对于习总书记所提到的群体，我们要有极强的ZZ敏感性，在明年工会的各项活动中，要特别关心关注关爱这些弱势群体。我们要把习近平总书记重要讲话精神作为工会工作的行动准则和根本遵循。二是要推进基层工会改革，激发组织活力。
6、突出改革创新，自身建设更加优质高效。要根据市委的要求，高质量推进X建带群建、区域化群建、群团共建。新发展阶段的主题是高质量发展，这不仅体现在经济的高质量发展上，工会作为X联系职工群众的桥梁和纽带，也要实现高质量发展。
最后，我再强调一下当前要抓好的10项工作。
一是要深入学习、深刻领会、认真贯彻习近平总书记在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上重要讲话精神、省委X的群团工作会议精神以及即将召开的市委全会和市委X的群团工作会议精神。
二是要对标对表，全面高质量完成今年的各项目标任务，为明年年初的综合考评工作打下坚实基础，按照保先、争优、进位的要求，取得更为满意的结果。
三是要理清明年的工作思路。各部门、产业工会以及直属单位要在学习领会中央到省、市委重要讲话精神的基础上，理清各自的工作思路，从而形成市总工会明年的整体工作思路，包括明年的服务职工实事项目。
四是要做好市总全委会的各项准备工作。12月15日将召开市委十二届十一次全体（扩大）会议，会议将审议通过杭州市的“十四五”规划《建议》，明确明年的工作思路。市总工会要在研究市委全会精神的基础上，做好市总全委会的各项筹备工作。
五是要筹备好2021年的“春风行动”，做到常吹常新。“春风行动”的募集方法要出新、捐助对象要出新，效果要更好。
六是做好年度慰问工作。要重点做好以下几个群体的慰问：一是劳模工匠，二是老工会工作者，三是困难职工群众，四是新领域新业态的职工群众。尤其是老工会工作者，更应该尊重三分、厚爱有佳，对他们的关爱不能简单化，一定要尊重。
七是做好外来务工人员的关爱和保障工作。总体而言，外来务工人员在社会中还是属于弱势群体。今年，整体经济形势不是很好，欠薪等问题可能会更加突出。市总工会相关部门应该从现在开始着手，做好职工欠薪的预防工作。同时也要做好留守儿童关爱、平安返乡等工作。工会在外来务工人员关心关爱方面的举措，只能做加法，不能做减法。
八是切实发挥“爱心驿家”的作用。要建一个，像一个，把好事办好，千万不能挂着“爱心驿家”的牌子却挪作他用或束之高阁，要让每一家都能够发挥作用。
九是精心筹备好新春团拜会。今年可以考虑以弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神以及“咱们工人有力量，红心永向共产X”为主题，拉开2021年建X100周年纪念活动的序幕，在颂扬“三种精神”的同时表达对劳模工匠和劳动者的敬意，展示他们的才华。
十是做好安全维稳工作。要按照要求做好冬季疫情防控工作，外防输入、内防反弹。同时，还要做好安全生产和职工信访等工作。

中央企业高质量发展报告：中央企业高质量发展迈出坚实步伐
文章发布时间：2019－11－02
X的十九大报告提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。习近平总书记指出，推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求，是我们抓经济工作必须把握的大前提、大逻辑。
2018年9月，中央全面深化改革委员会第四次会议审议通过《中共中央国务院关于推动高质量发展的意见》，对我国经济高质量发展作出战略部署。2019年政府工作报告指出，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，推动经济高质量发展。要推动传统产业改造提升，围绕推动制造业高质量发展，强化工业基础和技术创新能力，促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设制造强国。国务院还陆续出台了《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》《关于加快道路货运行业转型升级促进高质量发展的意见》《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》等一系列政策措施，提出了一系列推动高质量发展的重要举措。
一、完善国资监管体制助推中央企业高质量发展
国务院国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实X中央、国务院决策部署，勇于推进自我改革，着力完善国资监管体制，努力提升国资监管水平，有效促进中央企业高质量发展。
（一）以管资本为主推进职能转变改进监管方式
贯彻X的十八大以来历次中央全会精神，按照《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》等文件要求，国务院国资委加快推进职能转变，准确把握出资人职责定位，科学界定国有资产出资人监管边界，建立监管权力清单和责任清单，落实深化“放管服”改革要求，取消、下放、授权43项监管事项，认真开展文件清理，废止与管资本要求不相适应的制度文件，截至目前，现行有效规章27件、规范性文件217件。同时，加快建设国资国企在线监管系统，聚焦企业关键业务、改革重点领域、运营重要环节，强化重点事项监管，逐步建立和完善横向到边、纵向到底的实时动态监管体系，初步构建国资监管动态化、协同化、智能化和可视化的新模式，监管缺位、不到位问题得以有效解决。
（二）改革国有资本授权经营体制充分激发企业活力
X的十八届三中全会和十九大提出改革国有资本授权经营体制。2019年4月，国务院发布《改革国有资本授权经营体制方案》。国务院国资委积极推进改革工作，坚持“刀刃向内”、自我革命，出台授权放权清单（2019年版），重点选取5大类、35项授权放权事项列入清单，将激发微观主体活力与管住管好国有资本有机结合，最大程度调动和激发企业积极性。扩大国有资本投资、运营公司试点范围，2018年新增11家投资公司试点，使中央企业国有资本投资、运营公司试点扩大到21家，其中2家是运营公司。对新增的11家试点企业打造改革的升级版：一是调整管控模式，加大授权放权力度。在战略规划、工资总额管理、选人用人和激励机制、财务和产权管理等方面进一步授权放权。二是优化产业布局，提高国有资本配置效率。推动企业在聚焦主业的基础上主动作为，合理进退，积极培育战略性新兴产业，实现产业转型升级。三是推动企业转换机制，激发内生活力。突出市场化改革导向，着力完善激励约束机制，激发企业自我发展的内生动力，增强市场竞争力。
（三）以点带面推进综合改革试点充分发挥改革合力
2016年，国务院国资委推出“十项改革”试点。2018年3月，国务院国资委发布《关于开展“国企改革双百行动”企业遴选工作的通知》，决定选取百余户中央企业子企业和百余家地方国有骨干企业实施国企改革“双百行动”，在2018—2020年期间全面落实国有企业改革“1＋N”文件要求，深入推进综合性改革。目前已有400多家中央企业子企业和地方国有企业入围“双百行动”。在深入推进上述改革的同时，2019年7月，经国务院国有企业改革领导小组第二次会议审议通过，上海、深圳“区域性国资国企综合改革试验”和沈阳国资国企重点领域和关键环节改革专项工作正式启动，力争在增活力、提效率方面形成更多好的经验和做法，为全国国资国企改革提供可资借鉴的经验。
（四）全面加强国有资产监督工作严防国有资产流失
国务院国资委建立健全国有资产监督工作体系，构建业务监督、综合监督、责任追究三位一体的监督工作闭环，完善了监督链条，逐步形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。在对中央企业按业务领域加强国有资产监管的基础上，推动监督工作由“分兵把守”向“统筹协调”转变。强化综合监督职能，综合利用内外部监管等各方面的监督信息，围绕企业改革重点领域、关键业务和国有资本运营主要环节，组织开展综合监督检查，综合反映企业整体经营情况。在责任追究方面，国务院国资委于2018年7月印发《中央企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》，推动中央企业建立健全违规责任追究制度和工作体系，针对在投资经营中违规操作造成国有资产损失或其他严重不良后果的中央企业经营管理有关人员，形成分级分层追责和责任机制，同时实行重大决策终身问责。这使违规责任追究力度进一步加大，警示震慑作用进一步发挥，以责任追究推动企业合规经营和高质量发展的作用初步显现。2018年，国务院国资委全年共组织和督促中央企业开展核查追责事项42件，直接组织或督促企业开展违规责任追究570人次，挽回或减少损失及损失风险54.5亿元；同时，开展中央企业对赌模式投资并购专项核查，对多家中央企业集团负责人违规经营投资事项追责问责。
（五）完善考核激励机制突出高质量发展导向
对中央企业负责人实施经营业绩考核是国务院国资委依法履行出资人职责的重要手段。自2003年首次公布《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》以来，已经先后4次进行修订完善。2019年3月，国务院国资委发布新版《中央企业负责人经营业绩考核办法》。新版考核办法的最大特点就是贯彻新发展理念，更加突出效率效益考核和创新驱动考核，推动高质量发展。2018年度考核结果为A级的中央企业48家，2016—2018年任期考核结果为A级的中央企业46家。自对中央企业实施经营业绩考核以来，有8家企业连续15个年度和5个任期均获得A级。从考核结果看，中央企业经济效益、价值创造能力和国有资本保值增值水平大幅提升，较好地实现了年度和任期经营业绩目标。
2019年4月，国务院国资委印发《中央企业实现高质量发展有关意见》。《意见》通过构建反映高质量发展的监测指标体系，完善推动高质量发展的考核制度，引导和推动中央企业强化创新驱动、优化布局结构、稳健开展国际化经营、防范重大风险、创新体制机制，实现质量更高、效益更好、结构更优的发展，加快培育具有全球竞争力的世界一流企业。
2018年5月，国务院印发《关于改革国有企业工资决定机制的意见》；2019年1月，国务院国资委发布《中央企业工资总额管理办法》，旨在建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，增强企业活力和竞争力，促进企业实现高质量发展。同时，进一步健全国有控股上市公司股权激励，开展国有控股混合所有制企业员工持股试点，加大对科研人员、经营管理人员和业务骨干的激励力度。目前，共有45家中央企业控股的92户上市公司实施股权激励计划，占中央企业控股境内外上市公司的22.8％，主要分布在通信与信息技术、科研、医药、机械、军工、能源等行业领域。以上这些举措，增强了企业活力和竞争力，促进了企业实现高质量发展。
（六）出台有关政策措施推动企业加大创新创造力度
X的十八大以来，国务院国资委积极引导中央企业创新发展方向，要求企业加快落实创新驱动发展战略，推动企业技术创新、体制机制创新、管理创新、商业模式创新，加大自主创新力度，加大研发投入，专注主业，专注攻克“卡脖子”的难点，实现从中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。为此，在新版《中央企业负责人经营业绩考核办法》中，对工业类企业和科技进步要求比较高的企业，突出考核科研投入、产出以及科研成果转化，把研发投入视同利润，引导企业建立研发投入的稳定增长机制；对科研创新取得重大成果的，在考核中予以加分。2018年4月，国务院国资委与科技部联合印发《关于进一步推进中央企业创新发展的意见》，鼓励中央企业承担和参与国家重大科技项目，支持中央企业设立或联合组建研究院所、实验室、新型研发机构、技术创新联盟等各类研发机构和组织，打造产业技术协同创新平台。此外，还进一步加大对科研型企业激励力度，激发企业创新活力。2016年以来，国务院国资委与相关部门联合发布或单独印发《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》《关于扩大国有科技型企业股权和分红激励暂行办法实施范围等有关事项的通知》《关于做好中央科技型企业股权和分红激励工作的通知》《中央科技型企业实施分红激励工作指引》等文件。截至2018年底，已有24家中央企业所属科技型子企业的104个激励方案进入实施阶段，其中，30家已经完成首批激励兑现的企业，利润总额和净利润增幅分别达到41.6％和45.6％。
（七）引导企业履行社会责任促进绿色共享发展
早在2008年初，国务院国资委就发布了《关于中央企业履行社会责任的指导意见》，要求中央企业认真履行好社会责任，实现企业与社会、环境的全面协调可持续发展。10余年来，80％的中央企业成立社会责任领导机构；97％的中央企业成立了社会责任主管部门；58％的中央企业制定了社会责任管理制度；60％的中央企业对社会责任工作进行了考核。
减少污染物排放、实现绿色发展是高质量发展的重要内容。2010年3月，国务院国资委出台《中央企业节能减排监督管理暂行办法》，督促中央企业落实节能减排主体责任，引领中央企业走绿色低碳循环发展之路。近年来，中央企业绿色发展水平不断提升。加快传统产业优化升级，加快淘汰能耗、环保不达标的产能和设备，推进清洁生产，开展绿色工厂、绿色企业创建行动。大力发展清洁能源，2018年中央企业清洁能源发电装机容量占比已达42.4％。持续推进大气、水、土壤污染防治，圆满完成京津冀及周边地区大气污染防治任务，全力做好北方地区冬季清洁取暖保障工作。截至2018年底，煤电企业燃煤机组超低排放改造率达到91％。石油石化企业全面供应国六标准车用汽柴油。石油石化、机械、建筑施工企业挥发性有机物治理、散煤治理、扬尘治理成效明显。化工、钢铁等企业积极开展废水“零排放”项目建设。煤炭企业大力推进矿山生态修复和绿色矿山建设。钢铁、建材等企业强化固体废物、危险废物综合循环利用，开展生活垃圾协同处置。与此同时，中央企业在落实推动雄安新区绿色发展、共抓长江大保护等国家重大战略部署中发挥重要作用，支持和参与国家应对气候变化的政策与行动，积极推进绿色“一带一路”建设。
（八）加强X的领导以高质量X建保障高质量发展
习近平总书记在全国国有企业X建工作会议上对国有企业X建工作作出了全面部署，X的十九大明确了“不断提高X的建设质量”的总要求。国务院国资委X委坚决贯彻落实X的有关会议精神和习近平总书记关于提高X建质量的重要论述，高度重视中央企业X的领导和X建工作，要求中央企业切实发挥X委（X组）领导作用、X支部战斗堡垒作用和X员先锋模范作用，把X的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力转化成引领和带动中央企业高质量发展的核心竞争力，为建设世界一流企业保驾护航。指导企业以加强X的基层组织体系建设为重点，以提高基层X建质量为主线，以有效服务改革发展和生产经营为导向，着力提升基层X组织的组织力和战斗力，以高质量X建引领高质量发展。国务院国资委X委连续实施中央企业X建工作落实年、X建质量提升年、基层X建推进年三个专项行动，着力破解长期困扰基层X建“老大难”问题。深化中央企业X委（X组）向国务院国资委X委报告年度X建工作、X委（X组）书记向国务院国资委X委X建工作述职、基层X组织书记抓X建述职评议三项制度，实现“三项制度”全覆盖。对中央企业巡视巡察实现全覆盖，严肃查处一批违反中央“XXXX”精神问题，严厉惩治一批“一把手”重大腐败案件，严格追究一批“两个责任”不落实问题，坚决斩断ZZ腐败和经济腐败相互交织利益链条，消除过去许多被认为不可能消除的痼瘴顽疾，X风企风为之一新。中央企业全面从严治X民意调查显示，职工群众对全面从严治X满意率达94.28％，对遏制中央企业腐败现象表示有信心的达95.6％。
二、中央企业高质量发展迈出坚实步伐
企业是我国经济高质量发展的微观主体。国有企业在中国经济社会发展中起着“顶梁柱”“压舱石”的作用，国有企业尤其是中央企业的高质量发展是对我国经济高质量发展的有力支撑。X的十八大以来，中央企业坚决贯彻X中央关于推动我国经济高质量发展的决策部署，以提高质量和效益为中心，切实树立和落实新发展理念，加快从要素驱动向创新驱动转变，努力实现发展的动力变革、质量变革、效率变革，努力推动企业高质量发展。中国石油提出，推进高质量发展就是紧紧围绕保障国家能源安全，建设世界一流综合性国际能源公司，进而提出中国石油推进高质量发展的思路框架。中国海油出台《中国海油高质量发展指导意见》，形成高质量发展的整体思路和工作措施。中国移动明确提出构建高质量发展“力量大厦”的总体思路，以创世界一流示范企业、做网络强国数字中国智慧社会主力军为总体目标，打造基于规模的价值经营体系、高效协同的组织运营体系。中国建筑紧密结合自身主业特点与发展实际，聚焦“领军”“领先”“典范”三方面，从国际资源配置、行业技术引领力、行业影响力、效率、效益、品质、绿色发展、社会责任、品牌价值等9个维度，形成35个标志性目标，出台17项工作举措，推动企业实现更高层次、更高水平、更高质量的发展。华润集团通过完善现代企业制度、丰富华润特色的战略管理、完善5C财务价值管理体系、优化华润人力资源管理体系、构建大监管工作格局，不断探索完善高质量发展的公司治理和管控体系。在推动高质量发展上，中央企业目标明确、思路清晰、举措有力，回顾两年多的实际，我们可以判断，中央企业高质量发展已经迈出坚实步伐。
（一）利润增速超过收入增速，提质增效成绩凸显
中央企业实现稳定和有效益的增长，不仅是自身实现高质量发展的需要，也是国民经济实现持续稳定健康增长的要求。近两年，中央企业利润增速超过收入增速，凸显提质增效、转型升级良好。
增长速度与质量效益同步向好。2017年，中央企业营业收入、利润同比分别增长13.3％、15.2％，创5年来最好成绩。2018年，中央企业累计实现营业收入29.1万亿元，同比增长10.1％；实现增加值7.1万亿元，同比增长8.1％；实现利润总额1.7万亿元，同比增长16.7％；实现净利润1.2万亿元，同比增长15.7％；归属于母公司所有者的净利润6100.1亿元，同比增长17.6％；上交税费总额2.2万亿元，同比增长5.7％。2019年前三季度中央企业累计实现营业收入22.1万亿元，同比增长5.3％，连续7个月保持在5％以上；累计实现净利润10567亿元，同比增长7.4％，效益增速比1－8月加快0.5个百分点，呈向好趋势。招商局集团坚定不移推动提质增效，效果显著。2018年，实现营业收入6499亿元，同比增长11.3％；利润总额1451亿元、净利润1070亿元，同比分别增长14.1％、9.7％。2019年1—9月按合并招商银行口径，实现营业收入4785亿元，同比增长5.1％；利润总额1188亿元，同比增长11.1％；净利润932亿元，同比增长18.4％亿元。华润集团2016—2018年营业收入年均增长9.94％，利润总额年均增长17％，净利润年均增长15.5％，在保持较高增速的同时，凸显质量和效益的提升。
在效益增长的同时，深挖内部潜力，降本增效成效明显。中央企业大力压减一般性管理费用和非生产性开支，2018年中央工业企业成本费用增速低于收入增速0.4个百分点，百元营业收入支付的成本费用同比下降0.4元，成本费用利润率同比提高0.6个百分点。大力压降“两金”，中央企业“两金”占流动资产比重同比下降0.4个百分点，“两金”增幅低于收入增幅3.4个百分点。
（二）聚焦主业实业，收入及占比不断提升
实体经济是一国经济的立身之本，是社会生产力的集中体现，是社会财富和综合国力的物质基础。推动经济高质量发展，实体经济是重要着力点，中国必须搞实体经济。近年来，中央企业立足实业、聚焦主业加快发展，有力推动了高质量发展。
强化战略引领。明确主业发展目标和重点，推动技术、人才、资金等各类资源向主业集中，做强做实做精主业，不断增强核心业务盈利能力和市场竞争力。中国电科聚焦主业，投资占比2016—2018年分别为97.2％、98.2％、99.6％。国投集团坚持有进有退，有所为有所不为，凡是做不到市场前列、不是国民经济命脉和国计民生领域的业务坚决退出。近年以来，共退出项目近1900个，回收资金240亿元并全部投向国家需要重点发展的行业和区域，集中力量促进主业发展。航天科技集团积极参与国家相关重大专项，支持和开展元器件、原材料国产化研制，研究制定了1300余项宇航元器件标准，一批核心元器件和关键原材料完成国产化研制生产并实现工程应用。2017年，中央工业企业表现突出，营业收入同比增长15.7％，实现利润同比增长18.7％，增加利润额占中央企业利润增量的61.7％。2018年，中央企业工业固定资产投资完成1.9万亿元，同比增长6.2％，增幅高于中央企业整体投资水平；实现净利润同比增长21.3％，高于中央企业整体平均增幅5.6个百分点，增利额占中央企业净利润增量的67.4％。
加快制造业优化升级。制造业是实体经济的重要内容，抓实体经济一定要抓好制造业。中央企业深入落实制造强国战略，推动制造业向数字化、网络化、智能化转型，加快迈向全球价值链中高端，积极培育世界级先进制造业集群，努力占领产业制高点，使我国成为现代装备制造业强国。中国中车以“复兴号”标准动车组批量运营为标志，动车组研制达到了全面自主化、标准化的新高度。稳步推进时速400公里及以上跨国互联互通高速动车组、时速600公里以上高速磁浮列车等11项国家重点专项实施，实现在高速动车组、高速磁浮列车等领域“领先领跑”。全球首辆全碳纤维复合材料地铁车体研制成功，引领未来地铁发展潮流。成功搭建25吨、27吨、30吨轴重大功率内燃和电力机车平台、通用和专用货车平台，铁路重载装备技术达到世界先进水平。兵器工业集团坚持高端引领，利用军用车辆平台技术成果，同步发展大功率AT、民用动力，轻质高速铁路货车、高铁车轴实现关键技术突破，自主研发的200吨级电动轮非公路矿用车达到世界先进水平，矿用车国内市场占有率达85％；自主研制的数控七轴五联动重型机床，使我国成为世界上第三个能够生产大型船用静音螺旋桨的国家；在国内率先实现OED微型显示器的工程化、产业化，成为全球具备批量供应能力的两家企业之一。
积极发展战略性新兴产业。中央企业紧紧围绕国家战略、行业发展方向和市场需求，积极培育和发展新产品、新业态、新模式，战略性新兴产业加快布局，在生态保护修复、新能源汽车、北斗产业、互联网、大数据、人工智能等领域迈出实质性步伐，引领新兴产业集群发展。2015—2017年，中央企业战略性新兴产业销售收入和利润总额年均增长均超过10％，在生物产业、新材料、节能环保、新能源等领域投资增速较快。2017年，高端制造业、现代服务业等领域收入增速超过中央企业总体增速，对中央企业整体效益贡献超过40％。2018年上半年，通信企业数据流量和互联网应用等新业务发展迅速，新业务收入占总收入比重达51.9％，同比提高5.1个百分点。发电企业新能源板块机组利用率明显提升，实现利润139.5亿元，同比增加44.1亿元。航天科技集团发挥航天系统集成优势和核心专业优势，着力推动航天控制、航天动力、航天材料等军民共生技术转化，面向经济社会发展主战场，培育了一批新兴产业集群。建成我国首个0.5米高分辨率商业遥感卫星星座，卫星应用领域逐步形成从芯片、终端、系统集成到运营服务的产业链条。开发粉煤加压气化技术和系统化、智能化成套设备，打破了国外公司垄断。研制的生活垃圾热解系统集成技术实现了垃圾无害化、减量化和资源化处理，正在开展示范工程建设。
（三）协调发展有序推进，资源配置更加优化
中央企业重组整合是加快国有经济布局结构调整，实现高质量发展的有效途径。X的十八大以来，中央企业优化布局、结构调整成效显著，先后完成了21组39家中央企业的重组整合，中央企业户数从113家调整至96家。国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域不断集中，在军工、电网电力、石油石化、交通运输、电信、煤炭等行业占比达80.1％。
重组整合主要体现在三个方面。一是围绕落实国家战略，推进企业重组整合。按照“成熟一户、推进一户”的原则，稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业战略性重组，促进国有资本进一步向符合国家战略的重点行业、关键领域和优势企业集中，推动产业结构调整升级。二是积极开展专业化整合。以业务做强做精为目标，实现资源向优势企业、主业企业集中，持续推动煤炭、钢铁、海工装备、环保等领域资源整合，提升企业规模实力和核心竞争力，提升资源配置效率。如由中国移动、中国联通、中国电信三家电信运营商共同出资组建铁塔公司是专业化整合得很好案例。三是围绕发挥协同效应，切实加强重组后内部融合。通过加强专项督查、开展重组效果评价等方式，指导推动重组企业加快同类业务横向整合、产业链上下游纵向整合，加快剥离非主业、非优势企业。
重组整合增强了实力，提高了效益，增进了效率。由原国电集团和神华集团合并重组的国家能源投资集团有限责任公司，其煤炭生产、火力发电、风力发电、煤制油位居全球规模最大。重组后，推动产业链上下游协同发展，持续巩固煤电路港航油一体化、产运销一条龙的独特优势，管控效能和服务水平不断提升。由原中国远洋与中国海运合并成为中国远洋海运后，综合运力、干散货船队、油轮船队和杂货特种船队规模实现四个世界第一，集装箱船队规模进入全球第一梯队，成为平衡全球航运格局的重要力量。由原宝钢集团和武汉钢铁联合重组成立的中国宝武，其重组的特点是集团层面与上市公司层面（宝钢股份与武钢股份）同步开展重组，上市公司层面重组采取宝钢股份换股吸收合并武钢股份的方式。重组两年来，宝武股份实现协同效益47.69亿元，完成信息系统对原武钢股份的全覆盖，初步建立统一研发、销售、采购的一体化运营体系，积极探索多制造基地管控模式。中外运长航2016年起并入招商局集团成为其子公司，经过两年多的重组整合成效显著。2017年，中外运长航实现营业收入、利润分别为1100亿元、34亿元，较重组前分别提高30％、70％。2018年，招商局集团又对中外运长航各项业务进行拆分同集团其他业务进行专业化整合，实现集团同类业务的规模化经营。整合中外运长航有力增强了招商局集团的实力，2017年集团营业收入达2701亿元（不含招商银行），2018年首次跻身《财富》世界500强。
（四）推进供给侧结构性改革，企业素质显著增强
中央企业大力推进供给侧结构性改革，积极进行瘦身健体，提高资产质量，夯实高质量发展基础，去产能工作、压减工作、解决历史遗留问题工作均取得明显成效。
截至2018年底，中央企业圆满完成煤炭、钢铁去产能任务，共化解煤炭过剩产能1260万吨，整合煤炭产能1亿吨，淘汰落后煤电产能670万千瓦。中国宝武2016—2017年分别实际化解钢铁产能997万吨、545万吨，合计完成1542万吨，完成国务院国资委核定目标的113.22％，三年任务两年完成，化解产能数占中央企业合计化解钢铁产能的95.54％，妥善安置职工37622人，在推进钢铁行业供给侧结构性改革和钢铁行业去产能中发挥了中央企业的带头作用和示范效应。2018年末，纳入“僵尸企业”处置和特困企业治理专项工作范围的企业比2017年减亏增利373亿元，比2015年减亏增利2007亿元，超过1900户企业完成处置治理主体任务。落实国务院关于压缩管理层级、减少法人户数的部署要求，推动中央企业加大压减工作力度，提升运营质量效率。截至2019年5月底，中央企业累计减少法人14023户，存量压减比例达26.9％，提前超额完成三年压减20％的任务。中央企业管理层级全部控制在5级以内，累计减少直接人工成本292亿元，减少管理费用246亿元，减少亏损企业4794户，减少资不抵债企业1887户。通过压减工作，中央企业全员劳动生产率由44.6万元增加到53.78万元，提高20.6％，中央企业户均营业收入由4.55亿元提高到6.54亿元，户均利润总额由2400万提高到3800万元，户均效益增幅高于同期中央企业总体增幅约20个百分点。2018年，中央企业职工家属区“三供一业”分离移交正式协议签订率超过90％，分离移交工作已完成90％以上。“三供一业”分离移交基本完成，解决了长期以来没有解决的问题，是历史性贡献。厂办大集体改革有序开展，离退休人员社会化管理扎实推进。
（五）创新发展全面发力，产业链向高端迈进
创新是引领发展的第一动力，是推动高质量发展的重要支撑。近年来，中央企业坚决落实创新驱动发展战略，自主创新能力不断增强。中国海油把科技创新摆在企业发展全局的核心位置，探索并成功实践了一条从技术引进到引进与集成创新相结合，再到有选择地加大自主创新的高效科技发展道路，逐步构建起具有竞争力的中国海洋石油工业科技创新体系。中央企业已经成为建设创新型国家的骨干力量。
广纳科技研发人才。截至2018年底，中央企业拥有科技活动人员158万人，两院院士227名，其中中央企业拥有工程院院士183人，占全国的21.2％。
加大科技研发投入。2018年，中央企业研究与试验发展（R＆D）经费支出近5000亿元，同比增长13.4％，超过全国研发经费的四分之一，研发经费占营业收入比2017年提高0.04个百分点。截至2018年，中央企业拥有国家级研发平台669个，研发经费约占全国研发经费支出总额的四分之一。招商局集团2016—2018年科研投入（不含招商银行）大幅增长，年均增长高达41.9％。2019年前三季度中央企业研发投入同比增长25％，成为近几年最高点，特别是电网、电信这些行业，研发投入保持快速增长。
提高科技成果质量。截至2018年底，中央企业累计有效专利近66万项。2014—2018年获国家技术发明奖、国家科技进步奖共计442项，约占同类奖项总数的1／3，其中获得全部13项国家科技进步特等奖中的11项。2018年，中央企业获得国家科技奖励98项，占全部奖项的40.8％，比上年提高5.6个百分点，包揽了2项科技进步特等奖，获得了技术发明一等奖4项中的2项。2016—2018年任期，中央企业累计获得国家科技进步奖和国家技术发明奖260项，占全部奖项数量的36.5％。
重点攻关大国重器。建设空间站和实现载人航天；嫦娥四号探测器成功软着陆月球背面，并通过中继星“鹊桥”传回世界上第一张近距离月球背面影像图；成功进行深海探测；辽宁舰突破航母总体技术、动力、阻拦装置和舰机适配等一大批核心关键技术；大型水陆用飞机A600水上首飞；北斗导航系统组网稳步推进；借助5网络成功实现异地远程手术；中国高铁、特高压输变电等成为“国家名片”；港珠澳大桥、兰渝铁路、青藏铁路、上海洋山港等重要基础设施成功建设；“天鲲号”重型自航绞吸船出港海试；台山核电ERP机组具备商业运行条件；新中国70周年大阅兵展示的现代武器装备更是中央军工企业高质量发展成果的重要体现。这些在重要产业领域、重大工程建设领域取得的举世瞩目成就，标志着中央企业在相关前沿领域迈出实质性步伐，一些核心产品和技术已达到国际领先。
（六）国企改革不断深化，市场化经营机制日趋完善
改革是推进企业高质量发展的驱动力。X的十八大以来，国有企业改革取得了重要进展，中国特色现代国有企业制度加快建立，市场化经营机制基本形成。
公司制改革全面完成。96家中央企业集团层面和2600多户全民所有制子企业全部完成公司制改制，实现了历史性突破。94家中央企业建立了董事会，其中83家外部董事占多数，中国建材、国药集团、新兴际华集团、中国节能、中广核等5户中央企业开展落实董事会职权试点工作。中央企业所属二三级企业建立董事会占比达到76％。
市场化经营机制基本形成。中央企业集团总部积极改革管理方式，加快向战略管控转变，精简管理链条，打造精干高效的组织体系、建立以客户需求为导向的运营机制，更好应对市场竞争。推行经理层任期制和契约化、建立职业经理人制度取得重要进展。中国建筑出台《试点单位职业经理人管理办法》，首批职业经理人已经就位，正在推进第二批职业经理人制度改革试点；2013年实施为期十年的股权激励计划，探索创新多元化中长期激励机制；将子企业负责人年薪核定与经营业绩考核紧密挂钩，集团内部领导人员之间薪酬高低差距达2—3倍。截至2018年底，40家中央企业制定了职业经理人制度，977户子企业共选聘职业经理人4374人。探索中长期激励取得明显成效，大力推进科技类企业股权、分红权激励，上市公司股权激励。45家中央企业控股的91户上市公司实施了股权激励，实施股权激励一年以上企业营业收入平均年增长率达到16.7％。24家中央企业所属科技型子企业的104个激励方案经集团公司审批后正在实施，激励对象人均收入增幅达到14.9％。
集团层面股权多元化改革试点取得重要进展。2018年10月，国务院国资委报经国务院同意，批复国药集团股权多元化改革方案。根据方案，国务院国资委将其持有的国药集团10％股权划转社保基金会，向国投集团、中国国新划转部分国药集团股权，国投、中国国新向国药集团增资，最终形成国务院国资委和国投集团各持有国药集团36.86％、中国国新持有18.44％、社保基金会持有7.84％的股权结构。12月，国药集团分别召开2018年第一次股东会、第二届董事会第一次会议，标志着国药集团股权多元化改革试点工作取得重大进展。2019年7月，南航集团宣布，在集团层面引入广东省、广州市、深圳市确定的投资主体广东恒健投资控股有限公司、广州市城市建设投资集团有限公司、深圳市鹏航股权投资基金合伙企业（有限合伙）的增资资金各100亿元，合计增资300亿元，成为多元股东的中央企业。增资后，国务院国资委对南航集团持股61.799％，广东省三方各持股10.445％，社保基金持股6.866％。不同于国药集团新增股东仅为中央企业，南航集团的增资者则为地方政府确定的投资主体。通过集团层面股权多元化改革，探索有别于国有独资企业的公司治理和监管模式。
“双百行动”取得明显成效。在444家“双百企业”中，共有200家中央企业子企业。其中，113家在本级企业开展了混合所有制改革，引入非国有资本5384亿，3466家子企业开展了混改。80％的“双百”企业领导班子薪酬拉开了差距，最高最低相差1.2倍以上，超过一半的“双百”企业在本级或者所属企业选聘2700名职业经理人，有效完善了市场化经营机制。
混合所有制改革有序推进。2013—2017年，民营资本通过各种形式参与中央企业混改，投资金额超过1.1万亿元。2018年，中央企业集团及各层级子企业混合所有制企业户数已达到70％，国资系统混合所有制企业新增2880户，其中，中央企业新增所属混合所有制企业1003户。2019年5月，国务院国有企业改革领导小组审议通过第四批混改试点名单，共有160户企业，资产总量超过2.5万亿元，其中中央企业所属107户，地方国有企业所属53户。2019年1—9月份，中央企业各级企业新增混合所有制企业超过600户。2013—2018年，实施混改的中央企业子企业中，混改后实现利润增长的企业超过70％。有10家中央企业开展国有控股混合所有制企业员工持股试点。海康威视是我国科研混改的标杆，通过混改有效解决了经营机制转换问题，逐步发展成为全球最大的监控设备制造商。中国建材旗下中国巨石是中央企业和民营企业混改的典型，通过混改实现了“国民共进”，成长为全球玻璃纤维工业的领军者。中央企业在引入各类社会资本参与混改的同时，也积极参与其他所有制企业改革，目前，对外参股的企业超过5000家。上市公司已经成为中央企业运营的主体，中央企业资产的65％、营业收入的61％、利润总额的88％都来自上市公司。
（七）稳步推进国际化经营，开放发展实力不断增强
对外开放是推动高质量发展的外部条件。过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济高质量发展也必须在更加开放的条件下进行。中央企业积极落实“走出去”战略，开展国际化经营，拓展发展空间，增强全球配置资源能力，这是中央企业成长为世界一流企业的必然选择，也是中央企业实现高质量发展的重要标志。
境外经营实力迅速壮大。2012年底，中国境外资产最多的47家中央企业，境外资产3.8万亿元，境外营业收入4万亿元。2018年底，中央企业境外单位11028户，分布在185个国家和地区，境外资产总额7.6万亿元，全年营业收入5.4万亿元，利润1318.9亿元。中央企业境外投资额约占我国非金融类对外直接投资总额的60％，对外承包工程营业额约占我国对外承包工程营业总额的60％，境外业务由侧重能源、矿产资源类开发逐步拓展到拥有核心技术优势的高铁、核电、特高压电网建设运营等领域。
在“一带一路”建设中担纲领衔。中央企业是“一带一路”建设的主力军。截至2018年10月末，有80多家中央企业在“一带一路”沿线承担了3116个项目，已开工和计划开工的基础设施项目中，中央企业承担的项目数占比50％左右，合同额占比超过70％。通过在基础设施建设、能源资源开发、国际产能合作等领域与各国政府、各类企业的合作，已经在形成面向全球的生产服务网络，构建起涵盖市场、研发、制造、资本、人才等方面的全方位、多层次开放合作格局，不断加快产业、企业走出去步伐，更深更广融入全球供给体系。中国中车主动对接“一带一路”倡议等国家重大战略部署，大力实施“走出去”战略，积极谋划全球市场布局，实现了出口产品从中低端到中高端，出口市场从亚非拉市场到欧美澳市场，出口形式从产品出口到产品、资本、技术、服务、管理等多种形式组合出口，出口理念从产品“走出去”到产能“走进去”、品牌“走上去”的“四大转变”，被X和国家领导人称为我国高端装备“走出去”的“国家名片”。中国电科着力服务“一带一路”沿线国家信息化建设，国际化经营收入逐年提升，已占中国电科总收入12％，成为支撑中国电科可持续发展的重要业态。
（八）严守经营发展底线，风险防控工作扎实有效
防范和化解风险是高质量发展的底线。中央企业高度重视风险防范工作，把防范化解重大风险摆在突出位置，不断健全风险防控机制，持续提高风险化解能力。根据企业所在的行业特点、业务特点，制度性地全面扫描排查各类风险，把风险化解在苗头之中，化解在未然之中，有效增强了企业抗风险能力。
根据企业所在行业和生产经营特点，制定资产负债率管控方案，扎实推进降杠杆减负债工作。到2018年末，中央企业平均资产负债率下降为65.7％，较年初下降0.6个百分点，50家企业降幅超过1个百分点，其中带息负债比率为39.4％，带息负债增速低于上年同期1.5个百分点。此外，有18家中央企业积极稳妥推进市场化债转股，签订债转股框架协议5000多亿元，已实际债转股2000多亿元，推动负债率明显下降。2019年9月末中央企业平均资产负债率为65.7％，较上月末下降0.1个百分点，同比下降0.2个百分点；带息负债总额同比增长4.6％，低于去年同期增速1.5个百分点；带息负债比率39.2％，同比下降1.1个百分点。国家能源集团严格落实开源节流、增收节支30条措施，狠抓“两金”压控。截至2019年7月，集团资产负债率已低于60％，综合融资成本较年初下降0.31个百分点，节约财务费用7933万元。
重视安全生产，做好风险防范。中央企业坚持高标准、严要求、硬约束，不断增强安全生产管控能力，切实做到安全管理水平不断提升，安全生产体系不断完善，安全风险控制能力不断增强，坚决防范遏制重特大安全事故的发生。中广核集团坚持安全第一，不断夯实企业发展的安全基石，将安全视为企业生存和发展的生命线，形成了以核安全文化建设为引领，以核安全体制机制保障为基础，以员工能力建设和设备可靠性管理为抓手的纵深安全管理体系，真正将敬畏核安全、守护核安全落到实处。
（九）贯彻绿色共享理念，可持续发展能力明显提升
履行社会责任、创造社会价值是现代企业实现可持续发展的必然要求，也是高质量发展的重要内容。
积极践行绿色发展理念。适应环境保护建设要求，中央企业保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路。截至2018年末，中央企业万元产值综合能耗比“十二五”末下降10.05％；二氧化硫、氨氮、氮氧化物、化学需氧量排放总量比“十二五”末分别下降22.64％、22.29％、15.33％、24.87％，四项指标均达到国家“十三五”目标进度要求。中国石油坚持绿色发展，落实生态环境保护行动纲要，形成全方位、全领域、全产业链绿色发展体系，连续20年发布《环境保护公报》。依法纳税贡献国家财政收入。2018年，中央企业上交税费总额2.2万亿元，同比增长5.7％。2019年上半年，中央企业税费贡献持续增加，上交税费1.3万亿元，同比增长2.7％。31家企业上交税费增速超过10％，交通运输、火电、商贸等行业企业上交税费增幅超过10％。
主动服务社会保障民生。中国移动、中国电信、中国联通提前超额完成提速降费专项任务，2018年全年累计让利超过1200亿元；国家电网、南方电网落实降电价政策，中国华能、中国华电等发电企业提高市场化交易份额，2018年共降低社会用电成本超过1600亿元，上述两项合计共2800亿元。落实国务院《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》要求，2018年，18家中央企业完成国有资本充实社保基金股权划转，划转股权达750亿元。
定点扶贫凸显责任与担当。X的十八大以来，中央企业在定点扶贫县投入无偿帮扶资金超过110亿元。设立的中央企业贫困地区产业投资基金规模达314.05亿元，对贫困地区完成投资项目80个，涉及金额178.38亿元，有力推动了贫困地区特色产业发展，带动了大批贫困群众脱贫致富。2019年以来，中央企业不断加大扶贫力度，共帮扶246个国家级贫困县，对口支援西藏21个县、青海藏区16个县，截至目前已有107个县脱贫摘帽。
境外经营重视社会责任建设。中央企业在境外经营中秉持依法合规、诚信经营的原则，得到当地国家和政府、社会民众的充分肯定。充分尊重所在国当地的文化、宗教信仰和风俗习惯，无论是在当地交流沟通，还是提供产品和服务设计等方面，都充分尊重当地风土人情，而且积极介绍企业文化和中国文化，增加相互沟通与了解。注重当地生态环境保护，不以牺牲所在国家和地区的环境和长期发展利益为代价，为企业自身谋取利益，在项目施工过程中，注意当地环境治理，做好生态保护。充分利用自身资源优势，促进所在国家和地区特别是较为落后地区经济发展，帮助解决当地就业、医疗、教育等问题，积极帮助当地脱贫，为当地公益事业发展作出应有贡献。如国家电网公司，海外项目员工本地化率超过99％；建成菲律宾“光明乡村”公益项目，解决当地少数民族1000余人用电难题。
（十）X的建设不断加强，企业发展强根固本
坚持X的领导、加强X的建设是国有企业的“根”和“魂”，对高质量发展起着引领和保障作用。中央企业坚决贯彻落实习近平总书记在全国国有企业X的建设工作会议上强调的“两个一以贯之”，全面提高X的建设质量，落实好管X治X这个最根本的ZZ责任，抓好X建工作责任制，使X组织发挥作用组织化、制度化、具体化，为企业X委（X组）充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用提供了有力保证。中国石油推行《X建工作责任制考核评价实施办法》，持续完善X建工作“三个体系”、“三个平台”，X建质量及基层X组织三个作用不断提升。创建“互联网＋X建”智慧平台，在互联网上建起4万个红色家园，70万X员全覆盖。中国移动着力提升X的建设质量，深入开展“六好”X支部、X员先锋岗、X员突击队等创建工作，有效提升基层X组织战斗力；与合作伙伴广泛开展“X建和创”主题实践活动，实现内外互联、优势互补、成果互惠、共同发展；定期收集员工思想动态，全面推进基层单位职工小家“五小”建设暖心工程，增强员工获得感与归属感。
目前，中央企业集团公司X务部门达到平均编制，按在岗职工人数1％配备专职X务工作人员，按职工工资总额1％保障X组织工作经费，基层X务干部得到普遍轮训。集团公司已经全部实现X建要求进公司章程，将X组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。不断完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，集团层面已经全部落实，一级子企业实行比例达到82％。集团公司全部实现X组（X委）书记、董事长“一肩挑”，专职副书记应配尽配并推荐进入董事会。
三、中央企业高质量发展面临的挑战及主要着力点
中央企业高质量发展尽管取得显著成效，开端良好，但对于发展过程中面临的制约因素和复杂的国际ZZ经济形势也要有清醒的认识，不惧严峻挑战，勇于担当作为。
（一）高质量发展面临复杂形势
其一，全球经济增长低位徘徊。全球经济虽然总体上保持一定的增速，但贸易保护主义和单边主义抬头，地缘ZZ风险加大，不确定性不稳定性增加，经济增长后续乏力。一是中美经贸关系前景面临诸多不确定性。美国单方面挑起中美经贸摩擦，这给未来的中美经贸关系带来了很多变数，要做好长期应对准备。二是主要国家和经济体增长放缓。美国、日本、英国等工业化发达国家，印度、俄罗斯等新兴经济体，其主要经济增长指标呈现明显放缓和回落的态势，全球经济增长的前景并不乐观。三是贸易增速持续低位徘徊。2018年全球贸易增速仅3％，远低于预期。2019年7月，国际货币基金组织（IMF）发布最新《世界经济展望报告》（WEO），预计2019年全球经济增长3.2％，2020年回升至3.5％。虽然增速有所提升，但并未改变低位徘徊的状态，这给全球经济增长蒙上阴影。四是全球外国直接投资有望复苏，但仍低于过去的长时期水平。《世界投资报告2019》（中文版）预测，2019年全球外国直接投资有望温和复苏，预计增长10％，约达1.5万亿美元，但仍低于过去十年的平均水平。
其二，国内经济存在下行压力。我国宏观经济运行总体稳中有进，主要经济指标均保持在合理区间，经济增长有着巨大的韧性、潜力和回旋余地，但经济运行下行压力仍需认真对待。一是经济增长速度有所放缓。根据国家统计局发布的数据，上半年我国国内生产总值同比增长6.3％，同比下降0.5个百分点。第一、二、三季度国内生产总值增速分别下降为6.4％、6.2％、6.0％，比2018年同期分别回落0.4个百分点、0.5个百分点、0.5个百分点。二是制造业增速下降。上半年全国固定资产投资增速为5.8％，较去年同期回落0.2个百分点；制造业投资增长3％，而农副食品加工业，纺织业，有色金属冶炼和压延加工业，金属制品业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，电器机制和器材制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，公共设施管理业都不同程度出现负增长。三是工业企业利润下滑。2019年上半年，全国规模以上工业企业实现利润总额29840.0亿元，同比下降2.4％，其中，一季度下降3.3％，二季度下降1.9％。
其三，中央企业增速回落。2019年上半年保持了稳中求进的态势，为完成全年目标任务奠定了良好基础，但同时也存在一些值得关注的问题。企业效益增速明显回落，净利润增速由2018年的15.7％下降至今年上半年的8.6％。虽然一部分行业利润保持了较快增长，但有些行业企业受政策性减利、汇兑损失等因素影响，效益下滑较大，进而对中央企业整体利润产生了一定影响。营业收入增长也现出了较大回落，由2018年的10.1％滑落至今年上半年的5.9％，一部分企业的订单、销量都出现较大幅度的下降。降杠杆减负债难度加大，今年上半年，一部分企业资产负债率较年初上升。
（二）担当作为稳中求进
面对这些不利因素和挑战，中央企业应坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以做强做优做大国有资本、培育具有全球竞争力的世界一流企业为目标，坚定不移推进高质量发展，着力在以下几个方面有所作为并取得良好成效。
其一，不断完善中国特色现代国有企业制度，优化企业高质量发展体制机制。这一企业制度的重大创新就是把加强X的领导和完善公司治理统一起来，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。一是充分发挥X委（X组）领导作用，把方向、管大局、保落实，明确X组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，为企业高质量发展导航指向。二是把X的建设同解决企业实际问题结合起来，把X建工作成效转化为企业实现高质量发展的优势。
其二，深入推进混合所有制改革，激发企业高质量发展内生动力。混合所有制是基本经济制度的重要实现形式。实施混合所有制改革有利于国有资本与非公有资本优势互补、融合发展，把二者的竞争关系转化为合作共生的关系。因此，混合所有制改革被视为国有企业改革的重要突破口，同时也为民营企业提供了良好的发展机遇。商业一类国有企业、国有资本投资运营公司、创建世界一流示范企业、“双百行动”试点企业应进一步加大混合所有制改革力度，混改企业应切实转换经营机制，通过国有资本与非公有资本融合发展、优势互补激发高质量发展的内生动力。
其三，不断完善市场化经营机制，调动企业高质量发展人才积极性。人是生产力中最活跃最积极的因素，深化国有企业改革关键在于激发人的活力，特别是国有企业骨干人才的活力。为此，应按照市场化改革方向，不断完善经营机制。一是进一步加强董事会建设，提高董事履职能力，每一位董事都应行使好重大事项决策权，切实发挥好高质量发展的战略决策作用。二是应加快推进选人用人制度的市场化改革，更大范围、更大力度地推行经理层任期制和契约化；加快建立职业经理人制度，实行与市场接轨的经理层激励制度和差异化薪酬体系。三是应大力弘扬企业家精神、科学家精神和工匠精神，切实加大对企业高管、技术骨干、能工巧匠等人才群体的正向激励，充分激发骨干人才干事创业的积极性、主动性和创造性，为高质量发展筑牢人才基础。
其四，切实增强协同创新效应，培育企业高质量发展新动能。中央企业尽管在科技创新方面取得了巨大成就，研发投入也逐年加大，但当前在许多方面仍然存在短板瓶颈，特别是在一些关键核心技术和高端装备等方面创新的任务十分艰巨，应力争取得重大突破。一是把科技创新摆在高质量发展更加突出的位置，凝心聚力加快核心技术攻关，协同推进行业共性关键技术研究，积极融入全球创新网络，力争突破和掌握一批关键技术。二是围绕做强做精主业实业，从传统产业调整优化和新兴产业加快发展双向发力，加快提升主业实业的供给质量和效率，提升全领域、全产业链的价值创造能力，形成更具竞争力的现代产业体系。
其五，着重优化国有资本配置，布局企业高质量发展产业链。资本的生命在于运动，国有资本合理有序流动是企业有效进行生产经营、产业调整的必要前提。中央企业应通过企业内部资源的重组整合，优化国有资本配置，提升企业整体发展质量。对于不符合集团战略要求的业务或子企业，应有计划地退出，获得的资金用于巩固符合集团战略需要的已有业务，或投资于集团发展战略需要的战略性新兴产业，实现国有资本按照集团发展战略有进有退、有所为有所不为。
其六，切实做好重大风险防范，严守企业高质量发展底线。实现高质量发展必须更加重视风险防范，切实筑牢不发生重大风险的底线。要防范债务风险，生产经营和投资活动要切忌超越自身财务承受能力，切实防控因资金等方面的问题导致的重大损失。切实重视安全风险，安全生产也是质量效益，要严格落实好安全生产责任制，杜绝重特大事故的发生。管控好环保风险，要自觉担负起污染防治主体责任，加大环保投入力度，有效解决环保方面存在的问题。高度关注境外风险，应切实强化境外风险管控，完善管控方式，增强合规经营意识，努力防范因违规经营而造成重大损失甚至损害国家形象事件的发生。

