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县市区X代会工作报告汇编
目录
1.盐城滨海县
2.盐城大丰区
3.连云港赣榆区
4.南通港闸区
5.扬州高邮市
6.连云港灌南县
7.南通海门市
8.淮安淮阴区
9.泰州姜堰区
10.常州金坛区
11.镇江句容市
12.淮安涟水县
13.徐州邳州市
14.南通启东市
15.淮安清浦区
16.南通如皋市
17.宿迁泗阳县
18.宿迁宿城区
19.盐城亭湖区
20.苏州相城区
21.盐城阜宁县
22.南京溧水区
23.无锡江阴市
24.淮安区
25.徐州铜山区
26.南京高淳区
27.连云港灌云县
28.扬州广陵区
29.盐城建湖县
30.扬州邗江区
31.无锡锡山区
32.盐城东台市
33.泰州靖江市
34.徐州新沂市
35.扬州仪征市
36.徐州市鼓楼区
37.苏州常熟市
38.盐城盐都区
39.南通通州区
40.泰州兴化市
41.盐城射阳县
42.镇江扬中市
43.镇江丹徒区
44.扬州江都区
45.苏州张家港市
46.苏州太仓市
47.苏州昆山市
48.苏州吴中区
49.苏州吴江区
50.南通海安县
51.常州武进区
52.淮安市清河区
53.淮安盱眙县
54.宿迁宿豫区
55.连云港东海县
56.扬州宝应县
57.淮安洪泽县
58.常州溧阳市
59.镇江丹阳市
60.泰州高港区
61.泰州泰兴市
62.无锡惠山区
63.无锡梁溪区
64.无锡新吴区
65.常州天宁区
66.常州新北区
67.常州钟楼区
68.徐州贾汪区
69.南通崇川区
70.徐州睢宁县
71.徐州丰县
72.徐州沛县
73.徐州泉山区
74.徐州云龙区
75.盐城响水县
76.无锡宜兴市
77.泰州海陵区
78.宿迁泗洪县
79.南通如东县
80.南京鼓楼区
81.南京秦淮区
82.南京玄武区
83.南京雨花台区
84.南京栖霞区
85.南京浦口区
86.南京六合区
87.南京江宁区
88.南京建邺区
89.镇江京口区
90.镇江润州区
91.淮安金湖县
92.连云港连云区
93.连云港海州区
94.苏州姑苏区
95.池州青阳县
96.池州石台县
97.滁州天长市
98.泉州晋江市
99.宣城郎溪县
100.宁德市蕉城区
101.宿迁沭阳县
102.安庆岳西县
103.亳州市谯城区
104.滁州定远县
105.合肥瑶海区
106.黄山徽州区
107.马鞍山和县
.安徽芜湖县
109.福州鼓楼区
110.泉州鲤城区
111.河南三门峡灵宝市
沿海争先跨越淮河争当门户全市争创一流
为全面建成高水平小康社会而努力奋斗
——在中国共产X滨海县第十二次代表大会上的报告
（2016年7月19日）
钱武华各位代表、同志们：
现在，我代表中共滨海县第十一届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产X滨海县第十二次代表大会，是一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主要任务是，深入学习XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，全面贯彻中央和省市委决策部署，回顾总结县第十一次X代会以来的工作，审议确定今后五年的奋斗目标与战略重点，选举产生中共滨海县第十二届委员会和纪律检查委员会，动员全县各级X组织、广大X员干部和人民群众，进一步解放思想、开拓创新、苦干实干，为全面建成高水平小康社会而努力奋斗！
一、立足新起点，准确把握全县发展的基本方位
县第十一次X代会以来，我们坚持以XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指导，创新举措、扎实工作，探索走出增长与转型良性互动、发展与生态相得益彰、经济与社会协调并进的发展路径，“建设新滨海、发展上台阶”的步伐不断加快，全面完成了各项目标任务，迈上了新的发展起点。
五年来，我们重抓经济稳健增长，发展实力不断增强。经济总量不断扩张，2015年实现地区生产总值361.3亿元、规模以上工业增加值163.7亿元、服务业增加值156.4亿元、一般公共预算收入38.7亿元，分别比“十一五”末增长82%、127%、117%、166%；完成固定资产投资325亿元，工业投资202亿元、五年翻一番，服务业投资119.8亿元、五年翻两番；开票销售超亿元工业企业67家、入库税收超千万元工业企业21家，分别比“十一五”末增加35家、4家，吉华公司成为全县首家入库税收超2.5亿元企业。
五年来，我们积极推进转型升级，发展质态持续趋好。产业结构不断优化，稿子铺整理，请勿对外出售，二三产占比达84.5%，比“十一五”末增加5.2个百分点；质量效益不断提升，一般公共预算收入占DP比重达10.7%，税收占公共财政预算收入比重达82%，分别比“十一五”末增加3.4、7.9个百分点，连续四年获省财政收入登台阶奖；新医药、新材料、风电光伏等新兴产业加快发展，化工、纺织、机械等传统产业焕发生机，2015年新兴产业、传统产业开票销售分别是“十一五”末的2.7倍、1.6倍；“一三五”工程有力推进，实施千万元以上技改项目240个，重组企业60家，奕帆科技、日明消防等4家企业成功上市，实现本土企业上市零的突破。
五年来，我们着眼长远统筹推进，发展前景更加广阔。着力优化生产力布局，形成了沿海、园区、城镇、农村协调并进的发展格局。10万吨级通用码头开港试航，投资80亿元的2×100万千瓦火电项目开工建设，储配煤中心项目完成投入35亿元，月亮湾温泉度假酒店、灵龙湖等港城重点项目加快实施；工业园、沿海工业园实现规上工业开票销售200亿元，比“十一五”末增加57%，成功创建新材料、新医药、流体装备三个国家级特色产业基地和省“两化”融合试验园区，稿子铺整理，请勿对外出售，电商产业园获批省级众创空间；完成城建投入360亿元，县城建成区面积达32平方公里、常住人口30万人以上，常住人口城市化率五年提高8.3个百分点，推进老城区一期改造，创成省级园林城市、卫生县城和文明城市；大力实施农业“接二连三”工程，粮食总产突破百万吨，实现“十二连增”，获评全国粮食生产先进县。
五年来，我们大力发展社会事业，发展成果惠及百姓。人民群众的获得感不断增强，财政用于民生支出占比由2010年的68.2%提高到2015年的76.8%，五年兴办重大民生实事138件，完成投入196亿元；城乡居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.7倍、1.8倍；城乡居民储蓄余额五年增加81.3亿元；如期完成原标准脱贫攻坚任务，脱贫17.1万人，顺利通过总体基本小康创建验收；城乡区域供水一体化工程推进顺利，交通基础设施加快建设。创成国家义务教育发展基本均衡县、全国计生优质服务先进县。建立社会救助托底机制，新农保、新农合、城乡低保、城镇居民医保基本实现全覆盖。政法维稳工作扎实推进，安全环保平稳可控，信访总量持续下降，连续两轮创成省法治建设先进县，连续三年荣获省信访工作先进县，连续四年获评省平安县。
五年来，我们全面加强X的建设，发展能力日益提升。扎实开展X的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，干部队伍作风持续好转；推进X建工作创新工程，深化干部人事制度改革，建立巡查走访制度，基层组织战斗力不断增强；抓牢“两个责任”，从严查处腐败行为，创新廉政风险防控、县级专项巡查评议制度，村务公开不断深化；推进厚德滨海建设，4人当选“中国好人”，“文化预约”惠民工程经验做法在省市推广。同时，进一步加强对人大、政府、政协工作的领导，各自的职能作用得到充分发挥；重视加强人民武装工作，积极推进法院、检察院公正司法；积极发挥工青妇、工商联和无X派人士的作用，高度重视老干部、档案、X史、老龄、民族宗教、外事侨务、关心下一代等工作，形成了凝心聚力、和衷共济的可喜局面。
五年的成绩来之不易，这是上级X委、政府正确领导的结果，是省委“五方挂钩”后方单位和驻滨帮扶工作队支持帮助的结果，是全县人民团结奋斗的结果，是县委全委会和全县广大X员干部扎实工作的结果，是驻滨部队、公安干警倾力奉献的结果，是离退休老同志以及关心滨海发展的社会各界人士大力支持的结果。在此，我代表县委全委会，稿子铺整理，请勿对外出售，向在座的同志们、向全县百万干群、向所有关心支持我县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
站在新的发展起点上，谋划和推动滨海跨越发展，是历史赋予我们的重要使命。
（一）立足新起点、实现新跨越，必须把握机遇、顺势而为。当前，我县处在“一带一路”、长三角一体化、江苏沿海开发等国家战略交汇叠加区域，淮河生态经济带建设即将上升为国家战略，省委、省政府支持苏北发展力度持续加大，为我们加快发展提供了更加广阔的空间；盐城正式列入长三角城市群，沿江苏南地区生产力加速向沿海苏北地区转移，稿子铺整理，请勿对外出售，全市“一带两核四区多节点”战略布局把我县作为“北核”进行定位，将有力促进各类资源要素向我县汇聚。我们迎来了大发展、大跨越的重大历史机遇，要牢固树立强烈的机遇意识、作为意识，主动融入、借势发力，更加主动地融入长三角区域一体化发展，更加主动地超前谋划淮河生态经济带战略布局，发挥战略机遇叠加的乘数效应，让未来五年成为大有作为的黄金发展期。
（二）立足新起点、实现新跨越，必须真抓实干、埋头苦干。进入“十三五”，我们正处于沿海开发提速发展的战略机遇期、产业加快转型发展的阵痛磨合期、深化改革勇闯难关的攻坚突破期、民生事业共建共享的提档升级期、城乡统筹一体推进的融合加速期，面临着经济增长与转型升级的双重压力、经济建设与民生社会事业发展的双重任务、深化改革与维护稳定的双重责任，挑战前所未有，容不得有丝毫懈怠。要真抓实干，求真务实，脚踏实地，“不受虚言，不听浮术，不采华名，不兴伪事”；要埋头苦干，多做少说，只做不说，兢兢业业履职，勤勤恳恳尽责；要紧张快干，提速提效、奋力突破，只争朝夕、跨越赶超；要担责敢干，工作面前能尽责、难题面前敢负责、压力面前勇担责，不断创造发展新业绩。
（三）立足新起点、实现新跨越，必须开拓进取、争先创优。纵观全局，区域竞争日趋激烈，苏南地区率先开启了现代化建设新征程，苏中地区进入了跨江融合、加快崛起的新阶段，周边兄弟县市发展势头强劲。我们要切实增强危机意识、忧患意识、紧迫意识，始终保持奋发向上的精神状态。要勇于开拓创新，敢涉险滩、敢攻堡垒、敢闯盲区；要主动抬高目标定位，自加工作压力，立足行业做标杆、县内争前列、全市创一流、全省进位次，不断开拓发展的突破点、打造发展的增长点、争夺发展的制高点。
（四）立足新起点、实现新跨越，必须锤炼X性、身心归X。坚强的X性、坚定的信念是修身立业的“压舱石”，是加快发展的“定盘星”。要筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，在X爱X、在X为X、在X护X、身心归X，不忘初心、继续前进，牢记使命、砥砺奋进。牢固树立“每个板块都是主战场、每个部门都是主力军、每位同志都是主人翁”的责任意识，守土有责、守土负责、守土尽责，聚精会神抓落实，一心一意谋发展。
二、开启新征程，精心描绘高水平全面小康宏伟蓝图
总的指导思想是：全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，认真落实省市委决策部署，按照“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”为引领，以“强富美高”为方向，按照“建设五大盐城”战略定位，紧扣“沿海争先跨越、淮河争当门户、全市争创一流”的发展目标，坚持“项目为上、转型为要、改革为先、民生为本、统筹为重、环境为基”的发展要求，组织开展“项目载体攻坚、沿海开发提速、工业发展转型、城市品质提升、城乡一体统筹、民生幸福升级、社会治理创新、生态文明建设”八大行动，扎实推进全面从严治X，奋力实现从脱贫攻坚重点县向精准脱贫示范县跨越、从苏北沿海节点城市向淮河流域门户城市跨越、从总体基本小康向高水平全面小康跨越。
总的发展目标是：全面建成高水平小康社会。我们将重抓开局打好基础，突破重点带动全局，环环相扣接续推进。确保今年全面完成既定的各项目标任务，经济社会各项重点工作全面启动，重大生产力布局全面展开。稿子铺整理，请勿对外出售，到2018年，经济社会发展取得重要阶段性成果，主要经济指标超过序时发展水平，全县经济总量和城乡居民人均收入分别比2010年翻一番，提前实现“两个翻番”目标，基本完成脱贫攻坚任务。再通过两年努力，确保全面完成“十三五”目标任务，如期建成高水平全面小康社会，奋力开启基本现代化新征程。
目标催人奋进，任务十分艰巨。我们将牢固树立“等不起”的危机感、“慢不得”的紧迫感和“坐不住”的责任感，提振精气神、奋力求作为，加快实现“沿海争先跨越、淮河争当门户、全市争创一流”的发展目标。沿海争先跨越。就是要在全省、全市沿海区域发展中勇当先锋，发展速度和增量快于沿海县份，质量和结构好于沿海县份，力争通过五年努力，跨入江苏沿海县份先进行列,成为全市沿海开发“双核”发展战略的“北核”。沿海板块成为全县发展活力最强、增长速度最快的板块，全县新增经济总量、一般公共预算收入、固定资产投资60%以上来自沿海板块。淮河争当门户。就是提升滨海在淮河生态经济带建设中的影响力，滨海港成为淮河流域的枢纽港和重要出海通道；县城和港城成为淮河流域门户城市，成为物流、人流、信息流等发展要素的汇集地，综合竞争力、辐射带动力和资源集聚力明显增强。全市争创一流。就是要力争各项工作在全市走在前列。综合实力不断提升，在全市目标任务综合绩效考核中创造一年更比一年好的业绩，跻身全市先进行列；镇村经济更加繁荣，奋力实现提档进位，镇区在全市综合实力排名每年总体提升3个位次以上；园区经济加快发展，综合实力在全市经济开发区排名持续进位，在全省每年递增3个位次以上；条线部门工作创塑更多品牌和特色，进入省市优秀行列。
总的发展要求是：
——坚持项目为上，坚定不移走产业强县之路。把项目建设作为第一抓手，坚持以项目扩张总量，以项目促进转型，以项目培植产业，全力推进精准招商，着力培植高端海工装备、先进机械制造、新医药、新材料、新能源、纺织服装、农副产品精深加工、现代化工、现代物流、文化旅游十大主导产业，加快形成新型工业、现代农业、现代服务业结构合理、协调发展的现代产业业态，用产业挺起县域经济的“脊梁”。
——坚持转型为要，坚定不移走“四化”同步之路。把转型发展作为第一路径，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，深入推进供给侧结构性改革，持续扩大消费需求，着力调优供给结构，减少低端供给，促进要素集聚、资源集约、产业集群，实现经济发展由传统向现代、单一向多元、数量向质量、粗放发展向内涵提升转变。
——坚持改革为先，坚定不移走创新驱动之路。把改革创新作为第一动力，坚持问题导向、目标导向、需求导向，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，既落实好上级部署的各项改革任务，又结合我县实际突破重点领域改革。统筹推进行政管理体制、行政审批制度、农村产权制度、农村经营体制、财税管理制度、投融资体制、科技创新体制等各项改革，加快释放发展潜能、不断激发发展活力。
——坚持民生为本，坚定不移走全民共享之路。把改善民生作为第一追求，按照XJP总书记提出的“七个更”要求，推进民生幸福“全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享”，进一步加大投入，补齐短板，提高标准，稿子铺整理，请勿对外出售，丰富内涵，加快民生事业从“少”向“多”拓展，从“有”向“优”提升。扎实推进民主法治建设、平安滨海建设，加强和创新社会治理，着力营造公正、公平、和谐的社会环境，增强人民群众安全感、满意度。
——坚持统筹为重，坚定不移走城乡一体之路。把统筹城乡作为第一民生，注重以城带乡、以工促农，加快新型城镇化与城乡发展一体化进程，扎实推进“城乡规划、产业布局、城乡建设、城乡供水、城乡公交、城乡就业、社会保障、公共服务、社会管理”九个一体化。优化城镇空间布局、提升城镇功能品质、建设美丽宜居乡村，着力建设县城、港城、兴罾新城、10个建制镇、539个集中居住区，加快形成“一主、一副、一辅、十镇、多节点”的全域一体化空间布局，促进城乡互动发展、互促并进。
——坚持环境为基，坚定不移走绿色发展之路。把生态资源作为第一资源，坚持环保优先，坚守生态“底线”、筑牢生态“防线”，形成以绿色增长为标志的发展模式、绿色产业为主体的产业结构、绿色宜居为底色的城乡环境、绿色低碳为代表的生活方式，建设经济发展与绿色生态高度融合、河海神韵与田园风光相映生辉、人与自然和谐共处的美丽家园。
三、引领新常态，全面落实跨越发展的战略举措
（一）实施项目载体攻坚行动，大力推进项目建设，加快建设苏北沿海新兴产业基地。牢固树立“有项目就有希望，没有项目就没有一切”的理念，用最强的力量、最硬的举措、最优的环境，全力推动项目投入大突破、载体功能大提升、产业结构大优化。
1、坚持以项目集聚企业，推动企业扩张总量。突出把招商引资、项目建设作为培植规模企业的主要方向。理顺招商体制。建立“县主要领导牵头挂帅，分管领导具体负责，招商部门统筹协调，园区、镇区、部门、单位组织实施”的一体化招商体制，形成领导带头示范引领、招商主体全力推进、全县上下积极参与的大招商工作格局，聚合突破项目的强大合力。完善招商思路。坚持行政推动和市场化推进并行，正面激励和反向促动结合，境内招商和境外招商统筹，活动招商和常态化招商协调，一二三产招商齐抓，大力推行产业招商、专业招商、驻点招商、以商引商。推进精准招商。把握产业发展规律，找准招商路径，做到“围绕产业链、绘制招商图、建立信息库、拟定计划表”，围绕重点产业、紧盯重点环节、聚焦重点企业，瞄准资本技术富集区、产业集聚区、转移活跃区，着力引进产业领军企业、重大龙头项目，每年确保引进超亿元项目50个以上、5亿元到10亿元项目5个以上、超10亿元项目5个以上，竣工超亿元项目40个以上。
2、坚持以项目培植产业，推动产业链式发展。充分发挥我县资源禀赋优势，以项目为主抓手，着力开展建链、强链、补链招商，按照“四年翻两番、五年达千亿”的发展目标，着力构建全产业链，推进“三新一高”产业向中高端发展。新能源产业以新型煤电、风电、生物质能发电为主攻方向，扩大新型煤电产能规模，加快突破N及冷能利用、垃圾发电、光伏等重点项目，打造中国清洁能源之都；新医药产业以生物制剂、化学制剂、医疗器械为主攻方向，依托永太、普信等现有企业，加快产业链条由中间体、原料药向成品药延伸，努力打造省内外知名的成品药生产基地；新材料产业以高分子材料、高端金属结构材料、高性能纤维及其复合材料为主攻方向，重点招引合金、有机新材料项目，打造江苏沿海新兴材料产业基地；高端海工装备产业以海洋开发装备为主攻方向，大力招引港口作业装备、海上运输装备、海上能源装备等项目，打造东部沿海新兴海工装备生产基地。
3、坚持以项目支撑园区，推动园区转型升级。顺应新常态对园区发展的新要求，推动园区从完善基础设施向优化营商环境提升，从项目的无序集聚向打造产业链转变，从行政主导的建园模式向市场化取向、加快体制机制创新转变，加快创建国家级经济开发区。抬高定位，增强园区实力。树立“产业强园、融合兴园、创新立园、生态固园”的理念，加快建设“实力园区、绿色园区、和谐园区”。工业园要实现三年综合实力跃进省级开发区30强，积极创新开发建设、投融资和绩效管理体制，快速推进企业集聚，着力健全产业链条，大力扩张产业规模，确保今年引进超亿元项目10个以上、超3000万美元外资项目2个以上，竣工超亿元项目10个以上。沿海工业园要加快转型升级，塑造产业特色，着力推进装备现代化、生产智能化、产品高端化、资源循环化，加快建设原料药基地、新材料基地，确保今年引进并开工超亿元项目10个以上，超3000万美元外资项目2个以上，竣工超亿元项目8个以上，实现规上工业开票销售180亿元以上、规上工业入库税收10亿元以上、进出口总额3.5亿美元以上；新医药产业园要以“高端化、集群化、生态化、特色化”为目标，着力发展生物制剂、化学制剂、医疗器械、现代中药和健康保健五大产业，每年开工建设超亿元项目4个以上。提升标准，增强承载功能。坚持基础设施完善和综合服务配套并举。工业园要进一步提升发展规划、拓宽发展空间，全面推进基础设施、服务功能完善提升；加快创业孵化中心、检验检测中心、产业研究中心、人力资源中心、为企服务中心和物流基地、电子商务基地“五中心两基地”建设。沿海工业园要着力建设智慧园区，全面升级改造基础设施配套；按照产业保障型、沿海开发辅助型城镇的定位，着力建设兴罾新城；加快建设科技成果转化中心，充分发挥现有服务平台的技术创新、成果转化作用。新医药产业园要加快推进基础设施建设，统筹建设邻里配套中心、商业服务中心、环保科技中心、物流储运中心和公共检测中心，同步推进高科技企业加速器建设，形成高效完备的服务体系。做优服务，增强要素支撑。破解资金难题，加快组建园区发展公司，积极运用融资租赁、债务融资等工具，多渠道筹集建设资金。破解用工难题，大力推行“订单培养、订单招工、订单服务”，再造劳动力新优势。破解审批难题，加快推进“五图联审”、“七评合一”、“一费制”，大力优化发展环境。
（二）实施沿海开发提速行动，放大内联外通开放优势，加快打造江苏沿海战略增长极。坚持开放开发、绿色开发、集约开发、有序开发、聚力开发，全力打造通河达海枢纽港、专精新特产业城、观海揽胜魅力地、黄金海岸增长极。
1、以一类口岸为定位，构建综合交通集疏运体系，全力打造淮河流域枢纽港。高起点规划建设“功能型、国际型、产业型、智慧型、生态型”现代化港口，建成国家一类开放口岸。系统建设综合交通网络。以建设淮河流域枢纽港为目标，组织开展全县交通基础设施建设大会战，着力构建陆地、水面、空中一体，铁路、公路、机场衔接，国道、稿子铺整理，请勿对外出售，省道、县道、镇道贯通的综合交通集疏运体系。到2020年，在县域范围内形成以沿海港口为龙头、“六纵六横”通联的高等级骨干公路网络，加快推动淮滨高速、阜兴泰高速北延、连盐铁路疏港支线等主干动脉和通用机场建设。今年全面开工建设省道348、省道328北移、海港大道二期等十大交通重点工程，基本建成滨海港经济开发区主干路网。集群推进码头航道建设。加快建设深水泊位，完善泊位结构，拓展航道通航能力，全面提升港口综合能级。到2020年，形成散装码头、能源专用码头、集装箱码头等功能齐全、布局合理的专业化港口码头群，建成16个5-15万吨级码头泊位，出海航道达到10万吨级标准，北疏港航道达到1000吨级标准，开展20-30万吨级码头航道和南疏港航道前期工作。今年全面建成7个码头泊位，出海航道疏浚至5万吨级标准，北疏港航道实现通航。统筹实施港口运营管理。加快推进开港运营，到2020年基本形成质量效益高、枢纽效应强、绿色安全、高效便捷的现代港口建设运营体系。建立专业、高效、智慧的运营管理体制，组建专业化的港务公司，建设港航智慧化平台，积极拓展与周边港口、东北亚及海外重点港口在产业、航线、物流等方面的战略合作。力争到2018年港口实现2000万吨吞吐量，2020年突破5000万吨。
2、以重大项目为牵引，推进战略产业链式发展，全力打造盐城沿海开发北核心。全面加快项目建设进度。加快国家电投储配煤中心、火电、风电，以及华电陆上风电项目建设进度，确保今年完成投资100亿元以上；全面开工建设中海油N储运、大唐海上风电、仓储物流项目，确保今年完成投资25亿元以上。奋力突破战略产业项目。着力招引基地型、龙头型项目，重点发展新能源、新材料、高端装备制造以及物流、旅游等主导产业。加快推进火电二期、N冷能利用项目。到2020年，实现开票销售500亿元、力争达到600亿元，税收突破30亿元。加快建设临港产业园区。规划建设新能源、新材料、高端装备、现代物流产业区和保税区、进出口加工区等特色园区，按照“项目引领、统筹推进、配套先行”的原则，努力打造集聚项目的优质平台。
3、以现代港城为目标，推进临港新城建设，全力打造门户城市副中心。做大体量规模。加快建设现代化港城，到2020年，规划建设面积达到35平方公里、集聚10万人口。今年全力推进60个港城项目建设，基本拉开港城建设框架。优化空间布局。坚持“一体规划、分区推进、相互支撑”，统筹建设港城和滨淮镇、滨海港镇。着力推进综合服务区建设，打造集行政服务、商务服务、生活服务为一体的沿海开发保障基地。发展海滨旅游。挖掘港城独特的人文景观、自然资源和文化元素，打造集海洋蓝色文化、古黄河农耕文化、水浒古盐民文化、生态文化为一体的国家级海滨旅游度假区。加快建设注重游客体验参与互动的特色旅游项目，加快推进沿海百里风光带、古黄河万亩森林公园和古黄河生态湿地公园，加快打造“古黄河入海口、黄海领海基准点、亚热带与暖温带临海分界点”三个标志性节点景观，加快实施月亮湾温泉度假酒店、月堤海景公园等旅游基础设施和项目建设。
4、以体制创新为动力，坚持有序开发，全力打造合力建港新模式。以两年创成省级经济开发区、五年创成国家级经济开发区为目标，加快打造体制机制活、政策环境优、发展活力强的争先跨越“主引擎”。创新行政管理体制。加快推进“区镇合一”管理模式，整合滨海港经济开发区、滨海港经济区，以及滨海港镇、滨淮镇等区域的资源，聚合力量、集聚发展。加强与央企、市属新滩公司，以及省属滨淮农场、淮海农场的合作，建立“规范有序、互惠共赢”的开发体制。推进县级管理权限下放，组建综合行政审批服务和行政执法机构，提高行政效率。完善规划建设体制。实行“一张图”规划、“一盘棋”建设、“一体化”发展，构建港区总体规划、各区域控制性详规和专项规划完备的规划体系，推进各区域合理布局、协调共进、竞相发展。健全经营管理体制。以市场化为导向，组建港口集团公司，建立规范化的公司管理制度，发展壮大公司规模，力争早日上市。
（三）实施工业发展转型行动，加快推进供给侧结构性改革，着力提升产能供给水平。加快扩张优质增量，着力提升传统存量，推动经济发展向中高端迈进。
1、大力培育先进产能。积极推进企业培植。按照“梯度培育、分类推进”的思路，大力实施“重点企业上台阶”、“小微企业进规模”三年行动计划，力争到2018年，全县规模以上企业达到250家以上，销售超亿元企业100家以上、超10亿元企业5家以上。今年规上企业总数新增30家以上。积极推进企业上市。抢抓国家扩大直接融资比重、设立改革创业板等重大机遇，加大要素资源倾斜力度，力争到2020年，实现企业本土上市15家以上，着力打造资本市场的“滨海板块”。积极推进企业创牌。强化“品牌就是资源、品牌就是市场、品牌就是生产力和竞争力”的意识，积极实施品牌战略。到2020年，创建国家级商标5个以上、省级商标15个以上、省级品牌20个以上。
2、加快提升传统产能。着力提升产业层次。积极推动传统纺织服装提档升级，推进互联网与纺织服装产业融合发展，加快从传统代加工向自主研发设计、打造自主品牌转变,实现生产、经营、销售一体化；以新医药、新材料产业为发展定位，积极推动化工产业绿色转型；积极推动传统装备制造向先进机械制造升级，推进流体装备产业从粗放制造向精密制造转变，推进纺织机械产业从单纯制造商向制造服务商转变，推进精密特种加工产业从零部件制造向整机装备制造转变。力争到2020年，现代化工、纺织服装、先进机械制造三大产业实现销售达500亿元以上。着力推进科技创新。实施创新主体培育计划，引导企业加大科技研发和技术改造投入，推动企业技术创新、产品创新、管理创新和商业模式创新，每年完成投入超千万元技改项目60个以上，到2020年，县内国家级高新技术企业达120家以上；实施创新平台提升计划，积极争创省高新技术开发区、省级科技型园区、省两化融合示范区，到2020年，建成孵化器15家、公共研发机构30家以上；实施政产学研协同创新计划，实施产学研合作项目250个以上，推动重大技术创新成果产业化。促进工业化与信息化深度融合，加快发展智能制造，促进制造业服务化。着力降低运行成本。多管齐下降低企业制度性交易成本、用地用工成本、物流成本、融资成本、税费负担，释放企业增长潜力。
3、有序化解落后产能。腾笼换鸟置换一批。按照“政府推动、市场引导、有序退出”的办法，通过“协议退出”、“协商置换”等途径退出用地、腾退厂房，到2018年，“僵尸企业”基本出清，“围墙项目”彻底消除，为新项目让出空间。挂大靠强重组一批。坚持“兼并重组、减少数量、扩大规模、提升质量”，以大型企业、优势企业为龙头，推动产业链垂直整合，着力提高产业集中度和市场竞争力。到2018年，重组企业30家以上。坚持标准优化一批。加大对附加值低、污染大、能耗高的小型化工企业整治力度，到2018年，淘汰落后工艺和装备400台套以上，化工企业总数减少20家以上。
（四）实施城市品质提升行动，增强城市发展能级，推进中等规模城市强势崛起。以“淮河流域门户城市、江苏沿海开放城市、人文生态宜居城市”为发展定位，加快城市建设步伐。
1、发挥滨河临海优势，打造淮河流域门户城市。统筹产业发展、人口规模和空间布局。扩张城市发展规模。优化城市空间布局，按照“东向拓展，北面延伸，城中改造，城西提升，城南转型”的要求，启动五轮修编工作，明确城市发展边界，扩张和完善县城建设整体框架。以发展现代物流、总部基地、生态居住为方向，启动城东片区开发，拉开道路框架，规划建设城东学校、东湖公园等重大功能性项目，打造县城新板块、宜居新家园、发展新平台；以发展现代服务业和商贸居住为重点，统筹建设城北片区和城西片区；以发展文化旅游和商贸居住为重点，实施城中棚户区改造行动计划，把棚户区建设成为滨海文化的核心区、城市风光的展示区、健康乐居的幸福区；加快工业园启动区“退二进三”步伐。明确城市发展目标，今年投入90亿元，实施7类90项城建重点项目，常住人口城市化率达51%；到2018年，县城人口规模达40万人，城市化率达57%，城市框架规模达50平方公里；到2020年，建成产业繁荣、生活宜居、生态良好的中等规模城市。提升城市发展能力。推进产城融合发展，以建设辐射淮河流域和江苏沿海的现代化区域性物流中心为目标，统筹规划建设城西内河港口、省道327沿线市场集聚区、现代专业物流园，加快火车站集疏运体系建设；结合棚户区改造，建设特色商业街区、商业广场和各类专业市场；建设城市综合体，打造“核心商业圈”，构建购物娱乐、住宿美食、医疗健身一体化的15分钟经济圈。增强城市承载功能。全面提升城市基础设施建设水平。建设联通顺畅的城市路网。按照“一年纵横延伸、二年基本贯通、三年全面完成”的目标，推动干线公路与城市道路融合发展，优化城市路网和枢纽布局，加强交通安全基础设施建设，三年形成“三环九纵九横”的城市快速路网。今年开工建设育才路东延、人民路北延等14条城市道路，改造提升迎宾大道等8条道路，统筹建设客运站场。形成源水互补的供水格局。规划建设生态湖，作为城市应急水源；加强水源地保护，实施中山河取水口西迁，划定水源地保护区，建设中山河、通榆河、灌溉总渠3条饮用水源清水走廊。实施自来水厂扩建工程，改造提升供水净化工艺，确保饮水安全。构建结构合理的住房体系。建设以商品房为主体，拆迁安置房、廉租房和公共租赁住房为补充的住房保障体系。推行货币安置为主导、住房安置为补充的拆迁安置办法，改善拆迁户、贫困户、低收入家庭的居住环境。今年完成锦绣园安置小区一期工程和1600户棚户区改造任务。推进房地产市场持续健康发展，今年新建商品房60万平方米。打造惠民便民的城市家具。按照“一体、规范、便民”要求，启动建设集行政审批、行政管理、公共服务等多种功能为一体的为民服务中心。合理布局停车位、道路指示牌等市政设施，建设“方便实用、有利管理、提升形象、全面覆盖”的城市公共服务设施。
2、深入推进改革创新，打造江苏沿海开放城市。扎实推进国家新型城镇化综合改革试点工作，全面增强城市发展活力。创新融合发展体制。推进区域融合，统一规划建设县城、东坎镇、现代农业经济区和工业园区，实行产业布局、基础设施、公共配套一体化。创新投融资体制。加快推进国有投融资平台实体化、市场化、规范化运作，强化投资、建设、融资、管理职能，有效开展公益项目PPP融资，积极推行债券融资，加快建设符合市场经济要求的投融资体系。创新建设管理体制。完善城市规划管理，加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两规融合；实行总体规划、城市控制性规划、城市设计、单体建筑规划多规统一；健全完善规划评审制度，加强规划执法监管，强化规划科学性、约束力。规范土地收储管理，实行集中收储、有序推出、深度规划、净地出让，合理调控城市地价。严格工程招投标管理，加强建筑质量管控。加快构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。推进户籍制度改革。落实居民户口通迁制度，鼓励农民变市民，加快农民进城入镇步伐，逐步建立城乡一体化社会保障体系，保留进城农民土地经营权，加快提高户籍人口城镇化率。
3、坚持绿色集约发展，打造人文生态宜居城市。坚持强化配套与优化环境并举、丰富内涵与塑造特色并行，争创国家级园林城市、卫生县城和文明城市，营造“美丽风光养眼、良好生态养生、幸福感受养心”的人文生态宜居环境。系统治理河道，让水灵秀起来。按照“源头严管、流域严控、暗流严查”的要求，全面整治城市主干河道。按照雨污分流要求，建设全面覆盖的地下管网，实现污水主干管网及配套泵站连接互通，统筹建设城东片区污水处理厂，实现河清水畅、碧水润城。全面植绿造景，让绿通透起来。高起点建设绿地景观，每年新增100万平方米绿地，统筹规划建设生态湖和城市森林公园，营造城郊有绿肺、环城有绿带、沿路有绿脉、沿河有绿廊、广场有绿苑、小区有绿景，绿树掩映、绿景林立、绿色满目的宜人风光。今年重点推进人民路、三湖两河四岸沿线绿化和景观美化。推进智慧XX，让城靓丽起来。加快建设“智慧滨海”，拓展“数字XX”应用范围，实行精细化、网格化、便民化管理。持续开展城市环境综合整治，完善城市垃圾收集处理体系，建成6座垃圾中转站，加快垃圾焚烧发电企业建设进度，早日实现并网发电。加强执法巡查，严厉打击未批先建、私搭乱建行为。完善物业服务监管措施，健全物业公司准入退出机制。规范建筑装潢装修管理。加强开放式小区建设管理维护工作。加强交通文明建设。注重内涵塑造，让人文明起来。把“开放包容、明礼诚信、厚德向善、崇文重教”作为新时期城市精神，以“爱国、孝善、明礼、诚信、崇文”为核心元素，建设城市主题广场和主题公园。加快县城教育、卫生、文化设施建设，让城市居民拥有更好的文化、教育和医疗条件。
（五）实施城乡一体统筹行动，缩小城乡二元差距，推进“三农”工作跃上新台阶。坚持“创新强农、协调惠农、绿色兴农、开放助农、共享富农”，以产业化致富农民、工业化提升农业、城镇化建设农村，全面加快城乡一体化进程。
1、围绕“农民富”，构建多元增收体系，努力提高农民收入水平。镇村经济是县域经济的重要基础。大力发展镇村经济，夯实增收基础。突出“一镇两园”建设，加快新型工业化、城镇化和农业现代化步伐。按照“五通一平”标准，加快建设镇民营创业园、现代农业园（现代农业示范基地）基础设施，建设用工、培训、物流等综合性配套服务平台，今年新建标准厂房40万平方米，新入驻企业60家，培育特色产业园区4个。“一村一策”发展村级经济，加快发展资源开发、资产经营、合作共享、为农服务、入股分红“五型”村级经济。坚持发展与化债并举，严格杜绝新债，逐步化解陈债，落实帮扶措施，加快经济薄弱村转化。今年培育特色专业村60个，化解村级债务5000万元以上，三年基本消除村级债务。大力推动创业就业，实现全民增收。落实全民创业激励政策，实施“万凤还巢”系列工程，推动“打工经济”向“创业经济”转变。今年培育八大类创业主体1万个以上，新增就业8000人以上。大力培育新型农业经营主体，培育家庭农场、种养大户、职业农民，扶持发展农民专业合作社。今年新增专业大户200户、家庭农场65家、合作示范社60家。大力实施精准扶贫，促进增收致富。健全“收入账单制、点供菜单制、责任清单制、实绩榜单制”工作机制，重抓项目扶贫、资产扶贫、社会扶贫、托底扶贫，拓展光伏扶贫、保险扶贫。今年实施1万个到户产业致富项目、75个村级集体增收项目、46个片区扶贫开发项目，发放扶贫小额贷款3亿元，完成脱贫致富奔小康工程总体目标任务的30%以上。
2、围绕“农业强”，加快农业转型升级，努力提高现代农业发展水平。不断转变农业发展方式，全面提高质量效益。加快发展现代农业。以“富民、生态、循环、创新”为要求，推广先进生产技术，积极发展工厂型、生态化、循环式现代农业。重点建设现代农业经济区，以“创意农业引领区、生态农业观光区、设施农业核心区、故道文化展示区”为发展定位，全面繁荣农业业态：发展观光农业，打造以生态农业为基础的农业观光休闲旅游业；发展精致农业，推广“物联网+生产”的种植方式；发展创意农业，培植农田艺术景观，探索会展农业等新兴业态；发展电商农业，推行“互联网+产品”的销售模式，组织“电商镇”、“电商村”、“电商基地”创建活动。到2018年，建成10平方公里农产品加工区、15平方公里农业科技示范区、30平方公里生态旅游区；到2020年，建成国家级现代农业园区和农产品加工园区。今年，引进超5000万元农产品加工项目2个以上，开工建设总投资5亿元的中农批项目，建成投产泽农食品、泰悦木业项目。加快建设农产品加工园二期工程，推进现代农业经济区“五纵五横”主干路网建设，提升打造万鸟天堂生态景区。大力发展规模农业。坚持“分类指导、片区开发、带状推进、典型引路”，根据“现代农业经济区、沿海盐土片区、渠南水网片区、渠北高亢片区”的区位特点和资源禀赋，重点打造省道327高效设施农业、省道328循环农业和景观农业、省道348生态复合种养农业、国道228盐土农业和沿海旅游、海港大道特经休闲农业五条农业示范带；加快建设农副产品加工、农副产品物流、科技农业推广、循环农业示范、乡村旅游、白首乌和中药材种植、特经作物生产、优质粮油生产八大基地。建设农村产权交易市场，推进土地确权颁证，加快土地流转，发展适度规模经营，促进碎片农业向规模农业转变，今年联耕联种面积达60万亩，新增设施农业2万亩。大力改善农业生产条件，三年完成50万亩中低产田改造任务。提升农业机械装备水平，深入推进秸秆机械化还田利用，基本实现耕种、收获、加工、储运全流程机械化。积极发展品牌农业。实施品牌强农工程，按照“政府推动、企业主导、市场运作”的办法，统筹区域品牌、产品品牌的创建工作。用好滨海大米国家地理标志商标，提高白首乌产品附加值，五年创建农业“三品”品牌50个以上。
3、围绕“农村美”，巩固优化发展环境，努力提高美丽乡村建设水平。推动农村建设方式由“千村一面”向“各美其美”转变，由“物的新农村”向“人的新农村”转变。强化规划引领，实现农村“布局美”。统筹建设10个建制镇和539个集中居住区。以建设特色小镇为目标，坚持“分类指导、完善功能、集聚人口、融合发展、组团建设”，推进城镇、园区、社区一体规划建设，推进农民就近城镇化，加快建设全国特色小镇试点镇——八滩镇。遵循农村多样性，因村制宜，对镇区撤并后的老旧居民区、重点古村落，完善功能、就地建设，使老旧居民区成为幸福家园，古老村落再现古韵新貌。对一般村庄，以减少“一村多点”作为规划建设方向。组织实施农村康居工程，加大农村危旧房屋改造力度。今年打造7个省级美丽乡村、康居村庄，加快推进自然村落人口向镇区、村居集中，五年集聚全县农村人口的70%以上。强化综合治理，实现农村“环境美”。坚持“政府主导、系统整治、三级统筹、长效管理”的原则，下大力气持续推进农村环境综合整治。着力开展“清洁家园、清洁水源、清洁田园”活动，提升村容村貌、田容田貌、路容路貌。推进镇区污水集中处理，今年完成10个镇9个污水处理厂及其配套60公里主管网建设；加快社区沼气池、微动力污水处理设施建设速度；加快镇区移动式垃圾中转站建设，基本建成“村收集、镇转运、县处理”的垃圾集收运体系。强化服务配套，实现农村“生活美”。加快城乡基本公共服务均等化步伐。推进供水一体化，今年基本实现安全饮水一体化；推进公交一体化，实施农村公路提档、危桥改造等五项交通惠民工程，今年改造农村公路220公里，三年完成750公里，实现镇村公交全覆盖；按照一体化的要求，推进农村疾病防治、文化娱乐、技能培训、技术服务等公益事业发展，加快构建配置合理、功能完善、便捷高效、覆盖城乡的基本公共服务体系。
（六）实施民生幸福升级行动，提升社会事业发展水平，不断增强人民群众获得感。持续增加财政投入，倾力兴办民生实事，让人民群众的生活一年更比一年好。
1、坚持教育优先，构建优质教育体系。加快构建“公平普惠、优质多样、充满活力、人民满意”的均衡优质教育体系，从“学有所教”向“学有优教”提升。均衡配置教育资源。按照布局合理、规模适度、资源均衡的要求，基本完成教育布局调整任务，构建高中、初中、小学、幼儿园相互衔接的布局体系，义务教育优质均衡发展水平达省定标准。今年，确保县城“两校一园”投入使用，启动城南初中、城西小学建设。加快提升教育质量。通过三年努力，教育发展指标达省教育现代化水平，五年基本实现教育现代化。突出加强师资力量建设，大力引进和培训教师，实施师能建设“十百千万”工程，建成省示范性教师发展中心、4个省级课程基地。不断拓展职业教育。强化教育服务地方经济社会发展的基本职能，加快发展成人教育、社区教育、职业教育，加快建设实用技术专业培训基地，规划建设职业教育园。通过三年努力，镇区、社区教育中心达省定标准，从业人员培训率超55%。
2、建设“健康滨海”，构建全民健康体系。建立“健身、防病、治病”一体化全民健康体系，推动“病有所医”向“病有良医”升级。提升资源配置水平。启动县人民医院、县中医院等医疗单位联动搬迁，全面完成基层卫生机构标准化建设任务，全面整合妇幼健康保健和计划生育服务资源，基本完成医疗机构布局调整任务。推进民营医院向特色专科、医养结合方向发展。合理布局镇区急救站，打造15分钟急救圈。提升诊疗技术水平。加快建立“三级联动、基层首诊、急慢分治、双向转诊”的分级诊疗体制，三年县内就诊率达90%以上。深化与省内外知名医疗单位合作，加快远程医疗服务中心、区域医疗服务联合体和专病专科联盟建设，三年建成省级重点专科2个以上、市级重点专科20个以上、名医诊疗中心10个以上，县人民医院建成三级综合医院。推进县级优质医疗资源下基层，三年设立县级医院骨干医师基层工作室20个以上。深化医疗卫生体制改革，激发发展活力。提升健康保障水平。建立健康管理中心，实施全民免费体检计划，三年完成全县常住人口免费健康普查，建立电子健康档案，制定常态体检制度，对特殊人群实行“一年一检”；实施全民健身计划，加快建设体育场馆，合理布局全民健身设施，建成城市15分钟健身圈。实行优生优育全程服务，加强出生人口性别比综合治理。
3、注重以文化人，构建文化服务体系。加快建立“设施完善、覆盖城乡、发展均衡、服务便捷”的现代公共文化服务体系，创成省级公共文化服务体系示范区。完善文化设施。加快文化场馆建设，统筹推进县文化馆、大剧院等重点文化设施建设，改造提升镇区文化站。加快网络电视双向化改革，推进农村数字广播由“村村通”向“户户通”升级。繁荣文艺创作。充分发挥先进文化引领人、凝聚人、激励人、塑造人的重要作用。每年创作大戏2部、排演小戏40部以上，做强“文化预约”惠民品牌，常态化举办文化艺术周、大众读书节等系列活动，预约式开展送戏、送电影等工作。发展文化产业。坚持“政府扶持、市场运作、服务群众、规范管理”原则，加强县淮剧团等艺术团体和队伍建设。加快发展文化旅游产业，建设文化创意产业园，培育旅游市场、书画市场。
4、推动扩面提标，构建社会保障体系。使社会保障更有力度、更有温度、更有质感。筑牢社保保障线。加快建立“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的社保体系，加大社会人员扩面参保力度，规范推动企业参保，今年参保人数净增4000人以上，提高城乡低保标准，逐步缩小城乡最低生活保障差距。筑牢养老保障线。按照“政府推动、社会参与、规范管理、医养融合、完善功能”的要求，建立县镇村三级养老服务体系，三年基本实现养老服务机构全覆盖。今年完成14所敬老院升级改造工程，加快建设县社会福利中心。筑牢医疗保障线。进一步扩大医保受益范围、提高补助标准、优化结报程序，今年企业职工医疗保险基本全覆盖，住院费用报销比超75%，加快提升城乡居民常规保障、重大疾病医疗保障水平。
5、推进全面覆盖，构建托底救助体系。建立以县财政兜底为基础，以基本生活保障为底线、专项救助相配套、应急救助和社会互助为补充的综合性托底救助体系，实现对全县困难群众救助全覆盖。提高救助标准。统筹本级财政、上级拨付、社会捐赠等资金，进一步提高五保供养、困境儿童、残疾人生活保障标准。拓宽救助范围。通过生活救助、临时救助、教育救助、医疗救助、灾害救助、就业援助等方式，将因病、因灾、因祸、因残及求学等多种因素导致基本生活困难的城乡群众，全员纳入托底救助受惠范围。整合救助资源。整合民政、红十字会、慈善总会、社会捐助、民间爱心志愿团体等各类救助资源，建设民生综合救助服务中心，建立县镇村“三级”救助管理体制，健全“一站式”救助运行机制，有效解决多头救助、重复救助、遗漏救助等问题。
（七）实施社会治理创新行动，促进社会公平正义，保持社会大局持续稳定。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、民主治理，建成全省平安建设的示范区、法治建设的先导区、社会治理的创新区。
1、实施文明新风普及计划。用民风建设化解社会管理难题，将社会主义核心价值观和优秀传统文化相结合，将教育群众与服务群众相结合，塑造“遵纪守法、明礼诚信、奋进求变、淳朴向善、理性包容”的民风环境。实施文明新风培育工程。积极选树标杆，在全社会选树遵纪守法、见义勇为、友爱奉献等多方面典型，宣传学习“最美人物”、“滨海好人”等各类道德模范，倡导践行善举，组织开展“日行一善”实践活动，引领良好民风；广泛宣传教育，利用文艺演出、广播电视、公益广告等形式，深入、持久、全面传播好声音、弘扬主旋律、占领主阵地；开展文明创建，编制市民村民文明规范手册，组织开展形式多样的群众性精神文明创建活动，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”教育，营造文明向上的社会风尚。实施法治教育普及工程。深入推进“七五普法”，创建法制宣传教育基地，扎实开展法律进机关、进企业、进乡村、进社区、进学校、进家庭“六进”活动，推动全民自觉尊法学法守法用法。实施诚信体系建设工程。加快形成政府诚信为表率、企业信用和个人信用建设为重点、信用服务为支撑的社会信用体系，定期发布诚信“红黑榜”，打造“诚信滨海”品牌。
2、实施群众权益保障计划。突出源头防范。全面落实社会稳定风险评估制度。加强矛盾排查，完善矛盾纠纷四级排查预警机制，健全滚动排查、资源共享、分析研判和预警报告制度。畅通表达渠道。落实领导干部接访、下访、联系群众等制度，完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制，实行网上受理信访制度，健全有效解决群众合理诉求的工作机制。着力解决问题。深化“大调解”机制建设，加强人民调解、行政调解和司法调解的衔接配合；落实矛盾纠纷受理、交办、承办、督办、销账制度，强化挂牌督办措施。继续保持信访工作在省市的先进位次。
3、实施阳光司法行动计划。推进依法行政。推进领导干部学法尊法，深入推进任职法律考试、述职述法考核、X政机关法律顾问等机制，不断提高依法决策、依法管理、依法行政的能力。推进司法改革。支持法院、检察院依法独立公正地行使审判权、检察权。实行人民陪审员、人民监督员制度，开展人大代表、政协委员和社会群众代表评议执法活动，拓宽人民群众有序参与司法的渠道。推进司法公开。全面落实审务、检务、警务和司法行政公开。着力打造审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大平台”，不断提高执法司法公信力。
4、实施公共安全提升计划。深化平安滨海建设。积极创建省级防控体系建设示范县、示范镇（区），坚持人防、物防、技防统筹推进，探索建立民警派驻居民区制度，实现“社区民警公告栏”全覆盖，加强镇区专职巡防队伍建设，加快建设视频监控补盲升级“村村通”工程，持续开展社会治安重点地区和突出治安问题排查整治，确保“八类”案件破案率高于全省平均水平，不断增强人民群众安全感。加强公共安全监管。深化安全生产领域专项治理，加强食品药品安全、交通安全、消防安全和危化物品生产、运输、存储监管，大力压降各类事故，确保不发生有重大影响的公共安全事故。完善应急管理体系。理顺政府部门110联动机制，健全突发事件监测预警、信息报告、应急处置、信息发布、舆论引导和工作考核等制度机制。推动应急办规范化运作，增强应急处置能力。加强特殊人群管理。探索建立“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口管理新模式。对社区矫正对象等特殊群体，实行户籍所在地和实际居住地双向管理，加快建立信息化动态管控教育平台，确保不脱管不漏管。
5、实施虚拟社会管理计划。健全综合管理体系。建立虚拟社会管理联席会议制度，形成X委统一领导、政府严格管理、企业依法经营、行业加强自律、全社会共同监督的综合管理格局。构建严密防控网络。加强网上技术手段和力量建设，及时监测、研判、预警，提高对网上煽动指挥、网下串联行动事件的处置能力。加强对网上重点人、网上信息舆情和网上重点阵地的动态管控。坚持依法规范管理。推进重点网站、重点网络社区、重点联网单位、非营业性上网场所的安全保护技术设施建设。健全互联网信息服务、互联网上网服务“黑名单”制度。推进网络实名制、手机实名制、网络互动环节实名制。加大信息公开力度。运用现代信息技术提高社会管理工作效率，大力推行网上电子政务、网上政府信息公开和网上服务平台、网上互动平台建设。
6、实施基层基础建设计划。加强基层社区建设。适应城市快速发展需要，加快推进撤镇建街道工作，科学调整街道管辖范围、合理设置居民片区。着力做好“网格化”管理基础工作。积极推行社区片长、楼长制。探索居住小区物业管理与社区管理服务相结合的新体制。推广社区X组织领导、居委会依法自治、社区管理服务中心承接公共服务、社区综治办负责综治维稳的“一委一居一站一办”社区管理服务模式。加强民主自治建设。规范提升自治水平，强化村（社区）X组织决策权、保障村（居）民代表会议议定权、落实村（居）委会执行权、完善群众监督权，努力实现民事民议、民事民办、民事民管。加强平台载体建设。按照“统筹协调扁平化、服务管理网格化、工作手段信息化”基本要求，建立“三三制”、“四频合一”工作模式，做好市三级平台规范化等级评定迎查工作，确保我县三级平台规范化建设全面达标。加快形成“上下贯通、部门联动、责任共担”的社会管理服务新格局。
（八）实施生态文明建设行动，全力厚植生态优势，着力打造美丽滨海。以创建国家生态文明建设示范县为目标，让绿色成为发展的底色，把生态优势转化为发展的竞争优势。
1、坚持生产和生活两头入手，着力净化生态源头。一方面，大力推进绿色生产。把好产业准入关口,提高环保准入门槛，对不符合环境要求的项目实行“一票否决”。积极推进清洁生产，实施绿色制造工程，全面推进化工、原材料加工等重点行业清洁化改造，建立清洁生产企业和清洁化工工艺改造项目清单。大力发展循环经济，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造、农业循环式提升，推进资源高效利用。另一方面，大力倡导绿色生活。强化绿色意识，在全社会积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观；提倡绿色出行，落实公交优先战略，积极推进城市公交“公益化”改革，优化公交线网结构，在县城规划建设公共自行车租赁点，提高公共服务质量；鼓励绿色消费，倡导使用绿色节能产品，实现消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变。
2、坚持整治和创建两手齐抓，倾力打造生态家园。一方面，以整治促改善。全面落实“气十条、水十条、土十条”。让空气更清新，坚持降煤、控排、农作物禁烧和综合利用多管齐下，加强能源、工业、农业、交通、建筑等多领域协同并治；让河道更清澈，实施河道整治三年行动计划，今年疏浚整治农村河道24条、330万方，新建改造危桥39座、农桥120座；让镇村更清洁，重点推进城镇污水、垃圾、土壤污染、白色垃圾集中整治。另一方面，以创建抓提升。加快发展生态经济、提升生态环境、建设生态社会、完善生态制度。持续开展“绿色滨海”建设会战，按照“因地制宜、树种多样、合理布局、提升层次”的要求，加快推进县乡绿化。今年确保创成省级生态城市，到2018年，全县林木覆盖率达32%以上，实现绿满滨海。
3、坚持管理和执法两端发力，致力筑牢生态屏障。切实把握好开发与保护的平衡点。一方面，严明红线。严明生态红线，按照面积不减少、核心功能不降低的原则，进一步调优生态红线区域保护规划，强化监督管理，确保生态红线面积不低于省定标准；严明耕地保护红线，划定永久基本农田，确保耕地数量不下降、质量不降低；严明城市开发边界红线，明确城镇建设区、工业区、农村居民点等开发边界，坚决防止摊大饼、野蛮生长。另一方面，严格执法。实行多部门联动执法，推进环保行政执法与刑事司法的协调联动、有效衔接，形成执法合力。建立健全网格化环境监管长效机制，实现环境监管横向到边、纵向到底。严厉精准打击各类环境违法行为，铁腕执法、铁面问责。
四、树立新状态，扎实推进全面从严治X
实现跨越发展，关键在X，关键在各级X组织，关键在各级领导干部。县委将严格履行全面从严治X主体责任，充分发挥X委总揽全局、协调各方的领导核心作用，积极推进人大、政府、政协依法履行职能，切实加强X对人民武装、统一战线和群团工作的领导，凝聚各方力量，为新一轮跨越发展提供坚强保证。
（一）从严加强思想建设，以坚定的信仰引领前进方向。拧紧思想建X的“总开关”，把理想信念教育作为思想建X的战略任务。突出铸魂补钙，把坚定信念融入血脉。深入学习领会XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，牢牢把握“永不动摇信仰”这条红线，统筹运用中心组学习、干部培训、X员轮训等载体，扎实做好理论武装工作，切实增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。突出X性锤炼，把ZZ纪律记在心上。严格执行X章X规X纪，切实增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决执行中央和省市委的方针政策、决策部署，确保行动一致、步调一致。严肃X内ZZ生活，认真贯彻民主集中制，从严开好民主生活会，永葆共产X员的ZZ本色。突出思想引领，把道路自信化为行动。把推进思想解放、提升全民素质、凝聚发展合力、树立滨海形象作为宣传思想工作的主要任务，讲好滨海故事，传播滨海声音。把社会主义核心价值观作为X员干部的思想和行为准则，引领社会思潮、凝聚社会共识。
（二）从严加强组织建设，以鲜明的导向推动干事创业。实施固本强基工程，全面增强基层X组织战斗力和凝聚力。树立崇尚实干的导向，加强干部队伍建设。坚持为发展配干部、凭实绩用干部。以实干为导向，把好“选拔关”。按照XJP总书记提出的“20字”好干部标准，聚焦招商引资、项目建设、拆迁安置、信访稳定、农村基层等艰苦岗位，推行“四审四议三公开”工作法，建立“三制五评”综合分析研判机制，为干部精准画像，把想干事、敢干事、干成事的干部及时发现出来、合理使用起来，真正让老实人不吃亏、优秀人得重用、正派人受尊重，打造一支“坚定信仰、崇尚实干、情系民生、敬畏规矩”的干部队伍。以一线为阵地，健全“培养链”。实施后备干部梯队培养工程，注重在基层一线培养、艰苦环境历练、关键岗位轮训。实施X员干部大培训计划，实行大规模、全方位、多层次培训，建立领导干部“小班化、多轮次、集中式”培训制度，增强培训效果。加大年轻干部培养使用力度，注重培养选拔女干部和X外干部，着力建设一支数量充足、结构合理、梯次接续的优秀干部队伍。以严格为要求，织好“监督网”。落实《关于推进领导干部能上能下的若干规定》，对那些不思进取的坚决挪位子、干无实绩的坚决抽凳子、为官乱为的坚决摘帽子。既严格管理干部，又关心爱护干部，探索建立鼓励干部干事创业的容错纠错制度，为干事创业创造良好环境。树立大抓基层的导向，筑牢基层战斗堡垒。实施“强基提能”三年行动计划。提升引领发展能力。选优配强带头人，发挥领头雁作用。重抓选拔，重点从致富能人、创业返乡人员、大学生村官等群体中，遴选出一批优秀人才纳入村干部后备人才信息库，进行重点跟踪培养，积极探索选派退出领导岗位的在职机关干部、镇机关事业单位干部担任村书记，建立软弱涣散基层X组织常态化循环整顿机制；重抓培训，扎实组织好基层X组织书记集中轮训和村干部针对性培训；重抓激励，积极开展优秀农村基层干部评选活动，打通优秀基层干部进入事业单位、公务员队伍和镇区X政领导班子的晋升通道，建立健全报酬待遇自然增长机制，全面落实“三大员”社会养老保险、医疗保险制度，让基层干部事业上有奔头、生活上有保障。提升为民服务能力。围绕“阵地建设一体化、管理使用规范化、作用发挥最大化”要求，将X群服务中心打造成融便民服务、创业服务、群众议事等多项功能于一体的综合服务阵地，把“流动的服务集市”变为“固定的服务超市”。提升社会管理能力。健全完善村务公开民主管理制度，在抓实“四议两公开”的基础上，进一步拓宽公开范围、完善公开制度，推进村务公开规范化、常态化。树立务实管用的导向，强化人才梯队培养。坚持引进外部人才和用好本土人才并举、高精尖人才与实用型人才并行、引进来和留得住并重，提高招才引智的质量和效益。组织实施X政干部、企业经营管理、产业规划研究、建设规划设计、农业技术推广、文化旅游、现代物流、科技金融、社会管理、名医名师名校长“十大类人才培育工程”，扎实推进“万名人才聚滨海”行动计划。不惜代价招才引才。建立灵活多样的招引机制，设立人才引进专项基金，建设紧缺人才信息库，定期发布急需紧缺人才信息；大力实施柔性引才战略，与科研院所建立长期合作关系，聘请专家顾问；加强与知名猎头公司合作，积极利用博士后科研实践基地、科技研发中心等载体，广泛吸纳人才。不拘一格用才培才。建立成就事业的使用机制，积极培育人才，大胆使用人才，实施人才顶岗、轮岗交流、挂职锻炼、专业培训制度，为人才成长创造空间。不遗余力聚才留才。完善有效持续的激励保障机制，实现“一流人才、一流业绩、一流待遇”。设立紧缺高端人才绿色通道，在住房保障、家属安置、子女入学等方面实行“一卡通”。加快建设一支素质优良、结构合理，与我县发展需求相匹配的人才队伍。
（三）从严加强作风建设，以严实的标准锤炼先锋模范。作风建设永远在路上。狠抓关键少数带动普遍多数，树好X员干部的形象。坚持领导带头，引领推动“两学一做”学习教育扎实开展。发挥好“关键少数”的引领作用，对照“八查摆八强化”要求，深刻查摆剖析、自觉检身正己；对照“四讲四有”合格X员标准，争做标杆和示范。着眼常态长效整治作风痼疾，完善严抓长管的制度。认真践行“三严三实”，严格执行中央BXGD、省市委十项规定和相关作风建设规定，组织开展“治痼疾、强X性、树新风”作风建设专项行动。坚持正面教育，深入开展“爱滨海、话发展、献诤言”活动，精心组织“坚定信仰、崇尚实干、情系民生、敬畏规矩”大讨论，将全县上下的力量和智慧引导到跨越发展的生动实践中；坚持问题导向，从抓小抓实抓具体开始，步步深入推进问题整改，切实防松懈、防变异、防反弹、防隐身；坚持长效治理，重抓制度完善，重抓规则执行，制定作风建设问责具体办法，规范X员干部行为。坚持苦干实干狠抓工作推进，建立精准落实的机制。抓作风重在促落实，始终秉持“事在人为、干就干好”的理念，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的精神，积极倡导“严谨细致、精准高效”的作风。成立绩效管理机构，大力推行“精准工作法”，按照“决策论证精深，任务分解精细，推进措施精准，工作成果精致，督查考核精确”的要求，完善抓落实的工作机制，抓实抓细抓好每一项工作。
（四）从严加强廉政建设，以清廉的形象凝聚发展合力。坚持以零容忍的态度，扎实开展X风廉政建设和反腐败斗争。健全责任链条。认真履行“两个责任”：各级X委切实担负起主体责任，把X风廉政建设纳入经济社会发展和X的建设总体布局，统一部署实施，统一检查考核。X组织主要负责人承担第一责任，班子成员按照“一岗双责”要求，履职尽责抓好X风廉政建设和反腐败斗争；纪检机关切实履行监督责任，认真开展“一案双查”，严格执行《中国共产X问责条例》，把握好执纪问责“四种形态”，让失责必问责成为常态。扎紧制度铁笼。聚焦权力运行的关键点、内部管理的薄弱点、可能产生腐败的风险点，建立健全权力运行痕迹管理、廉洁性评估制度，重视加强对小微权力的监管，凭制度用权、按制度办事、靠制度管人，着力构建不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制。高悬惩腐利剑。严格执行《中国共产X纪律处分条例》，坚持挺纪在前、纪在法前、纪严于法，有腐必惩、有贪必肃、有案必查。既用惩处这个有力手段“拔烂树”、“治病树”、惩处“极少数”，更用纪律这个长效之策“勤浇树”、“正歪树”、管住“大多数”，守住纪律底线，增强刚性约束。强化廉洁自律。自觉执行《中国共产X廉洁自律准则》，始终铭记：搞一次特殊，就失一分威信；破一次规矩，就留一个污点；谋一次私利，就失一片民心。坚守住公与私的分隔线，掂量准廉与贪的得和失，不为名所累，不为利所动，不为欲所惑，着力营造“风清气正、心齐劲足、海晏河清”的良好环境。
同志们，责任重大、必须牢记使命，任重道远、更需砥砺奋进，凭海临风、自当扬帆远航。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在上级X委的坚强领导下，团结和带领全县广大X员干部群众，紧紧围绕“沿海争先跨越、淮河争当门户、全市争创一流”的发展目标，不忘初心、继续前进，万众一心、真抓实干，为全面建成高水平小康社会而努力奋斗！
名词解释
1、“一带两核四区多节点”：指全市形成大丰港城经济区、滨海港城经济区南北“两核”联动发展，东台滩涂经济区、响水工业经济区、射阳临港经济区和亭湖湿地经济区等“四区”特色发展，以及沿海重点镇和有关开发园区等节点联动发展的“一带两核四区多节点”沿海开发新格局。
2、“五图联审”：指将规划设计图、建筑施工图、消防施工图、人防专项施工图、防雷装置施工图并联审批。
3、“七评合一”：指对“节能评估、环境影响评价、碳排放影响评估、安全评价、水土保持方案、地质灾害危险性评估、地震安全性评价”等7个事项，实行统一受理、统一评估，由串联方式调整为并联方式。
4、“一费制”：指将企业按规定应缴纳的各种行政事业性收费和涉及行政审批前置条件的经营服务性收费，按照国家规定的收费标准，统一审核，一次性收取。
5、N冷能利用：指常压、零下约160℃状态下的液态天然气，用于燃料或化工原料之前，需要利用体媒热交换把它气化为常温气体。N气化过程中，其释放的冷能可采用直接或间接的方法加以利用。
6、PPP融资：通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。
7、城西内河港口：随着北疏港航道的开通，淮河入海水道二期工程的实施，入海水道将改为二级航道，在入海水道滨海枢纽以西天场镇境内，规划建设内河港，打造辐射淮河流域和江苏沿海的区域性物流中心。
8、“三三制”：指社会服务中心实行服务平台、综治信息系统、政法维稳指挥中心“三位一体”的推进模式，社会服务中心、人民来访接待中心、社会矛盾调解中心“三个融合”的运行机制，一站式受理、一条龙服务、一揽子解决“三制合一”的服务架构。
9、“四频合一”：指综治信息视频系统、政法维稳视频指挥系统、人民来访远程视频接访系统、社会面视频监控系统融合建设。
10、五项交通惠民工程：指在“十三五”期间实施县道升级、村道提档、城乡公交、危桥改造、站场建设等工程。
11、农业三品：指无公害农产品、绿色食品和有机农产品。
12、精致农业：指以生产高品质、高附加值的农产品为目标，以特色化布局、标准化生产、产业化经营为抓手，实现高质量、高效益的农业生产全过程。
13、创意农业：指借助创意产业的思维逻辑和发展理念，将科技和人文要素融入农业生产，拓展农业功能、整合资源，把传统农业发展为融生产、生活、生态为一体的现代农业。
14、“四审四议三公开”：指职数预审、档案核审、资格联审、试用复审，充分酝酿动议、民主推荐公议、考察分析评议、集体讨论审议，选用标准公开、组织考察公开、任前公示公开。
15、“三制五评”：“五评”为评德、评能、评勤、评绩、评廉。“三制”为工作实绩联合评估制度、干部选用负面清单制度、干部选用多维考察制度。
16、“四议两公开”：“四议”为X支部会提议、“两委”会商议、X员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”指决议公开、实施结果公开。
发展上台阶建设新大丰
让人民群众的生活更加美好
——在中国共产X盐城市大丰区第十二次代表大会上的报告
（2016年7月19日）
王荣
各位代表、同志们：
现在，我代表中共盐城市大丰区第十一届委员会向大会作报告，请予审议。
这次大会的主要任务是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指引，回顾总结第十一次X代会以来的工作，研究确定今后五年的目标任务，选举产生中国共产X盐城市大丰区第十二届委员会和纪律检查委员会，团结带领广大X员和干部群众，为发展上台阶，建设新大丰，让人民群众的生活更加美好而努力奋斗。
过去五年发展的主要成就和基本经验
过去的五年，是大丰发展历程中不平凡的五年。全区上下认真贯彻落实中央和省委决策部署，在市委的正确领导下，主动适应和把握新常态，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，圆满完成第十一次X代会确定的各项目标任务，经济社会发展取得了显著成绩。
——综合实力不断增强。2015年全区实现DP535.11亿元，年均增长12.8%，人均DP76167元，列苏北第一；一般公共预算收入69.3亿元，年均增长27.4%；完成固定资产投资394.95亿元，年均增长19.2%；全口径工业开票销售705.7亿元，总量列苏北第一；进出口总额15.13亿美元，列苏北第一，注册外资实际到账1.87亿美元，列盐城第一；城镇常住居民人均可支配收入28752元、农村常住居民人均可支配收入17918元，年均分别增长11.1%、12.4%，居民储蓄存款余额312.38亿元，社会消费品零售总额155.58亿元。
——产业结构逐步优化。全区三次产业比重为14.1∶40.1∶45.8，实现“三二一”的历史性突破。战略性新兴产业开票销售超180亿元，风电产业园成为国家战略性新兴产业区域集聚发展试点，新能源淡化海水产业园建成国家海洋经济创新发展区域示范区。电子商务、文化创意、软件及大数据等现代服务业占全区服务业比重超50%。中华麋鹿园创成盐城首家国家5A级旅游景区，建成国家4A级旅游景区3家，A级景区数量达12家，列全省各县（市、区）前列。建成特色农业示范园区19个，高效农业面积达125万亩，获评全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国有机产品认证示范创建区。建成国家科技企业孵化器、国家火炬计划特色产业基地等省级以上创新服务平台36个，拥有国家级高新技术企业48家，获批全国科技进步先进市和国家知识产权试点城市。重视人才引进工作，建成全省人才工作先进县（市、区），区域人才竞争力苏北第一。
——沿海开发取得突破。大丰港建成万吨级泊位17个，开通国际航线9条，集装箱班轮密度达到每月56班，通港大道、临海高等级公路、刘大四级航道建成通行，2015年完成货物吞吐量7094万吨、集装箱20.2万标箱。石化新材料、高端造纸、港口物流等形成百亿产业集群，世界首台套兆瓦级非并网风电淡化海水示范项目建成投产，海洋生物产业园建成国家科技兴海产业示范基地、国家农业科技园，亚洲最大的中汽中心盐城汽车试验场建成启用，国家进口粮食指定口岸、大丰港保税物流中心获批设立。大丰港经济开发区建成省级开发区，大丰港海外投资控股有限公司在香港成功上市，沪苏大丰产业联动集聚区正式成立，常州高新区大丰工业园连续五年被评为省共建园区先进单位。
——城乡面貌显著变化。城市建成区面积28平方公里，城市化率达58.3%。城东新区、高新技术区加快发展，展示了城市新区的新形象。奥体中心、全民健身中心、档案馆等工程竣工交付使用，西郊梅园、东方湿地公园、团结河公园等城市公园建成开放，城区绿化覆盖率达36.3%，被评为绿色江苏建设示范县（市）。全面完成第一轮城市环境综合整治、农村“3+1”工程和镇村环境整治任务，实现城乡供水一体化，连续三年被省表彰为村庄环境整治先进县（市）。建成国家首批可持续发展先进示范区、国家卫生城市、国家园林城市，国家生态市、国家环保模范城市创建通过国家级验收，国家级生态镇实现全覆盖。
——民生福祉明显提升。每年为民兴办实事，建成农村公路830公里、改造危桥266座、新建农桥1206座，新建保障性住房47.03万平方米。被评为全国“两基”教育先进地区、全国义务教育发展基本均衡县（市）。镇村文化站（室）全部建成开放，建成全国文化先进县和首批省公共文化服务体系示范区。所有村卫生室达到省定标准，乡村医生签约服务工作得到国家卫计委肯定并推广，建成全国农村饮水安全工程示范县。获评全国群众体育先进单位，建成首批省公共体育服务体系示范区。实施“社会保险全民参保计划”，覆盖城乡的社保体系基本建成。深化平安大丰、法治大丰建设，被表彰为全国法治县（市、区）创建活动先进单位。顺利完成区划调整工作，社会大局和谐稳定。
——X的建设全面加强。扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。扎实推进“强基工程”，积极推进“三解三促一加强”、“进村入户”、“轻车简从下基层调研月”等活动，建成省村级“四有一责”先进县（市、区）。认真落实X风廉政建设“两个责任”，深入开展“效能革命”和纪律建设、作风建设、反腐倡廉建设，严格执行中央“BXGD”，持续加大案件查处力度，五年来共查处各类案件722件，挽回经济损失7000余万元。加强民主ZZ建设，积极支持人大、政协依法依章履行职责，统战、人武、双拥、工会、共青团、妇联、科协、老干部、X史、档案、老龄委、关工委等工作坚持围绕中心、服务大局，取得了新的成绩。
五年的成绩来之不易，这是中央和省市委正确领导的结果，是全区各级X政组织、全体共产X员、离退休老同志和全区人民共同努力的结果，是社会各界人士大力支持的结果。在此，我谨代表中共大丰区委向全区共产X员和广大干部群众，向关心和支持我区经济社会发展的同志们、朋友们和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾总结过去五年的工作，给了我们深刻的体会，也为我们今后的发展积累了宝贵经验。一是坚定讲ZZ，坚持发展第一要务。高举中国特色社会主义伟大旗帜，切实增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与以XJP同志为总书记的X中央保持高度一致，坚决贯彻落实省、市委的决策部署，紧密结合大丰实际创造性地开展工作，不折不扣抓落实。无论经济形势如何变化，都紧盯目标任务，坚定信心，增强定力，抢抓战略机遇，推动大丰发展。二是坚持改革创新、开放合作。只要是有利于大丰发展的工作，就敢闯敢试、敢为人先、敢于担当。积极稳妥推进行政审批等重点领域改革，强化科技、金融和人才创新，激发转型发展活力。扩大对外开放合作，立足沿海优势，全方位接轨上海，推动园区合作共建，借智借力发展。三是坚持以人为本、执政为民。把改善民生贯彻各项工作始终，持续加大民生投入，每年为民兴办实事，统筹协调推进新型城镇化、社会事业、生态文明建设等工作，让群众获得实惠，感受到变化，凝聚发展共识，维护社会稳定。四是坚持全面从严治X，加强干部队伍作风建设。严格落实管X治X责任，在提升干部能力、改进机关作风等方面，推出一系列改革创新的举措，促进各级干部解放思想，真抓实干，廉洁自律，始终保持奋发图强的拼搏状态，为大丰发展提供了坚强保证。成绩值得肯定，经验弥足珍贵。同时，我们也要清醒认识到，我们的工作还存在不少问题。主要表现在：产业结构还需进一步优化，转型升级压力较大；大项目好项目不多，发展后劲亟待加强；镇村集体经济发展滞后且不平衡；民生改善与群众期盼还有很大的差距；X的建设还存在一些薄弱环节。对这些问题，我们必须高度重视，保持清醒头脑，采取有力措施，认真加以解决。
今后五年工作的指导思想、奋斗目标和战略重点
今后五年，我们要以更宽广的视野谋划未来，以更科学的理念指导实践，向着建成全面小康社会的目标大步迈进。纵观国内外宏观形势，世界经济发展进入转型期，我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转化的新常态，以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革激发新一轮发展动能，全面深化改革的红利持续释放，经济长期向好基本面没有改变。从大丰自身来看，过去五年我区经济保持了较快增长，沿海开发势头迅猛，区园经济竞相发展，大丰实现新常态下新发展的基础好、空间大、潜力足；大丰处于江苏沿海开发、长三角一体化、“一带一路”等国家战略交汇区域，一批重大交通基础设施陆续建成，盐通高铁年内开工建设，大丰将开启高铁时代；盐城进入长三角城市群规划，沿海开发、产业发展、城市建设、开放合作等必将迎来新的契机。但是，我们也清醒地认识到，宏观经济形势复杂多变，下行压力仍然较大，不确定因素增多，要素瓶颈制约增加，保持经济持续稳定健康发展任务艰巨、压力千钧。总体来说，未来五年，大丰仍然处于加快发展的重要战略机遇期，但机遇与挑战并存。我们必须准确把握形势，主动适应和把握新常态，抢抓机遇，迎接挑战，迎难而上，努力推动大丰经济社会发展迈上新台阶。
今后五年全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指引，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实中央和省市委决策部署，坚持实干为先、项目为王、民生为本，突出创新驱动、沿海崛起、产业强区、开放带动、绿色发展、民生共享战略重点，努力实现盐城领先、沿海当先、全省争先，奋力推进经济社会发展迈上新台阶，努力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新大丰，让人民群众的生活更加美好！
今后五年全区工作的奋斗目标是：到2020年，全区DP达900亿元，年均增长10%，人均DP达12万元，二三产增加值占DP比重达90%，研发经费占DP比重达2.6%；一般公共预算收入超100亿元，年均增长10%以上；完成固定资产投资700亿元，年均增长13%；城镇常住居民人均可支配收入力争达5万元，农村常住居民人均可支配收入超3万元，年均分别增长11%，城镇登记失业率控制在3%以内；单位DP能耗完成省下达指标，环境质量综合指数大幅提高。
今后五年全区工作的战略重点是：
——创新驱动。坚持把创新作为全区发展的核心战略，依靠创新抢占制高点，把握主动权，增创新优势。以科技创新为核心，推动产业、企业、市场、管理全面创新，集聚创新创业人才，打造创新载体平台，破除体制机制障碍，最大限度释放创新能量，持续增强自主创新能力。大力弘扬创新创业的人文精神，厚实创新创业土壤，让“大众创业、万众创新”在全社会蔚然成风，成为大丰发展最鲜明特征和最强劲动力。
——沿海崛起。坚持把沿海开发摆在发展全局的重中之重，举全区之力推动沿海大开发、大开放。策应全市沿海开发“一核五区多节点”布局，发挥大丰港龙头作用，深化港口、临港产业、港城“三港”联动协调发展，当好沿海开发排头兵。围绕东向出海、西向中原、贯通东西，加快沿海重大基础设施建设，提升港口能级，做强海洋经济，建设海港新城，打造沿海中部崛起新高地，建设区域发展蓝色增长极。
——产业强区。坚持产业主导地位，全面推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设，培育壮大以先进制造业为主的新型工业，提速发展现代服务业，加快农业现代化步伐。聚焦实体经济，着力围绕《中国制造2025》，推动新型工业化与信息化、制造业与服务业融合发展，培育新技术、新业态和新模式，提高产品质量和品牌影响力，推动“大丰制造”向“大丰智造”跃升，以制造强促进工业强，以产业强支撑经济强。
——开放带动。坚持高水平开放，主动融入国家、省市对外开放总体布局，发挥沿海和与上海的优势，对内主攻长三角、珠三角、京津冀，对外面向日韩、欧美和“一带一路”沿线国家及地区，全面加强交流合作，加快融入全球产业链、供应链、价值链，提升开放合作和经济国际化水平，建设江苏沿海最具活力的开放窗口。推动区域融合发展，全面加强沪丰合作，深化南北合作共建园区建设，更大范围、更宽领域内引资引技引智，增添发展新动力。
——绿色发展。牢固确立“绿色DP”理念，既要金山银山，更要绿水青山。坚持绿色开发、综合开发，坚守生态红线，优化生产、生活、生态空间布局，推动新型工业、生态旅游、现代农业、海洋经济等多元化开发，培育壮大生态经济，促进绿色、低碳、循环发展。积极倡导绿色生活、绿色消费，提高资源利用效率，加大节能减排力度，建设美丽大丰，造福人民群众。
——民生共享。坚持以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，推动发展成果全民共享。稳步推进共同富裕，鼓励勤劳致富、创业致富，扩大中等收入群体，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。加大民生投入，为民兴办实事，促进社会事业优质均衡，促进社会公平正义，促进群众生活品质提升，不断提高人民群众的获得感、幸福感和满意度。
今后五年经济社会发展的主要任务和关键举措
发展上台阶，建设新大丰，让人民群众的生活更加美好，实现我们“两个一百年”梦想的第一个百年目标，是我们光荣的历史使命，也是我们义不容辞的职责所在。实现这一目标，需要我们抓好十个方面的重点工作。
1、坚持“三港”联动，加快沿海崛起。沿海是大丰发展的最大优势和潜力。要深化港口港产港城“三港”联动，全力建设“亿吨大港、千亿园区”。到2020年大丰港城经济区主要经济指标对全区的贡献份额要确保三分之一，部分指标力争二分之一，在全省沿海开发中勇做主力军，敢当排头兵。一要建设亿吨大港。以港口为龙头，努力把大丰港建设成为盐城沿海龙头港、中国东部沿海中转港、上海港的喂给港、中韩贸易干线港，到2020年建成万吨级以上泊位30个，形成以15万吨级泊位为龙头、5—10万吨级泊位为主体的码头集群，货物吞吐量突破1.5亿吨、集装箱100万标箱，成为沿海重要枢纽港。加快深水航道、四期通用码头、国际集装箱物流中心等工程建设，推动大丰港铁路支线、南翔路东延等集疏运配套体系建设，西向皖北、豫南等中原地区拓展“无水港网点”，东向韩国实现对韩主要港口全覆盖。加快综合保税区和汽车整车进口、活牛进口等口岸申报推进工作，加大进口木材口岸、中韩陆海联运试点口岸建设力度，建成高效、便捷的现代化港口。二要培育千亿产业集群。以临港产业为支撑，加快临港及腹地产业转型升级，提升产业对港口的支撑能力，实现港口与产业良性互动发展。做强石化新材料、特钢新材料、高端造纸及农产品深加工等临港特色产业，加快培育海洋生物、海水淡化、海工装备、海洋新能源等战略性新兴产业，做大做强海洋经济，到2020年大丰港城经济区工业总产值突破600亿元，形成4—6个具有全国竞争力的百亿级产业集群。大力发展港口现代服务业，加快建设港口服务业产业园，培育壮大汽车2.5产业，积极发展金融创投、跨境电商和服务外包等多种新型业态，到2020年港口服务业营业收入达400亿元。三要促进产城融合。以港城为关键，抢抓盐城进入长三角城市群规划的重大契机，加快建设现代化宜居宜业生态港城，力争到2020年港城建成区面积15平方公里，集聚人口10万。
2、注重高端引领，推动转型升级。大力转方式、调结构、促转型，加快推动产业结构直奔中高端。一要全力以赴稳增长。稳增长是促转型的基础和前提。要把稳企业作为稳增长的首要任务，认真落实扶持企业发展的各项政策措施，千方百计帮助企业协调解决生产经营中遇到的用工、资金、土地、供电等要素难题，促进企业稳健运行。培大育强规模企业，大力推动企业技术改造、合作重组、改制上市，加快开票销售超千万元小微工业企业跨档升级，到2020年全区新增工业开票销售超亿元企业35家，其中超10亿元企业15家，超50亿元企业4家，超百亿元企业1家，税收超亿元企业10家。要把稳投资作为稳增长的关键举措，继续加大招商引资力度，持续加大政府在基础设施、民生保障、转型升级等领域扶持力度。二要培育壮大新兴产业。重点发展新能源及装备制造、海洋生物、电子信息、生命科学等战略性新兴产业，坚持项目为王，强化招商选资，全力招引一批总投资10亿元以上、产业层次高、科技含量高、装备水平高的重特大产业项目，到2020年战略性新兴产业开票销售占全区工业比重达40%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达40%。三要提升产业承载能力。园区是产业发展的重要载体。要理顺园区建设、管理、考核的体制机制，进一步整合资源，建设一批特色鲜明、集聚度高、竞争力强的园区。完善基础设施配套，着眼产城融合，提升园区对重大项目和创业就业人员的承载能力。开发区要创成国家级开发区、建成省级先进制造业基地，高新区要建成省级高新技术产业开发区、争创国家级高新区，风电产业园要建成国家火炬计划特色产业基地。四要强化科技人才支撑。大力建平台、创品牌、引人才，引导和鼓励企业加大研发投入，支持重点企业建立高端实验室，到2020年建成国家级博士后科研工作站5个、省级博士后创新实践基地8个，大中型企业、高新技术企业实现院士工作站、工程技术研究中心、博士后工作站等研发机构全覆盖，科技进步贡献率提高到65%以上。加大高层次人才引进力度，进一步放大“616”人才政策优势，吸引更多高层次、高技能人才和海外人才到大丰创新创业。
3、强化统筹发展，做强镇村经济。镇村是大丰改革发展稳定的重要基石，要充分激发镇村活力，形成镇村经济因地制宜、竞相发展的新格局。一要加快“一镇两园”建设。坚持以人为本，加快以人为核心的新型城镇化步伐。完善小城镇功能，增强集聚能力、带动能力和综合实力。积极开展康居工程，大力改善集镇和规划居住点的配套条件，着力改善农村群众居住条件，用两到三年时间，全面完成农村危旧房改造任务。努力传承文化，建设有历史记忆、文化特色、地域特点、记得住乡愁的美丽集镇。突出“一镇两园”建设，高水平建设镇工业园区，加快厂房、道路、水电、供热、通信等基础设施建设，完善融资担保、财税代理、用工培训、仓储物流等公共服务平台，为入园企业提供全方位服务，到2020年镇工业园区标准厂房总面积突破400万平方米，开票销售占镇域工业开票销售比重达80%。提档升级镇现代农业园区，改造完善园区基础设施、生产设施，重点发展设施农业、休闲农业、特色农业、品牌农业，招引农业龙头企业，实现市级以上农业园区全覆盖，争创国家和省级现代农业园区1—2家。鼓励全民创业，建设一批镇级众创空间，引导支持二次创业，全区新增各类创业主体5万户以上。二要大力发展村级经济。创新集体经济经营模式，建立基本农田保护基金奖补机制，推进土地整理和流转、闲置资产出租、集体资源发包，发展资源开发、资产经营、合作共享、为农服务、入股分红、休闲观光“六型”经济，增加村集体经营性收入。坚持“扶起来、请回来、引进来”，培育一批职业农民、家庭农场主、农民专业合作社、农业龙头企业，带动农民增收。加大村级债务化解力度，严格控制新增负债，为农村发展松绑减负，到2020年村级负债在2015年的基础上下降60%，60%的村建成“无债村”。扎实推进脱贫致富奔小康工程，做到小康路上“一个不能少”，确保年收入6000元以下的贫困户全部脱贫。三要扎实推进城乡发展一体化。以城乡规划、产业发展、基础设施、就业保障、公共服务、社会治理“六个一体化”为抓手，促进城乡统筹和区域协调发展。加快交通基础设施建设，南连上海、北至北京的高速铁路建成通车，东至大丰港的铁路支线力争建成，大丰真正进入高铁时代。重点加强干线公路和乡村道路建设，新建和改扩建农村公路1000公里，到2020年实现镇镇通一级公路、村村通达公交汽车目标。加快公共服务设施建设，完善农村供水、垃圾及污水收集处理设施，促进城市公共服务设施向农村延伸，让农村居民享受到与城镇居民一样的公共服务。
4、提升城市品位，做美人居环境。坚持以人为中心的城市建设理念，用新的发展理念来引领和建设城市。一要以科学规划引领城市建设。围绕宜居、宜业、宜游现代化海滨城市定位，加快完善城市发展规划，构建以战略规划和总体规划统领、分区规划引领、详细规划控制、城市设计指导、专项规划支撑、项目规划落实的规划体系，强化规划的科学性和严肃性，加强城市建设风格、品位、色彩等设计，彰显城市特色。二要以精致建设完善城市功能。围绕创建国家生态园林城市目标，完善提升城市功能形态，重抓基础设施、绿化生态、旧城改造、农贸市场、城市防洪、亮化美化等重点工程，大力开展城市环境综合整治，展示城市形象，方便群众生活。坚持城市东向发展，城东新区要提升服务功能，打造行政文化中心。高新区要按照新产业、新城区的定位，打造城市新名片。老城区要以改造提升为重点，实施核心片区和老旧小区改造。推进土地有序出让，促进房地产市场适度开发、健康发展。三要高标准推进城市管理。按照标准化、精细化、常态化的要求，进一步完善城市建设管理体制机制。推进城市绿化建设，城镇绿化覆盖率达38%以上。加大违法建设查处力度，强化建筑工地管理，控制扬尘、噪音等，推进绿色施工。建立违法建设群众举报奖励、单位包保、个人诚信公示等制度，形成城市管理合力。
5、整合资源要素，做优做强旅游业。旅游业是大丰的新兴产业，是发展的明显优势，是富民的重要载体，也是推动美丽大丰建设的重要抓手。一要坚持市场化社会化特色化方向。充分发挥市场在旅游发展中配置资源的基础性作用，将政府引导与市场机制结合起来，撬动社会资本进入，鼓励社会力量参与，分享旅游发展成果。招引旅游龙头企业，积极寻求合作、参股合股，做大规模，做出效益，到2020年培育具有较强实力的大型旅游企业集团1—2个。因地制宜，挖掘资源，形成特色，着力打造“生态旅游、蓝色旅游、乡村旅游、文化旅游”四大板块，通过特色化提升竞争力。二要提升景区景点经营管理水平。引进有实力、有经验的管理团队参与景区景点经营管理，提升旅游经济效益。加强旅游宣传推介，强化与国内外主流媒体、知名网站合作，打响郁金香节、鹿王争霸、梅花节、梨花节等旅游节庆品牌，提升大丰旅游影响力和美誉度。大力拓展客源，开辟旅游精品线路，加强票务管理，不断提高营业收入和经济效益，实现可持续发展。加大旅游创牌力度，靠品牌扩大影响、集聚人气、增加收入，到2020年新建国家5A级景区1家，4A级景区2家，国家A级旅游景区达15家，省星级乡村旅游区达10家，中华麋鹿园旅游经济区建成国家级生态旅游示范区，荷兰花海旅游经济区建成国家级旅游度假区，争创国家全域旅游示范区。三要实现集聚发展。优化资源配置，有力有序有效推动旅游产业发展，建设具有国际竞争力的长三角旅游目的地。以中华麋鹿园旅游经济区为核心，加快实施麋鹿博物馆、湿地瞭望塔等项目，完善周边自驾游功能配套，打造东方神鹿生态家园。充分利用沿海丰富的森林资源，建设国家级森林公园。以日月湖为中心，整合提升海盗王国、海洋世界、动物园等景点，建设日月湖省级旅游度假区。以荷兰花海、恒北村等为示范，坚持差异化发展，打造风情各异的旅游名镇名村。深度挖掘水浒、古盐运、红色、知青等文化历史资源，打造“文化+旅游”产业链。到2020年，全区旅游业总收入达200亿元。
6、加强开放合作，提高经济国际化水平。顺应经济国际化要求，发挥“沿海”、“上海”两大突出优势，拓展开放新空间。一要主动融接上海。深化沪丰产业、人才、科技、金融、管理等方面合作，化“飞地”优势为项目优势、增长优势和发展优势。积极承接上海产业转移，主动对接上海自贸区建设，复制推广自贸区投资管理、贸易便利化、体制机制创新等成功经验。加快沪苏大丰产业联动集聚区建设，推进理念和服务接轨、产业和园区共建，到2020年工业产值突破50亿元，打造上海先进制造业域外产能基地、长三角区域合作示范区、新兴产业创新成果转化基地。二要深化区域合作。以南北共建园区为纽带，主动融接苏南，融入长三角核心区，着力建设省南北共建示范园区。常州高新区大丰工业园要大力发展高端装备制造、新能源新材料和电子信息产业，打造现代精品园区。苏盐合作园区要积极承接苏州产业梯度转移，打造全省南北共建的标志园区和示范基地。盐丰产业园区要完善基础设施配套，加快临港产业集聚，建设长三角北部先进制造基地。三要积极推进经济国际化。策应“一带一路”发展战略，鼓励企业积极参加广交会等国内外各类行业展会，重点支持先进制造业、高新技术产业和特色优势农业产品出口，巩固欧美传统市场，开拓东欧、西亚、非洲、南美新兴市场，抢占国际市场份额，培育省级以上出口商品品牌15个以上。依托跨境电商（大丰港）孵化中心等平台，大力发展跨境电子商务，到2020年外贸进出口超千万美元企业达30家以上。进一步扩大外商直接投资，突破金融业等现代服务业利用外资，做大做强大丰海港控股集团香港上市公司，力争注册外资实际到账年均递增10%。
7、坚持绿色发展，建设生态文明。绿色生态是大丰的靓丽名片。要牢固树立绿色发展理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。一要加快建设绿色城乡。大力开展城乡绿化造林，提升城市形象，做美农村环境。推进城市绿色增容，加强滨水绿地、广场绿地、生态湿地等绿色空间建设，建成一批绿色景观走廊、绿色主题公园，到2020年公园绿地服务半径覆盖率90%以上，全面做到居民出行“300米见绿、500米见园”，打造“10分钟绿色圈”。加快提升农村绿量，重点实施城镇、中心镇、示范村和主要交通干道两侧村庄“四旁”绿化，抓好村庄沿路、沿河、沿村、沿田的“四沿”绿化，到2020年镇区人均公园绿地面积9平方米以上。二要大力发展绿色产业。坚持绿色增长根本导向，积极发展绿色经济、低碳经济和循环经济，构建绿色低碳循环发展的产业体系。大力发展清洁生产，鼓励企业对生产技术、生产工艺、生产流程进行技术改造，提高资源利用效率，到2020年创建清洁生产先进企业20家以上。三要扎实推进生态治理。深入实施空气清新、河道清澈、城市清美、村庄清洁“四清”工程，强化生态修复和保护，打造通榆河“清水走廊”。深入实施“绿色发展三年行动计划”，建设一批绿色企业、绿色社区、绿色学校和绿色家庭，增加“绿色细胞”，建成国家级生态文明示范区。深化工业园区环境综合整治，引进先进监测和治理技术，加强“三废”治理，建设一批生态示范园区。大力实施大气污染防治行动计划，抓好秸秆“双禁”和综合利用，努力打造天蓝、地绿、水清、气净的美丽大丰。四要坚守生态红线。坚持环保优先、生态优美，继续实行最严格的环保准入制度，不以牺牲环境为代价换取大丰所谓的发展，不以牺牲长远利益为代价换取大丰一时的发展。抓紧修编完善《大丰区生态红线区域保护规划》，合理划分保护区域，实现分区分级管控。科学规划利用土地、岸线、海洋、风光、滩涂等战略资源，严格实施耕地保护和节约用地制度，提高单位土地投入产出效益。建立生态环境损害责任终身追究制，构建碳排放权、排污权有偿使用交易机制，用严格的责任制和责任追究制为生态文明建设“保驾护航”。
8、全面深化改革，激发发展活力。坚持稳中求进，协同推进，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。一要重抓供给侧结构性改革。围绕“三去一降一补”，以提升经济发展质效为核心，保持项目有效投资力度，完善园区运行体制，培育发展新产业。提高经济组织化程度，优化金融生态环境，积极防范企业运行风险，设立并用好科技引导基金，促进企业追求技术进步、产品创新，为经济转型提供“源头活水”。二要深化行政管理体制改革。深入推进相对集中行政许可权改革国家试点工作，发挥好行政审批局职能，进一步简化审批流程，缩短审批时限，优化营商环境。全面梳理审批事项，规范执行行政许可事项、行政权力、固定资产投资负面管理、行政事业性收费、政府部门专项资金项目5张清单，做到清单之外无审批。三要强化农业农村改革。推动土地产权规范有序流转，依法维护农民对土地的承包权益，积极探索土地委托代理制、土地股份合作制、土地信托制等土地流转新方式，开展转包、出租、互换、转让、股份合作等流转形式，发展多种形式的适度规模经营。建立城乡统一土地市场，对农村集体经营性建设用地采取出让、租赁、入股的形式，与国有土地同等入市，同权同价。要深化户籍制度改革，大力鼓励农民进城。四要大力发展民营经济。建立和完善有利于民营经济发展的公平开放平等透明市场规则。放开市场准入，以商事制度改革为突破，进一步降低民资进入门槛，清除民资身份壁垒，凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都鼓励民间资本进入，凡是已向外资开放或承诺开放的领域都向民间资本开放。加大企业上市扶持力度，鼓励和帮助企业利用资本市场直接融资加快发展，到2020年全区在中小企业板、创业板、新三板等上市企业总数达到20家以上。
9、持续改善民生，提升群众获得感。坚持共享发展理念，围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持民生优先、急需先行，尽力而为、量力而行，补齐民生“短板”。一要千方百计扩大就业促进增收。结合供给侧结构性改革，通过稳增长、调结构，特别是扶持中小企业和服务业发展，增加就业岗位。完善就业服务体系，建立区镇村（居）三级人力资源社会保障服务信息网络，加强职业技能培训，扶持城镇困难人员、农村转移劳动力等重点人群就业。以创业带动就业，鼓励各类主体投资兴业。建立城乡居民收入与经济同步增长机制，增加群众工资性、经营性、财产性、转移性收入，力争城乡居民可支配收入年均增长11%以上。二要提升社会保障水平。注重托底线、救急难和城乡一体化，建立更加公平、更可持续的社会保障制度。引导和支持城乡居民、灵活就业人员参加职工社会保险，实现法定人群全覆盖，城乡基本养老、基本医疗和失业保险参保率达99%以上，确保应保尽保。完善住房保障和供应体系，扩大保障性住房覆盖面，让群众住有所居。根据全区经济和财力增长，逐步提高财政对社会保障和社会救助的支出比例，提高社会福利水平。三要推动公共服务均衡发展。坚持问题导向，突出薄弱环节，推动公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜。加快义务教育标准化建设，实施普通高中提星升级工程，在苏北率先实现四星级高中全覆盖，构建大丰特色职业教育体系。提档升级基层医疗卫生机构，所有镇建成省级卫生镇，加快卫生信息化建设，依托社会保障卡实现居民健康卡全部发放、移动医护普遍应用，提高人民健康水平。加快新水源地及饮水工程建设，确保2018年建成使用，打造“双水源”供水体系，让群众喝上安全优质水。建设文化强区，大力弘扬社会主义核心价值观，完善公共文化服务设施，加快镇、村、社区综合性文化服务中心建设，繁荣发展文学艺术、广播影视、新闻出版等文化事业和产业，到2020年全区万人拥有公共文化设施面积达2000平方米，文化产业增加值占DP比重达6%以上。广泛开展全民健身运动，积极发展体育事业。四要以为民办实事工程为抓手增进群众福祉。坚持问政问计问需于民，办什么样的实事听取群众意见，办实事的过程欢迎群众参与，办实事的成效接受群众监督，把实事工程真正办成民心工程、德政工程、福祉工程。
10、创新社会治理，保持和谐稳定。社会和谐是我们不懈追求的社会理想，社会稳定是改革发展的前提。要坚持稳定压倒一切的理念，着力提升维护和谐稳定的能力和水平，为改革发展和民生保障创造良好环境。一要深化平安大丰建设。抓住社会治安的突出问题和薄弱环节，坚持专项打击和整体防控相结合，保持严打违法犯罪的高压态势，保障人民群众生命财产安全。深入推进升级版“技防大丰”建设，构建立体化、现代化的城乡技防体系。加强矛盾纠纷排查化解，推动区、镇、村三级调处中心规范化建设，完善流动人口、特殊人群分类管理措施，有效化解各类治安隐患。坚持多方参与、合作共享、风险共担，实现维护治安人人有责、人人尽责，调动一切社会力量建设平安大丰。二要深化法治大丰建设。坚持依法行政，建设法治政府，落实重大行政决策法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，全面推进政务公开，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。提升司法公信力，全力支持法院、检察院依法独立行使职权，依法维护公民和法人的合法权益，促进社会公平正义。加强法治宣传教育，全面实施“七五普法”规划，推动法治文化、公民道德和社会诚信建设，营造全民知法守法的良好氛围。三要加强社会基层治理。社会治理的重心必须落实到城乡社区、农村基层。推动资源、服务、管理向基层倾斜，使基层有职有权有物，更好地为群众提供精准有效的管理和服务。着力推进区社会服务中心现代化建设，深化镇级中心规范化建设，统筹村级服务站实战化建设，实现区、镇、村三级中心互联互通。加强基层社会治理，发展壮大平安法治等各类志愿者队伍，完善基层群众民主自治，积极化解农村社会矛盾，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。四要强化安全生产工作。坚持以人为本、生命至上，建立健全安全生产责任体系，严格落实管理、防范、监督、检查、奖惩等措施，持续深入开展安全生产大检查，强化事故隐患排查治理，切实稳定安全生产形势。完善农产品质量安全监管体系，治理“餐桌污染”，保障人民群众“舌尖上的安全”。加强食品药品安全监管，坚持产管并重，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，确保不发生重大食品药品安全事故。五要抓好信访稳定工作。加强源头治理，整合基层资源力量，压实基层工作责任，推动信访问题及时就地化解。建设法治信访，规范群众信访行为，积极引导群众依法理性表达诉求，规范信访部门和责任单位处理信访问题的工作行为，健全依法维权和矛盾纠纷化解机制。按照中央、省市涉法涉诉信访改革部署要求，依法维护涉法涉诉信访秩序，确保社会大局和谐稳定。
坚持全面从严治X要求，全面推进X的建设新的伟大工程
发展上台阶，建设新大丰，让人民群众的生活更加美好，关键在X，关键在各级X组织，关键在各级干部。我们要把全面从严治X的要求贯穿于X的建设各个方面，充分发挥X在全区各项事业中的领导核心作用，为全区新一轮发展提供坚强的ZZ保证。面向未来，面向挑战，我们一定要不忘初心、继续前进。
1、加强思想建X，坚守精神家园。拧紧思想建X的“总开关”，是全面从严治X的首要任务。一要坚定崇高理想信念。坚持把理想信念教育作为思想建X的战略任务，不断增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，牢牢把握“永不动摇信仰”这条红线，始终坚守“永不脱离X性”这条底线，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。二要用X的最新理论武装头脑。理论上清醒，ZZ上才能坚定。要深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观，深入学习XJP总书记系列重要讲话精神，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高思想觉悟和理论水平，永葆对共产主义远大理想的清醒认知和执着追求。三要提升思想道德修养。把社会主义核心价值观作为X员干部的硬准则，坚持高标准、严要求，带头弘扬传统美德、带头恪守社会公德、带头遵从职业道德、带头培育家庭美德、带头修炼个人品德，始终保持共产X人的高风亮节。
2、夯实基层组织，增强组织战斗力。基层X组织是X全部工作和战斗力的基础。一要严格落实主体责任。着力构建主体明晰、责任明确、有机衔接的责任体系，进一步完善区镇村X建工作“三级联述联评联考”制度，加重X建工作在各级领导班子和领导干部工作考评中的份量，推动各级X组织切实肩负起主体责任、各级X组织书记履行好第一责任人职责。二要选优配强“带头人”。重视选拔培养ZZ强、接地气、情况熟、有群众基础、能长期扎根基层的优秀人才，积极探索选派镇机关事业单位干部担任村书记，从基层选拔优秀干部进镇领导班子，拓展基层干部上升空间。三要从严教育管理X员。以基层需求为导向，办好全媒体X建教育平台。抓好X员组织关系排查，健全流入地X组织管理为主、流出地X组织配合的双向共管机制，统筹推进社区、事业单位、中小学校、非公有制企业等领域X建工作。四要创新X建服务模式。树立“全区一盘棋、X建一系统、服务一体化”的理念，整合全区X建资源，统一谋划组织，统一服务考评。实行区镇村三级联动，深化“领导驻点、部门包村、干部帮户”活动，完善“村+部门”、“村+村”、“村+企”等互帮互助机制，提升服务实效。
3、坚持好干部标准，建设“四铁”干部队伍。坚持实干为先、项目为王、民生为本的“三为”导向，实现盐城领先、沿海当先、全省争先的“三先”追求，关键在于选拔和建设一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。一要坚持正确用人导向。坚持德才兼备、以德为先、注重实绩、群众认可，按照“20字”好干部标准和“三严三实”要求选用干部。突出选优配强X政正职，加强关键岗位干部培养选拔，重视从基层一线和招商引资项目建设一线选拔干部。严格落实《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，加大重要岗位干部交流轮岗和不适宜担任现职的干部调整力度，最大限度激活干部干事创业热情。二要加强干部管理监督。认真贯彻XJP总书记提出的从严管理干部“五个要”新要求，突出抓好全覆盖、重日常、抓关键三个方面。坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，管思想、管作风、管纪律，管履职用权、管修身齐家，把对干部的关爱寓于严格管理中，使干部随管理成长，管理伴干部一生。三要提升干部能力素质。遵循新的《干部教育培训工作条例》要求，围绕“四个全面”、“五大发展理念”，精准化开展干部培训工作。统筹做好干部教育培训规划，提高培训的针对性实效性，更好地贴近X员干部实际需求，更好地服务全区重大战略和中心工作。
4、严格落实管X治X责任，深化X风廉政建设。坚持X要管X、从严治X，是我们走在时代前列，实现奋斗目标的关键所在。一要把纪律和规矩挺在前面。紧扣ZZ纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律“六大纪律”，切实把X的纪律和规矩立起来、严起来，使其成为“管X治X的尺子”。坚持关口前移、教育为先，深入学习《中国共产X廉洁自律准则》、《中国共产X纪律处分条例》和《中国共产X问责条例》，将X纪X规作为工作生活不可逾越的底线，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象，营造守纪律、讲规矩的良好氛围。二要驰而不息改进作风。作风建设永远在路上。改进作风，各级领导干部要以身作则、率先垂范，以保持同人民群众的血肉联系为重点，切实加强作风建设。改进作风，要严格执行中央BXGD，巩固群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，结合“两学一做”学习教育扎实推进。改进作风，要以人民满意为标准，自觉接受群众评议和社会监督。要踏石留印，抓铁有痕，务求实效。三要切实加强反腐倡廉建设。坚持以零容忍态度惩治腐败，要从群众反映强烈的突出问题和发生在群众身边的“微腐败”抓起，做到有腐必反、除恶务尽，对腐败分子一查到底，绝不手软。大力践行监督执纪“四种形态”，建立抓早抓小的谈话提醒机制，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。坚持纪在法前、纪严于法，突出纪律审查重点，改进纪律审查方式，注重部门协作，保持惩治腐败高压态势。四要严格落实管X治X责任。坚持X建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，坚决防止“一手硬、一手软”。从严落实“两个责任”，突出关键少数，关注重点领域，推动责任向基层延伸。坚持“一案双查”，加大领导干部“一岗双责”落实情况的责任追究力度，让失责必问责成为常态，推进全面从严治X不断深入。
5、切实加强X的领导，凝聚干事创业强大力量。X的领导是发展社会主义民主ZZ的根本保证，民主集中制是我X的根本组织原则。一要坚持和加强X的领导。始终把对X绝对忠诚作为根本ZZ要求和最重要的ZZ纪律，坚决维护X中央权威，切实做到“四个服从”。坚持X委统一领导，发挥统揽全局、协调各方作用，不断提高把握方向、谋划全局、制定政策、推进改革的能力，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。落实X委主体责任，抓好班子、带好队伍，围绕改进X的领导方式和方法，加强制度体系建设，形成生动活泼、民主团结的ZZ局面。二要加强民主集中制。民主集中制是X的根本组织原则和领导制度，也是我们X最重要的ZZ纪律和组织纪律。我们要坚决与以XJP同志为总书记的X中央保持高度一致，与省、市委保持步调一致，不折不扣地贯彻落实中央、省市委的决策部署。坚持集体领导、民主集中，健全和落实民主集中制的各项具体制度和工作机制，努力营造又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的干事创业ZZ局面。三要发展社会主义民主ZZ。坚持X的领导、人民当家作主、依法治区有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，拓展人大常委会与人大代表联系渠道，充分发挥各级人大代表作用。加强X对协商民主建设的领导，更好发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门机构作用，推进ZZ协商、民主监督和参政议政建设。加强X对统一战线和群团工作的领导，巩固和发展新时期爱国统一战线，加强与工商联及社会各界人士的团结合作，为其发挥作用搭建平台，最广泛凝聚社会各界推动发展的智慧和力量。加强国防教育，加强人民武装工作，推进“双拥”模范城市建设。四要提振精气神，增强发展活力。适应新常态关键看状态。保持昂扬奋进的精神和工作状态，是加快发展、攻坚克难的重要前提。要坚定信心，团结奋斗，凝聚力量，干事创业。要苦干实干，以舍我其谁的责任感、时不我待的紧迫感，雷厉风行抓落实，紧张快干促发展。要善于在用活政策和快人一拍中抢占先机，敢于在大胆实践中闯出新路，切实做到按规矩干，解放思想干。要加强厚德大丰建设，大力弘扬优秀传统文化、红色文化和社会主义先进文化，凝聚正能量，提振精气神。要勇于进位争先，以更高的标准狠抓落实，形成向先进看齐、创先进业绩的良好氛围，努力走在时代前列，做到盐城领先、沿海当先、全省争先，推动全区各项工作迈上新台阶。
各位代表，同志们，大丰的发展正站在一个新的历史起点上，蓝图催人奋进，使命神圣光荣，责任重于泰山。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全区人民，同心同德，务实拼搏，开拓创新，为发展上台阶，建设新大丰，让人民群众的生活更加美好而努力奋斗！践行新理念建设新赣榆
全面推进经济社会发展迈上新台阶
——在中国共产X赣榆区第一次代表大会上的报告
（2016年7月28日）
孙爱华
各位代表、同志们：
中国共产X赣榆区第一次代表大会，是在全面开启“十三五”新征程的关键时期，召开的一次承前启后、继往开来的大会，主要任务是：回顾总结过去五年的主要成就和基本经验，研究确定今后五年的奋斗目标和主要举措，动员全区各级X组织和广大X员干部，进一步解放思想，奋勇争先，践行新理念，建设新赣榆，全面推进经济社会发展迈上新台阶！
下面，我代表中共赣榆区第十二届委员会向大会作工作报告，请予审议。
主要成就与基本经验
过去五年，是赣榆发展史上极不平凡的五年，是抢抓重大机遇、经受重大考验、取得重大成就的五年。五年来，全区各级X组织和广大X员干部群众，在上级X委的正确领导下，积极抢抓“一带一路”建设和江苏沿海开发重大机遇，高举工业立区、招商引资、项目建设“三面大旗”，推进行政审批制度、投资体制、城镇化“三大改革”，主攻港产城“三位一体”，聚焦重大项目、重点工程、重要事项“三重”工作，大力弘扬“有激情、敢担当、能落地”的实干作风，在“实力赣榆、生态赣榆、和安赣榆”建设上迈出了坚实的步伐。2012年，实现了“跻身百强、建成小康、港口开港”三大阶段性胜利；2015年，实现地区生产总值473亿元，规模工业增加值288亿元，规模以上固定资产投资306亿元，一般公共预算收入44.5亿元，服务业增加值173亿元，均是“十一五”末的两倍以上；三次产业结构逐步优化，二三产业比重较“十一五”末提高了1.6个百分点；跻身中国中小城市科学发展百强区第82位。
一、始终坚持重兵会战港口、加速集成交通，基础设施支撑效应全面彰显。2012年12月25日，赣榆港正式开港，开启了海港经济新时代。开港以来，赣榆港不断创造新记录，总长19.8公里的“双堤环抱式”发展框架全面形成，可建设56个2—15万吨级泊位，“10万吨级航道通航、累计投资超100亿元、吞吐量过千万吨”的阶段性目标圆满实现，累计完成吞吐量2600万吨、集装箱6.2万标箱，与本地产业关联度达58%，区域发展核心竞争力显著提升。连盐铁路、青连铁路开工建设，改写了“境内无铁路”的历史；黄海大道、海滨大道、河滨大道、沈海高速柘汪互通等干线枢纽工程建成通车，等级公路总里程达2940公里，新增超110千伏大容量变电站5座，以港口为龙头、铁路为骨干、高等级公路为配套的集疏运体系更加完善。
二、始终坚持高举三面大旗、推进产业强区，重大项目集聚效应全面彰显。牢固树立“产业强区”发展导向，以招商引资为龙头，强力突破项目建设，工业经济加速壮大。五年累计完成规模工业投资857亿元，直接利用外资5.77亿美元；成功引进华电“五位一体”、天明特种车辆、海福特食品等一批重大项目，临港装备制造、海洋食品两大新兴板块取得突破；新海石化、镔鑫钢铁跨入200亿元企业行列，神舟新能源产能不断扩大，四大支柱产业加速转型发展；规模企业达437家，规模工业产值迈入千亿方阵，达到1461亿元，较“十一五”末增长了3倍；高新技术产业产值占比达22%。实施载体提升工程，海洋经济开发区“一区两园”发展格局初步形成，柘汪临港产业区拓展3000亩新园区，打造出和安中小企业园、电商物流产业园等优质载体，产业发展承载力显著提升。
三、始终坚持放大亲海特色、聚力城乡统筹，镇村建设融合效应全面彰显。深入推进“一岛一城一海湾”开发，带动新城、老城、小城镇“三城联动”，五年累计完成城建投资400亿元，建成区面积扩大到36平方公里，城镇化率达到50%。秦山岛被纳入全国首批开发利用无居民海岛，历经2年封闭建设实现开岛运营，填补了江苏离岸海岛旅游的空白；琴岛天籁“海上新城”加快建设，新人民医院、汽车客运站、和安大厦等一批公共服务设施建成使用，新建、改造城区道路68万平方米，新城荣获省人居环境范例奖；10公里黄海路城市主轴、20公里河滨大道“绿色风光带”、30公里海滨大道“蓝色风光带”交相辉映，展现“一路两带、通湖达海”的生态画卷。大力实施蓝天、碧水、绿地、清洁四大工程，创成省文明城市、省园林城市、省卫生县城、省级生态区，国家生态区通过技术评估，林木覆盖率由29.4%提高到31.3%。在柘汪镇率先开展小城市试点改革，柘汪镇、沙河镇、海头镇被列入省重点中心镇，打造出塔山新镇区、海头镇海脐村等一批新镇村建设典范。顺利完成区划调整，开启融入大市区发展新征程。
四、始终坚持园区示范引领、加快品质提升，现代农业富民效应全面彰显。坚持走园区化发展之路，以富民增收为核心，推动五大现代农业园区提质扩面，成为全省唯一拥有2个国家级出口食品农产品质量安全示范区、2个省级农业园区的县区，创成国家现代农业示范区，农产品出口位居全省前列。五年累计完成农田水利基础设施投资22.2亿元，实施东温庄水库扩容、高效节水灌区等骨干工程184个，推广设施农业物联网技术3.5万亩，认证“三品一标”301个，设施农业占比达23.3%；新增省级龙头企业11家、家庭农场207家、专业合作社705家；农业机械化水平达80%，连续四年实现秸秆综禁零火点。现代农业的蓬勃发展，展现了富民增收效应，城镇、农村居民人均可支配收入分别达25074元、13523元，较“十一五”末分别增加了06元、6271元。
五、始终坚持情系民生福祉、致力和安建设，全面小康普惠效应全面彰显。高度重视脱贫攻坚，以石梁河水库片区为重点，强力推进脱贫奔小康工程，10.1万低收入人口收入超4000元，75个经济薄弱村达到“新八有”标准。坚持教育优先发展，创成省教育现代化建设先进县，被确立为省教育现代化县级示范区；医药卫生体制改革走在全市前列，养老、医疗、失业三大保险覆盖率保持在97%以上，创成省医改工作先进县、省“十二五”人口协调发展先进区；文化繁荣发展，抗日山被列入全国首批抗战遗址名录，风情文化广场、三乡文艺汇演、马拉松、书香赣榆等文体活动形成品牌，涌现出“赣榆义工”等一批“中国好人”。大力推进法治赣榆建设，完善大防控体系、大调解机制，扎实开展海洋渔业、化工领域、道路交通等重点领域专项整治，多元融合调解经验在央视报道，荣获全国“六五”普法先进县区、省法治建设先进县区、省社会治安综合治理先进单位、省平安县区、省“技防城”等称号。
六、始终坚持全面从严治X、弘扬实干作风，X建创新引领效应全面彰显。扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，广大X员干部受到了深刻的思想洗礼，“四风”问题得到有效解决。坚持“20字”好干部标准，以“三责联审”、“四凡四必”强化从严管理，以“干部到一线锻炼”、“选拔向一线倾斜”彰显实干导向，干部队伍展现新活力。依托海州湾讲坛，强化学习型X组织建设，区委中心组被评为全省学习型X组织先进集体、柘汪镇X委被评为全省学习型X组织先进单位。大力推进“四村争先”，强化服务型X组织建设，区总工会X支部被评为“全国创先争优先进基层X组织”，涌现出全国先进典型“最美基层干部”姜霜菊、“江苏最美基层优秀共产X员”钟佰均等一批实干先锋。严格落实中央“BXGD”精神，健全X风廉政建设“两个责任”体系，大力推动纪委“三转”，出台“五项新规”，深化明察暗访、廉政巡察和廉政防控机制建设，严肃查办一批违规、违纪、违法行为，全力塑优风清气正的ZZ生态。人大、政协始终坚持同心同德、肝胆相照；统一战线不断巩固和壮大，X管武装、工青妇、老干部、档案和关心下一代等工作都实现了新进展。
同志们，当我们回顾奋进历程、品味收获成果的时候，相信每一位热爱赣榆、建设赣榆的同志，都会无比自豪；每一位情系赣榆、关心赣榆的同志，都会倍感欣慰。成绩来之不易，这是上级X委科学决策、正确领导的结果，是历届区委团结带领全区人民创新实干、共同奋斗的结果，是广大老同志积极参与、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表中共赣榆区委，向所有为赣榆发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
五年回眸，既有跋涉的艰难，更有成功的喜悦；既有铭心的记忆，更有理性的思考：
——五年来，我们始终坚持科学发展第一要务，抢抓机遇、奋勇争先。坚持以科学的理念引领发展，以靠身的责任推动发展。面对江苏沿海开发重大机遇，主动融入、全面对接，大力推动港产城一体化，形成了江苏以县区为单位用海品种最丰富的开发框架，在此期间实施的一批重大基础设施项目，将在“十三五”全面释放效应。面对发展不充分这个主要矛盾，建立区、镇、部门“三位一体”招商责任体系，以“369往外走、金秋十月请进来”倒逼项目招引，以一年两次集中开工、两次“家家到”现场会倒逼项目建设，形成了“储备一批、开工一批、投产一批”的滚动发展格局。在新的发展阶段，只要我们坚持科学发展不动摇，坚定不移推进产业强区，就能够开辟又好又快发展的新境界。
——五年来，我们始终坚持改革创新第一动力，革故鼎新、激发活力。坚持以改革的办法破除体制障碍，以创新的思维破解发展难题，有效释放了新活力。以简政放权为抓手，设立公共服务中心，清理“十类权力”、公布“五张清单”，推进服务更便捷；以服务发展为核心，推进投融资体制改革，苏海集团成功发行两期企业债券23亿元、中期票据9亿元，沃田农业、中兴公司成功在“新三板”上市，投融资机制实现新突破；以夯实基础为重点，大力开展村级规范化建设“三年达标行动”，稳步实施农村土地承包经营权确权登记颁证等综合改革，促进村级健康发展。在新的发展阶段，只要我们坚持改革创新不动摇，深入推进政策创新、制度创新、模式创新，就能够为发展激发新动力、增创新优势。
——五年来，我们始终坚持服务民生第一责任，善待百姓、增进和谐。把民生事业放在心上、抓在手上，尽最大努力呼应民意、办好实事。区域供水工程解决了40多万农村人口饮水问题，县道大中修工程惠及广大群众，低保、五保标准每年都有新提高，镇村公交覆盖到50%的行政村，城乡公交的开通让群众到市区更方便，65.4万平方米的校舍改造让教育更温暖，医疗体系的全覆盖让卫生服务更贴心，公共文化体育服务体系建设让群众更健康，用一件件民生实事给力民生民计、凝聚民心民力。在新的发展阶段，只要我们坚持民生优先不动摇，始终与群众一道肩并肩、面对面、心连心，就能够赢得最广泛的信任与支持，就能够凝聚起攻坚克难的最大力量。
——五年来，我们始终坚持实干作风第一保障，狠抓落实、凝聚合力。把锤炼实干作风作为最大保障，以落实落地为导向，建立健全“项目化、节点化、责任化”的推进机制，在港口开发、项目建设、城市创建等方面，创造出一个个赣榆速度、赣榆品牌，“有激情、敢担当、能落地”成为一种共识，“具体化、可操作、能落地”成为一种习惯。在新的发展阶段，只要我们坚持把实干作为工作标准，实干实干再实干、落实落实再落实，就能够主动作为、创新作为，就能够开创一个新的发展局面。
在看到成绩的同时，也要清醒认识到，发展中存在的问题和不足：一是经济总量不够大，新兴产业比重不够高，创新动能培育不够足，做大总量与转型升级仍需持续发力；二是城乡发展一体化进程还不快，社会建设和社会治理的水平有待提升，保障和改善民生任务繁重紧迫；三是一些X员干部的创新意识、担当意识、服务意识还不够强，推动创新发展的能力还不够高，等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
奋斗目标与工作主题
带着“十二五”丰收的喜悦，我们满怀信心地站在了新的历史起点上。站在新的历史起点，我们必须抢抓机遇、乘势而上。纵观国际国内大势，今后一段时间我国仍处于发展战略机遇期，经济运行向好的基本面没有改变。就赣榆而言，我们正面临“一带一路”、江苏沿海开发、苏北振兴、沿东陇海线经济带建设“四大战略”的交汇叠加，但机会的“窗口期”稍纵即逝，我们必须要有强烈的责任感、危机感、使命感，把机遇优势转化为发展胜势。站在新的历史起点，我们必须接续奋斗、加快发展。经过多年的努力，港产城重大载体正在逐步释放效应，而铁路时代的即将到来，将使赣榆区位优势更加突出；更为重要的是，广大干群在招商一线、在项目建设一线的历练，更让我们增强了本领自信、队伍自信、作风自信。我们要放大发展优势、增强发展定力，真抓实干、奋勇争先，确保在新一轮改革发展中继续走在前列。站在新的历史起点，我们必须强化责任、担当使命。“当好领头雁、建好北大门、建设新赣榆”，既是省委省政府的殷切期望，也是市委市政府的谆谆嘱托，更是赣榆人民的美好向往。新征程、新使命、新格局，要求我们必须强化责任、担当使命，以拼搏的状态、攻坚的姿态，加快拉长短板、补齐弱项；要求我们必须勇于负责、敢于开拓，从更高的视角、更广阔的平台，谋划新思路、推动新发展，取得新业绩、开创新局面。
今后五年的指导思想是：全面贯彻落实X的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，积极抢抓“一带一路”建设和江苏沿海开发等重大机遇，以全面建成小康社会为总目标，以“践行新理念，建设新赣榆”为总要求，以港口大型化、产业集群化、镇村特色化、城乡一体化、服务品牌化为导向，大力实施“港口带动、产业强区、创新引领、融入主城、协调发展”五大战略，着力壮大产业支撑，着力完善基础设施，着力推进城乡统筹，着力增进民生福祉，着力锤炼队伍作风，奋力开创经济社会发展新局面。
今后五年的奋斗目标是：建设经济实力强、人民群众富、生态环境美、文明程度高的全面小康新赣榆。
——经济实力强。就是经济发展质量和效益显著提升，转方式、调结构取得重大进展，战略性新兴产业加速壮大，市场主体充满活力，区域经济有较强的市场竞争力和抗风险能力。到2020年，实现地区生产总值800亿元，规模以上工业增加值520亿元。
——人民群众富。就是人民群众更多更公平地分享改革发展的成果，有更优质的教育、更稳定的就业、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件。2019年在全市率先全面建成小康社会；到2020年，城镇、农村居民人均可支配收入分别超过38000元、21000元，人民生活水平显著提高。
——生态环境美。就是围绕“空气更清新、河流更清澈、家园更清洁”，推动绿色发展方式和生活方式，城乡生态环境和人居环境大为改善，城乡自然之美与人文之美、传统之美与现代之美交相辉映。到2020年，单位DP能耗小于0.59吨标煤/万元，主要污染物排放达到省控标准。
——文明程度高。就是社会主义核心价值观深入人心，百姓素质高、社会风气好、文化软实力强，公平正义得到保障，遵纪守法成为习惯，诚信友善蔚然成风，社会大局和谐稳定。到2020年，全区社会文明程度测评指数达到90以上。
基于上述指导思想和奋斗目标，我们必须深入实施“五大战略”。
——港口带动。坚定不移做大做强港口这一核心资源，不断放大港口拉动效应，充分发挥港口在扩大对外开放、促进区域融合、优化产业格局、服务经济发展中的辐射带动作用，加快完善以铁路建设为重点、以等级公路为配套的综合集疏运体系，构建开放新枢纽、拓展发展新空间。
——产业强区。坚定不移走“工业立区、产业强区”之路，大力推进招商引资和项目建设，全力突破增量经济；不断推进主导产业技术改造、转型升级，全力做大总量盘子，加速构建支撑赣榆长远发展的工业体系，以新型工业化的重点突破，带动农业现代化的快速推进、促进现代服务业的全面提升，实现三次产业协调并进、融合发展。
——创新引领。坚持把发展的基点放在创新上，进一步强化创新在发展中的突出地位，大力推进以科技创新为核心的全面创新，广泛集聚高水平创新人才队伍，精心打造各类创新载体、创新平台，着力增强自主创新能力，着力破除体制机制障碍，最大程度激发创新活力，加快形成以创新为主要支撑的发展方式，使创新成为经济社会发展的主引擎。
——融入主城。立足同城化战略支点，加快全面融入大市区步伐，重点在思想观念、功能布局、基础设施、城市治理等方面与主城区全面对接，加快三次产业向现代城市产业体系转型，公共服务向现代城市服务功能转换，社会管理向现代城市管理体制转轨，农村人口向城区和城镇转移，全力打造港城新的经济增长极。
——协调发展。更加注重统筹兼顾，优化重点片区、重点园区、重点产业布局，加快区域协调发展；坚持问题导向，着力解决重点领域、基层基础中的矛盾，加快经济社会协调发展；强化可持续发展理念，从生产和生活两头入手，治理和保护两手齐抓，着力改善生态环境，加快人与自然协调发展，不断拓展新空间、增强新活力。
重点工作与主要举措
蓝图已绘就，关键在落实。我们必须咬定发展目标，抓住全局中的重点、重点中的关键、关键中的具体，持续发力、开拓创新，努力走出一条符合时代潮流、体现上级要求、切合赣榆实际的发展路径。
一、把握“开放融合”的时代特征，全力开创陆海统筹新局面。把“一港一铁”作为落实“一带一路”战略、纵深推进沿海开发的主抓手，坚定不移做大港口、攻坚铁路，构建陆海统筹、南北交融、互联互通的开放格局。
（一）做大港口主龙头。围绕打造“港产融合的产业港、低碳清洁的生态港、机制创新的活力港”，深化与港口控股集团的合作，大力推进航道深水化、船舶大型化、码头专业化、口岸智能化建设，完成防波堤二期、15万吨级航道等关键工程，加快10万吨级通用泊位、15万吨级N专业泊位建设；广泛应用船用岸电、防风抑尘等新技术，提升港口绿色发展水平。到2020年，建成吞吐量超6000万吨的江苏沿海特色港。
（二）集成交通新枢纽。围绕“2017年铁路开通”重大节点，加快连盐铁路、青连铁路建设，同步推进赣马客运站、石桥货运站、柘汪港前站以及铁路支线建设，构建“一小时通达青岛、两小时通达上海”的快速交通网。加快干线路网建设，重点建设“三纵二横一环”高等级公路，形成“对外通畅、对内成网”的快速交通圈。积极呼应连云港、日照、临沂3个“半小时空港”，规划建设空港服务圈，形成立体互通的集疏运体系。
（三）拓展开放大空间。统筹赣榆港片区战略资源，科学布局港口、产业、城镇、生态等功能分区，实现“黄金岸线、黄金分割”。完成10平方公里用海回填，为临港产业发展拓展空间。加快建设一类开放口岸，以开放促开发，打造连云港双向开放的北翼门户、长三角和山东半岛蓝色经济圈之间的战略支点、承接产业转移的重要腹地。
二、把握“转型升级”的时代要求，全力推动产业强区新突破。坚持做大总量与转型升级“两手并重”，强化产业集群发展、链式发展，全力突破工业、提升农业、繁荣三产，打造苏鲁交界产业强区。
（一）加快推进新型工业化。坚持工业立区不动摇，全力扩增量、提存量、优质量，突破工业发展。坚定不移抓招商，突破增量经济。放大临港优势，依托四大园区，聚焦临港装备制造、石化新材料、新能源（光伏）、海洋食品、通用零部件等主要产业链，坚持定期调度，深化“集中招商月”机制，强化产业链招商，每年突破一批重大工业项目，构建工业发展体系。顺应市场经济发展趋势，立足区域特点，更大范围整合土地、园区等空间资源，加快构筑“园区共建、平台共享、发展共赢”新机制，更大范围、更多层级、更深程度激发活力。聚焦聚力抓园区，做强主导板块。坚持“园区专业化”发展方向，加快壮大特色产业，完善园区规划、生活服务配套，实施全程服务包办，打造产业集群化、项目规模化、服务品牌化园区。经济开发区重点以神舟新能源为引领，加快上下游配套项目建设，打造省级新能源特色产业园；依托中小企业园，加大科技创新型项目招引，成立创客咖啡平台，鼓励企业建设科研中心，打造科技创新先导区。海洋经济开发区重点突破海洋经济特色产业，积极培育机器人、信息技术、精密机械、海工装备等战略性新兴产业，推动汽车配件、医疗器械、智能家居等项目做大做强，争创省级高新技术产业园区。海州湾生物科技园重点围绕生物科技、机械加工两大产业，拉长延伸产业链，提升产业集聚度。柘汪临港产业区重点打造临港装备制造、石化新材料两大产业园，到2020年，重点突破10平方公里临港产业新园区建设，争创省级赣榆港经济开发区。鼓励工业集中区招引劳动密集型、产业配套型、资源加工型企业入驻，夯实镇级工业基础。分类培育抓企业，壮大实体支撑。实施上市企业推动突破、重点企业培强培优、规模企业加快倍增、科技型企业快速成长“四大计划”，推动企业梯次成长。全力推动新海石化、镔鑫钢铁、天明特种车辆围绕上下游延长产业链，向更高水平迈进。大力推进服装玩具、食品加工等传统企业技术改造、战略重组，扶持一大批科技型企业发展壮大。到2020年，规模企业总量达580家，实现规模工业产值超2600亿元，新培育上市企业9家。
（二）加快推进农业现代化。以调整农业结构、带动农民增收为核心，推动现代农业特色化、规模化、集约化发展。农业园区要打造新的领先优势。按照“东部沿海现代渔业、中部平原设施农业、西部山区特色水果”的发展定位，用现代化的标准建设农业园区，争创国家级出口质量安全示范区。特色水果产业园区重点建设20万亩水果种植、年产10万吨特色水果深加工、万吨冷链储运“一二三产融合”示范基地；四季田园要擦亮招牌、提档升级，加快建设省标准化生产示范区；海州湾、青口蓝湾现代渔业园区打造集产学研、育加销于一体的40万平方米现代渔业综合体。农业生产要提升新的装备水平。加快构建以现代装备为基础、现代科技为支撑、现代经营为特征的现代农业体系，大力实施农业综合开发、小农水重点县、中小河流治理、土地整治等工程建设，高标准打造智能化灌溉示范区，争创国家节水灌溉示范区。深入推进新品种、新技术、新模式“三新工程”，全面提升现代农业装备水平。经营主体要展现新的市场活力。按照“政府做基础、企业做市场、农户做种养”的思路，探索“政府+企业+新型经营主体”分工合作模式，推动农业发展由政府示范向市场主导转型、初级种养向精深加工转型，构建以农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户为骨干的新型经营主体。到2020年，省级以上农业产业化龙头企业达到15家。
（三）加快发展现代服务业。依托港口、城市、山海等优质资源，强化“互联网+”思维，推动现代服务业提速发展，打造省级现代服务业集聚区。到2020年，服务业增加值占DP比重达38%。加快发展港口物流。充分放大港口、铁路溢出效应，大力推进保税物流园区、临港物流园区、集装箱场站建设，积极发展船代、货代、报关、运输、仓储等复合型物流产业；以石桥货运站为中心，规划建设560公顷“多式联运”产业园，培育壮大现代物流业。加快发展电子商务。以赣榆区电商物流产业园为主阵地，招引规模电商平台、大型电商、物流集团入驻，打造省级电商示范园。开展“互联网+农业”行动，规划建设海产品电商冷链物流园、跨境电商平台，打造东部沿海海产品、西部山区农副产品两大电商集聚区，培育一批省级电商示范村，争创省级电商示范区。加快发展山海旅游。以秦山岛为核心特色，依托海滨蓝色、河滨绿色“两大风光带”，加强山、海、湖连接线建设，构建“一核两带多节点”的旅游开发格局。加强与连岛海滨旅游度假区的对接融合，精心策划、捆绑上市，打造苏北鲁南休闲游集散地。
三、把握“城乡一体”的时代趋势，全力构建区域融合新格局。坚持完善功能、放大特色、提升品质，打造黄海之滨宜居城区。到2020年，城镇化率达65%。
（一）坚持岛城湾一体开发，倾力打造“亲海之城”。坚持“环湾保护、拥湾发展”，推进“大海湾”战略，彰显“江苏近海亲海第一城”的鲜明特色。更加完善亲海的城市规划。开展沿海片区规划修编，重点规划建设以新城为核心的产城融合组团、以赣榆港片区为核心的港产互动组团、以海州湾旅游度假区为核心的海滨旅游组团，形成“生态隔离、组团开发”的空间布局。强力推进亲海的城建项目。加快琴岛天籁等重点片区开发，优化青口河城区水岸规划设计，呼应秦山岛及海滨、河滨“两大风光带”，全面展现“碧海金沙、城岛守望”的城市格局。加快推动与主城区公交道路、公用设施、公共资源对接，推进25赣榆至市区段改为城市快速通道，增加公交线路、加密公交班次，加快融入大市区步伐。全面彰显亲海的城市元素。以海洋为主题，确立鲜明的城市标识，将海洋元素全面渗透到城市景观、城市小品、城市客厅建设之中。加快打造和安湖环城水系、“三河两地”、临洪河口“三大生态湿地”，展现水绿绕城的城市品质。
（二）坚持商贸城同步提升，倾力打造“亲商之城”。做优商贸街区、专业市场、房地产业，推动城市更繁荣。推动商贸街区繁荣发展。改造华中路城市纵轴，与黄海大道形成“一纵一横”城市交通主轴、商业发展主轴，引进品牌经营商，大力发展城市综合体、特色商业街区，重点推进奥邦国际商城、嘉会城等大型城市综合体建设，繁荣城市商贸。推动专业市场有序发展。坚持划行入市，规范经营，规划建设汽车修配、汽贸物流、二手车交易、花鸟鱼虫、建材、水果批发等专业市场，形成布点合理的市场体系。推动房地产业健康发展。从供给侧和需求侧两端发力，加强宏观调控和市场监管，合理引导预期、释放刚性需求，有序推进保障性、政策性住房及普通商品房开发建设，积极探索货币化安置、保障新路径，促进房地产市场良性发展。
（三）坚持区镇村特色建设，倾力打造“亲民之城”。坚持民生导向，加速推进以人为核心的新型城镇化。加快编制城乡一体规划。围绕构建“城区—小城市—重点镇—特色镇”四级城镇化体系，以“多规合一”为方向，进一步深化城乡规划修编，实现“有规划向优规划、总规向详规”提升，以高水平规划引领城乡建设。强化规划的刚性执行，实现土地空间资源高效配置、集约利用。加快打造一批特色镇村。抢抓柘汪镇国家小城镇综合改革试点机遇，积极推进小城市试点，打造产业支撑型、港口配套型、滨海生态型海港新城；适时在沙河镇启动小城市试点。实施强镇培育工程，加快产业兴镇，做大运输、海鲜、苗木、商贸等镇域特色产业，做活城镇经济，建设一批产业特色鲜明、基础设施完善、生态环境优美的重点中心镇、特色小镇、农村新社区。加快提升城乡服务。启动“智慧赣榆”建设，推动跨部门、跨地区共建共享大数据平台，构建“全天候”信息服务网；加快4网络深度覆盖，5网络试点，实现城区公共场所免费无线网络全覆盖，农村建成高质量的宽带网。以完善城乡公共服务投入机制为重点，统筹布局建设学校、医院、文化、体育、养老等公共设施，加快区域主干道改造，按照“每年新增一条城市公交线路”的节奏，推进智能公交、新能源公交系统建设。到2020年，镇村公交实现全覆盖。
（二）加快科技创新，增强发展动力。实施创新引领战略，汇聚创新要素、构筑创新平台，争创省创新型城市、省级知识产权战略区域示范区。培育活力迸发的创新主体。发挥大型企业创新主导作用，鼓励企业加大研发投入，着力突破一批核心关键技术，创建一批自主知识产权，形成一批具有影响力的创新成果。实施区级高新技术企业培育计划，培优育强，打造一批省级、国家级高新技术企业。到2020年，全社会研发投入占DP比重达2.4%以上。构建智慧涌动的创新平台。充分发挥科技镇长团作用，加强与国内外大院大所大学深度合作，积极开展“技术转移促进行动”；与清华大学、山东大学等高校合作共建研究生实践基地，申报省级研究生工作站、博士后工作站，推动产学研协同创新。打造英才汇聚的人才高地。启动“123人才引进计划”，大力开展招商引才、招才引智“双招双引”行动，建立“客座专家智库”，大力培养引进高层次科技人才、高素质管理人才、高技能实用人才，打造富有吸引力的“人才特区”。
（三）推动全民创业，释放增长潜力。以建设创业型城市为抓手，放大政策效应、叠加扶持效果，让创业引领时代潮流、占据发展主流。激活创业主体。制定全民创业计划，积极扶持本土草根青年自主创业，吸引在外有成人士、高校毕业生、农民工返乡创业，鼓励个体工商户、家庭农场向民营企业转型，壮大中小企业群体。完善创业载体。精心打造中小企业园、捷成科技创业园、蓝湾科技孵化中心“三大创业载体”，设立创业“绿色通道”，建设低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。推动各镇工业集中区开设创业孵化咨询窗口、制定创业孵化政策、健全创业孵化功能，让创业者实现“拎包创业”。提升创业环境。实行更加积极宽松的创业扶持政策，引导社会资本设立“大众创业、万众创新”发展基金，鼓励银行加大创业信贷支持；高扬创业精神，培育创客文化，举办各类创业大赛、创业训练营，让有创见、有创举、敢创新成为主流。
五、把握“生态文明”的时代内涵，全力塑优绿色示范新品质。牢固树立绿色发展理念，统筹推进生态保护、生态建设和生态发展，展现“生态赣榆”的现实模样。
（一）坚守生态本底，守护“自然美”。倍加珍惜呵护赣榆得天独厚的生态本底，守红线、善留白。严格生态管控。按照“保护面积不减少、核心功能不弱化、刚性约束不降低”的要求，全面落实主体功能区规划，严守生态、耕地保护、城镇开发边界“三条红线”。精心守护海洋生态，建设海州湾海洋公园、海州湾海洋牧场，创建国家级海洋生态文明示范区。发展循环经济。全面实施化工园区环境整治提升工程，完成污水管网“一企一管”改造，加强危险品生产储运集中区环境监控、应急响应等一体化建设，加快企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，鼓励省级开发区建设生态园区，更大力度推进清洁生产。加强生态修复。以“绿地工程”为抓手，重点打造东部沿海海洋保护、中部平原绿色农业、西部山区特色果林“三大生态屏障”，构筑青口河、龙王河、通榆运河等绿色廊道，打造沈海高速、长深高速等绿色通道，做好显山露水文章，提升自然生态系统稳定性。
（二）强化生态治理，塑造“环境美”。以提高环境质量为核心，坚决打响大气、水、农业面源“三大治理攻坚战”。加强大气污染防治。严格落实省大气污染防治条例，突出长效治理、应急防控、区域联动，坚持“降煤、控排、禁烧”三管齐下，推动“工业废气治理、老旧车船淘汰、建筑扬尘降解”协同并进，推动空气质量持续好转，切实减轻百姓“心肺之患”。加强水污染防治。实行最严格的水体保护制度，持续推行入海河流“河长制”、重要水体“清单式”保护，推进污水处理厂全面覆盖、稳定运行。强化小塔山饮用水源地保护，建设应急备用水源地，推动区域供水、双源供水、自来水深度处理“三个全覆盖”。实施新一轮县乡河道疏浚工程，打通断头沟、消除黑臭河，打造“清水廊道”。加强农业面源污染防治。严格落实“土十条”，强化土壤环境综合监管，实施化肥农药零增长行动，全面整治规模畜禽养殖场，为土壤“排毒去脏”。
（三）狠抓环境整治，展现“家园美”。以创建国家卫生城市为契机，深入开展美丽城区、美丽城镇、美丽乡村三级联创，建设美丽宜居新家园。打造美丽城区。深入开展“干净、方便、顺畅”赣榆建设，强化城市环境综合整治工作，重点加强城郊结合部、老旧小区、低洼易涝片区改造；启动海绵城市建设，改造地下管网、综合管廊，提升水系通透性和微循环能力；开展“绿满家园”行动，构建绿色生态网络体系。打造美丽镇区。实施城镇环境整治行动，重点推进小城镇环境改善、功能完善、形象提升，有效拉长城乡环境的“短板”、填平“洼地”。打造美丽乡村。深入推进以农村改厕、河道整治、垃圾处理、污水治理为重点的美丽乡村建设，建立健全村庄环境整治长效管护机制。立足发展基础、地域特色，着力打造一批美丽乡村示范点、示范带、示范片，创建一批省康居村、美丽村、整洁村，彰显乡村美景和田园风光。
六、把握“普惠共享”的时代追求，全力彰显全面小康新成效。从群众反映最强烈最突出最紧迫的问题着手，履行好保基本、保底线、保民生的兜底责任，让群众在共建共享中提升获得感和幸福感。
（一）以精准帮扶为抓手，补齐脱贫攻坚这个最大短板。坚持把扶贫开发作为最重要的民生工程来抓，大力推进“精准扶贫、精准脱贫”。紧扣“四个要求”抓扶贫。按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”的要求，进一步完善挂钩帮扶三级责任体系，常态开展“双派”活动，完善扶贫资金稳定增长、使用管理绩效评价制度，确保8.5万低收入人口如期脱贫，30个经济薄弱村实现“新八有”。突出“连片开发”抓扶贫。聚焦石梁河水库片区，突出“基础为先、产业为要、民生为本”，重点实施99个关键性工程，增强库区自我完善、自我发展的能力。积极推广土地承包经营权入股分红、收益自然增长、资产股份量化试点等利益联结机制，拓展增收渠道。强化“政策托底”抓扶贫。坚持分类帮扶，对低保户、五保户，逐步提高保障标准；对因病、因残致贫的特困户，既算增收账，更算支出帐，通过财政补助、慈善救济等方式，帮助特困户渡过难关。
（二）以群众满意为标准，扛起改善民生这个最大责任。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向，办好民生实事，提高小康质量。夯实就业“民生之本”。突出农村劳动力、城镇下岗失业人员、离校未就业高校毕业生和军队退役人员“四个群体”，完善“区有市场、镇有网点、村（社区）有窗口”的就业信息网，加强对4050人员、低保人员、城镇家庭零就业和农村零转移家庭贫困户等人员的就业援助。“十三五”期间，新增城镇就业4万人，转移农村劳动力3.5万人。筑牢教育“民生之基”。以省教育现代化县级示范区建设为统揽，全力建设“教育强区”，推动学前教育普惠优质发展，义务教育达到全省先进水平，所有普通高中均达到省优质标准，职业教育创建省创新发展实验区。进一步优化教育资源布局，大力推进校安工程、改薄工程，公办幼儿园实现镇级全覆盖；探索管办评分离办法，实施教师“区管校聘”改革，促进优秀校长轮岗、教师交流，让优质资源在城乡之间自由流淌。优化就医“民生之需”。以建设“健康赣榆”为引领，深化医药卫生体制改革，实现分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度；推进公立医院改革，重点办好区人民医院、中医院，加强镇村卫生服务设施建设，提升突发公共卫生事件应急处置能力。落实计生政策，促进优生优育、优质发展。实施食品药品安全行动计划，确保群众“舌尖上的安全”。铸牢文化“民生之魂”。大力培育和践行社会主义核心价值观，挖掘叫响抗日山精神，打造红色文化品牌。放大“四馆一中心”功能效应，精心组织一批群众性文化活动，启动《人文赣榆》丛书编撰工程，打造文化之城、活力之城。壮大塔山柳编、青口黑陶、厉庄樱桃等文化产业基地，加快夹谷山影视基地、海洋乐园提档升级，推动文化体育产业加快发展。落实保障“民生之依”。实施全民参保计划，强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险为重点的基本保障扩面征缴。探索医养结合养老模式，加快建设“一个区级示范性养老服务中心、五个覆盖20万人的镇级养老服务中心”。注重对农村留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱，推动慈善福利事业健康有序发展。
（三）以实现善治为目标，抓好平安法治这个最大重器。以法治赣榆建设为统领，创新社会治理方式，完善社会治理体系。推进依法治区。围绕创建国家级法治工作先进区，扎实开展“七五”普法，使法治成为共同信仰和行为准则；抓好依法行政，完善重大决策公众参与、专家论证、第三方风险评估、政务公开等制度，建设法治型政府；稳妥推进司法体制改革，推进公开公正、独立司法，维护公平正义。以法治精神推进民主ZZ，支持人大、政协依法履行职责，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，积极引导工青妇等人民团体参与管理，加强X管武装工作，推进双拥共建、军民融合发展。创新社会治理。强化社会治理三级平台规范化建设，深入开展社会矛盾纠纷多元融合调处工作，健全利益表达、利益协调、利益保护机制和社会矛盾排查预警调处机制，全面推行阳光信访、责任信访、法治信访，推动社会治理模式从“管控型”向“善治型”、“参与型”转变。筑牢平安防线。以“治安监控进村”全覆盖为保证，新建集110调度中心、合成作战中心、应急联动中心、12345热线、数字XX于一体的智能化综合指挥中心，全面提升综合防治、应急处置指挥和统筹调度能力，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，全力提升“平安赣榆”新成效。全面落实安全生产“X政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，聚焦海洋渔业、化工领域、道路交通、人员密集场所等重点领域，推进源头管控、隐患化解、科技兴安，坚决遏制重特大安全生产事故发生。
X的建设与神圣使命
未来五年，是全面建成小康社会的决胜期。立足新起点，开创新局面，关键在X，关键在人，关键在干部。全区各级X组织要认真落实全面从严治X要求，深入实施X建创新工程，铸就坚强堡垒、凝聚发展合力。
一、突出思想ZZ“核心引领”，保持奋发有为的精神状态。坚持把思想理论建设放在首位，以理论自信推动制度自信，以思想领先保障发展争先。深化X性教育，强化ZZ意识。大力推进学习型X组织建设，扎实开展“两学一做”等X内专题教育，健全X委领导班子务虚研讨、X委中心组学习考核、年终述学等制度，做优常委课堂、海州湾讲坛、专题培训班、中心组学习快递等平台，推动X员干部增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。坚持解放思想，强化创新意识。组织开展“践行新发展理念大讨论”系列活动，着力破除转型发展的信心问题、创新发展的理念问题、争先发展的干劲问题，旗帜鲜明地鼓励创新、善待挫折，激励成功、宽容失败，推进发展思路、体制机制、发展举措与时俱进。突出本领提升，强化能力意识。深入开展“赣榆先锋”、“最美赣榆人”等评选活动，塑造一批在省市乃至全国有影响的先进典型。大力实施“能力素质提升工程”，依托区委X校、教学基地等主阵地，系统学习产业经济、资本运作、规划建设、社会管理等新知识，真正把各级干部推向理论前沿、实践一线，切实提高统揽全局、领导发展、解决问题的能力。着力正面宣传，强化阵地意识。推进互联网阵地建设，完善新闻发言人制度，创设融媒体中心，打造“赣榆发布”、“红榆伞”等新媒体品牌，传播好声音、凝聚正能量。
二、建强干部队伍“核心群体”，打造干事创业的中流砥柱。严把“从严管理关、选人用人关、干部培养关”，打造一支善于攻坚、勇于克难、敢于碰硬的干部队伍。健全从严管理的制度体系。牢记“严管是对干部最大的爱护”，严格执行从严管理干部“五个要”若干规定，进一步建立健全领导干部选拔任用全程纪实、全程监督体系、考核评价体系，把干部成长全过程、工作生活各领域、思想行为各方面，都置于严格管理监督之下，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。强化实干用人的鲜明导向。围绕“20字”好干部标准，牢固树立实干用人导向，强化领导班子和领导干部日常考核，真正把信念坚定靠得住、为民服务本领高、勤政务实敢担当、清正廉洁有正气的干部选出来、用起来。建立不胜任不称职干部退出机制，推动干部能上能下，让“为官不为”没有市场，让“实干有为”成为主流。打造活力迸发的后备梯队。建立年轻干部选任管理大数据系统，灵活运用挂职锻炼、交流任职等方式，在一线中锻造本领、锤炼提升。加强女干部、X外干部、大学生村官的选拔任用，推动干部队伍年轻化、知识化、专业化。
三、夯实基层组织“核心阵地”，筑牢坚强有力的战斗堡垒。牢固树立“X建是最大的政绩”鲜明导向，坚持ZZ功能与服务功能相统一、分类指导与整体推进相结合，夯实X建最坚实的力量支撑。牢记为民宗旨，让基层组织核心地位立起来。把基层X建同脱贫攻坚、“两新”组织建设相结合，在加强X组织统一领导、健全村务监督机制、整顿软弱后进X组织等方面持续用力，着力解决农村X组织建设与产业发展、农民居住形态、基层治理法治化不相适应等问题，补齐X建短板、凝聚X心民心，推动基层X建全面进步、全面过硬。狠抓书记工程，让基层组织X员队伍强起来。深入实施“双带双强”工程，严把“选优、育强、严管、用好”四个环节，建立村X组织书记后备人才库，着力打造善谋发展、善带民富、善待群众的带头人队伍。推进村干部薪酬体制改革，择优选拔村X组织书记进入镇领导班子，确保工作有待遇、干好有前途、离任有保障。注重培养年轻优秀X员，确保X的事业薪火相传。突出特色创新，让基层组织品牌创建亮起来。以“四村争先”工程为抓手，全面推进便民服务“四定”工作法，强化村级综合服务中心建设，培育一批五星级村级X组织、基层X建示范点、产业X建示范区，打造一批全市基层X建教学点。全面实行农村X员记实管理，选树一批优秀共产X员典型，努力打造一批体现赣榆特色、提升赣榆形象的基层X建工作品牌。
四、深化反腐倡廉“核心保障”，营造风清气正的从政环境。坚定不移推进X风廉政建设和反腐败工作，推动干部清正、政府清廉、ZZ清明，全力构建“山清水秀”的ZZ生态。一着不让抓履责。严格落实“两个责任”，全区各级X组织始终把主体责任扛在肩上，围绕X风廉政建设任务和责任清单，构建层层抓落实的责任体系。各级纪委（纪检组）扎实履行监督责任，完善季度自查、年中检查、重点抽查、年终考核“三查一考”监管模式，扎实开展痕迹化管理，把压力传导到位、责任压实到位，以严肃问责倒逼责任落实；严格落实《中国共产X问责条例》，做到有责必问、问责必严。严管重查抓作风。锲而不舍抓好中央“BXGD”精神落实，紧盯“四风”新形式新动向，畅通监督渠道，坚决打击歪风邪气。严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，层层传导压力，深化专项治理，让群众有更多获得感。更加注重领导干部家风建设，以好家风带X风、促政风、淳民风。动真碰硬抓反腐。始终保持严惩反腐的高压态势，坚持有腐必惩、有贪必肃，以坚定决心减存量、遏增量。围绕贯彻《中国共产X廉洁自律准则》、《中国共产X纪律处分条例》，坚持纪严于法、纪在法前，突出抓早抓小、动辄则咎，用好执纪监督“四种形态”，做到利剑高悬、威慑常在。推动全面从严治X向基层延伸，严管“微权力”、严惩“微腐败”，筑牢反腐倡廉基层防线。完善体系抓预防。坚持抓常抓细抓长，持续强化权力运行制约和监督，深化纪律检查体制改革，完善廉政防控机制，推进巡察监督全覆盖、派驻监督全覆盖、风险防控全覆盖，彻底铲除滋生腐败的土壤，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
同志们，赣榆正处在继往开来的重要历史时期，展现在我们面前的，是又一幅次第展开、震撼人心的宏伟蓝图，是又一个孕育希望、充满挑战的崭新征程。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在省委、市委的坚强领导下，带领全区广大X员干部和人民群众，以更加昂扬的斗志、更加创新的理念、更加务实的作风，齐心协力、真抓实干、开拓奋进，为建设全面小康新赣榆而努力奋斗！
抢抓新机遇建设新港闸
勇当南通中心城市建设发展主力军
——在中国共产X南通市港闸区第八次代表大会上的报告
沈红星
（2016年7月28日）
各位代表、同志们：
中国共产X南通市港闸区第八次代表大会，是在我区实现“十二五”、融入主城区，开启“十三五”、再创新辉煌的关键时刻召开的一次具有重要意义的会议。大会的主要任务是：回顾总结区第七次X代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标与工作任务，选举产生新一届中共南通市港闸区委员会和区纪律检查委员会，选举产生出席中共南通市第十二次代表大会代表，动员全区各级X组织、广大X员和干部群众，团结拼搏，开拓奋进，抢抓新机遇，建设新港闸，勇当南通中心城市建设发展主力军。
现在，我代表中国共产X南通市港闸区第七届委员会向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年工作回顾
区第七次X代会以来，我们在市委的坚强领导下，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，紧紧围绕“迈入主城区”总体目标，团结带领广大X员和干部群众，深入推进经济、城市、社会治理“三大转型”，产业业态、发展质态、城市形态、区域生态发生了质的变化，圆满完成了区第七次X代会确定的各项目标任务，成为港闸历史上美誉度、外界认可度快速提升的五年，干部群众自豪感、自信心持续增强的五年。
——五年的奋斗，经济实力显著增强。五年来，我们始终坚持促转型与稳增长并重，转中抢机，稳中求进，实现了经济发展速度与质量的同步提升，经济工作综合考核连续两年位列全市九个县（市）区第四。经济总量实现翻番。2015年，全区实现地区生产总值308亿元，是五年前的1.73倍；实现一般公共预算收入40.8亿元，是五年前的2.13倍。结构性指标实现倍增。服务业增加值五年翻了三番，服务业占比较五年前提高18.6个百分点，三次产业结构由五年前的1.4:75.6:23优化为0.6:57.8:41.6。高新技术产业产值、新兴产业产值占规模以上工业产值比重分别达38.9%、33.9%，五年基本翻一番。质量性指标全市领先。一般公共预算收入占DP比重从五年前的10.78%提高到13.3%，高出全市平均水平2.9个百分点。税收占一般公共预算收入比重保持90%以上，全市最高。
——五年的奋斗，开发步伐显著加快。五年来，我们始终把优载体、攻项目作为转型发展的突破口，五年累计完成固定资产投资1053亿元，是前五年的2.15倍，省级高新技术产业开发区获得批准，港闸经济开发区申报国家级开发区通过省级部门联审，全国首家海峡两岸文创产业合作区揭牌运作，首个政府间跨国合作园区中斯产业园签署合作协议，市北新城规划面积从10平方公里拓展到44平方公里。“3+5”城市发展格局基本成型。市北新城核心区、市北科技城、永兴五水城三大城市板块展示新城风貌，成为全市新城建设的亮点。市北新城核心区，建成高档住宅小区14个，华润万象城、南通探险王国、市北文体中心等一批功能型、总部型项目开业运营或开工建设，商办住、游购娱、文教卫城市特色基本形成。市北科技城，两年内完成洽谈签约、规划设计、征地搬迁、基础设施和生态景观建设，现已落户各类项目26个，项目投资超200亿元，成为南通跨江合作机制优、推进快、环境美、业态新的示范园区，得到沪苏两省、市主要领导充分肯定。永兴五水城，万达广场、欧尚、迪卡侬等品牌商业项目建成运营，宜家家居、南京1912、赛格时代广场等项目落户建设，成为南通高端商业集聚的新热点。南通船舶配套工业集中区、南通北先进制造业集聚区、南通综合物流示范园、唐闸古镇、现代农业园区五大产业板块呈现分类集聚、特色发展的良好态势。南通船舶配套工业集中区，集聚船舶海工及配套企业85家，年产值突破200亿元。南通北先进制造业集聚区，完成搬迁和基础设施建设，无人机、半导体等高端产业项目招商取得实质性进展。南通综合物流示范园，林森物流成为全市首家5A级物流企业，宝湾物流、圆通速递、卡行天下等一批现代物流项目顺利落户，建成全国优秀物流园区和省级示范物流园区。唐闸古镇，基本完成保护区域的规划和搬迁工作，保护修缮、旅游开发、文创平台建设全面启动，建成国家级文化产业示范基地。现代农业园区，建成省菜篮子蔬菜基地和首家省级园艺作物标准园。项目体量质量同步提升。五年累计引进重点项目超100个，其中总投资超亿元项目76个、外资项目81个，累计实现到账外资4.62亿美元。港闸历史上投资规模最大的自主开发工程万顷良田工程顺利通过省级验收，累计投入资金79亿元，搬迁民居7923户、非居516家，平整复垦土地3.6万亩，2.2万农民实现集中居住，进入城市社会保障体系，有效地加快了区域城市化进程。投资80亿元的南通电厂并网发电，天安数码城、金融科技城、陶氏益农中国总部等一批基地型、总部型项目相继建设，吉宝海工、微创英特、3D打印等一批龙头型、高端型项目相继落户，全国十强地产企业已有6家进驻港闸，全区累计建成普通商品房550万平方米。创新能力不断增强。全社会研发投入占DP比重由五年前的1.5%提高到2.47%。新增国家重点新产品、省高新技术产品282个，省市名牌产品14个，省市著名、知名商标57个，PCT申请、万人发明专利拥有量全市领先，蝉联全国科技进步先进区。
——五年的奋斗，新城魅力显著攀升。五年来，我们积极抢抓政策机遇，坚持规划先行，全面加快新城建设，累计实施城建项目237个，完成投资355亿元，搬迁民非居2.4万户，分别是前五年的1.5倍、2.1倍和1.3倍，建成区面积由五年前的17.6平方公里拓展到45平方公里，城镇化率由五年前的67.8%提高到91%，新增常住人口近10万人，深度融入到主城区。交通便捷成为优势。五年新增道路243公里，公交线路12条，3条高架环绕全区，8座大桥横跨通吕运河，7座大桥穿越通扬运河，形成了“五分钟上高架、一刻钟区内通达”的路网体系。宁启铁路复线电气化改造投入运营，沪通铁路大桥配套工程启动建设，九圩港复线船闸全面实施，逐步成为南通市区进出便捷、公铁水联运的枢纽之区。生态宜居成为名片。五年新增绿化造林14673亩，建成综合性公园6座，绿化景观项目64个，城市绿化覆盖率提高到45%，通吕运河绿廊成为靓丽的城市风景线，初步形成“十米见绿、百米见水、千米见园”的宜居环境。五年新增污水管网135公里，东港污水处理厂扩容10万吨，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉56台，关闭落后钢铁产能120万吨，完成河道截污整治19条，省控重点断面水质达标率达80%，PM2.5下降20%，建成国家级生态街道1家，省级生态街道2家，生态创建工作走在全市前列。区域集中供水管网实现全覆盖，全市首个220千伏高压线路地埋工程顺利完成。管理有序成为常态。市容环境、马路市场、大卡车违停等专项整治成效显著，城市管理实现常态化、长效化，综合考核连续三年市区第一，全国文明城市和国家卫生城市圆满通过复查验收，村庄环境整治全域通过省级验收。
——五年的奋斗，民生事业显著改善。五年来，我们始终把改善民生摆在首位，累计实施为民办实事项目159项，每年民生支出占财政预算支出近80%，对照36项全面小康新省标，已完成19项，14项达到序时进度，实现程度达91.7%。群众生活持续改善。五年累计新增就业近2万人，城镇失业人员再就业2.01万人，城镇登记失业率控制在3%以内；发放创业小额担保贷款9612万元，帮助4124人实现创业。2015年，全区城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达3.9万元和2.1万元，为五年前的1.6倍和1.9倍，年均增长10.4%和10%。累计建成安置房40938套、573万平方米，已安置2.5万户，年内总体实现零过渡，届时近80%的农民实现城市集中居住。完成24个老小区综合整治，改造唐闸和天生港老镇危旧房12万平方米，惠及居民近1.8万户。社会保障体系不断健全。基础养老保险实现城乡并轨，全区10万农民有8万人进入被征地农民保障体系，建成省被征地农民社会保障示范区。城乡居民基础养老、基本医疗参保率保持98%以上，城乡低保实现应保尽保，保障标准持续提高。在全市率先建立计生特殊家庭帮扶、“支出型”贫困家庭救助机制，居家养老工作走在全市前列。公共服务功能提档升级。五年累计投入教育资金19.99亿元，是前五年的3.22倍，改、扩建校舍24.1万平方米，引进和培养省级特级教师、市级学科带头人、骨干教师38人，中考均分连续三年跻身市区前列，北城教育品牌全市叫响，创成全国县域义务教育基本均衡发展区、省学前教育改革发展示范区。南通理工学院等三所高校成功升格，南通二中建成省四星级普通高中。新建街道社区卫生服务中心4家、政府办社区卫生服务站13家，2015年门急诊27.8万人次，是五年前的1.59倍，建成省社区卫生服务先进区。新建“群乐汇”大舞台12个，悦读坊48个，体育健身点126个，群众文体生活更加丰富。市北养老中心、天生福民中心投入运营。食品药品安全责任有效落实。国家二级档案馆顺利通过复查验收。第三次经济普查如期完成。社会治理全面加强。村（社区）“一站式”服务平台实现全覆盖，获评省现代民政示范区。完善领导干部接访、下访和包案机制，开展“四项排查”、“融冰化雪”等专项行动，信访积案化解率达72%。“六五”普法通过省级验收，法治建设满意度全市领先，被评为省法治创建先进单位。社会治安防控体系更加完善，安全生产形势总体平稳，公众安全感持续提升。
——五年的奋斗，X建水平显著提高。五年来，我们始终坚持X要管X、从严治X，在全市率先编制X建五年规划，实施X建创新六大工程，X的建设全面加强，获评全市X建工作先进单位。专题教育卓有成效。深入开展X的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等活动，区级层面组织专题学习研讨72次，撰写心得体会129篇。区委常委班子带头查摆问题，销号推进十大类48项119条整改举措，整改完成率达98%，先后出台各项制度23项。思想建设全面加强。打造市北新城大讲坛、千场宣讲进基层等宣教平台，深入学习XJP总书记系列重要讲话精神，累计宣讲6000余场、参训人次超30万，区委获评省学习型X组织建设工作先进单位，连续两年被评为全省基层X员冬训工作示范区，全省马克思主义大众化现场会来区观摩。吴锦泉成为南通首位“感动中国”人物，精神文明建设港闸现象影响深远。“潮起新市北、魅力港闸行”等大型外宣活动卓有成效，“南通向上，生活向北”深入人心。队伍建设焕发活力。认真落实“好干部”标准和《X政领导干部选拔任用条例》，五年累计从基层、招商、搬迁、维稳一线提拔重用干部90名，占提拔对象的61.6%，干部任用“一报告两评议”满意率全市最高。实施“5100”工程，选招优秀大学毕业生115名，硕士研究生以上学历占66%。选派23名年轻干部担任村（社区）第一书记，9人被提拔使用。组织主体培训班24个，培训干部2000余人次。招引国家“千人计划”等顶尖人才15名，入选省“双创计划”人才26名。基层组织建设不断强化。全面完成村（居）布局调整，建成67个村（社区）X总支、198个二级X支部，572个X小组、1321个X员中心户。“5+X”X建惠民街区实现街道全覆盖，建立X员服务室173个，惠民X建经验全市推广。深入开展“三带三下三促”、“四诺两争”等主题活动，累计为群众解决问题2300余件。X风廉政建设持续深化。严格落实X风廉政建设“两个责任”，统筹推进惩防体系及“三清示范区”建设，156项重点任务完成率达81.4%。全面配合省委巡视，扎实推进35项问题整改，节点完成率100%。着力加强“廉韵港闸”建设，成功创建省级廉政文化建设示范点2家、市级廉政文化建设示范点15家，廉政文化艺术节成为全市品牌。对12家区属单位（部门）开展驻点巡察，督促整改问题335个。始终保持严抓作风、严惩腐败的高压态势，累计通报“四风”问题近百个，查处违纪违法案件122件。同时，统战、双拥、民族宗教、人民武装、群团、老干部、老龄、关心下一代等工作都取得了新成绩。
各位代表、同志们，五年的变化，不仅使港闸塑造了新的形象，人民得到了更多实惠，也使我们的干部在奋进中得到锻炼，在锤炼中得到成长，更使我们全区上下振奋了精神，对港闸的未来充满了必胜信心。五年的成就来之不易，这是市委正确领导的结果，凝聚着全区广大X员和干部群众的辛劳和智慧，饱含着广大企业家和社会各界人士的心血和汗水，倾注了各级领导和老同志的关心和支持。在此，我谨代表中共港闸区第七届委员会，向全区广大X员和干部群众，向所有关心支持港闸发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！
成就书写历史，经验启迪未来。回顾五年的奋斗历程，我们深刻体会到：
——必须坚持解放思想不动摇，始终保持开拓进取的锐气。面对新形势、新机遇、新任务，我们始终咬住“迈入主城区”阶段性目标，心无旁骛推进经济、城市和社会治理“三大转型”，尽管前进道路上遇到了转型阵痛、诸多矛盾和挑战，但我们义无反顾，拓宽思路，创新方法，开拓进取不止步，破解难题不退缩，争先创优不懈怠。实践证明，只要牢牢把握解放思想这一有力武器，与时俱进、大胆突破，就能不断开辟发展的新天地。
——必须坚持真抓实干不动摇，始终保持攻坚克难的斗志。转型升级道路上每一步都充满艰辛，全省单体规模最大的万顷良田工程之所以三年就完成，靠的是X员干部不怕跑断腿、磨破嘴、“白加黑”、“5+2”的工作干劲，靠的是广大群众对区域发展的极大热情和倾力支持；市北科技城建设之所以得到社会的广泛认可，靠的是我们一切以干成事为中心的责任感和脚踏实地的工作作风；招商引资之所以形成“深圳现象”和“上海效应”，项目建设之所以出现“万达速度”，靠的是干部的钻劲、盯劲和韧劲；我区之所以能创成全国国土资源节约集约模范区，靠的是干部不以区小而不为的拼搏精神。实践证明，只要求真务实、真抓实干，就能克难制胜、大有作为。
——必须坚持宗旨意识不动摇，始终保持执政为民的情怀。无论是搬迁安置还是老小区改造，无论是环境综合整治还是生态文明建设，无论是促进就业创业还是社会保障体系建设，无论是公共事业发展还是丰富精神文化生活，我们都把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，舍得投入，尽心尽力为人民群众解难事、办实事、做好事，不断增进群众福祉。实践证明，只要心中装着群众，凡事依靠群众，一切为了群众，就能赢得人民群众的信任和拥护，我们的工作就有最广泛的基础和最强大的合力。
——必须坚持深化改革不动摇，始终保持体制机制的活力。成立市场监管局、行政审批局，开展相对集中行政许可权、城市管理领域综合行政执法改革试点，不断推进行政管理体制改革；实行市北新城、现代农业园区、唐闸古镇“管委会+公司”运作模式，构建财政区街共管体系，推行政府投资非经营性项目代建制，建立六大发展类专项扶持资金，不断加快经济体制改革；以人口城镇化、政社互动、农村集体资产股份制改革、社区网格化管理为重点，不断深化社会管理体制改革；完善街道（开发区）和区级机关部门领导班子和领导干部绩效考核体系，不断优化考核机制。实践证明，只要坚持问题导向，不断改革创新，就能突破瓶颈制约，激发发展活力。
——必须坚持X的领导不动摇，始终发挥总揽全局的核心作用。我们始终把加强区委常委班子自身建设摆在首位，以上率下，从严治X，深入推进X的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，造就了一支敢于担当、勤勉务实、干净干事、团结奋进的干部队伍，有效发挥了基层X组织的战斗堡垒作用和广大X员干部的先锋模范作用，进一步营造了政通人和、风清气顺的ZZ环境。不断强化区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，全力支持人大、政府、政协以及法院、检察院依法履行职责，人大及其常委会的法律监督和工作监督有效开展，政协的ZZ协商、民主监督和参政议政作用有效发挥，最广泛的统一战线进一步巩固，与各民主X派、工商联、无X派人士合作共事的氛围浓厚。实践证明，事业兴衰，关键在X。只有强化X的领导，不断加强X的建设，广泛调动各方面积极性，我们才能不辱使命，肩负起港闸新一轮发展的历史重任。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足：稳增长的任务依然繁重；支撑产业升级的重量级、领军型项目还不多；优质公共服务资源还比较缺乏；社会不稳定因素仍然较多；少数干部的精神状态、能力作风与发展要求还不相适应；区委常委会对基层的指导还有待进一步加强等。对此，我们必须高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。
二、今后五年的奋斗目标和主要任务
展望未来五年，港闸将进入重大的发展机遇期。确立“抢抓新机遇、建设新港闸”的目标定位，是区委基于区情实际和发展形势的科学研判，是上级领导对港闸寄予的厚望，是全区人民的共同期盼和追求。我们有条件、有责任、有能力肩负起这一历史使命。我们面临的发展机遇更好。大桥时代、动车时代扑面而来，交通枢纽地位进一步确立，人才、技术、资本、信息等要素的流动更加便捷，势必加快我区融入苏南、接轨上海的步伐，势必为我区抢抓一带一路、长江经济带、上海自贸区、南通陆海统筹改革试验等多重机遇创造有利条件，我们将迎来一个更加开放、更高平台、更大能级的发展新阶段。特别是经过前五年的探索实践，奋力赶超、争当新城建设排头兵的愿望强烈，氛围浓厚，思路清晰，为乘势而上、再创辉煌提供了制胜法宝。只要我们充分用好这些机遇，港闸未来的优势十分明显，发展前途十分广阔。我们拥有的发展基础更实。持续攀升的综合实力，增强了我们争高胜强的豪迈底气；日益凸显的载体平台优势，不断集聚的项目要素，注入了更为强劲的发展活力；价值倍增的城市资源，积蓄了未来发展的无穷潜力；快速提升的城市美誉度和影响力，正激发出港闸人空前的自信心和自豪感，正转化为港闸人奋勇争先的强大动力。我们承担的发展责任更大。站在主城区的新起点上，在更高层次上推进“三大转型”，在更高水平上立志率先，在更高要求上实现港闸人梦寐以求的愿景，是历史赋予我们的责任，是全区各级X组织和X员干部必须承担的庄严使命和光荣职责。全区上下要以时不我待、只争朝夕的使命感、责任感和紧迫感，牢牢抓住难得的战略机遇期，锐意进取，埋头实干，再创港闸新的黄金发展期。
今后五年工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕南通建设长三角北翼“经济中心、交通枢纽、创新之都、花园城市”的战略定位，全面落实“好上又好、能快则快”的工作要求，以“抢抓新机遇、建设新港闸”为统揽，大力实施“项目带动、兴三优二、宜居宜业、民生优先”四大战略，以供给侧结构性改革、机制创新为动力，以项目建设为支撑，以功能品质为导向，以民生幸福为根本，以全面从严治X为保证，全面推进经济、城市和社会治理“三大转型”，全力打造枢纽型现代产业之城、生态型魅力花园之城、共享型和谐幸福之城，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新港闸，勇当南通中心城市建设发展主力军。
今后五年的奋斗目标是：
——建设经济强的新港闸。打造枢纽型产业新优势，推动经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平。在发展速度上实现“三个快于”，地区生产总值、一般公共预算收入、服务业应税销售收入增幅分别快于全市1、2、3个百分点，达到510亿元、70亿元和1000亿元。在发展质量上实现“三个突破”，服务业增加值占DP比重、高新技术产业产值和新兴产业产值占规模工业产值比重分别突破50%、45%和40%。
——建设百姓富的新港闸。人民生活更加殷实，群众收入水平和生活质量持续提高，城乡居民年人均可支配收入分别达到60000元和30000元。社会就业更加充分，劳动关系更加和谐，公共服务体系更加健全，社会保障水平、基本公共服务均等化水平走在全市前列。
——建设环境美的新港闸。坚持绿色发展，资源节约和环境保护制度不断完善，污染排放总量持续下降，能源资源利用效率大幅提高，生态环境质量明显改善。实施“扩水增绿”工程，景观绿化特色更加鲜明，水的灵性进一步彰显，全区林木覆盖率、建成区绿化覆盖率分别达到24%和45%，自然环境优美，市容整洁有序，居民生活舒适，实际居住人口突破50万。
——建设社会文明程度高的新港闸。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，全民综合素质普遍提高，城市文明程度全市领先。文化事业和文化产业更加繁荣，力争文化产业增加值占DP比重提高到6%，创成省级公共文化服务示范区。全社会法治意识进一步增强，社会治理不断深化，法治港闸、平安港闸建设再上新台阶，和谐社会建设走在全省前列。
今后五年的工作重点是：
（一）全力打造枢纽型现代产业之城
全力打造枢纽型现代产业之城，就是要依托交通枢纽，瞄准现代产业，整合空间资源，大力培育“枢纽+”产业特色，推动产业向都市型、高端化发展，交通枢纽向经济枢纽转变，着力构建增长速度快、运行质态好、发展后劲足的现代经济发展体系，增强区域综合实力。
大力发展“枢纽+先进制造业”。在巩固发展现有优势产业的同时，积极发展与交通枢纽关联度高的高端装备、智能制造、船舶配套、电子信息、新材料等产业，确保规模工业产值超800亿元。以通机股份项目为突破口，加快中斯产业园建设，力争早日建成国家层面的合作园区，以此带动包装机器人等智能装备产业的快速发展。港闸经济开发区，要抢抓“枢纽+”机遇，加快三菱政田船舶产业园建设，大力发展海工装备、船用主机等高附加值产品，以微创英特、仁德电子等企业为重点，迅速做大半导体、数码数控等产业规模，以中集、国盛机电等企业为重点，加快高端产品、高端设备生产研发，推动机械制造向高端化转变，力争工业产值五年翻一番，早日跻身国家级开发区行列。南通船舶配套工业集中区，要抢抓南通西站建设的机遇，加快转型升级，提高产业层次和产出水平。南通北先进制造业集聚区，抓紧标准厂房建设，加快在手项目落户，力争5年内建成产值超百亿的省级新兴产业生产基地。
大力发展“枢纽+现代服务业”。突出城市配送、电商快递、第三方和第四方物流、供应链管理等业态，加快南通综合物流示范园开发，打造现代物流业集群，力争综合物流业务收入超100亿元。加强团结河利用规划研究，为发挥公铁水联运优势、加快物流业发展创造条件。发挥省级服务外包示范区政策平台优势，依托天安数码城、金融科技城、长江智谷等平台，延伸发展金融保险、研发设计、科技服务、文化创意等现代服务业，确保服务外包执行额超20亿元，电子商务在线交易额超100亿元。加快北大街、五水生态城两大商圈开发，以宜家家居、华润万象城等龙头项目为带动，打造购物中心、高档酒店、餐饮娱乐等商务商贸集群，构建与交通枢纽相匹配的城市功能。依托核心区、市北科技城两大总部基地，发挥北极绒创想天地、好盈能源大厦等总部平台作用，发展商务办公、服务贸易、总部经济等业态，五年内建成两个百亿级总部楼宇经济集群。发挥进出便捷的优势，加快旅游资源和旅游市场开发，积极培育养老、健康等朝阳产业。加快产业分类集聚，推进唐闸文创旅游、幸福电子商务、秦灶现代物流等特色小镇建设。
大力发展“枢纽+都市型农业”。依托现代农业产业园，加快飞悦农业、森林公园等观光农业项目建设，尽快形成生态旅游、休闲度假、科普展示等特色，满足枢纽带来的休闲旅游多元化需求。以万亩蔬菜基地、优质稻米基地为基础，引导农业龙头企业加强产业链延伸，推进产加销、贸工农一体化经营，力争农产品出口创汇额年均递增20%以上。
构建枢纽型现代产业体系，项目是突破口，创新是动力源。要始终把招商引资牢牢抓在手上。以“枢纽+”为方向，加大与北京、上海、广州、深圳及苏南等区域对接，密切关注台湾、日本、韩国、欧洲等重点区域，着力招引一批带动性强、关联度高的项目，力争每年新招重点项目30个以上，总投资200亿元以上。要始终把项目建设作为转型发展的“牛鼻子”。深化区领导挂钩联系和会办交办等机制，推行重大项目“服务包干”，及时协调解决项目推进中的难点问题，确保每年新开工亿元以上产业项目30个以上，五年完成固定资产投资1000亿元以上。要始终把创新驱动贯穿于转型发展全过程。要把省级高新区作为创新驱动的主战场，力争一年内完成筹建任务，3-5年内跻身全省高新区中上游行列。围绕产业链部署创新链，围绕创新链优化服务链，加快构建以创新服务平台为基础、专业化服务为保障、科技服务人才为支撑的市场化、专业化、高端化的创新服务体系。健全普惠性创新支持体系，引导各类资源要素向创新链各环节集聚。整合创新创业资源，搭建创新园区、众创空间等载体，形成有利于新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展的环境。加强人才队伍建设，五年内力争引进国家级顶尖人才20名，海外高层次人才100名。
（二）全力打造生态型魅力花园之城
全力打造生态型魅力花园之城，就是要坚持以人为本、科学发展，统筹空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，生产、生活、生态三大布局，政府、社会、市民三大主体，着力转变城市发展方式，着力塑造城市特色风貌，着力彰显城市文化内涵，着力提升城市环境质量，着力创新城市管理服务，建设自然环境优美，空间布局合理，景观特色鲜明，市容整洁有序，居民生活舒适，具有南通特点、港闸特质的现代化花园城市。
高标准推进城市功能建设。不断强化城市规划设计，以全市新一轮城市总体规划编制为契机，通过规划调整，优化城市边界，拓展发展空间；进一步深化分区规划、专项规划研究，超前对接城市轨道交通和沪通铁路建设，提高规划的前瞻性；突出精致、人文、生态、特色，强化城市设计，彰显现代城市风貌和特质。加快交通体系建设，全力保障城市轨道交通、沪通铁路、通苏嘉城际铁路等重大工程建设，力促东接机场、北接西站等道路的贯通，进一步完善对外交通体系；力推高架快速通道建设，着力构建区内环形快速路网体系，继续实施城市道路建设工程，增加路网密度，进一步提高区内通达效应。强化便民公共服务设施配套，合理配置菜市场、中小学、幼儿园、便民超市、物流配送点、社区卫生服务站，完善公共汽车、公共自行车、家政、餐饮、购物、社会养老、文化体育、休闲娱乐、公共管理等硬件设施，构建“5分钟便民生活圈”。
高水平推进城市板块开发。突出“三核两组团”，着力打造市北新城核心区、市北科技城、永兴五水城三大城市核心板块，加快陈桥、幸福两大城市组团建设。市北新城核心区，以北大街为轴心，加快永和路以南商贸流通功能打造，推进永和路以北总部经济集聚，力促江海大道两侧尽快成型，做亮商办住、游购娱特色，三年内建成南通市城市副中心；永兴五水城，通扬运河以西，以五星级酒店为突破口，加快形成综合性商业体系，通扬运河以东，加快地标性项目的引进，以龙头项目带动周边开发，尽快把五水地区建设成滨水商办高地；市北科技城，五年内基本完成区域开发任务，建成花园中的宜居宜业之城，长三角北翼生产性服务业示范区。
高质量推进生态环境建设。启动“花园城市建设三年行动计划”，着力打造绿色通道、绿色屏障、生态公园、生态绿地，每年新增绿化面积1000亩以上，进一步做靓区域“绿”的特色。坚持环保优先、绿色发展，对有污染的项目坚决不引进，对现有污染的企业和落后产能逐步做好“减法”，切实增强源头管控，进一步完善生态发展体系。以整体改善水质为关键，坚持控源截污、雨污分流、河道清淤多措并举，确保污染河道不留死角，城镇污水达标处理率超90%，省控重点断面的水质合格率超80%。大力实施蓝天工程，以企业技术改造、能源结构调整、秸秆综合利用、城市扬尘控制等为重点，加快构建联防联控体系，综合治理大气污染，全面改善大气环境，确保空气质量达到二级标准的天数比例超65%。完善环评、安评、能评、稳评联评机制，强化污染物排放许可证制度，加强生态环境保护考核评价和责任追究。建立区、街、村（社区）三级联动的网格化环保监管体系，强化环保执法监管，严厉打击环境违法行为，不断完善污染源监控中心、重点污染源在线监测监控系统，始终将重点排污区域、排污单位置于实时监控状态，不断提高环保执法效率和水平。
高要求推进城市管理。落实“条块结合、合理分工、重心下移、以块为主”的XX机制，加大多部门协作联动力度，构建高效精准的XX综合执法体制。加快数字XX建设，推动管理目标项目化、管理手段数字化，全面提升城市智慧管理、精细管理、长效管理水平，确保长效管理工作继续走在全市前列。从群众关心关注的热点问题入手，加大违法搭建、占道经营、乱停车辆、重点区域整治等专项治理力度，不断提升群众的满意指数。
（三）全力打造共享型和谐幸福之城
全力打造共享型和谐幸福之城，就是要全面落实协调、共享发展理念，更加关注民生改善，更加关注社会事业建设，更加关注群众的精神追求和素质提升，更加关注法治港闸、长安港闸建设，努力把港闸建设成为富裕安康、人民祥和、秩序优良、社会安定、人与社会全面进步的美好福地，成为全市幸福指数最高的地区之一。
不断改善群众生活。进一步加大民生投入，每年为群众办一批实事项目，不断提高群众获得感。优化就业服务，完善就业扶持政策，统筹推进重点群体就业，五年新增就业2.5万人以上。鼓励大众创业，完善激励政策，降低创业门槛，新增创业孵化、创业实习、创业培训基地10个，投入创业扶持资金1亿元以上。贯彻落实国家富民政策，多渠道增加城乡居民经营性、财产性、转移性收入，实现居民收入与经济发展同步增长。进一步完善社会保障体系，力争城乡基本社会保险实现全覆盖，保障水平逐步提高。强化社会保障配套政策措施，鼓励发展职业年金、企业年金和商业养老保险。积极应对人口老龄化，着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。积极发展养老服务产业，千名老年人口养老床位数达40张。完善社会救助体系，加大弱势群体社会救助力度。加快推进老小区整治和危旧房改造，力争完成唐闸、天生港等重点片区危旧房改造任务，切实改善群众居住条件。加快推进安置房建设和安置工作，加大剩余房源处置力度，推行货币化安置政策，最大限度提高安置房利用效率。
不断优化公共服务。坚持提质扩量并重，进一步优化教育布局，加强师资队伍建设，力争教育现代化水平走在全省前列，不断提升北城教育品牌的知名度，满足城市化和群众对教育数量和质量的需求。推进区内院校与地方经济融合发展，为高职教育健康发展创造条件。建设区级卫生服务中心，不断提高街道社区卫生服务中心门诊量和服务水平，大力发展特色医院，力争实现三级综合医院零的突破。继续强化文化惠民，加快市北文体中心、市体育运动学校等设施建设，实现基层综合文化服务中心全覆盖，放大群乐汇大舞台、悦读坊等文化载体的品牌效应，不断丰富群众的文化体育生活。以创建国家级食品安全城市为抓手，不断提升公众饮食用药安全保障水平。
不断创新体制机制。进一步健全便民服务中心服务体系，建成集政务公开、行政许可、电子政务、公共资源交易等于一体的综合服务平台。深入推进相对集中行政许可权改革试点工作，实现一枚印章管审批。完善税收分成、支出责任、转移支付三大机制，建立实用高效的财政管理体制。推进一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算有效衔接，建立全口径预算管理体系。继续抓好人口城镇化、政社互动、农村集体资产股份制改革试点，力求先行先试、取得成效。
不断强化法治建设。推进依法决策，完善“三重一大”决策程序，建立重大决策社会稳定风险评估机制。推进依法行政，建立行政复议委员会工作机制，规范政府行政行为。推进依法监督，加强行风评议和效能监察，强化权力制约。深化司法体制改革，不断健全司法权力运行机制，优化司法职权配置，提高公正司法水平。完善法律服务和援助体系，为基层群众提供便捷、优质的法律援助服务，让群众充分感受到公平正义。深入开展“七五”普法，大力推进法治港闸创建，不断提升全民法治意识，努力建成一批省、市级民主法治村（社区）。
不断完善社会治理。实施社会治理创新工程，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面提升社会治理现代化水平。完善社区自治机制，巩固提升“政社互动”、“减负增效”、“网格化服务”成果，发挥社会组织的作用，增强社区服务功能。深化平安港闸建设，全面构建立体化社会治安防控体系，切实提升社会治安防控能力，不断增强公众安全感。强化积案化解，规范信访秩序，努力把信访工作纳入法治化轨道。严格落实安全生产X政同责、一岗双责、失职追责，进一步强化企业主体责任和行业主管部门监督责任，确保安全生产形势持续稳定向好。
三、推动全面从严治X迈上新台阶
实现新的奋斗目标，关键在X。全区各级X组织要把全面从严治X作为首要责任、刚性要求，切实加强X的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为建设“强富美高”新港闸提供坚强ZZ保证。
（一）把思想建X作为首要任务，筑牢修身立业的思想根基。牢记入X誓言，用坚定理想信念炼就“金刚不坏之身”，自觉担负起建设新港闸的历史使命。强化理论武装，拧紧思想总开关。坚持不懈用X的创新理论武装头脑，把学习贯彻XJP总书记系列重要讲话精神作为最重要的ZZ任务，切实增强X员干部的ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。深入学习贯彻XJP总书记在庆祝中国共产X成立95周年大会上的重要讲话精神，进一步树牢理想信念，增强“不忘初心、继续前进”的行动自觉。大力推进学习型X组织建设，完善中心组学习机制，强化基层理论宣讲，推动X的最新理论成果和重大决策部署在基层落地生根。强化宣传造势，唱响发展主旋律。坚持用港闸发展的崭新业绩感染人、激励人，以市北新城的美好愿景凝聚人、带动人，进一步激发广大干部群众干事创业的热情，迸发争先作为的精神动力。要以“不忘初心、继续前进”为主题，开展系列大讨论，不断提升X员干部的宗旨意识、责任意识、奉献意识，以实际行动为港闸发展多作贡献。强化文明引领，弘扬社会正能量。加强社会主义核心价值观教育，更大力度鼓励凡人善举、褒奖身边好人、宣传文明新风，让好人精神直抵人心，形成崇德向善的社会氛围。认真落实X委（X组）意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论阵地，不断夯实全区上下团结拼搏、开拓奋进的思想基础。
（二）把严管干部作为重中之重，建设高素质X员队伍。树立鲜明用人导向。认真落实习总书记提出的“20字”好干部标准，牢固树立以德为先的用人导向，优先选拔勇于担当、有实际业绩的干部，优先选拔经受基层艰苦锻炼、有发展潜力的干部，优先选拔服务百姓、有群众基础的干部，使对X忠诚、为人正派、务实肯干的干部有平台、受褒奖。完善考核评价体系，更加注重内涵发展，加大项目建设、生态环保、民生幸福的考评权重，健全完善差异化的考核指标体系。强化结果运用，做到能者上、平者让、庸者下，充分调动广大干部干事创业的积极性。深化干部人事制度改革。严格执行《X政领导干部选拔任用工作条例》及“2+8”配套制度，坚持X管干部原则，规范干部选拔任用动议、民主推荐、民主测评等环节，改进和完善干部交流和竞争性选拔工作，不断提高选人用人公信度。加强干部培养教育。坚持学用结合，统筹推进干部教育培训工作。抓好后备干部队伍建设，继续选派优秀年轻干部到招商引资、项目推进、维护稳定等一线培养锻炼，逐步让80后优秀年轻干部进入街道X政领导班子。坚持从严管理干部，重点加强对正职领导干部和重要岗位干部的管理。
（三）把夯实基层作为固本之举，建强X在基层的战斗堡垒。基层是X的工作和全部战斗力的基础，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策，促进基层X建全面进步、全面过硬。健全基层组织体系。按照“全覆盖、凝聚力、组织化”的要求，不断提高社区、商圈、非公经济组织、社会组织等领域的X组织覆盖率，推动X的工作在各个领域有效发挥作用。建强基层组织队伍。大力选拔思想ZZ素质强、群众工作能力强的“双强”型X员担任基层X组织书记。建立健全基层干部队伍选拔培养、教育培训、激励保障和管理监督机制，造就一支守信念、有本领、能干事的基层干部队伍。有序推进村（社区）“两委”换届，以铁的纪律维护换届风气。扎实开展“两学一做”学习教育，引导广大X员把身份亮起来、把形象树起来，切实发挥好先锋模范作用。加强基层X建工作创新。全面落实X建责任清单，大力推行基层X建项目化管理，持续放大“5+X”X建惠民街区、X员服务室等品牌影响力，积极探索服务群众新模式、新方法，不断强化基层X组织的ZZ属性和服务功能。
（四）把作风建设作为永恒课题，密切X同人民群众的血肉联系。作风建设永远在路上，必须保持抓常抓细的耐心和决心。严格执行规定。坚决落实中央BXGD和省市区委十项规定，以钉钉子精神一抓到底。狠抓制度执行，完善日常检查、专项巡查、重点督查相结合的督查机制，严防“四风”问题回潮反弹，使制度真正成为“带电的高压线”。密切联系群众。高度重视做好新形势下群众工作，树牢群众观点，站稳群众立场，坚持群众路线。深入开展“三带三下三促”活动，主动深入基层、深入群众，了解民情民意，化解社会矛盾，促进干群关系和谐与基层发展稳定。提升工作效能。全面推行服务承诺、岗位责任、首问负责、限时办结等制度，减少办事程序，降低办事成本，提升办事质量。建立健全以目标管理、日常监督、社会评议、绩效考核为一体的机关作风建设考评体系，努力用科学化的管理制度促使机关干部高效履职。
（五）把反腐倡廉作为关键举措，营造风清气正的ZZ生态。坚决贯彻习总书记提出的“四不”刚性要求，旗帜鲜明反对腐败，把优良ZZ生态巩固好发展好。责无旁贷担起责任。认真落实“两大责任”，把X风廉政建设纳入经济社会发展和X的建设总体布局，列入领导班子、领导干部目标管理，统一部署实施、统一检查考核。以强烈的ZZ担当，驰而不息抓好省委巡视组反馈意见整改落实。多措并举抓好源头。认真贯彻执行廉洁自律准则、纪律处分条例和问责条例，坚持纪严于法、挺纪在前，突出抓早抓小、重在平时，践行好监督执纪“四种形态”。加强对重点岗位、重要事项、重点环节的监督，确保权力在阳光下运行。强化教育预防，广泛开展多形式的主题教育，充分发挥典型案例警示作用，引导X员干部筑牢拒腐防变的思想防线。坚定不移惩治腐败。充分发挥区委巡察的“利剑”作用，加大纪律审查力度，以“零容忍”的态度惩治腐败，着力完善不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
（六）把民主ZZ建设作为重要抓手，构建团结奋进的ZZ局面。充分发挥X委总揽全局、协调各方的领导核心作用，改进和完善领导方式方法，不断提高领导能力和执政水平。切实加强区委和区委常委班子自身建设，全面贯彻区委常委会工作制度和议事规则。不断加强民主ZZ建设，积极支持人大及其常委会依法履行职能，支持政府依法行政，支持人民政协发挥ZZ协商、民主监督、参政议政作用，支持法院、检察院独立行使审判权和检察权，支持人民团体按章开展工作。巩固壮大爱国统一战线，加强与民主X派、工商联、无X派人士的联系与合作。做好双拥、民族宗教、人民武装、老干部、老龄、关心下一代等工作，充分发挥工青妇等群团组织的重要作用。
各位代表，同志们，“十三五”发展的宏伟蓝图已经绘就，美好新时代的壮丽画卷正在开启。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在市委的坚强领导下，团结带领全区人民，同心同德，攻坚克难，为抢抓新机遇、建设新港闸、勇当南通中心城市建设发展主力军而努力奋斗！迈上新台阶建设新高邮
为全面建成小康社会而努力奋斗
——在中国共产X高邮市第十一次代表大会上的报告
勾凤诚
2016年7月29日
各位代表、同志们：
中国共产X高邮市第十一次代表大会，是在高邮全面开启“十三五”新征程、加快全面建成小康社会的关键时刻，召开的一次重要会议。大会的主要任务是：以X的十八大和XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指引，回顾总结市第十次X代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共高邮市第十一届委员会和中共高邮市第十一届纪律检查委员会，团结带领全市各级X组织和广大X员干部群众，凝心聚力、埋头苦干，为迈上新台阶、建设新高邮，全面建成小康社会而努力奋斗！
现在，我代表中国共产X高邮市第十届委员会向大会报告工作，请予审议。
过去五年的主要工作
市第十次X代会以来，在省委和扬州市委的坚强领导下，市委团结带领全市上下，大力推进富裕、创新、生态、文化、幸福“五个高邮”建设和X的建设，全市经济社会发展取得显著业绩。2015年，全市实现地区生产总值483.85亿元、公共财政预算收入33.24亿元、固定资产投资395.87亿元，分别是2010年的1.9倍、2.3倍、2.3倍。
五年来，我们聚力转型升级，产业发展迈入新阶段。围绕扩大经济总量、提升发展质量双重任务，着力培育六大基本产业，三次产业结构逐步优化。突出工业主导地位。实施“356”行动计划，推动集群发展，注重“两化融合”，荣获国家火炬特种电缆特色产业基地、中国路灯制造基地、省电动工具出口基地、省高性能电池特色产业基地、省光电高技术特色产业基地等称号，高邮灯具生态原产地产品保护通过国家质检总局评定。2015年，规上工业总产值突破千亿元、达1149.44亿元，增幅列扬州第2；规上工业企业524家、总数列扬州第2，其中亿元企业240家。推进服务业提速发展。总投资25亿元的世贸广场投入运营，诚信电商物流园、通邮电商园等一批载体加快建设，阿里巴巴农村淘宝落户运营，盂城驿创成扬州县（市）首家国家4A级旅游景区。2015年，服务业增加值占比达41.7%，比2010年提高8.9个百分点。促进农业增收增效。获评全国粮食生产先进县、全国推进农业现代化优秀城市、省亩产吨粮县、省农村电子商务示范县，连续多年被评为全省发展高效规模农业先进县。以我市为核心区创建扬州国家农业科技园区获得科技部批准。2015年，现代高效设施农业占比达15.4%，比2010年提高8.8个百分点。加快建筑业做大做优。获批“中国建筑之乡”、省“建筑强市”，首获国优工程金奖，建筑业总部集聚区加快建设，建筑业企业总产值年均增长27%。强化科技创新驱动。获批国家科技进步先进市、国家知识产权试点城市、省创新型试点市。高邮产业技术研究院正式挂牌，大连理工大学高邮研究院、南京工业大学高邮研究院投入运营。2015年，高新技术产业产值达413亿元，是2010年的1.56倍。实施“秦邮人才集聚计划”、“秦邮英才培育计划”，1个创新团队、177人次入选省、扬州市人才引进计划。
五年来，我们着力深化改革，开放开发呈现新变化。全面落实全省苏中发展工作会议精神，坚持把项目建设作为第一抓手，着力提高整体发展水平。强推改革落地见效。开展国家、省新型城镇化综合试点，顺利实施乡镇区划调整，完成城市总体规划修编，入选省镇村布局示范市，三垛镇、临泽镇、菱塘回族乡获批全国重点镇，城镇化率提高到50.4%。推进以“518”为主要内容的行政审批制度改革，实施行政审批“八个一”工程，帮助近300家企业解决“两证”历史遗留问题，试行重大项目容缺受理、并联审批、模拟审批、形式审查制。润华电缆、德运塑业等8家企业“新三板”挂牌，日兴生物入围“新三板”创新层，传艺公司中小板上市成功报会，新引进组建5家银行机构，创成省金融生态优秀县（市）。在全省率先完成农村土地承包经营权确权登记发证工作。强推园区特色发展。开发区、湖西新区、城南经济新区实行“区镇（街）合一”管理体制，整合提升乡镇工业集中区。开发区在省级开发区综合排名从2010年第43位提高到2014年第10位，登高高性能电池成为我市首个列入省重大项目投资计划的产业项目。湖西新区获批筹建省级高新技术开发区。城南经济新区创成省“两化融合”试验区、省智能健康装备科技产业园。波司登高邮工业园获批省南北共建园区，开发区、三垛镇、卸甲镇分别与上海相关工业园区实现结对共建。创成省国土资源节约集约利用模范市。强推重大项目投产达效。累计新签约外资项目89个、到账外资4.5亿美元，新开工、新竣工亿元项目292个、225个。航天水力、中信戴卡、中航工业、艾诺斯电池、德韧汽车配件等一批“国字头”、世界500强企业及跨国公司落户高邮，12家招商引资企业进入2015年度工业纳税21强。秦邮特种金属投产3年来实现开票销售超160亿元，华翔公司投产2年来纳税2.7亿元。
五年来，我们大力提升品质，城乡建设取得新成效。坚持生态立市，加快建设美丽高邮。持续推进城市建设。实施城建“双十”重点工程315项，总投资达616亿元，改造城中村地块82宗，整治老小区10个、后街后巷270多条，改造升级一批农贸市场，建成城市商务大厦、净土寺塔广场、盂城驿景区扩容改造工程、抗日战争最后一役纪念馆及胜利广场等一批城建项目，推进城市公园体系建设，城市形象和品位不断提升。加快建设基础设施。实施清水活水、不淹不涝工程，开展6项国家级、省级水利改革试点，综合整治马饮塘河、市河、东门大沟、南澄子河等11条城河，轮浚农村河道2819条、2648公里，完成淮河入江水道整治、南水北调里下河水源调整等重点工程。区域供水提前1年实现全覆盖。实施县道安保工程120公里、美丽乡路563公里，改造农村危桥672座，建成新S237、S333西段、高邮湖特大桥和运东船闸扩容改造等重大交通工程，开工建设连淮扬镇高铁高邮段，累计完成交通投入41亿元，是“十一五”时期的1.6倍。扎实开展“四城同创”。大运河申遗成功，新增世界文化遗产点3个。国家历史文化名城申报通过国家住建部、文物局审查，已报国务院审批。新增全国重点文物保护单位3处、国家级抗战遗址1处。创成国家生态市、省级园林城市，国家环保模范城市创建工作稳步推进。实施创卫“十大工程”，国家卫生城市创建通过省级考核。开展文明创建“八大行动”，先后获评省文明城市、全国文明城市提名城市。建成数字化XX，开展城市环境综合整治和“三拆三整治”行动，推行农村环境“五位一体”长效管护。
五年来，我们倾力改善民生，生活水平实现新提高。每年制定下发民生“1号文件”，新增财力85%以上用于民生投入。人民生活持续改善。累计新增就业岗位5.2万个，城镇登记失业率控制在3%以内。连续11年提高企业退休人员养老金。慈善事业不断发展。2015年，城乡居民人均可支配收入分别达29008元、15608元，年均增长11.6%、12.6%，完成脱贫攻坚任务。建成各类保障性安居房6687套。农村敬老院全面实现“三有三能六达标”。城乡低保、新农合、新农保实现全覆盖。社会事业不断进步。基本建成“15分钟文化圈”、“10分钟体育健身圈”，乡镇文化广场、村级农家书屋实现全覆盖，入选省第三批创建公共文化服务体系示范区，三垛镇文化站被中宣部表彰为“双服务”先进基层文化站。创成全国义务教育发展基本均衡县、省学前教育改革发展示范区，2016年高考普通类本二上线2020人、比2011年增加576人。深化医药卫生体制改革，建成市公共卫生中心、残疾人康复中心、人民医院东区分院、中医医院东区新院。社会大局和谐稳定。社会治安安全市通过省级验收。获评全国法治县（市、区）创建活动先进单位。建成社会管理中心，推进六大专业调处中心实体化建设，健全村（社区）网格化管理，城乡社区服务用房全部达标，琵琶社区创成全国和谐示范社区。严格落实安全生产责任制。开展与海军“高邮湖”舰、“海空雄鹰团”双拥共建。菱塘回族乡第3次荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。
五年来，我们致力管X治X，X的建设得到新加强。扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格执行中央BXGD，认真学习贯彻新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，深入推进全面从严治X。加强学习型X组织建设，抓好各级X委（X组）中心组理论学习，举办“周末课堂”60期，组织专题培训班45期，培训各级干部逾万人次。建立“1+5”干部选任制度体系，推进领导班子和领导干部综合研判，开展“为官不为”专项整治。顺利完成乡镇X委换届，实施乡镇X代表任期制和X代会年会制。抓好X员发展和教育管理工作。实施“基层X建一把手工程”，分类推进基层X建责任清单管理，菱塘回族乡X委被中组部表彰为“全国创先争优先进基层X组织”。实施大学生村官“培优工程”，选派年轻干部“墩苗”锻炼，开展村（社区）X组织和X组织书记星级化管理，整顿转化软弱涣散基层X组织。村级负担控减工作成效明显，创成省村级“四有一责”建设先进市。落实X风廉政建设“两个责任”，实现“四张清单”全覆盖，在扬州市率先建立市委巡察工作制度，先后开展三轮巡察。坚持不懈反对“四风”，X的十八大以来查处违反中央BXGD精神问题62人次。坚持把纪律挺在前面，以零容忍的态度查处各类违纪违法案件。五年来，共立案854件，涉及乡科级干部66人，移送司法机关22人，挽回直接经济损失1933.4万元。加强市委常委会自身建设，制定出台意见和议事决策规则，执行民主集中制，接受省委巡视组巡视，抓好中央、省委巡视组反馈意见整改落实。大力支持人大、政府、政协履行各自职能，巩固扩大统一战线，认真做好民族、宗教、外侨、对台工作，不断加强人武、群团等工作的组织领导。
各位代表、同志们，过去的五年，是高邮发展史上综合实力提升最快、转型发展进展最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。回顾过去不平凡的五年，我们之所以能够经受复杂局面的考验、取得来之不易的成绩，主要归功于上级X委、政府的正确领导，归功于历届市委打下的良好基础和四套班子老领导的关心帮助，归功于各民主X派、各人民团体、各界人士、各方朋友的亲密合作，归功于全市广大干部群众团结一心、奋力拼搏。在此，我代表市委，向所有关心和支持高邮改革发展的各位领导、各位同志、各位朋友，特别是已经离任的十届市委老班长丁一同志、韩方同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年上下同心，攻坚克难，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。回首五年历程，我们深深体会到：
必须把解放思想、凝聚共识作为最重要的发展前提。五年来，市委把中央的路线方针政策、省市委决策部署与高邮实际紧密结合，科学适时地提出建设“五个高邮”、推进“四城同创”等目标要求，动员全市上下开展“四年”活动、弘扬“四干”精神和“崇文尚德、求实创新”新时期高邮精神，在解放思想中统一思想，在干事创业中凝聚共识，有力推动了全市经济社会发展。实践证明，只有深入解放思想、凝聚共识，才能提振发展精气神，抓住发展主动权，构筑发展新优势。
必须把改革创新、扩大开放作为最关键的发展动力。五年来，市委始终以改革破解难题，以开放促进发展，实施乡镇区划调整、村组合并，开展差别化考核，推进投融资体制改革，创新开展“三重、三专、三特”招商，出台扶持“新三板”上市、商品房去库存等精准政策，健全房屋征收拆迁等新的机制，不仅牢牢把握了经济建设的主动权，更为未来发展奠定了基础。实践证明，只有深化改革创新、扩大开放，未来的发展空间才会越来越大，发展道路才会越来越宽。
必须把转型发展、特色发展作为最有效的发展路径。五年来，市委始终把发展作为解决一切问题的根本，紧紧抓住省里出台的《促进苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区加快发展的意见》等政策机遇，在狠抓重大项目、打造特色园区、推动转型发展的同时，不断彰显高邮的生态优势、文化优势、法治优势。实践证明，只有坚持转型发展、特色发展，推动差别化竞争、错位式发展，高邮才能在新一轮发展中抢占先机、脱颖而出。
必须把以人为本、民生至上作为最根本的发展追求。五年来，市委始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，开展“三下三联三交”活动，保障和改善民生，创新社会治理，切实提高人民群众的生活质量。实践证明，只有坚持以人为本、民生至上，把百姓幸福装在心中，把为民服务体现在行动上，才能更好地凝聚民心、集中民智、汇聚民力、促进发展。
必须把X要管X、从严治X作为最坚实的发展保障。五年来，市委始终以改革创新的精神推进X的建设，坚持全面从严治X，打造了一支埋头苦干、甘于奉献的干部队伍，推动了全市上下心往一处想、劲往一处使，形成了合力同心、接续奋斗的良好氛围。实践证明，只有坚持X要管X、从严治X，才能实现干部清正、政府清廉、ZZ清明。
五年成绩有目共睹、令人振奋。但是，对照全面建成小康社会的使命，发展不充分、不全面、不平衡的矛盾比较突出，人均DP与省定指标存在差距；对照先进地区的发展，带动产业发展的特大项目、百亿级企业、主板上市企业尚未实现零的突破；对照人民群众的期盼，教育、医疗、环境等基本公共服务和社会保障体系不够完善；对照全面从严治X的要求，服务型X组织、服务型政府建设有待加强，敢为人先、敢于担当的氛围不够浓厚，“四风”问题、腐败现象时有发生。这些问题和不足，必须引起我们高度重视，并切实加以解决。
今后五年的奋斗目标和主要任务
今后五年，是高邮全面建成小康社会，实现我们X确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以XJP总书记系列重要讲话精神为根本遵循，坚持“四个全面”战略，践行“五大发展”理念，以“迈上新台阶、建设新高邮”为总要求，以改革开放为动力，推动量质并举创新转型；以生态文化为特色，提升区域核心竞争力；以共建共享为根本，促进城乡协调发展；以X的建设为保障，营造干事创业浓烈氛围，加快形成引领经济新常态的体制机制和发展方式，加快建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新高邮，提前全面建成小康社会。
全市工作的奋斗目标是：实现一个提前、两个高于、五个更加。一个提前：全面完成“十三五”发展各项目标任务，提前全面建成小康社会。两个高于：地区生产总值增速高于扬州平均水平，年均增长9%以上，到2020年全省排名比2015年上升1位；公共财政预算收入增速高于全省平均水平，年均增长10%以上，到2020年全省排名比2015年上升2位。五个更加：经济更加强，到2020年地区生产总值达750亿元，公共财政预算收入达50亿元，全部工业开票销售达1000亿元，固定资产投资达800亿元；百姓更加富，到2020年城乡居民人均可支配收入分别达4.6万元、2.5万元，达到全省平均水平，年收入7000元以下的低收入农户实现全面脱贫，村村年集体经营性收入达45万元；环境更加美，推进江淮生态大走廊建设，建成五大生态中心，空气质量达到二级以上天数达72%，完成节能减排省定任务；社会文明程度更加高，“四城同创”全面实现并不断巩固，城市管理、社会治理、市民素质显著提升；X建工作成效更加明显，进一步做到理想信念坚定、用人导向鲜明、落实担当有力、人民群众满意。
“功崇惟志，业广惟勤。”全市上下必须坚定信心、增强定力，以更前瞻的视野、更宽阔的胸襟、更务实的举措和更有为的担当，化压力为动力、变挑战为机遇，以新状态新作为新业绩，扎扎实实提升全面小康社会建设的质量和水平，不断开创高邮发展新局面。
一、坚持项目为王，在扩总量、提质量中不断壮大发展实力
把开放发展作为促进高邮繁荣富强的必由之路。坚持把量质并举作为主攻方向，既要有速度、又要讲效益，既要扩增量、又要优存量，着力培育经济发展新优势。
坚持不懈狠抓重大项目建设。把重大项目建设作为各项工作的头版头条、重中之重，持续发力、久久为功。主动对接国家重大战略，积极融入上海和苏南经济板块，紧盯世界500强企业和跨国公司、大型央企、民营百强企业，持续开展大力度、高频率的招商活动，不断提升招商的精准度和实效性。鼓励“有技术、有产品、有市场”的骨干企业，通过兼并重组、产业协作、市场联盟等多种形式，与行业领军企业开展战略合作，着力引进产业关联度大和带动性强的龙头型项目，在50亿元项目招引上实现新突破，注册外资实际到账年均增长5%以上。大力实施“4010”产业项目工程，即每年新开工亿元以上产业项目40个，其中10亿元以上产业项目10个，加快建成国信天然气热电联供、华翔再生铅、道爵新能源电动汽车、中航新材料等一批重大工业项目，确保重大项目累计投入超过500亿元。
一着不让加快产业转型升级。必须始终坚持工业第一方略，根据新产业、新业态、新技术、新模式，编制完善全市主导产业升级标准，谋划发展布局。突出工业强基改造，对照《中国制造2025江苏行动纲要》，围绕信息化、智能化、绿色化，开展“互联网+”行动，大力实施技术改造，不断提升四大工业基本产业发展质态。提速发展新兴产业，培育壮大一批新能源、新材料、生物技术及新医药、节能环保、光电、智能电网等成长型、创新型企业。坚定不移走“企业+科技+资本”的融合发展之路，引进设立产业发展基金，提升“356”企业股权融资能力，推进企业裂变式增长。抢抓“一带一路”、“长江经济带”等战略机遇，积极开拓境外市场，推进外贸优进优出、优质优价，出口总额年均增长5%以上。加快承接产业转移，丰富南北共建、结对共建的内涵和内容，助力产业转型升级。建成省建筑产业现代化示范城市、城南经济新区建筑产业现代化基地，新增特级资质企业1家，实现鲁班奖零的突破，到2020年建筑业产值达1000亿元。实施“服务业倍增计划”，到2020年服务业增加值占比达46%。发挥“一镇两区”主阵地作用，培育壮大服装交易、五金建材、工业原料等专业市场，提升北海商圈，繁荣世贸商圈，规划建设东部新城商圈，加快港口、应急、冷链、电商等物流园区建设，推动汽车城、文游汇、创客邦等载体发展，新增省、扬州市级服务业集聚区各2个以上。加快建设运河旅游名城，以盂城驿景区为核心，创建邮运世遗国家5A级旅游景区，推动抗日战争最后一役纪念馆创成国家4A级旅游景区。充分利用环高邮湖旅游资源，提升菱塘回乡风情游品质，建设湖西新区“T”型旅游带，建成清水潭文化旅游度假区，界首芦苇荡湿地公园创成省级湿地公园。巩固和加强农业基础地位，稳定粮食生产，实现粮食生产全程机械化。围绕2019年率先实现农业基本现代化，健全产业体系、生产体系、经营体系，高质量打造农业载体8个、农业园区20个，高标准培育千亩农产品加工集中区2-3个、50亿元农业特色产业1-2个，形成“三特三优”产业布局。
聚焦聚力推进园区提质发展。统筹生产、生活、生态三大布局，推进三大园区紧凑集约、高效绿色发展，提升各类园区专业化程度和产出效益。开发区着力打造先进制造集聚区、创新发展引领区、绿色生态示范区、宜居宜商新城区，完成千亿级园区建设目标，争创国家级开发区。湖西新区聚焦“科技新区、智慧新城”发展定位，建设军民融合产业园，提升光电科技、照明灯具等产业科技含量，建成省级高新区。城南经济新区围绕特色化发展路径，强化项目引进、产业集聚、科技创新，大力发展总部经济、工业地产，创成国家火炬特色产业基地，争创省级开发区。编制乡镇工业集中区二次创业规划，创新园区建设和管理机制，引导社会资本助推园区发展。积极打造卸甲苏中循环经济产业园，启动建设龙虬环保产业园，创成扬州市级特色产业园。做大做优菱塘电线电缆、卸甲电动工具、汤庄液压机械和环保机械、三垛消防器材等特色产业园。提升飞地开发实效，探索一般乡镇工业集中区借力开发区的新路径，推进区镇共建、乡镇共建、区企共建，实现各类园区优势互补、各展所长。
二、坚持创新引领，在抓改革、强服务中不断激发发展活力
把创新发展作为推动动力转换、释放经济活力的关键，大力实施创新驱动战略，牢固确立制度创新在全面创新中的核心作用，加快形成引领经济新常态的体制机制和发展方式。
着力推进供给侧结构性改革。有力、有度、有效落实“三去一降一补”重点任务。有保有压去产能，一手抓提升、一手抓盘活，在调整中化解过剩产能、淘汰落后产能、扩大优质先进产能。完成扬州下达去产能指标，淘汰化工等重污染企业50%以上。循序渐进去库存，严格控制新建拆迁安置房，科学供应开发用地，积极培育商品房屋租赁市场，将去化周期保持在合理区间。积极稳妥去杠杆，把扩大直接融资作为降低杠杆率的最有效手段，坚持债券融资和股权融资双轮驱动，到2020年引进产业基金、天使基金、风投基金10家以上，基金规模达200亿元，实现境内外上市公司5家以上、“新三板”挂牌企业20家以上。继续做好政府性债务置换化解工作，加快投融资体制改革步伐，盘活国有资产，大力推行PPP建设模式。推进政府融资平台实体化运作，实现“投、融、建、管”专业化、“借、用、还”一体化。更大力度降成本，全面落实降成本各项措施。创新政府各类财政资金投放模式，灵活运用以存引贷、以奖代补、贷款贴息、风险补偿、政府参股等方式，放大财政支持乘数效应，助推实体经济发展。加快速度补短板，补齐全面小康社会建设中的居民收入、基础设施、公共服务等短板，稳步推进农村产权制度等各项改革。
大力实施创新驱动战略。在全市打造4个创新载体。扬州（高邮）国家农业科技园区按照“国内一流、国际有影响”的目标，以5万亩核心区为重点，依托“一校两所”，加快基础设施完善，3年内实施扬大科教园、中国农科院家禽基因库、科技服务中心和科技馆等8个平台载体项目，围绕现代种源、健康食品、观光休闲、农产品精深加工等产业，引进10个以上科技含量高的重大项目，积极打造农业科技创新驱动引领区、一二三产融合发展先行区，通过国家科技部验收，整合资源争创国家农业高新技术产业开发区。湖西新区对照省级高新区考核体系，建设扬大科技园高邮光电分园、省级孵化器，带动区域创新一体化发展。开发区科技创业中心创成国家级科技企业孵化器。城南经济新区软件设计制作基地迅速启动建设，早日投入运营。到2020年，全市科技企业孵化器、加速器达20万平方米，入孵企业200家以上。强化产学研一体建设，引导和支持企业强化技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新和文化创新，加强关键技术、核心技术的攻关，每年实施科技转化项目10个以上、新增高新技术企业5家以上，到2020年研发经费占DP比重达2.3%。完善人才引进、管理、培养、评价、流动、激励机制，加大人才培育集聚力度，到2020年人才资源总量达13.36万人。优化高邮职校管理体制，推动职校升格高职院校分院，实现我市高校零的突破。
全力服务企业做大做强。积极构建“亲、清”新型政商关系，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，开展相对集中行政许可权改革试点，进一步规范中介机构行为，为企业发展营造宽松环境。全面落实扬州服务企业“2号文件”，全心全意提供优质服务，做到“围墙内的事企业管，围墙外的事政府办”。乡镇、园区要增强“店小二”意识，落实责任，提升水平，为企业提供便捷、精准、专业服务。建立市级信用信息共享平台，设立政府主导的信用保证基金，坚定金融机构加大信贷投放信心，缓解企业担保难、融资难突出问题。加大企业经营者培训力度，培养具有国际视野和开放胸襟的企业家。实施名企、名牌战略，激发本土企业创业激情，引导企业抓住供给侧结构性改革重大机遇，主动作为，转型升级，走“专精特新”发展道路。到2020年，全市力争实现开票销售百亿元以上企业2个、50-100亿元企业3-5个、10-50亿元企业20个以上。
三、坚持城乡统筹，在提品质、促平衡中不断优化发展空间
把协调发展作为实现统筹兼顾、综合平衡的有效之举，走城市品质化、镇村特色化、设施一体化发展道路。
注重高点定位，提升城市品质内涵。突出“古今交融、宜居宜业”，围绕保护古城、改造旧城、建设新城，注重系统性、前瞻性、基础性，着力加强城市规划和城市设计，持续实施城建“双十”重点工程，不断完善城市经济、社会、服务功能，做一片、成一片。挖掘文化内涵，弘扬“工匠”精神，树立精品意识，努力将中心市区建成公园城市、水韵城市、宜居城市、人文城市。要把东部新城作为未来城市建设的重点，加快基础设施、配套设施和功能设施建设，建成城市客运枢纽、澄子湖公园、盐河风光带、文体中心等一批重大工程，启动海绵城市、智慧城市、地下管网和综合管廊建设。不断延续城市发展脉络，对历史城区、历史文化街区、文物古迹持续实施保护性、渐进式整治和修缮，串通城南、城中、城北三个历史文化街区，联结盂城驿、南门大街、市河、北门大街、人民路、文游台，打造古韵民俗风情十里长街。推进“城市更新”和旧城改造，实施城区道路、停车场、疏导区（点）、“八老”和重点片区改造、城中村整治、农贸市场升级、公园体系建设等项目，满足群众生活需要。完善城乡公交体系，实现城区主要路段公交全覆盖。推进城市执法体制改革，健全城市管理长效机制，加大政府购买服务，提升城区物业管理水平，加快环卫市场化步伐，引导市民参与支持，共建美好家园。
汇集要素资源，构建现代交通体系。围绕镇镇有省道、出行更便捷，完善“四纵四横”干线公路网、“九纵十二横”县道公路网，推进连淮扬镇高铁、京沪高速扩容、S611、S333高邮全线、S352八车线、S332高邮段、安大公路升级改造等项目，实施屏淮路北延、周山与S237连接线、湖西新区与S611及S244连接线、通扬线航道整治、界首运河大桥、高邮港区东部作业区等工程。提档升级农村公路424公里，创成省“四好农村路”示范市。
突出因地制宜，推动镇村特色发展。既要增强发展内生动力，又要保持经济发展定力，遵循自然、经济、社会发展规律，深入研究资源禀赋现状，寻求最佳发展路径。看得准的，就要抢抓机遇，大干快上；摸不透的，要充分调研、科学论证，谋定而后动，“急不得、也慢不得”；一时不具备条件的，要学会坚守，不能“捡到篮子里都是菜”，为未来蓄后劲。开展湖西新区新型城镇化综合试点，按照产业发展优于城镇建设，基础设施、民生工程优于商业项目，提升产城融合水平。加大重点中心镇扶持引导力度，招引培育新兴产业，强化建设管理，加快人气集聚，建成一批辐射带动力强的新型城镇。按照“产业、文化、旅游和社区功能有机融合”的要求，规划建设2-3个特色小镇。制定促进东北部经济相对薄弱地区加快发展的扶持政策，健全差别化考核体系，缩小镇域之间差距。推进美丽乡村建设，加大中心村建设力度，提升“五位一体”长效管护水平，打造一批休闲宜游、生态宜居的特色村庄。
四、坚持生态优先，在兴文化、促和谐中不断放大发展优势
把绿色发展作为全面建成小康社会的重要标识，不断彰显高邮发展优势，提升区域竞争力和百姓满意度。
抢抓江淮生态大走廊建设机遇，厚植生态优势。生态是高邮最靓丽的名片，具有不可再生性。我们必须怀揣敬畏自然、尊重自然之心，高度重视生态资源的保护、修复和利用，合力推进江淮生态大走廊建设，既为发展增优势，又为子孙留空间。围绕打造清水走廊，投入20亿元，实施灌区改造、中小河流治理和水系连通工程。抓好三阳河、京杭大运河、高邮湖等重要河湖生态保护，启动实施高邮湖良好湖泊保护工程，建成环高邮湖国际马拉松赛道和自行车赛道，打造国家级水利风景区。继续实施清水活水、不淹不涝工程，全面完成城市河道整治，完善城区防洪体系，疏浚县乡村三级河道458公里。围绕打造安全走廊，强化源头控制，健全项目环评机制，严守耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”。加快环保基础设施建设，推进中心市区主干河道控源截污和雨污分流排水管网建设，到2020年全面消除“黑臭河道”。实施海潮污水处理厂和乡镇污水处理厂扩容升级工程，到2020年工业污水、城镇生活污水达标处理率分别达100%、85%。实施自来水深度处理工程，推动重要饮用水水源地水质稳定达标。持续抓好秸秆禁烧、还田和综合利用工作，建成生活垃圾焚烧发电项目。推进土壤污染修复，严格控制农业面源污染。新建高标准农田10万亩，实施丘陵山区省级项目10个。健全节约集约用地评价制度，到2020年建设用地亩均DP产出率比2015年提升60%以上。围绕打造绿色走廊，开展大规模国土绿化行动，建成高邮湖、清水潭、神居山、龙虬庄、八桥五大生态中心，创成国家园林城市，到2020年森林覆盖率达24%。实施生态环境损害赔偿和责任追究制度，健全执法监管、生态补偿、社会监督机制，进一步完善生态文明制度体系。
凸显高邮文化底蕴优势，促进文化繁荣。文化是高邮的“根”、高邮的“魂”，是高邮特别的“记忆”。要注重历史文化资源的挖掘、整理与研究，逐步健全非物质文化遗产保护体系和传承机制，用文化的力量凝聚市民的归属感、荣誉感和责任感。加快龙虬庄国家级考古遗址公园申报，推进中国集邮家博物馆、高邮当铺博物馆、高邮农业展览馆、高邮水文化展览馆、乡镇（村）历史馆建设，复建高邮州署，建成高邮革命斗争史纪念馆和高邮革命烈士纪念馆，完成高邮博物馆新馆布展，推动临泽镇、界首镇申报国家、省级历史文化名镇。抓好省级公共文化服务体系示范区创建，加快文化基础设施建设，开展文艺“六进”活动，打造一批优秀群众文艺团队、文化活动品牌。加大文化产业培育，促进文化资源向文化资本转变，资源优势向产业优势转变，文化产业增加值每年增长20%以上。进一步弘扬社会主义核心价值观，拓展城市荣誉体系，提升市民素质，在典型选树、志愿服务、公共礼仪、未成年人思想道德建设等方面取得新进展。
加大依法治市推进力度，维护公平正义。运用法治思维和法治方式，逐步完善X委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的工作格局，推动办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，提升社会治理能力。加快法治政府建设，健全依法决策程序，推进依法行政，转变政府职能。推进司法体制改革，规范司法行为，支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权。加强法治文化建设，推进社会信用体系建设，健全法律服务体系，开展“七五”普法，营造更加公平正义的社会环境。开展系列平安创建，健全有效预防和化解社会矛盾体制机制，推进阳光信访、法治信访、责任信访，强化立体化防控体系建设，预防和打击各类刑事犯罪，提高应对自然灾害、公共安全、食品药品安全事件的预警处置能力，打造人民群众安居乐业的“平安高邮”。加强城乡社区建设，完善“四位一体”治理模式，健全政社互动机制，创成全国和谐示范社区1个。
五、坚持共建共享，在惠民生、办实事中不断汇聚发展合力
把共享发展作为执政为民的根本目的，坚持以人民为中心的工作导向，用民意引导决策，用民生助力转型，用幸福评价政绩，共同创造看得见、摸得着、感受得到的幸福生活。
千方百计增加城乡居民收入。“治国之道，富民为始。”深入实施居民收入倍增计划，推动就业优先，加强职业技能培训，新增城镇就业3万人以上。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善企业最低工资制度，推行企业工资集体协商制度。鼓励大众创业、万众创新，强化政府引导创业、平台支撑创业、能人带动创业的格局，掀起创新创业热潮。按照“领导工作要实、任务责任要实、资金保障要实、督查验收要实”的要求，强化精准扶贫，全面完成脱贫致富奔小康工程各项任务。
不断健全社会保障救助体系。建立惠及所有常住人口的公共财政和公共服务机制，稳步实施“全民参保计划”，基本实现法定人员社会保险全覆盖。推进机关事业单位养老保险制度改革，建立企业退休人员基本养老金、城乡居民养老保险个人账户养老金正常调整机制，加快城乡居民医保制度整合。筑牢以城乡低保和农村“五保”、孤残儿、城镇“三无”老人供养为重点的兜底保障，落实贫困重度残疾人补贴政策，强化各项社会救助制度统筹衔接，建立面向大多数群体、涵盖基本生活需求的福利制度，到2020年实现城乡低保标准一体化。动员社会各界广泛参与，支持慈善事业发展，强化急难家庭救助。健全实物配租和租赁补贴相结合的住房保障制度，逐步放宽公共租赁住房、经济适用住房保障准入条件，实现城镇常住人口住房保障应保尽保。
全面促进公共服务普惠均衡。坚持教育优先发展战略，促进教育均衡发展，加强教师队伍建设，提升教育装备水平，力争到2017年创成省教育现代化建设示范区，到2020年所有学校达到省现代化学校标准。建设“健康高邮”，按照二级医院标准建成4家农村区域性医疗卫生中心，到2020年家庭医生签约服务实现全覆盖，创成全国计划生育优质服务先进市。加快落实户籍制度改革政策，全面实行居住证制度，探索建立农业转移人口市民化成本分担等机制。实施全民健身计划，全力备战省第十九届运动会，不断提升各类体育赛事知名度。统筹发展养老服务事业和产业，到2020年每千名老人拥有养老床位32张以上。
推动全面从严治X迈上新台阶
站在新起点，实现新跨越。全市各级X组织和广大共产X员要牢记时代的重任和人民的重托，进一步增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不忘初心，继续前进，切实推动全面从严治X迈上新台阶，奋力书写高邮发展新篇章。
1、加强思想ZZ建设，凝聚强大精神力量。思想是行动的先导，精神是前进的动力。我们要用好思想建X这个传家宝，把X的各项事业推向前进。要保持ZZ定力，补足精神之钙。理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。每一位X员干部都要深刻认识X执政兴国的历史责任，充分发挥X的领导核心作用和X员模范带头作用，切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，直面“四大考验”、化解“四种危险”，不为挑战所惧，不为干扰所惑，始终坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。要强化理论武装，激活动力之源。X的理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。深入开展“两学一做”学习教育，学在深处，改在细处，干在实处。用马克思主义中国化的当代理论成果，特别是以XJP同志为总书记的X中央治国理政新理念、新思想、新战略，引领思想解放，鼓励创新、支持改革、善待挫折、宽容失败，最大限度激发创新精神、释放创造活力，使一切有利于高邮进步的创造愿望得到尊重、创造才能得到发挥、创造成果得到运用。用好用活高邮丰厚的X史资源，充分发挥华中雪枫大学旧址、吴登云事迹展览馆等教育基地X性教育作用，宣传革命事迹，传承红色基因，弘扬革命精神，激发发展活力。加强“一报两台”、网络媒体等舆论阵地建设和管理，聚焦全市工作大局，牢牢把控意识形态领导权、管理权、话语权。要坚定理想追求，砥砺拼搏之志。把思想和行动进一步凝聚到实现中华民族伟大复兴的中国梦上来，凝聚到全面建成小康社会的各项目标任务上来，凝聚到“迈上新台阶、建设新高邮”的宏伟蓝图上来。广泛开展“对标找差、创优争先”大讨论、“比学赶超、建功立业”大比拼等活动，跟快的赛、向强的争、与高的比，努力消除“不想为、不会为、不敢为”以及“小胜即满”、“小富即安”等痼疾顽症，永不自满、永不懈怠，持之以恒、奋斗不止，让“崇文尚德、求实创新”成为新一轮发展主旋律，让“敢想敢拼、善作善成”成为干事创业主引擎。
2、深化干部队伍建设，铸就发展中流砥柱。为政之要，唯在用人；事业兴衰，关键在人。要树立鲜明的用人导向。始终坚持XJP总书记提出的“20字”好干部标准，坚持在经济一线、城建一线、社会治理一线培养干部，坚持大胆使用年轻干部，坚持以发展成效论英雄、以德才实绩用干部，着力破除“四唯”倾向，真正把改革创新最需要、人民群众最信赖的干部选出来、用起来，让“正派、务实、创新、担当”成为高邮干部最鲜明的时代特质。正派，就是要清正廉洁、坦诚坦荡，规范规矩、公平公正；务实，就是要尊重规律、实事求是，苦干实干、说到做到；创新，就是要与时俱进、开拓进取，勇于探索、善于突破；担当，就是要主动作为、敢抓敢管，勇于担责、绝不推诿。要强化正向激励，按照“三个区分开来”要求，探索构建“容错机制”，设立“免责清单”，给改革者撑腰，为担当者担当，让“想干事、肯干事、能干事、干成事、不出事”的干部有机会、有舞台。要完善有效的培养机制。切实加强各级X员干部理论学习和教育培训，努力提高X员干部的X性修养、知识水平和业务能力。继续实施年轻干部“墩苗计划”，大力选派年轻干部到招商引资、项目建设、征地拆迁、信访维稳等前沿阵地，以及矛盾集中、困难突出的部位经风雨、增才干。对那些看得准、有潜力的年轻干部，要敢于放到重要台阶和关键岗位上去挑重担，在实践中培养担当精神。启动实施年轻干部培养选拔“151计划”，大力选拔优秀年轻干部进领导班子，力争3-5年内全市干部队伍结构明显改善、整体素质明显提升。要开展严格的督查考核。健全“每月必查、查后必报、报后再查、一追到底”的督查制度，把督查结果作为奖惩干部的重要依据。健全领导干部谈心谈话、函询、诫免等制度，严格执行领导干部重大事项报告、“三责联审”等制度。加强领导干部德的考核，把干部管理考核延伸到“8小时之外”。加强对乡镇（园区）和部门单位领导班子综合研判和互动交流，针对不同地区、不同部门、不同岗位的实际差异，推行个性化考核，真正做到以发展绩效、群众口碑衡量干部、评价干部、使用干部。
3、推进基层组织建设，打造坚强战斗堡垒。根深则叶茂，本固则枝荣。X的基层组织是X的全部工作和战斗力的基础，要着力推动基层组织建设全面进步、全面过硬。要建全建强基层组织。加大新领域、新产业、新行业X组织组建力度，推动各领域X的建设全覆盖。深入实施“基层X建一把手工程”，完善不同领域X组织责任清单及X组织成员责任清单，强化X建工作专项述评考核。完善“两新”组织X建领导体系和工作机制，统筹推进机关事业单位和学校、医院等领域X建工作，深化X群一体化建设。要严管厚爱基层干部。加强基层民主建设，探索建立村干部“小微权力清单”，完善村监委工作规则，推动X的路线方针政策在基层落地生根。动态整顿软弱涣散基层X组织，健全村（社区）经费保障制度，严控村组（社区）干部职数，严格村级事务准入，规范考核评比和X建工作、行政事务基本台帐。全面落实“评星级、给待遇、补短板、树标杆、定责任”要求，继续实施村（社区）X组织和X组织书记星级化管理，完善并落实村（社区）X组织书记激励关爱措施。要规范从严管理X员。规范X员日常教育管理，落实X组织生活制度，推行“一方隶属、多方管理”X员管理模式，严把入口关，严肃处置不合格X员，教育引导X员践行“四讲四有”，发挥先锋模范作用。以“双百双千”、“三亮三比三评”、志愿服务等活动为载体，提升基层组织和广大X员致富群众、服务群众的能力水平。
4、加强反腐倡廉建设，营造风清气正环境。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。干事但不干净的要处理，干净但不干事的要问责。要压紧压实“两个责任”。全市各级X组织要切实履行统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任，将反腐倡廉工作纳入经济社会发展和X的建设总体布局。各级X组织书记要做管X治X的书记，既要当好第一责任人，又要全面落实“一岗双责”；既要以身作则、率先垂范、当好“领头雁”，又要拿起尺子、严管队伍、不做“老好人”。各级纪检监察机关要履行好监督责任，牢固树立“该发现的问题没有发现就是失职，发现问题不处理、不报告就是渎职”的思想，协调推进惩治和预防腐败各项工作。要抓住“关键少数”，进一步定责明责，严肃追责问责，推动“两个责任”落实全覆盖、市委常委会季度听取部门单位X风廉政建设主体责任履行情况全覆盖。要驰而不息正风肃纪。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面贯彻《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》，树立道德高线，坚守纪律底线，扎紧制度笼子。深入推进机关效能建设，坚决整治精神懈怠、敷衍了事、推诿扯皮、机械执法、“为官不为”等现象，着力解决不作为、慢作为、乱作为等突出问题，用行政权力的减法换取市场活力的加法，真正做到作风效能新提升、人民群众真认可。注重家风建设，正家风、立家规，以德立家、以俭持家，以良好家风建设助推X风廉政建设。要坚定不移惩治腐败。坚持标本兼治，不断推进具有高邮特色的惩防体系建设，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，真正做到用制度管权、管事、管人。深入落实中央BXGD和省市委各项规定精神，坚决查处公款送礼、公款旅游、违规公款吃喝等问题。进一步发挥各类廉政教育阵地作用，将廉政典型示范教育和腐败案例警示教育结合起来，让广大X员学有标杆、行有底线。坚持抓早抓小、治在初始，综合运用好监督执纪“四种形态”，把滑向纪律边缘的X员干部拉回正轨。坚持有腐必查、有贪必肃，实现巡察工作全覆盖，适时安排“回头看”，全面落实“一案双查”，加大问责力度，让失责必问、问责必严成为常态，以刚性的问责确保全面从严治X责任落实到位，以刚性的执纪确保全市X员干部始终保持忠诚干净担当ZZ本色。
迈上新台阶、建设新高邮，全面建成小康社会，必须始终坚持X的坚强领导，必须充分发挥市委总揽全局、协调各方的核心作用。要认真贯彻落实《中国共产X地方委员会工作条例》、《中国共产XX组工作条例（试行）》，推动X委领导经济社会发展制度化、规范化、程序化建设。发展和完善社会主义民主ZZ，支持人大及其常委会依法履行职能，强化法律监督和工作监督，扎实推进市乡人大工作和建设。高举团结和民主两大旗帜，支持政协认真履行ZZ协商、民主监督和参政议政职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实X的知识分子、民族、宗教、外侨、对台等政策，充分发挥民主X派、工商联、无X派人士和新的社会阶层人士作用，认真做好群团、双拥、老干部、关心下一代和X管武装等工作，汇聚起万众一心、团结奋斗的强大正能量。
“浩渺行无极，扬帆但信风。”各位代表、同志们，百年梦想鼓舞人心，全面小康催人奋进。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，以X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指引，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，坚定信心、振奋精神，开拓创新、真抓实干，为加快建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新高邮而努力奋斗！
立足新的起点矢志崛起跨越
为加快建设强富美高新灌南而努力奋斗
——在中国共产X灌南县第十一次代表大会上的报告
（2016年7月19日）
李振峰
各位代表，同志们：
中国共产X灌南县第十一次代表大会现在隆重开幕了！
这次大会，是在全县上下喜庆建X95周年、建设全面小康社会的关键阶段召开的一次重要会议！大会的主要任务是：回顾总结县第十次X代会以来的工作，研究部署今后五年全县经济社会发展和全面从严治X的目标任务，选举产生中国共产X灌南县第十一届委员会和纪律检查委员会，动员和带领全县各级X组织、全体共产X员和广大干部群众，立足新的起点，贯彻新的理念，矢志崛起跨越，为建设“强富美高”新灌南而努力奋斗。
现在，我代表中国共产X灌南县第十届委员会向大会作工作报告，请予审议。
过去五年工作回顾
县第十次X代会以来，全县上下紧紧围绕“推动科学发展、建设幸福灌南”主题，积极应对复杂多变的宏观形势，稳中求进，狠抓发展，奋力拼搏，较好地完成了既定的各项目标任务，全县经济社会保持健康发展良好态势。
过去五年，我们坚持加快发展，综合实力显著增强。牢牢抓住发展第一要务不动摇，注重转变发展方式，着力调优经济结构，不断挖掘增长潜力，主要指标实现稳步提升。2015年，全县地区生产总值、一般公共预算收入分别是2010年的2倍、2.1倍，存贷款余额分别是2010年的2.3倍、2.8倍，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别是2010年的1.6倍、1.8倍。积极争取政府债券转贷资金22.7亿元、国开行棚改资金4.8亿元，为加快发展提供了有力的资金支撑。全县三次产业结构由2010年的20.8:50.3:28.9优化为2015年的17.1:48.6:34.3。
过去五年，我们坚持狠抓转型，工业发展质效同升。实施“工业强县”战略，引进仁欣化工、诚信化工等近百个超亿元项目。扎实开展“企业服务年”活动，推动亚新钢铁、迪安化工等重大项目加速建设、投产达效。2015年，全县规模以上工业总产值、应税销售收入均比2010年翻了一番，规模以上工业增加值、工业用电量分别是2010年的2.6倍、2.8倍。化工医药、钢铁冶金、酿酒食品、木材加工等主导产业产值占全县规模以上工业总产值比重达85.9%。国家级高新技术企业增加到27家，总数居全市县区首位。化工园区在攻坚克难、狠抓整改中转型提升，化工总产值及入库税收与“十一五”末相比实现倍增，兴鑫钢铁、亚新钢铁获得国家、省级备案，成长为“百亿企业”。经济技术开发区盘活存量、积累增量，一般公共预算收入、外贸出口额稳定增长。亚邦染料在主板上市，地浦科技、润普食品在新三板顺利挂牌。太仓灌南高新技术产业园基础设施建设加快推进，进入全省南北共建园区第二梯队。物流园区2个2万吨级、6个5000吨级码头投入使用，被列入省现代服务业“十百千”行动计划，全县累计完成货物吞吐量7000余万吨。
过去五年，我们坚持建管并重，城市形象不断改善。城市功能明显增强。实施城建项目100多个，建成加州水岸、黄浦银都城等新型小区，城市建成区面积拓展到26平方公里，城市化率由2010年的39.2%上升到47.2%，绿化覆盖率由35.8%提升到40.2%。二郎神文化遗迹公园获批国家4A级旅游景区。城区环境“三年整治行动”成效显著，整治60条背街小巷、15个老旧小区，改造20个严重易淹易涝片区，新增雨污、供水、天然气管网100多公里，建成城市主次干道20条，打造人民中路、常州南路2条“省级示范路”，改造提升新东商城、新西湖商业广场等基础设施，完成人民东路改造工程，城西污水处理厂投入使用，县农机物流服务中心建成运行，市容市貌实现质的提升。交通建设力度加大。累计完成交通投入70亿元，比“十一五”期间增长70%。全力保障连盐、连镇铁路及临海高等级公路等重点工程无障碍建设，打造和谐文明施工典范。204国道改扩建、灌河航道整治等工程快速推进，盐河航道整治工程顺利完工，宁连高速灌南南互通投入使用。呼应群众期盼，强力推进民生桥建设，着力解决城区交通拥堵问题。镇村公交覆盖率达73%，组建灌通公交公司，加快推动城乡公交公司化运营进程；新改建农村公路670公里，全县公路总里程达1922公里，城乡居民出行条件进一步改善。房屋征收机制创新。化工园区防护距离内西片区，民生桥、上城国际、绩效宾馆等地块房屋征收工作快速推进，切实做到了工作流程、补偿方案、评估价格、资金兑付等“十个公开”，构建了公平公正公开、合情合理合法、依法依规操作的阳光征收新机制，实现和谐惠民征收的良好效果。
过去五年，我们坚持提升水平，三农工作再上台阶。农业现代化水平进入全省第二方阵，粮食生产实现“十二连增”，小麦单产连续三年全省第一，荣获“全国粮食生产先进县”称号。全县高效农业面积达19.7万亩，食用菌年产值达40亿元，裕灌食用菌成功获批省级重大科技项目，“灌南金针菇”成为国家地理标志产品，被评为“全国食用菌产业化发展示范县”；设施葡萄规模达2万余亩，年产值达3亿元。秸秆综禁工作实现常态化、长效化、机制化管理，农机化综合水平持续提高，被表彰为“全省秸秆综合利用示范县”“全国平安农机示范县”。完成乡镇总体规划及197个集中居住点规划，堆沟港镇、汤沟镇成为国家级重点镇。建成省级示范村8个、市级试点村18个、农民集中居住小区85个。全面完成0个自然村庄环境整治任务，农村公共服务运行维护体系日益完善，建成4个建制镇污水处理厂，花园生活垃圾卫生填埋场投入使用。完成绿化造林11.3万亩，建成省级绿化示范村76个。实施小型农田水利、海堤达标、中小河流治理等重点水利工程，农业生产基础条件得到改善。联手阿里巴巴实施“农村淘宝”项目，县级运营中心、42个村级服务站投入运营，电商年销售额超过3亿元，电商创业孵化中心获评首批省级众创集聚区试点单位。新型农业经营主体不断壮大，新增家庭农场151家、农民专业合作社597家，获得“全国新型职业农民培育工程示范县”称号。
过去五年，我们坚持改革创新，发展活力明显增强。深化行政权力运行机制改革，动态完善公布“1+7”权力清单，实现“清单之外无权力”；大力推进“以大盖小”“容缺预审”“联合验收”等审批流程再造，项目审批时限缩减了2/3。全面落实“三集中、四到位”，政务服务中心完成升级改造，入驻部门达46家，实现“中心之外无审批”。突出财权与事权相匹配，强力推进财政体制改革，有效激活乡镇、园区加快发展、增收节支动力；“营改增”全面实施，国有粮食购销企业改革顺利完成。农村信用社改制组建农商行正式运行。商事制度改革取得显著成效，全面实行“三证合一”“一照一码”注册登记方式，放宽市场主体准入门槛 ，激发新一轮创业热情。农村土地确权登记颁证工作稳步开展，县农村产权交易中心挂牌运行。医药卫生体制改革持续深入，基本药物制度实现全覆盖，新农合混合支付方式改革走在省市前列。
过去五年，我们坚持实事惠民，社会事业全面进步。着力为民办实事、办好事，民生投入占公共财力支出达70%以上。公共服务水平提升。大力实施“改薄”工程、校安工程，实验中学新校区加快建设，扬州路实验学校实现招生。顺利创成全国首批义务教育发展基本均衡县、全省教育现代化先进县，灌南中专建成国家级中等职业教育改革发展示范学校。文化“三送”活动扎实开展，县文化馆、图书馆被评为“国家一级馆”，书画、剪纸等地方特色文化品牌效应不断扩大，荣获“中国魔术之乡”称号。县第一人民医院主体完工，中医院新院区投入使用，乡镇卫生院实现提档升级，在全市率先开展乡村医生签约服务。流动人口服务经验全省推广。环保问题整改、城乡环境整治等工作扎实推进，生态文明建设不断取得新的成效。社会保障能力增强。五大保险参保率逐年提升，星级五保供养服务中心、残疾人康复指导站覆盖乡镇，“阳光低保”经验全省推广。就近转移农村劳动力4.3万人，新增城镇就业5.4万人。硕项湖备用水源地和硕项湖、田楼自来水厂基本建成。累计改造农村危房2936户，建设各类保障房7800多套。2.7万户、8.1万名低收入人口实现脱贫，40个省定经济薄弱村实现“新八有”。省委驻灌帮扶工作队不断完善机制，创新办法举措，工作卓有成效。维护稳定措施有力。高度重视公共安全和社会稳定工作，不断深化法治灌南、平安灌南建设，积极调处各类纠纷1.2万余起，刑事案件侦破、技防设施建设、司法行政等工作省市领先，被表彰为全国“六五”普法先进县；有效落实领导包案、挂联稳控等举措，信访形势逐步向好；扎实开展安全生产专项整治，最大程度消除隐患风险，全县社会大局保持和谐稳定。
过去五年，我们坚持从严治X，执政能力持续提升。主题教育扎实有效。深入开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，完善X委中心组学习制度，掀起学习X的十八大、十八届三中四中五中全会精神和X章X规、XJP总书记系列重要讲话精神热潮，“四风”整改成效显著，X性修养、宗旨意识和理想信念进一步增强，形成争创先进组织、争做服务标兵、争当发展先锋的浓厚氛围。干部队伍建设加强。建立“考察监督责任区”“实绩准入比对”“品行过滤”制度，严把干部选拔任用关，大力实施妇女干部、X外干部“双百”培养计划，选派200多名优秀干部到发展一线历练成长，引进各类人才3000余人。选派21名机关干部担任经济薄弱村“第一书记”，整顿提升软弱涣散X组织48个，非公X建“一委一站”模式全省推广，驻杭流动X委获得“全国先进基层X组织”殊荣。宣传工作凝神聚气。把社会主义核心价值观建设贯穿于精神文明创建活动，选树宣传自强模范胥伟、救火英雄孙超等先进典型、道德模范，周文成、孙祝林等人荣登“中国好人榜”，以全国优秀X务工作者邵中国为原型的电影《七叔》获省“五个一”工程奖，现代农业、文化建设、社会民生等领域先进经验做法被中央和省市主流媒体报道。反腐倡廉常抓不懈。廉政警示教育基地发挥积极作用，源头防腐形式多样、内容丰富。全面落实“两个责任”，更加严明纪律规矩，坚决执行中央和省市委改进作风各项规定，全面落实纪委“三转”要求，深化纪检监察机构派驻改革，创新实施农村基层X风廉政建设“226工程”，推行联组包片纪律审查工作模式，严肃查处一批违法违纪案件。配合省委第四巡视组完成在灌南巡视工作，反馈问题整改扎实深入，从严管X治X的体制机制更加完善。人大、政协依法监督履职，积极参政议政，勇于开拓创新，服务发展大局；人武、双拥工作成效明显，统战、民宗、老干部、群团等工作取得新进步。
成绩令人鼓舞，奋斗充满艰辛。五年来取得的成绩和进步，得益于上级X委政府的正确领导，凝聚着全县各级X组织、广大干部群众和社会各界的智慧汗水、倾情奉献。在此，我代表县委，向所有关心、支持、参与灌南发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的问题，主要表现为：经济总量仍然偏小，财政收支矛盾突出，资源要素制约加剧，项目数量质态有待提升，转型升级任重道远；新型城镇化建设推进滞后，城市功能形象亟须完善提升；公共服务配套相对不足，民生改善任务依然繁重；少数基层X组织软弱涣散，部分X员干部担当意识不强，破解难题办法不多，改进作风还需加强，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
今后五年的奋斗目标和重点工作
未来五年，是全面建成小康社会的决胜期，是灌南经济社会实现崛起跨越的关键阶段，我们要以时代的高度、战略的眼光辩证审视所面临的形势。当前世界经济正在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发；中国经济虽告别高速增长进入新常态，但长期向好的基本面没有改变，供给侧结构性改革等战略加快实施，新的增长动力正在孕育形成；省委、省政府实施苏北振兴等重大战略力度持续加大，连云港市“一带一路”交汇点核心区建设不断深入，将为县域经济发展创造更好条件。特别是经过多年拼搏奋斗，灌南在主导产业培育、园区发展、生态文明建设等方面打下了较好基础，形成了一定的比较优势，加之连盐、连镇两条铁路的建成运行，将更加有利于我们扩大对外开放、集聚发展要素；尤为可贵的是，目前全县上下加快发展的思路清晰科学，跨越提升的信心十分坚定，奋起直追的决心日益增强，干事创业的氛围更加浓厚，我们还在长期的发展实践中培养锻炼了一支不怕吃苦、能征善战、勤政奉献的干部队伍。总体来看，机遇大于挑战，信心大于困难，未来大有可为。我们务必倍加珍惜业已形成的良好基础，主动担当攻坚克难，抓住机遇奋发有为，以昂扬的斗志、务实的作风开启新征程、展现新作为、再创新业绩。
指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大、十八届三中四中五中全会和XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，统筹抓好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，以“稳中求进、好中求快”为主基调，以“全面脱贫达小康”为总目标，以提高发展质效为着力点，把握“脱贫发展、创新发展、改革发展、开放发展、集约发展、绿色发展”重心，全面提升工作标杆，倡导担当实干精神，奋力推动经济结构更加优化、人民生活更加富足、生态环境更加优美、社会氛围更加和谐。
奋斗目标：在确保完成“十三五”规划目标任务、2019年全面建成小康社会的基础上，力争到2020年，实际完成地区生产总值、一般公共预算收入、服务业增加值、规模以上工业投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、居民人均可支配收入等指标较“十二五”末全面实现翻番，人均指标苏北占优，综合排名全省显著前移，奋力建设“强富美高”新灌南。
为了实现上述目标任务，今后五年重点抓好以下几个方面：
一、加快转型升级，强力推进工业强县战略
坚持新型工业化第一方略不动摇，努力在推进招商引资上实现新突破，在加快项目推进上迈出新步伐，在优化载体建设、提升产业质态上取得新进展。
一要狠抓招商引资。坚持“一二三产并重、大中小企齐招，内资外资同抓、干群企业联动”，始终保持招商强劲攻势。要更加注重专业招商。积极探索推行市场化招商模式，健全完善预审准入制度，围绕主导产业开展补链、强链招商，全力引进一批成长性好、经济实力强、管理团队优的企业。要更加注重组队招商。坚持“一把手”带头、小分队跟进，有效结合驻点招商，积极承接苏南、上海、浙江、广东等发达地区产业转移，努力在招引高新技术企业上取得大的突破。要更加注重以商引商。诚心诚意、千方百计、优质高效地服务好现有企业，让客商充分感受到来灌南投资选对了地方，切实发挥他们的人脉信息资源作用，形成 “招一个、引一串、带一片”的“乘法效应”。未来五年，力争每年引进超亿元项目30个、超10亿元项目5个。
二要狠抓项目建设。持续推进“企业服务深化年”活动，每年实施“进百企、解千忧”计划。各乡镇、园区主要负责人牵头成立专门班子，主动上门做企业的“联络员”“服务员”，对签约项目，要在最短时间内把各种手续办理到位，力促尽快开工建设；对在建项目，要经常深入现场了解情况，及时会办解决土地、资金、用工、用电等难题，推动早日建成投产。要全面实施规模企业培植、重点企业培优、科技型中小企业培强、上市企业培育“四大行动计划”，对大企业推行“一企一策”、全程帮办服务，对成长型企业给予分类指导、技改提升服务，对中小企业提供政策扶持、产品研发服务，力争到2020年，新增规模企业100个，培育产值过百亿元企业4个、过50亿元企业8个，税收过亿元企业10个，“小巨人”企业30个，推动耕耘化学、仁欣化工、汤沟两相和酒业等8家以上企业上市。
三要狠抓园区升级。优化配置灌河岸线资源，有效整合闲置土地和厂房，招引一批大进大出的临港产业项目。化工园区要以创建环保安全示范园区为统领，不断提升监管服务水平，加快中新污水处理厂、金圆固废、亚邦热电联产等公共配套工程建设，持续完善道路、绿化、城市家具等基础设施，全面完成防护距离内居民搬迁工作；督促企业切实加强内部管理，加大技改投入，补齐管廊架设、工艺改造等发展短板。要致力发展化工新材料、精细化工以及特种钢、精品钢等产业，规划新建化工配套产业园，打造全省重要的精细化学品生产基地、沿海重要的钢铁基地。经济技术开发区要发挥交通便利优势，提前打好“高铁牌”，优化产业布局，有效盘活土地，培强机械制造、光电、酿酒食品、绿色建材等主导产业，加速发展高新技术产业，积极打造苏北台资集聚区，跻身省级开发区行列。太仓灌南高新技术产业园要保持争先进位态势，跨入全省南北共建园区第一方阵。
二、树立更新理念，大力提升农业现代化水平
以农业现代化水平迈入全省第一方阵为总目标，更加注重创新理念，转变发展方式，打响绿色生态品牌，推动产业提档升级，持续带动农民增收致富。
一要拓展现代农业。牢固树立一二三产融合发展理念，不断延伸产业链条，提高农业附加值，推广农超、农企等形式的产销对接，引导农产品加工、乡村旅游等农村二三产业快速发展。积极推动裕灌食用菌、香如食用菌等企业上市。树立“大农业”“大食物”理念，因地制宜、更大力度调整农业结构，片区式扩张食用菌、设施葡萄、花卉苗木等产业规模，确保食用菌产业年产值达60亿元，设施葡萄产值达10亿元，全县高效设施农业面积达25万亩；充分利用沂河淌资源大力发展肉牛、山羊、鹅鸭等畜禽养殖，开工建设河南牧原百万头生猪养殖体系项目。树立“精致农业”理念，积极推广“种养结合、粮经轮作”模式，加快发展优质稻米、有机蔬菜、出口青刀豆等绿色农业，致力在质量安全、生产科技、环境外观等方面创出特色，形成一批高品质的现代农业样板区。要强化“互联网+”理念，加快提升完善阿里巴巴“农村淘宝”项目，依托县级运营中心建成一个电商产业园，在各乡镇打造一个物流分拨中转站，确保村级服务站实现全覆盖。深入挖掘本地土特产内涵，在产品质量、品牌塑造、设计包装上狠下功夫，有效畅通销售上行渠道，让“灌南食用菌”“张湾淮山药”“六塘粉丝”“田楼葡萄”等特色产品畅销全国。
二要培育新型主体。以创建“五好”专业合作社为引领，不断加大政策引导、金融信贷支持力度，大力推广“龙头企业+小微企业+合作社+农户”的利益联结方式，培育一批规模体量大、经营效果好、适应市场发展的农民专业合作社和家庭农场。要坚持培训、培育“两手抓”，一手抓传统农民素质提升，有针对性地组织开展农业技能、“互联网+”等方面的培训；一手抓新生代农民培育，充分发挥本地农技好手、农机能手、营销强手的“传帮带”作用，鼓励引导大学生、技术工人、在外能人返乡创业，打造一支有文化、懂技术、善经营、守法纪的高素质新型职业农民大军，逐步让“种地”成为体面有地位、劳动强度低、经济收入高、令人羡慕的职业。
三要确保精准脱贫。把脱贫攻坚作为实现全面小康的重中之重，按照XJP总书记提出的“六个精准”要求，落实干部挂钩结对、发展产业项目、扶持生产就业、资产收益分红、教育医疗减负、兜底保障救助等一系列帮扶举措，坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战，确保28020户、74307名低收入人口“一个不少、一户不落”如期脱贫。要更加聚焦重点片区，通过加强基础建设、培育特色产业、盘活资产存量、兴办民生实事“四轮驱动”，推动沂河淌沿线和百禄、新集连片地区开发，确保全县28个省定经济薄弱村全部实现“新八有”。要总结形成一批可复制推广的成功经验，建立可持续的扶贫模式和运行机制，努力让低收入农户稳定增收不返贫。要加强与“五方挂钩”后方单位的对接，积极争取更多的政策、项目、资金支持，动员更为广泛的力量关注、支持和参与扶贫开发。
三、致力提速提质，全面繁荣第三产业
充分发挥区域特色优势，结合灌南发展阶段实际需求，全面推动服务业发展提速、档次提升、比重提高，力争到2020年服务业增加值比重达40%以上。
一要壮大生产性服务业。加快金融集中区建设，健康发展投资咨询、资产评估、保险代理等金融配套服务业。大力发展规划、设计、会计、审计、律师、技术研发等行业。要以建设海河联运功能区为定位，充分发挥公铁水运交通优势，鼓励第三方物流企业和大型企业自办物流基地，培育一批3A级以上物流企业；建成5万吨矿石码头、5000吨危化品码头、港口疏浚基地等重点项目，紧紧依托中哈物流合作基地、上合组织国际物流园等大平台借船出海，着力打造铁矿石、危化品、钢产品等物流集散基地。
二要优化生活性服务业。结合城市改造提升和开发建设，加快发展购物广场、星级酒店、美食街、游乐场等商业业态，精心研制推出“菌菇全席”“灌南豆腐”“小窑肉圆”等一系列特色美味菜品，逐步完善“吃、住、行、游、购、娱”等综合配套服务体系，更好地满足不同层面的消费需求；全面完成洲业汽车生活广场建设，带动汽车综合展销、售后服务、文化体验、商贸流通等多业态融合发展；着力培育文化体育、健康养生、专业配送等新兴消费热点，培育形成县域经济新的增长点。
三要发展地域性旅游业。采取政府整合资源、市场化运作的方式，深度挖掘灌南特有的文化底蕴和乡土民俗内涵，提升完善以酒文化、灌河文化等为主的文化旅游景点，以果蔬采摘、花卉观赏等为主的生态旅游景点，以革命烈士纪念馆为主的红色旅游景点，不断完善空间布局，优化精品线路，做好深层次开发和产品设计。实施旅游整体营销战略，通过网络、报刊等媒体广泛宣传，举办美食文化节、摄影书法比赛、魔术大赛等活动大力推介，借助展销会、洽谈会等平台积极展示，全力增强“灌南旅游”品牌效应。
四、注重城乡统筹，加速推进新型城镇化
准确把握“人的城镇化”的特征趋势和政策导向，以更大的力度和更实的举措，不断丰富发展内涵，提升功能形象，改善居住环境，构建统筹协调、融合并进的城乡发展格局。
一要形成科学完善的规划体系。充分遵循城市发展规律，深入贯彻落实“多规合一”政策，全面启动新一轮城市总体规划修编工作。要坚持以人为本、深化城市设计，对人口规模、建筑色彩、景观轴线、节点地标等内容精心规划、逐一明确，着力打造疏密有致、开合有度、生态宜居的空间格局和城市风貌。要完善县规委会制度，规范决策审批程序，强化规划刚性执行，切实维护规划的严肃性和权威性，确保一着不让抓落实、一张蓝图绘到底。
二要打造水绿相依的宜居之城。按照“干净、方便、顺畅”要求，坚持集中连片原则，大力实施40个地块、200万平方米的棚户区改造工程，确保改造一片、成功一片、拉动一片，让更多市民告别“忧居”烦恼、实现“优居”梦想。坚持不懈开展城区环境综合整治提升行动，让更多老旧小区、背街小巷翻新变靓；不断提高数字XX智能化、网格化、精细化管理水平，让城市环境整洁清爽、市民生活舒心滋润。注重高端设计、精雕细琢，着力打造一批既有新灌南人文气息、又有老海西底蕴风情的精品建筑和特色街区。实施城市道路提档升级工程，两年内完成城区所有破旧道路改造；完成刘园桥连接线、民生桥、盐河三桥改造等重点工程建设，全面提高东西通行能力；致力打通“断头路”，改建新东路、学院路等道路，形成路桥通畅、出行便捷的交通环状网，开通城市循环公交。发挥县城区“一湖五河”的独特资源禀赋优势，实施郑于河南延、新港大道南调度河等水环境提升工程，大力提高城区绿量及绿化品质，加强亮化美化、景观小品、健身游园等便民设施建设，展现碧水绕城、绿树融城的怡人风光。
三要建设各具特色的新型镇村。在功能定位上，要坚持“片区式、差别化”的发展方向，东北片堆沟港镇、田楼镇着力打造产业服务型集镇，中北片三口镇、张店镇、北陈集镇着力打造高效农业型集镇，盐西片李集乡、孟兴庄镇、汤沟镇着力打造休闲旅游型集镇，东南片百禄镇、新集镇着力打造生态农业型集镇，新安镇着力打造都市商贸型城镇，努力形成各具特色的产业重镇、生态小镇、旅游名镇。在镇村建设上，要坚持“集聚集约、以点带面”的工作思路，重点实施“四个一”工程。一是打造一批中心区。每个乡镇打造好一个中心区，不断完善配套功能，提升综合承载力，更加方便群众生产生活，加速集聚人气商气。二是新建一批工业集中区。在基础较好的汤沟、三口、新集、孟兴庄等镇再规划新建一批工业集中区，通过发展产业带动农民就业、增强镇域经济实力。三是创建一批美丽乡村。按照“一年一片区，两年抓提升，三年回头看”的总要求，积极创建20个省级美丽乡村，有序引导农民集中居住，在有条件的村庄安排一批插排插建户，形成“重点突破、带状推进、连线成片”的梯次发展格局。四是提升一批自然村。选择有保留价值的自然村、历史文化村，深度挖掘地域风貌、人文习俗、建筑传统等独特元素，努力打造“一村一景”特色村庄，真正留住人们记忆中的乡愁。
四要夯实便民利民的基础配套。不断完善地下综合管廊，加快推进通信、电力等杆线入地工程，改造城区老旧供水管网50公里，新建污水管网80公里，新增天然气用户1万户、铺设管网100公里。大力实施小型农田水利、农村河道疏浚、灌区节水配套改造等工程，完成小潮河闸拆建、灌北干渠拓浚等工程。全力保障连盐铁路、连镇铁路分别于2017年、2019年投入运营，建成一站式、零换乘综合交通枢纽，开启灌南高铁经济新时代。加快推进204国道灌南段改扩建、235省道西延、345省道北环城段等国省干道建设，完成灌河航道整治、连云港水上搜救中心灌河基地工程。
五、突出改革创新，培育新的发展动能
改革创新是适应和引领经济新常态的必然要求，我们要始终坚持问题导向，全面深化改革，强化创新驱动，不断为经济社会发展增添强劲动力。
一要突破重点领域。着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，推动区域生产力水平实现整体提升。继续深化行政权力运行机制改革，在“容缺预审”“联合验收”首尾两侧加强创新突破，努力使行政服务效能得到进一步提升。完成堆沟港镇扩权强镇改革试点任务，基本建立运转规范、服务高效的运行管理机制。进一步推进农村综合改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务，构建城乡一体、规范运行的农村产权交易市场。完善农业保险体系，探索农业保险与农村信贷相结合的银保互动机制。进一步加强村级财务规范管理和农村资产管理。加快小型农田水利工程管理体制改革步伐。加快户籍制度改革，建立完善居住证制度、城乡平等就业制度，促进人口有序流动。继续推动财税体制改革，加强“营改增”后续管理，完善全口径预算管理体系，强化政府债务管理，通过银政企合作、发行企业债券、申请项目贷款、推广PPP合作等方式破解资金瓶颈、服务实体经济。积极探索教育集团化改革，探索“名校+新校”“强校+弱校”、城乡结对互助等办学机制，促进教育优质均衡发展。深化医药卫生体制改革，坚持医保、医药、医疗“三医联动”，积极探索公立医院配套改革，全面完善分级诊疗制度，优化“小病在基层，大病到医院，康复回社区”的就医保健新机制。
二要强化科技创新。把创新作为推动发展的根本动力，把人才作为支撑发展的第一要素，优化政策激励导向，鼓励支持各个领域、各个方面争创特色，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。要围绕支柱产业发展需求，加快设立高水平的政产学研合作平台，助推企业与高等院校、科研机构开展关键技术联合攻关，加速科技成果转化和技术推广，打造具有地方特色的产学研合作项目。突出企业创新主体地位，充分发挥财政科技专项资金的引导作用，加大资源配置和公共服务的倾斜力度，鼓励企业组建技术创新平台，不断加大研发投入，开发出更多科技含量高的新产品，确保新增国家级高新技术企业20个，全县科技投入比“十二五”末翻一番。大力实施“创新创业人才培养工程”，确保50名以上高层次人才入选省“双创计划”“博士集聚计划”，让优秀人才在灌南展示才华、发挥作用。
三要增强推进合力。县级层面要进一步强化顶层设计，注重上下衔接，切实担负起全面深化改革的谋划、推进、督查职能，不断完善鼓励创新、宽容失误的考核评价激励机制，营造想改革、谋改革、善改革的浓厚氛围。承担改革任务的部门要强化担当意识、协作意识，勇于打破利益藩篱，主动协调配合，高效顺畅运转；各级领导干部要迎难而上、精准发力，推动每一项改革措施落地生效。要顺应“大众创业、万众创新”大潮，构建创新创业指导帮扶体系和服务保障体系，着力打造一批众创空间，支持鼓励创新创业者充分运用新技术，开发新产品，创造新需求，发展新业态。要加强宣传引导，营造鼓励改革、尊重创新的社会文化环境，让敢为人先、敢于担当的创新创业精神在灌南大地蔚然成风。
六、立足共建共享，不断提高人民群众获得感
坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，突出重点重抓，完善制度机制，强化措施落实，全面提升公共服务保障能力，不断增强人民群众的满意度、幸福感。
一要助力就业创业。完善落实分类帮扶、社保补贴、托底安置等政策措施，从资金、技术、培训等方面加大对新毕业大学生、失地农民、就业困难人员等群体的帮扶力度，确保零就业家庭、最低生活保障家庭至少有一人就业。发挥灌南中专等机构资源优势，构建“政府买单、机构列单、企业订单、群众选单”的培训机制，培养更多创业型、工匠型人才。要巩固省级创业型城市创建成果，建成省五星级人力资源市场1个，打造创业孵化基地5个，开展各类培训8万人，培育创业典型500个，形成创业带动就业的倍增效应。到2020年，力争实现“就地转移农村劳动力5万人，外出务工返乡回流6万人，新增城区人口7万人”的目标。
二要优化公共服务。要优先发展教育。以教育现代化建设为主线，不断提高教育工作水平。新建中小学校7所、公办幼儿园10所，第二中学达到四星级高中标准；投资5亿元，深入推进“改薄”工程、校安工程和村小村园升级改造工程，完成建设面积25万平方米，义务教育标准化学校达100%，省优质园达90%。不断提升高中教育质量，到2020年本科上线率达70%以上，名牌高校录取生数实现根本性突破。灌南中专积极提高合作办学水平，完善“3+4”分段培养体系，建成全国高水平现代化示范职业学校。常态化开展“师德师风大讨论”“名师名校大评选”活动，培育一批有师德、有水平的好教师，有内涵、有影响的名学校。要促进文化繁荣。以创建省级公共文化服务体系示范区为引领，大力选树宣传时代先锋、道德模范和身边好人；扎实开展文化“三送”活动，实施图书馆总分馆建设、文化站达标、农家书屋提升等基础工程，加快打造“城区十分钟、农村十里路”文化服务圈。探索建立“灌南文化产业基金”，进一步扩大“魔术之乡”品牌影响力，打造书画、剪纸、音乐、小品等特色文化名片，培育一批文化精品和文化名企，做大做强灌南文化体育产业。要提升卫生服务。县第一人民医院创成区域性三级综合医院，精心打造以其为核心的医疗联合体；大力实施基层医疗卫生机构提档升级工程，全面推行乡村医生签约服务，确保乡镇卫生院领办村卫生室比例达100%，努力让广大群众看得起病、看得好病。
三要强化社会保障。实施“全民参保登记”计划，以新办企业、个体工商户、农民工、灵活就业人员等为重点，推动五大保险扩面提标、稳步增长。继续加大保障房建设力度，全面完成农村危房改造任务。积极推行“医养融合型”养老模式，加强标准化居家养老服务中心建设，着力构建“10分钟为老服务圈”，到2020年，每千名老人拥有养老床位达40张以上，形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、覆盖城乡的养老服务体系。坚持政府救助与慈善帮困并举，落实城乡低保、社会救助自然增长机制，持续加大对孤儿、残疾人、贫困户、大病患者等弱势群体的帮扶力度，筑牢社会保障的坚强防线。
七、坚持标本兼治，打造和谐发展环境
牢固树立绿色发展、协调发展理念，注重正确处理好经济社会发展中各个方面、各个环节的关系，着力增创区域竞争的环境优势。
一要打造绿色清新的生态环境。围绕建成国家级生态县的目标，全面落实生态红线保护制度，严格按照主体功能区规划定位，实施差别化管控，保障生态空间安全。要严抓源头控制。执行更加严格的环保准入标准，坚守“新上企业决不产生新的污染，现有污染企业坚决治理到位”两条底线，加快淘汰落后产能，关闭取缔污染严重企业，为经济发展腾出环境容量。大力发展循环经济、推动清洁生产，扶持企业加快节能技改，确保完成节能减排目标任务。要重抓生态保护。常态化、长效化推进“河长制”管理模式，强力推进“五水同治”，切实改善全县水环境；一着不让地保护好饮用水源地，加快实施区域供水工程，确保全县人民稳定饮用安全放心的自来水。严格执行“大气十条”，加大扬尘粉尘、小锅炉、工业废气等治理力度，确保空气质量保持全省前列。县城、园区污水处理厂进一步扩大规模、提高能力，乡镇污水处理厂全面建成运行，确保国丰循环经济产业园投入使用。有效防控工业点源、农业面源污染，着力提升工业“三废”处置能力、农业废弃物综合利用水平，持续改善土壤质量。要积极鼓励倡导广大群众养成绿色出行、低碳消费、健康生活的良好习惯，实施绿化扩容升级工程，开展覆盖拉网式农村环境综合整治，不断提升生态环境质量。
二要打造公平正义的社会环境。突出依法行政、公正司法、全民守法三大重点，建立完善政府法律顾问制、行政执法责任制、重大决策社会风险评估制，确保权力依法规范运行；扎实开展“七五”普法工作，打造一批乡村法治文化阵地，在全社会营造学法、尊法、守法、用法的浓厚氛围。完善多元融合式调处机制，实现调解组织全覆盖，把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。全面推进“阳光信访”，完善“权益保障卡”制度，严厉打击缠访、闹访等非正常上访行为，切实畅通信访渠道，规范信访秩序，做到把群众诉求耐心倾听到底，把信访积案细心化解到家，把实际困难真心解决到位。要进一步落实公共安全监管责任，加强立体化社会治安防控体系建设，快速侦破案件，最大限度地震慑违法犯罪；严格落实安全生产“X政同责、一岗双责、失职追责”制度，一丝不苟地强化重点领域监管，一以贯之地抓好隐患排查整治，严防各类事故发生；不断完善应急预案体系，加强综合演练，提升实战能力，确保处置突发事件反应迅速、稳妥高效，全县社会大局和谐稳定。要坚持X管意识形态，健全舆情风险防范机制，牢牢掌握话语权，积极弘扬主旋律，广泛传播正能量，使网络空间更加清朗、社会心态更加健康。开展“倡树文明新风、争做文明市民”素质提升行动，培育一批文明单位、文明村居、文明家庭、文明市民，在全县形成更加优良的X风、政风、民风、家风。
三要打造民主团结的ZZ环境。严格执行民主集中制，进一步加强县委常委会建设，完善县委议事工作规则，切实提高X委总揽全局、协调各方的能力。完善重大事项专家咨询、公开听证和民主决策机制，确保广大群众依法行使民主权利。进一步加强和改进X对人大、政协工作的领导，积极支持县人大及其常委会依法行使职权，团结各级人大代表，为代表依法履职创造条件；充分发挥人民政协的重要作用，积极推进协商民主，组织政协委员参政议政、献计献策。坚持走军民融合发展之路，切实加强人武和双拥工作。全面落实X的民族、宗教、对台、侨务政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，用心做好老干部和关心下一代工作，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，凝聚起推进改革发展的强大合力。
全面加强和改进X的建设
推动灌南新一轮跨越发展，关键在各级X组织和广大X员干部。要深入贯彻落实中央全面从严治X的战略部署，大力推进X建工作创新创优，为实现宏伟目标提供坚强保障和持久动力。
一、以补钙提神为根本，永葆信念坚定、对X忠诚的ZZ品格。思想指针要准。以“两学一做”学习教育为指引，把深入学习X章X规、XJP总书记系列重要讲话精神作为当前和今后一段时期的重要ZZ任务，采取领导讲学、专家教学、个人自学等方式，引导X员干部读原著、学原文、悟原理，切实增强“四个意识”，争做“四讲四有”合格X员，真正把学习成效转化为对X忠诚的ZZ定力，体现在彰显X员先进性的实际行动中，始终在思想上ZZ上行动上同X中央保持高度一致。精神状态要好。广泛开展“热爱灌南大讨论”，采取一系列扎实有效的实践行动，把全县上下的智慧力量汇聚到推动新一轮发展上来。要既跳出灌南寻找赶超对象，又立足县内争先进位，形成乡镇园区比发展、机关部门比服务、广大企业比贡献、X员干部比作为的浓厚氛围。创新锐气要足。充分认清灌南发展的短板、所处的位置，与时俱进地汲取科技、金融等领域的新知识，更加注重思想观念、方式方法、体制机制和发展环境的创新，加强思考分析，善于用活政策，以闯关夺隘的决心突破瓶颈制约、赢得发展先机。
二、以德才兼备为导向，锻造素质过硬、堪当重任的干部队伍。要突出鲜明导向。认真落实“20字”好干部标准，坚持德才兼备、以德为先用人导向，真正把那些为民执政有思路、服务发展有实绩、对待群众有感情的优秀干部推出来、用起来。围绕考、选、用、管等关键环节，进一步完善常态考察、动态监测、实绩认证等制度，真正选准干部、用对干部、管严干部，提高干部工作群众满意度。要完善干部培养链，实施“361”干部源头培养工程，择优选择30名X外后备干部、60名妇女后备干部、100名青年后备干部进行培养锻炼，加大对“三类干部”的培养选拔力度，构建科学合理的干部梯队。要注重实践锻炼。完善年轻干部实践锻炼机制，有计划地选派后备干部、年轻干部到招商引资、脱贫攻坚、拆迁拆违、信访稳定等一线岗位挂职锻炼，让他们在实践中磨练意志、增强本领。探索实行中层干部跨部门轮岗、县乡中层双向交流等锻炼方式，培养更多复合型、创新型干部。畅通干部“进退留转”渠道，不断激发干部队伍生机活力。要强化招才引智。坚持立足实际、准确定位，注重感情留人、待遇留人、事业留人、环境留人，积极对接国家、省市人才项目，实施“海西英才计划”，抓好X政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支人才队伍建设，招引培养灌南发展急需的紧缺人才、实用人才，确保2020年全县人才总量达到8万人。
三、以夯实根基为目的，筑牢凝聚力量、促进发展的战斗堡垒。要建强领导班子。县委常委会带头加强自身建设，树立正确的政绩观，深入改进工作作风，为全县各级X政班子和X员领导干部当好表率。要着力抓好换届后乡镇领导班子培训，针对短板补知识，立足岗位强实践，确保年内新进班子成员轮训一遍，两年内所有班子成员轮训一遍，有效提升班子成员之间的互补功能和叠加效应。要持续整顿软弱涣散基层X组织，按每年不低于5%的比例倒排名单、列出清单，一村一策、滚动整顿、对账销号。要选优村级带头人。拓宽选人视野，注重从致富能人、返乡创业人员、复员退伍军人、大学生村官以及乡教乡医乡贤中选拔村X组织书记。通过从机关选派“第一书记”、“两委”一肩挑、交叉任职、跨村任职等方式，进一步选优配强村级领导班子。完善星级化、职业化培养模式，实施“双育双提”行动计划，每年重点培育50名村X组织书记和10名“第一书记”，举办45岁以下村干部和村后备人才专修班，不断提高干事创业的能力素质。切实加强村干部待遇保障，选拔一批优秀村干部进入乡镇领导班子、公务员队伍或事业单位，让干得好的有回报、有奔头。要管好X员队伍。巩固X组织关系集中排查成果，加强对流动X员、“两新”组织X员的教育、培训、管理，逐步消除“口袋X员”“隐形X员”；严格落实“三会一课”“X员集中活动日”、远程教育“固定学习日”、民主生活会、民主评议X员等制度，保证X员教育管理抓在经常、严在日常。要严把X员“入口关”，积极稳妥处置不合格X员，切实保持队伍的先进性和纯洁性。
四、以引领发展为使命，弘扬敢于担当、真抓实干的优良作风。要敢于担当。每位X员干部都要做到面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。要旗帜鲜明地为担当者担当，正确把握“三个区分”，建立容错机制和考评机制，为敢作敢为的干部撑腰鼓劲。要更加务实。发扬工匠精神，持续专注，久久为功，把基础打牢、细节做好，创造出经得起时间检验的工作成果。对县委、县政府的决策部署，要第一时间抓落实，不打折扣干到底，决不允许敷衍塞责、变腔走调、推诿扯皮。大力推行项目管理法、难题会办法、督查倒逼法，把目标任务具体到项目、量化到节点、落实到人头，确保各项重点工作环环相扣、高效推进。要优化服务。在全县持续开展软环境建设行动，着力根除中梗阻、吃拿卡要、庸懒散拖虚等机关作风顽疾，打造客商称心、干部称赞、群众称颂的优质高效发展环境。要一心为民。坚持不懈深化“三解三促”，在县领导、机关干部中开展进企业解忧、进乡村解难、进民居解困的“三进三解”活动，在乡村干部中开展提户知人、提人知事、提事知情的“三提三知”活动，人人争做群众找得到、靠得住、信得过的贴心人。要善于统筹。干工作决不能眉毛胡子一把抓，要分清先后主次、轻重缓急，坚持重点抓、抓重点，促进主要矛盾有效化解，重点工作快速推进；同时要放大格局，自觉把工作放到全县发展的全局中去定位思考，做好上下左右衔接，强化各方协调联动，使本区域、本单位工作与全县经济社会发展同频共振。
五、以强化责任为抓手，营造干净干事、风清气正的ZZ生态。要扛起廉政之责。全县各级X组织要主动承担起领导者、执行者、推动者的职责，把X风廉政建设与经济社会发展同部署、同推进、同考核，把责任层层传导到基层，落实到个人；“一把手”及班子成员要主动把“两个责任”放在心上、扛在肩上、抓在手上，敢于直面问题，敢于动真碰硬，以责任清单、问题清单、整改清单“三个清单”深入推进X风廉政建设和反腐败斗争。要扎紧制度之笼。建立健全抓早抓小机制，通过约谈、函询、诫勉谈话、公开曝光等举措，防止X员干部身上的小问题酿成大错误。推行重要事项集体票决、“一把手”末位表态等做法，针对工程招投标、土地出让、征地拆迁、公共资金管理使用等重点领域，进一步完善制度、严密措施，全力消除制度真空和监管盲区，保证权力在阳光下运行。要绷紧纪律之弦。坚定不移地把纪律和规矩挺在前面，严格落实《中国共产X问责条例》，让那些占着位置不作为、揣着私心乱作为的干部受到追究和问责；加大纪律审查力度，高举巡察监督“利剑”，严查滥用职权、以权谋私、侵害群众利益等违法违纪案件。广大X员干部特别是领导干部要牢记“五个必须、五个决不允许”，严格遵守《中国共产X廉洁自律准则》《中国共产X纪律处分条例》，做到知敬畏、存戒惧，自觉接受各方监督，勇于修正大小错误，养成在纪律和规矩约束下从政干事的习惯。要更加自觉地践行“三严三实”要求，秉持家国情怀，弘扬清风正气，奉献无悔人生，以“打铁自身硬、为官留清名”的实际行动，汇聚起不忘初心、上下求索、继续前行的澎湃激情和强大力量！
同志们，时代呼唤奋发作为，事业要求砥砺奋进。展望未来岁月，谱写发展华章，我们必须紧盯目标不放松，心无旁骛谋发展，为光辉事业共同奋斗、顽强拼搏。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，以只争朝夕的昂扬斗志、干则必成的信心决心，锐意进取、开拓创新，勇于担当、务实苦干，决胜全面小康，加速崛起跨越，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新灌南而努力奋斗！争做改革创新排头兵争当科学发展领头雁
为加快建成“强富美高”新海门而不懈奋斗
——在中国共产X海门市第十四次代表大会上的报告
陈勇
（2016年7月26日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中共海门市第十三届委员会向大会作报告。
中国共产X海门市第十四次代表大会，是在海门经济社会发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：深入贯彻中央、省委、南通市委决策部署，回顾总结市第十三次X代会以来的工作，分析形势，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届市委和市纪委领导班子，动员全市广大X员和干部群众围绕“争做改革创新排头兵、争当科学发展领头雁”主题，团结拼搏，务实苦干，为加快建成“强富美高”新海门而不懈奋斗！
过去五年的发展历程和主要体会
市第十三次X代会以来，市委全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神特别是XJP总书记视察江苏重要讲话精神，全面落实省委、南通市委各项要求，团结带领全市上下统筹做好稳增长、促改革、转方式、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会发展取得了长足的进步。
综合实力快速提升。2015年，实现地区生产总值915亿元，一般公共预算收入78.4亿元，城镇居民人均可支配收入3.7万元，农民人均可支配收入1.9万元，五年分别增长了1.6倍、1.5倍、1.6倍和1.68倍，名列“第十五届全国县域经济和县域基本竞争力百强县”第22位、全省第8位。全面小康苏中领先。30个指标达到省定升级版小康目标值，6个指标实现程度超过80%，综合得分超过97分，群众满意率达87%，持续走在苏中县市前列。改革开放重点突破。叠石桥市场采购贸易方式试点取得阶段性成效，累计完成外贸出口超过1.3万单、18亿美元；国家相对集中行政许可权改革试点稳步实施，行政审批制度改革创出特色，市镇村三级服务体系方便群众；农村土地承包经营权确权登记试点全国领先，“双置换”改革试点启动。临海高等级公路、省道336绕城公路等建成通车，一类开放口岸获批并通过国家级验收，海关办事处成功获批，江海开发开放取得新成效；外资、外贸、外经等工作取得新进展。发展活力持续增强。香港招商局江苏重工等百亿级项目实现历史性突破；产业结构不断优化，农业现代化水平位居全省第一方阵，以新兴产业和高新技术产业为重点的先进制造业不断壮大，建筑业综合实力名列全省前茅，服务业占比达到42.8%，金融生态环境全省领先；高新技术企业实现倍增，全社会研发投入占比达2.49%，科技进步贡献率超过60%，引进国家“千人计划”等顶尖人才26名，建成“国家可持续发展实验区”“国家知识产权示范城市”。
城乡面貌加快改变。城市建设迈上新台阶。新一轮城市总规获批，城区框架逐步拉开，特色街区初具雏形，老小区综合改造、天然气置换以及城乡一体的区域供水、治污工程等普惠百姓，房地产市场健康发展，城市化率达57.3%，入选“国家新型城镇化综合试点”城市。区镇建设提升新水平。片区经济稳步推进，海门经济技术开发区晋升为国家级，成为全省“先进开发区”；海门工业园区综合实力位居全省省级开发区第49位；临江新区跻身“中国生物医药最具特色园区”前20强；各区镇配套不断完善、特色不断显现。“四有一责”建设全省领先，“三农”工作得到新提升。生态建设展示新形象。绿色经济得到新发展，节能减排完成省定任务，城乡环境整治成效明显，城市绿化覆盖率和林木覆盖率稳步提升，建成“国家生态文明建设示范区”“全国首批中德低碳试点示范市”“首届全国国土资源节约集约模范县（市）”“江苏省优秀管理城市”“江苏省园林城市”。
百姓生活持续改善。保障体系日益健全。就业创业服务体系不断完善，城镇登记失业率低于2.8%，建成江苏省“创业型示范城市”；主要社会保险覆盖率均超过98%，被征地农民“即征即保”工作全面推进；城乡低保标准持续提升，扶贫帮困工作完成阶段性任务；老龄服务事业快速发展，居家养老服务站实现全覆盖；动迁安置推进有序，保障房建设完成省定目标任务。社会事业快速发展。教育影响力不断扩大，高考成绩持续走在全省前列，“人民满意的教育名市”建设取得阶段成效，建成“全国义务教育发展基本均衡市”；医药卫生体制改革启动实施，基本公共卫生服务均等化水平不断提升，全民健身和体育事业得到加强；“全国文明城市”创建加快推进，群众性的精神文明创建活动和文化活动蓬勃开展，城乡一体的文化阵地不断完善，文化事业快速发展，文化产业持续壮大，三度蝉联“全国文化先进市”；社会救助、慈善事业、食品药品安全等各项工作扎实有效，获评“中国慈善城市”。社会治理平安和谐。基层民主建设迈出新步伐，平安海门、法治海门建设全国领先，社会治理三级服务体系建设经验全省推广，公共法律服务体系建设全省领先，人武双拥工作走在全国前列，建成“全国平安建设先进县（市）”“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”“全国双拥模范县”。
X的建设不断加强。思想建设持续深化。学习型X组织建设有力推进，ZZ理论学习扎实开展，覆盖全面的理论教育体系加快完善，X员干部的X性修养不断提升、理想信念更加坚定。组织建设切实加强。三级联抓共管的机制不断完善，“基层服务型X组织建设三年行动计划”“基层X组织书记三年轮训工程”深入实施，52个软弱后进基层X组织得到集中整治；干部人事制度改革不断深化，配套政策体系不断健全，“凡提四必”严格落实，干部监督管理体系覆盖全面。作风建设有力推进。中央“BXGD”和省市委“十项规定”深入落实，X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育扎实开展，问题整改取得阶段性成效，省委巡视组反馈问题及时整改，机关作风建设得到加强。制度建设不断完善。制定了权力责任清单、权力公开运行、作风效能评价、作风效能问责、“为官不为”问责等系列制度，并强化了制度的刚性执行。反腐倡廉长抓不懈。“两个责任”不断落实，X风廉政建设督导巡察工作率先开展，廉政文化精品工程建设和“三清示范区”创建深入推进，惩防体系不断健全，查案执纪力度持续加大，933件违纪违法案件得到严肃处理。与此同时，统战、群团、老干部、关心下一代等工作也取得了新业绩。
回顾五年来的工作，我们牢记为民的宗旨，始终把增进民生福祉作为根本依归，持续加大民生实事的投入，积极回应群众的所思所想、所需所盼，想方设法帮民富、促民享、暖民心、解民忧、保民安，提升了幸福感，增强了向心力；我们保持昂扬的斗志，持续开展“学先进、思奋进、强推进”思想解放大讨论活动，组织X政代表团赴发达地区学习取经，引导全市上下跨过长江找标兵、发挥优势争进位，有效提振了干部群众的精气神，提升了海门发展的新水平；我们增强发展的定力，扎实推进发展方式转变和产业结构调整，确立了“招商第一、项目为王”的鲜明导向，开展了“问题解决月”“挂钩联系”“企业健康体检”等活动，增强稳的定力，保持进的动力，为经济发展提供了坚强的支撑；我们探索创新的办法，积极优化发展路径，无论是行政审批制度改革还是叠石桥市场采购贸易方式试点，无论是片区经济发展还是区中园、园中园建设，无论是经济领域改革还是社会事业改革，都体现了海门特色，扩大了海门影响；我们凝聚各方的力量，市四套班子团结一心、和衷共济，在急事难事面前勇于担当、勇挑重担；广大干部锐意进取、扎实苦干，在推动经济社会发展上顾大局、讲奉献；广大离退休老同志心系大局、情牵百姓，在推动中心工作中献计献策、发挥余热；广大群众积极创业、大力创新，在各个领域上奋力拼搏、成就精彩，汇聚了心齐气顺、政通人和的强大合力。在此，我谨代表中共海门市第十三届委员会，向长期关心海门发展的各级X委政府，向为海门发展打下坚实基础的历届班子，向积极支持我们工作的广大干部群众、离退休老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，对照“又好又快”发展的新要求，海门的发展还面临着一些问题和不足：一是尽管经济发展有基础，但优势还不明显，重大项目还不多，投入力度还不大，转型步子还不快，链式发展还不够明显，关键指标增速趋缓，速度质量亟待提高；二是尽管改革开放有亮点，但制约发展的瓶颈障碍仍然较多，改革开放的力度仍须持续加大；三是尽管城乡统筹有特色，但城市特色化、区镇竞争力、城乡均衡度仍有待提升；四是尽管X的建设有品牌，但少数干部不能为、不敢为、不愿为等问题仍然存在，考核强度、基层基础、作风建设、主体责任落实等仍有待加强，等等。对此，我们将高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。
今后五年发展的目标和任务
当前，海门正进入全新的发展阶段，全市上下必须对面临的形势和任务有清醒的认识：海门正进入机遇叠加的黄金阶段，面对机遇不容错失。国家“四个没有变”的发展大势，为我们提供了良好的宏观环境；“一带一路”建设以及长江经济带建设、长三角经济一体化、江苏沿海开发、南通陆海统筹发展等国家级战略，为我们提供了难得的机遇；上海“五个中心”、苏南现代化建设示范区、南通“长三角北翼经济中心”的发展定位，为我们提供了有力的支撑。只要我们把宏观的形势把握好，把叠加的机遇利用好，把独特的优势发挥好，就一定能够再造一个黄金发展期。海门正进入爬坡过坎的关键阶段，面对挑战不容退缩。当前，宏观经济形势仍然分化，区域竞争更为激烈，我们在总量、均量、速度、质量等方面的优势在缩小，前有标兵，后有追兵。面对新的形势，我们决不能躺在功劳簿上沾沾自喜，也不能为面临的挑战和困难寻找借口，必须客观理性审视外部竞争和自身不足，切实增强等不起、慢不得的紧迫感和“不进则退，慢进也是退”的危机感，爬总量增速之坡，过质量效益之坎，迎接挑战，奋力前行，牢牢把握发展的主动权。海门正进入争先发展的决战阶段，面对使命不容迟疑。成为“南通和苏中发展名副其实的‘领头雁’”，既是南通市委对海门的要求，更是海门人民的共同愿望。我们必须大力弘扬“海纳百川、强毅力行”的时代精神，把使命记在心中，把责任扛在肩上，把任务抓在手上，把困难踩在脚下，把“领头”体现在发展的各个领域、各个层面、各个阶段，不负重托，不辱使命，以实际成效向X和人民交上一份满意的答卷。
今后五年，市委工作总体要求是：一是必须始终坚持把增强海门人民的幸福感、获得感作为根本宗旨。坚持一切为了群众、一切依靠群众，更加关注群众的衣食住行、生老病死、安居乐业，全力以赴解决好人民群众最关心、最根本、最迫切的问题，坚持不懈为群众办实事、做好事、解难事，做到“重大决策顺应民心，重大举措顺应民意，发展过程让人民参与，工作绩效让人民评判”，真正使经济社会发展的过程成为群众全面参与、持续受益的过程。二是必须始终坚持把又好又快、能快则快发展作为根本任务。紧扣发展这个第一要务，正确处理好存量与增量、内涵与外延、内生与外引、供给侧与需求端的关系，坚持培大扶强与招大引强同步推进，科技创新与产业转型同步实施，全力推动经济总量、均量双领先，速度、质量双提升，筑牢争当发展“领头雁”的实力之基。三是必须始终坚持把改革创新、扩大开放作为根本动力。立足“三期叠加”的新常态，对内用改革创新的办法突破制约瓶颈、释放发展潜能，对外用扩大开放的办法集聚优质资源、拓展发展空间，内外联动，两手齐抓，互促并进，相得益彰，为海门经济发展注入不竭的力量源泉。四是必须始终坚持把全面从严治X作为根本保障。充分发挥X委的领导核心作用，以加强思想建设汇聚发展共识，以干部队伍建设和基层组织建设打造支撑发展的战斗堡垒，以作风建设增强发展的干劲，以制度建设和反腐倡廉建设优化发展的ZZ生态，为五大发展新理念的生动实践提供强大的保障。五是必须始终坚持把万众一心、共同奋斗作为根本力量。大力弘扬团结一心的优良传统，引导全市上下把思想凝聚起来，把精神调动起来，把力量集中起来，把智慧释放出来，心往一处想，劲往一处使，同心同德把海门的各项事业持续不断地推向前进，携手共创海门更加美好的明天。
今后五年，市委工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面深入贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照省委、南通市委要求，紧扣“争做改革创新排头兵、争当科学发展领头雁”主题，突出“又好又快抓发展、全面从严抓X建”重点，围绕“创新转型的示范区、接轨上海的示范区、全面小康的示范区”目标，落实“四个全面”战略布局，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念，好中求好，能快则快，持续领先苏中，全面融入苏南，深度接轨上海，不断提升更高水平小康建设的含金量，加快建设“强富美高”新海门，奋力谱写好中华民族伟大复兴中国梦的海门篇章。
通过五年奋斗，力争实现五大目标任务：
——经济质效显著提升。主要经济指标的总量均量、质量速度快提升，地区生产总值年均增长10%以上，超过1500亿元，一般公共预算收入年均增长12%以上，超过130亿元，持续保持又好又快发展态势，力争综合实力在全国全省的排名继续前移。
——创新转型充满活力。供给侧结构性改革成效显著，“一区一基地”建设取得明显成效，产业体系不断完善，先进制造业和现代服务业成为主干，创业创新充满活力，高新技术产业和新兴产业占比分别达到50%和40%，服务业占比超过48%，建成“江苏省创新型城市”。
——城乡建设彰显特色。城市加快转型，区镇特色更加鲜明，城乡发展的均衡度不断提升，生态环境不断优化，新型城镇化试点和开发开放、跨江融合成效明显，城市化率达到65%，建成“国家园林城市”。
——幸福感受普遍提高。保障体系不断完善，民生实事普惠百姓，社会安定文明，百姓安居乐业，城乡居民收入年均增长10%左右，分别达5.75万元和2.9万元，全面小康示范区建设成效突出，建成“全国文明城市”。
——X的建设全面加强。全面从严治X深入推进，“五位一体”的X的建设协调并进，各级X组织的执政能力和领导水平不断提高，创造力、凝聚力、战斗力不断提升，领导核心作用不断加强，X的建设持续迈上新台阶。
为此，我们必须着重抓好以下六个方面的工作：
（一）聚焦招商引资和项目建设，加快筑牢发展基石。没有招商引资和项目建设的领先，就不可能有区域发展的领先，就不可能实现争当“领头雁”的目标。当前，海门仍处于工业化的加速期，面对经济发展放缓和发展后劲不足的双重压力，必须始终坚持“招商第一、项目为王”不动摇，一切围绕招商转，一切围绕项目干，持续保持招商引资和项目建设的强攻态势。
大力推进招商引资。招商引资是经济发展的龙头，在任何时候、任何情况下都必须突出产业项目这一重中之重，抓住欧美、日韩、港台等国家和地区，突出上海、北京、深圳等城市及苏南地区，面向“世界500强”“国字号”等企业开展精准招商，营造比别人更浓的氛围，制定比别人更优的策略，拿出比别人更大的拼劲，大力招引一批大投入、大体量的重特大项目，高科技、高产出的高新技术项目，形成产业项目快速集聚的新态势。同时，切实加强招商引资的组织运筹，积极推动精力向招商集中、资源向招商倾斜、力量向招商整合，综合运用产业招商、专题招商、中介招商、委托招商、网络招商、以企引商等办法，高频率走出去，高质量引进来，确保到账外资实现大幅度提升、重特大项目实现重大突破。
提升载体平台承载力。更加充分地发挥滨江临海的独特优势，在重大交通上，加强城建和交通规划的对接，积极推进崇海通道、北沿江高铁等重大交通工程筹建，推进宁启铁路、海启高速、228三星段、345东段、叠港公路南段、海启高速海门港互通、联结苏通大桥快速通道等重点交通工程的规划建设；在基础设施上，大力推进长江北支航道综合整治、小庙洪航道升级以及海门港东灶新河、沿江沿海码头群、江海堤防抗洪能力提升等重点工程建设，抓好通海港区、东灶港区等重点区域开发；在口岸建设上，加快查验机构的配套建设，推动海事、国检、边检等口岸查验机构的报批，推进指定口岸、保税仓库及保税物流中心（B型）建设，打造陆海统筹一类开放口岸，加快构建“三港联动”的发展新格局；在对外开放上，协调推进外经外包等工作，加快提升外贸进出口的规模、质量和速度，大力推进海产品国际贸易中心、南极磷虾产业园等建设，提高海门经济的国际化程度；在园区开发上，更加突出省级以上开发园区建设，海门经济技术开发区重点推进“三城一区”建设，力争跻身全省国家级开发区前10强；海门工业园区全力打造“现代化全球性商贸新城”，力争跻身全省省级开发区前30强。同时，大力支持海门港新区创建省级开发区、海门高新区创建省级高新区、临江新区玲珑湾创客中心创建国家级众创空间，大力推进三厂东城创客园建设。同时，积极推动各类开发园区去行政化，对照省开发区综合考核办法和南通市开发区建设评价办法，围绕国际化、特色化、生态化方向，突出高端产业、高端技术、高端人才重点，发挥区中园、园中园特色，优化管理体制和运行机制，把主要精力用到招商引资、项目建设、企业发展等中心工作中来。
强力推进项目建设。坚持“以项目论英雄”，快字当头，强化服务，环环紧扣，在谈项目要加强跟踪联系，进行深度对接，推动早签约；签约项目要逐个梳理，逐个落实，着力突破制约瓶颈，推动早落地；在建项目要赶时间、抢进度，尽可能缩短建设周期，推动早投产；竣工项目要加强要素协调，完善后续服务，推进早达产，以最短周期转化为现实生产力。优化空间布局，做好土地利用总体规划调整完善和新一轮修编工作，强力推进低效用地再开发和农村土地综合整治，为项目建设提供有力支撑。
（二）做大做强产业，加快推动经济转型。围绕海门的产业基础和禀赋，大力发展先进装备制造、生物医药、新材料三大新兴产业，巩固壮大电子信息、现代家纺、轻工建材三大优势产业，加快提升服务业高端化、建筑业工业化、农业现代化发展水平，全力打造升级版经济格局。
壮大新兴产业。把壮大先进制造业作为主攻方向，围绕先进装备制造、生物医药、新材料三大重点，精心编制产业发展规划，全力推动新兴产业项目的集聚化、链式化、规模化发展，培育百亿级企业、千亿级产业，打造长三角竞争力强的先进制造业特色基地。围绕先进制造业发展现代服务业，不断壮大科技服务、工业设计、金融服务、现代物流、服务外包、现代文创等生产性服务业，加快打造生物医药科创园、东方教育装备产业园等服务业集聚平台，努力培育一批省级以上服务业集聚区，实现先进制造业与现代服务业互促并进。
巩固优势产业。围绕电子信息、现代家纺、轻工建材重点，抓住技术革新的机遇，用好国家鼓励企业技改的政策，深入推进制造装备升级和互联网提升计划，积极推动行业的专业化、规模化、集聚化改造和企业的自动化、数字化、智能化升级，提升行业、产业、企业的整体实力。切实加强关联企业的协作，推进行业协会和产业联盟建设，加强资源和信息的共享，联合突破一批共性技术和装备，增强产业整体搏击市场的合力。
提升传统产业。不断壮大农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、现代职业农民等新型农业主体，加强高标准农田和农村水利建设，按照规模化、特色化、品牌化的导向建设一批农业园区，提升农业装备水平，推进农村三次产业融合发展，确保农业现代化建设持续走在全省前列。更加注重建筑产业的工业化、智慧化、绿色化发展，切实抓好新技术、新工艺、新材料、新装备的研发应用，在转型上抢在先，在创新上走在前，在市场开拓上快一步，不断提高海门建筑在国内外的美誉度和竞争力。大力发展传统服务业，更好地满足群众生产生活需求。
（三）提升企业实力，加快壮大实体经济。企业是经济发展的生力军、财政收入的主渠道、综合实力的顶梁柱，必须始终突出企业的主体地位，大力弘扬张謇先生“父教育、母实业”的思想精髓，引导企业提振信心，加大有效投入，增品种、提品质、创品牌，加快实现由“产品制造型”向“产品质造型”转变，由“本土骨干型”向“行业领军型”转变，由“传统型企业”向“现代型企业”转变。
不断壮大企业规模。更加注重向规模要速度、要效益，大力实施“规模企业上台阶”计划，开展好奖牌企业评比等活动，鼓励优势企业加强与大公司大集团的战略性合资合作，跨所有制、跨行业开展兼并重组，加快国际化生产经营布局，加强品牌创建、专利申请、标准制修订和首台（套）研发，争创高新技术企业，加快壮大主业突出、实力雄厚、核心竞争力强的“第一军团”，规模以上工业总产值年均增长10%以上。支持企业实施工业化信息化“两化融合”，淘汰落后产能，转移过剩产能，向产业链两端延伸，向价值链高端攀升。实施“中小企业上规模”计划，推动中小企业向“专精特新”方向发展，在提升比较优势中增强核心优势，在错位竞争中开辟更大市场，培育一批行业“小巨人”和“单打冠军”。抢抓国家鼓励多层次资本市场发展的机遇，推动更多的企业上市和“新三板”挂牌，大力发展股权融资，优化金融资源配置、金融生态和风险防控体系，新增挂牌上市企业20家。更加重视企业家队伍建设，把各类企业家作为海门发展的宝贵财富，按照“亲”和“清”的要求，为企业创业创新服务，充分调动他们为建设“强富美高”新海门多作贡献的责任感和荣誉感。
积极推动创新发展。突出企业的主体地位，围绕打造“长三角影响力大的创新成果转化集聚区”目标，完善政产学研金联结机制，鼓励企业瞄准行业产业前沿，锁定一批创造市场、引领市场、占领市场的关键技术和优势产品，加强与科研院所的对接，与创新团队的合作，推进集成创新，鼓励自主创新，集聚一批前沿高端人才，掌握一批自主知识产权，培育一批新型技能人才，转化一批重大科研成果，在强化创新发展中强筋骨、积后劲。大力实施名企、名品、名人“三名”工程，引导企业推进博士后工作站、院士工作站、工程技术中心等研发平台建设，加快建立现代企业制度和法人治理结构，引进先进管理经验和管理方式，厚植企业文化，发扬工匠精神，抓好代际传承，切实提高资源配置能力、市场开拓能力、成本控制能力、风险防范能力，以治理能力的提升增效益、促发展。支持香港招商局江苏重工创建国家级工程技术中心。同时，开展科技人才节、质量节等活动，推进国家知识产权强市建设，充分发挥市产业技术研究院等科创平台的“苗圃”作用，积极吸引省产业技术研究院、上海产业技术研究院、上海工程技术大学等机构和高校来海共建科创平台，培育壮大一批众创空间，为企业的科技创新提供更好配套。
全力优化发展环境。在企业做大做强、转型升级、科技创新、集约发展、外向开拓等方面进一步完善政策措施，持续激发市场主体活力。深入推进“企业健康体检”等活动，随时关注、及时解决企业在生产经营中遇到的困难，努力让企业放心投资、放手创业、放胆发展。同时，全面落实“营改增”、降成本等各项措施，在降低企业生产要素、税费、制度性交易成本等方面精准发力，与企业同舟共济，为企业减负松绑，让企业轻装上阵。
（四）统筹城乡发展，加快推进城市化进程。坚持以人的城镇化为核心，以新型城镇化试点为抓手，以城乡一体化为目标，全力推动城乡均衡发展，加快建设具有江海特色的创业创新城市。
推进城市转型。牢牢把握城市发展的趋势和规律，按照“一个尊重、五个统筹”的要求，加快转变城市发展方式，持续优化城市产业结构、空间布局、现代功能、文化特色、生态环境和治理服务，全力提升城市发展水平。积极推动由外延拓展型向内涵提升型转变，统筹“地、水、绿、文、美、产、居”等多种要素功能，不断优化田园东城、生态南城、经贸西城、枢纽北城等功能布局，推进主城区与副城区组团发展；科学合理利用资源，抓好沿江片区、东洲河沿线、铁路枢纽等重点区块的综合开发，加快中新仁恒（海门）长江生态科技城等重大项目建设，大力发展楼宇经济、总部基地等新兴业态，繁荣特色街区，培育城市商圈，加快提升产城融合水平；逐步推进智慧城市、海绵城市建设，完善城市水系和地下综合管廊，增强城市排水防涝能力，提升老城区、老小区品质，推进北入口改造提升；更加注重城市特色化发展，优化城市空间、轴线以及单体建筑等规划设计，加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，提高建筑建设水平，把江海文化特质融入城市建设，让海门的天际线更富韵律节奏、地标线更具观瞻美感。积极推动由功能型向生态型转变，牢固树立“绿水青山也是金山银山”的理念，围绕建成“国家园林城市”的目标，抓好城市绿核、公园等设计建设，建好生态红线、生态景点等“五张图谱”，大力实施节能减排、清洁水体等“九大行动”，完善生态建设机制，强化生态环境执法，充分彰显海门江风海韵、碧水蓝天的个性特色。积极推动由管理型向服务型转变，从城市居民的利益偏好出发，完善城市的服务功能，加快构建对外便捷、对内畅通的快速通道体系，推动城乡经济社会发展、土地利用等多规融合，教育卫生、城市管理、环境整治、社会保障、社会治理等全面接轨，全力提升发展均衡度。
加快中心镇建设。坚持强产业、优环境、聚人气齐头并进，大力推进中心镇产业综合体和科创平台建设，在推进项目和创新发展中增强潜力，在扶持企业发展中增强实力，通过优化镇区环境、积极探索“双置换”和户籍制度等改革推进农民市民化，全力推动中心镇建设迈上新台阶。按照产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精而美”、制度“活而新”的要求，深度挖掘常乐、正余、悦来、四甲、余东、海永的个性特征，科学规划，扎实推进，全力打造一批“给人留得下美好记忆”的特色小镇。
建设美丽乡村。不断优化农村空间布局，大力推进基础设施提升改造，加强地方特色保护和乡土风貌塑造，发展农家乐和民宿产业，培育一批记得住乡愁的特色村庄。同时，积极开展“强富美高”新农村建设行动，因地制宜，创新发展，强化村级“四有一责”建设，不断壮大农村集体经济，大力推进农村环境综合整治，持续提升农村发展水平。
（五）优化体制机制，加快增强发展动力。面对不断增多的矛盾困难，必须始终用改革创新的理念和措施突破瓶颈、优化机制，为经济社会发展提供强劲的动力。
不断深化改革。推进相对集中行政许可权改革试点，加强“政社互动”，抓好审批事项的集中、精简、下放，推进事中事后的监管，推进中介机构与行政审批的彻底脱钩，推进工商注册制度便利化改革，全力打造零障碍、低成本、高效率的创业创新环境。深化投融资体制改革，推进国家知识产权质押融资试点，积极推进国有企业分类管理改革，建立新型城市建设投融资体制，广泛吸引各类资本参与城乡开发建设，持续增强政府与社会资本的粘合力。持续加大叠石桥市场采购贸易方式改革力度，加快中铁物流园、市场四期等重大项目建设，不断完善贸易便利化、投资自由化、金融国际化、行政高效化的机制，迅速将市场做大，功能做全，竞争做强，为全市乃至全省的外贸发展作出贡献。
推进融合发展。自觉把海门放在长三角一体化的大格局中来谋划，加强与南通主城在产业、交通、基础设施建设等方面的对接联通，深化与苏南、上海在理念、产业、规划、配套等方面的全方位对接，学习上海自贸区建设的成功经验，深入抓好海宝工业园、复旦科技园等共建园区建设，广泛集聚上海、苏南在项目、金融、人才等方面的优质外溢资源，不断增强在港口建设、科技研发、农业生产、休闲旅游、养生养老等方面的配套承载能力，提升与上海快速化、通勤化、公交化水平，更加充分地显现环沪地区节点城市的地位。同时，积极推动区镇融合共建，完善分成机制，积极开展“飞地招商”，把更多的重大项目引向园区，使园区真正成为项目建设的主阵地。
优化考评机制。在考评导向上，聚焦招商引资和项目建设的存量优化、增量投入、新增产出和建设成效等重点完善考评体系，加大招商引资和项目建设的考核权重；在考评机制上，建立通报会办、现场观摩、点评述职等推进机制，建立完善“大督查”机制,以踏石留印、抓铁有痕的作风推进招商引资和项目建设；在考评结果上，坚持与年度目标责任制考核相结合，与干部的评先评优和选拔任用相结合，更好地发挥考核风向标作用。
（六）增进民生福祉，加快提升群众获得感。以更高水平的全面小康建设为引领，围绕“七个更”的目标，持续加大民生投入，着力突破短板不足，让人民群众在发展中得到更多实惠。
持续优化保障体系。更加注重群众的增收需求，大力实施“十项富民行动”，坚持就业优先战略，不断优化就业创业服务体系，稳步扩大就业规模，不断优化就业结构，积极支持全民创业创新，稳步推进收入分配制度改革，构建和谐劳动关系，推动低收入群体快增收、中等收入群体快壮大、城乡居民收入达标人口比例快提升。按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”的总体思路，精准实施新一轮扶贫帮困，政策保障一户不漏，专项救助一个不少，社会帮扶一刻不松，开发扶贫一着不让，推动经济薄弱地区、低收入群体动态脱贫。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，实施“全民参保登记计划”，不断完善以养老、医疗、生育、工伤、失业“五大保险”为重点的保障体系，完善社会救助体系，做好被征地农民保障和低保、“五保”等工作，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系和以保障性住房为基础、商品房为主导、市场租赁为补充的多层次住房供应体系,努力解决人民群众的后顾之忧。
大力兴办民生实事。深化教育领域综合改革，推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质特色发展、职业教育优质创新发展、社会教育优质多元发展，打造“人民满意的教育名市”。加强公共卫生服务机构建设，完善城乡医疗服务网络，深化公立医院改革，推动医疗机构提档升级，大力发展体育事业，强化食品药品安全监管，加快建设健康海门。实施公共文化服务力、文化艺术生产力、文化产业竞争力、文化品牌影响力等提升行动，着力推进城乡文化阵地建设，深入开展群众性的精神文化活动，培育壮大特色文化产业基地和园区，彰显江海文化的独特魅力。常态长效推进文明创建，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，抓好政风、行风、社风、乡风、家风建设，集中整治创建中的重点难点问题，推进志愿服务，繁荣慈善事业，弘扬凡人善举，壮大好人群体，普及科学文化，完善征信体系，建成“全国文明城市”。
积极创新社会治理。全面深化平安海门建设，不断完善矛盾纠纷多元化解、立体化社会治安防控、人口服务管理、基层社会治理等工作体系，推进稳定风险评估，深化信访工作制度改革，严厉打击各类违法犯罪活动，全面落实安全生产责任，确保ZZ安定、社会安稳、百姓安居；切实增强法治意识，全面推进依法治市，强化法治政府建设、公正廉洁司法和法治宣传教育，深化司法体制改革，健全公共法律服务体系，提升法治工作队伍建设水平，确保各项工作都在法治的轨道上推进，平安海门、法治海门建设持续走在全省全国前列。支持人大、政府、政协依法履职，扎实做好统战、老干部、关心下一代、老区建设等工作，积极稳妥推进群团组织的改革创新，切实加强人武双拥和国防人防建设，不断完善基层民主制度，全力营造和谐的社会环境。
深入落实全面从严治X主体责任
实现新的目标，承载新的使命，X的领导是根本保证。全市各级X组织和广大X员干部必须始终坚持全面从严治X不动摇，不忘初心，继续前进，在新一轮发展中锤炼铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律、铁一般的担当，为“争做改革创新排头兵、争当科学发展领头雁”提供铁一般的保证。
切实加强思想建设。要加强理论武装。深化学习型班子和学习型X组织建设，推动X员干部系统学习X章X规，系统学习XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，切实增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，强化理论武装，补足思想之“钙”，坚定信念信仰，在思想上ZZ上行动上始终与以XJP同志为总书记的X中央保持高度一致。要强化X性修养。把严格X内ZZ生活作为锤炼坚强X性的重要平台，积极推进X内ZZ生活常态化、制度化，坚决贯彻执行民主集中制和议事决策规则，坚决落实“三会一课”“三重一大”等制度，不断增强自我净化、自我提高、自我完善的免疫能力。要坚守纪律规矩。把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央“五个必须、五个决不允许”要求，在ZZ上讲忠诚，在组织上讲服从，在行动上讲规矩，在大是大非面前始终保持清醒的头脑，自觉当好合格的共产X员。同时，要推动传统媒体与新媒体融合发展，强化舆情引导，弘扬正能量，营造良好的社会环境。
致力筑牢基层基础。要加强干部队伍建设。严格按照“20字”好干部标准选拔任用干部，努力把信念坚定靠得住、科学发展有本事、为民服务本领强、创业务实敢担当、清正廉洁有正气的干部选拔到领导岗位上来。按照“五个要”的要求加强干部监督管理，把干部成长发展全过程、工作生活各领域、思想行为各方面都置于严格的管理监督之下。要加强基层组织建设。加强“融合式”X建，更加注重发挥基层X组织的ZZ功能和服务功能，以更加有力的举措加强村级X组织建设，扎实推进“四有一责”建设；在社区X组织重点推进“三强一化”建设；在“两新”X组织深入实施“红色种子”工程，全力提升基层X组织的战斗力和凝聚力。推进结对共建和下派“第一书记”工作，动态整顿软弱后进基层X组织，不断完善代办服务、经费保障、待遇增长等机制，拓宽上升空间，打通联系群众的“最后一公里”。要加强能力水平建设。围绕“争当领头雁，我该怎么做”主题，引导广大X员干部把争先领先率先的斗志、创业创新创优的热情、务实求实落实的干劲全面激发出来。更加注重干部的培养，加强教育培训，推进岗位交流，把优秀干部选派到发达地区挂职锻炼，选派到招商引资、项目建设、城市建设、社会治理、农村发展等一线去历练，更好地提升各级各类干部驾驭发展的能力水平。
大力推进作风建设。要有艰苦奋斗的作风。继续抓好中央“BXGD”和省市委“十项规定”的严格执行，加强对重点领域、关键环节、重要时间节点的监督检查，以强有力的正风肃纪推动作风建设实现新提升。要有敢于担当的作风。各级X员干部要牢记责任重于泰山，坚持事业至上，不计较个人的荣辱得失，面对任务不推不让，面对矛盾挺身而出，面对难题想方设法，勇为改革担风险，勇为发展挑重担，勇为事业作奉献，提振精气神、锤炼好作风、展示新作为，以强烈的事业心推动各项工作快速突破，以强烈的责任感推动各项事业奋力前行。要有真抓实干的作风。倍加珍惜干事创业的机会和舞台，切实增强只争朝夕、夙夜在公的精神状态和满负荷、快节奏、高效率的工作作风，加快建立“项目化、节点化、责任化、精准化”的工作机制，对定下的目标坚决贯彻，对布置的任务快速推进，对协调的事项抓紧落实，不找借口，不打折扣，确保各项工作得到精准化的执行。
严密扎好制度笼子。要完善制度体系。充分发挥制度管根本、管长远的作用，与时俱进推进各项制度的规范完善，加快构建立体化、全覆盖的制度体系，扎紧管权、管事、管人、管钱的制度笼子，从源头上防止不正之风。要强化制度创新。紧紧围绕改革创新等重点，制定领导干部能上能下的政策措施，完善干部退出机制，对照“四个注重、四个增强”的要求加强干部的平时考核，形成能者上、庸者下、劣者汰的干部管理机制。同时，建立健全容错免责机制，为担当者担当，给创新者撑腰，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。要严格执行制度。深入贯彻《中国共产X问责条例》，强化制度的刚性执行，坚决维护制度的严肃性和权威性。
深入推进反腐倡廉。要担起廉政建设之责。加强“两个责任”的清单化管理，把X风廉政建设责任制纳入经济社会发展和X的建设总体布局，列入领导班子、领导干部目标管理，切实担负起落实主体责任的刚性之责。同时，旗帜鲜明地支持纪检监察机关履行职责，确保X风廉政建设的各项要求落实到位。要绷紧廉洁从政之弦。以“三清示范区”创建为抓手，围绕《中国共产X廉洁自律准则》和《中国共产X纪律处分条例》，不断完善惩防体系，切实加强警示教育，引导各级X员干部依纪依规秉公用权、干净用权，自觉接受各方监督，带头抓好家风建设，真正做到心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒，两袖清风，一身正气，筑牢拒腐防变的防线。要高举惩治腐败之剑。实践监督执纪“四种形态”，始终坚持以零容忍的态度惩治腐败，对逾越制度“红线”、突破廉政“底线”、触犯X纪国法“高压线”的行为，坚决从严惩治，决不姑息迁就，以实际行动取信于民，为经济社会发展营造良好的ZZ生态。
同志们，使命催人奋进，责任重于泰山。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在省委和南通市委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，团结带领全市百万人民进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，为“争做改革创新排头兵、争当科学发展领头雁”，加快建成“强富美高”新海门而不懈奋斗！再上新台阶全面达小康
为建设人民更加满意的幸福淮阴而努力奋斗
——在中国共产X淮安市淮阴区第十二次代表大会上的报告
刘泽宇
（2016年7月28日）
各位代表，同志们：
区第十二次X代会，是在全区上下喜庆建X95周年、奋力开启“十三五”发展新征程重要时刻召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。这次大会的主要任务是：认真总结区第十一次X代会以来的工作，研究部署今后一段时期全区经济社会发展和X的建设目标任务，选举产生中国共产X淮安市淮阴区第十二届委员会、区纪律检查委员会和出席市第七次X代会的代表，团结带领全区广大X员干部和人民群众，进一步振奋精神，抢抓机遇，创新实干，为再上新台阶、全面达小康，建设人民更加满意的幸福淮阴而努力奋斗！
现在，我代表中国共产X淮安市淮阴区第十一届委员会向大会作工作报告，请予审议。
一、过去五年工作回顾
区第十一次X代会以来，在市委的坚强领导下，区委坚持以幸福淮阴建设统领经济社会发展全局，团结带领全区广大干群，同心同德、共克时艰，顺利完成了区第十一次X代会制定的各项目标任务。
五年来，我们把开拓创新作为引领全局工作的“主基调”，全区发展活力显著增强。面对宏观形势的复杂多变和新阶段的时代特征，区委始终把创新作为应对区域竞争、增添发展活力的关键抓手，既坚持以往好的思路，又在继承中加以完善，不断提高全区干群破解难题、引领发展的能力，全区呈现出活力迸发、潜力增强的良好态势。
一是以新的目标追求提升发展实效。确立了“苦干三五年、面貌大改变，努力建设实力强、城乡美、群众富的幸福淮阴”的目标追求，谋求更加全面、更加协调、更加贴近群众期盼的科学跨越发展，起到了强大的引领和助推作用。2015年，地区生产总值达到400亿元、人均DP达到7941美元，分别是2010年的2.1倍、2.14倍；完成一般公共预算收入43.9亿元，是2010年的2.6倍，五年保持全市领先；累计完成规模以上固定资产投资921亿元，是“十一五”的2.3倍；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到26202元、12280元，是2010年的1.7倍、1.8倍，省定2003版小康指标顺利完成。
二是以新的考核机制激发干事热情。内资方面，坚持任务一下三年，让乡镇和部门有充足的时间和空间抓好项目，成功引进了总投资200亿元的江苏富强新材料产业园、总投资150亿元的德科码半导体晶圆等超百亿元项目以及淮江科技等一批超10亿元项目。外资方面，实行责任主要领导承担、任务五大平台为主、激励面向全区上下，树立真抓外资、抓真外资的鲜明导向，先后引进了一批重大外资项目，今年提前半年完成全年任务。创新实施目标差别化考核，鼓励乡镇和部门以特取胜、发挥优势。
三是以新的方式方法破解发展难题。根据省市要求，积极介入处理振达钢管债务危机，王国栋院士工作站正式挂牌，多措并举助推企业实现“凤凰涅槃”。抓住我市作为全国新型城镇化土地使用制度改革试点契机，探索农村先安置后搬迁模式，新形成可用土地挂钩指标近万亩。尝试城市安置房建设新模式，将安置小区建设与商业开发相结合，努力向规划要效益。创新组建村级土地耕种服务社，解决农村“谁来种地、怎么种地”问题。
五年来，我们把产业升级作为实现进位争先的“主引擎”，全区发展优势不断积聚。长期以来，我们把优化产业结构、提高产业层次作为重中之重，坚持传统产业与新兴产业两手齐抓，工业与服务业双轮驱动，大力提高农业的科技含量和附加值，三次产业协调健康发展。
一是工业主导地位进一步巩固。食品加工、机电科技、盐硝加工三大主导产业开票销售占全区半壁江山；列统企业总数达到435家，开票销售超亿元、税收超千万元企业分别达到32家和16家。组织开展“百名公仆服务百户企业”“百名博士帮百企”活动，健全区四套班子领导挂钩服务重点企业制度。注重“僵尸”企业处置，通过置换，成功引进伊弗特、德瑞加等25个项目，盘活土地1600多亩。构建“1+5”园区发展新格局，国家级高新区创建取得重大突破，科技部专家组已来淮进行初步调研；五个新型乡镇产业园区控制性规划修编实现全覆盖，管理机构正式获批，五个园区落户超亿元项目10个，初步成为片区工业发展的重要承载平台。
二是服务业发展速度进一步加快。淮安商贸服务中心从无到有，累计引进超5亿元项目10个，实现年交易额30多亿元，形成珠江路电子商务和钱江路汽车汽配两个特色街区，被列入江苏省首批商贸示范功能区。实施电商创业“百千万”工程，电商创业大厦入驻企业52家，阿里巴巴农村淘宝项目在全市率先启动。乐天玛特、大润发等大型超市投入运营，占地250亩的养老养生产业园一期项目完成规划。新四军刘老庄连纪念园创成4A级景区，被国务院列入首批国家级抗战纪念设施、遗址名录；码头镇入选全国第三批特色景观旅游镇。
三是农业现代化水平进一步提高。国家农业科技园区成功获批创建，6大类19项验收指标全部达到验收标准，引进桂建芳院士工作站等农业科研机构6个，落户天丰科技种业等农业科技型企业20余家。粮食生产“十二连增”，被省政府授予“亩产吨粮县”称号。组建村级土地耕种服务社173家，获得全省农业农村改革创新成果奖。新培育3个国家级和10个省级示范合作社，年销售超亿元农业龙头企业达15家，实现规模耕种面积40多万亩，被评为“国家级农业产业化示范基地”。“苏淮猪”成为全省第二个通过国家审定的生猪新品种，被农业部列为全国16个主推品种之一。
五年来，我们把城乡统筹作为推动跨越崛起的“主战场”，全区发展潜能加快释放。确立了“一城五片”“一区五园”的战略布局，提出了产城融合示范区、创业创新首选地、生态宜居新家园的目标定位，为下一步统筹城乡发展指明了方向、明确了思路、选准了路径。
一是城市形象更好、功能更全。五年投入700多亿元，实施中心城市重点项目800多个，建成区扩大到40平方公里，城市化率达到50.4%。征收房屋面积近200万平方米，新建高层超300幢。西互通改造、淮海路拓宽工程圆满完成。新建或重建淮海路、银川路盐河桥等5座重要桥梁，237省道、325省道等建成通车，503省道机场连接线加快推进，徐宿淮盐、连淮扬镇高铁淮阴段启动建设，盐河航道“五改三”全面完成，淮阴港城西作业区建成运营，大交通体系基本形成。实施自行车文化运动公园、盐河风光带等重点绿化项目61个，城市绿化率达40.3%。
二是镇村环境变美、实力变强。顺利通过省级全域村庄环境整治验收，19个乡镇获国家级生态乡镇命名，2个乡镇获省级生态乡镇命名，创成省级文明乡镇4个、省级卫生乡镇2个、省级康居乡村3个，洪北村、刘老庄村创成全国文明村，刘老庄村、码头村被评为“江苏省最美乡村”。19个农村乡镇中6家一般公共预算收入超亿元，11家工业开票销售超2亿元，村均集体经济收入突破30万元。
三是城乡联动发展、合力增强。园区建设上，高新区人才、资金、项目等向五个新型乡镇产业园区延伸，投入2.5亿元用于基础设施建设，实现相互促进、联动发展。国家级重点中心镇建设上，由区级统一进行规划，两个镇“十个一”基础项目基本完成。村居发展上，深入开展“百企帮百村”活动，发挥政府产权的商业用房带动功能，促进村集体经济的稳定增长。
五年来，我们把民生改善作为建设幸福淮阴的“主旋律”，全区发展导向更加明确。坚持把为人民群众谋福祉作为一切工作的出发点和落脚点，在工作思路上突出为民，在经济发展上突出富民，在民生改善上突出惠民，在社会管理上突出安民，做到了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
一是民生实事有效推进。将新增财力的80%以上用于改善民生，150件惠民实事全部完成。加快“两水”改造步伐，基本实现同城同水质、污水全收集。扎实推进大气、土壤污染防治，全区环境质量显著改善。加大老旧小区改造力度，投入资金3000多万元，惠及8000多户居民。成立国有物业管理公司，统筹解决老旧小区管理难问题，城市综合管理机制初步形成。11个乡镇开通镇村公交，惠及30万农村居民出行。
二是社会事业协调发展。全面提升各阶段教育质量，创成省教育现代化先进区、通过全国义务教育发展基本均衡区现场评估验收。市口腔医院、区妇幼保健院建成使用，加强与英国信诺医疗合作，筹备建设公立淮阴人民医院、肿瘤医院，基层医改“淮阴模式”在全国交流推介，相继获得“全国妇幼健康优质服务示范区”“江苏省社区卫生示范区”等荣誉称号。先后在德国、荷兰、港澳台举办“漂母杯”“韩信杯”母爱文体系列活动，淮阴的知名度、美誉度大幅提升。2015年，顺利通过国家生态区技术评估、国家卫生城市复审和全国文明城市首轮迎检测评。
三是社会保障更加健全。城乡居民基本养老保险、城镇居民医疗保险实现全覆盖，机关事业单位养老保险制度顺利并轨；城乡低保连续提标，分别由2010年的每人每月300元、160元提高到2015年的490元、370元。刘老庄片区50个省定经济薄弱村达到新“八有”标准，12.45万低收入人口全部脱贫。
四是社会治理不断创新。深入推进“平安淮阴”“法治淮阴”建设，启动“六位一体”社会治理体系建设，实行“一村一警”网格化管理模式，青奥会、省运会、抗战胜利70周年等重大活动期间社会保持总体稳定，连续两轮被省委省政府表彰为“全省社会治安综合治理先进集体”。全力做好食品药品安全、安全生产工作，五年未发生一起重大安全生产事故。积极支持人大及其常委会依法履行职责，主动与政协开展ZZ协商，民主法治建设取得积极进展。切实加强民族、宗教、外事、侨务、对台等工作，不断巩固和发展爱国统一战线。注重发挥工、青、妇等群团组织作用，重视加强老干部、老龄和关心下一代工作。
五年来，我们把X的建设作为促进全面进步的“主心骨”，全区发展氛围愈加浓厚。始终把X建作为主责主业，全面增强各级领导干部主动重视X建、高度关心X建、全面主抓X建的主体责任意识，并做到逐级延伸，克服“上热下冷”现象，在全区形成X建工作与经济发展同频共振的良好局面。
一是创新X建工作机制。按照全面从严治X的总体要求，扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，实施“两为”整治、“小五长”整治等20多个专项整治项目，X员干部的X性意识和ZZ思想素质得到进一步加强，X群干群关系得到有效改善。在全区开展“抓X建、促发展”系列活动，提高各级领导干部抓X建的主动性，实现X建与发展深度融合、有机结合。创新开展领导干部上讲台讲X课活动，提升学习实效。创新实施X建周例会制度，强化思想教育、纪律要求、X性提升。开展“我和我的身边人大家谈”“身边的榜样·前行的力量”活动，推选出一大批先进典型，皇甫辉勇成为全市唯一的全国道德模范。
二是树立鲜明用人导向。认真执行干部任用条例，坚持“三重一看”用人导向，选优配强领导班子，有序推进干部轮岗交流，完成超职数干部消化，全区干部结构进一步优化。坚持干部选拔任用向房屋征收、招商、信访等基层一线倾斜，五年来，53名一线年轻干部被提拔重用，18名村书记进入了乡镇领导班子或享受副科级经济待遇，为干部成长进步树立了风向标。
三是不断夯实基层基础。建立健全X委（X组）书记抓基层X建工作考核办法，组建督导员队伍，层层压实了书记抓基层X建责任。完善“五星”创建、重点绩效考核，深入开展“任期承诺看我行”活动和“123”达标创建工程，以“三联一推”模式加强软弱后进基层X组织整顿，推动了基层组织全面进步、全面过硬。五年来，村干部基本报酬增长了近5倍，养老保障标准提高了近3倍；投入资金1092万元，新建或改造村级综合服务中心41个；全区X建工作专项经费由100万元提高到300万元，每村均设立了不少于1万元的X内关爱资金。
四是认真落实“两个责任”。不断强化“一岗双责”，督促各级领导班子成员抓好分管条线、系统的X风廉政建设。出台淮阴区落实“两个责任”实施办法、考核办法、问责办法等文件，构建“1+8”制度体系，切实把权力关进制度笼子。常态化开展“三警一线”警示教育活动，每年组织X员领导干部赴新四军刘老庄连纪念园、市德园开展正反典型教育，提高拒腐防变能力。坚持对腐败问题“零容忍”，2011年换届以来，共查处案件1049件，其中乡科级干部案件90件，贪污贿赂案件120件，移送司法机关44人。
各位代表，同志们，淮阴五年来的变化有目共睹，淮阴五年来的发展振奋人心。这些成绩的取得，得益于上级X委政府的正确领导，归功于全区各级X组织和广大干群的团结拼搏，凝聚着驻淮帮扶工作队、老同志、各民主X派等各界人士的关心和支持，也离不开历届区委打下的坚实基础。在此，我谨代表中共淮阴区第十一届委员会，向在座的各位代表，向全区广大干群，向所有关心支持帮助淮阴发展的领导、同志和朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：区域经济实力还不够强，与发达地区相比，与人民群众提高生产生活水平的要求相比还有差距；对照新的扶贫标准，全区低收入人口还有10万人左右，全面建成小康社会难度不小；城乡二元结构依然突出，统筹发展的任务还十分艰巨；各级X组织的执政能力，尤其是创新发展能力还有待提高，X员干部作风建设还有待于进一步加强，等等。这些问题必须引起我们高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、今后五年奋斗目标
今后五年，淮阴仍处于重要战略机遇期，但也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们一定要趋利避害，着眼全局，把握发展主动权，开创发展新局面：我们要在把握大势中保持定力。今后五年，我们既面对经济新常态带来的倒逼压力，又承接着国家专项建设基金、企业降本减负等稳增长的利好政策；既面对经济下行压力进一步加大，土地、环保、资源等约束趋紧的客观制约，又正处于经济基本面长期向好、市场需求和开放空间不断扩大的有利时期。特别是“一带一路”、长三角一体化和沿海开发等国家战略深入实施，又为我们提供了千载难逢的有利条件。我们要沉着应对、克难奋进，化挑战为机遇，不断放大淮阴跨越争先的竞争优势。我们要在认清形势中增添信心。今后五年，是淮阴全面建成小康社会的决胜期，对照2013版全面小康指标体系，个别指标我们还有不小的差距，需要我们付出更加艰辛的努力。但差距也是动力，我们要看到自身的优势和潜力。经过多年来的发展，我区重大项目、承载平台、城市规模、基础设施等快速突破，为新一轮发展积蓄了潜能；我们构建了更为科学的工作机制，破解了土地、资金等要素制约，全区发展的活力更加充足；我们将迎来长江经济带、淮河生态经济带等构建的“大开放”体系，高铁、水运、空运组成的“大交通”格局。只要我们抢抓机遇，顺势而为，全面建成小康社会的奋斗目标一定会如期实现。
基于上述判断，今后五年，全区发展的指导思想是：深入贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局和“五大”发展理念为引领，紧扣建设实力强、城乡美、群众富的幸福淮阴这一主题，紧紧围绕再上新台阶、全面达小康两大奋斗目标，主攻高新区、商贸服务中心和农业科技园区三大平台建设，大力实施创新驱动、城乡一体、改革开放、民生共享、生态优先、X建引领“六大战略”，奋力绘就幸福淮阴建设更加美好的新画卷。
围绕上述指导思想，新的五年，我们要用实干的精神、苦干的作风、巧干的智慧，把淮阴科学跨越发展的画卷描绘的更加壮美。
这幅画卷，就是要实现“实力强”再上台阶，推动淮阴由规模速度型增长向质量效益型增长转变，争创跨越争先新优势。通过近年来的积累，淮阴在打基础、利长远上迈出了坚实而有力的步伐，我们有条件走得更快、更稳一些。新的五年，我们要确立更高的追求、树立更高的标杆，站在为全市发展多做贡献、为淮阴发展多攒后劲的高度，奋勇争先，勇走前列，让实力强成为淮阴的鲜明标志。我们所说的“实力强”再上台阶，主要包括以下四个方面：一是综合实力更强。主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，主要指标较快增长，确保增幅实现“三个高于”，即高于全省平均水平、高于苏北平均水平、高于淮安平均水平；主要指标总量继续领先全市，优势不断扩大，对全市的贡献份额明显加大；发展质量持续提升，产业结构不断优化，供给侧结构性改革取得显著成效，助推发展的新动能加快形成。全区经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、X的建设全面增强，各项事业取得明显进步，力争提前全面建成小康社会。二是工业实力更强。今后五年，要实现“建百亿项目、培百亿企业、育百亿产业、跨千亿台阶”的发展目标。建百亿项目：通过五年努力，确保总投资200亿元的富强新材料、总投资150亿元的德科码两个超百亿元项目竣工投产，力争再引进1—2个投资超百亿元特大项目。培百亿企业：今后五年，确保富强新材料、德科码开票销售超100亿元，双汇食品、伊弗特开票销售超30亿元，新培育一批销售超10亿元骨干企业，形成规模企业集群。育百亿产业：今后五年，确保盐化新材料产业、电子信息产业开票销售均超300亿元，机械装备制造产业开票销售超200亿元，食品加工产业开票销售超100亿元，新打造1—2个开票销售超100亿元新兴产业。跨千亿台阶：通过五年努力，全区规模以上工业开票销售确保在全市县区中率先跨过千亿元台阶，开创淮阴工业经济发展新局面。三是平台实力更强。高新区、商贸服务中心和农科园建设取得重大进展，在苏北乃至全省有影响、有地位。全区科技创新力、平台带动力全面提升，力争把高新区建设成为苏北地区创新驱动发展先导区、淮河生态经济带新兴产业发展引领区、江苏省区域开放协同发展示范区，把商贸服务中心建设成为电子商务的集聚区、创新创业的首选区，把农科园建设成为现代农业科技示范区、农村综合改革先行区、三产融合试验区和“四化同步”样板区。四是镇村实力更强。“一城五片”的空间布局基本实现，“一区五园”的产业布局形成规模，农村资源进一步集中、产业进一步集群、商气进一步集聚，重点镇的带动功能显著增强，特色镇的影响力明显扩大，打造各具特色的产业重镇、农业大镇、旅游名镇。围绕“布局合理、设施完善、环境宜居、个性鲜明”的目标，坚持分类指导、统筹推进，产业支撑、特色引领，建设有影响力、凝聚力、带动力的新村居。
这幅画卷，就是要实现“城乡美”再上台阶，推动淮阴由外延式扩张向内涵式提升转变，打造宜居宜业新北城。淮阴城乡发展有着得天独厚的区位、生态、产业优势，只要我们善于捕捉机遇，善于扬长避短，城乡美的目标就会完全变为现实。新的五年，我们要紧扣产城融合示范区、创业创新首选地、生态宜居新家园的定位，围绕建设“生态城区、特色集镇、绿色乡村”的愿景，主动融入“一带一路”、长江经济带建设，坚持“四化”联动发展，加快推进新型城镇化与城乡发展一体化，为淮安建设苏北重要中心城市作出更大贡献。一要展现内涵之美，突出“生态、人文”两大特色。围绕城市有根有魂、有个性有品位、有魅力有活力的目标，把淮阴的亲水、绿色特征发挥到最大，把爱心文化、红色文化、教育卫生资源运用到最好，实现传统与现代、历史与时尚、自然与人文完美结合。二要展现功能之美，突出“宜业、宜居”两大目标。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间天蓝水秀的要求，合理划分城乡功能板块，根据规划“量体裁衣”，工业、服务业科学布局，居住区、商业区科学划分，让淮阴成为宜业的福地、宜居的高地和群众眼中的幸福地。三要展现活力之美，突出“创业、创新”两大要素。结合“大众创业、万众创新”的部署，用好丰富的众创平台，搭建优质的载体，让各类创新资源充分汇聚，让各类创新人才各展所长，让各类创业群体取得成功。
