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完善法制建设 保值增值国有资产
1．引言 当前，一个新的“城市经营”理念，正在城市管理部门和学术研究部门兴起。有关专家学者撰文认为：“城市经营”是指政府根据城市功能对城市环境的要求，运用市场经济手段，对公共资源进行资本化的市场运作，以实现这些资源资本在容量、结构、秩序和功能上的最优化，从而实现城市建设投入和产出的良性循环、城市功能的提升以及城市的可持续发展。
由于经济体制改革的深化，我国城市政府已经逐步从直接生产经营性领域退出，而转向为城市发展提供外部环境和为城市生活、生产提供公共物品，由于城市本身就是最重要的外部环境和公共物品，且其空间区位价值、土地资源价值、文化环境价值等具有不可替代的垄断性，因此城市也就成了市场经济条件下政府可资经营的最大的活化国有资产，尤其是政府对土地一级市场的垄断、对大型基础设施经营权的转让等已成为获取城市建设资金的主要渠道，成为最大的国有资产，所以建设、土地、规划、房产等管理部门成为城市经营的主力军。如何减少国有资产的流失，发挥国有资产的最大经济效益是当今城市政府经营国有资产的主题。
2．存在问题分析 在现实的城市建设、管理过程中，存在一些国有资产的流失问题，主要表现在以下几个方面：