中央企业高质量发展报告分报告八：构建高质量发展“力量大厦”创建世界一流示范企业
文章发布时间：2019－11－27
X的十八大以来，中国移动通信集团有限公司（简称中国移动）认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于网信工作及国有企业改革发展的系列重要论述，切实履行ZZ责任、经济责任、社会责任，把握新一轮信息技术革命和产业变革趋势，坚持创新驱动发展，坚持打造一流信息基础设施，坚持提升各行各业信息化水平，已成为全球网络规模最大、客户最多和品牌价值领先、市值排名前列的电信运营企业，为经济发展、社会进步、民生改善做出了积极贡献。中国移动连续19年入选《财富》世界500强企业、2019年列第56位、全球电信企业排名第3位，连续15年绩效考核为A级，企业国际地位和影响力保持领先。2012年以来，中国移动累计纳税总额近5100亿元，上交国有资本收益和特别收益超1890亿元。
X的十九大报告提出，要培育具有全球竞争力的世界一流企业。国务院国资委将中国移动列入10家中央企业创建世界一流示范企业名单，这是X和国家赋予中国移动的使命和责任。当前，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，我国经济从高速增长向高质量发展加速转变，信息通信技术从助力经济发展的基础动力向引领经济发展的核心引擎加速转变，基础电信业务从规模经营向基于规模的价值经营加速转变，信息通信市场从“要素”竞争向“要素＋能力”竞争加速转变。面对这些深刻变化，中国移动坚决贯彻落实中央决策部署，强化顶层设计，研究明确了构建企业高质量发展“力量大厦”的总体思路，即：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，坚持和加强X的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持贯彻新发展理念，以创世界一流企业、做网络强国数字中国智慧社会主力军为总体目标，以高质量发展为主线，围绕转型升级、改革创新两个着力点，打造基于规模的价值经营体系，实现融合、融通、融智；构建高效协同的组织运营体系，塑造能力、合力、活力。与时俱进，全面实施“5＋”计划，持续做大连接规模、做强连接应用、做优连接服务，统筹推进“四轮驱动”融合发展，保持公司领先优势，助力经济社会发展。
这座“力量大厦”形象地说，由“顶、梁、枋、柱、台、基”六部分组成。其中，“顶”对应以X建为统领，创世界一流企业，做网络强国、数字中国、智慧社会主力军的总体目标，其作用是决定整体建筑的高度和空间大小；“梁”对应高质量发展主线，其作用是作为主要骨架承接屋顶力量；“枋”对应转型升级、改革创新两个着力点，其作用是连接立柱、支撑横梁；“柱”对应发展关键路径，三个立柱为融合、融通、融智，支撑打造基于规模的价值经营体系，另三个立柱为能力、合力、活力，支撑构建高效协同的组织运营体系，其作用是承托总体重量；“台”对应“5＋”计划，作为整体战略重点行动，其作用是为立柱提供落脚点；“基”对应做大连接规模、做强连接应用、做优连接服务和个人市场、家庭市场、政企市场、新兴市场的“四轮驱动”发展模式两大战略基石，其作用是保障力量大厦整体稳固。围绕高质量发展主线，中国移动着力从5个方面进行了实践和探索。
一、争做网络强国、数字中国、智慧社会主力军，助推经济社会高质量发展
中国移动深入贯彻中央关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署，主动担当作为，积极发挥基础通信运营企业的“扁担效应”，加快推动信息通信技术与实体经济深度融合，推动新旧动能转换，助力经济社会高质量发展。
（一）打造国际领先的信息基础设施，夯实网络强国、数字中国、智慧社会的基础。中国移动致力于打造高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。2012年以来累计完成固定资产投资1.3万亿元，持续打造高质量4网络和移动物联网，大力建设千兆引领的宽带全光网络，积极布局数据中心、云计算中心、内容分发网络等新型设施，为网络强国、数字中国、智慧社会提供国际一流的基础网络支撑。目前，移动通信基站总数达420万个，人口覆盖率超过99％，其中4基站超过286万个，是全球最大4精品网络；传输线缆超过1750万皮长公里，光纤到户覆盖4.7亿户家庭，政企专线接入1600多万条；蜂窝物联网实现乡镇以上区域连续覆盖。
（二）持续推进网络提速降费，提升企业竞争力、降低社会总成本。中国移动始终贯彻以人民为中心的发展思想，努力为老百姓提供用得上用得起用得好的信息服务。提速方面，通过推动技术革新和网络优化，移动网络峰值速率从400Kbp提升至110Mbp；光纤到户FTTH管线覆盖住户占比达97％、百兆接入能力覆盖住户占比达100％，接入带宽从2M左右提升到百兆100兆以上，保障我国固定和移动宽带用户体验速率得到快速提升。降费方面，取消手机长途、漫游通话费和流量漫游费；流量资费从2012年约0.3元／MB降至0.006元／MB，目前手机上网综合单价只有2012年的五十分之一，流量消费已全面进入“级”时代；企业互联网专线、家庭宽带、国际通信资费都大幅下调。各项降费举措累计惠及超10亿客户和300万家企业，累计让利超2000亿元，降低了信息消费门槛，促进了电子商务、移动支付、共享出行等移动互联网应用新业态蓬勃发展，让群众得到了更多的获得感，有力推动我国从信息消费大国向信息消费强国迈进。
（三）推动产业数字化转型，发挥好信息化对经济社会发展的引领作用。中国移动着力发挥信息通信业在国民经济中的基础性、关键性支撑作用，积极促进信息技术与经济社会民生深度融合，不断催生新产业新业态新模式，充分释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用。一是大力推进智慧城市建设。全力打造新型智慧城市运营商，支撑建设“国家政务服务平台”，“互联网＋政务”覆盖350多个城市，建成上海市电子政务云平台等一批应用成果，帮助城市治理更加科学高效、人们生活更加智能便捷。二是强化数字化生产支撑。打造覆盖重点领域的产业互联网，促进传统产业向数字化、智能化转型升级和高质量发展，工业互联网云平台连接超2亿台设备，“互联网＋交通”连接6700万辆机动车、2500万辆共享单车。创新推出“云视讯”“和对讲”“千里眼”等产品，为企业提供远程高清视频、多媒体对讲、视频监控服务。三是大力拓展民生信息化服务。牵头筹建健康医疗大数据公司，深化与阿里、百度等互联网企业的战略合作，“互联网＋医疗”为超1.5亿医患提供服务，“互联网＋教育”为超8000万师生及家长提供服务。增强数字内容供给能力，弘扬社会主义核心价值观，为超过4亿用户提供视频、音乐、阅读、动漫等高质量内容业务。
（四）落实网络安全责任，切实维护网络和信息安全。中国移动坚持把维护好网络和信息安全作为重中之重，认真落实网络安全责任制，完善关键信息基础设施网络安全防护体系，打造集中化网络安全态势感知与防护处置平台，持续提升网络安全保障能力。构建网络数据安全管理体系，深化不良信息治理，在行业内率先推出“短信炸弹”“呼死你”应急防护服务，月均拦截垃圾短信4.1亿条和“呼死你”电话6000万次、封堵淫秽色情网站8000余个、监测处置恶意软件3.1万余种、向用户发送防诈骗来电提醒1亿次，配合公安机关破获伪基站案件近万件；公司“骚扰诈骗电话防护方案与实践”项目连续两年获联合国信息社会世界峰会杰出项目奖。圆满完成新中国成立70周年系列庆祝活动等重大活动通信与网络信息安全保障工作。
（五）强化全球信息基础设施布局，服务支撑“一带一路”建设。大力推动“一带一路”沿线信息通信基础设施联通，已建成9条陆地光缆、6条海底光缆、34个信息交互节点、香港环球网络运营中心和6个国际通信业务出入口局。服务中资企业和用户“走出去”，推出“一带一路”国际漫游专项优惠资费，面向500多家中资企业海外机构，提供高质高效、方便实惠的综合信息通信服务。发起“牵手计划”，推进与国际电信运营商的网络资源共享、能力互联互通和业务深度合作，吸引全球25家企业加盟，覆盖全球29亿用户。
二、认真践行新发展理念，创建世界一流示范企业
中国移动深入学习领会习近平总书记关于“网信事业代表着新的生产力和新的发展方向，应该在践行新发展理念上先行一步”的重要指示精神，不断通过改革创新提升规模效益水平，努力朝着更高效率、更可持续的方向发展。
（一）战略领航，明确世界一流企业方向。中国移动认真学习领会X的十九大报告精神，积极落实国资委关于创建世界一流示范企业部署要求，立足行业和企业特点，探索构建信息通信领域世界一流企业综合评价体系，全面对标威瑞森、亚马逊、谷歌等业内外国际领先企业，制定《中国移动创建世界一流示范企业方案》，明确要加快成为在国际资源配置中占主导地位、引领全球行业技术发展、在全球产业发展中具有话语权和影响力的领军企业，成为在效率指标、效益指标、产品服务品质等方面的领先企业，成为在践行新发展理念、履行社会责任、拥有全球知名品牌形象的典范企业。
（二）转型升级，推进企业做强做优做大。中国移动积极把握信息通信产业发展规律和数字经济发展机遇，深入推进实施“大连接”发展战略，大力推动从规模经营向基于规模的融合融通融智价值经营转型升级，实现从移动市场运营向移动、家庭、政企、新业务市场“四轮驱动”转变，收入结构发生根本性变化，业务转型成效明显。截至目前，中国移动总连接数超过18.6亿，其中，移动通信客户达到9.4亿户，4客户总数达7.5亿户，继续保持行业领先；家庭宽带客户总数超过1.8亿户，客户规模从3年前的行业末位跃升国内领先；政企客户规模达803万户；物联网连接数总数达到7.4亿、居全球首位。
（三）改革创新，构建协同高效运营体系。中国移动全面打造协同高效的能力、合力、活力型组织运营体系，为企业推进数字化转型、实现高质量发展奠定基础。积极完善公司治理，将X建工作要求写入集团公司和所属单位章程，推动形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的治理机制。认真落实瘦身健体要求，压缩管理层级、减少法人户数，形成精简高效的企业法人结构。深化管理集中化、运营专业化、机制市场化、组织扁平化、流程标准化“五化”改革，新设立20家专业机构，初步建成“集团管总、区域主战、专业主建”分工协作、高效运转的新型运营体系。
（四）机制突破，激发国有企业发展活力。2018年8月，中国移动所属咪咕公司、终端公司、在线服务公司成功进入国资委“双百企业”名单。中国移动认真落实国企改革“1＋N”政策体系，按照国资委“一企一策”的工作原则，针对每一家“双百企业”设立专项工作组，统筹协调推进改革工作落实。目前，三家“双百企业”按照前期制定的计划努力推进，下一步将以“五突破，一加强”（即突破混合所有制改革、法人治理结构改革、市场化运营机制改革、激励机制改革、解决历史遗留问题、加强X的领导）为重点，冲破机制体制瓶颈，激发经营发展活力，努力发挥国企改革的龙头示范作用。
三、完善科技创新体系，全力推动我国5创新发展
中国移动牢牢把握习近平总书记关于“紧紧牵住核心技术自主创新这个‘牛鼻子’”的要求，坚持创新驱动发展，下定决心突破核心技术，带动我国信息通信业大幅提升国际竞争力，推动实现了“1空白、2跟随、3突破、4并跑”的跨越式发展，并在5创新发展上做出了更大贡献。
（一）积极发挥中央企业创新突破主力军作用，完善科技创新体系，增强自主创新能力。中国移动矢志不移自主创新，逐步构建起内环（研究院和16家专业机构下设二级研发中心）、中环（21家科技型专业公司）、三环（31家省公司和2家境外公司）、四环（重点领域头部企业和科研机构组成的合作环）协同互动，纵向组织型、全员型、合作型、生态型全面创新的“一体四环四纵”科技创新体系。积极与高校、科研院所、合作伙伴等开展重点课题联合攻关，累计承担165个国家重大科研项目，参与建设新一代移动通信技术等6个国家工程实验室、3个海外联合创新中心、4个高校联合实验室和首批海外高层次人才创新创业基地。打造国家级“双创”示范基地，建立8个“双创”空间，搭建创新孵化平台，吸引超16万名内部员工和1500支外部创新创业团队。向社会开放中国移动特色能力与资源，各项能力被调用超8000亿次，孵化应用超30万个，为促进全社会“双创”贡献了力量。
（二）推动我国主导的4标准成为全球主流标准之一，首次实现中国主导技术、全球规模应用的新局面。3时代，中国移动推动实现我国自主知识产权技术重大突破，TD－CDMA首次成为国际标准，初步构建我国端到端的产业链，超额完成市场份额“三分天下有其一”的目标。4时代，中国移动成功推动TD－TE成为全球主流4标准，在国内用不到两年时间超常规建成了全球4精品示范网络，4基站规模超过全球总量的50％；在全球发起成立首个由我国主导运作的全球信息通信业国际组织——TD－TE全球发展倡议（TI），汇聚全球136家运营商、218家厂商合作伙伴，推动82个国家开通172个TD－TE商用网络，第一次实现中国主导技术、全球规模应用的历史性跨越。2017年底，中国移动牵头的“第四代移动通信系统（TD－TE）关键技术与应用”项目荣获国家科学技术进步奖特等奖。
（三）发挥在全球通信领域产业影响力，推动我国主导的TDD（时分双工）技术成为5系统的基础和主流。中国移动充分借鉴推进3／4发展的成功经验，协同产业伙伴从技术标准、产业引导、规模试验、应用创新等方面推进我国5创新发展。一是主导5应用需求和标准制定，提升我国5领域国际话语权。完成《5愿景与需求》白皮书编制，是我国首次牵头制定新一代移动通信技术应用需求，提出的8大5关键性能和效率指标被ITU（国际电信联盟）采纳、成为全球共识。在ITU、3PP（第三代合作伙伴计划）中牵头42个关键标准项目，在全球电信运营企业中排名首位。累计提交标准提案3000余篇，在全球电信运营企业中网络领域提案数排名第一、无线领域提案数排名第二，共申请5专利超1000项。由中国移动牵头的5网络架构标准成为首次由中国公司主导制定的新一代移动通信网络架构。二是加强5产业引导，推动我国力推的中频段5产业成为国际主流。从国家和行业大局出发，承担产业成熟度相对落后的2.6Hz和4.9Hz频段5发展重任，加速推动2.6Hz频段端到端产业进度，目前与最成熟的3.5Hz频段产业差距已基本持平。发起设立5创新产业基金，总规模300亿元，将聚焦核心芯片、操作系统、大数据、云计算、虚拟／增强现实等核心技术和重点应用领域，引导中频段5产业生态加速成熟。
（四）发布实施“5＋”计划，加速推动5融入百业、服务大众。2019年6月获颁5业务经营许可后，中国移动按照中央部署，在国资委等上级部门指导支持下，全面实施“5＋”计划，加速推动5融入百业、服务大众，进一步助力供给侧结构性改革和经济高质量发展。一是推进5＋4协同发展。大力推动5和4技术共享、资源共享、覆盖协同、业务协同，加快建设覆盖全国、技术先进、品质优良的5精品网络。2019年，将在全国建设超过5万个基站在超过50个城市实现5商用服务，2020年，将进一步扩大网络覆盖范围，在全国所有地级以上城市提供5商用服务。二是推进5＋AICDE融合创新。推动5与人工智能（AI）、物联网（IoT）、云计算（CoudComputin）、大数据（BiData）、边缘计算（EdeComputin）等新兴信息技术深度融合、系统创新，打造以5为中心的泛在智能基础设施，构建连接与智能融合服务能力、产业物联专网切片服务能力、一站式云网融合服务能力、安全可信的大数据服务能力、电信级边缘云服务能力，更好地服务各行各业高质量发展。三是推进5＋Ecooy（生态）生态共建。全面构建资源共享、生态共生、互利共赢、融通发展的5新生态。面向全球成立5联合创新中心，现已建立25个开放实验室，汇聚华为、清华大学等500多家成员，逐步发展成为国际领先的融合创新平台。同时，在雄安、成都、上海成立三大产业研究院，强化5行业应用研发和商业模式创新，打造产业数字化联盟。携手产业伙伴共建5终端先行者产业联盟、5产业数字化联盟、5多媒体创新联盟，探索推出5新商业计划。四是推进5＋X（多个行业）应用延展。促进5等信息技术与经济社会民生深度融合，加速推动5在更广范围、更多领域的应用，实现更大的综合效益。成立5垂直行业工作组，面向工业、能源、交通、医疗、教育、金融、农业、媒体、智慧城市等14个重点行业应用场景开展5应用创新，全力打造100个5行业龙头示范，推动5赋能各行各业。
比如，中国移动与中央广播电视总台合作，大力推动5＋4K、5＋8K超高清视频直播应用于多个全国性大型活动，2019年实现春晚首次5网络4K超高清直播。与解放军总医院、四川省人民医院等知名医院合作，联合研发5远程急救和应急救援系统，以急救车为基础形成小型“移动ICU”，同时通过5网络将医学影像、病人体征、病情记录等大量生命信息实时回传到医院，快速制定抢救方案，真正做到病人“上车即入院，下车即手术”，大大缩短抢救响应时间，为病人争取更大生机。此外，还与南方电网合作推进智慧电网应用，与上汽、长安、东风等企业合作推动车联网和智慧交通项目，以5技术赋能能源、交通、工业等重点行业，为提振经济发展、加快转型升级、促进社会就业提供了新路径。
四、坚持和加强X的全面领导，以高质量X建引领和保障高质量发展
中国移动认真贯彻落实新时代X的建设总要求，始终坚持两个“一以贯之”（坚持X对国有企业的领导是重大ZZ原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之），着力抓好全国国有企业X的建设工作会议重点任务落地，努力把X的ZZ优势转化为企业的竞争发展优势，以高质量X建引领和保障高质量发展。
（一）着力提升X的建设质量。一是建强基本组织。深入开展“六好”X支部（即班子建设好、X员管理好、组织生活好、制度落实好、基础工作好、作用发挥好）、X员先锋岗、X员突击队等创建工作，有效提升基层X组织组织力。二是探索智慧X建。加强中国移动X建云平台建设，开发上线“和包支付”在线交X费、X组织关系在线转接等功能，努力打造中国移动X建信息化特色品牌。三是开展“X建和创”。与合作伙伴广泛开展“X建和创”主题实践活动，通过理论同学、组织同建、品牌同筑、服务同行、成效同享等方式，实现内外互联、优势互补、成果互惠、共促发展。四是推进“五小”建设。定期收集员工思想动态，全面推进基层单位职工小家“五小”建设暖心工程（小食堂、小浴室、小休息室、小活动室、小书屋），增强员工获得感与归属感。
（二）着力加强干部人才队伍建设。一是完善选人用人机制。一是完善选人用人机制。建立X委推荐、竞争择优、民主评议、注重业绩、因事择人的“五位一体”选拔任用机制，大力选拔培养优秀年轻干部，建立300多人的集团级优秀年轻干部人才库。二是严格干部监督管理。教育引导X员干部牢固树立“严是爱、宽是害”的理念，完善干部监督制度体系，鲜明树立重实干重实绩的用人导向，营造风清气正、团结和谐的干事创业环境。三是加强人才队伍建设。实施“卓越人才工程”、核心人才保留计划，保障新技术、新业务领域人力资源投入。推动完善分层分类多元化激励机制，薪酬资源进一步向核心骨干人才和基层一线员工倾斜。
（三）着力压实全面从严治X责任。一是健全责任体系。对所属单位全覆盖开展X建工作考核评价，考评结果纳入领导班子和领导人员综合考评内容，与任免、薪酬、奖惩有效挂钩。二是防控廉洁风险。持续加强X风廉政建设和反腐败工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续推动X风廉政建设和反腐败工作体系以及嵌入式廉洁风险防控机制落地做实，保持反腐败高压态势。持之以恒落实中央XXXX精神，坚决反对“四风”，集中整治形式主义、官僚主义。三是推进整治整改。一体推进中央巡视和主题教育整治整改，确保与公司改革发展、X的建设各项工作紧密结合，认真梳理查摆问题、分析研究问题、推动解决问题，明确392项具体整改措施，推动形成整治整改常态化长效化工作机制。
此外，中国移动还强化央企使命担当，践行“正德厚生、臻于至善”核心价值观，积极履行企业社会责任。一是缩小城乡数字鸿沟。中国移动高度重视贫困地区网络基础设施建设，2004－2015年累计投资458亿元，开展信息通信网络“村村通工程”建设，占3家基础电信企业建设总量的54％；2016年以来累计投资约80亿元建设电信普遍服务试点民生工程，在第四批工程中承担了82％的条件特别困难边疆地区任务量。目前，中国移动的4网络已覆盖我国超53万个行政村、覆盖率超98％，有线宽带覆盖农村区域超过1.1亿户家庭住户。二是积极支撑精准脱贫攻坚战。中国移动积极发挥网络和信息优势，探索网络扶贫、资费扶贫、信息扶贫，取得良好成效。积极落实8个县定点扶贫和对口支援任务，2018年起每年捐赠资金从4200万元提高到1亿元，实施产业扶持、教育发展等扶贫项目，有效增强了受援地区的脱贫内生动力和“造血”功能。面向建档立卡贫困户推出优惠扶贫资费，根据与国务院扶贫办协议，2018年7月起建档立卡贫困户每月可免费领取1流量或100分钟主叫通话。实践“互联网＋农业”，推动农业生产方式更加智能、农村电子商务蓬勃兴起、农民信息服务进村入户。探索“互联网＋精准扶贫”，自主研发的精准扶贫系统获联合国信息社会世界峰会电子政务类项目最高奖。三是推进污染防治。持续开展绿色行动计划，深入推进节能减排，连续三年作为唯一内地企业入选全球权威碳排放组织气候变化最高评级名单。打造“蓝天卫士”信息化应用，为200多个地市政府提供大气污染防治信息化支撑。四是热心公益慈善。中国移动爱“心”行动先心病筛查车已累计为45000多名边远地区贫困儿童提供免费筛查，并为确诊的5000多名患儿提供了免费手术救治，获第十届中华慈善奖“慈善”项目奖。
面向未来，中国移动将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神为指导，牢记中央企业的使命和担当，坚持新发展理念，推动高质量发展，在培育具有全球竞争力的世界一流企业中发挥好示范引领作用，为决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦做出应有的贡献。

中央企业高质量发展报告分报告二：履行强军首责科技引领发展努力建设具有全球竞争力的世界一流企业
文章发布时间：2019－11－19
一、基本情况
兵器工业是我X最早创建和领导的军事工业部门，是新中国国防科技工业的摇篮，发源于1931年10月在江西官田成立的中央红军兵工厂。88年来，人民兵工在X的领导下，始终坚持国家利益高于一切，大力弘扬“把一切献给X”的精神，为缔造和捍卫人民共和国、为新中国国防现代化建设和国防科技工业发展、为改革开放和中国特色社会主义事业做出了重要贡献。
中国兵器工业集团有限公司（以下简称“兵器工业集团”或“集团公司”）是1年在原中国兵器工业总公司所属部分企事业单位基础上改组成立的，兵器工业集团是我军机械化、信息化、智能化装备发展的骨干，全军毁伤打击的核心支撑，现代化新型陆军体系作战能力科研制造的主体，国家“一带一路”建设和军民融合发展的主力。兵器工业集团承担着为陆军提供机动突击、远程压制、防空反导等主战装备，还为陆、海、空、火箭军、战略支援部队和公安武警等各军兵种提供智能化弹药、光电信息、红外夜视、毁伤技术等战略性、基础性产品的核心使命。兵器工业集团始终把自主创新作为科学发展的战略基点，大力加强兵器科技原始创新、协同创新，为建设一流军队提供一流的装备支撑。今天的兵器工业，彻底改变了“钢铁＋炸药”的传统面貌，实现了由传统兵器向信息化兵器、由单一军品结构向军民融合发展、由单一国内市场向国际国内“两个市场、两种资源”的重大跨越。
二、高质量发展举措和成效
近年来，兵器工业集团装备科研生产任务完成情况、军贸出口成交和经济总量在军工集团中均位居前列，连续15个年度及5个任期蝉联国务院国资委业绩考核A级，2019年位列世界500强第140位，兵器工业集团正朝着建设具有全球竞争力的世界一流企业加快前进。
（一）高质量完成装备保障任务
兵器工业集团是唯一一家面向陆军、海军、空军、火箭军、战略支援部队、武警公安提供装备与技术的军工集团，除了为陆军提供坦克装甲车辆、远程压制、两栖空降、防空反导等主战装备外，还向各军兵种提供高效毁伤、智能化弹药、光电探测、红外夜视等战略性、基础性产品。
一是陆军主战装备达到世界先进水平。按照机械化、信息化复合发展的要求，自主研制了新型主战坦克、新型轻型坦克、轮式步兵战车、新型自行火炮等一大批先进装备，形成了“重、中、轻”陆军突击装备体系和“远、中、近”陆军精确打击火力体系，陆军现役主战装备技术性能达到世界先进水平，新一代陆战装备的研制正在引领陆军主战装备跨代发展。我国陆军主战装备基本实现自主可控发展，与军事强国已没有代差。
二是全军常规高效毁伤能力大幅提升。火炸药是武器装备实现目标毁伤的根本手段。近年来，通过自主创新、追赶超越，基本解决了我军武器装备“打得远、打得准”的问题。火炸药是国防建设的“重中之重”，兵器工业集团作为我国火炸药行业的主体，近年来，联合中科院、北京理工大学、南京理工大学等，共同组建火炸药技术创新的“国家队”，依靠自主创新突破技术“无人区”，在含能材料、高能炸药、发射药、战术固体推进剂、战斗部、毁伤基础等关键技术领域，取得了一系列重大成果，部分研究成果达到世界领先水平。
三是武器装备研发向体系建设跨越发展。现代战争是体系的全面对抗，战争形态加速向信息化和智能化战争演变，一体化联合作战成为未来作战的基本样式，装备建设更加注重体系化发展和装备体系贡献率。兵器工业集团主动适应装备体系化建设的要求，积极打通作战需求、装备需求、技术需求、能力需求、基础需求的整个链路，以体系化的能力支撑装备的体系化发展。目前，在空降兵等典型部队装备体系发展已经取得了一系列成果，首次作为工业部门牵头抓总负责某兵种装备体系建设任务，开创了部队装备体系建设新模式。
四是技术创新向信息化、网络化转型升级。基于云计算、大数据、“互联网＋”等网络信息领域新技术，正在创新构建网络信息体系，加快发展与网络信息融合的陆军装备，并在智能化领域加快战略布局。比如，由兵器工业集团建设的国内规模最大、技术水平最高的陆军模拟训练系统已经投入使用，高度合成化的作战部队在没有硝烟的虚拟空间里纵横驰骋，将推动我军训练模式产生重大变革。
五是抢占未来军事斗争战略制高点。新一代信息技术、智能控制技术、无人装备技术、隐身与反隐身技术、新材料技术、新能源技术以及新概念武器，是未来兵器工业发展的战略制高点。为实现弯道超车、加快从跟跑、并跑向领跑转变，兵器工业集团集中资源和力量，积极探索战略前沿技术和颠覆性技术，在无人平台、智能化弹药等技术领域，取得了一系列重大突破。
六是高质量完成装备生产保障任务。始终坚持质量和进度两个“后墙不倒”，按时保质把先进武器装备交付到部队手中，确保部队尽快形成战斗力。作为装备方队的牵头单位，圆满完成了“九三”阅兵、庆祝建军90周年朱日和阅兵、庆祝新中国成立70周年阅兵保障任务。从2015年开始，我军连续参加赴俄罗斯国际军事比赛，我们提供的主战坦克、步兵战车、装甲输送车、各类火炮等武器装备，经受住了严苛的实战化赛场条件考验，展示了我们装备的先进技术水平，打出了军威、国威。
（二）积极推进民品制造业高质量发展
X的十八大以来，兵器工业集团紧紧围绕国家战略需要，积极推动车辆、火炮、弹箭、火炸药、光电、信息等各专业领域军民技术互通、互用、互动，为经济社会发展和创新型国家建设作出了积极贡献。
一是发展“专精特优”产品产业。承担了工信部02专项和04专项、发改委“互联网＋”工程、中科院战略先导专项等国家级重大科研项目，国产热冲压成形示范生产线、动车组及重载货车车轴、高端炼化一体化智能制造、高性能光电倍增管、激光雷达及激光探测组件等核心关键技术取得创新突破，掌握了智能化矿用车及电传动技术、智能网联电动卡车技术、工业机器人RV减速器设计及工艺技术、大口径管材聚烯烃工艺技术、大尺寸宝石级金刚石工艺技术、汽车轻量化车身安全结构部件技术等一批拥有自主知识产权的关键技术和工艺。坚持高端引领，利用军用车辆平台技术成果，同步发展大功率AT、民用动力，轻质高速铁路货车、高铁车轴实现关键技术突破，自主研发的200吨级电动轮非公路矿用车达到世界先进水平，矿用车国内市场占有率达85％；自主研制的数控七轴五联动重型机床，使我国成为世界上第三个能够生产大型船用静音螺旋桨的国家；在国内率先实现OED微型显示器的工程化、产业化，成为全球具备批量供应能力的两家企业之一；为国内化工、汽车、家具、医药等行业广泛提供聚氨酯、纤维素、医药中间体等基础原料，TDI产品在国内市场具有话语权，硝化棉产销量位居世界第一。红外已成为国内最大的红外器件、制冷型热成像整机和红外光学供应商，微光器件国内市场占有率达95％以上。
二是打造石油化工与精细化工全产业链。我们着眼保障全军火炸药供给能力、促进火炸药行业可持续发展，结合海外战略资源开发，先后实施了500万吨／年乙烯原料工程和45万吨／年乙烯工程等一批重大项目，从海外石油开采、运输存储、石油贸易、原料工程到火炸药、精细化工与民爆产品，初步形成了上下游一体化、军民融合发展格局，打通了具有兵器特色的石油化工与精细化工产业链，有力促进了火炸药原材料的“平战转换”。2019年2月，兵器工业集团与沙特阿美石油公司成立了合资公司，在辽宁盘锦实施精细化工及原料工程项目建设，预计总投资150亿美元，将打造国内领先、国际一流的军民融合型精细化工产业园。
三是大力培育北斗应用产业。兵器工业是国防科技工业中应用北斗最早、平台最多的。早在2011年9月，在当时北斗系统只有7颗卫星的情况下，我们在相关装备上率先采用了北斗制导模式，打响了北斗军事应用的“第一枪”，有力支持了北斗二代的试运行服务。当前，我们根据国家北斗事业的发展需要，作为总体单位承担了国家北斗地基增强系统建设应用任务，从高精度服务入手打造北斗对美国P的差异化竞争优势，推动北斗应用规模化、产业化、国际化发展。目前，北斗地基增强系统工程一期建设顺利完成，建成全球规模最大、技术领先、自主可控的“全国一张网”和“一个服务平台”，实时动态亚米级服务已覆盖全国，北斗高精度服务在军事领域、战略性行业应用、区域经济和大众市场得到推广应用，用户已突破3亿规模。自主研发的北斗快速辅助定位系统，填补了我国移动通信领域卫星导航辅助定位服务技术空白。成功中标国外地基增强系统建设项目，首次实现北斗地基增强系统技术标准、产品装备、运营服务的体系化输出。
（三）科技创新和人才队伍建设取得新成绩
积极推进以国家重点实验室、国家级企业技术中心和国防重点实验室为核心，以省级企业技术中心和集团公司重点产品开发中心为骨干的技术创新平台体系建设，“十三五”以来新增9个国家级技术创新平台，集团公司国家级技术创新平台达到56个。加强科技人才队伍建设，推动构建开放融合式人才体系，集团公司现有专业技术人员5.4万人，“十三五”以来，新增特聘院士13人、双跨院士4人，形成了一支由6名院士、4名双跨院士、32名特聘院士、45名中国兵器首席科学家、372名中国兵器科技带头人、1100余名子集团和直管单位科技带头人、2700余名子集团科技骨干为核心的科技人才队伍。2016－2018年，集团公司共获得国家科学技术奖7项、国防科学技术奖179项，其中，获得国家科技进步一等奖两项；“红外光学材料均匀性测试方法”等3项标准获得国际标准化组织批准，实现集团公司国际标准制定零的突破；累计申请专利13085件、授权专利7289件，同比分别增长122％和157％；有效专利13059件，比“十二五”末增长60％。
（四）国际化经营迈出高质量发展步伐
兵器工业是我国军贸事业的开拓者和排头兵。在做强军贸主业的同时，兵器工业集团充分利用军贸溢出效应，打造形成了以军贸为核心，海外战略资源、国际工程、民品出口、国际产能合作“五位一体”的国际化经营格局，为国家实施“走出去”战略和“一带一路”建设提供了有力支撑，成为维护国家能源资源安全的一支重要力量。
一是推进军贸供给侧结构性改革，全力打造国际一流军贸公司。随着经济全球化和世界新军事革命的深入发展，军贸市场已经由单一产品竞争，演变为以国家意志和影响力为背景、全球军工巨头之间综合实力和产业链集成能力的较量。面对国际国贸市场的激烈竞争和挑战，深入推进军贸供给侧结构性改革，坚持技术创新和商业模式创新双轮驱动，着力打造国际一流的国防体系集成供应商。一方面，持续加大研发投入，先后向国际军贸市场推出了一批新型主战坦克、远程多管火箭炮、自行火炮、智能化弹药等具有国际竞争力、能与西方同类装备相抗衡的高新技术军贸产品，打造了“红箭－8”反坦克导弹、155毫米自行火炮等多个明星军贸产品。其中，代表我国外贸坦克最高水平的VT4主战坦克，在与欧美强手的激烈竞争中胜出，成功打入东南亚某国市场。另一方面，积极推进军贸业务转型升级，为客户提供个性化的成体系成建制的系统解决方案，一批师／旅级成体系成建制装备实现出口成交，推动军贸出口结构呈现“两个60％”，即新产品、新技术成交占成交总额的60％以上，成建制、成体系武器装备成交占同期成交总额的60％以上。
二是创新合作支付模式，带动中国制造“走出去”。充分发挥军贸业务交往层次高的渠道优势，积极获取海外优质能源资源和重大工程建设项目，与友好国家的政府和企业优势互补、携手共进，在能源资源开发、基础设施建设等方面开展了卓有成效的合作，努力实现共同发展、共享成果。国际产能合作方面，在海外投资建设了伊朗机车生产、南非重卡总装、缅甸综合化工等数十个国际产能合作项目，民爆、矿用车、汽车零部件等优势民品5年来累计出口286亿元。其中，矿用车出口到60多个国家，330吨级电动轮矿用车成功服务于我国在非洲最大的实体投资项目——中广核纳米比亚湖山铀矿的开发建设，树立了“中国制造”的良好形象，成为央企强强合作的典范。作为我国最大的民爆产品出口企业，兵器民爆业务遍及50多个国家和地区，建立了从产品供应、爆破设计、施工组织和管理全产业链的一体化服务模式，目前已在缅甸、纳米比亚、刚果（金）、厄瓜多尔等地开展爆破工程一体化综合服务。国际工程方面，积极参与“一带一路”沿线国家重大基础设施建设，在轨道交通、水电工程、矿山建设、公路桥梁等领域形成了较强的国际市场竞争力，连续多年排名全球250家最大国际工程承包商前列，带动兄弟央企的装备产品出口达数十亿美元。2015年4月，在习近平主席的亲自见证下，签约了总金额16.26亿美元的巴基斯坦拉合尔轨道交通橙线项目，是“一带一路”框架下中巴经济走廊具有示范意义的首个基础设施签约项目，完全按照中国技术和中国标准实施，对带动我国轨道交通技术和标准走出去具有重要示范意义。油气资源开发方面，目前在埃及、哈萨克斯坦、伊拉克、叙利亚、缅甸、巴基斯坦等国家拥有7个油田项目，地质储量超过22亿吨，年作业量超过1000万吨，年原油贸易量突破6500万吨，其中，总投资40.5亿美元的伊拉克艾哈代布油田、缅甸油田已于2016年全部收回投资。矿产资源开发方面，目前在缅甸、刚果（金）、津巴布韦等国家拥有5个矿产项目，拥有海外铜资源量964万吨、占国内已探明资源量的9％，钴资源量52万吨、占国内已探明资源量的81％，铂金资源量800吨、是国内已探明资源量的2.5倍。
三、下一步发展思路
进入新时代，作为国有重点骨干企业、承担强军特殊使命的军工集团，兵器工业集团将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，把贯彻落实X中央决策部署作为最高战略，以履行好强军首责、推动高质量发展为工作主线，加快形成集团公司科技引领发展新格局，推动集团公司向科技创新型企业转型升级，努力建设具有全球竞争力的世界一流企业。
（一）不折不扣地履行好强军首责
习近平总书记深刻指出“军事力量是维护国家安全的保底手段。必须坚持底线思维，强化随时准备打仗思想，更加坚定自觉地抓备战谋打赢，确保一旦有事上得去、打得赢”。我们将深入学习贯彻习近平强军思想，聚焦装备建设主责主业，以作战需求为根本牵引，坚持科技是核心战斗力的思想，按照国防和军队现代化建设“三步走”的要求，确保当前装备建设任务完成，全面提升装备产品质量，构建完善技术创新体系，深入推进军民融合发展，加快推动机械化信息化智能化融合发展，到2020年全力打赢国防和军队建设“十三五”攻坚战、推进武器装备建设跨越升级，到2035年兵器领域主要装备研发能力和技术水平与世界强国实现全面并跑、局部领跑，到21世纪中叶把集团公司建成世界一流企业，为实现新时代强军目标、建成世界一流军队提供强大的物质技术支撑。
（二）加快推动高质量发展
X的十九大报告明确提出，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，作为承担着服务国家国防安全和国民经济发展的双重使命的军工集团，我们将积极贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，加快推动高质量发展，努力建设具有全球竞争力的世界一流企业。一要对标引领。对照世界一流企业标准，根据集团公司战略定位与发展方针，系统构建集团公司高质量发展指标体系，以高质量的指标引领和推动集团公司实现质量更高、效益更好、结构更优的发展。二要质量立企。没有一流的质量，就没有一流的装备、一流的军队、一流的企业。要把产品质量作为核心竞争力，优化完善质量管理体系，推动产品质量全面提升，力争到“十三五”末，使集团公司质量管理达到国防科技工业先进水平。三要主业兴企。聚焦主业构建军工能力体系、民品产品产业体系，提高资源配置效率，依靠主业强身健体、提质增效，力争用3～5年的时间，打造一批在行业居于领先地位、能够承担国家战略性任务的产业集群。四要依法治企。坚持依法合规经营，加强制度体系建设，提升制度执行力，真正做到用制度来管人、管权、管事、管风险。五要深化改革。坚持解放和发展生产力的改革标准，针对制约高质量发展的体制机制障碍，进一步解放思想，有什么问题就改什么问题，通过改革有效激发发展活力和创造力。六要管控风险。强化风险意识，坚持底线思维，建立健全风险防控机制，完善集团公司风险防控体系，实现持续健康发展。
（三）建设具有全球竞争力的世界一流企业
培育具有全球竞争力的世界一流企业是以习近平同志为核心的X中央准确研判国际国内形势变化，统筹国际国内两个市场做出的重要战略部署。对兵器工业来说，“世界一流”的核心就是技术先进、自主可控、军民融合、经济高效、充满活力。技术先进，就是产品技术性能先进，质量可靠性达到国际领先，能力结构优化合理、技术手段先进，在战略前沿技术领域占据制高点，基础科研优势厚实。自主可控，就是要牢牢掌握关键核心技术，突破核心元器件、关键材料、先进制造工艺、软件等短板瓶颈，打破垄断，自主发展，不能受制于人。军民融合，就是军工民用技术双向转化、良性互动、双向溢出，资源、资本统筹配置，形成全要素、多领域、高效益的发展格局。经济高效，就是要实现投资有回报、产品有市场、政府有税收、企业有利润、员工有收入，进入良性发展轨道。充满活力，就是要实现技术创新有活力、市场竞争有活力、人才队伍有活力，构建适应质量效益型可持续发展和市场经济要求的体制机制。
根据新时代的历史使命，兵器工业集团要履行好强军首责、推动高质量发展，建设具有全球竞争力的世界一流企业，将坚持做到以下几点：
一是坚持X的领导、加强X的建设。兵器工业是X领导下的人民兵工队伍，坚持X的领导、加强X的建设，是兵器工业始终保持正确前进方向的“根”和“魂”。进入新时代，兵器工业集团将坚持X的领导，加强X的建设，把全系统干部职工凝聚在习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜下，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把思想统一到X中央的决策部署上来、以实际行动贯彻落实好X中央的决策部署，步调一致、形成合力，做好我们该做的事情。
二是坚持传承人民兵工精神。伟大的事业造就伟大的精神。在红军长征中，官田兵工厂的名兵工战士边战斗、边生产，最终只有7人幸存到达陕北，以自己的忠诚与热血践行了“把一切献给X”的长征誓言。80多年来，以“中国的保尔”吴运铎、“工人发明家”倪志福、“独臂总师”祝榆生等为代表的广大兵工人，满怀对X的无限忠诚与热爱，在血与火的考验中凝练形成了“把一切献给X”的崇高信念和“自力更生、艰苦奋斗、开拓进取、无私奉献”的优良传统，凝聚成了人民兵工独特而深厚的精神内涵，代表着对X和国家、民族的绝对忠诚与责任担当，是兵器工业生生不息、发展壮大的红色基因。
三是坚持把ZZ责任作为首要责任。兵器工业将始终坚持国家利益至上，自觉把工作置于X和国家大局之中，不折不扣地贯彻落实中央的大政方针和决策部署，最重要的是履行好强军首责，要紧紧围绕习主席强军思想，对接军队需求，聚焦主责主业，突出创新引领，切实把集团公司创新发展放在国防和军队建设新的战略部署大背景下来谋划、来展开，与国防和军队现代化建设“三步走”的进程相同步、相一致。同时，我们还要履行好经济责任、社会责任，履行好经济责任就是要实现高质量发展，做强做优做大；履行好社会责任就是坚持以人民为中心，以安全发展、绿色发展回报社会，让广大干部职工充分享有改革发展成果，真正感到有梦想、有地位、受尊重。
四是坚持改革创新。面对全面建成一流军队的新要求、面对实现高质量发展的新挑战，兵器工业集团将着力用好深化改革这个金钥匙，着力激发创新驱动这个新动能，突出问题导向和市场导向，进一步解放思想，不断深化体制机制创新，扎实推进重要领域、关键环节改革，有效激发发展活力与内生动力。完善中国特色现代国有企业制度，优化技术创新体系，调整产品产业结构和组织架构，在做强做大做优中走出一条中国特色国有企业改革发展道路。
五是坚持国际化发展，服务“一带一路”建设。深入推进“一带一路”建设是X中央国务院的重大战略决策，对开创我国全方位对外开放新格局，推进中华民族伟大复兴进程，促进世界和平发展，具有划时代的重大意义。兵器工业将统筹国际国内两种资源，不断丰富国际化经营内涵与模式，巩固提升军贸领先者地位，着力发挥军贸溢出效应，推动军贸与海外战略资源、国际工程、民品出口、国际产能合作“五位一体”协同发展、良性互动，在武器装备体系输出、“一带一路”重大国际工程、重点产业海外布局等领域不断“走深走实”，向国际市场提供优质产品和服务，不断提升NORINCO品牌全球影响力，打造实施国家“一带一路”建设倡议的先锋力量和战略性团队。按照全球产业发展中具有话语权和影响力“三个领军”要求，统筹国内国际两个市场、两种资源，加快实施沙特阿美等重大合资合作项目，引入国际一流的资源、技术、资本及管理，推动集团公司大化工产业向更高质量、更有效率、更具规模的方向发展。树立全球化视野，加快推动民爆、汽车零部件、工程机械等优势民品的贸易、投资、生产、服务全球化布局，与国际一流企业同台竞争，推动建设具有全球竞争力的世界一流企业。
六是坚持人才资源是第一资源。人才是建设创新型国家和实现中华民族伟大复兴中国梦的关键支撑，是科学发展进程中最关键、最活跃的因素，是实施创新驱动战略最宝贵的资源，世界一流的企业要有世界一流的人才队伍。要创新青年科技人才培养机制，要构建形成创新型管理人才体系、开放式科技人才体系、智造型技能人才体系、多元化薪酬激励体系和系统化能力提升体系，实施“兵器科学家培养计划”“青年英才计划”“大学生招聘计划”，等等，大力优化人才结构，大力提高人才价值创造能力，为建设具有全球竞争力的世界一流企业提供坚实的人力资源支撑。
（中国兵器工业集团有限公司）