这幅画卷，就是要实现“群众富”再上台阶，推动淮阴由人人共建向人人共享转变，建设令人向往新家园。幸福淮阴，归根结底要获得群众的认同，要让群众得到更多的实惠，其中最重要的是让群众的收入一年比一年高，生活一年比一年好。新的五年，我们要紧扣群众需求、群众满意，让全区群众物质生活富足、精神生活丰富。一要群众收入好，机会更多。加快健全促进就业创业的体制机制，实现就业机会更加充分、就业环境更加公平、就业结构更加优化，促进各类群体共同富裕。二要社会保障好，体系更全。建立与经济社会发展水平相适应，基本保障全面覆盖、补充保障协调发展、兜底保障无缝衔接、困难群体帮扶有力、保障待遇合理增长、财政保障形成机制、经办服务高效便捷、统筹城乡的更可靠社会保障体系。三要公共服务好，质量更优。教育、卫生、住房、文化、交通等公共服务更加优质，努力让每一个家庭都能享受到满意的教育资源、满意的医疗服务、满意的住房条件、满意的公共文化、满意的交通出行，让幸福淮阴成为每一个淮阴人发自内心的认同。
三、今后五年工作重点
建设幸福淮阴，是时代的要求、历史的重托、人民的期盼，更是我们向92万淮阴人民作出的庄严承诺。全区各级X组织和广大干部群众要继续紧扣幸福淮阴内涵，咬定目标，理清思路，落实举措，努力推动淮阴经济社会发展再上新台阶。在具体工作中，要重点把握“五个突出”：
（一）突出招大引强，建设开放层次度更高的幸福淮阴
一要创新招商机制。实行部门、乡镇招商引资捆绑考核，做到任务捆绑、考核捆绑、奖励捆绑，通过以先进带后进，形成资源互补、互相促进和专业招商、全民帮办的生动局面。继续坚持招商引资信息预审机制，对项目信息进行集中会审研判，严把准入门槛，进一步增强招商引资实效。
二要明确招商方向。常态跟踪长三角、珠三角等重点区域，着重对接欧美、日韩、港澳台等国家和地区的企业集团，确保境内招商常态化、境外招商专业化。灵活开展专题招商、驻点招商、网络招商，积极探索中介招商、委托招商等形式，推进招商工作多元化、立体化。充分挖掘在淮企业资源，通过“以商引商”“以企引企”，吸引关联项目落户，拓宽招商渠道，提升招商效率。强化招商人员业务培训，打造一支能招商、会招商的专业招商队伍。
三要把握招商重点。围绕“4+2”产业中的高端装备、新能源汽车及零部件两大战略性新兴产业，强化产业链项目招引，紧盯世界500强、制造业500强、央企、知名民企，着力引进产业链龙头项目和补链、强链的关键项目，培植产业集群。继续坚持外资任务平台为主、激励面向全区上下，发挥信诺医疗、德科码等重大外资项目的带动作用，力争每年招引1个以上投资超5000万美元的重大外资项目。着力在“高精尖”“高大上”工业项目上求突破，招引实施一批投资强度高、产业层次高、科技含量高、产出效益高的项目，积蓄发展后劲。
突出转型升级，建设产业集成度更高的幸福淮阴
一要以实施供给侧结构性改革促进工业转型。坚持用改革的办法推进转方式、调结构，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，提高全要素生产率。要大力运用新技术、新产业、新模式、新要素，实现产业的转型升级。要结合淮阴实际，坚定不移走新型工业化道路，瞄准中国制造2025，在重点打造食品加工、机电科技、盐硝加工三大百亿产业的基础上，着力在中高端机械装备制造产业、电子信息产业上寻求突破，打造淮阴支柱产业体系。继续开展“百名公仆服务百户企业”活动，为企业提供个性化帮扶措施，鼓励企业加大技改投入，提升整体竞争力，着力打造一批开票销售超100亿元、50亿元、20亿元和税收超5亿元、1亿元的骨干企业。注重运用新的产业培育模式，通过设立产业基金，吸引关联企业进驻，做大做粗产业链条。放大经验效应，加大“僵尸”企业处置力度，发挥存量资产的最大效益。大力推进企业股改挂牌上市工作，今后五年，力争新增上市企业3家以上。
二要以实现农业现代化促进农业增效。坚持把农科园建设作为高效农业发展的重要抓手，持续推进农业“接二连三”工程，广泛开展农业招商，引导社会资本投入现代农业，加快建设通阳农业光伏、温氏现代养殖等重点农业项目，探索淮阴特色的现代农业发展新路径。按照“互联网+三农”的思路，加快合作社与知名电商企业的深度对接，打造具有淮阴特色的电商直销模式，鼓励引导淮阴黑猪、丁集黄瓜、凌桥大米等农产品品牌主动“触网”、深度“融网”，提高淮阴农产品知名度和市场占有率。深化农村领域改革创新，加大家庭农场、集体农场和新型农民合作社的培育力度，推动“为农综合服务中心”在全区面上逐步推开，增强农业的可持续发展能力。
三要以培育新兴业态促进服务业升级。充分发挥淮安商贸服务中心的带动功能，完善医疗、教育等配套设施，打造电商创业、都市物流、百货商品三大功能圈，争创国家级商贸示范功能区、省级电子商务产业园。全面加快养老养生产业园建设，力争通过3年时间完成“阳光新城”项目建设，打造苏北乃至全国有影响的养老养生中心。深化文化体制改革，组建淮阴润淮文化旅游开发有限公司，有序开发利用全区优质文旅资源，形成以主城区两河三岸、母爱文化产业园为核心，以码头历史文化文旅产业带、刘老庄红色文化文旅产业带为支撑，以近郊乡镇休闲采摘体验区、渔沟古镇特色街区、赵集古堰和盐浴休闲度假区三个片区为补充的文旅发展新格局，打响“一核两带三区”文化旅游品牌，不断推动文旅资源产业化。
（三）突出创新驱动，建设科技集聚度更高的幸福淮阴
一要人才支持。坚持“吸引、使用、培养”并举，打造人才高地。全面实施“人才强区、人才强企”战略，制订完善各类人才扶持政策，探索实施“一卡通”“购房券”“科技人才公寓”等优惠举措，吸引更多人才带动更多优质项目集聚落户淮阴。今后五年，力争每年引进国家“千人计划”1人、省“双创人才”2人、市“淮上英才”领军人才5人。建立科学合理、简便易行的人才项目绩效评级方法，构建起有利于创新型人才脱颖而出的体制机制，切实做到“想干事的给岗位、能干事的给职位、干成事的给地位”。用前瞻性的眼光培养人才，加大公共财政投入力度，支持企业建立院士工作站、博士后工作站等，鼓励引导用人单位和社会个人投资人才领域，加快培养领军型企业家、本土蓝领队伍，将人才培养引入良性循环的轨道。
二要平台支撑。高新区要对照国家级高新区验收标准，加大“高、大、新、外”项目招引力度，加强与中国科学院、南京大学等高校科研院所合作，加快新渡整乡推进新型城镇化步伐，力争今年创建成功。农科园在确保通过科技部验收的基础上，加快国家重大农技推广服务示范基地、科技创业创新孵化中心等平台建设，加快实施交通路网、污水处理等基础工程，集聚金融、信息、文化和服务等多种要素，全面提高辐射能力。淮安电商创业孵化中心、淮安创达电商城等平台要发挥效用，鼓励创业、创新、创投、创客“四创联动”，发展众创、众包、众扶、众筹“四众模式”，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，引导各类群体积极投身创业大潮。
三要市场支配。更好发挥企业在技术研发方向、创新资源配置等方面的主体作用，不断完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。依托淮阴师范学院的人才优势，深入开展“百名博士帮百企”活动，通过“点对点、人盯企”的帮扶，构建完善深层次、常态化的产学研合作机制。发挥“科技镇长团”纽带作用，支持振达钢管、双汇食品等骨干企业和德科码、伊弗特等科技含量高项目建立技术中心、研发中心等公共服务平台，形成自主开发技术的创新体系，推动产业向价值链高端攀升。
（四）突出统筹协调，建设城乡融合度更高的幸福淮阴
一要以精品塑造城市。今后一段时期，淮阴城市发展要着重在“有形、有品、有序”三个关键词上发力。有形，就是要围绕淮海路两侧、区行政中心和火车站周边等关键节点、重要区域，围绕棚户区改造地块，精心规划精品商业街、高档住宅小区，形成板块错落有致、高低合理相间、生态个性鲜明的城市形象，让城区有一个“脱胎换骨”的新变化。有品，就是要将城市设计融入规划制定的全过程，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，有机串联生态、文化等资源，让人们看得见历史、看得见文化、记得住乡愁，感受到具有独特气质的城市精神；就是要完善城市功能，围绕群众需求和发展需要，合理设置游园、绿化广场等休闲娱乐场所，完善城市“两水”管网等基础设施建设，把淮阴打造成内涵丰富、生活便捷、群众向往的现代魅力之城。有序，就是坚持建管并重，健全完善城市管理综合执法运行机制，不断提升城市管理精细化、规范化、科学化水平。
二要以产业繁荣农村。坚持走产城融合发展之路，按照“一区五园”和“一城五片”发展规划，以产业的集聚带动新型城镇化进程。徐溜镇、渔沟镇两个国家级重点中心镇，要以打造全市一流、连通城乡、辐射周边的“现代卫星城镇”为目标，坚持“多规合一”，整合社会事业、商业、产业等各类资源，提升镇域经济实力、商业繁荣水平、人口集聚度和吸引力。码头镇、刘老庄乡、丁集镇、赵集镇等特色乡镇，要按照城市总体规划和自身发展实际、资源禀赋，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商，努力形成产业壮大、优势凸显、集聚力强的特色乡镇群。五个新型乡镇产业园区所在乡镇，要坚持工业发展和集镇建设两手抓、两促进，打造产镇融合示范点，逐步建设成为产业基础扎实、发展层次较高、具备纽带作用的片区中心镇。
三要以创新带动城乡。创新投融资体制，探索实施“五大融资平台带乡镇”的模式，以城市资产公司、高新区园兴投资公司、商贸服务中心恒兴投资公司、农科园投资公司、润淮文旅开发公司等五大融资平台为核，将两个国家级重点中心镇和其他乡镇划入平台辐射范围，通过整村推进、政策引导、功能完善等办法，将人气、商气向码头镇、渔沟镇、徐溜镇等中心镇汇集，建设城市副中心，加快构建城乡一体的有效工作机制。深入实施土地制度改革，全面推进渔沟片区、刘老庄片区两个10万亩高标准农田整治工程，为全区发展增加新的土地空间。深化户籍制度改革，逐步完善各项配套政策，降低农民进城入镇成本；切实解决农村人口向城镇转移后的土地承包、社会保障、农村优惠政策衔接问题，尽力保障原有权益，逐渐增加新收益，营造有利于人口向城镇集聚的政策环境。
四要以实事造福百姓。重点实施农村“八大”为民办实事工程，让群众享受到更多的发展成果。加快推进城乡重要交通枢纽工程建设，消灭农村“断头路”，构建城乡一体化的公路网络。加大全区公交开通力度，完善城市“微公交”和镇村跨区域农公交网络。加快推进农村饮水安全工程建设，两年内完成农村区域供水，让广大农民喝上干净的城市自来水。加快推进农村亮化工程建设，早日实现“村村亮”。加快天然气下乡进村入户步伐，让农村居民用上高效环保新能源。加强食品药品安全监管，争创省食品安全城市，保障群众“舌尖上的安全”。加强基层公共文化服务中心建设，推进公共文化服务标准化、均等化和城乡一体化发展，为广大群众提供更多更好的“精神食粮”。深入开展全民健身系列活动，在乡镇开工建设一批运动场所，让健康运动成为社会风尚。
（五）突出发展为民，建设群众满意度更高的幸福淮阴
一要在发展社会事业上取得新业绩。利用高新区、商贸服务中心等载体优势，完善就业创业政策，鼓励创建大学生创业园、农村电商创业园，促进和扶持高校毕业生、农村富余劳动力等重点群体就业创业，确保居民收入增幅高于经济发展增幅。紧扣“打造好学校、培育好校长、塑造好老师、培养好学生”的“四好”目标，全面推进省域教育总体现代化建设步伐，全力聚焦教育教学质量提升，积极深化教育教学改革，努力打造“学在淮阴”教育品牌。全面推动医药卫生体制改革，建立完善纵向联合、基层首诊、双向转诊等工作机制，提升“家庭医生”和基层医改的品牌效应，建成公立淮阴人民医院、肿瘤医院，支持并规范社会办医，打造全市医疗服务中心。继续举办“漂母杯”“韩信杯”两大文体活动，建成张纯如纪念馆等文化设施，切实增强文化事业吸引力。扎实推进全国文明城市创建，加强精神文明有形化载体建设，促进创建工作常态化、制度化、长效化，确保2017年创成全国文明城市。高度重视生态文明建设，着力治气、治水、治土，让淮阴经济生态更高效、环境生态更优美、社会生态更文明，创成国家生态区。
二要在加强社会保障上取得新成效。更加关爱弱势群体，突出孤、残、困、病、老等特殊群体，加快构建以财政保障为主、以爱心淮阴救助协会等社会力量参与为补充，农村低保和城乡居民养老保险等社会保障制度相衔接的新型社会救助制度体系。加快发展养老事业，积极探索公建民营、医养结合新模式，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的多元化养老格局。强化精准扶贫、精准脱贫，完善政府兜底脱贫政策，确保小康路上一个不落。要在稳步推进去库存的同时，加大经济适用房、廉租房等保障性住房开发建设力度，努力让更多低收入群众早日实现居者有其屋。
三要在建设法治淮阴上取得新突破。充分发挥X委领导核心作用，把X的领导贯穿于“法治淮阴”建设全过程，创成省级法治县区。推动X员领导干部争做学法尊法守法用法的模范，把法治工作成效作为衡量工作实绩的重要内容，真正使法治信仰成为执政信仰和精神追求。加强法治队伍建设，创新人才培养机制，优化教育培训机制，划好管理红线，严守公正底线，加快建设一支正规化、专业化、职业化的法治工作队伍。积极稳妥推进司法体制改革，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，促进严格执法、公正司法，提升司法公信力。全面开展“七五”普法宣传教育，推进法治文化建设，加快营造法治良序，让法律知识家喻户晓、法治精神深入人心。
四要在创新社会治理上取得新进展。狠抓信访稳定，借助“阳光淮阴12345”公共服务平台，发挥村级X组织在矛盾化解方面的作用，健全社会矛盾排查预警和调处化解机制，有效化解各类社会矛盾和疑难信访问题。充分发挥网络引导舆论、反映民意的作用，加强互联网阵地管理和网络文化建设，推动社会主义核心价值观网上传播。高度重视公共安全、安全生产等工作，全力提升“平安淮阴”建设成效。强化民主ZZ，积极支持人大、政协依法履行职能，做好新形势下统一战线工作，加强同各民主X派的ZZ协商，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、台办、老干局、关工委等组织的桥梁纽带作用，不断强化人民武装工作，健全“X委领导、政府主导、社会协调、共同参与”的治理格局。
四、全面加强X的建设
全面实现今后五年奋斗目标，关键在X，关键在人。必须认真学习贯彻XJP总书记在庆祝中国共产X成立95周年大会上的重要讲话精神，深入把握全面从严治X各项要求，不忘初心，继续前进，坚持“抓X建、促发展”的工作思路，充分发挥好X建工作的引领作用，激发全区广大X员干部的创造力和战斗力，凝聚起更加强大的发展合力。
（一）坚持“抓X建、促发展”，必须强化责任落实，夯实管X治XZZ责任。一要增强主责意识。牢固树立“抓好X建就是最大政绩”的理念，深刻认清X建工作与经济社会发展之间的辩证关系，像熟悉业务工作那样熟悉X建工作，像重视经济工作那样重视X建工作。完善X建工作责任制，形成“一把手”带头抓、分管领导靠前抓、班子成员共同抓的X建工作推进机制，切实把管X治X的压力和责任传递到具体责任人。落实主体责任季度工单制度，定期督查执行情况，并向基层村居、站所延伸。健全主体责任考核评价体系，认真执行基层X建述职评议、“两会三述”等制度。严格落实X委（X组）意识形态工作责任制，完善考评细则，确保责任全覆盖、不落空。二要突出问题导向。针对落实主体责任“上热下冷”“空转”等突出问题，组织实施基层X建“书记项目”，由各级X委（X组）书记亲自挂帅，实行清单化管理、项目化推进、常态化督导、制度化落实。积极落实省委《关于加强市县X委巡察工作的意见（试行）》，定期组织开展“两个责任”专项巡察工作，着力发现和查纠X的领导弱化、X的建设缺失、全面从严治X不力等问题，发挥震慑、遏制、治本功效。三要强化责任追究。认真贯彻落实《中国共产X问责条例》，坚持有责必问、问责必严，围绕条例中列出的六种形态，严格实行一案双查、责任倒查、多案追查，通过强有力的责任追究压紧压实管X治XZZ责任；把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，实现问责内容、对象、事项、主体、程序、方式的制度化、规范化，真正用问责倒逼责任落实、激发干部担当精神。
（二）坚持“抓X建、促发展”，必须坚定理想信念，提升思想ZZ建设水平。一要提高理论素养。深入开展好“两学一做”学习教育，推动学习教育从集中性教育向经常性教育延伸，定期召开X建周例会，不断完善中心组学习机制，推行“实践促学+专题调研+基层宣讲”模式，促进领导干部先学一步、学深一层；推动学习教育从“关键少数”向全体X员拓展，依托机关企事业单位定期活动日、“三会一课”以及X群议事会，切实加强对X中央治国理政新理念新思想新战略的宣传阐释，坚定X员干部道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。二要加强X性修养。不断创新和完善X员干部X性教育载体，加强新四军刘老庄连纪念园等现场教学点建设，挖掘红色资源，开展红色教育，形成本土化干部X性教育长效平台。扎实开展“尽责明纪强X性”系列教育活动，多形式、全方位加强X员干部对X章X规的学习。坚持把严格X内ZZ生活作为锤炼坚强X性的重要平台，推动谈心谈话、批评和自我批评等活动常态化、制度化、全覆盖，增强X内ZZ生活的ZZ性、原则性。三要严守ZZ规矩。牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识和看齐意识，在ZZ上思想上行动上始终与以XJP同志为总书记的X中央保持高度一致。严格落实X内各项制度规定，重大问题、重要事项按规定向组织请示报告，不以任何理由任何借口脱离X组织的监督、脱离X规X纪的约束。坚持把严守ZZ纪律、组织纪律作为纪律审查的重点，教育警醒X员干部决不逾越ZZ纪律红线。
（三）坚持“抓X建、促发展”，必须锤炼实干作风，持之以恒优化X风政风。一要坚决狠刹不正之风。认真落实中央BXGD精神，咬住“常”“长”二字，经常抓、深入抓、持久抓，深入查处“四风”隐形变异、反弹回潮等现象，坚决查处公款送礼、公款旅游、违规公款吃喝等问题，公务接待一律不喝酒。着力解决好发生在群众身边的不正之风和腐败问题，不断肃清个别基层X员干部优亲厚友、吃拿卡要、作风粗暴、执法不公等歪风邪气，维护好群众切身利益。二要大力弘扬担当精神。推动“两为”整治向深层次发展，重点针对不作为、慢作为问题加大查处问责力度，树立“干事但不干净的要处理，干净但不干事的也要问责”的鲜明导向。狠抓执行力建设，围绕重要决策部署、重大工程项目、重点民生实事，整合全区督查力量，不断完善“事事督查、件件落实”的工作推进机制。严格落实容错纠错机制和“三个区分开来”要求，积极开展受处理人员关爱监督活动，坚决支持和保护那些作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。三要引领崇德向善风尚。围绕全国文明城市创建要求，充分发挥先进典型的教育引领作用，深化拓展“我和我的身边人大家谈”活动，加大“爱敬诚善淮阴人”“道德模范”“当代漂母”等先进典型选树力度，在全社会营造见贤思齐的良好风尚。坚持把家风建设摆在更加重要位置，教育X员干部立好家规、正好家风、处好家事、管好家人。
（四）坚持“抓X建、促发展”，必须狠抓队伍建设，打造能征善战干事铁军。一要坚持“三重一看”用人导向。紧扣“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准，强化“重德才、重实绩、重基层，看口碑”的“三重一看”用人导向，既把牢把严用人导向、任用标准、选拔条件等ZZ方向，又把牢把严动议、民主推荐、考察、讨论决定、任前公示等具体环节，既要坚持“德”的考察，又要加强“绩”的考核，真正让实干者得荣誉、有为者有位置。二要利用“三个一线”提升本领。深入推进干部交流轮岗、实践锻炼，推进区直部门和乡镇干部双向交流，采取定岗压担、多岗轮换、跟班帮带、专题培训、挂职锻炼等方式促进干部成长，统筹安排综合素质好、发展潜力大的年轻干部到房屋征收一线、招商一线、服务企业和项目一线“三个一线”去练内功，使干部在多岗位、多渠道、多层次锻炼中提升干事创业水平，在把控方向、谋划全局、解决难题中增强服务发展能力。三要突出“三个覆盖”管理队伍。创新和完善领导干部全程管理机制，建立从刚进入干部队伍的年轻同志到退休的老同志全员监督管理体系，完善X外干部选拔、任用机制，做到“人员全覆盖”。加强科级非领导职务干部管理，通过“双向”选择，推动非领导职务干部换岗任职。建立干部信息“大数据”，实施动态管理、档案纪实，做到“内容全覆盖”。建立干部全天候监督管理机制，充分发挥“家风”在干部监督中的作用，既要管理好工作中的“八小时内”，也要监督好生活中的“八小时外”，做到“时间全覆盖”。
（五）坚持“抓X建、促发展”，必须坚持固本强基，建设基层坚强战斗堡垒。一要不断优化组织设置。主动适应新型城镇化和新农村建设的实际，及时跟进农村经济社会新变化，以土地耕种服务社X建为切入点，加大在农民合作社、农业企业、新经济组织和新社会组织等领域建立X组织力度，试点探索建立中心村联合X委、片区联合X委，合理调整农村、社区、机关等X组织设置，推动X的基层组织和X的工作实现全面覆盖、有效覆盖。二要创新完善工作机制。建立书记抓X建压力传导机制，通过设立责任清单、列出项目清单、派发整改清单、亮出履职清单，层层压实固本强基的ZZ责任。建立优秀村（社区）干部常态激励机制，拓展村（社区）干部发展空间，力争今后五年平均每个乡镇有2名村（社区）X组织书记按照有关规定，通过选拔、考录等方式进入乡镇领导班子、公务员队伍或事业单位。完善X员管理机制，着力优化X员队伍结构，深化“X员五星户”评比、新老X员结对互助等活动，制定出台不合格X员处置办法，保持X组织的纯洁性、先进性。三要提升为民服务能力。以强化ZZ属性和服务功能为导向，建设服务群众型、创业富民型、清正廉洁型基层X组织，激发基层X组织活力。加强活动场所建设、管理和使用，使之成为村级X组织服务X员群众的主阵地。结合村“两委”换届工作，全面建立村务监督委员会，完善X群议事会制度，充分利用涉农单位的有利资源，让群众在乡村治理法治化进程中获得更多的知情权、话语权。四要加强基层基础保障。进一步充实基层X建工作力量，配齐配强组织员，专职抓基层X建，选配一批“有信念、有能力、有干劲，素质强”的X务工作者。坚持“双强”标准，拓宽选人视野，加强村干部和第一书记选育配备，着力解决“后继乏人”问题。按照不低于农民人均纯收入两倍标准，落实村X组织书记基本报酬，每三年调整一次，统筹提高其他村干部报酬，着力解决“后顾之忧”问题。区乡两级严格落实村级组织运转经费保障，抓好社区为民服务专项经费跟踪问效，确保投入发挥作用。
（六）坚持“抓X建、促发展”，必须严明纪律规矩，巩固深化反腐倡廉建设。一要织密“四种形态”之网。严格执行“四种形态”《实施办法》及五项配套制度，注重运用好形态之间的转化，时刻用纪律这把尺子去约束、去衡量，发现苗头及时提醒，触犯纪律立即处理，做到有病早治、防微杜渐。改进和完善民主生活会机制，推动“抓X建、促发展”专题民主生活会制度化、长效化。广泛运用函询、约谈、诫勉谈话等手段，实现咬耳扯袖、红脸出汗、扶正祛邪的良好效果。二要绷紧廉洁自律之弦。以学习《准则》《条例》为重点，有针对性地开展示范教育、岗位廉政教育，教育各级X员干部依纪依规秉公用权、干净干事，自觉接受各方面监督。持续深化“五德”教育，引导X员干部培养健康生活情趣，始终保持为民务实清廉本色，着力打造X员干部道德新高地。三要筑牢权力监督之笼。积极构建立体式、多维度、全覆盖的权力监督体系，重点加强对“一把手”权力的监督和制约，严格落实乡镇X政正职和区直单位权力监督制约暂行规定，建立健全配套制度细则，定期组织开展监督检查，增强制度执行力。要将权力监督制约机制向村居一级延伸，梳理村居、站所重点权力，明确权力清单、用权原则、运行流程、监管主体，扎紧扎牢基层“微权力”的制度笼子。四要高举惩治腐败之剑。保持惩治腐败的高压态势不放松，重点查处ZZ问题和腐败问题交织，十八大之后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。坚持把查办腐败案件与推进X风廉政建设大局结合起来，既见“树木”又见“森林”，坚决把隐藏其中的“烂树”连根拔掉，防止病毒蔓延，强化震慑效果。
同志们，前进的号角分外嘹亮，崭新的征程无限光明。今后五年，我们将迎来建X一百周年这个辉煌节点，我们将实现全面建成小康社会这个宏伟目标，我们将绘就幸福淮阴建设更加美好的崭新画卷。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在省市委的正确领导下，牢记历史使命，不负组织重托，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，奋力向着再上新台阶、全面达小康的奋斗目标阔步前进！
附件
报告专用名词解释
1.“四个全面”战略：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X。
2.“五大”发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
3.“4+2”产业：“4”即盐化新材料、特钢及装备制造、电子信息、食品产业四大主导产业；“2”即新能源汽车及零部件、生物技术及新医药两大战略性新兴产业。
4.一城五片：“一城”即中心城区；“五片”即刘老庄—徐溜片区、渔沟片区、棉花庄—丁集片区、码头片区、赵集片区。
5.一区五园：“一区”即高新区；“五园”即张棉产业园、三凌产业园、渔沟产业园、徐溜产业园、南陈集产业园。
6.“123”达标创建工程：打造一支“手中有项目，能创造佳绩、能发挥表率，X员群众满意、上级组织满意、两委成员满意”的村级X组织书记。
7.三联一推：区乡联考，帮选优培强“带头人”；责任联担，帮理清思路定方向；问题联改，帮分类整治促提升；监督推动，重公开评议求实效。
8.三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。
9.四种形态：X内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；X纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
10.两会三述：“两会”是指X委全委会、纪委全委会，“三述”是指述责、述廉、述德。
11.“小五长”整治：对村长（村支部书记）、所长、站长、校长、院长等“小五长”不正之风32和腐败问题开展专项整治。
12.六位一体：网格化社会治理服务中心、城市应急联动中心、互联网信息安全管理中心、公安指挥中心、视频资源整合管理中心、反恐指挥中心。
13．“三警一线”警示教育：组织全区领导干部特别是X政“一把手”参观警示图片展，组织观看警示教育片，参加警示报告会，视频连线“两规”对象被审查现场，提升廉政教育的针对性和实效性。
决胜全面小康加速崛起振兴
为加快建设“强富美高”新姜堰而团结奋斗
——在中国共产X泰州市姜堰区第十二次代表大会上的报告
（2016年7月26日）
李伟
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产X泰州市姜堰区第十一届委员会向大会报告工作，请予审议。
中国共产X泰州市姜堰区第十二次代表大会，是一次承前启后、继往开来的大会。大会的主要任务是，认真总结区第十一次X代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共泰州市姜堰区第十二届委员会和纪律检查委员会，动员各级X组织和广大X员干部团结带领全区人民，锐意进取、扎实工作，决胜全面小康、加速崛起振兴，为加快建设“强富美高”新姜堰而团结奋斗。
一、回顾总结过去五年奋进历程
区第十一次X代会以来的五年，是姜堰应对严峻挑战、经受重大考验的五年，也是姜堰经济社会发展取得重大突破的五年。全区各级X组织在中央和省、市、区委的正确领导下，深入学习贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，全力推进“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作，深入实施“项目兴区、环境立区、富民强区”三大战略，高质量完成了区第十一次X代会提出的各项任务。
五年拼搏奋进，产业结构持续优化，综合实力显著提升。把握稳增长、调结构平衡点，经济发展“含金量”越来越高，2015年三次产业结构优化为7.1：47.3：45.6，实现地区生产总值521.36亿元、一般公共预算收入34.95亿元，分别是2010年的1.7倍、1.9倍。现代农业水平提高。累计新增设施农业面积7.58万亩、建设高标准农田45.9万亩，适度规模经营比重达81%，粮食生产连年攀高，农业现代化水平位居全市第一，家庭农场服务联盟“姜堰模式”得到汪洋副总理的高度肯定。工业经济稳中走强。举全区之力打造开发区、科技园区、装备园区，2015年全区产销过亿元企业达180家，比2010年增加80家，规模以上工业总产值1307.38亿元，是2010年的1.9倍，“一区两园”工业开票销售占比达60%以上，昆山高新区姜堰工业园被列为全省南北共建园区，太平洋精锻科技创业板上市，润泰化学、鑫宇精工“新三板”挂牌。旅游发展提档加速。溱湖旅游景区创成国家AAAAA级景区、省级旅游度假区，溱潼古镇、古罗塘旅游文化景区均创成国家AAAA级景区，全区接待游客和旅游直接收入年均增幅保持15%以上，智谷软件园开园运营，服务业增加值占比提高8.5个百分点。建筑行业贡献倍增。一级资质建筑企业净增7家，10亿元以上外埠市场达16个，年产值过10亿元的施工企业10家，累计在姜入库税收22.54亿元，是“十一五”期间的2.9倍。
五年拼搏奋进，改革开放深入推进，发展活力显著提升。坚持以改革破难题、以开放激活力、以创新增后劲。改革成效初步显现。加大简政放权力度，削减行政权力事项2076项，审批时限压缩一半以上，实施“三证合一、一照一码”登记模式。组建市场监管局、卫计委，成立不动产登记局。张甸镇简政放权试点走在全市前列，国家农业改革与建设试点绩效评价连续两年名列前茅。项目建设强势推进。组建北京、上海、深圳、苏州4个招商分局和驻台招商联络处，建立项目建设月度、季度、年度考评体系和工作推进机制，竣工验收5000万元以上项目116个，溱湖健康养老产业园、越美激光芯片项目被列入省重大项目计划，富朗特新型高能锂电池、大唐热电联产、中来光伏等一批重大项目开工建设。对外开放稳步攀升。坚持“引进来”与“走出去”相结合，实际利用外资6.88亿美元、外贸进出口总额42.4亿美元、外经营业额8.15亿美元，创成江苏省油气装备出口基地，华丽塑料年出口额进入全市十强。科技创新更具活力。大力实施创新驱动战略，拥有省级以上高新技术企业93家，授权专利9100多件，高新技术产业产值占比达40.9%，区生产力促进中心获批国家级示范中心。双登集团入选全国电子信息百强企业、荣获江苏省质量奖，“千人计划”专家、省“双创团队”分别落户壹仟零壹号、曙光集团，太平洋精锻科技创成国家级博士后科研工作站、国家级企业技术中心，“飞船”、“苏中”等商标创成中国驰名商标。
五年拼搏奋进，融合发展步伐加快，城乡面貌显著提升。以撤市设区为契机，全面实施城乡建设三年行动纲要。城市空间不断拓展。深化城乡一体发展，陈庄路西延、东部干线、湖镇大道等重点工程建成通车，拓宽改造人民路等30多条城区道路，建成区面积扩展到33.5平方公里，溱潼镇、白米镇入选全国重点镇，城镇化水平达57.1%。城市功能不断完善。完成老庄二村、光明东村等20多个老旧小区和2100户农村危房改造。姜堰火车站动车启动运营，泰姜公交5条线路相继开通，所有镇村通达公交，公共自行车投入使用。新增污水管网49.5公里，引长江水、天然气管网覆盖城乡。建成泰州首家对市民免费开放的体育公园，文体中心、三水公园、人民公园相继开放，罗塘公园入选全省海绵城市示范项目。南北大街、人民中路、罗塘东路创成省级城市管理示范路，中天社区创成省级城市管理示范社区。生态环境不断改善。加强生态红线区域监督管理，全面开展化工企业专项整治，村庄环境管理实现长效化，城乡生活垃圾实现无害化处理，城市绿化覆盖率、林木覆盖率分别达40.9%、25.3%，创成省“美丽乡村”6个，所有镇创成国家生态镇。
五年拼搏奋进，社会事业全面进步，民生福祉显著提升。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，千方百计提高群众的幸福感和满意度。群众收入持续增加。城乡居民人均可支配收入分别年均增长10.9%、12.1%，2015年城镇登记失业率1.9%，人均纯收入5000元以下的低收入农户全部实现脱贫，73%的村集体经营性收入达30万元以上。社会保障广泛覆盖。城乡居民养老、医疗保险覆盖率稳定在98%以上，60周岁以上年老人员基础养老金实现全覆盖，对80周岁以上高龄老人发放尊老金，企业退休人员养老金年均增长10.9%，城乡低保标准实现一体化，住房保障应保尽保。公共服务亮点纷呈。中天智慧社区投入运营，罗塘老年活动中心对外开放。中考高考捷报频传，江苏高考理科、文科第一名相继花落姜堰中学，教育现代化全省领先，创成省义务教育优质均衡发展示范区、省学前教育改革发展示范区。镇村医疗机构实行基本药物制度，市二人医、姜堰中医院实行药品“零差率”销售。姜堰博物馆、凤凰文化广场对外开放，建成城市十分钟、农村二十分钟健身圈，创成省级公共体育服务示范区。社会治理更富成效。深入推进平安、法治姜堰建设，组建基层政法委员会，专业调解“姜堰模式”、“六无”社区创建在全市推广，安全生产工作进一步强化，连续多年创成省平安区。深入推进政社互动，基层政权和民主ZZ建设进程加快，跻身全省和谐社会建设示范区行列。高度重视人大、政协工作，支持人大、政协积极发挥作用，保障人大代表、政协委员依法履职；支持建立民革、民盟、民建、民进、农工X、九三学社等民主X派基层组织，统战、人武、民族宗教、老干部、双拥、群团、关心下一代、台侨等工作都取得新进步。
五年拼搏奋进，从严治X力度加大，X建水平显著提升。全面加强和改进X的建设，增强全区各级X组织和广大X员干部的创造力、凝聚力、战斗力。牢牢把握“中国梦”主题，学习贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入宣讲XJP总书记系列重要讲话精神，扎实开展X的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等教育。大力弘扬社会主义核心价值观，积极倡导“求真务实创新、团结拼搏奋进”的新时期姜堰精神，广泛开展“姜堰好人”评选活动，涌现出一大批先进典型。严格执行干部选拔任用条例，推进超职数配备干部专项清理，规范乡科级领导干部选拔任用，强化年轻干部培养使用，落实干部监督管理措施，干部队伍整体活力进一步激发。建立基层X建巡查制度，深化村级“四有一责”建设，实施大学生村官“双百工程”，注重村X组织书记、退役士兵村官培养，扎实做好村“第一书记”工作；大力开展“先锋社区行”活动，创新实施X组织对家庭农场等新兴组织有效覆盖。严格执行中央BXGD和省、市、区委十项规定，落实全面从严治X“两个责任”，加强纪检监察派驻机构管理，认真做好中央巡视组和省委巡视组反馈意见整改落实，严肃查办一批社会关注度高、群众反映强烈的违纪违法问题，X风政风持续好转，营造了风清气正的ZZ环境。
各位代表、同志们，五年拼搏奋进，我们取得了丰硕成果，创成了国家生态区、全国绿化模范区、全国休闲农业与乡村旅游示范区、全国粮食生产先进区、全国农村集体三资管理示范区、全国义务教育发展基本均衡区、全国科普示范区、中国民间文化艺术之乡等一批含金量高、有影响力的“国”字头招牌，入选国家农业改革与建设试点、全国“多规合一”试点、国家知识产权强县工程试点、国家级便民服务标准化试点等，连续三年荣获泰州绩效管理先进市（区）二等奖。成绩的取得，是上级X组织坚强领导的结果，是在历届市（区）委工作的基础上，各级X组织和广大干群同心同德、奋力拼搏的结果，是广大老同志和社会各界共同参与、热情支持的结果。在此，我谨代表中共泰州市姜堰区第十一届委员会，向所有关心、支持、参与姜堰建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表、同志们，五年来的同舟共济、艰苦创业，不仅取得了可喜可贺的光辉业绩，更创造了弥足珍贵的精神财富，需要我们在今后工作中坚持和弘扬。
第一，必须以更高定位激发斗志，推动思想解放不停步。我们始终把姜堰置身全省发展大局，抢抓全省推进苏中崛起、姜堰撤市设区等重要机遇，制定实施“两步走”战略目标，以海安为标杆，引领各层各级进一步抬高目标定位，激发全区上下不甘落后、奋起直追的壮志豪情。站在新的起点上，我们要有敢想敢为、高点定位的气魄，以更大力度推进思想再解放，继续保持奋勇争先斗志，始终比别人用更多心、吃更多苦、流更多汗，在激烈的区域竞争中站稳脚跟、勇立潮头。
第二，必须以科学理念谋划发展，保持战略定力不松劲。我们始终把“项目兴区、环境立区、富民强区”三大战略作为主抓手，全力打造企业安心、群众舒心、社会放心的良好环境，积极培育经济发展源动力，创造更多亮点特色、形成新的比较优势，推动姜堰发展持续走强、充满活力。站在新的起点上，我们要紧扣创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入推进“三大战略”，锲而不舍创新创业创特色、提速升位快发展，走出一条富有姜堰特色的科学发展之路。
第三，必须以执政为民赢得人心，致力民生改善不懈怠。我们始终把造福百姓作为最大责任，以群众呼声为导向，以群众满意为标准，全面落实各项普惠政策，“真金白银”的民生投入、实实在在的民生变化，提升了百姓幸福指数，密切了X群干群关系，夯实了广泛群众基础。站在新的起点上，我们必须始终心系人民群众，把群众放在心中最高位置，坚持人人参与、人人尽力、人人享有的共建共享发展方式，多办顺民意、暖民心、惠民生的好事实事，让广大群众过上更加幸福美好的生活。
第四，必须以X的领导汇聚力量，深化从严治X不动摇。我们始终把X的领导贯穿经济社会发展全过程，持续加强和改进X的建设，各级X组织战斗堡垒作用、X员先锋模范作用充分发挥，各方面积极性、创造性充分调动，各级班子更加坚强团结、执行有力，形成加速崛起振兴强大力量。站在新的起点上，我们必须始终坚持全面从严治X，努力提升管X治X水平，充分发挥X委的领导核心作用，凝聚干事创业合力，形成心齐气顺氛围，团结带领全区人民完成时代赋予的光荣使命。
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到工作中的差距和不足。一是面对经济发展新常态，资源要素制约日趋突出，传统产业提升力度不够，战略性新兴产业比重较低，发展活力有待进一步激发；二是面对区域竞争新态势，重大项目支撑作用还不强，经济发展的内生动力、综合实力有待进一步提高；三是面对人民群众新期待，城乡统筹和社会事业发展还不充分，社会建设相对滞后，富民步伐有待进一步加快；四是面对从严治X新要求，领导班子和干部队伍建设仍然存在薄弱环节，创新意识、进取精神、执行能力有待进一步增强。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施切实加以解决。
二、科学描绘“决胜全面小康、加速崛起振兴”宏伟蓝图
全面建成小康社会，是我们X向人民、向历史作出的庄严承诺，也是姜堰80万人民的共同期盼。蓝图激励人心，实干托举梦想，踏上新的征程，姜堰迎来了加速崛起振兴的“黄金五年”。
未来五年，将是姜堰增创优势的战略机遇期。国内经济步入新常态，发展面临复杂的内外环境、诸多的困难挑战。但是，随着“一带一路”、长江经济带、长三角城市群等国家战略深入推进，省“十三五”区域协调发展等“七大战略”启动实施，姜堰作为泰州东部新城，对外开放空间更加广阔，区域融合发展更具活力，将会迎来新一轮资金流、技术流、信息流。只要我们充分发挥好优势，充分利用好机遇，完全可以全面融入苏锡常都市圈，分享苏南国家自主创新示范区、国家沿海开发战略的溢出红利，进一步挖掘经济增长新优势、实现区域发展新跨越。
未来五年，将是姜堰产业转型的全面攻坚期。当前，姜堰承担着做大总量与提升质量的双重任务，转变发展方式、提升经济质态仍然艰巨，但我们更应该看到，转型升级正迎来大量的利好因素，供给侧结构性改革、开放创新驱动战略扎实推进，中国制造2025姜堰行动实施纲要、主导产业培育三年行动计划深入实施，“三去一降一补”三十条措施有力落地，产业结构调整方向日益明晰。只要我们在发展导向上更加注重量质并举，在发展动力上更加注重创新驱动，在发展模式上更加注重绿色增长，就能够不断增强核心竞争力、发展持久力。
未来五年，将是姜堰崛起振兴的加速推进期。放眼全省，苏南发达县市纷纷提出了探索开启基本现代化的新征程，苏中县市也确立了全面建成小康社会的路线图。面对区域竞争态势，姜堰发展正进入大投入、大产出并重的战略拐点，产业转型正进入扩规模、提质效并重的关键时期，城乡格局正进入展形象、优功能并重的崭新阶段，人民群众思富思进的愿望更加强烈，这既是新一届区委肩负的历史重任，也是决胜全面小康、加速崛起振兴的强大动力。只要我们始终坚持以崛起振兴的追求谋划发展、审视工作、检验成效，姜堰发展必将不断迈上新台阶。
未来五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以“思想再解放、项目大突破、城建新提升”为主题，以“决胜全面小康、加速崛起振兴”为主线，深入实施“项目兴区、环境立区、富民强区”三大战略，统筹推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，全面建成小康社会，奋力打造经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新姜堰。
根据这一指导思想，未来五年的总体目标是：必保一个建成、实现两个高于、突出三个创建、做强四个品牌。必保一个建成：全面建成小康社会，建设有更广代表性、更多获得感、更高满意度的全面小康。实现两个高于：主要经济指标增幅高于全省平均水平、高于泰州平均水平，力争地区生产总值突破850亿元，一般公共预算收入突破60亿元，高新技术产业产值占比45%以上，服务业增加值占比50%以上。突出三个创建：争创国家生态文明建设示范区、国家级经济开发区、国家级旅游度假区。做强四个品牌：进一步做强生态、旅游、教育、建筑四个品牌，提升姜堰的知名度、美誉度和影响力。做强生态品牌，倡导绿色生产方式、生活方式和消费方式，保持空气清新、水体清澈、环境清洁、绿意充盈，打造安居乐业福地。做强旅游品牌，坚持旅游与文化、体育、健康产业深度融合，进一步叫响“锦绣姜堰、湿地溱湖”旅游品牌，打造休闲度假胜地。做强教育品牌，全面提升教育教学质量，放大名校示范效应，在全省率先实现教育现代化，进一步擦亮“教育之乡”金字招牌，打造成长成才基地。做强建筑品牌，发挥“建筑强区”品牌效应，培育一批实力较强的建筑集团，壮大姜堰建筑大军规模，跻身“中国建筑之乡”行列，打造勤劳致富宝地。
全区上下要紧紧围绕这一总体目标，始终保持艰苦奋斗的作风，进一步振奋精神、鼓舞斗志，勇于担当、敢于突破，不断凝聚发展新动力、厚植发展新优势，朝着“决胜全面小康、加速崛起振兴”宏伟目标阔步迈进！
三、奋力开创姜堰崛起振兴新局面
未来五年，更加需要我们苦干实干、拼搏奋进，紧紧围绕“五个坚持”，推动姜堰经济社会发展迈上新的台阶。
（一）坚持提质增效并驾齐驱，全面开辟产业转型新路径
紧扣功能提升、产业升级，大力推动产业结构战略性调整，形成具有姜堰特色的现代产业体系。
1．彰显现代农业特色。主动融入泰州城北现代农业走廊建设，深化农业改革创新，筑牢现代农业发展根基。做强特色优势产业。优化特色水产、设施果蔬、高效经作、优质稻米等产业布局，突出蔬菜、葡萄、香菇等示范基地建设，加快省级现代农业产业园区和各镇5000亩特色园区建设，加大农业“三品”创建力度，培育发展农产品批发市场和农村电子商务，全面提升农产品市场竞争力。规范引导规模经营。创新土地流转形式，规范土地流转行为和登记备案制度。加强家庭农场监测、管理，完善家庭农场准入、淘汰制度，培育一批新型规模经营主体。稳步发展家庭农场服务联盟，强化金融支农创新，探索符合本地实际的政策险种，实现政策性农业保险覆盖率全省领先。提升农业生产水平。完善农田水利设施，大力实施东部干线沿线10万亩高标准农田、桥头万亩家庭农场示范区等项目；深入推进农机装备向新型机械升级、农机作业向全过程延伸，农业机械化率达90%以上。加快建设智能农业服务平台，推进自动控制、智慧粮食仓储等“互联网+农业”技术应用，智能农业技术应用覆盖率达50%以上。
2．铸强工业经济支柱。落实中国制造2025姜堰行动实施纲要，加快“两化”融合步伐，规模以上工业产值、工业开票销售年均增长10%以上。巩固主导产业地位。以高端化、集群化、品牌化为方向，以体制创新、技术创新为动力，以重大项目为支撑，大力发展新能源、先进装备制造两大主导产业，做大体量、拉长链条，充分发挥引领作用，加速形成主导产业集聚发展良好态势。提升传统产业档次。充分应用新技术、新设备，推动纺织服装、金属制品、仪器仪表等传统产业优化升级，加快数字化、网络化、智能化制造转型步伐，走创新型、效益型、集约型、生态型发展之路。壮大新兴产业规模。坚持产业规模化、发展集约化、人才国际化、技术高端化，加快实施新兴产业倍增计划，重点发展新材料、新医药、节能环保、电子信息、智能装备产业，打造新的经济增长极。实体经济是姜堰经济的命脉，必须以更加有力的举措、更加精准的服务，全面提升实体经济发展的信心和动力。
3．放大旅游品牌效应。以生态旅游为突破口，全面提升服务业发展层次。一方面，探索“全域旅游”新模式。围绕打造长三角知名休闲度假养生目的地目标，加快构建“一核三区”旅游格局。“一核”，大溱湖生态旅游发展核极。全面实施古镇改造提升、湿地公园提升等工程，建设溱湖大健康产业园，培育“医、药、养、游”于一体的大健康产业。“三区”，城区历史文化旅游区。提升古罗塘旅游文化景区，完善人民公园休闲街区配套，推进万竹园改扩建，加快天目山文化新城建设，丰富历史文化轴线内涵；乡村休闲旅游区。依托溱湖大道、沈马公路沿线，发展精品民宿、农家客栈，拓展休闲体验新空间；宗教禅修旅游区。深度挖掘宗教文化资源，推进观音寺、净业寺等建设，打造佛教文化交流中心、禅修养生度假胜地。围绕“吃住行游购娱”等要素，完善旅游配套设施，大力发展旅游综合体，建设一批主题酒店、特色餐饮、演艺展示项目，搭建智慧旅游信息服务平台，加大主流媒体宣传推介力度，“十三五”期末，年接待游客突破1000万人次、旅游直接收入达24亿元。另一方面，激发服务业态新活力。巩固提升步行街、北大街、东大街等传统商圈，统筹推进城市综合体建设。发挥智谷软件园集聚优势，推动物联网、云计算、电商和大数据等新型业态发展。加快公共型保税仓库建设，打造苏中地区内河进口商品集散中心。加强地方金融机构监管，鼓励商业银行向镇区拓展业务，探索保险行业支持地方发展新路径。强化房地产政策扶持，规范引导商品房开发，促进全区房地产业平稳健康发展。
4．推动建筑业转型升级。坚持做大市场、做活机制、做优结构、做强企业，推进建筑产业标准化设计、工厂化生产、装备化施工、成品化装修、信息化管理。引导建筑企业注重资质升级，优化经营结构，加快实现从房屋建造向水利、电力、轨道交通等专业领域拓展。鼓励建筑企业抱团发展，抢抓“一带一路”、新型城镇化等机遇，开拓境内外高端市场，新增特级资质企业2家、一级资质企业5家，创成一批国家级和省级名优工程。
（二）坚持开放创新双轮驱动，全面培育经济增长新动能
始终秉承开放理念、创新思维，走出一条开放创新同步推进、相互融合、互动并进的发展新路。
1．项目建设再突破。牢固确立“项目为王”理念，全力以赴抓招商、始终不渝抓项目，打造更多经济增长新亮点。坚持科学招商引进项目。紧扣产业发展方向，加强项目开发研究，发挥驻外招商平台作用，聚焦北上广深、日韩港台等区域，突出专业招商、驻点招商、以企招商，全力招引一批投资规模大、产业层次高、创新能力强的重大项目落户。坚持转型发展催生项目。鼓励引导企业立足自身实际，与央企、国企以及世界500强开展技术创新、嫁接合作，加强与国防军工领域合作交流，主动融入省产业科技创新中心、先进制造业基地建设，在深化对接中催生一批优质项目，在攀高附强中争取一批合作项目，推动企业向高端、高质、高效迈进。坚持资本运作培植项目。引导企业以合资合股、兼并收购、资产重组等方式，实现企业资本“裂变式”扩张。坚持分类指导、综合施策，加快培育一批科技含量较高、盈利能力较强、成长性较好的上市后备企业，推动企业在合适板块挂牌上市，形成结构合理的企业上市发展梯队，力争“十三五”期末上市企业突破10家。坚持区域合作共建项目。依托昆山高新区姜堰工业园这一平台，深入开展南北合作共建，借助先进园区产业、管理、招商网络优势，主动顺应长三角等发达地区“腾笼换鸟”节奏，承接一批符合产业政策取向、符合生态环保要求的优质项目，到“十三五”期末，共建园区落户企业20家以上。
2．园区发展再提升。园区是项目集聚的主阵地、转型升级的主战场，必须集中精力做强载体、做优功能、做实成效。高抬目标定位。开发区与科技园区坚持一体化发展，积极实施开发区三年行动纲要，争创国家级经济开发区。装备园区突出调优结构、转型升级，放大“省级油气装备出口基地”优势，打造起点较高、特色鲜明的百亿级产业集聚区。度假区深入实施“湖镇一体化”发展战略，加快“五区同创”步伐，争创国家级旅游度假区。农业园区突出“四园一体”建设，打造全省一流的现代农业开发区。强化功能提升。坚持“产城融合”理念，推动园区由基础建设向功能开发转变，建立健全研发设计、信息咨询、人才培训、电子商务、融资租赁等公共服务平台。创新园区管理体制，以及投入、用人、激励等机制，推动社会事务管理职能向镇街集中、经济发展职能向园区集中。鼓励发展“飞地经济”，引导重大特色项目有序落户重点园区，实现资源合理配置、区域合作共赢。扩大对外开放。巩固园区对外开放主体地位，通过建立友好城市、海外委托招商、设立境外招商平台等途径，大力推进境外重点国家和地区招商工作，构建内外联动、上下互动的外资项目招引机制，实际利用外资9亿美元以上。引导出口企业注重品牌建设和标准化建设，全力支持有条件的企业到境外投资和开展国际经济技术合作，不断提升全区外经外贸工作水平。
3．科技创新再发力。坚持把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源。突出企业创新主体。充分发挥市场决定作用和政府引导作用，支持有条件的企业建立省级以上技术研究中心、重点实验室、重点研发机构，组建产学研联合体、院士工作站，构建利益共享、风险共担的产业技术创新战略联盟，实施高位嫁接、异地孵化，推进共性技术和关键技术突破，打造一批具有核心竞争力的科技领军企业。突出高端人才引进。深入推进“三水英才”计划，全面实施“堰归来”工程，大力引进培养一批科技领军人才和创新创业团队，引进一批具有战略眼光、市场意识、创新能力的高素质管理人才和企业紧缺急需的高技能人才，力争引进“千人计划”专家5人、省“双创”团队4个以上。突出服务平台建设。培育省级高新区、创新园区、科技企业孵化器，推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，打造低成本、便利化、开放式众创集聚区，推动智谷软件园创成省众创空间、省创业孵化基地。创新科技金融产品，建立以政府科技投入为引导，企业、社会投入为主体的市场化科技创新投融资体系，实现资金链、创新链、产业链的多重融合。
4．深化改革再攻坚。准确把握全面深化改革总要求，突出重点、合力攻坚，充分释放改革红利。加快供给侧结构性改革。把握好加法和减法、当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系，一着不让抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，实施资源要素市场化改革，提升全要素生产率，坚决打赢供给侧结构性改革攻坚战。深化政府自身改革。推进行政许可权相对集中管理，规范社会中介和行业协会行为，实现服务能力、政府权力、市场活力正向叠加。推进机关事业单位养老保险制度改革，深化公共财政收支体制改革，规范地方政府举债融资机制，进一步拓宽政府投融资渠道。巩固改革试点成果。全面完成农业改革与建设试点任务，有序推进农村集体资产管理、土地制度、户籍制度、社会管理制度等改革，增强农村发展活力。大力推进“多规合一”试点，建设“多规”信息平台，拓展城市发展空间。加快推进司法体制改革试点，提升司法公信力。全力支持张甸镇简政放权试点，探索形成城镇发展新路径。
（三）坚持功能品质齐抓并举，全面丰富城乡融合新内涵
加快转变城市发展方式，致力功能完善、品质提升，主动推进泰姜深度融合、城乡互动融合，建设生态宜居、精致秀美、富有“三水”特色的现代化城市。
1．优化城市空间布局。重点打造“1+2+N”城镇发展格局。“1”，是中心城区，增强主城区辐射带动功能，实现城市规模、功能品质的全面提升，打造活力充沛的泰州东部新城。“2”，是溱潼和蒋垛两个小城市，溱潼镇放大历史文化和生态湿地特色，建设成为长三角地区有影响力的生态旅游型小城市；蒋垛镇立足教育、生态、宗教、红色文化等资源优势，建设成为姜堰南部、有带动力的文化旅游型小城市。“N”，是特色小镇，坚持“产、城、人、文”为一体，立足本地资源禀赋和区域特色，围绕产业创新、健康服务、历史文化等要素，科学制定特色小镇发展规划，培育一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、示范效应明显的特色小镇，打造城镇建设新的亮点。
2．完善城市综合功能。围绕做优、做特、做精目标，注重城市规划的科学性、前瞻性，进一步补短板、提质态、强功能，彰显城市发展持续性、宜居性。提升城市品位。加快推进商业中心、商务中心规划建设，建成一批充满现代气息的标志性建筑和生态小区。引入“海绵城市”理念，启动地下综合管廊建设，优化天然气、污水处理等管网布局，建成一批城市生态公园、景观游园。保持老城肌理风貌，稳步推进旧城改造，有序实施老旧小区整治，促进区域有机更新。优化功能配套。完善城市综合交通网络，加快推进新328国道、353省道、姜高路、红旗大道等道路改造建设，着力构建以铁路、高速公路为骨架，干线公路为支撑的快速交通网络体系。强化城区道路建设和交通组织，优化城镇公交体系，高标准实施城市慢行系统和公共自行车项目，加快公共停车场规划建设，因地制宜实施小区“绿改停”。加快饮用水深度处理，统筹布局学校、医院、养老、文化等机构，实现规模扩张与功能完善同步推进。加强城市管理。加快智慧城市建设，搭建信息公共服务平台，建立基础网络、应用支撑和智能服务体系。推进城市网格化、数字化、规范化管理，完善部门协同、公众参与和社会监督机制，推动行政管理执法向镇村、社区延伸，全面提升城市管理水平。
3．加快建设美丽乡村。突出规划引领和环境打造，努力建设自然之美与现代之美交相辉映的美好家园。推进一体化发展。坚持以城镇化带动新农村建设，把集镇作为吸纳人口、集聚产业的重要节点来打造，进一步完善布局规划，全面推进农村公路提档升级和危桥改造，加快天然气、污水处理等设施向农村延伸，构建一体化的基础设施支撑体系。注重特色化导向。稳步推进农村集中居住点规划建设，深入梳理乡村肌理风貌，从产业发展、景观改造等方面入手，挖掘整合当地的生态资源与人文资源，保护好历史遗存、传承好传统习俗、展示好风土人情，充分彰显乡村特色和韵味。坚持长效化管护。健全完善农村公共服务运行维护机制，持续推进村庄环境整治，落实“五位一体”长效管理机制，加大人力、物力和经费投入力度，充分调动各层各级抓长效管理的积极性和主动性，保持村庄环境长治久洁、宜居宜人。
4．打造绿色生态环境。巩固国家生态区创建成果，强化环保“红线”意识，坚守生态“底线”思维，使绿色生态成为姜堰的靓丽名片。突出抓好节能减排。发展绿色产业，倡导绿色消费，建设绿色城市，实施清洁能源发电上网和集中式供热。实行更加严格的区域环境准入制度，健全规划环评与项目环评联动机制。加大环境监管力度，建设工业污水处理中心，抓好化工企业专项整治，持续推进开发区化工园区企业外迁，实现“关停并转”目标。深入开展环境整治。实施“蓝天、绿地、清水”工程，健全大气污染监测和防治体系，注重区域水源保护地以及湿地、林木等资源保护，大力开展城乡绿化造林，有序推进河道疏浚整治，加强重要水系水体保护和治理，升级改造新通扬运河等河道，加快整治黑臭河道，恢复河道引排、生态、景观功能。不断深化生态创建。进一步完善生态文明建设规划，全力争创国家生态文明建设示范区。强化生态修复和保护，注重生态功能区和禁止开发区域的生态补偿，构建城乡生态安全屏障。放大生态综合效益，推进全民生态保护行动，形成低碳、文明、健康的良好社会风尚。
（四）坚持共建共享同向发力，全面提升民生福祉新高度
以均衡普惠、共建共享为目标，提升城乡居民生活水平，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民。
1．多措并举促进脱贫致富。实施新一轮脱贫致富奔小康工程，确保“一个不少、一户不落”，共同迈入全面小康。一方面，致力增收富民。坚持以农业结构调整、农村产权制度改革、农民素质提升为主攻方向，大力培育一批新型职业农民、组建一批农村示范专业合作社、扶持一批创业就业典型，推动农民增收向多领域、多层面和多业态发展。大力推进精准扶贫，高度重视低收入家庭帮扶工作，进一步完善动态监测、联动帮扶、政策托底等工作机制，2018年所有建档立卡低收入农户实现脱贫。另一方面，致力产业强村。突破思维定势，充分发挥区位优势、产业优势、资源优势，通过市区两级机关帮扶、帮村筹建标准厂房、盘活闲置资产等措施，拓宽村级经济增收渠道，积极稳妥化解村级债务，2019年所有村集体年收入达35万元以上。
2．全面提升公共服务水平。完善就业服务体系，打造大众创业、万众创新平台，促进城乡劳动者充分就业。建立全方位、多层次、覆盖城乡的社会保障体系，实施全民参保计划，加强社保基金风险控制，巩固提升医疗保险一体化管理改革成果。高度重视老龄工作，合理布局老年人活动场所，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。提升住房保障能力，满足不同层次住房需求。拓宽社会救助渠道，积极化解因病致贫、因残致贫问题，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。优化城乡教育资源配置，探索“政府主导、社会参与”教育发展模式，规划建设一批中小学、幼儿园，提升职业教育水平，外拓合作办学空间，推动姜堰教育更高层次优质均衡发展。坚持计划生育基本国策，深化医疗卫生体制改革，推进“医疗、医保、医药”联动，健全区、镇、村（社区）三级医疗服务体系。建立人口健康信息系统，探索“互联网+全民健身”等新型服务模式，建设游泳馆、体育馆，不断满足群众多样化健身需求。
3．深入推进文化姜堰建设。以惠民利民为根本，推进文化姜堰建设迈上新台阶。增强先进文化感召力。用好“行走的课堂”、“百姓名嘴”等载体，发挥“激情三水”等平台作用，广泛宣传社会主义核心价值观及X的理论创新成果，深入开展“美德善行榜”、“最美人物”等评选活动，深化社会诚信体系建设，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，引导市民崇德向善、见贤思齐。增强文化事业吸引力。合理配置公共文化服务资源，规划建设姜堰大剧院，扩容城区公共图书馆存量，提升镇区综合文化站质量，增加村（社区）综合文化服务中心数量；做实“百姓大舞台”等文化惠民工程，强化基层文化人才队伍建设，提供品位高、覆盖广的文化服务，争创全省公共文化服务体系示范区。增强文化产业竞争力。坚持文化与旅游、文化与科技融合，依托溱湖旅游度假区和城区文化旅游休闲区、智谷软件园和天目山遗址公园，构建“两区两园”文化产业发展新格局。发挥重点文化企业、重大文化项目示范带动作用，吸引更多社会资本投资文化项目。借助“互联网+文化”，推出一批文化创意项目，拓展文化产业发展空间。
（五）坚持民主法治协同并进，全面构建社会治理新秩序
运用法治思维、法治方式，切实提升社会治理体系和治理能力的现代化水平，努力建设更高水平的平安姜堰、法治姜堰。
1．加快依法治区步伐。深入推进依法行政，依法治理经济和社会事务，健全行政执法与刑事司法衔接机制，坚持在法治轨道内深化改革、推动发展、维护稳定。规范执法司法行为，加强执法司法公开，切实解决群众反映强烈、影响公平公正的突出问题。实施法治惠民工程，健全法治惠民长效机制，完善覆盖城乡的公共法律服务体系，发挥法治在经济社会发展中的引领和规范作用。推进“七五”普法，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，形成良好的法治氛围和法治习惯。
2．完善综合治理体系。健全X委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安综合治理工作格局，不断提升社会治理精细化水平。健全群众利益表达、协调保障机制，深入落实重大决策社会稳定风险评估制度，扎实开展社会矛盾排查、纠纷调处，形成有机衔接、协调联动、高效便捷的多元化解体系。坚持以现代科技为引领、基层基础为支撑，有效防范和打击暴力恐怖、涉黑、涉邪和黄赌毒等违法犯罪活动。深化城乡和谐社区建设，完善社区自治功能，推进社区减负、政社互动，提升社区网格化管理、社会化服务、信息化联动水平。强化食品药品安全监管，加大公共安全监管力度，坚决杜绝重特大安全事故发生，保持全社会平安稳定。
3．加强民主ZZ建设。坚持和完善人民代表大会制度、ZZ协商制度，支持人大及其常委会规范履职、依法行使职权，加强对经济社会发展和民生问题的监督，支持政协推进ZZ协商、民主监督、参政议政的制度化、程序化和规范化。尊重人民主体地位，强化基层民主建设，丰富民主形式，推进X务、政务、企务、村务公开，保障群众的知情权、参与权、选举权和监督权。进一步强化X对工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体的领导，切实做好统战、对台、民族宗教等工作，加强同民主X派和无X派人士团结合作，巩固和壮大新时期爱国统一战线，形成生动活泼、安定团结的ZZ局面。
四、切实担当“X要管X、从严治X”的ZZ责任
事业发展，关键在X、核心在人。全区各级X组织要落实全面从严治X责任，着力提高执政能力和领导水平，经受“四大考验”、克服“四种危险”，永葆X的先进性、纯洁性，为姜堰“决胜全面小康、加速崛起振兴”提供坚强ZZ保证。
夯实对X忠诚、共同奋斗的思想基础。坚持把思想建X作为首要任务，教育引导广大X员不忘初心、继续前进。坚定理想信念。扎实推进学习型X组织建设，常态化开展“两学一做”学习教育，引导广大X员把锤炼X性修养作为终身的必修课，尊崇X章、遵守X规，严肃X内ZZ生活，补足精神之“钙”、深扎信仰之“根”，不断增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识。站稳ZZ立场。严格执行民主集中制，引导广大X员增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，在大是大非面前立场坚定、旗帜鲜明，坚决维护X中央权威，坚决在思想上、ZZ上、行动上与X中央保持高度一致。汇聚思想共识。充分发挥X委总揽全局、协调各方的领导核心作用，牢牢坚持X性原则，牢牢坚持正确舆论导向，牢牢坚持正面宣传为主，坚决落实X委（X组）意识形态工作责任制，更好地引导社会舆论、理顺群众情绪、化解社会矛盾、促进社会和谐，最大限度地营造良好发展氛围。
锻造德才兼备、奋发有为的干部队伍。坚持严格选任与严格管理并重，努力建设高素质的干部队伍。优化干部选任机制。全面落实“20字好干部”标准和“四有”干部特质要求，树好“以实绩论英雄、为发展配干部”的用人导向，严格执行干部选拔任用条例，注重人岗相适配好干部，加强优秀年轻干部培养使用，充分发挥各个年龄段干部作用，让能干事、干成事的有更大空间，让有潜力、有才华的有更多历练，让不事张扬、埋头苦干的有更好回报。强化干部能力提升。加强和改进X校工作，充分利用X校、X委（X组）中心组等平台，更大力度提升各级干部组织经济工作的能力、化解矛盾困难的能力、驾驭复杂局面的能力，使各级干部运用新的发展理念指导实践，成为支持改革的促进派、推动发展的实干家。严格干部监督管理。健全管理全面、标准严格、环节衔接、责任分明的干部管理监督体系，严格执行干部个人有关事项报告核查制度，从严规范干部日常行为，加大领导干部任中经济责任审计力度，把严格管理监督贯穿于干部成长发展全过程、工作生活各领域、思想行为各方面，推动X员干部在严格约束之下奋发作为。
构筑群众信任、坚强有力的战斗堡垒。建立常态化X建工作巡查机制，推动基层组织全面过硬、全面进步。在扩大覆盖面上下功夫。主动适应经济结构、X员流向、群众需求新变化，不断优化基层X组织设置，加大在农民专业合作社、“两新”组织建立X组织力度，把X组织的“根”延伸到“神经末梢”，有效扩大X的组织和工作覆盖面。在配强带头人上下功夫。完善基层X组织书记培养选拔、考核管理和激励保障机制，注重从致富带富能手、大学生村官、复退军人等群体中选拔培养村（社区）X组织书记，拓宽优秀X组织书记提拔使用渠道，激发基层X组织书记干事创业热情；充分发挥村“第一书记”作用，着力建设一支素质优良、作风过硬、群众公认的基层干部队伍。在提升影响力上下功夫。以“六强六过硬”为抓手，深入推进村级“四有一责”建设，提升基层X组织整体功能。进一步提高发展X员工作质量，强化X员日常管理和教育，严格处置不合格X员，持续整顿软弱涣散X组织，着力把基层X组织建设成为推动发展、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。
锤炼真抓实干、勤政为民的优良作风。作风关乎X的形象，关乎事业成败，从区委带头、从各级领导干部带头，持之以恒加强作风建设。大兴亲民爱民之风。始终坚守公仆本分、恪守公仆职责，把群众利益放在首位，把群众感受作为评价工作的重要标尺，站在群众立场想问题、作决策，根据群众意愿干工作、办事情，经常深入基层了解群众诉求，关注民情民生，努力在服务群众中引导群众、团结群众，用富民惠民的实际成效赢得群众信任和支持。大兴求真务实之风。牢固树立正确政绩观，以“建功必须有我”的担当、“功成不必在我”的胸怀，善于把上级部署与本地本部门实际结合起来，善于把当前需要与长远发展统一起来，善于把局部利益放在全局利益中去把握，在关键时期尽非常之责、立非凡之功，以过硬作风担负起人民赋予的职责。大兴雷厉风行之风。大力弘扬“马上就办”作风，紧盯各项目标任务，立说立行、紧张快干，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，坚决冲在改革发展稳定的前沿阵地，干在环境艰苦复杂的基层一线，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，一件一件抓落实，一项一项求突破，确保区委决策部署不折不扣落到实处。
保持有腐必惩、有贪必肃的高压态势。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。严格责任落实。各级X组织切实担负起全面从严治X主体责任，把责任落实到岗、把任务分解到位。X委（X组）书记把第一责任牢牢扛在肩上，既挂帅又出征；班子成员严格落实“一岗双责”要求，抓好分管范围内的X风廉政建设。各级纪检监察组织严格落实监督责任，加大“一案双查”、责任倒查追究力度，确保责任落实全覆盖、无缝隙。严肃X风X纪。各级X组织坚持把X的纪律和规矩挺在前面，从严落实中央BXGD和省、市、区委十项规定，严格执行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》，综合运用监督执纪“四种形态”，做到纪律执行抓早抓小、纪律监督从严从实、违纪查处严查快办。广大X员干部自觉接受纪律约束，树立道德“高线”，严守纪律“底线”，切实把好做人做事、为官用权、交友交往、亲情感情的边界。严惩腐败行为。坚决以“零容忍”的态度反对腐败，严肃查处X员干部违纪违法案件，对违反制度规定踩“红线”、闯“雷区”的行为，发现一起、严办一起，以反腐败的实际成效取信于民。健全预防腐败体系，聚焦权力运行的关键点、内部管理的薄弱点、可能产生腐败的风险点，狠抓制度完善和刚性执行，压缩腐败现象的生存空间和滋生土壤，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，以优良X风政风推动全社会风气持续好转。
各位代表、同志们，全面小康的征程任重道远，崛起振兴的蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在省委、市委的坚强领导下，团结和带领全区人民，继往开来、锐意创新，扎实苦干、奋勇争先，为决胜全面小康、加速崛起振兴，加快建设“强富美高”新姜堰而不懈奋斗！接轨常州主城区推动发展新跨越
为实现在苏南板块快速崛起而奋斗
—在中国共产X常州市金坛区第十三次代表大会上的报告
（2016年7月24日）
狄志强
同志们：
中国共产X常州市金坛区第十三次代表大会，是在持续推进金坛快速发展、开启“十三五”新征程的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：认真总结过去五年工作，研究部署今后五年任务，动员全区各级X组织和广大X员、干部群众，进一步统一思想、坚定信心、凝聚共识，进一步抢抓机遇、勇于突破、苦干实干，为实现在苏南板块快速崛起而奋斗！
现在，我代表中国共产X常州市金坛区第十二届委员会向大会作报告，请予审议。一、过去五年的工作
过去的五年，是区委立足金坛实际、科学果断决策、大力推进突破的五年，是我区发展氛围最浓、发展速度最快、发展变化最大的五年，是全区人民奋勇前进、奋力拼搏、奋发有为的五年。五年来，我们在常州市委的领导下，团结带领全区各级X组织和广大X员、干部群众，围绕第十二次X代会确定的发展战略，特别是2013年区委作出的“常金一体、东扩南移、苦干三年、强基进位”的战略部署，同心同德，攻坚克难，开拓进取，圆满完成了经济社会发展的各项目标任务。
综合实力显著增强。始终把加快发展作为全部工作的中心，经济发展提速扩量增效。“十二五”末，全区实现地区生产总值525.5亿元，是“十一五”末的1.7倍，年均增长11.3%；实现一般公共预算收入36.2亿元，是“十一五”末的2倍，年均增长14.9%；实现工业开票销售收入701.1亿元，是“十一五”末的1.9倍，年均增长13.6%。特别是2013年以来，全区主要经济指标逆势上扬，增幅均位列常州各板块第一、苏南各县市区前列。产业结构得到持续优化，农业基本现代化水平始终位列全省第一方阵，新型工业化基础和主导地位不断巩固，东方盐湖城投入运营，现代服务业增加值实现倍增。
项目引进有效突破。按照“大开发、大建设”的总体部署，高效率实施成片动迁，高标准推进园区基础设施建设，五年累计完成动迁500多万平方米，腾出100多平方公里可开发空间，开发区和各镇工业园区的项目承载能力大幅增强。五年累计签约引进项目超过400个、协议总投资超800亿元，众泰汽车、同方威视、中航锂电、埃马克、斯威克等一批重量级项目成功落地，亿晶、金昇、晨风、正信、蓝色星球等一批本土企业增资扩产，形成了金坛工业大发展的良好态势。装备制造、光伏新能源、化工及新材料、纺织服装产业不断壮大，汽车及零部件产业快速成形，金坛制造跃上新台阶。
城乡面貌日益改善。系统开展城市空间发展战略研究、城市总体规划等100多项规划编制工作，初步形成科学完善的规划体系。国土资源保障有力，节约集约用地成效明显。交通建设突飞猛进，五年总投资超150亿元，建设道路90余条，总里程超350公里，常溧高速、金武快速路、钱资湖大道、丹金溧漕河航道整治等一批重点工程建成投运。滨湖新城框架全面拉开，核心区基础设施基本成形，市民中心等一批重大项目加快推进。老城区功能不断完善，改造老小区30个，新建及改造提升菜市场15个、停车场13个，建成一批滨水公园和街头游园。“931”城市环境整治行动深入实施，长效管理机制不断完善。镇村面貌得到改善，薛埠、儒林成为全国重点镇。成功抵御两次特大洪涝灾害，有力保障了人民群众生命财产安全。荣获“江苏省人居环境奖”“国家节水型城市”等称号。
改革创新持续深化。平稳完成撤市设区工作。调整金城镇、指前镇、尧塘镇行政区划，新设尧塘、东城、西城三个街道，茅山、长荡湖获批省级旅游度假区，行政村从157个优化为93个。开发区“区镇合一”、旅游度假区“区镇分设”管理体制进一步理顺，“扩权强镇”改革有力推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全省领先。积极推动政府机构改革和职能转变，行政审批事项和行政审批中介服务得到清理规范，企业“三证合一”登记制度正式实施。金融服务体系进一步完善，区镇两级投融资平台优化运行，金坛控股运营高效，为国有企业市场化改革提供了经验。科技创新能力得到增强，连续7次荣获“全国科技进步先进县”称号，3次蝉联“全国科普示范县（市、区）”。
社会事业协调推进。创业富民、保障安民和政策惠民力度进一步加大，城乡居民人均可支配收入分别达到40002元和20427元，收入差距逐年缩小。社会保障体系不断完善，保障标准逐年提高，被征地农民全部纳入社会保障，城乡低保实现应保尽保，困难群体救助体系更加健全。新建和改扩建学校近30所，创成“全国义务教育发展基本均衡区”，高考本二以上达线率增幅连续多年位居常州第一。新建和改扩建医院、乡镇卫生院8所，区镇村三级医疗卫生服务体系得到加强，医疗卫生服务能力明显提升。创成省公共文体服务体系示范区，儿童剧《留守小孩》获国家“五个一工程”奖。注重社会管理创新，完善矛盾调处机制，加强食品药品和安全生产监管，获评“全国法治县（市、区）创建工作先进单位”“全国六五普法先进单位”，连续4次获评“省双拥模范城”，连续13年获评“省平安县（市、区）”，5次蝉联“江苏省文明城市”。
X的建设全面加强。认真贯彻落实全面从严治X的新要求、新部署，切实履行管X治X责任。扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，X员干部X性修养和宗旨意识普遍增强。坚持正确的用人导向，崇尚实干、注重基层，把优质干部资源向一线倾斜，注重教育培训和实践锻炼，各级领导班子和干部推动发展的能力明显提升。落实基层X建责任，整顿软弱涣散X组织，深化结对帮扶工作，创成全省村级“四有一责”建设先进县，村X组织和X组织书记“晋档升级”新模式成为全国基层X建创新典型案例。深入贯彻落实XJP总书记系列重要讲话精神，切实严明纪律规矩，全面落实“两个责任”，全力抓好巡视整改，寸步不让反“四风”，高压态势惩腐败，统筹协调抓治本，形成了风清气正的ZZ生态。坚持X委总揽全局、X政齐心协力，支持人大、政协履行职责，统战、群团等工作得到加强，形成了各级凝心聚力、各方团结拼搏的良好局面。
各位代表，五年的成绩来之不易，发展的成果令人鼓舞！成绩的取得，归功于全区3.9万X员和56万人民的团结拼搏、扎实工作；归功于历届县、市、区委班子积累的宝贵经验、奠定的坚实基础；归功于各民主X派、工商联和社会各界人士，以及驻坛部队、驻坛单位的关心协助、积极参与。在此，我代表区委向全区人民，向所有关心、支持和参与金坛建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年的历程极不平凡，积累的经验弥足珍贵，我们必须继承和发扬。一是立足实际谋发展。深入分析我区发展现状，准确研判发展所处阶段，始终把加快发展作为第一要务。打破“小打小闹”的发展格局，对标先进、着眼长远，树立大气魄、大手笔、全方位推进开发开放的发展理念。二是凝心聚力保落实。将所有干部的精力集中到事业上来，将全区人民的注意力吸引到发展上来，坚持一张蓝图干到底，心无旁骛抓推进，凝心聚力保落实，为担当者撑腰、为有为者鼓掌。三是勇于创新求突破。针对加快发展过程中遇到的困难和问题，勇于向改革要活力、向创新要效率、向突破要发展，建立完善有利于加快发展的体制机制，为争取后发优势打好基础。四是千方百计惠民生。坚持民生实事与经济发展同规划、同推进、同见效，不让民生实事建设滞后于经济发展步伐，让广大群众感受到经济发展的同时，直接分享到经济发展的红利，真正使加快发展成为全区人民的一致愿望、一致行动。五是从严要求强队伍。坚持X要管X、从严治X，全面加强各级领导班子和干部队伍建设。给干部更多的干事机会、更大的创业舞台，在实践中培养干部、判别干部，同时切实加强干部的考核管理，做到能者上、庸者下，让有为者有位、无为者让位。
在回顾五年来工作取得成绩、积累经验的同时，我们应清醒地认识到发展上还面临诸多挑战和困难，工作中也存在一些不容忽视的问题，具体表现为：一是部分X员干部依然存在“小富即安”“小进即满”的心理，持续突破发展的意识不强、决心不大、措施不实，如不尽快改变将错失追赶发展的良好机遇；二是交通道路、城市功能、园区平台等发展的基础条件仍不够完善，与先进发达地区同台竞争的优势仍不够明显，持续追赶发展的难度进一步加大；三是企业数量不多、规模不大，且科技创新能力不强、产业层次不高，抗风险能力普遍偏弱，使我区经济发展的稳固性、持续性不够；四是城乡环境仍需进一步改善，区域性防灾抗灾能力亟需进一步加强，教育、文化、卫生等公共服务水平尚需进一步提升；五是X的建设仍存在一些薄弱环节，干部“断层”问题亟需解决，X员干部讲纪律、守规矩意识仍需强化，全面从严治X的要求仍需进一步落实。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实予以解决。
二、接轨常州主城区，推动发展新跨越
推动发展新跨越，战略格局是关键。过去五年的实践证明，常州市委、市政府大力推进“四个西进”战略，我区主动融入“常金一体”格局，是金坛快速发展的战略机遇和重要动能。我们必须进一步深化战略格局，接轨常州主城区，推动发展新跨越。接轨常州主城区，是“常金一体”战略部署的延续和深化，是我区未来发展的新动能，是金坛撤市设区后的新使命。
推动战略接轨。准确把握常州市“一中心四片区”的战略布局和金坛纳入“常金统筹核心片区”的战略部署，明确把金坛建成常州西部新区的现实发展目标。主动融入常州市总体发展战略，推进“无缝对接”，借助常州发展大平台，推动金坛发展新跃升。进一步争取常州市委、市政府对我区发展的重视和支持，放大辐射效应，促进加快发展。
推动交通接轨。切实防止交通滞后导致“区域边缘化”“经济低速化”现象的再次发生，努力抓住新一轮铁路、公路大发展机遇，快速补齐交通发展短板，加快形成经济后发、快发态势。加密与常州主城区交通网络，推进交通一体化，缩短时空距离，实现同城发展。同时，积极改善与溧阳、宜兴、丹阳、句容、丹徒等周边县市区的交通条件，推进联动发展、集群发展。
推动产业接轨。借助常州市委、市政府大力推进重大项目的东风，争取我区重大项目持续突破，实现与常州主城区同步快速发展。发挥我区土地空间优势，争取常州市大项目布局金坛，赢得发展先机。对接常州市十大产业发展，做好“补链”“强链”文章，与常州主城区形成互补共赢态势。注重招商选资，把好项目质量关，实现与常州主城区发展同质。
推动城市接轨。坚持与常州主城区“同标准改造、同标准建设、同标准管理”的高位目标，推进我区老城改造更新、滨湖新城建设和城市综合管理。坚持与常州主城区错位发展、优势发展，利用生态资源，做好山水文章，挖掘深厚底蕴，彰显文化特色，打造独具魅力的江南名城，成为常州主城区乃至长三角地区富裕家庭的第二居所。
推动民生接轨。对标常州主城区社会事业建设，加快推进一批教育、文化、卫生重点项目落地，补齐民生事业短板。大力引进常州主城区教育、卫生等优势资源，推进公共服务水平快速提升。按照“同城同待遇”的目标，统筹推进薪资福利、社会保障标准逐步与常州主城区接轨。通过不断推动民生接轨，切实增强广大群众的获得感和幸福感。
接轨常州主城区，是推动发展新跨越的内在要求，是实现在苏南板块快速崛起的路径选择。实现在苏南板块快速崛起，必须确保主要经济指标增幅始终领跑、总量不断进位；必须将全部资源集聚到战略发展上来，以重点发展带动全面发展，切不可自乱阵脚、重点错位而错失良机、贻误发展；必须继续发扬“苦干实干、正气大气”的时代精神，推进开发开放，释放禀赋优势，努力将金坛打造成为苏南独具特色的现代产业集聚区、生态旅游休闲地、宜居宜业幸福城。
打造现代产业集聚区。加快推进以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主创新能力强为主要特征的现代产业体系建设，打造现代产业集聚区，创造后发新优势。持续突破重大工业项目引进，带动中小科技型企业集聚，形成具有特色的细分产业链，切实提升制造业发展水平。以滨湖新城、茅山、长荡湖为重点，以项目建设为抓手，大力发展现代服务业。推动农业转型升级，围绕规模化、专业化、集约化方向，大力发展现代农业，进一步打造特色发展优势。
打造生态旅游休闲地。抢抓大众休闲度假需求加速释放的机遇，加快开发山水资源，打造生态旅游休闲地，使生态优势转化为经济优势。不断完善茅山、长荡湖基础设施建设，引进知名开发商实施片区开发，提升整体开发水平，同时切实加强生态保护，在保护中开发，在开发中保护。以“一山一水”为引领，以点串线，由线带面，形成全域联动的大旅游发展格局。深入挖掘品牌价值，加强宣传推介，提升旅游知名度和美誉度，打响长三角旅游金坛品牌。
打造宜居宜业幸福城。围绕满足人的功能诉求和心理需求、适宜人居和就业创业的目标，扎实推进产业发展和城市建设，努力建成产城融合示范区。按照新城建设标准，打开园区开发空间，提升园区建设管理水平。强化精品意识，既做优景观面貌，又做深内涵底蕴，打造形神兼备、秀外慧中的高品位城市。严守“绿色门槛”，治理“脏乱差”，建设“净亮美”，打造生态文明城市。持续加大民生投入，优化公共服务供给，推动百姓幸福指数持续攀升，让宜居宜业成为金坛的“城市印记”。
三、今后五年的总体要求和主要任务
未来五年，对实现在苏南板块快速崛起至关重要。我们必须紧紧抓住这关键的五年，坚持战略方向、坚定发展信念，不动摇、不懈怠，奋发有为、合力作为，全力推动发展新跨越。
今后五年全区工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，解放思想，求真务实，乘势而上，围绕“接轨常州主城区、推动发展新跨越”的总体战略，始终坚持发展第一要务，积极践行五大发展理念，深化推进“一城一区一山一水”发展重点，始终坚持X要管X，全面推进从严治X，注重发挥人的积极性、创造性，加快建设现代产业集聚区、生态旅游休闲地、宜居宜业幸福城，为实现在苏南板块快速崛起作出不懈努力。
根据这一总体要求，今后五年全区经济发展的主要目标为：“十三五”期间，全区工业实际投入超1000亿元，是“十二五”的2.9倍；到2020年，工业开票销售收入、一般公共预算收入、地区生产总值分别超2000亿元、80亿元、1000亿元，分别是2015年的2.9倍、2.2倍、1.9倍。
做好今后五年的工作，要把握好以下六个方面的重点，全力推进，确保落实，收到实效。
（一）着力完善发展战略布局
土地空间和山水资源优势，是金坛未来发展的潜力所在。要坚持规划引领，突出重点板块，加快开发进程，拓展发展空间，为推进“两个加快”创造条件，为推动跨越发展奠定基础。
优化重点板块布局。深化推进“一城一区一山一水”发展重点，形成滨湖新城、金坛老城城市发展板块，金坛经济开发区及其华罗庚科技产业园、金城科技产业园和薛埠、直溪、朱林、指前、儒林现代产业园工业发展板块，以及茅山、长荡湖旅游发展板块突破发展、联动发展格局。按照“产城（镇）融合”发展模式，推动东部产业新城、北部产业新城和薛埠、直溪、朱林、指前、儒林产业新镇建设。全力推动金坛经济开发区、华罗庚科技产业园、金城科技产业园分别升格为国家级经开区、省级高新区和省级经开区。
完善交通基础设施。围绕构建区域交通节点城市，加快实施南沿江城际铁路、连镇城际铁路南延、常溧高速北延、233国道、265省道、华城路东延、239省道儒林段改线、240省道改造提升等国省干线建设。高标准完成茅山旅游大道、长荡湖旅游大道，以及直别公路、金茅公路、直荣公路等一批地方干线和连接线建设，推动各重点板块互联互通，切实提升区内交通整体水平。加快推进金坛港、通尧线航道提升和金坛通用机场等工程建设，进一步完善大交通体系。
深化规划指导开发。不断强化规划意识，围绕“每寸土地都经过规划”的目标，实现规划全覆盖，重点板块完成控制性详细规划、城市设计，并制成展示模型。推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和重点板块总体规划等“多规合一”，编制空间发展总体规划，形成全域空间管控一张图。创新规划理念，改进规划方法，把以人为本、尊重自然、传承历史、节约集约、绿色低碳等理念融入规划全过程，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，实现一张蓝图干到底。
（二）持续推进“两个加快”
加快项目引进、加快项目建设，是金坛未来发展的第一动力，是全区工作的第一任务。要坚持“一切围绕项目转、一切围绕项目干”，不断取得项目新突破，推动发展新跨越。
加快项目引进。注重产业政策研究，把握产业发展方向，瞄准新兴产业、“风口”行业，群策群力，齐心合力，不断突破重大项目引进。围绕“建链”“补链”“强链”，依托龙头型项目，着力引进一大批中小科技型配套企业，形成“铺天盖地”之势，推动企业集群、产业集聚。强化领导带头、全员招商责任，建强专业招商团队，增强项目引进的钻劲、拼劲和韧劲，取得项目引进的持续突破，同时切实防止不计成本乱给政策、不顾质量乱引项目、不择手段弄虚作假。
加快项目建设。加快项目建设，是加快项目引进的根本所在。要进一步完善项目快速推进机制，实行领导挂帅、专人负责、挂图作战，规范审批流程，精简审批事项，提高审批时效，促进项目快动工、快建设、快投产。大力推行重点项目建设审批会商会办制度，打造项目建设“绿色通道”。加强土地、资金、劳动力、住房等要素保障，帮助协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题。建立项目建设督查、约束机制，坚决防止圈而不建、建而不投、投而不产。
支持企业发展。恪守“支持企业天经地义、服务企业关爱有加”理念，把握好“亲”“清”新型政商关系，切实加强对现有企业的服务。建立与企业家定期沟通机制，交流信息、分析形势、研判走势、鼓舞干劲，有效提振企业家的发展信心。引导和支持企业加大投入、转型升级、创新发展，探索拨改投、拨改贷、拨改保、拨改补、拨改奖等支持企业新模式，优化项目资金支持方式，提高项目资金使用效率。支持行业商会发展，提升行业服务水平。充分发挥企业家在项目引进方面的积极作用。
（三）大力实施创新驱动战略
对照先进地区的发展历程和经验，一方面要加快实施投资拉动战略，尽快走完工业化中期发展阶段，另一方面要大力实施创新驱动战略，步入与先进地区同步发展、同质发展阶段。
强化企业创新主体地位。切实强化企业家科技创新意识，确立企业创新主体地位，增强企业创新能力。鼓励企业与科研机构、高等院校等建立产业技术创新战略联盟，形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的合作机制。支持企业在上海、北京、深圳等国内人才集聚城市及境外设立研发中心，有效利用全球优质智力资源。支持重点企业、知名机构在我区设立研发中心、科技服务机构，搭建联合研究平台。积极开展创新政策先行先试，激发创新主体活力，收获苏南国家自主创新示范区政策红利。
引进和培育高层次人才。积极实施人才强区战略，努力建设一支素质优良、结构合理、与我区发展需求相匹配的人才队伍。大力实施“金沙英才计划”，以海纳百川的宽广胸怀，引进一批专业拔尖、掌握核心技术的产业领军人才。统筹推进经济社会发展需要的其他人才队伍建设，在医疗、教育、文化等领域集聚更多高层次人才。广泛借鉴国内外先进理念和做法，采取务实的新思路、新举措，完善人才激励保障机制，着力解决人才发展面临的突出困难和问题，真正形成重才、聚才、用才的良好氛围。
营造创新创业发展氛围。积极推动众创、众包、众扶和众筹平台建设，大力推进“大众创业、万众创新”，释放民众创造新活力，增添经济发展新动力。加快启动金沙科技金融中心建设，充分发挥金融对创新的促进作用，形成创新链、产业链和资本链的无缝对接。大力发展创业投资，打造“创投集聚区”，促进创业投资和股权投资基金集聚发展。优化整合各类创新资金资源，加大对中小企业尤其是民营科技型企业的扶持力度，形成创新能力强、发展前景好的企业梯队。
（四）加快建设精致生态城市
坚持精致规划、精致建设、精致管理，加快补齐城市建设短板，着力完善城市功能形态，着力塑造城市特色风貌，着力提升城市环境质量，建设以人为核心的精致生态城市。
加快新城建设。滨湖新城是城市建设的重点、亮点。不断深化规划研究，以规划的高水准确保新城的高品位。加快道路、管网、绿化、景观等基础设施建设，推进学校、医院、文化、商业等功能性项目加快实施，真正将环境做美、生地做熟。引进理念相通的一线知名开发商进行片区开发，提高开发的整体性，确保供给的高品质。遵循生态优先原则，全面落实海绵城市建设要求。加快滨湖新城开发建设步伐，做到“一年一个样、五年大变样”，以高水平的城市发展引领中高端产业的加快集聚、加快发展。
推进老城更新。坚持老城改造更新与新城开发建设同步推进、同步见效。准确分析老城现状，科学定位改造方向，深化编制更新规划。加快基础设施改造步伐，优化街区路网结构，完善各类管线敷设，推进路面黑色化改造，有效破解停车难题。着力打造丹金溧漕河城区段景观带，彰显老城独特魅力和现代生机。大力推进棚户区改造，稳步实施城中村更新，有序推进老旧小区综合整治，切实改善群众居住条件。健全公共服务设施，打造方便快捷生活圈。坚持开发与保护相结合，更好地延续历史文脉，展现城市风貌。
强化城市管理。高品质的城市，需要高效能的管理。进一步理顺城市管理体制，推行跨部门综合执法，推动执法重心下移、人员下沉，提升精细化管理水平。推进智慧城市建设，加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合，提升城市治理和服务水平。全面清查并处理各类违法违章建筑，坚决杜绝新增违规建设。加大污染治理力度，实行最严格的环境影响评价制度和环保执法标准，建成城市大外环森林带，构建生态环境安全体系，建设良好人居环境。
（五）全面推动城乡统筹发展
加大统筹城乡发展力度，把镇村发展放在更加重要位置，推动建设重心延伸至农村、各项支持政策覆盖到农村，增强农村发展活力，缩小城乡发展差距，促进城乡一体发展、共同繁荣。
加快新型城镇建设。科学划定集镇开发边界，统筹工业区、商住区、生态区建设，禁止在工业区外新增工业用地，促进产镇融合发展。科学规划村庄布局，本着群众自愿的原则分步推进散落村庄拆除，促进农民居住向城市、集镇转移。加大农村交通投入力度，实现城区与集镇之间全部通上一级公路、镇与镇之间全部通上二级公路、镇与村和村与村之间全部通上等级公路。加大农村社会事业发展力度，实现基本公共服务全覆盖。加大水利建设力度，完成新孟河拓浚、龙山水利枢纽、长荡湖退圩还湖等重点工程建设，推进流域综合治理，提高防灾减灾能力。推进农村环境综合整治，打造美丽乡村，留住乡村记忆。推进以茅山老区为重点的脱贫攻坚，消除绝对贫困，减少相对贫困。
加快农业转型升级。以改革创新的精神，突破传统农业发展模式，用工业理念发展现代农业，推动农业规模化、专业化、集约化。推进现代农业产业园建设，提升农业机械装备，提高科技和信息化水平，推动农业品牌化、产业化、高端化。加大农业招商力度，引进工商资本发展现代农业，大力培育农业企业家和新型职业农民。大力发展观光农业、休闲农业，形成与旅游融合发展态势。在加快农业转型升级过程中，尊重农民意愿，保障农民权益，促进农民增收。
加快农村综合改革。从增强农村发展动力出发，结合农村实际，把握政策要求，推进农村综合改革。深化农村集体产权制度改革，全面完成农村土地确权登记颁证工作，分类推进农村集体资产确权到户和社区股份合作制改革，建设农村集体产权交易市场，保障农民和集体财产权益，提高农村要素资源配置和利用效率。加快构建新型农业经营体系，加强农民合作社、家庭农场规范化建设。立足多渠道创收，通过有效盘活资源、加大转移支付，切实提高村级集体经济收入。
（六）切实提升民生幸福水平
针对群众普遍的需求和期盼，大力发展社会事业，切实提升民生福祉，不断提高社会的满意度和群众的幸福指数，营造既充满活力又和谐有序的社会发展环境。
提供优质公共服务。全面优化教育资源布局，加快改善办学条件，切实加强师资队伍建设，推动教育质量新跃升，提高群众对教育的满意度。引进本科院校在坛办学。深化医药卫生体制改革，健全疾病防控等公共卫生服务网络，完成人民医院移址新建，推进卫计事业发展，努力满足群众对提高医疗卫生服务质量的要求。完善公共文化服务体系，持续繁荣文化事业。推动文化与科技、旅游等产业深度融合，发展文化产业。深化文明城市建设，不断提高市民文明素质和社会文明程度。加快城乡体育设施建设，推进全民健身工程。加快构建广覆盖、保基本、多层次、可衔接的社会保障体系。建立完善养老服务体系，促进养老服务发展。统筹抓好扶贫帮困、社会救助、公益慈善等工作。
加强社会管理创新。完善X委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理格局，形成符合金坛特点的社会管理体系，激发社会活力，促进社会和谐。充分发挥社区在社会管理中的基础性作用，以群众得实惠、管理出实效、基层有活力为标准，大力加强城乡社区建设。重视发挥社会组织在参与社会管理中的重要作用，善于运用社会资源改进社会管理。大力加强社会工作人才队伍建设，积极倡导志愿者服务，鼓励群众参与社会公益活动。大力加强法治建设，推进公正廉洁执法，切实提高执法公信力，有效协调各种利益关系。
确保社会安全稳定。深入推进社会稳定风险评估，着力从源头上预防和减少社会矛盾。畅通信访渠道，创新信访机制，完善领导接访、下访等工作制度，积极化解信访积案。完善大调解工作体系，积极推动社会矛盾多元化解机制建设，做实各类专业调处平台，有效化解社会矛盾。切实加强社会治安防控体系建设，完善自然灾害、事故灾难、食品药品安全、企业生产安全等突发事件的预防预警和应急处置机制。完善预防和减少犯罪工作体系，依法打击各种违法犯罪活动。健全互联网管理机制，加强虚拟社会动态管理和网络舆情引导，坚持正面宣传，疏导好、培育好社会心理，促进社会心态更加理性健康。
四、全面加强X的建设
在新的起点上，要把全区人民的智慧和力量凝聚起来，为实现在苏南板块快速崛起和未来五年的工作目标而共同奋斗，关键在于加强X的建设。要牢牢把握“X要管X、从严治X”的要求，充分发挥X在各项事业中的领导核心作用，把X的ZZ优势和组织优势转化为推动发展新跨越的强大动力。
只要我们不忘初心、继续前进，牢记职责、不辱使命，坚定不移加强X的自身建设，抓好各级领导班子建设，真正打造一支特别有理想、特别有闯劲、特别能干事、特别守纪律的X员干部队伍，就一定能够克服前进道路上的各种困难，就一定能够开创各项事业发展的新局面。
（一）加强思想ZZ建设
切实强化理论武装工作，以建设学习型X组织为引领，不断完善X委（X组）中心组学习制度，举办“金沙大学堂”，组织广大X员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，深入学习X章X规和XJP总书记系列重要讲话精神，坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚定理想信念，提高X性觉悟，增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不为任何困难所惧，以矢志不渝的精神推动发展新跨越。扎实开展“两学一做”学习教育，切实加强领导、层层落实责任、强化组织保障、注重分类指导，进一步解决X员队伍在思想、ZZ、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展X的先进性和纯洁性，确保“两学一做”学习教育收到明显实效。
（二）加强干部队伍建设
牢固确立德才兼备、以德为先的用人标准，坚持五湖四海、反对团团伙伙，坚持公道正派、反对徇私偏袒，坚持任人唯贤、反对任人唯亲，真正把肯干、能干的干部选拔到领导岗位上来，建设一支堪当发展重任的干部队伍。注重基层导向，选拔具有基层经历和经过重点工程、重大项目历练的优秀干部充实领导班子，形成人才到一线锻炼、干部从一线选拔的X政干部培养选拔链。拓宽干部选拔视野，贯通X政机关、国有企业、事业单位领导干部交流渠道。开展大规模培训干部、大幅度提高干部素质工作，注重在实践中、在新挑战新考验中培养锻炼，使X员干部具备金坛跨越发展所需要的招商引资、科技创新、城市建设、社会管理等方面知识，加快提高推动发展的能力和本领。健全干部实绩考核评价办法，建立“有为激励、无为问责”的制度体系。加强对领导干部的严格教育、严格管理、严格监督，建立健全经常性提醒和帮助机制。着眼未来事业发展需要，高度重视、下大力气培养年轻干部。认真做好培养选拔妇女干部、X外干部工作。积极做好新形势下老干部工作。
（三）加强基层组织建设
进一步落实X建工作责任制，以改革创新的精神抓好基层组织建设，努力实现X的组织、X的工作和X员作用发挥“三个全覆盖”。主动适应经济和社会发展的变化，积极建立和调整优化基层组织。以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型X组织建设。进一步做好发展X员工作，及时处置不合格X员。创新流动X员管理机制，加强“两新”组织X员管理，推动各领域X员立足岗位发挥作用。以增强X性、提高素质为重点，不断创新方式方法，加强X员教育管理工作。落实X员干部直接联系服务群众制度，拓展“X群服务团”“X员义工”等服务载体，打通服务群众“最后一公里”，更好地发挥X员的先锋模范作用。按照真正重视、真情关怀、真心爱护的要求，加强基层干部队伍建设，最大限度保护和调动他们的积极性、创造性。做好先进典型培育，推进典型引路，以点带面、全面提升。
（四）加强X风廉政建设
严格落实全面从严治XZZ责任，强化责任追究，倒逼各级X组织和纪检监察组织把X要管X、从严治X作为分内之事、应尽之责。尊崇X章X规X纪，牢牢抓住ZZ纪律这个根本，带动其他纪律立起来、严起来、执行到位。加强对各项决策执行情况的监督检查和执纪问责，坚决纠正落实中有令不行、工作中投机取巧、考核中弄虚作假等行为。认真贯彻执行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》，健全完善配套制度，织密管权管事管人的制度笼子。完善改进作风建设长效机制，对顶风违纪问题，从严查处、一寸不让。把握运用监督执纪“四种形态”，坚决遏制腐败蔓延势头。进一步推进源头治理，规范权力运行，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。深化基层X风廉政建设，坚决整治和查处侵害群众利益问题。认真抓好巡视整改落实，建立巡察工作机制，推动全面从严治X向基层延伸。
（五）发挥领导核心作用
充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，实行ZZ、思想和组织领导，把方向、管大局、作决策、保落实。支持和保证人大、政府、政协、法院、检察院等依法依章程独立负责、协调一致地开展工作，发挥这些组织中X组的领导核心作用。加强对宣传思想文化工作的领导，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。加强和改进对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，充分发挥其在组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法权益方面的重要作用，成为X和政府联系群众的桥梁纽带。加强对统一战线工作的领导，发挥统一战线的独特优势和重要作用，为推动跨越发展争取更广泛的力量支持。加强对全面深化改革工作的领导，突破重点领域，确保有效推进，务求收到实效。坚持X管武装，加强国防教育、国防动员和后备力量建设，做好拥军优属、拥政爱民工作。
同志们，推动发展新跨越，是当代金坛人神圣而光荣的使命，我们不应有丝毫懈怠。只有奋力拼搏，才能实现在苏南板块快速崛起，才能把金坛带到一个新的发展高度。让我们在常州市委的坚强领导下，团结带领全体X员、全区人民，以锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，咬定目标不放松，凝心聚力抓发展，努力谱写跨越发展的美好篇章，努力实现快速崛起的美好蓝图，努力开创辉煌灿烂的美好未来！
聚力创新转型矢志跨越赶超
为夺取全面建成小康社会新胜利而共同奋斗
——在中国共产X句容市第十二次代表大会上的报告
许文
2016年7月27日
各位代表、同志们：
今年是建X95周年的喜庆之年，也是“十三五”规划的开局之年，在这重要的历史时刻，中国共产X句容市第十二次代表大会隆重召开了！大会主要任务是：认真总结市第十一次X代会以来的主要工作，研究确定今后五年的指导思想、奋斗目标、工作思路和重点举措，选举产生中共句容市第十二届委员会和纪律检查委员会，动员全市广大X员干部群众，立足新起点、践行新理念、谋求新发展、实现新跨越，为夺取全面建成小康社会的新胜利而共同奋斗！
现在，我代表中共句容市第十一届委员会作报告，请予审议。
一、在科学发展征程中跨越前行的五年
市第十一次X代会以来的五年，是我市抢抓发展机遇、经受各种考验、取得巨大成就的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们团结带领全市人民，统筹推进经济社会各项事业建设，全面完成了市第十一次X代会确定的各项目标任务。
五年拼搏进取，我们托起了一座欣欣向荣的特色新城。在经济进入新常态的大背景下，我们牢牢把握稳中奋进的总基调，在做大总量中优化结构，在加快发展中提高质效，经济发展实现了行稳致远。2015年，全市实现地区生产总值468.5亿元，是2010年的1.93倍，年均增长11.8%；财政总收入、一般公共预算收入分别突破100亿元、40亿元，年均分别增长21.8%、22.4%，分别是2010年的2.68倍、2.74倍；全国百强县排名跃升至第59名，跻身全国中小城市发展潜力前三强。农业现代化水平稳步提升。丘陵山区开发引领全省，生态休闲农业亮点频现，产业融合发展渐入佳境，创成国家现代农业示范区、国家农业综合标准化示范市，获批建设国家农业科技园区核心区。农村改革不断深化，“戴庄经验”（1）得到XJP总书记充分肯定并在全省推广。五年累计完成水利投入18亿元，全市防汛抗旱能力显著提升。新型工业化龙头逐步昂起。先后引进落户总投达百亿元的华电、抽水蓄能电站等重特大项目，东昇光伏、天工钛业等一批重大项目投产达效，新能源、绿色建材、新材料等产业向百亿规模阔步迈进。2015年，全市工业应税销售358亿元，是2010年的2.5倍，年均增长20.1%；企业上市取得历史性突破，兆鋆科技等6家企业实现挂牌。现代服务业提速增效。充分发挥“距都市不远、离生态很近”的优势，积极发展休闲旅游、现代物流、总部经济、健康养老、金融服务等新型业态，碧桂园欢乐城、岩藤农场、千华古村等一批旅游项目建成开放，多个旅游节庆活动品牌逐步打响，年接待游客量和旅游总收入增幅均保持在20%以上，入选首批国家“全域旅游示范区创建单位”，荣膺“最佳旅游目的地城市”称号，茅山风景区创成国家5A级旅游景区，赤山湖列入国家湿地公园（试点）并对外开放；正阳汽配城、碧桂园华东总部、中华健康园等项目纷纷落户，交通银行等6家银行、华泰证券等3家证券机构先后开业。2015年，服务业增加值占DP比重达43.5%，比2010年提高8.4个百分点。产业布局持续优化。坚定不移推进产业“三集”（2）发展，五年累计建设17个“三集”园区，完成实际利用外资19.73亿美元，实施了157个重大产业项目，项目数量、规模和质量均大幅提高，初步形成了布局集中、开发集约、产业集聚的发展格局。科技人才活力迸发。建立完善科技人才政策扶持、金融支持体系，五年累计引进国家“千人计划”（3）专家12名，新增省级以上创新创业平台和载体60多家，科技孵化总面积近50万平方米，跻身国家知识产权试点市、省创新型城市试点市，创成国家级科技企业孵化器、国家级众创空间各1个。
五年统筹共进，我们扮靓了一方日新月异的家园热土。坚持把新型城镇化作为发展最直接的动力，集中财力增优势、补短板，狠抓基础建设，优化功能布局，呈现出城市让生活更美好、乡村令市民更向往的生动画面。区位优势更加凸显。累计新建改建城市道路11条、农村道路500公里，先后实施了东部干线、西部干线、北五环等交通工程，完成122省道、104国道升级改造，沪宁高速城区道口开通使用，宁句城际轨道S6线获国家发改委批准，沿江城际铁路前期工作取得阶段性成果，句容的后发潜力进一步释放。城市品质不断提升。启动新一轮城市总体规划修编工作，开展全市域镇村布局规划调整，成为全国首批“多规合一”（4）试点市。同步推进老城有机更新与新城建设扩容，城市框架扩大到45平方公里，形成了以城市中央商务区为核心，房家坝片区、南部新城、开发区、北部新城环绕的“一核四片”城市功能组团。客运交通枢纽、文化艺术中心建成使用，崇明公园、贾纪山公园建成开放，句容河一期、玉清河景观改造工程顺利完工，城区绿地率达40%；中央商场、时代城等城市综合体加快建设，义台街历史文化街区正式开工，农副产品批发市场投入使用，二水厂完成自来水深度处理，城市吸纳人口、集聚产业、提供公共服务的综合承载力明显增强。镇村环境持续优化。五年累计完成村庄整理、建设安置房均超500万平方米；高标准完成1673个村庄环境综合整治，农村面貌焕然一新，农民生活环境显著改善，建成省三星级以上康居村32个，下蜀、后白、天王创成国家卫生镇；先后投入13亿元实施区域供水工程，区域供水实现一体化。
五年不懈坚守，我们绘就了一幅山清水秀的生态画卷。坚持以战略定力守住生态红线、护好青山绿水，扎实推进“一江、两湖、三河”（5）水环境综合整治和边城片区环境综合治理，整治修复废弃工矿地超8000亩；五年依法关闭取缔高耗能、高污染企业185家，DP能耗累计下降率达18.44%；所有乡镇全部创成“国家生态镇”，公众对环境满意率达95%以上，成为首批“全国生态文明建设示范区”“国家环保模范城市”，入选“美丽中国示范市”。坚持在保护中科学开发，全力推动农业、旅游与生态的互融互促，努力把生态优势转化为发展胜势，初步形成了发展聚人气、农民留财气、乡村有名气的“多赢”局面。通过五年努力，生态不仅成为句容最响亮的城市名片、群众最引以为豪的公共福祉，还逐渐释放出巨大的生态红利，成为吸引高端要素的重要砝码。
五年倾心为民，我们谱写了一曲富民惠民的和美乐章。坚持以人为本，每年实施一批让群众“点赞”叫好的民生工程，每年新增财力的80%以上用于民生项目支出。促进富民增收。突出扩大就业、扶持创业，城镇登记失业率始终控制在2.3%以内。加快群众财富积累，圆满完成“百村万户”双达标（6）任务。2015年，城镇和农村居民人均可支配收入分别达3.75万元、1.74万元，较“十一五”末接近翻番。协调发展社会事业。大力实施教育布局调整和校安工程，五年累计投入46亿元，新建、扩建及加固学校45所，创成首批“全国义务教育发展基本均衡市”。优化医疗卫生布局，异址新建市人民医院等重点工程，医疗卫生设施新增面积超12万平方米。公共文化设施网络实现全覆盖，创成“全国文化先进县”。获得全国文明城市创建提名资格，赵亚夫同志被授予“时代楷模”和全国道德模范称号，成为全国重大典型。着力完善社会保障。先后投入20多亿元，完成历史被征地农民参加社会养老保险工作，彻底解决了9万多名历史被征地农民的后顾之忧，形成了具有全国影响的“句容模式”。大力推进社保提标扩面，城乡低保标准提高至每人每月580元，新农合筹资标准提高至每人每年580元，城乡居民社会保险养老金实现“五连增”，城乡基本养老保险覆盖率超98%。创新开展社会治理。全力抓好民生“三安”（7），深化“六级三化”（8）建设，完善大调解工作体系，改革信访工作制度，社会大局保持和谐稳定。全面完成“六五”普法任务，成立市法学会，在全省率先建立村（社区）首席法律顾问制度，公众安全感、法治满意度连续保持全省前列。
五年风雨同舟，我们营造了一种团结干事的浓厚氛围。始终坚持X要管X、从严治X，出台X风廉政建设“两个责任”实施意见、责任清单及责任追究办法，构建“两个责任”闭环链条。深入推进X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，认真落实中央“BXGD”和省、市委“十项规定”精神，坚决抓好省委巡视组反馈意见整改工作，扎实开展学习“亚夫精神”系列主题活动，广大X员干部受到了深刻的思想洗礼和X性锻炼，作风发生了明显转变。全面实施领导班子和领导干部综合分析研判，研究出台严明纪律规矩、鼓励干事担当的意见，形成了一系列行之有效的长效管理制度。牢固树立大抓基层导向，深入推进“双型”（9）先进X支部建设工程，基层X组织凝聚力、战斗力不断增强。充分发挥反腐败协调小组作用，始终保持惩治腐败高压态势。市委常委会总揽全局、协调各方，围绕共同的事业、共同的目标，严格执行民主集中制，严守X的纪律规矩，与人大、政府、政协班子坦诚相待、相互支持，政府在依法行政中创新作为，人大、政协在共谋发展中积极履职。人武、统战、编制、群团、对台、X校、X史、档案、老干部、关心下一代等各项工作也取得了新成绩。
过去五年的成绩来之不易，凝聚了全市上下艰苦奋斗、顽强拼搏的心血和汗水。在这里，我代表中共句容市第十一届委员会，向全市广大X员干部群众，向老领导、老同志，向各民主X派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻句部队和广大武警官兵，向所有关心支持句容建设发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
奋斗蕴含艰辛，经验弥足珍贵。五年的生动实践历历在目，五年的宝贵经验值得铭记。
——志向决定志气。必须坚持自我加压、高点定位，奋勇争先推动跨越。我们正视句容在苏南仍然落后的现实，与其他地区不比基础比精神、不比条件比干劲，始终比别人吃更多的苦、流更多的汗，勇于超越、争先创优，主要经济指标连年保持高位增长，干成了一批提振士气、群众喝彩的大事，干成了一批打基础、利长远的要事，荣获了多项极具含金量的国家级荣誉，句容的美誉度、影响力大幅提升。五年来，一幕幕奋斗的画面，一个个奋进的事迹，生动诠释了句容争先发展的新气象，汇聚了跨越赶超的正能量，句容人民从来没有像今天这样收获着成功的自豪，从来没有像今天这样满怀着对未来的自信！只要我们把这种争先赶超的精气神继续保持下去，就一定能书写崭新的发展篇章！
——思路决定出路。必须坚持解放思想、创新实践，精心谋划引领发展。面对南京都市圈加速扩张、宁镇扬加速融合的历史性机遇，我们敏锐把握、主动对接，坚持不懈建设“五大板块”，明确功能定位、推动错位发展，全力打造跨越赶超增长极。面对各种要素的制约，我们勇于实践探索，大力推进村庄整理和工矿废弃地整治，创新国资管理和投融资体制，为未来发展赢得了宝贵资源，更激发了全市发展的活力。五年来，解放思想让全市干部越来越会干事，勇于负责让全市干部越来越敢干事，创新实践让全市干部越来越能干事！只要我们坚持以科学理念掌舵扬帆，就一定能再创一个经济社会发展黄金期！
——实干决定实效。必须坚持埋头苦干、勇于担当，狠抓落实创业成事。五年来，无论形势如何变化、工作多么繁重，我们都始终坚持符合经济规律的科学发展、符合自然规律的可持续发展、符合社会规律的包容性发展，坚持大事立说立干，急事当断则断，难事不避不让，特别值得一提的是，面对特大洪涝灾害，各级X组织带领群众众志成城，将X旗插在险要处，广大X员干部挺身在前、冲在一线，将群众的损失降到了最低，开创了X群和谐、干群齐心的新局面。五年来，无论是重大项目推进，还是重点工程建设，无论是村庄拆迁整理，还是信访稳定一线，面对矛盾和困难，全市X员干部不回避、不推诿，营造了迎着困难上、顶着压力干的浓厚氛围。只要我们不畏前进路途上的艰难险阻，以踏石留印、抓铁有痕的精神，苦干、巧干、扎实干，就一定能把句容的事业干成功、干出彩！
——民生决定民心。必须坚持秉公用权、情系百姓，执政为民造福一方。我们紧紧围绕“七个更”（10）工作要求，真诚倾听群众呼声、真切顺应群众期盼、真情关心群众疾苦，持续加大民生财政投入，深入推进创业富民、就业惠民、社保利民、稳定安民，全面落实公共普惠政策，切实让广大群众看到变化、获得实惠、感受幸福。五年来，“真金白银”的民生投入、实实在在的民生变化，不仅提升了群众的幸福指数，更密切了X群干群关系，打牢了共建美好家园的群众基础。只要我们把这种民生为重的情怀继续保持发扬好，与人民群众同呼吸、共命运、心连心，就一定能凝聚起全面建成小康社会的最大力量！
在总结成绩和经验的同时，我们也必须清醒认识到发展中存在的问题和不足，主要表现在：产业经济特别是实体经济发展还不充分；影响发展的体制机制障碍还有待消除；全社会创新创业氛围还不浓；基本公共服务供给还不够均衡，与群众期望还有一定差距；利益格局调整中的一些深层次矛盾时有爆发，社会稳定的风险和压力依然较大；少数X员干部还存在“不敢为、不愿为、不会为”的现象，懒政怠政等服务效能不高的问题还时有发生。对这些问题，我们要高度重视，并切实加以解决。
二、向着全面建成小康社会奋勇迈进
今后五年，是句容全面建成小康社会的决战决胜阶段，也是句容向着“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”目标阔步前行的关键时期。从外部环境看，随着中国经济进入新常态，国内经济虽然面临诸多困难挑战，但发展长期向好的基本面没有变，仍处于可以大有作为的战略机遇期。从句容自身看，随着长三角城市群规划的出台、苏南自主创新示范区建设以及宁镇扬同城化的加速推进，句容的区位优势、生态优势、空间优势和成本比较优势将更加凸显。通过前几年的积极探索和大胆实践，全市上下对建设一个什么样的新句容、怎样建设一个新句容的目标和路径，越来越形成更加广泛的共识，我们更加清楚自身的优势是什么，发展的短板在哪里；我们更加清楚当下要做什么，长远要留下什么。总之，句容正处于发展动力的接续转换期、跨越赶超的重要关口期，我们既要看到发展的机遇，也要认清面临的挑战，切实增强责任感、使命感，积极应对形势变化，科学把控发展方向，与时俱进调整策略，戮力同心攻坚克难，奋力推动句容实现新一轮大发展、大跨越。
今后五年，全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动适应经济新常态，牢固树立和自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中奋进的总基调，坚持跨越赶超的主旋律，以推进供给侧结构性改革为主线，深化改革创新，加快产业转型，统筹城乡发展，全面改善民生，为夺取全面建成小康社会的新胜利而共同奋斗！
根据上述指导思想，未来五年我市经济社会发展必须坚持“一条路径”，即坚持“生态领先、特色发展”的战略路径；瞄准“三个高于”，即主要经济指标增幅高于全省平均水平、高于苏南平均水平、高于镇江平均水平；抓好“五大创建”，即创建国家级经济技术开发区、国家农业科技园区核心区、国家级旅游度假区、全国文明城市和省级高新技术产业开发区；实现“五个新提升”，即创新创业的发展动力、产业经济的竞争实力、城乡均衡的统筹能力、生态宜居的城市魅力、和谐共享的社会活力实现新的提升。
——未来五年，创新要成为我们的第一动力，全力激发跨越新势能。我们既要抓住新型城镇化带来的现实机遇，尤其是南京作为长三角城市群中特大城市的溢出效应，稳住房地产这个现阶段重要动能，并立足多元化、多层次的市场需求拉长能量释放周期，又要深层次吸纳集聚以南京为主的创新要素，集成推动理念创新、产业创新、制度创新，实现发展动力由要素驱动向创新驱动有序更替，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。到“十三五”末，全社会研发经费支出占DP比重达2.5%，万人发明专利拥有量达20件/万人，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达40%以上，争创国家创新型城市试点市，建成国家知识产权示范市。
——未来五年，协调要成为我们的整体节奏，全力建设美丽新家园。大力推进三次产业协调发展，着力形成布局合理、结构优化、集约高效的现代产业体系。到“十三五”末，现代农业发展水平达90%以上，服务业增加值占DP比重达48%以上。大力优化城乡及生产力布局，推进“多规合一”，主体功能区布局基本形成。大力推动城乡协调发展，因地制宜建设特色小镇和美丽乡村，常住人口、户籍人口城镇化率分别达60%和55%以上。大力推动物质文明和精神文明协调发展，弘扬以“老区精神”“亚夫精神”和“抗洪精神”为内核的新时期句容精神，展现社会文明程度高的全新风貌，创成全国文明城市。
——未来五年，绿色要成为我们的靓丽底色，全力打造生态新优势。将生态文明的理念、原则、目标融入经济社会发展各方面，深入推进绿色增长，构建资源消耗低、环境污染少的绿色产业体系，主要污染物排放总量大幅减少，单位DP能耗较“十二五”末降低16%以上。大力推进绿色建设，空气清新、河道清澈、乡村清洁、城市清爽在句容成为常态，生态空间面积占国土面积比例稳定在34%左右，城区绿化覆盖率达45%，人均绿地面积达20平方米。大力弘扬绿色风尚，绿色消费、绿色出行、低碳生活成为人们的普遍共识。
——未来五年，开放要成为我们的坚定姿态，全力拓展发展新空间。主动对接“一带一路”、长江经济带等国家开放发展大格局，做大对外开放新平台。积极融入苏南自主创新示范区建设，以开放合作的新姿态，在错位发展中提升城市特色竞争力。依托宁镇扬一体化发展，继续深化与宁镇的基础设施互联互通、公共服务共建共享，打造宁镇扬同城化先行示范区。扩大对外开放新领域，全面提升经济外向度，力争“十三五”期间完成产业类实际利用外资20亿美元。
——未来五年，共享要成为我们的价值坚守，全力创造群众新生活。坚持人民主体地位，通过有效的制度安排和扎实的工作举措，进一步富足“大多数”、提升“平均数”、兜住“极少数”，让句容的全面小康更具代表性、更多获得感、更高满意度。城乡居民收入增长与经济增长同步，城镇和农村居民人均可支配收入分别达5.7万元和2.5万元左右；教育、医疗、卫生、文体等基本公共服务均等化水平稳步提高，城乡基本社会保险覆盖率达98%以上；社会大局和谐稳定，法治建设满意度、公众安全感均达95%以上。
三、全面建成小康社会的战略重点
实现新发展，一切在于干。未来五年，我们要重点抓好五大关键举措，奋力推动各项事业迈上新台阶。
（一）大力推进路径转换，全面提升创新创业的发展动力。唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。句容要实现跨越赶超，必须坚持量的扩张和质的提升同步推进，必须坚持以创新催生新的主导力量、新的增长动能。
一要以打造“江苏硅谷”为目标引领，大力构建区域创新体系。充分发挥区位、生态和要素叠加优势，以西部干线为主轴线，串联宝华、黄梅、郭庄，在对应仙林大学城、江宁大学城之间的区域全力打造环南京东部的创新资源集聚地、新兴产业承接带，建设辐射南京都市圈、在长三角具有一定影响力的“江苏硅谷”。以创建国家级经济技术开发区、省级高新技术产业开发区为主抓手，深化与清华启迪控股的战略合作，推进南大国家级“双创”示范基地、省高创中心句容分中心、省级青年人才创新创业基地等各类创新创业平台载体建设，鼓励创业、创新、创投、创客“四创联动”，推广众创、众包、众扶、众筹“四众模式”，形成科技研发、成果孵化、产业加速的完整创新链和产业链。“十三五”期间，新增10家以上省级众创空间、3家以上国家级科技企业孵化器。
二要以“福地英才”计划为支撑，大力推进人才队伍建设。创新驱动本质上是人才驱动。要坚持走“以人才兴产业”之路，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、聚才的良方，增强人才体制机制的灵活度和开放度，精准化、个性化、柔性化地引进一批站在行业科技前沿、具有国际视野和产业化能力的领军人才和团队，引进一批行业顶尖人才和紧缺急需人才。大力破除束缚人才创业的制度障碍，通过“智汇容城”大学生创业大赛等更多行之有效的活动载体，鼓励引导年轻创业者、大企业高管及连续创业者、科技人员创业者、留学归国创业者等“创业新四军”大胆创业，真正以高层次人才支撑高水平创新、引领高水平发展。“十三五”期间，力争引进国家“千人计划”、省“双创”（11）计划等各类高层次人才20名。
三要以全面深化改革为导向，大力优化创新创业环境。深入推进“效能革命”，加快政府职能转变，大力精简审批事项、优化审批流程、缩短审批时限，确保“进一扇门、办所有事”，实现政府权力瘦身、市场主体强身，打造客商称心、群众称赞的优质高效发展环境。创新投融资体制改革，发挥政府产业基金的正向引领作用，推动产业基金、民间资本、风险资本与科技创新结合，实现资金链、创新链、产业链的“多重融合”。结合供给侧结构性改革去杠杆任务，严格政府债务管理，规范各类融资行为，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。大力营造“鼓励创新、宽容失败”的浓厚氛围，通过知识产权保护、营造公平创新创业环境等措施，使风口上的“创客”可以充满激情地把握机会、拥抱未来，让创新成为句容的时代灵魂，成为城市的梦想动力，让每个人共同享有人生出彩、梦想成真的机会。
（二）大力推进新型工业化，全面提升产业经济的竞争实力。工业是强市之本，实体是发展之根。要把工业放在产业强市的首位、转型升级的核心，坚定不移地抓十亿项目、攻百亿产业、跨千亿台阶，真正让工业成为句容经济的强大支撑。
一要提升新型工业化水平。坚持高端化、规模化、智能化、绿色化“四化联动”。高端化，就是用最前沿的科技武装产业，鼓励重点骨干企业与高校院所建立技术创新联盟，大力推进新一轮技术改造，加快技术升级、设备更新和产品换代，助推传统产业迈向价值链、产业链高端。围绕供给侧结构性改革去产能任务，建立健全市场化的倒逼出清机制，坚决淘汰一批落后产能、清理一批低效项目，实现“腾笼换鸟”。规模化，就是把握产业变革方向，按照市场化原则进一步完善产业发展基金运作机制，做精做特、做优做强新能源、新材料、节能环保、智能制造等战略性新兴产业，使新兴产业成为发展动力转换和转型升级的强大引擎。智能化，就是推进信息化与工业化深度融合，促进“互联网+”（12）在企业生产、管理、营销过程中的综合集成应用，推动生产经营方式、管理营销模式向智能化、数字化、精细化转变。绿色化，就是将“为环境减负、为生态增值”理念贯穿于工业发展的全过程，大力发展循环经济和绿色清洁生产，重点推进开发区、下蜀、边城、郭庄等地企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造工程，大幅提高DP绿色基因。
二要提高招商选资精准度。牢固树立“市外即外”的理念，把招商选资作为经济工作的“一号工程”，综合运用以商招商、中介招商、规划招商等有效方式，瞄准有实力、有意向、有优化战略布局需求的世界500强、跨国公司、大型央企民企，围绕新能源、新材料、节能环保、智能制造等战略性新兴产业，招引一批产业层次高、带动能力强的龙头型、基地型项目和生产性服务机构，实现新产业的“建链强链”；围绕新型建材、光电子、智能电网等现有传统产业，招引一批配套项目，推动上下游产业整合，实现现有产业的“延链补链”。同时，突出市场化导向，强化招商队伍的专业化建设，培养一支懂产业、通政策、擅谈判的“招商劲旅”。
三要增强项目建设爆发力。集中精力、集成要素实施好年度重点产业类项目，围绕项目签约、开工、竣工、达产等关键环节，高效率跟进规划选址、土地供应、基础配套，推动有效投资向有效供给转化。加快提升企业核心竞争力，支持企业建设技术研发中心、工程实验室等研发机构，推进大型工业企业研发机构建设、规上工业企业技术创新活动“两个全覆盖”。按照“小微企业进规模、规模企业上台阶、骨干企业促上市”的思路，分类指导深化企业帮扶，提升企业内生增长力和以商引商吸引力，力争“十三五”末规模以上企业超700家、亿元企业超80家，新增挂牌上市企业10家以上。大力构建“亲”“清”新型政商关系，打出一套“降本增效”组合拳，包办企业围墙外的事、帮办企业围墙内的事，使实体经济生产经营成本和盈利能力回归合理水平，切实增强各类市场主体投资发展信心。
（三）大力推进新型城镇化，全面提升城乡均衡的统筹能力。城市是年轻人梦想启航的港湾，是投资者创业兴业的平台，更是广大老百姓生活的美好家园。我们必须始终围绕“建设人民满意城市”这一根本目标，全面加快新型城镇化进程。
一要优化城镇发展布局。在落实好“两横两纵”（13）生产力布局的基础上，重点抓好“一主两副两带”，培育新的增长极、打造新的增长带。“一主”指中心城区，着力提升主城区的首位度，增强辐射带动功能。“两副”指宝华、郭庄两个市域副中心，宝华镇依托紧邻仙林大学城优势，打造南京东部科技孵化服务区、创新创业示范基地；郭庄镇依托宁杭城际枢纽和南京禄口机场，打造南部重要先进制造、专业物流和特色商贸基地。同时，统筹推进下蜀、天王两个重点中心镇和其他镇建设，力争创成1－2个国家新型城镇化示范镇。“两带”，指沿西部干线打造以“江苏硅谷”为重点的环南京新兴产业经济带；沿东部干线打造以现代农业为基础的产业融合经济带，发挥丰富的农业、生态和旅游资源优势，深度挖掘道家文化、红色文化和农耕文化，集中打造生产、加工、销售、休闲观光为一体的现代农业精品示范区、乡村旅游集聚区，建成国家农业科技园区核心区。
二要提升城市功能品质。坚持以人为本，延续历史文脉，建设和谐宜居、富有活力、体现特色的现代化城市，在完善控制性详规的同时加强重点地段、重点区块的城市设计，从整体平面和立体空间加强引导和管控，统筹建筑布局，协调景观风貌，推动空间形态、文化元素与具体功能的和谐协调，打造一批“城市地标”和“城市符号”，使句容的“脸谱”更加鲜明、形象更加饱满，让市民的生活更加便利、感觉更加舒适。坚持成熟一块、改造一块，有序推进农科所、老影剧院、长龙山等片区改造；积极谋划葛仙湖片区的功能提升，打造中心城区的“绿肺”；推进老旧小区、背街小巷的有机更新，稳步实施城西、城北区域“退二进三”，实现发展得空间、城市得形象、群众得口碑。以超前的眼光规划“地下蓝图”，建设好地下综合管廊。规划建设南部新城高铁商务区、北部新城现代物流园，建成中央商场综合体、义台街历史文化街区、时代城商住片区，不断丰富城市经济业态。扎实推进“海绵城市”（14）建设，增强城市防洪能力，修复城市生态空间。加强城市管理数字化平台建设和功能整合，推行精细化、规范化、智能化管理，着力建设“智慧句容”。
三要推进基础设施建设。开工建设沿江城际铁路并同步做好城区站点周边规划布局；加强争取对接，力争宁句城际S6线“十三五”期间正式开工、镇宣城际轨道在区内布局设站；与宁镇共同推进312国道、122省道、243省道升级改造，构建与宁镇主城区的快速公路网络，进一步畅通通达长三角的立体通道。持续加密城乡路网，重点推进西部干线及延伸段、疏港大道、266省道城北绕城段、赤茅路、句宝线等交通工程，全面完成农村公路提档升级任务。
四要培育打造特色小镇。把特色小镇作为产业转型和城乡融合的重要抓手、科技创新和文化传承的重要方式，坚持以产业为内核、人文为底蕴、生态为底色、多规融合为支撑、“互联网+”为表现手法，结合各自实际，挖掘产业特色，科学细致规划，推动错位发展，全力打造创新创业新空间、城乡融合新平台、产业集聚新载体、人文风情新亮点、旅游休闲新去处，真正通过特色小镇建设，织就我市“产、城、人、文、生”五位一体的美丽画卷。
（四）大力推进绿色发展，全面提升生态宜居的城市魅力。句容最大的优势在生态，最大的潜力在生态，最大的责任也在生态。我们要牢固树立生态在发展中的战略性、基础性地位，“像保护眼睛一样保护生态，像对待生命一样对待生态”，不遗余力维护生态底色造福今人，坚持不懈积蓄绿色资本荫及后代，争当“绿水青山就是金山银山”的实践样板。
一要大力发展绿色经济，彰显生产之美。积极探索“生态+”发展模式，持续地把生态资源变为新的发展资本、新的发展要素，以生态资本的裂变推动产业发展的蝶变。厚植生态农业新优势。全面加快农业现代化进程，以国家现代农业示范区、国家农业科技园区核心区建设为抓手，积极打造国家农业公园，围绕优质粮油、特色园艺、高效林业、特种养殖、应时鲜果等优势产业，通过集约化布局、标准化生产、园区化运作、产业化经营，真正把农业打造成有“奔头”的产业。推进农业供给侧结构性改革，拉长农产品深加工的短板，打造一批具有地理标识的优质农产品特色品牌，走出一条精致、高效、多业态融合的生态农业崛起之路。坚持科技强农，培养一批“亚夫”式的农业科技带头人，培育一批具有核心竞争力的新品种、新技术、新业态，为句容农业腾飞插上科技的翅膀。多措并举激发农业农村发展活力，全面完成土地确权登记颁证工作，积极探索土地经营权、农民住房财产权抵押改革，稳步推进土地流转、适度规模经营，大力培育家庭农场、专业大户等新型经营主体。推进农业信息化建设，建成功能全、业态新、示范引领力强的农村电商产业园，加快农产品电商网络、专业市场建设，鼓励引导农业经营主体积极“触网”、深度“融网”，让句容的优质农产品销得出、卖的好。厚植全域旅游新优势。把旅游作为绿色发展的重要增长极，深入开展国家级旅游度假区、国家级湿地公园、宝华山5A级景区创建，提升改造一批旅游景点，建设一批旅游综合体，使老景区焕发新活力、新景区展现新风采。更大力度整合集成全市旅游资源，把分散的旅游资源串成线、连成片，既突出茅山、宝华山的龙头地位，又科学布局观光园、民宿、精品酒店等大众休闲产品，推动形成“一轮明月、满天繁星”的多样化、全季性旅游产品体系，让句容旅游更具获得感、更有体验性、更富吸引力。积极推进“旅游+”，大力发展康体养生、运动健身、休闲度假等旅游新业态，着力打造茅山湖中医药养生养老基地、赤山湖生态养生养心基地、仑山湖运动健身基地，建设南京都市圈健康养老首选地、全国一流康体养生示范区。
二要全面开展环境治理，彰显生态之美。坚持综合整治和专项治理并重、常态治理和集中整治结合，大力推进“蓝天、碧水、绿地”环保行动，打造青山常在、绿水常流、空气常新的“美丽句容”。加大工业废气、建筑扬尘、餐饮油烟等治理，推进秸秆综合利用和禁烧常态化，让群众呼吸上新鲜空气。推进污水处理管网建设，实现城镇污水处理管网全覆盖。加大饮用水源地保护力度，形成从“水源地”到“水龙头”的安全屏障。推进污染土壤修复和废弃矿山整治，严厉打击非法盗采，最大限度地挽回曾经对环境造成的损害。
三要努力建设美丽家园，彰显生活之美。积极谋划美丽乡村全域化、标准化，重点选择一批中心村、历史文化村，注重融入山水生态元素、乡土人文特色，打造一批望得见山、看得见水、记得住乡愁的秀美村庄，真正把美丽乡村打造成句容靓丽的城市风景线、响亮的对外“金名片”。大力培育生态文明，积极开展绿色企业、绿色社区、绿色家庭创建活动，使每个人都成为生态文明建设的细胞，为建设美丽句容、推动绿色发展植下“绿色种子”。
（五）大力推进民生改善，全面提升和谐共享的社会活力。带领人民创造幸福生活，是我们始至不渝的奋斗目标。我们要践行以人民为中心的发展思想，以群众呼声为导向，量力而行、尽力而为，一件事接着一件事办，一年接着一年干，把改革发展成果变成群众写在脸上的满意度、乐在心里的获得感。
一要构建优质高效的公共服务体系。坚持以标准化推进基本公共服务均等化，进一步优化城乡教育资源布局，建设一批现代化的中小学、幼儿园；推进教育领域综合改革，提升办学内涵与质量，提高人民群众对教育的满意度，确保到2018年创成苏南教育现代化示范区。加快构建完善现代医疗卫生服务体系，重点推进市人民医院、第四人民医院和市妇幼保健院建设，搬迁改建市中医院，推进镇村医疗卫生服务阵地建设，推动形成基层首诊、急慢分治、双向转诊、上下联动的分级诊疗服务模式。深入实施重点文化工程，大力开展文化惠民活动，不断丰富人民群众的精神文化生活。
二要构建均衡普惠的社会保障体系。健全被征地农民“即征即保”常态化工作机制，推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革，全面实施城乡居民大病保险制度，深化医疗保险支付方式改革，实现省内医疗保险异地就医联网结算。完善城乡最低生活保障标准动态调整机制，全面发放使用社会保障卡，城乡社会保障体系基本实现全覆盖。持续扩大养老服务供给，不断完善政府兜底网络，建成市吉利福利中心，加快形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，确保到“十三五”末每千名老人拥有养老床位50张以上。
三要构建精准完善的扶贫开发体系。要把扶贫开发作为补齐全面建成小康社会短板的关键抓手，加快推进茅山老区振兴发展，落实好“五个一批”（15）“六个精准”（16）新一轮脱贫攻坚工作要求，综合运用号准“贫脉”、切断“贫根”、摘掉“贫帽”三步工作法，扎实开展“百村万户”达新标行动和“茅山老区”富民强村行动，确保到2019年，所有经济薄弱村集体年经营性收入达到80万元，建档立卡低收入户家庭人均纯收入达到8000元，决不让一个村、一个群众在小康进程中“掉队”。
四要构建有序和谐的社会治理体系。深入开展全国文明城市创建，大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬“好人精神”、挖掘“最美现象”，激励人们崇德向善、见贤思齐。全面落实依法治市各项部署，深入开展“七五”普法、法律“八进”（17）等活动，加强法治文化阵地建设，使法治成为全民的共同信仰和行为准则。深化信访工作制度改革，积极开展领导干部接访下访约访活动，依法打击非访闹访。全面强化综治基层基础，加强社会治理三级平台建设，建立健全新型打防控一体化治安防控体系，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，让平安成为福地句容的鲜明特质。坚决落实安全生产“X政同责、一岗双责”制度，健全完善食品、药品应急管理体系，不断提升突发事件监测预警和应急处置能力，努力当好人民群众的安全卫士。四、推动全面从严治X迈上新台阶XJP总书记在庆祝建X95周年大会上指出：“历史从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。只有与历史同步伐、与时代共命运的人，才能赢得光明的未来。”全市上下务必要时刻牢记总书记的告诫，不忘初心、继续前进，以更加奋发有为的精神状态、更加勤政为民的务实作风、更加清正廉洁的优良本色，更好地团结带领全市人民攻坚克难、阔步向前。
（一）深化思想ZZ建设，筑牢信念之魂。以“引人入胜、发人深省、催人奋进”为导向，不断提升思想ZZ教育针对性、有效性，扎实开展“两学一做”学习教育，教育引导广大X员尊崇X章、遵守X规，坚定“四个自信”（18）、增强“四种意识”（19），切实以思想功力辨向、以ZZ定力稳神、以实际行动表率。更大力度抓好能力建设，推动X委（X组）中心组学习制度化、规范化，着力提高各级X员干部组织经济工作的能力、破解瓶颈制约的能力和驾驭复杂局面的能力，做到谋得好发展全局、解决好突出问题、凝聚好前进力量。坚决落实X委（X组）意识形态工作责任制，加强舆情信息研判，做到热点问题主动引导、突发事件主动发声、大是大非主动出击，确保对网络新媒体阵地的有效掌控。
（二）深化干部队伍建设，增强发展之能。导向鲜明选用干部。按照“20字”好干部标准（20），坚持重实绩、重德行、重口碑，深入推进综合分析研判，出台X政领导班子五年建设规划，旗帜鲜明地选用在发展主战场、基层第一线、攻坚最前沿默默奉献的干部，在工作面前敢为人先、考验面前敢于亮剑、矛盾面前敢于担当的干部。规范干部选任程序，既把好用人导向、任用标准、选拔条件等ZZ方向，又把好动议提名、组织考察、讨论决定等具体环节，着力提升选人用人科学化水平。注重培养锻炼干部。深入实施优秀年轻干部培养选拔办法，有计划地选派后备干部、年轻干部到招商引资、脱贫攻坚、信访稳定等一线岗位挂职锻炼，让他们在实践中磨练意志、增强本领。要加大干部轮岗交流力度，引导干部放平心态、保持状态，切实通过动态化、常态化、制度化的干部轮岗交流，打造一支有活力、有干劲、有朝气的干部队伍。宽严相济管理干部。认真贯彻从严管理干部“五个要”（21）精神，实行干部选用工作全过程纪实、干部德才表现全方位了解、干部作风形象全社会监督。坚持严管厚爱并重，全面落实公务员职务职级并行等制度，保护好干部干事创业的积极性创造性。
（三）深化基层组织建设，夯实执政之基。按照全面进步、全面过硬要求，进一步严明X建责任、严密组织体系、严肃组织生活、严格X员管理，把基层X组织打造成“锋领前哨”。坚持X委定期议X、书记抓X建双向述职评议考核制度，着力构建“述职述X建、评议评X建、考核考X建、任用干部看X建”的责任体系，切实把X建责任落到实处。深入推进“双型”先进X支部建设工程，深化“三同”（22）“四定四联”（23）“五事民情工作法”（24）等联系服务群众长效机制，进一步密切X群干群关系。严把X员入口、畅通X员出口，大规模开展X员教育培训，健全X内关爱、帮扶、激励机制，发挥X员先锋模范作用，保持X员队伍先进性、纯洁性。强化基层X建品牌建设，着力培育一批“三为”（25）基层X建品牌，选配一批手中有项目、心中有群众的村级带头人，增强基层组织活力。
（四）深化作风效能建设，锤炼实干之功。要有担当作为的行动自觉。行动最有说服力，实干就是硬道理。不干，再美的蓝图也是空中楼阁，再好的机遇也只会擦肩而过。我们要坚定“干事光荣、避事可耻”的思想自觉，弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，自觉当好服务发展、服务群众的“店小二”，以“钉钉子”精神为句容发展助力、让句容人民点赞。要建立完善容错免责机制，按照“三个区分”（26）的要求，建立“权力清单”、设立“免责清单”，坚决不让想干事、能干事的干部“心悬着”，坚决要让敢担当、善作为的干部“腰杆硬”。要有创新克难的开拓意识。要善于创新思维、勇于打破常规，破除一切不合时宜的思想束缚，革除一切阻碍发展的条条框框，在“想”中拓宽视野，在“试”中探索前行，在“闯”中开辟新路，使敢于创新、奋力开拓成为新时期句容干部的鲜明特质。
（五）深化X风廉政建设，弘扬清正之风。各级X委（X组）要认真落实主体责任，主要负责人坚持“既挂帅又出征”，班子成员严格履行“一岗双责”。坚持把纪律挺在前面，坚持X纪严于国法，严格执行《廉洁自律准则》《纪律处分条例》和《问责条例》，科学运用监督执纪“四种形态”（27），把守纪的“扣子”扣得更紧、执纪的“利剑”悬得更高、制度的“笼子”扎得更密。驰而不息刹歪风、树正气，从严查究“四风”隐身、变异问题。扎实开展“树立好家风、涵养好X风”活动，培树一批家规严、家风正的优秀X员典型，以优良家风带X风促政风正民风。坚持零容忍的态度不变，做到有案必查、有腐必惩，强化“不敢腐”的震慑氛围。推进纪律检查体制改革，加强对权力的制约和监督，形成“不能腐”的制度体系。充分发挥句容丰富的红色资源优势，深入开展廉政教育，筑牢“不想腐”的思想堤坝。
各位代表、同志们！和谐共事，才能干事；团结一心，其利断金。我们要充分挥X委总揽全局、协调各方的核心作用，支持人大及其常委会和人大代表依法履职，支持政府依法行政，支持政协充分发挥协商民主的重要作用和政协委员参政议政，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，更好地把各界X外人士团结起来，做到同心同向同行。要扎实做好双拥工作，巩固和发展军政军民团结。要充分发挥工青妇等群团组织的桥梁和纽带作用，为跨越赶超提供广泛持久的力量支持。
各位代表，同志们！历史不会因为我们的选择停下前进的步伐，只会对我们的选择给予不一样的结果：要么崛起！要么平庸！让我们更加紧密地团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在省委、镇江市委的坚强领导下，团结带领全市人民，锐意进取、开拓创新、务实苦干，为夺取全面建成小康社会的新胜利而共同奋斗！
【注释】
（1）戴庄经验：农村村级组织与专业合作社合二为一，把农民组织起来，因地制宜发展现代农业，实现农民和村集体“双增收”的发展经验。
（2）三集：企业集中、产业集聚、资源集约。
（3）千人计划：围绕国家发展战略目标，引进2000名左右人才并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才来华创新创业。
（4）多规合一：将地方经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划有机融合，形成一个市县一本规划、一张蓝图。
（5）一江、两湖、三河：长江（提水口）；北山湖、句容湖；句容河、玉清河、肖杆河。
（6）百村万户双达标：到2015年底，消除全市369个集体经营性收入在70万元以下的村和16000多户人均纯收入低于6000元的农户。
（7）三安：生产安全、生活安宁、社会安定。
（8）六级三化：社会管理方法，分为城市和农村“六级”服务管理体系（农村：镇—行政村—组—片—中心户—户；城市：街道—社区—网格—楼栋—楼道—户）；“三化”指社会治理方式，管理网格化、服务社会化、手段信息化。
（9）双型：法治型、服务型。
（10）七个更：更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。
（11）省“双创”计划：江苏省高层次创新创业人才引进计划。
（12）互联网+：利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展业态。
（13）两横两纵：“两横”即沿长江岸线打造沿江发展轴，沿沪宁高速打造沿沪宁线发展轴；“两纵”即沿扬马城际打造东接镇江的经济发展轴，沿西部干线打造环南京产业经济带。
（14）海绵城市：城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。
（15）五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
（16）六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
（17）法律“八进”：送法进学校、进单位、进机关、进社区、进企业、进农村、进军营、进监所。
（18）四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
（19）四种意识：ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
（20）“20字”好干部标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。
（22）五个要：管理要全面、标准要严格、环节要衔接、措施要配套、责任要分明。
（22）三同：与亚夫同行、与群众同心、与时代同步。
（23）四定四联：市级领导定镇联村（企业）、机关部门定村（社区）联企、镇村干部定片联社、镇X代表定社联户。
（24）五事民情工作法：社区干部理事、居民群众说事、联席会议议事、驻区单位办事、群众代表评事。
（25）三为：为X员所欢迎、为群众所拥护、为发展所需要。
（26）三个区分：要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
（27）四种形态：X内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；X纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。决战决胜达小康做强做美副中心
为加快建设强富美高新涟水而努力奋斗
——在中国共产X涟水县第十一次代表大会上的报告
王向红
（2016年7月27日）
各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产X涟水县第十届委员会向大会作报告，请予审议。
这次大会是在全面实施“十三五”规划、决战决胜全面小康的关键时期，召开的一次承上启下、继往开来的大会。大会的主要任务是，深入贯彻X的十八大和十八届三中四中五中全会精神，认真学习XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话和庆祝中国共产X成立95周年大会重要讲话精神，回顾总结过去五年工作，研究部署未来五年任务，选举产生中国共产X涟水县第十一届委员会和纪律检查委员会，动员全县各级X组织和广大X员干部，以决战决胜的姿态冲刺全面小康，以更加有力的措施提升淮安中心城市“副中心”实力魅力，为加快建设强富美高新涟水而努力奋斗。
全面建成小康社会迈出坚实一步
县第十次X代会以来的五年，是涟水发展史上经历挑战、经受考验的五年，是我们在曲折中行稳致远、在探索中砥砺前行的五年。五年来，特别是X的十八大以来，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，县委团结带领全县广大干群，认真贯彻中央、省市各项决策部署，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，励精图治，攻坚克难，在不平坦的道路上创造了不平凡的业绩，提前两年达到省定2003版全面小康标准，“十二五”发展划上圆满句号，全面小康迈出坚实步伐。
一是加快转变发展方式，产业质态持续向好。牢牢把握稳中求进总基调，把产业转型作为主方向，把有效投入作为强支撑，把创新驱动作为主引擎，把园区载体作为主平台，全力以赴做大增量、调优存量，经济发展既有量的突破，更有质的跃升。地区生产总值、公共财政预算收入、社会消费品零售总额年均分别增长12.3%、25.6%、22%，三次产业结构调整为15.6:38.9:45.5，实现由“二三一”到“三二一”的历史性转变。工业经济提质发展，工业固定资产投资总量是“十一五”时期的2.9倍，工业增加值是2010年的2.1倍，食品饮料、纺织服装两大产业产值达到百亿级规模，今世缘酒业成为全市首家境内主板上市企业，高新技术产业产值占规模工业产值比重突破20%。现代农业提效发展，新增高标准农田20万亩，农业规模经营面积比重达62%，粮食生产实现十二连增，被授予全国粮食生产先进县，现代农业博览园、农产品物流园等项目相继开工建设。文化旅游、电子商务等新兴产业蓬勃兴起，五岛湖文旅区4A级创建纳入全省计划，今世缘休闲小镇、涟水湖森林公园4A级景区建设全面启动，电商产业园一期建成使用，被评为全国电子商务进农村示范县。
二是统筹推进城乡一体，人居环境变化明显。坚持以新型城镇化为引领，持续不断推进重大工程建设，城乡面貌发生日新月异变化，创成省级生态县，跻身国家新型城镇化综合试点县、全省地下综合管廊试点县行列。“一环二核三片多射”的城区空间结构和“一主一副三纵一横多极点”的城镇规划布局全面形成，中心城区面积拓展到34.9平方公里，人口增加到30万，城镇化率提高到49.8%。涟水中学、涟水一中、政务服务中心、县人民医院、五岛湖公园等民生项目投入使用，广陵路、襄贲路等市政道路完成改造，湖滨花园、圣特小区等老旧小区得到整治，城市公共绿地面积达到376.5万平方米，人均绿化面积增加到11.2平方米。滨河新城“一核五中心”等一批功能性载体项目相继开工，清涟大道、滨河新苑等一批重大基础设施项目推进有力。高沟“副中心”建设全面启动，红窑等重点中心镇、保滩等特色镇建设稳步推进。329省道先导段、326省道西延段、235省道高沟至涟水段等建成通车，盐河航道“五改三”整治顺利完成，235省道朱码闸桥连接线主体建成通车，235、346省道涟水绕城段、503省道涟水段等国省干线和连淮扬镇铁路开工建设。改建农村公路436公里、农村危桥642座，通过自然村庄环境整治整体验收。
三是着力深化改革开放，发展活力有效增强。深入落实中央和省市全面深化改革决策部署，坚持问题导向和效果导向，蹄疾步稳推进重点领域和关键环节改革。围绕“三去一降一补”，出台《关于推进供给侧结构性改革的实施意见》等相关文件，打响供给侧结构性改革攻坚战。简政放权力度加大，制定公布行政权责“五张清单”，建立“1+7”事中事后监管体系，建成全省一流政务服务中心，被列为全省唯一的国家级“互联网+政务服务”平台建设试点县。商事制度改革持续推进，“三证合一”全面推行，率先成立不动产登记局、发放“一照一码”营业执照和不动产登记证。机构改革有力有序，顺利完成县市场监督管理局、县卫生和计划生育委员会组建。新型城镇化改革稳步实施，“多规合一”实质性启动，户籍制度改革意见正式出台。金融改革创新再创佳绩，调整组建四大国有资产经营公司，积极探索政府与社会资本合作(PPP)模式，与中海外等9家央企国企建立战略合作关系。农村改革步入快车道，土地确权登记颁证向纵深推进，农村产权交易获全省农村改革创新成果奖，“九制”水利建管模式在全省推广。全方位扩大开放，主动承接产业转移，切实加强对外经济交流与合作，广泛吸引境内外客商来涟投资兴业，华昌新材料产业园、今世缘粮食循环产业园、苏杭科技等一批项目成功落户，五年实际利用外资6.25亿美元、完成进出口总额12亿美元，分别是“十一五”时期的2.1倍、3倍。
四是不断增进民生福祉，幸福底色更加鲜亮。积极顺应人民群众对美好生活的新期待，坚持以人为本、民生优先，有效弥补了一些公共事业的关键短板，赢得了群众点赞。累计投入76.9亿元，兴办各类民生实事项目132个，城乡居民可支配收入年均增长11.3%和14%。积极扶持创业就业富民，城镇新增就业3.76万人，高校毕业生就业率保持在96%左右，城镇登记失业率控制在2.4%以内，创成省级创业型城市。大力实施脱贫奔小康工程，投入各类帮扶资金7.6亿元，实施帮扶项目500多个，17.2万低收入人口全部脱贫，70个经济薄弱村实现“新八有”，圆满完成“十二五”脱贫任务。着力健全社会保障体系，城乡低保标准稳步提高，城乡基本社会保险覆盖面达95.6%，社会救助体系进一步完善。公共服务水平逐步提升，顺利通过教育现代化创建验收和全国义务教育发展基本均衡县国家督导认定；在全市率先开展“医联体”建设，推动公共卫生服务一体化发展，荣获“全国计划生育优质服务先进单位”、“江苏省人口协调发展创建工作先进县”；“四送六进”文化惠民活动深入开展，文化馆、好人馆、夕阳红文化中心等公共文化设施建成使用。深化法治涟水、平安涟水建设，建成立体化社会治安防控体系。畅通各类诉求表达渠道，强化安全生产监管，社会大局保持和谐稳定。
五是全面加强X的建设，执政能力显著提升。坚持抓发展与抓X建两手抓、两手硬，认真履行X要管X、全面从严治X责任，提升了机关部门服务效能，提振了X员干部发展士气。深入开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和庆祝建X95周年系列活动，X员干部受到深刻灵魂洗礼，理想信念、X性修养、宗旨意识进一步增强。把弘扬社会主义核心价值观贯穿于精神文明创建全过程，精心组织“涟水好人”评选等系列活动，选树了皇晓兵、支伟等一批在全国有影响的先进典型。以忠诚干净担当为基本要求，围绕打造坚强有力的领导班子和高素质干部队伍，相继出台《干部推荐责任制实施办法》《干部延伸考察办法》等10余份制度文件，先后选派300余名优秀干部到发展一线历练成长。全面落实基层X建工作责任，大力实施农村X员“向心力”工程，积极开展村级“四有一责”建设，整顿软弱涣散基层X组织75个，全面完成乡镇X委换届。严格落实“两个责任”，更加严明纪律规矩，坚决执行改进作风各项规定，认真开展“三治三促”专项整治和办公用房、公务用车、公务接待等清理整顿，积极配合省委巡视组开展巡视工作，“四风”和不严不实问题整改成效明显。科学运用监督执纪“四种形态”，不断加大X风廉政建设和反腐败斗争力度，严肃查处滥用职权、贪污受贿、失职渎职等违纪违法案件，重构优化了风清气正的ZZ生态。人大的法律监督和工作监督卓有成效，政协的ZZ协商、民主监督和参政议政水平显著提高，统战、人武、X史、档案、体育、双拥、宗教、群团、老干部等其他各项工作也都取得了新成绩。
五年的实践极为丰富，积累的经验弥足珍贵。五年的探索与实践深深启示我们：思路决定出路，目标引领方向。我们始终将加快发展作为解决一切问题的根本，致力把涟水置于全省、全国大格局中去谋划，不断提升发展理念，抬高发展标杆，创新发展思路。特别是县委十届六次、七次全会科学谋划了融“市”入“海”、“五化联动”等战略部署，采取了突破“3+3+1”战略重点等一系列扎实有效的措施，拉开了涟水新一轮大开发、大建设、大发展序幕，并在2015年一举夺得全市科学跨越发展考核第二名的喜人成绩，实现了由后进到先进的“脱帽”目标，重拾了创优争先的信心决心。这也深深启示我们，必须保持ZZ定力，增强战略定力，一张蓝图绘到底，一年接着一年干。项目支撑发展，投入积蓄后劲。我们牢固树立“项目为王”理念，无论是产业发展还是载体打造，无论是基础设施还是城乡建设，都要求必须落实到一个一个具体项目上，形成了项目滚动发展的良好态势，走出了一条以项目带动赶超跨越的新路子。特别是去年，总投资100亿元的华昌新材料产业园和总投资40亿元的今世缘粮食循环产业园被纳入全省200个重大项目盘子，实现了历史性突破。持续保持科学赶超、跨越发展的强劲势头，必须紧紧咬定项目建设不放松，大抓项目、抓大项目，以大投入助推大发展。改革催生动力，创新造就优势。面对各种困难和矛盾的考验，我们不断激发锐意改革的创新精神，以体制改革和制度创新增创发展新优势。特别是去年，从创新园区发展模式到推进政府投融资改革，从组建“1+7”前线指挥部到建立工作项目化、责任化、精细化推进机制，实现了由“工作创新”到“制度创新”、由“自发创新”到“自觉创新”的重大转变，用一年时间完成了过去需要几年时间完成的事情。未来实现更快发展、更大突破，必须深入广泛地推进制度创新、科技创新、文化创新，以创新的思维、改革的办法驱动发展。民生彰显责任，发展造福百姓。我们倾心最多的是惠及全县人民的“大民生”，倡导最多的是公平正义下维护人民群众的合法权益，解决最多的是群众最关心、最直接、最现实的利益问题，持续提升了群众的幸福感和满意度，各项工作也得到了人民群众的充分理解和广泛支持。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。必须始终满怀对人民群众的质朴情怀，把为人民谋幸福作为一切工作的追求，将政绩更多地转化为民生福祉，在共建共享中凝聚起共识共为的强大合力。作风关乎成败，激情释放活力。我们全面落实X要管X、从严治X各项要求，把改进作风作为加强干部队伍建设、推动工作落实的重要内容，驰而不息开展专项整治，不断增强X员干部谋发展的主动性和抓落实的执行力。特别是去年，通过倡导“诚简和廉”共同团队文化、开展“冲刺全年目标，争夺流动红旗”百日竞赛、举行“讲好2015′令我自豪的一件事”主题演讲等系列活动，全面激发了各级干部激情澎湃抓发展、斗志昂扬谋跨越的争先动力，全县上下呈现出携手共进的壮丽景象。肩负新的历史使命，必须把全面从严治X向纵深推进，努力选优配强好班子、好队伍、好干部，全面提升各级X组织和广大X员干部的战斗力凝聚力，为科学赶超、跨越发展提供坚强保障。
各位代表，同志们，回首五年艰辛征程，我们矢志追求，用智慧浇筑理想，有效克服了宏观经济下行压力不断加大带来的诸多现实困难，成功争取了多项有利于增强造血功能的政策红利。回首五年难忘岁月，我们接力拼搏，用使命点燃激情，迅速走出了低位徘徊的发展谷底，全面增强了广大干群的发展底气。我们以身处涟水、见证涟水而深感幸运，为投身涟水、奉献涟水而深感自豪。我们深深感到，任何困难都压不垮涟水磅礴崛起的脊梁，任何挫折都磨灭不了涟水摆脱贫困的意志，任何险阻都挡不住涟水赶超跨越的脚步，勤劳智慧、不甘落后的百万涟水人民完全有能力改变落后面貌、创造美好未来。我们深深懂得，涟水每一点进步，都得益于上级X委政府的坚强领导，归功于全县广大干群的同心共为，凝聚着历任县委班子的集体智慧，倾注了社会各界的关心厚爱。在此，我代表中共涟水县委，向全县百万人民、向广大X员干部、向所有关心支持涟水发展进步的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，经济总量不大、产业结构不优、发展层次不高以及创新能力不足、人才支撑不强等问题，依然是我们现阶段面临的主要矛盾；城乡之间不平衡，公共服务水平不高，农村基础设施不健全局面尚未彻底改变，加快城乡一体化进程依然任重道远。特别是面对与全省全市同步率先建成全面小康社会的重任，我们的人均DP、城乡居民人均可支配收入等关键指标，还需要在现有基数上持续保持高位增长才能跟上步伐；我们的财政刚性支出压力不断加大，收支矛盾依然突出；生态环境保护和治理任务仍然十分艰巨，环境违法违规问题时有发生；一些X员干部思想解放程度、谋划发展深度、执行落实强度、担当奉献力度仍显不够，少数基层X组织软弱涣散；“四风”和腐败现象仍有反复，全面从严治X还要付出更大努力。对此，我们必须高度重视，坚持问题导向，认真研究解决。
全面开启建设“强富美高”新涟水新征程
做好未来五年工作，使命光荣，意义深远，责任重大。未来五年是全面建成小康社会的决战决胜期。到建X100周年，带领百万涟水人民“一个不少、一户不落”与全省全市同步率先全面建成小康社会，是兑现我们向上级、向人民、向历史庄严承诺的ZZ责任，是完成中央赋予发达省份江苏“两个率先”光荣使命的责任担当，更是让老区人民共享改革发展成果的实践检验。我们必须把加快发展鲜明地贯穿于涟水赶超跨越的全过程，以“跳一跳摘桃子”的精神全力攻坚，以保持经济的中高速增长补齐短板、补强弱项，推动涟水在更高起点、更高标准上实现全面小康人口全覆盖、区域全覆盖、领域全覆盖。未来五年是区域竞争加剧的攻坚突破期。当前，我国经济发展最显著的特征就是进入新常态，最本质的变化还是结构调整和动力转换，这也意味着为各地发展划出一条新的起跑线，综合比拼将进入白热化状态，谁干得早、干得成、干得好，谁就能在新一轮竞争中占据优势、抢占先机。我们必须以对涟水人民高度负责的态度，既自觉遵循新常态下经济运行规律，保持定力，理性思考；又确立更加鲜明的发展导向，主动向上“等高对接”，积极向外“对标学习”，在发展变局中顶住压力、开拓前行，为适应新常态、赢得新发展奠定坚实基础，积聚强大势能。未来五年是科学赶超、跨越发展的黄金机遇期。抓住一次机遇就会实现一次跨越，失去一次机遇就会落伍一个时代。上一轮发展中，受多方面因素影响，连片扶贫开发等一些机遇与我们失之交臂，留下了需要我们付出更多努力才能弥补的遗憾。新一轮发展中，我们绝不能再犹豫彷徨、贻误时机。国家把创新驱动作为发展核心动力，加强供给侧结构性改革，为我们加快产业转型升级、补齐发展短板带来了新机遇；“一带一路”、长江经济带、沿海开发等国家战略在江苏密集实施，省委、省政府持续加强苏北振兴扶持，为我们谋求更高层次发展注入了新动力；淮安被纳入长江经济带、沿东陇海线经济带建设，为我们更好融入带状经济大战略提供了新空间。特别是通过多年来持续打基础、蓄后劲，我县后发优势更加明显，从产业集聚平台基本形成到外部交通路网全面贯通，从一批重点项目进入省市盘子到三分之一乡镇纳入省连片扶贫开发片区，从连淮扬镇铁路开工建设到涟水机场二期、盐河“三改二”工程即将启动，涟水将在承接“十二五”良好发展态势基础上迈入一个全新发展阶段。我们必须快字当先、抢字当头，紧紧抓住机遇，充分利用机遇，让未来五年真正成为涟水科学赶超、跨越发展的黄金五年。
基于以上分析，今后五年全县工作的指导思想是：深入贯彻X的十八大、十八届三中四中五中全会和XJP总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕建设副中心、同步达小康，认真落实省委十二届十二次全会、市委六届十次全会决策部署，深入实施融“市”入“海”、“五化联动”发展战略，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新涟水。
今后五年全县经济社会发展的总体奋斗目标是：“一确保、两奠定、三提升”。“一确保”，即到2019年，与全省全市同步率先全面建成小康社会；“两奠定”，即到2020年，中心城区建成区面积扩大到48.3平方公里，城区人口突破40万，城镇化率达到56%以上，达到中等城市规模，奠定淮安中心城市“副中心”地位和“撤县设市”基础。“三提升”，即综合实力显著提升，经济保持中高速增长，三次产业结构持续优化，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，自主创新能力不断增强，综合排名在全省明显进位；城镇面貌显著提升，城市品位不断提高，城镇功能逐步完善，人居环境大为改善，特色小镇建设成效明显，美丽乡村建设全面推进，创成国家生态县、省级卫生城市、省级园林城市；文明程度显著提升，社会主义核心价值体系不断健全，新时期涟水精神融入人心，市民素质高，社会风尚好，遵法守纪成为习惯，诚信友善蔚然成风，社会大局和谐稳定，创成省级文明城市。
实现奋斗目标，我们必须始终把创新作为引领发展的第一动力，鼓励创新、善于创新、全面创新，广泛调动激发领导干部、企业团队、人民群众创新创造活力，使创新成为涟水城市最鲜明的特质、涟水精神最重要的内核，汇聚科学赶超、跨越发展新动能；必须始终把协调作为持续发展的内在要求，不断完善以工促农、以城带乡长效机制，加快推动城区、镇区、园区、社区互动发展，加速推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化同步互动，努力实现公共资源、公共服务均衡配置，不断提高全县发展的协调性；必须始终把绿色作为内涵发展的鲜明特质，正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，下大力气狠抓生态环境中的薄弱环节，加快形成资源节约和环境友好的空间格局、产业结构、生产模式、生活方式，努力建设天蓝、地绿、水清、气爽的美好家园；必须始终把开放作为繁荣发展的必由之路，积极顺应经济全球化、区域一体化发展趋势，充分发挥区位、交通、资源和人文优势，坚持内外需并重、进出口并重、引资引智并重，更好利用两个市场、两种资源，打开新格局、融入大战略、抢占制高点、赢得大发展；必须始终把共享作为推动发展的根本目的，牢固树立以人民为中心发展思想，始终把“始于群众期盼，终于群众满意”贯穿于谋发展、抓发展、促发展的全过程，持之以恒补齐欠账、拉长短板，实现发展与民生同步推进、强县与富民同频共振。
各位代表，同志们，全面开启建设“强富美高”新涟水新征程，是时代所赋、大局所在，需要举全县之力、汇万众之智。全县上下要在新一轮的发展大局中围绕目标、把准定位，合力攻坚、全力突破，一步一个脚印将宏伟蓝图变成美好现实。
（一）突出转型升级，打造产业发展新高地。产业是城市的根基。要把产业优化升级作为未来五年的核心任务，坚持三次产业融合发展，全力构建以先进制造业为主体、现代农业为基础、现代服务业为支撑、生态旅游业为特色的现代产业体系。产业要向“一带一路一廊”集中。“一带”就是以盐河为轴带，以三大新型工业化主版块为龙头，以骨干企业为核心，以中小企业为配套，以产业链为纽带，重点发展先进制造业、现代物流等产业，真正使黄金水道出“黄金”；“一路”就是以233国道涟水段为主线，以今世缘产业园为龙头，以沿线乡镇规模种植、畜禽养殖等产业为基础，结合涟沭结合部扶贫开发，重点发展食品饮料、农副产品加工等产业；“一廊”就是以古淮河为廊道，以现代农业博览园为龙头，以发展全域旅游为重点，结合渠北片区扶贫开发，重点发展生态农业、休闲运动、养生养老等产业。“一带一路一廊”是未来五年全县产业发展的重点所在、亮点所在、希望所在，我们要全力聚焦突破。工业要向“中高端”迈进。实施“企业成长计划”，培优扶强骨干企业、发展壮大小微企业，力争2020年规模企业突破500户，销售超亿元企业突破100户，其中50亿元企业2户、10亿元企业5户。实施“产业升级计划”，加快两化深度融合，推动食品饮料等传统产业链条从“前端向末端延伸”、价值链条“从低端向高端攀升”，加快电子信息等新兴产业由小变大、由弱变强，力争未来5年企业技改投入年均增长25%以上。实施“企业上市助推计划”，坚持统筹规划、因地制宜、分类指导、综合推进，力争未来五年全县新增5户以上在“主板”“新三板”挂牌企业。实施“企业品牌塑造计划”，支持企业通过创新设计，优化产品外观、结构和功能，加快自主品牌培育，提高品牌竞争力，力争每年新增省知名品牌商标4个。农业要向“现代化”转型。开展特色主导产业引领工程，围绕“4+1”产业体系，壮大优质稻米、规模畜禽、高效园艺、休闲观光等产业，加快智慧农业建设，集聚形成粮食、畜禽、蔬菜三大产业集群，带动种养、加工、销售一体化产业链式发展，力争2020年建成各类种养殖基地90万亩。开展农业园区四级联创工程，以园区示范引领现代农业发展，力争2020年创成国家级农业示范园区1个，省级现代农业产业园2个，培育市县级农业园区100个以上。开展新型经营主体培育工程，扶持专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等各类农业新型经营主体蓬勃发展，健全农业产前、产中、产后全程社会服务体系，力争2020年培植市级以上示范家庭农场150个、示范合作社100个、农业龙头企业80家，土地规模经营比重达到80%。服务业要向“全业态”拓展。实施文旅项目建设行动，加速推进五岛湖文旅区4A级景区创建，突出抓好今世缘休闲小镇、小延安园红色文旅区、月塔文化旅游区等重大文旅项目建设和乡村旅游示范点建设，以精品项目带动旅游业整体提升，推动涟水旅游由“一日游”向“多日游”、“过境地”向“目的地”跨越，力争到2020年建成4A级景区3个，3A级景区和三星级以上乡村旅游示范点10个，全县旅游经济综合收入突破30亿元。实施电子商务启航行动，加快经济开发区电商产业园二期、空港产业园电商产业园一期建设，抓好规划引领、平台搭建、人才引进、政策激励等措施落实，力争到2020年全县电子商务交易额突破50亿元。实施传统商贸升级行动，突出高端城市综合体建设和商业组团开发，打造一批文化美食、休闲娱乐特色街区，形成种类齐全的新型商贸业态。
（二）突出改革开放，厚植赶超跨越新动力。坚持把推进改革开放作为加快涟水发展的最大法宝，强化改革思维，树立创新理念，拓展开放视野，不断增强县域经济发展的动力活力。要增强改革推动力。突出抓好“互联网+政务服务”平台建设试点和新型城镇化综合试点两个国家级改革试点任务，务求形成可复制、可推广的经验做法，放大改革探索的先行效应。深入推进简政放权，开展相对集中许可权改革，组建行政审批局，实现“一枚公章管审批”。深化投融资体制改革，全力破除影响社会投资的机制障碍，持续放大PPP模式的合作效应，继续推动社会投资扩容。进一步加快农村产权制度改革，全面完成土地确权登记颁证。推进供给侧结构性改革，打好扶持实体经济发展组合拳。争取高沟镇列入全省第二批“强镇扩权”试点，尽快建立运转规范、服务高效的运行管理机制。与此同时，统筹抓好综合医改、土地使用制度改革、司法体制改革等其他各项改革。要增强平台承载力。把做大做优做强发展载体放在更加突出位置，积极推动“一区三园”向城市综合功能区转型，鼓励社会资本参与园区公共产品和公共服务提供，提高土地利用效率，改善社会管理效能，增强集聚吸纳能力，打造产城融合、集约紧凑、功能完善、生态良好、管理高效的现代综合功能区，实现由“园区经济”向“城市经济”转变，力争到2020年县经济开发区建设成为产值超400亿元的国家级经济技术开发区，淮安(薛行)循环经济产业园建设成为产值超300亿元的省级高新技术产业开发区，今世缘产业园建设成为产值超200亿元的省级特色产业园区，淮安(涟水)空港产业园建设成为产值超100亿元的省级经济开发区，形成主导产业鲜明、特色优势彰显、集聚效应突出的“4321”规模经济版块。要增强项目支撑力。提高招商引资水平，强化专业招商队伍建设，深化专业招商机构合作，抓住发达地区转型升级机遇，引进实施一批投资规模大的工业项目、带动能力强的农业产业化项目以及支撑地方长远发展的重点基础设施项目，用雄厚的项目基础支撑起赶超跨越的坚实步伐，力争5年累计滚动实施投资超亿元项目200个以上。要构建项目建设“三大机制”，即项目无缝隙对接机制，把关口前移到信息收集环节，在进一步完善项目ABC分类推进法、“清单式”管理等制度基础上，建立项目信息分析研判机制，实现项目建设全过程、无死角的有效衔接；项目快速度滚动机制，盯紧关键信息、关键项目、关键节点，加快推进，加速实施，力争每季度都能有一批信息项目进入洽谈环节、一批在谈项目签订投资合同、一批签约项目正式开工建设、一批在建项目通过竣工验收；项目全方位服务机制，坚持问题导向，实行问题“双会办”等制度，高效率跟进用地规划、基础配套、要素保障，用“深度服务”换取最快投产速度。要全面提升利用外资水平，拓展外资利用范围，壮大台资企业集聚规模，启动韩资工业园建设，积极引导外资投向更宽领域，力争未来5年注册外资实际到账突破8亿美元，到2020年外贸进出口总额突破20亿美元。要增强创新驱动力。强化企业创新主体地位，支持企业加强与高等院校、科研院所合作，突破一批核心关键技术，深化一批品牌专利创建，力争到2020年高新技术产业产值达到300亿元。紧密对接《中国制造2025》，加快推进骨干企业智能化建设，不断提升传统产业数字化、智能化水平。发挥人才支撑作用，实施“人才高地建设”行动，创新引才用才聚才模式，力争每年引进国家“千人计划”、省“双创人才”、市“淮上英才”等高层次人才10人以上。创优大众创业、万众创新环境，注重企业家队伍素质提升和“工匠”式员工培养，完善服务机制，搭建孵化平台，强化激励导向，掀起新一轮创新创业热潮。
（三）突出城乡统筹，彰显美丽涟水新魅力。城市现代化和城乡一体化，是涟水未来五年发展的动力所在、潜力所在。要抓住国家新型城镇化综合试点契机，按照省委十二届十二次全会提出的“五个着力”“六个优化”要求，加快推动城市化进程从注重规模扩张向内涵提升转变，从主要依靠城市拉动向城乡互动转变，形成城乡功能互补协调、风貌和谐共存、共同繁荣进步的一体化发展新格局。要打造高品质的“宜居”城市。以修编后的新一轮城市总规为引领，以老城区、滨河新城为城市双核，以完善综合配套、改善人居环境为重点，积极打造具有区域竞争力和影响力的现代化中等城市。老城区要围绕“住有宜居”目标，抓好市政道路扩建、背街后巷改造、雨污分流体系建设、绿化亮化档次提升、城区菜场升级改造和安置房建设，加快中山西路、南京路两侧棚户区改造和城市老旧小区环境改善和有机更新。未来五年，老城区倡导城市修补，原则上多拆少建，拆出来的区域更多用于建设绿地游园、休闲广场、停车场和公共厕所等公共设施，焕发老城区的功能和活力。滨河新城要按照“形态协调优美、品质开放大气、风景赏心悦目、生活低碳环保”追求，融入海绵城市理念，放大地下综合管廊试点效应，加快“一核五中心”、缘分大道等项目建设，启动涟水湖森林公园、盐河风光带建设，充分彰显生态宜居品质，使之真正成为涟水城市未来五年发展的动力源和聚宝盆。坚持合则和谐美、分则个性秀，统筹建筑布局、协调景观风貌，促进老城新区有机接续和不同街区相互协调、相得益彰，充分散发文化温度、展示都市气息。要加快智慧城市建设，拓展数字XX业务应用范围，强化环境监测、交通运行、防洪排涝、供水供气供电等城市运行数据管理运用，提高智能化程度。要建设功能全的“宜业”城市。主动“对接高铁、广接干线、顺接航道”，积极构建融“市”入“海”大通道。配合做好淮安涟水机场二期扩建工程和连淮扬镇铁路、高铁站建设，开启涟水空港、高铁经济新时代；加快235、346省道涟水绕城段、503省道涟水段等国省干线建设，启动实施264、329省道涟水段、233国道涟水段等项目，不断完善“五横六纵三射一环”路网体系；继续推进县乡道路提档升级和“撤渡建桥”，确保到2018年镇村公交全覆盖、2020年全县无渡口。围绕公共资源和公共服务均衡配置，推动优质基础设施和基本服务功能向农村延伸。扎实做好黄河故道治理、南六塘河治理、农路危桥改建、农村河道疏浚、灌区节水改造、高标准农田建设、中低产田改造和农村饮水安全巩固提升等工程，不断提高农村基础设施配套水平。坚持分类引导、差别发展、择优培育、增强活力的原则，打造一批产业特色明显、人文气息浓厚、生态环境优美，兼具旅游与社区功能的特色小镇。高沟镇要按照“全市第一、全省领先”的目标追求，继续围绕“现代小城市、食品产业城、淮安北大门、县域副中心”目标定位，加快古镇文旅资源开发和食品饮料产业发展，打造“产、城、人、文”四位一体有机结合、辐射周边30万人的重要功能平台；红窑、五港、梁岔、黄营等重点中心镇和保滩、成集、石湖、义兴等门户镇，要按照“布局合理、功能完善、生态宜居、特色鲜明”要求，以“十个一”功能项目为抓手，从规划编制、产业布局、基础设施、生态建设、公共服务、社会管理六个方面入手，加快建设功能上“有机合”、产业上“特而强”、形态上“小而美”、机制上“新而活”的特色小镇；其他乡镇要着重改善镇区环境面貌，满足服务“三农”和镇村居民基本的生产生活需求，逐步打造成为“环境整洁镇”。要创建环境美的“宜游”城市。以“四城同创”为主抓手，精心组织、全员发动，凝聚形成人人参与、人人尽力、人人享有的创建格局，让城乡环境更美。立足展示绿色美，在农村广泛开展植树造林活动，在城市大力开展“身边增绿”行动，打造布局合理、覆盖城乡、景观优美的绿色生态屏障和点线面相结合的园林绿化系统，让居民出门见绿、移步换景；立足展示环境美，坚持标本兼治、综合施策，强化环境保护“X政同责、一岗双责”要求，深入开展大气、水、土壤污染防治专项行动，不断提高城乡污水管网覆盖率、生活垃圾和污水集中处理率，让生态环境显著改善、生态空间持续优化；立足展示秩序美，坚持不懈开展市容秩序提升、交通秩序改善、小区物业规范等专项整治，让城市运转协调有序、市民生活舒心滋润；立足展示村庄美，实施村庄环境改善提升行动，加快建设一批康居示范村、美丽乡村、环境整洁村，让一个个盆景连成一道道风景、形成一片片风光。
（四）突出以人为本，推动民生福祉新提升。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，努力解决好群众最急最盼的民生问题，让同步达小康的过程成为全县人民创造幸福、分享幸福、提升幸福的过程。要提升居民收入水平。认真落实各类增收政策，积极推进城乡居民收入倍增计划，拓宽增收渠道，丰富增收载体，增加工资性收入、经营性收入、财产性收入。深化省级创业型城市建设，实施更加积极的创业就业政策，重点实施大学生创业引领、农村创业富民、城镇人员创业促进“三大计划”，突出抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退伍转业军人等群体就业创业，确保零就业家庭动态清零。要落实精准扶贫措施。紧紧抓住我县部分乡镇纳入省“十三五”连片扶贫开发机遇，突出项目带动、产业引领，全力补齐全面小康建设中的短板和弱项，通过实实在在的举措保障“一同步”、“四确保”目标的顺利完成。按照“一个不少、一户不落”要求，围绕低收入人口和经济薄弱村“双增收”，强化精准扶贫、精准脱贫，确保每年新增财力10%以上用于扶贫开发，坚决打赢新一轮扶贫开发攻坚战。扎实做好6000元以下低收入人口脱贫工作，实现扶贫信息动态化管理、精准化调整，让每一个低收入人口生活有保障、增收有渠道。按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商”原则，指导帮助经济薄弱村选准增收路径，鼓励村集体创办领办土地股份合作社，确保村集体经济收入达到18万元以上。积极推广运用光伏发电扶贫项目新模式，探索利用财政奖补资金参与“收益稳定、有保障、无风险”产业项目的经营，所获收益用于经济薄弱村发展和低收入农户增收。要完善社会保障体系。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，建立覆盖城乡居民统一的基本医疗保险制度。加强基本医保、大病保险、应急救助与慈善救助等方面的衔接，织密筑牢医疗保障网底。按规调整机关事业单位和企业退休人员基本养老金待遇，稳步提高城乡居民基础养老金最低标准和最低生活保障水平。积极探索机构养老、居家养老等多元化养老服务模式，鼓励社会资本兴办各类养老机构，到2020年城乡社区居家养老服务中心覆盖率达100%。大力发展福利慈善事业，强化困难群体社会救助。扎实做好关心下一代工作，关注留守儿童、留守妇女、空巢老人等特殊群体生活。要优化公共服务供给。坚持教育优先发展，重点抓好滨河新城教育中心、高沟镇今世缘系列学校、老城区学校升级改造、农村教育资源整合等基础设施建设，推动“学有所教”向“学有优教”转变；以新一轮省级教育现代化创建为契机，以“三名工程”为抓手，优化教育布局，提高师资水平，提升教育质量，推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育协调发展，尽快重塑涟水教育新辉煌。扎实开展健康涟水建设，加速县人民医院创建三级综合医院步伐，加快省中医院与县人民医院、县中医院融合发展，鼓励各类社会资本来涟兴办高水平医疗机构，实施乡镇卫生院、村(居)卫生室提档升级工程，不断丰富医疗卫生资源配置。以创建省级公共文化示范区为目标，加快完善公共文化服务体系，全面完成博物馆、科技馆、图书馆、保卫战纪念馆等文化设施建设，实施新一轮镇村文化设施达标工程，推进文化事业、文化产业协调发展。加强城乡全民健身设施建设，推动学校等机关事业单位体育设施向社会开放，更好满足人民群众日益增长的健身需求。
（五）突出标本兼治，展示社会治理新成效。加强和创新社会治理，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。要坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，努力营造安定团结的良好发展氛围。要提升依法治县水平。强化和改进X对法治工作的领导，把X的领导贯穿到全面推进依法治县全过程，加强法制机构和法制队伍建设，建立健全政府法律顾问制度。完善权力运行监督约束机制，履行重大行政决策法定程序，全面推进法治政府建设。推进审判公开、检务公开、警务公开，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。扎实推进“七五”普法，增强全社会特别是公职人员、非公经济人士尊法学法守法用法意识，真正让法治成为每一个涟水人的生活方式和生活内容。要切实维护社会稳定。完善社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解和预警机制，及时回应群众诉求，依法打击缠访闹访等非正常上访行为，规范信访秩序。深入开展平安涟水建设，落实食品药品等领域公共安全监管责任，打造升级版社会治安防控体系，持续提升群众安全感。深化“诚信涟水”建设，完善诚信褒奖机制和失信惩戒机制，逐步建立诚信档案，营造全民诚实守信的良好风尚和市场秩序。严格落实安全生产责任制，严防各类事故发生。完善应急预案体系，加强应急平台、应急队伍建设，提高突发事件处置能力。要加强民主ZZ建设。坚持X的领导、人民当家作主与依法治国有机统一，支持人大及其常委会依法履行职权，开展工作监督和法律监督。充分发挥人民政协重要作用，积极推进协商民主，组织政协委员参政议政、建言献策。加强X管武装和双拥工作，确保2017年创成省级双拥模范县。落实X的民族、宗教、对台、侨务政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，凝聚推进涟水改革发展的强大合力。加强和改进离退休干部工作，积极为他们发挥作用创造条件。
筑牢全面从严治X坚强保障
XJP总书记在庆祝中国共产X成立95周年大会上，向全X发出了“不忘初心、继续前进”的时代号召。我们要时刻牢记总书记的谆谆教诲，进一步落实全面从严治X的ZZ责任，为加速开创涟水科学赶超、跨越发展新局面提供坚强的组织保障。
（一）提升思想境界，汇聚奋发有为的精神力量。有什么样的思想境界就会有什么样的发展格局，有什么样的精神状态就会有什么样的发展成果，必须不断提高宣传思想工作的针对性和实效性，为赶超跨越的创新实践提供思想保证。要强化思想引领。牢牢抓住思想建X这个根本，以“两学一做”学习教育为引领，不断完善X委(X组)中心组学习、“安东大讲坛”、“三谈四堂”等学习制度，推动全县X员干部深入学习贯彻XJP总书记系列重要讲话，进一步筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要锤炼坚强X性。把X的ZZ纪律和ZZ规矩纳入干部教育内容，教育X员干部保持ZZ定力、站稳ZZ立场、强化“四个意识”，挺起理想信念的“主心骨”，做到在X爱X、在X言X、在X忧X、在X为X，旗帜鲜明反对一切自由主义，始终在思想上ZZ上行动上同X中央保持高度一致，把精力干劲全部用到落实中央、省市和县委的决策部署上来，做“四讲四有”合格X员。要构筑道德高地。X员干部特别是领导干部要重视加强道德养成，始终保持共产X人的高风亮节，带头践行社会主义核心价值观，修身立德、完善自我，做社会的道德楷模。要继续开展“五德干部”、“涟水好人”等评选活动，持续不断地推出一批先进典型和身边好人，唱响主旋律，广传正能量。要强化意识形态工作责任制，严格阵地管理，健全舆情风险防范机制，牢牢掌握意识形态领域的领导权、主动权、话语权，营造健康向上、理性和谐的舆论氛围和网络环境。
（二）树立鲜明导向，锻造干事创业的中流砥柱。事业成败，关键在人，关键在领导干部，必须以高的标准、实的措施、严的纪律选好用好管好干部，努力打造一支堪当改革发展重任的干部队伍。要严格标准选用干部。坚持好干部“20字标准”和德才兼备、以德为先，注重实绩、群众公认的鲜明导向，让那些在平常时刻看得出来、关键时刻冲得上去的干部有平台有位置，充分激发各级干部干事创业激情，形成“干和不干不一样、干好干坏不一样、干多干少不一样”的新常态，打造“想干事、能干事、干成事、不出事”的好队伍。要拓宽渠道培养干部。遵循干部成长规律，完善干部交流制度，建立干部基层一线培养链，把更多优秀干部充实到“1+7”前线指挥部和项目建设主战场、信访维稳第一线、脱贫攻坚最前沿去锻炼考验。实施“年轻干部快速成长计划”，大胆选拔“ZZ过硬、品行良好、愿学想干”的年轻干部，着力引进、培养、重用一批优秀年轻人才。加快X外干部、女干部的培养选拔，进一步优化干部队伍结构。要从严从实管理干部。健全经常性考察了解干部机制，常态化、近距离、多维度考察干部，充分发挥考核“指挥棒”效应，推动干部能上能下、能进能出。在已经建立容错免责机制基础上，进一步探索建立纠错机制和防错机制，坚决支持和保护那些作风正派、敢做敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好地带领群众干事创业。要强化表率引领实干。“决战决胜达小康、做强做美副中心”是使命担当、责任所在。全县广大X员干部要充分发挥示范引领作用，知责明责、勇于担当，干字当头、实字为先。对定下的事情、安排的工作、部署的任务，要雷厉风行、分秒必争；对重大项目、重点工程、重要事项，要全力以赴、强势推进；对遇到的矛盾、面临的困难，要勇于攻克、善于突破，努力把“不可能”变为“有可能”、“不能做”变为“怎么做”、“干不了”变为“干得好”，用实干精神体现价值指数。
（三）夯实基层基础，构筑本固基强的战斗堡垒。X的基层组织是X的全部工作和战斗力的基础，是落实X的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。加强基层组织建设，事关全局、事关长远、事关发展。要落实基层X建责任。坚持问题导向，围绕基层X建工作中存在的突出问题和薄弱环节，实行项目化管理，采取清单式推进，各级X委(X组)每年开展1-2个“书记项目”，实施成效纳入各级X委(X组)书记抓基层X建工作述职评议内容，压牢压实基层X组织“一把手”抓X建责任。要强化基层队伍建设。实施“领头雁”工程，加大从退出领导岗位干部和乡镇中层干部中选任村X组织书记的力度，做好村(居)X组织书记目标责任考核，强化服务管理，落实待遇保障。加强X员队伍管理，严把“入口”，疏通“出口”，稳妥慎重处置不合格X员，逐步理顺“口袋X员”“隐形X员”“失联X员”组织关系。要提升基层服务功能。主动适应城乡一体化加快推进、“两新”组织快速发展、社会治理重心下移等新变化，牢固树立“X建+”理念，整合X群公共资源，深化X员队伍“向心力”工程，开展服务能力提升行动，建立区域联动、内涵多元、覆盖有效、特色鲜明的X群“服务圈”，力争打造3-5个在全省乃至全国有影响力的基层X建示范品牌。实施村综合服务中心功能提升工程，确保每个村(居)都有一个功能健全的综合服务中心。
（四）推进反腐倡廉，营造风清气正的ZZ生态。X风正，百业兴。当前，不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的初步效应已经显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成，必须持之以恒、常抓不懈，彻底铲除腐败这个致命“污染源”。要全面压实“两个责任”。认真履行全面从严治X主体责任和监督责任，全面贯彻省委《关于加强市县X委巡察工作的意见(试行)》要求，扎实开展X风廉政巡察工作，严肃查处X的领导弱化、X的建设缺失、管X治X不力问题。从严落实《中国共产X问责条例》，建立健全一案双查、责任倒查、多案追查“三查”机制，以严格问责倒逼责任落实。要持之以恒正风肃纪。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面抓好《中国共产X廉洁自律准则》和《中国共产X纪律处分条例》学习贯彻，科学运用监督执纪“四种形态”，教育引导干部坚持高线、守住底线。锲而不舍落实中央BXGD精神，坚决查处公款送礼、公款旅游、违规公款吃喝等问题，严防“四风”问题隐身变异反弹。强化廉政文化宣传，加强X员干部家规家风建设，以好家风正X风、清政风、淳民风。要更加注重制度建设。坚持用制度管人管事管权，突出抓好政府投资项目、公共资源管理等重点领域制度建设，加强对重点岗位人员特别是“一把手”的权力监督，建立乡镇X政正职权力制约监督机制，努力用制度堵塞腐败漏洞，促使各级干部公正用权、依法用权、廉洁用权、为民用权。积极推动权力监督向基层延伸，开展村居“小微权力”监督试点。要坚定不移惩治腐败。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终保持反腐高压态势，严肃查办发生在X员干部特别是领导干部中的各类违纪违法案件，不断加大对群众身边腐败问题的查处力度，充分释放违纪必究、执纪必严的强烈信号。
各位代表、同志们，百年梦想鼓舞人心，全面小康催人奋进。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在省市委的坚强领导下，以敢攀新目标的激情、克服新难题的豪情、探索新思路的热情，担当作为，创新实干，为加快全面建成小康社会和建设“强富美高”新涟水而努力奋斗！
凝心聚力心无旁骛开拓创新乘势而上
为加快建设强富美高新邳州而努力奋斗
——在中国共产X邳州市第十三次代表大会上的报告
陈静
（2016年7月27日）中国共产X邳州市第十三次代表大会，是在邳州“十三五”开局之年、经济社会加快发展的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：深入学习贯彻X的十八大、十八届三中、四中、五中全会和XJP总书记系列重要讲话精神，认真落实省委和徐州市委决策部署，回顾总结市第十二次X代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和战略任务，选举产生中共邳州市第十三届委员会和纪律检查委员会，团结带领全市X员和干部群众，凝心聚力心无旁骛，开拓创新乘势而上，打赢决胜全面小康攻坚战，为建设“强富美高”新邳州而努力奋斗。
现在，我代表中共邳州市第十二届委员会向大会作报告。加快建设全面小康的五年征程市第十二次X代会以来的五年，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委团结带领全市人民，深入贯彻落实中央、省委和徐州市委决策部署，拼搏实干，砥砺奋进，圆满完成市第十二次X代会确定的目标任务。这五年，是邳州适应新常态、应对新考验、探索新路径、取得新成就的五年，是综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、人民群众得益更多的五年，是全面改革深入推进、社会大局安定祥和、ZZ生态风清气正的五年。
综合实力在攻坚克难中迈上新台阶。经济发展稳中有进，主要指标稳健增长，2015年，全市地区生产总值达到732亿元，实现五年翻番；一般预算收入62.3亿元，是“十一五”末的2.7倍；城乡居民人均收入分别达到26334元、14028元，年均分别增长11.3%、11%，跃居全国百强县第43位、全国工业百强县第42位，入选全国文明城市提名城市。
创新能力在融合发展中实现新提升。大力实施创新驱动发展战略，推进工业化和信息化深度融合，高标准建成创新创业服务中心，积极引进高层次创新人才，创建为全国科技进步工作先进市、省可持续发展实验区、省创新型试点市、省实施知识产权战略区域示范市。全市国家级高新技术企业达到40家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到36.8%。
各项改革在全面深化中释放新动能。全面深化经济体制改革，扎实推进简政放权，深入实施百姓办事“零障碍”工程，组建行政审批局，合并成立市场监督管理局、卫生和计划生育工作委员会，创新实施“六张清单”，积极推进“并联审批”，全面推行“三证合一”、“一照一码”，市场主体活力显著增强。建立市镇两级公共资源交易平台，激活了长期沉睡的农村资本。
工业转型在提档升级中实现新跨越。“工业立市、工业强市”战略地位牢固确立，“11555”主导产业形态初具；“两主三特四重”九个园区版块竞相发展，开发区创建成国家级循环化改造示范园区、省信息化与工业化融合发展示范区，高新区创建成国家级城市矿产示范基地、省级高新技术产业开发区。两主园区版块工业开票销售收入占全市的43.6%，成为引领支撑邳州新型工业化的双龙头、双载体和主战场。“三特四重”从“起步建设期”进入“快速成长期”。
现代农业在提质增效中呈现新亮点。深入实施农业现代化工程，形成“北林南菜东果西蒜”农业发展格局，连续3届荣获全国粮食生产先进县，获批国家级农业产业化示范基地、国家级农业科技园区，荣获全国农业综合实力十强城市、全国生态农业先进市、全国林产业突出贡献奖，连续4年被评为全省发展高效农业成效显著市，连续8年全省农产品出口县级第一。
城乡建设在协调推进中展现新面貌。积极推进“多规合一”，形成了1个中心城市、1个城市副中心和5个中心镇、15个管理示范镇的新型城镇体系，城镇化率提高到51.4%。“一港一环六路六桥”工程加快推进，53公里城市大外环全线贯通，市民活动中心、社会福利中心等公共服务中心建成使用，城市功能不断完善。“美丽乡村”建设深入推进，垃圾收运体系实现全覆盖，高分通过村庄环境整治省级全域验收。现代服务业健康发展，电子商务产业园获批省级电子商务示范基地。
生态环境在绿色发展中彰显新魅力。林木覆盖率、城市绿化覆盖率等指标位居全省前列，创建成省级生态市。创新实施“引沂润城”工程，加快银杏产业综合开发，银杏湖风景区创建成省级水利风景区。坚决关闭“十五小”、“新五小”企业，全面完成“十二五”节能减排任务。国土管理实现了从重点管理县到先进模范县的华丽转身。
社会治理在统筹兼顾中开创新局面。人大、政协重要作用充分发挥，统一战线发展壮大，工青妇等群团工作扎实推进，人武、人防、双拥工作取得新成绩。“八义四德”生动诠释了社会主义核心价值观的时代内涵，成为邳州干部群众的自觉追求。“寻找最美邳州人”活动扎实开展，精神文明创建蔚然成风。全面推进依法治市，全力打造“法治邳州”、“平安邳州”，扎实开展公共安全“六项治理”，荣获全国“六五”普法工作先进市和省级依法行政示范点、省社会治安综合治理先进市、省平安市。
人民生活在共建共享中实现新提高。85万平方米棚户区改造一期建成上房，桃花岛公园建成开放，城市公交实现公车公营，第一地表水厂建成运营；新建中小学校舍71.6万平方米，创建成全国义务教育发展基本均衡市和省教育现代化市；医疗卫生服务能力不断增强；“八项救助”等兜底政策有力落实，社会保障体系更加完善，脱贫攻坚取得阶段性成效，人民群众获得感、幸福感显著提升。
X的建设在开拓奋进中得到新加强。认真开展群众路线教育实践活动，深入践行“三严三实”，扎实推进“两学一做”，大力弘扬王杰精神，X风政风全面改善。创办“精进书院”培训干部，坚持“四个一线”历练干部，各级干部素质明显提升。深入推进村级“四权”建设和“三讲三重”活动，X员先锋模范作用和带头致富、带领致富能力有效增强。全面规范“村账镇代理”，村级治理规范化水平有力提升。严格落实X风廉政建设“两个责任”，坚决惩治腐败，营造了风清气正的ZZ生态。
各位代表、同志们，五年的团结奋斗，开创了“迈上新台阶、建设新邳州”的崭新局面，夯实了新一轮加快发展的坚实基础；五年的团结奋斗，激发了全市上下解放思想奋勇争先的进取精神，营造了凝心聚力共谋发展的浓厚氛围；五年的团结奋斗，锻造了勇猛精进敢作善成的鲜明特质，形成了人心思进文明和谐的社会风尚。成绩的取得，是中央、省委和徐州市委正确领导的结果，是历届市委接力奋斗的结果，是全市各级X组织、广大X员和干部群众团结拼搏的结果，是广大老同志以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表中共邳州市委，向所有为邳州发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
成就抒写历史，经验启迪未来。五年来，创造的物质财富值得倍加珍惜，积累的宝贵经验影响更加深远。
——必须始终坚持把加快发展作为第一要务，保持克难奋进的坚强定力。我们牢牢把握邳州发展的阶段性特征，始终坚持“工业立市、工业强市”不动摇，扩大有效投入，壮大实体经济，优化产业结构，走出了具有邳州特色的新型工业化道路。实践证明，面对复杂严峻的宏观经济环境，只有坚定信心，保持定力，主动作为，才能推动经济更有效率、更有质量、更加公平、更可持续地发展。
——必须始终坚持把改革创新作为根本动力，增创邳州发展的先发优势。我们坚持把改革创新作为推动发展的强大动力，以经济体制改革为重点，以转变政府职能为关键，以勇于自我革命的气魄、坚忍不拔的毅力推进改革，破除了体制积弊、激发了发展活力。实践证明，“变则通，通则久”，惟有敢于改革、大胆创新，才能充分调动一切创新资源、充分激发一切创造活力，不断开辟邳州发展的新境界。
——必须始终坚持把改善民生作为执政之本，提升人民群众的幸福指数。我们把维护人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，深入推进创业富民、就业惠民、社保利民、稳定安民，保证人民平等参与、平等发展权利，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。实践证明，只要我们始终对人民群众充满感情，发展依靠人民、发展为了人民、发展的成果由人民共享，就一定能够赢得人民的信任与支持。
——必须始终坚持把从严治X作为坚强保障，凝聚干事创业的强大合力。我们坚持X要管X、从严治X，大力推进X的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，打造了一支忠诚、干净、担当的干部队伍。实践证明，只有加强和改进X的领导，X政紧密团结，人大政协齐心协力，X员干部率先垂范，全市上下才能风正劲足、政通人和，我们的力量才会无坚不摧，我们的事业才会无往不胜。
五年不断探索，也使我们更清醒认识到发展中的问题和不足。主要是经济发展不充分，特别是制造业发展不充分；群众持续增收压力仍然较大，民生工作和百姓期待相比还有一定差距；影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚任务艰巨繁重，干部队伍建设还需加强等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。全面建成小康社会的光荣使命今后五年，是我们全面建成小康社会的决战决胜阶段。世界经济发展进入转型期，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。中国经济发展进入新常态，供给侧结构性改革日益深入，新的增长点正在加快孕育，新的增长动力正在形成。邳州经济发展进入快车道，面临着国家加快实施“一带一路”战略和全省加快苏北发展、沿东陇海线经济带建设、全面振兴徐州老工业基地等一系列重大历史机遇。同时也要看到，国际金融危机深层次影响依然存在，不确定、不稳定因素依然较多，调结构、转方式、促创新任务仍然艰巨。我们要准确把握重要战略机遇期内涵的深刻变化，精准判断邳州发展阶段，凝心聚力、心无旁骛，不事张扬、悄然崛起，坚定不移地把邳州的事业推向前进。
今后五年工作的指导思想是：深入贯彻X的十八大、十八届三中、四中、五中全会和XJP总书记系列重要讲话精神，认真落实省委和徐州市委决策部署，锁定“迈上新台阶、建设新邳州”的发展目标，牢固树立和自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，始终突出“工业立市、产业强市”发展战略，推进新一轮思想解放，培育新一轮发展动能，增强新一轮干事担当，优化新一轮创业环境，勇当振兴徐州老工业基地的领头羊，争做苏北全面小康建设的排头兵，打造沿东陇海线经济带的增长极，加快建设“强富美高”新邳州，为实现“第一个百年”目标而努力奋斗。
今后五年，全市经济社会发展的奋斗目标是：
——开创创新发展新局面。构建起开放式、网络化、集聚型、高效率的创新体系，建成具有全国影响力的产业科技创新中心；“11555”主导产业不断壮大，“两主三特四重”园区版块竞相发展，建成具有核心竞争力的先进制造业基地；生产性服务业和生活性服务业协调发展，现代服务业集聚区承载能力显著提高，建成具有区域辐射力的现代服务业高地。
——开创协调发展新局面。市镇村建设统筹推进，城镇化率提高到57%，实现城乡一体发展；“一港一环六路六桥”等重大基础设施全面完成，邳南邳北齐头并进，实现区域协同发展；形成先进制造业和现代服务业为主的现代产业体系，基本实现农业现代化，实现产业融合发展；群众思想道德素质、科学文化素质明显提高，实现物质文明和精神文明同步发展。
——开创绿色发展新局面。城乡环境面貌全面提升，绿色发展取得更大进展，生态文明制度不断完善，循环经济特色更加鲜明，低碳环保生活成为普遍共识，“楚韵汉风、诗意田园”的城市风格充分彰显，建成天蓝地绿、山清水秀、路畅城靓的美好家园，创建成全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家生态市和全国国土资源节约集约模范市。
——开创开放发展新局面。改革开放更加深入，全面融入国家“一带一路”和全省加快沿东陇海线经济带建设发展战略，加快步入“高铁时代”，开放平台建设更加完备，对外经贸合作不断加强，招商引资、招才引智实现重大突破，国内国外两个市场全面拓展，外向型经济实现长足发展，实际利用外资、进出口总额进入全省前列。
——开创共享发展新局面。城乡居民收入实现倍增，社会保障体系更加完善，教育、文化、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，新一轮脱贫攻坚任务全面完成，社会治理更加科学有序，社会大局更加安定祥和，在苏北率先全面建成小康社会，人民群众的获得感、幸福感、荣誉感持续提升。全面建成小康社会的战略举措全面建成小康社会，目标刚性，任务繁重。全市上下要锁定这一目标任务，站高一步，想深一步，看远一步，三步并作一步走，在建设“强富美高”新邳州的征程中迈出更加坚实的步伐。
一、加快培育现代产业体系，在“经济强”上取得重大进展。千方百计促进经济持续稳定增长，以供给侧结构性改革促进经济转型升级，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，做大做强优势主导产业，培育壮大战略性新兴产业，加快构建现代产业体系。
1、大力发展先进制造业，坚定不移推进工业立市、产业强市。加快推进新型工业化，围绕产业链，布置创新链、提升价值链、配套资金链、集聚人才链，全力培育非晶科技、现代煤化工两个1000亿级，半导体材料和设备、节能环保、木制品木结构三个500亿级的“11555”主导产业集群，全力打造“一中心一基地”。瞄准中高端，强化创新驱动。积极对接“中国制造2025”，整合创新资源，集聚高端要素，促进“政产学研用金介”深度联合，打通科技、产业和资本之间的通道，推动科技创新在资本加持下尽快转化为现实生产力。全面深化与中科院、省产业研究院、高校院所等科研机构的合作，成立邳州产业技术研究院，扎实推进关键技术研究和科技成果转化。坚持标准引领，大力实施标准化战略，实现创新、标准、品牌、质量一体化推进，提高产品的竞争力、提升企业的话语权、抢占行业的制高点。做强主阵地，建设特色园区。坚持特色发展、高端发展、绿色发展，推动九个园区版块转型升级，“两主”加快创建国家级开发区和国家级高新区，“三特四重”积极创建省级开发区和省级特色园区。抓住新机遇，扩大双向开放。加快融入“一带一路”和沿东陇海线经济带建设，强化产业链招商，不断提升精准招商、专业招商水平，推动外资国资民资“三资齐上”，加快引进和建设一批龙头型、基地型和产业链关键节点项目。打造新平台，优化发展环境。推进海关商检监管点、内河二类口岸、电子口岸、无水港、保税物流中心建设，搭建通关服务平台，打造便捷物流通道，让平台经济成为重要增长点。聚焦新要素，集聚高端人才。深入实施“才富邳州”计划，坚持制造业聚人、服务业留人，不断优化人才服务环境，大力培养本土专家、本土企业家，积极引进海内外高层次人才，通过人才服务、人才示范促进人才聚集，从而推动重大产业的持续优化、升级和扩张，催生经济增长新的爆发点。
2、大力发展现代服务业，坚定不移推进业态提升、发展集聚。坚持市场主导、创新驱动、重点突破、集聚发展，推动服务业转型提速、水平提升。以服务工业经济为方向，着力发展生产性服务业。推动生产性服务业向专业化、价值链、供应链方向发展，大力培育一批制造业服务化示范项目，加快生产型制造向服务型制造转变。加快发展现代物流、金融服务、科技服务等生产性服务业，重点推进临港产业园、非晶科技孵化园、半导体科创中心、高新区科创园等现代服务业集聚区建设。以优化消费结构为方向，着力提升生活性服务业。围绕消费升级，多元化发展生活性服务业，丰富服务产品、业态和模式，优化功能布局，科学规划建设新型商业街区、城市综合体。挖掘消费潜力，加大对短缺服务的投入力度，着力提升商贸文化旅游、健康养老等生活性服务业。以带动产业转型为方向，着力培育新兴服务业。坚持“互联网+”与“+互联网”并举，积极推广服务业新技术、新产品、新业态、新模式，重点培育壮大商务服务、文化创意、软件与服务外包等新兴业态。加快发展电子商务，推进商业模式和营销网络创新，实行线上线下一体化经营。
3、大力发展现代农业，坚定不移推进农业增效、农民增收。坚持农业基础地位，调整农业产业结构，推动农村一二三产业融合发展，构建现代农业生产体系，在苏北率先基本实现农业现代化。以工业化的理念发展现代农业。大力培育新型农业经营主体，全力打造区域性农产品交易市场，加快建设规模型农产品加工区，重点推进邳州白蒜、银杏、板栗、苔干4个国家级地理标志保护产品标准化、体系化、产业化、资本化。以特色化的园区推动规模经营。突出抓好“两园两带两区”建设，重点发展设施园艺、优质果蔬等高效农业，加快壮大传统优势农业，稳步发展油用牡丹、花卉等特色农业，积极推动标准化特色养殖，大力提升农业适度规模经营水平，不断提高农业综合效益。以现代化的装备提升生产能力。加快农田水利设施、高标准农田和农业机械化建设，扎实抓好农产品质量安全，全面提高农业现代化水平。
4、大力推动新型城镇化，坚定不移推进区域协调、城乡一体。尊重城市发展规律，秉承“精致、细腻、整洁、有序”理念，持续提升“楚韵汉风、诗意田园”的城市特色，深入推进“多规合一”，科学统筹城乡发展，全力打造繁荣宜居的现代城市、新型城镇、美好乡村。打造宜居宜业现代新城市。加快推动中心城市成片开发、混合开发、融合开发，疏老城，聚新城，构建新老城区“双中心”互动并进，开发区、高新区、沙沟湖整体新型城镇化片区、城郊统筹试验区“四组团”联动发展的城市格局。加强城市管理，建设“智慧城市”，以数字化推进城市管理精细化、标准化。培育各具魅力特色新城镇。科学规划镇区生产、生活和生态空间，加快基础设施和功能性项目建设，不断提高开发品位、建设档次和综合承载能力，完善产业配套，推进产城融合，培育一批新型特色小镇。建设繁荣秀美活力新农村。优化镇村布局，加快推进新型社区和美丽村庄规划建设，引导农村居民向城镇及重点村集中，改善和提升农村生产生活条件，保护和传承地域乡土文化，增强心灵的认同感和空间的归属感，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。构筑城乡统筹发展新格局。实施交通现代化战略，全面建成“一港一环六路六桥”，开工建设徐连客专、枣睢高速，加快建设省道344、省道271等骨干路网，完善干线公路连接线，形成对外连接交通大动脉、对内畅通城乡的“公铁水”立体化交通体系。实施城乡公交一体化工程，城市公共交通实现全覆盖，镇村公交开通率达到100%。
二、加快拓展富民增收渠道，在“百姓富”上创造更多成果。立足全体，着眼全面，增加城乡居民收入，补齐全面小康短板，让发展成果更多、更公平惠及全市人民，努力使群众生活得更加殷实、更有尊严。
１、开辟多元增收空间。全面推进精准扶贫、精准脱贫，推动黄河故道沿线、黄墩湖滞洪区等经济薄弱地区连片开发，确保12.8万低收入人口如期脱贫，50个经济薄弱村达到新“八有”目标。加强农村公共资源和公共空间的有效利用，推动集体资产保值增值，发展壮大村级集体经济。鼓励居民依法开展投资经营活动，探索农民以土地承包经营权、林权、房屋、大型设施等资产进行抵押融资、入股分红的有效路径，不断提高群众的工资性收入、财产性收入、经营性收入和转移性收入。
２、激发创业创新活力。积极推进大众创业、万众创新，强化政策扶持，优化创业服务，营造全社会崇尚创业、支持创业、竞相创业的良好氛围。充分发挥创新创业服务中心、大学生创业园等平台作用，围绕“11555”主导产业上下游配套和特色农业，在培训、技术、资金、市场等方面全方位帮扶，助力“创客”人群加速成长。更大力度促进就业，大力发展就业吸纳能力强的产业，着重解决未就业高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、零就业家庭人员等特殊人群的就业问题。
3、营造均等普惠环境。深入推进行政审批制度改革和政府职能转变，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快推进相对集中行政许可权改革工作，严格落实权力清单和责任清单，严格执行企业减负政策和税收优惠政策，切实降低企业运营成本，进一步营造全过程、专业化、零障碍、低成本、高绩效的政务环境和营商环境。打破各种“天花板”、“玻璃门”，放宽市场准入，催化投资活力，鼓励民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。正确处理公平与效率的关系，加大政府对初次分配和再分配的调控力度，探索建立劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的激励机制，营造更加宽松的创业创新环境。
三、加快建设生态宜居邳州，在“环境美”上实现明显突破。坚持绿水青山就是金山银山，从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，深入推进生态文明建设，把最美的风景留给百姓，让绿色成为邳州永恒的底色。
1、发展生态经济，彰显绿色生产之美。严守绿色底线和产业红线，深入推进九个园区版块低碳化、循环化、生态化改造，推动产业优化升级和资源集约利用。实行更加严格的环境准入标准，严格控制高耗能、高排放行业，加大节能减排力度，彻底杜绝“十五小”和“新五小”企业。严守耕地红线，严禁违法用地，深入推进土地综合整治和石膏矿塌陷区生态修复工程。深入推进国家级循环化改造示范园区、国家城市矿产示范基地建设，创建全国可持续发展实验区。
2、开展环境整治，彰显绿色生态之美。加快推进城乡安全饮水“户户通”工程，完成第二地表水厂建设，确保城乡“同源、同网、同质”供水。加快推进雨污分流，涵蓄清水、治好污水，加快污水、污泥处理厂建设，建设海绵城市。加强大气环境治理，加大对燃煤小锅炉、建筑扬尘等综合治理力度，改善空气环境质量。加快提升工业“三废”处置能力，推进土壤污染重点区域综合治理和修复。加强畜禽养殖污染治理，开展秸秆资源化利用，有效防治农业面源污染。
3、建设宜居家园，彰显绿色田园之美。实施山水林田湖生态保护和修复工程，完善城乡绿色生态系统，突出银杏特色，重点打造银杏湖风景区、六保河风光带、润城河风光带等精品工程，打造滨河、环湖、沿路“点线面”结合的城市绿色生态系统，构筑“城在林中、人在绿中、美在景中”的宜居空间。深入开展美丽乡村建设，以城乡垃圾处理一体化为抓手，改善村容村貌，彰显乡村美景和田园风光。
4、培育生态文化，彰显绿色生活之美。提升全民生态文明素质，引导全社会牢固树立生态、环保、节约、低碳意识，推动生产生活向绿色转型。倡导市民节能节水、绿色消费，提高公交出行分担率。推广垃圾分类收集和处理，实现生活垃圾无害化处理、资源化利用。创新完善人人参与的生态文明建设和监督机制，构筑全民共建共享生态文明的社会新风尚。
四、加快推进文明共建共享，在“社会文明程度高”上展现全新风貌。深入推进文化建设，加快创新社会治理，统筹推进各类创建活动，推动物质文明和精神文明协调发展，提升社会文明程度，让文明之花开遍城乡大地。
1、深化价值引领，凝聚崇德向善力量。大力培育和践行社会主义核心价值观，扎实推进“中国梦”主题宣传教育，大力弘扬王杰精神，赋予礼义廉耻孝悌忠信“八义”文化时代内涵，全面加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”建设，注重家庭、注重家教、注重家风，加快形成崇德向善、见贤思齐的社会风尚。创新宣传报道方式，巩固网络舆论主阵地。深入推进“寻找最美邳州人”活动，进一步彰显贫困大学生救助、慈善晚会、尊老敬老活动周等品牌效应，使城市精神文明建设持之以恒、蔚然成风。
2、弘扬先进文化，建设美好精神家园。延续城市文脉，深入挖掘邳州历史文化、民俗文化和红色文化，充分发挥纪念馆的教育阵地作用。积极培育“向日葵读书点”，深入推进“书香城市”建设。完善公共文化服务体系，加快推进基层文体服务中心建设，不断提高基本公共服务均等化水平。开展形式多样的群众文化活动，振兴柳琴戏、农民画、剪纸等非物质文化遗产，加快建设全国公共文化服务示范区。
3、办好民生实事，共享改革发展红利。围绕“医食住行”、“生老病葬”等民生问题，加快推进棚户区、城中村和农村草危房改造；规范提升幼儿园，发展优质均衡义务教育，做强现代职业教育，大力推广学生营养餐，让孩子们享受更好的教育。深化医药卫生体制改革，实施村级卫生室规范化建设三年行动计划，建设“健康邳州”。建立中心城区公共自行车系统，解决居民出行“最后一步路”问题。深入推进企业职工参加社会保险工作，完善新型农村合作医疗制度，加强城乡养老服务体系建设，加大贫困大学生、困难家庭救助帮扶力度，保障困难群众基本生活，织好织密社会保障“安全网”。
４、培育主体意识，形成良好社会风气。围绕“X风正、政风清、民风淳”的目标，引导干部群众树立忠诚之心、感恩之心、责任之心、包容之心、孝悌之心、友爱之心，切实做到言行一致、表里如一，“己所不欲，勿施于人”，坚决杜绝“互害之心、零和思维”。积极培育群众的主体意识和公众意识，加强公共空间治理，把珍惜爱护公共环境和公共空间转化为群众自觉自愿的行动。发挥乡规民约的教化作用，切实“规”出好乡风、“约”出好民风。尊重群众对发展的知情权、参与权、监督权，让广大群众积极参与经济建设和社会治理，激发邳州人共建邳州、邳州人共享邳州的参与感、获得感和自豪感。
5、创新社会治理，维护社会和谐稳定。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进治理体系和治理能力现代化。坚持法治邳州、法治政府、法治社会一体化建设，不断开创依法治市新局面。完善社会信用体系，推进诚信社会建设。依法规范信访秩序，维护群众合法权益。深化平安邳州建设，完善公共安全长效机制，实施技防“村村通”工程，健全社会治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。抓好安全生产、食品药品安全，不断增强人民群众的安全感。
全面建成小康社会的ZZ保证加强X的建设，是建设新邳州、决胜全面小康的ZZ保证。要始终坚持全面从严治X，全力打造忠诚、干净、担当的X员干部队伍。
一、坚持思想建X与制度治X紧密结合，夯实改革发展的ZZ基础。把思想建X作为X的建设的首要任务，坚守“三严三实”，深入开展“两学一做”专题教育，大力开展“深学细照四看齐”活动，切实用好市委X校、“精进书院”等教育平台，增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做“四讲四有”合格X员。把制度治X作为管X治X的关键举措，严格落实X章X规，明确行为界限，坚持刚性执行，让制度成为带电的“高压线”，始终做到头脑清醒、ZZ坚定，不忘初心、继续前进。
二、坚持培养选拔和监督管理协同推进，建设担当有为的干部队伍。树立正确导向，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把X和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。注重能力培养，坚持专业培训、一线磨砺，推动各级干部加快知识更新、加强实践锻炼，使专业素养、工作能力始终跟上时代节拍。探索和建立容错机制，旗帜鲜明地支持担当者、鼓励担当者、保护担当者，切实做到为担当者担当、让干事者无忧。
三、坚持强基固本与强化服务有机统一，打造群众信赖的战斗堡垒。推选优秀X员进入村“两委”，精准选派“驻村第一书记”，建立村干部待遇与经济社会发展相适应的增长机制，不断提升村干部带头致富、带领致富的能力，充分发挥基层X组织的领导核心作用。加强平台建设，打造集X员活动、群众议事、教育培训、便民服务等功能于一体的村综合服务中心。创新“四权”工作机制，深化“三讲三重”活动，不断规范“村账镇代理”和公共资源交易管理，提升基层治理法治化、规范化水平。
四、坚持改进作风和锤炼X性同步加强，树立务实为民的良好形象。站稳人民立场，坚持一切为了人民、一切依靠人民，团结带领人民群众创造幸福生活。强化责任担当，大力倡导“马上就办、真抓实干”的作风，任务面前不推诿回避，机遇面前不等待观望，困难面前不畏首畏尾，切实做到勇担重任、堪当大任。加强作风建设，大力发扬X的优良传统和作风，抓常、抓细、抓长，真管真严、敢管敢严，始终保持和人民群众的血肉联系。
五、坚持严明纪律和严惩腐败同向发力，营造山清水秀的ZZ生态。严肃X内ZZ生活，认真执行民主集中制，运用好批评与自我批评的武器，全面净化X内ZZ生态。严格落实“两个责任”，坚持挺纪于前、立规在先，加强廉政教育，堵塞制度漏洞，强化权力监督、从严管理，确保干部始终在正确轨道上用权，推动各级干部公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，永葆共产X人拒腐蚀、永不沾的ZZ本色。严厉惩治腐败行为，以零容忍态度惩治腐败，做到有案必查、有腐必惩，坚决打击各类腐败案件和与民争利的行为，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的ZZ氛围。
坚持市委主要抓决策、抓大事，放手和支持政府开展工作。进一步强化X对人大、政协工作的领导，支持人大及其常委会依法行使监督权、重大事项决定权和选举任免权，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好新形势下统一战线、民族、宗教和台侨工作，加强人武、人防和双拥工作，凝聚推动邳州发展的强大合力。
同志们，全面小康的蓝图已经绘就，壮丽前景激励我们奋勇前进，人民群众期待我们再创辉煌。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，同心同德，拼搏进取，坚决打赢决胜全面小康攻坚战，为建设“强富美高”新邳州而努力奋斗！践行新理念建设新启东
奋力夺取全面小康社会建设新胜利
——在中国共产X启东市第十三次代表大会上的报告徐锋
2016年7月25日各位代表、同志们：
现在，我代表中共启东市第十二届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产X启东市第十三次代表大会，是在“十三五”规划开局之年召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会的主要任务是：回顾总结市第十二次X代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共启东市第十三届委员会和中共启东市纪律检查委员会，动员全市各级X组织和广大共产X员，凝心聚力、开拓进取，践行新理念，建设新启东，奋力夺取全面小康社会建设新胜利。过去五年工作的简要回顾和基本经验市第十二次X代会以来的五年，是启东发展史上很不平凡的五年，是应对严峻挑战、经受重大考验的五年，也是经济社会发展取得重大成就、大桥大港大学梦圆的五年。五年来，在省委和南通市委的正确领导下，市委团结带领全市百万人民，解放思想、开拓创新，求真务实、奋力攻坚，圆满完成了市第十二次X代会确定的各项目标任务。
突出稳中求进，综合实力跃上新台阶。2015年，全市实现地区生产总值803亿元，是2010年的1.9倍。实现一般公共预算收入76.9亿元，是2010年的2.5倍。实现规模工业产值1674亿元，是2010年的2倍。完成全社会固定资产投资539亿元，是2010年的2.1倍。完成社会消费品零售总额293亿元，是2010年的1.7倍。完成进出口总额30.7亿美元，是2010年的1.2倍；其中出口24.8亿美元，是2010年的1.3倍。先后荣获中国长寿之乡、中国建筑之乡、国家卫生城市、全国国土资源节约集约模范县（市）等称号，通过国家生态市考核验收，蝉联全国科技进步先进县（市）、省文明城市。
加快创新转型，发展质效取得新提升。三次产业结构由2010年的12.7:53.4:33.9演进为2015年的8.1:48.5:43.4。新型工业化步伐加快，2015年，五大产业集群实现产值994亿元，占规模工业产值比重达59.4%。高新技术产业、新兴产业产值占规模工业产值比重达46.5%、40.7%，分别比2010年提高8.1个、10.9个百分点。节能环保装备及基础件特色产业基地被列为“国家火炬计划特色产业基地”，电动工具产业集群入选省特色产业集群。现代农业有效提升，高效设施农业面积占全市总耕地面积比重达20.8%，比2010年提高4个百分点；建成省级农业标准化示范区2个、万亩现代农业园区6个、省级农业龙头企业9家、国家级示范合作社8家、全国“一村一品”示范村2家，荣获全国平安农机示范县（市）称号。现代服务业提速增效，服务业增加值占比五年提高9.5个百分点，恒大海上威尼斯成为长三角地区旅游度假新胜地。建筑业稳步发展，2015年，实现建筑业总产值744亿元，是2010年的2.3倍；荣获鲁班奖总数达18个，南通二建集团连续荣列省建筑业企业综合实力百强企业第一名。科技创新能力显著提高，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.48%，比2010年提高0.7个百分点。人才综合竞争力在全省排名第10位，蝉联省人才工作先进县（市）。
深化陆海统筹，开发开放实现新突破。基础设施不断完善，启东港一类口岸正式开放，吕四港区10万吨级进港航道一期工程完工，吕四国家级中心渔港建成启用，环抱式港池基本建成，崇启大桥、临海高等级公路竣工通车，宁启铁路启东段、海启高速启东段加快建设。八大园区提档升级，呈现特色发展、功能互补的良好态势，启东经济开发区在江苏省级开发区科学发展综合评价中名列第二，吕四港经济开发区完成更名扩区，圆陀角旅游度假区获批省级旅游度假区，海工船舶工业园被列为国家海工装备产业示范基地、省海洋经济创新示范园区。融入上海成果丰硕，上海自贸区启东产业园、江海产业园加快建设，启隆生态科技产业园“上海长岛”项目推进顺利，上海自贸区启东生物科技创新协作园、浦东祝桥启东产业园正式签约。项目建设强势推进，五年累计注册外资实际到账10.9亿美元；新开工亿元以上项目420个，其中10亿元以上项目32个；新竣工亿元以上项目270个；华峰超纤、胜狮货柜、神通阀门能源装备基地等一批重特大项目建成投运，广汇能源、华滋海工、姚记扑克产业园等一批重特大项目快速推进。
注重城乡一体，人居环境展现新面貌。新一轮城市总体规划获省政府批准，“一主两副三片区”的城乡发展空间格局基本形成。“南进东拓北延”城市发展战略深入实施，五年累计投入城市建设资金470亿元，市区建成区面积由2010年的22平方公里扩展到32平方公里，城市化水平达55.4%，比2010年提高5.9个百分点。行政服务中心、市民广场、丁仓港滨河公园、灵秀公园等公共设施建成启用，环球大厦、新文峰大世界、新汽车客运站等重点项目建成投用，丁仓港路、世纪大道、中央大道等道路竣工通车。特色城镇体系加快构建，全国重点镇、南通市级中心镇建设扎实推进，集镇环境综合整治取得实效。城乡基础设施不断完善，五年累计新通车干线公路185公里、农村公路1500公里，改造农村险危桥梁637座，农村公路通达率全省领先，区域供水实现市域全覆盖。生态环境持续优化，在南通率先建立“六位一体”农村环境长效管护机制，村庄环境整治通过省全域验收，国家环境保护模范城市通过国家技术评估，12个镇全部建成国家级生态乡镇。2015年，全市城市绿化覆盖率达41.1%，林木覆盖率达22.6%，荣获省园林城市称号。单位DP能耗下降率位居南通前列，空气质量达标率始终保持全省领先。
增进民生福祉，百姓生活得到新改善。每年制度化推进十大类为民实事，五年累计民生支出255亿元，年均增长16.1%。2015年，城乡居民人均可支配收入34566元、18287元，年均分别增长10.9%、11.6%。社会保障体系不断完善，城乡基本社会保险覆盖率达96.3%，新型农村合作医疗参合率达99.96%，城乡低保、五保、“三无”供养标准大幅提高，安置房建设快速推进。城乡教育优质均衡发展，成功创建全国义务教育发展基本均衡县（市），南通大学启东校区、市第一中学、滨海实验学校建成启用。文化强市建设步伐加快，文化事业产业繁荣发展，群众性文化体育活动蓬勃开展。文明创建活动深入推进，社会主义核心价值观深入人心，“正能量加油站”被评为2015年度省宣传思想文化工作创新奖，是唯一获奖县级市，“中国好人”数量位居南通各县市区之首。
坚持双轮驱动，区域发展增添新活力。坚持全面深化改革和全面依法治市双轮驱动，持续打好改革稳定组合拳。相对集中行政许可权改革稳步开展，“一枚印章管审批”走在全省前列。扩权强镇、“区镇合一”等镇级行政体制改革扎实开展，区镇发展活力进一步释放。陆海统筹发展综合配套改革纵深推进，海域使用权证制度全面推行，陆海统筹发展金融服务创新启东示范区加快建设。医药卫生体制改革持续深化，公立医院改革、分级诊疗、卫生资源优化配置成效显著，被列为县级公立医院综合改革全国示范。农村承包土地确权登记颁证工作全面推进，农村产权交易中心投入运行，基层“三集中、三置换”加快实施。法治启东深入推进，公众法治建设满意度持续提升。积极探索创新社会治理，社会信用体系加快建设，群众工作“三强化三提升”工作机制不断完善，社情民意分析会、“三议”工作法全面推广。社会治安综合治理成效显著，信访、大调解工作扎实有效，社会大局和谐稳定，平安启东建设走在南通前列。安全生产“X政同责、一岗双责”有效落实，安全生产形势持续稳定向好。市场监管体制改革完成，食品药品安全监管体系更加优质高效。
从严管X治X，X风政风焕发新气象。认真落实管X治X主体责任，深入实施全面从严治X“五个四”工程，荣获2013—2015年度南通市X建工作先进单位称号。开展议X建述X建、议廉述廉、议法述法、议事述职“四议四述”活动，管X主体责任有效落实。突出ZZ理论、X章X史、法律法规、道德规范“四学”重点，创新理论学习启吾大讲堂、启吾巡讲堂、启吾微课堂“三堂汇学”机制，实现理论教育从城市到农村、线上到线下的日常化、大众化和全覆盖。构建思想交流、组织沟通、X员互动、X群连心“四大平台”，严肃认真开展X内ZZ生活，ZZ生态不断优化。坚持“四严”要求，严把干部选拔、培养、管理、约束各个环节，为民务实清廉、忠诚干净担当的干部队伍加速打造。突出抓队伍、抓服务、抓机制、抓阵地“四抓”关键，在全省率先探索开展基层X组织在服务中教育引导群众工作，创新建立“两联四讲四引领”工作机制，基层基础进一步夯实。深入开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，从严从细从实落实中央“BXGD”和省委、南通市委及我市“十项规定”精神，作风建设持续深化。认真落实X风廉政建设责任制，始终保持惩治腐败的高压态势，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制不断完善。扎实抓好省委巡视组巡视反馈意见整改落实工作，管长远、治根本的制度体系加快构建。与此同时，市委积极支持人大、政府、政协履行职能，人民代表大会制度、ZZ协商制度、基层群众自治制度得到进一步坚持和完善，双拥、人武、统战、群团等各项工作取得新的成效。
各位代表，五年来取得的巨大成就来之不易，令人振奋。这些成绩的取得，离不开省委、南通市委的正确领导，离不开各级X组织、广大X员干部和全市人民的团结奋斗，离不开历届市委打下的坚实基础，离不开老领导、社会各界的关心支持。在此，我代表中共启东市第十二届委员会，向长期以来参与、支持和关心启东经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
回首过去五年的奋斗历程，我们深深体会到：
——必须坚持以高瞻远瞩的思维统揽发展全局。思路决定出路，观念决定行动。五年来，我们始终坚持发展第一要务不动摇，准确把握经济新常态下国内外发展大势，抢抓用好“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、江苏沿海开发、上海自贸区建设等国家重大战略交汇叠加机遇，牢固确立“领跑沿海、融入上海、包容四海”发展战略，精心部署推动经济增长、加快转型升级的重大举措，深入挖掘增长潜力，着眼厚植发展优势，有力推动经济社会发展行稳致远。我们牢记“两个一百年”奋斗目标的光荣使命，紧紧围绕“四个全面”战略布局、“强富美高”发展定位、“五个迈上新台阶”重点任务，对谱写“中国梦”启东篇章进行深化细化，描绘了具有鲜明特色的“四个城市”“一堡三地”愿景目标，为奋力夺取全面小康社会建设新胜利探索了清晰路径、积累了宝贵经验、奠定了坚实基础。实践证明，只有放眼全局、着眼长远，超前谋划、未雨绸缪，用科学的战略目标引领人，用美好的发展蓝图鼓舞人，才能不断开创启东跨越发展的新局面。
——必须坚持以改革创新的精神加快发展步伐。解放思想永无止境，改革创新永无止境。五年来，我们切实把深化改革作为适应新常态的关键之举、根本之策，立足自身实际，突出个性特色，统筹推进既有阶段特点又利于长远制度安排的改革举措，在陆海统筹发展综合配套改革、行政审批制度改革、医药卫生体制改革等方面取得一系列重大成果和成功经验，在众多领域成为“南通率先”“江苏典型”“全国试点”，走出了一条具有启东特色的改革探索之路。我们深入实施创新驱动战略，着力引进创新人才、集聚创新资源、优化创新环境，推动大众创业、万众创新，让创新在全社会蔚然成风。实践证明，只有努力破除制约发展的体制机制障碍，全面、深入、持久地推进改革创新，善于变中求新、变中求进、变中突破，才能以思想的领先保证发展的率先，才能开辟新的发展路径、彰显新的发展特色、形成新的发展优势。
——必须坚持以务实担当的作风谋求发展实效。跨越赶超，重在实干。五年来，我们牢固树立“一切归零、从头再越”“不事张扬、悄然再起”的工作理念，汇聚各方智慧、凝聚各方力量，坚定信念、团结一致，目标同向、工作同步，沉下心、凝气力、从头越，形成了万众一心干事业、群策群力促发展的生动局面。我们始终牢记“两个务必”，强化清醒、理性、务实、为民的工作导向，敢于直面复杂局面，勇于承担工作责任，主动挑起发展重担，认真落实省委“八项工程”和南通市委“八个领先”重要部署，坚定不移打好“八大攻坚战”，持之以恒推进重点工作“听看考”活动，大力推行市领导包片包线挂钩联系制度，更有针对性地抓关键、抓难点、抓薄弱环节，一批龙头型、基地型产业项目纷纷落户，一批领军型、骨干型重点企业加速崛起，为全市经济发展提供了坚强支撑。实践证明，只有以“咬定青山不放松”的定力、“踏石留印、抓铁有痕”的力度和“钉钉子”的韧劲，奋发有为干事业、扑下身子抓落实，多做打基础、利长远的大事要事实事，永不满足、毫不懈怠，凝心聚力、接续奋斗，才能把发展的蓝图落到实处，创造出经得起历史检验的辉煌业绩。
——必须坚持以执政为民的理念践行发展使命。为政之道，民生为本。五年来，我们始终坚持以增进民生福祉为出发点和落脚点，更加突出问题导向，更多回应民生关切，加快城乡一体化步伐，稳步提高民生投入，全面提升教育、卫生、文化、养老等公共服务水平，不断完善社会保障体系，让启东的发展更有“温度”，让百姓的幸福更有“质感”。我们创新实施群众工作“三强化三提升”工作机制，健全完善网格化管理，增强社会发展活力，提高社会治理水平，使全体人民更广泛地参与发展过程，更公平地分享发展成果，保证了人民安居乐业、社会安定有序。实践证明，治政之要在于安民，只有坚持人民主体地位，从最广大人民群众的根本利益出发想问题、作决策、办事情，全面落实亲民、富民、惠民的各项政策措施，赢得群众的信任和拥护，才能干群同心共创全面小康大业。
——必须坚持以全面从严治X的成效凝聚发展合力。事业发展，关键在X，关键在人。五年来，我们始终坚持X要管X、从严治X，深入实施全面从严治X“五个四”工程，切实加强X的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，持续发力、久久为功，营造了政通人和、风清气正的发展环境。市委充分发挥领导核心作用，广泛调动全市上下心往一处想、劲往一处使的发展热情，为各项事业的全面进步提供了坚强的ZZ保障。我们着力推动各级干部尊重规律、尊重法治、尊重实际、尊重民意，勇于担当、勇于奉献、勇于创新、勇于突破，打造一支经得住考验、打得开局面、对得起百姓的高素质干部队伍，持续提振了全市上下干事创业的精气神。实践证明，面对艰难繁重的发展任务，必须坚定不移地推进全面从严治X，充分发挥各级X组织领导核心作用和广大X员先锋模范作用，塑造昂扬向上、团结包容的ZZ新生态，才能带领全市人民不断创造新的更大的业绩。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，启东发展还面临不少困难和挑战，主要是：经济下行压力依然存在，部分企业生产经营困难，新旧增长动力转换尚未完成；制约发展的体制机制障碍仍然较多，改革举措落地需要下更大功夫；社会建设和治理面临一些新情况、新问题，基层法治建设有待进一步加强；全面从严治X任重道远，领导干部思想作风、能力水平和担当精神有待进一步提高。对于这些问题，我们将在今后工作中切实加以解决。今后五年工作的指导思想和奋斗目标准确把握宏观大势，积极抢抓战略机遇，科学谋划思路举措，是我们赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键。站在新的历史起点上，我们必须充分认识到：今后五年，是启东可以大有作为，实现跨越赶超、率先领先发展的黄金期。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国发展仍处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有变。今后一段时期，多重国家战略在启东交汇叠加，各种政策红利充分释放。同时，随着崇启大桥效应不断放大，吕四大港加快建成，一类口岸正式开放，宁启铁路、海启高速快速贯通，北沿江铁路沪崇启过江通道、通用航空机场规划建设，启东连接南北、沟通东西的枢纽地位牢固确立，接轨上海的桥头堡作用日益彰显。这都是启东实现跨越赶超、率先领先发展的机遇所在、优势所在。我们必须抢占先机、乘势而为、大干快上，努力把战略机遇变成先发优势、现实优势、赶超优势，奋力开启一个新的黄金发展期。今后五年，是启东加快创新转型，实现好上又好、能快则快发展的攻坚期。X的十八届五中全会指出，拓展发展新空间，形成沿江沿海沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。省委提出，坚持陆海统筹、江海联动，加快建设沿江、沿海等经济带，推动（沪）苏通融合发展。南通市委提出，加快建设长三角北翼经济中心、交通枢纽、花园城市和创新之都。“十三五”时期及未来发展中，上海明确将启东列为上海大都市经济圈重要一员。经过多年来的改革发展和创新实践，我市沿江沿海八大平台高端转型，“三优三新”产业集群不断壮大，一大批重特大项目相继落户，这都为启东更好发挥交通区位、开发开放等优势，推动“领跑沿海、融入上海、包容四海”发展战略全面领航、持续升华奠定了基础支撑、注入了不竭动力。我们必须坚持创新引领，加快供给侧结构性改革，充分激发创新动能、改革活力，持续推进动力转换、结构调整，推动经济社会实现好上又好、能快则快发展。今后五年，是启东奋力夺取全面小康社会建设新胜利的关键期。“四个全面”战略布局中，全面建成小康社会是处于引领地位的总目标、总纲领。“十二五”期间，围绕省定小康目标，我市全面小康建设实现了新跃升。“十三五”时期，奋力夺取全面小康社会建设新胜利，是我们奋斗的更高目标，也是我们回应群众关切、满足群众需求、增进群众福祉必须承担的历史使命。面对全面小康建设的新内涵、新要求，面对人民群众的新期待、新需求，我们必须进一步提高认识、凝聚共识，找准基本路径、关键举措，抓重点、提质效，找差距、补短板，努力让群众共享全面小康建设成果。
基于上述认识和思考，今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，积极践行五大发展理念，深入实施“领跑沿海、融入上海、包容四海”发展战略，统筹推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设等各项工作，加快打造创新型城市、现代港口城市、休闲旅游城市、宜居宜业城市，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新启东，为奋力夺取全面小康社会建设新胜利、谱写好中华民族伟大复兴中国梦的启东篇章而努力奋斗。
根据上述指导思想，今后五年我市经济社会发展的总体思路是：突出一个主题，明确四个定位，践行五大理念。
突出一个主题——奋力夺取全面小康社会建设新胜利。
明确四个定位——加快打造创新型城市、现代港口城市、休闲旅游城市、宜居宜业城市。
打造创新型城市。进一步发挥科技第一生产力、教育根本基础、人才第一资源的作用，推动以科技创新为核心的全面创新，有效集聚各类创新技术、人才、资金和服务，大力发展创新型经济，依靠创新催生新活力、新动能，使创新成为启东城市发展的鲜明特征。
打造现代港口城市。以启东港一类口岸开放为引领，充分发挥启东岸线资源、交通区位、连接江海等优势，加快构建“海陆空、公铁水、江海河”高效联运的综合集疏运体系，持续扩大对外开放合作，全力打造对接“一带一路”、长江经济带的上海北翼重要港口，实现港口、产业、城市互动并进、协调发展。
打造休闲旅游城市。突出江海资源禀赋，挖掘传统民俗资源，大力发展文化休闲旅游产业，加快“一区一港一岛一城”和“沿江沿海沿道”等旅游集聚区建设，全力打造“江风海韵、休闲启东”特色休闲旅游城市。
打造宜居宜业城市。以创建全国文明城市为主抓手，推动人民生活水平和质量普遍提升，城乡生态环境和人居环境明显改善，市民文明素质和社会文明程度全面提高，大众创业、万众创新蔚然成风。
践行五大理念——更加注重创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。
更加注重创新发展。牢牢把握创新是引领发展的第一动力，把创新摆在发展全局的核心位置，在更深层面、更广领域加速创新转型，以科技经济深度融合为导向，全面突出产业科技创新，促进结构优化、动力转换，加快形成以创新为主要支撑的经济体系和发展方式，使科技进步成为推动经济增长、产业升级和竞争力提高的核心动力。
更加注重协调发展。牢牢把握协调是持续健康发展的内在要求，围绕中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，正确处理发展中的重大关系，注重扬长补短，重点促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展，推动陆海统筹发展、城乡一体发展、物质文明和精神文明协调发展，实现硬实力和软实力同步提升。
更加注重绿色发展。牢牢把握绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，充分认识启东作为滨江临海城市加强生态环境保护的特殊责任，切实把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点、助力启东可持续发展的发力点。
更加注重开放发展。牢牢把握开放是繁荣发展的必由之路，积极融入国家、省、南通市开放总布局，坚持更高水平引进来和更大步伐走出去并重、引资和引技引智并举，深入推进陆海统筹、江海联动，更主动接受上海辐射带动，更积极强化与苏南融合互动，在扩大对内对外开放中拓展发展新空间。
更加注重共享发展。牢牢把握共享是中国特色社会主义的本质要求，全面落实以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，围绕民生建设“七个更”，作出更有效的制度安排，注重机会公平，保障基本民生，使人民群众在共建共享中有更多获得感。
今后五年工作的总体目标是：
——经济综合实力、创新能力、城市竞争力显著增强。经济保持中高速增长、产业迈上中高端水平，经济总量、质量、均量同步提升。到2020年，地区生产总值年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上。全社会研发投入占地区生产总值比重超过2.8%。创新型城市和人才强市建设取得突破性进展。
——百姓富裕程度、人民生活水平和质量普遍提升。居民收入显著增长，提前实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。社会保障更加完善，民生投入持续加大，教育现代化基本实现，现代医疗卫生体系全面建立，养老服务体系不断完善，人民群众的满意度持续提升。
——城乡生态环境和人居环境质量明显改善。绿色发展水平持续攀升，单位DP能耗、二氧化碳排放完成上级下达任务，空气质量达标率继续保持全省领先，林木覆盖率24%以上。生态文明制度体系更加健全，建成国家生态市，国家生态文明示范区创建取得显著进展，成为长三角地区一流的生态宜居宜业城市。
——公民文明素质和社会文明程度全面提高。“中国梦”、社会主义核心价值观深入人心，社会信用体系不断完善，全国文明城市成功创建。文化强市基本建成，公共文化服务体系更加健全，以江海文化为特色的文化建设走在全省前列。
——改革发展稳定的体制机制更加完善、更趋成熟。社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展，全面深化改革重要领域和关键环节取得决定性成果。平安启东、法治启东建设走在全省前列，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提升。
——X的建设科学化水平显著提高。按照全面从严治X“四个坚持、八个切实从严”的要求，切实加强X的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，做到管理更严格、纪律更严明、干部更清正、ZZ更清明，管X治X水平整体提升。今后五年的工作重点和关键举措践行新理念，建设新启东，必须紧紧围绕今后五年工作的总体思路和奋斗目标，把握全局、突出重点、狠抓关键，以新举措落实新目标，以新作为创造新业绩。
一、全面融入上海，在推动“经济强”上实现重大进展
以全面融入上海为主抓手，以创新驱动为主引擎，全力转方式、调结构，加快建成国家战略互联互通双向开放的桥头堡、全面融入上海的新天地、先进制造业集聚的新高地、“四新”经济发展的主阵地，推动经济发展迈上新台阶。
（一）深化沿海开发，增创发展优势。深入落实经济国际化战略和陆海统筹、江海联动战略，加快形成开发开放新格局，全面构筑区域发展新优势。突出重大基础设施建设，全力推进宁启铁路启东段、海启高速启东段、吕四港区10万吨级进港航道等重大项目建设，推动通用航空机场加快建设，跟踪推进北沿江铁路沪崇启过江通道规划研究。创新完善有利于释放园区发展活力的体制机制，做大做强做优做精园区经济，推动八大园区高端化、特色化、差别化发展。启东经济开发区加快互联网产业园、科创大楼、云计算中心等创新平台建设，大力发展生物医药、新能源、电子信息等产业，早日创建成国家级经济技术开发区；吕四港经济开发区全面推进以临港产业区、渔港经济区、石化新材料产业园为重点的港口开发，加速能源粮油储运、冷链物流等港口物流产业和新材料、重装备制造产业集聚，加快打造上海北翼重要海港；圆陀角旅游度假区加快建成具有国际水准的江风海韵体验基地和长三角休闲旅游目的地；滨海工业园坚持科教一体、产城融合发展，做优做强生物医药、电子电器、机械制造等产业，早日创建成省高新技术开发区；海工船舶工业园强化“腾笼换凤”，加快推进产业高端化转型，全力打造“中国一流、世界知名”海工及重装备产业基地；滨江医药化工园着力发展新医药、新材料产业，全力打造省级生态工业园；启隆生态科技产业园重点发展都市农业、生态养老、休闲旅游等产业，全力打造生态度假岛；江海产业园充分发挥苏沪合作优势，着力推进通用航空产业发展，早日创建成省级滩涂综合开发试验区。加快上海自贸区启东产业园、上海自贸区启东生物科技创新协作园、浦东祝桥启东产业园建设，全面提升承接上海优质产业转移能力。充分发挥一类口岸开放优势，积极推动设立启东综合保税区和保税物流园区。加大招商引资力度，“十三五”时期，累计注册外资实际到账15亿美元，2020年，实现进出口总额37亿美元。坚定不移聚焦项目建设，不断优化投资环境、完善推进机制、压实工作责任，每年对重大项目逐个排出开工、竣工、达产的节点，确定时间表、路线图、责任人，全力推动一大批事关启东未来发展的重特大项目，培育经济发展新的增长极。
（二）加快结构调整，优化产业体系。持续优化产业结构，着力构建以高新技术产业为主导、先进制造业和现代服务业为主干、现代农业为基础的现代产业体系。深入落实“中国制造2025”启东实施计划，做优做强海工及重装备、电力及能源装备、精密机械及电子信息三大优势产业，做特做大新材料、新医药和通用航空三大新兴产业。到2020年，实现规模工业产值3000亿元，其中“三优三新”产业集群产值2000亿元以上。促进现代服务业优质高效发展，推动工业设计、科技研发、现代物流等生产性服务业专业化、高端化发展，推动医疗保健、生态养老等生活性服务业精细化、品质化发展。重点发展文化休闲旅游产业，加快推进圆陀角旅游度假区、吕四古镇及渔港风情区、启隆生态旅游度假岛、主城区旅游集散地等整体开发，推动乡村旅游点“串珠成链”，打响“到启东迎日出、品海鲜、深呼吸”的城市旅游品牌，创建成全国休闲农业与乡村旅游示范县。到2020年，服务业增加值占地区生产总值比重达48%。大力推进建筑产业现代化，全力培育建筑产业集群，重点发展建筑产业总部经济，全面提升启东建筑核心竞争力。坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，培育发展新型农业经营主体，着力构建现代农业产业体系，基本完成高标准农田建设，不断提高农业物质装备和科技推广水平。积极发展现代渔业，加快中国·吕四水产品国际交易中心建设。到2020年，现代农业发展水平达90%，实现农业基本现代化。
（三）突出创新转型，增强发展动能。深入实施创新驱动发展战略、科教与人才强市战略，激发全社会创新创造活力，到2020年，高新技术产业产值占规模工业产值比重达50%，万人发明专利拥有量达20件。强化企业创新主体地位，推动“政产学研用”集成融合，争创国家级工程技术研究中心，打造一批“两化融合”示范企业。突出创新创业载体建设，加快北京大学生命科学华东产业研究院建设，加强与名校名院名企的合作共建，推动大众创业、万众创新蓬勃发展。深入实施“互联网+”行动计划，大力发展移动互联网、云计算、大数据等新一代信息技术，实现互联网与各产业的融合创新。重点培育高技术含量、高成长性的创新型企业，大力发展新业态、新模式，加速新旧产业接续。深入实施“东疆英才”集聚计划，大力引进一批国家“千人计划”等科技领军人才（团队）。积极推进“质量强市”战略，争创省质量奖，打造更多的启东标准、启东制造。
（四）推进供给侧改革，激发发展活力。聚焦重点问题和关键环节，更加注重以结构性改革带动结构性调整、推动结构性优化，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。精准去产能，在船舶、化工等行业退出一批低端低效产能，着力调优产业结构，到2020年，全面完成省下达化解产能目标。鼓励企业主动加大科研投入，加强技术改造，加快提升产业创新能力、配套能力和产品竞争力。差别去库存，支持农业转移人口进城购房，打通商品房和保障房转用通道，推动房地产行业转型升级。稳妥去杠杆，充分发挥陆海统筹发展金融服务创新启东示范区优势，加快金融集聚区建设，推进企业上市和“新三板”挂牌，积极发展创投和股权投资基金，扩大直接融资比重和社会融资总规模。加快降成本，认真落实降低实体经济企业成本政策，扎实推进“营改增”工作，在更大范围、更深层次推进“放管服”改革，有效降低制度性交易成本，真正帮助企业降本增效、提高竞争力。全力补短板，着力在基础设施、民生保障、生态环保、公共服务、脱贫攻坚、现代农业等六大领域补齐短板，不断增强发展的整体性、协调性和可持续性。
二、持续改善民生，在加快“百姓富”上创造更多成果
深入落实民生共享战略，大力实施民生幸福工程，扎实办好民生实事，使人民群众有更多获得感和满足感。
（一）持续增加居民收入。坚持就业富民、创业富民、帮扶富民，逐步缩小城乡收入分配差距，促进城乡居民收入普遍较快增长。认真落实就业优先战略和更加积极的就业政策，健全覆盖城乡的公共就业服务体系，努力实现更加充分就业，确保“十三五”时期城镇登记失业率控制在3%以内。坚持产业升级与扩大就业联动推进，加强就业分类指导，强化职业技能培训，努力实现更高质量就业。建立创业服务平台，完善创业扶持政策，加快形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。深入实施居民收入倍增计划，落实增收政策，拓宽增收渠道，实现城乡居民人均可支配收入年均增长10%。实施低收入农户和经济薄弱村脱贫致富奔小康工程，不断提升扶贫的精准度和实效性，确保低收入家庭人均年收入超7000元，经济薄弱村集体经营性年收入超50万元。
（二）提升公共服务水平。围绕教育、卫生、养老等重点领域，加大公共服务供给力度，进一步健全与经济社会发展水平和阶段相适应的基本公共服务体系。加快教育现代化步伐，着力推进学前教育公益普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中特色多样发展，创新发展职业教育，积极发展高等教育，加快发展民办教育，大力发展社会教育，建设全省一流、全国知名的现代教育强市。全力推进健康启东建设，基本建成现代医疗卫生体系，为群众提供安全有效方便价廉的医疗卫生服务。加快社会福利中心、妇幼保健院、精神卫生中心等重点民生项目建设，全面提升城市基本公共服务设施覆盖率和服务质效。深入开展全民健身运动，不断增强公共体育设施服务能力，加快建成体育强市。认真落实人口发展战略，坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。创新养老服务体制机制，推进医养融合发展，构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助的多层次养老服务体系，到2020年，全市每千名老人养老床位数达40张。
（三）切实加强社会保障。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以强化制度衔接和稳步提升水平为重点，健全覆盖城乡居民的社会保障制度体系。大力实施全民参保计划，确保职工“五险”参保率和城乡居民基本养老保险覆盖率巩固在96%以上。健全社会保险待遇确定和正常调整机制，缩小城乡之间、不同群体之间待遇水平差距。完善基本医疗保险体系，促进城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险有机整合。优化住房保障方式，积极推进货币化保障和安置，健全以市场调节为主、政府保障托底的住房供应体系，实现城镇常住人口住房保障应保尽保。大力发展社会福利和慈善事业，进一步加大城乡困难群众救助力度，2017年实现城乡低保并轨。
三、突出城乡统筹，在打造“环境美”上取得明显突破
深入落实新型城镇化与城乡发展一体化战略以及可持续发展战略，全面贯彻省委十二届十二次全会精神，进一步塑造城乡特色风貌，彰显城市文化内涵，提升城乡环境质量，创新城市管理服务，加快建设美丽启东。
（一）着力提高中心城区首位度。加快城市规划、建设、管理理念和方式创新，不断提升城市工作科学化水平，推动城市从外延拓展型向内涵提升型、功能型向生态型、管理型向服务型转变。坚持“南进东拓北延”城市发展战略，着力推进蝶湖周边整体开发和城市综合体等重点工程，实施东城区整体改造，加快城北火车站片区开发建设。到2020年，市区建成区面积达43平方公里，户籍人口城镇化率60%左右。按照适度超前原则，加强市政道路、排水、园林、燃气等基础设施建设，构筑保障有力、配套完善的现代化城市基础设施体系。坚持公交优先，推进城市自行车道路系统规划建设，形成现代、快捷、绿色、惠民的城市交通体系。加强地下空间开发利用，推进城市地下综合管廊、海绵城市建设。做优系统化、网格化城市管理模式，着力提升数字XX水平，推进物业管理标准化，不断提升城市综合品质。进一步做大做强市区经济，促进产业与城市深度融合，加快提高中心城区经济贡献度。大力推进智慧城市建设，加大设施投入，优化公共资源配置，增强城市综合服务功能。
（二）科学构建现代城镇体系。坚持新型工业化和新型城镇化互动并进，全面提升城镇人口、产业等集聚功能，优化完善“一主两副三片区”空间格局。汇龙中心城区切实强化极核功能和综合服务功能，加快打造全市生产和生活服务中心。吕四港副中心突出港产城融合发展，加快推进国家新型城镇化综合试点工作。寅阳副中心依托江海交汇的自然景观资源，重点打造会议会展、体育健身和休闲旅游基地。沿海产业集聚发展区、沿江城镇发展集聚区和中部生态农业发展区强化集聚功能和节点地位，在产城融合、要素集聚、体制机制创新等方面率先探索。北新、南阳两个南通市级中心镇和近海等“区镇合一”镇着力推动特色产业、重大项目和各类发展要素快速集聚，推进农民就地城镇化。其他镇因地制宜，明确提升重点，优化镇区环境，努力打造各具特色的现代城镇。
（三）扎实推进美丽乡村建设。坚持“一村一品”，完善农村生产、生活、生态功能，着力打造美丽而富有质感、繁荣而更具特色、现代文明与田园风光交融的幸福家园。扎实开展“强富美高”新农村创建活动，引导建设资金更多向农村投入、基础设施加快向农村延伸、基本公共服务全面向农村覆盖。巩固村庄环境综合整治成果，完善农村环境管护市场化机制，进一步改善农村人居环境。全面推进“美丽乡村”精品特色区块、精品线路建设，到2020年，新增省级“美丽乡村”5个。巩固区域供水建设成果，加强水环境整治和应急备用水源地管理，切实保障城乡居民供水安全。完善农村道路、桥梁建设，强化交通安全设施建设，不断优化城乡交通循环系统。
（四）加快生态文明建设步伐。坚定推进绿色发展，巩固国家生态市创建成果，加快创建国家生态文明示范区。全面落实主体功能区规划，建立全市主要生态功能区，严守耕地保护、城镇开发边界和生态三条红线，科学划分生产、生活、生态三类空间。推动形成绿色发展方式，实施全民节能行动计划，大力发展循环经济和清洁生产，努力创建低碳示范城市。大力倡导土地节约集约利用理念，全面落实建设用地总量和开发强度双控要求，持续提高土地利用效率。进一步加大环境保护力度，坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，加快环境基础设施建设和升级改造。大力推进植树造林行动，高标准构筑“点、线、面”相结合的绿色屏障，不断提高林木覆盖率。加强滩涂湿地的综合整治与生态修复，持之以恒打造“绿色沿海”。积极倡导绿色生活方式，扎实开展绿色社区、绿色校园、绿色建筑等示范创建工作，培育公民环境意识。制定完善生态文明建设规划和实施方案，筑牢生态文明建设的制度保障。
四、注重文化建设和社会治理，在促进“社会文明程度高”上展现新的风貌
顺应社会发展进步、人民群众日益增长的精神文化需求，加快文化强市建设，加强社会治理创新，不断提升公民文明素质和社会文明程度。
（一）突出先进文化引领。始终把思想文化建设摆在突出位置，大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，提升全社会精神追求。全力争创全国文明城市，深入开展文明单位、文明村镇、文明社区、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建活动，让文明成为启东的城市名片。深化“传递正能量、共建好家园”主题活动，充分发挥“正能量加油站”等载体作用，加强职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德建设，促进形成良好社会风尚。继续选树一批可信、可亲、可比、可学的“启东好人”，激励全社会崇德向善、见贤思齐。
（二）坚持文化为民惠民。加快构建现代公共文化服务体系，积极创建省级公共文化服务体系示范区。不断完善文化基础设施，加快建设市文化体育中心，推动基层综合性公共文化服务中心资源整合。增强文化服务供给，广泛组织开展群众性文化体育活动，推动政府向社会购买公共文化服务，引导文化资源向基层倾斜。深入开展“全民阅读·书香启东”系列活动，提高城市文化品位和市民文化素质。积极打造骨干文化企业，加快重点文化产业项目建设，努力形成一批特色鲜明、带动力强的文化产业集聚区。
（三）彰显江海文化魅力。抓好江海文化历史传承，加强挡浪墙遗址等历史文物的保护管理，注重吕四渔号等非物质文化遗产的开发利用，发挥抗大九分校纪念馆等红色文化资源的教育作用。拓展提升新时期启东精神，培养东疆儿女开放包容、自信自强的视野与胸襟，促进城市精神与时代精神相交融、优秀传统文化与现代文明相结合。扶持江海特色文化产品创作生产，加强启东版画等地方文艺品牌建设，繁荣发展文学艺术、新闻出版等文化事业，提升江海特色文化的辐射力和影响力。强化文化人才队伍支撑，把出精品与出人才有机结合起来，造就一批文化拔尖人才和领军人物。
（四）提升社会治理水平。积极推进政府治理、社会调节、居民自治的良性互动，着力构建全民共建共享的社会治理格局，到2020年创建成省平安县（市）。持续巩固和深化群众工作“三强化三提升”工作机制，做实做优社情民意分析会、“三议”工作法等群众工作特色品牌。健全政社互动、社区协商、村组自治、社会组织参与的基层治理机制，切实增强社会自我调节、服务功能。创新立体化现代化社会治安防控体系，发展壮大平安法治志愿者队伍，推动社会保安联动联勤联防，加大突出治安问题和治安重点地区整治力度，全力维护公共安全。不断放大启东大调解首创品牌效应，创新建立重点领域矛盾纠纷专业调处机构，加快社会矛盾纠纷多元化解机制建设。按照“三到位一处理”要求，切实加强和改进信访工作，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。大力推进社会信用体系建设，建立健全守信激励和失信惩戒机制。完善和落实安全生产责任制，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。打造“横向到边、纵向到底”的食品安全无缝监管体系，确保食品生产、流通、消费各环节安全，争创省食品安全城市。
五、深入推进全面深化改革和全面依法治市，为建设“强富美高”新启东提供有力支撑
充分发挥改革的推进作用和法治的保障作用，解放和发展社会生产力，增强社会发展活力，依法维护人民群众权益和社会公平正义。
（一）推进重点领域改革突破。持续加大重点领域改革力度，精准对焦、协同发力，形成有利于落实新发展理念的体制机制。深入推进海域使用管理制度改革，加快创新海域使用权管理方式、海洋资源产权交易方式、岸线资源管理方式，使海域资源在经济、社会、环境和权益维护中发挥最大效益。稳步推进政府投融资体制改革，拓展城市发展基金、公司债、专项债等新型融资方式，推行政府和社会资本合作、政府购买服务等模式。深化行政审批制度改革，巩固提升相对集中行政许可权改革试点成果，按照“一枚印章管审批”和“审管分离”的原则，精减审批事项，简化审批流程，创新审批方式，切实有效解决行政审批“一长四多”问题。有序推进行政事权下放工作，深化“区镇合一”管理制度改革，充分激发基层政府发展活力。全面完成农村承包土地确权登记颁证工作，推进土地规范流转。加快农村产权制度改革，规范产权交易行为，形成城乡一体的产权交易体系。加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。深化ZZ体制改革，推进人大制度和工作创新，加强协商民主体系建设，大力推进基层民主。持续深化医药卫生体制改革，丰富完善医改工作启东模式，打造全国县级公立医院综合改革示范样板。
（二）全面推进依法治市进程。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治启东、法治政府、法治社会一体建设，力争到2020年创建成省法治建设示范县（市）。抓住领导干部“关键少数”，坚持用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展，把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，提升科学民主依法决策水平。深入推进行政权力网上公开透明运行，强化行政执法评议，严格执行行政过错问责制度，提升规范执法水平。强化行政机关负责人出庭应诉，确保行政机关负责人出庭应诉率达100%。按照中央深化司法体制改革的部署要求，落实司法规范化建设各项举措，建立常态长效评议工作机制、非法干预司法活动责任追究制度，持续提升司法公信力。全面实施“七五”普法规划，深化“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任制，充分发挥社会各行各业在法治宣传中的主体作用，增强全社会尊法学法守法用法观念。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，推动办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为常态。推动全面从严治X迈上新台阶全面从严治X是推进X的建设新的伟大工程的必然要求，是建设“强富美高”新启东的坚强保证。全市各级X组织要着眼启东改革发展稳定和X的建设全局，以深入实施全面从严治X“五个四”工程为总抓手，全面推进X的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，努力在推动全面从严治X迈上新台阶上取得更加过硬的成果。一、严格落实主体责任，切实增强管X治X的ZZ自觉
认真贯彻《中国共产X地方委员会工作条例》《中国共产XX组工作条例（试行）》，进一步落实全面从严治XZZ责任，提高X委（X组）执政能力和领导水平。
（一）聚焦主业抓落实。各级X委（X组）和基层X组织要牢固树立抓好X建是最大政绩的鲜明导向，坚持X建工作与中心工作一起谋划、部署和考核，把X建工作各项要求落到实处。X委（X组）书记要全面负责、亲自谋划从严治X工作，真正成为从严治X的书记。领导班子成员要严格履行“一岗双责”，抓好分管范围内X的建设。X建工作领导小组加强具体指导协调，纪检、组织、宣传等部门承担具体职能责任，推动形成X委抓、书记抓、各有关部门抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（二）勇于创新抓落实。研究制定X委（X组）落实全面从严治X责任的若干规定，以认真较真、敢抓敢管的态度压实X建工作责任。大力弘扬改革创新精神，不折不扣落实好上级关于X的建设制度和纪律检查体制改革方案。尊重基层首创精神，根据管X治X实践新发展和X员干部思想新变化，深化对全面从严治X规律的研究，及时发现和总结提炼基层创造的好做法好经验，持续打造启东X建工作特色品牌。
（三）严格考核抓落实。常态化开展基层X建“联述联评联考”工作，做到述职述X建、评议评X建、考核考X建、任用干部看X建。从严从实抓好X建创新工作考核，全面、及时掌握基层X建动态和质效。坚持有责必问、有责必究，对管X治X履职不到位、措施不得力的，及时进行诫勉谈话、限期整改；对管X治X不严致使问题频发、不正之风蔓延的，严格实行“一案双查”，以刚性问责确保全面从严治X责任落实到位。
二、强化思想理论武装，汇聚干事创业的强大精神动力
把思想建X作为全面从严治X的首要任务，始终以X的创新理论武装X员干部、教育人民群众，进一步提振广大X员干部干事创业的精气神，不断凝聚推动改革发展稳定的正能量。
（一）突出理想信念教育。扎实开展“学X章X规、学系列讲话，做合格X员”学习教育，推动学习教育从“关键少数”向全体X员拓展、从集中性教育活动向经常性教育延伸，引导广大X员干部始终把牢思想之舵、高扬理想之旗。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑，把学习宣传贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神作为最重要ZZ任务，深刻领会丰富内涵和精髓要义，切实做到真学真懂真信真用，推动广大X员干部进一步增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识。持续推进学习型X组织建设，完善X委（X组）中心组学习机制，营造崇学尚学的浓厚氛围。深化拓展“三堂汇学”机制，增强理论武装的针对性、实效性，教育引导广大X员干部把学习成果转化为提升X性修养、思想境界、道德水平的精神营养。
（二）严肃X内ZZ生活。严格落实民主集中制，健全完善X委（X组）议事决策规则，认真执行“三重一大”事项决策制度，强化权力约束，规范权力运行。严格落实民主生活会制度，经常性开展批评和自我批评、谈心谈话，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。严格落实“三会一课”制度，完善X员领导干部双重组织生活会等制度，推动X内组织生活规范化、制度化、常态化。
（三）加强舆论宣传引导。坚持X管宣传、X管意识形态、X管媒体的根本原则，切实提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，确保广大X员干部在大是大非面前始终保持头脑清醒、立场坚定、态度鲜明。做优做强“启东发布”等政务微博、AAA平台，促进报刊、广播电视等传统媒体与新兴媒体的深度融合，持续巩固壮大主流舆论。扎实做好网上舆论引导工作，注重社会舆情分析研判，牢牢把握网上舆论主导权，用正面声音占领网络宣传舆论制高点。
三、坚持从严管理干部，着力建设高素质干部队伍
认真贯彻落实“20字”好干部标准和从严管理干部“五个要”的要求，进一步深化干部人事制度改革，着力打造一支忠诚干净担当的干部队伍。
（一）高标准选拔任用干部。严格执行《X政领导干部选拔任用工作条例》，坚持原则、执行标准、履行程序，真正把想改革谋改革善改革、尊法学法守法用法、自觉履行全面从严治X责任的干部及时选拔出来、合理使用起来。强化X委（X组）在选人用人上的领导和把关作用，把牢动议、民主推荐、考察、讨论决定、任前公示等“关口”。突出加强改进干部德和政绩考核，健全正反双向考德指标体系，全面、客观、历史地考察和了解干部的综合能力和专业特长。抓好领导干部能上能下相关制度落实，定期分析研判领导班子和干部队伍情况，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。注重从基层一线培养选拔干部，拓宽社会优秀人才进入X政干部队伍渠道。
（二）严要求教育培养干部。深入推进干部素质提升工程，加大对X政“一把手”、新任乡科级领导干部和乡科级后备干部等培训力度，增强领导经济社会发展的能力素质。拓宽干部交流渠道，建立健全常态化的交流轮岗机制，推动领导干部在多岗位历练中增长才干、提升本领。稳步实施年轻干部培养锻炼计划，选派一批综合素质优、发展潜力大的年轻干部到上级部门、经济发达地区和基层一线挂职锻炼，切实为年轻干部的健康成长搭建舞台、创造环境。
（三）全方位监督管理干部。深入推进主要领导“四个不直接分管”工作，不断完善“正职监管、副职分管、集体领导、民主决策”工作机制。抓好领导干部个人有关事项报告及抽查核实工作，加强抽查核实结果的运用和违规违纪惩戒力度。严格执行“三责承诺”、“三责联审”、离任经济责任事项交接制度，对干部身上存在的问题早发现、早制止、早纠正。进一步加大信访举报查核督办力度，切实用好提醒、函询、诫勉等组织措施。
四、创新基层X建工作，提升基层X组织的凝聚力战斗力
坚持把夯实基层作为固本之举，突出ZZ属性、强化服务功能，统筹推进各领域X的基层组织建设全面进步、全面过硬。
（一）强化基层X组织整体功能。持续打造“两联四讲四引领”教育引导群众工作品牌，深入推进以“X建领航站”为依托的基层X组织“四有四化”建设，着力增强基层X组织的领导核心和ZZ核心作用。进一步健全村务监督机制，加大农民合作社、家庭农场等新兴领域X组织组建力度，增强农村X组织整合资源、服务发展的功能。优化完善社区X建工作运行机制，持续深化“三强一化”建设，促进文明和谐社区建设。深入开展新经济、新社会组织“活力X建”工作，以区镇为龙头统筹推进非公有制企业X建，不断健全社会组织X组织管理体系。深化“先锋型”机关创建，促进机关X建走在各领域X建的前列。
（二）选优配强基层X组织领导班子。把ZZ标准作为选优配强基层X组织书记的首要标准，创新选拔培养机制，注重从各个方面人才中选拔优秀X员担任X组织书记，建强基层X组织带头人队伍。扎实做好选派机关优秀干部到村任“第一书记”工作，确保到村任职的干部下得去、留得住、干得好。建立完善基层X组织书记X建工作责任清单，探索实施村（社区）X组织和X组织书记“双星级管理”，全面推行基层X建“书记项目”制度。加强非公有制企业X组织书记规范化管理，切实强化管X意识，有效发挥带头人作用。
（三）从严抓好X员队伍教育管理。充分发挥X员的先锋模范作用，引导全市广大X员争做“讲ZZ有信念、讲规矩有纪律、讲道德有品行、讲奉献有作为”的表率。认真落实《中国共产X发展X员工作细则》，加大在青年工人、农民和知识分子中发展X员力度，优化X员队伍结构，提高发展X员质量。健全完善X员X性定期分析和民主评议制度，推行X员记实管理、评星定级等办法，深化X员教育管理“双预警”制度，始终保持X员队伍纯洁。加大“身边好X员”等先进典型培育和宣传力度，使广大X员学有榜样、行有标杆。
五、持续加强作风建设，密切X同人民群众的血肉联系
充分认识作风建设的长期性、复杂性，在抓常、抓细、抓长上下功夫，努力以优良的X风政风带动全社会风气持续好转。
（一）严格执行中央“BXGD”精神。巩固拓展X的群众路线教育实践活动成果，毫不动摇地抓好中央“BXGD”和省委、南通市委及我市“十项规定”精神的落实，建立作风建设联动督查机制，推动作风建设常态化、长效化。针对作风领域出现的隐形、变种等新变化新问题，加大专项整治力度，防松懈、防变通、防回潮。高度重视家风建设，严格执行关于规范领导干部配偶、子女经商办企业行为有关规定，带头正好家风、处好家事、管好家人，以好家风促进形成好政风。
（二）推动X员干部干事创业。自觉践行“三严三实”三十条行为规范，大力弘扬“马上就办”工作作风，在修身做人、为官用权、干事创业上作表率。推行权力清单和部门责任清单制度，科学定岗定责，合理分配任务，做到行权有责、追责有据。完善干部履职尽责激励机制，旗帜鲜明地为勤勉工作、勇于开拓、不谋私利的干部撑腰鼓劲，最大限度地激发和调动干部干事创业的热情。健全完善干部关爱容错机制，营造有利于改革创新、敢闯敢试的良好氛围。积极构建“亲”“清”新型政商关系，善于调动干部和企业家两个方面的积极性，鼓励干部满腔热情服务企业，鼓励企业家专心致志发展实业。
（三）完善服务群众长效机制。持续深化领导干部下基层“三解三促”工作机制，创新方式方法，不断丰富内涵，推动“三解三促”常抓常新、联系群众常联常亲。严格执行领导干部调查研究、基层联系点、定期接待群众来访等制度，深入了解民情，帮助解决实际问题。全面推行机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度，持续深入开展X员志愿服务活动，推动X员干部经常深入基层、服务群众。
六、严明纪律严惩腐败，构建风清气正的ZZ生态
准确把握X风廉政建设和反腐败斗争面临的新形势新任务，始终保持清醒头脑，坚定信心决心，坚决打赢X风廉政建设和反腐败斗争这场硬仗。
（一）严格落实“两个责任”。紧紧抓住X风廉政建设的“牛鼻子”，全面落实X委主体责任，强化纪委监督责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。建立完善定期研究解决重大问题、有效防控廉政风险、协调推动重点任务的工作机制，促进各级X委牢牢压实主体责任。支持纪委履行职责、查处违纪违法案件，当好纪检监察机关的坚强后盾。抓好“两个责任”向村、社区、企业X组织的延伸，实现上下贯通、同步推进。深入开展X风廉政建设督导巡察工作，实现对区镇、街道和市级机关的全覆盖。
（二）严明X的纪律规矩。坚持纪在法前、纪严于法，严格执行《中国共产X廉洁自律准则》《中国共产X纪律处分条例》和《中国共产X问责条例》，以“六项纪律”为尺子，严明纪律底线，真正把X的纪律和规矩立起来、严起来。综合运用监督执纪“四种形态”，把握“常态”“大多数”“少数”“极极少数”违纪违规问题的实践规律，既严厉惩处极极少数，又常态严管最大多数。严格执行X内法规制度，扎牢制度“笼子”，确保各项法规制度高效管用。
（三）保持严惩腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，加大惩治腐败力度，重点查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的X员干部。加大对发生在重点领域、关键环节和群众身边腐败案件的查处力度，让群众切实感受到反腐倡廉的实际成效。加大预防腐败工作力度，加强廉政教育，深刻剖析严重违纪违法干部的典型案例，引导X员干部受警醒、知敬畏、明底线。健全完善权力运行监督等工作机制，努力从源头上堵塞滋生腐败的制度漏洞。
今后五年的工作中，市委将充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法履行职能，支持政府依法行政，支持人民政协发挥ZZ协商、民主监督、参政议政作用，支持“两院”依法独立行使检察权和审判权，加强对双拥、人武工作的领导，切实做好新时期统一战线工作，注重发挥群团、老干部工作的作用，为建设“强富美高”新启东凝聚强大合力。
各位代表、同志们，美好蓝图已经绘就，宏伟目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，在省委、南通市委的正确领导下，解放思想、开拓创新，同心同德、真抓实干，践行新理念，建设新启东，为奋力夺取全面小康社会建设新胜利、谱写好中华民族伟大复兴中国梦的启东篇章而努力奋斗！
矢志攀新高实干谱新篇
为加快建设“强富美高”新清浦而共同奋斗
——在中国共产X淮安市清浦区第八次代表大会上的报告
（2016年7月27日）
周青
同志们：
现在，我代表中国共产X淮安市清浦区第七届委员会向大会作报告。
中国共产X淮安市清浦区第八次代表大会，是在清浦发展进入新的阶段召开的一次重要会议。大会的主要任务是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实X的十八大、十八届三中、四中、五中全会和XJP总书记系列重要讲话精神，按照省委、市委部署要求，回顾总结区第七次X代会以来工作，研究部署今后五年全区经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设和X的建设目标任务，选举产生中国共产X淮安市清浦区第八届委员会、中国共产X淮安市清浦区纪律检查委员会，动员全区各级X组织和广大X员干部群众，在新的起点上攻坚克难、创新实干，为全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新清浦而共同奋斗。
一、踏着五年奋进步伐，昂首迈入科学跨越发展新的征程
区第七次X代会以来的五年，是清浦发展史上极不平凡的五年。面对纷繁复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们团结带领广大X员干部群众，深入学习贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，认真贯彻落实中央和省委、市委决策部署，主动适应新常态，积极应对新挑战，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，着力谱写“转型升级、城乡统筹、民生改善、从严治X”新文章，保持了经济社会健康稳步发展势头，在全市首批达到省定2003版小康社会标准，顺利完成区第七次X代会提出的目标任务。
（一）坚持扩量提质，综合经济实力明显增强。地区生产总值实现翻番，去年突破180亿元，人均地区生产总值是苏北平均水平的1.4倍；完成公共财政预算收入26.9亿元、规模以上固定资产投资142.6亿元，分别是2010年的2.4倍和2.6倍。服务业增加值占地区生产总值比重高出全市平均水平17.8个百分点，医药、冶金机械、新材料三大主导产业产值占全区工业比重90%，农业现代化指标全省领先，淮安红椒荣获中国驰名商标。加大招商引资力度，以项目促发展，以项目促转型，成功引进亿元以上项目268个，实现1亿美元外资重大项目、10亿元工业重大项目、5亿元农业重大项目建设历史性突破。淮安现代商务集聚区获批苏北首批省级商务集聚区、省级服务业综合改革试点单位，淮安医药产业园创成省级特色产业园，新增省级高新技术企业13户、AA级主体信用资质企业1户，金长城农贷和凯润建设、鑫辉建材分别在新三板、上海股权托管交易中心挂牌上市，成功引进国家“863计划”专家团队。
（二）坚持创新实践，深化改革活力充分激发。全面实施教育领域综合改革，荣获全国首批义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革示范区、省学前教育改革发展示范区，教育教学质量稳步提高，中考高考成绩创历史新高。大力推进社会治理创新改革，建成区乡村三级网格化社会管理服务体系，整合资源成立区社会管理服务中心，实现“一站式受理诉求、一条龙处置问题、一揽子化解矛盾”，有效解决了一大批群众反映的问题。积极探索生态文明体制改革，在苏北率先创成国家级生态区，并启动国家生态文明建设示范区创建，城乡人居环境质量不断提升。深化X的建设制度改革，“五民”特色服务、家风“有形化”建设、“正面弘德反面警示”等经验做法在全国全省推广，营造了干事创业、风清气正的良好氛围。推进行政审批制度改革，公布政府“权责清单”等五张清单，全面实行“三证合一”、“一照一码”登记制度，行政服务效能持续提升。加快农业农村综合改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证、小型农田水利管理体制改革工作，全面建成乡镇农村产权交易服务中心。
（三）坚持以城带乡，城乡统筹发展步伐加快。抢抓苏北重要中心城市建设和城市“东扩南连”发展战略机遇，在更高层次上统筹城乡发展，城市化率提高到77.6%。清浦新城综合配套日益完善，路网框架基本形成，清浦开明中学、人民小学新城分校建成招生，南京外国语学校淮安分校、淮安开放大学、人力资源服务产业园等功能性项目加快建设，一批优质业态和知名品牌相继入驻，清浦新城作为代表淮安形象的南大门、具有标识意义的城市新形象正加速形成。城市更新改造步伐加快，“阳光征收”经验全省推广，文庙三期地块房屋征收、西南化工片区居民搬迁任务基本完成，花街、文庙新天地、轮埠路滨河沿线改造提升工程再现清江浦历史风貌，红星商业广场、兴业商业广场等大型城市综合体项目快速推进，清江人家等一批旧城改造项目交付使用。镇村发展活力加速释放，省定经济薄弱村达到“新八有”标准，全部低收入农户实现脱贫，村平集体经营性收入72万元、高出全市平均水平近1倍，所有乡镇通过村庄环境全域整治省级验收。
（四）坚持民生为本，群众幸福指数持续提升。民生实事项目扎实推进，社会保险基本实现城乡全覆盖，城乡居民人均可支配收入处于苏北前列，分别达到34239元、16423元。各项社会事业全面进步，荣获全国义务教育发展基本均衡区、省教育现代化先进区，基本医疗和公共卫生服务同质化均等化水平全市领先，清浦体育馆投入使用，创成省诗词之乡，作为全省唯一县区列入全国首批计生基层群众自治示范试点。文化产业发展“233”工程启动实施，酱醋坊文创园开工建设，清江浦1415街区建设快速推进，王瑶卿艺术馆、老舍茶馆、苏盐生活家、CV影城等一批有影响力的文创项目成功落户。群众生活环境不断改善，“四城同创”取得明显成效，高标准完成城区农贸市场标准化改造，浦南花园等安置小区交付使用，区域供水和饮用水安全工程有效解决8万农村居民饮水安全问题。平安建设走在全市前列，安全生产、食品药品安全整治成效明显，社会大局保持和谐稳定。
（五）坚持与时俱进，民主法治建设成效彰显。支持人大及其常委会依法履行职责，充分发挥人大在监督、重大事项决定上的重要作用，人大代表工作和人大常委会规范化建设取得明显成效。支持政协履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，主动与政协开展ZZ协商，自觉接受政协民主监督，积极采纳政协参政议政成果。常态化开展“季季谈”、“双月看”等活动，规范有序推进政X协商工作，扎实做好新形势下统一战线和群团工作，加强民族、宗教、外事、侨务、对台和老干部、关心下一代等工作，创成省双拥模范区，人民武装工作取得新成效。深入推进法治清浦建设，“六五”普法工作全面完成，在全市率先建成以“德法同行”为主题的法治宣传教育中心，市级民主法治村居创成率100%，法治建设满意度全市第一，被表彰为全国法治区创建工作先进单位。
（六）坚持从严从实，X的建设得到全面加强。按照中央和省委、市委部署要求，深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，创新开展“提振精气神、提速争先进”、“开启新征程、争当排头兵”、“三学三争”、“立家规、传家训、正家风”等主题实践活动，实施理论武装“双提双增”工程，荣获全省冬训工作先进县区一等奖。全面贯彻干部选拔任用《条例》要求，树立正确选人用人导向，建立干部选任全程纪实、干部实绩纪实等制度，创新采用“五加法”开展干部个人有关事项报告工作，顺利完成乡镇X委换届。组织开展强基固本“五大提升”行动，实施“三增一强”计划，荣获省村级“四有一责”建设先进区称号。严格执行X风廉政建设“两个责任”，建立“一单两书”、“三函三书”制度，扎实开展“为官不为、为官乱为”专项整治，在全市率先研发启用“三公”、“廉情大数据”等平台，从严查纠群众身边不正之风和腐败问题，以反腐倡廉的实际成效赢得群众的信任和支持。
过去五年，我们坚持抓大事、谋要事、攻难事，进一步形成了鲜明的工作特色，积累了宝贵的发展经验。我们深刻地体会到，必须坚持以XJP总书记系列重要讲话精神为遵循，把深入学习贯彻XJP总书记系列重要讲话精神作为最重要的ZZ任务和贯穿全局工作的主线，把握正确ZZ方向，保持坚强ZZ定力，自觉用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上ZZ上行动上与X中央保持高度一致。必须坚持把握阶段性特征丰富完善发展思路，按照市委市政府对清浦发展的定位要求，与时俱进提升发展标杆、创新发展举措，立足实际分阶段确定工作的着力点全力突破，积极探索符合区情实际的特色发展之路。必须坚持把增进民生福祉作为工作的出发点和落脚点，以民生需求为导向，想问题、作决策从维护和发展群众利益出发，每年精心组织实施民生实事项目，大力发展各项社会事业，让改革发展成果更多更公平更实在地惠及于民，群众幸福感和获得感明显提升，赢得了群众的拥护和点赞，为各项事业发展凝聚了民心、汇聚了合力。必须坚持全面从严治X，自觉履行X要管X、全面从严治X的ZZ责任，切实加强X的建设，各级X组织的战斗堡垒和广大X员干部的先锋模范作用充分发挥，“讲ZZ、敢担当、善创新、有正气”成为清浦干部队伍的鲜明特质，为改革发展提供了强有力的保障。这些经验弥足珍贵，必须在今后发展中坚持和发扬。
奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是市委市政府正确领导的结果，是全区广大X员干部群众共同奋斗的结果，是历届领导班子打下良好基础以及离退休老同志、各民主X派、各人民团体、各界人士大力支持和积极参与的结果。在此，我代表中共淮安市清浦区第七届委员会，向所有关心和支持清浦发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、准确把握未来形势，奋力开创各项事业发展崭新局面
进入新的发展阶段，我们要以更加清醒的认识把握新形势，以更加宽广的视野谋划新发展，以更加务实的作风创造新业绩，推动清浦在新的历史起点上实现新跨越。科学研判未来发展，宏观形势深刻变化，要在把握大局中抢抓机遇。全球经济进入深度调整期，我国经济发展新常态特征更加明显，经济下行压力依然较大，但仍处于可以大有作为的战略机遇期；“一带一路”、长江经济带等国家战略密集实施，供给侧结构性改革深入推进，省委省政府将淮安全域纳入沿海开发和沿东陇海线经济带，淮河生态经济带建设列入国家“十三五”规划纲要，淮安正加速融入带状经济大战略，为清浦未来发展开辟了更广空间、注入了更强动力。中心城市加快建设，要在区域发展中抢抓机遇。市委市政府加快打造全省新兴重要增长极，全面推进苏北重要中心城市建设，优化提升中心城市空间布局，加快建设机场二期、高速铁路等基础设施工程，将形成枢纽发展新格局；特别是淮河入海水道二期同步实施二级航道、市区快速路一期、棚户区改造、里运河文化长廊等与清浦密切相关的重大工程加快建设，为清浦未来发展创造了更优环境、提供了更多机遇。现实基础更加扎实，要在持续发展中抢抓机遇。近年来，我们发挥底蕴深厚、区位独特、资源富集的优势，通过持续有效的强投入、蓄后劲，平台竞争能力显著提升，现代产业体系初步形成，新的经济增长点不断涌现，发展动力接续转换期正在来临，呈现出“总体平稳、稳中有进、进中向好”的良好态势，全区上下干事创业的势头更足、氛围更浓，这是清浦未来发展的有力支撑和信心来源。当前，清浦正处于“集中承压期”和“重要窗口期”，发展的任务更艰巨、内涵更深厚、要求更全面，考验着广大X员干部的意志和能力。我们要顺应形势变化，保持定力韧劲，按照既定目标任务和发展路径，集中力量，全力突破，奋力推动各项事业迈上新台阶。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实X的十八大、十八届三中、四中、五中全会和XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧围绕“现代服务业集聚区、苏北重要中心城市核心功能区、城乡统筹发展特色区、生态文明示范区”目标定位，深入实施“创新驱动、城乡一体、生态优先、开放引领、科教与人才强区、民生共享”六大战略，统筹推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，全面建成小康社会，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新清浦，奋力谱写“打造增长极，共筑崛起梦”的清浦篇章。
今后五年的奋斗目标是：
——综合实力再上新台阶。经济保持平稳增长，主要经济指标增幅高于全市平均水平，地区生产总值、公共财政预算收入、规模以上固定资产投资年均分别增长10%、10%、18%左右；现代产业体系更加健全，服务业增加值占地区生产总值比重超过68%；创新能力显著增强，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.5%以上。
——深化改革实现新突破。全面落实中央和省委、市委改革部署，在重要领域和关键环节改革上取得重要成果，在全面深化改革中走在前列、打造特色；治理体系和治理能力现代化取得重大进展，政府治理更加有效，公平正义得到保障，社会大局和谐稳定。
——城乡统筹迈出新步伐。城乡发展空间进一步优化，中心城区综合服务功能更加完善，辐射力和支撑力明显增强，新型城镇化建设走出一条特色发展之路，常住人口城镇化率达到80%，城乡发展一体化格局和功能互补、特色鲜明、优美宜居的现代城乡形态基本形成。
——民生保障得到新加强。城乡居民持续增收的保障机制更加健全，年均分别增长9%和9.5%；全面完成新一轮脱贫任务；社会就业更加充分，社会保障更加有力，教育、文化、医疗、住房等公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民群众幸福感持续提升。
——生态建设取得新成效。国家级生态区创建成果进一步巩固扩大，空间开发格局不断优化，绿色发展水平持续提升，污染物排放总量明显下降，能源资源利用效率有效提高，生态环境和人居环境加速改善，生态文明制度体系更加健全，全社会环境保护意识显著增强，建成国家生态文明建设示范区。
——社会文明呈现新风尚。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，群众思想道德、科学文化、法治等素质明显提高，社会更加文明和谐有序；文化事业和文化产业繁荣发展，公共文化服务体系更加完善，群众精神文化生活更加丰富，清江浦文化影响力和竞争力持续扩大。
实现上述目标，要把思想和行动统一到中央和省委、市委决策部署上来，紧密结合区情实际创造性开展工作。要以创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念为引领，贯穿于经济社会发展各个方面。要紧紧围绕全面建成小康社会总目标，把握时间节点要求，主攻薄弱环节，提高全面小康社会建设整体水平，确保全面小康成果经得起实践和群众检验。要深刻认识“强富美高”的丰富内涵和内在联系，以扎实的工作和过硬的成果，一步一个脚印把美好蓝图变为现实。要注重整体与局部相统筹、当前与长远相协调，分清轻重缓急，把握工作节奏，正确处理好改革发展稳定的关系，充分调动各方面的积极性，促进各项事业整体提升、全面进步。
三、紧扣发展第一要务，努力完成今后五年各项目标任务
今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快建设“强富美高”新清浦的关键时期。要坚持发展第一要务不动摇，突出重点，攻坚突破，推动形成增速更稳、结构更优、质量更高的可持续发展局面。
（一）突出转型升级，在增创产业优势上取得更大突破
产业是经济的命脉，是区域发展的根本支撑。要把产业转型升级作为稳定经济增长的“引擎”、供给侧结构性改革的重要内容，加快产业层次向中高端迈进，推动产业规模和竞争力同步提升。一要培育壮大现代服务业。坚持把发展现代服务业作为转型升级的关键，深入实施提速计划，促进服务业比重再提高、业态再提升。放大省级服务业综合改革试点政策优势，大力发展电子商务、现代物流、总部经济、休闲旅游、文化创意等业态，加速集聚一批水平高、业态新、品牌优的服务业企业，打造名副其实的现代服务业集聚新高地。适应消费结构优化升级趋势，推动东西大街、财富广场、电子市场等传统商贸业提档升级。大力发展文化教育、健康养老、休闲娱乐等新兴业态，更好满足不同层次消费需求。借助“互联网+”力量，推进传统批发市场、商贸零售企业、特色优势产业与电子商务深度融合，创建省级电子商务产业发展示范区。依托丰富的历史、文化、生态资源，加快发展特色旅游业，做精做特做强清江浦1415街区等载体，扩大旅游优势和影响力，打造富有独特人文价值的旅游目的地。二要加快推进新型工业化。坚持存量提升和增量优化并重、技术改造与产业延伸并举，着力增强工业经济整体实力和竞争力。围绕打造医药、冶金机械、新材料三大产业“升级版”，按照规模化、特色化、高端化发展思路，完善产品链、延长产业链、提升价值链，形成具有清浦特色的工业产业集群。实施规模企业培育工程，鼓励一批质态好、实力强的骨干企业增资扩股、上市融资，扶持一批有增长、有投入、有特色、有市场的成长型企业做大做强，培育一批“专精特新”中小企业和行业小巨人，到2020年规模以上企业超过140户、总产值突破500亿元。三要大力发展现代农业。坚持一二三产联动、互联网驱动、改革推动的发展思路，突出“做特产业、做强品牌、做优质效”三大重点，持续提升现代农业发展水平。统筹推进农业综合开发、农田水利等工作，强化农业物质装备和科技支撑，不断提高设施农业发展水平。培育壮大以淮安红椒、食用菌为主导的特色产业，扶持“淮香”、“老阿姨”等一批龙头企业做大做强，支持古庄牛生态休闲农庄等特色旅游载体扩大规模、打响品牌，高品质建成二河生态休闲农业观光带、古盐河生态休闲农业度假区、杨庙水利枢纽风景旅游区。稳步推进农村土地流转，积极培育新型农业主体，加快农产品电商平台建设，建成农产品电子商务产业园。四要强化科技创新驱动。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，形成更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。突出企业创新主体地位，引导企业瞄准行业标杆推进技术改造，加快创新要素向优势企业集聚，着力培育一批拥有核心技术、自主品牌和较强竞争力的创新型领军企业，形成高新技术企业集群创新效应，到2020年高新技术产业产值占全区规模以上工业总产值比重达35%以上。鼓励支持企业与高校院所、金融机构、各类基金和知名企业开展战略合作，加快创新成果转化应用，形成优势互补、利益共享、风险共担的产学研资合作新机制。
（二）突出改革开放，在激活发展动能上取得更大突破
改革开放是推动发展的活力之源。要以重点突破带动整体推进，加快“走出去”、“引进来”步伐，提升改革创新和开放发展水平，不断增强区域发展动力和活力。一要持续深化改革。科学把握中央和省市改革战略重点、优先顺序，明确主攻方向，细化具体任务，确保改革各项决策部署落到实处、取得实效。以供给侧结构性改革为重点，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，突出重点领域和关键环节，全力攻坚突破，培育更多优质新增长点和结构性力量，推动社会生产力水平整体提升。积极稳妥地推进行政区划调整，为清浦今后发展拓展新的空间。持续推进简政放权，深化行政审批制度改革，探索投融资模式创新，加快农村集体资产股份合作制、农村“三权”抵押贷款等改革，激发各类主体发展活力，努力打造一批新的创新品牌、形成一批新的改革经验。二要提高开放水平。主动融入国家和省市开放大局，发挥高速路网密集交汇的通达优势，借助一类航空口岸开放、高速铁路和淮河入海水道二期工程建设契机，深化与沿海城市、长江沿线城市、淮河流域城市、南京都市圈城市连通，加快建设清浦新港，在更大范围集聚资源要素、参与竞争合作。把项目作为推进开放的关键抓手，创新招商机制和招商方式，着力引进一批现代服务业品牌项目、新型工业化重大项目和现代农业龙头项目，为稳增长、调结构、增后劲注入强劲动力。进一步深化对台和港澳合作，拓展欧美日韩、新兴经济体等利用外资区域，加快承接产业转移，推动外资质态全面提升。三要做优载体平台。坚持梯度开发与组团开发相结合，协同推进淮安现代商务集聚区、宁淮现代服务业集聚区基础设施建设，完善功能配套和业态分布，加快人力资源服务产业园等生产性服务平台建设，增强商务区对外影响力、要素集聚力和产业支撑力。优化工业园区空间结构和产业布局，放大西安路园区和工业新区产业优势，建设淮安医药产业集聚高地，打造清浦新兴产业发展平台，努力为新一轮发展积蓄潜能。完善园区管理体制，理顺职责关系，提升管理效能，深化服务机制创新，提高园区开发开放水平。
（三）突出城乡统筹，在增强功能配套上取得更大突破
城乡建设既是发展问题，也是民生问题。要坚持以“人的城镇化”为核心，准确把握新型城镇化的特征趋势和政策导向，统筹规划、建设、管理三大环节，加快新型城镇化和城乡发展一体化步伐，着力构建现代城乡新形态。一要提升城市品质。主动策应中心城市建设要求，聚焦功能提升，丰富价值内涵，把城市建设得更加宜居宜业、富有特色。老城区要注重留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，在旧城改造中注意保护文物古迹，注重彰显城市文化内涵，继承城市文化记忆，让居民记得住乡愁。新城区要进一步优化产业布局、空间布局，南京外国语学校淮安分校、淮安开放大学、美好淮安大舞台、恒大影城等一批功能性项目投入使用，主干路网全面贯通，公共服务资源加速集聚，吸引更多创业置业人口，打造苏北具有重要影响力的活力之城。完善城区基础设施体系，统筹推进快速路网、城市防洪、水系连通等工程，加快京杭运河淮海南路大桥等重要通道和公共停车场、城市绿地等便民设施建设，打造快速通行环境，构建便捷生活服务圈。强化城市建设管理，加快建设智慧城市，实现数字化XX全覆盖。二要打造特色小镇。把小城镇建设作为新型城镇化建设的重要基础，按照“多规合一”要求，进一步优化城镇总体规划，加大“六个一体化”统筹推进力度，实施一批基础设施、民生工程和重点项目，实现综合配套、镇容镇貌提档升级，打造功能完善、特色鲜明、环境优美的小城镇。综合考虑历史沿革、产业基础、人口面积、特色资源等多方面因素，加强城镇与中心城区的统筹联动和功能分工，城南乡要依托两个省级现代服务业发展平台，建设产城融合示范片区；武墩镇要发挥高速公路汇集的优势，建设现代物流产业基地；和平镇要利用临近二河、淮河入海水道以及工业新区的区位优势，建设工业重镇、旅游胜地；黄码乡要借助清浦新港建设的机遇，建设临港新城；盐河镇要依靠城郊结合的优势，建设新型城镇化样板镇。加强村庄布局规划，完善村庄生产、生活、生态功能，注重地方特色保护和乡土风貌塑造，鼓励有条件的村庄发展生态农业、乡村旅游，打造一批彰显乡土气息、田园风光的特色乡村。三要优化人居环境。以落实全国文明城市创建任务为抓手，积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬新时期淮安精神，广泛选树道德模范和身边好人，推进志愿服务制度化，提高市民文明素质和城市文明程度。加快城市文明、城市服务、城市生活向农村延伸，深入推进美好乡村建设，强化镇村公共设施、交通秩序、环境卫生日常管护，通过全天候、精细化管理，让清浦的每个角落都焕发出文明气息。启动新一轮农村实事工程，加强农村公路、农桥等基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件。
（四）突出绿色导向，在生态文明建设上取得更大突破
生态环境是现实的竞争力，更是未来的生产力。要坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，加快生产、生活、生态深度融合，建设人与自然和谐共生的美丽家园。一要深入开展绿色创建。围绕争创国家生态文明建设示范区目标，进一步优化生态体系，建立重要生态功能区，严守耕地保护、开发强度和生态保护红线，给自然留下更多修复空间。坚持生态效益与经济效益、社会效益相结合，实施更严格的环境准入、污染物排放、产品能耗限额标准，大力推进传统产业生态化改造，推广企业清洁化、低碳化生产，实现环境指数与产业指标同步提升、经济与生态良性互动。倡导绿色生活，广泛宣传生态文明理念，开展生态文明示范镇、示范村、绿色社区、绿色学校等创建活动，在全社会形成绿色低碳生活方式和消费习惯。二要形成更多治理成果。突出标本兼治、综合施策，持续加大环境治理力度，不断提升生态保护水平。开展大气环境保护行动，严格执行“大气十条”，围绕工业废气、扬尘污染等重点，落实工地扬尘管理、餐饮油烟污染控制、秸秆全面禁烧禁抛等措施，让空气更加清新。开展水环境保护行动，落实最严格的水资源管理制度，大力推进河道清障疏浚及长效管护工作，集中整治工业、生活、畜禽养殖等污染源，强化集中式饮用水源地保护和监测，严厉打击污染环境违法行为，构建更加可靠的生态安全屏障。开展垃圾处置行动，加大城乡垃圾收集清运力度，加强工业固体废弃物监管，推进重金属污染防治和生活污染源专项整治，不断提高垃圾无害化处理水平。三要构建更优制度体系。按照源头严防、过程严管、后果严惩的原则，完善生态文明源头保护、环境质量防治、生态文明建设信用评价、全民参与大环保等制度。健全生态补偿和政策激励制度，创新生态补偿渠道方式，形成“谁保护谁受益、谁损害谁补偿”的利益导向。加大环保执法力度，探索环境行政执法和司法联动的体制机制，营造自觉守法的社会氛围。
（五）突出共建共享，在增进民生福祉上取得更大突破
我们一切工作的根本出发点和落脚点，是让群众过上更好的日子。要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，关注民情、呼应民声、办好民事，让清浦发展更有“温度”、群众幸福更富“质感”。一要持续增加居民收入。把增加群众收入作为民生幸福的核心任务，深入实施居民收入倍增计划，突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭增收，加快共同富裕步伐。实施更加积极的就业政策，健全覆盖城乡的人力资源市场和公共就业服务体系，加强就业指导和就业援助，努力实现更加充分、更高质量就业。推进创业型城市建设，完善创业扶持政策，鼓励引导高校毕业生、大学生村官、返乡务工人员等各类群体投身创业实践。进一步强化精准扶贫、精准脱贫措施，大力推进产业扶持、转移就业、教育支持、医疗救助，积极构建全社会参与的大扶贫格局，力争提前完成新一轮脱贫任务。二要全力攻坚棚户区改造。把棚户区改造作为重大民生工程，严格落实工作责任，举全区之力开展攻坚会战，确保棚户区改造三年计划如期完成。坚持“阳光征收”，进一步规范工作流程、严格政策把握，做到公开公平公正、“一把尺子量到底”，真正把民生工程办成民心工程。加快老旧小区、危房改造和安置房建设，确保吴圩、关城、康居名城、文庙三期等安置小区交付使用。三要大力发展社会事业。优先发展教育事业，持续深化教育领域综合改革，建立校长、教师全员交流长效机制，保持师资力量面上动态均衡；实施学生全面成长、教育名师培养等工程，促进各类教育均衡发展、质量全面提升，努力打造基础教育名区。加快建设“健康清浦”，深入推进综合医改，落实全面二孩政策，健全现代基层卫生体系，形成布局合理、分工协作的现代医疗服务体系和分级诊疗就医格局。积极发展养老事业，推进医疗卫生与养老服务融合发展，推动各类市场主体增加养老服务和产品供给，建立健全多层次养老服务体系。深入开展全民健身运动，加快发展青少年体育，增强全民体质。四要提升社会保障水平。全面推进全民参保登记计划，强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险为重点的基本保障，确保法定参保对象应保尽保。扎实推进医保支付方式改革，提高医保基金使用效率，减轻群众看病负担。强化社会救助托底功能，健全城乡低保标准增长机制，推广面对农村留守人员的关爱驿站，提高残疾人保障和服务水平，夯实覆盖城乡的社会救助服务体系。五要丰富群众文化生活。完善公共文化设施网络，推进图书馆、基层综合文化服务中心等文化设施项目建设，提升公共文化服务的标准化、均等化水平，建成省级现代公共文化服务体系示范区。加快实施文艺名家、精品名作“双名”工程，办好“清江浦庙会”等群众文化活动，创成中华诗词之乡。深入实施文化产业发展“233”工程，用好文化产业扶持政策和引导资金，依托清江浦1415街区、运河文化创意产业中心等载体，培育一批特色文创项目，集聚一批文化名人名家，更多更好地满足群众精神文化需求。
（六）突出和谐稳定，在提升治理能力上取得更大突破
和谐稳定是经济社会发展、群众安居乐业的根基。要坚持和完善“X委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体系，着力构建民主、和谐、法治的社会环境。一要深化社会治理创新。围绕提高社会治理科学化、法治化水平，加强区乡村三级社会治理服务平台规范化建设，深化村居网格化服务管理和综治信息系统建设，健全源头预防、动态排查、多元调处的矛盾排查化解机制，把矛盾纠纷化解在基层一线、消除在萌芽状态。着力打造立体化现代化社会治安防控体系，依法严防和惩治各类违法犯罪活动，持续提升人民群众安全感。严格落实安全生产责任制，坚决杜绝较大以上安全生产事故发生。推进透明食药监共治体系建设，保障群众舌尖上的安全。二要全面推进依法治区。以创建省法治建设示范区为目标，统筹推进法治清浦建设，为经济社会发展提供优质高效的服务环境和公平正义的法治保障。加快法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，实现政府活动全面纳入法治轨道。支持法院、检察院依法独立公正行使职权，不断提升司法公信力。把全民普法和守法教育作为长期性、基础性工作，精心组织“七五”普法，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念。三要加强民主ZZ建设。支持人大及其常委会围绕全区改革发展大局依法履行职能，强化工作监督和法律监督，行使重大事项决定权。支持人民政协围绕团结民主两大主题行使职能，充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，为发展出实招谋良策。巩固发展最广泛的爱国统一战线，发挥民主X派、工商联、无X派人士优势，深化“季季谈”、“双月看”等活动，做好新形势下民族、宗教、外事、侨务和对台工作，发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织作用，凝聚全社会推动改革发展的共识和力量。加强X管武装，强化全民国防教育和后备力量建设，推动军民融合深度发展。
四、坚持全面从严治X，为新起点上新跨越提供坚强保障
实现今后奋斗目标，根本在X的领导，关键看干部行动。全区各级X组织要认真落实全面从严治X各项要求，进一步提升管X治X实效，做到管理更严格、纪律更严明、干部更清正、ZZ更清明，成为团结带领群众加快建设“强富美高”新清浦的坚强核心。
（一）强化思想ZZ建设，永葆绝对忠诚的先进本色。思想是行动的先导。要把思想ZZ建设放在首要位置，深入学习贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，深刻领会“不忘初心、继续前进”的丰富内涵，守好共产X人的精神高地，牢记X旗下的铮铮誓言。一要提升X性修养。巩固群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，认真开展“两学一做”学习教育，推动X的思想ZZ建设抓在经常、严在经常，教育引导X员干部增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，自觉做“讲ZZ、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为”的合格X员。二要坚守价值追求。深入实施理论武装“双提双增”工程，组织开展理论学习“五进三树”行动，用“五大理念”引领实践，用“强富美高”凝聚力量，为开创清浦科学跨越发展新局面提供不竭的精神动力。严格落实X委意识形态工作责任制，充分发挥主阵地作用，敢于举旗亮剑、加强辨析引导，牢牢把握意识形态工作领导权主导权。三要严肃X内生活。严格落实“三会一课”、组织生活会、X性分析等制度，严肃X的ZZ纪律和ZZ规矩，增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，让X内正能量更加充沛。坚持和完善民主集中制，按规则议事和决策，着力提高科学决策、民主决策水平。
（二）强化干部队伍建设，打造引领发展的中坚力量。干部队伍是事业兴旺的决定因素。要按照“20字”好干部标准，结合科学跨越发展需要，善于发现、合理使用、精心培养干部，让想干事、能干事、干成事、不出事的有舞台受重用。一要科学选用干部。坚持德才兼备、以德为先，突出ZZ素养、X性修养、道德涵养，进一步延伸干部“德”的考核触角，做到“德”不过关的人坚决不用。坚持注重一线、注重实绩，突出招商引资、房屋征收、项目建设和信访稳定等工作一线，引导广大X员干部到发展主战场、攻坚最前沿建功立业。坚持培育为本、实践锻炼，大力实施专业化能力提升工程，推行“课堂教学+调研考察+实岗锻炼”三位一体培训模式，提高各级干部履职尽责能力和推动发展水平。二要从严管理干部。坚持严格要求与关心爱护相结合，健全干部监督管理体系，完善干部监督联系工作制度，发挥个人有关事项报告制度作用，做到对象全覆盖、管理全链接、措施全配套。突出规范言行、防微杜渐，动态化掌握干部日常思想和行为表现，综合运用提醒、函询和诫勉等方式进行关爱预警，及时纠正苗头性倾向性问题。认真落实干部能上能下若干规定，促进干部在岗更在状态、在岗更有作为。推进家风“有形化”建设，深化“立家规、传家训、正家风”主题实践活动，使家规严、家风正成为清浦干部的时代标签。三要注重人才培养。深入实施“六大人才工程”专项规划，依托“两站三中心”提高人才承载力，吸引一批带项目、带资金、带技术的创业型人才，推动人才资源和特色产业深度融合，形成以人才+“项目、基地、平台、金融”为重点的工作机制。建立“双招双引”目标责任考核办法，营造高度重视人才、密切联系人才、真心服务人才的良好环境。
（三）强化基层组织建设，构筑严实坚固的战斗堡垒。县区委是我们X执政兴国的“一线指挥部”，基层X组织是“一线指挥部”的战斗堡垒。要坚持重心下移、力量下沉，深入实施强基固本“五大提升”行动，推动基层X建工作迈上新台阶。一要落实基层X建责任。完善乡镇街道X工委书记抓基层X建“四个清单”，针对乡镇街道和区直部门不同特点，分类制定考核细则，推动各级X组织书记履行好“第一责任人”职责。健全区乡村三级X组织“三定双述三考”考核评价机制，对履责不到位、工作不得力的严格问责追究，把管X治X的责任传导落实到“神经末梢”。二要激发基层队伍活力。选优配强村居“两委”班子，村居“双强型”X组织书记比例达100%。推行村居X组织“晋档升级”考核办法，建立村居“两委”干部年度考核制度，强化述职评议和考核结果运用，激励村居干部干事创业、争先创优。完善X员量化考核“五步法”，落实“三谈四测五联审”、“双列席双反馈”制度，保持X员队伍纯洁性和先进性。三要发挥基层阵地作用。巩固扩大村级“四有一责”建设成果，整合优化社区服务资源，实行村居干部代办或协办群众委托事项制度，引导村居X组织把更多的精力集中到服务发展、服务群众上来。稳步推进基层协商民主，完善村务、居务监督机制，确保权力公开透明运行。建立健全基层组织运转经费长效投入机制，推行社区为民服务专项资金使用“一书二票三表”制度，为基层组织建设提供有力保障。
（四）强化工作作风建设，保持昂扬向上的精神状态。干部精神状态决定一个地区发展状态。要坚持干字当头、实字为先，不因任务重而犹豫等待、困难多而退缩不前、压力大而强调客观，努力在适应新要求中练就新本领、在探索新实践中展现新作为。一要担当有为。担当有为既是为人本分，更是履责需要。要牢固树立担当意识，自觉站在改革最前沿，主动冲到发展第一线，对定下的目标不折不扣确保完成，对交办的事情不等不靠狠抓落实，对出现的失误不遮不掩勇担责任，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来，以忘我的热情兢兢业业做好各项工作。二要奋勇争先。奋勇争先既是一种精神状态，更是一种工作追求。要牢固树立争先意识，对标先进地区，瞄准更高目标，看看谁的工作推进更快、比比谁的任务完成更好，通过各自工作的争先创优助推全区发展不断迈上新台阶。三要开拓创新。开拓创新既是现实考验，更是发展源泉。要牢固树立创新意识，敢为人先、先人一步，越是在压力大任务重的时候，越是要迎难而上，无论是在经济发展、深化改革上，还是在改善民生、维护稳定上，都敢于突破旧的做法，善于创造新的经验，以创新的思路谋发展、以创新的举措破难题，在新一轮竞争中创造清浦加速度。
（五）强化X风廉政建设，形成风清气正的ZZ生态。风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。要深入扎实推进反腐倡廉建设，巩固扩大省委巡视反馈意见整改效应，敢管敢治、严管严治、长管长治，交出一份正风肃纪的合格答卷。一要严格落实“两个责任”。各级X委要把管X治X作为首要责任，各级X组织书记要自觉做管X治X的书记，班子成员要牢记自己是X的干部，全面落实“一单两书”、“三函三书”、“一岗双责”等制度，确保全面从严治X主体责任落地生根。各级纪委要聚焦主责主业，建立纪委委员履职制度，保持队伍高度纯洁，全面履行X章赋予的职责。贯彻落实《中国共产X问责条例》，严格执行一案双查、责任倒查和多案追查的“三查”机制，做到失责必问、问责必严。二要筑牢反腐倡廉防线。坚持把纪律挺在前，认真贯彻执行《中国共产X廉洁自律准则》、《中国共产X纪律处分条例》，科学运用监督执纪“四种形态”，使纪律成为管X治X的尺子、不可逾越的底线。贯彻落实《中国共产XX内监督条例》，建立巡察工作机制，聚焦“六大纪律”，让X内监督成为X员干部廉洁从政的硬约束。强化对一把手的监督，把权力关进制度“笼子”，切实以制度刚性严防权力“任性”。三要驰而不息纠治“四风”。严格执行中央BXGD精神，扎实开展“防隐身防变异防反弹”专项行动、“机关干部改作风进企业”等活动，深入推进“为官不为、为官乱为”专项整治，持续掀起刹歪风、树新风的强劲声势，形成执行制度不走样、监督检查不间断、问责曝光不手软的作风建设新常态。四要坚定不移严惩腐败。认真落实“四不”刚性要求，对逾越“红线”、突破“底线”、触碰“高压线”的行为，绝不姑息迁就，一律从严惩处，始终保持惩治腐败的高压态势。建立“一会一通报”制度，做好查办案件“后半篇”文章，找出问题源头、堵塞制度漏洞，增强惩治腐败的综合效果。
同志们，路再长，坚持前行总会致远；山再高，不断攀登就能登顶。站在新的历史起点上，我们承载着全区人民的殷切期盼，实践着清浦跨越崛起的美好愿景。让我们更加紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，以坚忍不拔的意志、勇攀新高的决心，凝神聚力，克难奋进，夺取全面建成小康社会新胜利，开创“强富美高”新清浦美好未来！
抢抓发展机遇期提升综合竞争力
为争当苏中新一轮发展排头兵而努力奋斗
——在中国共产X如皋市第十二次代表大会上的报告
（2016年7月29日）
陈晓东
同志们：
这次大会的主要任务是，回顾市第十一次X代会以来的主要工作，进一步明确今后五年全市的目标任务，选举产生中共如皋市第十二届委员会和纪律检查委员会，动员全市各级X组织和广大X员干部团结带领全市人民，落实五大发展理念，抢抓发展机遇期，提升综合竞争力，为争当苏中新一轮发展排头兵而努力奋斗！
现在，我代表中国共产X如皋市第十一届委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去五年的工作回顾
市第十一次X代会以来的五年，是应对挑战、经受多种考验的五年，是开拓创新、持续健康发展的五年。五年来，市委以习总书记系列重要讲话为指导，团结带领全市人民，紧紧围绕“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，努力破解发展中的难题，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，全力推动经济社会平稳较快发展，完成了“十二五”规划确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
一、稳增长调结构，着力加快转型升级，综合实力稳步提升。我们始终坚持发展第一要务，狠抓稳定增长与转型升级不动摇，先后出台了一系列稳增长、调结构的政策文件，有效实现了预期工作目标，经济在结构调整中保持了平稳较快增长。五年来，全市地区生产总值、一般公共预算收入、全部工业应税销售年均分别增长13.5%、18%、7.9%，产业结构不断优化，高新技术产业、新兴产业产值占规模工业比重大幅提高，科技进步贡献率突破60%，先后跻身国家科技百强县（市）、国家科技进步先进县（市）。
二、抓改革促开放，不断健全体制机制，发展活力显著增强。我们坚持在改革中激发市场活力，在创新中培育内生动力，把改革创新精神贯彻到工作各个方面。扎实推进行政审批、行政执法体制改革等5项国家级和土地征使用制度改革等12项省级改革试点，相对集中行政许可权、综合行政执法两项改革全国领先，实现了“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”。国家农村承包土地经营权抵押贷款试点工作稳步推进。经济开发区升格为国家级经济技术开发区，省级高新技术产业开发区正式挂牌，如皋港保税物流中心通过国家验收并封关运行。
三、重统筹优生态，更加注重协调发展，城乡面貌日益改观。我们坚持在统筹兼顾中推进城乡协调发展，积极探索城镇化和城乡发展一体化路径。城乡面貌发生可喜变化，城镇化率、林木覆盖率、城市绿化覆盖率逐年提升，城乡公交、区域供水等实现一体化。白蒲、搬经入选全国重点镇。成功获批国家级农业科技园区核心区、国家农业产业化示范基地。获评全国粮食生产先进县（市）、全国花木之乡、全国休闲农业与乡村旅游示范市、中国最佳休闲小城。建成国家卫生城市、国家园林城市、国家生态市，成为第一次全国海洋经济调查试点城市。
四、惠民生强保障，全面推动成果共享，小康进程明显加快。我们始终注重提高全面小康建设的质量和水平，大力实施民生幸福工程，不断加大民生投入，切实办好民生实事，百姓的获得感和满意度持续提高。五年来，公共财政用于民生支出占比均达78%以上，城乡居民可支配收入增幅均超过11%。城乡一体的就业、社保、教育、医疗、文化等公共服务体系进一步健全完善，“五道医疗保障线”的作用得到充分发挥。获评全国义务教育基本均衡县（市）、全国文化先进县（市）、全国群众体育先进单位，成功入选中国最具幸福感县级城市十强。全面小康指标达标数居苏中苏北县（市）第一。
五、善治理促和谐，持续强化民主法治，发展环境更趋优化。平安如皋建设持续推进，矛盾纠纷多元化解机制不断完善，公众诉求渠道进一步畅通，社会治安防控体系和基层基础建设进一步加强，公众安全感持续提升，信访维稳工作成效明显。法治如皋建设深入推进，执法、司法公信力日益提高，被评为全国法治县（市）创建工作先进单位。深入开展文明系列创建，爱心城市效应持续放大，公民道德素质和社会文明程度不断提高，成为全国文明城市提名城市。
六、强队伍转作风，全面加强X的建设，执政能力大幅提升。不断加强常委会自身建设，认真开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，X员干部队伍作风建设得到加强，服务发展、服务百姓的能力得到提升。大力推进基层服务型X组织建设，制定《干部任用条例》“1+9”制度，严格选好用好管好人。全面落实X风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，认真执行中央BXGD和省委、南通市委十项规定，坚决支持执纪执法机关严肃查处违纪违法案件，管X治X更加严格，X风政风明显好转。
回顾过去的五年，我们深刻感受到：
五年来的发展，得益于我们始终坚持以加快发展为主题。新常态下，发展仍是解决一切问题的关键。五年来，面对宏观环境复杂多变、困难挑战日趋增多的形势，我们始终坚持又好又快发展主题不动摇，紧紧围绕“勇当苏中全面小康领头雁”“建设强富美高新如皋”发展目标，始终把“两增加两提升”作为工作衡量标准，扎实推进以工强市、招商引资、项目建设、环境打造、民生改善、维护稳定六大重点工作，攻坚克难，真抓实干，经济社会呈现出良好的发展态势。
五年来的发展，得益于我们始终坚持以转型升级为抓手。五年来，我们始终坚持以提高经济发展质量和效益为中心，大力实施转型升级工程，注重抓存量促升级、抓增量调结构，不断优化产业结构，努力构建现代产业体系，形成了“4+4+4”的产业发展格局。大力实施科技创新工程，推动发展方式从投资驱动向创新驱动转变，从资源依赖向人才支撑转变，一批符合我市产业发展方向的新增长点加快形成，一批中小企业正成长为行业小巨人，我市经济在加快转型升级中实现了平稳健康发展。
五年来的发展，得益于我们始终坚持以改革开放为动力。五年来，我们始终坚持改革出动力、开放促活力理念，积极推进现代政府治理体系建设，探索商事制度、行政审批、行政执法等改革试点工作，建立健全高效的组织推进机制，率先探索项目容缺审批机制，形成了如皋特色的改革创新模式。我们注重打造各类载体平台，放大国家一类开放口岸、国家级经济技术开发区、保税物流中心等优势，主动对接上海自贸区、苏南现代化示范区，对外开放水平不断提高。
五年来的发展，得益于我们始终坚持以民生优先为根本。五年来，我们始终坚持以增进民生福祉为出发点和落脚点，持续增加公共产品和公共服务的供给，围绕“七个更”的目标，按照民生建设“补短、补缺、补软”要求，深入实施“六大体系”建设，切实帮助群众解决困难，努力使改革发展的成果更多更实在地惠及百姓。实践证明，民生连着民心，民心凝聚民力，只有坚持以人为本，持续为百姓谋利益，才能汇聚各方力量，形成干群同心共创全面小康大业的生动局面。
五年来的发展，得益于我们始终坚持以从严治X为保证。五年来，我们始终坚持X要管X、从严治X，切实加强X的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，形成了心齐气顺、风正劲足的良好氛围。我们注重发挥人大、政府、政协和社会方方面面在决策中的重要作用，各级基层X组织的战斗堡垒作用，广大X员的先锋模范作用，打造了一支敢闯敢试、勇于担当的干部队伍，为一心一意谋发展、和衷共济干事业提供了坚强的ZZ保障。
五年来，我们取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，全市上下都为之付出了艰辛努力，作出了积极贡献。在此，我谨代表中共如皋市委向全市各级X员干部和广大人民群众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时我们也清醒认识到，我们的工作还面临不少问题，主要体现在：一是经济总量还不大，提升均量的任务依然繁重。我市区域面积、常住人口在南通的占比与我们的总量占比还不很匹配，人均DP与每平方公里DP还低于南通平均水平，我们占有的资源禀赋与发展的贡献度还存在一定差距。二是质量效益还不高，转型发展的压力仍然很大。支撑发展的重大产业项目还不多，三产增加值占比还不高，全社会自主创新能力还不强，产业层次提升与产业结构调整还有很大空间，城市化水平还不高、带动能力还不明显。三是资源环境约束日益趋紧，优化要素配置、促进集聚发展迫在眉睫。要素供给与环境保护的刚性约束对发展的影响日益加深，全市节约集约意识有待进一步增强，资产资源资金的使用效益有待进一步提高，环境保护和污染治理的措施有待进一步落实。四是新常态对发展提出新要求，落实发展新理念、提升发展新动力任重道远。推进工作的体制机制有待进一步完善，发挥共性考核与差异化考核的作用有待进一步研究，培养一支懂经济善管理干部队伍的力度有待进一步加大，调动各级领导干部干事创业积极性的氛围有待进一步营造，全面从严治X有待进一步加强。对此，我们必须高度重视，坚持问题导向，采取有效措施，切实加以解决。
二、今后五年的奋斗目标
站在新的历史起点上，我们必须认识到：今后五年，如皋有责任发展得更好更快一些。从南通对如皋发展的要求看，南通市委要求我们多作贡献、走在南通全面建成小康的前列，而且发展速度要明显快于南通，快于周边地区，到“十三五”期末实现“DP1500亿元、一般公共预算收入130亿元”的发展目标，这是南通对如皋的发展期望，更是如皋自身的发展要求，全市上下必须咬定目标不动摇，众志成城攻难关。从全面建成小康社会看，我们还有不少短板，全面小康指标中人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城乡居民收入达标人口比例、城市万人公交车拥有量、地表水好于III类水质的比例等6个指标实现程度不到80%，部分指标差距较大。只有发展得更好更快一些，才能解决短板问题，才能推动如皋走在南通全面建成小康社会的前列，如期建成一个不含水分、群众得实惠、老百姓认可的全面小康社会。今后五年，如皋有必要发展得更好更快一些。2015年我市DP、一般公共预算收入在苏中16个县（市、区）中分别位列第四和第三，但人均DP、地均DP还有很大差距。同时，省政府批复我市的城市总规中明确要求我们到2030年建成“75平方公里68万人口”规模的中等城市，加快城市建设，提升城市化水平，任务重责任大。因此，要实现争当苏中新一轮发展的排头兵，我们必须坚持加快发展不动摇，奋力爬增长之坡，过转型之坎，进一步做大总量、提高均量、提升质量，必须高度重视城市工作，进一步优化布局、提高品位、完善功能、集聚要素，实现经济社会更好更快发展。今后五年，如皋有信心发展得更好更快一些。沪通铁路公路大桥的加快建设和长江深水航道的改造提升，推动如皋成为中国东部沿海大通道和长江黄金水道的交汇节点，这个节点正是中国生产力布局的交汇点。未来五年中，如皋外部交通格局的悄然巨变，全国众多生产要素的交汇流动，国家五大发展战略的政策叠加，长三角北翼综合交通枢纽的辐射带动，真正让如皋步入高铁时代，成为节点城市，融入上海核心圈，如皋迎来了一个前所未有的战略黄金机遇期。抓住并用好这难得的发展窗口期，我们有条件更有信心发展得更好更快一些。我们2500年的历史文化底蕴、闻名全国的花木盆景、世界著名的长寿之乡，这些资源禀赋在南通乃至长三角都十分稀缺，深入挖掘和持续擦靓这三张名片，必将进一步提升如皋对外知名度和影响力。我们的长青沙岛35平方公里，长江岸线48公里，其中规划岸线21.5公里、深水岸线10.15公里，深度开发如皋港，必将对区域经济产生重要的拉动作用。我们的国家一类开放口岸、国家级经济技术开发区、农业科技园区核心区、保税物流中心、科技孵化器、特色产业基地和省级高新技术开发区等载体平台，必将为推动产业集聚发展、提升产业竞争力提供有力支撑。因此，只要我们抢抓机遇、顺势而为，解放思想、埋头苦干，就一定能发展得更好更快一些，一定能争当苏中新一轮发展排头兵！
今后五年工作的指导思想是：全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话，紧紧围绕“四个全面”的战略布局，以“五大发展理念”为引领，以提高发展质量和效益为中心，突出科学发展第一要务，大力实施产业高端化、经济国际化、城乡一体化、生态文明化四大发展战略，致力推动先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，统筹推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，抢抓发展机遇期，彰显区域新优势，探索发展新路径，提升综合竞争力，全力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的魅力如皋，争当苏中新一轮发展的排头兵、转型发展的先行区、生态宜居的示范区，努力走在南通全面建成小康社会的前列！
今后五年的主要奋斗目标是：到“十三五”期末，实现经济强，地区生产总值达到1500亿元，一般公共预算收入达到130亿元。服务业应税销售年递增20%以上，全部工业应税销售年递增15%以上，社会消费品零售总额年递增10%以上，实际利用外资、外贸进出口年递增5%以上，全社会研发经费投入占DP比重达2.75%以上，第三产业增加值占DP比重达47.5%以上。实现百姓富，城乡居民收入提前实现比2010年翻一番。社会就业更加充分，创业氛围更加浓厚，劳动关系更加和谐，社会保障制度更加公平可持续。全面实现教育现代化。现代医疗服务体系不断完善。实现环境美，万元DP能耗下降率、单位地区生产总值二氧化碳排放和主要污染物减排完成上级下达任务，林木覆盖率、城市绿化覆盖率分别达25%、45%以上，全市环境质量明显改善，建成国家生态文明示范市、中国人居环境奖城市。实现社会文明程度高，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民素质高、社会风尚好、文化软实力强，公平正义得到保障，尊法守法成为习惯，诚信友善蔚然成风，社会大局和谐稳定，成为国家历史文化名城、全国文明城市，全面建成小康社会。
三、今后五年经济社会发展的主要任务
今后五年，我们要以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念为引领，抢抓发展机遇期，提升综合竞争力，走出一条彰显如皋区域优势的特色发展之路，为全面建成小康社会，争当苏中新一轮发展排头兵，建设“强富美高”的魅力如皋提供坚强支撑。
（一）牢牢把握创新是引领发展的第一动力，切实提高发展质量和效益。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们必须把创新摆在发展全局的核心位置，大力推进经济社会各领域改革创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。
1.打造创新驱动新引擎。牵住了科技创新这个牛鼻子，走好了科技创新这步先手棋，就能占领先机、赢得优势。强化企业主体地位。企业是市场竞争的主体，是实施创新驱动战略的主力军。要加快实施创新型企业培育行动计划，鼓励并引导企业加大研发投入，支持规模以上企业建设企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点实验室等研发机构。要充分发挥国家级、省级创业中心的作用，推动科技企业孵化器、加速器、服务器建设取得新进展。加快汇聚优势人才。人才是经济社会发展的第一资源，要择天下英才而用之。深入实施“雉水英才”“1222”人才引进计划，大力推进“人才安居”“人才安心”工程建设，重点吸引科技领军人才、拔尖人才、紧缺人才和创新团队，加快培育一批懂管理、善经营、会创新、敢竞争的新型企业家人才，注重培养契合产业发展的技术技能型人才。创新分配机制、人才资本及科研成果的有偿转移制度，撬动更多人力物力财力投向创新创业人才。完善创新服务机制。要围绕大众创业、万众创新，加快出台配套鼓励支持自主创新的财政税收、产业技术、人才引进等政策，强化科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力、研发人员创新劳动同利益收入“四个对接”，通过创新体制机制提升发展的核心竞争力。
