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2020年全面从严治X主体责任落实情况调研报告
在庆祝中华人民共和国成立70周年大会上，习近平总书记发出了“继续把我们的人民共和国巩固好、发展好，继续为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗”的伟大号召。历史昭示我们：办好中国的事情，关键在X，X要管X、从严治X。新征程上再出发，就是要深入推进全面从严治X，以新业绩书写新辉煌。当前，中国特色社会主义进入新时代，要实现“两个一百年”奋斗目标，推进改革发展的任务艰巨繁重。然而，对我们市XX系统而言，我们正处于改革发展期和机构调整期，既面临各种挑战机遇，又面临诸多现实问题和困难。在这一特殊时期和形势下,我们要克服困难和阻力，团结带领全市XX系统有力应对各种困难和挑战，在改革发展的征程上行稳致远，践行好为全市人民健康事业服务保障的职责使命!要达到这个目标，我们就必须以全面从严治X为总统揽、总目标、总纲领，深入推进市XX系统X风廉政建设，确保全市XX事业在X的领导下健康、稳步发展。
一、市XX系统全面从严治X主体责任落实情况特点
（一）市XX局X组、机关层面落实全面从严治X主体责任工作特点
一是ZZ敏锐性强。市XX局X组、领导班子始终把局机关ZZ属性放在首位，能够准确把握全面从严治X是第一位的ZZ责任，是各级X组织的职责所在和使命所系，积极落实主要领导第一责任、班子成员分管责任，把全面从严治X主体责任建设作为统班子、带队伍、抓业务、管行业的有效措施和重要途经。
二是破冰开局推进。自市XX局从去年2月挂牌成立至今，并于2020年4月进行了班子调整，在业务陌生、人少事多、工作忙杂、条件艰苦、开局困难、责任倒逼的紧张状况中，发扬不怕苦、不怕累、加班加点、连续战斗的工作作风，克服多重困难，兼顾全面从严治X主体责任工作落实，仅今年以来市XX局共召开X组会议XX余次，其中涉及全面从严治X主体责任建设相关内容会议比重占X组会50。班子成员在分管事务多、责任压力大、工作日程紧的情况下，基本都能按要求落实分管领域主体责任，定期开展全面从严治X约谈和汇报工作，确保了全面从严治X主体责任工作开局落实。
三是工作初显成效。目前，市XX局X组已制定了《全面从严治X责任清单》，层层压实了全面从严治X主体责任工作责任。初步建立了市XX局机关全面从严治X的工作资料，并利用半年工作总结时机，对全面从严治X主体责任工作进行了梳理总结和安排部署，基本形成了横向拓展、纵向到底的工作格局，各项业务工作在全面从严治X的统领下均初显成效。【更多公文素材，微 信：dadawk01】
（二）局属单位层面落实全面从严治X主体责任工作特点
一是延续工作惯例。市XX局局属单位为XX中心，在落实主体责任主体责任工作方面能够做到不等不靠，在上级机关改革调整过程中，自觉按照以往要求和工作惯例落实全面从严治X主体责任，表现出了应有的ZZ自觉。
二是保持稳定大局。面对单位系统调整改革适应期，市XX局能够以全面从严治X为有力抓手，稳定人心、稳住大局、稳好思想，确保与市XX局机关改革调整、磨合衔接期间，各项XX业务工作正常、平稳、有序开展。
三是积极适应改革。落实全面从严治X主体责任，最根本的要求是ZZ要求，在调整改革、磨合运行期间，市XX中心能够看清和服从改革大局，做到“讲ZZ、顾大局、守纪律”，把维护机构改革作为讲ZZ、守纪律的基本要求。
（三）各县区局层面落实全面从严治X主体责任工作特点【更多公文素材，微信 ：dadawk01】
一是X建基础较好。县区XX局作为基层单位，处在贯彻执行的落实环节，相对执行力较强，通过现地走访调研感受到县区局整体上X员干部精神面貌相对较好，全面从严治X主体责任建设的工作标准基本上能够按照县委县政府要求落实，整体水平差距不大。
二是落实专办专责。各县区局全面从严治X主体责任工作开展，基本都能实行专人、专岗和专办、专责，人员相对稳定，保证了全面从严治X工作的延续性、稳定性和系统性。
三是态度意愿积极。县区局接受省、市、县各级各类检查任务较多，一定程度上促进和规范了县区局全面从严治X主体责任工作落实的标准、质量、形势和内容，虽然客观上还存在较多问题需要规范，但是对于各级检查指出问题的整改态度上表现比较积极认真，想把工作做好的意愿比较强烈。
二、全面从严治X主体责任落实问题及原因分析