中央企业高质量发展报告分报告九：坚定不移贯彻新发展理念全力推进高质量发展共建高质量钢铁生态圈
文章发布时间：2019－11－28
中国宝武钢铁集团有限公司（以下简称中国宝武）由原宝钢集团有限公司和武汉钢铁（集团）公司联合重组而成，于2016年12月1日揭牌成立。中国宝武注册资本527.9亿元，资产规模7118.1亿元，产能规模7000万吨，位居中国第一、全球第二，是国有资本投资公司试点企业。2018年，中国宝武继续保持行业领先地位，实现钢产量6725万吨，营业总收入4386.2亿元，利润总额338.37亿元，位列《财富》世界500强第149位。中国宝武以“成为全球钢铁业引领者”为愿景，以“共建高质量钢铁生态圈”为使命，以“诚信、创新、协同、共享”为价值观，致力于通过改革和发展，构建在钢铁生产、绿色发展、智能制造、服务转型、效益优异等五方面的引领优势，打造以绿色精品智慧的钢铁制造业为基础，新材料产业、贸易物流业、工业服务业、城市服务业、产业金融业等相关产业协同发展的格局。中国宝武坚守产业报国初心使命，共建高质量钢铁生态圈，推进“一基五元”战略业务布局和“三步走”的总体安排，加快实现“亿万千百十”战略目标，为成为全球钢铁业引领者、开创国有资本投资公司建设发展新局面而不懈奋斗。
习近平总书记指出：“现阶段，我国经济发展的基本特征就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”推进高质量发展是中国特色社会主义战略安排能否如期实现的关键所在。中央企业是“国之重器”，担负着引领中国经济高质量发展的历史使命。作为钢铁行业的引领者，中国宝武实现高质量发展必须始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦做强做优做大，不断探索成为具有国际竞争力的世界一流企业的有效途径。
一、习近平新时代中国特色社会主义思想是中央企业高质量发展的根本指针
（一）深入贯彻落实新发展理念，整体谋划新时代中国宝武高质量发展的基本思路
习近平总书记强调，发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展、高质量发展，创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是实现科学发展、高质量发展的基本遵循。
新时代中国宝武要担当“共建高质量钢铁生态圈”的时代使命，实现“成为全球钢铁业引领者”的公司愿景，必须深入学习领会习近平总书记关于新发展理念的重要论述，坚定不移贯彻新发展理念，用新发展理念引领宝武未来发展，全力推进高质量发展。X的十八大以来，中国宝武用新思想统一认识、指导实践，全面推进技术创新、体制创新和管理创新，充分发挥创新对高质量发展的第一动力作用；大力推进公司各产业分工优化和高效协同，充分发挥协调对公司发展的倍增效应；以绿色制造、绿色产品、绿色产业为着力点全面实施环境经营战略，探索出一条城市钢厂的绿色发展道路；以开放的胸怀和姿态共建钢铁生态圈，在新时代全方位开放新格局中展现中国宝武的担当作为；把员工与企业共同发展作为高质量发展的根本目的，有效激发员工对企业的忠诚和活力。
（二）深入贯彻落实国企X建要求，不断夯实中国宝武高质量发展的ZZ保证
习近平总书记强调，X的领导是中国国有企业的独特优势，是中国国有企业高质量发展的ZZ保证，中国特色现代国有企业制度“特”就“特”在把X的领导融入公司治理，实现加强X的领导与完善公司治理相统一。
2016年10月全国国有企业X的建设工作会议以来，中国宝武积极践行加强X的领导与完善公司治理相统一的中国特色现代国有企业制度，按照“三个坚持、四个把关、四不上会”的原则，严格履行“三重一大”事项前置程序，改组与组建X委领导且与董事会下属专门委员会充分协同的议事协调机构，充分发挥X委“把方向、管大局、保落实”作用。一是把握功能定位，理清权责边界。二是落实前置程序，强化X委把关。三是健全制度机制，强化协同运行。四是强化贯彻落实，推进X建一贯到底。
中国宝武成立以来，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于新发展理念和加强国有企业X的建设重要论述为指导，结合自身实际情况，“以高质量发展为目标，以改革创新激发内生动力，以协调发展引领整合融合，以全面提升企业能源环保水平践行绿色发展，以拓展国际化水平落实开放发展，以增强员工获得感、幸福感、安全感体现共享发展，以加强X的建设夯实ZZ保证”，在推动高质量发展方面取得了明显成效。
二、联合整合融合，持续推进内部产业调整优化
（一）确立“一基五元”战略规划，立志打造“全球钢铁业引领者”
2016年宝武联合重组后，中国宝武制定了首轮战略规划（2016－－2021），明确公司的愿景是“成为全球钢铁业引领者”，公司的使命是“共建高质量钢铁生态圈”。明确公司的业务组合为“一基五元”6大板块。规划为实现“万亿宝武”，稳居世界500强前100强，明确分三步的战略路径。在全球范围内开展资本运作、配置资源，成为全球最优、最强的钢铁及相关产业的投资集团，钢铁生态圈蓬勃发展，引领行业高质量发展。
（二）落实X中央国务院决策部署，化解过剩产能体现央企担当
中国宝武积极响应国家战略部署，按照国务院“减量、增效、调整、发展”的方针，统筹钢铁生产基地建设，推进钢铁产业布局结构优化。2016年和2017年分别实际化解产能997万吨和545万吨，合计完成1542万吨，完成国资委核定目标的113.22％，三年任务两年完成，化解产能数占中央企业合计化解钢铁产能的95.54％，妥善安置职工37622人，在推进钢铁行业供给侧结构性改革和钢铁行业去产能中发挥了宝武作为央企的带头作用和示范效应。
（三）持续开展钢铁主业整合融合，形成多制造基地管控模式
宝武联合重组的显著特点是集团层面与上市公司层面（宝钢股份与武钢股份）同步开展重组，上市公司层面采取宝钢股份换股吸收合并武钢股份的方式开展。宝钢股份按效益提升、效率提升、客户价值提升、聚焦统一、共同责任、以终为始六项推进原则，分三个阶段推进整合。两年来已实现协同效益47.69亿元，完成信息系统对武钢有限（原武钢股份）的全覆盖，初步建立统一研发、销售、采购的一体化运营体系，积极探索多制造基地管理模式。
同时，中国宝武持续优化钢铁产业布局。依托上海国际化大都市“五大中心”建设及高端要素集聚的优势，打造上海的示范基地；着手研究南京地区钢铁产能转移规划；明确福建罗源湾宝钢德盛精品不锈钢绿色产业规划；进一步优化湛江钢铁产能配置，初步形成沿海、沿江“弯弓搭箭”的空间布局。
（四）持续推进多元产业聚焦整合，形成“一企一业、一业一企”格局
以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标，针对宝武联合重组后集团范围内存在的多元产业，按照“五个一批”策略持续推进聚焦整合，实施4批24个专业化聚焦融合项目，目前已基本形成“一企一业、一业一企”业务布局，为国有资本投资公司“分业经营”奠定了坚实基础。
（五）大力开展瘦身健体提质增效，为高质量发展奠定坚实基础
截至2018年底，中国宝武37户僵尸及特困企业主体已完成处僵治困任务；减少存量法人249户，占“压减”基数634户的39.28％，大大超过20％的压减目标；管理层级由6级降至4级，法人层级由11级降至6级。在提前完成化解过剩产能任务、全面完成“处僵治困”、提前超额完成法人压减任务的基础上，自我加压，全面推进参股瘦身工作，出台了《参股公司管理办法》。2018年全年完成参股瘦身74户，从而强化参股公司投融管退管理，提高参股股权的投资收益和战略价值。
（六）持续推动劳动效率提升，员工转型发展成效显著
中国宝武立足企业自身实际，以战略为目标，以问题为导向，着力改变人力资源投入不均衡、结构不合理的现状，不断务实开展探索与实践。一是目标导向、分类施策，深挖人力资源潜力，深化人力资本经营来支撑企业经营业绩的改善；二是立足根本、源头治理，以管理变革和技术进步为抓手，深入推进本质化的人力资源配置效率提升；三是以人为本、优化配置，以员工转型支撑业务发展。近三年来，在册人数从21.1万人优化到16.1万人，在岗人员优化59591人，优化比例31.9％；主业人均吨钢产量增加435.5吨，年均增长22.3％，实现了人力资源总量规模大幅优化，实物劳动生产率显著提高，人均产值和效益大幅增加。
（七）剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题取得突破
中国宝武高度重视加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作，组建了由集团公司领导亲自挂帅的专项工作团队，建立了覆盖各项工作、按项目落实到人的推进管理体制和运营机制。2018年，“三供一业”分离移交、教育医疗机构深化改革、市政和社区管理和消防机构分类处理四项任务基本完成。确定了至2020年底基本完成集团内厂办大集体改革的总体目标，制定了《中国宝武厂办大集体改革总体方案》，结合压减瘦身、聚焦转型统筹推进，2018年完成厂办大集体法人企业改革88户，妥善安置集体职工4643人。
三、勇担使命责任，推动钢铁行业转型升级
（一）主动参与行业重组整合，优化沿江沿海产业布局
中国宝武牢记使命，深化试点，通过优化国有资本布局，推动钢铁行业转型升级，促进行业健康发展。
一是按照供给侧结构性改革、长江流域生态环保与城市发展的有关要求，做好现有钢铁基地和产线布局优化。二是加快内部产能布局调整，建设宝钢股份湛江高品质钢铁材料基地，策划推进福建德盛和梅钢搬迁江苏盐城精品钢制造基地项目。三是加大对重点区域内与中国宝武发展战略相契合的钢铁企业研究分析，寻求市场化并购重组的机会，发起成立四源合钢铁产业结构调整基金，完成对重庆钢铁的市场化重组。2018年，重庆钢铁的钢产量达638万吨，比重整前增长172％；全年实现归属母公司的净利润同比增长超过400％，创历史最好水平。2019与年9月与马钢集团实施联合重组。四是积极探索建设网络型分布式短流程钢厂。
（二）持续推动产城结合，助力城市钢厂转型
中国宝武以存量不动产盘活为基础、适度增量为辅，聚焦发展产业地产，创新“厂区－园区－城区”协同发展新模式，助力城市钢铁基地转型发展。积极融入上海市科创中心建设战略，利用上钢二厂和宝钢特钢部分地块打造上海“互联网＋”双创园区和吴淞口创业园，合资成立上海宝地上实产城发展有限公司和上海宝地临港产城发展有限公司，加快不锈钢、特钢地块转型开发。在武汉区域以自有的不动产资源利用为纽带，嫁接资本运作能力、产业聚集能力和城市运营服务能力，重点开发武汉武钢大数据产业园、东湖网谷产业园（武钢）、武汉北湖产业新城等产城融合产业园。利用存量资源发展长租公寓，已开发11万平方米寓舍，开业累计超过1000间，开业及筹备在建总规模共计3400间。
（三）协同共建高质量钢铁生态圈，提高行业资源配置效率
中国宝武围绕钢铁“智慧制造＋智慧服务”，依托物联网、云计算等新一代网络信息技术，以大数据为核心通过人工智能实现钢铁制造及钢铁服务各个环节的连接协同和智慧决策，形成一个和谐共生的生态链，共同催生钢铁领域智能化生产、网络化协同、服务化延伸、个性化定制等新模式、新业态及新产业。一是产品创新和流量实现行业领先。2018年欧冶云商MV业务量达到1.2亿吨，年均复合增长118％，继续保持市场份额领先地位，并实现扭亏为盈，并基本完成钢铁全供应链服务产品布局。二是全面构建与提升线下能力。对接系统合作仓库超过2000家，合作承运车辆超过2万辆，合作加工厂超过600家，初步形成多层次的物流基础设施网络和覆盖全国的仓储网络。三是创新生态圈金融服务体系。创新推出基于区块链技术的通宝服务产品，并加快促进通宝在供应链中的开立和多级流转，截至2019年一季度，通宝开立规模达到32亿元，为生态圈用户和合作伙伴创造共享价值。
至2018年末，欧冶云商注册用户已达近15万家，其中对接钢铁生产企业近250家，流量规模和服务能力均取得了快速发展，市场影响力和品牌知名度显著提升，成为全国供应链创新与应用试点企业。2019年，欧冶二轮融资超过20亿元，吸引了多家战略合作伙伴加入，资本运作取得又一次成功，业务发展又有突破。
四、持之以恒创新，创建世界一流示范企业
（一）持续建设技术创新体系，培育核心竞争力
中国宝武较早推出了《技术创新体系发展纲要》，提出了“研究开发、工程集成、持续改进”三位一体技术创新体系的建设目标。
近年来，在信息技术、工程服务、环境科技、炭材料、金属包装等产业，组建研发机构，积极实施技术布局，支撑产业专业化发展。去年，按照“互联网＋研发”的思维，面向全球合作伙伴的“中国宝武众研平台”正式上线，加快利用外部优秀技术资源。十八届三中全会以来，获得了国家技术创新示范企业（工信部）、国家知识产权示范企业、科技创新优秀企业（国资委）等荣誉，获国家级奖励7项、冶金科技进步奖共93项（其中特等奖4项，一等奖19项），拥有有效专利12979件，其中发明专利5281件。
（二）强化核心关键技术开发，积极打造“大国重器”
中国宝武将承担国家使命类任务作为履行国家使命责任的重中之重，围绕钢铁制造关键核心制造技术，认真分析、梳理了制约产业发展、严重依赖进口的“卡脖子”的关键核心技术短板，一是成立了由集团公司X委书记董事长和总经理任组长，主管副总任副组长的中国宝武关键材料开发推进领导小组。二是制定了《关键核心技术攻关工作实施方案》，明确重点攻关的核心关键技术项目。三是加大研发的投入和力量，完善协调推进和考核评价体系。
（三）培育发展战略新兴产业，发展新经济壮大新动能
通过内部专业化整合，已经形成由宝武特冶、宝钢金属、宝武炭材等子公司组成的新材料专业化产业平台，重点聚焦发展特种冶金材料、轻金属材料和碳纤维材料；收购三门峡市“同人铝业”公司，更名为“宝武铝业”，并以宝钢金属为平台收购云海金属等国内铝镁合金企业的股权，专业从事轻金属材料的研发，探索在轻金属领域的突破；以宝武环科为节能环保专业化产业平台，重点聚焦发展固废利用、环境保护、环境污染治理等业务。以欧冶云商、宝信软件等为信息技术专业化产业平台，重点聚焦发展钢铁类B2B电子商务平台、云计算、智慧制造等业务。
（四）聚焦绿色精品智慧制造，实现高质量发展
围绕“绿色、精品、智慧”战略，组织制订技术创新规划，明确任务与路径，强化核心企业在战略性产品方面全球首发能力，绿色低碳重大技术实现突破，建成钢铁智慧制造示范基地，支撑以绿色化、精品化、智慧化等为特征的高质量发展。绿色化方面，加大废气治理力度，备战超低排放，打赢蓝天保卫战；全面推进固废不出厂，防范固废厂外周转风险；推进废水零排放，打好碧水保卫战，全面提升企业能源环保水平。精品化方面，汽车用钢的研发与生产实现了与汽车行业的同步发展，国内市场占有率50％，成为全球汽车用钢供应商前三强；硅钢实现跨越式发展，已成为全球最大的硅钢生产企业，高端取向硅钢已实现品种全覆盖。智慧化方面，制订《2015－2021年智慧制造专项规划》，系统策划了智慧制造的愿景和实施举措，按照“四个一律”的要求在全集团范围内全面推进，各子公司制订了《智慧制造三年行动方案》并稳步实施。宝钢股份作为试点企业先行探索，“热轧智能车间”（2015年）、“冷轧数字化车间”（2017年）纳入工信部智能制造试点项目，在“少人化、无人化、集控化”方面成效显著，累计实施250多个项目，目前在役及实施中的机器人总数在国内钢铁行业处于领先地位。韶关钢铁通过铁区集控中心建设，倒逼流程再造、管理变革，撤并现场42个中控室，实行“厂管作业区”运行模式，人力效率提升31％。
五、完善运行模式，提升国有资本投资公司体系管理能力
（一）建立三级管理架构，明确功能定位
积极推进国有资本投资公司管理架构、管理体系建设，以“管资本”为导向，按照“职责清晰、精简高效、运行专业”的要求，加快建立“分业经营、分级管理”的三级管理架构。进一步打造价值创造与战略管控相结合的资本运作层总部。进一步推进聚焦整合，加快形成“一企一业、一业一企”极具专业能力的平台化资产经营格局。进一步推进精益运营和劳动效率提升，打造贴近市场、精简高效的生产运营单元。目前已初步构建形成“分业经营、分级管理”三级管理架构，业务结构不断优化，产业竞争力持续增强。
（二）持续优化职能，打造价值创造与战略管控相结合的高效总部
不断深化总部变革，加强总部能力建设。总部从管资产向管资本转变，打造价值创造与战略管控相结合的高效总部，以“分类管控、投资运营、整合协同、服务创新”为核心功能，形成业务、职能、服务和X群等四类部门，采取前中后台协同，职能条线与项目化并重的运作模式，围绕资本的“投融管退”全生命周期，加快投融资体制改革，着力建立健全专业化投资项目的策划推进体系。充分发挥集团总部战略投资和资本运营作用，打造精干高效总部。
（三）建立并完善五大综合运行体系，保障国有资本“投融管退”
中国宝武在初步构建三级管理架构的基础上，系统梳理集团运行管理体系，积极打造横向到边、前中后台协同的国有资本投资公司的综合运行体系，包括权责对等的法人治理体系、规划引领的投资管理体系、开放共赢的创新推进体系、绩效驱动的战略执行体系和防范有效的风险控制体系。
1.打造权责对等的法人治理体系
中国宝武在规范董事会试点经验基础上，进一步完善法人治理体系建设，坚持加强X的领导与完善公司治理相统一，健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。一是建立集团公司X委领导下的议事协调机构及工作机制。二是发挥积极股东作用，规范子公司法人治理结构，根据国有资本投资公司管理要求，规范治理主体的权利及义务。三是完善授权体系，推进各层级决策主体科学规范行权。四是加强董监事队伍建设，推进子公司外部董监事职务化管理。五是规范参股公司的管理体系，制订相应办法并不断完善。
2.打造规划引领的投资管理体系
中国宝武建立以投资计划为载体，以分类分级管理为原则，以投资能力为主要管控内容的投资管理规则和“1＋N”制度体系，严格界定集团公司、子公司投资管理功能定位。集团公司对投资业务实行战略管控，侧重“管方向、能力和后评价”，重点做好建章立制、资源配置、项目合规（规划、规则）性审查和投后评价环节。子公司在发展方向和后评价标准明确前提下，侧重“管项目”，重点做好项目寻源、立项和过程管理，开展投资项目后评估等。
3.打造开放共赢的创新推进体系
大力实施创新驱动发展战略，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发创新活力和创造潜能，推进技术创新、体制机制创新和商业模式创新。一是建设“1＋N＋1”双创示范平台。二是积极推进体制机制改革。三是协同共建高质量钢铁生态圈。四是构建激发创新、呵护创新的制度环境。
4.打造绩效驱动的战略执行体系
中国宝武以战略规划为牵引，以商业计划、管理报告、绩效审核为过程控制手段，以绩效激励为驱动，推动各层级公司形成年度战略执行闭环。凡持续经营的子公司均编制商业计划书并推进战略执行体系落地。一是坚持“超越自我、跑赢大盘、追求卓越”绩效导向。二是促进战略执行体系各环节间的协调一致。三是建立战略执行体系落地的组织保障体系。
5.打造防范有效的风险控制体系
整合各方监督力量，强化风险控制、合规管理等职能整合运作，打造防范有效的风险控制体系。一是事前规范风险治理，完善内控制度，做好风险评估。二是事中坚持规划引领，推进穿透式监督，坚守合规底线。三是事后严格责任追究，确保整改落实，营造合规文化。
六、激发企业活力，深入开展体制机制创新
（一）加大放权授权改革力度，落实子公司市场主体地位
进一步完善子公司法人治理结构，加大放权授权改革力度，切实落实企业市场主体地位。根据各子公司的产业特点、管控模式、公司治理成熟度等具体情况，按照“一企一策”原则，优化集团公司对子公司授权管理体系。同时，分批推进派出董事授权调整，明确对派出董事的授权事项和责任、决策程序和授权时限，并跟踪实际行权情况，定期评估，适时优化，确立子公司市场主体地位。
（二）积极推进子公司混合所有制改革，完善市场经营机制
中国宝武作为充分竞争行业的商业类国有企业，相继出台了《关于积极稳妥推进子公司国有企业混合所有制改革的意见（试行）》和《国有控股混合所有制企业开展员工持股试点实施办法（试行）》，具体明确了改革目的、推进原则、主要目标和十项具体措施，并从实际出发，因企施策，以项目化方式稳妥有序地推进混改。
欧冶云商在前期引入6家战略投资者和员工持股基础上，实施第二轮股权开放，为平台创新发展注入活力。宝钢股份、宝信软件、宝钢包装成功实施各具特色的股权激励方案，进一步支撑战略发展，激发核心骨干人才的活力。
（三）强化激励约束机制，深入推进三项制度改革
按照预算“超越自我”、年度“跑赢大盘”和任期“追求卓越”的思路，有效传递股东意志，助推战略规划目标落地。2018年起对子公司领导班子全面推行任期经营责任制和岗位绩效年薪制，强化契约化管理，完善与业绩紧密相关的激励约束机制。以“依法、严格的劳动合同管理”为抓手，促进劳动合同契约化本质回归，为解决“员工能进不能出”的痛点建立机制保障。探索员工劳动合同“一人一议”的有效方式，通过“劳动合同、岗位聘用”一体化、基于业务需求约定合同期限等方式，实现“以业务、岗位需求”为唯一条件的劳动合同个性化定制，着重探索“灵活、柔性的用工机制”。秉持“业绩增、收入增；业绩降、收入降”的理念，实现工资总额“年度预算管理”到“预算备案管理”的转变，探索引入行业效率对标调整机制，牵引各单位通过效率提升和效益增长实现员工收入增长，完善工资总额蓄水池“以丰补歉”。实施人事效率提升分类管理，根据业务发展阶段，结合个性化业绩指标倒逼各子公司完成年均8％效率提升底线目标，同时推进员工有序转型发展，完善员工退出渠道，近三年在岗人员优化31.9％，年均人事效率提升达12.02％。出台了《关于实施科技成果转化利润分享计划的指导意见（暂行）》，有效激发科研人员积极性和创造性。
七、下一阶段工作安排
（一）深入对标找差，争创世界一流企业
根据X中央“不忘初心、牢记使命”主题教育工作部署，围绕解决存在的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，按照“全面对标找差，提升体系能力，创建世界一流示范企业”的总要求，采取“公司级课题＋子公司级课题”模式设置。公司级课题围绕“提升国有资本投资公司体系能力，打造全球钢铁业引领者”主题，子公司级课题围绕“全面对标本行业一流企业，提升资产经营能力”主题。公司级课题由公司领导担任课题组长，总部部门牵头负责，子公司参与。
中国宝武积极申请创建世界一流示范企业，研究制定创建世界一流示范企业实施方案，建立创建世界一流示范企业常态管理体制和运营机制。国际化工作迈出实质性步伐。
（二）不断探索实践总结，深化国有资本投资公司试点
根据《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》（国发〔2018〕23号）、《关于深化中央企业国有资本投资公司改革试点工作意见》（国资发资本〔2019〕28号）等要求，按照中国宝武深化国有资本投资公司改革试点实施方案的批复意见加快试点，进一步明确中国宝武深化国有资本投资公司改革的内涵和目标，形成符合自身特点的产业发展、治理体系、组织架构、运营模式、经营机制、综合改革和全面加强X的领导X的建设等方面举措，在完善集团公司管控模式、优化资本布局、推动产业结构调整、健全市场化机制等方面取得看得见的新进展新突破，为推进战略规划目标实现、打造世界一流企业、建成国有资本市场化专业平台和建设中国特色现代国有企业制度提供有力支撑。
（三）坚持两个“一以贯之”，优化完善决策机制建设
将X委“把方向、管大局、保落实”作用组织化、制度化、具体化。修订完善《中国宝武“三重一大”决策实施办法》，优化决策主体授权体系和议事程序，持续优化集团公司“三重一大”决策体系，按要求落实好“三重一大”决策运行系统建设。落实决策运行机制、信息化支撑，实现“纵向到底、横向到边”全覆盖的监管要求。
（四）积极创新商业模式，协同共建钢铁生态圈
大力推进以物联网、大数据、云计算、人工智能等为手段的互联网时代的商业模式创新，协同共建高质量钢铁生态圈。以钢铁生态圈来协同整合集团、行业及相关各方的资源，提高资源配置效率，为实现集团公司“成为全球钢铁业引领者”愿景和打造国有资本投资公司提供基础保障。

中央企业高质量发展报告分报告六：改革创新担当作为全面建设世界一流能源互联网企业
文章国家电网公司成立于2002年12月29日，以投资建设运营电网为核心业务，经营区域覆盖26个省（自治区、直辖市），占国土面积的88％以上，拥有160多万员工，为超过11亿人口提供供电服务。公司连续13年获评中央企业业绩考核A级企业，2016～2018年蝉联《财富》世界500强第2位、中国500强企业第1位，是全球最大的公用事业企业。
X的十八大以来，国家电网公司认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，始终坚持人民电业为人民，践行国有企业“六个力量”，有力保障了国家能源安全，服务经济社会发展和人民美好生活，实现了高质量发展，并在引领我国电力工业高质量发展中发挥了中央企业“国家队”和“大国重器”作用。
一、确立“三型两网”新战略，推动传统电网向能源互联网升级
公司积极顺应能源革命和数字革命融合发展趋势，明确了“三型两网、世界一流”的战略目标和“一个引领、三个变革”的战略路径，开启了建设世界一流能源互联网企业新征程。打造枢纽型、平台型、共享型企业，立足公司的产业属性、网络属性、社会属性，充分发挥电网在能源汇集传输和转换利用中的枢纽作用，构建能源配置平台、综合服务平台和新业务、新业态、新模式发展平台，打造共建共治共赢的能源互联网生态圈，与全社会共享发展成果。建设“两网”，在建设坚强智能电网的基础上，融合推进泛在电力物联网建设，统筹推进客户服务中台、电网资源中台、数据中台等各类试点项目实施，加快构建能源流、业务流、数据流“多流合一”的能源互联网，更好地满足客户多样化用能需要，为区域协调发展、乡村振兴、脱贫攻坚、污染防治等国家重大战略部署实施提供有力支撑。
“三型两网、世界一流”建设战略目标
“三型”是指“枢纽型、平台型、共享型”企业，其中，建设枢纽型企业，立足公司的产业属性，充分发挥电网在能源汇集传输和转换利用中的枢纽作用，促进能源生产和消费革命，提高能源综合利用效率，促进清洁低碳、安全高效的能源体系建设；建设平台型企业，立足公司的网络属性，打造能源配置平台、综合服务平台和新业务新业态新模式发展平台，汇聚各类资源，促进供需对接、要素重组、融通创新，推动能源电力资源大范围配置，推进电网业务提质升级。建设共享型企业，立足公司的社会属性，树立开放、合作、共赢的理念，推动投资开放、市场开放、价值共享，带动产业链上下游共同发展，与全社会共享发展成果。“两网”是指坚强智能电网和泛在电力物联网，二者相辅相成、融合发展，形成强大的价值创造平台，共同构成能源流、业务流、数据流“多流合一”的能源互联网。
案例1：泛在电力物联网及其应用
泛在电力物联网，就是围绕电力系统各环节，充分应用移动互联、人工智能等现代信息技术、先进通信技术，实现电力系统各个环节万物互联、人机交互，具有状态全面感知、信息高效处理、应用便捷灵活特征的智慧服务系统。
2019年3月，国家电网发布《泛在电力物联网建设大纲》和建设方案，加快推进泛在电力物联网和坚强智能电网融合发展，进一步提升供电服务质量，构建能源互联网生态圈，取得了显著成效。营配贯通试点的停电信息分析、配网故障研判等功能得到应用；智慧物联体系建设完成总体设计和一系列典型场景设计；同期线损治理取得重要成果，消除负损线路9349条、负损台区9.3万个；“网上国网”在浙江试点运行，实现各项业务“一网通办”；现代（智慧）供应链建成25个业务场景；线上产业链金融平台逐步推广应用，新能源云平台启动建设，商旅平台在17家单位推广应用；内网移动办公在总部上线运行，整合移动作业终端6.8万台，“一人多终端”问题整治取得阶段性进展。
二、实现电网快速发展，资源配置能力显著增强
近年来，公司统筹推进特高压、超高压骨干网架和城乡配电网建设，实施“西电东送、北电南供”，提高了电网并网消纳能力和供电保障水平。国家电网已成为全球并网装机规模最大、电压等级最高、资源配置能力最强的特大型电网。截至2018年底，公司110千伏及以上变电容量、输电线路长度达到46亿千伏安和103万公里，跨区跨省输送能力达到2.1亿千瓦，累计建成“八交十直”特高压工程，形成了以特高压为骨干网架、各级电网协调发展的坚强智能电网。
案例2：国家电网建成两大世界级电网创新工程
2019年9月26日，国家电网公司两项领先世界的开创性工程准东—皖南±1100千伏特高压直流输电工程、苏通1000千伏特高压交流I综合管廊工程投运。准东—皖南、苏通I综合管廊工程，是推动我国能源结构调整和全面建成小康社会的重点工程，在我国电力工业发展史上具有重要的里程碑意义。两项工程均占据了当今世界输电技术各自领域的制高点，推动我国电工装备制造能力实现了新的飞跃，使我国西电东送和能源大范围优化配置能力实现了重要提升。工程投运后，清洁电力将更加高效地汇入华东特高压交流环网，对于优化能源配置、保障电力供应、防治大气污染、拉动经济增长、引领技术创新等具有显著的综合效益和长远的战略意义。
准东—皖南工程是目前世界上电压等级最高、输送容量最大、输电距离最远、技术水平最先进的直流输电工程。工程起点位于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州，终点位于安徽省宣城市，途经新疆、甘肃、宁夏、陕西、河南、安徽6省（区），输送容量1200万千瓦，线路全长3324公里。工程实现了直流电压、输送容量、交流网侧电压的全面提升，经济输电距离提升至3000－5000公里。工程投运后，具备年送电600－850亿千瓦时的能力，将有效缓解华东地区中长期电力供需矛盾，可使华东地区每年减少燃煤约3800万吨。同时，工程将有力促进西部、北部能源基地开发与外送，扩大清洁能源消纳范围。
苏通I综合管廊工程是世界上首次在重要输电通道中采用特高压I技术，是目前世界上电压等级最高、输送容量最大、技术水平最高的超长距离I创新工程。工程是淮南—南京—上海1000千伏特高压交流工程的组成部分之一，工程起于北岸（南通）引接站，止于南岸（苏州）引接站，I管线总长近35公里。工程在世界上率先采用了特高压I输电全套技术，为跨江、跨海和人口密集地区的先进紧凑型输电储备了技术。工程投运以后，华东特高压交流环网将实
现合环运行，华东电网受电能力大幅提升，每年可以减少发电用煤1.7亿吨，减排二氧化碳3.1亿吨，显著改善华东地区环境质量。
三、确保电力安全可靠供应，持续创造全球特大电网安全运行最长记录
克服新能源大规模并网、用电负荷屡创新高、自然灾害多发频发等挑战，优化完善运行方式和控制策略，强化“三道防线”，国家电网持续保持安全稳定运行，是过去20多年来全球唯一没有发生大面积停电事故的特大型电网。近年来，供电可靠性显著提高，城市、农村供电可靠率分别从2005年的99.755％、99.382％提高到99.955％、99.795％，客户年均停电时间分别从21小时、54小时下降到4小时、18小时，为经济社会发展和民生改善提供了有力保障。
案例3：重要时刻冲锋在前，保障电力安全可靠供应
能源是国民经济和社会发展的重要基础。电，一头连着百姓一家一户的光明，一头连着能源安全的国家大局。保障和改善民生，不受时空限制，事无大小之分。平日里，公司要做的是保障便捷用电，让百姓忘记电力的存在；重要活动中，要全力以赴保障电力可靠供应；应急抢险时，则要冲锋陷阵，第一时间出现在百姓面前。2019年，北京世园会、第二届“一带一路”高峰论坛分别在北京开幕，公司超前谋划、精心组织，确保重大活动保电万无一失；6月17日，四川宜宾长宁县发生6.0级地震，造成部分房屋、道路、电力、通信等设施受损；7月22日、23日，全国发电量两创历史新高，最高达229.54亿千瓦时，较去年夏季最高值增长3.76亿千瓦时；8月10日，第9号台风“利奇马”在浙江温岭登陆，浙江、福建、上海、江苏、安徽等地电网共有72座35千伏以上变电站、4823条10千伏及以上线路受损或故障。面对重大活动保电，自然灾害、高温高负荷等多重考验，电网保持了安全稳定运行。这背后，是一次次能力的检验、一场场人与自然的搏斗。电网员工与时间赛跑，始终坚守在最关键的岗位，承担着最繁重的任务，经受住了严峻的自然灾害考验，在最短的时间内恢复供电。立起的座座杆塔、飞跨群山的根根银线、重新点亮的一盏盏灯，诠释着以人民为中心的深刻内涵。
四、持续提升便民服务水平，电力营商环境大幅改善
公司实施服务人民美好生活八大工程，深化“互联网＋”营销服务，大力推广线上办电和智能交费服务，线上渠道注册用户达到2.4亿户，电e宝线上交易规模突破1600亿元，服务承诺兑现率超过99.9％。在中消协客户感知总体评价中，国家电网95598服务热线位列第一。落实中央优化营商环境部署，实施业扩报装16项改革措施，压减环节、缩短时间、降低造价。在北京、上海推行小微企业“三零”（零上门、零审批、零投资）办电服务新模式，办电环节减至3个以内，平均接电时长降至15天以内，推动我国在世界银行“获得电力”指标排名从第98位跃升至第14位，排名和得分的提升幅度均列10个指标第一，为我国总体排名从78位提高到46位作出重要贡献。
案例4：“网上国网”应用
国网浙江公司利用“掌上电力”APP实现了跨行业“一证通办、一窗通办”，总用户已达719万户，通过政企数据共享、创新办电模式，累计减少群众跑腿90.3万次，成为优化电力营商环境的新支撑，助力浙江公司成为“最多跑一次”改革的领跑者；降低企业成本4783.68万元，高压、低压业扩接电平均时长分别同比缩短27.5％和10％，业务限时投诉同比下降87.5％。
国网上海公司通过打通政企通道，丰富客户侧感知渠道，建设联审平台，提高办电效率，实现12项电力业务上线上海市政府“一网通办”平台，累计推送数据达8千万条，接电总时长由34天压缩至15天内，助力优化电力营商环境。
五、推动能源生产和消费革命，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系
目前，国家电网经营区清洁能源发电装机容量达5.8亿千瓦，国家电网成为全球接入水电、风电、太阳能发电等清洁能源规模最大的电网。2018年公司经营区新能源发电装机增长23％，新能源利用率94.2％、同比增加5.2个百分点。在青海全省实现连续15天360小时全部以清洁能源供电，再次改写全清洁能源供电的世界纪录。适应能源电气化发展趋势，大力推进工业、交通、商业和居民生活等各领域的电能替代，全力服务美丽中国建设。积极服务电动汽车发展，建成覆盖4.9万公里高速公路和171个城市的快充网络，构建了全球最大的智慧车联网平台，累计接入充电桩30多万个。
案例5：青海实现连续15天全部以清洁能源供电
2017年和2018年，国家电网公司在青海先后成功开展“绿电7日”“绿电9日”两次全清洁能源供电实践。2019年6月9日0时至23日24时，青海启动连续15天360小时全部以水、风、光等清洁能源供电，实现用电零排放。
实施全清洁能源供电，要面对外送难、调控难、消纳难，以及电压支撑、市场机制和参与共享不足等问题。为了解决好新能源高占比带来的电网调峰、电量消纳等一系列难题，“绿电15日”期间，青海电网在试点开展共享储能市场化交易的基础上，发挥共享储能为新能源调峰的作用，午间时段新增光伏消纳电量150万千瓦时；调动需求响应，省内157万千瓦负荷参与峰谷时段互换，单日可增加光伏消纳电量110万千瓦时；依托全国大电网和统一电力交易市场，达成30亿千瓦时电量交易，通过市场化交易送往外省的电量达11亿千瓦时。
“绿电15日”期间，水库出库流量将增加，龙羊峡水库日均出库达1030立方米／秒；新能源最大出力可达680万千瓦，占午间全部负荷的85％；新能源日最大发电量可达7800万千瓦时，较“绿电9日”增加47％。
六、坚持创新驱动发展，持续提升自主创新能力
公司始终坚持创新驱动发展，大力实施科技强企战略。全面掌握特高压、大电网安全控制、智能电网、新能源并网等一批具有国际领先水平的核心技术，自主研制特高压交直流成套装备，建成张北风光储输、厦门柔性直流输电、张北虚拟同步机等一批国际领先的重大示范工程，占领了世界电网技术的制高点，实现了“中国创造”和“中国引领”。截至2018年底，公司累计获得国家科学技术奖79项，拥有专利超过8万项，连续8年位居央企第一，主导编制国际标准66项。
案例6：加强科技创新开放合作八大举措
为贯彻习近平总书记关于科技创新的系列重要论述精神，落实X中央、国务院关于科技创新的决策部署，凝聚各界创新力量，营造开放合作创新生态，服务创新型国家建设，公司提出了“四个开放、四个合作”的八大举措。开放共享实验研究资源，面向全社会开放100个实验室，包括19个国家级实验室。开放合作科技项目研究，联合社会各类创新主体，共同开展国家级重大科技项目等，对外合作科技项目在公司年度项目中占比不低于60％。开放实施科技示范工程，面向全社会发布并共同实施10类科技示范工程，带动全行业共同发展，推动国产装备走向国际高端行列。开放应用全社会新技术，面向全社会广泛征集新技术，将优秀创新成果纳入公司新技术目录，并在公司系统推广应用。合作共建能源电力创新共同体，联合能源电力创新共同体，探索项目柔性组织模式，合作开展国家“科技创新2030”智能电网重大项目等项目研发，培育能源互联网领域重大原创性成果。合作共建国家双创基地，联合社会力量在国家战略布局地区共建泛在电力物联网双创中心。合作共享科技服务平台，联合打造国网“双越之星”双创平台，打造国网特色的“科技＋金融＋产业”的创新模式，建立新能源云、智慧能源综合服务等新业态承载平台。合作共营科技创新企业，鼓励社会投资者与公司科技型企业建立混合所有制企业，打造科学灵活的股权架构和激励模式，围绕泛在电力物联网产业发展方向，遴选具有较强竞争力和成长性的公司中小企业，共同推动上市工作。
七、贯彻落实人类命运共同体理念，深入推进“一带一路”国际合作
公司成功投资运营菲律宾、巴西等7个国家和地区的骨干能源网，境外资产总额约655亿美元，所有项目全部实现盈利，境外电力工程合同额超过430亿美元，带动装备出口到103个国家和地区，入围联合国贸易与发展会议发布的2019年全球100大非金融跨国企业榜单。海外项目为所在国带来了实实在在的收益，员工本地化率超过99％。成功建设巴西美丽山水电特高压送出一期二期工程，将清洁能源输送到南部经济中心，满足巴西超过3000万人的用电需求。总承包建设的埃塞俄比亚复兴大坝水电站500千伏送出项目，是非洲目前最先进的输变电工程。建成投运埃塞俄比亚8个城市中低压配电网升级改造项目，提升当地电网基础设施运营水平。坚持本地化发展，实现互利共赢，积极履行社会责任，促进民心相通，得到了广泛赞誉。深耕当地，打造巴西马累贫民窟交响乐团等国际知名履责项目，学员已达3000人。建成菲律宾“光明乡村”公益项目，解决当地少数民族村1000余人用电难题，成为中国企业在当地完成的首个公益项目，菲律宾能源部称赞中国企业给当地带来光明、点亮未来。深入推动“一带一路”人才交流，公司与西安交通大学、香港理工大学等联合实施2019“一带一路”能源电力高管人才发展计划，与俄罗斯国家电网公司等开展深入合作，联合培养驻在国本地工程师与技术人员，与各方共享发展成果。
案例7：国家电网深入推进中巴共建“一带一路”
公司在巴西投资建设的美丽山特高压输电一期二期项目是贯穿巴西南北大陆的“巴西电力高速公路”，一期工程线路长度2084公里，是巴西乃至美洲第一个特高压输电工程，于2017年12月投运；二期工程线路长度2539公里，是目前世界上输送距离最长的±800千伏特高压输电工程，也是巴西历史最大的输电项目，计划于2019年11月投运。美丽山特高压输电工程将巴西美丽山水电站超过三分之二的电能输送至东南部的负荷中心，有力服务巴西经济社会发展，实现了中巴双方互利互惠、合作共赢，被誉为“中巴产能合作的靓丽名片”。
公司在巴西并购CPF公司，坚持市场化、长期化、本土化经营，加强经营管控，全面实施管理提升，当地评价声誉指数由11.8％提升至32.2％，为能源行业最好水平，并先后获得年度巴西最佳配电公司、最佳客户服务奖、安全生产金奖等15项大奖。
公司在巴西积极投身公益慈善事业，资助贫困儿童组成的巴西马累贫民窟交响乐团，帮助贫民窟的孩子们改变命运，成为海外慈善项目典范，获得联合国全球契约“社会责任管理最佳实践奖”，巴西当地媒体称赞乐团是孩子们的梦想与未来，充分展现了公司践行“一带一路”文化相融、人心相通的企业形象。
八、不断深化改革，激发高质量发展活力
高举改革大旗，按照中发9号、22号文件以及系列配套文件精神，结合公司实际，积极落实各项电力改革和国企改革部署。以“积极开放、公平参与、主动服务”的原则，配合推进增量配电改革试点，加快交易机构股份制改革，启动运行甘肃、山西电力现货市场。2015－2018年，公司经营区域市场交易电量占售电量的比重从14％提高到38％。坚决落实国家降价降费工作部署，严格执行国家核定的输配电价标准，通过电力直接交易等措施，超额完成一般工商业电价降低10％的目标。公布开放合作十大举措，引导和鼓励社会资本参与新建特高压直流输电、增量配电、电力交易机构、综合能源服务、抽水蓄能等业务，涵盖了公司电网、金融、产业、海外业务全部经营范围。
案例8：公司十大改革举措
2018年12月25日，国家电网公司在北京召开“贯彻落实庆祝改革开放40周年大会精神加快推动公司开放合作重点工作取得新突破”新闻发布会，会上公司发布了深化改革十大举措。包括：（1）在特高压直流工程领域引入社会资本；（2）加快推进增量配电改革试点落地见效；（3）积极推进交易机构股份制改造；（4）加大综合能源服务领域开放合作力度；（5）大力开展抽水蓄能领域投资合作；（6）持续推进装备制造企业分板块整体上市；（7）加快电动汽车公司混合所有制改革；（8）开展信息通信产业混合所有制改革；（9）推进通航业务混合所有制改革；（10）深化金融业务混合所有制改革。
案例9：公司落实国家降价降费政策
国家电网公司坚决贯彻落实中央重大决策部署，坚决服从X和国家工作大局，以供给侧结构性改革为主线，积极支持实体经济健康发展，不折不扣执行各项降价清费措施，进一步释放改革红利，推动全面深化改革不断取得新突破新成效。2016年以来，国家电网公司积极参与和推动出台降价清费措施，严格落实政策，加强监督检查，每年降低用户用能成本超过2000亿元，有效释放了改革红利。2018年，超额完成一般工商业电价降低10％的目标，进一步降低客户用电成本915亿元，切实增强了中小企业的获得感。
九、积极履行社会责任，助力污染防治和脱贫攻坚取得重要进展
大力推动北方地区冬季清洁取暖，深入推进电动汽车、港口岸电等以电代油措施，累计完成替代电量4293亿千瓦时，相当于减少散烧煤2.4亿吨。服务乡村振兴战略，制定公司乡村电网发展规划（2018～2025年），实施乡村电气化提升工程。实施“三区两州”（不含云南怒江州）及381个贫困县电网升级改造三年计划，完成年度投资391亿元。实施光伏扶贫行动计划，累计接入光伏扶贫电站1814万千瓦，惠及247万贫困户，在定点帮扶的青海玛多县建成11座光伏扶贫电站，助力湖北神农架林区脱贫摘帽。公司成为获全国脱贫攻坚“组织创新奖”唯一中央企业。
案例10：公司推动电能替代
2018年，国家电网公司践行绿色发展理念，发挥电网的能源转换枢纽和基础平台作用，大力实施“电能替代八大工程”，电能替代工作成效显著。全年累计完成电能替代项目3.8万个，替代电量1353亿千瓦时，完成年度计划的104％，同比增长17.65％，相当于减少燃煤7577万吨，减少二氧化碳排放1.35亿吨，减少二氧化硫、氮氧化物以及粉尘排放4300万吨。
公司坚持“宜气则气、宜电则电”原则，积极推进“煤改电”工作，完成北方清洁取暖煤改电任务，累计完成京津冀及周边、汾渭平原地区210万户居民和5000家企事业单位“煤改电”清洁供暖，2018年供暖季前完成全部配套电网及客户内部工程，落实供电服务举措，优化运行管理，未发生停电停暖事件。公司还编制了11个蓄热电采暖技术标准，从设计、施工、运维和服务等方面提出规范性要求，蓄热式电采暖占比提升16个百分点，降低电网投资和运行压力。
十、全面加强X的建设，国企ZZ优势有效发挥
认真落实X建工作责任，X的ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设得到全面加强，充分发挥了X组（X委）在改革攻坚中把方向、管大局、保落实的重要作用。坚持正确选人用人导向，严格按照国企好干部“20字”要求选拔培养干部，坚持德才兼备，突出ZZ标准，着力打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。深入开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动X的思想ZZ建设常态化、制度化。大力实施“旗帜领航•三年登高”计划，X组织的战斗堡垒作用和X员的先锋模范作用得到有效发挥，锻造出一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的电网铁军。
（国家电网有限公司）