2.厚植现代产业新优势。创新的最终落脚点在推动产业的发展上，要以“调高调优调强调绿”为导向，大力实施先进制造业与现代服务业的双轮驱动战略，努力构建符合如皋实际的现代产业体系。奋力推进大智造产业高端化发展。认真落实中国制造2025如皋实施纲要，推动业已形成的“南船北车”产业向高技术、高配套、高附加值方向发展。顺应国家支持船舶产业转型升级要求，推动现有船舶修造、配套企业进行有效资源整合，提升产业竞争力。大力推动青年赛麟、陆地方舟、吉利康迪、金杯、亚曼、英田等六个汽车及零部件产业项目加快建设，快速抢占产业制高点，确保建成全国最具竞争力的新能源汽车产业基地。同时积极运用高新技术、先进适用技术和现代信息技术改造提升新材料、纺织服装、高压输变电设备、液压装备、新能源等特色产业，促进产业链向高附加值、高技术含量环节延伸，不断提高市场竞争力。奋力推进大物流产业国际化发展。持续放大公铁水、江海河多式联运综合节点优势，充分发挥一类开放口岸和保税物流中心作用，着力发展港口物流、电商物流及第三方、第四方物流，全力推进渤商所长江国际交易中心、华东煤炭矿石交易中心、长三角石油化学品交易中心、东升国际石材交易中心等四大交易平台建设，努力打响“如皋物流通天下”的国际化品牌。奋力推进大数据产业集聚化发展。围绕打造“智慧城市”目标，抢抓南通建设互联网国际通信专用通道的契机，加快我市信息高速公路基础设施建设，最大限度满足我市大数据产业发展需求。在注重招引大数据企业、互联网企业和数据存储、分析、应用企业的同时，积极探索招引具有软件与信息服务产业背景的运营商加盟合作，不断提升大数据产业集群化发展水平。奋力推进大健康产业品牌化发展。持续放大长寿之乡的品牌优势，深入挖掘我市一、二、三产中的特色资源，高度聚焦生态农业、特色渔业、长寿食品、生物医药、医疗器械、养生服务、养老房产、健康咨询等领域，整合资源，借势发力，抢占市场，做精做优，打造长三角大健康产业集聚区，探索都市型健康养生产业品牌发展模式。奋力推进大旅游产业特色化发展。持续放大我市“三张名片”及旅游资源丰富的优势，大力引进社会资本整合现有旅游资源，加大“吃住行游购娱”的产品开发力度，注重提升古城游、长寿游、红色游、乡村游的深度和广度，确保拿得出特色、记得住亮点、留得住旅客，努力打造长三角长寿养生旅游目的地。奋力推进大农业产业现代化发展。抢抓我市被列为全国农村一二三产业融合试点示范市机遇，积极培育家庭农场、“全托管”服务组织、农业龙头企业等新型经营主体，创新经营体制，激发内生活力。调高调优“234”农业产业结构，鼓励引导工商资本加快发展农产品精深加工、农产品电商和休闲观光农业等产业，延伸产业链条，创造新的发展业态。
3.力促项目建设新突破。区域竞争，产业是基础，项目是关键。要抓增量提升。牢固树立围绕产业发展抓项目的理念，重点引进一批具有引领性的龙头型、带动型产业项目，招引一批为主导产业和龙头企业提供专业化生产和服务的配套型项目，推动产业结构调整。要抓存量拓展。注重发挥现有产业体系中一批“专精特新”的存量企业支撑作用，鼓励并扶持各类企业加快转型升级，加大投入力度，提升装备水平，开发新的产品，不断做大做强。要抓项目服务。以板块为主体，通过区域内各类土地资源的高效整合，保障园区项目落户需求。要进一步完善项目会办、交办机制，让项目从立项到许可建设的50天周期常态化、品牌化。要抓产业融合。突出服务业在转型升级中的作用，加快推进制造业向两端延伸，大力发展总部经济、工业设计、金融保险、商贸会展等生产性服务业，注重发展管理咨询、财会法律等新兴服务业，改造提升传统服务业，引导餐饮产业创新经营模式，做靓本土品牌，通过“中央厨房”等方式推广如皋特色产品。
4.开创深化改革新局面。改革是发展的必然要求，也是加快发展的最强动力。要统筹推进既有阶段特点又利于长远制度安排的改革举措，真正让改革有力度、有深度、有温度，最大限度释放改革推动发展的红利效应。深化市场经济体制改革。深入贯彻落实上级决策部署，坚决打好供给侧结构性改革攻坚战，切实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，真正把经济发展的重心和资源、空间转移到发展新技术、新产业、新模式、新要素上来，实现经济的转型升级、凤凰涅槃。深化财税管理体制改革，建立政府产业引导基金，发挥国有资本的杠杆效应，引导社会资本投向，推动优势产业做大做强。积极探索投融资体制改革，认真做好农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，推动金融机构提高服务质量，降低融资成本，支持实体经济发展。鼓励企业直接融资，提升企业知名度，破解企业融资难题。深入推进行政管理体制改革。把政府自身改革摆在最突出位置，加快简政放权、放管结合、优化服务，巩固提升相对集中行政许可权改革和综合行政执法体制改革试点工作，让改革成为推动我市经济社会发展的有力支撑。严格执行“效能六制”，确保“清单之外无权力、清单之内必须为”，让群众监督和评价。积极推进其他改革试点试验。继续做好国家和省级相关改革试点工作，进一步形成改革叠加效应。
（二）牢牢把握协调是城乡一体化的内在要求，加快建设宜居宜业的现代化城市。城市建设是现代化建设的重要引擎。要紧紧围绕中等城市发展定位，坚持以人为核心，以提高城市化水平为重点，高起点规划、高标准建设、高效能管理，诠释城市让生活更美好的深刻内涵。
1.始终坚持规划引领。规划是城市建设的灵魂和纲领。要坚持规划先行的理念，发挥好规划的战略引领和刚性控制作用。优化城市空间布局。坚持“先规划后建设、先地下后地上、先配套后招商、先生态后生产”理念，构建“城乡一体、布局科学、层次分明、各具特色”的规划体系，大力推进“多规合一”，优化“中心城市、高铁新城、如港新城、中心镇、特色镇”的发展格局，科学绘制未来城市发展路线图。着力提高设计水平。充分挖掘如皋历史文化内涵，按照适用、经济、绿色、美观的方针，统筹建筑布局，协调景观风貌，着力打造具有历史记忆、地域特色和时代特征的精致城市。严格依法执行规划。强化规划的法治力和执行力，严肃查处各类违反规划的行为，维护规划的严肃性和稳定性，真正让规划硬起来、严起来，真正做到一张蓝图绘到底、一任接着一任干。
2.全面提升建设品味。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的理念融入城市建设，补齐城市短板，努力实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间清新怡人。强化城市现代功能。城市的基本功能是集聚要素、通达物流、发展产业、传播文化、改善人居。要高度重视人口导入，提高城市基础设施和公共服务水平，加大城市低效用地和地下空间开发力度，使住宅、商业、办公、文化等不同功能相互交织、有机组合，让城市的宜居功能发挥出来，增强城市对高端要素的集聚能力，更大力度吸引外地人才、本地在外人才回如创业就业。彰显城市文化特色。文化是城市的生命和灵魂。要高度重视历史文化的传承，继续加大对水绘园、东大街、集贤里等历史古迹的保护性开发力度，更加注重在新城建设中融入传统文化元素，注重彰显城市文化内涵，塑造城市文化符号，传承城市文化记忆，使城市真正成为人们的生活家园和精神家园。优化城市生态环境。充分发挥花木之乡的优势，积极开展植树造林，完善沿河沿路绿带、城市绿肺、城市绿地和农田林网，构建城乡一体的绿色生态系统。最大限度节约集约利用土地资源，建设“紧凑城市”。
3.扎实推进城镇建设。从外延拓展型向内涵提升型、功能型向生态型转变。提高中心城市首位度。抢抓沪通、盐通高铁建设机遇，科学编制发展规划，把握序时开发进度，全力打造高铁新城，建设城市东南新门户。按照建设海绵城市、生态城市的要求，大力推进主城区生态水系工程建设，实现内外城河与龙游河水系的互联互通。加强市政基础建设。完善快速路、主次干路和支路搭配合理的城市道路系统。扎实推进老旧小区环境改善和有机更新，持续加大危旧房、城中村改造力度，不断焕发老旧小区的生机和活力。提升镇村建设品质。白蒲、磨头、江安、搬经等中心镇要强化核心区开发建设，加快形成带动和辐射周边发展的现代新型小城市和片区中心。东陈、丁堰、下原、吴窑、九华、石庄等特色镇要推动优势产业与特色城镇互动并进，打造特色产业名镇、生态宜居美镇。各自然村要更加注重地方特色传承和乡土风貌塑造，完善“七位一体”的农村环境长效管护机制，重点打造具有本土特色的美丽乡村。
4.不断提高管理水平。推进城市治理体系和治理能力现代化，加快由管理型向服务型转变。强化基层管理。探索新型社区建设，推动管理重心下移，推进网格化管理，重视城市“基层细胞”，促进邻里居民、邻里社区、邻里单位等各建设单位之间的相互协调，提高社区治理和服务能力，提升城市管理效率。创新治理方式。加强城市管理和服务体系智能化建设，以数字化推动精细化标准化，推动信息技术与城市管理服务融合，不断提升城市管理水平。倡导共建共管。强化城市管理人人有责的理念，完善市民行为规范，以市民素质提升推进城市治理水平提高。
5.持续优化交通格局。统筹推进公路、铁路、水运一体化建设，着力构建“外通内联、畅通高效、安全环保”的现代综合交通运输体系。推进铁路建设，支持配合好盐通高铁、北沿江城际铁路规划建设工作，跟踪落实好高铁如皋南站的选址布局工作，加快推动如皋港区疏港铁路支线早日开工建设，完善港口集疏运体系，提高公铁水联运能力。推进公路建设，大力实施区域道路联网工程，加快推进如通快速等干线公路的快速化改造，继续推进农村公路提档升级工程，形成便捷快速、衔接顺畅的公路网络。推进水运建设，服务保障好通扬运河等级提升工程，推进内河支线航道疏浚工程，加快内河枢纽港区建设，形成江海河联通的现代化水运体系。
（三）牢牢把握绿色是永续发展的必要条件，切实打造天蓝地绿水净的美好家园。坚持绿色发展理念，坚守生态底线思维，下更大的决心、想更多的办法、用更严的措施，打赢环境保护和污染治理的总体战。
1.节约集约利用资源。坚持依法节约集约用地，严格保护基本农田，用足用好陆海统筹、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整等政策，充分挖掘存量土地潜力，创新用地管理机制，不断提高亩均投资强度和产出水平。推广节能降耗、节水节材新技术，努力降低单位DP能耗和水耗。大力发展循环经济，推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。倡导绿色低碳生活，鼓励使用清洁能源，让绿色低碳理念体现在社会方方面面。
2.持续推进污染防治。牢固确立绿水青山就是金山银山的理念，以最严格的标准、最严格的监管、最严格的问责，加强环境保护和污染治理。大力实施“碧水”工程。严格落实水资源保护制度，全面实施城乡水体清单式保护，深化五小行业整治，加大化工园区整治力度，抓好畜禽养殖污染、秸秆乱抛乱扔和农业面源污染的整治。大力实施“蓝天”工程。认真落实控煤、降尘、治企、管车、禁烧、联防治理方针，持续抓好燃煤锅炉淘汰、工地道路扬尘、汽车尾气及企业烟尘排放工作，确保全年空气优良天数持续增多。大力实施“绿地”工程。推进城乡绿化建设，强化土壤污染防治工作，切实改善土壤环境质量，强化饮用水源保护，保障饮用水安全。
3.严格落实各项制度。健全生态文明制度体系，严格执行环评、稳评、安评等项目实施规范程序和环保“三同时”制度，坚决杜绝不符合环保要求的项目落地。按照“X政同责、齐抓共管，属地管理”原则，加大环境督查执法力度，严厉打击环境违法行为。加强重点行业安全治理，提高环境安全监管、风险预警和应急处理能力。认真落实经济社会发展绿色评价和领导干部任期环境治理考核制度，倒逼领导干部牢固树立绿色政绩观。
（四）牢牢把握开放是繁荣发展的必由之路，切实提升发展活力。主动顺应世界经济深度融合的大趋势，坚持对内对外开放并举、引进来走出去并重，在扩大开放中拓展发展新空间。
1.以更开阔的视野推进开放发展。新时期推进对外开放，要站位更高、视野更广、发力更准。要精准“引进来”。紧扣产业链关键环节、缺失环节和薄弱环节，纵向延伸、横向配套，招引一批补链、育链、强链项目，提高产业聚集度，把产业做大做强做出优势。瞄准世界500强、跨国公司、大型央企，紧盯北上广深和日韩港台等重点区域，聚焦新产业、新技术、新业态，大力招引一批符合我市产业特点的投资额度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的“四高”项目。积极探索“飞地招商”，通过税收分成等方式，推动产业项目向园区集聚。创新招商体制机制，构建专业化、市场化、精准化招商格局，努力在与基金公司、猎头公司、中介机构合作上取得更大突破。要加快“走出去”。鼓励本土企业积极对接“一带一路”，主动参与双边合作、区域合作，在全球范围内集聚要素、布局产业、开拓市场，打造国家、省级境外产业集聚区梯队。支持建筑企业借助中国-东盟建筑行业合作平台，广泛拓展国际市场，促进企业转型发展、多元化发展，通过收购、兼并、重组，培育壮大建筑企业航母。要借力“交汇点”。立足中国沿海大通道和长江黄金水道交汇节点，主动对接上海自贸区，积极融入苏南板块，推进国际合作园区、跨江合作园区建设，探索产业合作、园区开发、港口共建等模式，努力培育区域经济新的增长点。
2.以更高端的平台支撑开放发展。开放平台决定开放格局。港口建设水平再提高。如皋港要强化“南通主力港”的定位，锁定“百万标箱、亿吨大港”目标，大力整合岸线资源，发挥-12.5米深水航道和疏港铁路比较优势，构建公铁水一体交通格局，努力建设辐射长江全线、承接大江南北、支撑转型发展的深水直挂港、江海直达港、物流枢纽港。园区开发能级再提升。主功能区要坚持抓主业、攻产业，最大限度发挥好项目“主阵地”作用。经济开发区要围绕打造“千亿级产业园”目标，聚焦发展汽车及零部件产业，注重完善功能平台、集聚产业人才，确保在国家级开发区考核中争先进位。如皋港区要大力发展港口经济，统筹抓好深度开发与生态保护，坚持功能、生态、产业、建设并举，不断增强城镇承载力和人口集聚力，打造好如皋桥头堡。如皋工业园区要坚持走都市型经济发展之路，一手抓商务商贸、健康养老、金融服务、总部经济等现代服务业发展，一手抓国家级农业科技园区建设，打造绿色生态、充满活力的示范区。高新区要围绕省级高新区第一方阵的目标，做精做强软件和信息服务、节能环保、电子信息等新兴产业，努力成为全市创新型经济发展的领军板块。各镇工业园区要立足特色化、差异化发展，既明晰主题鲜明的产业定位，又融入互补互联的产业体系。保税平台功能再拓展。保税物流中心要完善货物保税仓储、口岸退税、国际物流配送等功能，积极寻求国际国内合作伙伴，进一步拓展辐射空间，力争早日建成综合保税区。
3.以更优质的环境促进开放发展。全力打造一流服务环境，推动如皋成为资本聚集的优选之地。优化商务环境。对接国际先进理念和通行规则，建立与国际投资和贸易方式相适应的管理体系，持续简化审批流程、提升涉企服务水平，促进投资便利化，打造符合国际惯例、接轨国际规则的开放环境。优化通关环境。抢抓国务院推进“大通关”建设机遇，按照信息互换、监管互认、执法互助要求，积极参与跨部门、跨地区通关协作，推动口岸作业环节前推后移，不断提升通关效率。优化生活环境。结合智慧城市、低碳城市、精致城市建设，注重在商业中心、历史街区、城市出入口、旅游景点等地块注入国际元素，积极引进外商熟悉的医疗、教育、文化、地产等国际化品牌，努力打造在如外商的“第二故乡”。
（五）牢牢把握共享是全面建成小康社会的客观要求，切实增强民生福祉。要始终坚持发展经济与改善民生的有机统一，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，织密民生“保障网”，让人民群众拥有更多的获得感。
1.突出扩面提质，健全社会保障体系。加快完善与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡、制度健全、服务优质的社会保障体系，努力实现人人享有基本社会保障的目标。完善基本保障服务体系，稳步提高社会保障标准，推进社会保障制度城乡一体化建设。强化社会救助托底功能，完善“五道医疗保障线”救助联动机制，加大重大疾病等救助力度，发挥好慈善等社会力量的作用，实现以社会救助为重点的兜底性保障全覆盖。
2.突出持续普惠，推动居民收入增长。群众增收致富是最大的民生实事。要扩大创业就业促增收，统筹城乡就业，实现既有数量又有质量的就业，稳步提高群众工资性收入。鼓励下岗职工等群体“初始创业”，激励外来人才等群体“外来创业”，扶持在外能人“返乡创业”，支持企业家“扩张创业”。要发挥政策效应稳增收，落实惠农政策促进农民增收。要实施精准扶贫保增收，全面落实各项扶贫政策措施，及时有效解决返贫问题，深入推进社会扶贫，确保做到“一个不少、一户不落”，实现动态消除贫困。
3.突出优质均衡，增强公共产品供给。围绕教育、医疗、养老等重点领域，创新公共服务提供方式，推动公共服务优质均衡发展。深化教育领域综合改革，深入实施素质教育，不断提高办学层次和水平，建成教育现代化示范区，办好人民满意教育。优化医疗资源配置，强化公立医院功能，鼓励社会资本兴办高端化、特色化的医疗服务机构，建成更高水平覆盖城乡居民的公共卫生、医疗服务体系。持续开展全民健身运动，确保人民体质持续增强。积极构建现代公共文化服务体系，深化“文化+X”融合，大力发展新兴文化业态企业。健全养老服务体系，推进医养融合发展，积极引导社会资本参与养老服务体系建设。
4.突出德法并重，加强社会治理创新。法治与德治如鸟之双翼、车之双轮，相辅相成，相互促进。全面加强道德建设，深入践行社会主义核心价值观，形成道德高尚、生活文明的良好社会风气。深化爱心城市建设，大力推进诚信如皋建设。巩固和深化全国文明城市创建成果，力求2017年建成全国文明城市。全面推进依法治市，加快建设法治政府，促进司法公平正义。加强基层民主法治建设，全面提升全民法制意识和法治素养。全面维护社会稳定，持续完善社会治理体系，推动政府治理和社会调节、群众自治的互动发展。改进和加强信访工作，健全维稳机制，妥善处置各类矛盾。完善公共安全体系，深化“平安如皋”建设，加强安全监管，实行X政同责、一岗双责、失职追责，坚决遏制较大以上事故的发生，努力让人民群众生活得更加安全、更有尊严、更为幸福。
四、全面落实从严治X要求
实现今后五年发展目标，核心在X，关键在人。全市各级X组织要牢固树立X要管X、从严治X的意识，全面提升X的建设科学化水平，为建设“强富美高”的魅力如皋提供坚强保障。
（一）坚定理想信念。持续加强学习。深入开展“两学一做”学习教育，引导广大X员尊崇X章、遵守X规，用XJP总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚守价值追求。今后五年的发展定位、发展目标已经明确，全市广大X员干部要始终站在X和人民的立场想问题、作决策、办事情，以“进京赶考”的心态、“功成不必在我”的境界，集思广益，抓住“麻经”，推动发展。强化舆论引导。用今后五年发展的美好前景鼓舞人心，真正把永不满足、干事创业的激情释放出来，把迎接挑战、持续跨越的信心树立起来，使目标任务、思路举措转化为广大干部群众的共同意志和自觉行动。
（二）打造优质队伍。优化干部选拔任用。从严选人用人，重点培养在推动发展上善于谋划、狠抓落实的干部，招引项目上敢于担当、勇于突破的干部，信访维稳上敢于负责、善于协调的干部，树立担当有位的选人用人导向。提升干部能力素质。广大X员干部要有本领恐慌意识，不断提高把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律的能力，努力成为领导经济工作的行家里手。要在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，努力成为人民的好公仆、群众的贴心人。健全完善工作机制。进一步完善考核机制，不断提升考核的科学性、针对性、指向性。进一步完善工作推进机制、督查机制、容错机制，充分激发X员干部干事创业积极性、创造性。
（三）夯实基层基础。强化基层X组织建设。积极探索融合式X建新模式，着力把X的建设融入到全市中心工作和其他工作中去，一起谋划，整体推进。统筹抓好农村基层、城市社区、非公企业等重点领域X建工作，不断扩大X的组织和X建工作的覆盖面。抓好基层队伍建设。要坚持选优配强基层X组织带头人，拓展基层干部发展空间，激发基层争先进位工作潜能，着力打造“双强型”基层队伍。发挥X员先锋作用。广大X员要切实把市委的决策部署贯彻落实到具体行动中，带头解放思想、高点定位，锐意创新、破解难题，带头吃苦奉献、争创一流，服务群众、促进和谐，在建设魅力如皋的实践中发挥示范引领作用。
（四）锤炼过硬作风。要攻坚克难勇开拓。用开阔的眼界拓宽发展思路，用改革的举措破解发展难题，努力使各项工作出精品、上台阶、创一流。要只争朝夕出实效。切实增强等不起、坐不住的紧迫意识，紧扣目标，瞄准差距，快节奏、满负荷，对既定的目标坚决执行、布置的任务快速推进、协调的事项抓紧落实，确保抓早、抓实、抓出成效。要敢于担当守好责。大兴敢于担当之风，保持昂扬向上、奋发进取的状态，以高度负责的精神抓好每项工作。
（五）狠抓正风肃纪。担起廉政建设之责。X组织书记作为第一责任人，要真抓真管、敢于亮剑、敢于碰硬。纪检监察机关要认真履行监督责任，把纪律和规矩挺在前面，对管X治X重视不到位、履职不尽责、造成不良影响的要追责问责到底。紧握廉洁从政之盾。引导X员干部筑牢道德“高线”、守住纪律“底线”，自觉接受各方面监督，带头抓好家风建设，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止，始终保持为民务实清廉本色。高举惩腐肃纪之剑。认真落实中央BXGD和省市十项规定，既要严肃查处领导干部违纪违法案件，又要加大对发生在群众身边的“四风”和腐败问题的查处力度，发现一起、严办一起，对重大腐败案件和不正之风实施“一案双查”，真正以严惩腐败的实际成效取信于民。
同志们，今后五年的工作中，市委将充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法履职，支持政府依法行政，支持人民政协发挥ZZ协商、民主监督、参政议政作用，支持法院、检察院依法独立行使职权，充分发挥统一战线的人才优势，充分发挥群团社团的桥梁纽带作用，充分发挥离退休老干部、老同志的宝贵作用，加强X管武装，巩固发展军政军民团结的良好局面，努力把全社会各方面的力量凝聚起来，形成建设“强富美高”魅力如皋的强大合力。
同志们，美好蓝图催人奋进，加快发展时不我待。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委和南通市委的坚强领导下，进一步解放思想、攻坚克难、开拓进取、扎实工作，为全面建成小康社会、争当苏中新一轮发展排头兵、开创如皋更加美好的未来而努力奋斗！
深化改革创新加快转型升级
为建设“强富美高”全面小康新泗阳而努力奋斗
——在中国共产X泗阳县第十二次代表大会上的报告
（2016年7月17日）
徐勤忠
各位代表，同志们：
中国共产X泗阳县第十二次代表大会，是在“十三五”开局之年，泗阳建设全面小康、加快转型升级的关键时期召开的一次具有深远意义的重要会议。这次大会的主要任务是：认真总结县第十一次X代会以来的工作，进一步明确今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共泗阳县第十二届委员会和纪律检查委员会，动员全县各级X组织、全体X员和广大干部群众，进一步解放思想，务实苦干，深化改革创新，加快转型升级，为建设“强富美高”全面小康新泗阳而努力奋斗。
现在，我代表中共泗阳县第十一届委员会向大会作报告。
全面小康建设道路上的生动实践
县第十一次X代会以来，面对宏观环境的复杂变化和重大挑战，我们在中央和省、市X委的正确领导下，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，根据“四个全面”战略布局和“五个迈上新台阶”战略部署，紧紧围绕实现全面小康奋斗目标，大力实施“六项提速提升提效行动计划”，扎实推进“五化协调并进”，认真做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成了县第十一次X代会确定的各项目标任务，为泗阳全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，我们的主要工作和成效是：
突出跨越赶超，综合实力稳步提升。始终坚持发展第一要务，经济社会保持健康有序发展态势，“十二五”实现圆满收官，地区生产总值达到362.2亿元，年均增长11.8%；一般公共预算收入达到33.68亿元，年均增长21.9%；实现规模以上工业增加值140亿元、工业增值税4.39亿元，分别是2010年的3.5倍、2倍；工业用电量增速连续4年全市第一；省定小康核心指标全面达标。“十三五”取得良好开局，今年1-6月，规模以上工业总产值、工业增加值同比分别增长15.8%、11.5%，新增固定资产进项税抵扣额、工业增值税同比分别增长92.5%、24.9%，工业用电量同比增长16.7%，继续保持全市领先。
突出调优结构，转型步伐不断加快。三次产业结构持续优化，二三产占比提高4.5个百分点。集聚规上企业超过300家，3家企业“新三板”成功挂牌，国家级高新技术企业增至33家，国家级开发区创建迈出坚实步伐，吴江（泗阳）工业园位列全省共建园区第4位。“2+3”特色产业体系加快构建，获批两个省级现代农业产业园区，荣获全国粮食生产先进县、中国洪泽湖∙青虾之乡。“一村一品一店”稳步发展，获评“江苏省农村电子商务示范县”，杨树博物馆、妈祖文化园创成国家4A级旅游景区，成子湖旅游度假区获批省级旅游度假区。
突出统筹发展，城乡面貌焕然一新。坚定不移推进新型城镇化，城镇化率提升至53.2%。最美县城亮点纷呈，运河风光带、成子河旅游公路等重点工程建成投用，城市绿化覆盖率达41.5%，省级“四城同创”、国家级“三城一县”创建全面告捷，获评“中国最美丽县”、“中国十佳宜居县”。城乡发展协调并进，小城镇“九个一”工程顺利完成，乡镇“五大工程”深入实施，乡镇污水处理“1+1”工程和城乡生活垃圾收运、秸秆综合利用“两大体系”实现全覆盖，16个乡镇全部创成国家级生态乡镇。
突出民生优先，群众生活日益改善。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，每年组织实施一批重点民生实事；五年中城乡居民收入年均分别增长11.8%、12.8%，2015年分别达21720元、12800元；乡镇全民创业园建成标准化厂房面积达527万平方米、新增项目466个，创成“省级创业型城市”。“医教水住行”等民生实事加快推进，“六合一”公共卫生服务平台建成投用；高考本二以上达线率连续四年蝉联全市第一，荣获全国义务教育发展基本均衡县；实现城乡供水一体化；住房保障体系逐步健全；宿淮铁路泗阳站、运河泗阳港开通运营。群众文化生活不断丰富，社会风尚向上向善，“泗阳好人”品牌不断彰显，获评省文化先进县及苏北唯一“书香之县”。“十二五”脱贫攻坚任务全面完成，人民群众获得感满意度持续提升。
突出改革创新，发展动力持续增强。坚持问题导向、需求导向、民生导向，始终以改革的思路破解发展难题，以“一年一定”方式出台改革要点，深入推进“三大领域”和供给侧结构性改革，“三证合一”和“一企一码”全面推行，“联村共建”帮扶和土地流转增收机制全省推广，县政务服务中心获评“国家级行政服务标准化示范单位”和“江苏省质量奖”。依法行政持续加强，社会治理精细规范，“政社联动”治理模式常态施行，六度蝉联省法治创建先进县，连续十三年获评省级平安县。
突出从严治X，X的建设全面加强。牢固树立“抓好X建是最大政绩”理念，X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等X内教育渐次深入。订立从严管理干部“约法三章”和“一岗三责”负面清单，创新推行换届考察“五进五访”，干部分类调整机制得到中组部肯定。扎实开展“基层X建责任落实年”等活动，常态化推进基层X建“书记项目”，乡镇X委换届顺利完成，分层组团服务模式获评全省组织工作创新创优案例。严格落实“两个责任”，持续加强作风建设，深入践行“四种形态”，创新推行常态巡察，扎实做好中央和省委巡视反馈问题整改，强化责任追究，全面营造风清气正、务实干事的浓厚氛围。同时，积极支持人大、政协依法开展工作，X校、统战、民宗、侨务、人武、档案、X史、老干部和群团等各项工作取得新进展。
探索充满艰辛，奋斗铸就辉煌。这些成绩的取得，主要得益于上级X委的正确领导，得益于全县各级X组织、广大X员和干部群众的艰苦奋斗，得益于各人民团体、各界人士、在泗客商、省委驻泗帮扶工作队、驻泗部队、武警官兵及广大老干部的积极参与和大力支持。在此，我谨代表中共泗阳县委，向所有关心、参与、支持泗阳改革、发展与建设的同志们和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年来的实践，进一步坚定了我们加快建成全面小康社会的信心和决心，也使我们积累了一些宝贵经验。一是必须坚持以解放思想为先导。五年来，我们始终高举解放思想这面旗帜，与时俱进，开拓创新，根据内外环境的变化与实际，及时完善发展思路和路径，牢固树立大干快上、创先争优的意识，激发了内生动力，加速了发展进程。二是必须坚持以经济建设为中心。五年来，我们始终坚持工业强县、产业兴县，全力做好扩总量、优存量、提质量“三篇文章”，着力提高经济发展质量和效益，在加快转型升级、创新驱动中推动经济平稳健康发展。三是必须坚持以执政为民为宗旨。五年来，我们始终把群众的安危冷暖放在心上，持续加大民生投入，扎实开展“三进三出、三年挂村”、“联村共建”、“结对帮扶”等活动，广大X员干部深入基层、访贫问苦、兴办实事，树立了X在群众心目中的良好形象。四是必须坚持以责任落实为保障。五年来，我们紧扣加快发展这个主题，大力弘扬实干精神，自觉践行落实文化，一任接着一任干，一级领着一级干，全面推行“两观摩两推进”工作机制，固化深化“AAA群五晒”落实法，切实做到一切工作项目化，以坚定的执行力把美好蓝图变为生动现实。五是必须坚持以X的建设为引领。五年来，我们始终把X的建设摆在突出位置，全面加强X的思想、组织、作风和制度建设，充分发挥X委的领导核心作用、基层X组织的战斗堡垒作用、广大X员的先锋模范作用，为经济社会发展提供了坚强保证。
五年的成就是辉煌的，五年的经验是宝贵的。但我们没有任何理由骄傲自满，没有任何理由停滞不前。必须清醒地看到，当前我县经济总量不大、居民收入不高、公共服务不优、脱贫攻坚难度加大等短板依然突出，X风廉政建设、机关效能建设等方面还存在一些薄弱环节。这些都需要我们在今后的工作中坚持问题导向，强化责任担当，保持发展定力，切实加以解决。
建设“强富美高”全面小康新泗阳的美好蓝图
今后五年，是泗阳迈向全面小康社会的重要历史时期，也是全面深化改革、转变发展方式、推动转型升级的关键攻坚期，既面临新的发展机遇，也将面对诸多困难挑战，必须坚定信心，勇担责任，积极适应新常态，主动引领新常态，奋力铸就泗阳发展新辉煌。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧扣“四个全面”战略布局和“五个迈上新台阶”战略部署，牢固树立和践行五大发展理念，围绕建设“强富美高”全面小康新泗阳奋斗目标，坚持以“三抓三促”为主线，以“项目为王、实干为先、稳字为基”为引领，大力推进供给侧结构性改革，在产业集聚提速、特色农业提质、镇村面貌提升、脱贫攻坚提效、社会治理提档上实现“五个新突破”，努力开创殷实泗阳、美丽泗阳、和谐泗阳新局面。
今后五年工作的奋斗目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速增长，地区生产总值年均增速高于全国3个百分点以上，居民收入增长与经济增长同步，实现“两翻番两确保”，经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的全面小康新泗阳建设实现新提升。
——围绕经济强，综合实力实现新提升。经济总量持续扩大，财政收入稳步增长。到“十三五”末，实现工业企业开票销售、工业增值税、工业增值税超千万元企业数“三项”指标翻番，经济发展质量和效益不断提高。
——围绕百姓富，生活水平实现新提升。完善保障体系，拓宽就业渠道，人民收入稳步增长。到“十三五”末，城乡居民收入达到2.7万元左右，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险覆盖率均达98%，失业保险覆盖率达100%。
——围绕环境美，人居环境实现新提升。培育生态文明意识，完善生态基础设施，提升生态环境质量。到“十三五”末，城镇绿化覆盖率达43%左右，城镇污水达标处理率达90%左右，创成国家生态文明示范区。
——围绕社会文明程度高，人文内涵实现新提升。社会主义核心价值观更加深入人心，实现人文健康向上、政务规范透明、社会诚信有序。到“十三五”末，社会信用体系基本健全，公众安全感和满意度超过90%。
实现上述奋斗目标，需要全县上下充分做好攻坚爬坡的思想准备，一抓到底，务求必胜，奋力在“强富美高”全面小康新泗阳建设征程中赢得主动、赢得优势、赢得未来。
第一，毫不动摇推动发展理念转型升级。理念是行动的先导。XJP总书记强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大发展理念，创造性地回答了在经济发展进入新常态、全面建成小康社会进入决胜阶段的历史条件下，要实现什么样的发展、怎样实现发展的重大问题，为我们谋划新思路、推动新发展、引领新常态提供了根本遵循和行动指南。全县上下要深刻理解新发展理念的深刻内涵，以理念的转型升级引领发展的转型升级，把五大发展理念融入贯穿到经济社会各个领域、各个方面、各个环节，始终以项目攻坚作为践行新发展理念的支撑点和落脚点，崇尚创新，注重协调，倡导绿色，厚植开放，推进共享，努力走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展之路。
第二，毫不动摇拉长补齐全面小康短板。全面建成小康社会，实现“两翻番两确保”的发展目标，是“十三五”时期全县工作的总方向、硬任务。作为省定重点帮扶县，泗阳发展仍然面临诸多短板，其中尤以“四大短板”最为突出。在经济总量方面，2015年一般公共预算收入、规上工业增加值分列苏北第15、16位，地区生产总值仅占全市的17%，基数小、底子薄的县情还没有根本性改变；在居民收入方面，城乡居民收入比省、市平均水平分别低1.5万元、513元，农民收入比苏北平均水平低881元，长效稳固的增收基础尚未形成；在公共服务方面，乡镇社会事业发展相对滞后，社会保障水平相对偏低，特别是在办学水平和医疗服务上还不能满足群众需求；在扶贫开发方面，仍有占到全市18%左右的低收入人口以及成子湖、涟沭泗结合部两大重点片区，实现新一轮脱贫任务依然十分艰巨。但同时也要看到，我们还面临着“一带一路”、长江经济带、沿海开发等多重叠加机遇，正迎来高铁时代、运河开发时代等千载难逢的发展契机。我们要始终突出“短板就是重点、短板更是难点、短板必须突破”战略指向，既正视面临的问题挑战，更把握难得的时代机遇，把功夫下在补缺、补短、补软、补齐上，全力抓好招商引资、城乡统筹、脱贫攻坚等重点工作，真正让我们所追求的全面小康，成为群众满意、人民认可、普得实惠的小康。
第三，毫不动摇精准发力深化改革创新。近年来，在宏观环境复杂多变、经济下行压力较大的情况下，全县保持了稳中有进、稳中向好的发展态势，很大程度得益于我们善用改革的思维、创新的办法，破解了难题，激发了活力，拓展了空间。“十三五”期间，我们仍然要把改革创新作为加快发展的内生动力，坚持向改革要“红利”、向创新要动能，使全县经济社会在更高水平上行稳致远。要强化改革创新的导向性，正视泗阳发展中的热点难点问题，把握“三大领域”和供给侧结构性改革的战略方向，突破思维定势，创新方式方法，施治有序，善作善成；要强化改革创新的实效性，针对改革创新实践中的具体问题，由浅入深，研机析理，找准问题症结所在，明确工作发力点、突破口，抓好改革任务落地落实；要强化改革创新的示范性，我们讲的改革创新，只要符合县域发展的大方向，符合转型升级的基本要求，符合全县人民的根本利益，就要抓紧干，不迟疑，在用好政策、创新机制、探索路径上先行先试，为全市全省积累经验、作好表率。
第四，毫不动摇锻造泗阳干部鲜明特质。当前，全县干部队伍风气总体是好的，但少数同志担当干事、狠抓落实的能力有所欠缺，应对挑战、破解难题的办法不多，甚至不想干事、不愿负责、为官不为，等等，都与加快发展的要求格格不入。我们要牢牢把握新时期干部的实践准则和奋斗方向，精塑干部队伍的精气神，践行实干担当的行动力，真正使“抓落实、见成效、创特色”成为新时期泗阳干部的鲜明特质。抓落实就是要大力发扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，深入实际、深入一线，立说立办、一抓到底，以“项目为王、实干为先、稳字为基”的生动实践，朝着共同的目标奋力前行；见成效就是要秉承“少说多做看结果”的工作导向，以创新的理念和思维开展工作，拿得出精品，出得了亮点，见得到实效，不辜负组织的信任和人民的重托；创特色就是要紧紧围绕“竞相发展创特色”主题，充分激发敢于梦想、追逐梦想的昂扬斗志，充分展现善思笃行、独具匠心的精神风貌，锲而不舍，绵绵用力，以特色促发展，以发展增特色，一步一个脚印把美好蓝图变成现实模样。
建设“强富美高”全面小康新泗阳的重点举措
今后五年，加快建设“强富美高”全面小康新泗阳，既是宏伟蓝图、奋斗目标，也是百万人民的期盼，更是全县各级X组织和广大X员干部义不容辞的职责和任务。我们必须以更加强烈的使命感和责任感，咬定目标不放松，聚焦“五个主抓手”，主动作为，砥砺奋进，全力推进经济社会健康有序发展。
（一）围绕工业强县，突出质量效益，坚定不移推进工业经济转型升级。始终把工业经济作为发展之基、立县之本，牢牢抓住招商引资和转型升级两大关键，深入实施工业强县“333”计划，做到发展不减势、量增质更优。
一要在招大引强上下功夫。牢固树立“项目为王”理念，坚持问题导向、产业方向，聚力招引一批大项目、好项目，全力打造招商引资“升级版”。招商方向要更精准。建立健全项目审核联动机制，严把环境保护、投资强度、税收贡献关，严禁低端、污染、无效产能准入。围绕补链强链壮链，紧扣“2+1”主导产业和食品饮料及包装产业发展方向，紧盯“四类重点企业”，不断提升招商实效。更加注重外向型经济发展，集中力量打好外资引进和进出口贸易攻坚战。“十三五”期间，确保新引进亿元以上工业项目竣工个数和实际利用外资总额位居全市前列。招商力量要更精干。进一步强化专业招商、招商团招商、乡镇招商“三条线”招商力量，积极运用以商引商、委托招商等方式，更加注重专业招商队伍建设，着力抓好专业人才选拔和招商业务培训工作，努力打造一支素质高、能力强、有干劲的招商尖兵，确保专业招商实绩每年完成全县招商任务的60%以上。招商考核要更精细。实行更加严格、更加精细化的过程考核，坚决杜绝假招商、招假商，通过定期“亮”成绩、“晒”问题 ，让招商不力、实绩不佳的单位“红脸出汗”，确保招商天数、人次、效果“三个到位”；更加注重结果运用，坚持把考核结果与单位评优、干部使用挂钩，真正以项目论英雄、凭实绩用干部。
二要在产业集聚上下功夫。加快产业集聚，才能形成特色、增创优势。始终把产业集聚和特色发展作为主攻方向，深入对接“中国制造2025”战略部署和“一中心”“一基地”建设，努力把产业特色优势和规模竞争优势提升到一个新高度。强化全产业链打造。围绕特色产业集聚集群，用好产业发展引导基金，从垂直和水平两个维度，进一步细分产业发展方向和重点，全面提升特色产业完整度、耦合度。加大轮毂产业园、化纤长丝织造产业园、食品产业园等特色产业园建设力度，力争“十三五”末泗阳化纤产业创成省级出口基地。强化重点企业培育。以“511”工程为抓手，深入实施“大企业大集团”培育计划，统筹推进兼并重组、股改上市、技术改造等重点工作，引导企业树立“百年老店”追求，发扬工匠精神，坚持质量立身，提升品牌价值，推动更多的企业上规模、增效益、成龙头，力争“十三五”末形成“十百千”工业经济板块。强化科技创新驱动。深入实施“两大计划”，鼓励引导企业建立产学研协同创新机制，加快建设科技研发、孵化和服务平台，加快集聚一批能够突破关键技术、具有自主知识产权的创新创业人才，不断强化科研成果转化力度，“十三五”末新增国家级高新技术企业40家以上。
三要在园区建设上下功夫。坚持“五有三转”发展思路，创新管理模式和运营方式，加快向生态型、创新型、特色型、集约型园区转型，实现结构优化、质量提高、效益提升。突出提档升级。按照“产业集聚、功能分区、基础配套、内涵提升”要求，不断完善道路交通、水电气热等基础配套，积极招引工业设计、现代物流等服务机构，加快提升园区整体环境和承载能力，力争经济开发区2年内跻身国家级开发区行列，意杨产业科技园“十三五”期间创成省级高新区，乡镇全民创业园标准化厂房利用率保持在95%以上。突出节约集约。严格执行资源节约和环境准入制度，深入开展闲置土地“三清理三盘活”专项行动，不断提高能源资源利用效率，让绿色集约成为园区发展的鲜明特征，力争“十三五”末经济开发区创建成国家级生态园区。突出服务保障。按照“小政府大社会、小机构大服务”原则，创新园区管理服务体制、投融资机制等，不断提升园区行政效能和服务水平。牢固树立“服务是第一投资环境”理念，建立健全工业经济转型升级“六项行动”政策体系，深入开展“三服务三促进”活动，及时高效解决企业在建设、发展过程中遇到的问题。
（二）围绕强农富民，突出生态高效，坚定不移推进农业结构调整。始终把农业供给侧改革放在重要位置，大力实施农业强县“1234”发展方略，积极推进农业结构调整，促进农民增收致富，推动现代农业发展提质增效。
一要把握农业结构调整方向。围绕“生态、高效、特色、现代”发展定位，重点在产业、载体、渠道等方面创特色、增后劲。推动特色农业规模发展。顺应农业产业化发展趋势，坚持因地制宜、种养协调、市场导向，持续推进“2+3”特色产业区域化分布、规模化发展，加快打造“四大产业带”，年内建成果蔬特色村20个以上，“十三五”末建成优质稻米基地15万亩、成子湖青虾养殖面积3.5万亩。推动特色农业融合发展。坚持把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，重点发展农产品精深加工和休闲观光农业，促进一二三产互动互融。鼓励发展网上直销、直供直销、连锁配送等现代流通业态，年内打造有产业支撑的“一村一品一店”标准村100个，“十三五”期间创成全国农村电子商务示范县。推动特色农业品牌发展。从供给和需求两端发力，更加注重推进农产品品牌和质量安全体系建设，加快“三品”认证、中国驰名商标创建和地理标志农产品申报步伐，“十三五”末全县农产品“三品”产量占总产量比重超55%。
二要培育新型经营主体。围绕“谁来种地”这一核心，加快新型主体培育，构建新型经营体系。强化龙头企业引培。持续放大两个省级现代农业产业园的示范带动作用，加快启动建设一批产品研发中心、检验检测中心等载体平台，重点引培一批体量大、效益好、科技含量高的农业龙头企业，“十三五”期间实现国家级农业龙头企业零突破。培育新型职业农民。实施“新型农民塑造工程”，大力发展家庭农场、种养大户等经营主体，“十三五”末新型农民培育比例达50%以上。加快推广全程托管、土地股份、联耕联种等经营模式，“十三五”末家庭农场经营面积占比达35%以上。推动合作组织发展。更加注重农民专业合作组织发展，重点在农资经营、农机作业、病虫防治、烘干仓储等领域，鼓励创办各类社会化服务组织，积极开展“一社一群一中心”试点，大力完善家庭农场集群服务中心功能，加快形成多元化农业服务体系。
三要加强农业服务保障。服务保障体系建设是农业发展的重要支撑，也是促进农业提质增效的重要途径。推进土地有序流转。按照沿路沿线、集中连片、群众自愿、规范有序原则，坚持“先找主体后流转，先交费用后使用”，积极推进农村土地经营权规模流转，“十三五”末适度规模经营比重超过全省平均水平。加快农业基础设施建设。以现代农业示范方建设为抓手，切实整合涉农基础设施项目和资金，加快建设灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高的高标准农田，“十三五”末高标准农田占比85%以上。提高农业科技水平。围绕科技兴农、富民增收，大力推进农业科技创新体系建设，探索运用新品种、新技术、新模式、新装备，加快推进农业信息服务全覆盖，“十三五”末实现主要农作物生产全程机械化。
（三）围绕城乡统筹，突出魅力特色，坚定不移推进美丽泗阳建设。积极响应全市新型城镇化发展要求，科学优化城乡布局，有序整合各类资源，着力打造特色彰显、开放互通的城乡发展格局。
一要打造精致活力县城。立足县城发展实际，更加注重内涵提升，既塑造城市之形、更铸就城市之魂；既增强功能、更彰显气质，不断擦亮苏北最美县城品牌。突出品位提升城市规划。认真抓好城市总规修编和片区控详规编制，科学确立城市发展边界，充分发挥“文脉悠远、水绿相依、河城相融”城市特质，加快建设运河文化廊道、骡马街历史文化街区等重点工程，引导建设一批有内涵有特色的标志性建筑，不断彰显泗阳的城市个性。突出活力提升城市建设。牢固树立“经营城市”理念，围绕积极稳妥去库存，打通保障房商品房通道，支持合理性多样化住房消费，力争3年内完成棚改任务。大力发展城市经济，重点抓好“一廊两轴三厅”的建设提升，推动城市功能提档升级。加快推进枢纽型重大基础设施建设，“十三五”期间徐宿淮盐城际高铁、267省道泗阳段全面通车。突出宜居提升城市管理。强化以创促建、以创促管，进一步完善“大XX”格局，加快推进海绵城市、智慧城市建设，持续推行城市“五微”改造，推动城市管理向背街小巷、城郊结合部延伸，不断提升城市管理动态管护和物业管理规范化水平，年内创成省级优秀管理城市。
二要培育特色魅力镇村。坚持把特色打造作为新型城镇化的重要基础，深入贯彻市特色镇村营建导则，把“规模控制、特色彰显、产业优先、生态保护”落到实处。抓特色增强乡镇竞争力。突出乡镇连接县城和农村的纽带作用，按照宜工则工、宜农则农、宜游则游原则，加快推进乡镇特色化打造，因地制宜建设一批工业强镇、旅游名镇和特色小镇。严控乡镇开发规模，重点做好镇区在建工程消化扫尾工作，切实解决好房屋去库存和人口集聚问题。抓统筹增强村居内生力。结合土地增减挂钩和农民建房需求，按照规划先行、试点先行、近村先行思路，突出田园风光、乡土气息、幸福生活定位，切实加强新型农村社区的建设和统筹，重点在自然生态、人文历史、苏北民居、休闲旅游等方面培育特色，“十三五”末每个乡镇建成特色村2个以上。抓配套增强发展支撑力。大力推动优质公共服务资源向镇村延伸，重点抓好县乡快速通道、镇村公共交通、教育卫生等方面城乡衔接工作，加快推进金融、物流、电子商务等现代服务业向农村布局，全面构建现代化的基础设施支撑体系。
三要涵养绿色文明生态。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，着力促进城乡发展与生态建设相辅相成，让生态成为泗阳最鲜明的特色品牌。扎实开展生态创建。积极推进生态环境保护规划与国民经济发展总体规划及各专项规划“多规合一”，加快推进城区园林化、道路林荫化、农村林果化，全力构建泗阳“绿色生态门户”，确保“十三五”期间建成国家生态文明示范区。持续推进生态整治。大力实施“天蓝、地绿、水清”工程，深入开展城乡环境综合整治，持续加强成子湖、黄河故道等重点生态功能区的保护修复和林相改造，不断健全大气污染监测和防治体系，加快建设资源节约型、环境友好型社会。大力发展生态旅游。深入实施旅游业发展五年行动计划，大力推进成子湖旅游度假区建设，“十三五”末建成国家4A级旅游景区；有机整合妈祖文化园、运河风光带、平原林海等旅游资源连珠成串，做深做透农家餐饮、休闲观光、互动体验等乡村旅游文章，加快打造华东知名生态旅游目的地。
（四）围绕民生幸福，突出为民宗旨，坚定不移推进社会事业发展。民生幸福是发展的根本目的。要坚持民生优先不动摇，不断拉长补齐民生短板，让发展成果更多惠及人民群众。
一要全力打好脱贫攻坚战役。精准扶贫、精准脱贫是“十三五”扶贫开发的基本方略。要在巩固深化精准识别、精准结对的基础上，集中力量推进脱贫攻坚“1236”行动计划，倾力做好这项德政工程和民心工程。围绕“联村共建”精准帮扶到村。聚焦村居建设“新八有”薄弱环节，全面夯实责任体系，科学制定发展规划，加快推进项目建设，力争通过四年努力，100个省定经济薄弱村和县定发展滞后村全面建成“新八有”。围绕“菜单扶贫”精准帮扶到户。坚持因户制宜、分类施策，紧扣贫困户实际需求，精准制定扶贫“菜单”，通过帮助就业务工、购买公益岗位、发展特色种养加项目、推广“股份+”等举措，让低收入户稳定收益、长期受益，有效提升自主脱贫能力。围绕“政策救助”精准帮扶到人。针对因病、因学、因灾、因残致贫四类特困群体，分类建立“一卡四名录”，大力实施健康、教育、救助、关爱四项扶贫行动，积极推行“医贫结对”、“师生结对”、“双月走访”三项常态帮扶制度，全面实施医疗补充保险，探索开展扶贫综合保险试点，确保如期实现脱贫目标。围绕“项目带动”精准帮扶到片区。按照两大片区“十三五”整体帮扶规划，加快推进片区基础设施、产业发展、民生改善等三大类重点项目建设，积极稳妥开展片区“三先三后”城乡统筹试点，力争通过3-5年的努力打造全市“六个根本性变化”典型样板。
二要全力拓宽增收致富路径。始终把增加收入作为民生幸福的重要基础，发挥就业创业在富民增收中的关键性作用，千方百计增加城乡居民收入。推进充分就业。进一步完善公共就业服务体系，强化职业技能培训，加大购买服务力度，充分发挥县公共人力资源市场和就业服务平台功能，每年培训劳动力1万人次以上；进一步激励农村富余闲散人员主动就业，每年开展充分就业村评比活动，鼓励到乡镇全民创业园或在家从事“三来一加”项目等实现就地就近就业。推进全民创业。抓住“大众创业万众创新”时代机遇，拓宽路径，创新服务，深入实施乡村能人带领创业、青年新锐网络创业、外出人员返乡创业、大学生自主创业“四大行动”，鼓励和引导各类主体投身创业致富火热实践，每年新增自主创业者5000人以上。
三要全力提升公共服务水平。公共服务水平的高低直接关系着群众生活的幸福指数，要顺应群众期待，不断提升公共服务质量和均等化水平。聚焦民生事业发展。扎实推进县人民医院、中医院三级医院创建和乡镇医改，不断健全城乡公共医疗卫生服务体系；深入实施教育内涵提升三年行动计划，全面推进教育现代化，办好人民满意的教育；巩固深化区域供水一体化服务机制，确保全县城乡居民吃上安全水、放心水；全面抓好农村“破危差”住房整治；大力推进农村道路提档升级，加快推进城乡公交一体化。坚持政府主导和社会参与相结合，多元化发展养老事业，进一步完善全县养老体系，积极发展体育事业、妇女儿童事业和残疾人事业。聚焦社会治理创新。坚持重心下移、力量下沉、服务下倾，加快完善社会矛盾纠纷大调解机制，从源头上预防和化解各类不稳定因素。建立健全应急体制机制，以“平安泗阳”、“法治泗阳”建设为载体，巩固深化社会治安防控体系，深入开展“七五”普法教育，确保蝉联省法治创建先进县和信访工作先进县。加强安全生产和食品药品监督管理工作，保障人民群众生命财产安全。聚焦社保体系完善。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，全面落实各类保障标准与地区生产总值和城乡居民收入同步增长机制，深入推进全民参保、社保扩面等工作，确保实现“应保尽保”。聚焦社会风尚引领。充分发挥先进文化思想的引领作用，加快县乡公共文化服务体系建设，培育具有泗阳特色的群众文化品牌。以群众性文明道德创建活动为基础，扎实推进“诚信泗阳”建设，用“好人”现象、行业标兵、先进典型等“正能量”引领新风尚，力争“十三五”末创成全国文明城市。
（五）围绕激发动力，突出精准发力，坚定不移推进改革攻坚突破。全面深化改革是“十三五”重中之重的任务，必须全面落实中央和省市部署要求，始终高举改革创新旗帜，蹄疾步稳，攻坚突破，让改革释放出更加强劲的动力，让创新创造出更加辉煌的业绩。
一要更大力度推进“三大领域”改革。牢固树立问题、需求和民生“三大导向”，加快推进重点改革事项，积极争取省级以上改革试点，确保改革整体效应得到充分释放。加快经济体制改革。聚焦转变政府职能、营造信用环境、深化供销体制改革等重点抓手，进一步简政放权、放管结合、优化服务，积极探索集中行政许可权改革试点，建立健全社会信用产品、监管、核查“三大体系”，为经济行稳致远创造良好的发展环境。加快农业农村改革。抢抓“10+2”国家扶贫改革试验区项目体系建设契机，进一步深化农村产权制度改革，创新农业经营方式，积极稳妥推进农民土地承包经营权和农民住房财产权“两权”抵押试点、土地股份合作等重点改革事项，为“三农”事业发展注入强劲活力。加快社会事业改革。从提升卫计服务水平、促进教育均衡等重点领域入手，持续加快“智慧卫生”服务体系建设，探索实施城乡教育“联盟制”，下大力气解决好群众最关心最直接最现实的民生问题，使人民群众有更多的获得感。
二要更大力度推进供给侧结构性改革。供给侧结构性改革是全面深化改革的主战场，必须以“1+7+X”制度体系为抓手，精心组织“六大行动”，全面落实五大任务，打好主动仗、攻坚战。统筹衔接关联改革。坚持系统思维，结合《实施意见》和相关《实施方案》，对其他相互关联的配套文件和需要上下联动的改革任务，注重配套对接、协同并进，做好政策统筹、方案统筹、落实统筹，确保改革的系统性、整体性、协同性。细化实化改革路径。坚持项目化管理、动态化突破，聚焦实体经济降成本、房地产去库存等重点，使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，做到出台一个推进一个，实施一个见效一个，以久久为功的耐心和韧劲，积小胜为大胜，积跬步至千里。合理安排改革进度。按照整体推进和轻重缓急原则，准确把握五大改革任务的战略重点、优先顺序和主攻方向，制定既有分工责任、又有节点控制的整体规划，细化任务清单，明确成果形式，确保改革实施方向、进度、质量的稳固长效。
三要更大力度推进改革任务落地落实。改革能不能取得实效，关键取决于工作的推进力度和落实程度。抓好组织协调。充分发挥改革领导机构作用，定期召开县委深改组会议，把改革的“最大公约数”找出来，增强改革定力，聚集改革资源，形成强大合力。抓好改革执行。坚持从严从实，拧紧责任螺丝，对每一项改革部署，明确具体落实措施和责任体系，一层抓一层，层层抓落实，坚决防止“表象改革”、“应景改革”、“改革空转”等倾向，使各项举措落地生根，让改革效果不断显现。抓好督促检查。进一步强化改革工作督查考核机制，围绕已实施的改革项目、新启动的改革试点以及需要长期抓的改革任务，动态监控、适时评估，定期考核、动真碰硬，加快形成彰显泗阳特色的改革品牌、改革形象、改革活力。
建设“强富美高”全面小康新泗阳的坚强保证
实现未来五年奋斗目标，关键在X、关键在人。必须深入学习XJP总书记在庆祝建X95周年大会上的重要讲话精神，认真贯彻全面从严治X新要求，切实增强“四种”意识，不忘初心、继续前进，全面凝聚建设“强富美高”全面小康新泗阳的磅礴力量。
（一）把加强思想建设作为首要之举。重视思想建X是我们X的优良传统。要加强理论武装，提升X性修养，坚定“四个自信”，把各级X组织和广大X员干部的思想和行动统一到建设“强富美高”全面小康新泗阳的总目标上来。要加强理论学习。坚持以中国特色社会主义理论体系武装X员，扎实开展“两学一做”学习教育，深入推进“五亮五强”系列活动，严格落实基层X组织“三会一课”制度，全面完善各级X委中心组学习、领导干部调查研究等机制，不断提升专业素养和工作能力，时刻保持ZZ上的清醒和坚定，为全县改革发展稳定大局贡献智慧和力量。要坚定理想信念。理想信念是X员干部的立身之本、力量之源。要进一步增强X的意识、X员意识，严格遵守X内ZZ生活准则，常态化开展X性锤炼和警示教育活动，认真落实民主生活会、组织生活会等制度，真正做到在X言X、在X忧X、在X为X，任何时候、任何情况下都忠诚于X和人民的事业。要提升道德修养。以德修身、以德立威、以德服众，是干部成长成才的重要因素。要始终坚守“三严三实”，大力践行社会主义核心价值观，时刻保持共产X人的高风亮节，做到心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒。要把家风建设摆在重要位置，深入推进家风家训培育，带头弘扬传统美德、恪守社会公德、遵从职业道德、培育家庭美德、修炼个人品德，真正让优良家风成为涵养X风政风的源头活水，带动民风社风持续好转。
（二）把锻造坚强队伍作为重中之重。X的干部是X的事业的骨干。要坚持以高的标准、实的措施、严的纪律选好用好管好干部，充分发挥X员干部标杆表率作用，以过硬担当的干部队伍推动泗阳各项事业发展。要坚持正确用人导向。坚持德才兼备、以德为先，突出事业为上、公道正派，全面贯彻“20字”好干部标准，深入推进干部考察“五进五访”工作机制，严密选人程序，强化领导把关，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，把X和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。要提升干部能力素质。完善干部分层培养机制，实施干部“四力”提升工程，不断提高干部队伍梯队建设水平。坚持知人善任、因才而异用好干部，努力做到干部使用人岗相适、人事相宜。探索建立关爱容错机制，充分激发干部改革创新、干事创业热情。要加强干部管理监督。深入落实全面从严加强干部工作“1+5”系列文件，严格执行从严管理干部“约法三章”，念好公、准、优、严“四字经”，把对干部关爱寓于管理监督之中，做到严字当头、情在其中。
（三）把抓好基层X建作为固本之基。基层X组织建设是X建工作的基石。要始终坚持把抓好X建作为最大政绩，充分发挥基层X组织战斗堡垒作用，使各级X组织产生强大的向心力、凝聚力和战斗力。要加大X建责任落实力度。各级X组织书记要进一步强化责任担当，紧扣“六个基本”，突出问题导向，坚持靶向施策，切实把“书记项目”作为落实基层X建责任的有效抓手，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。要加大体制机制创新力度。有效整合X群公共资源，强化X建品牌创建、典型引领，探索推进经济薄弱村X组织建设、小村监事会、X建精准扶贫、“支部+电商”X建富民等多种形式，提炼推广成功经验，积极打造一批泗阳基层X建品牌。要加大服务能力提升力度。突出“人向基层走、钱向基层投”工作导向，建优建强基层X组织，把更多政策、资源和服务投向基层，进一步提高基层干部待遇，推动基层干部更好地担负起加快发展、维护稳定、服务群众的重任。
（四）把X风廉政建设作为根本之策。坚定不移惩治腐败是X心民心所向。要旗帜鲜明地加强X风廉政建设和反腐败斗争，切实扛起“两个责任”，努力实现干部清正、政府清廉、ZZ清明。要始终把纪律规矩挺在前面。坚持用制度管权管事管人，进一步强化X员干部的纪律意识、规矩意识，突出“关键少数”，更加注重教育预防、抓早抓小，坚持纪在法前、划定红线、树立高线，真正使纪律立起来、严起来。各级X员干部要严格遵守“五个必须、五个绝不允许”要求，ZZ上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，始终做到坚守正道、弘扬正气。要牢牢把作风建设抓在手上。按照中央持续深入推进作风建设的要求，进一步整治各级干部中存在的“慵、懒、散、浮”等突出问题，持之以恒反对“四风”，防松懈、防变异、防反弹；扎实开展“三不”机关打造和作风建设评议活动，立“明规矩”，破“潜规则”，积极营造风清气正的发展环境。要坚决把惩治腐败进行到底。坚持从源头上预防和治理腐败，深入落实《中国共产X巡视工作条例》、《中国共产X问责条例》等X纪法规，进一步固化深化常态巡察，在监督执纪问责中积极践行“四种形态”，从严从快从重查处少数干部滥用职权、侵占专项资金、侵害群众利益等行为，以惩治腐败的实际成效取信于民、惠之于民。
深化改革创新，加快转型升级，必须进一步发挥X委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法行使职权，支持人民政协按照章程切实履行职能，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥老干部积极作用，加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，加强民宗、侨务、人武等工作，更好地凝聚X心民心，形成建设“强富美高”全面小康新泗阳的强大合力。
各位代表，同志们，美好蓝图已经绘就，新的征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在省、市X委的坚强领导下，始终保持饱满的热情、顽强的斗志、务实的作风，凝心聚力，求真务实，埋头苦干，为建设“强富美高”全面小康新泗阳而努力奋斗！名词解释
1.约法三章：为官不为者下、为官乱为者治、为官不正者惩。
2.五进五访：进工作单位访能力素质、进项目一线访效能实绩、进家庭社区访道德品格、进服务对象访群众口碑、进联审机关访清廉作风。
3.三抓三促：抓改革促发展、抓项目促转型、抓民生促和谐。
4.两翻番两确保：到2020年，全县地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，确保人均地区生产总值达到全国平均水平，确保不拖全省全面建成小康社会后腿。
5.工业强县“333”计划：经济开发区、意杨产业科技园、乡镇全民创业园“三园”共建，扩总量、优存量、提质量“三量并举”，工业企业开票销售、工业增值税、工业增值税超千万元企业数“三项”指标翻番。
6.四类重点企业：行业龙头企业、省以上高新技术企业、上市企业、进入上市准备期企业。
7.“一中心”“一基地”：具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地。
8.“十百千”工业经济板块：十亿工业增值税、四大百亿产业集群、千亿工业总产值。
9.两大计划：企业制造装备升级计划、企业互联网化提升计划。
10.开发区“五有三转”：有产业规划、龙头企业、载体平台、扶持政策、优质服务，转变发展方式、转变开发方式、转变招商方式。
11.工业经济转型升级“六项行动”：招大引强、零地增资、效益倍增、股改上市、科技创新、管理提升。
12.农业强县“1234”方略：紧盯农民增收致富“一个目标”，聚焦土地规模流转和农业园区建设“两大龙头”，实施特色农业发展、集群服务中心建设和一村一品一店引领“三大计划”，实现农业结构从单一向多元转变、经营方式从传统向现代转变、土地经营从分散向规模转变、农业生产从粗放耕收向依靠科技转变“四个转变”。
13.四大产业带：沿S245、S330、S267林果产业带，沿成子湖青虾产业带，沿成子湖、淮沭河优质稻米产业带，沿县城周边设施蔬菜产业带。
14.中心县城“一廊两轴三厅”：运河沿岸城市生态景观廊，人民路城市记忆轴、淮海路商业联动轴，上海路城市迎客厅、运河大道城市会客厅、北京路城市服务厅。
15.脱贫攻坚“1236”行动计划：围绕提前一年完成“十三五”脱贫任务“一个总目标”，贯彻精准扶贫、精准脱贫“两大基本方略”，推进低收入人口脱贫、经济薄弱村“新八有”建设、片区整体开发“三大重点任务”，努力实现区域经济、现代农业、镇村建设、村级经济、重点片区、基础保障“六个根本性变化”。
16.三先三后：先申请后实施、先付款后搬迁、先过渡后拆除
17.供给侧结构性改革“1+7+X”制度体系：“1”指供给侧结构性改革总体实施意见；“7”指工业、房地产、土地、金融、实体经济、农业、民生等具体实施方案；“X”指相关若干配套政策。
18.供给侧结构性改革“六大行动”：企业升级优化、产业集聚突破、农业特色发展、房地产去库存、大众创业致富和发展动力转换。
19.干部“四力”提升工程：对县乡机关一把手重点提升领导力、副职干部重点提升责任力、中层干部重点提升执行力、普通干部重点提升履职力。
20.六个基本：基本组织、基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障。
21.“三不”机关：百姓办事不求人、不请客、不送礼的政府机关。
迈上新台阶建设新宿城
为全面建成高水平小康社会而努力奋斗
——在中国共产X宿迁市宿城区第五次代表大会上的报告
裴承前
（2016年7月19日）
各位代表、同志们：
中国共产X宿迁市宿城区第五次代表大会，是在全区上下满怀豪情迎接建区20周年、全面开启“十三五”发展新征程之际召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：深入贯彻落实XJP总书记系列重要讲话精神，认真总结区第四次X代会以来的主要工作，研究确定今后五年全区的战略目标和主要任务，选举产生中国共产X宿城区第五届委员会和纪律检查委员会，团结带领全区广大X员干部和人民群众，进一步团结拼搏，开拓奋进，苦干实干，为全面建成高水平小康社会而努力奋斗！
现在，我代表中共宿城区第四届委员会向大会作工作报告，请予审议。
过去五年的奋斗历程和主要启示
区第四次X代会以来，面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区委团结带领全区广大干部群众，认真贯彻落实中央和省委、市委各项决策部署，大力实施“工业强区、三产兴城、城乡统筹、强基富民、生态文明”五大发展战略，矢志跨越，奋勇争先，圆满完成各项既定目标任务，顺利实现“十二五”圆满收官。
过去五年，是经济总量持续增长、综合实力全面增强的五年。2015年，全区地区生产总值、一般公共预算收入、进出口总额分别达到258.5亿元、24.4亿元和4.8亿美元，分别是“十一五”末的1.7倍、2.6倍和3倍；城乡居民人均可支配收入分别达到24095元、12690元，分别是“十一五”末的1.7倍、1.8倍。五年来，累计完成500万元以上固定资产投资688亿元，是“十一五”的3.8倍。
过去五年，是转型升级持续加快、经济结构全面优化的五年。始终坚持以经济建设为中心，优化经济结构，提高增长质量，三次产业比重由二三一调整为三二一。工业经济实现突破，内培外引成效明显，去年实现规模以上工业增加值54亿元，规上企业达到222家，分别是2010年的2.4倍、2.2倍；恒力宿迁公司销售突破百亿大关，箭鹿毛纺、苏美新材料成功上市。现代农业扩量提质，特色产业初具规模，已建成特色农业基地330个、家庭农场489个，有效“三品一标”达139个，农业现代化监测连续三年位居全市第一。现代服务业加快繁荣，城市功能不断完善，辐射带动能力显著增强，服务业增加值年均增长19.4%，去年社会消费品零售总额达到158.7亿元。
过去五年，是各项改革持续深化、对外开放全面扩大的五年。始终高举改革创新大旗，供给侧结构性改革加快推进，农业农村、行政审批、金融服务、社会治理、基层X建等重点领域改革取得突破，共获批国家级改革试点2项、省级改革试点3项。坚持把招商引资摆在突出位置，创新招商方式，提高招商成效，产业集聚效应日益彰显。外向型经济取得突破，实际利用外资达2.56亿美元，是“十一五”的2.26倍，外资项目达28个，涉及11个国家和地区。宿城开发区在省内排名上升27位，吴宿工业园成功跻身全省前十，运河宿迁港产业园建设取得重大进展，现代农业产业园、循环经济产业园建设取得显著成效，对内对外开放条件更加完备。
过去五年，是基础设施持续完善、城乡统筹全面推进的五年。以中心城区为重点，一手抓老城区改造提升，实施“两场一街一中心”建设和背街小巷改造，人居环境不断改善；一手抓宿城新区配套完善，建成区面积、核心区居住人口实现五年倍增。以创建活动为抓手，充分发挥主力军作用，成功创建国家卫生城市、国家节水型城市、中国人居环境奖城市、省级文明城市，全国文明城市、国家环保模范城市、全国社会信用体系建设示范城市创建取得重大突破。以策应扶持为契机，加强交通、水利、通信、电力等基础设施建设，城乡统筹试验区建设进展顺利，农村面貌显著改观。坚持绿色发展理念，生态文明建设成效显著，创成国家级生态镇1个、省级生态镇6个。大力实施耿车片区废旧物资回收加工综合整治，一个天蓝水清地绿民富的新耿车正逐步显现出现实模样。
过去五年，是民计民生持续改善、社会事业全面繁荣的五年。始终坚持以民为本，围绕“医教水住行”等群众关心关注的问题，累计投入民生资金90.6亿元，是“十一五”期间的2.8倍；民生投入占财政支出比重达83%，上升21个百分点。国家基本药物制度实现全覆盖，卫计机构整合全面完成。坚持优先发展教育，累计新建改建学校30所，实施校安工程68万平方米，荣获“省教育现代化先进区”“全国义务教育发展基本均衡区”称号。水环境治理扎实开展，区域供水通村达户工程任务基本完成。加大老旧小区改造力度，实施棚户区改造2.78万户，建成保障性住房1.74万套。铁路、公路、港口建设加快推进，公共交通体系逐步完善，镇村公交在苏北率先实现全覆盖。城乡居民养老保险统筹并轨，大病保险实现全覆盖，城乡低保及社会救助机制不断健全。围绕打造文化强区，文化建设得到加强，文化品牌活动丰富多彩，文艺精品创作成果丰硕。深入推进大众创业、万众创新，加大“十大创业主体”培育力度，私营企业、个体工商户分别新增6357户、2.5万户。圆满完成“十二五”脱贫攻坚任务，9.26万建档立卡低收入人口全部实现脱贫，32个省定经济薄弱村全部达到新“八有”。
过去五年，是X的建设持续加强、从严治X全面提升的五年。坚持X要管X、从严治X方针，扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，广大X员思想ZZ素质得到全面提升，涌现出了耿车镇X委、幸福社区X委和唐明清、周莉、王爱东等一批先进典型。认真落实干部任用条例及市委“1+7+9”相关配套制度，坚持优化结构和消化职数并举，进一步形成重基层、重实绩、重品行的鲜明导向。以落实基层X建“书记项目”为抓手，强化各级X组织书记主业意识，基层组织建设得到加强，村居X群服务中心规范化水平全面提升。建立健全“周督查、月通报、季观摩、年奖惩”工作机制，推动干部作风建设制度化、常态化。认真履行X风廉政建设主体责任和监督责任，抓好省委巡视组反馈意见整改落实，坚定不移推进反腐倡廉建设和反腐败斗争，进一步营造风清气正的ZZ环境。同时，积极支持人大、政协依法履行职责，加强对群团工作的组织领导，强化X管武装和双拥共建工作，形成了群策群力干事业的强大合力。
同志们，过去的五年，宿城大地充满生机，干部群众心齐劲足，呈现出一派蓬勃向上、欣欣向荣的可喜景象。这是在市委坚强领导下，全区上下团结奋斗、锐意进取的结果，饱含着广大X员和干部群众的智慧与力量，承接了历届区领导班子的努力与奋斗，凝聚了各民主X派、各人民团体、各界人士的信任与支持。在此，我代表区委，向所有关心、支持、参与宿城建设发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年的探索充满艰辛，铸就的辉煌来之不易。回首过去五年不平凡的历程，我们在实践中积累了不少宝贵的经验，得到了许多有益的启示：
第一，发展是第一要务，必须坚持围绕中心、推动发展。千道理万道理，发展是硬道理。五年来，面对宏观环境新变化、区域竞争新格局，我们始终站在全局和战略的高度，以开阔的视野研判形势，以清醒的头脑审视自身，以前瞻的举措应对挑战，不断创造出全面协调可持续发展的新业绩。实践证明，只有坚持把发展放在突出位置，因地制宜，扬长避短，才能开辟发展新路、彰显发展特色、增创发展优势。
第二，改革是第一动力，必须坚持解放思想、大胆创新。改革出动力、增活力，是推动各项事业不断前行的重要法宝，也是宿城弥足珍贵的金字招牌。五年来，我们始终把改革创新作为做好一切工作的总动力，以金融创新破解发展难题，以服务创新优化投资环境，以制度创新激发“三农”活力，以管理创新深化社会治理，以X建创新筑牢基层基础，一大批改革举措落地生根、结出硕果。实践证明，发展无止境，创新不停步。只有坚持解放思想、与时俱进，才能走出一条具有宿城特色的发展之路。
第三，民生是第一追求，必须坚持共建共享、善待百姓。悠悠万事，民生为大。五年来，我们坚持把为民造福作为最高追求，把促进群众增收作为最大任务，把赢得百姓口碑作为最大满足，从民思、民盼、民需入手，科学决策关注民生，加大投入改善民生，创新管理服务民生，惠民投入逐年攀升，利民政策只增不减，为民举措件件暖心，努力让人民群众充分共享改革发展成果。实践证明，只有把民生福祉始终放在心头、牢牢抓在手上，才能得到广大群众的真心拥护与有力支持。
第四，稳定是第一保障，必须坚持守土尽责、维护和谐。改革发展，稳定为先。五年来，我们始终牢记“发展是硬道理、稳定是硬任务”，坚持一手抓改革发展，一手抓社会稳定，突出重点问题、重点群体、重点环节，深化源头治理、系统治理、依法治理，平安法治建设持续深化，信访维稳形势总体平稳，人民群众满意度不断提高。实践证明，只有正确处理好改革、发展、稳定的关系，发展才能行稳致远，社会才能长治久安。
第五，X建是第一政绩，必须坚持注重基层、夯实基础。事业兴衰，关键在X。五年来，我们突出X建引领，把抓好X建作为最大政绩，保持久久为功的韧劲、驰而不息的精神、抓铁有痕的力度、正风肃纪的态势，直面矛盾不回避，迎难而上不退缩，持之以恒转作风、提效能，扎扎实实干工作、求突破，齐心协力抓X建、促发展，切实做到真管真严、敢管敢严、常管常严。实践证明，X的领导是各项事业取得胜利的根本保证。各级领导班子坚强有力，基层组织开拓进取，广大X员奋发有为，已经成为宿城又好又快发展的宝贵资源。
当然，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少问题和不足。主要表现在：经济总量不大、实力不强，经济增长的不确定、不稳定因素仍然较多；中心城区首位度不高，辐射带动能力不强，商气人气集聚不够；保障和改善民生的压力依然较大，与群众的期盼和要求相比还有不小差距；城乡居民收入仍然不高，贫困人口基数大、总量多，脱贫攻坚任务非常艰巨；X的建设仍然存在薄弱环节，一些干部的眼界、理念、能力和作风与新形势新任务的要求不相适应，担当进取精神有待增强，基层组织的创造力、凝聚力和战斗力需要进一步提高，极少数干部不作为、慢作为以及不收敛、不收手现象仍然存在，X风廉政建设任重而道远，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
未来五年的历史使命和奋斗目标
今后五年，宿城面临着扩大经济总量与提升运行质量的双重压力、促进持续增长与保护生态环境的双重考验、壮大经济实力与改善民计民生的双重要求、建成高水平全面小康社会和推进新一轮脱贫攻坚的双重任务，我们必须时刻保持攻坚拔寨的勇气担当、奋发有为的精神状态、蹄疾步稳的科学态度和以民为本的公仆情怀。新起点孕育新机遇，新目标蕴含新挑战。综观国内外形势，希望和困难同在，机遇与挑战并存。
未来五年是大有作为的战略机遇期。当前，世界经济在深度调整中趋稳向好，为我国在全球产业链从中低端走向中高端提供了巨大空间。中央确立“四个全面”战略布局，发展动力转换步伐加快，创新驱动力度不断加大，“一带一路”战略全面实施，国内新一轮产业结构深刻调整。省委、省政府扶持苏北振兴一系列举措陆续推出，我市深入实施“四海”战略，加快推进实力中心城市建设，主城区政策叠加效应更加突出、优势更加明显。这些发展机遇，都有利于宿城在更大范围内扩大开放、深化合作、配置资源。我们只有顺应时代潮流、把握发展大势，抓牢发展之机、谋实发展之策，才能乘势而上、大有作为。
未来五年是跨越赶超的争先进位期。回顾总结我区20年来的发展，不仅得益于各类政策红利的加快释放、各种外部机遇的不断涌现，更重要的是通过全区上下的不懈努力，我们已经具备了跨越赶超的坚实基础。综合经济实力不断壮大，城乡统筹步伐逐步加快，中心城区辐射带动能力持续增强，人民生活水平稳步提升，广大干部群众始终保持奋发有为的精神状态，干事创业氛围日益浓厚，这些都为宿城未来发展积蓄了更多新动能。当然，面对外部环境的巨大压力、区域竞争的激烈态势，我们深知不进则退、慢进也是退，必须始终坚定战则必胜的信心决心，保持奋勇争先的昂扬斗志，才能在激烈的竞争中寻求突破、不断前行。
未来五年是全面小康的攻坚决战期。“十三五”末全面建成小康社会，是实现“两个一百年”的第一个目标，也是实现“中国梦”的历史担当。市委明确提出了建设“强富美高”全面小康新宿迁的奋斗目标，宿城作为主城区，应该把建设更高水平、更高质量、更加公平、更加和谐、更加绿色并惠及全体人民的全面小康作为一切工作的出发点和落脚点，夯实发展基础，激活发展动力，厚植发展优势，持之以恒，精准发力，奋力打好脱贫致富奔小康攻坚战，为建成高水平全面小康社会奠定基础。
今后五年全区工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握“三抓三促”工作主线，始终坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，大力实施“产业强区、外向突破、创新驱动、城乡协调、生态优先、民生共享”六大发展战略，统筹推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，努力把宿城建设成为全市创新创业先行区、产业发展引领区、对外开放先导区、生态宜居示范区，奋力开创“迈上新台阶、建设新宿城”的新局面，确保如期建成高水平全面小康社会。
主要目标是：实现“两个翻番”、“两个确保”，即到2020年，地区生产总值、全体居民人均可支配收入比2010年翻一番，确保人均地区生产总值达到全国平均水平，确保我区全面小康建设走在全市前列。到2020年，全区地区生产总值达到420亿元，年均增长9.5%左右；一般公共预算收入达到40亿元，年均增长11%；500万元以上固定资产投资达到465亿元，年均增长18%；社会消费品零售总额达到286亿元，年均增长12.5%；全体居民人均可支配收入达到29300元，年均增长9.4%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。
宏伟蓝图已经绘就，发展目标催人奋进。我们必须准确把握“十三五”发展的总体定位，找准重点难点，明确主攻方向，用“强富美高”引领宿城发展新征程，努力把习总书记的殷切嘱托转化为美好现实。
经济实力强。转方式、调结构取得重大进展，先进制造业和现代服务业成为产业主体，产业集聚效应基本形成，一批重点产业、重点企业加速崛起，市场主体充满旺盛活力，经济发展实现质量效益双提升。
百姓生活富。人民群众更多更公平地分享改革发展成果，公共服务体系和社会保障体系更加完善，“医教水住行”等民生事业蓬勃发展，人民群众生活水平显著提高，物质生活富裕、精神生活富有。
生态环境美。环境质量全面改善，有清新的空气、清澈的水质、清洁的环境，实现城市融入自然、现代融入村庄，自然之美与人文之美、传统之美与现代之美交相辉映，“美丽宿城”魅力进一步彰显。
文明程度高。“中国梦”和社会主义核心价值观更加深入人心，公民素质高、社会风尚好、文化软实力强，公平正义得到保障，尊法学法守法用法成为习惯，诚信友善蔚为风气，社会大局和谐稳定。
今后五年的主要工作和战略举措
实现未来五年的战略目标，需要我们进一步抢抓机遇、应对挑战，把握关键、突破重点，在跨越发展的征程中更加奋发有为，在全面小康建设的实践中创造新的业绩。
一、大力实施产业强区战略，厚植集聚发展的区域优势
产业兴则经济兴，产业强则经济强。始终把转型升级作为经济发展的战略重点，全力构建以工业经济为主体、特色农业为根基、现代服务业为支撑的产业体系，千方百计做大增量、扩大总量、盘活存量、提升质量。
壮大工业经济。围绕“2+1”产业集聚，推动纺织服装、绿色建材、智能电网向产业链高端攀升，到2020年，三大产业总产值分别达200亿元、200亿元、100亿元，形成具有较强竞争力和影响力的产业集群。大力推动新兴产业发展，主动对接中国制造2025，积极参与全省“一中心、一基地”建设，力争在激光加工、装备制造、新能源汽车等项目建设上实现新突破。深入实施“511”工程，因企施策，综合发力，到2020年，全区工业总产值达720亿元。
做特农村经济。围绕“蔬果、渔业、稻米、良种”四大产业，坚持乡镇“1+1”和村居“一村一品一店”特色发展思路，到2020年，特色农业产值占农业总产值比重达95%以上，建成800个家庭农场，农民专业合作社达到1500个，有效“三品一标”达300个以上。扎实推动农业“接二连三”，不断强化产前、产中、产后服务，大力发展休闲农业、创意农业，加快推进“互联网+现代农业”，不断提高市场竞争力，有效促进农民增收。
繁荣服务经济。充分发挥主城优势，深入实施服务业发展“六大工程”，积极引进和培育重点企业、重点品牌，推动形成互融互促的大产业格局，到2020年，实现服务业增加值230亿元，占DP比重达55%以上。巩固提升生活性服务业，重点支持幸福路商圈、青年路商圈和中轴线“两圈一线”发展，增强中心城区辐射带动能力。大力发展生产性服务业，重点发展金融保险、电子商务、现代物流、科技服务、软件与服务外包等新兴产业，确保创成3个省级生产性服务业集聚区。
二、大力实施外向突破战略，构建全面开放的发展格局
坚持放眼“四海”，广结商缘，着力打造多层次宽领域高水平的全方位开放格局。
提升开发开放水平。推行“三位一体”招商方式，着力引进一批建链补链强链项目，强化招商选资，不断提升落户项目的含金量。深度对接“一带一路”战略，积极支持本土企业大胆走出去，拓展发展新空间。积极争取和建好中德（宿迁）环保高新产业园，不断巩固对德招商成果，有效带动外向型经济持续快速增长。“十三五”期间，每年新竣工亿元以上工业项目20个以上，累计完成固定资产投资不低于260亿元，新批外资企业总数100个以上，实际利用外资总额6亿美元以上。
强化载体平台支撑。各类园区是对外开放的前沿阵地，也是项目承载的重要平台。宿城开发区深入实施“五有三转”，全面提升承载能力，确保创成国家级经济技术开发区。运河宿迁港产业园聚焦省级经济开发区、二类水路口岸创建，坚持基础设施配套、港口运营管理、项目招引建设齐抓共促，推进港产镇深度融合，加快形成新的经济增长极。智能电网产业园坚持“高端化、集聚化、特色化”发展思路，着力做大规模、做优结构、做强实力。吴宿工业园聚焦“四大任务”，主动承接产业转移，确保省内考核保持前十位次。循环经济产业园坚持绿色发展，助推耿车片区企业转型升级、群众转岗就业。
创优经济发展环境。扎实开展“三服务三促进”活动，强化政策引导，加强要素保障，创新审批服务机制，提高工作效能。扎实推进诚信体系建设，建立健全征信体系，不断完善政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信管理制度。进一步优化营商环境，着力打造符合国际惯例的商事环境、诚实守信的市场环境、安全稳定的社会环境和优质高效的政务环境，营造亲商安商富商的良好氛围。
三、大力实施创新驱动战略，激活创新创业的动力活力
区域竞争不仅是区位的竞争、资源的竞争，更是创新的竞争、机制的竞争。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。坚持把创新摆在重要位置，弘扬创新精神，培育创新文化，努力让改革创新在全社会蔚然成风。
全面深化各项改革。按照目标任务、精准落地、探索创新、跟踪问效、机制保障“五个抓实”的要求，进一步突出问题导向、发展取向和民生指向，加大重点领域和关键环节的改革力度。坚持以推进供给侧结构性改革为重点，开展“六大行动”，抓牢“九大着力点”，重点在金融支持、用地保障、供需对接、降本增效等方面改革上下功夫。聚焦“十大改革任务”，积极推进国家扶贫改革试验区建设。坚持以改革创新的思路破解难题，抓住深化改革的窗口机遇，强化改革意识，落实改革责任，有力促进经济社会持续健康发展。
充分激发创业活力。持续推进大众创业、万众创新，深入开展“四大行动”，不断强化“十大主体”培育，大力发展“五小”创业。完善全民创业公共服务体系，帮助解决资金、技术、信息等方面难题。引导各类协会商会、创业联盟充分发挥作用，助推全民创业开展。坚持把网络创业作为重要抓手，推动网络经济与实体经济融合发展。到2020年，个体工商户达到6万户、私营企业达到1.5万户、各类网店达到2万家以上，确保创成国家级返乡创业示范基地。
深入推动科技创新。充分发挥企业的创新主体作用，建立健全政策扶持体系，到2020年，培育国家高新技术企业50家以上。鼓励企业与高校、科研院所联合建设研发机构，全社会研发经费支出占DP比重提高到2%以上。深入实施推进人才发展“五大行动计划”，创新引才用才聚才模式，确保区内人才入选国家“千人计划”实现零的突破，国家“千人计划”和省“双创”人才引进位居全市前列，以人才集聚引领创新发展。
四、大力实施城乡协调战略，夯实均衡发展的基础保障
坚持以推进新型城镇化为抓手，以人的城镇化为核心，优化生产力发展布局，提高城乡规划建设管理水平，不断加快城乡发展一体化进程。
提升城市内涵。围绕建设实力中心城市，改造提升老城区，配套完善新城区，提高中心城区的辐射带动能力。推进老城区重点区域环境提升，加大棚户区改造和老街区保护开发力度，以“微改造”推动大发展，让老城区留住历史记忆、焕发生机活力。加快宿城新区繁荣发展，加大重点项目推进力度，完善医疗、教育等公共资源配套，提升对人口和资本的吸引力和容纳性，推动商气人气集聚。积极推动房地产持续健康发展，推进房地产业去库存、强配套、提品质。
打造特色镇村。坚持以人为本、质量优先、绿色发展、统筹推进的原则，实现镇村错位发展、特色发展、竞相发展。巩固提升龙河、屠园、中扬等小城镇建设成果，加快耿车、洋北和姚庄、牛角、大众等特色镇村建设，按照“规模控制、特色彰显、产业优先、生态保护”的要求，围绕产业营建“特而专”、风貌营建“特而美”、文化营建“特而新”和品牌营建“特而优”，科学推进镇村空间开发优化、功能质态提升，建设一批望得见炊烟、看得见老屋、留得住乡情的特色镇村。坚持突出重点、分步实施，依托资源禀赋，注重文化传承，稳妥推进美丽宜居乡村建设。
统筹城乡管理。高水平的管理是新型城镇化的重要内容。强化服务意识，优化要素配置，实现城乡共同繁荣、协调发展。主动适应管理事权从职能部门到属地的转变，下移管理重心，确保管理有序。推进国家智慧城市试点创建，加快建设“光网宿城”“无线宿城”，提升信息化水平。以宣传和践行“宿迁文明20条”为突破口，倡导文明新风，养成文明习惯，推动文明创建全域覆盖，整体提升城乡文明程度。
五、大力实施生态优先战略，做优绿色发展的环境品质
建设生态文明是全面建成小康社会的必然要求和重大任务，必须像保护眼睛一样保护生态环境，实现生态文明建设与经济社会发展高度融合。
加强环境污染综合治理。围绕“深呼吸、看绿化、见清水”，全力打好环境综合治理攻坚战。深入推进蓝天工程，加强废气排放整治，坚持绿色文明施工，强化城乡扬尘管控。严格落实净土工程，完善土壤环境监测网络，提升固体废弃物处置水平。全面启动清水工程，加强水环境整治工作，完善城乡污水处理管网配套，到2020年，确保城区污水处理率达到93%，乡镇污水处理设施覆盖率达到90%。持续推进耿车片区综合整治，科学实施环境修复，彻底改善生态环境。
倡导绿色生产生活方式。坚持严控总量与减少存量并举，在发展方式和消费模式上下功夫、求突破。围绕生产方式绿色化转型，严控“两高一资”行业发展，严把产业环境准入关，大力推广绿色生产方式。围绕生活方式绿色化提升，引导公众树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，形成节约简朴、爱护环境的社会风气，着力培养绿色生活习惯。
健全生态保护长效机制。构建激励约束并重、系统完整的机制体系，把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道。完善生态建设投入机制，推行生态治理市场化，引导各类社会资本积极参与，做到“谁保护谁受益、谁损害谁补偿”。严格实行环境保护“一岗双责”制度，坚决落实政府属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，推动生态文明建设不断取得新的成效。
六、大力实施民生共享战略，实现惠民利民的和谐发展
坚持民生共享是社会主义的本质要求，是践行X的根本宗旨的必然选择，必须不断加大民生投入，办好民生实事，让发展更有“温度”，让幸福更有“质感”。
推进社会事业全面发展。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，完善城乡基本公共服务体系，到2020年，民生投入占公共财政总支出比重稳定在85%以上。健全城乡三级医疗卫生计生服务体系，落实基本公共卫生服务项目，全面建成“15分钟健康圈”。打造“学在宿城”品牌，统筹城乡义务教育一体化改革发展，深入实施素质教育，扎实推进义务教育均衡发展，确保创成“江苏省教育现代化示范区”，努力办好人民满意的教育。不断提高区域供水一体化水平，建立管网维护和水质监测长效机制，确保城乡群众都能喝上放心水。大力加强重点交通基础设施建设和农村路网改造提升，促进城乡交通服务一体化。扩大社会保险覆盖面，稳步提升各类社会保障标准，确保城乡基本医疗保险、失业保险覆盖率达99%以上，城乡基本养老保险覆盖率达98%以上。进一步完善残疾人社会保障体系和服务体系，努力缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距。坚持政府主导与社会参与相结合，逐步建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。深入开展“书香宿城”创建、基层群众文化“一镇一品”培育，加强文艺精品创作和传统文化传承，建设文化强区，打造文化高地。
不断加大脱贫攻坚力度。按照精准扶贫、精准脱贫的要求，凝聚合力，攻坚克难，坚决打赢脱贫攻坚战。科学制定经济薄弱村发展规划，不断增强村级集体经济发展活力和综合实力。充分发挥低收入农户主体作用，积极推进产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、文化扶贫等扶贫模式，多渠道促进就业创业、减支增收。统筹整合各级各类扶贫资源，实施一批扶贫项目和关键工程，不断提升扶贫开发总体水平。严格落实“挂村包户”制度，推动全社会力量共同参与扶贫开发。到2020年，确保全区48个经济薄弱村、8.2万低收入人口全部达到脱贫标准。
切实提高社会治理水平。全面加强“平安宿城、法治宿城”建设，实现社会和谐稳定有序。扎实推进依法行政，严格落实重大行政决策法定程序，切实提高行政服务水平。深入落实社会风险“双新双百”预防机制，全面推行“双网融合·X社共建”社会治理新举措，整合管理资源，破解治理难题。加强立体化社会治安防控体系建设，保持良好治安环境，坚决维护和谐稳定。
全面加强和改进X的建设
完成各项目标任务，建成高水平全面小康社会，关键在X、关键在人。始终坚持X要管X、从严治X，牢牢把握加强X的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，全面加强X的建设，为推进全区经济社会发展提供坚强ZZ保证。
一、突出思想引领，在坚定信念、锤炼X性中增强干事创业的源动力
突出抓好思想建X，拧紧思想ZZ建设这个“总开关”，进一步坚定理想信念，坚守共产X人精神追求。强化理论武装。坚持和完善学习制度，教育引导X员干部学习掌握中国特色社会主义理论体系，不断增强“四个自信”、强化“四个意识”。坚持用X治国理政的最新理论成果武装头脑，深刻领会“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、五大发展理念等内涵要义，推动全区上下思想大解放、观念大转变、认识大提高。注重X性修养。坚持以X性教育为核心，引导广大X员把学习成果转化为提升X性修养、思想境界的精神营养，不断强化X的意识，牢记X员身份，站稳ZZ立场。充分运用红色资源，加强X的优良传统教育，让光荣革命传统深入人心、薪火相传。加强道德建设。教育引导X员干部带头践行社会主义核心价值观，大力选树宣传先进典型，形成见贤思齐、崇德向善的浓厚氛围。牢牢掌握意识形态工作主动权，加强阵地建设与管理，提高舆论引导能力和水平，真实生动鲜活地讲好宿城故事，弘扬主旋律，传播正能量。
二、夯实基层基础，在筑强堡垒、优化服务中增强基层组织的战斗力
从严从实推进基层X组织建设，按照“六强六过硬”要求，以落实基层X建“书记项目”为抓手，毫不放松地抓基层、打基础，促进X的组织建设延伸到最基层、最前沿。加强X员队伍建设。以“两学一做”学习教育为契机，加强和改进X员队伍教育管理，广泛开展创先争优活动，推动广大X员发挥先锋模范作用。进一步选优配强村级X组织书记，打造“双强双带”型农村带头人队伍。主动适应形势发展变化，注重在基层一线发展X员，提高X员质量，优化队伍结构。以改革创新的精神，改进对“两新”组织X员、流动X员的教育、管理和服务。扎实做好离退休干部工作，进一步为宿城改革发展增添正能量。增强基层组织服务功能。坚持两手齐抓，一手抓ZZ引领，加大群众工作力度，巩固和提升基层X组织领导核心地位；一手抓服务群众，坚持重心下移、力量下沉，以加强村居、社区X群服务中心建设为重点，不断提升基层X组织服务能力和水平。健全基层组织体系。坚持X建引领，深入实施“两新”组织X群共建工程，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，实行阵地共建、人才共用、资源共享、发展共促，以X的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。
三、精塑干部队伍，在选优用好、提升素质中增强推动发展的创造力
紧紧围绕建成全面小康社会目标，选干部、强能力、严管理，努力建设一支能够担当发展重任的高素质干部队伍。科学选用干部。坚持X管干部原则，按照“20字”好干部标准，不断完善干部综合考核评价体系，深化干部人事制度改革，规范选拔任用程序，进一步形成科学选人和公正用人的正确导向。加强各级领导班子建设，突出动态管理，优化班子结构，重点选好配强X政“一把手”。加大培养选拔年轻干部、女干部、X外干部力度，充分发挥年龄较大干部的作用，进一步形成各方面优秀干部各尽其才、才尽其用的生动局面。加强干部教育培训工作。依托X校等阵地，注重发挥电教、远程教育优势，加强区内外资源整合利用，深入开展万名X员轮训工作。严格干部管理监督。按照从严管理干部“五个要”的要求，加强对干部经常性管理和“八小时以外”监督。注重干部监督结果运用，及时调整不适宜担任现职干部，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。
四、锻造过硬作风，在务实苦干、敢于担当中增强狠抓落实的执行力
严格落实中央和省委、市委关于作风建设各项规定，持之以恒推动作风转变，让“抓落实、见成效、创特色”成为宿城干部的鲜明特质。坚持以民为本、执政为民。始终牢记为人民服务的根本宗旨，严格落实X员干部联系基层、定期接访、包案化解等制度，积极主动地倾听群众呼声、关心群众疾苦、解决群众困难，以实际行动密切X群干群关系。坚持求实务实、苦干实干，敢于开拓、勇于担当，多干人民满意的好事实事。大力推行“四个工作法”。坚持问题导向，尊重科学，把握规律，不断提高发现问题、分析问题、解决问题的能力水平；坚持群众路线，经常深入基层一线，注重在一线了解情况、化解矛盾、推动工作；坚持注重细节，以工匠精神打造精品、追求极致，努力创造出经得起历史和人民检验的实绩；坚持创新方法，充分利用网络、AAA等现代手段，提高工作效能，推动作风转变。强化督查问责。实行“四位一体”督查机制，加大对重大决策、重点项目、重要实事落实情况和群众反映强烈问题的督查力度，以严查不落实，推动快落实。建立健全激励机制和容错纠错机制，切实保护作风务实、为人正派而又敢做敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大X员干部干事创业的热情。
五、坚持惩防并举，在反腐倡廉、树好形象中增强X员干部的公信力
X风廉政建设和反腐败斗争，是X的建设的重大任务。严格落实X风廉政建设X委主体责任和纪委监督责任，充分把握运用监督执纪“四种形态”，把X风廉政建设和反腐败斗争引向深入，切实做到管X治X不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软。严格落实“两个责任”。实行X风廉政建设责任清单化管理，压紧压实管X治X责任，健全区乡两级责任体系，推进“一案三查”“两个责任”“3+1”等权力运行制衡机制落实，推动“两个责任”落到实处。全面筑牢廉政防线。坚持把纪律挺在前面，加强X风廉政宣传教育，构建“1+X”分层分类分期廉政教育机制，重点加强对《准则》和《条例》的学习贯彻，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持防微杜渐，对X员干部存在的问题早发现、早提醒、早纠正，提前打好“预防针”，从源头上科学有效地防治腐败。着力构建“亲”“清”新型政商关系，既满腔热情地服务企业，又要坚决守住廉洁自律底线。深入实施解决群众身边的“四风”和腐败问题三年行动计划，加大“三项巡访”力度，及时发现作风方面出现的新情况新问题，防止作风问题反弹回潮。坚决有力惩治腐败。围绕减少腐败存量、遏制腐败增量、重构ZZ生态目标，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，把“五张清单”做细做深，加大执纪问责力度，严肃查办各种违纪违法案件。坚持用制度管权管事管人，本着纪严于法的要求，加强建章立制，促使干部廉洁从政，确保权力正确行使，进一步营造风清气正的ZZ生态。
各位代表、同志们，伟大的时代赋予我们光荣使命，崇高的事业召唤我们开拓奋进。站在新的历史起点上，建设“强富美高”新宿城的壮丽画卷已经展开，全区各级X组织和广大X员肩负着神圣的职责。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在中共宿迁市委领导下，坚定信念、真抓实干，不忘初心、继续前进，努力在推动宿城发展的伟大实践中建功立业，为建成高水平全面小康社会而努力奋斗!
有关缩略语及名词解释
1、“两访两帮”：访企业困难，帮助走出现实困境；访企业需求，帮助化解要素制约。
2、“三服务三促进”：服务企业、服务项目、服务园区，促进深化改革、促进作风转变、促进转型发展。
3、“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
4、“五有三转”：有产业规划、有龙头企业、有载体平台、有扶持政策、有优质服务，转变发展方式、转变开发方式、转变招商方式。
5、“两场一街一中心”：菜市场、停车场，餐饮特色街，社区服务中心。
6、“十大创业主体”：农民群众和返乡人员、企业员工和失业失地人员、大学毕业生、科技人才、团员青年、巾帼妇女、退役军人、低收入群体、残疾人、基层X员干部。
7、经济薄弱村新“八有”目标：有群众拥护的“双强班子”，有科学合理的发展规划，有高产高效的农业设施，有特色鲜明的主导产业，有持续稳定的集体收入，有先进适用的信息网络，有健康向上的文明村风，有村容整洁的居住环境。
8、“四个工作法”：问题导向工作法、一线工作法、细节工作法和AAA推动工作法。
9、“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X。
10、“一中心、一基地”：着力建设具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地。
11、“四海”战略：心向大海、接轨上海、融入沿海、联江通海。
12、“三抓三促”：抓改革促发展、抓项目促转型、抓民生促和谐。
13、南北共建园“四大任务”：科技创新能力增强、信息化水平提升、用地集约水平提高和生态环境改善。
14、供给侧结构性改革“六大行动”：企业升级优化行动、产业集聚突破行动、农业特色发展行动、房地产去库存行动、大众创业致富行动、发展动力转换行动。
15、供给侧结构性改革“九大着力点”：工业转型升级、产业集聚发展、创新型企业培育、房地产去库存、土地资源利用、农产品供给体系建设、金融风险防范、商事制度改革、政府效能转变。
16、全民创业“四大行动”：网络创业提升行动、返乡创业集聚行动、科技创业引领行动、草根创业燎原行动。
17、“五小”创业：小网店、小工厂、小农场、小物流、小服务。
18、“一村一品一店”：以村居为单位，以特色地产品为依托，以大学生村官、返乡农民、种养大户为主体，利用电子信息技术开展网络创业的农村电子商务模式。
19、推进人才发展“五大行动计划”：英才倍增计划、素质提升计划、“双创”领跑计划、活力激发计划和服务升级计划。
20、社会风险“双新双百”预防机制：所有新决策、新项目100%实施社会稳定风险评估、100%聘请法律顾问。
21、“双网融合·X社共建”：围绕基层X建网、社会治理网叠加，强调X的建设、社会建设并重，在网格内实现治理目标。
22、“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
23、“四个意识”：ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
24、基层X组织“六强六过硬”：强引领，作用发挥过硬；强素质，队伍建设过硬；强发展，小康业绩过硬；强规范，乡村治理过硬；强投入，基础保障过硬；强督导，责任落实过硬。
25、“双强双带”型村级X组织书记：思想ZZ素质强、科学发展能力强，带头致富、带领致富。
26、“20字”好干部标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。
27、从严管理干部“五个要”的要求：管理要全面、标准要严格、环节要衔接、措施要配套、责任要分明。
28、监督执纪“四种形态”：第一种，X内关系要正常化，批评自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；第二种，X纪轻处分和组织处理要成为大多数；第三种，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；第四种，严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
29、“一案三查”：在查处直接责任人基础上，既严查X委主体责任，又严查纪委监督责任和职能部门监管责任。
践行发展新理念建设美丽新亭湖
为全面建成小康社会而努力奋斗
——在中国共产X盐城市亭湖区第八次代表大会上的报告
（2016年7月19日）
李东成
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产X盐城市亭湖区第七届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产X盐城市亭湖区第八次代表大会，是在全面实施“十三五”规划的开局之年，全面建成小康社会的决胜阶段，召开的一次承前启后、继往开来的大会。这次大会的主要任务是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实X的十八大、十八届三中四中五中全会和XJP总书记系列重要讲话精神，回顾总结区第七次X代会以来的工作，研究部署今后五年的目标任务和工作举措，选举产生中国共产X盐城市亭湖区第八届委员会和纪律检查委员会，进一步动员和团结带领全区广大X员干部群众，践行发展新理念，建设美丽新亭湖，为全面建成小康社会而努力奋斗！
过去五年工作的回顾
　　区第七次X代会以来的五年，是我区经济社会发展应对严峻挑战、经受重大考验、取得巨大成就的五年。在省、市委的坚强领导下，全区各级X组织团结带领广大X员干部和人民群众，以XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，开拓进取，攻坚克难，奋力开创各项工作新局面，圆满完成了区第七次X代会确定的目标任务，谱写了亭湖创新发展、转型发展、跨越发展的华彩篇章。
　　抢抓发展机遇，综合实力显著增强。坚持把发展放在首要位置，牢牢把握稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，保持了经济持续健康发展。主要指标稳定增长，五年间全区主要经济指标基本保持两位数增长。2015年，实现地区生产总值360亿元，是2010年的1.6倍；一般公共预算收入43.2亿元，是2010年的2.3倍；一般纳税人6277户，列全市第一；规模以上工业增加值173亿元，是2010年的1.9倍，销售收入超亿元工业企业、纳税超千万元企业比2010年分别增加10家、15家。板块经济竞相发展，三个经济区去年一般公共预算收入是2010年的2.4倍，年均增长18.8%，五个镇累计新建标准厂房57万平方米，对全区财税贡献份额比2010年提高4.4个百分点，五个街道累计引进总部经济、注册经济项目7760个，培育纳税超千万元楼宇8幢。综合实力领跑苏北，2012年在苏北率先通过原省定小康验收，去年底新版小康评估综合得分95分，继续位居苏北第一。
致力转型升级，经济结构持续优化。坚持把调结构、促转型作为主攻方向，全力以赴抓投入，群策群力建载体，集中精力推项目，产业结构持续优化。2015年三次产业比重调整到8.8∶39∶52.2，二三产业比重超过91%，列全市第一。五年共实施亿元以上重大项目297个，完成全社会固定资产投资1180.7亿元，是“十一五”期间的2.3倍。传统产业提档升级，累计实施技改项目321项，完成投资203亿元，紫光吉地达、科行、伯乐达等多家本土企业与央企上市公司成功重组，高和等3家企业在“新三板”挂牌上市。新兴产业异军突起，节能环保、光电产业开票销售年均增长30%以上。环保科技城集聚了中电投、菲达、龙净等37家行业领军企业和中科院、中国环科院、清华、南大等28家高校院所研发机构，创成国家新型工业化产业示范基地、省级高新区等27个省级以上品牌，成为国内发展速度最快、领军企业集聚最多、大气治理特色最明显的环保产业园区。光电产业园获批省两化融合示范区、省知识产权试点园区。现代服务业提速发展，社会消费品零售总额稳居全市前列，三大服务业集聚区累计实现营业收入528亿元，年均增长29.5%。现代物流园区建成专业市场面积100万平方米，创成中国专业市场示范区、中国物流示范基地，成为中国物流园区50强。文化创意产业园推出中国首部国产3D动漫电影《龙之谷·破晓奇兵》，创成省级特色产业园区，文化产业增加值位居全市第一。旅游产业加快突破，成功举办两届大洋湾樱花节，便仓枯枝牡丹园成为全国知名的旅游景点。现代农业稳步提升，高效农业面积占比达70%，设施农业面积较2010年翻一番，新增规模农业龙头企业21家，农业现代化水平跻身苏北前列。
　　锐意改革开放，发展活力充分彰显。坚持一手抓改革释放活力，一手抓开放拓展空间，实现改革与开放互动并进、同向发力。以经济体制改革为主线，抓紧抓实重点领域和关键环节改革，积极探索具有亭湖特色的改革路径。行政审批制度改革成效明显，在全市率先推行“一证融合”“一号通行”“一网联通”，累计取消行政权力和审批事项221项，精简率达67%，盐东强镇扩权试点改革走在江北前列。投融资体制改革持续深化，在全省首家设立13亿元的环保产业发展投资基金，2个项目列入国家发改委首批重大项目库。农村综合改革向纵深推进，全国农业信息进村入户改革试点工作基本完成，农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序展开，区农村产权交易中心上线运行。创新驱动战略深入实施，与50多家高校院所达成产学研合作关系，建成116个创新创业载体，新认定国家高新技术企业34家，高新技术产业产值年均增长20%，科技进步贡献率接近60%，成为全国科技进步区、省级创新型试点区。大力推进“亭湖英才集聚计划”和“515”引才计划，累计引进高层次创新创业领军人才182名，被评为省人才工作成绩突出县（市、区）。对外开放步伐加快，与30多家央企、上市公司建立战略合作关系，在台湾等地设立驻点招商机构，五年累计实际利用外资5.7亿美元，实现外贸出口额14.6亿美元，分别比“十一五”时期增长46%、133%。
　　坚持统筹发展，城乡面貌焕然一新。以宜业宜居为目标，按照异于苏南、优于苏北、特色发展的定位，持续推进城乡一体化发展。新城品质加快提升，亭湖新城40平方公里、新洋新城30平方公里建设框架全面拉开，亭湖大道、希望大道、开放大道等城市发展主轴线形象凸显，亭湖高级中学、区文化艺术中心、区人民医院、盐城汽车北站等一批公建配套项目投入运营，城市的支撑功能、辐射能级明显增强。老城改造力度加大，完成改造面积100多万平方米，先锋国际广场等城市综合体建成营业。扎实抓好老城区河道集中整治，实现水清岸绿景美。全面承接城市管理重心下移，深入开展城市环境整治，城市精细化、标准化、常态化管理水平不断提升，创成省级优秀管理城市。城乡基础设施更加完善，累计新建各类道路351公里，东环路、234省道、226省道、临海高等级公路等一批重点交通工程全面竣工，等级公路实现村村通。全力保障高铁、高架、新水源地等重点工程顺利推进。集镇功能不断完善，供水、供电、燃气、通信等管网实现全覆盖。生态优势充分彰显，农村环境综合整治高分通过省级全域考核验收，高标准建成五大城市公园和四条绿色生态走廊，新增成片造林10.9万亩，林木覆盖率达到22.8%，建成星级康居示范村庄42个，全面完成“十二五”节能减排任务，创成国家园林城市、国家卫生城市、国家绿化模范城市和省级生态区。
　　注重共建共享，民生福祉大幅提升。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持每年兴办一批民生实事工程，五年累计完成投入85亿元，实现城乡供水、垃圾处理、集镇污水处理、城乡公交一体化。居民收入持续增加，五年新增就业6万人，城镇登记失业率控制在4%以内，2015年城乡居民收入分别达3.34万元、1.79万元，继续位居全市第一、苏北前列。民生保障更加有力，城镇职工养老保险、医疗保险、城乡基本养老保险、新型农村合作医疗基本实现全覆盖，城乡低保、五保供养、城市“三无”对象等社会救助标准全市最高，建成各类保障性住房14万平方米。社会事业加快发展，高标准建成环保职业技术学院等5所学校，创成全国义务教育发展基本均衡区，建成全省首家县级国家健康促进与教育示范基地，城市“15分钟文化圈”和农村“10里文化圈”基本形成，区文化馆被评为国家一级馆。认真实施精准扶贫，1.24万低收入人口实现脱贫，20个省定经济薄弱村达新“八有”标准。积极创建全国文明城市，深入开展“厚德亭湖”建设，胡兆芳等4人当选中国好人。加强和创新社会治理，扎实推进“法治亭湖”“平安亭湖”建设，构建阳光信访体系，建成区、镇、村三级治理服务平台，形成“一委一居一站一办”基层管理新模式，连续8年被命名为省社会治安安全区。
　　从严管X治X，X的建设不断强化。区委常委会始终坚持把X建作为主业主责，坚持X要管X、从严治X，推动干部清正、政府清廉、ZZ清明。加强思想ZZ工作，扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，持续深化中国特色社会主义、中国梦和社会主义核心价值观宣传教育，ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强。坚持X管干部原则，切实加强干部能力建设，严格执行干部选拔任用条例，深化干部人事制度改革，有序推进干部轮岗交流，基本完成超职数配备干部消化工作，领导班子和干部队伍结构不断优化。强化ZZ功能、服务功能，持续推进服务型基层X组织建设，不断深化X群服务阵地建设、“两新”组织X建等工作，基层X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用有效加强。严格落实X风廉政建设“两个责任”，严明X的ZZ纪律和规矩，主动接受省委巡视，落实整改任务，开展专项整治，完善制度保障，X风政风明显好转。始终保持惩治腐败高压态势，五年共查处各类违纪违法案件298件。民主ZZ建设进程加快，突出人大监督地位，支持政府依法行政，切实发挥政协作用，支持法院、检察院独立依法行使职权，统战、人武、工会、共青团、妇联、残联、老干部、史志档案、“四老一关”等各项工作都取得了新进步。
　　各位代表，同志们，五年发展取得的成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导、科学决策的结果，是全区人民创新实干、共同奋斗的结果，是历届区委打下的良好基础以及广大老同志积极参与、社会各界大力支持的结果。在此，我代表中共盐城市亭湖区第七届委员会，向辛勤工作在全区各行各业、各条战线上的广大共产X员、干部群众，向老领导、老同志，向驻区部队官兵和公安干警，向所有关心支持亭湖发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　五年的生动实践，坚定了我们加快发展的信心和决心，积累了成功的经验和做法。回顾五年的奋斗历程，我们深深体会到：
　　必须坚持发展为要，跨越赶超不动摇。五年来，我们始终牢记发展第一要务，忠实践行发展新理念，以项目推进扩大总量规模，以产业转型积蓄创新优势，以城乡统筹实现区域协调，以生态建设引领绿色发展，以开放融合汇集资源要素，以共建共享造福人民群众，走出了一条符合上级要求、贴合亭湖实际、具有特色优势的跨越路径，创造了亭湖经济社会发展的又一个黄金期。
　　必须坚持项目为王，引领转型不动摇。五年来，我们始终坚持“项目立区”战略，树立“一切为了项目、为了项目一切”的鲜明导向，把全区上下的兴奋点聚焦到招商引资上，注意力集中到项目推进上，着力点凝聚到载体建设上，招大引强推动结构调整，快建快投夯实增长根基，打造载体培育产业标杆，一批达到全国领先水平的新产业经济快速成长，一批体现产业发展方向的新增长点加快形成，一批事关长远发展的重大工程顺利竣工，创塑了亭湖未来发展的先发优势。
必须坚持民生为先，惠民富民不动摇。五年来，我们紧紧围绕“七个更”工作要求，真诚倾听群众呼声、真切顺应群众期盼、真情关心群众疾苦，深入推进创业富民、就业惠民、社保利民、稳定安民，时刻把群众的冷暖放在心头，做到了民生有关切、X委必回应、层层抓落实，城乡居民收入领先苏北，基本公共服务全面提升，社会保障水平高于全市，切实让广大群众看到变化、获得实惠、感受幸福。以人民为中心的发展思想，凝聚起了建设新亭湖的强大合力。
　　必须坚持X建为本，创先争优不动摇。五年来，我们始终坚持从严管X治X，全面加强X的思想、组织、作风、反腐倡廉、制度建设，形成严明纪律规矩、严肃X内生活、严格干部管理的新常态，建立X员干部教育新体系，创新基层组织服务新模式，探索X建工作清单新特色，基层组织坚强有力，各层各级齐心协力，区域环境风清气正，事在人为、干就干好的优良作风成为引领发展的坚实基础，同频共振、奋发向上的精神状态成为跨越争先的动力源泉。
　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些差距和不足。主要表现在：面对供给侧结构性改革的新任务，我区的发展还不够充分，经济结构不优，税源不丰，镇村经济比较薄弱，大项目不多，新增长点支撑作用还不明显；面对人民群众的新期待，民生建设、社会保障水平依然滞后于经济发展，改善民生的任务依然较重，转型发展带来的社会不稳定因素依然存在；面对作风建设的新要求，少数X员干部缺少担当意识，存在“为官不为”思想，部分X员干部的精神状态需进一步提振、领导能力需进一步提升、工作作风需进一步改进，等等。这些问题都需要我们高度重视并切实加以解决。
今后五年的奋斗目标
今后五年，是亭湖认真落实“四个全面”战略布局，全面践行“五大发展理念”的关键期，是实现跨越发展，全面建成小康社会的决胜期，既面临新的发展机遇，也会出现诸多困难挑战。在历史与未来的交汇点上，我们肩负着光荣使命和人民重托，必须坚定信心、强化担当，抢抓机遇、攻坚克难，承续荣光、再创辉煌，奋力实现亭湖科学发展新的历史性跨越。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中四中五中全会精神，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”为引领、“强富美高”为方向、供给侧结构性改革为主线、“践行发展新理念、建设美丽新亭湖”为总定位，统筹推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，全面建成小康社会，谱写人民美好生活新篇章。
　　根据上述指导思想，按照与“十三五”规划相衔接的要求，今后五年亭湖经济社会发展的总体思路是“一二三四五”：“咬定一个目标”，就是全面建成小康社会，显著提高经济硬实力、绿色发展软实力、区域综合竞争力，实现小康建设领域、人口、区域的全面覆盖，让全区人民物质更富足、精神更充实、生活更幸福。“推动两大转型”，就是把转型提升作为构筑发展新优势的根本之策，更加注重提升亭湖未来的产业质态、城市形态和环境生态。推动产业转型，优化调整经济结构，引领产业直奔中高端，培育转型发展新优势；推动城市转型，优化城乡空间布局，加快城乡一体发展，建设绿色生态、宜居宜业的城乡环境。“秉持三先追求”，就是继续坚持“全市当先、苏北领先、全省争先”工作追求，始终保持进位争先、敢为人先、奋勇当先的精气神，努力实现增长稳在中高速、区域发展争领先、各项工作创品牌。“实施四大战略”，就是实施项目立区战略，以项目化的思路统揽全局，以重特大项目的快速突破推动产业转型、结构优化；实施创新驱动战略，大力推进经济发展、科技文化、社会管理等各领域创新，使创新成为转型发展的主引擎、稳定增长的原动力和区域竞争的新优势；实施绿色发展战略，把生态文明理念融入经济社会发展全过程，以绿色发展撬动增长、引领转型、惠及民生、优化环境；实施民生共享战略，把保障和改善民生作为根本宗旨，深入推进民生幸福工程，让全区人民拥有更多获得感和幸福感。“建设五个新城区”，就是把中央“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和省委“强富美高”要求、市委“五大盐城”目标在亭湖具体化，丰富拓展“建设美丽新亭湖”的内涵和外延，努力建设转型升级先行区、城乡一体示范区、生态宜居魅力区、开放包容活力区、民生幸福和谐区。具体目标是：
　　经济实力更强。经济保持中高速增长，到2020年全区地区生产总值达到580亿元，年均增长10%左右；一般公共预算收入突破70亿元，年均增长10%以上；固定资产投资年均增长13%以上，主要经济指标增幅位居全市前列。产业结构迈向中高端，基本形成以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为特色的现代产业体系，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到42%，现代服务业增加值占DP比重达到40%，科技创新能力和科技进步贡献率大幅提升，改革取得突破性进展，全方位对外开放新格局基本形成。
　　百姓生活更富。社会就业更加充分，创业致富蔚为风气，各项收入稳步增长，百姓生活更加富足，提前实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，到2020年分别突破5万元和3万元。各项社会事业蓬勃发展，入学、就医、养老、住房等保障水平进一步提高，基本公共服务和托底救助保障实现全覆盖，人民群众的生活质量、幸福指数大幅提升。
　　生态环境更美。生态文明建设取得重大进展，能源资源使用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，城乡生态环境和人居环境明显改善，绿色发展成为鲜明特色，水绿生态成为亮丽品牌，亭湖成为让本地人自豪、外来人向往的宜居宜业美丽家园。
　　文明程度更高。社会主义核心价值体系深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。社会秩序规范有序，民主法治更加健全，公平正义更有保障，群众安居乐业，社会和谐稳定。“厚德亭湖”建设取得丰硕成果，开放、包容、大气、激情的城市精神得到充分彰显。
　　ZZ生态更优。X的建设提升到新水平，广大X员干部思想ZZ素质更加过硬，“四个意识”更加坚定，自觉坚守“三严三实”，全面践行“四讲四有”，忠诚、干净、担当成为亭湖X员干部的自觉追求。全面从严治X取得新成效，X同人民群众的血肉联系更加紧密，X风政风更加清明，各级X组织成为推动亭湖各项事业发展的坚强堡垒。
奋力开创经济社会发展新局面
　　围绕全面建成小康社会目标，坚持高端导向、开放路径、生态特色、民生根本，注重整体谋划，聚焦重点突破，全力实施新一轮科学发展战略布局，在更高层次上推动经济社会更好更快发展。
　　一、厚植现代产业新优势，打造转型升级先行区。把推进供给侧结构性改革作为经济工作主线，以产业转型“十大工程”为抓手，推动产业发展迈向中高端。
　　加快推进新兴产业高端发展。抢抓国家鼓励新兴产业发展的机遇，调整和完善新兴产业布局，着力做大环保科技、光电信息、高端装备、新型材料等四大新兴产业，力争到2020年新兴产业主营业务收入突破650亿元，成为全区主导产业。环保科技产业要加快构建装备制造、工程总包、第三方治理服务、市场交易、教育培训等全产业链条，加大产业链关键节点的中坚企业和研发机构招引力度，力争到2020年主营业务收入突破300亿元。环保科技城要以“国际先进、国内一流”为目标，全力加快国际化、资本化、市场化步伐，尽快创成国家级高新区。光电信息产业要围绕新能源、新光源、新元件三大领域，加大对新型电池、有机薄膜太阳能、硅纳米材料等高端项目的招引，培育一批行业标杆企业，建成全省有影响的光电产业基地，力争到2020年主营业务收入突破200亿元。高端装备产业要重点发展新型轨道交通产业，推动西南交大新型轨道交通研究中心加快建设，服务新型轨道客车产业化项目尽快投产，建设江苏沿海重要的轨道交通产业基地。大力支持新能源设备、工业机器人等智能装备产业发展，力争到2020年主营业务收入突破100亿元。新型材料产业要突出围绕非晶材料、安保材料、海洋材料等领域，加快培育核心技术，全力突破龙头项目，推动产业加快集聚，力争到2020年主营业务收入突破50亿元。
　　加快推进传统产业转型发展。按照“高端化、信息化、品牌化”要求，全力推动汽车零部件、绿色食品、轻工制品、纺织服装、新型建材等传统产业转型升级。全力培植骨干企业，实施大企业、大集团发展战略，选择三菱、长虹等实力强、质态好的骨干企业，坚持一企一策、重点扶持，形成一批主业突出、竞争力强的优势企业，到2020年培育开票销售超10亿元的企业10家以上。积极支持中小企业发展，引导顶益、高精等企业，加快推进技改扩能，深化产学研合作，走“专精新特”发展道路，打造一批科技含量高、成长性好的“小巨人”企业。鼓励企业挂大靠强，引导一批运行稳定、基础较好的企业，深化与外企央企上市公司在技术、股权等领域的全方位合作，迅速抢占行业制高点。加快推进企业上市，动态筛选20家左右后备企业作为重点培育对象，推动企业主动对接资本市场，力争到2020年新增上市企业不少于10家。支持企业创建品牌，引导企业加快自主研发、自主品牌建设，提高品牌的附加值和软实力，鼓励更多企业参与制定国家标准和行业标准，每年创成省级以上品牌10个以上。
　　加快推进现代服务业集聚发展。把发展现代服务业作为产业升级的战略方向，推动服务业发展提速、比重提高、结构提升。大力推动现代商贸业集聚发展，重点打造建军路中心商区和亭湖经济开发区商业副中心，城北生产生活资料、城东农产品两大市场集群。依托现代物流园区，大力推进国药仓储中心等重点项目建设，鼓励企业广泛应用智能信息技术，推动现代物流企业转型发展，到2020年培育年营业额超亿元的企业20家以上，打造区域性商贸物流中心，创成国家级示范物流园区。大力发展城市经济，重点培育和发展以商务楼宇为载体的服务外包、中介咨询、创意设计等商务服务业，加快引进知名企业、跨国公司设立区域总部、分支机构，力争到2020年培育纳税超千万元楼宇30幢以上。以东亭国际、绿地商务中心为基地，加快发展影视传媒、动漫游戏、数字资讯等文化创意产业，进一步巩固文化产业在全市的领先地位。突出发展生态旅游业，以亭湖湿地经济区为载体，以世界级旅游资源丹顶鹤为标志，按照两核（丹顶鹤保护区、大洋湾国际休闲度假区）、一带（331省道生态旅游观光带）、多景点的空间布局，加快完善提升旅游规划，加紧建设大洋湾名泉汇、国家森林公园、牡丹小镇等精品旅游景区，全面打响生态旅游、休闲度假品牌，争创国家级生态区和乡村旅游示范区。
　　二、构建统筹协调新格局，打造城乡一体示范区。抢抓盐城融入长三角城市群发展规划的重大战略机遇，主动策应高铁时代，与时俱进完善城乡规划体系，更加注重特色塑造，加快城乡一体发展，促进城乡共同繁荣。
　　着力提升城乡规划。立足城乡复合型城市区的特点，着力构建“一中心、三组团、两轴线、多节点”的新型城乡发展体系，培育新的增长极、打造新的增长带。“一中心”指中心城区，着力提升主城区的首位度，增强辐射带动能力，实现城市内涵、功能品质全面提升，建成现代化中心城区。“三组团”指亭湖新城、新洋新城和环保科技城。亭湖新城打造大市区东部生活配套服务区、产业创新基地和绿色宜居的大市区副中心；新洋新城打造大市区北部都市工业、智能物流、电商经济基地和品牌市场集聚区；环保科技城打造高新技术密集区、产城融合发展新标杆和低碳生活样板区。“两轴线”指加快建成331省道东向出海产业转型新轴线和234省道城乡一体发展示范带。“多节点”指五个卫星镇、近郊村，突出“一镇两园”建设，放大现有产业、资源、区位优势，主动承载大市区功能延伸，建设大市区最美后花园。
　　着力提升城市能级。积极实施棚户区改造，有序推进建军路商圈、大洋城中村、长坝城中村等棚改项目，全力抓好高铁高架沿线、老旧小区、主次干道整治提升。加强房地产市场分类指导，积极稳妥去库存，改善供求关系，规范市场秩序，促进房地产业健康发展。不断完善新城功能，坚持以产带城、以城促产，提高可持续发展能力。加快新城开发步伐，加紧完善商业商务、文化休闲、高档社区等配套，推动城市功能水平、环境品质、特色风格、形象品位全面提升，使三大新城成为展示亭湖“十三五”城市形象的品牌。提高城市管理水平，围绕“网格化、智能化、精细化”的目标，加快“智慧XX”建设步伐，创新城市管理体制机制，探索建立主干道、重点区域和老旧小区长效管理模式，实现城市管理“全覆盖、高水平”。
　　着力提升镇村实力。建强镇级园区，按照“一园一业、提升层次、放大特色、集群发展”的总体思路，迅速做大做强各镇工业集中区，创塑产业特色，引领镇域经济发展。“十三五”期间，五个镇新建标准厂房120万平方米以上，新招引亿元以上项目180个以上。深入实施“接二连三”工程，加快区农产品加工集中区、镇农业园区建设，大力推进乾宝牧业等龙头项目，争创国家级现代农业园区。突破镇村建设，按照“特色小镇”的目标定位，高起点完善规划，高品位推进建设，高水平完善配套，因地制宜打造特色鲜明的工业强镇、商贸重镇和旅游名镇，把卫星镇的区位优势真正转变为发展优势。壮大村级经济，推进富民与强村有机结合，鼓励村集体发展土地集中型、合作经营型经济业态，支持有条件的村建设标准厂房、物业用房和发展服务经济，不断增强村级集体经济“造血”功能。做特现代农业，围绕“都市农业、休闲观光、品牌特色”发展导向，着力构建以科技应用为支撑、新型业态为载体、现代经营为特征的现代农业体系。深化农业结构调整，大力推进“三新”工程，加大品牌创建力度，到2020年高效农业比重达80%以上，农产品加工产值突破240亿元。
　　三、探索绿色发展新路径，打造生态宜居魅力区。秉持绿色发展理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，深入实施生态文明建设工程，早日创成国家生态文明建设示范区。
　　大力发展绿色产业。重点发展循环经济、低碳经济，加快形成绿色产业体系，实现环境指数与产业指标同步提升。加快发展绿色企业，把绿色低碳改造作为企业转型升级的主要抓手，推行清洁生产，加快生产技术、工艺、流程的改造，以减量化、再利用、资源化促进生产方式的根本性转变，打造一批“绿色工厂”。加快淘汰落后产能，积极发展可再生能源产业。加快建设绿色园区，重点推进各类园区实施产业循环式组合、园区循环式改造工程。环保科技城建成国家级低碳示范园区。
　　建设生态绿色家园。深入推进“四清”工程，让绿色生态成为城市的特色名片。实施清新空气工程，强化工业废气治理、扬尘和机动车污染控制，持续抓好秸秆禁烧和综合利用工作，确保空气质量全省领先。实施清澈河道工程，推进工业污染源稳定达标排放，着重抓好城乡河道整治，加快推进城镇生活污水、垃圾处理全覆盖。实施清洁乡村工程，巩固农村环境综合整治成果，加快推进“美丽乡村”建设，充分展示水乡风情和田园风光。实施清爽城市工程，重点推进美丽城镇、生态园区、景观通道、绿色村庄四大重点工程，全面加快绿化造林步伐，到2020年全区林木覆盖率达到26%，真正让居民出门见绿、移步换景。
　　引领绿色生活风尚。不断强化绿色发展意识，建立以绿色DP为导向的干部政绩考核制度，引领全社会共同参与生态文明建设。加快低碳节约型城市建设，促进城市开发集约化、生态化。加强生态文化建设，创建一批绿色企业、绿色社区、绿色学校。大力倡导绿色生活方式，普及生态环保知识，培养公民环保意识，使低碳生活成为社会新风尚。
　　四、激发改革创新新动能，打造开放包容活力区。引领经济发展新常态，必须将改革红利与创新动力紧密结合，全面深化改革，强化创新驱动，扩大对外开放，不断增强发展动力。
　　增强改革推动力。突出加强供给侧结构性改革，加快推进“三去一降一补”，形成多层次、高质量、高效率的供给侧体系，增加有效供给，提高全要素生产率，培育新的动能。进一步深化行政管理体制改革，建立健全并严格实行权力运行“五张清单”，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。持续深化投融资体制改革，更好发挥产业投资基金撬动作用，鼓励社会资本参与政府公共项目投资建设运营，着力构建投资主体多元化的新型投融资体制。深入推进农村综合改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进完善农村产权交易市场，积极开展“两权”抵押试点并逐步推广。同时，充分发挥农业信息进村入户、强镇扩权等改革试点的示范作用，大胆探索，先行先试，创造更多可复制、可推广、可借鉴的经验。
　　增强创新驱动力。激发企业创新活力，大力实施科技企业“小升高”计划，支持骨干企业与国内外院校、研发机构开展战略合作，全面提升企业研发能力。以新技术、新业态、新模式为创新发展方向，加快培育以高新技术企业为骨干的创新型企业集群。到2020年实现亿元制造业企业工程技术研究中心和规上企业研发机构全覆盖。打造高端创新载体，按照创新型园区建设要求，加快各类平台建设，新打造一批“众创空间”。重视发挥现有科研平台作用，新引进建设一批高层次研究机构和研发中心，加快形成支撑高端产业发展的科研体系。持续实施人才强区战略，更大力度推进“515”引才计划，加紧引进培养一大批创新创业领军人才，创造有利于各类人才发展的优良环境，到2020年全区高层次人才总量达到3万人以上。
　　增强开放带动力。抢抓开放发展机遇，主动对接“一带一路”、长三角一体化等重大战略，深入推进与上海、苏南等发达地区的交流合作，以合作共建园区为载体，以战略投资者为对象，加大优质产业项目引进力度，在开放合作中借力发展、借梯登高。构筑国际合作平台，积极与中韩盐城产业园联动发展，加大与境外城市互动交流，推进重点企业与国际化企业战略合作，在更大范围内集聚资源、推动发展。提升利用外资水平，推动引资与引技、引智相结合，注重引进一批龙头型、旗舰型企业项目，引导外资重点投向战略性新兴产业、现代服务业等领域，不断优化投资结构，提升“引进来”水平。积极扩大外贸出口，培育新型贸易业态，提高出口产品科技含量，鼓励企业到海外建立生产基地，加快“走出去”步伐。
　　五、开创共建共享新局面，打造民生幸福和谐区。坚持民生优先导向，把为民谋利、改善民生作为检验全面建成小康社会的重要标尺，全力增进民生福祉，让全区人民共享幸福美好生活。
　　提高居民增收致富水平。深入实施城乡居民收入倍增计划，健全收入增长保障机制，突出农民、中低收入者和困难家庭增收，逐步缩小收入差距。大力推动大众创业、万众创新，充分释放全社会的创业活力。实施积极的就业政策，采取项目推进带动就业、鼓励企业吸纳就业、开发岗位安置就业、技能培训促进就业等系列举措，推动各类群体就业。扎实推进新一轮脱贫致富奔小康工程，按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”的要求，实施精准扶贫、精准脱贫，确保提前实现年收入低于6000元的低收入群体全部脱贫，经济薄弱村年集体经济收入达18万元以上，更高水平实现新“八有”目标。
　　提高城乡社会保障水平。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，逐步健全覆盖城乡、制度完善、保障有力的社会保障体系。完善社会保险体系，大力实施全民参保登记计划，强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险为重点的基本保障，稳步提高城乡居民最低生活保障标准、城乡居民基础养老金标准。健全养老服务体系，加大城乡基础养老服务设施投入，逐步实施医养融合发展新模式，全面开通居家呼叫服务和应急救援服务信息网络，进一步提高养老服务水平。构建住房保障体系，重点加快农民住房改造，结合“美丽乡村”规划建设，全面实施康居工程，力争用2-3年的时间消灭农村危旧房屋，让广大农民居住得更加舒心安心。完善社会救助体系，充分发挥政府救助和慈善救助的叠加效应，加大弱势群体社会救助力度，实现托底救助保障全覆盖。
　　提高公共服务发展水平。以建设“教育强区”为目标，深化教育综合改革，扩大对外合作办学，大力发展现代职业教育和优质基础教育，促进教育均衡发展，保障城乡教育公平，创成省教育现代化区。以建设“健康城区”为方向，深入推进医药卫生体制改革，加快构建现代医疗卫生服务体系，合理配置城乡医疗资源，提高公共卫生服务水平，创成全国健康示范区。以建设“文化大区”为动力，大力发展文化事业和文化产业，积极开展文化惠民活动，推进公共文化服务标准化，丰富群众精神文化生活。深入推进全国文明城市创建，确保完成各项创建任务。以完善区域交通路网为重点，全力推进农村道路桥梁建设三年行动计划，着力构建无缝衔接的区域交通微循环网络，加快发展城乡公共交通，形成内畅外联、互联互通的交通体系。
　　提高和谐社会建设水平。深化“法治亭湖”建设，扎实推进“七五”普法，突出法治、司法、守法、用法等关键环节，不断提高依法执政、依法行政、公正司法、依法办事的能力和水平。完善镇村公共法律服务平台，努力为广大群众提供便捷、优质的法律援助服务，创成省级法治区。深化“平安亭湖”建设，全力推动“政社互动”“三级联动”，构建区镇村多方参与、一体联动的社会治理新格局。切实推进信访制度改革，严格信访工作责任，促进信访秩序持续向好发展。坚决落实安全生产责任制，强化“安全第一”意识，杜绝重特大安全生产事故发生。加强食品药品监管，规范生产经营秩序，强化日常监管、专项整治，维护群众“舌尖上的安全”。深化“厚德亭湖”建设，大力弘扬社会主义核心价值观，培树正面典型，弘扬凡人善举，讲好亭湖故事，传播亭湖声音，激励全社会见贤思齐、崇德向善，全面提升公民素质，推动形成引领亭湖新一轮发展的强大正能量。
全面推进从严治X迈上新台阶
　　履行新使命，实现新目标，核心在X，关键在X员干部。要认真贯彻落实全面从严治X新要求，以XJP总书记“七一”重要讲话精神为指引，不忘初心，继续前进，不断提高X的建设科学化、制度化、规范化水平，为践行发展新理念、建设美丽新亭湖提供坚强保证。
　　加强思想ZZ建设，锤炼忠诚可靠的坚强X性。突出理想信念教育，常态化开展“两学一做”学习教育，认真学习贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，准确掌握贯穿其中的立场观点方法，引导广大X员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，自觉在思想上ZZ上行动上与X中央保持高度一致，与省、市、区委保持步调一致，真正做到虔诚而执着、至信而深厚。强化纪律规矩意识，严格落实“五个必须、五个决不允许”要求，严守ZZ纪律、ZZ规矩，加强对X章X规、条例准则学习，切实增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在大是大非面前保持头脑清醒，做到ZZ上讲忠诚、组织上讲服从、行为上讲规矩，坚决做ZZ上的明白人和遵纪守法的老实人。凝聚干事创业合力，坚决落实中央和省、市、区委决策部署，不做选择、不打折扣、不搞变通，班子内部相互补台、共谋发展，部门之间加强协作、搞好配合，X员干部精诚团结、戮力同心，努力营造上下齐心、和衷共济的干事创业环境。
　　加强干部队伍建设，打造堪当重任的中坚力量。树立鲜明用人导向，全面落实“20字”好干部标准，坚持事业为上、公道正派，坚决把优秀的干部准确识别出来、合理使用起来，真正做到让老实人不吃亏、优秀人得重用、正派人受尊重。提升干部能力素质，通过开展学习培训、一线锻炼、外派挂职、轮岗交流等途径，实施干部能力素质提升培训工程，全面提升各级X员干部领导科学发展、驾驭复杂局面的能力。坚持从严管理干部，实行干部选用工作全过程纪实、干部德才表现全方位了解、干部作风形象全社会监督，构建干部管理新体系。深化领导干部个人有关事项报告工作，用好提醒函询诫勉等组织措施，使干部随管理成长、管理伴干部一生。坚持严管厚爱并重，推动干部能上能下，严格落实职务职级并行等制度，激发各级干部干事创业的积极性创造性。
　　加强基层组织建设，构筑坚强有力的战斗堡垒。建强基层组织体系，认真落实X建工作责任制，全面推进基层组织建设规范提升三年行动计划，努力推动基层组织全面进步、全面过硬。强化基层X组织ZZ功能，加大新经济组织、新社会组织、产业园区等重点领域、重点群体X组织组建力度，不断扩大组织覆盖面，增强影响力。增强基层X组织服务功能，全面加强基层五大服务平台建设，持续开展软弱涣散基层X组织整顿，推动农村X组织带民致富、维护稳定，城市社区X组织便民惠民、促进和谐，“两新”X组织创先争优、提升竞争力，机关X组织高效服务、提升向心力。加强基层队伍建设，深入实施头雁工程，健全完善基层X组织书记的培养选拔、考核管理和激励保障机制。持续选派机关优秀X员干部挂任村“第一书记”，深化村干部定向培养，完善村干部后备人才库，增强基层干部队伍活力。严格X员发展工作，深化X员“评定升”活动，落实X内关怀帮扶机制，始终保持X员队伍先进性纯洁性。深入开展X员领导干部“三解三促”活动，循环推进X建脱贫攻坚集中行动，扎扎实实为基层做好事、办实事、解难事。
　　加强作风效能建设，树立严实奋进的良好形象。良好的作风是X员干部的精气神，是激情干事的动力源，更是推进工作的强支撑。要努力担当尽责。新常态蕴含新机遇，也面临新挑战，需要全区X员干部以“前无先例我当先”的魄力迎接挑战、深化改革，以“逢山开路、遇水架桥”的勇气推进发展、奋力赶超，以“舍我其谁”的状态冲锋在前、干在一线，担好改革发展之责、尽好民生幸福之责、履好从严治X之责，让担当尽责成为亭湖X员干部的鲜明特质和品牌形象。要坚决抓好落实。任何工作一分靠部署，九分靠落实。要大力弘扬真抓实干之风，对定下来的目标、排出来的项目、交下去的任务，定好时间表、路线图、责任人，一抓到底，不做表面文章，不耍花拳绣腿，不搞形式主义。大力弘扬马上就办之风，绝不允许拖拖拉拉、半途而废，绝不允许敷衍塞责、推诿扯皮，绝不允许降低标准、降低格次，立说立行、雷厉风行、干就干成。大力弘扬抓铁有痕之风，继续倡导“五加二、白加黑”的奉献精神，继续发扬“吃住在工地、支部进一线”的优良传统，继续保持“功成不必在我、功成必定有我”的宽广胸怀，做到布置有落实，交办有回音，落实不走样。要倾情服务群众。牢记人民群众是我们的根、我们的本，人民立场是我们X的根本ZZ立场。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把人民放在心中最高位置，把造福人民作为最大职责，坚持站在群众立场想问题，贴近群众需求办实事，顺应群众期盼改作风，始终做到感情上接近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，打通服务群众“最后一公里”，真正把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。
　　加强X风廉政建设，营造风清气正的ZZ生态。压实“两个责任”，各级X组织和纪检组织要全面履行X风廉政建设主体责任和监督责任，主要负责人要切实担负“第一责任人”职责，班子成员要认真履行“一岗双责”，做到真抓真管、严抓严管。严格执行X风廉政建设主体责任监督责任双报告、“一把手”述职述廉、“一案双查”等制度，制定廉政约谈、X风廉政建设责任追究等实施办法，完善制度设计，坚持刚性执行，确保“两个责任”落地生根。加大问责力度，严格执行《中国共产X问责条例》，使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”。严厉惩治腐败，坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯重点领域、重点行业、重点对象，切实做到有腐必反、有贪必肃，形成秉公办案、铁面执纪的严管态势。进一步健全完善惩防体系，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
　　各位代表、同志们，全面建成小康社会，必须充分发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步加强区委常委会自身建设，不断提高执政能力和领导水平，把常委会建设成为加快推动发展、促进社会和谐、服务人民群众的坚强领导集体。加强对人大、政府、政协X组的领导，支持人大及其常委会和人大代表依法履职，支持政府依法行政，支持人民政协充分发挥协商民主的重要作用和政协委员参政议政，支持法院、检察院依法独立公正行使职权。认真做好民族宗教、台侨、工商联工作，更好地把各界人士团结起来，做到同心同向同行。扎实做好双拥工作，推动军民融合深度发展，巩固和发展军政军民团结。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用，最大程度凝聚广大人民群众的智慧力量，汇聚建设美丽新亭湖的强大合力。
　　各位代表、同志们，全面小康蓝图鼓舞人心，美丽亭湖目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在省、市委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，同心同德、锐意进取，践行发展新理念，建设美丽新亭湖，为全面建成小康社会而努力奋斗！
只争朝夕久久为功
凝心聚力建设强富美高新相城
——在中国共产X苏州市相城区第四次代表大会上的报告
曹后灵
2016年7月26日
各位代表、同志们：
中国共产X苏州市相城区第四次代表大会，是我区在新的历史起点上召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：以XJP总书记系列重要讲话精神为指导，回顾总结我区第三次X代会以来的工作，研究部署今后五年的目标任务和主要措施，选举产生中共苏州市相城区第四届委员会和纪律检查委员会，动员和带领全区各级X组织、全体共产X员和广大干部群众，只争朝夕，久久为功，凝心聚力建设强富美高新相城！
现在，我代表中共苏州市相城区第三届委员会向大会作工作报告，请予审议。
一、五年工作的回顾与体会
过去的五年，在苏州市委的正确领导下，按照区第三次X代会的决策部署，我们团结带领广大X员干部群众，锐意进取，扎实工作，各项事业取得了显著成绩。
这五年，是综合实力显著增强的五年。全区主要经济指标持续稳步增长，2015年实现地区生产总值605亿元，年均增长10.9%；一般公共预算收入70亿元，年均增长13.6%；工业总产值1450亿元，年均增长6.7%；累计完成固定资产投资1951亿元，年均增长17.9%；累计到账内资294亿元、利用外资15.1亿美元。地区生产总值、一般公共预算收入和固定资产投资占全市比重有新提升。年销售超10亿元工业企业8家，新增产值超亿元企业30家，新增纳税超千万元企业161家，新增上市及挂牌企业16家，新落户世界500强企业5家。成功创建国家级经济技术开发区、国家级阳澄湖数字文化创意产业园、国家级现代农业示范区、省级阳澄湖生态休闲旅游度假区，获批省级高新技术产业开发区；先后获得国家级生态区、国家公共文化服务体系示范区、全国义务教育发展基本均衡区、全国农村社区建设实验全覆盖示范单位、全国法治区创建活动先进单位等称号；顺利通过全国文明城市复评。
这五年，是发展质量明显提升的五年。我们坚持实施新兴产业跨越、现代服务业提速、传统产业升级战略，产业结构逐步优化，三次产业比例调整为1.9∶49.2∶48.9，第三产业占比累计提高7.4个百分点。新能源、新材料、生物医药、节能环保、智能电网、新型平板显示、高端装备制造等产业快速增长，新兴产业产值占规模以上工业产值比例提高37.1个百分点，高新技术产业占比提高8.2个百分点。苏相合作区累计引进工业项目51个，亩均投资强度达700万元，达产后预计新增产值250亿元；黄埭镇紧盯建设千亿级工业产业基地目标，工业产值达470亿元。文化创意、电子商务、现代物流、影视制作、休闲旅游等现代服务业加快发展，文化创意和电子商务产值年均增长超20%。高铁新城积极推进产城融合，现代服务业产值达340亿元。农业现代化水平不断提高，新增规模基地面积4.1万亩，农业现代化综合测评连续三年居全国前列。实施创新驱动战略，建成省级以上创新服务平台34个；专利申请量和授权量年均分别增长超21%；新增高新技术企业142家。健全X管人才体制机制，大力推进阳澄湖人才计划，培育引进“千人计划”专家8名、培育省“双创人才”6人、姑苏创新创业企业领军人才20人、区级科技领军人才61人，三次荣获市人才科技工作创新进步奖。持续加大改革力度，全面探索深化各领域改革创新，推进政府简政放权、经济开放创新、社会事业改革，成立漕湖街道、北河泾街道和海关驻相城办事处，黄埭镇“强镇扩权”改革有序推进。
这五年，是城乡功能不断优化的五年。建成区面积拓展到159平方公里，城镇化率达70%，提高8个百分点。全区总规和控规、镇村布局规划实现全覆盖。新建改建道路240公里，轨交2号线、相城大道改建、中环快速路、新312国道相城段等建成通车，新苏虞张快速路、轨交4号线等顺利实施。城区建设加快推进，已成为众多国内知名地产商竞相投资的热土。天虹百货、繁花中心、绿地国茂、圆融广场、永金广场等一批综合体加快建设。建成商品住宅小区826万平方米；完成拆迁709万平方米，建成安置房680万平方米。高铁新城建设初具形态，建成楼宇总面积300万平方米。新增绿化面积2.9万亩，林木覆盖率达20.6%。虎丘湿地公园、徐图港改造提升和京沪高铁、227省道、人民路、采莲路等景观提升工程高标准完成。新辟和优化公交线路57条，公共自行车实现城区全覆盖。镇村面貌不断改善，国家级卫生镇创建率达100%，创成美丽村庄示范点和三星级康居乡村36个；创建省级生态村32个，灵峰村通过国家生态村验收，莲花岛获得中国最美绿色生态旅游乡村称号。累计整治淘汰劣势企业超1000家，专项整治关停黄桥电镀企业23家；全面完成阳澄湖生态优化三年行动计划，完成治理项目71个，总投资达17.8亿元，阳澄湖东、西湖水质普遍提高一个类别；实施水环境综合治理和大气污染防治三年工程，我区PM2.5平均浓度三年下降27.3%。新建污水处理厂6座，新建改建污水管网374公里，城镇污水集中处理率达90%以上。
这五年，是民生福祉不断增进的五年。每年坚持实施一批为民实事，累计实施实事工程123项。财政投入民生支出139亿元，占比达60%，五年提升3.3个百分点。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.6%、11.8%。村均年收入达1072万元，保持全市先进水平。累计新增城镇就业14.5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面实现养老和医疗保险城乡并轨，被征地农民全部纳入社保体系，养老、医疗、失业三大保险覆盖率达99%以上。一批为民服务设施建成投用，新建改建学校30所、医院9家、文体中心4家、养老服务机构9个。充分挖掘本土特色的文化资源，御窑金砖博物馆、孙武纪念园、冯梦龙纪念馆等文化设施相继建成，全区文化设施面积增长近300%。积极创新社会治理，深化平安相城、法治相城建设，建立区社会管理服务中心，社会综合治理网格化工作走在全市前列，连续12年获评省社会治安安全区。
这五年，是X的建设全面加强的五年。思想理论武装工作更加深入。多层次广泛开展X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及XJP总书记系列重要讲话精神等学习教育活动，大规模实施干部教育培训，X员干部理想信念更加坚定、X性修养进一步提高。持续加强区委常委会自身建设，X内民主进一步扩大。不断规范干部选拔任用和管理监督，建立了领导班子和领导干部综合分析研判、提名备案、德的纪实考核、领导干部个人有关事项报告核查等制度。基层X组织建设成效明显，“阳澄红”系列X建品牌、“五项互联”活动、X群议事会“半月谈”制度等形成特色亮点。精神文明建设不断推进，获评第四届全省宣传思想文化工作先进，9人当选中国好人，获评全国文明单位2个。作风建设持续深化，扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”活动、“两学一做”专题学习教育，严格落实中央BXGD精神，认真整改落实中央和省委巡视组反馈意见，有效整治“四风”突出问题，一批群众关注的热点难点问题得到解决。反腐倡廉取得实效，全面落实X风廉政建设责任制，严格落实X委主体责任、纪委监督责任，扎实推进纪检体制改革，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系更加完善。人大、政协和统战、人武、群团等工作坚持围绕中心、服务大局，取得了新的成绩。
回顾五年的发展历程，我们深深体会到：
必须坚定“后发崛起”的总要求。五年前，我们提出了相城要实现“后发崛起”。这是基于相城的基础，作为苏州的后发区域，相对其他板块，发展的空间更大，选择的路子更多，起点可以更高，低基数上的增速也可以更快，这符合相城实际，也符合市委要求。五年来，“后发崛起”没有成为相城的一句空口号，已成为全区X员干部群众的共同追求。正是在“后发崛起”的激情感召下，我们每年确立的主要经济指标增幅均高于全市平均水平，努力积小胜赢大胜。五年来，我们实现了经济社会的快速转型发展，部分主要经济指标增幅一直位居全市前列，2015年与2010年相比，我区地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资占全市的比重分别提高了0.3、0.4和2个百分点，这是在苏州经济总量基数不断做大基础上取得的，应该说来之不易。这些事实说明，相城后发崛起是完全可能的，起步晚不可怕，只要起点高、方向准、跑得快、步子稳，我们一定能迎头赶上，我们理应增强底气和信心。当然，相城的后发崛起还只是取得了阶段性成果，任重而道远。我们必须围绕“四个全面”战略布局和“五大发展”的新理念，更高层次定位，不断丰富“苏州新门户、城市新家园、产业新高地”内涵，全力促进相城转型提升、后发崛起。
必须增强抢抓机遇的意识。一个地方的发展，必须把握好机遇，找到发展的引擎。按照苏州“一核四城”布局，我们迎来了苏相合作区建设、高铁新城建设这“两大”载体发展契机，市委市政府给予了很多的政策支持，我们自己也从资源配置上进行了倾斜，这是相城历史性、战略性的机遇。我们积极把握这“两大”发展机遇，快速推进苏相合作区、高铁新城建设，苏相合作区落户了楼氏电子、泰连连接器、天合汽车零部件等世界500强项目在内的工业项目51个；高铁新城开工建设了圆融、紫光、高融、万润、合景、文旅、国发等重大商务科创楼宇项目20多个，先后入驻现代服务业平台、项目200多个。在产业和项目的带动下，两大区域引领作用不断凸显，苏相合作区作为“新高地”和先进制造业的引擎，已成为高新技术产业和外向型经济的主阵地；高铁新城作为“新门户”和产城融合的引擎，已成为互联网经济和文化创意产业的主阵地。苏相合作区新引进项目投产后，新增产值和利税相当于开发区2013年总量；高铁新城经过几年发展，税收总量相当于达到了一个中等乡镇水平，今年上半年一般公共预算收入已经实现3.9亿元，在全市排名第40位。同时，我们积极抢抓改革创新机遇，持续推进体制创新、机制创新和工作创新，落地了许多改革政策，出台了许多创新举措，精心打造了一批特色成效明显的平台，发展了一批创新驱动的企业，集聚了一批心怀梦想的创客，增强了相城发展的活力动力。机遇总是稍纵即逝。不管过去、现在，还是将来，机会只留给有准备的人。我们已获批国家级开发区和省级高新区，这又是我们的发展新机遇。我们一定要进一步增强机遇意识，坚持抢抓新机遇与发挥固有优势并举，使相城迈开又好又快发展步伐。
必须不断提升统筹城市发展的水平。建区初，我们在两个乡镇基础上，规划出了中心城区。这样的规划定位，实践证明是完全正确的。十五年来，从最初的“想”城、到慢慢的“像”城，倾注了广大干部群众巨大的心血。罗马不是一天建成的。历届区委积极探索，十分重视城市规划，邀请了中规院、省规院、中央美院、泛华集团、华高莱斯等进行城市规划和策划，走上了重建设更重规划、重开发更重配套的城市发展之路，真正把城市建设作为一项系统工程加以推进。五年来，我们按照“五位一体”的统筹理念，统筹城乡一体发展，统筹全区空间布局，统筹城市规划建设管理，更加注重多规融合，强化规划对城乡建设的引导和约束，以“功成不必在我”的心胸谋划发展，握好接力棒，一张蓝图绘到底，做了大量打基础、利长远的工作，保持了全区发展的连续性、延续性和可持续性。五年来，我们十分注重配套功能的完善，随着天虹百货、繁花中心、绿地国茂、永金广场等商业综合体的建设以及在谈中粮大悦城、日本永旺、沃尔玛山姆店等高端商业项目的引入，相城的商业配套将显著提升；随着南师大、华师大、苏大等合作办学的进一步深入，相城的教育水平将有质的提高；随着御窑金砖博物馆、孙武纪念园的建成以及市第二工人文化宫、市第二图书馆的引入，相城的文化软实力将得到进一步彰显。当然，我们南有历史悠久的苏州老城区，东、西有代表先进产业和现代城市形象的工业园区和高新区，与他们相比，我们的城市发展还有不小的差距。我们必须按照中央城市工作会议精神，围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”，全方位满足百姓需求，只争朝夕，久久为功，把相城建设成一座人们向往的幸福之城。
必须弘扬“上下同求、勇于担当”的相城风气。为凝聚全区上下干事创业的精气神，我们提出了要建树“上下同求、勇于担当”的相城风气，这源于建区初相城人吃苦肯干的创业精神，是相城自加压力、确立标竿，为苏州多作贡献积极作为的具体表现，也是顺应相城后发崛起的现实追求。相城的发展离不开相城的领导、离不开相城的干部、离不开相城的百姓，只有领导身先士卒、干部实干担当、百姓真心参与，全区上下心往一处想、劲往一处使，相城的事业才能一帆风顺。五年来，相城风气逐渐蔚然成风，正是由于这种风气的形成，营造了以优良的X风政风和干部风气引领社会风尚的发展环境。五年来，我们的许多X员干部，顾大家舍小家，在重要板块、重点载体建设中，在“天下第一难”的拆迁工作中，在防洪、防台等抗灾抢险中，在阻力大的生态优化治理行动中，在社会治理和偶发的群体性矛盾问题处置中，在招商引资和资金政策的对上争取中，在深化推进改革创新的探索实践中，主动担责，起早贪黑，忍辱负重，无怨无悔，书写了许多可歌可泣的故事。五年来，各类道德模范、先进工作者、“最美”人物、“好人”在身边不断涌现，有些人甚至进入了“中国好人榜”、全国“劳模”行列，许许多多平凡的人成就了不平凡的事迹。这些都是我们宝贵的精神财富，也是相城推进发展的强大动力和根本保证，更是我们今后岁月里必须高举和弘扬的旗帜。
各位代表、同志们，今年正逢相城建区十五周年。十五年来，我们艰苦创业，砥砺前行，相城的面貌发生了翻天覆地的变化。三届区委以来，面对复杂多变的经济形势，面对社会发展的种种挑战，更是全区上下积极应对，负重奋进，各项工作跃上新台阶的五年。发展经验弥足珍贵，发展成就来之不易。这是市委市政府正确领导的结果，是全区各级X组织团结带领广大干群努力奋斗的结果，是社会各界人士大力支持的结果，是历届区委打下扎实基础的结果。在此，我代表中共相城区委，向所有为相城改革、发展、稳定作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。主要体现在：一是经济总量还不大，产业集聚度还不高，创新发展能力还不足，产业核心竞争力还不强，转型升级还任重道远；二是中心城区形象还没有得到完全彰显，城市配套功能还要进一步完善，城市品质还有较大提升空间；三是生态环境治理的压力还很大，阳澄湖生态治理还需持续用力；四是优质公共服务资源供给不足，社会服务管理水平有待提高，基层治理面临较大压力；五是从严治X、X要管X的主业意识还要增强，基层X组织核心作用还要进一步发挥，X员干部的担当意识和执行能力有待强化。以上问题和不足，我们必须正视和面对，并要进一步增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施，在新起点上寻求新突破。
二、今后五年的目标任务和工作重点
今后五年是我国全面建成小康社会的关键期，是深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚期，也是可以大有作为的重要战略机遇期。最近，XJP总书记在主持召开的经济形势专家座谈会上指出，我国当前经济运行基本平稳，符合预期和中央对经济形势的判断。经济基本面和社会大局基本稳定，金融市场运行总体平稳，供给侧结构性改革取得新的进展，但经济走势仍然分化，新旧发展动力的转换需要一个过程，新动力的成长势头正在加快。从趋势看，经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。从经济运行看，我国经济发展新常态的特征更加明显，必须坚定信心、增强定力，坚定不移推进供给侧结构性改革，培育新的经济结构，强化新的发展动力。
从区域看，“一带一路”战略实施、长江经济带建设、长三角经济一体化升级、上海自贸区建设、苏南国家自主创新示范区建设、工业园区开放创新综合试验区建设等，都为相城区转型发展提供了新的战略机遇，注入了新的发展动力。今后五年，随着城市交通的进一步完善、城市品质及功能的进一步提升，相城将更全面、更有机地融入苏州中心城区，多年前提出的“规划相城，就是规划苏州的未来”将成为一种现实可能。作为苏州的相对后发区域，区位交通优势、发展空间相对大等比较优势，将为相城今后五年的发展提供有利条件。我们要始终把握改革发展的时代潮流，努力增创改革、创新、法治、人文、生态、服务等新优势，始终坚定“后发崛起”的共同追求，既需要有立说立行、只争朝夕的狠劲，又要拿出绵绵用力、久久为功的韧劲，抢抓机遇，奋发有为，再造一个黄金发展期，不断攀登相城建设发展的新高度。
今后五年经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，解放思想，真抓实干，积极实施创新引领、产业强区、城市提升、生态优先、民生为本五大发展战略，以苏相合作区和高铁新城“两大”机遇为引领，努力推进相城经济社会后发崛起，加快打造“苏州新门户、城市新家园、产业新高地”，全力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新相城。
今后五年全区经济社会发展的主要奋斗目标是：（1）经济发展得更强。地区生产总值年均增长8%左右，工业总产值和规模以上工业总产值年均分别增长8%以上，新兴产业和高新技术产业产值占规模工业比重分别达54%和50%，全社会研发经费占DP比重提高到3%，服务业增加值占DP比重达53%，一般公共预算收入年均增长7.5%，主要指标增速高于全市平均水平。（2）群众生活得更富。完成经济薄弱村脱困转化，持续扩大中等收入群体，城镇和农村居民人均可支配收入分别达6.8万元和4.2万元，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，社会登记失业率控制在3%以内。（3）环境建设得更美。城市形象、功能、品质进一步提升，城市化率达72%以上。生态文明建设深入推进，资源利用效率明显提高，主要污染物排放总量大幅减少，单位DP能耗持续下降，空气质量、地表水质和人居环境面貌持续改善。（4）社会文明程度培育得更高。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，全社会法治意识不断增强，人民群众素质显著提高，“上下同求、勇于担当”的相城风气进一步弘扬。文化事业、文化产业繁荣发展，公共文化服务体系更加完善。
各位代表、同志们，今后五年的发展蓝图已经绘就，愿景催人奋进，前程任重道远，我们必须明责于心、取信于民，以主动的担当、切实的作为，奋力开启相城后发崛起新征程。
（一）后发崛起，需要我们只争朝夕、久久为功，在创新引领上迈出新步伐。要成为产业新高地，首先要成为创新高地和人才高地，我们一定要把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，全面融入苏南自主创新示范区建设，充分激活各种创新要素，广泛集聚各种创新资源，优化创新激励导向，在科技创新、制度创新、体制机制创新、管理创新等各方面迈出更大步伐，使相城成为创新型经济蓬勃发展、创新人才加速集聚、创新活力充分释放的地区。加大产业技术创新力度。强化企业主体地位，依托高等院校、科研院所创新潜力，推动产学研更加紧密结合，鼓励企业设立企业技术中心、工程技术研究中心，促进创新要素向企业汇聚、创新成果与产业对接。提升科技创新创业载体服务能力，重点推进阳澄湖国际科创园、清华大学汽车研究院、中科院生化工程技术研究相城分中心、苏州大学相城机器人与智能装备研究院等平台建设，切实提高科技成果转化率。健全创新创业服务体系，推动科技与金融的深度结合，鼓励发展创业投资、风险投资，构建政府引导性投入、企业主体性投入、社会多渠道投入的科技多元化投入机制，更大力度推进企业创新、大众创业。加大创新人才队伍建设力度。深入实施阳澄湖人才计划，创新人才培养和引进模式，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，着力引进一批创新创业领军人才和重点创新创业团队，注重培养本土优秀企业家和一线技术人才。进一步营造尊重人才、支持创业、鼓励创新创业的环境，完善人才激励保障机制，通过人才的培育蓄积发展的优势。加大改革创新力度。以供给侧结构性改革为重点，全方位推进制度和政策、经济和社会、城市和农村、国资和市场等各领域改革，从制约发展的深层次矛盾改起，服务全区发展大局。加快政府职能转变，进一步坚持简政放权、放管结合，精简审批流程、优化企业服务、强化日常监管，持续推进行政效能提升。充分发挥市场作用，稳步放开教育、医疗、体育、养老等领域。深化经济体制改革，主动研究对接国家有关政策，积极申报设立综保区、相城自贸片区，完善提升跨境电商试验区、服务贸易创新示范区等载体，推进更高平台的开放。继续深化财税体制、国资公司管理体制、镇村集体资产监管等改革。积极推进金融创新，加强对企业的金融支持。持续推动企业上市，鼓励企业资产证券化。不断深化行政管理体制机制改革。进一步理顺“强镇扩权”“区镇合一”的管理体系，提高协作分工效能。着力推进水务一体化、供热一体化等改革创新工作。完善网格化管理大格局，有效整合各类信息、人员、执法等力量，切实强化对城市、村（社区）、企业的监管。优化考核评价，探索有差别化的绩效考核，致力调动各个方面的积极性。
（二）后发崛起，需要我们只争朝夕、久久为功，在产业强区上迈出新步伐。省委李强书记来苏州调研时强调，苏州的转型升级，要突出创新与开放的“双轮驱动”，要注重高端要素集聚与高端产业发展“相辅相成”，要推动实体经济与互联网“融合催生”，要实现企业追求与政府支持的“同频共振”。我们要以省委李书记四个方面要求为指导，敏锐把握经济转型期的新机遇，顺应产业发展的新趋势，加快形成经济发展新动能。加快传统与新兴产能转换。从目前相城的实际情况看，我们提出产业强区，依然要首先强调工业强区。现有实体企业是我们目前经济的支撑，要满腔热情的支持。要突出工业兴区第一方略，积极策应“中国制造2025”，抓紧编制工业发展新一轮规划，坚定不移发展先进制造业，夯实经济发展基础。更大力度推进新兴产业。要加快培育新材料、节能环保、生物医药、绿色能源和智能装备制造等新兴产业发展，着力突破机器人、3D打印、车联网、数字制造等智能装备制造和智慧信息技术产业。推进实体经济与互联网融合，以互联网思维促进创新发展、转型升级，积极普及推广数字化装备，争创一批市级以上两化融合示范企业和智慧工厂、智能车间。更大力气推进产业转型。实施转型升级创新发展扶持政策，加大传统产业转型升级力度，鼓励企业以技改投入淘汰落后产能，以创新创牌增强竞争实力。深入实施“小巨人”成长、培育计划，积极培育区域性、科技型和行业种子企业，努力把相城打造成中小型科技企业集聚区。抢抓“一带一路”国家战略机遇，加大国际市场开拓力度，多渠道实现外贸稳步增长；在引进来的同时，支持有实力的企业走出去，开展收购与并购，积极融入全球产业分工。发展壮大现代服务业。坚持现代服务业与先进制造业“双轮驱动”，促进服务业比重提高、结构优化、竞争力提升，三次产业比例实现三二一的历史性转换。大力发展文化创意产业，提升发展阳澄湖数字文创园，重点打造数字出版、互动新媒体、软件和信息服务业等，争创国家级版权示范基地；推动高铁新城影视产业基地建设，打造集影视投资、IP孵化、数字影棚、后期制作、品牌展示为一体的集聚区。加快发展2.5产业，着力引进区域性总部和服务外包、工业设计等功能性机构。积极发展科技研发、创业孵化等科技服务业，争创省级以上“众创空间”。提升望亭国际物流园综合水平，着力打造集采购执行、仓储管理、渠道分销、货物配送、物流金融于一体的现代综合物流园。加强与文化、旅游、电商等的结合，不断提升蠡口家具、渭塘珍珠、阳澄湖大闸蟹等传统市场的发展水平。推进全域旅游，进一步整合旅游资源，完善功能配套，创新运营管理，挖掘打造历史人文、老镇老街、生态公园、湖泊湿地、美丽乡村等特色旅游点。积极发展现代农业。丰富国家现代农业示范区建设内涵，优化提升都市现代农业产业体系，加快培育新型农业经营主体，大力发展绿色品牌农业，加快提高农业物质装备、技术和社会化服务水平，农业现代化水平继续保持全国前列。注重产业载体引领。各类产业载体要成为高端要素、高端产业集聚的主战场，要走在转型升级创新发展的最前列。国家级开发区：要进一步深化苏相合作机制，在项目招建、科技创新、产出规模、体制机制创新、载体功能等方面力求新突破，加快新一代电子信息技术、航空航天装备、节能与新能源、智能装备制造等新兴产业发展，力争经济主要指标保持两位数增长，“十三五”期末工业总产值突破1000亿元，增长速度、产业贡献位居全区前列。高铁新城：要继续完善各项规划，聚力核心区开发，增强产城融合力度，精准打造影视产业基地、绿地服贸创新示范园、创意设计街区、人力资源产业园等平台，突出“文智商旅”全产业链体系，着力培育一批税收“亿元楼”，“十三五”期末经济贡献进入全市乡镇领先方阵。省级高新区：要整体提高潘阳工业园、生物科技产业园承载力，着力推进园区产业规模化、高新化发展，打造生物医药、新材料、精密机械、节能环保等产业集群。进一步保持和发展比较优势，在工业总量、企业上市、项目建设等方面继续保持全区领先，“十三五”期末工业总产值突破1000亿元。加快推进特色小镇建设。特色小镇不是行政区划概念，而是一个经济概念，是产业集群的组织形式，其核心是产业，兼顾文化旅游。要精准定位，统筹规划，差别化发展，每年推进建成1～2个产业特色鲜明、人文气息浓郁、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇。
（三）后发崛起，需要我们只争朝夕、久久为功，在城市提升上迈出新步伐。我们的城镇化率已达70%，按照城市化发展的一般规律，就将进入稳定发展阶段，下一步的发展已不能再“摊大饼”，而是要在“化”上做文章，即在城市品质、功能配套、城市管理等方面下功夫。我们必须按照中央城市工作会议精神的要求，统筹抓好规划、建设、管理三大环节，回归满足“人的需求”这个本源，久久为功补短板，真正让城区“活起来、热起来、美起来”。要更加注重规划引领。积极推进城镇建设、土地利用、产业发展和生态保护等“多规融合”，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，统筹把握城市生产、生活、生态空间布局。重点布局优化“一轴两带”空间格局：构建以元和塘为轴心的中心城区，协同发展西北部先进制造业与现代物流产业带、东部生态休闲带。完善提升规划体系，优化综合交通、市政设施、景观风貌、文教体卫等专项规划，做好各个片区的城市策划、设计，通过精准规划、策划保证城市建设品质。要继续推进中心城区建设。统筹元和片区、高铁新城建设，加快打造“一体双心”中心城区格局。元和片区构筑行政、居住、公共服务和商贸中心，高铁新城发展高端商务等现代服务业，形成相互补充、错位发展、有机融合的城市格局。优化完善元和塘东、西片区及高铁新城商业布局，积极引进新型城市综合体，进一步增强相城商业的厚度。强化建筑的设计，注重时代气息、吴韵风貌、文化内涵的融合，力争每幢建筑都成为精品。有序推进老旧街区改造，大力实施元和塘两侧、陆慕老街、齐门北大街等沿线拆迁和改造提升，着力推进原服装城、原恒基商业、罗普斯金、铁塔集团等地块开发建设和蠡口家具城改造，加快打通断头路、断头河。继续实施澄阳产业园“退二优二”“退二进三”，提升该区域的环境和产业水平。要继续推进城乡一体化建设。加强规划编制管理，完成所有镇（街道）的总体规划及控制性详规新一轮的修编，努力把小城镇建设成连接中心城区、辐射农村社区的重要公共服务平台和新的区域经济增长极，积极打造特色小镇。推进特色村庄、重点村庄的规划建设，探索解决好农村建房问题，建设完善好公共配套设施，保护好江南水乡村落、田园风貌。要不断完善城市功能。推进交通基础建设，以通苏嘉城际铁路、苏嘉杭高速扩建、中环快速路春申湖路段、齐门北大街和澄阳路改建、南天成路西延和漕湖大道东延、轨道交通7、8号线等重大工程实施为重点，进一步优化路网结构，提高路网密度，完善微循环，提高道路通达性。进一步完善基础配套，细化智慧城市和海绵城市等专题研究，注重地下管线、慢行系统、轨道交通P+R、公交换乘、停车场及充电泊位、公厕等布局，高标准推进。大力实施饮用水水质提升工程；积极提高管道燃气普及率；不断完善城市生活垃圾和污水处理设施，切实解决好与城市居民生活密切相关的关键环节。根据城镇人口增长趋势和空间布局，统筹布局完善教育、医疗、文化、体育等公共服务设施建设，以标准化推进公共服务均等化，不断提升城市宜居宜业水平，增强对各类人才的吸引力。要不断提高城市治理能力。创新完善城市治理体系，匡定管理职责、权力清单、责任主体，探索跨部门综合执法，强化队伍建设，推进城市管理法治化，切实解决好城市多头管理、职责不清等问题。推动城市管理重心下移，推进城市网格化管理，提高数字化、精细化、常态化管理水平，把问题解决在基层，提高城市管理效率。重视城市“基层细胞”，促进邻里居民、邻里社区、邻里单位等各城市单体之间的相互协调。切实加强市容市貌、小区物业、交通秩序和市场秩序等管理，争创省优秀管理城市。
（四）后发崛起，需要我们只争朝夕、久久为功，在生态优先上迈出新步伐。现在的污染，从表象看，似在“水里”“空中”，实质根源在岸上、在地上、在生产方式上、在生活习惯上。我们必须树立生态立区的理念，正确把握好经济发展和环境保护的最佳结合点和平衡点，深入实施生态文明建设，构建城乡生态环境新优势。要构建绿色生态体系。严格落实《相城区生态红线区域保护规划》，有效保护具有重要生态功能的区域和重要生态系统，提高生态产品供给能力，为全区生态保护与建设、自然资源有序开发和产业合理布局提供重要支撑，确保生态红线区面积占全区国土面积32%以上。注重湿地保护，规划启动中央公园建设，提升虎丘湿地公园生态水准，建立盛泽荡、漕湖两个湿地保护区，强化阳澄湖湿地的保护和修复。实施生态绿化提升工程，加快集路、堤、生态、景观于一体的阳澄湖环湖路、环秀湖、北河泾、元和塘景观带等生态工程建设；推进新苏虞张北延、澄阳路、227省道北延等干道景观改造；加大城乡绿化建设提升力度，强化建管并举长效机制，“十三五”期末城镇绿化和林木覆盖率分别达46%、21%。要加强资源节约和高效利用。倡导绿色生产，推进传统制造业绿色改造，约束和激励重点能耗企业实施节能技改，实行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，推动工业低碳循环发展；发挥国家级现代农业示范区优势，推进有机农业、绿色农业发展，控制用肥、用药、用水，减少农业面源污染。倡导绿色生活，实施全民节能行动计划，提高全民节能、节水、节材等环保意识，养成衣食住行低碳生活习惯。要强化环境综合治理。坚持治理和保护两手齐抓，约束和激励两端发力，强化刚性执法，铁腕治理，推行差别化的排污收费和差别化的水电价格，以经济杠杆、法治手段倒逼企业治污减排。加强水环境污染治理。积极实施“水环境综合治理三年工程”，完善全区水系规划和河道蓝线规划，统筹协调流域、区域、城市防洪排涝标准与布局，实施区域活水流畅工程，提高水质和水体自净能力。进一步推进阳澄湖生态优化新三年行动计划，实施阳澄湖水环境综合治理项目，建设湖区周边及主要入湖河道生态拦截系统，加大流域内电镀、印染、化工等重污染企业关停并转力度。加快污水处理厂及污泥处置中心建设，实现城镇生活污水、农村生活污水、工业废水和工业集中区生活污水集中处理“四个全覆盖”，确保污水集中处理率达95%以上、污水厂尾水排放达到国家一级A标准。加强大气污染防治。推进实施大气污染防治三年工程，加快推进区域性集中供热，逐步关停小热电企业，加快淘汰燃煤锅炉；严控企业废气排放，严管建筑工地和户外堆场等扬尘，实现空气质量二级标准以上天数比例达72%。注重环境质量监测，构建“水、气、土”全面监控体系，全面提升环境监测能力和预警水平。严格生态管控和责任追究机制，对损害生态环境行为依法严肃追责。
（五）后发崛起，需要我们只争朝夕、久久为功，在民生为本上迈出新步伐。契合人们向往美好生活、追求公平发展的期望，我们要更大力度兴办民生实事，提升各项事业优质化水平，解决好群众反映强烈的突出问题。要提高群众生活水平。深入推进大众创业、万众创新，城镇年新增就业1.5万人。城镇居民和农村居民人均可支配收入持续增长，缩小城乡居民收入差距，期末分别达6.8万元和4.2万元。不断完善覆盖全民的社会保障体系，稳步推进社会保障扩面提档，确保城镇职工社会保险、城乡居民养老、医疗保险覆盖率保持在99%以上，“十三五”期末实现全区户籍人员全面参保。加大弱势群体扶持力度，健全扶老、助残、救孤、济困等社会救助和社会福利体系。要增加公共服务供给。加快高水平公共服务建设。推进教育布局优化提升，加强教育设施建设，鼓励引进优质教育资源，坚持质量兴教，推进教育优质均衡发展，做响教育品牌。大力繁荣文化事业，加快图书馆、文化宫等建设，造就一批优秀文艺人才，加强相城文化的传承宣传，彰显本土文化底蕴和历史积淀；重视公共体育设施建设，多层次举办群众体育健身活动，呼应群众新需求。推进医药卫生事业改革发展，实施一批医疗设施建设，增强基层医疗能力，切实推动医疗、医保、医药联动改革。积极发展养老事业，鼓励发展民办养老机构，推进医养护一体化，探索推进智慧居家养老建设。围绕社区服务便捷化，推进基础服务标准化，专业服务社会化，服务手段信息化，社工服务全科化，提升阳光便民服务平台和社情民意在线平台效率。要促进社会和谐稳定。推进文明城市建设常态化，深化社会主义核心价值观宣传教育，提升社会文明程度。加强法治建设，加快建设法治政府，落实司法体制改革，全面实施“七五”普法规划，切实增强公民法治意识。把信访纳入法制化轨道，努力将矛盾化解在萌芽、化解在基层。着力构建和谐劳动关系。持续抓好安全生产、环境保护工作，严格落实“X政同责”“一岗双责”和“失职追责”，严防各类重特大事故发生。强化底线思维，加大社会治安综合治理力度，突出基层基础、大防控体系、大调解机制建设三项重点，深化基层综合管理网格化实践，创新升级立体化现代化防控体系建设，保障社会公共安全。
三、推动全面从严治X迈上新台阶
履行新使命，实现新目标，必须充分发挥X在各项事业中的领导核心作用，充分发挥基层X组织战斗堡垒和X员的先锋模范作用。
着力加强思想ZZ建设，凝聚改革发展的精神力量。始终把思想理论建设放在首位，与时俱进地用X的创新理论武装X员干部，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。注重思想引领。切实加强中国特色社会主义理论体系学习教育，认真学习X的重大ZZ理论、政策方针，以及XJP总书记系列重要讲话精神，不断增强“ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，坚定理想信念，站稳X和人民立场。注重X性教育。加强X委（X组）中心组学习制度和理论学习，推进学习型X组织和创新型X组织建设，探索创新教育载体和方式，扎实开展“两学一做”等专题教育，不断增强X员干部的X员意识、宗旨意识、X章意识。注重本领提升。更加自觉地学习领会“五大发展”理念，更加自觉地学习掌握现代科技知识、经济理论和产业政策，善于向书本学习、向实践学习、向群众学习，加强思考和研究，切实把握市场经济规律和社会发展规律，用法治思维和法治方式推动工作，不断提高推动改革发展的能力和水平。
着力加强制度建设，提高X的领导能力和执政水平。坚持X要管X，把抓好X建作为最大政绩。强化组织建设。X委要学好用好毛泽东同志《X委会的工作方法》，促进X委工作科学化、民主化、制度化；X组要坚持发挥领导核心作用与本单位领导班子依法依章程履行职责相统一，履行好把方向、管大局、保落实的ZZ领导责任；村和社区、机关和事业单位、国资公司等基层X组织要全面推进X建标准化规范化建设，筑牢基层、凝聚群众，更好发挥基层X组织的战斗堡垒作用和X员的先锋模范作用。优化X建机制。进一步完善常委会工作和议事规则，改进X员领导干部民主生活会制度，完善落实各级X代表任期制和区级X代会常任制，建立健全X建工作专项述职评议制度、考核评价及追究问责机制。突出服务功能。持续打造“阳澄红”系列X建工作品牌，不断丰富“三进三促”“在职X员进社区”“五项互联”“四比四提升”等活动载体，扎实开展X代表、X员等进社区活动，推动基层X建活动扎根基层、扎根群众，不断增强X在全社会的影响力和凝聚力。
着力加强干部队伍建设，打造引领改革发展的中流砥柱。以更宽的视野选干部、配班子，完善充满活力的选人用人机制，努力造就一支朝气蓬勃、奋发有为的高素质干部队伍。坚持正确的用人导向。按照“20字”好干部标准，“面向基层、面向实践、面向一线”，加强综合分析研判，完善干部选拔任用机制，不让肯做事能成事埋头苦干的人吃亏，不让资历虽浅但资质优秀的年轻人埋没。加强各级领导班子建设，优化结构，健全领导班子综合分析研判制度，改进完善领导干部考核评价办法和奖惩机制。注重年轻干部、女干部、X外干部队伍建设。健全完善干部选拔任用提名、推荐、民主决策和监督机制，不断提高选人用人的公信力。严格日常监管。以从严干部管理“五个要”为准绳，切实加强干部日常管理。严格执行领导干部有关事项报告、干部档案核查及违规追究责任制度。优化“三责联审”和履职前“三责告知”机制，发挥监管合力。推动制度创新。深入推进公务员分类管理改革和事业单位人事制度改革，建立健全职级管理和岗位管理并重的管理制度。持续推进年轻干部“330”计划、“一线工程”落实，加大干部跨地区、跨条线、跨领域交流力度，合理推进企业事业与机关单位干部的双向交流。
着力加强反腐倡廉建设，营造风清气正的发展环境。把从严管X治X作为重大ZZ责任，严格制度执行，严肃责任追究，推进全区X风廉政建设和反腐败斗争不断深入。强化纪律建设。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格遵守X的ZZ纪律、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等“六大纪律”，坚决同违反X纪的行为作斗争，以严肃纪律保证各项工作顺利推进。强化X内监督。认真学习贯彻《问责条例》，对失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害X执政ZZ基础的行为，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任，以常态化问责倒逼责任落实。强化作风建设。巩固和拓展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”教育活动成果，强化对违反中央BXGD精神行为的监督执纪问责，健全督查检查常态化机制，对突出问题严格执行“一案双查”，坚决防止“四风”反弹回潮。紧盯作风领域问题的新形式新动向，着力整治“为官不为”等新问题。坚持严管与关爱的统一，建立“为担当者担当”的机制，鼓励大家大胆闯、大胆试，鼓励创新、宽容失败，旗帜鲜明地给那些呕心沥血、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激发干部干事创业的热情。强化惩腐肃纪。严格落实X风廉政建设X委主体责任和纪委监督责任，完善落实“两个责任”“一岗双责”责任清单和任务清单，形成上下联动、左右协同、齐抓共管的工作格局。严肃查处各类违纪违法、侵犯群众利益的案件。推进廉政监督机制创新，完善巡查工作制度，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
要充分发挥X委统揽全局、协调各方作用。坚持人民代表大会制度，加强ZZ协商建设，发挥人大、政府、政协职能作用；切实做好人民武装、民族、宗教、侨务、对台、老干部等工作，推进军民融合深度发展，巩固发展爱国统一战线；支持工青妇等群团组织积极作为，最大限度地团结各方力量，把全社会的创新创造活力激发出来。
各位代表、同志们，不忘初心，继续前进。相城发展又站上新的历史起点，让我们更加紧密地团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，凝心聚力，奋发有为，加快推进相城后发崛起，全力建设“苏州新门户、城市新家园、产业新高地”，创造出无愧于人民、无愧于时代的新业绩！
名词解释
1.强富美高：2014年底，XJP总书记视察江苏并发表重要讲话，希望江苏紧紧围绕“两个率先”光荣使命，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。
2.千人计划：围绕国家发展战略目标，从2008年开始，用5到10年，引进2000名左右人才并有重点地支持一批战略科学家和领军人才回国（来华）创新创业。
3.省“双创人才”：围绕江苏省优先发展的重点产业，每年面向海内外引进200名左右高层次创新创业人才或团队。
4.强镇扩权：向经济实力强的乡镇下放权力的行政体制改革措施。
5.两学一做：学X章X规、学系列讲话，做合格X员。
6.五项互联：区机关X组织、X员与村（社区）X组织开展组织互联、发展互联、帮扶互联、创优互联、线上互联。
7.阳澄红：新时期相城区的X建品牌，鞭策相城区各级X组织和广大X员发扬X的红色文化，牢记X的宗旨，为X的事业努力奋斗。
8.三严三实：既严以修身、严以用权、严以律己；又谋事要实、创业要实、做人要实。
9.中央BXGD：中央关于改进工作作风、密切联系群众的BXGD。
10.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
11.“四个全面”战略：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X。
12.“五大发展”理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
13.一核四城：三区合一后的姑苏区为“核”，东部打造综合商务城、西部打造生态科技城、南部打造滨湖新城、北部打造高铁新城。
14.五位一体：经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。
15.多规融合：以社会经济发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、生态环境保护规划为主，统筹衔接不同部门的专项规划，实现一本规划、一张蓝图。
16.一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
17.中国制造2025：《中国制造2025》提出，通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。
18.两化融合：信息技术广泛应用到工业生产的各个环节，实现信息化与工业化的高层次深度结合。
19.3D打印：以数字模型文件为基础，运用粉末状金属或塑料等可粘合材料，通过逐层打印的方式来构造物体的技术。
20.“小巨人”成长、培育计划：对符合入选条件的中小企业，从政策、资金、技术、管理及生产要素等方面加以引导和支持，培育发展一批规模效益型、科技创新型、持续成长型的“小巨人”工业企业，引导我区工业企业形成科学的梯次规模结构。
21.IP孵化：购买热门网络小说、漫画等文学作品的知识产权，用较低成本改编拍摄成系列电影，再通过网络、院线放映取得盈利的一种新型商业模式。
22.退二进三：在产业结构调整中，缩小第二产业，发展第三产业。
23.轨道交通P+R：与轨道交通相衔接，以适当的停车收费价格引导和鼓励驾车人将机动车在此停放后换乘轨道交通出行的公共停车场。
24.海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
25.“七五”普法规划：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。
26.为官不为：主要有3种情况：一是能力不足而“不能为”，二是动力不足而“不想为”，三是担当不足而“不敢为”。
27.两个责任：落实X风廉政建设责任制，X委负主体责任，纪委负监督责任。
28.一岗双责：领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的X风廉政建设、安全生产等责任制负责。
29.“20字”好干部标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。
30.年轻干部“330”培养计划：力争通过3年左右的时间，培养选拔任用30名35岁以下科级领导干部，300名35岁以下股级年轻干部。
31.一线工程：强化年轻干部到基层、重点建设项目等矛盾一线实践锻炼，提高解决实际问题的能力与水平。
32.从严干部管理“五个要”：管理要全面、标准要严格、环节要衔接、措施要配套、责任要分明。
33.三责联审:对X政领导干部选人用人责任审查、机构编制责任审核和任期经济责任审计。
34.履职前“三责告知”：对X政领导干部在履职前进行“用人、用编、用财”工作责任的告知，明确领导干部履职范围。
35.“两新”组织：新经济组织和新社会组织。
36.三进三促：进企业、促转型升级，进基层、促创先争优，进农户、促改善民生。
37.四比四提升：比学习提升身份意识、比能力提升业务水平、比作风提升X员形象、比实绩提升服务效能。
38.一案双查:纪检监察机关在开展纪律审查时，既要查清当事人的违纪问题，又要倒查追究相关领导责任。
39.军民融合：一是“军转民”，军事技术在民间使用；二是“民参军”，民营主体参与军工市场。
弘扬抗灾救灾伟大精神凝聚众志成城强大力量
朝着跻身全国百强建成全面小康目标奋勇前进
——在中国共产X阜宁县第十四次代表大会上的报告
（2016年7月24日）
顾云岭
同志们：
现在，我代表中国共产X阜宁县第十三届委员会向大会作报告。
　　中国共产X阜宁县第十四次代表大会，是在我县抗击“6·23”特大龙卷风冰雹灾害取得阶段性胜利、建设全面小康社会进入决战决胜阶段召开的一次重要会议。大会的主要任务是，全面贯彻落实X的十八大和十八届三中四中五中全会精神，以XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指引，回顾总结过去五年工作，科学谋划今后五年发展，总结部署抗灾救灾工作，选举产生中共阜宁县第十四届委员会和纪律检查委员会，动员全县各级X组织、广大X员干部和人民群众，弘扬抗灾救灾伟大精神，凝聚众志成城强大力量，坚定信心，百折不挠，迎难而上，苦干实干，朝着“跻身全国百强、建成全面小康”目标奋勇前进！
弘扬抗灾救灾精神夺取恢复重建全胜
6月23日下午，我县遭遇史上罕见特大龙卷风冰雹灾害袭击，7个镇街22个村居严重受灾，98人不幸遇难，769人住院治疗，房屋损毁1万多户，基础设施严重受损，经济发展遭受重创，造成直接经济损失43.77亿元。灾难袭来，举国震惊！我们在X中央国务院、省委省政府的亲切关怀和市委市政府的坚强领导、直接指挥下，全县上下团结一心，百万干群奋起自救，抗灾救灾工作取得阶段性胜利。到今天仅仅1个月时间，住院伤员经过市县两级精心救治，已有686名出院，1.2万名无家可归的受灾群众得到妥善过渡性安置；供电、供水、通讯、交通、水利等基础设施全面修复，一、二、三产业绝大部分恢复生产；1万余幢房屋评估结束，5千余幢一般性损坏房屋得到修缮加固；救灾政策全部出台，深入人心，近7千户房屋严重倒塌毁损的受灾群众自主选择了安置方式，集中安置点建设全面启动。目前整个灾区人心安定、社会稳定，上级领导、社会各界、人民群众对我们抢险救灾工作给予了高度评价。在这场惊心动魄的抗灾救灾战斗中，我们既经受了生与死、作风与意志、力量与智慧的严峻考验，也铸就了伟大的抗灾救灾精神，必将鼓舞激励全县广大干群顽强拼搏、奋勇前行，共同创造更加美好的明天。
弘扬抗灾救灾精神，我们必须忠实践行“关爱群众、人民至上”的宗旨理念。灾害发生后，各级领导都把群众生命财产安全放在首位。XJP总书记、李克强总理迅速作出重要指示批示，杨晶国务委员第二天就赶到我县慰问受灾群众，指导救灾工作。国务院工作组紧急赶赴现场指导抢险救灾。省委李强书记一到任即赴我县指导救灾工作，石泰峰省长两赴阜宁进行部署。市委朱克江书记在灾难发生后1个小时就赶到了我县重灾区硕集社区计桥村，坐镇现场指挥救灾，亲自参与抢险救人。王荣平市长立即中断在外考察活动，连夜赶到阜宁指挥抢险救灾。各级领导的关心关怀，给予我县巨大的支持帮助和极大的鼓舞。生死关头，刻不容缓。我们把救人放在第一位，迅速组织7000多名X员、66支救灾突击队、26000多名群众，紧紧依靠3000多名消防、武警官兵、公安干警，连续三轮拉网式排查搜救，连夜从废墟中救出1000多人，所有伤员均得到及时救治，2.8万名受灾群众得到紧急安置。实行一村一领导驻点、一户一X员帮扶、一伤一医护关怀方案，面对面帮助每一户受灾群众排忧解难，迅速稳定了人心、稳住了大局。始终心系群众的急需急难，及时发放生活救助金，托底收购灾区夏粮，挽回受灾群众损失2400多万元。大灾面前，“人民至上”成为最强音。
弘扬抗灾救灾精神，我们必须始终坚守“忠诚担当、冲锋在前”的先进本色。灾情就是命令。在市委市政府的坚强领导和有力指挥下，我们紧急动员，立即成立县抢险救灾指挥部，在受灾严重的7个镇街和22个村居成立分指挥部，四套班子领导分别担任村居抢险救灾总指挥。66个部门单位迅速组建X员突击队进驻22个重灾村，其他镇街也立即行动，结对支持重灾镇街，把X旗插在受灾最严重的地方。组织2400多名机关X员干部挂钩到受灾户，戴X徽、亮身份，白天走访晚上巡查，耐心细致做好临时安置、政策宣传、心理疏导等工作。县、镇、村三级干部日夜奋战，无私奉献，忘我工作，很多同志连续三天三夜不眠不休，累了还在奔走、病了还在坚持，嗓子喊哑了、胳膊脱皮了，仍然坚守在抗灾一线。许多X员干部舍小家、顾大家，冲在前、干在先，有的甚至先救群众、再救爹娘，有的连续奋战在救灾前线，不幸受了重伤。大家用鲜血和汗水书写了对X和人民的无限忠诚。
弘扬抗灾救灾精神，我们必须继承发扬“依靠群众、自强不息”的优良传统。面对特大天灾，广大群众没有被击垮，没有惊慌失措，而是临危不惧、顽强自救，村帮村、组帮组、邻帮邻，挺起了老区人民坚强不屈的脊梁。受灾镇村自发形成救灾“突击队”，最快速度搜救、转移、运送伤员，为最有效减少伤亡赢得了宝贵时间。面对百废待兴的家园，广大群众自力更生、不等不靠，咬紧牙关清理废墟，挺起胸膛坚强生活，灾区社会秩序、生产秩序迅速恢复，没有发生一起群体事件、刑事案件。在抗灾的日日夜夜，阜宁大地演绎着无数个自强不息、互帮互助的动人故事，为我们抗灾救灾奏响了一曲曲感人乐章。
弘扬抗灾救灾精神，我们必须有力彰显“厚德大爱、众志成城”的强大力量。灾害发生后，东部战区、武警、消防、驻盐部队、公安系统数千名兵力警力日夜不停奋战，供电、供水、通讯、道路等专业队伍24小时连续抢修，46家媒体、310多名记者深入灾区一线，及时发出权威感人的现场报道。多个省市县X委、政府和企业组织捐赠、来阜慰问，市内各县市区不讲条件，不计成本，全力支援我们灾后重建。社会各界纷纷伸出援助之手，献血点前人潮涌动，出租车司机免费接送，无数华夏儿女捐钱捐物，2万多名志愿者竞献爱心，“爱的港湾”“一缕阳光”“大城小爱”等90多家志愿者团队活跃在灾区一线，50多家饭店连续多日为灾区群众免费送去盒饭，100多名企业家组织队伍、车辆、挖掘机等紧急驰援，无数人民群众默默为灾区人民祈福，尽力为抢险救灾奉献，成就了一个庞大的无名英雄群体，他们是最可爱、最可敬的人！这一幕幕“好人现象”和感人图景，是社会主义核心价值观在阜宁的生动实践，是新时期阜宁精神的完美展示，是“厚德阜宁”建设的丰硕成果，也是我们战胜灾难、重建家园、挺直脊梁、砥砺前行的不竭力量！
在此，我谨代表中共阜宁县委、县人大、县政府、县政协，代表遭受大难的灾区人民，向所有为抢险救灾作出贡献的同胞们，致以最深切的感谢和最崇高的敬意！
因为经历灾难，我们变得更加坚强；因为战胜灾难，我们倍感无上荣光！全县上下一定要大力弘扬“关爱群众、人民至上，忠诚担当、冲锋在前，依靠群众、自强不息，厚德大爱、众志成城”的抗灾救灾精神，把抗灾救灾实践中形成的宝贵经验与激发出来的昂扬斗志，转化为夺取恢复重建全面胜利的强大动力。
一要坚持科学重建。科学制定灾后重建总体规划，既立足实际，又全面提升，坚持新家园建设与城乡一体化建设、新农村建设、生态文明建设有机统一，打造一批美丽乡村样板。按照“自力更生、政策救助，引导集中、自愿选择，统筹建设、个人购买，多种方式、照顾困难”的原则，努力做到让绝大部分受灾群众有一个满意的家园。加快推进安置点建设，严把质量标准，下月初全面完成过渡性安置点建设，抓紧建成永久性安置点，确保明年6月23日前实现集中安置点群众回迁。建立重建工作组织体系，镇村抢险救灾指挥部以及一村一领导、一户一X员、一伤一医护工作模式继续运作，保障重建各项重点工作有序推进。
二要坚持全面重建。同步推进新家园重建与生产恢复工作，成立受灾企业专项帮扶服务小组，帮助做好员工安抚、保险理赔、金融对接等工作。加快清理恢复高效设施种植业、规模畜牧业和水产养殖业，将损失减少到最低限度。推进灾区基础设施提升，配套建设村卫生室、X群服务中心、文体活动场所。金沙湖景区全面恢复开放，展示崭新形象。统筹做好重点受灾镇街与其他受灾镇村的救助工作，实事求是摸准灾情，统一标准进行救助，让受灾群众都能感受到X和政府的关怀温暖。
三要坚持和谐重建。继续不惜代价做好伤员救治工作，优化治疗护理方案，促进伤员早日康复出院。建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，妥善安置好各类受灾群众。公开、公平、公正开展工作，扎实做好政策解读、群众申请、评议公示、矛盾协调处理等各项工作，赢得最大多数群众认可和拥护。严格落实抗灾救灾工作纪律和财经纪律，建立监督机制，强化跟踪审计，确保专款专用、规范开支，每笔资金来龙去脉清清楚楚。维护社会治安，加强安全管理，切实保障受灾群众生命财产安全。
灾难磨练意志，重建催生希望。“6·23”特大龙卷风冰雹灾害，摧毁了我们的家园，但摧毁不了我们坚强的斗志。让我们进一步团结起来，大力弘扬抗灾救灾伟大精神，坚韧不拔，拼搏苦干，坚决夺取抗灾重建工作的全面胜利！
过去五年奋斗历程的回顾
县第十三次X代会以来，在市委、市政府的坚强领导下，我们按照“四个全面”战略布局，牢牢把握市委“建设新盐城、发展上台阶”总定位，以“跻身全国百强、建成全面小康”目标统领全局，以新时期阜宁精神凝神聚气，以“三个坚定不移”提振信心，保持战略定力，奋力攻坚克难，打造特色亮点，胜利完成了县第十三次X代会确定的各项目标任务。这五年，我们在经受重大考验中顽强屹立，在应对重大挑战中跨越争先，全县百万干群共同见证了这一段既充满艰辛、又硕果累累的奋斗历程。　
五年跨越，我们致力转型升级，综合实力持续攀升。主动适应经济发展新常态，经济健康快速发展，产业结构不断优化，综合实力和发展质态明显提升。2013年6月全面小康通过省标验收，2015年全国百强县排名118位，近两年连续荣获市综合先进。工业经济强势崛起，每年开竣工超千万元项目各100个以上，引进10亿元以上重大项目19个，为全县经济全面突破提供了强大支撑。高效农业蓬勃发展，设施农业总量位居全市前列，“七彩阜宁”农业公园被评为国家农业公园创建单位，桃花源生态经济区列入市“十八罗汉”，连续6年荣获省高效农业先进县。服务业发展质效提升，县现代服务业园区建成省级重点物流基地，金沙湖建成国家4A级旅游景区、国家水利风景区。
五年跨越，我们突出深化改革，发展活力充分显现。立足阜宁实际，加强顶层设计，各项重点改革蹄疾步稳。县委常委会每年牵头研究重点改革课题，在全市率先出台了发展镇村经济、提振干部工作激情等系列改革文件。推进简政放权，全面清理行政事业性收费，在苏北率先公布政府行政权力和常用权力清单。全民创业如火如荼，镇级工业园全面覆盖，产业土壤更加厚实。加快农村改革步伐，土地确权登记颁证全市领先，大楼模式专业合作社全市推广。深化投融资体制机制创新，政策性贷款实现较大突破，政府性债务置换取得较快进展，成为苏北唯一国家深化县城基础设施投融资体制改革试点县。公兴、硕集、北沙社区实际运作。开放型经济克难奋进，对外贸易不断攀升，利用外资跃入全市中上板块。
五年跨越，我们注重统筹发展，城乡面貌焕然一新。秉持绿色发展理念，绿化层次和品质大幅提升，饮用水源地水质全部达到国家Ⅲ类标准。扎实推进新型城镇化与城乡发展一体化，城乡布局更加优化，老城区历经三年改造，商贸兴旺；城南新城配套不断完善，生机勃发，县城规模和质态进入苏北前列。县城、集镇环境综合整治全市领先，村庄环境整治通过省级全域制验收，市河管理模式全省推广。加强基础设施建设，一级公路四通八达，阜建高速建成通车，连盐铁路、徐宿淮盐高铁助推阜宁进入“高铁时代”。
五年跨越，我们坚持民生优先，社会事业全面进步。坚持共享发展，深入实施民生“八有”工程，城乡供水一体化苏中苏北领先，县级社会托底救助中心开全省先河，省标村卫生室建设全市率先实现全覆盖，成功创建国家义务教育发展基本均衡县和省教育现代化县。公共文化服务体系日益完善，群众性文化活动丰富多彩，荣获全国文化先进县、中国民间文化艺术之乡。打赢脱贫攻坚硬仗，8.3万低收入人口如期脱贫，75个经济薄弱村实现“新八有”目标。新时期阜宁精神广为弘扬，“中国好人”数量全市第一、全省领先，“社会正风气”日益浓厚。全面依法治县进程加快，连续10年获省社会治安安全县称号，连续4年获省法治县创建工作先进单位，积极稳妥处置富建集团非法集资案件，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。
五年跨越，我们全面从严治X，X的建设不断加强。坚持X要管X、从严治X，扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，深入整治“四风”，严明纪律规矩，坚持真抓实干，锤炼了过硬作风。扎实开展“三百”活动，打通联系服务群众“最后一公里”。强化队伍建设，夯实基层基础，基层X组织坚强的战斗堡垒作用在抗灾救灾实践中得到了充分检验。严格落实X风廉政建设“两个责任”，打好正风肃纪“组合拳”，对侵害群众利益案件上收一级、顶格处理，营造了ZZ上的绿水青山。民主ZZ建设全面进步，人大、政协的监督作用充分发挥，工商联、工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的作用进一步彰显，“三老一关一参”、老干部、统战、双拥、X校、新闻外宣等工作取得新成效、实现新突破。
回首五年的奋斗历程，我们历经艰难挫折，既收获了进步的喜悦，又积累了宝贵的经验。主要是：越是形势严峻，越要保持定力、理性应对，科学谋划发展路径，推动经济社会发展跨越争先。越是矛盾叠加，越要深化改革、勇于创新，不断释放改革推动力和创新驱动力。越是工作繁杂，越要重点重抓、创造特色，以重点攻坚带动全局突破，推动各项工作迈上新台阶。越是转型发展，越要改善民生、推进共享，提升群众幸福感和满意度。越是任务艰巨，越要敢于担当、激情作为，倡导苦干实干作风，锻造一流干部队伍。越是困难重重，越要万众一心、顽强拼搏，加强X的领导，形成干事创业强大合力。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们必须充分认清形势，把握大势，对阜宁面临的重大发展课题保持清醒的认识和深入的思考。一是跨越赶超任重道远。阜宁自然禀赋不足、基础薄弱的现状没有根本改观，经济总量、人均收入等核心经济指标仍低于省市平均水平，必须进一步增强忧患意识，坚定不移主攻项目、务实工作、科学考核，实现高效率、高品质、高增长，保持来之不易的良好发展势头。二是转型发展时不我待。经济新常态下，转型升级已成为时代主旋律，我们既要加快发展筑牢根基，又要乘风乘势主动转型，推进工业、农业、服务业全面提质增效，培育民营经济、镇村经济、互联网经济发展新动能，推动经济健康快速发展。三是改革活力亟待激发。我县要实现“弯道超越”，尤其需要以供给侧结构性改革为重点，紧紧围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，每年扎扎实实研究突破一批重点改革课题，积极探索阜宁特色改革发展新路径。四是风险防范压力千钧。随着经济加速发展，各类隐性风险进入多发易发时期，建筑房地产行业形势依然严峻，安全环保、企业运行等领域风险不容忽视，信访矛盾仍未根本好转，社会稳定基础仍然十分脆弱，“6·23”风灾引发的社会矛盾逐步显现，这些都要求我们始终绷紧稳定之弦，超前防范应对各类风险，确保社会大局和谐稳定。五是X的建设仍需加强。X员干部是事业发展的中坚力量，我们一定要按照“四铁”要求，切实解决极少数X员干部ZZ规矩意识不强、大局意识淡薄、执行纪律不力等突出问题，着力克服部分干部本领恐慌、能力危机，持续提升干部作风，充分激发干事创业热情。面对这些问题，我们务必高度重视，坚持问题导向，坚定发展自信，坚决予以破解，确保如期实现“跻身全国百强、建成全面小康”目标。
今后五年的工作思路
今后五年全县经济社会发展的指导思想是：深入贯彻X的十八大、十八届三中四中五中全会和XJP总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“五大发展理念”，紧紧围绕“跻身全国百强、建成全面小康”总目标，以跨越争先为主基调，以供给侧结构性改革为着力点，大力弘扬新时期阜宁精神和抗灾救灾精神，突出发展方式和产业结构“两个转变”，坚持改革创新、项目至上、民生优先、绿色发展“四个导向”，深入实施创新、转型、开放、统筹、绿色、共享发展“六大战略”，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新阜宁。
——经济强。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长11%左右，2020年总量突破600亿元；产业迈向中高端水平，形成新型工业、现代农业、现代服务业结构合理、协调发展的现代产业业态。
——百姓富。居民收入增长和经济发展同步，城乡居民人均可支配收入分别超42000元、25000元，公共服务体系更加健全，群众幸福感不断增强。
——环境美。生态环境显著改善，林木覆盖率27%以上，城镇绿化覆盖率45%以上，完成节能减排任务，打造空气清新、河道清澈、乡村清洁、城市清爽的生态家园。
——社会文明程度高。社会主义核心价值观深入人心，新时期阜宁精神全民践行，崇德向善蔚然成风，人民群众文明素养全面提升。X群干群关系更加融洽，社会大局和谐稳定，公众安全感、法治建设满意度进一步提升。
实现上述目标，我们要重点做好以下六个方面工作：
1.加快转型升级，推动主体经济迈上新台阶。坚持项目至上导向，在项目体量、质量、效益上攻坚发力，突破一批体量大、科技含量高的大项目好项目。树立新产业经济标杆，重点培育新能源、新材料和节能环保等战略性新兴产业，着力打造风电装备、光电光伏、环保滤料3个国家级产业基地，推动机械、轻工等传统特色产业升级换代。加大规模企业培育力度，推动现有企业技术改造、挂大靠强、合作重组、股改上市。构筑园区经济高地，以生态型、创新型、开放型园区为方向，推动各类园区提档升级，开发区建成国家级开发区，澳洋工业园建成省级高新区。壮大镇村经济基础，推进“一镇两园”建设，丰富镇村经济业态，拓宽农民增收致富路径。全面提升经济外向度，不断提高对外贸易和利用外资水平。大力发展现代服务业，全力引进电子商务、现代物流、总部经济等新业态，金沙湖打造国家5A级旅游景区。
2.注重特色发展，推动农业农村实现新突破。加快转变农业发展方式，2020年建成省农业现代化示范县。优化农业结构调整，构建粮经饲协调、农牧渔结合、种养加一体的现代农业结构，引领农业中高端发展。推动农业适度规模经营，通过土地流转和扩大联耕联种、联管联营等途径，促进碎片农业向大田农业转变。加快各类农业特色园区建设，成功创建“七彩阜宁”国家农业公园，打造一批集科技示范、科普教育和休闲观光于一体的省市级现代农业园区。加快发展桃花源生态经济区，聚合要素资源，强势组织推进，打造阜宁新一轮经济发展的增长极。培育新型农业经营主体，全面推广“大楼模式”，建立“龙头企业+村集体+合作社+农户”的利益联结机制。大力实施农业“接二连三”工程，建设一批区域性批发市场、产地专业特色市场和农产品电商销售平台，做强一批电子商务专业镇村，打造一批农产品特色品牌。强化保障支撑，加强农田水利等基础设施建设，提升农业科技和装备水平。
3.激发改革活力，推动创业创新形成新动能。围绕供给侧结构性改革“五大任务”，突出重点领域和关键环节，每年实施一批重大改革事项，持续激发市场活力和社会创造力。深化行政管理体制改革，大力推进简政放权，进一步优化政务服务环境。创新投融资机制，加快投融资平台实体化运行，开放社会投资领域，在基础设施、公用事业、公共服务领域推行PPP模式。深化农村产权制度改革，完成土地确权登记颁证工作，稳妥做好农民宅基地有偿退出试点，引导农村产权交易市场健康发展。扎实推进“大众创业、万众创新”，构建政府引导、企业为主、市场运作的制度体系，加快创业创新平台建设，2020年全社会研发经费支出占DP比重2%以上。实施“十百千”综合人才引进计划，集聚创新人力资源，着力打造县域人才高地。
4.加强统筹协调，推动城乡发展展现新面貌。按照沿海区域性中心城市的定位，完善城市规划体系，优化城镇功能布局，建设“苏北最美县城、宜居宜业集镇、生态绿色乡村”。做美做优中心县城，扎实开展“四城同创”活动，协调发展新老城区，提升城市品质内涵，增强带动集聚能力。依托东益经济区交通优势和产业基础，进一步优化空间布局，推进产业发展，建成县域副中心。加强交通基础设施建设，淮河入海航道通江达海，阜建高速公路南接北延，徐宿淮盐高速铁路、连盐铁路阜宁段工程建成通车。推动镇村特色发展，因地制宜培育一批各具特色的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇，打造一批产业特色鲜明、乡土文化浓郁、配套功能齐全的美丽乡村。加快新型城镇化与城乡发展一体化步伐，提高城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会治理“六个一体化”水平，建立转移人口绿色通道，有序推进农业转移人口市民化，2020年户籍人口城镇化率达50%。
5.坚持绿色发展，推动生态建设开创新局面。实行最严格的环境保护制度，守住耕地保护、开发强度、生态保护三条红线，严把产业导向关、项目准入关、节能减排关，实现能源消耗、污染排放的强度和总量“双下降”。加强生态环境治理，实施大气、水、土壤污染防治行动，持续抓好秸秆禁烧禁抛和综合利用，全年空气质量优良天数超过90%，地表水好于Ⅲ类水质比例达75%。加快“绿色阜宁”建设，推进交通干道绿化美化，提升城镇绿化品质，织密农村林网绿带，构建多层次、多功能的绿色屏障。健全生态管理机制，建立生态环境损害责任终身追究制，建立政府引导、市场推进和社会参与的生态补偿机制。加强生态文化建设，倡导绿色生活方式，使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为人们的自觉行动。
6.践行共享理念，推动民生改善实现新提升。坚持以人民为中心的发展思想，围绕“七个更”目标，深入实施民生“八有”工程，每年实实在在兴办几件民生实事，不断增强群众的幸福感和满意度。实施农村危旧房屋改造工程，力争2-3年完成农村危旧住房改造任务。落实农村公路提档升级三年行动计划，切实改善农村群众出行条件。大力推进扶贫开发，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保低收入人口全部脱贫，经济薄弱村更高水平实现“新八有”目标。实施居民收入提速计划，健全收入增长保障机制，突出农村居民、中低收入者和困难家庭增收，进一步提升城乡居民收入水平。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，在文化、教育、医疗、养老、托底救助等方面持续攻坚发力，全面提高公共服务共建能力和共享水平。实施依法治县工程，深化平安法治建设，开展“七五”普法教育，加强和创新社会治理，完善矛盾隐患排查化解机制，打造社会治安防控体系升级版，全面落实安全环保责任制，坚决杜绝重特大安全环保事故发生，确保社会大局和谐稳定。
五年看头年，开局是关键。今年以来，我们紧紧围绕“跻身全国百强、建成全面小康”总目标，奋力拼搏，创先争优，基本完成“双过半”目标，保持了经济社会平稳健康发展。一是经济质态持续向好，市考核公布的14项指标中，有12个实现正增长，有8个指标增幅列全市前4；二是项目建设势头强劲，实质性新开工超千万元工业项目51个，在建项目221个，15个镇级工业园新落户项目58个，投产31个；三是统筹城乡扎实推进，农业农村工作持续提升，“三特色”建设富有成效，我县荣获“中国西瓜之乡”称号。新城配套、老城改造工程快速推进，集镇环境综合整治及功能提升行动扎实开展，造林绿化考核工作全市第一；四是民生实事加快实施，新一轮脱贫致富奔小康工程全面启动，10项为民办实事工程18个子项目启动17个，完成农村河道整治任务，人民群众满意度持续提升。与此同时，我们也要清醒地看到当前存在的问题：招商引资难度加大，大体量项目落地偏少；部分工业企业运行困难，规上企业增长面偏低；新增贷款增幅、工业应税销售等经济指标低位运行，经济质效有待提升，等等。此外，有的干部过分强调灾情对发展的影响，对完成全年目标任务信心不足。事实上，我县的灾情尽管非常严重，但就全县而言，发展的基础没有变、增长的基本面没有变，我们绝不能以风灾为理由，不完成全年目标任务。全县上下一定要坚持问题导向，主动适应新的形势和变化，坚持灾后重建和加快发展“两手抓、两不误、两促进”，扎实抓好各项重点工作，确保全面完成全年各项目标任务。
1.重抓经济发展质效。贯彻落实中央和省、市关于推进供给侧结构性改革系列部署，通过扩大增量、优化存量、做大总量形成新的有效供给，不断提升经济发展质量和效益。一要强化项目建设。坚持领导带头招商、镇区主体招商、部门联动招商，精心组织夏季招商和11月份上海新特产业推介活动，确保实实在在招引一批科技型、产业类、外向度高的项目。深度对接36个重大项目信息投资主体，确保年内有所突破。分层分类推进签约项目、在建项目、存量项目，协调要素资源，加大督查力度，确保完成全年工业投入任务。二要抓实工业经济。列出工业经济“五项行动”推进时间表、路线图，每一项行动都排到具体企业和项目，更加突出降成本、减负担政策的精准落地。强化工业企业运行监测，对困难企业要逐一调研会办，帮助解决存在问题，确保规模企业增长面稳步提高。以改革的思维进一步优化政务生态，深化“阜宁帮办”内涵，加快清理、整合、规范一批涉企收费事项，为企业发展营造宽松环境。三要突出服务业发展。大力发展生产性服务业，加快工业企业与互联网嫁接融合，推进智慧城市、智能工厂建设，促进制造业服务化发展。推进电商产业园建设，积极创建省级电子商务示范基地。加快发展生活性服务业，繁荣新盛街、城市广场等核心商圈，推进大润发、凤凰阜宁文化广场等项目建设。聚力发展特色旅游业，金沙湖温泉度假酒店、沙文化博物馆启动实施，建立全县旅游信息公共服务平台，不断提高阜宁生态旅游魅力。
2.重抓农业农村工作。农业农村工作是我们的重中之重，任何时候放松不得。镇街X委书记要主抓农业农村，X委、政府各明确一位分管领导具体抓，努力实现“三农”工作新突破。一要大力发展镇村经济。加快镇级工业园建设。发展壮大15个镇级工业园，并推动镇级工业园向村级延伸。坚持把项目招引、企业培育作为核心任务，扎实开展“三比三争”竞赛活动，全年引进中小企业和项目100个以上。实行部门与镇级共引共建园区，探索县级投融资平台与镇级合作建设工业园区，破解镇级发展的资金瓶颈制约。县财政今年和明年各安排2亿元专项资金，激励镇村工业项目落地。提升县镇农业园区。“七彩阜宁”农业公园要围绕国庆节开园的节点要求，加快推进项目建设，年内通过国家农业公园验收。按照“一镇两园”的工作要求，完善镇级农业园规划，加快推进“接二连三”工程，积极培育生产、加工、流通等全产业链，年内15个镇级园区全部完成基础设施建设，其中7家创成市级农业园区。壮大村级集体经济。坚持因地制宜，扎实推广“十条路径”，年内每个村都要开辟1-2条增收新渠道。大力化解村级债务，采取奖补、核销、偿还等措施，下半年再化解2000万元以上。探索和推进农村宅基地自愿有偿退出机制，争取省、市国土部门政策支持，拓展村级建设用地新空间。大力推进全民创业。鼓励利用闲置校舍、民房、厂房等发展农村电商、农产品加工业、家庭手工业等创业模式，培育一批低成本、便利化、全要素的众创空间。强化创业扶持，降低创业门槛，简化手续办理，全年发放创业贷款不少于5000万元。二要整治提升农村环境。全面开展新一轮农村环境整治提升行动，坚持镇村同步、源头治理、综合施策、健全机制相结合，大力推进环境整治“三沿四清”行动。“三沿”：整治沿河、沿路、沿街环境，特别是集镇环境。沿河着力整治河坡乱堆乱搭乱建、河面垃圾和有害水生作物、河道阻水障碍物等，沿路着力整治破烂厕所猪舍鸡舍、违章建筑、破损道路、乱堆乱放、乱贴乱挂等，沿街着力整治出摊经营、集镇秩序、环境卫生等，快速推进种草栽花、绿化美化。“四清”：集中力量清理散葬坟、秸秆乱抛、面源污染、畜禽粪便，从源头上补齐“短板”、截污治污。三要全面启动农村危旧房改造工程。总结抗击“6·23”风灾经验教训，结合美丽乡村规划建设，大力实施农村康居工程，迅速开展面上调研，掌握翔实资料，修订完善政策，抓紧规划布局集中居住区，鼓励个人为主、集体补助，多渠道筹集建设资金，允许农民自我改建，逐步消灭农村危旧房屋。四要大力发展高效农业。积极发展规模种养，鼓励农民土地流转和承包地互换，推广联耕联种、联管联营，建成整体推进示范村15个。大力培育新型经营主体，探索“家庭农场+社会化服务”试点，全年新增家庭农场100家以上。以绿色农业为抓手，着力发展高效设施农业和生态循环农业，打造全国生猪生态健康养殖示范区、全省淡水特色渔业强县。五要全面启动桃花源生态经济区建设。加大区域内土地排灌体系、生态护坡升级改造力度，年内完成规划编制及试点工程。规划建设果品加工产业园、农风光电产业园、现代农业产业园、故道风光旅游区，完成堆上土地流转任务，推进林果产业提档升级。按照“美丽乡村”的标准，实施自然村落改造提升工程，年内完成重点村整治。加强基础设施建设，中山路及其连接线工程年内完成路基处理、老路段改造。
3.重抓统筹城乡发展。深入推进“四城同创”，加快实施创建重点工程，全面完成“老城改造三年计划”，重抓射河北路、阜城大街、上海路等沿街立面改造和射河两岸亮化工程，完成澳门路等主要干道黑色化改造。加快县文体中心建设进度，不断完善城市功能。成立县城市管理委员会，提高城市精细化管理水平，争创省优秀管理城市。深入推进集镇功能提升行动，坚持新镇区建设和老镇区整治提升“两手抓”，加快老街道整治改造进度，各镇街要对排定的道路交通、市政公用、园林绿化等重点工程，一项一项抓推进、抓落实，逐步提升集镇承载功能。加大商品房去库存力度，积极落实“房产超市”等政策措施，研究出台农村居民进城入镇购房奖补意见，不断提升城镇化水平。
4.重抓保障改善民生。一要推进扶贫开发。建立帮扶对象动态管理机制，加强因灾返贫农户核查工作，确保全部建档立卡。聚焦低收入农户这一重点，大力实施低收入农户扶贫“十个一批”，落实好激发脱贫内生动力、积极化解支出型贫困突出矛盾、应对因病返贫难题、确保社保兜底四项重点任务。二要办好民生实事。加快推进为民办实事10项工程。推动教育资源优质均衡发展，年底前完成实小长春路校区、实小府前街校区教学楼、县职教中心教学楼主体工程。推进文化强县三年行动计划，深入挖掘、保护、开发红色遗存，华中局第一次扩大会议旧址修缮提升工程国庆节前完成。提高基层医疗服务水平，全面推开签约式服务，实现远程诊疗县、镇、村联网，切实缓解群众看病难、看病贵的问题。三要维护社会稳定。加强社会治安综合治理，深入开展“双十”活动，严厉打击各类违法犯罪行为，夯实社会稳定根基。坚持信访问题“周周清”、会办交办、积案化解等有效制度，强化责任落实，严格倒查问责，牢牢把握信访稳定工作主动权。高度重视舆情引导，继续落实好舆情研判、交办督办、网络发言人平台等制度，严厉打击造谣滋事行为，共同营造风清气正的网络环境。落实“X政同责、一岗双责、失职追责”的要求，加大突出环保问题排查整改力度，扎实做好安全生产各项工作，确保不发生较大以上安全事故。
推进全面从严治X迈上新台阶
习总书记在建X95周年大会上指出，管X治X，必须严字当头，把严的要求贯彻全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。各级X组织和广大X员干部要增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，强化责任担当，推动全面从严治X迈上新台阶。
1.突出思想引领，凝聚跨越争先的强大合力。进入新的发展阶段，我们一定要筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵。一要坚定理想信念。牢牢把握习总书记提出的“不忘初心、继续前进”的时代内涵和X性要求，始终坚持“四个自信”，永葆建X之初的奋斗精神和对人民的赤子之心。深入开展“两学一做”学习教育，把抗灾救灾与“两学一做”结合起来，省委李强书记评价阜宁的基层X组织坚强有力，X员干部冲锋在前，是当前“两学一做”最生动的教材、最好的课堂。我们要以李书记的鼓励为强大动力，把抗灾救灾作为“两学一做”学习教育的重要考场，在灾后重建中比X性、比担当、比服务、比奉献，用实际行动诠释“四讲四有”的深刻内涵。二要增强ZZ自觉。牢固树立“四个意识”，坚决把X的各项决策和部署落到实处，始终与X中央在思想上和行动上保持高度一致，与省委、市委保持步调一致。当前，抗击“6·23”风灾是对阜宁X员干部“四个意识”的一次大检阅。全县上下必须讲ZZ、顾大局，听从命令、服从指挥，坚持全县一盘棋、一条心、一股劲，坚持主动看齐、全面看齐，在特殊时期保持不急不躁，在大是大非面前保持清醒头脑，确保灾后重建各项工作干群同心、步调一致。三要汇聚精神力量。面对灾难，阜宁人民众志成城，百折不挠，弘扬了铁军精神、老区精神和新时期阜宁精神，展示了昂扬的斗志和必胜的信念。各层各级要组织宣传好、大力弘扬好这弥足珍贵的精神财富，精心组织抢险救灾先进事迹报告会，适时召开抢险救灾表彰会，激发重建美好家园的奋斗热情，凝聚推动跨越争先的强大力量。要以正风气汇聚正能量，让社会主义核心价值观引领主流思潮，用“两讲十不”匡正社会风气，擦亮“厚德阜宁”品牌，厚植“好人文化”根基，巩固和发展崇德向善、奋发向上的社会风尚。
2.加强作风建设，锤炼为民担当的坚强队伍。面对灾后重建和加快发展的艰巨任务，我们必须铸就一支ZZ更加坚定、素质更加优良、作风更加过硬的坚强队伍。一要密切联系群众。干部只有实干苦干，群众才能刮目相看。要坚持密切联系群众的好传统、好制度，完善县四套班子挂钩服务群众制度，建立机关事业单位、X员干部结对帮扶机制，实现联系服务群众“零距离”。各级干部要特别关心受灾群众生产生活，发挥好一村一领导、一户一X员、一伤一医护主心骨作用，保持与灾区群众的常态化联系，宣传相关政策，及时化解矛盾，引导群众自力更生、自强不息，合力同心共建美好家园。二要切实改进作风。持续开展“作风建设提升年”活动，分层分类整治作风，严查重处违反作风建设“十个严禁”行为，形成领导干部带作风、机关干部提效能、基层干部比服务的生动局面。不断锤炼严实作风，健全干部能上能下、轮岗交流和政绩考核评价等机制，倒逼各级干部锲而不舍转作风、持之以恒改作风，以真抓实干、科学巧干、埋头苦干的务实作风赢得群众拥戴。三要激情担当干事。阜宁跨越争先的蓝图已经绘就，面临的任务十分艰巨，考验十分严峻。全县上下要增强时不我待、只争朝夕的紧迫感，勇于担当、主动作为的责任感，创先争优、跨越赶超的使命感，对县委的决策部署不讲条件、立说立行，对定下来的事、确立的目标，坚定不移落实到位。建立健全容错免责机制，按照习总书记提出的“三个区分开来”的要求，鼓励挑担子、出点子、探路子，允许试错、宽容失败，让干群智慧充分涌流、基层首创“百花齐放”。
3.夯实基层基础，筑牢坚强有力的战斗堡垒。坚持不懈加强基层组织建设，推动各项工作连到末梢、落到实处。一要加强干部队伍建设。坚强有力的干部队伍是事业发展兴旺的关键。要牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，加强干部选拔、管理和教育培训，不断提升各级领导班子引领发展、推进改革、驾驭风险的能力。全县各级干部要发扬优良传统，不畏艰难冲在前、奋发进取干在先，持续增强凝聚力和战斗力，为阜宁发展提供坚强保证。二要焕发基层组织活力。调优基层X组织设置，扩大基层X组织的有形有效覆盖。持续加强基层组织薄弱村整治，我们去年对16个村进行集中整治，取得了明显成效，今后每年都将动态循环整治一批基层组织薄弱村，坚决做到不转化不脱钩，推进基层X组织建设全面进步。以村两委换届为契机，选优配强村级班子带头人，持续增强村级班子整体素质。开展“三创三带”竞赛活动，引导村级干部创家业、带头富，创产业、带民富，创实业、带村富。健全村务公开、村干部管理和村规民约等制度，实现民主管理与村民自治良性互动。三要优化X员队伍管理。严把X员“入口关”，优化X员队伍结构，规范流动X员、“口袋X员”管理，健全X员能进能出机制，保持X员队伍先进纯洁。深化基层X组织统一活动日、“评定升”、设岗定责、“三会一课”等制度，健全X内组织生活，让基层X员“活”起来、“动”起来。
4.永葆清正廉洁，营造风清气正的ZZ生态。反腐倡廉、拒腐防变必须警钟长鸣。一要落实从严治X责任。严格落实“两个责任”，扎实开展强化主体责任、强化责任追究、强化责任担当“三个强化”专项行动，倒逼各级X组织把主体责任抓在手上、扛在肩上。推动领导班子、第一责任人和班子成员“三责联动”，完善主体责任双报告、全委会述廉、约谈提醒等制度。认真执行“一案双查”，探索建立责任落实信息管理系统，建立健全责任追究问题线索排查、信息共享、通报曝光等工作机制。二要强化监督执纪问责。各级干部要坚守道德高线和纪律底线，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，筑牢拒腐防变思想长城，永葆清正廉洁ZZ本色。坚持挺纪在前，科学运用“四种形态”，重点开展腐败易发多发部门及群众反映强烈“四风”问题、“三公”经费违规使用等专项整治。认真学习贯彻《中国共产X问责条例》，严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例，让问责必严、违纪必究成为常态。三要构建惩防腐败体系。完善X风廉政“大宣教”格局，建立健全反腐倡廉制度体系，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。开展滚动式巡查，5年内对所有镇区、街道、社区及机关单位巡查一遍，推动全面从严治X向基层延伸。坚持抓早抓小，严惩“小官贪腐”，继续对侵害群众利益案件上收一级、顶格处理，让群众切身感受到反腐倡廉的实际成果。
同志们，重建美好家园任重道远，加快跨越争先催人奋进。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在省委、市委的正确领导下，弘扬抗灾救灾精神，凝聚改革发展合力，顽强拼搏、自强不息，锐意进取、奋发作为，坚决打赢灾后重建硬仗，加快实现跨越赶超目标，为“跻身全国百强、建成全面小康”而努力奋斗！
高标准打造南京新副城
为建设“强富美高”新溧水而努力奋斗
——在中国共产X南京市溧水区第十三次代表大会上的报告
（2016年7月29日）
谢元
各位代表，同志们：
中国共产X南京市溧水区第十三次代表大会，是在“两个率先”继往开来、新溧水建设再铸辉煌的关键时期召开的。大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，回顾总结过去五年的发展历程，研究确定未来五年的目标任务，选举产生中共南京市溧水区第十三届委员会和第十三届纪律检查委员会，团结带领全区X员和干部群众，增强定力、担当作为，高标准打造现代化南京新副城，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新溧水而努力奋斗。现在，我代表中共南京市溧水区第十二届委员会向大会作报告。
一、新溧水建设进程中全面进步的五年
过去的五年，是溧水发展史上具有重大转折意义的时期。面对多重机遇叠加、困难考验交织的特殊环境，在省市委的正确领导下，区委团结带领全区上下，以强烈的使命感和紧迫感推动高水平发展，胜利完成了第十二次X代会确定的目标任务。我们牢牢把握“四个全面”的战略部署，新溧水建设展开全新布局；我们积极应对新常态的形势变化，经济发展由量的积累向质的提升转变；我们紧紧抓住撤县设区的战略机遇，空间重构、资源重组、品质重塑取得重大进展；我们深入落实全面从严治X的部署要求，管X治X从“宽松软”向“严紧硬”转变。五年的艰苦创业，成就了转型发展步伐最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多、管X治X全面从严的五年，溧水昂首跨入绿色崛起的全新时代。
综合实力显著攀升，经济质态持续优化。以质量效益为中心推进供给侧结构性改革，把战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业作为稳增长调结构的主攻方向，加快项目建设和产业升级，大力推动产业转型、结构转变、动能转换。地区生产总值由243.6亿元提高到572.6亿元，公共财政预算收入由20亿元提高到46.4亿元，主要经济指标四年翻一番，人均地区生产总值、人均财政预算收入在全省县市中的排名分别提高到第6位和第5位。近两年来市级以上重大产业项目数量位于全市各区前列，新能源汽车在全国形成影响力，溧水成为全市发展势头最好的地区之一。三次产业结构调整优化至6.3：53.6：40.1，规模工业总产值突破千亿元大关，服务业增加值占DP比重提高了13.6个百分点，文化产业增加值占DP比重达5.3%，设施农业面积比重达21.5%，规模以上工业企业达489家、高新技术企业达82家、新增上市企业6家，白马黑莓授牌为国家地理标志农产品。战略性新兴产业产值占工业总产值比重由17%提高到33%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重由14.2%提高到45%。全社会研发经费支出占DP比重由1.1%提高到3.1%，万人发明专利由1.05件提高到14件，引进培育市级以上高端人才196名，科技进步贡献率达60%。开发区在全省省级开发区中排名前移15位，永阳街道“优二强三”、晶桥镇工业转型和各镇特色发展取得突破性进展。
新型城镇化扎实推进，城乡面貌显著改善。成功实施撤县设区和永阳、柘塘撤镇设街，抢抓新型城镇化机遇，实施了规划会战、城乡建设提升计划、市级重点新市镇行动计划、美丽乡村建设计划、棚户区改造计划、动迁拆违治乱整破计划等系列攻坚，城镇化率由49.5%提高到58.2%。有序推进新城建设、老城更新，城南新区形成“七纵七横”路网框架，建成一批城市功能设施，城市建成区面积扩展了15平方公里。高标准建设六大经济功能区，幸庄科技产业园一期投入运营，空港枢纽经济区形成2平方公里建设框架，被批准为省级空港经济开发区，白马国家农业科技园区基础设施基本建成，获批为省级农业高新区，石湫文化创意产业园被评为市级集聚区，新市镇拉开建设框架9平方公里，新型产业化空间全面提升。建成石山下、山凹、环山河、店上等一批特色乡村，傅家边村被评为中国最美村镇，美丽乡村旅游线路荣登农业部推荐榜，被评为全国休闲农业与乡村旅游示范区。智能交通、数字XX投入使用，开展了历史上最大规模的全域环境整治工作，城乡面貌焕然一新。城乡统筹取得重大进展，建立产业统筹、土地统筹、资金统筹、区镇共建“四个机制”，实施城乡水务、公交、燃气、卫生“四个一体化”，在生态补偿、农村道路建设、环境整治等方面补助镇级资金21.54亿元。步入高铁新时代，轨道交通S7、S1线加快建设，溧马高速、淳芜高速和省道246、宁高新通道建成通车，境内高速公路、干线公路通车里程分别达到130公里和151公里，地理枢纽加快向功能枢纽转换。
民生事业蓬勃发展，群众获得感不断增强。坚持把工作的立足点放在群众是否受益、是否满意上，公共财政预算支出80%以上用于民生事业。农村居民、城镇居民人均可支配收入年均分别增长12%和10.7%。居民人均储蓄余额五年增加24700元，城乡居民人均住房面积位居全市各区之首，百户私家轿车拥有量从8辆增加到33辆。城乡居民保障水平全面提升，企业最低工资标准达到省一类区标准，最低生活保障城乡同标，新农合人均筹资由230元提高到750元，城乡居民基础养老金最低标准由60元/月提高到310元/月，涉农政策惠民亩均受益700元，七十岁以上老龄群体尊老金每年人均受益1400元。针对公共服务与主城差距较大的实际逐年加大投入，进一步缓解了幼儿入园难和小学、初中择校问题，教育质量大幅提升，高考二本及以上达线率超过50%，提高了20个百分点，今年高考400分以上高分人数超过全市的四分之一，被评为全国义务教育发展基本均衡县、全省学前教育改革发展示范区；医疗服务保障水平明显提高，实施区人民医院与东南大学附属中大医院、区中医院与南京中医药大学合作共建，区域医疗联合体试点、医疗医保医药“三医联动”工作深入推进，创成省人口协调发展先进区；覆盖城乡的文化、体育服务体系基本形成，全民健身、全民阅读在城乡兴起，被评为全国群众体育先进区。农村水泥路通达自然村，公共交通村级全覆盖，公共自行车城区全覆盖，群众出行条件显著改善。在全市首创民间网站问政平台，群众诉求有效解决率达88%。平安溧水、法治溧水建设卓有成效，公众安全感、法治满意率、信访工作绩效等指标位居全市前列，连续9年被评为省平安区（县）。
生态本底得到夯实，生态影响力不断彰显。把绿色崛起作为重大发展战略，被授予全省首批国家生态文明建设示范区。划定生态红线保护区313.85平方公里，占国土面积的29.5%，高于全省7.5个百分点。坚决不以牺牲环境为代价换取增长，关停“三高两低”企业95家，淘汰落后产能企业67家，环评否决项目180个，全面关停粘土砖瓦生产、到期矿山开采，单位工业增加值能耗下降58.5%，提前一年完成主要污染物“十二五”减排目标任务。铁腕整治大气环境、水环境污染问题，PM2.5年均浓度全市最低，水环境功能区达标率86.7%。在全市率先实施城乡水务一体化工程，彻底解决了偏远农村安全饮用水问题，城镇污水处理设施全覆盖。建立生活垃圾收集、外运处置体系，无害化处理率达93%。开发区创成省级循环化改造试点园区和省级生态工业园区。绿化造林9.8万亩，创建市级林荫大道8条，林木覆盖率达33.56%。
改革红利持续释放，发展活力明显提升。把改革作为推动发展的根本之策，出台改革实施方案31项、文件72个，全面深化改革工作走在全市前列，在破除要素制约、释放发展活力、提升发展能力上取得重大进展。白马建制镇示范国家试点改革和相对集中行政许可权、“多规合一”、供销社综合管理体制等省级试点改革向纵深推进，新型城镇化市级试点改革创出实践特色，重点新市镇市级试点改革获全省改革创新成果奖。率先在全市公布行政权力清单，区级行政审批事项减少64%，工商登记实行先照后证、三证合一，新增注册企业1893家。农村土地承包经营权确权登记颁证工作进入扫尾阶段，农业规模化经营比重提高8个百分点。在全市率先推行系统化生态补偿、环境执法司法移送，形成溧水特色的生态文明制度体系。司法体制、文化管理体制改革扎实推进，人大实践创新、协商民主体系建设、X的建设制度改革、纪检“三转”改革取得阶段性成果，基层协商民主走在全省前列，村（社区）治理转型被评为全市优秀创新案例。对国资集团进行优化整合，进一步突出主业、提高效率、加强管理，在产业转型、城乡建设、民生改善等重大领域发挥了关键作用。
X的建设从严从实，X风政风持续向好。以强烈的ZZ担当全面从严治X，从铁腕执纪反腐到强化制度约束，再到激励担当作为，步步紧逼、环环相扣，ZZ生态得到净化。深入开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，广大X员干部受到深刻的思想洗礼。坚持有案必查、有腐必反，累计立案487件，X政纪处分422人，其中区管干部56人，形成正风肃纪的强大震慑。严格执行中央BXGD，对各级巡视反馈问题逐条对照、逐条整改，查处违反BXGD精神问题16起，X政纪处分31人。切实担当“两个责任”，制定X风廉政建设“五项清单”，实行“一案双查”，9名同志被问责和通报。推进区委权力公开透明运行，严格执行“三重一大”事项集体研究、报备制度，推动完善国资、财政专项资金、政府投资项目等重点领域的监管和制度建设，源头防腐机制不断健全。制定干部选拔任用“1+7+2”、从严管理干部“五个要”等系列文件，为选好管好用好干部提供了制度保障。结合换届用好各年龄段优秀干部，抽调412名机关干部到一线培养锻炼，广泛开展“双比双争”主题活动，问责不履行或不正确履行职责116人，树立了干事创业的鲜明导向。规范、提高在职村（社区）“两委”干部报酬待遇并由区镇两级财政负担，按每村（社区）30万元标准配套为民服务专项资金，开工建设为民服务中心21个，实行小办公大服务，基层X组织的凝聚力在联系服务群众中不断提升。
各位代表，同志们！
五年的攻坚克难、砥砺奋进，最鲜明的特点是探索出一条顺应时代要求的发展之路，最深刻的变化是凝聚起干部敢打硬仗善打胜仗的精气神，最有力的保障是营造出风清气正的良好环境，我们在实践中创出符合上级要求、符合溧水实际的工作特色，也积累了宝贵经验：
必须始终坚持X的领导。事业兴衰，关键在X。五年来，我们把抓好X建作为最大的政绩，全面担当管X治X责任。我们始终坚持讲ZZ讲大局，坚守X的ZZ纪律和ZZ规矩，使上级各项部署要求在溧水得到有力有效、不折不扣的贯彻落实。我们全面加强执政能力建设，切实改进领导方法，增强驾驭本领，夯实基层基础，充分发挥了总揽全局、协调各方的作用。我们全面推进从严治X，锤炼忠诚干净担当的干部队伍，汇聚团结干事的社会正能量，X组织的凝聚力、战斗力不断增强。实践证明，坚持X的领导是战胜一个又一个困难、取得一项又一项成绩的根本保证。在新的发展起点上，只要我们充分发挥X的领导核心作用，形成心齐气顺的良好氛围，就一定能够完成时代赋予的光荣使命。
必须紧紧依靠人民群众。一切为了人民，这是加快发展的根本目的；紧紧依靠人民，这是推进发展的力量源泉。五年来，以人民为中心的发展理念，始终贯穿于新溧水建设的全过程。从办好为民实事，到倾听解决好民生诉求，再到建设为民服务平台，我们坚持把人民利益放在首位，决策上充分尊重人民，工作上主动依靠人民。在建设美好家园进程中，每个溧水人都是参与者、书写者。广大劳动者在各自岗位上积极敬业奉献，广大市民对开发建设中带来的不便给予包容，社会各界对溧水发展提出诸多合理化建议，正是因为每个溧水人的努力，溧水的改革发展才能取得今天的成就。实践证明，无论遇到任何艰难险阻，只要有人民的支持和参与，就没有越不过的坎。地区发展进步归根到底是人的发展进步，必须靠人民来实现，必须为人民造福祉。一切为了人民、紧紧依靠人民，我们就一定能在上下同心、共同参与中，取得发展接力赛中我们这一棒的优异成绩。
必须牢牢把握时代脉搏。推进区域发展，核心在于与时俱进优化发展路径，聚焦重点强攻突破。面对中央“四个全面”的战略布局，我们始终抓牢高水平发展这个根本要务，以改革推进新溧水建设，以法治保障新溧水建设，以严实精神推进全面从严治X，追求更有质量效益、更加协调均衡、更可持续的发展。面对城市群、都市圈的发展大格局，我们深刻认识到，溧水空间腹地、自然山水资源的价值越发凸显，将“三城一园”作为城市发展的具体定位。面对撤县设区的战略机遇，我们深刻认识到，改善溧水内外发展条件迎来重大契机，要以强烈的紧迫感全面提升发展空间。立足新的时代背景，提出坚持以人为本的根本目的、生态优先的发展取向、创新驱动的发展方式、高效集约的资源利用模式，体现了以质量效益为核心的发展要求，迎来了大发展、大跨越的最好时期。实践证明，应时而谋才能找准路子，顺时而为才能铸就成功。我们必须始终与时代同步，顺应大势，把握规律，继承创新，这样才能勇立潮头、走在前列。
必须坚守正道弘扬正气。风清气正的良好环境，是决定一个地区发展进步的重要因素。五年来，我们把坚守正道、弘扬正气作为重大ZZ担当，坚决查处违纪违法案件，坚决肃清负面影响，坚决扭转干部队伍中的不正之风。对腐败行为，从不护短、从不遮丑、从不手软，旗帜鲜明地反对腐败；对不正之风，重拳出击，狠刹“四风”问题、办事不公等歪风邪气；对不作为，严肃问责，该整改的严厉整改，该调整的坚决调整。实践证明，唯有正道能致远，唯有正气得民心。为政者更应心正、身正、行正。我们必须始终坚持激浊、扬清两手抓，让干部更清正、政府更清廉、ZZ更清明，凝聚起推动改革发展的强大正能量。
必须坚持担当勇于克难。风险挑战总是客观存在的，对于弱者它是绊脚石，对于强者它是垫脚石。五年来，我们遇到的风险挑战如此之多，前所未有；我们战胜风险挑战的力量如此之强，实属可贵。经济下行形势对传统制造业产生严重冲击，产业结构调整对经济发展带来强烈阵痛，多重任务叠加对各级干部形成严峻考验，全面从严治X对干部从政行为提出更高要求，等等。不论形势多么复杂、挑战多么严峻、任务多么艰巨，我们不断增强化危为机的智慧、勇气和驾驭能力，面对险境毫不退缩，面对困难毫不气馁，将风险挑战转化为推动发展的机遇和动力。特别是今年7月上旬，溧水遭遇历史未有的特大暴雨和洪涝袭击，石臼湖流域告急，秦淮河流域告急，各水库告急。全区上下以人民利益高于一切的信念投身抗洪一线，X员干部先锋引领，人民子弟兵奋力驰援，社会各界众志成城，经历了生与死的考验，克服了难以想象的困难，用信心、坚韧、智慧和担当，在溧水大地上书写了一幅战天斗地的动人画卷。尤为可贵的是，在防汛抗洪中锤炼了干部的意志品格，凝聚了社会的正能量，成为我们奋力前行的宝贵财富。实践证明，任何困难打不垮坚韧的溧水干部，压不倒英雄的溧水人民。这是溧水发展的最大资源、最大优势、最大底气。有这样的干部群众，我们的力量必将无坚而不摧，我们的事业必将无往而不胜！
各位代表，同志们！
创业充满艰辛，奋斗铸就辉煌。所有贡献自己力量的人们，所有关心溧水改革发展的人们，都有理由为溧水所取得的辉煌成就感到光荣和自豪。过去五年成就的取得，是在上级X委政府的正确领导下，全区X员和干部群众共同奋斗的结果，是历届班子打下良好基础和老同志关心支持的结果，也是驻溧部队、武警官兵和社会各界共同参与的结果。在此，我代表中共南京市溧水区第十二届委员会，向所有为溧水发展作出积极贡献的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！
在前进的道路上，我们没有任何资本骄傲自满，必须清醒地看到，工作中还存在不少问题和矛盾，主要是：城市发展能级不够，对高端产业、优质资源、高素质人口的吸引力、集聚力、承载力不足，城市功能品质亟待提升，新市镇建设还很薄弱；经济总量仍然偏小，创新发展能力不强，新兴产业核心竞争力不足，对外开放水平不高，新型产业化还需大力推进；居民持续增收压力较大，解决相对贫困问题任务艰巨，公共服务、社会保障、社区服务与群众需求还有较大差距；资源节约集约利用水平不高；社会文明程度有待提升；制约发展的体制机制障碍仍要突破；管X治X还需进一步从严从实，部分干部的发展理念、担当意识、专业水准、执行能力有待强化。我们要增强忧患意识，下大力气解决好这些问题。
二、建设南京新副城的历史使命
综观新形势新阶段，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，地区间机会同在，溧水机会更佳。从面临的发展背景看，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国进入跨越“中等收入陷阱”的重要阶段，随着“中国制造2025”、互联网+行动计划、供给侧结构性改革、大众创业万众创新等一系列重大举措的出台，新产业、新业态、新技术层出不穷，为我们发展新经济、培育新动能提供了难得机遇。国家“一带一路”、长江经济带、长三角世界级城市群等重大发展战略的实施，区域发展格局和竞争优势加快重塑，溧水作为长三角重要的枢纽型、宜居型、中小型城市，交通、宜居、成本等综合竞争优势正在显现，面临着承接中心城市资源要素辐射的战略机遇。特别是南京定位为国家东部重要的中心城市和长三角唯一的特大城市，进一步为溧水提供了强劲的发展动能。从所处的发展阶段看，溧水总体上进入由量的积累向质的跃升的新阶段。经过多年的努力，我区产业空间和城市空间全面拉开，开发区对高端产业集聚效应开始显现，镇街发展方式加快转型，一批重大功能设施正在建设，处于绿色崛起的“关键一程”。在这样的阶段，我们要更加坚定地从追求总量向追求质量、比拼资源向比拼效益、基础先行向品质提升转变。总体上看，今后五年是溧水加快崛起的机遇期、爬坡过坎的攻坚期、大有作为的窗口期，处在奠定发展水平和区域地位的关键阶段。溧水绿色崛起的美好前景正在显现，我们比任何时候都要接近这一目标的实现。机遇是有窗口期的，把握得当，就能抢得先机、利及长远；把握失当，就会错失良机、长久被动。我们必须深刻把握大变革时代的发展走势，因势而谋、应势而动、顺势而为，奋力开创新副城建设的崭新局面，真正不负时代所赋、不负群众所盼、不负使命担当。
今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照“四个全面”的战略布局，以五大发展理念为引领，以“三城一园”为发展定位，以“五大工程”为核心抓手，统筹推进经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设和X的建设，加快县域视野向城市群视野、农村社会向城市社会、以物为本经济发展模式向以人为本全面发展模式的变革，着力打造现代化南京新副城，建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新溧水，率先全面建成小康社会，探索开启基本实现现代化建设新征程，努力成为南京南部区域中心，在南京争当建设新江苏排头兵中走在全市前列。
今后五年的奋斗目标是：到2018年，基础设施、公共服务、社会保障等方面全面融入主城，“三城一园”初具现实模样；到2020年，在提前实现地区生产总值、居民人均可支配收入“两个翻一番”的基础上，地区生产总值、公共财政预算收入等主要经济指标比2010年翻两番，力争五年翻一番，建设更高水平的“三城一园”，努力成为长三角城市群中有影响力的节点城市。
要实现这一奋斗目标，今后五年必须从战略和全局高度做到“四个突出”：
（一）突出把握好建设南京新副城的科学内涵。确立南京新副城的战略定位，是市委着眼建设国家东部重要中心城市、长三角特大城市对溧水发展的殷切期望和历史重托，是区委着眼南京都市圈、宁杭发展轴、长三角城市群崛起争先的光荣使命和重大责任，顺应发展大势，体现时代要求，符合溧水实际，必须坚持这一方向、持之以恒加以推进。建设南京新副城，核心在于打造枢纽新城、产业新城、康居新城、都市田园，关键在于增强功能承载力、要素集聚力、产业竞争力和区域影响力，根本在于提升溧水在南京都市圈、宁杭发展轴、长三角城市群中的地位和作用。面向南京都市圈，建设南京重要的产业增长极、枢纽新中心、开放新高地、都市新田园，融入南京主城区，对接苏锡常都市圈、合肥都市圈，加快打造南京南部区域中心。面向宁杭发展轴，着力塑造枢纽名片、产业名片、康居名片、田园名片，使溧水在宁杭发展轴上的竞争力位居前列。面向长三角城市群，在发挥优势中参与城市群分工，在对接融入中集聚高端要素，在错位竞争中彰显地区特色，大力推进新型产业化建设，全面提升新型城市化水平，使溧水成为长三角城市群中有影响力的节点城市。
（二）突出把握好建设南京新副城的指导原则。建设南京新副城，是一个充满希望的升级过程，也是充满挑战的攻坚过程，必须更新理念、转变导向、改进方法。今后五年必须从指导原则上做到“四个坚持”，即坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，坚持以人为本、生态优先、创新驱动、高效集约“四个导向”，坚持公共安全、社会稳定、生态保护、干部廉洁“四条底线”，坚持抓牢基层建设这个基础。理念是实践的先导，导向是发展的遵循，基层是执政的根基，底线是必须守住的生命线。“四个坚持”既是基于新副城建设目标制定的战略方针，也是为推动解决突出矛盾和问题的必行之举，更是面向长远厚植优势、补齐短板的方向选择。必须系统把握、一以贯之，落实在新副城建设的全过程、各方面，引领溧水朝着绿色崛起的目标稳步前进。
（三）突出把握好建设南京新副城的实践路径。建设南京新副城，必须找准路线图，明确施工图，聚力聚焦、持续用力、攻坚突破。今后五年，要把质量效益作为核心标准，把新型产业化和新型城市化作为核心任务，把“五大工程”作为核心抓手，这是新副城建设的路线图。我们要抓好供给侧结构性改革，集聚高端要素，发展高端产业，提高产出质效，着力在结构优化、要素升级、制度变革上取得突破；统筹谋划产业更替和城市更新，着力打造产业发展和城市建设两个升级版；深入实施高端产业培育、高素质人口集聚、高水平公共服务提升、高层次经济功能区建设、全面小康补缺补短补软“五大工程”，发挥好全局性带动作用。实现新副城建设目标，必须科学设计，建立集目标任务、推进进度、实施效果、督查问责、考核评价于一体的推进落实体系，这是新副城建设的施工图。我们要层层负责、人人担当，不能因为任务重而等待、困难多而懈怠、有风险而躲避、有阵痛而不前，必须树立敢打必胜的信念，奋力攻坚突破，坚定不移把各项工作向前推进。
（四）突出把握好建设南京新副城的根本保障。推进新副城建设，干部精神气质、社会创造活力、城市人文环境是根本保障。铸造新时期干部精神气质，要以忠诚干净担当为核心要求，从政上要有为民情怀，为人上要有清正形象，做事上要有建功意识，使“抬起头来做人、俯下身子做事、弯下腰来服务”成为各级干部的自觉追求。激发新时期社会创造活力，要以创新创业创优为时代追求，大力弘扬创新文化，厚植创业沃土，健全创优机制，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，充分调动各类主体的积极性，形成大众创业万众创新的生动格局。培育新时期城市人文环境，要以包容诚信公正为价值取向，既要倡导海纳百川的气度，善待外地人，容得下差异，又要倡导机会公平的发展，让每个人都平等享有发展机遇、共同享有发展成果，使溧水成为本地人热爱、外地人向往之城。
各位代表、同志们！
现代化新副城的蓝图正在展开，全区人民对此满怀期盼。我们要建设的新副城，是符合发展规律、符合时代要求、符合人民意愿的新副城，是经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新副城，是催生新产业、汇聚新人才、塑造新城市的新副城，是扬千年古邑文化之长、展诗画乡村田园之美的新副城，让城乡更美好、社会更文明、生活更幸福。我们要为此共同奋斗，用实干精神、实干担当、实干成绩，描绘出溧水波澜壮阔的明天！
三、建设南京新副城的主要任务
围绕上述目标要求，今后五年要突出抓好五个方面工作：
（一）推动“经济强”上取得突破性进展。
认真贯彻创新发展、协调发展、开放发展理念，深入实施高端产业培育工程、高素质人口集聚工程、高层次经济功能区建设工程，大力发展创新型、服务型、枢纽型、开放型、生态型经济，打造长三角城市群中有影响力的产业新城，使新溧水的“经济强”，强在创新驱动力、强在产业竞争力、强在要素集聚力、强在功能承载力。
1.推动创新发展大突破。深入贯彻国家创新驱动发展《纲要》，在推动企业创新、产业创新、园区向高新区转型和营造创新生态上取得突破，加快塑造依靠创新驱动的引领型发展。强化企业在创新中的主体地位，实施创新型企业培育行动、科技企业“小升高”行动，支持专利创造和产业化，到2020年高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达50%以上。聚焦高端装备、电子信息等产业集群发展，鼓励企业建立技术、标准、服务等创新联盟，促进创新链产业链深度融合。推动开发区和各镇工业集中区转型发展，加快形成以高新技术企业、科技型上市企业、民营科技企业为重点的企业集群，支持白马国家农业科技园区创建国家级农业高新区。构建集创新载体、人才支撑、科技服务于一体的创新生态，最大程度激发创新主体、创业人才的创造活力。深入实施“创业南京”等人才计划。高标准建设幸庄科技产业园、紫金（溧水）科创社区等创新载体，使之成为科技创新创业的核心区域和城市空间开发的特色亮点。
2.推动产业层次大升级。牢牢把握“产业强、经济强、溧水强”这一基本发展逻辑，对接落实“中国制造2025”、互联网+行动计划，构建战略性新兴产业和先进制造业主导、现代服务业支撑的现代产业体系。培育壮大战略性新兴产业，以引进产业链龙头企业为重点，推动新能源汽车、通用航空、新材料、节能环保、生物农业全产业链发展，提升产业核心竞争力，到2020年，战略性新兴产业产值占工业总产值比重达50%以上。加快发展先进制造业，实施优质企业培育计划、上市公司培育计划、“两化融合”计划，更大力度推进智能制造，鼓励企业设备更新和技术改造，到2020年，纳税额超2000万元制造业企业50家以上、超亿元企业10家以上，新增上市公司18家，打造全国更具影响力的新能源汽车基地和全省重要的高端装备制造业基地。推动建筑业转型发展。加快发展现代服务业，在全面提升传统服务业的同时，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，突出发展枢纽型服务业，推动制造业服务化，大力发展休闲旅游、文化创意、养老养生等新兴服务业，促进房地产业健康稳定发展，打造一批现代服务业集聚区。加快发展都市型现代农业，推动农业发展园区化、科技化、规模化、品牌化、融合化，推进以高标准农田水利设施、现代化农机装备、科技化农业生产销售、新型经营主体为重点的现代农业体系建设，到2020年，全区永久性基本农田高标准建设全覆盖，设施农业面积比重达25%，新型农业经营主体规模经营比重达65%，农业机械化水平达90%，农产品网上销售比重达25%。充分利用禄口国际空港口岸开放平台，举全区之力创成国家级开发区，大力推进国家综保区和国家自贸区申报、建设、发展工作，高标准建设空港枢纽经济区，加快华夏幸福PPP合作项目整体开发，推动开放平台之间的资源整合和优势叠加，打造全省独具竞争力的对外开放高地。
3.推动城市品质大提升。全面贯彻中央城市工作会议和省委十二届十二次全会精神，坚持高效集约的发展导向，构建科学的空间结构和功能布局，推进产城融合，促进精明增长，建设紧凑城市，推动城市建设规模与集聚人口相适应，城市功能品质与产业转型升级相匹配。大力实施城市建设三年行动计划，高标准建成城南新区核心区，建设国际化空港新城，推动老城区有机更新，有序规划建设城东重大基础设施，全面提升中心城区承载能力。实施城市重大功能设施和公共空间建设改造，积极建设商业、商务、文化等产业发展载体，提升城市服务功能，培育城市产业。集聚要素资源建设六大经济功能区，严守建设用地规模控制线、产业布局控制线和城镇建设用地增长边界，加强地下空间的开发利用和管理，形成集约紧凑、疏密有致的空间格局。大力推进产业发展平台建设，大幅提升功能品质和产出效益，使之成为集聚高端产业和高素质人口的核心载体。推进高速铁路、轨道交通、高速公路、干线公路、内河航运、农村道路等建设，畅通对外综合运输通道，强化枢纽融合交通、都市协同交通、城乡一体交通、特色休闲交通、微循环交通，构建开放、畅达、绿色的现代交通网络体系，打造南京南部枢纽中心。深入实施高素质人口集聚工程，拓展集聚渠道，提升配套水平，在城南新区和开发区高标准建设人才服务社区，为高素质人口量身定制服务，五年新增高素质人口10万人。
（二）加快“百姓富”上有更强获得感和满意度。
坚持以人民为中心的发展思想，在共建共享中增强群众获得感和满意度，使新溧水的“百姓富”，富在居民收入高、富在大众创业广、富在公共服务优、富在社会保障好。
1.持续增加城乡居民收入。坚持居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，每年农村居民人均可支配收入增幅高于城镇居民人均可支配收入1个百分点，扩大中等收入群体，缩小收入差距。大力引进就业层次高的产业项目，推动更高质量的农村劳动力转移就业，吸引更多高素质外来人口就业，提高工资性收入。建立面向大众创业的服务平台，健全创业培训、创业载体、创业服务、创业氛围、创业政策“五位一体”工作机制。推进农村承包地、宅基地、集体建设用地确权工作，赋予农民更多财产权。健全工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制和企业工资集体协商制度。完善适应机关事业单位特点的工资制度。
2.建设更高质量公共服务体系。实施高水平公共服务提升工程，以标准化推进基本公共服务均等化，全面提升公共服务水平。深入推进教育布局五年提升计划，补齐优质教育资源供给、中小学功能设施、农村幼儿教育设施、教育信息化等短板，加强教师队伍建设，创新课堂教学模式，提升各级、各类教育质量，率先实现教育现代化，在原老五县中形成优势竞争力，在苏南地区树起教育品牌。推进医疗卫生资源整合提升，深化开放合作办医，创成区人民医院三级综合医院、区中医院三级中医院、区精神病防治院二级甲等专科医院，突出抓好镇村医疗机构建设，推动白马、石湫卫生院向二级医院转型，加强医疗队伍建设和人才引进工作，建立区镇村三级康复医疗体系、家庭医生签约服务体系，实现基本公共卫生服务均等化。实施健康溧水行动计划，统筹发展养老事业和体育事业，推动健康运动、医疗康复、休闲养生融合发展，广泛开展全民健身运动。实施全民参保计划，构建多层次保障体系，稳步提升保障水平。完善社会救助体系，大力发展公益慈善事业。
3.打好全面小康脱贫攻坚战。没有农村的小康，就没有全面建成小康社会。要坚持真扶贫、扶真贫、真脱贫，大力推进精准扶贫、精准脱贫，正确处理救助与开发、扶贫与扶志、治标与治本的关系，做好创业扶贫、就业扶贫、技能扶贫、健康扶贫、保障扶贫等文章，突出解决好因病致贫返贫问题，确保脱贫底线兜得住、成果过得硬。用统筹的思路、城镇化的力量增强造血功能，大力推动镇村发展方式转变、系统化整体环境打造、公共服务能力提升、基层基础建设，切实增强发展服务能力。把建立长效机制、巩固扶贫成果作为根本保障，建立完善脱贫攻坚责任落实机制、全社会帮扶机制、投入保障机制、督查考核机制。
（三）塑造“环境美”上迈入生态文明新时代。
贯彻绿色发展理念，统筹推进生态保护、生态建设和生态发展，彰显秦淮河发源地的生态本底，打造长三角有影响力的生态品牌，使新溧水的“环境美”，美在产业发展、美在环境宜居、美在自然生态。
1.打造产业发展美。把绿色增长贯穿于产业发展始终，到2020年，基本形成节约资源和保护环境的产业结构，绿色发展水平位于全省前列。推进绿色发展，实施传统制造业绿色化改造，更大力度推进企业清洁生产，大力发展环保产业，规模企业通过环境管理体系认证率达30%以上，开发区创成国家级生态工业园区。推进低碳发展，实施能源消耗、水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动，强化规划环评、项目环评，坚决淘汰劣质企业、僵尸企业，刚性落实节能减排目标。推进循环发展，推动循环经济在企业、产业、园区、城市各层面和生产、流通、消费、回收各环节的发展，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。
2.彰显环境宜居美。高标准建设生态型、低碳型、节约型、智慧型城市，实施城市公园、街头绿地建设行动，推进无想山森林公园、幸庄湿地公园、滨水绿地风光带等建设，打造5分钟到社区绿地、10分钟到社区公园、15分钟到城市公园的绿地服务圈。推进绿色城镇化，市级重点新市镇建设产城融合、功能完善、环境优美、独具特色的宜居宜业宜游新市镇，其他新市镇建设“小而紧凑、小而精致、小而优美”的新市镇，打造创业小镇、空港小镇、文创小镇、生物农业小镇、健康养生小镇、电商小镇等一批特色小镇。以全域旅游的理念打造全域美丽乡村，做好“都市田园+”文章，建设示范村60个，建成无想山南、石臼湖畔、秦淮源头三大示范区。以人的城镇化为核心，推动城乡统筹发展，打通农民进城和资本人才产业下乡“两个通道”，推进户籍人口城镇化，提升城镇化质量，到2020年城镇化率达75%。实施蓝天、清水、净土、宁静“四个行动计划”，空气质量、水环境质量位于全省前列。
3.厚植自然生态美。健全以生态红线规划、管控办法、补偿政策为重点的保护体系，严守29.5%国土面积的生态空间、55%国土面积的农业生产空间。加强“两纵两横”生态走廊和绿色屏障建设，推进干线公路生态化提升计划、慢行系统建设计划，丰富绿化层次，提高绿化品质，彰显绿化特色，构建点、线、面相结合的城乡绿化空间体系。建设海绵城市，大力推进湿地建设行动，加强石臼湖、中山湖、东屏湖、环山河等湿地保护和建设。统筹推进水安全、水生态、水环境、水景观、水文化建设，与提升镇村环境相结合，高标准建设石臼湖、秦淮河流域干堤等设施，对撇洪沟、中小型水库、农村河道等进行提标整治，大幅提升抗洪防涝标准。推行绿色规划、绿色设计、绿色施工，推广绿色建筑和建材，倡导低碳生活、绿色出行。加强环境监管能力建设，推行网格化环境管控，构建大环保执法机制。到2020年，林木覆盖率达到36%，让山秀水美的生态环境成为溧水鲜明优势和响亮品牌。
（四）促进“社会文明程度高”上展现新风貌。
顺应社会发展进步和人民群众日益增长的精神文化需求，推进文化繁荣发展和社会治理创新，提升公民文明素质和社会文明程度，使新溧水的“社会文明程度高”，高在文化繁荣发展、高在社会崇尚文明、高在社会公平正义、高在社会平安稳定。
1.建设文化强区。大力发展文化事业，实施文化设施提档、文化惠民和文化精品工程，加强公共文化设施网络和服务体系建设，打造城区“15分钟”文化圈和农村“十里”文化圈，推动文化志愿者服务，建设“书香溧水”，繁荣城乡文化生活。大力发展文化产业，重点打造文创产业、文博产业、文旅产业、文体产业等特色板块，促进文化与科技、金融、旅游、体育等融合，运用文化创意改造传统产业，到2020年，文化产业增加值占DP比重达6%。实施文化遗产保护传承计划，建设状元坊文化公园、宝塔文化公园，推进城隍庙高水平复建，加强诸家、仓口等古村落的保护和开发，打造李巷红色文化基地，在城乡建设中彰显溧水历史文化元素，让历史文化和现代文明走进市民生活。
2.创新社会治理。健全X委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局，完善矛盾纠纷调处、群众权益保障机制。加强信访维稳工作，推行阳光信访、责任信访、法治信访，有效预防和妥善处理各类矛盾。加强社区治理，推进网格化管理、社会化服务，构建以社区为核心的公共服务体系。完善社会组织登记管理和培育服务体系，支持发展社区服务类、公益慈善类、行业协会商会类、教育科技类社会组织和枢纽型社会组织，推动社会组织、专业服务团队、社工在社会治理上发挥更大作用。把各类舆情作为掌握民意、改进工作的重要渠道，健全群众诉求快速协同解决机制。以落实公共安全责任制为龙头，推进智慧平安溧水建设，健全社会治安防控体系和城市公共安全应急机制，加强安全生产、食品药品安全等监管工作，公众安全感保持全市前列。
3.提升市民素质。市民是城市的主体，市民文明素质决定城市文明程度。要加强社会主义核心价值观建设，与塑造城市精神、弘扬优秀传统文化和时代新风结合起来，提升市民文明形象。坚持教育引导与规范入轨并重，以创建文明城市为抓手，从一些具体事情抓起，从群众反映强烈的突出问题抓起，大力培养提升市民的民主法治意识、契约精神、社会公德、家庭美德和科学文化素质，强化城市文明人人有责的观念，引导群众争做合格的新市民。培养市民开放包容、自信自强的视野和胸襟，展现溧水人民更具亲和力、昂扬向上、充满活力的良好形象和精神风貌。
（五）以改革和法治保障新副城建设。
认真落实中央和省市委关于改革和法治建设的各项部署，坚持全面深化改革和全面依法治区“双轮驱动”，为建设新副城提供强大动力支撑，打下坚实制度基础。
1.打好全面深化改革攻坚战。聚焦新副城建设目标，聚焦形成有利于落实新发展理念的体制机制，大力推进改革攻坚，在重点领域和关键环节取得决定性成果，最大限度地以改革红利释放发展潜力。围绕推进新型产业化，重点推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”工作，深化行政管理、行政审批、财政管理、和科技、金融、商事等体制机制改革，加快形成有利于增强发展活力的制度环境。围绕塑造城市文化、促进社会文明，深化文化管理体制、互联网管理体制改革，创新发展公共文化服务体系。围绕推进社会治理创新，深化街道和社区管理体制改革，激发社会发展活力。统筹推进ZZ体制、生态文明建设体制、X的建设制度和纪律检查体制改革。深化城乡统筹发展体制、城乡公共基础设施一体化机制、国资管理体制、农村综合改革、教育卫生体制、基层X建机制等特色改革，进一步破解要素制约、提升发展能力。扎实推进国家建制镇示范、省级“多规合一”、省级相对集中行政许可权、市级新型城镇化、市级新市镇等改革试点工作，形成一批可复制、可推广的新典型、新做法、新模式。
2.全面推进依法治区。深入实施依法治区“1+5”文件，扎实推进严格执法、公正司法、全民守法，建设法治政府、法治社会，加快法治化进程。建立健全科学民主的决策机制、职权明晰的运行机制、公正公平的执法机制、系统透明的监督机制，推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，推动行政权力在法治轨道上运行，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持以司法公正为核心提升法治公信力，健全司法权力运行机制，完善依法独立公正行使审判权和检察权的制度，加强对权利的司法保障和司法监督，打造阳光司法，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。把全民普法和全民守法作为依法治区的长期基础性工作，实施“七五”普法，弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。
四、坚定不移推进全面从严治X
履行新使命，实现新目标，必须充分发挥X在溧水各项事业中的领导核心作用。要深入贯彻中央和省市委关于全面从严治X的部署要求，把抓X建作为最大的政绩，敢管敢严、真管真严、长管长严，推动全面从严治X迈上新台阶。
（一）深化思想ZZ建设，筑牢理想信念根基。
坚持把理想信念教育摆在首要位置，深入开展“两学一做”学习教育，用X的最新理论武装头脑，以X章为根本遵循，强化锤炼X性与磨练心性的统一，不断增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。坚持把严肃X内ZZ生活作为锤炼X性的主要平台，严格遵守X内ZZ生活基本规范，严格执行X内ZZ生活各项制度，严肃X的ZZ纪律和ZZ规矩。大力推进学习型X组织建设，开展大规模培训干部工作，推动各级干部深入学习新副城建设所需要的各方面知识。各级X员干部要树立终身学习理念，坚持学习、学习、再学习，实践、实践、再实践，把学习成果转化为坚定信仰、提升境界的素养，转化为牢记使命、担当作为的行动，转化为实施重大战略、推动工作落实的能力。
（二）深化基层组织建设，打造坚强战斗堡垒。
全区工作最坚实的力量支撑在基层，必须把基层基础建设作为长远之计和固本之策，真正把基层X组织建设成为执行X的路线方针政策的坚强堡垒、联系服务群众的主阵地。深入推进服务型X组织建设，用三年时间实现村（社区）为民服务中心全覆盖，推进五大服务品牌创建工作，用好为民服务专项资金，把好事办到群众心坎上；实行农村X员干部普遍联系农户制度，开展网格化管理、组团式服务，推行在职机关X员进社区报到、志愿服务；持续整顿软弱涣散基层X组织；充分发挥村务监督委员会作用。要建强基层干部队伍，选好用好管好村（社区）X组织书记，建立村（社区）后备干部人才库。从严抓好X员发展和教育管理工作，加强流动X员管理，有序开展不合格X员处置工作。要强化基层X组织有效覆盖，以园区X建为龙头抓好“两新组织”X建工作，重视加强非公企业、众创空间、社会组织等领域的X组织建设，形成有效覆盖、上下联动的X组织网络体系。
（三）深化干部队伍建设，锻造过硬干部团队。
把严实要求贯穿干部选拔任用、监督管理的全过程，真正把干部选好用好管好。从严选人用人。坚持“20字”好干部标准，按照“三强两好”要求，大力选拔新副城建设中有担当、全面深化改革中有作为、建设法治溧水中有能力、履行全面从严治X责任中有实效的好干部。严格执行《干部任用条例》，强化X委（X组）在选人用人上的领导和把关作用，落实干部选拔任用工作责任追究办法，确保选人用人风清气正。从严历练培养。深入实施“421”工程，引导优秀年轻干部到“四个一线”锻炼，推进机关部门和开发区、镇街干部双向交流，建设一支数量充足、结构优化的后备干部队伍。从严管理监督。严格落实干部管理的主体责任、直接责任、配合责任，坚持管理对象全覆盖、管理领域全方位、管理措施全配套，把干部成长全过程、工作生活各领域、思想行为各方面都置于严格管理监督之下。强化提醒预防，注重把握干部思想动态，用好提醒、函询、诫勉等措施，最大限度防止干部小错酿成大错。严格落实《问责条例》，聚焦贯彻X的路线方针政策、尊崇X章、讲纪律守规矩、推进区委区政府中心工作等重点领域强化问责，使失责必问成为常态。激励担当作为。深入开展“双比双争”主题活动，增强各级干部的使命意识、建功意识、担当意识，健全容错纠错机制，为担当者担当、为干事者撑腰，激励干部想为、能为、敢为，营造干事创业的良好氛围。
（四）深化X风廉政建设，永葆清正廉洁本色。
持续用力加强反腐倡廉工作，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。坚持纪律执行抓早抓小，纪律监督从严从实，违纪查处严查快办，紧盯基层管理松懈、工程建设领域风险、专项资金管理不严等突出问题以及执法、监管、公共服务等关键领域，坚决把纪律规矩挺在前面，真正用纪律管住大多数。健全区委巡察工作制度，推动全面从严治X向基层延伸。有针对性地开展X章X纪X规教育和警示教育，进一步强化组织意识、纪律意识、规矩意识。各级纪检组织要切实履行X章赋予的职责，加强监督执纪问责，坚决维护纪律权威。持之以恒贯彻落实中央BXGD，坚持抓常、抓细、抓长，坚持暗访、查处、追责、曝光多管齐下，保持威慑、形成常态。深化源头防腐工作，建立健全X政部门权力清单，在权力运行的全过程构建廉政风险防控机制，实行阳光决策和决策“留痕”，构建有效关住权力的制度笼子。以零容忍的态度惩治腐败，对腐败分子发现一个查处一个，发现多少查处多少。广大X员干部特别是领导干部，要深入落实廉洁自律准则和纪律处分条例，带头践行“三严三实”，自觉加强家风建设，真正把X规X纪刻在心上、印在脑海，树牢道德高线、严守纪律底线，把忠诚干净担当写在溧水干部队伍的旗帜上。
（五）担当管X治X责任，全面提升执政能力。
各级X组织要担负起全面从严治X的主体责任，严格落实各级X（工）委（X组）及班子成员的职责，严格落实书记“第一责任人”的职责，真正对X负责，对本地区本单位ZZ生态负责，对干部健康成长负责。要担负起抓基层X建职责，逐级建立X组织、X组织书记抓基层X建工作责任清单，建立项目化推进机制，用好述职评议考核这个抓手，把基层X建作为绩效考评的硬杠杠，进一步强化大抓基层的导向。加强X对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法行使职权，完善人大讨论、决定重大事项制度，加强人大监督职能，使人大工作更好地体现人民意志、维护人民权益。加强X对协商民主建设的领导，支持区政协履行ZZ协商、民主监督和参政议政职责，推进基层协商民主广泛多层制度化发展。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，积极为民主X派、工商联、无X派人士发挥作用搭建平台，加强对非公有制经济人士、新媒体代表人士的工作，做好民族、宗教、侨务、对台和港澳工作。贯彻中央群团工作会议精神，加强和改进X对群团工作的领导，推动群团组织把工作重心转向基层、放在群众身上。加强X对意识形态工作的领导，牢牢掌握意识形态斗争的领导权、管理权和话语权。坚定不移地抓好X管武装，加强“双拥”工作，推动军民融合发展。加强人才、老干部、X校、X史等方面工作。
各位代表，同志们！
溧水这座美丽的城市，已走过了1400多年不平凡的历程。溧水人民向往着城市文明和现代文明，追求着地区富强、社会进步、生活幸福的“溧水梦”，并不断地用智慧、勤劳和担当探索前行。今天，这一梦想的蓝图清晰地摆在我们面前。再过五年，我们将迎来建X100周年，以什么样的实绩建成更高水平的全面小康社会，以什么样的答卷回应溧水人民期盼，以什么样的成果向X的百岁生日献礼，取决于我们的历史担当、百姓情怀和实干精神。全区各级X员干部要始终保持绝对忠诚的ZZ品格、敢打必胜的坚定信念、极端负责的工作作风、清正廉洁的道德操守，用忠诚干净担当开创溧水更加美好的未来。我们相信，五年后的溧水，一定会是要素汇聚的枢纽之城，充满活力的产业之城，人民幸福的康居之城，令人向往的都市田园！
让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在中共江苏省委和南京市委的正确领导下，不忘初心、继续前进，战胜前进道路上的一切艰难险阻，为打造现代化南京新副城、建设“强富美高”新溧水而不懈奋斗！
勇于担当勇立潮头
奋力当好县域发展排头兵和领头羊
——在中国共产X江阴市第十三次代表大会上的报告
（2016年7月29日）
陈金虎
各位代表，同志们：
现在，我代表中共江阴市第十二届委员会向大会报告工作。
中国共产X江阴市第十三次代表大会，是在“十三五”征程全面开启、“强富美高”新江阴建设深入推进的关键时刻召开的一次十分重要的会议。这次大会的主要任务是：深入学习XJP总书记系列重要讲话精神，贯彻落实省委和无锡市委各项战略部署，回顾总结我市第十二次X代会以来的工作，研究部署今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共江阴市第十三届委员会和纪律检查委员会，动员号召全市各级X组织、全体共产X员和广大干部群众，勇于担当，勇立潮头，为当好县域发展排头兵和领头羊而努力奋斗！
过去五年的工作回顾和基本经验
市第十二次X代会以来的五年，是江阴应对重大挑战、经受重大考验、实现重大发展的五年。五年来，市委团结带领全市各级X组织和百万江阴人民，全面贯彻落实X的十八大、十八届三中四中五中全会精神，认真学习贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神，咬定目标，埋头实干，保持了经济社会平稳发展、各项事业协调并进的良好态势。
过去的五年，我们积极应对挑战，综合实力稳步提升。面对严峻复杂的宏观环境，我们全力以赴稳增长、促转型、抓投入、控风险，地区生产总值由2010年的2000.9亿元提高到2015年的2880.9亿元，年均增长9.5%。一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额年均保持两位数增长，分别达到218.9亿元、1128.6亿元、705.2亿元。11家企业位列“中国企业500强”，13家企业位列“中国制造业500强”，上市公司总数达到36家，县域经济基本竞争力连续十三年位居全国第一。
过去的五年，我们加快转型升级，产业结构逐步优化。现代农业稳步发展，传统产业加快提升，新兴产业不断壮大，第三产业占比逐年提高，三次产业比重由2010年的1.8︰59.2︰39.0调整为2015年的1.6︰55.0︰43.4。粮食生产实现“十二连丰”。科技创新引领作用更加突出，累计新增诺奖得主研究院4家、国家“千人计划”人才17人、中国驰名商标26件、授权专利3.7万件，全社会研发经费支出占比、高新技术产业产值占比分别提高到2.98%、42.2%，省级以上高新技术企业增加到381家，江阴获评全国科技进步考核先进县（市）和国家知识产权示范城市，高新区成功跻身苏南国家自主创新示范区建设行列，临港开发区位列中国产业园区创新力百强。
过去的五年，我们致力统筹发展，城乡建设扎实推进。全市总体规划、各片区各镇总体规划、全市域控规、市域镇村布局规划完成修编，土地利用总体规划不断优化，城乡规划体系更趋完善。重点片区建设加快推进，沿江、南门地区形象初现，敔山湾、城西地区功能配套不断完善。交通建设取得新进展，江阴大道、海港大道等6条省级干线公路和锡澄高速江阴南互通相继建成，30多条城区“断头路”陆续打通，锡澄运河“五改三”航道整治和新沟河延伸拓浚主体工程基本完成。累计建成安置房1023万平方米，完成老旧小区改造358万平方米。全国文明城市创建和城乡环境综合整治深入开展，新型城镇化建设、新农村建设扎实推进，累计创成无锡市幸福镇7个、幸福村152个。
过去的五年，我们加大环保力度，生态环境持续改善。严格划定生态红线保护区，大力实施节能减排工程，累计关停“三高两低”企业348家、热电企业11家，主要污染物“十二五”减排任务超额完成，万元地区生产总值能耗比“十一五”期末下降27.1%。环保基础设施不断完善，供水、供热、供气、环卫、治污等工作有序推进，累计新建城乡污水主次管网300公里，绮山应急备用水源地、秦望山产业园加快建设。累计新增造林绿化面积4.27万亩，林木覆盖率比2010年提高3.2个百分点。江阴获评首届全国国土资源节约集约模范市。
过去的五年，我们深化改革开放，动力活力更加强劲。全面深化改革扎实推进，组织领导机制更加健全，路线图、时间表、任务书更加明确，重点领域和关键环节改革取得阶段性成果。经济发达镇行政管理体制改革试点稳步推进。开放园区体制机制更加完善，创新实施高新区区街一体化、临港开发区区街镇园一体化管理，江阴国家综合保税区成功获批。对外开放不断深化，进出口总额、出口额分别突破200亿美元、100亿美元大关，累计完成到位注册外资42.2亿美元，新批境外投资项目中方协议投资额23.6亿美元，境外投资规模继续名列全省同类城市首位。
过去的五年，我们促进民生和谐，社会事业协调发展。社会就业更加充分，创业氛围更加浓厚，城乡居民人均可支配收入分别由2010年的30184元、14898元增加到2015年的50701元、26012元，年均增长超过10%，其中农村居民人均可支配收入连续十六年位居全省同类城市第一。各类社会保障标准逐年提高，教育、医疗卫生、文化、体育、社区建设、养老、社会救助等各项社会事业协调发展。江阴实现中国全面小康十大示范县市“八连冠”。平安江阴、法治江阴建设深入推进，社会大局安定有序、和谐稳定。
过去的五年，我们全面从严治X，X的建设不断加强。X的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成效明显，“两学一做”学习教育全面展开，学习吴仁宝、学习李良宝专题活动扎实推进，理论武装和学习型X组织建设全面加强。创新实施干部选拔任用、监督管理、年轻干部“墩苗”培养等举措，干部队伍建设不断强化。深入开展“五先五好”主题竞赛活动，基层X组织战斗堡垒作用持续增强。刚性执行中央“BXGD”和省市委“十项规定”，扎实开展省委巡视组反馈意见整改落实，作风建设常态化、长效化机制更加健全。认真落实“两个责任”，X风廉政建设和反腐败斗争深入推进。民主ZZ建设成效明显，人大、政协重要作用得到充分发挥，统战、人武、法院、检察、群团、双拥、老干部、对口援建等各项工作也取得了新的成绩。
五年来取得的成绩，归功于省委、无锡市委的正确领导，归功于历届市委打下的坚实基础，归功于全市各级X组织、广大共产X员和全市人民的共同奋斗，归功于市各民主X派、工商联、人民团体、无X派人士、驻澄部队、驻澄单位、社会各界和离退休老领导、老同志的大力支持。在此，我谨代表中共江阴市第十二届委员会，向全市广大X员干部群众，向所有积极参与、关心支持江阴发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！
成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年来的发展历程，我们深深体会到：必须坚定勇争一流的发展追求。五年来，我们始终突出发展第一要务，主动把握新常态，积极适应新常态，咬定发展不放松，加快发展不动摇，以敢攀登、创一流的高远追求，增强了全市上下砥砺奋进的勇气和信心，激发了广大干群超越自我的锐气和斗志。必须坚持创新驱动的发展战略。五年来，我们主动应对新形势新任务新要求，敢于摆脱定势，敢于突破常规，用创新的思维探索新路，用创新的胆略突破瓶颈，用创新的举措攻坚克难，使得江阴各项事业生机勃勃、蒸蒸日上。必须牢记造福人民的发展目的。五年来，我们坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，持续加大民生投入，扎实办好民生实事，不断创新社会治理，使江阴改革发展的过程真正成为造福全市人民的过程。必须凝聚团结实干的发展合力。五年来，我们始终以团结凝聚合力、以实干应对挑战，全市上下形成了风雨同舟、和衷共济的良好局面，营造了求真务实、锐意进取的浓烈氛围，汇聚起了凝心聚力谋发展、埋头实干求突破的强大正能量。必须夯实从严治X的发展保障。五年来，我们始终坚持把全面从严治X贯穿于江阴“十二五”发展全过程，把“真管真严、敢管敢严、长管长严”的标准和要求，落实到X的建设各个领域、各个方面，为江阴经济社会发展提供了坚强的ZZ保证和组织保障。所有这些，都必须在“十三五”发展中加以坚持和发扬。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到发展中的问题和不足：一是经济下行压力持续加大，结构性矛盾依然突出，局部性经济金融风险依然存在；二是城市功能品质亟待提升，城乡发展不平衡性依然突出；三是资源环境约束不断加剧，环境保护和污染治理任务十分艰巨；四是民生改善任重道远，维护社会和谐稳定仍面临较大压力；五是少数X员干部思想作风建设有待进一步强化，全面从严治X还要付出更大努力。对此，我们一定要高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。
今后五年的指导思想和奋斗目标
今后五年，是我市高水平全面建成小康社会的决胜阶段，是推动“强富美高”新江阴建设取得重大进展的关键时期，是积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。面向“十三五”，江阴面临着三个根本性、全局性的重大课题和挑战：一是发展机遇稍纵即逝。“十三五”时期，宏观经济形势依然严峻复杂，但重大战略机遇也前所未有，全球新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，供给侧结构性改革深入推进，“一带一路”、长江经济带和苏南国家自主创新示范区建设等国家战略稳步实施，长三角城市群发展规划正式公布，区域性重大交通工程全面布局，这些多重叠加的重大机遇对江阴未来的影响是全方位、深层次和历史性的。能否敏锐把握、超前对接，确保江阴在新一轮发展中抢得先机、赢得主动，这是我们面临的首要课题。二是县域竞争日益深化。经济新常态下，市场洗牌加速、企业分化加快、县域竞争加剧的严峻态势，已经直接而现实地摆在我们面前。更重要的是，当今时代，县域间的竞争已经从过去单纯比拼产值规模大小、增长速度快慢、总量排名高低，日益升级为区域间综合实力、创新能力、城市能级、环境品质、文明程度等的全面较量。能否顺势而为、科学应对，确保江阴在新一轮区域竞跑中勇立潮头，这是我们面临的重大考验。三是民生期待更加殷切。随着经济社会的快速发展，全市人民对过上更有质量、更加美好的生活充满了期待，不仅期盼物质生活富足殷实，更期盼精神生活文明充实；不仅期盼社会秩序安定和谐，更期盼生态环境清新秀美；不仅期盼民生事业提档升级，更期盼各项权益充分保障。能否顺应群众期待、呼应百姓诉求，确保新一轮发展成果更多更好地惠及全市人民，这是我们面临的根本任务。
根据这样的形势和任务，今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中四中五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，坚定不移加快实施产业强市、创新驱动、改革开放、城乡统筹、绿色发展、民生优先“六大战略”，高水平全面建成小康社会，加快建设“强富美高”新江阴，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，继续当好全省全国县域发展的排头兵和领头羊。
围绕这一指导思想，今后五年的主要奋斗目标是：
——矢志不渝让产业更强劲。现代产业体系更加完备，创新发展能力显著增强，苏南国家自主创新示范区建设取得重要成果，基本建成具有一定国际竞争力的先进制造业基地和创新型经济发展高地。到2020年，三次产业比重更加合理，新兴产业产值、高新技术产业产值占比均达到45%。
——补短攻坚让城市更宜居。滨江亲水近山的城市特色充分彰显，开放大气精致的城市形态靓丽呈现，繁华都市与美丽乡村相得益彰，现代文明与历史文化交相辉映。到2020年，“十三五”时期城乡建设十大重点工程（“1310工程”）基本建成，一座现代化有特色的美丽宜居城市展现在世人面前、屹立于扬子江畔。
——狠抓严管让环境更优美。资源节约集约利用水平明显提高，节能减排任务全面完成，生态文明建设体制机制更加完善。到2020年，万元地区生产总值能耗比2015年下降16.5%，工业主要污染物排放比2015年下降10%，空气质量达到二级天数比例超过75%，黑臭河道和地表水劣V类水质全面消除。
——全力以赴让百姓更幸福。社会就业更加充分，创业致富蔚然成风，保障体系更加健全，社会事业全面发展，基本公共服务均等化水平稳步提升，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，收入差距逐步缩小。到2020年，提前实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，经济薄弱村全面脱困转化。
——坚持不懈让社会更文明。社会主义核心价值观深入人心，公民文明素质不断提高，社会治理体系更加健全，社会大局和谐稳定，平安江阴、法治江阴建设水平处于全省前列，创成全国文明城市。到2020年，人民群众法治建设满意度和公众安全感继续保持全省领先，城乡和谐社区建设达标率达到98%。
功崇惟志，业广惟勤。实现建设新江阴的宏伟蓝图，需要我们继续保持勇立潮头、勇争一流的信心和决心，在目标定位上求突破，在体制机制上求创新，在工作推进上求实效，用担当成就伟业，用实干创造未来。为此，我们必须始终坚持“崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享”的发展导向。
崇尚创新，就是要把改革创新贯穿于江阴“十三五”发展的方方面面，深入推进全面深化改革，加快实施创新驱动战略，以体制机制的不断健全、发展动力的加快转换，在更大层面、更深层次上破解发展瓶颈、激活发展动能，真正让改革创新成为江阴新一轮发展的鲜明特征和强劲动力。
注重协调，就是要把全市经济社会各方面、“十三五”发展全过程，作为一个整体来谋划、作为一个系统来推进，坚持问题导向，紧盯薄弱环节，在固优固强、补差补短中，加快实现城市与农村、经济与社会、产业与生态、硬实力与软实力的统筹协调，推动江阴各项事业全面发展、全面进步。
倡导绿色，就是要深刻认识绿色是永续发展的必要条件，始终坚持从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，大力优化产业结构、能源结构和生态治理结构，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、生产方式、生活方式，让绿色成为江阴发展最鲜亮的底色。
厚植开放，就是要主动对接国家开放战略，全面参与全球竞争合作，深度融入区域一体化进程，以开放平台的再完善、开放领域的再拓展、开放内涵的再丰富、开放机制的再优化，切实加快经济、城市、人才等各领域的国际化步伐，为江阴新一轮发展集聚更多资源、开辟更大空间。
推进共享，就是要牢固确立共建共享理念，大力弘扬“江阴精神”、学习“华西经验”，持续营造为实干者点赞、为创业者加油、为暂时受挫者暖心、为勇于担当者担当的浓厚氛围，在让城乡居民更多更好共享改革发展成果的同时，引导和鼓励更多的社会力量、企业力量、民间力量，积极投身建设新江阴的宏伟事业，齐心协力、万众一心，推动江阴的发展劈波斩浪、勇往直前。
今后五年的主要任务和重点举措
当好县域发展排头兵和领头羊，要做的工作千头万绪，必须突出重点、狠抓关键，紧紧围绕今后五年的奋斗目标，深入实施“六大战略”，着力实现“六大突破”。
一、深入实施产业强市战略，在提高经济发展质量效益上实现新突破。要主动顺应供给侧结构性改革要求，以智能化绿色化服务化高端化为引领，加快经济转型升级，提升产业竞争能力，全力确保经济增长保持在合理区间、发展质效位居苏南前列。
着力优化产业体系。要以构建战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系为目标，以强攻项目招引建设为抓手，加快产业升级，促进产业融合，壮大产业集群。要做优做强先进制造业。坚持传统产业与新兴产业并重、优化布局与提升层次并举、去落后产能与添优质增量并进，通过加快两化融合、实施技术升级、推进装备提档、推动制造业服务化、发展大规模定制化生产，壮大提升以特钢、石化、金属制品、石墨烯为主体的新材料产业，以汽车、船舶、机械制造、节能环保为主体的装备制造产业，以高端面料、品牌连锁为主体的纺织服装产业，以风电、光伏为主体的新能源产业，以芯片设计、制造、封测为主体的集成电路产业，以现代中药、新药研发、医疗器械为主体的生物医药产业等产业集群，推动江阴由制造大市迈向制造强市。要大力提升现代服务业。充分发挥江阴产业强、企业多、港口优、腹地广的优势，加快打造一批现代物流、研发设计、现代金融、服务外包、电子商务、科技服务等生产性服务业亮点，集聚一批文化创意、高端咨询、旅游休闲、现代商贸、教育医疗、健康养老等高端生活性服务业项目，推动服务业发展提速、比重提高、贡献提升。要加快发展现代高效农业。按照优质高产、生态安全的要求，调整农业产业结构，构建现代农业产业体系，培育新型农业经营主体，推进现代农业园区建设，推动农村一二三产业融合发展，确保每年“三资”投农10亿元以上，全面促进农业增效、农民增收。
着力壮大企业集群。企业是产业的细胞，只有企业生生不息，产业才能生机蓬勃。要助推大中小企业竞相发展。引导企业大力传承工商基因、弘扬工匠精神，全力支持大企业大集团做优做强，加快培育一批国内有地位、世界有影响的千亿级企业集团和本土跨国公司；全力扶持中小企业坚定走“专精特新”发展道路，催生一大批竞争力强、成长性好、市场占有率高的行业“隐形冠军”；引导和鼓励更多后备企业与实力券商深化合作，做到主板、中小板、创业板、新三板和境外板多板齐上，全力重塑“江阴板块”品牌优势，确保到2020年上市公司总数超过50家、新三板挂牌超过80家。要提供全方位政府优质服务。坚持“强服务是本职、优服务是天职”理念，主动服务、靠前服务、优质服务、精准服务，对大企业大集团，实施一企一策、一事一策，重点服务、重点保障；对优势成长型企业，强化要素支持、政策扶持；对面广量大的中小企业，简化服务流程，提升审批效能，打造更具效率的政务生态系统，实现企业追求与政府支持的同频共振，全面增强企业发展信心。要聚焦做强实体经济降成本，切实降低企业税费、融资、用工、水电气、制度性交易等成本。要高度关注防范金融风险去杠杆，不断完善市级中小微企业信贷风险补偿资金池、镇街中小企业转贷平台建设，全面健全重点行业、重点企业风险预警防控机制，确保江阴金融生态安全有序、健康稳固。
着力做强开放园区。要坚持“差异化定位、特色化发展”理念，切实增强开放园区的项目承载力、要素集聚力和对外影响力，全力打造产业强市最强增长极。要优化目标定位。高新区要充分利用苏南国家自主创新示范区建设机遇，加快把本部建成产城一体的创新核心区，把青阳园区建成配套齐全、功能完善的产业拓展区和项目承接区；临港开发区要全力创成国家级经济技术开发区，加快建设临港特色产业集群发展新高地；靖江园区要抓住跨江联动、合作共建的有利态势，加快建设具有临江产业特色的千亿级园区。要建强功能载体。高新区要做强创业园、孵化器、总部经济、科技服务等功能，增强园区对领军型、创新型人才的吸引力、集聚力；临港开发区要全力做强江阴国家综保区，加快建设功能性口岸，赢得更大发展空间。要集聚特色产业。高新区要立足“高”“新”特色，重点打造特钢及金属制品、汽车及关键零部件、现代服务业三个千亿级和微电子集成电路、生物医药医疗两个五百亿级创新型产业集群；临港开发区要充分发挥岸线、港口、腹地优势，加快集聚金属新材料、新能源、机械装备、石化新材料、港口物流五个千亿级产业集群；靖江园区要重点壮大船舶制造、钢构加工、冶金新材料三大主导产业。各镇街工业集中区要坚持集约化、特色化发展，不断提升产业层次、项目质态、功能配套、园区形象，更好地助推镇街经济转型升级。
二、深入实施创新驱动战略，在培育经济发展新动能上实现新突破。要主动顺应新常态下发展动力转换的新趋势，补齐补强制约创新发展的短板，全力促进新动能成长、传统动能提升，切实把经济发展的重心和资源、空间转到发展新经济上来。
积极培育创新主体。要强化企业创新主体地位和主导作用，引导和鼓励企业持续加大研发投入，充分利用“互联网+”、云计算、大数据，大力发展物联网、智能制造等新技术、新产业、新业态，全面加强技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新，不断强化质量、品牌、专利、标准建设，全力重塑产业链供应链价值链，着力突破一批关键核心技术，创建一批自主知识产权和技术标准，培育一批掌握行业前沿技术、具有强大研发能力和一定国际影响力的创新型领军企业，力争到2020年全市新增省高新技术企业300家、省民营科技企业300家。
大力发展创新平台。要围绕集聚高端要素、发展高端产业，深入推进苏南国家自主创新示范区建设，高水平建设江阴滨江科技城，打造创新核心区。充分发挥全国示范型国际科技合作基地等平台作用，全力打造“孵化器+加速器+产业园区”接力式孵化体系，高标准建设技术成果转化、公共技术服务、科技中介服务等平台，确保“十三五”时期全市新增产业技术研究院10家、企业院士工作站30家、博士后工作站10家、省级以上各类研发机构100家。
加快打造人才高地。要围绕主导产业发展，完善柔性引才机制，健全人才服务体系，持续推进诺奖得主、海内外院士、海外工程师等“高层次人才集聚计划”，加快建设主导产业人才集聚区。高度重视中青年企业家培养，全力打造一支有理想有办法有定力有情怀的企业家队伍。继续加强专业技术人才、高技能人才、经营管理人才引进和培育，确保到2020年全市人才总量达到35万人，新增主导产业领军人才30名、创新创业领军团队30个。
不断完善合作机制。要深入推进产学研合作，大力发展产业技术创新联盟，推进企业与高校、科研院所优势互补、深度融合。在用足用好100亿元产业强市发展资金的同时，与大型投资机构加强合作，设立各类产业基金，引导和鼓励本土企业抱团打造民营投资平台，实现产业链创新链资金链全链式对接，全力助推产业转型升级、企业创新提升，确保到2020年全市产业基金规模超400亿元。
三、深入实施改革开放战略，在增强发展动力活力上实现新突破。始终把改革开放作为发展的动力之基、活力之源，突出重点领域、关键环节，突出资源集聚、空间拓展，持续深化改革，不断扩大开放，为江阴新一轮发展提供强劲动力。
以改革激发新活力。要严格遵照上级部署，科学把握时序进度，重点突破、精准发力，确保到2020年完成市委全面深化改革《意见》各项既定任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。要围绕激发企业发展活力深化改革。不断深化金融体制改革、商事登记制度改革、科技体制改革、区域通关一体化改革，深入推进简政放权，严格落实权力清单和责任清单，用行政权力的减法换取市场活力的加法，全力为各类市场主体营造更高效、更便捷的发展环境。要围绕激发国资竞争能力深化改革。通过企业上市、资产收购、股权置换、战略合作等方式，切实完善国资公司治理结构，加快政府出资人从管资产向管资本转变，优化国有企业监管考核，推动国资公司做大规模、做强实力、做优品牌。要围绕激发基层发展动力深化改革。进一步深化农村综合改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，健全农村产权交易体系，深化村级经济股份合作制改革。进一步优化政府机构设置，健全财税管理体制，深化事业单位分类改革，完善镇街园区绩效考核体系，充分调动基层发展的积极性主动性。要围绕激发全社会创新创造潜力深化改革。不断深化投融资体制改革，扩大政府购买公共服务实施范围，推行政府和社会资本合作PPP模式，完善面向创业者的创新创业激励机制，全力推动大众创业、万众创新，让一切创造社会财富的活力潜力充分迸发。
以开放拓展新空间。要主动适应国家全面扩大开放新格局，积极参与“一带一路”、长江经济带建设，发展更高层次、更高水平的开放型经济。要内资与外资并举。充分发挥有效投资对稳增长、调结构的关键作用，锁定“北上广”、欧美、日韩、港台等重点国家和地区，瞄准世界500强、著名跨国公司和大型央企、知名国企、实力民企，加强对社会资本的引导，加快招引集聚一批投资超亿美元、超50亿元甚至100亿元的龙头型、基地型、功能型重特大产业项目，一批代表行业先进水平和发展方向的高精尖项目，实现内外资利用总量、质量的双提升，加快培育更多新增长点。要内贸与外贸并重。着力优化产品出口结构和外贸主体结构，积极打造贸易平台、完善电子口岸，引导企业在扩大国内市场份额的同时，面向全球巩固传统市场、拓展新兴市场，大力推行市场采购贸易、跨境电子商务、外贸综合服务企业等新型贸易方式，加快推动内外贸向货物贸易与服务贸易并重转变，向产品输出与技术、标准、品牌、服务输出并重转变，实现各类贸易的稳定增长、提档升级。要“引进来”与“走出去”并行。树立全方位、宽领域、多层次开放理念，大力引进前沿技术、优秀人才等各类要素，积极招引高端教育、文化、医疗卫生、管理等合作项目，着力提升“引进来”的层次和水平；支持本土企业在做大做强总部经济的基础上，走出国门开展产业转移、项目承包、跨国并购、境外投资，推行“建工厂+建市场”模式，加快融入全球产业链市场链价值链，在“走出去”中增强市场竞争力。
四、深入实施城乡统筹战略，在提升城市功能品质上实现新突破。要主动策应长三角城市竞争态势，遵循城市发展规律，把握城乡发展一体化要求，加快实施“1310工程”，着力塑造城市特色风貌、彰显城市文化内涵、创新城市管理服务，让江阴早日展现出现代化有特色美丽宜居城市的现实模样。
坚持高起点规划。要充分发挥规划的战略引领和刚性控制作用，按照城乡一体化、城乡规划起点一样高的要求，积极推进“多规合一”，进一步优化城乡宏观布局、推动微观空间治理，构建更加清晰的生产、生活、生态空间格局。围绕滨江亲水、靓山亲山、江阴绿道、文化提升、交通畅通、城际轨道、环境整治、五网升级、城市管理、民生实事等十大工程，全面加强重点片区、重要街区、重要节点的城市设计，更好地统筹建筑布局、协调景观风貌，让高水平规划真正高品质落地。要强化规划的刚性执行，全力维护规划的严肃性、权威性，真正做到一年接着一年干，一任接着一任干，一张蓝图绘到底。
打造高品质城区。要用好山水资源、呼应重大设施、坚守大气精致，追求高标准，运用新技术，力求精品质，全面推进滨江公园、运河公园、应天河公园建设，推动高端商住旅游、文化休闲功能载体加快落地。全面推进环城森林公园定山、绮山、花山、秦望山启动区建设和敔山湾提升工程，全面建成江阴环城马拉松绿道，加快构建环拥青山的城市空间景观特色。完善市政基础设施体系，加强地下空间开发利用，推进地下综合管廊建设，全面提升城市可持续发展能力。
构建大交通格局。要按照“内通外畅”的要求，加快打通城区“断头路”，改造提升市域道路，全面完成芙蓉大道快速化改造和黄田港、韭菜港渡口搬迁，全面推进滨江路快速化改造、东环快速路建设、西外环路南延工程，加快构建快速路、主次干路和支路布局合理、衔接顺畅的路网系统。积极向上对接，加快南沿江城际铁路、盐泰锡宜城际铁路建设，完善轨道交通枢纽站规划建设，推动江阴早日进入“高铁时代”。启动市域轨道交通规划建设，加快与周边城市交通基础设施“无缝对接”，更好推动锡澄一体化、融入长三角城市群。
彰显文化承载力。要以争创国家历史文化名城为统领，塑造城市文化符号，传承城市文化记忆，提升城市文化空间，让城市有根有魂、有个性有品位、有魅力有活力。突出江阴传统建筑风格，加快建设南门风貌区、北大街历史文化街区和祁头山、佘城遗址公园。精心打造北门岛艺术区，提升江阴要塞军事文化遗址公园，建设省级徐霞客休闲旅游度假区，培育壮大文化载体。充分放大名人、名镇、名村、名企效应，大力推进历史文化名镇、历史文化村落保护利用，保护好古建民居、传统民俗、文化遗产，留住江南农村特有的田园意境和乡愁记忆。
建设有特色镇村。要牢固确立协调发展理念，推动新型城镇化和新农村建设双轮驱动、互促并进。充分发挥国家新型城镇化试点镇、经济发达镇行政管理体制改革试点镇、无锡城乡发展一体化先导示范镇建设的带动作用，加快打造一批产业特色鲜明、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇。大力推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、管理功能向农村辐射，加快农村危旧房改造和重点村、特色村农民住房改造试点，加快建设一批布局合理、村容整洁、功能配套、乡风文明的美丽乡村。
实施精细化管理。要充分发挥“大XX”体制作用，深入推进城乡环境综合整治，持续开展城区旧住宅区、旧厂房、城中村改造和各类违建拆除，扎实开展治堵治乱治脏专项行动，深入实施路边河边山边村边“净化绿化美化”工程，全面优化城乡人居环境。推动城市管理重心下移，夯实村、社区基层管理基础，不断提升物业管理综合水平，加快实现网格化管理、标准化治理、社会化服务。深化“智慧城市”建设，完善“12345”公共服务平台和“城市啄木鸟”平台，拓宽群众参与渠道，形成全民参与、全民受益的城市管理新机制。
五、深入实施绿色发展战略，在打造美丽宜居环境上实现新突破。要牢固树立“绿水青山也是金山银山”理念，从老百姓反映最强烈的问题入手，科学施策、精准发力、铁腕治污，让江阴天更蓝、地更绿、水更净、景更美。
大力推进绿色低碳发展。要持续坚持控增量与减存量并举，加大源头管控，严把产业落地准入门槛，全面取缔“十小”企业，严格实行燃煤总量控制，打好节能减排攻坚战。大力发展节能环保产业，推动企业清洁化生产、资源循环化利用，切实降低能源和水资源消耗。突出节约集约用地，从严控制新增建设用地总量和土地开发强度，大力提升节地水平和产出效益。完善“低碳城市”发展机制，积极推进低碳试点示范建设，提高生态园区建设水平，加快实现生产方式、生活方式和消费方式的绿色化。
大力推进水环境整治。要坚持科学规划、系统治理、统筹施策，使全市水环境质量实现质的提升。要做优水生态。坚持工业农业、城市农村、生产生活污水共治，以排水达标区建设为抓手，优化污水厂网布局，整合监测监控平台，落实河长责任，加大监管力度，确保到2020年全市规划发展村庄生活污水处理率达到100%。要做美水景观。充分发挥江阴城市滨江、运河穿城、水网密布的优势，稳步推进全市域水系环通，持续开展河道清淤疏浚，全面加强沿江沿河景观打造，再现江南水乡人水和谐的宜人景观。要做活水资源。切实加大水资源保护力度，推进节水型社会建设，全面推进农村老旧供水设施改造，确保到2020年绮山应急备用水源地全面建成。要做强水安全。按照防洪水、排涝水的要求，加快实施水利应急、骨干河道、江堤港堤提标整治工程，系统推进城乡易淹易涝片区排水防涝设施改扩建，积极建设海绵城市，确保全市水安全稳固可控。
大力推进环保基础建设。要持续加大基础设施建设、造林绿化和生态修复力度，夯实生态文明建设基础。集中供热上，要深入推进热电行业整合整治，加快城东南燃气电厂规划建设，加快全市域供热网连线成面。垃圾处理上，要全面推进秦望山产业园建设，逐步推进垃圾分类收集和综合利用，加大有机垃圾就地处理力度，确保到2020年全市垃圾自我处理率、工业固废处置利用率均达到100%。城乡绿化上，要突出绿量增长、水平提升、林相优美、季相分明，以环城森林公园为龙头、以重点河道和骨干道路为纽带、以石宕山体为节点，持续掀起绿化造林热潮，让江阴城乡满眼皆绿、处处皆景。
大力加强环保执法监管。要强化生态红线的刚性约束，大力提升生态空间管控和保护水平。深入实施大气、水、土“国十条”，系统推进环境污染综合治理。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，完善网格化环保监管体系，健全环境行政执法与司法联动机制，严厉打击各类环境违法行为。突出镇街园区环保属地管理责任，全面推行生态环境损害赔偿和责任追究制度，深化环境资源价格体系改革，深入推进排污权有偿交易，推动生态文明建设和环保工作制度化常态化长效化。
六、深入实施民生优先战略，在增进百姓获得感上实现新突破。要牢固树立“民生所需就是发展所向”理念，高点定位，城乡一体，突出重点，建好机制，每年都办成一些真正让群众得益受惠的好事实事，持续增进百姓的幸福感、获得感。
全面提升文明素质。要把创建全国文明城市作为提高市民文明素质的龙头工程，积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬“炎黄风尚”，广泛开展群众性创建活动，确保创建工作扎实推进、目标如期达成。把发展文化事业作为提高城市文明程度的基础性工作，传承地方特色传统文化，完善公共文化服务体系，探索市场化运作机制，广泛开展各类文化惠民活动，深化“书香江阴”建设，促进公共文化服务均等化特色化品牌化。
着力完善社会保障。要围绕“人人有保障、年年有增长”的目标，全力扩大社会保障覆盖面。要完善就业创业保障体系。实施就业质量提升工程，完善创业扶持机制，突出抓好各类重点群体就业创业，确保“十三五”时期全市提供就业岗位30万个，解决本地劳动力就业12万人，扶持自主创业1.2万人以上。要完善社会保障体系。以稳步提升保障水平和强化制度衔接为重点，全面完成全民参保登记计划，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩机制，完善以城镇职工和新农合基本医保为基础，以大病保险、医疗救助、职工医疗互助、商业补充保险为辅助的医疗保障体系，确保到2020年全市城乡基本社会保险覆盖率达到98%，新被征地农民即征即保率达到100%。要完善住房保障体系。加快构建保障性住房以租金补贴为主的住房保障新模式，切实提高常住人口住房保障覆盖率。积极探索符合江阴实际的房地产去库存新路径，促进房地产市场平稳健康发展。
积极发展民生事业。要以提高公共服务供给能力为重点，根据全市人口增长趋势和空间分布，统筹布局完善各类公共服务设施建设，以标准化推进基本公共服务均等化。教育上，要以提高教育质量为核心，深入实施素质教育，继续优化各类学校布局，加快引进优质民办学校和本科院校，大力加强教师队伍建设，推动各类教育均衡发展，确保到2020年建成苏南教育现代化示范区。医疗卫生上，要深入推进医药卫生体制改革，不断加强医联体建设，切实提升基层医疗机构服务能力，全面构建分级诊疗体系；加快建成市医疗中心、市妇幼保健医院，易地新建市中医院，与高端医疗主体加强合作，力争“十三五”期末基本建立现代医疗卫生体系。体育上，要以创建国家级公共体育服务体系示范区为统领，以全民健身综合馆建设为重点，深入推进全民健身活动和设施普惠普及，培育壮大体育产业，促进体育事业蓬勃发展。养老上，要积极构建多元化多层次养老服务体系，深入推进医养护结合，提升居家养老服务水平，引导老龄产业健康发展，让老年人真正老有所养、老有所乐。
精准实施扶贫帮困。要坚持优化社会救助体系与提高困难群众自我发展能力相结合，在加大政府投入、鼓励社会扶贫、发展慈善事业的基础上，分类施策，精准帮扶。对有劳动能力的，加大就业创业帮扶力度；对丧失劳动能力的，实施政策性兜底保障；对因病致贫、因病返贫的，增加大病报销比例和医疗救助力度，确保到“十三五”期末全市低保家庭人均年收入达到12000元以上。继续加强经济薄弱村脱困转化工作，通过政策激励、资金倾斜、结对挂钩、人才选派等多种形式，创新帮扶模式，建立长效机制，确保到“十三五”期末经济薄弱村年收入基本达到250万元以上，全面实现脱困转化。
不断创新社会治理。要牢固树立风险意识、底线思维，完善社会矛盾排查预警、调处化解综合机制，健全市、镇（街道）、村（社区）三级社会服务管理平台，加快打造综治信息化、服务管理网格化、综治平台规范化“三位一体”社会治理体系。深化司法体制改革，加快法治政府建设，扎实开展“七五”普法，不断健全社会诚信体系，全面提升依法治市能力和水平。严格落实安全生产责任制，不断完善应急管理体系，强化市场监管，加大执法力度，确保不发生重特大安全事故。围绕高水平打造平安江阴，完善合成研判、联合指挥、合成打击“三大工作机制”，织密技防、巡防、数据“三张防控网”，加快社会治安防控体系提档升级，严惩各类违法犯罪活动，着力提升公众安全感和满意度。
以全面从严治X开创X建工作新局面
实现未来五年的宏伟蓝图，关键在X，关键在X要管X、从严治X。全市各级X组织要坚决贯彻中央关于全面从严治X的各项要求，全面落实管X治X责任，整体提升X建工作科学化水平，为江阴新一轮发展提供最可靠、最坚实的组织保障。
一、突出思想ZZ建设，凝聚勇立潮头的精神力量。要始终把思想ZZ建设摆在首位，以坚定的理想信念固本培元、引领方向。要全面加强理论武装。扎实推进学习型X组织建设，认真学习X的重大理论路线方针政策，学习XJP总书记系列重要讲话精神，通过干部培训、基层宣讲等形式，深化X中央治国理政新思想新理念新战略重大主题宣传，推动广大X员干部进一步增强“四个意识”“四个自信”，坚定协调推进“四个全面”战略布局的思想自觉。要严肃X内ZZ生活。强化X章学习，突出X规X纪教育，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议X员等制度，用好批评与自我批评这一锐利武器，全面规范基层组织生活，切实增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。要扎实开展X员教育。严格贯彻上级部署要求，以“两学一做”学习教育为龙头，常态化开展各项X员教育，推动广大X员真正做到学做互进、知行合一，进一步打牢为民务实清廉的思想根基，争做“四讲四有”的合格X员。
二、坚持正确用人导向，打造堪当重任的干部队伍。要严格按照“20字”好干部标准，真正把从严管理干部“五个要”要求，贯穿于干部选拔任用、锻炼培养、监督管理的全过程。要高标准选用干部。全面落实干部选拔任用工作条例，注重在发展实践中甄选干部、在工作一线中考察干部、在群众口碑中检验干部，加大年轻干部、女干部、X外干部和基层一线干部的选用力度，旗帜鲜明地把ZZ强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部选拔到重要岗位上来。要严要求培养干部。完善中心组学习、江阴大学堂等学习培训制度，充分发挥X校和华西干部学院作用，进一步健全干部教育培训机制，深化“墩苗培养计划”，加大年轻干部培养力度，不断提升干部推动改革发展、促进社会和谐、做好群众工作的能力。要全方位监督干部。健全完善覆盖全面、标准严格、环节衔接、责任分明的干部管理监督体系，强化年轻干部源头管理、关键岗位重点管理，抓好对干部“八小时外”的监督，真正做到监督全方位、无死角、常态化。
三、强化基层组织建设，构筑本固基强的战斗堡垒。要牢固确立抓基层、打基础、强服务理念，扎实推进基层X建工作创新工程，不断增强基层X组织的创造力凝聚力战斗力。要以服务三农为重点，建强农村X组织。坚持把发展经济、致富百姓、改善环境作为重要内容，深入开展争当“吴仁宝式优秀村书记”活动，着力加强农村带头人队伍建设和大学生村干部培养，探索建立新形势下村干部激励保障机制，努力建设X性强、能力强、自律强的村级班子，整体提升农村X建工作水平。要以管理创新为抓手，建强社区X组织。进一步优化社区X建工作机制，切实提升为社区建设服务、为社区居民服务的能力，健全完善以社区X组织为核心、社区X员为主体、辖区基层X组织共同参与的社区X建工作新格局。要以助推发展为方向，建强“两新”X组织。适应经济结构、就业方式、组织形式的新调整新变化，不断扩大X在“两新”组织中的覆盖面和作用，努力打造上市企业X建工作先进集群，不断增强X组织在非公企业的渗透力和影响力。要以提升效能为关键，建强机关X组织。深入开展“三走进三服务”、民主评议机关等活动，不断健全X员干部直接联系服务群众长效机制，让机关X建的品牌和形象，在服务发展、服务基层、服务群众的实践中更加鲜亮。
四、深化X风廉政建设，营造风清气正的ZZ生态。要坚定不移加强X风廉政建设和反腐败斗争，以实实在在的成效取信于民。要从严落实“两个责任”。各级X组织和纪检组织要切实担负起X风廉政建设“两个责任”，不断健全“两个责任”办公室工作机制，进一步落实“五张清单”、“一把手”述责述廉、“一岗双责”、“一案双查”等制度，加强管理考核和监督检查，推动责任落实常态化。要从严狠抓作风建设。坚定不移落实作风建设各项规定，紧盯“四风”新形式新动向，拓宽群众监督渠道，健全明查暗访工作机制，加大通报曝光力度，严查公款送礼、公款旅游、违规公款吃喝等顶风违纪行为，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实巩固作风建设成效。要惩防并举反腐倡廉。认真学习贯彻《中国共产X廉洁自律准则》《中国共产X纪律处分条例》和《中国共产X问责条例》，坚持把纪律和规矩挺在前面，运用好监督执纪“四种形态”，严肃查处违反ZZ纪律、ZZ规矩的行为。始终坚持无禁区、全覆盖、零容忍，有腐必反、利剑高悬，切实形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，推动全市X风政风持续好转。
五、发挥统领全局作用，汇聚同心同行的强大合力。要团结和调动一切积极因素，群策群力、共同奋斗。要积极支持人大依法履职。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法加强工作监督和法律监督，更好地发挥人大在推进社会主义民主法治建设、促进经济社会发展中的重要作用。要全面加强协商民主建设。充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门机构作用，支持人民政协围绕团结和民主两大主题，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。要全力做好统战群团工作。不断巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥各民主X派、工商联和无X派人士的参政议政作用，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，全力做好民族、宗教、对台、侨务等工作，推动军民融合深度发展，为推进改革发展、维护和谐稳定，凝聚最广泛的共识，汇聚最强大的力量。
各位代表，同志们，未来五年的发展，蓝图宏伟，使命崇高。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在省委、无锡市委的坚强领导下，同心同德、攻坚克难，不忘初心、继续前进，为高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新江阴、继续当好全省全国县域发展的排头兵和领头羊而努力奋斗！
我们的目标一定要实现！
我们的目标一定会实现！抢抓战略机遇勇担发展重任
为打造苏北重要中心城市核心区而不懈奋斗
——在中国共产X淮安市淮安区第十二次代表大会上的报告
徐子佳
（2016年7月27日）
各位代表、同志们：
中国共产X淮安市淮安区第十二次代表大会隆重开幕了！
这次大会是在我区“十三五”发展新征程开局之年召开的一次关键性大会，具有承前启后、继往开来的重要意义。大会的主要任务是：全面贯彻落实X的十八大、十八届三中四中五中全会和XJP总书记系列重要讲话精神，回顾总结过去五年的工作，审议确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共淮安市淮安区第十二届委员会和纪律检查委员会，动员全区各级X组织、广大X员和干部群众牢记使命，抢抓机遇，担当实干，为打造苏北重要中心城市核心区而不懈奋斗。现在，我代表中共淮安区第十一届委员会向大会报告工作。
一、站在新起点，回顾五年奋斗历程，切实增强“打造核心区”的高度自信
过去五年，我们在市委市政府的正确领导下，以XJP总书记系列重要讲话精神为指针，围绕争当全市“首创之地、首发之师、首善之区”的奋斗目标，求真务实，攻坚克难，圆满完成各项目标任务，顺利通过省定2003版小康标准考核验收，为打造苏北重要中心城市核心区奠定了基础、凝聚了力量。
五年来，我们突出科学发展、优化结构，综合实力明显增强。积极应对复杂宏观经济形势，统筹做好改革发展稳定工作，全区经济运行健康平稳。去年，实现地区生产总值402.7亿元、公共财政预算收入36.28亿元、规模以上固定资产投资295.5亿元，分别是2010年的2.02、2.65和2.94倍。工业经济快速发展，累计新开工亿元以上项目94个、新竣工设备投资超千万元项目71个，其中投资超10亿元的井神60万吨纯碱、国信燃气发电、共创产业园等项目竣工投产，金城轮胎模具、中石油盐腔储气等项目全面开工，华德电池、新能源汽车等项目签约落地。在重大项目的有力支撑下，实现列统工业开票销售275.6亿元、全部工业入库税收9.32亿元，分别是2010年的3.2和2.1倍，总量分别跃升至全市第三和第二位；新增开票销售超亿元、超10亿元企业分别达29和3户，井神盐化在上交所上市，大成医药、乔扬数控在“新三板”上市。现代农业加快推进，建成3个省级、1个市级农业产业园、1个省级农产品加工集中区，建成国家和省级示范农民合作社21个、省级示范家庭农场3个、省市级龙头企业43户。现代服务业提速发展，金地商业广场、九升商业广场等项目竣工营业；金融业加快集聚，新增金融机构11个，连续两次被评为省金融生态优秀县（区）；电商物流园异军突起，创成国家级电子商务示范基地和苏北快递产业园。
五年来，我们突出统筹协调、互动并进，城乡形态不断优化。城市建设展示新气象，完成投入554亿元，实施重点工程357个，建成区面积拓展到38.4平方公里，300多幢高层建筑拔地而起，建成一批街头游园，城市内在功能、外在形象发生根本性变化，城市化率提高6.5个百分点。老城改造步伐加快，实施53个地块拆迁、改造房屋184万平方米，完成16个老旧小区、28条后街背巷整治，老城区面貌明显改善。特色魅力更加彰显，累计投入近10亿元，实施河下古镇与萧湖景区保护开发等一批重点文化旅游项目，创成3个4A级景区，在苏北首批创成周恩来故里5A级景区，建成6个省星级乡村旅游点。镇村建设全面加强，乡镇总体规划和控制性规划实现全覆盖，车桥、钦工被确定为全国重点镇，施河新型城镇化走在全市前列。“五城”同创扎实推进，国家级生态区创建通过环保部技术评估，国家卫生城市通过复审，环保模范城和双拥模范城通过省验收，文明城市创建通过国家年度考核。功能配套逐步完善，建成城市污水管网61公里，有轨电车一期和39条市政道路建成通车，完成237等省道建设任务，新改建农村公路570公里、桥梁914座，平桥等10个乡镇实现镇村通公交。实施水利重点工程80个，完成投入19.05亿元，农村水利现代化率提高到87.39%，创成省级节水型社会示范区。
五年来，我们突出开放引领、创新驱动，发展活力日趋显现。对外开放不断扩大，累计引进外资项目167个，注册外资到账7.3亿美元，进出口总额12.8亿美元，新批境外企业5户。重点改革积极推进，行政审批服务效率提升，“三集中三到位”取得实效，“三证合一”颁证全面推行；农村集体资产确权登记颁证圆满完成，农村土地承包经营权确权登记颁证全面展开，区乡两级产权交易平台实现全覆盖。创业环境不断优化，新增私营企业6338户、个体工商户1.6万户，涌现出王强众、周观林等杰出淮商代表。人才与科技创新不断加强，引进高层次领军人才25人，建成省级企业技术中心8个、科技服务平台2个，井神盐化循环经济技术研究院建成国家级重点实验室、并入选省首批重点研发机构。新增国家级高新技术企业28户，高新技术产业产值占比提高6.6个百分点，通过国家科技进步县（区）考核评估。园区载体不断优化，创成省级精密机械产业园，施河现代教育装备产业园创省级开发区进入国家审核阶段、并申报创建省级科技产业园；国信工业园是全省第一家政企共建产业园，实现南北共建园区“四连冠”，开辟了工业经济发展新空间；开发区创成省级知识产权园区，启动国家级开发区创建工作，项目承载力和产业集聚度不断增强。
五年来，我们突出以人为本、惠民利民，人民生活显著改善。居民收入稳步增长，去年城乡居民人均可支配收入分别达24109元、13323元，分别是2010年的1.72和1.8倍，机关事业单位人员工资与市级机关同类人员实现同等待遇。惠民实事成效显著，建设保障房1.3万套，交付安置房1.48万套，城乡低保标准分别提高到每人每月520元和400元，新农合、医疗保险、养老保险基本实现全覆盖，马甸建成全市首家“公建民营”区域性养老服务中心。投资10亿元的区域供水工程今年底将全部完成。教育事业成绩突出，累计投入15亿元，实施“五大工程”，基本建成“五校一中心”，完成校安工程80万平方米，创成国家义务教育发展基本均衡区和省级“两个实验区、一个示范区”，成为全国首家公办学校集体告别“粉笔黑板时代”的县区。卫计服务能力明显提升，启动淮安医院迁建，建成全国首批、全市首家国家级慢性病综合防控示范区，被评为全国计划生育优质服务先进单位，创成国家级群众满意乡镇卫生院2个，省级示范乡镇卫生院8个、示范卫生室13个，建成“区乡两级、乡村一体”的新型医疗卫生服务体系和“15分钟健康服务圈”。文体事业加快发展，总督漕运公署遗址入选世界文化遗产大运河节点，创成中国民间文化艺术之乡、中国诗词之乡、中国杂技之乡、全省县区级唯一的文物安全综合管理实验区、省公共体育服务体系示范区。精神文明建设成果丰硕，11人登上中国好人榜，培育9名省级道德典型，32个单位被表彰为省级精神文明建设先进集体。扶贫开发成效显著，14.3万建档立卡低收入人口全部脱贫，50个省列经济薄弱村集体收入全部达15万元以上并实现新“八有”目标。社会大局和谐稳定，“司法引航”和“六五”普法获全国表彰，法治县区创建获省表彰，安全生产、食品药品监管、信访稳定全面加强，连续11年创成省平安县区，区检察院被最高检表彰为“全国先进基层检察院”。
五年来，我们突出X要管X、从严治X，X的建设全面加强。思想ZZ建设全面强化，扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，X员干部的X性修养和宗旨意识进一步加强。强基工程扎实推进，农村基层X建基金提高到1000万元，建立“一正三负”X建责任清单，实施“头雁助飞”行动，落实“四方挂钩”机制，加强软弱后进基层X组织整治，组织“五维评村”考核，基层基础有效夯实。开展非公企业“双建双争”、“恩来窗口”创建和“在职X员回社区、服务群众学恩来”等系列活动，有效提升X员干部服务群众、推动发展的能力。干部人事制度改革不断深化，坚持“凭发展论英雄、凭实绩用干部”的鲜明导向，规范干部选拔任用程序，注重在改革发展一线锻炼干部。关心农村基层一线干部成长，选拔村X组织书记等一批“三类人员”进入乡镇领导班子。深入开展“两为”专项整治和“抓项目、比作风”活动，各级干部干净干事、求实务实的意识明显增强。X风廉政建设持续强化，全面落实“两个责任”，始终保持严惩腐败高压态势，坚决查处一批X员干部违纪违法案件。民主集中制有效贯彻，积极支持人大、政协开展工作，人武、双拥、人防、广电、老干部、老龄、民族宗教、科协、X校、统战、档案、X史、区志、外事侨务、关心下一代、老区开发和群团等工作取得新的进展。
各位代表、同志们，五年来的团结奋斗，开创了全区科学跨越发展的崭新局面，这是中央和省委、市委正确领导的结果，是全区各级X组织、广大X员干部和全区人民解放思想、开拓进取的结果，是历届区委传承接力、各级班子团结拼搏、离退休老同志关心帮助的结果。在此，我代表中共淮安区第十一届委员会，向全区广大X员和干部群众，向各民主X派和工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻区部队全体官兵，向长期以来一直关心支持淮安区建设与发展的广大客商朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年奋斗，我们历经种种考验，走过极不寻常的发展历程。五年奋斗，让我们深深体会到：必须以创新的理念谋划发展。坚持把创新摆在核心位置，积极适应经济新常态，紧紧咬定发展第一要务不放松，牢固确立“项目为王”理念，坚持“快增”与“快转”相结合，做强新型工业化、农业现代化、特色城市化三大支撑，有效促进经济总量的增加和发展质量的提升。实践告诉我们：创新改变一切。只有把上级精神和自身实际结合起来，集中全区智慧，创新理念，理清思路，找准路径，才能推进全区经济社会又好又快发展。必须以奋进的目标引领发展。坚持把“跨越赶超、进位争先”作为引领全区上下奋发进取的目标，一任接着一任干，一级带着一级干，形成干部比作为、部门比服务、企业比发展的生动局面。实践告诉我们：目标决定一切。像淮安区这样的发展中地区，只有高点定位、自我加压，才能在后进中奋起，才能在奋起中赶超。必须以为民的宗旨推动发展。坚持执政为民，认真落实民生政策，优先保证民生投入，切实加强社会保障，积极创新社会治理，全区上下人心思齐、人心思进、人心思优。实践告诉我们：民生压倒一切。只有真心实意为群众办好事做实事解难事，我们的事业才能在最广大人民群众的支持和参与中不断前进。必须以担当的精神保障发展。坚持做到敢于担当，在其位、谋其政、尽其责，以“创”的精神、“闯”的干劲，在重任面前挺身而出，在困难面前敢于负责，营造了敢担当、善创新、重实干的浓厚氛围。实践告诉我们：担当拥有一切。只有敢于担当，才能形成攻坚克难谋发展、求真务实干事业的强大合力。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到制约全区发展的深层次矛盾和问题还很突出：经济规模偏小、人均水平偏低、产业结构不优、科技创新能力不强的状况没有根本改变，稳增长、调结构、保前列的任务十分艰巨；重大项目突破不快，部分项目进展缓慢，经济整体竞争力和发展后劲有待增强；城市建设和管理历史欠账较多，镇域经济发展滞后，特色城市化和新型城镇化步伐还需加快；城乡居民增收难度加大，公民办教育协调发展、社会保障体系建设、公共服务均等化水平有待提升，社会治理创新还有薄弱环节；X的建设还存在不适应新常态新要求的地方，基层干部的积极性、主动性还需提高，少数X员干部不敢为、不善为、不想为，等等。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。
二、置身新时代，准确把握发展定位，精心描绘“打造核心区”的美好蓝图
今后五年，是我区“打造核心区”的突破期，冲刺“苏北十强”的关键期，实现“小康高水平”的决胜期。在新的征途上，我们要把全区发展放在“两个一百年”宏大目标和全国全省全市大局中去科学地审视和定位，分析形势、把握趋势、谋划大势，奋力开启一个新的黄金发展年代。要准确把握宏观经济的趋势变化。当前，国内外经济形势依然严峻复杂，我国经济运行的固有矛盾尚未缓解，总需求低迷和产能过剩并存的格局短期内难以根本改变，这是今后一个阶段我国经济发展的主要形态。但是，机遇与挑战并存，危机中孕育转机。我们更要看到，我国经济发展长期向好的基本面、基本特征和前进态势没有变，新动力集聚势头正在加快。只要我们坚定信心，就能把握大趋势、抓住新机遇；只要我们找准方向，就能抢占制高点、掌握主动权；只要我们奋力攻坚，就能厚植新优势、实现新突破。要准确把握发展阶段的基本特征。经过五年奋斗，我区综合经济实力和发展水平明显提升，主导产业集聚、园区载体建设等比较优势日益凸显，为我们未来发展打下了坚实基础。但是我区总体还处于爬坡过坎阶段，处于工业化实现阶段的中期、城市化的加速推进期，扩总量、提质量是我们面临的双重压力和双重任务。我们要正确处理量和质的关系，在稳增长、扩总量的过程中追求质量和效益的提升。要准确把握交通改善的战略机遇。交通是经济发展的“先行官”。历史上淮安区的命运起伏就与交通状况紧密交织在一起，运河时代曾经拥有数百年的锦绣繁华，后因海运加强和现代交通工具的兴起，水陆交通枢纽地位随之旁落，制约了经济社会发展。如今，随着交通条件的大幅改善，特别是348省道等9条国省道干线公路即将全面建设，淮河入海水道二级航道港口岸线规划编制正式开展，连淮扬镇、徐宿淮盐、沂淮、宁淮等数条高铁将以“米”字型格局在此交汇，淮安将成为全国“八纵八横”高速铁路网的重要一环，并被正式纳入京沪通道，全区人民将迈入梦寐以求的“高铁时代”，“321”出行目标将真正实现，淮安区也将恢复“承南启北、通江达海”的交通枢纽地位，形成陆海统筹、跨江融合、区域联动的发展机制，这必将对我区长远发展形成巨大推动力。要准确把握人民群众的迫切期待。人民群众的期待是发展的目的和动力。随着经济社会发展步伐的加快，人民群众对收入水平提升、公共服务供给、合法权益保障等方面的期盼和愿望日趋强烈。群众有所求，我必有所应。我们只有切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能以“有求必应”的作为，赢得“一呼百应”的地位。
今后五年全区发展的指导思想是：全面落实X的十八大和十八届三中四中五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深刻领会XJP总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”重要遵循，以“牢记总书记嘱托、全力打造核心区”为主题主线，紧扣“总量争翻番、小康高水平、生态更优美、苏北进十强”的奋斗目标，加快形成适应引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设和X的建设，着力建设中心城市的功能区、先进制造业的集聚区、文旅产业的特色区、枢纽经济的承载区、幸福和谐的首善区。