放眼全市、全省、全国，市XX系统全面从严治X主体责任建设，以及反腐败斗争的征程刚刚起步，面临着许多问题、挑战和困难，结合调研了解情况梳理如下。
一是压实全面从严治X主体责任还不够到位、ZZ引领还不够充分。刚性责任压力传导还存在层层递减现象，虽然对责任清单要求层层细化分解，但责任不够清晰，任务不够具体，考核指标原则性要求多，量化考核指标少。X建工作与业务工作末能有效、有机融合，存在重业务轻X建，或者就X建抓X建“两张皮”的现象，削弱了以X建促履职的积极作用。比如，XX县XX局没有将全面从严治X主体责任工作结合自身工作特点实际进行细化、量化和分化，没有逐层逐级压实全面从严治X的责任担子，大而化之、统而揽之，主体责任落实末端延伸还不够到位。
二是X风廉政建设工作还不够扎实，推进监督执纪问责力度还不够大。落实专题研判反腐败斗争形势没有形成制度规范，对岗位职责风险排查防范探索研究不够，落实主体责任的效果还不够不明显。执行民主决策不够彻底，不同程度存在“三重一大”决策主体不清晰、决策程序有瑕疵情况。各县区普遍存在监督执纪“四种形态”实践运用不够常态、科学、合理情况。第一种形态运用措施乏力、警示效果弱化。对违纪行为进行处理时，往往注重过程和程序的完善，而忽略了实际监督效果。存在坐等线索上门的惯性思维，主动查找和发现问题线索的积极性不强。
三是干部管理正向激励不够优化显著，对异常行为管控不够及时有效。个别单位对通过教育引领引导X员干部的ZZ责任承担不够，ZZ理论学习缺乏主动性，在X员干部的思想ZZ意识培育、X性锤炼等方面缺乏有力举措。还存在极个别X员干部在利益诱惑面前立场不够坚定现象。针对干部的考核评价在指标设计上，原则性要求较多，考核手段单一，奖罚责任不对称，正向激励不足。对考核结果的运用不充分，问责实施不到位，责任追究宽软。对异常行为管控工作不严格，方法手段渠道单一，一些敏感重要岗位存在较大廉政风险。
四是针对行业监管的廉政风险排渣不够系统全面，没有形成有效的机制和措施。XX工作关系民生、关系稳定、关系人民群众健康，XX基金管理运行、XX核销审批、XX机构管理等等，只要有权力运行的地方和岗位就存在廉政风险。目前，市XX中心、XX区XX局、、XX县XX局、、XX县XX局、、XX县XX局虽然意识到了廉政风险隐患的潜藏危险，但是对风险点的排查、风险等级评估、风险防控措施制定、重大风险预防等方面还存在较多短板和待完善工作。全市XX系统还没有搭建起全面、系统、完整、规范的覆盖全市XX系统各个岗位、业务、环节、节点、人员的廉政风险防范体系和风险排查机制。而且，县区局对预防行业领域X风廉政问题的认识还有偏差，一些县区局认为县区局是基层落实环节，吃透政策、学好文件、抓好落实执行就可以，权力都在省、市两级机关，不存在廉政风险，思想上还存在麻痹大意和认识不到的情况。
五是个别县区改革推进的滞后性，影响和制约了全面从严治X主体责任工作落实。主要表现在一些县区局，领导编配不到位，人员配备力量不足，摊子大、人员少、担子重、力量小的现象不同程度存在。例如，运行之初有些单位只任命了局主要领导一人，其他X组成员、班子成员没有任命，一直处于空缺，工作无法正常推进。领导配备不到位、组织建设有空缺必然严重影响县区局工作开展和落实，影响全面从严治X主体和监督“两个责任”落实。
六是市XX局机关个别业务部门指导基层单位、统领业务工作的能力亟待提升。客观上市XX局新组建不久，一些业务还在学习、摸索和掌握中，短时间内提高困难。主观上，市XX局机关抓业务学习的劲头、韧劲和紧迫感还不够，业务工作对市医保中心依赖较多。县区普遍反应一些问题请示到市XX局层面就石沉大海，有的遇到基层请示就答复为“按规定办”，缺少实质性指导意见和担当精神。【更多公文素材，微信 ：dadawk01】
三、推进全面从严治X主体责任落实的思考对策
习近平总书记在十九届中纪委三次、四次全会上强调指出，要继续推进全面从严治X，继续推进X风廉政建设和反腐败斗争。并对以全面从严治X巩固X的团结统一、为决胜全面建成小康社会提供坚强保障作了战略部署，提出了明确要求。全面从严治X既是新的伟大工程，也是复杂的系统工程。立足市市XX系统全面从严治X主体责任建设面临的新形势、新特点、新要求，把全面从严治X主体责任建设推向深入需要把握好五个基本要领。