中央企业高质量发展报告分报告七：践行能源安全新战略推动高质量发展
文章国家能源投资集团有限责任公司（以下简称国家能源集团或集团公司）是经X中央、国务院批准，由原国电集团和神华集团重组成立的中央直管国有重点骨干企业，是X的十九大后改革重组的第一家中央企业，2017年11月28日正式挂牌成立。集团总资产1.8万亿元，职工33.8万人，是国有资本投资公司改革试点企业、国务院国资委创建世界一流示范企业，2019年世界500强排名第107位。目前，集团拥有煤炭、火电、水电、新能源、运输、化工、科技、金融八大产业板块，具有独特的煤电路港航油一体化和产运销一条龙发展模式，是全球规模最大的煤炭生产公司、火力发电公司、风力发电公司和煤制油煤化工公司。
成立以来，国家能源集团X组深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实X中央重大决策部署，牢固树立新发展理念，践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略，实施“一个目标、三型五化、七个一流”发展战略，建设具有全球竞争力的世界一流能源集团，企业高质量发展取得了积极成效。截至2019年9月，集团煤炭产能5.1亿吨，约占全国的15％，千万吨级以上煤矿25个，约占全国的60％；发电总装机2.4亿千瓦，约占全国的13％，60万千瓦级及以上煤电机组占比61.1％，比成立之初提高1.9个百分点，非化石能源比重24.6％，比成立之初提高0.4个百分点；煤炭产量、煤炭销量、发电量、铁路货运量、两港装船量、化工品产量及利润总额、净利润、经济增加值等主要绩效指标，均超过重组前两家企业同期指标相加之和，发挥了能源供应“稳定器”和“压舱石”的作用，为保障国家能源安全、国民经济稳增长做出积极贡献。
一、坚持X建引领，为高质量发展提供坚强保障
国家能源集团X组坚持以X的领导、X的建设统领各项工作，以一流X建引领一流企业建设，“把方向、管大局、保落实”的领导作用充分发挥，为企业高质量发展提供了坚强ZZ保证。
（一）加强X建筑牢高质量发展的“根”和“魂”
国家能源集团X组始终把ZZ建设摆在首位，认真落实《中共中央关于加强X的ZZ建设的意见》等制度规定，定期召开推进习近平总书记重要指示批示落实会议，高质量推进中央巡视整改，引领各级X组织和全体X员增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，确保X中央重大决策部署在企业落实落地。
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，各级领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的思想自觉和行动自觉显著增强，职工群众关切的热点难点问题得到立查立改，657条意见建议逐项纳入整改方案，得到中央指导组的充分肯定。深化“三基”建设，扎实开展“社会主义是干出来的”岗位建功行动，集团系统398个基层X组织和928名X员受到省部级以上表彰，39家单位荣获全国文明单位，涌现出“光明扎西”张晞、全国道德模范周波等一批先进典型。积极助力精准脱贫，因地制宜实施光伏扶贫、教育扶贫、生态扶贫、医疗扶贫等上百个帮扶项目，推动山西右玉、青海刚察、西藏聂荣、内蒙古宁城、陕西米脂和吴堡6县成功脱贫摘帽。
推动全面从严治X向纵深发展，严格落实“两个责任”，明确责任清单，深化运用监督执纪“四种形态”，推进X组巡视全覆盖，坚决纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义，制定实施46条措施，以及《严禁领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利的规定》、《领导干部插手干预重大事项记录报告规定》，风清气正的ZZ生态持续巩固。
（二）完善战略明确高质量发展的路线图时间表
国家能源集团X组及时组织召开专题X组会、X组理论中心组学习会，学习领会“四个革命、一个合作”能源安全新战略，研究制定实施方案，明确了26项任务，确保能源安全新战略有效落实。深入分析内外部形势，把握企业在新时代的新责任、能源革命的新趋势、市场竞争的新态势、高质量发展的新定位，完善形成了“一个目标、三型五化、七个一流”的企业发展战略，即以“建设具有全球竞争力的世界一流能源集团”为目标，打造“创新型、引领型、价值型”企业集团，推进“清洁化、一体化、精细化、智慧化、国际化”发展，实现“安全一流、质量一流、效益一流、技术一流、人才一流、品牌一流、X建一流”。在此基础上，进一步规划了创建世界一流示范企业的蓝图，明确到2021年基本建成具有全球竞争力的世界一流能源集团，2030年全面建成具有全球竞争力的世界一流能源集团。
（三）改革融合增强高质量发展的内生动力
作为煤电产业链一体化整合的企业，如何推进重组改革，激发活力动力，是国家能源集团面临的一项重要课题。为此，集团公司加强顶层设计，按照国有资本投资公司试点的改革方向，确立了“实施专业化管理－理顺产权关系－逐步分业上市”的三步走战略，构建了“职能部门＋产业平台＋服务中心”的组织体系，总部实行以管资本为主的战略管控模式，机构更加精干高效，干部员工队伍保持稳定。积极推进“双百行动”、混合所有制和员工持股改革，以点带面建立健全市场化经营机制，所属包神铁路制定运输能力市场化开发方案，龙源环保面向市场招聘的职业经理人已全部到位。深入推进瘦身健体，“三供一业”分离移交协议签订率100％，337个项目如期完成，法人企业减少219家，厂办大集体改制加快推进。
（四）队伍建设凝聚高质量发展的强大合力
国家能源集团X组全面落实好干部标准和国企领导人员“20”字方针，贯彻新时代X的组织路线，坚持X管干部原则，突出ZZ标准，注重选拔能力突出、业绩优秀、群众公认的干部，及时制定出台30多项干部人事制度，坚持“凡提四必”，构建监督闭合防范机制，树立了正确的选人用人导向。制定实施《加强领导班子建设实施意见》，确保领导班子成员在年龄上梯次配备、知识上相济互补、专业上完整配套。出台《关于大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》，对长期在艰苦地区、艰苦岗位工作及各方面条件成熟的优秀年轻干部大胆破格提拔。加强经营管理、科技、技能三支人才队伍建设，建立“首席师”制度，拓宽一线岗位员工成长成才通道，累计评聘集团级“首席师”35人，子分公司级“首席师”154人，基层企业级“首席师”208人。
二、坚持转型升级，清洁化发展开创新局面
国家能源集团坚定不移贯彻新发展理念，服从服务于国家战略，保障国家能源安全，推进能源革命和供给侧结构性改革，加快产业转型升级，实现化石能源清洁化、清洁能源规模化，助力国家构建清洁低碳、安全高效的能源体系。
（一）切实做好煤炭这篇大文章
富煤贫油少气的能源禀赋，决定了煤炭是我国能源战略上最安全和最可靠的能源，也是重要的工业原料。做好煤炭这篇大文章，是国家能源集团义不容辞的责任和使命。自成立以来，集团公司每年煤炭产量约5亿吨，销量保持在6亿吨以上，均占全国约15％，同时坚决贯彻国家宏观调控要求，煤炭去产能累计1466万吨，长协合同兑现率接近100％，为保证能源供应、稳定煤炭价格作出积极贡献。在现代化生产方面，布局安全绿色高效现代化矿井群，建成世界首个2亿吨级矿区神东矿区，采掘机械化率达到100％，井工露天生产规模、综采最高月产日产、掘进最高月进尺日进尺、工作面长度采高、回采掘进最大工效等多项生产指标不断刷新世界纪录，多支矿山救援队被评为特级。据全国煤炭科学产能百强统计，国家能源集团拥有30席，前10名中占据7席。在绿色矿山建设方面，科学有序开采，加强矿区及周边环境保护，不欠新账、快还旧账，推进塌陷区治理、土地复垦和植被恢复，21座煤矿入选国家级绿色矿山试点单位。神东矿区建成了32座地下水库，储水总量2500万立方米，荣获中国环保领域最高奖“第三届中华环境奖”等奖项。
（二）积极发展清洁高效煤电
2016年6月，习近平总书记在参观世界首台泰州百万千瓦超超临界二次再热燃煤发电机组项目展览时，作出了“煤电是个大事，一定要搞好”的重要指示。国家能源集团坚持做优增量、做精存量、做实减量，严控煤电总体规模，积极发展高参数、大容量、智能化煤电机组，打造“绿色电站”品牌，推动煤电产业迈向清洁高效“升级版”。布局结构不断优化。截至2019年9月底，集团煤电（含煤矸石）总装机1.8亿千瓦，其中，百万千瓦机组30台；30万千瓦及以上机组占比94.0％，比成立之初提高1.3个百分点；超（超）临界机组容量1.02亿千瓦，占比56.3％，比成立之初提高2.9个百分点。节能减排取得积极进展。全部完成脱硫、脱硝改造，超低排放机组共计1.64亿千瓦，占煤电装机的91％，高于全国平均水平。浙江舟山、河北三河、海南乐东、江苏泰州、宿迁等机组实现“近零排放”。在四川白马建成了世界规模最大、参数最高的60万千瓦超临界CFB示范工程。可靠性水平持续提升。在2018年度全国火电机组可靠性对标中，国家能源集团有13台机组获奖。5台机组在2018年度全年连续运行，占全国全年连续运行机组总台数的29.4％。
（三）大力发展新能源和可再生能源
国家能源集团积极推进清洁能源规模化发展，可再生能源装机达到5920万千瓦，形成了门类齐全的产业体系。风电装机容量3914万千瓦，稳居世界第一位，利用小时、单容利润水平全面领先。在低风速、高海拔、海上风电、海外风电等领域，走在行业前列。水电装机1867万千瓦，大力建设智慧电站，大渡河公司最优梯级调度技术国际领先。光电装机131万千瓦，在广东惠州潼湖小镇建成了国内首座铜铟镓硒薄膜建筑光伏一体化示范项目。生物质能，建成生物质发电厂3座。海洋能，在浙江温岭建成4100千瓦潮汐试验电站，拥有“国家能源潮汐海洋能发电技术重点实验室”，“300千瓦海洋潮流能发电机组”并网发电，获得海洋科学技术一等奖。地热，在西藏羊八井建成了2000千瓦地热发电示范电站。氢能，初步完成全国重点区域加氢站示范项目布局，在江苏如皋建设我国第一个35MPa／70MPa双模国际标准的全天候商业加氢站。海水淡化，建成国华沧州电厂2.5万吨／日、舟山电厂1.2万吨／日，及印尼爪哇电厂2台4000吨／日海水淡化项目，关键设备实现国产化。
（四）科学发展现代煤化工
煤制油是煤炭清洁利用的一个重要方向，对于保障国家能源安全具有重大战略意义。国家能源集团是全球唯一同时掌握百万吨级煤炭直接液化和间接液化两种煤制油技术的企业集团，已投入生产运营的煤制油化工项目28个，其中煤制油产能526万吨，煤制烯烃产能393万吨。宁煤集团400万吨／年煤间接液化项目，是世界上单套投资规模最大、装置最大、拥有中国自主知识产权的煤炭间接液化示范项目。习近平总书记一年内三次对该项目做出指示批示，并在项目现场发出了“社会主义是干出来的”伟大号召。当前，国家能源集团正加强化工产业科学规划布局，进一步延长产业链，提升价值链，研究发展可降解塑料等煤基新材料，实现差异化、精细化和高端化发展，满足国家战略需要，确保安稳长满优运行，提高综合效益。
三、坚持产业协同，一体化发展实现新提升
国家能源集团坚持“一体化运营一盘棋”，加强产业链、上下游的一体谋划，推动产业协同发展，持续巩固煤电路港航油一体化、产运销一条龙的独特优势，不断提升管控能效和服务水平。
（一）运输“大动脉”作用有效发挥
国家能源集团拥有2155公里区域铁路路网，运输能力5.2亿吨，神朔、朔黄铁路是我国“西煤东运”的第二条大通道，拥有3个专业煤炭港口（码头）及62艘自有船舶，港口设计吞吐能力2.5亿吨。不断完善集疏运配套体系，优化运输组织，推动重载技术创新，打造安全智慧高效绿色的现代化运输体系。集疏运网络加快扩展。黄大铁路是国家能源集团重要的疏解通道之一，正线铺轨累计完成设计工程量的70％。神朔铁路3亿吨扩能改造工程、朔黄通道能力提升工程、准池铁路卧厂站2万吨改造工程等加快建设。大物流实现对外创效，累计实现非煤运量8943.5万吨，服务客户30余家，运输货物品类达20余种。集装箱运输业务快速发展，集团管内共运营集装箱13000余个，运量大幅增长。产业链高效联动，运输生产组织能力大大提升，铁路货运量、两港装船量、航运货运装船量等指标持续改善，为一体化运营做出积极贡献。
（二）产运销协同优势持续巩固
国家能源集团着力加强煤电协同、煤化协同、产运协同和运销协同，用好内部市场，参与外部市场竞争，推进产业链质量提升、效率变革，提升企业价值创造能力。2019年3月，集团X组面对部分一体化运营指标欠量的严峻形势，部署开展“生产运营百日会战”。全系统积极投入，自产煤单位最大化组织生产和外运，销售单位拓宽采购、销售渠道，发电单位逆势突破，铁路单位多措并举提升运输能力，港口单位积极衔接配合，一体化运营效率大幅提升。1－9月，累计完成煤炭产量3.8亿吨，煤炭销量5.0亿吨，发电量7190亿千瓦时。
（三）产融结合不断深化
国家能源集团坚持产业金融的定位，推进产融结合，加大资本运作力度，服务实体经济，完善管控体系，防范金融风险，做强做优国有资本。金融产业从无到有，从单一到多元，目前拥有财险、寿险、融资租赁、财务公司、保险经纪、资产管理、商业银行等7类金融牌照。充分发挥产融结合优势，资金归集率在央企中保持领先，2018年降低资金成本约8.6亿元。全面打好防范化解金融风险攻坚战，资产负债率、带息负债余额均低于国资委年度考核目标，资金使用成本运行在合理区间。
四、坚持提质增效，精细化发展取得新成效
价值增长驱动企业远行。国家能源集团坚持价值创造理念，倡导业务精益求精，崇尚管理精准细严，弘扬工匠精神，通过全员孜孜不倦的点滴积累，实现集团利益最大化，确保国有资产保值增值。
（一）安全环保基础进一步夯实
对于能源企业来说，安全环保是底线和红线，更是生命线。国家能源集团牢固树立安全发展理念，围绕落实责任、严反三违、抓实科技、强化基础、严肃问责等重点工作，扎实推进风险预控与标准化建设，深入排查治理安全隐患，打造本质安全型企业。煤矿百万吨死亡率常年维持低水平，14家煤矿连续安全生产10周年。电力产业加强安全生产标准化建设，实施人身安全风险预控，完成76家发电企业安全性评价工作。着力打好污染防治攻坚战，编制实施“污染防治三年行动计划”，开展重点企业控污减排，没有发生造成较大影响的生态环保事件。2019年是集团公司“安全环保责任落实年”，目前，各项工作扎实推进，安全环保形势总体保持稳定。
（二）对标管理进一步强化
国家能源集团明确提出，各单位都要瞄准世界一流开展对标管理，找差距、补短板、降成本。开展月度考核工作，围绕业务量、单位完全成本、利润总额等关键指标，强化关键指标管控，发挥了考核的指挥棒作用。公司设置效益、效率、过程控制以及约束性指标，构建多维度联动机制，工资总额管理更加精准科学。积极推进科技型企业开展岗位分红激励试点，探索实施多种激励手段，调动广大员工积极性。
（三）成本费用管控水平进一步提升
集团树牢过“紧日子”思想，严格落实开源节流、增收节支30条措施，狠抓“两金”压控，大力压缩非生产性支出。截至2019年7月底，集团资产负债率首次低于60％，综合融资成本率较年初下降0.31个百分点，节约财务费用7933万元。火电供电煤耗同比降低0.9克／千瓦时，弃风率下降0.3个百分点，水电利用小时同比增加17小时。对于亏损企业，推动树立“减亏也是价值创造”的理念，一企一策制定减亏扭亏措施，千方百计扭亏增盈，实现国有资产保值增值。
五、坚持创新驱动，智慧化发展收获新成果
创新是企业发展的灵魂。国家能源集团始终把创新作为引领发展的第一动力，大力实施创新驱动发展战略，深入开展科技创新和管理创新，破除制约高质量发展的障碍，着力构筑未来竞争的新动能、新优势。
（一）科技创新体系不断健全
国家能源集团建成国家重点实验室3个、国家级研发平台9个，牵头成立了“中国氢能源及燃料电池产业创新战略联盟”，及“煤炭清洁高效利用和应对气候变化”“智能发电”“新能源与环保”三个协同创新中心。加强与国内外著名高校、领先企业的协同创新，与华为及多所高校签订战略合作协议。编制《重大科技项目管理办法》，激励关键技术和“卡脖子”技术的成果转化。
（二）重大关键技术攻关取得突破
国家能源集团是科技创新2030－“煤炭清洁高效利用”重大项目的牵头单位，目前，实施方案已上报国务院，第一批先导项目已经启动。截至2018年底，累计获得国家科技进步一等奖3项、二等奖30项，国家技术发明二等奖1项、中国专利金奖5项，授权专利9423项，其中发明专利2204项。煤炭清洁高效生产、火电超低排放、低风速风电开发、煤制油化工、重载铁路运输、水电智慧企业建设等重大关键技术保持国际领先，有力驱动了核心产业的快速发展。
（三）智慧企业建设全面开展
国家能源集团积极推动信息技术与能源工业深度融合，大力建设智能矿山、智能电站、智能运输、智能化工、智能调度。煤炭产业，建成世界首套8.8米超大采高智能工作面、国内首个数字化示范矿井。火电产业，初步形成了东胜、宿迁、北京燃气等一批智慧企业建设成果。水电产业，大渡河公司建设流域梯级电站群智慧化管控平台，实现了流域风险识别自动化、决策管理智能化。新能源产业，龙源电力搭建了国内首个风电运营商“大数据”平台。运输产业，全球首次实现基于TE技术的重载铁路应用业务。集团高度重视网络安全防护，今年首次参加公安部组织的“2019护网行动”，获得了优异成绩。
六、坚持合作共赢，国际化发展迈出新步伐
国家能源集团坚持共商共建共享，积极参与“一带一路”建设，服务国家战略，参与全球能源治理，推动优势技术和服务“走出去”，提高国际化经营水平，提升在全球能源行业的话语权和影响力。
（一）“一带一路”能源项目稳妥推进
在俄罗斯、乌克兰、印尼、澳大利亚、希腊、德国、南非、加拿大、美国、蒙古国等10个国家，国家能源集团在运项目12个，前期项目7个。俄罗斯扎舒兰项目将建设500万吨／年规模露天矿，稳妥有序推进。印尼南苏2×15万千瓦燃煤电厂连续7年无非停，荣获“最佳IPP电厂奖”。印尼爪哇2×105万千瓦机组是中国制造出口海外的首台百万千瓦级机组，设计、制造和建设全面采用中国标准。此外，等离子点火等节能环保技术产品，出口到20多个国家和地区。
（二）境外可再生能源发展树立品牌
充分发挥风电全球领先优势，加快布局境外优质项目。加拿大德芙林10万千瓦风电项目，是中国发电企业在海外自行投资开发、建设、运营的第一个风电项目。南非德阿24.5万千瓦风电项目，全部采用集团公司所属联合动力生产的风机，被誉为“金砖国家能源合作典范”。澳大利亚乌淖斯风电场、马斯洛风电场为股权收购项目，总装机30.8万千瓦，经济效益良好。与澳洲塔洲水电公司合作开发范斯山风电项目，总装机25万千瓦。
（三）海外项目风险有效防控
高度重视海外项目风险防范，完善国际化管控体系，加强国际化人才培养，建立境外风险防控长效机制，保障境外资产安全和人身安全。加强境外项目科学论证，做优前期工作，提高投资质量和效益。定期开展监督指导和隐患排查，制定防控措施和应急预案，加强海外项目X风廉政建设和反腐败工作。密切跟踪研究中美贸易摩擦进展，化解涉美业务风险，切实把工作做深做细做实做好。
习近平总书记在庆祝新中国成立70周年大会上指出，中国的昨天已经写在人类的史册上，中国的今天正在亿万人民手中创造，中国的明天必将更加美好。站在新起点，面对新形势、新任务，国家能源集团将在X中央、国务院的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，深入落实能源安全新战略，推动高质量发展，加快建设具有全球竞争力的世界一流能源集团，保障国家能源安全稳定供应，助力国民经济稳增长，确保安全环保和队伍稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的更大贡献。

中央企业高质量发展报告分报告三：长风破浪正当时筑基网信再出发加快建设世界一流创新型领军企业
文章发布时间：2019－11－20
近三年，中国电科坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照X和国家的重大决策和战略部署，贯彻新发展理念，深刻领会高质量发展的丰富内涵和实践要求，坚决履行央企ZZ责任、经济责任和社会责任，以“一五五三”战略为指引，以建设世界一流创新型领军企业为目标，瞄着企业化、市场化、集团化、国际化的“四化”方向，始终坚持X的领导、加强和改进X的建设，坚持聚焦主责主业发展，大力推进全面深化改革，加快中国特色现代国有企业制度建设，强化创新驱动发展，推进军民深度融合，努力提高企业内生发展动力和自我发展能力，积极推进质量变革、效率变革、动力变革，集团公司改革发展和X的建设取得了一系列重大成就。
一、三年来高质量发展的成就
（一）狠抓质量效益，实现经营业绩高质量发展
2016年至2018年，中国电科保持高质量发展态势，经营规模效益稳定提高，营业收入由1813亿元增长至2204亿元，年均增长率为10.3％；利润总额由182亿元增长至213亿元，年均增长率为8.4％；净利润由165亿元增长至194亿元，年均增长率为8.3％；经济增加值由159亿元增长至195亿元，年均增长率为10.9％；资产总额由2495亿元增长至3548亿元，年均增长率为19.3％；净资产由1391亿元增长至1852亿元，年均增长率为15.4％；平均国有资本保值增值率110.4％，平均资产负债率仅为46.2％。主营业务收入持续提高，经营质量稳步提升，主业实业收入占比提高6.36个百分点；主业投资占比极高，非主业投资占比始终保持在3％以下（主要是支撑主业发展的配套保障项目建设），三年来投资总额的比重分别为97.2％、98.2％和99.6％。
截止2018年，中国电科在国资委中央企业经营业绩考核中，连续15年获得中央企业业绩考核A级和5个任期业绩考核A级，在中央企业中排名稳步提升，2018年位列中央企业第3位。同时，被评选为2016－2018年任期“业绩优秀企业”和“科技创新突出贡献企业”，这已是中国电科第五次获得任期“业绩优秀企业”，第三次获得“科技创新突出贡献企业”称号。2019年《财富》世界500强排行榜中名列第370位，较首次进入排名提升38位。
（二）聚焦主责主业，筑牢高质量发展坚实根基
中国电科瞄准国家战略急需和发展要求，以网络信息体系建设为统领，聚焦主责主业，加大对核心技术和重大产业布局投入，推动中国电科高质量发展。
一是全面落实网信领域的国家战略，明确主业发展方向。以解决突出短板弱项、实现自主可控为关键，优化主责主业，进一步巩固“军工电子国家队、科技创新骨干力量、电子信息技术产业领头羊”的地位，把中国电科打造成为“高端电子信息产品供应商、信息系统集成商、电子信息服务商、电子信息基础设施提供商”，重构体系、核心系统和装备、关键基础产品、服务、公共基础设施等五类主业，统筹推进核心能力建设，形成全系统上下贯通、横向协同、相互支撑的主责主业架构。
二是履行军工电子国家队使命责任，支撑国家战略能力实现。全面完成了以预警机、中华神盾等为代表的各项重点科研生产任务，形成了体系牵引下系统、整机、基础产品协同发展的军工主营业务格局，产品覆盖陆、海、空、天、电磁、网络全作战域，正在由配套从属向主导引领转变、由提供系统装备与集成服务向提供体系能力转变、由单打独斗向大兵团作战转变，在支撑我军形成和提高基于网络信息体系的联合作战能力、全域作战能力中发挥了引领和核心作用，有力支撑了国家重大战略能力的实现。
三是树牢电子信息产业领头羊地位，推动国民经济转型发展。致力于发展和推进以信息技术为核心的数字经济产业，以数据资源为核心要素，以创新体系为源头驱动，以市场体系为需求牵引，以组织体系、财务金融体系、人才体系和制度体系为保障支撑，紧跟国家区域战略规划，促进信息化与行业的深度融合，聚焦新一代信息基础设施、新型智慧城市、行业信息化、智能制造等重点方向，打造安全电子、软件与信息服务、装备与新能源、基础电子产业板块。安防监控产品销量连续5年全球第一，电子装备制造、应急指挥、民用雷达等产品国内市场领先，在国内率先提出新型智慧城市、新一代信息基础设施等建设理念，发挥了电子信息技术产业领头羊的作用。
四是稳步推进国际化经营，提升资源全球配置能力。自“一带一路”倡议提出以来，中国电科认真贯彻落实国家总体部署，以科技创新为坚强后盾，以自主可控的核心技术和产品为有力支撑，着力提高产品成体系出口能力，着力增强对客户的价值服务能力，着力提升CETC品牌国际影响力，着力抓好基础性和前沿性国际科技合作，着力服务“一带一路”沿线国家信息化建设，全球资源配置能力不断提升，国际化经营收入逐年提升，已占中国电科总收入12％，成为支撑中国电科可持续发展的重要业态，助推了“一带一路”沿线国家的社会、经济和民生发展。
（三）强化自主创新，激发高质量发展强劲动力
中国电科强化战略谋划与系统布局，组织实施重大科技工程，加快关键核心技术突破，切实增强我国的自主创新和自主可控能力，为有效应对风险挑战、把握战略机遇和实现高质量发展提供有力支撑。
一是着力基础和前沿技术的研究。围绕网络信息体系推动社会组织结构演进，建立网信事业的能力结构、要素结构、运行结构，布局研究下一代网络技术体系、协议体系、标准体系、产品体系和核心专利体系，实现体系超越；在网信应用技术领域，重点突破新一代移动通信、网络计算、虚拟／增强现实、量子信息、太赫兹、未来网络、新一代半导体等关键技术，实现基础前沿超越；推进科技创新2030重大科技项目实施，加快推进天地一体化信息网络、网络空间安全、新一代人工智能、智能制造和机器人、量子通信和量子计算机、大数据等国家科技重大项目，部分领域已取得重要突破。
二是强化核心关键技术自主可控。核心技术和创新能力是企业高质量发展的动力源泉。中国电科针对竞争对手加大对我技术封锁，积极落实习近平总书记重要批示要求，全面梳理我国电子信息领域的短板弱项，主动向国家提出自主可控解决方案，倡议设立全面推进自主可控发展工程，并在集团组织启动实施网络信息体系“XX工程”。实施XX工程，就是一揽子解决电子基础产品自主可控建设问题，联合中国电科乃至全行业的优势力量，在基础领域成体系布局核心关键技术和核心产品，构建基础、整机、系统协同联动、“以用促研”的自主可控生态。
三是打造开放式的科技创新生态。坚持面向世界科技前沿、国民经济主战场、国家重大需求，强化自主创新，布局基础前沿研究，构建开放创新平台，先后设立了信息科学研究院、海洋信息科学研究院、司法大数据研究院、城市信息治理大数据研究院、大数据研究院（国家工程技术实验室），打造重庆三维异质异构光电子集成电路工艺研发平台、长沙集成电路成套装备国产化集成及验证平台进行科技创新；建设电科芯云，打造国内首个集成电路与微系统共享共创平台，开放集团内部400多个IP和来自二十余家供应商的100多个IP供设计者使用；与国内外知名高校建立了协同创新平台，成立欧洲科技创新中心；与微软、泰雷兹、柯林斯、比利时微电子中心（IMEC）等国外一流企业构建了稳定的科技交流合作关系。
（四）深化国企改革，市场化体制机制先行先施
中国电科始终坚持企业化、市场化、集团化、国际化改革方向，按照X中央、国务院关于国有企业改革总体部署，优化业务布局，完善组织架构，创新运行机制，加速向世界一流的创新型领军企业战略目标奋进。
一是顶层谋划并积极推进研究所企业化改革。2016年至今，已整合内部41家研究所组建16家子集团和6家专业公司，在探测感知、指挥控制、电子对抗等领域实施布局，基本建成以母子公司和“母分公司”为主要管控模式的“三层架构、两级经营”主营业务组织体系，业务的整体竞争力和企业的市场竞争力明显增强。稳妥推进军工科研院所改革，正式启动首批研究所转制。
二是有序推进公司制股份制改革。2017年12月26日，中国电科正式由全民所有制企业改制为一人有限责任公司，下属子企业除个别待清理退出外，全面完成公司制改制任务。积极推进上市公司建设，2018年上市公司累计营业收入1953亿元，归属母公司净利润304亿元，海康威视连续七年蝉联IH全球视频监控市场占有率第1位。混合所有制改革实现突破，电科仪器纳入国家第三批混改试点，海洋信息科学研究院公司、圣达电子纳入国家第四批混改试点。
三是全力落实国企改革重点任务。6家成员单位纳入“全面创新改革”试点，在科技成果转化、军民融合等方面享受地方政策，示范效应逐步显现。全面推进低效亏损企业治理和“压减”工作，累计完成法人户数127户，提前1年完成国资委部署的20％压减工作任务。
四是推进现代国有企业制度建设。中国电科坚决贯彻习总书记关于国企改革两个“一以贯之”要求，充分发挥X组织的领导作用，加快现代企业制度建设，在中央企业中率先提出《中国电科现代国有企业“1＋3”权责表》，有效理顺X组、董事会、经理层权责关系；规范成员单位现代国有企业制度建设，以电科海康、电科通信在干部管理、资金管理、投资管理等方面25项授权为试点，对已组建的子集团和专业公司实施“一企一策”专项授权，提升企业对市场的敏感度，增强基层的活力和创造力。
五是加快创新激励约束机制改革。全面推行“五元薪酬”体系建设，部分子企业试点实施工资总额备案制。积极实施中长期激励，推进11家岗位分红试点、1家项目收益分红试点、24项科技成果转化收益分配激励试点、3家上市公司限制性股票激励、6个项目员工跟投。利用高科技企业优势，实施中国电科“科技创新二十条”，着力破解研究院所创新体制不灵活、成果转化率低等难题，科技骨干的积极性和创造力不断激发。
（五）推动平台建设，优化高质量发展整体布局
中国电科作为我国电子信息技术产业的核心力量，在战略性新兴产业领域积极布局，持续打造资源整合和业务发展平台，以数字经济时代信息基础设施建设为落脚点、着力点向网络化、智能化方向迈进，行业影响力、带动力和牵引力逐年增强。
一是构建战略性新兴产业的发展平台。围绕网络安全、大数据、城市治理、基础软件等军民融合产业，先后筹划组建网络安全研究院、智慧城市研究院、大数据研究院、与微软合资组建神州网信等专业公司，在网络安全、大数据、物联网等新兴领域进行了有效布局。
二是搭建核心技术资源自主可控平台。组建中国电科核心技术研发投资公司，充分利用内外部资源加大核心元器件、网络安全等自主可控关键核心技术布局和投入，成体系推动基础研究、前沿技术研究、应用研究和技术创新能力提升。组建半导体材料公司、云公司、DP、AD／DA等关键核心技术创新平台，为核心技术、产品的自主可控能力提升搭建运作平台。
三是推动上市公司成为核心经营平台。先后组建了创投基金、产业发展基金、网络安全专项并购基金等若干私募基金，规模近千亿元，有效支持了中国电科科技创新、产业发展等业务全寿命资金需求。同时，加大资本市场统筹运作力度，通过IPO和借壳重组等，下属上市公司达到10家，并通过持续经营运作，电科系上市公司发展综合能力突显。截止2018年12月27日，中国电科9家上市公司总市值为2959亿元，上市公司总收入（793亿元）占集团公司总收入36％，上市公司总利润（138亿元）占集团公司总利润65％。
四是加大各类资源向核心主业的聚集。全面开展低效亏损企业清理、厂办大集体改制等工作，累计完成85家全民所有制企业改制、32家厂办大集体清理、压减各类控参股企业200余家，管理层级基本控制在5级以内，在全面提升经营质量的同时，各类资源不断向优质企业聚集。
五是加大科研生产核心能力精准投入。2016年以来累计完成股权和固定资产投资超过700亿元，建成了一批科研生产核心能力体系和若干军民融合产业园区，发展能力全面提升。
（六）坚持人才驱动，高质量人才大军正在形成
中国电科积极贯彻新时代X的组织路线，加快实施人才强企战略，始终将人才视作核心资产，挖掘人的价值，尊重人的贡献。截至2018年底，拥有在职职工19万人，拥有国家级科技人才518人，其中，国家最高科学技术奖获得者1人，国防科技工业杰出人才奖2人，中国工程院院士11人，有突出贡献的中青年专家45人，享受国务院政府特殊津贴人员397人，百千万人才工程国家级人选36人，国家科技奖项负责人140人。截止2018年底，集团公司首席科学家56人，首席专家118人。
一是始终坚持突出干事创业导向。认真贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，对在推动高质量发展上取得实绩的干部，旗帜鲜明地进行表彰奖励、大力选拔使用；健全干部容错纠错机制，干部干事创业的积极性进一步激发。坚持抓好优秀年轻干部选拔培养和锻炼，有序采取交流轮岗、急难险重任务锤炼等多种形式，丰富年轻干部在不同环境、不同岗位和不同角色中的复合履历和实践积累。
二是坚持加强高层次人才队伍建设。制定院士后备人才培养推荐规划，新增中国工程院院士1人，实施院士增选人短期计划人选11人和中期计划70人，4人初步入选国家万人计划，打造院士后备人才蓄水池；继续开展了首席科学家、首席专家评聘，三年新选聘中国电科首席科学家21人、首席专家37人，直聘中国电科首席专家7人，进一步为集团公司的改革发展提供人才支撑。大力引进海外高层次人才，在欧洲和美国举办海外高层次人才联谊会。
三是深入探索人才队伍建设机制。进一步推动落实《中国电科深化人才发展体制机制改革的指导意见》，出台相关政策文件10余项，落实措施40余条；出台《中国电科科技创新人才流动管理办法》，鼓励和推动科技创新人才有序流动；制定了《中国电科公派出国留学选派管理办法》，充分利用国家政策，建立国际化人才培养交流平台；完善科技专家事业平台，加强高层次专业技术人才职业发展通道建设。
（七）彰显企业形象，推动社会声誉度不断提高
面对新形势新任务，中国电科以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极履行社会责任，注重企业形象建设，推动企业文化建设跃上新台阶。
一是探索实施科技输入与产业带动的精准扶贫模式。按照“因地制宜、精准扶贫、造血为主、电科特色”工作方针，扎实推进绥德、叙永两县定点扶贫工作，先后派出6名挂职干部，集团总部累计投入3906万元，组织成员单位累计在两县投入1038万元，“扶志、扶智、扶产业”三扶并举，探索出“综合X建＋特色产业＋志愿服务”三管齐下的精准扶贫工作模式；实施智慧X建综合扶贫、光伏发电、绿色照明、绿色农牧业等电科特色的精准扶贫项目；助力绥德县贫困发生率从13％下降到1.2％、叙永县贫困发生率从15.4％下降到6％，直接带动2000余人脱贫；携手革命老区龙岩推进军民融合发展，与古田共建X性教育基地，投资2.5亿元建设闪烁激光晶体产业化项目，助力老区稀土产业升级；全力抓好援藏援疆工作，认真做好项目建设和干部派驻；为贫困地区的学龄儿童和贫困家庭提供多种帮扶，连续三年入选国务院扶贫办和社科院的优秀案例，为打赢脱贫攻坚战和支援边区建设贡献电科力量。
二是巩固意识形态主流阵地塑造大国重器文化体系。积极践行社会主义核心价值观，推进新时代电科文化建设，为全系统改革发展统一思想，凝聚力量，营造良好氛围。高度重视意识形态工作，制定了《进一步加强新形势下X委（X组）意识形态工作责任制实施办法》，要求全系统各级X组织严格落实意识形态工作责任制，构建了X政齐抓共管工作格局；切实加强阵地建设和管理，把网络意识形态阵地作为重中之重，拓展和加强“两微一端”等新媒体建设，清理整顿“僵尸”网站等无效、低效、有风险阵地，切实规范和巩固意识形态主流阵地。坚持加强忠诚、可信赖的“大国重器”形象宣传，以数字中国建设峰会、贵阳数博会、珠海航展、世界互联网大会等重大活动为契机，集中展现中国电科关于网络信息体系建设等方面的理念与成果，社会影响力进一步提升。坚持以ZZ建设为统领加强文化建设，用不可或缺的“大国重器”的理想追求、社会主义核心价值观塑造新时代中国电科文化体系，制定了《新时代中国电科文化建设工作指引》，为新时代电科文化注入新内涵。
（八）加强X的建设，持续提供有力的制度保障
按照新时代X的建设总要求，中国电科突出X建工作与责任使命融合，与全面深化改革融合，与经营发展融合，与干部人才队伍、组织架构融合，聚焦X组织在重大工程、重点任务中发挥作用具体化、显性化，推动X建工作取得实效。
一是构建中国电科新时代X的建设的工作体系。更加突出思想认识的先导作用，更加突出对X建工作动态化、清单化管理，中国电科X组构建了新时代X的建设工作体系，推动构建改革发展X建一体化推进的工作格局，通过新体系的实施，X的建设对改革发展引领推动作用更加明显，各级X组织的ZZ站位明显提高，聚焦中央重大决策部署及中国电科使命责任抓X建、强X建的思想自觉、行动自觉更加显著。
二是推动中国电科新时代X组织设置方式创新。在科研院所企业化转制过程中，在新成立的子集团／专业公司，同步建立X的组织，实行董事长X委书记一人担任、全面落实X建工作要求进章程、建立X委工作规则，使之切实发挥作用；同时在市场开发和工程任务繁重、涉及成员单位众多的区域，探索建立X组派驻区域工作协调组，用ZZ责任统领经济利益和业务协同，协调大事要事，协调与地方关系，协调重大市场开拓，发挥中国电科整体优势。
三是强化中国电科新时代X组织活动方式创新。聚焦重点工程、重大项目，以“结对共建聚合力、X建引领促发展”为主题，组织成员单位X组织之间、成员单位X组织与用户、政府机关X组织之间开展共创共建，共建单位每年确定一个共建主题，至少开展一次主题X日，为共建单位办一件实事，推动共建工作取得实效；以X组名义成立X员攻关团队，由院士和集团首席科学家担任负责人，明确攻关目标和X员发挥作用的具体标准，有效保证了重大项目按要求高质量完成。
二、高质量发展中面临的复杂的形势和严峻的挑战
中国电科深刻认识我们正处于高质量发展的重要战略机遇期，中国电科必须中流击水奋勇前进，应对高质量发展复杂形势和严峻挑战。
（一）在百年未有之大变局中勇敢迎接严峻挑战
从国际看，国际战略格局深刻变化，新贸易保护加剧，民粹主义势力明显抬头。西方强国公开把我国当作战略竞争对手，加大了对我ZZ分化、军事围堵、经济制裁、科技封锁，我国周边安全环境更趋错综复杂。世界经济复苏艰难、风险犹存，特别是中美经贸摩擦加大世界经济的下行压力。世界新军事革命迅猛发展，电子信息装备在提升体系作战能力中的先导和推动作用日益凸显。全球网信技术产业进入了一个从技术应用向信息应用、从技术主导向信息主导、从系统能力向体系能力的新转型升级期。
从国内看，我国正在面临实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，世界科技革命、军事革命迅猛发展和强军兴军事业深入推进的历史交汇期，数字化、网络化、智能化技术空前融合的历史交汇期。经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，科技创新面临全新挑战，经济面临下行压力。军队改革不断深化，更加强化联合作战、全域作战，更加强化“能打仗、打胜仗”，更加强化面对强敌，更加强化总体国家安全利益的保障。政府改革不断深化，更加强调治理体系和治理能力的现代化，更加强调提升政府服务能力。国民经济发展更加强调供给侧结构性改革，更加强调数字经济发展，更加强调高质量发展。
从自身看，思想观念转变还需要进一步深化，“大国重器”的使命担当距X和国家赋予的新要求还有差距。集团主导的有效性还需要加强，成员单位对规划的执行力还需要进一步提高。集团公司供给侧结构性改革还需要深化，组织架构有待优化，新动能打造有待加强。科技创新能力还需要进一步提高，前沿和基础科研水平、科技创新的系统能力、科技成果的转化率不足。项目经济比重过高的局面还有待改善，向服务转型的商业模式还处在探索完善之中。资产效益和经营效率还需要提高，经济发展质量还有较大提升空间。成员单位发展不平衡的问题还需要解决。
（二）在逐梦奔跑过程中紧紧抓住重要战略机遇
一是紧紧围绕强军梦，抓住科技兴军带来的重大机遇。军队深化改革进入新阶段，一切工作都必须坚持战斗力标准，向“能打仗、打胜仗”聚焦，暴露出的短板弱项，对加快网络信息体系建设、补齐短板弱项提出新的更高要求；同时，随着网络信息体系建设的逐步推进，电子信息装备的发展将迎来爆发式的增长，为中国电科带来了前所未有的新机遇。
二是紧紧围绕强国梦，抓住数字经济快速发展带来的重大机遇。随着新一代信息技术的不断发展，数字经济正在加速向传统行业渗透，从最初的电子信息行业逐步扩大到各行各业，国家推动全面深化改革，政府进一步放管服，提高政府治理体系和能力现代化，需要更多、更新的信息技术、产品、系统、体系支撑，这些新的发展形势和战略布局既给中国电科的改革发展释放了更大的政策红利，也为中国电科的高质量发展创造了更多的市场空间。
三是紧紧围绕构建人类命运共同体，抓住“一带一路”建设带来的重大机遇。随着全方位对外开放，“一带一路”建设加快推进，中国制造不断得到全世界的认可，中国方案不断受到发展中国家的欢迎。国家积极推动建设开放型世界经济、构建“人类命运共同体”、促进全球治理体系变革，为世界和平与发展不断贡献中国智慧、中国方案、中国力量，为中国电科加快走出去步伐提供了极为良好的外部环境和有利条件，也为中国电科加快海外营销网络布局和建设、拓展国际化经营市场空间、广泛参与沿线国家信息基础设施建设带来广阔的发展前景。
三、高质量发展的主要举措
一是坚持X的领导，加强X的建设，不忘初心，牢记使命，坚决贯彻落实X中央国务院的决策部署。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断加强和改善X的领导，保持高度的思想自觉、ZZ自觉、行动自觉，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，努力提高ZZ站位，切实履行国家队责任，把习近平总书记的重要指示批示落到实处，做出成效。
二是以履行使命责任为根本，与时俱进，不断完善主责主业布局。瞄准国家战略急需和发展要求，以网络信息体系建设为统领，以解决突出短板弱项、实现自主可控为关键，在中华民族伟大复兴征程中彰显“大国重器”的ZZ担当和价值所在。
三是以网络信息体系建设为统领，强化“强军首责”。牢记新时代国防和强军使命，网络信息体系建设取得标志性进展，全面完成“高新工程”等军工科研生产任务，加强军工重大项目策划，持续推进“短板弱项”攻克工程，持续推进落实“XX”工程取得实效。
四是以抢占科技创新高点为目标，突破关键核心技术。坚守科技创新骨干力量的使命担当，聚焦重大战略需求，面向世界科技前沿，服务国民经济发展，突出主业，聚焦短板，推进科技创新的系统布局，加快突破关键核心技术。
五是以打造电科特色的高端高价值产业体系为核心，巩固行业领头羊地位。围绕数字中国、智慧社会建设，面向数字经济和数字转型，立足“电子信息技术产业领头羊”定位，按照网络信息体系的理念，在区域市场开拓上形成合力，在系统解决方案上形成合力，打造新动能、谋划大项目、构建新生态、形成大产业。
六是以服务“一带一路”建设为宗旨，提升集团化的国际竞争力。秉持开放发展、合作共赢理念，围绕“一带一路”建设，持续加强国际合作，加快资源整合与核心业务“走出去”，进一步夯实国际化经营基础。
七是以网络信息体系的整体业务能力建设为目标，加快推进市场化、企业化、集团化、国际化建设。全面贯彻落实两个“一以贯之”，建设现代国有企业制度；持续深化体制机制改革创新，推进集团化管控模式建设；对主要成员单位实施“一企一策”，分类下放人事权、资产管理权和财务管理权，并按照权责对等的原则，加强对被授权单位的统筹监督。
八是以战略规划为引领，提升战略管理能力。推进“使命引领”型战略管理，建立符合中国电科管理特点的战略规划管理体系，优化战略规划制定、建立战略规划体系，实现规划对主责主业的全面引领，发布中国电科世界一流创新型领军企业指标体系和中长期发展规划纲要。
九是以市场配置资源为导向，推进创新机制落地。强调市场理念和市场化机制，实施创新活力激发机制，深化财务管理机制改革，完善考核评价机制，深化“三项制度”改革。
中国电科将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大及十九届二中、三中全会精神，深入贯彻庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议等重要会议精神及上级领导机关工作部署，落实中国电科“新云湖会议”精神，坚持稳中求进的工作总基调，持续推进思维方式、组织方式、工作方式“三个转变”，深入推动“一五五三”发展战略落地执行，坚持X的领导，加强X的建设，不忘初心，牢记使命，加快主责主业调整布局，深化体制机制改革，统筹优化存量和增量资源配置，以网络信息体系建设彰显军工电子国家队担当，以成体系推动关键核心技术突破彰显科技创新骨干力量作用，以服务网络强国、数字中国、智慧社会建设彰显电子信息技术产业领头羊地位，以支撑“一带一路”沿线国家信息化建设提升国际影响力，持续提升企业管理能力和水平，实现高质量发展，加速向世界一流创新型领军企业迈进。
（中国电子科技集团有限公司）