今后五年全区发展的具体目标是：经济更具竞争力。力争地区生产总值比2015年翻一番，人均地区生产总值和公共财政预算收入同步增长；先进制造业和现代服务业成为现代产业体系主干部分，农业现代化加快推进，高新技术产业产值、新兴产业销售占比分别达25%和20%，力争综合实力进入苏北十强。群众更具获得感。就业更加充分，劳动关系更加和谐，创业成为增收的源泉活水。群众生活质量普遍提高，相对贫困人口减少，中等收入人口比重上升，城乡居民人均可支配收入年均增长分别达10%和10.5%左右。教育、社保、医疗、养老、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平进一步提高。城乡更具形态美。城市布局、功能和品质进一步提升，城市产业更为繁荣，城市竞争力不断增强。新型城镇化加快推进，城镇化率达55%。生态文明建设深入开展，生态环境显著改善，建成国家级生态区，达到联合国人居环境奖城市评选要求。社会更具文明度。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，优秀传统文化、新时期淮安精神得到广泛弘扬。文化事业和文化产业繁荣发展，公共文化服务体系不断完善。平安建设基础更加牢固，法治建设体系更加健全，社会更加和谐稳定。
今后五年全区发展的主要原则是：以“牢记总书记嘱托、全力打造核心区”凝聚力量。以XJP总书记“把周总理的家乡建设好，很有象征意义”的嘱托为不竭动力，以全力打造苏北重要中心城市核心区的生动实践，进一步增强全区上下的自豪感和荣誉感，把加快发展的积极性充分激发出来，把各方面的力量充分凝聚起来，在全区上下推动形成发展之志更坚、发展之火更旺、发展之水更活、发展之果更实的强劲态势。以“落实五大发展理念、建成更高水平小康”引领发展。以“五大发展理念”为根本遵循和指引方向，将“五大发展理念”贯穿于经济社会发展的全过程和各方面，让崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享成为全区发展的鲜明导向。认真落实以人民为中心的发展思想，突出全面小康提高标杆，确保时间上和省市同步、质量上补齐短板、成果上实现全覆盖，确保全面小康大路上“一个不少、一户不落”。以“适应经济发展新常态、引领经济发展新常态”展现作为。坚持发展是硬道理，主动适应和引领经济发展新常态，更好地发挥主观能动性，更有创造性地推动发展。把稳增长作为做大总量、提升质量的现实之需，在重大项目建设、扩大有效投入上持续突破，带动发展好中求快、快中求优。把提质量作为调优结构、加快转型的战略之举，以人才为支撑，以科技为动力，加快主导产业、传统产业向中高端攀升，加快新兴产业集聚集群，加快推动发展方式向质量效益型转变，实现产业结构优化升级。
三、立足新实践，全力突破重点关键，全面开启“打造核心区”的筑梦征程
站在全区科学跨越发展的重要关口，我们既要把目光放得更长远，也要把脚步迈得更坚实，以深入实施“五大工程”为重点关键，向着“打造核心区”的奋斗目标强力迈进。
（一）深入实施扩量升级工程，在构建现代产业体系上实现更大突破。产业是区域发展的根本支撑。特别是在经济发展新常态下，更要把做强做优产业作为稳增长的根本之策，突出项目建设关键抓手，全面提升经济增长的规模、速度和效益。
加快推进新型工业化进程。坚持工业强区第一方略不动摇，以重点项目为支撑，以骨干企业为主体，力争工业经济总量翻一番，争当全市工业经济领头羊。持续突破重大项目。突出关键环节，完善推进机制，实行挂图作战，确保新能源汽车制造、镁基锂电池等投资超10亿元的重大项目尽快落地，推动投资超80亿元的火力发电、投资75亿元的井神盐碱一体化循环经济产业园等重大项目有突破性进展，推动中石油盐腔储气、金城轮胎模具、捷群电子等重大项目尽快竣工投产。力争五年新开工亿元以上项目100个，其中10亿元以上项目10个、50亿元以上项目5个；新竣工亿元以上项目75个，其中10亿元以上项目5个。加快做强重点产业。重点重抓盐化工、机械电子、现代教育装备等主导产业，尽快形成百亿元规模；加快培育新材料、新能源、新医药等新兴产业，力争年递增20％以上，培育产业发展强势增长极；改造提升纺织服装、农产品加工等传统产业，使之焕发新的生机活力。全力聚焦骨干企业。完善政策激励机制，激励企业增资扩股、技改扩能，及时为企业排忧解难，加快培植一批主业突出、核心竞争力强的领军企业，创建一批全国知名、省内一流的品牌产品，形成结构优良、充满活力的骨干企业群体。力争“十三五”末，规模企业总数达550户，开票销售超亿元企业达70户，其中超10亿元企业10户、超50亿元企业1到2户。积极推动企业上市，加强分类指导和全程服务，力争新增上市企业5户。建优建强园区平台。以“一区四园”为重点，统筹产业布局和功能配套，力争开发区创成国家级开发区，施河现代教育装备产业园创成省级开发区和省级科技产业园，新材料产业园创成省级特色产业园，推动国信工业园成为以新能源汽车、高端装备制造业为主业的新兴增长板块。按照“重点重抓、培育特色、加速突破”的发展要求，建设一批规模适度、产业集聚、资源节约、竞争力强的重点乡镇工业集中区，助推镇域经济振兴崛起。
加快提升农业现代化水平。按照“五化”方向，以“双增”为核心，加快农业大区向农业强区跨越。积极转变农业发展方式。以“4+1”产业发展规划为引领，通过土地流转和扩大联耕联种、联管联营等途径，推进农业适度规模经营，提高土地效益、村集体经济和农民收入水平。加快农业园区提档升级，苏嘴现代农业产业园争创国家级园区，南闸省级渔业精品园争创省级渔业园区，施河农业园争创省级农业园区。加大农业招商力度，加快推进农业重点项目，力争温氏生猪、台湾慕德饲料加工、中粮慕德生猪养殖等项目早日开工，中央厨房、苏食二期等项目早日投产，有机生物肥加工、生物合成可降解树脂等项目早日落地。力争累计新开工、新竣工亿元以上农业重点项目分别达30和20个以上，形成与市场需求相适应的现代农业产业体系。着力培育新型经营主体。按照“市场牵龙头、龙头建基地、基地带农户”的思路，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，推动一二三产业融合发展，让农民分享二三产业增值收益。力争累计新增省级龙头企业5户、市级龙头企业12户，新增省级示范家庭农场20个、省级以上示范合作社25个。切实加强农业科技创新。实施“互联网+农业”计划，推进“一村一品一店”，鼓励发展农村电子商务，拓宽农民增收渠道。注重新品种、新技术示范，加快农业科技成果转化应用，加强新生代农民培育，提高农机装备水平，提高科技进步对农业发展的贡献率。大力实施农业品牌战略。围绕提高市场竞争力，加强标准化生产和农产品质量监管，培育一批农产品特色品牌和知名品牌。
加快推动现代服务业升级。立足资源优势、产业基础和市场潜力，推动服务业发展提速、比重提高、结构提优。做强电商物流。以淮安电商物流园为主阵地，在加快推进天天快递、全峰快递和康乃馨电商产业园、电商总部大楼等现有项目建设进度的同时，强化电商物流项目招引、重点企业扶持和电商人才引培，推动电子商务、现代物流和先进制造业等产业融合发展，培育现代服务业新兴增长极，争创跨境电商示范集聚区、全国电商物流基地。做精现代商贸。突出翔宇大道和礼字坝、古末口等重要节点，积极引进大型购物中心、城市综合体等城市产业项目，建设业态丰富、带动能力强的高品质现代化商业大道，留住消费人群，吸引购买力回流。突出镇淮楼商圈等传统商贸板块转型升级，加快老城区工业企业“退二进三”，规范提升国际商城、商贸城、金地商业广场、九升商业广场等经营业态。加强临街门面房规划控制和业态控制，推进商贸业集聚发展。做特文化旅游。按照全域旅游理念，扬文化之帆，铸旅游之魂，建成华东地区旅游目的地。放大周恩来故里5A级景区品牌效应，推进周恩来故里景区提档升级，加快建设河下古镇与萧湖景区。理顺旅游管理体制，整合全区景点资源，搞活景区经营主体。完善旅游“六要素”，推广“智慧景区”模式，开发西游记文化创意产品等特色旅游商品，拉长旅游产业链。加快开发盐晶堡旅游度假区，推动文化旅游与新农村建设相结合，拓展旅游经济新时空。以“周恩来故乡、西游记摇篮”为形象品牌，推进境内营销与境外宣传相结合，提升旅游知名度和美誉度，创成国家全域旅游示范区。
（二）深入实施城乡统筹工程，在推进新型城镇化上实现更大突破。突出城市带动和城镇纽带作用，加快推进特色城市化和新型城镇化，力争城乡一体发展走在全市前列。
建设更富品质的特色城市。坚持规划引领，完善综合功能，加快建设和谐宜居、富有活力、更具特色的现代化中等城市。高起点规划城市。优化城市布局，统筹城市总体规划和分区规划、专项规划，统筹“地、水、绿、文、美、产、居”多种要素功能，让城市形态更合理。优化城市空间，按照“北进南拓”空间发展策略，促进南北联动、组团发展。北片区主动对接高铁新区，建设以商务商贸、仓储物流、先进制造业等为重点的高铁枢纽经济承载区。南片区启动头溪河新区建设，先期建设综合物流园，利用入海水道规划二级航道契机，建设具有水陆口岸、区域性物流中心、现代产业园区和人才高地四大功能的南部生态新城。优化城市设计，使单体建筑各具特色，群体建筑和谐美观，整体形象精美大气。高品位建设城市。坚持对外交通与对内交通并重，对外交通围绕干线公路连通、高速铁路枢纽、物流园区联运三大重点，新建、改扩建348、264等国省道干线公路，在区域范围内实现“10分钟进网、半小时通达”。配合实施连淮扬镇等铁路建设，加快实施二堡船闸扩建、头溪河作业区等重点项目，加快建设淮安亿吨大港主港区，构建“公、铁、水、管”联运的区域发展“大通道”。对内交通重点抓好城西干道二期等市政道路续建、延伸和新建，形成四通八达的城市路网。坚持地下建设与地上建设并重、建设与管理并重，按照海绵城市理念，坚持先规划后建设，先地下后地上，努力解决“逢雨必涝”、“马路拉链”等突出问题。坚持基础设施与服务设施并重，加快城市绿化及通信、网络、供热、电力、给排水等设施建设，推进特色住宅和精品高端住宅建设，创新安置房建设方式，加快棚户区和城中村改造，让群众享受更为优质的城市服务和产品供给。高标准管理城市。策应XX体制创新，构建大XX治理格局，建立智能化、精细化、网格化XX模式，加大综合执法力度，切实解决小区管理、市容市貌、非法营运三轮车等XX“顽疾”，让城市每个角落都焕发出现代文明的气质。
建设充满活力的新型农村。坚持以人为核心、以产业为支撑，推动新农村呈现新面貌、更有内涵美。加快建设特色城镇。综合考虑历史沿革、产业基础、资源禀赋等因素，分类推进城镇建设。城东、季桥、席桥、建淮、三堡等乡镇要积极融入中心城区建设，形成功能互补、相辅相成的城市组团。车桥、钦工、施河等重点镇要加快建设产业鲜明、功能完善、环境优美、宜居宜业的现代化小城市。宋集、博里、平桥、仇桥等乡镇要加大历史遗存和特色文化保护挖掘力度，建设特色文化镇。流均、南闸、林集等乡镇要做好“水文章”，建设生态休闲集聚地。溪河、朱桥、复兴、上河、顺河、马甸、泾口、苏嘴、茭陵等乡镇要综合考虑自身实际，合理确定主攻重点，建设一批工业强镇、农业大镇、商贸重镇、生态美镇，形成群星闪耀的城镇群体。加快建设美丽村庄。坚持规划先行，完善村庄布局，加强基础设施建设，形成适度集聚、环境优美的新型村庄，近期先规划建设100个新型村庄示范样板。新农村建设注重遵循自身规律，补农村短板，扬农村长处，保留乡村风貌和乡土风情，留下田园乡愁。以“三清一绿”为重点，巩固深化农村环境综合整治，健全长效管护机制，建设一批省市级美丽乡村和康居乡村，让农村的“颜值”越来越高。加快建设基础设施。创新农村基础设施投入、建设和管护机制，加大财政投入力度，引导社会资本参与，实现城乡基础设施互联互通。加强农村交通建设，新改建农村公路500公里，确保李码大桥、宋保大桥尽快通行，推进泾河大桥、林平大桥建设，确保所有乡镇全部开通镇村公交。加强农田水利建设，改善农业农村发展条件。
建设清新秀美的生态环境。围绕创建国家级生态区、国家生态文明建设试点示范区，以改善环境质量为目标，以绿色发展引领转型升级，用生态“底色”描绘发展“绿色”。积极发展绿色产业。坚持“含绿量”就是“含金量”，严守“三条红线”，推行循环经济、低碳经济等绿色经济模式，推动重点领域节能减排，坚决淘汰落后产能，建成一批绿色园区和绿色企业，实现环境指数与产业指标同步提升、经济与生态良性互动。坚决维护绿色环境。实施“控霾、净土、活水”三大行动，加强工业污染源和农业面源污染防治。实行最严格的环境保护制度，推进环保网格化监管，提高环保准入门槛，对不符合产业政策、环保要求的项目坚决拒之门外。强化环保执法司法联动机制，健全重大环境突发事件和污染事故防范与责任追究制度。开展植树造林，建设一批“绿色走廊”，让“水绿交融生态美”成为闪亮名片。大力倡导绿色风尚。强化绿色发展意识，加强生态文明考核，严格生态环境损害责任。弘扬生态文明价值观，提高公众节约意识、环保意识、生态意识，形成人人崇尚生态文明的社会氛围。
（三）深入实施改革创新工程，在增强区域发展动能上实现更大突破。深入实施创新驱动战略，坚持用创新的理念、开放的胸襟和改革的举措，释放更多发展红利，聚集更多发展资源，积蓄经济发展的强劲动能。
宽领域扩大开放合作。准确把握多重叠加的战略机遇，放大对外开放优势，拓展区域合作平台，在更大范围内提升资源配置力和要素集聚力。持之以恒推进招商引资。始终把招商引资作为第一抓手，更加注重投资与效益、体量与强度相匹配，着重围绕盐化工、精密机械、新能源、新医药、现代教育装备等产业，创新方式、集中力量，全力引进一批投资10亿元、50亿元以上的龙头型、基地型重大项目，力争在引进投资100亿元以上的重特大项目上实现突破。开放务实发展外向经济。全面拓展珠三角、港澳台等外资密集区域，建立科学规范的利用外资综合考评体系，提升利用外资的规模和层次，确保实际到账外资年均增长10%以上；引导和支持企业加快“走出去”步伐，优化产品出口结构，扩大外贸出口规模；积极发展对外劳务合作，拓宽外派劳务领域，扩大外派劳务和境外就业规模。拓宽视野推动区域融合。用足用好国家有关政策，主动融入南京都市圈、长江经济带、沿海开发等区域发展重大战略，加强与苏南等发达地区的紧密合作，加强与周边地区的互联互动，在基础功能互通、产业发展互融、自身优势互补等方面取得显著进展。
深层次推进重点改革。围绕发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用，以经济体制改革牵引和带动各项改革。聚焦供给侧结构性改革。围绕“三去一降一补”，综合施策，有效推进。去产能方面，要坚定不移减少落后产能，使市场要素重新回归到有效市场中去；去库存方面，要把提升城市功能、农村土地复垦与消化房地产库存有机结合起来，扩大住房刚性需求，促进房地产市场平稳健康发展；去杠杆方面，要提升金融监管水平，完善金融体系，壮大金融机构，创新金融服务，拓宽企业融资渠道，提高企业直接融资、债券融资比重；降成本方面，要推进财税制度改革，落实税负减免政策，降低制度性交易成本，让企业“轻装上阵”；补短板方面，要围绕补齐全面建成小康社会的短板，把最需要补的短板、把能够补的短板先补起来，增强发展的整体性和协调性。聚焦行政管理体制改革。推进简政放权，落实“三集中三到位”集中审批，优化审批服务流程，建立高效顺畅的审批服务机制；推进商事制度改革，探索“一址多照”、“一照多址”等新型住所登记模式，积极构建新时期社会信用体系，激发“大众创业、万众创新”活力；推进科技体制改革，完善科技资源市场化配置机制，推进重点企业、关键技术和创新能力取得新突破；深化土地使用制度改革，落实差异化供地政策，推进低效产业用地再开发，促进节地水平提升、产出效益提高。聚焦新型城镇化综合改革。围绕“一核六片区”，稳妥实施乡镇区划调整，推进强镇扩权试点，建立新型城镇管理体制。深入开展“两权”抵押贷款试点，有效盘活农村资源、资产。建设和规范农村产权交易市场，提高农村要素配置效率，促进集体资产保值增值。深化户籍制度改革，引导农业人口进城入镇。创新投融资体制机制，用好PPP模式，加大资金统筹力度，发挥财政资金使用效益，为新型城镇化提供有力保障。
大力度优化创新环境。实施创新驱动发展战略，加快形成以创新为引领的经济体系和发展模式，努力建设“创新城市”、“智慧城市”。构建多层次创新体系。认真落实科技创新政策，突出企业创新主体地位，实现规模企业研发机构全覆盖，培育一批国家级高新技术企业。加大财政投入力度，建立政府引导、金融支持、企业主体、社会参与的多元化投资架构，为新兴产业和科技创新企业发展提供有力支撑，力争研发经费占比提高到2.5%、科技进步贡献率达55%以上。构建多元化人才体系。实施人才强区战略，采取“人才+项目”模式，注重培养本土人才，统筹抓好X政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才等队伍建设，完善人才培养、使用、激励机制，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选才用才机制，建设人才高地、创新之城。构建全方位孵化体系。完善孵化服务体系，培育“孵化器+加速器”创新服务链条，加快省级科技企业孵化器建设，争创国家级科技企业孵化器和创业园。探索推进离岸孵化模式，在更大范围集聚高端人才、技术、项目，努力实现“研发在外地、产业化在本地”的创新格局，走出一条以人才引领创新、以创新引领发展的新路。
（四）深入实施文化繁荣工程，在提升社会文明程度上实现更大突破。统筹物质文明和精神文明建设，彰显文化优势，增强文化自信，推动文化创造，凝聚文化力量，加快建设“三强两高”的文化名城，不断提升周总理家乡的凝聚力和美誉度。
着力建设文明包容城市。把提升社会文明程度作为事关全局的战略工程，加快文化改革发展，丰富城市精神内涵，增强发展软实力。深化文明创建活动。以社会主义核心价值观凝聚共识，倡导文明风尚，创建文明村镇、文明社区、文明机关、文明行业、文明家庭、文明校园，为2017年冲刺全国文明城市打下坚实基础。加强社会道德建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强未成年人思想道德教育，开展“凡人善举”评比和好家风系列评比活动，挖掘和宣传群众身边看得到、学得来的先进典型，选树一批可敬、可亲、可信、可学的“身边好人”，用身边人、身边事教育群众、引导群众，使诚实守信、见贤思齐、崇德向善、公益互助的社会风尚更加浓厚。倡导和谐包容理念。引导广大市民树立全局的意识、包容的心态、开放的胸襟，以奋发进取、理性平和、包容宽容、求实务实的思想观念、道德情怀、行为规范，促进形成积极健康的生活理念和价值追求，为建好周总理家乡提供强大精神动力。
着力建设文化繁荣城市。以创建省公共文化服务体系示范区为抓手，坚持文化为民导向，加快发展文化事业、繁荣文艺创作、提升服务水平，努力让群众生活更殷实、精神更充实。增强文化服务供给力。推进全区多功能文化活动中心和城乡公共文化服务阵地建设，确保区乡村三级文化设施网络实现全覆盖、全达标。强化乡镇文广站、村级文化大院、农家书屋等文化阵地优化整合及管理使用，推动公共图书馆数字化、信息化，形成城市“十五分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。扩大文化作品影响力。以“五个一”工程为龙头，推出一批具有影响力的文学、戏曲、影视等淮安区作品，讲好淮安区故事，传播好淮安区声音。精心组织本土文艺精品展演、展映、展播，发挥优秀作品引领示范作用。提高文化产业竞争力。加快引进建设一批重大文化产业项目，培育骨干文化企业和文化品牌，建设河下古镇等特色文化集聚区。发掘文化资源优势，培育淮安茶馓、文楼汤包、平桥豆腐等非遗类文化产业，引导博里农民画等特色文化加快产业化进程。大力推进“文化+”，促进文化与城市、网络、科技、旅游、制造等融合，培育新型文化业态，优化文化产业结构。
着力建设文脉彰显城市。把传承和彰显历史文脉作为我们对淮安区这座城市因知而爱、因爱而行的过程，作为崇尚历史、传承文明的过程，进一步提升淮安区的知名度和影响力，让广大群众获得心灵的认同感和空间的归宿感。加强历史文化名城保护。秉持“敬畏历史、传承文化、造福百姓”的原则，严格执行历史文化名城保护规划，加强文物保护基础性工作。审慎推进历史街区整治，严格保护文物建筑、名人故居、街巷体系和古城风貌，存续历史文脉，促进功能转换，使之成为淮安历史文化的集中展示区。延续优秀传统文化因子。探寻收集“名街名巷名居名宅”的历史渊源、人文故事，使历史故事“景点化”，历史景点“故事化”，彰显历史文化名城的独特魅力和神韵。创新发展淮剧、农民画、剪纸、十番锣鼓等传统文化和技艺，加快推动老字号复兴，使淮安区真正成为传统文化与现代文明交相辉映的文化名城。
（五）深入实施共建共享工程，在增进人民群众福祉上实现更大突破。加大民生投入，补齐民生短板，做优民生事业，打造民生品牌，让广大群众生活得更加幸福、更有尊严。
持续增加居民收入。把增加居民收入作为民生事业最核心的任务，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。积极拓展就业渠道。就业和收入是民生之本。要把稳定就业作为首要任务，完善扶持就业政策，建立城乡统一、流动有序的人力资源市场，加强就业技能培训，突出抓好农民、中低收入者和困难家庭等重点群体就业，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。大力发动全民创业。健全“大众创业、万众创新”服务体系，弘扬创业文化，改善创业环境，激活创业热情，动员更多能人大户投身创业、返乡创业，努力形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的发展格局。引导个体工商户和私营企业主“二次创业”，推动“草根经济”向“大树经济”转变，确保新发展私营企业、一般纳税人增幅在全市领先。全面实施精准扶贫。以低收入农户和经济薄弱村为重点，按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再拓展、底线再织牢”的基本思路，认真落实“六个精准”、“五个一批”要求，抢抓“五方挂钩”、“片区开发”政策机遇，做到因户施策、因人施策，逐户销号、脱贫到人，确保省定新一轮扶贫开发任务如期完成。
倾力办好民生实事。坚持普惠性、保基本、均等化原则，加大投入，兴办实事，夯实保障，让群众有更多获得感。坚持教育优先发展。统筹城乡教育资源配置，不断改善办学条件，全力提高教育品质。加强师资队伍建设，大力发展公办教育，切实加强职业教育，严格规范民办教育，促进各级各类教育优质均衡发展。启动楚州中学新校区等24项城区教育重点工程，实施车桥镇中心小学新建等近百项农村教育基础设施改扩建项目，力争2018年实现教育现代化。提高群众健康水平。稳妥实施全面“二孩”政策，提升妇幼健康服务能力，促进人口均衡发展。深化公立医院综合改革，加快推进医联体建设，全面实行分级诊疗和医师多点执业制度。巩固完善基本药物制度，理顺药品和医疗服务价格。加快建设现代医疗卫生体系，确保淮安医院2018年建成并投入使用，力争将淮安医院建成三级综合医院、楚州中医院建成三级中医医院、区妇幼保健院建成二级妇幼保健院，车桥、钦工、施河等乡镇卫生院建成二级综合医院。加强人口管理服务。保障留守儿童、留守妇女、留守老人权益，健全政府、社会、家庭三位一体的社会关怀帮扶体系。加强居家养老服务中心建设，完善功能齐全、服务优良、覆盖城乡的养老服务体系，努力解决“老有所养”问题。完善社会保障体系。强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险为重点的基本保障，实施全民参保登记计划，确保社会保险参保率达97%以上。完善社会救助标准动态调整机制，加强重大疾病医疗救助等专项制度建设，统筹推进扶老、助残、救孤、济困、慈善等各项事业，扩大“爱心淮安”影响力。
切实维护社会和谐。以社会源头建设为基础，以创新社会治理方式为关键，促进社会和谐进步。加强民主法治建设。积极支持人大、政协围绕中心，服务大局，依法履职，强化监督。加强基层民主ZZ建设，拓宽民意表达和公众参与渠道，依法保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。巩固和壮大最广泛爱国统一战线，重视发挥民主X派、工商联、无X派人士的优势作用，扎实做好新形势下民族宗教、外事侨务等工作。增强工青妇等群团组织的ZZ性、先进性、群众性，更好发挥其桥梁纽带作用。加强X管武装，强化国防教育和后备力量建设，推动军民融合发展。全面推进依法治区。加强法治政府建设，推进依法治理经济和社会事务，实现政府活动全面纳入法治轨道。完善司法工作机制，建立覆盖城乡居民的公共法律服务体系，优化法律援助制度，力争群众法治建设满意度保持在90%以上。精心组织“七五”普法，让法治精神浸润人心。积极创新社会治理。加强社会治安综合治理，构建立体化、现代化社会治安防控体系，深入开展系列平安创建，有效防控影响社会安定的突出问题。认真落实社会稳定风险评估制度，完善多元化矛盾纠纷化解机制。加强和改进信访工作，积极推行“阳光信访”，依法规范信访秩序。严格落实安全生产责任制，切实做到X政同责、一岗双责、失职追责。加强食品药品安全监管，确保群众舌尖上的安全。
四、肩负新使命，坚持全面从严治X，铸就筑牢“打造核心区”的坚强保障
实现既定目标，X的领导是根本、干部队伍是关键。要认真落实全面从严治X各项要求，为全力“打造核心区”，实现科学跨越发展提供坚强保障。
增强引领发展的坚强X性。把加强思想ZZ建设放在首要位置，坚定理想信念，强化行动自觉。加强理论武装。结合“两学一做”学习教育，扎实推进学习型X组织和学习型领导班子建设，引导广大X员干部全面学习马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论体系，切实加强以XJP同志为总书记的X中央治国理政新思想新实践宣传阐释，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，补足共产X人精神之“钙”。提升X性修养。精心组织周恩来诞辰120周年纪念活动，充分发挥周恩来纪念馆等教育基地作用，教育引导X员干部大力弘扬周恩来精神，传承优良的革命传统。建好恩来干部学院，建设面向全国的X员干部X性教育基地。积极运用理论学习、谈心谈话、X建述职、民主生活会等方式，促进X员干部始终坚定“四个自信”、增强“四个意识”、对标“四讲四有”，始终在思想上ZZ上行动上同以XJP同志为总书记的X中央保持高度一致。坚持品格操守。开展优秀传统思想文化教育，深化“五德”教育，教育引导X员干部牢固树立正确的是非观、公私观、义利观，争做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，任何时候都做到一尘不染、一身正气，持之有度、行之有节，始终保持共产X人的高尚品格和良好形象。
夯实合力发展的执政根基。基础不牢、地动山摇。贯彻X要管X、从严治X方针，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策。建强基层组织。适应新形势新要求，加强村级X组织和农民专业合作社、“两新”组织等各领域X的建设，加大软弱后进X组织整顿力度，力争各领域、各行业和各单位都有健全的组织、过硬的队伍、有效的活动、完善的制度，使基层X组织真正成为推动发展、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。配强基层干部。选好用好管好农村基层X组织带头人，建设一支ZZ上靠得住、作风上过得硬、群众工作能力强、推动发展有本事的村书记队伍。完善基层干部报酬待遇稳定增长机制，注重选拔优秀村X组织书记、大学生村官和乡镇事业站所负责人进入乡镇领导班子和机关事业单位。加强后备干部培养，优化村居干部结构。加强基层保障。全面落实“一正四负”X建责任清单，将基层X建与经济发展一起谋划、部署和考核，增强各级X组织书记管X治X的责任意识，引导各方力量向基层X建聚焦。健全基层X建工作经费保障制度，推动形成人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的新局面。加强村级“四有一责”建设，打通联系服务群众“最后一公里”。
锤炼推动发展的中坚力量。坚持以更宽的视野选干部、配班子，努力造就一支忠诚、干净、担当的干部队伍。更加注重选人用人。坚持德才兼备、以德为先的原则，树立重品行、重实绩、重民意的鲜明用人导向，全面贯彻落实“好干部标准”，坚决做到“八用八不用”，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展、善于应对复杂局面、善于凝聚各方力量的坚强集体。注重用新发展理念来发现干部、评价干部、选拔干部，坚决调整不守纪律规矩、不能进取作为的干部，解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的从政环境。切实加强历练培养。注重在实践中发现、锻炼、培养、提拔干部，越是有培养前途的干部，越是要放到艰苦环境和改革发展第一线去，让他们在推进发展中增长才干，在应对矛盾中体会艰辛，在服务群众中提升能力。加大干部轮岗交流力度，创造条件让干部经历多岗位锻炼、多环境适应，形成区乡联动、条块互动的干部交流格局。大力弘扬担当精神。“事不避难，在于担当”。积极引导X员干部，面对岗位不忘职责、勇担重任，面对矛盾问题敢抓敢管、敢于碰硬，面对急难险重任务豁得出来、顶得上去，面对区域竞争敢与强者比、敢与快者赛。区委将严格落实容错纠错机制和“三个区分开来”要求，坚决惩戒畏首畏尾不敢担当、拈轻怕重不想干事的干部，坚决支持保护作风正派又敢于担当、锐意进取的干部，最大限度调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性。
营造保障发展的清正环境。始终保持X风廉政建设和反腐败工作的ZZ自觉，坚决维护ZZ清明、政通人和的ZZ生态。担负廉政建设主责。各级X组织要把X风廉政建设当作应尽之责，全面落实主体责任“季度工单”，逐级逐层传导责任，做到责任落实无缝隙。X组织书记要当好第一责任人，把X风廉政建设牢牢扛在肩上；班子成员要切实履行“一岗双责”，认真抓好职责范围和分管领域的X风廉政建设工作，促进“两个责任”落地生根。建立巡察制度，用好巡察“武器”，增强巡察震慑作用。绷紧X规X纪之弦。把遵守X规X纪摆在更加重要的位置，用X规X纪来核准思想之标、调正行为之舵、革除作风之弊。严格执行、科学运用监督执纪“四种形态”，以纪律戒尺丈量和处置X员干部行为，对苗头性、倾向性问题，及时棒喝、加以警醒。X员干部要切实维护X规X纪的钢铁尊严，始终心存敬畏、慎独慎微，永葆清正廉洁的先进本质。推进服务效能升级。把“提质、提速、提效”作为服务发展的重中之重，及时解决企业、客商和群众反映强烈的突出问题，坚决打碎“中梗阻”、拆除“旋转门”、削掉“高门槛”，打造畅通高效、亲清分明的经济发展软环境。高举惩治腐败利剑。坚持零容忍、无禁区、全覆盖，始终保持反腐高压态势，既坚决查处发生在重要岗位中的案件，又坚决查处群众身边的腐败问题，切实铲除腐败这个最致命的“污染源”。严格落实《中国共产X问责条例》，坚持失责必问、问责必严，真正用问责倒逼责任落实，激发X员干部的担当精神。
各位代表、同志们，没有比人更高的山、没有比脚更长的路。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，认真贯彻中央和省委、市委的决策部署，团结带领全区广大X员和干部群众，不忘初心、继续前进，全力打造苏北重要中心城市核心区，努力把周总理家乡的明天建设得更加美好！
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报告专用名词解释
1、三集中三到位：部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政审批服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。
2、三证合一：将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。
3、教育“五大工程”：城区优质教育资源放大工程、中小学校舍安全工程、城乡幼儿园提质工程、教育装备与信息化工程、农村中小学塑胶化运动场地建设工程。
4、五校一中心：周恩来红军小学、淮安市山阳小学（红小西校区）、新安小学新区分校、周恩来红军中学、淮安工业中等专业学校、淮安市青少年综合实践基地管理中心。
5、省级“两个实验区、一个示范区”：省首批职业教育创新发展实验区、省社区教育实验区、省学前教育改革发展示范区。
6、15分钟健康服务圈：居民步行15分钟到达所在村卫生室（社区卫生服务站）就医，骑车15分钟到达乡镇卫生院（城市社区卫生服务中心）就医。
7、新“八有”：有群众拥护的“双强”班子、有科学合理的发展规划、有高产高效的农业设施、有特色鲜明的主导产业、有持续稳定的集体收入、有先进适用的信息网络、有健康向上的文明新风、有村容整洁的居住环境。
8、三严三实：严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实。
9、两学一做：学X章X规、学系列讲话，做合格X员。
10、“一正三负”X建责任清单：区委常委会正向、乡镇X委书记、村居X组织书记和X员负向X建责任清单。
11、X建“四方挂钩”机制：在软弱后进村和经济薄弱村整顿工作中，建立的由区县处级挂钩领导任组长、区直帮扶部门、乡镇X委书记和“第一书记”参加的帮扶工作组。
12、五维评村：在全区村X组织中开展以“X建指数、发展指数、民情指数、服务指数、和谐指数”为主要内容的考核活动。
13、双建双争：建强X组织，争做服务标杆；建立新业绩，争当服务先锋。
14、三类人员：村X组织书记、乡镇事业站所负责人、大学生村官。
15、两为：为官不为、为官乱为。
16、两个责任：X委主体责任、纪委监督责任。
17、两个一百年：在中国共产X成立一百年时全面建成小康社会；在中华人民共和国成立一百年时建成社会主义现代化国家。
18、“八纵八横”高速铁路网：“八纵”，是沿海高铁（大连到广州），北京到福州，北京到九龙（经过南昌），北京到广州，呼和浩特到海口，包头到海口，兰州到昆明，银川到福州等8条高速铁路通道。“八横”，是北京到包头，青岛到银川，连云港到乌鲁木齐，上海到成都，上海到昆明，厦门到重庆，广州到昆明，牡丹江到齐齐哈尔等8条高速铁路通道。
19、“321”出行目标：从淮安区出发，3小时到北京、2小时到上海、1小时到南京。
20、五位一体：经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
21、四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X。
22、五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。
23、一区四园：经济开发区和精密机械产业园、新材料产业园、国信工业园、现代教育装备产业园。
24、农业“五化”：农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化。
25、“双增”：农业增产、农民增收。
26、“4+1”现代农业：“4”即优质稻米、高效园艺、规模畜禽、特色水产；“1”即休闲农业。
27、一村一品一店：就是以村为单位，“一村”培育“一品”（特色农产品），以“一品”做响“一店”（网店），以“一店”致富“一片”。
28、智慧景区：对景区实现可视化管理和智能化运营。
29、“10分钟进网、半小时通达”：10分钟之内上干线公路，半小时内可以从区内某一乡镇到达任意一乡镇。
30、三清一绿：清理垃圾、清洁水体、清除死角和绿化环境。
31、生态保护“三条红线”：生态红线、耕地保护红线和城镇开发边界红线。
32、三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
33、一址多照：同一地址作为二个及以上企业的住所登记注册，形成一个地址核发多个营业执照。
34、一照多址：在公司或者个体户注册过程中，一本营业执照，可登记多个经营场所地址。
35、“两权”抵押贷款：农村承包土地的经营权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款。
36、一核六片区：以中心城区为核心，以运西、运东、车桥（施河）、朱桥、苏嘴、钦工六个片区为支撑。
37、三强两高：把淮安区建设成为文化凝聚力和引领力强、文化事业和产业强、文化人才队伍强的文化强区，努力构筑思想文化建设高地、道德风尚建设高地。
38、城市“十五分钟文化圈”和农村“十里文化圈”：城市居民出门步行15分钟、农村居民出门10里内就能到达一个满足求知、求美、求乐、求健等多种需求的文化活动场所。
39、“五个一”工程：一部好的戏剧作品、一部好的电视剧（或电影）作品、一部好的图书（限文艺类）、一部好的理论文章（限社会科学方面）、一部好电影。
40、六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
41、五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
42、扶贫“五方挂钩”机制：省级机关、部省属企业、高校科研院所、苏南县（市、区）与苏北经济薄弱县（市、区）挂钩的帮扶机制。
43、片区开发：2013年，省委省政府将灌溉总渠以北地区、西南岗地区、成子湖周边地区、黄墩湖滞洪区、石梁河库区、刘老庄地区等六个集中连片地区作为新一轮扶贫开发的主战场，实行整体帮扶、连片开发。
44、四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
45、四个意识：ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
46、四讲四有：讲ZZ、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。
47、五德：ZZ品德、思想道德、为政官德、社会公德、家庭美德。
48、“两新”组织：新经济组织和新社会组织的简称。
49、一正四负：2016年，区委在抓基层X建“一正三负”责任清单的基础上增加区直部门X组（X委）书记负向X建责任清单，建立“一正四负”X建责任清单。
50、四有一责：有持续稳定的集体收入；有功能齐全的活动阵地；有先进适用的信息网络；有群众拥护的“双强”带头人；强化村X组织领导责任。
51、好干部标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。
52、八用八不用：区委提出，“选拔重用忠诚可靠的人，坚决不用阳奉阴违的人；稿子铺整理，请勿对外出售，选拔重用敬业尽责的人，坚决不用碌碌无为的人；选拔重用踏实干事的人，坚决不用作风漂浮的人；选拔重用担当有为的人，坚决不用耍滑无效的人；选拔重用开拓创新的人，坚决不用因循守旧的人；选拔重用一身正气的人，坚决不用行为失范的人；选拔重用埋头苦干的人，坚决不用跑官要官的人；选拔重用公道正派的人，坚决不用团团伙伙的人。”。
53、三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。
54、季度工单：区委围绕全年X风廉政建设重点工作，向区人大、政府、政协、法检两院X组及乡镇X委、区直部门X委（X组）同时派发X风廉政建设主体责任工作任务清单，并将清单明确细化到每个季度。
55、一岗双责：“一岗”，就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”，就是领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的X风廉政建设责任制负责。
56、监督执纪“四种形态”：X内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；X纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。坚持创新引领决胜全面小康
争当振兴徐州老工业基地排头兵
——在中国共产X徐州市铜山区第十四次代表大会上的报告
王维峰
（2016年7月27日）
同志们：
今天，中国共产X徐州市铜山区第十四次代表大会隆重开幕了。这次大会的主要任务是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，稿子铺整理，请勿对外出售，深入学习贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，回顾总结区第十三次X代会以来的工作，研究确定今后五年经济社会发展和X的建设目标任务，选举产生中共徐州市铜山区第十四届委员会和纪律检查委员会，团结带领全区广大干部群众，树立新发展理念，抢抓新的发展机遇，积极作为，奋勇争先，加快建成更高水平全面小康社会，推动各项工作迈上新台阶。
现在，我代表中共徐州市铜山区第十三届委员会向大会作报告，请予审议。
过去五年的主要工作和基本经验
第十三次X代会以来，全区各级X组织团结和带领广大干部群众，深入贯彻X的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省市委一系列重要部署，紧扣“双超”目标和“五区”建设，以加快转变经济发展方式为主线，全面落实“八项工程”，全力推进“三重一大”，统筹推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，开创了各项工作的新局面。
——科学谋划发展思路，全面实现进位争先。主动适应和引领经济新常态，认真贯彻新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，实现了有质量、有效益的增长。主要经济指标增幅连续5年高于省、市平均水平，DP突破900亿元，实现在2010年基础上翻一番的目标，排名由在全省县市中的第11位进到第9位；一般公共预算收入达77.2亿元，是2010年的2.8倍，排名由全省第14位进到第8位；城乡居民收入提高到29522元和16459元，是2010年的1.7倍、1.8倍，排名分别由全省第28位、23位进到第21位、16位。规模以上工业企业完成总产值3313亿元，是2010年的2.5倍。三次产业结构由2010年的7.7:57.1:35.2调整为2015年的8.1:52.9:39。综合实力位居全国百强县第39位、科学发展百强区第33位，实现“总量进苏南，均量进苏中，综合实力江北第二、江苏前十强”的新跨越。
——坚持创新驱动转型发展，高标准建成国家级高新区。坚持以升促建，着力完善科技创新体系，深入推进产学研结合，积极推动由经开区向高新区转变，由省级高新区向国家高新区提升。2012年8月徐州高新区成功晋级国家高新区，融入了国家科技创新体系，成为苏北首家国家级高新区，2015年实现业务总收入1858亿元、高新技术产业产值792亿元，位居全国高新区第56位。成立“5+1”协同创新联盟，获批全国首批省、部共建“蓝火计划”示范基地；连续召开五届安全科技产业协同创新推进会，举办首届“一带一路”安全科技产业发展国际论坛，成立中国安全产业协会矿山分会，奠定了徐州“中国安全谷”在全国的地位。2015年全区完成高新技术产业产值1320亿元，比2010年翻了两番多，占规模工业比重达40%，高新区内占比超过55%。
——夯实“三农”基础，全力建设国家现代农业示范区。坚持农业基础地位不动摇，稿子铺整理，请勿对外出售，不断加大农业投入，深化农村改革，加快发展现代农业，实现了农业提质增效。2015年全区粮食播种面积181万亩、总产80万吨，实现“十二连丰”，设施农业占地面积42万亩，高标准农田比重提高到85%以上，“吨粮田”面积占比66%，主要农作物生产机械化综合水平达83%，黄河故道综合开发继续走在全市前列，样板区和示范带建设取得明显成效，设施蔬菜面积、食用菌投料量、奶牛存栏量、国家级农业龙头企业数居全省第一，优质蔬菜等打入上海大市场。在全省率先开展农村综合改革试验区建设，围绕适度规模经营和社会化组织培育，试点“股田制”经营，全面完成农村土地确权登记颁证，成立区级农村产权交易中心，全区家庭农场发展到471家，农民专业合作社发展到1955家、成员总数18.9万户，农业适度规模比重达到70%。农业现代化水平位居全省前10位，2012年全国春季农业生产现场会在铜山召开，铜山农业发展得到国家领导的肯定。
——全面加快融入市区，大力建设城乡统筹协调区。紧紧围绕徐州区域性中心城市建设，全面对接市区3037平方公里城市总体规划，推进与主城区在城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、管理体制等方面一体化。在苏北率先制定《城乡发展一体化监测指标体系》。相继建设201项城建重点工程及一批重大功能性项目，铜山城区的功能和活力得到进一步增强。统筹推进城乡一体化发展，实施部分行政区划调整，设立铜山、新区、三堡3个街道办事处，完成柳新行政管理体制改革试点，创建成市级中心镇6个、管理示范镇5个。着力改善镇村基础设施，实施县道改造114公里，行政村班车通达率100%。全面开展村内道路“户户通”工程，2015年新建成农村水泥路74.6公里，消灭空白村77个，全区城镇化率达到53%、五年提高6.1个百分点。
——突出绿色发展，高质量创建国家生态区。坚持不懈地抓好生态文明建设，大力实施美丽铜山建设“五大行动计划”，促进了生产环境、生活环境、生态环境的好转。相继实施生态调水、二次进军荒山计划、精品园林等重大生态建设工程，11个镇村入选省“水美乡村”，倪园村成为全国“最美乡村”，吕梁山、微山湖、汉王三大生态景区逐步建成，悬水湖景区获批国家4A级景区，城区河道实现全面贯通，楚河南岸滨河绿地、汉王中心镇建设、倪园村环境整治获省人居环境范例奖。全区林木覆盖率达到31.4%，城区绿化覆盖率达到45.5%，国家生态区创建通过国家技术评估。在苏北率先建立“组保洁、村收集、镇转运、区处理”模式，实现了农村垃圾处理和城乡保洁全覆盖，全省村庄环境整治现场会在铜山召开。
——着力改善民计民生，高水平建设和谐幸福区。始终坚持民生优先发展战略，以“六大体系”建设为抓手，落实“七个更”要求，让人民群众更好地享受改革发展成果。大力实施居民收入倍增计划，民生支出占一般公共预算支出比重超过80%，五年新增城镇就业5.96万人、失业人员再就业3.15万人、农村劳动力转移8.71万人，8.64万贫困人口成功脱贫。着力提高基本公共服务水平，新农合参合率100%，市各重点医院基本纳入我区医保定点范围，被评为“全省新医改先进县（市、区）”、“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”。建成经适房、公租房等保障性住房3600多套，建设中小学新校舍56.8万平方米。深入推进教育教学体制改革，成为“全国义务教育发展基本均衡区”，高考本科上线率保持全市第一。
——推进精神文明建设，民主法治建设水平显著提升。统筹推进精神文明和民主法治建设，引导人们崇德向善、遵规守纪，保持了社会和谐、平稳有序。始终坚持正确的舆论导向，加强与中央和省市级主流媒体合作，发挥“铜山发布”等新媒体作用，推出“信义铜山•家乡美”等一批外宣知名品牌，中华民族伟大复兴的“中国梦”深入人心，社会主义核心价值观广为弘扬，群众性精神文明创建富有成效。充分发挥各级人大、政协的职能作用，积极开展人大代表评议和政协委员视察监督活动，基层民主建设得到切实加强。不断巩固和发展新时期爱国统一战线，统战、民族、宗教、侨务、群团、双拥等各项工作取得新成绩。稿子铺整理，请勿对外出售，深入推进平安法治建设，信访长效机制和社会治安防控体系建设成效显著，技防城、技防镇、技防村率先实现全覆盖，全面完成“六五”普法任务，荣获“全国法治区”、“全国平安建设先进区”称号，人民群众对社会治安的满意率明显提高。
——全面加强从严治X，推动X建和X风廉政建设迈上新台阶。把抓好X建作为最大的政绩，严格落实X建工作责任制和X风廉政建设“两个责任”。扎实开展群众路线教育实践活动，深入开展“去官气、做公仆”主题活动，组织开展“三严三实”专题教育，全面完成省委常规巡视工作任务，改进了工作作风，百姓办事“零障碍”工程连续三年考核位居全市第一。创新基层X建工作，实行五项工作直接考核到村，创新了基层X建工作顶层设计，明确了村级职责。按照XJP总书记“20字”好干部标准选拔任用干部，树立正确用人导向，近三年干部选拔任用满意度测评都在97%以上。深入推进X风廉政建设和反腐败工作，加大对违法违纪案件的查处力度，着力健全惩治和预防腐败体系，强化对权力运行的制约和监督，营造了风清气正的发展环境。
回顾五年的奋斗历程，进一步坚定了我们加快发展的信心和决心，也积累了很多成功的经验和做法，概括起来有这样几个方面：
（一）必须始终坚持解放思想、勇于创新，善于把上级决策部署与铜山实际紧密结合，创造性地开展工作，以思想的不断解放推动事业的不断发展。五年来，区委坚持以解放思想为先导，高目标定位，团结带领全区广大干部群众，深入调查研究，科学谋划论证，广泛征求意见，确立了实现有质量、有效益的“双超”目标和建设强富美高新“五区”的任务。我们围绕“双超”目标和“五区”建设，坚持稳中求进总基调，咬定发展不放松，扎实推进“八项工程”，用足用好国家“一带一路”、省全面振兴徐州老工业基地、“两个五年不变”和支持铜山跨越发展、高新区发展等方面的政策，充分发挥机遇叠加和政策放大效应，用创新的举措应对经济下行带来的不利影响，形成铜山新的发展优势和工作特色。实践证明，只有坚持一切从实际出发，解放思想，大胆探索，才能牢牢抓住发展的主动权，从而不断开创发展新局面，赢得竞争新优势。
（二）必须始终坚持好中求快、转型发展，紧紧抓住发展这个第一要务，牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线，努力实现速度、结构、质量和效益的统一。五年来，我们主动适应经济发展新常态，把调结构转方式作为推动经济行稳致远的工作主线，推动总量指标进位、速度指标领先、结构质量指标提升，在转型发展中促进经济平稳健康运行。持续开展推进跨越发展创新奖评选活动，引导和鼓励各级各部门大胆探索、先行先试、争创一流，在经济、社会、文化、生态和X的建设等领域推出了一系列改革举措，激发了全区上下创业创新的活力，增强了经济社会发展的动力。实践证明，只有坚持发展第一要务，坚定不移抓好经济工作，才能带动全局，实现经济社会又好又快发展。
（三）必须始终坚持深化改革、扩大开放，以改革增活力，以开放拓空间，用改革开放的办法解决发展中的问题，不断增创科学发展新优势。五年来，我们始终把改革创新作为破解一切难题的总开关，成立了区委全面深化改革领导小组和6个专项小组，贯彻落实中央和省、市委改革精神，提出“建设和谐幸福区”的改革发展主题，在行政审批制度改革等领域重点突破，带动了其他领域改革。梳理了74项国务院和省、市下放的行政审批项目，公布了徐州高新区管理权限目录，出台区级行政审批事项目录清单，精简了3/4的审批事项。实践证明，只有不断创新，锐意改革，才能最大限度地激发各领域、各方面的发展活力，在经济发展新常态中实现又好又快发展。
（四）必须始终坚持以人为本、执政为民，全心全意为人民谋利益，从人民群众中汲取智慧和力量，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展理念，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，每年安排一批民生实事工程，千方百计促进创业就业，大力开展扶贫攻坚，积极开展社会救助，切实改善人民群众生产生活环境，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众充分享受改革发展成果。实践证明，只有实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，才能凝聚起各方面的力量，形成“迈上新台阶、建设新铜山”的强大合力。
（五）必须始终坚持X要管X、从严治X，以改革创新精神全面加强和改进X的建设，形成铜山经济社会持续健康发展的坚强保障。五年来，我们始终把全面从严治X牢牢抓在手上，贯穿改革发展稳定的全过程，创新工作思路，全面加强X的建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，教育广大X员干部严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，切实增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，保持铜山和谐稳定。高度重视干部队伍建设，“ZZ强、业务精、作风正、敢担当”成为铜山干部的鲜明特质。实践证明，只要我们坚持以改革创新的精神不断加强和改进X的建设，打造一支高素质的X员干部队伍，就一定能带领全区人民不断创造铜山经济社会发展的新辉煌。
在肯定发展成绩的同时，我们也要清醒地看到，铜山经济社会发展存在着不容忽视的困难与挑战。总的来说，我区经济结构总体偏重，外向型经济比较薄弱，稳增长、调结构、促创新的压力明显增大；财政持续增长的支撑力不足；资源承载压力日益沉重；城乡二元经济结构依然存在；各地发展仍不均衡；居民收入持续增长难度加大；有的干部思想作风、能力水平和精神状态有待提高，全面从严治X还要付出更大努力。对此，我们要保持清醒认识，坚持问题导向，攻坚克难，开拓进取，以奋发有为的精神状态，更严更实的举措，在今后的工作中切实加以解决。
今后五年的奋斗目标和主要任务
今后五年，是铜山推进转型升级、实现创新发展的攻坚期，是全面融入城区、统筹城乡发展的关键期，也是建成更高水平全面小康社会、迈向基本现代化的决胜阶段。今后五年总的指导思想是：全面贯彻X的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻XJP总书记重要讲话精神和对江苏发展的新要求，科学把握“四个全面”战略布局，以“迈上新台阶、建设新铜山”总揽全局，牢固树立并自觉践行新发展理念，始终坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以实现创新发展、全面融入市区、统筹城乡发展、增进民生幸福、全面从严治X为重点，大力实施创新驱动、产业强区、城乡统筹、绿色发展、开放带动、民生共享“六大发展战略”，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新铜山。
根据这一指导思想，今后五年总的奋斗目标是：争当振兴徐州老工业基地排头兵，率先建成更高水平全面小康社会，综合实力实现“全国三十强”。具体目标是：到2020年，人均DP达到10万元，服务业增加值占DP比重达到45%，高新技术产业产值占规模工业比重达到45%以上，常住人口城镇化率达到58%，城乡居民收入与经济保持同步增长，如期完成精准脱贫任务，建成创新发展先导区、产城融合示范区、宜业宜居幸福区，成为全市“一中心一基地一高地”重要的支撑板块。
率先建成更高水平全面小康社会是今后五年我们工作的总目标、总纲领。全区各级X组织和广大X员干部要紧紧围绕全面小康目标，牢牢把握世界和平与发展的时代主题，牢牢把握全国经济长期向好的基本面，主动适应和积极引领经济发展新常态，抢抓新一轮科技革命和产业变革趋势机遇，用好“一带一路”、长江经济带和振兴徐州老工业基地等重大机遇，积极应对发展中的困难与挑战。要把更多的精力放在产业强区上。大力实施“工业立区、产业强区”战略，积极对接“一中心一基地一高地”建设，集中力量推动产业扩量提质增效。要在主导产业发展上精准发力，全力推进“拳头产业”向产业链、价值链、创新链高端攀升。要在新兴产业发展上争创优势，打造更具竞争力的产业集群。要在现代服务业发展上后发赶超，加快建设现代服务业强区。要集中精力强化招商引资和项目建设，加快招商引资成果转化，推动项目建设加大力度、加快速度、赶超进度，让项目建设“次第花开”，让科学发展“提速发力”。要把更多的精力放在创新驱动上。创新是引领发展的第一动力。跟随发展永远在后，低端竞争没有出路，铜山在发展新产业上要与先进地区同台竞争，创新领域要不甘人后。要强化创新在发展全局中的中心地位，推动制度、科技、文化、模式等全方位的创新，以创新引领和支撑经济发展，走上一条质量更好、效益更高、结构更优、优势充分释放的发展新路子。要把更多的精力放在城乡统筹融合发展上。环抱市区既是铜山的区位特点，也是未来发展的潜力所在。要从全市发展大局出发，主动全面融入市区，加快城市形态、业态向现代化主城区转变。要持续推动城乡基础设施、基本公共服务均等化全覆盖，努力使镇村的功能更完备、特色更突出、环境更宜居、发展更可持续。要把更多的精力放在增进百姓福祉上。建成更高水平全面小康社会，关键在全面。要始终坚持以人民为中心的发展理念，把民生需求作为经济社会发展的根本导向，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，致力发展为民、普惠于民，着力提高人民群众的获得感和满意度，在建成更高水平全面小康社会道路上，一个不少、一户不落、质量更高。要把更多的精力放在全面从严治X上。认真履行全面从严治X责任，深入学习贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，教育引导广大X员不忘初心、继续前进，切实增强“四个意识”，坚决在思想上ZZ上行动上与以XJP同志为总书记的X中央保持高度一致。通过全区上下五年的共同奋斗，努力使铜山的实力更强劲、创新更突出、城乡更繁荣、生态更宜居、百姓更幸福。
围绕上述指导思想和发展目标，今后五年，主要工作任务和重点举措是：
一、加快推进产业转型升级，着力构建现代产业体系，为率先建成全面小康社会夯实经济基础
坚持调高调轻调优调强调绿基本导向，紧紧围绕徐州市“一中心一基地一高地”建设，推进供给侧结构性改革、需求侧管理“两端”发力，深入实施转型升级工程，促进产业高端化、高技术化和服务化发展，加快形成以先进制造业和现代服务业为主干的现代产业体系。
（一）大力改造提升主导产业。牢固树立“工业立区、产业强区”鲜明导向，坚持新型工业化第一方略不动摇，围绕建设淮海经济区高端装备制造创新中心，积极落实《中国制造2025徐州行动纲要》，着力推动装备制造、食品及农副产品加工、电子信息、车辆制造、冶金等优势主导产业高端化发展。持续深化供给侧结构性改革，全面做好“三去一降一补”工作，拉长产业链、完善供应链、培育创新链、提升价值链，不断增强产业集聚度和竞争力。积极发展智能制造，加快“两化”融合、数控装备普及换代和工业机器人推广应用，推动产业向数字化、网络化、智能化提升转变，提高产业技术、质量、品牌和标准化水平。力争到2020年，初步建成产业层次高、创新能力强、制造模式新、集群合作紧的高端装备制造创新中心，逐步实现制造业向中高端发展。
（二）着力培育壮大新兴产业。贯彻落实《徐州市战略性新兴产业发展规划》，围绕“3+5”重点领域，优先发展高端智能装备、新能源、新材料三大优势产业，培育发展新一代信息技术、生物技术新医药和医疗器械、物联网和安全科技、节能环保、新能源汽车等成长性产业。围绕产业链突出抓好招商引资，加快引进培养一批产业带动作用大的行业龙头企业和创新活力强的中小企业，全面建成国家安科园、汽车产业园和健康产业园三个新兴产业集聚园区，对接上海创新溢出和产业转移，规划建设中法合作产业园，推动产业规模化、集群化发展，提升对经济发展的带动力和支撑作用。进一步理顺徐州高新区管理体制，强化科技创新功能，集中发展高端装备制造、物联网和安全科技产业集群，到2020年，基本建成全国首家安全科技产业基地，进一步彰显徐州“中国安全谷”品牌和带动作用。
（三）高水平发展现代服务业。坚持先进制造业和现代服务业协同发展，重点发展“333”体系，即现代物流、现代金融、科技服务三大生产性服务业，现代商贸、文化旅游、健康养老三大生活性服务业，商务服务、平台经济、软件与服务外包三大新兴服务业。以拓展产品功能、增强集成能力、满足深层需求为重点，大力推动制造业由生产型向生产服务型转变，以生产性服务业的快速发展带动全区服务业的比重提高。积极适应消费方式新变化，结合城市建设、城乡一体化发展，全面提升生活性服务业的质量和效益，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。高度重视平台经济，重点建设产业集聚、科技创新及成果转化、商品营销、金融服务、双向开放等平台，打造一批具有行业带动力的平台企业。要突出服务业集聚发展，加快建设一批有影响、有实力的服务业集聚区。到2020年，实现服务业增加值占DP比重达到45%，生产性服务业的支撑作用更加突出。
（四）优化发展平台和载体建设。围绕整体规划、片区发展，制定生产力布局规划，实行板块领动，大力发展园区经济。徐州高新区要瞄准一流国家高新区目标，立足科技引领、特色发展、融合发展，进一步壮大综合实力、提升发展层次、优化管理服务、做实六大功能园区，发挥好全市科技创新、经济发展的主力军作用。铜山省级经济开发区要按照“整体规划、分步实施、循序渐进、梯次发展”的思路，采取“多规合一”方式，加快修订完善总体规划、土地利用规划和产业发展规划，延伸产业链条，做大循环经济产业和商贸物流业，加快产城融合步伐，推动开发区发展动力转换，力争成为经济转型升级的先行区和示范区。维维产业园要发挥特色，壮大综合实力。要结合国家“一带一路”和省沿东陇海经济带建设，推动镇产业集聚区（园区）发展特色化，成为镇域经济发展的主平台。要积极谋划建设综合保税区、开放口岸、跨境电商、服务外包等开放平台，提高贸易投资便利化水平。
二、加快实施创新驱动战略，不断增强自主创新能力，建设淮海经济区科技研发中心和创新高地
加快实施科技创新工程，加大对科技创新的政策支持和工作推进力度，构建“产业+企业+平台+人才+载体+政策”于一体的区域创新体系，培育一批具有自主知识产权、自主品牌的创新型企业，不断提升自主创新能力。
（一）深入实施“互联网+”行动计划。加快“智慧铜山”建设，构建宽带、融合、泛在、共享、安全的新一代信息基础设施，培育一批互联网产业园和本土互联网企业。突出抓好互联网与现代产业深度融合、跨界融合与创新发展，实施“数字兴区”、“科技兴产”工程。大力发展电子商务，加快构建B2B、B2C等第三方专业化电子商务平台及开放式移动电子商务平台，推动智慧物流信息平台建设，扶持电子商务企业做大做强。把智能制造作为“两化”融合的主攻方向，加快物联网试点和推广，培育一批物联网软件、系统集成和运营服务重点企业，推动装备制造由机械化向数字化、智能化提升，加快打造物联网应用示范区。
（二）突出高新区的产业创新引领作用。抓住用好国家自主创新示范区政策、中关村政策全面推广的机遇，复制上海自贸区经验，积极开展跨境电子商务、科技金融结合、知识产权运用和保护、人才集聚等先行先试，放大国家创新政策红利。充分发挥徐州高新区创新载体平台作用，建设大型科学仪器设施共享平台和开放式公共技术研发平台，孵化一批高新技术企业，引进一批高科技龙头项目，培育千亿元、百亿元级的高新技术产业基地。积极打造科技创新谷、智慧谷，建好市产业技术研究院，重点推进关键技术研究和先进技术产业化，建成铜山产业技术升级的“推进器”、吸引各类创新资源的“强磁场”和重大创新成果的“策源地”。拓展众创空间，加强众创空间规划，以淮海科技创新研究院为依托，以徐州高新区大学创业园为载体，加大创客空间建设，引导创业创新平台和载体集聚发展，加强和扶持不同类型的中试基地和专业性孵化器建设。大力发展科技金融，更多运用天使投资、创投、风投、产业投资基金和政府科技引导资金等支持创新创业，加快引进一批科技银行和股权投资基金。
（三）深入推进企业自主创新。突出企业主体地位，充分发挥企业在科技创新中的主体作用，加速推进创新资源、创新要素向企业集聚，促进“政产学研用金介”深度融合，构建以企业为主体的技术创新战略联盟，围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，促进更多创新成果转化为现实生产力。鼓励企业设立自主研发机构、申报自主知识产权、创立自主品牌，力争2020年R&D经费投入占比3%以上、科技进步贡献率达到60%以上。实施创新企业培育行动计划，既做大做强创新领军企业，更注重发挥中小企业的创新“种子”作用，推动科技型企业“小升高”，打造一批行业“小巨人”，加快形成以高新技术企业为骨干的创新型企业集群。以国家安全科技产业园为载体，发挥矿山物联网协同创新联盟作用，依托“5+1”协同创新联盟，放大“蓝火计划”效应，引进培养一批骨干企业，推动更多重大科技成果加速转化、落地见效。
（四）构筑区域性创新人才高地。深入推进人才体制机制改革和政策创新，健全人才流动、培养、使用和考核评价机制。发挥优势培育人才，用好中国矿大、江苏师大等高校资源，积极与国内外知名高校联系，加大“双创”人才培养力度，努力实现高层次人才培养、高科技创新成果转化、高科技产业发展“三高”联动。加强博士后科研工作站、大学生和留学人员众创空间、安全科技产业园及高技能人才培养基地等人才载体建设，培养和引进各类人才，更多引入院士、“千人计划”专家和长江学者等高端型、领军型人才。要优化人才服务，精准做好人才住房、就医、子女入学、家属就业等保障工作，营造尊重人才、爱护人才、用好人才的良好环境，全力打造苏北人才高地。
三、加快推进农业现代化工程，大力促进农民增收，推动“三农”工作迈上新台阶
坚持“三农”工作重中之重地位不动摇，以促进农民增收为中心，积极推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，加快建设社会主义新农村，不断开创农业农村工作新局面。
（一）积极构建现代农业产业体系。围绕国家现代农业示范区建设，按照“高产、优质、高效、安全”的要求，加快转变农业发展方式，形成具有铜山特色的现代农业产业体系。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，积极稳妥推进“股田制”改革，促进农业适度规模经营，健全农业社会化服务体系，不断提升农业综合开发水平，着力推进高标准农田建设，重点抓好张集、沿湖粮食产业园等基地建设，切实增强粮食综合生产能力。大力发展高效农业，全力抓好黄河故道沿线农业开发，加快农业结构调整及铜山优质蔬菜示范区建设，巩固提升省级“菜篮子”工程蔬菜基地，进一步强化与上海大市场合作，打造建设优质蔬菜生产供应基地，因地制宜推动设施农业上山。加快推动农业产业化，积极培育一批农业产业化龙头企业，发挥维维等企业龙头带动作用，延长产业链，拓展供应链，形成全价值链。
（二）千方百计促进农民持续增收。把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，深入落实支农惠农富农政策，积极拓宽农民增收渠道。大力推动农民就业创业，深入实施农村人才工程和现代农民教育培训工程，培养和造就一批有文化、懂技术、善经营的新型职业农民。优化创业环境，引导和支持农民创业创新，充分发掘农村资源资产的增收潜力，积极开展以清产核资、资产量化、股权管理为主的集体产权股份合作制改革，不断完善区农村产权交易平台体系建设，加快提高农民经营性和财产性收入。积极发展新产业新业态，大力发展休闲观光农业和农村电子商务，稳步促进农村一二三产业融合发展。
（三）优化农村生产生活环境。按照因地制宜、分类指导的原则，统筹规划建设新型农村社区，引导农村居民按规划自愿集中居住。健全农村基础设施长效投入机制，着力推进优质公共服务资源向农村延伸，加快偏远地区基础设施建设，推动农村公共服务运行维护标准化、长效化，继续实施农村村内道路“户户通”工程，逐步消灭水泥路空白村。改善农田水利基础设施条件，不断扩大旱涝保收高标准农田建设规模，提高农业抗御水旱灾害能力。继续深入开展村庄环境整治，健全完善长效保洁机制，集中力量建设一批“康居村庄”和“美丽村庄”。
四、全面加快融入中心城市，完善功能配套，不断提升城乡一体化发展水平
坚持以人民为中心的发展理念，加快转变城市发展方式，注重城市建设管理质量、经济发展质量、生态环境质量，强化以城带乡、以乡促城、城乡互动，积极构建特色鲜明、布局合理、功能完善、生态宜居的城市发展方式和新型城镇体系，充分释放新型城镇化巨大潜力。
（一）提升城市功能，更高水平融入市区。扎实落实市对铜山全面融合、深入融合的发展要求，全面对接市区3037平方公里城市总体规划，高水平完成片区规划、产业规划、优化城市产业布局，明确各组团功能定位，拉开城市总体框架。要进一步研究确定和积极争取铜山新区发展定位，努力实现与老城区、新城区并驾齐驱，走错位发展、差异发展道路。进一步提升铜山新区城市功能，完善城市道路管网、公共交通、停车场（位）、污水和垃圾处理等市政公共基础设施，加快轨道交通1、2、3号线和“海绵城市”建设，提高新区园林绿化水平。积极稳妥推进房地产开发，加快土地收储和出让节奏，加大棚户区、城中村改造力度，推进混合开发，倡导城市修补与有机更新，提升城区开发建设水平。深入推进产城融合，大力发展总部经济、楼宇经济、街区经济、平台经济等城市经济业态。高标准招引一批现代服务业项目，投资建设一批市民需求的公共服务设施，把铜山新区在生活设施配套上面的短板一块一块补起来，发展综合功能街区，打造生态环境好、功能配套全、文化特色显、社会服务优的宜业宜居新区。要构建多元化城建投入机制，鼓励、吸引社会资本参与城市建设，做大做实政府融资平台，千方百计化解城建资金难题。强化城市综合管理，打造数字化城市管理平台，不断提升XX精细化、规范化、科学化水平。
（二）完善镇村规划，提升城镇建管水平。完善城镇规划布局和功能定位，配合做好大许片区和微山湖风景区规划编制工作，推动城镇“多规合一”。加大城镇开发力度，做好各镇、各板块向主城区靠拢发展的大文章，推进利国、柳新、郑集、大许、张集5个重点中心镇建设，使其形成人口规模较大、产业集聚、功能较全并辐射带动周边的新市镇，支持城区周边镇主动承载城市部分功能，加快建设一批宜业宜居宜游特色小镇。要强化村级规划建设，打造一批中心村、特色村。加快实施外环公路、徐沛、徐淮快速通道建设、农村公路提档升级工程，推进顺堤河“亿吨大港”岸线及徐郑、徐宿淮盐、徐连客运专线等高铁建设，构建城乡一体化的大交通格局。深入推进城镇综合执法管理、违法建设治理、综合交通行政管理三大体制改革，加大治违、治脏、治乱、治堵工作力度，形成长效管理机制。
（三）优化资源配置，加快城乡一体化进程。着力破除城乡二元结构，促进城乡公共资源均衡配置、生产要素优化组合。要以教育、医疗、饮水安全、道路畅通、村庄居住环境、文化娱乐等为重点，实施好村级卫生室提档升级、农村饮水安全提升、幼儿园及中小学布局调整等工程，提升公共服务水平，用1-2年时间全面解决农村居民饮水安全问题。全面实施居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。顺应群众期待，加快落实同城待遇，扎实推进城区公交等同城同价。深入推进农村综合改革，在农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度和社会治理制度等重点领域实现重大突破，全面激发农村发展活力。
五、强化社会主义核心价值观教育，建设文化强区，不断提升全民文明程度
坚持以文化“软实力”促进经济“硬实力”，推动文明与发展同行，加快文明城市创建和文化强区建设，为“迈上新台阶，建设新铜山”提供强有力的思想保证和精神动力。
（一）突出先进思想文化引领。认真学习贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，深化中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育，推动X的理论创新成果深入人心，坚定干部群众的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。以培育和践行社会主义核心价值观为主线，坚持用“24字”价值标准引导人、教育人、塑造人，唱响主旋律、凝聚正能量、树立新风尚。大力推进“信义铜山•家乡美”精神文化品牌建设，深化公民道德建设工程和群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导人们自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任，推进全社会形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。
（二）加快文化事业发展。着力建设覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，到2020年实现公共文化设施网络全覆盖，万人拥有公共文化设施面积1600平方米以上，基层综合性文化服务中心覆盖率98%以上，公共文化服务标准化、均等化程度85%以上，公共文化资源利用效率和综合效益90%以上。深入开展全民阅读活动，加快“书香铜山”建设，推进区图书馆、文化馆提档升级，优化全民读书体系，提升文明程度。支持发展农村基层文化活动以及民间文化、体育社团，加强对基层文艺社团的指导和扶持，推动政府向社会力量购买公共文化服务。
（三）着力做强文化产业。充分利用铜山独特的彭祖养生、历史古迹、山水旅游、农业观光等资源优势，瞄准全域旅游，推动铜山从旅游大区向旅游强区发展。着力打造“文化+旅游”、“文化+创意”、“文化+科技”、“文化+商贸”、“文化+金融”等一批新兴文化业态，形成以汉王、大彭为中心的两汉文化核心组团，以吕梁风景区为中心的国际数字文化产业组团和以微山湖周边、利国、柳泉等镇为中心的生态休闲文化组团，形成“三足鼎立、多点支撑”的产业空间格局。加强优秀传统文化传承与遗产保护，全面开展规划保护、抢救性保护、生产性保护和整体性保护等举措。进一步挖掘铜山省级以上文物保护单位及地方特色文物的文化内涵，加强对地方特色文化遗产的保护利用，做好北洞山汉墓保护规划编制及陈列馆修缮工作，建设楚王山汉墓群遗址公园。
六、突出民生优先，办好民生实事，着力提升群众幸福感和满意度
围绕全面小康目标要求，加快构建收入调控、终身教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、住房保障、养老服务、公共交通、公共文化、公共安全等社会建设“十大体系”，努力在“七个更”上实现更大突破。
（一）大力提升社会保障水平。坚持把更多财力投向公共服务、社会事业等民生领域，扎实办好民生实事，完善“无门槛、低水平、广覆盖、保基本、可持续”的社会保障体系。完善城乡居民养老保险制度、基本医疗保险制度和筹资制度，规范居民养老机构建设，打造铜山区养老公寓示范项目工程。加快住房保障体系建设，积极探索住房保障和供应新机制，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展，筑牢以社会救助为重点的兜底保障制度。加快殡葬改革，落实惠民殡葬政策。
（二）大力发展社会事业。落实就业优先战略，做好高校毕业生、返乡农民、下岗工人、复转军人等群体就业工作，大力实施产业、就业、创业、物业、合作、帮扶、转移支付、低保托底等“八项富民”工程，提高居民工资性、经营性和财产性收入。坚持教育优先发展战略，全面推进教育学南通，确保教育财政投入“三增长一提高”。深化医药卫生体制改革，加大医疗卫生投入，重点加强村级卫生室（社区卫生服务站）建设，用2-3年时间完成村卫生室提档升级。加强人口计生工作，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高公共医疗卫生计生服务水平。建设“健康铜山”，拓展全民健身基础设施及服务网络，为群众提供更多优质公共服务产品。
（三）加快精准脱贫步伐。建成全面小康社会关键在扶贫攻坚，扶贫攻坚的出路在精准扶贫。要围绕“减少相对贫困、缩小收入差距、促进共同富裕”的目标定位，按照“标准再提高、重点再聚集、内涵再丰富、底线再织牢”的工作要求，贯彻精准扶贫、精准脱贫的基本方略。坚持扶贫开发和经济发展相互促进，坚持到户到人精准帮扶和重点片区整体帮扶紧密结合，坚持扶贫开发和社会保障有效衔接，加大工作力度，创新工作机制，以低收入人口、经济薄弱村为主要帮扶对象，按照“五年任务四年完成”的总要求，确保2019年7.6万低收入人口人均年收入达到6000元以上，30个经济薄弱村村集体经济收入达到18万元以上，确保脱贫致富奔小康工程取得实效。
七、坚持依法治区，推进社会治理创新，为经济社会发展营造良好环境
积极适应发展方式深刻变化、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整新趋势，更加重视社会建设和管理，最大限度激发社会活力、增加和谐因素，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。
（一）大力推进法治政府建设。正确处理好政府与市场、社会的关系，积极推动治理主体多元化、治理机制透明化和治理方式科学化，制定实施法治政府建设规划，确保到2020年建成职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。严格规范司法权力运行，全面提升公正廉洁司法水平。健全依法决策制度，发挥人大监督和政协民主监督作用，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定重大行政决策法定程序。认真落实“七五”普法规划，深入开展法治宣传教育，增强各级干部法律意识和法治观念，全面提升行政机关规范执法水平。
（二）深入推进社会治理创新。大力实施社会治理创新工程，充分发挥基层组织的作用，继续把村务公开和村账镇代理、信访稳定、村庄环境整治和长效保洁、计划生育、国土资源管理等五项工作直接考核到村，创新运行管理机制，推进长效管理。全面推行“政社互动”，完善X委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，规范村（居）工作，构建社会共治格局。大力做好信访稳定工作，健全矛盾纠纷多元化解机制，继续实行“三会联动”，坚持用法治思维和法治方式化解矛盾、调处关系。深入推进法治铜山、平安铜山建设，落实最严格的安全生产、食品药品安全、生态环境安全责任和管理制度，建设立体化、现代化社会治安防控体系，确保社会稳定，打造苏鲁豫皖乃至全国最安全地区，努力实现创建全国综治“长安杯”目标。
（三）全面加强民主ZZ建设。坚持和完善人民代表大会制度、ZZ协商制度和多X合作制度，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的ZZ局面。继续加大和改进X对人大、政协工作的领导，支持人大、政协更好履行职能，开展活动。加强人民武装工作，深入推进军民融合发展，积极开展双拥创建活动。巩固和壮大爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好民族、宗教和侨务工作。广泛发展基层民主，进一步开展法治镇、民主法治示范村、依法行政示范点、诚信守法企业系列创建。全面推行X务、政务、厂务和村务公开，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，完善基层民主管理制度。
八、加快实施生态文明建设工程，全面推进绿色发展，打造生态宜居环境
实施可持续发展战略，坚持绿色发展、绿色惠民，以建设国家生态文明示范区为抓手，深入实施生态文明建设工程，推动形成绿色生产方式、生活方式和消费方式。
（一）推动生产生活方式绿色化。打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，严格控制排放标准，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，抓好工业、建筑、交通运输和公共机构等重点领域节能，积极探索建设资源节约型社会的长效机制。严格控制“两高一资”行业发展。广泛开展生态型开发区创建，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，加快推动产业发展生态化、生态经济产业化。鼓励企业工艺技术装备更新改造，推广合同能源管理、余热余压利用等节能措施，在化工、冶金、建材、能源等行业建设一批“零排放”试点示范工程。加强生态价值观教育，倡导绿色消费生活理念，实施全民节能行动计划，推动全民在衣、食、住、行、游、购、娱等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。
（二）实施生态保护和修复工程。加快绿色铜山建设，巩固“二次进军荒山”成果，加大植树造林力度，全面推进“清风走廊”、黄河故道沿线、玉带河风光带等生态绿化工程，让更多河道变成流动干净景观的水，空气质量进一步提升。加强自然保护区、风景名胜区保护和建设，对重点公园、古树名木等珍贵自然文化资源及动植物物种资源实施强制性保护。开展城乡集中式饮用水源地专项整治，强化重点河流区域监控，保持国控断面水质稳定达标。加大采煤塌陷地和工矿废弃地治理力度，积极推进矿业权出让与行政审批制度改革，着力推动绿色生态修复。
（三）建立健全生态文明制度体系。根据资源环境承载能力、生态敏感性和综合发展潜力，科学合理划定城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线，逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范的空间开发格局。推行工业用地弹性出让、企业低效用地淘汰退出机制，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格节约集约用地考核。完善绿色发展评估机制，实行资源有偿使用和生态补偿制度，推进排污许可“一证式”管理。建立生态环境治理区域联动机制，协同推进生态系统修复、污染防治。建立领导干部任期生态文明建设责任制，完善生态环境监管制度和生态环保第三方监督机制。
全面提高X的建设科学化水平
未来五年，我们承担着建成更高水平全面小康社会，加快向基本现代化迈进的重任。站在新的起点上，实现新的跨越，关键在于加强和改进X的领导，关键在于X员干部作用的发挥。全区各级X组织和广大X员干部务必时刻牢记使命职责，全面推进X的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，为“迈上新台阶、建设新铜山”提供坚强保证。
一、加强思想ZZ建设，凝聚建设强富美高新铜山强大合力
思想ZZ建设是X建工作的灵魂与核心，提高X的建设科学化水平，必须把思想建X放在首位，不断提高广大X员干部理论水平和思想修养，增强推动发展、深化改革、维护稳定的能力水平。要认真学习贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，结合“两学一做”学习教育，读原文、悟原理，用系列讲话武装头脑，补足精神之“钙”，坚定理想信念，增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移推动中央和省、市委各项决策部署在铜山落地生根。要大力推进学习型X组织、学习型领导班子建设，坚持和完善X委（X组）中心组学习制度，提升X委议大事抓大事谋全局的能力；坚持和完善干部教育培训制度，利用X校、干部学院、知名高校开展常态化培训；坚持和完善X员、干部个人自学制度，强化X员干部的日常学习，提高认识问题、分析问题、解决问题的能力。要坚持理论和实践相结合，注重实践创新，认真研究上级政策文件，吸收借鉴先进地区发展经验，解放思想，创新思路，积极探索推动铜山发展的新路径、新方法。注重加强正面建设，坚持用强富美高的新目标来凝心聚力，用铜山改革发展的新成果来鼓舞人心，激发广大干部群众奋发有为、进位争先的激情。
二、完善干部管理机制，打造一支高水平高素质干部队伍
干部是一个地方发展的引领者、推动者、实践者，作用至关重要。要认真贯彻落实XJP总书记“20字”好干部标准和从严管理干部“五个要”要求，落实“ZZ强、业务精、作风正、敢担当”的标准，打造一支具有干事创业的责任担当、争创佳绩的精神风貌、高效快捷的工作作风为特质的干部队伍。加强领导班子建设，认真落实新修订的《中国共产X地方委员会工作条例》，坚决贯彻X的理论和路线方针政策，认真践行X的宗旨和群众路线，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，结合实际创造性开展工作。严格落实民主集中制，坚持集体领导和个人分工相结合的制度，严格执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的决策程序，进一步完善X委内部议事和决策机制，提高X委总揽全局、协调各方的能力和把握大局、科学决策的能力。认真落实新修订的《干部选拔任用条例》，坚持X管干部原则，坚持五湖四海、用人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，明确选人用人标准，树立正确的用人导向。进一步完善干部选拔任用考核管理机制，突出抓好县处级、科级、村级3支干部队伍建设，加大各个年龄段的干部培养和定期交流使用，强化对干部德的考核，凭实绩用干部，让ZZ素质强、群众基础好、创新思路宽、思想作风优的干部有出路有前途。
三、创新基层X建工作，提升基层X组织服务水平
一个支部就是一座堡垒，一名X员就是一面旗帜。要发挥好基层X组织的战斗堡垒作用和X员的先锋模范作用，围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，推动X建工作迈上新台阶。各级各部门X委（X组）要树立正确的政绩观，把抓好X建作为最大的政绩，坚持把X建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，健全责任体系，层层传递压力，把从严治X责任承担好、落实好。X组织主要负责同志要牢固树立“抓好X建是本职、不抓X建是失职、抓不好X建不称职”的理念，担负起第一责任人职责，主动思考、研究、谋划、推动X建工作。要统筹抓好各领域X建工作，村（社区）X组织建设要以选优配强支部书记和领导班子为重点，深化村级“四有一责”、社区“三强一化”建设和“五项考核”工作，提升村（社区）X组织推动上级政策落实、带领群众发展、维护社会稳定的能力，对软弱涣散基层X组织要进行常态化整顿，增强X组织的战斗力。“两新”组织X建要以扩大覆盖面为重点，消灭组织覆盖的空白点和工作盲区，提高X组织覆盖率。机关X建要围绕“练内功、促创新”，强化宗旨意识、改进服务方式、提升服务效能，实现规范化、制度化、程序化，切实提升服务企业、基层和群众水平。要把“两学一做”学习教育作为X员教育管理工作的重要任务，组织X员学习X章X规、学习系列讲话，提高宗旨意识和服务本领，争做“四讲四有”合格X员。要认真落实好“三会一课”、领导干部双重组织生活会、X员X性定期分析、民主评议等做法，创新教育方式，提高X内生活质量。
四、坚持全面从严治X，营造风清气正的发展环境
全面从严治X，核心是加强X的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。要认真落实X风廉政建设X委主体责任和纪委监督责任，建立健全一级抓一级、层层抓落实的X风廉政建设责任体系。全区各级X组织要牢固树立不管X治X就是严重失职的观念，把全面从严的要求体现到X的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设的全过程。各级X组织书记要牢记自己是X的书记，把抓好X建作为首责，要敢于负责、敢于碰硬、敢于较真，真正成为管X治X的书记。要充分认识作风建设的长期性、复杂性，把严管作风放在突出位置，驰而不息抓好中央BXGD精神和省、市、区委十项规定的落实，深入推进“两参一改”评议，持续加大监督问责力度，从严查处顶风违纪行为。要坚定不移推进X风廉政建设和反腐败斗争，认真贯彻执行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》，深入实施挺纪在前“五大行动”，严明X的ZZ纪律和ZZ规矩。要坚持以“零容忍”的态度惩治腐败，加大案件查办力度，把握运用监督执纪“四种形态”,推进巡查工作和审计监督全覆盖，把全面从严治X向基层延伸，深化标本兼治，切实解决群众身边的“四风”和腐败问题。
同志们，争当振兴徐州老工业基地排头兵，率先建成更高水平全面小康社会是我们的使命和职责，任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，按照“四个全面”战略布局要求，全面贯彻落实新发展理念，团结和带领全区广大干部群众，抢抓机遇、开拓创新，扎实苦干、奋勇争先，全面推动各项工作提升到新水平，为“迈上新台阶、建设新铜山”作出新的更大的贡献。坚定不移推进“四大发展战略”
为建设“强富美高”新高淳而努力奋斗
——在中国共产X南京市高淳区第十二次代表大会上的报告
霍慧萍
（2016年7月30日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产X南京市高淳区第十一届委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去五年，蓄势奋进，跨入转型发展新阶段
区第十一次X代会以来，区委认真贯彻中央和省市委决策部署特别是XJP总书记视察江苏重要讲话精神，以“迈上新台阶、建设新高淳”为统揽，团结带领全区各级X组织和广大X员干部群众，适应新常态，抢抓新机遇，应对新挑战，统筹推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，实现了区第十一次X代会确定的目标任务。
五年爬坡奋进，经济发展稳健提质。综合实力稳步提升。地区生产总值、一般公共预算收入五年翻了一番，城乡居民人均可支配收入分别增长62.6%、62.5%，服务业增加值占DP比重提高9.6个百分点，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高7.5个百分点，三次产业比例进一步优化。新兴产业积蓄动能。红太阳宝马发动机、统一食品等一批重大项目落地建设，高端装备制造、新材料、医疗健康等主导产业成为拉动经济增长的重要引擎。建成科创载体50万平方米，集聚科创项目80个，引进“两院”院士、国家“千人计划”、省“双创计划”等人才234名，经开区创成省“两化融合”示范区、获批筹建省级高新区。特色产业形态优化。富克斯流行广场、八佰伴等商业综合体建成开业，SAP—ZBER跨境电商、特色中国·南京馆等电商平台取得实质进展，社会消费品零售总额、电子商务交易额突破170亿元和60亿元。建成国家4A级景区3个，省级旅游度假区1个，特色节庆、“大众旅游”成为新亮点，旅游总收入年均增长29%。建成省级现代农业产业园区2个，高效农业、螃蟹生态养殖比重提高到18.5%、60%。高淳跨入省“建筑强县”、中国建筑之乡行列，水运业在市场倒逼中加速转型。
五年接续发力，生态优势更加彰显。生态布局日趋完善。加快构建“70%生态涵养区、30%生态经济区”功能空间，桠溪慢城成为国际慢城联盟中国总部、获中国人居环境范例奖，游子山、固城湖分别创成国家森林公园、国家城市湿地公园，生态文明建设“高淳经验”在全省推广，成为全国生态文明建设试点示范区、全国生态保护与建设示范区。城市空间不断拓展。东部产业新城“八横七纵”发展框架基本形成，西部历史文化名城保护区重点区域改造取得实效，城北科技新城拉开框架，滨湖科技新城启动建设，城镇建设规模拓展到43平方公里，成为省级最佳人居环境城市。美丽乡村塑造亮点。全面完成全国农村环境连片整治示范区、省级村庄建设与环境整治试点村示范区建设，创成一批省市级美丽乡村、生态村、水美乡村，全国农村环境连片整治现场会在淳召开。
五年倾力投入，民生福祉大幅提升。公共资源合理化配置。新区医院、文化中心、体育中心等相继建成，创成四星级中等职业学校1所、省级课程基地7所，标准化村卫生室和村居文化活动室全覆盖，成为全国义务教育发展基本均衡区、全国文化先进区、省级慢性病综合防控示范区、省公共体育服务体系示范区、省公共文化服务体系示范区。民生实事普惠化延伸。水电气、道路交通、水利保障网一体化推进，川气东输高淳段、引长江水入淳项目竣工投用，宁高新通道、淳芜高速建成通车，新改建干线公路133公里、农村公路175公里，“两湖一江”一线圩堤防洪能力有新提升。社会保障同城化提标。统筹养老、就业、住房等保障体系建设，39项民生保障实现同城同标，保障房供给应保尽保，城乡社区居家养老服务中心实现全覆盖。平安法治纵深化推进。深入开展生态法治和综治“五无村（社区）”创建，城乡省级和谐社区覆盖率达到98%、96%，进京非正常上访连续12年“零登记”，刑事发案、信访总量、越级上访全市最低，公众安全感连续6年全市第一，成为全国法治县（市区）创建活动先进单位、全省社会治安综合治理先进集体。
五年攻坚克难，改革迈出有力步伐。农村综合改革全面推开。推进省级农村改革试验区建设，应确权行政村农村土地承包经营权确权登记测绘任务全部完成，确权登记“六步工作法”和“共有人登记法”在全国推广，以镇为主体的农村产权交易市场管理经营模式在全省推广，新型农业经营主体经营规模达到29.6万亩。重点领域改革有力有序。实施行政审批“十张清单”，审批时限压缩60%以上。财税、金融等改革有序推进，基层市场监管体系实现全覆盖。建立生态补偿、生态红线、生态审计等制度，生态红线区上图落地基本完成。先行先试改革效应彰显。推进国家智慧城市、省级水生态文明城市改革试点，建立大病保险一站式服务等制度，大学生村医工程入选全市社会建设十佳创新案例，全国深化小型水利工程管理体制改革示范区通过验收，成为省学前教育改革发展示范区。
五年从严从实，X建工作持续加强。从严锤炼思想作风。扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，意识形态工作制度逐步完善，X员干部理想信念、宗旨意识、X规X纪观念持续增强；“五解五促”活动深入开展，领导干部进村入户访民情、解民忧成为常态；反“四风”转作风不断深入，中央及省委巡视组反馈意见、“不严不实”等问题得到整改。从严建管干部队伍。实“凡提四必”要求，实行“五维考评”制度，干部事业忠诚度、工作负荷度、岗位胜任度、环境融合度、从政廉洁度匹配度明显提升；注重从发展、民生、稳定、X建“四个一线”培养干部，一批优秀村X组织书记和大学生村官进入镇街领导班子。从严夯实基层基础。建立镇街、村（社区）X组织抓X建责任清单、实事清单，农村X组织和X员“双星联创”等活动不断深化，“协会+支部”、“产业链+支部”X组织应建尽建，软弱涣散村（社区）X组织整顿提升和经济薄弱村转化取得阶段性成效，联村X委成为市基层X建十大创新案例。从严落实“两个责任”。制定“两个责任”实施细则，建立主体责任、领导责任、监督责任及问题、整改“五项清单”，创新推行“双述双评”机制，提醒交心、告诫诫勉、成案核实“三级谈话”机制得到上级纪委肯定。坚持挺纪于前、抓早抓小，从严查处群众身边“四风”和腐败问题，累计查办各类违纪违规案件467件。区委坚持总揽全局、协调各方，大力推进民主ZZ建设，支持人大及其常委会依法履行职权、行使权力；支持人民政协更好地汇聚力量、建言献策、服务大局；统一战线工作全面加强，工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、工商联、红十字会等群众团体作用充分发挥，人武、台侨、民宗、档案、X史、老干部、关心下一代和老促会、慈善总会、新四军研究会等工作取得新进展。
各位代表、同志们，五年砥砺奋进，我们掀开了撤县设区、迈向同城化的崭新篇章；五年蓄势薄发，我们取得了综合实力提升、生态优势彰显、城乡面貌显著变化、人民群众普遍受益的成绩；五年负重拼搏，我们经受了一个个考验，攻克了一道道难关，书写了属于高淳的一次次辉煌。尤其今年6月以来，我区遭受特大暴雨洪水袭击，持续时间之长，降雨强度之大，江河湖水位之高，防汛抢险任务之重，历史罕见。面对严峻防汛形势，区四套班子领导坐镇一线、督导指挥，X员干部身先士卒、坚守责任，人民群众快速响应、主动参与，军地警民携手并肩、勠力同心，筑起了一道道“红色防洪堤”，组织了一次次“抢险救援战”，展开了一场场“爱心接力赛”。这是一场波澜壮阔的战斗，为了共同的家园，大家咬紧牙关、誓死守护；为了人民生命安全，大家义无反顾、冲锋在前。这是一场向心力战斗力的考验，30多个夜以继日的连续奋战，720多个小时的分毫必抢，高淳人民靠意志和智慧战胜了史无前例的挑战，用实际行动升华了几十年防汛抗灾中形成的“抗洪精神”，充分展现了“同心同向、担责担当、共铸共享”的新时期高淳精神。这是我们战胜困难、跨越发展的源头动力，必须在“迈上新台阶、建设新高淳”的新征程中，大力弘扬、永续传承。
五年的成绩来之不易，这是市委市政府正确领导、悉心指导的结果，是历届班子继往开来、接力奋斗的结果，是全区广大干部群众上下一心、苦干实干的结果，也是社会各方面关心支持、积极参与的结果。在此，我谨代表中共高淳区委，向全区干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年的实践充分证明，高淳人民奋发图强、不甘落后，完全有能力、有智慧赢取发展主动、创造美好未来。我们必须始终把牢正确发展方向，把贯彻落实上级精神与高淳实际相结合，与时俱进推进各项工作；必须始终坚持创新驱动，更大力度调结构、转方式，走内涵式、可持续的发展道路;必须始终坚持绿色发展，巩固放大生态品牌优势，加快推动生态资源向市场价值转变；必须始终坚持以人为本，牢固树立以人民为中心的发展思想，让发展成果更多地普惠于民、造福于民；必须始终坚持深化改革，鼓励开放开发、包容发展，持续激发发展的动力和活力；必须始终坚持城乡统筹、一体发展，大力促进以人为核心的新型城镇化；必须始终践行X要管X、从严治X，不断提升X的凝聚力、影响力和战斗力，为全区各项事业发展提供坚强组织保证。
五年的发展成效显著，但对照上级要求和群众期盼，高淳发展还面临不少矛盾和问题，主要是：经济总量小、发展质效低的基本面没有改变，有效投入、项目储备与创新要素不足的后续效应日益显现，财政收入增长乏力，部分企业生产经营困难，经济下行压力依然较大；大众创业、万众创新氛围不浓，转变职能、简政放权成效不明显，强镇扩权、就地城镇化等改革试点尚未取得实质性突破；城乡居民持续增收难度加大，优质教育、医疗等资源匮乏，社会稳定风险增多，区镇实际财力与刚性支出需求存在逆差；城乡二元结构明显，村级集体经济薄弱，扶贫攻坚任务艰巨，基础设施建设尚有欠账，与全市同步全面建成小康社会面临较大压力；部分基层X组织履行主责主业不力，少数X员干部“四个意识”不强，自我管理、自我约束不严，“四风”和腐败问题仍有反复；干部队伍思想解放不够，缺乏与新常态相适应的思路办法，“不能为”、“不想为”、“不敢为”问题仍然突出，等等。对此，我们必须高度重视，坚持问题导向，认真研究解决。
二、未来五年，奋力追赶，绘就“强富美高”新蓝图
未来五年，是高淳加快发展、补足短板的关键时期，也是抓住机遇、后发赶超的黄金时期。一代有一代的使命，一任有一任的担当。未来五年，我们肩负“赶”的重任。面对区域发展咄咄逼人的新态势，高淳“十三五”最现实的问题，不仅是“保增长”的问题，而是如何保证“不掉队”的问题，必须以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，突破发展瓶颈，做大发展“蛋糕”，把战略机遇期、转型攻坚期转化为发展加速期、质量提升期，加快缩小与周边地区的差距，逐步融入苏南板块。未来五年，我们担负“转”的责任。积极应对既“赶”又“转”的双重考验，更加注重产业驱动、科技驱动和文化驱动，把经济发展的重心、空间和资源，转移到发展新经济上来，推动创新发展与产业跨界融合发展，促进新产业、新技术、新业态快速成长，加速经济向质量效益型转型升级。未来五年，我们需要“优”的业绩。坚持“优中求进、进中求新”工作基调，加快产业发展、民生改善“进”的步伐，增创生态环境、居民收入“先”的优势，努力增强发展新动能，树立生态新标杆，拓展增收新空间，开辟共享新境界。
今后五年全区工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为遵循，紧紧围绕“四个全面”战略布局和建设“强富美高”新高淳总体目标，牢固树立和践行新发展理念，积极适应和引领经济发展新常态，全面落实供给侧结构性改革任务，深入实施“产业强区、生态立区、特色旺区、富民兴区”发展战略，加快建设现代产业集聚区、生态文明标杆区、城乡统筹示范区、幸福和谐先导区，努力推动更有效率、更有质量、更加公平、更可持续地发展，与全市同步全面建成更高水平小康社会。
今后五年，我区的主要奋斗目标是：
——奋战五年，努力壮大“综合实力”，经济发展质效明显提升。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增幅保持在8%左右，一般公共预算收入与经济同步增长，全社会固定资产投资年均递增8%左右，规模工业总产值突破1200亿元，高新技术产业产值占比提高到50%，全社会研发经费支出占DP比重达到3%以上，服务业增加值占DP比重达到48%左右，农业现代化发展水平达到90分以上，争创国家级高新区、国家级旅游度假区。
——奋战五年，持续提升“绿色标杆”，生态文明建设保持领先。生态环境质量稳中有升，主体功能区和生态安全屏障基本形成，主要水体流域水质全面达标，城市绿化、城乡林木覆盖率分别达到50%、26%，优良空气质量天数比例保持在80%以上，城乡生活垃圾收集和集中无害化处理处置率达到98%以上，城区污水集中处理率、农村地区生活污水处理率分别达到95%、80%以上，努力创成全国生态文明示范区。
——奋战五年，加快建设“幸福城市”，人民生活质量再上台阶。居民收入水平与经济发展保持同步，符合标准的低收入人口全面脱贫、经济薄弱村全部摘帽，实现城乡居民人均收入再翻一番；公共服务体系日趋完善，教育现代化水平达到90分以上；新型城镇化发展提速，城镇化率提高10个百分点左右；社会保障网络全面覆盖，城乡基本社会保险覆盖率保持在98%以上，城镇住房保障体系健全率达到95%以上；社会治理创新走在前列，公众安全感、社会和谐程度保持省市领先水平。
——奋战五年，充分释放“改革红利”，区域发展动能持续增强。更加注重改革的系统性、整体性、协同性，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板取得明显成效，与供给侧结构性改革相适应的政策体系进一步健全，农村综合改革、生态文明制度建设等先发优势巩固提升，重要领域和关键环节改革实现实质性进展，对内对外开放新格局、开放型经济发展新机制基本形成。
——奋战五年，积极构筑“精神高地”，社会文明程度不断提高。社会主义核心价值观深入人心，新时期高淳精神广泛弘扬，诚实守信、向上向善、公益互助的社会风尚更加浓厚；公民文明素质、社会文明程度、城市文明水准大幅提高，师德、医德、商德等职业道德素养明显提升，优良的村风民风家风得到传承，全社会法治意识不断增强；文化事业、文化产业加快发展，公共文化服务体系更加完善。
——奋战五年，坚持不懈“固本强基”，X建创新工程纵深推进。全面加强X的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，全面从严治X“两个责任”压紧压实，X员干部“四个意识”明显强化，作风效能进一步优化，X群干群关系更加紧密，村级“四有一责”建设走在省市前列，“两新”组织X组织组建率动态保持100%，各级X组织领导发展的能力、创造力、执行力、公信力显著增强。
三、瞄准目标，顺势而为，走出特色发展新路子
今后五年，我们要坚定不移聚焦“四大战略”，聚力“四区”建设，走出一条符合高淳实际和时代要求的可持续发展道路。
（一）坚持产业强区，增强创新发展动力。着力形成以创新驱动为核心的增长动力机制，以新产业、新技术、新业态为特征的转型发展格局。
构建产业新体系。〖加快建立以先进制造业和现代服务业为主干的经济新“版图”。做大新型制造业。策应“中国制造2025”，紧盯高端装备制造、新材料、医疗健康等领域，打造一批有竞争力的新兴产业集群；聚焦汽车及主要部件、功能性软磁材料、干细胞基因产品等行业，建设一批有影响力的特色产业基地；围绕“投资有体量、技术有含量、带动有力量”等战略投资，招引一批有支撑力的境内外投资项目。加强产业链垂直整合，加大重点行业、重点企业精准扶持，支持民营企业、中小微企业等实体经济健康发展。“十三五”期间，新兴产业占比达68%以上，新增规模以上工业企业120家，省级以上高新技术企业60家，挂牌及上市企业力争达到30家。做优现代服务业。顺应“互联网+”发展趋势，大力发展互联网+制造、+服务、+农业等新兴业态，以信息、科技、金融、物流服务为方向，大力引培生产性服务业和总部型经济，拓展城乡连锁、个性定制、家庭社区等商贸服务，培育“专业园区—交易平台—示范镇村—龙头企业”电商产业体系，打造更具辐射力的跨境电商产业园和商贸集散中心。“十三五”期间，社会消费品零售总额、电子商务交易额分别达270亿元、300亿元以上，软件产业营业额、服务外包执行额年均增长25%、16%。做旺特色旅游业。呼应“大众旅游时代”，优化旅游资源整合、业态调整和服务供给，以“大慢城”为主载体，打造多主题、多季节旅游产品，构筑文旅、农旅、康旅等深度融合的“全域旅游”格局，建设长三角“慢生活”主题休闲度假旅游目的地。“十三五”期间，旅游总收入突破200亿元，年均增长26%以上。
培育发展新动能。全面推进科技创新，加快形成创新引领的发展模式，力争创新型城市建设走在省市前列。强化创新载体建设，加快建设省级高新区，推动科技创业中心、大学科技园等创新载体开发，打造滨湖科技新城综合科创平台，做大国家级创新型中小企业孵化基地，促进软件与信息服务、大健康、文化创意、商务服务集聚发展，争创国家科技企业孵化器。构建协同创新体系，深化政产学研金合作模式和“百企升级”行动计划，推动校(院所)地共建战略性新兴产业创新中心、产业技术研究院等科技创新平台，鼓励校(院所)企共建产业技术研究院、重点实验室及“三站三中心”，深化品牌、标准、专利战略，重塑产业链、供应链、价值链，培育一批拥有自主知识产权、持续创新能力的科技领军企业。加快“两化”深度融合，借助信息化手段推进工业4.0，支持企业实施技术、装备更新，运用现代技术推动生产、管理和营销模式变革，建成一批智能车间、智能工厂，培育一批省“两化融合”示范、试点企业。〖CX2〗坚持人才优先发展，〖CX〗强化政策激励与市场导向，优化政府扶持与风险投资服务，推动人才链、研发链、资本链、服务链深度融合，加速“千人计划”、“双创计划”等高层次人才集聚，培育创新型企业家、高端技能人才、青年科技人才。“十三五”期间，引培领军型科创人才150名以上。
拓展载体新空间。紧扣90平方公里开发区总体规划和控制性详规，展开“一核三区多点”功能布局。争当转型升级领头雁。加快电子商务、总部经济等特色“区中园”建设，支持在园企业“专精特新”发展，融入产业链、价值链中高端环节，到“十三五”末，建成千亿级产业基地。打造宜居宜业示范区。推进园区“北扩南延”，实施园区道路“二次拉框”、新区商业中心及热电联供、应急救援中心、港口作业区等设施项目，完成水电、燃气、污水等管网新一轮“全覆盖”工程，不断提升园区综合承载力。“十三五”期间，园区建成区面积达到40平方公里。建设改革创新试验田。积极探路园区制度创新、管理创新，探索“区街联动”管理模式和“政企分开”运营模式，健全多主体投资、多通道融资等产业服务功能，围绕“赋权、赋能、赋活力”，加快审批事项下放、减量、提速、降费，推行“三集中、三到位”和并联审批、网上审批，确保“清单之外无权力，清单之内必须为”，审批效率进入省级开发区“第一方阵”。
（二）坚持生态立区，厚植绿色发展优势。持之以恒推进绿色发展、循环发展、低碳发展，探索把绿水青山变成金山银山的“高淳路径”。
深化全域生态布局。全面实施《高淳区国家生态文明建设示范区规划》，继续完善生态涵养区、生态经济区空间布局。严守生态红线、耕地保护红线、城镇开发边界线，精心打造以桠溪慢城、游子山、固城湖为核心的生态标志区域，以自然保护区、水源涵养区、湿地功能区等为重点的生态功能区域，全域提升生态系统稳定性和服务功能。完善区域、城镇、农业三级绿地系统，实施绿色屏障建设、绿色社区创建等重点工程，落实居民小区“绿色图章”制度，做精绿化景观、打造绿色通道、建设城市森林。强化水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”及河道蓝线管控，统筹控源截污、清淤疏浚、河道清障、调水引流和水体调蓄，精心打造环固城湖、沿漆桥河等滨水景观带，大力实施退圩还湖、清水通道工程，全面修复河湖生态健康。
构建精致城市形象。紧扣南京副城定位，按照“一个尊重、五个统筹”和“六个优化”要求，加强整体平面和立体空间管控，统筹建筑布局，协调景观风貌，推动城市蓝绿交织、古今融合、多组团集约紧凑发展。统筹“产、城、景”开发新城区，推进经济社会、土地利用、环境保护“多规合一”，新老城区交通互联、人口互通、资源共享。支持国资、民资进入基础设施建设领域，工业用地逐步“退二优二”、“退二进三”，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。紧扣“净、美、特”改造老城区，优化宏观布局，做好微观治理，弹性适应自然环境的能力增强，道路通达性、居民出行便利性进一步提高；修补城市建筑风貌，唤醒城市文化精神，让城市气质进一步彰显，品位、品质得到提升。
提升美丽乡村品质。实施新一轮美丽乡村建设行动计划，规划与策划同步、建管与运营同步、环境提升与服务提档同步，推动示范村、特色村、宜居村“三级联建”，村落形态、建筑风貌、人居感受“三维”优化，美丽乡村建设点有特色、线有美景、片有精品。“十三五”期间，培育示范村40家、特色村40家，80%以上的村达到宜居村以上标准，建成美丽南京核心示范区600平方公里。以美为形、以文为魂、以富为基，因地制宜发展“美丽经济”，全面推进美丽乡村+旅游、+文化、+电商业态，促进农村美与农业强、农民富齐头并进，打造一批特色文化主题乡村，建成一批国家和省级最美乡村。大力推动农民就地城镇化、农村社区化，按照城市社区标准改造一批中心村和保留村，以“20分钟步行半径”，建设一批生活服务、公共服务、行政服务基础设施，打造功能较为健全的城乡结构单元。
发展绿色生产方式。践行绿色发展理念，健全生态型经济发展政策调控体系，围绕提高投入产出率和发展贡献度，继续强化空间、总量、项目“三位一体”环境准入机制，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动，以“零容忍”的态度铁腕控污、减排、降耗、禁烧，对传统产业加快绿色改造，对淘汰产能进行腾笼换鸟，确保完成主要污染物减排任务。“十三五”期间，资源和能源利用效率明显提高，主要污染物排放强度明显下降。
（三）坚持特色旺区，提升协调发展水平。坚持以特色旺财气、聚人气、扬名气，大力推进特色经济发展与特色小镇建设，不断提升特色竞争力、塑造特色新优势。
推动传统特色产业转型发展。建筑业，突出“强主体、拓市场、增效益”，引导建筑企业优化股权结构和公司化管理体系，推广新型建筑工业化生产方式，拓展总承包和中高端市场，加快向质量型、科技型、集约型、效益型发展转变，推动鲁班奖和特级资质实现“零的突破”。水运业，抓住芜申运河建设通航等机遇，推进水运集团化整合、公司化经营，加快行业和产品结构调整，积极发展内河航运、仓储配送等多元业态，向现代物流业、港口服务业等高附加值产业转型升级，切实提高行业集中度和抗风险能力。现代农业，按照高效生态、特色精品、绿色安全的要求，聚焦中高端供给、市场化需求“两个对接”，优化农业园区建设布局，引导现有特色农业与先进技术嫁接，与文旅服务业融合，与工业化和信息化同步，发展设施农业、植物工厂等高端业态，构建高集约度、高附加值、高外向型农业体系；增创质量、品牌“两个优势”，推行农业标准化、生态化生产方式，培育一批名牌农产品、驰（著）名商标和地理标志产品，放大固城湖螃蟹“中国驰名商标”等农业地标品牌效应；拓展线上、线下“两个市场”，大力发展龙头企业、专业合作和家庭农场、职业农民等新型经营主体，形成集约化、专业化、社会化相结合的农业经营格局。
大力推进特色小镇开发建设。坚持“目标先导、政府引导、市场主导”，突出“企业主体、资源整合、项目组合、产业融合”，开发兼具产业、文化、旅游、社区特征的创新创业空间，高起点打造一批产业“特而强”，功能“聚而合”，形态“精而美”，制度“活而新”的特色小镇。慢城小镇，以慢生活、慢休闲、慢运动为主题，深度开发功能组团，推动慢城小镇市场化运作，完善慢游产品、慢食产业、慢行交通、慢购商品、慢趣娱乐、慢生活度假六大“慢游”体系，努力创建国家生态旅游示范区。水韵小镇，以水韵慢城、湿地乡村、渔家文化为主题，联动开发固城湖、永胜圩两大功能片区，整体推进“水面”、“水滩”、“水岸”等圈层开发，嵌入式布局滨水景观带、渔文化展示带、环湖旅游休闲带、螃蟹主题文化广场等功能项目，打造集休闲度假、生态观光、文化体验、赛事竞技等于一体的“中国水慢城”。云商小镇，以“互联网+产业”为主题，发挥SAP—ZBER跨境电商平台、红太阳宝马发动机等重大项目的牵引作用，发展跨境贸易综合服务、全球供应链整合服务和电商创客孵化服务，构建体系完善的物流、仓储、货代等产业生态群落，建设全省有影响力的跨境电商产业基地。国瓷小镇，以瓷工艺、瓷技艺、瓷文艺为主题，充分融入创客、创意、创造基因，高品质塑造高淳陶艺品牌，高起点建设高淳陶瓷创意文化园区，争创省级文化产业示范基地。
（四）坚持富民兴区，增进共享发展福祉。〖HTF〗着力增加公共服务产品，完善民生制度供给，提高就业服务的精准性、增收工作的有效性、公共服务的普惠性、平安建设的严密性。
坚持大众创业和精准扶贫并举。着力“大多数”、提高“平均数”。兴大众创业创富热潮，进一步加大创业园区、创业基地、创业平台建设扶持力度，支持农民工返乡创业，农村劳动力就地创业，农村新型经营主体创业，放大创业带动就业效应，“十三五”期间，每年新增就业岗位9000个，转移农村劳动力7200人次。关注“极少数”、拉升“末位数”。按照“五年任务四年完成”要求，扎实推进“2332”脱贫攻坚计划，突出开发式扶贫与兜底式扶贫并举，政府扶持脱贫与各界帮促脱贫联动，“一户一策”强化开发扶业、培训扶技、教育扶智、红利扶困、兜底扶弱，“一村一案”推进产业强村、改革活村、设施惠村、干部挂村，精准施策推动低收入人口家庭年人均可支配收入超9000元，经济薄弱村和欠发达村集体稳定性收入达100万元，确保全面小康路上“一个不少、一户不落”。
坚持改善设施与完善服务并举。完善教育布局规划，优化教育统筹发展机制，统一城乡生均教育经费、教师编制和办学条件“三个标准”，建立健全区内骨干教师、学科带头人、名校长培养选拔奖励考核机制，推动学前教育普惠发展、义务教育优质发展、高职教育特色发展、社区教育稳步发展，加快实现省定教育现代化目标。完善医疗机构和社区卫生计生布局规划，建设新区医院三期、区精神病防治院等重点项目，争创国家级慢性病综合防控示范区。加强城市社区“10分钟体育健身圈”和农村“十里文化圈”建设，健全区、镇街、村（社区）三级公共文化服务体系，推动80%以上的村（社区）建成标准化综合文化服务中心，全民健身设施自然村覆盖率达到70%以上。推动社会保险动态提标、扩面征缴，确保失地农民即征即保、低保五保应保尽保，实现各项社保市级统筹、全民覆盖。扎实推进保障性安居工程，加快公廉租房并轨运行，提高城市家庭住房保障占比。续建和新建一批区域性、流域性重点水利工程，加快推动宁高城际轻轨二期、宁宣高速高淳段、溧高高速高淳段、芜申运河港口等重点交通工程，新改建农村公路280公里。
坚持法治建设与社会治理并举。深入推进生态法治建设，全面实施“七五”普法、法治政府建设及司法改革，扎实推进法治宣传、法律援助、司法救助等法治惠民工程，努力创建法治中国建设先导区。加强社会治理体系和社会治理能力现代化建设，健全重大事项风险评估、矛盾纠纷动态排查及农产品、食品药品安全监管等机制，落实接访下访约访、重要信访积案包案化解等制度，推进综治三级平台、“和事佬”调解工作室等载体建设，严厉打击涉黑涉恶、“两抢一盗”、电信网络诈骗、互联网金融犯罪等多发性侵财犯罪,保持刑事发案率低、公众安全感高的优势。广泛开展系列平安创建，加强社区扁平化和网格化管理，提升“五无村（社区）”建设成效，争创全国平安建设先进区。
（五）坚持改革创新，激发开放发展活力。聚焦影响市场主体活力释放的关键环节，提高改革的系统性和标志性引领性，让各项改革有力度、有精度、有深度、有温度。
攻重点，深化供给侧改革。坚持有力、有度、有效，落实供给侧结构性改革重点任务。以优化库存结构、稳定房地产市场为导向，加速以人为核心的新型城镇化，健全购租并举的住房体系，打通商品房向保障房安置房、总部经济平台、“双创”空间等转用通道，形成高端有市场、中端有支持、低端有保障的良性格局。把去杠杆与促进企业直接融资、高效配置金融资源、创新政府举债机制等紧密结合，优化融资结构，控制债务总量，降低债务成本，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。认真落实中央和省市降成本政策，着力降低企业生产性、经营性、制度性成本，让企业减负卸载、轻装前进。坚持政府、市场和社会协同发力，定向扩大有效投入，精准补齐基础设施、扶贫攻坚、民生保障、公共服务、人才供给等短板，不断增强发展的全面性协调性。
解难点，突破开放型经济。主动融入国家和省市重大开放战略布局，加快构建对外开放新体制。优化投资管理降门槛。推行市场准入负面清单制度，强化节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准，支持民间资本拓展产业、公共服务等投资领域，引导外资更多投向战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业、现代农业，提高“引进来”的层次和水平。优化金融体系增活力。大力发展普惠金融、绿色金融和科技金融，引培天使投资、创业投资、产业投资基金，探索股权+债权、投资+贷款+保险等融资创新，提高金融服务实体经济效率。优化外贸结构促转型。落实中央和省市“优进优出”战略，逐步提高一般贸易、服务贸易、高附加值产品和服务占比，鼓励有条件的企业建立境外研发、生产、培训、营销基地，扩大有创新、有质量、有效益的出口。
抓试点，培树特色化品牌。着力放大改革探索的先行效应，能“立刻”的不“逐步”，能“全面”的不“局部”。深化农村综合改革，按照“确权、赋能、搞活”的思路，稳妥推进承包地、集体建设用地、集体资产等确权登记颁证，开展农村土地承包经营权抵押贷款试点、省级村集体经济发展试点，健全农田水利设施产权制度改革和创新运行机制，构建全覆盖的农村产权交易市场体系。扩大智慧城市试点，加快云计算中心基础设施管理、地理信息应用共享等平台建设，完成互联网+政务服务、智慧医疗等一批应用项目开发。加强生态文明制度建设，严格落实生态补偿调控、生态责任倒逼等机制，构建更加完备的水安全、水环境、水生态、水文化及水景观、水管理制度体系。实施省医改“三个一”工程试点，推动家庭医生签约服务、居民电子健康档案和健康卡建设，提升基层医疗服务水平。
四、全面从严，依规治X，迈上X建工作新台阶
坚持真管真治、敢管敢治、善管善治、长管长治，认真落实全面从严治X新要求。
思想ZZ建设是X的根本建设，是不忘初心、继续前进的动力源泉。强化理论武装，保持ZZ上的坚定性。把理想信念教育作为战略任务，把XJP总书记系列重要讲话精神作为行动指南，经常性加强X章X规、系列讲话学习，进一步坚定中国特色社会主义“四个自信”，坚定协调推进“四个全面”战略布局、践行五大发展理念的思想和行动自觉，不断增进对X的理论认同、ZZ认同、情感认同。强化创新思维，保持思想上的开拓性。坚持问题导向，把思想再解放的着力点放在适应引领新常态，关键点放在营造发展好环境，突破点放在改革创新增活力上，大力推动思维转方式、服务转理念、政府转职能，让崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享成为高淳发展的鲜明导向。强化X性锻炼，保持精神上的崇高性。把锤炼坚强X性、保持思想纯洁作为终身课题，牢牢把握意识形态工作方向，更加自觉地警惕意识淡化、拒绝生活腐化、匡正作风俗化，更加自觉地弘扬社会主义核心价值观，推动X员干部坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵。
选人用人就是“风向标”，用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。更加鲜明地突出好干部标准和“三强两好”要求，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，注重科学规范、考核考察，着力破解“四唯”特别是“唯票”问题，防止干部“带病提拔”。更加注重增强班子整体功能和活力，加大专业干部、基层干部的培养选拔力度，加大干部的交流统筹、科学调配力度，打破“小循环”、“小平台”、“小圈子”；坚持正面激励、有效约束，建立能上能下的干部工作机制，对不称职、不适宜、不作为的干部，坚决予以组织调整，促进能者上、庸者下、劣者汰。更加突出纪律的刚性约束，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，切实把事业和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。
基层组织是X在基层的“神经末梢”、执政根基，必须推动X的基层组织体系更加严密，服务体系更加高效。配强带头人队伍。建立X组织书记后备人才库，把素质过硬、群众公认的优秀分子选拔到基层X组织书记岗位上来，强化让农村干部干事有劲头、事业有奔头的激励机制，建设一支群众满意的基层带头人队伍。加强规范化建设。建立完善X建工作领办项目、责任、实事“三张清单”，健全X建工作例会、“三会一课”、“统一活动日”等工作机制，深入开展“五解五促”下基层、进社区“双报到”等活动，推动X建事项清单化、X建规章制度化、X建活动常态化。建设服务型组织。积极推进以村级“四有一责”、社区“三强一化”等为抓手的服务型X组织建设，精心塑造“慢城先锋”智慧X建网络平台、X员ZZ生活馆等X建特色品牌，持续深化村级“四议两公开”工作法、群众事务X代表“代言、代理、代办”，每年滚动整顿提升一批软弱涣散基层X组织。
作风建设永远在路上，必须持续用力，久久为功。弘扬马上就办的实干作风。牢固树立“今日再晚也是早，明日再早也是晚”意识，引导X员干部以干在实处、走在前列的状态推动工作，以“功成不必在我、建功必须有我”的境界干事创业，在只争朝夕、紧张快干中，把发展任务落到实处，把规划蓝图化为现实。打造各方满意的服务品牌。坚持“换位思考”做决策、“第一人称”抓服务，积极回应群众来信来访、网络舆情动态、“12345”群众诉求等民生问题，恪守“亲”、“清”之道，执行常委领办负责、现场一线会办和“效能亮榜”等方法和制度，密切关注批而未建的“影子项目”、圈而未建的“围墙项目”、建而未产的“空巢项目”，跑好“最先一公里”，打通“最后一公里”。强化争创一流的责任担当。牢固树立为有为者担当、让担当者有位的导向，建立健全鼓励改革创新、激励干事创业的容错纠错机制，对勇于负责、敢闯敢试的干部，在ZZ上关心、工作上支持；对非因主观因素出现失误或偏差的干部，督促整改纠偏，以此激励全区各级争先作为，时刻把区委区政府部署的工作任务扛在肩上，使各项工作不满足“过得去”，更追求“过得硬”。
ZZ生态关乎民心向背，必须把正风肃纪不断引向深入。各级领导干部要牢固树立正确权力观，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。严守ZZ规矩。把严守ZZ纪律和ZZ规矩摆在首要位置，认真贯彻落实“一准则、两条例”，严格执行作风建设各项规定，切实增强“四个意识”，增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性，紧盯“四风”新形式、新动向，着力抓常态、促长效，使制度成为铁规矩、硬约束、高压线。压实主体责任。把全面从严治X作为必须履行的ZZ担当，进一步落细各级X委主体责任，落实X委书记“第一责任”和班子成员“一岗双责”，推进全面从严治X向基层延伸；坚持X风廉政建设统一部署实施、统一检查考核，领导和支持执法执纪机关依纪依法履职，严格执行“五项清单”，拧紧责任“螺丝帽”，铆实压力“传导链”，构建X委坚决负责，主要领导带头尽责，班子成员积极担责的工作局面。延伸监督触角。着力构建预警纠错防线，完善派驻统管机制，探索开展区级巡察工作，全面落实民主集中制、“三重一大”事项集体决策等X内监督制度，拓宽人大政协监督、民主X派监督、群众监督和舆论监督渠道，严格规范干部工作交往、社会交往、生活交往，让从严监督不留“盲区”、从严管理不挂“空档”。从严执纪问责。坚持纪严于法、纪在法前，运用好监督执纪“四种形态”，从管少数转向管多数，从“盯违法”转向“盯违纪”，既抓早抓小、防微杜渐，又真抓实管、动真碰硬，对执纪审查中发现的“四风”问题线索深挖细查、决不放过，对反映集中、性质恶劣的挂牌督办、限期办结，以“零容忍”态度查处X员干部违纪违法行为，切实解决发生在群众身边的腐败问题，不断增强X委政府的公信力和人民群众的认同感。
五、突出重点，强化落实，推动“十三五”发展开好局
做好下半年工作，事关“十三五”开局。全区各级务必保持战略定力，增强执行能力，靶向更准、落点更实，努力把稳的基础打得更牢、进的步子迈得更大，确保年度目标任务顺利完成。
聚焦重点难点抓落实。集中精力抓项目，把164个年度重点项目作为稳增长促发展的基本抓手，进一步强化领办、帮办、会办、督办工作机制，以节点倒逼进度，以责任倒逼压力，推动项目开工率与达产率、投入有效性与产出贡献度同步提升。综合施策补短板，定向发力解“痛点”，力解财政增长、居民增收等难题，力克人才资源、要素供给等瓶颈，在攻坚克难中把握发展主动权。不遗余力惠民生，扎实抓好年初排定的民生重点项目，办好排水达标区建设等“十项民心实事”，努力在劳有厚得、学有优教、病有良医、民有乐享、老有善养、居有安保等领域，取得群众点赞、社会认可的成果。
强化改革攻坚抓落实。紧扣改革“要点”，精准实施6大领域44项改革重点任务，定期对照盘点，动态查漏补缺，逐项查短补齐，保证改革任务落地见效。聚焦改革“靶心”，全面落实供给侧结构性改革“五大任务”，深入推进清理低效闲置用地、降低企业成本等专项行动，深化实施房票安置、银保合作等实践创新，深度释放简政放权、精准帮扶等制度红利。探索改革“路子”，稳妥开展农村土地承包经营权抵押贷款、村集体经济发展等试点，探索审批制度改革、家庭医生签约服务等机制，健全镇村便民服务、城乡政务网络等体系，在先行先试中打造特色改革品牌。
弘扬严实作风抓落实。突出以上率下，坚持宏观决策，微观管理，定了就干，干则必成，把重点任务、重点项目牢牢抓在手上，既过程控制，又传导压力，明确专管之人、办结之时，以钉钉子精神把各项工作落到实处。坚持务实担当，迎难而上，靠前指挥，直面“躲不开、绕不过、拖不得”的突出问题，到工程建设、环境整治等任务重的地方，到实体企业、农村基层等压力大的地方，到土地征迁、信访维稳等矛盾多的地方，强力攻坚，打开局面，切实担好发展之责、为民之责。坚持结果导向，以“好”为前提、“快”为目标，保持紧凑高效的工作节奏，一项一项抓落实，一环一环抓督查，一层一层抓落地，用力苦干、创新实干，以月保季、以季保年，推动全年各项工作迈上新的台阶。
各位代表、同志们，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。现在，高淳发展又站在了新的历史起点。让我们在市委的坚强领导下，团结带领全区人民，大力弘扬“同心同向、担责担当、共铸共享”的新时期高淳精神，咬定目标，坚定信心，务实创新，奋发有为，为建设“强富美高”新高淳而努力奋斗！
附件：
名词解释
【千人计划】从2008年起启动的国家“海外高层次人才引进计划”。
【双创计划】从2007年起启动的“江苏省高层次创新创业人才引进计划”。
【两湖一江】固城湖、石臼湖和水阳江。
【五无村（社区）】无多发性侵财案件、无新增涉毒人员、无越级上访、无重点人员犯罪、无邪教活动。
【六步工作法】在农村土地承包经营权确权登记中，按照前期准备、入户摸底、勘测成图、公示审核、登记入簿、资料归档等操作规程进行。
【共有人登记法】在农村土地承包经营权确权登记中，按照“以共同共有为主，结合按份共有”原则所进行的登记方式。
【十张清单】行政审批事项清单，政府行政权力清单，投资审批负面清单，政府部门专项资金清单，行政事业性收费目录清单，政府部门职责清单，政府购买公共服务清单，公共资源交易项目清单，中介服务项目清单，镇（街）政务服务清单。
【五解五促】了解社情民意、破解发展难题、化解社会矛盾、力解机制束缚、分解民困民忧，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变、促进机关执行力提升、促进群众生活改善。
【凡提四必】干部提拔使用中，个人报告事项“必核”，干部档案“必审”，信访举报“必查”，纪检监察机关意见“必听”。
【双星联创】对农村基层X组织和X员，按一至五星五个等次进行星级评定。
【双述双评】镇街X（工）委书记、纪（工）委书记分别在X员代表大会、区纪委全会上作述责述廉报告，并接受点评和测评。
【四有一责】有持续稳定的集体收入，有功能齐全的活动阵地，有先进适用的信息网络，有群众拥护的双强带头人，强化村X组织领导责任。
【三站三中心】院士工作站、博士后科研工作站、研究生工作站，工程技术研究中心、工程中心、企业技术中心。
【一核三区多点】开发区重点打造5平方公里的开发区核心功能区，发展开发区主体优化区、南部湖滨科创休闲区、北部高新技术产业区三大功能片区，多点建设服务功能中心。
【三集中、三到位】部门的审批服务事项向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。
【绿色图章】指园林绿化主管部门在“绿化工程设计环节”和“绿化工程验收环节”，分别用“园林绿化方案审批（审查）章”和“园林绿化工程竣工备案章”，对城市绿化建设工程进行客观科学的管理。
【一个尊重、五个统筹】中央城市工作会议提出，要尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。
【六个优化】省委十二届十二次全会提出，要优化城市产业结构，优化城市空间布局，优化城市现代功能，优化城市文化特色，优化城市生态环境，优化城市治理服务。
【“2332”脱贫攻坚计划】“十三五”脱贫致富奔小康行动计划的年度任务按“2332”分解，即2016年完成20%，2017年和2018年各完成30%，2019年完成20%，2020年巩固提升、总结完善。
【省医改“三个一”工程】每个家庭拥有一名合格的家庭医生，每个居民拥有一份动态管理的电子健康档案和一张服务功能完善的居民健康卡。
【三强两好】ZZ坚定、把握大局能力强，熟悉经济、推动发展能力强，服务群众、促进和谐能力强，真抓实干、干事创业实绩好，严于律己、清正廉洁形象好。
【四唯】唯票、唯分、唯DP、唯年龄。
【三会一课】定期召开支部X员大会、支部委员会、X小组会，按时上好X课。
【三强一化】整体功能强、承载功能强、服务功能强，管理信息化。
【四议两公开】村X组织班子成员会议提议、村“两委”会商议、X员大会或X员代表会议审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开。
【一准则、两条例】《中国共产XX员领导干部廉洁从政若干准则》，《中国共产X纪律处分条例》，《中国共产X问责条例》。
【三重一大】重大决策，重要人事任免，重要政策或项目安排，大额度资金使用。
【四种形态】X内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；X纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
【十项民心实事】老旧小区改造出新，“排水达标区”建设，桠溪及漆桥中心卫生院新建，“两湖”堤防防洪能力提升，教育同城化，职工医疗保险市级统筹，农村公路提档升级，全覆盖拉网式农村环境综合整治，农村电商培育，惠民扶贫。
矢志跨越争先奋力崛起苏北
为加快建设强富美高幸福新灌云而努力奋斗
——在中国共产X灌云县第十二次代表大会上的报告
左军
（2016年7月19日）
各位代表，同志们：
现在，我代表中共灌云县第十一届委员会向大会作报告，请予审议。
一、奋进的历程，积极的变化：
五年发展成就的回顾总结
县第十一次X代会以来的五年，是灌云在崛起振兴道路上砥砺前行的五年，是灌云经济社会各个方面都发生新的变化的五年。五年来，在省市委的坚强领导下，我们团结和带领全县人民抢抓机遇，务实苦干，较好完成了县第十一次X代会提出的各项任务，谱写了灌云发展史上又一个又好又快发展的新篇章。
五年来，我们始终狠抓第一要务，综合实力迈上新的台阶。DP、规模以上固定资产投资、规模以上工业增加值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额等主要经济指标都保持较快增长。现代产业体系加快构建，新型工业化进程不断推进，工业对DP贡献份额不断提高；现代高效农业持续拓展，建成省级现代农业产业园和现代渔业产业园，获批省级农产品加工集中区；现代服务业快速扩张，港口物流、乡村旅游、“互联网+”等新型业态加快孕育，整体经济开始加快转型升级。
五年来，我们纵深推进改革开放，体制机制迸发新的活力。关键环节和重点领域改革加快实施，特别是投融资体制改革取得实质性突破，威迪机械等6家企业在Q板、E板和“新三板”成功上市；组织实施新一轮财政体制改革，有力推进供给侧结构性改革；行政审批制度改革进一步深化，顺利完成新一轮机构改革，全面完成小型水利工程管理体制改革。对外开放步伐加快，经济外向度持续攀升。
五年来，我们牢固坚持统筹并进，城乡面貌发生新的变化。中心城市建设稳步推进，初步拉开县城东城区道路框架，老城区道路改造、市政设施等配套进一步提升；小城镇建设、新农村建设取得新的成效，大力度开展城乡环境集中整治，实现了村居服务中心规范化、乡镇污水处理厂、四级垃圾收集转运体系全覆盖，成功创建省文明城市。城乡重大基础设施建设进展有序，燕尾港港开港运营，5万吨级航道试通航；海滨大道、228国道、324和242省道改扩建等建成通车，连盐、连淮扬镇铁路建设和204国道灌云段改扩建加快推进；农田水利体系进一步完善。
五年来，我们致力增进民生福祉，社会事业取得新的进展。大力实施就业创业增收行动计划，城乡居民可支配收入稳步增长。社会保障体系进一步健全完善；完成新一轮脱贫奔小康工程；解决42.5万人饮水安全问题。加快推进以改善民生为重点的教育、卫生、文化等各项社会事业发展，加强社会治理创新和平安法治建设，义务教育发展基本均衡县通过国家级验收，成功创建全国全民健身先进县、全国群众体育先进县、省教育现代化县、省学前教育改革发展示范区、省中医药管理先进县、省卫生应急示范县、省农民健康工程先进县、省新型农村合作医疗先进县和省平安县、信访工作先进县。
五年来，我们全面从严治X管X，执政能力实现新的提升。深入开展X的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，重力整治“四风”顽症，X员干部队伍的精神状态、X性观念、作风素质明显提升。切实加强各级领导班子和干部队伍建设，圆满完成乡镇X委换届工作。以创先争优为载体，强力推进农村、机关、社区、企事业单位和“两新”组织X的建设。严格落实“两个责任”，健全完善惩防体系，深入开展反腐败斗争。精神文明建设深入推进，涌现出了全国“时代楷模”开山岛夫妻哨等一批重大先进典型。切实加强X对人大、政协工作的领导，人大、政协依法履行职能，在服务大局、推进发展上取得了显著成效。统战、武装、“双拥”、工会、共青团、妇联、工商联、科协、台侨、民族、宗教、老干部、慈善、老促会和关心下一代工作都取得了新的进展。
五年奋斗的历程充满艰辛，五年奋斗的成绩来之不易，所有亲身经历这一历史性进程的灌云人都有理由感到高兴与自豪！历史由人民创造！在此，我代表县委向全县百万人民、向广大X员干部、向所有关心支持灌云发展进步的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
五年来，灌云儿女奋发有为，灌水云山生机勃发，灌云已经进入了一个全新的发展阶段。此时此刻，我们更要清醒地看到存在的差距和不足：经济量级小，产业层次低，综合实力较弱，人均DP在全省县（市）排名倒数第一、农村居民人均可支配收入倒数第二、城镇居民人均可支配收入倒数第三；城市功能不配套不完善，内涵不够丰富；民生事业、公共服务、社会事业欠账较多；尚有9.7万低收入人口亟待脱贫，补齐全面建成小康短板的任务艰巨；投资发展环境严重制约经济发展，处在全省洼地的严重滞后状态仍然没有得到根本性改变。这些问题的存在既有历史层面的原因，更有思想层面、实践层面的原因，突出表现在：少数X员干部缺乏强烈的创新意识、拼搏精神和责任担当，解放思想的程度、推进发展力度和工作执行力与发展的要求有较大的差距；蕴藏在人民群众中的巨大内生动力没有充分激发出来；影响和制约发展的深层次体制机制障碍没有得到有效破解，等等。对此，我们必须要采取有效措施，切实加以解决。
二、重大的使命，宏伟的愿景：
全面建成小康的指导方略
站在新的历史起点上展望未来，灌云已经进入了大有可为的加速赶超期，我们既面临着多重叠加的历史性战略机遇，又拥有着无可比拟的独特区位优势，更正在迸发着崛起振兴的强大内生动力，天时、地利、人和兼备，完全有条件有可能开创后发先至的崭新时代。今后五年全县工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和XJP总书记系列重要讲话精神为指导，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，大力实施“工业主导、创新驱动、开放引领、城乡统筹、民生共享”五大发展战略，壮大现代产业，推进转型升级，深化改革开放，统筹城乡发展，增进民生福祉，创新社会治理，全面从严治X，在新的起点上奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利，加快建设强富美高幸福新灌云。
今后五年全县经济社会发展的总体奋斗目标是：实现“一个确保、二个两番、六个倍增”，即：确保到2019年全面建成小康社会；到2020年规模以上固定资产投资、规模以上工业投资较2015年翻两番；DP、规模以上工业总产值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入实现成倍增长，综合排名在全省显著前移。
实现宏伟愿景，需要我们“凝聚共识，规划引领，精益求精，团结拼搏”，心无旁骛地奋勇前行。
凝聚共识，就是要“唤起工农千百万”，形成锐不可挡的磅礴力量。这对于深受厚重历史文化熏陶的灌云人来说，应该有这个境界。我们始终坚信：自甘平庸不是灌云人的特质，积极进取才是灌云人特有的风貌。
规划引领，就是要坚持规划先行，以高起点、大手笔、前瞻性的战略规划引领行动。这对于率先领略改革开放气息的灌云人来说，应该有这个感悟。我们始终坚信：用昂扬的斗志就能找到出路，用科学的规划就能开创未来。
精益求精，就是要确立强烈的精品意识，致力把各项工作做到极致。这对于勤劳智慧的灌云人来说，应该有这个追求。我们始终坚信：灌云人不仅能办好灌云的事，而且也一定能比别人做得更快更好。
团结拼搏，就是要上下同频共振，众志成城谋发展。这对于面临历史性战略机遇的灌云人来说，应该有这个自觉。我们始终坚信：灌云的干部队伍是团结拼搏的坚强团队，灌云的广大人民是无坚不摧的伟大人民。
实现宏伟愿景，需要我们牢牢把握五大实践要领。
第一，必须始终坚持发展决定一切。发展不充分是灌云最突出的主要矛盾，解决灌云一切问题的基础在发展。灌云发展已经没有任何退路，小进必退，慢进必衰。灌云的发展等不得、慢不得、拖不得。等，会弱化我们的意志；慢，会滋长我们的惰性；拖，会败坏我们的作风，必须把加快发展鲜明地镌刻在灌云跨越崛起的全过程。
第二，必须始终坚持创新推动一切。创新是发展的动力之源。探索不一定成功，但不探索永远也不会成功。我们要敢于突破传统的思维定势，善于用创新的思路办法破解难题，想他人所不曾想，谋他人所不曾谋，做他人所不曾做，以创新赢得发展先机、构建发展优势。
第三，必须始终坚持民生优先一切。让人民群众共享改革发展成果是我们孜孜不懈的最大追求。发展的责任重于山，人民的利益高于天。我们必须把体现人民意志、实现好群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，始终把依靠人民群众作为推进事业的根本保证，带着感情、带着智慧、带着责任谋求发展、服务群众、造福于民。
第四，必须始终坚持生态重于一切。既要金山银山，又要绿水青山，是我们必须遵循的根本方略。我们决不能走先污染后治理的老路，决不能走拼资源、拼环境、拼消耗的旧路，决不能花子孙的“钱”、吃子孙的“饭”，把保护好、开发利用好生态环境摆在更加突出的战略位置，不留下遗憾，不留下败笔。
第五，必须始终坚持实干创造一切。真抓见真效，实干出实绩。推进灌云跨越崛起，尤其需要少说教多做事、少清谈多干事，尤其需要脚踏实地、真抓实干。我们必须把精力放在干工作上，把功夫下在抓落实上，把本领用在促发展上。以实为本，以真为要，以干为先，不做清闲官，争当实干家，挥洒激情汗水，书写无悔人生。
三、全新的任务，科学的路径：
奋力崛起苏北的战略重点
从战略高度谋划和推进灌云跨越崛起，关键要显著提升要素吸引力、产业集聚力、统筹发展力、区域创新力、民生保障力和社会治理力。今后五年要紧紧围绕“一个主攻、三个争创、五个提升”的重点任务，集中精力，强势推进，奋力开创经济社会发展新局面。
——“一个主攻”，就是要坚定不移主攻招商引资，以更加开放的视野全方位集聚要素资源。展望未来，在灌云1500多平方公里的宏大舞台上必将展现“铺天盖地的项目落户、塔吊林立的开发工地、热火朝天的建设干劲、高歌猛进的发展态势”的壮丽图景，需要我们全方位引进优质要素，源源不断地注入大开发、大建设、大发展的主战场。加快集聚项目资源。始终坚持项目为纲、主攻项目招引与建设不动摇，创新招商策略，健全招商网络，实行划片招商，充分利用港口、区位、腹地和投资机会多、商务成本低等组合优势，瞄准有实力、有意向、有优化战略布局需求的世界500强、跨国公司、大型央企与民企，持续组织一浪高过一浪的强大招商攻势，全面突破龙头型、基地型项目和重大战略投资者。继续坚持“一、二、三产业并举，大、中、小项目齐上，外资、民资、国资同抓，园区、部门、乡镇联动”，力争未来几年招商引资翻番倍增、项目落户集聚爆发，为大跨越储足资本积累、提供要素支撑。加快集聚政策资源。抓住我县地处国家和省众多发展战略交叉辐射区的优势，认真研究吃透各项扶持政策，不断加大跑省进京汇报的密度、力度和强度，周密细致地逐条做好对接衔接工作，力争有更多的政策诉求进入国家和省规划盘子，力争在财政、金融、科教、基础设施、产业布局、专项资金等方面获得更大的支持。加快集聚金融资源。借助政策力量，强化资源整合、包装策划和市场运作，健全完善投融资平台体系，推进政府和企业发行债券、发展股权投资企业和创业投资基金，新增一批上市公司和基金、风投、创投机构，进一步强化金融支撑。加快集聚人才资源。大力实施“人才强县”战略，加大人才投入，坚持招商引资与招才引智并举，坚持所有与所用相结合柔性揽才，面向海内外大量引进紧缺型和适用型、创业创新型高层次人才。对看准了的人才和团队，要舍得超出同等城市的条件不惜重金引进来。要进一步优化投资发展环境，营造更加浓烈的亲商氛围，打造更加便捷高效的资源要素进入通道。
——“三个争创”，就是要致力争创江苏沿海开发新高地、乡村旅游示范区、融合创新发展先导区，以更加高远的定位打造区域发展竞争优势。走错位竞争、差别化发展之路，在具有比较优势领域、刚起步领域与发达地区比拼，形成特色，抢占新一轮发展制高点。
争创江苏沿海开发新高地。东部沿海承载着灌云崛起振兴的梦想，寄托着灌云后发先至的希望。我们的目标是：坚持港产城一体联动，全面对接徐圩片区，埋头苦干三五年，打造千亿元级经济板块，力争到2020年进入江苏沿海开发前列。做强港口引擎。按照连云港港组合配套港、江苏区域性海河联运中心的定位，推进燕尾港港航道拓浚和码头泊位开发，到2020年建成万吨级泊位10个以上。全面提升港口综合配套功能，加强基础设施建设，完善“一关三检”体系，确保2017年正式对外开放，2020年建成国家一类开放口岸，港口吞吐量突破1000万吨。做大沿海产业。重点发展新兴战略产业、临港基础工业、港口现代物流等三大支柱产业，优化产业布局，抬高项目门槛，集中力量突破战略投资者，坚决不上和逐步淘汰小化工企业，把临港产业区建成全省重要的石化基地、先进装备制造基地和新能源、新材料等沿海新兴产业基地及港口物流基地，创建省级临港产业区。做精燕尾新城。立足为港口发展、产业壮大提供完善的配套服务，把燕尾新城建设成为彰显海洋风韵、凸显生态文明的全省一流海滨新城。
争创江苏乡村旅游示范区。围绕“伊山伊水伊甸园，真情真意真灌云”的工作主题，按照“全景建设，全域旅游”的工作要求，有效整合大伊山、伊芦山、沂河淌等县内旅游资源，完善规划，创新机制，加大开发建设力度，全力加快旅游业发展。特别要加快推进生态观光农业和乡村休闲旅游，力争到2020年把灌云建成全省乃至全国的观光农业和乡村旅游强县。坚持重点突破，整体推进，未来三年集中力量率先启动打造伊山百果园、潮河湾生态园和伊芦山历史文化生态园，力争通过三年努力建成全国一流的乡村旅游示范景区。
争创江苏融合创新发展先导区。融合是发展趋势，更是增创新一轮发展竞争优势的关键所在。要以前瞻性的战略眼光，立足领先一步，快人一拍，加快推进融合创新发展，重点推进一、二、三产业一体化融合发展，推进农业与二产的农产品加工、与三产的乡村旅游融合发展；加快推进开发区电子商务产业园建设，推进工业“两化”改造提升；实施“农业+互联网+流通”行动，依托颐高电商创业园，加强农业信息化改造，确保到2018年实现村级淘宝服务站全覆盖，推进农业发展向中高端迈进，力争融合发展走在全市、苏北乃至全省的前列。
——“五个提升”，就是要加快提升产业集聚力、统筹发展力、区域创新力、民生保障力、社会治理力，以更加扎实的举措推动经济社会转型升级。围绕增强综合县力，抓住重点领域和关键环节，整合要素，集中投放，努力实现经济社会更好更快发展。
1、突出规模集约，加快提升产业集聚力。产业薄弱、结构层次不高是灌云发展最大最突出的短板，必须把培育壮大现代产业作为重中之重，全力抬升量级，优化增量积累，加快构建以现代工业为支撑、以现代服务业为主导、以现代农业为基础的现代产业体系。做大做强工业主体经济。始终坚持工业兴县第一方略不动摇，始终坚持大办工业、办大工业不动摇，今后五年重点实施“551”新型工业培育行动，推动工业向集约集群式跨越。培育500家规模企业。坚持一手抓新上重大骨干项目，一手抓现有规模企业技改扩张，建成一批销售过十亿元、超百亿元和入库税金过千万元、超亿元的规模骨干企业，力争10个企业实现上市，确保到2020年规模工业企业突破500家。培育500亿元支柱产业。以新兴战略性产业为方向，主动承接徐圩片区带动辐射，做大石化产业；以光电、风电及超超临界火电等新能源、清洁能源和新材料为重点，做大新能源新材料产业；以海工装备、农业机械等为重点，做大先进装备制造业；以促进价值链向高端延伸为重点，做大轻工纺织及农产品加工业，力争到2020年四大支柱产业现价产值均突破500亿元。培育1000亿元园区板块。到2020年临港产业区产值突破1000亿元，经济开发区产值突破500亿元。加强镇域经济发展，因地制宜地办好乡镇工业集中区。到2020年工业对全县经济贡献份额提高到50%以上。扩张提升现代高效农业。重点加快农业向二三产业拓展延伸，突出发展农产品加工龙头企业、高效设施农业、生态观光农业，培育农业“产、加、销+互联网”新业态，壮大农业特色产业和支柱产业。以培育龙头企业、专业合作组织、家庭农场等新型农业经营主体为载体，推动农业结构战略性调整，建强现代农业、现代渔业园区核心区，提高农业规模化、标准化、产业化经营水平。加快提升农业综合生产能力，力争到2020年初步构建以现代装备为基础、现代科技为支撑、现代经营为特征、现代农民为主体的现代农业体系。加快拓展现代服务业。实施总量、贡献“双倍增”计划，抓住工业化、城镇化加快推进的契机，重点培育一批上规模的生产性服务企业，建设一批上水平的城市综合体，带动传统服务业的业态提升与创新；依托海港、空港和交通枢纽节点，打造海空陆港物流经济园，形成特色鲜明的现代服务业品牌，努力把灌云建设成为旅游休闲之城、商贸物流之城、餐饮美食之城、研发创意之城。
2、优化空间布局，加快提升统筹发展力。坚持以工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业，推动城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务一体化。加快中心城市建设。按照建设现代化中等城市的目标，修编“大尺度、生态型、高端化”的县城建设规划，扩大城区远景规划控制面积，为未来发展留足空间。今后五年重点构建县城内环、外环通道，全面拉开总体道路框架，形成便捷快速的交通体系；围绕山水做文章，加快北环路、北出入口建设和山前河、盐河风光带建设，真正形成山在城中、山水相依的生态画卷；加快推进东城区开发和开发区南延工程，充实丰富城市建设内涵；有序推进老城区改造，完善提升城市基础设施和公共服务配套功能；加强城市管理，建设“智慧城市”，争创国家级文明城市、卫生城市、环保城市和园林城市。同步推进小城镇建设，打造一批特色城镇，着力构建“一城、一港、五中心、多节点”的城镇化格局。推进美丽乡村建设。按照“产业发展、服务配套、环境优美、富裕文明”的目标，加大康居示范村、特色产业村、环境整洁村建设力度，推进城乡公交一体化、区域供水标准化、水利设施现代化、垃圾处理无害化，展示新农村建设时代风貌。完善提升基础设施。重点实施大交通发展战略，举全县之力，加快连盐、连淮扬镇铁路和连云港新机场建设，确保按序时建成投用；完成204国道改扩建工程；加快县内各场站节点、经济节点的联通，着力构建“六纵五横”的县道网络，形成快速便捷的现代交通体系。统筹抓好高标准农田改造、水利重点县等水利基础设施建设。强化生态环境保护建设。对环境质量、土地利用、生态功能区实行更加严格的管控制度，强化节能减排，发展循环经济，推进绿色增长，争创省级循环农业示范县、国家级生态县，保护好灌云的自然之美、生态之美、绿色之美。
3、激活增长动能，加快提升区域创新力。以创新打破观念壁垒、冲破体制约束、破解发展难题，让一切有利于发展的动力源泉喷涌而出。推进体制机制创新。以市场化为取向，全面深化各项改革，重点推进供给侧结构性改革，深入落实“三去一降一补”改革任务，打好扶持实体经济企业发展组合拳。推进金融体制改革，有效整合政府各类资源性、经营性资产，提升投融资规模、质量和效益。深入推进农村经营管理体制、行政管理体制、财税管理体制和教育、文化、卫生及社会管理体制等改革。构建科技创新体系。把推进科技创新作为转型升级的主抓手，加强科技创新载体内涵及功能建设，完善各类科技公共服务平台。推进“政、产、学、研、资”深度合作，力争到2020年科技进步贡献率提高到60%以上。强化企业创新主体。引导企业确立“技术为本”的发展观，加大技改和研发投入，鼓励支持规模企业建立重点实验室和专家工作室，支持规模以上工业企业建立研究生工作站、博士后工作站、院士工作站、工程技术研究中心、企业技术中心和工程中心等研发机构。对科技创新企业给予政策激励。
4、坚持以人为本，加快提升民生保障力。始终秉持共享发展理念，大力实施民生幸福工程，推动民生建设迈上新台阶。增收是民生之要。实施城乡居民收入倍增计划，以扩大就业、推进创业拉动居民收入增长。加强职业技能培训，建立全民创业扶持基金，深入推进大众创业、万众创新，大幅提高经营性收入、工资性收入比重，争创国家级创新创业型城市。扶贫是民生之急。扎实推进新一轮脱贫致富奔小康工程，统筹各类涉农资金和社会帮扶资源，坚持精准扶贫，组织产业扶贫，突出沂河淌重点片区连片扶贫开发，确保到2019年农村低收入人口全部脱贫、经济薄弱村全部转化，确保不让一人一户在小康路上掉队。社保是民生之基。进一步健全完善社保体系，稳步提高社保水平，努力实现人人享有基本社会保障的目标，力争到2020年城乡五大保险基本实现全覆盖。加快养老服务体系建设，健全社会救助制度，推进慈善事业健康快速发展。社会事业是民生之重。深入推进高水平教育现代化建设和义务教育均衡发展，加快发展职业教育、专业技术教育；进一步健全完善基本医疗服务体系和基本公共卫生服务体系，打造健康灌云；推进文化大发展大繁荣，显著提升灌云软实力。
5、促进公平正义，加快提升社会治理力。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治灌云、法治政府、法治社会一体建设。加强民主ZZ建设。切实加强X对人大、政协工作的领导，支持人大、政协依法履行职责。进一步拓宽民意表达和公共参与渠道，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。健全依法决策机制。完善行政决策程序规定，明确重大行政决策范围，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策的法定程序，全面推进法治政府建设。加强公民思想道德建设。以社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，大力选树先进典型和身边好人，组织开展“最美人物”系列、“三十佳”、“灌云好人”等评比活动。深化“诚信灌云”建设，建立社会信用奖惩联动机制。开展形式多样的精神文明创建活动。推进平安法治建设。把依法治县放在更加突出的位置，深入开展“七五”普法，从娃娃抓起，教育引导全社会学法懂法、知法守法；完善社会治安综合治理体制机制，加强公共安全体系建设，完善社会治安防控体系，依法打击各种违法犯罪活动。切实维护社会稳定。完善X和政府主导的维护群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保护机制；加强改进信访工作，依法规范信访秩序，及时解决群众合理诉求。完善和落实安全生产责任和管理制度。确保社会大局稳定，群众安居乐业。
四、坚强的领导，跨越的保证：
全面从严治X的关键举措
XJP总书记在庆祝建X95周年大会指出：“历史从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。只有与历史同步伐、与时代共命运的人，才能赢得光明的未来。”全县各级X政组织和广大X员干部务必要时刻牢记总书记的谆谆告诫，“不忘初心，继续前进”，以更加奋发有为的精神状态、更加勤政为民的务实作风、更加清正廉洁的优良本色，更好地团结带领全县人民攻坚克难、阔步向前。
筑牢跨越崛起的思想保证。始终坚持把加强思想ZZ建设摆在首位，坚定不移地用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和XJP总书记系列重要讲话精神武装全X，深入扎实开展“两学一做”学习教育，进一步提高广大X员干部尤其是各级领导干部的思想理论水平。加强思想ZZ建设，根本的是要锤炼X性观念。要坚定理想信念，坚定ZZ立场，对X绝对忠诚，始终与X中央和省市县委保持高度一致。讲ZZ从来都不是空洞的口号，就灌云而言，加快崛起振兴就是最大的ZZ，讲ZZ就是要抓经济、抓发展，经济是ZZ的基础，ZZ是经济的体现，没有经济地位就没有ZZ地位，没有经济的ZZ就是空头ZZ，必须以讲ZZ为根本，以抓经济为中心，全力推进、服务和保障发展。加强思想ZZ建设，关键的是要锻造顽强的意志品质。前行的征途并不平坦，宏伟的愿景更不会自动生成。不怕路远，就怕志短，一切的一切全靠我们去奋斗。全县各级X员干部务必要确立这样一种观念：干部不吃苦，群众就要受苦；我们这代人不受累，下代人就要受罪，必须咬紧牙关，顶住压力，坚韧不拔，攻坚克难，不怕遭受挫折，不怕遭受非议，在过坎爬坡中奋力前行。加强思想ZZ建设，重要的是要凝聚全县的精气神。大力弘扬“团结拼搏、务实争先、开放包容、创业创新”的新时期灌云精神，通过强有力的思想ZZ工作，使百万灌云人始终坚定靠奋斗改变命运的必胜信心、始终昂扬拼搏奋进的精神风貌，把思想、智慧和力量全部集中到推进灌云崛起振兴上来。
造就履职担当的干部队伍。在较低的起点上实现后发先至，迫切需要一批勇立潮头、紧跟时代的开拓者，迫切需要一批锐意进取、善于创新的实干家，迫切需要一批攀高争先、勇创一流的带头人。我们的各级干部要具备更宽的眼界、思路和胸襟。眼界宽才能站得高、看得远，思路宽才能出路多、前景好，胸襟宽才能容万物、成大业。推进跨越崛起，我们不仅要在全省全国大局中找准定位，还要在全球范围内谋发展，谋划战略的眼光必须向上升一级，狠抓落实的身段必须向下沉一级，不断增强工作的主动性、创造性和前瞻性，有效驾驭新常态下越来越复杂的工作局面。我们的各级干部要具备更大的胆识、手笔和魄力。做事绝不能缩手缩脚、小家子气，必须确立高定位，以过人的胆识、非凡的魄力和宏大的手笔，干出一批让人刮目相看的大事情，实现一番让人震撼的大作为。事情要么不干，干就要敢争第一、勇创一流，干出灌云的速度，干出灌云的气势，干出灌云的标准，干出灌云的风采。我们的各级干部要具备更高的素质、能力和本领。衡量一个干部重要的是看有没有想干事的素质、真干事的作风、会干事的本领。持续开展集中军训，锻造铁军般的X员干部队伍；坚持在招商引资、项目推进、征地拆迁、信访稳定“四个一线”锻炼、培养、选拔干部，不断提升综合素质，确保有能力担当重任。特别是在经济新常态下，各级干部要在吃透上情、摸准下情、掌握实情的基础上，更加开动脑筋，创新方法，多出好思路、好招数，切实解决发展中遇到的实际问题，推动经济社会又好又快发展。我们的各级干部要具备更硬的担当、作风和毅力。硬仗是打出来的，发展的过程就是不断碰到困难、战胜困难的过程，我们一定要有看到问题不回避、遇到矛盾不上交、碰到困难不退缩的拼搏精神和ZZ品格，千方百计把前进道路上的艰难险阻踩在脚下。遇难即退是懦夫，遇险即躲是庸人。天上不会掉下馅饼，工作不敢担当，不去冒雨前行，永远不会有大的发展。做官就要做事，做事就要尽责，尽责就要见效。要坚决改变只想当官、不想做事，只想“乌纱帽”、不想担责任的陋习，切实把份内的责任担起来，把自己的担子挑起来。要坚持实干第一、干事为重，对组织上部署的工作和交办的任务，必须雷厉风行地不折不扣执行，确保令行禁止、政令畅通。加快发展不仅要出效益，更要出人才、出干部。在艰苦的地方工作，付出的总是比别人多。广大基层干部长期奋战一线，吃了许多苦，历经了许多磨难，饱尝了许多艰辛，对大家的工作，县委充分肯定，也非常理解；对大家取得的成绩，组织上是看到的，群众是不会忘记的，历史将会永远铭记的。县委将始终坚持为发展配干部、凭实绩用干部的鲜明导向，进一步健全完善科学合理的考核机制，确保让政绩突出的人不吃亏，让埋头苦干的人不心寒，让庸懒散浮的人没位子，让投机取巧的人没便宜。县委将建立容错机制，鼓励探索创新，为敢担当者担当，激励各级干部干事创业、建功立业。
夯实推进发展的基层基础。坚持重心下移、工作下沉，进一步明确各级X组织抓基层X建的责任清单，各级X组织书记要切实履行第一责任人的责任，把管X治X的责任和举措落实到基层。坚持ZZ功能与服务功能相统一，进一步规范组织设置，强化队伍建设，创新活动载体，完善制度体系，推动基层X组织工作的全面覆盖和有效覆盖。坚持把农村基层X组织建设作为重中之重，加快推进薄弱村转化提升，不断增强农村基层X组织的创造力、凝聚力和战斗力。自己不会富，不能当村干部；只顾自己富，不配当村干部；只有自己富，还能带领群众富，才是好的村干部。坚持多渠道培养、选用村干部，真正做到谁能真正维护群众利益就用谁，谁能带领群众脱贫致富就选谁，谁能把农村经济搞上去就奖谁。进一步加强机关、社区、企事业单位和“两新”组织的X建工作，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。加强X员教育管理，做好X员的培养和发展工作，逐步把经济能人培养成X员，把X员经济能人培养成为带领群众致富的带头人。全体X员都要积极投身“两学一做”学习教育，带头锤炼X性，带头推进发展，带头创先争优，带头弘扬新风，争当“四讲四有”合格X员，以自己的先锋模范作用影响和带动广大群众积极投身于灌云崛起振兴的蓬勃热潮。
营造风清气正的ZZ生态。从推进X的事业、维护群众利益的高度，充分认识加强X风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性，坚持标本兼治，综合治理，进一步健全完善教育、管理、监督相结合的惩防体系，从源头上预防腐败问题的产生。做事要讲究成本，什么成本最高？犯罪的成本最高，犯了罪，组织上痛心，家庭亲友伤心，自己也捶胸悔心，代价是惨痛的，教训是深刻的。在跨越发展的进程中，我们的各级干部都必须用行动来回答：为官一任究竟留下什么？事实证明，如果兢兢业业、干事干净，留下的一定是思念；如果碌碌无为、一事无成，留下的必定是空白；如果以权谋私、贪赃枉法，留下的肯定是骂名。我们务必要严格自律，既要干事更要干净，既要勤政更要廉政，时刻自省自警自励，千万不能因为有权就为所欲为，千万不能因为别人的奉承而忘乎所以，千万不能因为组织上的批评而意志消沉，千万不能因为一时糊涂而做出遗恨终生的蠢事。我们全体X员干部特别是各级领导干部必须做到：发展经济，造福百姓，哪一条都不能少；依法行政，按章办事，任何时候都不能丢；严于律已，率先垂范，干任何工作都不能忘。要切实强化X风廉政建设X委主体责任和纪委监督责任，各级X政“一把手”要切实履行X风廉政建设第一责任人的责任，坚守真理，坚守正道，坚守原则，坚守规矩，自觉接受监督，管好自己、正好家风，管好班子、带好队伍。要旗帜鲜明地反对腐败，对任何腐败行为和腐败分子都要一查到底，绝不姑息迁就，以优良的X风政风为加快发展营造更加清正廉明的ZZ生态。
同志们，灌云是一方历史文化厚重的热土，早在6500年前我们的先人就在这片不平凡的土地上创造出古老而灿烂的文明，自此之后岁月悠悠、沧海桑田，历经秦汉、魏晋、唐宋、明清几度振兴。新中国的诞生又揭开了灌云崭新的一页，进入新的历史时期，推进灌云崛起腾飞的接力棒传到了我们的手中，这将是何等光荣而艰巨的任务，这将是何等宏伟而壮丽的事业。让我们紧密地团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在省市委的坚强领导下，紧紧依靠全县广大X员干部和人民群众，万众一心，群策群力，战胜前进道路上的一切艰难险阻，用我们的不懈奋斗和辛勤汗水，奋力开创灌云更加辉煌美好的明天！
迈上新台阶建设新广陵
为率先全面建成小康社会而努力奋斗
——在中国共产X扬州市广陵区第八次代表大会上的报告
张长金
（2016年7月28日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中共扬州市广陵区第七届委员会向大会作报告，请予审议。
过去五年的主要工作和经验启示
区第七次X代会以来，在中共扬州市委的正确领导下，区委团结带领全区广大X员干部和人民群众，深入学习贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，同心同德，务实奋进，圆满完成了区第七次X代会确定的各项任务，开创了广陵经济社会发展的新局面。
五年来，我们推进特色发展，战略布局得到优化。抓住2011年、2013年两次区划调整的重大机遇，取得了发展的新业绩。拓展发展空间，形成了“古城为根、新城为核、一批特色小镇众星捧月”的城乡格局，广陵中心城区的地位进一步巩固和彰显。优化产业布局，现代服务业发展壮大，农业加快“接二连三”，液压装备、电气线缆、医疗器械、食品加工等产业形成特色。推动园区转型，广陵经济开发区升级为省级开发区，食品产业园获批国家农业产业化示范基地，商贸物流园被评为国家物联网公共服务平台智慧物流示范基地，信息产业基地成为全省首家互联网产业园，金融集聚区获批成立，成为创新转型的亮点。
五年来，我们坚持项目为王，经济实力明显增强。推进经济结构战略性调整，注重发展的质量和效益。区域经济稳健增长，2015年，实现DP495.6亿元、一般公共预算收入39.4亿元、固定资产投资365.8亿元。产业结构得到优化，服务业增加值占DP比重达到58%，“互联网+”“众创”等成为新的增长点。项目建设加快推进，五年来共实施重大产业项目80个，落户恒润海工、Y-MSD、交通银行金融服务中心等一批重大项目。科技创新持续增强，国家高新技术企业总量达到100家，产值占规上工业比重高于省均20个百分点，开工建设科技综合体170万平方米。人才工作成效明显，五年来引进“千人计划”“双创”高层次人才37名，引进东南大学科技园、南京邮电大学研究院、江南大学（扬州）食品生物技术研究所等7家高校科研院所。
五年来，我们突出精致特质，城乡面貌发生重大变化。服务扬州“四城同创”，进一步彰显了“人文、生态、精致、宜居”的城市特质。新城建设全面加快，建成各类建筑220万平方米、景观绿化250万平方米，在建项目300万平方米，建成市民中心、李宁体育园、信息产业基地三期等一批有影响力的项目，完成迎接扬州建城2500周年的各项任务，成为扬州现代文明的主战场和新地标。古城改造复兴深入推进，打造了双东、南河下、仁丰里等特色街区，新建民居客栈床位超过1000张，双东创成4A级景区，南河下被评为首批中国历史文化街区。城市功能不断完善，实现“八老”改造第一轮全覆盖，实施城中村改造53个，沙湾路等一批道路建成通车，基本完成淮河入江水道整治工程。城乡环境进一步提升，创新城市管理综合执法体制机制，廖家沟城市中央公园建成开放，沙施河、七里河等“清水活水”工程取得阶段性成果，开工建设夹江生态中心，获评全国国土资源节约集约模范区，康居乡村三年任务两年完成，城乡魅力得到全面展现。
五年来，我们情系民生福祉，群众获得感显著提高。始终把民生幸福作为第一追求，累计完成民生投入96.7亿元，是“十一五”的4.1倍。人民生活水平持续改善，2015年，城乡居民人均可支配收入分别是“十一五”期末的1.6倍、1.7倍。城乡社区建设取得重要成果，创成全国和谐社区建设示范区、首批全省现代社区治理创新实验区，田桥村、文昌花园社区分别被评为全国文明村、全国和谐社区建设示范社区。社会保障体系不断健全，城乡社保实现“同城同步同标”，被征地农民社保“应保尽保”。就业创业成效显著，城市“零就业家庭”、农村“零转移家庭”保持动态清零。教育均衡取得实质性进展，创成全国义务教育发展基本均衡区。“书香广陵”建设步伐加快，获评全省文化先进区。卫生计生事业成果丰硕，在全省率先实现省级示范社区卫生服务中心全覆盖。公共体育事业发展迅速，人均体育场地面积高于省均0.57平方米。社会治理扎实推进，“志愿服务文明积分”被评为全国创新社会治理典型案例。安全责任制严格落实，有效防范和遏制了各类事故的发生，群众生命财产安全得到切实保障。法治氛围日益浓厚，“六五”普法顺利通过考核验收。社会大局持续稳定，连续十一年被评为省社会治安安全区。
五年来，我们从严管X治X，X建科学化水平有效提升。更加自觉地以XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神来武装头脑、指导实践、推动工作。落实全面从严治X的要求，完成群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，深入开展“两学一做”学习教育。学习型X组织加快建设，干部教育培训力度持续加大。干部人事制度改革不断深化，干部选任机制逐步完善，乡镇X委换届圆满完成。“强基工程”深入实施，区域化X建扎实推进，选优配强基层X组织带头人队伍，创成全省村级“四有一责”建设示范区、先进区。X风廉政建设和反腐败工作取得新成效，狠抓“两个责任”落实，把纪律和规矩挺在前面，一批违纪违法案件得到坚决查处，“清风广陵”和反腐倡廉制度建设成效明显。坚持不懈反“四风”、转作风，不折不扣完成中央和省委巡视组反馈意见的整改落实，营造了风清气正的良好环境。民主ZZ建设全面推进，区人大、区政协围绕中心、服务大局，充分履行职能，注重发挥作用，始终与区委同频共振。区法院、区检察院严格执法、公正司法，工青妇等人民团体联系群众的桥梁纽带作用进一步增强，统战、民宗、X校、人武、双拥、侨台、档案、X史、地方志、老干部、机关工委等各项工作都取得了新成绩。
过去五年，广陵发展的成就值得自豪，这是市委正确领导、科学决策的结果，是历届区委凝心聚力、接续奋斗的结果，是全区上下团结努力、锐意进取的结果，凝聚着广大X员干部和人民群众的智慧和力量，得到了各民主X派、各人民团体、各界人士的信任和支持。在此，我谨代表中共扬州市广陵区第七届委员会，向所有关心、支持、参与广陵建设发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
成绩来之不易，经验尤为珍贵。绘好发展蓝图，办好广陵的事，我们深深体会到：
必须坚持创新、推进创业。五年来，我们抓住区划调整、新城建设、重大基础设施建设等机遇，适应经济发展新常态，推进创新驱动发展战略，一批新的增长点落地生根，逐步探索出一条以创新创业为主要引领和支撑的发展模式，初步找到了转型升级的新路径。实践启示我们，坚持创新、推进创业是广陵发展的战略选择。我们要敢于创新、大胆创业，集聚新动能、增创新优势。
必须开拓进取、开放发展。五年来，我们深入推进跨江融合发展，对接“一带一路”和长江经济带建设，坚持“引进来”和“走出去”并重、引资与引智并举，开启了对外开放的新格局。实践启示我们，开拓进取、开放发展是广陵发展的必由之路。我们要引领经济新常态，加快集聚各类资源，让市场成为配置资源的决定力量，实现更高层次、更高水平的开放发展。
必须务实苦干、真抓实干。五年来，我们认真落实省委、市委各项决策部署，总揽全局，协调各方，团结带领全区人民扎扎实实地干成项目、干好事情、干出亮点，为扬州名城建设作出了应有的贡献。实践启示我们，务实苦干、真抓实干是广陵发展的坚实基础。我们要齐心协力、团结一致，围绕既定目标，立足自身实际，奋力拼搏、苦干实干，努力赢得新的业绩。
必须民生优先、民本为重。五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，推进基本公共服务均等化，提高社会发展的“包容度”，营造文明祥和的环境，让人民享受到发展成果，提升了群众的获得感、满意度。实践启示我们，民生优先、民本为重是广陵发展的价值取向。我们要坚持一切为了人民、一切依靠人民，持之以恒地保障和改善民生，为发展夯实广泛而坚实的群众基础。
必须从严管X、从严治X。五年来，我们加强思想ZZ和作风建设，打造高素质的领导班子和干部队伍，构建惩治和预防腐败体系，充分发挥X委领导核心作用、基层X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用，推动了广陵特色发展、融合发展。实践启示我们，从严管X、从严治X是广陵发展最重要的ZZ保证。我们要落实全面从严治X的责任，更好地担当起执政一方、发展一方、造福一方的使命。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：广陵经济社会发展还不充分、不全面、不均衡，这依然是我们面临的最现实的问题；产业转型升级面临较大的压力，部分企业经营仍有困难，一些新的经济增长点未能完全显现效益；城市建设仍需加大力度，城市功能有待优化，城市管理亟待加强；城乡一体化发展不够均衡，农村基础设施需要进一步完善；基层社会治理还有薄弱环节，社会安全稳定存在短板；部分X员干部的担当精神不足，不能腐、不想腐的有效机制还未完全形成。对此，我们要坚持问题导向，切实加以解决。
未来五年的奋斗目标和工作重点
展望未来，和平与发展的时代主题没有变，全球经济在深度调整中曲折复苏。国内经济发展进入新常态，传统发展动力不断减弱，但经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变。全省上下牢牢把握XJP总书记对江苏工作提出的“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的总要求、总命题、总纲领，以此指导和推动各项事业发展新实践。扬州全面推进名城建设和江广融合区发展，为广陵发展带来了新契机。可以说，广陵正处在战略机遇期、加速转型期和激烈竞争期，全区上下要认真落实中央和省、市委的决策部署，抢抓发展机遇，坚定发展方向，贯彻五大发展理念，建设“强富美高”新广陵。
今后五年全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻五大发展理念，以“迈上新台阶、建设新广陵”为主题，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新广陵，率先全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设的新征程，为谱写好中国梦第一个百年梦想的扬州篇章作贡献。
今后五年的主要奋斗目标是：
——建设经济强的新广陵。着力推进供给侧结构性改革，推动产业高端化、高技术化和服务化发展，经济保持中高速增长，产业迈上中高端水平，提质增效取得突破，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。促进信息技术与制造业、服务业的融合，发展互联网经济，壮大先进制造业、战略性新兴产业。主要创新指标达到或超省均，新型城镇化建设水平走在苏中前列。
——建设百姓富的新广陵。加快建设“三宜三业”城市，人居环境更加舒适宜居。居民收入结构优化，城乡居民收入超省均。注重增加供给、提高水平，形成更加公平、更可持续的社会保障制度。实现区域教育现代化，小学教育走在全省前列。“健康广陵”建设取得突破，居民健康主要指标达到国际先进水平。法治广陵建设深入推进，人民民主更加健全，司法公信力明显增强。公共安全水平显著提高，人民群众的安全感持续提升。
——建设环境美的新广陵。能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制。主体功能区和生态安全屏障基本形成，多层次的公园体系率先建成，城乡生态环境显著改善，“美丽广陵”建设取得更大成效。积极发展生态休闲、养生度假、乡村旅游，建设宜游城区。全社会环保意识不断增强，群众对生态和环境的满意度持续提高。
——建设社会文明程度高的新广陵。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众的思想道德、科学文化、健康文明等素质明显提高。城市治理体系和治理能力现代化取得重大进展，重要领域和关键环节的改革取得决定性成果，各方面制度更加成熟定型。文化实现大发展大繁荣，成为区域核心竞争力。志愿服务文明积分机制更加完备，文明城市建设实现常态化长效化。
各位代表、同志们！
这是建设“强富美高”新广陵的行动纲领，也是率先全面建成小康社会的路径图，更是向全区人民作出的庄严承诺。未来五年，我们要以五大发展理念为引领，一张蓝图绘到底，与时俱进谱新篇，优化城市产业结构、空间布局、现代功能、文化特色、生态环境、治理服务，发展新产业、集聚新人才、建设新城区，展现广陵“强富美高”的现实模样。
一、贯彻创新发展理念，推动经济提质增效
我们要坚定不移地实施创新驱动发展战略，积极推进供给侧结构性改革，培育新动力、集聚新动能、发展新经济，使创新成为经济发展的新引擎。
始终坚持“项目为王”。要更大力度地推进招商引资，实施精准招商、专业招商、创新招商，引进一批龙头型重大项目，提高单体投资20亿元以上项目的比重。要围绕国家和省、市发展战略，承接先进地区的创新资源转移，全方位、多渠道地向上对接争取，更高水平地谋划储备项目。要以“钉钉子”的精神推进产业项目做大做强，培育50亿级企业5家、10亿级企业15家，形成梯次成长的结构，通过增量优化带动存量壮大。要梳理现有“四新”项目的实施情况，抓序时、抓开工、抓达效，每年新开工工业、服务业重大项目10个以上，每年都要有重大项目列入省库。要营造“大众创业、万众创新”的良好氛围，引进一批富民型、税源型的中小项目，支持小微企业做专、做精、做特、做优，发展各类市场主体。要加强创业引导和政策扶持，重点围绕附加值高、成长性强的科技型中小企业，实行建档管理、精准服务。
加速实体经济转型。要优化制造业的技术体系、生产模式、产业形态，推动制造业做大做强。要加快液压装备、医疗器械、电气线缆、船舶等传统产业的改造升级，向产业链、价值链的中高端攀升，提高工业经济的贡献度。要引导中小企业深耕主业，努力争当产品的“单项冠军”、行业的“小巨人”。要推动企业智能化升级，加快分布式控制、大数据等在制造业中的深度应用。要全面开展降低实体经济企业成本的行动，多措并举地帮助企业降本增效，完善企业减负的政策体系和长效机制，保持全区经济基本面稳定。要大力拓展现代服务业，培育文昌精致商业中心、京杭高端商务中心，壮大以办公室为载体的软件与信息服务业、以实验室为载体的科技研发产业、以工作室为载体的文化创意产业。要发展金融、商务、物流、文化、旅游等业态，建设以信息服务、金融服务、商务服务、工业设计等为重点的生产性服务业平台集聚区。要探索基于网络的数字化制造、内容服务、平台经济等，推动新产业、新业态、新模式成长。到“十三五”期末，要努力成为扬州现代服务业的“领头羊”，服务业增加值占DP比重达63%以上。要加快农业现代化步伐，推进“食品产业园—沙头”50亿元农业产业基地建设，争创国家农业科技园区。要发展生态绿色高效安全的现代农业技术，确保粮食安全、食品安全。要发挥食品产业园复合型园区的优势，逐步形成跨境食品加工贸易基地和电商中心。要坚持需求导向和产业化方向，做好“腾笼换鸟”的文章，优化园区的产业布局，做大做强经济开发区、食品产业园、商贸物流园、信息产业基地、金融集聚区和李典船舶重工园、沙头智能网络产业园、头桥健康医疗产业园，建设具有核心竞争力的区域创新高地。要推进产业的跨界融合，把握制造业服务化的趋势，推动“互联网+”向传统产业渗透，促进技术创新和商业模式创新融合，推动制造与服务协同发展。
实施科技创新战略。要以供给侧结构性改革为主线，聚焦“三去一降一补”五大任务，以重大科技创新为引领，增强经济的整体素质和竞争力。要服从服务省委、省政府“一中心一基地”的建设，面向产业推动科技创新。要加快形成以高新技术企业为骨干的创新型企业集群，推动高新技术企业再增加100家、实现“翻一番”。要抓住扬州入选第二批国家“小微企业创业创新基地城市示范”的机遇，加快建设科技综合体，开工建设200万平方米，争创一批国家级众创空间。要以2017年信息产业基地成立十周年为契机，引进和培育一批软件和信息服务品牌企业，推动移动互联网、云计算和信息安全等联动发展。要建设创新创业载体平台，新增高校科研院所10家以上，广陵新城力争成为全市创新示范区，商贸物流园争创省级跨境电商产业园，推动创新型乡镇实现全覆盖，争创1家省级高新技术产业示范区。
强化要素科学配置。要推进土地的节约集约利用，开展增减挂钩、工业用地弹性出让等工作，实施“存量土地、存量楼宇、存量厂房”盘活计划，新增用地7500亩。要有效处置“僵尸企业”，实现市场出清，改造提升传统动能。要发挥好有效投入在稳增长、调结构中的关键作用，引导资金更多地流向实体经济，做强项目支撑。要提高金融服务实体经济的效率，建立市场化的投融资体制，扩大企业债、公司债的发行规模，缓解企业融资难、融资贵的问题，有效防范区域性、系统性的金融风险。要加强企业上市挂牌的梯队建设，支持江苏亚达集团等优质企业上市，累计达到30家以上。要实施“专利、标准、品牌、商标”四大争创行动，提升企业的综合实力。要发展楼宇经济，推动资源、信息、人才等各种要素集中，新增亿元税收楼宇5个以上。要营造崇尚专业的氛围，弘扬工匠精神，着力引进和培养高技能人才。要打造众创、众包、众扶、众筹等支撑平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客等多方协同的新型创业机制，调动全社会创新创业的积极性。
二、贯彻协调发展理念，构筑均衡融合格局
我们要着力破解难题、补齐短板，推动古城与新城相得益彰、城市与农村统筹融合、城市建设与管理互促并进、古代文化与现代文明交相辉映，增强发展的协调性、整体性。
统筹优化产业空间布局。要立足资源禀赋，抓住《长江三角洲城市群发展规划》把扬州定位为大城市的机遇，进一步建设运营新城、保护更新古城、改造提升旧城。要加大水资源的保护利用，彰显历史文化内涵，大力发展水经济，形成特色鲜明的古运河、大运河、廖家沟三条绿色廊道。要抓住江苏沿江开发和扬州中心城市建设的机遇，进一步优化交通体系，打通经济发展的“大动脉”，打造文昌路、南部快速通道、沿江高等级公路三条产业经济带，全面繁荣主城区经济。
统筹完善城市治理体系。要围绕“三宜三业”城市建设，集中力量加快发展广陵新城，每年开工建设200万平方米以上，确保2017年文昌东路沿线基本建成、“十三五”期末基本建设完毕。要继续推进古城街巷翻建，加快建设安全通道、救护通道与避灾空间。要实施城市修补，推进老旧小区环境改善和有机更新，基本完成棚户区的改造。要加强城市的管理运营，增强城市内部布局的合理性，完善广陵新城的功能性、生活性配套设施，发展特色商业、文创产业，提升城市精细化管理水平，强化古城核心区的文化、旅游、商贸等服务功能，打造优良的人居环境。要优化城市文化特色，延续城市的历史文脉，加强特色街区改造提升管理，推动古城文化的复兴繁荣。
统筹推进城乡一体化发展。要以“创新、融合、特色”为导向，推进三农工作持续健康发展，进一步壮大农业、繁荣农村、富裕农民。要调整区与乡镇权责利的匹配度，充分调动乡镇发展的积极性。要优化城镇的布局和形态，实现经济社会、土地利用、生态环境保护等“多规合一”，增强空间管控能力。要根据乡镇的资源禀赋，发展各具特色的产业体系，进一步打造医疗器械之都、菜篮子基地、玉器小镇。要深化农村改革，加强农业与工业、商业和旅游业的融合，打造农业全产业链。要通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，实现生产、生活、生态的有机融合，创成3个以上省级特色小镇。要促进城乡公共资源的均衡配置，补齐基层医疗、教育等“短板”。要落实长效管护机制，开展“绿色村庄、秀美家园”行动，实现“特色乡镇、美丽乡村”的全覆盖。要坚持以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口的市民化，提高融入城镇的素质和能力。
统筹加强物质文明和精神文明建设。要用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强法治意识、社会责任意识，形成良好的道德风尚。要坚持以人民为中心的创作导向，推进文化建设工程，运营东部文化综合体，广泛开展各项文化惠民活动。要把握正确方向，创新方法手段，发挥文昌大讲堂、社区频道等平台的作用，提高舆论宣传的传播力、引导力。要结合广陵发展的实践，加快构建具有地方特色的哲学社会科学。要推进城市荣誉体系建设，放大“广陵好人”的示范效应，深化志愿服务文明积分活动，实现文明城市建设的常态化长效化。
三、贯彻绿色发展理念，建设美丽宜居城区
我们要坚持绿色的发展方式和生活方式，建设资源节约型、环境友好型社会，把绿色发展变成我们的优势，为打造“美丽中国的扬州样本”作贡献。
加强水资源保护。要把修复长江生态环境摆在压倒性的位置，共抓大保护，不搞大开发。要加大对古运河、大运河、廖家沟等重要河流的保护力度，参与江淮生态大走廊建设，实施好新一轮的水资源保护、岸线保护和大江风光带建设计划，完善水利基础设施建设，夯实现代水安全的保障基础。要加大饮用水源地的保护力度，着力抓好三江营饮用水源地防治项目，确保饮水安全。要全面实施水污染防治行动计划，深入推进“清水活水”工程，系统整治工业点源、农业面源、生活污染源。
提高绿色覆盖度。要把握好开发与保护的平衡点，严守生态红线、耕地保护红线、城镇开发边界红线，更多地为生态建设留白。要把廖家沟城市中央公园建设成为中央生态活动中心，完成夹江生态中心建设，新增壁虎河公园等一批高水平的体育休闲公园，全面加强公园体系的运营管理。要落实“绿杨城郭新扬州”行动计划，推进城市绿道建设，加大绿化造林力度，建设京杭大运河森林带，完善提升小秦淮河、古运河的沿线景观。
发展绿色经济。要紧扣供给侧结构性改革特别是去产能工作，加快改造高能耗、高排放污染企业，确保到“十三五”期末，主城区内的污染企业完成搬迁改造。要推进生产方式的绿色化转型，建设生态化、循环化的开发园区，提高能源资源的利用效率，开展大气污染防治行动，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式。要加快生态与文化、旅游的融合互动，推动生态优势和文化优势转化为现实生产力。
培育生态文化。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，培养市民群众的生态意识，加强绿色价值观教育，使绿色发展深入人心。要开展城市节能改造，推进绿色企业、绿色社区、绿色学校、绿色家庭等“细胞工程”建设，推广绿色建筑，建设生态宜居城市。要加快推动生活方式绿色化，实施全民节能行动计划，鼓励绿色居住、健康出行、低碳消费，共同营造节约资源、合理用能、减少排放、保护环境的良好社会氛围。
四、贯彻开放发展理念，拓展对外空间优势
我们要主动融入国家和省、市对外开放的大局，深入推进人才、企业、城市的国际化，丰富开放内涵，提高开放水平，厚植广陵开放型经济的新优势。
推进跨江融合发展。要按照长江三角洲城市群发展规划，立足江广融合区的整体发展格局，积极参与宁镇扬一体化发展，吸引国资平台布局实体项目，推进公共服务领域的合作共享，争当全市跨江融合发展的示范区。要加强与上海、苏南地区的园区合作，引进各类创新要素，打造“网络视听产业园”等10个品牌化、特色化“园中园”，积极融入长三角核心区。要调整优化老宁通开发区段的道路，抓住城市南部快速通道建成、连淮扬镇铁路通车等机遇，以完备的交通体系推进跨江融合发展。
提高开放型经济质量。要强化全产业链招商，大力招引各类地区性总部和功能性机构，深化与世界500强和重点央企、大型民企的合资合作，落实林安智慧物流、中船重工研究院等一批项目，提升“引进来”的层次。要积极参与“一带一路”建设，发挥企业的主体作用，加快实施“走出去”战略，培育百家重点外贸企业。要围绕液压装备、食品加工等特色产业，开拓国际市场，推动中德梅泰尔工业园、中意食品产业园等做大做强。要增强外经外贸的发展动能，进一步改善出口产品的结构，提高跨境电商、服务贸易、服务外包的占比，培育更多的增长点，外经外贸营业额年均增长10%。
集聚创新创业人才。要把集聚新人才作为龙头工程，更大范围吸引高素质的年轻人，成为人才的流入地。要发挥“科技镇长团”的桥梁纽带作用，加快引进高层次创新创业人才，壮大科技创新领军人才的队伍，“十三五”期间引进“千人计划”“双创”人才50名以上。要办好北大创业训练营、南邮实习实训与就业中心等，加强与名校名院名所的合作，建设全市大学毕业生实习创业基地，打造高技能人才队伍。要按照“亲”“清”两字构建新型政商关系，着力打造百强企业，培育企业家“创二代”，集聚一批实干型、创新型企业家。
扩大文化旅游开放。要立足扬州建设国际文化旅游名城的定位，系统整理优秀传统文化资源，基本完成南河下街区的改造，加快复兴湾头古镇和仁丰里、湾子街等街区，推动双东创成5A级景区。要实施文化传承工程，建设广陵文化研究中心，建成百家文化名人工作室、名师创作室、名品展览室，成片集群地发展民居客栈。要推进文化与生态、旅游、科技等深度融合，重点发展骨干文化企业和文化创意产业，争创一批省级以上文化产业示范基地和产业园区。要积极开展对外交流，吸收借鉴优秀文化，推动文化繁荣发展。
五、贯彻共享发展理念，切实保障改善民生
我们要坚持以人民为中心的发展思想，推进全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，办好民生实事，使改革发展成果更多、更公平地惠及百姓。
发展民主ZZ。要加强和改善X对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作，保障人大代表依法履职，推进基层人大工作创新。要支持政府加快转变职能，深化行政管理体制改革，增强公信力和执行力。要坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，不断提高协商民主的针对性、科学性。要加强人武和双拥工作，加快形成军民深度融合发展的格局。要做好统战、民宗、侨台等工作，广泛凝聚人心、汇聚力量。
夯实基本民生。要实施精准扶贫，启动实施“村村收入过百万”工程，加大产业带动扶贫工作的力度，推动低收入农户尽快脱贫。要抓好就业这个民生之本，为百姓创造更多的就业机会，确保城乡居民收入超省均。要加快实施全民创业工程，建立培训、政策、载体、服务和氛围“五位一体”的创业机制，优化创业的生态圈。要加强社区建设，进一步完善服务功能和体系，共创幸福家园。要坚持保基本、兜底线、促公平，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。要推进教育的均衡优质发展，争创国家级教育现代化示范区。要深化“书香广陵”建设，办好品牌文化活动，争创国家级现代公共文化服务体系示范区。要以扬州承办2018年省运会为契机，推进公共体育服务体系建设，实施全民健身工程，完善社区“10分钟体育健身圈”。要参与“打造健康中国扬州样本”行动计划，发展健康产业、养老产业，提高城乡居民的健康水平，建设颐养之城、优生之城。
推进依法治区。要更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、维护稳定、积极作为，依法协调和处理各种利益问题，提升基层治理体系和治理能力现代化水平。要以公正司法、司法为民为主线，以提高司法公信力为根本尺度，坚定不移深化司法体制改革，让公平正义在每一个案件中都得到充分的体现。要完善村民自治、社区居民自治和企业民主管理等制度，提高基层依法治理的水平。要推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，为群众提供便捷的法律服务。要健全依法维权和矛盾纠纷化解机制，引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益。要深入推进“七五”普法，采取有力措施加强宣传、教育和引导，发挥好道德的教化作用，增强全社会的法治观念和法治意识，形成人人遵法、人人守法的风尚。
维护安全稳定。要坚持“发展决不能以牺牲安全为代价”这条红线，坚决落实安全生产责任制，切实做到“X政同责、一岗双责、失职追责”，强化企业的主体责任，确保不发生重大的安全生产事故。要以古城、新城为重点，开展城市风险点、危险源普查，防内涝、防火灾、防事故，维护城市公共安全。要强化源头防范，努力将信访矛盾化解在基层。要高度重视舆情工作，形成良好的网络环境。要深入推进社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，强化食品药品、交通安全等重点问题的整治，保障群众的生命财产安全。要高度重视处置“僵尸企业”中的职工安置问题，更加细致地做好社会托底工作，防止引发社会风险。
推动全面从严治X迈上新台阶
“迈上新台阶、建设新广陵”，关键在X，关键在人。各级X组织要把抓好X建作为最大的政绩，一心一意谋发展，聚精会神抓X建，增强X的创造力、凝聚力、战斗力，提高X的执政能力和执政水平，为“十三五”发展提供坚强的保证。
从严从实加强思想ZZ建设。要坚持把思想ZZ建设放在首位，深入学习XJP总书记系列重要讲话精神，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，对X绝对忠诚，始终在思想上ZZ上行动上与X中央保持高度一致，确保省委、市委的决策部署在广陵落地生根。要巩固拓展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育的成果，真正把X的思想ZZ建设抓在日常、严在经常。要深入推进学习型X组织建设，丰富学习内容，提高学习质量，增强学习效果，努力把各级领导班子建成学习型领导班子。要全面提高X领导经济社会发展的能力和水平，开展大规模的干部培训，依托“高端讲座、主题培训、在线学习”三位一体平台，拓宽教育培训渠道，优化X员干部的知识结构，不断提高专业化水平。要弘扬理论联系实际的学风，深化对中国特色社会主义ZZ经济学的理解和运用。要落实意识形态工作责任制，坚持正确的舆论导向，健全舆论监督、管理和引导机制，凝聚全社会的共识和力量。
从严从实加强领导班子和干部队伍建设。要坚持正确的用人导向，以“好干部”“三严三实”“四个铁一般”等为要求，培养选拔忠诚、干净、担当的干部。要严格执行干部选拔任用制度，常态运行干部管理大数据，选优配强各级领导班子和干部队伍。要注重阶梯式培养、递进式历练干部，强化一线实践锻炼，提升岗位分类储备机制的实效，全方位搭建干部干事成事的平台。要强化领导班子整体功能，统筹培养使用年轻干部、女干部和X外干部，充分发挥老干部的作用。要落实干部管理的各项规定，强化正向激励，建立完善容错纠错机制，引导广大X员干部自觉履行X章赋予的职责。要加强对领导干部特别是“一把手”的监督管理，全面实施拟提拔考察对象个人有关事项报告的抽查核实制度，健全“三员一网”、三责联审等结果运用机制，构建从严管理干部体系。要深化干部人事制度改革，把严格管理干部和热情关心干部结合起来，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，深化“阳光100”关爱行动计划，调动各级干部工作的积极性、主动性、创造性。
从严从实加强基层组织和X员队伍建设。要坚持抓基层、打基础，以强化ZZ属性和服务功能为鲜明导向，以推动组织覆盖与工作覆盖为工作重点，以服务发展、服务群众为根本要求，建强基层组织，夯实X执政的基层基础。要推进服务型X组织建设，固化“先锋服务周”“干群互动五事工作法”“大社区X建”等机制，打造服务型X组织品牌。要加强村、社区X组织规范化建设，促进城乡基层X组织结对共建、优势互补。要深化“四有一责”建设，落实“星级化”管理，深入实施“名社名家”培优和大学生村官培养计划，培育一批“三强型”基层X组织书记。要推进拆迁安置区、“两新”组织的X建工作，扩大基层X组织的有效覆盖。要完善X建带工建、团建、妇建的工作机制，切实保持和增强X的群团工作和群团组织的ZZ性、先进性、群众性。要严把X员入口关，对照“四讲四有”的标准，广泛吸收社会各阶层、各群体的先进分子和优秀人才，同时畅通出口关，保持X员队伍的先进性和纯洁性。要严肃X内ZZ生活，坚持和完善民主集中制，保障X员的合法权利，增强各级X组织的生机和活力。
从严从实加强作风建设。要推进制度创新，加快构建作风建设抓常、抓细、抓长的有效机制。要严明X的纪律和规矩，把纪律和规矩挺在前面，把握运用好监督执纪“四种形态”，毫不松懈地贯彻执行中央BXGD精神，持之以恒查纠“四风”，专项治理“庸懒散奢”等不良风气，坚决防止为官不正、为官不为、为官乱为等现象，使作风建设的要求真正落地生根。要弘扬优秀传统文化，注重培育良好家风，引导X员领导干部廉洁修身、廉洁齐家，严格要求配偶、子女和身边工作人员，营造崇德向善、见贤思齐的社会氛围。要直接联系服务群众，深入基层体民情、解民忧，保持与群众的血肉联系，打通联系服务群众的“最后一公里”。要倡导“马上就办、真抓实干”的作风，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。
从严从实加强反腐倡廉建设。要严格执行X风廉政建设责任制，压紧压实“两个责任”，坚决支持纪委全面履行监督执纪问责职能，落实纪律检查体制改革任务，完善责任追究制度，确保责任落到实处。要加强纪律教育，把X章X规X纪刻印在X员干部的心上，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。要加强反腐倡廉制度建设，提高制度设计的科学性，完善X内监督制度，推进制度廉洁性评估，抓好“三直接”关键环节操作规范的刚性运行、效果延伸，把权力关进制度的“笼子”，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要保持惩治腐败的高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，加大对重点领域、关键岗位、突出问题的查处力度，坚决惩治腐败。要推动全面从严治X向基层延伸，严肃查处损害群众切身利益的问题，让群众更多地感受到反腐倡廉的实际成果，为发展营造良好的ZZ生态。
同志们，美好蓝图催人奋进，求真务实铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在市委的正确领导下，迈上新台阶，建设新广陵，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！践行新理念建设新建湖
为推动全面小康建设迈上新台阶而努力奋斗
——在中国共产X建湖县第十四次代表大会上的报告
（2016年7月15日）
陈平
各位代表，同志们：
中共建湖县第十四次代表大会，是在我县全面开启“十三五”发展新征程、推动全面小康建设迈上新台阶的关键时刻召开的一次十分重要的会议。这次会议的主要任务是，深入贯彻X的十八大、十八届三中、四中、五中全会和XJP总书记系列重要讲话精神，回顾总结县十三次X代会以来的工作，确定今后五年奋斗目标和战略任务，选举产生中共建湖县第十四届委员会和纪律检查委员会，动员全县广大X员和干部群众凝心聚力，主动作为，践行新理念，建设新建湖，为推动全面小康建设迈上新台阶而努力奋斗。
现在，我代表中共建湖县第十三届委员会向大会作工作报告，请予审议。
一、过去五年主要工作和基本经验
县第十三次X代会以来，我们在省、市委的正确领导下，认真贯彻X的十八大、十八届三中、四中、五中全会和XJP总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省、市委决策部署，积极应对复杂的宏观形势，统筹推进调结构、转方式、推改革、惠民生、强X建等各项工作，经济社会保持稳中有进的发展态势，为“十二五”发展画上了圆满句号。
五年来，综合实力迈上了新台阶。与“十一五”末相比，地区生产总值从246亿元增加到431.1亿元，年均增长12%；人均地区生产总值从31926元增加到58483元；一般公共预算收入从20亿元增加到50.6亿元，年均增长20.4%；在全国县域经济基本竞争力百强县中排名年年进位，2015年列第84位，比“十一五”末前进16位；在苏北和盐城市率先通过省定全面小康县验收。
五年来，转型升级取得了新成效。坚持把调结构转方式作为工作主线，扎实推动产业结构优化升级，二、三产业占DP比重由“十一五”末的85.5%提升到89.5%，位居全市各县（市）第一。新型工业化步伐加快。产业特色更加鲜明，石油装备、节能电光源两大特色产业正在加快转型，航空、新能源汽车两大新兴产业取得突破。通用机场启动建设，全省首架小型通用飞机整机下线，轻型客车和新能源汽车进入批量生产，被认定为全省小型飞机先进制造业基地、省级石油装备优秀出口基地、省级节能电光源出口基地。企业规模不断壮大，新增规上工业企业173家、开票销售超亿元工业企业23家。发展空间加快拓展，开发区积极实施扩容升级，去年列省级开发区第17位；高新区获批省级高新区，未来科技城被认定为省级科技企业孵化器；科创园被认定为国家级科技企业孵化器、省级创业示范基地。农业现代化水平提升。设施农业（渔业）面积达19.5万亩，比重达17.1%，比“十一五”末提高13个百分点；农产品加工产值达206亿元。“十二五”期间，创建国家地理标志证明商标4个、省级现代农业园区2个、省级农业龙头企业7家，发展专业大户3980户、家庭农场422家,被认定为国家现代农业示范区、全国农产品质量安全县、国家农业产业化示范基地。现代服务业提速发展。服务业增加值占DP比重达45.6%，比“十一五”末提高7.3个百分点，新增服务业定报企业303家。金融机构存款余额从181.3亿元增加到366.9亿元，年均增长20.5%；贷款余额从114.2亿元增加到280.8亿元，年均增长29.2%。我县被认定为省级农村电子商务示范县，国家内河二类口岸建成开放，里下河物流园区被认定为省级现代服务业(物流)集聚区、全省重点物流基地，九龙口旅游度假区被认定为国家湿地公园（试点）、省级旅游度假区。
五年来，城乡面貌发生了新变化。按照新型城镇化和城乡一体化发展要求，完善城乡规划体系，加快重点工程建设，城乡统筹发展步伐明显加快，城镇化率达56.5%，比“十一五”末提高8.1个百分点。城市功能不断提升。修编完成新一轮城市总体规划，组织实施体育中心、西塘河风光带等一批城建惠民工程，城市主干道实现黑色化全覆盖，县城建成区面积达27平方公里、常住人口23.3万人，被认定为江苏省卫生县城、江苏省园林城市，获得全省人居环境范例奖，国家级“智慧城市”试点县创建通过省级验收，西塘河风光带被认定为国家3A级旅游景区。镇村建设力度加大。集镇绿化、道路等基础设施不断完善，上冈镇、九龙口镇被列为新一轮全国重点镇，建成省三星级康居乡村6个，推进农村城镇化的做法获得全省农村改革创新奖。镇村经济加快发展，去年全县村级集体经营性收入达1.4亿元，比“十一五”末增长115%，村级集体经营性收入超百万元村达36个。基础设施逐步完善。“十二五”以来，共实施交通重点工程86项，新建改建等级道路585公里，新增2个高速互通出入口，在全市率先实现镇镇通一级公路；实施水利重点工程32项，全县平均排涝模数达0.93；城乡供水和垃圾处理、污水处理在全市率先实现全覆盖。生态环境持续优化。农药生产企业全部关停搬迁，实施生态重点工程项，新增绿色通道246公里、林地面积9.7万亩，林木覆盖率达22.6%，县城绿化率达40.7%，分别比2010年底提高5.8个、1.5个百分点，被评为全国农村环境连片整治示范县、全国绿化模范县，创建国家级生态县通过环保部验收。
五年来，改革开放实现了新突破。坚持以开放促改革、以创新促转型，不断增强内生发展动力。深化改革稳步推进。制定出台行政审批改革“5张清单”，累计取消、下放、合并县级行政权力987项；农村土地承包经营权确权登记工作全面开展，农村产权交易中心建成运行，成交额位居全市之首；建立县镇村三级医疗联合体的做法作为全省典型被推荐上报国家卫计委。被确定为全国公立医院综合改革试点县、全省综合医改先行先试地区、全省医保付费方式改革试点县、全省农村产权交易改革试点县、全省绩效管理改革试点县。科技创新成果显著。积极实施“互联网+”六大行动计划、“515”人才引进三年行动计划，新增中国驰名商标8件、国家级高新技术企业20家、省级以上工程（技术、研究）中心33家、省级以上院士工作站7家、博士后工作站9家，国家石油机械产品质量监督检验中心、国家节能电光源产品实验室建成使用，蝉联全国科技进步先进县，被认定为国家知识产权强县工程试点县、全省创新型试点县，建成全省工业类唯一的全国知名品牌创建示范区。开放合作不断深化。外向型经济加快发展，累计完成注册外资实际到账5.9亿美元、进出口总额16.7亿美元，分别是“十一五”期间的1.6倍、1.9倍。我县与韩国九老区结为友好城市，建湖（嘉定）科技工业园被评为全省共建园区先进单位。
五年来，群众生活得到了新改善。突出民生优先发展导向，坚持从群众最关心的事情做起，不断加大民生投入，大力兴办民生实事，持续增进民生幸福。“十二五”期间，全县用于改善民生的财政性投入达249.3亿元，年均增长20%。居民收入持续增长。城乡居民人均可支配收入分别达27393元、15687元，年均分别增长12%、13.3%，年收入5000元以下低收入人口全部脱贫；新发展个体工商户92587家、私营企业19780家、一般纳税人2023家，被认定为全省首批创业型城市。保障水平持续提高。城镇劳动保障三大保险覆盖面达97%，新农合镇级住院报销比例提高到90%，在全市率先建立农村居民大病保险制度，大病医疗救助结报比例提高到70%，农村敬老院达标率达100%。新建公租房3318套20.1万平方米、经济适用房1242套9.8万平方米。社会事业持续发展。苏北首家县级美术馆建成对外开放，县杂技团升格为江苏省杂技团；新建改建学校37所、县级医院3所、镇级卫生院10所、村级卫生室167个，县人民医院建成三级综合医院；顺利通过全国文化先进县复查验收，蝉联全国文明县城、中国民间文化艺术之乡、江苏省文明城市，被认定为全国义务教育发展基本均衡县、全省学前教育改革发展示范区、全省体育强县和公共体育服务体系示范区。社会治理持续加强。大力推进“厚德建湖”建设，先后有9人当选“中国好人”，15人当选“江苏好人”；县镇村三级社会服务中心（站）全部建成使用，在全省率先探索组建农村法律服务社，在全市率先建成省级“技防城”，被评为全国“六五”普法先进县、江苏省平安县、全省法治县创建先进单位，上冈司法所被评为盐城市唯一的全国模范司法所。
五年来，从严治X形成了新常态。以实施X建工作创新工程为抓手，大力推进全面从严治X，X建工作水平得到明显提升。从严加强思想理论建设。深入推进X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，常态化开展周末讲堂、每月一课、在线学习、干部考学等活动，县委被确定为全省学习型X组织、学习型领导班子建设工作示范点。从严加强干部队伍建设。健全干部选拔任用机制，积极推行“双考一评”制度，全面落实“三责联审”和任中审计等制度，在全市率先推行科员级干部和年轻后备干部个人事项申报制度，进一步提升干部监督管理规范化水平。从严加强基层基础建设。大力实施基层X建“一线工作法”，研究制定村干部从严管理、村居工作人员工作报酬等规定，全面推进X代表工作室建设，村级服务阵地标准化建设实现全覆盖，被评为全省村级“四有一责”建设先进县。从严加强X风廉政建设。坚决贯彻落实中央BXGD和省市十项规定，出台落实“两个责任”实施意见和9项配套制度，建立县、镇、村三级责任清单，健全明查暗访、民主评议、通报曝光、问责追究“四位一体”作风建设长效监管机制，始终保持执纪审查强劲势头，共查处各类违纪违法案件711件，X政纪处分674人。探索推行县纪委和审计部门联动办案、创建X员干部勤廉“三级约谈”制度的做法在全省推介。切实加强民主ZZ建设，支持人大、政府、政协依法依章履行职责，加强统一战线、民族、宗教、对台、关心下一代工作，认真落实X管武装制度，强化对工会、共青团、妇联等群众团体的领导，形成了团结一致干事业、齐心协力谋发展的浓厚氛围。
成绩来之不易，发展鼓舞人心。这是上级X委、政府正确领导、关心支持的结果，是历届县委、县政府薪火相传、接续奋斗的结果，是全县各级X组织、共产X员和广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是社会各界人士和离退休老同志大力支持、积极参与的结果。在此，我代表县委，向在座的各位，并通过你们向所有为建湖经济社会发展作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
过去五年，我们在实践中也积累了一些弥足珍贵的发展经验。
一是始终坚持加快发展不动摇。坚持把解放思想作为推动发展的先导工程，确立“盐城领先、苏北率先、全省争先”的工作定位，形成了人心思进、人心思上的发展氛围。坚持把精准施策作为推动发展的重要引领，结合县情实际，理清发展思路，作出科学决策，走出一条以工兴县、绿色立县、富民强县、依法治县的发展道路。坚持把重点重抓作为推动发展的基本方法，每年编制一批八类重点工程项目和“三重”工作任务，扎扎实实加以推进，努力以重点工作的突破带动各项事业的全面进步。
二是始终坚持改革创新不停步。着眼于激发动力和活力，进一步优化政策措施，研究出台鼓励转型升级、招商引资、招才引智、镇村发展等政策意见，并根据形势发展需要不断调整优化。针对企业发展面临的融资、用工、土地等难题，进一步创新工作举措，注重运用市场化手段保障企业要素供给，不断提高组织经济工作的水平。
三是始终坚持改善民生不懈怠。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，积极推动创业富民、就业惠民、保障利民、稳定安民，让改革发展成果更多更公平更实在地惠及全县人民。坚持用好群众路线这个重要法宝，一切为了群众、一切依靠群众，把群众的所思所想、所需所盼作为想问题、作决策、办事情的重要依据，充分调动各方面积极性，努力汇聚推动全面小康建设的强大合力。
四是始终坚持真抓实干不折腾。始终把正确的政绩观和发展观贯穿于工作中、落实在行动上，坚持以干为先、以实为本，下达指标实事求是，统计指标力求真实，努力追求有质量、可持续、实实在在的发展。始终把抓落实作为工作主旋律，不断完善年度目标任务绩效考核意见，形成了干有目标、抓有重点、考有奖惩的良性机制，保证了各项工作有效落实。
五是始终坚持从严治X不放松。坚持把全面从严治X作为推动改革发展的根本保障，认真落实管X治X责任，全面加强X的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，大力营造政通人和、风清气正的良好氛围。县委充分发挥领导核心作用，全力维护班子之间团结协作、心齐气顺的工作环境，充分调动全县上下心往一处想、劲往一处使的发展热情，为各项事业健康发展提供了坚强ZZ保障。
回顾五年的发展历程，我们清醒地看到工作中还存在一些问题和不足。一是新增长点培育不快，重大项目和新特产业项目不多，保持经济稳健增长的动力不足；二是城乡统筹发展的步伐不快，镇村经济基础较为薄弱，农村形态面貌亟待改善；三是深化改革的力度不大，影响发展的体制机制障碍仍然较多；四是经济风险有所积累，政府债务增长过快，村级债务化解办法不多；五是社会矛盾易发多发，社会建设和治理面临许多新情况新问题；六是X的建设存有薄弱环节，“四风”问题在一定程度上依然存在，X风廉政建设仍需持续用力，等等。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，勇于应对挑战，采取有效措施，切实加以解决。
二、今后五年的总体要求和奋斗目标
今后五年，是我县深入贯彻X的十八大、十八届三中、四中、五中全会和XJP总书记系列重要讲话精神，全面践行“五大发展理念”的关键时期，也是推动全面小康建设迈上新台阶的决胜阶段。
站在新的历史起点上展望未来，我们迎来了难得的发展机遇。从宏观层面来看，国内经济长期向好的基本面没有改变，“一带一路”、长三角城市群、沿海开发等国家战略叠加效应加快释放，企业降本减负等一系列稳增长的政策措施全面实施，特别是省委、省政府进一步加大对苏北发展的扶持力度，为我们实现新一轮跨越发展创造了良好的大环境。从县级层面来看，经过“十二五”的积累，建湖产业、城市和园区的对外影响力、发展支撑力显著增强，一批重点产业项目和企业正陆续释放新的动能，为今后发展提供了坚实的物质基础；随着徐宿淮盐高铁建湖综合客运枢纽、通用机场、阜建高速南延等重大交通工程的实施，我县交通网络日臻完善，对外交通更加便捷；通过大力推进行政审批“三集中、三到位”、建设工程项目收费“一票制”等行政服务改革，发展的软环境得到进一步优化。同时，我们也要清醒地看到，当前经济进入新常态，增长速度换挡、结构调整阵痛、前期刺激政策消化“三期叠加”效应愈发明显，资源环境、要素供给对发展的约束加大，供给侧结构性改革“五大任务”艰巨繁重，能否在新常态下开启新征程、新起点上实现新作为，是我们面临的重大挑战。在机遇与挑战并存、机遇大于挑战的新形势下，全县上下必须进一步增强紧迫感和危机感，紧紧抓住新机遇，主动应对新挑战，不断开创建湖改革发展新局面。
今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，按照省、市委部署要求，紧紧围绕“四个全面”战略布局，以推动全面小康建设迈上新台阶为总体目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，大力实施以工兴县、绿色立县、富民强县、依法治县“四大战略”，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新建湖。
今后五年，全县发展的主要目标是：提前实现经济总量、城乡居民收入“两个翻番”，推动全面小康建设迈上新台阶。具体表现在实现“五个明显提升”：综合实力明显提升，到2020年，地区生产总值达700亿元，人均地区生产总值达94000元，年均各增长10%；一般公共预算收入达85亿元，年均增长11%；固定资产投资达550亿元，年均增长14%。居民收入明显提升，到2020年，富民增收长效机制进一步健全，创业氛围更加浓厚，社会就业更加充分，城镇居民人均可支配收入达46200元，农村居民人均可支配收入达26550元，年均各增长11%，城镇登记失业率控制在4%以下。生活质量明显提升，到2020年，覆盖城乡的社会保障体系和公共服务体系更加完善，城乡基本社会保险覆盖率达98%，城镇常住人口住房保障覆盖率达23%，现代教育发展水平达90%，每千人拥有医生数2.6人，人均拥有公共文化体育设施面积3.2平方米。城乡面貌明显提升，到2020年，新型城镇化和城乡一体化发展水平显著提高，城镇化率达60%，县城建成区人口规模达38万人，空气质量达到二级标准的天数比例达75%，林木覆盖率达24%，城镇绿化覆盖率达41.7%，村庄环境整治达标率达100%。社会环境明显提升，到2020年，“法治建湖”、“平安建湖”建设再上新水平，法治政府基本建成，法治建设满意度超过92%，平安法治示范社区创建率达90%，城乡和谐社区建设合格率达95%。政府与市场、社会的关系进一步理顺，行政审批、政务服务体制更加健全，发展环境得到明显改善。
根据上述指导思想和发展目标，我们确定今后五年的主要发展方向：
一是坚持创新为魂，加快转型。始终把创新作为引领发展的第一动力，坚定不移走创新驱动、转型发展之路。坚持创新创业，积极鼓励大众创业、万众创新，构建政府引导、企业主体、人才为先、市场运作的创新体系，形成以创新为主要引领的产业体系和发展方式。加强改革创新,更加注重运用市场的办法解决发展中的问题，大力度推进行政审批、财税金融等重点领域改革，努力形成有利于发展的体制机制。营造创新氛围，从市场、环境、政策、资金等各方面加大扶持力度，在全社会形成鼓励创新、支持创业、崇尚创造的生动局面。
二是坚持统筹为要，城乡一体。始终把协调作为持续健康发展的内在要求，注重取长补短，既增创厚植现有优势，又破解难题、补齐短板，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱环节中增强发展后劲。重点促进城镇与农村统筹协调发展，着力推进新型城镇化和城乡一体化，完善提升城市功能，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，加快建设一批康居乡村、美丽乡村，不断改善城乡面貌，提升群众生产生活水平。
三是坚持生态为先，绿色发展。始终把绿色作为永续发展的必要条件，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，使良好生态成为建湖一块金字招牌。大力发展绿色经济，积极培育旅游、健康等绿色产业，实现产业转型与生态建设良性互动。深入实施绿色开发，严守生态保护红线，坚持开发与保护并重，促进发展与生态相得益彰。全力打造绿色家园，深入推进绿化建设、城乡环境综合整治等工作，让水清岸绿空气清新成为常态。
四是坚持项目为王，扩大开放。始终把开放作为繁荣发展的必由之路，加快构建全方位多层次宽领域的开放格局。坚持全方位开放，实行国资外资民资并举、“引进来”与“走出去”更好结合，积极创新招商引资工作思路，拓宽招商领域和信息网络渠道，全力引进重特大项目，在扩大开放中增强发展后劲。坚持多层次开放，鼓励通过合作、共建、合资等方式，深化区域、园区、企业合作，在扩大开放中拓展发展空间。坚持宽领域开放，在深化经济领域开放的同时，鼓励社会资本进入基础设施建设和民生社会事业领域，在扩大开放中增创发展优势。
五是坚持民生为本，和谐共享。始终把共享作为全面小康建设的根本要求，大力实施民生幸福工程。加大民生投入力度，确保每年用于民生的投入增幅高于公共财政收入增幅。加大实事工程推进力度，围绕促进就业、住房保障、医疗卫生、公共教育等方面，每年兴办一批民生实事工程，让群众生活年年都有新变化、一年更比一年好。加大困难群众帮扶力度，统筹推进社保、救助、扶贫等工作，进一步提高帮扶实效，努力让广大群众共享改革发展成果。
三、今后五年的工作重点和关键举措
站在新的历史起点上，要做的工作千头万绪。围绕今后五年发展的总体要求和奋斗目标，我们要在把握全局的基础上，突出重点、狠抓关键，全力推进以下六个方面工作。
1、加快产业转型，全面提升经济发展质效。优化提升产业结构是适应经济新常态的重要举措，是实现经济持续发展的关键抓手。要坚持把调结构转方式作为主攻方向，积极推动放大特色与产业转型相结合、做大规模与提升质效相结合，尽快走出一条具有建湖特色的转型发展之路。一是推动新特产业高端化发展。坚持以工兴县战略不动摇，集聚政策、资源和力量，精心打造“2+2”新特产业。转型发展石油装备、节能电光源两大特色产业，围绕调高调轻调新调绿的思路，深入研判产业发展走势，紧盯精密机械、电子信息等高端方向，大力推进信得精密铸锻、金永发太阳能电池等一批重点项目，引领产业加快转型升级。到2020年，两大产业销售分别突破200亿元、100亿元。做大做强航空、新能源汽车两大新兴产业，积极引进实施无人机、旋翼机、航空发动机、机体部件等产业链项目，加快推进通用机场、研发培训中心等配套工程建设，推动登达新能源汽车、韩森自动车等骨干企业发展壮大。到2020年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达15%。二是推动现代农业高效化发展。以促进农民增收为核心，加快农业强基础、调结构、转方式，提高农业现代化水平。按照“一镇一业”、“一村一品”模式，因地制宜发展高效设施农业，大力实施“接二连三”工程，推动现代农业园区、农产品加工集中区、农副产品批发市场提档升级，不断提高农业综合效益。到2020年，设施农业（渔业）面积达26.5万亩，比重提高到23.1%。扎实推进农业适度规模经营，加大土地流转力度，加快培育新型农业经营主体，鼓励发展种田大户、家庭农场、专业合作社，实现土地效益和农民收益同步提高。“十三五”期间，每年新增农业适度规模经营面积6万亩。强化农业发展支撑保障，深入实施高标准农田整县推进三年行动计划、农业科技推广工程，加强农业基础设施和农产品质量品牌建设。到2020年，农业综合机械化水平达86%，“三品”产量占比达55%。三是推动现代服务业集约化发展。把现代服务业作为产业优化升级的战略方向，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。重点发展生产性服务业，以产业需求为导向，以服务业集聚区建设为抓手，进一步做大钢材、灯饰灯具、五金机电等专业市场，大力引进现代物流、金融服务、商务服务等产业配套项目，为新特产业向中高端发展提供有力支撑。到2020年，生产性服务业占服务业比重提高到49%。提升发展生活性服务业，加快引进实施城市综合体、大型精品商业中心等高端商贸项目，积极培育养老、健康、家政等消费热点，切实满足群众生活需求。加快发展新兴服务业，大力培育电子商务、文化创意、互联网平台经济等新兴业态，扎实推进智慧产业园、文化产业集聚区等载体建设，加快项目集聚，形成规模效应。大力发展旅游业，整合特色资源，加快景区建设，强力宣传推介，积极构建以生态旅游、文化旅游、乡村旅游为重点的大旅游格局。九龙口旅游经济区要抓住被列入全市重点发展的十八个园区经济版块的机遇，进一步完善“一镇一区一园”规划，加快游客服务中心、大小龙珠岛改造、湿地文化体验区等重点项目建设，积极推动九龙口镇、旅游度假区、湿地公园聚合要素、融合发展，全力争创国家4A级旅游景区、国家湿地公园、国家级旅游度假区。
2、狠抓项目推进，积极培育经济增长动能。经济强首先是项目强，项目如果不落实，发展必然会落空。要牢固树立“项目为王”理念，全力以赴抓招商，矢志不渝抓项目，为保持经济持续稳定增长提供强劲动力。一是聚力招引重大项目。始终把招商引资工作摆在头版头条，精准施策，务求实效。明确招商重点，围绕“2+2”新特产业，紧盯长三角、珠三角等资金密集区，以及日韩港台等外资活跃区，深度对接大型国企、央企，引进一批带动性强、关联度大、附加值高的龙头型、基地型项目。强化组织推进，坚持领导带头招商、专业招商、以商引商和委托招商，积极开展每月驻点招商和双月开竣工活动，不断提高专业化、市场化、精细化招商水平。严格责任落实，明确县四套班子成员及各镇（街道、区）、相关部门招商责任，健全考核评价办法，严格考核亿元以上竣工项目，加大项目考核权重，强化考核结果运用，推动招商引资工作不断取得新成效。二是强力推进项目建设。把项目建设作为经济工作的重中之重，聚焦重点项目，硬化关键举措，推动项目尽快形成新的经济增长点。项目推进要快，按照项目化节点化要求，倒排工期，挂图作战，打足人力机械，科学组织施工，以抢工会战之势推动项目快建设、早投产、早达效。项目服务要优，相关部门要对项目立项、规划、环评等前期准备工作及早介入，全力帮办服务，强化要素保障，确保按照时间节点要求推进到位。项目督查要严，对照合同建立台账资料，完善督查机制，每月进行通报，半年观摩评比，对推而不动、督而不进、进度严重滞后的项目，抓紧实施“腾笼换鸟”，切实保证项目履约率、投产达效率。三是大力提升项目载体。“两区三园”是项目建设的主阵地，也是经济发展的重要增长极。要坚持以打造生态型、创新型、开放型园区为方向，积极推动区城、产城融合发展，完善基础设施和公共服务配套功能，在载体平台建设上实现新突破。着力做优园区环境，加大基础设施投入，加快推进园区道路、绿化、亮化、给排水等配套工程建设，为项目落户创造良好条件。不断完善配套功能，积极搭建科技研发、信息咨询、金融商务等服务平台，不断增强园区承载能力。“十三五”期间，开发区建成国家级开发区；高新区建成国家级“两化”融合示范区、航空装备特色产业基地，争创国家级高新区；“三园”经济总量全部突破100亿元。四是倾力扶持创业项目。在着力招引顶天立地项目的同时，要高度重视培植铺天盖地项目。注重创业主体培育，积极实施初始创业扶持、“二次创业”升级、返乡人员创业、外来资本招引“四大工程”，鼓励引导各类主体投身创业实践。注重创业空间拓展，加强创业型、功能型、特色型载体建设，大力实施各镇中小企业园提档升级工程，积极推进科创园与建阳、高作中小企业园融合发展，加快完善电商产业园、快递物流园、大数据产业园等配套功能，继续推进创业指导、仓储物流、融资担保等平台建设，为创业者提供优质的孵化载体、众创平台。注重创业环境优化，加大创业扶持力度，进一步发挥全民创业引导资金、全民创业小额贷款贴息资金、全民创业风险补偿资金效应，努力让广大群众放心创业、大胆发展。
3、坚持改革创新，充分激发区域发展活力。认真践行创新发展理念，始终以改革的办法、开放的视野、创新的举措，破解发展难题，拓展发展空间，增强发展内生动力和活力。一是全面深化重点领域改革。认真落实供给侧结构性改革要求，找准关键问题，制定有效措施，努力在重点领域和关键环节上取得新突破。进一步完善目标任务绩效考核办法，更加突出日常性、过程性、常态化考核，更加突出项目招引、财政收入等考核重点，以鲜明的考核导向推动重点工作落地生根。努力破解发展难题，针对当前企业融资难、融资贵的问题，提升权信互助公司、省信用担保建湖分公司等担保能力，发挥好中小企业应急过桥资金、中小企业贷款风险补偿资金、产业发展引导基金等财政资金杠杆作用，更多运用市场化手段破解企业资金难题。大力推进行政服务改革，坚持审批类项目集中、便民服务类项目下沉，提升行政审批“三集中、三到位”水平，加强智慧政务平台建设，加快推行多评合一、多图联审、联合勘探、联合验收工作，切实做到“一个窗口受理、一张表格流转、一张发票收费”。二是全面提升对外开放水平。坚持对内开放与对外开放相结合，通过产业对接、园区共建、人才交流等方式，加快构建开放发展新格局。依托与韩国九老区、台湾ED产业联盟等友好合作关系，深化园区合作共建，加快中韩盐城产业园建湖联动区建设，设立韩资工业园、台资工业园，不断拓展开放发展新空间。全面融入“一带一路”、长三角城市群、江苏沿海开发等国家战略，科学编报项目，积极争取支持。提升利用外资规模质量，坚持把外资项目作为利用外资主渠道，在扩大利用外资中提升发展水平。鼓励支持企业开拓国际市场，组织企业参加国际各类行业展会，设立驻外窗口，扩大出口规模。三是全面增强创新发展能力。大力实施创新驱动战略，持续推进发展动力转换。积极实施企业制造装备升级计划、企业互联网化提升行动计划，加快推进生产过程自动化、信息化、智能化改造，支持豪迈、登达等企业实施战略重组，推动剑牌、荃航等企业尽快进入资本市场，促进企业做大做强。到2020年，新建省级以上“两化”融合示范（试点）企业15家，新增主板上市企业3家。大力推进科技创新，坚持以企业为主体、以市场为导向、以人才为支撑、以高校和科研院所为依托，积极实施企业创新能力提升计划、“515”人才引进三年行动计划，深化政产学研合作，加快创新成果转化，加强品牌、标准和人才队伍建设。到2020年，新建国家级高新技术企业30家、省级以上工程（技术、研究）中心20家。
4、突出城乡一体，不断提高统筹发展水平。实现城乡统筹发展，是建设全面小康的内在要求，也是提升建湖形象的关键举措。要充分发挥规划引领作用，坚持以城市为龙头、以镇村为节点、以基础设施为纽带，全面提升新型城镇化和城乡一体化水平。一是城市要完善功能提品质。按照“组团开发、集聚发展”的思路，进一步完善城市规划，合理划定城市开发边界，突出打造城区重点板块，推动城市建设由拉框架、打基础的外延拓展向优功能、提品质的内涵发展转变。进一步提升城市功能，坚持“缺什么、补什么”，大力开展城建和产业招商，积极实施商务中心、金融服务、城市综合体等项目，完善配套功能，迅速集聚人气；大力实施公共交通、河道治理、后街巷道整治、老旧小区和棚户区综合改造等工程，科学组织房屋征收、拆迁安置、土地储备、房地产去库存等工作，全面贯通神台河、西塘河风光带，切实改善城区人居环境，不断提升群众生活质量。进一步加强城市管理，积极构建“大XX”格局，建好管好公共停车场、农贸市场等配套设施，加快实现小区物业服务全覆盖，不断提升数字化XX水平。到2020年，建成国家级园林县城、国家级卫生县城。二是镇村要打造特色塑新貌。积极推进集镇建设，坚持改造老镇区与建设新镇区并重、完善配套与优化环境并举，打造一批布局合理、功能错位的特色集镇。扎实抓好村庄建设，修编完善全县村庄布局规划，按照康居村、美丽村、整洁村的标准，分类推进、择优培育，每年建成一批产业鲜明、设施完善、环境优美的新型村庄，到2020年，建成省级康居乡村15个、省级美丽乡村10个。加快发展镇村经济，进一步放大特色优势，合理建设一批产业强镇、商贸重镇和旅游名镇，积极发展产业带动型、资源开发型、物业租赁型等多元业态的集体经济，不断厚实镇村经济土壤。全力化解镇村债务，严格控制和规范举债行为，全面控债降息，积极实施村级债务化解三年行动计划，确保到2018年，100万元以下的村级债务化解结束；到2020年，所有村级债务全部化解到位。三是基础设施要加快建设优布局。把完善基础设施作为城乡统筹发展的重要支撑，持续加大资金投入，狠抓重点工程建设，不断加快城乡一体化进程。牢固树立交通先行理念，抓紧推进231省道、建宝路等城市快速通道改造工程，积极实施农村公路提档升级、内河航道等级提升工程，高起点规划建设高铁综合枢纽，努力构建多样化、开放式交通大格局。加快水利重点工程建设，积极实施防洪排涝提升工程，扎实推进黄沙港南段整治、里下河洼地治理等重点工程项目，不断增强城乡防洪保安能力，到2020年，城乡平均排涝模数达1.0。积极实施新水源地建设，切实保障城乡居民饮水安全。加强电力设施建设，按照“适度超前、合理布局”的要求，加快推进一批220千伏、110千伏输变电工程建设，为县域经济发展提供有力的供电保障。统筹推进污水管网、天然气等基础设施建设，不断改善城乡居民生产生活条件。
5、大力改善民生，持续增进人民群众福祉。深入实施民生幸福工程，扎实办好各项民生实事，努力让群众在全面小康建设征程中享受更多红利。一是让城乡居民更富裕。大力实施居民收入倍增计划，进一步拓宽群众增收渠道，加大对农村劳动力、“两困”高校毕业生、下岗职工等重点人群就业帮扶力度，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。不断优化城乡居民收入分配结构，持续扩大中等收入人群，明显增加低收入者收入，逐步缩小城乡收入分配差距。扎实抓好扶贫开发工作，按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”的要求，大力实施脱贫致富奔小康工程，坚持建档立卡与动态管理相结合、分类施策与全面推进相结合、扶贫与扶志相结合，通过深化结对帮扶、推进就业帮扶、扩大社会帮扶等措施，切实做到精准扶贫、精准脱贫。到2020年，确保年收入6000元以下的低收入人口全部脱贫。二是让社会保障更有力。大力推动社会保障全覆盖，全面实施全民参保登记计划，加快整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险，不断提升城乡社会保障水平。充分发挥社会救助托底线、救急难作用,建立健全困难群众托底救助、大病医疗救助制度，切实管好用好社会救助资金。积极发展社会福利事业，探索社会福利供给市场化机制，稳步提高困境儿童、残疾人、城乡低保、五保户、失独家庭等困难人口和特殊群体福利水平。创新养老服务模式，引导民间资本进入养老领域，积极构建以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助的养老服务体系。完善住房保障制度，拓宽安置渠道，探索建立保障性住房动态管理机制，到2020年，实现住房保障全覆盖。三是让公共服务更均等。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，积极解决群众切身利益问题，不断提高公共服务共建能力和共享水平。加快发展文化事业，大力实施文化重点项目建设三年行动计划，积极打造淮杂文化精品，深入开展“百姓舞台”、“欢乐广场”、“淮杂周末剧场”等文化惠民活动，争创省级现代公共文化服务体系示范区。围绕打造人民满意教育目标，进一步加强教育领域改革，均衡配置教育资源，全力保障教育公平，切实提高教育质量，加快建立与新特产业发展相适应的职业教育专业体系，不断提升教育现代化水平。加快建设健康建湖，构建完善现代医疗服务体系、基本公共卫生计生服务体系、城乡居民基本医疗体系，巩固提升医药卫生体制改革成果，加强镇卫生院、村卫生室标准化建设和乡村医生人才队伍建设，不断提高公共卫生和医疗服务水平。
6、强化环境建设，着力增创综合竞争优势。环境是竞争力，也是生产力。必须把持续优化发展环境作为重要任务，做优大环境，营造小气候，形成新的比较优势。一是不断提升服务环境。大力推进简政放权，加快转变政府职能，放好该放的权力，做好该做的事情，最大程度地为企业松绑减负。深入开展“两服务”活动，继续实行县四套班子成员挂钩服务机制，坚持现场办公、一线服务，及时了解企业需求，千方百计帮助解决融资、用地、用工、审批等方面问题。完善重大项目服务机制，健全重大项目定期会办、及时交办、领导督办制度，切实保证重大项目建设零障碍。创新政策扶持，完善招商引资、转型升级、人才招引等各项激励政策措施。强化服务监督，充分发挥人大代表、政协委员监督作用，积极开展企业评部门、群众评行风活动，努力在全社会形成“抓服务就是抓发展”的强大共识。二是不断提升生态环境。坚持绿色发展方向，深入实施生态文明建设工程，促进生态文明与经济发展相辅相成、相互促进。加强节能减排工作，严把项目准入关，坚决不上高污染项目、严格控制高能耗项目，推动企业利用节能技术进行改造升级，提高能源利用效率，确保全面完成省、市下达的节能减排任务。加强环境污染防治，突出治污、净气等重点，大力实施水环境安全保障工程、蓝天保护工程，加大重点河流、水源地排污口监管力度，不断提升环境质量。加强绿化造林建设，重点围绕城镇道路绿化、国省县镇道路绿化、骨干河道圩堤绿化，加快工程建设，提升绿化水平。加强城乡环境整治提升，健全长效管护机制，倾力打造空气清新、河道清澈、村庄清洁、城市清爽的美丽怡人环境，加快建设宜居宜业的秀美城市和田园乡村。三是不断提升社会环境。大力实施依法治县战略，全面启动“七五”普法工作，切实加强法治政府建设，积极实施法治惠民工程，深入推进严格执法、公正司法、全民守法，着力营造公平正义的社会环境，加快建成全省法治县、全国法治县。加强“平安建湖”建设，始终对各种违法犯罪活动保持严打高压态势，深入开展各类专项斗争和集中整治行动，扎实抓好安全生产、食品药品监管、环境保护等工作，不断提高人民群众安全感和满意度。积极创新社会治理，紧扣“四个把控”目标，全面落实“三解三促一加强”、领导干部下访“金桥行动”、“信访接待日”等制度，坚持把解决群众诉求、化解社会矛盾纳入法治化轨道，进一步完善舆情研判、新闻信息发布和沟通协调机制，全力维护社会大局和谐稳定。
四、认真贯彻全面从严治X新要求
履行新使命，实现新目标，关键在X、关键在人。必须坚持X要管X、从严治X，认真贯彻全面从严治X新要求，不断提高X的建设科学化制度化规范化水平，为推动全面小康建设迈上新台阶提供坚强保证。
1、强化理论武装，永葆忠诚可靠的ZZ本色。把思想建X作为全面从严治X的首要任务，以“两学一做”学习教育为抓手，引导广大X员拧紧思想“总开关”，把牢ZZ“方向盘”。一是强化思想教育。深入学习X的十八大、十八届三中、四中、五中全会和XJP总书记系列重要讲话精神，进一步坚定马克思主义信仰，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，增强ZZ意识、大局意识、核心意识和看齐意识，在思想上ZZ上行动上与以XJP同志为总书记的X中央保持高度一致，与省、市委保持步调一致。健全完善中心组学习制度，常态化开展周末讲堂、每月一课、干部考学等活动，创新理论培训、理论测试、理论宣讲方式，引导广大X员干部自觉铸牢信念之魂、补足精神之钙。二是注重X性锤炼。把X性教育贯穿于X员干部教育培训全过程，依托爱国主义教育示范基地、X性教育平台、红色文化遗址，开展系列教育活动，引导广大X员干部牢记X员身份，自觉用X章规范思想言行。严肃X内ZZ生活，坚决贯彻执行民主集中制和议事决策规则，认真落实民主评议X员、谈心谈话等制度，精心组织召开专题民主生活会、组织生活会，推动X员X性不断受到锤炼、ZZ“免疫力”不断增强。三是提升道德修养。深入践行社会主义核心价值观，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，促进X员干部涵养道德情操，永葆ZZ本色。进一步发挥精神引领社会风尚的重要作用，积极推进“厚德建湖”建设，深入推动志愿服务和诚信建设制度化，继续开展“建湖好人”、“感动建湖”人物评选等活动，努力从先进典型的感人事迹中获取能量，推动全社会见贤思齐、付诸行动。健全X委（X组）意识形态工作责任制，加强热点问题舆论引导，旗帜鲜明发出正面声音，提振精气神，凝聚正能量。
2、强化选人用人，锻造堪当重任的干部队伍。X的干部是X的事业的骨干。全面从严治X，必须牢牢抓住干部队伍这个关键。一是高标准选拔任用干部。认真贯彻落实《干部选拔任用工作条例》，严格执行“20字”好干部标准和“三严三实”要求，坚持德才兼备、以德为先，加大招商引资、窗口服务、房屋征收、农村基层等一线干部选拔力度，努力形成风清气正、干事创业的良好氛围。进一步健全干部德绩考核评价办法，选准用好忠诚干净担当的好干部。二是严要求教育培养干部。创新干部教育培训工作，加强互联网经济、财政金融、科技创新等知识学习培训，提升各级干部适应和引领新常态的能力。加大年轻干部锤炼力度，深入实施“410”培养选拔计划，推动更多年轻干部到基层一线历练，不断提高后备干部队伍建设水平。注重培养X外干部、女干部，努力形成结构合理、素质优良的干部队伍。三是全方位管理监督干部。积极推动干部日常管理创新，加强平时考核、专项考核和年度考核，全面动态掌握干部日常表现。深化干部作风“三级预警”机制，完善个人有关事项报告、“三责联审”等制度，做到及时提神醒脑、防微杜渐、纠错纠偏。
3、强化基层基础，构筑坚强有力的战斗堡垒。基层X组织是X的全部工作和战斗力的基础。要坚持重心下移、力量下沉，坚定不移抓基层打基础，把全面从严治X工作落到实处。一是健全基层组织体系。主动适应产业布局、X员流向和群众需求新变化，创新完善各领域X组织设置，积极推进产业园区、新型社区、“两新”组织X组织建设，不断扩大基层X组织有形覆盖和有效覆盖。持续推进软弱后进基层X组织整顿转化工作，努力让每个基层X组织都充满活力、坚强有力。二是优化基层骨干队伍。把建好带头人队伍作为夯实基层基础的首要任务，健全完善培养选拔、考核管理和激励保障机制，激发基层X组织书记干事创业热情。大力推进基层X员队伍建设，严格X员干部教育管理，丰富提升基层X组织统一活动日，持续深化“评定升”工作，推动X员干部立足岗位创先争优。三是提升服务基层能力。深入推进村级“四有一责”建设，不断健全三级便民服务网络，高效开展便民惠民行动，解决好联系服务群众“最后一公里”问题。建立稳定的基层经费投入机制，推动形成人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的良好局面。
4、强化作风建设，凝聚干事创业的强大合力。作风建设永远在路上。要始终把作风建设放在全面从严治X的突出位置，常抓不懈，久久为功。一是大力弘扬落实之风。要集中精力抓落实，对上级要求的事项和县委县政府的决策部署，细化目标任务，量化时间节点，硬化工作举措，一着不让，一抓到底。要雷厉风行抓落实，坚持马上就办、立说立行，以高效率赢得主动权、好作风创造新业绩。要率先垂范抓落实，领导干部做决策要上升一级，抓落实要下沉一级，身先士卒、干在一线，一级带着一级干，一级做给一级看。二是大力弘扬担当之风。牢固树立“权力就是责任、责任就是担当”的意识，时刻牢记责任使命，积极倡导主动担责、主动担事、主动担难的作风，做到矛盾面前不躲闪，挑战面前不畏惧，困难面前不退缩，努力以敢于担当的胆识、认真负责的态度抓好各项工作。建立完善干部容错免责、懒政追责机制，旗帜鲜明支持各级干部创新创业、主动作为。三是大力弘扬团结之风。最大限度地增进共识、凝聚力量，积极支持人大、政府、政协依法履行职责，重视对工会、共青团、妇联、科协等工作的领导，加强老干部、统战、民族、宗教、对台、侨务和X管武装等工作，深化与工商联及社会各界人士的团结合作，巩固扩大最广泛的爱国统一战线，努力营造团结共事、共谋发展的良好氛围。四是持续整治不正之风。不断巩固X的群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”要求，持之以恒落实中央BXGD和省市十项规定，始终保持反“四风”、正X风、倡新风的韧劲和恒心。紧盯“四风”新形式新动向，持续加大排查整改力度，定期召开作风建设大会，建立健全各项规章制度，推动作风建设常态化长效化。
5、强化反腐倡廉，营造风清气正的ZZ生态。X风廉政建设是全面从严治X的重要抓手，是管X治X的有力支撑。要始终保持严惩腐败的高压态势,严格制度执行，严肃责任追究，推动全县X风廉政建设和反腐败斗争不断走向深入。一是严格落实“两个责任”。各级X组织要履行好X建工作主体责任，把管X治X的责任牢牢扛在肩上、时刻抓在手中。各级纪检监察组织要强化主业意识，执好纪、把好关、问好责。严格执行全面从严治X县镇村三级X组织责任清单，认真落实“两个责任”追究办法和“一案双查”实施办法，加强X风廉政建设常态化巡察，促进“两个责任”落到实处、见到实效。二是严守X的纪律规矩。坚持把纪律规矩挺在前面，注重建章立制，引导广大X员干部以《准则》为标尺，以《条例》为戒尺，模范遵守法规，带头执行纪律，自觉接受监督，带动形成风清气正的ZZ生态。把握运用好监督执纪“四种形态”，对X员干部苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早处置，在严明纪律中体现严格要求和关心爱护。三是毫不手软惩治腐败。严格落实X风廉政建设责任制，进一步健全源头防腐机制，加强惩防体系建设，严厉查办各类违纪违法案件，切实做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃。各级领导干部要带头立正身、讲原则、守纪律、拒腐蚀，以身作则，严格要求，树立公道正派、廉洁自律的良好形象。
各位代表，同志们，今后五年发展的宏伟蓝图已经绘就，全面建成小康社会的任务已经明确，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在上级X委、政府的正确领导下，振奋精神，凝心聚力，真抓实干，奋勇争先，为践行新理念、建设新建湖，推动全面小康建设迈上新台阶而努力奋斗！
矢志率先崛起加快跨江融合
为建设“强富美高”新邗江而奋斗
——在中国共产X扬州市邗江区第十二次代表大会上的报告
（2016年7月24日）
张耀武
各位代表、同志们：
现在，我代表中共扬州市邗江区第十一届委员会向大会作报告。
中国共产X扬州市邗江区第十二次代表大会，是在全面开启“十三五”发展新征程、加快推进“率先崛起、跨江融合”的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：深入学习贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，回顾总结区十一次X代会以来的工作，研究确定今后五年邗江经济社会发展和X的建设的目标任务，选举产生中共扬州市邗江区第十二届委员会和纪律检查委员会，动员全区各级X组织、广大X员干部和人民群众，咬定率先发展目标不动摇，进一步抢抓机遇、创新实干，为建设“强富美高”新邗江而共同奋斗。
高扬率先旗帜的五年
区第十一次X代会以来的五年，是邗江发展史上极不平凡的五年。五年来，区委团结带领全区各级X组织和广大X员干部群众，紧紧围绕“率先崛起、跨江融合”的目标定位，科学应对复杂宏观形势的严峻挑战，平稳实施了多轮行政区划调整，有效巩固了率先发展的良好态势，2013、2014、2015连续三年在“中国市辖区综合实力百强区”排名中蝉联苏中第一，全面建成小康社会综合得分位列江北第一。
过去的五年，是邗江综合实力大幅提升的五年。主要经济指标保持快速增长，2015年全区实现DP665.08亿元、年均增长11.7%，人均DP达1.5万美元、超过省定全面小康社会指标目标值；一般公共预算收入58.4亿元、年均增长11.9%，总量持续位居全市第一；固定资产投资474.2亿元、消费品零售总额261.9亿元，年均分别增长20%、13.7%。重大产业项目取得有效突破，“十二五”期间实际利用外资达15.5亿美元，累计实施10亿元以上工业重大项目33个、服务业重大项目27个、亿元以上农业重大项目18个，近三年均超额完成市“四新”认定任务，华电煤改气和万达广场等一批重特大项目开工建设，潍柴亚星、牧羊智能化设备等一批优质产业项目竣工投产，发展后劲进一步增强。
过去的五年，是邗江发展质态持续优化的五年。现代产业体系初步构建。先进制造业量质齐升，基本形成机械装备制造、汽车及零部件和生物医药健康、节能环保“两主两新”四大优势产业集群，生物医药健康产业入库税收保持20%的年均增幅；现代服务业发展提速，现代商贸、科技研发、总部经济、现代物流、文化旅游等重点产业快速集聚，近三年服务业增加值占DP比重年均提高1.5个百分点；都市现代农业特色彰显，农业现代化水平处于全市前列，沿湖、丘陵连片特色农业生产基地建设稳步推进，休闲农业与生态旅游融合发展取得明显进展；互联网等新兴业态方兴未艾，竹西、蒋王、西湖等电商园建成运营。创新发展活力充分迸发。一批优质企业竞相涌现，目前全区拥有国家高新技术企业112家、省级以上企业研发机构162家，新增上市（挂牌）企业14家、总数全市第一，金方圆、扬锻分别与德国通快、舒勒实现国际战略合作，牧羊、笛莎分别成为全市企业“走出去”、传统企业转型升级的示范，完美公司入库税收突破5亿元。各类创新要素加快集聚，累计引培国家“千人计划”专家30名、“万人计划”人才4名，省“双创”人才101名，总量和增量均位居全市前列，通过国家知识产权强县工程示范区、国家标准化试点单位验收，牧羊获批设立国际标准化组织饲料机械技术委员会。协同创新力度加大，数控机床研究院成为省重点支持的产业技术研究院，中科院扬州中心被评为国家技术转移示范机构，建成清华智能装备科技园、扬州大学科技园等科技综合体75万平方米。四大园区实现提档升级。扬州高新区实现进入省级开发区前10强、转型省级高新区、创成国家高新区的“三级跳”；维扬经济开发区跻身省级开发区第一方阵，创成国家级生态工业园区；扬州（邗江）汽车产业园创成省级特色园区，成为扬州汽车产业三大板块之一；扬州环保科技产业园获批省级科技产业园。生物科技产业园、军民融合产业园等一批园中园启动建设。重点领域改革有效突破。行政审批制度改革深入推进，积极实行政府职能清单管理，顺利完成新一轮政府机构调整；多元化投融资体系初步构建，沿湖大道建设被列入财政部PPP示范项目；农村综合改革不断深化，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，镇级农村产权交易平台实现全覆盖。
过去的五年，是城乡面貌明显改善的五年。区域形态显著优化。顺利完成行政区划调整，区域格局由环抱扬州变为南北贯通、南城北乡，主城多板块协调并进，聚力建设西区新城战略有效实施、西部城市副中心地位逐步凸显，邗上、双桥区域功能形象同步提升，蒋王核心区开发基本成形，物流集聚区、创智湖片区全面向城市新区转型，特色乡镇呈现与主城联动发展的良好态势。发展内涵更加丰富。城市经济快速集聚，京华城、文昌阁西核、大王庙等城市商圈日趋繁荣，三盛国际广场、华懋购物中心、御龙湾商业广场等一批城市综合体建成运营，原汽车西站等重要节点改造顺利实施，邗江路商业商务金融大道地位得到强化；乡镇特色发展步伐加快，渔业产业园、建筑产业园等一批特色产业载体建设有力推进，瓜洲创成省级旅游度假区；道口新产业集聚功能初步显现，扬州北道口汽车综合服务功能区加快建设，瘦西湖道口汽车文化旅游业态取得突破。城乡框架全面拉开。完成新328国道邗江段、扬菱路改造提升、新甘泉大道东延、运河路北延、文昌路西延、公瓜线先导段、邗江路南延等区域骨干道路工程，沿湖大道建设加快推进，北部区域“三纵四横”路网体系建设取得重大进展。生态品质不断彰显。北湖湿地公园创成省级湿地公园，新城河综合整治等一批“清水活水”工程基本完成，蜀冈体育公园、师姑塔体育公园等一批生态体育公园建成开放，区镇村三级公园体系初步形成，村庄环境综合整治实现“三年任务、两年完成”，农村环境“六位一体”长效管理机制不断完善，创成国家生态文明建设示范区。
过去的五年，是人民群众广泛受益的五年。富民增收步伐持续加快。城乡“零就业”家庭保持动态清零，充分就业社区基本实现全覆盖，城乡居民收入绝对值位居全市前列、增幅持续高于省均，2015年城乡居民人均可支配收入分别达37275元、18682元。社会保障水平稳步提高。实现市区社保“同城同步同标”，建成城乡低保服务网络以及城镇居民医保和新农合“一站式”结算平台，失地农民转参城保工作走在全市前列，在全市率先出台青少年儿童重大疾病医疗救助办法，实现城乡重大疾病困难家庭救助一体化。优质公共服务均衡布局。新建方巷区域性医疗卫生中心、邗江中专等一批公共服务项目，创响“瓜洲音乐节”“百团舞邗江”等一批群众性文化活动品牌，实现镇级卫生服务中心、城镇社区居家养老服务中心、村级“五有”文化广场等全覆盖，先后创成全国义务教育发展基本均衡区、省公共文化服务示范区、公共体育服务体系示范区和人口协调发展先进区。惠民实事工程成效明显。五年来累计整治老小区近200万平方米、城中村27个、积水点26个，城区黑臭河整治取得阶段性成效，各镇镇区污水处理实现全覆盖，镇村公交通达率达100%。文明和谐局面得到巩固。文明城市建设常态化长效化机制初步构建，区镇村三级社会管理服务中心全面建成并规范运作，被评为全国“六五”普法先进单位，创成省“法治建设示范区”，连续5年获省“社会治安安全区”称号。
过去的五年，是X的建设全面加强的五年。严格落实管X治X责任，务实推进全面从严治X，X的建设科学化水平进一步提升。理论武装不断强化。深入学习贯彻X的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习总书记系列重要讲话精神，补足X员干部精神之“钙”；创新理论中心组、领导干部“百村讲座”、全员讲学等载体，深化学习型X组织、学习型领导班子建设，区委获评全省学习型X组织建设工作先进单位、全省首批学习型领导班子建设工作示范点。干部队伍活力全面激发。区划调整后及时采取有效措施，较好实现了干部思想融合、力量聚合、资源整合。坚持“培强、激活、用准、管好”并重，形成了比较完善的干部队伍建设链条。强化实绩、基层、民意导向，完善干部选任程序，及时选拔和科学使用一大批素质高、能力强、作风正的优秀干部。加大教育培养力度，全面实施X员干部轮训计划，多次选派机关年轻干部到专业招商和基层一线实践锻炼。注重从严管理与正面激励相结合，持续开展“争做优秀基层干部”主题实践活动，连续两年评选表彰了5类各10名先进典型。基层基础得到夯实。细化基层X建工作责任制，完善基层X建“联述联评联考”机制，层层压实责任。以村X组织书记为龙头，统筹推进“第一书记”、义务村干部、大学生村官等队伍建设，省“吴仁宝式优秀村书记”入选人数全市第一；持续深化基层服务型X组织建设，全面实行基层X组织“星级化”评定管理，扎实开展软弱涣散X组织整顿与经济薄弱村帮扶，先后创成省村级“四有一责”建设示范区、先进区；积极探索X建项目化，大力推行“同心圆”“乡村夜话”等特色做法，离退休X员“一方隶属、多重管理”模式被确定为省试点，“五民”工作法入选全国X建工作先进典型。作风建设扎实有效。认真开展X的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，切实抓好中央和省委巡视组反馈意见的整改落实，刚性执行中央BXGD及省市作风建设相关要求，“四风”突出问题得到有效整治。注重一手抓专项整治，一手抓常态长效，广泛开展“三服务三促进”“千名干部联千户、进万家”“走问解促”“三百”行动等活动，形成了一批固化作风建设成果的制度和载体。惩防体系加快完善。全面落实X风廉政建设“两个责任”，在全省率先出台“两个责任”的问责办法，个性化责任书实现全覆盖。切实加强纪律教育和廉政教育，持续开展“守纪律、讲规矩”主题教育活动，深入学习贯彻《准则》和《条例》，“张爱萍在方巷”史料陈列馆等廉政教育基地建成开放。强化权力规范运行，严格执行“三直接”操作规范，全面推行制度廉洁性评估，常态化开展访察工作。始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处了一批违纪违法案件，营造了风清气正的良好氛围。
五年来，区委常委会切实加强自身建设，积极支持人大、政协履行职能，注重发挥统战、群团组织作用，双拥、人武、民宗、史志、老干部、关心下一代等各项工作取得新进展，形成了推动发展、共促和谐的强大合力。
各位代表、同志们，成绩来之不易，奋斗伴随艰辛。这些成绩的取得，是全区各级X组织团结拼搏的结果，是广大X员和干部群众创新实干的结果，是各民主X派、各界人士和驻邗单位合力奋斗的结果，也是历届区（县）委工作积累和老同志关心支持的结果。在此，我代表中共扬州市邗江区第十一届委员会，向在座的各位代表，向奋战在全区各条战线的广大X员和干部群众，向所有关心、支持和参与邗江经济社会发展的同志们、朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！
回顾过去五年，我们不仅收获了沉甸甸的成绩和荣誉，更重要的是在实践中形成了符合邗江实际的工作特色，积累了宝贵的经验。五年来，我们始终把率先发展作为鲜明导向，以率先的理念谋思路、定目标、鼓干劲，从确立“率先崛起、跨江融合”的目标，到明确“创新突破、实干争先”的导向，再到贯彻“既要领先、更要领跑”的要求，让率先成为全区上下的自觉实践；始终把项目建设作为关键支撑，无论是连续以“项目建设突破年”“项目建设提速年”“项目建设提升年”为主题全力推进，还是集中开展招商引资“百日会战”、项目建设“百日攻坚”行动，都始终把“项目为王”要求落到实处，为当前及今后一个时期发展打下了坚实的根基；始终把改革创新作为动力引擎，全面推进产业升级、企业创新、园区转型和机制优化，着力构建具有邗江特色的区域协同创新体系，充分激发了区域发展活力；始终把统筹协调作为基本方法，既整体推进，又重点突破，通过聚力建设西区新城、全力建设产业平台、合力建设道口板块、着力建设特色乡镇，形成了“城乡联动、多点并进”的良好发展格局；始终把发展惠民作为根本宗旨，积极顺应人民群众的新期待，既系统化研究改善民生，不断完善“五民”民生建设体系，又项目化推进民生实事，一件接着一件做，一年接着一年干，全面提升了群众的获得感；始终把X的建设作为坚强保障，不折不扣把全面从严治X要求落到实处，坚持为发展配干部、强组织、聚人才、正风气，较好地把X的ZZ和组织优势转化为发展优势。经验来自艰苦实践，弥足珍贵，必须予以坚持和发扬。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：与先进地区相比，我区的经济总量还不够大，创新能力还不够强；重特大项目仍需提升突破，部分发展平台支撑作用不足，新的产业增长点尚未完全形成；城乡发展仍然不够平衡，居民持续增收难度增大；社会治理体系还存在薄弱环节，维护社会稳定的压力依然较大；X员干部的能力作风与发展形势要求还有不相适应的地方，等等。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
向着“率先崛起、跨江融合”目标阔步迈进
今后五年，是邗江加快发展、转型升级的机遇期，又是“率先崛起、跨江融合”的关键期，也是率先全面建成更高水平小康社会的决胜期。当前尽管宏观经济环境严峻复杂，制约发展的因素还很多，但总体而言，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从宏观大势看，世界经济深度调整将催生新一轮产业变革，国内经济新常态带来了发展动力转换的新机遇，一系列重大战略的相继实施将为我们带来长期利好；从省市要求看，在“迈上新台阶、建设新江苏”和“迈上新台阶、建设新扬州”的总体部署下，鼓励各地加快发展的导向没有变，市委更是对邗江多次明确提出领先领跑的要求；从区情实际看，邗江产业基础扎实、创新优势明显，总体发展水平处于苏中前列。为此，全区各级必须进一步增强使命意识和机遇意识，坚定信心、奋发作为，继续高扬率先发展旗帜，向着“率先崛起、跨江融合”目标阔步迈进。
今后五年工作的指导思想是：以X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，认真落实省市重大决策部署，以“率先崛起、跨江融合”为主题，以转型升级为主线，统筹推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新邗江。
根据上述思路，全区经济社会发展的具体要求是：
——坚定“一个总体目标”：即以较高的质态在苏中率先达到省定新的全面小康社会指标要求，积极创造条件与苏南同步开启基本实现现代化的新征程，奋力开创邗江“率先崛起、跨江融合”新局面。
——致力“两大重点突破”：重点实现“DP过千亿、一般公共预算收入达百亿”两大目标，确保主要均量指标领先苏中，部分优势指标达苏南平均水平，指标增幅全面超省均。
——强化“三个并进导向”：按照“量质并进、产城并进、统筹并进”要求，全面加快转型升级进程，努力实现经济规模与质态同步提升、城市与产业共兴共荣、经济与社会协调发展。
——做优“四大发展板块”：强化四大园区经济发展主阵地作用，促进以西区新城为龙头的现代主城繁荣，全面展示宜居宜业宜游特色乡镇建设成效，加快构建创新转型新平台，形成更为优化、更具活力、更富效益的区域生产力布局。
——推进“五大发展战略”：自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，实施创新驱动、城乡一体、生态建区、开放融合、民生共享“五大战略”，推动经济社会全面协调可持续发展。
——实现“六个更加要求”：围绕“经济实力更加强劲、城乡发展更加协调、人民生活更加殷实、生态环境更加优美、社会更加文明和谐、体制机制更加完善”，推动各项工作迈上新台阶，初步展现“强富美高”新邗江的现实模样。
1、大力推进结构优化，构建现代产业新体系。坚持“调强调新调高调优”，构建以先进制造业和现代服务业为主干、都市现代农业为特色、融合多种新业态的现代产业体系。一是坚定不移推进工业强区。进一步做强“两主两新”产业，持续提升机械装备制造产业智能化和国际化水平，全力保持在锻压机床、粮食机械研发制造等细分领域的领先优势；推动汽车及零部件产业链式发展，实现整车特色化、零部件高端化、后市场专业化，以完整产业链在全市三大汽车产业板块中赢得独特优势；全力保持生物医药健康产业强劲增势，力争5年左右使其成为邗江新的主导产业；继续强化节能环保产业在硫资源利用等领域的集聚特色，并在环保设备制造、环保服务等方面形成新亮点。同时，积极改造提升电器电工、轻工纺织等传统产业，全面打造全国有特色、省内有影响的先进制造业基地。二是巩固现代服务业发展优势。加快现代商贸、科技研发、总部经济、现代物流、文化旅游等产业集聚，重点培育繁荣京华城、文昌阁西核、万达广场三大核心商圈，打造沿江文化旅游、中部城市旅游、沿湖生态旅游三大板块，形成一批以科技研发和总部经济为主要业态的“亿元楼宇”。坚持生产性服务业和生活性服务业齐抓，同步优化传统服务业质态，全面夯实扬州现代服务业第一区地位。三是加快农业现代化步伐。特色发展都市现代农业，推进农业“接二连三”，积极发展特色种养业以及关联农产品加工流通业，推动休闲观光农业与乡村旅游业深度融合，全面提升沿湖和丘陵连片特色农业生产基地综合效益。加快转变农业发展方式，提高农业社会化服务和物质技术装备水平，确保与苏南同步实现农业基本现代化。四是积极培育发展新兴业态。大力发展互联网经济，实施“互联网+”行动，深化“两化融合”，发展网络服务平台，培育特色电商，推动互联网进农村、进社区、进园区。加快发展服务型制造业，鼓励制造企业从产品供应商向系统解决方案提供商转型，通过生产型制造的升级为服务型制造开辟更大的发展空间。同时，结合专业园区建设，积极发展军民融合产业、建筑工业化等新兴业态。重点产业发展关键靠重大项目。坚持“项目为王”不动摇，每年确定一个主题加以推进，在项目的招引、落户、推进和投产达效等各环节同步发力。强化刚性倒逼，确保每年四大园区和功能片区各落户10亿元以上项目1-2个，各镇（街道）落户亿元以上项目1-2个；推动重大项目数量体量质量同步提升，在百亿级工业项目以及重特大新型城市综合体和现代旅游综合体项目上实现新突破，千方百计保持有效投入强度，为产业发展奠定坚实基础。
2、大力推进平台建设，夯实率先发展新支撑。立足现有良好基础、顺应未来发展需求，坚持内涵提升与外延扩张相结合，推动现有平台接续转型和新兴平台加速崛起，为邗江新一轮发展提供有力载体支撑。一方面，着力夯实“四大园区”主阵地。扬州高新区突出争先进位，坚持产业、科技、生态、文化“四位一体”，建好生物科技产业园等专业特色园区，打造产业高地、创新高地和人才高地，力争跻身国家高新区百强。维扬开发区突出质态提升，全力争创国家级经济开发区。扬州（邗江）汽车产业园突出项目集聚，打造扬州北部汽车产业重点板块。扬州环保科技产业园突出扩容升级，进一步拉伸静脉环保产业链，全力争创国家级循环经济标准化试点园区。到“十三五”末四大园区工业经济总量占全区80%以上，单位产出达到苏南园区平均水平，真正成为全区经济发展的主阵地和产业升级的主引擎。另一方面，着力打造“五园一城”新平台。建筑产业园用足用好本地丰富的建筑业资源，内外并举吸引项目落户，打造建筑产业“设计专业化、生产工厂化、装饰成品化”的示范基地和北部区域工业化的增长点；现代物流园坚持以先发龙头项目落户倒逼规划完善，力争“一年实质突破、三年初见成效、五年形成集聚”，致力打造现代高端物流新高地；互联网产业园围绕开发西路、蒋王水街周边等区域，以联创软件、软通动力、笛莎智慧大厦等项目为首发，打造软件服务业、物联网、电子商务、互联网金融等新兴产业集聚区；扬子津科教园聚焦教育事业、研发行业、智力产业，加快功能配套完善，同步推进项目建设，致力打造集商业、人居、科研等功能于一体的科教园区；北湖湿地公园按照“整体规划、核心先行、以创促建”的思路，充分集成生态生产生活功能，有机融入农业、旅游、健康养老等产业元素，三年左右创成国家级湿地公园（试点）；西区新城作为未来5年邗江城市开发的“主战场”，大力实施名企、名店、名校、名院“四名”工程，着力提高开发强度、集聚高端业态，推动11平方公里拓展区开发尽快成形，全力打造扬州“产城人”融合发展的示范区域。通过3-5年左右的努力，使“五园一城”成为邗江产业发展的新增极、转型升级的新引擎和城市建设的新亮点。
3、大力推进创新转型，增创区域竞争新优势。坚持把创新作为引领区域发展的第一动力，加快构建以企业为核心、政产学研金紧密结合的协同创新体系，努力抢占新一轮发展制高点。一是培育创新型企业集群。强化企业创新的主体地位和主导作用，深入实施“百企示范工程”和“千企升级计划”，分类打造优质企业集群。突出扶优扶大扶强，形成以1-2家百亿企业、5-10家50亿元企业为龙头的规模企业梯队；引导中小企业走“专、精、特、新”道路，培育更多在细分领域具有主导力的小巨人企业和行业“隐形冠军”；拉长企业产业链和价值链，培育一批研发制造复合型企业；力争到“十三五”末国家高新技术企业数达160家，着力打造国家高新技术企业的“邗江团队”。同时，积极参与扬州“小微企业创业创新基地城市示范”建设，推动大众创业、万众创新，再现邗江“草根经济”新辉煌。二是打造多层次创新平台。加强企业自主研发平台建设，鼓励年销售10亿元以上企业设立企业研究院，实现亿元以上科技型企业“三站三中心”全覆盖。强化公共创新平台建设，构建中科院扬州中心以及江苏（扬州）数控机床研究院、汽车电子研究中心、医药健康研究中心、硫资源利用装备检验检测中心“1+4”公共技术平台体系。广泛搭建创新创业载体，统筹推进大学科技园、专业孵化器和新型创客空间建设，通过5年左右努力，力争各类创新创业载体面积达200万平方米。三是充分集聚创新要素。把建设人才强区放在首位，大力实施核心人才、核心团队“双核”集聚计划，保持高层次人才引培数全市领先；深入推进“科技企业家培育工程”和民企“青蓝工程”，打造一支具有国际视野和战略思维的现代企业家队伍；积极推进“邗城英才”培育计划，建设一支适应产业发展需求的实用型人才队伍。全力促进科技成果对接转化，推动所有规模企业与高校院所建立紧密合作关系。深入实施品牌强区和标准化战略，在产品品牌创建、行业标准制定、产业集群区域品牌塑造等方面形成优势和特色。不断深化科技金融合作，充分发挥科技企业上市基地作用，联合知名专业机构，探索建立集科金中介服务、实体股权投资等功能为一体的综合平台，加快企业股改上市步伐，到“十三五”末上市和挂牌企业总数突破30家，打造资本市场的“邗江板块”。
4、大力推进城乡统筹，塑造一体发展新格局。坚持以城带乡、城乡联动，同步提升城市现代化和乡镇特色化发展水平，全面加快城乡一体化进程。一是全面提高现代主城繁荣度。按照“产城人”融合的理念，同步提升城市品质、产业质态、人居环境，打造宜居宜业宜创宜游的现代主城。在聚力打造西区新城的同时，协调推进其他城市板块建设。邗上—双桥区域加快产业业态丰富充实，强化商业商务金融集聚区地位；蒋王片区全面完成核心区开发，并结合产业发展有序向西拓展；汊河产城融合板块坚持园区、校区、城区“三区”联动，打造现代科教新城；创智湖片区以智慧产业为依托，完善功能配套，加快人气集聚，积极对接未来城市扩张；竹西沿运城市板块全面向城市新区转型，展示运河文化内涵，重现“竹西佳处”胜景。坚持各城市板块整体联动、错位发展，突出重要节点改造和重要轴线提升，在主城形成核心商圈串珠成链、特色街区竞相发展、产业楼宇亮点纷呈的生动局面。高度重视城市经营管理，提高城市精细化管理水平，充分展现现代主城精致形象。二是精准推进乡镇发展特色化。立足北山各镇实际、放大基础优势、做好特色文章，精心谋划建设一批产业、文化和功能品质叠加的特色小镇，共同建设扬州城市“后花园”。注重培育特色产业，围绕区域特色工业、生态旅游、现代农业发展，分类推进建筑产业园、渔业产业园、影视基地以及中小企业集聚区等建设，确保每个镇都拥有1-2个特色产业载体。注重挖掘特色文化，充分展现名人文化、典故文化以及渔文化魅力，做好“文化+”文章，提升北山乡镇知名度和竞争力。注重彰显特色品质，按照“规模适度、功能完善、环境优美”的要求，高起点改造新建一批满足集镇基本功能的配套性设施，合理布局一批区域性公共服务项目，进一步提升集镇形象、增强承载力。同时，深入推进瓜洲古镇开发，不断提升国际旅游度假区建设水平。规划保护一批传统特色庄台，全面改善村容村貌，形成集镇与农村的特色互动。三是有效发挥道口板块带动力。扬宿高速蜀冈枢纽建成后，邗江将拥有六大道口。每个道口板块都要聚焦周边核心区域，加快开发建设步伐，推动条件成熟的区域形成先发态势。合理布局专业园区，加快现代物流、汽车后市场、文化旅游、枢纽经济等业态集聚，使道口板块成为新兴产业的重要承载区。注重基础配套和功能完善，以标志性建筑或景观为依托，对外展示城市门户形象。有机融入周边园区建设和片区开发，有力带动更广区域发展。四是加快完善城乡联动大框架。建设贯通城乡、畅通快捷的路网体系，完成公瓜线、扬宿高速邗江段、沿湖大道和江阳路邗江段快速化改造等重点工程，开工建设353省道，到“十三五”末基本建成“三纵四横”骨干路网体系。同时，结合主干路网建设，推动供气、供热、污水等主管网向所有镇区延伸。
5、大力推进绿色发展，展现秀美邗江新形象。全面实施《邗江区生态文明建设规划》，深入推进国家生态文明示范区建设，努力让新一轮发展拥有更多“绿色竞争力”、包含更高生态质量。一是构建区域生态脉络。立足邗江沿湖依山滨江的区域特点，结合市级重大生态工程，形成沿江沿河沿湖重要风光带和生态涵养基地。围绕古运河、仪扬河、沿山河、新城河等城区主干水系，做好“清水活水”及绿色景观打造，以蜀冈生态中心、扬子津生态中心为重点，建设主城南北绿色生态廊道。构建完备的区镇村三级公园体系，通过水系绿脉和健身步道建设，把城区主要公园联成体系。二是推动绿色经济发展。注重“调绿”产业结构，发展壮大节能环保产业，进一步做优生态旅游、做精生态农业，构建绿色产业链条。大力推广循环生产模式和清洁生产技术，推进制造业企业绿色化改造，培育一批环境友好型示范企业。严格控制“两高一资”行业发展，提高土地等资源集约节约利用水平，全面完成各项节能减排目标任务。三是狠抓环境综合治理。强化规划刚性约束，建立生态补偿机制，切实保护生态红线区域，着力推动环境保护由末端治理向源头防控转变。深入开展“绿满邗江”“水美邗江”行动，扎实做好“治水、治气、治乱”工作，全面消除城区黑臭河现象，不断提升村庄环境综合整治水平。持续开展国家生态镇、生态工业示范园区、生态文明示范村、绿色学校、绿色社区等生态创建，构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。
6、大力推进民生和谐，推动幸福邗江新提升。围绕习总书记“七个更”要求，在完善“五民”体系基础上，进一步突出民意和问题导向，有的放矢、积极作为，建设更高水平的幸福邗江。重点实现“四优”目标：一是收入保障更加优厚。全面提高就业创业服务水平，健全覆盖区镇村三级的就业创业信息平台和职业技能培训体系，持续增加公益岗位供给，动态消除“零就业”家庭。多渠道促进群众增收，实施脱贫致富奔小康工程，高标准推进低收入群体转化，确保城乡居民人均收入水平领先全市、增幅高于省均，提前实现比2010年翻一番目标。不断完善社会保障体系，稳步推进社保扩面提标，多形式加大保障房供给力度，织牢具有邗江特色的困难群体“兜底网”。二是公共服务更加优质。积极实施公共服务重点工程，建设区公共卫生中心、区综合文化服务中心和邗文化博物馆，推进重点学校布局调整、完成所有高中四星级创建、推动邗江中专提升办学层次，率先实现区域教育现代化。更大力度和范围推动优质公共服务资源嫁接整合，深化与扬州大学及其直属附属医院、苏北医院等合作，建设（扩容）区域校际联合体和医疗联合体。强化基层公共服务配套，实现一镇一“省优”公办幼儿园、镇级卫生服务中心标准化和村级卫生服务站示范化、镇村文体中心全覆盖。全力满足群众增长性需求，加快提升计生、幼儿和养老服务水平，建设“5分钟健身圈”。三是社会风气更加优良。充分发挥优秀文化的浸润作用，放大“瓜洲音乐节”等活动品牌效应，创作更多的文艺精品，建设“书香邗城”。坚持“创建育民”，巩固深化全国文明城市创建成果，完善文明城市建设常态化长效化机制。持续实施市民素质提升工程，自觉践行社会主义核心价值观，广泛开展志愿服务等道德实践活动，大力选树各类先进典型，让文明在邗江蔚然成风。四是治理体系更加优化。进一步健全基层治理网络，深化“政社互动”，全面推行社区网格化管理，做实做优区镇村三级社会管理服务中心。完善社会矛盾隐患大排查大化解体系，落实重大决策社会风险评估制度，提高网络舆情引导和突发事件应急处置能力。加快构建立体化、现代化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为，持续提升公众安全感。建立多层次安全生产监管体系，严格落实“X政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，坚决杜绝重特大事故发生。注重把依法治理贯穿社会治理体系建设全过程，全面提升平安法治邗江建设水平。
7、大力推进改革开放，激发区域发展新活力。围绕经济社会发展的重要领域、重点环节，创新体制机制，加快融合发展，为新一轮发展注入强劲动力。一是全面落实上级改革要求。扎实推进供给侧结构性改革，靠实抓好“三去一降一补”五大工作任务，结合区情实际实施“321”行动计划。进一步优化行政服务，推进简政放权，做好职能整合、清单管理等工作，加强政务信息化建设，科学再造服务流程，打造最优政务环境。坚持公共财政与公平财政相结合，稳步推进财税体制调整，构建区镇两级财政同步增长机制。深入推进国企改革，做优实体公司，提升运营水平。深化农村改革，全面完成土地承包经营权确权登记颁证，稳步推进集体产权制度改革，加快构建新型农业经营体系。二是不断优化区域发展机制。优化资源配置机制，以效益为导向，集中力量为优质项目、重点区域和重点企业提供要素支撑。创新投融资机制，发挥政府投入对社会资本的撬动作用，在更广领域推行PPP等投融资模式。优化园镇管理体制，既坚持园镇合一、有机互动，又强化市场导向，充分激发园区活力。优化考核评价机制，注重年终考核与日常考评相结合，完善差别化绩效考核，充分调动各方面积极性。三是着力提高开放融合水平。抓住扬州推进主流交通方式大融合、大提升的机遇，超前谋划、加强对接，主动融入宁镇扬板块、上海都市圈和长江经济带。深化四大园区与上海、苏南等发达地区园区合作共建，推动扬州高新区接轨苏南国家自主创新示范区建设体系。加快企业国际化步伐，全面推进重点企业与国内外知名企业战略合作，引导更多企业到“一带一路”沿线国家开拓市场。加快开放型经济发展，积极实施“510”招商计划，全力保持外资外贸的平稳增势，提高外向型经济发展层次和水平。
扎实推进全面从严治X
建设“强富美高”新邗江，关键在X，核心在人。全区各级X组织要始终把全面从严治X责任牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上，以改革创新精神深入推进X建工作创新工程，不断提升X的建设科学化水平，为“率先崛起、跨江融合”提供坚强保障。
1、强化思想引领，筑牢理想信念根基。坚持把思想建X作为全面从严治X的首要任务，让广大X员干部拧紧“总开关”、提振精气神、保持先进性。加强理论武装。以深入学习习总书记系列重要讲话精神为统揽，进一步坚定中国特色社会主义“四个自信”，增强落实“四个全面”战略布局、践行“五大发展理念”的思想自觉和行动自觉。丰富中心组学习、全员讲学等活动形式和内涵，强化网络手段运用，持续推进学习型X组织和学习型领导干部队伍建设，着力提高理论学习的广度和深度。坚持ZZ理论学习和业务知识学习齐抓，重点强化对新知识新理论新观念新技术的学习，不断提升广大X员干部尤其是领导干部引领新一轮发展的能力和水平。锤炼X性修养。常态化开展“两学一做”学习教育，引导X员干部牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终做到在X信X、在X爱X、在X护X。把严肃X内ZZ生活作为锤炼X性的重要平台，用好批评与自我批评这个有力武器，推动专题民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议等X内ZZ活动制度化、规范化。鼓舞发展斗志。围绕率先发展鼓与呼，大力宣传邗江的发展基础、奋斗目标和美好愿景，进一步增强率先发展的信心。大力弘扬担当尽责的精神，教育引导X员干部新常态要有新状态、新征程要有新作为，在全区营造比学赶超、干事创业的浓厚氛围。着力传播好“邗江声音”，讲述好“邗江故事”，全面展示邗江经济社会发展的亮点和特色，提升区域知名度与美誉度。
2、强化队伍建设，锻造过硬干部团队。从严治X，关键在从严管理干部。要把认真的精神和从严的要求切实体现到干部队伍建设全过程，继续坚持“培强、激活、用准、管好”并重，持续深化“争做优秀基层干部”活动，建设一支适应和引领邗江未来发展的高素质干部队伍。突出选优配强。认真贯彻“20字”好干部标准，更加强化实绩、基层、民意“三个导向”，切实把ZZ强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部选出来用起来。严格干部选任程序，认真执行《X政领导干部选拔任用工作条例》，提高选人用人的公信度。立足“十三五”发展需要，加强干部队伍长远规划建设，用好各年龄段干部，统筹做好年轻干部、X外干部、女干部等选拔培养，持续推进邗江干部团队结构优化、功能提升。突出历练培养。充分发挥X校主阵地主渠道作用，进一步拓展创新干部教育培训方式，开展精准化培训，实施新一轮干部轮训计划，增强各级领导干部适应新形势新任务的能力本领。把基层一线作为培养锻炼干部的“练兵场”，继续选派优秀干部尤其是综合素质好、发展潜力大、有培养前途的年轻干部，到经济工作主战场、维护稳定第一线和服务群众最前沿去接受锻炼，为干部成长搭建广阔平台。突出从严管理。全面落实习总书记从严管理干部“五个要”要求，突出关键岗位和“一把手”监督，更加注重干部日常管理和“八小时之外”管理，畅通干部能上能下渠道，强化苗头性、倾向性问题预警提醒，真正把从严管理干部的要求落到实处。同时，坚持严格管理与关心爱护相结合，按照习总书记“三个区分”的要求，建立完善合理的容错纠错机制，健全科学的管理考核体系，深入实施“阳光关爱”行动，充分激发干部队伍整体活力。
3、强化基层基础，打造坚强战斗堡垒。基层X组织是X的全部工作和战斗力的基础，要坚持重心下移、力量下沉，把管X治X责任落实到基层、措施覆盖到基层，推动基层组织全面过硬、全面进步。全面强化基层组织功能。一手抓ZZ功能强化，有效发挥ZZ引领作用，推动X的路线方针政策在基层落地生根；一手抓服务功能提升，以深化基层服务型X组织创建为统领，深入推进村级“四有一责”、社区X组织“三强一化”建设，常态化开展经济薄弱村帮扶，提升基层组织服务实力和服务能力。着力加强软弱涣散X组织整顿，提升“两新”组织X组织覆盖面和X建工作质态，补齐基层X组织建设的短板。积极推进基层组织规范化建设，全面推进星级X组织评定，分类打造基层X建工作示范点，以点促面，增强基层X组织整体战斗力。全面培强基层X员干部队伍。突出抓好基层X组织书记这个龙头，注重从致富带富能手、大学生村官、复退军人等群体选拔培养村（社区）X组织带头人，着力打造“三强”型基层X组织书记队伍。统筹推进“第一书记”、义务村干部、后备村X组织书记等队伍建设，优化基层领导班子整体功能。加强基层X员队伍教育管理，严把“入口”，畅通“出口”，严格落实“三会一课”制度，创新教育管理模式，完善X内激励、关怀和帮扶制度，增强X员队伍活力。全面构建基层X建新格局。深化领导干部与X建联系点结对指导，推进规模企业X组织、机关部门与村（社区）X组织挂钩联系，进一步拓展区域化X建工作深度。顺应信息化发展趋势，发挥X员管理信息系统等平台作用，进一步加强X建“虚拟”资源的开发与整合，促进资源共建、信息共享。全面推广“乡村夜话”、“五民”工作法、“红马甲”义工队等成功经验，再打造一批新的知名X建工作品牌，发挥典型示范带动作用，不断提升基层X建工作水平。
4、强化反腐倡廉，营造风清气正环境。以构建更为完善的惩治和预防腐败体系为重点，进一步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，切实营造“山清水秀”的ZZ生态。严格落实“两个责任”。各级X组织要把落实主体责任作为刚性之责，层层传导、推动落实；X组织书记要成为从严治X的书记，既挂帅又出征，当好“第一责任人”；班子成员要认真履行“一岗双责”，切实抓好分管领域的X风廉政建设工作；各级纪检监察组织要有效履行监督职责，敢于亮剑、敢于碰硬。严格执行X风廉政建设双报告、约谈和问责办法等制度，深化清单管理、专项检查、巡察等工作，通过制度设计和刚性执行，确保“两个责任”落地生根。持续推进作风建设。不折不扣执行中央BXGD和省市区委作风建设的相关要求，常态化开展专项整治和监督巡查，坚决防止“四风”问题反弹回潮。全面加强机关服务效能建设，严肃查处“不作为、慢作为、乱作为”行为，着力消除“中梗阻”现象，全力打通服务群众“最后一公里”。完善作风建设的长效机制，深化拓展“三服务三促进”“走问解促”“千名干部联千户、进万家”等活动，进一步发挥作风建设载体的作用。强化纪律规矩意识。始终把纪律规矩挺在前面，深入学习贯彻X规X纪，持续开展“守纪律、讲规矩”主题教育，切实增强广大X员干部遵规守纪尤其是遵守ZZ纪律规矩的自觉性；充分发挥“清风邗城”廉政文化品牌、“张爱萍在方巷”史料陈列馆廉政教育基地等作用，常吹“廉政风”、常敲“警示钟”，教育X员干部时刻绷紧纪律规矩之弦；严肃监督执纪问责，综合运用“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。坚持制度约束和高压惩腐并举。一方面强化标本兼治，加强权力运行监督制约，巩固中央和省委巡视组巡视整改成果，刚性执行“三直接”操作规范等制度规定，及时健全全区重要领域、重点环节、重大工程监管制度，真正做到以制度管权管事管人；一方面坚持违纪必究、有案必查，坚决整治和严肃查处侵害群众利益的行为和各类腐败问题，进一步形成震慑，为经济社会发展营造良好环境。
X的领导是各项事业取得胜利的根本保证。要坚持总揽全局、协调各方的原则，不断加强和改进X的领导，认真践行“五大发展理念”，统筹推进全区经济、ZZ、文化、社会和生态文明建设，把握方向、创新思路、狠抓落实；按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，不断改善领导方式，健全领导体制，自觉执行民主集中制，支持人大、政协充分履行各自职能，着力构建大统战工作格局，加强人武、群团、史志、老干部、关心下一代等工作，进一步形成加快发展的强大合力。
同志们，宏伟的蓝图鼓舞人心，崇高的使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，继往开来、创新实干，奋力开创“率先崛起、跨江融合”新局面，为建设“强富美高”新邗江而努力奋斗！名词解释
1、重大项目“四新”：新签约、新开工、新竣工、新投产。
2、PPP：在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。
3、北部区域“三纵四横”路网：“三纵”即沿湖大道、扬菱路、公瓜线，“四横”即槐甘线、方甘线、合墩线、公滨线。
4、农村环境“六位一体”长效管理机制：垃圾日产日清、道路保洁干净、河道（塘）确保清洁、绿化养护到位、公共设施完好、清理乱搭乱建和乱堆乱放。
5、“五有”文化广场：有一片绿化景观、一片硬质地面、一套音响、一组健身路径、一个宣传栏。
6、“五民”民生建设体系：增收富民、社保利民、服务便民、实事惠民、和谐安民。
7、“三服务三促进”活动：服务群众知实情、促进干群关系融洽，服务基层办实事、促进社会和谐稳定，服务发展求实效、促进能力作风提升。
8、“走问解促”活动：走千企、问需求、解难题、促发展。
9、“三百”行动：走访百家企业、助推百项创新、解决百个难题。10、“两高一资”行业：高耗能、高污染和资源性行业。
11、“321”行动计划：“3”即做大做强机械装备制造、生物医药、汽车电子三大产业集群，“2”即推动200个规上企业参与技术改造，“1”即引进和开发100个科技产品。
12、“510”招商计划：到“十三五”末，再招引世界500强企业10家以上。
13、X建“五民”工作法：建民生档案、记民情日记、促民事会办、听民声反馈、重民意考评。
14、村级“四有一责”：有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的“双强”带头人，强化村X组织领导责任。
15、社区X组织“三强一化”：整合功能强、承载功能强、服务功能强，实现信息化。
16、从严管理干部“五个要”：管理要全面、标准要严格、环节要衔接、措施要配套、责任要分明。
17、“三个区分”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。
18、监督执纪“四种形态”：让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，X纪轻处分和组织处理要成为大多数，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
19、“三直接”操作规范：直接面向群众进行服务、直接分配财政资金、直接接触工程建设。凝聚新共识开启新征程
为建设富强美丽和谐幸福新锡山而努力奋斗
——在中国共产X无锡市锡山区第四次代表大会上的报告
陆志坚
（2016年7月31日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中共无锡市锡山区第三届委员会向大会作报告。
中国共产X无锡市锡山区第四次代表大会，是在我区全面开启“十三五”发展新征程的关键时刻召开的一次重要会议。大会的主要任务是：回顾总结区第三次X代会以来的主要工作，研究部署今后五年的奋斗目标和重点举措，选举产生中共无锡市锡山区第四届委员会和纪律检查委员会，动员全区各级X组织、全体共产X员和广大干部群众，坚定信心、振奋精神，真抓实干、开拓奋进，为高水平全面建成小康社会，加快建设富强美丽和谐幸福新锡山而努力奋斗！
过去五年的主要成绩和基本经验
区第三次X代会以来的五年，是锡山发展历程中不平凡的五年。五年来，我们在市委的坚强领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指引，全面贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕建设富强美丽和谐幸福新锡山的奋斗目标，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好地完成了区第三次X代会确定的主要任务，全区经济社会发展取得明显成效。2015年，全区完成地区生产总值650.18亿元，完成一般公共预算收入66.24亿元，分别是2010年的1.6倍和1.8倍，主要经济指标年均增幅位居全市前列，占全市的比重不断提高。2013年度和2014年度分别被市委、市政府评为“转型发展先进地区”和“科学发展先进地区”。
五年来，我们稳增长、兴实体，综合实力大幅提升。面对复杂多变的宏观形势，我们始终把稳增长作为首要任务，主动适应经济发展新常态，全力狠抓项目引育、企业发展、载体建设，全区经济稳中有进，综合实力稳步提升。一是有效投入持续增加。坚持把项目建设作为事关长远发展的战略举措，建立重大产业项目领导挂钩制度，成立重大项目建设审批服务督导办公室，狠抓项目建设和产业投入，2015年全区固定资产投资额较2010年实现翻番。组建成立区招商局，制定出台招商激励政策，持续加大项目引育力度，累计新批重大外资项目31个，实现到位注册外资18.04亿美元。二是骨干企业不断壮大。积极服务企业发展，设立全市首条24小时对口服务企业热线——71580区长热线，及时帮助企业协调解决生产经营中的难题，推动企业做强实力、提升效益。2015年，全区产值超亿元企业达174家，较2010年净增34家，其中产值超5亿元企业达33家，较2010年净增9家。全力扶持重点企业上市扩张，累计新增百和织造、赛福天、雅迪科技、洪汇新材等上市企业4家、新三板挂牌企业25家。三是载体支撑更加有力。扎实推进产业载体建设，积极打造高端化、集聚化、特色化发展平台。锡山经济技术开发区晋升为国家级经济技术开发区，创建为国家知识产权试点园区；机械（高铁）装备产业园创建为省级科技产业园；新能源电动车产业园获评省新型工业化产业示范基地；“两车”出口基地获批国家级出口工业产品质量安全示范区。
五年来，我们调结构、促转型，产业层次不断优化。紧扣转型升级主线，加快推动产业结构调整和增长方式转变，经济发展的质量和效益稳步提高，三次产业结构比重由2010年的3.5:58.5:38优化调整为2.7:52.3:45。一是先进制造业提档升级。强化工业经济主体地位，突出抓好存量提升和增量拓展，全区规模以上工业总产值突破千亿大关，达到1178.1亿元。深入落实“千企技改”行动，积极引导企业实施技改项目、加大技改投入，技改投资占全部工业投资的比重不断提升。纵深推进“两化”深度融合，红豆集团、无锡一棉成功跻身国家级“两化”深度融合示范企业行列。全面实行项目准入前评估和达产后评估制度，深入开展“双低”企业治理，工业企业亩均产出效益逐步提高。二是现代服务业层次提升。加快发展电子商务、楼宇经济等新兴服务业，促进服务业层次提升、比重提高，全国首家省级民营投资平台——江苏民营投资控股有限公司落户锡东新城商务区，锡东新城中央商务区被认定为省级现代服务业集聚区。全力做旺旅游经济，打响旅游品牌，荡口古镇成功跻身国家4A级旅游景区，无锡翠屏山旅游度假区成功创建为省级旅游度假区。三是现代农业内涵优化。大力推进无锡国家现代农业示范区核心区建设，成立全省首个海峡两岸农业交流培训中心，以台创园为核心区的国家级农业科技园区正式获批。大力发展现代高效设施农业，深入推进高标准农田整治工程，累计建成高标准农田示范片区12个，新增高效设施农业2.35万亩，农业生产综合机械化水平达90%以上。四是创新驱动成效显现。坚定不移实施创新驱动战略，连续五年获评全国科技进步先进区称号。深化政产学研合作，与美国麻省理工学院共同建设的合作平台被科技部认定为国家级国际技术转移中心。大力推进协同创新基地建设，南理工无锡新能源电动车产业技术研究院、中科院金属研究所南方工作站等平台相继建成。加强科技载体建设，累计建成省级以上博士后科研工作站13家、企业技术中心25家。强化人才引育，累计引进海外院士4名，引育国家“千人计划”人才17名，培育省“双创计划”人才28名。
五年来，我们抓建设、优环境，城乡面貌持续改善。按照中央和省市推进新型城镇化和建设生态文明的要求，优化城乡规划体系，统筹推进城乡形态、功能和环境建设，城乡面貌持续改善。一是城市功能不断完善。大力推进锡东新城开发建设，新城核心区路网体系构建成形，锡山实验小学、锡东高级中学、天一实验学校、协和双语国际学校建成开学，锡东创融大厦建成投用，华夏、天宇、宁泰等商务楼宇基本建成，胶阳路景观带、九里河风光带全线贯通，南京信息工程大学滨江学院正式落户，目前新城已进入以产业引育和人口导入为重点的开发建设新阶段。优化完善主城功能，英特宜家集团在中国的首个购物中心——“荟聚•云林”购物中心建成开业，龙湖、绿地、蓝光等一批优质品牌楼盘建成销售，东亭科创中心、华夏凯旋门、文华国际等一批商务楼宇竣工落成，宜居、宜商、宜业的现代化主城逐步成形。扎实推进新市镇建设，羊尖五洲国际、锡北泉山商业广场、东港红豆城市广场等商业载体建成开业，新市镇功能配套不断完善。二是城市管理成效明显。全面理顺区镇两级XX体制，网格化城市管理体系构建成形，区级数字化城市管理平台主体架构基本建成，城市管理效能不断提升。纵深推进市容环境综合整治，累计完成主城区道路沿线景观亮化8条、背街小巷整治22条、道路包装出新35条，城市面貌焕然一新。全面完成京沪高铁沿线环境整治，荣获省政府颁发的京沪高铁江苏段沿线环境整治和绿化工作“突出贡献奖”。扎实推进文明城市创建，城区文明程度指数在市级测评中持续位居第一，锡北镇荣获“全国文明乡镇”称号。三是农村发展活力增强。稳步推进农村改革试验区建设，积极探索各项改革试点，农村发展活力不断释放。深化股份合作社改革，推动合作社抱团联合发展，城市街道镇级股份合作联社实现全覆盖。完善农村财务和资产管理制度，强化农村集体资产交易监管，镇级农村产权交易服务平台实现全覆盖。加大经济薄弱村扶持力度，引导薄弱村发挥自身优势，拓展增收渠道，市级薄弱村脱贫转化目标全面完成。四是生态环境持续优化。坚持环保优先理念，加大生态文明建设力度，加快建设资源节约型、环境友好型社会，获评“国家生态区”、“国土资源节约集约模范区”称号。深入实施节能减排，累计完成“三高两低”企业整治148家，万元DP能耗在2010年基础上下降28%，主要污染物排放量在2010年基础上削减20%。全力狠抓水生态综合整治，扎实推进控源截污和河道整治，累计铺设污水主管网125公里、建成排水达标区500个、完成区镇村三级河道整治665条。积极开展村庄环境综合整治，全区1个村庄整治实现全覆盖，羊尖丽安村、厚桥谢埭荡村创建为“国家级生态村”，东港山联村、厚桥谢埭荡村被评为“江苏最美乡村”。
五年来，我们办实事、惠民生，社会大局和谐稳定。坚持以人为本，扎实办好民生实事，切实加强社会治理，人民群众的幸福感、获得感、安全感不断增强。2015年，全区城乡居民人均可支配收入达43045元和24355元，分别是2010年的1.5倍和1.7倍。一是社会保障更加健全。落实更加积极的就业创业政策，完善公共就业服务体系，不断提高城乡劳动力就业水平，累计实现城镇新增就业7万余人、创业带动就业3.6万余人。扩大社会保障覆盖，企业职工基本养老保险累计净增缴费6.86万人，居民养老和居民医疗保险参保覆盖率分别达到98.5%和99%以上。加强住房保障，累计建成安置房面积超600万平方米，安置被拆迁户1.4万余户。二是社会事业协调发展。优化整合教育资源，累计新建小学4所、改扩建中小学6所，成功创建为全省首批学前教育改革发展示范区和全国义务教育发展基本均衡区。大力发展医疗卫生事业，建区以来投资最大的民生项目——新锡山人民医院主体建成；锡山人民医院与东南大学附属中大医院开展合作共建，按照“1+N”模式组建的医联体——锡山人民医院（集团医院）正式成立，全区医疗服务能力稳步提升。积极发展文体事业，羊尖、鹅湖、锡北、东港等文体服务中心建成开放，中国艺术研究院中国画院无锡研创基地建成投用。三是特困救助扩面提标。持续加大救助力度，提高救助标准，扩大救助覆盖，累计发放深度贫困家庭救助资金5265.78万元，年均增长48%。建立以政府出资为主、社会出资为辅、原始资金达2.5亿元的特困帮扶基金，弱势群体帮扶实现制度化、长效化。注重源头帮扶，建立深度贫困家庭子女及孤儿就学就业数据库和爱心企业数据库，帮助深度贫困家庭子女实现就学就业。四是社会治理不断加强。创新社区管理模式，东亭街道映月社区被列入省级“三社联动”试点社区，鹅湖镇甘露社区创建为国家级示范和谐社区，全区“政社互动”实现全覆盖。积极推进“平安锡山”、“法治锡山”建设，获评全国法治县（市、区）创建活动先进单位，连续五年获评全省社会治安安全区。积极开展化解信访积案专项治理行动，全力化解社会矛盾纠纷，社会大局保持和谐稳定。
五年来，我们强队伍、正作风，X的建设全面加强。严格落实管X治X责任，统筹推进X的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，X建工作科学化水平不断提高。一是思想ZZ建设不断加强。牢牢抓住思想建X这个根本，加强X员干部理想信念教育，引导X员干部更加自觉地在思想上ZZ上行动上与以XJP同志为总书记的X中央保持高度一致。围绕“为民务实清廉”主题，扎实开展X的群众路线教育实践活动，X员干部服务群众的意识进一步增强，X心民心进一步凝聚。积极推进“三严三实”专题教育，引导X员干部自觉践行“三严三实”，锤炼了严和实的好作风，形成了严和实的新气象。二是干部队伍建设不断强化。加强学习型X组织建设，完善中心组理论学习制度，区委被评为全省第一届学习型X组织建设工作先进单位，获评全省基层X员冬训工作示范区称号。健全干部选任机制，制定“1+12”干部制度文件，形成了科学的干部选任制度体系，选人用人公信度满意度不断提高。突出基层用人导向，建立基层一线的X政领导干部培养选拔链，注重选拔优秀村（社区）X组织书记担任镇（街道）事业单位负责人和进入X政领导班子，较好地调动了基层干部干事创业的积极性。加强年轻干部培养，选派年轻干部到上级机关和基层一线挂职锻炼，年轻干部的能力水平不断提升。三是基层组织建设不断创新。扎实推进基层服务型X组织建设，全力打造新四军六师师部纪念馆等X建教育基地，全区村（社区）X群公共服务中心实现全覆盖，锡北镇X委荣获省级“先进基层X组织”称号。深入推进村级“四有一责”建设，荣获全省村级“四有一责”建设先进区称号。积极推进非公企业X建工作创新，红豆集团在全国民营企业中首个通过ISO9001X建工作质量管理体系贯标认证，其创新经验作为民企X建的样本被中组部在全国推广，并获评全省组织工作创新创优奖。扎实开展“一X委一特色”活动，五年来共培育创新创优项目64个，形成村企共建法、民情工作法、社情民意大收集机制等一批特色做法。四是X风廉政建设不断深化。严格落实X风廉政建设“两个责任”，制定出台X风廉政建设“五张清单”，层层签订X风廉政建设责任状，形成了责任明确、层层负责的工作格局。加强廉政文化建设，扎实开展“5•10”思廉日活动，组织X员干部深入学习《中国共产X廉洁自律准则》和《中国共产X纪律处分条例》，筑牢X员干部拒腐防变的思想防线。认真贯彻落实中央BXGD和省市委十项规定，开展集中整治“中梗阻”、“会所中的歪风”等专项行动，X风政风明显好转。坚持有腐必惩、有案必查，持续加大违纪违法案件查处力度，切实营造了风清气正的发展环境。民主ZZ建设成效明显，人大、政协重要作用得到充分发挥，统战、人武、法院、检察、群团、双拥等各项工作也取得了新的成绩。
五年的发展成就，是X的路线方针政策正确指引、上级X委坚强领导的结果，是历届区委传承接力、区级领导班子团结拼搏、离退休老同志关心帮助的结果，是全区广大干部群众同心协力、开拓奋进和社会各界鼎力支持、共同努力的结果。在此，我代表中共无锡市锡山区第三届委员会，向全区广大干部群众，向老领导、老同志，向各民主X派、工商联、无X派人士、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持锡山建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾五年的奋斗历程，我们深深体会到：
——必须始终保持奋发有为的精神状态。干部的精神状态，决定工作状态，关乎事业成败。五年来，全区广大X员干部不断提振干事创业的精气神，围绕既定的发展目标，自我加压、积极作为，在全区上下营造了锐意进取、真抓实干的浓厚氛围，形成了竞相发展、争先进位的生动局面。实践证明，一个地区的发展快慢，精神状态至关重要。只有始终保持奋发有为的精神状态，才能形成干事创业的强大动力，推动各项事业发展不断迈上新台阶。
——必须始终从区情实际出发谋划发展。五年来，我们坚持因地制宜的发展思路，根据中央和省市委决策部署，在科学分析锡山发展阶段、发展条件的基础上，提出了“建设富强美丽和谐幸福新锡山”的目标，并明确了“产业更加壮大、城市更加优美、实力更加增强、社会更加和谐、X建更加加强、人民更加幸福”等具体任务，形成了符合锡山区情实际的发展定位、发展目标和发展路径。实践证明，只有把中央的路线方针和省市委的决策部署与锡山的发展实际紧密结合起来，因地制宜谋划操作路径，才能引领全区经济社会更好更快发展。
——必须始终坚持以人为本的执政理念。五年来，我们坚持以人为本、民生优先，始终把保障和改善民生贯穿于经济社会发展全过程，无论是做决策、抓落实，还是上项目、抓发展，都把人民的利益放在首位，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，赢得了人民群众的拥护和支持。实践证明，只有始终坚持以人为本的方向和执政为民的宗旨，为民尽责，为民造福，才能赢得人民群众的信任，才能形成干群同心的强大合力。
——必须始终处理好改革发展稳定的关系。五年来，我们坚持从战略和全局的高度出发，统筹处理好改革发展稳定的关系，在推动经济持续健康发展的同时，更加注重营造良好的社会环境，扎实做好信访稳定、安全环保、社会治理、舆情导控等各项工作，全力维护社会大局和谐稳定。实践证明，只有始终处理好改革发展稳定的关系，在和谐稳定的环境中推进改革发展，在改革发展中促进社会稳定，各项事业才能协调并进、稳步发展。
——必须始终坚持加强和改进X的领导。五年来，我们坚决贯彻X要管X、从严治X的方针，全面加强X的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，为发展提供了强有力的ZZ保证。充分发挥X委总揽全局、协调各方的作用，全力支持人大、政府、政协履行职能，不断巩固发展爱国统一战线，在各项工作中，领导班子紧密团结、步调一致，各级干部令行禁止、执行有力，广大群众群策群力、团结拼搏，形成了万众一心谋发展的浓厚氛围。实践证明，只有不断加强和改进X的领导，提高X的执政能力，永葆X的先进性，才能把各级X组织真正建设成为坚强的领导核心和战斗堡垒，才能为经济社会发展提供强大的ZZ保证和组织保证。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还面临着不少困难和矛盾，还存在着一些差距和不足。主要是：产业转型的力度还不够大，优势产业还不够明显，新兴产业的支撑还不够有力，产业发展的质量效益还有待进一步提升；重大产业项目特别是重大制造业项目引进的成效还不够明显，发展后劲有待进一步增强；产城融合的步伐还不够快，新城的产业发展仍然滞后于城市发展，产业培育的力度有待进一步增强；城市管理的水平还不够高，一些影响市容市貌的顽症尚未得到彻底根治；民生改善工作仍需加强，公共服务体系有待进一步完善，等等。对此，我们要积极面对，认真研究，切实解决。
今后五年的奋斗目标和指导原则
今后五年，是锡山打造产业高地的关键期、深化改革开放的攻坚期、城乡一体发展的提质期、建设生态文明的深化期和增进民生福祉的加速期。做好今后五年的工作，必须科学认识当前形势，准确研判未来走势。从自身发展看，经过多年来特别是“十二五”的努力，锡山已经跃上了一个新的发展平台，区位优势、承载优势、空间优势正在不断显现。随着新城开发、主城改造、新市镇建设不断深入，锡山城市化进程持续加快，城市能级加速提升、辐射能力进一步增强；随着地铁2号线的通车运营，锡山与中心城区的时空距离大幅缩短，高铁、地铁“双铁”叠加的枢纽优势充分显现；相对充沛的土地储备资源和相对良好的金融生态环境，为我们承接重大产业项目提供了重要支撑，也为我们推进新一轮建设发展提供了广阔空间。从现有机遇看，“一带一路”、长江经济带等重大国家战略正在深入实施，长江三角洲城市群发展规划正式获批，以上海为龙头的长三角城市群正在加速崛起，苏南国家自主创新示范区建设正在加快推进，这为身处长三角中心区域重要节点的锡山融入国家战略、提升发展实力提供了多重机遇。从面临形势看，国际金融危机深层次影响在相当长的时期内依然存在，国内经济下行压力持续加大，资源、环境的约束进一步趋紧，新的更高水平的区域竞争将更加激烈。我们要以全新的视野认清形势、把握机遇，以清醒的头脑审视自身、直面挑战，以振奋的状态开拓进取、真抓实干，全力推动锡山发展不断迈上新台阶。
今后五年，锡山经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指引，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展的质量和效益为中心，以改革开放和科技创新为动力，以保障和改善民生为根本，大力实施创新驱动、产业强区、全面开放、城乡一体、绿色发展、民生共享六大战略，统筹推进经济、ZZ、文化、社会、生态文明和X的建设，高水平全面建成小康社会，加快建设富强美丽和谐幸福新锡山。
今后五年，锡山经济社会发展的目标是：
——建设“富强”新锡山。经济运行保持在合理区间，提前实现地区生产总值比2010年翻一番，一般公共预算收入年均增幅高于全市平均水平，主要经济指标占全市的比重逐步提高。加快构建以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为特色的现代产业发展体系。到2020年，规模以上工业总产值达到1600亿元，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到45%，第三产业增加值占DP比重达到47%。
——建设“美丽”新锡山。资源节约型、环境友好型社会建设取得良好成效，能源资源综合利用效率有效提高，主要污染物排放总量大幅减少，城乡生态环境持续改善，生态文明体系更加健全。到2020年，空气质量达到二级标准的天数比例达到72%，地表水好于Ⅲ类水质的比例达到70%以上。
——建设“和谐”新锡山。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。社会主义民主ZZ建设有序推进，依法治区水平不断提高。到2020年，城乡和谐社区建设达标率达到98%，城乡居民依法自治达标率分别达到99.2%和99.8%。
——建设“幸福”新锡山。基本公共服务实现常住人口全覆盖、均等化，城乡六个一体化水平有效提高，社会救助和社会保障体系进一步完善。社会就业更加充分，居民收入持续增长机制进一步健全，提前实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。
实现上述奋斗目标，在工作中必须牢牢把握和遵循以下指导原则：
1、坚持创新发展，培育增长动力。把创新摆在发展全局的核心位置，积极抢抓苏南国家自主创新示范区建设的机遇，深入实施创新驱动发展战略，集聚创新创业人才，提升自主创新能力，加快构建以市场为导向、企业为支撑的科技创新体系，切实增强经济增长的内生动力。
2、坚持协调发展，提升整体效能。自觉践行协调发展理念，把协调作为推动经济社会更好更快发展的内在要求，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进硬实力和软实力同步提升，着力形成“五位一体”整体推进、协调发展的良好局面，切实增强发展的整体性、均衡性。
3、坚持绿色发展，建设生态文明。把绿色发展理念融入经济社会发展各方面和全过程，着力推进生产方式、生活方式、消费方式的绿色化，大力弘扬生态文化，不断强化制度保障，切实守住生态红线，促进经济发展与生态文明相辅相成、相得益彰，形成人与自然和谐发展的新格局。
4、坚持开放发展，拓展转型空间。主动融入国家全方位对外开放总布局，把握国家“一带一路”、长江经济带建设等战略机遇，坚持对外开放和对内开放并举，坚持更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”并举，坚持引资和引技引智并举，不断拓展对外开放的广度和深度，全面提升开放型经济的层次和水平，为全区经济转型增添新活力、拓展新空间。
5、坚持共享发展，增进民生福祉。突出以人为本、民生优先，把民生需求作为经济社会发展的根本导向，持续加大保障和改善民生力度，努力让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，切实增强人民群众的获得感和幸福感。
各位代表、同志们，建设富强美丽和谐幸福新锡山，是时代赋予我们的历史使命、也是全区人民的共同期盼。全区上下要围绕这一目标，进一步统一思想、凝聚共识，切实把智慧和力量汇集到锡山“十三五”发展的新实践中来，形成推动全区经济社会更好更快发展的强大合力，不断开创锡山改革发展新局面。
今后五年的工作任务和主要举措
完成既定的目标任务，必须坚持重点突破、整体推进的基本导向，着重抓好以下五个方面的工作。
1、加快转型升级，打造现代产业新高地。按照“智能化、绿色化、服务化、高端化”的要求，有序推进产业结构调整，着力形成符合锡山实际、富有锡山特色的现代产业体系，打造具有地区竞争力、对外影响力的现代产业发展新高地。一要改造提升传统产业。深入实施“千企技改”行动，鼓励引导企业采用新工艺、新材料、新装备，加大技术改造力度，不断提升企业的装备技术水平。要纵深推进“两化”深度融合，广泛开展智能工厂、智能车间建设，推动企业智能生产、智能管理、智能服务，提升企业智能化发展水平。要坚持把推动企业上市作为改造提升传统产业的发力点，进一步优化企业上市培育机制，出台力度更大的扶持政策，全力支持企业上市扩张，着力打造一批竞争力强、带动力大的企业集团，整体提升锡山制造业的实力和水平。二要加快发展新兴产业。密切跟踪新兴产业发展趋势，紧紧围绕信息技术、生物医药、新材料、新能源等重点领域，加快引进一批科技含量高、市场潜力大的优质产业项目，不断延伸产业链条、做大总量规模，使新兴产业成为锡山产业发展的强势增长极。要积极抢抓国家实施“互联网+”行动计划的机遇，加快推动互联网与产业融合发展，不断创造新技术、新产品、新业态、新模式，更好地激发产业发展的活力。三要加快发展现代服务业。按照与城市化协同推进、与制造业融合发展的要求，更大力度推动现代服务业发展，努力在扩大规模、提升层次、促进集聚上取得新突破。要繁荣发展现代商贸业，精心谋划地铁沿线商业布局，加快引进一批知名商业连锁企业，切实增强“荟聚•云林”等综合性购物中心的辐射能力，不断提高商贸业的档次和水平。要壮大旅游业，充分挖掘锡山旅游资源，积极发展古镇旅游、乡村旅游、农业休闲旅游，加快推进翠屏山省级旅游度假区建设，努力把锡山打造成为长三角地区具有一定吸引力和知名度的旅游目的地。要提升发展生产性服务业，依托省级现代服务业集聚区，积极发展电子商务、信息服务、研发设计、检验检测等新兴服务业，不断提升生产性服务业的发展层次。四要加快发展现代农业。围绕农业提质增效的目标，积极构建人才、项目、设施、基地一体化农业开发体系，推动农业向载体高端化、技术高新化、产出高效化发展。要加大农业园区建设力度，纵深推进无锡国家现代农业示范区核心区建设，全面提升无锡（鹅湖）现代渔业产业园、红豆杉高科技产业园等市级重点农业园区的产出效益，着力形成现代农业园区组团式发展新格局。
2、深化改革创新，激发区域发展新活力。紧紧依靠改革驱动、开放驱动、创新驱动，加快推动发展动力变换、发展模式转换，持续增强锡山发展活力。一要加大改革攻坚力度。按照中央和省市委全面深化改革的部署要求，结合锡山实际，积极推进供给侧结构性改革，力争重点领域和关键环节的改革取得更大进展。要加强经济领域改革，围绕使市场在资源配置中起决定性作用这个关键，努力在行政审批、财税金融、企业服务等方面进行改革探索，为经济发展增添新的动力和活力。要深化社会领域改革，围绕提高居民收入、优化公共服务、加强环境保护等方面，作出相应的制度和政策安排，更好地解决群众最关心最直接最现实的利益问题。二要提升对外开放水平。积极把握国际产业发展和转移的趋势，瞄准重点地区和重点产业，加快引进一批重大外资项目，不断拓展利用外资的广度和深度。要转变外贸发展方式，实施出口市场多元化战略，加速跨境电子商务发展，做大“两车”出口基地产业规模，不断增强外贸出口竞争力。要加快企业“走出去”步伐，重点支持红豆集团加快推进西港特区建设，努力把西港特区建成“一带一路”样板园区。要发挥“苏民投”的资本平台作用，推动锡山民营企业走出国门，整合、并购海外优质资产，拓展更为广阔的发展空间。要推进开发区转型升级，不断提升开发区项目承载、创新孵化、产业集聚功能，使开发区真正成为利用外资的主阵地、带动地区经济发展的增长极。三要实施创新驱动战略。深化政产学研合作，依托国家级国际技术转移中心和中国产学研合作创新示范基地等平台，更大力度推进与麻省理工学院的合作，推动南理工无锡新能源电动车产业技术研究院、中科院金属研究所南方工作站等开展实质性运作，促进创新要素和产业要素有机衔接。要提升科技金融服务水平，加快推进科技信贷体系建设，大力发展各类创投机构，为创新创业提供强有力的融资支持。要牢固树立“创新驱动实质上是人才驱动”的理念，积极推进“太湖人才”计划，进一步拓宽视野发现人才、创新机制引进人才、加大力度培养人才、各尽其能使用人才、关怀备至服务人才，推动形成人才辈出、人尽其才的良好局面。
3、推进城乡统筹，构建一体发展新格局。按照中央和省市建设现代化城市和实施新型城镇化的要求，统筹推进城乡建设发展，不断增强锡山城市的竞争力和吸引力。一要建设繁荣现代的新城区。积极融入无锡主城区，加快建设“两东”都市新商圈和锡东新城核心区，努力打造无锡东部城市副中心。要大力实施“两东”地区形态开发和功能建设，加快推进八佰伴生活广场、恒大、绿地等商业综合体开发建设，不断完善城市公共配套功能，着力形成以现代服务业为主体，集商务、消费于一体的城市发展格局。要进一步完善新城功能布局，加快推进体育公园、文化中心等公建配套设施建设和购物中心、星级酒店、主题乐园等功能载体建设，不断提升新城人口导入和产业承载能力。二要建设各具特色的新市镇。各镇要根据各自资源禀赋和发展定位，通盘考虑生产、生活、生态的需要，加快打造功能完善、特色鲜明的新市镇。羊尖镇要加大机械（高铁）装备产业园建设力度，加快完善五洲国际商业配套，着力建设宜居宜商的幸福新镇。鹅湖镇要依托荡口古镇和新型金属材料产业园，做好旅游推介和产业提升文章，全力打造集产业集聚、生态旅游和古镇保护于一体的特色新市镇。锡北镇要推进园区高端产业集聚，拓展市镇发展空间，加快斗山地区生态资源保护性开发，实现产业实力、城镇形象的新提升。东港镇要发挥产业集聚优势，做强新材料、电力装备产业园，着力打造综合实力强、功能配套全的工业重镇。三要建设富有活力的新农村。健全完善城乡一体化发展机制，统筹考虑城乡规划、基础设施、公共服务布局，促进城乡互动发展、共同繁荣。要深入实施农村综合改革，全面推进土地承包经营权确权登记颁证，健全完善农村产权流转交易市场监管平台，有效激发农村发展活力。要壮大集体经济，探索建立与城市化相适应的集体经济发展模式，大力发展物业经济项目，着力提高三资经营效益，切实增强薄弱村“造血”功能，不断拓宽村级增收渠道。
4、突出生态优先，探索绿色增长新路径。围绕争创国家生态文明建设示范区目标，深入实施绿色发展战略，扎实推进生态文明建设，推动锡山城乡环境持续改善。一要强化源头防控。严格实施环境准入制度，从严把好新上项目环保审批关，确保新上项目符合国家相关政策规定、符合锡山产业发展方向。要严格控制能源消耗总量，积极开展热电行业综合整治，鼓励企业实施节能技术改造，加速淘汰高耗能机电设备和落后产能，从源头上减少污染物排放。要加大控源截污力度，深化完善排水达标区建设，加快推进东亭、安镇、鹅湖污水处理厂扩建工程，着力提升污水处理覆盖率和达标率，促进水污染物排放总量持续下降。二要注重综合治理。深入实施水生态综合整治，围绕市下达的5年23条河道综合整治任务，全力实施“清水行动”和“活水行动”，统筹推进河岸整治、清淤疏浚、调水引流、生态修复等重点工程，促进河道水质持续改善。要积极推进海绵城市建设，加大地下管网改造和水利防汛设施建设力度，提升城市生态系统功能。要扎实推进大气污染防治行动计划，切实抓好工业废气治理、秸秆禁烧、建筑扬尘管控等治气工程，推动空气质量持续提升。要积极开展市容环境综合整治，深入解决影响市容的重点难点问题，促进城市环境持续改善。要大力实施村庄环境改善提升行动，健全完善资金奖补机制，落实生活垃圾收运处理、道路修护、绿化养护、河道管护、公共设施维护“五位一体”管理责任，持续优化农村生态环境，加快实现水清、岸绿、景美的目标。三要落实长效监管。按照“治管并重、即治即管”的要求，探索建立科学长效、操作性强的环境管理制度，真正实现从被动管理、突击管理向主动管理、长效管理的转变。要全面推行网格化环境监管模式，加快构建属地管理、分级负责、全面覆盖、无缝衔接、责任到人的监管网络，确保环境违法行为得到及时查处、环境秩序得到有力维护。要加快推进数字化城市管理平台建设，统一管理标准和操作流程，确保城市管理各个环节都有章可循、有据可查，不断提高城市管理的水平。
5、注重民生改善，开创成果共享新局面。坚持把民生改善放在突出位置，深入实施民生幸福工程，扎实办好各项民生实事，让锡山改革发展的成果更多更公平地惠及全区人民，不断提升人民群众的幸福感和满意度。一要健全就业保障体系。大力实施就业质量提升工程，健全完善城乡一体的人力资源市场和公共就业服务体系，全面提升就业服务水平，推动城乡劳动力实现更高质量的就业。要推进大众创新创业，进一步发挥大学生创业园等载体的集聚效应和孵化功能，加大对创业人员的创业技能培训和政策扶持力度，营造良好创业氛围，让更多的群众通过创业增加收入。要健全完善社保体系，加强参保政策宣传和参保服务，规范企业参保行为，大力推进新业态从业人员参加社会保险，进一步巩固扩大社保覆盖面，稳步提升社会保障水平。二要完善精准扶贫机制。按照中央和省市精准扶贫的要求，持续深化深度贫困家庭救助工作，健全完善跨部门、多层次的申请救助家庭经济状况核对机制，有针对性地落实帮扶措施，切实做到精准识贫、精准扶贫、精准脱贫。要依托特困帮扶基金，不断完善长效化救助体系，提升帮扶救助水平。要发挥深度贫困家庭子女及孤儿就学就业数据库和爱心企业数据库的作用，帮助深度贫困家庭子女解决就学就业问题，确保深度贫困家庭早日脱贫。三要提升公共服务水平。大力发展教育事业，科学配置城乡义务教育资源，全面实施教育质量提升和特色建设工程，加快推进南京信息工程大学滨江学院建设，促进各类教育资源高位均衡优质发展，不断提升全区教育现代化水平。要深化医药卫生体制改革，高标准建成和运营新锡山人民医院，更大力度发挥区医联体作用，推进基层医疗卫生机构标准化、规范化建设，让群众享受到更加安全、优质、便捷的医疗卫生服务。要繁荣发展文体事业，深化群众文体设施建设，积极开展群众喜闻乐见的各类文体活动，不断丰富城乡居民的精神文化生活。四要加强社会治理创新。健全基层社会治理体系，推动基层综合服务管理区、镇（街道）、村（社区）三级平台规范化建设，不断提升基层治理能力。要积极化解矛盾纠纷，落实信访责任制，健全风险评估预警机制、“大调解”工作机制，全力营造和谐氛围。要强化社会治安综合治理，健全社会面巡防机制，加强平安建设信息化综合平台建设，着力构建以信息化为支撑的立体化社会治安防控体系。要加强公共安全监管，切实加大消防安全监管力度，严格落实危险物品监管责任，全面推进安全生产责任体系建设，全力保障群众的生命财产安全。要按照习总书记提出的“四个最严”的要求，着力构建市场监管社会共治体系，最大限度织密食品“安全网”。
推动全面从严治X迈上新台阶
推动事业发展，关键在X，关键在人。全区上下要认真贯彻落实中央和省市委关于全面从严治X的部署和要求，按照习总书记“七一”重要讲话的精神，不忘初心、继续前进，全面加强X的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，不断提升X建工作科学化水平，为建设富强美丽和谐幸福新锡山提供坚强保证。
1、加强思想ZZ建设，增强干事创业的精神动力。坚持把思想ZZ建设放在首位，突出抓好理论武装、X性教育和道德建设，切实拧紧X员干部思想上的“总开关”。一要加强理想信念教育。抓好ZZ理论学习，引导广大X员干部深入学习贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，自觉用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。要加强学习型X组织、学习型领导班子建设，健全和落实领导班子中心组经常性学习制度和X员学习制度，不断提高各级X员干部领导发展的能力和水平。二要高度重视X性锤炼。扎实推进“两学一做”学习教育，教育引导广大X员自觉落实“四讲四有”要求，严格按照X员标准规范自己的言行，切实坚定ZZ立场、提高X性修养。要把严格X内ZZ生活作为锤炼坚强X性的重要平台，认真落实民主生活会、组织生活会等X内ZZ生活制度，经常性开展严肃认真的批评和自我批评，提高X内ZZ生活的质量和水平，促进X员在严格的ZZ生活中提升素质、增强X性。三要提高社会文明程度。加强X员干部道德建设，引导X员干部带头培育和践行社会主义核心价值观，带头弘扬传统美德、恪守社会公德、遵从职业道德、培育家庭美德、修炼个人品德，以自己的道德品行影响和感染身边群众，成为社会主义核心价值观的引领者、示范者、促进者。要深入实施“孝义崇善之区”精神文明建设工程，广泛开展道德实践活动，进一步提升市民文明素质和社会文明程度。
2、加强干部队伍建设，打造堪当重任的中坚力量。按照XJP总书记提出的“20字”好干部标准，以实的举措、严的纪律选好用好管好干部，努力打造一支高素质干部队伍。一要科学规范选干部。坚持正确的选人用人导向，大力选拔ZZ强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，不断提高干部队伍的整体素质。坚持“德才兼备、以德为先”的标准，加强对干部德的考核，使道德品行过硬的干部受到尊重、得到重用。要规范程序，认真落实《X政领导干部选拔任用工作条例》，严格执行《关于健全干部选拔任用科学机制的意见》以及民主推荐、干部考察、任前公示等干部工作制度文件，不断提高选人用人的科学化、规范化水平。二要人岗相适用干部。坚持把选人的技术和用人的艺术统一起来，从工作实际出发，知人善任、因才而用，努力做到好中选优、优中选适，最大限度发挥干部资源的效益。要加强综合分析研判，结合干部的年龄层次、成长经历、知识结构、性格气质等方面，全面、客观、历史地考察了解干部的综合能力和专业特长，根据干部的不同类型和特点将其放在最能发挥自身优势的岗位，为各级干部充分施展才华提供合适的舞台。三要严字当头管干部。认真落实中央和省市委有关从严管理干部的要求，健全完善干部监督管理体系，做到以严的标准要求干部、严的措施管理干部、严的纪律约束干部，切实把干部管好管到位。要加强干部日常管理监督，综合运用教育引导、制度约束、考核评价、监督检查等措施，加强提醒、函询和诫勉，对干部身上存在的问题早发现、早制止、早纠正。要完善对干部“八小时之外”的管理监督，严格规范干部社会交往、生活交往，净化干部的“交往圈”、“朋友圈”。
3、加强基层基础建设，构筑坚强稳固的战斗堡垒。牢固树立抓基层强基础的鲜明导向，推动管X治X重心下移、工作下沉，更好地发挥基层X组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，构筑全面从严治X的稳固基础、坚强堡垒。一要着力加强基层X组织建设。强化基层X组织整体功能，深入推进基层服务型X组织建设，依托X群公共服务中心，构建全方位、多元化的服务网络，持续提升基层X组织服务群众的能力和水平。创新基层X组织设置方式，进一步完善在农村专业经济合作社建立X组织的模式，探索建立适合城市社区服务管理需要的X组织网络，加大在非公企业和社会组织建立X组织的力度，扩大X的组织和工作的有效覆盖。二要突出抓好带头人队伍建设。结合基层X组织换届，进一步选优配强基层X组织书记，切实打造一支高质量的基层X组织带头人队伍。要拓宽基层干部发展空间，加大从优秀基层X组织书记中选任干部的力度，切实调动基层X组织书记干事创业的积极性主动性。要强化教育培训，积极组织开展基层X组织书记轮训工作，提高基层X组织带头人履职尽责、服务群众的能力和水平。三要从严加强X员教育管理。按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的要求，坚持标准、严格程序，切实抓好发展X员工作，不断优化X员队伍结构、增强X员队伍活力。要严格抓好X员日常教育管理，积极创新基层X员教育管理模式，引导X员进一步加强X性修养、坚定理想信念、强化宗旨意识，更好地发挥先锋模范作用。
4、加强X风廉政建设，营造风清气正的发展环境。坚持把加强X风廉政建设作为全面从严治X的关键举措，驰而不息正风肃纪、坚定不移惩治腐败，推动X风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效。一要严明纪律规矩。把纪律和规矩挺在前面，进一步强化纪律教育和纪律约束，引导广大X员干部增强纪律意识、规矩意识，自觉按照纪律和规矩做人做事，自觉遵守X的ZZ纪律、组织纪律、廉洁纪律等各项纪律，切实在思想上划出红线、行为上明确界限。要以“讲认真”的态度和“钉钉子”的精神抓好纪律执行，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，切实维护纪律的严肃性和权威性。要深入贯彻《中国共产X问责条例》，坚持有权必有责、失责必追究，切实通过问责强化纪律规矩的约束力。二要落实“两个责任”。各级X组织要严格落实主体责任，将X风廉政建设纳入经济社会发展和X的建设总体布局，统一部署实施，统一检查考核，切实把X风廉政建设不断引向深入。X组织书记要肩负起第一责任人职责，亲自谋划思路举措，亲自推动责任落实，切实把主体责任抓在手上、落实在行动上。纪检监察机关要聚焦主责主业，强化监督执纪问责，加强对X委（X组）主体责任履行情况的监督检查，推动“两个责任”真正落实到位。三要强化作风建设。持续深入抓作风改作风，坚持不懈抓好中央BXGD和省市委十项规定的贯彻落实，不折不扣落实作风建设各项制度规定，推动作风建设制度化、长效化。要着眼巩固群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，建立完善“中梗阻”问题查纠机制，严肃整治“不作为、慢作为、乱作为”和“庸、懒、散、浮、拖”等问题，切实提升作风建设实效。四要坚持标本兼治。加强廉政教育，组织X员干部深入学习贯彻《中国共产X廉洁自律准则》和《中国共产X纪律处分条例》，筑牢X员干部拒腐防变的思想防线。要运用好监督执纪的“四种形态”，以“零容忍”的态度惩治腐败，加大违纪违法案件查办力度，尤其要重点整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，始终保持惩治腐败的高压态势。要强化制度约束，进一步健全完善权力运行制约监督体系，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
5、加强民主ZZ建设，凝聚共促发展的强大合力。加强区委常委会自身建设，坚持带头严守纪律规矩、带头加强理论学习、带头做到廉洁自律、带头执行民主集中制，进一步提高区委总揽全局、协调各方的能力和水平，努力把区委常委会建设成为ZZ坚定、开拓创新、团结务实、勤政廉政的坚强领导集体，切实担负起推动锡山经济社会更好更快发展的历史使命。要进一步加强和改善X对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。要进一步完善共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，加强人民政协协商民主建设，推进ZZ协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。要强化同民主X派、工商联和无X派人士的团结合作，进一步加强政X协商，做好新形势下民族、宗教、侨务和对台等工作，不断巩固和壮大爱国统一战线。要大力弘扬拥军优属优良传统，推动X管武装工作迈上新台阶。要加快群团工作改革创新，充分发挥各群团组织作为X联系群众的桥梁和纽带作用，最大程度凝聚广大人民群众的智慧力量，形成共同建设富强美丽和谐幸福新锡山的强大合力。
各位代表、同志们，“十三五”发展的蓝图已经绘就，目标已经明确。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，继往开来，奋发进取，为高水平全面建成小康社会，加快建设富强美丽和谐幸福新锡山而不懈奋斗！
融入长三角　建设新东台
为率先全面建成小康社会而努力奋斗
——在中国共产X东台市第十四次代表大会上的报告
（2016年7月18日）
陈卫红
同志们：
中国共产X东台市第十四次代表大会，是在东台全面建成小康社会进入决胜阶段的关键时刻，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。
这次大会的主要任务是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，回顾总结市第十三次X代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，动员全市各级X组织、全体共产X员和广大干部群众，凝心聚力、开拓奋进，融入长三角、建设新东台，为率先全面建成小康社会而努力奋斗。
现在，我代表中共东台市第十三届委员会向大会作报告，请予审议。
过去五年的工作回顾
市第十三次X代会以来的五年，是东台发展史上极不平凡的五年。五年来，在省委和盐城市委的正确领导下，我们团结带领全市广大干群，认真学习贯彻X的十八大、十八届三中、四中、五中全会和XJP总书记系列重要讲话精神，紧扣“三先”定位，顺应新常态，把握新机遇，统筹推进稳增长、调结构、抓改革、惠民生，全面加强X的建设，胜利完成了市第十三次X代会提出的主要目标和任务。
过去五年，我们聚焦提质增效，推动综合实力不断提升。坚持以提高质量和效益为中心，牢牢把握发展第一要务，推进富民强市。地区生产总值由448亿元增加到670亿元，人均突破1万美元，超过东部沿海省份平均水平。一般公共预算收入由36亿元增加到72亿元，五年翻一番，税收比重从“十一五”末的71%提高到85%。固定资产投资年均增长20%，五年累计完成1760亿元，是“十一五”时期的3倍。进出口总额逐年攀升，年均新增1亿美元以上。全国百强县（市）排名比“十一五”末前移14位，上升到第42位。
过去五年，我们紧抓转型升级，推动经济结构不断优化。新型工业化深入推进，电子信息、装备制造、新能源等战略性新兴产业和特色产业加快发展，工业开票销售年均增长21%，单位DP能耗比“十一五”末下降24.8%，建成国家火炬新材料特色产业基地，跻身全国工业百强县（市）。现代服务业发展提速，黄海森林公园建成国家森林公园，西溪景区建成国家4A级景区，城东新区建成省级现代服务业集聚区，电子商务年交易额突破100亿元，被评为全国首批电子商务进农村综合示范市。农业现代化取得突破，高效农业面积占比提高到75%，创成国家级农产品加工示范基地和国家级农业综合标准化示范市，现代农业示范区建设水平位列全国第六。
过去五年，我们着力增创优势，推动改革开放不断深入。行政审批制度改革进一步深化，政务服务中心通过国家行政服务标准化试点验收，简政放权特色做法得到国务院评估组的充分肯定，被确定为全国发展改革试点城市。债务化解三年行动计划深入实施，村级实质性债务基本消除。对外开放不断扩大，获批设立海关、商检办事机构和保税物流中心，与韩国大邱市达西区、澳大利亚加拿大湾市缔结为友好交流城市。沿海开发向纵深推进，条子泥匡围工程顺利实施，15家央企投资项目布局沿海，国家级滩涂综合开发试验区加快建设，沿海现代化节点小城市初具规模。
过去五年，我们突出统筹发展，推动城乡面貌不断改善。城市功能日趋完善，规划区面积扩大到128平方公里，城镇化率提高到57.8%，创成国家卫生城市、国家园林城市、全国创建生态文明标杆城市和苏北县级唯一的省优秀管理城市，国家生态市和国家环保模范城市创建通过考核验收，被列为国家智慧城市试点。新型镇村加快建设，创成一批全国重点镇、全国文明镇、全国美丽宜居小镇、中国历史文化名镇和中国最美村镇，建成省美丽乡村12个。基础设施更加健全，228国道、344国道一期、352省道、610省道一期等建成通车，提前一年完成省定农村环境综合整治任务，率先在苏北实现城乡联网供水、污水处理等“五个全覆盖”。
过去五年，我们注重以人为本，推动民生福祉不断增进。居民收入持续增加，城乡居民收入分别达3万元和1.8万元，居民人均储蓄突破5万元，均居苏北第一、苏中上游。就业创业成效显著，五年新增就业12.4万人，城镇登记失业率控制在1.7%以内。社会保障水平稳步提升，城乡基本养老、基本医疗和失业保险综合覆盖率均达98%以上，城乡居保“四个不出村”服务模式在全国推广，被评为全国五星级慈善城市。社会事业协调发展，率先完成公立医院综合改革试点，建成全省县级首家综合职业技术学院，创成全国义务教育发展基本均衡市，被评为中国民间文化艺术之乡。社会保持和谐稳定，连续12年获得省平安市称号，被表彰为全国法治县（市）创建活动先进单位。
