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经济日报/2025 年/8 月/15 日/第 011 版智库
建设统一开放的交通运输市场
交通运输是建设现代流通体系、畅通国民经济循环、建设全国统一大市场的基础环节和重要依托。改革开放以来特别是X的十八大以来，我国铁路、公路、水运、民航等领域改革持续深化，交通运输市场体系不断完善。2024 年底，中办、国办印发《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》 ，部署交通运输重点领域改革任务。如何推动交通运输跨区域统筹布局、跨领域协同发展，本期特邀专家围绕相关问题进行研讨。
战略协同推动交通运输创新发展
X的十八大以来，我国如何推动交通运输市场建设？建设统一开放的交通运输市场，总体要
求是什么？
樊一江（国家发展改革委综合运输研究所副所长、研究员） ：建设全国统一大市场是构建新发展格局、推动高质量发展的基础支撑和内在要求。交通运输是国民经济中具有基础性、先导性、战略性的产业，包括铁路、公路、水运、航空等多种运输方式，涵盖基础设施、运输服务、技术装备等诸多领域，既拥有庞大的传统市场，也联动拓展形成广阔的新兴市场。
X中央高度重视交通运输市场建设。2019 年，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，提出“ 构建统一开放、竞争有序的现代交通市场体系”。2024 年，中办、国办印发《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》 ，明确了交通运输市场建设的总体要求和重点任务。今年的《政府工作报告》强调，加快建设统一开放的交通运输市场，实施降低全社会物流成本专项行动。今年 7 月召开的中央财经委员会第六次会议提出“ 纵深推进全国统一大市场建设”，基本要求是“ 五统一、一开放”，为建设统一开放的交通运输市场提供了遵循。
X的十八大以来，我国交通运输市场加快发展，为有效衔接生产消费、促进区域要素流通、
畅通国民经济循环、培育拓展需求空间、构建新发展格局提供了重要支撑。
依托综合立体交通网建设，带动形成超大规模基建以及配套市场。截至 2024 年底，我国综合立体交通网总里程超 600 万公里，拥有跨区域人员流动量超 600 亿人次、营业性货运量超 500亿吨的超大规模运输服务市场，卡车司机、快递小哥等直接间接从业人员上亿人。目前，已拥有包括火车、高速动车、汽车、新能源汽车、船舶、飞机、无人机、装载机械等在内的大规模载运工具和技术装备市场，并带动相关生产制造及服务市场升级拓展。立足高密度、强频次、多样化的客货流、商贸流，逐渐形成大规模资金、数据等流量要素市场，以及能源、空域、海域等保障要素市场。随着新一轮科技革命和产业变革加速推进，交通运输与新技术、新平台、新能源等深度融合，在快递快运、无人驾驶、低空经济等领域孵化形成多元化规模化新兴市场。围绕推动共建“ 一带一路” 高质量发展，国际合作持续深化，自中老铁路开通至今年 5 月，全线累计发送旅客突破 5300 万人次，货物运输总量超 6000 万吨，辐射效应延伸至 19 个国家和地区；中欧班列累计开行突破 11 万列，已通达欧洲 26 个国家 229 个城市。
构建统一开放的交通运输市场是建设全国统一大市场的重要内容，需把握纵深推进的战略导向和总体要求。聚焦一体性、协同性、整体性、开放性、融合性、创新性，扩大市场规模、优化市场结构、拓展市场需求、统一市场制度、完善市场环境、激发市场活力，强化市场全周期、全链条、全体系、全领域互联互通和高效畅通，推动基础设施、基础要素、基础制度、基础生态等跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展，产业链上下游市场、供应链国内外市场深度融合，强化新兴市场孵化培育和牵引拓展，全面提升综合交通运输市场效率效益效能，有效降低全社会物流成本和交易成本，更好服务和支撑新发展格局。
具体来看，以深化“ 四大战略协同” 为重点。一是深化统一开放交通运输市场建设与全国统
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