中央企业高质量发展报告分报告十：全面加快创建世界一流企业步伐奋力开创新时代企业高质量发展新局面
文章发布时间：2019－11－29
中国建筑集团有限公司（以下简称中国建筑）组建于1982年，前身为原国家建工总局，是我国专业化发展最久、市场化经营最早、一体化程度最高、全球规模最大的投资建设集团，也是我国建筑领域唯一一家由中央直接管理的国有重要骨干企业，成员单位的历史可追溯至新中国成立之初。2007年，中国建筑工程总公司发起设立中国建筑股份有限公司（以下简称中建股份）。2009年，中建股份在A股成功整体上市。2017年11月，中建总公司改制并更名为“中国建筑集团有限公司”。
近年来，中国建筑认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻落实X中央、国务院决策部署，深入践行新发展理念和高质量发展要求，向着具有全球竞争力的世界一流企业目标不断迈进。全年，中国建筑主要指标高位增长，新签合约额2.62万亿元，同比增长7％；完成营业收入1.18万亿元，同比增长12％；实现利润总额705亿元，同比增长17％；纳税515亿元。营业收入、利润总额分别位居中央企业第4位、第8位。集团第十三次获得国资委年度考核A级荣誉，位列最新《财富》“世界500强”第23名，稳居全球最大投资建设集团，继续保持行业内全球最高信用评级。
一、持续强“根”固“魂”，认真贯彻落实习近平总书记关于高质量发展有关指示精神
（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强推动高质量发展的责任感紧迫感使命感
习近平总书记反复强调，应对当前经济形势、做好经济工作，关键是要同高质量发展的要求对表，对得上的加紧推，对不上的及时改，并结合实际积极探索推动高质量发展的途径。
中国建筑深入学习领会总书记关于高质量发展有关指示精神，认真学习研究上级有关高质量发展文件要求。中国建筑深刻认识到，高质量发展就是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。X的十八大以来，中国建筑积极深入推进供给侧结构性改革，持续优化产能布局，在积极助力民生所需与产业升级中实现高质量发展。
（二）厚植ZZ优势，以高质量X建引领高质量发展
旗帜鲜明地坚持X的领导、加强X的建设，是中央企业的本色、本真和本分，也是中央企业做强做优做大、实现高质量发展的根本保证。
中国建筑深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决执行X中央和国资委X委决策部署，积极构建“112”X建工作“四大体系”，不断提升X建工作质量。围绕提升组织力、突出ZZ功能、建设坚强战斗堡垒，推动基层X建全面过硬。持续推动全面从严治X向纵深发展，一体推进“不敢腐”“不能腐”“不想腐”，积极营造“山清水秀”的ZZ生态。企业“根”“魂”优势更加巩固，发展优势日益明显。
（三）锻造过硬队伍，以高质量人才队伍保障高质量发展
中国建筑坚持X管干部、X管人才原则，深入学习贯彻习近平总书记在全国组织工作会议上的重要讲话精神，全面践行新时代X的组织路线。
突出选人用人ZZ标准，认真落实国有企业领导人员“20字标准”，从严把好选人用人关，坚持“凡提四必”，确保干部ZZ过硬。加大年轻干部培养力度，制定2020年二三级班子年轻化目标，启动“青年企业家培养项目”，全程培养优秀年轻干部。坚持严管和厚爱结合，激励与约束并重，落实“三个区分开来”，强化精准考核，激励担当作为。
二、发挥自身优势，始终与国家战略同频共振
中国建筑始终坚持顺应国家战略，配合国家战略，在执行国家战略部署中找准自身定位，努力与国家战略同频共振。
（一）积极投身“一带一路”建设
“一带一路”倡议提出六年多来，中国建筑坚持海外优先，推动优势资源加速出海，市场布局不断优化，经营业绩稳步提高。
2018年，中国建筑海外新签合约额251亿美元，营业收入130亿美元；国际承包商排名上升至第8位，首次挺进前10强。服务大局展现新担当，巴新布图卡学园顺利竣工，习近平总书记亲自揭牌启用；阿根廷国道项目列入总书记高访成果；援菲律宾戒毒中心得到中菲两国政府高度评价，写入《中菲联合声明》；巴拿马国家会展中心等三个项目在总书记相关署名文章中专门提及；在中非合作论坛北京峰会期间，集团签署合作文件涉及金额135亿美元。推进重大项目再获突破，中巴经济走廊旗舰项目——巴基斯坦PKM公路部分路段提前15个月通车，全线路基基本贯通；新签两条海外公路特许经营协议，总里程超过1100公里，位居中资企业首位。
（二）深度参与国家重大区域发展战略
中国建筑始终不忘初心、牢记使命，将企业发展融入国家ZZ格局和战略布局，积极投入优势资源，助推中央战略部署实施。
在京津冀，中国建筑共承接2022年冬奥会建设工程27个；在长江经济带，公司与三峡集团签订战略合作协议，共抓长江大保护，落地沿线首个项目；在粤港澳大湾区，中国建筑参建的港珠澳大桥顺利竣工，打造了全国首个“三地三检”。2018年，中国建筑在这些区域新签合约额占比达62.7％。
（三）全力参与新型城镇化建设
习近平总书记深刻指出，城镇化是现代化的必由之路。中国建筑强化内部资源整合与业务协同，打造“规划设计、投资开发、基础设施建设、房屋建筑工程”等“四位一体”商业模式，为地方政府推进城镇化建设提供一站式、全过程服务，实现从“单纯建楼”向“综合建城”转变，为破解城镇化建设难题提供新思路。
目前，中国建筑已经在30多个省市逐步落地开花，形成了中国建筑独有的竞争优势。在雄安新区建设中，公司旗下投资、施工、设计、基金子企业组成联合体，顺利实施了“雄安第一标”——市民服务中心项目，创造了“雄安速度”，铸就了“雄安质量”，习近平总书记亲临视察。这既是中国建筑“四位一体”商业模式的成功体现，也彰显了中央企业服务国家战略的ZZ责任。
三、践行新发展理念，积极推动转型升级
坚持新发展理念，对于中央企业全面深化改革、加快转型升级具有重要意义。中国建筑积极践行五大发展新理念，实现转型升级新突破。
（一）坚持差异化竞争
推行“大市场、大业主、大项目”市场策略，坚定不移主攻高端、兼顾中端、放弃低端，斩获大批高精尖项目，有力支撑了业绩与品牌。在国内，中国建筑投资建设了90％以上300米以上摩天大楼、3／4重点机场、3／4卫星发射基地、1／3城市综合管廊、1／2核电站，众多超大型会展、体育、文卫、厂房等技术含量高、结构形式复杂的建筑均由中国建筑承建，代表我国房建领域最高水平。
（二）坚持优化业务结构
中国建筑的业务结构曾经较为单一，基本以房屋建筑为主。但随着我国建筑市场重心的转移，特别是在国家加快城镇化建设和加大基础设施投资的背景下，我们提出了“以相关多元和专业化为突破口，实现产业结构调整”的发展策略。
公司积极拓展基础设施建设与投资业务，聚焦于城市轨道交通、高铁、机场航站楼、核岛建设、城市地下综合管廊等细分市场领域，举全集团之力，加大资源投入，实现重点突破，取得明显成效。
近年来，公司先后承接了哈尔滨－大连高铁，唐山滨海大道、长沙湘江大道和潇湘大道等市政道路项目，深圳地铁9号线、天津地铁6号线等轨道交通项目，武汉四环线公路、武咸公路和广西靖龙公路等公路项目，广州白云机场、大亚湾核电站、岭澳核电站（一期、二期）、六盘水市地下综合管廊PPP项目等一大批关系国计民生的重大基础设施项目，成为中国基础设施投资建造领域一支不可忽视的生力军。
截至目前，公司已累计签约PPP项目130个，计划总投资额5，590亿元，公司PPP业务规模已排名建筑央企第一。在公司签约的PPP项目中，基础设施项目占比达87％，PPP模式有力推动了公司基础设施业务的快速发展和品牌提升，推动公司向着“532”的业务结构调整目标（到2020年，房建施工、基础设施施工和投资开发业务营业收入比例为5：3：2）大幅迈进。
（三）坚持强化创新驱动
创新是引领企业发展的第一动力。中国建筑始终坚持，没有创新就没有可持续发展，没有创新就不可能领先；没有技术领先，就做不到全球第一。
公司共获得国家科技奖67项（一等奖4项，科技发明奖2项），詹天佑奖68项，各类省部级科技奖1，814项，国家级工法244项，主编国家标准74项，国家授权专利12，381项，其中发明专利1，328项。
国务院提出的“互联网＋”战略，深层次改变了建筑行业的运营模式。2015年4月，中国建筑以旗下“集采平台”为基础，组建了基于“互联网＋”战略的建筑行业电商公司——中建电子商务有限责任公司（云筑网），平台业务覆盖建筑电商、劳务管理、供应链和普惠金融、大数据和智慧工地等多个方面。中国建筑被互联网周刊评为2017年建筑行业互联网＋建筑企业第一名。
通过持续创新，中国建筑在超高层施工装备与技术、大跨度建筑施工技术与工艺、钢结构智能制造、高性能混凝土新材料、新一代核电站施工技术、新唐风建筑设计、机场建筑设计等众多业务领域形成了强大的科技实力，为中国建筑房建、基础设施、海外和新业务的发展提供了强大动力。
（四）坚持践行绿色发展理念
中国建筑坚持以新型建造、绿色建造、智慧建造为导向，探索建筑垃圾资源化技术和方法，从源头减少污染，最大限度节约能源和资源，提高资源循环利用效率，降低碳排放。出台实施《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的决定》等，开展重大生态环保问题排查整改专项行动，聚焦破坏生态环境、破坏文物古迹、环保违法失信等三类重大问题，全面排查治理建筑行业环保问题易发、多发领域，杜绝重大环境污染事件。攻坚施工现场节能减排，大力开展循环利用，年度单位产值能耗、建筑垃圾同比保持连续下降；积极开展科技创新，不断优化装配式建筑、地下综合管廊等绿色产品的建造方式，探索环境治理与修复新技术和工法，为客户提供环境工程建设、环境保护服务，实现综合价值最大化。
中国建筑健全环境管理体系，重视环境管理组织、制度建设，倡导绿色办公。近年来，年均环保总投入超1亿元，未因违反项目所在地环境法律受到处罚，未发生重大事故。中建美国公司首次入榜ENR（《工程新闻记录》）美国绿色承包商百强；中国建筑国际、中海宏洋、中海物业获“低碳亚洲”颁发的“低碳关怀环境、社会及管治（E）标签”。
四、激发改革动力，奋力创建世界一流
中国建筑深入贯彻落实习近平总书记关于深化国企改革、抓好改革落实一系列重要指示精神，全面推进各项国企改革工作，持续增强企业内生活力和发展动力。
（一）积极推动国企改革
中国建筑认真贯彻落实X中央、国务院决策部署，按照习近平总书记“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的要求，以促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标，在系统内部积极稳妥推进混合所有制改革。
中国建筑所属中建一局二公司和中建水务入选国企改革“双百行动”名单并积极推动方案落地，为基层单位深化改革探索路径；中建装饰申报混改试点企业，积极探索引入外部股东，推动企业内部经营机制转换。
（二）完善市场化人才机制
积极推行职业经理人制度改革。按照中央有关改革意见及要求，出台了《试点单位职业经理人管理办法》，构建了适岗选才、考核引领、价值激励和优胜劣汰的四大机制；职业经理人在中海地产试点落地，形成“1＋N”制度体系，首批职业经理人已经就位；在中建美国公司、中国建筑国际集团有限公司推进实施第二批职业经理人制度改革试点。
探索创新多元化中长期激励机制。中国建筑于2013年实施了为期十年的股权激励计划，激励范围将根据实际情况适度扩大；探索推进中建一局等四家单位管理团队任期激励试点；推进中国建筑技术中心探索科技型企业股权和分红激励试点。
坚持市场、业绩和效益导向，不断深化薪酬分配改革。坚持薪酬分配的效益、业绩和市场导向，将子企业负责人年薪核定与企业经营业绩考核紧密挂钩，集团内部领导人员之间的薪酬高低差距达2－3倍；积极编制集团工资总额周期制备案管理方案，分类推进薪酬体系统一。
（三）实施产融结合战略
实施“产融结合”战略，为公司主营业务提供金融支持和服务，助力公司主营业务发展，同时加强日常管理，严控金融风险。不从事与主业无关的金融投资，杜绝“脱实向虚”。通过开展境内外资金集中、贷款集中、银行授信融资、债券融资、股权融资、结构化融资、应收账款保理、资产证券化、供应链融资、保险集中等业务，为带动公司主营业务发展、盘活存量资产、增加经营性现金流入等方面发挥了积极作用，构成公司竞争力的组成部分。
（四）奋力争创世界一流
2018年12月，国务院国资委正式确定中国建筑等10家中央企业为创建世界一流示范企业。作为10家示范企业中完全竞争性领域的唯一代表，中国建筑以遵循企业一般性发展规律与重大改革重点突破相融合的原则，围绕“创建世界一流企业”这一重大使命、重大任务、重大课题，深入开展对标研究，紧密结合中国建筑主业特点与发展实际，聚焦“领军”、“领先”、“典范”三方面，从国际资源配置、行业技术引领力、行业影响力、效率、效益、品质、绿色发展、社会责任、品牌价值等9个维度，形成了35个标志性目标，出台了17项工作举措，推动企业实现更高层次、更高水平、更高质量的发展。
五、坚持底线思维，有效防范和化解重大风险
防范和化解重大风险是决胜全面建成小康社会三大攻坚战的首要战役，增强企业抗风险能力，是高质量发展的应有之意和重要内容。中国建筑坚持底线思维，提早防范，采取过硬措施，切实有效化解各类“黑天鹅”和“灰犀牛”可能引发的重大风险。
（一）坚持完善风险防控管理体系
中国建筑坚持“点线面”结合，构建覆盖全集团的制度体系，从制度上防止系统性风险发生和扩散。
在“面”上，将内控、全面风险管理和贯标体系融为一体，编制三体系管理总则。针对业务活动中可能出现的风险，进行认真辨识、有针对性地提出措施，将责任落实到部门和岗位，并在相关制度中予以重点规范。在“线”上，集团总部各部门从本业务线条出发，制定并颁布303项管理制度。按照公司章程（议事规则）、管理规定、管理办法、实施细则、指引（指南）等构建企业“制度树”，确保各项业务活动均有规范的制度可遵循。在“点”上，集团对于容易发生风险的关键经营活动领域，坚持从严治理，杜绝风险。
（二）全面完成“瘦身健体”工作
为进一步压缩管理层级，减少法人数量，以“瘦身健体”工作为抓手，全面深化供给侧结构性改革。截至2019年5月31日，共“压减”法人企业335户，公司所属法人企业最长产权层级为10级，管理层级最长为4级，基本完成国务院国资委三年压减工作目标；为减轻企业负担，集中精力发展主营业务，提升企业管理水平和运营效率，完成“三供一业”分离移交及剥离教育医疗机构、社区管理机构等企业办社会职能。
（三）全力推进降杠杆防风险工作
为落实国务院国资委降杠杆减负债责任目标，中国建筑制定实施了降杠杆工作方案和建立高负债子企业名录的工作方案，进一步明确了总体目标、工作措施。督促子企业建立降杠杆清单式管控目标，打开资产负债表，细化分析资产负债具体构成，将降杠杆涉及的各项任务进行分解，明确工作时间节点和量化工作目标，多管齐下部署降杠杆措施。
按照“扶优扶强、有保有控有压”原则，确定集团及二级单位降杠杆预算目标，并签订责任书；从资产端、负债端、权益端多管齐下部署降杠杆措施。重点加强“两金”管控，强化总部商务管理职能，出台集团商务管理具体办法，统一常用指标定义和统计口径；修订《催收防欠工作责任制办法》，检索长账龄、久竣未结债权和工程量确权情况，制定精准压控计划；开展专项审计，严控带息负债规模，强化金融创新，补充权益资本。
（四）严控投资业务管控风险
强化底线思维和风险意识，严守投资项目收益底线、品质底线、合规底线，充分考虑风险因素，审慎预测形势变化，周密安排防控措施，深入开展投资项目风险防控工作。持续完善公司投资管理体系，进一步完善PPP投资标准，实施业务总量管控，全面清查整改存量项目；全面梳理设计、融资、建造、运营等实施过程中的关键风险点，研究制定各类投资项目风险识别清单；探索解决PPP投资面临的回报周期长、运营责任重等隐忧问题。
六、积极履行社会责任，践行央企使命
中国建筑秉持“人类命运共同体”理念，以做大共同利益谋求可持续发展，努力“建证”责任品牌，致力成为履行全球社会责任的典范、贡献全球可持续发展的典范，为建设世界一流示范企业提供责任支撑，为塑造国家名片、展现中国形象贡献“中建力量”。
（一）致力成为责任管理典范
担当责任是中国建筑的文化基因，蕴含在“拓展幸福空间”的使命中，是中国建筑自我超越、不断登顶的动力源泉。中国建筑对标研究国际知名投资建设企业，探索统筹中建系统的社会责任管理方法工具，先后开发了《指标管理手册》《指导手册》等工具，编制了社会责任战略、工作规划，融入了日常运营与员工管理，逐步形成统合整个系统社会责任工作的品牌引领型社会责任推进模式，保障全系统社会责任工作的规范性、系统性、有序性，引领全球投资建设企业社会责任的管理方向与重点。
（二）致力成为责任实践典范
中国建筑举全集团之力，助力脱贫攻坚，在甘肃定点扶贫地区落实打赢扶贫攻坚战三年行动方案和11项专项方案，投入扶贫资金8983万元，出资5亿元入股中央企业贫困地区产业投资基金，围绕“三个着力点”打造扶贫攻坚的“中建模式”。依托投资、建设、运营、发展的全产业链业务优势，在全球范围内修致富路、建连心桥、筑幸福城，增进民生福祉，彰显中建担当，打造中国建筑”责任品牌，为全球投资建设企业履责提供范例，助力塑造负责任的大国形象。
（三）致力成为责任沟通典范
中国建筑以满足政府、股东、客户、伙伴、公众等不同利益相关方信息需求为目标，打造责任沟通体系，先后推出“中国建筑融媒体平台”、社会责任形象大使“中建蓝宝”、“建证幸福”责任品牌，以体系聚合力，统合全系统的责任实践与责任沟通活动，实现了“聚合一个整体、发出一个声音”，扩大“中国建筑”品牌影响力和美誉度，以世界一流责任品牌助力打造“具有全球竞争力的世界一流企业”。
管理实践获认可。中国建筑社会责任管理实践获得利益相关方的高度认可：可持续发展报告连续七年获中国社科院最高评级五星级，位居行业首位。其中《中国建筑2018可持续发展报告》所有评价指标达到“全五星”，为行业首份。位列“中国企业300强2009－2018十年社会责任发展指数”行业首位，连续3次获评中国对外承包工程商会“领先型企业”称号，获颁“2009－2018社会责任卓越奖”，荣获第十一届中国企业社会责任峰会“社会责任海外履责奖”。
七、实施品牌战略，打造“中国建造”
中国建筑结合投资建设领域特点，创新模式，战略引领，扎实落地，形成“战略引领型品牌建设推进模式”，有力打造“中国建筑”品牌，助力“中国建造”品牌；持续优化“中国建筑”品牌架构体系，品牌建设卓有成效，牵头7家建筑类央企，编制完成“中央建筑企业品牌战略”，为责任传播打好基础；建立海外传播框架体系，形成海外传播“113”工作框架。
目前，“中国建筑”品牌在英国BrandFinance“2018全球品牌价值500强”排名中位列第44位，在中国品牌建设促进会“2018中国品牌价值百强榜”中位列第19位。公司获评国务院国资委首届“品牌建设优秀企业”，连续三年保持世界三大信用评级机构标普、穆迪和惠誉一致授予的行业内全球最高信用评级。
（一）精准定位，让品牌战略“立”得住
中国建筑以“成为最具国际竞争力的投资建设集团”的愿景，“品质保障、价值创造，以投资、建设、运营、发展全产业链优势拓展幸福空间”为品牌定位，聚焦“一个融合、一个贯穿、一个体系”制定品牌战略，明确品牌内涵、口号、架构、规划及传播、管理体系等，指导全系统品牌建设工作有序推进。
（二）创新实践，让品牌战略“落”得下
中国建筑构建起“以市场为引领、以文化为灵魂、以传播为手段、以法律为武器、以评价为起点”的品牌战略落地模式，形成“战略引领，实践创新，评估优化”的品牌循环管理闭环体制，将品牌战略贯彻到企业发展的各层面和全过程。
（三）持续优化，让品牌战略“行”得远
围绕“成为全球知名品牌形象的典范”，中国建筑通过优化品牌指标监测机制，形成品牌建设长效机制；构建“113”海外传播工作框架，强化海外传播人才队伍建设，打造中国建筑大海外传播平台，在全球传播中国建筑价值理念；在“中国建筑”统一品牌形象下，积极打造高端专业子品牌，扩大集团“品牌星系”；在拥有成熟品牌系统与价值体系基础上，创新全球品牌创建思路，以理念前瞻性与模式可持续性将“中国建筑”品牌打造成为全球行业品牌领军者，成为世界标杆品牌。
中国建筑将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧抓住我国发展重要战略机遇期，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，以打造具有全球竞争力的世界一流企业为统领，以成为中国建造领军企业为核心，凝心聚力抓机遇、促发展、防风险，推动各业务板块协调发展，致力于实现高质量发展目标，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦作出自身应有的贡献。

中央企业高质量发展报告分报告十二：建设世界一流企业实现高质量发展
文章发布时间：2019－12－03
X的十九大报告提出了高质量发展的新理念和建设世界一流企业的新要求，这是新时代国有企业特别是央企发展的使命责任和根本目标。要建成具有全球竞争力的世界一流企业，必须贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，努力实现更高质量、更高效率、更可持续的发展。招商局集团（以下简称集团）遵照X中央和国务院国资委的指示精神和具体部署，着力转变发展方式，积极实施创新驱动，深化企业改革，加强风险防范，提高X建质量，抢抓“一带一路”等战略机遇，质效提升显著，同时保持了较快的发展速度。2019年1－9月，集团主要指标均保持良好增长态势：按合并招商银行口径，实现营业收入4785亿元、同比增长5.1％；利润总额1188亿元、同比增长11.1％；净利润932亿元、同比增长18.4％。
一、已取得的主要进展和成绩
（一）转变发展方式，强化质量效益
面对复杂的外部形势和市场环境，集团坚决贯彻新发展理念，转变发展方式，积极推动业务提质增效、转型升级，加强内部协同，优化资源配置。
1．转变发展理念，坚定不移推动提质增效
集团提出了“质量第一、效益优先、规模适度”的发展理念，摒弃规模速度情结，更加注重内涵式发展，进一步提升能力、提质增效，稳步推进具有全球竞争力的世界一流企业建设。首先，从集团层面推动传统管理模式向“3”管理模式转型，不断强化总部战略引领（hapin）、风险管控（afeuardin）和综合服务（ervicin）的3管理职能，逐步构建精简高效、职责明确、运转快速、协调顺畅的组织架构体系。其次，发展模式向科技创新、并购重组、数字化与国际化“四轮驱动”转型，一方面通过并购重组和国际化整合全球资源，另一方面通过创新转型和数字化提升核心能力，全面赋能产业发展。再次，深入开展质效提升，成立质效提升工程办公室（PMO），着力提升发展质量与效益。一是建立健全了体系。培养了一支覆盖集团总部、二级公司和业务单元的PMO队伍，充分利用数字化技术高效推进质效提升工作，加强宣传力度，营造了良好的全员参与氛围。二是推出了富有成效的举措。各公司结合实际，按照集团统一要求，加强研究并形成包括收入、成本、赋能、资产清理四大类提质增效举措合计1990条。三是狠抓基础管理和日常管理。降本增效达到预期，销售费用增速低于营业收入增速，成本费用利润率在央企中保持较优水平；“处僵治困”、“去产能”、“两金压减”等各项工作取得预期成效，企业退休人员社会化管理工作和厂办大集体改革稳步推进，全面完成剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题的任务。在各项举措的大力推动下，集团保持了稳健的发展势头。2018年，集团实现营业收入6499亿元，同比增长11.3％；利润总额1451亿元、净利润1070亿元，同比分别增长14.1％和9.7％，资产规模、利润总额和净利润排名央企第一。
2．转变资源配置方式，大力推动专业化整合
为实现“建设具有全球竞争力的世界一流企业”的战略目标，集团近年来进一步推动从“三大主业”（即交通物流、金融和园区）向“三大平台”的业务结构转型，在更好实现分类管控的同时，进一步加强了平台内的资源整合与跨平台协作。2018年，集团制定了《集团协同工作方案》和《集团交通物流业务协同管理办法》，明确了组织模式、协调管理、考核激励、保障措施等方面的工作机制，提出了业务协同、重组整合、管理融合、海外开拓、战略合作等方面的重点协同项目或事项。首先，进一步加强并购整合，做优做强主业。按照“三步走”的方针，集团对中外运长航持续开展航运、物流、长航板块的重组工作。长航油运退市后重新上市，中外运吸收合并外运发展实现物流板块“A＋H”平台运营，长航板块债务重组及业务重组等各项工作取得突出成效。新长航主业方向逐渐清晰，财务状况、盈利状况、资本结构得到显著改善。市场化整合辽宁港口高效推进，实现“时间过半、任务过半”，顺利扭亏为赢，工作得到了X中央、国务院及各方的大力支持和高度评价。其次，积极推进区域协同发展。在长江经济带沿线，积极推进集团板块间业务协同，在南京金陵船厂、重庆邮轮母港等重点项目上取得阶段性进展，原有厂区的资产被盘活，转型升级步伐加快。同时，进一步整合辽宁沿海港口资源，推动融入“一带一路”建设，港口运营、物流运输、园区开发、金融服务等多领域合作不断深入，为建设东北亚国际航运中心奠定坚实基础。
3．转变产业成长路径，畅通跨界融合共进渠道
集团主动把握产融共进、产网融合的新趋势，加强内部协同，加快产融结合、产网融合。发挥资本和互联网力量，畅通跨界融合共进渠道。产融结合方面，聚焦实业板块核心诉求，促进集团实体产业与金融产业良性互动、共同发展。2018年以来，集团产融结合稳步推进，一批重点融合项目取得阶段性成效。招商证券全面对接集团和各实业公司的资本运作服务需求，提供行业研究、解决方案，招商公路可转债、外运股份物流地产及招商蛇口长租公寓资产证券化等重点项目稳步推进。招商资本逐步落实招商公路产业基金、招商港航创新基金、蓟春大健康产业基金筹备签约。招商仁和人寿与招商蛇口在医养、康复、健康管理等领域的合作进一步深入。招商租赁、招商平安资产逐步深化与成员公司业务协同，创新产品模式，进一步助力实体产业化解经营风险，转型发展。在产网融合方面，集团加速推进实现互联网技术赋能产业发展。2018年以来，集团陆续与腾讯、华为、京东等领先科技企业开展战略合作，在AI、智慧物流等领域开展联合研发，成效显著，e－port、自动化码头、园区／社区智慧服务平台等一批集团产网融合试点项目取得积极成果。
（二）实施创新驱动，增强发展后劲
面对新一轮技术革命，集团进一步强化创新观念、优化创新机制、完善创新体系、推动创新融合，努力加快创新步伐，大力发展战略性新兴产业。
1．实施创新引领战略，加大创新投入
近年来，招商局不断强化创新战略的引领作用。在“十三五”规划中，集团制定了创新专项战略，逐步明晰了集团创新发展的主要方向、方式和重点领域，形成了“1、2、3、4、5、6、N”的创新体系。与此同时，招商局作为一家以传统产业为主的大型中央企业，高度重视科技创新工作，明确提出每年将权益收入的1％用于科研投入的目标。为确保实现相应投入目标，集团一方面持续深化创新体制机制改革，在明确科技研发投入视同考核利润的基础上，又进一步通过集团负担各下属公司科研投入、建立“三阶段”创新扶持方式、下放创新项目投资审批权限等多项举措，确保在新一轮科技革命和产业变革中保持领先。在集团政策举措“组合拳”的推动下，集团科技研发投入实现了动态增长。2016－2018年期间，集团科研投入（不含招行）分别为8.1亿元、14.3亿元、22.0亿元，三年科研投入年均复合增长率达41.9％。
2．构建数字化体系，打造“数字化招商局”
在产业互联网时代，招商局已充分认识到数字科技在传统产业转型发展、激发产业新活力中的重要作用。为有效推进数字化转型，集团从顶层设计上布局谋篇，制定了数字化专项战略，在强化集团总部战略引领的同时，积极发挥各二级公司在数字化转型过程中的主体作用。在具体路径上，首先在集团层面成立了数字化工作领导小组和办公室，任命了首席数字官，设立了数字化中心，明确了职责定位，加强统筹协调。其次对各二级公司增设数字化绩效考核指标，拟定数字化评价体系，促进集团数字化战略的有序落地与推进。经过不懈努力，集团“数字招商”建设取得了丰富成果。集团提质增效PMO项目管理、高管因私出境管理、“三重一大”事项管理等多项数字化管理系统陆续上线。物流板块集装箱建立O2O、云联智慧物流平台；城市与园区开发板块建立招商通智慧服务平台、CM－Park、CMpay；招商港口设立5智慧创新实验室；金融板块闪电贷、刷脸取款、摩羯智投、保险大数据创新实验室等多项数字化智能应用相继上线。集团产业智能化服务水平得到显著提高。
3．大力发展战略性新兴产业
结合“十三五”规划，近年来积极围绕集团产业链上下游拓展在互联网、大消费、先进制造、“现金牛”四大新产业方向上的并购机会，并已取得初步成效。在邮轮产业，邮轮建造取得突破，中国首艘国产极地探险邮轮——“招商极地邮轮1号”完成试航、即将交船，并再承接7艘极地探险邮轮建造合同，新签署多艘豪华邮轮建造合同。在大健康产业，明晰了“三医两康”发展方式，稳步推进天津药研院投后管理工作，统筹协调集团内部医疗和养老产业发展。顺利复牌招商仁和人寿，拓展了金融资产交易、融资租赁和不良资产管理等业务，金融板块全功能服务体系基本形成。
（三）深化企业改革，建设现代企业制度
集团以改组国有资本投资公司为统领，以市场化为核心，推进综合性改革。通完善公司治理机制和集团管控模式，推进集团总部职能转型，现代企业制度不断完善。
1．进一步完善公司治理机制
集团建立完善了以集体决策为原则，以董事会分级分类授权为核心的决策机制，形成了董事会、经营层有效制衡的决策执行监督机制。集团将决策层级分为X委会、董事会、董事会常务委员会、集团办公会4级，并通过修订公司章程、“三重一大”决策制度、董事会议事规则等，从制度流程上明确把X组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，进一步明确各治理主体的职责权限，使X委会、董事会、办公会等在制度限界内充分发挥作用。特别是设立了董事会常务委员会，对于一定额度的集团重大投资、融资、财务预算调整等事项，由董事会授权常务委员会决策，常务委员会向董事会汇报决策结果。
集团着力推进董事会建设。历次董事会会议均严格遵守制度要求，尊重程序、不走过场，较好地实现了合规运作和依法行权，董事会的重大决策权得到充分落实，董事会规范运作的机制逐步健全，为未来接受国资委授权并规范行权、科学行权打下了坚实的制度基础。
2．完善集团管控模式
集团坚持集权有道、分权有序，重点构建“责、权、利”协调统一的分类管控模式。总部方面，按照国有资本投资公司总部的核心职能定位，不断强化3管理职能，逐步构建精简高效的组织架构体系。同时，在强化激励约束机制的前提下，加大简政放权力度，对涉及日常经营管理的一般职责，逐步归位于二级公司。按照“以管资本为主”的要求，根据分类分级管控的原则，集团对绝对控股公司采用战略管控模式，对相对控股公司采用财务管控模式，建立战略层层分解、权利层层授予、责任层层落实的分级授权经营体系。总部持续加大对二级公司及其董事会的放权和授权力度，扩大二级公司在投资、融资、工资总额等环节的自主权，同时减少上报集团的审批项目，二级公司自身的专业化投资和经营能力进一步提升，市场主体地位进一步强化。
3．深化国有资本投资公司试点改革
集团着力推动国有资本投资公司试点，明确试点工作三步走安排：一是优先优化2016年版试点实施方案的授权建议部分，按“一企一策”原则结合集团实际提出个性化授权事项清单建议和相关改革诉求；二是明确试点实施方案中由集团自行部署推进的改革事项，提出方向性、框架性意见，上报试点实施方案；三是待试点实施方案获得国资委批准后，按方案和集团实际推进制度修订等有关工作。目前，前两步工作均已完成，国有资本投资公司改革试点方案已正式报送国资委。
同时，制定《深化国有资本投资公司改革试点工作清单》，积极推进内部改革事项。内部改革事项聚焦提高国有资本投资运营能力和按“管资本”要求优化管控两个主要方向，包括研究提出国有资本投资运营平台建设方案、按“管资本”要求优化总部管控模式等重点工作。
（四）践行国家战略，拓展对外投资
集团把企业战略全面融入国家发展大局，抢抓“一带一路”倡议、“粤港澳大湾区战略规划”等战略机遇，大力拓展对外投资，“走出去”步伐明显加快，成效十分显著。既优化了自身业务结构、培育了新的增长点，也很好地发挥了央企的引领和带动作用。
1．积极拓展海外投资布局，构建全球网络
集团海外业务和投资主要集中于港口码头和物流。截止2019上半年，在全球20多个国家和地区共投资56个港口，其中斯里兰卡科伦坡港和汉班托塔港、土耳其昆波特码头等都位于“一带一路”国家的重要节点。物流方面，积极实施“走出去”战略，共建“丝绸之路经济带”物流大通道。集团充分发挥综合物流服务优势，实现多通道、多元化、全产业链发展，完善综合物流全球网点布局。截至今年上半年，在38个国家设立了81个海外综合物流服务机构，开通了多条中欧货运班列，目前已实现常态化运行（2018年累计开行802列，实现常态化线路18条）。集团通过开通多条中欧班列，打通了中国经中亚五国、俄罗斯、白俄罗斯至欧洲各国的物流运输干线。目前在建的中白工业园坐落于明斯克州，规划面积91.5平方公里，是中国在海外最大的合作园区，也是白俄罗斯最大的招商引资项目。
2．通过“走出去”优化结构，培育高质量发展新引擎
一是“走出去”效益良好。从重点项目看，吉布提港2017年的货物吞吐量和港口自营利润分别相当于集团入股前的134％和178％。2013－2017年，吉布提港累计实现利润4.75亿美元，年均现金回报率超过12％。吉布提政府还将港口、自贸区、老港区改造等重要项目和最好的岸线、土地资源交由集团主导开发管理，储备了可持续发展的重要战略资源；土耳其昆波特码头运营稳定，2017年实现集装箱吞吐量106万标箱，较上年同期大幅增长59.8％；截至今年6月，斯里兰卡科伦坡港完成集装箱吞吐量111.61万TEU，同比增加3.4％；汉班托塔港今年5月完成滚装船作业3.7万辆，是去年同期的2.31倍，创开港以来单月历史新高。巴西巴拉那瓜港口（TCP码头）自2018年被招商局港口收购后业务运营稳定，从操作指标到财务指标均有提升。集装箱吞吐量实现快速增长，上半年完成36.2万TEU，同比增长82％。
二是有助于培育和提升竞争力。企业“走出去”会面临更激烈的国际市场竞争，对相关产业标准、技术和服务提出更高要求，促使企业自身提高产业技术能力，推动产业技术优化升级。例如，2018年，招商工业在意大利成立欧洲研发中心，致力于增强集团高端海工和豪华邮轮的研发设计能力，向产业价值链的高端布局，为转型升级进行技术储备。依托该公司平台，招商工业将在意大利招录优秀的邮轮研发设计和项目管理人才，将海外优势技术、人才和管理经验引进来，将加速培育和提升集团在高端海工领域的核心竞争力。
三是可以促进集团产业链的内外投资协同。对外投资与引进外资相辅相成，企业“走出去”对国内投资不仅没有挤出效应，反而产生了促进作用。例如，集团在海外布局港口的同时也在不断投资整合国内港口资源。2018年，集团在海外收购巴西TCP码头和斯里兰卡汉港，在国内则增资辽宁港、增持上港集团。
（五）加强风险管控，确保行稳致远
1．完善防控体系，降杠杆、减负债
近年来，集团一直致力于建立完善的集团风险预警体系和金融风险压力测试机制，努力做好防范风险准备，确保风险的类型可预测、影响可规避、敞口可控制、损失可承受。2016年，集团成立了董事会风险管理委员会，并在各层级经营管理主体下设置了风险管理委员会及办公室，形成了集团治理层、管理层和执行层（二级公司）三层联动的风险控制组织领导体系，将各道防线的风控责任明确、层层传导，确保了集团风险控制工作的统一有序、高效运行。实践表明，通过构建集团全面风险防控体系，可以有效预判和应对各类风险，保障集团的健康可持续发展。
面对复杂多变的外部形势，集团提出“为之于未有，治之于未乱”，从战略层面居安思危、居危思危，强化三道防线有效运行，系统管控六类风险（战略风险、市场风险、财务风险、法律与合规风险、运营风险、廉洁风险）。集团在实业板块将资产负债率和有息债务率严格控制在60％和40％的安全线下。应对当前经济形势变化，集团持续多措并举降杠杆、减负债，有效降低了集团整体债务规模，缓解了总部流动性趋紧状况，为集团健康运行提供安全保障。
2．强化境外资产风险防控
集团积极应对海外发展环境变差、投资风险加大等不利影响，努力提高风险意识，练好内功，进一步完善海外经营合规体系建设，加强海外经营合规日常管理，防范海外合规风险。同时，加强对境外投资项目进行综合评估，持续完善风险评估、跟踪和应对体系工作机制。与此同时，集团扎实建设建好“一带一路”重点项目，做好海外园区综合开发，推动重点项目由“大写意”向“工笔画”转变；鼓励各业务板块积极开拓海外新市场；加强与国际资本合作，务实推动双边、多边和第三方合作，化解风险、合作共赢。坚持在海外发展上下功夫，围绕“一带一路”重点国家、地区和项目，不断探索新的市场机遇，以更积极的态度来应对境外资产风险。
3．加强中美贸易摩擦风险防范
集团充分认识中美经贸摩擦的长期性、复杂性和艰巨性，采取多方面措施来加强中美贸易摩擦风险防范：一是通过研判风险，提早建立应对预案；二是针对贸易冲突的中短期影响，重点关注市场波动和流动性风险，努力提高风险防范和化解能力；三是通过聚焦新兴产业，培育新动能；四是储备资源，等待并购机会，争取化危为机。集团在强化风险防范、管控和化解的基础上，根据自身业务积极储备人才、资金等资源，寻求并购机会，优化业务结构、提升应对冲击的能力。
（六）提高X建质量，增强ZZ保障
集团积极响应中央要求，紧密结合自身实际，全面贯彻落实中央各项路线、方针、政策，深入学习贯彻落实X的十九大和全国国有企业X的建设工作会议精神，认真开展“两学一做”学习教育，将全面从严管X治X与企业文化建设紧密结合，做强、做实、做细集团X建各项工作，显著提升了集团发展的竞争力、生产力和凝聚力。
1．X委会发挥领导作用，做强X建工作
集团X委会充分发挥领导核心作用，把方向、管大局、保落实，始终牢记央企“做强做优做大”国有资本的使命，把促改革、谋发展作为X建工作的出发点和落脚点，带领集团上下认真履行X和国家交给的ZZ责任、经济责任和社会责任。
2．X委会围绕战略目标把牢方向，指引企业发展
集团X委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会精神内涵，坚决落实X中央各项要求和部署，围绕国家战略，确立了“立足香港、深耕湾区、一带一路”的战略布局，确保集团战略与新时代发展内涵相适应、与国家战略相融合，并不断深化，推动其落地生根、开花结果。
3．X委会参与经营决策，确保X管大局
在国资委的指导下，集团建立了X委会、董事会、办公会的“三会”制度，将明确清晰的X委会、董事会、办公会决策事项和决策程序写入制度。在重大问题决策、重要人事任免等具体过程中坚持X委会前置审批等必要程序，保证了X组织的意见在企业重大问题决策中得到尊重和体现，确保X管大局。
4．夯实基层基础，确保任务落实
集团X委要求充分发挥各级X组织作用，特别是基层X支部的战斗堡垒作用，确保战略的有效执行和任务落实。集团以坚决推进国企X建30项重点任务贯彻落实为核心，以推动“两学一做”学习教育常态化、制度化为契机，加强责任制考核和日常督导，坚持X建工作例会制度，层层压实责任、传导压力，基层X组织建设取得新的成效，推动X建工作与企业生产经营管理深度融合发展。
5．狠抓纪律建设，深入落实全面从严治X
集团以巩固中央巡视和国家审计整改成果为契机，狠抓纪律建设，严查违纪案件，坚决执行“六项纪律”特别是ZZ纪律和ZZ规矩；牢牢把握监督执纪“四种形态”，及时解决苗头性问题，开创集团X风廉政建设和反腐败工作新局面。各级X组织牢固树立“四个意识”，深入落实全面从严治X主体责任，坚定不移将全面从严治X引向深入。
二、新形势新挑战
X的十九大以来，集团以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻X中央决策部署，以建设世界一流企业为目标，在推动招商局高质量发展方面取得了显著成效，积累了有益经验。但面对复杂多变的外部环境，集团在进一步提高企业内生发展动力和自我发展能力以及进一步推进企业质量变革、效率变革、动力变革方面，仍面临挑战。
（一）内部挑战
1．转方式、调结构的战略任务依然较重
一是数字化对核心业务转型的支撑有待加强。目前集团在推进大数据和人工智能等技术的应用方面正处于爬坡阶段，对核心业务的一体化、专业化支持力度不足。亟须进一步细化数字化规划，加大实施力度，努力提升数字化能力。二是在业务协同的价值创造上仍有较大提升空间。需进一步增强对商业模式和客户需求的深入研究，完善利润分配与补偿机制的市场化设计；亦需进一步提高对市场环境和竞争格局变化的认识，进一步推进集团公共平台生态圈的建设。三是战略合作的潜力尚待充分发挥。集团及其各二级公司需进一步挖掘对战略合作的需求和其潜在商机，更快推动战略合作项目的落地，充分实现战略合作效应。
2．创新提升有待强化
一是创新紧迫感不足。一些下属单位对集团的创新战略积极性不足，创新工作进展达不到期望，创新投入和容错机制有待完善。部分单位仍以传统的业务思维去推动创新，导致行动较为迟缓、工作成效不显著。
二是创新能力不足。创新趋势研究深度不够、基础创新能力薄弱、集成创新能力不强、资源整合能力不足等问题是制约一线单位提升创新“硬实力”的主要瓶颈；部分干部员工对新技术、新理念、新业态、新模式、新趋势的了解程度不深，不能做到融会贯通、举一反三，是制约创新“软实力”提升的主要障碍。
三是创新落地不足。创新战略落地缺乏项目支撑，部分二级公司主动创新少，缺乏前瞻性视角，创新项目安排随机性强，成功概率大打折扣，落地存在不确定性；创新战略的定力不够，部分单位由于对创新趋势的前期研究和能力储备不足，在遇到外部环境变化或者困难时，既定的创新方向就摇摆不定、随意调整。四是创新人才不足。高端创新人才特别是“精技术、懂业务、通管理”的领军人才不足。而内部创新人才队伍结构和培养机制不完善仍制约着集团特别是各二级公司创新发展。此外，集团现有激励手段与创新工作特点的适应性也有待加强。
（二）外部挑战
1．经济增长持续减速，企业经营压力加大
国内和国际经济面临较大的挑战。现阶段我国经济新老矛盾交织，“三期”叠加，周期性、结构性问题仍未解决。与此同时，全球经济增速低迷、国际竞争加剧，集团持续迈向高质量发展，也面临更大压力和更多挑战。
2．对外开放加快和科技进步提速，企业高质量发展难度加大
集团的主业多处于充分竞争行业，其中物流与航运、工业制造等业务更已深度参与全球化竞争。随着国内市场加速开放，国内竞争国际化，市场竞争加剧。尤其是随着跨界竞争提速，技术迭代、产业升级等因素使企业战略性结构调整难度不断加大。当前，科技创新呈现出“一主多翼”的特征。“一主”是指数字技术发挥着主导和催化作用，其全面深度应用催生了海量数据资源，引发“关键生产要素”的变迁，进一步推动生产方式变革和全球企业竞争格局变化。“多翼”是指跨界融合带动新能源、新材料和生物技术等多个领域实现重大技术突破，共同促进社会技术进步。从集团产业来看，金融服务、交通物流和工业制造等，都将面临5、大数据、区块链等技术进步的冲击，同时也带来全新的发展机会。这对集团加快研究相关应用和创新发展提出了新要求和新挑战。
3．中美贸易摩擦使经营风险加大
目前，中美经贸摩擦对集团业务的影响已经逐步显现，预计未来随着经济的起伏波动，影响可能进一步加大，企业转型升级、高质量发展面临较大挑战。目前中美经贸摩擦已经引发产业转移、加速供应链重构。这对国内港口、物流、航运、公路等产业链相关环节形成需求冲击，影响集团交通物流业务增长，也加大了经营风险。
三、进一步加快高质量发展的应对措施及展望
（一）着眼于质效提升，抓管理、促协同、调结构、推重组
首先，加强经营管理。质效提升是实现高质量发展的基础。面临内外部压力挑战，集团将继续聚焦主业、强化管理，提高经营效率，提升核心主业盈利能力，全力促进高质量发展迈上新台阶。集团总部已成立质效提升工程办公室（PMO），专门负责综合协调质效提升各项工作，确定各公司提质增效的具体目标、核心抓手和行动方案，追踪项目进展和效果，分析解决推进中的问题，总结推广成功经验。同时，紧密结合质效提升工作，做好扭亏工作、“两金”管控工作、企业压减工作和处僵治困等工作。
其次，大力推动内部业务协同。将重大协同项目及评价指标纳入总部相关部门及二级公司三年战略考核及年度KPI考核，坚持客户为中心、市场化为基础、集团利益最大化为原则，建立有效的利润分配和利益补偿机制。重点推进基于大交通、大物流的多式联运业务合作。
第三，加大产融共进、产网融合力度。聚焦集团实业板块核心诉求，加大产融结合力度，加强金融工具创新，促进实体产业和金融产业良性互动、共同发展。
第四，推进整合重组。着力推动二级企业资源、资产、业务层面战略性重组和专业化整合，提高专业化经营能力和竞争力。
（二）坚持创新驱动，大力培育和发展战略性新兴产业
首先，进一步完善创新体系。一是完善企业创新制度，充分发挥国有资本投资试点公司优势，努力在创新容错、创新扶持、创新转化、分享机制等方面大胆突破，先行先试。二是强化联合创新，与华为、腾讯、京东等创新领先企业组建战略联盟，通过合作技术研发、共享研发成果、开展股权合作等多种举措，持续提升产业链、上下游的协同创新效率和能力。
其次，着力加强创新人才队伍建设。牢固树立“人才是第一资源”的理念，遵循创新人才、科技人才成长规律，创新选人机制，优化人才结构，以培养一批高层次创新型人才、重点领域急需紧缺专业技术人才为重点，统筹推进创新人才队伍建设，完善人才留任机制。
第三，进一步加大创新投入。加快推动重点二级公司产业创新研发平台建设和协同创新，进一步加大在基础研究领域的投入力度，加快创新成果的产业化转化。
第四，大力推进数字化战略落地实施。在集团总部成立数字化领导小组及专门机构的基础上，进一步明确各二级公司数字化管理部门与技术队伍的职责和作用，加强人员配备，深度推动资源配置和重点项目落地。集团将重点推动“智能港口”、“智能船舶”、“智慧航运”、“智慧公路”以及“智慧社区（园区）”、“智慧金融”等数字化项目。
第五，找准方向、捕捉机遇、提前布局。新一轮科技革命和产业变革加速演进，集团将牢牢把握“立足长远、把握当下，科技引领、拥抱变化”的战略原则，重点开展集团未来可能进入的新产业的搜索以及技术路径、市场现状及未来趋势的研究，加快集团核心板块的科技进步，加速推进战略性创新项目的落地。
（三）对标世界一流企业，服务国家战略，加快全球布局
首先，紧紧围绕X中央提出的战略部署，坚持“国家所需、香港所长、招商所能”，积极履行“言商言政”职责，探索相关产业的收购，坚决维护“一国两制”，促进香港社会长期繁荣稳定。
其次，充分发挥集团在大湾区产业布局完善、创新资源丰富的优势以及作为驻港央企的港企港资身份和直接参与前海蛇口自贸片区开发运营等独特优势，积极参与大湾区国际科创中心建设，推动区域基础设施建设互联互通，加快建设前海深港现代服务合作区，探索发展跨境金融、跨境物流等业务，大力培育区域内产业新增长点。
第三，对标世界一流企业，加快国际化步伐。审慎谋划海外布局，积极融入全球产业分工合作体系，推动合作共赢，实现高质量发展。进一步加大东南亚、南亚、中东、非洲、欧洲等海外新市场开拓力度，加大境外投资力度，加快全球布局，培育增长新引擎。
（四）继续深化企业改革，加强X建和风险管理
首先，加快完善现代企业制度改革，大力推动市场化改革。积极完成国有资本投资公司试点、金控公司模拟监管试点、混合所有制改革试点、“双百行动”等工作任务，在完善现代企业制度方面取得突破。重点在坚持“两个一以贯之”的前提下，进一步加强市场化体制机制改革。围绕市场化的企业治理、战略管理、选人用人、激励约束、容错纠错等，探索更深入的体制机制改革。集团总部将继续优化组织架构，精简管理链条，打造扁平高效的治理体系；同时，积极争取改革政策支持，强化3管控。对二级公司，坚持“一企一策”加大授权，加强对标管理，建立差异化、科学化、精准化的管控模式和运营机制。
其次，以一流X建引领世界一流企业建设。一是抓好主题教育，着力提高企业X建质量。二是抓好巡视整改，扎实做好“后半篇文章”。三是抓好“三基建设”，努力打通战略落地的“最后一公里”。通过深化“基层X建推进年”专项行动，全面提升基层X建组织力和ZZ功能，加强X员队伍日常教育管理，健全X建标准化制度体系，开展“提质增效示范X组织”创优活动，推动X建与业务深度融合。
第三，以加强风险管控确保企业持续健康发展。面对复杂多变的外部形势，从战略层面居安思危、居危思危。重点关注金融风险、房地产风险、海外合规风险和现金流风险。一方面加强研究分析和密切跟踪，同时建立应对预案，防范化解潜在风险。
（招商局集团有限公司）