过去五年，我们坚持从严治X，推动X建工作不断加强。扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，提高了X员干部素质，增强了各级X组织的创造力、凝聚力和战斗力。坚持正确用人导向，认真执行干部任用条例，选优配强领导班子，有序推进干部轮岗交流，镇X委换届工作圆满完成。从严落实“两个责任”，毫不松懈执行中央BXGD和省、市委各项纪律规定，分系统全覆盖开展廉政警示教育，坚定不移惩治腐败，推行执纪审理建议制度的做法得到中纪委的肯定，X风廉政建设民意调查综合得分连续多年名列全省前茅。同时，积极支持人大履行职能，高度重视发挥政协作用，认真做好人武、工会、共青团、妇联、统战、科协、老干部、X史、X校、档案、老龄委和关心下一代等工作，全市上下齐心协力、共谋发展的氛围更加浓厚。
成绩来之不易，收获饱含艰辛。这些成绩的取得，是上级X委、政府正确领导的结果，是历届市委接续奋斗的结果，是全市上下团结拼搏的结果，是广大离退休老领导、老同志以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表中共东台市第十三届委员会，向所有为东台经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回首过去五年的历程，有许多经验值得总结，我们最为深切的体会是：必须始终把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享作为第一追求；必须始终把有质量、有效益、可持续发展作为工作导向；必须始终把新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化联动”作为战略路径；必须始终把城乡一体、统筹协调、互动并进作为发展原则；必须始终把立规明矩、正风肃纪、锤炼队伍作为根本保障。全市上下要充分依托“十二五”发展打下的坚实基础，科学运用实践中积累的基本经验，创新实干，砥砺前行，坚定不移朝着全面建成小康社会目标迈进，把东台的明天建设得更加美好。
在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，发展还不够充分仍是东台最大的市情实际，工作中还存在不少问题与不足，主要是：经济总量还不大，持续增长的后劲需要进一步增强；开放水平还不高，沿海开发步伐尚需进一步加快；创新能力还不强，内生发展的动力还要进一步激发；城乡发展还不平衡，基本公共服务均等化水平有待进一步提高；少数X员干部的思想观念和能力素养与新形势新任务新要求还不相适应，作风建设和X风廉政建设仍需进一步加强。对此，我们要坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。
二、今后五年工作的指导思想和奋斗目标
今后五年，是东台落实“四个全面”战略布局、践行新发展理念的关键时期，也是率先全面建成小康社会的决胜阶段。我们要在新一轮改革发展中继续干在实处、走在前列，必须明大势、识大局，准确把握发展的阶段性特征。从机遇条件看，经济发展长期向好的基本面没有改变，随着“一带一路”、长江经济带和江苏沿海发展等国家战略的深入实施，以及供给侧结构性改革的强力推进，特别是东台作为苏北唯一的县级城市纳入《长江三角洲城市群发展规划》，我们将迎来一个更加开放、更高平台、更大能级的发展新阶段。从基础优势看，这几年，我们的产业通过转型升级，特色更加鲜明，正加快向中高端迈进；我们的城市通过融合发展，功能更加完善，即将迎来高铁时代；我们的生态通过保护建设，环境更加优美，成为对外开放、招商引资的“金字招牌”，这些都为今后发展提供了重要支撑。从任务挑战看，“十三五”时期东台在苏北不仅要在小康实现时间上体现率先，而且要在小康建设质量和水平提升上体现率先；不仅要在小康指标达标上实现全面，而且要在覆盖领域、覆盖人口、覆盖区域上实现全面，确保小康成果经得起实践、人民和历史的检验。同时要看到，当前发展进入了速度变化、结构优化、动力转换的新常态，区域竞争的压力加大，民生保障的责任加大，能否在新常态下开启新征程、在新起点上实现新跨越，是我们面临的重大挑战。全市上下必须进一步增强责任感、使命感和紧迫感，抓住用好机遇，有效应对挑战，深化改革创新，勇于担当作为，奋力推动经济社会发展迈上新台阶。
今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以经济建设为中心，以新发展理念为引领，以“融入长三角、建设新东台”为主题，主动顺应新常态，转变经济发展方式，提高发展质量和效益，推进供给侧结构性改革，加快形成崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的机制和环境，推动实现更有效率、更有质量、更加公平、更可持续发展，在苏北率先、与苏中同步全面建成小康社会，展现出经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的崭新面貌。
融入长三角、建设新东台，是立足东台入选长三角城市群的新背景，根据全面建成小康社会决胜阶段的新任务，审时度势确定的发展主题，这既是时代赋予我们的光荣使命，也是全市各级X组织和广大X员干部必须担当的重大责任。“融入长三角”，就是要在思想观念上融入，放眼更大范围考量东台发展，学习借鉴先进地区的成功经验，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，以思想的解放、观念的更新推进新一轮发展；就是要在基础设施上融入，主动对接长三角城市群发展规划，在交通、水利、信息、物流等方面加强衔接与融合，进一步拉近与长三角核心区的时空距离；就是要在产业发展上融入，一手抓优势的发挥和放大，一手抓短板的拉长和补齐，聚焦关键领域和重大项目，承接溢出效应和产业转移，厚实深度融接长三角的产业基础；就是要在体制机制上融入，与长三角发达城市开展全方位合作，深入推进制度、政策、科技、人才、文化等各领域改革创新，推动东台在新的平台上跨越发展。“建设新东台”，就是要紧紧咬定“一个目标”，在苏北率先、与苏中同步建成不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康，让全市人民过上更加美好的幸福生活；就是要确保实现“两个翻番”，提前实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，到2020年全市地区生产总值达1100亿元，城乡居民收入分别突破5万元和3万元；就是要加快构筑“三个基地”，着力打造长三角地区新兴的电子信息产业基地、全国有影响的新能源示范基地、华东地区知名的生态休闲旅游基地。经过五年左右的努力，向全市人民交出一份建设“强富美高”新东台的优异答卷。
——在推动“经济强”上展示新实力。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上。产业迈向中高端水平，基本建立以先进制造业和现代服务业为主的现代产业体系，率先基本实现农业现代化，二三产业增加值占DP比重达90%以上。自主创新体系逐步建立，智慧的触角延伸到经济社会发展的各个领域，大众创业、万众创新氛围浓厚，科技进步贡献率提高到65%，信息化发展水平提高到85%，建成国家智慧城市建设示范城市。全国百强县（市）排名继续前移。
——在加快“百姓富”上展示新成果。人民生活水平和质量进一步提高，城乡居民收入增长与经济发展保持同步，收入分配更加合理，率先完成脱贫任务。社会就业更加充分，覆盖城乡的社会保障体系更加健全，教育现代化基本实现，健康东台加快建设，人人享有基本医疗卫生服务，交通、住房、养老等基本公共服务均等化水平稳步提升，人民群众的获得感、归属感、幸福感持续增强，创成“中国人居环境奖”城市。
——在打造“环境美”上展示新形象。江苏沿海新兴区域中心城市建设加快推进，中心城市承载拉动能力显著增强，海滨港城成为具有江苏沿海特色的现代化节点小城市，镇村发展更加协调。资源节约型和环境友好型社会建设取得新进展，能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，单位DP能耗持续下降，空气质量和地表水质持续改善，城镇绿化覆盖率提高到45%，生态休闲旅游蓬勃发展，建成国家生态文明建设示范区。
——在促进“社会文明程度高”上展示新风貌。公共文化服务体系更加完善，文化事业繁荣发展，文化产业增加值占DP比重提高到6%以上，建成全国文化先进市。平安东台、法治东台建设深入推进，法治政府基本建成，公众安全感和法治建设满意度保持在95%以上，社会安定有序、文明和谐、充满活力。“东台好人”活动持续开展，社会主义核心价值观更加深入人心，市民思想道德素质和科学文化素质显著提高，创成全国文明城市。
三、在新起点上率先全面建成小康社会
未来五年，我们要牢固树立和践行新发展理念，精准发力，攻坚克难，重点突破，走出一条增长与转型良性互动、发展与生态相得益彰、经济与社会协调并进的有效路径。
1、突出创新转型，推动产业结构向中高端迈进。创新激发活力，转型引领发展。要坚持以创新驱动为主引擎，以供给侧结构性改革为主线，深入实施转型升级工程，加快建设产业强、科技强、人才强的智慧东台。
更大力度推动工业向智慧化升级。工业是立市之本、强市之要。要始终坚持以工兴市第一方略不动摇，实施“中国制造2025”东台行动计划，运用新思维、新技术、新模式推动产业重构，建设具有区域竞争力的先进制造业基地。大力推进产业提升。立足扩大有效和中高端供给，瞄准“高轻新绿强”，创新产业集聚和协调发展机制，挖掘新动力，开拓新空间，实施以智能制造孵化园、互联网众创园等为代表的新经济工程，提质发展电子信息、装备制造和新材料支柱产业，加快发展新能源、海洋生物特色产业，大力发展智慧产业，培育更多的新型供给主体，着力构建“3+2+1”产业发展新格局。到2020年全市工业开票销售比“十二五”末翻一番，新特产业开票销售突破1000亿元、占比提高到80%以上。大力推进企业转型。实施工业强基工程，创新支持实体经济发展政策，开展服务企业行动，竭尽所能为企业“松绑减负”，引导企业树立“工匠精神”，坚守质量品牌，实施智能化改造和互联网化转型，加快推动“东台制造”向“东台创造”、“东台智造”转变。实施培大育强工程，每年重抓100个重点工业项目、100个转型升级项目和50个智能制造项目，支持企业以技改投入提升装备水平、以兼并重组实现裂变扩张、以创新创牌增强竞争实力，打造一批带动力、创新力、影响力强的标杆企业，实现新旧动能接续转换。到2020年全市开票销售超亿元企业达200家以上，其中超50亿元企业5家、超百亿元企业力争2家。大力推进科技供给。实施创新型企业培育计划，强化企业创新主体地位，突出协同创新和柔性引进创新，畅通产业链和创新链，到2020年全市规模以上工业企业实现研发机构全覆盖，研发经费支出占DP比重达2.5%以上，国家高新技术企业突破150家。人才是创新的核心要素，要坚持人才优先发展，深入实施“615”人才计划，不拘一格培养、引进和激励人才，构建有利于优秀人才脱颖而出和人人皆可出彩的体制机制，集聚更多的高层次人才、实用型人才到东台创新创业，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领性发展。
更大力度推动农业向现代化跨越。农业现代化是农业发展的根本方向。要坚持以互联网思维和市场化理念发展现代农业，推进农业规模化、绿色化、品牌化发展，实现由农业大市向农业强市跨越。重抓农业结构调整。加快转变农业发展方式，有序推进农村土地流转，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社等经营主体，推广应用新品种、新技术、新模式，加快发展生态农业、智慧农业和外向型农业。围绕茧丝绸、经济果蔬、苗木花卉和规模种养等优势产业，实施农业重点工程，加快建设新204国道、352省道沿线现代农业示范带和228国道沿海现代渔业示范区，深入推进上海、南京“菜篮子”基地建设，着力打造全国有影响的优质农产品生产供应基地。到2020年全市高效农业面积扩大到180万亩，继续保持全省第一。重抓农业融合发展。实施农业“接二连三”工程，重点突破健康肉制品、特色海产品、生物保健品等精深加工项目，加快发展农产品加工流通业，着力构建产加销一体化、全产业链的现代农业体系，到2020年全市省级以上农业产业化龙头企业发展到15家以上。大力发展“农业+互联网”、“农业+旅游”，推动现代农业与休闲观光、健康养老、电子商务等互促并进。重抓农业支撑保障。实施农业科技创新工程，提高农业科技装备和信息化水平，健全农产品质量安全监管体系，建设高素质复合型的职业农民队伍，开展新一轮农田水利、土地整治和高标准农田建设，深入推进农村机耕路桥建设行动计划，到2020年全市农业机械化水平提高到90%以上，无公害、有机、绿色农产品品牌数量突破500个。
更大力度推动服务业向新业态转变。坚持把发展服务业作为优化产业结构、提高城市品位的关键抓手，推动服务业优质高效发展，到2020年全市服务业对经济增长的贡献率提高到50%以上。加快发展新兴服务业。大力培育电子商务、现代物流、科技金融等生产性服务业，积极发展基于网络的数字化制造、平台经济、文化创意等新兴业态，促进服务业质量提升、动能增强、结构优化。突出服务业集聚区建设，鼓励镇区因地制宜打造各具特色的科技创业园、电商产业园、现代物流园，到2020年全市电子商务交易额突破500亿元，建成长三角北翼重要的物流集散基地。加快培育智慧服务业。加强国家级科技企业孵化器建设，依托云谷、智厦、互联网大厦等创新创业平台，加快推进众创、众扶等新业态和新模式发展，重点突破大数据、物联网、云计算等新一代信息技术产业项目，创成国家级智慧产业园。加快提升生活性服务业。大力发展现代商贸、社区服务、智慧养老和体育健身等生活性服务业，引进实施城市综合体、商业街区、品牌连锁等高端项目，培育消费热点，引领消费升级，加快向精细化、个性化、品质化转变，构建布局合理、业态丰富的生活性服务业体系。
2、突出协调融合，促进城乡发展更加繁荣。在城市框架已经拉开、城乡发展协调并进的基础上，以纳入长三角城市群为契机，加快推进以人为核心的新型城镇化，到2020年全市城镇化率提高到66%。
建设现代宜居城市。中心城市是东台人口最密集、经济社会活动最集中的区域。要优化城市规划，加强城市设计，深入推进城市转型，增强辐射带动能力。围绕提升城市生活品质，以智慧城市建设为抓手，把智慧理念融入到城市建设、管理、服务的各个环节，推进智慧交通、智慧社区、智慧政务和智慧民生建设，加强教育、医疗、商业等功能配套，提高城市精细化管理水平。围绕提升城市产业品质，坚持产城互动、以产兴城，推动“一城三区”在先进制造业和现代服务业上错位发展、优势互补，实现城市与产业相融合、宜居与宜业相统一。围绕提升城市文化品质，挖掘城市文化，增强城市魅力，把西溪景区建成文化气息浓郁的“城市客厅”，让城市既有时代高品位、又有历史厚重感。围绕提升城市生态品质，统筹推进绿色城市、森林城市、海绵城市建设，系统实施“增绿”、“清水”工程，持续巩固“四城同创”成果，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
打造新型特色镇村。镇村联动是推进城乡发展一体化的重要途径。要坚持因地制宜，依托区位条件、资源禀赋和产业基础，实施“一镇一园一特”计划，打造一批特色工业镇、特色农业镇、特色商贸镇和特色旅游镇。推进“智造小镇”、“丝绸小镇”、“养生小镇”等特色小镇建设，让创新要素动起来、创业氛围浓起来、产业业态活起来。坚持规划引领，系统规划城镇功能分区和产业布局，加强新镇区建设，提升集镇道路、管网和公共服务等基础配套，保留城镇特有的自然生态、历史文化和建筑风格，新创一批全国重点镇、全国文明镇和全国小城镇建设示范镇。坚持统筹发展，实施农村新社区建设、村级集体经济培育和村庄环境改善提升工程，发展农村电商平台、农家乐生态观光旅游等特色产业，打造一批现代社区型、生态自然型和乡村旅游型村庄，到2020年全市建成省美丽乡村和三星级康居乡村60个以上。
构建完备基础设施。推动基础设施提档升级，首要的是补齐交通短板，建立外联内畅的综合交通体系。要加快推进盐通沪高铁东台段建设，打造以高铁站为龙头的城市综合交通枢纽，实现公共交通“零换乘”，加速进入高铁时代，真正与上海、南京等长三角发达城市形成“同城效应”。全力争取建设宁盐高速东台段，增加市域对外快速通道。开展公路路网建设提升行动计划，实施以344国道东段、610省道二期、老204国道改造和352省道西延等为代表的一批国省道工程，以及富唐线、头富线、东溱线等一批市域骨干道路，重视疏通路网“神经末梢”，扩大镇村公交覆盖范围，实现全市一级公路总里程和路网密度大幅提升，真正形成“三横六纵”大交通格局。加强城乡水利体系建设，推进川东港整治、梁垛河拓浚、中心内河港建设等工程，增强城市防洪排涝能力，健全通江达海体系。实施水源地涵养保护和市镇环状供水管网工程，提高城乡安全供水保障水平。加强输变电、通讯、广电等公共设施建设，促进城乡发展一体化。
3、突出绿色生态，彰显环境美的独特魅力。绿色是永续发展的必要条件，是东台发展的鲜明特征。要牢固树立“大生态”理念，深入实施生态文明建设工程，加快建设宜居宜业宜游的绿色东台。
坚定不移推进绿色发展。坚持把绿色发展理念融入到经济社会发展的全过程和各方面，进一步放大生态优势，推进可持续发展。加快建立绿色循环低碳产业发展体系，优化产业布局，严把准入门槛，实施绿色化、智能化、数字化改造，促进经济转型与生态保护相得益彰。深入推进结构性节能减排，大力发展低碳经济、循环经济，实施重点园区循环化改造，推行源头减量、过程控制、末端再生的循环生产方式，到2020年全市单位DP能耗、主要污染物排放总量比“十二五”末分别下降15%和10%以上。加快建立现代能源体系，实施一批陆上和海上风电、光伏发电以及分布式能源项目，扩大绿色能源规模，到2020年全市新能源装机容量突破2000兆瓦，实现清洁能源发电量高于全社会用电量的目标，建成国家清洁能源综合示范区。
高点定位发展休闲旅游。按照“大旅游、大市场、大产业”的理念，策应大众旅游时代，通盘规划，统筹管理，走特色之路、品牌之路，使旅游业成为东台城市的靓丽名片。深入挖掘丰厚旅游资源，放大历史人文、古镇古街、森林公园、滩涂湿地和美丽乡村等资源富集效应，打造一批特色鲜明的生态休闲旅游板块，推动西溪景区创成国家级风景名胜区、黄海森林公园创成国家5A级景区和国家级旅游度假区。加强旅游功能配套，实施智慧旅游工程，发展互动性、体验式、休闲型旅游项目，健全畅游东台服务体系。创新旅游运营机制，坚持市场化运作，推行专业化管理，强化全方位推介，加强与长三角区域旅游的互动响应，扩大东台生态休闲旅游的知名度和影响力，到2020年全市旅游业总收入突破200亿元，创成国家级全域旅游示范区。
持之以恒优化生态环境。生态是东台的宝贵家底，要倍加珍惜、精心保护，以生态建设的新成果造福于民。要加强生态系统保护，留足沿海滩涂和里下河水网的绿地、水域、湿地等生态空间，增强生态自然修复功能。加强环境基础设施建设，大力发展绿色建筑、绿色交通，提高城镇生活污水和垃圾处理设施运行水平。加强城市增绿增景、交通绿色通道、沿海防护林和镇村林荫系统建设，打造城乡生态廊道，到2020年全市林木覆盖率提高到28%以上。加强城乡环境综合整治，开展大气、土壤和水污染防治，实施农业面源污染治理，持续抓好秸秆综合利用。大力倡导绿色生产生活方式，严格执行环境损害赔偿制度和责任追究制度，强化环境监测预警、监管和执法，让东台天更蓝、地更绿、水更净、景更美。
4、突出开放开发，为加快发展注入强劲动力。扩大开放是推进新一轮发展的必由之路、活力之源。要坚持对外开放与对内开放相结合，充分用好“两个市场”、“两种资源”，加快构建全方位开放格局。
着力以项目建设培育新动能。新常态下要坚持把招商引资作为扩大开放的重要法宝，牢牢扭住项目建设这个“牛鼻子”。实施招商引资攻坚行动计划，扩大有效投入，做强项目支撑，积蓄发展后劲。加快招引重大项目，与时俱进创新招商方式，配强招商力量，深化产业招商、驻点招商、以商引商，加强专业化、市场化、精细化招商，主攻长三角和珠三角，强化日韩港台和欧美招商，吸引央企、跨国公司和国内行业领军企业在东台布局生产基地，全力突破“顶天立地”重特大项目，“十三五”期间全市引进亿元以上项目突破300个，其中超50亿元项目5个以上。加快集聚产业项目，坚持高端导向，紧扣产业定位，大力招引电子信息、智能制造、互联网经济等行业龙头项目、产业链补链项目和价值链高端项目，推动产业基地化布局、集群化发展。加快发展全民创业项目，放宽投资领域，创新扶持政策，加强创业小镇、众创空间等载体建设，促进民营经济蓬勃发展。
着力以改革开放释放新活力。顺应和引领新常态必须做到改革不停顿、开放不止步。要纵深推进行政审批制度改革，深化“一项一卡”、“多评合一”和容缺预审等服务机制，促进审批事项再压缩、流程再优化、效率再提升，强化事中事后监管，打造法治化、便利化的商务环境。深化投融资体制改革，鼓励民间资本参与基础设施、社会事业等项目建设，大力发展直接融资，有效改善金融服务，畅通资金流向实体经济渠道，持续优化金融生态环境，厚植实体经济发展土壤。加快发展园区经济，坚持开放创新双轮驱动，做大优势主导产业，扩大园区贡献份额。经济开发区重点加快东区发展，建设电子信息全产业链高端基地，深化南北园区共建，创成国家级开发区；沿海经济区重点对接央企、扩大合作，突出发展临海产业，创成国家级滩涂综合开发试验区；城东新区重点打造智能制造示范基地和智慧互联网产业基地，创成国家级高新区；西溪景区重点做大文化旅游产业，创成国家级文化产业集聚区，到2020年“四区”经济总量占比达80%以上。大力发展开放型经济，加强保税物流中心建设，争设进出口货物海关监管点和国家跨境电子商务出口试点，推动外贸增量提质，到2020年全市进出口总额实现翻番。加快开放型城市建设，培育开放文化，提升开放功能，深化与友好城市的经贸、文化、教育、卫生、体育等交流合作，借鉴先进理念，实现互利共赢。
着力以沿海开发增创新优势。沿海是东台经济发展的重要增长极。要始终突出生态可持续发展，充分发挥空间广阔、资源丰富、生态优美的独特优势，让黄金海岸产生黄金效益，构建以绿色发展模式、绿色产业结构、绿色建设形态为标志的沿海发展新格局。加快构筑沿海产业高地，深入推进条子泥综合开发，科学规划功能，创新开发模式，推动高涂养殖、循环经济、生态旅游等融合发展，建设国家科技兴海示范基地。坚持以战略资源吸引战略投资，争取重大产业布局，更大力度招引战略型、领军型项目，大力发展适合沿海特点的先进制造业和新兴服务业，打造沿海“蓝色经济带”，建设江苏沿海科学开发样板区。紧扣城市副中心定位，加快现代化海滨港城建设，统筹生产、生活、生态布局，提升服务配套，集聚港城人气，到2020年港城建成区面积扩大到10平方公里。加快完善沿海基础设施，继续做好深水大港前期工作，启动国家一级渔港建设，实施临海引江供水、方塘河闸下迁等重点工程，规划建设沿海通用机场，持续增强沿海承载能力。
5、突出共建共享，让人民群众拥有更多的获得感。保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。要坚持以人民为中心的发展思想，深入实施民生幸福工程，大力兴办民生实事，持续增进民生福祉，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。
让人民生活更加殷实富裕。民生改善的首要任务是富民。要紧扣城乡居民收入倍增目标，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，健全政府扶持、技能培训、就业服务“三位一体”机制，支持大学生、返乡人员等各类群体自主创业，拓宽就业、投资、帮扶等增收渠道，让人民群众有更稳定的工作、更满意的收入，“十三五”期间城乡居民收入和居民人均储蓄继续保持苏北第一、苏中上游。实施新一轮脱贫致富奔小康工程，坚持综合施策与分类扶持相结合，通过深化结对帮扶、推进就业帮扶、扩大社会帮扶等方式，推进精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面小康“一个不少、一户不落”。
让公共服务更加优质均衡。扩大公共产品和公共服务供给是群众最关注的民生需求。要以实施公共服务提升行动为抓手，推进天然气进镇入户、棚户区和危旧房改造、城市地下管廊、公共停车场和千兆光网城市建设等为民办实事工程，让民生更有厚度。实施全民参保计划，推进社会保障法定人员全覆盖，健全“救急难”体系，完善社会救助、社会福利和优抚安置自然增长机制，撑起民生“保护伞”。加快优化教育布局，推进城乡标准化现代学校建设，增加城区优质资源布点，打造高中教育特色品牌，创新发展职业教育，推动沿海职业技术学院设立独立学院，提高教育现代化发展水平。深化医药卫生体制改革，实施以城东医院、妇幼保健院和镇中心卫生院等为代表的医疗机构提档升级工程，健全智慧医疗服务网络，构建分级诊疗制度，推行家庭医生、乡村医生签约服务，实现省标准化村卫生室全覆盖，建成国家健康城市。深入开展全民健身运动，实施全民健身中心和健身步道等工程，健全公共体育服务体系。围绕建设文化强市，实施新图书馆、二胡艺术学院、村级文化广场等惠民工程，引进文化创意、影视传媒、动漫设计等新兴业态，加强文化人才培养，推进“书香东台”建设，让人民群众不仅物质生活富足、而且精神生活富有。
让社会环境更加安定和谐。加强和创新社会治理是发展的重要保障。要着力改进社会治理方式，健全市镇村三级社会服务平台，推进网格化管理，加强社会化服务，实现政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动，提高社会治理法治化水平。深化平安东台建设，加快建立现代化立体化社会治安防控体系，提升公共事件应急处置能力和安全生产、食品药品等监管水平，保证人民安居乐业、社会长治久安。加强法治东台建设，大力推进依法行政、公正司法和公民守法，深化司法体制改革，开展“七五”普法宣传教育，建成省法治市。坚持德治与法治相结合，大力培育和践行社会主义核心价值观，深化“德耀东台”、“诚信东台”建设，放大“东台好人”效应，加强志愿者队伍建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，全面提升公民素质和社会文明程度。
四、加强和改进X的建设
事业发展，关键在X，关键在人。我们要以学习贯彻XJP总书记“七一”重要讲话精神为动力，深入实施X建工作创新工程，带领全市各级X组织和广大X员干部不忘初心、继续前进，始终保持共产X人的先进性和纯洁性。要充分发挥X委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持政府依法行政，支持人大和政协履行职能，加强和改进X对群团工作的领导，团结一切社会力量，调动一切积极因素，凝心聚力建设全面小康社会。
1、注重思想引领，汇聚改革发展力量。坚持把思想建X放在首位，重视和加强意识形态工作，用X的创新理念引领发展，用X的先进理论增强自信，补足精神之钙，把稳思想之舵。要突出理想信念教育。依托X委中心组、东亭大讲堂、X校培训、X员冬训等载体，坚持“请进来”与“走出去”相结合，开展经常性干部培训和学习教育，推动X员干部深刻领会XJP总书记系列重要讲话精神，牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，始终做到心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒。要强化X性修养锤炼。严肃X内ZZ生活，认真执行民主集中制，积极开展批评和自我批评，使X员X性不断受到锻炼、ZZ“免疫力”不断增强。深入开展“两学一做”学习教育，推动各级干部从严对标“四讲四有”，自觉尊崇X章，严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，心存敬畏，手握戒尺，切实增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。要深入推进思想解放。各级干部特别是领导干部要带头投身“融入长三角、建设新东台”的生动实践，把思想解放体现在创新实干上，把思想解放体现在改革攻坚上，把思想解放体现在争先进位上，与时俱进创新理念观念、创新体制机制，旗帜鲜明地鼓励干事、支持改革、宽容失误，以思想解放的领先推动东台改革发展的率先。
2、突出选人用人，打造堪当重任队伍。全面从严治X的重点是从严选好管好干部。要从严选用干部。认真贯彻“20字”好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，坚持事业为上、公道正派，严格把好选人用人关，建立优秀后备干部人才库，推行干部轮岗交流制度，充分调动各年龄段干部的积极性。更加注重从基层选拔干部，在经济发展的主阵地、项目推进的最前沿和民生改善的第一线考察干部、识别干部、摔打干部，切实把那些信念坚定、埋头苦干、默默无闻、不事张扬的干部及时发现出来、精心培养起来、合理使用起来。要从严监督管理。强化干部日常管理，突出防微杜渐、纠偏纠错，健全干部谈心谈话、个人重大事项报告等制度，对出现的苗头性、倾向性问题及时“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”，最大限度地避免干部犯错误、犯大错误、犯重复性错误。建立干部能上能下机制，着力解决为官不正、为官不为和“庸懒散拖”等不良现象，推动各级干部想干事、能干事、干成事。要从严夯实基础。实施新一轮强基工程，创新基层X组织书记培养选拔、考核管理和激励保障机制，着力建设一支善谋发展、善带民富、善待百姓的基层干部队伍。强化基层组织的ZZ引领和服务功能，深化“六有”基层服务型X组织建设，更大力度扶持经济薄弱村，增强造血功能，打造坚强堡垒，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。
3、坚持常态长效，锤炼务实奋进作风。作风建设永远在路上。要按照XJP总书记提出的“坚持坚持再坚持”的要求，持之以恒落实中央BXGD和省、市委各项纪律规定，保持常抓的韧劲和长抓的耐心，抓出习惯，抓出长效。要敢于担当不畏难。各级干部既要有“功成不必在我”的胸怀，更要有“功成必定有我”的担当，用改革的办法探索新路，用创新的理念破解难题，把改革攻坚当作“磨刀石”、“试金石”，勇担转型发展之责、项目突破之责、民生改善之责、生态保护之责，久久为功、善作善成，让勇于创新、敢于担当成为东台X员干部的最鲜明特质。要真抓实干不松劲。各级干部要倍加珍惜干事创业的舞台，以只争朝夕、夙夜在公的精神状态和事在人为、干就干好的务实作风，把改革发展任务牢牢抓在手上，雷厉风行抓推进，一以贯之抓落实，以“钉钉子”的精神保证各项工作干在点子上、干出新成效。要服务群众不懈怠。各级干部要带头践行群众路线，坚持群众观点，站稳群众立场，多到矛盾多、意见大的地方去，多到重点工程、民生项目现场去，多到经济薄弱村、困难家庭去，接地气、通下情、解难题，更大力度创新社会治理，更大力度办好民生实事，更大力度促进富民增收，以为民服务的实际成效取信于民。
4、强化刚性约束，树立清正廉洁形象。X风正、政风清，才能人心齐、事业成。要严格落实“两个责任”。各级X组织要切实履行主体责任，X组织书记作为第一责任人，要把抓好X建作为分内之事、应尽之责，管好班子、带好队伍，班子成员要认真履行“一岗双责”，从严从实抓好分管范围内的X风廉政建设。纪检监察组织要切实担负起监督责任，综合运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小、动辄则咎，敢于瞪眼黑脸、较真碰硬。要始终绷紧纪律之弦。严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，常打“预防针”，常敲“警世钟”，树立道德高线，守住行为底线，使纪律和规矩真正成为“带电的高压线”。认真落实《问责条例》，让失责必问、问责必严成为常态。坚持用制度管人管钱管事，健全权力运行制约和监督体系，从源头上堵塞滋生腐败的漏洞，促进各级干部公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。要深化反腐倡廉建设。坚持有案必查、有腐必惩，始终保持惩治腐败的高压态势，加强市委巡察工作，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，常态化开展廉政警示教育，切实增强X员干部拒腐防变的自觉性和坚定性。各级干部特别是领导干部要带头严以律己，带头依法办事，带头艰苦奋斗，慎独慎微，勤于自省，清清白白做人，干干净净做事，以过硬的形象赢得人民群众的拥护和支持。
同志们，宏伟蓝图已经绘就，新的征程即将开启。让我们在XJP总书记系列重要讲话精神指引下，在省委和盐城市委的坚强领导下，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，团结拼搏，锐意进取，扎实工作，为在苏北率先、与苏中同步全面建成小康社会，共同开创东台更加美好的未来而努力奋斗！
创造新优势实现新超越
奋力谱写“率先领先争先”的崭新篇章
——在中国共产X靖江市第十二次代表大会上的报告
（2016年7月26日）
赵　叶
同志们：
中国共产X靖江市第十二次代表大会，是在我市奋进“十三五”、决胜全面小康的关键时刻，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主要任务是：回顾总结市第十一次X代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和工作任务，选举产生中国共产X靖江市第十二届委员会和纪律检查委员会，团结带领全市干部群众，创造新优势，实现新超越，奋力谱写“率先领先争先”的崭新篇章。
现在，我代表中国共产X靖江市第十一届委员会向大会作报告，请予审议。
过去五年的主要成就和基本经验
市第十一次X代会以来的五年，是靖江直面风险挑战、锐意攻坚克难的五年，也是加快转型提升、奋力跨越发展的五年。五年来，全市上下认真学习贯彻X的十八大，十八届三中、四中、五中全会和XJP总书记系列重要讲话精神，在省委、泰州市委的正确领导下，紧紧围绕“重树苏中标杆，率先融入苏南”目标，凝心聚力，砥砺前行，实现了第十一次X代会明确的总体任务。
五年来，我们致力于转型攻坚、开发开放，综合实力显著攀升。经济发展稳中有进，人均DP达1.7万美元，年均增长11%；一般公共预算收入年均增长12.8%；完成固定资产投资1760亿元，年均增长22.2%。县域经济和基本竞争力跃居全国百强县第25位。现代农业集聚带初具形态，适度规模经营提速发展，农业基本现代化迈进全省“第二区间”前列。规模以上工业企业达450家，高新技术产业占比提高12个百分点，进出口总额达163亿美元、增长90%；上争12.5米深水航道建设，靖江港成为长江北岸首个县级亿吨港；获批国家级开发区和一类开放口岸。服务业增加值年均增长12.3%，比重提高到45.9%，实现规模质态双提升。
五年来，我们致力于深化改革、创新引领，发展动能持续激发。简政放权强力推进，制定公布六张清单，累计削减行政许可、行政审批事项180项；新桥镇简政放权改革取得实效。营商环境日益优化，完成市场监管领域改革，一照多址、商务秘书公司等举措全国领先；实施人才集聚计划，大众创业、万众创新落地生根，获评省级创业型示范市、创新型试点市、人才工作先进市。要素市场化改革扎实推进，九度蝉联省土地执法模范市，获评全国资源节约集约模范市；金融服务方式全面拓展，被评为省金融生态优秀市；上市、挂牌企业达15家，“靖江板块”初步成型。
五年来，我们致力于统筹协调、品质提升，城乡面貌明显改善。完善“一体两翼多特”城乡布局，城镇化率达62.2%。主城格局全面拉开，建成区面积达33.6平方公里。新港城、新桥城初具形态，特色镇建设稳步实施。大力推进生态建设和节能减排，完成主要污染物减排任务，雨污分流改造基本实现全覆盖，节水型示范市创建通过省级验收。重金属污染防治列入国家试点，电镀集中区成为省首批涉重生产片区。扎实推进“四城同创”，环保模范城市通过省级评估，生态市通过国家级技术评估，创成国家卫生城市、园林城市，获评全国文明城市提名城市。
五年来，我们致力于共建共享、普惠均衡，民生福祉不断增进。实施收入倍增计划，城乡居民人均可支配收入分别增长68%、77%，居民储蓄存款余额达435亿元、增长87%。社保体系更加健全，保障水平持续提高。大力实施科教文体惠民工程，引进常州大学怀德学院，获评省学前教育改革发展示范区、全国义务教育发展基本均衡市；创成省文化工作先进市、公共文化和体育服务体系示范区、全国科普示范市。完成公立医院改革国家试点任务，创成2家三级医院，建成99家高标准村卫生室，创出医改靖江经验。连续八次获评省级双拥模范城。深化平安法治建设，社会大局持续稳定，获评省社会治安安全市、信访工作先进市、“六五”普法中期全国先进市。
五年来，我们致力于从严从实、管X治X，X建工作全面提升。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，动真碰硬抓好中央、省委巡视组反馈意见整改。理论武装工作深入推进，开展“解放思想再发力、重树标杆勇攀登”大讨论。全面从严管理干部，实施干部选用“十二步工作法”，构建“1+N”政策制度体系。打造干部网络学院、掌上课堂，得到中组部肯定和推介。深入推进村级“四有一责”建设，建立优秀基层X组织书记动态激励机制，中心村X建模式在泰州推广。严格落实“两个责任”，始终保持反腐高压态势，X风政风焕然一新。民主ZZ建设持续加强，支持人大依法履职、政协参政议政，爱国统一战线进一步壮大，人武、X校、老干部等工作全面推进，工青妇等群团工作取得新成绩。
同志们，五年的成就令人鼓舞，五年的历程饱含艰辛。这些成绩的获得，离不开上级X委的坚强领导，离不开全市各级X组织、广大X员和69万靖江人民的团结奋斗，离不开历届市委打下的良好基础、老同志的关心帮助和社会各界人士的大力支持。在此，我谨代表中共靖江市委，向所有为靖江经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，工作中还存在一些深层次矛盾和问题。主要是：经济结构性矛盾较为突出，自主创新能力不强，转型升级任重道远；城市功能、形态、管理还不够完善，特色和亮点还不够多；公共服务供给还不能充分满足群众需求，发展的公平性、普惠性有待增强；面对日趋多元的利益诉求，执政能力、作风效能仍需进一步提升，等等。这些都迫切需要我们在新一轮发展中积极应对、加以解决。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来的负重奋进，五年来的不懈求索，给了我们诸多有益的启示：
——越是形势复杂，越要保持推动发展的连续性，咬定青山不放松，一张蓝图绘到底。过去的五年，我们始终保持专注发展的定力，不动摇、不懈怠、不折腾，从“学赶苏南、后来居上”到“五年再来一次大跨越”，再到“重树苏中标杆，率先融入苏南”，一脉相承、一以贯之，引领着靖江步入持续快速发展的良性循环。实践证明，站位高，方能一览众山小；立于实，方能高楼平地起。只要我们朝着既定的方向迈进，一锤接着一锤敲、一任接着一任干，美好的蓝图就必定能够在靖江大地绘成现实。
——越是竞争激烈，越要高扬解放思想的主旋律，善学善思善谋划，敢闯敢试敢担当。过去的五年，我们大力弘扬“聚沙成洲、奋发超越”的靖江精神，以改革的办法破除藩篱，以创新的思维破解难题，创造了多项泰州第一、全省率先、全国先进。实践证明，解放思想是率先发展之源、攻坚克难之器。只要我们与时俱进，改革创新，奋发作为，具有时代特征、区域特色、靖江特点的发展之路就必定能够越走越顺畅、越走越宽广。
——越是矛盾叠加，越要坚持民生为本的落脚点，一切为了群众，一切依靠群众。过去的五年，我们每年将全部财力的70%、新增财力的80%以上用于改善民生，倾力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，人民群众的幸福感和获得感明显提升。实践证明，民生是始终不可偏离的发展基点。只要我们坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，就必定能够筑牢X的执政根基，赢得人民群众的真心拥护。
——越是任务艰巨，越要发挥X的领导核心作用，凝心聚力同奋斗，和衷共济干事业。过去的五年，我们坚持把全面从严治X贯穿于改革发展全过程，将X建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核，开创了靖江发展的新局面。实践证明，坚持X的领导是做好一切工作的根本保障。只要我们始终保持X的先进性和纯洁性，更好地发挥X总揽全局、协调各方的作用，就必定能够完成“率先领先争先”的目标任务。
今后五年的奋斗目标和任务
展望未来，靖江的发展环境、发展条件和发展动力持续发生着深刻变化：既迎来了“一带一路”、长江经济带、长三角城市群一体化发展等战略的新机遇，又面临着国际金融危机深层次影响、经济发展趋于型增长的复杂形势；既迎来了“五大发展理念”、供给侧结构性改革的新任务，又面临着经济转轨、社会转型的艰巨挑战；既迎来了泰州“四个名城”“三大主题工作”的新要求，又面临着区域竞争千帆竞发、百舸争流的巨大压力；既迎来了公共需求持续扩张、新型城镇化加速推进的新阶段，又面临着收入分配差距与发展成果共享之间的现实困境，等等。为此，我们要深刻把握发展的阶段性特征，真正化风险挑战为动力、化机遇潜力为现实，再创一个奋楫争先、奋发超越的火红年代。
今后五年的指导思想和奋斗目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实X的十八大，十八届三中、四中、五中全会和XJP总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，践行“五大发展理念”，牢固确立“以港兴市、产业强市”发展路径，统筹推进经济、ZZ、文化、社会、生态文明和X的建设，加快构筑“三地四城”，奋力谱写“率先领先争先”的崭新篇章。
——率先全面建成小康，感受靖江幸福。我们的“率先”，既是时间概念的率先，更是质态水平的率先；既比速度、力度，更比温度、高度；既强调补齐短板弱项，更关注群众的切身感受，确保到2019年提前达标，建成更有质量、更加稳定、更可持续的全面小康。核心在三个提升：人民生活水平持续提升，力争城乡居民人均可支配收入年均保持两位数增长，人民满意度达80%以上。公共服务水平全面提升，现代教育发展水平达85%以上，卫生服务体系健全率达100%，基本社会保障实现全覆盖，在苏中率先全面实现基本公共服务均等化。生态宜居水平加速提升，主要能耗和污染物排放削减率优于省定标准，环境质量综合指数达90分以上，在苏中率先建成资源节约型和环境友好型社会。
——领先区域经济发展，创造靖江优势。改革开放以来的实践表明，靖江经济每一次的跨越都伴随着靖江优势的再造，从区位优势的发掘到港口优势的放大，靖江以快人一拍、先人一步的速度领先苏中。面对新常态，我们要自觉践行新发展理念，集聚高端要素，突出新型装备制造，形成有竞争力、有影响力的特色产业，成为靖江经济新的增长极；要注入经济活力，培植创新型企业，抢占新经济领域高地，创造产业链、供应链、价值链等方面的后发优势，不断巩固和扩大在苏中的领先地位。关键在三个领跑：速度领跑，地区生产总值、一般公共预算收入增速高于苏中总体水平。质态领跑，高新技术产业产值占规模以上工业比重达40%以上，新兴产业增加值实现倍增，建成更高层次的创新型城市。总量领跑，产业投资、社会消费品零售总额、工业开票销售3个指标翻一番，力争苏中第一。
——争先融入苏南方阵，实现靖江超越。融入苏南一直是靖江人民的不懈追求。我们要坚持高点定位、全面融入，差别竞争、特色取胜，在发展理念上争先创新，在发展路径上争先接轨，在发展成效上争先进位。具体在三个看齐：港口经济看齐太仓，加快推动靖江港规模型、专业型、智能型发展，促进增长方式更趋高端化、精细化、多元化，全力打造长江干线县级市第一港。开发开放看齐昆山，探索跨区开发、融入开发，确保国家级开发区挺进全省第一梯队。城市建设看齐张家港，从长效管理、功能完善、市民素质上全方位发力，提升城市美誉度、知名度，赶上苏南发展第一方阵。
围绕上述目标，我们将着力做好以下五个方面工作：
一、强化产业兴市，健全现代产业体系
未来五年，我们要大力实施产业升级行动计划，加快打造沿江先进制造业基地、现代服务业基地和区域性现代物流基地，努力实现产业层次、质态水平、创新能力的全面提升。
（一）科学谋划，拓展产业发展新空间。牢固确立绿色发展、融合发展、集聚发展的原则，加快形成结构更优、集聚度更高、开放性更好的产业格局。引领绿色发展。我们已经从沿江大开发，转移到沿江大保护的历史新起点上。本着对历史负责、对未来负责的社会责任，要积极引导沿江产业走资源优化、产业升级的新路，全面提升港口、仓储、加工、交易“四位一体”的内涵层次，集中力量推动企业要素重组和投融资方式、生产技术方向的调整，创造沿江绿色产业的黄金期。全力支持骨干船企转型升级、开拓市场，重点突破新一代特种船舶、海工装备等高端产品，巩固全国最大民营造船基地、船舶出口基地地位。充分发挥木材加工、交易集聚效应，打造全球跨境采购和国内线上木材商城，做强全国木材供应链服务示范基地、木材进出口基地。引导粮油加工企业嫁接攀高，做足“互联网+粮食+物流+金融”文章，孕育区域性粮油领军企业。加快钢铁、钢结构企业优化重组步伐，争做行业转型升级的示范点。鼓励煤电、石化向低碳环保方向转型，打造长江流域电煤储备基地、绿色能源基地。创新多元融合。开发区经过多年的探索实践，初步形成了以产业为主、区镇一体、产城相融的项目突破新目标。为使开发园区向更高层次攀升，要合理规划各板块的产业功能分区。新港城以先进制造业和现代服务业为主导，加快科教产业园建设，整合港口资源，培植龙头企业，引入国际特色产业园区，形成区域性创新中心。城南园区要瞄准“美丽新南城、活跃商贸区、高端产业园”定位，持续做强汽配、工程机械等高端产业，争做靖江转型升级的示范园区。城北园区要依托创新创业服务平台，推进标准化厂房建设，做特做优中小企业园，打造靖江集约发展的示范园区，加快创成省级高新区。新桥园区要聚力环保、核电装备、特种冶金、化工装备4个园中园建设，再创苏中第一镇辉煌。江阴－靖江工业园区要咬定“千亿园区”发展目标，探索新的联动开发路径，投入再加大、产出再提速，实现开发开放质态的再提升。放大集聚效应。充分发挥电机、空调、保健品等本土产业的支撑优势、成长优势，按照同类企业相对集中、配套产业相对靠近原则，做好建链、补链、强链文章，运用现代技术，推动生产管理和营销模式的变革，着力形成龙头引领、配套集中、项目集聚的集群优势，筑牢靖江经济稳定增长“压舱石”。
（二）高点定位，培育产业发展新优势。咬定产业发展迈向中高端的目标，加快实现一产更稳、二产更强、三产更优的发展态势，力争工业和生产性服务业占DP比重达80%。提优新型工业化内涵。以提高质效为中心，以科技创新为动力，以融合发展为导向，着力提升产品档次、装备水平、应用能力，持续不断推进工业经济发展，实现规模工业主营业务收入突破3500亿元，形成两个千亿级园区和一批销售收入过百亿的规模企业梯队。提速现代服务业步伐。积极申报保税物流中心，引进保税物流、仓储、展览等配套企业，争取加入上海自贸区“启运港退税试点口岸”；力争港口吞吐量超1.5亿吨，成为长江沿线最具影响力的现代物流基地。大力发展现代商贸、家庭服务等生活性服务业，挖掘人文历史资源，推介“大江美景、靖江美食”旅游形象，打造长三角特色旅游目的地。提增农业现代化水平。以提升耕地质量为出发点，确保高标准农田保有量超20万亩，为持续增收奠定坚实基础。以改善农民生产生活条件为落脚点，全面深化农村综合改革，完善为农服务体系，健全农村产权交易市场网络，提高农村劳动力素质，培育一批新型农业经营主体。以生态化、规模化、特色化为着力点，加快现代农业集聚带建设，深入实施万亩果蔬、万亩特色苗木等“六个一万”工程，新增省级以上重点龙头企业5家。
（三）创新驱动，彰显产业发展新特色。唯有创新发展，才能历久弥强。当前，创新发展趋势明显，新产业、新技术、新要素新业态日新月异。对正处于转型升级关键阶段的靖江而言，必须加快打造开放型、知识型、创新型社会，挖掘产业的潜在优势，奠定产业的未来优势。激发企业活力。靖江企业大多是在改革开放大潮中应运而生的，市场意识很强，创业干劲很足。但是，面对新经济的发展态势，企业要居安思危，重新找准定位，以国际视野、现代意识和自身优势持续投入、永续发展，使靖江企业始终保持创新动力和时代精神。要注重企业家素质培养，打造一支素质高、能力强、社会责任感重的企业家和职业经理人队伍。充分尊重企业个性、企业文化，倡导开明开放的企业家精神。强化科技创新。引导企业树立创新意识，加强知识产权保护，实现万人发明专利拥有量达18件以上，加快“靖江制造”向“靖江智造”转变。完善产学研合作机制，发挥产研院、焊接中心等联动效应，做实华信科创园等各级科技孵化器，打造区域创新体系新高峰。建立科技成果转移、转化体系，健全协同创新机制，重点建设泵阀研究院、空调检测中心等六大公共技术平台，催生产业新动力。突出政策引领。新经济发展的核心要素是人，是掌握新理念新技术、运用新资本新模式的人。要瞄准“高精尖缺”导向，走定制化培养、共享式使用的人才引培之路；深化人才强市战略，完善购房劵、创新劵、创业劵等配套政策，不拘一格、不惜重金引聚天下英才，实现企业人才总量超12.6万人。探索政企共奋进、共成长的“粘性”政策，建立政府主导的创业类、科技类融资渠道，强化第三方机构配套服务，促进产业链、创新链、资金链“全链式”对接。
二、深化供给侧改革，提升工业经济能级
未来五年，我们要按照供给侧结构性改革的总体要求，用改革方法推进转方式、调结构，提高全要素生产率，打好降本增效攻坚战，下好品质提升先手棋，当好开发开放排头兵，构建质量更优、活力更强的工业经济新体系。
（一）深化改革，创造最优营商环境。我们要打造经营成本最低的地区，着力提升国际化、法治化、专业化服务水平，让企业集中精力聚焦技术攻关、聚力深耕市场。减少制度成本。按照再提速、更精简要求，探索推进行政审批权相对集中改革，成立行政审批服务局，实现一个单位管审批、一枚公章管审批；健全“一主七辅”监管体系，实现“五证合一”“一照一码”全覆盖。压缩交易成本。建立线上线下中介服务大厅，严格“四评四测一审”管理，探索发放中介服务券，尽快试行联合测量制、预先审查制，让企业轻装上阵、提速发展。放宽市场准入条件，完善重大项目招标、公共资源交易等体系，实行规范透明管理。降低要素成本。推进集约化布局，优化“腾笼换凤、以旧换新、空间换地”举措，盘活土地存量、提高供给效率。创新金融体系，推行投融贷一体化新型模式，健全政银企风险共担机制；鼓励企业加快股改进程，力争上市、挂牌企业增至50家左右，打造资本市场的“靖江板块”；推动各类融资平台市场化、实体化运营，实行资产资本化、资本证券化运作，努力形成银行机构、直接融资、非金融机构间的良性融资结构，撬动社会资本参与经济建设，让更多金融活水流向实体经济。
（二）提升品质，巩固行业高端地位。提炼靖江装备制造业基础好、特色优的元素，在供给侧改革中扬长避短，厚植靖江制造业标准引领、行业示范优势，使更多的靖江企业在引进战略性新兴产业，改造提升传统产业，培育新商业模式上创造更多的全国第一。鼓励传统企业转型。助力分享经济发展，抢抓网络化协同制造、个性化定制的风口，利用“互联网+”整合资源，推广合同能源管理等新模式，开拓“工业医生”、分拨配送等新业态，扶持滴滴打船、木材云等5个新产业，紧扣跨界增值提升全服务链，赋予传统企业新的生命力。突出生产技改升级。大力实施靖江制造2025行动方案，重点促进空调配件、工程机械等六大产业发展，加快机器换人工、智能换数字、自动换机械步伐，力争规上企业核心装备数控化率达60%，建成智能生产线30条、智能车间20家，进一步提高精准制造、敏捷制造能力。着力双品工程建设。实施质量强市战略。凸显“品牌靖江”效应，依托品牌提升市场覆盖率、占有量，力争品牌经济占DP比重达30%。提升“品质靖江”效益，引导企业走“专精特新”路径，把工匠精神体现在每个生产环节，培育更多的行业单打冠军、隐形冠军，创百年企业、做传世名品，力争名特产品达50个左右、开票销售占比达70%以上。
（三）培植后劲，壮大开发开放优势。强化开发开放排头兵、融入苏南突击队意识，走出一条具有靖江特色的开发区建设之路，跻身全省第一方阵。创新体制添活力。大力推进开发区体制机制、运营模式的创新，实现开发区管理扁平化；紧扣项目流程，优化机构设置，形成一切围绕项目转、一切围绕项目干的机制活力。发挥国家级开发区的政策优势，在审批管理、投融资体系、与国际合作等方面敢闯敢试，放大改革探索的先行效应。招引项目提动力。精准发力五大新兴产业，主动对接龙头空调主机厂布局，力争在绿色、节能等行业中赢得主动；整合节能电机、蒸发器等环保产品，建成环保装备制造产业园；放大VC原料生产基地优势，收购兼并国际保健品品牌和海外产能，推行“建工厂+建市场”的模式，打造国际有影响的大健康产业区；扩大分拨业务范围，全力招引全球三大认证机构ITS、SS、TUV落户，力争在跨境物流产业中抢占先机；利用传感器、星车联、RFID标签等产业领先优势，进军航空产业，探索发展物联网产业，抢占未来发展制高点。扩大有效投入，尽快形成签约抓落地、落地抓开工、开工抓投产、投产抓产出的良性循环。实施优进优出战略，培育微特电机、特种合金等产业出口基地；优化出口结构，扩大一般贸易、服务贸易及高新技术企业的出口比例，形成出口基地梯度发展格局，力争累计实际利用外资超10亿美元、进出口总额190亿美元。优化资产增潜力。实体化运作港口公司，对区域内资源进行统一整合、布局，实行专业化经营管理，推进港口集团实施资本运作，提升码头、岸线整体利用效益。成立金融资产管理公司，盘活存量资产，提高产出效率。把握经济分化趋势，通过要素市场化配置，把经济发展的重心和资源、空间转移到新经济上来，增强产业的核心竞争力。
三、美化城乡环境，建设绿色生态家园
未来五年，我们要注重城乡统筹，实施城市品质提升计划，突出以人为本、以文塑城、以景怡人，打造形神兼备、秀外慧中的品质家园，努力描绘“江花红胜火、靖江绿如蓝”的美丽画卷。
（一）实施生态优先工程。从老百姓反映最强烈的问题入手，着力治水、治气、治土，建设“清爽靖江”。围绕水更清，加强源头治理、集中处理、工程梳理，加快污水收集管网建设，完成城市黑臭河道、村庄河塘综合整治，确保全面消除劣V类水体，地表水优于Ⅲ类水质比例达60%。围绕天更蓝，全面推行绿色制造、绿色施工、绿色出行，坚决把雾霾降下来，让良好“气质”多起来，减轻人民群众的“心肺之患”，力争空气质量优于二级标准的天数比例达72%。围绕土更净，实施土壤环境质量动态管理，强化农业面源污染防治、工业污染场地治理，加快形成科学规范的土地修复工作方法和长效机制。围绕绿更浓，以增点、延线、扩面为抓手，规划建绿、见缝插绿、社会添绿、依法管绿，完善绿色生态廊道网络，构建市域绿地生态系统，力争林木覆盖率达28.5%、城市建成区绿地率达38.5%。
（二）建设城乡优美环境。坚持走以城带乡、以乡促城、城乡一体的路径，使新型城镇化成为顺势而为的自觉过程、因势利导的渐进过程、乘势而上的持续过程，力争城镇化率达70%左右。科学规划城乡布局。延续优化“一体两翼、多特镇村”的总体布局。加强城乡空间互补性研究，推进多规合一，统筹文化内核、资源禀赋、环境容量、产业发展等综合因素，增强规划协同性、效益性，努力实现城镇村特色发展、港产城有机融合。优化完善主城格局。坚持老城改造与新城提升并举。老城突出有机更新，加强棚户区、老旧小区改造，升级打造西城河、东兴街等7个特色文化街区，优化老城居住环境。新城突出功能完善，注重建筑形态、景观节点、天际线变化、小品布局、新城地标建设，建成金融中心、文化中心，序时推进商贸设施、城市阳台等一批重点工程，打造多元复合的综合性城市中心，努力形成“精致精细、文气大气”的新城格局。精心培育两翼多特。突出形态塑造、内涵提升，稳步推进小城市建设。新港城要统筹建好五大功能板块，努力实现港产城融合发展；新桥城要精确定位、重点发力，完善“四横五纵”路网、服务配套体系，落实国家级新型城镇化试点任务。扎实推进特色小镇建设，注重历史文化传承与现代生活元素融合，加快形成个性鲜明的集镇风貌。重点规划建设以水石盆景为载体的生祠苑艺小镇、以江鲜美食为载体的八圩美食小镇、以特色产业为载体的孤山空调小镇。积极推进“强富美高”新农村建设，有序开展农村土地增减挂钩，重点打造一批农民集中居住示范区。
（三）完善功能优化体系。围绕“建设人民满意的幸福城市”目标，坚持补缺与提质并重、精品建设与精细管理并行。增强城市吸附功能。推动产业与城市相结合，加快打造特色商业街区、商贸综合体等多层次商业圈，构建以现代服务业为主体的城市经济，提高城市的人口吸引力。增强住房保障功能。推广完善拆迁补偿货币化安置办法，打通商品房、安置房及保障房转换通道，统筹解决房地产去库存与百姓安居问题，让更多的农民群众进入城区，让更多老城区的市民进入新城区。增强城市承载功能。准确把握智慧城市、海绵城市发展方向，重点实施路网畅通、防洪蓄水、公交便捷、人防管理等工程，加快建设安全高效便利的生活服务和市政公共设施网络体系。健全数字XX平台和大XX体制，完善多部门协作的城市管理联动机制，创新城市治理方式，全面提升城市运行效率和管理服务水平。
四、优化公共服务，实现普惠共享发展
未来五年，我们要按照全面小康“不让一个掉队”、成果共享“一个都不能少”的要求，注重机会公平，扩大有效供给，以标准化推进基本服务均等化，提升城市宜居宜业水平，不断增强人民群众的获得感和幸福感。
（一）富民为先，拓宽增收渠道。完善多元化增收机制，促进居民收入持续稳定增长，真正让老百姓的口袋鼓起来。坚持就业优先。既发展新就业形态，增加就业需求，又推行终身技能培训，改善劳动力供给，缓解招工难与就业难并存的结构性矛盾，新增城镇就业5万人以上，城镇登记失业率小于2.8%。鼓励大众创业。鼓励和保护年轻人创业激情。建立城乡创业政策普惠制度，建设创客服务总部，常态化开展“1+X”创业培训，培育发展一批新型众创空间。新扶持城乡劳动力创业1万人，引领大学生创业2000人。完善收入分配。健全工资决定、正常增长和支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，鼓励劳动者通过资本、技术、管理等要素参与分配，加大再分配调节力度，使发展成果更多更公平惠及全市人民。
（二）均衡为要，发展社会事业。按照硬件提标、软件提质要求，更加注重老百姓的切身利益和直观感受，实现公共服务优质均等。办好全民覆盖的卫生事业。优化区域医疗卫生资源配置，建成5个区域医疗卫生中心，构建功能互补、上下联动、城乡一体的现代医疗卫生服务体系。深入推进县级公立医院综合改革，健全分级诊疗制度；加快镇级卫生院转型，推动养老与医护相互衔接，满足多层次、多样化医疗需求。办好全民受益的教育事业。深化教育领域综合改革，鼓励民间资本参与教育事业，实现多元化发展。深入推动集团化办学，扩大优质资源覆盖面。适应城乡建设和人口变化趋势，优化教育布局，推动城乡学校标准化建设，确保完成三年改薄任务。构建灵活开放的终身教育体系，推动学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、普通高中优质发展、特殊教育融合发展、中高等职业教育与产业结构契合发展，提升教育质量、促进教育公平。办好全民共享的文体事业。试行文化惠民券，推行网格化文化服务，加快升级版农家书屋等设施建设，确保公共文化服务标准化和均等化程度达85%。开展全民健身运动，优化城乡体育空间布局，基本实现公共体育服务城乡一体化。
（三）保障为基，织密民生网底。按照基本保障体现公平、补充保障体现效率、充分保障依托市场的思路，构建与经济社会发展水平相适应、多层次全覆盖的社会保障体系。提高社会保障水平。实施全民参保登记计划，强化以养老、医疗等五项社会保险为重点的基本保障，发展以年金和商业保险为重点的补充保障，建立征地补偿、被征地农民社保制度和基本养老金正常调整等机制。实施精准扶贫帮困。建立支出型贫困救助机制，扩大医疗救助覆盖面，提高救助比例和救助水平。细化落实贫困户建档立卡制度，摸清底数、查清困源，分类做好结对帮扶长效保障工作，实行差别化扶持政策，实现发展生产脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，确保全市贫困人口序时脱贫。健全养老服务机制。顺应人口老龄化加速趋势，探索建立公建民营养老模式，引导社会资本投向养老机构。全面提升居家养老服务水平，加快构建以居家为主体、社区为依托、机构为补充的城乡社会养老服务体系。
五、德化文明风尚，弘扬靖江城市荣光
未来五年，我们要大力弘扬“聚沙成洲、奋发超越”的城市精神，以创建全国文明城市为引领，着力形成温良淳朴、向上至善、诚信互助的社会风尚。
树立文明导向。“文以化人，日新其德”。要以文明涵养品格，以品格激起责任，以责任托起荣誉。涵养靖江品格。扎实推进中国梦和社会主义核心价值观教育，积极倡导“四个长期”和“三创三先”精神，培育“人心齐、士弘毅、敢争先”的靖江品格和奋发超越的精神追求，让同心同向同力、创业创新创优在靖江大地上蔚然成风。勇担靖江责任。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德建设，深化美德善行、道德讲堂系列活动，促使每位市民对家庭、岗位、社会自觉履责尽责。完善社会诚信体系，加强信用监管，使诚信成为市民公约、村规民约和行业规范的普遍追求。弘扬“人人互助、我为人人”的协作精神，实现和睦相处、邻里相亲、守望相助。珍惜靖江荣誉。全力推进全国文明城市创建，深化“四城同创”，激励市民把热情和活力融入城市发展的主旋律，以实际行动传承“渡江第一帆”的英勇气概、激发“融入苏南”的壮志豪情，在维护集体荣誉中提升价值、分清荣辱，不断增强全市人民的归属感、认同感和自豪感。
（二）繁荣文化事业。要突出文化熏陶民众、推动发展的作用，用文化提升城市魅力、增强城市实力。释放群众文化创造力。充分发挥重大艺术活动的带动引领作用，重点办好靖江文艺节等载体，着力打造马洲大舞台等广场文化品牌，丰富各类地方群众文化活动。健全政策扶持机制，用好各类专项资金和艺术基金，激励文艺工作者扎根人民、深入生活，创作更多的文化精品。扩大历史文化影响力。按照敬畏历史、传承文化、造福百姓的要求，深入挖掘和保护地域文化、民俗传统，传承马洲书院历史文脉，开展一镇一品特色文化建设，更好地留住城市记忆、延续城市文化。要将文化元素融入城市建设、旅游发展等领域，实现社会效益和经济效益的最佳结合。提升文化产业竞争力。发挥靖江独特优势，大力发展宝卷文化、盆景文化、美食文化、兰文化等产业，将文化底蕴转化为产业优势。深化文化体制改革，鼓励社会资本进入文化领域，积极发展创意设计等新兴文化业态，真正把文化产业打造成新的经济增长点。
（三）创新社会治理。要完善X委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。建设和谐靖江。推广“政社互动”“三社联动”，完善基层服务和社区管理网络，使城乡社区成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加强志愿者互助组织、公益慈善组织、行业协会等社会组织建设，发挥好润滑剂和黏合剂作用。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，切实维护群众合法权益。建设平安靖江。完善社会治安立体防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，社会治理能力现代化水平进入全省先进行列。完善公共安全监管责任体系，加强安全生产、食品、药品等领域常态监管，确保群众生产生活安全。建设法治靖江。深化依法行政，健全依法决策程序。推进司法体制改革，加强执法规范化和政法队伍建设，提升执法司法公信力。全面实施“七五”普法，把法治宣传教育融入经济社会发展各领域，树立鲜明的法治导向，强化全民法治信仰。加强民主ZZ建设，积极支持人大、政协工作，巩固和发展爱国统一战线，充分发挥工青妇等群团组织优势，更好地为靖江发展贡献力量。
全面从严管X治X
实现既定目标任务，核心在X、关键在X。未来五年，我们要深刻把握全面从严治X的丰富内涵和工作要求，不忘初心、继续前进，不断提升X建工作科学化水平，为开创“率先领先争先”新局面提供坚强ZZ保证。
（一）引领实干作风，让干事创业成为一股浩然正气。错过一个机遇，必将错过一个时代。要始终保持一股艰苦奋斗的劲头和锐意进取的激情，把全部心思和精力用在靖江的发展大业上。提振干事创业的精气神。围绕泰州市委“三大主题工作”的要求，思想再解放要形成一条心，项目大突破要拧成一股劲，城建新提升要共谋一盘棋，不断用靖江发展的宏伟蓝图激励人心、鼓舞士气，让“立志干大事、勇于创大业”成为优秀干部的标杆和广大X员干部的自觉追求。要着眼破解发展瓶颈、加速发展进程、实现发展目标，切实增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、争一流的使命感。练就干事创业的真本领。要掌握真情况，坚持问题导向，自找短板，深入调查研究，弄清症结，提出对策，不断优化发展思路，创新工作方法。要做到真落实，切实把握关键，健全落地机制，具体到项目、落实到人头、量化到进度，一抓到底，务求实效。营造干事创业的好氛围。要构建好“亲”“清”政商关系。各级领导既要主动走基层、下企业，与企业家交朋友，倾听企业家发展心声，帮助企业解决实际困难，着力营造亲商、安商、富商环境；又要保持君子之交，坚持清白纯洁的工作关系，使官商交往在界限分明、关系清白、公开透明、依法依规的环境氛围中相互尊重、相互信任。要落实好容错纠错机制。进一步明确评判主体，细化流程环节，切实做到“三个区分开来”，坚决不让想干事、能干事的干部“心悬着”，坚决为敢担当、善作为的干部撑腰鼓劲。
彰显先锋本色，让每个X员成为一面闪亮旗帜。X员不仅是一个称号，更是一份责任。要培育合格X员、锻造过硬干部，真正让群众满意、为X旗增辉。补足精神之钙。深化X委（X组）中心组、领导干部学习论坛等载体建设，深入宣传X的最新理论，不断夯实X员干部虔诚、执着、深厚的信念之基。持续巩固群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，扎实开展“两学一做”学习教育，深入推进“立家规、育家风、严家教”活动，不断淳正X风政风，促进社风民风。把好用人关口。准确把握“20字”好干部标准，牢固树立“求实务实、实干担当”的鲜明用人导向。坚持因岗择人、因事用人、用其所长，真正选出一批忠诚、干净、担当的好干部。综合运用“五观察五看”“四个凡提”等办法，对干部多重体检，切实防止“带病提拔”。严格考核监督。改进完善干部考核评价办法，变“年底印象账”为“平时明细账”，刚性运用考核结果，务求奖惩有据、施之有度。强化对干部的“全天候”监督，健全信息收集、分析研判、谈话提醒、函询诫勉等机制，拉紧监督高压线，促进干部健康成长。
（三）夯实基层基础，让每个支部成为一座战斗堡垒。坚持资源下沉、重心下移，把管X治X责任落实到基层、举措覆盖到基层，推动基层组织全面过硬、全面进步。强化功能，增强凝聚力。大力实施“为民X建培元工程”，持续加强对软弱涣散X组织的治理整顿，落实好基层X建工作责任。坚持“两新”组织X组织有形覆盖和有效覆盖相结合，扎实开展集中组建、集中培训、集中推优活动，确保组建率动态保持98%以上，真正把新兴领域X的组织建起来、工作做起来、活动抓起来。创优服务，提升向心力。从回应群众现实需求入手，加快构建基层X组织、X员“零距离”服务群众体系，探索网格化、菜单式服务，进一步密切X群关系。扎实推进智慧社区综合服务平台建设，深化“一区一品”创建，建成一批有影响的基层X建服务品牌。建强队伍，激发战斗力。选优配强村X组织带头人，全面推动村级干部岗位职业化、选任民主化、教育常态化、待遇保障化、管理规范化，增强依法办事和服务群众能力，让基层干部在群众中口碑更好、威信更高。
（四）体现干净纯洁，让反腐倡廉成为一把正义利剑。按照全面从严治X要求，深入推进X风廉政建设和反腐败工作，着力营造风清气正的ZZ生态。铁肩担责毫不懈怠。各级X委（X组）要强化“不管X治X就是严重失职”的观念，切实履行好全面从严治X主体责任。X组织书记要承担起“第一责任人”职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。各级纪检监察组织要认真落实《中国共产X问责条例》，全面履行监督责任，切实加大问责追究力度，失责必问、问责必严。铁腕执纪毫不动摇。坚持挺纪在前、纪严于法、纪在法前，运用好监督执纪“四种形态”，做到抓早抓小、动辄则咎，发现苗头及时提醒，触犯纪律及时处理。持之以恒贯彻落实中央“BXGD”和省市委“十项规定”精神，看住“关键少数”，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。铁拳惩腐毫不手软。始终坚持惩治腐败力度不减、尺度不松、节奏不变，坚决遏制腐败蔓延。进一步狠抓关键、重拳出击，紧盯重点领域、重要环节、关键岗位，严肃查处群众身边的不正之风和“微腐败”问题，以反腐败的实际成效取信于民。
同志们，长江浩荡真气概，靖江奋进须壮怀。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在省委、泰州市委的坚强领导下，解放思想、开拓创新，同心协力、奋勇争先，团结带领全市人民，共同谱写中国梦的靖江篇章，为实现率先全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！崛起东陇海全面达小康
加快建设“强富美高”新新沂
——在中国共产X新沂市第十三次代表大会上的报告
王成长
（2016年7月27日）
各位代表、同志们：
中国共产X新沂市第十三次代表大会，是进入“十三五”关键时期召开的一次承前启后、继往开来的大会。这次大会的主要任务是：回顾总结市第十二次X代会以来的主要成就和基本经验，研究确定今后五年的奋斗目标和战略举措，选举产生新一届市委和市纪委领导班子，动员全市广大X员和干部群众，进一步解放思想、抢抓机遇，团结拼搏、克难奋进，为“崛起东陇海，全面达小康，加快建设‘强富美高’新新沂”而努力奋斗。
下面，我代表中国共产X新沂市第十二届委员会向大会作工作报告，请予审议。
在新挑战中迈出坚实步伐的五年
市第十二次X代会以来的五年，是新沂应对重大挑战、经受重大考验、实现重大发展的五年。五年来，在省委、徐州市委的正确领导下，市委团结带领全市人民，紧紧围绕“三步走”战略目标，主动适应经济发展新常态，全力以赴稳增长、调结构、抓创新、促改革、惠民生，顺利完成了市第十二次X代会确定的各项目标任务，创造了新沂发展的又一个黄金期。
综合实力和竞争力跃上新台阶。2015年，全市实现地区生产总值507.63亿元，是2010年的2.1倍，年均增长13.2%；人均地区生产总值55876元，是2010年的2.1倍，年均增长13.7%；完成一般公共预算收入51.33亿元，是2010年的2.9倍，年均增长23.9%；完成规模以上固定资产投资473.69亿元，是2010年的2.3倍，年均增长18.6%，经济总量迈进苏北县（市）前五强。五年来，新沂先后获得国家园林城市、全国双拥模范城（县）、省级生态市等荣誉称号，城市综合竞争力和区域影响力不断增强。
产业发展水平跃上新台阶。工业经济质效双增，狠抓招大引强、培大育强，企业标杆管理成效明显，上市企业数量位居徐州县域第一，初步形成了“4+3”产业体系。2015年，全市完成规模以上工业投资320.34亿元，是2010年的2.3倍，规模以上工业实现总产值1624.17亿元、销售收入1606.78亿元、利税197.81亿元，分别为2010年的4.2倍、4.2倍、4.3倍。园区建设实现突破，工业园成功获批省级高新区，国家级经济技术开发区和保税物流中心创建工作顺利推进。现代农业提档升级，粮食生产连年丰收，高效农业面积达70万亩，成为全国最大的切花菊生产基地、全国最大的鲜食花生生产基地。现代服务业扩量提质，2015年全市实现服务业增加值233.35亿元，占地区生产总值比重达46%，位居苏北县（市）前列。
新型城镇化建设跃上新台阶。城市规划区面积拓展到261.7平方公里，城市建成区面积达35.5平方公里，常住人口城镇化率达到51.6%，比2010年提高了7.4个百分点，成功获批“国家中小城市综合改革试点”。交通优势更加凸显，建成了200多公里高等级公路，各镇（街道）15分钟左右都能上高速，新戴运河“四改二”工程建成通航，新沂港一期建成运营，通用机场成功获批。城市功能日益完善，五年来累计完成城市建设总投资300亿元，西立交高架、北京路景观大桥、市政综合管廊等一批重大基础设施建成投入使用。信息基础设施不断完善，互联网出口带宽达到500，“宽带新沂”基本建成，拥有3个IDC数据中心，获批“国家智慧城市试点”。秀美新沂魅力彰显，建成了一批城市景观工程，10公里“城市水环”基本形成，中心镇和管理示范镇创建工作成效明显，顺利通过省村庄环境整治全域验收，城乡环境显著提升。
改革创新开创新局面。争取到一批份量较重的国家、省和徐州市改革试点，赢得了未来发展新优势。简政放权扎实开展，编制完成“6张清单”，实施了审批流程再造“四个一”工程，行政审批事项精简率达83.1%。农村综合改革深入推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面展开，村级科学发展“三增三强”工程成效显著，徐州首家农村产权交易服务中心挂牌运营，农村发展活力进一步释放。区域创新能力持续增强，累计建成省级以上科技研发机构60家，经开区获批“国家知识产权试点园区”。创业氛围日益浓厚，截至2015年底，全市个体工商户总数达到32943户，市场经济日趋活跃。
民生和社会建设开创新局面。群众收入持续增加，2015年全市城镇、农村居民人均可支配收入分别达到22901元、13281元，年均分别增长11.7%、12.9%；全面完成9.92万农村低收入人口脱贫和51个经济薄弱村“新八有”建设任务。惠民实事成效显著，五年累计实施229项为民办实事工程，徐州县域第一家地表水厂、苏北领先的县级人民医院、苏北一流的县级图书馆建成投入使用。教育教学质量逐年提升，高考、中考成绩稳居徐州县市（区）第一方阵。社会保障体系不断完善，社保五大险种基本实现全覆盖；完成棚户区改造16783户，建设保障性住房34.67万平方米，有效改善了群众居住条件。社会治理不断创新，平安新沂、法治新沂建设深入推进，社会大局保持和谐稳定。
全面从严治X开创新局面。深入开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，干部作风持续改进。加强基层干部队伍和基层服务型X组织建设，基层X组织凝聚力号召力进一步增强。认真落实X风廉政建设“两个责任”，切实加大惩腐肃贪力度，五年来，共立案查处各类违纪案件1594起，处理科级干部106人，有效净化了X风政风；深入开展“为官不为”专项整治工作，受到省委巡视组充分肯定。民主ZZ建设全面加强，市委充分发挥总揽全局、协调各方作用，全力支持人大、政协履行职责，认真做好新形势下的人武、统战、群团等工作，形成了团结干事、共谋发展的良好局面。
五年来取得的成就令人鼓舞，五年来形成的共识更须坚持：
——必须始终突出工业立市、产业强市的战略地位。产业强则县域强。在推动经济社会发展中，历届市委始终坚持“工业立市、产业强市”不动摇，把新型工业化作为加快发展第一方略，持之以恒招大引强、培大育强，打牢了未来发展的根基。我们深刻认识到，只有坚定新型工业化道路自信，增强定力、埋头苦干，持续用力、久久为功，新沂建成“东陇海线上第三大工业城市”的目标才会越来越近。
——必须始终强化敢为人先、勇于开拓的创新意识。改革创新是引领时代发展的鲜明主题。在经济发展新常态下，面对前所未有的困难和压力，我们坚持把改革创新作为加快发展的第一动力，迎难而上抓机遇，精准发力求突破，在加快国际化步伐、破解资金难题、重点领域改革等方面先行先试，开辟了新路，释放了活力。实践证明，只有理念适度超前，行动先人一步，工作快人一拍，才能牢牢抓住发展主动权，赢得发展加速度。
——必须始终坚持以人为本、执政为民的执着追求。民之所望，施政所向。我们坚持把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，持续加大民生投入，扎实办好民生实事，人民群众的满意度和幸福感不断增强。我们始终坚信，只有坚持不忘初心，牢记为民宗旨，始终善待百姓，才能赢得人民群众的信任与支持，我们的各项事业才能不断推向前进。
——必须始终保持风清气正、真抓实干的良好氛围。事业成败，核心在X。我们坚持把全面从严治X作为加快发展的根本保障，紧紧抓住干部队伍建设这个关键，切实改进工作作风，提升干部专业素养，打造了一支懂经营能创新敢担当、风清气正的干部队伍，为推动发展提供了坚强有力的支撑。实践证明，只有把从严治X要求落到实处，锤炼高素质的干部队伍，形成干净干事担当的良好ZZ生态，才能创造新的更大的业绩。
五年的奋斗，为今后发展打下了坚实基础；五年的实践，为继续前行积累了宝贵财富。成绩的取得，是上级X委正确领导、悉心指导的结果，是历届市委继往开来、接续奋斗的结果，是全市上下团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表十二届市委向为全市发展大局作出贡献的同志们，向给予我们鼎力支持的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的突出问题，主要是：产业结构还相对偏重，创新能力有待加强，开放型经济和平台建设相对滞后；改革攻坚步入“深水区”，制约发展的体制机制亟需破解；城乡发展还不平衡，镇域经济发展和基础设施建设还存在较大“短板”，城乡居民收入增长还不够快；社会建设和治理面临许多新情况新问题，影响社会和谐稳定的因素仍很多；基层基础比较薄弱，全面从严治X有待进一步加强。我们要清醒认识面临的风险和挑战，坚定信心，奋勇向前，努力开创新沂经济社会发展新局面。
在新起点上加快建设“强富美高”新新沂
今后五年，既是我市如期实现“第三步走”战略目标、建成“东陇海线上第三大工业城市”的关键时期，也是率先在苏北全面建成小康社会的决胜阶段。全市上下必须进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识，抢抓新机遇、迎接新挑战、落实新举措，奋力实现经济社会发展新跨越。
今后五年全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，以总书记视察江苏重要讲话精神为引领，科学把握“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧扣发展第一要务，主动适应经济发展新常态，继续以“三步走”战略目标总揽全局，大力实施工业立市、城乡统筹、创新驱动、生态优先、开放带动、民生共享“六大战略”，全面推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，建成“东陇海线上第三大工业城市”，争当徐州“一中心一基地一高地”建设示范区、沿东陇海线经济带“双向开放”先行区、苏北全面小康建设领跑者，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新新沂。
根据这一指导思想，今后五年新沂发展的奋斗目标是：
——在“经济强”上实现新的跨越。提升产业整体素质和竞争力，加快产业迈向中高端，农业基本实现现代化，初步形成以先进制造业和现代服务业为主导的现代产业体系。保持经济中高速增长，到2020年，地区生产总值突破800亿元，一般公共预算收入突破80亿元，常住人口城镇化率达到60%以上，主要经济指标增幅超过全省和徐州市平均水平，在全国百强县的位次持续攀升。
——在“百姓富”上创造更多成果。保持城乡居民收入与经济增长同步，提前实现城乡居民收入比2010年翻一番的目标，社会保障更加完善，教育、文化、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，脱贫攻坚任务全面完成，率先在苏北全面建成小康社会，人民群众的获得感、幸福感持续提升。
——在“环境美”上取得明显提升。实现天蓝地绿、山清水秀、路畅城靓，城乡生态环境和人居环境显著改善，滨水生态园林城市特色充分彰显。绿色发展取得更大进展，生态文明制度体系更加健全，全社会环境意识显著增强，成功创建国家卫生城市、国家级生态市。
——在“社会文明程度高”上展现全新风貌。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，社会风尚好，文化软实力强，社会治理更加有效，体制机制充满活力，公平正义得到保障，尊法守法成为习惯，崇德向善蔚为风气，社会大局和谐稳定，努力创建全国文明城市。
今后五年的奋斗目标可概括为：崛起东陇海，全面达小康，加快建设“强富美高”新新沂。实现这一目标，是时代的要求、历史的重托、人民的期盼，全市各级X组织和广大X员干部群众要咬定目标，开拓创新，埋头苦干，努力推动新沂经济社会发展再上新台阶。
一、突出转型升级，加快结构调整，实现产业发展苏北领先。坚持“工业立市、产业强市”不动摇，以提升产业“集聚度、开放度、贡献度”为导向，以大项目大产业为支撑，加快构建现代产业体系，全力打造区域性先进制造业基地和现代服务业高地。
持续推进新型工业化。大力实施“工业立市”战略，抓住沿东陇海线经济带建设、全面振兴徐州老工业基地等重大机遇，深入推进“智能制造行动计划”，全力加快新型工业化步伐，到2020年，全市规模以上工业总产值突破3000亿元。改造提升主导产业，加快提升精细化工、纺织服装、金属冶炼及压延、食品加工等优势产业，拉长产业链、完善供应链、培育创新链、提升价值链，集中力量抓好晋煤恒盛搬迁、利民化工技改、斯尔克超仿棉、伊例家食品等一批重大项目，不断增强产业竞争力。培育壮大新兴产业，大力发展新医药及大健康、新材料、先进装备制造等三大战略性新兴产业，到2020年，战略性新兴产业总产值突破1000亿元。重点支持必康新医药综合体项目建设，打造国内首家医药行业4.0标杆企业，形成独具特色的“必康小镇”，努力将新医药及大健康产业培育成新沂首个千亿级产业。继续深化企业标杆管理，推行规模企业综合效益评估，支持上市企业兼并重组，着力打造一批“小巨人”企业；深入推进“质量品牌提升计划”，积极培育“工匠精神”，全面提升企业生产质量和效益。深入开展“暖企行动”，实施“一企一策”个性化、精细化服务，努力营造企业发展温暖“小气候”。
积极培育现代服务业。大力发展现代物流、金融服务两大生产性服务业，加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力发展现代商贸、文化旅游两大生活性服务业，加快建设一批生活功能性项目，推动生活性服务业便利化、品质化发展。大力发展电子商务、平台经济两大新兴服务业，打造一批具有行业带动力的平台企业。加快建设服务业集聚区，重点推进高铁商务区、铁路物流园、公路港物流园、花厅水街等服务业集聚区建设，争取更多项目进入省级服务业集聚区或生产性服务业“双百工程”行列，继续保持服务业发展苏北县域领先地位。
加快推进农业现代化。调整优化农业产业结构，做强做优花木、果品、蔬菜等主导产业，发展壮大特色产业。以实施“高标准农田建设整县推进试点”为契机，稳步提升粮食生产能力。以“国家农村产业融合发展试点”为抓手，加快推动农村一二三产业融合发展，大力推进“一带八园”建设，重点发展休闲农业观光带，招引培育一批农业龙头企业，进一步提高农业产业化水平。积极培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营。全面提升物质装备水平，加强农田水利和重大基础性水利工程建设，加快农业机械化步伐，到2020年，农业现代化水平达到85%以上。
大力加强信息化建设。以“两化融合”为抓手，推进“互联网+工业”，积极对接《中国制造2025》，加快推进智能制造工程，建设一批智能车间、智能工厂，促进生产方式向柔性化、定制化、智能化转变。以发展电子商务为抓手，推进“互联网+服务业”，
提升做优各类电子商务平台，加快物流信息平台建设，推动电子商务与实体经济联动发展。以发展智慧农业为抓手，推进“互联网+农业”，深化物联网在农业生产各环节的应用，发展智能农业、感知农业。以智慧城市建设为抓手，推进“互联网+城市”，重点推进医疗、教育、交通、XX等智慧项目建设，让群众共享智慧建设成果。以发展电子政务为抓手，推进“互联网+政务”，为企业和群众提供更加便捷的政务服务。加大信息基础设施投入，力争到2020年，全市IP城域网出口带宽达1000，信息化水平达到85%，带动智慧产业快速发展。
二、聚焦双向开放，提升载体功能，实现平台建设苏北领先。积极融入国家“一带一路”，大力实施开放带动战略，加强开放平台建设，努力在双向开放和板块支撑上求突破，全面加快经济国际化步伐。
加快交通设施建设，构筑产业发展新优势。充分发挥综合交通运输枢纽整体效能，全力推动“公、铁、水、空”的高效中转，实现多式联运的“无缝对接”，努力把交通区位优势转化为产业发展优势、区域竞争优势。抓住徐连高铁、合青高铁、京沪高铁复线建设机遇，全力推进高铁及枢纽站建设，打造县级高铁枢纽城市；加快建设新沂编组站和货场连接线、公路港物流园专用线、疏港铁路，进一步强化货运与物流枢纽功能。积极配合徐连运河建设，全力争取将新戴运河纳入省干线航道网，加快新沂港“公铁水一体化”建设，将新沂港打造成为苏北重要的内河港口。加快推进新沂通用机场建设，积极开发利用低空空域资源，建设航空产业园，打造新的经济增长极。
注重内外联动发展，提高开放型经济水平。以沿东陇海线经济带“双向开放”综合改革试点为抓手，推动内贸与外贸、出口与进口、引进来与走出去互动发展，不断提高利用两个市场、两种资源的能力，力争到2020年，进出口总额累计不少于40亿美元，实际利用外资累计不少于10亿美元。充分发挥内外贸融合对扩大内需、稳定出口的促进作用，主动对接上海期货交易所和大连、郑州商品交易所，探索设立期货交割库和现货市场延期交割平台；落实稳定外贸增长的一揽子政策，帮助重点企业抢市场、争订单。加快“走出去”步伐，精准对接“一带一路”沿线国家和地区发展需求，支持企业积极融入全球产业链、价值链、物流链，推动开放型经济向纵深发展。加大“引进来”力度，积极招引一批主导产业强链补链项目、战略性新兴产业龙头项目和功能性机构，以大项目好项目推动产业发展扩量提质增效。
加强开放平台建设，增强对外开放竞争力。加强园区载体平台建设，加快国家级经济技术开发区创建步伐，推动高新区“二次创业”，进一步强化园区对外开放主阵地作用；加快镇级工业集中区基础设施建设，立足“一镇一业”发展方向，培育壮大特色主导产业，做强镇域经济。加快跨境电商平台建设，大力发展跨境电子商务等新兴贸易业态，努力打造“网上丝绸之路”贸易先行区。建设服务外包产业平台，全力推动在岸离岸、资本智力、产业企业相融合，推动服务外包产业快速发展。复制推广上海自贸区投资、贸易、金融和综合监管制度等改革举措，积极争取设立海关特殊监管区，加快创建保税物流中心、铁路和内河二类开放口岸，推进电子口岸、通关一体化建设，打造一批贸易创新、金融支持、展示展销等贸易促进平台，着力增创对外开放新优势。主动对接连云港国际枢纽港、自由贸易港区等平台，深化与连云港港口集团的合作，在徐连联动发展上发挥更大作用。
提升城镇功能品质，加快城市国际化步伐。实施城乡统筹战略，优化城镇发展体系，加快城市“一体两翼”的开发建设，构建由中心城市、中心镇、特色小城镇和农村新型社区组成的新型城镇发展体系。重点培育5个中心镇，积极引导中心镇向“小城市”方向发展，成为推动区域竞争的“小老虎”。完善城镇功能配套，积极规划建设“海绵城市”，科学布局雨水调蓄设施，提升城市管网排水能力和雨水资源利用水平；加快地下综合管廊建设，提高地下空间开发利用水平；加大棚户区危旧房改造力度，在城中村、城郊结合部，倡导城市修补，推进老旧小区环境改善和有机更新；大力实施第二水源地、快速公交等一批功能性项目，精心设计和建设学校、医院等生活配套项目，不断提升城市生活质量。树立“窄马路、密路网”理念，加快建设快速路、主次干路和支路搭配合理的道路网系统，提高城市道路通达性和群众出行便利性。加大农村道路、桥梁等基础设施建设力度，打通农村路网“神经末梢”。大力推进城镇建管标准化，切实提高城镇规划建设管理水平。加快产城融合步伐，培育发展城市经济新业态，吸引更多的青年人向城市集聚，增强城市发展活力。大力推进城市国际化，完善与国际化城市相匹配的产业、服务、创新、集散等功能，增强城市对国际要素资源的承载力。
三、强化创新引领，推动大众创业，实现人才集聚苏北领先。大力实施创新驱动战略，加大科技创新和人才引进工作力度，进一步健全“企业+平台+人才”创新格局，充分激发和释放创新创业潜力。
增强自主创新能力。聚焦区域性产业科技创新中心建设，强化企业创新主体地位，积极推进产学研金合作，促进更多的创新成果转化为现实生产力。大力培育创新型企业，做大做强创新领军企业，推进科技型中小企业“小升高”，加快形成以高新技术企业为骨干的创新型企业集群，力争到2020年，新增国家级高新技术企业20家，高新技术产值占规模以上工业产值比重超过35%。抓住用好国家自主创新示范区政策全面推广的机遇，积极在科技金融结合、知识产权运用和保护、人才集聚等方面先行先试，提升东陇海留学人员创业园等创新载体功能，建设科研设备共享平台和开放式公共技术研发平台，引进一批高新技术龙头项目，孵化一批高新技术企业。
鼓励支持大众创业。着力培育大学生、科技人员、外出务工人员、草根能人等创业主体，推动创业经济加速发展。加快建设众创空间，坚持创新与创业、线上与线下、孵化与投资有机结合，积极构建众创、众包、众筹、众扶“四众”平台，重点打造科创中心等综合众创空间，农化、硅材料、纺织等专业众创空间，创新工场、创业咖啡、创意坊等特色众创空间，充分释放创业创新能量。大力培育企业家精神和创客文化，优化创新创业生态，积极营造有利于大众创业、万众创新的浓厚氛围。
打造区域性人才高地。聚焦产业招引人才，围绕重点产业发展需求，设立政府基金、创投资金，大力实施“钟吾英才”计划，重点引进“高精尖缺”人才，力争到2020年，新引进10个高水平创新创业团队、100名创新创业领军人才、1000名高层次创新创业紧缺人才和高技能人才、20000名大学生。整合资源培育人才，积极引进高等院校，大力发展高等职业教育，支持校企合作办学，培育适应市场需求的专业技能人才队伍。优化环境服务人才，精心做好人才住房、子女入学等保障工作，努力为各路英才创新创业营造良好环境。
四、全面深化改革，增强发展活力，实现体制机制苏北领先。认真落实上级改革部署，提高改革精准发力和精准落地能力，着力在改革攻坚上求突破，加快形成与市场有效对接、充满内生活力的新体制新机制，释放改革红利，增强发展动能。
加快供给侧结构性改革。注重从供给侧和需求侧两端发力、从政府和市场两头施策、从扩大增量和优化存量两边入手，不断提高发展的质量和效益、提高全要素生产率。在抓好当前“三去一降一补”重点任务落实的基础上，着眼中长期问题的解决，加快建立有利于推进供给侧结构性改革的体制机制，为未来发展打下坚实基础。把握好改革的节奏和力度，注意防范和减少各类风险隐患，充分运用市场化、法治化手段解决问题，强化政府组织引导和政策配套，确保改革目标顺利实现。
推进重点领域改革。扎实做好国家中小城市综合改革等一批国家、省和徐州市改革试点工作，先行先试、大胆探索，努力形成具有新沂特色的改革品牌和亮点。加快投融资体制改革步伐，构建多元化、可持续的投融资机制，大力推行PPP、股权融资、项目融资等模式，激发市场主体投资热情。深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，进一步释放农村发展活力。
继续加大简政放权力度。深化行政审批制度改革，继续加大“放管服”力度，对审批事项动态化管理，不断优化“四个一”审批流程，进一步“简化材料、简化流程、简化时间”，实现政府公共服务“零收费”，让百姓办事既省心、又省钱。深化商事制度改革，在放宽市场主体准入限制方面加强探索，把投资创业的大门敞得更开。加强事中事后监管，建立健全行政审批、行业主管与后续监管相一致的市场监管责任机制，防止监管“缺位”和管理“真空”现象发生。
五、坚持生态优先，构筑核心优势，实现发展环境苏北领先。充分放大我市山水资源、金融生态、政务服务等优势，加强软硬环境建设，努力打造优质高效、公平正义的营商环境，进一步增强城市核心竞争力。
打造最美的生态环境。大力实施生态优先战略，深入推进“天蓝、地绿、水清、土净”工程，持续开展化工企业专项整治，全面改善人居环境，提升城市形象。倡导绿色生产生活方式，建设资源节约型、环境友好型社会。加快“四河一湖”区域生态走廊建设，全面贯通10公里“城市水环”，构建“水系相连、绿色生态、生物多样”的综合生态系统。把好山、好水、好风光融入到城乡建设当中，持续加强城乡环境综合整治，建设一批“小山村、小渔村、花木村”，打造精致、整洁、有序的美丽乡村。
打造最佳的金融环境。加大招行引资力度，加快发展地方金融、产业金融、科技金融，积极引进证券公司、保险公司等金融机构来新设立分支机构，支持发展创投、风投、基金等股权投资机构，形成类型多样、优势互补的金融服务体系。加强企业上市挂牌梯队建设，力争到2020年在A股上市企业达10家以上、新三板上市企业达20家以上、境外上市实现突破。优化金融生态，主动防范金融、房地产市场、政府债务等领域的风险，加强“诚信新沂”建设，切实维护良好的金融生态环境。
打造最优的政务环境。学习借鉴国外和发达地区在营商环境建设方面的先进经验做法，加快构建同国际贸易和投资规则相适应的制度体系，着力增创规则优势、政策优势和服务优势，促进国内外优质资源加速向新沂集聚。坚持法治思维、契约精神，按法律办事、按合同办事，切实维护市场主体合法利益。加大政务信息公开力度，使营商环境更规范、更透明、更便利。加快构建积极健康向上的“亲、清”新型政商关系，营造良好的发展氛围。
打造最好的社会环境。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展“践行价值观，文明我先行”主题教育，切实提升市民文明素质。以争创全国文明城市为目标，广泛开展各类群众性精神文明创建活动，进一步提升城市内涵。推动法治新沂建设，把依法有序、公平正义作为社会发展的首要原则，着力提升依法执政水平、司法公信力、社会治理法治化水平和全民守法自觉性。
六、注重补齐短板，促进共建共享，实现民生建设苏北领先。大力实施民生共享战略，补齐民生短板，提升基本公共服务供给水平，让新沂的发展更有“温度”、老百姓的幸福更有“质感”。
实施精准扶贫开发。继续把“三增三强”工程作为扶贫开发的重要抓手，发展壮大村级集体经济，加快强村富民步伐，确保如期完成8.3万低收入人口、36个经济薄弱村脱贫任务，做到“一个不少、一户不落”。坚持精准施策、精准脱贫，变“输血”为“造血”，积极开展产业扶贫、项目扶贫、电商扶贫，促进低收入农户创业增收，增强经济薄弱村发展内生动力。积极拓宽增收渠道，不断提高群众的工资性、经营性、资产性和转移性收入，让百姓日子越过越红火。
扩大公共服务供给。坚持每年实施一批农贸市场、农村公路、城乡供水一体化等为民办实事工程，全面提升公共服务供给能力。加大教育投入，优先发展基础教育，重点补齐学前教育短板，着力提升教育教学质量，进入苏北县域第一方阵；大力发展职业教育，推动新沂中等专业学校升级为高职院校。深入推进县级公立医院综合改革，完成中医院迁建，建设铁路医院新院，加强特色专科建设，完善公共卫生服务体系，全力打造“健康新沂”。大力发展公共交通事业，打造城乡一体的公交体系。健全社会保障体系，加快发展社会救助、福利和慈善事业，提升住房保障水平，让群众更多地享受发展成果。创新公共服务供给模式，加大政府向社会力量购买公共服务力度，着力构建多层次、多方式的公共服务供给体系。
大力加强文化建设。加快发展文化事业，建设文化艺术中心、奥体中心、科技馆等一批公共文体设施，加强“书香新沂”建设，积极开展大众文体活动，不断满足人民群众基本文化需求。加强对花厅文化、窑湾古镇文化的保护与开发，传承弘扬剪纸、柳琴戏等传统民间艺术，打造特色文化品牌，彰显新沂历史文化底蕴。加快发展文化产业，着力打造“文化+旅游、创意、科技、商贸”等新型文化业态，积极招引文化龙头企业，促进文化产业集聚。
积极创新社会治理。加快村（社区）综合服务平台规范化建设，深化“政社互动”、减负增效，深入推进基层协商式民主，实现政府管理和社会自我调节良性互动。加强网络空间管理，强化舆情导控，依法构建良好的网络秩序，培育健康的社会心态。严格落实安全生产责任制，强化对危害生产安全、食品药品安全、生态安全等重点问题的治理，保障人民群众生命财产安全。大力推进“平安新沂”建设，加强社会治安防控，筑牢公共安全的“防火墙”。畅通群众依法表达诉求、维护权益的渠道，加大社会矛盾排查化解力度，基本解决各类历史遗留问题，确保社会大局和谐稳定。
在新形势下推动全面从严治X迈上新台阶
事业发展关键在X，核心在人。全市各级X组织和广大X员干部要坚持不忘初心、继续前进，站在全局和战略的高度，切实增强管X治X意识，聚焦主业主责，充分发挥各级X委的核心领导作用、基层X组织的战斗堡垒作用和X员的先锋模范作用，为建设“强富美高”新新沂提供坚强的ZZ和组织保证。
一、注重思想建X，从严锻造忠诚ZZ本色。强化理论武装。深入学习贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，抓实X委中心组学习，扎实推进学习型领导班子和学习型X组织建设，坚持理论武装与解放思想相结合，做到理论上与时俱进、行动上锐意进取、工作上创新发展。注重X性锤炼。深入开展“两学一做”学习教育，引导广大X员干部争做“讲ZZ有信念、讲规矩有纪律、讲道德有品行、讲奉献有作为”的合格X员干部。严守ZZ纪律。切实增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决在思想上ZZ上行动上与X中央保持高度一致。
二、强化监督管理，从严锤炼过硬干部队伍。严格选人用人。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”20字“好干部”标准，选好用好干部。强化考核结果运用，机关重点考核改革创新工作，园区和乡镇重点考核招商实绩，建立和用好干部实绩档案，充分调动各级干部干事创业、争先创优的积极性。全面提振干部“精气神”，加大正向激励力度，完善容错纠错机制，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，使“敢担当、勇创新、争一流”在全市广大X员干部中蔚然成风。严格历练培养。鼓励干部到基层一线锻炼，逐步形成“人才到基层锻炼、干部从一线选拔”的X政干部培养选拔链。加强干部教育培训，每3年对科级干部轮训一遍，全面提升干部综合素质。严格监督管理。推行干部任前信息公开，强化群众监督，防止干部“带病提拔”。综合运用教育引导、制度约束、监督检查等方式，从严教育管理干部，重点抓好领导干部这个“关键少数”，加强对干部“八小时外”的监督，净化生活圈、交往圈、朋友圈。
三、坚持立根固本，从严夯实执政基层基础。提升基层组织活力。大力推行农村基层X建“四融”工作法，着力提高村级组织“造血”功能和服务水平；全面推行社区X建网格化管理，建立“五位一体”服务体系；实施“两新”X建三年行动计划，不断扩大X建工作覆盖面，全面提升基层组织凝聚力和战斗力。规范基层组织生活，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议X员等制度，持续整顿软弱涣散基层X组织。提升基层干部素质。严格X员发展和管理工作，大力推行“互联网+X建”，建立网络X支部、X建微平台，有效破解流动X员管理难题。选优配强基层X组织带头人，大力开展基层X组织书记培训，加强基层干部能力建设，增强推动发展、维护稳定的本领。提升服务群众水平。持续巩固X的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，认真落实X员干部直接联系服务群众制度，加强基层服务型X组织建设，强化和完善基层组织服务功能，打通政策落实和联系服务群众“最后一公里”。
四、突出挺纪在前，从严抓好X风廉政建设。严格落实“两个责任”。各级X委和纪委要始终把责任扛在肩上，严格执行X风廉政建设主体责任监督责任双报告、“一把手”述职述廉等制度，确保“两个责任”落地生根。锲而不舍改进作风。大力弘扬求真务实之风，树立正确的政绩观，脚踏实地、埋头苦干，多做打基础、利长远的实事，创造实实在在的发展业绩；大力弘扬勇于担当之风，深入开展“为官不为”专项整治，引导X员干部在难题面前敢抓敢管、敢于碰硬，在风险面前善于化解、敢于担当；大力弘扬狠抓落实之风，大幅精简会议文件，腾出更多的时间和精力抓发展、促落实；大力弘扬清正廉洁之风，持之以恒反“四风”，以优良的X风政风带动社会风气持续向善向上。毫不手软惩治腐败。加强X风廉政教育，健全完善惩防体系，强化对权力运行的制约和监督，加强对“一把手”的监督，更好地用制度管权管事管人。始终保持惩治腐败的高压态势，坚决查办违纪违法案件，集中开展“六个一批”专项整治活动，着力整治基层“微腐败”，以反腐倡廉实际成效取信于民。
建设“强富美高”新新沂，必须调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成强大合力。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，支持人大及其常委会依法行使职权，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好新形势下民族、宗教和台侨工作。加强国防动员、民兵预备役和双拥工作，巩固发展军政军民团结的良好局面。
同志们，宏伟蓝图鼓舞人心，美好前景催人奋进。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，以更加坚定的信心、更加执着的追求、更加振奋的精神，凝心聚力、创新实干、再创佳绩，为“崛起东陇海，全面达小康，加快建设‘强富美高’新新沂”而努力奋斗！
名词解释：
1、“三步走”战略目标：“十一五”末全面实现苏北领先、跨入全国百强县，“十二五”末跻身苏北第一方阵，“十三五”建成东陇海线上第三大工业城市。
2、“4+3”产业体系：精细化工、绿色食品、纺织服装、金属冶炼及压延四大优势产业；新医药及大健康、新材料、先进装备制造三大新兴产业。
3、IDC：互联网数据中心（InternetDataCenter）简称IDC，是对入驻企业、商户或网站服务器群托管的场所，是各种模式电子商务赖以安全运作的基础设施，也是支持企业及其商业联盟（其分销商、供应商、客户等）实施价值链管理的平台。我市现已建成商务云、健康云、政务云3个IDC数据中心。
4、6张清单：行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、投资项目负面清单、专项资金管理清单、行政事业收费项目目录清单、部门权力事项责任清单。
5、审批流程再造“四个一”工程：一窗口受理、一车子踏勘、一票制收费、一枚章审批。
6、“三增三强”工程：班子增活力，集体增资产，群众增收入；基础设施强，服务阵地强，民主管理强。
7、徐州“一中心一基地一高地”建设：把徐州建设成为区域性产业科技创新中心、区域性先进制造业基地、区域性现代服务业高地。
8、生产性服务业“双百工程”：全省百强生产性服务业企业；百家创新能力强、辐射带动大的服务业集聚区。
9、一带八园：休闲农业观光带、现代农业产业园、粮食产业园、菊花出口创汇产业园、水蜜桃产业园、精品花木园、有机茶产业园、现代渔业产业园、精品葡萄产业园。
10、离岸服务外包与在岸服务外包：在岸外包也称为境内外包，是指外包商与其外包供应商来自同一个国家，因而外包工作在国内完成。离岸外包指外包商与其供应商来自不同国家，外包工作跨国完成。
11、四河一湖：中运河、沂河、沭河、新沂河和骆马湖。
12、农村基层X建“四融”工作法：思想融入、行动融合、方式融通、资源融汇。
13、社区X建“五位一体”服务体系：以社区X组织为核心、居委会为基础、业主委员会、物业管理机构、驻区单位及其他社会组织五方参与的“五位一体”服务体系。
14、三会一课：是指定期召开支部X员大会、支部委员会、X小组会，按时上好X课。
15、“六个一批”专项整治：全面排查一批群众反映强烈的问题线索，严肃查处一批重点案件，集中通报一批典型案例，着力解决一批损害群众利益的突出问题，教育警示一批X员干部，健全完善一批制度措施。
践行新理念开启新征程
为建设“强富美高”新仪征而持续奋斗
——在中国共产X仪征市第十三次代表大会第一次会议上的报告
张震宇
2016年7月28日
各位代表，同志们：
中国共产X仪征市第十三次代表大会第一次会议，是在我市全面开启“十三五”发展新征程、全面建成小康社会和汽车名城的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻X的十八大、十八届三中、四中、五中全会和XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏时的重要讲话精神，认真总结过去五年的发展成绩和工作经验，审议确定今后五年的奋斗目标和工作重点，选举产生中共仪征市第十三届委员会和纪律检查委员会，动员全市各级X组织和广大干部群众，抢抓新机遇、践行新理念、推进新发展，为建设“强富美高”新仪征而持续奋斗。
现在，我代表中共仪征市第十二届委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去五年的工作总结和经验体会
市十二次X代会以来的五年，是仪征发展史上不平凡的五年，是我们经受多重考验、取得显著业绩，在发展的道路上迈出坚实步伐的黄金五年。五年来，全市上下积极顺应新常态，主动应对新挑战，统筹推进改革、发展、稳定等各项工作，顺利完成了市十二次X代会确定的各项目标任务。
过去五年，是我们经济总量不断做大、综合实力跃上新台阶的五年。坚持发展第一要务，牢牢把握稳中求进总基调，着力做实基础、做大总量、做优质态，全市经济保持了持续健康较快发展的良好势头。2015年，全市实现地区生产总值502亿元、一般公共预算收入39.44亿元、全部工业开票销售912.3亿元、工业入库税收54.9亿元，分别为2010年的1.8倍、2.1倍、1.8倍和3.4倍，主要经济指标基本实现“五年翻番”。仪征连续跻身“中国中小城市综合实力百强县市”行列。
过去五年，是我们产业结构不断优化、转型发展实现新突破的五年。坚持以提高质量和效益为中心，一着不让调结构、转方式。产业发展更加协调，服务业占比年均提升1.5个百分点，高效设施农业面积达11.9万亩，三次产业结构由2010年的5.3︰60.6︰34.1调整为4.5︰53.9︰41.6。产业特色持续彰显，沿江区域以汽车为龙头的主导产业集聚度和竞争力进一步增强，三大主导产业开票销售占全部工业开票销售超过75%；中部区域生态旅游业加快起势，枣林湾、天乐湖、捺山等区域吸引力不断增强。产业层次稳步提升，2015年节能环保、现代信息技术等新兴产业实现开票销售258亿元；五年来，6家企业成功挂牌新三板，累计新增国家高新技术企业58家，达成产学研合作项目304个，引进高层次创新创业领军人才87名。节能减排取得实效，生态建设成果不断巩固。
过去五年，是我们统筹步伐不断加快、城乡建设展现新面貌的五年。坚持把新型城镇化和城乡一体化作为工作的重要抓手，全市城镇化率达53.7%，创成国家卫生城市、国家生态市。滨江新城展示形象，五年累计实施重点城建工程78项，2.2平方公里城市新中心基本成形。老城区环境持续优化，连续三年推进“931”环境综合整治，实施了道路道口、背街巷道、老旧小区等一批改造工程。城市管理力度不断加大，“五项顽疾”治理取得实效。镇村面貌明显改善，推动镇区、镇工业集中区、农民集中居住区联动发展，开展河塘清淤、村庄环境整治等工程，创成星级康居乡村110个，成为省首批村庄环境整治工作示范市。真州镇创成全国文明镇，大仪镇、月塘镇被命名为全国重点镇。同时，外通内畅大交通格局基本形成，沪陕高速、S333、S353仪征段等工程建成通车，宁启铁路复线、沿江高等级公路等改造工程顺利完成，新改建农村公路333公里。
过去五年，是我们民生工作不断加强、社会事业取得新进步的五年。坚持“民生优先、共建共享”的发展理念，每年以1号文件形式推动民生工程落实，五年累计实施实事工程402项。群众收入稳步提升，2015年城镇、农村居民人均可支配收入分别达33808元、16138元。社会事业均衡发展，五年累计新建改建技师学院、实验中学东区校等学校50多所，教育教学质量不断提升，创成全国义务教育发展基本均衡市；公立医院改革扎实推进，实施人民医院病房楼等医疗基础工程13项，国家药品安全示范市创建通过验收；“仪征好人”、“白沙讲坛”等品牌效应持续彰显，公共文化、体育服务体系日趋完善；镇村公交及学生班车实现全覆盖。社会保障更加健全、标准稳步提高，城乡基本医疗保险覆盖率、养老保险覆盖率稳定在98%以上，新建各类保障房近3000套。平安法治建设力度加大，建成市镇村三级社会管理服务平台，连续11年被省委、省政府命名为“社会治安安全县（市、区）”。
过去五年，是我们从严治X不断深化、执政能力得到新提升的五年。坚持以项目化方式推动全面从严治X，不断提升X建工作科学化水平。认真组织X的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习总书记系列重要讲话精神的学习、宣讲和轮训，深入开展群众路线教育实践活动，以及“三严三实”和“两学一做”学习教育；全面加强“四风”问题、“不严不实”问题以及中央和省委巡视组巡视反馈问题的整改，深入开展办公用房、公务用车等专项整治，严肃查处违反中央BXGD精神问题，全市X员干部作风持续改进。全面落实《X政领导干部选拔任用工作条例》，细化干部人事调整工作流程，坚持“凡提四必”，选人用人公信度不断提高；举办X校主体班、专题研修班等重点班次164期，实施年轻干部“墩苗”计划，选派年轻干部上挂下派实践锻炼；顺利完成镇X委换届；乡科级以上干部个人有关事项报告制度实现全覆盖。加强村级组织规范化建设，扎实开展软弱涣散村X组织整顿和经济薄弱村扶持，建成五星级村X组织13个，仪征被表彰为省村级“四有一责”建设先进市。严格落实“两个责任”，深入学习贯彻《准则》和《条例》，连续三年出台“三直接”相关环节操作规范《实施细则》，构建完善农村“大监督”机制，营造了风清气正的ZZ环境。同时，积极支持人大、政协开展工作，X校、统战、民宗、侨联、对台、人武、双拥、档案、X史、老干部和群团等工作取得新的进展。
各位代表，同志们，五年的努力和艰辛，换来了更加坚实的发展基础、更加强劲的发展动力和更加广阔的发展空间。这些成绩的取得，是各级X组织、广大X员干部和全市人民团结奋斗的结果，是各民主X派、工商联、各界人士、在仪企业、驻仪部队大力支持的结果，也离不开历届市委打下的良好基础和各位老领导、老同志的关心指导。在此，我代表十二届市委，向所有关心、支持、参与仪征经济社会发展的同志们和朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！
回首过去五年，取得的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到：
——必须始终把坚持正确的ZZ方向摆在首要位置。五年来，市委始终牢牢把握正确的ZZ方向，严守X的ZZ纪律、ZZ规矩，自觉增强“四种意识”，思想上ZZ上行动上坚决同X中央、省市委保持高度一致。始终坚持和发挥X委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，带头贯彻落实上级的重大部署，自觉找准上级要求与地方实际的结合点，各项工作方向正确、落实有力。坚持以新时期“尚义求真”城市精神为统揽，将义和真的精髓融入经济社会发展各个方面，引导全市上下干正确的事、正确地干事。实践证明，只有强化X的领导，把准ZZ方向，才能充分调动各方面的积极性和创造性，形成推动发展的强大合力。
——必须始终把项目建设作为头版头条。五年来，我们牢固树立“项目为王”的理念，抓项目建设的导向和决心没有因为宏观环境趋紧而动摇，没有因为要素资源制约而减弱，始终以钉钉子精神一年接着一年干，持续用力，久久为功。在力量配备上，市级领导挂钩联系、靠前指挥，园区、镇以及职能部门扛起责任、积极作为；在资源保障上，土地、岸线、基础设施等资源优先向重大项目、重点园区倾斜，形成了园区和镇竞相发力、三次产业项目齐头并进的良好局面，重大项目数量和体量实现历史性突破。特别是总投资100亿元的上汽大众整车项目，不仅创造了扬州单体投资规模之最，更带动形成了“1+100”格局，对全市发展形成了强有力的支撑。实践证明，只有抓牢项目建设这个“牛鼻子”，聚焦聚力，攻坚突破，才能不断夯实发展之基。
——必须始终把改革创新作为动力之源。五年来，我们突出重点领域、重点环节的改革，不断向改革要动力、向创新要活力。通过推进各类简政放权举措，深化“517”综合改革，进一步提升行政服务效能；通过调整设立月塘镇，优化真州镇、新城镇、十二圩办事处行政区划，推进汽车工业园与新城镇融合发展，实现行政资源最优化配置；通过开展“腾笼换鸟”，推进沿江岸线资源整合和低效土地盘活，实施市属老企业改制，提高资源利用效率；通过创新推进各种投融资平台建设，多渠道增加发展资金支持；通过农村土地承包经营权确权登记颁证、开展农民住房财产权抵押贷款试点、建立市镇村三级联动的农村产权交易服务体系，激发农村发展活力。实践证明，只有全面深入地推进改革创新，才能开辟新的发展路径、形成新的发展优势。
——必须始终把民生优先作为目标取向。五年来，我们牢记执政为民这一宗旨，坚持“投入倾斜民生”，将每年新增财力70%以上用于民生事业，实施了一批标准更高、范围更广的民生实事工程，解决了一批社会关注、群众关心的突出问题。坚持“制度保障民生”，着力构建富民增收和社会服务长效机制，社保、医疗、教育等方面的水平不断提高。坚持“决策关注民生”，在想问题、办事情、作决策时，力求体现民众意愿，广泛集中群众智慧，做到了一切工作都建立在深厚的群众基础之上。实践证明，只有心中装着群众，一切为了群众，我们的工作才能最大限度地赢得人民群众的信任和支持。
——必须始终把严实作风作为坚强保障。五年来，我们始终把作风建设摆在重要位置，每年突出一个主题，循序渐进、持续改进干部队伍作风。尤其是突出“严”和“实”主题，教育引导全市X员干部多一些大巧不工、抱朴守拙的大智慧，少一些圆滑处世、投机取巧的小聪明，把全部精力用到干好工作、解决问题上，始终做到敢于担当，主动为发展担风险、挑担子；始终做到真抓实干，脚踏实地，一步一个脚印推进工作、狠抓落实；始终做到团结协作，心往一处想、劲往一处使，有力提振了干部队伍的精气神。实践证明，只有不断强化作风建设，始终保持昂扬向上的精神状态，才能使我们这支队伍更有战斗力、更具凝聚力、更加胜任全市发展需要。
在充分肯定过去五年成绩的同时，也要清醒地看到存在的一些问题和不足。经济方面，规模总量不大，创新能力不强，产业的单一性和依赖性比较明显；城乡方面，城镇化相对滞后，城镇形象面貌不佳、建设品质不高等问题不同程度存在；民生方面，城乡居民增收步伐不快，公共服务水平和社会文明程度有待进一步提高；生态方面，环境保护和污染治理的任务依然艰巨，环境违法违规问题仍有存在；X建方面，面对新形势、新要求，干部队伍能力作风有待进一步锤炼，全面从严治X还要付出更大的努力。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以改进和解决。
二、今后五年的总体要求和工作重点
今后五年，是我们全面建成小康社会、探索开启基本实现现代化建设新征程的关键阶段，也是我们完成“十三五”规划、加快转型发展的重要时期。仪征的发展将呈现出哪些阶段性特征，会遇到怎样的矛盾和问题，需要我们深入研究和准确把握。一方面，我们面临的机遇多重叠加，不容错失。世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济稳中有进的基本面没有变，尤其是随着长江经济带建设、长三角城市群发展、供给侧结构性改革等战略和政策效应不断释放，宁扬城际、北沿江高铁等一批重大基础设施工程将提速实施，仪征在区位、交通、生态等方面的优势将得到进一步放大和彰显。同时，2018年省园博会在仪举办，2021年世园会也有望选址仪征，必将对提升城市知名度和美誉度，促进区域发展产生巨大的助推作用。我们必须审时度势，准确把握环境变化带来的新机遇，乘势而上，借势发力。另一方面，我们面临的挑战前所未有，不容退缩。在新常态下，发展中的不确定不稳定因素进一步显现，结构性不协调长期存在，资源供需矛盾突出，给我们的工作带来严峻考验。今后一段时期，仪征发展的任务也十分繁重，建设小康社会，是我们的历史使命，必须全力攻坚、全面建成；建设汽车名城，是我们的城市定位和发展追求，必须咬定不放、全面实现。全市上下一定要始终保持清醒的头脑，直面挑战，主动担当，积极作为。
未来五年全市发展的指导思想是：深入贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习总书记系列重要讲话特别是视察江苏时的重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，以“迈上新台阶、建设新仪征”为最大主题，以打造“临江综合产业带、中部生态旅游经济带”为最大重点，以“改革创新、扩大开放”为最大动力，坚持项目化推进，统筹加快经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，全面建成小康社会和汽车名城，探索开启基本实现现代化建设新征程，努力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新仪征。
未来五年，全市经济社会发展的主要目标是：
——经济发展目标：就是要实现“268”目标，即到2020年，全市实现工业开票销售2000亿元、一般公共预算收入60亿元、地区生产总值800亿元，综合实力显著增强。
——人民生活目标：就是未来五年城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.5%、9%，城乡基本养老保险、基本医疗保险覆盖率稳定在98%以上，全面完成人均年收入低于7000元农户的脱贫任务，群众的幸福感和满意度明显提升。
——城市生态目标：就是到2020年，全市城镇化率达到63%；单位DP能耗、COD和SO2等排放量削减率完成上级下达任务，空气优良天数比例达到70%，林木覆盖率达到32%，创成国家生态文明建设示范区。
——文明法治目标：就是到2020年，社会主义核心价值观和“尚义求真”城市精神深入人心，公民素质、社会风尚、城市软实力全面提升，法治建设满意度、公众安全感保持在90%以上，为创建全国文明城市创造条件。
为此，我们要着力抓好以下四个方面：
1、以打造“两带”为重点，建设“经济强”的新仪征
加快“两带”建设是我们推进协调发展、转型发展的一项战略性举措。当前和今后一段时期，我们不仅要继续把沿江地区作为发展的主阵地，全面加快新型工业化进程，进一步巩固和扩大优势；还要聚焦中部地区拓展发展新空间，把生态基础、生态资源的潜力挖掘出来，生产力释放出来，为今后在全市形成“两条经济带”良性互补、“两大增长极”齐头并进的发展格局奠定基础。
一要狠抓项目建设。未来五年，我们能不能实现既定目标，主要就看能不能再抓成一批实实在在的项目。要强化项目招引。全力聚焦重大项目，紧盯上汽大众、中外运长航等中字头、国字号企业的投资动向，加强跟踪对接，拓展合作空间。要围绕“两带”打造，瞄准汽车零部件、临江综合产业、新兴产业、生态旅游业等四大领域，推动产业链招商，确保每年新增1亿美元、10亿元级重大项目8个左右。要强化项目推进。重点围绕“十三五”项目库排出的10亿元级在手在建重大项目，适时补充更新，按照年度实施计划，逐个列出项目建设各环节的工作清单，确保推进有力、建设有序。要继续实施重大项目市级领导挂钩联系和服务包干等制度，严格落实任务分解、组织实施、协调会办、督查推进“四大机制”。要深化各项改革，常态化开展督查，持续做好政府权力“减法”、市场活力“加法”，打造优质的项目成长环境。要强化项目保障。积极推动资源要素向重大项目倾斜，优先保障重点园区、重点产业发展。要大力实施节地水平和产出效益“双提升”行动，积极开展工业用地绩效评估，全面推进低产低效企业“腾笼换鸟”和沿江岸线资源整合“五年行动计划”，盘活更多资源；高度重视省重大项目申报，力争获得更多政策支持。
企业是经济发展的基石。仪征的规模企业、骨干企业数量偏少，仍是我们发展的一块“短板”。要积极培植规模企业，坚持分类管理、梯次培育，鼓励骨干企业通过兼并、重组等方式实现裂变式扩张，支持中小企业“专精特新”发展，确保到2020年，全市新增开票销售亿元企业100家以上、规模企业100家以上。要扎实推进“百千万培育计划”，组织青年企业家、管理团队人才、企业中层干部参加高校研修、境外培训、企业发展名家论坛等活动，帮助他们拓宽视野、提升能力。要继续优化企业发展环境，全面落实国家关于降低企业成本的各项政策，充分发挥企业专项应急、行业发展等引导资金作用，鼓励企业建立现代企业制度，推动企业上市，努力为企业发展提供强有力的支持。
二要推动产业转型。坚持以提高质量和效益为中心，加快构建以先进制造业为主支撑、现代服务业为新增长极、现代农业为基础的现代产业体系。要提质发展主导产业。汽车产业要以千亿元级产业集群为目标，瞄准“全产业链”，积极推动整车扩量，全力争取整车二期和新能源汽车项目；要推动零部件扩链，重点突破发动机、汽车电子、变速箱等核心环节，提高竞争力；要推动汽车后市场扩面，加速集聚二手车市场、汽车检测等业态，力争到2020年形成60万辆整车、60万台发动机规模。船舶产业要向临江综合产业转变，抢抓长江经济带建设的机遇，优化沿江岸线布局，加快发展临江制造、海工装备、港口物流，全面提升临江综合发展效益。石化产业要重点瞄准绿色新能源、高端精细化工等业态，努力在转型上求突破。要培育壮大新兴产业，推动新能源、节能环保等产业集聚集群发展，促进新兴产业由“增长点”向“增长极”突破。要提速发展现代服务业。进一步加快生态旅游业发展，依托中部生态旅游经济带建设，突出生态观光、运动休闲、养生养老等三大定位，统筹推进天乐湖、登月湖、捺山、白羊山等重要节点旅游资源开发，努力打造长三角知名旅游目的地。要优化商务商贸业，完善城市商业网点规划布局，加快发展商业综合体，打造特色商业街区。要加快发展现代物流业，扎实推进超达物流二期、扬州港仪征港区等项目建设，打造汽车物流区域性中转中心，推动汽车物流园创成省级示范物流园区。要提升发展现代农业。大力发展高效设施农业，做精做优茶果、花卉苗木、食用菌等特色产业，提升综合效益。着力建设现代农业示范园区、农产品加工集中区，促进农业与二三产业融合发展。推动农业发展方式转变，积极培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，提升农业物质装备和技术水平，力争2018年基本实现农业现代化。
三要全面推进供给侧结构性改革。认真落实“三去一降一补”五大任务，把准着力点，找准突破口。要精准去产能，突出抓好船舶行业去产能，以及市场竞争力不强、资源低效利用的企业清理。要加快去库存，实行搬迁货币化安置，控制保障房规模和老城区房地产开发。要稳妥去杠杆，有效控制政府性融资和债务规模，既要优化债务结构、降低债务风险，又要科学合理融资、保证发展需要；要进一步优化投融资体制机制，鼓励民间资本参与基础设施和公共服务建设。要积极降成本，推进正税清费，全面实施“营改增”，帮助企业降本增效；要围绕简政放权，不断深化行政审批制度改革，探索实行企业项目“多评合一”审批机制，全面推行“五证合一”、“一照一码”，切实提高服务效能。要全力补短板，重点在基础设施、民生保障、生态环保、公共服务、脱贫攻坚等五大领域补齐短板，持续增强发展的协调性。要稳妥推进农村产权制度、农村集体资产股份合作制等综合改革，深化农民住房财产权抵押贷款试点，赋予农民更多财产权。要强化创新驱动，突出企业创新主体地位和主导作用，鼓励企业建设研发机构、加强技术研发；充分发挥科技镇长团桥梁纽带作用，引导企业开展产学研合作，确保每年形成合作项目60个以上。依托国家级科技企业孵化器，加快培育以高新技术企业为骨干的创新企业集群，力争五年新增国家高新技术企业40家。扎实推进科技创业园、大众广场科技产业综合体建设，规划建设汽车产业技术研究院。大力实施“凤来仪”人才引进计划、“510人才培养工程”，争创国家级高技能人才培养示范基地，确保到2020年新引进各类高层次创业创新人才100人以上。
四要优化园区载体。未来五年，各园区要按照“创招牌、促融合、优环境”要求，不断提高对全市经济发展的贡献率和带动力。一方面，要提升发展层次。坚持以争创国家级经济技术开发区、国家级品牌轿车生产基地、国家级旅游度假区为统领，经济开发区和汽车工业园要进一步提升产业质态，培育高新企业，优化形象品质，增强承载功能。枣林湾生态园要以世园会、省园博会选址为契机，抓好园区整体开发，推动园区“二次创业”。各镇要加快工业集中区标准化建设步伐，彰显自身特色。支持和推动化工园区全面落实“三个严格”要求，加快转型发展、优化发展、绿色发展。另一方面，要推动融合发展。统筹考虑沿江三个工业园区的发展规划、资源配置和功能配套，推动更加紧密融合发展，形成良性互动的协作之势。要强化市级工业园区与镇工业集中区的合作，全面推动镇重大工业项目进园区，实现生产力的合理布局。
2、以改善民生为追求，建设“百姓富”的新仪征
改善民生是一项永不竣工的工程。要坚持共建共享的理念，深入实施民生幸福工程，扎实办好民生实事，确保人民群众生活一年更比一年好。
一要完善多元长效的富民增收体系。继续实施城乡居民增收计划，促进居民收入与经济发展、劳动报酬与劳动生产率同步增长。要全面落实就业优先战略和更加积极的就业政策，大力开发就业岗位，建立劳动者职业技能培训体系，促进群众充分高质量就业。要积极推动创业富民，鼓励群众在电子商务、现代农业、乡村旅游等领域开展创业活动，激发全社会支持创业、参与创业的热情。要进一步拓宽增收渠道，通过农村综合改革，盘活土地、住房等资源，增加农民财产性、经营性收入。要把低收入农户脱贫作为重要的ZZ任务，针对全市排查出的人均年收入低于7000元标准的12000多名群众，按照“一个不少、一户不落”的要求，通过就业援助、产业扶持、生活保障、教育资助、医疗救助等手段，精准帮扶，确保到位。
二要完善均衡优质的公共服务体系。坚持教育优先发展，进一步优化城乡教育布局，深入实施“三名”工程，健全教师常态化流动和锻炼机制，全面提高学前教育、基础教育和职业教育水平，确保达到省定教育现代化目标，创成职业教育创新发展实验区。要大力开展健康仪征促进行动，深化医药卫生体制和县级公立医院综合改革，加快中医院、妇保所迁建以及新集、大仪、月塘3个区域性医疗卫生中心等一批重点工程建设，落实上下联动、分工协作的分级诊疗制度，不断提高医疗卫生水平。要把公园体系建设作为“十三五”民生工作的要点，充分考虑服务半径，科学合理选址布局，努力形成多种类有机结合、大中小合理搭配的公园体系格局，确保到2020年建成全市性公园4个、社区性公园6个，各镇（办事处）均建成1个高标准的生态公园。要着眼建设体育强市，以2018年扬州承办省运会为契机，加快东区体育公园等建设，积极开展全民健身活动，最大限度满足群众健身休闲需求。要优化公共交通服务，瞄准构建“便捷化、一体化”公交体系目标，加强城市公交场站、公共自行车租赁系统建设，为群众出行提供便利。
三要完善普惠托底的社会保障体系。大力实施全民参保登记计划，引导灵活就业、新就业人员积极参保，促进中断缴费人员接续社保关系，推动社会保障扩面提质。要实行城乡居民医疗保险一体化运作，健全筹资机制和财政补助增长机制，深化医保支付方式改革，完善全民大病保险制度，减轻群众就医负担。要建立完善保障房与商品房互通渠道，稳步推行住房保障货币化补贴，提高住房保障实效。要大力发展养老事业，积极探索“医养融合”养老模式，扎实推进居家养老服务体系建设，满足社会养老的多样化需求。要以救助对象全覆盖、救助质量高标准为目标，完善城乡社会救助和灾害救助应急预案体系，确保困难群众和弱势群体应助尽助、及时救助。
3、以生态宜居为特质，建设“环境美”的新仪征
深入推进新型城镇化和城乡一体化发展战略，以更大力度推动城乡人居环境和生态环境持续改善，让全市人民共享天蓝、地绿、水净、城美的宜居生活。
一要提升规划引领水平。要强化规划编制，坚持以开放的思维和先进的理念完善各类规划，抓紧修编完成新一轮城市总体规划、老城区和滨江新城控制性详规及城市设计、镇村布局规划；坚持谋定而后动，高起点、高标准编制S353沿线保护与开发、张集片区建设等规划，更好地发挥规划的引领作用。要注重规划统筹，按照“多规合一”的思路，坚持全市“一盘棋”，推动经济社会发展、城市总规、土地利用、生态保护四大规划相互融合，促进城市综合交通、地下管网等专项规划有机衔接，提高规划兼容性，努力实现效益最大化。要在完善公众参与机制的基础上，规范决策审批程序，坚持总规经市人大常委会审议，控规报市人大常委会备案，切实维护规划的严肃性。
二要提升城镇建管水平。按照分层分类、错位发展的思路，加快建设富有活力、具有特色的现代城镇。滨江新城要围绕拓展人居功能、提升整体形象，突出2.2平方公里城市新中心打造，加快推进宝能城市广场、仪扬河红旗河景观带改造等重点工程，进一步增强服务和承载功能，提升新城区的首位度和集聚度。老城区要坚持综合整治、片区改造、整合空间“三措并举”，继续开展“931”城市环境综合整治，加快南门大码头、城中村、老旧小区、危旧房、道口等改造，抓好管线下地、空间控制和留白工作，不断改善人居环境。张集片区要坚持不求规模求质量、不求速度求效益，加快规划策划，找准发展定位，打造汉风古韵、宜居宜游的生态片区。各镇要在形象和特色建设上下功夫，进一步优化集镇空间和功能形态，尤其是新集、月塘、铜山、十二圩、新城等地要抓好特色小镇建设，努力让仪征的集镇更有内涵、更具魅力。要以美丽乡村建设为抓手，全面巩固农村环境综合整治成果，加强农村环境长效管护，持续推动农村面貌提升。要继续抓好城镇综合管理，充分发挥城市数字化管理平台作用，加强XX、城建、公安、环保等部门协作联动，推动管理触角向镇村延伸，着力构建多元参与、高效运转、快速处置的“大XX”格局。要扎实开展新一轮城市顽疾治理，着力解决交通秩序、防违控违、物业管理等群众反映强烈的问题，确保创成全省优秀管理城市。
同时，要进一步完善城市综合交通体系，城际间要加快推进328国道快速化改造、沪陕高速枣林湾出口、S307、S439等一批重大工程，跟踪谋划宁扬城际轻轨仪征段建设，丰富对外交通通道；城乡间要加紧实施大新线、桃青线、真州东路改造、万年大道北延等工程，全面启动宁启铁路客运站、综合客运枢纽站建设，扎实做好农村公路提档升级，实现主次干道循环畅达。
三要提升绿色发展水平。巩固国家生态市创建成果，着力推进绿色发展，积极创建国家生态文明建设示范区。要全面落实主体功能区规划，充分发挥220平方公里生态板块的优势，加快68平方公里生态中心建设，打造集生态涵养、生态旅游等功能于一体的城市“绿肺”；统筹推进城市绿网、沿河沿路绿带、村庄绿化，设立城市永久性绿地、农村永久性林地，着力构建“水绿相依、城林交融”的绿化体系。要持续实行严格的环境保护措施，突出大气、水土污染治理，加强重点企业和PM2.5指标监测，深入实施城乡河道环境综合整治，降低农业面源污染，进一步改善环境质量。要大力发展低碳绿色经济，探索建立生态有偿使用和补偿机制，实施能源资源消耗总量和强度双控行动，推动企业循环化生产、园区循环化改造，不断增强可持续发展能力。
4、以崇文尚德为目标，建设“社会文明程度高”的新仪征
城市文明不仅体现在现代化的建筑和交通上，更在于市民意识的培育、人文精神的塑造、道德风尚的形成。要着眼培养与产业发展、城市建设相匹配的现代文明，全面提升仪征城市的软实力和影响力。
一要推动文化繁荣。围绕创建省公共文化服务体系示范区目标，建立完善市镇村文化设施网络，扎实推进文化艺术中心、基层综合文化服务中心建设，打造城市“15分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。要充分发挥文化育人的功能，认真办好“茶文化节”、“芍药节”等市民节日，深入开展“幸福仪征大家唱”、“月月喜相逢”等群众性文化活动，不断满足人民群众精神文化需求。要进一步加大投入，扎实推进书香工程建设，打造书香城市。要加快发展文化产业，以文化创意、传媒演艺为重点，全力培育龙头企业，集聚文化人才，创造精品力作，积极争创省级文化产业园，推动文化产业发展迈上新台阶。
二要开展文明创建。始终把思想文化建设摆在突出位置，切实践行社会主义核心价值观，大力弘扬“尚义求真”城市精神，以义和真凝聚社会共识、汇聚发展力量。要以长效机制引领文明城市常态化建设，扎实开展文明行业、文明单位、文明镇村等群众性精神文明创建活动，不断培塑社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，让文明成为仪征的城市名片和品格。要着力构建城市荣誉体系，深化“仪征好人”、“道德模范”评选，加强志愿服务队伍建设和志愿活动开展，努力以身边人、身边事教育人、引导人。要加强诚信仪征建设，创新信用归集方式和运用路径，引导市民增强诚信意识、增进文明素养。
三要加强社会治理。要构建全面覆盖的社会治安综合治理网络，注重运用互联网思维拓展市镇村三级社会管理服务平台功能，深入开展社会稳定风险评估，畅通群众诉求表达渠道，强化前瞻研判和矛盾排查，探索建立分层分级处置机制，最大限度从源头上发现和消除社会不稳定因素。要全面深化“政社互动”、“三社联动”，积极引导“第三方”组织、群团等社会力量参与，加快完善X委领导、政府主导、社会协同、公众参与的社会治理体制。要高度重视网络舆情监控，及时回应社会关切，牢牢把握网上舆论引导主动权。要全力打造现代化治安防控体系，始终保持打击违法犯罪的高压态势，加强安全生产和食药品安全管理，全力打造“平安仪征”升级版。
四要深化民主法治。按照总揽全局、协调各方的要求，加强和改进对人大、政协工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职责，推进人民政协ZZ协商、民主监督和参政议政，深化统一战线工作，强化与各民主X派、工商联、无X派知识分子联谊会的合作，发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体的纽带作用，认真做好新形势下的民宗、侨务、对台、国防和人武等工作。深化“法治仪征”建设，坚持依法执政和依法行政，善于用法治思维和法治方式开展工作、解决问题，强化重大决策合法性评估、权力清单管理，提高科学民主依法决策水平。要稳步推进司法体制改革，组织开展“七五”普法，着力推进覆盖城乡的法律服务体系建设，让法治观念深入人心，让依法办事成为常态。
需要强调的是，以上四个方面是我们未来五年工作的总体部署和要求，在落实推进过程中，我们不仅要对全局有清醒的认识，也要对关键有准确的把握，要把“干好大事、解好难事、办好群众满意的事”贯穿工作始终。这既是我们工作的基本导向，也是我们工作的主要抓手，全市上下必须要统一思想，提高认识，狠抓落实。要一门心思干好大事。“十三五”规划中明确的“1124”大事，是我们未来五年发展的重中之重。从目标实现的角度看，全市的发展和进步以及“268”目标的实现，说到底要靠大事的完成来支撑；从工作推进的角度看，项目化是我们抓工作的重要手段，以一件一件大事串起一年一年工作，才能保证一张蓝图绘到底、凝心聚力抓落实。要把“1124”大事作为工作的着力点，严格对照时间节点和责任分工，始终保持一股干劲和韧劲，把主要精力、要素资源优先聚焦到大事上，一步一步抓推进，一件一件抓落实，锲而不舍、久久为功，努力以大事的干成推动发展的突破。要一着不让解好难事。发展的过程本身就是一个破解难题、化解矛盾的过程。未来五年，我们的发展必将面临着转型升级之难、资源要素之紧、体制机制之弊等诸多问题，必须以改革的精神和创新的办法，大胆探索，全力突破。特别是中央推进的以“三去一降一补”为主要任务的供给侧结构性改革，每一项都是难事，每一件都有难度。我们绝不能因矛盾多而拖延，因风险大而躲避，必须坚定信心、坚决落实。要加强对供给侧结构性改革的学习和研究，把中央要求和自身实际结合起来，针对“去”“降”“补”的不同侧重点，针对不同行业不同产业的特点，搞清楚现状任务、责任主体、方法途径，精准施策，提出具体的操作措施，确保改到要害处、抓到点子上。要一如既往办好群众满意的事。群众满意不满意，是评判我们工作好坏的唯一标准。这几年，市委抓了不少工作，群众总体上是肯定的、是认可的，但这并不意味着所有的群众都是满意的。特别是随着发展的不断深入，群众需求呈现多样化，这就要求我们必须要以更高的标准做好工作。要更加重视改善民生，让群众得到更多实惠。在抓好富民增收、教育医疗等基础民生的同时，积极顺应群众新期待，加快公园体系、体育场馆等建设，切实满足现阶段人民群众对休闲、健身的需要。要更加注重倾听民意，让我们的工作更贴近实际。凡事绝不能自说自话，必须多角度、多维度听取群众意见、倾听群众呼声，最大程度尊重民意、满足民意。要树立和坚持正确的政绩观，对涉及群众切身利益的事情绝不能开空头支票、搞超前许诺，更不能搞形象工程、面子工程，努力以实实在在的工作成效取信于民。
三、推动全面从严治X迈上新台阶
建设“强富美高”新仪征，X的领导是根本ZZ保证。全市各级X组织要切实强化主责主业意识，坚持把全面从严治X贯穿于改革发展全过程，从严从实抓好X的建设各项重点工作，不断提高X建工作科学化、制度化、规范化水平。
1、要全面落实管X治X责任。要明确责任内容。认真落实“第一责任人”责任，按照项目化、定量化要求，不断完善市镇村三级书记X建工作责任清单，着力构建三级联动的责任体系。要继续强化X风廉政建设“两个责任”，进一步厘清各级X委、纪委的责任边界，确保责任落细落实。要加强责任督查。坚持将履行管X治X责任纳入各级X组织目标管理，建立健全常态化X建工作责任督查机制，结合X政正职勤廉汇报、挂钩联系、专项巡察等，全面加强对责任落实情况的督查指导，强化X建工作联述联评联考，推动全面从严治X责任落地生根。要严肃责任追究。坚决贯彻《中国共产X问责条例》，严格执行“一案双查”和责任倒查，对于在坚持X的领导、加强X的建设、全面从严治X、维护X的纪律、推进X风廉政建设和反腐败工作中失职失责，造成严重后果、人民群众反映强烈、损害X执政基础的都要严肃追责，既要追究主体责任、监督责任，也要追究领导责任，真正使“失责必问”成为常态。
2、要全面推动思想建X与制度治X相结合。坚持把思想建X摆在从严治X的首要位置。要强化理论武装。结合“两学一做”学习教育，全面加强X章X规和习总书记系列重要讲话学习，将精神实质作为X委中心组学习、干部教育培训、理论宣讲的核心内容，引导X员干部把准ZZ方向，增强“四种意识”，确保在思想上ZZ上行动上始终与X中央保持高度一致。要强化X性锤炼。突出X的ZZ纪律和ZZ规矩教育，增强X性原则；要认真落实好“三会一课”等制度，精心组织召开专题民主生活会和组织生活会，切实提高X内生活的ZZ性和原则性。要强化宣传引导。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，传播好仪征声音，讲述好仪征故事，充分调动广大群众积极性；要加快传统媒体与现代媒体的融合发展，有效引导社会预期，确立和巩固主流新媒体在意识形态领域的主导地位。坚持把制度治X作为从严治X的治本之策。要进一步健全制度体系，坚持以X章为根本，对照从严治X各项要求，突出规范权力运行、联系服务群众等工作重点，加强相关制度的梳理、汇编和完善，切实扎紧制度的“笼子”。要进一步强化制度执行，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，真正做到用制度管权管事管人。
3、要全面加强干部队伍建设。要以更高的标准选人用人。全面落实20字好干部标准，树立正确的用人导向，严格规范选人用人程序，严把动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等五大重点环节，充分发挥程序的把关和择优功能。要按照“凡提四必”要求，加强干部选拔任用工作的全过程监督，提高选人用人工作的公信力。要以更大的力度培养干部。完善干部交流相关机制，深入实施“墩苗”计划，扎实开展市级机关和镇（办事处）年轻干部双向挂职交流、市级机关中层干部跨条块跨领域交流等工作，有计划选派干部到农村基层、经济发展、项目服务、信访维稳等一线挂职锻炼、成长进步。要以更严的要求锤炼作风。教育和引导各级X员干部始终强化以工作为指向、以结果为导向的发展意识，做到关键时刻敢于负责，重大问题勇于担当，复杂局面善于驾驭。对于认准的方向、确定的目标，要以坚韧不拔的毅力，一着不让抓推进，持之以恒干下去，真正让担当、实干成为仪征X员干部的鲜明特质。要以更实的措施监督干部。严格落实“三责联审”、谈心谈话、个人有关事项报告核实等制度，加强干部日常时间以及八小时外管理，对苗头性、倾向性问题做到及时提醒、及时处理。要整合来信来访、“12380”举报专线等干部监督资源，建立完善全市干部信息数据库，确保干部监督管理工作更加全面、更加到位。
4、要全面推进基层组织建设。要建强带头人队伍。结合村、社区X组织换届工作，进一步建立健全基层X组织书记培养选拔、考核管理、激励保障等机制，力争把各方面优秀人才充实到村、社区X组织班子，着力建设一支素质优良、作风过硬、奋发有为的村、社区干部队伍。要按照“控量提质”要求，切实抓好新X员发展工作，引导广大X员更好地发挥作用，稳妥推进不合格X员处置，始终保持X员队伍的先进性和纯洁性。要完善基层组织。围绕农村X建抓能力提升、社区X建抓机制完善、“两新”X建抓有效覆盖、机关X建抓科学规范等工作重点，统筹推进基层X建工作，持续抓好软弱后进基层X组织整顿，促进基层X组织建设全面进步、全面过硬。要进一步完善农村“大监督”机制，突出权力制约、流程规范等重点环节，深入推进村务公开，切实保障基层群众的知情权、参与权、监督权，努力把基层X组织建设成为推动发展、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。要优化服务功能。依托市镇村三级服务平台以及“网上村委会”等，健全完善预约留言、帮办代办、延时错时等制度，提高基层组织服务实效，真正打通政策落实和联系服务群众的“最后一公里”。
5、要全面抓好执纪监督问责。要强化问题整改。坚决贯彻落实中央BXGD和省市委相关规定精神，持续强化中央和省委巡视组巡视反馈相关问题、“四风”问题、“不严不实”问题以及“两学一做”学习教育群众反映问题的整改；紧盯重要节日和节点，持续加强违反BXGD精神问题的查处，做到发现一起处理一起、通报一起，坚决防止问题反弹回潮。要筑牢廉政防线。认真执行《准则》、《条例》，深化“勤廉家风”建设，强化廉政警示教育，引导和推动广大X员干部在思想上划出红线、行为上明确界限，自觉把住“欲望关”、净化“交友圈”、管好“身边人”。要加强违纪查处。坚持抓早抓小、挺纪在前，充分运用好监督执纪“四种形态”，坚持从“管少数”向“管多数”、从“盯违法”向“盯违纪”转变，及时掌握和处理X员干部中存在的苗头性、倾向性问题。要以“零容忍”态度保持惩治腐败的高压态势，既要坚决查处领导干部违纪违法案件，更要切实解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题，严查损害群众利益的各类案件，努力营造风清气正的ZZ环境。
各位代表，同志们，仪征的未来令人憧憬，发展的愿景催人奋进。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在省委、扬州市委的坚强领导下，团结带领全市广大干部群众，振奋精神，鼓足干劲，扎实工作，为建设“强富美高”新仪征不断作出新的更大贡献！
践行“五大理念”推进“四个全面”
为建设“强富美高”新鼓楼而努力奋斗
——在中国共产X徐州市鼓楼区第十次代表大会上的报告
龚维芳
（2016年7月28日)
各位代表，同志们：
中国共产X徐州市鼓楼区第十次代表大会，是在“十三五”规划开局之年召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会的主要任务是：回顾总结区第九次X代会以来的工作，研究确定今后五年全区经济社会发展和X的建设的目标任务，选举产生中共鼓楼区第十届委员会和中共鼓楼区纪律检查委员会，动员全区各级X组织、广大X员干部和人民群众，凝心聚力、奋发图强，为加快建设“强富美高”新鼓楼而努力奋斗!
现在，我代表中共鼓楼区第九届委员会向大会作报告。
过去五年的工作回顾
区第九次X代会以来的五年，是鼓楼综合实力显著提升、转型发展进步最快、环境面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，面对复杂的宏观形势、激烈的区域竞争和繁重的发展任务，区委在中央和省、市委的正确领导下，充分发挥X委总揽全局、协调各方的领导核心作用，团结带领全区各级X组织和广大X员干部群众，抢抓机遇，攻坚克难，创新实干，全面推进经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设和X的建设，圆满完成了区第九次X代会确定的各项目标任务，成为全市转型发展变化最快的城区。
过去五年，我们突出加快发展、跨越赶超，综合实力迈上更高台阶。2015年全区完成地区生产总值211.8亿元，是2010年的1.9倍；实现一般公共预算收入14.83亿元，是2010年的1.6倍；完成全社会固定资产投资275.5亿元，是2010年的2倍；完成社会消费品零售总额353.5亿元，是2010年的2.54倍。2014、2015连续两年在全市科学发展综合考核中荣获一等奖，其中2015年获得主城区第一名，实现了鼓楼科学发展、争先进位的历史性突破。
过去五年，我们突出优化结构、做强产业，转型发展实现重大突破。鼓楼老工业区搬迁改造纳入国家试点，老工业区搬迁改造正从全国试点逐步走向全国样板。工业企业关闭搬迁取得重大成效，五年累计关闭搬迁工业企业360家，其中27家大中型化工企业全部关闭。现代商贸、现代物流、文化创意、旅游服务和楼宇经济、互联网经济主导地位更加突出，三次产业结构由2010年的0.1:37:62.9提升为2015年的0.1:24:75.9。项目建设取得重大进展，五年累计投入652.8亿元，实施重大产业项目110项。苏宁商务广场主体竣工，和信广场一期、徐州物资市场等一批商贸综合体建成开业，鼓楼广场、金鹰二期等一批重大项目加快推进。金驹物流园成为全市现代物流龙头企业，北三环物流聚集带加快崛起。产业载体加快建设，创意68产业园被评为省级文化产业示范园区，淮海文化科技产业园被评为省级科技企业孵化器、省级电子商务示范基地，八里家居产业带成为淮海经济区最大的家居市场，龟山景区荣获国家“AAAA”级景区。科技服务、服务外包、健康养老、现代商务等新兴服务业快速发展。
过去五年，我们突出完善功能、优化环境，城市面貌发生巨大变化。五年来，累计投入451.4亿元，实施了240项城建重点工程，新建改造道路39条，三环高架快速路即将全线贯通，下淀立交桥扩容、丁万河南路等一批重大交通基础设施相继建成，构筑了畅通便捷的交通网络。功能设施更加完善，徐州龟山民间博物馆、区文体中心等功能性项目相继建成、投入使用。累计投入近10亿元实现辖区主干河流截污管网全覆盖，“九河两湖”活水工程全面贯通，丁万河创成国家级水利风景区，水环境质量得到根本性改善提升。房地产市场健康平稳发展。城市管理水平持续提升，圆满完成国家卫生城市、国家生态园林城市、省优秀管理城市创建任务。高标准建成植物园、楚园、丁万河带状公园等一批精品园林景观工程，全区绿化覆盖率达到43.4%。
过去五年，我们突出改革开放、创新驱动，发展动力活力显著增强。各项改革深入推进。出台政府权力“五张清单”，政务服务更加阳光便捷。政府机关公车改革全面完成。老工业区搬迁改造改革案例入选江苏省基层改革探索100例。在教育集团化、医疗卫生体系、XX综合执法等方面推出了牵引带动力强的改革举措，形成了一批具有鼓楼特点的改革品牌和成功案例。开放型经济成果丰硕。新签亿元以上项目67个，协议总投资达490余亿元。苏宁、万科、绿地、华润、新加坡林增集团等一批世界500强、国内500强、行业20强相继落户。五年来累计完成实际到帐注册外资3.3亿美元、进出口额5.02亿美元，分别是2010年的3.8倍和1.89倍。重点领域创新成效突出。建成省级科技企业孵化器1家、省级高新技术企业3家、省级以上研发机构7家。清华启迪之星、创客邦孵化器开业运营。自市委、市政府设立创新实践奖、创新创意奖以来，我区共荣获创新实践奖6个，创新创意奖3个，获奖数量与位次居各县（市）区之首。
过去五年，我们突出以人为本、民生优先，人民生活水平明显提高。五年共投入5.2亿元，完成为民办实事项目287项，整治老旧小区58个，创建幸福家园16个，新建改造邻里中心（农贸市场）11个。城市居民人均可支配收入、涉农社区居民人均纯收入分别达29841元和18364元，分别是2010年的1.4倍和1.8倍。社会保障体系更趋健全，新增企业职工基本养老保险1.7万人，城镇居民、城镇职工医疗保险覆盖率均达到98%以上。五年累计新增城镇就业4.4万人，失业人员就业再就业2.9万人，始终保持“零就业家庭”动态清零。棚改惠民工程走在全市前列，五年累计完成棚户区和城中村改造315.7万平方米，建成定销房6处126万平方米，惠及居民15638户，实现改善民生民计、优化产业结构、提升城市形象的“一举多得”。义务教育优质均衡发展，获评全国义务教育基本均衡示范区、省促进义务教育优质均衡发展先进区。文化体育事业繁荣发展，公共文化服务体系不断完善，群众性文化体育活动深入开展，获评省公共体育服务体系示范区。加快完善公共卫生服务体系，完成新一轮社区卫生服务中心提档升级，公共卫生服务均等化水平进一步提高。先后荣获全国计生优质服务先进区、省级现代民政建设示范区等荣誉称号。
过去五年，我们突出民主法治、社会建设，和谐稳定大局持续巩固。积极支持人大及其常委会依法履行职责，人大工作和常委会制度建设取得明显成效。主动与政协开展ZZ协商，自觉接受政协的民主监督，积极采纳政协参政议政成果。加强与民主X派、工商联和无X派人士的联系，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。民族、宗教、台侨等工作取得新进展。注重发挥工、青、妇等群团组织桥梁和纽带作用，重视加强老干部、老龄和关心下一代工作。大力推进政社互动，基层民主进一步加强。国防教育、人民武装和双拥工作取得新成绩，省双拥模范城区实现“六连冠”。审计、统计、物价、人防、档案、残联、红十字等各项工作都取得了新的成绩。有效加强宣传思想工作和新闻舆论工作，社会主义核心价值观深入人心，文明创建活动深入推进，公民道德素质不断提升，“中国好人”数量全市领先，“榜样鼓楼”品牌持续弘扬。社会管理创新成效明显，网格化治理、无台账社区等工作走在全市前列。法治鼓楼建设深入实施，“六五”普法任务全面完成，依法行政、公正司法水平不断提高，荣获全国法治县（市、区）创建活动先进单位。平安鼓楼建设扎实推进，社会安定有序、群众安居乐业。2015年度群众安全感测评居主城区第一。
过去五年，我们突出X要管X、从严治X，X的建设得到全面加强。认真落实管X治X主体责任，全面加强和改进X的建设，各级X组织和广大X员干部的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。深入推进学习型X组织建设，更加自觉以XJP总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，广大X员干部理想信念更加坚定、干事创业更加务实。按照“20字”好干部标准加强干部队伍建设，干事创业敢担当、为民务实守纪律成为鼓楼干部的鲜明特质。坚持德才兼备、以德为先的用人导向，规范干部选拔任用，强化年轻干部培养，注重在改革发展一线锻炼干部，为鼓楼发展注入新生力量。扎实推进强基工程，分类施策推进各领域基层X组织建设，基层X组织战斗堡垒作用进一步增强。“凝心工作法”入选“全国群众路线工作法100例”。切实加强作风建设，深入开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央“BXGD”和省市区委“十项规定”，着力打造“鼓楼360”服务品牌，各级干部服务发展、服务群众、服务基层的意识更加自觉，攀高比强、创新实干的氛围更加浓厚。认真落实X风廉政建设责任制，始终保持惩治腐败的高压态势，营造了风清气正的干事创业环境和良好的ZZ生态。
五年来的发展实践，我们深深体会到：
一是必须始终坚持把转型发展作为主攻方向。五年来，我们坚持以加快转变经济发展方式为主线，全面把握转型发展的深刻内涵，主动适应经济发展新常态，坚持把工业企业退城入园、产业“退二进三”作为调整结构、优化环境、转型发展的关键，既着力上项目、扩投入、拉动经济增长，又主动调结构、促转型、提高发展质量和效益，大力推动产业优化升级，积极构建现代产业体系，保持了经济持续健康快速发展。实践证明，只要我们坚持加快发展不动摇、围绕产业转型不松懈，鼓楼的发展空间就会越来越大，发展质量就会越来越高，发展道路就会越来越宽广。
二是必须始终坚持把改革创新作为根本动力。五年来，我们坚持把改革创新作为推动跨越发展的强大动力，更加注重以思想解放引领工作创新，大力倡导“勇于争第一、敢于创唯一”的工作导向，全区上下改革有作为，创新敢担当，有效稳住了经济发展态势，强势推进了各项重点工作，有力扫清了前进道路上的各种障碍，走出了一条具有鼓楼特色的老工业区后发快进、持续赶超之路。实践证明，只有坚持解放思想、改革创新，才能牢牢抓住发展的主动权，构筑发展的新优势，赢得发展的加速度，在更大程度上为科学发展注入不竭动力。
三是必须始终坚持把造福百姓作为根本目的。五年来，我们坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，以增进民生福祉为出发点和落脚点，在群众上好学、就好业、看好病、有保障、环境优、出行畅、宜居住上持续用力，努力让改革发展成果更多更公平更实在地惠及全区人民，赢得了广大群众的拥护和支持。实践证明，改善民生是执政之要，我们只有坚持发展为民，真心实意为群众办实事做好事解难事，才能最大限度地凝聚民心、集中民智、激发民力。
四是必须始终坚持把从严治X作为发展保障。五年来，我们坚持X要管X、从严治X，不断加强区委常委班子自身建设，充分发挥各级X组织在推动鼓楼发展中的领导核心作用和战斗保垒作用。全区各级X组织和广大X员干部坚持讲大局、讲团结、讲奉献，以各级领导干部的精诚团结激发全区干部群众的昂扬斗志，以领导干部的奋发有为带动广大人民群众拼搏进取，营造了政通人和、风清气正、心齐气顺的发展环境。实践证明，加快发展关键在X、关键在人，我们只有坚持X要管X、从严治X，充分发挥各级X组织领导核心作用和广大X员先锋模范作用，塑造昂扬向上、团结包容的ZZ生态，才能为建设“强富美高”新鼓楼提供坚强的ZZ保证。
同志们，当我们一起回味奋进的历程、共享辉煌的成就，相信每一位热爱鼓楼、建设鼓楼的同志，都会无比自豪；每一位情系鼓楼、关心鼓楼的朋友，都会倍感欣慰。这是市委科学决策、正确领导的结果，是全区X员干部群众奋力拼搏、共同奋斗的结果，是历届区委打下的良好基础以及广大老同志的积极参与、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表中共鼓楼区第九届委员会，向所有为鼓楼改革发展稳定做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩、认真总结经验的同时，我们也要清醒地看到前进道路上还有许多困难和挑战，主要是：经济结构性矛盾仍然突出，主导产业支撑作用不够强，新兴产业项目落地见效不够快，创新动力不够足，提升产业层次，加快转型升级任重道远；城市功能设施需要进一步提升，城市更新改造任务十分艰巨；公共服务水平有待进一步提高，创新社会治理还要加强，维护稳定压力依然较大；各级X员干部引领科学发展的能力水平还需进一步提高，提升X建科学化水平更加紧迫。对此，我们必须高度重视，在今后工作中切实加以解决。
今后五年的奋斗目标
经过五年奋斗，鼓楼已经跃上新的发展平台，站在新的历史起点。未来五年，是鼓楼应对挑战加快发展的机遇期、产城融合做强产业的关键期、改革创新突破瓶颈的攻坚期。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢牢把握“五大发展理念”，以“迈上新台阶、建设新鼓楼”为发展主题，坚持发展第一要务，突出产业强区导向，大力实施转型发展、创新驱动、产城融合、绿色发展、开放包容和民生共享“六大战略”，全面推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，确保高水平全面建成小康社会，努力建设实力鼓楼、幸福鼓楼、生态鼓楼、文明鼓楼。
今后五年工作的奋斗目标是：建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新鼓楼。
——实力鼓楼。经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，提前实现DP比2010年翻一番，地区生产总值年均增长8.5%左右，经济综合实力显著增强，建设产业强区、经济强区。三次产业结构进一步优化，到2020年服务业增加值占DP的比重达到85%左右。创新驱动成为发展主引擎，在重要领域和关键环节改革创新上取得重要成果，全面建成创新型城区。
——幸福鼓楼。居民收入与经济发展实现同步增长，提前实现居民人均收入比2010年翻一番。社会就业更加充分，创业环境优越，城镇调查失业率控制在5%以内。社会建设“十大体系”不断取得新成效，社会保障更加完善，民生投入持续加大，教育现代化全面实现，现代医疗卫生体系全面建立，养老服务体系不断完善，基本公共服务均等化水平进一步提高，人民群众获得感和满意度持续提升。
——生态鼓楼。生态文明建设取得重大进展，生产方式和生活方式绿色、低碳水平加快提升，资源集约型、环境友好型社会建设深入推进，绿色、循环、低碳、集约发展机制逐步形成。空气质量持续改善，水环境持续提升，人居环境更加舒适，城市更加宜业宜居，打造“精致、细腻、整洁、有序”的城市环境。
——文明鼓楼。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，“榜样鼓楼”广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，完成文明城市创建任务。文化事业产业繁荣发展，公共文化服务体系更加完善。平安建设基础更加牢固，法治建设深入推进，基层民主更加健全，社会治理水平和公共安全感明显提升，社会大局保持和谐稳定。
实现上述目标，我们有机遇，当前的鼓楼机遇和挑战并存，但机遇大于挑战。省委、省政府实施全面振兴徐州老工业基地，鼓楼老工业区搬迁改造国家试点效应持续放大，市委、市政府高度重视北区发展，对鼓楼区下一步发展提出了新的要求，为我们在新的起点上推动新一轮跨越发展理清了思路、明确了目标定位。这些都是我区今后五年转型发展的优势所在。我们有基础，经过“十二五”时期的努力，我们淘汰了落后产能、实现了产业转型发展、打下了扎实的产业发展基础，宜业宜居生态环境优势和更加广阔的发展空间优势进一步凸显，一批具有较强牵引力的重大项目加速推进并逐步进入收获期。这些都是我区今后五年转型发展的强劲支撑。我们有信心，全区上下政通人和、风清气正，人心思齐、人心思进，积蓄了加快崛起、跨越发展的强大正能量。特别是经过X的群众路线教育和“三严三实”专题教育的深刻洗礼，全区干部队伍在困难挑战中开拓创新、善于突破的发展能力和务实担当、善打硬仗的优良作风都得到了新的提升，为推动鼓楼“十三五”发展提供了坚强保障，也坚定了我们破解发展难题、加快转型发展的信心。这些都是我区今后五年转型发展的力量源泉。只要我们咬定目标埋头苦干，只争朝夕乘势而上，努力把现实机遇转化为加快发展动力，“强富美高”新鼓楼的目标就一定能够实现。
今后五年的重点任务
一、坚定不移做强产业，构建现代产业体系，让经济更繁荣。产业是区域发展的根本支撑。坚持稳增长与调结构并重，主导产业与新兴产业并举，加快形成以现代服务业为主导、以高新技术产业为引领的具有核心竞争力的现代产业体系。
一是加快推进搬迁改造。牢牢抓住老工业区搬迁改造纳入国家试点、省委省政府全面振兴徐州老工业基地等重大机遇，用足用好扶持政策、持续放大试点效应，推动老工业区搬迁改造、转型升级继续走在全国前列。进一步完善老工业区发展规划，统筹生产、生活、生态三大布局，理清功能定位、细分产业形态、优化要素配置，以科学的规划引领老工业区转型发展。强化政策研究对接，全面推进企业关闭搬迁、棚户区城中村改造、基础设施建设、公共设施配套、产业项目招引建设、生态环境修复“六大任务”，力争“十三五”末，基本完成老工业区改造任务，打造全国老工业区搬迁改造样板区。
二是提升壮大主导产业。现代商贸上，加快“三大商圈”建设提升，以苏宁商务广场、金鹰二期、和信广场、鼓楼广场等城市综合体项目为龙头，持续巩固提升商贸商务强区地位，全面建成淮海经济区现代商贸商务核心区。现代物流上，主动融入“一带一路”国家战略，充分发挥公铁水汇聚优势，重点抓好北三环物流聚集带建设，推进中巴淮海国际（智慧）物流园、丰树物流园等项目建设，引进和培育一批大型物流龙头企业，推进孟家沟港、万寨港转型发展，全面建成淮海经济区现代物流集聚区。文化旅游上，重点抓好“四园三区”建设，突出鼓楼历史文化禀赋和特色，加快项目建设和品牌推广，全面建成文化产业示范区、旅游服务新兴区。房地产业上，科学谋划经营性土地出让，加强重点地块的招商推介，引导开发企业优化产品结构，积极扩消费、去库存，培育壮大建筑业，积极发展跨界地产、科技地产，推动房地产市场与城市经济融合协调发展。总部楼宇经济上，加快培育壮大一批产业定位准确、发展特色鲜明、辐射带动能力强的主题楼宇和功能街区，大力引进区域型总部。网络经济上，深入实施“互联网+”行动计划，鼓励支持传统企业主动“+互联网”，依托网络深入推进商业模式和供应链、价值链创新，全面建成网络经济活力区。
三是加快培育新兴产业。科技服务上，加强科技服务网络、服务机构和服务示范园区建设，引进重点产业技术研究院，加快研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等服务领域发展。金融商务上，大力引进银行、证券、保险、风投创投等股权和创业投资基金，着力打造苏宁广场财富中心、中心商圈金融街区。加快发展会计、审计、法律、咨询、策划、广告、会展等业态，引进知名专业服务机构，着力打造徐州中心商务区。服务外包上，加快发展信息技术外包、业务流程外包、知识流程外包，加强与IBM、微软、思爱普等国内外知名服务外包企业对接洽谈，争创省级服务外包示范园区。健康养老上，大力推进医养融合发展，规划形成以大健康、养老居住、医养地产等为主的产业功能布局，推动健康养老产业规模化发展。平台经济上，重抓“八大平台”建设，通过3－5年努力，打造一批创新能力强、产业优势突出、功能定位明确、集聚效应明显、辐射带动力强的功能平台，形成一批分工明确、协同发展的平台经济产业链，建设一批功能完备、配套完善的平台经济集聚区，使平台经济成为经济发展的重要增长极。
四是大力引进高新产业。以云计算、大数据、空间信息、互联网技术和应用、智能制造等产业为主攻方向，着力引进建设一批龙头型、基地型的重大产业科技创新项目。依托航天科工、大唐电信等龙头企业，重点抓好淮海智慧产业园、徐州市空间信息应用产业园、智能交通等重大项目建设，大力提升高新技术产业规模化、产业化水平，引领全区创新发展、转型发展。
二、不断深化改革开放，推进创新驱动发展，让动力更强劲。改革、开放、创新是新常态下区域发展的新动力。要紧紧围绕供给侧结构性改革方向，以深化改革优化体制机制，以扩大开放集聚生产要素，以创新驱动提升发展水平，持续激发经济发展活力。
一是坚定不移推进改革攻坚。坚持发展导向、问题导向，以更大的决心推进重点领域和关键环节的改革进程。重抓改革举措落地见效。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，加快建设服务型政府。继续深化行政审批制度改革，更好地发挥政府和市场“两只手”的作用，使政府更善治、市场更高效。深入推进财税金融体制改革，建立健全财权与事权相统一的公共财政体系，着力构建投资主体多元化的新型投融资体制。深化商事制度改革，巩固和扩大“三证合一”、“一照一码”改革成果，加快工商注册便利化。扎实开展综合行政执法体制改革，重点在城市管理、食药品监管、环境保护等领域探索建立综合行政执法体系。打好供给侧改革攻坚战。聚焦“三去一降一补”五大任务，坚持供给侧改革和需求侧管理两端发力、淘汰落后产能与培育发展新动能双轮驱动，细化工作方案，坚持分类实施，不折不扣把各项改革任务落到实处。突出抓好改革试点。积极争取国家和省市级层面的改革试点项目，抓好既定各项改革试点，突出“一地一策”牵引性改革，发挥试点对全局性改革的示范、突破、带动作用，打造具有鼓楼特色的改革品牌。
二是深入推进创新驱动发展。把创新驱动作为提升鼓楼核心竞争力的主攻方向，大力实施创新驱动战略。强化与高等院校和科研院所合作，促进“政产学研用金介”深度联合，加快构建产业、企业、平台、人才、载体、金融、政策“七位一体”产业科技创新生态系统。注重发挥企业创新主体作用，支持企业建设各类研发机构、组建创新联盟，开展技术创新和科技成果转化。大力实施科技企业培育发展行动计划，积极培育和引进一批竞争力强的创新型领军企业和科技型“小巨人”企业。完善扶持政策，利用老旧厂房、商业设施等资源，加快构建一批低成本的众创空间，积极打造线上线下相结合的创业创新载体，支持鼓励创新创业者充分运用新技术，开发新产品、创造新需求、发展新业态，形成创新创业的浓厚氛围。坚持招才引智和自主培养相结合，深入实施“鼓楼英才计划”，不断创新人才工作机制，健全人才服务体系，培育引进一批高层次人才和创新创业团队，加快建设人才强区。
三是全面提升对外开放水平。在沿东陇海经济带“双向开放”改革试验区和“一带一路”重要节点城市建设中把握机遇、找准定位、放大效应。突出抓好招商引资。把招商引资放到更加突出的位置，作为发展的生命线贯穿始终，强化领导招商，主攻项目招商，注重以商引商，加强招商队伍建设，完善招商激励措施，在全区上下形成招商引资新热潮，千方百计引进一批龙头型、基地型大项目好项目，实现招商引资和对外开放新突破。加快突破重大项目。始终把项目投入作为稳增长强经济的支撑点、作为调结构促转型的主抓手，进一步增强项目意识、突出项目导向，抓好项目建设关键环节，健全项目推进和要素保障机制，在全区上下形成全力以赴抓项目、促发展的浓厚氛围。强化企业帮扶服务。深入开展“百名干部进百企、服务企业促发展”活动，更加注重问题导向，更加注重服务实效，为困难企业“松绑助力”、为优质企业“加油鼓劲”。做大做强载体平台。大力推动各类产业园区提档升级，广泛寻求合作共建，争创更多省级、国家级特色园区、功能平台以及带动能力较强的共建园区，加快形成规模效应、集聚效应，为产业转型升级和双向开放发展提供有力支撑。
三、统筹推进融合发展，持续优化生态环境，让城市更美丽。坚持城市功能优化与产业转型升级双向融合、良性互动，持续优化城市产业结构、空间布局、现代功能、文化特色、生态环境和治理服务，不断提高中心城区的承载力、集聚力、影响力。
一是优化城市功能品质。完善交通路网体系。全面配合做好轨道交通1、2、3号线、徐沛快速通道等重大城市基础设施项目建设，大力推进苏堤路北延、解放北路扩容、白云立交桥扩容等道路畅通工程，加快打通断头路、改善微循环，提升路网通达能力。提升公共设施配套。统筹布局完善学校、医院、图书馆、体育场馆、农贸市场、北区长途客运站等公共服务设施建设，进一步增强城市科技创新、金融保险、健康养老等公共综合服务功能，以标准化推进基本公共服务均等化，使群众生活得更加便捷、更加舒适、更有品质。推进智慧鼓楼建设。以“智慧城市”建设为契机，加强信息基础设施建设，以智慧政务、智慧XX、智慧社区建设为重点，推动信息网络互联互通和资源共享，构建泛在高效的信息网络。
二是深入推进产城融合。坚持科学规划引领。抓住新一轮城市功能区规划修编的机遇，围绕“双核两带两路四片”产业空间布局，突出做好重点片区专项规划，进一步理清功能定位、细分产业形态、明确要素配置，做好全区空间布局与城市功能区分区规划，以高水平规划统揽城市建设管理全局。大力推进城市更新。围绕全市“四个中心”建设，重点打造商贸核心板块、旅游重要板块、物流支撑板块、先进制造服务板块。大力推动成片开发、混合开发、融合开发，加速推进各重点板块产业发展和城市建设有机融合。重点抓好九里生态新城、下淀新区、铜沛片区开发建设。积极探索投融资体制机制创新，推进PPP模式，做好统筹开发、成片改造的大文章。坚持改造与改善并举，大力实施安居乐居工程，力争到2020年基本完成棚户区和城中村改造任务。加大城市地下空间开发力度，实施城市地下管网改造工程，积极探索“海绵城市”和地下综合管廊建设。大力发展城区经济。巩固提升商贸等传统优势，繁荣发展社区商业，推动生活性服务业高端化、品质化、多元化发展，重点发展信息消费、旅游消费、文化消费、健康消费、养老消费、时尚消费等新的增长点，大力构建以服务经济为主体的城市经济体系。
三是提升城市治理水平。按照“精致、细腻、整洁、有序”的要求，进一步提升城市建设管理水平，持续改善城区居民居住环境和生活质量。积极稳妥推进城市综合执法体制改革，着力在管理体系、制度、方式和队伍建设等方面取得新突破，努力形成与现代化城市相适应的综合管理新模式。坚持严格执法与柔性管理并举，提高XX工作社会满意度。大力开展市容市貌综合整治行动，未来两年实现老旧小区整治全覆盖，深入实施占道经营、违章建筑、物业管理、背街小巷等专项整治，进一步提升城市北区的形象和品质。
四是加强生态文明建设。把生态文明建设放在更加突出位置，注重开发和保护并重、污染防治和生态修复并举，扎实推进美丽鼓楼建设。牢固树立绿色低碳发展理念，大力发展循环经济、绿色产业、低碳技术，着力推进生产方式、生活方式、消费方式绿色化。更大力度改善生态环境，持续推进水环境和大气环境治理，大力开展土壤污染治理，合理布局公园绿地，力争到“十三五”末，全面完成辖区主干黑臭河道整治，建成区绿化覆盖率达到45%。加强生态保护和生态创建，加大环保执法力度，严守生态保护法治红线。严格落实环境保护“X政同责”“一岗双责”“终身追责”，真正把生态责任落到实处。
四、更大力度改善民生，共享改革发展成果，让百姓更幸福。紧紧围绕“七个更”的目标，深入实施民生幸福工程，让广大群众在共建共享中有更多获得感、更强幸福感。
一是提高居民收入水平。坚持把增收富民作为民生幸福的重中之重，大力实施产业、就业、创业、物业、合作、帮扶、低保托底“七项富民”工程，扎实推进居民收入倍增计划，努力实现居民收入增长与经济发展同步。实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策，建立职业技能培训与劳动者就业创业需求对接机制、企业岗位需求与劳动者就业意愿对接机制，重点解决好高校毕业生、就业困难人员等重点人群的就业问题，保持“零就业家庭”动态清零。
二是提高社会保障水平。坚持每年办好一批事关百姓生活基本保障与提升生活质量的民生实事，让百姓生活得更加顺心舒心。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，抓住提升标准和完善制度两大关键，加快完善基本养老、医疗等各类保险体系，继续扩大社保覆盖面，推进基本社会保险应保尽保，不断提高保障标准。更加注重“底线民生”，进一步完善社会救助体系，逐步提高救助标准和水平，做好特殊人群和困难群众的基本生活保障工作。
三是提高公共服务水平。大力推进“教育学南通、水平双提升”，到2020年小学“集团化”教育实现全覆盖、省优质园比率达90%以上，努力办好人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，北区股份制医院建成投入使用，实施新一轮社区卫生服务中心提档升级工程，推动医疗卫生重心下移、资源下沉，不断提升公共医疗卫生服务水平。创新养老服务模式，加快完善“以居家为基础、社区为依托、机构为补充”的社会化养老服务体系，更好地满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。广泛开展群众性体育活动，持续推进城市社区10分钟体育健身圈建设。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，加强出生人口性别比综合治理，进一步完善失独家庭亲情关爱工程，不断提升人口计生优质服务水平。
五、更加注重文化引领，加快建设文化强区，让社会更文明。坚持社会主义先进文化前进方向，繁荣发展文化事业和文化产业，不断提高全社会文明程度，更好地展示鼓楼的文化特色、精神面貌和社会风尚。
一是着力提升全民文明素质。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，推动X的理论创新成果深入人心，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。大力培育和践行社会主义核心价值观，深化“八礼四仪”养成教育，强化未成年人思想道德建设。扎实推进全国文明城市创建，广泛开展群众性精神文明活动。持续打造“榜样鼓楼”特色品牌，在全社会形成见贤思齐、崇德向善的浓厚氛围。推进志愿者服务制度化，培育弘扬志愿服务文化。牢牢把握正确舆论导向，强化网上思想文化阵地建设，全面提升宣传舆论引导能力。推进诚信鼓楼建设，完善诚信激励机制和失信惩戒机制。
二是完善公共文化服务体系。加强公共文化基础设施建设，盘活现有的公共文化资源，让人民群众文体活动有阵地、休闲娱乐有品位、展示身手有舞台。推动公共文化服务向基层倾斜、向公众开放，不断增强公共文化产品供给和服务能力，不断满足人民群众文化需求。大力实施文化惠民工程，推进社区文化、校园文化、企业文化、家庭文化建设，广泛组织开展群众性文化体育活动，丰富群众文化生活。
三是培育壮大特色文化产业。强化文化创意的引领功能，促进文化与旅游、科技、金融等产业融合发展，鼓励引导社会资本投资文化产业、参与文化建设，大力发展新型文化业态，积极引进和培育骨干文化企业，加快重点文化产业项目建设，力争推出更多优秀文艺作品。
六、全面推进依法治区，不断提升治理能力，让社会更和谐。深化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平，确保社会既充满活力又和谐有序。
一是推进法治鼓楼建设。进一步健全X委依法决策机制，严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，确保决策科学透明、合法有效。加强法治政府建设，坚持依法行政，规范行政执法，完善监督机制，确保行政权力在法定轨道上运行。增强公民法治意识，扎实推进“七五”普法，深入开展“法律八进”活动，突出抓好领导干部、行政执法人员、青少年等重点人群法治教育，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。完成司法体制改革试点任务，支持司法机关依法独立公正行使职权，着力打造公正司法、阳光司法。
二是深化社会治理创新。积极探索网格化管理、信息化融合、精细化服务的社会治理新模式，着力打造全覆盖、立体式的网格服务管理体系。深入推进政社互动、“三社联动”和社区减负增效，努力把社区建设成为安居、宜居、乐居的幸福家园，成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。扎实推进信访问题分类处理工作，实现阳光信访系统全覆盖，引导群众通过法定途径反映诉求，推动信访问题在法治轨道解决。加强社会公共安全管理，强化安全生产责任和管理制度落实，强化食品药品安全监管，提高对重大突发事件的应急处理能力，坚决遏制重特大事故发生。深化平安鼓楼建设，完善立体化、现代化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。
三是加强基层民主建设。坚持和完善人民代表大会制度、ZZ协商制度，加强和改进X对人大、政协工作的领导。全力支持区人大及其常委会依法行使监督权、重大事项决定权、选举任免权等职权；支持政协深入进行调研视察、协商议政，积极开展民主监督，为建设“强富美高”新鼓楼出实招、谋良策。坚持X管武装，切实加强人民武装和双拥工作。继续巩固和发展新时期爱国统一战线，持续增进与各民主X派、工商联、无X派人士的合作共事，广泛凝聚社会各界人士的智慧和力量。注重发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织的桥梁纽带作用，认真做好民宗、台侨、关心下一代、科协、人防等工作。进一步发扬基层民主，深化X务、政务、社区事务公开，保障人民群众依法行使民主权利，营造民主团结、生动活泼、安定和谐的ZZ局面。
全面从严加强X的建设实现未来五年奋斗目标，关键在X、关键在人、关键在X员干部。要深入贯彻XJP总书记在庆祝建X95周年大会上的重要讲话精神，严格落实X建主体责任，始终坚持不忘初心、继续前进，全面从严加强X的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，为建设“强富美高”新鼓楼提供坚强有力的ZZ保证。
一、全面加强思想ZZ建设。一是坚定理想信念。扎实开展“两学一做”学习教育，推动学习教育从“关键少数”向全体X员拓展、从集中性教育活动向经常性教育延伸，引导广大X员干部始终筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装头脑，深入学习贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，切实做到真学真懂真信真用，推动广大X员干部进一步增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上ZZ上行动上与以XJP同志为总书记的X中央保持高度一致，与省、市委保持步调一致。二是强化教育培训。扎实推进学习型X组织建设，坚持把提高X性修养和理论素质作为当前干部培训的重要任务，尤其是加强对新常态下经济走势的把握和产业发展的研究，提升组织经济工作的能力、破解瓶颈制约的能力和驾驭复杂局面的能力，以过硬的本领更好地引领鼓楼发展。三是强化制度约束。坚持以X章为根本，按照务实管用的原则，体现纪严于法的要求，密切衔接中央和省市有关制度建设要求，不断完善内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的管X治X制度体系。抓好制度执行，加强制度执行情况的监督检查、跟踪问效，确保把从严治X的各项规章制度执行到位。
二、全面加强干部队伍建设。一是高标准选用干部。按照“20字”好干部标准和“三严三实”要求，坚持德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的鲜明导向，将忠诚干净担当的干部准确识别出来、合理使用起来，选优配强各级领导班子，建设高素质干部队伍。认真落实干部任用条例，严格按程序把好关、守好门，不断提高选人用人的公信度和群众满意度。二是多渠道培养干部。着眼鼓楼长远发展需要，加强对干部队伍建设的战略谋划，加大优秀年轻干部、专业技术干部、女干部、X外干部培养选拔力度，不断激发干部队伍整体活力。进一步完善干部考核评价体系，全面科学地评价干部。健全完善干部交流制度，继续加大一线锻炼力度，注重在招商引资、项目建设、信访稳定等急难险重任务中考核干部、识别干部、培养干部。规范和完善干部履职尽责激励机制和容错纠错机制，促进X员干部想干事、敢干事、干成事。高度重视老干部工作，在ZZ和生活上更好地给予关心和照顾，发挥他们在经济社会发展中的积极作用。三是全方位监管干部。认真落实从严管理干部“五个要”要求，进一步健全干部监督体系，织密干部监督网络，做到监督伴干部成长、随干部一生。通过X内民主生活会、个人有关事项报告、三责联审、警示诫勉等，经常给干部“体检把脉”，做到及时提神醒脑、防微杜渐、纠错纠偏。
三、全面加强基层组织建设。一是建强X在基层的战斗堡垒。全面落实基层X建工作责任制，主动适应经济结构、X员流向、群众需求新变化，创新基层组织设置，积极推进产业园区、新型社区、“两新”组织X组织建设，推动X组织全面覆盖、有效管理。进一步强化基层X组织的ZZ功能和服务功能，引导基层X组织在服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务X员方面充分发挥作用。不断创新基层X组织活动方式方法，增强基层X组织的凝聚力、创造力和战斗力。健全完善基层X建工作经费保障制度，加大对基层投入力度，改善工作条件，进一步提高基层X组织的服务能力。二是配强基层X组织带头人。进一步健全完善基层X组织书记培养选拔、教育培训、考核管理机制，着力建设一支素质优良、结构合理、坚强有力、奋发有为的基层X组织带头人队伍。突出抓好社区X组织集中换届工作，选优配强X组织领导班子。深入开展基层X组织书记能力素质提升活动，重点抓好集中轮训和全员培训，切实提高履职能力和服务水平。进一步加大保障和激励力度，建立稳定的收入保障制度和规范的ZZ激励机制，最大限度地激发基层X组织带头人干事创业的内在动力和活力。三是加强X员发展和教育管理。充分发挥X员的先锋模范作用，引导全区广大X员争做“讲ZZ有信念、讲规矩有纪律、讲道德有品行、讲奉献有作为”的表率。坚持标准、严格程序，进一步优化X员队伍结构，提高发展X员质量。深化X员教育管理，严格落实X内组织生活有关制度规定，积极推进在职X员志愿服务，着力破解流动X员教育管理难题，稳妥慎重地做好处置不合格X员工作，始终保持X员队伍的先进性和纯洁性。
四、全面X的作风建设。一是根治不正之风。严格落实中央BXGD和省市区委作风建设各项规定，巩固拓展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，建立以问题为导向的长效督查机制，坚持不懈查纠“四风”。继续深化机关作风建设，聚焦服务发展、服务企业、服务群众，努力建设“ZZ强、业务精、敢担当、作风正”的服务型机关和干部队伍。高度重视家风建设，带头正好家风、处好家事、管好家人。二是强化X性锤炼。严格按照X章X规X纪要求，审视、检查、修正自己，规范自己的一言一行，以更高标准严守ZZ纪律和ZZ规矩，做到在X言X、在X爱X、在X护X、在X为X。把严肃X内ZZ生活作为锤炼坚强X性的重要平台，经常拿起批评和自我批评有力武器，不断清除思想和行为上的灰尘，使X员X性不断受到锻炼、ZZ“免疫力”不断增强。三是增强担当意识。进一步强化“功成不必在我、建功必须有我”的思想境界，时刻牢记责任使命，积极倡导主动担责、主动担事、主动担难的作风，做到矛盾面前不躲闪，困难面前不退缩，努力以敢于担当的胆识、认真负责的态度，为百姓排忧解难，为鼓楼的发展建功立业。
五、全面加强X风廉政建设。一是严格落实“两个责任”。深化细化X风廉政建设责任制，建立横向到边、纵向到底的X风廉政建设责任体系。全面落实X委主体责任，X组织书记作为第一责任人，带头管好班子、带好队伍、做好表率，班子成员认真履行“一岗双责”，切实抓好分管范围的X风廉政建设。强化纪委监督责任，抓好纪检队伍建设，综合运用执纪监督“四种形态”，突出抓早抓小、挺纪在前，当好执纪监督忠诚卫士。二是严肃抓好执纪问责。坚持把纪律和规矩挺在前面，更加注重教育预防，坚持纪在法前、划定红线、树立高线，真正使纪律立起来、严起来。严格遵守“五个必须、五个绝不允许”要求，ZZ上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。三是严厉惩治腐败行为。认真执行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《中国共产X问责条例》，以零容忍的态度和决心，保持遏制腐败高压态势，做到有腐必反、有贪必肃。坚持用制度管人管事管权，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。积极引导X员干部加强自我约束、坚持审慎用权、自觉接受监督，筑牢拒腐防变的思想防线。
实现“十三五”既定目标，X的领导是根本ZZ保证。要进一步健全X委领导体制和工作机制，完善并严格执行常委会议事规则和决策程序，提高科学决策、民主决策、依法决策的水平。不断加强区委常委会自身建设，切实改进领导方法和工作作风，增强以人为本、执政为民的宗旨意识，营造和衷共济、团结协作的干事氛围，始终树立正确的政绩观和利益观，坚持一切从实际出发，按客观规律办事，真抓实干、开拓创新，为全区各级X政班子和X员领导干部当好表率、作出示范。不断提高X委总揽全局、协调各方的能力，切实把全区上下的智慧和力量更好地凝聚起来，把方方面面的积极性充分地调动起来，凝聚同心同德干事业、群策群力谋发展的强大合力。
各位代表、同志们，美好蓝图已经绘就，宏伟目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省市委的正确领导下，团结带领广大X员和干部群众，继往开来，凝心聚力，开拓进取，扎实工作，为建设“强富美高”新鼓楼而努力奋斗！践行五大理念打造精致城市
为建设“强富美高”新常熟而努力奋斗
——在中国共产X常熟市第十三次代表大会上的报告
王飏
(2016年7月25日)
各位代表、同志们：
中国共产X常熟市第十三次代表大会隆重开幕了！
大会的主要任务是：深入学习贯彻XJP总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏重要讲话精神，认真总结市第十二次X代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共常熟市第十三届委员会和市纪律检查委员会，动员全市广大X员和干部群众，凝心聚力，开拓进取，践行五大理念，加快转型升级，打造精致城市，为建设“强富美高”新常熟而努力奋斗。
下面，我代表中共常熟市第十二届委员会向大会报告工作。
一、过去五年工作的简要回顾
市第十二次X代会以来的五年，是常熟极为重要的一个发展阶段。在省委和苏州市委的坚强领导下，市委团结带领全市人民顽强拼搏、开拓创新，实施创新驱动、民生优先、国际化、城市现代化、人才与文化强市、可持续发展“六大战略”，坚持“五位一体、综合发展”总基调，自觉适应、主动引领经济发展新常态，较好完成“十二五”规划确定的目标任务，为常熟未来发展奠定了坚实基础。
综合实力不断提升。经济增速稳定在合理区间，经济总量再上新台阶，期末地区生产总值突破2000亿元，年均增长9.2%；按户籍人口计算人均DP超过3万美元；一般公共预算收入157.7亿元，年均增长9.5%。累计完成全社会固定资产投资3167.7亿元，其中工业投入1638.4亿元。实现工业总产值4554.3亿元，其中规模以上工业总产值3655.3亿元，占比超过80%。社会消费品零售总额年均增长13.4%，消费对经济增长的贡献率达48%。新增金融机构22家，期末本外币存款余额2604.9亿元，比“十一五”期末增加929.5亿元。现代农业建设加快推进，农业总产值年均增长8.7%，累计新增高标准农田24.6万亩，农业机械化水平达90%；期末村均集体经济稳定性收入达606.8万元，稳定性收入低于200万元的薄弱村由2012年底的37个减少到10个。期末接待境内外游客突破1900万人次，旅游总收入282.5亿元，获批联合国世界旅游组织旅游可持续发展观测点，沙家浜和虞山尚湖旅游度假区升格省级旅游度假区。
转型升级步伐加快。产业结构持续优化，汽车产业高速增长，“三大主导产业”年均增长13.2%；新兴产业、高新技术产业产值占规上工业产值比重分别达44.3%、38.4%；累计上市企业10家、新三板挂牌企业27家；期末服务业增加值达940亿元，占地区生产总值比重提高到46%。科技创新能力不断增强，成为全省科技创新体制综合改革试点城市，研发经费支出占DP比重提升至2.3%，万人发明专利拥有量20.6件，累计建成省级以上企业研发机构230家，省级以上科技企业孵化器面积达到28万平方米，共建国家大学科技园和21家驻常大学研究院；科技镇长团作用充分发挥，产学研合作富有实效，五年新增国家“千人计划”16人，引进培育省“双创”人才项目38个、省突出贡献中青年专家3人，全市人才总量达到27.7万，获评全国科技进步示范市、国家知识产权示范市。
改革开放纵深推进。承担30多项省级以上改革试点任务，县委权力公开透明运行试点、财税体制改革、国资国企改革、镇域综合执法试点、梅李镇“强镇扩权”试点、大部制机构改革、城乡一体化综合配套改革等重点领域改革取得明显成效。政府职能加快转变，全面推进“5张清单、1个平台、7项相关改革”，健全完善事中事后监管机制；全面取消非行政许可审批事项，行政审批事项精简46%，涉民事项即办件比例提高到65.7%。主动对接上海自贸区，关检“三个一”成功试点，口岸“三互”工作全面启动。推进商事制度改革，五年净增民营经济注册资本500亿元，期末民营经济累计注册资本超过1200亿元；“营改增”试点全面推进，五年累计为企业减税3.8亿元，减税面超过94.3%。开放型经济优势不断扩大，累计引进投资总额超亿美元项目18个，实现注册外资80.9亿美元，实际利用外资50.5亿美元，一般贸易出口占出口总额比重达到48.1%，新增境外协议投资额6亿美元，新签境外劳务及承包工程合同额7.5亿美元。五年新增万吨级泊位7个，常熟港年货物吞吐量突破8500万吨。园区经济态势良好，高新技术产业开发区升格国家级，出口加工区升格综合保税区，“两区两园”创造了全市7成以上的进出口总额，吸纳了9成以上的实际到账外资。全面启动昆承湾总部经济集聚区建设，引进和培育总部企业14家。服装城内外贸市场平台建设取得进展，期末市场成交额1312.7亿元。电子商务快速增长，被商务部认定为全国首批电子商务农村综合示范县（市）。
城乡发展更趋协调。全面推进“多规合一”，完成新一轮镇总体规划修编，市域规划体系基本形成，城市功能不断完善。三环路快速化改造全线贯通，通港路、常沙线快速化改造工程全面启动，沪通铁路常熟段进展顺利，五年新增高等级公路77.8公里，提档升级农村公路280公里。稳妥推进城乡一体化示范小区建设，累计开工建设示范小区41个，竣工交付342万平方米，安置农户8600多户。“三优三保”试点扎实推进，资源整合力度不断加大，累计盘活存量土地2.9万亩，全市耕地保有量83.6万亩，被评为全国国土资源节约集约模范市。启动两轮“生态文明建设三年行动计划”，五年环保投入360多亿元，实施103项重点工程，累计关停落后产能和不达标企业1127家，基本完成昆承工业园企业整体搬迁任务，完成上级下达节能减排任务。新增林木覆盖面积12.6万亩，全市林木覆盖率提高到17.7%，空气质量优良天数比例67.3%，城镇生活污水处理率提高到95%，农村生活污水处理率提高到65%。持续开展城乡环境综合整治行动，建成苏州市美丽村庄示范点11个、康居乡村280个，通过国家卫生城市复审，成功创建省优秀管理城市。扎实推进依法治市，平安常熟、法治常熟建设成效明显，实施两轮“技防城建设三年规划”，推行综治网格化管理，形成治安大防控格局，刑事案件发案数连续八年下降，成为全国县级市中唯一的普法先进“六连冠”城市。安全生产责任体系不断完善，监管和整治力度持续加大，较大以上事故得到有效遏制，社会大局保持和谐稳定。
民生保障稳步改善。持续推进民生实事工程，“十二五”期间，城乡公共服务支出占一般公共预算支出比重达78%。人民生活水平普遍提高，期末城乡居民人均可支配收入分别达50413元和25811元，年均分别增长10.6%和12.1%。完成全民参保登记，农保转接城保近25万人，净增外来人员参保人数12.4万人，完成城乡养老保险制度衔接，城乡低保标准提高到每月810元，居民基本医疗保险人均筹资标准提高到800元，发放社保卡101万张，全市城镇养老保险、医疗保险覆盖率均达99.6%。启动“智慧城市”工程，制发市民卡120万张，实施新市民积分管理，累计完成积分入学入医入市民卡12万人次。五年新开工保障房1.4万多套，发放住房公积金贷款52亿元。教育资源均衡配置力度加大，深化义务教育集团办学模式，校安工程竣工面积46万平方米，新改（扩）建学校、幼儿园39所，世界联合学院常熟分校、崇文实验中学、游文小学等一批学校建成投用，获评全国首批义务教育均衡发展市，成功创建省公共体育服务示范区。公立医院综合改革全面启动，紧密型医联体建设纵深推进，市血站迁建、中医院扩建投用，公共卫生服务人口覆盖率达100%，成功创建首批国家卫生应急综合示范市。启用市级居家养老服务中心，市级敬老院建成投用，全市养老床位突破11000张。成功创建国家公共文化服务体系示范区，南门坛上历史街区改造有序推进，江南文化艺术中心等建成投用。《凤凰的山谷》等文艺精品获全国性奖项，《让国南来·仲雍》、《南方夫子·言偃》等专著填补了吴文化研究空白。连续五年举办“江南文化节”、“沙家浜旅游节”、“服装服饰博览会”，历史文化名城效应持续放大，“常熟发布”荣获江苏政务微博影响力飞跃奖，涌现全国道德模范2位、“中国好人”13位，跨入全国文明城市提名资格市行列。
X的建设有力加强。深入贯彻习总书记系列重要讲话精神，扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，“四风”积弊得到有效整治，各级X组织战斗力明显增强，原市委书记惠建林同志光荣当选全国优秀县委书记。认真落实《干部任用条例》，出台领导干部“动议比选任用”实施办法，加大对不适宜担任现职领导干部调整力度，从严管理干部制度不断完善，干部队伍整体素质有了新提升。完善“定标网控问责”管X机制，创新“X代表看X建、市领导督X建、常委会议X建”工作机制，完成基层组织建设年全国试点，开展“农民合作社、家庭农场”基层X建全国试点，推进法治型基层X组织建设，实现“新农”组织X的组织和工作全覆盖，非公企业X组织有效覆盖率达99.4%，获评省级村“四有一责”建设先进县（市）。认真落实X风廉政建设“两个责任”，率先开展X风廉政建设巡察工作，积极探索监督执纪“四种形态”，建立领导干部廉洁诚信积分管理制度；严格执行中央“BXGD”和省市委各项规定，驰而不息正风肃纪，深入开展“四项清理、一项清退”，扎实推进中央和省委巡视反馈意见的整改落实，加大工作纪律专项整治，广大X员干部规矩意识和机关作风效能得到有效增强。执纪审查力度持续加大，共立案查处违纪违法案件963件，保持了惩治腐败高压态势。市委充分发挥总揽全局、协调各方作用，积极支持人大、政府、政协履行职能，全面加强统一战线工作，加强和改进群团工作，重视发挥老干部作用，推进军民融合发展，荣获全国双拥模范城“四连冠”。
在严峻复杂的宏观经济形势下，这些成绩的取得来之不易。这是中央和省委、苏州市委正确领导的结果，是全市广大X员和干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果，是历届班子打下的良好基础以及老同志关心支持的结果，也是各民主X派和社会团体、各界人士、驻常部队共同努力的结果。在此，我谨代表中共常熟市委向全市广大干部群众表示衷心感谢和崇高敬意！
五年攻坚克难、砥砺奋进，形成的良好发展局面值得倍加珍惜，积累的转型发展经验值得认真总结。我们深深体会到：必须始终把开放创新作为根本动力。五年来，我们坚持发展第一要务不动摇，坚持创新与开放“双轮驱动”，突出经济转型升级主题主线，布局了一批重大产业项目，建成了一批创新载体平台，新动力正在逐步形成，经济发展呈现稳中有进、进中提质的态势。必须始终把统筹协调作为重要路径。五年来，我们协调推进“五位一体、综合发展”的全面小康建设，坚定新型城镇化和城乡一体化发展方向，加快实现城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务和社会治理一体化，既厚植原有优势，又增创新的优势，城乡均衡协调发展特色更加凸显。必须始终把绿色发展作为基本取向。五年来，我们一以贯之坚持绿水青山就是金山银山理念，持续加大生态文明建设力度，扎实开展环境综合整治和自然生态修复，突出抓好城乡水环境和大气污染治理，区域生态环境“颜值”不断提升。必须始终把民生优先作为目标追求。五年来，我们顺应人民群众对美好生活的向往，把民生幸福作为衡量改革发展成效的标尺，做到民生有关切，政府必回应，每年实施一批为民办实事项目，围绕“七个更”目标，增投入、补短板、兜底线、织密网，不断增强市民群众的幸福感和获得感。必须始终把X的建设作为坚强保障。五年来特别是X的十八大以来，各级X组织认真落实管X治X责任，把抓好X建作为最大政绩，从厉行中央“BXGD”，到寸步不让反“四风”，从扎实开展系列专题学习教育，到推动全面从严治X向基层延伸，抓早抓小、正风肃纪，着力形成“严”的威慑、探索创新“治”的方式、建立完善“防”的机制，推动形成了勤勉务实的工作导向、风清气正的ZZ生态，凝聚起全市上下共谋发展、共创和谐的强大合力。这些经验弥足珍贵，必须在今后工作中予以坚持发扬和不断丰富完善。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，对照“四个全面”要求和人民群众期盼，我市发展中仍然存在不少问题和不足，主要是：经济下行压力加大，动能转换还不够快，行业企业分化现象加剧，部分企业生产经营比较困难，经济结构性矛盾仍然存在；环境资源要素约束趋紧，生态环境质量与市民期盼仍有差距；城乡不平衡、不协调现象仍然存在；教育、医疗、养老等基本公共服务供给压力加大，民生补短板工作任重道远；制约发展的体制机制障碍仍然存在，改革攻坚任务艰巨；少数X员干部执行作风建设新规还不够坚决，“四风”问题仍有发生；一些X员干部能力素质还不能适应新形势新要求，存在一定程度的“为官不为”；X风廉政建设“两个责任”压力传导还不够到位，源头治腐依然存在薄弱环节，等等。对此，我们必须高度重视，采取切实有效措施认真加以解决。
二、今后五年发展的总体要求
今后五年，是常熟率先全面建成高水平小康社会的决胜阶段，也是展示“强富美高”新常熟现实模样的关键阶段。综观国际国内形势和常熟基础条件，我市经济发展长期向好的基本面没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，仍处于可以大有作为的战略机遇期。世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发；特别是“一带一路”、长江经济带建设、苏南现代化示范区建设、长三角一体化等国家战略的交汇叠加，为常熟提供了新的重大机遇。经过“十二五”发展，常熟综合实力显著提升，城乡发展比较协调，发展空间不断拓展，为常熟在更高平台上实现更好发展提供了良好支撑。同时也要看到，外部环境不稳定不确定因素增多，面临的市场环境、社会环境和法治环境发生了深刻变化，我市经济发展新常态的特征更加明显。我们要准确把握常熟发展阶段性特征和新的任务要求，始终保持清醒头脑，切实增强忧患意识，把握大趋势，认清新形势，把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑，增创常熟竞争新优势，开辟常熟发展新境界。
今后五年常熟发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力实施创新驱动、民生优先、城乡统筹、绿色发展、文化提升五大发展战略，统筹推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，更加注重提高发展质量和效益，着力推进供给侧结构性改革，构筑产业特色鲜明的先进制造业高地、体制优势明显的产业科技创新高地，打造具有独特魅力的精致城市，努力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新常熟，率先全面建成高水平小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，谱写好伟大中国梦的常熟篇章。
今后五年全市发展的主要目标是：
——发展更有质量。经济保持中高速增长，产业迈上中高端水平，地区生产总值年均增长7.5%左右，一般公共预算收入年均增长7.5%左右，提前实现地区生产总值比2010年“翻一番”，综合实力保持全国县域经济第一方阵；供给侧结构性改革取得重要突破，“两大高地”建设成效明显，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达3.3%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到45%，单位建设用地DP产出达到60万元/亩。
——百姓更有获得感。就业更加充分，创业更加活跃，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，城乡基本社会保险覆盖率保持在99%以上，高等教育毛入学率达到75%，城镇登记失业率控制在3%以内，提前实现城乡居民收入比2010年“翻一番”；基本公共服务供给不断扩大，社会事业均衡发展，健康城市主要指标达到国际先进水平。
——环境更加优美。资源利用效率明显提高，建设用地逐步实现减量化，绿色发展成效明显，主要污染物排放总量控制在上级下达的指标范围内，空气质量优良天数比例达到80%，III类以上地表水比例达到70%，建成国家生态文明示范市。“多规合一”战略规划体系基本形成，“一城四片区”市域空间布局进一步优化；“一环五射”为骨架的快速路网基本建成，建成区20%以上面积达到海绵城市要求。
——文化更有影响力。充分彰显国家历史文化名城特色和优势，文化事业和文化产业繁荣发展，市民文明素质和社会文明程度显著提高，社会诚信体系建设扎实推进，社会主义核心价值观深入人心，跻身“全国文明城市群”行列。
——治理体系更加完善。改革与法治呈现“双轮驱动”格局，制度更加成熟定型，社会治理创新成效明显，法治政府基本建成，公众安全感和法治建设满意度均保持在90%以上；法治型X组织建设取得重要进展，X的建设制度化水平显著提升。
站在新的发展起点，必须牢牢把握打造精致城市这一定位。应当看到，推进精致城市建设，贯彻了五大发展理念，是加快建设“强富美高”新常熟的有力抓手。在实践中，我们要始终把习总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏重要讲话精神作为根本遵循和行动指南，突出新发展理念的统揽和引领作用，加快形成崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的机制和环境，努力实现产业高端之精、功能品质之精、服务管理之精、文化建设之精的和谐统一，使“精致”成为城市竞争力的重要标志，成为常熟独具特色的城市名片。
建设精致城市，必须更加突出结构优化、集聚高效的精明增长。以供给侧结构性改革为主攻点，以“两大高地”建设为着力点，突出创新驱动第一动力、聚焦转型升级主题主线，把培育特色产业作为精明增长的最关键基础，注重高端要素集聚与高端产业发展“相辅相成”，以产业强支撑城市强，推进经济结构持续优化、产业布局更加合理、发展质量和效益显著提升。
建设精致城市，必须更加突出统筹协调、品质优先的精准定位。立足“接轨大上海、融入长三角、迈向国际化”的高点定位，统筹规划、建设、管理三大环节，优化生产、生活、生态三大布局，形态上不求“大而广”，但求“精而美”，以城市品质主导城市发展，深化城乡规划、完善城市形态、打造城建精品，推动城市内涵发展，把常熟建设成为产业特色鲜明、创新活力迸发、文化事业繁荣、城市形态秀美、社会均衡协调的现代江南名城。
建设精致城市，必须更加突出以人为本、普惠共享的精细服务。把民生幸福作为发展的根本目的，突出公共服务和社会服务的精细化，坚持以民富为要、以民享为先、以民安为基，在补齐发展短板上久久为功，在民生事业建设上善作善为，让民生幸福更有“质感”。牢固树立青山就是美丽、蓝天也是幸福的理念，坚持生态优先、绿色发展，持续加强生态文明建设，提升城市精细管理水准，增强城市发展的宜居性，让良好生态环境成为民生幸福的增长点，成为展现精致城市形象的发力点。
建设精致城市，必须更加突出文化引领、开放创新的精神内涵。依托文化底蕴深厚、文化遗存丰富的独特优势，大力实施文化强市工程，高度重视历史文化名城保护工作，用大视野看文化、用大格局做文化，放大历史文化名城效应，不断丰富“精致”内涵，凝聚起建设新常熟的强大动力，实现城市形态与城市神韵的和谐统一、传统文化与现代文明的交相辉映、物质富裕与精神富有的相得益彰。
新开局要有新作为，新常态要有新状态。践行五大理念、打造精致城市、建设“强富美高”新常熟，迫切需要广大X员干部提振精气神、汇聚正能量、焕发新面貌。面向未来、面对挑战，我们要增强发展定力，坚持“不忘初心、继续前进”，对发展心无旁骛，对工作专心致志，对困难无所畏惧，把发展的氛围造得更浓，把发展的举措抓得更实，丰富完善发展战略，深化拓展战略内涵，咬定目标不动摇，一张蓝图绘到底，牢牢保持县域经济排头兵的地位。面向未来、面对挑战，我们要激发争先士气，永远保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，永远保持艰苦奋斗的作风，不断强化勤勉务实的工作导向，充分调动常熟X员干部敢为人先不服输的心劲、勇争一流站排头的豪情、激情奋斗不停步的斗志；坚持继承和创新相统一，既埋头苦干、稳扎稳打，又与时俱进、敢闯敢拼，锲而不舍抓落实，奋力攀登新台阶。面向未来、面对挑战，我们要砥砺担当精神，持之以恒加强作风建设，把严的要求贯穿到各项工作全过程，敢于较真碰硬，层层传导压力，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，让勇于担当、崇尚实干成为常熟广大X员干部的鲜明特质。
三、今后五年的重点工作任务
今后五年，既是常熟爬坡过坎的攻坚期，更是我们大有作为的窗口期。做好今后五年工作，要立足全局、抓住关键、突出重点，着力抓好七个方面工作：
1、推进供给侧结构性改革，着力提高发展质量效益。坚持把改善供给结构作为实现精明增长的关键点，全面落实“三去一降一补”五项任务，提高全要素生产率，推动实现更高质量、更有效率、更可持续发展。
提高供给体系质量效率。以项目化手段、工程化措施，加快供给侧结构性改革重点任务落地见效，促进生产要素优化配置，供给结构加快改善。结合常熟产业特点，分类处置、精准发力，有序化解过剩产能，坚决淘汰落后产能，促进冶金、化工等传统行业压缩总量、调整结构、转型升级。积极稳妥处置“僵尸企业”和特困企业，大力推进村级工业用地优化整合，加快兼并重组和产业链垂直整合，推动传统产业整合升级。强化土地供应和房地产市场联动机制，综合施策“去库存”，保持房地产市场平稳健康发展。探索实行工业用地弹性出让，强化用地评价，优化土地资源要素配置。构建完善政府债务管控机制，稳妥推进政府存量债务置换，加强对企业互联互保等风险的监测预警，优化金融生态环境，守住不发生区域性风险底线。积极开展降低实体经济企业成本行动，落实国家减税清费政策，提高企业生产经营效益。统筹推进基础设施、民生保障、公共服务、生态环境、农业农村“补短板专项工程”，定向精准施策，注重“补短板”的持续性累积性，增强发展的整体性协调性。
加快产业向中高端攀升。深入实施经济发展迈上新台阶“410”工程，坚持“以工业经济为主、以特色产业为主、以骨干企业为主”，加快推进奇瑞捷豹路虎二期等重大项目建设，统筹推进重大招商引资项目，积极储备一批优质项目。大力实施智能制造“400”工程，加快推进“机器换人”，推广以人机智能交互、柔性敏捷生产等为特征的智能制造方式。大力发展现代服务业，重点发展总部经济、现代物流、科技服务、汽车服务、金融服务等生产性服务业，积极推进制造业服务化，培育壮大城市经济、平台经济、工业设计、文化创意、信息咨询等新业态，实现制造与服务的协同发展。加快发展文化、体育、旅游、养老等产业，推进健康常熟、畅游常熟建设，促进服务业发展增量提质。加快发展互联网经济，重点支持云计算、物联网、大数据等产业发展，推进服装城专业流通市场综合配套改革，加快发展现代服务业集聚区，着力提升专业市场竞争力。加强企业上市梯队培育，建立上市挂牌后备企业库，开展分类对接和分批辅导，不断壮大资本市场的“常熟板块”。
厚植实体经济优势。鼓励支持民营企业完善现代企业制度，加快技术升级、推进装备提档，推动实体经济与互联网的嫁接融合，鼓励和引导企业利用“互联网+”改造传统制造业，全面推进技术创新、产品创新、业态创新和商业模式创新，进一步增强企业核心竞争力。引导中小企业专注主业，大力弘扬“工匠精神”，增品种、提品质、创品牌，通过占领技术制高点，扩大品牌影响力，掌握标准制定权，打造一批在细分领域市场占有率高、成长性好的“专精特新”企业。深化商事制度改革，激发企业发展活力，进一步优化扶持政策和发展环境，切实加大金融支持实体经济的力度，积极为企业提供优质高效服务，加强企业家队伍建设，充分发挥企业家才能，创造更好的产业生态系统，实现企业追求与政府支持的“同频共振”。
提升现代农业发展水平。以实现“农业强、农村美、农民富”为目标，加强农业供给侧结构性改革，走内涵式现代农业发展道路，提高农业综合效益和竞争力。优化“一核三带多园区”布局，做精做强优质水稻、特色水产、高效蔬菜等优势产业，完善粮食产后服务体系。加快构建以村级合作农场为引领、以家庭农场为主体、以专业合作组织为依托的新型农业生产经营体系，加强年轻一代职业农民队伍建设，积极培育经营性服务组织，创新新型农业服务体系。改造提升农业基础设施，提高农业科技装备水平，大力发展“设施农业”、“智慧农业”，加快农业与二、三产业融合发展，积极培育“互联网+农业”、订单农业等新业态，鼓励发展休闲农业和乡村旅游，实现农业生产增收增效。
2、推进“两大高地”建设，着力培育发展新动能。实施创新驱动战略，突出产业科技创新，释放新需求，创造新供给，推动大众创业万众创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系。
打造经济发展新引擎。统筹推进创新载体平台建设，加快科技资源集聚与共享，实施省科技创新体制综合改革试点，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接，打通从科技强到产业强、经济强的通道。强化企业创新主体地位，实施科技“小巨人”培育工程，推进高新技术企业倍增计划，进一步提高企业研发创新能力，带动产业规模增长和结构层次同步提升。优化区域创新布局，加快产业技术创新中心建设，进一步提高大学科技园、科创园承载集聚力和市场化运营水平，支持中国智能车综合技术研发与测试中心、省产业技术研究院智能液晶所、北大分子工程苏南研究院等创新平台建设，打造一批特色鲜明、功能集成的重大创新载体。深化产学研协同创新，拓展科技镇长团工作内涵，促进产业链、资金链、技术创新链“多重融合”。加快建设人才强市，完善人才优先发展、优先投入的工作格局，大力引进和培育“双创”领军人才和团队，推动“双创”人才与本土企业、产业深度融合，加大高技能人才引育力度，打造创新创业高地。
培育特色产业新体系。立足常熟产业发展特点，把培育发展特色产业作为重中之重，培育壮大三大千亿级主导产业。依托“两整车一中心”，重点发展整车制造、核心零部件制造和新能源汽车，提高汽车产业配套区建设水平，推进汽车全产业链发展，打造“中国最年轻的汽车产业基地”；推动装备制造产业向智能制造转型、纺织服装产业向时尚创意产业发展，到2020年，“三大主导产业”产值力争超过4000亿元。加快发展新能源、新材料、新一代信息技术、生物医药及高端医疗器械、节能环保等新兴产业，做大做强“3+5”特色产业集群。按照“统一规划、集聚开发、错位发展”的要求，坚持稳定存量和做优增量相结合，做大做强电气机械、精密机械、医疗器械、装备制造、经编无纺、汽车零部件、光电通讯、玻璃模具等板块特色产业，加快特色产业基地和特色产业园区建设，打造若干强辐射力、强带动力、高附加值的特色产业集群。深入实施技术创新工程，以行业发展趋势为导向，重点拓展智能机器人、航空装备、光电子、卫星导航等新兴产业领域，布局和实施一批重点产业项目，加速提升高新技术产业和特色产业发展水平。
构筑对外开放新格局。积极参与“一带一路”、长江经济带建设，按照“生态优先、流域互动、集约发展”的思路，优化沿江产业和功能布局，依托长江黄金水道，放大口岸港口综合效应。做大做强园区经济，推动“两区两园”转型发展，加快从形态开发向功能创新转变、从产业集聚向能级提升转变，打造成为科技创新的战略高地、培育特色产业的核心载体、推进供给侧结构性改革的示范园区。深化区镇联动，壮大乡镇经济，实现优势互补、资源共享，提升集聚发展水平。融入全球产业链分工，巩固扩大开放带动优势，更加注重引进重大项目、先进技术和高素质人才，切实加强招商队伍建设，注重招商选资模式创新，不断提升利用外资质量和水平。加快转变外贸发展方式，重点建设一批出口品牌和出口基地，积极发展市场采购贸易等新型贸易方式，加快“走出去”步伐，推动外贸从“大进大出”向“优进优出”转变。深层次融入上海自贸区建设，推进开放平台功能创新，主动对接苏州国家跨境电子商务综合试验区建设，拓展常熟综保区功能，扩大“三个一”通关模式覆盖面，深化“三互”口岸协作机制，加快国际贸易“单一窗口”建设，构建国际化法治化的营商环境。
3、提升城市品质内涵，着力深化城乡一体发展。实施城乡统筹战略，明确城市发展方向，优化城市功能布局，促进城市能级提升，实现生产空间集约、生活空间适宜、生态空间秀美。
优化市域空间布局。确立集约发展、“紧凑城市”理念，以“多规合一”为引领，加快编制城乡空间发展战略规划，推进集镇控制性详细规划、村庄综合整治规划、“三优三保”专项规划等对接融合，实现城市内涵式发展。完善“一城四片区”的空间架构，按照“南北优化、东西调控”的要求，确立主城区空间发展方向，加快与邻近镇区一体化发展，增强综合服务功能和辐射带动作用，形成市域发展核心，构建中心城区、配套功能区、中心镇、新型社区、特色村“四级五层”城市体系。全面推行城市设计，加强对重要节点、景观走廊和开敞空间的设计，力求单体建筑形态、风格、色调与城市整体风貌的和谐统一。加强产港城联动发展，推进产业与城市功能融合、空间整合，加快开发区由产业园区向城市空间转变。
提升规划建设品质。以城市品质主导城市发展，推进古城区有机更新和功能转换，稳步实施南门坛上历史街区保护整治等重点工程，注重保护传统风貌与改善基础设施相结合、延续历史文脉与增强现代活力相协调，加快古城区功能重点向品质居住、商贸旅游、文化博览等转移，留住历史文化名城特有的地域基因。优化中心城区功能布局，推进南部国际性生态社区、北部生活区、东部功能拓展区、西部生态休闲区组团发展，提升文化片区、琴湖片区、昆承片区、城铁片区开发水平。优化城市路网结构，完善三环路与城市道路的对接及功能配套，加快通港路、常沙线快速化改造工程，协调推进沪通铁路、盐通苏嘉城际铁路、沿江城际铁路的规划研究和项目建设，加强与苏州市域轨道交通规划对接，构建综合立体交通体系。全面推进海绵城市建设，统筹实施城市地下管网改造和综合管廊工程，促进城市地上地下空间复合利用，建设一批合理分布、保障有力的电水气、停车场、充电桩等基础设施，提升城市综合承载能力。扎实推进棚户区和城中村改造，持续开展老旧小区综合整治，落实危旧房屋解危解急措施，促进城市健康协调发展。
加快新型城镇建设。完善城乡发展一体化体制机制，全面实现城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务和社会治理“五个对接”，积极稳妥推进城乡一体化示范小区建设，强化新型社区管理，提高户籍人口城镇化水平，推进农业转移人口市民化。合理定位中心镇功能和拓展方向，推动产业发展与城镇建设紧密融合、基础设施与公共服务协调布局，提高人口和经济集聚水平，打造具有江南特色的“小城市”、“卫星城”。完善被撤并乡镇集镇基础设施和公共服务设施，深挖个性亮点，加强日常管理，建立长效管理机制。积极探索江南特色小镇建设新模式，推进“组团式”美丽村庄建设，优化村庄布局，突出地域个性，保护水乡风貌，传承历史文化，全面提升新型城镇化和城乡一体化发展水平。
提升城市发展能级。融入上海国际大都市圈与苏州大城市协同发展圈，对接长三角城市群同城化发展，加快在基础设施、开放创新、产业提升、城市功能等方面接轨大上海、融入长三角，更多地承接上海优质产业项目溢出，积极放大“同城效应”。主动适应现代城市治理需要，完善城市综合管理体制，深化镇域综合执法试点，加强数字XX功能整合，强化城市精细化管理。深化智慧城市建设，推进信息基础设施更新换代和公共数据资源开放共享，推进智慧交通、智慧医疗、智慧养老等项目建设，发展政务服务和民生服务智慧应用，提高城市运行效率和公共服务水平。
4、加强生态文明建设，着力打造美丽宜居家园。实施绿色发展战略，一以贯之坚持生态优先理念，全力建设人文与山水交相辉映、人与自然和谐共生的美丽常熟。
增加绿色生态空间。落实主体功能区制度，严格执行土地利用总体规划和生态红线区域保护规划，守住耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”，合理安排城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等布局。以城市核心生态圈建设为重点，推进生态修复、生态旅游和城乡功能“三位一体”发展，全面提升森林、河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能，加快建成虞山尚湖生态旅游区、昆承湖生态修复区、尚湖南湖生态涵养区和长江江滩生态屏障区，充分彰显山水相依、滨江环湖的生态空间格局。持续推进绿色常熟建设，统筹实施滨河绿化、“楔形绿地”、生态湿地建设等重点工程，打造“廊环相映、点面结合”的城市生态格局。
深化环境综合整治。深入推进大气污染防治行动计划，深化工业废气污染治理，加强建筑扬尘和机动车尾气排放污染控制，落实重污染天气应急预案，切实改善大气环境质量。全面实施水污染防治行动计划和“畅流活水”工程，加快推进工业废水、城乡生活污水和农业面源污染治理，实施畜禽养殖污染整治三年行动计划，加大城乡河道整治力度，促进水环境质量持续改善。实施土壤污染防治行动计划，推进污染土壤修复试点，建立土壤污染责任追究制度。建立城乡大环境综合整治长效机制，加强环境基础设施建设，按照“近期大分流、远期细分类”要求，推进垃圾分类收集和资源化综合利用，培育静脉产业，完善垃圾处理终端设施。强化环保执法司法联动机制，完善生态环境监测监控网络，建立健全环境信息公开制度、环境信用评价体系和企业环境管理自律体系，深入开展生态文明细胞工程建设，营造人人参与生态文明建设的社会氛围。
推进资源集约利用。实行最严格的节约集约用地制度，严格控制建设用地总量和土地开发强度，统筹配置城乡土地资源，优化用地结构布局，大力推进存量建设用地整合，有序开展“退二还一”、“退二优二”，全面清理盘活低效用地，提升节地水平和产出效益。坚持严控增量与减少存量并举，强化约束性指标管理，实行能源、水资源消耗总量和强度双控行动，加快推进传统制造业绿色改造，坚决淘汰高耗能、高污染企业，持续开展节能技改和节能低碳行动，确保完成节能减排各项任务。大力发展循环经济，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，完善资源循环利用产业体系，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式。
5、彰显文化名城特色，着力提升文化软实力。实施文化提升战略，放大历史文化名城效应，坚定文化自信，推进文化创新，加速形成与经济硬实力互为支撑的文化软实力发展体系。
增强核心价值引导力。加强X的理论创新成果的学习宣传，持续开展对象化、分众化、互动化的形势政策宣讲活动，积极拓展新媒体理论宣传阵地。实施核心价值普及、优秀文化传承、最美人物培育、网络空间清朗、诚信社会建设“五大行动”，实施创建全国文明城市“三年行动计划”，广泛开展公民道德实践，健全志愿服务长效工作机制和服务保障机制，促进全社会形成“爱、敬、诚、善”的良好道德风尚。落实X委意识形态工作责任制，把握正确舆论导向，创新新闻发布和政策解读机制，推动传统主流媒体与新兴媒体融合发展，加强网上舆论生态治理，进一步强化舆论引导力。
彰显历史文化名城魅力。健全历史文化名城保护管理体制，编制完善保护专项规划，启动保护行动计划，精心举办历史文化名城命名30周年系列活动。延续城市历史文脉，创新保护工作模式，扎实推进历史街区、古镇、古村落保护和开发，实现古城与新城融合发展。加强虞山派代表性文化品牌建设，完善以名家为重点、传承人为核心、活动为平台的非遗活态保护体系，打造“名家、名团、名作”，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的精品力作，促进文艺繁荣兴旺。加强对外文化交流整体规划，提升“江南文化节”内涵，坚持政府推动与社会联动并举，构建多层次、宽领域的大文化发展格局。完善公共文化设施网络，深入实施文化惠民工程，推进基本公共文化服务标准化、均等化发展，加快建成覆盖城乡、普惠均等、实用高效、群众满意的现代公共文化服务体系。
壮大文化产业能级。实施文化产业集聚区提升工程，引导文化产业特色化、差异化、集群化发展，重点打造文化创意、文化旅游两大特色产业集群，形成一批具有市场竞争力的文化企业和文化品牌。创新文化管理体制和文化生产经营机制，繁荣发展文化要素市场，构建统一开放、有序竞争的现代文化市场体系，推进现代传媒、文化演艺、数字动漫、创意设计等业态发展，拓展文化产业发展空间，增强文化发展活力。推动文化旅游深度融合，加强城市形象推介，提升全域旅游发展内涵，打造全国知名的休闲旅游目的地，打响“江南福地、常来常熟”城市品牌。
6、坚持普惠共享发展，着力增进人民群众福祉。实施民生优先战略，坚持民生改善同经济发展水平相匹配，完善民生制度安排，实现全体市民共同迈入更高水平的小康社会。
促进充分就业创业。实施更加积极的就业政策，加强劳动者职业技能培训，推进人力资源服务产业园建设，落实创业扶持政策，搭建创业服务平台，加强创业项目库建设和管理，着力解决结构性就业矛盾，实现更加充分、更加稳定就业，确保完成城乡居民收入倍增计划。建立科学的工资水平正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，构建和谐劳动关系。实施经济薄弱村精准帮扶，优化完善村级财力建设规划和方案，科学推进村级财力项目建设，促进村级经济均衡发展。完善村集体经济组织的治理结构，规范社区股份合作社经营管理，探索建立保障村集体经济组织和农民分享土地增值收益的长效机制。
增加公共服务供给。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加强城乡保障制度的衔接与整合，继续推进住房公积金制度，健全更加公平和可持续的社会保障体系。实施城乡学校建设五年规划，协调发展各级各类教育，提升教育信息化和现代化水平。加强教师队伍建设，实施乡村教师支持计划，扶持民办教育发展，探索建立与产业发展、职业岗位相适应的职业教育体系。突出医疗卫生公益性，建立财政投入增长机制，完善医药、医疗、医保“三医”联动机制。优化城区公立医院布局，扩展医联体协作范围，科学规划设置社区卫生服务网点，加快构建分级诊疗制度，深化公立医院改革，引导和鼓励民资、外资兴办医疗机构，扩大医疗服务供给。稳妥实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。科学应对人口老龄化，重视养老事业发展，着力构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合的养老服务体系。完善公共体育服务体系，实施全民健身计划，落实全民科学素质行动计划纲要，力争公民科学素质保持全国领先。
推进社会治理创新。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善X委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。加强市、镇、村三级综合服务管理平台规范化建设，深入推进“政社互动”、“三社联动”和社区减负工作，完善新市民事务管理职能。加强社会治安综合治理，构建立体化的社会治安防控体系，提高治安防范科技化、智能化、网格化水平，依法严厉打击各类犯罪活动，提升社会治安保障能力。强化城市公共安全保障能力，构建完善公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。健全安全生产责任体系，落实企业主体责任，提升消防安全综合保障水平和应急处置能力，确保安全生产形势稳定可控和社会和谐稳定。
7、改革法治“双轮驱动”，着力增强发展动力和活力。坚持全面深化改革和依法治市“双轮驱动”，率先在重要领域和关键环节上取得决定性成果，努力形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，全面激发发展活力，确保社会和谐有序。
推进重点领域改革。围绕体制机制创新，区分轻重缓急，优先推进、重点保障中央和省委、苏州市委明确的重要改革任务、常熟破解发展难题迫切需要的改革任务、同群众切身利益紧密相关的改革任务，让制度更加成熟定型，让人民更有获得感。统筹推进省级以上层面的改革试点项目，形成一批制度成果，打造具有常熟特色的改革品牌。加大简政放权、放管结合、优化服务力度，全面建立权力清单、责任清单，探索在相关领域推行负面清单管理模式。完善政府机构设置和职能配置，稳妥实施大部门制改革，深化经济发达镇行政管理体制改革，完善乡镇便民服务中心、综合执法局运作机制。深入推进财税体制、国资国企、产权制度、投融资体制、分配制度等改革，加快教育、卫生、文化、养老等社会事业领域改革，使政府购买服务成为政府提供公共服务的重要方式。扎实推进生态环境保护制度综合改革试点，建立多元化的生态保护补偿机制，健全环境治理体系，构建常熟经济社会发展绿色评估体系。积极稳妥推进农村各项改革，全面完成农村土地确权登记颁证工作，推进农村社区股份合作社股权固化，建立完善农村要素市场，提升农村集体“三资”管理水平。完善改革督办协调、督察落实、考评激励、责任追究等机制，切实提高改革集成效果。
全面推进依法治市。以法治型X组织建设为引领，坚持法治政府、法治社会、法治市场一体化建设。深入推进依法行政，深化县委权力公开透明运行试点，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法治理经济和社会事务，加强决策程序建设，着力打造法治政府。加强法治文化建设，推进法治社会建设，实施“七五”普法教育，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，推动形成法治共建、发展共享、和谐共处的良好生态。建立公平开放透明的市场规则，提升市场法治化程度，突出知识产权保护，打造知识产权“零侵权城市”。认真落实中央关于司法体制改革的部署要求，推进以审判为中心的诉讼制度改革，提高司法公信力，切实维护社会公平正义。推进社会诚信体系建设，建立健全跨部门协同监管和联合惩戒机制，完善失信被执行人名单制度，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。
四、全面加强X的建设
实现今后五年发展目标，全面加强X的建设是根本保障。全市各级X组织和广大X员干部要深入学习贯彻习总书记在庆祝中国共产X成立95周年大会上的重要讲话精神，按照“不忘初心、继续前进”八个方面要求，坚持全面从严治X，保持X的先进性和纯洁性，着力提高执政能力和领导水平，着力增强抵御风险和拒腐防变能力，努力实现管理更严格、纪律更严明、干部更清正、ZZ更清明。
1、不断坚定理想信念。把加强思想ZZ建设摆在首位，把习总书记系列重要讲话精神的学习教育持续引向深入，扎实推进学习型X组织建设，充分发挥市委X校培训轮训X员干部主渠道作用，扎实开展“两学一做”学习教育，以学促做、以做促学，把学习成果转化为提升X性修养、思想境界、道德水平的精神营养，做到真学真懂真信真用，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。严肃X内ZZ生活，净化X内ZZ生态，进一步增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性，着力解决自身存在的突出问题，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。广大X员干部要拧紧世界观、人生观、价值观“总开关”，自觉把忠诚干净担当作为基本ZZ要求，切实增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，在思想上ZZ上行动上始终与X中央保持高度一致，确保中央和省市委各项决策部署不折不扣落实。
2、建设高素质干部队伍。认真落实新时期好干部标准，坚持德才兼备、以德为先的用人导向，完善“动议比选任用”机制，立体看人、精准识人，大力选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部。加强和改进优秀年轻干部培养选拔，统筹抓好后备干部、女干部和X外干部培养选拔工作。建立健全管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明的从严管理干部体系，着力解决好不能为、不想为、不敢为的问题，推动X员干部在严格约束下奋发作为。加强对干部的精准化培训，注重阶梯式培养、递进式历练，优化干部成长路径，整体提升干部队伍能力素质。实施公务员职务与职级并行制度，建立完善容错纠错机制，激发广大干部的积极性创造性。
3、坚持把纪律挺在前面。以构建反腐倡廉“六大机制”为目标，强化X内监督，深化标本兼治，认真落实《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，调整优化X风廉政建设“责任清单”和评价办法，扎紧织密落实“两个责任”网络。严格执行《中国共产X问责条例》，构建失责必问、问责必严的机制，以问责倒逼责任落实。深化纪律检查体制改革，强化派驻监督工作，聚焦监督执纪问责主业。坚持挺纪在前，严守ZZ纪律和ZZ规矩，用好监督执纪“四种形态”，突出抓早抓小，注重源头预防，加强家风建设，强化警示教育，增强廉政教育的针对性、实效性。构建严管厚爱机制，深化领导干部廉洁诚信积分管理工作，实现监管领域无盲区、监管对象全覆盖；深化X风廉政建设巡察工作，建立农村X风廉政建设巡审联动工作机制，推动全面从严治X向基层延伸。严格落实中央BXGD和省市委各项规定，持之以恒加强作风建设，坚持抓常、抓细、抓长，扎实开展“治庸治懒治散”整治行动，深化政风行风热线“基层行”活动，推动作风建设制度化、常态化、规范化。坚持激浊和扬清两手抓，保持惩治腐败的高压态势，以“零容忍”态度查处各种违纪违法行为，堵塞滋生腐败制度漏洞，强化权力运行制约和监督，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
4、建强基层战斗堡垒。坚持把夯实基层作为固本之举，以强化ZZ属性和服务功能为鲜明导向，深化基层服务型X组织和法治型X组织创建，深化巩固“新农”X建全国试点成效，完善“两新”组织X建工作运行机制，常态化开展软弱涣散基层X组织整顿，突出抓好非公企业X组织覆盖和作用发挥，加强机关X建改革创新，促进基层X建均衡发展、全面过硬。加强农村基层X组织书记队伍建设，重视村级后备人才培养，打造一支“谋事创业有思路、村务管理有规矩、服务群众有感情、廉洁公道有口碑”的农村基层带头人队伍。坚持力量、投入、资源和工作“四个下沉”，探索完善村（社区）X组织书记激励保障办法，优化大学生村官培养管理机制，全面实施X员分类管理、积分考核制度，不断增强基层X组织的凝聚力和战斗力。
5、充分发挥X委核心作用。各级X委（X组）要深刻领会习总书记治国理政新理念新思想新战略的丰富内涵，充分发挥X委总揽全局、协调各方的领导核心作用，认真贯彻执行民主集中制，全面加强班子自身建设，不断提高决策科学化水平，着力打造坚强有力的领导集体。坚持X的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，加快民主法制建设进程，坚持和完善人民代表大会制度，支持市人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，积极促进政X关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和扩大最广泛的爱国统一战线，更好发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。做好老干部工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律、章程参与社会管理和公共服务，维护群众的合法权益。巩固全国双拥模范城“四连冠”创建成果，推动军民融合深度发展，促进军政军民团结。
各位代表、同志们，不忘初心继续前进，奋发图强再谱新篇。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在省委、苏州市委的坚强领导下，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，自觉践行五大理念，着力加快转型升级，全力打造精致城市，为建设“强富美高”新常熟而努力奋斗！践行发展新理念提升区域竞争力
为率先全面建成小康社会而努力奋斗
——在中国共产X盐城市盐都区第十四次代表大会上的报告
（2016年7月19日）
羊维达
各位代表、同志们：
中国共产X盐城市盐都区第十四次代表大会，是在全区上下学习贯彻XJP总书记“七一”重要讲话精神、奋力开启率先全面小康新征程、合力推进建设五大盐都新实践的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：认真总结过去五年的工作，研究确定今后五年的目标任务，选举产生中共盐城市盐都区第十四届委员会和纪律检查委员会，动员全区X员和干部群众，践行发展新理念，提升区域竞争力，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！
现在，我代表中国共产X盐城市盐都区第十三届委员会向大会作报告，请予审议。
一、回顾五年历程，始终凝心聚力、拼搏实干，各项事业迈上新台阶
区第十三次X代会以来，区委在中央和省市委的正确领导下，团结带领全区人民，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，圆满完成了区第十三次X代会确定的目标任务。
综合实力在稳健增长中进一步攀升。始终高举发展大旗，扎实推进增量扩张与存量优化、产业融合与资源整合，经济运行呈现稳中有进、进中向好的发展态势。11项主要经济指标年均增幅都在两位数以上，2015年地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资完成数，分别是2010年的1.7倍、2.1倍和2.6倍；城乡居民人均可支配收入分别达到30316元、17271元。一般公共预算收入年均递增23%，超出全省12个和全市3个百分点。实际利用外资较“十一五”增长51.4%，进出口总额翻了两番，境外投资实现零的突破。2012年在苏北地区率先跨过小康门槛，2014年全面建成小康社会综合得分苏北第一，连年跻身“中国市辖区综合实力百强区”。
发展质态在转型升级中进一步优化。坚定实施创新驱动战略，推进转型发展、提质增效，二三产业占DP比重达90%，科技进步贡献率达61%。国家高新区成功获批，正式纳入国家创新体系。城西南现代物流园创成省首批7个示范物流园区之一，电商快递产业园获评省电子商务示范基地，大纵湖、龙冈等工业园区被认定为国家级特色产业基地。新产业、新业态、新模式、新技术“四新”经济持续突破，总投资150亿元的智能终端产业园、总投资60亿元的万达广场等标志性项目落地开建。国家级高新技术企业数、省级以上企业研发机构总量均列全市第一，新建国家级科技创新平台4个，新增中国驰名商标8只、港交所上市企业1家、新三板挂牌企业4家，创成国家知识产权强县工程试点区、省创新型试点区。粮食生产实现“十二连增”，连续四年被评为全省高效农业发展先进县，农业现代化综合排名位居苏北、苏中前列。
改革成效在精准发力中进一步彰显。制定全面深化改革实施意见和经济体制改革工作要点，在重点领域和关键环节改革上真发力、快落地。简政放权力度持续加大，建立审批事项目录清单制度，行政审批事项压减30%以上；区政务服务中心完成搬迁升级，创成国家级行政服务标准化试点单位。低成本直接融资类和政策性贷款类项目取得有效突破，8个项目列入国家、省PPP项目库。土地节约集约“双提升”行动深入开展，获省国土资源节约集约利用模范区称号。全口径预算管理体系初步构建，区本级财政预决算、部门预决算及“三公”经费预决算全面公开，公务卡结算制度改革试点启动实施，公车改革顺利完成。农村承包土地确权颁证全面推进，区镇两级农村产权流转交易服务体系初步建成，在全国率先开展农业贷款弱抵质押和风险补偿试点，秦南镇农民综合服务合作社列为部级试点。
城乡面貌在统筹协调中进一步改善。编制实施新型城镇化与城乡一体化规划，常住人口城镇化率达61.1%。高新区核心区建设列入全市城市提升“十大工程”，“一核一轴一心”建设初具形象。大冈、大纵湖入选全国重点镇，杨侍被命名为中国最美休闲乡村，仰徐、三湾获评省最具魅力休闲乡村。229、331等省道新改扩建工程全面竣工，农村公路提档升级完成阶段性任务，市镇村公交在苏北率先实现一体化。区域供水实现城乡同网同源同质，城镇污水集中处理率提高到83%。率先全市通过国家生态区创建考核验收，被授予全省首家“乡村旅游创新发展示范区”，大纵湖景区获批省级旅游度假区。城乡河道三年整治行动顺利完成，农村环境综合整治和“清洁乡村”行动一次性通过省市验收，农村环境“五位一体”长效管护机制全面实施，生活垃圾收运智能管理的做法被住建部向全国推广。
民生福祉在和谐共建中进一步提升。全面对标“七个更”要求，每年将新增财力的90%以上用于民生建设。累计新增城镇就业6.5万人，新增各类参保人员25.4万人，各类社会保险基本实现应保尽保。创成全省首批、苏北唯一的省义务教育优质均衡发展区和省首批公共体育服务体系示范区，率先全市完成国标校车安全工程。创成全国文化先进区和省公共文化服务体系示范区，淮剧《半车老师》荣获第十三届中国戏剧节优秀剧目奖和省首届文华奖。医药卫生体制改革成果丰硕，三级医疗卫生服务体系建立健全，新农合人均筹资标准持续领跑全市、领先苏北。农村居民大病保险全面实施，城乡低保标准分别提高到每月490元和380元。居家养老实现区域全覆盖，荣获全国养老示范县（区）。区镇村三级社会服务平台建成使用，“技防城”建设通过省级验收，连续十一年获评省平安县（区）。大纵湖创成全国文明镇，仰徐被评为全国文明村，涌现出徐兆学、程来品、武红梅等一批中国好人、道德模范。
X的建设在全面从严中进一步加强。扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，全面从严治X的内涵不断丰富、基础不断夯实。确立为发展配干部、凭实绩用干部的鲜明导向，认真落实干部任用条例，干部队伍建设整体水平实现新提升。X管人才体制机制不断完善，人才工作取得新成效。全面压实基层X建工作责任，启动“基层X建示范带”建设，实施村级X群服务中心提档升级三年计划，“双融双解”“X员志愿580”等联系服务群众制度常态化、长效化。村务公开、“三资”管理网络平台覆盖面达100%，获评全国农村集体“三资”管理示范县、全省村级组织“四有一责”建设先进县。严格执行中央BXGD精神和省市委十项规定，深入开展“作风建设提升年”“作风制度落实年”“作风效能提升年”等活动，坚决整治“四风”问题，建立健全X员干部干事创业容错免责机制，机关作风效能持续优化。切实推进反腐倡廉，扎实抓好中央和省委巡视组反馈意见整改落实，严肃查处违纪违法案件，充分发挥惩治震慑效应，营造了风清气正的ZZ生态。切实加强X的领导，人大、政协的职能作用得到充分发挥，统战、人武、工会、共青团、妇联、老干部、X史、关工委等各项工作都取得了新的进步。
各位代表、同志们，过去的五年，我们用上进的努力对冲下行的压力，以创新的实干谋求向好的实效，在经济环境错综复杂、多重任务相互叠加、风险困难交织并存的挑战面前，取得了一项又一项辉煌成就，奏响了一曲又一曲奋进凯歌。在此，我代表中共盐城市盐都区第十三届委员会，向在座的各位代表，向奋战在全区各条战线的广大X员和干部群众，向所有关心、支持和参与盐都经济社会发展的同志们、朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！
成绩来之不易，奋斗充满艰辛。回首过去五年，我们不仅取得了令人振奋的发展成就，增强了再攀新高的信心底气，更积累了弥足珍贵的发展经验，必将有力地指导和引领盐都未来的发展。五年来，我们始终坚持发展第一要务，解放思想，创新实践。一以贯之地把发展作为解决所有问题的关键，主动把握机遇，积极应对时艰，在解放思想中开阔眼界胸襟，在改革创新中破解机制束缚，在工作实践中完善发展思路，与时俱进提出率先全面小康、建设五大盐都目标追求，科学系统部署六大推进、三突出三强化、六大提升工作举措，走出了一条增长与转型良性互动、发展与生态相得益彰、经济与社会协调并进的有效路径。五年来，我们始终坚持高新鲜明导向，聚焦项目，引领转型。充分认识到高新区是推动盐都发展的核心引擎，高新产业是促进转型升级的重要支撑，高新技术是集聚创新资源的关键力量，持之以恒培育“四新”经济，矢志不渝优化产业结构，外引内培、开放开发，以项目突破带动产业层次突破，以投资转型引领区域发展转型，智能终端、电商快递等一批新产业经济快速成长，乡村旅游、双创经济等一批新增长点加快形成，盐都的发展基础更加厚实，竞争实力更趋强劲，前景空间更为广阔。五年来，我们始终坚持为民根本宗旨，造福百姓，促进和谐。把“人民对美好生活的向往”作为工作的奋斗目标，坚持尽力而为与量力而行相结合、共建共享与利民惠民相统一，找准改革发展与改善民生的平衡点，回应人民群众新期盼，聚焦精准扶贫补短板，切实提高公共服务托底保障能力和均等化水平，“十个全覆盖”民生工程取得阶段性成效，实现了经济发展与民生福祉的同步提升。五年来，我们始终坚持全面从严治X，锻造队伍，锤炼作风。树立“抓好X建是最大的政绩”理念，区委班子牢记“言传不如身教，榜样力量无穷”，以“从我做起、向我看齐”的勇气，带头转变作风、带头廉洁从政，全面推进X的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，各级X员干部对X忠诚、为X尽责的信念进一步坚定，只争朝夕、激情干事的状态进一步提振，真抓实干、敢于担当的作风进一步弘扬，严格自律、清正廉洁的形象进一步树立，为经济社会发展提供了坚强持久的ZZ保证。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难与问题：一是转型升级面临较大挑战。经济发展中的结构性矛盾依然比较突出，发展接续动力还不足，自主创新能力还不强，经济的外向度还不高，重特大项目突破还不快。二是统筹城乡任务比较艰巨。中心城区功能不够完善，要素集聚能力和辐射带动能力亟待提升，农村改革发展还需加大力度。三是干部队伍建设有待加强。少数X员干部缺乏责任担当，争先意识不强，创新活力不足，思想观念、能力水平、工作作风不适应发展形势与要求。以上问题，需要我们高度重视，采取更具针对性的措施切实加以解决。
二、绘就美好蓝图，更要不忘初心、继续前进，谋求新起点上新提升
未来五年，是盐都加快转变经济发展方式的攻坚期，也是率先全面建成小康社会的决胜期。尽管面临的宏观形势依然严峻，经济走势仍然分化，新旧发展动力的转换需要一个过程，但总体而言，我们仍处于十分重要的战略机遇期，经济运行总体平稳，新动力的成长势头正在加快。“中国制造2025”“互联网+”、大众创业万众创新、供给侧结构性改革等一系列重大措施加快落地，为我们强化创新驱动、加快转型升级、增添发展动能带来了新的利好。“一带一路”、长江经济带、江苏沿海开发等国家战略的深入推进，为我们扩大内外开放、富集优质资源增创了新的优势。特别是盐城作为苏北唯一城市纳入长三角城市群规划，站在了与无锡、宁波等同级别的Ⅱ型大城市行列。随着高铁、高速、航空等综合交通网络的进一步完善，盐城将全面融入上海“一小时经济圈”，驶入经济发展快车道，尽享长三角奔涌不息的资金流、信息流、技术流和人才流。作为盐城的主城区，我区迎来了厚实产业基础、提升城市形象和重构区域优势的重大契机，必将在融合发展的大潮中接受更为强劲的辐射和带动。站在新起点，面对新机遇，全区上下必须永远保持艰苦奋斗精神，永远保持为民赤子之心，坚定信念、接续奋斗，高位求进、转型发展，不断书写全面小康建设的新篇章。
今后五年全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大、十八届三中四中五中全会精神，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，自觉践行五大发展理念，围绕“率先全市全面建成小康社会”总目标和“打造新高地、迈上新台阶”总定位，以提高发展质量和效益为中心、“强富美高”为方向、“一极一园一业”为关键，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、ZZ、文化、社会、生态文明和X的建设，合力打造创业开放生态幸福厚德的美丽盐都。
主要奋斗目标是：经济实力强。经济发展质量、效益显著提升，转方式、调结构取得重大进展，以高新产业为主导、先进制造业为支撑、现代服务业为引领、现代农业为基础的现代产业体系更加完备，创新驱动成为经济发展的主引擎。地区生产总值年均增长10%左右，一般公共预算收入年均增长10%以上，三次产业结构调整到8∶47∶45，科技进步贡献率提高到65%。百姓生活富。全面建立均等、普惠、优质的公共服务体系，让城乡居民更多更公平地分享改革发展成果，在“七个更”上取得新的进展。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到49000元，农村居民人均可支配收入达到29000元，人民群众的物质生活富足安定、精神生活丰富多彩，获得感、幸福感更加强烈。城乡环境美。城乡生态环境和人居环境明显改善，城镇污水集中处理率达90%，村庄环境整治达标率100%。污染物排放总量大幅减少，资源使用效率大幅提高，土地利用集约高效，全社会环保意识显著增强，绿色生产生活方式加快形成。生态文明制度体系更加健全，率先创成国家生态文明建设示范区，天蓝、地绿、水净、景美成为盐都的靓丽名片。文明程度高。中国梦、社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。公共文化服务体系更加完善，文化事业文化产业繁荣发展，诚信体系不断健全，“厚德盐都”建设成果丰硕。民主法治扎实推进，公平正义切实保障，法治建设满意率达93%，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
“强富美高”既是综合性发展目标，也是战略性系统工程。我们要充分认识肩负的新使命，准确把握面临的新形势，科学谋划发展的新思路，坚决做到“三个必须”：
必须提升发展内涵，保持中高速，迈向中高端。不同发展阶段有不同发展内涵。站在新一轮创新转型的紧要关口，经济社会发展的阶段性特征更为明显，提升发展质量和效益的要求更为迫切。要牢牢把握经济新常态这个大逻辑，着眼速度变化、结构优化、动力转换三大特点，全力以赴稳定经济增长，坚定不移推动产业转型，坚持不懈培育新兴动能，努力实现更有质量的增长、更可持续的发展。要牢牢把握发展新理念这个总引领，坚决破除传统路径依赖惯性，确立更高目标追求，在增强创新能力、推动协调均衡、建设绿色生态、提高开放水平、促进共享发展等方面出实招、破难题、建机制，努力走出一条与宏观大势相适应、与群众期盼相呼应的改革发展新路。要牢牢把握供给侧改革这个主抓手，调整优化结构去产能，打通供需通道去库存，聚焦风险防控去杠杆，坚持内外联动降成本，瞄准薄弱环节补短板，努力提高资源配置效率，释放市场主体活力，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，全力打造盐都经济“升级版”。
必须突破关键环节，打造新高地，厚植新优势。与周边县（市、区）相比，盐都拥有全市唯一的国家高新区、基础厚实的镇村经济和得天独厚的生态禀赋，必须彰显优势、打造特色，以“一极一园一业”的率先突破，实现区域竞争力的大幅提升。在动力引擎打造上要突出“一极”——国家高新区，放大“国字号”金字招牌效应，以“打造千亿园区，跻身百强行列”为目标，以产城融合、产业协同、板块联动为路径，高度聚焦“一核一轴一心”建设，倾力打造青年路、盐渎路、世纪大道三条路带，着力构建以智能终端、高端装备、新能源三大新兴产业，电商物流、汽车服务、商务商贸三大服务业态和软件外包、城市文旅等一批前瞻性、成长性产业为主体的“3+3+X”现代高端产业体系，奋力构筑创新人才产业高地，把高新区建成全市经济社会发展新的重要增长极。在镇村经济发展上要突出“一园”——全民双创园，坚持集约化开发、多元化投入、市场化运作，建设一批面向高端人才的创新平台、面向普通大众的创业载体、面向青年才俊的创客空间，“十三五”期间力争新建标准厂房150万平方米，新增省级创新创业示范基地10个，为大众创业万众创新提供载体搭建平台，为镇村经济提档升级汇聚项目增添能量。在支柱产业培育上要突出“一业”——乡村旅游业，抢抓旅游业“井喷”时代到来机遇，从全域旅游的高度思考与谋划旅游业发展的新理念、新模式，全面构筑“一湖两带一圈”乡村旅游发展新格局，致力探索一条以乡村观光为基础、民俗体验为特色、休闲度假为重点的旅游业发展新路径，全力创建国家级全域旅游示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范县，把旅游业打造成支撑盐都绿色增长、推动盐都转型发展新的支柱产业。
必须坚持“四心”理念，全局一盘棋，上下一股劲。“四心”理念是我区多年来干事创业好经验好做法的归纳提炼，我们要倍加珍惜、继续坚持。要把真心看齐作为干事创业的根本，始终保持正确ZZ方向和坚强ZZ定力，确保X的路线方针政策和上级决策部署在盐都得到全面准确贯彻执行。要把精心谋划作为干事创业的前提，准确把握宏观经济走势和政策走向，超前、精准、周密谋划本地区发展的大事要事，为发展定好向、为经济把好脉、为改革掌好舵。要把公心决策作为干事创业的关键，时刻牢记自己手中的权力是X和人民赋予的，只能用来为民造福，决不能用来为己谋私，真正做到依法用权、秉公用权、为民用权。要把用心落实作为干事创业的保障，身先士卒、冲在一线，积极作为、勇于担当，说干就干、干就干成，用务实作风推动经济社会发展迈上新台阶。各级X员干部要将“四心”理念内化于心、外化于行，紧扣区委中心工作，自觉在经济社会发展大局中找准位置，增强主动性，强化执行力，努力营造抓工作全局一盘棋、谋发展上下一股劲的生动局面。
各位代表、同志们，率先全面小康使命光荣，建设五大盐都任重道远。我们要重点重抓“五个着力”：
1、着力推进产业转型，培育经济增长新动能。策应“中国制造2025”“互联网+”行动计划，坚持“高轻优强绿”导向，大力发展“四新”经济，推动产业升级、结构优化，实现中高端迈进、内涵式增长。推进新兴产业规模化发展。战略性新兴产业是转方式的重要抓手，也是调结构的主攻方向。要突出先导性和支柱性，集中资源、集成政策，倾力打造智能终端、高端装备、新能源三大新兴产业集群，力争新兴产业销售占工业销售比重每年递增8个百分点。智能终端产业要发挥智能终端产业园集聚优势和虹吸效应，积极携手行业协会，深化“转移+转型”产业合作模式，聚力主攻产业链龙头企业、创新链关键项目和供应链平台公司，力争用3-5年时间引进智能终端整机及关联企业100家以上，2020年实现开票销售500亿元，建成华东地区最具规模的智能终端产业基地。高端装备产业要瞄准高档数控机床、工业机器人、3D打印、柔性制造等重点领域，推动智能成套装备研制和产业化，打造国内一流的百亿级高端装备“智”造基地。新能源产业要紧抓新能源汽车推广应用机遇，抢招快引锂电池、氢燃料电池、电机、电控等新能源汽车核心零部件项目；发挥国家级风电研发、质检等平台优势，鼓励和支持重点企业转型升级、提高效益，致力寻求新能源产业的新突破。推进传统产业高端化发展。传统产业是历经市场考验的优质生产力，也是支撑盐都发展的重要增长点。要坚持信息化、工业化深度融合，推动优质资源向汽车配件、机电装备等主导产业和涂装、齿轮、阀门、医疗用品等特色产业加速集聚，确保2020年销售规模突破300亿元。着力强化“五个对接”，鼓励和引导现有企业推进智能制造、联姻行业龙头、借力资本市场、携手科研院所、融入“互联网+”，力争30家企业与业内领军企业合作重组、3家企业主板上市、20家企业“新三板”挂牌，培育一批大企业、大集团。积极实施“三品”行动，深度挖掘市场需求，增品种、提品质、创品牌，重点培育一批知名产品、驰名商标，不断增强盐都制造的话语权。大力弘扬“工匠精神”，牢固树立“好产品才是王道”观念，引导广大企业在精心设计、精良工艺、精益生产、精细管理上下功夫、求极致，培育更多有影响力、有竞争力的行业“小巨人”。推进现代服务业集聚化发展。现代服务业是转型发展的突破口，也是经济增长的新动力。要抢抓工业化中后期服务业加速发展的有利时机，立足实际、找准定位，抓住关键、精准发力，推动服务业发展提速、比重提高、结构提升，致力打造一批百亿产业、百亿园区。大力发展生产性服务业，以城西南现代物流园、电商快递产业园为载体，推进电商、快递、物流协调融合发展，加快建设顺丰智慧电商物流园、中邮EMS跨境电商园等重大项目，培大育强宠物银行等本土跨境电商，创成国家级示范物流园区和电子商务示范基地；提高各类楼宇载体承载能力，突出发展总部经济、注册经济，积极培育工业设计、服务外包、科技金融等新兴业态。壮大提升生活性服务业，建成万达、碧桂园等一批城市综合体，打造以现代商贸为主的消费型经济；推动汽车服务业扩容升级，重抓商用汽车城和后服务市场建设，打造全省领先、全国一流的汽车消费服务产业基地；扶持发展医疗健康、文化创意等产业，培育消费热点，挖掘消费潜能，推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化转变。
2、着力推进改革开放，激发区域发展新活力。面对新常态新任务新要求，更需解放思想、冲破束缚，向改革要动力、向创新要活力、向开放要潜力，努力为重塑生产力布局、推动新一轮发展抢得先机、赢得未来。聚焦重点领域，推进改革落地。打通改革推进“最后一公里”，使既定举措落地生根，重点领域不断突破，改革红利充分释放。加快转变政府职能，优化行政审批流程，探索相对集中行政许可权改革试点，推行“互联网+政务服务”，以敬民之心，行简政之道，使政府更善治、市场更高效。优化投融资机制，增强盐高新投资集团、市城镇化公司等投融资平台“造血”功能，推动间接融资向直接融资、高成本短期限向低成本长期限“两个转变”，规范政府性债务管控，积极做好地方债置换，实现“控规模、调结构、降成本、强规范、保兑现、可持续”目标。深化农村综合改革，全面完成土地承包经营权确权颁证，探索宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制；推进农村集体经营性资产股份合作制改革和供销合作社综合改革，创新农村金融制度，拓宽农村产权交易的品种和范围；大力培植各类新型农业经营主体，加快发展多种形式的农业适度规模经营，支持七星农场积极探索龙头企业、家庭农场、合作组织融合发展的经营机制。立足企业主体，强化创新驱动。把创新作为引领发展的第一动力，强化企业创新主体地位和主导作用，不断提升创新发展能力。实行科技企业“小升高”计划，鼓励企业加大研发投入，创立技术研究院、重点实验室、院士工作站等各类研发机构，大幅提升自主创新能力，推动更多“盐都制造”向“盐都创造”跃升。完善创新型企业培育机制，建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策扶持体系，加大财政科技资金投入和引导力度，推动具有持续创新活力的中小科技企业不断涌现，确保国家、省高新技术企业保有量继续位居全市第一。发挥企业招才引智作用，落实市“515”人才引进系列政策，优化发展环境，健全激励机制，紧扣项目需求和事业发展，引进一批国内外一流科技领军人才、高水平创新创业人才和团队。重抓招商选资，扩大对外开放。主动融入“一带一路”、长江经济带等国家全方位对外开放大局，以招商为路径、项目为抓手，在更大空间整合资源、更高层面谋求发展。坚持“追高求新、非大即特”理念，紧扣三大新兴产业、四大主导产业、六个特色产业发展方向，突出智能终端产业首位度，积极引进龙头型、基地型项目和科技型、成长型项目。提升“专业化、精准化”招商水平，选优配强、壮大充实专业招商队伍，挖掘用好盐都在外人脉资源，扎实开展以商引商、产业招商，不断拓展项目信息源，提高招商实效性。推进园区合作共建，加快中韩产业园盐都联动区、中德（盐都）产业园建设，在融合发展中吸附更多转移项目。加快企业“走出去”步伐，引导支持悦达纺织、中恒宠物、东九重工等具有比较优势的本土企业，通过直接投资、收购参股等方式，进行境外投资、开展跨国经营，力争每年新增境外注册企业3-5家，积极培育一批国际知名品牌。
3、着力推进统筹融合，彰显城乡共进新成效。全面贯彻协调发展理念，深入推进以人为核心的新型城镇化，科学统筹城乡发展，努力缩小城乡差距，加快实现城乡一体。坚持规划引领，优化全域空间布局。牢固树立“规划一张图”意识，科学布局城乡生产、生活、生态空间，构建以魅力新城为主导、特色小镇为支撑、美丽乡村为基点的新型城镇体系。提升魅力新城品质能级，以高新区盐渎、盐龙、潘黄三个街道为主体，推进发展互动、城市共建，重抓海绵城市、地下综合管廊等基础设施建设和教育、卫生、文化、商贸、金融等城市功能完善，不断提高中心城区的辐射力、带动力和影响力。加快特色小镇建设步伐，龙冈、大冈、张庄、郭猛等近郊镇（街道）和大纵湖、秦南、楼王、学富、尚庄等西部镇，依托产业特色、人文底蕴和生态禀赋，量身打造一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精而美”的特色小镇。彰显美丽乡村个性特色，按照康居村、美丽村标准，建设规划保留的143个重点村和10个特色村，更加重视农村传统风貌保护、历史记忆传承和村庄环境改善，因地制宜打造一批集田园风光、现代农业、生态家园于一体的美丽村庄，让乡愁更有韵味、乡村更有活力。坚持发展共兴，倾力壮大镇村经济。按照宜工则工、宜农则农、宜游则游的原则，引导镇村挖掘优势、繁荣业态、促进创业，培植一镇一业、一村一品，构建独具盐都特色的“块状经济”版图。升级发展集镇工业，推进双创园区形态、特色产业规模、入园项目质量、企业创新能力提档升级，打造一批30亿级、50亿级规模特色园区，培育一批销售超5亿元的支柱企业，增创集镇工业发展新优势。壮大村级集体经济实力，最大限度利用资金、开发资源、盘活资产，积极探索产业带动型、物业租赁型、互助合作型等多元化发展路径，多渠道增加村集体收入。做大做强现代农业，立足优势特色产业，加快农业结构调整，大力推进种养结合、农牧循环、立体套养等复合经营，积极发展设施农业、品牌农业、外向农业；突出渔业提质增效，叫响大纵湖大闸蟹等特色水产品品牌，建成全国渔业健康养殖先进县；深入实施“接二连三”工程，大力发展农产品电子商务和休闲观光农业，新建盐都（龙冈）农产品加工集中区，打造国家级农产品加工示范基地；彰显台创园“台”字特色，引进应用更多具有“台湾元素”的新品种、新技术、新理念、新装备，在精致农业发展上带头领向，在花卉产业培植上持续发力，致力建设全省一流的花卉生产示范园区。坚持基础先行，提升城乡一体水平。加强板块之间、产城之间、城乡之间融合联动，不断提高全域道路管网、水利桥梁、信息通信等基础设施建设的协调性与均衡性。突出综合交通路网建设，在抓好盐宁高速、阜兴泰高速盐都段和盐渎路西延、232省道改造等支撑性“骨架”干线建设的同时，将更多资金财力向农村公路提档升级和危桥改造工程倾斜，加快疏通交通“脉络”，优化整合公交线路，提升城乡通达水平。加快智慧盐都建设步伐，推动信息基础设施全面升级，聚力打造大数据中心和服务支撑平台，努力在智慧政务、智慧XX、智慧民生、智慧产业等四大领域取得更大成效。健全完善住房保障体系，深化户籍制度改革，优化商品房供给结构，将房地产去库存与进城农民市民化结合起来，建立保障房与商品房互通渠道，促进农业转移人口进城入镇，推进棚户区、城中村、农村危房改造和渔民上岸安居，切实改善城乡居住条件，增强广大群众对新型城镇化的认同感与归属感。
4、着力推进生态建设，开辟绿色发展新境界。树立正确的生态观，像保护眼睛一样保护生态环境，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，用生态文明建设的实际成效，巩固生态“底色”，凸显发展“绿色”。打造宜居家园。持续推进绿色盐都建设，积极开展村庄、河道、农田林网绿化，打造高速公路、国省干道“绿色走廊”，扮靓道路、公园、社区等城镇绿色开敞空间，2020年林木覆盖率达24%，城镇绿化覆盖率达46%，让盐都大地处处见绿、四季有花。大力实施城乡环境提升行动，扎实开展城乡结合部、背街小巷综合整治，完善提升农村环境“五位一体”长效管护机制，提高镇村生活垃圾处理水平，确保城乡环境整洁有序、优美宜居。加强生态文化建设，积极倡导符合生态文明要求的生活理念，广泛传播健康绿色的生活知识，继续开展绿色企业、绿色社区、绿色学校和绿色家庭创建活动，引导公众切实转变生活方式和消费模式，形成节约、低碳、绿色、适度的生态生活新风尚。做强乡村旅游。把生态和旅游结合起来，把保护和发展统一起来，努力将生态优势转化为发展优势，创造更多的绿色财富和生态福利。坚持全域旅游理念，完善优化全区旅游发展总体规划，组建集团性旅游发展投资公司，高效整合区内生态、民俗、人文、乡村旅游景点，整体谋划、统筹开发、一体营销、错位发展，促进旅游业与其他产业有机融合、共生共荣。构建“一湖两带一圈”大旅游格局，以大纵湖创成国家级旅游度假区和国家5A级景区为龙头，优化提升双新大道生态旅游产业带，稳步建设蟒蛇河水上旅游风光带，做大做强大市区都市休闲度假圈，重抓东晋古城、国家森林公园等重大项目建设，提升龙冈桃花园、杨侍生态园等景区品质，新建“草房子”儿童主题乐园、张本古村落等一批特色旅游景点，打造长三角有影响的生态旅游目的地。丰富乡村旅游发展内涵，加强旅游配套基础设施建设，完善“智慧旅游”服务体系，大力开发养生养老、运动健康、精品民俗等新业态，深入实施畅游盐都金秋行等系列旅游节庆活动，全力叫响“多彩盐都、欢乐水乡”品牌。筑牢生态屏障。扎实推进大气、水、土壤污染防治工作，开展工业废气、建筑扬尘、汽车尾气等专项整治，抓好以蟒蛇河、朱沥沟水源地保护为主体的“清水走廊”建设，提高镇村污水收集和处理能力，加强农业面源污染防治，致力建设更高质量的“深绿色”生态环境。大力推进绿色生产，实施工业园区生态化、循环化改造，稳步推广清洁生产、低碳技术，构建废弃物综合利用产业链条，全面完成节能减排任务。加大考评督查力度，建立并强化以绿色DP、绿色环境、绿色惠民等为主的考核评价体系，严格落实属地责任制和X政“一把手”负责制，严格执行生态环境源头保护、环境损害终身追究等制度，严厉查处环境违法行为，以刚性约束、铁腕执法促进绿色发展。
5、着力推进共建共享，谱写民生和谐新篇章。全面落实以人民为中心的发展思想，始终坚守为民初心，顺应群众期盼，办好民生实事，维护公平正义，使改革发展成果惠及全区百姓。健全更可依靠的民生保障。拓宽富民增收渠道，实施积极的就业创业政策，加大对零就业家庭人员、中低收入者、高校毕业生等重点群体的帮扶力度，扎实开展各类实用技能培训，建设苏北一流人力资源市场，加快推进大众创业万众创新，不断增加群众的工资性、经营性和转移性收入。完善社会保障体系和救助体系，大力实施全民参保计划，持续推进社会保险扩面提质，建立健全“救急难”工作机制，大力发展慈善事业，加大对残疾人、大病患者等困难群众的救助力度，深入做好关爱留守儿童工作，让更多群体感受到X和政府的温暖。积极应对人口老龄化问题，引导社会资本进入养老服务业，不断增加养老服务和产品供给，加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，打造养老服务“盐都样本”。提供更高质量的公共服务。实施教师“区管校聘”、校长职级制改革，引进南京师范大学等知名教育机构联合办学，提高薄弱学校教育质量，提升学前教育整体水平，加快优质教育全覆盖，建成全省首批教育现代化示范区。完善公共体育服务体系，深入开展全民健身运动，积极发展竞技体育。促进公共卫生服务均等化，提高新农合保障水平，实施基层卫生人才强基工程和村级卫生机构提升工程；完善区镇村三级医疗卫生服务网络，深化医疗联合体建设，推进预约诊疗、远程诊疗、家庭医生签约服务，努力让群众在家门口享有更好的医疗服务。统筹文化事业和文化产业发展，加大政府购买公共文化服务力度，持续开展“文化惠民”活动，推进“书香盐都”建设，培植一批重点文化产业项目。践行社会主义核心价值观，选树身边典型，推动文明创建，扎实开展盐都大讲堂、“心•温暖”志愿服务等活动，全面加强舆情引导，构筑“厚德盐都”道德风尚新高地。实施更为精准的扶贫脱贫。坚持开发式扶贫，加大区镇财政扶持经济薄弱村（居）力度，因地制宜发展增收项目、实现长期收益；开展“结一门穷亲、找一份事做”主题活动，X员干部结对帮扶“一有三缺”贫困户，在解决家庭实际困难的同时，帮助贫困劳动力找到稳定工作、燃起生活信心。织牢兜底保障网，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的低收入农户实行政策保障兜底，逐步实现低保标准与扶贫标准相衔接，确保建档立卡低收入农户基本生活水平与全面小康进程相适应。鼓励支持民营企业、社会组织和个人参与扶贫济困，充分调动各方力量，为脱贫攻坚注入源源不断的动力。构建更加和谐的社会环境。加强民主ZZ建设，充分发挥区委统揽全局、协调各方作用，支持人大及其常委会依法履行职能，强化工作监督和法律监督；支持人民政协发挥ZZ协商、民主监督、参政议政作用；巩固发展最广泛的爱国统一战线，加强和改进工会、共青团、妇联等群团组织工作，最大限度地凝聚全社会共识。提升依法治区水平，健全完善X委依法决策机制，规范行政决策和执法行为，推进法律顾问制度区镇、部门全覆盖；扎实开展“七五”普法，让法治精神深入人心。推进社会治理创新，全面深化“政社互动”“三社联动”，加强基层群众自治制度和基层民主议事协商平台建设，依法规范信访秩序、化解积案，注重从源头上预防和消除影响稳定的各类因素。加强平安盐都建设，构建立体化现代化社会治安防控体系，坚决打击违法犯罪活动，加大食品药品监管力度，有效防范安全生产事故，确保人民群众生命财产安全，确保社会大局和谐稳定。
三、勇担时代重任，必须X要管X、从严治X，开创X的建设新局面
全面从严治X是我们X巩固执政地位、始终走在前列、担负历史使命的关键所在。全区各级X组织要牢牢把握新形势下从严治X的新要求，以更实举措、更大力度，严肃X内ZZ生活，净化X内ZZ生态，不断提升X的建设科学化水平。
1、强化思想ZZ建设，夯实引领发展的信念基石。把思想ZZ建设摆在全面从严治X的首要位置，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，做到心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒。以理想信念立根固本。常态化、制度化开展X员教育，扎实推进“两学一做”学习教育，把学习X章X规作为基本功，把学习贯彻习总书记系列重要讲话精神作为必修课，通过读原著、学原文、悟原理，引导X员特别是领导干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，在新征程上激发出崇高信仰的强大力量、构筑好共产X人的精神家园。靠锤炼X性提升境界。把X员姓“X”刻在骨子里、融入血液中，严格对标“四讲四有”，坚持用X的理想激励自己，用X的纪律约束自己，用X员标准要求自己，永远保持听X话、跟X走的ZZ本色。把X内ZZ生活作为锤炼坚强X性的重要平台，经常性拿起批评和自我批评有力武器，使广大X员的X性修养不断提升、ZZ“免疫力”不断增强。用严守规矩凝心聚力。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，认真落实习总书记提出的“五个必须、五个决不允许”要求，切实增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚决贯彻中央和省市委决策部署，不做选择、不打折扣、不搞变通，用严明的纪律确保政令畅通、令行禁止。
2、强化干部队伍建设，打造奋发有为的中坚力量。选准用好干部，关系X风民意、关系人心向背、关系事业成败，必须严格执行各项制度规定，抓好干部选拔任用和监督管理，培养造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。高标准选好干部。坚持正确选人导向，严格执行“20字”好干部标准，严格按干部任用条例办事，看德才、凭实绩、重公论，突出在发展主战场、基层最前沿选拔干部。强化X组织领导和把关作用，规范干部选拔程序，匡正选人用人风气，倡导清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系。优机制用好干部。完善“常态了解、定期研判、综合运用”干部工作机制，围绕推动事业发展配班子、用干部，着力优化干部队伍知识结构、年龄结构、能力结构，加大X外干部、女干部和年轻干部培养使用力度，调动各个年龄段干部积极性。健全完善干部交流制度，加大部门、镇际间干部动态调整力度，推动干部到招商选资、项目建设、信访稳定一线，锤炼好作风、做出新作为。严要求管好干部。坚持抓早抓小、防微杜渐，加强干部日常管理监督，准确把握运用好监督执纪问责“四种形态”，重视干部的经常性体检，对苗头性倾向性问题早打“预防针”，切实防止小毛病演变成大问题。健全免职、辞职、降职制度，讲原则不讲面子、讲X性不讲私情，形成能者上、庸者下、劣者汰的从政环境。
3、强化基层组织建设，构筑坚强有力的战斗堡垒。基层组织是落实全面从严治X各项任务的根基，要突出ZZ功能、服务功能，坚持“六强六过硬”，切实解决基层X建工作薄弱环节，推动基层组织全面进步、全面过硬。加强基层阵地建设。突出抓好开发园区、城市楼宇、非公企业、农民专业合作社X组织建立，深化流动X员网络X支部活动，有效扩大X的组织和工作覆盖范围。扎实推进基层X组织标准化，以“基层X建示范带”建设为抓手，按照“六有五服务”要求，加快构建区镇村一站式服务体系，循环整顿软弱涣散基层X组织，创成基层X建先进区。加强基层队伍建设。扎实做好基层X组织书记选拔任用、教育培训、监督管理工作，选派机关、企事业单位优秀X员干部到村（居）挂任“第一书记”，建立村X组织书记后备人才库，打造一支善谋发展、善带民富、善待百姓的带头人队伍。常态化开展“双融双解”“真情家家到、争当五大员”活动，提升基层干部服务发展、服务民生、服务群众能力。加强基层制度建设。认真落实X建“七一工作法”，制定镇村两级书记抓基层X建工作责任清单，构建一级抓一级、层层抓落实的责任机制。完善村级民主管理机制，全面落实“四议四公开一监督”制度，保证村级事务管理规范透明。完善基层干部报酬待遇稳定增长机制，注重选拔优秀村（居）X组织书记进入镇级班子，让基层干部有奔头、有盼头。
4、强化作风效能建设，树立服务发展的良好形象。自觉践行“三严三实”要求，驰而不息落实各项作风规定，全面扫除作风效能之弊，务求转型发展之效。倾心担当担责。牢记“岗位就是责任，职责就是使命”，自觉强化担当意识，始终保持改革发展的坚强定力，迎着困难上，抢抓机遇干，把责任扛在肩上，把任务抓在手上，坚决杜绝“为官不为”现象；切实提高担责能力，努力以学习加快知识更新、掌握“看家本领”，使专业素养和工作能力跟上时代节拍，成为做好工作的行家里手，用履职尽责的实际成效凝聚民心、推动发展。倾力务实落实。倍加珍惜干事创业的工作舞台，以只争朝夕、夙夜在公的精神状态，马上就办、真抓实干的务实作风，坚韧不拔“钉钉子”，一心一意谋发展，抓重点、抓具体、抓到位，力戒形式主义，不做表面文章，切实做到工作务实、数字靠实、做事踏实、措施扎实，努力创造经得起历史和群众检验的业绩。倾情亲民爱民。不断强化为民宗旨意识，把人民放在心中最高位置，全力化解群众关注的医疗、教育、环保等热点难点问题，以干部的辛苦指数提升百姓的幸福指数。牢固树立为企服务理念，充分尊重企业家的劳动，充分理解企业家创业的艰辛，既务实求真、积极作为，又清白纯洁、坦荡真诚，以优良作风推动构建“亲”“清”新型政商关系。
5、强化X风廉政建设，营造风清气正的ZZ生态。坚持激浊和扬清两手抓，铲除腐败这个最致命的“污染源”，让歪风邪气无所遁形，把正风反腐推向深入。全面落实“两个责任”。各级X委要把主体责任牢牢抓在手上、落实到行动上，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。“一把手”要切实担负起“第一责任人”职责，班子其他成员要按照“一岗双责”要求抓好职责范围内的X风廉政建设。纪检监察组织要从严落实监督责任，聚焦主责主业，严格执好纪、把好关、问好责，推动X风廉政建设责任制有效落实。加大执纪问责力度。严格执行《中国共产X问责条例》，对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害X执政的ZZ基础的，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任，使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”。持续保持惩治腐败高压态势，加大重点领域和关键环节腐败案件的查处力度，更加重视“小官贪腐”问题，切实做到惩治腐败态度不变、决心不减、勇气不泄、尺度不松。更加注重源头治理。坚决把纪律和规矩挺在法律前面，挺在X风廉政建设和反腐败斗争前沿，丰富廉政教育形式，引导各级X员干部坚守道德高线、划清纪律底线、筑牢廉政防线、树立良好家风。不断扎紧制度笼子，加强对权力运行的监督和制约，消除滋生腐败的土壤，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，着力营造干部清正、政府清廉、ZZ清明的良好环境。
各位代表、同志们，新的征程已经全面开启，新的使命呼唤责任担当。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在省市委的坚强领导下，勇担使命、奋发作为，率先全面建成小康社会，创造出无愧于人民、无愧于时代的崭新业绩！
践行新理念　开启新征程
为建设“强富美高”新通州而努力奋斗
——在中国共产X南通市通州区第十二次代表大会上的报告
（2016年7月26日）
宋乐伟
同志们：
现在，我代表中共南通市通州区第十一届委员会向大会作报告，请予审议。
这次大会的主要任务是，坚持以XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指导，深入践行五大发展理念，认真总结过去五年的工作，研究部署今后一段时期的目标任务，选举产生中共南通市通州区第十二届委员会和新一届纪律检查委员会，团结带领全区广大X员干部和人民群众，为建设“强富美高”新通州而努力奋斗！
过去五年的工作和体会
区第十一次X代会以来，我们深入贯彻落实X的十八大、十八届二中、三中、四中、五中全会精神和省市委决策部署，主动适应经济发展新常态，积极应对各种风险挑战，团结带领全区人民统筹推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，完成了“十二五”规划确定的主要目标，全面小康社会建设取得新的重大成果。　　
过去五年，我们突出创新转型、提质增效，综合实力实现大跨越。经济总量持续攀升。地区生产总值突破940亿元，一般公共预算收入突破80亿元，分别是“十一五”期末的1.85倍和2.38倍。项目建设亮点纷呈。恒科新材料、甬金科技、宜家工业、供销产业园等重大项目竣工投产，深南电路、华电热电、万达广场等项目成功落户，累计实施10亿元以上制造业和5亿元以上服务业项目52个，新引进世界500强和“中字头”、“国字号”企业13家，固定资产投资年均增长18.2%，总量保持全市领先。创新驱动成效显著。南通高新区晋升国家级，科技新城建设加快推进，新建创新载体超百万平方米。组建家纺、建筑、船舶海工三大产业研究院，建成全国第二家知识产权快速维权中心，江海圆梦谷、中国创纺e站分别被认定为国家级和省级众创空间。全区高新技术企业达143家，引进高层次创新创业人才356名，其中国家“千人计划”等顶尖人才45名，全社会研发投入占比达2.5%，荣获全省人才工作先进区称号，被列为省创新型试点区、国家知识产权强县工程试点区，蝉联全国科技进步先进区。产业结构加快升级。三次产业结构演进为5.8:50.7:43.5。特色发展现代农业，南通国家现代农业示范区通州核心区和国家农业科技园区通州示范区加快建设，培育各类新型农业经营主体715家，高标准农田占比达68%，农业现代化水平苏中第一。优先发展先进制造业，高新技术产业产值、新兴产业产值年均分别增长21.8%和31.6%，创成国家新型工业化产业示范基地、全国产业集群区域品牌建设试点地区。建筑业施工总产值突破1500亿元，新获鲁班奖11项、累计52项。大力发展现代服务业，电子商务、创意设计、现代物流等新业态发展迅速，建成省级旅游度假区1家、省市级服务业集聚区7家，服务业增加值占比较“十一五”期末提高9.7个百分点。深入实施“品牌强区”战略，中国驰名商标和“三名”商标总数均居全市第一。
过去五年，我们突出统筹协调、扬长补短，发展格局实现大转变。区域格局更加合理。实施新一轮行政区划调整，将18个镇调整为11个镇和4个街道。拉开城市发展框架，建成区面积拓展到“十一五”期末的1.7倍，融入主城步伐不断加快。与此同时，全力推进高铁新城规划建设，进一步推动区域协调发展。交通格局日趋完善。公铁水空等贯通内外的交通设施建设快速推进，骨干道路成环成网、互联互通。集干线铁路、城际铁路、高速公路等功能于一体的沪通长江大桥开工建设，兴东机场获批一类开放口岸、开通国际航线。先锋互通、通洋高速投入使用。345南通东绕城中段、228通州绕城、龙盛大道、南通人民路东延、青年路东延等建成通车，形成了对接主城“八横四纵”的道路框架。新建农村公路1018公里，农村公交实现“村村通”。城乡格局不断优化。高起点编制城乡空间发展战略规划，强势推进中心城区西进南拓，城东新区、银河新区有序开发，市民中心、体育中心、城市展览馆、南山湖公园等投入使用，文明城市常态化管理水平不断提高，城市功能品质持续提升。新型城镇化和城乡发展一体化进程加快，常住人口城镇化率五年提高7.5个百分点。始终把生态文明建设摆在重要位置，深入实施国务院发布的大气、水、土壤污染防治行动计划，不断完善规划、制度保障、考核等体系，环境质量明显改善，2015年全区大气PM2.5平均浓度比2013年下降21.8%。深入开展生态创建，实现生态镇全覆盖，被授予国家生态区称号。狠抓环境治理，持续推进生态文明建设重点工程，累计整治钢丝绳企业37家、淘汰燃煤锅炉146台、新增污水管网387公里，益民污水处理厂迁扩建工程、溯天污水处理厂投入运行；新增绿化面积11.27万亩、城市绿地538公顷，林木覆盖率、城市绿化覆盖率分别达24.9%和39.3%。引江区域供水实现全覆盖，全区人民普遍喝上优质安全长江水。农村河道整治成效显著，打造了一批生态河道和水美乡村。
过去五年，我们突出深化改革、扩大开放，动力活力实现大释放。大力推进深化改革。开展相对集中行政许可权改革试点，成立行政审批局，创新“多图联审”“多评合一”等机制，重塑审批流程，审批事项削减37.5%；提升“接、放、管”水平，向重点镇区园下放权力245项。加快推进基本农田优化布局、同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整、城镇低效用地再开发等改革试点，完成土地利用规划中期修编，被评为全省国土资源节约集约模范区。建设“一街一港一中心”金融集聚区，成立全市首家创投中心，入驻创投机构39家；更大力度推进政银企合作，支持企业开展直接融资，新增上市挂牌企业7家、累计13家，总数全市第一。积极推进“双置换”，稳步开展农村土地承包经营权确权登记颁证，圆满完成农村产权交易市场建设省级试点，率先实现区镇两级交易网络全覆盖。努力推动深度开发。规划布局六大园区，深化区镇合一，推动特色发展，南通高新区被评为全省先进开发区，锡通科技产业园获批苏南苏中合作共建园区和省科技产业园，滨江新区开沙岛、横港沙加速联动开发，南通家纺城创成国家外贸转型升级专业型示范基地，空港产业园、石港科技产业园步入发展快车道，主力平台对全区经济贡献率超60%。奋力拓展开放空间。跨境贸易电子商务试点获批，市场采购贸易方式试点、海关特殊监管平台创建加快推进，累计完成到账外资14.25亿美元、进出口总额162亿美元、境外中方协议投资10.65亿美元。
过去五年，我们突出民生优先、共建共享，人民生活实现大改善。居民收入较快增长。累计新增城镇就业创业5万人，城镇登记失业率控制在3%以内。农村人均年纯收入5000元以下低收入人口全部脱贫。城乡居民收入达3.76万元和1.84万元，分别是“十一五”期末的1.7倍和1.8倍，居民储蓄存款余额全市第一。社会保障更加有力。各类社会保险持续扩面提标，企业职工、城乡居民月人均养老金均达“十一五”期末的1.64倍，率先启动新农合大病保险和补充保险，筹资标准达“十一五”期末的4.38倍；6.1万名被征地农民进保。城乡低保等困难群体基本生活保障标准逐年提高，南山颐养中心高标准建成，居家养老服务实现社区全覆盖。住房保障体系不断完善，新增公共租赁住房5536套（间），新建廉租房460套，各类棚户区改造6499户，竣工交付安置房695.19万平方米，完成农村危旧房改造3613户。社会事业协调并进。顺利完成新一轮教育布局调整，新建中小学校13所，全面完成普通高中资源整合，28所幼儿园创成省优质园；江苏联合职业技术学院通州分院和通州开放大学挂牌成立，通州中专二期建设全面启动；持续推进校舍安全、教育信息化等工程，教育总投入累计达129亿元，超过去15年总和，建成全国首批义务教育发展基本均衡区。成功举办中国羽超联赛等一系列重大体育赛事，全民健身工程实现全覆盖。深化公立医院改革，巩固完善基本药物制度；加快医疗机构创等升级，区人民医院进入三级医院行列；探索分级诊疗就医模式，实施平潮医疗联合体试点，新（扩）建医院12所，全面完成199个村卫生室标准化建设，三级医疗卫生体系更加完善。深入实施文化惠民“十百千万”工程，文化设施建设、文化产业发展和文艺精品创作成果丰硕，建成省级公共文化服务示范区。全民科学素质不断提高，被命名为全国科普示范区。社会发展水平评价指数连年全市第一。社会大局和谐稳定。深化法治通州、平安通州建设，全面依法治区做出新部署，法治建设群众满意度全省领先，省级现代社区治理创新实验区建设扎实推进，跻身全国“六五”普法先进行列。严格落实信访维稳、安全生产和食品安全责任制，积极稳妥化解经济、社会等领域的矛盾和风险，社会大局保持和谐稳定，被评为省平安区。
过去五年，我们突出X要管X、从严治X，X建工作实现大提升。始终把抓好X建作为最大政绩，出台推动全面从严治X迈上新台阶的意见及相关配套制度，我区被命名为全市X建工作先进单位。从严加强思想教育。X的群众路线教育实践活动成效明显，长效化机制不断健全；“三严三实”专题教育扎实开展；“两学一做”学习教育全面向基层延伸。认真落实意识形态工作责任制，不断完善大宣传工作格局，创新社会宣传新模式，舆论引导水平显著提升。深入推进学习型X组织建设，区委被评为全省首届学习型X组织建设工作先进单位。社会主义核心价值观广为弘扬，群众性精神文明创建富有成效，涌现出一批全国文明典型和宋英、周福如等“中国好人”。“童声里的中国”唱响全国，中央文明办推广经验做法。从严抓好干部队伍。严格落实《干部选拔任用工作条例》及市“2+8”配套制度，坚持“20字”好干部标准，积极推行“一线工作法”，选人用人导向更加鲜明。大力推动干部轮岗交流，实施优秀年轻干部“5311”培养计划，队伍结构持续优化、活力显著增强。从严夯实基层基础。探索建立“五位一体”X建惠民联动工作体系并在全市推广，深化“一十百千万”等活动，制定基层X组织书记抓X建“10+X”责任清单，创新书记抓X建“双述双评双考”制度。圆满完成镇X委换届工作。组织开展“寻找最美X员”活动，凝聚正能量，引领新风尚。深入开展“星级X建示范点”创建，强化薄弱村（社区）X组织精准帮扶、动态整顿，战斗堡垒得到不断巩固。从严优化ZZ生态。坚持把纪律和规矩挺在前面，中央BXGD和省市区委十项规定精神刚性执行。严格落实X风廉政建设“两个责任”，扎实推进纪律检查体制改革，积极开展督导巡察，纪委派驻机构实现统一管理。推行主要领导“四个不直接分管”制度，加强“三重一大”事项监督和领导干部经济责任审计，不断深化权力公开透明运行。持续加大查案执纪力度，旗帜鲜明惩治腐败，着力营造了风清气正的发展环境。与此同时，人大、政协深入调查研究，积极建言献策，实施有效监督，有力推动了工作落实。人武、统战、群团、老干部、关心下一代等各项工作都取得了新成绩。
五年来，我们经受了重重考验，克服了种种困难，取得了可喜成绩。这是省委和市委坚强领导的结果，是历届班子继往开来、接力奋斗的结果，是全区上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区委，向全区X员干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年攻坚克难、砥砺奋进，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，我们深深体会到：
必须抢抓机遇、发挥优势，与时俱进谋发展。五年来，区委认真落实中央和省市委部署要求，抢抓多重国家战略叠加机遇，发挥陆海统筹、江海联动交汇的独特优势，创造性地开展工作。X的十八大之后，坚决贯彻十八大和XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，及时调整完善工作思路，扎实推进五大行动，强基础、谋长远、求突破，发展活力不断增强，发展质效显著提升。今年2月，我区作为全省惟一典型，受到国务院督查通报表扬。实践证明，只要把中央的路线方针政策、省市委的重大决策部署与通州实际紧密结合，抢抓机遇、积极作为，就能赢得发展的主动、实现发展的跨越。
必须求真务实、狠抓落实，开拓进取不懈怠。五年来，区委坚持高点定位、自加压力，建立了一整套行之有效的目标导向、压力传递和激励考评机制。通过实行项目建设挂图作战、会办督办，定期组织集中签约、联合开工，引导各镇区园（街道）始终把注意力聚焦在抓项目促发展上，形成了你追我赶、攀高比强的生动局面；通过特色重点工作“年初报、年中述、年末评”，推动各部门始终把着力点集中在强效能比服务上，保障了工作高效推进。实践证明，只要将自我加压定目标、创新机制抓推进、真抓实干促落实三者有机结合，就能变挑战为契机，化压力为动力，不断开辟发展的广阔空间。
必须以人为本、执政为民，矢志不渝惠民生。五年来，区委始终围绕全面建成小康社会目标，以群众呼声为第一信号、以群众满意为第一标准，认真落实“七个更”要求，连续多年出台民生实事“1号文件”，并加大投入、督促推进，重点办成群众急需的实事百余项，小康综合得分苏中领先。群众得实惠多了，参与和支持改革发展的热情更高了，幸福感归属感更强了。实践证明，只要牢记X的宗旨，始终心系百姓，时刻关注民生，全面达小康、建设新通州就会有广泛的群众基础。
必须总揽全局、协调各方，凝心聚力干事业。五年来，区委注重发挥领导核心作用，正确处理改革发展稳定关系，统筹抓好经济社会发展的大事要事，扎实推进经济建设、城乡建设、生态环境、安全生产、社会稳定等重点工作；积极支持人大、政府、政协工作，增强区级领导班子整体合力，促进科学民主依法决策，全区上下进一步形成了政通人和、心齐气顺、风正劲足的良好氛围。实践证明，只要切实加强和改善X的领导，把一切积极因素调动起来，把上上下下的智慧和力量凝聚起来，就能形成和衷共济干事业的强大合力。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到发展中存在的差距和不足，主要是：经济结构性矛盾依然突出，创新能力还不够强，新旧增长动力转换尚未完成；经济下行压力仍然较大，部分企业生产经营困难；城乡居民持续增收难度加大，基本公共服务还不能充分满足群众需求；区域发展不够均衡，资源约束趋紧，生态环境需要进一步改善；制约发展的体制机制障碍仍然存在，社会建设和治理面临新情况新问题；干部作风、能力建设和X员先锋模范作用有待进一步加强，全面从严治X还要付出更大的努力。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
今后五年发展的思路和举措
站在新的历史起点，开启新的奋斗征程，我们必须充分认识到：今后五年，通州有条件发展得更好更快一些。全球治理体系和经济格局面临调整重构，我国“四个全面”战略布局协调推进，江苏加快建设“一中心一基地”，南通正全力打造“经济中心、交通枢纽、创新之都、花园城市”。尤其是近年来我区一批科技含量高、带动能力强的重大项目快速推进，各类创新资源要素加速集聚，这都为我们提升能级、更快更好发展带来了机遇。全区上下一定要以强烈的责任感和紧迫感，顺势而为、乘势而上，再创一个新的黄金发展期。今后五年，通州有必要发展得更好更快一些。我们仍处在成长的中后期和转型的初期，今后几年实现爬坡过坎，向更高阶段迈进，就必然要有速度和规模的支撑、质量和效益的引领。尤其是在当前经济下行压力依然较大的情况下，我们必须奋力爬成长之坡、爬增长之坡，过转型之坎、过质量效益之坎，才能进一步做大总量、提高均量、改善质量，实现更好更快发展。今后五年，通州有责任发展得更好更快一些。我们已进入全面建成小康社会决胜阶段，要更有针对性地抓重点、攻难点、补短板，推动覆盖的领域全面、覆盖的人口全面、覆盖的区域全面，绝不以平均数掩盖大多数，绝不以数字达标代替群众感受，继续扎扎实实提高全面小康建设的质量和水平，奋力推动通州走在苏中新一轮发展前列。这是历史赋予的重大使命和责任，我们要不失时机推动发展更好更快一些，才能不辜负省市委的期望，不辜负人民群众的期盼。
今后五年全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，统筹推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入落实“五个迈上新台阶”重点任务，突出好上又好、能快则快，全力以赴稳增长、抓创新、调结构，毫不动摇促改革、重法治、惠民生，坚定不移强基础、谋长远、求突破，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，着力打造创新转型示范区、陆海统筹江海联动交汇区、沪苏通协同发展前沿区、生态和谐宜居区，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新通州而努力奋斗。
围绕上述指导思想，今后五年，我们必须昂扬斗志，奋发作为，努力让“强富美高”新通州展现出令人鼓舞的现实模样：
——争当“三大示范”，让通州的经济实力更强。争当创新驱动的示范，以南通高新区为主阵地，建载体、聚资源、强主体，力争到2020年全区主要创新指标苏中领先，融入苏南国家自主创新示范区步伐不断加快，形成较为完善的区域特色创新体系和体制机制。争当转型升级的示范，以先进制造业和现代服务业为主攻点，在高端化、特色化、集群化上下功夫，力争到2020年形成两个千亿级、6个百亿级特色产业板块，新兴产业占比达40%，服务业占比超制造业。争当开发开放的示范，以六大平台提档升级为主抓手，加快形成全方位开放新格局，开放型经济在全省位次稳中有升。经济综合实力大幅提升，力争到2020年地区生产总值突破1600亿元，一般公共预算收入突破130亿元，努力把通州建成长三角北翼活力之地。
——提升“三大水平”，让通州的百姓生活更富。提升居民收入水平，中等收入人口比重上升，收入差距缩小，完成新一轮脱贫任务，提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。提升公共服务水平，实现区域教育总体现代化，现代医疗卫生体系建设取得重大进展，建成比较完善的养老服务体系，推动住有所居向住有宜居迈进，总体实现城乡基本公共服务均等化。提升社会保障水平，有序推进城乡医疗、养老、就业、社会救助等保障制度一体化，持续扩面提标，逐步缩小与主城区差距，推动由基本保障型向福利普惠型转变，努力把通州建成长三角北翼幸福之地。
——打响“三大品牌”，让通州的城乡环境更美。打响“水韵通州”品牌，中心城区沿河重点地段景观带基本建成，农村河道整治成果巩固提升，展现“河畅、水清、岸绿、景美”的独特风貌。打响“绿满通州”品牌，大力实施“建绿、扩绿、补绿、透绿”工程，建成一批生态公园、景观绿廊、城乡游园，形成绿地、林地、湿地融合贯通的生动局面，力争到2020年林木覆盖率超25%、城镇绿化覆盖率达40%，成为南通花园城市的“绿色生态门户”。打响“畅游通州”品牌，重点旅游板块功能显著提升，乡村民俗游、运动休闲游、自驾游特色彰显，实现吃住行、游购娱一体发展，力争到2020年建成4A级以上景区两家、年接待人次超500万，努力把通州建成长三角北翼魅力之地。
——构筑“三大高地”，让通州的文明程度更高。构筑思想文化高地，中国特色社会主义和中国梦宣传教育扎实开展，社会主义核心价值观深入践行，三级公共文化服务体系日益完善，产业发展、品牌创树、队伍建设齐头并进，力争到2020年建成江海特色文化强区。构筑道德风尚高地，群众性精神文明创建持续深化，文明城市建设常态推进，“通州好人”不断涌现，向上向善蔚然成风。构筑法治建设高地，人民民主更加健全，法治政府基本建成，法治建设满意度和公众安全感继续位居省市前列，努力把通州建成长三角北翼和谐之地。
实现这样的目标，今后五年必须突出抓好五大发展举措。
（一）以项目建设为龙头，着力培育经济增长新动能。咬定目标不动摇，狠抓项目不放松，厚植实体经济发展优势，推动经济发展迈上新台阶。
猛攻有效投资。始终把项目建设作为主业，聚神聚力聚焦抓招商抓技改抓推进，切实优化投资结构、提升投资效率。强化招商选资。突出产业导向，以高新技术产业、新兴产业和服务业新业态为重点，强化全产业链招商，着力引进一批强链、补链和建链、造链项目，加快培育优势特色产业集群。紧盯重点区域，聚焦北上广深等热点城市和欧美、日韩、港台等国家（地区），积极开展定向招商、驻点招商和委托招商，力争在重大外资项目、央企合作项目等方面实现新突破。加强招商队伍建设，优化管理考核机制，切实提升专业招商水平。强化技术改造。深入实施企业制造装备升级和互联网化提升计划，支持企业开展以信息化、智能化、绿色化为重点的技术改造，着力建设一批智能车间和智能工厂，确保工业技改投资、设备投资占工业投资比重均超过65%，加快实现“通州制造”向“通州智造”的转变。强化高效推进。牢固树立扁平化、高效化的理念，优化区领导挂钩联系等制度，持续开展“夺红旗、亮黄牌”竞赛活动，凝聚项目推进合力。实行挂图作战，优化“旬协调、月会办、季点评”机制，突出抓好省市级重大项目，力争每年新开工超亿元产业项目60个以上，固定资产投资、产业投资均保持两位数增长。
突出创新驱动。主动对接省产业科技创新中心和市长三角特色产业科技创新基地建设，加快实现发展动力转换。大力建设创新载体。更高标准、更宽视野推进科技新城建设，提升科技之窗、江海圆梦谷等载体运作水平，着力引进一批标志性、高端化的创新项目，全力打造创新集聚区。深化与中科院等大院大所合作，鼓励发展创业服务、企业孵化、综合性检验检测等创新促进机构，着力完善创新创业生态链。实施知识产权战略，健全知识产权运用和保护机制，加快建设国家知识产权示范区。大力培育创新主体。深入实施创新型企业培育计划，弘扬“工匠精神”，推动企业向“专、精、特、新”转变，不断壮大创新型企业集群，确保到2020年高新技术企业总数突破300家。深入推进协同创新，促进“政产学研用金介”高度集成融合，加强产业技术创新战略联盟建设，进一步提升企业研发机构运行质量和水平，全面增强企业自主创新能力。大力引育创新人才。坚持把人才作为竞争之本、创新之要，深入实施“510英才计划”引进工程、名优人才培养工程和创业“新四军”培育工程，统筹推进六支人才队伍建设，着力培育集聚高层次产业领军人才、高技能人才、创新型人才和企业家团队。
加快转型步伐。围绕南通“3+3+N”产业体系，大力调优产业结构，推动由中低端向中高端迈进，不断提升产业核心竞争力。做强先进制造业。全面落实《中国制造2025通州行动纲要》，做优做强高端纺织、现代建筑、船舶海工及配套装备等特色支柱产业，推动向产业链和价值链高端领域攀升。大力培育新兴产业，汽车零部件产业重点发展精密压铸、连接器、汽车电子等领域，增强产业配套能力；新能源及新能源汽车产业重点在储能装备、新型电池等领域实现突破，推动零部件配套向整车设计制造延伸拓展；航空产业加快引进航空新材料、飞机零部件等龙头型项目，着力建设长三角地区飞机维修改装基地、航空物流枢纽中心和通用航空运营中心；智能装备产业以工业机器人整机化生产制造为核心，努力突破高档伺服系统、机械臂、智能数控输送系统等关键共性技术及部件；生物医药产业以生物材料与组织工程为方向，整合集聚领军人才和项目，打造生物工程研发转化基地。做大现代服务业。积极培育服务外包、商务服务、信息服务三大产业集群，加快建设科技服务、电子商务、现代物流、金融服务四大产业集聚区，促进服务业优质高效发展。大力推动制造业服务化，鼓励制造业企业积极向研发设计、物流营销、融资租赁、工程服务等领域拓展，加快实现由生产型制造向服务型制造的转变。大力实施“文化+”战略，培育壮大文化产业，着力打造新兴文化产业发展平台。做优现代农业。以南通国家现代农业示范区通州核心区建设为抓手，大力培育新型农业经营主体，加强农业基础设施和高标准农田建设，提升农业物质装备和技术水平，稳定农业发展。深化农业产业结构调整，推动农村一二三产业融合发展，积极发展农产品电子商务、观光休闲农业、开放型农业，推进农村土地承包经营权确权登记等各项改革，促进农业增效、农民增收，加快农业现代化步伐。
持续深化改革。以经济体制改革为重点，协调推进经济、ZZ、文化、社会、生态文明体制改革和X的建设制度改革，确保到2020年完成全面深化改革各项任务。打好供给侧结构性改革攻坚战。更好地分类施策、精准施策，有力、有度、有效落实好“三去一降一补”重点任务，切实提高全要素生产率。去产能，注重运用倒逼的方法，通过要素市场化配置改革，提升技术、节地、环保、能耗等标准，推动优胜劣汰。去库存，加大棚改安置和住房保障货币化力度，把去化周期控制在合理范围。去杠杆，加快金融集聚区建设，大力引进各类金融机构，鼓励更多企业上市、发债；深化投融资体制改革，吸引更多社会投资投向优化结构、培育新动能、基础设施建设、改善民生等方面，不断激发市场主体投资热情；高度关注重点行业企业资金困难、互联互保等问题，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。降成本，落实好中央和省市区已出台的减税降费等各项政策，通过深化审批制度改革降低制度性交易成本，加强对重点行业和特困企业精准支持，稳定预期、提振信心。补短板，既拉长补齐面上的明显短板，更注重抓里子、抓细节，确保取得实实在在的成效。深入推进简政放权。巩固扩大相对集中行政许可权改革试点和商事制度改革成果，进一步完善“五联”审批新模式，营造更加宽松的市场经营和投资环境。推进综合行政执法体制改革，推动力量整合和重心下移，加快从以事前审批为主向以事中事后监管和服务为主转变。深化财政预算管理、绩效管理等领域改革，积极构建现代财政体系。建立健全政府向社会力量购买服务机制，加大向社会组织转移职能力度，不断提升行政效能。深化陆海统筹发展综合改革。以南通加快市场配置陆海资源要素改革为契机，主动对接陆海统筹发展土地利用规划和功能片区土地利用总体规划，深入推进基本农田优化布局、同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整、城镇低效用地再开发等改革试点，完善土地储备制度和市场调节机制，强化建设用地供后监管，切实提升节约集约用地水平。
（二）以品质提升为核心，着力构建城乡发展新形态。坚持把城乡发展放在长三角城市群的大格局下谋划和定位，以更新的理念、更大的视野优化区域空间布局，推动全域一体发展，努力打造靓丽宜居的通州新城。
突出规划引领管控。尊重城市发展规律，在南通城市总体规划的指导下，深化城乡发展规划布局研究，提高城市设计水平，增强规划对城乡建设的引导和约束作用。积极推进“多规合一”，推动综合交通、地下空间等专项规划有机结合，衔接好中心城区与镇村等规划，统筹好“地、水、绿、文、美、产、居”等多种要素功能。切实维护规划的权威性、严肃性和连续性，确保一张蓝图绘到底。
优化中心城区开发。坚定不移南进西拓，科学把握开发节奏，合理构建功能单元，推进组团式发展，加快从功能型向生态型、管理型向服务型转变。城东新区着力完善功能配套，梯次推进商业开发，加速集聚人气商气；着力彰显环境品质，不断提升绿化和景观水平，建成集运动健身、居住休闲、绿地氧吧为一体的现代精致新城。高新区南区全力推进“一河两岸”示范段工程，尽快展现“城依水、水抱城、水城一体”的特色格局，扮靓城区门户；加快新世纪大道南段、鹏程大道两侧城市开发，不断完善创新创业、商贸楼宇等功能，成为“双创新高地、南部新中心”。银河新区进一步整合资源，在发展特色商业、现代服务业等方面下功夫，推动人口、产业、公共设施等加快集聚，不断提升承载能力和发展活力。老城区加快综合改造、有机更新，积极推进老商业街区、城乡结合部等区域整体功能和环境提升，持续完善停车场、公共自行车等服务设施布局，推动人居空间更加优质化。以“海绵城市”、“智慧通州”为抓手，推进城市地下管网改造，开展综合管廊规划建设，完善信息通信基础设施，补齐城市功能短板。突出市容、交通、安全等重点，加强城市管理，优化治理服务，提升精细化法治化管理水平。注重文化内涵挖掘，将江海文化元素嵌入广场、公园、场馆等公共空间，让传统文化与现代文明交相辉映。
全力打造新型镇村。发挥城镇在城乡一体化和区域协调发展中的节点纽带作用，深化镇村规划布局调整，积极探索农民就地城镇化、服务社区化、生活市民化的有效路径，推动城镇化进入以提高质量和内涵为主的转型发展新阶段，力争到2020年城镇化率达全市平均水平。建设高铁新城。坚持交通引领，加快南通西站核心区、平东物流园和“三横三纵”快速路网建设，科学布局商务区、生活配套区和公共服务区，增强综合承载能力，打造区域交通枢纽和城市副中心。建设特色城镇。进一步明晰镇（街道）发展的方向定位，分类采取区镇合一、一区多园、园镇共建等多种模式推进特色化发展，打造各具强项、各展优势的产业强镇、生态美镇和文化名镇，培育一批特色小镇。深化市级中心镇开发，注重老镇区存量盘活，推动协同发展。建设美丽乡村。按照“布局美、环境美、建筑美、生活美”的要求，深化“五位一体”长效管理，有效整合乡村游、田园游等资源，打造一批美丽乡村示范点。统筹推进农村新型社区建设，引导农村住宅有序集聚。加强农村集体“三资”管理，加快富民强村步伐，增强村级经济的造血功能和发展活力。推动基础设施、公共服务资源等向农村延伸覆盖，提升基本公共服务均等化水平。
构建综合交通体系。策应南通建设重要区域性综合交通枢纽（节点城市），加快形成江海河联运、公铁水空协调发展的现代综合交通体系。构建对外大交通。全力推进沪通铁路、宁启铁路二期、盐通客专等工程，深化通苏嘉城际、北沿江高铁等项目前期工作，努力建设重要的铁路枢纽。推进通扬运河航道改线等工程，提升河道航运功能。加快实施锡通高速，推动南通二环高速规划建设，完善高速路网体系。推动兴东机场扩容升级，争取成为上海国际航空枢纽多机场体系重要成员机场。无缝联接主城区。加快实施江海大道、机场大道等快速化工程，主动对接南通轨道交通建设，超前谋划配套设施。强化重要交通节点联网对接，注重交通运输方式集成衔接，构建便捷化快速化的换乘体系。畅通区域内循环。大力实施区域道路联网工程，推进345南通北绕城、S336改造、S226、S602等工程建设，形成“十二横十纵”公路干线，进一步织密区域道路网络。启动中心城区道路快速化工程，推动农路提档升级，优化城乡公交线路，提升公交服务水平。
（三）以绿色生态为引领，着力展现美丽通州新面貌。围绕南通建设花园城市的目标，坚持绿色发展，严守生态红线，巩固提升大气、水、土壤污染防治成果，促进经济与生态建设良性互动，打造美丽通州。
优化生态空间。落实主体功能区规划，建立全区重要生态功能区，突出抓好生态空间管控与保护，推动产业从限制、禁止开发区域有序转移。加强生态保护与修复，以环南通周边镇（街道）为重点，大力实施生态绿化工程，高起点规划、高效率推进先锋生态休闲区建设，加快开沙岛、进鲜港、渔湾水道等的深度开发，推动城乡节点和重要路段景观提档升级，争创生态园林城市，建设环绕主城的生态涵养区。
推进绿色发展。突出生产方式绿色化，实施更严格的环境准入标准、污染物排放标准、产品能耗限额标准，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。按照产业发展生态化、生态经济产业化的要求，改造提升传统产业，控制重点行业碳排放，加快淘汰落后产能。优先发展绿色能源等节能环保产业，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。突出生活方式绿色化，引导全社会树立生态文明理念，培育大众厉行节约、低碳生活的习惯。
提升环境质量。推进天蓝工程，深入开展工业废气、机动车尾气、城市扬尘等综合治理，加强秸秆综合利用，推广使用清洁能源、新能源汽车，加快充电桩规划建设。推进水清工程，全面疏通四大水系，完善中心城区封闭圈，展现“五水润通州”的格局。保护和利用好饮用水源、地表水、长江水资源，完善“双水源”体系建设，提高水功能区达标率。加大区域性污染治理力度，统筹实施污水处理系统建设，提高镇级污水和村居生活污水处置能力，积极探索达标尾水排放新途径。持续开展农村河道整治，建设水美乡村。推进土净工程，加强污染场地修复，强化危险化学品、危险废物管理，实施农业面源污染防治，推动种养业废弃物无害化处置、资源化利用。
健全制度体系。扎实推进生态文明体制改革，健全生态环境监管、生态保护补偿等制度，完善生态文明建设问责办法，切实把“X政同责、一岗双责、失职追责”落到实处。严格执行环境信息发布和重大项目公示、听证制度，实施项目环评、稳评、安评等规范程序。实行环境监管网格化管理，加大区域联合执法力度，强化环保执法司法联动机制，依法严厉打击环境违法行为。
（四）以开发开放为路径，着力增创区域竞争新优势。主动融入国家对外开放总体战略，构筑全方位开放新格局，打造开放型经济新高地。
融入国家总布局。积极对接“一带一路”建设，推进与沿线国家和地区在基础设施建设、经贸产业、服务贸易、人文交流等领域的合作，积极开拓中亚、南亚、西亚等新兴市场，不断深化与韩国、日本、香港、台湾等国家和地区的经贸交流，打造国际合作园区。依托长江黄金水道优势，主动融入长江经济带建设，加快优化沿江产业布局，加强与沿线城市的联系合作，努力成为长江经济带发展战略中的重要节点。紧抓沪苏通融合发展的重大机遇，主动承接辐射转移，深化园区合作共建，深度融入长三角经济圈。
构筑发展主平台。打造区域核心极。以南通高新区为主体，推动南通家纺城、空港产业园与之相向融合发展，形成“一体两翼”发展格局。南通高新区积极推进体制机制、运营模式创新，在“高”和“新”上再发力，更好地集聚高端人才、高端技术和高端产业，力争到2020年创成国家创新型特色园区、跻身国家级高新区50强。南通家纺城围绕产业转型升级，大力培育电子商务、创意设计等新业态，加快特色产业园建设，积极打造世界家纺名城。空港产业园放大航空口岸开放优势，加快推进保税物流中心（B型）和航空自贸区申报建设，着力打造特色鲜明的航空产业集聚区。打造跨江双前沿。依托苏通大桥、沪通大桥两大过江通道，全面拉开锡通科技产业园和滨江新区开发框架，使之成为接轨上海、融入苏南的两大前沿门户。锡通科技产业园坚持以先进制造业为主导，加快产城融合步伐，努力成为苏南苏中合作共建园区的典范。滨江新区充分发挥区位优势，利用岸线资源，加快发展枢纽经济，努力成为南通优江拓海的重要载体。打造北部强引擎。石港科技产业园进一步完善园区基础设施，统筹推进“四区”联动，加快形成产业特色和集聚效应，成为带动北部发展的强引擎。
提升开放竞争力。完善国际化、法治化、便利化营商环境，更加注重引进高端项目、先进技术、管理经验和高素质人才，提高引资引智引技质量。转变外贸发展方式，大力推进市场采购贸易、跨境电子商务、外贸综合服务企业等新型贸易方式，全面实施单一窗口和通关一体化，提高传统优势出口产品科技含量和附加值，扩大高新技术、高附加值、自主品牌商品和服务出口比重。创新“走出去”方式，鼓励和引导优势企业开展跨国兼并重组，收购国外企业和研发机构、延揽人才。推行“建工厂+建市场”模式，更好地集聚资源要素，培育一批具有区域影响力的本土跨国企业。
（五）以群众满意为导向，着力促进民生福祉新改善。坚持以人民为中心的发展思想，始终围绕“七个更”的目标要求，加快补齐民生领域短板，让通州的发展更有“温度”，让老百姓的幸福更有“质感”。
多渠道促进富民增收。深入推进居民收入倍增计划，深化收入分配制度改革，推动城乡居民持续增收。更大力度促进就业创业。坚持就业优先战略，重点突出困难群众、农民工、退役军人等特殊群体，不断化解结构性就业矛盾，努力实现更高水平的充分就业。深入实施全民创业工程，加大创业平台搭建力度，健全“四位一体”创业帮扶机制，进一步放大创业带动就业的倍增效应，努力形成大众创业万众创新的浓厚氛围。更实举措强化社会保障。建立健全社会保险待遇确定和正常调整机制，强化制度衔接，缩小城乡、不同群体之间待遇水平差距。积极推进全民参保，抓好被征地农民保障工作。健全住房保障体系，加快危旧住房、老旧住宅小区和城中村改造。更加精准开展脱贫帮扶。严格按照新一轮标准，大力实施低收入农户和经济薄弱村脱贫致富奔小康工程，强化低保政策和扶贫政策有机衔接，实现相对贫困人口应保尽保。高度关注因病、因灾、因残、失独等群体，不断健全覆盖城乡的救助体系，支持福利和慈善事业发展，确保“一个不少、一户不落”共同迈入全面小康社会。
高水平提升公共服务。坚持以标准化推动均等化，全面推进各项社会事业协调发展。加快发展教育事业。以布局优化为抓手，以内涵建设为重点，深化教育领域综合改革，着力打造教育现代化示范区。加大普惠性幼儿园建设力度，推进义务教育学校标准化建设和普通高中特色化发展。创新发展职业教育，积极发展高等教育。加强师资队伍特别是乡村教师队伍建设，健全教师管理和激励机制。着力打造健康通州。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，实行医疗、医保、医药联动，加快构建现代医疗卫生体系。建成区级公立综合医院，探索建立现代医院管理制度。推动医疗机构创等升级，强化镇村卫生机构标准化建设、一体化管理，加强乡村医生队伍建设，建成更高水平覆盖城乡居民的公共卫生服务体系。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展，全面提升妇幼健康服务水平。深入开展全民健身运动，不断完善公共体育服务体系。加快培育健康和养老服务产业，加强南山颐养中心运行管理，提升居家养老、特困供养服务水平，不断完善社会化养老服务体系。完善文化服务体系。实施文化惠民工程，加快打造城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。广泛开展全民阅读活动，加快建设“书香通州”。持续做深做透“童声里的中国”等特色品牌，不断推出精品力作。实施文化传承工程，加强特色文化保护利用，不断提升江海文化影响力、凝聚力。统筹做好哲学社会科学、科普、统计、史志、档案等工作。
全方位推进依法治区。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，深化法治通州、平安通州建设，全力保障社会和谐稳定。提高法治满意度。深入推进依法行政，坚持严格规范公正文明执法，着力构建权责统一、运行高效的依法行政体制。推进以审判为中心的诉讼制度改革，强化人权司法保障，切实维护司法权威。加强法治文化建设，扎实开展“七五”普法工作，不断完善社会信用体系。推进社会依法治理，完善社会治理组织机制，深化系列平安法治创建活动，加强综治法治信息系统建设。提高公众安全感。大力推进综治基层基础建设，加强实有人口和网络社会的服务管理。强化司法行政公共服务平台建设，健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系。加强公共安全体系建设，打造社会治安防控体系升级版，严格落实安全生产责任和管理制度，提升突发公共事件应急处置能力，切实维护人民群众生命财产安全。全力创建省级、国家级食品安全城市，确保“舌尖上的安全”。提高社会和谐度。推广“政社互动”等基层社会治理新模式，培育和规范发展社会组织，逐步实现社区网格化服务管理全覆盖。全面推行群众依法逐级走访权益保障卡制度，积极推进诉访分离。健全“三调联动”工作体系，加强大调解综合平台建设，完善社会矛盾排查预警机制和调处化解综合机制，提升预防化解社会矛盾实效。
全面加强和改善X的领导
实现今后五年奋斗目标，核心在X，关键在X员干部。要坚决贯彻中央关于全面从严治X的各项要求，以落实管X治X责任为重点，以加强X的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，扎实推进“两学一做”学习教育，不断提高X的建设科学化水平，为建设“强富美高”新通州提供坚强保证。
坚持思想建X和制度治X同步深化。强化宣传引领。把学习XJP总书记系列重要讲话作为长期ZZ任务，加强X委（X组）中心组学习制度化、规范化建设，全面推行读原著、学原文、悟原理，开展X的创新理论成果传播行动，引导X员干部不忘初心、锤炼X性、坚定信念，挺直“精神脊梁”。不断加强和改进宣传思想工作，培育践行社会主义核心价值观，严格落实意识形态工作责任制，有针对性地做好舆论引导，更好唱响主旋律、汇聚正能量。强化统筹谋划。各级X组织要加强对经济社会发展的领导，在把控方向、谋划全局、解决难题上下功夫。健全X委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策等工作机制，坚持民主集中制，对“三重一大”等事项集中讨论决策，推动X委领导经济社会发展规范化程序化。积极支持人大、政府、政协履职尽责，充分发挥人民武装、群团组织、统一战线等的作用，凝聚加快发展的强大合力。强化制度约束。按照务实管用的原则，体现纪严于法的要求，不断深化X的建设制度改革，完善管X治X制度体系。抓好制度执行，坚持谁制定谁督促落实，确保有人抓、有人管；加大监督检查、跟踪问效力度，及时纠正有令不行、有禁不止的行为，真正做到用制度管权管事管人。
坚持严格选拔和严管干部同频共振。导向鲜明选用干部。严格落实“20字”好干部标准，进一步树牢“德才兼备、以德为先，重视基层、崇尚实干，注重实绩、群众公认”的用人导向，推动一批ZZ强、业务精、敢担当、作风正的优秀干部脱颖而出，充实进各级领导班子。同时，健全有利于科学发展的目标体系、考核办法、奖惩机制，促进干部担当作为、干事创业。积极稳妥推进干部能上能下，形成能者上、庸者下、劣者汰的有效机制。注重一线培养干部。加大年轻干部培养选拔力度，深入实施“5311”培养计划，继续选派年轻干部到招商、项目、城建、维稳、村居一线锻炼成长，实现常态化培养、合理化配备、制度化运行，确保干部队伍结构合理、梯次跟进。加强公务员、事业人员、高层次后备人才和大学生村官队伍宏观管理，推进机关、基层科级以下公务员互挂锻炼和优秀大学生村官跟班锻炼。大力推进干部教育培训，推动各级干部时刻保持本领恐慌的危机感，加强实践历练，加快知识更新，切实提高领导科学发展、驾驭复杂局面、做好群众工作的能力。从严从实管理干部。落实好省委从严管理干部“五个要”若干规定，健全完善干部管理监督体系，严格执行领导干部个人有关事项报告、提醒、函询和诫勉制度，加强对干部八小时之外的监督，发现问题及时纠正。同时，满腔热忱地关心关爱干部，健全正向激励机制，构建容错纠错机制，旗帜鲜明地为勤勉工作、勇于开拓、不谋私利的干部撑腰鼓劲，最大限度保护和调动干部锐意改革、大胆创新、干事创业的积极性。
坚持强基固本和服务群众同促互进。压实管X治X责任。大力推进“融合式”X建，全面推行X委（X工委、X组）定期议X和专题议X制度，深化基层X组织书记抓X建“10+X”责任体系建设，落实X员领导干部抓X建“一岗双责”，完善基层X建工作“述评考”制度，推动各级X组织更加自觉地承担起管X治X的ZZ责任。夯实基层组织基础。坚持ZZ功能和服务功能“两手抓、两手硬”，深化拓展“五位一体”X建惠民联动工作体系和“五个一线”教育引导群众工作法，强化在服务中教育引导群众工作。持续加强“星级基层X建示范点”创建，建立健全循环整顿、常态帮扶薄弱基层X组织工作机制，不断增强凝聚力战斗力。优化基层骨干队伍。完善村（社区）X组织书记选拔培养、激励保障等制度，继续选派机关优秀X员干部到村（社区）担任“第一书记”，进一步选优配强基层X组织带头人。加强X员队伍管理，引导基层X员增强X的意识，更好发挥先锋模范作用。提升基层服务水平。继续推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，指导不同类型X组织探索差别化、特色化服务方式。完善X员干部直接联系群众制度，持续深化“百千万”工程，更好打通联系服务群众的“最后一公里”。
坚持正风肃纪和严惩腐败同向发力。落实“两个责任”。各级X组织要把落实X风廉政建设主体责任作为应尽之责，真抓真管、严抓严管；纪检监察机关要认真履行监督责任，始终聚焦主业主责，把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要任务。认真落实巡察、“一案双查”和责任倒查等制度，对管X治X重视不到位、履职不尽责、造成不良影响的严肃追责。深入贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严肃X的ZZ纪律和ZZ规矩，强化全体X员的ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，争创“三清”示范区。持续改进作风。切实巩固群众路线教育实践等一系列活动成果，持之以恒抓好“四风”问题整改，坚决防止反弹回潮。深化机关作风建设，教育引导广大X员干部坚守“三严三实”，在干事创业中彰显能力，在攻坚克难中展示魄力，在X性锤炼中增强定力，自觉做到心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒。严格落实《中国共产X问责条例》，真正用问责倒逼作风转变、倒逼责任落实。从严惩治腐败。始终保持严惩腐败的高压态势，重点查处十八大后不收敛不收手、BXGD出台后顶风违纪问题，以反腐败和抓作风建设的实际成效取信于民，努力营造风清气正、政通人和的良好环境。
同志们，新理念催生新动力，新征程孕育新希望！让我们更加紧密地团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在省委和市委的坚强领导下，以敢为人先的魄力、敢谋新篇的勇气、敢于担当的作风，戮力同心、励精图治、埋头苦干，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新通州而不懈奋斗！不忘初心继续前进燃烧激情争先进位
为加快建成全面小康社会而努力奋斗
——在中国共产X兴化市第十二次代表大会上的报告
李卫国
（2016年7月26日）
同志们：
　　中国共产X兴化市第十二次代表大会，是在我市发展立足新起点、开启新征程的关键时刻召开的一次十分重要的大会。会议的主要任务是，回顾总结市第十一次X代会以来的工作，研究部署今后五年全市经济社会发展和X的建设的目标任务、主要措施，选举产生中共兴化市第十二届委员会和纪律检查委员会，动员全市各级X组织和广大X员干部群众，不忘初心、继续前进，燃烧激情、争先进位，为加快建成全面小康社会而努力奋斗。
现在，我代表中共兴化市第十一届委员会向大会作报告，请予审议。
过去五年：坚持砥砺奋进，夯实发展基础
　　市第十一次X代会以来的五年，是兴化发展历程中极不平凡的五年。五年来，我们深入贯彻落实X的十八大、十八届三中、四中、五中全会和XJP总书记系列重要讲话精神，团结带领全市人民奋力拼搏、开拓创新，经济社会发展取得了重大成就，为致力跨越赶超、加快全面小康打下了坚实基础。
　　过去的五年，是综合实力显著增强、经济结构不断优化的五年。2015年全市实现地区生产总值666.4亿元，一般公共预算收入40.85亿元，分别是2010年的1.72倍、1.93倍，三次产业比优化为14.1：40.2：45.7，连续8年跻身“全国县域经济基本竞争力百强县（市）”行列。工业经济稳中有进。不锈钢、健康食品、机械制造三大主导产业加快转型，食品产业对全市经济发展的贡献率大幅提升，新能源、医药包装等新兴产业迅速发展。规模以上工业产值达1583.6亿元，年均增长19%；累计新增产销过亿元企业215家、过10亿元企业5家。高新技术产业产值占比提升至38%，获批省创新型试点县（市）、省可持续发展实验区。实现建筑业增加值37.55亿元，是2010年的1.48倍。现代农业加快发展。粮食总产和淡水产品总量继续保持全省第一，高效设施农业和渔业面积分别达19.9万亩、17.5万亩，农业适度规模经营比重达67.2%，农村产权交易市场建设全省领先。编制发布全国唯一河蟹价格指数，创成国家级出口食品农产品质量安全示范区、国家农业产业化示范基地，垛田传统农业系统被评为全球重要农业文化遗产。现代服务业提质扩量。戴南不锈钢综合物流园区再次入选省级现代服务业集聚区，得胜湖旅游度假项目成功落户、有序推进；千垛菜花享誉中外，荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县，入选首批“国家全域旅游示范区”创建单位；大力实施电子商务“12345”工程，建成省级农村电子商务示范县（市）、全国供销系统电子商务示范县（市），电子商务实现交易额超百亿元。服务业增加值占地区生产总值比重提升7.1个百分点。
　　过去的五年，是改革开放深入推进、重大项目持续突破的五年。扎实推进全面深化改革两年行动计划，全面落实供给侧结构性改革五大重点任务30条措施，经济社会发展的体制机制不断优化完善。率先颁发苏中地区乡镇首张“三证合一”营业执照，有效激发市场主体创新创业活力，累计新增个体工商户27761户、私营企业6650家，注册资本335.4亿元。大力推进简政放权，制定公布5张清单，优化204项行政许可流程，戴南行政管理体制改革、供销合作社综合改革取得有效突破。建立健全招商引资项目建设“七大机制”、“六大服务流程”和“五个一”督查推进制度，设立2亿元“产业引导基金”和1亿元“土地报批过桥专项资金”，全力保障项目大突破、快突破。坚持集约集聚发展，规划建设开发区、戴南—张郭、安丰三大经济板块，重点园区承载力明显提升。戴南镇获批国家城市矿产示范基地，开发区获批省两化融合试验区，台商工业园获批全省首家苏台中小企业合作基地。五年来，全市共完成产业投资981.6亿元，实施亿元以上产业项目153项，计划总投资407.1亿元，完成投资286.8亿元，一批大项目好项目建成投产；完成规模以上固定资产投资1213.5亿元，年均增长23.3%。特别是今年上半年完成产业投资153.9亿元，增长20.6%；新开工亿元以上项目50个，完成泰州市下达全年任务的125%，计划总投资273.1亿元；实际到账外资1.59亿美元，增幅列泰州三市四区之首，占泰州市下达全年任务的88.1%；新签约亿元以上内资项目和1000万美元以上外资项目49个，在谈成熟亿元以上项目175个，呈现出在谈一批、签约一批、开工一批的良好态势。
　　过去的五年，是统筹区域协调发展、城乡面貌持续改善的五年。高起点编制完成城市总体规划（2013—2030），中心城区框架逐步拉开，功能日臻完善。五年累计投入301.5亿元实施600多项城建重点工程，城市建成区面积扩展到38平方公里。创成国家卫生城市，全力申报国家历史文化名城。坚持科学定位、分类推进，戴南-张郭、安丰小城市建设初具雏形，沙沟、戴南分别获批中国历史文化名镇和国家园林城镇。持续推进美丽乡村建设，农村面貌和公共服务显著改善，村庄环境整治五年任务两年完成，所有行政村年经营性收入基本达30万元以上，被评为省村级“四有一责”建设先进市。不断完善区域供水网络和设施，城乡安全饮水实现全覆盖。奋力加快通江达海步伐，交通基础设施五年累计投入100.6亿元，是“十一五”期间的2.7倍，开工建设兴泰高速以及S233、S333、S351、S352、S229等一批交通工程，“五纵四横一环”外联内通的干线公路路网基本建成。生态文明建设特色彰显，在全省率先制定西北部生态涵养区差别化考核办法，省级生态市创建通过考核验收，国家环保模范城市创建通过省级预评估，林木覆盖率达19.01%，五年提升8.01个百分点。
　　过去的五年，是社会事业全面进步、人民生活显著改善的五年。坚持惠民利民导向，公共财政用于改善民生支出累计达228.8亿元，年均增长17.8%。深入推进“全民创业大突破”三年行动计划，新增扶持创业4.6万人、带动就业近20万人，新转移农村劳动力8.6万人。城镇登记失业率控制在2.05%以内。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达31170元、15527元，是2010年的1.69倍和1.76倍，完成人均年收入低于5000元人口的脱贫任务。社会保障体系日趋健全，城乡居民养老、医疗保险基本实现全覆盖，特困群体供养标准逐年增长，医疗救助、临时救助力度持续加大。深化群众性系列文明创建，社会主义核心价值观广为弘扬。城乡教育布局进一步优化，教育教学质量稳步提升，获批全国义务教育发展基本均衡县（市）。医药卫生体制改革力度加大，城乡卫计服务网络日趋完善，被评为全国基层中医药工作先进市、国家级妇幼健康优质服务示范县（市）、省人口协调发展先进市，人民医院建成投入使用、成功晋级三级综合医院。文化建设十大工程扎实推进，获评省文化先进市、省级公共体育服务体系示范区，蒋庄良渚文化遗址入选2015年全国十大考古新发现。法治、平安建设成效显著，食品药品和安全生产实现零重大事故，创成“全国法治市创建活动先进单位”，连续11年获评“平安创建先进市”，社会大局保持和谐稳定。
　　过去的五年，是X的建设不断加强、能力作风有效提升的五年。深入开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“燃烧激情，争先进位”主题教育实践活动，多层次组织学习X的十八大、十八届三中、四中、五中全会及XJP总书记系列重要讲话精神，X员干部理想信念更加坚定，法治思维得到强化，执政能力不断提升。持续深化干部人事制度改革，坚持按照“二十字”好干部标准，选优配强领导班子和干部队伍，顺利完成乡镇X委换届选举。注重加强干部轮岗交流，选派一大批优秀干部到基层一线实践锻炼。全面推行领导班子和领导干部实绩阳光评议，及时调整处置不称职或不胜任现职领导干部。进一步强化X管人才职责，组织实施“1+2+10”人才工程。着力夯实基层基础，选优配强基层“带头人”，常态化开展村干部培训，大力整顿软弱涣散X组织。严格落实“两个责任”，持续整治“四风”积弊，切实解决群众身边的不正之风和腐败问题。人大、政协参政议政作用不断加强，统战、人武、群团、双拥、老干部、关心下一代等工作取得新进展，为推进改革发展稳定作出了积极贡献。