一是在总体要求上，坚持目标导向与问题导向有机统一。坚持目标导向与问题导向相统一，就是着眼目标要求，以问题倒逼的方式促成目标达成。这一方式是以习近平同志为核心的X中央推进全面从严治X的创造性实践。坚持目标导向与问题导向有机统一。首先，必须按照习近平总书记重要讲话精神，在具体目标与价值目标两个层面上理清思路，明确方位。在具体目标上，坚持以全面从严治X增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持X的先进性和纯洁性，巩固X的团结统一，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。在价值目标上，坚持以全面从严治X增强全X的宗旨与使命意识，坚持以人民为中心，确保立X为公、执政为民。
二是在推进方式上，坚持思想建X与制度治X同向发力。思想建X是X的建设的基础工程，制度建设是X的建设的根本保证。思想建设依靠制度建设加以支撑，制度建设依靠思想建设得以升华。坚持思想建X与制度治X同向发力，旨在建构生动有序的X内ZZ生活新生态，它既是统筹推进X的各项建设的关键所在，也是新形势下全面从严治X的具体要求和基本遵循。坚持思想建X与制度治X同向发力，就是要坚持思想引领与制度规范相互协调、相互促进，即以思想建设激发X的建设活力，以制度建设规范X内生活行为。
三是在工作着力点上，坚持抓住“关键少数”与全面覆盖相互协同。在全面从严治X中抓住“关键少数”，其实质就是抓住了全面从严治X的主要矛盾。全面覆盖强调的是每一个X员都是全面从严治X的对象与直接参与者，在X性锻炼、X员先锋模范作用发挥，尤其是遵守X章和X的纪律与行为准则上没有人可以置之度外。坚持抓住“关键少数”与全面覆盖相互协同，形成X员全员参与新格局是基础，抓住“关键少数”是重点。形成X员全员参与新格局重在发挥基层X组织的作用，要不断完善“三会一课”制度、X员在线学习制度，尤其要让“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动成为凝心聚力、团结干事、管X治X的有力促进。
四是在依靠力量上，坚持依靠自身与依靠群众无缝衔接。依靠自身力量推进全面从严治X主体责任，其实质就是我们立足新时代X的建设新的伟大工程要求所进行的自我革命，是X的先进性的集中体现。坚持依靠自身与依靠群众无缝衔接，关键要解决好X的各级组织检视问题、自我革命、破解矛盾的问题。习近平总书记反复强调，要增强X自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，成为新形势下X的自我革命的基本遵循。群众路线是X的一切工作的根本路线，依靠群众推进全面从严治X，就必须从群众关注和关心的问题入手，坚持开门治X，在每个环节和每一个方面，尤其是对基层X组织和X员干部的考核评价中，注意倾听群众意见，接受群众评议，依靠群众监督，取得群众支持。XX工作关心民生、关系稳定、关系人心向背，必须以人民为中心才能践行好职责使命。
五是在具体策略上，坚持“猛药去疴”与长效机制同步共振。坚持“猛药去疴”与长效机制同步共振，就是要把握“猛药去疴”与长效机制的内在属性，就是坚持标本兼治。一方面，要科学把握“猛药去疴”的时机，聚焦问题，精准发力，以不达目的绝不罢休的气势，对消极腐败问题形成强大震慑。当前，要重点防范“四风”隐形变异新动向，同时对腐败问题继续保持高压态势，立足打好全面从严治X持久战，制定和完善各级X组织全面从严治X的主体责任清单与责任追究制度确保政令畅通，建立和完善探索全面从严治X新实践、新经验的激励机制，切实把全面从严治X主体责任建设不断推向深入。
六是在廉政风险防范上，坚持顶层设计与基层环节相闭合不留死角。通过这次调研，我们深刻认识到，要想保证XX安全，保证XX监管有力，保证全市XX系统干部廉洁清政，就必须从保护X员干部的角度出发，把权力关进制度的笼子，让权力在阳关下运行，广泛接受各级、各类监督。同时，结合我省我市XX系统实际情况，研究制定出符合XX市XX系统实际的廉政风险排查、预防、管控机制，确保市XX系统清政清廉、风清气正，就必须打造一支ZZ过硬、作风优良、素质全面、保障有力、廉洁奉公的XXXX尖兵队伍。
当前，我市XX系统全面从严治X主体责任落实，在现任X组班子的努力推动下，已经迈上了新的台阶，取得了阶段性成效，建立了良性发展机制，并把接受监督作为保持韧劲不减、X建长青的有效法宝。XX将按照省市XX要求有效发挥XX权威、优势，与XX单位X组同凝聚共识，以全面从严治X为中心，共同画好同心圆、向心圆，确保全面从严治X主体和监督两个责任权责清晰、界限明确、相辅相成、同向发力
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