中央企业高质量发展报告分报告十三：坚持不懈久久为功努力将华润建设成为世界一流的综合投资公司
文章当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这是以习近平同志为核心的X中央根据我国社会经济发展阶段的变化作出的重大判断，对我国转变发展方式，获取新的发展动力，跨越“中等收入陷阱”，实现十九大报告中提出的第二个百年奋斗目标，具有深远的历史意义。华润集团是中央企业的排头兵，担负着为社会大众创造美好生活的使命，习近平总书记对华润集团落实高质量发展要求寄予着殷切期望。近年来，华润集团摒弃过去那种重规模和速度，轻质量和效益的情结，瞄准世界一流企业，从完善运营模式、加强内部管控、有效推进发展战略等方面入手，努力推动华润高质量发展从实里落、往平里走、往长里坚持。
一、华润集团概况
华润（集团）有限公司的前身是于1938年我X在香港成立的“联和行”，领导体制经历了中共中央办公厅、中央贸易部（现为商务部）、中央大型企业工委、国务院国资委的演变，业务经历了香港贸易总代理、自营贸易和实业化等阶段，现已成为一家以实业为核心的多元化控股企业集团。集团的主要业务处于充分竞争领域，涉及大消费、大健康、城市建设与运营、能源服务、科技与金融等5大领域。总部设有11个职能部室，下设7大战略业务单元、19家一级利润中心，有实体企业近2000家。截至2018年底，集团在职员工42万余人，直属企业中有7家为在港上市公司，旗下的啤酒、燃气、商业地产、制药和医疗等业务的经营规模居全国第一；万家、怡宝瓶装纯净水的市场份额居全国第二。雪花啤酒、怡宝水、万家Oe和苏果超市、万象城、、双鹤、东阿阿胶、江中制药等著名品牌享誉全国。
华润集团是全球500强企业之一，2019年公布的排名位列第80位。2007年以来，华润集团累计11次被国务院国资委评为“中央企业业绩考评A级企业”。中央提出高质量发展的3年间，华润集团的总资产由2016年的11，000亿元（人民币、下同），增长至2018年的14，394亿元，3年间增长30.1％；营业额6，084.5亿元，增长20.8％；利润总额661.2亿元（位列央企第9），增长36.6％；净利润451.1亿元，增长33.4％（见附表）。5大业务领域中的业务结构进一步优化，大消费和大健康板块支持着集团的销售规模（占比集团整体销售额56％），城市建设与运营板块支持着集团的经营规模（占整体经营利润的47％），能源及地产支持着集团的资产规模（占整体资产总额的63％）。
华润集团2016－2018年业绩表现
亿元：人民币
2016年2017年2018年
营业额503455556085
利润总额483649661
净利润338385451
总资产110001215914394
净资产317334793869
500强排名918686
二、建立完善高质量的运营模式
（一）围绕民生领域开展多元化经营。集团通过收购兼并实现跨越式发展，构建合理的业务组合实现稳定增长，推动产业进退实现资产素质持续提升，开展业务协同打造独特商业模式，通过资源共享推动组织进步。在选择主业和决定资源配置方向时主要考虑：一是符合国家发展需要，包括改善民生、保障供给等需要；二是符合经济、社会和科技进步的重大趋势；三是遵循市场导向，华润集团十分重视市场需求，并将其作为产业布局的出发点，也十分重视市场竞争力和市场份额，选择进入的行业一般要求市场容量要大，且具备较大的成长空间和较长远的成长趋势。进入一个行业后，一般要求相关业务单元通过战略发展取得行业领先地位，在核心能力及各项行业技术经济指标上超越竞争对手。
（二）开展资本运营提升产业控制力。长期根植于香港发展，形成了一套较为娴熟的资本运营经验，包括产业并购、企业上市、孵化注资、股权重组、资产出售等。利用资本市场，拓宽融资渠道、规范企业管治、提升国有资产市场价值和流动性。2018年集团旗下在港上市公司市值达5，586亿港元，较5年前增长157％。公司业务上市比例达到76％（按营业额占比计算），自1992年起累计从香港资本市场募集资金870亿港元，华润集团通过孵化注资方式支持业务发展，向上市公司注资累计28次，金额达到1020亿港元。近年集团通过产业基金方式推动传统业务结构优化和创新业务发展。
（三）总部聚焦资源配置、利润中心负责产业运营。集团层面围绕民生领域实现资本优化配置，通过收购兼并、孵化注资、出售业务等手段，获取资产增值的收益，推动主业发展。一直以来，集团秉承市场导向和战略主导的发展理念，剥离大量没有竞争优势、没有希望做到行业领先且与核心业务缺乏协同的业务，先后退出上百个业态，其中规模较大的有，石油业务、移动电话业务、玉米酒精业务、制钢业务、香港银行业务和纺织印染业务（部分）等，其中影响较大的经典案例有，退出香港石化业务，进入内地管道燃气行业；重组雪花啤酒推动转型升级；主动退出弱势业务，推动华润集团“瘦身健体”，集中资源发展核心业务。利润中心层面围绕主业定位开展产业运营，构建独特的生意模式，开发产品和创新服务，塑造品牌，提升发展质量和经营效率，赢得市场领先，实现价值创造。
（四）注重战略管控型、价值创造型总部建设。华润集团高度重视和努力避免总部机关化倾向，从理念导向、总部定位、职能设置、工作机制、落地保障等方面，努力打造专业、精干、高效、权威的总部形象。总部机构依据上级监管需要、业务发展需要而定，对资产负债表负责，管文化、制度、体系、战略、投资、资源配置、经理人、考核评价、信息化建设、内控风险、职业操守等。集团总部努力实现三种价值：一是业务价值，即努力为公司利润中心创造价值；二是资产价值，在资本利得层面实现特殊收益、确保国有资产安全和保值增值；三是管理价值，通过专业化管理，提高整体运营效率、降低整体运营成本。总部努力发挥专业咨询公司的功能，开发管理体系、推广方法工具、实实在在解决企业管理瓶颈难点、防范运营风险。集团层面仅负责职能管理，不负责生产经营，通过大部制、施行总监制、项目制方式，加强纵向监管指导和横向沟通协调。通过年度会议制度、督办督查机制、信息通报机制、制度梳理和优化工作、考核评价机制、信息化平台等机制建设，确保高效运行。
三、不断探索完善高质量的公司治理和管控体系
华润集团采取四级管控的战略管控模式，总部为一级，在业务上主要管理集团层面的资源配置和产业进退重大决策；下属战略业务单元分为总部、BU主要负责业务竞争战略，并培育产业核心竞争力，对利润表负责。总部通过“授权经营”方式实施战略管控，并通过管理体系建设，确保战略落地，规范组织行为。集团及主要业务单元均取得国际评级机构投资及以上评级，优于可比国企及标杆，目前穆迪对华润整体评级为“A2”，与长江和记实业相同，通过维护华润集团良好评级，控制财务风险并维持低成本的融资优势。
（一）建立完善现代企业制度。X的十八大以来，华润集团按照中央、国资委有关要求，努力探索新形势下现代企业制度建设规律，推动中国特色现代国有企业制度落地实施。一是优化公司治理模式。华润集团于2017年规范董事会建设，设立完善华润集团各专业委员会，作为董事会的常设机构，董事会运作规范、科学、高效，提高了企业科学决策水平和风险防范能力。中国华润总公司完成公司制改制，中国华润、华润股份、华润集团三家总部平台实行“三位一体”运作模式，保障了决策效率。完善公司治理制度建设，修订了公司章程、决策主体议事规则、细化了“三重一大”事项，形成了《权责运行手册》，实现了公司治理主体之间的有效分工、高效运作。制定了《关于加强X的领导与公司治理有机统一的指导意见》，对公司治理主体定位、决策权限、章程等事项进行了明确指导，为进一步深入探索中国特色现代国有企业制度奠定了制度基础。二是贯彻落实“双向进入、交叉任职”。集团董事长是第一经营责任人，集团领导兼任上市公司董事长，集团战略、财务、人资、审计等部室负责人兼任上市公司非执行董事。三是开展了集团层面、利润中心层面制度梳理优化工作，推动制度瘦身、分类分级、防止制度之间的矛盾和冲突、填补管理空白、推动X建制度与行政管理制度相融合，形成了全生命周期的制度建设管理体系。四是开发决策信息化支持系统，已建成“三重一大”决策系统、重大事项督办系统、董事会会议管理系统，实现了信息共享、提高了决策效率。
（二）丰富华润特色的战略管理。通过6战略管理体系推动集团及各业务单元的战略构建、落实、监控和执行，并主导集团部分新业务孵化工作。6（ytem）代表6个体系，分别为战略规划体系、商业计划体系、管理报告体系、战略评价体系、战略审计体系和经理人评价体系。对于特定业务单元的管理，一切起始于中长期（5－10年）的战略制定；再将战略分解为执行周期（一般为3年）的举措和年度行动方案，编制商业计划（组织层面）和业绩合同（经理人和全体员工）；战略的执行通过管理报告监控，及时跟踪内外部变化、检讨战略执行的问题并提出管理建议；战略评价由集团对该业务单元整体在战略执行周期（3年）和年度的业绩完成情况进行考核并得出结论，相应的为各期经理人评价和全员绩效考核提供基础，战略组织评价和经理人评价均首要采用市场化“对标”（双对标）的方法；战略审计确保战略执行的真实性、有效性，为业绩评价、经理人考核与任免提供保障。
（三）完善5C财务价值管理体系。围绕公司价值的关键驱动因素，以资本、资金、资产管理为主线，建立适合多元化企业集团的5C价值型财务管理体系。5C体系通过设定业务单元的最优资本结构和加权平均资本成本，明确各业务板块投资回报的最低要求；基于对标和行业风险分析，设立各业务板块的财务风险边界指标并定期更新，结合国际信用评级机构的评级约束，控制财务风险，保持财务稳健；通过建立内生现金流的管理框架，分析及提升公司的经营获利能力和营运资本效率；通过境内及跨境资金池、现金滚动预测及结算集中，以提升资金效率为核心加强资金管理；通过债权及股权融资的集中管理，以最小化综合融资成本为原则拓展多元化融资渠道；通过对回报、增长和风险等关键价值驱动因素的分析，在既定的业务战略下推动财务资源的动态分配、检讨与优化，以实现资产组合的优化配置及公司价值的持续增长。
（四）优化华润人力资源管理体系。集团开发了TOP人力资源管理体系，将人才（Taent）、组织（Oranization）、业绩（Performance）相匹配，形成支撑战略落地和承载企业文化的人力资源管理体系，由此培育世界一流的人才队伍，塑造可持续发展的组织能力，创造世界一流的经营业绩。TOP模型各子体系可独立成道，同时又相互联系、相互支撑和相互作用，共同构成华润人力资源管理之道。人才体系强调尊重人的价值、开发人的潜能、升华人的心灵的华润人才观，涉及人才标准、规划和选拔、使用、培训、保留、退出的全人才生命周期；组织能力体系涉及支撑战略的组织架构的构建、岗职体系搭建和管控界面划分与管控流程再造，并建设相应的人力资源信息化管理和大数据支持系统；业绩体系是将战略解码，变成各级组织的关键管理活动和业绩指标，并最终分解到全体员工，形成全员绩效管理体系，同时将组织与员工经营业绩的评价结果与相应薪酬待遇、战略激励和个人学习成长挂钩，从而构成业绩评价与组织运作和人才成长的管理闭环。
（五）构建大监管工作格局。建立健全X风廉政建设和反腐败工作体系，发挥ZZ监督、ZZ导向作用，积极引导配合相关工作，防微杜渐、严肃惩戒不良行为。在集团公司和利润中心层面建立健全内部审计和风险管理体系，提高风险防控能力。对下属各战略业务单元／利润中心的班子成员严格落实选人用人主体责任，坚持X管干部、X管人才原则与发挥市场机制作用相结合。开展了年度业绩与薪酬水平“双对标”，将经理人的薪酬与业绩对标结果紧密挂钩，落实职业经理人薪酬差异化，实现了“收入能增能减”的基本目标。
四、做实“十三五战略”实现高质量发展目标
2016年集团实施了“十三五”战略，提出了“跑赢大市、转型升级”的整体战略目标，“双擎两翼”的发展战略模式，以及“立足香港，依靠内地，面向世界”的区域选择。华润的使命是“引领商业进步共创美好生活”，在使命引领下，我们将业务向五大领域聚焦，采取“实业、资本双擎驱动，国际化、互联网双翼助力”的“双擎两翼”发展模式，通过着力打造新兴产业、优化资产结构、加快海外发展、加强创新驱动、强化组织建设、推动文化落地等6大战略举措，加快对资源配置、卓越运营、创新发展和风险控制等组织能力的培养，实现战略发展目标。
华润通过采取积极有效措施，各项业务重新步入健康发展的轨道，围绕服务X和国家工作大局，努力推动高质量发展，努力落实十三五战略各项目标。
（一）推动研发创新，优化业务结构。创新组织建设方面，成立了集团创新发展和知识产权委员会、华润科学技术研究院，一批直属企业成立了创新发展与知识产权委员会暨科学技术协会。创新机制建设方面，发布了《华润集团关于科技创新的指导性意见》，挂牌成立“国家海外人才（华润）离岸创新创业基地”，通过华润大学开放式创新平台，协助直属企业获取海外优质科技项目，并与华润产业对接，加大与国内外大专院校合作力度。催化创新成果方面，加大研发费用，华润微电子、华润化学材料、华润医药等一批利润中心取得创新成果，今年以来装配式建筑、协同处置、购物中心、高档啤酒、售电等重点转型升级类产品服务营业额增长显著，带动了集团业绩增长、结构优化。
（二）开展瘦身健体，实现提质增效。经过努力，长期困扰公司的低效资产难以盘活，法人和管理层级过多，管理链条过长、亏损子企业数量居高不下等问题已得到了较好化解，集团整体的盈利能力和抗风险能力进一步提升。三年来累计压减户数572户，最长法人层级由15级减少至12级，最长管理层级由8级压缩至4级。此外，华润电力按期完成关闭煤矿任务，华润纺织关停棉纺企业，华润零售、水泥、啤酒处置低效资产，均完成预期目标。
（三）落实国家战略，推动国际化发展。华润积极参与雄安新区和粤港澳大湾区建设，强化重塑香港业务战略，扩大在港经营规模。大湾区建设方面，成立了粤港澳大湾区办公室，明确了重点项目，成立了华润商学院。重塑香港业务方面，成功投标上水屠房，获得香港启德项目发展权，香港瑞吉酒店投入运营。国际化发展方面，投资了英国海上风电场、澳大利亚肿瘤放疗业务、引入新西兰康维他蜂蜜、北欧燕麦健康食品饮料，获得伦敦写字楼重建权，正在参与泰国EEC高铁土地开发、西班牙果汁项目。
（四）推动业务重组，开展资本运作。华润集团积极响应中央高质量发展的号召，放缓对煤炭、火电、水泥等产能过剩领域的投资，加快新能源、燃气、医药、医疗等战略性新兴领域投资。2018年将原有7大业务板块整合为大消费、大健康、城市建设与运营、能源服务、金融与科技5大领域。在消费品领域，完成对华创重组，将非啤酒业务从上市公司华润创业中剥离并将其更名为“华润啤酒”，华润啤酒收购英国AB持有的雪花啤酒的49％股权，完成与喜力啤酒的重组与战略合作，推动华润啤酒向高端市场扩张，股权增值393亿港元，实现了国有资产保值增值。完成对汾酒集团持有的山西汾酒股权收购成为山西汾酒第二大股东。在医药领域，2016年华润医药在香港联交所上市，重组江中集团并成为实际控制人，还并购重组了湘中制药、昂德生物、浙江众益制药、杭州老桐君等制药公司，大幅提升了制药业务的行业地位。在医疗养老领域，完成了入股凤凰医疗并进行混改，以11亿元的国有资本撬动了约88亿元的社会资本，收购了武钢、淮北煤矿等一批医院，通过产业基金并购上海红日、上海颐家，获取了养老产业发展平台。产业基金发展方面，2018年底集团共组建了14支基金，涉及大消费、大健康、新能源、生物医药、创新等领域，管理资产规模近千亿，通过这一方式支持传统业务增长、助力新业务孵化、减少自有资金支出。利用资本市场方面，近年来华润水泥、置地把握有利窗口期，多次成功从资本市场上融资、发债，支持了业务发展。
（五）深化国企改革，加强内控管理。一是健全企业治理结构，加强董事会对经营管理层的监督管理，建立对高管层的业绩考核机制，考核结果与年度薪酬直接挂钩。二是按发展期、成熟期、探索期和转型期开展分类考核，引导下属各企业按照集团战略部署推动业务发展。三是加强职业经理人队伍建设，构建华润经理人能力素质模型，开展领导班子综合考核评价工作，通过公开竞聘组建管理团队，实行经理人业绩与薪酬“双对标”工作，推进全员绩效合同，加大优秀年轻经理人使用力度，完善经理人退出机制建设。四是积极探索国有资本投资公司试点，推进华润怡宝、太平洋咖啡混合所有制改革，推进华润微电子、东阿阿胶“双百”综合改革试点。
（六）开展三大攻坚战，履行社会责任。金融防风险方面，针对当前中美经贸摩擦不断升级的形势，集团从有效控制汇率风险、化解利率波动影响、加强现金流管理、严控金融产品等四个方面入手，深化风控策略。开展精准扶贫方面，集团在广昌、海原等地开展了定点扶贫，在全国12个革命老区和贫困地区建设华润希望小镇，辐射带动了希望小镇周边10万余人脱贫致富。打好蓝天保卫战方面，集团积极淘汰落后产能，努力调整能源结构，加大节能环保考核力度和新技术应用，推动华润电力和水泥利用新技术实现节能降耗减排，连续多年完成国资委考核目标。
五、努力将华润建设成为世界一流的综合投资公司
2018年底华润集团正式被国资委批准为第三批国有资本投资公司试点企业，标志着华润集团从多元化企业向国有资本投资公司的再一次转型，这对于华润集团实现可持续发展，更好地完成新时代的使命责任、实现新价值、做出新贡献意义重大。此项工作自2018年启动以来，集团成立了由总经理牵头的项目工作组，年初向国资委提交了试点方案，内部开展了理论研究、政策解读、实地调研、问卷调查、高层访谈等工作。日前，国资委正式批复了华润的试点方案，要求华润努力建设成为世界一流的综合性投资公司。目前，集团正在着手召开高层研讨会凝聚改革共识、形成细化实施方案、分解责任有序推进。改革的初步思路是，继续围绕华润五大业务领域优化业务结构，推进传统业务＋智能科技化发展；围绕微电子、化学材料、生命科学推动研发创新；聚焦大湾区、长三角，寻找“一带一路”商机；完善战略管控、价值创造型组织建设；充实总部资本运营平台、创新投资发展平台功能；促进产融结合、金融为实体产业服务；加强直属企业公司治理、推进混改进程；建立华润特色中长期激励机制、容错追责机制；开展内部授权管理、优化战略导向型考核评价体系；继续完善大监管体制机制建设。
作为X一手创办起来的企业，华润集团集中央企业、国有企业、民生类企业、驻港中资企业多重角色于一身，地位特殊、使命光荣、责任重大。未来发展中，我们要继续提升主业发展水平，打好高质量发展的根基；抓好结构优化，获取高质量发展的动力；要深化内部改革，激发高质量发展的活力；落实国家战略，为高质量发展拓展新的发展空间。按照中央的要求，用百折不挠、铁爪留痕的精神，在推动转型创新、围绕民生领域高质量发展中做出实实在在成效，为建设世界一流企业贡献自己的力量。
华润集团高质量发展案例1：华润万家业态创新应对新零售竞争
在电商和新零售影响下，华润万家更加关注经济发展带来的消费升级趋势和顾客需求的变化，不断推动各业态开展转型探索与实践，培育出新的增长能力。
更新零售技术。2019年初，万家梅龙店改造为万家MART店，开始应用电子价签、自助称重、自助收银、自助扫码购、人脸支付等智能化终端设备，以及数字化管控平台、人工智能导轨式机器人等等管理新技术，并同步上线了“万家MART”APP，实现线上下单，一小时内配送到家。目前，新技术在万家西安万家雁塔南路店、南京苏果大厂美利广场店等新开门店中均有应用，并且单平投资远低于竞争对手，门店运营效率和盈利水平显著提升。
转换运营思维。万家从过去侧重研究商品，转向更加重视研究商圈和消费者，从消费端发掘新的机会。2018年12月，西安万家雁塔南路店在全国首次引入万家PU会员，通过会员专属权益，例如10倍积分、千余商品专享价等实现消费层级区分，截至2019年9月会员客单价高过普通会员6.5％，此外，PU会员费成为新的收益来源，显示出万家在经营商品之外，有了更多经营顾客的能力。万家高端业态Oé超市更加以顾客为中心，深度挖掘某些市场、某些场景、某些消费者的某些需求，将每个品类中心营造为类似独立专卖店的消费场景，比如酒窖、面包房等，为目标顾客提供更为专业的商品知识和服务，进一步提升业态的高品质形象。
华润集团高质量发展案例2：华润水泥创新智造实现绿色发展
作为新时代水泥企业，华润水泥秉持“绿水青山就是金山银山”发展理念，多措并举推动企业绿色可持续发展。
环境管理。公司建成环境污染物总部监控平台，实现总部对所有生产线污染物排放情况的实时监控和预报系统，进一步提升污染物排放风险管理能力。
新技术应用。公司坚持高标准应用新技术、新装备，所有水泥生产基地配置热发电系统和生物化学深度水处理系统，加大散装水泥销售力度减少产品外包装需求，试点自动插袋、自动装车，引入自卸船无人值守智能发运系统，减少恶劣环境下高强度人工作业。2018年，余热发电20.99千瓦时，水资源消耗密度349.7公斤／吨水泥产量，包装材料消耗量较2017年减少4203吨，发运效率平均提升20％左右，人员优化30％。
新型环保产品研发。创新推出符合港珠澳大桥特定需求的高性能硅酸盐水泥以及砌筑水泥M22.5、装饰专用预拌水泥等，生态石材产品包括人造大理石、水磨石、人造透水石材、人造透光石等。
资源处置和绿色矿山建设。公司依托自主研发的水泥窑协同处置固废技术，推动城乡生活垃圾、市政污泥及工业危废等协同处置项目，以绿色生态型矿山企业为工作思路，将矿山恢复纳入生产运营及长期发展规划。2018年，公司新增协同处置项目4个，设计总处置能力113万吨／年，完成矿山复绿面积累计约186万平方米。
华润集团高质量发展案例3：资产重组聚焦主业释放啤酒业务市场价值
华润创业是华润集团最早的一家上市公司，业务组合经历了从多元化到消费品制造与分销的过程，长期以来因主业不聚焦，市场价值被资本市场低估。
2015年，华润集团通过内部资产重组的方式，剥离了华润创业中的零售、食品、怡宝水、太平洋咖啡等盈利能力较弱或处于业务调整期的非啤酒业务，将公司主业聚焦于啤酒单一业务并更名为华润啤酒。2016年3月，华润啤酒与ABMierAia达成协议，回购其持有的华润雪花啤酒49％股权。2018年，华润啤酒与世界第二大啤酒酿造集团喜力集团签订协议购得在中国6家公司的全部股权以及喜力香港有限公司的全部已发行股本，由此获得喜力啤酒在中国区的全部业务。随后，华润啤酒把握消费升级新机遇，积极拓展中高端产品与市场，在全球市场上合作开发和投资精酿啤酒、苹果酒等新品类。通过这些变革，2019年上半年，华润啤酒（00291.HK）的整体销量、中高档啤酒销售、平均销售价格、整体毛利均实现了增长，公司价值得到释放，股价一路高升、屡创新高，由2015年底的16.6元、市值404亿港元，升至2019年9月底的41.55元、市值1348亿港元，走出了与低迷的资本市场相反的发展轨迹。综合考虑华创重组、集团认购啤酒供股及向喜力增发股权组成战略联盟等现金和股权变动，集团累计净回收现金约54亿港元，同时，还增持啤酒及华创其他消费品业务的股权，累计实现增值约692亿港元。

中央企业高质量发展报告分报告十五：坚持改革创新推进高质量发展全面建设具有全球竞争力的世界一流清洁能源企业
文章发布时间：2019－12－06
X的十八大后，习近平总书记从保障国家能源安全的全局高度，提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略。X的十九大报告中，习近平总书记指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，并对培育具有全球竞争力的世界一流企业作出了全面部署。中国广核集团作为我国清洁能源发展的主力军和“走出去”的排头兵，坚决贯彻落实X中央、国务院决策部署，准确把握全球清洁能源发展大势，实施“科技引领、创新驱动”的发展战略，成功走出了一条适合中国国情的引进、消化、吸收、再创新的高技术产业发展之路，为全球核电及清洁能源发展贡献了中国智慧，“创建世界一流示范企业”取得长足进展。
目前，中广核形成了以核电、核燃料、新能源、核技术四大产业板块为基础，外加生物天然气、节能环保等新业务组成的“4＋X”产业协同发展格局。集团控股在运清洁电力装机约5600万千瓦，其中在运核电机组24台，在运核电装机2714万千瓦；在运新能源装机约2900万千瓦，其中境外装机超过1000万千瓦，规模效益跻身国内行业前列。集团拥有核电、核燃料、新能源、核技术应用四大上市平台，在运在建核电装机3174万千瓦，继续保持国内第一大核电企业、第二大清洁能源发电企业、全球第三大核电企业地位。
一、坚持安全第一，夯实企业发展的安全基石
中广核以对国家、对社会、对人民高度负责的精神，敬畏核安全，用心守护核安全，将安全视为企业生存和发展的生命线。形成了以核安全文化建设为引领，以核安全体制机制保障为基础，以员工能力建设和设备可靠性管理为抓手的纵深安全管理体系，真正将敬畏核安全、守护核安全落到实处。
一是始终注重核安全文化建设。坚持“安全第一，质量第一，追求卓越”的基本原则，确立“一次把事情做好”的核心价值观，形成“三实两基”的良好作风。把核安全置于压倒一切的优先地位，当经济效益、工程进度与核安全发生矛盾时，始终毫不犹豫地坚持安全优先，决不以安全为代价来换取短期利益。企业的一切生产和经营管理活动都以此为决策标准和原则。
二是全方位保障核安全管理落地。要求文化建设要确立核安全文化的核心地位，组织建设要首先明确核安全政策与承诺，体系制度建设要优先落实核安全管理职责，资源分配要优先保证核安全需求，工作安排要首先部署核安全事项，决策要始终遵循保守决策原则，生产管理要优先保证核安全功能和安全风险得到有效控制。
三是实施全过程、全产业链、全寿期的安全管理。建立完善规范的程序体系，将核安全管理要求延伸到设备制造商和核电站设计、建造、运营和退役等各环节承包商，加强上下游合作商的能力培育与质量监管，形成覆盖全产业链各环节的质量保障体系。
四是形成内外部并行的双重核安全监督体系。在主动接受外部监管机构及评审组织的评估基础上，借鉴国际同行先进经验，在集团层面设立独立的核安监中心，强化核安全独立监督责任，建立了行之有道的双重核安全监督体系。在核电运营领域，持续对标世界一流，选取WANO业绩指标对标，主动请国际权威机构“挑毛病”，在对标中找到差距，吸收借鉴国内外的最新安全技术改进，实现了核电运营业绩持续提升，始终保持与国际新技术、新标准接轨。
五是坚持一切按程序办事。2016年，面对新建核电站相继投产、员工队伍新老交替的情形，中广核全面开展“遵守程序，反对违章”专项行动并建立常态机制，着力培养员工认同遵守程序的文化导向和行为方式。凡事都要有章可循，都要按程序规定执行，坚决反对不按程序执行，始终牢牢掌控安全管理的主动权。
2018年，集团的运营业绩持续创优，成熟机组73.5％的WANO（世界核运营者协会）指标进入世界前1／10水平，新机组78.3％WANO指标进入世界前1／4水平，群厂平均能力因子达到92.57％，总体进入世界先进水平。岭澳核电站1号机组连续安全运行超过4800天，继续保持并不断刷新全球同类机组世界纪录。近3年，集团投产的宁德4号，防城港1、2号和台山1号机组，从装料开始就一直保持安全稳定运行，没有发生过非计划停机停堆。
2017年，中央电视台《新闻联播》特别栏目“大国工匠”中，讲述了来自中广核的我国第一代核燃料操作师乔素凯，他用自己的故事诠释了“一次把事情做好，用心守护核安全”的风采。
每隔18个月，核电站要进行一次换料大修，这是核电站最重要的时间，三分之一的核燃料要被置换，并要对可能破损的核燃料组件进行修复。而且核燃料组件放置在含有硼酸的水池，修复的工作必须在水下完成，稍有不慎修复工作便会失败。
“燃料无小事，做毫无差错的技术能手！”乔素凯始终将这句话挂在嘴边，并用“不允许毫厘之差”来要求团队所有人苦练操作技能，力求把每步操作做到极致。在燃料组件修复时，他可用4米的长杆完成水下精确值为3.7毫米的操作。面对燃料棒包壳管0.53毫米的壁厚，他可以用自己的手感和经验保证燃料在抽出过程中完好无损。
正是因为心怀对安全的敬畏、对创新的追求、对专业的要求，乔素凯所在团队共为国内20台在运核电机组完成了120多次核燃料装卸任务，创造了连续56000步操作“零”失误的纪录，堪称守护核安全的典范。
二、坚持创新驱动发展战略，推动我国核电发展走向前列
X的十九大在新的历史起点上，对“加快建设创新型国家”做出了重大战略部署，强调要把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略。中广核始终从保障国家能源安全、落实国家核安全战略的高度出发，始终将自主创新作为引领发展第一动力，完善自主创新体系，坚定不移走自主创新道路，努力实现关键核心技术自主可控，实现了我国核电技术从“跟随者”到“并行者”和“领跑者”的转变。
一是坚持走“引消吸创”道路，实现我国核电规模化、批量化发展。1987年8月，大亚湾核电站正式开工，开启了核电创新的征程。1994年5月全面建成投产，实现了我国百万千瓦级大型商用核电站“零”的突破。在大亚湾核电站基础上，中广核经过一系列重大技术改进，包括岭澳一期52项、岭澳二期55项，形成了成熟、安全、经济的百万千瓦级核电技术品牌CPR1000，实现了我国核电的“四个自主”，即自主设计、自主制造、自主建设、自主运营，支撑了我国核电规模化、批量化发展。
二是铸就“华龙一号”大国重器，实现了“中国制造”到“中国创造”的跨越。2010年，面对全球核电技术升级迭代的迫切形势，中广核按照“最优改进，最短时间，最大力度”的要求，部署自主三代核电技术型号研发任务。经过短短5年时间，累计投入20多亿元，研发出具有自主知识产权的三代核电技术，实现了“中国制造”到“中国创造”的跨越。与此同时，2013年4月，在国家能源局的部署下，中广核和中核集团进行技术融合，联合打造我国自主三代核电技术“华龙一号”。目前，中广核“华龙一号”国内示范项目（广西防城港核电站二期工程）稳步推进，英国华龙项目同步积极推进。
三是开展“卡脖子”关键设备和技术研发，确保关键核心技术自主可控。以核级数字化仪控系统（简称“DC”）为例，作为核电站的“神经中枢”，该系统对于保障核电站安全稳定运行至关重要。由于技术要求高、研发投入大，长期以来被美国、日本、德国等供应商垄断。为摆脱受制于人局面，中广核从2005年起启动核级DC自主研发，历经多年艰苦攻关，成功研制出我国首个具有完全自主知识产权的“和睦系统”，并在阳江核电站成功实现首台套应用，使我国成为全球少数几个掌握该技术的国家之一。
四是打造三代核电全球首堆，为世界贡献中国经验。核电工程建设方面，中广核持续推进技术创新和管理创新。2006年，按照国家部署，引进世界第三代核电技术，建设广东台山核电一期两台EPR（欧洲先进压水堆）机组。台山核电比同样技术型号的芬兰奥尔基洛托3号机组、法国弗拉芒维尔3号机组分别晚4年和2年开工。中广核凭借着敢为人先的勇气，创新性解决了工程建设过程中高难度海底隧洞施工、世界最大体积的核岛阀基整体一次浇筑、世界最大汽轮发电机组制造等诸多技术难题，有力保障了工程各阶段目标顺利实现，后来居上成为全球首堆，为全球三代EPR机组建设提供了中国经验。
五是突出战略引领，建立强大的科研支撑体系。加强顶层设计，按照“应用一代、研发一代、预研一代”思路，确立了新型反应堆等重大战略专项，明确13类尖峰计划重点领域，牢牢把握全球核电产业竞争主动权。建设了一支7000人的高素质科研队伍，涌现出一批大国工匠和资深专家。高度重视资源投入，“十三五”自主投入研发费用过百亿元，建成9个国家级研发平台，累计申请专利5677件，2项中国专利金奖，3项国家科技进步奖。
大国重器“华龙一号”
华龙一号研发之初，中广核按照国内、国际最新核安全法规要求，明确以“实现自主知识产权”、“三代技术水平”、“走出去”为目标。华龙一号采用国际最高安全标准，具有完善的严重事故预防和缓解措施，堆芯损坏频率（CDF）小于10－6／堆•年，大量放射性物质释放频率（RF）小于10－7／堆•年，成熟性、安全性和经济性满足三代核电技术要求。
华龙一号是在经过验证的成熟技术基础上进行的集成创新，充分依托业已成熟的我国核电装备制造业体系和能力，确保研发产品具有可行性，并且节省了研发时间，充分体现了先进性和成熟性的统一，安全性和经济性的均衡，能动和非能动的结合。
研发过程中，相继攻克了多道难关，包括抵御大飞机撞击的双层安全壳研发、实体隔离的安全系统研发、蒸汽发生器以及堆内构件等关键设备研发、自主堆芯设计软件和自主燃料研发等，实现了关键设备及燃料设计的国产化，示范项目设备国产化率可达85％以上。
华龙一号在设计技术、设备制造和运行维护技术等领域的核心技术具有自主知识产权。截至2018年底，申请相关知识产权2154项，其中申请中国专利1842项，申请英国、美国、法国等国外专利41项，软件著作权271个。
华龙一号的成功是中广核长期以来坚持“引进、消化、吸收、再创新”的结果。中广核从引进二代M310技术到推出二代改进型的CPR1000、CPR1000＋技术，再到开启三代ACPR1000技术研发，直至成功掌握了华龙一号三代自主技术。在此过程中，中广核的技术能力形成了“研发—建设—反馈—改进”的螺旋式循环，并始终保持与国际新技术、新标准的接轨和同步。
三、坚持深化科研体制机制改革，激发科技创新的巨大潜能
X的十九大报告提出要深化科技体制改革。习近平总书记在2018年院士大会上也强调，要坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，以问题为导向，以需求为牵引，在实践载体、制度安排、政策保障、环境营造上下功夫，在创新主体、创新基础、创新资源、创新环境等方面持续用力，提升国家创新体系整体效能。中广核一直把改革创新作为推动发展的重要手段，培育创新文化，优化创新机制，激发创新活力，不断释放创新潜能，汇聚成推进科技创新的强大合力。
一是积极培育创新文化，鼓励创新人才脱颖而出。文化是企业发展的软实力，青年是科研创新中最活跃的因素。为激发青年创新活力，集团积极营造鼓励创新、宽容失败的文化，给予研发团队必要的自主权和试错空间，为想创新的人“开绿灯”、“卸包袱”，营造有利于科技创新的大环境。在科研领域大力实施“青锋计划”，以科研课题为牵引，给予资金支持，鼓励员工瞄准核心技术，实施重点突破，并鼓励科研成果转化。目前“青锋计划”部分成果已经得到应用，直接经济效益达上亿元。在运营领域开展“扬帆计划”，针对企业技术和产品中的问题和不足，提出改进方案。经评选后，组建项目团队深度研发。目前该计划已产生创新成果110多项，成功应用于生产和管理中，为提升核电运营业绩做出了贡献。通过持续开展创新活动，培养出了一批尖端领域的核心人才。
二是开展产业链协同创新，提升我国核电产业整体竞争力。从大亚湾核电站起步，中广核就一直秉承开放合作的理念，充分发挥行业领头羊的带动作用，通过核电项目建设牵引，开展“产学研用”协同创新，积极推进我国核电装备国产化与技术升级。集团联合国内核电产业链87家企业成立核电设备国产化联合研发中心，通过协作攻关，促进了工艺设计、设备制造、产品鉴定和试验等关键环节技术进步，并在项目设备采购上向国产化设备重点倾斜，在短时间内实现了大型锻件、核级泵阀等关键设备自主化，带动了包括国内三大动力集团及核电产业链5400多家建设、制造、配套企业共同发展，辐射和带动了整个产业链能力和水平提升。
三是建立灵活高效的机制，充分调动科研人员积极性、主动性和创造性。集团在科技研发领域建立了科研项目团队式运作、薪酬与科研绩效联动和科技成果转化激励等机制，重大科研项目试行“项目制、团队式”运作。组建科研项目团队，提升跨职能、跨领域、跨专业协作效率，形成合力。推行集团型号首席、核心领域技术首席选聘制度，打通科研人才发展通道，并赋予首席专家在相关领域承担重大研发任务、解决重要技术问题等方面更大的自主权。通过设立重点项目研发奖励等多种激励手段，促进关键核心技术攻关与产品研发。设立科研成果转化激励，促进成果推广应用。近三年科技成果转化率超过90％，实现科技成果转化超过42亿元。通过这些政策，变“要我创新”到“我要创新”，有效激发科研创新活力与动力。
通过深化科研体制改革，加强对科研人员特别是核心骨干的正面激励，中广核的总体研发实力持续上升。目前已建设1个国家工程技术研究中心、7个国家能源研发中心、1个国家重点实验室、多个省部级和集团级研发平台。依托这些平台，累计申请专利4432件，专利授权2483件，2项专利先后获得中国专利金奖。近三年，还获得了3项国家科技进步奖，百余项省部级科技奖励，为集团的创新发展提供了坚实可靠的支撑。
深化科技研发“三力改革”
中广核研究院作为集团最重要的科技研发平台之一，目前积极推动“三力”改革，即“释放活力、增强动力、提升能力”。同时，聚焦落实四项改革举措，即突破科研体制机制约束，释放科技创新活力；构建分类激励和约束机制，增强科技创新动力；聚焦战略定位，提升科技创新能力；强化X建工作，加速公司创新发展。
中广核研究院以“物质与精神并重、激励与约束并举、考核与分配关联、业绩与公平并重”为原则，构建“1＋3＋1”的全面激励体系。
一要用好‘1’个存量，弱化薪酬体系中奖金与职级的关联度，实现奖金分配与业绩贡献强挂钩，鼓励价值创造，适当拉开奖金差距，打消员工职级顾虑，提升员工干事热情和效率。
二要做好‘3’个分类激励，战略科研以战略科研项目重要里程碑考核为基础，加强过程激励和结果奖励，使科研人员能够潜心科研，无后顾之忧；应用研究要以分享科研成果转化收益为主，激发科研人员热情，促进科研成果转化；技术服务要以为电厂创造的增量价值为基础实施激励，调动科研人员主动性和积极性。
三要推动‘1’个中长期激励，积极探索实施股权、项目分红权、岗位分红权等中长期激励方式，实现员工与企业共同发展。”
四、坚持稳步“走出去”，持续推动“一带一路”投资建设
近年来，中广核以国际化为重点优化全球资源布局，迅速打开了核电、天然铀、新能源等三大国际市场，努力成为落实“走出去”战略和“一带一路”建设重要力量。
一是牢固树立国际化发展战略。从“十一五”开始，集团制定了明确的国际化战略，全力推进核电“走出去”和“一带一路”清洁能源开发。集团聚焦“大项目”投资和“大手笔”开发，充分发挥央企的资本优势和资源优势，灵活运用借船出海、拼船出海、造船出海等策略，切实推进国际化发展。
二是重点项目相继落地。核电方面，与全球领先的法国电力公司（EDF）形成战略伙伴，强强联手，到英国投资建设核电项目，实现自主“华龙一号”技术首次落地西方发达国家，被习近平总书记称为中英“黄金时代”的旗舰项目。核燃料方面，2012年成功收购纳米比亚的湖山铀矿后，在短短3年内完成矿建并开始生产，成为全球第二大天然铀生产商。目前，集团掌握的铀资源可供30台百万千瓦核电机组运行30年。非核清洁能源方面，2015年成功收购马来西亚埃德拉公司，一举实现在马来西亚、埃及、孟加拉国、阿联酋、巴基斯坦等“一带一路”沿线多个国家和地区的战略布局。目前，集团海外在运在建装机容量达1400万千瓦，是目前境外天然气发电装机规模最大的央企。
三是建立国际化管理体系。根据国际国内不同区域特点、业务属性和发展阶段，完善组织运作体系、授权管理体系、风险管控体系，确保组织灵活高效，授权动态调整，监督全覆盖，在促进业务快速发展的同时，确保风险有效管控。
五、坚持实施人才先行，确保企业发展基业长青
对于核电这样的技术密集型产业，拥有一大批高素质专业人才，更是增强发展后劲，实现基业长青的关键。中广核作为我国核电领域的主力军，不仅是我国现代核电工业人才培养的摇篮，而且是我国人才培养的模范企业，始终坚持人才是最大的财富、最大的资源和最大的竞争力。
一是把人才培养放在企业发展的优先位置。早在大亚湾核电站筹建初期，中广核就不惜代价，派出115名被称作“黄金人”的技术人员赴国外培训。他们的培训费用平均每人高达130万法郎，当时折算为60公斤黄金，接近一个人的体重，因此被称作“黄金人”。“黄金人”为刚刚起步的我国核电事业带回世界最先进的核电站运行、维修和管理经验，以及核安全文化，用实际行动证明了自身“黄金般的价值”。他们不仅成长为我国核电行业的骨干力量，而且充分发挥了“传、帮、带”的作用，为我国核电事业培养了一批又一批的人才。
二是培养人，而不仅仅是培训人。“培养”与“培训”一字之别，但是关系到是看重人的技能还是人的素质，人力投入是成本还是投资，培养目标是使用人还是发展人，培养行为是短期还是长期。实践中，中广核从核电站技术密集、员工培训周期长、费用高等特性出发，坚持“以人为本”，下大力气“培养人”。中广核把员工看作最宝贵的资源，通过系统培训让员工掌握理论知识、操作技能，设计职业发展通道，为员工提供广阔的发展舞台，让员工具有高度的归属感和忠诚度。以师傅带徒弟的“影子培训”为例，每一位新入职的员工，都会被指定一名师傅，签订师带徒协议，师傅按照其《岗位培训大纲》要求，为徒弟制定详细的培训计划，负责整个计划的实施和考核。师傅不仅要把自己几十年的工作经验毫无保留传授给徒弟，还注重把做人的道理传递给徒弟，着重培养企业的核心价值观、严谨细致的行为规范，终身不懈的学习能力，通过“熏陶、实践、引导”促使新员工健康成长。
三是培训就是生产力。强大的培训体系是企业生产力的重要组成部分，中广核在培训工作实践中始终秉承三个坚持；坚持培训要聚焦战略、瞄准短板、精准施教；坚持高标准，不断提升师资队伍能力和课程质量；坚持严把培训质量关，狠抓淘汰率，凡培训必有考核，凡考核必有淘汰，并在核电站操纵员考核中聘请外籍考官从严把关。培训组织体系上坚持全覆盖，形成以中广核大学（X校）为龙头，涵盖各业务板块的“一校八院”培训体系，确保培训跟上业务发展。贯彻“全员培训、终身教育”制度，全面实施“培训、考核、授权、上岗”，并从核电板块延伸覆盖到全部业务板块。对核电操纵员等关键岗位培训考核设置淘汰率，杜绝走过场。高度重视教员队伍和培训设施建设，坚持“让最优秀的人员成为教员，管理者就是培训者”理念，建立教员分级认证体系。累计投入33亿元建设硬件培训设施，培训设施的累计投资占到了集团净资产的3％，建成我国最大的核电技能训练基地和首个核燃料操作训练中心。
通过对“企业发展，人才先行”理念的不懈落实，中广核建设了一支素质优良的科技人才队伍。目前集团科技人员数量超过7000人，占集团员工总数的17％，涌现出一批代表各自业务领域最高水平的大国工匠、首席专家和资深专家，凸显人才价值在企业价值创造体系中的重要地位。
让最优秀的人员成为教员，管理者就是培训者
为了鼓励优秀员工加入教员队伍，中广核建立了全集团统一的教员管理体系，目前拥有专兼职教员约3000名，包括管理内训师230余名，专业技术教员2600余名。
员工成为专、兼职教员后，有着完整的发展路径。中广核按照铜牌认证教员、银牌认证教员、金牌认证教员和钻石认证教员四个台阶，建立了一套规范的教员能力认证体系，对教员进行针对性地培养。
教员管理、进阶、激励实施积分制管理。各业务领域均明确了专职、兼职教员年度标准积分值、续证积分值标准、教员晋级积分值标准。对于铜牌及以上级别教员，达到认证教员的积分值标准，即获得相应的任职津贴。达不到规定积分要求的铜牌及以上教员，其所持牌照将逐级降级。为了保持队伍活力，定期会淘汰长期没有教学任务的专兼职教员。
中广核还大力实施“管理者就是教员”计划，要求集团公司X委管理干部每年必须向本公司或其他成员公司干部员工分享管理经验，讲授管理心得。规定各级管理者带头走上讲台，每年必须完成7小时授课时间，并纳入干部管理相关制度和程序。
六、坚持履行社会责任，用实际行动回馈社会
中广核成立以来，始终站在国家利益和社会利益的高度，高度重视企业社会责任工作。建立了完善的企业社会责任管理体系，将和谐共进、和睦相融的责任目标融入企业发展，坚持透明、真诚、坦荡，以“干实事、见实效、结实果”的作风，在加强环境监测、保护生物多样性、提升社区服务、促进员工成长、实施精准扶贫等方面真抓实干，取得了实实在在的社会效益，赢得了政府、公众的信赖与支持。
一是透明沟通赢得社会公众信任。从建设大亚湾核电站开始，中广核就将“透明”视为实现有效沟通、赢得信任的重要前提和应尽责任，不断探索更加开放、透明的公众沟通机制，积极搭建公众沟通平台，大力推动各方深入了解、理性看待核电发展。搭建面向港澳的核安全沟通平台，消除港澳公众对核安全疑虑沟通。开放核电基地供公众参观，发展核电工业旅游、科普展览互动式交流平台，推动核电科普进校园、进社区，增加公众对核电的认识，拉近公众与核电的距离。主动公开环境监测数据，充分保障公众对核电机组运行的知情权，以“透明核电”品牌形象争取公众支持。
二是确保项目与周边融合发展。中广核在实现企业发展的同时，按照建设一个项目、带动一方经济、造福一方百姓的理念，建立利益共享机制，积极融入当地建设和发展，构建和谐友好的“邻里”关系。积极构建生态核电的指标体系，强调将生态作为贯穿核电站设计、建设、运营全周期的核心理念，主动减少对环境的影响和资源的占用，结合周边发展规划与地方协同共融发展。积极参与社区建设，创造性提出社区沟通“三邻模式”，即安邻、友邻、暖邻，实现核电发展与社区发展共成长。积极保护生物多样性，在项目规划设计阶段，就避开生物多样性高价值的区域，从源头减少对生态的影响。在项目建设、运营过程中，通过生态修复、对栖息地调查研究、制定动植物保护对策等，实现与周边的动植物和谐共存。
三是脱贫路上一个都不能少。十八大以来，中广核立足于产业扶贫、精准扶贫，结合企业自身优势，给扶贫工作输入“核动力”。产业脱贫方面，提供资金、技术帮助，扶持广西乐业县建设千亩猕猴桃产业园，发展当地特色农产品，实现稳定持久脱贫不返贫。教育扶贫方面，开设“中广核－广西凌云县特少数民族白鹭班”，旨在将扶贫与扶志、扶智、扶技相结合，培养少数民族家庭脱贫致富的顶梁柱。截至2018年底，中广核累计投入扶贫资金超过2.1亿元，足迹覆盖新疆、西藏、广东、广西、四川等省，获得了当地政府和社会的一致认同。
开启教育扶贫新篇章
扶贫先扶智，习近平总书记多次指出，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。
2017年10月，中广核在精心准备的基础上，正式开设了“中广核－广西自治区凌云县特少数民族白鹭班”（简称白鹭班）。中广核将其作为集团精准扶贫战略焦点重点项目，与凌云县第二中学（初中）和凌云高级中学（高中）两所学校对接，三年内共计投入500多万元，定向招收瑶族、壮族等少数民族贫困家庭学生650名。旨在将扶贫与扶志、扶智、扶技相结合，全面培养学生的思想品德和文化水平，培养少数民族家庭脱贫致富的顶梁柱。
“扶志”，重在激发学生成长与脱贫的内驱力。定期开展“白鹭大讲堂”，邀请“大国工匠”、高级管理干部、优秀中青年专家、“最强大脑”等先进人物分享奋斗经历和经验感悟。定期举办“白鹭夏令营”，组织学生们到南宁、深圳等地，参观核电站、广西大学、博物馆、科技馆等各类场所，帮助学生增长见识。
“扶智”，重在提高学校教学能力和学生学习能力。主动将我集团200余门实用视频课程共享给学校。建立教师考核和学生评优激励机制。面向学校管理层和科任老师设置育才奖、园丁奖、薪火奖。面向学生评比优秀学生和进步学生，定期表彰，颁发奖金和奖状。针对地方英语教学能力不足的问题，先后组织英国籍、法国籍外语教师开展短期支教，极大提升了学生英语学习的兴趣。
“扶技”，重在在校期间开展职业技能培训。面向高一和高二学生开展职业技能培训，并取得国家职业技能鉴定证书，为将来就业打下基础。对考上国家重点院校的高三优秀毕业生，继续予以资助。
2018年首届100名高三学生专科上线率100％，本科上线率达到81％，共有27位同学被大专院校录取，56位同学被本科院校录取。另有15位同学因有更高读书目标选择复读，2位同学选择直接就业，实现了“一个都不能少”的工作目标。
白鹭班的良好实践，得到了国务院领导同志的赞许，以及教育部、广西壮族自治区、广东省等相关领导的书面批示肯定，国务院扶贫办在《扶贫信息》专刊上对此进行了专题报道，并将其评为选2018年度企业精准扶贫案例。目前，此模式已被复制到四川凉山扶贫点。
展望未来，中广核将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实X的十九大部署，坚定不移发展包括核电在内的各类清洁能源，全面提升集团在核电等清洁能源领域的行业影响力和话语权，加快建成具有全球竞争力的世界一流企业，为实现“两个一百年”的宏伟目标做出新的更大贡献！
（中国广核集团有限公司）