　　五年的发展，我们在攻坚克难中奋力赶超，在开拓创新中拼搏争先，在激情奋斗中收获喜悦。成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们深刻地感受到：必须始终坚持工业主体地位不动摇，努力夯实跨越发展的基础。工业稳则经济稳，工业强则经济强。五年来，我们始终坚持以经济建设为中心，牢固树立“工业强市”第一方略，狠抓招商引资，聚焦项目建设，推进产业转型，通过持续开展“重大项目突破年”、“重大项目推进年”活动，招引建设了一批带动作用大的产业项目，培育了一批市场竞争力强的骨干企业，为实体经济提质增效注入新的动力。五年的发展历程启迪我们，唯有始终把“工业强市”作为全局工作的重中之重和长期战略，紧紧抓在手上，建成全面小康社会才有坚实基础和强劲支撑。必须始终坚持深化改革创新不停步，着力打破制约发展的束缚。改革创新是促进发展的不竭动力。五年来，面对持续下行的宏观经济形势和资源要素的诸多制约，我们坚持用创新的理念谋划工作，用创新的办法突破瓶颈，用创新的举措激发干劲，在园区开发建设、重大项目推进、产业转型升级、片区发展规划等多个方面提出了一系列富有前瞻性的新思路、新举措、新机制，既为当前发展创造了条件，更为今后跨越夯实了基础。五年的发展历程启迪我们，只有坚持解放思想、改革创新，才能牢牢抓住发展的主动权，构筑发展新优势，赢得发展加速度。必须始终坚持突出改善民生不懈怠，让发展成果惠及更多群众。悠悠万事，民生为大。五年来，我们始终坚持把实现好、维护好、发展好群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力调优公共财政支出结构，千方百计提高城乡居民收入水平，健全完善社会保障救助体系，深入推进法治平安建设，妥善化解社会矛盾问题，保持了社会大局和谐稳定，实现了经济社会发展与人民群众幸福的同步提升。五年的发展历程启迪我们，发展为了人民，发展依靠人民，只有始终坚持民生为重，才能赢得群众最广泛的拥护和支持，获取最宝贵的民心和民力。必须始终坚持全面从严治X不放松，为发展提供坚强ZZ保证。推动发展，关键在X。五年来，我们始终坚持X要管X、从严治X，牢固树立重视基层、崇尚实干的用人导向，着力打造服务发展、服务群众的基层组织，持续保持纠正“四风”、惩治腐败的高压态势，全市上下形成了“心齐气顺、风正劲足”的良好氛围。特别是市委市政府响亮提出“四个不相信”精神，引领全市上下燃烧激情、争先进位，彰显了跨越赶超的信心决心，极大地提振了干事创业的精气神。五年的发展历程启迪我们，在新的发展阶段，只有始终坚持全面从严治X，持续夯实巩固X的基层基础，不断提高X的执政能力水平，才能更好地统揽全局、推动发展。
　　在此，我谨代表中共兴化市委，向奋战在全市经济社会发展一线的各级X组织和广大X员干部群众，向给予我们真诚理解和鼎力支持的全体老干部和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展中仍存在一些问题和不足，主要表现在：产业发展层次不够高，转型升级任重道远，项目体量质量还需进一步提升；创新驱动作用不够明显，工作创新、服务创新、企业创新等方面亟需加强，供给侧结构性改革还需进一步深化；支撑发展的区位交通和载体建设还需进一步加快；社会管理呈现的新情况、新问题还有待深入研究，抓稳定、促和谐的力量仍需进一步加强；少数X员干部还不能完全适应燃烧激情、争先进位的要求，干事创业、推动发展的能力亟需进一步提升，等等。对此，我们必须正视存在问题，采取有力措施，切实加以解决。
　　展望五年：致力强富美高，建成全面小康
　　未来五年，是我市致力跨越赶超、加快全面小康的决胜时期。综合分析国内外形势，尽管宏观经济环境仍然存在变数，尽管制约我们发展的因素还很多，但总体而言，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们既要看到面临的困难，更要看到前景的光明，着眼经济发展进入新常态的背景，引导全市上下在解放思想凝聚共识中燃烧激情，在区域竞争跨越赶超中争先进位，努力推动经济社会更好更快发展。从外部条件看，世界经济正在深度调整中曲折复苏，全球新一轮技术革命和产业革命孕育兴起；我国经济正处于动能转换的关键阶段，随着全面践行“五大发展理念”，深入推进供给侧结构性改革等一批重大战略举措的实施，将不断拓展经济社会发展新的空间；省委、省政府大力推动苏中跨江融合、特色发展，泰州整体纳入国家沿海开发战略，被列为《长江三角洲城市群发展规划》第二类大城市，将更加有力地带动县域经济的发展。从我市自身看，新的五年，得天独厚、蓄势待发的资源优势将更加凸显，兴化兼具地域广阔的丰富资源、水土丰美的自然禀赋、人文厚重的历史积淀，一批“国字号”金字招牌的成功创建和加速打造，兴化的美誉度和影响力日益提升，厚积薄发的综合比较优势为我们更大空间、更深层次、更高程度聚合优质资源要素提供了坚实基础。新的五年，加速转型、创新发展的有利条件将更加成熟，以产业结构逐步优化为标志，全市的发展活力将充分激发，完全能在良好态势的基础上更好地践行新发展理念、开辟发展新境界；以“四大片区”的布局规划、载体平台的全面提升和重大项目的快速集聚为标志，全市的产业特色进一步增强，完全能在重大项目引建、特色产业培植上走出新路；以铁路机场的有效突破和园区开发的深入推进为标志，全市将全面进入特色鲜明、活力迸发的“通江达海新时代”，产业融合、要素流动、资源共享的空间进一步拓展。
　　新的五年，跨越赶超、全面小康的历史使命将更加重大，通过持续不断地推进积累，我市已经处在工业经济量质并举、城市功能加速完善、开放创新纵深推进、城乡互动协调发展的新阶段，百万人民全面小康的追求比任何时候都更加迫切，我们面临的困难不比别人多，具备的优势不比别人少，必须按照选准的路子坚定不移地走下去，朝着认准的目标坚持不懈地干下去，对着看准的事情持之以恒地做下去，顺势而为，乘势而上，奋力开创科学发展、跨越发展新局面。
　　今后五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及XJP总书记系列重要讲话精神，认真落实省委、泰州市委的部署要求，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，大力实施“工业强市、生态立市、人文兴市”战略，紧扣“奋力超千亿、全面达小康”目标，以重大项目为抓手，以改革创新为动力，着力推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全面完成“十三五”目标任务，谱写经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏兴化篇章。
　　根据上述指导思想，今后五年全市经济社会发展的总体思路是：
　　一项核心任务——奋力超千亿、全面达小康。兴化的发展还不充分，没有理由不保持昂扬向上的精神风貌。要突出一个“奋”字，奋发有为、稳中奋进，坚持“三个不动摇”，弘扬“四个不相信”，能快则快、能超则超，确保“十三五”期末地区生产总值超千亿，提前建成水平更高、不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可、经得起历史检验的全面小康社会。
　　一条思想主线——坚持五大发展理念。坚持创新发展。把创新作为主引擎，全力推进制度创新、科技创新、文化创新等各方面的创新，更加突出产业科技领域创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展模式，让创新贯穿全市一切工作、在全社会蔚然成风，使创新成为兴化最鲜明的特征和最强劲的动力。坚持协调发展。围绕“五位一体”总体布局，正确处理发展中的重大关系，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化“五化”同步，努力实现城乡、区域、经济社会、物质文明和精神文明等各个环节、各个方面更为协调地发展。坚持绿色发展。牢固树立和深入落实“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态贯穿于经济社会发展全过程、各领域，做好“生态+”文章，推进生产、生活、生态深度融合，促进生态文明和经济发展相辅相成、相得益彰。坚持开放发展。进一步扩大对内对外开放，坚持“引进来”与“走出去”并举、引资与引技引智并重，奋力加快扩总量、促转型步伐，以开放型经济发展水平的大提升，策应沿江沿海、对接苏南、融入长三角，跟上经济发展的时代浪潮。坚持共享发展。按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的目标，围绕民生建设“七个更”，安排更大的投入，作出更有效的制度安排，注重机会公平，保障基本民生，让人民群众在共建共享中有更多获得感。
　　一张美好蓝图——建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新兴化。经济强，就是经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平。地区生产总值年均增长9.5%左右。基本形成以新型工业为支撑、以现代服务业和生态旅游业为主导、以现代农业为根基的特色产业体系。百姓富，就是要创造更多发展成果，推动群众的获得感和幸福感不断提高。提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番，新标准下农村贫困人口全部脱贫，七大公共服务体系更加健全。环境美，就是要保持“空气清新、水质清澈、环境清洁”，圆满完成各项减排任务，建成国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区、国家湿地公园，“生态+”优势充分彰显。社会文明程度高，就是社会主义核心价值观深入人心，公民素质、社会风尚、城市软实力全面提升。文化事业和产业繁荣发展，成功申报国家历史文化名城。平安法治建设全面加强，社会大局和谐稳定。
　　一个工作抓手——坚持项目为纲，年年都是项目建设年。项目是发展之基、强市之本、富民之源。不抓招商引资，抓什么都是舍本求末；不快上项目、上大项目、上好项目，兴化的经济社会发展就没有支撑。要一如既往、矢志不渝地继续抓住招商引资、项目建设这个“牛鼻子”，始终坚持以“不达目的誓不罢休”的决心争取项目，以“时不我待只争朝夕”的精神推进项目，以“功成不必在我”的胸怀服务项目，确保每年招引实施不少于70个亿元以上项目，力争实质性突破30亿元以上、50亿元以上重特大项目，为致力跨越赶超、加快全面小康提供强大动力。
　　奋战五年：实施五大工程，推动跨越发展
　　宏伟蓝图已绘就，奋发有为正当时。今后五年，全市工作的重点是实施好五大工程：
　　1.坚持以创新为引领，大力实施“转型升级工程”。始终把增强创新能力作为核心战略，把调整产业结构作为关键抓手，把深化供给侧结构性改革作为重要路径，大力促进科技创新力和产业竞争力双提升。构建现代产业体系。围绕打造“2+N”特色产业集群，推动产业布局调整和结构优化。立足做强不锈钢产业，以智能制造和绿色制造为方向，突出不锈钢全产业链的强链补链招商，引导不锈钢企业加强技术改造和创新，推进中小企业兼并重组和关停并转，打造“千亿级”高端不锈钢产业基地。立足做大健康食品产业，以健康、生态、有机为导向，突出对国际国内知名食品企业靶向招商，推动健康食品产业向精深加工、终端食品、品牌食品方向转型，形成“千亿级”经济增长极。积极发展机械制造、医药包装、新能源、新材料等N个“百亿级”特色产业，培育发展战略性新兴产业。到2020年，特色主导产业规模以上产值超2500亿元，新兴产业产值超800亿元。积极推行以“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、成品化装修、信息化管理”为特征的建筑产业现代化，全面提升建筑业发展水平。推动现代服务业与先进制造业深度融合，积极发展现代物流、金融保险、科技服务等生产性服务业，加快推进戴南不锈钢现代物流园、开发区港口物流园等服务业集聚区建设。以实施电子商务“12345”升级版工程为抓手，做大做强互联网经济。强化科技创新引领。大力实施创新驱动发展战略，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，增强发展内生动力。加强创新载体平台建设，进一步提升国家级科技孵化器科技创业中心建设水平，鼓励有条件的乡镇、园区建设省级科技企业孵化器；深化产学研合作，加快推进特种不锈钢、食品、精密铸锻造产业研究院等创新平台和产业技术创新战略联盟建设，建成省产业技术研究院兴化不锈钢研究所。强化企业创新主体地位，深入实施“1520”、百家科技创新型企业、小微企业进规模三大培育工程和成长型企业技改、兴达式企业培育、企业上市3个三年行动计划。放大科技创新券杠杆效应，支持龙头企业创建国家级研发机构，开展关键共性技术研发、核心产品攻关和科技成果转化；支持中小企业深化自主创新，组织好“院士兴化行”、“百企进百校、百名专家进百企解决百项技术需求”活动。到2020年，培育1家产销超100亿元、5家超50亿元、20家超10亿元的大企业，力争新三板挂牌企业10家、上市公司2家，高新技术企业突破120家。完善品牌创建支持体系，每年新增省著名商标3件、省名牌产品1件。深化供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”任务，提升经济发展质量和效益。着力在去产能、去杠杆、去库存上下功夫，把好产业项目准入门槛，淘汰落后产能，清理“僵尸企业”；充分发挥工业和信息产业投资引导基金、土地报批过桥专项资金以及中小企业转贷资金的作用，加强政银企合作，依法推进化圈解链，防范区域性金融风险；坚持科学规划，杜绝无序开发，促进房地产市场持续健康发展。着力在降成本上出实招，推动各项惠企政策充分集成和有效落地；大力推进简政放权，深化行政审批制度改革，清理规范涉企收费，帮助企业“加油减负”；妥善解决企业生产运营中的困难，稳定实体经济发展。着力在补短板上解难题，找准找实发力点，补齐基础设施建设、生态、脱贫、人才等短板，推动经济社会整体转型发展。
　　2.坚持以协调为要求，大力实施“统筹发展工程”。按照“齐步走”的要求，统筹推进新型城镇化和城乡一体化，促进区域协调发展、融合发展。提升城镇建设水平。全面落实中央城市工作会议和省委十二届十二次全会精神，加快转变城市发展方式，围绕打造“宜居宜商宜游的里下河水乡城市”，进一步优化城市产业结构、空间布局、现代功能、文化特色、生态环境、治理服务。以“小城市”建设为支撑，持续加大对戴南-张郭、安丰、沙沟以及戴窑、周庄5个“小城市”的政策扶持力度，因地制宜打造一批商贸流通型、工业主导型、生态旅游型、历史文化型的特色城镇，辐射带动周边区域共同发展。以特色产业集聚转型为方向，以人文历史传承发展为根脉，以自然生态开发利用为依托，规划建设2-3个主题特色小镇，着力打造承载新产业、新业态、新模式的创新创业新空间、城乡融合新平台、产业集聚新载体、人文风情新亮点、旅游休闲新去处。推进区域融合发展。稳步实施行政区划调整。根据区域发展实际和资源禀赋，进一步落实推进“四大片区”发展规划。建立市级层面协调合作机制和板块内乡镇招商引资沟通联动机制，协同推进板块之间和园区之间基础设施相联相通、产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享。持续保持“大投入、大建设、大发展”强劲势头，全力上争并开工建设盐泰锡宜城际铁路，争取东西走廊高速铁路、高兴东高速公路、通用机场、内河港口、航道等重大项目的规划建设，加快兴化至建湖段高速公路、229省道改扩建、351省道东延、332省道改线等干线公路开工建设，全面完成农村公路提档升级三年行动计划，实现“公铁水空、立体交通”新突破、大跨越。加大扶贫开发力度。健全结对帮扶机制，加大政策支持和资金投入，更加注重项目扶持，大力推进“飞地”开发，增强薄弱乡镇造血功能；大力发展新型集体经济，集成帮扶资源和要素，因地制宜、因村制宜实施集体增收项目，增强经济薄弱村发展的内生动力；坚持分类施策，实行动态调整，鼓励社会参与，创新增收办法，加快贫困人口脱贫步伐。确保全面完成“农村低收入人口人均年收入低于7000元、经济薄弱村年经营性收入低于35万元”的脱贫任务。
　　3.坚持以绿色为优势，大力实施“生态建设工程”。着力做好“生态+”文章，全力创建国家生态文明建设示范区，努力将绿色资源转化为发展优势。促进生态环境优化。严守耕地保护、基本农田、生态保护和城市发展边界四条红线，探索制定资源有偿使用、生态损害赔偿、责任倒查追究机制，保障生态安全。加大西北部生态区的改造、建设、修复力度，扎实推进退渔还湖和湿地保护，大力实施林业绿化工程。强化污染防控和综合治理，常态化实施秸秆综合利用和城乡河道综合整治，加强饮用水源地环境保护，切实解决突出环境问题。严把环保准入关，鼓励发展循环经济，培养公民环境意识，提高绿色生产和生活水平。推动生态农业发展。围绕实施“三个百万亩”工程，做大做强生态、绿色、有机高效农业，规划建设有机农场。完善农业基础设施，投资20亿元实施高标准农田建设整市推进三年行动计划，实现高标准农田建设全覆盖，农业机械化水平、农田水利现代化水平均达90%以上。发挥园区示范引领作用，进一步提升沿兴泰线十大现代农业园区建设水平。加快转变农业发展方式，大力培育农业合作社、家庭农场、农业龙头企业、农业示范大户等新型经营主体，积极发展适度规模经营，健全完善社会化服务组织，推动“互联网+现代农业”发展。加大优质魅力农产品宣传推介力度，放大区域品牌效应，完善农产品质量安全追溯体系。进一步提升农村公共服务水平，持续推进美丽乡村建设。彰显生态旅游特色。全面推进国家全域旅游示范区创建，积极推动生态文化旅游产业向深度和广度空间拓展，构建大旅游发展体系。按照国家5A标准，“三位一体”规划建设千垛景区-平旺湖-水上森林大景区，建成里下河国家湿地公园。加快得胜湖、平旺湖、施耐庵文化园等重点项目建设进度，着力打造兴化旅游的新亮点；统筹推进万亩荷塘、大纵湖、乌巾荡、徐马荒以及现代农业观光点、星级乡村旅游点等项目建设，加快形成生态文化旅游资源和旅游产品的全域化。进一步突出水乡生态、历史人文等要素特色，充分发挥旅游业的融合、催化、集成作用，促进旅游与文化产业、现代农业、新型养老、健康养生、美丽乡村、创新创业融合发展，开发地方特色餐饮和旅游商品，形成特色产业互动并进的大旅游格局。
　　4.坚持以开放为抓手，大力实施“项目突破工程”。牢固确立开放发展理念，承接优势产业转移，推动项目建设大突破，拓展区域发展新空间。厚植园区载体优势。紧扣“综合排名大前移、外资和项目大突破、产业特色和平台载体大提升”的要求，统筹谋划、科学布局、错位竞争，完善“飞地”政策，整合要素资源，引导重大产业项目向重点园区集聚，全力打造开发区、戴南-张郭、安丰三大经济板块和一批特色园区。经济开发区要进一步明确大目标、拉开大框架、招引大企业、培育大产业、管理大提升，推动“一区五镇”融合发展，推进健康食品产业加快集聚，构建极具效率、充满活力的制度优势，激发奋发赶超、争先跨越的强大动力，力争年均到账外资3亿美元，加快进入全省前70位，向国家级开发区目标迈进。戴南科技园区要全面增强园区承载能力、资源整合能力、项目集聚能力、产业升级能力、创新创造能力、品牌引领能力、绿色发展能力及服务保障能力，积极创建省级高新技术产业开发区和国家级新型工业化示范基地、国家级循环经济产业园。安丰汽配产业园要精准定位、精心规划、精致建设、精诚招商、精心服务，加快培植以汽车配件为主的特色产业集群，努力打造利用韩资先导区、产城融合示范区、优质服务模范区。陈堡精密铸锻造产业园要按照有发展规划、有龙头企业、有专业招商方案、有专项扶持政策、有公共服务平台、有产业专门人才的“六个有”架构，加快形成“百亿级”精密铸锻造特色产业基地。茅山台商工业园要对照招商项目优、运行质态优、功能环境优、涉企服务优的目标，充分发挥苏台中小企业合作基地的效应，打造苏中知名、全省有影响的台商集聚区。提升招大引强实效。持续开展“重大项目建设年”活动，突出产业，注重精准，既招引大投入、大体量的重特大项目，又招引高科技、高产出的新兴产业项目；既面向长三角、珠三角、京津冀及福建沿海等地招引内资，又面向日韩、欧美、港台、新加坡等发达国家和地区招引外资；既大力招引基地型整体项目，又大力招引建链、补链、强链的关键部件项目；既招引新项目，又引进战略投资者；既不断壮大招商队伍，又注重专业化委托式招商；既超前谋划好经贸洽谈活动，又高频率开展好小分队专题招商。特别是要把项目产出牢牢抓在手上，突出洽谈、签约、开工、竣工等关键环节，进一步提高项目履约率、开工率、竣工率、达产达效率。优化项目推进机制。坚持“一切围绕项目转、一切围绕项目干”的理念，动员全市上下把招商引资项目建设作为工作的重中之重，坚决打赢项目突破攻坚战。完善招商引资项目建设“七大机制”、“六大服务流程”，落实市领导挂钩服务重大项目制度，千方百计协调解决矛盾问题，确保项目顺利实施。坚持“五个一”督查推进制度，严格落实招商引资“一把手”责任制、市四套班子负责人与挂钩乡镇部门捆绑考核制，努力推动市领导以上率下、一马当先，各乡镇自我加压、比学赶超，各部门主动参与、奋勇争先，三大经济板块和特色园区放大优势、多作贡献，全面形成一环紧扣一环、一浪高过一浪的招商引资项目建设热潮，为加快经济发展注入强劲动力。
　　5.坚持以共享为根本，大力实施“民生幸福工程”。始终将民生幸福作为发展方向和最高追求，让发展的成果更多更公平地惠及广大人民群众。提高城乡居民收入水平。坚持就业优先，实施更加积极的就业政策，切实加强职业技能培训，健全完善就业服务体系，积极开发就业岗位，不断拓宽就业渠道。鼓励大众创业，强化创业帮扶，加强各类创业孵化基地和创新创业示范区建设，充分释放全社会的创业活力。完善收入分配，积极探索建立有利于增加城乡居民工资性、经营性、财产性收入的长效机制，逐步缩小收入差距。
　　健全社会保障救助体系。稳步实施全民参保计划，进一步加大扩面征缴力度，基本实现法定人员全覆盖。有序推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民大病保险制度，扩大医疗保险异地就医即时结算范围，提升工伤、失业、生育保险及公积金等保障水平。落实特困群体供养标准自然增长机制，加大临时救助投入力度，大力发展慈善事业。积极构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。扎实推进“社会保障卡”工程。促进公共服务普惠均衡。围绕办好人民满意教育，加强师资队伍建设，提升教育教学水平，创建省学前教育改革发展示范区、义务教育优质均衡改革发展示范区，跻身全省教育现代化先进县（市）行列。到2020年，全市90%的幼儿园建成省优质园，所有义务教育学校达到省定办学标准，四星级高中占比达50%。深化医疗卫生体制改革，全面优化资源配置，改善医疗环境，实现“15分钟健康服务圈”全覆盖。
　　加大历史街区和文物古迹的保护修缮，完善城乡文化阵地和文化服务网络，放大文化品牌和节庆活动效应，力争建成1-2个省级文化产业重点示范园区。进一步提高群众体育、竞技体育和体育产业发展水平。顺应老城区发展现状和新城区建设的需要，加快兴化中学新校区、中医院分院和文体中心建设，切实提升基本公共服务供给水平。保持社会大局和谐稳定。完善社会治安综合治理机制，健全系统化的治安防控体系，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，全力提升“平安兴化”新成效。强化普法教育，加强法治文化阵地建设，大力弘扬法治精神，加强依法行政，推进依法治市，严格公正司法，使法治成为全民的共同信仰和行为准则。健全完善应急管理机制，加强社会矛盾排查研判和网络舆情监测，引导群众依法有序反映矛盾问题，强化食品药品、安全生产监管，坚决杜绝重特大安全事故发生。深化社会主义核心价值观宣传教育，加强社会诚信体系建设，重视舆论引导，有效集聚传播正能量。支持人大、政协依法履行职能，充分发挥统战、侨务、工商联、对台、工会、共青团、妇联、老干部、关工委等组织的桥梁纽带作用，加强X管武装、双拥工作，促进各项事业齐头并进。
　　决胜五年：全面从严治X，凝聚强大合力
　　胜利完成今后五年的奋斗目标，关键在X，根本在人。要坚持全面从严治X，引领广大X员干部不忘初心、继续前进，燃烧激情、争先进位，凝聚起建成全面小康社会的强大合力。
　　1.进一步加强思想ZZ建设，全面激发加快建成全面小康社会源动力。思想建设是加快发展的先导工程、实现跨越的动力之源。要以精神“补钙”促进X性更坚定、发展更自信。深入开展“两学一做”学习教育，持续巩固拓展X的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。全市各级X组织和X员干部要进一步增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持用科学的理论武装指导干事创业实践，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，增强跨越赶超的信心、决心和恒心。要以思想解放促进理念更创新、工作更务实。持之以恒地推进思想再解放，引导广大X员干部在新的起点上进一步理清思路、明辨方向，正确看待当前我市发展的差距不足和潜力前景，善于打破传统思维定势，勇于跳出利益固化藩篱，切实把思想解放体现在更高的目标定位与更强的信心决心上，体现在科学的工作举措与扎实的苦干实干上，牢牢把握改革创新的主动权，奋力开创跨越赶超的新局面。要以教育培训促进本领更强化、能力更提升。高度重视新时期干部教育培训工作，建强培训载体，创新教育方式，优化办学内容，不断提高新常态下推动工作的能力和水平，培养造就一批破解难题有本领、引领发展有成效的开拓者和实干家。
　　2.进一步加强干部队伍建设，全面增强加快建成全面小康社会战斗力。加快建成全面小康社会，关键取决于我们各级X组织和广大X员干部的战斗力。要树立鲜明用人导向，激励X员干部奋发有为、积极进取。对照“二十字”好干部标准，坚持“在一线提高干部素质、为一线配强优秀干部”的导向，不看说功看做功，不看资历看实绩，在实践中识别干部、锤炼干部、选拔干部，把更多的优秀干部充实到招大引强最前沿，汇聚到三大板块主阵地，选派到项目服务第一线，努力造就一支ZZ上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部队伍。要建立从严管理制度，杜绝X员干部为官不为、为官乱为。深入开展“在岗不作为、履职不担当”治理行动，充分发挥绩效考核、“蜗牛奖”、“三责联审”和函询、诫勉谈话等作用，不仅要鞭打快牛，还要棒打慢牛，更要淘汰懒牛，真正做到让有为者有位、不为者无位、乱为者失位，真正使任务面前勇担当、困难面前勇进取、矛盾面前勇开拓成为兴化干部的鲜明特征。要夯实基层X建基础，引领X员干部团结群众、共谋发展。强化常委会自身建设，团结带领全市上下克难攻坚、开拓奋进。持续开展创先争优活动，推动乡镇X委在破解发展难题、完成重点任务上不断创特色、争先进。深入实施村（居）干部“双培育双提升”五年行动计划，提升农村（社区）X组织建设水平，持续加强园区、机关及“两新”组织X建工作，不断扩大基层X组织的覆盖面和影响力，努力使每一位X员干部都成为一面鲜艳旗帜，每一个基层X组织都成为一道坚强堡垒。
　　3.进一步加强作风效能建设，全面提升加快建成全面小康社会执行力。作风关乎X的形象，关乎事业的成败。要以舍我其谁的气概比作为。全市上下要进一步弘扬“四个不相信”精神，保持燃烧激情的状态，明确争先进位的目标，采取创先争优的举措，真正把敢于竞争、敢于超越的决心树立起来，把永不服输、比学赶超的激情释放出来，以追求卓越的雄心壮志和勇争第一的工作标准，见贤思齐，见强思超，比拼新作为，比出新业绩。要以敢于担当的勇气干事业。建立健全“容错纠错机制”，让想干事、能干事的干部“心不悬”，让敢担当、善作为的干部“腰杆硬”，对没有历史先例的敢于想，对没有明文规定的敢于试，对没有现成经验的敢于闯，标兵面前不放弃、不退缩、不言败，追兵面前不自满、不懈怠、不停步，以各行各业的争创一流，推动兴化全面争先。要以脚踏实地的精神抓落实。倍加珍惜燃烧激情的好时光、争先进位的好舞台，始终保持马上就办、立说立行的务实作风，继续发扬恪尽职守、夙夜在公的实干精神，动真碰硬、靠前指挥，把全部的心思用在推动落实上，着力营造“干在实处、走在前列”的浓厚氛围。
　　4.进一步加强X风廉政建设，全面树立加快建成全面小康社会公信力。X风正、政风清，才能人心齐、事业成。要真正扛起全面从严治X主体责任，为跨越赶超保驾护航。切实履行管X治X主体责任，推动全面从严治X向基层延伸。X委书记要直接主抓、全面落实，抓在手上、扛在肩上；班子成员要严格落实“一岗双责”要求，切实抓好分管范围内的X风廉政建设；各级纪检监察机关要挺直腰杆、敢抓敢管、动真碰硬，当好监督执纪的忠诚卫士。要真正绷紧清正廉洁之弦，为跨越赶超筑牢底线。严格执行《中国共产X廉洁自律准则》、《中国共产X纪律处分条例》和《中国共产X问责条例》，切实增强X纪X规意识，严守做人做事、为官用权的纪律底线。深入开展“好家风”建设活动，教育引导广大X员心有所畏、言有所戒、行有所止，勇做精神家园的守望者、社会价值的风向标、道德航船的压舱石。积极构建“亲、清”政商关系，真正做到既亲近企业、优化服务，又清廉交往、遵纪守法。要真正举起严惩腐败利剑，为跨越赶超净风正气。推动巡察工作制度化、常态化，实现乡镇、机关部门单位全覆盖。切实举起纪律严尺，用好监督执纪“四种形态”，对X员干部苗头性、倾向性问题，及时棒喝、对症下药、精准治疗。紧盯“四风”新形式新动向，继续加强对重点领域、关键环节、重要时间节点的监督检查。持续保持惩治腐败的高压态势，发现一起，严办一起，在全社会营造出风清气正的良好ZZ生态。
　　同志们！扬帆风正好，巨笔绘宏图。建成全面小康社会，是群众对我们的殷切期望,也是时代赋予我们的光荣使命。让我们紧紧团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，凝心聚力，克难奋进，为谱写好“强富美高”新江苏兴化篇章而努力奋斗！加快后发再起跻身全市前列
为全面建成小康社会而不懈奋斗
——在中国共产X射阳县第十五届代表大会第一次会议上的报告
（2016年7月18日）
戴荣江
同志们：
中国共产X射阳县第十五届代表大会第一次会议，是在全县上下努力实现“十三五”良好开局、决战决胜全面建成小康社会的关键时期召开的一次重要会议。大会主要任务是：回顾总结县十四届一次X代会以来的工作，研究确定今后五年全县经济社会发展和X的建设主要任务，选举产生中国共产X射阳县第十五届委员会和纪律检查委员会，动员和团结带领全县人民进一步解放思想、抢抓机遇，振奋精神、埋头苦干，加快后发再起，跻身全市前列，为全面建成小康社会而不懈奋斗。
现在，我代表中共射阳县第十四届委员会，向大会作报告，请予审议。
过去五年的回顾
过去的五年，是射阳发展史上极不平凡的五年。特别是近几年来全县上下凝心聚力、攻坚克难、改革创新、负重奋进，实现了县十四届一次X代会确定的目标。
——2015年地区生产总值突破400亿元，是2010年近2倍。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别超过2.4万元、1.5万元，比2010年增长64%、76%。规上工业增加值、居民储蓄存款余额等15项指标增幅进入全市上游行列，固定资产投资、服务业增加值等20项指标增幅从全市靠后位次进入中游水平。
——首创的联耕联种农业生产经营方式被写入2016年中央一号文件，获评中国全面小康十大民生决策、江苏农业创新十大举措奖；首次获评全省信访工作优秀县，被命名为省法治创建工作先进县、省平安县，通过省技防城验收；蝉联省发展高效设施农业先进县，获评全国平安渔业示范县；农村环境整治“五位一体”长效管护机制获评省农业农村改革创新成果奖，高标准通过省生态县验收；获评中国民间文化艺术之乡、省文化先进县、省农家书屋提升工程先进县。
——时隔12年再次夺得全市2015年度综合考核先进奖，获得9个单项先进奖，其中X建创新、宣传思想和文化发展、反腐倡廉和作风建设、政法综治和信访稳定等X委系统单项奖首次实现“大满贯”。
面对复杂严峻的宏观形势和百废待兴的发展阶段，我们在中央和省、市委的正确领导下，从全面从严治X入手，突出建章立制，强化队伍建设，严格正风肃纪，推动各项工作步入正轨，全县上下呈现出经济发展触底回升、社会大局见底趋稳、干部作风到底向好的态势。一是干群精神面貌焕然一新。坚持把思想变革作为首场硬仗，深入开展“思想大变革、精神大提振、作风大转变”主题教育活动，广泛开展“十问射阳”大讨论，持续不断“洗脑子”“照镜子”，催生了各级干部干事创业的激情。组织开展“学习焦裕禄精神、四学四比十增强”主题教育实践活动，推动形成竞相比拼的生动局面。持续开展“最美射阳人”评选活动，3人入选“中国好人榜”，“一个真实的故事、一座有爱的小城”不断叫响。二是转型升级步伐显著加快。坚持“一产富民、二产强县、三产增活力”，深入开展“三个年”活动，实行“一自认、三在先”，三次产业比重优化至19:36:45。引进辉山乳业、钱江石材、题桥纺织等一批全产业链重大项目，健康食品、航空装备、高端纺织、机械电子、新型建材、新能源及其装备等六大主导产业初具规模，高新技术和战略性新兴产业增加值比重较2010年分别提高4个、6个百分点，获批建设全市首家通用机场，射阳港经济区获批省级经济开发区，现代高端纺织产业区获批全省唯一的国家级绿色染整研发生产基地，合德高新科技创业园获批国家级科技企业孵化器。完善提升县城总体规划，启动实施韩风国际城等城市组团，规划建设国家生态旅游示范区、国家农业公园，实现服务业增加值182亿元、是2010年的2倍多。高效农业面积突破125万亩、是2010年的2倍；启动海峡两岸渔业合作示范区建设，黄沙港国家中心渔港通过农业部验收。三是经济发展质态明显提升。建立“一卡双选三带”贴心服务企业机制，定期组织市县银行“走基层”活动，发挥9家域外银行服务窗口作用，助力实体经济加快发展，税收超1000万元、超500万元、超100万元企业分别比2010年增加5家、10家、16家，获批中国驰名商标4个，新三板挂牌企业实现“零突破”；建成国家和省级科技孵化器各1个、省级工程技术研究中心6个，新增国家高新技术企业18家，柔性引进省“双创计划”等高层次人才180人。去年一般公共预算收入增幅、税收占比全市领先，今年上半年在面上经济下行压力加大的情况下，我县主要经济指标实现逆势上扬，市考核的22项指标中，除进口指标外，其余21项指标增幅均处于全市前列。四是全面深化改革取得突破。坚持打好改革创新硬仗，X代会常任制试点经验受到中组部肯定并在面上推广；财政实行“四本预算”同编，财政杠杆撬动优化债务利率和负债规模大幅下降；制定县委全委会、县委常委会议事决策规则，出台规范政事十项暂行制度等依法行政约束性文件，建立“5+X”议事制度、即时审计制度，行政审批创造“五最”服务品牌；组建并运营“6+4”国有实业公司，新增资产总额突破100亿元。五是民生幸福指数加快提高。坚持问题导向，着力解决“老、小、病、弱”“水、路、桥、居”和读书难、就医难、就业难、脱贫难等问题，建成苏北规模最大、功能完备的养老中心，尊老金发放标准全市最高，对困境儿童和学生从出生到大学毕业前的生活、学习费用实行财政全额托底，对重特大疾病高额医疗费用和患重大疾病弱势群体实行全额免费托底，对生活困难群众实行重大节日慰问托底。实现城乡居民同质同网供水，去年以来建成原计划五年实施的300公里农村公路、300座桥梁。扎实推动“去库存”，着力解决城市中低收入群体住房问题，实施县城污水管网改造提升工程。高考、中考成绩位居全市前列，建成新城区小学、幼儿园和6所镇级公办幼儿园，通过全省县域教育基本现代化和全国义务教育发展基本均衡县验收。建成覆盖城乡的公共医疗卫生服务体系，顺利通过省卫生县城验收，新农合参合率达100%，获评全省人口协调发展先进县。全民健身中心正式对外开放，杂技、魔术节目荣获国际大奖，淮剧小戏获得国家艺术基金奖励，农民画、草编工艺被列入省级非遗名录，率先建成全省第一批省级公共体育服务示范区。城镇失业登记率控制在3%以下，农村低收入人口如期脱贫，经济薄弱村全部实现新“八有”目标。六是民主法治建设积极推进。加强对人大、政府、政协和人民团体的领导，人大与时俱进行使各项职权，“一府两院”依法行政、公正司法水平不断提高，政协切实履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，统战、民族、宗教、对台、侨务等工作取得新进展，工会、共青团、妇联、工商联和老干部、关心下一代等工作取得新成绩，“双拥”共建和国防后备力量建设得到加强。常态化开展“六项排查”，健全动态台账、网格化管理、应急处置、舆情管控“四项机制”，累计化解复杂信访问题1324个，拆牌关停涉金类非金融组织389家，致力维护社会大局和谐稳定。七是X的建设全面加强。扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格落实X建工作“一岗双责”，探索建立干部量化积分考评体系，推动各级干部本领提升、作风改进。建立村书记年均报酬逐年增长机制，将城市社区工作经费、人员工资纳入财政预算。严格落实X风廉政建设“两个责任”，制定全面从严治X县镇村三级X组织责任清单，出台X风廉政建设“两个责任”追究办法，大力整治“五种不良习气”，在全市率先出台鼓励干事创业责任减轻或豁免、“为官不为”问责办法，营造了ZZ清明、政事规范、政务公开、政风清正、政绩实在的良好环境。射阳发生的深刻变化，得益于中央和省、市委的正确领导，得益于全县各级X组织、广大X员干部和群众的奋力拼搏，得益于社会各界的大力支持。在此，我代表中共射阳县第十四届委员会，向关心射阳发展、支持射阳发展、投身射阳发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！
回顾过去的五年，射阳既有极其惨痛的教训，又有强力变革的艰辛，更有弥足珍贵的经验。一是必须以切合县情的思路引领发展。我们坚持发展第一要务，把加快发展作为解决射阳一切问题的关键所在，立足全局谋发展，集思广益抓决策，提出“六新”工作布局，描绘“十三五”发展蓝图，定位六大主导产业，找到了符合县情实际的发展之路。站在新起点，必须紧扣既定思路不动摇，持之以恒抓落实，努力谱写好中国梦的射阳篇章。二是必须以久久为功的定力推动发展。我们坚持打基础利长远，牢固树立“功成不必在我”的理念，致力突破重大项目、培强现有企业、打造园区载体、提升城乡环境、增进民生福祉，后发再起的美好蓝图正在射阳大地恢弘铺展。在新的发展时期，必须咬定目标不放松，锲而不舍抓到底，尽快跻身全市第一方阵。三是必须以精益求精的标准抓实发展。我们坚持细节决定成败，不论大事小事，要做就要精益求精，要干就要追求完美，做到一切工作项目化，对重要事项逐一明确时间表、路线图、责任书，以精致的工作标准、精准的工作路数、精细的工作方法、精诚的工作团队，创造出精品的工作成果。面对新形势新任务，必须自我加压、抬高标杆，才能勇立潮头、勇往直前。四是必须以民生为本的理念共享发展。我们坚持把抓好民生作为最大ZZ，把民生幸福作为第一目标，注重关怀弱势群体、强调民生细节、提升和谐指数，致力打造全景式民生幸福的美好蓝图。特别是在“6.23”抗灾救灾过程中，坚持把人民群众的生命财产安全放在第一位，充分诠释了X恩情深、X群情深。我们深感，只有心系群众、普惠民生，才能建成高质量的全面小康。五是必须以从严治X的责任保障发展。我们坚持把全面从严治X作为首要责任，时刻牢记“心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒”的根本要求，从严加强干部管理，着力整治不作为、加快提升执行力，真正把忠诚干净担当鲜明地写在射阳干部队伍的旗帜上。实践证明，只有用铁的纪律严管干部，才能形成风清气正的干事创业环境。
当然，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要是：经济发展不够充分，重大项目的招引还需进一步突破；民生历史欠账较多，改善民生还需加大投入；破除干部队伍的思想坚冰有一个艰巨的过程，作风建设还需持续发力；各级干部能力有待提升，组织经济工作的本领还需进一步增强等等。这些都是发展中的问题、前进中的挑战、转型中的矛盾，我们必须以改革的精神、攻坚的勇气和创新的举措切实加以解决。
今后五年的目标任务
今后五年是射阳全面建成小康社会的决胜阶段，也是创塑全新印象、奋力后发再起的关键阶段。叠加的现实机遇告诉我们，射阳应当乘势而为。当前的射阳机遇和挑战并存，但机遇大于挑战。随着“一带一路”、长三角一体化和江苏沿海开发等国家战略向纵深推进，供给侧结构性改革继续深化，振兴苏北、老区扶贫开发等战略深入实施，省市对我县重大交通基础设施、重大产业项目布局等方面给予支持，必将形成综合政策优势，为我们在新一轮发展中迎头赶上注入强劲动力。扎实的基础条件支撑我们，射阳应当主动作为。经过近年来的奋斗实践，商港、渔港、空港的集成优势正在释放，空间大、资源多、生态好的比较优势日益凸显，高速、高铁、高等级公路的综合交通优势即将形成，加之业已形成的思路基础、思想基础、产业基础、作风基础等等，必将为实现“一年打基础、两年进位次、三年争先进，三年干成五年事，‘十三五’进入全市第一方阵”提供强劲支撑。群众的殷切期盼呼唤我们，射阳应当敢想敢为。目前我县综合实力已登上新台阶，一支敢于担当、勇于创新、善于突破的干部队伍快速成长，全县上下的干事创业热情充分点燃，在外人士回乡发展的强烈愿望明显激发，人心思齐、人心思进的氛围日益浓厚，这些都是射阳后发再起的动力之源。全新的ZZ生态昭示我们，射阳应当积极有为。近年来，我们形成讲ZZ顾大局、守规矩重规范、勤作为敢担当、严自律作表率的良好ZZ生态，X风政风民风持续向好，这些都是我们奋力拼搏、加快发展的底气所在。我们坚信，只要乘势而上主动担当，抢抓机遇积极作为，就一定能够创造黄金发展期。今后五年的指导思想是：全面贯彻X的十八大和十八届三中四中五中全会精神，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省、市委部署要求，紧紧围绕全面建成小康社会总体目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“强富美高”为方向，以“六新”工作布局为总揽，以持续打好“九场硬仗”为抓手，主动适应经济发展新常态，大力实施绿色引领、创新驱动、外向带动、转型升级、城乡统筹、民生优先“六大战略”，统筹推进经济建设、ZZ建设、社会建设、文化建设、生态文明建设，全面加强X的建设，努力打造创新创业、开放开发、绿色宜居、共建共享、风清气正的新射阳，力争“十三五”进入全市第一方阵。
今后五年的奋斗目标是：综合实力实现大提升。全县地区生产总值力争实现800亿元，一般公共预算收入比2015年翻一番，城乡居民收入分别比2010年翻一番，产业、城市、交通投入分别突破2000亿元、1000亿元、300亿元，主要经济指标总量和增幅处于全市前列。沿海开发实现大提升。获批国家一类开放口岸，进港航道提高到5万吨级、兼顾10万吨级乘潮通航能力，实现港产城融合发展，射阳经济开发区和射阳港经济开发区进入全市重点一类园区。产业发展实现大提升。形成以高新技术产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、高效农业为基础的现代产业体系，二三产业增加值占地区生产总值比重达到92%，新兴产业产值年均增长20%以上，成为东部沿海新兴的产业基地。城乡建设实现大提升。县城建成区面积达60平方公里，人口达40万，城镇化率达62%，农村住房成套率达80%，完成农村危旧房改造，建成国家级生态县、国家卫生县城、国家文明县城、江苏省文明城市，打造天蓝、地绿、水清、气爽的现代化城市和风光秀丽的田园乡村。民生改善实现大提升。实现基本公共服务和托底救助保障全覆盖，全面完成新一轮脱贫任务，建成完备的现代化教育、医疗卫生、养老服务体系，2019年通过省定高质量全面小康社会建设验收。我们要建成的全面小康，是更加符合人民意愿的全面小康，是更具发展活力的全面小康，是更能展示“沿海兴经济强、农业优农民富、旅游旺人气足、城乡美民生好、士气高风气正”全新印象的全面小康。
今后五年的主要任务是：
一、紧扣工业立县，厚植主体经济优势。牢固确立工业主体经济地位不动摇，坚持绿色引领、调转同步、扩量提质、改革创新、奋起直追的新要求，更加注重发展的质量和效益，更加突出供给侧结构性改革，努力在新一轮区域竞争中实现动力切换、产业转型、发展加速。壮大支柱产业。紧盯特色主导产业，坚持“项目为王”，强化招商责任，创新招商机制，加快招引一批龙头型、基地型和补链强链项目，健康食品、高端纺织产业规模分别突破400亿元，新能源及其装备、航空装备、机械电子、新型建材等产业规模分别突破200亿元。加快发展ED照明、云计算、物联网、人工智能等新产业经济，致力打造一批特色鲜明的新兴产业集群。加快对外开放。推进韩资“一城两园”、台资“一区两园”建设，紧盯日韩港台和境内外资密集区，大力招引汽配、电子等产业项目，累计新批外资企业100家以上、实现利用外资10亿美元以上。鼓励县内企业与境外企业合资合作，优化出口产品结构，实现年进出口额超5000万美元企业5家以上、超千万美元企业20家以上。培强现有企业。深入实施企业梯度培育计划，推动有条件的企业上市，支持有实力的企业实施兼并重组，引导有潜力的企业借船出海、挂大靠强，加大企业技改投入、新品研发力度，培育一批名企名品名家，实现规模以上工业企业500家、销售过亿元企业100家以上，新增主板上市和新三板挂牌企业10家以上。突出税源经济。大力发展实体经济，注重提升亩均效益，规范税收征管体制，完善增长激励机制，实现入库税收超亿元企业5家以上、超千万元企业30家以上、超百万元企业300家以上。鼓励科技创新。大力推进“机器换人”“科技拓市”，积极实施企业制造装备升级和互联网化提升行动计划，推动规模工业企业自建研发机构、自主专利、自有品牌“三个全覆盖”，建成40家智能车间、智能工厂示范项目。深入推进“鹤乡英才计划”，柔性引进国家“千人计划”和省“双创计划”“长江学者”等领军人才、创新团队，高层次人才占人力资源总量比重达5%，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达2.5%，科技进步贡献率提高到60%以上。建强园区载体。大力提升“两区两镇”和其他镇特色园区基础配套水平，重点完善公共研发、展示交易、邻里服务等功能，推动射阳经济开发区跻身千亿级园区、争创国家级开发区。加快射阳港经济开发区规划修编、体制完善，尽快实现经济总量达千亿。现代高端纺织产业区、合德高新科技创业园经济总量分别突破400亿元、200亿元，争创省级高新区。海峡两岸渔业合作示范区经济总量突破200亿元，建成省级海产品加工出口基地，争创国家级现代渔业产业基地。
二、重抓三农发展，夯实富民强村根基。坚持重农固本、强农富民，加快转变农业发展方式，推动镇村经济特色发展，实现农业大县向农业强县跨越。推动农业现代化。大规模推进高标准农田建设，全县高标准农田面积达120万亩，占耕地面积比重提高到60%以上。大力提升农机信息化、智能化装备水平，加快推进粮食生产全程机械化，全县农业机械化率达90%。大力实施农田水利设施建设，全面推进碎片圩区改造，科学整合现有的130个圩区，农田水利现代化水平达90%。深入实施农业“接二连三”工程，省、市级农业产业化龙头企业突破60家，农产品加工产值比2015年翻一番。鼓励发展农村电子商务，建成省、市级电子商务产业园、示范镇、村各20个以上，争创省级电子商务示范县。同时加快“一镇两园”建设，提升集镇经营水平，建设农业创业园、全民创业园，深化“双回双创”行动，厚实镇村经济土壤，新发展各类创业项目3000个，带动就业5万人。推动农民新型化。引导高校毕业生、种养大户领办合作社、家庭农场，全县新增农民专业合作社150家、家庭农场200家。实施新型职业农民培育工程，每年培训种养大户和经纪人等新型职业农民2万人以上，全县新型职业农民受训率超过50%。支持新型农业服务主体开展联耕联种、代耕代种、种苗育供等社会化服务，建成省级农业综合性服务示范镇4个以上。推动农村城镇化。规划建设一批产业、文化和功能品质叠加的特色小镇，中心镇集镇人口规模分别达3万人，其他镇集镇人口规模不低于1万人。大力实施“康居工程”，按照多规合一的要求，加大全县1.8万户农村危旧房改造力度，积极争取棚户区改造、农村危旧房改造、美丽乡村示范点建设、康居村庄建设等扶持政策，实行县镇联动、引导集中、宅基复垦、贷款贴息等办法，全面建设17个美丽乡村示范点和13个新型社区，今年下半年完成70%左右改造量，力争明年上半年全面完成改造任务，尽快建成262个农村集中居住点、30个以上美丽乡村示范点和新型社区。加快实施农村路桥提档升级工程，完善镇村公交网络，解决偏远地区群众出行难问题。同时，按照“两个8%”的要求，扎实推进精准扶贫，在苏北率先完成脱贫攻坚任务；大力实施镇村化债“三年行动”，探索村级债务债权打包处置办法，力争到明年底完成村级债务化解、到2018年实现镇级无债务目标。
三、激活优势资源，增强三产发展活力。坚持把发展现代服务业作为产业优化升级的战略重点，加快提升服务业发展水平，服务业增加值占地区生产总值比重年均提高1个百分点以上。大力发展特色旅游。高起点规划建设射阳岛国家生态旅游示范区，迅速着手基础配套，同步推进招商工作，尽快建成长三角地区知名的特色旅游岛。加快打造国家农业公园、辉山牧场+、鹤乡菊海、射阳河滨河休闲旅游带等一批特色景区，大力发展农民画、草编工艺等乡土文化旅游，招引旅游策划营销管理人才和名导游150人以上，建成1个5A级、3个4A级景区，年接待游客超500万人次、旅游业增加值突破50亿元，争创中国最美乡村旅游示范县。加快发展现代物流。充分发挥多式联运的交通枢纽优势，大力推进射阳港现代物流园、高速高铁道口物流园、辉山冷链物流中心、通用航空物流园等项目建设，实现综合物流业务年收入超100亿元，建成连接苏北、辐射华东的大宗货物集散中心、物流信息服务中心、配送中心。着力发展专业市场。依托地方特色资源，重点打造海水产品、临港石材、农机农资、装饰建材、汽车贸易等专业市场，打造一批在全省有影响力的服务业集聚区。提升发展新兴业态。加快完善科技金融大厦、众创空间、绿色加速器、纺织品交易中心等载体平台，大力招引跨境电商、金融服务、工业设计、电子商务、服务外包、文化创意等项目入驻，新兴业态增加值占比达50%。
四、提升城市定位，彰显沿海港城魅力。围绕打造集生态、生活、生产为一体的现代化海滨新城，大力实施城市提升工程，加快提升城市开放度、科技度和幸福度。建设开放开发先行区。围绕服务沿海开发，促进港产城融合发展，提升城市规划，完善功能配套，加快南拓步伐，推进组团开发，打造幸福大道黄金轴，着力改变城市狭长布局。建设中韩合作配套区。抢抓中韩盐城产业园合作机遇，加快建设韩风国际城，打造特色街区、风情体验、商务商贸、文化创意等四个片区，建成全省一流、全国知名的韩企中高端人士商务、休闲及居住区。建设创新发展示范区。按照“城市资源资产化、城市资产资本化、城市资本产业化”的思路，创新城市开发模式，推动国有实业公司参与城市经营，用足县域资源，激活存量资产，启动资本市场，扩大资金流量，国有公司总资产突破500亿元、主营业务收入突破300亿元。建设美丽宜居幸福区。全面实施市政道路维修、污水管网改造、老旧小区提升、后街背巷整治、公共交通提档等工程，不断提升县城绿化净化美化亮化文化水平。科学规划城市防洪，大力推进海绵城市建设，将排涝、防洪标准分别提高到十年一遇、百年一遇。积极推进“智慧城市”建设，提升城市长效化、精细化管理水平。大力改善城市困难家庭住房条件，加大棚改安置和住房保障货币化力度，三年内完成所有棚户区改造。
五、完善交通体系，拓展对外开放空间。坚持把交通作为经济的命脉，加快建设集水运、空运、陆运等为一体的交通集疏运体系。构建以港口为龙头的水运体系。着力提升商港能级，尽快实现5000万吨吞吐量，完成10万吨级深水港口可行性研究；加快推进疏港航道建设，形成通江达海的河海联运网。加快实施黄沙港国家中心渔港二期工程，打造市场交易、功能支撑和国际交流合作三大平台，提升渔港码头泊位、渔业加工和港镇综合开发三大能力，打造华东地区有影响的海产品交易集散中心。构建以通用机场为核心的空运体系。建成通用机场及其配套设施，开展抢险救灾、海事救援、海洋执法、气象探测、农林作业等公共服务，完善飞行培训、观光旅游、航空物流、航空5S店等功能配套，打造华东地区最大的通航飞行基地和全国一类通用航空机场示范基地。构建以高铁、高速及高等级公路为主体的陆运体系。建成连盐铁路射阳段及客运枢纽，推进射阳港铁路支线可行性研究。加快建设沈海高速兴桥互通至226省道，同步实施232省道射阳段、幸福大道东延、建设大道西延等横向快速通道。建成宁靖盐高速特庸互通至228高速公路，实现与盐城大市区“一环五射”城市快速路网的无缝对接。
六、增进民生幸福，共享改革发展成果。民生幸福是发展的根本目的，是衡量全面小康实现程度的重要标志。坚持把人民满意作为做好民生工作的出发点和落脚点，着力提升公共资源和公共服务共建共享水平，不断增强群众的获得感。大力推进教育现代化。深化教育综合改革，大力实施学前教育优质普惠、义务教育优质均衡发展和标准化建设等“十项工程”，全面优化教育规模结构、资源布局和体制机制，完善民办教育，提升公办教育，积极探索“十五年义务教育一贯制”试点，创建全省一流的高水平教育现代化示范县。大力提升医疗卫生水平。深化医药卫生体制综合改革，建立完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度，鼓励国有实业公司投资县级公立医院基础设施和医疗设备，建设新城区人民医院和妇幼保健院，高起点打造全市领先全省一流、既服务新港城又兼顾老城区的县级公立医院，加大县财政对县镇医院和村卫生室装备投入力度，建成覆盖城乡的“15分钟健康服务圈”。改革完善计划生育服务管理，争创新一轮全国计划生育服务先进单位。加强食品药品监管，保障群众“舌尖上的安全”。大力改善人居生态环境。持续加大城乡环境整治提升力度，大力实施空气清新、河道清澈、乡村清洁、城市清爽“四清”行动，让“射阳蓝”成为不变的区域标签。完善区域供水体制机制，加快推进新水源地及引水工程建设，从根本上解决人民群众饮用水安全问题。全力打好造林绿化攻坚战，完成万亩林场和防护林建设，确保空气质量保持全市最好、全省前列。大力倡导低碳绿色生活和消费方式，尽快建成新能源公交和公共自行车有机结合的绿色交通体系，打造国家低碳试点城市。大力完善社会保障救助体系。全面实行被征地农民参加社会保险制度，建立城乡最低生活保障标准动态调整机制，深化医疗保险支付方式改革，加快实现医保异地就医联网结算。持续聚焦“老、小、病、弱”等各类困难人群，扩大托底救助覆盖面，努力实现老有颐养、幼有优教、病有良医、弱有所助。大力实施文化惠民工程。充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，建成并开放县文化艺术中心、博物馆、杂技培训中心等重点场馆，加快建设体育健身等多功能综合文化服务中心，实现城乡现代公共文化服务体系全覆盖。深度挖掘地方文化资源，放大淮剧、杂技等地域特色文化影响力。做强地方主流媒体，发挥舆论引导的主渠道作用。大力提高社会治理水平。深化法治射阳、平安射阳、和谐射阳建设，全面实施“七五”普法，加快平安法治示范社区（村居）建设，实施技防“村村通”工程，努力打造“平安建设示范区、法治建设先导区、社会治理创新区”，建成省法治建设示范县和全国法治创建先进县。
全面加强X的建设
实现新的奋斗目标，关键在X，关键在各级干部。按照中央和省、市委关于全面从严治X的部署要求，全县各级X组织必须切实强化主责主业意识，加强X的思想、组织、作风、制度、反腐倡廉建设和民主ZZ建设，为跻身全市第一方阵、全面建成小康社会提供坚强ZZ保证。
一、持续深化思想变革。没有精神内核的地区，一定是思想封闭的地区，也是没有前途的地区。射阳要后发再起，必须大力弘扬开放、创新、务实、奋进新时期射阳精神，迅速掀起新一轮思想变革的风暴，全面焕发只争朝夕、勇创大业的精气神。开放，就是要使大气包容、海纳百川、和谐友善成为射阳思想文化的显著特征，定期组织境内外招商推介活动，不断提高射阳知名度和美誉度；广搭友谊、互利、共享的平台，打造一批特色鲜明的对外开放窗口，广泛吸纳先进理念和生产要素，大力破除固步自封、小进即喜、盲目自大的思想藩篱，形成创业活力迸发、创业财富涌流的生动局面。创新，就是要使解放思想、敢为人先、大胆实践成为射阳思想文化的自觉追求，组织X员干部赴浙江、广东等先进地区深度学习，引导全县上下更新观念、创新思维、破解难题，着力消除墨守成规、保守僵化、裹足不前的落后思想，形成用新理念研究新情况、用新思路落实新任务、用新办法解决新问题、用新举措开创新局面的生动景象。务实，就是要使脚踏实地、埋头苦干、真抓实干成为射阳思想文化的时代标识，秉承射阳人勤劳质朴、自强不息、艰苦奋斗的优良传统，坚决摒弃心浮气躁、虎头蛇尾、大而化之的不良积习，营造不事张扬、抓铁有痕、踏石留印的干事氛围。奋进，就是要使志存高远、奋发向上、拼搏争先成为射阳思想文化的鲜明特质，充分发掘华中工委排除万难、不怕牺牲的红色基因，摒弃怕苦畏难、不思进取的消极心态，引导全县上下永不言苦、永不言累、永不言难、勇立潮头，形成劳动者争先创优、各单位励精图治、板块间比学赶超的发展格局。
二、选优培强干部队伍。全面从严管X治X，关键在于打造一支讲ZZ有信念、讲规矩有纪律、讲道德有品行、讲奉献有作为的干部队伍。高标准选用干部。深化干部人事制度改革，始终坚持以“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”标准考量任用干部，旗帜鲜明地选用挑战面前敢为人先、雷厉风行的干部，考验面前敢于亮剑、挺身而出的干部，矛盾面前敢于担当、善于突破的干部。加大从机关事业单位、国有企业、村（居）X组织书记和大学生村官中选拔年轻干部的力度，配优配强干部梯队。多渠道培养干部。安排综合素质好、发展潜力大的优秀干部到发达地区和市级金融机构挂职锻炼，到项目招商、企业服务、沿海开发、信访维稳等一线实践锻炼，推动县直部门和镇区干部双向交流，通过定岗压担、多岗轮换、跟班帮带等方式，提高各级干部积极履职、依法办事和做群众工作的能力，确保干部队伍结构合理、梯次跟进。全方位激励干部。改进完善干部量化积分考核评价体系，健全经常性考察了解干部机制，常态化、近距离、多维度考准考实干部德才表现，充分发挥考核的“指挥棒”效应，对实绩突出的ZZ上重用、经济上激励，推动干部能上能下、能进能出。
三、着力推进固本强基。基层X组织是X凝聚群众力量的战斗堡垒，必须牢固树立抓基层的鲜明导向，注重在服务中彰显X的ZZ优势，推动基层X建全面进步、全面过硬。突出责任导向。强化X组织“一把手”抓X建的第一责任，实施新一轮强基工程，全面推进X建工作由单位向区域、由传统领域向新兴领域、由实体阵地向网络空间延伸，实现基层X组织全覆盖。突出问题导向。持续整顿软弱涣散基层X组织，共性问题统筹解决，个性问题具体解决，确保整顿一个、巩固一个。健全稳定的基层经费投入机制，切实补齐基层X组织建设“短板”，推动形成人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的良好局面。突出创新导向。围绕实现X的组织、X的工作和X员作用发挥“三个全覆盖”，扎实开展X建创新工程，努力放大X代会常任制试点效应，充分发挥基层X代表参与决策、服务发展、联系群众作用。突出服务导向。加强农村X群服务、社区便民服务、行政审批服务等六大平台建设，开展X员干部“亮旗帜、亮身份、亮形象”等活动，充分发挥基层X组织战斗堡垒和X员先锋模范作用，实现服务群众“零距离”。
四、切实加强作风建设。始终保持狠抓的勇气、严抓的耐心、常抓的韧劲，推动形成作风建设新常态。增强能力素质。深入开展“两学一做”学习教育，常态化开展X员教育，引导X员干部牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持每月一大讲、每周一小讲，办好用好X校平台，抬高起点、完善规划，培育X校文化和特色，加强与县外干部学院的交流互动，有计划地组织干部轮训。注重理论联系实际，做到学以致用、用以促学、学用相长，不断提升各级干部想问题、作思考、抓工作的能力。强化主动担当。坚持以射阳为家、以事业为重、以工作为先，加强跟踪问效，完善督查机制，引导各级干部把心思用到干事创业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上，努力营造干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲的生动局面。推动高效落实。以时不我待、拼命工作的劲头，以夙夜在公、只争朝夕的状态，以一阵紧似一阵、一锤重于一锤的“钉钉子”精神，集中精力抓发展，紧张快干抓推进，推动各项工作快速落实落细落地。
五、深入推进反腐倡廉。X风正，百业兴。坚持以更加坚定的信心、更加坚决的态度抓好反腐倡廉建设，推动干净与干事于一身、勤政与廉政为一体，让崇廉尚实、清廉干事成为每一名射阳干部的行动自觉。压实“两个责任”。把落实X风廉政建设主体责任作为应尽之责，支持纪检监察机关履行监督责任，深入开展巡察工作，认真落实“一案双查”和责任倒查等制度，对管X治X重视不到位、履职不尽责的严肃追究问责。强化正风肃纪。坚持把纪律和规矩挺在前面，刚性执行ZZ纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等“六大纪律”，把握运用监督执纪“四种形态”，持续整治“四风”问题和“五种不良习气”，时刻做到手握戒尺、心存敬畏、遵规守纪。注重建章立制。坚持用制度管人管事管权，突出抓好政府投资项目、招投标、公共资金管理、村级“三资”管理等重点领域制度建设，努力用制度堵塞腐败漏洞；加强对重点岗位人员特别是“一把手”的权力监督，促使各级干部公正用权、依法用权、廉洁用权、为民用权。从严惩治腐败。坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、严厉惩处的尺度不松，严肃查处违反中央BXGD以及群众身边的腐败问题，加大对重点领域、关键环节腐败问题的查处力度，以反腐败斗争实际成效赢得广大人民群众的支持和拥护。
六、广泛汇聚各方合力。充分发挥县委统领全局、协调各方的作用，同心同德谋发展，群策群力干事业。积极支持人大依法履职。重视和加强县镇人大组织制度建设，保障人大依法行使职权，努力提高人大工作水平。推动政府依法行政。规范行政执法，强化行政问责，突出效能建设，推进依法治理，切实提高政府公信力。全面加强政协履职能力建设。发挥政协作为协商民主重要渠道和专门机构作用，推进社会主义协商民主制度化发展，更好地建言献策、服务大局。切实强化公正司法。支持法院、检察院依法独立行使审判权和检察权，深化司法体制改革，严格规范司法行为，促进公正廉洁执法，切实维护司法公平正义。全力做好统战群团工作。发挥工商联和无X派人士的参政议政作用，强化工会、共青团、妇联、科协等群团组织的协调沟通职能，全力做好民族、宗教、对台、侨务、老干部和关心下一代等工作，推动军民融合深度发展，为推进改革发展、维护和谐稳定汇聚最强大的力量。
同志们，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。加快后发再起、跻身全市前列的号角已经吹响，任务十分艰巨，使命无上光荣。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中央和省、市委坚强领导下，团结带领全县人民，不忘初心、奋勇向前，久久为功、苦干实干，为全面建成小康社会、谱写人民美好生活新篇章而不懈奋斗！
弘扬“四千四万”精神激发创新转型动能
为加快建设“强富美高”新扬中而努力奋斗
——在中国共产X扬中市第十二次代表大会上的报告
潘早云
2016年7月26日
各位代表、同志们：
中国共产X扬中市第十二次代表大会的主要任务是，回顾总结第十一次X代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和战略举措，选举产生新一届市委和市纪委，进一步动员全市上下弘扬“四千四万”精神（1），激发创新转型动能，为加快建设“强富美高”新扬中而努力奋斗！
现在，我代表中共扬中市第十一届委员会，向大会作工作报告，请予审议。
一、市第十一次X代会以来的工作回顾
市第十一次X代会以来，在省委、镇江市委的正确领导下，全市各级X组织团结带领广大X员干部群众，积极抢抓机遇，科学应对考验，锐意改革创新，奋力跨越争先，开创了扬中发展的新局面。
——五年来，我们稳增长、调结构，综合实力再攀新高。2015年列“全国中小城市综合实力百强县（市）”第24位。经济总量稳步提升。2015年完成DP475亿元，比“十一五”末增长了92.6%；公共财政预算收入34.03亿元，比“十一五”末增长了130.7%。产业质态提档升级。三大主导产业集聚发展水平不断提高，获批“全国中低压工程电气产业知名品牌创建示范区”。服务业增加值占DP比重比“十一五”末增加7.2个百分点。发展后劲持续增强。五年来，固定资产投资年均增长20.3%，累计实际利用外资6.05亿美元，建成了大津重工、和润粮油等一批投资超亿元的大项目。金融生态保持良好。全市新增上市企业11家，连续获评“江苏省金融生态优秀县”。
——五年来，我们抓改革、促转型，发展活力持续释放。改革不断深化。坚持先行先试，公布实施“三项清单”（2），建立“一办三平台”（3）政务服务体系，完成镇街区、政府机构和实体化平台管理体制改革，农村公共服务“八位一体”（4）运行维护机制成为全国试点，不动产登记“四全模式”（5）在全省推广，形成了一批“扬中经验”。创新实力增强。连续获评“全国科技进步先进市”称号，2015年列全国县域经济最具创新力50强首位。“十二五”期间，累计引进“千人计划”（6）人才21人、“双创计划”（7）人才78人，华北电力大学扬中智能电气研究中心等一批政产学研合作战略联合体基本形成。载体建设加快。经济开发区综合排名连续升档进位，获批筹建省级高新区，产业“三集”（8）园区集聚效应明显，建成楼宇产业园55万㎡，扬中“众创时代”加速开启。
——五年来，我们重统筹、抓建管，城乡面貌焕然一新。规划布局进一步优化。新一轮城市总体规划获得省政府批准，“主城+副城+若干中心社区”的发展架构基本确立。城市设施进一步完善。实施了交通、水利、绿化等一系列基础工程，泰州大桥、扬中三桥、新238省道等路网工程竣工通车，奥体中心等城建项目逐步建成。宜居品质进一步彰显。村庄环境整治通过省级全域验收。单位DP能耗、主要污染物排放强度低于全省平均水平。在全省第一个以县级市承办省园博会，充分展示了“水韵芳洲﹒新园林”的秀美景色。创成国家生态市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市。
——五年来，我们惠民生、促和谐，发展成果共建共享。居民收入稳步增加。就业、创业、投资、社保、帮扶五大增收渠道同向发力，2015年城镇居民、农村居民人均可支配收入和居民人均储蓄余额，分别比“十一五”末增长65.8%、76.6%和69%。公共服务持续优化。“苏南教育现代化示范区”创建取得突破，创成“江苏省教育优质均衡发展市”。“整岛一体化”医疗卫生服务体系基本形成，入选首批“全国健康促进县”试点市。“江苏省双拥模范城”创建实现“七连冠”。城乡客运一体化水平全省领先，行政村村委会1公里半径公交通达率达到100%。基本建成统筹城乡的三级公共文体设施网络。社会保障更加健全。“五大保险”（9）覆盖率均达到98.9%以上，在镇江率先实现城乡低保并轨。安全生产工作全面加强，事故控制率全省领先，连续获评“江苏省平安县（市、区）”，“太平洲”的美誉更加实至名归。
——五年来，我们正作风、树形象，X的建设全面加强。深入开展创先争优、群众路线教育实践、“三严三实”（10）及“两学一做”（11）学习教育等专题活动，各级X组织和X员干部战斗力、凝聚力、创新力不断增强。思想建设持续深化。以培育和践行社会主义核心价值观为统领，提炼形成“上善若水、自强不息”新时期扬中精神，开展“立德树人、善行江洲”道德实践活动，营造了良好的社会风尚。X建创新成效凸显。大力实施联系服务群众“六项工程”（12），开展村级“四有一责”（13）和“三增”（14）主题活动，行政村全部组建X委，提前5年完成镇江市村集体经营性收入达标任务。扎实开展“双型”先进X支部（15）建设，全面推行联系服务群众“四个一”机制（16），经验在全省、全国推广。高标准建设园区X群服务中心，非公企业X建工作绩效全面领先。干部作风不断优化。认真做好中央、省委巡视组巡视配合和整改落实工作，深入开展“守纪律、讲规矩、敢担当”主题活动，全面实施机关效能提升“五大行动”（17），推行X员领导干部“六度”研判（18），建立干部“考德”机制，出台《鼓励干事创业担当责任豁免办法》，引导领导干部塑造好家风、展示好作风，营造了担当奋进的良好氛围。被评为“全国加强干部日常监督管理示范点”。反腐防线更加牢固。严格落实X风廉政建设“两个责任”，惩防体系不断完善。支持各级纪检组织推进“三转”（19），强化监督执纪问责。扎实开展“清风行动”，严格实施“一案双查”（20），推动了全面从严治X落到实处。
五年来，市人大依法履行职能，规范化建设稳步提升；市政协积极参政议政，充分发挥了ZZ协商和民主监督的重要作用。爱国统一战线不断巩固，各民主X派、工商联和工青妇等群团组织积极作为、争作贡献，X校、人武、史志、档案，以及各类协会和老年团体的工作都取得了新的业绩。
各位代表、同志们，五年的历程很不平凡，五年的成绩来之不易。这是全市各级X组织和广大X员兢兢业业、倾力奉献的结果，是广大企业家、社会各界人士同心同德、团结拼搏的结果，是全市人民弘扬“四千四万”精神、持续艰苦创业的结果。在此，我代表中共扬中市委，向在座的各位代表，向所有为扬中发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
过去五年，我们不仅在形势向好时取得佳绩，而且在困难增多时奋发作为，这为我们建设“强富美高”新扬中，提供了坚实的思想基础和宝贵的精神财富。
1．必须以X的领导汇聚合力。过去五年，我们始终坚持X委的领导核心作用，充分发挥基层X组织战斗堡垒和X员干部先锋模范作用，营造了心齐力聚、风清气正的发展氛围。各镇街区勇挑重担、敢于争先，新坝镇产业智能转型步伐加快；油坊镇以亲情聚合力打造光伏强镇；八桥镇装备制造业向高端攀升；西来桥镇重大项目实现突破；三茅街道大力招引智慧型、总部型等新兴产业项目，成为创新发展的示范区；开发区聚焦新经济、新产业，“第三次创业”全面开启。市级机关各部门优质高效抓服务，尽心尽责促发展；全市广大X员干部敢于担当、甘于奉献，在各类重点、难点工作中展现作为，为全市的改革发展赢得了先机。广大企业家与X委政府同频共振、共克时艰，用睿智和毅力展现了创业者的风采。实践证明，抓X建就是抓发展，抓好X建就一定能够促进发展。
2．必须以争先目标激发斗志。过去五年，不管形势发生怎样的变化，我们始终坚持高点定位，用“双提升”战略、“最美扬中”蓝图和“强富美高”愿景，引领全市上下担当奋进、跨越争先。五年中，从全市齐心办园博，到整岛一体谋转型；从勇夺全国县域经济最具创新力50强首位，到实现“四城同创”（21）的完美收官，无不展示了扬中人自强不息、创新创业的拼搏精神。实践证明，扬中人是敢领风气之先的事业强者，是最富朝气活力的战斗群体，只要全市上下确立共同的价值追求，汇聚一致的发展共识，就一定能够创造更多属于扬中的荣耀。
3．必须以创新思维引领发展。过去五年，我们坚持先行先试不迟疑，以改革的重点突破创造新的发展优势。大力推进“扬中制造2025”行动计划，工程电气产业进入“智能时代”，光伏行业实现平稳运行，装备制造向高端攀升。加快转变拆迁安置方式，实行集中集聚集约发展，推进“零增地技改、围墙内扩能”，不断挖掘扬中发展的“内生空间”。实践证明，只要坚持把创新作为“源动力”，就一定能找准适合扬中的特色发展之路。
4．必须以改善民生温暖民心。过去五年，我们坚持问政于民、问需于民、问计于民，不断加大民生领域投入，深入推进创业富民、就业惠民、社保利民、稳定安民，切实解决事关群众利益的突出难题，让每一个扬中人在共建共享中提升幸福指数。实践证明，只要我们把团结群众、引导群众、依靠群众作为一切工作的立足点和出发点，就一定能够实现“最大公约数”，赢得最广泛的群众基础。
各位代表、同志们，回顾过去的五年，我们为取得的成绩自豪，但没有丝毫的理由因过去的成绩而懈怠。面临转型发展的压力，我市主导产业补链强链力度不够、工业制造现代化水平有待提高，“互联网+”等新经济、新业态招引不多、推进不快，重大项目招引储备不足，开发开放的力度有待进一步加强。应对创新发展的态势，领军型、复合型人才引进难、留住难，创新载体在资源共享、要素保障、功能配套、成果转化等方面仍有较大提升空间。进入新的发展时期，部分X员干部抓工作的方式方法难以适应“新常态”的要求，能力素养、担当精神都需要进一步提升。经济下行压力较大，部分企业生产经营困难，互联互保风险依然存在，金融对实体经济的支持力度还不够大。财政收支平衡压力加大。同时，少数企业主和市民自强不息、艰苦创业的精神有所弱化，等等。这些问题警醒我们，必须居安思危、自省自警、奋发图强，在新的起点上，以更大的作为把扬中的各项事业不断推向前进。
二、今后五年的奋斗目标
今后五年，是全面建成更高水平小康社会的攻坚时期，也是加快建设“强富美高”新扬中的关键阶段。在这个承载着光荣与使命的重要时刻，我们既要回望过去，从“四千四万”精神的传承中汲取奋勇前行的力量；也要革故鼎新，在“强富美高”建设的进程中激发转型奋进的豪情。
以踏遍千山万水、走进千家万户、说尽千言万语、历经千辛万苦为核心的“四千四万”精神，起源于改革开放初期扬中“供销员经济”的发展，是扬中人民吃苦耐劳、自强不息精神特质的第一次升华。在改革开放三十多年的发展历程中，一代又一代扬中人求富思变、求强思进，牢牢地把握住每一次难得的机遇，历经大桥、大堤、大道等重大工程的建设，成就农业县向“工程电气岛”“光伏太阳岛”的华丽转身。在这过程中，孕育了“众志成桥、诚信博大、上善若水”这些烙印着时代特征的扬中精神。这其中，“自强不息”始终是永恒的内核，“四千四万”始终是不变的旋律。
今天的扬中，从改革开放的大潮中走来，一路波澜壮阔，一路披荆斩棘。在这段极不平凡的奋斗历程中，“四千四万”精神是一代代扬中人积累下的最宝贵的财富，也是凝结着全体扬中人情感共识的“精神图腾”。当前，“十三五”发展的新征程已经全面开启，我们正向着全面建成更高水平小康社会、加快建设“强富美高”新扬中的目标迈进。在这个新的时空背景下，我们的发展基础、发展方式和面临的形势都已发生了深刻变化。我们的经济发展正在实施以创新驱动为主线的转型提升；我们的市场格局也迎来以品牌取胜、质量取胜的新时代；我们的创新创业呼唤着“合作、共赢、责任、担当”的企业家精神。这些新的变化要求我们，既要让自强不息、坚韧不拔、顽强拼搏的发展意志牢牢扎根，又要让自信自强、创新创优、善作善成融入“四千四万”精神的血脉，成为扬中人最鲜明的精神品格。这既是我们的使命，也是我们的初心。全市上下都要牢记使命、不忘初心，大力弘扬“四千四万”精神，从“四千四万”精神中汲取新的营养，激发新的动能，以更大的勇气和智慧，开创扬中更加美好的未来。
1.弘扬“四千四万”精神，必须磨砺战略眼光，在抢抓机遇中激发新动能。当前，世界经济已经进入“后金融危机时期”，随着欧洲工业4.0和美国制造业再回归等战略的实施，全球范围内的新一轮产业革命和科技革命正在蓬勃兴起；随着供给侧结构性改革深入推进，“一带一路”、长江经济带、苏南国家自主创新示范区等战略正在释放出叠加效应。我们必须精准把握国内外发展的重要趋势，准确把握扬中发展的阶段性特征，化“共性机遇”为扬中的“个性支撑”，在新形势下实现新的崛起。
2.弘扬“四千四万”精神，必须提振创新激情，在加速转型中增创新优势。“四千四万”精神最可贵之处就在于，不同的历史时期总能以不同的时代内涵激励扬中人奋勇前进。在当前的新常态下，新模式、新业态、新产业不断涌现，绝不能以经验主义、惯性思维去看待新事物，绝不可用传统创新、碎片创新去研究新问题，必须把“四千四万”精神新的时代内涵，充分体现在创新型城市、创新型企业、创新型人才、创新型服务的各个方面，聚合“尖端创新”与“万众创新”的强大能量，把扬中每一个创新的因子都充分激活起来，全面构筑“十三五”创新转型的坚实基础。
3.弘扬“四千四万”精神，必须永葆进取意识，在克难奋进中开创新局面。今年以来，“扬帆‘十三五’、开启新征程”大讨论大推进活动的开展，为全市的创新转型找出了短板，每个人都应当强烈地感受到压力和挑战。我们不讳言自身的差距、不足和短板，但更要以寝食难安的意识确定更为高远的目标。在“强富美高”新扬中的建设中，只要不断强化“五大发展”理念（22），从创新链、人才链的打造上狠下功夫，在重大项目招引、生态环境保护上双向着力，在城乡环境改善、民生事业提标上精准施策，我们一定能够让“江中明珠”成为最耀眼的“明日之星”。
今后五年，扬中经济社会发展的指导思想是：深入贯彻X的十八届三中、四中、五中全会和XJP总书记系列重要讲话精神，始终坚持“四个全面”（23）战略布局，认真践行“五大发展”理念，弘扬“四千四万”精神，以供给侧结构性改革激发创新转型动能，着力打造活力充沛的创新之城、多元融合的开放之城、美丽宜居的生态之城、富裕和谐的幸福之城，为全面建成更高水平小康社会、加快建设“强富美高”新扬中而努力奋斗。
——创新之城，就是要弘扬与传承“四千四万”精神，持续推进“大众创业、万众创新”。到2020年，新兴产业销售占规模以上工业销售比重达70%以上，服务业增加值占DP比重达48%以上。全社会研发经费支出占DP比重提高到3.2%，万人发明专利拥有量达到32件，科技进步贡献率提高到65%以上，培育形成以创新转型为主导的发展模式。
——开放之城，就是要坚持开放和合作并举，引资和引智并重，主动融入国家开放总布局，积极参与“一带一路”（24）和长江经济带建设，大力推动港产城融合发展，努力打造更高层次开放型经济。到2020年，力争5年累计实际利用外资8亿美元，外贸进出口达36亿美元，服务外包执行额达7.5亿美元，初步形成企业国际化、市场多元化、人才高端化的开放发展体系。
——生态之城，就是要推动经济与生态协调发展，人与自然和谐相亲。到2020年，单位DP能耗和主要污染物减排保持全省领先水平，地表水优于III类水质的比例达70%以上，林木覆盖率提高到22%以上，分布式光伏发电装机容量达400MW以上，绿色可再生能源应用占比达33%，建成“绿色能源岛（太阳岛）”（25），扬中可持续发展能力不断增强。
——幸福之城，就是要建立老百姓幸福指数评价体系，推动民生水平与经济发展同步提高。到2020年，城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%以上，教育现代化建设水平进一步提升，每千人拥有医生数达到2.5人，人均拥有公共文化体育设施面积达到3.1平方米，公众安全感和法治建设满意度继续保持全省前列。
三、今后五年的战略重点与关键举措
主要就是实施“五项工程”，努力实现经济社会发展质态全面提升。
（一）实施创新驱动工程，打造创新发展的最强引擎。
大力培育创新企业。重点培育创新型领军企业，引导大中型企业、规模以上高新技术企业创建国家级研发机构，推动高新技术企业参与或主导国家标准制定，组建产业技术创新联盟，打造一批行业“单打冠军”和“小巨人”。大力扶持科技型中小微企业，深入实施科技企业“小升高”计划（26）和中小微企业创新工程。完善创业孵化体系和中小微企业创新服务体系，促进中小微企业技术创新、管理创新和商业模式创新，培育一批以高新技术企业为骨干的中小微创新型企业集群。
加速集聚创新人才。探索新的人才合作模式，鼓励采取股权（份）奖励、期权分配、技术入股等方式开展人才合作，加大科技成果的分成比例，真正让高端人才引得来、留得住、用得好，使更多优秀人才成为扬中“城市合伙人”。积极推进落实“金山英才计划”（27）“江雁计划”（28），同步制定完善全领域、多举措的人才引进政策，大力引进科技、高端产业、教育、医疗、管理等领域的紧缺人才。加强对“创二代”和蓝领技工等不同类型人才的培养，逐步形成完整的人才引进和培养体系。不断完善政产学研金合作体系，推进人才链、产业链、项目链、资金链的有机衔接，实现人才、产业、金融等创新要素的融合发展。
建优做强创新平台。经济开发区要充分整合和叠加岸线、区位、产业和载体优势，积极探索新经济、新业态、新模式，着力打造临港产业的引领区、创新资源的集聚地，确保创成国家级开发区。高标准建设江苏省扬中高新技术产业开发区，围绕国家对高新区“五位一体”（29）的定位，健全组织架构，完善配套功能，优化运作模式，提升综合实力，努力跻身江苏省级高新区“第一方阵”，积极争创国家级高新区。提标升级产业“三集”园区，加强“四平台、九模块”（30）服务体系建设，增强吸纳承载能力，继续保持镇江领先地位。大力发展总部经济、楼宇经济，打造一批开放式、高效率的科创中心、创客空间。加强各类科技研发平台的运营和管理，加快北京大学扬中产学研合作办公室、复旦科技园扬中技术转移中心等公共平台的成果转化，努力建成一批全省领先的新型研发机构。
优化提升创新环境。扎实开展“特色小镇”的建设，加强高端产业的集聚、扶持政策的供给、创新氛围的营造，打造一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、创新活力迸发、生态环境优美、多种功能融合的产业“特色小镇”。其中，重点依托滨江新城，综合资本、人才、技术、项目配套，延展产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能，规划建设以科技创新、金融创新、模式创新为核心的“梦想小镇”。新坝镇、油坊镇要放大主导产业集聚发展、高端发展优势，聚焦爆发力强的重大项目、产业链的高端环节、科技发展的前沿领域，打造形神兼备的“特色小镇”。其他镇街区要依托产业特质、区位优势等不同的个性特征，扎实做好功能定位、规划设计、投资主体招引，有序推动“特色小镇”建设。
（二）实施产业升级工程，培植转型提升的先发优势。
调优产业体系。推进落实“主导产业升级计划”，加快工程电气和绿色能源产业“两化融合”（31）、跨界融合进程，整合市场、产品、技术资源，不断提升产业智能化水平，致力在系统集成、核心元器件研发生产等方面取得重大突破。以“绿色能源岛（太阳岛）”建设为抓手，拓展新能源微电网市场，推动新能源产业集成创新、融合发展。大力发展特种船舶、高端海工装备等高附加值产品。深入实施“新兴产业扩张计划”，有序推动新材料、电子信息等新兴产业加速扩张。推进落实“现代服务业引领计划”，大力发展现代仓储物流、商务咨询、研发设计等生产性服务业；积极发展创意旅游、生态旅游、体验旅游、乡村休闲游和现代农业观光游为主导的全域旅游，确保“十三五”末生产性服务业占服务业比重达到58%，旅游业占服务业比重达到10%。推进落实“现代农业培育计划”，加快万亩特种水产养殖基地等现代农业项目建设，积极推广应用物联网、农村电商等信息技术，不断提升农业生产的效率和水平。
扩大有效投入。要把项目建设作为经济工作的重中之重长抓不懈。要聚焦重大项目，立足扬中产业基础，积极把握国家、省市重大项目的战略布局，紧盯世界500强和国企、央企，采取股权投资、技术合作、企业并购等多种合作模式，引进建成一批具有带动性、引领性的大项目。要善于谋划培育项目，着眼于优势企业和产品的整体扩张，及时对接企业需求，统筹协调资源配给，创造有益于本地企业“再成长”的优良环境。要提高投入质量，引导企业家进一步弘扬“四千四万”精神，在科技研发、技术改造、产品创新上扩大投量、加快投速、提升投效，促进更多社会资金转化为创业资本，形成新一轮创新业创大业的浓烈氛围。
提高发展品质。大力实施质量强市战略，引导企业培育“工匠精神”，注重精益化制造，专注品质，做精产品。大力实施品牌提升战略，着力打造更具知名度和美誉度的区域品牌、行业品牌、企业品牌和产品品牌。大力实施产能优化战略，采取兼并重组、债务重组或破产重组等措施，加快淘汰落后产能，有序处置“僵尸企业”，推进化工企业关停并转，逐步实现产业的轻量化、清洁化发展。大力实施低成本发展战略，加快转变政府职能，切实优化政务服务，帮助企业减轻税费负担，降低企业财务、物流、电力等经营成本，为企业健康发展创设更加舒心的环境。
加速开发开放。健全开放服务体系，把口岸功能完备作为扩大开放的龙头工程，加快港口腹地联动开发，进一步完善海关、边防、检验检疫等口岸开放联检综合平台建设。对接争取国家大宗商品物贸布局，建设综合保税仓库，积极筹建综合保税港区。规划建设临港产业园区、高新技术创新创业园，引入临港开发产业基金，为提升开放水平提供资本支持。支持和鼓励优质企业以直接投资、海外上市等多种方式，更大步伐“走出去”，提升主导产业的国际竞争力。加大优质资本“引进来”的力度，鼓励本土企业通过合资合作、股权收购等方式与国内外优质企业开展合作。
强化资本保障。加快企业上市梯队建设，全力推进新三板挂牌，积极推进上市转板，提高企业上市质量。充分利用各类债券市场，扩大企业债券、公司债券等融资工具发行规模。吸引股权投资机构进驻并服务我市企业，大力引进和培育并购基金、产业投资基金，推动重点企业和传统优势产业重组整合。推广运用PPP模式（32），拓宽公共服务基础设施建设融资渠道。加快地方金融发展平台建设，按照“政府导向、市场运作”原则，打造以金融投资为主的金融控股（集团）公司。鼓励有条件的平台公司参与上市企业的股改工作，实现经营的多元化，确保国有资产保值增值。逐步壮大投资担保公司、小微企业还贷周转金的规模，有效缓解企业互联互保风险。
（三）实施生态优化工程，彰显精致秀美的城市特质。
优化城乡空间。加快推进“多规融合”（33），促进生态、生活和生产协调发展。主城区借助扬子新村旧城改造等项目建设，促进城市有序更新。滨江新城重点打造高端商务、总部研发、科技孵化、文体娱乐等现代生态居住区和现代服务业集聚区。南部新城适时启动城市配套设施建设，服务岸线开发，激活腹地资源，支撑临港产业发展。落实农村建设用地减量化，为未来发展腾出空间。加强城乡生态治理修复，构建生态廊道和生物多样化保护网络；有效遏制环境违法行为，切实维护整岛生态安全。创新城市建设投资模式，积极发挥政策性金融的作用，用足用好用活国家金融政策，广泛吸引社会资本参与城乡建设。
完善城市功能。重点实施358省道延伸段，238省道八桥、西来桥段及沿江环岛公路等工程，完善城乡路网系统，提升交通出行能力。加快实施水电气基础工程，提升城市综合配套能力。以智慧停车等项目建设为切入口，加快智慧城市建设步伐。统筹规划地上地下空间开发，建设城市规划展示馆和市级大数据中心，实现智能化的城市规划管理格局。继续开展城市环境综合整治，切实加大查违拆违力度，提高精细化、精准化、精致化管理水平。
彰显岛城特色。加快实施“金屋顶”计划（34）和清洁能源综合开发利用，深入开展“绿色低碳示范村（社区）”创建，建成全国高比例可再生能源示范基地。深化“八位一体”村级公共服务运行维护机制建设，到2020年，基本完成农村居民点建设，建成3个美丽宜居小镇、8个省级美丽乡村、20个镇江市级美丽宜居村庄。扎实推进“五水联治”（35）行动，大力度实施城区水环境综合整治工程，统筹开展“海绵城市”（36）项目试点；加快农村生活污水处理步伐，实现农村居民点生活污水处理的长效化、常态化；分年度实施骨干河港整治，加快出江双向泵站建设，有效解决内河内港排涝不畅等问题。提标建设环岛江堤，打造百年一遇标准的防洪大堤，一体化建设生态、旅游、体育、文化工程，形成由水域、湿地和林带组成的自然生态屏障和休闲观光长廊。
（四）实施文化提升工程，建设和谐优美的人文环境。
优化文化服务体系。全面实施文化惠民工程，高标准建设集文化馆、图书馆、博物馆、工人文化宫等于一体的文化中心，真正让文化融入老百姓生活。推进基本公共文化服务标准化和均等化，深入打造城市“15分钟文化圈”和农村“十里文化圈”，统筹建设基层综合性文化服务中心。深入推进“书香扬中”建设，支持各类资本新建实体书店，加强阅报栏（屏）、书报亭标准化推广，建立健全覆盖城乡、方便公众的阅读服务场所。到2020年，公共文化服务设施网络覆盖率、居民综合阅读率均达到90%以上。
培育特色文化产业。加强对新型文化业态的引导培育，重点实施“文化+创意设计”“文化+休闲旅游”等融合发展战略，实施小微文化企业孵化培育项目，促进文化产业特色化、差异化、集群化发展。鼓励发展虚拟现实技术等新兴文化业态，推动河豚文化产业向特色化、规模化、证券化方向发展，形成一批有市场竞争力的文化创意产业品牌。到2020年，力争文化产业增加值占DP比重突破6%，逐步使文化产业成为扬中经济的重要组成。
塑造城市人文魅力。以提高人的素养为目标，强化社会主义核心价值观的宣传，培树先进典型，发挥模范作用，倡树识大体、顾大局、有大爱的社会风尚，营造崇德向善、明礼诚信的社会氛围。深化文明城市创建，引导广大市民自觉抵制陈规陋习，培树文明新风。加强新媒体建设及传统媒体的融合发展，有效引导社会舆论和网络舆情。
（五）实施民生提标工程，构筑共建共享的幸福家园。
提高农村发展水平。落实协调发展理念，补齐村级经济、农村环境、基础设施的短板，缩小城乡区域差距，实现良性互动发展。以富民强村为目标，稳妥推进农民财产权抵押、担保、转让试点，建设农村综合产权交易平台，规范引导农村产权有序流转，充分激发农村生产要素活力。到2020年，全面消除村集体经营性收入低于150万元的经济相对薄弱村。
优化公共服务层次。加快苏南教育现代化示范区建设，进一步优化教育布局，加强师资队伍建设，实现教育高位均衡优质发展。实施积极的就业政策，加大创业就业培训力度，促进以创业带动就业，确保城镇登记失业率控制在1.8%以内。完善“金保工程”（37），稳步推进省内异地就医联网结算，实现社保卡“全覆盖”，加快构建更加完善的社会保障体系。加强对困难弱势群体的精准帮扶，建立城乡低保、特困人员社会救助和保障标准自然增长机制。
提高全民健康水平。实施健康扬中行动计划，积极创建国家健康促进县。深化医药卫生体制改革，探索社会资本举办医疗机构的多元合作模式，加大对专业医疗人才的培养和引进，增加优质医疗资源的培植和供给，多措并举切实提高本地医疗护养水平。大力发展健康产业，推进医养融合，完善社区居家养老服务功能，鼓励社会资本发展养老机构，确保每千名老人拥有养老床位45张以上。
强化平安法治建设。创新公共法律服务机制，健全群众利益诉求表达、矛盾预警、应急管理、群众工作等机制，妥善化解各类矛盾纠纷。加强法治文化建设，推进“七五”普法工作，提高全社会法治意识，努力实现依法决策、依法行政、公正司法，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。切实加强安全生产，防范各类安全事故发生，确保社会和谐稳定。深入推进社会治安综合治理，巩固深化“平安扬中”“法治扬中”建设成效，在国家法治、基层自治、多元共治、网信联治等方面探索更多可复制、可操作的“扬中经验”。
四、全面加强X的建设
X的领导是事业发展的坚强保证。我们要更加自觉地以XJP总书记系列重要讲话精神为指引，进一步强化X要管X的主责意识，更大力度推进全面从严治X，使全市各级X组织和广大X员干部真正成为“强富美高”新扬中建设的中流砥柱。
1.强化思想引领，推动创新、创业、创优。进入“扬帆‘十三五’、开启新征程”的大推进阶段，我们要用X的创新理念引领发展，用X的先进理论增强自信，全力跑出新的发展加速度。要充分锤炼X性。深入推进“两学一做”学习教育，常态化开展X性锻炼，推动X章X规X纪、系列重要讲话精神落地生根。全市广大X员要读原著、学原文、悟原理，坚定理想信念，践行“三严三实”，恪守群众路线，始终保持对X和人民、事业发展的满腔热忱，不断提升ZZ意识、大局意识、核心意识和看齐意识。要努力振奋精神。持续深化“扬帆‘十三五’、开启新征程”大讨论大推进活动，以“创新实干开新局”系列宣传为载体，深度发掘和弘扬新时期“四千四万”精神内涵，去萎靡之风，扬奋进气势，大力补短板，快速抓落实，让新时期的“四千四万”精神焕发出新的光彩，释放出新的动能。要严格落实意识形态工作责任制，强化主流宣传、舆论宣传和网络宣传，进一步筑牢意识形态领域的主阵地。要汇聚各方合力。加强市委自身建设，支持人大组织依法监督，人民政协参政议政，打造团结奋进的坚强领导核心。充分发挥X建龙头带动作用，围绕增强ZZ性、先进性、群众性，推动X群联动联建。牢牢把握统战大团结、大联合的主题，画出建设“强富美高”新扬中的最大“同心圆”。
2.强化组织保障，激励率先、争先、领先。深入实施X建创新工程，培育一批“六强六过硬”（38）的先锋堡垒，做强一批独具扬中特色的X建品牌，全面提升基层X建工作的质量和效应。要优化整体功能。以“双型”先进X支部建设为统领，深入开展“法治惠民镇村行”，引导各级X组织和X员干部学法用法守法；积极开展效能提升“五大行动”，促进各级X组织和X员干部全心全意服务企业、一心一意服务项目、诚心诚意服务基层、真心实意服务发展。要夯实基层基础。深入实施基层X建“书记项目”，督促各级基层X组织书记恪守“责任清单”，严肃管X治X责任，务实践行民主集中制，带头参加X内活动，打造为民务实、作风过硬、清廉自律的基层X组织“带头人”队伍。持续深入推进软弱涣散X组织专项整顿行动，健全基层干部激励和约束机制，不断优化干部结构，配强基层班子。要激发先锋活力。试行X员“先锋亮绩、积分管理”制度，深化拓展联系服务群众“六项工程”，支持各类社会公益组织健康发展，为广大X员更好地发挥先锋模范作用创造环境。全市广大X员都要在创优服务、富民强村、精准扶贫以及企业X建等各个战场争先当强、创新创造，让基层X组织的每个“细胞”都活跃起来，汇聚成推进事业发展的不竭动力。
3.强化队伍建设，倡导谋事、干事、成事。全市各层各级都要把“担当实干”作为事业信条、人生准则，推动想干事、会干事、干成事、不出事蔚然成风。要用导向激励担当。严格落实“20字”好干部标准（39），注重在重大事项、重要工作、重点工程督查考核中研判干部，推动一批ZZ强、业务精、敢担当、作风正的优秀干部脱颖而出。探索实施“能上能下、上下贯通”的干部任用机制，形成能者上、庸者下、平者让的鲜明导向。要用严管体现真爱。对照干部管理“五个要”（40）的要求，完善深化领导干部个人有关事项报告以及“三责联审”（41）等制度，丰富拓展干部监督进社区活动内涵，构建严爱相济、约束激励并重的干部工作新格局。开展“解放思想、坚定信念”系列培训活动，有效发挥网上X校的在线教育功能，全面提升各级X员干部的理论素养、战略眼光、宏观思维和领导水平。选派优秀干部赴招商选资、“五水联治”、项目建设、基层一线历练打磨，加快构建多元化的干部培养体系。要用责任倒逼压力。强化项目至上、实干争先的发展导向，建立进位奖励、退位处罚、末位重罚的考评考核体系，用好督查考核“指挥棒”，确保千斤重担大家挑，人人肩上有压力。全市各级X员干部都要把发展责任扛在肩，说了算、定了干、马上办、回头看，推动各领域工作提档升级。市委将严格兑现《责任豁免办法》，旗帜鲜明地为勤勉工作、勇于担当、不谋私利的干部撑腰鼓劲，全力激发全市上下升档进位、争创一流的激情斗志，不断把扬中发展推向新的高度。
4.强化正风肃纪，实现勤政、廉政、善政。要保持狠抓的勇气、严抓的耐心，驰而不息推进X风廉政建设，让干净干事成为每一名X员干部的自觉行动。要固清正之本。抓好制度建设这个根本，严格贯彻X风廉政建设“两个责任”（42），督促各级X组织成员履行“一岗双责”，把管X治X责任链打造得更加坚强有力。健全完善X委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责的大督查机制，用好X委巡察“利剑”，严肃查处X的领导弱化、主体责任缺失、管X治X不力等问题，巩固“两级三层”惩防体系（43），筑牢防腐拒腐的制度防线。要扬清新之风。坚持以案明纪，深入宣讲X规X纪、准则条例，引导各级X员干部坚决挺纪在前，恪守ZZ规矩。突出“孝”“廉”主题，丰富拓展干部“好家风”活动内涵，倡导清廉自守、崇德尚善的价值追求。各级X员干部要坦荡真诚地与企业接触交往，既恪守清白、纯洁的交往之道，同时，在企业遇到困难时，又要敢于作为、靠前服务，着力构建“亲”和“清”的政商关系。要强清廉之基。时刻保持反腐倡廉的高压态势，聚焦领导干部插手工程建设和招投标、群众身边的“微腐败”等问题，运用好监督执纪“四种形态”（44），强化“失责必问”，严格“一案双查”，“零容忍”推进正风肃纪，全力营造清正、清廉、清明的ZZ生态。
各位代表、同志们，又一个充满希望的五年已经开启，每一个扬中人都是改革的探路人、时代的创造者、发展的主力军。让我们更加紧密地团结起来，牢记使命、不忘初心、继续前进，为加快建设“强富美高”新扬中、奋力开创更加美好的未来而努力奋斗！注释：
（1）“四千四万”精神：踏遍千山万水、走进千家万户、说尽千言万语、历经千辛万苦
（2）“三项清单”：政府行政权力清单、行政审批事项目录清单、行政事业性收费目录清单
（3）“一办三平台”：政务服务管理办公室和市政务服务中心、公共资源交易中心、12345政府公共服务热线办公室
（4）“八位一体”：对河道保洁、垃圾收运、绿化管护、农村道路养护、生活污水处理、村容村貌“三乱”整治、村级综合服务中心维护、文体活动设施管护等工作实施的一体化长效管理机制
（5）“四全模式”：全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监察为目标体系的国土资源行政审批服务模式
（6）“千人计划”：海外高层次人才引进计划简称“千人计划”，主要是围绕国家发展战略目标，有重点地引进并支持一批海外高层次人才回国（来华）创新创业
（7）“双创计划”：主要是围绕江苏省优先发展的重点产业，面向海内外引进高层次创新创业人才或团队，着力打造一批竞争优势明显的高新技术产品群和企业群
（8）产业“三集”：企业向园区集中、产业向高端集聚、资源集约利用
（9）“五大保险”：养老保险、失业保险、生育保险、医疗保险、工伤保险
（10）“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实
（11）“两学一做”：学习共产XX章X规，学习贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，做合格X员
（12）“六项工程”：村级集体经济“升档进位”工程、村干部队伍“源头活水”工程、“政社互动”减负提效工程、“四个一”机制“深化拓展”工程、“四式”服务“规范提升”工程、三级联动“作风转改”工程
（13）“四有一责”：有持续稳定的集体收入，有功能齐全的活动阵地，有先进适用的信息网络，有群众拥护的“双强”带头人，强化村X组织领导责任
（14）“三增”：班子增活力、集体增资产、群众增收入
（15）“双型”先进X支部：法治型、服务型X支部
（16）“四个一”机制：“一组一员、一家一档、一户一卡、一人一区”为主要内容的“四个一”联系服务群众机制
（17）“五大行动”：依法履职行动，提速增效行动，春风暖企行动，激励担当行动，整庸治懒行动
（18）“六度”研判：信念坚定度、班子融合度、科学发展度、实绩成效度、勤政廉洁度、群众满意度
（19）“三转”：转职能、转方式、转作风
（20）“一案双查”：严格执行问责机制，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任，包括X委和纪委的责任
（21）“四城同创”：国家生态市、国家卫生城市、国家环保模范城市和国家园林城市创建
（22）“五大发展”理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念
（23）“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X
（24）“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”
（25）“绿色能源岛（太阳岛）”：利用太阳能、风能、生物质能等清洁能源代替传统不可再生能源，实现全岛生产方式、消费方式、生活方式绿色化
（26）科技企业“小升高”计划：通过加强知识产权培训、开展产学研合作以及引进培育高层次创新人才等措施，帮助科技型中小企业创新起步，逐步建立企业创新体系，最终成长为高新技术企业
（27）“金山英才计划”：镇江计划“十三五”期间，重点引进支持600名（个）以上产业发展领域的高层次领军人才（团队），打造独具特色的产业人才高地
（28）“江雁计划”：扬中计划重点围绕工程电气、新能源、先进装备制造等主导产业以及新材料、电子信息、现代服务业等新兴产业，引进一批能够引领扬中产业发展的创新创业领军人才（团队）和应用型人才
（29）高新区“五位一体”：自主创新的战略高地，培育和发展战略性新兴产业的核心载体，转变发展方式和调整经济结构的重要引擎，实现创新驱动与科学发展的先行区域，抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地
（30）“四平台、九模块”：通过搭建园区企业公共服务窗口平台、科创金融服务平台、园区企业交流合作平台、知识产权托管服务平台，利用专业化的服务团队全方位、系统化、规范化地为企业提供安全、监管、信息、招商引资、政策推广、人力资源、知识产权、科技金融、创新创业等优质服务
（31）“两化融合”：工业化与信息化高层次深度融合
（32）PPP模式:由私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设的合作模式
（33）“多规融合”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题
（34）“金屋顶”计划：为加快光伏产业发展和国家低碳城市建设，利用工业厂房、公共机构和居民屋顶资源建设分布式光伏发电项目的计划
（35）“五水联治”：治污水、防洪水、排涝水、引活水、保洁水
（36）“海绵城市”：新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也称为“水弹性城市”
（37）“金保工程”：利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，涵盖县、乡等基层机构，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国统一的劳动和社会保障电子政务工程
（38）“六强六过硬”：强引领，作用发挥过硬；强素质，队伍建设过硬；强发展，小康业绩过硬；强规范，乡村治理过硬；强投入，基础保障过硬；强督导，责任落实过硬
（39）“20字”好干部标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁
（40）“五个要”：要把握住、把握好“公正之心、廉洁之操、精神之品、为民之情、奋斗之乐”
（41）“三责联审”：选人用人责任审查、机构编制责任审核、经济责任审计
（42）“两个责任”：落实X风廉政建设责任制，X委负主体责任，纪委负监督责任
（43）“两级三层”惩防体系：涵盖市、镇两级，以及市级机关部门的惩防体系
（44）监督执纪“四种形态”：X内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；X纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数
不忘初心继续前进
全面建设“强富美高”新丹徒
——在中国共产X丹徒区第十三次代表大会上的报告
陈琳
（2016年7月26日）
各位代表，同志们：
中共丹徒区第十三次代表大会，是在“十三五”发展强势开局的关键时刻召开的一次重要会议。大会的主要任务是，回顾总结过去五年的主要工作，研究部署今后五年的奋斗目标和主要任务，动员全区各级X组织、广大X员干部团结带领全区人民，不忘初心、继续前进，全面建设“强富美高”新丹徒！
现在，我代表中共丹徒区第十二届委员会向大会作报告，请予审议。
一、奋战五年，赢得“稳中奋进”新局面
区第十二次X代会以来的五年，是丹徒发展史上极不平凡的五年。五年来，面对复杂的宏观形势、激烈的区域竞争和繁重的发展任务，我们在镇江市委的坚强领导下，深入学习贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏和丹徒的重要讲话精神，紧扣“生态领先、特色发展”的战略定位，抢抓机遇、创新克难，经济社会各项事业蓬勃发展，开创了新常态下“稳中奋进”的崭新局面。
回首这五年，有很多具有里程碑意义的大事，给我们留下了深刻印象。其中，最让我们激动的是，2014年12月13日，XJP总书记亲临我区视察，发出了“这里的风景比画更漂亮”“如果全国老百姓生活都这样就好了”的由衷赞美，给30万丹徒人民带来了前所未有的信心和力量。最让我们振奋的是，总投资120亿元的北汽镇江基地项目，仅用15个月顺利建成投产，既圆了全市人民盼望已久的“汽车梦”，更为丹徒打造首个“千亿产业”奠定了坚实基础。最让我们期待的是，涵盖6所院校、综合带动超过20万人的镇江高校园区，历经三年建设已初展雄姿，必将全面开启丹徒“科教引领、人才汇聚”的新时代。最让我们欣慰的是，丹徒的文化旅游产业从无到有、“破茧成蝶”，初步构建了“一山两岛多点”的大旅游格局，并形成了爆发式增长的强劲态势。最让我们自豪的是，全区上下在“生态立区”这条道路上攻坚克难、扎实迈进，创成“国家生态文明建设示范区”，进一步擦亮了“生态丹徒”这块金字招牌。这一件件大事的背后，也折射出了丹徒人民顽强拼搏、跨越前行的奋斗历程。
五年来，我们持续迈大步，综合实力全面攀升。经济总量迈上新台阶。全区DP年均增速12.5%，人均DP达1.7万美元，是2010年的1.8倍；一般公共预算收入年均增速超过20%，总量超过28亿元，是2010年的2.5倍；新增规上定报企业55家，总数达到365家；累计完成全社会固定资产投资6亿元，是前五年的2.6倍。项目建设实现新突破。总投资87亿元的热电联产项目全面开工建设，已完成设备采购20亿元；80亿元的润祥油气物流园项目12个成品油罐顺利建成；50亿元的孟家港国际物流园一期水域工程全面竣工；40亿元的镇江软件产业园签约入驻企业超过70家，等等。五年共实施亿元以上产业项目160个，其中，10亿元以上重大项目28个。这一批优质项目的集中建设，既扭转了丹徒产业结构偏重的局面，更为长远发展奠定了更加坚实的基础。园区开发彰显新活力。新城生态工业园定报企业接近100家，工业应税销售突破100亿元；丹徒经济开发区转型升级步伐加快，被国家发改委批准为循环经济标准化试点园区；镇江生态汽车产业园核心区框架全面拉开，产业链加速集聚；高桥临港经济产业园在依托“黄金岸线”催生的“黄金效益”中强势崛起；长山文化产业园、世业洲省级旅游度假区成为全市文化旅游产业发展的新地标。18个三集园区成为引领丹徒经济发展的重要增长极。
五年来，我们聚力转方式，发展质态显著优化。创新能力加速提升。招才引智工作取得新突破，五年共引进国家“千人计划”9人、省“双创计划”12人，跻身全市“第一方阵”。创成省级以上研发平台16家，大中型企业研发机构实现全覆盖。丹徒高新园获批“省级创业示范基地”。全社会研发投入占比、高新技术产业产值占比等指标大幅提升，科技进步贡献率达60%，创成“江苏省科普示范区”。产业结构更趋优化。坚持提升增量和优化存量并举，汽车制造、现代物流、文化旅游等新兴业态蓬勃兴起，新兴产业销售收入占比提高了16个百分点；中国米芾书法公园、中国醋文化博物馆创成国家4A级景区；我区连续3年被省政府认定为“江苏省高效农业先进区”，成功获批“国家茶叶综合标准化示范区”；大力实施传统产业改造升级，五年累计完成技改投入220亿元；三次产业结构占比演进为5.9：52.1：42。改革红利有效释放。全面深化行政审批制度改革，严格落实“五张清单”；加快政府行政体制改革，组建区市场监督管理局、区卫生和计划生育委员会、区民族宗教旅游局，构建“一办两中心”政务服务体系；积极推进商事制度改革，五年累计新增企业5894家、个体工商户12482家；深化农业农村改革，有序推进农村土地经营权确权登记试点，全面规范村级财务管理，被国家农业部评为农村“三资”管理示范区。
五年来，我们加速同城化，城乡面貌焕然一新。城市发展蒸蒸日上。主动对接镇江主城南移，全面拉开城市发展框架，城市建成区面积从12平方公里扩展到22.3平方公里，城市常住人口超过10万人，城镇化率达56.5%。宝龙城市广场等一批城市综合体投入运营，区人民医院二期、宜城中学等一批功能设施全面建成，连接城乡的宜城大道一期、谷阳大道东延等道路工程如期竣工，城市整体功能更加完善、品质内涵不断提升、人气商气加速集聚。镇村建设齐头并进。新建、改造农村道路179公里，农村道路硬化实现全覆盖，镇村公交全线贯通，农田水利全面升级。第一轮村庄环境整治工程圆满收官，创成三星级康居示范村31个，江心橘江里、荣炳天寺岗创成省级规划建设示范村，世业镇创成全国卫生镇和文明镇。此外，宝堰镇创成全市唯一的省级历史文化名镇，高桥镇荣膺“中国雪地靴之乡”称号，谷阳镇打响了“七夕”文化旅游节品牌。生态建设力度空前。修编完善《丹徒区生态文明建设规划》，全面完成长山片区和东西部生态环境综合整治任务，累计关闭各类“五小”企业超过350家，单位DP能耗同比下降17.5%；新建农村污水管网250公里、农村污水处理设施112座；大力实施矿山宕口整治复绿和绿化造林工程，全区林木覆盖率接近30%。这一系列扎实有力的举措，让丹徒的“天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新”。
五年来，我们用心办实事，社会事业稳步改善。富民成效更加直观。坚持就业创业“两手齐抓”，城镇新增就业和农村劳动力转移就业6.3万人，城镇登记失业率控制在2.21%以内。大力开展“春晖行动”“强村富民”双达标等活动，全区72个经济薄弱村和2873户低收入家庭一举甩掉“贫困”的帽子。去年，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到37824元和17456元。保障体系更加健全。城乡居民基础养老金、被征地农民基本生活保障和城乡低保标准大幅提高，三大保险覆盖面均达98%以上。2万余名失地农民进基保等一批群众关注的热点难点及历史遗留问题得到有效解决。加快推动医疗、教育、文体等资源向基层倾斜，15分钟健康服务圈和10分钟体育健身圈均实现全覆盖，创成“全国义务教育发展基本均衡区”和“江苏省公共体育服务体系示范区”。社会大局更加和谐。建立健全公共法律服务、社会矛盾调处和综治信息网络区镇村三级平台，大力实施特困群体托底保障工程，创新推行“一案三防”工作机制，从源头上减少了社会矛盾的发生。积极开展群众性精神文明创建活动，创成“全国文明城市”“全国卫生城市”，荣获“中华诗词之乡”称号，省双拥模范区创建实现“七连冠”。全面推进依法治区，荣获“全国法治区建设先进单位”“全省依法行政示范点”和“全省综治工作先进区”等称号。
五年来，我们从严带队伍，X风政风与日俱新。思想ZZ建设旗帜鲜明。充分利用中心组学习、干部轮训、书记论坛等形式，围绕X的最新理论成果和各类前沿知识，强化干部理论武装。扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，推动全面从严治X迈上新台阶。紧扣社会主义核心价值观宣传教育这一主线，五年共培树市级以上先进典型43人，总量位居全市前列。同时，聚焦丹徒最新发展成果，加强宣传报道，强化网络舆情的引导与管控，唱响发展主旋律。组织保障工作强劲有力。全面推进领导班子和领导干部综合分析研判，严格执行干部选拔任用全程纪实制度，干部队伍管理更加严格、更加规范。创新推行“一二三四五”群众工作法，在全市率先构建联系服务群众三级网络平台，以“五在支部”为抓手，创成五星级先进X支部3个、四星级66个，基层基础得到有效巩固。开展优秀年轻干部集中推荐选拔，大力度推进干部轮岗交流、一线任职、挂职锻炼，干部队伍的凝聚力、战斗力不断增强。X风廉政建设成效显著。全面落实“两个责任”，刚性执行中央BXGD和省市区委相关规定，在全市率先出台《整治“庸懒散”十项举措》《关于加强干部德的考核暂行办法》，扎紧扎牢制度笼子。认真抓好省委巡视组反馈意见的整改落实，严肃查办了一批群众关心、社会关注的违纪违法案件。将思想反腐和制度反腐紧密结合，切实加强各级干部廉政教育，营造出了更加清朗的ZZ生态。
五年发展匆匆一瞬间。我们在上级X委的期望和全区人民的期盼中团结奋进、一路走来，既有审视自我的冷静分析，又有携手并进的执着前行，更有科学理性的总结思考：
五年实践，让我们更加坚定地意识到：必须始终把发展作为第一要务。千道理、万道理，加快发展才是硬道理。五年来，形势再紧，我们科学发展的方向不动摇；压力再大，我们率先发展的气势不减弱；困难再多，我们特色发展的理念不改变，通过稳增长、调结构、抓统筹、惠民生等一系列务实举措，经济社会发展不仅有了量的积累，更有了质的提升。成功入选“全国科学发展百强区”。连续两年获得全市绩效管理综合考核一等奖，2015年更是以总分第一，位居全市榜首。最值得肯定的是，这种奋进态势在今年上半年得到了巩固和延续，主要经济指标继续位居全市“第一方阵”。实践证明，发展是时代永恒的主题！只有咬定发展不放松，坚持稳中求进、好中求快，才能在加速崛起的征程中不断镌刻下新的“历史坐标”。
五年实践，让我们更加清醒地认识到：必须始终把创新作为第一动力。创新是发展之源、立足之本。五年来，我们始终高举改革创新大旗，以改革的办法破除体制障碍，以创新的思维破解发展难题，通过对上争取和对内挖潜，破除土地瓶颈；通过市场化运作和金融机制创新，克服资金矛盾；通过依法拆迁和阳光拆迁，解决征地难题。五年共向上争取土地指标超过6000亩，平稳拆迁135万m2，新建安置房超过200万m2。这一切背后，都凝聚着丹徒人“事在人为、人在精神”的创新魄力。实践证明，创新是引领发展的关键一招！只有在创新发展上打开思路、激发潜能，才能在日益激烈的区域竞争中加速实现“撑杆一跃”。
五年实践，让我们更加真切地体会到：必须始终把民生作为第一追求。悠悠万事，民生为大。五年来，我们努力让丹徒的发展更有温度，深入推进创业富民、就业惠民、社保利民、稳定安民，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。“十二五”期间，区财政一共拿出77.8亿元用于民生事业，支出占比超过70%。“真金白银”的民生投入、实实在在的民生变化，不仅提升了百姓的幸福感和满意度，而且密切了X群干群关系，为共建美好丹徒打牢了群众基础。实践证明，谋民利者得民心！只有牢记执政为民这一宗旨，才能最大限度地汇民智、聚民力，从而推动丹徒各项事业“渐入佳境”。
五年实践，让我们更加深刻地领悟到：必须始终把X建作为第一保障。坚持X要管X、从严治X，加强X的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为发展提供了强有力的ZZ保障。同时，区委充分发挥统揽全局的核心领导作用，积极调动集体智慧和各方潜能，区人大紧扣中心、依法履职，区政府创新思路、狠抓落实，区政协服务发展、献计献策，各镇（街道、园区）迎难而上、勇挑重担，各职能部门创新克难、积极作为，政法、人武、统战、群团、双拥、老干部等部门立足岗位、争做贡献，进一步浓厚了干事创业的氛围。实践证明，抓X建就是抓发展！只有充分发挥X的ZZ优势、组织优势，才能做到上下同心、条块合力，谱写出区域发展的“崭新篇章”。
五年的奋楫中流，30万丹徒人民以前所未有的激情，以超凡的智慧和胆略，创造了令人瞩目的发展成就，赢得了社会各界的普遍赞誉。成绩凝聚汗水，历史必将铭记。借此机会，我谨代表中共十二届丹徒区委，向为我们的事业打下坚实基础的老领导、老同志，向奋斗在各条战线上的全区广大X员干部群众，向所有关心支持丹徒经济社会发展的社会组织和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、展望五年，构筑“一城五区”新格局
“十三五”时期，既是丹徒全面建成更高水平小康社会的决胜阶段，也是加快建设“强富美高”新丹徒的关键五年。处于承前启后、继往开来的历史新起点，迫切需要我们认清大势、厘清思路。当前，从外部环境看，虽然新常态下经济下行压力依然较大，但正如XJP总书记指出的，中国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济保持增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。同时，苏南自主创新示范区、省“一中心一基地”建设、长江经济带、宁镇扬同城化等等，都是我们能够抢抓的现实机遇。可以说，未来五年，丹徒的发展仍处于大有可为的战略机遇期。从自身发展看，经历了上一轮的快速发展，我们在生态领先、特色发展上积累了一定优势。特别是在产业布局、生态文明、城市建设等方面形成了自身的特点。区“十三五”规划《纲要》，对丹徒未来发展作出了“一城五区”的总体定位，其中，“一城”是统揽，即要打造长三角地区具有影响力的品质新城；“五区”是支撑，即建设高端装备先导区、科教人才集聚区、文化旅游特色区、现代物流枢纽区、生态文明示范区，分别代表了丹徒产业、科技、生态等方面的发展方向。这一准确定位，既结合了丹徒自身的潜在优势，更瞄准了丹徒未来的发展趋势。
因此，未来五年，我们工作总的指导思想是：全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，认真落实省、市委决策部署，牢牢把握“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”为核心指引，围绕“一城五区”的总体定位，继续沿着“生态领先、特色发展”的前行道路，保持战略定力、致力稳中奋进、增创特色优势，确保全面建成更高水平的小康社会，加快建设“强富美高”新丹徒。
经济社会发展预期目标是：到2020年，DP实现520亿元，人均DP突破2万美元；一般公共预算收入42亿元；服务业增加值占DP比重达47%以上；高新技术产业产值占规模工业比重达45%，全社会研发经费占DP比重超过2.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到5.8万元和2.8万元；城镇登记失业率控制在2.4%以内；单位DP能耗累计下降11%以上，主要污染物排放总量削减完成上级下达任务。
围绕实现上述目标，工作思路上，必须强化四个“更加注重”：
一是必须更加注重践行五大理念。新常态是发展的“大逻辑”，新理念是发展的“大指向”。丹徒要想在新一轮的区域竞争中抢占先机、赢得主动，首先要在转变发展理念上快人一步、胜人一筹。未来五年，我们要把“创新、协调、绿色、开放、共享”这五大发展理念，融入到丹徒经济社会发展的方方面面，转化为具体的实践行动，彻底摈弃用传统思维逻辑和方式方法实现高增长的想法，以发展理念的转变引领发展方式的转变，以发展方式的转变推动发展质量效益的提高，在加快特色崛起的道路上创造出更多的“丹徒经验”。
二是必须更加注重深化改革创新。改革创新的力度将决定丹徒未来发展的高度。“十三五”时期，丹徒发展所面临的矛盾困难将更为突出，改革发展的任务也将更为繁重。特别是在推进供给侧结构性改革的大背景下，我们要牢固树立“唯改革者进、唯创新者强，唯改革创新者胜”的意识，抓住深化改革的最佳“窗口期”，聚焦经济发展、生态文明、城镇化建设和民生改善等方面，更大力度推进发展理念、路径、举措和体制机制的改革创新，使改革更加精准对接发展所需、基层所盼，实现更有质量、更有效率、更可持续的发展。
三是必须更加注重汇聚同城效应。城市化是经济社会发展的必然趋势。丹徒从没有自己的城市，到启动建设自己的城市，再到逐步繁荣自己的城市，城市化进程、同城化效应给区域经济社会发展带来了翻天覆地的变化。新修编的镇江城市发展总体规划更是将新312国道以北，包括辛丰、谷阳、上X、石马等区域划入了镇江主城范围，可以预见未来五年，伴随着城市框架的逐步拉大、连淮扬镇铁路镇江枢纽的全面建成，丹徒与镇江主城将进一步形成“优势互补、共建共融”的发展新格局。我们要全方位对接、系统化融入，最大限度地汇聚起同城效应。
四是必须更加注重补齐发展短板。全面建成更高水平的小康丹徒，最核心的关键词是“全面”和“更高水平”。对照这一标准，我们还存在一些发展短板，比如，虽然经济保持了平稳较快增长，但发展的质量和效益还需进一步提高；虽然城市化进程迅速，但区域之间不平衡的问题依然存在，特别是茅山老区需要加快振兴发展；虽然社会民生事业得到了极大的改善，但对照群众日益增长的需求仍有差距，精准扶贫的任务依然繁重，等等。我们要突出问题导向，聚焦短板发力，以发展来解决好发展中的问题，把小康丹徒建设得更加全面、体现出更高水平。
三、筑梦五年，厚植特色发展新优势
时间的航船驶向未来，明天的成就起自脚下。全区上下要紧扣区委决策部署，着力推动发展理念和方式的全面转型，发展质量和效益的全面提升，发展成效和成果的全面共享，厚植“生态领先、特色发展”的新优势。
1.精耕特色产业，提升发展新境界。按照“调新调高、调优调强”的思路，大力推动产业迈向中高端，加快构建具有核心竞争力的现代产业体系。一是做大做强先进制造业。围绕汽车整车及零部件、电力及工程机械等五大主导产业，以北汽、沃得、希西维轴承等骨干企业为核心，加快产业链的延伸与拓展，推动先进制造业集群化、高端化发展。力争到“十三五”末，全区销售超百亿元企业2家、超10亿元企业12家、超亿元企业60家，先进制造业销售收入突破千亿元大关，新城高端装备特色产业园、镇江生态汽车产业园跨入省级先进制造业园区序列。二是聚力聚焦现代服务业。文化旅游业将加快世业洲创建国家级旅游度假区、长山文化产业园争创省级旅游度假区，全面打响宝堰、江心、荣炳等地乡村特色旅游品牌，推动我区从“景点旅游”向“全域旅游”转变；现代物流业将在抓好高资高桥临港产业带建设的同时，更加注重物流业与互联网、大数据、云计算等信息技术的融合，培育壮大以孟家港、平安、佳星化学为代表的电商物流新业态。现代商贸及科技信息服务业将依托镇江软件园、乾景文创园等载体建设，大力发展总部经济、文化创意、研发设计等服务业态。三是提质提效现代农业。以国家现代农业示范区创建为统领，稳步推进宝堰山水湾、长山现代农业园等10个省市园区提档升级，培育一批产值超过10亿元的农业示范园区，进一步彰显高效农业发展特色。未来五年，将实施农业综合开发项目30个，建成高标准农田5.4万亩，高效设施农业占比达37%，培育壮大省级示范龙头企业5家、新型农业经营主体100家以上，让农业发展更好地致富农民、带动农村。
2.优化动力结构，释放发展新潜能。围绕加快实现新旧动能接续转换，以改革优化资源配置、创新激活裂变潜能、开放拓展层次空间。一是坚持向改革要动力。大力推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”五大重点任务，确保到2018年，累计压减水泥产能80万吨，“僵尸”企业基本清除，商品房去化周期控制在13个月以内。深化行政审批制度改革，扎实推进“效能革命”，建立“e办事”公共服务平台，有效提升服务水平。同时，继续做好农业农村、教育医疗、生态文明等领域改革试点。二是坚持向创新要活力。大力扶持企业创新发展，鼓励捷诚车载、大力液压马达、益海芯电子等企业加大研发投入、开展协同创新，到“十三五”末，全区省级以上研发机构超过40家、万人发明专利拥有量达到18件。按照“两核两圈”发展框架，用好镇江高校园区这一宝贵资源，结合国家“千人计划”专家创业园的规划建设，着力打造以长山板块为核心，辐射周边约30平方公里的国家级“双创”园区—“长山智谷”。未来五年，将重点引进高层次领军人才团队不少于100个。三是坚持向开放要潜力。把项目招引作为扩大开放优势的关键点，加快国内外优质资本的吸纳集聚，力争五年实际利用产业类外资超过8亿美元，进出口总额达到30亿美元。积极鼓励恒顺、恒华等本地企业，通过兼并重组、合资合作等多种方式，推动资本、技术“请进来”和企业、产品“走出去”。大力扶持企业上市融资，五年新增上市企业10家，后备企业达到30家。做优“长江国际音乐节”“中国·丹徒旅游文化节”等特色品牌，持续扩大丹徒的对外影响力。
3.坚持生态领先，丰富发展新内涵。突出“绿色、低碳、集约”的发展导向，结合国家生态文明先行示范区建设，不断拓展“生态丹徒”的品质内涵。一是大力度推进产业绿色发展。将“为环境减负、为生态增值”的理念贯穿于产业发展的全过程，以丹徒经济开发区创建国家循环化改造示范试点园区为契机，大力实施技改“双百工程”，推动企业节能减排，力争到“十三五”末实现碳排放峰值。严格落实产业发展“负面清单”和项目综合预审管理制度，探索实施能源和水资源、建设用地等总量和强度“双控行动”，真正让经济发展的代价更小、效益更好、且更可持续。二是高标准开展环境综合整治。继续深入实施生态文明建设“六大工程”，积极开展大气、水、土壤污染防治专项行动，全面推进农村环境综合整治和工业点源、农业面源及生活污染源专项治理，加快实施农村污水管网、矿山宕口复绿、河道清理疏浚等生态工程。未来五年，新建污水管网300公里以上，整治疏浚河道92条，林木覆盖率提高10个百分点，空气质量二级标准以上天数比例超过70%。三是全方位健全制度管控体系。严格落实主体功能区制度，严守耕地保护、开发强度和生态保护红线，确保全区国土开发强度控制在26%以内，耕地保有量稳定在2.7万公顷。建立健全生态补偿机制，加大对生态红线区转移支付力度。围绕生态环保信息化建设，完善污染源在线监控平台系统，推行网格化分级环境监管，切实把生态文明建设纳入法治化、规范化轨道。
4.加速城乡融合，拓展发展新空间。坚持规模扩张与功能拓展齐抓，形态优化与品质提升并举，加快新型城镇化和城乡一体化建设。一是要优化城乡空间布局。以丹徒新城为中心，向东：加快新城生态工业园以及高新园内部路网优化，积极呼应镇江生态科技新城建设；向南：深入推进谷阳湖综合开发，加快312国道、连接新城和荣炳的宜城大道建设，形成城市整体南进之势；向西：完成长香路拓宽改造和长山路建设，串联长山文化产业园和镇江高校园区，让高资石马片区加速融入丹徒主城；向北：策应老312国道城市化升级改造，实现与镇江主城的无缝对接。同时，加快实施200公里农村道路提档升级，更好地统筹城乡发展。二是要提升城市建管水平。按照现代旅游城市标准，完善公交体系、便民网点、停车场等功能布点，加快实施城市干道、景观节点、基础配套等提档升级，优化城市基本社区布局、强化社区综合服务管理，全面提升城市品位。启动碧桂园文旅综合体、奥特莱斯商业中心等项目建设，大力推进宜城街道长山、光明和高新园千里等片区“城中村”改造，到2020年，城市建成区面积扩大至30平方公里，城镇化率达63%。继续加大城市周边规划控制力度，积极预防和严肃查处各类违法建设行为，为城市发展留足空间。三是要彰显镇村个性魅力。策应城乡一体化发展趋势，因地制宜打造一批功能完备、环境优美、富有特色的镇村。其中，高桥镇要围绕苏南现代化示范镇建设，开创港城共建新局面；辛丰镇要重振工业重镇之雄风，打造全国轴承之乡；谷阳镇要紧跟城市化步伐，在融入主城上创新路径；上X镇要加快实现由“中心镇”向“汽车城”的加速迈进；世业、宝堰、江心、荣炳等地要致力建设宜居宜游的特色小城镇。
5.全面共建共享，普惠发展新成果。落实以人民为中心的发展理念，坚持问题导向，突出补齐短板，让发展的成果全面共享。一是构建长效化的富民增收体系。深入推进收入分配制度改革，全面落实就业优先和更加积极的创业政策，确保每年新增就业岗位6000个。加快推动茅山老区振兴发展，积极扶持上X、宝堰、荣炳等5个老区板块创建全省扶贫开发示范区和全国革命老区开发建设示范区。大力实施“强村富民达新标”行动，确保到2019年全区43个经济薄弱村、1791户低收入户实现“双八”目标。从今年开始，区财政将每年安排不少于1000万元的专项资金用于扶贫奖补，并将新增财力的10%以上投向老区的开发建设，真正让基层“有钱办事，能办成事”。二是构建立体化的公共服务体系。全面深化教育领域综合改革，优化教育资源配置，加快包括宜城一小、长山幼儿园在内的7所中小学及幼儿园的布点建设，积极争创“苏南教育现代化示范区”。完善区镇村三级医疗服务标准化体系，逐步建立起覆盖城乡的“分级诊疗、双向转诊”医疗模式。大力推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会化养老服务体系建设。优化体育和文化基础设施供给，加快城乡“两个文化圈”建设，推动文体事业全面发展。三是构建现代化的社会治理体系。深化社会治安防控体系建设，扎实开展平安创建系列活动，强化安全生产、食品药品等领域的日常监管，织牢织密公共安全保障网。大力推进村务政务“四议两公开”，完善社会治理三级平台建设，有效净化网络空间，从源头上预防和化解更多社会矛盾。围绕严格执法、公正司法、全民守法，扎实开展“七五”普法，进一步增强全民的法治思维、法治能力和法治观念，真正让法治成为一种生活方式和共同信仰。
四、不忘初心，续写担当实干新篇章
在今年庆祝中国共产X成立95周年大会上，XJP总书记发表了重要讲话，向全X发出了“不忘初心、继续前进”的时代号召。丹徒作为总书记亲临视察过的地方，更应该响应号召、走在前列。全区各级X组织要始终把抓好X建作为最大政绩，坚持X要管X、从严治X，引导广大X员干部进一步认清责任、担当使命，为谱写“中国梦”的丹徒篇章提供坚强保证。
第一，要凝聚奋发有为的革命意志。人无精神不立，业无拼搏不成。全面建成更高水平小康丹徒，既是能力和水平的比拼，更是精神和意志的较量。要强化理论武装。扎实开展“两学一做”学习教育，围绕深学系列讲话、细照X章X规，引导广大X员干部精神上“多补钙”、ZZ上“常汲养”、能力上“勤充电”，从严抓好思想ZZ建设。对照学习型X组织建设的要求，广泛开展X员干部学习轮训活动，切实提高各层各级科学决策、驾驭复杂局面、依法办事和管X治X能力。要激发昂扬斗志。秉持“丹徒人能干大事、能成大事”的信念，时刻保持奋发有为的精神状态，相信“只要信念不滑坡，办法总比困难多”。广大X员干部要积极争当“五个表率”，主动看大势思融入、看先进思接轨、看标兵思奋起，在更多领域、更大范围内争第一、扛红旗，让“任务面前愿担当、困难面前敢担当、挑战面前善担当”成为丹徒各级干部的鲜明特征。要汇聚各方力量。全面落实地方X委和X组《工作条例》，按照区委统揽全局、协调各方的原则，进一步加强对人大、政府、政协等各方面工作的领导，更好地形成X委执政、人大督政、政府行政、政协参政、社会各界主动参与的生动局面。全区上下要牢固树立“一盘棋”思想，相互之间多配合、多沟通、多支持，把各方力量和资源集聚到建设新丹徒的生动实践中来。
第二，要锻造事业发展的坚强核心。我区800多个基层X组织，2万多名X员，是团结带领全区上下加快发展的强大组织优势，也是发挥区委领导核心作用的坚实力量支撑。要在固本强基上下功夫。坚持重心下移、力量下沉，落实全面从严治X责任清单，用好“双型”X支部建设、“五好班子”创建、基层X建“书记项目”等特色载体，把管X治X责任触角延伸到“神经末梢”、举措覆盖到“细胞单元”，推动基层X组织全面进步、全面过硬。创新开展“四亮四创”主题实践活动和“百千万先锋工程”，积极探索差别化、特色化的服务方式，全力打通联系服务群众的“最后一米”。要在选优配强上求实效。牢固树立“以发展论英雄、凭实绩用干部”和“德才兼备、以德为先”的用人导向，把符合“二十字”标准的好干部选出来、用起来。全面加强后备干部队伍建设，深化领导班子和领导干部综合分析研判，继续加大干部培养交流力度，扎实开展“素质提升工程”“领头雁培育工程”，有计划地安排年轻干部到基层一线、矛盾一线摔打磨练，多“墩墩苗”、深“扎扎根”。要在约束激励上齐发力。积极探索工作目标、岗位责任、激励关怀、约束问责“四位一体”的绩效考核评价体系和奖惩机制，既推动干部能上能下、优进劣汰，更倡导担当作为、为担当者担当，充分激发干事创业激情。同时，更加注重对基层一线干部的人文关怀，特别是对于优秀的村（社区）干部和大学生村官要拓宽干事创业的舞台，打通成长晋升的通道，真正让X的基层事业后继有人、代代相传。
第三，要永葆山清水秀的ZZ生态。XJP总书记多次强调“自然生态要山清水秀，ZZ生态也要山清水秀”。良好的ZZ生态，是区域健康发展的重要前提，是X员干事创业的坚强保证。要把“纪律规矩”挺在前面。以学习贯彻新修订的《准则》《条例》等X内法规为重点，经常性开展廉政教育、常态化进行廉政体检，引导广大X员干部集干净与干事为一身、勤政与廉政为一体。牢固树立“严管就是厚爱”的理念，有效运用监督执纪的“四种形态”，深化干部监督“三员一网”建设，抓好中央和省市区各项纪律规定的落实，特别是当前要严肃换届纪律，确保风清气正。要将“两个责任”扛在肩上。探索推行统筹定责、分层交责制度，认真贯彻执行《中国共产X问责条例》，全区各级X组织要切实履行主体责任，将X风廉政建设纳入经济社会发展和X的建设总体布局，统一部署实施，统一检查考核，扎实开展区委巡查工作，确保任期内对乡科级单位巡查实现全覆盖；各级纪检监察机关要切实履行监督责任，坚持有腐必惩、有贪必肃，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度体系。要让“清廉基因”植入体内。广大X员干部特别是领导干部，要倍加珍惜时代提供的机遇和舞台，倍加珍惜组织的重托和厚爱，倍加珍惜群众的信任和期待，倍加珍惜现在的岗位和待遇，从严要求自己、从严要求家人、从严要求身边工作人员，自觉在思想深处筑牢拒腐防线，真正做到ZZ上清醒、经济上清廉、生活上清白，永葆共产X人清正廉洁的ZZ本色。
各位代表，同志们，未来五年，丹徒的发展任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在镇江市委的坚强领导下，以昂扬向上的精神面貌、务求必胜的坚定信念、走在前列的勇气担当，开拓创新、砥砺前行，奋力谱写好“强富美高”新丹徒的精彩篇章！迈上新台阶建设新江都
向建成名城新板块、提前全面达小康阔步前进
——在中国共产X扬州市江都区第十三次代表大会上的报告
（2016年7月25日）
蒋爱祥
同志们：
中国共产X扬州市江都区第十三次代表大会，是在江都全面开启“十三五”新征程、全面建成小康社会的关键时刻召开的一次重要会议。大会的主要任务是：以X的十八大和XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指引，回顾总结区第十二次X代会以来的主要工作，研究确定今后五年各项目标任务，选举产生中共扬州市江都区第十三届委员会和纪律检查委员会，动员全区上下以“迈上新台阶、建设新江都”为主题，加快融合、争先进位，崛起苏中、再创辉煌，向建成名城新板块、提前全面达小康阔步前进，奋力谱写“中国梦”第一个百年梦想的江都篇章。
过去五年的主要工作
区第十二次X代会以来的五年，是江都发展史上不平凡的五年，是转型升级取得重大成效、融入主城实现重大突破、民计民生获得重大改善的五年。全区各级X组织团结带领广大X员干部和人民群众，顺应新常态，应对新挑战，谋求新作为，全面推进经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设和X的建设，开创了改革开放和各项事业新局面。
五年来，我们坚持“四个发展”、奋力崛起苏中，区域综合实力持续攀升。坚定不移地用“特色发展、转型发展、融合发展、统筹发展”统揽全局、推动实践，全区综合实力跃上新台阶。2015年，实现DP862.8亿元、财政总收入113.5亿元、公共财政预算收入54.5亿元，分别是“十一五”期末的1.76倍、1.79倍、2.03倍，综合实力在全国市辖区排名持续进位、列第40位。始终坚持工业第一方略，千方百计应对经济下行压力、支持实体经济发展、推动主导产业升级，工业开票销售、工业用电量、规模以上工业总产值等主要经济指标位居扬州各县（市、区）首位，工业入库税收五年翻一番，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达51%。创成市级服务业集聚区6个，服务业增加值占DP比重达44.2%，比“十一五”期末提高8.5个百分点。大力培育新型农业经营主体，在苏中率先建成农村产权交易市场，全面完成“十二五”农村扶贫任务，创成全国首家园艺标准化示范区、全国集体“三资”管理示范区、国家现代农业示范区。建筑业“走出去”步伐不断加快，17家企业承接境外项目60个、总标的突破26亿美元，拥有建筑工程特级资质企业2家，2015年完成施工产值近1200亿元，综合实力跻身全省县（市、区）前三强，被中国建筑业协会命名为“中国建筑之乡”。
五年来，我们优化开发布局、提升产出效益，经济转型升级持续推进。坚定不移转方式、调结构、抓创新、促转型，持续提升集中集聚集约发展水平，被列为全省首批十家创新型试点城市，连续六届被评为全国科技进步先进县（市、区）。推动产业、资本、技术、人才向园区集聚，集中力量打造重点园区，创成汽车及零部件、智能电网、建材机械装备等国家火炬计划产业基地，重点园区综合贡献率占全区的80%。把重大项目建设作为第一抓手，累计引进日清纺、德国大陆、中信泰富、广船国际、中航工业、江淮汽车等重大项目105个，江都已经成为央企、国企投资苏中的重要集聚区。积极推动企业靠大做强、上市融资，九龙、科进、宁达等10多家企业与央企国企、上市公司兼并重组，引进外来资本100多亿元，主板上市企业2家，“新三板”挂牌企业12家、占全市四分之一。充分发挥科技人才的推动作用，重大科技成果转化项目立项数连续两年位居全省各县（市、区）首位，省级新产品认定全省各县（市、区）“六连冠”，连续七次被评为省人才工作先进县（市、区），创新型乡镇、国家高新技术企业数均列全市第一。
五年来，我们加快融入主城、完善功能配套，城乡统筹步伐持续加快。全面推进与主城的无缝对接、与苏南的跨江融合，大力实施总投入400亿元的88项重点城建工程，城乡面貌发生显著变化。聚焦聚力江广融合区主战场，核心区城市规划设计初步形成，征地拆迁取得突破性进展，长青总部、大润发、金鹰新城市中心等重点工程序时推进。坚持以交通建设引领城市发展，新万福路、文昌路、新淮江公路江都段及华山路等城市快速通道全线贯通，龙川南路下穿宁通高速、新淮江下穿宁启铁路、新淮江与宁通高速互通等关键节点全面打通，金湾路、建都路、浦头互通、大桥互通开工建设，宁启铁路电气化改造全面完成，扬州泰州机场开通境内外航线29条，形成了主干贯通、内外衔接的区域交通网络。大力开展“美好城乡建设行动”，深化全国文明城市创建，先后实施农村公路提档升级、农村环境综合整治、镇级污水处理厂建设、生活垃圾无害化处理等行动计划，城乡公共设施和公共服务提高到一个新水平。全面加快治水、治气、治土、减排、植绿，林木覆盖率达20.7%，城市建成区绿地率达41.6%，国家级生态镇实现全覆盖，获批“国家级生态示范区”。
五年来，我们落实“三同”要求、促进社会和谐，百万人民福祉持续增进。倾力办好各类民生工程和社会事业，过去的五年成为我区民生投入最大、标准提升最快、群众获益最多的时期。逐年加大民生投入，实现了保障标准、社会福利与主城“同城同步同标”的历史性飞跃，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长11.5%、12.7%。大力实施“八老”改造、区域供水等一批重点民生工程，五年改造棚户区、老旧小区120多万平方米，城乡河道整治取得阶段性成效，大运河江都段成功入选世界文化遗产名录，实验小学、邵伯中学、郭村第一中学、妇幼保健院等一批新建教育医疗设施全面投运，北城区中学和4家区域医疗中心开工建设，人民医院创成三级医院，高考多项核心指标列扬州各县（市、区）第一，创成全国义务教育发展基本均衡区。大力弘扬社会主义核心价值观，“江都好人”群体产生较大影响，四次蝉联全国文化先进区，创成省首批公共体育服务体系示范区。深入开展平安法治创建活动，小纪镇“富民经验”在全省推广，连续五年被省命名为“社会治安安全县（市、区）”，荣获“全国平安建设先进县（市、区）”和“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。深入推进双拥优抚工作，五次荣膺省级双拥模范区。
五年来，我们着力整治“四风”、聚力干事创业，全面从严治X的氛围持续形成。深入开展X的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等重大活动，正X风、清政风、转作风，连续四次创成省X建工作先进县（市、区）。切实加强理论武装，各级X委ZZ方向的导向作用、科学决策的主导作用、选人用人的关键作用、班子团结的核心作用、勤政廉政的表率作用更加凸显，区委创成省学习型领导班子建设工作示范点。大力推进选人用人制度化规范化建设，在全省率先探索区管干部“五评”考核，深入推进干部轮岗交流，常态化选派年轻干部到基层历练，干部队伍建设持续加强。深化技能服务型X组织建设，全面开展软弱涣散基层X组织整顿，村（社区）X组织书记星级管理做法受到中组部肯定。深入推进X风廉政建设和反腐败斗争，扎实抓好省委巡视组反馈意见整改落实，集中解决了一批“四风”问题。加强X对人大、政协工作的领导，区人大、区政协的作用充分发挥，民主法治建设实现新提升，新时期爱国统一战线不断巩固和壮大。
过去五年成绩的取得，是省委、市委正确领导的结果，是全区广大X员干部和人民群众团结拼搏、创新实干的结果，是历届区委和离退休老同志长期奋斗、打下基础的结果。在此，我代表中共扬州市江都区第十二届委员会，向全区广大X员干部和百万江都人民以及所有关心、支持江都的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回首五年历程，我们有奋斗的艰辛、成功的喜悦，更有感性的认识、理性的思考。我们深深体会到：
——X风政风是决定发展的关键因素。打铁还需自身硬，我们始终坚持X要管X、从严治X，驰而不息整风肃纪、弘扬正气，X委政府的公信力、凝聚力明显提升，全区上下“心往一处想、智向一处谋、劲往一处使”的发展氛围日益浓厚。实践证明，干事创业关键在X，只要我们坚持不懈打造有担当、有本事、讲规矩的X员干部团队，各级X组织就能成为推动发展的中流砥柱，X员干部就能成为推动发展的先锋模范。
——争先进位是引领发展的鲜明导向。面对更加激烈的区域竞争，我们坚持发展第一要务、项目第一抓手，增强发展自信，确立更高追求，主动作为、奋力争先，成功应对了新挑战，主动适应了新常态，持续实现了新进位。实践证明，江都人民善干事、能成事，只要我们始终保持争先率先领先的不懈追求，在更广范围、更高层次创唯一、争第一，就一定能把握发展主动权、抢占发展制高点。
——改革创新是推进发展的强大动力。改革永无止境，创新永不停步，我们聚焦制约发展的战略性、全局性、体制性难题，找症结、开药方、求实效，出台了支持实体经济发展、推进产业结构调整、加快经济转型升级等一揽子改革措施，有效激发了发展活力和动力。实践证明，办法总比困难多，创新就会有办法，只要我们坚持用项目化、专业化、市场化的办法解决难题、突破制约，就一定能找到制胜的“金钥匙”。
——担当实干是支撑发展的有力保证。只有挑断的扁担，没有压垮的肩膀，我们努力把“口号式”变为“路线图”，紧盯时间表、聚焦关键点，推动重大项目、重点工程、重要工作落地见效，办成了一批奠定未来发展格局的大事要事。实践证明，科学的决策要用成功的实践来检验，见效太慢、成功太迟就会动摇信心，进而半途而废，只要我们更加自觉地埋头实干、比拼赶超，就能创造无愧于时代、无愧于人民的光辉业绩。
——民生改善是检验发展的根本标准。民生是发展之要、和谐之基，我们坚持把保障和改善民生作为社会建设的重点，推动发展成果由全民共享，加快民生投入向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村辐射，不但提升了城乡百姓的幸福指数，而且打牢了共建美好新江都的群众基础。实践证明，悠悠万事，民生为大，只要我们持续回应人民群众多元化、品质化的生活愿望和诉求，就能收获最宝贵的民心民力。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的问题和不足：发展不全面、不充分、不平衡的矛盾依然突出，产业结构仍然偏重，转型发展任重道远；要素制约日趋明显，环境保护和生态建设仍需加强；城乡统筹任务艰巨，城市建设与名城标准尚有差距；公共服务和社会管理水平有待提升，维护稳定的任务还十分繁重；少数X员干部的思维方式、能力素质、工作作风还不能完全适应发展新常态的要求，等等。这些问题需要我们在今后五年的工作中认真研究，切实加以解决。
今后五年的奋斗目标和主要任务
未来五年，是江都提前建成全面小康社会的决胜期，是全面开启基本实现现代化新征程的关键阶段。新的时期，我们既要科学应对宏观经济长期低位运行的压力，持续做大区域经济总量，又要积极抢抓产业革命、技术革命的重大机遇，不断提升经济运行质态；既要全面加快城乡一体化步伐，建成名城新板块，又要持续提升民计民生标准，增进群众新福祉。肩负发展的神圣使命，全区各级X组织和广大X员干部都要努力增强机遇意识、忧患意识、责任意识，务实担当，创新突破，一步一个脚印，一年一个台阶，努力让“强富美高”新江苏在江都化为令人鼓舞的美好现实。
今后五年，全区经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实X的十八大和XJP总书记系列重要讲话精神，按照省委建设“强富美高”新江苏和市委“名城建设”的战略部署，全面贯彻落实从严治X新要求，努力践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，加快推动产业特色发展、区域协同创新、城市品质提升、幸福民生和生态文明建设，建成名城新板块、提前全面达小康，为基本实现现代化打牢坚实基础。
今后五年，全区经济社会发展的主要奋斗目标是：
——建成经济强的新江都。坚持工业第一方略不动摇，主动融入长三角经济带，加快开放开发步伐，推动先进制造业与现代服务业双轮驱动、工业化与信息化两化融合、城市与农村互动并进、经济总量与产出效益同步提升，“十三五”期间主要经济指标实现“十百千”，地区生产总值年均增长10%左右，公共财政预算收入突破百亿元，工业开票销售突破千亿元，确保2017年提前建成全面小康社会，在全国市辖区综合实力排名持续进位，努力崛起苏中、再创辉煌。
——建成百姓富的新江都。不断提升民生改善的温度和质感，持续增加居民工资性、财产性、经营性收入，全力打造教育卫生、文化旅游、健康养老、平安法治四大民生品牌，确保城乡居民收入增幅高于DP增幅，2017年城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，力争五年内达到苏南中等县市区水平，让城乡百姓收入一年比一年高，生活一年比一年好。
——建成环境美的新江都。按照名城标准定位、规划、推动城乡发展，江广融合核心区成为扬州城市新地标，一批功能配套完善、产业集聚度高、具有现代气息的城市板块迅速崛起，一批个性鲜明、环境优美、宜居宜业的特色镇村加快形成，一批生态长廊、生态湿地、生态公园建成投运，一个体现名城气质的生态秀美新江都展现在长江之滨。
——建成社会文明程度高的新江都。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚新共识、传递正能量、提振精气神，提升市民综合素质，促进人的全面发展，努力实现公平正义得到保障、遵纪守法成为自觉、崇德向善蔚然成风，让文明之花绽放在江都的城乡大地。
围绕既定目标，今后五年要着力抓好四个方面工作：
一、坚定不移加快融入主城，全面建成名城扬州新板块
坚持高起点规划、大力度建设，以江广融合区为第一板块，“三河六岸”为第一重点，现代服务业为第一支撑，全面实现与主城的空间融合、产业融合、气质融合。
推动空间融合，打造城市新地标。以科学规划为龙头，突出5平方公里江广融合核心区，建成江都乃至扬州城市新亮点。全力打造四大功能板块。以文昌东路为轴线建设高端商贸区，建成城市中央商务区板块；沪陕高速以北区域规划建设科技产业集聚区，打造城市南部创智板块；仙女庙大桥周边重点发展总部及楼宇经济，打造城市新外滩楼宇板块；引江三角洲重点建设文博会展、文化创意、休闲娱乐集聚区，打造文化休闲及会展经济板块。强势推进重大城建工程。加快实施总投资约300亿元的30项城建项目，序时推进60万平方米江桥片区拆迁、大润发、金鹰新城市中心商业综合体等重点项目，分步开展棚户区、城中村改造，全面启动中信泰富、恒大地产、香港佳源等项目建设，文昌东路成为江都的发展大道、形象大道。加快完善城市交通路网。坚持开城先开路，主动对接连淮扬镇城际高铁站枢纽工程，有序实施金湾路、建都路、黄河路、新328国道等主干道的新建、改造工程，建成综合客运枢纽，打造便捷顺畅、快速通达的城区交通路网。
推动产业融合，打造城市新业态。抢抓城市大开发大建设机遇，着力构建“城中大商贸、城郊大旅游、道口大物流”格局。大力发展现代商贸新业态。以文昌东路、龙川南路为轴线，重点发展高端商贸、文化创意、休闲娱乐等新型业态，引入高端品牌，提升服务层次，五年内形成与文昌阁、京华城相媲美的50万平方米商业集聚区。大力发展文化旅游新业态。加快文旅融合发展，全力推进邵伯湖旅游度假区、仙女生态旅游区、大桥休闲度假区、江广融合带“三区一带”旅游板块建设，邵伯湖旅游度假区创成4A级景区。大力发展道口经济新业态。发挥区域交通枢纽优势，强化对镇域道口经济的规划指导，因地制宜发展现代物流、专业市场等“道口经济”，重点做大做强城区商贸物流园、沿江港口物流园、空港物流产业园等专业园区，努力把交通优势转化为现实生产力。
推动气质融合，完善城市新功能。按照名城标准，强化生态景观、硬件设施、公共服务体系建设，实现城市综合功能、宜居品质双提升。健全生态水景体系。做足“水文章”，全力推进“清水活水”工程，打造“三河六岸”城市建设精华片区，全面启动沿岸景观一期工程建设，建设运河风情特色街区，形成“江淮绿岸、龙川玉带”复合型核心景观。健全绿色公园体系。加快推进城市园林化、道路林荫化，见缝插绿、因地建园，高标准兴建20个体育公园、社区公园，三年内建成以仙女生态旅游区为基础的4平方公里现代体育运动社区。健全公共管理和服务体系。科学规划布局商业网点和公共服务设施，着力打造一批高端特色街区。按照主城标准，创新城市长效管护办法，综合实施城区街景、环境、交通整治工程，推动城市规划、建设、管理水平再上新台阶。
二、坚定不移加快转型升级，努力推动区域经济新跨越
主动适应增速换档新常态，落实供给侧改革和“三去一降一补”的各项政策措施，推动经济转型、结构调优，加快培育新的经济增长点，全面提升综合实力和区域位次。
以重大项目为主抓手，加快产业提档升级。把项目建设作为抓根本、抓全局、抓长远的关键，持续发力，久久为功，确保每年新开工亿元以上产业项目50个，10亿元以上产业项目10个。在产业提升中招引项目。积极引导造船特钢等传统产业释放产能、加快转型，重点招引一批汽车及零部件、高端装备制造、新能源、新材料等行业领军项目，培育一批智能电网、节能环保、软件及信息服务等科技型项目，不断做大产业链、做强创新链。在兼并重组中催生项目。聚焦“一带一路”、国企改革、中国制造2025、军民融合等重大机遇，鼓励骨干企业与行业领军企业加快兼并重组、产业协作、市场联盟，推动一批世界500强、央企国企和上市公司落地生根。在“接二连三”中培育项目。推动现代服务业加快突破，引进一批高端商贸、现代物流、互联网经济龙头项目，确保“十三五”期末服务业增加值占比提高5个百分点以上；着力招引培育一批农产品深加工项目，新增国家级农业龙头企业1家、省级5家；推动建筑业产业化、国际化发展，鼓励企业参与国际分工、打造精品工程，5年内建安企业施工产值突破1500亿元。
以重点园区为主阵地，提升开放开发质态。始终保持战略定力，着力提升重点园区专业化程度和产出效益，加快构建特色化、集约化发展格局。专业化提升。深化与上海、苏南园区的合作共建，大力发展“园中园”、“区中园”，做大做强特色产业基地，五年内仙城工业园建成全国有影响的汽车及零部件、智能电网产业基地，江都经济开发区创成国家级开发区，高端装备制造产业园创成省级高新技术产业园。全员化招商。把项目招引作为发展的核心工程，充分发挥园区、各镇及相关部门的主体作用，完善激励机制，培育招商团队，大力开展“飞地”招商、产业链招商、能人招商、以商引商，各重点园区要在10亿元新项目上取得突破。集约化发展。创新基础设施建设模式，提升园区环境品质，推动重大项目、规模企业向重点园区集中，严格核定项目用地规模，积极推进“腾笼换凤、挖潜增效、退二进三”，不断提高投资强度和产出效益。
以科技创新为主引擎，增创核心竞争优势。坚持把科技创新作为推动发展的关键，努力增创具有核心竞争力的技术优势和人才优势。实施创新载体培育工程。进一步加强政产学研合作，大力推进科技综合体建设，加快建成一批产学研平台、协同创新基地和科研成果转化基地，到“十三五”期末，规模以上企业研发机构实现全覆盖，创成国家级孵化器1个、省级孵化器2个。实施龙川英才汇聚工程。像抓招商引资一样抓招才引智，组织开展“专家教授院士企业行”、科技成果对接洽谈会等产学研活动，力争每年引进高端人才团队1-2个、高层次领军人才20名、柔性引进博士教授200人，“千人计划”取得突破。实施科技金融助力工程。扩大科技引导政府资金池，大力引进创投、风投基金，筹建科技金融超市，定期收集发布科技型企业融资需求，引导创投资本更多地投向种子期、初创期科技型企业，不断扩大科技金融服务覆盖面。
以骨干企业为主力军，提升区域发展水平。坚持分类指导、梯次发展，推动企业持续增强跨越发展新动能。既要壮大“旗舰航母”，又要培育“单打冠军”。推动龙头企业走集团化、裂变式发展之路，力争5年内培育50亿元企业5家、百亿元企业1家，新增主板上市企业2家、“新三板”挂牌企业40家。坚持走“专精特新”之路，鼓励中小企业做专做强，成为细分领域的“单打冠军”和“配套专家”，力争5年内培育亿元企业100家。既要“走出去”开阔眼界，又要“走出去”抢占市场。大力实施“百名新生代企业家培育工程”，组织企业家走出去开阔眼界、开拓思路，加快培育一支具有现代水准的企业家队伍；积极探索境外投资的扶持政策，支持企业抢占国际市场，不断提升企业国际竞争力。既要“锦上添花”，又要“雪中送炭”。健全区级领导和部门挂钩联系重点企业、重大项目制度，帮助企业争取政策、协调矛盾、破解难题。探索建立政府融资性担保公司和会员制担保基金，大力开展政银企对接活动，推行“零增地”工业技改项目承诺备案制，切实解决企业“融资难、用地难、审批难”。
以深化改革为主动力，激发经济发展活力。以更大的勇气，不失时机深化重点领域改革，加快构建有利于经济发展的体制机制。深化开放开发体制改革。降低准入门槛、放宽投资领域，切实落实推动产业转型升级、招商引资、全民创业等政策意见，不断释放发展潜力。大力发展“飞地经济”，推动重点园区实体化改革，建立项目亩产效益考评机制。深化财税投融资体制改革。组建区域性国有集团公司，整合盘活存量国有资产，优化国有资本布局结构，创新企业运营投融资模式，支持实体经济发展和城市开发建设。深化行政管理和服务体制改革。科学界定责权利，着力构建“大XX、大环保、大水务”格局；持续深化行政审批服务改革，推动评估评价“多评合一”，制定“免审清单”，实施双向承诺，加快流程再造；深化教育、卫生等社会事业改革，让群众享受到更加优质的公共服务。
三、坚定不移推进统筹发展，加快构建现代城乡新格局
坚持以城带乡、城乡一体，着力破解二元结构、缩小城乡差距，加快形成“百姓富、镇村美、功能优、生态好”的城乡发展新格局。
全面掀起大众创业热潮。创业是居民收入结构转型的关键，要充分发挥江都民营经济优势，全面提升大众创业的层次和水平。政策引领创业。加快建设科技孵化中心、众创空间，在信贷投放等方面采取更加积极有效的扶持措施，多渠道为百姓创业创造条件、优化环境。平台支撑创业。推进标准化厂房建设，大力发展适宜百姓创业的特色产业，加快构建各类专业交易市场，引导群众依托电商平台创新创业，让不同类型、不同层次的创业都各得其所、各展所长。能人带动创业。把吸引在外能人返乡创业作为重要工程，利用乡情亲情优势，每年招引一批在外能人回乡投资兴业，推动“乡土凤”做大做强、“还巢凤”返乡兴业、“外来凤”落地永驻。
大力开展特色乡村建设。推动区域协调共进，支持镇村走特色化、精细化发展之路，着力打造美丽乡村升级版。培育示范镇村。充分挖掘产业资源、人文底蕴和生态特色，打造一批工业主导型、城郊农业型、生态休闲型、文化旅游型、商贸物流型、健康养生型特色小镇。采取政策引领、资金扶持、结对共建等措施，三年内打造100个“村组服务优、产业特色明、生态环境美、社会事业强”的示范村，形成“百花齐放、百村争艳”的生动局面。加大投入、提升功能，不断培育社区发展新特色。把农村环境综合整治作为基础性工作，强化典型引路、责任落实，形成整治和管护长效机制。发展现代农业。放大国家现代农业示范区效应，做强农业园区，做优特色农业，强化技术装备、农田水利、公共服务，积极培育家庭农场、合作制集体农场、农业龙头企业等新型经营主体，增加经济薄弱村集体收入，2018年底基本实现农业现代化。完善基础设施。积极配合扬泰机场增线、江广高速扩容、京沪高速南延等重大工程建设，加快352省道、353省道、浦头互通、大桥互通、真武互通、滨江新城互通等工程建设，改造区镇村公路330公里。大力实施城乡防洪排涝、农村河道环境整治提档升级工程，抓好沿运灌区节水改造、小型农田水利重点县建设，最大程度发挥水利惠民利民综合效益。
加快构建生态绿色江都。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，优化生态空间，强化治理保护，落实生态责任，建设名城扬州“生态门户”。扩大“绿色覆盖率”。严格执行生态红线区保护规划，推动植树造林提档升级，打造引江水源地、邵伯湖、渌洋湖、花鱼塘等生态湿地，建设夹江、高水河、三阳河、新老通扬运河等生态景观长廊，“十三五”期末全区林木覆盖率达23%。提高“绿色达标率”。大力整治城乡“黑臭河”，实施大气污染防治、污染土壤修复、工业企业减排等行动计划，让人民群众呼吸到新鲜空气、喝上干净水、吃上放心菜。增加“绿色普及率”。加快构建X政同责、企业主责、环保监管、公众参与的生态文明建设格局，严厉查处生态违法案件，积极倡导绿色低碳生活方式和消费模式，形成齐抓共管的良好氛围。
四、坚定不移推进共建共享，不断满足人民群众新期盼
坚持把提高人民生活品质贯穿于发展的始终，不断巩固和发展群众社会权益、文化权益和民主法治权益，努力把江都建设成为富裕安康、文明祥和的美好福地。
推动民生改善提标准提质态。以优质社会公共服务为重点，加快实现普惠型民生全覆盖、高标准，改善型民生供给多元、品质提升。建设现代教育强区。坚持教育优先，优化资源配置，深化集团办学，促进均衡发展，着力引进国内先进教育集团，大力推进“名师名校长培育”和“攻坚拔尖”工程，推动教育大区向教育强区转变。完善惠民医疗体系。实施全民健康保障计划，加快完善区、镇、村（社区）三级医疗网络，新三级人民医院和4家农村区域医疗中心建成投运，大力开展与北京、上海先进医疗机构的深度合作，让群众享有优质配套的医疗服务。促进城乡百姓增收。深入开展就业优先、创业帮扶计划，新增就业3.5万人以上，大力实施精准脱贫攻坚工程，确保2019年所有建档立卡贫困人口脱贫。织牢社会保障网络。完善兜底有力、标准提升的社保体系和救助体系，加大低收入居民住房保障力度，大力发展慈善事业，高度关注特殊群体生活，鼓励和引导社会力量兴办健康养老事业。
推动文化建设大发展大繁荣。大力弘扬社会主义核心价值观，提升区域文化软实力，让文化成为全面小康的重要体现、区域发展的核心竞争力。坚持文化传承和文化创新并举。保护和发掘各类文化遗产，完成邵伯古运河段保护项目建设，加强对国家级非物质文化遗产的传承推广，努力推出一批宣传江都、推介江都的精品力作。坚持文化事业和文化产业互动。实施文化惠民工程，加强城乡文化阵地建设，建成新文化中心，开展群众性文化活动。推进文化与旅游、科技、体育等行业深度融合，着力招引大项目、培育大企业，不断提高文化产业对经济增长的贡献率。坚持建文明城和做文明人共进。实施《文明城市建设常态化长效化三年行动计划》，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，大力实施典型引领工程，壮大志愿者队伍，让城美人更美成为城市最鲜亮的特色。
推进民主法治制度化规范化。发展人民民主、创新社会治理、强化法治保障，努力促进社会和谐。健全民主ZZ。发挥X委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大和政协依法履行职能，更好协调各方关系、凝聚各方力量；巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持各民主X派、工商联积极建言献策，加强和改进工会、共青团、妇联等群众团体工作，切实加强老干部工作，凝聚持续健康发展的强大动力。加强国防后备力量建设，做好国防教育和双拥工作。创新社会治理。完善社会治安防控体系建设，提升综治信息化实战水平，发挥社会组织在社会共治中的重要作用，夯实平安建设基层基础，全力争创全国综治最高荣誉“长安杯”。认真落实安全生产、食品安全、生态环境“X政同责”制度，确保人民群众生命财产安全。强化法治保障。加快决策科学化、民主化步伐，全面推进依法执政、依法行政、公正司法，深入开展法治区、镇、村、行业“四级同创”，实施“七五”普法，推进信访法治化建设，努力运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、促进发展。
着力推动全面从严治X迈上新台阶
提前全面达小康，关键在X。要全面贯彻落实X要管X、从严治X新要求，引领广大X员干部不忘初心、继续前进，永葆X的先进性和纯洁性，为加快江都发展提供坚强保证。
推动思想ZZ建设大提升。把思想ZZ建设摆在首位，不断增强践行X的路线方针政策的坚定性、自觉性，努力形成强大的精神支柱和行动力量。要坚定理想信念。深入开展“两学一做”学习教育，认真落实X委（X组）意识形态工作责任制，用X的最新理论武装头脑、指导实践，推动X员干部不断增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识。要推动思想解放。着力解决“不想为、不敢为、不会为”的问题，坚决破除唯条件论、唯基础论，不断摒弃路径依赖、思维定势，更大力度推进发展模式、体制机制创新，用改革创新的办法破解瓶颈、突破困局。要树立争先导向。大力发扬攻坚克难、争先进位的奋斗精神，不断确立更高更新标杆，推动各行各业在全省争一流、争第一，形成镇村比进位、园区比贡献、机关比服务的良好氛围，让“争先进位、走在前列、求新求变、创造特色”成为江都X员干部最鲜明的特质。
推动干部队伍建设大提升。X员干部是X的事业的骨干，要着眼于提高积极性、提升执行力，全力造就一支高素质干部队伍。公正选人用人。坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准，考察干部既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把更多的ZZ上靠得住、工作上有本事、人民群众信得过的干部用到关键岗位上，不断提高选人用人的公信度。加强干部培养。深入开展干部教育培训，努力提高广大干部创业创新创优的能力；常态化推进干部实践锻炼工程，把更多的优秀干部充实到项目建设主阵地、开放开发最前沿、民生改善第一线；加大年轻干部、妇女干部和X外干部的培养选拔力度，不断优化领导班子结构。强化激励约束。把严格管理干部与关心保护干部结合起来，进一步完善干部考核机制，考出压力、考出动力；探索建立容错机制，鼓励创新、支持实践、宽容失误，切实保护作风正派、锐意进取的干部，充分调动广大干部的积极性、创造性。
推动基层组织建设大提升。基层组织是X的全部工作和战斗力的基础，要强化基层X组织整体功能，努力让每个基层X组织都成为坚强战斗堡垒。建好组织阵地。深化区级领导干部挂钩联系帮扶村（社区）制度，全面落实镇、部门X委（X组）书记抓X建的主体责任，深入开展机关、企业与村（社区）结对共建，确保基层X组织有资源、有能力为群众服务。配强基层班子。大力选拔“三有三带”型基层干部、大学生村官，推动区级机关干部与镇村干部双向交流，实施基层带头人“根须工程”和大学生村官“创客工程”，逐步提高村组干部的收入和保障水平，让村组干部安心、顺心。打造创新特色。加快新经济组织、新社会组织X建步伐，加强流动X员管理，推广“一方隶属、多重管理”的X员管理新模式，大力开展“亮身份、亮承诺”基层X员示范服务活动，做响各类X员服务新品牌。
推动X风廉政建设大提升。X风廉政建设关系人心向背、事业兴衰，要始终把纪律和规矩挺在前面，直击积弊、扶正祛邪，推动X风政风呈现新气象。大兴担当之风。有多大的担当才能干多大的事业，在江都发展的重要关口，各级X员干部都要坚持事业至上，在其位谋其政、尽其责、竭其力，在急难险重的任务面前敢于挑重担、打硬仗，真正成为迎难而上、攻城拔寨的先锋。大兴实干之风。实干才能把目标变成现实，要坚持实干为先、结果第一，只为成功想办法，不为平庸找理由，认准的事大胆决策，定下的事迅速实施，推进的事一抓到底，以扎扎实实的工作推动发展，用实实在在的成效赢得支持。大兴清廉之风。严明ZZ纪律和ZZ规矩，建立健全“主体责任、监督责任、一岗双责”等清单制度，突出关键岗位、关键领域、关键环节的权力运行制约和监督。加强廉政文化建设，引导X员干部坚守精神家园。驰而不息整治“四风”，坚持以零容忍态度惩治腐败，努力以反腐倡廉的实际成效赢得民心。
各位代表、同志们，新的前进号角已经吹响，新的伟大征程催人奋进。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在省委、市委的坚强领导下，全面贯彻落实X的十八大和XJP总书记系列重要讲话精神，团结一心，继往开来，改革创新，奋力争先，为“迈上新台阶、建设新江都”，谱写“中国梦”第一个百年梦想的江都篇章而不懈奋斗！
名词解释：
1、集体“三资”：农村集体资金、资产、资源。
2、三同：社会保险与扬州主城实现“同城同步同标”，统一社会保险待遇计发标准、社保政策制度、征缴标准、经办服务等。
3、“八老”改造：老城区、老小区、老宿舍、老宅子、老街巷、老市场、老庄台、老厂区的改造。
4、“五评”考核：从2011年11月开始，对全区所有镇局级干部以自评、测评、互评、点评、绩评为主要方法进行考核。
5、三河六岸：芒稻河、高水河、金湾河及新通扬运河交汇地区。
6、三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
7、中国制造2025：中国工业未来10年的发展纲领、顶层设计，即到2025年中国迈入制造强国行列。
8、三有三带：有理想信念和奉献精神，能带给希望；有经济头脑和致富本领，能带领发展；有良好品行和公道之心，能带来和谐。
9、基层带头人“根须工程”：通过多种渠道、多项举措，不断拓展和加强村级后备干部培养机制。
10、大学生村官“创客工程”：打造有一定规模、较大影响力的大学生村官优质创业项目，形成大学生村官创业品牌。
落实五大发展理念增创转型升级优势
全力争当“强富美高”新江苏建设排头兵
——在中国共产X张家港市第十一次代表大会上的报告
（2016年7月25日）
朱立凡
同志们：
现在，我代表中共张家港市第十届委员会向大会作报告。
这次大会的主要任务是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，回顾总结市第十次X代会以来的工作，研究部署今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共张家港市第十一届委员会和中共张家港市第十一届纪律检查委员会，团结带领全市广大X员和干部群众，为争当“强富美高”新江苏建设排头兵而努力奋斗。
经济发展新常态下砥砺奋进的五年
市第十次X代会以来的五年，是极不平凡的五年，是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成果的五年。五年来，我们深入贯彻落实中央、省委和苏州市委决策部署，与时俱进大力弘扬张家港精神，主动适应经济发展新常态，经济社会保持平稳较快发展，以“810工程”为重点的“现代化建设三年行动计划”取得明显成效，各项工作扎实推进，基本完成了市第十次X代会确定的各项目标任务。
五年奋斗，转型升级取得新突破。全市地区生产总值达2230亿元、年均增长8.2%；公共财政预算收入达174.2亿元、年均增长8.5%；五年工业投入累计达2029亿元，其中新兴产业投资占比近50%；新兴产业产值占比达42.9%，五年提高20.8个百分点；服务业增加值占比达45.2%，五年提高7.4个百分点。保税区成为长江经济带国家级转型升级示范开发区，经开区成功升格为国家级开发区，获批全国首批、华东首家“国家再制造产业示范基地”，成为全省唯一的汽车整车进口口岸；企业外债宏观审慎管理等50多项改革试点先后落户。全市销售超亿元和入库税收超5000万元企业分别达364家、67家。沙钢集团列世界500强第274位，递进141位次。入选全国服务业500强企业数位居全省县（市）首位。新增上市公司5家、“新三板”挂牌公司33家。自主培育国家“千人计划”人才12名，省“双创计划”、“姑苏计划”人才新增数分别位居全省和苏州县市前列。新增创新创业载体面积147万平方米，大中型工业企业研发机构实现全覆盖，全社会研发投入占DP比重达2.63%。实现全国科技进步先进市“七连冠”，获评国家知识产权示范市、国家可持续发展实验区，获批筹建省级高新区。农村社区股份合作社股权固化改革推进顺利，农村土地承包经营权确权登记颁证工作苏州领先，在全省率先实现区镇农村资源交易平台全覆盖，获评国家级农村“三资管理”示范县（市）。新增高标准农田16.9万亩，农机化综合水平居全省第一，农业社会化服务走在全国前列，被列入首批国家农产品质量安全县创建试点单位。“腾笼换凤”面积2.42万亩。
五年奋斗，城乡建设彰显新内涵。城镇化率达到66%。编制完成城市总规、镇区控制性详规、保留村庄布点规划和一批专业规划。沪通铁路开工建设，沿江城际铁路进入方案论证阶段；疏港高速基本建成，锡通高速南接线开工建设；苏虞张快速通道、沿江公路等改扩建工程顺利竣工。申张线（金港段）航道整治、通洲沙西水道综合整治、走马塘拓浚延伸、三干河南延等工程如期完成，福南水道-12.5米进港航道工程前期工作全面展开，“百年一遇”江堤建设有序推进，杨锦公路、晨丰公路等道路工程相继竣工。小城河综合改造成为“江苏城建示范工程”。城北科教生态城、城东黄泗浦生态核心区加快建设，片区新城形象初显。沙工高职园区、第二职教中心、第四人民医院、金港医院易地新建，职工文体中心开工建设，曼巴特、吾悦广场等建成运营。天然气主管网实现“镇镇通”。累计竣工安置房1658万平方米，安置过渡户5.1万户。凤凰山、香山、永联小镇、暨阳湖创建为AAAA级景区。获评首批“江苏省优秀管理城市（一星级）”称号，“城市e管家、XX进社区、城警联动”在全省推广。
五年奋斗，环境质量实现新提升。累计关停污染企业274家。钢铁行业脱硫、电力行业脱硫脱硝除尘实现全覆盖。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量，以及万元DP能耗累计均下降20%以上，PM2.5均值比2013年下降13.85%。集中式饮用水源地水质达标率100%，地表水好于Ⅲ类比例达到70%。暨阳湖、一干河、沙洲湖、凤凰湖等生态系统工程全面完工，双山岛、黄泗浦、香山等生态修复工程顺利推进。建制镇均建成国家级生态乡镇，在全省率先实现村庄环境整治100%达标。在全国县级市率先制定镇（区）X政主要领导生态责任审计制度，通过国家最严格水资源管理制度试点验收和国际卫生港口、国家卫生城市复核验收。获评首届中国生态文明奖，被列为全省首家生态文明建设示范区综合配套改革试点地区。
五年奋斗，人民生活有了新改善。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.6%和12.1%。村均可支配收入五年翻了近一番。本市籍高校毕业生、退役军人、特困家庭劳动力、被征地农民就业率稳定在99%以上。城镇社会保险实现城乡全覆盖，城乡居民基本医疗保险参保率保持在99%以上，城乡低保实现并轨。保障性住房建设稳步推进。建成“美丽学校”示范点35个，成为首批全国义务教育发展基本均衡县（市），获评全国基础教育先进市。在全省率先全面推行“先诊疗后付费”模式，卫生信息化建设入选全国县级公立医院改革经典案例，出院患者满意度实现苏州市“八连冠”。千名老人拥有养老机构床位数42.9张。新市民积分管理模式在全省推广。蝉联中国公益慈善七星级城市。
五年奋斗，文明法治迈出新步伐。高标准承办全国县级文明城市创建工作现场会，成为首个全国文明城市“四连冠”县级市。“一把手抓两手、加强基层宣传思想文化工作”经验成为全国典型。网格化公共文化服务模式入选国家文化创新工程重点项目，建成首批国家公共文化服务示范区和全省首批“书香城市”。长江文化艺术节被列入省重点支持的文化展示交流活动。获评“全国版权示范城市”和“中国曲艺名城”，蝉联全国文化先进市，“群星奖”、“文华奖”和“中国曲艺牡丹奖”、“中国戏剧奖”获奖数量居全国县（市、区）第一，获评全国群众体育先进市。“中国好人”上榜数居全省县（市）第一。国防动员、“双拥”共建活动扎实推进。成功承办“平安中国”现场会，荣获省社会治安安全县（市）“十连冠”、全省先进基层检察院、“全国青少年维权岗”和全国“六五”普法先进集体，矛盾纠纷调处成功率达99%以上，公众安全感和法治建设满意度保持苏州领先。试点并推广“X建引领社区治理”、“X建引领村（社区）治理法治化”模式，“政社互动”实现镇（区）全覆盖。成为首批全国和谐社区建设示范市。
五年奋斗，从严治X得到新加强。扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。坚持思想建X和制度建X并重，严格落实全面从严治X的主体责任和监督责任。在全国率先出台服务型X组织建设指标体系，相关经验得到上级高度肯定，学习型X组织建设成为全省示范点。“小区域·大X建”、“沿江X建带”、“X建服务联盟”等品牌效应持续放大。新发展X员5291名。创新建立考察对象“双报告”制度和领导班子、领导干部综合分析研判机制，持续加强干部培训力度，干部结构和能力素质得到进一步优化。严格执行中央“BXGD”精神，制订出台改进作风的22条实施办法。落实X风廉政建设X委主体责任，先后建立了清单制度、问责制度和监管平台。支持纪委履行X风廉政建设监督责任，严肃查办一批重大违纪违法案件。获评中央纪委X风建设工作先进联系点、全省纪检监察工作先进集体。
与此同时，市委坚持民主集中制，积极支持市人大、政府、政协充分发挥职能作用，爱国统一战线不断巩固发展，民族、宗教、侨务和对台工作进一步加强，工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用得到充分发挥。统计、人防、史志、档案和关心下一代等工作得到继续加强。
五年来取得的成绩，是中央、省委、苏州市委正确领导的结果，是全市各级X组织、广大X员和全市人民共同奋斗的结果，是历届市委打下坚实基础和老领导、老同志关心支持的结果，是各民主X派、各人民团体和社会各界共同参与的结果。在此，我谨代表中共张家港市第十届委员会，向所有积极参与、关心支持我市经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年的攻坚克难、砥砺奋进，取得了可喜成绩，积累了宝贵经验。我们深深体会到：只有切实加强X的领导，充分发挥各级X委的领导核心作用、各级X组织的战斗堡垒作用和广大X员的先锋模范作用，坚持贯彻中央精神与贴近港城实际相结合，放大特色优势，突破瓶颈制约，我们才能战胜前进道路上的各种困难险阻，实现张家港发展新的跨越，再创张家港发展新的辉煌。
必须与时俱进大力弘扬张家港精神。张家港精神是我市的城市之魂、活力之源。五年来，在张家港精神激励下，全市上下始终保持攻坚克难、拼搏争先的勇气锐气，推动了经济社会平稳健康发展。特别是面对经济下行压力，我们危中求机、难中求进，取得了来之不易的成绩。实践证明，只有时刻保持奋进姿态和创业激情，才能在激烈竞争中立于不败之地，才能在严峻挑战中实现逆势突围。
必须始终坚持发展第一要务不动摇。没有经济发展，一切无从谈起。五年来，我们始终坚持产业强市战略，紧紧扭住转型升级“牛鼻子”，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，扶优扶强现代服务业，以优质产业带动城市发展，以城市发展增强产业承载，努力实现产城互动、产城共荣。实践证明，只有产业持续发展壮大，经济才有支撑点，城市才有竞争力，发展才能增底气。
必须不断激发改革创新这个源动力。改革创新是时代的主流、永恒的主题。五年来，我们抓牢中央全面深化改革有利契机，在改革中创新，在创新中提升。对上积极沟通对接，全力争取各类重大政策平台和先行先试政策；对内坚持问题导向，着力攻坚经济社会发展的薄弱环节和瓶颈制约。实践证明，只有释放改革红利，激发创新活力，才能实现有质量有效益可持续的发展。
必须牢牢把握改善民生这个根本目的。民生是执政之本、为政之要。五年来，我们牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持“尽力而为，量力而行”，促进富民增收，完善保障体系，优化公共服务；我们始终把稳定作为最大的民生，加强和创新社会治理，聚焦聚力环境保护、城市管理和安全生产。实践证明，只有扎实做好民富、民安、民享三篇文章，才能不断提升群众的幸福感和获得感。
必须持续巩固文明城市典型地位。全国文明城市是张家港最大的城市品牌。五年来，我们大力培育和践行社会主义核心价值观，不断深化文明城市创建内涵，重点在完善长效机制、打造特色亮点、促进共建共享等方面持续发力，“一把手抓两手”，抓出了综合实力和城市形象的双赢双收。实践证明，只有在文明城市创建上持续深化、继续领跑，才能进一步提升张家港的知名度、美誉度和影响力。
与此同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。主要是：产业迈上中高端仍有很长的路要走，经济抗风险能力有待进一步增强；城乡居民增收、村级经济增长渠道不多，公共服务供给不足，普惠性、均衡化水平有待提升；环境容量、资源空间持续收窄，节能减排压力较大，生态文明建设仍需加强；各种累积性矛盾日渐凸显，社会治理难度加大，市民素质提升、乡风民风建设、法治德治融合有待加强；全面从严治X还存在薄弱环节，等等。这些都迫切需要我们在新一轮发展中积极应对和解决。
践行“四讲四有”，打造具有张家港精神特质的X员干部队伍
五年的发展昭示我们，事业成败，关键在人。只有与时俱进大力弘扬张家港精神，充分发挥各级X员干部的先锋模范作用，才能以上率下、示范引领，推动张家港各项事业不断取得新的进步。在五年的发展过程中，我们身边涌现出了一大批优秀X员干部，他们忘我拼搏、无私奉献，在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩。比如，汪明如和施忠华同志，他们立足本职岗位，用生命书写了对X的忠诚；以永联村、长江村、农联村X委一班人为代表的基层干部，他们密切联系群众，带领百姓共同致富，帮助解决实际问题；以沈文荣为代表的一批企业家，他们在严峻的经济形势下，克难求进、加速转型；赴新疆、西藏等地援建的同志，他们顾大家、舍小家，在艰苦的环境中默默奉献；还有很多奋斗在发展一线的普通X员干部，他们在平凡的岗位上兢兢业业、任劳任怨，勤奋刻苦地干好本职工作。他们都是我们身边的楷模和标杆，是我们学习的好榜样。但同时，也有少数同志不能适应新的形势、新的情况，不同程度存在一些问题。比如，有的作风不实，夸夸其谈，纸上谈兵，说得比做得漂亮，平时习惯于发发指令、传传文件，脱离基层、远离企业，与企业一起研究政策、对上争取越来越少；有的担当意识不强，遇事“事不关己、高高挂起”，压力传导层层递减，能推则推，不肯担风险、尽责任；有的进取精神不足，不善学习、不求上进，随波逐流，跟风盲从，缺乏主见；有的过分计较个人得失，不比贡献比职务，不比业绩比资历，和组织讨价还价，不能正确处理个人与集体、局部与整体之间的利益关系，等等。对于这些问题，全市各级X员干部必须高度重视，以有则改之、无则加勉的态度，自我审视、自我警醒。
实践反复证明，一名优秀的X员干部可以凝聚一班人、带动一批人，从而推动发展、引领发展。全市广大X员干部要认真学习贯彻XJP总书记在庆祝中国共产X成立95周年大会上的重要讲话精神，始终牢记X员身份和肩负使命，不忘初心，继续前进；始终牢记张家港这座城市的光辉历史，传承精神，凝聚力量。重点要回答好三个关键问题：
第一个问题，怎样做一名合格的X员干部？
做“四讲四有”合格X员是对X员干部最基本的要求。全市广大X员干部要做到ZZ上的清醒与坚定，自觉用XJP总书记系列重要讲话精神武装头脑，在增强“四个意识”上做到头脑十分清醒、态度十分坚决、行动十分自觉，在思想上ZZ上行动上与以XJP同志为总书记的X中央保持高度一致；做到纪律上的严格与坚守，尊崇X章X规，对纪律保持高度敬畏，无论做人做事，都要守住底线，正确处理好政商、公私和得失关系，杜绝侥幸心理和“打擦边球”现象；做到品德上的锤炼与坚持，把践行社会主义核心价值观作为励志修身的重要途径，以自己的模范行动和人格力量感召群众、引领风尚，唱响全社会道德文明的主旋律；做到工作上的担当与坚韧，清醒认识肩负的使命和责任，充分发挥先锋模范作用，以开拓进取、奋发有为的精神，努力创造出经得起群众和实践检验的一流业绩。
第二个问题，怎样成为具有张家港精神特质的X员干部？
张家港精神是张家港人民勤劳智慧和心血汗水的结晶，也是我们薪火相传的富贵财富。过去张家港之所以能屡创奇迹、铸就辉煌，是全市上下在张家港精神激励下，接续奋斗、拼搏实干的结果。在新的历史时期，全市广大X员干部要发扬优良传统，永葆争先锐气，以实际行动和过硬实绩，不断赋予张家港精神新的时代内涵。要把负重奋进的优良传统与改革创新的时代背景紧密结合。当前，全市改革创新进入攻坚期和深水区，各种瓶颈制约亟需破解，各类利益诉求交织叠加，需要我们进一步发扬好传统、提振精气神，不仅要继续苦干实干，更要巧干会干，做好转型升级文章，走对跨越发展路子。全市广大X员干部一定要以更大的魄力推进改革，在政策落地、试点推进等方面出实招、求实效，争当改革的促进派和实干家；以更加创新的举措服务发展大局，深入基层、深入企业，为区域发展尽责任，为改革创新担风险，为基层群众作奉献。要把拼搏争先的勇气锐气与区域发展的内在要求紧密结合。争先进位是张家港精神的内在特质。全市广大X员干部一定要切实增强“前有标兵，后有追兵”的紧迫感和危机感，始终坚持发展第一要务不动摇，坚持“争先进位、率先发展”不动摇，时不我待，只争朝夕，敢于跟好的比、与强的赛，以铁一般的担当扛起历史使命和时代重托，为全市在新一轮发展中抢占制高点、开辟新境界作出应有贡献。
第三个问题，怎样以全面从严治X的新成效为争当“强富美高”新江苏建设排头兵提供坚强保障？
全面从严治X，是新形势下加强X的建设的根本遵循。要坚决落实全面从严治X的主体责任，按照“八个务必从严”要求，全面加强X的建设，为全市争当“强富美高”新江苏建设排头兵提供坚强保障。
一要突出思想建X，坚定理想信念。继续加强中国特色社会主义理论体系的学习教育，持续深化XJP总书记系列重要讲话精神的学习贯彻，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，激发全市上下解放思想、开拓进取的持久动力。坚持把X章X规作为加强X性修养的重要内容，充分发挥X校在X性教育中的主阵地作用，加快建立以实践推动X性锤炼的制度机制。做好新形势下意识形态工作，加快构建立体多样、融合发展的现代传播体系，把X和政府的声音传播好，最大限度凝聚全市推进改革发展的共识和力量。
二要突出从严管理，锤炼过硬队伍。认真落实20字“好干部”标准，旗帜鲜明弘扬“五句话”用人方略，以正确用人导向激发干部队伍活力。建立干部选任大数据系统，健全领导干部综合研判机制，畅通干部流动渠道，充分调动各级干部、各年龄段干部积极性。以按需施教、务实管用为原则，创新干部教育培训，加强干部能力建设。坚持“三个区分开来”，在推动干部“能上能下”、健全激励机制和容错纠错机制等方面加强探索实践，激励和保护那些“苦干实干、改革创新、不谋私利”的X员干部，杜绝不作为、慢作为、乱作为，促进干部想为、善为、有为，努力营造广大干部“心情舒畅、充满信心、积极作为、敢于担当”的良好氛围。
三要突出固本强基，打造坚强堡垒。从X员发展源头上优化质量和结构，严格落实X员出口机制，保证X组织的先进性和纯洁性。严防X内生活的随意化庸俗化平淡化，建立健全制度规范，提高X员参与X内ZZ生活的责任感和荣誉感。统筹推进法治型、服务型X组织建设，不断增强基层X组织的ZZ功能和服务功能，协调抓好机关、“两新”、农村和国有企业等领域X建工作，推进X组织从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，真正把组织优势转化为发展优势。高度重视村级班子建设，落实ZZ、经济等关爱机制，加强教育培养，促进能力提升，努力建设一支讲大局、有思路、肯奉献、重实干的农村X组织带头人队伍。
四要突出纪律规矩，永葆清廉本色。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，把权力关进制度的笼子。坚持把纪律和规矩挺在前面，切实用好纪律处分这把戒尺，围绕“四种形态”加强执纪监督。坚定不移惩治腐败，坚持“一案双查”，以问责追究推动“两个责任”落实，真正让失责必问成为常态。严格落实基层X风廉政责任制，全面开展巡察，把压力传导到区镇、责任压实到基层，深入查处发生在群众身边的腐败问题和不正之风。
五要突出X建引领，凝聚各方力量。加强市委常委会自身建设，完善各级X委议事和决策规则，严格执行民主集中制，不断提高决策的科学化、民主化水平。充分发挥X委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，支持人大、政府、政协依法履行职能，加强统一战线建设，注重调动群团组织的积极性、主动性和创造性，切实把一切积极因素和力量凝聚到X组织周围，推动X的各项事业蓬勃发展。
三、全力争当“强富美高”新江苏建设排头兵
今后五年，是张家港率先全面建成高水平小康社会的决胜时期，也是积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要时期，更是主动适应经济发展新常态、全力增创转型升级新优势的关键时期。一方面，要看清大背景、把握大方向。从发展背景来看，世界经济在深度调整中曲折复苏，外部环境中不稳定不确定因素增多，但新一轮科技革命蓄势待发，机遇与挑战并存；国内经济长期向好的基本面没有改变，我国经济将长期保持中高速增长、迈向中高端水平。从发展方向来看，五大发展理念是中央对“十三五”发展的新部署，“强富美高”是总书记对江苏的新要求，我们必须深刻理解、牢牢把握、贯彻落实。另一方面，要抢抓新机遇、增创新优势。历史上，张家港正因为抓住了几次重要的机遇，才取得了今天的发展成就。实践证明，在机遇面前，关键要看你有没有抢的意识、有没有抓的干劲、有没有转化为现实优势的能力。当年我们抓住了小平南巡讲话的机遇实现了大发展、大进步，现如今“两个一百年”、“中国梦”、“强富美高”新江苏建设的光荣使命摆在眼前，我们能不能抓住这个机遇，再一次激发全体X员干部敢于争先、勇创一流的强大斗志？当年我们抓住了上海浦东开发的机遇实现了大开发、大开放，现如今上海自贸区建设如火如荼，我们能不能抓住这个机遇，再一次掀起改革创新、开发开放的热潮？当年我们抓住了沿江高速开通的机遇改变了交通区位边缘化的趋势，现如今三条铁路及枢纽站建设正加快推进，我们能不能抓住这个机遇，再一次推动港城发展新跨越？我们要在保持规模经济、城乡协调、文明城市、生态建设等原有优势的基础上，抢抓新机遇、增创新优势，为张家港新一轮发展注入新的动力。
今后五年全市工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，协调推进“四个全面”战略布局，落实五大发展理念，与时俱进大力弘扬张家港精神，牢牢把握发展第一要务、民生根本目的、稳定首要前提、创新核心动力、争先内在特质，围绕经济竞争力更强，全面提升产业品质；围绕群众获得感更足，全面提升生活品质；围绕环境友好度更高，全面提升生态品质；围绕文明影响力更大，全面提升文化品质，打造以港产城融合为支撑、以协调均衡为目标、以文明和谐为特征的国际化、现代化港口城市，全力争当“强富美高”新江苏建设排头兵。
根据上述指导思想，今后五年全市的目标任务是：主动适应经济发展新常态，深入推进供给侧结构性改革，把握稳中求进的总基调，聚焦转型、创新驱动、绿色发展、文明引领，全力打造现代产业集聚区、民生幸福先导区、生态宜居样板区和文明法治示范区。到2020年，全市地区生产总值、公共财政预算收入年均增长7%左右，居民人均可支配收入与劳动生产率同步提高，生态文明建设继续领先全国同类城市，张家港精神持续得到深入弘扬，文明城市影响力不断放大，经济社会发展整体水平继续走在全国县市前列。
具体推进路径上要抓好四大重点：
（一）聚焦转型
对张家港而言，转型既是顺应潮流，更是形势倒逼。近年来，张家港转型升级呈现良好势头，但产业结构仍然偏重、产出效益亟待提高。今后五年，要以提高经济质量效益为中心，加快构建先进制造业和现代服务业双向并举、新兴产业和传统优势产业共同发力的现代产业体系，争当全省“一中心一基地”建设主力军，打造张家港经济“升级版”。确保到2020年实现“456”目标：即高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到40%，新兴产业产值占规上工业总产值比重达到50%，新兴产业投资占工业投资的比重达到60%。
牢牢把握经济工作主动权。各级X委要按照中央和上级部署，紧紧抓住发展第一要务，推进供给侧结构性改革，在政策落地落实落细中抓转型、促发展，在产业补短补缺补链中增实力、强后劲，努力在区域竞争中抢占制高点、争取主动权。区镇主要领导头脑要更加清醒，精力要更加集中，在全市大局中来考量、谋划和推动区域发展，真正把项目“选得好不好、抓得实不实、成效大不大”作为评判标准。“两区一园”要充分发挥转型升级主阵地、主力军作用，进一步明确产业发展的方向、目标和重点，以争先率先的工作成效为全市勇挑重担、创新探路。保税区要建好“长江经济带国家级转型升级示范开发区”；经开区要全力打造自主创新示范区和新兴产业先导区；冶金园要推动传统产业优化升级，加快建设现代钢铁物流集聚区。各区镇都要对接企业需求，加强跟踪服务，支持企业做大做强；立足产业基础，努力培育1-2个新的特色优势产业，加速集聚开发，实现错位发展。
坚定不移抓项目落地、企业壮大和产业集聚。项目、企业、产业是转型升级最现实的基础，要紧盯不放、一抓到底。要依托“两新一高”，培育壮大新兴产业。以重大项目建设促进产业结构优化，大力发展“两新一高”战略性新兴产业，即以页岩气综合利用、光学膜为支柱的新材料，以锂电、N利用、绿色能源为主体的新能源，以智能装备、再制造为代表的高端装备产业，全力打造一个2000亿级、两个1000亿级新兴产业集群。同时，积极拓展半导体集成电路、新能源汽车、生物医药等产业，形成新的产业优势。要主动对接“中国制造2025”、工业4.0，改造提升传统产业。传统产业是我市的基础和优势。传统产业的提档升级，尤为重要、更为紧迫、最为现实。要强化企业主体地位，鼓励企业主动对接“中国制造2025”、工业4.0，向机械化、自动化、信息化、智能化方向迈进。冶金、纺织等传统企业要加快转型升级，进一步提高核心竞争力。积极支持沙钢、银河电子等加快推进“机器换人”，积极争取国家重点企业智能车间、智能工厂试点。支持永钢与宝钢加强人才技术合作，加快“普转优、优转特”。大力发扬工匠精神，支持传统产业加强技术、工艺和管理创新，以精品制造对接产业升级、消费升级。要深化“以港兴市”战略，加速发展现代服务业。深化服务业综合改革试点，推动各行业创新商业模式，加快发展服务业新兴业态。加大港口资源融合力度，推动港口提档升级。加快线下向线上延伸，不断增强化工品交易市场、玖隆电子商务平台等重点专业市场竞争力。打通境内境外两个市场，积极探索离岸金融结算，统筹推进跨境电商园区和电子商务产业园建设。加快单纯物流向综合商务延伸，完善汽车整车进口、冷链物流、进口商品等物流服务体系，推进现代物流从“大进大出”迈向“优进优出”。要立足“高效、生态”，做精做优现代农业。坚守“四个百万亩”底线，稳定水稻种植面积。推广高效技术及装备，加快农业园区提档升级。加强农业信息化建设，大力培育职业农民、家庭农场等各类新型经营主体，构建完善社会化、专业化农业服务体系。发展生态循环农业，推进农旅融合发展。深化农产品全程监管，全力保障质量安全。积极发展多种形式的农村集体经济和经济合作组织，用好“一村二楼宇”、“三优三保”等优惠政策，不断做大做强村级集体经济。
更加主动服务支持企业发展。在当前形势下，要把握好“亲”“清”二字，不能为了“清”而不敢“亲”、不去“亲”，要真心实意与企业家交朋友，强化主动服务意识，努力营造国际化、法治化、便利化的亲商环境。打响供给侧结构性改革攻坚战，围绕中央确定的“五大任务”，坚持转型升级促发展，用“去”来倒逼、用“降”来优化、用“补”来提升，落实企业降本减负、降费减税等方面的系列政策，帮助协调企业解决实际困难，进一步提振发展实体经济的信心。坚持政府支持与企业需求同频共振，把服务企业作为重要职责，推动有限资源向优质企业倾斜，无缝对接企业在人才引进、资金融通、土地供给等方面的需求，实现资源要素有效供给。采取更多举措，帮助引进培育一批资本金融、互联网等领域的紧缺型、复合型人才。丰富金融业态，加大创投基金、融资租赁等金融机构引进力度。加强政银企互动合作，完善中小微企业投融资服务体系，努力构建良好的金融生态环境。鼓励和支持上市公司实施并购重组，推动更多优质企业对接资本市场，新增境内外上市公司和“新三板”挂牌企业超过100家。构建节约集约用地长效机制，提高用地效率，拓展发展空间，保障企业转型升级、做强做大。
（二）创新驱动
创新是引领港城发展的第一动力。对照发展需求，对标先进地区，张家港的创新竞争力还不强，创新成果转化还不快，创新创业氛围还不浓。今后五年，我们要紧紧依托现有的产业基础，紧紧依靠企业家群体和人才团队群体，坚定不移地以改革强动力、向创新要活力，走出一条具有张家港特色的创新驱动之路。
以更大的勇气和智慧推进改革。对接长江经济带等国家重大发展战略，抢抓长三角一体化发展机遇，找准战略定位，依托自身优势，抓好一批具有标杆示范作用的改革试点，通过各类先行先试保持先发优势。加快政府职能转变，以简政放权为核心，加快下放行政审批事项的承接和行政审批项目的调整，探索建立政府购买服务清单模式，强化政府债务管理，完善公共资源交易体制机制建设，推进凤凰镇强镇扩权试点，打造高效、服务、阳光政府。继续深化农村改革，加强农村集体资产运营和监管，努力实现保值增值。以“均衡化、多元化、高效化”为方向，准确把握中央顶层设计目标要求，加快推进医药卫生、教育、养老等社会事业领域改革。
坚持开放与创新双轮驱动。学习借鉴苏州工业园区经验，抢抓跨境兼并重组的战略机遇期和自贸区建设的重要窗口期，找准切入点、结合点和着力点，完善国际化、开放型创新体系，加快集聚高端创新要素、服务要素和人才要素，更好地参与国际创新竞争。构建创新驱动发展新模式，深化苏南国家自主创新示范区建设，加快创建省转型升级综合实验区，积极探索开放与创新融合、创新与产业融合、产业与城市融合的发展道路。跟踪复制借鉴自贸区建设经验，研究争取“保税区+保税港区”政策功能创新，加速推进保税区向自由贸易区转型升级。探索建立开放型经济新体制，继续支持外贸企业开拓海外市场，持续提高新兴产业和服务业利用外资比重，加快本土企业“走出去”步伐。
把优化创新生态摆到重要位置。更加突出企业创新主体地位，优化创新型企业培育机制，支持企业瞄准市场开展关键技术攻关、引进高端人才项目、对接技术成果转化，加快培育一批创新型企业。把企业家作为最宝贵的资源，通过组织学习考察、集中培训等有效途径，帮助企业家拓宽视野、转变观念，加快培育一批坚韧不拔、勇于创业的企业家队伍，打造更多的“百强企业、百亿企业、百年企业”。优化各类科技资源配置方式，推进创新链、产业链、资金链、政策链“四链”融合。探索实施企业科技创新积分管理，引导和支持创新要素向企业集聚，实现“才有所居”、“创新有奖”。发挥张家港宜居城市的优势，以更大的魄力、更宽的视野吸纳人才，努力实现人才引得进、留得住、用得好，让“大众创业、万众创新”成为发展的新动能。五年内，确保市级领军型人才（项目）超过700个，入选上级人才计划超过400人次。
以高新区为重点建强创新载体。集聚全市创新资源，构建高新技术产业开发区“一区多园”发展格局，持续放大辐射效应，积极争创国家级高新区。科学定位智能制造、再制造、绿色能源等功能组团，推进创客空间、智慧园区建设，全力打造从创业苗圃到孵化加速、产业化的完备平台，培育1-2个在国内外有一定影响力的创新型产业集群。强化创新载体资源整合，重点发展保税区科创园、沙洲湖科创园等一批创新载体。构建区域创新服务平台，强化科技金融、技术转让、知识产权、法律保护等服务功能，积极引导各类研究院与本土企业对接，加力突破创新成果转化“最后一公里”。
（三）绿色发展
绿色是人民对美好生活追求的重要体现。对张家港而言，无论是能耗总量大、环境容量不足的客观实际，还是生态文明建设起步早、荣誉多的先发优势，都迫切需要我们坚定不移地走绿色发展之路。今后五年，我们要落实绿色发展理念，持续推进新型城镇化和城乡发展一体化，赋予生态港城美丽新内涵，不断提升城市整体品质。
打造绿色城市。综合考虑城市规模和资源环境承载能力，按照“多规合一”要求，优化全市生产、生活、生态三大空间规划，严守“生态、耕地保护和城镇开发边界”三道红线，实现节约集约开发。积极推进沪通、沿江城际、通苏嘉城际铁路和锡通高速南接线等重大基础设施建设，加快完善城市快速路网，努力构建现代综合交通体系。积极推进城市防洪工程建设，继续完善“百年一遇”堤防体系，提高城市防洪减灾和水利保障能力。科学规划建设各片区新城，打造宜居宜业的生态绿城。老城区要多维度增加公共绿地和公共空间，减少建筑总量和降低容积率，提升城市自然环境渗透性。优化区镇分类调整方案，做好区镇、村庄与公园、景观道等的组团衔接，推进双山岛、黄泗浦、香山等生态工程，做到“一城一大景、一镇一特色”，凸显具有港城文化内涵的现代之美、特色之美。高度重视被撤并乡镇建设，明确定位，界定规模，重点在完善设施、提升形象、打造特色上下功夫，实现差别化发展。因地制宜建设美丽乡村，推进重污染河道专项整治，改善提升村庄环境，挖掘利用本地历史古迹、传统习俗和风土人情，体现人文内涵和地方特色，留住美丽乡愁。
推动绿色生产。扎实推进生态文明建设示范区综合配套改革，加快“排放减量化、产业替代化、经济循环化”进程。严格执行国家、省产业指导目录，运用生态环保倒逼机制，推动产业结构调轻调优调绿，逐步调整能源消费结构。加快发展循环经济，推进企业清洁生产。规划建设静脉产业园，打造“资源—产品—再生资源”闭环经济模式，实现变废为宝、循环利用。以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律，更大力度实施大气、水、固废等环境综合整治，加大环境搬迁力度，推动东沙化工区关停转型，着力解决“厂夹居”等环境安全问题。探索推行企业“绿色发展领跑者”制度，激励企业争当行业绿色标杆。积极引导企业进一步强化“安全环保不是公益，而是生存之本”的意识，加大安全环保投入力度，提升企业绿色竞争力。
共建绿色社会。深入开展各类生态创建活动，加大生态文明理念向机关、企业、村（社区）、学校的传播普及力度，让绿色发展成为全民自觉。各区镇要把抓好安全环保工作当作造福一方的责任担当来常抓不懈，深化生态环保“X政同责、齐抓共管”制度，注重生态环境责任审计结果的运用，既要算好“发展账”，更要算好“生态账”。进一步完善城乡覆盖的“大XX”体系，加大环境综合整治力度，不断提升城乡环境美化、绿化、净化水平。积极培育和繁荣生态文化，促进形成绿色生活方式，倡导绿色消费、绿色居住、绿色出行，努力营造全社会共建共享生态文明的浓厚氛围。
（四）文明引领
城市综合实力竞争既体现在以经济科技为核心的“硬实力”较量，也反映于以文明建设为引领的“软实力”角逐。今后五年，我们要坚持“一把手抓两手、两手抓两手硬”，引导文明自觉，构建和谐社会，促进全面发展，为全市改革发展提供坚强的思想保证、强大的精神力量和丰润的道德滋养，持续提升“文明张家港”的新境界。
深化创建内涵。扎实推进文明城市建设制度化、科学化、常态化，确保高标准实现全国文明城市“五连冠”、“六连冠”，全力争当标兵型全国文明城市。实施文明创建提升行动，重点抓好行风建设和职业道德建设，积极推动精神文明建设向新经济组织、新社会组织和科技创新单位延伸。深入推进志愿服务制度化，健全长效工作机制，壮大志愿服务组织，持续激发全社会参与志愿服务的热情。加强社会信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制，落实信用信息和信用产品运用制度，不断提升“诚信张家港”建设水平。注重军民融合发展，持续开展全国双拥模范城创建。
提升人文素质。人是城市文明的决定性因素。要积极培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，大力宣传道德模范、时代楷模、最美人物等先进典型，提高人们道德实践能力尤其是自觉实践能力，引导人们向往和追求讲道德、尊道德、守道德的生活。推进移风易俗，倡导文明新风，努力营造风正气顺、业兴人和的良好氛围。利用好优秀传统文化蕴含的丰富的思想道德资源，加大文艺精品生产推广，完善公共文化服务多元供给机制，讲好“张家港故事”，不断坚定我们的文化自信。
创新社会治理。文明的城市离不开和谐的环境。要加强探索实践，积极构建政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动的社会治理格局。增强社区服务功能，优化社情民意收集反馈机制，探索推进城乡社区协商民主，高标准建设“全省社区治理和服务创新试验区”，打造一批国际化社区、特色化街区。健全社会矛盾有效预防和化解体系，完善重大决策社会稳定风险评估机制，加强专项治理和违法犯罪打击力度，持续提升公众安全感和法治建设满意度。不断深化对安全生产、消防、交通、食品等各领域隐患的排查整治，完善各类专业监测监管系统，提升公共安全监管能力，确保安全生产形势总体平稳。
归根到底，我们一切工作的出发点和落脚点就是保障和改善民生。全市各级X组织要认真贯彻共享发展理念，积极回应民生关切，多做“苗圃”，少做“盆景”，让改革发展成果更多惠及港城百姓。进一步完善富民增收机制，优化就业创业体系和居民收入结构，扩大中等收入群体，更加关注农民增收问题，推动经济发展与民生改善良性循环。进一步完善社会保障机制，优化社会保险体系，完善社会救助制度，提高住房保障水平。进一步完善公共产品供给机制，优化教育资源布局，推进教育优质均衡发展；完善公共卫生服务体系，促进医疗卫生资源合理配置；积极倡导全民健身，建设健康港城；稳步提升老年人、新市民、特殊人群等多元服务管理质效，切实增强群众的幸福感和获得感，以及对城市的认同感、归属感和自豪感。
XJP总书记强调，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。全体X员干部尤其是X员领导干部，要强化宗旨意识，践行群众路线，以群众所思所想为第一信号，以群众所需所盼为第一考量，以群众满意为第一标准，依法保障人民群众各项权益，以实干为民赢得群众的理解和信任，以成果惠民赢得群众的拥护和支持。
同志们，新的目标令人鼓舞，新的征程催人奋进。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，与时俱进大力弘扬张家港精神，团结和带领全市人民，不忘初心，继续前进，为争当“强富美高”新江苏建设排头兵、谱写“中国梦”的张家港篇章而努力奋斗！
践行新理念开拓新境界
为谱写好中国梦的太仓篇章而努力奋斗
——在中国共产X太仓市第十三次代表大会上的报告
沈觅
2016年7月25日
同志们：
现在，我代表中国共产X太仓市第十二届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产X太仓市第十三次代表大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，回顾总结我市第十二次X代会以来工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中国共产X太仓市第十三届委员会和纪律检查委员会，团结带领全市各级X组织、广大X员和干部群众，践行新理念，开拓新境界，为率先全面建成更高水平小康社会、积极探索开启基本实现现代化新征程、全力谱写好中国梦的太仓篇章而努力奋斗。
一、过去五年工作回顾总结
市第十二次X代会以来，市委全面贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，在省委和苏州市委的正确领导下，团结带领全市人民深入实施“五大战略”，扎实推进“六个现代”，顽强拼搏、开拓创新，圆满完成了市第十二次X代会提出的目标任务，全市经济社会发展取得了显著成绩，在推进“两个率先”道路上迈出了坚实步伐。
（一）过去五年，是经济发展量质齐升的五年。面对严峻复杂的宏观环境，全力以赴稳增长、促转型、抓创新，经济持续健康发展，综合实力始终处于全国百强县（市）前十位。地区生产总值、公共财政预算收入、全社会固定资产投资、工业总产值分别突破一千亿元、一百亿元、五百亿元、两千亿元大关，分别增长50.6%、63.6%、49.1%、39.8%。深入实施工业经济“三年翻番”、服务业“三年倍增”、“千企升级”等计划，新兴产业产值、服务业增加值占比分别达到50.1%、45.3%，分别提高17.3个百分点、6.4个百分点，综合能耗下降7.9%，现代农业发展水平全国领先，三次产业结构优化为3.4:51.3:45.3。大力实施创新引领战略，高新技术产业产值占比达到35.2%，提高15.1个百分点，国家“千人计划”人才累计达到24人，万人发明专利拥有量达到26.56件，获评全国科技进步先进市。
（二）过去五年，是改革开放成效显著的五年。加大重要领域和关键环节改革攻坚力度，完成新一轮地方政府机构改革，沙溪镇省经济发达镇行政管理体制改革试点工作顺利推进，长江口旅游度假区、娄东街道正式设立，国有资产管理体制进一步优化，8家企业成功上市，成为国家深化县城基础设施投融资体制改革试点县、全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县（市）。持续提升对内对外开放水平，完成注册外资52.33亿美元，企业赴境外投资8亿美元，进出口总额增长46.8%。太仓港集装箱吞吐量增长2.7倍，成为长江第一外贸大港。太仓港经济开发区晋升国开区，国家级太仓港综合保税区封关运作。累计引入德资企业230多家，建成德国中心等一批载体，被认定为中德中小企业合作示范区。引进沪上项目注册资金总额131亿元，沪通铁路太仓段启动建设，沪太同城效应进一步放大。
（三）过去五年，是城市品质全面提升的五年。围绕建设现代田园城市目标，扎实推进“一市双城三片区”建设，新区中央商务区、新港城、科教新城和三个中心镇城镇功能持续增强，市域“六横七纵”交通骨干路网逐步完善，杨林塘航道整治等一批重大工程全面竣工，城区老旧小区综合整治全面完成，城市现代化管理水平实现新提升。城乡发展一体化快速推进，完成新一轮镇村布局规划，“三集中”、“三置换”工作稳步推进，“粮食银行”等经验做法全国推广，村均稳定性收入增长66.2%，获评全国农田水利建设先进单位。生态文明建设不断加强，美丽城乡建设、村庄环境整治成效明显，城北河湿地公园、天镜湖公园等一批生态工程全面建成，城市环境综合整治“931”行动成绩连续三年排名苏州第一，荣获中国人居环境奖。
（四）过去五年，是民生福祉持续增进的五年。深入实施居民收入倍增计划，城乡居民人均可支配收入年均增长10.5%和12.0%。率先实现养老保险、医保、低保城乡并轨，大病医疗保险成为国家医改新政蓝本。社会事业协调发展，教育、医疗现代化水平持续提升，文化、体育公共服务体系更加健全，人民医院被评为三级医院，城市规划展示馆等一批重点工程建成投用，成为全国首批义务教育发展基本均衡县（市、区），进入全国文明城市提名行列，获评全国群众体育先进单位。“平安太仓”、“法治太仓”建设持续深化，社会治安“大防控”机制进一步健全完善，成为江苏省首获全国综治“长安杯”的县级市，“政社互动”、公共法律服务均等化经验全国推广，社会始终保持和谐稳定。多次获评中国最具幸福感城市。荣获“全国双拥模范城”称号。
（五）过去五年，是X的建设不断加强的五年。X的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成效明显，有序推进“两学一做”学习教育，创新开展“我是共产X员”专项教育活动，省委巡视组反馈意见整改到位。加强干部队伍建设，全面开展“领题导读”活动，创新实施“动议比选任用”科级领导干部办法、对事考察工作、“A730培养计划”。不断夯实基层基础，“365服务工程”、法治型X组织“十项载体”建设扎实推进，“统一活动日”、“红色讲堂”等X员教育活动常态化、制度化。严格落实X风廉政建设“两个责任”，制定实施“十五项规定”，深入推进机关作风效能建设，创新开展“勤廉指数”测评工作，推行勤政廉政半月谈制度，始终保持严惩腐败高压态势，ZZ生态更加风清气正。
五年来，市委切实保障人民民主权利，广大人民群众当家作主、ZZ参与的积极性不断提高，人大、政协重要作用充分发挥，爱国统一战线持续壮大，工青妇等群团组织取得新成绩，X管武装、双拥、统战、民族、宗教、侨务、对台、老干部、老龄和关心下一代等工作成效显著，形成了推动太仓发展的强大合力。
回首过去五年的发展历程，我们在实践中形成了符合太仓实际的工作特色，也积累了宝贵的经验，主要是：坚持发展第一要务。始终把发展作为解决一切问题的基础和关键，坚持以经济建设为中心不动摇，更加注重有效投入和结构调整互促并进，更加注重依靠创新驱动转换发展动力，全力推动经济持续健康发展。坚持深化改革开放。始终把改革开放作为推动发展的关键一招，不失时机推动改革开放向纵深发展，在更大层面、更深层次完善体制机制，在更大范围、更广领域拓展发展空间，经济社会发展的动力和活力持续增强。坚持放大优势特色。始终把培育优势特色作为太仓发展的重要抓手，立足独特的区位优势、资源禀赋，坚持在放大优势中做亮特色，在做亮特色中增创优势，进一步增强太仓发展的标识度和影响力。坚持民生优先导向。始终把增进民生福祉、促进人的全面发展作为工作的出发点和落脚点，持续加大民生投入，扎实办好民生实事，提升民生服务水平，真正实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚持加强X的领导。始终把全面从严治X作为主线，着力发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断完善X的领导方式，提高执政能力水平，持续增强各级X组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推动全市发展提供坚强的ZZ保证。
五年来，我们之所以能取得令人鼓舞的成绩，离不开中央、省委和苏州市委的正确领导，离不开各级X组织、广大X员和干部群众的团结奋斗，离不开历届市委打下的良好基础、老领导和老同志的关心帮助，也离不开各民主X派、工商联、人民团体、驻太部队和社会各界人士的大力支持。在此，我代表中共太仓市委，向所有为太仓经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们要更加清醒地看到发展中还面临不少困难和挑战，主要是：经济结构的深层次矛盾尚未完全解决，制约发展的体制机制障碍仍然存在，民生领域的一些短板还需花更大力气补齐，缓解资源环境约束的任务依然艰巨，社会治理创新还需进一步加强，全面从严治X任重道远，等等。这些都需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二、今后五年工作目标思路
XJP总书记在2014年视察江苏时，把“两个率先”明确为江苏的光荣使命，并提出了建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏的要求。这是全省发展的总命题，也是引领各项工作的总纲领。当前，“迈上新台阶、建设新江苏”伟大实践已经全面展开，苏州市委提出了争当“新江苏”建设先行军排头兵的目标要求，并对太仓提出了打造现代产业高地、开放前沿阵地、田园城市胜地、平安和谐福地以及营造良好ZZ生态的具体要求。站在新的起点上，我们要认真贯彻落实中央、省委和苏州市委作出的决策部署，牢牢把握太仓发展目标任务，义无反顾地担当起历史与人民赋予的重任，努力把总书记为江苏勾画的美好蓝图在太仓率先变为现实。
今后五年发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，大力实施“改革创新、以港强市、融入上海、绿色发展、民生共享”五大发展战略，统筹推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，率先全面建成更高水平小康社会，积极探索开启基本实现现代化新征程，全力谱写好中国梦的太仓篇章。
具体目标是：
——综合实力实现新提升。供给侧结构性改革稳步推进，基本形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，先进制造业、现代服务业和现代农业协调发展，经济保持中高速增长，提前实现地区生产总值比2010年翻一番。
——改革开放实现新提升。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，在全面深化改革中走在苏州、全省前列。以港强市、融入上海、对德合作“三篇文章”取得重要进展，企业、城市、人才国际化水平进一步提高，全方位开放新格局加快形成。
——城市建设实现新提升。“一市双城三片区”空间布局更趋优化，城乡规划、建设和管理水平持续提升，城市更加精致秀美，城乡更加均衡协调，现代田园城市建设纵深推进，加快打造成为全国中小城市开发建设的典范。
——民生幸福实现新提升。“多元普惠、和谐善治”社会治理模式更加完善，提前实现居民收入比2010年翻一番，社会保障不断强化，文明程度持续提升，成为劳有厚得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居的幸福金太仓。
——生态环境实现新提升。资源节约集约利用取得重要进展，主要污染物排放总量持续削减，城乡综合环境质量有效提升，低碳绿色生产生活方式成为共识，生产空间更加集约高效、生活空间更加宜居适度、生态空间更加水清地绿。
——X的建设实现新提升。管X治X责任得到严格落实，干部队伍思想作风、整体结构、能力素质不断优化，基层X组织和X员队伍建设有效加强，X风廉政建设和反腐败工作持续推进，全面从严治X取得更大成效。
实现上述目标，关键是要把五大发展理念贯穿到各项事业全过程，致力于破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，不断开拓太仓发展新境界。重点要把握好以下三个方面：
（一）明大势、谋全局，在战略思维上开拓新境界。当前及今后一个时期，我国经济发展进入新常态，经济长期向好的基本面没有变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要把自身发展的“小逻辑”放到经济发展新常态的“大逻辑”中来把握，始终保持战略定力，着力增强战略思维，不断提升宏观把握能力，努力实现更高水平发展。一是确立高点定位。要始终坚持“两个率先”目标定位，对照“强富美高”内涵要求，紧扣“五个迈上新台阶”重点任务，切实找准上级要求、太仓实际和群众意愿的结合点，以更高标准引领太仓发展。二是运用科学理念。要坚持把五大发展理念作为未来发展的指引，牢牢把握发展新特征，更具针对性、创造性地谋篇布局、综合施策，用发展理念转变引领发展方式转变，用发展方式转变推动质量效益提升。三是拓展宏观视野。要以更宽的视野、更大的魄力参与世界经济一体化进程，主动融入“一带一路”、长三角一体化、长江经济带等国家战略格局，努力在抢抓机遇中构筑新优势，在服务全局中借力再登高。
（二）抓落实、重实效，在方法策略上开拓新境界。实现今后五年发展目标，任务艰巨、责任重大，必须采取更加有效的方法策略，推动各项工作落到实处、抓出实效。一是突出问题导向。要紧紧围绕产业转型、生态环境、体制机制等方面存在的问题短板，坚持用新理念来审视发展实践、明确发展思路，全力以赴破解难题、补足短板，不断增强经济社会发展的协同性和平衡性。二是注重统筹推进。要把全市经济社会各方面作为一个系统来谋划，正确处理好宏观与微观、整体与局部、当前与长远等关系，更加注重上下联动、左右互动，更加注重统筹协调、循序渐进，努力在新起点上实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。三是坚持实事求是。要坚持从实际出发，充分考虑社会可承受程度和人民群众的意愿，按照速度、质量和效益相统一的原则，因地制宜、因时制宜，不搞教条主义、不搞形象工程，确保各项发展举措取得实在成效。
（三）勇争先、敢担当，在精神状态上开拓新境界。目标催人奋进，发展时不我待。我们必须进一步增强进取意识、机遇意识和责任意识，以更加奋发有为的精神状态，开启发展新征程。一是勇于争先率先。要更大力度破除“小胜即满、小富即安”的思想束缚，勇于自加压力、敢于提升标杆，既挑重担也争一流，既重实绩也创特色，以争先率先的锐气和勇气，推动各项事业发展取得更大成效。二是弘扬担当精神。要把担当负责作为考验战略定力、执政能力的“试金石”，把发展成效作为衡量事业心、责任心的“刻度尺”，坚决做到不推诿、不避责、不懈怠，真正把责任扛在肩上、把任务抓在手中。三是激发持久韧劲。要以“功成不必在我”的博大襟怀，对确定的发展目标和发展举措，拿出愚公移山、水滴石穿的韧劲，咬定青山不放松，不达目标不罢休，不断夺取经济社会发展新胜利。
三、今后五年主要工作任务
新的起点，新的征程。今后五年，我们要认真贯彻落实中央、省委和苏州市委部署要求，紧紧围绕既定目标，全力以赴推进四个方面战略举措。
（一）加快转型创新，打造繁荣发达的现代产业高地
加快经济发展方式转变，全面深化改革创新，加速新旧发展动能转换，推动经济发展迈上新台阶。
1、加速产业优化升级。着力推进三次产业协调发展，推动产业不断向中高端迈进，加快建设现代产业体系。突出工业经济主体地位，认真落实《中国制造2025太仓实施纲要》，集中力量发展高端装备、新材料、生物医药等战略性新兴产业，加快新一代信息技术与制造业深度融合，改造提升纺织化纤等传统产业，提高生物医药产业园、科技产业园等园区建设水平，努力建设产业集聚度高、产业特色鲜明的长三角中高端制造业基地。提高现代服务业发展水平，大力发展现代物流、服务外包、文化创意等产业，加快旅游度假区、天镜湖文化科技产业园等服务业集聚区建设，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，实现服务业贡献份额、集聚水平和发展层次进一步提升。加快发展现代农业，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力在产业布局、园区建设、技术装备等方面取得新突破，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展道路，巩固提升现代农业全国领先水平。
2、大力推进科技创新。坚持把科技创新摆在全局发展的突出位置，以科技创新突破发展瓶颈、推动产业进步，不断提高科技进步对经济增长的贡献度。积极参与苏南自主创新示范区建设，突出新区创新创业主阵地，力争两年内成功创建国家级高新区。加大创新型企业培育力度，重点培育一批创新型领军企业，鼓励龙头企业建立企业技术中心和研发中心，支持民营企业和小微企业创新活动，形成一批以高新技术企业为骨干的创新型企业集群。牢固树立人才优先发展理念，更加精准地实施“娄东英才”工程等人才政策，大力引进培育一批适用性强、贡献度高的高层次创新创业领军人才和创新团队，以人才新优势再创发展新优势。深入推进大学科技园、中科院硅酸盐所、同高院等创新载体平台建设，深化产学研合作，完善科技金融服务体系，进一步健全科技创新支撑体系。
3、推动全面深化改革。把握序时进度，突出问题导向，强化督查考核，努力在重要领域和关键环节改革上取得实质性进展，确保到2020年形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，持续推进行政审批制度改革，探索实践综合行政执法，深入推进省经济发达镇行政管理体制改革。深化经济体制改革，大力推动江苏自贸区太仓片区申报工作，积极复制上海自贸区改革试点经验，稳步推进国有资产管理体制改革，建立规范的政府融资体制，继续推进商事制度改革。深化城乡发展一体化综合配套改革，推进农村产权制度改革，抓好全国深化县城基础设施投融资体制改革、农村土地承包经营权抵押贷款等试点工作。深化社会领域改革，推进公立医院综合改革，统筹推进教育、文化、养老、群团等其他改革。大胆探索一批率先领先的特色工作实践，及时总结提炼做法经验，打造具有太仓特色的改革品牌。
4、培育发展新动能。加快推进供给侧结构性改革，结合实际认真落实“三去一降一补”五大任务，有效改善供给体系效率和质量，进一步激发新需求、释放新动力。着力扩大有效投入，更加注重优化投资结构，精准实施一批重大项目、优质项目，不断提高投入产出比，持续增强发展后劲。积极培育新模式、繁荣新业态，深入实施“互联网+”行动计划，促进平台经济、大数据、云计算、物联网等加速发展，加快推进智能制造、“机器换人”，着力培育新的增长点。更加重视实体经济发展，优化提升要素保障、市场开拓等涉企服务水平，支持优质企业上市挂牌，加强质量品牌体系建设，引导企业弘扬“工匠精神”，培育一批“专精特新”中小企业，不断提高企业综合竞争力。
（二）抢抓战略机遇，打造特色鲜明的开放前沿阵地
依托自身资源禀赋和独特优势，做优做亮“三篇文章”，不断丰富开放合作内涵，开创开放型经济发展新局面。
1、深入实施“以港强市”战略。坚持港口、港区、港城三位一体，用好空间、平台、产业三大优势，在更高起点上增强太仓港综合实力和辐射带动能力，持续提升对全市发展的支撑作用。切实加强与长江沿线城市、“一带一路”沿线港口合作，主动对接上海国际航运中心建设，努力在基础设施互联互通、国际江海联运、口岸服务等方面实现更大突破，不断提升港口综合能级。用好国开区、综保区、一类口岸三大国家级平台，深化口岸通关、要素资源等方面区港联动，进一步做强新能源、新装备等临江制造业，提升物贸经济效益，积极培育电子商务、总部经济新业态，努力建成一批五百亿级产业基地、千亿级物贸基地，推动港区“二次创业”再提速，努力在全省国开区行列中争先进位。围绕协同主城发展、适度集聚人口、服务产业升级的方向，进一步加强港城基础设施建设，完善城市功能配套，优化人居综合环境，加快彰显现代化港口新城风貌。
2、加速全面“融入上海”步伐。巩固扩大接轨上海成果，积极推动与上海多层次、宽领域、全方位的深度融合。突出以理念接轨为先导，主动学习上海的开放思想、先进观念、创新思维，自觉接受上海现代、开放的海派文化。突出以规划对接为重点，抢抓长三角城市群发展机遇，研究分析上海城市总体规划和城市功能布局，进一步优化我市各类发展规划，努力实现规划布局无缝对接。突出以经济相融为核心，坚持错位发展、配套发展，增强对上海高端产业、优势资本的吸引能力，积极承接上海新兴产业、高新技术产业和生产性服务业项目转移，实现沪太产业链上下游协同发展。突出以交通联接为基础，加速推进与上海的城市快速道路对接，认真配合做好沪通铁路太仓段建设，积极推进轨道交通延伸衔接。突出以机制联动为保障，健全完善环境治理、食品安全等跨区域协商联动机制，加强在教育、文化、医疗、养老等社会事业领域对接，推动沪太交流合作不断取得新的成果。
3、打造“对德合作”典范城市。高水平、深层次、宽领域推动对德合作，力争成为继苏州工业园区中新合作、昆山两岸合作之后的江苏对外合作新平台，积极争创太仓深化中德合作试验区。加大对德招商力度，坚持引进旗舰项目与深耕中小企业双轮驱动，做大做强精密机械和汽车零配件等优势产业，着力拓展生物医药、电子信息等新兴产业，积极探索现代服务业、现代农业合作新领域。学习借鉴德国工业4.0模式，促进中德产业创新与合作，提升德企与本地企业的粘合度，带动本地产业转型发展。全面推进教育、文化、医疗卫生、生态环境等领域交流合作，不断拓展对德合作深度广度。充分发挥德国中心、中德中小企业工业园等载体作用，不断提升“双元制”职业教育水平，切实加强知识产权保护，建设更多具有德国风情的生活配套设施，努力打造德企发展环境最优区。
4、统筹推进开放型经济发展。积极参与“一带一路”建设，用足用好国家政策，鼓励支持装备制造等本地龙头企业与沿线国家和地区开展国际产能合作。进一步加大招商引资力度，发挥产业发展基金作用，瞄准欧美等重点区域、全球五百强等重点企业，围绕先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业领域，着力引进一批税源型、科技型、旗舰型重大项目。推动加工贸易转型升级，加快发展服务贸易和服务外包，积极挖掘进口潜力，实现对外贸易稳定转型发展。鼓励有实力的企业“走出去”，充分利用国际国内两个市场、两种资源，设立境外资本运作平台，开展跨国并购和投资合作，打造本土国际化企业。
（三）坚持久久为功，打造更高水平的田园城市胜地
进一步强化现代田园城市建设目标导向，明确年度任务和重点举措，接续奋斗、久久为功，加快展现“城乡一体、产城融合，城在田中、园在城中”的美好景象。
1、加强城市建设管理。 紧扣“一市双城三片区”空间布局，按照产城融合发展、人口合理分布的要求，分类推进主城区、各组团基础设施建设和公共服务配套，加快构建均衡有序、疏密有致的城市格局，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。积极推进“多规融合”，进一步细化优化各板块、各街区和各重要节点的城市设计，不断增强城市规划的科学性和权威性。稳步推进城市快速路网、城际快速通道建设，加快农村公路提档升级，推动城市公交线网优化、融合发展，全面增强综合交通体系功能。加快推动城市立体化发展，加强地下空间开发利用，推进海绵城市建设，提升城市可持续发展能力。加快城市老旧片区改造升级，合理增加公共配套设施，完善城市慢行系统，拓展公共活动空间，构建以社区为单位的城市优质生活圈，有序推进城市更新。深入推进“智慧城市”建设，加强城市管理制度设计，引导群众共治共管，提升城市精细化管理水平，争创江苏省优秀管理城市。
2、推动城乡发展一体化。抢抓国家新型城镇化综合试点机遇，加大“六个一体化”统筹推进力度，推动城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。贯彻落实新一轮镇村布局规划，统筹抓好集中居住区和保留村庄建设，加快形成布局合理、功能完善的镇村体系。培育壮大合作农场、农业企业、家庭农场等新型经营主体，加快培养新型职业农民，努力提升农业经营效益，让农民成为体面职业，让农业成为强村富民重要产业。坚持走抱团发展、异地发展、多元发展之路，认真落实“一村二楼宇”等扶持政策，做强做优劳务合作社等强村富民载体，切实加强集体资产运作管理，不断壮大集体经济实力。围绕土地承包经营权确权、股份合作社股权固化、“政经分离”、宅基地自愿有偿退出等重点，扎实推进农业农村各项改革，不断增强发展活力。
3、狠抓生态文明建设。严格控制城市开发强度，加大闲置资源整合力度，守住永久基本农田和生态保护红线，促使城市建设更加绿色高效。坚决淘汰高污染、高能耗落后产能，大力发展节能低碳产业和循环经济，按照绿色理念规划建设各类项目及基础设施，严格落实节能减排任务，促进生产生活方式绿色化。更加注重把水乡风貌融入城市建设，大力开展生态修复，深化“绿色太仓”建设，持续完善湿地公园、绿色生态景观带等城市生态系统，提升城市的微循环和自我净化能力，争创国家生态园林城市。全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划，深化城乡环境综合整治行动，探索完善城乡生活污水治理、垃圾分类收集等新模式，落实环境长效管护机制，有效提升城市形象。
（四）聚焦民生改善，打造普惠共享的平安和谐福地
牢固树立共享发展理念，加大社会事业投入力度，不断创新社会治理，持续提升人民群众生活幸福感满意度。
1、抓好民生幸福工程。完善基本民生政策和制度安排，努力提供更高质量的公共产品和公共服务，让发展成果更多、更实在地惠及人民群众。深入实施居民收入倍增计划，突出重点群体，拓宽增收渠道，持续增加城乡居民收入，逐步缩小收入差距。积极推动全社会充分就业，优化就业公共服务，构建和谐劳动关系。深化城乡社会保障一体化建设，巩固提升医保等领域创新发展优势，建设更高水平、更加公平、更可持续的社会保障体系。坚持教育优先发展战略，扩大适应地方发展的各级各类优质教育资源，有效提升教育质量，满足人民群众日益增长的优质教育需求。加强公共卫生服务体系建设，提高群众对医疗服务的满意度。健全完善养老服务体系，提高养老服务专业化、规范化、社会化水平，实现基本养老公共服务均等化。深入开展全民健身运动。抓好双拥优抚、社会救助、精准扶贫等工作。
2、全面推进依法治市。深入推进法治太仓建设，着力推动依法行政、公正司法、全民守法，使法治成为太仓核心竞争力的重要内容和标志。大力推进法治政府建设，健全完善X政机关法律顾问制度，全面提升依法行政水平。尊重司法规律，推进公正司法，承接落地司法体制改革措施，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，保障人民群众有序参与司法，努力提升人民群众公平正义获得感。坚持把全民普法和守法作为长期基础性工作，加强法治文化建设，弘扬社会主义法治精神，增强市民的法治意识和法治思维，在全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。扎实推进基层民主法治建设，完善法律援助制度，深入推进公共法律服务均等化，提升社会依法治理水平。
3、提升社会文明程度。加强中国特色社会主义理论体系、中国梦和社会主义核心价值观宣传教育，大力弘扬太仓城市精神，以此武装头脑、凝聚共识、汇聚力量。广泛开展群众性精神文明创建活动，大力倡导志愿服务和公益慈善，提升公民文明素质，确保如期创成全国文明城市。优化城乡文化设施布局，促进公共文化服务标准化、均等化发展。加强娄东文化传承保护，扶持文艺精品创作生产，繁荣发展各项文化事业。大力发展文化创意产业，推进文化旅游融合发展，鼓励支持沙溪古镇开发保护，提高文化产业规模化、特色化、专业化水平。加强新闻舆论阵地建设，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，推进网络空间依法治理，健全社会舆情引导机制，不断巩固壮大主流思想舆论。
4、加强社会治理创新。完善X委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理社会化、法治化、精细化。深化“政社互动”、“三社联动”等创新实践，推进政府购买公共服务，扶持社会组织发展壮大，加强社区建设管理，充分调动各方面参与社会治理的积极性、创造性。深化平安太仓建设，落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善大调解、大信访机制，有效预防和化解社会矛盾。加强社会治安综合治理，创新升级立体化、现代化社会治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。切实加强安全生产、食品药品安全监管，保障人民群众生产生活安全。完善社会信用体系，全面提高社会诚信意识和信用水平。
四、推动全面从严治X迈上新台阶
坚持和完善X的领导，是X和国家的根本所在、命脉所在，也是我们实现今后五年发展目标的关键所在。要全面推进X的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，不忘初心、继续前进，推动全面从严治X迈上新台阶，为太仓经济社会持续健康发展提供坚强的ZZ保证。
用好“传家宝”，抓出思想建设新成效
坚持全面从严治X，必须抓紧抓牢思想ZZ建设这条生命线。坚定理想信念，切实把对马克思主义和共产主义的信仰、对中国特色社会主义的信念作为终身不变的坚守，进一步增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。深入学习XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，不断提高战略思维、辩证思维、创新思维、底线思维能力，以新理念引领新发展、以新思想指导新实践、以新战略开拓新局面。全面落实X委（X组）意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主动权。坚持把学习型X组织建设放在重要位置，不断完善X委中心组学习制度，以迎接X的十九大召开为契机，深入推进学习型X组织和学习型领导班子建设，增强各级干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。紧紧围绕全市发展大局，进一步凝聚发展共识，真正把广大X员干部的思想行动统一到实现“两个率先”的要求上来，把全市上下的智慧力量凝聚到谱写好中国梦太仓篇章的实践上来。
（二）锻造“主心骨”，激发干部队伍新状态
坚持从严选好管好干部，努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍。树立良好用人导向，以《干部任用条例》为根本遵循，真正把优秀干部选出来、用起来，从源头上保持干部队伍的先进性和纯洁性。深化干部人事制度改革，不断优化领导班子结构，加大优秀年轻干部培养选拔力度，统筹培养选拔女干部和X外干部，努力建设看得准发展大势、抓得住主要矛盾、解决好突出问题的领导集体和中坚力量。落实“三个区分”，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，同时完善干部综合考核和评价机制，严格落实《中国共产X问责条例》，建立懒政追责机制，激励和倒逼干部敢于担当、主动作为。加强干部教育培训，开展精准化的理论培训和业务培训，加快知识更新、加强实践锻炼，使专业素养和工作能力跟上时代节拍。进一步贯彻“五个要”要求，严格执行各级从严管理干部规定，落实干部监督各项制度，加强对“一把手”权力运行监督，继续扎实开展“三责联审”和经济责任审计，推动审计监督全覆盖，着力深化领导干部个人有关事项报告、防止利益冲突工作，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。
（三）管好“责任田”，展现基层组织新作为
X的基层组织是X全部工作和战斗力的基础，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。严格落实X建工作责任制，确保X组织书记履行好第一责任人职责，种好X建“责任田”。推动全面从严治X向基层延伸，以强化ZZ属性和服务功能为鲜明导向，以推动组织覆盖和工作覆盖为工作重点，以服务发展、服务群众为根本要求，建强基层组织，统筹抓好农村、社区、“两新”组织、机关事业单位等领域X建工作，不断夯实X执政的基层基础。积极推进X建工作典型培育和品牌建设，巩固提升“365服务工程”等既有品牌，着力打造“X建引领、政社互动”、德企X建、“X建+”等新品牌，推动法治型X组织建设，增强基层X建工作活力。巩固扩大X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，认真开展“两学一做”学习教育，继续深化“我是共产X员”专项教育活动，切实加强X员队伍建设，努力争做“四讲四有”合格X员，发挥X员先锋模范作用。认真抓好村、社区X组织换届工作，进一步加强基层X组织书记、村居干部队伍建设，努力造就一支熟悉基层、扎根基层、服务基层的干部队伍。
（四）牵住“牛鼻子”，营造良好ZZ新生态
X的作风直接关系X的形象，关系人心向背，关系事业兴衰，必须坚定不移把X风廉政建设深入进行下去，营造风清气正的ZZ生态。严明X的ZZ纪律和ZZ规矩，切实增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上ZZ上行动上始终与以XJP同志为总书记的X中央保持高度一致。加强和规范X内ZZ生活，严格落实“三会一课”等制度，增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。严格落实X风廉政建设责任制，按照X风廉政建设“责任清单”，切实承担好、落实好“两个责任”。坚持和发扬X的优良传统和作风，深化落实“BXGD”等各项规定要求，持之以恒反对“四风”，持续加强机关作风效能建设，大兴求真务实、联系群众、艰苦奋斗、勤俭节约之风，重视领导干部家风建设，以优良作风营造干事创业好环境。健全直接联系服务群众长效机制，持续深化领导干部下基层“三访三促”，严格执行领导干部调查研究、基层联系点、定期接待群众来访等制度，进一步密切X群干群关系。始终保持惩治腐败高压态势，大力推进源头治理，健全权力运行制约监督体系，加强执纪监督、制度建设、宣传教育，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，确保干部清正、政府清廉、ZZ清明。
实现经济社会发展目标，必须凝聚更强的发展合力。要坚持和完善人民代表大会制度、中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，支持人大及其常委会依法履行职能，充分发挥人民政协ZZ协商、民主监督和参政议政的职能作用。巩固和壮大新时期最广泛的爱国统一战线，加强同民主X派和无X派人士的合作共事。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联和侨联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。切实做好新形势下民族、宗教、对台和侨务工作。一如既往地做好老干部工作。坚持X管武装，积极支持驻太部队建设，认真做好双拥工作，巩固和发展军政军民团结。
同志们，蓝图催人奋进，使命重于泰山。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，在中央、省委和苏州市委的正确领导下，践行新理念、提振新状态，开拓新境界、创造新业绩，为谱写好中国梦的太仓篇章而努力奋斗！
深入践行五大发展理念加快推进全面转型升级
全力争当“强富美高”新江苏建设排头兵
——在中国共产X昆山市第十三次代表大会上的报告
姚林荣
2016年7月25日
同志们：
中国共产X昆山市第十三次代表大会，是在我市“十三五”发展征程全面开启、全面建成高水平小康社会进入决胜阶段召开的，意义十分重大。大会的主要任务是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，全面贯彻落实江苏省委和苏州市委决策部署，认真总结我市第十二次X代会以来的工作，研究部署今后五年的目标任务、主要措施，动员全市各级X组织、广大X员和干部群众，进一步凝心聚力、奋发有为，深入践行“五大发展”理念，加快推进全面转型升级，全力争当“强富美高”新江苏建设排头兵，牢牢保持全国县域经济领头羊地位。
现在，我代表中国共产X昆山市第十二届委员会向大会作报告。
一、过去五年的工作回顾
市第十二次X代会以来的五年，市委坚持以X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指引，以XJP总书记系列重要讲话精神为根本遵循，团结带领全市各级X组织、广大X员和干部群众，统筹推进经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设和X的建设，全力推动“昆山之路”从头越、“五大发展”走在前，全力当好“两个率先”、科学发展和改革开放的排头兵，全力打造国际现代产业、中国和谐幸福、江南人文宜居“三大名城”，保持了在全国县域经济发展中的领先地位。
五年来，我们致力于稳增长促发展，综合实力持续提升。地区生产总值从期初的2100亿元增加到3080亿元，成为全国首个跃上3000亿元台阶的县级市；一般公共预算收入从163.2亿元增加到284.8亿元，占地区生产总值比重由7.8%上升到9.2%；工业总产值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长28.6%、52.7%和100.4%；外贸进出口在逆境中保持正增长，为全省和苏州外贸稳定作出了积极贡献；累计新增到账外资77.5亿美元、注册民资1270亿元。昆山连续多年稳居中国中小城市综合实力百强县第一，荣获福布斯中国大陆最佳县级城市“七连冠”。
五年来，我们致力于调结构抓创新，转型升级成效明显。昆山深化两岸产业合作试验区获国务院批准设立，昆台产业深度融合发展，跨境人民币业务、两岸电子商务合作等试点有序推进。昆山高新区被列为苏南国家自主创新示范区核心区，阳澄湖科技园建设有序推进，两岸青年创业园等众创空间加快建设。旅游度假区实质性运作。制定实施转型升级创新发展“六年行动计划”。全市拥有高新技术企业803家，新兴产业、高新技术产业产值占比分别提高20.3和12.3个百分点。服务业增加值占比提高9个百分点。共认定总部企业家，累计70家企业上市挂牌。五年来，共承担国家级科技项目235个，全社会研发投入占比达2.95%，科技进步贡献率达61.9%，万人发明专利拥有量由期初的5.9件提高到31.4件，创新能力跃升至全国各类城市第11位。全市人才总量达33.7万人，102名国家“千人计划”人才、83名省“双创”人才、10个省“双创”团队在昆创新创业。
五年来，我们致力于惠民生补短板，人民生活更加幸福。大力促进富民增收，居民人均可支配收入达42755元，年均增长11%。积极推进公共服务均等化优质化，文化艺术中心、昆山中学新校区建成投用，东部医疗中心、西部医疗中心、公共卫生中心启动建设，昆山当代昆剧院组建成立，“汤尤杯”世界羽毛球赛成功举办。社会主义核心价值观区域化实践深入推进，文明城市创建工作成效明显。深化平安昆山、法治昆山建设，建立市社会管理服务中心，创新推出“公众评判庭”，有效调处社会矛盾纠纷，成为全省首批法治建设示范市。不断健全安全生产责任体系，把每年八月定为“安全生产检查月”，实现安全生产监管常态化制度化。
五年来，我们致力于强功能优环境，城乡发展更趋协调。开展新一轮城市总体规划修编，完成镇村布局、综合交通等规划，城乡发展一体化水平进一步提升，城市化率达72%。上海轨道交通11号线花桥段建成投运，中环快速路建成通车，马鞍山路东延等工程全面完成。昆山杜克大学一期建成开学。大力实施美丽村庄和三星级康居乡村建设，推进水务一体化改革，深入开展水环境综合整治，完成黑臭河道整治“三年行动计划”，成功创建明镜荡国家级水利风景区。加快“四个十万亩”上图落地，农业现代化水平稳居全省前列。积极推进绿化“增量提质”，城市绿化覆盖率达43.9%，被评为全国绿化模范城市、国家生态园林城市。
五年来，我们致力于抓改革破难题，发展活力不断增强。全国经济发达镇行政管理体制改革试点成效明显，张浦镇荣获第七届中国地方政府创新奖。国家级综合行政执法体制改革试点扎实推进，市场监管、商务和交通运输基本实现一个部门一支队伍执法。创新设立中心城区四个城市管理办事处。整合企业投诉处理中心、“马上办”等机构，成立企业发展服务中心。推进新昆山人文化本土化、身份市民化、服务均等化，制定实施非户籍常住人口子女就地入学管理办法。商事制度改革先行先试，在省内率先实现“三证合一”全覆盖。深入推进市属国有企业改革，促进国有企业调优结构、做精主业、做大规模。全面实施农村社区股份合作社股权固化改革，率先开展农村土地承包经营权确权登记颁证，积极推广新型合作农场经营模式。
五年来，我们致力于转作风强队伍，X的建设全面加强。严格落实中央“BXGD”精神，扎实开展X的群众路线教育实践活动，“四风”问题得到有效整改。创新开展“践行‘三严三实’、我为‘昆山服务’做什么”专项教育，建立完善履职保护、绩效考核、创新激励、责任追究“四项机制”。注重学做结合，认真开展“两学一做”学习教育。从严加强干部队伍建设，选优配强各级领导班子。强化服务型、法治型X组织建设，深入推进各领域X建工作创新。市委X校被中组部列入全国十大X员教育培训示范基地。全面落实主体责任和监督责任，实施重点领域和关键环节源头治理，抓好巡视巡察反馈意见整改落实，X风廉政建设取得新成效。坚持X管意识形态原则，落实意识形态工作责任制。切实加强X对人大、政协工作领导，人大、政协的职能作用得到充分发挥。推动统战、群团、人武、双拥等工作实现新发展。
回顾过去的五年，我们的最大体会是：以艰苦创业、勇于创新、争先创优为核心内涵的“昆山之路”精神，始终是引领和推动昆山不断前进的重要法宝和活力源泉。过去五年，尽管昆山发展已处于较高平台，但我们不满足、不停步、不懈怠，以“昆山之路”从头越的气魄，立足新起点，瞄准新目标，攀登新高峰。过去五年，尽管经济形势复杂多变，但我们始终保持艰苦创业的志气、勇于创新的勇气、争先创优的锐气，条件有利时，抢抓机遇、乘势而上；困难较多时，创造条件、迎难而上，坚持不懈调结构、抓创新、促转型、惠民生，保持了经济社会持续健康发展。过去五年，尽管我们走过的道路并不平坦，遇到的考验前所未有，特别是“8·2”事故的惨痛教训和严峻考验，但正是有“昆山之路”精神的强大支撑，全市上下的发展信心没有丢，干部队伍的精气神没有垮。在新的发展阶段，我们要坚定不移地大力弘扬“昆山之路”精神，全面贯彻中央的重大决策部署，顺应时代发展的大势和潮流，与时俱进、开拓创新，不断赋予新内涵、开辟新境界，让“昆山之路”越走越坚实、越走越宽广！
五年来，各级领导对昆山发展都寄予厚望，特别是XJP总书记视察江苏时再次提到，“像昆山这样的地方，包括苏州，现代化应该是一个可以去勾画的目标”。这是对昆山发展最有力的鞭策和鼓舞。五年来取得的成绩来之不易，这是X中央和江苏省委、苏州市委正确领导的结果，是全市广大X员和干部群众团结奋斗的结果，是历届班子打下良好基础、全体老领导老同志关心支持的结果，是各民主X派、人民团体、工商联、各界人士共同努力的结果，是广大台商台胞以及海内外客商积极贡献的结果。在此，我代表中共昆山市第十二届委员会，向全市广大X员、干部、群众，向所有为昆山发展作出贡献的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到存在的问题和挑战：经济结构性矛盾依然存在，产业层次水平仍显不高，企业创新能力仍显不强，人才支撑能力仍显不足，转型升级步伐有待进一步加快；教育、医疗等公共服务产品供给不足，交通拥堵、停车困难等问题群众反映强烈，居民增收长效机制还不健全，城市文明程度和市民化水平有待进一步提高；诱发社会矛盾的不稳定因素增多，城市管理和社会治理难度加大，社会治理体系和治理能力现代化水平有待进一步提升；安全生产、环境保护形势依然严峻，城市安全发展有待进一步加强；X的建设存在薄弱环节，少数基层单位落实X风廉政建设“两个责任”意识还不够强，一些领导干部思想作风和能力水平有待提高，部分X员干部先锋模范作用和责任担当意识有待进一步强化。我们必须切实增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施加以解决。
二、全力争当“强富美高”新江苏建设排头兵
经过五年的努力奋斗，昆山综合经济实力和发展水平有了新的提升，发展动力正在加快转换，发展空间不断拓展优化，为昆山在新起点上实现新跨越提供了有利条件和重要支撑。今后五年，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们必须深刻认识昆山发展阶段性特征和新的任务要求，对照“强富美高”总目标，进一步增强责任意识和进取精神，创新实干不动摇，全力转型求突破，推动昆山经济社会发展再上新台阶。
今后五年全市工作的指导思想是：全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以转型升级创新发展为核心，深入推进“昆山之路”从头越、“五大发展”走在前，努力建设在长三角城市群中具有鲜明特色和影响力的创新创业生态宜居城市，率先全面建成高水平小康社会，探索开启率先基本实现现代化建设新征程，争当“强富美高”新江苏建设排头兵，牢牢保持全国县域经济领头羊地位。
今后五年全市发展的奋斗目标是：对照“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的要求，确保到2020年，地区生产总值比2010年翻一番，一般公共预算收入增幅高于地区生产总值增幅，工业总产值突破1万亿元，外贸进出口保持平稳发展，高新技术产业、新兴产业产值占规模以上工业的比重分别达55%和50%以上，服务业增加值占地区生产总值比重达48%，全社会研发投入占地区生产总值比重达3.5%，科技贡献率和人才贡献率分别达67%和50%；居民人均可支配收入比2010年翻一番，城乡居民收入比不断缩小，中等收入群体持续扩大，城镇登记失业率控制在3%以内；万元DP能耗、主要污染物排放总量削减率完成上级下达任务，三类以上地表水比例达73%，PM2.5浓度均值下降至每立方米45微克；公众安全感满意度达90%以上，法治建设满意率达93%。努力打造全球有影响、国内有地位的先进制造业名城，两岸产业融合发展、与国际规则深度接轨的开放创新改革先行先试区，长三角地区重要的科技研发和成果转化基地，具有江南水乡特质的国际文化旅游休闲度假胜地，创建全国文明城市、国家生态文明建设示范城市、国家安全发展示范城市。
回顾过去的发展历程，总结过去的发展经验，要实现今后五年的奋斗目标，必须坚持“五个牢牢把握”：
一是牢牢把握发展第一要务。发展是解决一切问题的关键。只有经济健康发展，民生改善才有保障，和谐稳定才有基础，社会文明才有根基。我们要保持全国县域经济领头羊地位，必须以经济建设为中心，以转型升级创新发展为核心，以供给侧结构性改革为主线，既要保持经济总量的适度增长，更要实现经济质量的加快提升，着力转变经济发展方式，推动发展更有效率、更有质量、更加公平、更可持续。
二是牢牢把握创新核心动力。要顺应发展趋势，抢抓发展机遇，更大力度推进发展理念、路径、举措和体制机制创新。要强化问题导向，持续深化改革，加快推进制度创新，使改革更加精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。要发挥沿沪对台优势，依托昆山深化两岸产业合作试验区和苏南国家自主创新示范区两大战略平台，推动重点领域、关键环节改革实现新突破，充分释放改革创新的红利，以改革创新的率先保障发展的领先。
三是牢牢把握民生根本目的。民生改善是我们所有工作的出发点和落脚点。我们干事创业，都要从人民群众的根本利益出发，都要以人民群众满意不满意为衡量标准。我们要善于听民声，既要经常听、深入听，更要听得到、听得进，切实把群众最想办、最困难的事情搞清楚。我们要善于解民忧，直面矛盾、正视问题，切实把群众反映最多、最强烈的事情摆在前面、尽快解决。我们要善于聚民心，调动全社会力量共同参与发展、共建美好家园，让全市人民在共建共享中不断增强获得感和幸福感。
四是牢牢把握稳定首要前提。稳定是繁荣的基础，没有社会大局稳定，一切发展都无从谈起。昆山人口基数大、企业数量多，保持社会平安稳定更具紧迫性。我们要时刻警钟长鸣、未雨绸缪，处理好企业在安全生产、环境保护等方面的突出问题，解决好群众在公共服务、动迁安置等方面的合理诉求，协调好不同群体之间的利益关系，更加注重从源头化解矛盾，更加注重构建长效工作机制，全力维护城市长治久安，保障群众安居乐业。
五是牢牢把握全面从严治X。X要管X，首先是管好干部；从严治X，关键是从严治吏。领导干部要有ZZ纪律，也要有百姓情怀；要严格贯彻上级要求，也要积极呼应群众期盼；要坚持问题导向，勇于寻找和解决工作中的短板。我们要把干部队伍建设作为重中之重，坚决破除“不作为、慢作为、懒作为”的消极状态，不断强化主动作为、敢于负责的担当精神；坚决破除“小胜即满、小富即安”的安逸心态，不断强化永不自满、永不停滞的进取精神；坚决破除“华而不实、不切实际”的漂浮作风，不断强化脚踏实地、求真务实的实干精神，进一步提振干部队伍精气神，凝聚推动昆山发展的强大合力。
三、深入践行五大发展理念，全面增创发展领先优势
今后五年，我们要坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，坚持“一个尊重、五个统筹”的原则，加快转变城市发展方式，全力推进转型升级创新发展，全面增创新一轮发展的领先优势。
1.坚持创新发展，推动总量质量双提升。顺应供给侧结构性改革趋势，按照江苏建设“一中心”、“一基地”的要求，以转型升级创新发展“六年行动计划”为重要抓手，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，加快建设创新型城市，增强城市经济生机与活力。
保持经济平稳发展。在保持总量、优化结构和提高效率的前提下，切实发挥投资、出口、消费对经济增长的协同拉动作用，不断提高发展的平衡性、包容性、可持续性，确保经济运行处在合理区间。把扩大有效投入作为关键，坚持外资、国资、民资并重，狠抓重大产业项目、功能项目、民生项目投入，保持投资合理增长。尤其要强化产业项目的专业化、精细化、市场化招商，着力引进一批资源占用少、效益产出高、税收贡献大的产业项目，以投资结构优化促进产业结构优化。把稳定外贸出口作为支撑，进一步加强出口产品质量、品牌和营销渠道建设，鼓励企业扩大外贸市场，引导加工贸易向产业链中高端延伸，促进一般贸易向自有品牌、自主创新产品转变。把促进大众消费作为基础，瞄准新的消费业态发展，突出信息智能、健康养老、教育文化、休闲旅游、绿色生态、农村新兴消费等热点领域，鼓励线上线下商业业态融合发展，培育形成新的消费增长点。把优化企业服务作为保障，坚持问题导向，深入企业一线，动态掌握企业产品销路、订单、库存、融资、用工等情况，创新服务、多措并举，及时有效解决企业实际困难，进一步增强企业发展信心，以实际行动助推企业稳定发展。
提升产业发展水平。坚持制造业立市不动摇，着力完善以高新技术产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代都市农业为特色的产业体系。加快产业高端化发展。进一步做优做强电子信息、装备制造等支柱产业，不断强化以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的竞争优势。着力推进新兴产业规模化发展，加快形成新材料、新能源、生物医药等一批百亿级产业。以制造业两端延伸和服务分离为重点，大力发展总部经济、电子商务、现代金融、会展经济等生产性服务业。加快旅游综合体、乡村民宿建设，推动旅游由古镇游向乡村游、观光游向休闲游转变。以国家现代农业示范区为载体，全面推广新型合作农场经营模式，大力发展优质高效生态的现代都市农业。加快智能制造推进步伐。学习借鉴工业4.0经验，落实《中国制造2025》，把智能制造作为经济转型升级的主攻方向，加快推进机器人制造、信息技术的集成应用和装备智能化改造提升。强化机器人产业基地载体功能，以智能装备及关键部件制造、技术和软件支持、系统集成与服务等为重点，加大项目引进和培育力度，加快形成机器人及智能制造产业集群。顺应城市发展和产业升级需求，积极鼓励现有企业加快“机器换人”，提高生产自动化、智能化水平，改造提升传统优势产业。推动实体经济与互联网融合发展。充分发挥互联网在促进产业升级以及“两化融合”中的平台作用，以“互联网+”协同制造、创业创新、电子商务、现代农业等为重点，引导要素资源向实体经济集聚，推动生产方式和发展模式变革，构建网络化、智能化、服务化、协同化的产业生态体系。
完善创新产业生态。以苏南国家自主创新示范区建设为契机，持续优化人才发展环境，健全创新创业机制，促进高端要素集聚与高端产业发展相辅相成。强化企业创新的主体地位。引导各类要素向企业集聚，使企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，提升企业核心竞争力。建立常态化的政企对话咨询制度，发挥企业在科技、产业、人才、教育等公共创新决策中的重要作用。深化人才优先的发展战略。加强集聚人才和智力资源的制度设计，完善优才计划政策体系，健全更加开放、更加灵活的人才培养引进和使用机制。深度推进与国内外高等院校、科研院所的产学研合作，加快集聚高层次领军人才、高水平科技人才、高素质管理人才和高质量技能人才，大力培育社会事业人才，促进人口红利从数量型向质量型转变。推进科技创新载体建设。完善成果转化、项目孵化、科技服务、宜居宜业、高端教育等服务功能，加快建设阳澄湖科技园，打响“学、创、赢、栖”四大品牌。高效运作工业技术研究院、两岸青年创业园等创新载体，优化布局各类众创空间、创新苗圃、孵化器、加速器。办好昆山杜克大学，加快放大国际化品牌效应。优化激励创新的综合环境。以企业投融资服务中心为依托，以一站式科技创新服务中心为平台，完善科技金融体系，促进创新链、产业链、资金链、政策链有效融合、相互支撑。探索科技企业孵化器混合所有制改革。培育企业家精神和工匠精神，激发企业创新、技术进步、品质提升的内生活力。加强知识产权政策支持、公共服务和市场监管，营造公平公正、开放透明的法治环境和市场环境。
推进供给侧结构性改革。更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法，坚决关停淘汰污染重、能耗高、工艺装备落后、安全隐患多的项目。严格政府债务管理，优化政府债务结构，构建“举债有度、偿还有方、管理有序、监控有力”的债务管理机制。落实“降成本”各项政策，从用工、用能、用地、融资、交易、管理等方面，降低企业生产经营成本。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，完善权力清单、责任清单，营造规范统一、公开透明、服务高效、监管有力的营商环境。坚持集团化发展、法人化治理、市场化运营、资本化运作、混合化经营，加快国资国企改革，推动国有企业做优做强。加强社会信用体系建设，推进信息披露、诚信档案、红黑榜等制度建设，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒格局。
2.坚持协调发展，推进城乡功能品质再优化。按照“大城市、现代化、可持续”的要求，着力优化城市产业结构、空间布局、现代功能、文化特色、生态环境、治理服务，加快推动城市现代化、国际化、特色化发展。
完善规划管理体系。大力推动经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划等“多规合一”，发挥好规划的战略引领和刚性控制作用，促进生产、生活、生态空间协调融合。加快落实城市总体规划、单元规划、控制性详细规划、村庄规划四级编制体系，进一步强化城市空间规划的系统性。加快编制地下空间发展规划，充分利用、合理配置地下地上空间资源。全面提高城市设计水平，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性的规划和管控，不断优化城市形态和空间环境。
统筹功能设施建设。着力推进交通升级，优化完善骨干路网结构和功能，构建立体快速、安全高效、内外通达的现代交通体系，有效解决城市交通拥堵问题。把苏州轨道交通S1线昆山段、312国道改线工程昆山段作为龙头建设项目，全力以赴、加快推进，确保早完工、早投运，实现昆山与苏州、上海的同城效应。积极构建以配建为主、公共为辅、道路为补的停车设施供给格局，有效缓解城市停车矛盾。加快海绵城市建设，完善水利基础设施，增强防洪排涝功能。统筹推进城市综合体、地下综合管廊、电动汽车充电等功能设施建设。实施森林公园、亭林园改造等工程，让市民群众享有更多的公共休闲空间。推进朝阳片区、青阳港城区段等更新改造。深化美丽城镇和美丽乡村建设，提升撤并乡镇功能，以新型城镇化推进城乡发展一体化。加大重大项目专项债券融资力度，推广政府和社会资本合作模式，为城市建设提供资金保障。
突出文化引领发展。文化是城市的生命和灵魂，是城市的内核和形象。文化造就城市的气质，提升城市的魅力，决定城市的品位。要充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，加快建设文化强市。保护传承江南水乡文化、昆曲文化、先贤文化，着力提升城市人文“识别度”。加大古镇古村、田园风光、民风民俗保护力度，深入推进周庄、锦溪等水乡古镇联合申遗。发挥昆山大戏院、当代昆剧院载体作用，完善市场化运作机制，加强昆曲保护创新和普及推广，不断扩大“大美昆曲、大好昆山”影响力。深入挖掘昆山先贤文化中蕴含的传统美德、价值理念，以先进思想文化引领社会主义核心价值观区域化实践。善于从优秀传统文化中汲取营养，丰富文艺作品创作，增强城市文化对外传播力。推动传统文化与外来文化、现代文化、国际文化多元融合、和谐共生，充分展示“开放、融合、创新、卓越”的城市精神。
提升精细治理水平。加大智慧城市建设力度，以信息技术为手段，以大数据平台为依托，推动城市治理向科学化、精细化转变。推行城市网格化管理，科学划分网格，加强资源整合、职能整合和制度整合，加快形成以综合网格为基础、专业网格为补充的网格体系，建立“一人多岗、一岗多能、专综结合”的网格员队伍，实现全市“一张网”管理。深化中心城区城市管理体制、区镇综合行政执法改革，推进管理重心下移、资源下沉、权力下放，增强社区治理服务和基层解决问题能力，进一步提高城市管理效率。推动社会组织、市民群众主动积极参与城市治理，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动。深入开展文明城市创建活动，大力提升市民文明素养和城市文明程度。
3.坚持绿色发展，实现生态环境更宜居。坚持走绿色低碳循环发展道路，以生态文明建设为主线，以环境保护和治理为重点，以提升环境质量水平为目标，努力建设天更蓝、水更清、城更绿、生态更宜居的“美丽昆山”。
协调生产生活生态，注重生态环境保护整体性。统筹把握开发与保护的平衡点，合理谋划国土开发、产业布局、人口分布，通过分区分级管控引导，科学划定生产空间、生活空间、生态空间。大力发展循环经济、低碳经济和节能环保产业，全面推行绿色制造和清洁生产，着力打造绿色生态园区。严格执行生态红线管理制度，严守水体保护线、绿地系统线、永久基本农田保护红线，保护优化河流湖泊、基本农田、生态林地等生态空间，加快构建生态安全屏障体系。优化生态功能保护区和“四个十万亩”现代农业布局，加大生态补偿和修复力度，确保生态功能区功能不降、面积不少、性质不变。
突出严控严管严惩，强化环境污染治理针对性。严格落实“水十条”、“气十条”、“土十条”，着眼于环境治理最根本的问题，着眼于群众反映最强烈的问题，以铁的决心、铁的手腕狠抓整改落实。大力实施吴淞江流域水环境专项整治，重点抓好国考石浦断面达标工作。加快污水处理厂布局优化和提标改造，实现工业污水再处理、减量化。严格管控垃圾、固废、污泥处理，确保达标排放常态化。着力推进垃圾焚烧、固废和污泥处理等设施提档升级，加快新建和改建工程性项目建设，全面提升减量化、循环化、无害化处理水平。实施大气污染防治专项行动计划，完善重污染天气应急预案、管控项目清单、联防联控机制。开展土壤环境质量监测，推进污染场地土壤修复试点。加快智慧环保建设，健全“全覆盖、全天候、全过程”在线监测体系，加强重点企业、行业、区域环境监管。加大环境执法力度，依法从严查处环境违法行为。
统筹政府企业社会，提升生态文明建设协同性。深化生态环境保护制度综合改革试点，加快构建以排污许可证为核心的污染源管理体系。突出差别化考核导向，完善绿色发展评估体系，落实生态环境损害责任终身追究制度。探索资源环境有偿使用机制，推进企业排污权、碳排放权、水权交易试点。强化企业环保主体责任，鼓励企业加大环保投入，集约利用资源，减少污染排放。积极培育生态文明意识，大力弘扬生态文化，倡导群众绿色生活、绿色出行。
4.坚持开放发展，打造开放型经济升级版。积极融入国家扩大开放战略布局，充分发挥沿沪对台优势，加快构建开放型经济新机制，发展更高层次开放型经济。
拓展对内对外开放空间。抢抓国家实施“一带一路”、长江经济带战略等机遇，加快“引进来”、“走出去”步伐，努力建成要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合的开放型经济新体系。主动对接长三角城市群发展规划，积极参与区域分工合作。不断强化“融入上海、配套上海、服务上海”意识，在思路理念、制度创新、功能载体、产业项目等方面加强对接，全面接受上海辐射。做深做实昆台合作文章，大力支持台商发展，大力实施台企生根战略，大力推动台资企业转型升级，巩固提升台资经济在昆山发展中的重要地位。
强化重点园区特色发展。进一步优化重点园区功能和产业定位，推动有限的资源向重点园区集聚，实现增量高效产出和存量优化提升有机统一。昆山开发区要坚持制造业立区，以重大项目建设为抓手，推动主导产业链整体提升，继续保持全市开放发展的龙头地位，继续保持在国家级开发区中的应有领先地位。昆山高新区要加快引进培育高端创新创业人才、高科技企业，建设现代科技生态新城，实现在国家级高新区排名中的争先进位。花桥经济开发区要放大国家现代服务业综合试点效应，主动接受上海辐射，打造现代服务业发展新高地，建设国际商务“卫星城”。旅游度假区要充分利用上海迪士尼溢出效应，完善规划、整合资源、提升功能，打造江南水乡旅游首选目的地，争创国家级旅游度假区。各镇也要从自身资源禀赋出发，坚持差异化、特色化发展，因地制宜、因时制宜探索区域联动发展新路径。
力争重大政策率先突破。充分利用深化两岸产业合作试验区部省际联席会议机制，找准企业需求、自身优势和政策功能的最佳结合点，按照政策争取专案化、落地实施项目化，努力向上争取一批务实管用、含金量高的改革措施。积极对接上海自贸区制度创新，重点在海关监管措施便利化等方面先行先试，营造与国际惯例接轨的投资贸易环境。深化两岸金融创新合作，放大人民币跨境业务试点效应，在降低融资成本、拓展融资渠道、推动台企建立功能性总部等方面取得更大突破。推进昆山综保区转型发展，实施海关特殊监管区域企业赋予增值税一般纳税人资格试点，促进内外贸一体化发展。
5.坚持共享发展，增强市民群众获得感。按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，进一步完善基本公共服务体系，加快社会治理创新步伐，实现发展成果更多、更公平、更实在地惠及全市人民。
深入实施民生幸福工程。突出优质化均等化导向，继续推进学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居“五有工程”，不断提升公共服务水平。高度重视教育事业，加大教育投入，加快学校建设，注重建设质量和标准，推进多元化办学模式，不断提升教育公共服务水平，化解教育资源供需结构性矛盾，促进教育公平、均衡、优质发展。构建现代职业教育体系，更好地服务发展、促进就业、改善民生。顺应大众创业万众创新趋势，完善创业创新和就业服务体系，扩大城乡居民收入来源。加大低收入农户和经济薄弱村扶持力度，发展乡村富民旅游，培育农民收入新增长点。深化农村综合改革，加快建设农村产权交易市场，推动农村基层组织和集体经济组织“政经分离”。加快“健康昆山”建设，坚持医疗、医保、医药“三医联动”，深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生计生服务网络，建成运营东部医疗中心、西部医疗中心、公共卫生中心。加快养老设施建设，推进医养融合，全面构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为支撑的多层次养老服务体系。加快建设“15分钟体育生活圈”，推动公共体育设施有序向社会开放。创新住房保障机制，不断扩大住房公积金制度覆盖面，实现住房保障以货币化为主、实物保障以公租房为主的住房保障形式。持续推进城中村、老小区整治改造，加快动迁安置房建设。
切实提升共建共享水平。加快新昆山人文化本土化、身份市民化、服务均等化，实现新老昆山人和谐共处、共同发展。加大公共文化产品供给，建成覆盖城乡、普惠均等、实用高效、群众满意的现代公共文化服务体系。推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，推进城乡之间在经济收入、社会保障、生活质量等方面均衡协调。丰富完善台商大陆“精神家园”内涵，进一步让昆山成为台商台胞的“心安之处”、“第二故乡”。更好满足外商宜业宜居需求，推进国际学校、国际医院、国际社区建设，在提供国际化服务功能上取得新突破。巩固双拥成果，推进军民融合深度发展。
着力加强平安法治建设。全面落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，推广“公众评判庭”模式，构建大信访、大调解格局。加强专群结合的巡防力量建设，完善立体化现代化社会治安防控体系。全面建成市、区镇社会管理服务中心，加快形成集信息采集、分析研判、指挥调度、事项处理、绩效考评为一体的社会治理新模式。牢牢把握正确舆论导向，确保敏感问题快捷协调、日常舆情常态共享、舆论引导联动有效。牢固树立安全发展理念，进一步强化企业主体责任、部门监管责任、“X政同责、一岗双责”，坚持“全覆盖、零容忍、严执法、见实效”，狠抓安全生产源头治理，推进专业化、标准化、智能化建设，夯实安全生产基础，提升安全管理水平，坚决杜绝重特大安全事故发生。坚持运用法治思维、法治方式解决社会突出矛盾，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。提升依法行政能力，推进执法规范化建设，构建阳光司法机制。深化“尚法昆山”建设，实施“七五”普法，加强县域法治理论创新和路径探索。
四、以全面从严治X新成效保障各项事业发展
履行新使命，实现新目标，X的领导是关键。我们要深入学习贯彻XJP总书记“七一”重要讲话精神，站在全局和战略的高度，增强管X治X意识，全面落实从严治X“两个责任”，不断深化“两学一做”学习教育，充分发挥基层X组织的战斗堡垒作用和广大X员的先锋模范作用，为争当“强富美高”新江苏建设排头兵提供坚强保障。
强化思想ZZ建设，激发干事创业的活力源泉。以开展“两学一做”学习教育为契机，深入推进思想ZZ建设常态化制度化。把“学”作为基础，通过学习X章X规，明确基本标准，强化敬畏意识，增强组织观念，树立行为规范；学习系列讲话，加强思想理论武装，坚定理想信念，教育引导广大X员切实增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断强化道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，以讲话精神指导实践、引领发展。把“做”作为关键，坚持问题导向，注重学做结合，引导X员在真抓实干上下功夫，在解决问题上见成效，争做“四讲四有”的合格X员干部。落实X管意识形态工作责任制，加强网络文明和文化建设，不断提升主流媒体的传播影响力。
强化干部队伍建设，提升引领发展的能力素质。坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，严格用“好干部”标准选人用人，让那些想干事、能干事、干成事的干部脱颖而出，让那些善于发现问题、敢于直面矛盾、勇于“补短板”的干部担当重任。坚持从严管理干部，把严的标准、严的措施、严的要求贯穿到X员干部X性锤炼、作风养成、工作生活各方面，加强对重点领域、重点岗位干部管理，加强对干部日常管理和“八小时之外”的管理，加强对领导班子特别是“一把手”的管理，推动X员干部增强在严格纪律约束下履职尽责的高度自觉。要旗帜鲜明地为担当者担当，为改革创新者撑腰，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败。推进X管人才体制机制创新，不断优化人才发展环境。加大干部队伍培养力度，提高干部推动科学发展、应对复杂局面、把握发展机遇、凝聚各方力量的能力，使“讲ZZ、敢担当、能创新、善落实、守纪律”成为全市干部的自觉追求和鲜明特质。加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部和非中共X员干部，鼓励年轻干部到基层一线和艰苦岗位锻炼成长。
强化基层组织建设，打造坚强有力的战斗堡垒。严格落实X建工作责任制，各级X组织要牢固树立抓X建是最大政绩的理念，X组织书记要切实履行第一责任人职责，建立健全“用责任制管责任人、用责任人带一班人”的工作机制。深入推进服务型、法治型X组织建设，以强化ZZ属性和服务功能为鲜明导向，以推进组织覆盖和工作覆盖为工作重点，以服务发展和服务群众为根本要求，统筹抓好农村、街道社区、“两新”组织、机关、国有企业等各领域X建工作，进一步增强基层组织的创造力凝聚力战斗力。规范X内ZZ生活，创新X员教育手段，进一步激发X员队伍生机活力。选优配强基层X组织带头人，打造一支熟悉基层、热爱基层、扎根基层、服务基层的高素质带头人队伍。要多把惠民的实事交给基层组织去做，让办好事、办实事的过程，成为基层组织凝聚和引导群众的过程，成为基层干部树立形象、增加威信的过程。
强化X风廉政建设，营造风清气正的ZZ生态。进一步完善“两个责任”体系框架，各级X组织切实担负起主体责任，各级纪检组织切实加强监督执纪问责。严明ZZ纪律和ZZ规矩，营造旗帜鲜明讲ZZ、从严从紧抓纪律的氛围。坚持把纪律挺在前面，深入贯彻《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，运用好监督执纪“四种形态”，使红脸出汗成为常态，用纪律管住大多数。贯彻落实《问责条例》，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究。充分发挥巡视巡察作用，发现问题、形成震慑。坚持严惩腐败无禁区、全覆盖、零容忍，保持惩治腐败高压态势。深入落实中央“BXGD”精神，严格执行公务接待等方面的新规定，常态化开展专项检查，坚决防止“四风”问题变异反弹回潮。构建“亲”、“清”新型政商关系，既要主动服务，又要干净纯洁，努力营造“干部清正、政府清廉、ZZ清明”的ZZ生态。
强化民主ZZ建设，凝聚团结奋进的强大合力。争当“强富美高”新江苏建设排头兵，需要全市上下的共同努力，需要社会各界的大力支持。要坚持X委总揽全局、协调各方，大力支持人大及其常委会依法履职，充分发挥政协作为协商民主重要渠道作用，巩固发展新时期爱国统一战线，支持人民法院、检察院独立行使职能，支持工青妇等群团组织创造性地开展工作，重视发挥老干部、老同志的积极作用，重视发挥正确的舆论导向作用，做好民族、宗教、对台、侨务、人民武装等工作，最大限度地凝聚方方面面的智慧和力量，最大限度地激发人民群众的积极性和创造性。
同志们，昆山发展站在了新的历史起点，蓝图催人奋进，使命重于泰山。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，与时俱进大力弘扬“昆山之路”精神，团结带领全市各级X组织、广大X员和干部群众，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的举措，团结拼搏、开拓创新，不忘初心、继续前进，为昆山率先全面建成高水平小康社会、争当“强富美高”新江苏建设排头兵而努力奋斗！
根植吴文化建设新吴中
为全面建成区强民富、城乡协调、文明和谐的小康社会不懈奋斗
——在中国共产X苏州市吴中区第四次代表大会上的报告
金洁
2016年7月25日
各位代表，同志们：
中国共产X苏州市吴中区第四次代表大会开幕了！
这次会议是在吴中区全力推进供给侧结构性改革、阔步迈向率先全面建成小康社会的关键时刻，召开的一次重要会议。主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，深入贯彻落实“四个全面”战略布局，回顾总结区第三次X代会以来的各项工作，审议确定今后五年经济社会发展的目标任务；选举产生中国共产X苏州市吴中区第四届委员会和纪律检查委员会；选举产生出席中国共产X苏州市第十二次代表大会的代表，动员全区各级X组织、全体共产X员和广大人民群众，根植吴文化，建设新吴中，为全面建成区强民富、城乡协调、文明和谐的小康社会不懈奋斗。
现在，我代表中国共产X苏州市吴中区第三届委员会向大会作报告。
“山水苏州、人文吴中”站上更高起点
区第三次X代会召开以来的五年，是吴中发展历史上极不平凡的五年。五年来，全区各级X组织在市委的正确领导下，团结带领广大X员群众，围绕“山水苏州、人文吴中”目标定位，坚持“发展保护两相宜、质量效益双提升”工作导向，大力实施“四轮驱动、四大板块”发展战略，扎实推进经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设和X的建设，胜利完成区第三次X代会确定的各项目标任务，为吴中“十三五”经济社会发展奠定了坚实基础。
五年来，我们坚持发展为先、稳中求进，综合实力跃上新台阶。认真贯彻中央、省市各项部署，紧密结合吴中区情实际，全力推动经济平稳较快发展，综合经济实力明显提升。地区生产总值由602.3亿元增至950亿元，年均增幅9.5%；一般公共预算收入翻番至121.1亿元；工业总产值由1305亿元增至1592亿元，规模以上工业总产值突破1100亿元；社会消费品零售总额由199亿元增至335亿元，年均增幅10.8%。累计完成全社会固定资产投资2239.6亿元，是“十一五”期间的2.4倍；进出口总额533.6亿美元，其中出口339.8亿美元，分别是“十一五”期间的2.3倍、2.4倍。国有、集体经济所有者权益分别达496亿元、179亿元，是“十一五”期末的4倍、1.83倍。农村村均稳定收入超1200万元，户均分红5260元，较“十一五”期末全部翻番。第二届中非民间合作论坛、第四届中欧政X高层论坛、首届世界语言大会、第四次中国—中东欧国家领导人会晤、央视中秋晚会、第九届江苏省园艺博览会等一批重大会议和活动在我区成功举办，XJP、李克强、刘云山、刘延东等X和国家领导人分别出席，太湖吴中成为国家一张外交名片，美誉度和影响力不断提升。
五年来，我们坚持创新驱动、质效引领，转型升级取得新成效。制定实施《吴中区绿色发展纲要》，完成千企升级创新转型三年行动计划和“112”工程任务。落实创新驱动发展战略，国家千人计划增至2名，省双创人才19人、市姑苏领军人才37人，万名劳动力高技能人才数达560名，万人发明专利拥有量达13件，获评国家知识产权强县工程试点区、全国科技进步先进区。清理盘活存量建设用地2.2万亩，工业用地亩均税收由8.7万元增至15万元，新兴产业产值突破600亿元，占规模以上工业产值比重由35%提升至54.9%，吴中经济技术开发区晋升国家级，城区获批筹建省级吴中高新区，出口加工区升级综合保税区。全面完成服务业跨越发展三年行动计划、“6+4”旅游服务业提升工程，服务业增加值年均递增13.4%，吴中太湖旅游区获评国家5A级景区。落实“四个百万亩”保护发展任务，现代农业“6+1”产业工程和三大农业园区建设全面推进，产业格局更加清晰，获批中国驰名商标和地理标志认证各2个。至“十二五”期末，全区三次产业比重由“十一五”期末的2.8:56.1:41.1优化为2.3:48.7:49。
五年来，我们坚持深化改革、完善法治，内生活力呈现新气象。成立区委全面深化改革领导小组，制定实施《吴中区全面深化改革意见》。全面实施行政审批制度改革，编制出台政府权力“四张清单”，非行政许可审批事项全部取消。商事制度改革稳步推进，社会征信体系启动建设，财税体制改革扎实推进，政府购买服务机制逐步完善。木渎镇大力推进“强镇扩权”改革试点，高新区与长桥街道、西山农业园区与金庭镇实行“区政合一”，区卫计局、市场监管局大部制改革完成，事业单位分类改革有序开展。持续深化国资经济、集体经济改革，成为国家农村集体资产股份权能改革试点，成立全国首家“农民集团”，建成运行国有资产监管云平台、农村集体资产监管交易服务平台。深入推进法治吴中建设，全面实现“六五”普法目标，获评第三批“全国法治县（市区）创建活动”先进单位，区法院被最高院授予“全国模范法院”称号，入选最高院多元化纠纷解决机制改革示范法院和全国人民陪审员制度改革试点。
五年来，我们坚持民生为本、和谐为重，社会事业实现新进步。全面完成“十二五”十大民生事业及每年度政府民生实事工程，民生支出占一般公共预算支出比重由69.2%提升至73.6%。围绕基本公共服务全覆盖和均等化目标，累计新改扩建公办中小学幼儿园45所，医院卫生院8家，新增公益性文化设施10.3万平方米，高分通过全国首批义务教育发展基本均衡区验收，获批国家公共文化服务体系示范区。建成居家养老服务中心（站）、日间照料中心等养老服务设施306个，建成保障性住房43.1万平方米、9779套，实现区镇村三级便民服务网络全覆盖。累计组织城乡劳动者技能培训11万人次，新增就业岗位8.9万个，“零就业”和“零转移”贫困家庭保持动态清零，城乡居民养老保险和医疗保险与市本级全面并轨。城乡居民人均可支配收入分别增至5.2万元、2.6万元，年均增幅10.2%、12%。精神文明建设深入推进，《吴中区志》、《吴中文库》出版发行，宝带桥列入世界文化遗产名录，获评中国历史文化名村5个、中国传统村落10个，省级以上非物质文化遗产累计达22项，《春雨江南》获全国精神文明建设“五个一工程”奖，荣获全国文化先进区、文明城市示范区等称号。扎实推进平安吴中和政法队伍建设，连续5年（2011~2015）荣获全省“平安县（市、区）”；成功创建国家级无邪教示范县（市、区），区国安办连续两年被国安部评为“一级国安办”。社会治安综合治理、突发事件应急管理、安全生产监督管理、食品药品监测监管措施不断加强，智慧农村、村民联系卡、出租屋超市、城乡社区网格化服务管理等创新举措深化推广，立体化社会治安防控体系加速构建，社会大局保持和谐稳定。
五年来，我们坚持生态优先、统筹一体，城乡环境展现新面貌。吴中太湖新城建设全面启动，城南、越溪、双湖板块功能形态加快提升，度假区文旅商集聚区、环太湖酒店集群建设有序推进，高新区“十大重点项目”形态初现，各中心镇产业布局、城镇功能、生态环境持续完善。中环吴中段、东西山环岛公路等8条骨干道路建成通车，已建、在建轨道交通33.9公里，千吨级航道实现零的突破。数字XX网络架构不断完善，城市管理水平进一步提升。全面完成生态文明建设三年行动计划及每年度十大工程，创新“五位一体”太湖水环境综合管理体制，城镇污水集中处理率由65%提升至90%，集中式饮用水源地和水域功能区水质达标率均保持100%。完成湿地生态恢复项目7个，创建国家级湿地公园2个，林地绿地总面积达33.7万亩，获评全国森林防火先进单位。统筹推进涵盖950个自然村庄的《吴中区美丽乡村建设行动计划》，开展农村生活污水处理、“两山一镇”、“两河一江”等环境整治提升工程，基本完成东太湖综合整治工程，实现国家级生态镇、市级以上生态村全覆盖，获评国家级生态区、全国生态文明建设试点区、国家级生态保护与建设示范区、全国国土资源节约集约模范区等荣誉称号，成为中国生态文明研究与促进会首批联系点。
五年来，我们坚持X要管X、从严治X，自身建设获得新提升。深入开展X的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及XJP总书记系列重要讲话精神学习教育，扎实完成X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，有序开展“两学一做”学习教育，全区X员干部理想信念更加坚定、X性修养不断提高。加强区委自身建设，制定完善常委会议事规则，严格要求全区各级X委（X组）认真履行X建工作主体责任，区委总揽全局、协调各方的领导核心作用有效发挥。扎实推进领导班子和干部队伍建设，创新开展“两个差别化”考核和“实名制”推荐干部等工作，顺利完成乡镇X委换届，干部队伍素质得到提升、结构明显改善、能力不断增强。加强“四型”基层X组织建设，加大经济薄弱村扶持、软弱涣散X组织整顿力度，全面开展“三级联述联评联考”，落实完善“四联双提、三访三促”等机制，基层X组织凝聚力、战斗力不断加强。全面落实X风廉政建设“两个责任”，推动全面从严治X向基层延伸。全力抓好中央、省市巡视巡查整改落实工作，积极践行监督执纪“四种形态”，严格贯彻落实中央“BXGD”，持续开展“清风行动”，“四风”积弊得到有效整治。深入推进X的纪律检查体制改革，连续十年开展“思廉树廉讲廉”主题教育活动，暴式昭廉洁文化品牌不断打响，加大违法违纪案件查办力度，惩治和预防腐败体系更加完善。全面推进民主ZZ建设，积极支持人大、政协履行职责，切实加强X管武装工作，实现省双拥模范区“七连冠”。工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用进一步增强，统战、民族、宗教、侨务、对台、档案、关工委、科协、残联、文联、红十字会以及各垂直管理部门工作取得新成绩，全区上下共商大计、共谋发展的良好局面不断巩固。
各位代表、同志们，过去五年取得的喜人成绩，是上级X委正确领导的结果，是在吴县、吴县市和吴中区历届班子打下坚实基础上，全区各级X组织和广大干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果，也是各民主X派、人民团体、驻吴部队、武警官兵和海内外各界朋友发挥作用、热情支持的结果。在此，我谨代表中国共产X苏州市吴中区第三届委员会，向各位代表，向奋战在全区各条战线上的广大共产X员，向所有关心、支持、参与吴中经济社会发展的同志们、朋友们表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！
总结过去五年的工作，我们深刻体会到：坚持解放思想是根本法宝，坚持科学发展是根本目标，坚持改革创新是根本动力，坚持执政为民是根本宗旨，坚持X的领导是根本保障。但在回顾成绩、总结经验的同时，我们也要清醒看到前进道路上的困难和挑战，主要是：经济下行压力较大，自主创新能力不强、活力不足，生态文化资源转化为经济增长动能的力度仍然不够；基本公共服务和社会保障压力较大；影响社会稳定、安全生产的隐患因素仍然存在，群众文明程度和社会自治水平有待提高；宣传和思想ZZ工作方法创新不够，干部队伍建设面临新情况新挑战，基层组织建设存在薄弱环节，战斗堡垒作用尚未充分发挥，个别消极腐败现象仍然存在，X风廉政建设“两个责任”落实力度还需进一步增强。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。
“三大布局、四大红利”描绘美好蓝图
经过五年的奋斗拼搏，吴中区已经站上新的起点。回首往昔，历届历任领导班子和全区干部群众，艰苦创业、锐意进取，谱写了吴中发展的壮丽篇章。今天，新一轮发展的“接力棒”交到当代吴中人手中，面对新形势，肩负新使命，我们的事业崇高而神圣，我们的任务艰巨而光荣。“十三五”时期，是吴中推动改革创新、实现绿色发展的转型期，也是突破瓶颈约束、增强发展后劲的攻坚期。从宏观形势和自身条件看，今后五年我们仍然处在大有可为、大有作为的战略机遇期。全区上下务必始终保持清醒头脑，准确把握国内外发展大局和趋势，准确把握吴中发展阶段性特征和新的任务要求，切实增强忧患意识、责任意识、争先意识，在新的起点上牢记使命、不忘初心、继续前进。
今后五年，吴中区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，落实“四个全面”战略布局，践行新发展理念，围绕供给侧结构性改革主线，始终坚持发展第一要务不动摇，在“山水苏州、人文吴中”的美好蓝图下，以“根植吴文化、建设新吴中”为主题导向，全力推进“三大布局、四大红利”战略重点，全面深化重点改革事项，着力彰显城乡一体、文旅融合、绿色生态品牌特色，统筹推进经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设和X的建设，为全面建成区强民富、城乡协调、文明和谐的小康社会不懈奋斗。
——“根植吴文化、建设新吴中”，是未来五年引领吴中全局工作的主题导向。历史是路，社会是车，文化是车的动力。对当代吴中人来说，“吴文化”既是物质层面的“山水苏州”，也是精神层面的“人文吴中”。“新吴中”是“强富美高”新江苏新苏州在吴中落地的具体实践，也是全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴“中国梦”的吴中探索。
建设“新吴中”，必须根植“吴文化”中风物清嘉的美丽乡土，探索以生态文明为引领的绿色发展之路。太湖是江南之母，吴中是太湖之心。太湖地区是古吴文化的孕育发源地，以洞庭东西山和光福、木渎等为代表的吴中山水城镇，从来都是天堂苏州、吴地文化重要的物质承载和精神家园。这方风物清嘉的乡土，是大自然赐予我们最宝贵的一方宝地，是一代代吴中人基于自然财富创造经济财富和社会财富的基础源泉。在当前“五位一体”总布局和新发展理念指引下，我们要实现全面建成小康社会的奋斗目标，更须立足于独特的区域资源禀赋，把青山绿水作为发展底色，以保护生态环境来保护生产力，以改善生态环境来发展生产力，在发展实践中走出一条以生态文明为引领的绿色发展之路。
建设“新吴中”，必须根植“吴文化”中博大隽永的文化遗产，探索以创新融合为引领的特色发展之路。勤劳勇敢的吴地儿女，在吴中大地创造了以园林、古镇、古村为代表的物质文化遗产，创造了以香山帮建筑技艺、昆曲评弹、苏绣缂丝、核雕砖雕等为代表的非物质文化遗产。吴中古镇古村、文保单位、非物质文化遗产数量均列江苏县级之首，这些文化遗产充分体现了吴文化所蕴含的精致完美的工匠精神和追求卓越的创新精神。我们必须进一步坚定文化自信，持之以恒推进创新融合发展，深度挖掘吴中传统文化与现代产业经济的结合点，以文化创意和科技创新为方向，着力发展先进制造、精致农业、现代工艺、休闲旅游等特色产业，在经济发展中展现更多的“吴中特色”。
建设“新吴中”，必须根植“吴文化”中以文化人的先贤传统，探索以城乡一体为引领的文明发展之路。吴中自古以来人文荟萃、先贤辈出，形成很多优秀传统文化。以澹台灭明为代表的儒家文化，以范仲淹为代表的忧乐文化，以蒯祥为代表的工匠文化，以席氏等洞庭商帮为代表的商业文化，以暴式昭为代表的廉洁文化，以太湖游击队为代表的红色文化等等，彰显了崇文重教、爱国爱民、勤劳勇敢、经世致用等文化特质，千百年来滋养了一代代吴中人民。要把这些优秀的先贤传统文化与社会主义核心价值观融汇贯通，以“乘数效应”放大传统文化的向心力、凝聚力、号召力，以文化人、熏陶民风，全面提升城乡居民自治水平，加快构建城乡一体、文明和谐的现代化社会治理体系，凝聚起建设新吴中的强大合力。
——优化一核一轴一带“三大布局”，是未来五年“山水苏州、人文吴中”美好蓝图的具象目标。“一核一轴一带”生产力布局，以主体功能区为划分依据，以生产力要素集成集约、高效利用为目标，是新常态下从条块分割的“行政区经济”向协调联动的“经济区经济”升级的内在要求，也是在苏州建设特大城市征程中展现“山水苏州、人文吴中”品质内涵的必然选择。中心城市核、先进制造轴、生态文旅带三者互相依存、互补互促，是吴中发展的重要支撑。
中心城市核以长桥、城南为中心，辐射越溪、郭巷、太湖新城和木渎等片区，要坚持以人民为中心的发展思想，围绕“一个尊重、五个统筹”原则，打造吴中产城融合、紧凑集约、建设精致、产出高效的主阵地，构筑苏州金融商贸、科教文卫、优质地产、高端人才等资源汇聚的新高地，形成引领全区发展能级全面提升的动力源。长桥、城南要加快推进“再城市化”，实施城市修补和更新，全面融入苏州中心城区同城发展。沿人民路中轴，高标准规划建设匹配苏州国际化特大城市门户形象和功能的地标商务区，形成实至名归的“苏州主城南中心”。太湖新城要围绕规划、建设、功能“三位一体”，以智慧、生态为导向，践行现代城市建设理念，努力成为苏州21世纪城市建设新标杆，带动中心城市核能级提升、形态提质。越溪、郭巷片区要加快补足城市配套功能短板，做实做美“居住吴中”区域特色。木渎要提升现代都市形象，完善功能内涵，与苏州高新区无缝对接，成为“苏州城西副中心”。
先进制造轴以甪直、胥口为两端，串联开发区吴淞江科技产业园、综合保税区、旺山工业园、东太湖科技金融城和木渎金桥、临湖装备产业园等产业带，纵贯吴中东西，是全区对接《中国制造2025》、实施“实业兴区”战略的主战场。这条制造业轴的建设水平和转动力度，决定着吴中实体经济的发展高度，决定着吴中产业结构的健康程度，决定着吴中各项事业的家底厚度，直接影响吴中在区域竞争中的格局地位。开发区要进一步擦亮国家级金字招牌，以科技产业人才为引领，以高端制造、创新研发为重点，当好全区先进制造业发展的“龙头引擎”，在国家级开发区方阵中不断争先进位。甪直、胥口和木渎金桥要以建设长三角知名工业小镇为目标，着力在模具和装备制造等特色产业上集聚发力，以点串轴、以轴带面，着力筑就吴中先进制造业发展根基。
生态文旅带以环太湖国家旅游度假区和5A级景区为主体，涵盖度假区（香山、金庭、光福）、吴中太湖旅游区（东山、旺山、穹窿山）以及临湖、横泾、藏书等区域，既是全市全区重要的生态敏感区，又是吴中传统文化集聚地、旅游资源密集区，更是吴文化传承、产业结构转型、城乡一体发展的主引擎。要依托香山“文旅商小镇”、金庭“健康生态小镇”、光福“工艺小镇”等特色定位，使度假区成为国内外知名的“休闲旅游度假目的地”。进一步擦亮东山“影视小镇”、临湖“原乡园艺镇”、木渎“千年古镇”、穹窿山“清幽智慧第一山”、甪直“神州水乡第一镇”等品牌，推进文化、旅游融合互动，加速形成布局合理、资源统筹、形态优化、特色鲜明的全域旅游和文化产业发展“黄金地带”，推动吴中由苏州文旅大区向苏州文旅强区迈进。
——以推进重点改革转化“四大红利”，是未来五年吴中落实供给侧结构性改革的基本路径。改革是发展的根本动力，供给侧结构性改革是中央推动经济转型升级的破题之策。落实到吴中区，就是要紧扣重点改革事项，创新供给，提升质量，加快转化“四大红利”，为吴中未来五年跨越发展积蓄新的动能。
要把生态文化资源转化为产业经济红利。结合当前全民休闲度假时代的到来，深入挖掘全区生态文化资源，在保护传承的基础上加快推进生态文旅、农旅等项目建设，大力培育山水体验、文化创意、康体养生、休闲农业等中高端休闲度假业态。以文化旅游业为核心促进全区现代服务业加快转型、做大做强，让“山水苏州”成为更加引人入胜的山水，让“人文吴中”孕育融入现代的人文，让生态文化成为产业发展的重要资源。
要把低效存量土地转化为转型空间红利。针对全区建设用地规模偏大、亩均产出偏低、使用效率不高的现实，历史辩证地看待过去粗放开发的实际，针对未来土地供应收紧的现实情况，划定城市发展边界，严守红线、绿线、蓝线、紫线、黄线，严格落实国土资源节约集约利用“1+N”等一揽子政策。以“探索工业经济供给侧改革”方式路径，加速推进“再城市化、再工业化”进程，提高单位土地投入产出水平，腾退转优、转型升级，在挖掘存量中为全区发展赢取新的空间。
要把组团经济实力转化为统筹集聚红利。新常态下，我们不应该也不可能再走“蜂拥而上、一哄而起”的发展道路。要在过去“板块竞争、做大规模”的基础上，打破行政界限，优化区域产业规划，完善板块绩效考核制度，以要素资源利用最大化和功能配置最优化为目标，强化“产业跟着定位走、要素跟着产业走”工作导向，更好地发挥政府服务企业职能。按照规划引领，大力推动“板块招商项目统筹发展”、“分类推进国企改革”等重点改革事项，在保护激发各地发展积极性的同时，形成对外竞争全区一盘棋的“大拳头”，全面提升经济整体发展能级。
要把大量常住人口转化为人力资源红利。吴中区现有115万常住人口，是人口大区，但不是人力资源强区。必须准确把握人口作为生产要素和治理成本的“双刃”属性，统筹抓好高端紧缺人才引育和劳动力素质提升两项工作，推动产业结构调整和人口结构优化正向互动，逐步提高全区常住人口人才占比和人均产出，加快把较大人口数量转化为以人才为核心的人力资源发展红利。坚持因地制宜创新社会治理模式，全面提升市民文明素养水平，进一步协调平衡好社会自治和政府服务的关系，努力实现社会治理现代化。
今后五年，我们要围绕“根植吴文化、建设新吴中”主题，实施“三大布局、四大红利”战略，全面建成“区强民富、城乡协调、文明和谐”的小康社会。具体目标任务是：
——经济稳中求进，保持合理区间。经济增长保持中高速，地区生产总值年均增长7%左右，提前实现地区生产总值比2010年翻一番目标。到2020年，全区规模以上工业总产值达到1280亿元，服务业增加值占DP比重达55%左右，现代农业发展水平高于95%，社会消费品零售总额突破440亿元。
——创新引领转型，提升质量效益。质量效益迈向中高端，以建设苏南自主创新示范区为抓手，实现从要素驱动向创新驱动转变。到2020年，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达50%，全社会研发支出占DP比重2.8%，万人发明专利拥有量30件，高层次人才突破1.3万人。
——生态绿色健康，环境宜居宜业。生态文明制度体系更加健全，生产生活方式更加绿色低碳，城乡生态环境和人居环境不断优化。万元DP能耗下降率、二氧化碳排放削减率、主要污染物排放总量削减率等指标均达到上级要求，空气质量二级标准天数比例达70%，城镇绿地率提升到40.5%。
——文旅深度融合，形成主导产业。全域旅游发展水平全面提升，文化体制改革取得突破，公共文化服务体系更加完善，传统文化有效保护传承，文旅产业支柱地位进一步强化。到2020年，文化产业增加值占DP比重达10%，旅游业增加值占DP比重超15%。
——城乡服务均等，社会文明和谐。以标准化推进城乡基本公共服务均等化，持续加大民生改善力度，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.6%、9%，城镇调查失业率控制在5%以内，每千名老人拥有各类养老机构床位45张，每千人执业医生数2.5人，高等教育毛入学率75%，人均公共文体设施面积3平方米。法治建设满意度、公众安全感均达92%以上，和谐社区达标率98%，万人拥有社会组织15个。
今后五年，必须在中国特色社会主义ZZ经济学的指引下，坚持解放和发展生产力不动摇，牢牢抓住发展第一要务不放松；坚持中国特色社会主义市场经济改革方向不动摇，以深化改革推进结构调整；坚持创新驱动、人才优先不动摇，加快新旧发展动能接续转换；坚持X的群众路线不动摇，全心全意为人民服务；坚持X的领导不动摇，充分调动各方积极性凝聚强大合力。
“深化改革、创新驱动”实现绿色发展
更好更快推动绿色发展，是建设“强富美高”新吴中的必然选择。推动绿色发展，必须依靠全面深化改革这个根本动力，自觉践行新发展理念，打好供给侧结构性改革攻坚战。
（一）以经济转型升级实现吴中发展新飞跃
发展是第一要务，经济建设是中心任务。“三大布局、四大红利”的核心就是经济工作，中心城市核与先进制造轴，是稳增长、调结构、促转型的硬功夫和着力点，也是打造生态文旅带的基石和支撑，更是落实全面深化改革任务、推动供给侧结构性改革的依托和关键。
一要坚持效益与速度并重，提升产业能级。保持经济中高速增长，促进经济迈向中高端水平，注重高端要素集聚与高端产业发展的“相辅相成”，在做大总量的基础上优化产业结构、提高质量效益。巩固实体经济基础地位。全面实施吴中区先进制造业发展、智能制造行动计划等一揽子“实业兴区”意见，做到加大招商力度与扶持本土企业同步推进，“智造吴中”与“质造吴中”双轮驱动。大力发展“互联网+”、大数据、云计算，推进传统产业的数字化、智能化改造，提高制造环节的质量效益，促进全要素生产率提升。到2020年制造业发展水平迈上新台阶，新兴产业产值占规模以上工业产值达58%。高水平推进吴淞江科技产业园、东太湖科技金融城、太湖科技产业园等工业园区建设，实现中小企业孵化平台以及工业载体功能提升。积极探索亩产效益综合评价，抓好淘汰落后产能、处置“僵尸企业”各类工作。加强企业挂牌上市梯队建设，形成百家登陆资本市场企业规模，打造一批竞争能力处于行业领头位置的龙头型企业、科研技术处于领先水平的支柱型企业。推动服务经济跨越发展。提高检验检测、研发设计、文化创意等优势服务业专业化、高端化水平，到2020年生产性服务业占服务业增加值比重达2/3。提升生活性服务业精细化水平，放大高端度假酒店集群效应，完善邻里中心模式的社区商业布点，大力倡导养老健康、教育培训、文体旅游等消费模式。坚持科学布局、完善配套，丰富居住地产、工业地产、商业地产等品种供应，优化产品质量，全面提升房地产业发展水平，形成“居住吴中”品牌效益。注重“三驾马车”战略支撑。今后一段时期，投资、出口、消费仍是拉动经济的有效手段。要继续发挥有效投入的拉动作用，以补短板、调结构、惠民生为重点，打基础、利长远、增后劲为目标，全面实施“十三五”重大项目滚动储备和投资计划。充分发挥股权投资、产业引导基金牵引作用，完善政府和社会资本合作模式，激发社会资本参与热情。引导企业突出创新与开放，抢抓“一带一路”战略机遇，坚持“引进来”和“走出去”更好结合，打好外贸稳增长“组合拳”，增创开放型经济发展新优势。深入推进全区招商工作机制改革，统筹协调高端项目招商引资，加快推动战略性、旗舰型重大项目落地。
二要坚持改革与创新并重，实现动能转换。以供给侧结构性改革进一步激发市场创新活力和社会创造力，实现低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。加快释放改革红利。要敢于自我革命，向体制机制改革要红利，切实转变政府职能，向市场放权，向社会放权，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，贯彻落实X中央、国务院《关于深化投融资体制改革的意见》，创新审批方式，加强事中事后监管，提高政府行政效能。发挥重点改革事项“牵一发而动全身”的引领带动作用，努力把全面深化改革各项工作推向纵深。着力优化创新环境。围绕《国家创新驱动发展战略纲要》，发挥开发区与高新区两个主阵地作用，全力建设苏南国家自主创新示范区特色区。支持高新区积极探索“一区多园”发展模式，鼓励先行先试、奋力争先进位，推动省级高新区向国家级迈进。推进知识产权强区建设，搭建科技公共服务平台，构筑发达的中小企业创新公共服务体系，形成创新链、产业链和资本链的无缝衔接，发挥企业创新主体作用，营造大众创新、万众创业的社会氛围，实现企业追求与政府支持的“同频共振”。精心构筑人才高地。全面实施“人才强区”战略，加大“东吴高层次人才计划”推进力度，落实“千人计划”专家引进专项办法，建立“1+N”综合资助扶持体系，优化人才服务“绿色通道”，着力打造吴中高层次人才“一站式”综合服务平台。重视高素质企业家队伍建设，加快技能型人才、紧缺型人才引育，提高职业教育水平，建设公共实训基地，积极筹建升格吴中技师学院。进一步发挥人才推动发展的“源动力”，到2020年万人拥有高层次人才数120人以上。
三要坚持建设与管理并重，优化城乡布局。认真落实中央和全省城市工作会议精神，尊重城市发展规律，突出以人为本，努力建设“智慧吴中”，以信息化推进城市现代化，让城市规划、建设、管理各环节更加智慧智能、更加科学高效、更加有序便民。构建新型城乡格局。突出“真山真水”特质，与苏州市总体规划相衔接，找准吴中定位与优势。加强规划统筹、顶层设计，以中心城市核为重点，全域推进产业规划、土地规划、城乡规划、生态规划等“多规融合”。坚持严控增量、盘活存量，发挥好规划的战略引领和刚性控制作用，将城乡建设统一到共同的载体空间上来。进一步优化空间布局，提升中心城区首位度，推动城乡基础设施互联互通、产业发展互惠合作、环境保护联防联治、公共服务共有共享，加强城乡组团间的有机联系，形成错位互补、一体发展的整体格局。提高城市建设水平。统筹推进道路交通、地下空间、综合管廊、水利设施等重大基础设施建设，系统做好供电、供气、供热、通讯、给排水等公用设施提档升级，有效增强城市承载力和综合服务能力，提高城市功能现代化水平。在加快形成“八横九纵”快速路主干道格局的基础上，完善城市“窄马路、密路网”体系，提高农村公路建设管理水平。优化公共汽车、轨道交通、公共自行车、步行道系统建设，倡导绿色出行。做好城中村、城乡结合部、老旧小区的城市修补、有机更新，加快推进征收拆迁安置工作。提升长效管理水平。按照城市管理体制改革的要求，推进城市管理综合执法和城市网络化管理，构建责任清晰、履职到位、齐抓共管、管控有力的城市环境治理机制。转变城市治理理念，鼓励企业和市民参与城市建设管理，形成多方主体参与、良性互动的现代城市管理格局。加强城市管理与服务体系智能化建设，提高城市运行效率，满足人民舒适生活需求。
（二）以区域特色品牌锻造核心竞争新动力
理念是实践的先导，理念科学，未来才能行稳致远；特色是优势的沉淀，特色鲜明，发展才能突破重围。要坚持从区情实际出发，突出特色、塑造品牌，锻造出吴中的核心竞争力。
一要以公共服务均等为核心，打造城乡一体品牌。公共服务均等是城乡一体的核心内涵、关键所在，毫不放松抓好“三农”工作是实现公共服务均等的基础工程、根本保障。提高现代农业水平。完善“四个百万亩”空间形态，加强高标准农田建设和基本农田保护，做好全区59.1万亩耕地保护和质量提升。优化“6+1”特色农业产业布局，加大农耕文化传承力度，加强地方种质资源保护发展，推动“一村一品”、“一镇多业”，延展完善农业产业链。加快构建新型农业经营体系，积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，创新市场营销模式，搭建电子商务平台，加快构建“大园区、大产业、大生态”的吴中都市农业新格局。推进美丽乡村建设。充分尊重各类村庄资源禀赋的差异性，做好规划、全力推进，保护传统风貌、维系田园乡愁，全面完成美丽乡村建设任务。因地制宜发展度假养生、生态养老、休闲餐饮、文化禅修、果品采摘等产业，发展乡村旅游。加快农村基础设施建设，发挥公共产品功能，抓好长效常态管理。加强职业农民培训，提高农民就业能力和社会保障水平，努力实现学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居。完善村民自治、健全利益表达，注重发挥新乡贤文化教化乡民、反哺乡里、涵养乡风的独特作用，推动乡村治理现代化。提升集体经济质效。激活农村产权要素融资能力，加快集体经济由粗放经营向集约发展，从量的扩张向质的提升转变。深入推进国家农村集体资产股份权能改革试点，全面开展股权固化，稳步推进政经分开，不断提高合作经济组织分红水平和覆盖广度。发挥农村产权交易中心作用，规范运作集体资产监管交易服务平台，确保集体资产保值增值。突出精准扶贫、加大反哺力度，增强薄弱村自我“造血”功能，到2020年全区集体经济所有者权益达270亿元，户均分红达7800元。
二要以太湖全域旅游为核心，打造文旅融合品牌。吴中太湖是典型的自然文化双遗产，实现太湖全域旅游是吴中文旅融合发展的重要支撑。突出顶层设计，增强发展能级。以成功举办第九届省园博会为新起点，把握“全域、乡村、度假”三个关键，深入推进《吴中区全域旅游总体规划》，实现观光型旅游产业向体验型休闲度假产业转型。按照环太湖生态文旅带的建设要求，合理规划布局，加快项目落地，实现功能错位、特色发展。大力推动全区旅游工作体制机制改革，强化旅委实体化运作的权责与功能，加强全区旅游资源统筹整合力度，探索成立吴中区旅游产业投资基金，努力构建“大旅游、大市场、大产业”格局。加强遗产保护，提升竞争实力。古镇、古村、古迹是物质形态的历史遗存，与吴地表演艺术、手工技艺、风俗礼仪等非物质文化元素都是承载文明历史、传承太湖文脉、维系乡情乡愁的重要载体。要树立“保护文物也是政绩”的科学理念，坚持综合性一体化保护利用，以“构建古镇古村保护利用机制”为重点，以申遗为目标，深入挖掘历史价值、旅游元素与文化内涵，实现活态保护、有效传承、创新发展的良性循环，形成吴中文旅产业的竞争实力。引育市场主体，优化资源配置。坚持“政府引导、市场运作、社会参与”发展路径，打造区级专业开发运营平台，吸引有实力、有眼光的市场主体参与，使“最好的资源在最专业的人手中发挥作用”。依托吴中丰富的非物质文化遗产，有效发挥金枫广告产业园、光福工艺文化城、舟山核雕村、香山工坊等载体作用，大力发展动漫影视、工艺美术、网络软件、创新创意等文化产业，加快培育“文化+”新兴业态，实现文化旅游与科技、金融、互联网等深度融合，不断做强做靓吴中文旅特色产业。
三要以红线转化红利为核心，打造绿色生态品牌。生态红线不单是刚性约束，更是倒逼转型升级、推动绿色发展的强大动力。要继续大力推进生态文明工程建设，深入研究分析生态红线，着力挖掘内在优势，努力转化发展红利。突出生态项目建设，推进区域功能优化。“清水工程”要以保护太湖水环境为核心，大力实施工业用水和城镇生活污水收集管网建设，扎实推进各类水环境提升工程，到2020年农村污水处理实现全覆盖，饮用水源地水质达标率维持100%，主要入湖河道水质达标率达90%以上。“蓝天工程”要着力完善区域大气环境监测网络体系，抓好七子山等重点区域巡查监管，及时排除学校、居民区等敏感区域污染隐患，切实加大雾霾治理力度。以绿化、彩化、本土化、效益化为导向，持续开展绿化造林，恢复城市自然生态。“净土工程”要重点加强农业面源污染治理，积极开展土壤污染防治、土壤污染监测和生态修复试点，促进土地环境质量持续好转。突出生态制度建设，明确政策机制导向。加快完善生态文明制度体系建设，以保护为前提，引导、规范和约束各类开发利用自然资源的行为，进一步强化项目环境准入制度和生态红线管理，用制度保护好吴中的“绿水青山”。完善环境监管执法管理，强化企业主体责任，严密防控和严厉打击环境违法行为。以统筹要素资源为目标探索完善板块绩效考核制度，突出正向引导和反向约束，完善生态补偿专项转移支付制度，推动各板块因地制宜、特色发展。突出生态环境改善，提升人居生活品质。全面推广绿色低碳生产生活方式，大力发展循环经济，鼓励支持低碳环保产业发展，深入推进碳交易和排污权交易，进一步降低能源、水、土地消耗强度，促进资源节约循环高效使用。加快海绵城市建设，大力推进绿色建筑发展，加快建筑现代化、工业化步伐，推进太湖新城创建国家级低碳社区和国家绿色生态城区。加强宣传引导，让“保护环境、人人有责”入心入脑，让每一个社会成员为建设绿色家园贡献力量。
（三）以优秀吴地文化引领社会文明新高度
社会文明程度高，既是建设新吴中的必要条件、重要内容，又为建设新吴中提供思想保证、精神动力。要全面统筹精神文明、民生福祉、平安稳定等各项工作，全力建设文明和谐美好吴中。
一要根植吴地传统，实现文化传承、社会文明、公民素质同步提升。坚持把优秀传统文化作为涵养社会主义核心价值观的丰厚沃土、引领社会文明进步的重要源泉，展示当代吴中人的最美风貌。弘扬吴中优秀传统文化。坚持“以古人之规矩开自己之生面”，把吴中传统文化所蕴含的讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合等价值观念与传统文化、现代文化建设有机统一起来。加强文化品牌建设，加快建设博物馆，把公共文化中心打造成为具有区域影响力的吴中文化地标，发挥文化在滋养精神、熏陶民风上的独特作用。把握正确舆论导向，增强对外影响力，唱响“好声音”，凝聚正能量。培育和践行社会主义核心价值观。加强教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成，推动社会主义核心价值观落细、落小、落实。加强时代楷模、道德模范、身边好人等先进典型的选树培育，广泛开展形式多样的宣传教育，展现最美人物、弘扬最美精神，用身边事教育身边人，用小故事阐发大道理，推动形成崇德向善、见贤思齐的社会氛围。强化公民素质道德教育。紧紧围绕“爱国、敬业、诚信、友善”价值准则，深入推进公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，完善学校、家庭和社会三位一体、良性互动的道德教育教化网络和环境。大力推进精神文明创建活动，弘扬慈善文化、志愿文化，加快建设覆盖全社会的征信体系，打造“诚信吴中”，让“守信者一路畅行、失信者寸步难行”。
二要改善群众福祉，实现社会服务、公共供给、保障投入统筹并举。改善民生福祉，不仅是谋民生之利、解民生之忧，也是以“家家仓廪实衣食足”推动“人人知礼节明荣辱”的关键路径。注重兜好底线，健全社会保障。加快健全城乡社会救助体系，统筹推进扶老、救孤、扶贫、优抚、慈善等福利事业发展，逐步扩大社会救助范围，稳步提高城乡救助标准，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。坚持就业优先战略，深入实施全民创业工程，确保零就业家庭动态“清零”。建立完善终身职业技能培训制度，培养造就新型技能型劳动大军，到2020年城镇年新增就业1.5万人，吴中籍高校毕业生就业率持续保持95%以上。注重补齐短板，提升公共服务。全面启动“教育吴中”区域品牌建设，坚持“教育优先发展、适度超前发展”，加快学校建设，保障“学有所教”，提速“学有优教”。积极实施名校名师计划和师资发展提升计划，适度引入品牌高校资源、名校资源，探索区内名校集团化办学，全力打造优质均衡的苏南教育现代化建设示范区。协调推进医疗、医保、医药联动改革，保护和调动医务人员积极性，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度，推动公共卫生事业发展。吴中人民医院创建三级综合性医院，发展中医药事业，整合卫生、计生妇幼保健资源，健全基层医疗卫生服务网络。以人才学科建设和信息化管理为抓手，提升全区医疗卫生服务能力。注重提质扩面，完善便民体系。完善区镇村三级便民服务体系，深化推进户籍制度改革，建立覆盖全区的社会服务管理综合平台。加大文体设施建设力度，深入开展学习型城市建设，促进公共文化服务标准化、均等化、优质化。大力发展体育事业，完善全民健身服务体系，积极承办国际国内重大体育赛事，进一步打造“环太湖体育健身圈”。健全多层次养老服务体系，加快公办养老机构社会化运营，鼓励社会资本参与养老服务体系建设。
三要深化依法治区，实现平安稳定、公平公正、和谐有序有机统一。展现社会文明新风貌，推进社会治理法治化是根本保障。坚持以优化社会治理有效预防和化解社会矛盾，确保社会大局和谐稳定。持续深化平安吴中建设。牢牢守住公共安全这条底线，完善立体化社会治安防控体系，依法防范和严厉惩治各类恶性犯罪活动，整顿规范社会金融秩序，不断提升市民群众安全感。深化安全生产管理体制改革，重点落实企业安全生产主体责任，健全完善隐患排查治理和安全预防体系，切实营造安全生产“人人有责、人人负责”的良好氛围，坚决遏制重特大安全事故发生。加强日常监管执法，切实保障校车校园、道路交通、食品药品等重点领域安全可控。持续深化法治吴中建设。全面加强法治型X组织建设，强化领导干部法治理念，提升政府决策法治化水平。深入推进行政执法体制改革，充实基层执法力量，积极推行综合执法，全力打造“阳光政府”。做好司法体制改革试点工作，保障法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权，严格落实领导干部干预司法活动、司法机关内部人员过问案件责任追究制度，全面提高司法权威性和公信力。深入推进“七五”普法，健全立体化、社会化普法格局，着力培养公民法治信仰。持续深化社会治理建设。健全社会稳定风险评估机制和重大群体性、突发性社会事件预警监测处理机制，完善社会矛盾纠纷调处机制，推进信访体制机制改革，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。探索建立城乡社会治理联合指挥中心，实现城市管理、便民服务、社会治安“三网合一”，推广创新社会治理的好经验、好做法，有效提升社会治理精细化水平。积极开展“三社联动”，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。
“X要管X、从严治X”夯实ZZ保障
夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，关键在X。全区各级X组织要坚定不移担负起全面从严治X主体责任，积极践行“打铁还需自身硬”的庄严承诺，推动管X治X工作迈上更高台阶，为“根植吴文化、建设新吴中”提供坚强ZZ保障。
一要强化思想ZZ建设，增强听X指挥行动自觉。进一步加强中国特色社会主义理论体系学习教育，深入学习X章、X规和XJP总书记系列重要讲话精神，努力增强X性修养和X员意识，不断提高领导水平和执政能力。以开展“两学一做”学习教育为契机，推动X内教育从“关键少数”向广大X员拓展，从集中性教育向经常性教育延伸，确保全区X员特别是各级领导干部，始终在思想上ZZ上行动上同X中央保持高度一致。加强基层X校阵地建设和基层X员培训教育工作，积极抓好非公企业、社区、村居群众的思想ZZ教育工作。坚持“X校姓X”，大力实施“精准培训”，推广应用“互联网+X建”、“情景式X课”、“微型X课”，深入推进“百人千课下基层”宣讲活动，推动干部教育培训专题化、差异化、科学化。要牢牢把握X管意识形态的领导权、话语权，认真落实意识形态工作责任制，坚持围绕中心，服务大局，在全社会宣传弘扬、牢固树立中国特色社会主义共同理想。努力构建“X政主导、各方参与、上下联动、齐抓共管”的全方位、多层次、宽领域“大宣传”格局，为改革发展稳定大局凝聚更多力量。
二要强化干部队伍建设，锻造事业发展中坚力量。始终坚持正确用人导向，按照“20字”好干部标准，真正将好干部选出来、用起来，锻造吴中事业发展中坚力量。深化完善“两个差异化”考核机制，强化领导班子和领导干部综合分析研判。实施“优苗精培”计划，加强年轻干部选拔培养力度。加强干部交流力度，推动国有企业领导选任制度改革。坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，健全干部选拔任用工作全程纪实、干部谈心谈话、函询诫勉、事项报告、档案核查及违规追究责任等制度，进一步建立健全“有为激励、无为问责”的制度体系。紧扣区情实际，打造吴中特色的“四敬四有”干部队伍，即：敬慕“老人家”，在重温马列经典中坚定理想信念，做“心中有X”的好干部；敬爱“老百姓”，在践行群众路线中改善民生福祉，做“心中有民”的好干部；敬仰“老天爷”，在尊重自然规律中实现绿色发展，做“心中有责”的好干部；敬重“老祖宗”，在弘扬传统文化中培育核心价值，做“心中有戒”的好干部。
三要强化基层组织建设，构筑坚强有力战斗堡垒。坚持ZZ功能与服务功能相统一，坚持分类施策与整体推进相结合，着力增强基层服务型X组织的整体功能。把基层X组织带头人队伍建设摆在突出位置，开展“百名好书记”专项建设行动，着力在“选、训、帮、管、激”上下功夫，建设一支守信念、讲奉献、有本事、重品行的基层X组织带头人队伍。进一步完善X建考核问责、民主生活会、“三会一课”等制度，严肃X内ZZ生活。深入推进富民型农村X建、和谐型社区X建、效能型机关X建、创新型“两新”X建，大力实施“X旗飘红耀吴中”、基层X建示范点创建和法治型X组织建设“三年行动计划”、“先锋领航计划”等活动，着力打造一批基层X建工作品牌和先进典型。不断完善“四联双提”制度，推动X代表工作室建设。统筹加强基层法治化、信息化、区域化X建，继续抓好X员的发展、教育、管理和服务工作，稳妥慎重地做好处置不合格X员工作。
四要强化X风廉政建设，营造风清气正ZZ生态。各级X组织要认真履行全面从严治X主体责任，领导和支持纪检监察机关依法执纪、履行职责。X组织书记要履行好“第一责任人”职责，既要挂帅更要出征，推动督促班子成员履行好“一岗双责”。各级纪检监察机关要深化“三转”工作，明确职责定位，突出主业主责，切实加大执纪问责力度。始终保持惩治腐败高压态势，坚持纪严于法、纪在法前，严格落实中国共产X《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》，探索改进巡察方式，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来。继续开展好“三廉”主题教育活动，发挥“三色勤廉预警”机制作用，引导教育领导干部遵守X章、遵规守纪。紧盯重大项目建设、大额资金使用、国有集体资产监管、干部选拔任用等重点领域和关键环节，立“明规矩”、破“潜规则”，完善财政资金监管和绩效评价，进一步健全权力运行制约机制。坚决落实中央“BXGD”和省市区委各项规定，宣传弘扬、大力践行“团结拼搏、创新超越”的园博精神，健全完善作风效能建设考核评价体系，激发干部担当精神。
五要强化民主ZZ建设，发挥X委统揽全局作用。进一步加强X对人大工作的领导，支持各级人民代表大会依法行使职权、积极开展工作，推动人民代表大会制度与时俱进，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。牢牢把握协商民主正确ZZ方向，更好发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，坚持团结和民主两大主题，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，有效组织各X派、各团体、各民族、各阶层、各界人士协商议政、共谋大业。加强X对统一战线和群团等工作的领导，切实保持和增强群团组织、群团工作的ZZ性、先进性、群众性，认真做好民族、宗教、对台和港澳工作，充分发挥工会、共青团、妇联、侨联、文联、科协、残联等人民团体的桥梁纽带作用，广泛凝聚社会各界智慧和力量。进一步加强国防教育、国防动员和后备力量建设，努力做好双拥工作，推动军民融合向深度发展，为吴中发展筑起更加坚强有力的钢铁长城。
同时，进一步加强区委及常委会自身建设，发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终与中央和省市委保持高度一致。坚持领导经济发展和履行全面从严治XZZ责任相结合，坚持集体领导和个人分工负责相结合。加强对各级X组（X委）的领导，强化其ZZ领导责任。紧紧依靠全区广大共产X员和干部群众，不断提高工作能力和水平，努力开创各项事业发展新局面。
同志们，吴中的发展站在了新的历史起点上，蓝图催人奋进，责任重于泰山。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，根植吴文化，建设新吴中，为全面建成区强民富、城乡协调、文明和谐的小康社会不懈奋斗，努力创造出无愧于时代、无愧于人民、无愧于使命的光辉业绩！推进“四个全面”践行“五大理念”
为建设“强富美高”新吴江而努力奋斗
——在中国共产X苏州市吴江区第十三届代表大会第一次会议上的报告
梁一波
（2016年7月26日）
各位代表，同志们：
在中国共产X成立95周年之际，中共苏州市吴江区第十三届代表大会第一次会议开幕了！这次大会的主要任务是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，深入贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，回顾总结十二届X代会一次会议以来的工作，紧扣“四个全面”战略布局，深入践行“五大理念”，研究部署今后五年的工作，选举中共苏州市吴江区第十三届委员会和中共苏州市吴江区纪律检查委员会，选举出席中共苏州市第十二次代表大会的代表，动员全区各级X组织、广大X员和干部群众，为率先全面建成小康社会、积极探索现代化建设，加快“强富美高”新吴江建设进程而努力奋斗。
下面，我受中共苏州市吴江区第十二届委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。
一、全力攻坚克难，谱写发展新篇
市第十二届X代会第一次会议以来的五年，是形势严峻复杂，任务艰巨繁重，发展群策群力，变化有目共睹的五年。五年来，区（市）委认真落实中央和省市委各项决策部署，坚持集体领导、集思广益、集中力量，完成“撤市设区”工作，确立“四五六”战略，实施“1058”工程，团结带领全区各级X组织和广大X员干部群众，主动适应经济新常态，保持定力、顶住压力，奋发作为、开拓进取，千方百计抓机遇，统筹兼顾解难题，聚焦重点创优势，精准施策补短板。五年来，全区经济质效持续提升，城市建设波澜壮阔，生态环境加速优化，人民生活更加富足，重要改革取得阶段性成果，城乡面貌发生系统性变化，薄弱环节得以大幅度改善，发展的内生动力和活力进一步增强。五年来，我们较好完成了预定的主要目标任务，加快了争先进位步伐，在经济、ZZ、文化、社会、生态文明和X的建设方面都取得了新的显著进展，为率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。
经济发展迈上新台阶。2015年，全区实现地区生产总值1540亿元、一般公共预算收入147.4亿元，分别是2010年的1.5倍和1.6倍；5年累计完成全社会固定资产投资3351亿元，完成进出口总额1130亿美元，经济运行保持在合理区间。经济结构持续优化，三次产业比重调整到2.7:52.2:45.1；服务业新业态加速形成，增加值占DP比重提高8.1个百分点；主导产业竞争力进一步提高，新兴产业贡献度进一步提升，农业现代化进一步提速，智能工业发展走在全省前列。创新能力持续增强，万人发明专利拥有量从4.66件提高到23.1件；人才总量突破23万人，目前拥有国家“千人计划”达到47人；上市企业累计达到12家、新三板挂牌企业30家。载体能级持续提升，太湖新城进入发展加速期，省级汾湖高新区、省级东太湖生态旅游度假区、国家级吴江综保区成功获批，省级吴江高新区加快建设，东方丝绸市场市场交易额连续三年突破千亿元，现代农业示范区获批国家级；高起点规划建设苏州湾科技城、智能装备产业园等一批科技、特色载体。资源集约持续强化，盘活存量成果丰硕，“多规融合”和“三优三保”全面推进。
民主法治展示新气象。坚持完善X的领导，认真贯彻民主集中制，切实提高议事决策水平和执行能力。区（市）委全力支持人大及其常委会围绕发展大局依法履行职能，支持政府务实高效加强自身建设，支持人民政协围绕团结民主两大主题认真履行职能。做好新形势下民主X派、工商联、无X派人士以及民族、宗教、侨务和对台等工作，团结社会各界人士，充分发挥统一战线作用。重视发挥老干部的优势和作用，支持工会、共青团、妇联等群团组织创造性开展工作，抓好X管武装工作，加强国防动员和后备力量建设，实现省双拥模范城创建“五连冠”。强化法治政府、法治市场、法治社会“三位一体”建设，公众安全感和法治建设满意度在省市各类测评中均在90%以上，连续五年获评省级平安县（市、区）、社会治安综合治理先进集体，法治创建先后获评省级、国家级先进单位。
文化文明呈现新亮点。重视文化的传承和创新，强化融合和提升，挖掘文化资源、梳理文化脉络、定位文化特质。吴江运河古纤道作为重要遗产点，随大运河成功列入世界文化遗产名录，使吴江已拥有三大世界文化遗产；黎里、震泽镇成功获批中国历史文化名镇，和同里一道构建了吴江三大中国历史文化名镇集群，并一道列入江南古镇申遗名录；社科理论、文艺创作和社会学、国学等领域的影响力增强。高度重视意识形态工作，坚持X管媒体原则，集聚传播正能量。大力弘扬社会主义核心价值观，巩固和提高文明城市常态化建设水平，开展形式多样的群众性文化文明活动，建成用好公民道德馆、乡风文明馆等场所，加快社会诚信体系建设，弘扬吴江厚道淳朴、开放包容的社会风尚。
社会民生开创新局面。五年来，城镇居民人均可支配收入年均增长10.5%，农村居民人均可支配收入年均增长11.9%；村级可支配收入年均增长17.3%。着眼城乡统筹，着力普惠民生，实施总投资430亿元的“1058”工程，10大民生实事工程、5大交通工程和8大生态文明工程均较好实现计划目标，松陵老城改造、各区镇老街改造、黎里古镇和震泽古镇保护、学校建设等方面，已使群众广泛得益。基础教育优质均衡发展，职业教育水平大幅度提升。按三级综合标准新建苏州九院和吴江中西医结合医院，养老服务快速发展，“10分钟体育健身圈”基本建成，创成国家公共文化服务体系示范区和全省首批公共体育服务体系示范区，承办多项国家级以上大型品牌赛事。完成城乡社保“三大并轨”，逐步实现医保与苏州接轨。建立全国首家县级智慧交通研发中心，智慧交通吴江模式推广至湖南、贵州等省市；公铁水空全面推进，大交通体系基本形成，交通网络更加立体便捷高效；公交发展便民惠民，与苏州全面接轨。实现“数字XX”全覆盖，基本实现路、电、水、气、环保、信息等“六网”进村和农村社区服务中心全覆盖。
生态环境实现新提升。始终坚持保护优先，坚持节约资源和保护环境，把生态文明建设融入发展的全过程，单位DP能耗下降明显，主要污染物减排成效显著。积极推进水环境和大气环境治理，完成东太湖综合整治工程，完成水面“三网”整治拆除，实施“畅流活水”工程，基本建成东太湖百里自然风光带，率先在苏州范围内实行雾霾预报。落实“四个百万亩”任务，部分生态公园精彩亮相，绿化建设稳步推进，村庄环境整治“两年任务一年完成”，扎实推进“百村示范千村整治”行动，提升美丽乡村建设水平。深入开展生活垃圾分类，科学规划建设生活垃圾焚烧发电项目。大力推进运输行业节能减排，全面实施黄标车淘汰更新，加大投入新能源环保车型，城区公交全面消除“黑尾巴”。积极推进生态文明创建活动，同里湿地公园成为全省唯一的国家重点示范湿地公园，实现国家卫生镇全覆盖，荣获中国人居环境奖。
