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谋篇布局，就是我们常说的构思。构思是文章的基础，基础不牢地动山摇。谋篇，就是确定主题、内容、风格和大致的篇幅；布局，就是围绕主题定结构，根据结构列提纲，按照提纲用素材。公文的谋篇布局，尤其要讲究“明快”，做到新颖、平实、简洁、流畅，要让人“一眼看出文意，一扫知道大意”。
谋篇布局，好比排兵布阵，海陆空各参战力量，进入各自的作战阵位，协同配合，这样才能打胜仗；也好比盖房子，要规划、要设计，要打地基、要搭架子。
一、线状前推，“纵向”布局
线状，一般有时间线、逻辑线两种情况。从“时间线”上说，就是按先后时间顺序，比如：过去什么情况，现在什么状态，将来什么规划，具体怎么干。从“逻辑线”上说，就是按照内在的逻辑关系，比如：什么形势、什么任务、怎么落实；或者，重要认识、宏观要求、任务抓手；或者，为什么、是什么、怎么干，等等。就像单行道、流水席，沿着特定方向，一层一层，前推递进。