中央企业高质量发展报告分报告十一：聚焦主业改革创新推进国有资本投资公司高质量发展
文章发布时间：2019－12－02
作为首批国有资本投资公司改革试点，国投坚决贯彻落实新发展理念，坚持服务国家战略，积极推动国有资本向命脉和民生领域集中；积极探索适应国有资本投资公司高质量发展的体制机制，有效强化了企业市场主体地位，激发了发展活力；发挥国有资本市场化专业运作平台作用，放大国有资本功能，做强做优做大了国有资本，实现了保值增值。截至2019年8月底，国投总资产6279亿元，管理基金规模近1600亿；今年1－8月份，实现利润152亿元，同比增长33.1％。国投连续15年荣获国务院国资委业绩考核A级。
一、聚焦主业，调整结构，优化高质量发展的业务布局
国投牢记国有资本投资公司的使命，聚焦主业，调整结构，优化布局，形成了基础产业、战略性新兴产业、金融及服务业、国际业务四大战略业务单元，有效服务国家重大战略实施。
（一）主动融入供给侧结构性改革，调整结构，优化国有资本布局。
按照习近平总书记“国有企业要在供给侧结构性改革中发挥带动作用”的要求，国投坚持有进有退、有所为有所不为，加大国有资本调整力度，大力压缩、坚决淘汰过剩及落后产能，积极推进“处僵治困”和亏损治理，凡是做不到市场前列、不是“命脉”和“民生”领域的业务坚决退出，集中资本投资民生领域中的短板，命脉产业中的“卡脖子”技术，使国有资本投资、运营更好地服务于国家战略目标。
国投大力推动结构调整，2014年将航运业务整体划转给中国远洋海运，划转船舶共15艘、101万载重吨，同时将沿海电厂90％以上电煤运输交由中海散运承运，实现了优势互补、合作双赢；按照X中央、国务院关于化解煤炭行业过剩产能、推动煤炭行业实现脱困发展的要求，以国资委组建央企煤炭资产管理平台公司为契机，推进全部所属3418万吨／年的煤炭业务重组，2016年8月，将煤炭业务整体划转给央企煤炭资产处置平台，成为第一家整体退出煤炭业务的中央企业；国投公司“十三五”期间不再新建火电项目，并逐步退出小容量、高能耗煤电机组，共转让煤电装机901万千瓦。近年来，国投通过市场化机制，共退出项目近1900个，其中控股项目近300个，回收资金240亿元，并全部投向国家需要重点发展的行业和区域，集中力量促进主业发展。
国投认真落实国资委关于瘦身健体提质增效的部署要求，通过吸收合并、兼并重组、改为分支机构、股权转让、集中打包处置、转型转产等方式，资产质量明显提高。截至2019年5月底，公司累计压减存量法人企业115户，压减比例达35％，超额完成三年压减目标；管理层级从7级压缩至5级。督导6户“僵尸企业”和特困企业累计分流安置1243人，累计减亏19.2亿元。聚焦重点亏损大户、微亏企业，通过四年治理，集团亏损面下降48％、亏损额下降42％，微亏企业户数下降88％。
国投积极引导国有资本聚焦重要行业和关键领域。在我国第三大水电基地雅砻江流域，首创“全流域梯级滚动开发”模式，实现了资源开发利用和环境保护综合效益最大化，规划装机3000万千瓦已投产1470万千瓦，全部建成后，全年的发电量可节约原煤消耗约6800万吨，每年减少温室气体排放约1.2亿吨，节能减排效益巨大。在罗布泊投资建设了全世界最大的、年产150万吨硫酸钾生产基地，使我国钾肥的对外依存度从75％左右下降到40％。为保障国家水资源安全供给，解决京津冀水资源短缺，投资建设的天津北疆电厂一期日产20万吨海水淡化项目已成功进入市政管网；通过消化吸收以色列技术，组织科研攻关，自主创新，突破三倍浓缩多效蒸馏海水淡化技术难题，掌握了海水淡化的关键技术，二期在建的30万吨海水淡化项目将全部采用国产化设备，具有完全自主知识产权，投产后将是全国最大的海水淡化基地。
（二）发挥国有资本引领带动作用。
一是助力打好三大攻坚战。习近平总书记指出，打好三大攻坚战是必须跨越、非常规的、我国经济发展现阶段特有的关口。国投提高ZZ站位，努力在打好三大攻坚战中贡献应有力量。
助力打好精准脱贫攻坚战。国投秉承扶贫与“扶志、扶智”相结合，在定点扶贫县坚持社会公益性“输血式”扶贫和基金投资“造血式”产业扶贫相结合，逐步探索出教育扶贫、专项扶贫、工程扶贫、基金扶贫、干部扶贫“五位一体”的定点扶贫模式。国投积极探索以市场化基金投资的方式助力精准扶贫、精准脱贫，参与设立并管理贫困地区产业发展基金和中央企业贫困地区产业投资基金，基金规模342.05亿元。截至2019年9月底，两只基金累计完成投资决策项目119个，投资金额达201.87亿元，主要投向14个集中连片特困地区，特别是“三区三州”等深度贫困地区，支持了一批对贫困地区产业带动作用大、扶贫效果好的龙头企业，有力地促进了贫困地区经济发展，提高了贫困群众收入。
助力打好污染防治攻坚战。国投确保存量的投资项目排放达标，在天津建成的四台百万千瓦燃煤机组的排放高于燃气机组排放标准，助力京津冀打赢蓝天保卫战。国投加大环保产业投资力度，重点发展绿色、低碳的燃料乙醇业务；设立了环保产业投资平台，加快布局垃圾发电和污水处理业务，解决百姓身边的“痛点”，创新行业模式，变“邻避”为“邻利”。
助力打好防范化解重大风险攻坚战。国投制定投资指导原则，完善投资决策流程，建立起重大投资“五道防线”，严格把控投资决策风险；坚持控规模、降杠杆、压两金、减负债，防范化解重大经营风险。国投稳妥适度发展金融业务，牢牢把握服务实体经济的定位，把防控风险放在第一位。国投资产负债率保持在70％左右，资金链总体平稳，金融业务风险可控。
二是服务国家重大区域战略。习近平总书记指出，国有资本投资运营要服务于国家战略目标。国投坚持将国家需要与企业发展紧密结合，在雄安新区、海南自由贸易港、长江经济带、一带一路建设等重大战略实施中，率先布局，示范引领，投资建设了一批重大项目。
积极参与雄安新区建设。2017年4月4日，国投X组召开会议，作出积极参与雄安新区建设的决议；率先在雄安新区设立包括100亿元京津冀产业协同发展基金在内的三家公司；助力雄安新区顺利开出基建项目第一标；与雄安集团合资成立人力公司，助力雄安吸纳海内外英才；与雄安集团签署保险经纪服务合作协议，为雄安集团提供保险相关服务；国投与中国科学院合作，积极探索白洋淀治理的有效模式；推进建设国家质量基础设施研究基地，为“质量雄安”保驾护航。
积极参与长江经济带保护。国投落实习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示，坚持生态优先、绿色发展，在长江经济带投资了一批水电、港口、物流、先进制造等资源节约型、环境友好型企业。习近平总书记2016年初考察国投投资的重庆果园港时说：“这里大有希望”。
积极参与海南自由贸易港建设。国投X组认真学习贯彻习近平总书记海南建省30周年重要讲话精神，围绕助力自贸港建设，与海南省深度合作，积极布局港口运输、生态环保、污水处理、金融服务、先进制造、军民融合、健康养老等业务，努力培育一批长期可持续的战略性项目，以实际行动支持海南自由贸易区建设。
积极参与“一带一路”建设。国投立足“一带一路”建设，落实共商、共建、共享理念，聚焦关键地区、关键项目，突出实业，加快“一带一路”沿线投资布局。国投电力收购英国两个海上风电、印尼万丹火电、孟加拉国佩拉火电项目。国投旗下的亚普公司在印度、捷克、俄罗斯、美国、澳大利亚建设工厂，年销售汽车油箱超过1000万只。国投旗下的矿业公司在约旦开发钾肥，将约旦的资源优势与我国的钾肥需求紧密结合。国投旗下的中成集团在非洲开展工程承包业务，推动相关国家基础设施改善。2016年，习近平总书记出访孟加拉国期间，亲自为国投承建的孟加拉沙迦拉化肥厂项目落成揭牌，该工程获2017年度境外工程鲁班奖。
二、产融结合，做强实业，加快推进国有资本向战略性新兴产业集中
（一）创新投融资方式，以基金投资方式发展战略性新兴产业。
国有资本投资公司担负着产业培育使命，近年来国投创新投融资方式，将股权投资基金作为培育发展战略性新兴产业的有效途径，通过控股投资和基金投资融合联动，加快推进国有资本向战略性新兴产业集中，着力培育新技术、新产业、新业态，形成新动能。2004年，与财政部、比利时政府等共同设立1亿欧元的中国－比利时直接股权投资基金；2009年，组建了创新基金、协力基金。经过十多年发展，目前拥有国投创新、国投创业、国投创合、国投创益等6家基金管理公司，形成了覆盖风险投资、私募股权投资、母基金、政策性专项基金等不同类别的基金业务，涵盖企业孵化－培育－成长－成熟的全生命周期，国投系基金在市场上形成了一定的影响力。
十八大以来，国投新增投资的80％布局在战略性新兴产业。发起设立国投科技成果转化创业投资基金，首期规模100亿元，服务国家创新驱动战略，聚焦国家重大科技成果转化，投资了寒武纪智能芯片、中微半导体等一批领军企业。发起设立国家新兴产业创业投资引导基金200亿元，聚焦战略性新兴产业领域处于初创期、成长期的创新型企业和高成长性企业。发起设立京津冀产业协同发展投资基金，首期规模100亿元，探索京津冀在战略性新兴产业的产品研发设计、项目落地实施的合理分工模式，助力京津冀一体化落地生根。发起设立国投水环境基金，解决北京市排水、污水处理、再生水、污泥处置等设施建设的资金需求。
（二）整合资源，加快发展新业务。
为应对人口老龄化挑战，立足解决“失能、半失能和失智老人”的养老问题，国投加大对养老产业的投资，目前，北京、上海、广州、常州养老项目正式投入运营。发展生物乙醇项目，重组吉酒集团，在黑龙江、辽宁投资建设了一批燃料乙醇项目；成立国投智能科技公司，收购电子数据取证行业龙头企业美亚柏科，进入AR（增强现实）、大数据和互联网＋等领域；收购神州高铁，打造世界一流的运营维护智能装备及维保服务提供商；控股收购中国水环境集团，布局环保产业，打造一流的水环境治理民族品牌；积极参与检验检测行业改革，努力打造行业领先的检验检测平台，服务制造强国战略；与全球知名生物制药企业阿斯利康成立合资公司，专注创新药的研发和商业化。
三、深化改革，创新发展，建立适应高质量发展的体制机制
作为首批国有资本投资公司改革试点，国投认真贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和X建工作的重要指示精神，勇于探索，先行先试，努力建立健全适应高质量发展的体制机制。
（一）创新授权模式，打造充满活力的市场竞争主体。
按照习近平总书记“国企改革要以增强企业活力、提高效率为中心”的要求，国投结合自身业务特点，在改革试点中提出了“分类授权改革”、“授权改革与建立有制衡的法人治理结构相结合”、“授权改革与监督改革同步推进”等综合改革措施。通过对经营单位进行量化评价，对所属14家子公司按照一企一策的原则，全部实施了分类授权经营。其中对2家充分授权类子公司，将投资决策权、选人用人权、薪酬分配权等70多类事项，全部授权子公司董事会决策；将延伸到三级及以下投资企业的管理事项，原则上交由子公司依法依规决策，推动决策责任归位和管理责任到位，依法落实子公司的市场经营主体地位，建立权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，适合市场与企业自身特点的经营管理运行机制。
为确保权利授得下、接得住、行得稳，国投通过加强子公司董事会建设，建立规范的公司治理结构，履行集团授权职责。面向社会选拔聘用人才，培育建立了一支专职股权董事队伍，与传统国有企业先履行股东内部审批、再提交董事会决策的“举手董事”不同，股权董事自主判断、独立决策，集团对股权董事的履职情况进行考核评价，对重大决策失误终身追责。国投选取2家子公司进行职业经理人改革试点，按照“市场化来、市场化去”的原则，将经营班子的人事档案全部转入人才交流中心，同时开展市场对标，完善收入分配办法，建立收入能增能减、更加高效的激励约束机制，打破了“大锅饭”。以国投电力为例，授权改革后，董事会充分讨论多了，一团和气少了；主动深入一线多了，坐办公室听汇报少了；主动分析多了，被动听指令少了，管理层主动担当意识增强，员工干事热情高涨。2016年5月，国投电力董事会两周内完成自主决策，收购了英国海上风电、印尼火电等项目，实现了海外投资零的突破。
（二）创新管控模式，着力提高管好资本的核心能力。
习近平总书记指出国有企业领导人要把握市场经济规律和企业发展规律，懂经营善管理会决策。实现管企业为主向管资本为主转变，核心是从管企业、管资产的传统模式中解放出来，形成资本思维，按市场规律经营管理国有资本，按商业原则持有和配置资本，按市场化原则管理投资企业。
为建立与管资本相匹配、与国有资本投资公司功能定位相适应的管控模式，国投对总部职能进行全面梳理优化，下放部分职能，整合交叉职能，推动服务共享，加强核心职能。改革后，资本权利上移，经营责任下沉，集团总部主要通过公司治理结构，对所出资企业履行出资人职责，行使股东权利，重点管好资本投向、运作、回报和安全，着力提高战略决策能力、资源配置能力、资本运作能力、监督评价能力。形成了决策科学高效、责任边界清晰、监督精准到位、X建全面加强，发展富有活力的管控模式，有效激发了内生活力和发展动力。
（三）创新监督模式，建立国有资本闭环监督体系。
习近平总书记多次强调要加强监管，严防国有资产流失。国投始终坚持加强国有资本监管、防止国有资本流失，在实践中探索形成了一系列务实管用的国有资本投资管理制度。在投资项目选择上，严格按照投资指导原则，明确项目准入门槛；在决策流程上，相关职能部门提出独立意见，外部专家组成的投资委员会提出专业意见，最后由X组、董事会决策，确保投资决策的科学性；在项目退出上，严格退出条件，确保项目规范退出，保证国有资本安全。正是这一整套国有资本投资准入、运行、退出全过程管理制度，保证了国有资本的高效、安全运营。
国投按照监督全覆盖、不留死角的要求，整合监督资源，推行大监督体系改革。通过专业监督与职能监督、审计监督与纪检监察监督、内部监督与外部监督相融合的协同监督，变“专科大夫检查”为“全科大夫会诊”，提高监督效率；将审计监督权上收，集团总部设立审计中心统一开展审计工作，有效克服了同级监督偏软、下级监督上级不到位、内部监督缺位等弊端；利用“互联网＋”手段，建设监督工作平台，梳理出重点监督事项，细化监督的具体程序和方法，促进监督工作标准化、规范化；设立稽查办公室和巡视整改处，开展整改跟踪专项监督，实行销号式台账管理，保证整改落实。建立大监督体系后，国投形成了监督工作常态化和闭环管理机制。有效保障了企业深化改革、创新发展顺利推进。
（四）创新方法完善机制，壮根铸魂强X建。
国投坚决落实习近平总书记“坚持X对国有企业的领导是重大ZZ原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。”的重要指示精神，将X的领导融入公司治理各环节，落实到资本投资运营的全过程，牢牢把握国有资本投向，确保国有资本服务于国家战略目标，成为X和国家事业发展的重要物质基础，成为推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。
国投在改革试点中全面加强X的建设，将X的领导有效融入公司治理各个环节，明确和落实X组织在公司法人治理结构中的法定地位、X组对重大事项的前置审议程序，X组与董事会、总经理的权责边界，完善了X组织议事规则、“三重一大”决策等机制，X组织参与重大决策实现了制度化，实现了管资本与管X建有机融合。国投创新X员学习教育、组织生活、自我监督评价等管理方法，搭建互联网平台，把X建基础工作固化在云平台上，实现X员在线学习交流；运用主题实践、阵地建设、X群共建、融合创新、典型示范五大载体，创建150多个X建活动项目，供基层X组织选择开展；将X建和X风廉政建设履责情况与绩效考核挂钩，月反馈、季检查、年通报。总结出的“卓越X建管理”，为基层X组织提供了一套新型X建工作方法，增强了基层X组织的战斗堡垒作用，筑牢了企业的“根”和“魂”。得到了中组部和国资委的认可和肯定，有关经验做法由X建读物出版社出版发行。国投积极探索混合所有制企业加强X建的有效途径，按照国有资本投到哪，X组织就建到哪，健全的组织生活就开展到哪的要求，混合所有制企业X建工作做到了“有组织、有活动、有作用、有影响”。
经过20多年的改革发展，国投初步探索出了一条国有资本投资公司的发展道路。下一步，国投将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻X中央、国务院决策部署，深化改革，创新发展，创造性的抓好各项工作落实，加快推进高质量发展，做强做优做大国有资本，建设具有全球竞争力的世界一流资本投资公司。
（国家开发投资集团有限公司）

中央企业高质量发展报告分报告四：贯彻落实新发展理念推进高质量发展
文章发布时间：2019－11－21
中国石油天然气集团有限公司（以下简称“中国石油”）是1998年7月在原中国石油天然气总公司基础上组建的特大型石油石化企业集团，2017年12月完成公司制改制。中国石油是国有独资公司，是产炼运销储贸一体化的综合性国际能源公司，主要业务包括国内外石油天然气勘探开发、炼油化工、油气销售、管道运输、国际贸易、工程技术服务、工程建设、装备制造、金融服务、新能源开发等。2017年、2018年，在世界50家大石油公司综合排名中位居第三，在《财富》杂志全球500强排名位居第四。
公司成立以来，始终按照X中央、国务院以及国资委的要求，牢记“我为祖国献石油”的初心，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻落实习近平总书记指示批示精神，全力推进高质量发展，努力创建世界一流示范企业，勇担保障国家能源安全使命，为实现中华民族伟大复兴贡献石油力量。
一、推进高质量发展的重大意义
（一）推进高质量发展，是坚持X的全面领导，做X和国家最可信赖骨干力量的迫切需要。
习近平总书记强调，加强和完善X对国有企业的领导、加强和改进国有企业X的建设，使之成为“六个重要力量”。中国石油在推进高质量发展中，始终坚持X的全面领导，把X的ZZ建设摆在首位，坚决贯彻全面从严治X各项要求，坚持“两个一以贯之”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，听X话、跟X走，打造绝对忠诚可靠的石油队伍，成为“两个维护”的铁军。
（二）推进高质量发展，是自觉服从服务于国家战略，主动适应经济社会发展的迫切需要。
习近平总书记指出，国有企业要做落实新发展理念的排头兵、创新驱动发展的排头兵、实施国家重大战略的排头兵。中国石油作为共和国“种子队”，必须坚决贯彻落实实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动适应经济社会发展对油气增长的需求和构建清洁低碳、安全高效能源体系的需要，在推动高质量发展上走在中央企业前列。
（三）推进高质量发展，是有效应对风险挑战，保障国家能源安全的迫切需要。
习近平总书记指出“要大力提升勘探开发力度，保障我国能源安全”“增强忧患意识，防范风险挑战要一以贯之”。当前，我国油气对外依存度快速攀升，海外业务风险剧增，立足保障国家能源安全的责任和压力巨大。中国石油必须坚定落实国家能源发展战略，打好勘探开发进攻战，及时化解各类风险，有效战胜各种挑战，成为保障国家能源安全的坚强柱石。
（四）推进高质量发展，是做强做优做大国有资本，创建世界一流示范企业迫切需要。
习近平总书记指出，国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，实现国有资产保值增值。中国石油以全球视野和战略眼光，坚持把技术领先作为核心战略之一，加快推进科技创新，形成一批世界领先的自主核心技术和引领行业发展的产业技术标准，全面达到世界一流水平，全面实现创建世界一流示范企业的战略目标。
二、推进高质量发展的总体思路
紧紧围绕保障国家能源安全和创建世界一流示范企业，坚持X的全面领导，坚持新发展理念，坚持稳健发展方针，突出创新引领、整体协调、绿色低碳、开放合作、共建共享，提升资产创效能力、改革创新能力、质量管控能力、风险防范能力，实现业务发展高质量、发展动力高质量、发展基础高质量、运营水平高质量，为国家建设现代化经济体系和清洁低碳、安全高效的能源体系做出新贡献。
（一）瞄准“世界一流”高标准要求
中国石油推进高质量发展就是紧紧围绕保障国家能源安全，建设世界一流综合性国际能源公司。分三步走：2020年世界一流综合性国际能源公司建设迈上新台阶，2035年全面建成世界一流综合性国际能源公司，21世纪中叶世界一流综合性国际能源公司地位更加巩固。集中体现在“三个领军、三个领先、五个典范”。
三个领军：大力实施国际化战略，在国际油气资源分享上形成上、中、下游一体化油气产业链，成为在国际资源配置中占主导地位的领军企业；加快融入国际分工，走向国际市场，成为引领全球行业技术发展的领军企业；着力于自主创新，努力突破战略性、前瞻性领域关键核心技术，积极培育能够支撑国家战略需求、引领未来科技变革方向、参与国际竞争合作的创新力量，成为在全球产业发展中具有话语权和影响力的领军企业。
三个领先：在全要素生产率和劳动生产率等方面推动企业理念、目标、标准、经营全方位适应高质量发展要求，全面提高投入产出效率，实现效率领先；在净资产收益率、资本保值增值率等关键绩效指标上持续保持良好业绩表现，实现效益领先；不断推进企业增品种、提品质、创品牌，大力提升产品服务质量、标准档次和品牌影响力，实现品质领先。
五个典范：做强共和国“种子队”，当好“排头兵”，始终做X和国家最可信赖的骨干力量，成为践行习近平新时代中国特色社会主义思想的典范；始终牢记“我为祖国献石油”的使命担当，全力以赴增储增产，成为保障国家能源安全的典范；牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力推进安全、环保、低碳、清洁生产，成为践行绿色发展理念的典范；主动承担责任，实现价值共享，成为履行社会责任的典范；注重培育中国石油品牌形象，不断提升“宝石花”知名度、美誉度和品牌价值，成为全球知名品牌形象的典范。
（二）紧扣“发展内涵”高水平起步
推进中国石油高质量发展就是要站在全局高度，立足保障国家能源安全，坚持质量第一、效益优先，实现“四个高质量”。
业务发展高质量：持续完善油气两条业务价值链，不断优化投资结构和资产结构，实现主营业务收入和利润稳定增长，优质清洁能源供应能力稳步提升，投资回报率、净资产收益率达到国际同行业先进水平，实现国有资产保值增值。
发展动力高质量：大力实施创新战略和人才强企战略，逐步健全完善中国特色现代国有企业制度，实现劳动者素质全面提升、科技进步贡献率和全要素生产率持续提高，科技实力位居中央企业和国际能源公司前列，全面建成世界一流创新型企业。
发展基础高质量：强化质量管控和隐患治理，加快推进安全生产绿色发展，全面改善能源资源利用效率，推动工程和产品质量稳步提升，维护企业和谐稳定大局，实现企业与环境和谐共生、企业与员工共同发展。
运营水平高质量：加强宏观形势分析研判和风险防范，统筹优化资源配置，适时调整生产经营策略，合理把握政策实施力度和节奏，推进依法治企、合规管理，确保生产经营平稳运行，各类风险有效管控，运营效率效益持续提升。
（三）提升“四种能力”高素质奋进
提升资产创效、改革创新、质量管控、风险防范四种能力是中国石油推进高质量发展的重要保证。
资产创效能力：树立资产经营理念，动态优化资源配置，完善资产评估体系，深挖潜力，努力把资源优势和投资优势转化为竞争优势，提升创效能力，确保国有资产保值增值。
改革创新能力：坚持问题导向，面向世界科技前沿、面向业务发展要求、面向国家重大需求，聚焦重点领域、关键环节，提升创新能力，破解发展难题，激发内生动力。
质量管控能力：加强质量管理体系建设，严格产品、工程和服务质量过程控制，实现与互联网、大数据、人工智能深度融合，提升管控能力，培育名牌产品，推动质量变革。
风险防范能力：坚持底线思维，深化经营管理体制机制改革，严格内部管理，防范和化解重大风险，建立完善风险防控机制，提升防范能力，有效应对风险挑战，掌握发展战略主动权。
（四）秉承“三个坚持”高层次推动
坚持X的全面领导一以贯之。把加强X的领导和完善公司治理结构统一起来，保证X和国家方针政策、重大部署在中国石油贯彻执行；把保障国家能源安全作为最大的ZZ责任，全力以赴增储增产增效；把抓发展主体建设、抓发展的领导主体、抓发展的主干阵营、抓发展的动力因素作为X建的重要抓手，确保高质量发展始终沿着正确方向前进。
坚持新发展理念坚定不移。中国石油以新发展理念为引领，全面建立中国特色现代化国有企业制度，持续深化供给侧结构性改革，加快建设创新型企业，实现国有资产保值增值。用新发展理念这把“金钥匙”破解发展难题，增强发展动力、厚植发展优势，做强做优做大中国石油，建成世界一流综合性国际能源公司。
坚持稳健发展统筹推进。稳健发展是高质量发展的基本遵循，是稳中求进总基调在中国石油的具体实践，高质量发展是稳健发展的目标追求和根本要求，稳健发展方针和高质量发展要求相辅相成，统一于全面建成世界一流综合性国际能源公司战略目标。
（五）实施“六大工程”高质量推进
推动目标任务落地生根，关键是要高质量推进六大重点工程。
1.实施创新驱动工程，加快转换发展动能。加强科技创新，集中优势力量开展重大科技攻关，建立特色鲜明、要素集聚、活力迸发的技术创新体系。推动管理创新，构建国际先进的管理制度、业务流程和管理标准，建立权责清晰、协调配合、有效制衡的公司治理体系。激发创新活力，发挥科技管理平台在科技需求集中评价、项目决策方面的作用，不断提高科技研发质量和效率。
2.实施协调发展工程，提升主营业务价值创造能力。坚守主责主业，打好勘探开发进攻战，坚定实施资源战略，以新理念、新技术、新体制机制有效开发新发现资源和未动用储量，全力以赴增储增产增效。打好炼化转型升级攻坚战，强化存量资产挖潜增效。打好油气扩销提效主动战，打好“四个中油”能力提升战，加强精细管理和风险管控，不断提升服务保障能力、市场竞争能力和盈利能力。
3.实施绿色低碳工程，加速构建现代能源体系。大力推进清洁安全生产，全面推进低碳发展路线图、污染物排放达标升级计划，构建全方位全领域全产业链绿色发展体系。推动资源能源节约利用，加快淘汰高耗能、低效益产品和装置，推进资源节约示范工程和技术改造工程。稳妥推进新能源业务发展，形成油气为主、多能互补的绿色发展增长极。
4.实施开放合作工程，打造国际油气合作利益共同体。深入参与国家“一带一路”建设，推动海外油气业务高质量发展，形成资产优质、结构优化、管理高效、经营创效、风控有效的海外油气业务发展新格局。深度参与全球油气贸易与市场体系建设，提升在国际油气市场的话语权和影响力。不断扩大油气开放合作领域和规模，提高国有资本配置和运行效率。
5.实施共建共享工程，巩固和谐稳定发展大局。全心全意依靠职工群众办企业，完善职工参与企业决策管理的有效机制，顺应职工群众对美好生活的向往，促进职工与企业共同进步。实现与利益相关者互利共赢，推动企地战略合作，支持社会公益事业，做细精准扶贫示范项目，带动和促进地方经济社会发展。
6.实施X建引领工程，确保高质量发展正确方向。坚持X组织“把方向、管大局、保落实”，把X的建设贯穿于企业发展全过程，强化使命担当，用X建高质量引领中国石油高质量发展。坚持“X管干部、X管人才”，建设忠诚干净担当、高素质专业化的干部队伍，培育具有国际水平的领军人才和紧缺应用型人才。坚持石油精神育人铸魂，以企业良好形象厚植石油精神的文化底蕴。认真落实全面从严治X“两个责任”，始终把纪律挺在管X治X最前沿，打好作风建设持久战，营造风清气正的良好ZZ生态。
三、推进高质量发展的实践及成效
中国石油按照X中央全面深化改革、建设中国特色现代国有企业制度的决策部署，顶层设计，形成了《关于坚持稳健发展方针推动高质量发展的意见》等10余项重大意见、方案，有效推动了高质量发展。
（一）主营业务实现新突破，国家能源安全保障有力
制定实施国内勘探与生产、天然气、海外油气等业务加快发展规划，国内油气勘探开发获得22项重要勘探成果，在新疆玛湖、塔里木库车、西南页岩气等区域取得一批勘探战略发现，新增探明油气储量当量连续13年超过10亿吨。
2018年，中国石油全年公司国内外生产油气当量28635万吨、同比增长4.5％；加工原油20731万吨、增长4.7％；销售成品油16万吨、天然气1807亿立方米，分别增长9.6％和13.2％，超额完成国资委下达的业绩考核指标。其中国内原油有效稳产1亿吨以上，天然气产量突破千亿方以上，再创历史新高。
2019年上半年，中国石油国内外油气产量当量15125万吨、增长7.1％，加工原油10128万吨、增长3.8％，销售成品油10453万吨、天然气944亿立方米，分别增长5.3％和5.4％。在实现油价同比下降4.5％的情况下，营业收入达到1.3万亿元、与上年同期基本持平，利润总额664.7亿元、净利润315.8亿元，分别增长5％和7.5％
对标国际主流炼厂，推进实施《炼化业务高质量发展规划》，28项主要技术经济指标年年有进步，炼油能耗、乙烯能耗实现双下降。辽阳石化不忘习近平总书记嘱托，担当国有企业“种子队”，俄油改造等一批重点项目成功转型升级，新的效益增长点迸发，实现了发展方式转变和发展质量的提升。公司炼化业务2018年加工原油20731万吨、增长4.7％。完成了大庆石化升级改造，建成了千万吨炼油、百万吨乙烯的新型石化基地；实现了辽阳石化由“大化纤”向“大连油”、“大芳烃”转型升级；完成了华北炼化转型技术改造。
2019年上半年国内加工原油8177万吨、增长2.7％，炼油高效产品比例提高1.4个百分点，乙烯产量增长11.8％，合成树脂、合成橡胶产量分别增长8.8％和10.5％，化工产品销量增长147万吨。深化对标管理，狠抓降本增效，22项技术经济指标进一步改善，吨油完全加工成本、化工现金加工费持续下降。加快转型升级项目建设，华北石化炼油改造工程投产，广东石化炼化一体化、塔里木乙烷制乙烯项目正式开工。
（二）改革创新持续突破，国有资本保值增值有效
坚持“业务主导、自主创新、强化激励、开放共享”，制定实施《加快推进科技创新驱动公司高质量发展指导意见》，取得40项重大标志性科技创新成果，获国家级奖27项，授权专利数量居中央企业前列。累计形成20个国家级研发平台、54个集团公司级重点实验室与试验基地。
大力推进“1＋N”深化改革总体方案，稳妥实施200多项重大改革举措，完成“四个中油”专业化重组，企业领导体制改革、机关职能优化和机构改革、“三供一业”分离移交基本完成，桶油完全成本、油气单位操作成本、员工总量连续5年“硬下降”。
（三）安全环保稳定向好，绿色低碳发展践行有责
坚持安全发展，推动HE管理体系有效运行，强化安全文化建设，科学构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效杜绝重大风险事件，未发生重特大事故。坚持绿色发展，落实生态环境保护行动纲要，形成全方位、全领域、全产业链绿色发展体系，连续20年发布《环境保护公报》。坚持低消耗、低污染、可循环、可持续，落实国家“百千万”行动要求，打造“天然气＋”产业集群，推广梯级利用、集成互补等节能技术和先进用能模式，推进结构调整、节能减排和技术创新，实施资源节约示范工程和技术改造工程，推动资源全面节约和循环利用。目前，中国石油年供应天然气千亿方，按等热值计算替代近3亿吨标准煤，减排二氧化碳近5亿吨，二氧化硫300多万吨，连续9年获得“中国低碳榜样”。
（四）油气合作互惠共赢，一带一路建设先行有为
全面落实中央重大战略部署，积极参与“一带一路”建设，形成“一带一路”油气合作新模式。2018年，借力“一带一路”国际合作高峰论坛、上合组织峰会、中非合作论坛北京峰会等平台，积极开发新项目，完成阿布扎比2018项目交割并实现首次提油，成功签署巴西佩罗巴深水勘探项目，哈萨克斯坦部分项目成功延期。围绕新增规模优质可动用储量，快速推进风险勘探和详探，在乍得邦戈盆地、巴西里贝拉、缅甸深水等获得一批勘探成果。科学组织油气田开发，根据油价安排措施工作量，分合同模式确定开发策略，乍得、鲁迈拉、阿克纠宾、阿姆河等项目超计划运行，油气权益产量当量年均增加900万吨。2018年国外油气权益当量近1亿吨。
2019年，中国石油成功举办第二届“一带一路”油气合作圆桌会议，与俄方共同举办第二届中俄能源商务论坛，新签订北极N2项目股权收购协议。加快自主勘探项目部署，乍得多西欧盆地和邦戈盆地风险勘探取得新突破，南苏丹3／7区、哈萨克斯坦PK项目等成熟探区储量继续增长。优化开发策略，提升新井贡献和措施作业效果，乍得项目2.2期、伊拉克哈法亚项目三期等重点工程顺利投产。上半年完成油气权益产量当量5273万吨、增长10.6％。今年全年海外油气权益当量有望顺利超过1亿吨以上。
截至目前，在全球建成五大油气合作区、四大油气战略通道和三大运营中心，在世界35个国家和地区管理运作95个油气项目，惠及当地百姓超过300万人。亚马尔液化天然气项目，是习近平总书记提出“一带一路”倡议后实施的首个海外特大型项目，带动数百亿美元的中国制造和服务走出去，亚马尔团队获得“央企楷模”称号。目前中国石油海外有1300多支工程技术服务作业队伍，58％工作量来自海外投资项目，累计实现收入1200亿美元以上，获“一带一路”沿线国家环保奖30余项。
（五）石油精神育人铸魂，坚定信念听X话跟X走
始终把国家利益放在首位，用“坚决听X话、一心跟X走”的绝对忠诚，肩负起国有重要骨干企业的历史使命。充分发挥ZZ文化优势，培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬以“苦干实干”“三老四严”为核心的石油精神，深入开展形势任务教育、重塑良好形象和“四个诠释”岗位实践等品牌活动，实施“企业精神教育基地”上网工程，推进基层“千队示范”工程建设、选树“百面红旗单位”，走出一条“石油精神”铸魂育人之路。坚持改革发展成果惠及社会，稳步推动企地战略合作协议和重点项目落地，近三年来定点扶贫和对口支援投入超过2.5亿元，定点扶贫县数量居央企首位。健全完善企地、企警联防联动机制，从严从实从细抓好维稳安保工作。连续13年发布《社会责任报告》，获“社会责任特别贡献奖”“人民社会责任奖”“中华慈善奖”。
（六）坚持X的全面领导，保证发展方向始终正确
认真落实新时代X建总要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保X和国家各项决策部署全面贯彻落实。深入开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，保持基层X组织健全率和X员受教育率两个100％。推行《X建工作责任制考核评价实施办法》，持续完善X建工作“三个体系”“三个平台”，X建质量及基层X组织三个作用不断提升。创建“互联网＋X建”智慧平台，在互联网上建起4万个红色家园，70万X员全覆盖。实施人才强企战略，匡正选人用人导向，健全完善人才选拔培养、管理使用、考核评价统筹推进机制，大力引进人才、大胆使用人才、优化人才队伍结构，着力提升人才队伍素质。累计建成“劳模工作室”“技术专家研究室”“技能专家工作室”“创新工作室”千余个，涌现出“改革先锋”“最美奋斗者”“人民楷模”王启民，“央企楷模”亚马尔项目团队，“大国工匠”谭文波，全国优秀共产X员、民族团结模范肉孜麦麦提·巴克等一大批新时代先进模范，为高质量发展发挥了示范引领作用。坚持把方向、管大局、保落实的定位，始终把纪律挺在管X治X最前沿，坚持问题导向，以钉钉子精神彻底整改“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题和中央巡视反馈问题。强化《X章》《准则》《条例》贯彻落实，扎紧制度篱笆。持之以恒正风肃纪，强化监督执纪问责，清除ZZ雾霾，全覆盖巡视巡察，X内ZZ生态展现新气象。
中国石油奋进高质量发展的生动实践
四、实现高质量发展存在的瓶颈及难点
当今世界正面临百年未有之大变局，全球能源行业进入大变革大调整时期，中国石油的发展仍处于重要战略机遇期，但风险挑战明显增多。面对复杂的内外部环境，能否在实现民族复兴的伟大征程中更好地承担起“种子队”的责任使命，能否在全球能源转型的大潮中抢占竞争制高点，能否在创建世界一流示范企业的进程中实现由大到强的转变，很关键的一条就是要加快推进科技创新，转换发展动能，解决好自主创新能力不强这个最大短板。
结合国务院国资委对建设世界一流示范企业提出的“三个领军、三个领先、三个典范”的明确要求，具体到科技领域，就是要成为引领全球行业技术发展的领军企业。埃克森美孚、壳牌、BP等世界一流石油公司都把技术领先或选择性领先作为核心战略之一，利用优势资源全球布局科研机构，拥有一批世界领先的自主核心技术和引领行业发展的产业技术标准。对标国资委要求和世界一流水平，特别是面对中美经贸摩擦升级的倒逼压力，中国石油清醒地认识到，公司科技创新工作还存在较大差距和不少突出问题。在关键技术领域存在短板；智能测控探测技术与芯片、抗高温元器件和高效破岩超硬材料等“卡脖子”问题较为突出；在深层、非常规油气勘探开发等领域，特别是部分工程技术高端装备及软件与国际先进水平存在代际落差；高端化工新产品、新材料生产技术不足；深水、新能源等技术仍处于起步提升阶段。高端科技人才不足、激励约束机制不够精准到位、开放共享程度亟待提高、行业技术和标准引领能力不强。
五、加大科技创新力度，持续推进公司高质量发展
针对高质量发展存在的短板和制约瓶颈，中国石油确立了当前和今后一个时期的科技创新工作总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的十九大精神和新发展理念，紧紧围绕全面建成世界一流综合性国际能源公司的目标，坚持X对科技工作的领导，坚持实施创新战略，坚持业务主导、自主创新、强化激励、开放共享，加快突破关键核心技术，加快推进体制机制改革，加快建设一流人才队伍，加快构建开放创新生态，大力提升创新能力和竞争能力，驱动集团公司高质量发展，为我国建设世界科技强国贡献石油力量。
主要工作目标是：
到2021年，加快推进科技创新取得明显成效，在国家油气创新体系中的主导地位更加巩固，一批制约当前业务发展的技术瓶颈问题得到解决，数字化转型取得明显成效，陆上常规油气勘探开发及管道总体技术水平保持国际领先，炼油化工主体技术、油气工程技术努力达到国际先进水平，深层、深水油气勘探开发和新能源技术进步明显，全面建成国际知名创新型企业。
——新研发形成20项以上重大核心配套技术；自动化智能化作业、监测与控制、抗高温元器件等高端技术与装备攻关取得重大进展，新形成20项以上重大装备软件产品，关键工程技术与重大装备替代率达到80％以上；部分新能源技术、跨越式颠覆性技术取得阶段性新突破。
——专利结构更加优化、专利质量不断提高，年均申请发明专利2000件以上；国际标准制定从被动跟踪走向部分领域引领，年均制修订国家行业标准80项以上、国际标准2项以上。
——网络信息技术应用迈上新台阶，大数据、云计算、物联网、人工智能等信息技术与油气主业紧密融合，形成一批战略性新业务新业态，网络安全防护体系更加完善，建成共享中国石油。
——科技创新体系更加完备，科技改革深入推进，科技投入持续加大，研发布局不断优化，研发组织体系协同高效，基础条件平台进一步完善，科研要素流动、科技成果转化更加顺畅，科技人才素质能力稳步提升，开放创新生态初步形成。
到2035年，核心技术整体保持国际先进水平，其中勘探开发、储运技术全面达到国际领先水平，炼油化工技术、油气工程技术全面达到国际先进水平，新能源技术在重点领域实现跨越式发展，数字化转型全面实现。新形成10项以上重大战略性革命性技术，行业科技影响力和规则制定能力大幅提升，科技实力位居中央企业和国际能源公司前列，全面建成世界一流创新型企业。为此，中国石油重点领域科技创新主攻方向主要包括：国内勘探开发业务、海外油气投资业务、炼油化工业务、油气储运业务、工程服务和装备制造、安全生产绿色发展、网络信息技术、新能源和替代能源共八大领域。
结合当前实际，中国石油下一步将在以下几个方面发力，不断推动公司高质量发展。
一是全力推进国内油气增储增产增效。按照打好勘探开发进攻战的部署，突出塔里木秋里塔格和寒武系盐下、准噶尔南缘下组合和沙湾凹陷、四川寒武系－震旦系和火山岩、页岩油等重点领域和目标，加快已部署风险勘探和甩开预探井的组织实施，抓好跟踪评价，扩大勘探成果。大力实施准噶尔玛湖、鄂尔多斯环江－合水、四川下古生界和页岩气等重点地区和领域的集中勘探，强化动态分析和部署调整，提交规模可动用储量。深化老油田稳产和新区效益建产工程，推进重点产能项目建设，加快新井投产节奏，加强重点油区、欠产油田的生产组织协调，深化潜力分析，研究上产对策，确保超额完成年度原油产量任务。强化气田科学开发，开展治水治砂和增压开采，扩大大井丛、水平井的部署实施，抓好页岩气生产组织运行，努力增产上产。深化精益管理，滚动实施降低油气完全成本三年行动计划，提高增量产量对效益的正向拉动作用，确保成本持续下降、产量效益“双增长”。
二是深化炼化业务结构调整和降本增效。针对市场形势变化，尽快完善并实施炼化业务高质量发展规划，推进从炼油向化工、“燃料型”向“材料型”转型，探索精细化工产品大宗化生产和经营与大宗炼化产品精细化经营相结合，提升炼化业务整体竞争力和经济效益。坚持“一平稳四优化”，科学平衡自产原油，严格控制组份外采，全力控油增化，最大限度发挥核心装置的能力和效率。密切关注化工市场周期下滑走势，强化产销研用协同配合，加快新产品开发，确保计划、生产、买断、调运、销售“五均衡”，持续提升化工营销能力。全面分析评价企业和装置盈利能力，有针对性地制定转型升级和增盈扭亏措施。按计划推进广东石化炼化一体化、塔里木和长庆乙烷制乙烯、大庆石化炼油结构调整、独山子和兰州石化乙烯优化改造等项目建设。
三是全力推动成品油扩销提效。直面市场挑战，破除保守观念，重新定义商业模式、客户需求，加大拓市场、提纯枪、增效益工作力度，努力在困局中求生存求发展。一是加强销售企业间的整体联动、协同配合，分区域分企业细化营销方案，精准实施市场行动，采取主动进攻措施，坚决守住市场份额不下降的底线。二是突出纯枪上量提效，落实服务优化、管理提升和督导帮扶举措，强化加油站运营天数管理。三是大力实施加油站倍增计划，采取多种方式加大优质、战略区域营销网络开发力度，力争在重点区域取得实质性突破。四是采取有力举措降低运营成本，确保商流费总额控制在预算以内。五是以便利店为龙头，持续做大非油业务规模，打造综合服务旗舰站，促进销售整体效益好转。六是强化精准激励，加大对扩销增效员工的奖励力度。七是刚性执行交货计划，确保直炼资源后路畅通。
四是开展市场攻势提升天然气销售效益。一是按照整体效益最大化原则，优化资源结构，确保国产气全产全销，合理安排中亚气、缅气和N进口节奏，超前做好冬季市场保供方案和措施准备，加强需求侧管理，确保市场稳定供应。二是加大力度拓终端，持续优化销售结构。三是加快购销合同签订，深化资源“标签化”销售，完善差异化营销策略，加大交易中心线上交易量，优化N液态销售流向。四是加大市场开拓、增销增效奖励力度，充分调动销售企业和营销人员的积极性。五是按计划投产中俄东线北段、闽粤支干线、锦郑成品油管道等项目，积极推进中俄东线中段、南段和一批天然气支线管道，以及深圳N接收站等重点工程建设。
五是强化海外新项目开发和生产运行。深化与“一带一路”沿线国家的油气合作，全力开辟大型自主勘探新项目和中方作业者项目，特别是能够发挥公司一体化优势的陆上作业者项目，加快海上油气作业能力培养和提升，推进中东1号等重大新项目谈判和现有优质项目延期，增强海外业务优质高效发展基础。坚持自主勘探，抓好现有项目风险勘探，深化成熟探区精细勘探，稳步推进深水油气勘探，努力寻求规模发现和战略接替。强化现有项目能力建设和运营管理，持续做好油田注水、措施优化、新技术推广等工作，抓好中东、西非、南苏丹等项目稳产上产，优化拉美项目开发策略，确保全年海外油气权益产量当量突破1亿吨。
六是进一步提升服务业务保障能力和创效能力。中油油服在提高单队单机作业效率上下更大功夫，着力抓好钻井压裂提速工程，推广学习曲线加速法，持续开展优快钻井技术攻关，优化生产组织和现场管理，完善冬季施工方案，提高施工作业效率，全力保障油气田增储上产需要。中油工程重点强化在建项目质量安全管理，全面提升“五化”建设水平；密切跟踪公司海外战略项目进展，积极开拓外部市场，强化经营风险防范，努力提升高端市场份额。中油资本要把风险防控放在首位，健全系统性风险管控体系，加强合规管理，强化产融结合、融融协同，为油气主业提供优质高效低成本的金融服务。装备制造企业要强化精益管理，全面推广“制造＋服务”，提高产品和服务质量，大力开拓市场，增强自我发展能力。
七是强化改革创新和经营管理。狠抓年度科技创新各项任务落实，重点围绕深层和页岩油气勘探开发、提高采收率、工程技术提质增效、炼化转型升级等瓶颈制约和关键核心技术，推进新疆和西南上产、大炼油、大乙烯等重大专项攻关，集中力量突破一批“卡脖子”工程技术和高端油气装备。加快推进人事劳动分配制度改革，以构建现代“油公司”模式为重点，加快油田企业采油（气）作业区改革、炼化企业联合车间改革，分专业公司分企业逐一落实业务归核化发展方案，优化盘活人力资源；强化工资总额激励约束效果，大力搞活内部分配，加大对科研人才和重点创效群体的激励力度。配合做好国家油气管网公司组建工作，抓紧制定公司管网分离后天然气运销协调机制，确保产业链有序运转。认真贯彻执行《集团公司油气生产经营管理办法》，严格实行“一本账”管理，刚性执行计划，保持油气两条业务链顺畅优化运行，提升公司整体运作效率效益。深入实施开源节流降本增效工程，狠抓净利润提升、亏损企业治理和全员劳动生产率提高，采取革命性措施控本降费，着力改进高质量发展指标和产业链核心竞争力指标，减少亏损企业户数和亏损额。启动“十四五”规划编制工作，认真谋划好公司高质量发展的思路目标和重点举措。
（中国石油天然气集团有限公司）