X的建设得到新加强。强化全面从严治X，落实X建主体责任，把纪律规矩挺在前面。突出围绕贯彻X的十八届三中、四中、五中全会和XJP总书记系列重要讲话精神，开展ZZ思想建设和理论宣传教育，推进X委中心组理论学习制度化、规范化，不断增强认识自觉和行动自觉。扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实中央BXGD精神，锲而不舍、驰而不息抓作风建设。坚持“好干部”标准选人用人，建立健全“动议比选任用”工作机制,稳妥实施年轻干部“一线工程”，推进调整不适宜担任现职干部工作，完成多项专项整治任务。深入实施“融入式X建”创新工程，全面推行基层X组织分类定级晋位升级，抓好后进村、社区X组织整顿转化。认真落实X风廉政建设X委“主体责任”，完善配套制度，层层传递压力，大力支持纪检监察机关执纪执法，及时推进纪律检查体制改革，保持正风肃纪的高压态势，营造了勤政廉政的浓厚氛围。
五年来，机关部门大力践行“马上就办”，区镇积极投入结对竞赛，比学赶超、争先进位，有力推动了发展优势构建和政府职能转变，提高了驾驭发展水平和服务发展水平。特别是吴江开发区（同里镇）在产业结构优化、智能工业发展和大力集聚欧美先进制造业企业方面；汾湖高新区（黎里镇）在支柱产业培育、高新企业引进和构建特色园区方面；吴江高新区（盛泽镇）在纺织产业转型升级和东方丝绸市场业态提升方面；太湖新城（松陵镇）在提升城市功能、发展现代服务业和促进财税增长方面；平望镇在扩张经济总量方面；震泽镇在深化建制镇示范试点方面；七都镇在塑造文化品牌方面；桃源镇在发挥生态优势方面，都取得了可喜的成绩，为各地和全区新一轮发展，夯实了基础。
过去五年的发展，最明显的特征，就是我们坚持把握大局，把贯彻中央、省市委精神和“四个全面”战略布局，深入落实到推进“四五六”战略的生动实践之中；坚持围绕中心，确立“先进制造业立区，现代服务业兴区”理念，强化经济建设不动摇，全力提高发展的质量和效益；坚持创新驱动，重视技术、人才、产业、资本的融合，加快发展动力转换；坚持深化改革，全面推进行政审批制度改革，深入推进简政放权，大力转变政府职能，加快城乡发展一体化，推进“区镇合一”，探索重大试点，充分激发发展活力；坚持普惠民生，高效推进“1058”工程，创新社会治理体制机制，建设生态文明，让群众共享成果；坚持自觉自信，敢于直面不足，勇于担当责任，善于争创优势，不断提高工作能力和发展活力。
各位代表，同志们：五年来我们取得的成绩，离不开中央和省市委的正确领导，离不开全区广大干部群众的共同奋斗，离不开历届X委政府打下的良好基础和老领导老同志的关心帮助，离不开各民主X派、各人民团体、各界人士、各方朋友的亲密合作。在此，我代表区委向所有关心和支持吴江建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
立足实际，面向未来，我们也清醒地看到工作中还存在不少问题和矛盾。主要表现为：尽管综合实力显著提高，但经济增长压力依然不小；尽管产业层次不断提升，但新旧发展动力的转换还不够快，新兴产业亟待做大做强，传统产业转型升级任务艰巨；尽管改革创新氛围日益浓厚，但全面改革步伐还需进一步加快；尽管城乡环境明显改善，但资源环境约束日益凸显，生态文明建设任重道远；尽管群众幸福感和获得感逐年提高，但区域之间发展不平衡问题仍然存在；尽管X的建设水平不断提高，但还有一些X员X性意识不强，一些领导干部的能力水平和尽责担当意识不足。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、把握发展大势，明晰奋斗目标
今后五年，是吴江构建新一轮发展优势的关键期，也是确保率先全面建成小康社会的决胜期。当前，经济生态、ZZ生态、社会生态都在发生深刻变化，对我们的思维方式、发展方式、工作方式都提出了新的要求。我们必须主动适应经济新常态，围绕中央对经济走势的预期判断，立足实际，脚踏实地，牢牢抓住用好国家推进制造业升级的机遇，抓住用好国家大力促进新兴产业发展的机遇，抓住用好供给侧结构性改革的机遇，抓住用好长三角城市群和苏州大城市建设的机遇。我们要高度聚焦新旧动能转换，深刻认识到以往充分得益于低门槛、低成本支撑的大周期，已经不能持续；新一轮向技术高端、产业高端发展的大周期已经到来；这种周期的变化是发展形势和经济规律决定的，必须主动超前顺应，下决心推动传统动能改造和新兴动能培育，大力弘扬“工匠精神”，促进新陈代谢、优胜劣汰。我们要高度聚焦城市能级提升，深刻认识吴江城市的定位、功能和责任，全力打造苏州城市发展的新增长极。我们要高度聚焦发展格局优化，深刻认识存量低效资源价值，以长远眼光促进资源科学集约利用，为发展提供可靠的保障。我们要高度聚焦补齐发展短板，深刻认识发展根本目的，继续集中力量有序推动各个领域不足和薄弱环节的改进。
我们必须“一心一意谋发展、聚精会神抓X建”，以发展为第一要务，以经济建设为中心，集中精力领导经济建设，组织协调各方力量，围绕经济建设开展工作，抓“热点”、攻“难点”、治“痛点”、疏“堵点”，树“亮点”，促进经济社会全面发展。我们必须准确把握“五大发展理念”的科学内涵，以创新为第一动力、协调为内在要求、绿色为必要条件、开放为必由之路、共享为本质要求，把新发展理念贯穿工作全过程，落实到决策、执行和检查各环节，全面提升广大X员干部特别是领导干部贯彻新发展理念的能力和水平，努力成为新形势下领导经济社会发展的行家里手。
今后五年工作的指导思想：全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，全面落实“五位一体”总体布局，紧紧围绕“四个全面”战略布局，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，落实建设“强富美高”新江苏的要求，持续实施“四五六”战略，以提高发展质量和效益为中心，坚持先进制造业立区和现代服务业兴区，加快推进供给侧结构性改革，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进各项建设，努力提高人民幸福感和获得感，确保率先全面建成小康社会，在探索基本实现现代化上迈出坚实步伐。
今后五年经济社会发展的主要目标：地区生产总值年均增长7%左右；一般公共预算收入增速不低于地区生产总值增速；服务业增加值占DP的比重达到48%；装备制造业产值和服务业增加值突破1000亿元，新产业新业态不断成长，农业现代化建设取得重大进展；单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放总量削减完成上级下达目标任务，生态环境持续改善；城乡居民人均可支配收入年均增长7.5%左右，城乡基本公共服务均等化水平持续提升，实现更高水平的教育现代化；社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展，法治成为吴江核心竞争力的重要标志。充分展现经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的现实模样，确保率先全面建成小康社会。
三、紧扣“强富美高”，率先全面小康
今后五年，全区各级X组织和广大X员干部要紧扣经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的发展要求，及时比对小康标准，全面深化改革、全面依法治区，聚焦关键领域、突出工作重点，狠抓工作落实。
（一）全力推动“经济强”。认真贯彻创新、协调、开放理念，遵循经济新常态下的发展“大逻辑”，注重研判形势，注重引导预期，坚持以提高发展的质量和效益为中心，以实体经济为支撑，大力弘扬“企业家精神”，全力营造吴江发展的“小气候”，努力实现经济增长保持中高速，产业结构迈向中高端。
深入推进创新驱动。更加强化科技创新在全面创新中的引领作用，更加强化企业创新主体地位和主导作用，在具有比较优势的产业领域大力推进技术攻关，打造新的核心竞争力。鼓励大中型企业增加研发投入、提升研发能力，扶持培育科技型中小企业。大力发展协同创新载体和公共服务平台，深化政产学研金合作，促进“出成果、出人才、出品牌”。激活各种创新要素，集聚各种创新资源，加快推动众创、众包、众扶等新模式、新业态发展。大力加强复合型创新创业人才、高科技领军人才、新兴产业高端人才和高技能人才队伍建设，注重工学结合、校企合作培养技术工人。提升金融发展水平，大力发展全方位的创业投资，促进科技与金融更好结合，加速科技成果资本化、产业化；充分利用多层次资本市场，鼓励支持企业上市。强化创新政策与相关政策的统筹协调，构建促进创新发展的体制机制，让创新贯穿各项工作，让创新在全区上下蔚然成风。
扎实落实五大行动。按照供给侧结构性改革总体方案，扎实推进“三去一降一补”五大行动，坚持优化存量、引导增量、主动减量相结合，推动结构性改革要求贯彻到各个领域，促进全要素生产率提高。经过3年左右的努力，在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板方面取得明显成效，要素资源配置效率明显提升，企业生产经营环境显著改善，与供给侧结构性改革相适应的政策体系逐步健全，形成多层次、高质量的供给体系。确保到“十三五”末，重点领域和关键环节改革取得实质性进展，供给结构对需求变化的适应性灵活性显著提高，实现经济发展高水平供需平衡。
加快调整产业结构。强化“先进制造业立区、现代服务业兴区”，全面加快融入产业链、价值链高端环节，着力构建四大千亿级产业并驾齐驱、鼎力支撑的新局面。全面加强产业招商、配套招商、科技招商，着力提升招商能力，强化跟踪服务，强化考核激励，全力促进项目落地和投产，实现新兴产业项目、重大项目引进新突破，加快产业集聚和特色错位发展。大力推进智能工业发展，加快现有企业智能化改造，着力在智能工厂、智能车间、智能应用和智能管理等方面形成集聚优势；完善新兴产业产业链，促进集群化发展；积极引导企业向“四化四商”发展，大力推动企业管理现代化、生产智能化、经营国际化、营销网络化，鼓励支持企业向品牌运营商、系统集成商、工程承包商、解决方案提供商转型；促进外贸优进优出，扩大一般贸易规模，提高利用外资质量，加快“走出去”步伐，培育一批具有国际竞争力的跨国企业。重点发展九大类现代服务业项目，促进税源型、人才型、平台型、功能型企业集聚，加快向都市型产业转型，加快网络经济发展，推进市场采购试点，发展跨境电商，构建现代服务业发展新体系。始终把“三农”工作牢牢抓在手上，推动国家现代农业示范区综合发展水平进入全国前5位；推进农业综合功能利用，实现从生产向生活生态、从物质向精神文化功能拓展；加强农业经营主体培育，优化提升“四大主导产业”，推进“一核七片”现代农业园区建设，形成一批高水平现代农业园区，健全农业社会化服务体系，推进农村一二三产业融合发展。
全面提升载体能级。六大载体要继续充分发挥经济发展的主阵地、“压仓石”和示范区功能。推进吴江开发区“二次创业”，加快综保区建设发展，加快台资企业转型升级，打响欧美高端制造业企业集聚区品牌，引领全区进一步提升科技创新和对外开放水平；加快汾湖高新区、吴江高新区创新发展、争先进位步伐，入围省级高新区前五强，汾湖高新区实现晋升国家级目标；努力探索和实践“互联网+纺织业”发展模式，推动吴江高新区在纺织业电子商务专业化、系统化和市场化方面形成新竞争优势；加快太湖新城产城融合步伐和核心区崛起，增强经济功能、文化功能和公共服务功能，实现东太湖生态旅游度假区打造5A景区和国家级旅游度假区目标。合力建设苏州湾科技城，加快推进智能装备产业园、纺织循环经济产业园和金融、电商、新型食品、物流等领域的园区建设，着力发展科创园、清华汽研院、江苏省产业技术研究院有机光电研究所、西安交大科技园、东华大学技术中心、吴江丝绸文化创意产业园等科技、特色载体，立足区域优势打造一批“特色小镇”，全面提升产出贡献。
着力拓展发展空间。以“多规融合”为引领，以“三优三保”为抓手，加强全区统筹，持续优化建设用地空间布局，盘活存量低效资源，激活农村要素市场，科学规划实施新一批重大功能型项目，注重共享社区、创新园区、魅力风貌和休闲网络建设，加快城市更新，推进新型城镇化和城乡发展一体化，实现城乡协调发展和共同繁荣。太湖新城与吴江开发区要围绕生态、商务、文化、科技的新城定位，加快联动发展，掀起大发展热潮；推进太湖新城围绕核心区域梯度南向拓展，推进吴江开发区细分、做强功能区域，充分释放发展潜能。汾湖高新区和吴江高新区要加快两大城市副中心建设，更加主动对接上海、辐射周边，提升集聚集约效应，增强发展配套功能和承载能力。七都镇要强化临湖优势，加速融入东太湖生态旅游发展大格局。平望镇要把握枢纽优势，充分谋划、挖掘和培育发展支撑点，加快“中部”崛起。震泽镇要立足试点优势，形成可借鉴推广的建制镇发展经验模式。桃源镇要利用地缘优势，主动对接乌镇，创造条件“借梯上楼”。按照融合发展、社区居住、产业集聚、文化保护四种主要导向，全面实施被撤并镇建管提升工程。着眼苏州城市布局和吴江长远发展，落实同城发展、融合发展、引领发展“三步走”。科学用好轨道交通资源，积极推进沪苏湖铁路、通苏嘉铁路、苏州湾1、2号隧道的规划和建设，全面拓展发展新空间。
大力优化政策服务。提升服务理念、创新服务方式，推进简政放权、放管结合、优化服务改革，不断提升事中事后监管和服务能力，全力打造优越的营商环境。充分用好转型升级产业基金，确保政策落实不走样、不变形、不打折扣，确保“一项政策促转型”效果最大化，全力促进经济发展方式转变和经济结构战略性调整。深化“一枚公章管审批”改革，以“互联网+政务服务”为引领，简化审批流程，优化行政审批“一窗式”服务，打造更有效率的政务生态系统。深入分析研究产业趋势和市场供需，创新思路化解制约经济发展的土地、资金、投资渠道、发展理念等一系列瓶颈。全面把握企业运行的状况，增强服务的针对性和主动性，突出重点区域、重点行业、重点企业，注重典型引领，乘势而上引导推动广大企业发展提升。警惕经济转型过程中出现的苗头性、趋势性问题，加强监测和分类处置。
（二）着力加快“百姓富”。认真贯彻共享发展理念，坚持把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，巩固基本性、增强普惠性、提高均衡性，顺应全区人民对美好生活的向往，更好实现发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享。
促进城乡居民普遍增收。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。争创“大众创业、万众创新”示范基地，积极推动创业带动就业。深化收入分配制度改革，拓宽城乡居民增收渠道，大力提升经营性财产性收入。扎实推进农村土地确权、宅基地确权等工作，继续实施好村级经济“五年倍增”计划，完善财政支农投入稳定增长机制和强农惠农富农政策体系，促进村级集体经济和农民合作经济健康发展。
提高社会事业发展水平。全面完成“1058”工程建设任务，继续务实统筹未来民生发展预期，明确范围标准，完善投入机制，加大供给能力，补短板兜底线，推进基本公共服务均等化，提高公共服务共建能力和共享水平，打造城乡居民普惠便捷优质的生活圈。加快推进教育现代化，突出抓好素质教育和职业教育，大力促进苏信学院建设发展。深化医药卫生体制改革，加强城乡基层卫生人员培养，着力提升医疗服务水平。全面开展各区镇书场、广场、菜场、市场和球场“五场”建设，扎实推进“菜篮子”工程建设，加快城乡公共文化体育服务设施网络建设，完善公共文化体育服务多元供给机制，鼓励市场和社会力量参与其中。贯彻人口发展战略，建设多层次养老服务体系，促进基本养老服务均衡发展。
持续完善社会保障制度。以稳步提升待遇水平和强化制度衔接为重点，健全覆盖城乡居民的更加公平更为可靠更可持续的社会保障体系，加快推进社会保障总体融入苏州步伐。进一步完善基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度，提升区级统筹水平，加大困难人群大病救助力度，逐步提高城乡最低生活保障标准。筑牢以社会救助为重点的兜底保障，强化各项社会救助制度统筹衔接。大力发展慈善事业，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动，积极探索企业家慈善捐助与点对点帮扶相结合的衔接机制和鼓励政策。创新住房保障机制，推进保障性安居工程建设，加大货币化补贴方式探索。
（三）倾力打造“环境美”。认真贯彻绿色发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，加强生态空间源头管控，严守生态红线，深入实施生态文明建设工程，坚决巩固和提升生态优势，全域化推进生态环境整治，着力改善和优化环境质量，提升城乡抵御各种自然灾害的能力，更好形成绿色发展方式和生活方式，建设生态宜居美丽家园。
大力推动绿色发展。鼓励发展低耗能、低污染和高科技含量的先进生产能力，严格限制高耗能、高污染投资项目，加快淘汰落后产能，大力发展循环经济，完善企业清洁生产机制；完善生态补偿机制，完善城市绿地生态系统，确保“四个百万亩”动态平衡。推进建筑节能改造，发展绿色建筑，发展城区绿色照明，实施居住建筑节能强制性标准。按照能源供应清洁化、能源配置智能化、能源消费电气化导向，推进同里“新能源小镇”建设，构建“安全、绿色、高效”的用能模式，打造苏州绿色发展的“金质名片”。倡导绿色消费，增加绿色农产品供给，在节能、节水、节地、节材等各个环节全面落实节约管控措施，力戒浪费。鼓励绿色出行，大力发展公共交通，进一步提升新能源公交车辆的占比。
大力加强污染防治。坚持保护优先和自然恢复为主，加大水、大气、土壤环境综合治理力度，加强对重点湖泊、自然湿地、水源地以及生物多样性的保护，促进自然生态系统休养生息。实施东太湖综合整治后续工程，完成“畅流活水”工程，巩固“三网”整治拆除成果。着力解决环境突出问题，严查环境违法行为，加强工业废水废气污染治理，大幅减少工业污染排放，严控农业面源污染，严控扬尘污染，强化突发环境事件环境风险防控。依托生活垃圾焚烧发电项目，加大垃圾分类宣传管理和回收工作，加快垃圾收运体系建设，确保镇镇建有垃圾转运站并运转良好。
大力优化城乡环境。全力维护好东太湖一类空气、二类水的宝贵生态环境，全面建成东太湖百里自然风光带，更好展示太湖美，构建更多水清、岸绿、景美的亲水空间。全面开展美丽城镇建设工作，完善配套设施，突出长效管理，提升特色内涵，着力整治环境盲区和死角，着力解决一些区域长期脏乱差的问题，不断优化城镇环境面貌。加快城镇污水处理设施建设，持续提高污水接管率和有效处理率；狠抓农村生活污水处理，重点村、特色村生活污水治理设施实现全覆盖，全面推进一般村庄的治理。加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，强化村庄建设管理，着力打造一批布局合理、设施完善、规模适度、环境优美，既富有现代气息，又具有江南水乡特色的美丽乡村。
（四）努力促进“社会文明程度高”。以全国文明城市建设为引领，建设文化强区，创新社会治理，不断提高市民文明素质和社会文明程度。
加快建设文化强区。紧紧围绕文化事业强、文化产业强、文化人才强，大力推进文化大发展大繁荣。深挖文化资源，发挥文化优势，结合历史传承、时代要求，落实城市文态规划，注重依托三大历史文化名镇和三大世界文化遗产，全力推进三大古镇联合“申遗”，充分展示盛家厍历史文化街区风采，加强历史老街保护，在城市城镇建设发展中打造古今结合的“双面绣”。保护传承好南社文化、国学、社会学等人文社会科学领域的宝贵遗产，打造吴江独特的文化记忆和文化标志。深入开展“文化惠民”活动，推动文艺精品创作，提升公共文化服务水平。积极培育和践行社会主义核心价值观，深化文明城市常态化建设，优化志愿服务体系，加强先进典型的选树和宣传工作，带动提升市民思想道德素质和科学文化水平。推动文化与教育、文化与旅游、文化与科技、文化与金融的深度融合，提升文化旅游资源品级和文化旅游产业能级，促进文化创意产业跨越式发展。
加强社会治理创新。完善X委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。结合“智慧吴江”建设，全力打造“平安吴江”升级版，健全立体化社会治安防控体系，深化系列平安创建活动，协调推进城市综合治理“大联动”建设，不断提高基层综治网格化管理实效。深入推进“政社互动”和社区减负，推进社区治理现代化。大力培育和发展社会组织，加大政府购买公共服务力度。坚持重大决策社会稳定风险评估制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制，完善社会矛盾纠纷源头预防和调处化解综合机制。严格落实安全生产责任和管理制度，加大监管执法力度，强化应急管理体系建设，建立科学完善的食品药品安全技术支撑、专业监管体系，确保群众舌尖上的安全。
加大诚信建设力度。依法依规运用信用激励和约束手段，构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进市场主体依法诚信经营，维护市场正常秩序，营造诚信社会环境。加速推进政务诚信建设，全面推进政务公开，扩大范围、创新方法，推进重点领域的信息公开，进一步增强政府行政透明度，不断提高政府公信力。深入推进商务诚信建设，强化企业社会责任，营造诚信市场环境。以公共信用信息系统和“诚信吴江网”为载体，推进社会信用体系建设，加强职业道德建设与诚信规范。大力推进司法公信建设，促进开放、动态、透明和便民。
全面深化改革、全面依法治国，是全面建成小康社会的动力源泉和重要保障。我们必须打好全面深化改革攻坚战。争当改革的“促进派”和“实干家”，科学把握改革的战略重点、时序进度，确保完成全面深化改革各项既定任务。以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革的牵引作用，扎实推进各领域改革。承担改革任务的地区和部门要知责明责、守责尽责，敢于担当、主动作为、狠抓落实。要进一步健全改革督察机制，努力推进供给侧结构性改革、“五个一”改革、城乡发展一体化改革、行政审批制度改革，及时总结提炼改革做法和经验，形成一批制度性成果，打造具有吴江特色的改革品牌。完善改革决策和工作机制，解放思想、先行先试，加强跨部门、跨领域重要改革事项协调工作。尊重基层和群众的首创精神，进一步激发改革创新的动力活力，形成全社会参与改革、支持改革的发展环境。我们必须全面推进法治吴江建设。以建设法治型X组织为引领，深入推进法治吴江的创新实践，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，自觉推动全社会树立法治意识，大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，维护好社会公平正义。大力推进依法行政，落实重大决策法定程序，深入推进执法规范化建设，实现政府活动全面纳入法治轨道。依法理顺政府与市场、政府与企业关系，依法保障市场在资源配置中起决定性作用，依法平等保护各类市场主体合法权益，加快构建行政监管、信用管理、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系，努力维护公平、公正、公开的市场竞争环境。健全“1+8+X”三级法治联创体系，加强公共法律服务体系建设，推进法律顾问进村（社区）工作，完善法治惠民实事项目长效管理机制。深入开展“七五”普法宣传教育，提升全民法治理念，拓展法治文化建设内容形式，打造具有本地特色的法治文化阵地，使我区法治文化品牌更具影响力。
四、全面从严治X，凝聚强大合力
在新的形势下，我们必须以改革创新精神全面推进X的建设新的伟大工程，以落实管X治X责任为关键，围绕思想教育、X内生活、干部管理、作风改进、组织强化、制度治X、惩治腐败和落实责任“八个务必从严”要求，整体推进X的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高X的建设科学化水平，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治区提供根本保证。
（一）深化思想ZZ建设，不断夯实共同奋斗的思想基础。用好思想建X这个传家宝，促进X员干部凝神聚力，守住护好建X、强X、兴X的生命线。强化“四种意识”。对X绝对忠诚是根本ZZ要求和最重要的ZZ纪律。全区各级X员干部必须牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上ZZ上行动上同以XJP同志为总书记的X中央保持高度一致，有令即行、有禁即止，不阳奉阴违、不妄议中央，不拉帮结派，不搞团团伙伙。切实加强换届后各级领导班子思想ZZ建设，进一步坚定理想信念，补足“精神之钙”，自觉做到对X忠诚始终如一，守护好共产X人的精神高地。强化思想理论武装。深入落实“两学一做”学习教育要求，使之落实到每个支部、每个X员。认真学习X章X规、重温X史，认真学习XJP总书记系列重要讲话，读原著、学原文、悟原理，准确深入领会讲话的丰富内涵和核心要义，坚持入脑入心、反躬自省。坚持知行合一、学用结合，坚持问题导向、实践导向，自觉运用理论指导改革发展实践，做到学而信、学而用、学而行，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。强化意识形态工作责任。各级X委（X组）要负总责，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权、管理权和话语权；正确判断意识形态领域形势，研究新情况、解决新问题；宣传部门和相关单位要结合各自职能，抓好关键点，守好各类阵地，发好主流声音，管好重点群体，进一步提升新闻宣传水平和网络舆论引导水平，广泛集聚正能量。
（二）深化干部队伍建设，着力打造奋发有为的先锋团队。选好干部、用好干部、管好干部，打造一支坚强的干部队伍，才能创造新的辉煌。严把选人用人关口。认真贯彻落实“好干部”标准，严格执行《干部任用条例》，落实“动议比选任用”选人用人机制，从严把关。围绕增强整体功能和合力，坚持老中青结合的梯次配备，选配好优秀年轻干部，统筹考虑女干部、X外干部选拔配备，改善领导班子专业结构、知识结构，稳妥推进干部交流。持续加强干部教育。着眼“十三五”发展对干部能力素质提出的新要求，发挥X校阵地作用，探索教育新模式，构建多元化培训格局，进一步增强干部教育培训的前导性、针对性、实效性。围绕中央精神和治国理政新理念新思想新战略等开展X员干部轮训，抓好新一届领导干部的教育培训工作，做到悟得透中央精神、看得清发展大势、谋得好发展全局、抓得住主要矛盾、解决好突出问题、聚得起前进力量，更好地服务吴江改革发展实践。完善约束激励机制。以《中国共产X问责条例》为抓手，用好“问责”这个从严治X的利器，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，切实从严管理干部。扎实推进新提任领导干部个人有关事项公开制度省级试点工作，强化重点对象、重点环节、重点领域监督。完善调整不适宜担任现职干部办法，做到优进庸退、能上能下。大力提拔使用敢于担当、勤于履职的干部，为主动担当、敢闯敢干的干部撑腰鼓劲，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。
（三）深化基层组织建设，充分发挥X员干部的模范作用。深化“融入式X建”创新工程，把X建融入发展、融入民生、融入区域、融入群众，强化基层X组织整体功能，筑牢在基层一线的执政根基。提升X组织功能。加强学习型、服务型、创新型、法治型X组织建设，落实X建工作主体责任，进一步优化基层X建“三级联述联评联考”工作机制，一级抓一级、层层抓落实。落实镇X委、机关部门X委（X组）议事规则，村、社区X委工作细则以及基层X组织组织生活会制度等规定，提高基层X组织工作制度化水平。完善基层X组织分类定级晋位升级长效机制，落实行政村、社区“三规范”，深化X代会常任制省级试点、X代表联系服务X员和群众市级试点，夯实“两新”组织X建基础，不断增强基层X组织ZZ功能和服务功能，激发基层X组织活力。建强带头人队伍。认真抓好村、社区X组织换届工作，高度重视基层X组织领导班子建设特别是书记的选配，健全村干部任期目标责任制、村干部报酬待遇稳定增长机制和优秀村（社区）X组织书记激励保障机制。落实基层X组织书记素质提升行动计划，完善任期目标管理，加强教育培训和X性锻炼，切实提高基层干部做好群众工作、化解社会矛盾、依法管理基层事务的能力。以新一轮经济薄弱村帮扶转化工作为抓手，强化下派第一书记跟踪管理和作用发挥，确保下得去、待得住、干得好。加快大学生村干部成长成才步伐，落实聘任管理，激励大学生干部扎根基层、干事创业。严格X员教育管理。深化中组部发展X员工作联系点工作，把质量作为发展X员工作的生命线，坚持标准，严格X员入口关，从源头上保持X员队伍的先进性和纯洁性。做好X员日常教育管理工作，全面推行农村X员积分考核，创新X员教育方式，丰富X员教育资源，增强X员教育的针对性、实效性。稳妥、规范做好不合格X员处置工作，落实从严管理X员各项要求。
（四）深化X风廉政建设，合力营造风清气正的发展环境。严格落实X委主体责任和纪委监督责任，履行“一岗双责”，始终把纪律规矩挺在前面，把握运用“四种形态”，守土有责、守土尽责，做到作风建设永不止步，反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣。严明X的纪律。用纪律管住全体X员，坚持“他律”和“自律”双向发力，以贯彻执行《中国共产X廉洁自律准则》和《中国共产X纪律处分条例》为抓手，坚持“高标准”和“守底线”有机统一，真正使纪律成为带电的“高压线”。严肃X内ZZ生活，更加自觉尊崇X章，坚守法律底线、纪律底线、政策底线和道德底线，切实坚定ZZ立场、维护X纪权威。狠抓作风建设。广大X员干部要坚定理想信念、践行根本宗旨、加强道德修养，坚持群众路线，践行“三严三实”，正本清源、立根固本，防微杜渐、艰苦奋斗；严格X内生活，积极开展批评和自我批评；保持健康的工作方式和生活方式，不折不扣落实中央BXGD精神，凡事讲认真，行动有担当，实实在在做人做事。健全改进作风长效机制，持续开展“清风行动”，持之以恒纠正“四风”，从严整治履职过程中存在的不作为、慢作为、懒作为行为，切实解决危害群众切身利益的突出问题，抓X风政风，促社风民风，注重家庭、注重家教、注重家风，合力营造风清气正的社会环境。强化反腐倡廉。不断健全惩治和预防腐败体系，使之贯彻到全区改革发展稳定各项领域和各项工作之中。紧盯重点领域、关键环节的权力运行过程，严格依纪依法查处各类腐败案件。加大反腐倡廉教育和廉政文化建设力度，注重创新方式方法，提高工作成效，不断夯实廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线，健全完善监督体系，努力实现干部清正、政府清廉、ZZ清明。
在未来的发展中，我们要始终坚持X的群众路线，一切为了群众，紧紧依靠群众，激发全区人民的主人翁意识；要大力支持人大及其常委会依法行使职能，推动全区人大工作和建设水平迈上新台阶；要全力支持政府加强自身建设，加快转变职能，提高效能，实现政府治理能力现代化；要充分发挥政协作为协商民主重要渠道作用，更好开展ZZ协商、民主监督、参政议政；要加强和改进统一战线各项工作，全面落实X的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主X派、工商联、无X派人士和民族宗教界人士作用，促进政X关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。要进一步加强新形势下人民武装、双拥工作，创新群众工作路径，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。
五年来，在省委、市委的正确领导下，我们围绕县第十二次X代会确定的“发展速度全市领先、综合实力苏中前列、统筹协调全省示范”的总体目标，抢抓机遇、埋头苦干、攻坚克难、奋勇争先，经济社会保持了健康平稳较快发展，在全市重点经济工作综合考核中实现“四连冠”，圆满完成了“打好新征程七大战役、实现新时期七战七捷”的宏伟目标。这五年，成为海安发展史上综合实力提升最快、转型发展进步最大、人民群众得实惠最多的时期之一，海安人油然而生的自豪感、自信心从未如此强烈。
城乡布局不断优化。精心编制《城市总体规划（2012—2030）》和100平方公里的县城区控制性详规，城市建成区面积31.9平方公里，是“十一五”末的2倍，一个充满现代化气息的中等规模城市加速崛起。城市功能显著提升。围绕交通畅通、生态园林、功能提升、市民安居“四大工程”建设，五年累计投入350亿元。建成全国县域一流水平的“五大中心”等一批重点工程。全面完成15个区域6690户棚户区、城中村改造，建成安置房716.8万平方米，老百姓居住条件明显改善。高标准建成城市防洪工程，基本结束大汛易淹的历史。城乡一体进程加快。小城镇建设“八个一”工程稳步推进，城镇化率提升8.6个百分点。区域供水、天然气管网实现全覆盖，城乡客运一体化成效显著。曲塘、李堡、墩头、白甸4个市级中心镇建设步伐不断加快，曲塘、李堡被认定为全国重点镇。大公、南莫、雅周工业集中区和小城镇建设成效明显。枢纽优势日益彰显。立体综合交通体系不断健全，228国道、328国道、353省道建成通车，“四纵三横一联”国省干线网络初步形成；连申线航道顺利通航，实现千吨级航道零的突破；海洋铁路、宁启铁路复线电气化工程建成通车，火车站客运新站房投入使用，海安全面迈入“动车时代”。生态环境持续向好。实现国家级生态乡镇全覆盖，成为苏中苏北首个国家级生态县。提前一年完成省政府下达的减排任务，减排工作代表全市接受环保部核查。建成数字化XX中心，被评为全省优秀管理城市。通过省村庄环境整治全域性验收。城镇绿化覆盖率和林木覆盖率分别达34%、24%，被评为全国绿化模范县。扎实开展“清水工程”，整洁河验收通过率97%，成为全国河湖管护体制机制创新试点县。
富民增收步伐加快。2015年城乡居民人均可支配收入分别达34445元、16549元，比“十一五”末分别增长70.7%、81.6%。村营收入超过30万元的村实现全覆盖。城镇新增就业3.2万人，帮扶失业人员再就业1.8万人。被评为全省首批创业型示范城市。保障体系更加健全。64.5万人纳入城乡各类养老保险，85.3万人纳入城乡各类医疗保险，覆盖率均列全市第一。累计10.8万名失地农民纳入被征地农民社会保障。在全市率先实施城乡居民大病保险再保险，累计发放1.3亿元，惠及9907人次。被列为国家首批新农保试点县，全市唯一。社会救助体系进一步完善。社会事业蓬勃发展。教育现代化创建扎实推进，中高考高分段人数等综合指标连续多年位列省市第一，曲塘中学、实验中学获批省四星级高中，城南实验学校投入运行，建成国家义务教育发展基本均衡县。村级为民服务中心规范化建设实现全覆盖。县人民医院、中医院分别成为苏中地区县级城市第一家三级乙等综合医院和三级中医院，全面启动城乡社区卫生服务站标准化建设。公共文化服务“六化”新模式全省放样。群文艺术生产全省领先。非遗项目扎染获“山花奖”。先后荣膺全国文明县城、国家卫生县城、全国文化工作先进县、江苏省文明城市等称号，实现全省双拥模范县五连冠。民主法治全面加强。社会公众安全感连续两年全省第一，政法队伍满意率连续两年全市第一，实现“省平安县”十一连冠，被评为省法治建设示范县。连续举办11届法治文化节，实现全国普法先进县五连冠。在全国率先实施的行政机关负责人出庭应诉制度，写进了十八届四中全会报告。全面推进“阳光信访”建设，被表彰为全省信访工作先进单位。严格落实安全生产责任制，社会大局保持稳定。充分发挥人大、政协重要作用，巩固壮大统一战线，加强X对“两院”工作领导，人民武装、群团组织建设等工作协同并进，老干部、老龄、关心下一代、老区开发、慈善、扶贫等各项工作取得新进展。
五年的发展亮点纷呈，五年的变革影响深刻，五年的工作成绩斐然。当我们一起回味奋进历程、共享发展成果的时候，相信每一位热爱海安、建设海安的同志都会无比自豪，每一位情系海安、关注海安的朋友都会倍感欣慰。这些成绩的取得，离不开上级X委政府的正确领导、关心支持，得益于历届领导班子恪尽职守、艰苦奋斗打下的坚实基础，凝聚着全县上下和衷共济、攻坚克难的智慧和汗水。在此，我谨代表中共海安县委第十二届委员会，向所有为海安发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，向全县广大干部群众、驻海官兵、武警官兵、投资客商，以及关心支持海安发展的社会各界人士、离退休老同志致以崇高的敬意！
奋斗蕴含艰辛，经验弥足珍贵。回顾五年发展历程，我们积累了诸多成功经验，为今后又好又快发展提供了有益启示：
——必须坚持解放思想不止步，审时度势、主动作为，积极探索区域发展的有效路径。思路决定出路，思想引领行动。我们始终将解放思想作为破解发展难题、增强发展动力的“总开关”，勇于跳出“传统模式经验论”的条框束缚，敢于打破“资源条件决定论”的思维定势，找准上级要求与海安实际的结合点、发力点，不断丰富发展内涵，明晰发展路径。立足“崛起苏中”，持续“打好新征程七大战役、实现新时期七战七捷”，努力实现“经济发展全市领先、综合实力苏中前列、统筹协调全省示范”；围绕特色发展，确立了“枢纽海安、物流天下”发展战略，将其作为最美好的发展愿景和转型升级最重要的战略取向；紧扣区位特点，全面彰显“动车时代、节点城市”新优势，全力打造长三角北翼最具竞争力的新型工业化基地，江苏东部“公铁水”无缝对接的商贸物流高地，科技资源有效聚集、创业活力竞相迸发、社会和谐生态宜居的创新创业型城市；面对经济“新常态”，突出“五化协同、产城融合、集聚集约、内涵提升”，加快构建更加协调、更有质量、更可持续的发展模式。实践证明，只有思想不断解放、思维不断创新、思路不断开拓，才能创造性地落实上级精神、开辟新的发展路径、彰显新的发展特色、形成新的发展优势。
——必须坚持科学发展不懈怠，聚焦中心、统筹协调，加快形成争先领先的竞争优势。新常态绝不只是速度的换档，更重要的是结构优化升级、质量效益提升。我们始终把习总书记强调的“第一种人”作为工作追求，努力把本地发展的“小逻辑”放到新常态的“大逻辑”中来把握，坚定不移以经济建设为中心，以经济增长的质量和效益为核心，加快发展装备制造、纺织丝绸化纤、新兴产业、现代建筑、商贸物流五大千亿级产业集群，涌现出一批全国有影响、全省有地位的特色产业基地。更加注重发展的协调性、可持续性，统筹推进ZZ、文化、社会、生态文明建设，与经济发展同布置、同推进、同考核，实现了均衡发展、全面发展，成为南通科学发展的“排头兵”。实践证明，只有聚焦经济建设这一中心，并把科学发展的理念贯穿经济社会发展全过程，坚持“五位一体”统筹谋划、均衡发展，才能在新一轮区域竞争中创造出更大的领先优势，彰显出更强的发展活力。
——必须坚持改革创新不停顿，抢抓机遇、开拓进取，持续激发跨越发展的不竭动力。创新是引领发展的第一动力，改革是加快发展的第一推力。我们坚持从实际出发，敢闯敢试，用改革破解发展中的难题，用创新化解发展中的矛盾。加快转变政府职能，推行相对集中行政许可权改革，实施曲塘、李堡市级中心镇行政管理体制改革；大力实施创新驱动战略，在管理体制、科技投融资、新增长点培育等方面率先探索；不断完善生产要素供给服务体系,实行严格科学的项目用地制度，构建土地、金融、用工、电力“四大超市”；努力争取先行先试，在新型城镇化、社区管理、投融资体制等方面改革进行了积极探索。实践证明，只有不断锐意改革、开拓创新，积极构建更有生机、更有效率的体制机制，才能为跨越发展营造更优越的环境，提供强有力的支撑。
——必须坚持务实为民不动摇，以人为本、聚力共建，努力营造推动发展的良好氛围。发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。我们始终把“人民对美好生活的向往”作为价值追求，全面落实公共普惠政策，持续加大民生财政投入，每年坚持办好15件民生实事，建成了县域一流水准的“五大中心”，构建了功能完备的城市防洪体系，推进了“清水工程”、“老旧小区整治”等民生工程，实施了大病保险再保险，努力让广大人民都能拥有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。同时，我们畅通民意渠道，加强社会治理，促进社会公平正义，努力打造平安海安、法治海安，营造了安心、舒心、放心的和谐氛围。实践证明，只要心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，就能最大限度地凝聚民心、汇聚民力，形成推动跨越发展的强大合力。
——必须坚持勇争一流不松劲，求真务实、攻坚克难，大力弘扬苦干实干的优良作风。跨越发展时不我待，争先进位永无止境。我们始终把全面从严治X摆在重要位置，全面加强新时期X的思想、组织、作风和干部队伍建设，充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，大力弘扬“海纳百川，创新争先”的新时期海安精神，团结带领广大干部群众围绕县委十二次X代会确定的各项目标任务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，敢于争第一、勇于创唯一，攻克了一个个难关，实现了一个个突破。以领导的率先垂范引领发展，一级带着一级干，一级做给一级看，各级领导干部在双招双引、房屋征收、矛盾化解等方面身先士卒，冲锋在前；以科学的考核制度推动发展，抓铁有痕促落实，“抢杯夺旗”争一流，通过项目月度观摩、X建季度巡查等一线工作制度，推动各区镇你追我赶、竞相发展，促进各部门提升效能、服务发展；以鲜明的用人导向保障发展，“晒绩比选”论英雄，实绩至上敢担当，全面建立以“成绩单+综合考评”为核心的选人用人机制，全县上下形成了人心思齐、人心思进、人心思干的浓厚氛围。实践证明，只有始终坚持X的领导，培养造就敢于担当作为的干部队伍，时刻保持昂扬向上、奋发有为的精气神，一个声音喊到底，一份责任担到底，才能创造海安发展的一个又一个黄金期。
在肯定成绩的同时，我们也十分清醒地看到工作中还存在一些不足，前进中还面临不少挑战：经济总量还有待进一步提升，产业结构还需要进一步优化；与人民群众日益提高的需求相比，民生保障、公共服务水平还需进一步提高；少数基层X组织建设的状况和少数X员干部的观念、作风仍难以适应新的形势，在引领发展的能力上还需进一步增强，等等。对此，我们一定要带着责任，带着使命，破解难题，奋力前行。
当前，世界经济在深度调整中逐步复苏，国际经济互动合作越发频繁，新一轮产业变革蓄势待发，新的投资热点不断涌现，我国经济长期向好的基本面没有改变，仍处于大有作为的重要战略机遇期。“中国梦”的“两个百年”使命激励着我们奋力前行。省委提出“有条件的地方可以发展得更快一些”，南通市委明确要求“好上又好，能快则快”，这既是上级X委交给我们的光荣使命，也是确保海安在新一轮发展中保持竞争优势的必然选择。展望未来五年，海安正面临着一系列重大发展机遇：
从区域定位看，海安正在成为连南贯北、承东启西的区域性枢纽城市。未来五年，伴随着沪通铁路、盐通客专、沪汉蓉北线等一揽子重大铁路基础设施项目的加快推进，海安将全面搭上高铁的快车，成为三大交通主动脉汇聚的“节点城市”，“南通至北京、沿海去上海、苏中到南京”三大客流群在海安汇聚、换乘。根据《江苏省城镇体系规划（2015-2030）》，海安铁路枢纽将成为全省综合交通体系重点强化的三大客运、六大货运枢纽之一，每天220列火车经停海安不再是梦想，海安必将成为畅通八方、辐射周边的区域性铁路枢纽城市，成为客流、物流、资金流、信息流的交汇点、聚合点，成为苏中地区新一轮发展的“兴奋点”、“聚焦点”。
从发展基础看，海安具备了实现快速发展、跨越发展的底气和实力。经过“十二五”期间的快速发展，海安已经迈上了一个新的台阶，成为长三角北翼增长速度最快、发展质态最优、社会建设最好、发展潜力最大的地区之一。特别是我们始终坚持“工业强县”不动摇，坚定不移地发展实体经济，成为长三角新型工业化水平提升较快的地区之一。同时，坚持现代服务业与先进制造业“双轮驱动”，以商贸物流为代表的服务业已经成为海安的一张“靓丽名片”。尤其随着“营改增”政策的全面实施，海安雄厚的实体经济贡献份额将进一步提升，经济实力将进一步增强。此外，海安各类载体齐全、功能完备，是为数不多同时拥有国家级开发区、省级高新区、省级物流园区、保税物流中心的县级城市。这些都为海安新一轮发展奠定了坚实基础。只要坚定信心、奋发图强，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，就一定能够再创一个发展的“黄金期”，就一定能够实现“跨越发展”目标。
从机制创新看，一系列重大改革试点的落地将为海安发展注入强劲动力。作为全国首批中小城市综合改革、全省首批新型城镇化和科技创新体制综合改革试点地区，海安在新型城镇化、科技创新、行政管理体制等方面获得了诸多先行先试的重大机遇。未来五年，将是一系列改革试点效应的集中释放期，海安还将享受到更多的改革红利。只要坚持系统研究与基层实践相结合，瞄准改革目标、选准改革路径、明确改革措施，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，就一定能够激发出强大的发展活力，不断提升对外竞争力和对各类资源的吸引力。
从全县干群的“精气神”看，全县上下已经凝聚了想发展、要发展的强大“正能量”。海安这些年来的快速发展，得益于全县上下坚持高点定位、勇争一流，始终把责任扛在肩上，把压力留在当下，埋头苦干，多做少说，不谈“不可为”，而是想着“怎么为”；不谈“不可能”，而是设法“变可能”；不谈“舞台小”，而是防止“努力少”，全县上下形成了“板块比进位，部门比服务，企业比贡献，干部比作风，发展比质效”的喜人局面。正是靠着这股“想着干、争着干、合力干”的精气神，才使得我们在激情打拼的岁月中创造了无悔于人生的崭新业绩，在跨越发展的征程中见证了无愧于时代的喜人成就。这种在实践中铸就的“海纳百川、创新争先”新时期海安精神，必将为海安未来发展提供强大的精神动力。
机遇前所未有，形势催人奋进。未来五年，将是海安优势叠加的战略机遇期、全面发展的大有作为期、争先率先的快速发展期、迅猛崛起的跨越领先期。同时，我们也要清醒地认识到，宏观经济形势依然错综复杂，新旧增长动力的交替转换尚未完成，新增长点的支撑作用还不明显，制约发展的体制机制障碍仍然存在，经济社会持续健康发展任重而道远。全县上下要紧紧围绕“区域性枢纽城市”这个最大的机遇和优势，始终保持必胜信念、始终保持高点定位、始终保持昂扬锐气、始终保持苦干实干、始终保持清醒头脑，解放思想、奋勇争先，全力构建与现代化枢纽城市相匹配的产业发展、城乡统筹、生态文明、公共服务、民生保障体系，为长远发展构筑新的竞争优势。
今后五年，海安经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，积极践行“五大发展理念”，紧紧围绕“枢纽海安、物流天下”战略取向，充分发挥“动车时代、节点城市”新优势，立足“区域性枢纽城市”的战略追求，统筹推进经济、ZZ、文化、社会、生态文明和X的建设，全力打造长三角北翼最具竞争力的新型工业化基地，江苏东部“公铁水”无缝对接的商贸物流高地，科技资源有效聚集、创业活力竞相迸发、社会和谐生态宜居的创新创业型城市，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新海安，全面建成小康社会，实现经济社会发展全面领先，谱写好中国梦的海安篇章。
今后五年，我们将立足“区域性枢纽城市”这一战略追求，突出“一项使命、九大目标”，具体为：
一项使命：通过五年努力，全面建成小康社会，为奋力打造长三角北翼县域发展“全面领先地区”打下坚实基础。
九大目标：
——经济总量持续壮大。一般公共财政预算收入跃居苏中前列，人均DP、人均一般公共财政预算收入位于全市前列。到2020年，人均DP突破2万美元大关，工业应税销售突破2000亿元，建筑业施工总产值突破1500亿元，服务业应税销售突破1500亿元，成为长三角北翼最具竞争力的新型工业化基地和中国县域现代服务业发展示范城市，在全省率先基本实现建筑产业现代化。
——增长速度保持领先。经济保持中高速增长，DP增幅高于全市平均水平，工业销售、服务业销售、工业投入、一般公共财政预算收入增幅比全市平均水平快2个百分点以上。规模企业数突破1200家，亿元企业数突破400家，总数继续保持苏中前列。
——发展质态不断优化。供给侧结构性改革取得切实成效，经济结构进一步优化，产业迈向中高端。到2020年，新兴产业占工业经济比重50%以上，服务业增加值占比50%以上。经济增长由投资拉动为主逐步向投资、消费、出口协调拉动转变。集聚集约成效显著，投资强度和产出效率不断提升。
——创新能力大幅攀升。科技创新体制综合改革试点取得显著成效，全社会研发投入占DP比重达3%，高新企业数突破220家，高新技术产业产值占比达52%，科技进步对经济增长贡献率达65%以上，全面建成苏中地区创新驱动发展示范区、江苏产业科技创新中心重要基地和上海全球科技创新中心产业化基地，科技创新驱动力和人才综合竞争力力争融入苏南板块。
——城乡发展统筹协调。加快撤县设市进程，打造与枢纽城市地位相适应的现代化中等城市，全面完成小城镇建设“八个一”工程，户籍人口城镇化率达60%以上，城乡发展更加繁荣。城乡公共服务“六个一体化”水平明显提升，均等化程度在东部沿海县级城市处于先进行列。低碳、绿色的生产、生活、消费方式在全社会形成共识，万元DP能耗下降15%以上，城乡林木覆盖率超过24.5%，城镇绿化覆盖率达到40%，建成国家生态文明建设示范县。
——民生福祉显著增强。城乡居民持续增收的保障机制更加健全，年均增幅不低于10%，中等收入群体不断壮大。构建更加公平更可持续的社会保障体系，社会保险覆盖面稳定在97%以上。民生投入占财政总支出的比重进一步提高，每年办好一批民生实事，人民群众的幸福指数不断提升。
——文明程度明显提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，新时期海安精神广泛弘扬，“向上、法治、诚信、勤奋、创业”的海安人优秀特质充分彰显。人民群众思想道德素质、科学文化素质明显提高。文化事业、文化产业繁荣发展，公共文化服务体系更加完善，建成全国文明城市。
——法治建设全面加强。县域治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展，社会公众安全感、法治建设满意度、政法队伍满意率继续保持省市领先，严格执法、公正司法、全民守法水平不断提升，平安海安、法治海安建设全省领先。争创全国“七五”普法先进县、省法治县、省平安县。
——从严治X务实有力。各级领导干部推动科学发展、驾驭复杂局面、做好群众工作的能力不断提升，X组织的创造力、凝聚力、战斗力不断加强，X建工作新品牌不断涌现，X建工作继续保持全省领先地位。X风、政风持续好转，“三清”示范县建设迈出坚实步伐。
实现上述发展目标，我们必须围绕“四个全面”战略布局展开各项工作。全面建成小康社会，确保如期高质量通过全面小康验收，为实现全面领先奠定坚实的物质基础。全面深化改革，以改革增活力、添红利，为经济社会持续快速健康发展注入不竭动力。全面依法治县，大力弘扬社会主义法治精神，让法治成为融入海安人血液的优秀特质。全面从严治X，让管理更严格、纪律更严明、干部更清正、ZZ更清明，为实现全面领先提供坚强ZZ保障。
实现上述发展目标，我们必须把“五大发展理念”作为行动指南和根本遵循。始终坚持创新发展，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，让发展的质量更高、效益更好、结构更优。始终坚持协调发展，统筹推进经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的全面发展，不断提升发展的整体性、协调性。始终坚持绿色发展，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力使海安蓝天常驻、绿水长流、空气常新。始终坚持开放发展，主动融入国家全方位对外开放总体布局，全力打造更高水平的对外开放新局面。始终坚持共享发展，把社会建设放在更加突出的位置，让海安的发展更有“温度”，让群众的幸福更有“质感”。
决胜全面小康，实现经济社会发展全面领先，要的是“逢山开路遇水架桥”的精气神，靠的是“咬定青山不放松”的定力和韧劲，只要我们不懈怠、不动摇、不折腾，奋发图强，埋头苦干，就一定能够实现全面建成小康社会的宏伟目标，就一定能够为把海安建成长三角北翼县域发展“全面领先地区”打下坚实基础,以优异成绩迎接建X100周年。
发展继往开来，使命催人奋进。我们既要看到取得的成绩，对未来充满信心；也要看到面临的困难和挑战，把问题估计得更充分一点。始终以经济建设为中心，坚持发展第一要务不动摇，统筹做好各项工作，重点抓好以下七个方面：
一、坚持工业强县不动摇，不断提升新型工业化发展水平。围绕“发展速度最快、产业结构最优、创新能力最强、智能装备最精、吸附功能最全、发展环境最佳”的“六个最”目标，建成长三角北翼最具竞争力的新型工业化基地。
坚持不懈培大扶强。强化企业梯度培育，健全“一企一策”等培育机制，着力构建“百亿企业为塔尖、十亿企业为骨干、亿元企业为塔基”的“金字塔型”大企业培育体系。鼓励企业通过兼并重组、产业整合等方式，不断壮大规模实力，形成一批核心竞争力强的大企业大集团。深入开展“扶优助长”行动，引导科技型、成长型企业向“专精特新”方向发展，打造一批由精益生产向智能制造发展的“隐形冠军”。加快企业上市挂牌步伐，打造资本市场“海安板块”。加强质量强县建设，深入实施质量和品牌战略，形成高端品牌“海安方阵”。持续加大服务企业力度，切实帮助企业解决实际问题，提振企业发展信心。着力加强企业家队伍建设，提升企业管理水平，引导企业建立现代企业制度，不断增强企业竞争力。
强化企业技术改造。围绕供给侧结构性改革主线，指导企业加强“投向”研究，推动技术改造向自动化、集成化、智能化、生态化方向发展，扩大新产业、新技术、新设备的投资规模，实现产品质量和企业效益“双提升”。推动互联网与制造业深度融合创新，加快实现研发设计可视化、生产制造智能化、生产组织网络化、产品服务个性化。大力实施“智能制造”工程，支持企业“机器换人”，加快“智能车间”建设。深入开展比学赶超、技改项目集中观摩等活动，用足用好设备贴息，增值税抵扣等激励政策，充分激发企业家“二次创业”热情。
积极打造优势产业。坚持量质并举，推动“传统产业品牌化、主导产业高端化、新兴产业规模化”。按照成长性好、竞争性强、关联度高的要求，积极构建“4+4+N”特色产业体系，加快打造一批集研发、设计、生产等一体化的千亿、百亿级产业基地，力争全省争一流、全国有影响。做优做强时尚锦纶、纺织丝绸、新材料、装备制造四大主导产业，做特做大机器人、节能环保、新能源及新能源汽车（配件）、航天航空及智能装备四大新兴产业，大力发展电子信息、生物医药等发展潜力较大的产业。深入推进现代家具、纺织丝绸等全产业链建设，积极拓展新兴产业链，提升产业发展层次。加快建筑业转型升级步伐，提升产业现代化水平，进一步做大做强支柱产业、品牌产业、富民产业，不断增加对经济发展的贡献份额。
二、坚持特色发展不动摇，不断提升现代服务业发展水平。积极构建多元化、特色化、高端化的现代服务业发展体系，建成中国县域现代服务业发展示范城市。
构筑商贸物流竞争新优势。深入推动“枢纽·物流·产业”三大优势有效转换，以枢纽优势催生物流优势，以物流优势加速产业集聚，促进产业与物流深度联动、融合发展。围绕创建“国家级示范物流园区”目标，加大“六大功能平台”和“十大物资中心”建设力度，充分发挥核心功能和“公铁水”无缝联运优势，不断增强辐射力、承载力和影响力。拓展期货交割品种和铁路、码头物资运输种类，努力提升经营业务量和运营效能，加快建成区域性有色金属、纺织原料、家具和农产品中转集散中心，打造新材料、现代纺织、现代家居、农产品深加工“四大特色产业”融合发展基地，成为全国有影响的现代物流与特色产业优势互动示范县。大力培育一批竞争力强、经营业态新、品牌影响力大的服务业企业，力争进入全国、全省服务业和物流业百强行列。
发展壮大新兴服务业。围绕“以人为主要生产要素”这一特征，大力发展文化创意、服务外包、工业设计等新兴业态。构建完善的电商生态体系，争创国家、省电子商务示范基地（园区）和省农村电子商务示范县。提升软件园、523文化产业园、文化科技大厦等载体能级，打造苏中创意经济集聚高地。招引培育一批专业化、高端化、精细化、品质化的休闲娱乐、商务服务等现代都市生活服务业态，不断繁荣城市经济。大力发展会展经济，持续办好家具、五金机电、石材等特色展会。
打造精品旅游休闲业。坚持特色化、品牌化导向，构筑“一核两片三区”发展格局，建成苏中旅游集散地。打造以长江珍稀鱼类为主题的生态游、里下河水乡和休闲农业为特色的乡村游、七战七捷纪念馆为代表的红色游、丝绸扎染和家具为主线的工业游、青墩遗址和江淮文化园为龙头的文化游、滨海风情为亮点的渔家游，持续叫响“河豚之乡、休闲海安”、“离上海最近的里下河水乡风情休憩地”等旅游名片。
三、坚持农业基础地位不动摇，不断加快农业现代化步伐。加快转变农业发展方式，提高农业综合效益和竞争力，率先在江苏长江以北基本实现农业现代化。
构建现代农业产业体系。大力发展市场农业，建成一批特色农产品生产基地，培育一批农业龙头企业。加快发展高新农业，推动“一园三区六景”扩面提档升级，雅周现代农业园力争建成国家级现代农业园区。深化农业基础设施和装备建设，推进农业生产条件和生产技术现代化，继续加大水利工程建设，提升抵御自然灾害能力。积极创建省级粮食生产全程机械化示范县，水利现代化、高标准农田占比、农业机械化水平持续保持苏中苏北领先。
深入推动富民强村。坚持能人创富与百姓创业并举，加快建立多层次、多样化的全民创业新格局，进一步拓展创业空间，优化创业环境，着力培育一批重点创业主体。坚持以增加税收返还型收入为重点，深入实施“引凤还巢”工程，充分发挥资金、资产、资源等优势，着力构建持续稳定增长机制，不断壮大村级集体经济。
加大农村改革创新力度。构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，规范发展专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体。深化农村产权制度改革，有效保障农民权益。深化小型水利工程管理体制改革，最大限度发挥工程效益。积极发展农村普惠金融，完善农业保险体系。
四、坚持创新驱动不动摇，不断提升区域核心竞争力。把握全省科技创新体制综合改革试点机遇，构建以创新驱动为主要特征的县域经济发展新模式。
强化企业主体地位。建立健全以企业主导的产学研用协同创新机制，不断激发企业创新的内生动力，真正让企业成为科技创新的投入者、科技成果的吸纳者、高新成果的创造者和产业技术的引领者。丰富“创新创业在海安”等主题活动内涵，加速各类创新资源向企业聚集。加大创新型企业培育力度，形成一批“金牌、银牌”企业和行业“单打冠军”。突出高端研发平台建设，建成一批国家级研发平台和产业研究院。支持企业和高校、科研院所、行业协会等联合组建产业技术创新战略联盟，推动技术与资本、成果与市场有效对接。
健全科技支撑体系。发展天使投资、创业投资、科技担保等科技金融服务，推动科技与金融紧密结合。建强“三创”载体平台，大力提升科创园建设水平，加大与高校、科研院所对接力度，招引一批创新性强、成长性强、支撑性强、密集度高、关联度高、附加值高的“三强三高”科技企业。推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，打造众创、众包、众扶、众筹“四众”平台。深入推进知识产权战略，实现高新技术企业、科技创新型企业发明专利全覆盖。
构筑人才集聚高地。坚持“人才强县”战略，突出“高精尖缺”导向，大力实施“海纳英才”、“人才集聚”计划，着力推进“百千万”精英人才培养、高端人才项目培育工程，打造苏中地区人才高地，确保县域人才综合竞争力稳居全省第一方阵。构建体制健全、政策配套、功能完善、服务规范的人才服务体系，建立科学有效的人才引进培养、使用评价、分配激励机制，确保各类人才“来得了、待得住、用得好”。
五、坚持开放开发不动摇，不断增强经济发展后劲。按照“招商带动、项目支撑、园区承载”的发展思路，突出特色开发、功能创新、能级提升，增创开放型经济新优势。
全力抓好招商引资。进一步完善“大招商”机制，深入开展“智慧招商”行动，提升招商精准度和实效性。持续发起招商攻势，紧盯境内外产业高地和优质项目、资金、技术集聚区，招引一批投资规模大、产业关联度高、成长性好的项目。精准对接国企、央企、军企，实现融合发展。充分释放三大优势转换叠加效应，开展功能吸引型招商。建立健全专业招商人员选拔、培养、激励机制，打造精干化专业招商队伍。加大“走出去”力度，支持企业全方位、宽领域参与“一带一路”建设，不断提升经济国际化水平。
持续聚焦项目建设。构建“洽谈一批、开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”的良性循环机制，力争在百亿元项目上取得重大突破。强化集聚集约发展，进一步完善项目预审核准机制，实现节地水平和产出效益“双提升”。优化项目服务体系，推行全过程、精细化、保姆式服务。深入落实项目集中观摩、“四方联动”、联合会办等机制，及时化解要素瓶颈，实现项目建设无障碍、快推进、早达效。深入推进土地利用“五化并进”试点，适时开展第三轮土地规划评估修改。
努力提升载体能级。开发区要以打造国内一流开发区为目标，争创“全县贡献最大、全市质态最优、全省晋位最快”的国家级开发区。高新区要围绕创建“全省县域科技创新体制综合改革示范区”目标，打造“创新能力最强、平台载体最优，发展环境最佳”的省级高新区，力争3年内进入江苏省级高新区前三强。滨海新区要加快石材、家具等特色园区建设，争当全市沿海区域和海安经济新的增长极，建成省级滩涂综合开发试验区。各镇科技产业园要坚持“特色化、集聚化、生态化”发展方向，提升产业集聚和产出水平。
六、坚持城乡统筹不动摇，不断提升新型城镇化发展水平。突出以人为核心的新型城镇化，更加注重发展内涵和品质，不断完善功能设施，优化空间格局，提升城市发展能级。
建设现代精致、形神兼备的宜居宜业之城。强化规划引领，构建“城乡一体、各具特色、层次分明、布局科学”的城乡规划体系。围绕区域性枢纽城市的目标定位，建设“现代大气、精致时尚、生态宜居”的现代化中等规模城市。进一步完善城市功能，继续实施交通畅通、生态园林、功能提升、市民安居“四大工程”，不断提升城市建设的品位和内涵。转变城市发展理念，推动功能型城市向生态型城市转变，管理型城市向服务型城市转变。推进农业转移人口市民化，更加注重“同城待遇”，实现基本公共服务均等化、无差别化。围绕美丽乡村建设，引导各镇错位竞争、竞相发展，曲塘、李堡围绕“功能完善、宜居宜业、现代精致”目标，在全国重点中心镇建设上走在前列；墩头围绕化纤产业发展，打造最具特色的产业新镇；白甸积极发展特色乡村旅游，打造最具水乡特色的风情小镇；大公加快融入主城区步伐，打造县城北部产业新城；南莫、雅周充分发挥边界镇优势，打造吸附力强、承载力优的特色小镇。注重村庄原始风貌的保留，让农村看得见红墙黛瓦，载得住美丽乡愁。创新城镇建设投融资体系，建立“控总量、调结构、增效益、减支出”的债务管理模式，进一步算好绩效账、平衡账。
放大畅通便捷、多元联动的综合枢纽优势。依托铁路节点优势,加快推进盐通客专、新长铁路海安至长兴段扩能等铁路工程建设,高标准建设综合客运枢纽和现代化货运基地，打造沿海大动脉、沿江经济带上重要的铁路门户型城市、苏中苏北结合部重要的换乘中心、辐射长三角的大宗物资转运集散地。大力推进公路网络建设，建成403省道、226省道，不断提高干线公路运行效率；完善农村公路建管养运体系，率先建成全省“四好农村路”示范县；以快速客运体系建设为重点，建成全市领先、苏中示范的县级城乡公共交通一体化服务体系。推进“五纵四横”内河航道网络建设，提升港航资源利用效率。加强与周边海港、江港、内河港、铁路港、公路港、空港的合作，大力提升“公铁水、海陆空”联运功能。
形成环境优美、生态环保的绿色发展格局。优化生态布局，绘制海安“生态地图”，确定优先、重点、限制和禁止开发区域。强化生态红线意识，实行最严格的资源环境保护制度，坚决落实节能减排目标责任制。建立和完善环境风险社会防范体系，提高环境风险应对能力。探索资源有偿使用和生态环境补偿机制，保持环境执法高压态势，加快建设资源节约型、环境友好型社会。持续加强“五位一体”农村环境综合整治，不断推进“清水工程”，积极创建省级园林城市。
七、坚持惠民安民不动摇，不断营造和谐发展良好氛围。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，多办顺民意、解民忧、增民利的实事好事，全面提升人民群众的幸福感和满意度。
大力度促进居民增收。构建与经济发展相适应的持续增收机制，进一步拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”，持续增加工资性、经营性、资产性、转移性收入，普遍提高城乡居民收入水平。深入实施就业优先战略，统筹推进高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业，促进充分就业。着力提高低收入者收入，扩大中等收入者比重，进一步缩小不同群体之间的收入差距。深入推进“双六双帮”工程，进一步强化精准扶贫，打赢少数困难家庭脱贫攻坚战。
广覆盖完善社会保障。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，优化社会保障政策体系，推进各项社会保险制度相互转移和有效衔接。深入实施“全民参保登记计划”，完善城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度，逐步缩小城乡差距。高度关注弱势群体，加强社会福利和慈善事业建设，完善低保、优抚、五保和救灾应急援助措施。加大保障性住房建设力度，切实改善中低收入家庭住房条件。
高水平发展社会事业。加快县域教育现代化创建步伐，健全现代国民教育体系，践行科学教育观，持续巩固教育教学质量在省市领先地位。深化医药卫生体制改革，建立分级医疗、家庭医生签约服务制度，促进优质医疗卫生资源向基层延伸。实施文化惠民工程，形成覆盖城乡、结构合理、功能健全的公共文化设施网络，营造全国县域一流的公共文化服务环境。加强城乡体育设施建设，广泛开展全民健身运动，提高全民健康素质。切实保障妇女儿童合法权益，加强未成年人保护。推进社会化养老服务体系建设，加快发展老龄、慈善、残疾人事业。
全方位深化法治建设。深入推进平安海安、法治海安建设，社会公众安全感、法治建设满意度、政法队伍满意率持续保持省市领先。加强基层社会治理，构建立体化社会治安防控体系，深化网格化管理互动机制，提升社会治理精细化水平。推进公正执法、阳光司法，让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。扎实开展“七五”普法，全面提升全民法治素养。积极推进信访工作法治化建设，引导和支持群众理性表达诉求，依法维护权益。继续加大对食品药品、安全生产等重点领域的执法力度，有效遏制重特大安全事故。
实现新的五年奋斗目标，关键在X，关键在X员干部。要把全面从严治X的要求贯穿于X的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设全过程，为全面建成小康社会、实现经济社会发展全面领先提供坚强ZZ保障。
一、强化思想ZZ引领，激发全面领先的精神动力
用科学理论武装头脑。坚持把思想建X放在首位，全面加强意识形态工作，突出理想信念教育，开展专家讲座、基层宣讲等活动，深入学习领会习总书记系列重要讲话尤其是视察江苏重要讲话以及庆祝建X95周年重要讲话精神，全面把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，切实增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，推动学习成果转化为做好本职工作、促进事业发展的强大动力。积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬“海纳百川，创新争先”的新时期海安精神，不断彰显新时期海安人优秀特质，进一步提升公民文明素质和社会文明程度。深入开展“两学一做”学习教育，推动各级干部从严对标“四讲四有”，自觉尊崇X章X规，切实增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对X忠诚、为X分忧、为X担责、为X尽责。加强青少年思想道德教育，大力培养中国特色社会主义事业接班人。
用解放思想推动发展。要把解放思想、实事求是贯穿于改革发展全过程，与时俱进创新理念观念、创新体制机制，以思想解放的领先推动发展的率先。面对成绩不能自满懈怠，要始终保持紧迫感和危机感，不断激发“勇扛旗夺杯、敢担当作为、创一流业绩”的斗志和热情。谋划发展不能固步自封，要以更广的视野、更宽的思维、更高的标准要求自身，继续发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，锐意创新，勇于开拓。破解难题不能因循守旧，要坚持用改革创新的办法化解矛盾，在全社会营造敢于突破、勇于攻坚的良好氛围。
用民主团结凝聚合力。全面加强全委会、常委会自身建设，认真贯彻落实《中国共产X地方委员会工作条例》，充分发挥X委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持政府依法行政，支持人大和政协履行职能，促进X委工作科学化、民主化、制度化，营造齐心协力、团结奋进的ZZ生态。严肃X内ZZ生活，认真执行民主集中制，完善X委（组）会议事规则，不断提升科学决策、民主决策、依法决策水平。巩固壮大新时期爱国统一战线，切实做好民族、宗教、侨务、对台等工作，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，加强人民武装、双拥、老干部、关心下一代、老区开发等工作，团结一切社会力量，调动一切积极因素，凝心聚力促进经济社会跨越发展。
二、夯实基层组织基础，构筑坚强有力的战斗堡垒
构建基层X建新格局。以战斗力提升、领导力提升、凝聚力提升、公信力提升、保障力提升“五大提升工程”为引领，推动基层X建全面进步全面过硬。农村X建要按照“六强六过硬”要求，开展“双比双争”主题活动，打造服务与引领并重的X建工作新模式。社区X建要瞄准“三强一化”目标，构建形成“四联四促”社区区域化X建模式。非公企业X建要健全“X建+园区、服务、品牌”模式，推进“贯标”行动，促进X的建设与企业发展深度融合。社会组织X建要完善分级负责、条块结合、区域兜底的管理体系，更好履行工作职责。机关事业单位X建要坚持制度化、常态化、长效化，引导X员干部发挥先锋模范作用。离退休干部X建要创新X组织设置方式，探索建立“一方隶属、多方管理”X建工作机制。
拓展基层X建新领域。适应“两新”组织快速发展、城乡一体化加快推进、城市管理重心下移等新变化，创新X组织设置，加大在农民合作社、农民集中居住地、工业园区等建立X组织力度，使X的组织建设与产业发展、农民居住形态相适应，不断扩大X组织有形有效覆盖。深化流动X员“风筝工作法”，在流动X员流向集中地区建立区域X委和流动X员临时X组织，落实区域性X群服务、经常性联系走访等制度，让每个X员都置身于X组织的有效管理和服务之中。
丰富基层X建新内涵。牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动政策向基层倾斜、资金向基层下移、人才向基层输送。坚持ZZ功能和服务功能相统一，深入推进“万名人大代表小康行”、群众事务X员干部代理、“双六双帮”等活动，在服务中教育引导群众，在教育引导群众中提升服务水平。不断完善村级为民服务中心规范化、常态化运行机制，加快社区为民服务中心升级改造工程建设。持续优化基层X建工作机制，完善述职评议考核制度，全面推行基层X建“书记项目”制度，打造“全市创一流、全省有影响”的X建品牌。
三、锻造优秀干部队伍，提升引领发展的能力水平
以鲜明导向引领干部。坚持“重实绩、重德才、重基层、重担当”的用人导向，进一步规范选人用人程序，严把ZZ关、作风关、能力关、廉洁关，注重在经济发展的主阵地、项目推进的最前沿和民生改善的第一线考察干部、识别干部、锤炼干部，真正把注重团结协作、善于发展经济、埋头苦干实干的优秀干部选拔重用起来。加强领导干部队伍建设，选优配强各级领导班子特别是“一把手”，坚持老中青相结合的梯次配备，充分调动各年龄段干部的积极性，增强班子的整体功能。加大X外干部、妇女干部培养力度，继续选派优秀年轻干部到重点难点岗位摔打锤炼，加强优秀青年人才和后备干部队伍的选调培养，为各项事业持续发展储备充足力量。
以科学考评激励干部。不断完善以“成绩单+综合考评”为主要内容的干部实绩考评机制，差别化考准考实工作实绩，充分发挥考核“指挥棒”作用，持续激发广大X员干部创新争先意识。坚持严格要求和关心爱护相结合，持续开展“谈优谈差”活动，实施“挂钩常态谈+年中集中谈”，推动各级干部备加珍惜干事创业的舞台，想干事、能干事、干成事，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。建立完善能者上、庸者下、劣者汰的干部甄别任用机制，让肯干的受激励、慢干的受鞭策、不干的受惩戒。建立推行容错纠错机制，切实保护作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，不断提高X员干部干事创业的进取精神。
以严格标准管理干部。围绕理论素质和能力水平提升，开展经常性干部培训和学习教育，抓好各级领导干部特别是新任正职和新进班子成员的轮训工作，不断提高执政能力和领导水平，使各级干部的专业素养和工作能力适应时代发展需要。强化领导干部日常监督管理，健全干部经常性提醒教育机制，对干部身上苗头性、倾向性的问题早打招呼，及时咬咬耳朵、扯扯袖子，最大限度地避免干部犯错误、犯大错误。健全新提任领导干部个人事项公开试点、领导干部个人重大事项报告制度，把从严要求贯穿于干部监督管理全过程。
四、坚持全面从严治X，营造风清气正的发展环境
强化管X治X的责任意识。牢固树立“抓好X建是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的理念，分领域制订责任清单，明晰X建工作职责，强化行业主管部门抓系统X建责任，确保每个领域、每个环节都有人抓、都有人管。坚持“月度观摩、季度巡查、年度考核”X建工作推进制度，推动各级X组织把全面从严治X责任牢牢抓在手上。严格落实X风廉政建设“两个责任”，各级X组织要切实履行主体责任，X组织书记作为第一责任人，要把抓好X建作为份内之事、应尽之责，管好班子、带好队伍，各级班子成员要认真履行“一岗双责”，从严从实抓好分管条线、系统和下属单位的X风廉政建设。纪检监察组织要切实担负起监督责任，综合运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小，敢于较真碰硬。要扎实开展落实X风廉政建设责任制督导巡察，深入查找清单制定、任务落实等方面的存在问题，及时通报，督促整改。坚持“一案双查”，严格落实《问责条例》，让失责必问、问责必严成为常态，促进“两个责任”不折不扣落到实处。
弘扬求真务实的优良作风。要注重实绩，牢固树立正确的政绩观，克服急功近利情绪，为官一任、造福一方，多做打基础、利长远、惠民生的实事，确保实现不含水分的增长，创造出经得起历史、实践和人民检验的优良业绩。要善出实招，制订的发展目标要切合本地实际，采取的工作举措要务实有效，对定下来的事一着不让抓执行，雷厉风行抓推进，把各项目标任务具体到项目、量化到节点、落实到人头，用“钉钉子”的精神保证各项工作谋在关键处、干在点子上。要深入一线，走进基层、走进企业、走进群众，尤其要重点解决困难企业、困难群众的具体问题，少说多做，善解难题，以实实在在的工作成效赢得基层和群众的信赖与拥护。
永葆清正廉洁的ZZ本色。始终绷紧纪律之弦，严格贯彻执行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，引导X员干部树立道德高线，守住行为底线，使纪律和规矩真正成为“带电的高压线”。持之以恒落实中央BXGD和省市县委十项规定，及时查处顶风违纪行为，加大通报曝光力度，始终保持严查严管态势。坚持用制度管人管钱管事，深入开展主要负责人“四个不直接分管”、“三重一大”事项集体决策等制度执行情况专项督查，构建全方位的权力运行监督制约机制。深化反腐倡廉建设，坚持有案必查、有腐必惩，严肃查处违纪违法案件，组织开展群众身边违纪违规问题专项整治行动，坚决纠正损害群众利益的不正之风。各级领导干部要本着对组织、家庭、个人高度负责的态度，时刻保持对ZZ、组织、廉洁、群众、工作、生活“六大纪律”的敬畏之心，带头严以律己，慎独慎微，勤于自省，清清白白做人，干干净净做事，以过硬的形象赢得人民群众的拥护和支持。
各位代表、同志们，海安的发展已经站在一个新的起点上，美好蓝图鼓舞人心，发展机遇千载难逢。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在省委和市委的正确领导下，以敢为人先的魄力、善谋新篇的智慧、甘于担当的勇气、踏实务实的作风，抢抓机遇，团结拼搏，为全面建成小康社会、实现海安经济社会发展全面领先而努力奋斗！
践行新理念再创新辉煌
为加快建设“强富美高”新武进而努力奋斗
——在中国共产X常州市武进区第十二次代表大会上的报告
史志军
（2016年7月25日）
同志们：
现在，我代表中国共产X常州市武进区第十一届委员会向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年的主要成绩和基本经验
区第十一次X代会以来的五年，是武进应对重大挑战、经受重大考验、实现重大跨越的五年。五年来，全区各级X组织坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及XJP总书记系列重要讲话精神，团结带领百万武进人民，凝心聚力，锐意进取，克服了宏观环境变化带来的各种困难，开创了改革发展各项事业的崭新局面。
1、拼搏五载，交出了一份领先率先的精彩答卷。五年来，我们在创新开拓中加快发展，在拼搏实干中奋勇争先，促进了综合实力的持续增强、发展地位的持续提升。“十二五”期间，全区地区生产总值突破1800亿元，年均增幅达到11.6%；一般公共预算收入突破140亿元，年均增幅超过10%；工业总产值达到4360亿元，年均增幅达到10.6%；累计完成固定资产投资超4400亿元，是“十一五”期间的2.1倍；累计实际利用外资超44亿美元，相当于“十二五”以前的总和。武进无论是经济总量还是贡献份额均在全市处于领头羊位置，连续三年位列中国最具投资潜力中小城市百强第一、中国市辖区综合实力百强前三，在全国县域经济中的第一方阵地位进一步稳固。
2、拼搏五载，打造了一个活力迸发的产业强区。五年来，我们瞄准特色发展方向，持续加快转型升级步伐，产业发展质效明显提增。园区平台呈现整体式跃升。常州经开区体制机制逐步理顺，各项工作全面展开，一批重大项目开工建设，目前正向着三年跻身国家级的目标大步迈进。武进高新区成功升格国家级，并被确定为苏南国家自主创新示范区“八区一园”之一，出口加工区升格为综合保税区，高新区在全国国家级高新区中的排位上升了5位。西太湖科技产业园成功获批筹建省级高新区，中以常州创新园成为首个中以两国政府层面共建园区，“4+1”特色产业品牌初步打响。全国唯一的住建部绿色建筑产业集聚示范区落户武进，获授省级开发区同等管理权限，绿色建筑博览园成功开园。重大项目取得里程式突破。北汽新能源汽车、斯太尔发动机、安川机器人、新纶科技等一大批旗舰项目相继落户，今创集团、瑞声科技、恒立油缸、龙城精锻等一大批民营企业做大做强，五年累计引进超亿美元项目38个，全区世界500强投资企业达到27家，上市和新三板挂牌企业达到36家，拥有营收超千亿企业1家、超百亿企业9家、超百亿市场3个，武进被评为全国“十二五”首批最佳投资价值（环境）区。产业水平实现跨越式提升。产业发展更趋协调，新兴产业加速集聚，省标战略性新兴产业产值年均增长15%以上，先进装备制造产业跨入千亿级行列；服务业增加值占比较“十一五”末提高了11.4个百分点；文化产业增加值占比达到6.35%，位居全市第一。产业特色更加鲜明，石墨烯产业诞生了10个全球第一，绿色建筑产业全国领先，轨道交通、节能环保、医疗器械等产业加速崛起。产业层次更为高端，“武进制造”的竞争力显著增强，中国驰名商标总数稳居全省首位、全国第二；“一古一今一生态”的旅游品牌进一步打响，年度旅游接待总人数突破1500万人次，太湖湾旅游度假区升级为省级旅游度假区，春秋淹城旅游区通过国家5A级景区初评；水稻单产实现全市“十连冠”，农业现代化水平位居全省前列。我区先后被评为全国产业发展典型县（市、区）、中国产业集群经济示范区。
3、拼搏五载，激发了一股改革创新的强大动力。五年来，我们突出重点领域和关键环节，勇于改革、大胆创新，有效促进了全区经济社会的持续健康发展。全面改革释放了发展活力。持续打响改革创新战役，行政管理、经济体制等十大领域改革稳步推进，一大批事关全局的改革项目顺利实施并取得阶段性成果，市场监督管理局、政务办等组建到位，“三码合一”、“一证一号”等商事登记制度改革全面实行，行政审批事项精简率达44%。以获批全国农村改革试验区为契机，稳妥有序推进农村土地承包经营权流转管理、农产品目标价格保险、农村宅基地管理制度等一批省级以上重大改革试点，区、镇两级农村产权交易平台实现全覆盖，城乡发展一体化制度建设改革试点顺利通过省级验收，率先在全国推出农房抵押贷款，颁发了全国首本农房（宅基地）抵押不动产登记证书。创新驱动提升了发展质效。以苏南国家自主创新示范区建设为契机，大力实施创新驱动发展战略，地方财政科技投入支出累计达到“十一五”期间的5.7倍，高新技术产业产值占比提高到44.7%。大众创业万众创新深入推进，新发展企业5万余家，新增注册资本超过660亿元，先后建成创客空间20家，“双创”人才团队累计达到774个，人才总量超过21万，全区企业参与制定国际标准、国家标准和行业标准超过100项，新增专利申请量是“十一五”期间的4.5倍。武进连续六次被评为全省人才工作先进区，连续七次被评为全国科技进步先进区，并被国务院列为全省唯一、全国首批“双创”区域示范基地。要素化解突破了发展制约。国土资源节约集约“双提升”行动深入开展，每年盘活整理土地8000亩以上，通过了全国土地审计，创成了全国国土资源节约集约模范区。五年累计完成拆迁1760万平方米，为城乡建设和项目落地提供了有力保障。金融资源加速集聚，国有资产管理体制改革顺利推进，总规模80亿元的新兴产业发展基金成功组建，中小微工业企业担保互助基金创新设立，新增风创投企业60家，银行业金融机构累计达到22家，其中市级分行3家，我区被评为全省金融生态优秀县（区）。
4、拼搏五载，营造了一方生态大气的宜居家园。五年来，我们加力推进城乡一体，加速提升生态文明，实现了城乡生态和整体面貌的明显改善。花博盛会精彩绽放。第八届中国花博会花开武进，占地6000多亩的主辅展区仅用一年零九个月就建成投运，32个国家（地区）、2600多家组织和企业前来参展，首次实现参展地区五大洲全覆盖，累计接待游客268万人次，有力推动了高效农业和花木产业的提升，进一步打响了“花都水城·浪漫武进”的品牌，我区被评为中国花木产业示范基地。城乡建设协调共进。新武进区发展战略规划基本编制完成，镇村体系布局规划制定实施。我区制订出台全国首个县级《城乡发展一体化指标体系》。龙江路高架南延、延政西路西延、花园街北延等一批主干道路竣工通车，新铺设天然气管网1300余公里，新沟河、新孟河等重大水利工程顺利实施，我区建成2条千吨级航道，公路总里程和公路密度均居全省前列。中心城区成功实施花园街整体改造，与常州主城区融合更加紧密，万达广场、金东方颐养园等一批高品质项目建成投运，完成老小区、城中村改造200多万平方米，城区文明程度指数测评一直位居全市前列，武进成为全省首批绿色建筑示范城区、建筑产业现代化示范城市、海绵城市建设试点城市。小城镇新“十个一”工程和美丽乡村建设加速推进，所有行政村实现自来水同质同价和公交全覆盖，我区成功跨入中国中小城市新型城镇化质量区前五强。生态环境明显提升。清水、蓝天、绿地等生态工程全面实施，累计投入生态整治和建设资金超500亿元，是“十一五”期间的3.2倍，新增造林绿化9.26万亩，新建城镇污水主管网340公里，新建成农村生活污水处理工程197个。生态治理成效明显，全区化工企业总数减少了61%，2015年PM2.5浓度较基准年2013年下降了15.6%，率先在全省通过村庄环境整治全域验收，农村环境连片整治经验在全国推广。生态品牌更加彰显，我区创成全国“十二五”首批生态宜居区，武进高新区、西太湖科技产业园创成国家生态工业示范园区，所有镇创成国家生态镇。
5、拼搏五载，走出了一条统筹和谐的惠民之路。五年来，我们始终把改善民生作为重中之重，每年坚持实施一批为民办实事项目，进一步赢得了人民群众的认可，我区被评为中国最关爱民生县（区）和中国最具幸福感城市。人民生活水平大幅改善。强村富民工程、居民收入倍增计划深入实施，农村集体经济股份合作制改革全面推进，新增城镇就业13.9万人，2015年全区城镇、农村居民人均可支配收入达到4.47万元、2.35万元，分别是“十一五”末的1.65倍和1.77倍，城乡居民收入比由2.04︰1缩小为1.9︰1，村集体年收入基本都超过了120万元。城乡养老、医疗保险制度实现统一，养老、医疗、失业“三大保险”基本实现全覆盖，城镇困难家庭住房保障实现应保尽保，五年新增慈善基金3.1亿元，新增光彩协议资金5.5亿元。公共服务内涵全面提升。教育事业蓬勃发展，五年累计投入超过130亿元，新建及改扩建学校53所，我区被评为全国义务教育发展基本均衡县（市、区）、全国社区教育示范区。医疗卫生服务体系更加完善，常州二院阳湖医院、武进人民医院南院、新“三老中心”等建成投用，累计组建医疗联合体16个，社区居家养老服务中心（站）实现全覆盖，我区被评为全国农村中医药工作先进区。文化体育事业更加繁荣，凤凰谷大剧院建成投运，市民艺术节等群众性文化活动创新开展，城乡一体“十分钟体育健身圈”全面建成，我区创成全省首批公共文化服务体系示范区和公共体育服务体系示范区。社会治理体系更加健全。区社会管理服务中心建成投用，我区在全市率先成立区级社会组织培育发展服务中心，率先建立“政社互动”双向考评机制，5A级社会组织数量位居全国县级第一。立体化、现代化的治安防控体系不断完善，食药安全、校车安全、生产安全等监管全面强化，全区实现重大公共安全事故零发生，社会公众安全感和法治建设满意度处于全省第一方阵，区法院、检察院先后荣获“全国优秀法院”、“全国优秀基层检察院”称号，我区连续五年被评为全省最安全地区，并被评为全省社会管理综合治理先进区、首批法治建设示范区。
6、拼搏五载，落实了一份从严从实的ZZ责任。五年来，我们牢固树立“抓好X建是最大政绩”的理念，不断提高X建工作水平，逐步打响了“担当有为、惠民律己”的X建品牌。X的领导不断加强。镇X委换届工作圆满完成，基层服务型X组织建设“四大行动”、村书记“5858”培养工程等创新开展，镇X代会年会制试点有序推进，非公企业X组织实现“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，新誉集团以X建引领企业发展的做法得到中组部肯定，我区在全省率先创成村级“四有一责”建设示范区、先进区，各级X组织的领导核心作用和战斗堡垒作用充分发挥。坚持以先进理论武装头脑，中心组学习、道德讲堂、武进讲坛等教育平台功能有效发挥，“实干领先，大气和谐”的新时期武进精神深入人心，各级X组织勇当先行、争做表率的思想共识进一步凝聚，领导发展的能力和水平进一步提升。从严治X成效初显。作风建设持续深化，群众路线教育实践活动以及“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育深入推进，“三型”机关建设、作风“五亮”以及“赢在中层、评在基层”等活动大力开展，“问政面对面”创新开播，中央、省委巡视反馈意见扎实整改，“四风”问题和中梗阻、不作为等作风顽疾得到有效整治。反腐倡廉深入推进，严肃查处违纪违法案件，“两个责任”有效落实，“四项制度”全面建立，3D数控量化考核，区、镇公共资源交易管理平台规范运作，武进清廉馆、青少年诚信廉洁教育基地等建成运行，驻点巡察基本实现乡镇全覆盖，在全区进一步营造了风清气正的良好环境。发展合力有效凝聚。区委坚持总揽全局、协调各方，有效凝聚起了全社会的强大力量。区人大、政协切实履行各自职能，积极发挥优势作用，人大代表“知政问政日”活动创新开展，各镇、街道政协工委全面设立。统一战线巩固壮大，“爱国爱X爱家乡”主题实践活动广泛开展，“12511”X外人才培养工程积极实施，工青妇等群团组织的桥梁纽带作用充分发挥，社会各界的智慧力量得到有效凝聚。援疆工作走在前列，武进工作组被评为全省唯一的伊犁州优秀基层X支部。人武、新闻、工商联、老龄、双拥、民防、宗教、档案、X史、红十字会、关心下一代等工作也都取得了新成绩。
成绩来之不易，离不开中央和省、市委的坚强领导，离不开各级X组织、广大X员干部和百万武进人民的团结拼搏，离不开各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体的大力支持，也离不开历届区委打下的良好基础，以及老领导、老同志的关心帮助。在此，我谨代表中共武进区第十一届委员会，向在座的各位代表，向奋战在全区各条战线上的广大X员干部，向所有关心支持武进各项事业发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年的成就，为我们谋求新跨越奠定了坚实的发展基础；五年的实践，为我们建设新武进积累了宝贵的经验财富：
正是我们始终发挥X建核心作用，在凝心聚力中攻坚克难，才能持续迈出科学发展的坚定步伐。五年来，我们坚持把全面从严治X摆在统筹推进“四个全面”的核心位置，面对严峻复杂的宏观经济形势，坚持以先进理论武装头脑、凝聚共识，以时代精神振奋人心、激发斗志，引领武进始终在正确道路上阔步迈进；面对艰巨繁重的改革发展任务，坚持通过系统深入的教育实践、驰而不息的作风建设、利剑高悬的反腐倡廉，全力打造坚强有力的基层组织和实干有为的干部队伍，为推进各项事业提供了有力支撑；面对连续两年的重大洪涝灾害，团结带领全区上下同甘共苦、共抗天灾，确保了人民群众生命财产安全。实践证明，只要我们始终紧抓X建不放松，让每一级X组织充分发挥总揽全局、协调各方作用，让每一名X员干部充分发挥先锋突击、示范带动作用，我们的各级X组织就能不断增强活力，不断得到广大群众的拥护和支持，也就一定能团结带领人民群众战胜一个又一个困难，夺取一场又一场胜利。
正是我们始终瞄准一流发展目标，在加压争先中力求突破，才能接连实现振奋人心的精彩跨越。不论是面对日趋激烈的区域竞争，还是经历行政区划的重大调整，我们“在全市挑大梁、在全省当先行、在全国占前位”的追求从未动摇，脚步从未放缓。从五年前“奋战十二五、再展新宏图”的响亮提出，到“两加战略”、“四大战役”的大力推进，再到新武进建设征程的全面开启，我们不断自我加压、刷新纪录，不但举办了一届引领未来、超越期待的花博盛会，还一鼓作气拿下了国家级高新区、国家级综保区、国家级“双创”示范基地和全国唯一国家层面中以合作园区等诸多高端平台，更是把不少重大项目引入武进。实践证明，改革发展如逆水行舟，唯奋楫者先、唯勇进者胜。我们只有始终保持“达不到目标不罢休、干不到一流不停手”的斗志激情，在任何时候都敢于担当、勇于争先、善于攻坚，才能在严峻的挑战中排难而上，在激烈的竞争中脱颖而出，顺利实现新的跨越。
正是我们始终强化改革创新意识，在敢闯敢试中破冰前行，才能有效凝聚保障发展的强大后劲。面对“拆迁难”，我们总结推广“花园街模式”，开辟了公正高效的拆迁路径。面对“用地难”，我们全力向下挖潜，通过实施低效土地再利用和“万顷良田”工程，盘活了大批存量土地。面对“融资难”，我们创新优化金融生态，通过整合投融资平台、集聚金融机构、鼓励企业上市、设立基金、发行债券等举措，集聚了发展急需的各类资金。面对“审批难”，我们积极推进行政审批制度改革，公开发布“五张清单”，健全完善代办服务机制，最大限度为企业减负减压。实践证明，有效破解要素制约的钥匙就是改革创新。我们只有传承和发扬好武进人敢闯敢试的精神，直面矛盾不回避，迎难而上不退缩，才能通过改革红利的不断释放，为武进新一轮发展提供强大的动力。
正是我们始终贯彻X的群众路线，在内涵提升中改善民生，才能不断取得造福百姓的显著成效。五年来，我们全力推进“普惠于民”的民生建设，不断为民生幸福注入新的内涵。我们坚持“决策关注民生”，力求各项决策都能尽可能地体现民众意愿、集中群众智慧。我们坚持“投入惠及民生”，大力实施标准更高、范围更广的“升级版”为民办实事工程。我们坚持“制度保障民生”，着力构建富民增收和社会服务长效机制，使社保、医疗、教育等方面的均等化水平不断提高。实践证明，群众满意是检验我们工作成效的根本标准。我们只有更加贴近群众所需、顺应群众所盼，把每一分资源都用在刀刃上，让每一项决策和举措都走进百姓的心坎里，让每一个武进人都能感受到生活品质的不断提升，才能真正实现发展成果的全民共享，我们也才能得到群众的衷心拥护。
在看到成绩的同时，也要清醒看到问题和不足，主要是：我们经济发展的结构性矛盾还比较突出，产业发展的质量效益不够高，带动力强的大项目、好项目还不多，转型升级任重道远；环境容量压力沉重，生态文明建设任务艰巨；城镇建设的特色品位和长效管理水平还有待进一步提高，不少工作对照省市乃至全国一流的标准还有不小的差距；X的建设特别是干部队伍能力建设、作风建设等方面还不能完全适应新形势的要求，敢担当、勇争先的精气神还需进一步增强。这些都需要在今后的工作中积极主动作为，认真加以解决。
二、今后五年的奋斗目标和主要任务
今后五年，是我区建设“强富美高”新武进的关键时期，也是我区实现更高水平全面小康、探索开启基本实现现代化新征程的重要阶段，我们面临着四个根本性、全局性的重大考验：一是在“十三五”改革发展的大浪潮中如何抢抓战略机遇的考验。总体来说，“十三五”时期仍处于可以大有作为的重要战略机遇期：从国际看，经济全球化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技和产业革命蓄势待发；从国内看，经济体制改革步伐加快，科技、金融、创新创业等方面的政策利好接连出台，经济发展新的增长动力正在孕育形成，企稳向好的趋势越来越明显；从区域看，一带一路、长江经济带、苏南国家自主创新示范区以及长三角城市群发展规划等多个高层次、区域性战略规划在我区交错叠加，带来了广阔的空间。能否及时地把握和利用好机遇，真正把“十三五”战略机遇期转化为黄金发展期，这是武进新一轮发展赋予的重大任务。二是在经济发展新常态的大背景下如何加快转型升级的考验。发展动力决定着发展的速度、效能和可持续性。在新常态下，传统的依靠资源和要素投入形成的驱动力已经明显减退，出口优势日渐削弱，市场竞争日益加剧，经济下行压力持续增大，这些都要求我们必须把经济增长的动力更多地放在创新驱动上，转型升级迫在眉睫。能否顺势而为，把握新常态、适应新常态、引领新常态，全面加快转型升级步伐，使经济发展步入增长更平稳、动力更多元、前景更稳定的新阶段，这是武进新一轮发展面临的重大挑战。三是在新武进加速融合的大格局下如何争创特色优势的考验。“十二五”末实施的区划调整，开启了新武进融合发展新征程，“一中心、三片区、特色镇”的整体格局初步构建，一批新兴产业得到整合加强，但片区之间、区镇之间、城乡之间协调性不足、融合度不高、联动力不强等问题仍然较为突出。能否创新完善区域融合发展机制，有效释放空间格局变化带来的产业集聚效应、发展协同效应，加快打造更有竞争力的特色增长极，全面彰显区域发展的整体优势，这是武进新一轮发展提出的重大课题。四是在更加注重获得感的大方向下如何更好造福百姓的考验。我区五年来的民生建设虽然取得了明显成效，但对照群众对生态环境改善的殷切期待、对区域均衡发展的迫切需求、对优质公共服务的热切渴望等等，仍有不小的差距。能否切实顺应群众所盼、回应群众所需，不断满足全区人民日益增长的物质和精神文化需求，使发展成果更多更公平地惠及全区百姓，这是武进新一轮发展肩负的重大使命。
有效应对考验，我们必须咬定发展不动摇，把第一要务扎根到思想的最核心最深处，切实以新发展绘就新蓝图。始终牢记发展是解决所有问题的基础和关键，坚定不移地把发展作为一切工作的主线，把发展成效作为衡量政绩的重要标准，不断增强聚精会神搞建设、一心一意谋发展的自觉性和坚定性，以更新目标、更高标准、更强动能投入发展实践，促进武进经济社会发展持续保持中高速、加快迈向中高端，奋力以更有质量、更可持续的新发展赢得实力和地位，推动武进在新的历史阶段再上新台阶、再创新辉煌。必须解放思想不停步，把五大理念贯彻到发展的全领域全过程，切实以新理念引领新发展。坚持把“创新”作为引领发展的第一动力，着力强化事关发展全局的改革和创新，努力以重要领域、关键环节的突破带动全局，加快形成以创新为主要引领和支撑的发展体系、发展模式；坚持把“协调”作为制胜全局的关键要诀，更加注重补齐短板、强化联动、均衡资源配置、优化生产力布局，切实提高发展的整体性协调性；把“绿色”作为建设家园的核心追求，像保护眼睛一样保护环境，像珍惜生命一样珍惜资源，像呵护孩子一样呵护生态，推动武进加快走向人与自然和谐共生的生态文明新时代；把“开放”作为转型升级的重要途径，坚持内需与外需并重、内资与外资并重、进口与出口并重、引资与引智并重、引进来与走出去并重，更好地利用内外两个市场、两种资源，为武进发展注入新动力、增添新优势；把“共享”作为造福民生的基本目标，积极鼓励创新创业，全面优化公共供给，切实维护公平正义，让每一个武进人都更有获得感。必须勇争第一不懈怠，把阳湖精神体现到工作的各方面各环节，切实以新状态展现新作为。牢固确立“争第一、创唯一”的目标追求，大力弘扬“事事当争第一流、耻为天下第二手”的阳湖精神，持续激发创业的豪情、昂扬争先的斗志、坚定必胜的信心，时时处处争做领头羊、争当排头兵，努力以各个条线、各个板块的奋勇争先，推动新武进建设各项工作的全面领先，确保新武进继续“在全市挑大梁、在全省当先行、在全国占前位”。
今后五年工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏时的重要讲话精神，紧紧围绕建设“强富美高”新武进的总体目标，认真落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，统筹推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，全力实施创新提效、产业提质、融合提速、生态提升、民生提标“五大工程”，加快把我区打造成为全省领先、全国一流的创新创业活力区、智能制造实力区、生态宜居魅力区，奋力实现更高水平的全面小康，积极探索开启基本实现现代化的新征程。
今后五年工作的主要目标是：
——经济强。区域综合实力持续增强，地区生产总值比2010年翻一番以上，人均地区生产总值超16万元。产业发展质效进一步提升，现代产业体系有效构建，集聚度高、关联性强、成长性好、影响力大的特色产业发展格局基本形成，战略性新兴产业比重显著提高，千亿级特色产业集群达到3个以上。经济增长动力显著增强，全方位、宽领域、深层次的开放格局有效构建，科技综合实力、区域创新能力位居省市前列。产城融合成效明显，常州经开区与西太湖科技产业园成为国家级产城融合创新发展示范区。
——百姓富。城乡居民收入结构进一步优化，收入差距进一步缩小，收入水平较2010年翻一番以上。保障体系更加健全，社会就业更加充分，以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系逐步建立，城乡社会保险基本实现全覆盖。社会事业蓬勃发展，城乡基本公共服务均等化和教育现代化总体实现，居民健康指数达到国际先进水平。
——环境美。能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，节地水平和产出效益实现“双提升”。生态文明制度体系更加健全，全社会环境意识显著增强。城乡环境进一步改善，绿树成荫、碧波荡漾、空气清新、移步即景的江南水乡风貌更加彰显，武进创成全国生态文明建设示范区。
——社会文明程度高。文化强区建设迈上新台阶，思想文化建设高地、道德风尚高地基本建成。社会文明持续进步，社会主义核心价值观深入人心，向上向善、互信互助的社会风尚更加浓厚，全国文明城市品牌更加响亮，人民群众思想道德素质、科学文化素质明显提高。社会更加和谐稳定，公众安全感和法治建设满意度位居省市前列。
根据上述目标，我们要全力实施“五大工程”：
（一）实施创新提效工程，全面构筑科学发展的新优势
切实把发展的基点放在创新上，深入实施创新驱动战略，充分释放改革发展动能，大力提升区域创新能力，全面构筑质量更好、效益更高、结构更优的科学发展新优势。
1、深化改革创新增动力。坚持顶层设计与基层实际相结合，围绕群众反映强烈的领域、制约转型突出的问题，协调推进全面深化改革各项任务，探索实施一批改革项目，研究完善一批体制机制，突破解决一批发展障碍，为区域创新发展奠定坚实的制度基础。突出供给侧结构性改革这一战略重点，着眼为实体经济松绑助力，贯彻“三去一降一补”要求，打好“加减乘除”组合拳，确保到2020年，形成多层次、高质量、高效率的供给体系，在更高水平上实现供需平衡。深入推进全国、全省农村改革，力求在农村宅基地管理制度、农村土地经营权流转管理、农产品目标价格保险等重大改革试点上作出有效探索、取得成功经验。大力推进国有资产管理体制、财政体制等事关发展全局的重点改革步伐，着力构建覆盖城乡的多元化、可持续投融资体制机制，切实加强政府债务控制和管理，促进政府资源高效配置和保值增值。围绕提高服务效能、改善营商环境，进一步转变政府职能，通过“定标准、强监管、严考评”切实发挥职能部门作用，落实“便捷式、精准化”服务要求，探索深化“放管服”、大部门制等行政管理体制改革，努力打造有限、有为、有效政府。
2、深化科技创新激活力。加快推进苏南国家自主创新示范区和国家“双创”示范基地建设，全面深化与科教城的合作，切实发挥科教城的创新核心作用，不断提高区域创新能力，有效形成人才集聚强、创新效率高、辐射影响宽的区域创新体系，使武进真正成为引领全市创新发展的金南翼。强化企业创新主体地位和主导作用，加强知识产权管理、保护和运用，建设专业化科技成果转移机构，进一步推动创新资源、创新政策、创新服务向企业集聚，全力打造一批以创新型领军企业为龙头、科技型上市培育企业为骨干、高新技术企业为主体的创新型企业集群，力争到2020年，高新技术企业达到480家，高新技术产业产值占比达到50%，万人发明专利拥有量达到30件。积极落实“人才强区、强镇、强企”战略，不断完善人才引进、使用和评价体系，全力营造一流的聚才留才环境，确保到“十三五”末，人才结构进一步优化、人才贡献进一步增强，每万人人才拥有量超过2200人。
3、深化金融创新强支撑。着眼全局，系统加强金融创新，不断提高金融成熟度，加快把我区打造成为长三角重要的金融资源集聚区、金融服务优质区和金融运行安全区。遵循“政府引导、市场运作”原则，大力引进政策性银行、科技银行、私募股权基金、证券公司等金融机构，全面加强地方金融综合平台建设，积极构建完善多层次、多元化的现代金融体系。积极探索“资金改基金”运作模式，创新设立联合并购基金，有效提高新兴产业基金的投资精准度和运营管理水平，切实加大企业股改上市推进力度，力争到2020年，上市公司达到40家，新三板挂牌企业达到70家。切实加强金融风险防控，以企业为主体、市场为导向，多途径化解企业融资问题，有序降低实体经济和金融部门杠杆水平，确保不发生有较大影响的金融风险。
（二）实施产业提质工程，着力实现经济转型的新突破
坚持问题导向、需求导向、效益导向，以项目建设为引领，大力推进产业集群化、智能化、高端化、特色化、服务化发展，全面提升武进产业的竞争力。
1、进一步发挥开放的集聚引领作用。围绕产业发展方向，按照“建链、补链、强链”思路，有效对接国家、省市的产业政策和项目计划，紧密跟踪行业领军企业的投资动向和战略布局，强化以民引外、以外引外，开展专题招商、专业招商，全力引进一批投资强度大、技术层次高、产出效益好、环境影响小的基地型、龙头型项目，有效引领我区产业转型升级，力争“十三五”期间实际利用外资超40亿美元，在引进超10亿美元或超百亿元重大项目上实现新突破。开阔视野把握机遇，切实找准有效融入长江经济带、长三角城市群等战略规划的切入点、突破口，积极借鉴和复制国内自贸区试验区的成功经验，拓展提升综合保税区的功能作用，更大力度“引进来”、“走出去”，为发展集聚更多资源、拓展更大空间。全面深化国际合作，进一步提高中以常州创新园企业集聚度和成果转化水平，加快推进中德、中芬、中俄等国际合作园区建设，不断扩大我区国际合作的知名度、影响力。
2、进一步扩大产业的特色竞争优势。积极顺应制造业与新一代信息技术加速融合、与互联网深度嫁接、与服务业相互渗透的发展趋势，落实“中国制造2025”战略，实施智能制造三年行动计划，传承发扬武进企业家的创业精神，倡导培育精益求精的工匠精神，加大鼓励支持民营企业转型升级、做精做强的力度，打造更多的行业龙头、隐形冠军，力争“十三五”末，战略性新兴产业产值超2600亿元。以总量增加、比例提升、业态创新为目标，大力发展旅游、物流、专业市场等优势服务业以及电商、文化、健康服务等现代服务业，努力形成与先进制造业配套发展、与新型城镇化相互促进、与居民需求值同步提升的服务业体系，力争到“十三五”末，全区服务业占比达到48%，文化产业占比提高到8.5%以上。以设施化、园区化、科技化、组织化、产业化、生态化为导向，加快转变农业发展方式，重点发展“三园三带四片区”，积极培育农业龙头企业以及家庭农场等新型农业经营主体，全力推进国家现代农业示范区建设，力争在全省乃至全国率先实现农业现代化。
3、进一步提升资源的利用产出水平。结合地形地貌、历史文化等特色禀赋，精细编制规划，充分整合规划，切实发挥规划的引领作用，把有限的资源布局到最合适的地方。构建完善工业企业综合效益评价体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进人才、资金、能源、科研成果等更多地向投入密度高、产出效益好的优质企业流动。按照“产业投资强化创新投入、基础设施投资补好短板”的要求，不断优化投资结构，力求投得精准、投得高效。深入推进土地利用节约集约“双提升”计划，全力推动低效用地再利用，创新利用地下空间、水上空间，鼓励发展总部经济、楼宇经济，大力开展腾笼换鸟、零地招商，不断提升土地利用效率和产出效益。
（三）实施融合提速工程，加速构建统筹协调的新格局
以产城融合为引领，以城乡一体化为目标，以区镇联动为路径，全力打造要素有序流动、资源科学配置、功能合理布局、服务均等供给的区域发展格局。
1、加速推进区域一体化。积极融入长三角一体化建设发展大局，扎实推进“一场、两铁、两高、三河”等重大基础设施建设，加快实施天然气乡村入户、防洪大包围等重点工程，有效构建全域一体化的基础设施体系。牢固树立“全区一盘棋”理念，统筹推进“一中心、三片区、特色镇”建设，进一步优化区域空间、生产力、交通和基础设施布局，努力实现城乡规划全域覆盖、产业发展全域布局、交通网络全域畅通、公共服务全域均衡。
2、加速培育重点增长极。深入推进产、城、人融合发展，加快把重点板块打造成更加协调、更有活力、更具优势的区域发展新极点。中心城区要聚焦城市经济和高端服务业的提质增效，加快智慧城市、海绵城市、生态城市建设步伐，提高设施配套、景观美化和环境综合长效管理水平，着力打造兼具历史底蕴和现代风貌的精致城区。常州经开区要紧扣“双创新高地，东部新中心”的发展定位，全力打造“一核两带五园”，加快构建“3+3+3”现代产业体系，确保创成国家级经开区，成为引领全区新一轮跨越发展的强劲增长极。武进高新区要全面启动“三次创业”步伐，大力发展智能装备、绿色低碳、电子信息、新型交通产业和现代服务业，在全省稳居第一方阵，在全国力争跻身前三十强。西太湖科技产业园要抓住获批省级高新区的机遇，瞄准强化石墨烯应用开发、深化国际合作等方向，进一步集聚壮大“4+1”特色产业，培育形成全区新的支柱产业，加快占领全国行业发展制高点。绿建区要充分发挥部省共建优势，扎实推进功能配套提升和重大项目建设，着力促进建筑产业现代化，加快建成世界级绿色建筑全产业链集聚区和国家级产城融合绿色实践示范区。旅游板块要做好“旅游+”文章，着力推动“一古一今一生态”三大旅游产品提质发展，切实加快西太湖国际医疗旅游先行区建设，同时精心串联一批独具特色的乡村旅游线路，积极打造武进全域休闲度假旅游品牌，力争到“十三五”末，春秋淹城旅游区、环球动漫嬉戏谷创成国家5A级景区，太湖湾旅游度假区创成国家级旅游度假区。
3、加速建设美丽新镇村。按照“找准定位、理顺关系、强化联动”的思路，进一步明晰乡镇的发展方向，创新完善乡镇和开发区组团联动发展体制机制，分类推进各镇借力发展。坚持“一镇一品”的发展导向，进一步优化小城镇的规划布局和功能形态，综合提升人口、产业、功能集聚水平，加快建成一批业态鲜明、产业高端、文化独特、环境优美的特色镇。对照“布局美、环境美、建筑美、生活美”的要求，进一步加大美丽乡村建设力度，以增强造血功能为目标，深入开展新一轮强村富民工程，全面实施“四好”农村公路建设，加力推进优质基础设施、公共服务向农村延伸覆盖，力争到“十三五”末，所有行政村集体经济年收入超过200万元，创成15个市级以上美丽乡村示范村。
（四）实施生态提升工程，全力打造宜居宜业的新典范
坚持“生态优先、绿色惠民”，瞄准宜居宜业目标，以最严要求加强环境保护治理，以更大力度推进生态文明建设，努力建成天常蓝、地常绿、水常清的美好家园。
1、让生态理念更加深入人心。进一步强化绿色政绩考核，大力推广绿色建筑和资源再生利用，积极开展生态文化进社区、进学校、进企业等活动，全面倡导绿色、低碳、健康的消费模式和生活方式，有效形成政府坚持生态方向、企业坚守环保底线、公民践行绿色风尚的良好局面，使“绿水青山就是金山银山”的价值观念真正融入到经济社会发展的各个方面。
2、让生态治理更加扎实有效。坚持标本兼治、综合施策，加大环保投入力度，深入实施大气、水、土壤等污染综合治理工程，大力推进污水管网等公共基础设施建设，突出抓好能源结构调整、退田还湖、入太河流综合整治和工业点源、农业面源、生活污染源治理，全面完成重点行业领域的落后产能淘汰、节能减排降耗等工作，确保到“十三五”末，全区河道实现“不黑不臭、管理到位、功能达标、岸线优美”的目标，PM2.5平均浓度较“十二五”末下降20%。
3、让生态约束更加刚性有力。深化环境影响评价制度，结合主体功能区、生态红线和产业发展规划，探索实施空间限域、资源限量、产业限类、排放限额、质量限值“五限”管控，从源头上强化生态约束。严格贯彻新环保法，进一步加快环境执法队伍建设，构建完善全方位、立体化、不间断的环境监控体系，切实强化行政执法监管，严厉惩处环境违法行为。从严实施生态问责，积极推行生态环保离任审计，切实做到“X政同责、失职追责”。
4、让生态品牌优势更加彰显。全面落实常州创建国家森林城市和建设生态绿城的工作要求，大力实施生态源保护、生态廊道、生态细胞等生态工程，扎实推进西太湖生态文明建设试验区建设，着力打造一批国家级生态文明建设示范亮点，充分展现城在林中、居在园中、人在画中的生态景观，进一步打响武进“生态大气”的环境品牌，力争进入创建全国生态文明建设示范区第一方阵。
（五）实施民生提标工程，充分展现共建共享的新成效
牢固确立共享发展理念，扎实办好各项民生实事，切实做到补短板、保基本、兜底线、上水平，确保群众生活一年更比一年好。
1、富民增收提升人民群众获得感。坚持就业创业并重，在不断推进就业再就业的同时，切实加大创业扶持力度，有效扩大中等收入群体，进一步打造“创富武进”品牌，争取“十三五”期间新增就业岗位30万个。按照“扩大覆盖、提高标准、强化衔接”的思路，进一步做好社保扩面提标工作，加速推进社会救助和保障一体化进程，确保到2018年，全面实现与市本级的社保对接。高度关心弱势群体，精准开展新一轮扶贫开发工作，大力发展慈善公益事业，努力让全区人民生活得更加富足、更有尊严。
2、提档升级促进公共服务均等化。坚持普惠性、均等化、可持续方向，加大公共财政投入力度，增加和创新公共服务供给，着力构建起覆盖全区、惠及全民的公共服务体系。秉持“文化+”理念，持续推动文化与科技、金融等融合发展，广泛开展各类文化惠民活动，切实提升武进文化的引领力、竞争力，加快打造文化事业与产业繁荣发展、文化人才与品牌不断涌现、文化传承与创新交相辉映的江南文化名区。贯彻教育优先方针，在完善教育体系、促进教育公平上下更大功夫，大力推进教育资源合理规划与科学配置，有效推进学前教育、义务教育等各级各类教育协调发展，力争率先实现高水平教育现代化。深化医药卫生体制改革，进一步优化医疗卫生资源布局，提升基层医护队伍力量和医疗服务能力，努力为群众提供安全优质、方便价廉的卫生服务。坚持政府主导、社会参与、全民行动相结合，医护、保健、养老相结合，居家、社区、机构养老相结合，全力提升养老服务水平。进一步加强公共体育基础设施和服务网络建设，不断提升“10分钟体育健身圈”的品质内涵，促进公共体育服务标准化、均等化。
3、依法治区提高社会治理满意度。坚持依法治区、依法行政一体推进，法治政府、法治社会一体建设，普法、用法、执法一体加强，全面加快法治武进建设进程，切实提高全社会运用法治思维、法治方式解决问题的能力和水平。进一步健全社会矛盾纠纷防范化解机制，巩固提升“政社互动”、“三社联动”工作成效，积极引导社会组织健康有序发展，不断增强基层服务功能和自治活力。着力深化平安武进建设，加快完善立体化现代化治安防控体系，切实强化公共安全监管，坚决杜绝和遏制重特大事故发生，全力保障社会和谐稳定。
三、全面从严加强X的建设
践行新理念，再创新辉煌，坚持X的领导是关键，加强X的建设是保证。未来五年，全区上下必须牢牢把握全面从严治X新内涵新要求，努力提高X的执政能力和领导水平，进一步打响“担当有为、惠民律己”的武进X建品牌，切实为全区改革发展提供坚强保障。
1、要激发昂扬向上的精气神投身发展。不断加强思想宣传工作，持续拧紧“总开关”，最大限度激发起全体X员干部干事创业的精气神。要补足精神之钙。牢固树立终身学习理念，不断完善系统学习制度，创新运用“微X课”、“互联网+中心组学习”等载体平台，把学习型X组织和学习型领导班子建设推向深入。以理想信念教育为核心，以学习宣传贯彻习总书记系列重要讲话精神和治国理政重要思想为重点，不断掀起读经典、悟原理的学习热潮，引导推动广大X员干部坚定理想信念，坚持“四个自信”，坚守共产X人的精神追求。要鼓足实干之劲。大力弘扬“事事当争第一流、耻为天下第二手”的阳湖精神和“实干领先、大气和谐”的新时期武进精神，有效引导X员干部把个人追求同武进发展结合起来，进一步昂扬争领先、当率先的志气。旗帜鲜明地褒扬有担当、有作为的先进典型，切实在全社会营造争当一流、甘于奉献的干事创业氛围。要激扬文明之风。持续深化媒体大融合，大力传播时代“好声音”，有效发挥舆论宣传激浊扬清、成风化人的突出作用。积极弘扬社会主义核心价值观，持续推进文明城市建设，广泛开展道德讲堂、身边好人评选和诚信主题教育实践等活动，让明礼知耻、崇德向善在全社会蔚然成风。
2、要锤炼担当有为的好干部推动发展。干部队伍是引领改革发展的中坚力量，是关系事业成败的关键力量，必须素质过硬、能力过人。要坚持导向选任干部。进一步完善干部选拔任用办法，既重能力更重品行，既重政绩更重政德，使品德端正、实干有为的干部受到褒奖和重用，品行低劣、庸碌无为的干部受到警醒和惩戒。严格贯彻干部选拨任用工作条例，切实把好ZZ关、品行关、廉洁关，坚决防止带病提拔、带病上岗。要对照标准培养干部。对照习总书记20字好干部标准，把握“为民务实清廉”核心要求，进一步规范和严格X的组织生活，不断巩固群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，深入推进“两学一做”学习教育，引导X员干部切实把合格的标尺立起来，把先锋模范的形象树起来，用实际行动争先行、当先进。进一步完善在困境中摔打、在实践中历练的干部培养机制，积极开展多层次、多领域、多形式的跨岗交流，推动形成“人才到一线锻炼、干部从一线选拔”的工作格局，努力造就关键时刻用得起来、危急关头豁得出来，召之能战、战则必胜的坚强团队。要完善制度管好干部。牢记“严管就是厚爱”，不断健全干部管理制度体系，着力推动干部管理向基层X员覆盖、向“八小时外”延伸。进一步强化对干部的绩效考评，突出实绩导向，实行全面评价，探索建立鼓励创新、激励担当、允许试错、宽容失误的新机制，为X员干部担当作为营造宽松、有序的环境。着力完善谈心谈话、关爱提醒等制度，全方位关注干部成长，及时解决困扰干部的各类问题，促进干部健康成长、快速成才。
3、要打造坚实有力的强基层支撑发展。基层是X的执政之基、力量之源，只有基层X组织坚强有力，我们的事业才能一往无前。要全面压实共建责任。切实强化X建主业意识，进一步完善基层X建工作责任清单制度，加大考责问责力度，把X委的主体责任、纪委的监督责任、书记的第一责任、班子成员的一岗双责、X务部门的直接责任一一落到实处，推动形成统筹共建的基层X建工作格局，确保每个领域、每个环节的基层X建工作抓具体、抓深入。要着力增强整体功能。坚持ZZ属性与服务功能相统一、分类施策与整体推进相结合，统筹推进村、社区、两新组织、机关事业单位等各领域基层X建工作，持续抓好软弱涣散基层X组织整顿，促进基层X组织建设全面进步、全面过硬。大力推进X建工作创新，着力建设一批高标准、高质量的基层X建示范点，切实发挥以点带面、示范带动作用，有效提升基层X建的整体水平。要不断夯实工作保障。进一步强化对基层X建工作的支持和指导，完善政策措施，加强队伍建设，推动各种资源更多地向基层倾斜，为基层X组织开展工作、服务群众提供有力保障。真心关爱基层干部，激励广大X员干部扎根基层、服务基层、奉献基层，充分释放基层X组织的凝聚力、战斗力。
4、要执行更严更实的铁规矩保障发展。全面从严治X，关键在严，要害在治。要严格落实X风廉政建设责任制，把X纪X规的笼子扎得更紧、执纪监督的尺度把得更严，确保管X治X取得长效实效。要挺纪于前。坚持纪严于法、纪在法前，防止“违纪只是小节，违法才去处理”的不正常做法，坚决用纪律管住全体X员干部。把严守ZZ纪律、ZZ规矩摆在更加突出的位置，进一步增强全体X员干部的ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保各级X员干部始终做ZZ上的“明白人”。深入开展纪律教育，推动X员干部知边界、明底线，自觉形成尊崇X章、遵守X纪的良好习惯。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，把握运用好监督执纪“四种形态”，促进X员干部恪守纪律规矩底线。要正肃风气。驰而不息抓好作风建设，着眼于抓常抓细抓长，严格执行中央BXGD和省、市、区委相关作风规定，深入开展X风驻点巡察，全面整治侵害群众利益的不正之风，坚决防止和纠正不作为、慢作为、乱作为等不良倾向，积极传承和弘扬良好家风等中华民族传统美德，努力以作风建设的扎实成效赢得群众的信任支持。全区领导干部要把深入改进作风与更好地推进发展、服务企业有机结合起来，自觉构建“亲、清”新型政商关系，做到在任何时候任何情况下都不越界、不越轨。要严惩腐败。坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”，突出资金管理、工程建设等重点领域和关键环节，态度坚决地推进反腐败斗争，对于那些踩“红线”、踏“雷区”的行为，要发现一起、查处一起，一律从严、一直从严，坚决杜绝“破窗效应”，有效形成持续威慑，努力在全区营造风清气正的良好ZZ生态。
5、要凝聚同心同向的大合力加快发展。我们的目标越宏伟，我们的任务就越艰巨，责任就越重大，就越需要汇聚起方方面面的智慧和力量。要努力寻求最大公约数。认真贯彻民主集中制，积极推进X内民主建设，以扩大X内民主带动人民民主。更有力地支持和保证人大及其常委会依法充分行使职权，有效发挥代表作用，不断增强监督实效，更好地体现人民意志、维护人民利益。积极构建新时期“大统战”格局，进一步加强ZZ协商、民主监督、参政议政等制度建设，全面深化多X合作，大力实施“12511”X外人才培养工程，充分发挥统一战线智力密集、联系广泛等突出优势，全力加快协商民主广泛多层制度化发展，最大限度地统一思想、凝聚共识。要广泛汇聚和谐正能量。积极实施同心共享光彩工程、同心品牌服务工程和同心文化培育工程，不断改进“进社区送服务、进企业送培训、进家庭送温暖”等社会服务，有效促进政X关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系更加和谐，尽可能地为改革发展减少阻力、增添助力。要携手共谱发展新华章。突出民营经济活力激发、四有人物培育集聚等工作重点，扎实开展“凝心聚力十三五，同心共建新武进”主题活动，充分发挥群团组织作用，持续掀起岗位建功、青春建功、巾帼建功的热潮，进一步深化军地融合、双拥共建，调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量，共同为新武进建设添砖加瓦。
同志们，实干创造未来，奋斗成就梦想。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，团结带领全区广大干部群众，聚精会神谋发展、激情奋进创新业、拼搏攻坚铸辉煌，为加快实现“十三五”的宏伟目标、全面推进“强富美高”新武进建设而努力奋斗！名词解释
1、“八区一园”：指南京、苏州、无锡、常州、昆山、江阴、武进、镇江等8个高新技术产业开发区和苏州工业园区。
2、“4+1”特色产业：“4”指以石墨烯为代表的先进碳材料产业，以医疗器械制造和高端医疗服务为代表的健康产业，以电子商务为代表的互联网产业，以生态旅游、影视艺术等为特色的文化旅游产业，“1”指中国以色列国际合作。
3、“一古一今一生态”：指春秋淹城历史文化旅游、太湖湾数字文化旅游、西太湖生态休闲旅游。
4、“三老中心”：指老年活动中心、老干部活动中心、老年大学。
5、“五张清单”：指行政审批事项清单、政府行政权力清单、政府部门专项资金管理清单、行政事业性收费清单和产业投资鼓励清单。
6、“一中心、三片区、特色镇”：指中心城区和以常州经开区为主体的东部片区、以武进国家高新区为龙头的中南片区、以西太湖科技产业园为引擎的西部片区以及特色小城镇。
7、村书记“5858”培养工程：指全区建立一支500人左右的村书记后备梯队，配备80名左右年龄在45岁左右的村书记，重点培养50名优秀新农村建设带头人，提拔8名左右村书记进入镇（街道）X政领导班子。
8、基层服务型X组织建设“四大行动”：指村X组织“晋档升级行动”、社区X组织“幸福建设行动”、机关X组织“服务品牌提升行动”、两新X组织“双强六好”创建行动。
9、X风廉政建设“四项制度”：指X风廉政建设工作报告、问询质询、常态评估、督责问责制度。
10、“12511”X外人才培养工程：指着力培养X外副处级后备干部培养对象10名左右、X外正科后备干部培养对象20名左右、X外副科后备干部培养对象50名左右、中层职位X外后备干部培养对象100名左右、X外代表人士达到1000人左右。
11、“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
12、“放管服”改革：指“简政放权、放管结合、优化服务”改革。
13、“三园三带四片区”：指江苏省武进现代农业产业园、武南现代农业产业园、横山现代农业生态园3个产业园区，西部生态农业、东南部休闲农业、两湖休闲渔业3个观光带，东部果蔬产业区、中南部稻麦产业区、西部花卉苗木产业区、两湖水产品养殖产业区4个片区。
14、“一场、两铁、两高、三河”：“一场”指通用机场，“两铁”指沿江城际铁路和泰锡常宜铁路，“两高”指苏锡常南部通道和常宜高速，“三河”指新沟河、新孟河、永安河。
15、“一核两带五园”：“一核”指以经开区行政中心为核心的综合服务核，“两带”指沿沿江铁路的总部研发与创新创业服务带、沿运河的文化创意产业带，“五园”指轨道交通产业园、新材料产业园、智能电力装备产业园、绿色家居产业园和现代物流园。
16、“3+3+3”现代产业体系：指常州经开区重点发展先进轨道交通装备、新型特种材料和智能电力装备三大主导产业，提升发展绿色家居、绿色电机和绿色能源三大绿色产业，突出发展科技服务、现代物流、文化创意三大服务业。
17、“两学一做”：指学X章X规、学系列讲话，做合格X员。
18、“四种形态”：X内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；X纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。勇担新使命推动新跨越
为打造区域中心城市标志地而努力奋斗
——在中共淮安市清河区第八次代表大会上的报告
仲凤笔
（2016年7月28日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中共淮安市清河区第七届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产X淮安市清河区第八次代表大会，是在我区顺利开启“十三五”新征程，奋力实现新起点上更大跨越的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是，认真总结区第七次X代会以来的工作，研究确定今后五年的目标和任务，选举产生中共淮安市清河区第八届委员会、纪律检查委员会和出席市第七次X代会的代表，动员全区各级X组织、广大X员和干部群众，立足新起点，勇担新使命，抢抓新机遇，推动新跨越，加快把清河打造成区域中心城市的标志地。
一、清河已经站在一个新的发展起点上
区第七次X代会以来，在X的十八大精神指引下，在中央和省、市委的坚强领导下，我们团结带领全区干部群众，积极应对严峻复杂的宏观形势，开拓创新、砥砺奋进，经济社会始终保持平稳较快发展态势，在全市率先通过2003版省定全面小康标准验收，圆满完成既定目标任务，实现了清河发展历程中又一个五年跨越。
——五年来，我们突出抓总量、提质效，综合实力取得新突破。经济总量持续壮大。地区生产总值达到172.3亿元、五年实现翻番；人均DP突破2.3万美元，达到苏南平均水平。社会消费品零售总额、公共财政预算收入分别超159亿元、37亿元，总量位居全市前列。产业层次持续提升。金融服务、现代物流、电子商务等新兴业态加速集聚，现代服务业增加值占DP比重达44%，较“十一五”末提高了4.5个百分点。澳洋顺昌、旺旺食品、清江制药、百隆色纺等都市型工业企业成长为全市行业龙头，规模以上工业企业亩均税收超过20万元，国家高新技术企业数占列统企业数超过三分之一。发展后劲持续增强。五年累计完成规模以上固定资产投资573亿元、注册外资实际到账6.7亿美元，分别是“十一五”的2.75倍、2.41倍。实施亿元以上重大产业和功能性项目232个，其中10亿元以上重特大项目24个，项目体量、质量大幅度提升。新增13家挂牌上市企业，实现了上市企业从无到有、从有到优的重大突破。发展载体持续优化。清河新区获批筹建省级经济开发区、创成省级“两化融合”示范区，盐河生态科技城加快成长为苏北重要的现代物流基地，淮安市大学科技园创成国家级大学科技园，清城创意谷挂牌国家级众创空间，顺丰电子商务产业园获批省级电子商务产业园。
——五年来，我们突出抓建设、优管理，城市品质实现新提升。“两大百亿级核心商圈”加速形成。淮海东路创成省级示范特色商业街，苏宁电器、丰惠广场、颐高数码等一批超百米高档商业商务楼宇拔地而起，国内外知名商贸品牌和各类金融机构纷纷入驻，中央新亚连续保持平安夜单日销售超亿元纪录，商业商务中心地位进一步巩固。新城区基本建成。13.5平方公里范围内“九通一平”基础设施建设全面完成，古淮河文化生态景区创成国家级水利风景区、湿地公园和全国低碳旅游示范区，成为中心城市东扩南连的重要节点。老城区更新改造不断加快。累计实施120万平方米的老旧小区环境综合整治工程，完成了新亚北侧、水渡口东侧、水门桥东北侧等重点片区的棚户区改造任务，片区群众的人居环境得到了全面改善，城市形象得到极大提升。城市长效管理水平不断提高。高标准通过“四城同创”迎检考核，生态文明建设和环境保护力度不断加大，大气污染、水环境污染防治水平大幅提高，空气质量优良率、饮用水源水质达标率分别达到67.4%和100%，实现市级以上绿色社区全覆盖。大力推进“931”环境综合整治计划，主次干道机械化清扫实现全覆盖，农贸市场标准化改造升级基本完成，后街背巷环境卫生全面提升，中心城区更加优美、整洁、有序。
——五年来，我们突出抓重点、求突破，改革创新呈现新成效。行政审批体制改革成效明显。在全省率先实施“证照合并”、在全市率先实施“三证合一”商事制度改革，极大地激发了市场主体活力，民营经济呈现井喷式发展态势，新增各类民营企业5691户、个体工商户17576户，分别是“十一五”的3.05倍、1.67倍。启动相对集中行政许可权改革试点工作，出台政府权力“五张清单”，政务服务更加阳光便捷。混合所有制经济改革取得突破。在全市率先探索PPP运营新模式，全面提升城市资产公司、新区投资公司运营和管理水平，更大力度撬动社会投资，有力保障了现代有轨电车等重大工程的实施，加快了全区棚改工作步伐。社会治理体制改革特色彰显。网格化社会管理服务工作荣获“中国十大社会管理创新奖”，并在全省推广，法院审判团队建设、检察官办案责任制等司法体制改革试点工作取得初步成效。
——五年来，我们突出抓民生、促和谐，社会建设迈上新台阶。群众生活质量不断提升。坚持把70%以上的新增财力投入到民生领域，滚动实施“十大惠民工程”，超百万平方米的安置房建成交付，城镇登记失业率始终保持在2.1%左右的较低水平，社会保险覆盖率达到98%以上，居家养老服务中心（站）建设全面推开，省级和谐示范社区建成率达到97%，群众关心关注的住房、就业、养老等一批热点难点问题得到了有效解决。社会事业高位均衡发展。教育现代化水平不断提升，高标准创成全国义务教育发展基本均衡区、省学前教育改革发展示范区。社区卫生服务体系更加完善，基本药物制度实现全覆盖，创新实施政府购买社区卫生服务模式，建成国家级人口文化示范基地，创成国家慢性病综合防控示范区、“十二五”省人口协调发展先进区。“十五分钟公共文化服务圈”基本形成，组建全市首家国有文化企业——清河文创公司，社区文化艺术节、百场演出进社区等文化惠民活动成效明显，在全市率先创成省级公共文化服务体系示范区。民主法治建设持续深入。人大、政协在依法履职的同时，积极投身经济社会发展大局，为“四个清河”建设做出了重要贡献。“人大代表回选区见选民”、“政协委员进社区”活动有声有色，“两站一会”成为统一战线工作新品牌。平安、法治建设深入开展，“省级民主法治示范社区”创成率全市第一，创成全国平安建设先进区、全国法治区创建先进单位、省“六五”普法先进区，区法院、检察院依法履行职权工作成效突出，“三官一师进网格，服务民生法治行”成为法治惠民新载体。工会、共青团、妇联、老干部、红十字会、双拥、残联等多项工作获得国家、省、市表彰，民族、宗教、对台、关工委、老促会、慈善总会等工作均取得新的成绩。
——五年来，我们突出抓机制、严责任，X的建设得到新增强。全面从严治X迈出坚实步伐。深入开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，坚持把学习教育、问题查改、机制建设贯穿始终，实现了改进学风、优化家风、提升作风的常态化。X建工作主体责任更加明晰。在全国率先出台X组织书记X建工作责任清单，深入开展服务型基层X组织“六有”建设、在职X员“双进”、“X员回娘家”等活动，打造了“两网融合”工作新品牌，建立了“月巡查、季点评、年考核”的工作推进机制，实现了X建责任的具体化和规范化。队伍建设水平不断提高。定期召开区委中心组学习会、领导干部学习会，不断深化对习总书记系列重要讲话精神和X的方针政策的学习，X员干部的思想ZZ素质不断提升。高标准举办清河发展论坛，组织领导干部、青年干部赴知名高校学习培训，精心举办专题实务培训班，引导和推动各级干部到发展一线实践锻炼，X员干部干事创业能力不断提升。X风廉政建设深入推进。扎实开展中央和省委巡视意见整改落实，在全省率先出台《X风廉政建设“责任清单”》，制定出台区委区政府X政正职权力清单、重点权力流程，深入开展X风廉政巡察，打造廉政法纪知识学习系统，严肃查处群众身边的不正之风和腐败行为，构建了具有清河特色的惩防体系，干部队伍勤廉指数测评全市领先。
各位代表，同志们，2015年以来的这段时期，是清河发展历程中极为重要的时期。随着市级行政中心的东迁，“十三五”规划的全面启动，推动清河新一轮科学跨越发展的重担，历史性地落在了我们这一班人的肩上。我们坚持总揽全局、协调各方，按照“志存高远、脚踏实地”的要求，凝聚多方智慧，动员各方力量，确立了“一二三四五”的总思路，系统描绘了清河未来发展的新蓝图、新目标，找到了一条具有清河特色的科学跨越发展之路。我们坚持戮力同心、合力攻坚，成立“四个清河”建设指挥部，构建“项目化实施、集团化作战、紧逼式推进”的工作推机制，形成了环环相扣、组团作战的工作格局，推动了各项工作的快速有效落实，形成了凝心聚力谋发展、一心一意抓落实的浓厚氛围。我们坚持突出重点、狠抓关键，始终秉持“项目为王”理念，依托“一体两翼”三片联动、“一廊一带、一路一线”开发打造等战略重点，扎实抓好项目策划运筹和招商引资，全力推进“四大重点工程”、“四大重点任务”、“四大功能中心”和“六大攻坚项目”建设，进一步激发了区域发展的内生动力。我们坚持提振精神、与时俱进，深入推进“清河三问”大讨论活动，提炼形成了“融南汇北、百舸争流”的新时期清河精神、“创新有为、担当争先”的好干部特质，以及体现时代要求、引领未来发展、彰显地域特色的城市标识，率先出台了改革创新容错免责机制，极大地提振了全区上下干事创业的精气神。
五年的探索与实践告诉我们，面对区域发展中的一个又一个难关、一道又一道难题，要想推动清河的各项事业不断前行、不断取得新的胜利，必须始终不渝地做到关注大局、顾全大局、维护大局，真正把上级精神与本地实际紧密结合起来；必须始终不渝地做到解放思想、真抓实干、科学发展，切实遵循城市发展的内在规律；必须始终不渝地做到打造载体、形成抓手、创造特色，坚持项目化实施、滚动式推进；必须始终不渝地做到功在基层、功在基础、功在平时，多做打基础、管长远、惠民生的工作；必须始终不渝地做到上下一心、团结一致、同心同德，最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。
成绩来之不易，经验弥足珍贵！这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全区广大干部群众团结奋斗的结果，是历届班子打下的坚实基础以及广大老同志关心支持的结果，是各民主X派和人民团体、各界人士、驻区部队、驻区单位共同参与的结果！在此，我代表中共淮安市清河区第七届委员会，向所有关心、支持清河建设，为清河发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、奋力推动清河发展实现新的跨越
未来五年，是清河步入后行政中心时代、加快转型发展的关键时期，也是清河率先开启基本现代化新征程、实现新一轮科学跨越发展的重要阶段。谋划和推动未来五年发展，我们必须紧密结合区情实际，牢牢把握机遇，沉着应对挑战。从宏观大势看，我们既要看到国际国内环境依然复杂严峻，经济下行压力仍然较大，更要看到我国经济基本面和社会大局基本稳定，供给侧结构性改革取得新的进展，经济发展长期向好的基本面没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变；既要看到传统领域投资渐趋饱和，部分行业企业经营较为困难，更要看到中央加快简政放权、放管结合、优化服务，大力推动大众创业、万众创新，市场活力和创造力进一步激发。从发展现状看，既要看到房地产市场持续低迷，传统商贸业受电商冲击，清河传统发展动力日益减弱的压力越来越大，更要看到一大批科技含量高、附加值大、企业形象好的大项目、好项目加快实施、运营达效，新兴业态蓬勃发展，新的发展动能正在加速形成；既要看到部分项目落地难、达效难问题依然突出，公共财政、外资外贸等经济指标增长幅度放缓，促进清河经济平稳较快发展的挑战越来越多，更要看到“一带一路”、长江经济带、淮河生态经济带、沿东陇海线经济带、沿海开发等多重战略在淮安交汇，释放出更多的政策红利，项目、投资、人才等优质资源要素向淮安加速集聚，为清河加快中心城区建设、在更大空间参与发展创造了良好的外部环境。从内在基础看，既要看到清河空间小、体制紧等矛盾还未得到有效化解，区域发展的瓶颈制约日益加剧，更要看到里运河文化长廊、高速铁路、快速通道等重大工程加快实施，市委、市政府全力推进新一轮棚户区改造，清河新区获批筹建省级经济开发区，为推动中心城区快速发展、全面提升集聚辐射能力创造了重大契机；既要看到对照2013版省定小康标准，城镇居民人均可支配收入、科技研发等指标存在一定短板，更要看到通过大力实施人才支撑、创新驱动、创业带动和民生共享战略，区域创新活力加速释放，群众收入水平快速提升，为清河实现新的更大跨越提供了有力支撑。特别是，在多年的发展实践中，我们锻造了一支敢担当、重落实、善攻坚、能创新的干部队伍，为我们加快实现新的跨越提供了坚强保障。对此，全区各级X组织和X员干部既要树立忧患意识，正视困难与挑战，又要坚定必胜信心，看到有利条件和积极因素，切实增强坐不住、等不起、慢不得的紧迫感、责任感，以更大的担当、更大的干劲、更大的作为，奋力推动清河实现新起点上的更大跨越。
今后五年，全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻X的十八大、十八届三中四中五中全会和XJP总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“打造标志地、建设新清河”的总追求，以供给侧结构性改革为主线，深入实施“五大战略”，扎实推进“四个清河”建设，加快建成区域中心城市的功能核心区、形象展示区和探索基本现代化的启动区，在全市率先建成更高水平全面小康社会、率先开启基本现代化新征程，全力开创清河科学跨越发展新局面。
“打造标志地、建设新清河”，是未来一段时期清河发展的“坐标系”，是结合“十三五”发展“三区”定位描绘的“新画卷”。未来五年，我们要加快把清河建设成区域中心城市的功能核心区。全面形成“一体两翼”三片联动的城市发展新格局，“一廊一带、一路一线”开发建设取得重大成效，“四大功能中心”项目建成运营，全面建成区域中心城市的商业商务中心、金融服务中心、科技研发中心、创新创业中心、文旅集聚中心、公共服务中心，成为辐射周边2000万人口、具有较强影响力的苏北重要中心城市的功能核心。建设成区域中心城市的形象展示区。全面完成305万平方米的棚改任务，基本消除区域内成规模的危旧房片区，形成错落有致的城市天际线、和谐有序的城市色彩体系，城市空间布局更加科学，配套功能更加优化，城市建筑风格更加凸显，生态环境更加优美，开放包容、创新创优、向上向善的城市气质进一步形成，清江浦的历史文化特色进一步彰显，“南船北马、九省通衢”的繁华盛景逐步再现，成为展示淮安历史文化、现代都市风貌的重要名片和对外交流的重要窗口。建设成探索基本现代化的启动区。清河综合经济实力、自主创新能力、区域竞争力和可持续发展能力显著增强，市民综合素质显著提高，人民群众普遍过上更加富裕的生活，率先达到2013版省定全面小康标准，开启基本现代化新征程。重点突出“三个更高”，即经济发展水平更高，地区生产总值、社会消费品零售总额在2010年基础上再翻一番，公共财政预算收入年均增幅保持在10%左右；公共服务水平更高，教育、医疗、养老、就业、住房等基本公共服务体系更加健全，基本公共服务实现优质均衡发展；群众收入水平更高，城镇居民人均可支配收入年均增幅保持在9%左右、突破5万元大关。
“打造标志地、建设新清河”，是一项全新的事业，需要全区上下在把握大势、明晰目标中找准抓手、创新实践。要以新的战略引领新的发展。始终坚持发展是硬道理的战略思想，深入贯彻新发展理念，主动引领经济发展新常态，紧密结合清河发展新实际，全面实施创新驱动、开放引领、人才支撑、绿色协调可持续、创业带动和民生共享战略，扎实推进供给侧结构性改革，全力推动清河由外延式发展向内涵式发展转变。要以新的载体支撑新的发展。坚持“项目为王”理念不动摇，紧扣“四个清河”建设，按照“一年打基础、三年见成效、五年大跨越”的总体步骤，确保每年实施100个亿元以上重大产业和功能性项目、实际到位投资超过100亿元，形成签约落地一批、开工建设一批、竣工达效一批、谋划储备一批的良性循环，一步一步实现清河发展新的蓝图。要以新的精神推动新的发展。深入践行“融南汇北、百舸争流”的新时期清河精神，大力弘扬“创新有为、担当争先”的好干部特质，以更加开放的理念、更加包容的胸襟、更加宽广的视角汇聚智慧与力量，以万众一心的士气、奋勇拼搏的锐气、勇立潮头的豪气攻坚克难，不断增添拼搏奋斗的精神动力，推动清河发展不断跃上新的台阶
三、全面加快“四个清河”建设的新征程
建设“四个清河”，是“打造标志地、建设新清河”的总抓手。我们要紧紧围绕既定目标，狠抓重点、主攻难点、打造亮点，以更加有力的举措推动“四个清河”建设迈出坚实步伐。
（一）以产业转型升级为路径，全力推动繁荣清河建设迈出坚实步伐。产业兴则城市兴，产业强则城市强。要加快推动产业向中高端迈进，向“微笑曲线”两端攀升，着力构建具有清河特色的现代产业体系，全面提升中心城区的人气、商气指数和综合竞争力。要以结构调整促进转型升级。大力提升传统服务业，以促进商业与休闲、文化、旅游融合发展为方向，推动花漾城、颐高数码、宏元国际购物广场等在建商业街区和综合体，以及新亚、金鹰、万达等传统商贸企业，大力引进新业态、新品牌、新机制，打造休闲、时尚、健康、舒适的消费新环境，培育一站式、体验式的消费新模式，满足市民多元化、多层次、个性化的消费需求；引导汽车博览城、汇通、五金等各类专业市场，顺应“互联网+”趋势，打造线上线下融合发展的营销平台，加快实现转型升级和创新发展。要大力发展现代服务业，依托水渡口中央商务区以及“五园一区”发展载体，坚持政府引导和市场作用相结合，推进“4+3”特色服务业高端化发展，大力引进科技检测、认证咨询、金融服务等新兴业态，着力打造一批省市级现代服务业集聚区，确保现代服务业增加值占比超过50%。要按照“挂牌一批、展示一批、提升一批”的工作思路，积极推行楼宇经济“六大服务”新模式，吸引更多区域性结算中心、销售中心、投资中心和采购中心入驻经营，力争五年内培育纳税超千万的特色楼宇10个以上。要发展壮大都市型工业，抓住清河新区建设省级经济开发区的机遇，科学编制新一轮产业发展规划，扎实推进“优三强二”行动计划，推动传统业态腾笼换鸟、凤凰涅槃，加快集聚高端要素、发展高端产业；引导企业加快上市步伐，力争“十三五”期间新增各类挂牌上市企业14家以上，境内主板上市企业实现零的突破。要支持澳洋顺昌加快打造国家级半导体产业园，力争到2018年销售收入超百亿元；要以旺旺食品、正大清江制药、金象传动、苏益电器等骨干企业为依托，推动食品加工、生物医药、装备制造、智能电网等优势产业发展壮大，力争“十三五”期间培育2个年销售过50亿元的“小巨人”企业，确保全区工业经济年入库税金突破15亿元。要以科技创新加快转型升级。按照构建苏北最优“双创”服务高地的目标，健全完善“五链联动”创新创业孵化模式，探索设立科技创新引导基金，全面落实“创新券”制度，引导企业和社会加大创新和研发投入，推动社会资本共建创新平台，确保“十三五”期间新增5个省级以上工程技术研究中心、重点实验室或院士工作站。要持续加大创新创业扶持力度，全面提升淮安市大学科技园、清城创意谷、世界之窗创意产业园等创新平台载体的运营水平，力争每年引进和培育创新型企业30个以上。要深化与淮阴师范学院、淮阴工学院等相关高校的合作，全面推进“两化双创”基地建设，加快打造一批创新要素集聚、创新功能突出的创新楼宇、创新园区、创新街区。要切实强化人才支撑作用，坚持“外引”、“内培”并举，力争“十三五”期间引进国家“千人计划”专家10人以上，入选省市“双创”计划人才40人以上。确保到2020年，全社会研发经费占DP比重不低于2.5%，高新技术产业产值占规模以上工业产业比重达到55%以上，万人发明专利拥有量达到30件。要以扩大开放助推转型升级。强化开放平台建设，推动清河新区“二次创业”，加强南北园区共建，突出互联互通、产业转移、科技人才、外包服务等方面的深度合作，不断提升省级经济开发区建设水平，力争“十三五”期间建成国家级开发区。要加快盐河生态科技城建设步伐，不断提升园区运营管理水平，推动传化公路港、中铁物流等项目加快实施，尽快创成省级重点物流基地。要拓展对外开放空间，紧盯欧美日韩、北上广深，瞄准国内外大企业、大集团，精心举办各类高层论坛、专题推介会、招商恳谈会，进一步提升专业化招商水平，确保每年引进亿元项目50个以上，注册外资实际到账1.5亿美元以上。要创优开放环境，进一步扩大“101%服务”品牌影响力，不断提升行政效能和服务水平，深入推进行政审批、商事登记制度改革，认真落实“负面清单”市场准入制度，加快构建与国际规则相衔接的营商环境。
（二）以民生事业优质均衡发展为重点，全力推动幸福清河建设迈出坚实步伐。发展民生事业，均衡是前提，优质是关键。要突出问题导向、需求导向，切实增强民生工作实效，以标准化推动基本公共服务均等化，努力让群众过上更加体面、更有尊严的生活。要更大力度提高就业创业水平。全力推进创业带动就业，健全完善多层次、广覆盖的创业扶持政策体系，紧紧围绕群众需求开展创业培训和实训，实施青年人群创业行动计划，五年内确保新增创业人数1.5万人以上，实现创业带动就业5万人以上。要实施更加积极的就业政策，突出4050、下岗失业、高校毕业生等重点群体，力争每年挖掘就业岗位、实现就业、开展技能培训、发放就业补贴分别达1万人以上。要扎实开展精准式扶贫，健全X员干部一对一结对帮扶制度，创新低保户、低保边缘户的救助和帮扶方式，确保每年帮扶特困家庭2000户。要更大力度提高社会保障水平。大力实施全民参保计划，积极推进新业态从业人员、农民工参保，完善被征地农民刚性进入社会保险机制，全力帮扶低收入困难群体参保，确保社会保险覆盖率稳定在98%以上。要健全完善重特大疾病医疗保险和救助制度，加大对因病、因灾致贫等“支出型”特殊群体的保障力度；鼓励引导企业、慈善机构以及社会组织参与福利和慈善事业，深入实施580慈善救助计划，切实加大扶老、助残、济困工作力度，使慈善事业成为社会救助体系的有力补充。要完善社区居家养老服务供给，积极推行医养结合、智慧养老等新模式，支持社会力量参与养老机构建设，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，确保标准化社区居家养老服务中心（站）建成率达到80%，每千人拥有养老床位40张以上，让群众享有更加优质的养老服务。要更大力度提高公共服务水平。持续优化教育布局，新建万达小学和6所幼儿园，完成原六中等校园改造，全面强化与淮阴师范学院、淮阴中学、市实验小学、市附小的战略合作，深入推进名师名校长培养工程，不断提升清河教育教学竞争力，确保创成省教育现代化示范区。要深化医药卫生体制改革，加快完善基层医疗卫生服务体系，全面实施分级诊疗、家庭医生签约服务，确保每千人基层医疗卫生人员达到3.5人，高标准建成“十五分钟健康服务圈”，力争“十三五”期间引进1家以上高水平的外资医疗机构。要依法实施全面两孩政策，不断提升计划生育优质服务水平，促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福。要推进公共体育健身设施建设与开放，广泛开展形式多样的健康教育和全民健身活动，稳步提升群众身体素质和健康水平，加快建成苏北有影响的“健康城区”。
（三）以城市功能品质提升为关键，全力推动美丽清河建设迈出坚实步伐。坚持品质发展是建城之道、兴城之策。要深入贯彻中央城市工作会议精神，统筹城市规划、建设、管理三大环节，努力在提升城市功能品质上实现新作为。要着力打造协调发展的城市格局。立足东中西三大片区发展实际，在遵循城市总体规划的基础上，扎实做好片区规划编制工作，推动形成三大片区协调发展的良好格局。东部要围绕产城融合发展，突出新技术、新配套，坚持生产生活生态“三位一体”，生态产业文化同步推进，全面提升新城区的功能配套和公共服务水平，进一步增强综合承载能力，加速人气商气集聚，力争五年内集聚10万人以上，建成特色彰显、独具魅力的现代产业新城。中部要围绕功能核心打造，突出新业态、新模式，结合“两大商圈”建设、“一廊一带、一路一线”开发，科学编制片区产业发展规划，进一步明晰各个地块的功能定位、建筑形态，通过创新商业业态、招引国际品牌、彰显文化特色、引领消费时尚，进一步增强提升城市核心竞争力提升，加快成为淮安乃至苏北的“新街口”。西部要围绕开发调整，突出新功能、新产业，依托柳树湾、动物园、桃花坞等生态旅游资源，加大棚户区、城中村改造开发力度，加快推进创新创业、休闲观光街区和生态旅游项目建设，着力打造清河发展新的增长极。要着力打造宜居宜业的城市功能。按照“整体规划、分步实施”的要求，紧密结合经贸大厦南侧、市检察院东侧、八二路北侧等八大片区的棚户区开发改造工作，在更大空间内统筹规划城市配套、业态定位、经济发展、环境打造、交通组织，推动城市形象和城市功能实现质的提升。要依托“四大功能中心”建设，研究推进御码头运河文化中心、淮海路等重点区域、重要路段地下空间的开发利用，推动“两大商圈”与里运河文化长廊有机融合，加快打通商脉和文脉，促进商业与文化加速衔接、相互渗透，全面提升城市的品质品位。淮安金融中心要建成苏北地区最具影响力的金融集聚区，御码头运河文化中心要建成展示淮安历史文化名城的重要名片，淮安阅读中心要建成文旅商融合发展的示范街区，淮安科技中心建成全市“双创两化”的新高地。要树立“窄马路、密路网”的理念，积极配合快速通道建设，尽快打通大同路、军营路，全面建成清江路、幸福路等7条城市支干道，建设更多的自行车道和步行道系统，形成外联内畅的城市交通路网，全面提升道路的通达性和出行便利性；要积极推进海绵城市建设，有序推进地下管廊综合开发管理，探索建设“两大商圈”地下交通线，进一步提升城市的公共配套水平。要着力打造整洁优美的城市环境。结合智慧城市建设，以体制机制创新为抓手，充分运用信息科技手段，进一步提升城市管理的智能化、精细化、数字化水平。深入实施“931”环境综合整治计划，探索城市保洁市场化运作，全面整治重点区域占道经营、非法营运、乱停乱放等行为，进一步优化后街背巷基础设施，打造一批高质量的生态绿地、城市景观，让城市更整洁、更优美。要全面推行环境监管网格化管理，综合开展水环境、大气、噪声污染防治等工作，确保空气质量二级标准天数达到75%以上，饮用水源水质达标率稳定在100%，努力让清河的天更蓝、水更清、景更美。要扎实推进老旧小区综合改造工程，多措并举改善小区环境、完善配套设施，五年内确保完成234个老旧小区的整治改造任务，让广大市民住有所居、住有宜居。
（四）以人文素质涵养为核心，全力推动文明清河建设迈出坚实步伐。市民是城市主体，市民素质决定城市文明程度。要以全国文明城市创建为契机，扎实推进“六大高地”建设，着力提升人的全面发展水平。要全力塑造文明有序的城市内涵。通过举办社区大讲堂、开展公共礼仪培训等方式，广泛宣传展示社会主义核心价值观、新时期清河精神，积极推广应用新时期清河城市标识，着力形成弘扬主旋律、传播正能量的良好社会氛围。要以先进文化引领人，不断提升“八馆一院一中心”和社区公共文化设施的运营水平，鼓励和引导社会力量广泛参与公共文化服务，精心举办社区文化艺术节、百场演出进社区等文化惠民活动，深入推进书香城市建设，确保居民综合阅读率达到90%以上，实现以文化人、以文育人。要扎实推进全国文明城市创建，突出公民思想道德建设、市容市貌整治、社会诚信体系建设、志愿者服务推广等重点，大力选树清河好人、扎实开展不文明行为纠察，确保社会文明程度测评指数达到90以上。要全力营造和谐稳定的社会氛围。深入推进社会治理创新工程，按照“两网融合、三化驱动、四方共治”的思路，充分发挥各级X组织的核心引领作用，调动社区居民、志愿者、社会组织等各类群体参与社区自治、小区管理的积极性、主动性，确保城镇居民依法自治达标率达到92%以上，省级和谐示范社区建设合格率达100%。要巩固全国平安建设先进区成果，突出信访稳定、安全生产、社会治安等重点领域，抓住责任落实、源头治理、排查化解等关键环节，持续深化综治与平安建设，加快构建一体化治安防控和矛盾纠纷多元化解工作体系，着力构建平安有序、健康向上的和谐城区，确保公众安全感达到92%以上。更加注重市场秩序营造，按照“政府推动、社会参与”的要求，探索建立涵盖政府、企业、个人的诚信信息数据库，健全完善守信激励和失信惩戒等机制，积极推行诚信“红黑榜”制度，努力让诚实守信、合作共赢成为社会风尚。要全力创造公平正义的法治环境。健全政府“权力清单”、“三重一大”等决策机制，全面落实政府信息公开制度，切实提升跨部门联合执法水平，推动街道、部门法律顾问全覆盖，让政府权力始终在法治的轨道上运行。要深入开展司法体制改革试点工作，支持法院、检察院依法独立公正行使职权，加快打造公正高效廉洁司法；充分利用门户网站、微博、AAA等网络媒体平台，进一步深化审务、检务、警务公开，让司法权力在阳光下运行。要深入推进“七五”普法，积极开展法治宣传教育，引导群众树立“权责对等”的法治思维，着力营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围；深入推进法治创建工作，扎实推进“法律六进”等法治惠民活动，进一步扩大法律援助覆盖面，力争法治建设满意度达到85%以上，确保创成省法治建设先进区。
四、全力开创X的建设工作新局面
实现新的发展目标，加强X的建设是根本保障。要深入落实全面从严治X要求，全面提升X的建设科学化水平，切实增强各级X组织和广大X员干部的创造力、凝聚力、战斗力。
（一）着力筑牢理论清醒、ZZ坚定的思想根基。理论上清醒，ZZ上才能坚定。要突出思想建X，立足“学、做、改”，推动“两学一做”学习教育不断走向深入，引导广大X员干部牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上、ZZ上、行动上与以XJP同志为总书记的X中央保持高度一致。要扎实推进学习型X组织建设，坚持每月定期召开中心组学习会，每季度组织两次清河发展论坛，进一步创新学习载体、创新学习形式，不断提升X员干部思想教育的水准和成效，切实增强X员干部的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要严肃X内ZZ生活，健全完善区委常委会议事规则、X内情况通报、重大事项报告、诫勉谈话等制度，进一步拓宽监督渠道，着力营造良好的ZZ生态。
（二）着力打造创新有为、担当争先的干部队伍。X员干部是地方经济社会发展的组织者、推动者，不仅要想干事，更要能干事、干成事。要科学制定干部教育培训五年计划，加大与知名高校、知名培训机构的合作，分层分类举办理论和实务培训班，确保全区X员干部五年内轮训一次，不断提升干部队伍推动发展的能力水平。要严格执行干部选拔任用条例，结合换届工作，坚持好干部标准，加大各层次、各领域优秀干部的培养选拔力度，持续优化各级领导班子的结构。要树立凭实绩用干部的鲜明导向，健全完善干部考核激励制度，注重在发展一线、稳定一线发现、培养、选拔干部，不断充实优秀后备干部库，引导X员干部在“四个清河”建设中建功立业，真正做到“有为必然有位”。要切实加强干部队伍作风建设，深入开展“两为”专项整治工作，大力弘扬好干部典型，推动形成不折不扣抓落实、比学赶超争先进的生动局面。
（三）着力建设覆盖更广、服务更优的基层组织。X的基层组织是X全部工作和战斗力的基础。要优化基层X组织设置，依托“两网融合”，把X支部建到网格上，X小组建到网目上，让X组织覆盖到每一个小区、每一栋楼宇，进一步延伸X组织的触角，打通服务群众的“最后一米”。要加大非公企业和社会组织X组织建设力度，确保规模以上企业X组织组建率动态达到100%，实现X的组织和工作的全覆盖。要切实加强基层组织带头人队伍建设，结合社区X委换届，选好配强基层X组织书记，建立百名优秀基层X组织带头人后备人才库，为基层组织建设提供强有力的人才保障。要深入开展“五亮先锋行，X群心连心”、“在职X员回社区”、“好家风涵养好X风”等系列活动，健全X员教育、管理、服务长效机制，进一步增强X员干部扎根基层、服务群众的责任感与使命感。要注重基层X建特色打造，充分调动基层X组织的主动性和创造性，着力培育更多“全国有影响、全省有位置、全市争先进”的工作品牌，持续扩大清河基层X建工作的影响力。
（四）着力营造纪律严明、风清气正的ZZ生态。牢固树立“X风廉政建设和反腐败斗争永远在路上”的意识，严格落实两个责任，注重加强惩防体系的建设和执行，确保X风廉政建设满意度达到90%以上，不断取得X风廉政建设和反腐败斗争的新成效。要始终保持反腐败的高压态势，充分放大X风廉政巡察的震慑作用，运用好监督执纪“四种形态”，对贪腐案件发现一起、查处一起，既严厉追究当事人的责任，也倒查X委（X组）主要负责人和分管负责人的责任。要强化制度刚性约束，聚焦权力运行的重点环节、关键岗位，建立健全惩戒、防范和保障机制，深入落实“六个不直接分管”、“三不决策”等制度，真正把权力关进制度的笼子里。要深入开展反腐倡廉教育，依托廉政法纪知识学习系统，持续加强对《中国共产X廉洁自律准则》、《中国共产X纪律处分条例》、《中国共产X问责条例》等X内法规的教育培训，定期开展“五德”教育大讲堂、“三警一线”警示教育等活动，选树一批勤廉干部，引导X员干部自觉培养高尚情操、抵制不良风气，真正以优良的X风、家风带动社会风气的持续改进。
各位代表，同志们，XJP总书记在“七一”重要讲话中告诫全X，要坚持不忘初心、继续前进，必须尊重人民主体地位，保证人民当家作主。面对新形势、新任务、新要求，我们要坚持统揽全局、协调各方的原则，充分发挥区委领导核心作用，进一步加强对人大、政协工作的领导，支持区人大及其常委会对重大问题、重点工作和重要部门加强监督，更好地发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用；进一步加强与各民主X派、工商联及X外代表人士的沟通联系，充分发挥他们凝聚人心、汇聚力量的积极作用；进一步加强对工青妇等人民团体的领导，充分发挥他们联系人民群众的桥梁纽带作用；进一步巩固和发展军政军民团结的大好局面，充分调动各方面的积极性，充分凝聚各方面的智慧和力量，全面形成推动“四个清河”建设的强大动力。
各位代表，同志们，神圣使命催人奋进，宏伟目标任重道远，让我们更加紧密地团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，团结带领全区人民，以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，全力加快“四个清河”建设步伐，为把清河打造成区域中心城市的标志地而努力奋斗！
附件：
报告专用名词解释
1、两大商圈
淮海中心商业区、水渡口中央商务区。
2、两化融合
工业化与信息化。
3、九通一平
“一平”为土地自然地貌平整，“九通”为通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线。
4、“四城”同创
全国文明城市创建、国家卫生城市复审、全国双拥模范城省级检查考核、国家环保模范城复核省级评估。
5、“931”环境综合整治计划
根据省统一部署，从2013年起，利用5年左右时间，在全省开展城市环境综合整治行动，全面提升城市管理水平，主要内容为九整治，三规范，一提升（简称“931行动”）。“九整治”是指整治城郊结合部、整治城中村、整治棚户区、整治老旧小区、整治背街小巷、整治城市河道环境、整治低洼易淹易涝片区、整治建设工地、整治农贸市场；“三规范”是指规范占道经营、规范车辆停放、规范户外广告设置；“一提升”是指提升城市长效管理水平。
6、先照后证
先申领营业执照后，再办理有关许可证。
7、证照合并
市场监督管理局对本部门作出的个体工商户食品流通许可、餐饮服务许可等涉及食品经营的许可和工商注册登记，在证照凭证形式和审批办理程序上进行合并，从而使《营业执照》可以同时兼具《食品流通许可证》、《餐饮服务许可证》等食品经营许可证的效力和功能的一种行政审批制度。
8、三证合一
工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三个证件合并为一。
9、政府权力“五张清单”
行政审批事项目录清单、政府部门权力清单、外商投资项目审批转报清单、专项资金管理清单和行政事业性收费目录清单、区政府部门职责清单。
10、两站一会
统一战线专家工作站、统一战线社会服务工作站、街道商会。
11、三官一师
法官、检察官、警官、律师。
12、六有
有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩。
13、在职X员“双进”
在职X员进社区、进社会组织。
14、X员回娘家
通过发布公告、组织排查等方式，敦促长期不缴纳X费、不参加组织活动、不与X组织联系的“三不”X员回所在支部报到；基层X组织为X员提供送学习、送政策、送就业、送健康、送助老、送文体“六送”关爱服务。
15、“一二三四五”的总体思路
区委七届七次全会确定的清河区未来五年发展思路，即“一大追求”：打造标志地、建设新清河；“两大目标”：到2020年率先开启基本现代化新征程，到2025年基本实现现代化；“三区定位”：淮安中心城市功能核心区、形象展示区和探索基本现代化启动区；建设“四个清河”：繁荣清河、幸福清河、美丽清河、文明清河；实施“五大战略”：创新驱动、开放引领、人才支撑、绿色协调可持续、创业带动和民生共享战略。
16、一体两翼
“一体”，即“两大商圈”周边区域；“两翼”，即东部新城区、西部柳树湾片区。
17、一廊一带、一路一线
“一廊”即里运河文化长廊，“一带”即古黄河风光带，“一路”即淮海东、西、北路，“一线”即有轨电车沿线。
18、四大重点工程
财政运行、园区建设、专业招商、融资平台机制建设工程。
19、四大重点任务
项目建设、招商引资、棚户区改造、综合治税。
20、四大功能中心
淮安金融中心、御码头运河文化中心、淮安阅读中心、淮安科技中心。
21、六大攻坚项目
旺旺四期、华信广场、奥林大厦地块、金悦商置中心、雨润中央新天地、在水一方地块项目。
22、三问
“十三五”转型发展清河怎么办、“共筑崛起梦”清河怎么办、百姓新期待清河怎么办。
23、微笑曲线
产业链类似一条微笑嘴型的曲线，两端朝上，设计、研发和销售等附加值高的产业处于曲线两端，制造等附加值较低的产业处于中间部位。
24、五园一区
工业设计园、创意产业园、总部经济园、动漫科技园、顺丰电子商务产业园、金融集聚区。
25、“4+3”特色服务业
“4”即物流、金融、旅游、商贸四大基础服务业，“3”即电子商务、健康养生、文化创意三大新兴服务业。
26、六大服务
物管、办公、餐饮、休闲娱乐、通讯、停车。
27、五链
政策链、产业链、金融链、人才链、服务链。
28、创新券
将政府的财政奖补资金转化为“有价证券”，以无偿资助形式向企业发放，企业用“创新券”向高校科研院所购买科研服务或购置研发设备后，高校科研院所或企业可持“创新券”到财政部门兑换。
29、两化双创
“两化”，即科技孵化、成果转化；“双创”，即大众创业、万众创新。
30、“101”优质服务
对客商做到有求必应，有难必帮，对其提出合情合理的要求做到100％满足；同时还要创新服务理念，主动为客商提供意想不到的服务，即１％。
31、“负面清单”市场准入制度
国务院以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入。
32、“580”慈善救助计划
意取“我帮您”谐音，是区慈善总会实施的一项慈善援助计划。
33、海绵城市
新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。
34、六大高地
道德风尚高地、市民文明素养高地、民主法治高地、诚信高地、公益慈善高地、人文科普高地。
35、八馆一院一中心
中国城市化史馆、淮安国际摄影馆、中国淮扬菜文化博物馆、中国西游记博览馆、图书馆、文化馆、城市馆、江淮婚俗馆、长荣大剧院、老少活动中心。
36、两网融合、三化驱动、四方共治
“两网”即基层X建网络和社会治理网格；“三化”即信息化、集成化、精细化；“四方”即基层X组织，物管公司，业主委员会，小区居民。
37、诚信“红黑榜”制度
通过一定的信息发布平台，对企业和个人的失信行为通过黑榜向社会公示和曝光；对诚信行为通过红榜发布进行激励，推动形成良好的社会舆论，营造“守信光荣、失信可耻”的社会环境。
38、政府“权力清单”
政府及其部门在对其所行使的公共权力进行全面梳理的基础上，依法界定每个部门、每个岗位的职责与权限，然后将职权目录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等以清单方式进行列举和图解，并公之于众。
39、三重一大
重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
40、法律六进
通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。
41、两为
为官乱为，为官不为。
42、五亮
亮身份、亮家规、亮职责、亮承诺、亮业绩。
45、四种形态
中共中央ZZ局常委、中央纪委书记王岐山在福建调研时指出：X内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；X纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
43、六个不直接分管
指X政正职不得直接分管人事、财经(务)、工程项目建设、大宗物品采购、行政审批、行政执法等事项。
44、三不决策
与群众利益密切相关的重大事项，未经充分征求群众意见不得决策；专业性、技术性较强的重大事项未经专家论证、评审的不得决策；异议、分歧较大的事项不得决策。
45、五德
即ZZ品德、思想道德、为政官德、社会公德、家庭美德
46、三警一线
警示教育展览、警示教育片、警示教育报告和“两规”现场连线。
抢抓战略机遇推动转型升级
为率先实现“十三五”一高双强目标而努力奋斗
——在中国共产X盱眙县第十四次代表大会上的报告
梁三元
（2016年7月29日）
各位代表、同志们：
中国共产X盱眙县第十四次代表大会，是在全县上下深入贯彻省委十二届十二次全会、市委六届十次全会精神，全力抢抓战略机遇的新形势下，召开的一次重要会议。会议主要任务是：回顾总结第十三次X代会以来的主要工作，研究部署今后五年的主要任务，选举产生中共盱眙县第十四届委员会和纪律检查委员会，动员全县各级X组织、广大X员干部群众，凝心聚力、担当实干，为率先实现“十三五”一高双强目标而努力奋斗！
下面，我代表中国共产X盱眙县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。
过去五年主要工作和基本经验
县第十三次X代会以来，在市委、市政府正确领导下，县委团结带领全县上下，坚持以小康建设为总揽，突破三大重点，推进八项工程，砥砺奋进，攻坚克难，圆满完成既定目标任务，科学跨越发展迈上新台阶。
过去的五年，我们始终把扩总量调结构作为第一目标，以实干创实绩，综合实力实现大跨越。经济发展提质增效。2015年，完成地区生产总值320亿元、人均DP4.9万元，五年实现翻番。公共财政预算收入35亿元，是“十一五”末的2.5倍，县乡财政保障能力不断增强，城乡收入差距逐步缩小，居民人均可支配收入年均增幅13%以上。规模以上工业企业464户，数量全市第一。科学跨越发展考核连续四年位居全市第一方阵。结构调整步伐加快。深入开展产业招商，持续优化帮办服务，推动产业发展转型升级，实现三次产业由“231”演进为“321”。“两新一高”主导产业呈集聚集群态势，新能源企业56户，新材料企业136户，高端装备制造企业120户，规模以上工业总产值年均跨越一个百亿台阶，天源服饰等8户企业税收超千万。现代服务业呈多元发展态势，大润发、苏宁生活广场等30多个高端品牌相继落户，金融集聚区建设取得突破，各类金融机构46家，在苏北县区中数量最多、业态最全，存贷款余额双双突破200亿元。现代农业呈多业融合态势，国际绿博园、中澳乐博园等项目成为业态融合典范，“农业经营”加速向“经营农业”转型。荣获全国休闲农业和乡村旅游示范县。龙虾产业规模超百亿，从业人员超10万，形成“一虾先行、诸业并进”发展格局。载体功能不断完善。盱眙经济开发区成功迈入全省同类开发区第二方阵，创成省级生态园区和全国出口宠物食品质量安全示范区。宁淮产业园“园镇合一”规划取得实质性进展，“三湖两路一中心”等基础设施建成使用。港口产业园启动规划并开工建设。凹土科技园完成新一轮总体规划修编，获批国家火炬计划凹土特色产业基地，集聚企业56家，对工业经济增长贡献率提高近5个百分点。科技创新产业园成长型企业加速集聚，一批专利产品实现成果转化。盱城、明祖陵、维桥等乡镇特色园区建设取得新进展。
过去的五年，我们始终把生态文明作为第一责任，以共建促共享，城乡面貌实现大变样。城市功能更加完备。按照城乡融合、全域景区化要求，突出“多规合一”，完成新一轮城市总规修编和城乡统筹规划编制，制订历史文化名城保护规划。城区面积扩大一倍，中等城市框架基本形成。城市规划馆等一批公益性场馆相继启用，丰富了文化内涵，增添了现代气息。体育公园、中央公园等一批生态休闲郊野公园对外开放，扩大了公众活动空间，让群众享受到最好的生态福利。背街后巷全覆盖整治，城市环境更加干净靓丽。淮河三桥建成通车，绿道系统逐步完善，城区改扩建道路25条，总长度增至300公里，是“十一五”末的两倍。建设污水管网104公里，全面完成城区污水处理二期工程，区域供水全面覆盖。乡村特色更加彰显。坚持差别化发展，谋求一镇一特。打造天泉湖陡山和桂五星星等一批美丽乡村、盱城新华等一批省“三星级康居乡村”，创成国家级生态乡镇16个。生态环境更加优越。坚持“绿线、红线”并重，实施绿化造林和林相改造工程，城市绿化覆盖率44.2%、全县林木覆盖率31%。113家采石场全部关停，不再新上有污染的化工、大型畜禽养殖项目。开展大气污染综合治理，在苏北首家通过覆盖拉网式农村环境综合整治验收。通过国家级生态县技术评估，创成全国绿化模范县、省园林城市。
过去的五年，我们始终把人民幸福作为第一追求，以民生聚民心，幸福指数实现大提升。保障体系更加健全。公共财政始终向民生薄弱领域倾斜，新增财力60%以上用于民生，年均实施民生实事40项以上。“三大保险”覆盖率均超过95%，城乡低保提标扩面，保障标准逐年提高。困难群众和特殊群体基本生活得到改善，10.24万人实现脱贫，在苏北率先摘掉重点扶贫县帽子，成为十八大之后全省第一批通过2003版小康验收的县份。增收渠道更加多元。对接村企校企，农民就业渠道进一步拓宽。实施技能培训和典型带动工程，更多新型农民留在农村、服务农村、发展农村，涌现出李叶红等一大批现代农民企业家。土地流转规模不断扩大，农民收入结构发生根本性变化，土地租金成为保障性收入之一，脱离土地后从事二三产业的农民，整体收入明显提升。社会事业协调发展。创新举办龙虾节，积极开展“文化四季歌”，图书馆和文化馆建成国家一级馆，公共服务体系不断完善，塑造了有滋有味的节庆文化和城市形象，营造了向上向善的社会风尚和人文生态。义务教育机制日益完善，盱眙技师学院挂牌成立，高考本科达线率逐年提高，创成全国义务教育发展基本均衡县。基层医疗保障水平稳步提升，县人民医院新院区投入使用。人口长期均衡发展，创成江苏省人口协调发展先进县。平安盱眙、法治盱眙创建成效明显，社会治理创新深入开展。李银江荣获江苏“时代楷模”称号。连续三届荣获“江苏省文明城市”称号，蝉联省双拥模范县“七连冠”。
过去的五年，我们始终把改革创新作为第一动力，以先行争先进，转型发展实现大进步。各项改革蹄疾步稳。挂牌成立全国首家县级行政审批局，相对集中行政许可权改革通过第三方评估，经验做法全省推广、走在全国前列。成立一年来，办结许可申请1.9万件，新注册企业数同比增长43.7%，实现了简政放权、放管结合、优化服务的初步目标。新型城镇化“一镇三片区”改革试点有序推进，农村土地确权登记颁证全县推开，小型水库工程管理体制改革省级试点通过验收。马坝成为全省乡镇行政管理体制改革、国家新型城镇化综合试点镇。获批江苏省金融改革创新试点县，首次发行企业债券，四大国有企业集团公司重组取得实质性进展，12户企业成功挂牌，其中虹天电器、博图凹土等11户企业分别在上海、江苏股交中心挂牌，澳吉尔在美国纽交所挂牌。对外开放不断扩大。产业和技术合作实现新突破，国际友好城市缔结取得新成果。新海电子、虹翔电子连续多年进出口超3000万美元。科技创新支撑有力。全社会研发经费支出占DP比重2.1%，比“十一五”末提高1.2个百分点。国家级高新技术企业29家，省级高新技术产品43个，高新技术产业产值242亿元，科技进步贡献率52%，引进5名院士和国家“千人计划”人才，获批江苏省创新型试点县。
过去的五年，我们始终把X的建设作为第一保障，以X风带民风，ZZ生态实现大改善。制度建设持续深化。坚持问题导向，率先出台《关于解决当前X的建设突出问题的若干意见》，形成县委议事日、全国首份X建责任清单、督导巡查等一系列管X治X制度体系，唱响X建“四季歌”，实现与经济社会发展深度融合。能力建设成效明显。X的群众路线教育实践活动成果丰硕，“三严三实”专题教育富有成效，“两学一做”学习教育扎实开展，乡镇X委换届顺利完成。组织领导干部到国内外知名院校学习培训，把各级干部推向项目建设、民生改善、社会治理一线，X员干部ZZ素质显著提升、发展能力明显增强，善谋事、敢担当、能创新、会动员“四型”干部不断涌现。“三提三知”群众工作法写进省委文件，干部监督平台成为中组部典型案例。作风建设全面加强。严格落实“两个责任”，认真执行BXGD，切实抓好中央和省委巡视组反馈意见整改落实。大力加强作风建设，深入推进“两为”整治，创新开展关爱谈心，严格落实“一案双查”和责任倒查，严格执行一把手“五个不直管”等制度。查处了一批违纪违法案件，取得了X风廉政建设和反腐败斗争的阶段性成效，构建了风清气正的ZZ生态。
这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、关心支持的结果，是历届县委、县政府薪火相传、接续奋斗的结果，是全县各级X组织、广大X员干部和人民群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表中共盱眙县第十三届委员会，向全县X员干部群众、各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻盱部队官兵、投资客商，向在座的各位，并通过你们向所有为盱眙发展作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年的生动实践，为今后发展奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。我们深切体会到：
——谋划工作，必须始终保持敏察大势的眼界胸襟。始终坚持登高望远，把盱眙放在全市、全省乃至全国的大背景下审视考量，超前研判宏观大势，精准把握区域态势，积极引领发展走势，在正确应对挑战中赢得主动，在科学谋划未来上抢占先机，才能始终走在县域发展的前列。
——干事创业，必须始终保持争先向上的精神状态。始终坚持进位争先，牢固确立上水平、走在前的目标追求，用向上文化熏陶激发向上力，以“四型”干部打造提振精气神，提升标杆，谋求跨越，敢想敢干，创新创优，才能保持又好又快的发展势头。
——破解难题，必须始终保持改革创新的勇气担当。始终把改革创新作为经济发展和社会进步的强大动力，紧扣时代脉搏，聚焦突出问题，勇于探路先行，善于革故鼎新，破除制约瓶颈，增强内生动力，用改革之手点燃创新引擎，以创新引擎驱动科学发展，才能持续实现突破。
——推动发展，必须始终坚持切合实际的路径选择。始终立足盱眙实际作决策、做工作，既不好高骛远，也不盲目跟从，与时俱进推动招商转型，突出招引重特大项目，着力培植既特又强产业，因地制宜振兴镇域经济，讲好盱眙故事，走好盱眙道路，才能绘出最美的蓝图。
——执政为民，必须始终坚持以人为本的工作宗旨。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，围绕群众所需所盼想问题、办事情，兴办民生实事，发展民生事业，催生民生经济，推动和谐建设，共享发展成果，才能激发人民群众热爱盱眙、建设家乡的积极性和创造性。
——强化保障，必须始终坚持从严治X的各项要求。始终树立抓好X建就是最大政绩的理念，深入落实全面从严治X要求，率先开启深度融合新模式，有效解决X建与经建“两张皮”问题，充分发挥各级X委统揽全局、协调各方作用，把X组织打造成为引领经济社会发展的“火车头”，才能保证奋斗目标逐一实现、县域发展始终向前。
未来五年奋斗目标和突破重点
站在新的起点，我们必须谋划大势、认清形势、把握走势，在应对挑战中抢抓机遇，在攻坚克难中破解瓶颈，在担当实干中开创局面。纵观未来，机遇和挑战并存，总体上机遇大于挑战。一着不让抢抓机遇。从江苏发展大局看，“一带一路”、长江经济带、南京江北新区等国家战略正在陆续推进，淮河生态经济带纳入国家规划，盱眙处于诸多战略交叉辐射的有利位置。就区位而言，盱眙比苏北其他县市更有条件、更有机会对接这些战略，这是我们千载难逢的重大战略机遇，必须举全县之力抓紧抓牢。抓住这一机遇，盱眙将赢得更大空间、更强动力。一刻不停补齐短板。从盱眙发展格局看，要尽快拉长“双强”短板。目前我们仍处于爬坡阶段、追赶位置，许多刚性指标与“双强”还有较大差距，稍有不慎就可能掉队，走在第一方阵面临严峻挑战。要尽快扭转实体经济运行困难、赢利下降、面临金融风险的不利局面。要尽快突破大项目支撑，解决县乡财力不强，尤其是镇域发展不够充分的问题。要尽快消化城市建设存量，缩短去库存周期，等等。一马当先向南向前。从淮安战略布局看，盱眙处在发展的关键部位。市委姚书记提出盱眙要向南向前，当好淮安整体融入南京的“前哨”。这是盱眙发展的最新定位。向南就是发展的大方向要面朝南京、面对长三角，这是盱眙未来发展的基本方略和根本出路。向前就是要保持发展的好势头不停步、迈大步，有第一就夺，有红旗就扛，始终走在前列。全县上下要树立担当重任的信心和决心，在向上向善基础上，奋力推进向南向前，夺取“十三五”决胜阶段全面胜利。
今后五年，盱眙发展的指导思想和奋斗目标是：在全省“迈上新台阶、建设新江苏”、全市“打造增长极、共筑崛起梦”的大局中找准定位、提升标杆，以实现“一高双强”为目标，以向南向前为引领，大力实施创新驱动、产业融合、生态引领、城乡统筹、民生共享五大发展战略，着力构建现代产业、民生保障、县域治理、众创空间、生态文明五大发展体系，把盱眙建设成为淮安南部增长极、南京都市圈北部门户城市、长三角山水文化休闲名城，让每一个盱眙人都能过上有滋有味的美好生活。
具体奋斗目标是：
——县域经济再上新台阶。经济在中高速合理区间稳步增长，人均DP超过全国平均水平，公共财政预算收入突破50亿元，率先跻身苏北十强、全国百强。产业竞争力明显提升，二三产业增加值占DP比重达90%，形成“两新一高”三大百亿级产业，服务业增加值占DP比重提高5.5个百分点，现代农业发展水平达85%以上，龙虾产业实现倍增。率先创成国家级经济技术开发区，宁淮产业园和港口产业园成为重要增长极，建成具有全球影响力的凹土研发中心、国家级凹土科技产业园。
——改革创新激发新活力。行政审批制度改革持续走在全国前列，营商环境达到国际先进水平。综合执法体制较为完备。更多企业在资本市场挂牌上市。全社会研发经费支出占DP比重达2.5%，科技进步贡献率达60%以上，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达33%，形成一批拥有自主知识产权、自主品牌的创新型企业。
——城乡面貌展现新气象。率先撤县设市，建成现代化中等城市。城镇化率达55%。建成一批特色小镇、美丽乡村。现代综合交通体系基本形成，宁淮城际铁路在盱眙设站，盱眙港通江达海，淮河大桥完成拆建，实现镇村公交全覆盖。单位DP能耗、主要污染物排放削减率达标。创成天泉湖国家级旅游度假区、国家生态文明建设示范区，建成全国知名、长三角一流休闲旅游目的地。
——人民生活实现新提升。率先建成更高水平小康社会。实施城乡居民收入倍增计划，年均增长10—12%。实现更加稳定、更高质量就业，创业致富蔚然成风。形成更加公平、更可持续的社会保障制度。教育现代化建设监测得分90分以上，新增劳动人口平均受教育12.2年。人均预期寿命79岁，千人医疗床位6张。建成较为完善的养老服务体系，千名老人拥有养老床位70张。新标准下贫困人口全部脱贫。
——社会建设迈出新步伐。平安盱眙、法治盱眙建设进一步加强，社会信用体系建立健全。建成国家级法治建设示范县。公共服务体系全面优化，创成省级公共文化服务示范区，文化产业增加值占DP比重达5%，建成历史文化名城。龙虾节影响力不断扩大，城市开放度进一步提升，开放型经济加快转型，建成南京都市圈北部开放型发展高地。
围绕上述目标，今后五年要突出抓好五个方面工作：
一、突出支柱支撑，推动三次产业转型升级
一个地方实力强弱，根本上取决于支柱产业强不强、支撑项目多不多。就盱眙县域经济现状而言，迫切需要培植壮大一批支柱产业、支撑项目。未来五年，要以强产业大项目为抓手，做强“三大支柱”，推动三次产业转型升级。
做强新型工业支柱。坚持工业第一不动摇、项目为王不动摇，始终把招商引资作为县域发展的关键一招和生命工程，持续聚焦工业、突破工业、赢在工业。到2020年，实现“亿元项目引百个、规上企业超五百、入库税收翻一番”。全力突破大块头项目。一手抓外引，锁定央企省企、上市公司、世界500强、国内100强、行业50强，围绕“一步登天”，招引基地型、航母型大项目；围绕“一技之长”，招引科技型、环保型项目；围绕“一枝独秀”招引龙头型、旗舰型项目。一手抓内培，实施“小巨人”培育计划，重点培育年销售超亿元、处于产业链高端、成长性好的企业，使之成为新的支撑点。全力突破集聚集群。推动“两新一高”由主导产业向支柱产业转型升级。新材料产业要在凹土、磁材、光电膜、电池材料领域，延伸产业链，完善配套网，打造产业体系完整、创新能力突出的国家级新材料产业基地。新能源产业要稳步推进光伏、风电、生物质能电站建设，重点突破动力电池、新能源汽车及零部件项目，形成电站建设与装备制造比翼齐飞的发展格局，创成国家级绿色能源示范县。高端装备制造产业，要瞄准高端轴承、精密机床、3D打印、工业机器人等领域，深入研究“中国制造2025江苏行动纲要”，以及“互联网+”行动计划，推动企业主动对接，培育一批智能车间、智能工厂，成立智能加工中心，打造全省知名的高端装备制造基地。到2020年，“两新一高”产业均达到百亿能级。全力突破三大平台。构筑以盱眙经济开发区为主体、以宁淮产业园和港口产业园为两翼的“一体两翼”产业空间布局。盱眙经济开发区要以率先建成国家级经济技术开发区为核心目标，实施三年行动计划，实现产业能级、项目集聚、功能配套、开放水平四大提升，确保在全省同类开发区中每年前移3位，2018年达到创建标准。同时，加大二次招商力度，整合存量资源，拓展更大发展空间。聚焦马坝、盱城等8个特色园区建设，加快产业集聚，做强镇域实力。宁淮产业园要确立盱眙向南向前的“前哨”定位，紧紧锁定南京江北新区，打好协同发展共建牌，一年挤进同城规划，两年取得重大突破，三年实现全面融入，建成高新企业富集区、现代服务业集聚区、科研人才培训区、旅游休闲度假区。港口产业园要确立淮河生态经济走廊“廊头”定位，扼守黄金水道，融入全市亿吨大港规划，建成承上启下的物流、仓储、产业配套中心。
做强现代服务业支柱。坚持新兴服务业与传统服务业并举，推动服务业提速。到2020年，服务业增加值占DP比重达49%左右。提升传统服务业。以全域化旅游为引领，以创建天泉湖国家级旅游度假区为重点，集聚功能项目，丰富旅游业态，打造旅游核心吸引物，到2020年，建成生态旅游度假区、休闲观光农业与乡村旅游示范点20个以上。铁山寺、明祖陵争创国家5A级景区。商贸业以丰富业态、优化功能为目标，提升国贸商贸、苏宁生活广场、五洲国际广场品牌档次，打造人气旺、经营火、辐射强的城市核心商圈。物流业要大力发展仓储物流、电商物流、供应链物流，建成辐射苏北、链接苏皖的区域性流通中心。金融业要在产品创新、业态创新和服务创新上下功夫，力争建成全功能的金融组织体系，进一步拓宽直接融资渠道，提高金融运营效率，提升金融安全水平，建成淮安金融集聚示范区、苏北金融创新先行区、江苏金融生态优秀区。壮大新兴服务业。培育壮大健康养老产业，融合发展养生养老、康体健身等新业态，翡翠谷养生养老社区，一期全面运营，二期基本竣工，争创省级健康养老示范基地。培育壮大互联网产业，深化与苏宁、京东、淘宝战略合作，支持企业“触电上网”，推动产品全网销售，创成全国电子商务示范县。培育壮大文化创意产业，积极引进文化休闲、教育培训、影视娱乐等新兴文化业态，集聚创意企业和专业人才，打造特色彰显的文化创意产业集聚区。
做强现代农业支柱。以基本实现农业现代化为目标，以农民致富、农业增效、农村发展为核心，通过技术创新、业态创新、模式创新、组织创新，推动农业转型升级。把产业体系构建作为主要途径。加快农业供给侧结构性改革步伐，重点培育优质稻米、特色水产、健康畜禽、高效园艺、生态药材、休闲观光六大特色优势产业，加强农产品质量安全管理，成为长三角优质农副产品直供基地。加快龙虾产业升级发展，建成龙虾生态育苗场和交易中心，大力发展“虾稻共育”和龙虾精深加工业。在品牌打造、连锁经营上取得更大突破，实现龙虾全产业链整体升级，力争龙虾产业在主板上市。把农业园区建设作为主要载体。完善全县农业园区总体规划，加快盱马路现代农业示范带、维桥乡农产品加工区、兴隆乡现代渔业精品园等现有园区提档升级。坚持规模体量大、科技含量高、产出效益好、带动能力强标准，培育一批产业融合发展园区。到2020年，建成并提升县级以上农业园区300个，力争创成国家级现代农业示范区。把新型经营主体作为主导力量。重抓龙头企业，培植国家级龙头企业1家、省级5家、市级30家。大力发展种养大户、家庭农场、农民专业合作组织，培育新型职业农民。到2020年，全县农业规模经营比例达90%以上。把科技装备服务作为重要支撑。大力推广新品种、新技术、新装备、新模式，加强农业基础设施建设，推进小型农田水利建设、土地综合整治和高标准农田建设，加快培育农业规模化服务组织，推进农业生产全程社会化服务进程。到2020年，农业科技进步贡献率达到65%，农业综合机械化水平达到90%。创成国家农业综合标准化示范县。
二、突出生态文明，推动统筹城乡转型升级
生态是盱眙最好的财富，绿色是盱眙最大的特色。要把“特色盱眙、生态家园”作为统筹城乡发展的本底，构建产业互补、功能融合、服务均衡、城乡个性鲜明、风貌多姿多彩新格局。
统筹推进城乡精品建设。认真落实省委十二届十二次全会关于城市工作的精神，统筹“地、水、绿、文、美、产、居”要素功能，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，抓好城乡规划建设，推进主城区、乡镇街道和村庄三位一体协调发展。城市建设的重点向提升功能转型，城乡统筹的重点向镇村发展倾斜。以提升功能为核心建设中等城市。积极创造条件，争取率先撤县设市，在更高层次上推动盱眙跨越发展。未来五年，主城区建设的基本思路是控制建设总量，重点放在优化功能布局、完善功能配套、提升景观品位上。严格执行城市发展规划，建设规模控制在增长边界线以内。加快城市桃源等生态休闲类项目建设，实施体育公园南延北伸，建美滨河景观廊道。完善城区路网结构，完成235国道、344国道、601省道建设，以及城市大外环建设，加快乡村道路联网和污水管网建设，逐步实现雨污分流。抓好“光网盱眙”建设，推动智慧城市、海绵城市建设，推动城市功能提档升级、城市内涵不断丰富。要保护好历史文化、延续历史文脉，使城市真正成为文化容器，始终散发文化的温度，让人们能有心灵的认同感和空间的归属感，看得见山水、记得住乡愁。要精致建设，把县城建成有历史记忆、地域特色和个性鲜明的精品。以宜居宜业为核心打造特色小镇。积极策应国家和省特色小镇战略规划，抓住省、市重点中心镇建设机遇，以产业、生态、文化、旅游为核心，打造“一镇一特”、“一镇一绝”。制定特色小镇五年建设规划，明确建设目标、内涵和步骤，县乡联动、共同推动，先易后难，有序培育一批、创建一批、建成一批，力争1-2个特色小镇第一批纳入国家建设计划。马坝、旧铺、官滩、管镇、天泉湖、明祖陵等重点中心镇、特色乡镇要率先取得突破。以提挡升级为核心推进美丽乡村建设。把美丽乡村建设作为农村发展的关键举措，完善村庄布局规划，坚持保护与开发、传承与创新相结合，注重保留村庄原有自然风貌、乡村风情和文化民俗，打造一批自然生态型村庄、历史文化型村庄、特色产业型村庄。重点打造桂五镇高庙村、铁山寺古城林场、黄花塘镇新街村、旧铺镇茶场村和新铺村等“12朵金花”。“十三五”期间，建成美丽乡村试点项目25个。
统筹提升城乡公共服务。推进城乡基本公共服务均衡化，让落户在城市的人，都能够享受到城市公共服务，让生活在农村的人，都能够享受到制度化供给带来的城市文明。围绕“一个主体、四个重点”，推动城市管理服务上水平。深入推进省文明城市创建，突出市民这个城市主体，强化城市管理人人有责观念，把文明素质作为城市气质来塑造，以提高市民整体文明素质促进城市整体文明程度提升。要围绕城市公共空间、社区、居民小区和楼宇四个重点，形成网格化城市管理服务体系。规范物业管理，开展文明小区创建，打造文明幸福家园。提高数字化XX覆盖率和利用率，提升城镇长效管理水平，创成省级优秀管理城市。进一步完善公共服务体系，加快农村基础设施配套，完善县乡村三级道路贯通体系，加强水、电、气、通讯保障。从解决老百姓最关心的医疗、教育、住房、饮水等问题入手，创新公共服务供给方式，加快构建配置合理、功能完善、便捷高效、覆盖城乡的基本公共服务体系。
统筹打造城乡生态环境。开展城乡环境综合整治，实现城乡环境管护一体化。全覆盖整治提升村庄环境。建立生活垃圾收运处理、道路修护、绿化养护、河道管护、公共设施维护“五位一体”长效管护机制，开展“三星级康居示范村”、省级污水处理试点村建设。到2020年，城乡生活垃圾无害化处理率达95%，村庄环境整治达标率达100%，创建15个“三星级康居示范村”，到2018年，乡镇街道全部达到五星级乡镇标准。全域化保护生态环境。扎实推进国家级生态县创建，确保2016年创建成功。继续严格执行最严格的环境保护制度，实施严格的生态环境保护措施，落实负面清单，建立资源有偿使用和生态补偿制度，突出抓好生态空间管控和保护，严守生态保护红线。统筹山水田林湖生态治理，按照色彩化、珍贵化、效益化要求，继续拓展林相改造，改善生态环境，培育生态文化，倡导生态消费。深入实施“蓝天碧水青山净土”工程，彻底根治维桥河，让更多河水成为流动水、干净水、景观水。大力发展绿色经济。发挥圣元发电、光大能源环保功能，实施近零碳排放示范工程，推动盱眙经济开发区创成国家生态工业示范园区。实施建筑能效提升工程，用规划引领绿色建筑。建成省级绿色建筑示范县。
三、突出体制机制，推动改革创新转型升级
改革创新是引领区域发展的开路先锋。要进一步增强定力、保持韧劲，用改革的办法、创新的思维，破解瓶颈、集聚资源、释放活力、助推发展。
全面深化行政体制改革。接续跟进行政审批制度改革，着力构建橄榄型政府治理体系。巩固扩大相对集中行政许可权改革试点成果，完善“四联合”审批新模式，打造“一事一办一反馈”平台，实现事前审批、事中事后监管和优化服务“三平行、三联动”。扎实推进综合执法改革，2017年全面完成市场监管、农林水利、城市管理等重点领域执法力量整合。突出“互联网+政务服务”，构建县、乡、村统一政务服务办公平台，实现信息互联互通，事项集中办理，真正让数据“多走路”、群众“少跑腿”。充分发挥公共资源交易中心功能，严格强制性要求，2017年交易项目进中心，交易环节全监控，实现“两个100%”目标。
大力推进新型城镇化综合配套改革。深化户籍制度改革，创新人口管理体制，探索“化”人入城政策，加快农业转移人口市民化步伐。积极推进马坝镇户籍制度改革，到2018年，镇区总人口达到8万人。实施土地使用制度改革，开展村庄连片开发探索性研究，试点启动宅基地置换改造项目2个以上。深化明祖陵镇“三集中”改革试点，让农民就近创业就业，集聚人气、商气、财气，提高居民工资性、财产性收入比重。推广政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励支持官滩、旧铺等条件成熟乡镇与政府平台整体融资，吸引更多的资金、要素流向重点区域、优质项目。
有效实施社会领域改革。以“改革创新、优质均衡、内涵建设”为主线，探索教育领域综合改革。深化医药卫生体制改革，稳步推开公立医院薪酬制度改革，实施基层首诊、分级诊疗、双向转诊，构建“程序简便、群众方便、科学合理”诊疗新模式。推进公安行政管理改革，扩大警务改革成果，探索警力调配新模式。落实司法体制改革任务，稳妥实施法院、检察院管理体制改革。实施市场综合监管体制改革，推行事前告知承诺、事中综合监管、事后联合惩戒制度。深化农村改革，积极推进农村集体产权股份合作制改革，加快农村产权交易平台建设，持续激活农村发展活力。
持续加大科技创新力度。强化企业创新主体地位，加强政策扶持，引导企业实施新技术、开发新产品，规模以上企业设立技术机构比例提高到70%以上，建成一批“两站三中心”，培育一批创新型领军企业和省级高新技术企业。强化科技创新平台打造，以科创园、凹土产业园等特色园区为依托，建设功能完善、作用突出的科技孵化器和服务平台。强化科技成果转化，加大产学研合作力度，借力中科院、东南大学等知名院校智力资源、技术优势，把盱眙打造成科技成果的转化摇篮和创新基地。强化高端人才引领，坚持高端切入，聚焦“两新一高”，加快人才集聚，在国家“千人计划”、省“双创人才”、市“淮上英才”上实现更大突破，全力建设苏北“人才高地”。
四、突出以人为本，推动民生幸福转型升级
必须坚持以人民为中心的发展理念，从群众最关心的问题入手，以更大力度办实事、更实举措优服务，让发展成果更多更公平惠及全县人民。
拓宽富民增收渠道。紧扣城乡居民收入倍增目标，突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”，拓宽就业、创业、投资“三大渠道”，努力让群众拥有更稳定的工作、更满意的收入。实施更加积极的就业政策，建设覆盖城乡的就业服务体系，推行就业技能培训奖补制度，建成苏北一流的人力资源市场，做好农村劳动力、下岗职工等重点人群就业帮扶，持续增加工资性收入。加大创业扶持力度，搭建创业创新平台，掀起“大众创业、万众创新”热潮，鼓励科技人才、高校毕业生、返乡人员自主创业，以创业带动产业、促进就业，不断增加经营性收入。有序推进农村土地确权和流转，进一步开放民间投资领域和范围，提高居民理财水平，增加财产性收入，让百姓资产资源保值增值，拥有更多“获得感”。到2020年，城乡居民人均可支配收入分别突破4万元、2万元。
高位推进民生事业。实现“住有所居”向“住有宜居”迈进，以解决居民住房困难为重点，增加经济适用房供给，稳妥推进存量商品房转化为保障性住房，加大棚户区改造和老旧小区整治力度，使群众受益、得到实惠。完善交通服务体系，合理优化公交线网，破除公共资源“围墙”，全面向公众开放，让出行更加便捷安全。创办让孩子们“健康快乐成长、创造幸福人生”的教育，以教育现代化为引领，优化教育资源配置，建立校长、教师定期交流机制，推进义务教育优质均衡发展。全面提高教育教学质量，建立“县管校聘”制度，创新教育理念，提升师资队伍整体素质，促进教育内涵发展。坚持完善“捐资助学”制度，促进教育公平，让每个孩子都能享受高质量教育。大力发展医疗卫生事业。坚持“预防优先”原则，财政投入重点向疾病预防领域倾斜。提高诊疗水平，支持县医院创成三级医院。提高城乡居民医保财政补助标准和报销比例，完善重大疾病救助制度，减轻患者负担，让群众“看得起病、看得好病”。全面做好人口计生工作，促进人口均衡协调发展。建设健康盱眙，鼓励全民体检，推动全民健身，提高全民体质，共享阳光生活。
完善社会保障体系。加快推进养老、医疗、失业等各类保障提标扩面，实施“全民参保登记计划”，全力帮扶各类弱势群体应保尽保，建立健全社会保障增长机制，努力缩小城乡保障差距，不断提升社会保障水平。积极构建新型社会救助体系，大力发展慈善事业和残疾人事业，使困难群众遇急有助、遇困有帮。加大民生投入，实现新增可用财力与民生保障能力同步提高。扎实抓好扶贫开发，落实各项扶贫政策。突出低收入农户、经济薄弱村、西南岗片区和黄花塘革命老区扶贫四大重点。对低收入农户，要紧扣“一个不少、一户不落”要求，做到分类施策、精准脱贫。对经济薄弱村，要强化实业兴村、产业支撑，不断增强“造血”功能。对纳入西南岗重点片区的乡镇和革命老区黄花塘镇，要积极向上争取，抓住关键性工程和重点项目，带动片区整体脱贫。到2019年，确保全县2.32万户、7.46万低收入人口全部脱贫，18个经济薄弱村实现新“八有”目标。
五、突出开明开放，推动社会建设转型升级
坚持向上文化引领，突出民众导向、法治导向，纵深推进社会治理创新，为建成更高水平小康社会打下坚实基础。
全面加强思想文化建设。坚定文化自信，强化文化驱动，深入推进社会主义精神文明建设，持续唱响文化“四季歌”。坚持以文化人。着力打造“一乡一特”文化品牌，策划开展群众性精神文明创建，积极开展志愿服务，广泛开展“盱眙好人”选树，深入开展社会主义核心价值观主题活动，发挥省级未成年人社会实践基地作用，倡导全民阅读，提高整体素质和社会文明程度。突出以文惠民。坚持引导公共文化资源向基层延伸，加强县乡两级公共文化设施建设，城乡文化场馆常年免费向社会开放，常态化开展送图书、送电影、送展览到基层等文化惠民活动。规划建设一批代表盱眙形象、展现盱眙特色的文化重点工程。用好“都梁文华奖”奖励基金，支持创作更多文化精品。加快以文兴业。培育一批成长性好的创意设计、广告会展企业，扶持一批有自主知识产权的中小文化企业，形成一批市场竞争力强的骨干文化企业。推动文化与龙虾、旅游、互联网等产业融合发展，加快凤凰文化广场、大云山汉王陵博物馆等重大文化项目建设，放大龙虾节庆文化、新四军红色文化、生态休闲文化和历史文化品牌效应，做强文化创意产业。
纵深推进社会治理创新。加强社会治理体系和治理能力现代化建设，转变方式，分类施策。打造平安盱眙。落实安全生产责任，强化X政同责、一岗双责，健全安全生产管理和考核机制，加强安全基础设施和防灾减灾能力建设，坚决杜绝重特大安全事故发生。全面推动社会治安立体化防控体系建设，加速推进农村技防“村村通”工程，依法打击各类刑事犯罪，坚决防范暴力恐怖和宗教极端案件。全面提升信访矛调工作，按法定途径分类处理信访问题，建立社会矛盾多元化化解机制，促进社会和谐稳定。打造法治盱眙。落实“谁执法、谁普法”责任制，全面完成“七五”普法任务，强化全民守法意识。深化法治政府建设，提高执法规范化水平。深化司法体制改革，提升司法公信力，促进社会公平正义。深化基层社会治理，畅通公共参与渠道，积极引导社会组织参与社会治理。深化县、乡、村三级社会治理平台建设，推动社会治理重心下移。打造信用盱眙。组建县社会信用管理中心，完善“一网两库一平台”建设，健全个人和社会法人守信激励和失信惩戒机制，培育信用服务机构，推动政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信迈上新台阶。
努力提升对外开放水平。在基础设施、新能源、现代农业等领域，拓展外资合作渠道。加大外资招商力度，立足现有外资人脉资源，开展以商引商；锁定台湾、欧美日韩等区域，开展重点招商；策划包装一批对外合作项目，开展精准招商；积极参加省市外资推介会，开展平台招商。沿“一带一路”广泛缔结友好城市，扩大对外经贸合作和文化交流，持续放大龙虾节境外影响力，鼓励支持更多的盱眙原创文化作品，走出国门、走向世界。
全面加强和提升X的建设
事业发展，核心在X，关键在干部。要把打造一支能征善战的干部队伍，作为事业成功的根本保证。
一、坚定信念，铸造绝对忠诚的X性之魂。忠者，德之正也；诚者，天之道也。忠诚是做人最宝贵的品质，也是X性最基本的要求。没有对X的绝对忠诚，就会迷失自我、迷失方向。X员干部要拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，自觉以周恩来为镜，联系自身成长，坚定理想信念，维护X的利益，以实际行动回报组织的培养。全县各级X组织要切实担负起教育管理责任，用好新四军纪念馆等红色教育资源，经常性开展X性教育，在七一、抗战胜利日等重要节点举行纪念活动，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，打造盱眙X员干部的精神高地。
二、锤炼队伍，打造攻坚克难的精锐之师。我们要清醒看到，前方的道路并不平坦，既要翻越高山，也要攻克堡垒，必须培养造就一支具有铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律、铁一般的担当的干部队伍，才能攻城拔寨、不断胜利。强化县委自身建设。县委将把落实五大发展理念、推进“五大战略”、实现“一高双强”的新实践，作为锻炼干部、发现干部的大舞台，让担当实干、奋勇争先的干部有更大的空间，让有热情、有潜力的干部有更多的机会，让不事张扬、埋头苦干的干部有更好的回报。县委就是大家干事创业的靠山，在攻坚克难中因为客观原因出现失误的，替大家担当；在全县发展上做出重大贡献的，为大家请功。这一点，县委态度鲜明、决心坚定。强化队伍能力建设。各级X组织要高度重视干部工作，在研判干部思想动态、提振干部精神状态、督促干部工作开展、关心干部进步成长、管住干部小事小节五个方面多动脑筋，为干部提供学习的平台、构建创业的舞台、设置比拼的擂台，组织到知名院校、先进地区开拓视野，到信访一线、民生一线摔打锤炼，到产业招商、帮办服务的赛场上争先领先，让干部感受到监督的目光、体会到组织的温暖、看得见发展的空间。尤其要在标杆定位、能力提升、作风锤炼三个方面下大力气，提高干部统筹谋划能力、发展经济能力、改革创新能力、协调沟通能力，做到接受任务不摆手、执行落实不放手、项目争取不松手、利益面前不伸手。一把手要牢固树立“管好干部、用好干部、多出干部”就是政绩的理念，“干部队伍能力不强、作风不硬、成效不显、纪律不严”就是懈怠的意识，抓班子、带队伍、促发展，履行好第一责任人的责任，保护好他们的后背，成为他们的靠山，绝不能冷了下属下级的向上之心。这是做人的品格、为官的境界、从政的胸怀。强化X员思想建设。广大X员要充分认识到，“国家好，盱眙好，大家才会好”。盱眙的事情没办好，我们大家脸上都无光；盱眙“强富美高”了，我们大家都荣光。每一个成长在盱眙、生活在盱眙、工作在盱眙的人，都有服务盱眙、奉献盱眙、富强盱眙的责任，要珍惜岗位，珍爱机会，积极投身盱眙改革、发展、稳定的伟大实践，以激情燃烧的青春，创造令人赞叹的业绩，书写无怨无悔的人生。
三、重抓基层，构造凝心聚力的固本之基。X的基层组织是我们所有工作的基础，基层X员干部是联系群众、服务群众最直接的桥梁。基层工作做好了，基础打实了，才能赢得人心、凝聚民气，我们的工作才有意义，发展才能持续向上。基层组织要强化ZZ核心和服务功能。要加强X组织的阵地覆盖，推动非公企业、农合组织、社区小区成立X组织，做到阵地建到哪里，社会服务就延伸到哪里，红旗就插到哪里。要加强X组织的功能覆盖。有组织无影响比没有组织更可怕，形同虚设不如不设。设立了X组织，就必须传播X的好声音。村级X组织要谋划发展，提高为群众办实事的能力；要谋划服务，在就业、创业、项目、政策上下功夫；要谋划办法，疏导化解难题、帮助弱势群体、推动基层发展。要管好用活村级综合服务中心，打造X员干部常态化学习教育阵地，成为亲民履职面对面、“三提三知”等活动的固定场所，让村级X组织成为X心民心的“磁场”。机关X组织要加强思想ZZ建设，组织X员干部在“亮身份、比服务、赛贡献”中树形象创佳绩。基层书记要带头。基层X组织书记要立志当“双强”书记，提高自身公信力和影响力。要重视村级后备干部队伍建设，原则上每个村都要选配一名年富力强的后备书记，增加新鲜血液。镇级X委要支持村级发展，关心村里干部。县委将进一步加强保障激励，更加重视镇村两级发展，更加重视镇村干部使用。广大X员要争先。扎实抓好“两学一做”学习教育，抓住“做”这个关键，坚持“做好做长”合格X员这个标准，在一言一行、创业富民等方面发挥示范作用。要建立健全发展X员机制，把ZZ标准放在首位，不能降格以入。要选树一批“我们身边的优秀X员”，以榜样的力量激励X员树好形象、当好先锋。
四、强化问责，锻造正风肃纪的反腐之剑。坚决执行作风建设和X风廉政建设各项要求，落实责任，强化问责，严明纪律，惩治腐败，为事业发展保驾护航。严格责任担当。落实“两个责任”。完善各级X的一把手管X治X责任，制订年度X建工作责任清单，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。强化ZZ责任。全县各级领导干部要牢固确立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，带头讲规矩、守纪律，管好班子、带好队伍，当好X风、政风、民风引领者，这也是“关键少数”应有的ZZ责任。严肃问责追责。以常态化推进作风建设为主线，树立作风建设永远在路上的意识，从小事小节抓起，从具体问题抓起。王岐山书记说过，动员千遍不如问责一遍。要严格执行《中国共产X问责条例》，发挥好使用好问责的惩戒作用，对有令不行、有禁不止，打折扣、搞变通，自由散漫、目无组织等各种不正之风，要快速启动问责程序，必须问到深处、责到要害。严厉惩治腐败。始终保持对腐败的“零容忍”态度，始终保持惩治腐败高压态势，加大“一案双查”、责任倒查力度，坚决查处“小官贪腐”问题，坚决查处侵害群众利益的典型案件，做到惩治腐败态度不变、决心不减、勇气不泄、尺度不松，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的局面，坚决维护风清气正的ZZ生态。
各位代表、同志们，抢抓机遇的战鼓已经擂响、转型升级的大幕已经拉开。让我们倍加珍惜X和人民的信任，时刻牢记肩上的责任，用实干落实发展蓝图，用实干破解发展难题，用实干厚植发展优势，为率先实现“十三五”一高双强目标而努力奋斗！
聚焦聚力务实求实
矢志不渝建设工业强区电商名城幸福家园
（2016年7月18日）各位代表、同志们：
现在，我代表第十一届委员会向大会作工作报告，请予审议。
我区第十二次X代会，是在全面开启“十三五”发展新征程，冲刺全面小康目标的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：认真贯彻落实中央和省委、市委决策部署，回顾总结区十一次X代会以来的工作，研究部署今后五年的目标任务，选举产生第十二届委员会和纪律检查委员会，动员和带领全区人民，抢抓机遇、改革创新，聚焦聚力、务实求实，为建成区域知名、百姓认可的工业强区、电商名城、幸福家园而努力奋斗！
过去五年的发展成就令人鼓舞取得的经验弥足珍贵
区第十一次X代会以来，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委的正确领导下，全区上下紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全区经济社会持续平稳健康发展。2015年，实现地区生产总值230亿元，财政总收入34.3亿元，规上工业增加值110亿元，较“十一五”末翻一番；一般公共预算收入23.6亿元，城镇居民人均可支配收入21741元，农村居民人均可支配收入12917元，分别是2010年的2.4倍、1.7倍、1.8倍；累计完成500万元以上固定资产投资848亿元，实现进出口总额22.8亿美元，实际到账外资2.35亿美元，分别是“十一五”期间的1.6倍、3.3倍、3.8倍；三次产业比重由15.4:59.1:25.5调整为10.6:59.6:29.8，二、三产占比较“十一五”末提高4.8个百分点，圆满完成了区第十一次X代会确定的各项目标任务。
突出产业集聚，工业经济优化升级。围绕装备制造、食品饮料、新材料“2+1”主导产业，抓培育、引项目，产业规模和质态加速提升，2015年，“2+1”产业实现产值193亿元，占全区规模以上工业的40%，集聚效应进一步增强。骨干企业带动能力显著提升，深入推进“511”工程，百威啤酒、旭派电源、博迁纳米、北斗星通等一批重大项目建成投产；完成股改企业6家，A股及“新三板”上市3家；到2015年底，进入全市开票销售50强企业达到16家、税收50强企业达到12家；创成国家高新技术企业36家，比2010年净增32家。平台支撑更加有力，经济开发区创成全市唯一的省级高新技术产业开发区，共建工业园区连续三年在全省共建园区考核排名中位列县区级第一，创新建设2个乡镇共建工业集中区，累计建设厂房36万平方米，项目入驻率达到40.5%，实现乡镇工业集聚发展；我区被认定为省玻璃制品出口基地，是全市唯一省级出口基地。
突出功能配套，城市内涵不断提升。以项目建设为抓手，持续完善城市配套，丰富城市内涵，不断提升综合服务水平。“两场一街一中心”建设、“城区绿化三年行动计划”加快推进，文化公园一期、新珠江路农贸市场等一批项目相继建成，完成房地产开发面积525.3万平方米，改造整治提升老旧小区47个，新增城市绿化面积460.8万平方米，城市绿化覆盖率达43.3%，城市污水处理率达到93%；撤镇设街顺利完成，城市管理体制进一步优化；城市建成区面积、常住人口分别达到45平方公里、17.5万人，形成“九纵十三横”城市道路框架，城镇化率提高到58.9%；“五城同创”成效显著，全面完成国家卫生城市、国家节水型城市、中国人居环境奖城市和江苏省文明城市创建任务，通过国家环保模范城市技术评估。
突出统筹协调，城乡一体加速发展。紧紧抓住产业发展、镇村建设、环境提升三大重点，持续发力，推动城乡协调并进。农业结构不断优化，农业基本现代化进程考核排名进入全省第二区间；土地确权颁证基本完成，完成土地流转18.9万亩，产业化龙头企业达34家，家庭农场经营比重达到43.8%；在全市率先建立农产品质量安全可追溯体系，通过“三品”认证180个，“丁嘴金菜”创成国家地理标志产品。镇村建设快速推进，小城镇建设完成投资16.3亿元，改造老旧镇区62万平方米；大力开展农村环境综合整治和农民集中居住区基础配套改造提升，完成1407个自然村庄、42个农民集中居住区整治任务，创建省三星级康居示范村6个，顺河林苗圃被命名为省首批最美乡村。城乡交通体系进一步完善，农村公路里程超过800公里，镇村公交开通率100%。
突出优势特色，三产服务快速崛起。立足城区实际，坚持放大自身特色，实行错位发展，着力构建与工业化相匹配、与城市化相协调的现代特色服务业体系。电子商务产业突飞猛进，规划建设电子商务产业园区，仅用不到一年时间，先后创成省电子商务示范园区、省现代服务业集聚区和国家级电子商务示范基地，入驻京东、当当、途牛等互联网企业198家；在全市率先启动“一村一品一店”建设，基本实现村居全覆盖，相关做法在全省推广，被评为2016全国电子商务进农村示范县区。现代物流产业加速发展，华东农业大市场、华东农机汽车城投入运营，京东淮海经济区电子商务运营中心、电商园区快递配送中心开工建设，中心城市的物流中心地位初步显现。旅游开发加快推进，动物园建成使用，新庄杉荷园、顺河梨园湾景区建设初具规模，民防体验园、水利遗址公园创成3A级旅游景区，六塘河风景区创成国家级水利风景区。
突出民生改善，经济社会和谐共进。民生投入稳步增加，五年累计实施重点民生实事项目199个，投入资金10.97亿元，2015年民生支出占比达到75.5%，比2010年提高了17.1个百分点。社会事业加快发展，中医院创成三级甲等中医院，以村、社区为单位实现基本药物制度全覆盖；第一实验小学、文昌小学建成使用，通过国家级义务教育发展基本均衡县区评估验收，教育基本现代化建设高标准通过省级验收；区文化馆新馆达到国家一级馆标准，举办了文化艺术节、政府文学奖评选等系列活动，促进了文化传承、丰富了群众生活；区域供水“通村达户”工程稳步实施，老年公寓、老年大学、计生指导站、残疾人综合服务楼等民生项目投入使用。社会保障水平不断提高，全区企业职工五险覆盖率达到96%，新型农村社会养老保险参保率和新型农村合作医疗参合率均超过99%；累计发放各类救助资金3.7亿元，惠及困难群众4万余人，京东、广博等慈善基金发挥了良好的示范带动作用。扶贫帮困成效明显，完成年纯收入4000元以下低收入人口脱贫任务，34个省定经济薄弱村全部实现新“八有”、集体经济收入均超过15万元。连续11年被评为“全省社会治安安全区”，被表彰为“全国法治创建活动先进单位”“全国法制宣传教育先进区”“全省综合治理先进区”“全省信访工作先进县区”。
突出从严治X，X的建设得到加强。扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“机关作风建设提升年”活动，广大X员干部的思想ZZ意识不断增强，干部作风进一步好转。干部人事制度改革深入推进，建立了干部实绩档案管理、岗位代理和末位淘汰等制度，探索实行乡镇X政正职差别化考核，进一步提升了X员干部干事创业的精气神。切实加强基层组织建设，在全市率先实现专职X务干部村居全覆盖，创新实施了“五个一”工作法，村（社区）X组织书记双重管理、“支部+电商”等做法在全省推广。严格落实X风廉政建设责任制，不断健全和完善惩防体系，始终保持严惩腐败的高压态势，X风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。人大和政协重要作用充分发挥，人武、统战、工会、共青团、妇联、老干部、工商联、民族、宗教、残联等工作也都取得了新的进步。
各位代表、同志们，五年取得的成绩令人鼓舞，来之不易。这些成绩的取得，是省委、市委正确领导的结果，是全区各级X组织、广大X员和人民群众团结拼搏的结果，是各民主X派、人民团体、武警部队鼎力相助的结果，是老干部、老同志和社会各界人士关心支持的结果，也得益于历届区委打下的良好基础。在此，我代表区委，向所有为我区发展作出贡献的广大X员干部和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年来的发展实践，为转型发展、绿色发展、创新发展积累了宝贵经验。回顾五年的奋斗历程，我们深深地体会到，工业经济是区域发展的重要支撑，是我区的强项和特色，要始终把工业强区作为努力的重点和方向，坚定不移地扩大总量、优化存量、提升质量；现代服务业与工业经济相辅相成，是城市繁荣的内涵要义，要抢抓政策机遇期，加快电子商务产业发展平台建设，着力打造“六大中心”，完善城市功能配套，增添城市活力，积蓄发展后劲；城乡统筹是统揽三农工作的核心抓手，要把握机遇，加强统筹，着力推动城乡规划、产业发展、要素配置、基础设施和公共服务一体化，实行以城带乡、城乡互动，全力拉长长板、补齐短板。回顾五年的奋斗历程，我们深深地体会到，要坚持把改革创新贯穿各个领域，向改革要红利、向创新要活力；要坚持把以民为本的理念融入发展实践，努力使发展成果更多更公平地惠及全区人民，充分调动人民群众支持发展、参与发展的积极性和创造性；要坚持把务实求实的作风保持下去，坚持项目工作法，一切工作项目化，明确序时节点，明确责任分工，努力营造外出招商招项目、向上争取争项目、在家干事干项目的浓烈氛围，使“不说一句虚话，下足十分功夫”成为干部的鲜明特质，成为事业发展的制胜法宝；要坚持把从严治X的要求落到实处，深入推进X建创新工程，全面增强各级X组织和广大X员干部的创造力、落实力，进一步提高X的建设科学化水平，切实发挥好X的领导核心作用。
在充分肯定成绩、认真总结经验的同时，我们也要清醒地看到工作中的差距和不足，具体表现在：经济总量不大，规模企业数量不多，产业层次偏低，增长动力单一的状况还没有得到根本转变；城市建设品质不高，乡镇“短板”问题突出，公共服务配套不够完善，城乡统筹发展还有待进一步加强；居民增收渠道不多，集体经济基础薄弱，脱贫攻坚依然是全面小康建设的重点和难点；X的建设、精神文明建设、民主法治建设、干部作风建设还存在一些薄弱环节，等等。对此，我们必须高度重视，把握关键，攻坚克难，全力建设实实在在、不含水分，老百姓得实惠，获得感强、满意度高的全面小康。
抢抓新一轮发展机遇科学谋划未来五年奋斗目标
各位代表、同志们，未来五年是加快发展、全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的重要时期。面对发展形势的新要求、新机遇、新挑战，我们必须充分认清发展的阶段特征和内在要求，强化使命担当、坚定发展信心，积极主动作为、奋力攻坚克难，推动经济社会各项事业持续健康发展。从外部环境看，我们抢抓机遇有空间。中央在加速推进经济转型的过程中，提出创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力推动供给侧结构性改革，深入实施中国制造2025、“互联网+”等政策措施，鼓励大众创业、万众创新，促进了宏观经济的基本面持续向好；江苏是国家重大发展战略的叠加区域，“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、江苏沿海开发等国家战略，将有力支撑起“两个率先”和“强富美高”发展目标，也让我们有更多机会在更大范围和更高层次承接产业转移；我市被列为国家3个扶贫改革试验区之一，为我们做好“三农”和扶贫开发工作、全面建成小康带来了新机遇。从自身情况看，我们抢抓机遇有条件。历届区委、区政府和全区广大X员干部群众的不懈努力，为发展打下了坚实的基础。我们拥有优势明显的载体平台。高新区、电子商务产业园区和生态化工科技产业园，在全市都具有唯一性，而且高新区和电子商务产业园区都是市级管理园区，市委市政府高度重视，具有特殊的发展优势。同时，我们还拥有全省县区排名第一的南北共建工业园区，这些优势载体平台，将为我们推动新一轮发展提供强劲动力。我们拥有量多质优的龙头企业。全市开票销售前50强、税收前50强企业，我区占比分别达到三分之一和四分之一，大项目的带动、支撑作用明显，为我们下一步加快产业集聚、推动转型升级、打造“工业强区”夯实了基础。我们拥有得天独厚的区位条件。作为中心城市的重要组成部分，我区处于省道249、325、324和新扬高速等多条交通要道交汇处，“进”可以共享中心城市的发展资源，“出”利于深度融入长三角经济圈和淮海经济区，开放发展具备充分的空间和条件。
前不久，市委主要领导莅临我区调研指导，为我区经济社会发展理思路、明方向，要求我们要对中央的新要求、新精神认真学习领会，并贯穿工作的每一个环节，在理念更新、解决问题、深化改革上得到鲜明的体现；要求我们要聚焦园区建设、产业集聚、现代农业、民计民生、创业富民“五大重点”，全力拉长补齐经济总量不大、居民收入不高、公共服务不优、脱贫攻坚难度加大“四大短板”，着力建设不含水分、百姓认可的全面小康。贯彻落实好这些工作要求，当前和今后一个时期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，学习XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，聚力建设工业强区、电商名城、幸福家园，统筹推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，着力提高发展质量和效益，着力保障和改善民生，全力推动转型发展、绿色发展、创新发展。
结合市委提出的新目标、新任务，综合考虑今后一个阶段发展预期，未来五年我区经济社会发展的主要奋斗目标是：“十三五”期间，力争做到三个高于、一个率先。三个高于，即主要经济指标增速高于全市平均，城乡居民人均收入增速高于DP增速，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速；一个率先，即在全市率先建成2013版全面小康社会。具体目标是：
——经济综合实力显著增强。经济保持中高速增长，全区地区生产总值年均增长10%左右，一般公共预算收入同口径年均增长11%左右，固定资产投资年均增长17%左右。转型升级取得新突破，二三产增加值占DP比重达92%；“2+1”产业产值占规上工业比重达55%，高新技术产业产值占规上工业比重超过三分之一，全社会研发投入占DP比重达2.5%；以互联网经济为主的新产业新业态进一步壮大，现代服务业比重进一步提高，农业现代化加快推进。
——百姓富裕程度普遍提升。居民收入结构不断优化，中等收入人口比重上升，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达到38300元、22800元，人均年收入低于6000元低收入户全部脱贫。创业致富蔚然成风，社会就业更加充分，城镇登记失业率控制在3%以内，“零就业”家庭保持动态清零。基本公共服务均等化水平稳步提升，城镇三大保险覆盖率达98%，在全市率先实现教育现代化，社会保障和养老服务体系进一步健全，社会救助实现全覆盖。
——生态人居环境更加美好。城乡统筹加快推进，城市品质不断提高，城镇形象有效提升，农村居住环境明显改善。全社会生态文明意识明显增强，全区林木覆盖率达32%，城市绿化覆盖率达46%，城镇污水处理率达95%，主要生态指标位居全市领先水平。资源集约利用率持续提高，单位地区生产总值能源消耗、水和大气主要污染物排放逐步下降，创成国家级生态文明建设示范区。
——社会文明程度明显提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心。人的素质全面提升，完成全国文明城市创建任务。全社会法治意识不断增强，法治建设满意度达97%。文化事业文化产业繁荣发展，文化产业增加值占DP比重达6%左右。社会更加和谐稳定，公众安全感进一步增强。
以全面小康为统领聚焦聚力推进“三大建设”
实现未来五年的奋斗目标，建成实实在在、不含水分，老百姓得实惠，获得感强、满意度高的全面小康，我们必须坚持立足实际，牢牢扭住加快发展这个关键，突出差异化、特色化发展，聚焦聚力建设工业强区、电商名城、幸福家园，把优势放大，把短板补齐，在转型跨越中闯出新路，奋力开创发展的新篇章。
（一）聚焦扩量提质，聚力建设工业强区。始终突出工业经济的主导地位，围绕培育一批知名骨干企业、打造一批优势产业集群、建设一批特色产业基地的要求，实行内外并举，加速扩量提质，把我区打造成为产业集聚度高、企业竞争力强、集聚集约特色明显的工业强区。力争到“十三五”末，全区规上工业企业达到500家、工业开票销售突破600亿，新增10家以上股改挂牌上市企业，高新技术企业达到100家，纳税超千万元企业超过35家，高新区创成国家高新区，南北共建工业园区争创省级开发区，工业占三次产业比重、国家高新技术企业数、上市企业数和进入全市销售、税收50强企业数全市领先。
持之以恒抓招商。坚持把项目招引作为工业强区的第一抓手，持续保持招商引资的强劲态势，做好借力发展的大文章。不断创新招商方式，在坚持园区招商、专业招商、产业招商“三位一体”招商模式的基础上，强化领导招商，突出以商引商，注重职能招商，发挥“区领导+园区+骨干企业+行业协会+产业研究院+关联度高的后方单位”组团招商力量，加强对招商工作的统筹，切实增强招商实效。突出招引大项目，深入研究装备制造、食品饮料和新材料“2+1”产业发展的最新动态，瞄准世界500强、国内100强、行业50强，中字头、国字号企业，大力引进一批产业链长、关联度强、科技含量高、财税贡献大的旗舰项目和龙头项目。着力提高招引项目质量，充分发挥招商项目评审委员会的作用，核准项目的准入门槛，把好项目引进质量关。持续开展“三服务三促进”活动，着力打造一流的营商环境，增强企业对我区的认同感，实现服务企业与以企招商的“一体化”。“十三五”期间，完成工业固定资产投资不少于500亿元，到账外资不少于3亿美元，每年新引进亿元以上工业开工项目不少于35个、竣工项目不少于30个。
坚持不懈培骨干。深入实施企业培育“511”工程，集中优质生产要素和优势资源，实行一类一策、一企一策，精准施策，引导支持骨干企业做大做强，扶持帮助一批成长性强的小微企业迅速成长，加速形成以超10亿元为龙头、超亿元为骨干、规模企业为基础的梯次发展格局。着力推动技术改造，支持企业技术升级、产品换代，实现转型发展，技改投入年均增长20%以上。着力推动兼并重组，鼓励企业与国内知名企业、行业龙头企业合作发展，联大靠强，提高竞争力；对停产半停产、连年亏损、资不抵债等企业，招引有实力的关联企业收购并购，做优存量资产。着力推动企业科技创新，充分发挥企业在技术创新中的主体地位，发挥科技镇长团的资源优势，加强产学研合作，切实提高企业科技创新能力；以新材料科技城、海内外高层次人才创新创业园等为载体，积极发展增材制造（3D打印）等先导型产业，加快引进一批高层次人才，充分发挥已入驻的产业研究院、技术交易中心作用，不断强化对中小企业的服务功能，培育和集聚一批自主研发能力强、拥有核心技术的高新技术企业。“十三五”期间，规模以上企业研发机构覆盖率达到60％，引进和培育国家“千人计划”人才不少于10人，新增省“双创人才”15人以上。着力推动股改上市，落实扶持政策，加大要素资源倾斜力度，引导企业用好资本市场，扩大直接融资。着力推动品牌强企，引导企业树立品牌意识，加大品牌建设的投入和激励力度，打造一批知名品牌。到2020年，创省级以上名牌产品不低于8个、国家驰名商标3个以上。
千方百计强载体。按照“五有三转”要求，把放大特色与产业转型升级结合起来，把做大规模和提升质量效益结合起来，着力推进供给侧结构性改革，努力把各个工业园区建设成为产业集聚示范区、转型升级示范区、对外开放示范区。高新区坚持产业集聚与功能配套两手抓，以秀强股份、中玻集团、广博集团、北斗星通等骨干企业和重大项目为依托，建设若干个特色产业园，引导同类产业集中布局、关联企业集聚发展；深入推进创新平台、基础配套、园区环境提档升级，不断增强园区的承载力。生态化工科技产业园重点在监管整治和提升功能上下功夫，全面推进“两大中心”建设，为全区乃至全市工业发展提供配套；下决心关停并转一批小化工企业和重污染企业，扶持现有企业联大靠强，逐步推进园区产业向精细化工、化工新材料等高端领域集聚，加快实现园区转型升级；持之以恒抓好环保深化治理和安全专项整治，不断巩固“三废”整治成果，加快推进园区环境检测监控中心建设，实现园区大气环境质量根本好转。南北共建工业园区以启动新一轮南北合作为契机，积极发掘两地优势，加大协调对接力度，深入推动南北产业转移，保持园区各项工作继续走在全省南北共建园区前列。
（二）聚焦产城融合，聚力建设电商名城。紧紧抓住“互联网+”的大好机遇，举全区之力，加快推进电子商务产业园区规划建设，进一步放大我区电子商务产业发展的先行优势，推动电商产业和城市融合发展、良性互动，着力把我区打造成为在全国具有一定影响力的电商产业集聚、城市形态现代、人气商气富集的电商名城。力争到“十三五”末，电商园区规划的6平方公里基本建成，全国互联网企业50强过半到园区投资落户；城区常住人口达到30万人，全区电商从业人员超过5万人，电商交易额占全市电子商务交易额的三分之一以上。
以做强园区龙头为核心，构筑电商名城有力支撑。按照“三新”发展定位和“六个加快”具体要求，着力打造“六大中心”，全力推动园区总量扩张、质态提升。坚持把项目招引作为重中之重，紧盯国内知名电商企业，加强对接合作，每年新引进电商企业不少于100个。积极发展跨境电商，着力培育一批跨境电商龙头示范企业。全力争取大数据研发、互联网金融等项目落户，大力发展与平台经济相配套的策划、创意、信用等服务机构，提升配套服务能力。全力做好物流服务配套，加快推进陆运河项目建设，充分利用好新扬高速出入口、运河港口等资源，以华东农业大市场、华东农机汽车城、京东物流园、电商产业园产品质押仓库等为依托，吸引知名仓储物流快递企业入驻，打造以电子商务为主导的全新流通体系，构建区域性物流中转中心。依托国际馆、海豚西选等平台，促进线上购物与线下体验互动融合，进一步扩大园区对外知名度，提升园区品牌影响力。深入推进园区创建活动，以创促建，以建带管，以管提质，“十三五”期间，力争园区创成国家级示范物流园、省级跨境电商试点区。
以提升城市品质为重点，精塑电商名城良好形象。按照城市建设与电子商务“相互依存、互促并进、融合发展”的思路，着力完善功能，提升品位，优化环境，切实提升电商名城的吸引力和美誉度。促进商贸繁荣，打造活力城市。加快实施东外环市政化改造，促进电商园区与主城区更好融合，以项王东路为轴线，大力招引知名城市商业综合体入驻，精心打造核心商圈，建设文化公园二期、筑梦小镇，不断完善城区购物、娱乐、餐饮以及休闲等功能，更好地满足居民多样化、高品质的需求。完善功能配套，打造宜居城市。建设名校、名医、名居，在完善教育布局的基础上全面提升教育质量和水平，进一步放大中医院中医治疗的独特优势，不断提升其知名度和影响力；推进房地产供给侧结构性改革，招引品牌房地产企业建设品质较高的改善性住房，改造提升现有小区居住环境，满足不同需求层次人群的需要；完善图书馆、体育馆、停车场、慢行系统等城市功能配套，吸引区内外更多的人到城区安家落户。提升品质内涵，打造魅力城市。提升改造运河风光带、千鸟园广场和文昌广场，精品建设街头游园绿地，因地制宜增加城市绿量，做到300米见绿、500米建园，为市民提供更多休憩空间。完善城区道路管网，同步实施街景整治，有序实施城市出入口、主次干道和河道沿线景观塑造，逐步改善城市面貌与人居环境。加快推进海绵城市建设，在实现城区排水通畅的基础上提升城市品质品位。健全权责一致的管理体制，整合XX、公安、街道、社区等资源，实现城市管理的精细化、高效化和全覆盖。
以推进融合发展为抓手，夯实电商名城产业基础。激发“互联网+”的催化作用，以全领域、全产业、全流程渗透融合为方向，推动电商产业实现爆发式增长，进一步做响我区的电商品牌。着力推进互联网+工业，支持引导企业注册互联网运营公司，借助京东特色馆等互联网平台促进企业进行产品、工艺、功能和营销升级，鼓励线上企业到我区创办、领办、合办实体企业，推进线上线下融合发展。“十三五”期间，每年建成省级两化融合示范试点企业4个以上。全面提升“一村一品一店”发展内涵，推出更多具有特色的定制农产品，真正把品牌做响、把网店做实。“十三五”期间，力争地产品销售额超过50亿元。促进互联网+商贸和互联网+旅游，鼓励商贸企业、专业市场等发展“门店体验、线上支付、物流配送”等新型购物方式；借助互联网平台推介、运作旅游产业，丰富旅游内涵。
（三）聚焦城乡统筹，聚力建设幸福家园。坚持以统筹城乡为抓手，以居民需求为中心，以特色发展为导向，全面推进民计民生各项工作，切实提升人民群众的获得感、满意度，着力把我区打造成为增收渠道多、人居环境好、公共服务全、社会文明程度高的幸福家园。
全力拓宽增收渠道。把增收致富作为民生之首，多措并举，综合施策，着力提高群众的工资性收入、经营性收入、转移性收入和财产性收入。坚持区园齐抓。下大力气抓好乡镇共建工业集中区和全民创业园建设，不断完善就业服务体系，促进社会充分就业。乡镇共建工业集中区要进一步完善基础设施配套，优化公共服务和管理运行机制，全力招引符合园区产业定位的项目，积极引导三大园区企业配套项目到共建园区落户，培育特色鲜明的主导产业，打造支撑乡镇经济发展的重要增长极；乡镇全民创业园要充分挖掘潜在资源，盘活闲置土地、厂房，为群众家门口创业就业腾出有效的发展空间。力争到“十三五”末，乡镇规上企业数量突破200家，规上工业开票销售占全区的比重超过30%，全民创业园入园项目不少于300个。坚持“双10”共进。巩固提升10万亩果蔬基地，坚持“生态、高效、特色、现代”发展定位，围绕“一镇一特、一村一品”的发展要求，加快产业结构调整，规范有序推进土地流转，重点在324、325省道沿线乡镇布局产业基地，积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，实施新型职业农民培训计划，不断完善农业生产经营体系。到2020年，全区家庭农场经营比重达到60%，无公害、有机、绿色农产品品牌超过300个，农业产业化龙头企业达50家。规划建设10万亩休闲农业和乡村旅游核心区，树立全域旅游理念，把发展旅游业作为倒逼产业升级、提升城乡形态的重要举措，加快推进梨园湾、杉荷园等乡村旅游点串点成线、联点拓面，规划建设六塘河生态景观带、国家级杉荷园湿地公园，打造绿色廊道，使之成为农民的致富之道、市民的休闲之道、游客的观光之道。“十三五”期间，创成国家级休闲农业和乡村旅游示范区。坚持创扶并举。提升创业服务水平，顺应大众创业、万众创新的新趋势，落实好鼓励创业的扶持政策，发挥好市、区全民创业孵化中心作用，着力推进“五小创业”，尤其是引导和鼓励高校毕业生、大学生村官、返乡青年、退伍军人等各类群体投身创业创新大潮。“十三五”期间，新增创业项目3万个以上。提升精准扶贫工作水平，坚定“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的理念，按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”要求，聚焦年收入6000元以下低收入人口和年集体经济收入18万元以下经济薄弱村两大重点，汇聚专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫力量，实施产业扶贫、帮带扶贫、政策扶贫，抓好农村低保与扶贫开发两项制度衔接，做到精准扶贫、一户一策、一帮到底，全力推动脱贫致富。
持续优化人居环境。围绕“人的城镇化”，顺应人口集聚趋势，坚持镇村建设联动，加速改善镇容村貌，扎实推进生态文明建设，着力营造特色鲜明、整洁舒适、生态优良的人居环境。加快推进人口集聚。按照“能进城不进镇、能进镇不进集中居住区”的思路，制定、实施鼓励农民进城入镇的政策措施，积极推动农民向城区、镇区和新型农村社区梯度转移、渐进集聚，力争到“十三五”末，城镇化率达65%左右。梯次实施镇村建设。始终把小城镇作为城乡统筹的重要节点来打造。来龙、大兴两个重点镇，新庄、曹集两个特色镇，围绕增强产业集聚和辐射带动功能，加速推进功能完善和配套提质，带动周边乡镇整体协同发展；其余乡镇在抓好常态化管理的同时，严格控制规模扩张，着力完善农贸市场、文化广场、道路管网、公园绿地、公共厕所等配套设施，加快提升街区形象。在全面巩固村庄环境综合整治成果的基础上，按照“无规划不建设”“无拆旧不建新”和“因地制宜、自下而上、群众参与”的原则，根据村庄布点规划，积极稳妥扎实有序推进农民集中居住。到2020年，每个乡镇建成2个以上“康居村庄”或“美丽村庄”。着力加强生态保护。强化环境综合治理，系统抓好工业点源、农业面源、生活污染源整治，深入开展畜禽养殖污染治理，巩固完善“户集、村收、镇运”生活垃圾集中处理模式，大力推进城镇污水处理设施建设，到2018年，确保城镇污水处理设施全覆盖，从源头防控污染源产生。强化生态红线管控与保护，规范空间开发活动、控制空间开发强度，“十三五”末，全区生态红线区域面积争取增加5个百分点以上，生态功能区得到有效保护。强化生态文明绩效考核和责任追究制度，按照“深呼吸、看绿化、见清水”的要求，坚持标本兼治、注重长效，统筹推进国家级生态文明建设示范区创建，有效提升环境质量。
着力完善公共服务。围绕“医教水住行”等群众关心关注的领域，统筹规划，加快完善，努力让城乡居民享受一样的公共服务。实施医院提档工程。按照“保基本、强基层、建机制”原则，以打造“十五分钟健康圈”为目标，深化医药卫生体制改革和计生服务管理制度改革，到“十三五”末，力争高新区人民医院创成二级甲等综合医院，第三医院创成二级甲等专科医院，乡镇医院全部创成一级甲等医院。实施教育升级工程。坚持教育优先发展，优化城区教育布局，着力解决城区中小学班额大、学前儿童入学难等问题，深入推进“全面改薄”，全面提升师资队伍整体素质，持续增加优质教育资源总量，力争到2018年，全区义务教育学校全部达到省定现代化办学标准，“十三五”末，累计创成省优质园40所。积极发展职业教育，力争技师学院创成国家级重点技师学院。实施文体惠民工程。加快城乡体育设施建设，打造“10分钟体育健身圈”，创成省级公共体育服务体系示范区；加强大剧院运营管理，健全完善区镇村三级重点公共文化设施，建成图书通借通还平台，办好“文化艺术节”“文化大舞台”等群众文化活动，搭建网格化公共文化服务体系，着力打造城市“十五分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。实施供水通村达户和天然气镇镇通工程。“十三五”期间，实现农村饮水安全全覆盖，城乡居民全部用上同质同源自来水；乡镇实现天然气主管网通达。实施交通畅达工程。构建现代综合交通体系，积极推进268、346省道建设，提升改造新大线、晓仰线等县乡道路，实现所有乡镇有等级公路通达，为城乡统筹发展提供有力支撑。实施社会保障提标扩面工程。建立健全社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善互为补充的社会保障体系，不断扩大医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面，城乡养老保险制度实现全覆盖，稳步提高最低生活保障标准，实现社会救助“一门受理、协同办理”，困难群众基本生活需求得到有效保障。扎实推进棚户区改造和保障房建设。加快发展社会化养老服务事业，完善农村留守儿童、妇女和空巢老人关爱服务体系，使发展成果更多地惠及广大人民。
全面提升社会文明。深入践行法治理念，广泛弘扬文明新风，使向上向善、诚信包容成为普遍的社会风尚。推进民主法治。完善X的领导方式，提升各级领导班子科学民主决策水平。坚持和完善人民代表大会和ZZ协商制度，加强X管武装工作，不断巩固扩大爱国统一战线，做好民族、宗教、老干部等工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。深化“政社联建”和城乡社区“契约化”管理，开展村规民约制定，建立健全以村X组织为领导核心，X群议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“一核三体”运行机制，完善社区X组织领导下的居委会、业主委员会、物业公司“三位一体”工作新模式，不断提升基层民主管理水平。加强法治政府建设，完善政府法律顾问制度，规范行政执法，推动各级机关严格按照法定权限和法定程序履行职责、行使权力；扎实推进司法体制机制改革，切实提高司法公信力；建立科学的法治建设指标体系和考核标准，全面深化法治宣传教育，深入推进“七五”普法，着力打造“全省法治建设先导区”。深化开明开放。充分发挥广播、电视、网络、AAA等平台作用，利用“四个公开”、网络问政等方式，加强X群、政民等互动交流，提高工作效能，增添社会活力，最大限度凝聚全社会推进改革发展的共识和力量。坚持包容开放，推进改革创新，打破体制机制壁垒，广泛吸收一切有利于加快发展的资本、人才，使各类发展主体都能各尽其能、各得其所。促进文明进取。加强社会主义核心价值体系建设；扎实开展全国文明城市创建，积极推行文明20条，以文明餐桌、文明交通、文明旅游等专项行动为载体，培养市民良好的生活方式和文明习惯；持续开展“身边典型人物”等选树活动，强化典型示范效应；大力培育民间志愿服务组织，制定志愿者礼遇回馈制度，“十三五”期间，注册志愿者占城镇人口比例超过15%；加快信用体系建设及信息社会化应用，定期发布诚信“红黑榜”。巩固平安和谐。深化平安创建，进一步加强三级综合管理平台规范化、制度化、实效化建设，持续推进治安巡防和视频监控网络建设向镇村延伸，严厉打击各种违法犯罪，着力构建社会治安立体防控体系。完善社会矛盾纠纷排查预警和调处化解联动机制，进一步完善X政领导定期接访和干部下访制度，畅通信访渠道，推动信访问题及时就地化解。依法规范信访秩序，推进信访工作法治化。从严执行重大事项社会稳定风险评估机制，落实安全生产“X政同责、一岗双责、失职追究”制度，提高处置突发事件和群体事件的能力，坚决防止重特大安全事故发生。
与时俱进加强X的建设为全面小康建设提供坚强保证
事业发展，X建是核心，干部是关键，作风是保障。坚持X要管X、从严治X，以改革创新的精神，积极探索加强和改进新时期X的建设新路径，不断提高X的建设科学化水平，为全面建成小康社会提供坚强保证。
突出思想引领，锤炼ZZ坚定、忠诚可靠的X员队伍。各级X组织要把思想ZZ建设摆在全面从严治X的首要位置，引导广大X员切实加强自身修养、严格纪律约束，发挥先锋模范作用。加强信念教育。有重点、分层次地开展X委中心组学习、机关X员干部培训、基层干部理论学习等活动，充分用好我区红色教育资源，深入开展“两学一做”等学习教育，引导X员筑牢精神之柱，扎牢信仰之根，做到不忘初心、不改初衷。从严规范行为。结合“X员先锋队”“X员示范岗”“X员责任区”评创，引导广大X员对照“四讲四有”合格X员标准，自觉对标找差，既看能否做到令行禁止、政令畅通，又看是否能够在细微之处守纪律，从带头崇孝向善、带头讲诚信、带头遵守文明20条、带头按时缴纳物业费等做起，在小事小节上树形象。严格X内生活。进一步巩固群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”“两学一做”有关要求，贯彻执行民主集中制原则，持续坚持“X员活动日”“三重一大”集体决策等制度，通过X内生活的规范化、制度化，把全面从严治X贯穿全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。
树立鲜明导向，打造担当尽责、务实求实的干部队伍。认真落实中央、省市关于从严规范干部选拔任用系列文件精神，以高的标准、实的措施、严的纪律选好、用好、管好干部，努力打造一支担当尽责、务实求实的干部队伍。围绕发展选干部。严格执行习总书记提出的“20字”好干部标准，牢固树立“凭实绩用干部”的鲜明导向，完善政绩考核评价体系，强化结果运用，注重在一线认识干部、一线培养干部、一线考察干部、一线使用干部，真正把想干事、能干事、干实事、有实绩的好干部选出来，激励广大干部在经济发展的主战场、维护稳定的第一线、服务基层的最前沿增强信念、锤炼作风、增长才干，提高服务发展、服务群众的本领。围绕发展用干部。进一步完善干部培养使用制度，健全干部交流工作机制，扩大交流主体，优化交流方式，深化培养性、轮岗性等交流，强化干部尤其是年轻干部多岗位培养历练，全面提高引领改革发展、做好群众工作、驾驭复杂局面的能力。围绕发展管干部。突出招商引资、项目建设、信访稳定等重点工作，建立组织函询、督查问责制度，加大日常监督力度，提高干部执行力和落实力。制定出台关于调整不胜任现职领导干部相关制度文件，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的良好氛围。建立健全容错纠错机制，激励干部在法治的框架下放手干事，面对矛盾敢于迎难而上，面对挑战敢于挺身而出，面对难题敢于担当负责。
坚持重心下沉，建强主动作为、善谋善为的基层组织。基层X组织是X的全部工作和战斗力的基础。要坚持重心下移、力量下沉，把管X治X责任落实到基层、举措覆盖到基层，推动基层组织全面过硬、全面进步。健全组织设置。以新经济组织和新社会组织为重点，加大非公企业、社会组织等领域X建力度，持续循环整顿软弱后进基层X组织，不断扩大X的组织和工作的有效覆盖。激发基层活力。以“村村都有好书记”为目标，进一步健全完善基层X组织书记培养选拔、考核管理和激励保障机制，大力选拔善于带领集体创业、带动群众致富的能人进班子、挑大梁，着力建设一支素质优良、作风过硬、群众认可的村居干部队伍。丰富工作内容。积极联系群众，自觉践行“三提三知”群众工作法，镇村两级X组织负责人在届期内要走遍辖区村（社区）、村民小组和困难家庭，促进X群干群关系和谐融洽。主动服务群众，全面加强基层服务型X组织建设，聚焦基层群众所需所盼，每年精准排出一批基层X建实事项目，让X建工作推有抓手、干在实处；严格镇村干部值班、走访、代办服务等制度，完善镇村“一站式”服务体系建设，不断提升村居、社区X群服务中心服务功能。引领带动群众，坚持抓X建促增收，推动“创业型支部”建设，放大“支部+电商”X建富民效应，激励村干部带头上项目，壮大村级集体经济，带动更多群众增收致富。
强化正风肃纪，营造风清气正、干净干事的良好环境。持续推进X风廉政建设和反腐败工作，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，切实做到管X治X不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软。全面落实管X治X责任。认真落实X风廉政建设X委主体责任和纪委监督责任，把全面从严治X摆在更加突出的位置，做到与经济建设、改革发展稳定工作同部署、同实施、同检查。持之以恒改进作风。从严遵守中央BXGD、省委十项规定、市委十项禁令。深入推进作风和效能建设，严格执行“六个从严”，切实规范干部日常工作行为，强化责任担当，切实提高全区干部的执行能力和服务水平，让转作风、提效能、抓落实成为常态。始终保持惩治腐败高压态势。认真执行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》，坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减，做到有腐必反、有贪必肃，以反腐倡廉的实际成效取信于民。认真践行监督执纪“四种形态”，综合运用教育提醒、组织处理、纪律处分等多种手段，促进X员干部恪守纪律规矩底线。
各位代表，同志们，宏伟目标催人奋进，转型跨越时不我待。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在市委的正确领导下，坚定信心、锐意进取，聚焦聚力、务实求实，矢志不渝建设工业强区、电商名城、幸福家园，为建成不含水分、百姓认可的全面小康而努力奋斗！
抢抓机遇快发展深化改革增活力
为全面建成小康社会而努力奋斗
——在中国共产X东海县第十二次代表大会上的报告
朱国兵
(2016年7月19日)
各位代表、同志们：
中国共产X东海县第十二次代表大会，是在踏上“十三五”发展新征程、全面建成小康社会的关键时刻召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主要任务是：回顾总结过去五年的主要成就和经验启示，研究确定今后五年的奋斗目标、主要任务，选举产生中共东海县第十二届委员会和纪律检查委员会，选举出席中共连云港市第十二次代表大会代表，进一步动员全县各级X组织和广大干部群众，凝心聚力、抢抓机遇、加快发展，为全面建成小康社会而努力奋斗。
现在，我代表中共东海县第十一届委员会向大会作报告，请予审议。
主要成就与经验启示
县第十一次X代会以来，在中央和省市委的坚强领导下，县委团结带领全县干部群众，积极应对宏观环境变化，深入实施改革开放，大力推进产业结构调整，全面统筹城乡发展，着力保障改善民生，全县经济社会发展和X的建设取得了显著成绩，圆满完成了“十二五”目标任务。
——过去的五年，是综合实力大幅跃升、经济总量快速壮大的五年。主要经济指标连续五年保持两位数增长，截至“十二五”末，全县地区生产总值由200.1亿元增长至393.5亿元，公共财政预算收入由18亿元增长至41亿元，规模以上固定资产投资由140亿元增长至272.6亿元；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到25300元和13300元，是“十一五”末的1.7倍和1.8倍，经济社会保持了良好的发展态势。实现了2003版省定全面小康，跻身全国县域经济百强县并逐年提升至91位，“世界水晶之都”、国家级生态县分别通过最终评审和考核验收，获得了全国科技进步考核先进县、全国平安建设先进县等50余项国家和省级称号。
——过去的五年，是产业结构优化升级、发展层次显著提升的五年。三次产业结构由“十一五”末的20.5：45.6：33.9调整为15.7：44.2：40.1。工业经济快速增长。工业总产值突破千亿元大关，硅工业、食品工业、机械汽配、新型建材“四大板块”占比达76.5%，其中硅工业总产值突破500亿元，培育了晶海洋、石光光伏等一批行业重点骨干企业，太平洋石英成为国内石英行业上市第一股；规模以上工业总投资达到“十一五”的2.4倍，台玻东海玻璃、金红矿业、柏德无纺布、德邦磷酸盐等一批过10亿元重大项目顺利实施。积极探索园区转型发展路径，开展国家级（农业）经济技术开发区创建，获批省级高新技术开发区（筹），开发区科学发展综合评价全省排名上升至42位，较“十一五”末提升18位。现代农业提质增效。粮食生产连续13年丰产丰收。扎实推进农业结构调整，累计新增高效农业50万亩，其中设施农业25万亩。农业龙头企业迅速发展，累计培育龙头企业148家，其中省级龙头企业12家。积极培育新型农业经营主体，家庭农场、农民专业合作社分别发展到310家和1368家，土地规模经营比重提高到65%。注重农业科技载体建设，建成中国农科院东海农业综合试验站，科技部批准以东海为核心区建设连云港国家农业科技园区，农业科技进步贡献率达61.5%。突出农产品品牌建设，新增“黄川草莓”、“石梁河葡萄”、“双店百合花”等3个国家地理标志保护产品。服务业蓬勃发展。实现服务业增加值160亿元，年均增长13.6%；全县社会消费品零售额实现156.2亿元，年均增长15.4%。水晶产业提档升级，中国东海水晶城、中国水晶文化创意产业园、中国水晶博物馆投入运营，构建了“一城一园一馆”的水晶产业发展平台；成立中国珠宝玉石首饰行业协会水晶分会，“大姐吴兆娥”、“石来运好”获批中国驰名商标，建成2个国家级大师工作室，成功举办十二届、十三届中国·东海国际水晶节，承办首届中国天然水晶“晶华奖”大赛，东海水晶知名度、美誉度显著提升，品牌影响日益扩大。旅游产业加快发展，全县游客接待量、旅游总收入年均分别增长12%和14.5%，形成了涵盖水晶赏购游、温泉养生游、乡村生态游、果品采摘游的旅游体系，温泉度假区获批国家级4A景区和省级旅游度假区，西双湖景区、李埝林场成为区域旅游新热点。电子商务乘势而上，全县网店总数近2万家，获批省电子商务示范基地、省农村电子商务示范县，位列中国电子商务发展百佳县81位。
——过去的五年，是改革开放深入推进、创新要素不断集聚的五年。坚定不移地推进改革创新，全面加快开放步伐。改革试点扎实开展。东海承担了国家可持续发展实验区、国家智慧城市等8项国家级、18项省级改革试点工作，在经济发展、农村改革、科技创新等方面进行了深入探索，形成了全国首家县级农村产权交易所等一批可推广复制的改革成果。行政审批制度改革不断深化，构建了“三单一图一平台”权力运行机制；国企改革稳步推进，福如东海集团、水晶产业投资公司等县属国企法人治理结构逐步完善；企业融资发展步伐加快，东海水晶之都农村小额贷款公司成功在“新三板”挂牌上市。对外开放纵深推进。东西开放齐头并进，与日韩、港台、欧美、澳洲开展了广泛的产业合作，与巴西库尔韦卢市、捷克凯米斯基市等5个城市结成友好交流城市，中捷水晶文化产业合作园、澳大利亚进境肉牛屠宰加工基地、省级农产品（鲜切花）进口交易中心等一批国际合作项目顺利推进。招商引资成效显著，坚持“走出去、请进来”，依托水晶节、花博会等招商平台，开展形式多样的招商活动，在长三角、珠三角、韩国首尔、捷克布拉格等境内外举办投资说明会39场，五年累计实际利用外资6亿美元、内联客方到位资金876亿元，成功引进德国博世、英国吉凯恩、瑞士CPH、中材高新等一批行业领军企业。外经外贸势头良好，累计实现外经营业额20亿美元，进出口总额16.1亿美元。科技创新成果丰硕。实施国家和省级科技计划项目183个，国家级高新技术企业达到27家，建成国家硅材料深加工产品质量监督检验中心。积极推进产学研合作，新建省级工程技术研究中心、研究生工作站15个，实施产学研合作项目106个，获批国家知识产权强县工程试点县。
——过去的五年，是基础设施日趋完善、城乡建设日新月异的五年。累计实现城乡建设投入663.6亿元，城镇化率提高到49.5%。城市品质显著提升，坚持规划引领，编制完成159项城市规划设计，实现城乡统筹规划全覆盖。城市空间进一步拓展，商务新区基本建成，科教园区初具规模，滨河新区拉开框架，县城建成区面积扩大到31.2平方公里。实施旧城改造项目139个，城区面貌显著改善。城市管理日趋规范，形成市容市貌、交通秩序、环境卫生等常态化管理机制，成功创建省级园林城市、省级卫生城市，蝉联省级文明城市。城乡统筹加快推进。累计实施市级城乡统筹发展试点项目119个，桃林、白塔埠获批国家级重点中心镇，青湖获评全国文明村镇，温泉荣获江苏人居环境范例奖，安峰开展省“强镇扩权”试点，涌现出张庄、曹浦、山前等一批新农村建设典型。重点推进骨干路网建设，新310国道、新236省道、464省道等一批路网建成通车，新建农村公路519.5公里，交通体系进一步完善，群众出行更加便捷。生态环境不断改善。获批建设国家级生态保护与建设示范区，全县所有乡镇（街道）都成功创建国家级生态乡镇。城市绿色空间持续增加，西双湖成功创建省级湿地公园，水晶公园、石安河景观带等建成使用，城市绿化覆盖率达42.5%。倡导绿色低碳出行，建设公共自行车站点74个，更新新能源公交车30辆，建成城东污水处理厂等一批环保设施。扎实开展酸洗石英砂、土小企业清理等专项治理，环保监管能力不断提升。农村环境明显改善，污水处理厂、生活垃圾无害化处理实现乡镇全覆盖，创建省级美丽乡村20个，通过省村庄环境整治全域验收。
——过去的五年，是社会事业全面进步、人民生活显著改善的五年。每年都实施一批民生实事，努力让更多的改革发展成果普惠于民。民生质量持续提升。实施积极的就业创业政策，累计新增城镇就业8万人，转移农村劳动力就业10.6万人，大学生创业园荣获首批省级创业示范基地，获批省级创业型城市示范县。社会保障体系基本形成，城镇居民基本医疗保险、新农合、城乡居民养老保险、最低生活保障均实现全覆盖；建设各类保障性住房4876套，2075户低收入家庭住房困难得到解决；星级敬老院实现乡镇全覆盖，荣获全国农村五保供养先进单位。扶贫脱贫精准推进，以石梁河库区连片开发为重点，实施4大类85个帮扶项目，全县12万低收入人口实现稳定脱贫，65个经济薄弱村实现“新八有”目标。社会事业协调发展。累计完成社会事业总投入55.6亿元。坚持教育优先发展，新建、改扩建校舍83万平方米，新建县实验小学西双湖校区、县幼儿园西双湖分园等一批学校，创建省四星级高中2所，获评全国义务教育发展基本均衡县、省教育现代化县、省学前教育改革发展示范区。医疗卫生水平稳步提升，完成中医院迁建，通过省农村中医药先进县验收，5个乡镇卫生院建成省示范化乡镇卫生院，投资7亿元的人民医院即将投入使用。现代公共文化服务体系不断完善，历史博物馆、少儿版画活动中心暨吕剧团演艺中心、彦涵纪念馆、全民健身馆等公共文化设施建成开放，成功举办2届东海·全国少儿版画双年展，蝉联全国文化先进县。社会管理不断创新。积极构建民生服务平台，12345政府公共服务热线和纪委信访举报电话并网运行，122民生热线被确定为全省推进民生服务工作的示范点。“三解三促”活动扎实开展，严格落实领导干部大接访和包案制度，有效解决一批疑难信访问题，“一心多极”社会管理服务模式成为全省社会管理服务平台“三种建设模式”之一。法治建设、平安建设不断加强，人民群众的幸福感和安全感稳步提升。
——过去的五年，是X的建设不断加强、执政能力全面提升的五年。持之以恒抓学习，驰而不息改作风，不断提升X的建设科学化水平。突出学习教育，X的作风建设深入持久。X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育深入开展，营造了反“四风”的良好氛围，X群干群关系明显改善。强化典型带动作用，获评全省学习型X组织、学习型领导班子建设工作先进集体，“江苏最美人物”任同昌、徐伟志，“江苏时代楷模”谢芳丽成为省级典型，许文明等9人当选“中国好人”，社会主义核心价值观建设成效显著。坚持从严管理，X的组织保障更加有力。X建责任清晰靠身，县乡村逐级制定责任清单，各级X组织书记抓X建的主业意识明显增强。干部管理从严规范，实现从严管理干部的常态化、制度化。基层基础持续夯实，推广“四建”模式优化组织设置，新农村服务中心和社区“两房”全面提档升级，软弱涣散村X组织得到有效整顿；全面设立乡镇X委驻村工作室，入选江苏农村基层X建工作创新集锦。人才队伍不断扩大，全县人才总量突破14万人，高层次人才达3749人，荣获省人才工作先进县。落实“两个责任”，X风廉政建设持续加强。县委、县纪委主动担责，X委主体责任、纪委监督责任落实到位。探索建立基层X委定期向县委、县纪委报告主体责任落实情况制度，创新开展纪检监察联组巡查、向村级派驻纪检员试点工作，将“两个责任”落实延伸到最基层。深入推进“四网五制”促廉惠民工程建设，反腐倡廉工作成效明显。县委积极支持人大、政府、政协履行职能，老干部、人民武装、统战、群团等各项工作得到加强，实现省双拥模范县“六连冠”。
五年的奋斗，五年的探索，积累了经验，增强了信心。实践启示我们：
——必须始终坚持谋划在先，积极探索符合县情的发展路径。五年来，县委坚持抢抓机遇、超前谋划，在创新中找出路，在实践中求发展，努力探索一条既体现时代特点，又富有东海特色的加快发展之路。立足县情实际，确定了“冲刺全国百强”、“开展五城同创”等阶段性目标，适时提出创建国家级（农业）经济技术开发区、撤县设市、争创“世界水晶之都”、新水晶城和新人民医院整体迁建等若干重大决策。实践证明，只有谋划在先，主动以新思路、新举措引领发展，才能牢牢把握住发展的主动权。
——必须始终坚持转型升级，全力推动工业经济的扩量提质。全面把握转型发展的深刻内涵，在扩大有效投入中调优经济结构，在推进科技创新中转变发展方式，发展质量稳步提升。坚持“工业立县”理念，推动“四大板块”不断发展壮大。更加注重科技创新，强化科技平台载体建设，不断提升产业核心竞争力。实践证明，只有坚持加快发展不动摇、围绕产业转型不松懈，东海的发展空间才会越来越大，发展道路才会越来越宽。
——必须始终坚持改革开放，不断激发经济发展的内生动力。坚持把改革开放作为加快发展的动力源泉，主动承接国家和省级改革试点试验示范，先行先试、大胆探索，形成了一批改革经验成果，有效增强了发展活力；依托连云港港口和新亚欧大陆桥东桥头堡西行第一县优势，通过建设开放载体、引进合作项目，不断扩大对外开放，为加快发展增添了动力。实践证明，只有坚持改革开放，才能在区域竞争愈发激烈的环境中抢占先机、脱颖而出。
——必须始终坚持执政为民，切实维护人民群众的根本利益。坚持以人为本理念，从人民群众最关心、最迫切、最现实的问题入手，大力推进“就业惠民、创业富民、保障安民、实事为民”，实现了经济发展与人民幸福指数的同步提升。实践证明，只有实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益，才能赢得群众的信任和拥护。
——必须始终坚持从严治X，着力营造团结奋进的良好氛围。坚决贯彻X要管X、从严治X的方针，各级领导班子奋发有为，基层组织开拓进取，广大X员干部团结奋斗，形成了推动发展的强大合力。实践证明，只有充分发挥X组织的战斗堡垒作用和X员的先锋模范作用，才能形成良好ZZ生态，为经济社会发展提供坚强的ZZ保证和组织保障。
各位代表、同志们，回顾过去五年的历程，在经历宏观环境新变化、经受复杂局面新考验的情况下，取得令人鼓舞的新成绩，离不开中央和省市委的坚强领导，离不开全县广大干群的团结拼搏，离不开社会各界的无私奉献。在此，我谨代表中共东海县第十一届委员会，向为东海发展与进步作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到困难和不足。主要体现在：经济总量不大，重大项目引进还未实现更大突破；主导产业不强，创新能力相对较弱；城乡发展不够均衡，城乡面貌仍需改善；人民生活水平还有待进一步提高；部分X员干部的工作作风还有待加强。对此，我们必须高度重视，切实加以改进和解决。
奋斗目标与主要举措
“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现“第一个百年”奋斗目标的决胜阶段。今后五年，我国经济发展进入了新常态，“四个全面”布局的确立，“供给侧结构性改革”的稳步推进，“一带一路”、沿海开发和沿东陇海线经济带建设等战略的深入实施，徐连客专建设迎来的“高铁时代”，为东海的发展提供了新的机遇和广阔空间。经过“十二五”时期的不懈努力，我县的综合经济实力有了较大的提升，为“十三五”加快发展打下了坚实基础。我们要准确把握宏观经济大势，积极适应新常态，牢牢把握新机遇，主动应对新挑战，凝心聚力，团结拼搏，奋力把东海的各项事业推向一个新的发展阶段。
基于以上认识，“十三五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“五个迈上新台阶”要求，抓住用好“一带一路”、沿海开发、沿东陇海线经济带建设等多重叠加机遇，以转型升级为主线，以创新驱动发展为核心，以改革开放为动力，以城乡统筹为抓手，以保障改善民生为根本，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新东海。
根据上述指导思想，今后五年我县经济社会发展的总目标是：全面建成小康社会、建设幸福东海；总定位是：世界水晶之都、生态宜居福地。
全面建成小康社会、建设幸福东海，就是要通过全县上下未来五年的顽强拼搏、负重奋进，注重经济、ZZ、文化、社会和生态建设“五位一体”的同步发展，实现经济实力更强、城乡发展更协调、人民生活更殷实、生态环境更优美、社会文明程度更高、体制机制更完善的目标，到“十三五”末，全面建成小康社会。
世界水晶之都、生态宜居福地，就是要着力构建以天然水晶为主导、以彩色宝石加工为拓展、以中捷人造水晶合作为突破的东海水晶珠宝玉石特色产业体系，打造名副其实的世界水晶之都。进一步擦亮“福如东海”独特名片，更加注重体现“福如东海”的内涵特征，努力将东海建设成为让本地人自豪、让外地人向往的宜业宜居、生态优美的幸福家园。
具体目标要求是：
经济强，就是县域经济综合实力显著增强，在全国百强县排名持续进位。经济保持中高速增长，经济结构进一步优化，经济总量持续扩大，经济质态不断提升。地区生产总值达到650亿元，年均增长10%以上；公共财政预算收入年均增长10%以上；规模以上固定资产投资年均增长20%，二、三次产业增加值占DP比重达到92%，农业现代化水平达到90%。
百姓富，就是百姓富裕程度普遍提高，人民生活水平和生活质量明显提升。居民收入结构不断优化，社会就业更加充分，创业致富蔚为风气，城乡居民的社会保障体系日趋健全，公共文化服务体系基本建立，社会管理体制更加完善，公平正义得到切实保障，人与人和谐相处，人民群众安居乐业，幸福指数不断提升。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到40000元和21500元，年均分别增长9.6%和10%，城镇登记失业率控制在3%以内。
环境美，就是生态环境质量不断改善，生活家园更加美好。经济与生态协调发展，可持续发展能力不断增强，人与自然和谐相处，实现“天更蓝、山更绿、水更清”，群众对生态环境更加满意，环境吸引力明显提升。环境质量综合指数稳定在88以上，二级标准的天数比例达到90%，地表水好于Ⅲ类水质的比例达到85%，林木覆盖率达到30%，城镇绿化覆盖率达到40%。
社会文明程度高，就是公民素质全面提高，社会发展更加和谐。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民群众各方面素质明显提高，全社会法制意识不断增强，文化事业和文化产业繁荣发展，对外文化交流持续扩大。
新一轮发展的蓝图已经绘就，目标已经明确。全县上下要自觉肩负起这一时代重任，深入实施创新驱动、产业强县、双向开放、新型城镇化、绿色发展、民生共享等“六大战略”，统筹全局发展，发挥各方优势，集聚全部力量，着力实现“五个新提升”，在加快发展的征程中更加奋发有为，在把握机遇的进程中铸就新的辉煌。
一、培育大产业、大园区、大企业，构建现代产业体系，在夯实产业基础上实现新提升。实施“产业强县”战略，加快转变经济发展方式，加快调整经济结构，加快培育形成新的增长动力，构建极具竞争力的现代产业体系。
一是做大做强工业经济。强化工业主体地位，积极对接《中国制造2025》，实施大产业、大园区、大企业“三大”培育工程。培育大产业。进一步提高硅产业发展层次，打造“一中心一基地”，建设全国有影响的硅产业科技创新中心和中国重要的硅材料生产基地，将硅工业培育成千亿产业。要扩大食品工业、机械汽配、新型建材发展规模，2020年，分别实现产值250亿元、200亿元和150亿元。培育大园区。以创建国家级（农业）经济技术开发区为抓手，推动东海经济技术开发区做大做强，打造成为千亿园区。开发区、高新区要拓展园区空间，围绕硅产业、农副产品加工等特色产业，招引大企业、大项目，务实推进南北共建园区建设，迅速扩大经济总量。开发区北区要推进五金机械产业集聚，各乡镇工业集中区要坚持特色发展，提高产业集聚发展水平，培育一批百亿特色园区。培育大企业。发挥企业作为市场经济和转型升级的主体作用，培育一批大型骨干企业。到“十三五”末，全县规模企业达到600家以上，重点培育龙头骨干企业20家，其中产值超100亿元企业力争达到2家。扶持中小企业发展。实施特色型、科技型、成长型“三型”企业扶持计划，充分发挥应急转贷资金作用，加大对中小企业的政策扶持力度，支持企业上市。着力降低企业成本，在科技、金融、审批等方面进行组合式、全方位服务，为企业发展营造优质环境。
二是加快发展现代服务业。坚持新兴服务业与传统服务业发展相结合，坚定不移推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。擦亮“世界水晶之都”品牌。建设并运营好中国东海水晶城，打造世界级的水晶专业市场。立足水晶文化创意产业园和中捷水晶文化产业合作园，引进和培养一批水晶珠宝行业高层次人才，招引和培育一批知名品牌企业，推动形成“以天然水晶为主导、以彩色宝石加工为拓展、以中捷人造水晶合作为突破”的产业体系，构建国际性的水晶工艺传承和创新中心。推动水晶文化研究和文化创意产业发展，提升中国东海水晶博物馆展陈品位，举办好水晶节，积极承办“晶华奖”等国家级水晶工艺品大赛，进一步扩大东海水晶影响力。建设旅游目的地城市。整合水晶城、水晶博物馆、西双湖、温泉等特色旅游资源，开发旅游新项目，积极完善景区景点的配套设施，科学谋划“东海多日游”线路，全力打造东海水晶文化旅游区，争创5A级旅游景区，着力把东海建设成为区域性的热门旅游城市。推动传统商贸提档升级。进一步完善商贸规划，丰富商业业态，满足市民需要。规划建设综合性和专业性物流园区，构建便捷、高效的物流基础设施网络。落实“互联网+”行动计划，加快电子商务园区规划布局和建设，拓展跨境电商业务，争创国家级农村电子商务示范县。
三是积极发展现代农业。更加注重市场需求变化，不断优化农业产业结构和生产方式，拓展农业增值增效空间。转变农业发展方式。加大新型经营主体培育力度，大力发展农业经济组织，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，构建新型农业经营体系。加快互联网、物联网等新技术的应用，促进农业信息化和农业现代化有效融合。加快农业产业化步伐。不断提高农业装备水平，建成一批粮食生产全程机械化示范区。发展壮大农业龙头企业，招引培育一批产业关联度大、深加工能力强、辐射带动面广的农业龙头企业。高度重视农业品牌建设，坚持扩大规模和提升品质并举，进一步打响东海大米、老淮猪肉等知名品牌，推动更多特色农产品争创国家地理标志保护产品。引导扶持科研机构到农村兴办研发机构、实验基地，示范推广新品种、新技术、新模式，强化农业科技、农产品交易和质量检测中心服务功能。加大农业结构调整力度。优化农业产业布局，全面落实优质稻麦、苗木花卉、优质水果、高效瓜菜等布局规划，推进农业规模化、产业化、集约化发展。加快黄川草莓示范区、双店鲜切花产业园、石梁河葡萄示范区等现代农业园区建设，推进连云港国家农业科技园区核心区和国际农业合作示范区建设，打造310国道沿线高效设施农业“金腰带”，“十三五”末高效农业面积达100万亩。
四是大力推动创新驱动。着力发展创新型经济、建设创新型城市，使创新成为发展的主要驱动力。2020年，科技进步贡献率达55%。建设创新发展平台。提升现有科技创新平台发展水平，形成创新要素充分集聚、高端项目快速成长、科技创新与产业发展加速融合的良好格局。加快建设全国有影响的硅产业科技创新中心，抢占全国硅产业科技创新高地。完成国家级可持续发展实验区建设，促进科技成果资本化、产业化。增强科技创新能力。强化企业创新主体地位，实施“3030”工程，鼓励企业积极承担国家和省重大科技攻关项目，着力在关键技术和重点领域取得突破。加大扶持力度，推进产学研联合，加快省级产学研协同创新基地建设，切实提高我县科技创新能力。优化县域创新环境。立足江苏软件园“双创基地”，促进众创空间建设。积极创新科技金融产品和服务，进一步完善“苏科贷”运行机制，构建多元化、多层次的创新投融资体制。培育创新文化，在全社会营造“大众创业、万众创新”的良好氛围。
二、致力添动力、增活力、挖潜力，充分释放发展动能，在深化改革开放上实现新提升。坚持向改革要动力，以开放增活力，充分释放发展潜力。
一是推进全面深化改革。切实增强改革措施的协调性、改革成果的普惠性，以更大的决心推进重点领域和关键环节的改革进程。发挥改革先发效应。要不等不靠、先行先试、走在前列，巩固和扩大已承担的8项国家级和18项省级改革试点成果，更加注重发挥改革带来的效益，创造更多典型案例和鲜活经验，尽快释放制度创新红利，打造新的改革品牌。推进重点领域改革。实施行政审批制度改革“三四五工程”，进一步加大行政审批事项“减、转、放、免”力度。深化国有企业改革，构建国有资产运营平台，推动国企完善现代企业制度，健全法人治理结构和国企负责人管理机制。深化农村综合改革。推进产权制度改革，加快建立以产权登记、交易平台、评估机构为主要内容的农村产权综合服务体系。扎实推进金融体制改革，做好国家农村承包土地的经营权抵押贷款试点县工作。
二是构筑双向开放新格局。以发展开放型经济为核心，努力构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。拓展对外开放空间。融入“一带一路”建设，加强与“一带一路”沿线国家的经贸合作。大力实施双向开放战略，向东巩固与澳洲、港台等国家和地区的合作，向西进一步深化与德国、匈牙利、捷克、荷兰、英国等国家的合作，不断放大开放优势。打造对外开放平台。创建国家级（农业）经济技术开发区，尽快形成开放发展的辐射带动效应。建设运营好澳大利亚进境肉牛屠宰加工基地、中捷水晶文化产业合作园、省级农产品（鲜切花）进口交易中心等一批开放合作平台，加快发展更高层次的开放型经济。加大对外交流力度。深入实施海外再就业工程，努力实现从劳动密集型向技术密集型转变。扩大海外“淘晶”队伍，构建覆盖全球的水晶、硅材料采购体系。深化对外交流，扩大与国外城市友好合作，提升东海知名度。
三是加大招商引资力度。始终把招商引资作为经济发展的主要抓手，努力实现招商体量和质态的双跃升。健全招商机制。进一步完善招商例会制度，实行领导带头招商，营造“X政协力抓招商，层层发动忙招商”氛围。建立健全“十三五”招商项目库、投资企业目录库和重点客商联系库，提升招商效率。明确招商方向。坚持招大引强，重点围绕“四大板块”和三产服务业，瞄准产业链、价值链的中高端，引进体量大、科技含量高、发展前景好的龙头型项目，全力突破50亿元以上大项目。创新招商方式。继续开展主题招商和节会招商，利用好水晶节、花博会等特色招商平台，开展富有东海特色的招商活动。积极推进委托招商，加强与各级商会、协会、专业机构的合作，实现招商新突破。
三、推进精致化、一体化、宜居化，不断优化人居环境，在推进城乡统筹上实现新提升。以城市为龙头、以镇村为节点、以基础设施为纽带，加快撤县设市步伐，建设区域性次中心城市。
一是提升中心城区品质。按照“填格子、提功能”的要求，做大做强中心城区，建设现代化中等城市。精心规划。修编实施新一轮城市总体规划，严格规划落实，合理划定中心城区开发边界，杜绝“摊大饼”式的无序蔓延。重视各个片区的规划衔接，加快片区之间、产城之间的融合联动步伐。精致建设。围绕西双湖城市特色，把西双湖自然风光最大限度融入东海城市建设，完善功能布局和设施配套，切实做美城市形态。实施海陵路等城市主干道改造提升工程，实现城市道路的“洁、绿、美、亮”，提升城市形象。加快推进311国道绕城线建设，打通城市外环，方便市民出行。精细管理。深入推进城市管理执法体制改革，构建“大XX”模式，实现防违禁违控违全覆盖和城乡垃圾转运全覆盖。旗帜鲜明的继续开展“五城同创”，加快“智慧东海”建设，积极争创全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市和国家生态文明示范县。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。
二是推进城市组团开发。科学布局城市空间，实现紧凑集约、高效发展。做优老城区。稳步推进城中村和棚户区改造，打造房屋质量优良、社区功能完善、生态环境优美的新型城市社区。有序推进重点片区、重要节点和主要道路的综合整治，抓好供气、污水等市政管网建设和改造，提高人居环境品质。做强新城区。统筹推进商务新区、滨河新区和科教创业园区等城市组团建设，进一步提升教育、医疗、金融、商业等生活服务配套水平，不断促进人气商气集聚，切实提高居民入住率和居住舒适度。刷新铁南片区。以徐连客专建设为契机，规划和建设好铁南片区，做到布局合理、功能完善、环境优美，加快形成新兴的“高铁商圈”，做到建好一条高铁，崛起一片宜居宜业新城。
三是构建现代城镇体系。扎实推进新型城镇化和城乡一体化。促进城镇特色发展。结合资源禀赋和区位优势，打造桃林、白塔埠、青湖、温泉、安峰、房山等一批特色鲜明的产业强镇、商贸重镇和旅游名镇，力争更多乡镇成为省重点扶持的重点中心镇和特色镇，将有条件的重点镇培育成小城市。提升乡村发展质量。开展农村人居环境整治行动，优先在传统风貌特色鲜明、历史文化遗存丰富的村庄设立试点，加快建设美丽乡村示范带，努力实现“一村一特”、“一村一品”、“一村一景”。加快基础设施配套。建设204国道、236省道东海段等多条对外互联互通快速通道，实施农村路网提升改造工程，切实提高城乡通达能力。实施新一轮农村电网改造升级工程，开展农村河道治理，加快油气基础设施建设，实现县域天然气管网全覆盖。
四、坚持促减排、筑屏障、重保护，彰显东海生态优势，在建设生态文明上实现新提升。坚持生态立县，加快推进国家级生态保护与建设示范区建设，促进“生态、生活、生产”和谐发展，建设“天蓝、地绿、水清”的美丽家园。
一是推进生产生活绿色化。始终贯彻绿色发展理念，尽快形成绿色的生产生活方式。推动低碳循环发展。推进传统制造业绿色改造，建立绿色低碳循环产业发展体系。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，积极推进东海县循环经济产业园创建国家级“城市矿产”示范基地。强化资源集约利用。全面推进各领域的节能工作，提升农作物秸秆综合利用水平，构建废旧资源综合利用产业链。开展土地综合整治，推进低效用地再开发和工矿废弃地复垦，清理闲置土地，挖掘存量土地潜力，全面提升节地水平和产出效益。倡导绿色生活方式。积极宣传绿色交通理念，加强公共交通设施建设，推广使用新能源汽车，鼓励绿色出行。推广绿色建筑和建材，引导消费者购买使用绿色产品。倡导合理消费，形成勤俭节约的社会风尚。
二是筑牢生态安全屏障。加快建设资源节约型、环境友好型社会。划定全县生态保护红线。规范空间开发活动，维护生态红线刚性约束，实施红线区域生态修复工程，全面提升生态红线区的保护水平。提升生态空间品质。巩固提升国家级生态县创建成果，加强生态保护与修复，西双湖创建国家级湿地公园，李埝林场创建国家级森林公园，打造优质生态空间。完善基础设施建设。加快环保基础设施现代化建设，强化环保基础设施的运行维护，加大城镇污水管网延伸覆盖，完善农村污水、垃圾集中处理系统，全面改善人居环境。
三是加强环境保护力度。以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度。创新生态保护机制。加大污染物减排力度，实施重点工业、农业、生活类减排项目。探索建立环境污染损害赔偿制度，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制。推进生态体制改革。完善生态环境源头保护制度，建立健全用能用水权、排放权等交易制度，推行环境污染第三方治理。强化企业环保责任，增强企业的环境风险意识。开展环境综合治理。深入推进水、大气、土壤治理“三大战役”，加大环境突出问题治理力度，巩固酸洗石英砂集中区建设成果，坚决取缔污染严重的土小企业，控制农业面源污染，持续改善群众生产生活环境。
五、围绕增收入、强保障、促和谐，提高群众生活质量，在增进民生福祉上实现新提升。把提高群众生活品质贯穿于经济社会发展的始终，切实做到补短板、保基本、兜底线。
一是促进城乡居民持续增收。把增加居民收入作为最大的民生实事，促进城乡居民收入普遍较快增长。拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大”增收渠道，以稳定扩大就业增加工资性收入，以鼓励支持创业增加经营性收入，以扩大民众投资渠道增加财产性收入，以完善社保和加强帮扶增加转移性收入。高度关注农民、低收入人口和弱势群体的增收，努力缩小全社会收入差距。抓住省级财政支持村级集体经济发展试点契机，不断提高村集体收入。
二是不断提高社会保障水平。进一步完善社会保障体系，不断扩大养老、失业、医疗、工伤、生育“五大基本保险”覆盖面，全面落实新型农村养老保险制度和被征地农民社会保障制度，健全以城乡低保为基础，五保供养、大病医疗救助、重残人员救助、慈善救助为补充的与经济社会发展水平相适应的社会救助体系。加快新水厂和城乡统筹区域供水工程建设，推进农村与城市同水源、同管网、同水质，切实保障城乡居民饮用水安全。扎实推进扶贫开发，聚焦石梁河库区连片开发，实施精准扶贫、精准脱贫，确保2019年10万建档立卡低收入人口实现稳定脱贫，36个经济薄弱村达到新“八有”目标。
三是协调发展各项社会事业。坚持每年办好一批民生实事，着力解决好群众关注的民生问题。围绕建设更高水平教育现代化，推进省学前教育体制改革试点县工作，实施义务教育薄弱学校改造工程，教育信息化达标率达90%以上，实现教育优质均衡发展。大力发展职业教育，积极引进知名高校联合兴办高等教育。努力提升公共卫生服务水平，建立完善县乡村三级医疗卫生服务网络，东海县人民医院力争晋级为三级综合性医院。深入实施文化惠民工程，繁荣艺术创作与生产，构建现代公共文化服务体系。积极发展公共体育事业，加快城区“十分钟体育健身圈”建设。
四是全力维护社会和谐稳定。着力建设“法治东海”，大力推进阳光执法、阳光司法，切实做到以公开促公正、以公正树公信，不断提高依法治县水平。进一步加强基层民主ZZ建设，深化X务、政务、村（居）务公开，全面推进依法行政。不断提高社会管理能力，构建多元化社会矛盾调处体系，及时化解各种矛盾纠纷。严格落实各项安全生产制度，坚决杜绝重大安全责任事故发生。深入推进“平安东海”建设，依法打击各种违法犯罪活动，不断增加群众安全感。
全面加强X的建设
决胜全面小康，圆满完成“十三五”各项目标任务，关键在于加强X的建设。我们要按照全面从严治X的要求，自觉增强“四个意识”，坚持“不忘初心、继续前进”，统筹推进X的思想、组织、作风和反腐倡廉建设，为东海加快发展提供坚强的ZZ保障。
一要以铸魂补钙为根本，夯实坚不可摧的思想根基。重视思想建X是我们X的显著特点和巨大优势，必须始终把思想ZZ建设放在X建工作的首位，以坚定的理想信念固本培元、引领方向。要强化理论武装。组织开展X委（X组）中心组学习会、晶都大讲堂、交流研讨会等学习培训活动，系统学习马克思主义基本原理、中国特色社会主义理论体系，认真学习XJP总书记系列重要讲话精神，做到学而信、学而用、学而行，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。要牢固宗旨意识。坚持一切为了人民，一切依靠人民，巩固X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，推动各级X员干部常谋利民之策、常行惠民之举，努力做到知民情、解民忧、暖民心，确保全面小康路上“一个不少、一户不落”。要突出精神引领。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬社会主义核心价值观，发扬“务实、包容、创新、开拓”新时期东海精神，增强全社会认同感和归属感。加强意识形态掌控、新兴媒体和互联网信息管理，巩固壮大主流思想舆论阵地，营造有利于发展的舆论氛围。
二要以从严管理为要求，建设过硬担当的干部队伍。以严的态度、严的措施、严的纪律加强干部队伍建设。要明导向善用人。牢牢把握好干部“20字”标准和“三严三实”要求，树立重品行、重实绩、重公认、重基层的选人鲜明导向，大力选拔讲规矩守纪律、讲担当敢作为、讲廉洁重自律的干部，真正把想干事、能干事、善作为的优秀干部选出来、用起来。要重锤炼增本领。加快新X校建设，充分发挥X校培训主阵地作用，进一步提高X员干部能力素质。深入实施“墩苗计划”，把更多优秀干部充实到项目建设第一线、城乡建设主战场和招商引资最前沿，在推进发展中增长才干、在应对矛盾中提升能力、在服务群众中锤炼品质，为“十三五”发展挑重担、当先锋、做表率。要强管理严监督。落实从严管理干部“五个要”规定，建立健全管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明的从严管理干部体系，积极探索干部交流、能上能下机制，以有效的激励措施和严格的问责办法，推动X员干部奋发作为、竞相有为。
三要以基层基础为核心，打造坚强有力的战斗堡垒。坚持以“一个支部一个堡垒，一名X员一面旗帜”为标准，推进X的基层组织建设全面进步、全面过硬。要完善组织体系。全面拓展农村“四建”富民模式，推行社区“大X委制”，深化“一统两分”模式，完善“两新”组织X建工作运行机制，常态化开展软弱涣散基层X组织整顿工作，推动X的组织和X的工作在各个领域全面覆盖、有效提升。要配强基层干部。围绕“四有一责”目标，抓住村社X组织换届契机，大力选拔思想ZZ素质强、引领发展能力强的X员担任基层X组织书记。有效发挥“第一书记”、大学生村官带动作用，深入实施村X组织书记星级化管理，推进村干部薪酬保障体系改革，推广“一委三会”工作法，加强对权力运行的监督制约，不断提升基层X组织书记推动发展、服务群众、促进和谐的能力。要优化服务功能。坚持以“两学一做”学习教育为抓手，以“四讲四有”标准要求为尺子，深入开展“亮身出牌”、“设岗定责”、“顾大局、促发展、惠民生”等活动，切实增强基层X员的在X意识和奉献意识，着力强化基层X组织的服务功能，打通联系服务群众“最后一公里”。
四要以正风肃纪为保障，营造风清气正的ZZ生态。持之以恒纠正“四风”、驰而不息正风肃纪，做到反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣。要责无旁贷担责任。各级X委（X组）要切实把X风廉政建设主体责任抓在手上、扛着肩上，X委（X组）书记要当好“第一责任人”，班子成员要切实履行“一岗双责”，纪检监察机关要落实“三转”要求，加大“一案双查”、责任倒查追究力度，确保“两个责任”刚性落实。要严守纪律讲规矩。坚持纪严于法、挺纪在前，深入学习贯彻新修订的《准则》和《条例》，紧盯“四风”新形式新动向，把握监督执纪“四种形态”，综合运用廉政谈话、廉政X课和警示教育等方式，切实维护X规X纪的严肃性和权威性。进一步完善“四网五制”促廉惠民工程，健全监管制度、堵塞制度漏洞，努力形成防治腐败的长效机制。要毫不手软惩腐败。坚持零容忍的态度不变，严肃查处违反中央BXGD精神的腐败问题，重点查处十八大后还不收敛不收手的、问题线索反映集中的、群众反映强烈的X员干部，始终保持反腐高压态势。
各位代表、同志们，“十三五”美好蓝图鼓舞人心、催人奋进，全面建成小康社会使命光荣、责任重大，让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在省市委的坚强领导下，团结带领全县X员和干部群众，凝心聚力、众志成城，开拓创新、扎实苦干，为“全面建成小康社会、建设幸福东海”而努力奋斗！
坚持苦干实干加快富民强县
为全面建成小康社会而努力奋斗
——在中国共产X宝应县第十二次代表大会上的报告
王炳松
（2016年7月26日）
各位代表、同志们：
中国共产X宝应县第十二次代表大会，是在全县开启“十三五”发展新征程、阔步迈向全面建成小康社会的重要历史时刻召开的。大会的主要任务是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实XJP总书记系列重要讲话精神，认真总结县第十一次X代会以来的工作，研究确定今后五年经济社会发展和X的建设目标任务，选举产生中共宝应县第十二届委员会和中共宝应县纪律检查委员会，进一步动员全县各级X组织和广大X员干部群众，立足新起点，开启新征程，坚持苦干实干，加快富民强县，为全面建成小康社会而努力奋斗。
现在，我代表中共宝应县第十一届委员会向大会作报告。
过去五年的工作回顾
县第十一次X代会以来，在省、市委的正确领导下，我们团结带领全县人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“实力宝应、形象宝应、和谐宝应、效率宝应”建设总目标，统筹推进经济社会发展，加强和改进X的建设，完成了县第十一次X代会确定的各项任务，在建设全面小康社会的道路上迈出了坚实步伐。
五年来，突出稳中求进，综合实力不断增强。积极应对复杂严峻宏观环境，聚焦产业发展，创新推进机制，谋求总量与质态同步提升，经济实力迈上了新台阶。2015年，实现地区生产总值458亿元，年均增长11.4%，人均地区生产总值是2010年的2倍；公共财政预算收入30.5亿元，年均增长14.2%。工业开票销售实现翻一番；输变电装备产业获批省新型工业化示范基地，以新能源、新材料产业为标志的新兴产业发展取得突破；五年净增10亿元企业3家、亿元企业31家、列统企业119家；宝胜集团与中航工业集团实施战略重组，去年实现开票销售192.5亿元。服务业增加值占地区生产总值比重提高7.1个百分点，商贸服务业持续繁荣，现代物流、生态旅游、电子商务、软件信息等现代服务业加快发展，宝应湖湿地公园、射阳湖荷园分别创成国家级、省级湿地公园，农村淘宝县级服务中心启动运营。粮食生产实现“十二连丰”，被国务院表彰为全国粮食生产先进单位；高效农业、有机农业、农业产业化快速发展，获批省发展现代高效农业成效显著县、现代渔业先进县和国家有机产品认证示范县、农业产业化示范基地；成功争取全省高标准农田整县推进试点。建筑业进一步发展壮大，新增总承包一级资质企业4家、省级“百强企业”2家。
五年来，突出创新转型，发展动力加快转换。坚持把项目建设作为第一抓手，强势推进专业招商、产业招商、企业招商，开工重大项目58个、竣工投产36个，重大项目投资额是“十一五”期间的8.7倍。坚持把科技创新作为第一动力，积极实施“四大战略”，加大装备投入，强化研发平台建设，加快人才引进培养，实施500万元以上工业技改项目110个，获批省“双创团队”1个、“双创人才”32人，建成院士工作站4个，新增国家高新技术企业63家、省高新技术产品484个，创成中国驰名商标6件，主导、参与制订国家、行业标准39项，创成全国科普示范县。坚持把园区转型作为重要支撑，城区工业板块融合发展稳步推进，县开发区与上海莘庄工业园实施合作共建，安宜工业园全力申报省高新区，氾水、曹甸等工业集中区建设步伐加快，山阳镇被命名为“中国羽绒名镇”。
五年来，突出精致建设，城镇形象明显提升。按照“精致城建、民生城建、产业城建、生态城建”的要求，着力优化城乡规划，提升城镇品质，打造美丽乡村，城镇化率提高6个百分点。实施城镇建设三年行动计划，统筹推进古城保护与利用、旧城改造与提升、新城开发与建设，古城保护实质启动，“五老”改造有序实施，新城2平方公里核心区基本建成，城市道路、绿化、亮化、公园体系等配套设施日益完善，县城建成区面积扩大到33平方公里。集镇建设步伐加快，氾水镇、曹甸镇被命名为全国重点镇，氾水镇入选全国新型城镇化综合试点。文明城市常态化长效化建设深入推进，再次被授予省文明城市、国家卫生县城称号。数字化XX平台投入运行，村庄环境综合整治成效明显，创成三星级康居乡村17个，区域供水实现全覆盖。基础设施建设加快推进，连淮扬镇铁路宝应段开工建设，新淮江公路、安大路、氾水运河大桥建成通车，船闸改造、宝射河驳岸建设和向阳河、蔷薇河等骨干河道整治工程顺利完成，电力设施、通信网络等工程建设力度进一步加大。
五年来，突出以人为本，人民生活显著改善。城乡居民人均可支配收入年均分别增长11.6%、12.6%。民资注册增长1.5倍，城镇登记失业率控制在3.5%以内。各类社会保险扩面提标，城乡低保、五保供养、优抚安置、困境儿童救助等提标政策有效落实，医疗救助、应急救助力度加大，残疾人事业、慈善事业加快发展，低收入农户脱贫任务顺利完成，经济适用房、公（廉）租房供应增加。宝应中学新校区、开发区国际学校、安宜实验学校投入使用，高考连创佳绩，创成全国义务教育发展基本均衡县。县文化中心建成开放，城区10分钟体育健身圈建设和农村健身设施提档升级全面完成。县疾控中心和农村区域医疗中心加快建设，创成全国慢病防控示范区、农村中医药工作先进县和“十二五”省人口协调发展先进县。县档案馆创成国家一级馆。生态文明建设深入推进，创成全国绿化模范县，获批国家生态县，实现国家级生态镇全覆盖，全县域完成镇村河道清理与整治。社会治理务实创新，信访维稳机制不断健全，平安宝应、法治宝应建设扎实推进，被授予省社会治安综合治理先进集体、平安建设先进县称号。
五年来，突出激发活力，各项改革深入推进。关键环节和重点领域改革加快实施，行政体制改革稳妥推进，行政审批制度改革不断深化，县镇村三级便民服务体系基本建成。财政分配体制不断完善，县镇两级财权和事权进一步理顺，机关单位预决算公开稳步推进。农村综合改革步伐加快，农村土地确权登记颁证基本完成，县镇农村产权交易平台建成运营，新型农业经营主体加快培育。金融改革创新成效显著，引进域外金融机构3家，仁恒实业在港转主板上市，5家企业“新三板”成功挂牌，被省政府批准为省金融改革试点县。
五年来，突出从严治X，X的建设全面加强。群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育扎实开展，X的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设得到加强。认真落实X委（X组）意识形态工作责任制，积极推进理论武装制度化、规范化建设，切实加强舆论宣传引导，深入实施“宝应好人”工程，宣传思想工作富有成效。坚持正确用人导向，规范干部选拔任用程序，开展干部择优晋级，推进干部转岗交流，注重对不同年龄段干部的激励关爱，干部队伍活力明显增强。创新干部培训方式，强化一线实践锻炼，干部队伍能力素质不断提升。制定出台农村、社区、企业X建工作实施意见，深入推进机关X建工作，常态化选派村“第一书记”，注重大学生村官管理，加强村级后备干部储备，全面实行村X组织和X组织书记“星级化”管理，加大经济薄弱村扶持力度，创成省级“四有一责”先进县。X风廉政建设X委主体责任、纪委监督责任切实得到强化并向基层延伸，反腐败工作取得实效。监督执纪问责力度加大，农村大监督和“三重一大”事项监督实现常态化。认真落实中央“BXGD”和省、市、县一系列作风建设要求，从严纠治“四风”突出问题，经济发展环境进一步优化。民主ZZ建设不断加强，人大、政协围绕中心、服务大局，同心同德谋发展、同舟共济促和谐。X管武装工作和国防后备力量建设扎实推进，创成省级双拥模范县。统战工作进一步加强，民族、宗教、对台、侨务工作取得新进展，工会、共青团、妇联、工商联和老干部、老促会、关心下一代等工作创造了新业绩。
奋斗充满艰辛，实干铸就辉煌。这些成绩的取得，得益于省、市委的坚强领导；得益于县委领导班子和全县X员干部、广大人民群众的不懈努力、团结奋斗；得益于历届县四套班子打下的物质基础和留下的精神财富。在此，我代表中共宝应县第十一届委员会，向为全县发展大局作出贡献的广大X员干部群众，向离退休老领导、老同志，向关心支持宝应发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
五年来的成绩，为今后发展打下了坚实基础；五年来的实践，为继续前进积累了宝贵财富。回顾五年来的奋斗历程，我们的主要体会是：
必须始终坚持目标引领，与时俱进推进“四个宝应”建设。我们把“实力宝应、形象宝应、和谐宝应、效率宝应”作为引领全县人民开拓奋进的共同追求，紧扣项目建设核心，突出“五个加快”主抓手（加快工业扩张转型、加快服务业集聚发展、加快农业优势打造、加快城镇形象提升、加快民生改善和社会治理创新），不断丰富目标内涵，优化思路举措，一步一个脚印地向前推进。坚持加快发展、建设“四个宝应”已经成为全县上下的强烈共识和实际行动。
必须始终坚持创新驱动，凝心聚力谋求更好更快发展。我们把创新转型作为发展的根本动力，着力招引新项目、注重新装备、开发新产品、引进新人才、建设新平台，一批重大项目相继落地，新兴产业加快培育，企业群体不断壮大，平台建设扎实推进，为加快发展拓展了新空间、激发了新动力。
必须始终坚持民生优先，竭尽全力提高百姓幸福指数。我们把人民群众的根本利益放在首位，深入推进创业富民、政策惠民、生态利民、稳定安民，每年兴办一批民生实事，大幅增加社会事业投入，让全县人民更多地共享发展成果。
必须始终坚持苦干实干，坚持不懈推动工作务实落实。我们把重实干、办实事、求实效作为工作的鲜明导向，不断优化考核体系、督查体系和荣誉体系，探索建立专业化推进、项目化实施以及交办会办、问责问效等工作机制，在务实落实中创造了新业绩、展示了新形象。
必须始终坚持X的领导，持之以恒推进全面从严治X。我们把X要管X、从严治X作为首要ZZ责任，从严从实推进X的思想、组织、作风和反腐倡廉建设，形成了一批制度成果，营造了良好ZZ生态，为“四个宝应”建设提供了坚强保障。
在总结工作、肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识并认真分析工作中的不足，主要是：全县经济总量还不大，产业层次不高、结构不优，新型工业化、农业现代化和现代服务业发展有待进一步加快；创新能力还不强，高层次人才较为缺乏，新产业、新业态培育力度有待进一步加大；城镇化水平还不高，城市功能还不完善，城乡发展一体化体制机制有待进一步健全；人民生活还不富裕，保障水平还不高，基本公共服务水平有待进一步提升；部分X员干部的进取精神、担当意识、落实劲头还不足，传递压力、推动落实不够有力，少数部门的服务效率不高、帮助基层化解难题的主动性不强，能力作风建设有待进一步深化。对这些问题和不足，需要我们在今后五年予以重点关注，认真加以解决。
今后五年的目标任务
今后五年，是我县全面建成小康社会的决胜阶段，是推进创新转型、加快富民强县的关键时期。我们必须深入贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，准确把握宝应发展的阶段性特征，清醒认识面临的形势和任务。未来五年，需要肩负全面小康新使命。到2020年全面建成小康社会，是我们X提出的第一个百年目标，是全县92万人民的殷切期盼。我们必须勇担历史使命，围绕富民强县，着力加快产业发展、推进开放创新、提升城镇品质、增进民生福祉、优化生态环境，扎扎实实提高全面小康建设的质量和水平。需要适应经济发展新常态。经济发展新常态是今后五年发展最大的宏观环境。我们必须准确把握和主动适应新常态，坚持以新的发展理念为引领，以供给侧结构性改革为重点，更加突出项目建设，突出科技创新，突出深化改革，突出城乡统筹，努力实现更高质量、更加公平、更有效益、更可持续的发展。需要应对区域竞争新态势。未来五年，宝应将迎来政策叠加的机遇、高铁经济的机遇、绿色发展的机遇，同时也面临区位、资源、人才等诸多挑战。我们必须切实增强机遇意识、忧患意识和赶超意识，在发展速度上快于周边，在目标定位上勇于争先，在思路举措上敢于创新，在区域竞争中赢得主动、加快崛起。需要把握“四个宝应”建设新任务。XJP总书记提出的建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新江苏总定位，是指导宝应未来发展的根本遵循。我们必须把“强富美高”的总体要求与“四个宝应”建设的具体实践结合起来，通过五年的不懈奋斗，努力建设一个经济发展快、产业层次高、创新能力强的实力新宝应，一个城镇更加精致、功能更加完善、生态环境更加优美的形象新宝应，一个人民安居乐业、社会安定有序、核心价值深入人心的和谐新宝应，一个机制活、服务优、风气正的效率新宝应，使“强富美高”在宝应大地展现现实模样。
今后五年全县工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实XJP总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧扣“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的总目标，大力实施创新转型、项目带动、城乡统筹、生态宜居、民生共享和社会治理“六大战略”，切实加强X的建设，全面推进从严治X，努力开创“四个宝应”建设新局面，确保全面建成小康社会。
未来五年的奋斗目标：决胜达小康、建设新宝应。一是“实力宝应”新水平。到2020年，全县地区生产总值年均增长9.5%左右，公共财政预算收入年均增长10%，全部工业开票销售850亿元，服务业增加值占比46%以上，农业实现基本现代化。二是“形象宝应”新层次。城乡发展一体化体制机制不断健全，城镇功能更加完善，精致水平明显提高。生态环境质量显著改善，林木覆盖率提高到22%。“公、水、铁”联运的现代综合交通体系基本形成。三是“和谐宝应”新品位。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.5%、10%，提前实现比2010年翻一番。城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡养老、医疗、失业三大保险覆盖率99%以上，低收入人口人均年纯收入达7000元以上。基本公共服务均等化水平进一步提升，社会文明程度显著提高，社会公平正义得到切实维护和实现，人民群众的安全感持续提升。四是“效率宝应”新水准。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，各方面体制机制更加完善，发展活力得到有效迸发。全面从严治X深入推进，崇尚实干、干净担当的氛围更为浓厚，全县ZZ生态不断优化。
实现上述目标，必须抓住关键环节，突出工作重点：
一、推进转型升级，着力构建现代产业体系
深入实施转型升级工程，加快形成高新技术产业和先进制造业引领带动、现代服务业强力支撑、高效农业富有特色的现代产业体系，推动“实力宝应”迈上新台阶。
坚定不移推进工业扩张转型。主动对接“中国制造2025”和“工业4.0”等重大战略，进一步优化产业结构，提升产业层次，加快扩张转型步伐，力争全县工业开票销售、入库税收年均增长10%以上。提升传统特色产业。实施传统产业升级计划，推动输变电装备产业由一般加工向智能制造、由零部件和器材制造向整机装备提升，拉长延伸机械装备及汽车汽配产业链条，提升轻纺化建产业层次，壮大食品及有机食品产业规模，做强电子信息及文化创意产业品牌，全力打造宝应制造业“升级版”。培育壮大新兴产业。以“绿色、低碳”为导向，培育发展智能电网、新能源、新医药、新材料、节能环保等战略性新兴产业，到2020年开票销售达200亿元，积极争创国家级绿色能源示范县。大力推进企业培育。引导和鼓励现有企业通过技术改造、战略合作、外资嫁接、上市融资等途径做大做强、提质提效，到2020年全县规模企业总数550家、亿元企业120家，其中10亿元企业10家。不断深化宝胜集团与中航工业集团的战略重组，力争实现开票销售400亿元。认真落实去杠杆、降成本政策，积极化解企业风险，扶持小微企业加快发展。
坚定不移推进服务业集聚发展。突出产城互动，强化业态培植，推动服务业提速增效。改造提升传统服务业。建设完善城市商圈及社区商业中心等多极商贸体系，积极招引商业、文化、科技等品牌连锁店、商业旗舰店入驻宝应，建设一批城市服务业功能示范区。认真落实房地产宏观调控政策，推动房地产业平稳健康发展。提速发展生产性服务业。围绕连淮扬镇铁路、省道331规划建设，推动现代物流园区扩张融合。积极发展科技研发、检验检测、软件信息等科技服务业和信息服务业，加快建设“众创空间”等新型创业服务平台。大力发展商务服务业，鼓励发展总部经济，力争在引进营销中心、研发中心等区域总部上取得突破。大力培育新兴服务业。坚持把旅游业作为新兴服务业龙头产业来培育，着力主攻生态旅游、挖掘红色旅游、打造人文旅游、拓展乡村旅游，加快生态观光、休闲度假与温泉养生、健康养老等融合发展。抢抓“互联网+”发展机遇，分类推进电子商务产业发展，扶持打造具有地方特色的电商平台。加快发展文化体育产业，着力提升创意研发层次，积极引进金融、保险、基金、咨询、会计等服务机构，力促服务业转型升级。
坚定不移推进农业优势打造。以龙头企业为带动，以设施农业、有机农业为重点，以品牌打造为关键，大力推进农业现代化，争创全国现代农业示范区。培育产业龙头。扶持壮大农业龙头企业，重点支持宝粮集团、荷仙集团、水仙公司、湖西岛有机农场等企业做大做强，每年新增亿元企业、省级龙头企业1-2家。强化品牌资源整合，做大做响以宝应湖为核心的农产品品牌，创成省级农产品质量安全县。加强与知名电商平台合作，大力培育农产品直销、连锁经营等新型业态，推进区域性农产品集散中心建设。打造特色园区。集聚各类生产要素，推动“235”十大农业园区功能拓展和转型升级，着力打造一批在省市有影响的特色农业园区。充分发挥园区辐射带动功能，加快发展设施农业、高效农业、有机农业，建成20万亩设施农（渔）业和5万亩有机农业基地。夯实发展基础。稳步推进土地流转，扶持发展家庭农场、专业大户，规范提升合作组织，促进农业适度规模经营。有序实施高标准农田整县推进项目，实现高标准农田全覆盖。健全农技推广服务体系，加强职业农民培训，创成粮食生产全程机械化示范县。
坚定不移推进建筑业做大做强。深化建筑企业改革，强化经营风险管控，提优装备水平，提升资质层次，提高建筑产业化程度，抢抓“一带一路”等战略机遇，全力开拓国内外市场，力争到2020年建筑业施工产值、利税年均分别增长7%、9%。
二、推进开放创新，着力增创区域竞争优势
坚持一手抓开放、一手抓创新，在内外联动中打造“实力宝应”新引擎，增创加快发展新优势。
突出科技创新，激发发展新动能。大力实施创新驱动战略，全面提升自主创新能力，加快建设创新型城市。打造创新型企业集群。鼓励引导企业走“上市、标准、品牌、专利”之路，加快技术改造、装备更新，推进工业化、信息化“两化”融合。到2020年，国家高新技术企业总数达100家，力争新增上市企业1-2家、“新三板”挂牌企业15家，制定各类标准20项，新创中国驰名商标2件、省著名商标15件。构建区域人才高地。完善人才激励政策，优化人才发展环境，健全人才引进和培养机制，提升区域人才竞争力，每年引进100名左右高层次人才来宝创新创业或柔性服务企业，力争到2020年，全县专业技术人才达6万人、高技能人才1.6万人。着力建设创新平台。加快科创中心和信息软件产业园两大创新平台建设，推动产业研究院、科技孵化园等创新创业平台和企业“三站三中心”建设，到2020年全县院士工作站、博士后科研工作站、产业和企业研究院达20家，亿元企业市级以上研发机构全覆盖。
突出项目建设，夯实发展新支撑。始终坚持项目为王，主动对接“一带一路”和长江经济带建设，进一步扩大对外开放。全力主攻重大项目。积极融入上海和苏南经济板块，优化招商机制，务实招商举措，努力引进一批投资强度大、科技含量高、带动能力强的龙头型、旗舰型大项目，力争每年实施工业重大项目6个、亿元项目10个、5000万元项目20个；服务业重大项目2-3个、亿元项目6个；农业重大项目4-5个。不断完善项目推进机制，落实帮办服务责任，强化要素资源保障，加快项目建设。提升外资利用水平。发挥县开发区及城区板块、宝胜集团主阵地作用，加大外资、外企引进力度，推动现有外资企业增资扩股，力争每年实际利用外资5000万美元以上。积极发展对外贸易。加快转变外贸发展方式，培育出口品牌，争创出口基地，鼓励更多的企业走出国门、拓展海外市场，力争到2020年，全县外贸出口超9亿美元。
突出平台打造，拓展发展新空间。进一步优化产业布局，整合园区资源，提升承载能力，推动集聚发展。加快园区转型。坚持以规划为引领、基础设施为抓手，加快县开发区与安宜、望直港、山阳、泾河、黄塍工业园区融合提升，着力打造城区工业主板块，积极争创省级高新区和国家级开发区。推动氾水、曹甸、柳堡、射阳湖等工业集中区壮规模、提特色，重点打造智能遥控器、教玩具、电工电气、新能源产业基地。推进其他镇工业集中区走差别化、特色化发展之路，努力形成“一镇一业”、“一区一品”。打造园区特色。按照产业集聚发展要求，制定完善专业园区规划，加快建设以中航为核心的输变电装备产业园、以国家级有机食品检测中心为依托的食品及有机食品产业园、以武汉理工大学为支撑的汽车汽配产业园、以现有企业为基础的机械装备产业园和以“中国羽绒名镇”为品牌的羽绒家纺产业园，启动建设军民融合产业园。推进园区共建。创新合作共建模式，建立长效合作机制，放大县开发区与上海莘庄工业园共建效应。进一步完善利益分配、考核激励机制，大力推进区镇共建、镇镇共建、区企共建，推动重大项目向城区板块集聚。
突出重点改革，增强发展新活力。按照中央和省、市改革决策部署，结合宝应实际，统筹推进以简政放权为重点的行政审批制度改革、以优化资源配置为重点的供给侧结构性改革、以现代企业制度为目标的国资国企改革、以体制机制创新为重点的财税金融改革、以激发发展活力为重点的农村综合改革，切实发挥改革对经济社会发展的牵引和促进作用。
三、推进城乡统筹，着力提升新型城镇化水平
坚持以县城为龙头、集镇为重点、农村新型社区为基础、基础设施为支撑，着力打造精致城建、民生城建、产业城建、生态城建，努力走出一条具有宝应特色的新型城镇化道路。
加快精致城市建设。推进古城保护与利用。以“传承历史文化、延续城市肌理、彰显传统技艺”为理念，坚持点、线、面结合，有序推进历史街区改造复兴和古宅名居修缮保护，加快泰山殿历史文化街区建设，基本完成古城保护改造任务。推进旧城改造与提升。以改善人居环境为目标，以综合整治为抓手，加快“五老”改造步伐，实施道路改造、绿化提升和河道景观美化工程，推进公园体系、慢行系统和城市管网建设，每年实施20万平方米棚户区、城中村拆迁改造，新建或改造1-2个农贸市场，新增城市绿地20万平方米以上。推进新城开发与建设。以新城湖和高铁站建设为带动，高起点规划建设路网框架和景观绿化，重点实施县人民医院、体育休闲公园等一批功能性项目，强力推进总部集聚区等一批商业开发项目，努力将新城打造成城市形象新亮点。强化城市规范与管理。发挥数字化XX平台作用，深入开展城市环境综合治理，积极构建文明城市建设长效机制，确保城市面貌整洁卫生、城市运行文明有序。
加快优美集镇建设。坚持规划引领。编制完善县域城镇体系规划和镇（区）控制性详规及专项规划，科学确定集镇发展总体布局，推动“多规合一”。提升集镇品位。按照精致要求，突出环境提升、功能配套、特色打造，分类实施集镇建设项目。特别是氾水、曹甸、柳堡、射阳湖等重点镇，进一步优化空间布局，完善功能设施，彰显水乡特色，打造集镇形象。做优集镇环境。积极探索城乡一体化管理模式，健全集镇长效管理机制，有序开展交通秩序、违章建筑、镇容镇貌等专项整治，确保集镇环境整洁优美。
加快美丽乡村建设。优化村庄布局。加强规划引导，合理确定村庄布点和建设规模，科学布局基础设施和公共服务网络，有序引导农民向新型农村社区集中居住。改善村庄环境。实施“美丽乡村”建设示范工程，开展全覆盖拉网式农村环境综合整治，完善农村生活垃圾收运体系，健全农村环境长效管护机制。推进村庄绿化。编制镇村绿地系统规划，重点镇、一般镇分别建设1个100亩和30亩左右的生态林地，村庄绿化实现整村推进全覆盖。
加快基础设施建设。完善综合交通网络，完成连淮扬镇铁路宝应段建设任务，有序推进省道331改扩建、省道332宝应东段、京沪高速扩容改造，统筹实施农村公路提档升级工程。推进水利基础设施建设，筹划实施京杭运河航道整治、里下河洼地治理、大三王河引水整治以及宝应湖水环境治理等重点工程。加大电力基础设施投入力度，进一步完善电网结构，提高电力保障能力。实施城区自来水厂深度处理和潼河水厂扩建工程，加强备用水源地建设，满足全县区域供水需要。推进城市供气管网设施建设，扩大燃气管网覆盖范围。优化信息基础设施，有效整合资源，推进“智慧城市”建设，全面促进信息、城市、产业融合发展。
四、推进共建共享，着力提高人民群众幸福指数
持续促进居民增收。扎实推进居民收入倍增计划，拓宽居民增收渠道。完善就业服务体系，强化技能培训，增加就业岗位，优化就业结构，推动百姓充分就业、优质就业，确保城镇零就业、农村零转移家庭“动态清零”。实施全民创业工程，健全创业培训、创业政策、创业载体、创业服务和创业氛围“五位一体”新机制，争创创业带动就业示范城市。健全工资水平正常增长和支付保障机制，推动企业职工、机关事业单位人员工资水平合理较快增长。实施脱贫帮扶工程，以就业援助、创业扶持、生活救助、政策托底为抓手，广泛开展结对帮扶，确保建档立卡低收入农户全部实现脱贫目标。
健全社会保障体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。深化基本养老保险制度改革，全面实施城乡居民大病保险制度，扩大工伤保险参保范围，增强失业保险保生活、防失业、促就业功能。推进城乡最低生活保障一体化，完善应急救助机制，统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展。积极应对人口老龄化趋势，建设完善养老服务体系。建立健全社会关爱制度，切实加强对妇女、儿童、残疾人等社会群体权益保护。加大住房保障力度，建立分层次、多形式、广覆盖的住房保障体系。
提升公共服务水平。统筹推进城乡教育一体化，着力完善教育体系，促进教育公平，努力保持教育水平在全市第一方阵，进一步做强教育品牌，率先全面实现教育现代化。深化医疗体制改革，健全医疗服务体系，完成县人民医院、疾控中心、运西人民医院和4个农村区域医疗卫生中心等工程建设，完善提升农村社区卫生服务站，健全分级诊疗机制，实施人才强卫工程，推进重点医疗机构等级提升，提高医疗健康服务水平。贯彻人口发展战略，促进人口长期均衡发展。建立健全公共文化体育服务体系，高标准推进县文化艺术中心、体育中心、宝淮剧场等文化体育设施建设，全面建成基层综合文化服务中心，大力发展全民健身事业，推动文艺创作繁荣发展。
推进社会治理创新。完善X委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，强化保一方平安责任，全面提升平安宝应、法治宝应建设水平。创新矛盾化解机制。深入推进社会稳定风险评估，务实发展多元调解机制，全方位畅通诉求表达渠道，持续开展信访问题滚动排查，坚持重点信访问题会办交办制度，推动各类矛盾及时就地化解。深化平安宝应建设。构建立体化、现代化社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为。提升法治建设水平。进一步推进依法行政、公正司法，组织实施“七五”普法，广泛开展群众性法治文化、法治创建、法治惠民等活动。落实安全生产责任。健全安全监管体系，加强重点领域安全生产专项治理。完善公共突发事件应急处理机制，提高应对自然灾害、公共安全、食品安全事件的预警处置能力。
提升社会文明程度。深入培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬新风正气，坚决抵制歪风邪气。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，深化未成年人文明礼仪养成教育，全面净化社会环境，塑造城市人文精神。以深入实施“宝应好人”工程为引领，打造城市荣誉体系，放大好人示范效应，积极倡导志愿行动。健全社会信用体系，推进诚信建设制度化。以争创全国文明城市为目标，广泛开展群众性精神文明创建活动，全面提升城乡文明程度。
五、推进绿色发展，着力建设生态美丽家园
深入推进生态文明示范区建设，加强生态保护，发展生态经济，健全生态文明制度体系，提升生态文明建设水平，进一步彰显宝应生态品牌。
提升生态环境质量。以改善生态环境质量为核心，系统推进水、大气、土壤等污染综合治理。实施蓝天工程。突出工业废气、汽车尾气、城市扬尘治理，强化秸秆禁烧和综合利用，切实改进大气环境质量。实施清水工程。推进城乡河道疏浚整治，加强饮用水源地保护，完善县镇污水处理厂及其配套管网建设，提高污水收集率和处理率。实施绿地工程。持续推进植树造林，加强城镇绿地、绿色廊道和农田林网建设，扩大绿色生态空间。
推动低碳绿色发展。严把项目准入关，严格执行企业负面清单制度，从严控制“两高一资”项目。鼓励发展绿色经济，全面推行清洁生产，加快传统产业和开发园区绿色化、生态化改造。实施最严格的耕地保护和土地集约节约利用制度，从严控制城乡建设用地总量和土地开发强度，加强低效闲置土地开发利用，不断提高土地利用集约化程度。积极推进生活方式绿色化，增强全民环保意识，倡导绿色消费，鼓励绿色出行。
加强生态保护和修复。严守生态红线和环保底线，推进生态系统修复工程，加强生物多样性保护，统筹推进京杭大运河和宝射河生态廊道、运西湖荡和东荡生态屏障建设，切实加强宝应湖和射阳湖湿地公园生态环境保护，以宝应湖国家湿地公园为核心，依托湖泊湿地、水杉森林和地热资源，着力打造13.6平方公里的集生态农业、休闲度假、健康养生于一体的生态中心。
健全生态文明制度体系。建立健全绿色评价体系，严格实行生态环境损害赔偿和责任追究制度。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，建立全县网格化环保监管体系，促进流域、区域协同治理。完善生态补偿机制，积极推行排污权有偿使用和交易制度。推进环境信息公开，拓宽公众参与渠道，保障公众环境权益。
推动全面从严治X迈上新台阶
坚持X要管X、从严治X，是全面建成小康社会的根本保证。认真落实管X治X责任，坚持思想建X与制度治X紧密结合，深入推进X建工作创新工程，以全面从严治X新成效开创“四个宝应”建设新局面。
一、加强思想ZZ建设，激发加快发展的精神动力。坚持把思想建X作为全面从严治X的首要任务，巩固深化X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，扎实开展“两学一做”学习教育，切实增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚定理想信念。不断健全X委中心组学习、理论宣讲、集中培训等制度，坚持不懈用XJP总书记系列重要讲话精神武装头脑，进一步坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，在思想上ZZ上行动上始终同X中央保持高度一致。坚持解放思想。引导X员干部把学习作为一种精神追求，以学习引领思想解放。坚持在解放思想中看形势，科学认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态；在解放思想中找路径，不断推进思路创新、方法创新、体制机制创新；在解放思想中聚合力，打牢共同思想基础，营造团结干事氛围。坚守精神高地。引导X员干部自觉践行核心价值观，带头弘扬传统美德、恪守社会公德、遵从职业道德、培育家庭美德、修炼个人品德，以道德的力量凝聚人心、成就事业。认真落实X委（X组）意识形态工作责任制，加强新闻舆论、文化传播、网络宣传、思想教育等阵地建设和管理，把握主动权、唱响主旋律。
二、加强干部队伍建设，打造干事创业的中坚团队。牢固树立正确用人导向。全面贯彻20字好干部标准，坚持“德才兼备、以德为先”，大力选拔ZZ强、业务精、敢担当、作风正的干部，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有位置。认真落实《干部任用条例》，完善干部考评选用办法，注重在日常工作中考察干部，在关键时刻识别干部，在基层一线选拔干部。加大优秀年轻干部、X外干部、女干部培养选拔力度，形成梯次配备，优化队伍结构。着力提升干部能力素质。进一步创新干部培训方式，加大专业培训力度，不断提升各级干部专业思维、专业素质和专业操作本领。强化干部锻炼培养，有序开展“上挂下派”，常态化选派年轻干部到农村一线、信访一线、城建一线和国企一线实践锻炼，加快成长成才。积极组织年轻干部到经济发达地区挂职学习，开阔视野，增长才干。深化干部人事制度改革。健全干部职务与职级并行制度，推进关键岗位轮岗交流，充分激发各级干部的活力和动力。进一步优化目标体系、考核体系、奖惩体系，强化压力传递，推动责任落实，激励各级干部主动担当、积极作为。探索建立干部容错机制，为一心为公、勇于担当的干部保驾护航。制定出台干部“能上能下”实施办法，加大不适宜、不胜任、不作为干部的调整力度。
三、加强基层组织建设，夯实坚强有力的执政基础。以开展“两学一做”学习教育为抓手，突出健全制度，强化分类指导，全面推进基层组织建设。拓展领域增强凝聚力。突出选优配强村X组织书记，继续选派机关优秀干部挂任村“第一书记”，重视加强大学生村官和村级后备干部培养与使用，深化“四有一责”建设，着力提升队伍建设层次、发展经济能力、服务群众水平和依法治理本领；突出强化“当家人”队伍建设、民主规范管理、X建资源整合和服务内容拓展，不断提升社区X建工作水平；突出服务发展、完善体系，切实加强机关和企业X建工作，更好地发挥基层X组织的战斗堡垒作用。建好队伍提升战斗力。全面推行“X员证”管理，建立健全X员教育、管理、服务长效机制。严格落实“三会一课”“统一活动日”等制度，不断规范X内生活。深入开展“下基层、心连心”“在职X员进社区”和争创“X员先锋岗”等活动，引导广大X员自觉践行“四讲四有”、争当时代先锋。强化关爱激发创造力。全面落实基层X组织书记、专职X务工作者报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保障，建立健全报酬待遇稳定增长机制，真情关怀、真心爱护广大基层干部，不断增强基层干部扎根基层、服务群众的光荣感、使命感。
四、加强反腐倡廉建设，营造风清气正的ZZ生态。坚持把X风廉政建设和反腐败工作摆在更加突出的位置，以更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设。压实“两个责任”。严格落实X委主体责任和纪委监督责任，细化责任清单，健全责任体系，层层传导压力。认真贯彻《问责条例》，坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，让失责必问、问责必严成为常态。强化纪律约束。认真学习贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，切实增强X员干部X章X规意识，始终做到X性坚强、X纪严明，心有所畏、行有所止。坚持把纪律和规矩挺在法律前面，把握运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，着力防范从违纪走向违法。健全权力运行监督制约体系，努力从源头上预防和减少腐败发生。完善巡察制度，强化“三责联审”，常态化执行领导干部重大事项报告等制度。深化作风建设。严格执行中央BXGD和省、市、县有关要求，坚持常抓不懈，建立联动督查机制，坚决遏制“四风”反弹。加大“慵懒散、不作为、乱作为”专项治理力度，严肃查处渎职失职行为，着力优化经济发展环境。大力弘扬荷乡特色廉政文化，引导X员干部筑牢思想防线、自觉抵制不良风气。重视家风建设，领导干部要带头正好家风、处好家事、管好家人。坚决惩治腐败。坚持零容忍的态度不变，健全反腐败工作机制，加大腐败案件查处力度，对无视X纪法规、心存侥幸的一律从严查处，形成持续震慑。
五、加强民主ZZ建设，凝聚团结奋进的强大合力。不断完善全委会、常委会民主决策规则，提高决策科学化、民主化、法治化水平。积极支持人大依法履行职权，充分发挥政协ZZ协商、民主监督、参政议政职能作用。全面落实X的民族政策、宗教政策、侨务政策、对台政策和知识分子政策，巩固和扩大爱国统一战线。加强国防后备力量建设和双拥工作，推动军民融合发展。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，努力凝聚建成全面小康社会的强大合力。
各位代表、同志们，空谈误国、实干兴邦。实现宏伟蓝图，更加需要我们埋头苦干、真抓实干。全县广大X员干部要以勤勉敬业的责任感苦干实干，始终牢记肩负的责任，秉持对人民的深厚感情、对事业的执着追求，脚踏实地、扎实工作，努力在履职尽责中展示新作为、创造新业绩；要以赶超争先的进取心苦干实干，找准发展差距，提升工作标杆，锐意进取、奋勇争先，力争各项工作走在前列；要以勇于担当的忠诚度苦干实干，坚持困难面前不退让，矛盾面前不推诿，风险面前不回避，敢于担当、勇于负责；要以奋发有为的精气神苦干实干，始终保持坚定的信心、必胜的信念，自我加压、负重奋进，努力在错综复杂的形势中抢占先机、赢得主动；要以坚韧不拔的意志力苦干实干，咬定目标、久久为功，抓一项成一项、干一事成一事，努力把发展蓝图变成全县人民共享幸福生活的美好现实。
同志们，宏伟蓝图振奋人心，神圣使命催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实XJP总书记系列重要讲话精神，同心同德，苦干实干，为全面建成小康社会而努力奋斗！立足新起点把握新机遇
全力打造苏北重要中心城市新的增长极
——在中国共产X洪泽县第十一次代表大会上的报告
朱亚文
（2016年7月28日）
各位代表、同志们：
中国共产X洪泽县第十一次代表大会，是在中国共产X成立95周年、洪泽县建县60周年的喜庆之年，是在我县全面建设更高水平小康社会、开启基本现代化新征程的重要历史时刻，召开的一次承前启后、继往开来的大会。
这次大会的主要任务是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻XJP总书记系列重要讲话和X的十八大、十八届三中四中五中全会、省委十二届十二次全会、市委六届十次全会精神，回顾总结过去五年工作，研究部署未来五年任务，动员全县各级X组织和广大X员干部群众，立足新起点，把握新机遇，全力打造苏北重要中心城市新的增长极！
现在,我代表中共洪泽县第十届委员会向大会作报告，请予审议。
一、回顾五年奋斗历程，耕耘收获了硕果，奠定了打造中心城市新增长极的良好基础
过去五年，在中央和省市委正确领导下，县委团结带领全县人民，以建设美丽幸福洪泽为目标追求，抢抓机遇、创新实干，胜利完成县第十次X代会提出的各项目标任务。全县地区生产总值、规模以上固定资产投资、规模以上工业开票销售分别突破230亿元、170亿元和260亿元，分别比“十一五”末增长119.5%、145.5%、149.5%；一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别跃上25亿元、80亿元台阶，分别比“十一五”末增长136.5%、110.4%，2015年主要经济指标增幅位居全市前列，为建设苏北重要中心城市新的增长极奠定了良好基础。
一是产业结构得到优化。初步形成以机械电子、现代纺织、盐化新材料及新兴产业为主导的工业产业和以绿色稻米、生态渔业、健康食用菌等为主导的农业产业发展格局，一二三产业增加值占比为13.7：41.4：44.9，产业结构趋向合理。获批国家现代农业示范区创建，荣获全国农业产业化示范基地、省级农村电子商务示范县等荣誉，食品科技产业园被认定为省级科技园区。培植上市、挂牌企业12家，其中宇天港玻成为全市首家境外上市企业。创新外资利用方式，成立香港洪盈有限公司，设立中外合资洪泽湖融资租赁有限公司。获批国家高新技术企业32家，开发省级以上高新技术产品77个，建成市级以上“两站三中心”111家，高新技术产业产值达160亿元，占规模以上工业产值的25％。
二是湖滨旅游成功破题。水釜城、古堰梅堤、国蟹园等36个旅游景点建成开放，蒋坝“醉美三公里”、天鹅湾金陵温泉酒店、老子山新滩水上村落、西顺河渔家风情园、大吉祥寺等80个项目有序推进。连续举办洪泽湖国际大闸蟹节，举行百桌千人船帮宴、CBSA美式台球国际公开赛、江苏“美丽经济”发展高峰论坛等经典旅游推介活动，提升了洪泽旅游知名度。入选首批长三角自驾游热门十强城市，洪泽湖古堰创成国家4A级旅游景区、省级森林公园，老子山镇创成全国美丽宜居小镇和省级温泉旅游度假区，龟山村入选中国传统村落、省三星级乡村旅游区，洪泽旅游渐成热点。
三是城乡建设统筹发展。持续加大城建投入，县城区面积从17平方公里扩大到21平方公里，城镇人口达到17.11万。完成新一轮行政区划调整，岔河、西顺河、老子山分别获批全国重点中心镇、全国一村一品示范村镇、全国文明镇。新建和改建农村公路366公里，疏浚县乡河道590公里，完成1248个自然村庄环境整治任务，荣获省级村庄环境整治示范县。持续开展“四城同创”，创成国家生态县、省级文明城市，国家卫生县城通过省级验收，省级园林城市创建取得阶段性成果。获批国家新型城镇化试点、国家智慧城市试点、省建设用地“双减量”试点等12个国家级省级试点项目，“美丽蒋坝”PPP项目被列为全省首批示范项目，农村“五位一体”管护及小型水利工程管理体制改革经验得到国家相关部委肯定推介。
四是民生事业持续改善。积极推进创业富民、保障安民和政策惠民，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.71倍、1.81倍。优化教育布局，县城区形成“两高中三初中四小学”格局，学前教育改革走在全省前列，稳步实施中小学校安工程，洪泽中学新校区建成使用，高考本科达线率持续增长，组建江苏洪泽中等专业学校。深化医疗卫生体制改革，构建1个市县、3个县镇纵向医联体，县妇幼保健院晋升二级医院，4个镇（街道）卫生院创成省示范乡镇卫生院，卫生服务体系健全率达100%。大力发展文化事业，创成全国文化先进县，洪泽湖大堤、洪泽湖渔鼓分别被确定为世界文化遗产、国家级非物质文化遗产。完善社会保障体系，新建保障性住房30.7万平方米，城镇登记失业率降至2.29%，“五项保险”覆盖率均达96%以上。
五是民主法治扎实推进。积极支持人大依法履职，健全人大机构，加强人员配备；积极支持政协发挥职能作用，高度重视政协队伍建设。切实加强民族、宗教、侨务和对台工作，国防动员、军民融合、双拥共建等工作扎实开展。坚持依法治县，平安洪泽和法治洪泽建设成效明显，建成省、市一流的县级社会管理服务中心，“无讼村居”创建工作经验在全省推广，社会公众安全感和矛盾纠纷调处率、调处成功率位居全市前列。实行安全生产网格化、色块化、信息化管理，安全生产监管体系不断完善。工会、共青团、妇联、关工委等群团组织工作取得新成绩。
六是X的建设切实加强。组织开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，加强社会主义核心价值观教育，理论武装、反“四风”、“两为”整治有力有效。建立干部“正反评价”体系，遴选干部上挂下派、轮岗交流，开展在职培训。实施“壮村工程”，实行部门挂钩联系帮扶制度，基层X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用得到发挥。创新落实“两个责任”，严格执行中央BXGD精神和省市相关规定，强化权力制约监督；加大案件查处力度，保持反腐高压态势；深化“五德”提神教育，推进家风家训建设，有效预防腐败。抓好省委巡视组巡视反馈意见整改落实，不断提高X风廉政建设水平。
各位代表，同志们，五年的团结奋斗，书写了洪泽发展的历史篇章，奠定了洪泽加快融入苏北重要中心城市的良好基础。这些成绩的取得，是市委市政府正确领导的结果，是社会各界关心支持的结果，更是全县人民奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表县委，向奋战在各条战线上的广大干群，向老领导、老干部、老同志，向驻洪单位、人武、武警、消防官兵、来洪挂职同志、投资客商、在外乡贤以及给予洪泽关心支持的各界人士表示衷心感谢和崇高敬意！
五年求索，五年奋斗，我们为未来发展积累了宝贵经验：
五年来，我们坚持把握大势、改革创新，在探索中赢得主动。始终紧扣形势发展和政策走向，积极实施符合国家发展战略的各类改革，寻求宏观政策在县级层面的实践创新，形成了一批在国内、省内有影响的实践经验，掌握了在新型城镇化背景下县域经济发展的话语权。