中央企业高质量发展报告分报告五：推动我国海洋石油工业迈入高质量发展新阶段
文章中国海洋石油集团有限公司（以下简称“中国海油”或“公司”）是国务院国资委管理的特大型国有企业，成立于1982年。公司诞生于改革开放初期，是我国改革开放的“工业特行”，一直秉承“我为祖国献石油”和“在经济领域为X工作”的职责在“蓝色国土”上辛勤耕耘。经过近40年的发展，公司形成了包括技术体系、管理体系、装备体系、人才体系在内的完整的海洋石油工业体系，逐步成长为主业突出、产业链完整、具有国际竞争力的综合型能源公司。中国海油深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于保障国家能源安全和油气行业的重要指示批示精神。公司始终坚持通过加强X的领导引领高质量发展，坚持ZZ导向，提升ZZ站位，贯彻落实新时代X的建设总要求，坚持两个“一以贯之”，切实把加强X的领导与完善公司治理统一起来，使公司成为坚决贯彻落实中央决策部署的重要力量；始终把推进全面从严治X作为高质量发展的保障，在激发基层组织活力上下功夫，在生产经营一线充分发挥基层X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用，持续加强海外X建工作、混合所有制企业X建工作及区域X建工作，坚决落实好中央部署的“三大攻坚战”等任务，为推进公司高质量发展提供坚强ZZ保证。
中国海油深刻认识到“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”，自觉将高质量发展的理念落实到公司改革发展实践中，提出建设中国特色国际一流能源公司目标，组织开展“高质量发展大讨论”凝聚共识，出台《中国海油高质量发展指导意见》，形成高质量发展的整体思路和工作措施。近年来，公司资产质量持续改善，盈利能力显著增强，收入、利润、净利润三项指标连续增长，近三年累计缴纳利税费2917亿元。2018年，公司资产总额12166亿元，净资产7319亿元，实现营业总收入7152亿元，利润总额1015亿元，全员劳动生产率273万元／人。公司2018年收入、利润、净利润央企排名分列第7、第4和第3，连续15年获评国资委经营业绩考核A级，连续五个任期业绩考核A级。公司在2019年《财富》杂志“世界500强企业”排名第63位，较上年提升24位；下属的中国海洋石油有限公司（简称中海油）在《石油情报周刊》（PIW）评选的“世界最大50家石油公司”中排名第32位，福布斯2018年世界最佳雇主第6位。
一、加大油气勘探开发力度，优化产业布局，夯实高质量发展基础
海洋石油工业是石油工业的一个特殊领域，涉及材料、船舶、通信、海洋工程、机电设备、交通运输等多个行业，是一项高集成、高风险、高投入的系统工程。海上油气田的开发投入是陆地常规油田的6倍～10倍。从国内油气资源潜力看，不少主力油气田开发已进入中后期，而中国海上油气资源探明程度相对较低，“未来国内原油增长潜力主要来自海上”已经成为业界共识。中国海油积极承担保障国家能源安全的职责使命，持续加大油气勘探开发力度，优化产业布局，争做国内原油增储上产“主力军”。
在油气勘探开发领域，中国海油积极落实国家战略部署，持续提升油气产品供给能力。2010年国内海域油气产量首次突破5000万吨，建成“海上大庆油田”，2015年国内外油气产量超过1亿吨油当量并持续稳产在亿吨级水平。近三年，公司累计原油产量2.27亿吨，天然气782亿立方米，累计勘探投入328亿元，探井工作量508口，共获44个商业新发现，商业成功率处于全球E＆P（勘探开发）公司中的较高水平。2019年，新发现并高效成功评价了渤中19－6含油气构造，这是渤海湾首个双亿吨油当量的大型凝析大气田，是渤海海域50年来最大天然气发现，建成后高峰产量将达到年产天然气30～50亿亿方，成为中国东部最大气田，对保障华北地区清洁能源供应具有重要意义。2014年以来，公司已在南海获得3个大中型深水天然气田重大发现，其中首个自营深水高产大气田陵水17－2于2018年正式进入开发建设阶段。公司上游板块的资产回报率、资本回报率、桶油成本等指标均处于国际石油公司阵营中等偏上水平。为了进一步加大油气勘探开发力度，公司制订了“增储上产七年行动计划”，提出到2025年公司勘探工作量和探明储量要翻一番，明确2025年公司国内原油净产量增产1100万吨的产量目标，努力为国内原油增产作贡献，持续增强保障国家能源安全能力。同时，公司加大矿权的内部流转力度，稳步推进对外合作，积极探索推进混合所有制改革、“中中合作”，加强与兄弟央企、地方国有资本以及民企的合作，在渤海湾、南黄海盆地、北部湾等区域通过资料共享、技术共享、成果共享、设施共享，加快海上油气增储上产步伐，推动我国海上油气勘探开发事业持续健康发展，更好地保障国家能源安全。
在工程技术与服务领域，公司按照市场运作机制，依靠创新驱动，大力推进技术产业化、系列化，加快提升工程建设、船舶和技术服务等专业服务能力，努力建成3000米水深作业装备技术能力。目前，公司已全面建成以深水钻井船为主体的深水作业船队，为深水油气开发打下了装备和能力基础；掌握了以优快钻完井技术、随钻测井技术、旋转导向钻井技术、海上浮托安装技术等为代表的一系列核心技术工程能力。中国海油旗下中海油服、海油工程、海油发展等公司拥有全球第二大钻井平台规模，全球第四大船舶市场规模，全球第五大物探合同工作量，亚洲第二、全球第五的FPO数量；在天津塘沽、山东青岛、广东珠海等地拥有大型海洋工程制造基地，场地总面积近350万平方米；拥有3级动力定位深水铺管船、7500吨起重船等21艘船舶组成的专业化海上施工船队，海上安装与铺管能力在亚洲处于领先地位。2019年6月26日，海油发展成功登陆上交所主板，标志着中国海油旗下所有的专业技术服务公司均登陆资本市场，这也意味着中国海油自20世纪90年代末实行“三步走”改革分拆上市以来，海洋石油工业上游相关领域所有资产全部上市，进一步促进了专业服务板块资源优化配置，提高了资本的效率和价值，对加快海洋能源长足发展、保障国家能源安全具有重要意义。
同时，中国海油持续优化产业布局，深化机制体制改革，延伸、完善海洋石油工业的产业链和价值链。
炼化产业以“高质量、保增长、增效益、促改革”为中心，由“资源型”炼厂向炼化一体化及“化工型”炼厂转型，重点布局“两洲一湾”，在惠州大亚湾、宁波大榭建成两个炼化一体化产业基地，在环渤海地区形成以沥青、润滑油为特色的特种油品加工基地，做好“沿海大动脉”的布局和实施。2016年，中国海油对涉及3万员工和1000亿元资产的炼化产业板块进行改革重组，重组后炼化公司连续三年实现利润超过100亿元。截至2018年底，公司原油一次加工能力达5220万吨／年，乙烯产能达220万吨／年，重交沥青产能400万吨，润滑油（基础油）产能150万吨／年，炼油和乙烯的生产能力位居国内第三位。
中国海油率先在国内发展液化天然气（N）产业，推动了国内N产业的快速增长，并处于行业领军地位，已成为国内第二大天然气供应商、全球第三大N贸易商。公司以N接收站和管网为产业基础，充分利用“两种资源、两个市场”，形成统一的N贸易平台。截至2019年9月底，共运营10座N接收站，年接收能力4520万吨，累计进口N近1.7吨。
二、聚焦数字化转型，大力推进创新，提供高质量发展动力
中国海油坚持创新驱动战略，把科技创新摆在公司发展全局的核心位置，探索并成功实践了一条从技术引进到引进与集成创新相结合，再到有选择地加大自主创新的高效科技发展道路，逐步构建起具有竞争力的中国海洋石油工业科技创新体系，为公司高质量发展提供不竭动力。
截至2018年底，公司共荣获国家级科技奖励24项，其中，“超深水半潜式钻井平台研发与应用”荣获2014年国家科技进步特等奖，南海高温高压钻完井关键技术及工业化应用荣获2017年国家科技进步一等奖，获授权专利6200余件，起草和制定国际、国家和行业技术标准720项，在海洋工程、N等产业领域占据国内行业主导地位。
聚焦油气主业关键核心技术，中国海油研究形成了中国近海油气藏一系列勘探新认识、新理论与新技术，攻关形成了渤海稠油高效开发、南海深水气田勘探开发、南海高温高压天然气田开发等海上油气田开发关键技术。自主研制一系列深水重大装备、成功研制海上25MW级燃气轮机、EI成套高端测井仪器、深水水下连接系统及生产管汇、深水保温输油软管等一批关键核心技术和产品，填补国内空白，并成功实施国产化。发布2项国际标准，其中IO18647《石油与天然气工业—海上固定平台模块钻机规范》是中国石油装备领域第一部国际IO标准，标志着我国海洋石油工业固定平台模块钻机相关技术已达到国际先进水平。
公司探索并突破海上天然气水合物等前沿技术，2017年5月，依托我国自主研制的“海洋石油708”、保温保压取样装置、随钻测井工具和在线监测系统，中国海油成功获取天然气水合物样品，使我国成为世界上第3个掌握全套取样分析技术的国家，并于当年5月25日成功实施固态流化试采，2018年，公司成立天然气水合物国家重点实验室。目前，公司拥有7个国家级研发机构：海洋石油勘探国家工程实验室、海洋石油高效开发国家重点实验室、国家能源深水油气工程技术研发中心、国家工业水处理工程技术研究中心、石化工业水处理国家工程实验室、国家涂料工程技术研究中心、天然气水合物国家重点实验室，为中国海油上中下游一体化发展核心技术攻关和基础研究提供有力支撑。
中国海油积极推进数字化转型，努力建设“智慧海油”，利用“互联网＋”技术推动产业转型，采用物联网、大数据、人工智能等新技术改造传统产业，加快推动“智能油田”和“智慧油站”建设。持续打造移动平台，有序开展海上井口平台无人化改造项目，建设智能油田。以海上油气开发、生产业务流程为主线，在自动化数据采集控制，海上通讯提升的基础上，建成全面感知能源物联网，实现油藏管理、采油工艺、地面工程、生产运营业务的整合和持续优化。开发天然气和成品油电商平台，实施一卡通互联网营销，成为国内同行业首家集团层面实现加油站、加气站共用一套零管系统的企业。
此外，公司正通过一系列新思路新举措，进一步推进能源革命。加强超稠油、深水勘探开发、低渗、天然气水合物等前瞻基础技术研究，提供技术源头供给。加大破解“水下生产系统”等技术难题攻关力度，实现关键核心技术自主可控。以深化天然气液化、N接收站、N储罐三大支柱品牌技术为重点，加强基础性、前瞻性技术研发，全面实现中国海油自主N技术体系迭代升级，加快推动自主知识产权技术推广和国产化大型装备工程化应用。开展氢能、地热能、海上储气库等清洁低碳能源技术研究，为中国海油未来能源转型提供技术储备和支撑。
三、坚持国际化发展，完善全球资产布局，拓展高质量发展空间
中国海油诞生于改革开放的对外合作，并在对外合作中发展壮大。公司认真践行能源国际合作理念，突出以效益为中心，完善全球业务布局，提升国际化经营能力，拓展高质量发展空间。
公司积极围绕“一带一路”沿线国家进行资产布局，战略性进入英国北海、墨西哥湾等海上油气富集区以及新兴页岩气盆地，资产遍布亚洲、非洲、美洲、欧洲、澳洲等各大洲。截至2018年底，公司海外资产规模已达468亿美元，海外油气净产量超过166百万桶油当量，海外营业收入达86亿美元。公司2018年海外勘探桶油成本降至1.51美元／桶，优于国际同业水平，公司参股的圭亚那项目连续获得商业新发现，该项目tabroek区块可采储量升至60亿桶，成为近10年来全球常规油气发现方面最大赢家，2018年全球十大油气发现有四个位于这个区块；2019年初在英国北海发现的enorm油田成为英国十年来最大油气发现，进一步巩固了公司在英国油气勘探开发的领先地位。
中国海油加快“走出去”的步伐，充分发挥集团公司业务综合优势，以油气田勘探开发为纽带，突出整体优势，提升统筹协作能力，全面带动油田服务、技术支持、工程建设和装备制造等相关业务“走出去”。公司旗下海油工程先后与俄罗斯、沙特、文莱等10余个国家开展50余个工程项目合作，2014年以来累计合同额超过人民币300多亿元。2014年，海油工程获得俄罗斯YAMAN核心工艺模块建造项目合同，项目2017年完工，公司实现高端“智”造跨越式发展。2015年5月，海油工程接手巴西FPOP67／P70项目。2019年2月，公司交付的P67船在巴西投产。公司旗下中海油服系统在30余个国家投资、承包的项目累计300余个。2018年，中海油服海外新签合同130多份，已发展成为全球最具规模和影响力的综合型油田服务承包商之一。公司旗下气电集团已成为中国第一大N进口商，N来源于20多个国家和地区，为N供应建立稳定的市场渠道和资源基础。
四、践行绿色低碳理念，提高风险防控意识，强化高质量发展保障
作为能源企业，实现高质量发展，必须正确把握经济发展与安全、环境保护的关系，做好安全生产的践行者、清洁能源的供应者、绿色发展的推动者，为保护碧海蓝天、建设美丽中国作出更大贡献。
中国海油牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，2019年6月，公司发布了“绿色发展行动计划”，明确了2050年之前集团公司三个阶段的绿色发展目标。公司秉持“在保护中开发、在开发中保护”的理念，以更加绿色低碳的方式开展油气生产，努力实现生产污水“零排放”、追求井喷失控“零纪录”、追求溢油污染“零事故”。公司已投入10亿元实施“渤海油田环保升级三年行动计划”，已有6家单位被国家工信部评为国家级绿色工厂、绿色制造示范单位。
中国海油主动适应全球能源行业低碳化发展的大趋势，努力打造国际一流的低碳管理能力和低碳产业竞争力。积极响应《巴黎协定》，制订了低碳管理办法和细则，形成了完善的碳资产管理和交易制度体系，从项目源头做好碳排放管理工作，把碳排放影响评估审查纳入到投资决策的前置条件，开展碳排放影响评估报告审查，成为国内首创。公司2018年全年投入节能减排资金3.7亿元，实施节能技改项目114个，实现节能量25.3万吨标准煤、水资源节约量166万吨。
中国海油大力发展天然气、煤层气、致密气和N业务，努力提升清洁能源供应能力。已形成开发海上天然气和进口N“两条腿走路”的清洁能源稳定供应模式。以扎实落实天然气产供储销体系建设为契机，全力推动国内天然气资源开发及储气设施建设工作。2018年，公司实现国内天然气产量160.32亿方，同比增长12％，其中，煤层气产量13.8亿立方米，建成国内最大煤层气田；实现天然气销量总计510.36亿方，同比增长22.7％。
公司加大投入力度，持续提升应急响应能力，全面推行作业许可管理制度，持续完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，加强危险化学品综合治理工作方案落实和生产企业环境风险排查治理，完善设施设备完整性管理体系，深入推广以“人本、执行、干预”为特色的海洋石油安全文化，生产经营活动中，未发生重大安全环保责任事故。努力实现“坚决杜绝较大事故、全面防范一切事故、始终追求零死亡”安全生产工作目标。
按照高质量发展要求，公司加强风险辨识、积极应对风险，深化内控建设，加强合规管理，定期开展检查评价，及时组织整改，为企业稳健合规运营奠定了坚实的基础。已建成以风险管理为导向的17个较为完整、有效的内控制度子体系，其中制度30项、办法257项、操作细则479项，涵盖公司治理、战略规划等经营管理活动各个领域和关键环节。
公司成立2亿元风险投资基金支持新能源、新技术、新产业创新发展，海上风电项目有序推进，积极开展氢能利用、储能技术等前瞻研究。2019年7月，中海油融风能源有限公司在上海正式揭牌成立，目前，公司首个海上风电试点项目已经正式开工建设，计划2020年建成投产。
五、建设一流人才队伍，积极承担社会责任，共享高质量发展成果
中国海油始终坚持“以人民为中心”的发展理念，积极承担企业的社会责任，将广大员工和社会公众对美好生活的向往作为公司高质量发展的出发点和落脚点，共享高质量发展的成果。
公司实施“人才兴企”战略，推进产业工人队伍建设。以公司发展蓝图和阶段性目标为牵引，制定了2025年、2035年和2050年三个阶段“人才兴企”战略实施方案。积极塑造公平开放的成长环境，遵循人才成长规律，建立健全了管理、技术、技能三支队伍清晰明确的职业发展通道，使各类人才成长有通道，发展有空间。2018年，公司新增全国技术能手10人，从技能人才一路成长而来的全国劳模郝振山在新中国成立70周年前夕，荣获“最美奋斗者”称号。截至2019年9月，中国海油拥有院士、海外引才、百千万人才工程、享受国务院政府特殊津贴等国家级专家人才113人，全国重点领域创新团队1个。公司连续两次登上世界最佳雇主榜单，2018年旗下的中国海洋石油有限公司排名更是跃至全球第6位。
中国海油牢记央企使命职责，积极履行ZZ责任和社会责任。公司积极参与脱贫攻坚，推进在甘肃夏河县、合作市，内蒙古卓资县，海南保亭县和五指山市5个县市的定点扶贫工作，以及西藏自治区尼玛县的对口支援工作。累计投入扶贫援藏资金超过6.4亿元，先后派出扶贫干部27名、援藏干部14名。2019年，公司投入扶贫援藏资金超过9000万元，在民生扶贫、教育扶贫、产业扶贫等方面实施项目30个。在多年的扶贫援藏工作实践中，中国海油积极创新完善帮扶举措，不断提高扶贫质量，连续两年在中央单位脱贫攻坚成效考核中被评为“好”的等次。公司对口帮扶的合作市于2018年9月脱贫，夏河县和保亭县于2019年4月实现摘帽，卓资县、五指山市和尼玛县计划2019年年底申请脱贫。
中国海油以保障天然气供应为己任，多次参与华北等地的冬季天然气保供，凭借可靠的“联供联运联保”机制，推进管网互联互通，实现了资源串换和“南气北输”，有力缓解了天然气供应紧张的局面。自2017年保供以来累计供应440多亿方天然气。当前，中国海油蒙西煤制天然气外输管道项目一期后续工程已经开工，该项目将于2020年11月30日前建成投产，项目建成后每天可为雄安新区供气1400万立方米。
面向未来，中国海油坚持把“创新驱动、国际化发展、绿色低碳、市场引领、人才兴企”作为支撑高质量发展的五个战略，把建设中国特色国际一流能源公司作为实现高质量发展的战略目标：首先用15年左右的时间，到2035年左右，进入全球石油公司第一阵营，公司综合实力、核心竞争力和可持续发展能力大幅提升，核心生产经营指标基本达到国际一流水平；再用15年左右的时间，到21世纪中叶，公司发展规模和质量达到全球石油同行领先水平，油气产量指标达到国际一流石油公司平均水平，桶油成本位居行业最优水平，公司上中下游全产业链竞争力全面达到国际一流，高品质综合能源供应体系基本建成，全面建成中国特色国际一流能源公司，致力提供高效用能解决方案的综合能源产品生产和服务商，并积极引领能源行业发展潮流，真正成为让X放心、让人民满意、让员工自豪、让同行尊重的世界一流能源企业。中国海油将继续认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以加强X建工作为引领，以建设中国特色国际一流能源公司为战略目标，以“质量第一、效益优先”为发展主旋律，以深化改革创新为动力源泉着力推进质量变革、效率变革、动力变革，拿出一张蓝图绘到底的精神，努力在中央企业推动高质量发展中当表率、做先锋，推动我国海洋石油工业高质量发展迈上新阶段。
（中国海洋石油集团有限公司）

中央企业高质量发展报告分报告一：全面推动三大变革加快实现我国航天事业高质量发展
文章发布时间：2019－11－15
航天科技集团以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实X中央、国务院推进高质量发展的战略部署，自觉践行新发展理念，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现高质量保证成功、高效率完成任务、高效益推动航天强国和国防建设的“三高”目标，加快建设世界一流航天企业集团，为建设航天强国、建设世界一流军队作出新的更大贡献。
一、把握高质量发展的时代内涵，将高质量发展融入发展改革各项工作中。
航天科技集团是中国航天的主导力量，主要从事运载火箭、航天器和导弹武器研制生产，同时聚焦卫星应用、信息技术、高端装备制造、先进材料等领域，积极发展航天技术应用产业与航天服务业。连续15年获中央企业经营业绩考核A级，连续5个任期获“业绩优秀企业”、“科技创新优秀企业”称号，2016年度位列中央企业经营业绩考核第一名。自2015年起，连续五年上榜财富世界500强，2019年排名第323位。
航天科技集团按照X的十九大报告提出的高质量发展和建设现代化经济体系总体要求，结合集团公司发展实际，将高质量发展的要求纳入各项改革发展工作中，制定推动高质量发展的考核评价办法，形成了顶层策划、系统部署、分解落实、强化督导的工作局面，取得了初步成效。
（一）将高质量发展作为未来发展的主线。为落实X的十九大提出的建设航天强国战略部署，航天科技集团召开第七次工作会，提出了在决战决胜“十三五”任务基础上，以2030年和2045年为时点，分两个阶段推动航天强国建设的战略安排，特别是将坚持高质量发展作为重要的指导思想，强调牢固树立和贯彻落实新发展理念，走中国特色航天科技工业发展道路，坚持高质量发展，统筹推动宇航系统、导弹武器系统、航天技术应用及服务产业等主业的全面发展。
（二）将高质量发展作为建设世界一流企业的重要目标。航天科技集团编制印发了创建世界一流示范企业实施方案，提出以高质量发展为指引，始终坚持支撑世界一流军队和建设世界一流企业的“双一流”标准，以创新发展为主线，以军民融合为途径，以深化改革为动力，全面提升自主创新能力和公司治理水平，走出一条具有新时代中国特色的航天科技工业发展道路，到2021年成为践行高质量发展的领先企业。
（三）将高质量发展纳入年度重点工作予以部署。航天科技集团把2019年作为推动高质量发展的战略转型年，提出建设世界一流航天企业集团必须将高质量发展作为根本遵循，要建设中国特色国有企业制度，着力提升型号任务保证成功能力、军民产业技术创新能力、防范化解风险能力、改革发展的组织活力，对2019年实现高质量发展进行了具体的工作部署。
（四）将高质量发展纳入考核体系和全面深化改革工作。调整优化了面向高质量发展要求的成员单位经营业绩考核指标体系，进一步突出净利润等效益领先指标，强化世界一流对标指标，新增单位人员产出等效率领先指标和亏损企业治理等风险控制指标。以高质量发展为导向，聚焦重点领域深化改革，在夯基垒台、立柱架梁的基础上，全面推进、积厚成势，取得了一系列标志性成果，为高质量发展提供体制机制保障。
二、着力提升航天装备研发制造水平，加快推动发展质量变革。
按照建设现代化经济体系的总体要求，抢抓新一轮科技革命和产业变革的战略机遇，瞄准世界一流水平，着力提升技术、产品和服务品质，全面提升核心竞争力，努力推动航天装备制造业优化升级，为经济建设和国防建设提供高水平高质量的航天产品，更好履行富国强军使命。
（一）加快发展高新航天装备，打造大国重器，有力支撑世界一流军队建设。紧密围绕国防和军队现代化建设需求，以不断提升战斗力为标准，按照信息化、体系化发展要求，继承创新系统工程管理，充分利用社会创新资源和工业能力，大力协同、集智攻关，推动武器装备实现高水平创新、高效率研制、高质量生产交付。一系列先进的武器装备研制取得重大突破，战略武器体系构建进一步提速，导弹武器系统的技战术性能不断提升，为军队能打仗、打胜仗提供了先进的航天装备。在国庆70周年阅兵式上，航天科技集团研制生产的多型武器装备接受祖国和人民的检阅，充分展示了我国大国地位和国防实力。
（二）加快实施国家重大科技专项任务，提高进入空间和应用空间的能力，有力推动航天强国建设。瞄准世界航天科技最高端，聚焦重大工程实施与引领带动，以创新为动力，强化面向产品、面向过程、面向组织的全过程管理，圆满完成了一系列重大任务，取得了举世瞩目的新成就，全面提升了我国空间技术、空间应用与空间探索能力。载人航天工程天舟一号货运飞船与天宫二号空间实验室圆满完成交会对接和推进剂在轨补加试验，空间站建设进展顺利。嫦娥四号实现世界首次月球背面着陆巡视探测。自主可控的北斗三号系统开始提供全球卫星导航定位服务，在民生关爱、智慧旅游、智慧城市、智慧农业、应急救灾等领域实现产业化应用，成为推动我国信息产业发展的重要增长点。高分专项研制发射的遥感卫星光学对地观测能力进入世界领先行列。我国最大推力新一代运载火箭长征五号成功首飞。民用航天研制生产能力全面提升，2018年火箭发射次数位居世界第一。截至2019年9月，长征系列运载火箭累计发射314次。
（三）加快建设空间基础设施，为经济社会发展提供有力支撑。着眼未来长远发展，聚焦产品与服务品质提升，加强数字化协同设计，推进智能制造，实施可靠性提升工程，着力增强卫星领域的工程化能力，加快建设技术先进、全球覆盖、高效运行的国家空间基础设施体系，提供长期稳定运行的空间信息服务。全面建设陆地、海洋、大气观测卫星体系，逐步形成了相当规模的卫星遥感数据获取能力，改变了我国空间数据主要依靠进口的状态，有力支撑了土地调查、环境监测、气象预测、应急救灾、海洋开发、农林水利等各领域业务化应用，国土普查等领域光学卫星遥感数据国产化率达90％以上，气象卫星及应用已步入国际先进行列。天通一号卫星填补了我国移动通信卫星空白。中星16号卫星填补了我国宽带通信卫星空白，单星通信容量超过我国之前所有通信卫星容量总和。
（四）大力发展战略性新兴产业，推动航天科技创造更美好生活。面向经济社会发展主战场，以增强我国制造业核心竞争力为导向，以实现集团公司产业结构升级为目标，聚焦航天核心专业优势和系统集成优势，加强主业管理，着力推动航天控制、航天动力、航天材料等军民共生技术转化，面向经济社会发展主战场，培育了一批新兴产业集群。长征十一号固体运载火箭成功进行海上发射，捷龙一号“纯商业”运载火箭于2019年8月17日成功将3颗微小卫星送入预定轨道。建成我国首个0.5米高分辨率商业遥感卫星星座，中国卫通公司顺利获得基础电信卫星通信业务资质，卫星应用领域逐步形成从芯片、终端、系统集成到运营服务的产业链条，在完善产业链结构、提升产业链水平上取得了重大进展。“彩虹”系列无人机已成为国际无人机装备实战化明星。利用液体火箭发动机燃烧与传热技术，开发了航天粉煤加压气化技术和系列化、智能化成套设备，打破国外公司垄断，满足了传统煤化工升级和现代煤化工产业化发展需要；研制的生活垃圾热解系统，实现了垃圾无害化、减量化和资源化处理，正在开展示范工程建设。智慧城市、智慧能源、物联网、智能机器人、高性能膜材料等战略性新兴产业加速发展。
三、着力提升自主创新能力，加快推动发展动力变革。
通过创新体系建设、关键技术攻关、产业基础创新再造、科技人才队伍建设，全面提升集团公司自主创新能力，实现发展动力变革。
（一）健全协同创新体系，完善创新发展平台。持续完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，积极推动新型举国创新体制探索与实践。按照“独立性、专业性、系统性、完整性”的要求，加快推动研发机构和创新平台能力建设，总体与重点专业研发中心覆盖率达到100％，专职研发人员队伍达到全体科技人员的13％。联合高等院校、科研院所等优质创新实体，合作开展相关基础研究，2017年以来新建19个产学研合作创新平台，合作开展项目200余项。同时，积极推动军民协同创新，与军方用户建立更为紧密的联系，联合开展中长期发展战略研究和规划论证，实现需求牵引与技术推动统一。
（二）攻克一大批核心关键技术，占领创新发展制高点。开展了重型运载火箭、可重复使用航天运输系统、空间互联网系统等重大关键技术攻关，取得了重大进展和阶段成果，成功实现了火箭分离体落区安全控制技术飞行试验验证，运载火箭垂直回收制导控制技术验证飞行试验取得成功，全球低轨卫星移动通信与空间互联网系统（“鸿雁”星座）发射首发星并开展了关键技术在轨验证工作。导航制导与控制、电子信息等一批核心专业技术继续国内领先。人工智能、量子信息、太赫兹、空间生物医药等前沿领域积极孵化培育颠覆性技术方向。2017年以来，获国家科学技术进步特等奖1项、一等奖1项、二等奖5项，获国家技术发明奖一等奖2项、二等奖2项。
（三）加快实施产业基础再造，筑牢高质量发展的技术基础。积极参与国家相关重大专项，支持和开展元器件、原材料国产化研制，研究制定了1300余项宇航元器件标准，一批核心元器件和关键原材料完成国产化研制生产并实现工程应用。针对多型号并行协同研制需求，研制了卫星数字化研制综合集成应用系统，打通设计、制造、管理链路，构建了6类整星级数字化工程样机，形成了10余项国家发明专利、40项标准规范等若干研究成果，实现卫星研制全方位协同。成功整体成形了运载火箭贮箱箱底，弥补了我国大型薄壁构件整体成形方面的技术短板。
（四）加强专利申报与成果转化，为高质量发展提供新引擎。2017年以来，航天科技集团专利申请量达1.2万件，其中发明专利占比高达85％，获得中国专利金奖1项、银奖2项、优秀奖24项。成立知识产权与成果转化促进中心，实施知识产权转化应用促进工程，通过直接转化、对外转让、对外许可、作价投资入股等方式推动成果转化，培育了一批具有军民融合特征的重大项目。积极推动标准化建设，开展航天领域相关标准国际化对标、国内标准国际化、军民标准通用化工作，在战略性新兴产业、基础共性技术、绿色制造标准方面主动作为，提升标准制定的水平和影响力。截至2019年9月底，航天科技集团主导制定国际标准累计达26项，立项和发布的国际标准数量已跃升为航天系统成员国第3位。
（五）打造敢于担当、勇攀高峰的科技创新队伍，夯实高质量发展的人才基石。以重大工程为主阵地，围绕重大工程和重点型号，跨专业、跨层级、跨院所组建科研团队，让ZZ素质好、专业技术强的科研骨干有更多机会经受大工程、大项目的锻造。全集团参与重大工程、重点型号研制的科技人员占比达到61％。对表现突出的，及时推举到型号总指挥、总设计师或技术负责人岗位，让他们在创新思维最活跃、创新能力最旺盛的黄金期得到重用，目前型号总指挥和总设计师中45岁以下的占29％。以实施专项人才计划为抓手，组织实施了青年拔尖人才支持、创新团队建设等6个专项人才计划，造就了一批高素质科技专家。2017年以来共入选“万人计划”15人，新增院士2人、百千万专家6人、享受国务院政府特殊津贴专家95人、集团级青年拔尖人才120人、集团级科技创新团队20个。同时，抓好岗位体系和专家体系建设，拓宽科技人才职业发展空间，引导科技人才立足岗位，聚焦专业，潜心科研。
四、全面深化改革，加快推动发展效率变革。
围绕高质量发展要求，针对关键领域和瓶颈环节，扎实推进改革创新，着力解决体制性障碍、结构性矛盾和制度性问题，努力提升发展效率。
（一）实施总部机构与职能调整，提升集团管控效率。按照“战略决策中心、资源配置中心、重大工程管理中心”的总体定位，对集团公司总部进行了机构与职能改革调整。一方面，突出重点工作领域和关键问题，打破固有部门边界，进行一系列职能整合与调整。另一方面，通过部门职能分解与岗位工作分析，合理设计岗位及编制。同时，在合理划分政策与规划计划类、管控类、共享服务类、合规性审批类等四类管理事项基础上，形成了涵盖308个管理事项的管控界面清单，积极构建以战略管控为核心的差异化管控模式，推动现代化企业总部建设，企业管理运行效率持续提升。
（二）推动科研生产模式转型升级，提升科研生产效率。瞄准短板，精准发力，面向产品、面向过程、面向组织，实施了“一全、两改变、两强化”的科研生产管理模式调整升级，对航天型号进行全寿命周期管理，覆盖预先研究、研制、批生产、售后各个阶段；改变预先研究管理模式，分类推行课题组长制、首席专家负责制和项目制，激发创造性和创新活力；改变售后服务模式，走专业化、职业化模式；强化研制阶段二级单位抓综合统筹的责任，强化批产阶段三级单位抓产品质量的责任。同时，针对不同类型任务、不同阶段、不同单位实施差异化管控。制定了“精细化质量管理新28条”、“可靠性工作22条”等一系列质量文件，进一步健全制度标准体系。在产品化、质量管理精细化、制造过程数字化、体系效能型能力建设等方面，已经实施了一系列改革举措，科研生产管理模式转型升级初见成效，科研生产效率显著提升，在工作量成倍增加、员工数量稳中有降的情况下，圆满完成了一大批航天重大工程和高新武器装备研制生产交付任务。
（三）加快建设现代企业制度，提升公司治理效率。完善法人治理结构，积极推动企业管理市场化转型，不断增强发展活力。进一步规范董事会建设，做实各级公司董事及监事职责。着力推动职业经理人制度改革，成功在二级公司采用公开招聘方式选聘了总经理。研究制定了集团公司深化三项制度改革方案，明确了4个领域、13项重点改革任务和41条具体改革措施，进一步完善选人用人、劳动用工和收入分配机制。大力推进骨干人才中长期激励工作，构建多元化、多要素参与分配的市场化激励体系，已有3家科技型企业实施股权和分红激励、11家军品科研生产单位试点实施分红和科技成果转化奖励、12家民用产业公司实施了超额利润奖、EVA奖励等，激励所涉及的工资总额由集团公司单独调剂。
（四）推动瘦身健体提质增效，提升管控与运营效率。根据X中央、国务院深化国有企业改革、推进供给侧结构性改革的重大战略决策部署，以及国务院国资委要求，积极开展公司压减、处僵治困、分离企业办社会等工作，优化布局结构，提升运营效率。2016年6月至2019年5月底，累计清退法人单位296户，清退比例为34％，净减少26％，位居央企前列，管理层级控制在5级以内。2016年－2018年，全面完成20户僵尸特困企业处置治理。基本完成“三供一业”管理职能移交。积极推进医疗教育机构改革、厂办大集体企业改革、退休人员社会化管理等工作。同时，对集团公司内部有关单位进行了重组整合，优化产业结构和管理架构，提升治理管理效率。
（五）推动产融结合，提升资本使用效率。牵头成立了专利基金、创投基金、军民融合基金、国创投资基金、航天产业基金等，基金总规模约2000亿元，形成了体系完整的投融资平台，积极探索市场运作的投融资模式，立足集团，面向军工，辐射各行业，采用“科技＋资本”、“产业＋金融”的方式，促进技术开发、成果转化和产业发展，孵化出了康拓红外、航天工程等一批高科技产业公司，培育了复合材料、垃圾热解等一批军民融合型新兴产业，同时，积极探索资本助力军工科研院所体制改革。
五、坚定不移地推进高质量发展，加快建设世界一流航天企业集团。
与X中央、国务院要求相比，与世界一流企业相比，航天科技集团在高质量发展方面还有许多短板需要尽快补齐，还有不少差距需要努力追赶。下一步，航天科技集团以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实中央决策部署，以习近平总书记重要批示要求为根本遵循，锐意改革创新，扎实推进高质量发展取得更多更大实效，加快建成世界一流航天企业集团，为建设航天强国、建设世界一流军队作出新的更大贡献。
一是把创新摆在更加突出的位置，奋力引领航天技术发展。牢牢把握新一轮世界科技革命和产业变革机遇，着力加强前瞻性、基础性技术研究，加大力度推进前沿技术在航天工程领域的应用，加快实施国家科技重大专项和重大航天工程，力争在深空探测等部分细分领域引领世界航天技术发展。加快攻克一批核心关键技术，提升航天装备自主化水平，推动产业基础高级化、产业链现代化。
二是坚持深化供给侧结构性改革不动摇，努力提升航天产品的品质。着眼长远发展，聚焦品质提升，确保国家科技重大专项与重大工程高质量完成，加快空间基础设施能力提升与体系完善，不断丰富运载火箭产品谱系，打造技术先进、好用管用够用的体系化武器装备，大力发展“航天＋”产业，推动优势产品与服务达到世界一流水平。
三是牢固树立全球化战略思维，努力拓展发展空间。以“一带一路”建设为契机，推动商业卫星及应用、无人机、高端装备等产品走向国际市场，积极建立空间基础设施全球服务网络。加快推进海外实验室布局，加大力度推进技术引进和联合研制项目。积极打造长征火箭、东方红卫星、彩虹无人机等产品品牌，不断提升国际影响力和市场占有率。
四是全面深化改革，努力解决制约高质量发展的体制机制障碍。以实现高质量发展为根本要求，以管控模式调整、航天科研生产管理模式改革和中国特色现代国有企业制度建设为重点，加快推进关键领域、关键环节的深层次改革，构建完善高质量发展的评价与考核体系，为全面提升发展质量与效益提供坚实的制度保障。
（中国航天科技集团有限公司）

开创新时代商务高质量发展新局面
钟山
2020年09月28日
习近平总书记指出，70年砥砺奋进，我们的国家发生了天翻地覆的变化。无论是在中华民族历史上，还是在世界历史上，这都是一部感天动地的奋斗史诗。在X中央坚强领导下，商务人守初心、担使命，一代接着一代干，谱写了商务事业发展的精彩华章。站在新起点，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，勇于担当、敢于斗争，奋力开创商务高质量发展新局面。
70年商务事业成就辉煌
70年来，商务事业走过了不平凡的历程，经受风浪考验，不断探索、发展和完善，取得了令人瞩目的辉煌成就。从统购统销、指令性计划到放开搞活，从市场调节为辅到发挥市场决定性作用，流通日益活跃，消费不断扩大；从发展与经互会国家合作，到改革开放，兴办经济特区、加入世贸组织，再到共建“一带一路”、举办中国国际进口博览会，实现了向全方位开放的伟大转折。从新中国成立初期到2018年，社会消费品零售总额从不足300亿元增至近40万亿元；外贸总额从11亿美元增至4.6万亿美元；利用外资、对外投资从无到有、从小到大，分别达1383亿美元和1430亿美元，我国已成为全球第一贸易大国、第二商品消费大国和双向投资大国，经贸大国地位不断巩固。
X的十八大以来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，我们深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，加大改革开放力度，商务事业取得新的重大成就，成为新时代X和国家事业历史性成就、历史性变革的重要组成部分。
——强大国内市场建设的步伐不断加快。市场优势日益显现，城乡流通网络更加完善，消费对经济发展的基础性作用进一步增强。消费规模快速扩大，2013年到2018年消费对经济增长贡献率从50％上升到76.2％，连续6年成为经济增长第一驱动力。消费结构持续优化，居民消费由“吃穿用”向“住行游”升级，服务消费比重明显提高，流通方式加快创新，新业态新模式不断涌现，网络零售规模跃居全球首位，占国内社会消费品零售总额比重约20％。商务扶贫成效显现，电商、家政、对外劳务、产业、边贸等5项扶贫举措全面开展，帮助农村和贫困地区群众扩大了就业，提高了收入，改善了生活。
——全方位对外开放的水平显著提升。开放布局更加优化，开放型经济新体制逐步健全，开放质量效益持续提高。市场准入不断放宽，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，放开一般制造业，加快金融、电信、医疗、教育、养老等服务业开放。制度型开放力度加大，高标准建设自贸试验区，形成202项制度创新经验向全国复制推广，探索建设海南自由贸易港，推动国家级经济技术开发区创新提升，打造改革开放新高地。国际竞争新优势加快培育，外贸“五个优化”“三项建设”成效明显，出台《外商投资法》，营商环境不断改善，鼓励更多有实力、信誉好的企业走出去，全球资源配置能力增强。
——参与全球经济治理的能力持续增强。坚持合作共赢，为建设开放型世界经济和构建人类命运共同体贡献了中国力量。共建“一带一路”走深走实，160多个国家（地区）与国际组织积极响应和参与，经贸等各领域合作积极开展，成为推动构建人类命运共同体的中国方案。首届中国国际进口博览会成功举办，主动向世界开放市场，为维护多边贸易体制、支持经济全球化搭建了国际公共平台，为推动我国经济高质量发展、满足人民美好生活需要打造了有效载体。多双边合作不断深化，提出世贸组织改革“三个基本原则”“五点主张”，与25个国家和地区达成17个自贸协定，提升双边经贸合作水平，在二十国集团、亚太经合组织、金砖等平台发出中国声音，推动经济全球化进程。
70年光辉历程经验宝贵
70年商务改革发展的实践，是不断解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的过程，积累了宝贵经验、提供了深刻启示。
坚持加强X的全面领导。中国共产X领导是商务事业取得成功的根本保障。正是在X的坚强领导下，我们不断统一思想、把握机遇、扩大开放，推进理论和实践创新，确保商务改革发展始终保持正确方向。
坚持以人民为中心。满足人民美好生活需要是商务事业的出发点和落脚点。从广交会，到进博会；从国家级经开区，到自贸试验区和自由贸易港；从电商进农村，到步行街改造提升，都体现了商务为民的鲜明特点。
坚持对外开放基本国策。对外开放是我国经济社会发展的重要动力。我们坚持以开放促改革促发展促创新，主动防控风险，实现了扩大开放与独立自主的有机统一，促进了开放型经济快速发展，显著提升了我国综合国力。
坚持统筹国内国际两个大局。更好利用两个市场、两种资源贯穿商务改革发展的全过程。我们注重内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重，既挖掘自身潜力，又用好外部机遇，强化内外联动，维护和延长重要战略机遇期。
坚持中国与世界共同发展。中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。我国积极参与和推动经济全球化，实现了持续稳定发展，成为世界经济的重要引擎。我们坚持开放共享、合作共赢，推动构建人类命运共同体。
奋力推进商务高质量发展
迈上新时代的长征路，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，推动商务高质量发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
建设强大国内市场。发挥近14亿人口大市场的巨大优势，挖掘消费潜力，增强参与国际竞争的能力。提升城市消费。加快步行街改造提升，促进消费升级。优化便利店布局，鼓励品牌化、连锁化发展。扩大乡村消费。推动“工业品下乡、农产品进城”，畅通双向流通渠道。深入推进电商等5项商务扶贫举措，带动农村和贫困地区群众创业增收，提高消费能力。发展服务消费。优化文化、旅游、养老等服务供给，培育消费新增长点。
推进更高水平开放。更加注重规则等制度型开放，推动形成全面开放新格局。加大开放力度。放宽市场准入，在更多领域允许外资控股或独资经营。推进西部扩大开放，让沿边地区成为开放前沿。提高开放质量。切实赋予自贸试验区更大改革自主权，加快研究提出自由贸易港政策和制度体系，建设好国家级经开区，推进贸易投资高质量发展。注重开放安全。强化底线思维和风险防范意识，加强事中事后监管，健全开放型经济安全保障体系。
深化全球开放合作。坚持共商共建共享，扩大同各国利益交汇点，促进共同发展。推动共建“一带一路”高质量发展。落实第二届高峰论坛成果，深化经贸合作，做优做精重大项目，讲好中国故事，推动建设开放型世界经济。建好开放合作新平台。精心办好进博会，持续打造国际一流展会。扩大虹桥国际经济论坛影响力，办成世界级高水平论坛。积极参与全球经济治理。共同推动世贸组织改革，构建高标准自贸区网络，增强参与国际经贸规则制定的话语权。做好中美经贸摩擦应对，推动贸易投资自由化便利化和经济全球化。
70年砥砺前行，70年奋斗不息。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，我们将守初心、担使命，真抓实干、锐意进取，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。

在县政协“打造智造强县，推动高质量发展”资政会上的讲话
县委书记朱大纲
（2020年8月21日）
各位常委、同志们：
很高兴来参加政协资政会。今天的资政会以“打造智造强县，推动高质量发展”为主题，选题精准、重点突出、安排及时，有力呼应了县委、县政府的重点工作部署，充分体现了政协组织和政协委员围绕中心、服务大局的责任担当。刚才，听了四个调研组的报告和委员的发言，总体有三个方面感受：
一是准备很充分。为了开好这次会议，县政协进行了精心准备，做了大量的工作。年初就将这项工作纳入工作要点，4月份开始筹备，制定了实施方案，专门召开会议进行安排，成立4个专题调研组，分别由4个专委会负责，分管副主席牵头开展调研、召开座谈会，组织到外地考察学习，认真起草调研报告，形成了高质量的《建议案》，还面向全县政协委员征集发言材料，功课做得很足，体现了认真负责、求真务实的工作作风。
二是调研有深度。四份调研报告各有侧重，从产业体系、承接平台、科技创新、双招双引四个角度，分析了我县智能制造业发展情况，反映情况实事求是，指出问题一针见血、直言不讳，抓住了问题的关键，把准了问题的症结。4位委员的发言立足实际、意见中肯，现状点的明、问题找的准。从大家刚才的发言中，我粗略梳理了一下，至少反映了8个方面问题：一是产业集群总量和单个企业体量相对偏小，有影响力的龙头企业少；二是要素服务跟不上企业需求，帮办帮扶“最后一公里”没有完全打通；三是融资难、融资贵问题依然存在；四是招商项目转化进度缓慢；五是高层次人才引进难、留住难、供求矛盾化解难问题突出；六是产业扶持政策在制定和落实上存在脱节现象；七是企业创新能力不强、内生动力不足；八是园区发展空间不足、配套不全。这些瓶颈我们将在今后的工作中加以破解。
三是建言有高度。报告和发言，提的意见建议具有很强的针对性和可操作性，拓宽了建设智造强县的视野，做到了讲真话、谋良策、出实招。可以说，每一条意见和建议都凝聚了大家的心血，都是集体智慧的结晶。比如，调研报告提出，要科学编制产业规划，抓好发展要素保障，推进闲置资源盘活，加大人才引进力度，大力发展产城一体化等。另外，刘吉文委员建议健全推进智能化发展工作机制；罗瑶委员建议从基础教育和职业教育两个方面入手做好本土人才的培育和储备，破解产业人才供求矛盾；庄广斌委员建议加强调控引导，实现资源集聚，打造产业集群；钱开瑞委员建议实施产业人才集聚计划，围绕重点产业和骨干企业精准引才等。委员们从不同角度，以开拓的思路，精辟的见解，提出了务实管用、切实可行的“金点子”，发出了情真意切、感受深刻的“好声音”，对于我县打造智造强县，推动高质量发展具有重要作用。在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢！对这些资政成果，相关部门要认真梳理、认真研究，进一步丰富完善工作思路，及时转化为实实在在的举措，共同做好“智造强县”这篇大文章。
这里，受大家发言的启发，谈几点意见。
一、建设智造强县是高质量发展的强力引擎，必须统一思想、提高认识
X的十九大报告提出，要加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。县委十四届十次全会明确指出，聚集一体化、聚力高质量，奋力建设智造强县、康养福地现代化新全椒。前几天刚召开的县委十四届十一次全会上，我们再次强调聚焦“两新一重”和先进制造业，把重大工程投资摆在重要位置。特别要抓紧抓牢5、人工智能、工业互联网、物联网等为代表的“新基建”发展方向。全县上下要充分认识到，智能制造必将是未来制造业发展的重大趋势和核心内容，必将是加快发展方式转变、促进工业向中高端迈进的重要举措，也必将是新常态下打造新的竞争优势的必然选择。
县委、县政府一直高度重视工业经济发展，特别是近年来，我们积极响应、认真对标“中国制造2025”，坚持“工业强县”不动摇，把做大做强智能制造业作为产业发展的首要任务，县经开区成功获批安徽省电子信息产业园和省、市战略性新兴产业集聚发展基地。今年上半年，实现地区生产总值130亿元、增长3％，增速全市第二；财政收入17.6亿元，增长7.2％，增速全市第三；新增规上企业10家、总数达209家，规模以上工业增加值26.5亿元、增长5.7％，增速全市第一；完成工业固定资产投资21.2亿元、增长10％；完成技改投资10.3亿元、增长8％。这些成绩令人鼓舞、催人奋进。但是，我们也要清醒的看到，我县的工业经济总量不大，产业结构不优，发展质量不高，10亿元以上产值企业仅3家，税收超千万元企业仅7家，智能制造产业集群还处于集聚发展的初级阶段，集群优势没有充分凸显，加快我县智能制造业发展任务艰巨，任重道远。
智造强县，智在转型升级，智在科技创新，智在产业集聚。这些年我县发展的实践充分说明，加快发展智能制造业，既是推进我县制造业供给侧结构性改革的重要突破口，也是增强区域核心竞争力的关键支撑，更是推动经济高质量发展的重要抓手。当前，我县智能制造面临着新机遇新挑战，一是新兴技术的飞速发展为智能制造注入了新动力。二是开放合作的纵深拓展为智能制造开辟了新空间。三是互联共享的制造模式为智能制造带来了新挑战。各镇各单位要登高望远、顺应大势，以更宽广的视野、更高的定位、更务实的态度来认识和推进智能制造产业集聚发展，抢抓机遇、乘势而上，投入更多精力和资源，全力以赴做好我县智能制造产业由小到大、由弱变强的文章。
二、建设智造强县是高质量发展的基础工程，必须紧盯重点、夯实举措
建设智造强县是一项系统工程，工作千头万绪，任务十分繁重，必须把握重点，狠抓落实，统筹做好以下几件事：
一要聚焦“点”，抓龙头企业带动。龙头企业具有强大的引领带动作用，是培育和发展智能制造产业的关键。这个龙头企业，不仅是看规模，关键要看带动能力，必须在技术、品牌、质量、管理等方面具有产业影响力。可以说，做大做强龙头企业，是推动产业集群发展的重中之重。要大力实施龙头企业培育工程，注意个性化的帮助，“一厂一策”地做好引导，重点培育全柴、创维、南大光电、天安新材料等一批自主创新能力强、主业突出、产品市场前景好、对产业带动作用大的智能制造企业。要充分发挥这些企业的集聚引领效应，努力打造具有区域影响力的产业集群，建设一批智能工厂、数字化车间、智能制造标杆企业。
二要延展“线”，抓产业链条培育。产业链条是连接产业集群的纽带，是纵向上下游企业和横向关联性企业的有效链接。当前，我县的主要问题还是主导产业不突出、产业链不完整不配套等。我们必须着眼智能制造产业集群的深度，立足产业基础和资源优势，坚持以装备制造、新型建材、电子新材料、智能家电等为主导产业，集中力量主攻突破。要围绕完善和延伸产业链，加强产业招商、精准招商，引进和培育一批延链、补链、强链的产业项目和配套项目，切实补齐原料供应链、生产加工链、技术创新链、生产性服务链，引导上下游企业纵向配套，提高产业集中度和竞争力。
三要扩大“面”，抓园区产业集中。园区是承载产业集群的主要载体，要将加强产业集群发展与园区发展整体谋划，实现有机衔接、统筹推进，不断提升园区的产业集聚水平和质量。要加强相关引导，提升信息网络、公共服务平台等基础设施水平，积极推动产业研发、第三方公共检测服务、核心零配件制造、电子商务平台、专业物流配送、销售售后服务等为一体的资源要素集聚，从面上培育智能制造产业集群。要加快传统转型升级，以智能制造为主攻方向，加快推动制造数字化、网络化和智能化升级，要在管理方式提升和设备改造升级上下功夫，利用5＋物联网，打造智慧型、智能型工厂，实现企业生产质量变革、效率变革、动力变革。
四要提升“质”，抓资源要素保障。要进一步强化要素保障，加快腾笼换鸟步伐，加快处置僵尸企业和项目，把宝贵的资金、土地等要素资源用到优质产业项目上去。要支持智能制造公共服务平台建设，积极引进和培育发展与智能制造密切相关的软件设计、系统检测、标准制定等新型服务业态，为智能制造健康发展提供更多服务保障。要创新金融服务，降低企业融资成本，进一步完善并落实好智能制造相关扶持政策，强化政策落实，让好政策发挥好效益，取得好效果。要加强高层次人才引进，围绕智能制造发展重点，积极引进一批能够突破关键技术、引领产业发展的高层次人才，支持高新技术研发团队来我县创新、创业，建立重大智能制造项目与人才引进联动机制，建立重大项目产业人才的绿色通道，形成我县智能制造高端人才聚集高地。同时，发挥产学研结合、校企合作的作用，定向培养智能制造的专业人才。
三、建设智造强县是高质量发展的长期任务，必须压茬推进、久久为功
建设“智造强县”事关全县经济高质量发展大局，需要全县上下共同努力，不懈奋斗，也需要人民政协积极参与，鼎力支持。
一要强化责任狠抓落实。县委、县政府将始终坚持把建设“智造强县”摆在更加突出的位置，相关分管负责同志要亲力亲为、靠前指挥，县直各相关部门要全力做好服务保障工作，以领导到位推动责任到位、工作到位。各级X员领导干部要注重提升能力本领，主动加强政策学习和研究，真正成为建设“智造强县”的行家里手。要始终重视企业的主体作用，大力倡导敢为人先的企业家精神和精益求精的工匠精神，不断激发企业加快转型、推动智能制造的内生动力。
二要抓好资政成果转化。对于资政会提出的关于加大科技创新、构建现代产业体系、创建优质承接平台、强化双招双引、推动经济高质量发展的建议，县委、县政府将认真研究，尽快吸收运用，转化为决策部署。相关部门要根据政协的建议案，认真抓好落实。属于当前能够操作的，要充实到今年的工作内容当中去；带有长期性、全局性的问题，要在编制“十四五”规划时充分采纳。对其中关系智能制造产业发展的重要政策性问题，要组织力量专题调研，做到有声势、有力度、有成效。
三要充分发挥政协作用。政协组织智力密集、人才荟萃，你们当中，有很多专业高手，有的在政府部门担任过领导职务，有的是企业家，有理论、有实践，渠道畅通、联系广泛，希望你们继续聚焦智能制造产业发展，聚焦全县发展大局，多建睿智之言，多献务实之策。也希望全县各级政协组织和全体政协委员，主动融入到全县发展的大局，既在推进智造强县建设中民主监督，务实建言，又在联谊交友中广泛宣传推介，积极牵线搭桥、招大引强，推动更多项目、资金、人才向全椒汇聚，为全椒高质量发展贡献更多智慧和力量。
同志们，政协工作是X的全局工作的重要组成部分，县委将一如既往地支持县政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作，加强与县政协和各位委员的联系和沟通，为政协组织全面履行职责创造良好条件和环境，推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展。我们坚信，只要大家心往一处想、劲往一处使，拧成一股绳，聚力一起干，勇于作为、敢于担当，决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、加快建设“智造强县、康养福地”现代化新全椒的宏伟目标一定会如期实现，全椒的明天一定会更加美好。

凝聚最广泛共识助力高质量发展
——在省政协二○二一年新年茶话会上的发言
左定超
2020年12月31日
尊敬的贻琴书记、炳军代省长、晓凯主席、绍敏副书记，各位领导、同志们、朋友们：
一元复始，万象更新。在辞旧迎新的重要时刻，我们欢聚一堂，喜迎新年到来。怀着无比激动的心情，我谨代表各民主X派省委、省工商联、无X派人士，向伟大的中国共产X致以崇高的敬意！向高度重视、关心、支持全省统一战线事业发展的中共贵州省委、向各级各部门表示衷心的感谢！向全省各族人民致以美好的祝福！
一年来，以习近平同志为核心的中共中央，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，保持战略定力，准确判断形势，精心谋划部署，果断采取行动，交出了人民满意、世界瞩目、彪炳史册的时代答卷。站在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史高度，举旗定向、谋篇布局，召开中共十九届五中全会，擘画了中国巨轮劈波斩浪、滚滚向前的宏伟蓝图。
一年来，中共贵州省委团结带领全省各族干部群众，坚定不移贯彻习近平总书记重要指示精神和中共中央决策部署，牢记嘱托，感恩奋进，彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签，用最短时间战胜了百年来最严重的传染病大流行，精彩续写了贵州“黄金十年”的辉煌。召开省委十二届八次全会，谋划了“一二三四”总体思路，宏伟蓝图振奋人心。
一年来，各民主X派省委、省工商联、无X派人士，始终坚持中国共产X领导，认真践行“四新”“三好”要求，切实加强自身建设，充分发挥各自优势，担当服务经济社会发展ZZ责任，紧扣全省中心大局参政议政、履职尽责，在打赢脱贫攻坚战、统筹疫情防控和经济社会发展中彰显了担当作为、贡献了应有之力。
回首惊心动魄、波澜壮阔的一年，我们更深刻地感受到：习近平总书记不愧是实现中华民族伟大复兴中国梦的领航者，中国共产X不愧是中国人民最可靠的主心骨，中国特色社会主义制度不愧是具有显著优势的先进制度，中国新型政X制度不愧是一项伟大的ZZ创造。
忆往昔，我们倍感自豪；看今朝，我们高歌猛进；望明天，我们信心百倍。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共贵州省委坚强领导下，把贯彻落实中共十九届五中全会、省委十二届八次全会精神作为工作主线，紧扣省委、省政府中心工作献计出力，做全省“十四五”规划制定实施和经济社会高质量发展的积极参与者、坚定支持者、有力推动者，为续写新时代高质量发展新篇章、奋力开创百姓富生态美的多彩贵州新未来不懈奋斗，以优异成绩向中国共产X成立100周年献礼、致敬！
贵州四季青常在，万紫千红春满园！
衷心祝愿多彩贵州更加出彩！
衷心祝愿全省人民幸福安康！
衷心祝愿各位领导、同志们
新年快乐！
身体健康！
阖家幸福！
万事如意！