五年来，我们坚持立足实际、培育特色，在竞争中寻求突破。始终依托洪泽的资源禀赋和产业基础，坚持差别发展、错位竞争，研究落实培育洪泽产业特色的具体措施，破解了诸多发展瓶颈，彰显了滨湖城市的独特品质。
五年来，我们坚持开放融入、集聚资源，在争取中创造条件。始终把握区域形势发展变化，主动承接项目转移、资金支持，接受长三角、珠三角和淮安中心城区的引领带动，赢得了诸多发展机遇，汇聚了快速发展的有利因素。
五年来，我们坚持务实苦干、奋发有为，在前进中汇聚力量。始终坚持改进工作作风，推动有为担当，鼓励引导X员干部埋头苦干、创新实干，打造了勇于创新创业的干部队伍，带动了全县上下合力共为，推动跨越发展。
五年来，我们坚持X要管X、强化核心，在逆势中提振信心。始终坚持X是领导一切的核心力量，强化县委在全县经济社会发展中的领导作用，提高凝聚力、向心力、号召力，带领广大干群克服了经济下行压力中的一个又一个困难，激发了加速全面建设小康社会的巨大热情。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也应清醒地认识到存在的问题，主要表现为产业层次较低、支撑力不强，农业产业化水平有待进一步提高，工业经济整体实力较弱，旅游特色挖掘培育不充分，经济发展方式转变任务艰巨；地方可用财力有限，基础设施和公共服务建设与淮安中心城区存在较大差距，社会保障体系仍需加快完善；X员干部的创新能力有待加强，特别是在宏观经济下行压力下，解决矛盾、突破困境的办法还不多，少数干部信心不足，干劲不大等。这些问题都影响和制约着洪泽加快发展的步伐，需要在今后的工作中切实加以解决。
二、展望五年发展愿景，打造新的增长极，必须在融入中心城市中找准目标定位
在历史发展进程中，一个圆满的句号，往往预示着一个美好的开始。告别“十二五”，洪泽已迈上撤县设区、融入淮安中心城区新的征程。站在新的历史起点上，今后五年是洪泽全面建成更高水平小康社会的决胜阶段，也是聚力打造苏北重要中心城市新增长极的关键时期。这一时期，希望与困难同在，机遇与挑战并存，但是，希望大于困难，机遇大于挑战。从宏观政策层面看，中央确定“稳中求进”的工作总基调，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，南京江北新区成为国家战略；省委省政府更大力度推进苏北振兴，加快建设苏北重要中心城市、沿运河城镇轴，特别是淮河生态经济带纳入国家“十三五”规划纲要，市委市政府深入实施洪泽湖、白马湖“纳湖入城”战略，这些政策和战略都为我们打造苏北重要中心城市新的增长极创造了有利条件，提供了良好机遇。从当前经济形势看，虽然经济下行压力依然存在，但中央稳步实施供给侧结构性改革，新的经济增长点不断涌现，新的发展动能加快形成，上半年全国DP同比增长6.7%，经济运行稳中向好。落实国家供给侧改革要求，洪泽上半年DP、规上工业增加值、规上固定资产投资等主要经济指标均实现较大幅度增长，经济企稳回升态势显现。从工作的新要求看，省委十二届十二次全会提出，要着力转变城市发展方式，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，新型城市化发展迈入新的阶段。7月7日，省政府办公厅发布《关于调整淮安市部分行政区划的通知》，撤销洪泽县，设立淮安市洪泽区。市委要求，洪泽要抓住淮安区域空间布局调整机遇，重点打造苏北重要中心城市新版块、新空间、新动能。“新版块”就是发展规划、建设水平和产业发展与淮安中心城区有效对接，成为中心城区的有效拓展。“新空间”就是利用洪泽产业基础、自然生态和现代农业等特色优势，创新理念、拓宽思维，不断争创淮安经济增长、城市发展的新优势。“新动能”就是充分发挥改革创新第一动力作用，走出一条改革创新驱动发展新路，为苏北重要中心城市发展提供新动力。责任与重托，必将激发我们谋求跨越发展的强大动力和创新活力，形成打造新增长极的实干奉献热潮。
今后五年，洪泽经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实X的十八大、十八届三中四中五中全会和XJP总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并自觉践行“五大发展”理念，认真对照经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏目标和“五个迈上新台阶”重点任务，按照市委“三个紧扣”、“三大引领”要求，坚持以发展为第一要务，以供给侧结构性改革为主线，重点聚焦工业经济、湖滨旅游、城市建设和民生事业，统筹推进ZZ建设、经济建设、社会建设、文化建设、生态建设和X的建设，加速成为苏北重要中心城市新的增长极。
今后五年，洪泽的奋斗目标是：全面建成更高水平小康社会，开启基本现代化新征程，聚力打造淮安制造业高新区、生态旅游首选区、都市农业示范区、新型城镇化样板区、承接江北新区辐射优先区，打造苏北重要中心城市新的增长极，让幸福洪泽成为人民群众的现实体验。
今后五年，洪泽发展要聚力谋求“五个更加”：
综合实力更加雄厚。保持经济平稳较快发展，不断做大总量、提升均量、优化质量。实现地区生产总值360亿元，一般公共预算收入年均增长10%左右，集聚规上企业430家，规上工业总产值达1200亿元，高新技术产业产值达360亿元。主要经济均量指标保持苏北前列，总量指标实现全省较大进位。
生态旅游更加兴旺。依托丰富的旅游资源，强化生态保护，建设特色景区，设计精品线路，叫响“洪泽旅游”品牌，建成苏北重要中心城市休闲度假、生态观光、美食餐饮和健康养生养老主体功能区，打造长三角地区旅游度假常态化重要目的地。
城市功能更加完善。紧扣城市特色定位，扎实推进新型城镇化、建设用地“双减量”等试点，加强经济开发区、湖滨区、食品科技产业园和乡镇基础设施投入，促进产城一体、城水融合，打造集生态、生产、生活、商旅、文化等功能于一体的湖滨新城。中心城区面积达27平方公里，城镇化率达67.4%。
人民生活更加幸福。增加居民收入，增进民生福祉，让人民群众享有稳定的工作、优质的教育、满意的医疗、齐全的文体设施、可靠的社会保障、优美的生活环境。民生投入占财政总支出的75%以上，城镇居民人均可支配收入达4.1万元，农村居民人均可支配收入达2.3万元。
X的建设更加有力。坚持全面从严治X，严格落实管X治X责任，切实加强思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉和制度建设，营造风清气正的发展环境，锻造忠诚干净担当的干部队伍，为经济社会发展提供强有力的组织保障。
三、迈上新的发展征程，打造新的增长极，必须在重点突破中创造发展优势
新使命催生新动力，新任务呼唤新作为。率先建成更高水平全面小康社会，建设苏北重要中心城市新的增长极，需要我们用全域城市理念，以非常之力、实干之功，全力以赴、重点攻坚，形成“六大优势”：
（一）强力提升工业质效，形成城市发展的动力优势。工业强，城市发展内生动力就强。始终突出工业主体地位，在壮大工业总量的同时，提升工业质效，做强城市发展动力引擎。
推进重大项目集聚。牢固树立“项目为王”理念，坚持开放引领战略，在紧盯长三角、珠三角等南方重点招商区域同时，更加注重老工业基地、资源大省等北方地区。坚持产业链招商，主攻科技含量高、投资强度高、税收贡献高、产业关联度强的“三高一强”项目。注重招商引资实效，强化考核招商项目的精准率、签约项目的落地率、竣工项目的成活率，全面提升招商效率。注重外资项目招商，到2020年，确保引进投资超亿美元外资项目2个以上；经济开发区和食品科技产业园要完成全县外资任务的60%以上。“十三五”期间，全县新开工亿元以上工业项目100个，其中单体投资超10亿元项目力争10个，50亿元项目实现突破，高新技术项目占比25%以上，完成工业招商引资额500亿元以上，注册外资实际到账6亿美元以上。
培植优质企业集群。实施龙头企业培植计划，推动企业差别化、分层次发展。对传统骨干企业，通过加快技术升级、设备改造、产品转型，提高市场竞争力；对质态向好的新兴企业，通过激发创新活力，提升管理水平，形成品牌优势，扩大市场份额；对成长型科技企业，加大政策扶持力度，鼓励与知名科研院所、科研人才进行战略合作，迅速把科技创新成果转化为现实生产能力；对运行困难企业，鼓励引进战略合作伙伴，实行资产重组，逐步走出困境；对无市场、无开票、无就业的“僵尸企业”，依法依规进行置换清理。到2020年，全县新培植规模以上企业100家、开票销售亿元以上企业达80家，其中10亿元企业力争10家、50亿元企业力争2家，新培育上市、挂牌企业20家，新增国家高新技术企业30家，高新技术产业产值占比30%以上。围绕优势特色产业集聚，到2020年，机械电子、盐化新材料、现代纺织、食品加工产业开票销售要分别突破100亿元、100亿元、50亿元、40亿元。
提升平台承载能力。经济开发区要围绕创成国家级经济技术开发区目标，按照“主城区、主阵地、主窗口”定位，修编园区产业和空间规划，打造信息通、市场通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通、政策法规通和互联网平台新“九通一平”，建设融合科研、办公、酒店和休闲等为一体的产城融合发展示范区。食品科技产业园要按照“园镇融合、三产联动”理念，加快技术、资本、信息、人才等要素聚集，建成集生产加工、科技研创、物流配送、展示交易、旅游观光、推广示范等功能于一体的综合性食品产业集聚区。各镇（街道）工业集中区和电商产业园等特色园区要立足自身产业特色定位，加快优质项目集聚,实行差别化、内涵式发展，并按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则，建设一批特色产业社区。到2020年，全县建成1个国家级产城融合发展示范区、1-3个省级以上特色产业园区，各镇、街道分别建立1-2个特色产业社区。
（二）加速开发生态旅游，形成城市发展的特色优势。生态是洪泽旅游的核心，肩挑两湖、四面环水、底蕴深厚、风光秀美，构成了洪泽生态旅游的独特优势。紧紧抓住旅游消费转型契机，提升旅游接待能力，主攻“两日游”，叫响“洪泽旅游”品牌。
建设生态景区景点。打造核心景区。重点建设洪泽湖古堰、蒋坝、老子山三大核心景区。其中，洪泽湖古堰景区重点实施景区环境提升、大墩岛开发等项目，建成洪泽主打景区；蒋坝景区做好“存古、复古、创古”文章，建成苏北第一苏派特色小镇；老子山景区要从单一的温泉小镇向湖光生态优美、渔家风情浓郁的道学温泉养生小镇发展。到2020年，三大核心景区年接待游客超500万人次，年收入超50亿元。打造分布式景点。沿淮河入江水道、洪泽湖大堤、苏北灌溉总渠、白马湖沿线四大河湖水岸，建设两纵两横绿岸景观带，挖掘沿淮河入江水道滩涂湿地旅游价值，规划启动建设全国最大的水乡草原、湿地花海；依托农村农业龙头企业、专业合作社、种养大户等新型经营主体，打造一批农旅体验园、渔家风情园。完善景区与景区、景区与景点之间的连接线路，合理调配吃、住、玩、游、购、娱等旅游元素，打造2-3条洪泽旅游精品线路。“十三五”期间，力争完成古堰5A级旅游景区、国家级温泉旅游度假区创建工作，建成国家全域旅游示范区，创成省级生态旅游示范区1个、省级旅游度假区2个、省级自驾游营地1个、省级乡村旅游点4个以上，发展农家乐、渔家乐、家庭农场1000家以上。
做强特色旅游文化。发展美食文化，引导地方餐饮龙头企业，利用洪泽湖优良食材，研发推出湖鲜名菜；鼓励餐饮能人和名厨经常性参加知名厨艺比拼或名菜评比活动，提升地方菜肴知名度；精心打造2-3条特色鲜明、制作规范、服务周到的湖鲜美食街，形成旅游餐饮消费集聚地和目的地。发展道学养生文化，依托洪泽优质的生态资源和厚重的道学文化，重点建设一批高端养老养生、康复休闲基地和道学人文景观，经常性开展高端道学论坛活动，形成“问道、修身、养心”特色文化旅游。发展渔家民俗文化，加快龟山民宿、蒋坝古街等民俗建筑的改造建设，扶持民间文艺社团、演出团体，吸收乡土文化能人、民间文化传承人，经常性举办原汁原味的渔家民俗活动，形成洪泽特色民俗旅游。发展水利文化，加快洪泽湖大堤、三河闸等水利设施与旅游的融合，以因水而生、与水相搏的水利故事增强洪泽旅游的文化底蕴。发展诚信文化，加强旅游市场监管，倡导诚信经营，持续整治强制消费、价格欺诈、以次充好等失信行为，保护洪泽旅游良好美誉度；加大旅游服务企业环保整治力度，保持良好生态优势。
强化生态旅游推介。旅游是典型的“眼球经济”，宣传推介力度大，品牌效应才能高。做优旅游推介载体，坚持市场化运作，继续举办洪泽湖国际大闸蟹节，联合国家级赛事管理部门和高端媒体，举行洪泽湖国际半程马拉松赛、CBSA美式台球国际公开赛、洪泽湖全国龙舟赛等重点赛事活动，提升洪泽节庆品牌影响力。拓展旅游推介渠道，加强和长三角热点旅游城市对接，主动与国内知名旅游网站和旅行社联系，建立长期合作关系，让洪泽成为长三角地区常态化重点推介旅游目的地；开发洪泽导游手机APP应用软件，利用智慧洪泽无线网络平台资源，为游客提供景区概况、交通线路、餐饮住宿等信息一站式服务。创新旅游推介方式，鼓励开展洪泽湖文化文艺和影视精品创作，利用微电影、数字旅游、影视植入等技术，进行多维度智慧营销，形成广覆盖、立体化、全天候宣传叠加效应。
（三）加快发展现代农业，打造城市发展的基础优势。现代农业是城市发展的基础。坚持以国家现代农业示范区、全国农业产业化示范基地建设为抓手，以产学研合作为有效路径，积极推进农业产业化发展。
壮大优势特色产业。坚持以市场消费和发展效益为导向，大力发展绿色稻米、生态渔业、健康食用菌等优势产业，兼顾发展设施园艺、规模畜禽等特色产业，形成2个以上竞争力强、综合效益高的地方主导产业。将食品科技产业园作为打造国家现代农业示范区的核心区，加快形成“产业园+镇村+新型经营主体”的发展格局。充分发挥食品科技产业园在农业产业化经营中的带动带领作用，加快形成洪泽农业产业化发展的独特优势。围绕洪泽湖螃蟹、岔河大米等特色优势产品，推广农产品生产流程的规范化、标准化，加强品牌申报和保护，增强洪泽农产品的市场影响力和竞争力。到2020年，新创成省级名牌农产品5个，新增“三品一标”农产品认证100个。
培育新型经营主体。依托食品科技产业园，重点集聚一批技术水平高、行业影响大、市场前景好的农业龙头企业，到2020年，引进培育现代食品加工企业20家以上，上市或挂牌农业企业2家以上，国家级农业龙头企业实现突破。按照风险可控的原则，有序推进土地流转，着力发展一批规模适度、管理规范、特色鲜明、运行良好的家庭农场和农民合作社，让农业新型经营主体真正发挥出带头致富、带领致富和推动洪泽特色农业、渔业集约高效发展的作用。实施新型职业农民培训工程，整合教育培训资源，扩大培养培训规模，不断提高农业生产经营专业化水平，到2020年，持专业证书的农业劳动力占比达50%以上。
提高装备技术水平。按照“产业引领、连片推进”的思路，整合涉农资金，重点沿洪三公路、淮金路推进小型农田水利建设、高标准农田建设和土地综合整治，集中力量建设一批规模大、标准高、环境美的现代化农业生产基地。以稻麦种植、水产养殖为重点，大规模推进农机作业配套设施建设，积极探索联耕联种联收、联防联控联治模式，推动农业规模化、机械化、专业化和生态化发展。加强与省农科院等涉农高等院校、科研院所合作，加快农业科技创新和新技术、新品种推广，开展绿色增产模式攻关。推进智慧农业建设，加强农业大数据的开发利用，建设农产品电子追溯系统。到2020年，全县高标准农田面积占比达80%，农作物耕种收综合机械化水平达95%。
（四）精致建设湖滨城市，形成城市发展的品质优势。城市的特色品质，让城市更具独特魅力和吸引力。撤县设区后，洪泽要在淮安中心城区中彰显优势，就必须要围绕湖滨城市的定位，高水平规划、高标准建设，形成有别于其他城区的独特品质。
精心规划布局。加强城市顶层设计，策应“淮洪一体化”和“纳湖入城”战略实施，对接淮安市城市总体规划和江北新区产业发展布局，推进经济社会发展规划、土地利用总体规划、产业发展规划、交通建设规划、城乡规划和生态保护规划等“多规合一”，加快形成布局合理、功能完善、层次分明的城市发展新格局。提升主城区集聚能力，加快黄集街道、朱坝街道融入中心城区，科学布局城南滨湖旅游区、城北产业集聚区、城东商贸物流区，规划建设滨湖新区和高铁小镇。推动片区联动发展，南部片区的蒋坝镇、三河镇、食品科技产业园作为整体创建国家级农业公园，打造淮安多种业态融合发展示范区，做美淮安中心城区南大门。鼓励其他镇、街道根据地域相近、资源共享的原则，结合实际、联动融合，相辅相成、相互促进。
精准投入建设。围绕融入中心城区，加强基础设施建设，投入50亿元，重点建设348省道、两湖大道、420省道等交通通达类项目，建成洪泽与淮安中心城区快速通道，缩短洪泽全域与中心城区的时空距离；投入180亿元，推进洪新河两侧等棚户区、老旧小区改造项目，到2020年完成棚户区改造任务；投入70亿元，重点建设滨湖新区和高铁小镇，加速中心城区的产业集聚；投入1亿元，健全提升公共厕所、公交站台等城市配套类项目，改善城市公共服务；各镇、街道每年完成基础设施投入不少于1亿元。拓展多元化投入渠道，对民生实事类项目，重点争取上级无偿资金扶持；对棚户区改造、老旧小区改造、城镇基础设施提升等城市配套类项目，主要争取政策性银行资金支持；对开发类项目，主要依托PPP模式，优选民营资本，致力于培育产业，提高项目投资收益，力求项目收支平衡。做强融资主体，支持城投、园投、旅投、农投四大融资平台实体化运作，提高融资能力，降低融资成本，以最小的投资成本获得城市建设资金。
精细管理服务。好的城市，三分靠建设，七分靠管理。深入开展“四城同创”，改造提升城市景观通道，整治清洁城区主要河道，建设沿路沿河景观带，提升城市净化、绿化、美化、亮化水平。深化创建全国文明城市，促进市民形成良好道德素养和社会风尚。巩固国家智慧城市试点成果，提高城市智能化管理水平。创新城市管理机制，以创建省优秀管理城市为主抓手，探索建立治安、交警、XX、运管“四种力量”联合执法机制，增强城市管理执法效能；建立市政、环卫、绿化“三位一体”城市综合管养机制，实现管护对接、全面覆盖。继续推进农村“五位一体”管护机制改革，常态化开展拉网式全覆盖农村环境综合整治，努力打造村村优美的人居环境。
（五）持续提升幸福指数，形成城市发展的民生优势。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。始终将提升幸福指数、改善社会民生作为一切工作的出发点和落脚点，扎实办好各项民生实事，让城市发展赢得更广泛的支持，成为广大人民群众的共同追求。
增加人民收入。实施居民收入倍增计划，保持居民收入增长和经济增长同步。促进群众充分就业。利用经济开发区、食品科技产业园和乡镇工业集中区等平台，完善就业促进、职业培训和服务均等化政策措施，做好农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点人群就业工作，动态消除“零就业”家庭；凸显创业对就业的倍增效应，打造一批众创空间、星创天地，扶持全民创业，在全社会形成“大众创业、万众创新”生动局面。“十三五”期间，全县新培育个体工商户16000户，私营企业4000家，新增劳动力就业3.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内。健全社会保障体系。全面提升五项保险覆盖率，切实做到应保尽保优保；创新住房保障方式，结合房地产去库存，推进棚户区改造货币化安置，最大程度满足拆迁群众住房需求。完善社会救助体系，实施扶贫攻坚行动，健全完善机关、企事业单位结对经济薄弱村和机关干部结对贫困户制度，开展“点穴点”精准扶贫，全面落实新一轮扶贫开发目标任务，确保到2018年，在全省率先全部消除贫困户，所有村居达到省新“八有”标准。
繁荣社会事业。发展社会事业是落实“共享发展”理念的实际行动，也是提升城市要素集聚能力的有效途径。优先发展教育事业。优化教育资源布局，持续加大教育投入，扩大优质资源总量和覆盖面；深入推进义务教育优质均衡发展，加强与南京、淮安名校对接共建，提升教学质量和内涵发展水平；高中教育坚持量质并举，突出一本上线率考核，实现全国名校人数突破；职业教育以市场为导向，重抓特色品牌专业建设，建成江苏省高水平现代化职业学校；稳步推进教育现代化，到2018年，总体实现省教育现代化。大力发展医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革，建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗机制，形成“小病不出镇、大病不出县”医疗格局，县内就诊率达到90%以上；积极对接省市三甲医院，完善市县、县镇医疗联合体运行机制，提升整体医疗卫生服务水平。繁荣发展文体事业。构建现代公共文化服务体系，完善县镇村三级文体设施网络，促进文体事业稳步发展；加快发展文化产业，重点支持县广电网络公司、蟹都文化传播公司等县域文化企业做大做强；抢占网络文化新阵地，抓好网络文化建设，讲好洪泽故事，发好洪泽声音，树好洪泽形象。发展健康养生养老事业。引进2-3家全国知名养老、医疗、医护培训机构，打造江北健康养生养老“洪泽样本”。
创新社会治理。社会和谐稳定是持续发展的基本前提，也是民生幸福的重要保障。整合社会治理资源。实行网格化社会服务管理，健全以社区X组织为核心、社区自治组织为主体、社区物业管理机构配合、社区居民广泛参与的社区治理体系，引导社会团体、志愿者协会等社会组织参与社会治理，促进公共服务、便民服务、志愿服务有机衔接，不断提升协同治理水平。创新社会治理方式。持续开展无讼村居、无讼机关、无讼企业创建，完善“一综多专”机制，提升矛盾纠纷多元化解能力和水平；加强网络动态管理和网上舆情引导，牢牢掌握网络使用管理主动权。深化信访制度改革，深入推进信访法制化建设，畅通民意诉求表达渠道，分类处理信访诉求，积极化解信访积案，有效防范非访、集访和群体性事件发生。严格落实安全生产责任，构建事故风险防控长效机制，深入开展风险隐患排查整治，有效防范各类安全事故。健全完善立体化、现代化社会治安防控体系，切实增强群众安全感。
（六）稳步推进ZZ文明，形成城市发展的保障优势。改革和法治如鸟之两翼、车之双轮，持续深化改革创新、切实加强民主法治，对加快经济发展、推动社会进步、促进社会文明，具有重要意义。
深化改革创新。准确把握改革创新重点。打好降成本“组合拳”，深入推进行政审批制度改革，组建行政审批局，减少审批环节，降低企业运行行政成本；引导金融部门，清理金融收费项目，降低企业融资成本；支持供电、物价等部门，积极争取用电、供气等价格优惠政策，降低企业生产资料成本，提高企业竞争力。抓好“抢先机”试点项目实施，稳步推进国家新型城镇化、省建设用地“双减量”等中央和省市改革试点工作，通过深化改革和体制机制创新，有效破解资金、土地、人才等发展要素瓶颈；增强改革的主动性，紧盯中央和省市政策导向和改革动向，凡是可以争取的试点项目，都要创造条件、积极对接，让更多的试点项目和利好政策向洪泽集聚。
切实加强法治。深化法治洪泽建设，突出依法行政、公正司法、全民守法三大重点。坚持依法履行政府职能，完善政府权力清单，促进权力透明规范运行，健全依法决策机制，严格落实重大决策法定程序，完善政府法律顾问制、行政执法责任制，确保权力依法运行。保障司法机关依法独立公正行使职权，建立领导干部干预司法、插手具体案件的记录、通报和责任追究制度；全面推行司法公开，扩大人民群众了解、参与、监督司法的渠道，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。繁荣法治文化，开展法治创建活动，强化全民法治观念，形成学法、遵法、用法、守法的文化氛围。
全面推进民主。发挥县委统揽全局、协调各方的领导核心作用，全力支持人大及其常委会依法行使权力，在全面推进改革和法治进程中更好地体现人民意愿、维护人民利益。发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。加强对统战工作的领导，贯彻统战工作条例，发挥工商联、无X派知识分子代表及工会、共青团、妇联、关工委等人民团体的作用，多层次多领域扩大公民有序ZZ参与，切实把X的群众路线贯彻到联系群众、服务群众、群策群力的全过程、各环节。更大力度推进军民融合深度发展，深入开展国防教育，切实做好国防动员和双拥共建工作，不断巩固发展军政军民团结的良好局面。
四、肩负新的使命责任，打造新的增长极，必须在从严治X中强化ZZ保证
实现洪泽在新起点上的新跨越，X的领导是根本，干部队伍是关键。要按照全面从严治X各项要求，聚精会神抓好X的建设，培养忠诚干净担当的干部队伍，为打造苏北重要中心城市新的增长极提供坚强保障。
（一）打牢实干奋进的思想基础。XJP总书记指出，X员干部思想上的滑坡是最严重的滑坡，思想上松一寸，行动上就会散一尺。深入开展理想信念教育，始终用中国特色社会主义理论体系，特别是X的十八大以来中央重要文献、XJP总书记系列重要讲话精神武装头脑，引导X员干部坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。加强意识形态工作，综合运用中心组学习、理论宣讲、X员轮训等各类教育载体，不断加强各类媒体舆情导控，引导广大X员干部不断增强X性观念，自觉做到ZZ坚定不摇摆、思想敏锐不麻木、态度鲜明不观望，始终站稳ZZ立场，坚决维护中央权威。持续开展“两学一做”学习教育，坚持“学要带着问题学，做要针对问题改”，做到真学真做、融入平常，不断增强X员干部的ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
（二）夯实干事创业的队伍支撑。事业发展，关键在人。要全面贯彻XJP总书记提出的“20字”好干部标准，不断深化干部人事制度改革，注重在关键时刻表现、群众口碑反映中识别干部，突出在经济社会发展主战场选用干部，持续提升干部工作公信度。用好干部考核评价“指挥棒”，按照“与岗位相适、与班子相合”的要求，建立健全领导班子综合分析研判制度，持续优化班子结构，有序推动干部轮岗交流，提升班子整体功能。综合运用领导干部个人有关事项报告查核、关爱警示提醒、组审联合等手段，不断完善干部监督机制，提升监督实效，坚决把庸官、懒官、裸官、问题官挡在“门外”。坚持X管人才，健全完善人才培养吸纳机制，重点引进培养一批高端紧缺、行业领军人才和专家团队；充分发挥江苏洪泽中等专业学校作用，积极开展校企合作，为县域企业提供更多懂技术、善经营、会管理的专业技术人才，为经济社会发展汇聚智慧和力量。
（三）筑牢坚强有力的战斗堡垒。XJP总书记强调，“X的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。”加强基层组织建设，全面贯彻落实省委农村基层X建“六强六过硬”和市委“七个一”工程要求，持续实施“壮村”工程，整顿软弱涣散基层X组织，不断激发基层组织活力，发挥好基层组织战斗堡垒作用；加强“两新”X组织建设，提升基层X组织有效覆盖。做好村居、社区“两委”换届选举，突出选优配强，强化指导督查，构建班子健全、结构优化、功能齐备的战斗集体，着力提升基层干部推动发展、化解矛盾、服务群众的能力。真心关爱基层干部，完善激励机制，提升保障水平，坚持资源下沉、力量下移，营造良好的工作和成长环境，让他们安心扎根基层，倾力服务群众。组织开展人民满意机关评选，加强机关、事业单位的X建工作，做好X员的培养与发展，逐步把各类优秀人才培养成X员，把X员人才培养成干部，不断为X组织注入新鲜血液。
（四）密切X和群众的血肉联系。作风建设没有休止符，永远在路上。要聚焦问题狠抓作风，严格执行中央BXGD精神，持续反“四风”，明确“三个一律”“五个严禁”，开展违规吃请和公款吃喝问题等专项整治，在作风建设抓常、抓细、抓长上狠下功夫。深化“两为”整治，进一步优化机关服务机制，继续加大效能建设明查暗访力度，突出狠抓“庸懒散拖”、“中梗阻”等问题整治，不断提高机关服务效能。发挥领导干部“关键少数”作用，以“当先锋、下深水，啃骨头、出硬招”的态度，冲锋在前、攻城拔寨，团结带领广大干群干事创业、谋事成业，努力营造心齐、气顺、劲足、担当的工作氛围。
（五）营造风清气正的ZZ生态。聚焦从严治X，深化反腐倡廉，营造干部清正、政府清廉、ZZ清明的良好生态。全面落实“两个责任”，健全责任清单和季度工单管理机制，推动责任落实向镇（街道）、部门和村居、站所延伸，确保全覆盖、无死角；实行一案双查、责任倒查、多案追查“三查”机制，对责任落实不到位导致出现腐败案件的单位，既要追究当事人责任、也要追究相关领导责任。支持纪委履行监督责任，准确把握执纪监督“四种形态”，及时“治病树”、“正歪树”、“拔烂树”；持续推进正风肃纪，坚持纪严于法、纪在法前，严格执行《中国共产X问责条例》、《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，使X的纪律成为带电高压线。保持惩治腐败高压态势，坚持重拳出击，对腐败问题发现一起查处一起、发现多少查处多少，重点查处“三类人”，始终做到有腐必反、有贪必肃。突出预防为先，持续深化“五德”教育，深入开展X员干部立家规活动，打造廉洁齐家、拒腐防变的幸福港湾，让“不想腐”成为常态。
同志们，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。站在历史与未来的交汇点上，壮美的画面在我们面前徐徐展开，伟大的征程在我们脚下不断延展，这是一次豪迈的行军，也将是一场艰苦的冲锋。让我们以敢为人先的魄力，敢谋新篇的勇气，敢于担当的作风，抢抓机遇，克难求进，奋力赶超，为全力打造苏北重要中心城市新的增长极而团结奋斗！
名词解释
1、两站三中心
院士工作站、国家级博士后工作站、工程技术研究中心、工程中心、技术中心。
2、五项保险
养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险。
“无讼村居”创建
通过法官与挂钩村居采取矛盾联合排查、纠纷联动化解、法制联手宣讲等方式，引导群众选择最优方式实现利益诉求，努力实现无讼少讼、无执少执、无访少访。
4、五德
坚守ZZ品德、谨守思想道德、恪守为政官德、遵守社会公德、信守家庭美德。
5、“正反评价”体系
依据中组部新修订的《X政领导干部选拔任用工作条例》编制，将XJP总书记提出的“好干部”20字标准与“敢担当、重落实、善创新”的新时期淮安干部鲜明特质有机融合，并结合洪泽实际，细化为17类56项正面评价要素和25项反面评价内容。
6、五个迈上新台阶
在推动经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设、全面从严治X等五个方面“迈上新台阶”
7、三个紧扣、三大引领
市第六次X代会第五次会议提出：紧扣“牢记总书记嘱托，建好周总理家乡”ZZ责任，以新的使命引领新的发展；紧扣“创新、协调、绿色、开放、共享”发展重要遵循，以新的理念引领新的发展；紧扣“打造增长极，共筑崛起梦”宏伟追求，以新的方向引领新的发展。
8、“双减量”试点
城乡建设用地“近期减增量、远期减总量”。
9、三品一标
无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品国家地理标志证明商标。
10、新“八有”标准
有群众拥护的“双强班子”；有科学合理的发展规划；有高产高效的农业设施；有特色鲜明的主导产业；有持续稳定的集体收入；有先进适用的信息网络；有健康向上的文明村风；有村容整洁的居住环境。
“一综多专”机制
以县乡村三级矛盾纠纷调处中心为综合平台，与各类行业性、专业性调解组织实施对接联动，共同构建的矛盾纠纷多元化解工作体系。
12、六强六过硬
强引领，作用发挥过硬；强素质，队伍建设过硬；强发展，小康业绩过硬；强规范，乡村治理过硬；强投入，基础保障过硬；强督导，责任落实过硬。
13、“七个一”工程
选人用人“一岗多备”、工作待遇“一酬多元”、产业发展“一地多品”、X员管理“一村多群”、村务监督“一季多单”、阵地建设“一主多辅”、远程教育“一站多能”。
14、“三个一律”
工作日和节假日公务接待一律不得饮酒；商务接待用酒一律使用地产酒；X员干部一律不得接受在洪投资客商、管理服务对象或下属宴请。
15、“五个严禁”
严禁自吃互吃。县内部门之间、单位内部之间不准以工作联络、检查验收、人员调整等各种名义用公款相互吃请；严禁变相吃喝。不准利用机关食堂、招待所、农家乐或出入企业搞吃喝玩乐；严禁超标接待。严格控制陪餐人数，严格执行餐费标准，不准提供香烟、高档酒水和高档菜肴；严禁变通费用。不准将大额接待费用拆分报销，化整为零；不准以工作经费补助、会议费、项目经费等名义变通处理接待费用;严禁费用超支。接待费用不得超出年度财政预算，公务接待、商务接待和工作餐必须分类建档列支。
16、四种形态
中共中央ZZ局常委、中央纪委书记王岐山在福建调研时指出：X内关系要正常化，批评与自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；X纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。
17、三类人
十八大后不收敛不收手的干部;问题严重、群众反映强烈的干部;现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。凝聚精气神　实干创新业
为建设“强富美高”新溧阳而努力奋斗
——在中国共产X溧阳市第十二次代表大会上的报告
2016年7月18日
蒋　锋
同志们：
现在，我代表中共溧阳市第十一届委员会向大会作工作报告，请予审议。
过去五年的发展历程和体会
市第十一次X代会以来的五年，是溧阳经济社会发展应对重大挑战、经受严峻考验、取得显著成绩的五年。五年来，市委在省委、常州市委的坚强领导下，团结带领全市广大X员和干部群众，凝心聚力谋发展，攻坚克难勇攀登，用执着奋斗谱写了溧阳发展史上又一个精彩篇章。
五年奋斗，我们毫不动摇抓发展、促转型，综合实力显著提升。2015年，全国“百强县”排名第37位，五年上升17位。全市地区生产总值、公共财政预算收入、城乡居民人均收入等主要指标年均增幅保持两位数以上，经济总量、质量和后劲同步提升。江苏中关村科技产业园成功落户，成为北京中关村首个异地实体化运营科技园区，获批筹建省级高新技术产业开发区。百亿级时代新能源锂电池生产基地、万达商业广场、苏高新南大创新园等一批重大优质项目成功引进并加快推进，全省规模最大的溧阳抽水蓄能电站实现并网，上上电缆、布勒机械、科华机械、国强镀锌等本土企业强势扩张。输变电、汽车零部件产业双双入选省级特色产业基地。农业基础地位更加稳固，农业现代化水平稳居全省第一方阵。现代服务业快速发展，服务业增加值占DP比重达44%。新兴业态蓬勃兴起，云计算中心正式投运，我市入选全省农村电子商务示范县。旅游业持续升温，“三区同创”［1］圆满收官，乡村旅游创出“溧阳模式”。2015年，全市接待国内外游客突破1500万人次、实现旅游总收入152亿元，均实现翻番。建安业综合实力增强，全市建筑业施工总产值突破600亿元，年均增长16.7%，我市被评为江苏省建筑强市、中国建筑之乡。
五年奋斗，我们蹄疾步稳抓改革、促创新，发展活力显著增强。全面深化改革向纵深推进，重要领域和关键环节改革取得阶段性成果。加快转变政府职能，大力推动简政放权，取消、下放行政审批事项146项和180项，天目湖镇列入全省经济发达镇行政管理体制改革试点。启动经济开发区上兴新区建设，完成溧城镇行政区划调整，设立昆仑街道，江苏中关村科技产业园发展体制和运行机制进一步优化。“三证合一”［2］等商事制度改革全面落实，市场主体活力深度释放。财政和投融资改革取得突破性进展，设立平陵建设投资集团等6家实体化运作公司，市镇联动融资平台体系不断完善。城市管理、房屋征收、物业管理等落实属地化责任，工作成效全面提升。农村土地确权颁证工作进展顺利，农村集体经济组织成员资格界定总体完成。“百姓议事堂”成为基层协商民主新模式。科技创新取得新进步，国家认定企业技术中心、国家级科技孵化平台和省级双创团队项目均实现历史性突破。全市规模以上工业企业建立研发机构比例达95%，建成省级以上“三站三中心”［3］89家。万人发明专利拥有量达13.98件，实现翻两番，我市被评为全省人才工作成绩突出县（市），连续五次获评全国科技进步考核先进市。
五年奋斗，我们坚持不懈抓环境、促协调，城乡面貌显著改观。交通、城建、环保、电力、水利等基础设施连续保持高强度投入、快速度建设之势，五年累计投入超280亿元。大交通格局更趋完善，宁杭高铁建成通车，溧阳迈入“高铁时代”，常溧高速、东环路、中关村大道等进一步畅通了内外交通“大动脉”，城乡客运一体化模式在全国推广。燕山新区框架全面拉开，山水交融、宜居宜业的精品现代化新城初显风貌。以老小区整治为重点的老城改造取得实质性成效，城市管理数字化、精细化、长效化水平明显提高。全面完成村庄环境整治任务，“美丽乡村”建设成为全省典型，“双挂双促”［4］结对帮扶第一轮目标全面达成。在全省率先实现城乡供电一体化。水库除险加固、城市防洪大包围和圩堤达标三大工程圆满完成，防汛防旱安全保障体系得到有力加强。全面打响矿产品生产运输秩序综合整治攻坚战，铁腕关闭各类矿山企业、轧石厂、石灰窑、砖瓦窑和码头86家。毫不动摇加强水源地保护和涵养，天目湖水质保持良好，天目湖森林公园、湿地公园和长荡湖湿地公园携手步入国家级行列。全市林木覆盖率、重点断面水质达标率、空气环境质量优良率等生态指标均居全省前列，我市创成国家生态市。
五年奋斗，我们一心一意抓民生、促和谐，群众福祉显著提高。以百姓需求为导向落实各项民生实事，公共财政用于改善民生的支出年均增幅达15%，我市获评全国首批民生改善典范城市和世界长寿之乡。覆盖城乡的社会保障体系不断健全，企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金、低保标准等保障水平逐年提高，首创特困家庭“打包式”帮扶救助机制。文教卫体事业大步向前，全市高考二本达线率连续迈上新台阶并稳居全省前列，总投资13亿元的市人民医院新院即将投用，全国民间文艺最高奖“山花奖”、全国文物保护单位等荣誉实现零的突破，成功入选苏南（县域）国家体育产业基地，被授予全国文明城市提名城市。平安、法治建设水平始终保持全省领先，获评全国法治县（市）创建活动先进单位、全国“六五”普法先进县（市），实现江苏省平安县（市）“十一连冠”。国防教育、人民武装、征兵和双拥工作稳步发展，省双拥模范城实现“六连冠”。
五年奋斗，我们从严从实抓队伍、促提升，X的建设显著加强。高度重视X的思想建设，坚持用先进理论武装X员干部，市委获评全省首届学习型X组织建设工作先进单位。精心组织开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”［5］专题教育和“两学一做”［6］学习教育，广大X员干部经历了严格的X内生活锻炼，受到了深刻的灵魂洗礼，形成了一系列行之有效的长效管理制度。牢固树立正确的用人导向，推进干部选拔任用工作科学化、民主化、制度化，干部队伍结构持续优化。始终把纪律和规矩挺在前面，以高度的ZZ责任感专项整改中央和省委巡视反馈意见，严格执行中央BXGD精神，有效整治“四风”［7］问题。深入开展反腐倡廉建设，大力弘扬“天目青莲”廉政文化，坚决查处违纪违法案件，惩治和预防腐败体系不断完善。坚持把人大、政协工作纳入市委总体工作布局，支持市人大开展部门评议、专题询问、建议督办等创新实践，支持市政协围绕发展大局更加有效地建言献策、团结各方、汇聚合力。充分发挥统一战线作用和优势，全面凝聚起X内外、海内外智慧和力量。切实加强X对群团工作的领导，X建带群建焕发新活力。民宗、老干部、对台、档案、史志、侨务、老龄、关心下一代等工作也都取得了新进步。
各位代表，同志们，五年的执着奋斗，我们共同创造了无愧于时代、无愧于人民的光辉业绩。这些成绩的取得，是市委在上级X委的正确领导下，团结带领全市广大X员和干部群众齐心协力、实干拼搏的结果；是民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体、驻溧部队风雨同行、同舟共济的结果；是历届市委打下良好基础，人大、政府、政协各套班子协调协作和老领导、老同志关心支持的结果。在此，我谨代表中共溧阳市第十一届委员会，向在座的各位代表，向奋战在全市各条战线上的广大共产X员，向所有关心、支持和参与溧阳建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
历史照亮现实，实践孕育未来。五年的艰辛探索，五年的光辉历程，为我们创造和积累了宝贵的经验，值得我们一以贯之坚持和发扬。
一是必须全面凝聚实干担当的精气神。五年来，无论发展形势如何变化，我们始终坚定发展信心、保持战略定力，先后旗帜鲜明地提出了“紧跟苏锡常、同步现代化”总目标和“凝聚精气神，建设新溧阳”总要求，鼓足“把困难踩在脚下”的勇气，强化“把责任扛在肩上”的担当，干成了许多大事实事，交出了一份令人满意的成绩单。面对历史最高水位的特大洪涝灾害，全市上下团结一心、众志成城，夺取了抗洪救灾的最终胜利。实践证明，实干担当是通向成功的康庄大道。我们只有始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，才能披荆斩棘，攻坚克难，开创溧阳更为广阔美好的未来。
二是必须充分激发改革创新的动力源泉。五年来，我们紧紧把握环境新变化、发展新常态，坚持在改革创新中解放思想、调优理念，努力冲破影响发展的保守思想和制度藩篱；坚持在改革创新中健全制度、调优机制，全力激发加快发展的内生动力和内在活力；坚持在改革创新中科学决策、调优措施，不断破解阻碍发展的瓶颈制约和诸多难题。实践证明，改革创新是推动发展的“制胜法宝”和“关键一招”。我们只有高举改革创新大旗，大胆探索实践，才能在纷繁复杂的局势中打开发展新局面，创出发展新优势。
三是必须牢固树立守护生态的底线意识。五年来，我们始终秉承“生态就是生命线”的准则，在科学发展中矢志不渝保护绿水青山，打造了溧阳最靓丽的生态名片，培育了溧阳最富竞争力的独特优势，走出了一条生态环境保护与美丽经济开发共赢的“溧阳之路”。实践证明，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。我们只有像保护自己眼睛一样守护好溧阳的生态环境，才能守好群众的根本利益、护住溧阳的美好未来，实现经济社会的永续发展。
四是必须始终践行为民惠民的本质追求。五年来，我们始终牢记和践行“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，决策优先考虑民生需求、财政优先保障民生投入，倾听民声、顺应民意、解决民盼，组织实施了一系列惠及广大群众的民生工程，百姓认同感、获得感、幸福感进一步增强。实践证明，人民群众是历史的创造者，是溧阳事业发展的力量源泉和胜利之本。我们只有做到心中装着群众、一切为了群众，才能赢得群众真正满意和衷心拥护，凝聚起共同建设新溧阳的磅礴力量。
五是必须落实全面从严治X的ZZ责任。五年来，我们始终把抓好X建作为第一责任，全面加强X的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，着力打造信念坚定靠得住、为民服务本领高、勤政务实敢担当、清正廉洁有正气的高素质干部队伍，为经济社会发展提供了有力的ZZ和组织保障。实践证明，坚持和加强X的领导，是一切事业成功的根本。我们只有把全市各级X组织建设成为坚强有力的战斗堡垒，充分发挥广大X员干部的示范带动作用，才能凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，我们的事业才能无往而不胜。
肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，一些深层次的矛盾和问题尚未得到根本解决：面对经济发展新常态，少数干部思想上、能力上不够适应，工作水平和担当精神有待进一步提升。面对转型升级新任务，产业结构性矛盾依然突出，科技人才支撑不够有力，推进产业转型、提高创新能力亟待加强。面对区域竞争新形势，我市经济实力偏弱，发展后劲不足，能拉动经济社会快速发展的大项目、好项目不多。面对人民群众新期待，生态环境还比较脆弱，公共服务水平有待提高，社会治理仍需加强，改善民生的任务依然艰巨。面对从严治X新要求，基层基础还不够扎实，工作作风有待改进，X风廉政建设还需加强。这些，都是发展中的问题、前进中的障碍，我们必须高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。
今后五年的发展蓝图和任务
今后五年，是我市全面实施“十三五”规划，加快向宁杭经济带上重要副中心城市阔步迈进的重要时期。站在新的起点，放眼全局，随着改革“红利”的加速释放，“一带一路”、长三角城市群、苏南自主创新示范区等战略规划深入推进，将对位于各项战略叠加区域的溧阳形成直接有效辐射，为我市转型腾飞提供新机遇，增强新动能。审视自身，经历多年奋斗，我市产业基础更加扎实，三省通衢的区位优势、得天独厚的生态优势、江苏中关村以及天目湖的品牌优势愈发凸显，为溧阳新一轮发展奠定了坚实的基础。尤其是在实践中我们培育了一批能干事、干成事的X员干部，打造了一批优质骨干企业，集聚了一批创新创业人才，我们有信心、有能力把握潮流、顺势而动、乘势而上，不断开创溧阳经济社会发展新局面。
今后五年，全市工作的指导思想是：学习贯彻X的十八大、十八届三中、四中、五中全会和XJP总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”［8］总体布局、协调推进“四个全面”［9］战略布局，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧围绕“凝聚精气神，建设新溧阳”总要求，始终高扬“实干强市”主旋律，坚持“项目为王、生态为本”不动摇，全力实施重大项目建设、全域旅游开发、全国文明城市创建“三大工程”，推动经济社会健康协调发展，全面落实和推进从严治X，努力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新溧阳。
今后五年，全市工作的奋斗目标是：
——厚植产业优势，努力实现经济更强。着力构建以制造、休闲、健康、智慧“四大经济”为主体的现代产业体系，确保主要经济指标年均增长10%左右。到2020年，全市地区生产总值突破1000亿元，规模以上工业总产值突破2000亿元，服务业增加值占DP比重达48%。创新动力持续增强，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重超过50%，全社会研发投入占DP比重达到2.8%左右。
——共享发展成果，努力实现百姓更富。着力构建覆盖城乡、优质均衡、与经济发展水平相适应的公共服务体系，推动改革发展成果更多普惠于民。到2020年，全市城乡基本社会保障覆盖率保持在98%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长保持同步，社会事业建设水平明显提升，人民群众生活更加幸福。
——提升生态质效，努力实现环境更美。着力构建资源节约型、环境友好型社会，努力推动经济发展与生态环境协调并进，人与自然和谐发展。到2020年，中等城市规模、中心城市功能、山水城市风格的城市框架基本形成，全市空气质量达到二级标准天数的比例、地表水好于III类水质的比例均超过80%，城镇绿化覆盖率超过40%，高标准创成国家森林城市和国家生态文明建设示范区。
——强化目标引领，努力实现文明程度更高。着力构建思想文化建设、道德风尚引领新高地，推动城市底蕴与时代精神共生共融、相得益彰。社会建设和治理得到新加强，平安溧阳、法治溧阳建设取得新进展，市民素质和社会文明程度大幅提升，和谐社会建设继续走在全省前列。到2017年，全国文明城市创建取得阶段性成果，2020年确保创建成功。
确立这样的奋斗目标，既是溧阳新一轮发展之需，也是全市人民的根本利益所在。回顾溧阳多年来取得的种种成就，无不是依靠溧阳人民艰苦奋斗，一步一个脚印干出来的。今后，我们要实现更高远的目标，创造更辉煌的业绩，最有力的托举仍然是实干。新时期，我们要始终高扬“实干强市”主旋律，不断赋予“实干”新的内涵和意义，全面推动溧阳经济社会发展迈上新台阶。
高扬新时期“实干强市”主旋律，就是要进一步凝聚共识，激情实干，加快汇聚奋勇前行的强大能量。激情就是信心，激情就是勇气，激情就是力量。在百舸争流、不进则退的发展大潮前，无论是应对矛盾，还是抢抓机遇，成败关键还在人的精气神。精气神的全面凝聚，便是干事创业激情的充分迸发。今后五年，我们要坚决摒弃“不敢为、不想为、不愿为”的不良倾向，进一步凝聚共识、提升士气、激发干劲，把满腔热情倾注到建设新溧阳的时代伟业中，用实际行动诠释溧阳人自强不息、激情创业的绚丽篇章。
高扬新时期“实干强市”主旋律，就是要进一步解放思想，创新实干，全面提升攻坚克难的责任担当。创新是发展的动力之本，也是事业的兴旺之源。今后五年，面对新常态下的新变化、新要求，我们比以往任何时候都更需秉持创新理念，弘扬创新精神，鼓励创新实践。全市上下要进一步营造“宽容失败、勇担风险”的社会氛围，解放思想，摆脱桎梏，坚决克服“小富即安”，坚决突破思维定势，打通思想认识“最后一公里”，敢于打破常规，敢于闯关前行，不断推进体制、机制、理念、管理的大胆创新，努力赢得发展先机，构建发展优势，增创发展业绩。
高扬新时期“实干强市”主旋律，就是要进一步包容合作，开放实干，奋力实现宁杭经济带上的加速崛起。开放是不可逆转的时代潮流，是溧阳借势借力、加速崛起的有效途径。今后五年，我们要实施更加积极主动的开放战略，更大范围、更宽领域、更深层次加快“融入常州、接轨南京”步伐，积极探索苏皖合作示范区建设，广泛推进与沪宁杭、苏锡常等周边发达地区的交流互动，主动接受各方辐射，为溧阳发展注入源源不断的外源动力。
高扬新时期“实干强市”主旋律，就是要进一步把握重点，精准实干，不断开创特色鲜明的发展路径。精准意味着鲜明的导向，代表着执着的追求。今后五年，我们要做的事情很多，承担的任务很重，必须找准突破口，狠抓关键点，才能精准发力，事半功倍。就溧阳而言，项目是转型发展最有力的支撑，旅游是彰显特色最大的优势，全国文明城市创建是实现共建共享最有效的途径。实施重大项目建设、全域旅游开发、全国文明城市创建“三大工程”，就牵住了溧阳经济社会发展的“牛鼻子”，是人心所向、时代之需、发展之要。
今后五年的重点工作和举措
蓝图已经绘就，关键在于实干。全市上下要紧紧围绕总体思路和奋斗目标，全力实施“三大工程”，开拓进取，奋勇前行，以重点突破促全局提升，不断开辟经济社会发展新境界。
一、坚持以重大项目建设为支撑，全力推动转型发展迈上新台阶
重大项目是发展的基石，是区域经济的命脉所在。今后五年，我们要始终坚持“项目为王”，坚定不移实施项目带动战略，在重大项目建设上再聚焦、再加力、再突破，以项目大建设推动经济大增长、产业大转型、发展大跨越。
一要矢志不渝主攻重大项目。始终保持“时不我待、锲而不舍”的激情和锐气，以更大力度、更实举措，心无旁骛主攻重大项目建设，确保每年至少有1个总投资50亿元或5亿美元以上项目、5个总投资10亿元或1亿美元以上项目落户，力争在百亿元以上重大项目上继续实现新突破。要强化和落实各级领导干部招商责任，充分发挥社会各界人士作用，鼓励引导溧商回乡创业，形成“全员招商、全社会招商”工作合力。要突出招大引强，紧盯央企国资、行业龙头、上市企业，集中力量引进产业链长、带动力强、影响力大的优质项目。要围绕制造、休闲、健康、智慧“四大经济”，瞄准周边发达地区，发挥本土企业作用，强化招商队伍建设，不断创新招商引资方式，切实提升招商实效。要转变项目服务方式，从项目的审批、开工、建设等各个环节入手，全过程跟踪，全方位服务，着力帮助企业破解难题，加快推进时代新能源锂电池生产基地等重大项目建设，确保项目早落地、早投产、早见效。
二要持之以恒建设一流载体。按照“总量支撑全市、速度快于全市、机制优于全市”的要求，举全市之力把重点载体建设成为引领转型、驱动创新、代表形象的强劲主引擎。江苏中关村科技产业园要围绕“全国能示范、江苏有地位、全市挑大梁”目标，推动园区在功能配套完善、重大项目招引、产业集聚集群、创新创业载体建设等方面加速突破，到2020年，确保园区先进制造业总量占全市比重超50%，建设全国知名的绿色能源及输变电产业基地。经济开发区要加快上兴新区建设，按照“两年成型、五年成势”要求，创新体制机制，加大建设力度，全面接轨南京，加快新材料、节能环保等产业培育，到2020年，确保新区经济总量占全市份额提升5个百分点，开辟全市经济建设又一主战场。江苏中关村科技产业园、经济开发区要全力争创国家级开发区。社渚镇要作为苏皖合作示范区先导区，在两地产业协作、交通互联、生态共建等领域先行先试。其它各镇要按照“节约集约、特色发展”要求，因地制宜，量力而行，适度超前，加快工业园区建设，促进产业集聚发展，建成一批省级特色园区。
三要全力以赴推进产业转型。围绕产业迈向中高端目标，坚定不移去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，以供给侧结构性改革助推产业转型升级。要深入推进“向先进制造出发”三年行动，重点发展智能电网、饲料与农牧机械、新能源、汽车零部件等优势产业，大力支持中小企业发展，打造一批行业龙头和单打冠军。到2020年，确保全市“制造经济”总量实现翻番，占工业总产值比重达50%，形成3-4个产值超200亿元的特色产业集群。要大力发展现代物流、工业设计等生产性服务业，提升发展商贸流通、餐饮住宿等生活性服务业，积极发展电子商务、休闲旅游等新兴服务业，着力构建结构更加合理的二、三产业发展新格局。要积极培育新型农业经营主体，大力发展高效农业、观光农业、智慧农业，不断提高农业现代化水平。要鼓励建安企业完善现代企业制度、提升资质水平，支持龙头企业兼并重组、做强做大，引导企业加强人才建设和技术创新，全面提升建筑业综合竞争力，着力打造千亿产业和全国一流的建筑强市。
四要千方百计激活发展动能。按照中央全面深化改革部署要求，以理顺体制机制、提升效率效能为重点，确保行政管理、社会治理等重要领域改革取得预期成效。坚持把产城融合作为提升城市发展能级的重要突破口，统筹推进中心城区、江苏中关村科技产业园、天目湖旅游度假区“三大板块”建设，走出一条“城区、园区、景区”深度融合发展之路。深入推进行政审批制度改革，进一步精简审批事项、下放审批权限、优化审批流程，不断提升政务服务质效。深化投融资体制改革，完善国有资本运营管理体系，形成“多元、高效、规范”的投融资体制新格局。进一步创优金融生态环境，全力支持企业进入资本市场，实现企业上市大突破。要全面实施创新驱动战略，切实加强创新体系、创新能力建设，支持有条件的企业建设省级以上研发机构，承担重大科技成果转化和产学研合作项目。加快推进苏高新南大创新园、江苏骏益科创园等创新载体建设，积极鼓励在“互联网+”、大数据等新领域创新创业，让各方智慧充分涌流。要把人才作为创新发展最重要的战略资源，深入实施“天目湖英才榜”行动计划，完善人才公寓等功能配套，加大专项资金等政策扶持，提升招才引智实效，促进优秀人才加速集聚，真正使溧阳成为群英荟萃之地、人才价值实现之地。
二、坚持以全域开发为牵引，全力推动旅游发展迈上新台阶
旅游业是溧阳最具比较优势的特色产业，不仅给溧阳聚集了人气，提升了知名度和美誉度，也有效带动了相关产业发展，促进了就业和增收。今后五年，我们要以“三区同创”圆满收官为新起点，全力实施全域旅游发展战略，更好地发挥旅游业“一业兴百业”的牵引带动作用，全力以赴把溧阳建设成为全国知名的休闲度假城。到2020年，全市旅游接待人次超2500万、旅游总收入突破300亿元。
一要突出全景式打造，让城市的吸引力更大。牢固树立“城市即旅游、旅游即城市”的理念，把整个城市作为一个最大的景区、最好的旅游产品、最美的旅游目的地进行打造。要把旅游元素、文化元素注入城市建设各个环节，全面实施以宋团城为主体的城市景观提升工程，延续文脉传承，留住城市的根与魂，打造具有历史厚重感的城市休闲新空间。要深入挖掘集镇产业特色、人文底蕴和生态禀赋，规划建设一批具有江南风韵、溧阳特色的精品旅游风情小镇。要坚持完善基础设施与优化村庄环境并重，提升美丽乡村建设水平，繁荣美丽经济，走出一条美丽乡村与乡村旅游相得益彰、互生共荣之路。要全面提升“三山两湖一团城”［10］建设发展水平。天目湖、南山竹海要丰富旅游产品，强化度假设施建设，进一步充实国家级旅游度假区内涵，更好地发挥龙头带动作用。曹山要突出运动、休闲主题，瓦屋山要围绕禅修、红色文化重点，长荡湖要瞄准生态湿地方向，敢于“无中生有”，善于“移花接木”，注重“推陈出新”，加快建设一批新的精品项目，形成各具特色、优势互补的发展格局，确保曹山创成省级旅游度假区，瓦屋山和长荡湖争创国家4A级景区。
二要突出全业态融合，让产业的带动力更强。注重发挥“旅游＋”的无穷潜力，深化与一产融合，发展农业旅游、乡村旅游；深化与二产融合，发展工业旅游、特色商品制造；深化与三产融合，发展文化旅游、体育旅游、商务旅游等多种复合型新业态，为三次产业插上“旅游之翼”，形成全域旅游的产业链、消费链和价值链。要强化旅游发展新配套，大力发展主题酒店、精品民宿、特色美食，下决心在夜间旅游文化娱乐项目上取得新突破，让游客能慢下来品味、留下来消费，推动旅游由“观光经济”向“休闲经济”转变。要拓展旅游发展新内涵，围绕“养眼、养身、养心”健康养生重点，充分利用生态优势、长寿文化，全力引进医、养、游融合项目，进一步打响“世界长寿之乡”品牌，培育壮大“健康经济”，打造溧阳旅游新亮点。要注入旅游发展新活力，加快“智慧旅游”建设，大力发展自驾游、自助游等新兴旅游业态。
三要突出全方位推广，让品牌的影响力更广。旅游是城市对外展示形象的重要窗口。要高举“天目湖”品牌大旗，强化核心引领作用，围绕国家级旅游度假区、国家5A级景区等金字招牌，加强包装策划和宣传推广，为游客找到“非来溧阳不可”的理由。要把旅游作为最好的城市宣传品，多角度组织推介，策划组织好富有特色的茶叶节、旅游节等节庆活动，全面展示“自在茶香、美音溧阳”的独特魅力，让更多的游客认知溧阳、走进溧阳、体验溧阳。要进一步加强旅游市场管理，规范旅游市场秩序，优化旅游消费环境，在全社会大力倡导践行“人人都是旅游环境、个个都是旅游形象、处处都是旅游风景”的观念，提升游客的舒适度和满意度，共同塑造热情好客和文明优美的城市形象。
四要突出全覆盖保护，让旅游的生命力更旺。溧阳旅游业要实现大发展，生态是最大的本钱，离开了生态，旅游就失去了生命力。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移举生态旗、打生态牌、走生态路，努力构筑人与自然和谐相处的典范，让广大市民和游客共同享受最清新的空气、最优良的水质、最和煦的阳光和最好的生态福利。要重拳整治环境突出问题，坚决打赢矿产品生产运输秩序综合整治攻坚战，建立健全长效管理机制，彻底消除环境隐患。要扎实开展重点流域水环境治理，持续加大水源地保护力度，积极探索饮用水水源地保护的新方法、新机制，让我们的水更清。要严格执行大气污染防治行动计划，全面落实联防联控措施，让我们的天更蓝。要加强森林城市和生态绿城建设，强化水系、山体、湿地、林地等自然资源保护，提升天目湖森林公园和天目湖、长荡湖湿地公园建设水平，让我们的地更绿。
三、坚持以全国文明城市创建为统揽，全力推动民生建设迈上新台阶
城市文明是社会进步的重要标志，文明创建是提升城市综合竞争力和改善民生的关键举措。今后五年，我们要坚持“创建为民、创建惠民、创建靠民”理念，最大限度调动群众的积极性、主动性和创造性，共同建设高水平的全国文明城市。
一要完善城市功能，共建共享宜居家园。健全的城市功能是创建全国文明城市的重要基础。我们要精准把握城市发展新要求，以群众生活舒适、便捷和满意为出发点，不断提高城市规划建设管理水平。要深入实施“建设美好家园”三年行动，努力形成空间布局更加合理、人居环境更加优美、城市功能更加完善、建设管理更加精细、人文特色更加鲜明的城市发展形态。要积极争取和加快推进一批铁路、高速、国省干道等重大交通设施建设，新增2条连接上海的高铁和2条连通苏皖的高速，统筹谋划市域内交通路网体系，改造提升主干河道，真正把溧阳打造成为苏西南交通枢纽城市。要高品质建设燕山新区，建成以万达商业广场为核心的商业集聚区和以建筑企业总部区为主体的商务办公区，完善教育、医疗等公共配套，努力将新区建设成为生态宜居的生活区、时尚前沿的商业区、便捷高端的办公区、特色鲜明的科教区。要按照“留白、增绿、整洁、畅通”的要求，全面改造提升老城区，完成老小区和城中村综合整治，打通护城河、城中河滨水绿地景观带。大力推进“智慧城市”建设，推动城市管理精细化、数字化，切实提升市民生活的舒适度和满意度。
二要提高保障水平，共建共享品质生活。改善民生是创建全国文明城市的根本追求。我们要切实提高人民生活水平，让群众有更多幸福感和获得感。要围绕居民收入倍增目标，坚持在推动就业创业中夯实增收基础，帮助一切有劳动愿望和就业能力的人走上工作岗位。要全面实施新一轮“双挂双促”行动，认真做好“土地文章”，让“沉睡”的农村资源变成农民实实在在的财产性收入和壮大村级集体经济的主渠道。要集聚帮扶资源、政策和力量，精准识别、精准施策，持续开展以茅山老区为重点的脱贫攻坚工程，确保完成既定目标任务。要健全城乡社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，完善各类保障标准与经济发展同步提高的自然增长机制。切实抓好保障性安居工程建设，着力改善困难群众居住条件。大力发展老龄事业，鼓励社会力量参与养老产业，健全社会养老服务体系。探索慈善事业与社会救助对接，推动各类慈善资源、社会救助资源高效使用。当前重点要做好洪涝灾害后恢复生产生活工作，努力把灾害造成的损失降到最低。
三要发展社会事业，共建共享优质资源。高质量的公共资源是创建全国文明城市的重要支撑。我们要持续加大社会事业投入，切实满足群众多样化、高品质的公共服务需求。要坚持教育优先发展，高度重视学前教育、职业教育，积极发展国际教育、高等教育，全力维护教育公平，稳步提高教育质量，确保创成省义务教育优质均衡改革发展示范区。要深入推进医药卫生体制改革，全力以赴推进与省级大院、名医的合作，借力提升管理水平和技术水平，确保2家市级医院创成三级医院。优化医疗资源配置，推动乡镇医院与市级医院全面建立合作关系，让全市人民就近享受优质放心的医疗卫生服务。要完善现代公共文化体育服务体系，完成博物馆、档案馆、文化艺术中心等公共设施建设，开展形式多样、内容丰富的文化、体育活动，更高水平满足人民群众的精神文化需求。要全面完成区域供水一体化工程，确保让全市人民都能喝上更加安全、洁净的放心水。
四要创新社会治理，共建共享和谐平安。和谐平安是创建全国文明城市的必要条件。我们要积极推进社会治理精细化，让发展与和谐同行。要健全基层社会治理体系，探索城乡社区协商民主，全面推行“百姓议事堂”，引导社会组织健康有序发展。要深入推进平安溧阳建设，不断完善社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。健全群众利益诉求表达机制，深化重大决策社会稳定风险评估机制，全面推行阳光信访，全力化解各类社会矛盾。严格落实安全生产责任制，深化重点行业专项整治，坚决防止重特大安全事故发生。要大力推进法治溧阳建设，认真落实“七五”普法规划，坚决维护司法公正，坚持依法行政，切实增强全民法治观念。
五要提升市民素质，共建共享文明新风。创建全国文明城市，本质上就是要“塑造”文明市民，传播文明新风。要坚持不懈加强社会主义核心价值观建设，弘扬中华民族优秀传统文化，促进社会主义核心价值观内化于心、外化于行。深入推进公民思想道德建设，积极拓展“道德讲堂”领域，大力发扬志愿服务精神，广泛开展“溧阳好人”评选表彰。强化“信义慈孝”等乡土文化传承发展，重视家庭建设，注重家风培育，营造良好社会道德生态。要倡导社会文明风尚，全力推进文明行为塑造行动，让注重文明礼仪、遵守公共秩序成为每一个溧阳人的思想和行为自觉。要广泛发动、广泛参与，切实提高文明创建的组织化程度，确保全国文明城市这个溧阳人民期盼多年的美好梦想，在我们的手中变成生动现实。
推动全面从严治X迈上新台阶
建设“强富美高”新溧阳，必须坚持X的领导，发挥X的领导核心作用。全市各级X组织要坚持全面从严主基调，严格落实管X治X责任，深入实施X建工作创新工程，进一步提升我市X建工作科学化水平，推动我市全面从严治X不断迈上新台阶。
一、坚持思想建X，激发实干创业的精神动力
思想是行动的先导，是一切实践活动的灵魂。要坚持把思想建X放在首位，以理论自信带动实践自觉，以思想领先保障发展争先。一要强化思想引领。大力推进学习型X组织建设，不断完善X委（X组）集体学习和领导干部自学制度，深入学习贯彻XJP总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏重要讲话精神，教育引导广大X员增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上ZZ上行动上与X中央保持高度一致。二要锤炼坚强X性。X性是X员干部立身、立业、立德的基石。各级X组织要以开展“两学一做”学习教育为抓手，把X章X规和系列重要讲话作为X性教育的必修课、常修课。当前重点要学习贯彻XJP总书记在庆祝中国共产X成立95周年大会上的讲话精神，引导广大X员干部进一步坚定理想信念，永远保持共产X人的奋斗精神，永远保持对人民的赤子之心。三要弘扬主旋律。严格落实意识形态工作责任制，进一步加强和改善X对新闻舆论工作的领导，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，巩固壮大主流思想舆论，积极推进传统媒体和新兴媒体融合发展，主动引导网上舆论，唱响时代主旋律，传播发展正能量。
二、坚持德才兼备，打造堪当重任的中坚力量
为政之要，唯在用人。实现新的五年奋斗目标，关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。一要坚持正确用人导向。坚持“好干部”标准［11］、“四有干部”［12］特质要求和“能者上、庸者下、劣者汰”的用人导向，严格执行《X政领导干部选拔任用工作条例》，立足溧阳发展需要配干部、用干部，真正把ZZ强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部选出来、用起来，不断选优配强各级领导班子。二要严格干部监督管理。把严的标准、严的措施、严的要求贯穿干部队伍建设全过程，加强对重点领域、重点岗位干部管理，加强对干部日常管理和“八小时之外”管理，加强对领导班子特别是“一把手”的管理。要全面实施X员干部干事创业容错机制，落实“三个区分开来”［13］，用制度为勇于干事创业者撑腰，最大限度激发广大干部的进取精神和奋斗热情。三要加大干部培养力度。大力实施领导干部提升计划、后备干部历练计划、一般干部培育计划，把更多的优秀干部充实到重大项目建设主阵地、汇聚到重点园区建设最前沿、选派到民计民生改善第一线，在推进发展中增长才干、在应对矛盾中提升能力、在服务群众中锤炼品质。
三、坚持固本强基，构筑坚强有力的战斗堡垒
X的基层组织是X执政的组织基础，也是X的全部工作和战斗力的基础，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。一要建好基层X组织。深化基层服务型X组织创建，突出ZZ属性、强化服务功能，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。要创新完善基层组织建设，与时俱进推进新兴领域X组织设置，不断扩大X的组织和X的工作有效覆盖。进一步健全经常性整顿、常态化帮扶软弱涣散基层X组织工作机制，充分发挥基层X组织战斗堡垒作用。二要选好基层带头人。注重从各方面人才中选拔优秀X员担任村X组织书记，打开视野、不拘一格，真正把X组织书记选好配强。继续做好选派优秀机关干部到村挂职工作，加强和改进大学生村官工作，为基层X组织带头人队伍不断补充新鲜血液。进一步完善激励保障机制，拓宽发展空间，给予广大基层干部更多关心爱护和支持帮助。三要管好基层X员队伍。严把X员入口，始终把ZZ标准放在首位，加大在生产、工作第一线和青年中发展X员力度，提高发展X员质量，优化X员队伍结构。创新X员日常管理和教育，建立健全X员“先锋指数”评价体系，引导每一名X员在做“四讲四有”［14］合格X员上见行动。畅通X员出口，积极稳妥推进处置不合格X员工作，永葆X员队伍的先进性和纯洁性。
四、坚持正风肃纪，营造风清气正的ZZ生态
良好的X风政风，是凝聚人心、合力奋进的关键。要坚持X要管X、从严治X的方针，把X风廉政建设作为重点工作来抓，以实实在在的成效取信于民。一要始终把纪律规矩挺在前面。严明X的ZZ纪律和ZZ规矩，认真贯彻执行《中国共产X廉洁自律准则》和《中国共产X纪律处分条例》，实践好监督执纪“四种形态”［15］，坚决维护X纪X规的权威。要推动巡察工作制度化、常态化，以“六项纪律”［16］为尺子，重点发现X的领导弱化、X的建设缺失、全面从严治X不力等问题，更好发挥震慑、遏制、治本作用。驰而不息抓好中央BXGD和省委十项规定精神的执行，紧盯“四风”新形式新动向，严管严查、决不姑息。二要持续优化服务效能。进一步强化质效意识，大力弘扬“马上就办、办就办好”精神，加大“庸懒散浮拖”整治力度，对少数干部工作责任心不强、群众反映问题解决不力等现象坚决“亮剑”，着力营造鼓励干事担当的良好氛围。要突出基层和企业的主体地位，加大民主评议力度，严肃查处各种刁难投资者、损害软环境的行为，努力打造高效的发展软环境。三要坚定不移惩治腐败。严格落实X风廉政建设X委主体责任和纪委监督责任，认真执行“一案双查”［17］，对领导不力、不抓不管或出现重大腐败问题不制止、不查处、不报告的，严肃追究责任。要始终保持惩治腐败的高压态势，紧盯重点领域、重点行业、重点对象，加大对群众身边腐败问题的查处力度。要更加注重治本和预防，深入扎实推进反腐倡廉建设，加强对权力运行的监督和制约，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
五、坚持X的领导，不断开创X建工作新局面
X的建设重在加强领导、落实责任，只有领导到位、责任到位，管X才能做到真管，治X才能做到严治。一要聚焦主责主业，强化履职担当。严格落实X建工作责任制，明确责任清单，强化述评考查，严肃责任追究，形成一级抓一级、层层抓落实的工作体系。各级X委（X组）要切实履行好全面从严治X主体责任，把抓好X建作为最大政绩。各级X委（X组）书记要切实增强管X治XZZ自觉，全面履行从严治X“第一责任人”职责；班子其他成员要认真履行“一岗双责”，落实好分管领域X建工作的责任，让X委管X建、书记抓X建的责任落地生根。二要完善评价机制，严格督查考核。认真贯彻《中国共产X问责条例》，进一步完善X建工作体制和考核问责机制，落实X委书记抓基层X建述职、X风廉政建设“两个责任”双报告制度，继续加大X建工作在全市各级领导班子和领导干部考核中的权重，通过考核激励引导X员干部履行职责、带头示范。三要突出汇智聚力，凝聚强大合力。充分发挥X委统揽全局、协调各方的领导核心作用，认真贯彻民主集中制，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。要进一步加强和改进X对人大工作的领导，充分尊重和保证人大及其常委会依法行使各项职权，与时俱进推动人大工作迈上新台阶。要全力支持政协围绕团结和民主两大主题，充分发挥ZZ协商、民主监督、参政议政职能作用。要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，积极为民主X派、工商联和无X派人士发挥作用搭建平台，广泛凝聚社会各界智慧和力量，共谋发展大计、共创崭新辉煌。要切实保持和增强X的群团工作和群团组织的ZZ性、先进性、群众性，创新X群工作一体化模式，整合各方资源，优化活动载体，充分发挥群团组织的优势和作用。要进一步强化X对人民武装的领导，持续深化双拥共建，密切军政军民关系。
同志们，今年是中国共产X成立95周年。溧阳作为一块薪火相传的红色热土，从1931年中共溧阳支部成立起，到抗日战争时期，陈毅、粟裕在水西村建立新四军江南指挥部，率领大家浴血奋战、抵御外侮，再到新中国，一代又一代共产X人，为溧阳的革命建设、改革开放事业前赴后继、不懈奋斗，创造了无愧于时代的成就。今天，溧阳发展新的伟大征程已经开启，机遇与挑战并存，希望与责任同在，让我们紧紧围绕“凝聚精气神，建设新溧阳”总要求，始终高扬“实干强市”主旋律，不忘初心、万众一心、继续前进，为建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新溧阳而努力奋斗！
名词解释
1．三区同创：同时创建国家生态旅游示范区、国家5A级景区和国家级旅游度假区。
2．三证合一：将企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。
3．三站三中心：依托企业设立的博士后科研工作站、院士工作站、研究生工作站、工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心。
4．双挂双促：以部门、企业与村挂钩、干部驻村挂职的方式，促进村级集体经济发展，促进农民增收致富。
5．三严三实：严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实。
6．两学一做：学X章X规、学系列讲话，做合格X员。
7．四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。
8．五位一体：经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
9．四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X。
10．三山两湖一团城：南山、曹山、瓦屋山，天目湖、长荡湖，宋团城。
11．“好干部”标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。
12．四有干部：心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒。
13．三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违法违纪行为区分开来。
14．四讲四有：讲ZZ、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。
15．四种形态：X内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；X纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
16．六项纪律：ZZ纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。
17．一案双查：在纪律审查工作中，既查清当事人的违纪违法问题，又查清当事人所在单位X委（X组）及其领导干部在履行X风廉政建设主体责任、纪委及其领导干部在履行X风廉政建设监督责任方面的失职渎职问题，并实施责任追究。践行新理念实现新崛起
全力建设充满创新活力的现代化工贸名城
——在中国共产X丹阳市第十三次代表大会上的报告
陈可可
（2016年7月27日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产X丹阳市第十二届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产X丹阳市第十三次代表大会，是在全面开启“十三五”发展征程、全力建设更高水平小康社会的关键时刻召开的一次重要会议。大会的主要任务是，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习XJP总书记系列重要讲话，认真落实中央和省市委各项战略部署，回顾总结市第十二次X代会以来的工作，研究部署今后五年的目标任务，动员全市各级X组织、全体共产X员和广大干部群众，坚持改革创新，勇于实干担当，践行新理念，实现新崛起，全力建设充满创新活力的“强富美高”苏南现代化工贸名城！
创新实干的五年
市第十二次X代会以来的五年，是丹阳应对重大挑战、经受重大考验、取得重大发展的五年。在省委和镇江市委的正确领导下，我们坚持“领跑镇江、争先苏南”，同心同德、创新实干，以十项重点工作的突破，带动全局工作的提升，保持了经济社会平稳发展、各项事业协调并进的良好态势。
五年来，我们突出科学发展、稳中奋进，综合实力稳步提升。面对严峻复杂的宏观形势，始终保持清醒头脑，积极应对风险挑战，促进经济企稳回升。去年地区生产总值突破千亿大关，达1070.5亿元；一般公共预算收入67.1亿元、全社会固定资产投资610.1亿元，分别是“十一五”末的2.2倍和2.3倍；工业销售收入五年翻一番，达2712.9亿元。累计新增亿元企业59家、上市挂牌企业39家，各类上市挂牌企业总数达46家。农业科技进步贡献率64.6%、机械化水平91.8%，新型经营主体规模经营面积占比57%。沃得、天工、大亚荣登2015年全省营业收入百强民营企业榜。工业经济发展实力位居全国百强县第28位，综合实力位居全国百强县第18位。
五年来，我们突出结构调整、创新驱动，发展质态持续优化。积极适应新常态，全力以赴调结构、促转型，产业结构更趋合理。新兴产业销售收入占比41%、服务业增加值占比44.7%，分别提高16个百分点和6个百分点。科技进步贡献率60.7%，研发投入占比2.41%。高新技术产业产值占比45%，提高9个百分点。新增国家“千人计划”专家17人、省“双创计划”人才62名、院士工作站5个、省级研发平台15家，新增两化融合示范企业50家、各类高新技术企业128家。“6+1”园区加快建设，产业“三集”有效推进。创成省级高新区，开发区科创园被评为国家级孵化基地，高新区科技小镇被评为省级孵化器。省级以上农业龙头企业实现研发机构全覆盖，“国家长江中下游农业综合试验站”落户丹阳。
五年来，我们突出区域统筹、功能提升，城乡建设扎实推进。优化城乡规划，完善配套设施，不断提升城乡发展水平。坚持规划引领，建立和完善规委会规程，修订城市总体规划、市镇村布局规划，编制一系列专项规划。连续三年实施30个公开承诺当年竣工项目，城乡功能进一步完善。重点片区加快改造，姜家园、城河北路西侧、万善公园等片区棚户区改造总面积53.8万平方米。交通建设取得新进展，完成S241、S308、导皇线、丹桂路东延、齐梁路南延、南三环大桥、人民大桥等重点交通工程，改造优化西城区、开发区、高新区和眼镜城等片区路网，全面完成农村道路提档升级。新增城乡公交54条，镇村公交开通率100%。新增停车泊位3300个。城市功能不断完善，建成国际眼镜城二期、金鹰天地、吾悦广场等一批城市综合体。新建丹凤公园，改建万善公园、人民公园。建成职教园等一批学校，开工建设南师大中北学院迁建工程。积极推进人民医院等一批卫生设施建设。建成一批区域供水、供电、供气、雨污分流等重点基础设施。建立完善城市管理体系，初步形成“大XX、数字化”的城市管理新格局。积极推进美丽宜居镇村建设，全面完成村庄环境整治任务，开发区建山村创成镇江第一个全国美丽宜居村庄。
五年来，我们突出节能减排、绿色低碳，生态环境明显改善。加大环境保护力度，严守生态保护红线，严格落实生态功能区布局规划。淘汰落后产能，关转迁化工企业141家，关闭电镀企业16家，建成电镀整治园区，46家企业入驻。开展水环境综合整治，完成内城河、城北分洪道、九曲河（城区）护岸等一批水环境工程。新建城乡污水管网500公里。加强农村面源污染防治，太湖流域考核断面水质持续改善。大运河“四改三”、丹金溧漕河“五改三”基本完成。积极推进香草河、利民河、上新河等一批重点水利工程，有效提升防洪排涝能力。积极推进大气污染防治、宕口整治和生态修复，完成练湖总体规划和上练湖企业搬迁。
五年来，我们突出深化改革、扩大开放，发展活力不断增强。按照改革目录清单，加快政策落地，各项改革有序推进。深化行政审批制度改革，推行并联审批，编制公布行政权力等3张清单，在全省率先实行“三证合一”和“一照一码”，全面推进不动产登记。成为全省首家“军民结合产业示范基地”，创成国家级“新型工业化产业示范基地（军民结合）”。整合沿江三镇成立丹北镇，设立练湖度假区，开发区两轮区划调整到位。深化农村综合改革，推进土地征使用、户籍和公共财政均等化等制度改革，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快开放步伐，累计实际利用外资22.3亿美元、进出口总额115亿美元。
五年来，我们突出以人为本、共建共享，社会民生协调发展。积极顺应群众的需求，实施一系列民生政策，办成了一大批惠民实事。五年民生平均支出占一般公共预算支出比重75.6%。城乡居民人均可支配收入比从2.01:1缩小到1.94:1。累计新增就业8.5万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。社会保险覆盖率98.5%，新农合转居民医保5万人。完成两轮“扶村帮户”脱贫任务。成立市慈善总会和各镇（区、街道）分会，募集资金1.8亿元。推进教育优质均衡发展，教育现代化建设基本达到省定标准。深化基层医疗卫生机构综合改革，实施重大疾病保障和大病保险制度。建成文化广场142个，成功举办首届丹阳眼镜文化旅游节。建成全民健身中心，人均体育场地面积2.8平方米。依法治市全面推进，“平安丹阳”、“法治丹阳”建设持续深化，信访维稳工作取得实效。
五年来，我们突出从严治X、优化作风，X的建设全面加强。扎实推进X的群众路线教育实践活动和“三严三实三作为”专题教育，认真开展“两学一做”学习教育。严格落实中央BXGD和省市委十项规定，开展十项专项整治，推进中央和省委巡视组反馈意见整改，作风问题整改率100%。践行社会主义核心价值观，张雅琴被评为全国道德模范。完成乡镇X委换届工作，改进竞争性干部选拔机制和乡镇“三类人员”集中调研等工作得到中组部肯定。完成超职数配备干部清理任务。扎实推进“双型”X支部建设，5名同志被评为省“吴仁宝式优秀村书记”。在全省率先开展X员“先锋亮绩、积分管理”工作，涌现出张叶宏等一批优秀共产X员。构筑“1+46”全面从严治X等长效管理制度体系，强化“两个责任”，推动纪律检查体制改革，坚持有案必查、有腐必惩。市人大积极开展专项评议和述职评议，乡镇人大“三有六规范”模式、全口径财政预算监督工作走在全省前列。市政协聚焦发展热点难点，认真开展协商议政、民主监督等活动，为全市经济社会发展尽责尽力。统一战线、人民武装、老干部、档案、X史、侨务、科普、双拥、工青妇、关心下一代等工作取得新成绩，全市上下形成了齐心协力促发展、团结拼搏干事业的良好局面。
各位代表，五年的成绩来之不易，归功于历届市委打下的坚实基础，归功于全市各级X组织、全体共产X员和全市人民的共同奋斗，归功于广大企业家的辛勤付出，归功于各民主X派、无X派人士、人民团体、驻丹部队和社会各界的关心与支持。在此，我代表中共丹阳市第十二届委员会，向全市广大X员干部群众，向所有积极参与、关心支持丹阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾五年来的发展历程，我们深深体会到：担当是应对危机的法宝。面对金融风险带来的严峻考验，我们见势早、出手快，强化责任落实，建立协调机制，积极推动“破圈解链”，努力实现政银企互信重构，守住了底线，稳住了基本面。实践证明，只有敢于担当、善于作为，才能化解发展中的矛盾，实现转型中的提升。创新是引领发展的利器。面对经济新常态，我们积极探索、敢闯敢试，不断以新的理念、新的机制、新的实践，推动传统产业转型升级、新兴产业发展壮大。越来越多的第一、唯一技术落地生根，越来越多的新业态、新模式不断催生。实践证明，只有勇于开拓、敢于创新，才能在发展中赢得主动权、抢占制高点。实干是攻坚克难的关键。面对繁重的目标任务，我们发扬钉钉子精神，积极作为、不留退路，在征地拆迁、环境治理、化工企业整治等方面，干成了一批大事、难事和民生实事。实践证明，只有埋头苦干、真抓实干，才能在严峻挑战中厚植新优势、实现新发展。团结是干事创业的根本。面对复杂多变的宏观形势，稿子铺整理，请勿对外出售，市四套班子领导和衷共济、各镇（区、街道）勇于争先、各机关部门优化服务、广大企业家创新求变，全市上下形成了共谋发展的奋进合力。实践证明，只有凝心聚力、众志成城，才能在X的坚强领导下汇聚起发展的强大正能量。
在肯定成绩、总结经验的同时，必须清醒地看到，我们的发展还存在着问题和不足。主要表现在：一是经济下行压力仍然较大，实体经济经营困难，局部金融风险依然存在，财政增收压力加大；二是城乡发展不均衡性依然突出，城乡基础设施建设还有不少欠帐；三是重大项目储备不足，发展后劲缺乏有力支撑；四是环境保护和污染治理的任务十分艰巨，环境违法违规问题时有发生；五是保障和改善民生任重道远，社会治理和维稳压力依然很大；六是“四风”问题仍有反复，全面从严治X还要付出更大努力，等等。对此必须高度重视，坚持问题导向，认真研究解决。
肩负起实现新崛起的历史使命
未来五年，是建设更高水平小康社会的决胜阶段，是探索开启基本现代化建设新征程的重要阶段。站在新的历史起点，我们要更好地把握机遇应对挑战。“十三五”时期，世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力。国内总需求低迷和产能过剩并存的格局难以出现根本改变，经济结构调整和动力转换的过程比较漫长。尽管宏观经济形势依然严峻，但重大战略机遇也前所未有。供给侧结构性改革深入推进，“一带一路”、长江经济带和苏南国家自主创新示范区等国家战略稳步实施，长三角城市群规划正式公布，区域性重大交通工程全面布局。这些叠加机遇对丹阳发展的影响是全方位、深层次的。如何敏锐把握机遇、积极应对挑战，确保丹阳在新一轮发展中抢得先机、赢得主动，这是我们面临的首要课题。要更好地提升区域竞争力。看区域竞争，要看大势、顺大势，在苏南和全省的大局中来考量。丹阳经济规模还不大、综合竞争力还不强，与标兵的差距越来越大，追兵的距离越来越近。经济新常态下，市场洗牌加速，实体经济发展困难，金融风险形势严峻。更重要的是，新的竞争已升级为综合实力、创新能力、开放竞争力、城市品质等全方位的竞争。如何顺势而为、乘势而上，在新的区域竞争中立于不败之地，这是迫切需要思考的问题。要更好地顺应老百姓的新期待。随着经济社会的快速发展，全市人民对过上更加美好的生活充满了期待和向往。广大群众不仅期盼物质生活富足殷实，也期盼精神生活丰富多彩；不仅期盼社会安定有序，也期盼社会文明友爱；不仅期盼民生事业提档升级，稿子铺整理，请勿对外出售，也期盼生态环境清新秀美。如何更好地满足百姓诉求，让老百姓的幸福更有“获得感”，这是我们的奋斗目标。
面对这样的形势和任务，今后五年发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，落实XJP总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，落实五大发展理念，坚持领跑镇江、争先苏南，坚持稳中奋进、创新转型，坚持产业强市、生态领先，践行新理念、实现新崛起，建成更高水平小康社会，开启基本现代化建设新征程，全力建设充满创新活力的“强富美高”苏南现代化工贸名城。
围绕这一指导思想，今后五年的总定位是：践行新理念、实现新崛起。
践行新理念、实现新崛起，必须在产业转型上走在前。崇尚创新，努力实现产业体系更加完备、产业结构更加合理、区域创新能力更强，着力建设具有较强竞争力的先进制造业基地和创新经济发展高地，工业经济实力在全国百强县排行榜上占据更领先的位置。到2020年，新兴产业和高新技术产业产值占比均突破50%。
践行新理念、实现新崛起，必须在城市发展上走在前。注重协调，努力实现水乡特色更加鲜明、商贸经济更加发达、城市形象更加靓丽，着力建设繁华城市与美丽乡村相得益彰、历史文化与现代文明交相辉映的沪宁线上新兴的地区中心城市，加快迈向现代化中等城市。到2020年，建成区面积达50平方公里，城市人口50万人。
践行新理念、实现新崛起，必须在绿色生态上走在前。倡导绿色，努力实现生产方式更加低碳、生活方式更加绿色、生态机制更加完善，着力建设经济与生态互促共进、产业与环境共同提升的天蓝地绿水清的美丽家园。到2020年，万元DP能耗下降10%，空气质量达到二级天数比例超过75%，地表水优于三类水质的比例达70%。
践行新理念、实现新崛起，必须在开放发展上走在前。厚植开放，努力实现开放视野更加宽广、开放平台更加优质、开放机制更加优化，着力形成诚信包容、集聚吸纳的投资兴业热土。到2020年，累计实际利用外资25亿美元、外贸进出口160亿美元、市外民资1000亿元。
践行新理念、实现新崛起，必须在民生共享上走在前。推进共享，努力实现生活更加富裕、保障更加有力、公共服务更加均等，着力建设生活舒适、创业安心、秩序良好、文明友爱的幸福城市。到2020年，城乡居民人均可支配收入翻一番，精准扶贫任务全面完成，群众法治满意度90%以上，公众安全感92%以上。
实现新崛起的战略举措
实现新崛起，一切在于干。今后五年，我们要按照“领跑镇江、争先苏南”的总要求，围绕目标，突出重点，狠抓关键，全力构筑“五大新高地”。
（一）坚持创新驱动，全力构筑结构优化、特色鲜明的现代产业新高地。坚定产业强市战略不动摇，以供给侧结构性改革为主线，以“中国制造2025”丹阳行动计划为抓手，加快产业转型升级，形成以先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。
1．提升产业层次。把项目建设作为发展第一抓手，全力以赴谋项目、争项目、抓项目、服务项目，通过重大项目突破，提升现有产业，培育新的增长点。稿子铺整理，请勿对外出售，做强先进制造业。坚持传统产业和新兴产业并重、优化布局与提升层次并举、去过剩产能与添优质增量并进，推动丹阳由制造大市向制造强市迈进。依托技术改造、装备升级、工业与互联网融合等有效形式，加快推动汽车及零部件、五金工具、视光学、木业、家纺等传统产业高新化发展，全力提升生物医药及医疗器械、农机装备、先进轨道交通装备等新兴产业规模化水平。特别是抓住用好低空开放和军民融合上升为国家战略的机遇，大力发展和提升军民融合产业，加快建设通用机场。做优现代服务业。坚持生产性服务业、生活性服务业协同并进，加快发展现代物流、金融服务、商务会展等生产性服务业，提升发展文化创意、高端医疗等生活性服务业。稿子铺整理，请勿对外出售，充分利用历史、文化、生态、工业、商贸等资源，串点成线、连线成面，形成全域旅游发展新格局。积极发展网络经济，培育壮大“互联网+”、云计算、电子商务、大规模定制化生产等新业态新模式。做精现代农业。按照安全、生态、优质、高效、节约的要求，加强农业基础设施建设，提高农业物质装备和技术水平，创建国家级现代农业科技示范园区，促进农业增效、农民增收。
2.优化载体功能。坚持“特色发展、错位竞争”，深化各类创新载体建设，全力打造产业发展增长极。统筹优势资源，创成国家级开发区，省级高新区跻身全省前列，着力打造集聚高端人才、高端技术、高端产业的创新发展龙头。完善配套设施，围绕特色产业优化存量、引进增量，进一步提升航空航天产业园、生命科学产业园、眼镜城集聚区和现代农业产业园等“三集”示范园区发展水平。按照“产城融合、人口集聚、文化彰显、旅游休闲”的标准，充分发挥现有产业基础和自然资源优势，着力建设3-5个“小而美、特而强、聚而合”的特色小镇。
3.强化科技创新。坚持创新驱动，提高自主创新能力，加快实现发展动力转换。培育创新主体。引导企业持续加大研发和创新投入，全面加强理念创新、技术创新、产品创新，着力转化一批科技成果，突破一批核心技术，创建一批自主知识产权，培育一批创新型企业。构筑研发平台。鼓励企业与高校院所联合组建院士工作站、工程技术中心、重点实验室，构建协同创新基地。新增5个省级院士工作站、15个省级工程中心，着力打造10家以上低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和专业化科技孵化器。引进高端人才。全面落实“丹凤朝阳”人才计划，完善柔性引才机制和人才服务体系，不拘一格、不惜重金引进高层次创新创业、经营管理、专业技能、法律财务等各层次人才。
4.激发企业活力。坚持优化服务、精准施策，引导企业坚守主业、做强实业，推动大中小企业竞相发展，壮大企业集群。降低企业成本。全面落实各级减税降费政策，特别是通过审批制度改革降低制度性交易成本，向市场主体传递鲜明信号，提振发展信心。强化风险防范。构建企业信用体系，规范红黑榜发布制度，严厉打击恶意逃废债务和各类违法金融活动，加强各类债务风险的监测预警，维护良好金融生态。优化服务环境。强化“亲”、“清”新型政商关系，加快转换服务理念，简化服务流程，提升审批效率，坚决消除“中梗阻”现象，以“店小二”精神，帮助企业跑、帮助企业办，为企业提供全方位、便捷式、精准化服务。提升企业质态。全力支持大企业大集团做优做强，抢占技术制高点、扩大品牌影响力、掌握标准制定权，加快产业链全球布局，培育一批国内有地位、世界有影响的企业集团和跨国公司。鼓励中小企业转型发展，加快完善现代企业制度，发扬工匠精神，走“专精特新”发展之路，争做细分市场的“单打冠军”。
（二）坚持统筹协调，全力构筑功能完善、文化彰显的城市发展新高地。按照“一个尊重，五个统筹”的要求，坚持以人为本，注重协调发展，继续以每年公开承诺当年竣工的城建项目为抓手，不断提升城市竞争力。
1．优化城乡空间布局。以主体功能区规划为基础，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，统筹各类空间规划。稿子铺整理，请勿对外出售，积极推进“多规合一”，有效解决规划“打架”问题。坚持开门做规划，提高公众参与度，将规划编制过程转化为群众共同关心、共同参与的过程。提高城市设计水平，加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，高标准做好重要区域、重要街区、重要节点的城市设计。优化镇村布局，引导各镇村立足自身产业基础、资源禀赋，建设各具特色的产业强镇、商贸重镇、旅游名镇和文化古镇。发挥城乡规划的战略引领和刚性控制作用，严格依法执行规划，一张蓝图绘到底，持之以恒抓落实。
2．优化城乡现代功能。坚持精致有序，追求高标准、运用新技术、力求精品质，促进“精明增长”，推进城市组团紧凑开发，建设“紧凑城市”。倡导城市修补，推进老旧小区环境改善和有机更新，落实国家棚户区改造政策，大力推进城市棚户区、危旧房、城中村改造，到2020年，基本完成改造任务。依托大运河滨水空间，启动建设集城市休闲、历史文化于一体的城市生态轴。加快构建以贤桥商圈、吾悦商圈、眼镜城商圈为核心的服务业集聚区。建设安全高效便利的生活服务和市政公用设施网络，加大地下综合管廊和海绵城市建设力度。充分挖掘地上地下空间潜力，建设停车楼、地下停车场等立体停车设施，努力缓解城市停车难。健全城市抗震、防洪、排涝、消防、地质灾害应急指挥体系，形成全天候、现代化的城市运行安全保障系统。根据城镇人口增长趋势和空间分布，统筹布局教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，提升城乡宜居宜业水平。
3．优化城乡交通格局。按照“内成网外成环”的要求，注重节点、通道、枢纽建设，构建快速路、主次干路和支路搭配合理的路网系统，提高道路通达性和出行便利性。优化城乡路网，重点建设S357、镇丹高速、齐梁路南延（二期）、南三环东延、镇丹二通道、滨江快速通道和丹金路、丹句路改造等工程，持续推动农村道路提档升级，打造城乡半小时交通圈。树立“窄马路、密路网、小街区”理念，改造提升城市主次干道，打通城区断头路、瓶颈路，完善微循环。加快姜家园、城河北路西侧、华南、练湖等片区路网改造，建设北环路跨运河跨铁路东延工程，实施新民路、丹凤路、城河路等道路提升工程。建设综合性交通枢纽，加强城际铁路与城市交通的一体化换乘衔接。加快自行车道和步行道建设，推进城乡公交提升工程。
4．优化城乡文化特色。保护好古代建筑、近代建筑，保护好街巷街区、城镇格局，保护好具有浓厚乡土气息的民居、具有地方特色的民俗。加快修建西门老街、南门老街，改造张家大院、林家大院，修缮三吕故居和华东财经委旧址，规划保护葛城遗址，建设凤凰山遗址公园。稿子铺整理，请勿对外出售，建成南师大中北学院，形成图书馆、音乐厅、体育馆、博物馆等设施共建共享的城市文化社区。深入开展美丽镇村创建活动，加大历史文化名村和传统古村落保护力度，加快发展一批宜居、宜业、宜游的特色镇村。
5．优化城乡治理服务。突出市容管理、交通管理、安全管理等重点方面，提升城乡精细化管理水平。深入推进城乡综合环境整治，着力治理交通秩序、广告设置、物业管理等突出问题。强化“大XX”理念，理顺城市管理体制，建立城市管理工作联席会议制度，推进跨部门综合执法。推动城市管理重心下移和属地化管理，实现市、镇（区、街道）、村（社区）三级网格化管理全覆盖。创新城市治理方式，推进大数据中心、智能停车、智能照明等一批项目，加快构建智慧城市基本框架。以全国文明城市创建为引领，从群众反映强烈的突出问题抓起，强化城市管理人人有责的观念，引导市民遵守秩序、文明出行、爱护环境、礼貌待人，以市民素质提升推进城市治理水平不断提高。
（三）坚持绿色低碳，全力构筑水清岸绿、宜居宜游的生态文明新高地。把绿色作为推动发展的重要基础，以改善生态环境质量为核心，科学施策、精准发力、铁腕治污，把丹阳建设成为“天蓝、地绿、水清、景美”的江南水乡。
1．强化环境保护。确立生态保护红线意识，深入实施大气、水、土“国十条”，促进生态环境质量好转。积极推进大气污染防治，紧盯主要污染源，落实各项措施，确保空气质量优良天数比例逐年提升。积极开展土壤污染防治，强化土壤环境综合监管，加强对危险废物的管理，有序修复城市建成区内重点污染场地。严格环保责任制和环保执法，切实解决一批突出问题。对环境质量没有明显改善、环境问题没有及时整改的单位，严肃追究责任。
2．强化低碳发展。建立绿色低碳循环发展体系，坚决淘汰落后产能，着力发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的新兴产业。严格控制增量，对产业项目的引进和落地，从环评、能耗等方面提高准入门槛，把污染源拒之门外。深化环境资源价格体制改革，推进排污权有偿交易，完善排污付费制度，运用价格杠杆倒逼企业减少污染排放。倡导绿色生活方式，鼓励绿色产品消费，推进城市节能改造，加强绿色交通系统建设，引导绿色低碳出行，建设环境友好型社会。
3．强化水环境整治。借鉴“五水共治”经验，把水环境整治作为重点生态工程，实施五年行动计划。做美水景观，加大黑臭水体整治力度，让更多河道水变成流动水、干净水、景观水，改善内城河沿岸滨水景观带和市民休闲空间。推进“一湖三水五河”建设，打造河畅、水清、岸绿、景美的城乡水环境。做优水生态，大力实施污水处理厂提标改造，提高污水处理率和处理能力，加快实现城镇污水管网和农村生活污水治理基本全覆盖。继续严控农业面源污染，保持太湖流域考核断面水质稳定达标。做好水安全，深入开展饮用水源地整治和备用水源地建设工作，加快供水安全保障体系建设，让人民群众喝上放心水、优质水。实施九曲河整治、新孟河拓浚延伸、大吴塘水库扩容、长江堤防提升等工程，全面提高防洪排涝标准。加大城市防洪排涝设施建设力度，推进易淹易涝地区改造，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝。
（四）坚持深化改革，全力构筑活力涌动、内外联动的开放发展新高地。始终把改革开放作为发展的动力之源，解放思想，开阔视野，开放胸襟，提升开放型经济发展水平。
1．在改革创新中激发活力。严格遵照上级部署，统筹推进、协调发力，让丹阳的改革有力度、有精度、有深度、有温度。推进行政体制改革。把政府自身改革摆在最突出的位置，加快行政审批制度改革，将时间压缩、审批提速、办事方便作为衡量简政放权成效的标准，严格落实权力清单、责任清单和服务清单，限制自由裁量权，确保“清单之外无权力、清单之内必须为”。推进“互联网+政务服务”，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。创新“多评合一”的中介服务新模式，稿子铺整理，请勿对外出售，建设投资项目在线审批监管平台。推进国有资产管理体制改革，成立监管机构，实现国有资产有效监管全覆盖。推进投融资体制改革。积极争取更多的信贷资金，引进创投、风投、天使投资，设立各类产业基金，支持实体经济发展。引导企业通过发行债券、股权转让等方式拓宽融资渠道，鼓励更多企业与实力券商深化合作，在国内外主板、创业板、新三板以及区域性交易中心挂牌上市。推进农村综合改革。加快农村集体产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权、农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善农村产权交易市场建设。规范农村集体“三资”管理，推进农村集体资产股份制改革，实现村级资产保值增值。
2．在扩大开放中拓展空间。更加主动融入国家和省市对外开放战略布局，进一步创新思路、创新办法，厚植开放发展新优势。提升利用外资质量。聚焦新材料、汽车及零部件、航空航天等优势产业，强化产业链招商，做好强链、补链文章，积极引进一批超亿元的产业链核心项目、延伸拓展项目和服务配套项目。扩大出口优势。优化出口结构，扩大一般贸易、服务贸易，提升高附加值产品出口比重，鼓励高新技术企业、服务业企业扩大出口。创新外贸方式，大力推行市场采购贸易、跨境电商等新型贸易方式。创新“走出去”方式。鼓励优质企业走出国门开展跨国兼并重组，到国外收购企业和研发机构。推行“建工厂+建市场”模式，更好地集聚资源要素。优化招商环境。完善招商政策，加快建立一批懂经济、懂产业、懂企业、懂服务的专业招商队伍。加强以商引商、服务招商、环境留商，优化跟踪服务，确保项目引得进、落得下、留得住。
（五）坚持以人为本，全力构筑幸福安康、文明法治的民生共享新高地。把共享作为推动发展的根本目的，每年办成一批让群众得实惠的民生实事，持续增进群众福祉。
1．提高民生保障水平。把提升人民生活水平放在更加突出位置，不断增强老百姓获得感。改善就业环境，大力推进大众创业、万众创新，千方百计扩大就业，全力促进就业创业。实施精准扶贫，深入开展“扶村帮户”达新标活动，落实各项精准帮扶措施，加大重点片区整体帮扶和结对挂钩帮扶力度，不断完善扶贫长效机制，全面完成脱贫目标任务。健全社保体系，加快推动金保工程，实现“五险合一”。持续完善被征地农民保障政策。完善医疗保障体系，建立疾病应急救助制度。积极推动公租房保障货币化，推进公租房共有产权试点工作，探索去库存新路径。
2．加快发展社会事业。坚持以标准化推动均等化，不断增强公共服务的普惠性和均衡性。教育上，以提高教育质量为核心，深化教育综合改革，优化教育布局，新建一批中小学校和幼儿园，推动教育优质均衡发展，确保全市教育现代化发展水平达到省定要求。卫生上，深入推进医药卫生体制改革，构建分级诊疗制度，推动优质医疗资源下沉、医疗服务重心下移，让人人都能享有较高水平医疗卫生服务。文化上，健全完善市镇村三级公共文化服务体系，高标准建设重点公共文化设施和村（社区）综合性文化服务中心，打造“15分钟文化圈”。壮大提升文化产业，增强文化竞争力和影响力。体育上，加大基础设施建设力度，深入推进全民健身活动和设施共享，构建“10分钟体育健身圈”。培育壮大体育产业，促进体育事业健康发展。养老上，推进医养一体机构建设，推动社会力量参与养老服务业，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。
3．不断完善社会治理。创新社会治理方式，把系统治理、依法治理、综合治理、源头治理结合起来，努力营造“三安”发展环境。强化风险意识、底线思维，推进从源头上预防化解信访矛盾，促进信访更多通过法治化渠道解决。落实安全生产责任和管理制度，完善应急预案和预警机制，确保不发生重特大安全事故。全面推进依法治市，扎实开展“七五”普法，建设更高水平的“平安丹阳”、“法治丹阳”，进一步提升公众安全感和满意度。
落实全面从严治X的各项任务
实现未来五年的奋斗目标，关键在X、关键在人。各级X组织要坚决落实中央关于全面从严治X的各项要求，把严的要求贯彻全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，为实现新崛起提供坚强有力的ZZ保证。
（一）注重思想引领，强化不忘初心、对X忠诚的ZZ品格。始终把思想建设放在首位，切实强化理论武装工作。坚定理想信念。深入系统地学习XJP总书记系列重要讲话，夯实理想信念的思想基础，永远保持对人民的赤子之心，不忘初心、继续前进。不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，自觉做到对X忠诚、无怨无悔。严格X内生活。认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议X员等制度，切实加强X员的教育和管理。坚持和健全民主生活会制度，以整风精神开展批评与自我批评。深入开展“两学一做”学习教育，组织开展各项主题教育活动，引导X员干部践行“四讲四有”标准，不断增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识。严守ZZ纪律。坚决维护中央和省市委的权威，在思想上行动上始终与X中央和省市委保持高度一致。在事关方向、事关原则的重大问题上立场坚定，在大是大非面前和关键时刻旗帜鲜明。不折不扣地贯彻落实中央和省市委各项决策部署，严肃查处违反ZZ纪律、ZZ规矩的行为。严格执行中央“九个严禁、九个一律”的纪律规定，确保换届纪律入脑入心、ZZ环境风清气正。
（二）注重队伍建设，强化真抓实干、敢于担当的鲜明导向。坚持正确的选人用人导向，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，会干事的人有地位。完善选人用人机制。坚决贯彻落实XJP总书记提出的“20字好干部”标准，严格执行《干部任用条例》，选拔ZZ强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部。深化干部人事制度改革，健全干部综合分析研判机制，完善科学考核评价体系，推动干部能上能下。实施年轻干部“124”培养工程，加大女干部和X外干部培养使用力度，优化干部队伍结构。深入推进作风建设。严格执行中央BXGD和省市委十项规定，深入开展“效能革命”，坚持问题导向，锲而不舍、驰而不息地推进作风建设。严肃查处有令不行、推诿扯皮，处处设卡、拖而不办等“中梗阻”问题，从快从重问责乱作为、不作为、慢作为的人和事。干事但不干净的要处理，干净但不干事的也要问责。大力弘扬担当精神。树立高度的事业心、责任感，在困难面前，勇于担当、主动作为，对承担的工作任务，紧张快干、不留退路。激励干部干事创业，积极鼓励先行先试、大胆探索，允许试错、宽容失败，全力营造为担当者担当的ZZ氛围。
（三）注重基层基础，强化服务群众、执政为民的战斗堡垒。扎实推进基层X建工作，坚持力量、投入、资源和工作“四个下沉”，不断增强基层X组织的凝聚力、创造力和战斗力。强化管X责任体系。各基层X组织要切实担负起主体责任，把抓好X建作为最大政绩。要坚持问题导向，推进X建工作项目化管理，持续整顿软弱涣散基层X组织。深入开展书记抓X建工作述职评议考核，着力强化X建工作责任制。提高服务群众能力。提升带头人能力素质，持续深入开展书记X建看齐行动，强化各级X组织书记看齐意识。深入实施“双型”X支部建设工程，稿子铺整理，请勿对外出售，健全X支部规范管理模式，全力提升基层X支部和X员干部依法办事、依法服务水平。深化“四有”民情服务处理机制，创新服务群众方法，切实打通联系服务群众“最后一米”。建强X的基层组织。推广“村社合一”X建富民工作模式，不断提升村级X组织引领发展的水平。以管理创新为抓手，切实提升社区X组织为居民服务的能力。适应经济结构、就业方式、组织形式的新变化，持续扩大X在“两新”组织中的覆盖面和影响力。突出主动服务、靠前服务、精准服务，提升机关X组织服务水平。
（四）注重反腐倡廉，强化风清气正、廉洁奉公的ZZ生态。深刻认识X风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性，敢抓敢管、动真碰硬，切实把X风廉政建设责任扛在肩上、抓在手上、落到实处。坚持强化责任。各级X组织和纪检组织要切实担负起X风廉政建设“两个责任”，严格执行双报告、“一把手”述职述廉、“一案双查”等制度，加强管理考核和监督检查，推动责任落实常态化，做到压力层层传递，责任层层落实。坚持挺纪在前。认真贯彻执行X章和《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》，加强对遵守X章、执行X纪X规情况的监督检查，坚持有责必问、问责必严，发挥问责的震慑效应，真正用问责倒逼责任落实。发挥纪律治本作用，运用执纪监督“四种形态”，深入开展纪律教育，在预防防范、查早查小上下功夫，对苗头性、倾向性问题和轻微错误早发现早处理。坚持严惩腐败。坚决贯彻XJP总书记提出的“四不”刚性要求，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终保持反腐败的高压态势，重点查处线索反映集中、群众反映强烈的问题。用制度规范行为，强化制度的刚性执行，坚持严字当头、严加督查、严肃处理，努力从源头上防治腐败。
（五）注重统揽协调，强化同心同德、励精图治的发展环境。团结和充分调动一切积极因素，凝心聚力、共同奋斗。健全X委决策机制。深刻领会X委（X组）工作条例基本思想，准确把握《X委会的工作方法》的精髓，完善各级X委议事决策的相关制度，规范各级X委的议事范围、程序和规则，充分发挥各自的职能作用。认真抓好决策调研、民主决策、决策执行和执行监督等环节，不断提高决策的科学化、民主化、法治化水平。积极发挥各方作用。支持人大在推进社会主义民主法制建设、促进经济社会发展中发挥重要作用，支持政府深化改革、进一步打造为民务实高效清廉的政务环境，支持政协在ZZ协商、民主监督和参政议政中发挥积极作用，支持法院、检察院依法独立公正行使职权。全力汇聚各方力量。不断巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，发挥各民主X派、工商联和无X派人士的参政议政作用，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，做好宗教、对台、侨务、档案、双拥、老干部等各项工作。动员全市广大干部群众，为实现既定目标任务献计出力、添薪加火，凝聚最广泛的共识，汇聚最强大的力量。　
同志们，稿子铺整理，请勿对外出售，丹阳的发展已站在一个新的历史起点上，宏伟的蓝图振奋人心，崇高的使命催人奋进。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在省委、镇江市委的坚强领导下，践行新理念、实现新崛起，为建设充满创新活力的“强富美高”苏南现代化工贸名城而努力奋斗！不忘初心继续前进
为建设“强富美高”港口名城而努力奋斗
——在中国共产X泰州市高港区第五次代表大会上的报告
顾萍
（2016年7月26日）
同志们：
中国共产X泰州市高港区第五次代表大会，是在高港全面开启“十三五”征程、率先全面建成更高水平小康社会的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：深入贯彻X的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，认真落实省市委决策部署，回顾总结过去五年的主要成绩和基本经验，研究确定今后五年的奋斗目标和工作重点，选举产生新一届区委和区纪委，动员全区各级X组织和广大干部群众，传承高港精神，强化使命担当，为建设“强富美高”港口名城而努力奋斗！
现在，我代表中国共产X泰州市高港区第四届委员会向大会作工作报告，请予审议，请列席会议的同志提出意见和建议。
一、统筹推进“六大建设”，创造了跨越发展的又一个黄金期
五年来，我们紧紧围绕“推进富民强区，建设美好高港”，统筹推进经济、X建、社会、生态、文化、法治“六大建设”，聚焦聚力“三大主题”工作，经济社会发展取得重大成果，“十二五”圆满收官，在泰州“四个文明”建设综合考评中，每年均获第一名，实现了“六连冠”。
五年跨越，我们致力以经济建设为中心，突出转型升级与城乡发展同步推进，综合实力迈上新台阶。坚持稳中求进、稳中奋进，经济保持健康快速增长，主要表现为“两领先、两提升”：转型升级全市领先，省社科院发布的2012—2015年泰州区域转型升级综合指数及排名中，高港连续四年位居第一；人均主要经济指标全省领先，人均DP、人均一般公共预算收入分别达2.3万美元、1.4万元，均超过苏南平均水平。贡献份额实现大提升，DP、一般公共预算收入、规模以上工业产值占全市的比重，分别由2010年的5.6%、6.8%、7%上升到10.2%、10.9%和15.6%；工业经济排名实现大提升，规模以上工业产值由全市“老末”上升至第二。产业升级与企业转型深入推进。新医药、粮油食品加工酿造、装备制造、新材料四大主导产业优势不断巩固，产值占规模以上工业比重达70.7%。品牌化、标准化，资本化、上市化，信息化、高端化“六化”转型工程深入推进，省著名商标和名牌产品数增幅全市领先，海天科技、榕兴医疗、友润电子在新三板挂牌上市。稿子铺整理，请勿对外出售，战略性新兴产业、高新技术产业产值占规模以上工业比重分别达28.5%和51.7%，全社会研发投入占DP比重达3.76%，蝉连全国科技进步先进区。现代服务业加快发展，完成服务业增加值139.88亿元，是2010年的3.5倍。项目建设与园区开发互促共进。坚持把项目建设作为头版头条，新开工亿元以上项目数全市领先，26家央企、上市公司在高港投资落户。累计实际使用外资10.2亿美元，是“十一五”期间的1.9倍。加快现代港口建设，核心港区5万吨级集装箱码头投入运营，海关、国检、海事等联检机构进驻办公，集装箱年吞吐量达21万标箱。省级特防用品检测中心、墙纸检测中心投入使用，创成国家级墙纸产业基地、通用动力产业基地和省级汽车零部件产业基地，园区在省级开发区中的排名从“十一五”期末的78位攀升至2014年度的35位。城市建设与农村发展协调并进。坚持规划先行，实现了城乡规划全覆盖，完成了重点片区城市设计。城市建设步伐加快，城建投入累计达420亿元，比“十一五”增长31%，建成区面积达17.25平方公里，城市化率达62.5%。城市形态不断优化，滨江新城、京沪高速立交功能区、雕花楼景观区、凤栖湖新区等城市片区建设有序推进。道路交通体系更加完善，泰州长江大桥建成通车，高港大道、新港大道、金果路等重点道路工程竣工通车，累计新增城市道路100公里，比“十一五”增长41%。“三农”工作成效显著，新型农业经营主体适度规模经营比重达71.6%，主要农作物生产基本实现全程机械化，专业合作社实现村居全覆盖，创成全省首批农村电子商务示范区。
五年跨越，我们致力以X的建设为龙头，突出建强组织与建优队伍同步发力，执政能力得到新加强。坚持X要管X、从严治X，X建科学化水平全面提高。专题教育活动成效明显。扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，广大X员干部理想信念、宗旨意识、X性修养进一步增强。X员干部管理从严从实。坚持正确的用人导向，竞争性选拔领导干部26名，圆满完成村居两委、镇X委换届。常态化举办“大江讲堂”、领导干部能力建设讲坛等，各级干部综合素质明显提升。X员干部先锋模范作用充分发挥，涌现出“全国优秀县委书记”王建、“全省优秀X务工作者”徐勤生等先进人物。基层基础建设更加稳固。坚持“功夫在平时、重点在基层、责任在干部、服务在一线”，用好“1%强基工程”专项资金，在全市率先创成省“四有一责”建设先进区。全面推进社区综合体制改革，创造了在全省有影响的改革经验。深入开展“三解三促·两送两增”、“周末高港·X员关爱服务行动”、“机关干部百村行”等活动，逐村居组建群众工作队、选派“第一书记”，X群干群关系更加密切。X风廉政建设纵深推进。层层压实“两个责任”，严格执行中央BXGD和省市区委十项规定，认真贯彻中国共产X《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，切实抓好中央和省委巡视组反馈意见的整改落实。创新开展纪检组长分片巡查、纪委基层行活动，全面从严治X向基层延伸。2011年以来，共查处各类违纪违法案件231起，挽回经济损失2500余万元。
五年跨越，我们致力以社会建设为基础，突出保障安民与服务惠民同步提升，民计民生得到新改善。每年新增财力的80%以上用于民生事业，群众获得感不断增强。教育医疗卫生事业长足发展。教育现代化进程不断加快，全区学校布局规划编制完成，投资2.6亿元的口岸实验学校、2.3亿元的永安洲实验学校投入使用，校车校舍安全工程全面实施，创成全国义务教育发展基本均衡区。高港人民医院晋升二级甲等综合医院，与市人民医院开展战略合作。区镇村三级医疗卫生服务网络不断完善，创成国家慢性病综合防控示范区。社会保障体系更加健全。在全市率先实现低保标准城乡一体化，失地农民保障水平全市最高，城乡居民养老、医疗保险实现全覆盖。在全省率先向80岁以上老人发放“尊老金”、实现弱势群体14类救助对象全覆盖，稿子铺整理，请勿对外出售，成为苏中地区唯一的国家“救急难”试点。“双零”家庭就业实现“动态消零”，城镇登记失业率一直保持全省最低。城乡居民人均可支配收入分别达34382元和17134元，比2010年分别提高63.4%和78.8%。基本消除人均年收入低于6000元的家庭，全面消除集体经营性年收入低于30万元的村居。民生服务便捷高效。建立“1%社会建设”专项资金，区世代服务中心、残疾人康复中心、老年养护院投入使用，社会事业工作站、居家养老服务中心、卫生服务站实现村居全覆盖。组建区社会管理服务中心，开通12345民生热线，便民服务体系不断完善。
五年跨越，我们致力以生态建设为抓手，突出环境整治与长效管护同步加强，宜居品质实现新提升。积极推进生态建设和绿色发展，环境质量明显改善。严守生态红线。实行最严格的环境保护制度，先后否决和关停了一批对环境有影响的项目。大力推进节能减排，单位DP能耗累计下降21%，主要污染物减排完成市交指标。投资4.2亿元的永安洲污水处理厂二期工程建成使用，累计铺设污水管网135公里。建设生态工程。加强对饮用水源的管理和保护，扎实推进城市水环境综合整治，中心城区封闭保水圈基本形成。实施绿化造林，林木覆盖率和城市绿化覆盖率分别达29.56%、45%，居全市前列。注重常态长效。建立“1%村庄环境整治长效管理”专项资金，村庄环境管理实现常态化、长效化。创成省级“美丽乡村”2个、三星级“康居示范村”6个，实现国家级生态镇街全覆盖，顺利通过国家环境保护模范城市复核和国家级生态区考核验收。
五年跨越，我们致力以文化建设为内涵，突出人文修养与市民素质同步提高，文化事业呈现新亮点。立足大江、大港、大桥的区位特征，培育大气、大度、大器的人文精神。城市文明显著提升。常态化开展文明城市创建活动，为泰州创成全国文明城市作出重要贡献。开展“小手拉大手”、“美德善行”等活动，培育选树“大江儿女”系列先进典型，在全省率先实现五大类“中国好人”全覆盖。强化舆论引导，开通“高港发布”官方微博和“微高港”AAA平台。文化设施更加完备。区全民健身中心、美术馆建成开放，图书馆、文化馆创成国家一级馆，镇街宣传文化中心全面建成。雕花楼景观区创成国家4A级旅游景区，基督教堂建成开放，古寿胜寺启动重建。文化活动丰富多彩。大江剧院加盟“苏演院线”，“大江”系列文化活动形成品牌，“高港大妈”广场舞队赴美参赛荣获世界冠军。成功举办三届全民健身运动会、两届全国青年象棋大师赛。
五年跨越，我们致力以法治建设为关键，突出治理体系与治理能力同步优化，依法治区取得新成效。把社会治理纳入法治化轨道，公平正义的社会氛围更加浓厚。民主ZZ建设深入推进。加强和改进X对人大、政协工作的领导,全力支持人大、政协依法履职。开展“三大直评”、“两代表一委员”工作日活动，群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到充分保障。推行区委委员、人大常委、政协常委列席区委区政府决策会议，代表委员旁听政府部门办公会制度，实行动态监督、依法监督。创成国家级、省级民主法治示范村36个。社会治理模式不断创新。组建区镇村三级群众评议团，实行群众自我管理、自我教育。全面建立社区网格长、网格员队伍，社会组织逐步发展壮大，稿子铺整理，请勿对外出售，志愿服务和法律援助实现全覆盖，多元参与、多元服务的基层治理格局基本形成。社会公共秩序和谐稳定。完善城乡居民住房“一户一卡”及年审机制，全面推行阳光动迁“六同”工作机制。扎实开展安全生产工作，全面实施“六五”普法，群众“信法不信访”经验做法在全省推广，实现平安创建“十二连冠”和法治创建“六领先”，连续两次获评省法治建设示范区。与此同时，X管武装、统一战线、史志档案、老干部、工青妇、老建会、关心下一代等各项工作都取得了新进步。
五年的奋斗历程，是一部迎难而上、负重前进的拼搏史，是一部勇于创新、与时俱进的改革史，是一部立足自我、开拓奋进的创业史。五年的实践，给我们以深刻的体会：
必须始终把“高港精神”作为第一引领。从“精神状态也是生产力”这一“传家宝”，到“X风民风家风正气浩然、干事创业发展精气神足、待人接物处世厚道公道、文化社会事业创优共享”的“高港尊严”，再到“敢闯、敢冒、稿子铺整理，请勿对外出售，敢试的改革精神，自立、自强、自信的拼搏精神，有雄心、有实干、有担当的创业精神”，这些都是“高港精神”的具体内涵，既一脉相承，又与时俱进，凝聚了共识、集聚了力量、激发了斗志，全区上下形成了克难奋进、争先进位的生动局面。实践证明，只有永葆干事创业精气神，强化份额争先意识、责任担当意识，争第一、创唯一，才能实现经济社会发展的全面跨越。
必须始终把加快发展作为第一要务。我们坚持“工业强区”不动摇，深入推进“三大主题”工作，坚定不移发展实体经济、税源经济，经济发展始终保持高位增长，为社会建设和民生改善奠定了坚实的物质基础。实践证明，只有抢抓机遇不懈怠、攻坚克难不退缩、扭住发展不动摇，才能以发展之力积蓄突破之势，以发展之速孕育动力之源，以发展之效惠及人民群众。
必须始终把改革创新作为第一动力。我们坚持用改革的思路、创新的办法解决发展中的矛盾和问题，推进企业转型、政府转型、社会转型，加快技术升级、产品升级、产业升级，经济社会发展动力不断增强。实践证明，只有深入推进思想再解放，以创新促转型、以改革求发展，才能不断增创发展新优势、实现发展新突破，推动高港经济社会发展行稳致远。
必须始终把以人民为中心的发展思想作为第一导向。我们坚持以人为本、民生优先，办成了一批民生实事和惠民工程，赢得了全区人民群众的信任和支持。实践证明，只有实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，才能更好地凝聚民心、集中民智、汇聚民力，巩固形成人人共创发展、人人共享成果、人人共建和谐的大好局面。
五年来的成就，为今后发展打下了坚实基础；五年来的实践，为继续前进积累了宝贵经验。所有经历这一不平凡历程并贡献了自己力量的人们，所有关心支持高港改革发展的人们，都会为我们取得的成绩感到自豪。这是市委市政府坚强领导、市级机关各部门大力支持的结果，是历届区委继往开来、不懈奋斗的结果，是全区上下开拓进取、团结拼搏的结果。在此，我代表中国共产X泰州市高港区第四届委员会，向为全区发展大局作出贡献的广大干部群众，向给予我们关心支持的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，高港的发展还面临不少困难和挑战。主要是：经济发展新常态下，转型升级任务艰巨，区域经济创新能力需要加快提升；城市功能还不够完善，公共服务水平和群众期盼还有一定差距；少数干部责任意识、担当能力与新形势、新要求还不相适应，作风建设仍需常抓不懈。对此，我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决。
二、践行“五大发展”理念，建设“强富美高”港口名城
今后五年，是高港转型升级、创新发展的关键期，是建设“强富美高”港口名城的攻坚期，稿子铺整理，请勿对外出售，也是率先全面建成更高水平小康社会的决胜期。我们必须立足高港发展的新阶段，顺应全区人民的新期待，全面践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以更宽广的视野谋划未来，以更科学的理念指导实践，以更有力的举措推动发展，努力在高起点上谋求新跨越、在高平台上实现新提升。
今后五年，全区经济社会发展的总体要求是：深入贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，全面落实X的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和省市委部署要求，按照“四个全面”战略布局，牢固树立和深入践行“五大发展”理念，聚焦聚力“三大主题”工作，一以贯之推进“六大建设”，全力打造实力高港、精致高港、魅力高港、幸福高港，奋力争当全市排头兵中的排头兵、突击队中的突击队，全面加快“强富美高”港口名城建设。到建区20周年即2017年，率先在全市全面建成更高水平小康社会；到建区25周年，率先基本实现现代化；到建区30周年，率先全面融入苏南。
全区经济社会发展的主要目标是：
——经济实力更强。经济保持健康快速发展势头，DP年均增长10%以上，力争11%；一般公共预算收入和规模以上工业产值2020年比2015年翻一番。产业迈向中高端水平，四大主导产业加速集聚，战略性新兴产业快速发展，主要创新指标达到或超过苏南平均水平。新型城镇化和城乡一体化质量显著提升，户籍人口城镇化率加快提高。到2020年，创成国家级开发区，经济总量进入苏中“第一方阵”，人均主要经济指标比肩苏南“第一方阵”。
——百姓生活更富。群众收入水平和生活质量持续提高，城乡居民人均可支配收入2020年比2012年翻一番，基本消除人均年收入低于1万元的家庭、集体经营性年收入低于50万元的村居。保障体系更加健全，各类社会保险实现法定人群全覆盖，城镇登记失业率始终保持全省最低。公共服务体系更加完善，教育、医疗、养老等公共服务水平走在全市前列。
——生态环境更美。资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，生产方式和生活方式绿色低碳水平加快提升，生态文明制度体系更加健全。长江生态有效保护，污染排放总量明显下降，能源资源利用效率大幅提高，全面完成节能减排目标任务。到2020年，主要生态功能区基本形成，创成国家级生态文明示范区。
——社会文明程度更高。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，“高港精神”广泛弘扬，全民综合素质普遍提高。文化事业繁荣发展，一批具有高港特色的文化品牌不断涌现。民主法治建设更加健全，社会治理创新不断深化，平安高港、法治高港建设走在全省前列。
使命无比光荣，目标催人奋进。全区上下要始终以昂扬饱满的姿态、奋发有为的精神，不忘初心，继续前进，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，一锤接着一锤敲，再造一个激情燃烧干事创业的火红年代。
实现新目标，我们有条件。条件来自于发展机遇的多重叠加，高港迎来了最好的发展时期。开放空间将更加广阔。从“一带一路”、长江经济带等国家战略深入实施，到江苏沿海开发战略纵深推进；从省委提出打造长江下游江海联运中心港区，并把泰州港作为港产城协同发展的试点，到市委市政府作出下一个十年重点建设长江经济带港口名城的战略部署，这些都为我们扩大内外开放、集聚优质资源增创了新的优势。创新动能将更加强劲。当前，新一轮科技革命和产业革命孕育兴起，稿子铺整理，请勿对外出售，无论是“互联网+”、“中国制造2025”等一系列顶层设计的推出，还是江苏“一中心”“一基地”的建设，都为我们强化创新驱动、加快转型升级、增添发展动能带来了新的利好。区位优势将更加凸显。高港位于沿江沿海开放的双重交汇点，是泰州融入苏南的桥头堡，随着北沿江高铁、盐泰锡宜城际铁路、京沪高铁“第二通道”的建设，高港的门户枢纽地位将更加突出，资金流、技术流、信息流将加速集聚，特别是泰州被列为长江三角洲城市群Ⅱ型大城市，为我们壮大产业基础、提升城市形象、重构区域优势，提供了新的契机。站在新的发展起点，只要我们牢牢把握发展大势，积极顺应时代潮流，在变局中抢抓机遇，在挑战中奋勇争先，就一定能够开拓发展新空间、培育发展新动力、构筑发展新优势。
实现新目标，我们有责任。责任来自于历史使命的引领驱动。历史从不等待犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者，只有与历史同步伐、与时代共命运的人，才能赢得光明的未来。市委市政府的殷切期望，激励我们乘势而为。从“建设现代港口，加速项目集聚，为泰州加快发展作出更大贡献”的殷殷嘱托，到“泰州发展的一个品牌、一面旗帜”的充分肯定，再到“争当排头兵中的排头兵、突击队中的突击队”的最新定位，这些既是市委对我们的殷切期望，体现了充分的信任和高度的褒奖，也激励着我们不辱使命、不懈奋斗，争做领跑者，当好排头兵。区域竞争的激烈态势，要求我们奋发作为。现在各区域、各板块竞相发展的态势更加激烈，苏南率先开启现代化建设新征程，苏北进入加快振兴的新阶段，周边市区发展也是你追我赶、势头强劲。发展如逆水行舟不进则退，慢进也是退。这就要求我们永葆干事创业的激情，以“狭路相逢勇者胜”的亮剑精神，主动去“抢”、奋力去“拼”，谋划先人一步，标准高人一筹，行动快人一拍，努力在激烈的区域竞争中赢得主动、占得先机。人民群众的热切期盼，鞭策我们积极有为。随着经济社会发展，人民群众对提高收入水平、共享发展成果有了更高的期待，对改善生态环境、追求品质生活有了更高的期盼，对丰富精神生活、发扬基层民主有了更高的期望。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。站在新的发展起点，只要我们牢记使命担当，不忘入X的初心，不忘建区创业的初心，不忘开展“三大主题”工作的初心，前进前进再前进，就一定能够干出一番无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩。
实现新目标，我们有信心。信心来自于发展优势的日益凸显，信心坚定方向，信心就是力量。我们拥有坚实的发展基础。经过多年的奋斗，我区综合实力和发展水平大幅提升，新的增长动力加速形成，发展空间不断优化，路径更加清晰。特别是当前，主导产业加速集聚，骨干企业茁壮成长，重大项目持续突破，这些都为我们再定位、再出发、再加速奠定了坚实的基础。我们拥有强大的内生动力。区四套班子凝心聚力、稿子铺整理，请勿对外出售，和衷共济，各地各部门勇挑重担、勇于争先，广大企业家敢为人先、敢创大业，全区上下人心思进、锐意进取的氛围日益浓厚，这些都是我们谋求更高层次跨越的动力之源。我们拥有良好的社会环境。多年来，夯实基层基础、加强基层民主ZZ建设的探索实践，营造了和谐稳定、公平正义的社会环境；勤劳质朴的高港人民顾全大局、支持发展，表现出了强烈的主人翁意识和无私的奉献精神，这些都是我们不断前进的底气所在。站在新的发展起点，只要我们按照选准的路子坚定不移，朝着认准的目标坚持不懈，抓住看准的事情持之以恒，以决战决胜的姿态勇于迎接挑战、勇于担当使命、勇于超越自我，就一定能够把强劲的发展势头转化为良好的发展态势，就一定能够开创发展新局面、创造美好新生活，就一定能够续写光荣与梦想！
今后五年，围绕建设“强富美高”港口名城，我们将着力打造实力高港、精致高港、魅力高港、幸福高港。
（一）突出经济建设，打造更具优势的实力高港
城市实力首先体现在经济发展实力上。我们要打造的实力高港，是经济总量更大、产业结构更优、产业特色更强的高港；是转型升级成效更好、改革创新成果更多、综合竞争优势得到充分体现的高港。
构建现代产业体系。坚持以工业化推动城镇化、以制造业带动服务业，一手抓主导产业的提升，一手抓战略性新兴产业的培育，推动产业结构不断优化升级。加快发展先进制造业。积极顺应技术升级、消费升级的趋势，推动四大主导产业加快向产业中高端迈进，向价值链高端攀升。拉长加粗产业链条，加快强链补链，推进产品集成、企业集群、产业集聚，打造一批国家级、省级特色产业基地。到2020年，新医药产业达千亿级规模，粮油食品加工酿造、装备制造、新材料产业分别达500亿元规模。加快集聚战略性新兴产业，做到发展提速、比重提高。积极培育大企业、大集团，到2020年，销售收入过1000亿元的特大企业1家，过100亿元的企业3家，过50亿元的企业10家。推动现代服务业提档升级。大力发展生产性服务业，以港口物流为重点，积极发展第三方、第四方物流，建设集加工、仓储、配送、信息等现代物流业务为一体的区域性物流中心。大力发展生活性服务业，加快实施一批区域商贸、娱乐休闲、托幼养老等项目，切实满足群众多样化、个性化需求。大力发展新兴服务业，培育文化创意、动漫软件及服务外包等产业，建设一批创意楼宇、创客空间，实现城市新片区与产业新业态融合发展。提高农业现代化水平。大力培育新型农业经营主体，构建以专业合作社为纽带、专业大户和家庭农场为骨干、龙头企业为支撑的新型农业经营体系。加快泰州城南现代健康农业示范园区建设，打造绿色生产示范基地、健康产品供给基地、休闲观光旅游基地。推进“互联网+农业”，建立集运营管理、仓储配送等功能为一体的农村电商服务平台。加大农业科技推广力度，积极运用新品种、新技术、新模式、新装备，到2020年，农业科技贡献率达70%以上。
建设江海联运中心港区。以港口建设为龙头，突出“国际化、现代化、特色化”方向，推动港产城一体化发展。高水平整合资源。修编完善港口发展规划，科学开发港口岸线资源。对古马干河以北岸线，按照“公用化、专业化”的思路实施码头整合，完善低效利用退出机制，加快“腾笼换鸟”；对古马干河以南区域，结合长江下游深水航道疏浚，实施长江岸线综合整治工程，规划建设东夹江、北夹江港池泊位群，提升港口江海换装能力。高标准建设港口。加快集装箱码头二期、三期工程建设，建成集装箱内贸箱堆放区，提升港口装备水平和信息化水平，到2020年，集装箱吞吐能力达120万标箱、吞吐量达100万标箱。整合海关、国检、海事、边检等口岸服务功能，稿子铺整理，请勿对外出售，建立一体化电子口岸公共服务平台。启动建设泰州综合保税区B区，力争在指定口岸、国外交易市场国内交割库等设立方面先行先试。完善港口集疏运体系，加快疏港公路建设，全面提升内河航道等级，规划建设港口铁路货运专线。高平台推进合作。放大长江AB级航道分界点的自然禀赋优势，致力打造江海联运中心港，加强与武汉、重庆等地的合作，提升江、海、河“水水转运”功能。加强与国际港航巨头的战略合作，以国际化资本、国际化管理、国际化人才，提升港口开发和运营水平。
推动优质项目加速集聚。坚持真抓项目、抓真项目，以大项目、好项目的持续突破，增添发展后劲。增强项目策划能力。加强对经济发展形势的研究，因势而谋、应势而动、顺势而为。加强产业发展研究，在产业链横向纵向的分析中捕捉信息、锁定项目。加强对客商投资动态与项目需求的研究，有针对性地制定招商方案，提高精准度、成功率。加大项目招引力度。强化招商组织，形成领导带头示范引领、招商主体全力推进、全区上下积极参与的大招商工作格局。加强招商队伍建设，重点培养一批懂经济政策、懂产业知识、懂企业运营、善于沟通交流的招商人才，提升招商专业化水平。拓展招商方式，注重规划招商、企业招商、委托招商、以商引商，精心组织系列招商活动，提高招商实效性。力争每年引进超亿美元或超10亿元人民币项目6个以上，每年实际使用外资确保4亿美元、力争5亿美元。提升项目服务水平。对项目立项、规划、环评等前期准备工作及早介入，全力帮办服务，确保按时间节点要求推进到位。强化要素保障，通过建设现代化标准厂房、深化“金融超市”、开展“校企联姻”等措施，全力破解土地、资金、用工等方面的瓶颈制约。健全项目推进联席会议制度，及时协调解决问题，推动项目早落户、早开工、早投产。
增强改革创新驱动力。改革创新是打造实力高港的动力源，是引领未来发展的主引擎。一方面，以科技创新推动和支撑国家级开发区创建。把提升科技创新能力作为创建工作的重中之重，进一步集中力量、集成政策。构建园区创新平台，推进科技孵化器和三大检测中心由省级向国家级迈进，加快与清华大学、吉林大学等高校和科研院所共建研发中心、设计中心和重点实验室，打造立足泰州、面向长三角的产学研基地。突出企业主体地位，鼓励企业以技术革新、设备更新、产品创新为重点，加快智能化和信息化提升，增强核心竞争力。集聚园区创新要素，推动金融创新、科技创新深度融合，引进和培育天使投资、股权众筹等投资机构，健全多层次多元化的资本市场和投融资体系；深入实施“港城英才”五年行动计划，积极引进一批拥有核心技术的创新创业团队和领军人才。另一方面，以体制机制改革激发发展活力。深入推进供给侧结构性改革，主攻影响供给体系质量和效益的制约瓶颈，主攻影响全要素生产率提高的重点问题，主攻影响市场主体活力释放的关键环节，为经济社会发展注入源源不断的强劲动力。深化行政审批制度改革，推行“互联网+政务服务”，打造全市最优的政务环境。深化城乡一体化改革，加快推进农民市民化，有序实施农村土地承包经营权置换土地股份合作社股权、农村住房和宅基地置换城镇住房和城镇社会保障。深化社区综合体制改革，推进基层治理体系和治理能力现代化。
（二）突出城乡统筹，打造更有特色的精致高港
精致在于对城市品质的追求，体现在城市规划、建设和管理中的精细、精美。高港城市不大，最具条件也最应着力建设精致城市。要把人本发展、内涵发展贯穿城市建设全过程，以精致的理念作细致的刻画、极致的追求，打造空间布局更加合理、城乡发展更加融合、城市管理更加高效的现代化滨江港城。
注重精心规划，优化空间布局。突出规划的龙头地位，以科学规划引领城市建设。完善规划体系。立足长江经济带港口名城的城市定位，构建以战略规划和总体规划统领、分区规划引领、详细规划控制、专项规划支撑、项目规划落实的全领域、多层次、全覆盖的规划体系。注重与泰州中心城市规划的衔接，强化在空间、产业、功能、基础设施等方面的对接融合。进一步加强土地利用规划、城市总体规划、产业发展规划、镇村布局规划的整体协同，推进更深层次的“多规融合”。提升规划水平。推动有规划向优规划提升，引进国际国内顶级规划设计单位参与城乡规划编制，以高水平规划塑造滨江港城的独特品质。注重城市设计，加强对重要节点和重点地段的设计研究，让建筑造型、色彩、风格与周边环境相协调，让一桥一路都具有特色，一街一坊都含有韵味。强化规划执行。坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，加大对各类各级规划的动态监测和跟踪管理，实现更加有序、更可持续的发展，少留遗憾、多留赞叹。
注重精品建设，完善配套功能。更加突出城市建设的品质，努力打造新型城镇化和城乡一体化的“高港样本”。做优中心城区。加快滨江新城、京沪高速立交功能区、雕花楼景观区、凤栖湖新区四大片区建设，进一步提高中心城区的首位度。完善城市商贸、金融、教育、医疗、文化等配套设施，加强农贸市场、休闲游园、公共停车场、地下空间等规划建设，切实增强城市的综合承载力。加快推进高港大道改造提升和环港大道、通港路、金港北路等道路建设，构建完善城市道路畅通体系。加大城市动迁改造力度，到2020年，城中村、园中村基本消除，老旧小区、后街背巷改造全部完成。建设美丽镇村。按照中心城区、重点镇区“1+5”规划格局，把孔桥、白马、大泗、胡庄、汪群建成规模适度、功能完善、环境优美的新型城市组团。积极推进“美丽乡村”建设，注重融入生态元素、人文特色，打造一批见得到绿、看得见水、记得住乡愁的秀美乡村。均衡配置城乡资源，推动燃气、给排水、污水管网等基础设施向镇村延伸。打造特色小镇。依托雕花楼景观区、中药科技产业园、上膳源等资源，因地制宜打造创客空间、中药养生、休闲农业等一批特色小镇。加强策划设计，充分挖掘和放大人文特色、生态特色、产业特色，创新开发产业、文化、旅游等功能，形成招引项目、集聚人才、吸引资本的独特优势。
注重精细管理，提升服务水平。创新管理理念、管理手段、管理机制，推进城市精细化管理。突出信息化。建设智慧高港，完善电子政务、城市管理、民生服务综合信息平台运行机制。拓宽数字化XX在市容环境、公共设施等领域的应用，逐步将信息采集向社区、后街背巷、城郊结合部延伸，进一步提高综合管理能力。实现长效化。健全完善统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市管理体系，构建“大XX”格局。加强对“一户一卡”的动态管理，加大防违控违工作力度，维护城市建设秩序。体现人文化。加强XX队伍建设，倡导文明执法、倾心服务，打造人民满意XX品牌。强化宣传教育，引导广大居民理解、支持和参与城市治理，努力营造“城市是我家，治理靠大家”的社会氛围。
（三）突出内涵提升，打造更富气质的魅力高港
城市魅力是对城市一般功能的超越，是在自然生态、人文特色、发展环境等方面更具个性化的风采，体现了一座城市独特的吸引力。我们打造魅力高港，就是要进一步培育和彰显生态人文特色，营造开放包容的发展环境，不断提升城市美誉度。
构筑崇德尚善的文明高地。加强精神文明建设，着力打造与历史底蕴相协调、时代精神相匹配、群众期盼相适应的精神家园。增强先进文化的凝聚力。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，培育践行社会主义核心价值观，弘扬主旋律，汇聚正能量。常态化开展文明城市创建，引导群众树立现代生活理念、价值观念和道德标准，实现社会文明程度的整体提升。开展“美德善行”系列活动，培育选树“中国好人”等先进典型，引领社会风尚。提升公共文化的服务力。加强城乡公共文体设施建设，实现区镇村三级文化服务网络全覆盖，创成省公共文化、体育服务体系示范区。推进社区文化、企业文化、广场文化建设，广泛开展各类文体活动，不断丰富群众文化生活。扩大特色文化的影响力。深化“大江”文化品牌建设，打造一批文化精品。加强物质和非物质文化遗产的保护利用，留住城市记忆，延续城市文脉。大力发展以文化旅游、红色旅游、工业旅游、农业休闲旅游为主导的特色旅游业，创成一批省级乡村旅游点、省级工业旅游点。
建设生态宜居的绿色家园。坚持以生态文明建设引领经济社会转型发展，使绿色成为高港发展模式的主基调和城市形象的主色调。积极推动生产生活方式绿色化。认真执行产业、环保、税收、安全、技术、就业、节能、规划“八位一体”的综合评估机制，严格项目准入。全面推进传统制造业绿色化改造，鼓励企业更新技术装备，提高环保工艺水平。加大节能减排力度，加快高永化工园转型发展，坚决淘汰低效产能、污染产能。广泛开展绿色生活行动，大力推行绿色低碳出行，严格限制高耗能、高耗水服务业，积极倡导健康文明的生活方式。全面加强生态环境保护和治理。严格落实生态保护规划，科学编制沿江湿地保护性利用规划，推动空间布局更加合理、资源利用更加高效、生态系统更加稳定。常态化治理水生态，实现河清水畅、碧水润城。实施“绿满高港”造林计划，加快形成四季见绿、季季有景的城市绿色屏障。健全完善生态文明制度体系。加强环境监察监测，对各类环境违法违规行为“零容忍”。探索实施排污权有偿使用和交易制度，逐步形成政府引导、市场推进、社会参与的生态补偿机制。建立“绿色DP”考核评价体系，落实生态环境损害赔偿制度和责任终身追究制度，对重大生态责任事故实行“一票否决”。
厚植最具活力的创新创业沃土。充分调动全社会创新创业积极性，让高港成为资本活跃集聚、人才竞相涌入、创业氛围浓厚的发展热土，让每个人都有人生出彩的机会。“高港精神”的引领带动更加彰显。城市精神是引领一个地区发展的一面旗帜。要把“高港精神”凝练好、宣传好、实践好，通过广泛开展新时期“高港精神”大讨论活动，提炼出高港人的精神内核，既充分体现历史文化传承，又深刻反映时代精神风貌，使之家喻户晓、深入人心，成为全区上下共同的价值追求和精神动力。创新创业的氛围更加浓厚。旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创业者、宽容失误者，通过典型引领、示范带动，支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业，营造参与创新、支持创业、崇尚创造的良好氛围，让创新创业的活力竞相迸发，让创新创业的成果充分展现。经商投资的环境更加优越。深入开展“服务企业、服务项目、服务投资者，尊重企业家、尊重创业者、尊重纳税人”的“三服务·三尊重”活动，对企业家在发展上给政策、在服务上给保障，大力营造尊商、重商、亲商、安商的社会氛围。
（四）突出共建共享，打造更加惠民的幸福高港
生活幸福是人们共同的追求。我们打造幸福高港，就是要顺应群众期待，把民生作为决策的首选、工作的首要、支出的首位，实现劳有多得、学有优教、病有良医、老有尊养、住有宜居，让高港的发展更有“温度”、让群众的幸福更有“质感”。
提供优质均衡公共服务。从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，创新公共服务供给方式，提高公共服务供给质量。拓宽就业创业渠道。发挥区人力资源市场、村居劳务公司作用，进一步提高就业组织化程度。加强职业培训，增强劳动力市场竞争力。认真做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业服务工作。完善创业扶持政策，搭建创业平台，推动大众创业、万众创新。办好人民满意教育。优化教育布局，大力促进教育事业优质均衡发展，确保2017年所有义务教育学校达到省定现代化办学标准。加强校长、教师队伍建设，推进“一校一品”和特色学校创建，不断提升教育教学质量。加快发展现代职业教育，强化产教融合、校企合作，推动职业教育专业结构与本地产业人才需求有效契合。提升医疗卫生服务水平。全面深化市区人民医院的战略合作，强化医院装备水平和内涵建设，提高全科医生、急需领域医疗服务能力。实施区镇村医疗卫生服务体系一体化改革，构建基层首诊、双向转诊、分级诊疗的就医秩序。加强乡村医生队伍建设，完善妇幼保健、卫生监督、疾病预防控制、应急救治等机构建设。构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为辅助的多层次养老服务体系，推行医养结合，有效满足老年人的养老和基本医疗需求。
构建多层次社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，实现居民保障水平与经济发展同步提升。推动社会保障扩面提标。全面推行全民参保计划，健全社保标准增长机制，推动失地农民保障逐步向城镇职工养老保险并轨，促进城乡社会保障一体化。完善城乡居民大病保险制度，深化城乡居民医疗保险付费方式改革，进一步减轻参保人员负担。推动社会救助全面覆盖。统筹推进扶老、救孤、优抚等福利事业发展，促进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。健全“救急难”制度体系、组织体系和工作机制，织密民生托底保障安全网。完善残疾人救助制度，让残疾人生活更有保障、更有尊严。推动脱贫攻坚落地见效。深入推进精准扶贫，确保小康路上“一个不少、一户不落”。实施一批经济薄弱村增收项目，不断增强“造血功能”。鼓励社会力量参与扶贫开发，充分发挥政府、社会的叠加效应。
加强和创新社会治理。最大限度激发社会活力，增加社会和谐因素，促进人民安居乐业、社会安定有序。加快依法治区进程。加强法治政府建设，健全依法决策机制，深化政务信息公开，全面提升政府依法行政水平。加强法治市场建设，健全守信激励和失信惩戒联动机制，营造诚实守信、规范有序、公平竞争的市场环境。加强法治社会建设，深入实施“七五”普法，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚法治氛围。加强基层民主ZZ建设。充分发挥区委统揽全局、协调各方的作用，支持人大及其常委会依法履行职能和行使权力，支持人民政协发挥ZZ协商、民主监督、参政议政作用；巩固发展最广泛的爱国统一战线，加强和改进工会、共青团、妇联等群团组织工作，最大限度地凝聚推进发展的强大合力。完善社会治理格局。健全社会稳定风险评估机制，强化应急管理体系建设，提升突发公共安全事件应急处理能力。全面落实安全生产责任制，健全信息化预警监控机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患。深化群防群治，发挥群众评议团、网格员作用，推动矛盾隐患化解在基层。培育和发展社会组织，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，争创省平安建设示范区、法治建设先导区、社会治理样板区。三、坚持全面从严治X，推进X的建设新的伟大工程
实现今后五年奋斗目标，关键在于坚持和完善X的领导。要以XJP总书记在建X95周年庆祝大会上的重要讲话精神为指引，认真贯彻落实全面从严治X新要求，统筹推进X的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断把X的建设新的伟大工程推向前进。
永葆信仰坚定、对X忠诚的ZZ本色。始终把思想ZZ建设放在首要位置，拧紧世界观、人生观、价值观“总开关”，做到心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒。高扬理想信念旗帜。深入学习X的十八大以来X中央治国理政新理念新思想新战略和XJP总书记系列重要讲话精神，不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平，不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。完善X委中心组学习制度，发挥区委X校主阵地作用，教育引导X员干部自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者。筑牢X性修养基石。加强和规范X内ZZ生活，严格落实“三会一课”、谈心谈话等制度，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。广大X员要自觉学习X章、尊崇X章、维护X章，切实增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到对X忠诚、为X分忧、为X担责、为X尽责。涵养修身为政之德。各级干部特别是领导干部要把做官与做人、立行与立德统一起来，以德修身、以德立威、以德服众，管住自己，管好家人，带动社会风气持续好转。
锤炼务实担当、真抓实干的干部队伍。认真贯彻“20字”好干部标准和从严管理干部规定，切实把那些敢担当、能担当、善担当的干部及时发现出来、合理使用起来。以鲜明的导向激发担当动力。严格执行《干部选拔任用条例》，坚持以科学发展论英雄，凭德才实绩用干部，真正让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位。加强对领导班子建设的战略谋划，加大年轻干部、女干部和X外干部培养选拔力度，建立一支结构合理、充满活力的干部队伍。以务实的举措提升担当本领。推动各级干部加快知识更新，拓展宏观思维，提升专业素养，不断增强引领转型发展、做好群众工作、驾驭复杂局面的本领。大力推进实践锻炼制度化，选派优秀干部到经济发展主阵地、项目推进最前沿、民生改善第一线摔打锻炼，砥砺作风、增长才干。以严格的管理浓厚担当氛围。完善个人有关事项报告、“三责联审”等制度，加强干部日常管理和“八小时之外”监督，动态掌握日常表现。优化绩效考评体系，强化结果运用，加大奖惩力度。健全容错纠错机制，为改革创新者撑腰，为干事创业者护航。
打造主动作为、善谋善为的战斗堡垒。始终把抓基层、打基础作为固本之策，突出ZZ属性与服务功能的有机统一，推动基层组织全面进步、全面过硬。夯实组织基础。扎实抓好村居、机关、“两新”组织等领域X组织建设，落实基层X建工作责任制，构建城乡融合、资源共享、开放互动的基层X建格局。大力推进“互联网+X建”，建好建强网上、掌上X建阵地，选树培育基层X建示范点，以点带面，整体提升基层X建水平。建优骨干队伍。选优配强基层带头人队伍，加强机关选派干部、退役士兵村官和大学生村官的培养，从优落实待遇、从严强化管理，使他们干事有劲头、事业有奔头。认真做好X员发展和教育、管理工作，稳妥处置不合格X员，保持X员队伍的生机活力。突出作用发挥。巩固村级“四有一责”建设成果，用好社区建设专项资金，充分发挥X员先锋模范作用，进一步提升基层X组织的创造力、凝聚力、战斗力。常态化开展“三解三促·两送两增”、“机关干部百村行”等活动，努力在服务群众中组织群众、引导群众。
树立清正廉洁、干净干事的良好形象。严格落实X风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉建设，始终保持X的先进性和纯洁性。坚定不移挺纪在前。始终坚持纪严于法，严格执行中国共产X《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》，把握运用好监督执纪“四种形态”，强化正反典型教育，增强全体X员严守X纪X规的自觉性。持之以恒转变作风。毫不松懈地执行中央BXGD和省市区委十项规定，健全完善监督检查机制，坚决防止“四风”反弹。加强作风效能建设，大兴密切联系群众之风、求真务实之风和艰苦奋斗之风，让转作风、提效能、抓落实成为常态。高压态势惩治腐败。深入开展纪检组长分片巡查、纪委基层行等活动，严肃查处大案、要案和群众身边的腐败案件，以反腐倡廉实际成效取信于民。各级干部要带头严于律己，慎独慎微慎初，以过硬形象赢得群众的拥护和支持。
同志们，征程万里风正劲，重任千钧帆已扬。历史的使命激励我们永不停步，高港的事业召唤我们勇往直前。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在省委和泰州市委的坚强领导下，团结带领广大X员和干部群众，以争创一流、追求卓越的雄心壮志，以敢为人先、开拓创新的锐气豪情，扎实工作、奋发进取，不忘初心、继续前进，为建设“强富美高”港口名城而努力奋斗！
践行“五大理念”实施“六大工程”
再创一个泰兴科学跨越发展黄金期
──在中国共产X泰兴市第十三次代表大会上的报告
张育林
（2016年7月26日）
同志们：
现在，我代表中共泰兴市第十二届委员会向大会作报告。
中国共产X泰兴市第十三次代表大会，是在全市上下深入学习贯彻XJP总书记“七一”重要讲话精神、奋力实现“十三五”发展良好开局的重要时刻召开的一次继往开来的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照省委和泰州市委的决策部署，团结带领全市广大X员干部和人民群众，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，大力实施产业升级、载体再造、区域协同、生态建设、民生幸福、X的建设“六大工程”，凝心聚力、攻坚克难，不忘初心、继续前进，再创一个科学跨越发展的黄金期！
一、过去五年工作回顾
市第十二次X代会以来的五年，是我们应对严峻挑战、经受重大考验的五年，也是“全面领先苏中、加快融入苏南”事业迈出坚实步伐的五年。五年来，全市上下同心同德，奋发进取，实施“四大战略”，推进“三大战役”，胜利完成了上次X代会明确的各项目标任务，经济社会发展和X的建设取得新的重大进展和显著成绩，创造了泰兴历史上又一个发展黄金期。
五年来，我们坚持把稳中奋进、更好更快作为发展基调，综合实力大幅攀升。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们始终坚持科学发展不动摇，积极采取一系列有效措施，促进经济总量持续增长，发展质量不断提高。至2015年，全市地区生产总值人均突破1万美元，年均增长12%；一般公共预算收入突破50亿元，年均增长18.3%；工业国税开票销售突破1000亿元，年均增长18.9%；规模以上固定资产投资突破500亿元，年均增长27.4%。全国县域经济基本竞争力百强县（市）排名上升5位。
五年来，我们坚持把改革开放、创新转型作为发展路径，结构调整成效明显。“埋头抓项目，扎实打基础”，坚定不移转方式、调结构、促转型。累计实施亿元以上项目240个，总投资910亿元，其中新兴产业项目66个，总投资342亿元；新兴产业产值和高新技术产业产值占规上工业的比重分别提高6个百分点和3.1个百分点，研发经费支出占DP的比重达2.35%。累计批准设立外商投资企业68家，实际到账外资13.3亿美元；实现进出口总额114亿美元，其中出口57.6亿美元。经济开发区创成“国家循环化改造重点支持园区”、“国家知识产权试点园区”，国家级经济技术开发区创建进入培育期，黄桥经济开发区、泰兴高新区迈入省级开发区行列。“三区三园”工商税收收入占全市的67.6%。化工、机电、医药三大主导产业规模占规上工业的78.7%。开票销售超亿元和纳税超千万元企业分别达到141家和61家。国家行政综合执法改革试点、省直管县改革试点、黄桥镇行政管理体制改革试点不断深化。农业现代化进程加快；服务业增加值占地区生产总值比重提高8.3个百分点；新增鲁班奖2个、国优工程4项，2015年建筑业施工产值达560亿元。金融机构和金融总量实现翻番，贷款总量突破500亿元，创成省金融生态环境优秀县（市）。全市三次产业结构由“十一五”期末的8.2:55.1:36.7调整为6.7:48.3:45。
五年来，我们坚持把城乡统筹、区域协调作为发展导向，城乡区域协同并进。沿江地区创新转型步伐加快，项目集聚提速，产业特色彰显，对全市的支撑引领作用明显；黄桥老区加快崛起，南北共建园区工作取得实质性进展，发展速度高于全市；乡镇经济实力不断壮大，全市呈现出“区域协调、竞相发展”的良好态势。城建交通重点工程加快实施，中心城市“九纵九横”框架基本形成，新334省道建成通车。森林覆盖率上升到24.5%，创成省级园林城市。累计新增保障性住房30万平方米。黄桥、虹桥小城市和小城镇、新社区建设取得新的进展。村集体经营性收入超过20万元的村224个、超过30万元的村135个，建档立卡低收入农户全面脱贫。农村环境“五位一体”长效管理水平得到提升，城乡生活垃圾收运体系覆盖所有村居。
五年来，我们坚持把以人为本、执政为民作为发展追求，社会事业、民生建设持续改善。“十二五”期末，居民人均可支配收入达25508元，其中城镇常住居民人均可支配收入33800元，农村常住居民人均可支配收入16392元，年均分别增长11.4%和12.5%。就业创业工作扎实推进，社会保险基本实现全覆盖。教育教学质量全面提升，创成全国义务教育发展基本均衡市。医药卫生体制改革稳步推进。全市实现一体化供水，120万人民安全饮水问题得到有效解决。创成国家卫生城市、国家生态市，环保模范城市建设通过省环保厅预评估，循环经济示范市创建工作有序推进。精神文明建设不断加强，全国文化先进市通过国家复查验收，市民文明素质明显提升。社会治理水平不断提高，平安泰兴、法治泰兴建设取得新成绩。
五年来，我们坚持把从严治X、作风建设作为发展保障，X的建设全面加强。X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育深入开展，X的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设得到加强，全市干事创业环境风清气正劲足。领导班子和干部队伍建设取得新进展，人才工作不断强化，群众工作团工作成为品牌。机关服务基层、服务群众、服务企业的意识进一步增强。认真落实X风廉政建设X委主体责任和纪委监督责任，扎实抓好中央和省市委巡视巡察反馈意见整改落实工作，严格执行中央BXGD和省市委十项规定，保持惩治腐败高压态势，严肃查处了一批违纪违法案件。人大和政协的重要作用得到充分发挥。国防后备力量建设和“双拥”工作富有成效。爱国统一战线和工青妇等群团工作得到加强。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：经济发展的结构性矛盾较为突出，空间资源环境制约日益趋紧，推进产业转型升级、提高自主创新能力的力度需要进一步加大；城乡区域发展还存在较大的不平衡性和不协调性；推动社会事业均衡发展和公共服务均等化、强化社会建设和管理、加强生态建设和安全生产仍是长期而艰巨的任务；X的建设还存在一些不适应新形势新任务新要求的问题，领导班子和干部队伍建设需要进一步加强，基层组织建设仍然存在薄弱环节。这些都需要在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。
过去五年，全市上下付出了艰辛的努力，进行了积极的探索，也积累了宝贵的经验。五年的实践启示我们：解放思想是引领泰兴发展的一大法宝。我们始终坚持把解放思想作为“认识新常态、适应新常态、引领新常态”的“关键一招”，作为开启泰兴科学跨越发展新局面的“金钥匙”，作为推动各项工作的“总开关”，做到思想不僵化，发展不停步，以思想大解放推动泰兴发展大跨越。加快发展是解决一切问题的根本出路。我们始终坚持咬定发展不放松，坚定信心不动摇，保持“抓发展、谋跨越”的战略定力，不断调高目标定位、工作标准；把“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局与泰兴的实际、群众的愿望有机结合起来，以“五大发展理念”为指引，着力解决发展不充分、不平衡、不协调的问题。增进人民福祉是经济发展的根本出发点和落脚点。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，牢固确立人民至上的价值取向，突出以人为本、民生优先，持之以恒地办实事、解难事，努力让发展成果更多地惠及全市人民，使我们的各项事业具备最广泛、最可靠的群众基础，获得最强大、最持久的力量源泉，实现共治共管、共建共享。干事创业的精气神是事业发展的根本保证。我们始终坚持一切以泰兴的事业为重，以泰兴人民的福祉为重，倍加珍惜上下一心、团结奋进的好环境、好生态，倍加珍惜多年打拼、来之不易的新局面、新态势，深入推进全面从严治X，以X风促政风带民风，把干部群众的思想统一到市委的决策部署上来，把方方面面的力量汇聚到争先进位、跨越赶超上来，不断凝聚共谋发展、干事成事、风清气正的强大合力。
过去五年的成绩，是在X的路线方针政策指引下，对上级决策部署坚定性贯彻与创造性落实相结合的结果；是在历届领导班子辛勤耕耘的基础上，全市上下凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表中共泰兴市委，向辛勤工作在各条战线的广大X员干部群众，向关心支持市委工作的老领导、老同志，向民主X派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻泰解放军、武警官兵和政法干警，向所有参与、支持和关心泰兴建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
实践无止境，发展无止境。站在新的起点上，我们一定要自豪不自满，发力再加力，坚定信心，乘势而上，勇于实践，善于创新，更大力度推进新一轮科学跨越发展，把泰兴的明天建设得更加美好。
二、用新理念引领新发展，以新状态引领新常态
今后五年，是全市推进“全面领先苏中、加快融入苏南”的关键时期，是“全面建成更高水平小康社会”的决胜阶段。泰兴发展既处于大有可为的重要战略机遇期、跨越赶超的重大“窗口期”，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。虽然国际环境中不稳定不确定因素增多，国内经济下行压力仍然较大，但我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，新动力正在强化，新业态、新产业、新技术、新模式不断出现，前景十分光明。我们要善观全局、善谋大势，深刻理解“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的内涵要义和重大意义，全面把握我国今后更长时期的发展思路、发展方向和发展着力点，切实用新理念引领新发展；要锐意进取，奋发作为，深刻领会新常态是当前和今后一个时期经济发展的“大逻辑”，大力弘扬“四个长期”和“三个不相信”精神，自觉以新状态引领新常态。
用新理念引领新发展，以新状态引领新常态，必须从市情实际出发，大力实施产业升级、载体再造、区域协同、生态建设、民生幸福、X的建设“六大工程”。“六大工程”是“五大发展理念”在泰兴的具体实践，是“四大战略”、“三大战役”的深化拓展，是在新常态下再创一个泰兴科学跨越发展黄金期的关键举措，也是“十三五”规划落到实处的工作抓手。全市广大X员干部要把思想和行动统一到市委的决策部署上来，坚持“四个必须”，全力组织好、推进好、落实好“六大工程”。
必须不断强化争先领先的进取意识。“不服输、敢争先”是泰兴人的优良传统、鲜明特质，是我们的事业从胜利走向胜利的精神动力。泰兴作为杨根思的故乡，全市广大干部群众要做新时期“三个不相信”精神的传承者、践行者和先行者，争当泰州“思想再解放、提振精气神的一面旗帜”。要把争先领先的进取意识聚焦到“全面领先苏中、加快融入苏南”上来，进一步调高发展目标，加快由少数指标领先苏中，向主要发展指标全面领先苏中迈进，在发展质量、效益和速度上不断跨越赶超，在发展理念、思路和环境上加快融入苏南。要把争先领先的进取意识落实到如期全面建成更高水平小康社会上来，进一步提升工作标准，在全面小康的质量和水平上争创一流，在小康成果的代表性、人民群众的满意度上走在前列。要把争先领先的进取意识体现到追求有转型与创新含金量的高点定位、有转型与创新含金量的增长速度、有转型与创新含金量的争先进位上来。我们的争先进位必须是有充足后劲的争先进位，是不断释放改革红利的争先进位，是为子孙后代留足空间的争先进位。力争全市发展速度快于、发展质态优于、生态环境好于、人民生活高于全省、泰州平均水平，主要经济指标在苏中位次不断前移、贡献份额在泰州继续提升。
必须大力弘扬创新创优的开拓精神。新常态下的发展，绝不是不要增长速度，而是要在有质量、有效益、可持续的前提下，保持平稳较快发展。我们必须大力弘扬与时俱进、敢为人先的创新精神，勇于开拓、争创一流的创优精神，奋力开启泰兴科学跨越发展的新局面。要在培育新的增长动力上创新创优，更好地发挥创新驱动发展的主引擎作用，催生更多的创新型产业、创新型企业、创新型技术和创新型产品，在新一轮发展中增创新的优势。要在全面深化改革上创新创优，尤其要推进好供给侧结构性改革，落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，不断提高全要素生产率。对于全市广大X员干部来说，要在“认识新常态、适应新常态、引领新常态”上创新创优，敢于突破、敢于创新、敢于超越，真正把发展的困难期、攻坚期变成蓄能期、加速期、弯道超越期。
必须着力锤炼务实落实的工作作风。务实落实，是做好一切工作的基本前提和重要保障，也是干部能力素质的集中体现。要围绕“六大工程”制定实施意见，明确行动计划，做到目标化管理、项目化推进、责任化落实、节点化督查、刚性化考核，把各项工作真正落实到位。要针对问题抓调研，深入开展新一轮思想大解放、再解放，用科学的理念、创新的精神积极谋划有突破性的举措，找准工作的方向和着力点。要脚踏实地抓工作，实行“一线工作法”，坚持谋划在一线，决策在一线，解决问题在一线，真正把心思用在推动工作上，把精力放在干事创业上。要顶真碰硬抓落实，瞄准目标，尊重规律，一步一步向前进，一锤接着一锤敲，不达目的决不放手。
必须始终坚守担当担责的责任使命。“有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。”全市每一位X员干部特别是各级领导干部都必须担当起“不忘初心、继续前进”的ZZ责任与历史使命，始终坚定理想信念不动摇，在“十二五”发展的基础上，巩固好势头、延续好态势，抢抓机遇、接续奋斗，在新的五年里再创新的辉煌。要担当起“攻坚克难、弯道超越”的ZZ责任与历史使命，在难题面前敢试敢闯、敢为人先，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，在风险面前敢作敢为、敢于担责。要担当起“为官一任、造福一方”的ZZ责任与历史使命，时刻把群众冷暖安危放在心上，更好地回应人民群众对幸福生活的新需求、新期待，多干打基础、利长远、惠民生的好事实事，做出无愧于组织、无愧于历史、无愧于人民的业绩。
三、再创一个科学跨越发展黄金期的奋斗目标
再创一个泰兴科学跨越发展的黄金期，是今后五年我们发展的总体目标定位。全市上下要紧紧围绕这一总体目标定位，把今后五年作为“全面建成更高水平小康社会”的决胜期，“全面领先苏中、加快融入苏南”的突破期，坚持创新转型发展不动摇，咬定跨越赶超目标不放松，谱写“强富美高”新江苏泰兴篇章。具体工作目标上，要实现五个“迈上新台阶”：
——经济综合实力迈上新台阶。地区生产总值力争年均增长10%以上，到2020年，人均地区生产总值超过10万元；一般公共预算收入突破100亿元，年均增长13.6%；工业国税开票销售达到2350亿元，年均增长16%；产业投资年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；实际利用外资累计20亿美元，进出口总额年均增长10%以上，力争累计突破40亿美元，外经营业额每年保持3亿美元以上。以高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系进一步完善。创新型城市建设取得重大突破，高新技术产业产值占规上工业比重达46%，信息化发展水平达90%，研发经费支出占DP比重达2.5%。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，打造更具竞争力的市场化法治化国际化营商环境，增创泰兴经济发展新优势。
——城乡环境建设迈上新台阶。区域协调、城乡统筹发展体制机制日趋完善，市域空间布局更加优化，中心城市、小城市、小城镇、新社区协同发展，功能互补、特色鲜明、优美宜居的现代城乡形态基本形成。以人为核心的新型城镇化加快推进，户籍人口城镇化率明显提高，城乡之间、沿江地区与黄桥老区之间居民收入水平、基础设施配套水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方面差距进一步缩小。生态文明建设取得重大进展，能源资源开发利用效率大幅提高，万元生产总值能耗明显降低，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境显著改善。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，城乡环境优美宜居，展现绿色、生态、美丽泰兴新形象。
——人民生活水平迈上新台阶。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%和9.5%。居民收入结构不断优化，全面完成新一轮脱贫攻坚任务。创业致富蔚然成风，社会就业更加充分，劳动关系更加和谐。民生支出占一般公共预算支出比重进一步提高，社会保障体系更加健全，市民健康水平明显提升，改革发展成果更多更公平地惠及全市人民，群众的获得感、幸福感显著增强。
——社会文明程度迈上新台阶。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，光荣革命传统和新时期“三个不相信”精神广泛弘扬，向上向善、拼搏奋进、诚信互助的社会风尚更加浓厚。文明创建活动向纵深发展，市民素质明显提高。覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成，文化体制改革取得重要突破，文化事业文化产业繁荣发展，努力构筑思想文化建设高地、道德风尚建设高地。平安建设基础更加牢固，法治建设体系更加完善，公共安全管理制度更加健全，社会大局保持和谐安定。
——全面从严治X迈上新台阶。全面从严治X始终贯穿于经济社会发展全过程，贯穿于X的建设和X内生活各个方面，不断提高管X治X科学化水平。“两学一做”学习教育等X内教育扎实开展、深入推进。中央BXGD和省市委十项规定得到坚决落实，作风建设驰而不息、常抓不懈。全面贯彻从严管理干部“五个要”要求，干部队伍建设和基层组织建设取得新成效。X风廉政建设X委主体责任、纪委监督责任切实抓在手上、扛在肩上，惩治和预防腐败的力度持续加大，严守纪律规矩成为X员干部思想自觉、行动自觉。
四、大力实施产业升级工程，在创新转型上实现新提升
抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们必须坚持以提高经济发展质量和效益为中心，把创新转型摆在发展全局的核心位置，以供给侧结构性改革为引领，着力推进产业升级工程，厚植实体经济发展新优势，推动经济发展迈上新台阶。
1、深入推进创新驱动转型发展。扎实推进创新型城市建设，健全市场导向机制，加强科技与经济、创新成果与产业、创新项目与现实生产力、研发人员创新劳动与利益收入“四个对接”。强化企业创新主体地位，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加快建设市级产业研究院，累计建成泰州市级以上企业研发机构100家，大中型工业企业研发机构建有率达到95%以上，累计认定国家级高新技术企业200家。每年确保专利授权2000件，其中发明专利授权100件以上。全面实施“高层次人才（团队）创业券”、“科技创新券”、“优秀人才购房券”等政策，发挥好人才·科技广场等平台作用，构建一批各具特色的众创空间，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资的有机融合。坚持以效益为导向，全面推行“双招双引”，在招商选资中引进高层次人才，在招才引智中引进高新技术项目，实现人才引进与项目对接、与产业互动。力争引进高层次创新创业人才100名，其中“千人计划”等领军人才20名。研究制定政策措施，大力支持新业态、新产业、新技术、新模式等新经济发展，打造经济增长新引擎。把“特色小镇”的培育发展作为创新驱动的重要平台，因地制宜打造3-5个具有明确产业定位、文化内涵、人才集聚、旅游业态和完备社区功能、生产生活生态融合发展的“特色小镇”。尤其要以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级，打造特色鲜明的产业形态，和谐宜居的美丽环境，彰显特色的传统文化，提供便捷完善的设施服务，建设充满活力的体制机制，努力实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新，培植发展新动力。
2、着力突破重大项目引领产业升级。狠抓有效投入、做强项目支撑、加快产业集聚，是新常态下谋发展、促转型的头等大事、第一要着。要结合供给侧结构性改革，以质量论英雄、以亩产论英雄、以特色论英雄，优化投向，保持力度，提高效益。进一步强化“一切围绕项目干、一切围绕项目转”意识，坚持年年都是“项目突破年”，持续开展“项目大突破、突破大项目”活动，每年开工建设亿元以上项目80-100个，其中5亿元以上项目30个左右，10亿元以上项目8-10个。突出“签约审批、开工建设、投产达效”等关键环节，环环紧扣，层层压实，确保项目引得进、建得快、发展好。严格项目联合预评估制度，严把产业层次、投资强度、产出效益和能评、安评、环评关。完善项目推进考评机制，以目标倒逼进度加快，以时限倒逼程序简化。积极破解要素瓶颈，以改革的理念、创新的思路、务实的举措、联动的机制，有效化解土地、资金、人才等方面的制约，为项目落户建设提供有力保障。
3、加快推动产业层次提升和结构优化。坚持“调高、调轻、调优、调强、调绿”的导向，制订落实《中国制造2025泰兴行动纲要》，加快产业向中高端迈进。深入实施传统产业改造提升计划。化工产业要突出精细化、特色化、绿色化、循环化发展方向，在企业数量上做减法，在产业规模上做加法，在质量层次上做乘法。今后化工新开工项目要以精细化工、化工新材料、日用化学品为主体，加快推进化工产业转型升级。机电、轻纺等传统制造业要突出品牌化、高端化、智能化、信息化发展方向，加大技术改造力度，大力实施“互联网+”战略，积极推进战略重组和高端嫁接，加快传统产业改造升级。到2020年，全市重点工业企业50%以上装备达到国际国内先进水平，规模以上工业企业全员劳动生产率年均提高10%以上。医药及医疗器械产业要突出生物制药、现代中成药、新型化学药等发展方向，积极发展高端医疗器械，到2020年，医药产业国税开票销售达到200亿元。加快“去产能”步伐，积极运用市场机制、行政措施、经济手段、法治办法，加快小造船、小化工、低端机电等落后产能淘汰力度。深入实施战略性新兴产业培育发展计划。突出先导性和支柱性，重点发展高端装备制造、新能源新材料、节能环保等产业，加快培育形成1-2个战略性新兴主导产业，确保新兴产业产值规模超千亿、占规上工业产值的比重超过30%。推进军民融合产业发展，积极创建国家级“军民融合产业发展基地”。深入实施重点骨干企业培大培强计划。大力开展降低实体经济企业成本行动，为企业“松绑助力”。完善服务企业、挂钩联系等制度，甘当“店小二”，实实在在帮助企业疏通堵点、消除痛点、攻克难点，推动重点骨干企业做大做强。到2020年，全市规上企业达900家以上；开票销售亿元以上企业200家以上；新增开票销售10亿元以上企业20家，50亿元以上企业6-8家，100亿元以上企业3-4家。以创建全国质量强市示范城市为载体，加强品牌和质量标准建设，新创中国驰名商标4件、省著名商标15件以上。加快推进建筑产业化发展，推动建筑施工向装备化、工业化、标准化等方向提升，到2020年，建筑业总产值突破1000亿元，争创鲁班奖或国优工程4项以上。推进服务业提速发展，推动制造业由生产型向生产服务型转变，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，确保服务业增加值占地区生产总值比重每年提高1个百分点以上，生产性服务业占服务业比重达50%。坚持农业基础地位不动摇，大力培育新型农业经营主体，深化农村土地制度改革，引导土地经营权有序流转，稳步推进多种形式的适度规模经营，融合发展一二三产业，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，确保农业现代化水平跻身全省第一方阵。
五、大力实施载体再造工程，在改革开放上实现新提升
改革开放是推进科学跨越发展的必由之路。我们必须紧紧围绕发展载体的再打造、再提升，在扩大开放中拓展发展新空间，在深化改革中培育发展新动能。
1、建优开放载体平台。坚持把园区作为提高开放开发水平的主阵地、主力军、主窗口，围绕“软硬功能”提升，不断做强做优载体平台，坚定不移地走高新化、特色化、集聚化发展道路，真正做到项目集中、企业集聚、产业集群、资源集约。落实“追赶跨越三年行动计划”，进一步明确细化“三区三园”追赶跨越目标、思路和举措。经济开发区要加快化工产业转型升级步伐，在坚持安全环保要求的前提下，充分放大化工产业优势，做长、做强、做特、做大化工产业链，2018年创成国家级经济技术开发区、2019年进入全省开发园区评价排名前30位。黄桥经济开发区要扩大南北共建成果，拓展跨区合作空间，加快企业集聚、产业集群，在省级开发区排名逐年前移2位以上。泰兴高新区要坚持高新技术产业和产城融合发展方向，加快产业化步伐，形成重要增长极，在省级高新区排名逐年前移3位以上。虹桥工业园区要坚持港产城一体化发展，加大重大产业项目招引实施力度，加快以港兴产、以产兴城，港产城联动发展步伐。农产品加工园区、城区工业园区以及各乡镇工业集聚区要重点抓好功能提升，明确产业定位，加快项目招引落户和特色产业集聚。通过全方位载体再造，着力形成“三大板块”：以泰兴经济开发区为龙头包括虹桥工业园区、城区工业园区的重大项目集聚、产业转型升级沿江板块，以泰兴高新区为龙头的高新技术产业、产城融合板块，以黄桥经济开发区为龙头包括农产品加工园区的合作共建、融入苏南、特色产业集聚东部板块。同时，“三区三园”要全力推动提档升级，争创更多“国字头”、“省字头”、“示范性”特色园区、共建园区和创新平台，为产业转型升级和经济可持续发展提供有力支撑。
2、提升岸线利用水平。主动对接“一带一路”、长江经济带、长三角区域发展一体化等重大国家战略，努力在更大范围集聚要素资源，在更广领域开展区域合作。把港口建设作为对外开放的重要平台，推进一类独立对外开放口岸建设。抢抓泰州建设港口名城机遇，充分发挥泰兴港区位优势、岸线资源优势和江海联动优势，加快完善港口功能布局，积极打造港口集疏运体系。到2020年，新增万吨级码头17个，五万吨级以上码头10个，泰兴港力争建成亿吨大港。加快天星洲保护与开发规划的论证报批和实施推进，着力打造“生态岛”和“产业港”。加大岸线资源整合力度，不断增强长江岸线对重大项目落户的吸附作用。完善咨询、评估、融资、担保、审计等社会化服务体系，加强海关、海事、国检、边防四家查验机构建设，加快保税物流中心建设，不断提升配套服务功能。
3、打造一流营商环境。围绕激发经济社会发展活力，全面深化各项改革，积极打造政府职能转换的优势、符合国际惯例商务环境的优势。大力推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，实施以“集中审批、分类监管、精准服务、综合执法”为核心内容的行政管理体制改革，推进“大集中和大综合”，加快政府职能转变。坚持市场化配置要素的改革取向，探索建立差别化的要素节约集约利用机制，建立健全要素交易平台，努力实现资源要素的高效配置。推进财税体制改革，建立事权与支出责任相适应的制度，形成有利于壮大地方税源经济的体制机制。深化投融资体制改革，创新金融产品和服务，强化金融对发展的支撑作用。规范政府举债融资机制，不断优化结构、降低成本、防范风险。加强对互联网金融、企业联保、社会集资的监管与防控，主动稳妥“去杠杆”，确保不发生系统性和区域性风险，营造优秀金融生态。
六、大力实施区域协同工程，在统筹协调上实现新提升
坚持区域统筹、城乡一体发展，着力打造城乡空间协调有序、公共服务均衡配置、路网水网健全、体制机制完善的新型城乡、区域关系，进一步提升全市域发展水平。
1、着力优化城乡空间布局。坚持以工促农、以城带乡、城乡互动，加快形成以沿江产业带、新老334省道为发展轴线，“T型主轴、东西联动、区域协同”的城乡空间布局。大力推进沿江一体化发展战略，进一步放大沿江地区经济发展主阵地、创新转型主力军、对外开放主窗口作用，确保主要经济指标对全市的贡献份额不断增大，创新转型的步伐进一步加快，沿江一体化发展水平明显提升。坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步，切实增强黄桥老区的自身“造血”功能和核心竞争力，加快补齐补强老区发展这块短板，确保开票销售和工商税收增幅明显高于全市平均水平，努力把黄桥“老区”建设成黄桥“新区”。加快制定黄桥老区东部七镇两园区统筹协调发展规划，统筹老区空间布局、功能布局和产业布局，促进资源优化整合。加强乡镇、园区之间的联动互动，推动区域规划对接、基础设施互联互通、镇区共建、产业合作，更好实现区域协同发展，老区乡镇工商税收收入力争全部过亿元。
2、加快推进新型城镇化进程。坚持以“人的城镇化”为核心，构建人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约的新型城镇化体系。高品质打造中心城市。坚持规划战略引领和刚性控制，组织实施新一轮以提升城市功能品质、人文环境为重点的“城建会战”。加快城市新区建设，完善城市功能，加强城市设计，提升城市品质。改进拆迁安置方式，把握土地上市节奏，推进人口向城市集聚，有序“去库存”，促进房地产市场平稳健康发展。加大旧城改造力度，每年实施一批老小区和背后街巷改造，基本完成“城中村”改造任务。规范小区物业管理，不断提高物管水平。实施城市道路交通管理畅通工程，着力解决行路难、停车难等问题。推进清水活水工程，加快城市雨污分流改造、生活污水收集管网、城市防洪、沿江防汛设施建设步伐，全面消灭城区黑臭河道。加快推进如泰运河风光带、龙河湾生态公园、南部人工湖工程建设，完成如泰运河城区段断航工程，打造城市水生态、水景观。实施浑水管线复线工程和水厂建设，提升饮用水供应保障能力。以创建国家园林城市为抓手，着力推进节点改造、游园、街旁绿地、滨河绿地等绿化造林工程和绿化景观提升工程，规划建设城市森林，为城市造绿、添彩、加景、增效。文化是城市的生命和灵魂，城市规划建设要重视历史文化传承，加大恢复和重建历史文化遗存力度，注重在城市建设中融入传统文化要素，保护延续城市历史文脉。加强教育、卫生、文化、体育等城市公共服务设施建设，推进绿色建筑、地下综合管廊和海绵城市建设。坚持建管并重，加强精细化管理，强化城市公共安全，提升城市治理能力，创成省级优秀管理城市。高标准建设小城市。黄桥、虹桥2个小城市是我市构建新型城镇体系的关键节点，要注重规划衔接，强化产业支撑，完善城市功能，打造文化特色，形成区域发展增长极。坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，促进小城镇因地制宜特色发展。推进特色村（居）建设，连片打造新农村建设示范片区，提高新农村建设水平。深化全面小康村示范创建活动，建成一批江苏最美乡村。
3、构建内外联畅的城乡大交通格局。科学规划、合理布局，开展新一轮全市域“交通会战”，加快构建对外快速联通、对内全面畅通的交通格局。积极打通 “外连接”，加大服务保障力度，推进盐泰锡宜城际铁路、北沿江高速铁路和泰常过江通道建设工作，促进京沪高速泰兴段按期完工投运，着力形成快捷、综合、高效的对外交通运输通道。加快顺畅 “内循环”，推进乡镇10-15分钟接入国省骨干路网工程，完成355、232、504省道建设，实施东部南北干线、南部东西干线等重点工程，实现内部骨干路网无缝衔接。推进农村公路提档升级两年行动计划，新建改建农村公路760公里，打通城乡路网连接的“最后一公里”。切实解决“险危桥”问题，基本消除农村险危桥梁。加快实施古马干河、如泰运河、姜十线等内河航道等级提升工程。 
七、大力实施生态建设工程，在绿色安全发展上实现新提升
始终坚持“安全第一、环保优先”发展理念不动摇，以绿色发展引领经济社会转型，以安全生产保障经济发展和社会安定，在环境保护和安全生产上坚决不欠“新账”、加快还清“旧账”，着力建设生态和谐新泰兴。
1、健全生态建设体制机制。加快建设主体功能区，健全“分区管理、分级控制”的空间管控体系，严守耕地保护、开发强度和生态保护三条红线。严格执行园区规划环境影响评价制度，实行产业准入负面清单。加强“三同时”监督管理，实行重大项目全过程跟踪监管和服务。严格执行企业环境行为信用等级评价制度，实行重污染行业企业环境信息强制公开，及时发布环境质量信息。严格执行排污许可证制度，开展排污权核定与交易工作，完善排污申报和污染源动态管理。统筹环境监察、监测、应急、信息化等重点工作，实现数据联网共享，加快推进重金属污染源监控中心和重点污染源自动监控系统的建设，有效防范环境风险。
2、强化环境污染综合治理。以创建国家生态文明示范区为抓手，巩固提升国家生态市创建成果，建成国家环保模范城市。加大大气污染、水污染和土壤污染防治力度，持续开展小化工企业专项整治行动，提高化工行业环保和安全水平。加强工业烟尘、粉尘的排放控制，提高重点行业治理设施的除尘效率。对工业固体和危险废物进行安全贮存和处置，工业固体废物综合利用和无害化处理率达100%。加大生态修复力度，着力推进生态绿化隔离林带和道路河流生态廊道建设。统筹城乡生态建设，完善 “组保洁、镇村收集、市镇运转、市统一处理”的生活垃圾处理处置模式，确保农村生活垃圾集中收集转运率达95%以上。控制农业面源污染，加强畜禽养殖污染防治和秸秆禁烧禁抛工作。全面实行环境监管网格化管理，坚持铁拳铁规治污，对各类环境违法行为零容忍，始终保持打击环境违法行为的高压态势。
3、大力推动绿色发展。大力发展循环经济、低碳经济和绿色清洁生产，扎实推进国家循环经济示范市创建工作和国家循环化改造重点支持园区建设。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造。加快园区和工业集聚区环境基础设施建设，强化约束性指标管理，所有省级以上经济开发区建成生态园区。鼓励企业工艺技术装备更新改造，制定并实行绿色规划、设计、施工、生产标准，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。到2020年，全市单位DP能耗比2010年下降20%以上，能耗高、污染重、工艺落后的产能设备基本淘汰到位，符合低碳经济要求的先进工艺设备覆盖率显著提高。
4、不断提升安全监管效能。强化安全生产红线意识，严格落实安全生产责任制和责任追究制，加大隐患排查治理和打非治违力度，坚决杜绝重特大事故发生。深化重点行业和领域专项整治与监督管理，完成全国危化品重点县安全生产攻坚任务。开展重大危险源监控和重大事故隐患排查治理，确保安全生产事故总量和事故死亡人数持续“双下降”。制定和完善全方位、多层次的应急预案，加强公共安全基础设施和化工专业应急队伍建设，提高应急反应能力和应急处置水平，有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、食品安全、社会安全等突发事件，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的危害。
八、大力实施民生幸福工程，在共建共享上实现新提升
“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”我们要坚持民生导向，按照“夯实底线民生、保障基本民生、提升品质民生”的要求，本着“尽力而为、量力而行、急需先行、适度超前”的原则，持续加大民生投入，倾力补齐民生短板，让全市人民更有获得感，切身感受到幸福生活。
1、提高城乡居民收入水平。提高城乡居民收入是民生工作的首要任务。大力实施居民收入倍增计划，通过促进就业创业、健全工资收入分配制度等途径拓宽增收渠道。落实更加积极的就业政策，确保新增就业5.5万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。深化收入分配制度改革，落实最低工资收入制度，形成合理的收入分配格局，城乡居民人均可支配收入达到苏中平均水平。大力推进大众创业、万众创新，不断加强创业融资、孵化、项目推介、指导服务等平台建设，加强创业培训，力争新增创业5万人。健全企业工资预警预测机制，完善实名制管理、工资支付一卡通制度，保障企业职工合法权益。
2、扎实推进新一轮脱贫攻坚工程。按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”的要求，聚焦7000元以下低收入人口和年经营性收入35万元以下经济相对薄弱村，认真落实产业扶持、转移就业、教育培训、医疗救助、挂钩帮扶等精准脱贫措施，切实增强“造血”功能，不断提高扶贫开发水平。扎实推进“强村富民”行动计划，“整镇推进”村级增收、群众致富，每年至少完成建档立卡经济薄弱村和低收入农户总数30%的脱贫任务，确保2019年全面“摘帽”。在重点抓好黄桥老区扶贫的同时，协调抓好沿江地区经济薄弱村和贫困户，真正实现小康路上“一个不少、一户不落”。
3、促进公共服务普惠均衡。更加注重老百姓的切身利益和主观感受，构筑便捷、高效、接地气的公共服务体系。坚持教育优先发展，推进教育现代化建设，实现义务教育优质均衡发展。泰兴中学新校区建成并投入使用，泰兴中专校建成省级现代化示范性职业学校，规划建设城市南片区和东北片区小学初中，黄桥新城学校建成并投入使用。探索建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗体系，全面完成建制镇卫生院规范化建设和村卫生室、社区卫生服务中心（站）达标建设，进一步提升全市医疗卫生综合服务水平。新区医院、市二院新院如期建成投运，完成新中医院、妇幼保健院建设，中医院争创三级乙等中医院。加快完善社会保障体系，积极稳妥推进养老保险制度改革和城乡居民医保整合并轨，确保城乡养老、医疗保险参保率达99%以上。加强住房保障和供应体系建设，完成危房改造任务。鼓励社会力量兴办养老机构，提升养老服务水平，建成投运市社会福利中心二期工程。
4、加快提升社会文明程度。大力培育和践行社会主义核心价值观，加强先进思想文化引领，坚持用XJP总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。把握正确舆论导向，健全舆情引导机制，加快新兴媒体建设，进一步弘扬主旋律、传播正能量。深入开展文明城市创建，推进“美德善行”系列活动，更好传承传统美德，提升市民素质。开展健康城市创建工作，全面提高人民群众健康水平，打造卫生城市“升级版”。按照“合理布局、形成特色、错位发展”的思路，大力实施文化产业倍增计划，到2020年，文化产业增加值占地区生产总值比重达6%以上。全面实施“文化惠民券”政策，打造城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”，公共文化服务均等化程度达85%以上。
5、加强和创新社会治理。加强社会治安综合治理，构建立体化社会治安防控体系，依法惩治各类违法犯罪。深化平安泰兴建设，不断提升公众安全感。大力推进依法治市，严格依法行政、公正司法、文明执法。稳步推进司法体制改革，加大法律援助和司法救助力度，精心组织“七五”普法，深化基层民主法治建设，全面提高法治泰兴建设水平。加强和改进信访工作，落实领导干部定期接访、带案下访等制度，压实“谁主管、谁负责，属地管理、分级负责”的信访工作责任，大力压降信访总量。完善X委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。规范运行市、镇、村三级社会管理服务平台，织密立体化现代社会治安防控网、多元化矛盾纠纷预防化解网、社会化基础综合服务管理网等“三张网”。健全社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查化解机制，努力做到社会矛盾发现在早，处置在小，确保社会和谐稳定。全面推行城乡社会网格化管理，统筹推进“政社互动”和“三社联动”，增强基层社会治理和服务能力。
九、大力实施X的建设工程，在全面从严治X上实现新提升
履行新使命，实现新目标，关键在X，核心在人。我们要把全面从严治X的ZZ责任肩负起来、落实下去，踏石留印、抓铁有痕，不断提高管X治X科学化水平，为完成各项目标任务提供坚强组织保障。
1、加强思想ZZ建设。突出理想信念教育和X性教育，坚持中心组学习制度，发挥X校主渠道作用，深入学习X章X规，学习XJP总书记系列重要讲话特别是在庆祝中国共产X成立95周年大会上的重要讲话精神，不断用X的创新理论武装头脑、指导实践。强化意识形态工作，牢牢把握意识形态领域的领导权、管理权、话语权，引导广大X员干部自觉增强ZZ意识、大局意识、核心意识和看齐意识，在ZZ上、思想上、行动上始终与X中央保持高度一致。严肃X内ZZ生活，把X内ZZ生活作为X组织教育管理X员和X员进行X性锤炼的主要平台，增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性和战斗性，全面净化X内ZZ生态。坚持人民代表大会制度，积极支持人大及其常委会依法行使决定权、监督权和人事任免权，加强基层人大建设，着力提升人大工作水平。坚持中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。认真落实X的侨务、民族和宗教政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强对人武工作和工商联、工会、共青团、妇联、科协、残联等群众团体的领导。
2、加强干部队伍建设。按照“为民、务实、清廉”的要求，着力打造“忠诚、干净、担当”的领导班子和干部队伍。坚持“重品行、重基层、重发展、重实绩”的用人导向，注重选拔ZZ可靠、律己严格的干部，优先选用敢于担当、实绩突出的干部，关注使用扎根基层、默默奉献的干部。认真谋划、精心组织，圆满完成人大、政府、政协换届工作，绘出好蓝图、选出好干部、配出好班子、换出好风貌。坚持从严管理干部，健全干部监督机制，探索建设干部管理信息集成系统，把抓早抓小要求落到实处；健全以实绩为导向的干部考核评价机制，尤其要把“六大工程”的推进实施和工作成效，作为评价和选拔干部的重要依据；健全完善鼓励改革创新、激励干事创业的容错纠错机制，激发干部大胆探索、担当有为；制定完善X政青年人才和中层干部管理办法，促进优秀年轻干部脱颖而出。要强化干部教育培养，重点抓好X政“一把手”、新任领导干部、中青年后备干部的教育培训，特别要强化压担培养，策应项目开发、城市建设、脱贫攻坚、信访维稳等任务需要，有计划地安排干部到急难险重一线锻炼，加快打造一支学习型、服务型、创新型、发展型的高素质干部队伍。
3、加强基层组织建设。充分发挥基层X组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。加强和改进农村、社区、非公企业、社会组织、机关事业单位X的建设，推动X的组织和X的工作有形覆盖、有效覆盖。深入开展服务型X组织建设，强化村级“四有一责”建设，加强市域性X群服务平台建设。加大对软弱涣散X组织的整顿转化力度，不断增强基层X组织的战斗力、凝聚力、号召力。以村“两委”换届为契机，加强以“一把手”为重点的基层干部队伍建设，选优配强干部群众的“主心骨”、强村富民的“领头雁”。进一步关心基层、爱护基层，巩固基层组织阵地，激发基层干部队伍活力。建立基层X建责任清单，实行X建项目书记领办制度，强化基层X建工作问责，全面加强对基层X建工作的组织领导。
4、加强X风廉政建设。严格落实X风廉政建设X委主体责任和纪委监督责任。各级X组织和X组织书记要牢固树立不管X治X就是严重失职的观念，把抓好X建当作分内之事、必担之责；各级纪检组织要敢于瞪眼黑脸，勇于执纪问责，确保责任落到实处。认真贯彻执行《中国共产X问责条例》，坚持有权必有责、失责必追究，以严肃问责倒逼责任落实，推动管X治X从严从紧从硬。始终把纪律挺在前面，贯彻执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，以纪律为尺子衡量X员干部的行为，对违纪问题发现一起查处一起，切实提高纪律执行力，维护纪律严肃性。加强反腐倡廉制度建设，真抓严管制度执行力，让制度的力量充分释放，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。深入开展反腐败斗争，坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，做到无禁区、全覆盖、零容忍。强化X内监督特别是对“一把手”的监督，坚持、完善、落实民主集中制。发挥好巡察的从严治X利器作用，确保X内监督落到实处、见到实效。持之以恒推进X的作风建设，锲而不舍落实中央BXGD和省市委十项规定精神，驰而不息纠治“四风”突出问题。
同志们，美好蓝图鼓舞人心，宏伟目标催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，大力弘扬新时期“三个不相信”精神，开拓创新，奋勇争先，自觉践行“五大理念”，大力实施“六大工程”，再创一个科学跨越发展黄金期，夺取全面建成更高水平小康社会新胜利，为“全面领先苏中、加快融入苏南”而努力奋斗！
苦干实干铁肩担当
谱写“强富美高”惠山发展全新华章
——在中国共产X无锡市惠山区第四次代表大会上的报告
（2016年7月31日）
各位代表、同志们：
中国共产X无锡市惠山区第四次代表大会隆重开幕了。大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，回顾总结区第三次X代会以来的主要工作和基本经验，研究确定今后五年的奋斗目标和发展方略，选举产生中共无锡市惠山区第四届委员会和区纪律检查委员会，团结和带领全区广大X员和干部群众，在高水平全面建成小康社会的基础上率先开启基本实现现代化新征程，奋力推动“三优三宜”新惠山建设迈上新台阶。
下面，我代表中共无锡市惠山区第三届委员会向大会作报告。
五年拼搏，开创生动局面
区第三次X代会以来的五年，是惠山经受住严峻考验、应对好复杂形势的五年，是惠山经济发展稳中有进、综合实力显著增强的五年，是城镇面貌提档升级、生态环境日益优化的五年，是民主法治不断健全、群众幸福指数大幅提升的五年，也是X的建设全面加强，各级各部门干部队伍创造力、凝聚力、战斗力有效增强的五年。五年来，我们在市委、市政府的坚强领导下，团结带领广大共产X员和人民群众，不断解放思想、真抓实干、攻坚克难，圆满完成了区第三次X代会确定的各项目标任务，在经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设和X的建设等各领域取得显著成绩，综合实力迈上新台阶。与“十一五”末相比，主要经济指标增幅基本高于全市平均水平，截至X年，地区生产总值达X亿元，年均增长X%，人均DP突破X万元；一般公共预算收入突破X亿元，年均增长X%；规模以上工业总产值累计完成X亿元；全社会固定资产投资累计完成X亿元，年均增长X%；外资到位、外贸出口分别年均增长X%和X%，连续多年位列“中国中小城市综合实力（科学发展）”百强。
过去的五年，是发展步伐坚实坚定，全区干群协力攻坚克难的五年。我们不断提振X员干部干事创业的精气神，“明大势，识大体，干大事”，全力以赴破题，想方设法解困，做到坚持不懈，持之以恒。五年中，面对严峻复杂发展形势，我们强调“面对新情况，惠山的发展不能停顿”，提出了“重振雄风、再创辉煌、赢得未来”发展目标，明确了“促进转型、靓丽城市、改善民生”三大工作内容，大力弘扬“创新、坚韧、拼搏、高效”为内涵的惠山精神，做好了克服困难、突破瓶颈的文章，项目引进实现逆势增长，上汽大通、欧派家居、中信戴卡、万达广场、传化物流、深国际、田园东方等一批重大项目纷纷落户。五年中，面对历史遗留复杂问题，我们明确“面对新压力，惠山的干部更要担当”，全面开展老镇区改造和城镇建设三年行动计划，完成5万平方米旧住宅改造，X年底前在外过渡户得到全面安置。全面完成农业生产环境整治工作，整治农业生产用房X万平方米。五年中，面对持续发展的困难瓶颈，我们要求“面对新常态，惠山的步伐必须稳健”，完成区级融资平台整合，出台加强投融资管理的意见，政府性债务成本持续下降；开展钢贸市场资产重组、中小企业金融风险化解等工作，企业金融风险得到较好处置，不良贷款压降X%，协调化解了龙之杰、百乐时代、振达特种钢管、新大中薄板等企业信贷危机，稳妥处置了锡兴钢厂关停及职工安置问题。通过强化预案，实施差异化转型、完善功能等途径，全力推动商业综合体转型，逐步解决城市综合体资源错配问题。
过去的五年，是经济实力较快提升、转型升级取得积极成效的五年。我们坚持企业为本、项目为重、创新为要，加大传统企业扶持力度，培育壮大新兴产业，激发创新要素活力，经济结构逐步优化升级。五年来，制定政策意见促进工业经济转型升级、扶持企业上市、推进科技创新，数字信息、新材料、生物医药等新兴产业态势良好，汽车及零部件、风电设备入选“中国县域产业集群竞争力100强”，石墨烯产业示范区获评国家级火炬特色产业基地；服务业年均投入近X亿元，现代物流、服务外包、文化创意等行业增长迅速，服务业增加值占比提高X个百分点，桃花源景区创成国家4A级；高标准农田比重达X%，获评省现代高效农业先进区，三次产业比重从2010年的X调整为X。五年来，主动对接苏南现代化示范区建设机遇，工业转型集聚区实质性启动，亿元以上工业企业达X家，国家级高新技术企业达X家，拥有主板上市企业X家、场外市场挂牌企业X家，完成省级高端装备出口质量安全示范区创建，华源凯马、玉龙钢管等18家企业获省市国际知名出口品牌。五年来，首创“一镇一院一产业”产学研模式，华中科技大学、哈工大、东北大学等六大产业研究院相继落户，全社会研发投入占DP比重达X%，集研发、孵化、产业化于一体的区创业中心、数字园、生命园、软件园相继被认定为国家级孵化器，高新技术产业产值占比提高X个百分点，被列入国家知识产权强县工程试点区；全区人才资源总量达X万人，集聚中外院士X人，引进国家“千人计划”X人，获评省人才工作先进区。
过去的五年，是基础设施日益完善、城乡一体加速融合发展的五年。我们致力于“打造新锡西、改造老村镇、靓丽惠山城”，着眼城乡统筹，优化体系布局，完善区域功能，靓丽城乡面貌，“一城一区三大新市镇”格局基本形成。全区医疗卫生资源布局、水系绿化等专项规划编制实施，通过惠山新城十年城乡规划建设评估和对策研究，完成新一轮镇村布局规划修编。相继建成惠澄大道、中惠路、广石路、西环线等骨干道路，完成锡玉路、洛洲路等改造，杨家圩大桥、张镇河大桥等建成通车，农村公路持续提级改造，“五纵五横”骨架路网基本成型。配合完成京沪高铁、沪宁城铁、轨道交通一号线建设，完成京杭运河“四改三”、锡澄运河“五改三”、锡北运河五级标准改造，新沟河工程顺利推进。圆满完成文明城市创建，完成堰桥、玉祁等老镇商业街区改造，实现集镇区垃圾100%机械化收集。稳步推进“双置换”工程，共办理土地置换基本生活保障X万人，累计交付安置房X万平方米。全区城市化率提升至X%，完成惠山新城亮化工程，新城集聚带动作用不断增强，洛社新镇区、玉祁新镇区、城铁站区、地铁站区、西站物流园等重点功能区形态质态日益提升。
过去的五年，是改革开放不断深化、发展内涵活力显著增强的五年。我们聚焦“改革、突破、领先”目标，坚持问题导向，进行问题倒逼，确定18项重大改革事项，创新体制机制，大力简政放权，扩大开放水平，重点领域和关键环节改革取得重大进展。完成X名编外人员清理，启动大部门制改革，组建卫生和计划生育局、市场监督管理局、住房和城乡建设局、国有资产监督管理局，落实区政务服务中心、区机关事务管理局更名调整。重点推行前置审批告知承诺、重大项目容缺预审、项目代办员等制度，行政审批时限平均压缩X%，“三集中三到位”行政审批改革向纵深推进。制定出台园区整治方案、亩均效益评价实施意见，对企业实行ABC分类评价。制定实施村级集体经济发展壮大五年规划，在全市率先启动农村土地承包经营权抵押贷款试点，全面完成土地确权登记颁证和社区股份合作社改革。深入推进社区扁平化管理，开展星级社区创建，逐步推行安置小区物业管理、环卫保洁市场化运营。有效推进医疗卫生体制改革，出台扶持和规范养老机构、民办幼儿园发展的意见，有效解决卫技人员、教师队伍建设等历史问题。
过去的五年，是社会事业蓬勃发展、人民群众生活持续改善的五年。我们坚持实事办实、好事办好、逐年提高，把保障和改善民生放在更加突出的位置，全力以赴抓好富民增收、就业创业、社会保障、弱势帮扶等重点工作，在共建共享中增进民生福祉。提供各类就业岗位X万个，城镇调查失业率控制在X%以内，实现“零就业”家庭动态清零，城乡居民可支配收入年均分别增长X%和X%，城乡低保实现应保尽保。健全完善城乡一体养老医疗保险体系，全区参加和享受各类养老保障人数达X万人，保障覆盖率达X%，居家养老援助服务中心基本实现全覆盖，获评全国养老服务示范区。获评“全国首批义务教育发展基本均衡区”、“省学前教育发展改革示范区”，率先在全市实现省四星高中全覆盖，全区中高考质量全市前茅，人民群众教育满意度日益提高。基本药物和急救网络覆盖全区，医疗卫生服务机构全面改造提升，覆盖率达X%，基层医疗服务能力全市领先，获评“全国慢性病综合防控示范区”。群文活动更加丰富，志愿服务向深度广度延伸，X人获评“中国好人”，X人被评为“江苏好人”，公共文体设施实现全覆盖，获评全国文化先进区、省公共体育服务体系示范区。
过去的五年，是环境面貌大有改观、生态惠山建设稳步推进的五年。我们围绕“天蓝、地绿、水净”的目标，严控底线红线，狠抓节能减排，厉行生态修复，生态文明建设取得新成效。五年中，获评国家级生态区，镇镇建成国家级生态乡镇，开发区建成省级生态工业园区，省、市级绿色学校、绿色社区、生态村基本实现全覆盖。在全省率先组织实施环境监管网格化管理，持续深化“河长制”管理，深入开展直湖港流域和黑臭河道整治，实施生猪养殖退出，控制农业养殖污染排放，直湖港水质稳定在四类标准。颁布实施《无锡市惠山区生态文明建设规划》，全面开展生态文明七大工程体系68项重点工程建设，大力实施大气污染防治三年行动计划，全面开展污染行业专项治理，主要污染物排放量均累计削减X%以上，万元DP能耗下降X%以上。继续推进“绿色惠山”建设，完成X个村庄环境整治任务，全面建立村庄环境长效管理机制；制定实施水利建设三年行动计划，累计投入11.7亿元兴修水利，万亩圩区达到X年一遇防洪标准；新增森林面积X万亩，林木覆盖率提升到X%。
过去的五年，是X的建设全面加强、X的旗帜引领日益明显的五年。我们突出X建引领，强调“组织有力量、干部有压力、X员有形象、让群众满意”，全力以赴抓基层、夯基础、转作风、强队伍，X建科学化水平全面提升。五年来，我们扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，连续三年深化“双争双创”X建品牌，“一线驻点办公”、“机关开放日”、“周五学习日”等典型做法全面推广，全面完成中央和省委巡视组反馈意见整改。依托“惠山大讲坛”、“十百千万”宣讲活动等载体，深入开展中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育，切实抓住“有什么、缺什么、怎么干”发展核心问题，在全区掀起惠山发展大讨论。率先在全市开展基层X建工作专项述职，大力推进“三解三促”、“挂镇包村帮企联户”、在职机关X员到村（社区）报到等举措，完成X个基层X组织分类定级，基层X建成效良好。坚持“德才兼备，以德为先”，明确“四个压倒一切”用人导向，深入开展“墩苗”计划、“三个面向”互挂互促培养锻炼，实行基层X组织班子“公推直选”和无候选人直接选举，探索建立“X代表工作室”、公推竞岗等X内民主推进的有效形式。严格贯彻中央“BXGD”和省市区委“十项规定”，扎实开展“廉润惠山”品牌宣教，深入推进基层“三转”，继续深化源头防腐和制度反腐，X风廉政建设“两个责任”进一步落实。
过去的五年，是民主法治更加健全、和谐稳定局面不断巩固的五年。我们坚持X的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，深入实践人民民主，凝聚各界力量，大力推进平安法治，社会保持持续和谐稳定。支持人大及其常委会依法履行职能，支持人民政协履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，重视发挥人大代表、政协委员作用。持续深化“平安惠山”、“法治惠山”建设，圆满完成“六五”普法工作，公共法律服务实现全覆盖，连续五年获评省“平安县（市、区）”称号，被表彰为省“2011～2014年社会治安综合治理先进集体”。民族宗教、台联、侨联等统一战线功能巩固完善，民主X派、工商联、无X派人士的作用进一步发挥，工会、共青团、妇联、科协、残联、志愿者协会、红十字会、老干部等工作取得新成绩，群团组织桥梁纽带作用切实提升。国防动员、人民武装、双拥、民兵预备役建设等工作成效明显，安全生产、食品安全、粮食保供、信访、档案等各项工作保障有力，政务、居务、村务公开有效开展，社区自治功能不断增强。
各位代表、同志们，成绩来之不易，经验弥足珍贵。在这片改革创新的热土上，全区人民共同洒下了辛勤的汗水，留下了坚实的步伐。五年来我们取得的成就，是全区各级X组织团结带领广大X员和干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果；是各民主X派、工商联、无X派爱国人士、各人民团体风雨同舟、共同奋斗的结果；是历届X委打下良好基础和老领导、老同志关心支持的结果。全区人民以昂扬的激情、科学的谋划、奋进的探索、务实的举措，创造了不俗的业绩，为惠山科学发展奠定了坚实基础，为我们开创未来积累了宝贵经验。在此，我代表中共惠山区第三届委员会，向在座的各位代表，向奋战在全区各条战线上的广大共产X员，向所有关心支持惠山改革开放和现代化建设事业，为惠山经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾五年创业奋斗历程，生动的实践启迪着我们：
第一，着眼大局、统筹兼顾是最鲜明的发展特色。过去五年，我们跳出惠山看惠山，放眼全市乃至全省，适应和把握经济新常态，观大势、谋大局、干大事，坚持发展的永续性，协调格局的平衡性，提高决策的科学性，推动全区经济社会平稳健康发展。发展的历程启示我们，要始终坚持“重振雄风、再创辉煌、赢得未来”，统筹考虑实体经济、环境建设、百姓民生的最大实际，实现经济发展和社会效益的双赢。
第二，聚焦重点、真抓实干是最直接的发展依托。过去五年，我们着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题，坚持整体推进和重点突破相结合，集中精力抓好关键环节，务求实效。发展的重任激励我们，要始终坚持“创新、坚韧、拼搏、高效”为内涵的惠山精神，凝心聚力、攻坚克难，把各项重点工作抓得更实、做得更好。
第三，改革开放、勇于突破是最根本的发展动力。过去五年，我们用开放、发展的眼光看待新情况新问题，把改革创新作为一种工作常态和要求，注重改革举措的配套组合，完善区域政策环境，加强市场在资源配置中的基础作用，逐步构建起开放型经济新体制。发展的趋势指引我们，要继续保持改革态势，厚植开放思想，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持久动力。
第四，创新引领、转型升级是最有效的发展抓手。过去五年，我们实施创新驱动发展战略，把转方式、调结构、增效益放到更加突出重要的位置，丰富了全区创新底蕴，充实了全区发展潜能，经济结构和产业档次不断向高处攀升。发展的前景引领我们，要把握新一轮科技革命和产业变革的战略机遇，突破传统路径依赖，实现动力转换，建立健全以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。
第五，民生优先、造福群众是最重要的发展要求。过去五年，我们始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，听民声、帮民困、解民忧，不遗余力兜好民生底线，确保人民安居乐业，使发展成果普惠全体人民。发展的宗旨提醒我们，要坚持发展为民的价值取向，尽心竭力为群众办实事、解难事、做好事，实现发展指数与民生幸福指数的同步提升。
第六，X要管X、从严治X是最坚实的发展保障。过去五年，我们把管X治X作为第一责任，落实X风廉政建设“两个责任”，明确“四个压倒一切”用人导向，不断深化X的建设制度改革，不断提高领导水平和执政能力，努力形成风清气正的ZZ生态。发展的责任要求我们，要不断提高ZZ警觉性和ZZ鉴别力，不断增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，将全面从严治X向纵深推进，将“为民、务实、清廉”的要求落到实处。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和薄弱环节，主要是：产业结构还不尽合理，现代服务业发展水平、民营经济质量、科技创新能力有待进一步提高；城市功能还不够完善，城市内涵还不够丰富，城乡二元结构有待进一步破解；群众持续增收的长效机制尚未健全，社会事业仍滞后于经济发展；人口、资源、环境等方面的硬约束仍较为突出，城市管理和维护社会稳定的压力不断加大；部分X员干部素质和基层X组织建设与科学发展的要求还不相适应，领导干部执政能力和X风廉政建设需要进一步加强。对此，我们必须高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
强富美高，谱写全新华章
今后五年，宏观环境更趋复杂，惠山将迎来一个更新起点、更大能级、更高水平的发展阶段。纵观全球，世界经济在深度调整中曲折复苏，美欧等发达经济体得以保持温和复苏势头，大部分新兴市场则面临较为严峻的经济下行压力，国际经济竞争的不平衡和不确定性进一步加剧。放眼国内，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。经济新常态下，全面深化改革所带来的制度性红利将逐步释放，对经济增长形成持续促进作用。审视自身，建区以来，我们通过产业升级打造的发展引擎动力强劲，深度铺开的产学研合作为下阶段发展提供了智力支撑。随着“一带一路”、长江经济带建设、锡常泰都市圈、锡澄一体化发展等重大战略实施，随着苏南国家自主创新示范区的加快建设和无锡“重振产业雄风，推动产业强市”的决策部署，惠山发展将开启多重战略机遇“窗口”。未来五年将是惠山提高自主创新水平的机遇期，是打造现代产业高地的关键期，是增创改革开放优势的攻坚期，是新型城镇化建设的提质期，是生态文明建设的深化期，是社会文明程度的提升期，是人民生活质量水平持续提高的普惠期。为此，我们必须充分认识惠山经济社会发展的阶段性特征，不为传统的模式所困，不为过去的成绩所累，不为既有的经验所限，不为面临的险阻所惧，凡是有利于转型升级、创新发展的事情都要敢闯敢上、先行先试，凡是有利于城乡品质、生态优化的事情都要精益求精、抓好抓实，凡是有利于社会和谐、民生福祉的事情都要全心全意、尽心尽力，让惠山的经济发展更有活力、人民生活更加富裕、城市环境更趋靓丽、社会文明程度更高，在新一轮发展中赢得先机。
今后五年，全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实XJP总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”为引领，以“强富美高”为要求，坚持发展第一要务，以提高经济效益为中心，实事求是、统筹兼顾、尽力而为，共建优质经济，共建品质城市，共建美质生态，共建实质幸福，共建素质队伍，继续为建成“经济优质而宜业、环境优美而宜居、生活优越而宜人”新惠山而努力奋斗。
根据时代发展的要求，“重振雄风、再创辉煌、赢得未来”将是惠山下阶段不变的发展方向，“促进转型、靓丽城市、改善民生”是惠山不变的发展重点。今后五年，惠山要围绕“三优三宜”目标，推动“五质”共建，努力实现区域综合竞争力显著增强、整体环境面貌显著优化、群众生活质量显著提高、X的执政能力水平显著提升，在高水平全面建成小康社会的基础上率先开启基本实现现代化新征程。具体而言，要做到：
一是以“智能化、绿色化、高端化、服务化”为导向，打造现代产业高地。经济保持平稳较快发展，地区生产总值年均增长X%，到2020年，提前实现地区生产总值比2010年翻一番目标，主要经济指标和社会指标达到或优于全市平均发展水平。三次产业比重更趋合理，基本建立起规模、质量、效益相统一的产业发展体系，产业迈向中高端水平，传统产业转型升级取得重要进展，战略性新兴产业快速发展；服务业不断高效发展，实现生产性服务业专业化、生活性服务业品质提升；现代农业产业体系、生产体系和经营体系基本建立。
二是在变革中求胜，在创新中致胜。以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式得到建立，以企业为主体的技术创新体系初步形成，全社会研发投入占地区生产总值比重达到3.2%，自主创新能力全面提升。创新创业的政策环境、制度环境和社会环境全面形成，大众创业、万众创新取得明显成效。“高精尖特”领军人才引进成效凸显，全区人才资源总量达X万人，新引进市级以上高层次创新创业人才X人。
三是做精城市、做美农村、做靓惠山。科学把握新时期城市发展规律趋势，全面优化全区发展空间格局，全面推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保、社会治理“六个一体化”进程，合理分配城市、农村各类功能要素，着力提高城镇化发展质量和水平，促使城市功能明显提升，美丽乡村建设水平进一步提高。
四是建“一流空气、一流水质、一流生态、一流人居环境”。“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程。产业结构坚持资源消耗低、环境污染少、有利于生态建设和环境保护的绿色发展标准。节能降耗减排达到高水平要求，单位DP能耗比2015年下降X%。把生态修复作为绿色宜居建设突破口，“绿色惠山”生态建设和“生态园林城市”创建工作迈出实质步伐。
五是架“富民共享”立交桥，建“幸福小康”快车道。居民收入持续增长机制逐步健全，城乡居民人均可支配收入增长与经济发展相同步，提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番目标。基本实现充分就业、共同致富，城镇登记失业率控制在X%以内。社会保障体系、住房保障体系、养老助残服务体系和社会救助体系更趋完善，城乡基本社会保险覆盖率保持在X%以上。高水平实现教育现代化，着力推进“健康惠山”建设，更好地满足人民群众多层次、多样化医疗服务需求，现代公共文化服务体系进一步提升。
六是走出一条新历史条件下X的建设的创新之路、特色之路。围绕“为民务实清廉”要求，持续提升X的建设科学化水平和各级领导班子能力水平，持续增强X组织创造力凝聚力战斗力，持续推进以民主集中制为重点的制度建设，不断开创X风廉政建设和反腐败工作新局面，着力建设务实担当、干事创业、守纪自律的X员干部队伍。
苦干实干，不断舞出精彩
完成既定的目标任务，必须坚持重点突破、整体推进的基本导向，以“功成不必在我，建功必定有我”的责任担当，创新举措、狠抓落实、扎实推进、久久为功，在新的起点上开创惠山经济社会发展新局面。
一、围绕强实体、引项目、优产业，致力于经济格局的提质增效。无论形势怎么变，实体经济始终是惠山的根基。要把做大经济总量规模与提高经济增长质量效益统一起来，加快形成以战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑、现代服务业为主导、现代农业为基础的具有核心竞争力的现代产业体系。
一要突出重点项目引领带动。密切关注世界制造业500强、大型国企新一轮产业布局，突出优化服务，强化动态跟踪、服务督导、检查评估等举措，加快引进一批投资超50亿元甚至超100亿元的龙头型、旗舰型、基地型大项目，以大项目支撑大发展。
二要推动企业实现提档升级。加大中小微企业服务力度，深入落实“千企转型、百亿技改”行动，推进冶金、机械、纺织印染等传统产业的改造升级，加快建设一批智能车间、智能工厂，推动产业结构由中低端迈向中高端。支持企业上市直接融资、优化股权结构，实现企业做大做强，加快上市企业“惠山方阵”扩容升级。大力培育新兴产业，推动汽车及零部件、装备制造、数字信息、生命科技及石墨烯新材料等新兴产业的集聚发展，延伸产业链条，形成大企业集群。
三要深度优化产业结构布局。依托惠山产业基础和综合交通优势，全面做强环城区、沿高速、沿运河、沿轨道、人文旅游产业等X条现代服务业产业带；加快发展现代物流、服务外包等生产性服务业；积极发展旅游休闲、文化创意等新兴生活性服务业。积极发展生物农业、高效农业、智慧农业，提高农业科技水平；转变农业经营方式，鼓励发展多种形式的适度规模经营；不断壮大阳山水蜜桃品牌效应，打造精细蔬菜特色品牌；大力发展休闲农业和“一村一品”，打造一二三产业融合的“六次产业”。
二、围绕求创新、抓改革、拓格局，致力于发展活力的竞相迸发。要继续发扬“四千四万”精神，锐意改革，激励创新，积极探索适合自身发展需要的新道路、新模式，不断寻求新增长点，全力打造内外并进、充满活力的惠山。
一要强化企业主体，引导企业加大科技创新投入，加快科技成果转化，培育一批科技型企业集群。大力弘扬坚守实业的企业家精神，培育发扬“工匠精神”，引导企业家专注主业，推动企业走“专精特”道路。抢抓苏南自主创新示范区建设契机，大力推动政产学研协同创新，推进六大产业研究院与企业深度合作，充分利用华中科技大学等院校独特优势，全面对接工业4.0、“中国制造2025”。不断优化人才发展环境，全力实施“太湖人才计划”和具有惠山特色的“先锋英才计划”，积极推进大众创业、万众创新，着力营造有利于创新发展的社会环境。
二要谋求更多改革红利、抢占更多发展先机，当好全面深化改革的先行引领者，切实做到改革不停顿。以改革权力清单、责任清单、负面清单为内容，提高审批服务质量和效率，全力破除“庸懒散拖”、“中梗阻”等问题，创新行政管理方式。强化政府性债务管理，继续深化预算管理改革，完善小微企业、小微市场信贷支持方案，建立多层次资本市场融资体系，构建与惠山经济发展方式转变相适应的现代金融服务体系。
三要坚定不移地高举开放大旗，扩大开放交流，更高层次发展开放型经济。以提高外资利用的质量和效率为主线，突出先进制造业和现代服务业等重点领域，加大外资项目招引力度。推动技术研发、文化创意、现代物流等外贸新兴领域发展，支持装备制造、金属制品等产业向海外转移，引导更多企业“走出去”开拓市场，促进外贸进出口在稳定增长中加快转型。
四要坚持扩大优势与结构优化同步推进，放大园区载体优势、产业优势，着力提升园区发展水平和质量。提升惠山经济开发区、工业转型集聚区的发展能级，扎实推进各工业园区的整合、扩容与升级，加快引导各配套园区特色化发展，努力形成“一园一品”产业特色，不断提升园区主导产业的规模化水平，切实增强对全区经济发展的支撑和带动作用。
三、围绕促统筹、靓城镇、强管理，致力于城乡一体的协调发展。牢牢把握城市转型提升的新要求，继续按照“打造新锡西、改造老村镇、靓丽惠山城”思路，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，不断提升城市能级和品质。
一要更加突出规划精准化。坚持因地制宜，运用高标准的城市规划指导惠山城市建设，确保城市总体规划和控制性详细规划科学协调，有效定位城市未来发展。牢牢把握发展机遇，通过片区统筹规划，融合联动，推进“北进”“西拓”，对接辐射周边地区。大力完善交通体系，加快推进农村公路提档升级工程，主动对接锡太高速、泰锡宜城铁、地铁三号线延伸段等建设项目，构建内畅外联交通网络，延续城市发展脉络。
二要更加突出城乡一体化。推动以人为核心的新型城镇化，加快城乡发展一体化先导示范区建设。全面提升公共交通服务民生的综合能力，完善城乡一体化公交体系，增加城乡绿地和公共服务场所面积，使城市建设更贴近群众需求。继续推动“美丽乡村”建设，加大老集镇基础设施改造升级力度，加快实施农村危旧房、老旧小区和“城中村”改造，积极引导农村基础设施建设市场化运作，全面丰富“农村美”新内涵。
三要更加突出管理精细化。持续开展市容环境秩序专项整治，加大违法建设、违规占道经营等领域的管理力度，落实长效管理措施。结合“智慧城市”建设，强化数字XX平台协调功能，推进网格化、长效化、数字化、精细化管理，促使城市管理向小区、背街小巷延伸，努力形成与现代城市相适应的城市管理新格局。
四、围绕严底线、重整治、提品质，致力于生态环境的持续优化。未来的发展，既要金山银山，也要绿水青山。我们要清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，清醒认识保护生态环境的紧迫性和艰巨性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，为人民创造良好生产生活环境。
一要坚守底线意识。要坚持把保护好环境作为经济社会发展的一条底线，落实最严格的污染排放标准、最严格的环保准入门槛、最严格的环保考核问责制度。要创新发展思路，引导企业家担起环保责任，让绿水青山充分发挥经济社会效益，切实做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升，实现百姓富、生态美有机统一。
二要加强综合整治。联动推进“五水共治”，全面实施水环境综合整治和水生态修复，持续深化“河长制”管理，成片推进河道综合整治，推进污水处理管网、设施提标改造，提升污水处理能力和水平，消除黑臭水体。建立健全大气污染联防联控体系，推行“绿色施工”，强化扬尘综合治理，协同推进二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等多污染物控制，加快推进集中供热、煤改气、煤改电工程建设。全面完成重点工业行业的脱硫脱硝除尘提标改造和小锅炉工业窑炉整治工程，实施餐饮服务业油烟污染专项整治，实行烟、粉尘、挥发性有机物总量控制。积极构建生态保护屏障，强化农业面源污染治理和农村环境整治，实施生态修复工程，构建“三纵两横”的主生态廊道体系，深入推进“绿色惠山”和“生态园林城市”建设。
三要强化节能减排。着眼于培育和发展有利于生态建设和环境保护的生态农业、生态工业、生态服务业，建立项目准入“环保负面清单”，坚决禁止并清理不符合要求的企业和项目。严格落实节能评估审查制度，大力发展循环经济，推广节能、高效的生产工艺技术，建设循环经济型企业群，构建持续节能长效机制，提高能源利用效率。
五、围绕促增收、办实事、创和谐，致力于民生福祉的共建共享。要带着责任、带着使命、带着感情，扎实为惠山百姓谋福祉，实现经济发展和民生改善的良性循环，让生活在惠山的群众更幸福、更满意、更自豪。
一要抓重点。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群，多做雪中送炭的事情。稳步提升居民转移性收入，鼓励居民财产向资本转化，多渠道增加居民财产性收入。提高村级资产经营管理水平，加大薄弱村帮扶力度，建立健全促进农民收入较快增长的长效机制，着力推进群众收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。坚持就业优先原则，实施就业创业扶持工程，充分发挥创业带动就业的倍增效应，确保惠山籍应届大学生充分就业。
二要抓实施。既尽力而为、又量力而行，做现实条件下可以做到的事情，让群众得到看得见、摸得着的实惠。进一步完善城乡社会保障体系，有效实施城乡低保动态调整机制，规范好操作流程，确保低保对象“应保尽保”。实施精准帮扶，进一步完善社会救助体系；加快打造养老服务“9064工程”建设，确保功能完善、覆盖全区。统筹优化教育资源配置，加快义务教育学校标准化建设，促进各级各类教育协调发展，全力推进教育现代化。着力推进“健康惠山”建设，进一步改善基层卫生机构服务条件和服务环境，提升基层卫生服务能力。大力实施文体惠民工程，深入挖掘惠山历史文化底蕴，打响阳山桃文化、舜皇文化、礼舍古村、冯其庸学术馆、玉祁酒文化博物馆等文化名片。大力推进现代公共文体服务体系的社会化、均等化、标准化建设，进一步夯实区、镇、村三级公共文体服务基础，提高文体产业规模化、集约化、专业化水平。
三要抓持久。把社会安全、和谐稳定作为民生工作的长期任务来抓，一件接着一件办、一年接着一年干。扎实推进“平安惠山”建设，加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，探索新型社区治理模式，塑造文明乡风民风，构建全民共建共享的社会治理格局。强化预防，健全社会矛盾纠纷化解和公共安全管理机制，履行好维护和谐稳定的“第一责任”。牢牢守住公共安全这条底线，努力推进监管体系建设，全面提高食品、药品安全水平，全面实施安全生产网格化管理，依法防范和惩治违法犯罪活动，不断提升群众安全感。
铁肩担当，共同赢得未来
伟大的事业核心在X，关键在人，需要一代又一代的共产X人，薪火相传，矢志奋斗。我们要按照新时期“X要管X、从严治X”的要求，全面巩固拓展X的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，保持X的先进性和纯洁性，在新的起点上推动全面从严治X迈上新台阶；要不忘初心，接过历史的接力棒，在前人打下的良好基础上，把惠山赢得未来的伟大事业不断向前推进。
一要强化理论武装，坚定理想信念，激发与时俱进的思想活力。理想信念是X的“根”和“魂”，是我们X克服各种困难的胜利之本。要始终把思想理论建设作为X的建设首要任务，坚持用中国特色社会主义理论武装X员干部，扎实推进学习型X组织建设。要学习XJP总书记系列讲话，教育引导广大X员增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上ZZ上行动上与以XJP同志为总书记的X中央保持高度一致。要坚守共产X人的精神家园，坚持理论联系实际，学以致用，自觉抵制庸俗之风，把X的纪律规矩真正立起来。
二要健全制度规范，凝聚发展共识，弘扬民主集中的优良传统。只有坚持民主集中制，才能保证X的创造活力和团结统一。要创新X内组织生活形式，切实保障X员的民主权利，充分发挥X员的积极性和创造性。各级领导干部特别是X政“一把手”，要带头遵守民主集中制各项规定，增强民主意识，发扬民主作风，提高民主素养，善于运用民主方法，集思广益，有效开展工作。要坚持纪律面前人人平等，做到有令必行、有禁必止，使X的纪律成为全区X员严格遵守的行为规则，绝不允许个人凌驾于组织之上，绝不允许有不服从纪律的“特殊X员”、“特殊干部”。
三要优化选人用人，注重培养锻炼，打造德才兼备的干部队伍。领导班子和干部队伍，是惠山赢得未来的主心骨。要进一步深化干部制度改革，健全民主公开、竞争择优、能上能下、有效监督、充满活力的选贤任能机制。要全面落实“20字”好干部标准，坚持“四个压倒一切”的用人导向，严格执行《干部选拔任用条例》，提高选人用人公信度，真正把敢为发展挑重担、扎根基层肯奉献的干部选拔上来。要完善考核评价和激励机制，加大领导班子和领导干部量化考核力度，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，为担当者担当，既严格管理干部，又最大限度调动广大干部积极性、主动性、创造性。要完善多渠道培养锻炼机制，建立干部常态化轮岗交流机制，全方位培养干部，多岗位锻炼干部的能力水平。
四要突出全面从严，着力固本强基，夯实执政为民的组织基础。基层组织是X执政的组织基础、凝聚群众力量的战斗堡垒。要充分发挥X委统揽全局、协调各方的领导核心作用，以强化ZZ属性和服务功能为鲜明导向，大力加强基层组织建设。要加强和改进X对人大、政府、政协的领导，持续巩固最广泛的爱国统一战线，加强X对工会工作的领导并支持依法行使职权，引导共青团时刻保持先进性和群众性，推进新形势下妇女儿童工作创新发展，主动加强国防、后备力量建设，构建城乡一体化X建格局，更好的凝聚人心、服务群众、服务发展。要积极适应经济结构、就业方式、组织形式的调整变化，在巩固传统领域X建工作基础上，创新新兴领域X组织设置方式，选优配强基层X组织带头人，建强基层组织。要认真做好对基层X员的教育、管理和监督，制定加强流动X员管理的有效办法，注重从优秀青年中发展X员，切实保持X组织的先进性和纯洁性。
五要立足标本兼治，厉行反腐倡廉，营造风清气正的发展环境。能否惩治和有效预防腐败，关乎X的生死存亡。X员干部要大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，始终保持X同人民群众的血肉联系，做到ZZ上清醒、经济上清廉、生活上清白，始终保持廉洁奉公、勤政为民的良好形象。要以X章为根本遵循，以X纪为基本准绳，把纪律和规矩挺在前面，认真落实X风廉政建设X委主体责任，纪委监督责任，锲而不舍落实中央BXGD精神，扭住“四风”问题不放，坚决惩治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力形成不敢腐不能腐不想腐的有效机制。
各位代表、同志们，在高水平全面建成小康社会的基础上率先开启基本实现现代化的新征程，必须紧紧依靠全区广大X员干部的团结奋斗，必须紧紧依靠全区人民的共同努力。新的号角已经吹响，新的征程已经开始。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，铁肩担当，苦干实干，围绕惠山“重振雄风、再创辉煌、赢得未来”发展目标，开启“五质”共建新征程，谱写“强富美高”新华章，全力以赴在新起点上实现新的跨越，为推动“三优三宜”新惠山建设作出新的更大贡献！立足新起点建设新梁溪
——在中国共产X无锡市梁溪区第一次代表大会上的报告
徐劼
（2016年6月13日）
各位代表：
中国共产X无锡市梁溪区第一次代表大会，是在梁溪区行政区划调整平稳过渡、各项事业全面开创新局的关键时刻召开的。这次大会的主要任务是：认真贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，深入落实市委、市政府对梁溪发展的明确要求，回顾总结过去五年包括梁溪区成立以来的工作，研究部署今后五年经济社会发展和全面从严治X的各项目标任务，选举产生中共无锡市梁溪区第一届委员会和中共无锡市梁溪区纪律检查委员会，动员全区广大X员和干部群众，担负新使命，实现新跨越，为高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新梁溪而努力奋斗！
立足新起点，开启新征程
今年2月20日，根据国务院和省、市决策部署，由原崇安、南长、北塘三城区合并而成的梁溪区正式成立。梁溪发展由此站在了新的历史起点，掀开了新的历史篇章。
立足新起点，开启新征程，需要我们认清形势、把握大局。纵观当前和今后一个时期，我们既面临提升综合实力、实现新的跨越的重要机遇，也将遇到诸多矛盾叠加、风险挑战增多的严峻考验。要准确把握发展大背景。国际上和平与发展的时代主题没有变，世界经济在深度调整中曲折复苏；我国经济长期向好的基本面没有变，发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确把握国际国内发展的基本趋势，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，积极有效应对各种风险和挑战，确保梁溪发展行稳致远。要准确把握发展总目标。“十三五”期间，我国要取得全面建成小康社会的决胜，江苏要在全国率先实现“第一个百年”奋斗目标，无锡要在全省率先高水平全面建成小康社会。同时，认真贯彻XJP总书记视察江苏重要讲话精神，市委作出了建设“强富美高”新无锡的决策部署。我们要按照中央、省、市描绘的宏伟蓝图，坚定不移朝着高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新梁溪的总目标奋力迈进。要准确把握发展导向标。创新、协调、绿色、开放、共享“五大理念”是关系我国发展全局的一场深刻变革，是“十三五”乃至更长时期发展思路、方向、着力点的集中体现。我们要坚持以新的理念引领新的实践，把“五大理念”牢牢贯穿于“十三五”发展的全过程，为梁溪发展指好向、领好航。要准确把握发展大逻辑。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。经济新常态下，区域发展格局正在加速重塑，唯改革者进，唯创新者强。我们要立足当前、着眼长远，致力变中求新、稳中求进，努力实现更高水平、更有质量、更可持续、更加公平的发展。要准确把握发展新主线。推进供给侧结构性改革，是中央对适应和引领经济发展新常态作出的重大战略创新，是“十三五”发展的主线。我们要紧密结合梁溪实际，以提高供给体系质量和效率为目标，努力破解制约发展的各类瓶颈，推动社会生产力水平的整体提升。总之，我们要以全新视野认清形势、把握大局，以全新理念因势而谋、因势而动，开创改革发展新局面。
立足新起点，开启新征程，需要我们继往开来、固强补弱。“十二五”期间，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，原三城区广大干部群众认真贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省市委、政府决策部署，突出转型发展主线，扎实推进各项工作，经济社会发展和X的建设取得重大进展。综合实力不断增强。去年地区生产总值达1009.9亿元，比2010年增加49%，人均地区生产总值达10.6万元；公共财政一般预算收入达60.1亿元。原三城区以全市1.5%的土地面积，贡献了11.8%的经济总量。产业结构更趋优化。商贸、金融、文化、旅游、信息等现代服务业蓬勃发展，精密制造、传感信息等先进制造业稳步壮大，发展质量和效益进一步提升。社会消费品零售总额达827.8亿元，年均增长7.4%。服务业增加值占地区生产总值比重达83.8%，五年提高5.8个百分点。拥有市级以上工程研发中心44家、国家高新技术企业40家，万人发明专利拥有量7.02件。崇安寺商业街区、南禅寺•清名桥街区荣膺“中国著名商业街”。城市功能形象彰显。基础设施不断完善，旧城改造稳步实施，城镇化率达到100%，完成旧住宅区整治改造647万平方米、城中村整治改造367万平方米，特别是随着恒隆广场、苏宁广场、茂业天地等一批重点项目的相继建成，城市功能形象有了较大提升。生态建设取得实效，绿化覆盖率达到26%。文化影响持续扩大。以无锡创建全国文明城市为契机，大力弘扬社会主义核心价值观，市民文明素质和城市文明程度进一步提高。文化事业和文化产业稳步发展。大运河无锡段成功入选世界文化遗产名录，惠山祠堂群跻身40个世界文化遗产后备名单。民生质量明显改善。城镇居民人均可支配收入达43235元，年均增长9.3%。民生幸福工程扎实推进，创业就业服务不断完善，社会保障体系全面覆盖，教育优质均衡发展，省级社区卫生服务中心创建率100%。建成省级和谐示范社区76个，初步形成“三社联动”模式。法治建设、平安建设成效显著，社会保持安定有序。改革开放纵深推进。以经济体制改革为主轴，重点领域和关键环节改革取得重要阶段性成果。推动简政放权、转变政府职能，非行政许可审批事项全部取消。财税、投融资、国企国资、医药卫生、教育等改革扎实推进。对外开放不断深入，开放型经济体系进一步完善。X的建设得到加强。大力实施X建创新工程，X的思想、组织、作风、制度建设不断深入，X的组织和工作覆盖面不断扩大，顺利完成X的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真贯彻执行中央“BXGD”和省市委“十项规定”，X风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。我们永远不会忘记原三城区历届领导班子、X员干部群众为改革发展事业所倾注的大量心血、付出的艰辛努力、作出的重要贡献！原三城区发展所取得的显著成就，为梁溪发展形成了坚实的基础和良好的局面。当然我们也应看到，城区发展中也存在一些不平衡、不协调、不可持续的深层次矛盾和问题：产业结构不够优，创新动力不够足，新增长点支撑作用不够强，经济下行压力加大，风险隐患有所凸显；城市更新任务繁重，道路等基础设施欠账较多，生态环境尤其是水环境治理任务较重，面广量大的城中村、旧住宅亟待改造；人口老龄化程度高，困难弱势群体多，公共服务体系不够完善；制约发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚任务艰巨，法治建设、社会治理和社会稳定工作有待加强。我们要客观分析自身发展优势与不足，进一步扬长避短、固强补弱，承前启后、继往开来，增创改革发展新优势。
立足新起点，开启新征程，需要我们凝聚共识、形成合力。梁溪建区以来，区委常委会团结带领各级X组织和广大干部群众，紧紧围绕市委、市政府确定的“理顺关系，平稳过渡”、“改革创新，开创新局”的总体部署，统一思想行动，加强组织领导，扎实做好区划调整各项工作，实现了梁溪改革发展良好开局。建立健全工作机制。迅速成立梁溪区组建工作领导小组，下设九个工作组分工负责各项筹备工作，明确建区之初15项重点任务，细化完善责任分工、进度安排和具体要求，确保各项工作有章有法有力推进。有序整合机构人员。完成区各套领导班子和X政部门机构设置，先后分三批次对机关、街道和企事业单位科级干部进行分流安置，选派一批年龄轻、素质好的干部充实街道、园区一线，在此基础上启动编制机构“三定”方案。各部门、各单位办公地点按计划有序调整搬迁到位。统筹推进重点任务。根据目标导向和问题导向相统一的原则，由区委各常委、区政府筹备组各成员分工牵头，组织开展17个重大课题调研，形成了一批符合上级精神、体现梁溪实际的发展思路和政策制度成果。集思广益、凝心聚力编制梁溪“十三五”规划，进一步明晰发展方向、目标和路径。坚持以深化改革推动体制机制创新，研究确定2016年31项改革重点任务。加强与市级部门主动对接，协调解决了一批突出问题。巩固发展稳定大局。在认真研究、精心准备的基础上，召开产业强区大会，出台系列政策措施，在全区着力营造一心一意谋发展、坚定不移抓产业的良好氛围。顶住经济下行压力，坚持转型导向，狠抓有效投入，健全推进协调机制，一批新的重大项目落地。围绕城市更新、生态建设、民生改善等重大问题，深入一线调查研究，基本理清发展思路。大力实施“新梁溪、新面貌”环境综合整治，城市面貌得到新的改善。强化信访稳定工作，建立完善区领导信访包案挂钩制度，实现全国“两会”等重要时点进京零非访，杜绝大规模集访和极端事件，维护了社会和谐稳定。切实加强X的建设。认真落实全面从严治X要求，充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善常委会议事决策规则，加强领导班子建设、干部队伍建设和思想作风建设，强化基层X组织整体功能，充分调动各级干部的工作积极性、主动性和创造性，加强X风廉政建设和反腐败斗争，落实X委主体责任和纪委监督责任，致力营造干事创业发展环境和风清气正ZZ生态，为“平稳过渡、开创新局”提供了坚强的思想和组织保证。我们要十分珍惜来之不易的团结和谐、奋发进取的良好局面，进一步凝聚思想共识，形成整体合力，开辟改革发展新境界。
市委、市政府对梁溪发展十分重视、寄予厚望。省委常委、市委书记李小敏同志在梁溪区成立大会上，明确要求梁溪站在新起点谋划推进发展，重点关注和研究功能定位、规划布局、经济发展等重大问题，谱写经济社会发展的崭新篇章。6月3日，李小敏书记再次来我区调研指导，对梁溪“平稳过渡、开创新局”各项工作给予充分肯定，同时语重心长地指出，梁溪就像一棵百年老树，根深绵长、开枝散叶、生生不息，形成了无锡茂密繁盛的经济社会之林，殷切期望我们要让梁溪这棵老树发出经济新枝芽、整出繁华新景象、结出民生新果实，进一步做强产业、做优功能、做出精品、做美环境，提升首位度、增强美誉度，奋力开创经济社会发展的新局面。站在新的历史起点上的梁溪区，必须认真贯彻市委、市政府特别是李小敏书记重要指示精神，着眼全国、长三角以及苏南区域竞争发展的新格局，着眼在无锡发展大局中的特殊地位，更加注重目标引领，明晰发展定位，发挥比较优势，奋发努力作为，续写千年运河古韵、百年工商繁华的美好篇章，在高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新梁溪的伟大进程中，做出无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩！
明确新定位，建设新梁溪
今后五年，是梁溪转型发展、跨越发展的关键时期。我们要充分认清新常态下经济发展的趋势性变化，充分认清我区“十三五”发展面临的新机遇新挑战，充分认清梁溪发展的阶段特征和内在要求，强化使命担当、坚定发展信心，积极主动作为、奋力攻坚克难，推动经济社会各项事业持续健康发展。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为引领，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固坚持发展第一要务，自觉践行“五大发展理念”，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，进一步做强做优做精做美中心城区，提升首位度、增强美誉度，确保高水平全面建成小康社会，加快建设“强富美高”新梁溪，为全市发展大局作出新的更大贡献。
根据中央和省市委对未来五年发展的新要求，“十三五”时期梁溪经济社会发展主要目标任务是：
——在“经济强”上取得重要突破。经济运行保持在合理区间，呈现向上向好势头，地区生产总值年均增长7.5%左右，提前实现地区生产总值比2010年翻一番。财政增长与经济增长基本同步。加快构建以战略性新兴产业为先导、现代服务业为主体、先进都市型工业为支撑的现代产业体系。到2020年，服务业增加值占地区生产总值比重达到87%以上，其中生产性服务业占整个服务业比重达到40%左右；高新技术产业产值占规上工业比重达到45%。“内核”功能不断完善，布局结构不断优化，中心城区首位度明显提高。
——在“百姓富”上取得普遍提升。提前实现居民人均收入比2010年翻一番。居民收入差距逐步缩小，中等收入群体持续扩大，到2020年确保低收入群体年最低生活保障标准达到12000元。公共服务“六大体系”建设不断取得新成效，社会就业充分，创业环境优越，教育率先实现现代化，居民健康主要指标达到国际先进水平，社会保障和社会救助实现全覆盖。到2020年，常住人口平均期望寿命达到82.7岁，标准化社区居家养老服务中心建成率争取达到80%。
——在“环境美”上取得显著改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续下降，区域水环境治理取得明显成效，生态文明建设水平位于全市前列。城市品质大幅提升，人居环境舒适便捷。到2020年，Ⅲ类以上地表水比例达到70%以上，绿化覆盖率达到28%，建成区生活垃圾机械化收集率、无害化处理率达到100%。
——在“社会文明程度高”上取得明显成效。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。居民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。建成全覆盖的公共文化服务体系，文化产业增加值占DP比重达到6%左右。社会主义民主ZZ建设有序推进，依法治区水平不断提高，法治建设满意度达到90%以上，群众安全感达到92%以上，省级和谐社区建设达标率达到96%以上。
行政区划调整的实施，为梁溪区提供了更广的发展空间、更多的利用资源，将极大助推城区更广范围优化空间布局，更高水平整合发展资源，更大力度集成竞争优势，更深层次再塑城市“内核”，进一步激发新的发展活力、促进一体融合发展，增强区域整体竞争力。我们要围绕市委、市政府对梁溪发展的明确定位，更好成为承载城市功能的重要载体，依托人流密集、交通便捷的中心区位优势，加快推动商贸服务业优化布局、完善功能、提高品质，加快高端服务业集聚发展，丰富拓展中心城区的综合服务功能，增强城市“内核”的区域影响力和竞争力；更好成为彰显城市文化的重要名片，利用深厚的历史文化和丰富的人文资源优势，加强统一规划、统一保护、统一开发、统一管理，挖掘文化内涵，强化文化特色，促进文化与产业、文化与城市的深度融合，进一步彰显无锡作为吴文化、民族工商文化、古运河文化重要发源地的深厚底蕴和独特魅力；更好成为展示城市形象的重要窗口，发挥城区相对完备的基础设施和功能配套优势，坚持高水平规划、高标准建设、高效能管理，在继续完善城市基础设施的同时，强化功能建设、生态改善、精细管理和秩序规整，努力使人们的居住、出行、购物、休闲、商务等活动更加舒适、便捷、高效。“十三五”期间，围绕“三大定位”，集中整合、打造、提升“一核一带一轴五园区五街区”，一核，即解放环路以内核心商务区；一带，即古运河旅游风光带；一轴，即以中山路为主轴，串联太湖广场片区、火车站片区、吴桥片区等商圈；五园区，即食品科技园、城北生产性服务业园、扬名传感信息园、山北光电材料园、广益家居园；五街区，即惠山古镇、崇安寺、南禅寺、南长街、小娄巷等文化街区，以此促进城区在功能完善、文化彰显、形象提升上取得突破性进展，大力提升中心城区首位度和美誉度。
梁溪空间资源十分有限，今后发展必须深耕细作。要把发展重点更多放在整合资源、优化布局上，放在创新驱动、精明增长上，放在强化功能、提升品质上，放在差异化竞争、特色化发展上，大力弘扬“三创”精神和工匠精神，以新的理念引领新的行动，以新的思路推动新的发展，全力打造“品质梁溪”。
一、优化产业结构，增强经济综合实力。产业是发展的基石。要以体制机制和科技创新为动力，以智能化、绿色化、服务化、高端化为导向，促进稳增长、调结构协调平衡，加快经济结构调整，加快新旧动能转换，让梁溪这棵百年老树快发新枝芽、多发新枝芽、发好新枝芽，大力推进产业强区建设。
提高产业发展能级。一手抓经济新动能的培育壮大，一手抓传统优势的改造提升，推动产业结构向中高端迈进。加快发展现代服务业，突破发展生产性服务业，着重发展总部经济、科研设计、金融服务、现代物流、电子商务、中介咨询、文化创意、旅游休闲、教育培训、健康养老等产业，强化综合服务功能，增强辐射带动作用。适应居民消费需求升级趋势，加快文商旅融合发展、商贸业创新发展，培育“体验式、休闲式”消费模式，在增强功能、完善业态、创新模式以及破解城中停车难等突出问题上求突破，进一步集聚人气、做优商气，争创省级商贸流通创新发展示范区。促进工业转型升级，积极发展智能制造、物联网、光电材料、新能源等产业，发展轻资产、高科技、高产出的先进都市型工业。把握科技和产业发展新方向，在促进“线上线下”深度融合、商贸业和其他服务业深度融合、信息化与工业化深度融合、制造业与服务业深度融合中，催生发展新产业、新技术、新业态、新商业模式，加快形成新的经济增长点。
提高单位产出水平。深耕城市空间，保持投入强度，盘活低效用地，推动产业和功能再造，努力提高单位面积产出。坚持项目带动。围绕重点产业发展领域，将项目建设与地块整理、城市更新、产业培育紧密结合，强化招商引资，优化投资方向，紧盯大品牌，重抓大项目，为经济持续发展提供有力支撑。做强发展载体。充分发挥园区、街区、楼宇等载体优势，推动产业的特色化、集聚化发展。古运河旅游度假区、食品科技园、城北生产性服务业园等要坚持高端定位，紧扣主导产业，理顺开发管理体制，提高产业集中度和产出效益。扬名传感信息园、山北光电材料园要坚持产城融合、优化环境服务，突出培育壮大一批“小巨人”型科技企业，调整淘汰一批低效低产出企业。促进楼宇专业化发展，集中打造一批税收超亿元楼宇。要把产业培育、扩大增量与盘活存量有机结合，切实提升资源利用效率。
提高增长质量效益。鼓励企业自主创新。健全以市场为导向的产业创新体系，推动创新要素和创新资源加速向企业集聚。推动传统企业向“微笑曲线”两端延伸，向产业链、价值链高端攀升，进一步做强做大。加强众创空间建设，加快培育一批引领型创新企业。狠抓税源经济发展。推动“租金经济”向“税源经济”转变，深入挖掘税收潜力，完善协税护税网络，规范非税收入征收，确保应收尽收，提升财税贡献。强化政府服务引导。完善产业规划，创新支持政策，提高服务质量，为快发、多发、发好“新枝芽”松土、施肥、除害，努力营造适宜实体经济发展的生态环境，充分调动企业转型发展的积极性和创造性。
二、加快城市更新，提升综合服务功能。城市更新是建设“品质梁溪”的重大任务。要以科学规划为引领，加快推进老城改造，健全长效管理机制，展现现代城市风貌，努力建设和谐宜居、充满活力、富有特色的品质城区。
完善规划布局。牢固树立规划先行理念，统筹把握生产、生活、生态空间内在联系，整合优化空间结构、功能分区和产业布局，形成区域功能突出、特色鲜明又与周边城区合理分工、优势互补的发展格局。今年完成梁溪区域空间总体规划和控制性详细规划编制，同步制定公共设施、城市交通、绿地系统、海绵城市、历史文保、地下空间等各类专项规划，为梁溪未来发展提供全方位规划支持。高度重视、精心保护历史文化遗存和历史建筑风貌，制定专项保护和有机更新方案，既使其保留原有肌理，又充分融入“城市让生活更美好”的理念，延续城市文脉，留住乡愁记忆，让深厚的文化底蕴散发出时代的光芒。
加快更新改造。完善交通路网体系。坚持以规划为指导，以北片为重点，全面推进江海西路、通沙路等一批市级道路，全面完成北滨路、金钩桥路等一批区级道路，力争每年打通一批“断头路”、改造一批“颈缩路”，2020年前基本实现主次干道贯通。加强城区交通微循环体系建设，增加支路密度，完善慢行系统。加快旧城整治改造。抓住国家棚改政策机遇全力推进城中村、危旧房连片改造，三年内基本完成旧住宅区整治，按“全覆盖、出精品”要求对背街小巷分期分类实施出新工程，切实提升人居环境和城市面貌。推进智慧梁溪建设。把握信息技术变革趋势，以智慧政务、智慧XX、智慧消费、智慧社区建设为重点，构建泛在高效的信息网络，促进互联网深度广泛应用。加大征收拆迁力度。以货币化补偿安置为主要形式，建立统一政策体系，健全征拆工作机制，维护群众合法权益，确保征拆工作依法规范、阳光透明、顺畅推进。
实现精细管理。按照“网格化管理、精细化操作、综合化执法、市场化运行、常态化监管”要求，深入开展“新梁溪、新面貌”环境整治行动，着力在管理体系、制度、方式和队伍建设等方面取得新突破，努力形成与现代化城市相适应的综合管理新模式。根据“核心区域重点管理、主次干道提升管理、背街小巷规范管理”的原则，实施网格管理和精细管理。进一步健全区、街道、社区三级城市管理网络，推进管理重心下移，落实属地管理职责，引导街道管理重心向环卫保洁、社区绿化、背街小巷和疏导点规范管理等工作倾斜，切实解决好群众反映强烈的市容环境问题。打造“大联动数字化XX平台”，对综合性城市管理问题进行综合执法。深入实施市政公用设施、绿化的管养分离、市场化运作，推广环卫、保洁等养护作业的政府购买服务模式，不断提高城市科学管理水平。
三、强化基层基础，完善社会治理体系。加强和创新社会治理，是人民安居乐业、社会安定有序的重要保障。要以理念思路、体制机制、方法手段创新为动力，构建全民共建共享的社会治理格局，争创全省社区治理现代化示范区。
创新社会治理体系。围绕建设“法治梁溪”，建设法治政府，促进司法公正，强化平安法治基层基础建设，提高社会治理法治化水平。全面实施法治政府建设纲要，深入推进依法行政，规范公共权力行使，强化执法规范化建设，实现政府活动全面纳入法治轨道。进一步加强社区基础建设，健全综合服务管理平台，用三年左右时间基本完成社区管理服务标准化建设。健全以社区X组织为领导核心、居委会为主导、居民为主体、各类组织共同参与的社区治理架构，深化“政社互动”、“三社联动”，推动基层组织激发自治活力、提高服务能力。构建社区居委会、业主委员会、物业服务企业“三位一体”物业管理机制，引导广大居民积极支持、主动参与社区物业管理，促进居民小区长效管理。依法加强信访稳定工作，健全领导包案、下访接访、联席会议等制度，深化法律援助、社会救助、人民调解等工作，进一步畅通和规范群众诉求表达渠道，积极排查矛盾隐患，强化稳定属地责任和信访积案化解责任，确保社会和谐稳定。
健全公共安全体系。深化“平安梁溪”建设，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，坚持专项打击与整体防控相结合，深化人防与技防体系建设，深化治安重点整治与系列平安创建，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护ZZ安全和治安稳定。建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系，实行X政同责、一岗双责、失职追责，严格落实企业主体责任，紧盯关键环节和重点部位，加大隐患查治和监管执法力度，坚决遏制重特大事故发生。加快建立食品药品安全治理体系，加大投入力度，充实监管力量。高度重视金融安全，加强重点领域管控，确保不发生区域性系统性金融风险。强化突发事件应急体系建设，提高基层应急管理水平。
构建社会诚信体系。加强“诚信梁溪”建设，突出抓好政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，大力营造褒扬诚信、惩戒失信的社会环境。按照先易后难、分步实施的原则，加快整合企业信用信息和个人信用信息，不断充实完善信用信息数据库。研究制订企业诚信“红黑榜”发布制度，建立健全社会信用约束机制，形成诚实守信、遵纪守法的良好氛围。
四、建设生态文明，改善人居环境质量。打造良好生态环境，关乎民生福祉，关系长远发展。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态文明建设融入发展全过程，努力建设天蓝、水清、山绿、地净的美丽梁溪。
坚持绿色发展。全面贯彻落实无锡生态红线区域保护规划，抓好生态空间管控，强化刚性约束，加强古运河、惠山森林公园等区域生态环境保护利用。加快推进绿色生产，用环境约束倒逼企业转型，鼓励企业工艺技术设备更新改造，建立绿色低碳循环发展产业体系。增加公园绿地面积，优化绿地布局结构，不断提高全区绿化覆盖率，打造绿色梁溪。大力倡导绿色生活，广泛开展绿色学校、绿色社区等多种形式的生态文明创建行动，提高全社会生态文明意识。
加强综合治理。以改善水环境质量为核心，坚持标本兼治、综合施策，持之以恒打好环境整治“组合拳”，切实加强“河长制”管理，力争三年、确保五年全面消除黑臭河道、明显改善河道水质，实现“河畅、水清、岸绿、景美”。健全大气污染联防联控体系，全面淘汰燃煤锅炉，强化扬尘综合治理，确保空气质量优良天数比例逐年提升。深入开展土壤污染状况调查，实行土壤修复分级管理制度，加强建设用地土壤环境监管。
严格环境管理。认真贯彻新环保法和国家“水十条”、“气十条”、“土十条”等系列法律法规，形成以排污许可为龙头的环境管理新模式。探索建立生态文明政绩考核、环境整治工程绩效考核和生态环境损害责任追究等制度，夯实生态文明建设制度保障。严格环保监管，强化执法监督，畅通公众参与渠道，建立企业环境信用记录和违法排污黑名单制度，依法严肃查处环境违法犯罪行为。
五、建设文化强区，推动文化发展繁荣。文化是发展之魂，是梁溪之脉。要把建设文化强区、提升文化品质、增强文化软实力摆在突出位置，推动梁溪文化大发展、大繁荣，加快建设文化事业兴、文化产业强、市民素质高、社会风尚好的新梁溪。
着力提升思想文化凝聚力。推动中国特色社会主义理论进基层、进网络、进人心，进一步坚定干部群众的道路自信、理论自信、制度自信。巩固深化全国文明城市创建成果，培育和践行社会主义核心价值观，持续推动市民素质提升和文明单位创建，注重挖掘宣传百姓身边的凡人善举，推出一批“最美梁溪人”，充分发挥先进典型的示范、激励和引导作用。强化舆论宣传引导，牢牢把住思想宣传工作主阵地，牢牢把握意识形态工作主动权，积极运用现代传播手段，讲好新梁溪故事，展现干部群众奋发有为的精神风貌，为梁溪发展汇聚更多正能量。
着力提升公共文化传播力。保护好以古园、古寺、古巷、故居等为代表的物质文化遗产，保护好以惠山泥人、锡绣、老字号品牌为代表的非物质文化遗产，传承文化基因，激发人文情怀，形成独具特色的文化品牌。深入挖掘吴文化、运河文化、民族工商文化的价值内涵，集中打造“品质梁溪”文旅节、“书香梁溪”读书节等品牌活动。增强公共文化服务供给能力，全面整合基层X组织活动场所、科普阵地等公共服务设施，建设综合性文化服务中心，不断提升服务功能和使用效率。把握媒体格局和舆论生态新变化，抢占网络文化阵地，加强正面教育引导，传播正能量，发出好声音，增强网络文化传播力。
着力提升文化产业竞争力。促进文化资源和产业发展有机结合，加快培育一批文化产业项目和骨干文化企业。以数字化、信息化、网络化为依托，推动文化与科技、文化与商贸、文化与休闲等相关产业的融合发展，重点发展文化旅游、创意设计、广告会展、艺术服务业，提高文化产业竞争力。健全文化产业推进机制、人才保障机制和政策支撑体系，引导更多民间资本进入文化产业领域。培育壮大文化载体，突出打造运河文化风情带、清名桥、惠山古镇、小娄巷历史文化街区和北仓门、蓉运壹号、N1955、中铠云服务产业园，形成“一带、三区、四园”发展格局，提升文化产业发展的规模、质态和效益。
六、坚持共建共享，增进人民群众福祉。共享是中国特色社会主义的本质要求。要坚持以人民为中心，深入实施民生幸福工程，更大力度解决民生问题，结出更多民生福祉成果，千方百计提升居民群众的获得感、幸福感和满意度。
完善制度体系。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，加强民生领域制度的总体设计，构建完善终身教育、就业服务、社会保障、医药卫生、住房保障、养老服务等“六大体系”。坚持问题导向，聚焦居民最关心最直接最现实的利益问题，按照“系统化建设、清单化管理、项目化实施”的思路，科学安排民生实事项目，锲而不舍、实实在在地改善民生。三年内基本完成农贸市场升级改造。把居民满意作为根本标准，进一步完善考核评价体系，充分发挥各类社会组织的作用，从制度上保证民生质量的持续提高。
健全基本保障。落实更加积极的就业政策，支持创业带动就业，着力解决困难群体就业问题。深化收入分配制度改革，建立健全职工工资收入集体协商、正常增长和支付保障机制。健全完善社会保障体系，着力推进全民参保登记计划，确保社会保险覆盖率达到98%以上，支持企业年金、职业年金和商业养老保险发展，稳步提高各类保障待遇。深入开展精准扶贫，进一步加大就业帮扶、转移支付、社会救助、政策兜底等工作力度，充分调动全社会力量，扎实做到对象、目标、措施、保障“四个精准”，确保“一个不少、一户不落”共同迈入高水平全面小康社会。
创新公共服务。围绕标准化、均等化、法制化，完善基本公共服务体系，建立公共教育、劳动就业、社会保险、卫生计生、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人等基本公共服务清单。发挥基础教育优势，扩大优质教育资源覆盖面，鼓励学校特色发展，不断提高办学质量，整体提升学生综合素质，打造师德高、师风好的优秀师资队伍，努力办好人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，加强基本公共卫生服务，着力推进社区卫生中心改善硬件设施、引育专业人才、推行家庭医生制度、提升医疗服务能力。稳步推进公立医院综合改革，积极探索建立现代医院管理制度。积极应对人口老龄化，坚持政府主导与社会参与、家庭养老与社会养老、公益性服务与经营性服务相结合，逐步建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息技术为手段、医养融合发展的社会养老服务体系。推行公共服务政府购买方式，广泛吸引社会资本参与。推动教育、医疗、养老、文化、体育等领域非基本公共服务加快发展，丰富服务内容，提高服务质量，培育服务产业。
七、深化改革开放，全面增强发展动力。改革开放是强区之路。要贯彻落实中央和省市委关于全面深化改革的决策部署，始终聚焦改革、积极投身改革、善于推动改革，敢于探索、勇于创新、大胆实践，打赢深化改革攻坚战，全面提高国际化水平。
突出改革创新重点。坚持以经济体制改革为重点，正确处理政府与市场、政府与社会的关系，着力在重点领域和关键环节改革上取得突破性进展。加快推进供给侧结构性改革，把去产能、去库存和补产业短板紧密结合起来，加大政策引导力度，盘活用好商业存量，积极推动大众创业万众创新，培育经济发展新动能，促进产业转型升级；鼓励企业提高权益资本比重，有效化解政府债务风险；大刀阔斧帮助企业降成本、增效益，不折不扣落实好国家、省、市出台的各项政策。深化财税体制改革，建立事权和支出责任相适应的制度，建立健全政府全口径预算管理体系，强化预算执行监督，深化经济责任审计。深化国有企业改革和国有集体资产管理，推动国资平台加快资源、资产、资金整合和功能调整，健全现代企业制度，完善法人治理结构，建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单，确保国有集体资产保值增值。深化投融资体制改革，更好发挥产业投资基金撬动作用，鼓励社会资本参与政府公共项目投资建设运营，探索拨改投、资产证券化运作方式。加强与市级国企深度合作，深化金融服务机制、园区开发机制等改革创新，促进发展要素、创新资源更多流入梁溪。
加快转变政府职能。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，加快建设服务型政府。深化行政管理体制改革，建立健全并严格实行权力运行“五张清单”，深入开展相对集中行政许可权改革，最大限度缩减行政审批事项，打造“线上线下、虚实一体”的智慧政务服务平台，更大力度推动“三集中三到位”，逐步实现“一枚公章管审批”，全面提升行政服务效能。深化商事制度改革，推行“五证合一”、“证照分离”制度，进一步放宽市场准入，加强综合监管，激发市场主体活力。扎实开展综合行政执法体制改革，推进行政执法机构和职责整合，重点在城市管理、食药品监管、文化市场、环境保护等领域探索建立综合行政执法体系。加强事中事后监管，制订科学有效的市场监管规则、流程和标准，创新监管机制和监管方式，全面实行随机抽取检查对象、随机抽取执法人员、检查结果公开。
提高对外开放水平。更加主动融入国家和省市对外开放战略布局，积极抢抓“一带一路”建设重大机遇，丰富开放内涵、完善开放体制、优化开放载体，提升对外开放质量和水平，加快经济和城市国际化进程。要更高水平“引进来”，积极有效引进境外资本和先进技术，鼓励外资更多投向先进制造、高新技术、社会事业和现代服务业领域，投资设立研发中心和区域总部，鼓励更多国际知名品牌进驻。开展国际对标行动，推动城市规划、建设和管理与国际接轨，引进先进要素和国际元素，增强城市文化多元性和包容性。要推动外贸向优质优价、优进优出转变，鼓励企业巩固传统出口优势，积极拓展新兴市场，大力发展服务贸易和跨境电子商务等新型贸易方式。要支持本土企业“走出去”，深度融入全球产业链、价值链、物流链。加快复制推广上海自贸区成功经验，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，营造法治化、国际化、便利化营商环境，着力在服务业扩大开放上下功夫，争创具有梁溪特点的开放发展新优势。
坚持全面从严治X，切实加强X的建设
事业发展，关键在X、关键在人。全面从严治X主体责任是ZZ责任，是各级X组织职责所在、使命所系。全区各级X组织要坚持把全面从严治X要求落实到思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设的全过程、各方面，深入实施X建工作创新工程，不断提高X的建设科学化水平，为顺利实现“十三五”发展目标提供坚强保证。
全面加强思想ZZ建设，锤炼引领发展的坚强X性。坚持把思想建X放在首位，强化理论武装工作，加强马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系学习教育，引导广大X员干部坚定理想信念、补足精神之钙、固牢信仰之根。持续深化XJP总书记系列重要讲话精神学习教育，健全各级X组织中心组学习制度，完善领导干部述学考评办法，不断提高运用X的最新理论研究新情况、解决新问题的能力。以开展“两学一做”学习教育为契机，推动X员干部不断强化ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终坚定正确ZZ方向，始终在思想上ZZ上行动上同X中央保持高度一致。增强X员主体意识，用好用活“第一支部”、无锡烈士陵园、秦邦宪故居等丰富的X建资源，激活X员干部红色基因，以饱满的ZZ热情、昂扬的精神状态、扎实的工作作风，带领广大群众积极投身改革发展实践，为新梁溪建设冲锋在前、建功立业。
全面加强干部人才队伍建设，打造驾驭发展的中流砥柱。深化干部人事制度改革，构建统一规范、系统高效、管理严格的干部工作制度体系。优化干部选任制度，完善政绩考核评价体系和结果运用，大力选拔信念坚定、作风优良、敢于担当、勤政务实、清正廉洁的优秀干部。加强干部能力培养，实施大规模干部培训计划，优化知识结构和专业结构，增强各级领导班子整体功能。选派年轻干部到发展、稳定、民生一线实践锻炼，努力形成优秀干部在梁溪大量涌现、茁壮成长的生动局面。健全干部工作监督机制，完善干部选任责任倒查机制，不断提升选人用人公信度。积极支持老同志继续发挥作用，认真细致做好老干部服务工作。鼓励广大老同志参与关心下一代工作，讲历史讲传统、传思想传精神，为X和人民事业培养合格接班人。政以才治、业以才兴。要加强X对人才工作的领导，深入实施“梁溪英才计划”，研究制定重点突出、具有特色的人才政策体系，培育人才、广聚人才、善待人才，营造尊重人才、尊重创造的良好氛围，形成人才辈出、人尽其才的生动局面。
全面加强基层X组织建设，筑牢推动发展的坚实基础。X的基层组织是X的全部工作和战斗力的基础。要以强化ZZ属性和服务功能为鲜明导向，切实加强X的基层组织建设。着力加强带头人队伍建设，推动X组织书记严格落实“第一责任”，尽职尽责抓班子、带队伍，努力把基层X组织建成坚强前哨和坚固壁垒，使X执政的组织基础坚如磐石。加大在开发园区、商务楼宇、市场街区、行业主管部门、行业协会及各类新社会组织中建立X组织的力度，扩大X的组织和工作的有效覆盖。持续推进服务型X组织建设，完善在职X员社区服务平台，以“基层X组织统一活动日”为载体，全面推行“X员志愿者+社工+义工”服务模式，打造具有梁溪特色的X建工作品牌。大力提升基层X组织服务保障能力，建立非公有制企业X建信息化平台和X群综合服务中心，促进基层X建水平的整体提升。健全区、街道、社区三级X员动态管理机制，完善X内激励、关怀、帮扶机制，切实做好新X员发展工作，确保控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用。要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，使每一名X员都合格，都能充分发挥先锋模范作用，对丧失X员条件的，要及时进行组织处置，保持X的纯洁性。
全面加强作风建设，树立服务发展的先锋形象。严格落实中央和省市区委作风建设各项规定，巩固拓展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，建立以问题为导向的长效督查机制，持之以恒查纠“四风”。梁溪发展刚刚步入新的轨道，能不能完成好新的历史任务，关键看各级X员干部的境界、担当和作为。梁溪的领导干部要有开创者的胸襟，进一步强化“功成不必在我、建功必须有我”的思想境界，增强推动发展的使命感、责任感、紧迫感，把所有的心思、智慧、能力都聚焦到发展上；要做到在其位、谋其政、尽其责，把走在前列、勇挑重担作为一种责任、一种追求，不避矛盾、不惧艰险，迎难而上、克难奋进，把梁溪的各项事业不断推向前进；要增强执行力、创造力，坚持求实、务实、落实，把确定的各项部署执行好落实好，创实绩、求实效，同时善于把上级部署和梁溪实际紧密结合，创造性地推进各项工作。要规范和完善干部履职尽责激励机制和容错纠错机制，促进X员干部想干事、敢干事、干成事。针对少数X员干部精神状态、工作状态与形势任务不相适应的问题，动真碰硬整治各种形式的庸政、懒政、怠政，有效提振X员干部干事创业、奋发进取的精气神。健全直接联系服务群众长效机制，持续深化领导干部下基层“三解三促”活动，全面推行在职X员干部到居住地社区报到和服务承诺制度，推动X员干部更好地服务基层、服务群众、服务发展。
全面加强X风廉政建设，营造保障发展的ZZ生态。坚持把X风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治X的重要内容，正风肃纪，反腐惩恶，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，树立风清气正的ZZ生态和干部形象。强化各级X组织主体责任、纪委监督责任，完善清单明责、考核确责、追究问责“三位一体”履责体系，推动X风廉政建设要求具体化、任务清单化、落实项目化。坚持把严守X的ZZ纪律和ZZ规矩放在第一位，确保中央和省市区委政令畅通。深化体制改革和制度创新，立“明规矩”、破“潜规则”，压缩消极腐败现象生存空间，从源头上预防和治理腐败，推动形成风清气正的ZZ生态。坚持惩前毖后、治病救人，聚焦监督执纪问责，用好“四种形态”。加强X内监督，抓住“关键少数”，突出强化对一把手的监督管理，推动巡察工作全覆盖。以零容忍的态度和决心，保持遏制腐败高压态势，做到有腐必反、有贪必肃。推动全面从严治X向基层延伸，加大对侵害群众利益问题的查处力度。深化纪律检查体制改革，落实“两个为主”和“两个全覆盖”的要求，打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。
全面加强民主ZZ建设，凝聚共促发展的强大合力。切实加强区委常委会自身建设，带头讲ZZ、讲学习、讲担当、讲宗旨、讲团结、讲正气，着力建设坚定清醒、能力过硬、务实创新、勤政为民、和谐奋进、清正廉洁的领导集体，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实担负起领导推动梁溪改革发展的重要使命。进一步加强和改善X对人大工作的领导，充分发挥区人大及其常委会的职能作用。进一步完善共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，充分发挥区政协在ZZ协商和民主监督中的作用。强化非公领域统战工作，落实好民族、宗教、侨台等政策，不断巩固和壮大爱国统一战线。大力弘扬拥军优属优良传统，推动X管武装工作迈上新台阶。加快群团工作改革创新，充分发挥各群团组织作为X联系群众的桥梁和纽带作用，最大程度凝聚广大人民群众的智慧力量，汇成共同建设新梁溪的强大合力。
同志们，“十三五”的宏伟蓝图已经绘就，新梁溪的发展征程已经开启。站在新的起点，推动新的发展，我们肩负的责任重大、使命光荣。让我们更加紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在市委、市政府的正确领导下，坚定信心、锐意进取，同心同德、务实开拓，为实现高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新梁溪的宏伟目标而努力奋斗！
有关名词解释：
1、三大定位：省委常委、市委李小敏书记在梁溪区成立大会上对梁溪区提出的功能定位，是指梁溪区要更好地成为承载城市功能的重要载体、彰显城市文化的重要名片、展示城市形象的重要窗口。
2、公共服务“六大体系”：省委、省政府提出的终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务“六大体系”。
3、政社互动：政府及其部门与基层群众自治组织、社会组织，通过衔接互动，理顺社会管理职能、结构、方式，依托社区平台开展工作。
4、三社联动：以政府购买服务为牵引，以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作者为骨干，以满足居民需求为导向，通过提供专业化、有针对性的服务，把矛盾化解在社区，把多元服务供给实现在社区的一种新型社会治理模式、社会服务供给方式和全新社会动员机制。
5、五证合一：工商、税务、质检、社会保险和统计登记证合为一证。
6、证照分离：“照”指的是工商部门颁发的营业执照，“证”指的是各相关主管部门颁发的经营许可证。“证照分离”指的是“证”与“照”的相互独立，即办理营业执照和办理经营许可证是独立分开的，既可以先照后证，又可以先证后照，二者没有强制先后办理的顺序。
7、五张清单：行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、行政事业性收费目录清单、政府部门专项资金管理清单、投资审批“负面清单”。
8、三集中三到位：部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政审批服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。
9、四种形态：让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，X纪轻处分和组织处理成为大多数，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整是少数，严重违纪涉嫌违法立案审查的是极少数。立足新起点开创新业绩
打造“三个新高地”建设“强富美高”新吴区
——在中国共产X无锡市新吴区第一次代表大会上的报告
魏多
（2016年6月15日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中共无锡市新吴区委向大会作报告，请予审议。
中国共产X无锡市新吴区第一次代表大会，是一次承前启后、继往开来、具有里程碑意义的大会。大会的主要任务是，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神和X的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实省委十二届十次、十一次全会，市委十二届九次、十次全会决策部署，谋划部署我区未来发展，选举产生我区X的领导机构，立足新起点，开创新业绩，努力谱写我区经济社会发展和X的建设新篇章。
一、过去工作的回顾
1992年经国务院、省政府批复，无锡高新区成立。1995年经市委市政府批准，无锡新区成立，与高新区实行“一套人马、两块牌子”的管理模式。历经24年的开发建设和几次区划调整，我区从无到有、从小到大、从弱到强，特别是2015年经国务院、省政府批复，以无锡高新区、新区为基础成立新吴区，实行高新区、新吴区“区政合一”管理体制，我区X政体制发生重大而深刻的变化，揭开了发展历史上的崭新一页。
回顾既往发展历程，栉风沐雨、砥砺前行，我区成为全市重要的经济增长极、对外开放窗口、科技创新基地和转型发展引擎，在全省开发区十年位居第二，在全国高新区始终位居前列，开创了多个“全国第一”，获得了诸多荣誉和国家级品牌，取得了显著发展成就，为全市大局作出了贡献，发挥了“排头兵”作用。
（一）突出外向带动，奠定了开放型经济和国际先进制造业基地综合实力基础。始终紧扣发展开放型经济这根弦不放，截至2015年累计吸引外资503亿美元，引进各类外商投资企业1500多家，其中52家世界500强投资了109个项目，引进省级认定的跨国公司地区总部和功能性机构19家，打造了“日资高地”、“韩资板块”、“欧美组团”，建设了无锡新加坡工业园、综合保税区等外向型经济园区，形成了微电子、新能源、高端装备制造及关键零部件、物联网、新材料和新型显示、生命科技等支柱产业集群，国际先进制造业基地初现模样，其中微电子产业规模全国第一、技术全球领先，新能源产业产出规模、技术水平全国开发区第一，高端装备制造及关键零部件产业产品门类齐全、规模国内领先，物联网产业发展上升为国家战略，生命科技产业综合实力位居全国开发区前十强。尤其是市委十二届九次全会以来，我区坚持“产业强区”，狠抓招商引资，狠抓有效工业投入，狠抓低效土地促收促用，区域经济稳中有进。2015年，地区生产总值突破1300亿元、规模以上工业总产值完成2957亿元、固定资产投资达到871亿元、一般预算收入达到147亿元、进出口总额完成328亿美元、到位外资完成12亿美元，以全市4.8%的土地面积，实现了全市15%的地区生产总值、18%的一般预算收入、38%的到位外资和48%的进出口总额。
（二）聚焦创新驱动，激起了创新创业和战略性新兴产业良好发展势头。作为全国首批高新区、苏南国家自主创新示范区建设框架的重要组成部分以及国家传感网创新示范区，我区始终围绕“发展高科技、实现产业化”的发展使命，积极呼应“大众创业、万众创新”的时代召唤，探索构建了以人才为引领、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新模式，创新创业氛围日趋浓厚。截至2015年，累计引进集聚各类人才20.5万人，其中国家“千人计划”人才75人。建设创业园、软件园、微纳创新园等各类科技载体248万平方米，建设国家和省级孵化器12家、市级以上“众创空间”5家，科技园区聚集各类科技企业总数超过1600家，园区销售规模突破300亿元。引进共建东大无锡专用集成电路研究所、中科院和无锡物联网研究发展中心（院）等多家知名产学研合作体，建设和引进各类研发和工程技术中心244家，R&D投入占DP比重达到3.75%，万人发明专利拥有量超过79件。创新创业成效不断显现，全区高新技术企业突破300家，高新企业产值占规模以上工业产值47%，高新技术产业产值占规模以上工业产值63.5%，各类战略性新兴产业产值突破1200亿元。
（三）加强配套融合，凸现了产城互动和城乡一体化科技工业新城形态。按照以区域开发引导产业发展、以功能配套完善综合环境的开发建设思路，以城乡规划全覆盖为先导，以空间布局优化为基础，以基础设施建设为重点，以生态绿色为前提，构建形成了高新园区——重点功能园区——专业科技园区——街道优化发展片区一体化开发建设格局，空港园、太科园片区、吴博园片区、工博园片区以及各类专业园区形成了富有特色的PARK经济。苏南（硕放）国际机场、沪宁高铁高新区站、京杭大运河以及多条高速公路构成了水陆空立体交通体系。国际社区、国际教育、国际医疗的引进与建设增添了城市的国际化品质和元素，梁鸿湿地、吴文化广场、大遗址公园和沿运河、伯渎河慢行步道以及全区域“三横两纵一带”主干生态廊道的规划建设，构建了宜居宜游的生态人文环境，一座产业发达、功能完善、绿色宜人的科技工业新城区跃然呈现。
（四）坚持民生优先，体现了以人为本和共建共享的发展目的。着眼让改革开放的成果更多地惠及广大人民群众，加强以改善民生为重点的社会建设，持续实施了为民办实事工程，安居、富民、就业、保障、医疗、卫生、教育、交通、安全等事关民生的各项工作成效明显。至2015年，累计拆迁各类房屋3286万平方米，建设安置房1991万平方米，安置人口21万，城镇保障性住房率先实现全覆盖。城镇登记失业率控制在3%以内，户籍困难家庭高校毕业生实现全就业，居民收入增长与经济增长同步。居民养老和医疗保险参保覆盖率达99%以上，社区卫生服务机构和养老机构基本实现全覆盖，基本建成15分钟体育健身圈。全区中小学全部创建成义务教育现代化学校，成为全省首批义务教育优质均衡发展区。建立了完善的公共文化服务体系，公共文化服务社会化标准化建设被文化部列入示范工程。完善和创新社会管理，全区121个社区实现扁平化、网格化、信息化服务管理，初步建成立体化现代化社会治安防控体系，平安法治系列创建不断深化，人民群众公共安全感和幸福满意度不断提升，实现新市民、原住民、外籍人士等各类人群和社会阶层和融共生。
（五）强调改革争先，保持了精简高效的体制机制优势和亲商便民的服务理念。充分发挥国家级开发区的体制机制优势，探索创造了具有高新区特色的“小政府大社会、小机构大服务”管理模式和精简高效的决策运行体制机制，并不断推进行政管理、财税与国资管理、招商引才、科技管理、社会事务与基层社区管理、干部人事管理等各领域的改革，在全国首创动态信息综合管理系统，首创“百渠工程”和“云海计划”招商引才新模式，首创“互联网+产学研+众创空间”平台，首创科技企业“三期”管理服务模型。为营造亲商便民的发展环境，我区较早获得并不断放大市级管理权限，在企业和重大项目服务方面始终坚持领导和部门挂钩服务，在行政审批服务方面全省首创“一站式服务中心”，建立“一个窗口”对外、“一站式”服务和“一个头”收费的“三个一”创新服务体系，率先建立行政审批服务中心，推行行政许可(服务)“三集中、三到位”，率先推行部分前置审批“告知承诺制”、项目技术审查“先批后审制”、项目并联审批、重大项目“容缺预审”、建设工程项目竣工联合验收等具体改革举措，彰显了优质、便捷、全方位的营商理念，赢取了加快发展的“高新区速度”。
（六）强化X建引领，铸就了高新区精神品质和X建工作品牌。区X（工）委把X建作为主业主责，坚持X要管X、从严治X，坚持抓发展以抓X建为引领、为保证，不断强化机关、园区、街道、社区、企业、学校等各领域X建工作，不断强化X的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，深入推进X建创新工程，增强了基层X组织的战斗堡垒作用，并以“X群一体化”建设为抓手，探索建立长江路X建服务联盟、外资企业X群服务联盟，初步探索出外资企业X建工作新路，打造了新经济和社会组织X建工作品牌。始终坚持思想理论武装和正确的舆论导向，扎实推进精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观，培育了“开放、创新、务实、担当”的高新区精神和“812”精神。切实加强X风廉政建设和机关作风效能建设，坚持惩防并举，构建了惩治和预防腐败体系，提高了全社会对机关作风效能的满意度。区X（工）委发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化民主ZZ建设，探索了具有高新区特色的人大、政协、统战等工作新路子，人民武装、民族宗教、外事侨务、港澳和对台工作有序推进，工会、共青团、妇联等群团组织发挥了应有作用。X的十八大以来，各级X（工）委深入学习XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，坚决执行中央“BXGD”和省、市委“十项规定”，扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，聚焦解决“四风”问题，引导X员干部牢记和遵守中央提出的“五个必须、五个决不允许”等要求，严格X员干部日常管理监督，特别是以案为戒切实加强X风廉政建设和规范管理，加强预防和惩治腐败，营造了风清气正的ZZ生态，X建工作取得新的发展。
取得的成绩，来之不易。这是在市委的正确领导和真切关心下取得的，是在高新区历任创业者建设者打下的工作基础上取得的，是全区各级X政组织、全体共产X员和全区人民共同努力的结果，也是与社会各方面的大力支持分不开的。在此，我谨代表中共无锡市新吴区委向全区共产X员和广大干部群众，向关心和支持我区开发建设的上级领导和各界人士，向曾经奋斗在高新区热土上的历任创业者建设者表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去24年，我们深深体会到：推动我区事业继往开来，不断创造新的辉煌，必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定道路自信、理论自信、制度自信，牢牢把握好发展的正确方向；必须始终坚持产业发展为立区之本，把创新作为引领发展的第一动力，以更大力度推动产业转型升级、加快转变经济发展方式，扎扎实实走内涵式、可持续的发展道路；必须始终坚持以人为本、执政为民，以民生为纲统筹各项工作，奋力推进城乡一体、产城互动，深入开展生态文明建设，持续增进民生福祉，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益；必须始终坚持走改革开放之路，继承和发扬敢闯敢试、敢为天下先的优良传统，使改革开放成为我区永葆青春和活力的发展之源；必须始终坚持X要管X、从严治X，不断提升X的凝聚力、影响力和战斗力，为各项事业发展提供坚强保证；必须始终坚持和弘扬高新区精神，以主人翁的姿态，解放思想、实干担当、勇于超越，保持奋发图强的不竭动力。
成绩显著，经验弥足珍贵，但也要清醒认识到，区域经济社会发展和我们的工作还存在不少问题。主要表现在：产业结构不够合理，服务业发展不够，科技创新成效不够突出，城市功能配套、社会民生事业发展相对滞后，管理执法体系不够健全，机构编制人事管理不够规范，社会管理薄弱，存在一些不稳定因素。特别是在全面从严治X的大背景下，X的建设还存在很多薄弱环节，开发区早期创业精神有所衰减，一些基层X组织软弱涣散、战斗堡垒作用不强，少数X员干部不接地气、脱离群众，心浮气躁、作风不实，思想守成、锐气消钝，为官不为、庸政懒政，“四风”问题仍时有发生，甚至理想信念动摇、贪污腐化。对这些问题，我们要深刻认识，保持清醒头脑，采取有力措施，认真加以解决。
二、以建制区组建为契机，在新起点上开启我区发展新征程
成立新吴区，是市委立足新常态，从全市大局出发，着眼于明确我区行政法律主体地位和高新区健康持续发展而作出的重大战略决策，是一次经济社会管理模式重大而深刻的变革，是原有体系流程一次前所未有的颠覆性重构与再生。全区上下自觉把思想和行动统一到市委、市政府关于区划调整的各项决策部署上来，统一到市委对高新区（新吴区）的定位要求上来，有序推进区划调整各项工作，细化了工作任务，建立了工作体系，有序推进人大、政府、政协、法院、检察院以及区X政各部门的筹建，公正合理选优配强各级各部门领导班子和筹建工作班子，同时统筹做好经济社会发展工作，做到区划调整与经济社会发展“两手抓、两不误”，有力地克服了经济下行压力、换挡减速等因素带来的影响和制约，经济平稳健康发展，社会民生事业齐头并进。
 建制区成立，如何开启我区发展新征程，现实地摆在了各级X员干部和全区人民面前。市委对新吴区发展寄予厚望，全区人民寄予殷切期盼。站在24年的历史节点，回望过去，是一段艰苦创业的难忘历程，展望未来，将是一幅波澜壮阔的生动画卷，历史性地交给我们擎笔书写。经济发展进入新常态，机遇和挑战前所未有，但机遇大于挑战的总体态势没有改变，区划调整和建制区成立后我们将构建全新的体制机制，行政法律主体地位的确立，社会领域的“补短板”以及必然要推进的供给侧结构性改革，必将激起我区新一轮的发展动能。我们坚信，今后五年和更长一段时间，是我区创新驱动增效、转型升级发展的“重要窗口期”，是我区经济社会全面发展、全面提升的“战略机遇期”，是我区体制机制转换、全面深化改革的“红利收获期”。我们要抓住区划调整和建制区组建这一重大历史机遇，在新起点上开启我区发展新征程，不断增创改革发展新优势。
我区未来发展的指导思想是：以XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指引，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实省委十二届十次、十一次全会，市委十二届九次、十次全会决策部署，以产业强区为导向，以质量效益为中心，以改革创新为动力，以保障民生为根本，凝心聚力、攻坚克难，调存量、优增量，固优势、补短板，协调推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，着力打造“三个新高地”，全面建设“强富美高”新吴区。
“三个新高地”，即科技创新新高地、现代产业新高地、对外开放新高地。科技创新新高地，就是科技创新要素汇集，创新体系完善，创新资源与产业发展良性互动，科技活动与国际融合，科技体制机制与国际接轨，科技创新水平及效应与国际同步。苏南国家自主创新示范区建设走在苏南各高新区前列，创造更多发展经验，发挥辐射带动作用，国家传感网创新示范区建设呈现企业集聚、技术集成、产业协同、应用示范效应,在全国全省创出品牌声誉。到2020年，万人拥有本科以上人才达到3600人，五年新引育国家“千人计划”人才50名。高新技术企业总数超过400家，五年新增挂牌上市科技企业150家，全社会研发投入占DP比重超过4.2%，万人发明专利拥有量达到100件，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到65%。现代产业新高地，就是制造业基础雄厚、生产性服务业发达、战略性新兴产业跃起，智能化、绿色化、服务化、高端化成为核心内涵和鲜明标志，构建起以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系。未来五年工业投入确保年均增长15%以上，并高于全市平均2个百分点以上，累计新增工业投入3500亿元，实现在“十二五”基础上翻番。到2020年，形成电子信息、高端装备制造及关键零部件、生命科技产业等3个1000亿级产业集群，各类战略性新兴产业产值在现有基础上翻两番，服务业增加值占地区生产总值比重达到40%。对外开放新高地，就是外资利用水平进一步提升，外贸结构进一步优化，贸易通关高度便利化，国际社区、国际教育、国际医疗体系完善，建立遵循国际通行规则的营商环境和国际化的人居环境。五年新增到位外资60亿美元以上，其中先进制造业项目到位外资占比70%以上。五年累计新批对外投资企业150家，新增对外投资总额18亿美元。2020年一般贸易出口占出口总量比重达40%，技术出口达5亿美元。
“强富美高”，即经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高。经济强，就是经济发展质量和效益显著提升，转方式、调结构取得重大进展，战略性新兴产业加速崛起，国际先进制造业基地享誉海内外，市场主体充满旺盛活力，整个区域经济具有较强的国际竞争力和抗风险能力。地区生产总值年均增长高于全市平均水平1-2个百分点，到2020年，规模以上工业总产值突破4000亿元，高新技术产业产值突破2600亿元，地区公共财政预算收入突破200亿元。百姓富，就是人民群众更多更公平地分享改革发展成果，有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，物质生活富足、精神生活丰富。到2020年，人民生活明显改善，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到63000元和33000元，实现城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，累计新增城镇就业10万人，城镇登记失业率控制在3%以内，基本社会保障覆盖率达99%，居民医疗保险参保率稳定在99%。环境美，就是有清新空气、清澈水质、清洁环境。到2020年，全区单位DP能耗在现有基础上下降15个百分点，空气质量达到二级标准的天数比例达到72%，地表水达到或优于Ⅲ类水质的比例达到70%，林木覆盖率达到23%，城乡生态环境和人居环境大为改善，城市融入自然，现代风情融入江南传统，城乡大地的自然之美与人文之美、传统之美与现代之美交相辉映，诗画美景展现在220平方公里土地上。社会文明程度高，就是社会主义核心价值观深入人心，公民素质高、社会风尚好、文化软实力强，公平正义得到保障，尊法守法成为习惯，诚信友善蔚为风气，社会大局和谐稳定。到2020年，城乡和谐社区建设达标率达到90%，城乡居民依法自治率达到99%，全区ZZ生态风清气正，干事创业氛围进一步浓厚。
基于上述指导思想和奋斗目标，我们必须深入实施“五大战略”：一是产业强区主导战略。坚定不移走产业强区道路，主动融入全球产业分工体系，推进信息化和工业化、制造业和服务业的深度融合，积极发展新产业、新技术、新业态和新模式，不断推进产业转型升级，提高产品质量和品牌影响力，抢占产业发展制高点，以制造强促进工业强、以产业强支撑经济强。二是创新驱动核心战略。坚持把发展的基点放在创新上，围绕建设苏南国家自主创新示范区、无锡国家传感网创新示范区，大力推进以科技创新为核心的全面创新，广泛集聚高水平创新人才队伍，着力增强自主创新能力，着力破除体制机制障碍，最大程度地解放和激发创新活力，加快形成以创新为主要引领和支撑的发展方式，使创新成为经济社会发展的主引擎。三是全面开放带动战略。面向日韩、欧美和“一带一路”沿线国家以及港澳台地区，强化对外经济交流合作，调优外贸产业结构，提升外资规模质量，吸引和聚集全球高端要素，不断拓展对外开放的广度和深度，形成更高水平、更宽领域的开放格局。四是绿色生态融合战略。坚持绿色发展、绿色惠民，着力推进生产方式、生活方式、消费方式的绿色化，促进经济发展与生态文明相辅相成、相得益彰，促进人与自然和谐共生。推进产城融合和以人为核心的新型城镇化，优化生产、生活和生态空间布局，提升资源使用效率和效益，促进公共服务、城乡建设与产业发展协调。五是民生共建共享战略。全面落实以人民为中心的发展思想，把民生需求作为经济社会发展的根本导向，鼓励创业致富、勤劳致富，提高公共服务均等化水平，提高社会事业发展水平，提高保障改善民生水平，让人民群众在共建共享中不断增强获得感满意度。
各级X员干部特别是领导干部要牢固坚持这“五大战略”，让崇尚创新、注重协调、倡导绿色、扩大开放、推进共享的发展氛围更加浓烈，在奋力决胜全面建成小康社会、开启基本实现现代化的征程中向X和人民交上一份合格的答卷。全区上下要在新一轮的发展大局中找准定位，立足自身职责，深入研究思考，创新工作举措，确保以下几个方面实现突破。
（一）厚植现代产业新优势。正确处理稳增长与调结构、传统产业与新兴产业、制造业与服务业、内资与外资之间的关系，以现有产业为依托，推动产业优化升级，着力发展现代产业体系。要巩固提升国际先进制造业。坚持“项目为王、产出为王、效益为王”，坚持外资、国资、民资、公众资本“四轮驱动”，拓广外延式增长，深挖内涵式增长，既要“顶天立地”的大项目，也要“铺天盖地”的中小项目。瞄准产业“四化”，推进“两化”深度融合，深入实施“工厂总部化”，大力推进微电子、新能源、高端装备制造及关键零部件等重点支柱产业优化升级。要加快完善现代服务业。引育一批专业化程度高、创新能力强、服务体系完善、品牌效应显著的服务业骨干企业，促进服务业结构优化，提升发展层次。推进吴博园、梅里古镇等连片深度开发，打造休闲度假、文化旅游新名片，建设中国无锡健康产业先行发展试验区。要积极发展优势特色农业。发展“互联网+农业、生物农业、旅游观光农业”，精心培育新型农业经营体系。
（二）打造创新驱动新引擎。优化创新创业软硬环境，促进科技、人才与产业深度融合，促进“大众创业、万众创新”，提升创新驱动在经济增长中的实效。要完善区域创新创业生态。深入实施“太湖人才”计划，创新引才用才聚才模式。打造创业广场，汇聚各类科技服务业态，完善科技支撑体系。深化产学研合作，推进重点产学研合作体的体制机制创新。聚焦太科园片区建设，强化科技孵化、研发、人才创业主体功能，把太科园片区打造成独具影响力、吸引力的创新创业“热土”和国际化创新创业中心。推动生命科技园、国家软件园、微纳创新园等专业园区特色化、集约化、规模化发展。要健全企业技术创新体系。引导企业加大技术创新投入，支持企业设立研发中心、各类工程技术中心。强化科研院所和高等学校对企业技术创新的源头支持，推广“本土企业+高端人才+创新项目”的创新模式。加强协同创新，鼓励行业领军企业构建产业共性技术研发平台，推动科技资源开放共享，推进重大科技成果产业化。要提升科技管理服务水平。实施“互联网+科技管理”，实施科技企业“三期”精准扶持政策，完善企业初创阶段股权投资体系，创新金融服务模式，大力推进科技企业挂牌上市。
（三）跨出开放经济新步伐。高起点、宽领域、全方位地扩大对外开放，以更加积极主动的姿态，广泛参与国内外市场合作与竞争，以大开放促进大发展。要扩大对外开放领域。贯彻落实国家“一带一路”和长江经济带建设重大战略部署，深度融入长三角一体化、全球一体化发展。推进中美、中欧多领域合作，实施国际合作园区共建工程，加快建设中韩（无锡）科技金融服务合作区等国际合作园区。提升综合保税区功能，创建国家级自贸试验区。加强海峡两岸产业合作协调发展，加快推进无锡海峡两岸金融与科技合作试验区建设。加快实施“走出去”战略，提升企业跨国经营能力。要拓宽外资利用范围。深入实施招商“百渠工程”、“云海计划”、“金巢工程”，引进一批重大产业项目，提高利用外资的质量和水平。积极引进外资研发中心，推进研发本土化。积极引进国际金融机构，发展国际金融服务业。积极引进外资物流中心、区域销售（配送）中心，积极引导外资投向国际教育、国际医疗和养老、旅游、文化、体育等领域及国际化社区建设。要调整优化外贸结构。促进外贸产品升级换代，做强一般贸易，鼓励民营企业出口，推进进出口企业业务属地化，推进贸易便利化，推进跨境电子商务发展。
（四）构建城市发展新格局。按照集聚、集群、集中、集约发展和推进“多规合一”的要求，加大城乡统筹协同力度，加快生态宜居城镇建设，推进“人、城、产”交融。要深度拓展区域建设发展空间。以区域东部、东北部和南部“生态走廊”以及沪宁高速、京杭运河、锡通高速“交通走廊”构成的“一环”为基础，强化“商贸区综合服务核”和“太科园片区商务研发核”两大核心区建设，打造“长江路发展轴”、“震泽路新华路发展轴”和“伯渎港泰伯大道发展轴”三条城镇发展轴，精心谋划城市总体规划和镇域规划。要大力提升区域发展能级。新安（太科园片区）着力建设全区政务金融集聚区、战略性新兴产业生发区、创新创业新社区、社会管理创新试验区和国际化滨水生态区；硕放（空港园）着力建设临空型高新产业集聚区、现代商务商贸新城镇、苏南立体交通新枢纽、国际快递物流集散地；旺庄着力建设国际先进制造业先行区、制造与智造融合示范区、产城互动样板区；江溪着力建设服务型经济发展区、产业转型升级示范区、和谐民生及社区建设管理示范街道；梅村着力建设集深厚文化与现代风尚于一体、工业与商业配套发展的产城融合新市镇；鸿山着力建设生态农业湿地保护区、医养文化旅游休闲区、优势产业转移承接地。要优化完善区域基础设施配套。重点规划建设物流园铁路专用线、太科园片区城市轻轨，优化公交线路及场站，推广“智慧新吴”示范应用。
（五）迈上生态文明新台阶。深入推进国家级生态文明试点园区建设，促进生态环境与经济协调发展。要强化生态环境综合治理。加强污染物排放总量控制，优先发展低碳、清洁、资源利用率高的产业。开展河道综合整治、水利设施建设、有机废气处理提升行动，提升区域防汛排涝、控源截污能力，促进水质和大气质量稳步改善。推进工业废物和生活垃圾分类收集和处理，优化生态绿化体系，加快美丽城乡建设。要强化资源集约利用。推进闲置土地促收促用，提高土地集约利用水平和产出效益。强化污水收集利用、中水回用，深入推进合同能源管理，加快资源综合利用和清洁生产技术的开发应用推广，实现企业间物质能量循环利用和信息共享。要强化环保制度建设。全面推行环境管理网格化，建立健全环境审计制度、污染责任终身追究制度、损害赔偿制度和环境资源补偿机制、环境污染责任保险机制以及环境信息报告公开制度。
（六）激活深化改革新动能。坚持问题导向、市场取向、民生指向，抓好各项改革的系统谋划、协调推进和落地见效。要推进供给侧结构性改革。优化资源配置，依托技术创新、管理创新、商业模式创新引领需求、激发需求、创造需求。减少低端无效供给，支持企业重组兼并，优化政府性投入机制，强化社会资本参与。大力推进企业降费减负，降低企业融资费用、物流贸易成本，优化能源供给结构，推行光伏电站建设，推进企业直购电。要推进政府管理体制机制改革。建立精简、统一、高效的“区政合一”运行模式，建立“以区为主、区街联动”的区域经济发展模式，提升管理效率。推进依法行政，推进人员分类管理、依规管理。推动动态管理综合信息平台深度运用，构建“一中心三平台+N个应用”的智慧政务服务总体运营架构。推行相对集中行政许可权改革、综合行政执法体制改革，构建行政审批事项事中事后监管机制。要推进科技创新体制机制改革。完善科技创新政策及考核评估体系，推广实施中关村“新四条”先行先试政策，落实各项高科技企业国家税收优惠政策。规范科技资金使用办法，放大科技资金投入产出效应。推进科技成果使用、处置和收益管理改革试点，完善科技人员创业股权激励机制。要推进政府投融资及财政体制改革。完善政府投资项目绩效评价、资金使用管理和问责等制度，建立“借、用、还”相统一的政府债务管理机制，建立政府全口径预算体系，建立规范有序的行政事业单位财政预算收支编制和执行制度。优化财政支出结构，厘清事权与支出责任，提升区、街财权与事权匹配度。要推进国资国企改革。对企业实施分类管理，完善企业法人治理结构，完善国资监管体制，建立定位明确、业务清晰、主业突出、运转高效、监管科学、保障有力的国资国企格局。
（七）提升民生幸福新水平。加大民生幸福工程投入，让人民群众共享改革发展红利。要增进民众获得感。促进全民创业和就业，拓宽居民增收渠道，切实增加工资性收入、经营性收入、财产性收入。推广货币化拆迁安置政策，健全廉租房、公共租赁房住房保障体系。扩大社会保障覆盖面，健全“托底”救助体系。要提升民众幸福感。建立义务教育以区为主的教育体制，提升教育现代化水平。完善医疗基础服务体系建设，合理布局各类公共文化和体育设施，提高公共服务的覆盖水平和服务供给能力。要强化民众安全感。推动“政社互动”、“三社联动”，构建多方参与、一体联动的社区治理格局。构建立体化现代治安防控体系，构筑全方位公共安全网，健全多元化社会矛盾调解机制。完善安全生产监管、食品药品安全监管、消防安全监管体系。加强法治文化建设，以法治思维和法治方式维护社会稳定。
蓝图易绘，创业惟艰。在新的起点上增创改革发展新优势，必须放大“区政合一”管理体制优势叠加效应，既要防止新吴区行政管理职能虚化，更要防止高新区创新优势弱化。区划调整后，管理体制变了，但我区在市区板块格局中体量位次没有变，发展使命没有变，作为全市经济发展、科技创新主阵地和改革开放窗口的地位作用没有变。要继续保持高新区精简、统一、高效的运行模式和决策机制，继续保持高新区优质、便捷、全方位的营商理念，继续保持在招商引资、项目推进、企业服务上的那股“拼劲”，继续保持高新区干事创业、比学赶超、勇于争先的“精气神”，继续保持高新区核心竞争优势，对内提高对全市发展的支撑度和贡献度，对外确立国内一流开发区的目标定位，比投资强度、比产出效益、比服务水平，实现综合竞争能力在国家高新区中争先进位、力拔头筹。要围绕建制区成立推进经济社会管理各领域的改革，切实履行社会管理、公共服务等职能，强化依法行政和合规管理，强化全社会管理调控能力，强化综合服务功能，强化区域产城融合，强化区街上下联动，强化对经济发展与社会发展等各方面工作的统筹，特别是强化X的建设。
三、把全面从严治X要求落到实处，为我区改革发展提供坚强保证
全面从严治X是重大而紧迫的ZZ任务，以往我区在干部人事、作风廉政建设、规范管理上发生一些问题和案件，究其原因，很重要的方面在于X的建设不到位，组织覆盖不全、工作力度不够、制度不健全，重业务、轻X建，重灵活变通、轻制度规范，X建工作制度失之于宽、举措失之于软，X风廉政建设责任落实不到位，基层X建工作存在“空白点”，甚至在一些领域和方面出现管理和制度“真空”。在新吴区扬帆起航之际，我们要以更强烈的历史责任感，立足于时代发展的新高度，强化对全面从严治X的重要性紧迫性的认识。要深刻认识到，全面从严治X是践行X的宗旨、永葆X的先进性的根本要求。只有把“全面”和“从严”的要求落实到X的建设各个领域各个环节，才能找准病根、对症下药，有针对性地解决X员干部中存在的突出问题，才能更好地践行全心全意为人民服务的根本宗旨，确保我们X始终走在时代发展的前列。要深刻认识到，全面从严治X是加快打造“三个新高地”、建设“强富美高”新吴区的根本保证。打造“三个新高地”、建设“强富美高”新吴区是全区人民共同奋斗的伟大事业，全面从严治X是新时期的伟大工程，只有把发展伟大事业与推进伟大工程紧密结合起来，以伟大工程引领伟大事业，把X建工作贯穿到改革发展稳定各项工作中，才能更好地团结广大干部群众创造新业绩。要深刻认识到，全面从严治X是X员干部奋发有为、攻坚克难的根本动力。发展进入新常态，干部要有新状态。当前，我区正处于负重爬坡、转型换挡的关键时期，能不能克难前行，关键在于能不能发挥好各级X组织的战斗堡垒作用和广大X员干部的先锋模范作用。只有认真贯彻全面从严治X要求，进一步解决好理想信念、宗旨意识、纪律作风问题，广大X员干部干事创业的热情和激情才能得到有效发挥，才能始终保持昂扬向上的顽强斗志，才能增强凝聚力、提升执行力。全区各级X组织要认真贯彻落实中央和省、市委关于全面从严治X的部署要求，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，严格落实管X治X责任，深入实施X建创新工程，全面加强X的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，实现管理更严格、纪律更严明、干部更清正、ZZ更清明，推动全面从严治X取得新成效。
（一）夯实X员干部思想基础。加强思想理论武装，促进广大X员干部拧紧拧牢思想的“总开关”。要补足精神之“钙”。推动全区X员干部深入学习领会XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，切实增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识。巩固群众路线教育实践活动成果,践行“三严三实”要求，扎实开展“两学一做”学习教育，坚持知行合一、学以致用，自觉用X的先进理论指导实践，把理论学习的成果转化为推动改革发展、服务人民群众的实际成效。强化X（工）委意识形态工作责任制，树立正确的思想舆论导向。要筑牢X性之魂。全体X员要进一步强化X的意识、X员意识，始终坚定永远听X话、永远跟X走的信念，做到在任何时候、任何情况下都忠诚于X的信仰、X的宗旨、X的组织，忠诚于X和人民的事业。要严格遵守X内ZZ生活准则，认真落实民主生活会、组织生活会等X内ZZ生活制度，经常性开展严肃认真的批评和自我批评，增强X内ZZ生活的ZZ性、原则性。要常修为政之德。X员干部特别是领导干部要重视加强道德养成，始终保持共产X人的高风亮节。要带头践行社会主义核心价值观，带头弘扬传统美德、恪守社会公德、遵从职业道德、培育家庭美德、修炼个人品德，做社会的道德楷模。
（二）从严打造高素质干部队伍。以高的标准、实的措施、严的纪律选好、用好、管好干部，努力打造一支堪当改革发展重任的干部队伍。要选好干部。牢固树立正确的用人导向，按照习总书记提出的20字好干部标准选好干部，坚持德才兼备、以德为先，营造风清气正的选人用人氛围，把真正能干事、干成事，干实事、有实绩的干部选出来、用起来，坚决防止“用了一个人、误了一摊事、伤了一批人”。要严密选人程序，严格执行干部选拔任用工作条例，强化X（工）委（X组）的领导和把关作用，把牢动议提名、组织考察、讨论决定、任前公示等“关口”，杜绝选人用人上的不正之风，不让投机钻营者得利，不让买官卖官者得逞，不让脚踏实地的好干部吃亏。要加强后备干部队伍建设，形成合理的干部梯队。要用好干部。干部用当其时、用当其位，才能最大程度发挥干部资源的效益。要知人善任、因才而异用好干部，努力做到干部个人与岗位相适合、与班子相契合。有的擅长发展经济，有的擅做群众工作，有的专于具体业务，有的长于通观全局，用什么人、用在什么岗位都需要从工作实际出发，以事择人，努力地做到人岗相适、才位相当，对那些立场坚定、品德素质好但个性鲜明、优缺点比较明显的干部，要在把握本质和主流的基础上合理使用，力求做到人尽其才、才尽其用。要管好干部。强化干部监督管理，以认真的态度从严管理干部，做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明。坚持抓早抓小，抓苗头抓预防，对干部时时、处处、事事都要严格要求，让其始终感到头上有利剑、心中有戒尺、耳边有警钟。要把对干部的关爱寓于严格管理中，严字当头、情在其中，最大程度激发干部干事创业的积极性。
（三）抓牢抓强基层组织。适应经济发展、体制环境、社会条件的新变化，毫不放松地抓基层、打基础，坚持把X的组织建设延伸到最基层、最前沿，强化基层组织的战斗堡垒作用，构筑保障发展、维护稳定的稳固基础。要优化基层X组织功能。以基层组织换届为契机，进一步建强基层组织，选好带头人。以创建服务型基层X组织为抓手，坚持寓领导和管理于服务之中，进一步明确服务职能、完善服务平台、健全服务制度、创新服务品牌，提升基层X组织服务改革、服务发展、服务民生、服务X员的水平。要构建区域大X建格局。坚持组织联建、资源互享，X员联管、活动互促，人才联培、发展互助，以街道X工委为核心，以村（社区）X组织为基础，统筹推进辖区企事业单位、“两新”组织X建工作，整合X群公共资源，强化典型引领、示范推动，合力选树打造新经济和社会组织尤其是外企X建工作先进集群，建立区域联动、内涵多元、覆盖有效、特色鲜明的X群“服务圈”。要提升服务群众能力。把更多政策资源和服务投向基层，常态化开展X员领导干部“三解三促”活动，扎扎实实为基层办实事、解难事。要把基层干部队伍建设摆在突出位置，加强基层X组织后备力量建设，推动基层干部更好地担负起推动基层发展、维护社会稳定、联系服务群众的重任。
（四）强化X的制度建设。将制度建设贯穿于X建工作全过程，做到建制度、明法度、严约束。要提高制度科学性。坚持问题导向和实践需要，坚持制度管人管事管权，本着纪严于法的要求，加快建章立制，建立健全内容协调、程序严密、配套完善、有效管用的规范制度体系。要增强制度操作性。本着于法周延、于事简便的原则，加强实体性规范和保障性规范的结合和配套，既有严管干部、约束行为的办法措施，又有加强监督、追责问责的保障措施，扎密扎牢、扎紧扎严制度“笼子”，有效划清“红线”、明确界限、增强刚性。要强化制度实效性。切实抓好制度执行，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，坚决查处违规、变通、规避制度的行为，确保制度执行到人到事。
（五）深入推进X风廉政建设和反腐败工作。严格落实X风廉政建设X委主体责任和纪委监督责任，拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头，切实做到管X治X不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软。要把纪律和规矩挺在前面。进一步强化X员干部的纪律意识、规矩意识，真正使纪律立起来、严起来，立“明规矩”，破“潜规则”。加强X纪X规教育，系紧守纪“扣子”，使严守X纪X规成为全体X员内在的自觉追求。各级X员干部要严格遵守“五个必须、五个绝不允许”要求，自觉抵制关系网、潜规则等歪风邪气的腐蚀，ZZ上讲忠诚，组织上讲服从，行动上讲纪律，始终做到坚守正道、弘扬正气。要持之以恒改进作风。把落实中央“BXGD”和省、市委“十项规定”作为改进作风、明纪守规的“硬杠杠”，巩固当前作风向好的态势，紧盯不正之风新动向，深挖细找、坚决查处各种隐形变异的“四风”问题，做到寸土不让、一抓到底。“小事”、“小节”见态度见作风，各级X员干部尤其是领导干部要进一步增强ZZ敏锐性，转变固有观念，打破陈规陋习、惯性思维和习惯做法，切忌在“小事”、“小节”上犯大错误。坚持纠“四风”和树新风同步，努力营造敢于担当、善于作为的干事创业氛围。X员干部要坚持“功成不必在我，建功必须有我”，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争，关键时刻靠得住、冲得上，做到“定了干、马上办、办到底”，切实增强执行力，杜绝“不作为”、“慢作为”、“中梗阻”和庸政懒政。特别强调，在对干部从严管理的同时，要建立容错免责机制，把推动发展的无意过失与谋取私利的违纪违法区分开来，为敢担当的干部担当，对敢负责的干部负责。要保持惩治腐败高压态势。围绕减少腐败存量、遏制腐败增量、重构ZZ生态目标，加强反腐倡廉，X（工）委统一领导、直接主抓、全面落实，把“五张清单”做细做深，加大执纪问责力度，使执纪的“利剑”始终高悬，严肃查办发生在领导干部中的各种违纪违法案件，加大对群众身边腐败问题的查处力度，以反腐倡廉实际成效取信于民。
（六）落实全面从严治X责任。各级X组织要切实担负起全面从严治X的ZZ责任，加强组织领导，完善工作机制，确保全面从严治X各项要求落地生根。要聚焦主业主责。准确把握管X治X的总体要求，坚持X建工作与经济社会发展工作同谋划、同部署、同推进，严格落实好X建工作责任制。各级X组织书记要切实把管X治X责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，全面负责、亲自谋划本地区本部门本单位从严治X工作，真正成为从严治X的书记。领导班子其他成员要认真履行“一岗双责”，抓好分管范围内X的建设。纪检、组织、宣传、统战等部门要结合职责分工，抓好任务落实，努力形成一级抓一级、层层抓落实的X建工作格局。区委坚持总揽全局、协调各方，发挥领导核心作用，加强对人大、政府、政协X组的领导，支持政府依法行政，支持人大及其常委会和人大代表依法履职，支持人民政协充分发挥协商民主的重要作用和政协委员参政议政，支持法院、检察院依法独立公正行使职权，支持民主X派、工商联履职尽责，支持群团组织发挥联系群众桥梁纽带作用，加强X管武装，巩固发展军政军民团结的良好局面。要健全责任体系。完善各级X（工）委（X组）抓X建工作的责任清单，细化刚性要求，逐级传导责任，层层压实责任。健全X建工作考核机制，推动X建工作各项任务落到实处。要加强督促检查。加大责任追究力度，对管X治X思想重视不到位、不认真履职尽责的领导干部，及时跟踪问责、限期纠错整改，对责任不落实、顶风违纪问题突出或接连发生腐败案件的地方和单位，严格实行“一案双查”，以刚性问责倒逼责任落实。
各位代表，同志们，事业催人奋进，我们鼓励大胆闯、大胆试、大胆探、大胆干，勇做创新的追求者和探索者，大力支持胸襟宽、眼界宽、思路宽的开拓者和创业者，大力支持埋头苦干、身体力行、励精图治的实干家，让在新吴区想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位，让外来投资者、科技创业者、一切劳动者在新吴区有激情有梦想、有雄心有抱负，共同演绎个人成功、区域发展、人民幸福的动人篇章，共同绘就跨国公司汇聚、创业活力迸发、生态人文迭现、民生幸福和谐的美丽图景，使全区环境是花园、氛围是校园、生活是家园、创业是乐园，使我区成为“区政合一”的体制范本，成为产城融合的实践典型，成为“强富美高”的现实画卷。
各位代表，同志们，“潮平两岸阔，风正一帆悬”，伟大的事业已经起航，省、市委和全区人民对我们寄予厚望，让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中央和省、市委坚强领导下，团结带领全区人民，同心同德，埋头苦干，开拓创新，不懈奋斗，着力打造“三个新高地”、全面建设“强富美高”新吴区，创造无愧于时代、无愧于X、无愧于人民的新业绩！践行新理念迈上新台阶
为建设“强富美高”品质新天宁而努力奋斗
——在中国共产X常州市天宁区第十次代表大会上的报告
（2016年7月26日）
宋建伟
各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产X常州市天宁区第九届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产X常州市天宁区第十次代表大会，是在我区全面开启“十三五”发展新征程，各项事业取得新进展的关键时刻召开的一次重要会议。大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实X的十八大、十八届三中、四中、五中全会和XJP总书记系列重要讲话精神，回顾总结我区第九次X代会以来的工作，研究确定今后五年经济社会发展和X的建设各项目标任务，选举产生中共常州市天宁区第十届委员会、区纪律检查委员会，动员全区上下为顺利完成“十三五”规划目标，加快建设“强富美高”品质新天宁而努力奋斗。
奋进的历程胜利的跨越
区第九次X代会以来的五年，是天宁砥砺奋进，实干争先的五年。五年来，在市委的正确领导下，区委团结带领全区X员干部群众，紧紧围绕“推进城市更新、打造品质之区”总战略，咬定目标、矢志不渝，抓出了“四态更新”的显著成果，干出了“品质天宁”的现实成效，完成了区第九次X代会确定的各项目标任务，谱写了天宁改革发展的胜利篇章。
这五年，我们保持发展定力，稳增长、调结构、转方式，综合实力明显跃升。在经济增长持续下行、外部环境总体趋紧的情况下，我们主动适应经济发展新常态，积极作为、创新有为，保持了经济发展的良好态势。经济总量持续攀升。地区生产总值连续跨过400亿、500亿、600亿元新台阶，2015年达632.2亿元，年均增长11.6%；完成公共财政预算收入44.8亿元，年均增长8.8%；五年累计完成全社会固定资产投资1619亿元，年均增长10.1%。产业结构调优调强。服务业年营业收入突破2000亿元，实现五年翻番，服务业增加值占DP比重继续领跑全市；纺织服装、智能装备、生物医药、新能源、新材料等产业优势更加明显，现代高效农业品牌化建设取得突破，文化产业增加值占比提升至5%。重大项目扎实推进。成功引进普宁仓储等超千万美元外资项目26个、天宁时代广场等超亿元内资项目100个，累计完成实际到账外资7.5亿美元。五年来，全区形成销售超百亿元企业4家，税收超亿元企业由1家增加到6家，税收超千万元楼宇由9座增加到17座。园区建设突破提升。恒生科技园等13个创新型园区纳入苏南国家自主创新示范区，生命科技园、检验检测认证产业园等专题园区加快集聚，人力资源服务产业园、健康养老服务业集聚区挂牌运营，园区经济成为天宁发展的重要增长极。科技创新活力迸发。高新技术企业由2010年的28家增加到2015年的82家，全社会科技研发经费占DP比重从2.28%提高到2.5%，天宁高新技术创业服务中心创成国家级科技孵化器，恒丰铜材、天晟新材承担国家“863”计划项目，常州四药抗高血压项目荣获国家科技进步二等奖。要素资源有效集聚。新增主板上市企业4家、新三板挂牌企业11家，引进领军型创新创业人才133名，其中国家“千人计划”24名，累计创成中国驰名商标8件、新增省著名商标47件、省名牌产品18只。
这五年，我们注重统筹协调，优规划、重建设、强管理，发展空间明显拓展。坚持城乡统筹、规划先行、重点建设，形成“三城一镇”大格局，实现城乡面貌大变样。城市建设打开局面。主城更新深入推进，全市最大旧城改造项目兰陵片区旧貌换新颜，二五三厂、陆家村等棚改项目创新实施，火车站南广场项目全面启动，凤凰新城、天宁新城建设拉开框架、集聚人气、形成声势，郑陆中心镇建设展现新形象。五年累计完成土地征收超600万平方米，为新一轮发展奠定坚实基础。功能建设更加完善。沪蓉高速青龙互通、青洋路高架等一批重大基础设施建成投运，金商区交通路网建设全面完成，新堂北路、工业大道等一批主次道路改造新建，轨道交通1号线天宁境内8个站点加快建设，九洲新世界、万都广场等城市综合体建成运营。生态建设亮点纷呈。郑陆镇创成国家级生态镇、青龙街道创成国家级生态街道，凤凰公园、横塘河湿地公园样板段等一批公园绿地和生态绿道建成开放，五年累计新增公共绿地500公顷。大气污染、水环境等综合治理工程深入实施，全区PM2.5平均浓度较2013年下降17.5%。城市管理巩固提升。大力开展“9313”、高架沿线和重点区域整治三大专项行动，城市长效管理持续深化，一批易淹易涝区域完成改造，一批历史遗留问题有效解决，一批基础设施落后、配套功能欠缺的老小区、城中村、城郊结合部得到整治提升。
这五年，我们着力深化改革，勇创新、善作为、解难题，内生动力明显增强。全面贯彻落实中央和省、市深化改革战略部署，因地制宜开展改革创新，激发了区域经济增长活力。政务服务专业高效。工商、质监、食药监“三合一”管理机制和卫生、计生机构合并等改革顺利实施，政务服务中心组建运行，行政审批服务实现“三集中、三到位”，累计承接省、市下放权力94项，取消合并事项229项。经济活力充分释放。“大众创业、万众创新”氛围浓厚，“恒创空间”、“创客巴士”等4个平台创成省级众创空间，注册资本认缴登记制实施以来，新增市场主体6070家。天宁建设、弘辉控股、金溪投资三大国有公司高效运营，天宁建设首次成功发行12亿元企业债券。创新思路破解发展瓶颈，五年累计争取新增建设用地8923亩，完成报批40个批次共13471亩。管理创新纵深推进。依法依规、科学完善的征收工作体系全面确立，“预签约”、“房票”等新模式被中央电视台、《新华日报》等媒体重点报道。社区减负增效、多元共治等改革试点扎实推进，“社会治理联动指挥平台”荣获“全省基层社会治理十大创新成果”。
这五年，我们坚持以民为本，保基本、全覆盖、促均衡，人民生活明显改善。牢固树立“抓民生就是抓发展”理念，五年累计投入近53亿元用于民生事业，年均增幅20%以上，群众的认同感、获得感、幸福感进一步增强。社会事业蓬勃发展。教育现代化成效显著，五年累计新建、改扩建学校18所，集团化办学、全课程、新基础教育、数字化学习等改革全面推进，荣获“全国义务教育发展基本均衡区”称号。基本药物制度全面落地，药房托管、医联体建设创新突破，全面二孩政策平稳实施，基层医疗、公共卫生服务水平加快提升，创成“全国慢病综合防控示范区”。民生保障扩面提标。累计新增就业10.4万人、失业人员再就业6.2万人、援助困难群体就业1.5万人，新增廉租房、经济适用房和公共租赁住房保障家庭3655户，新型农村合作医疗保险和城镇居民医疗保险全面并轨，城镇居民人均可支配收入从2010年的26269元提高到2015年的42735元，年均增长10.2%。文明程度不断提高。市民文明素养进一步提升，城市文明程度指数测评连续五年在全市名列前茅，“社区天天乐”、“乐动天宁”等活动形成品牌，创成“全国科普示范区”、“江苏省公共体育服务体系示范区”。
这五年，我们突出平安法治，强基础、建机制、促和谐，治理能力明显提升。坚持以最广大人民利益为根本坐标，扎实推进平安天宁、法治天宁建设，积极构建全民共建共享的社会治理格局。依法治区取得新进展。积极支持人大及其常委会依法履行职权，支持政协履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能。维护司法权威，支持司法机关依法独立公正行使职权。区域社会稳定风险评估、领导干部学法述法等制度进一步健全完善，依法执政、依法行政更趋规范，公正司法水平和司法公信力显著提升，创成全省“六五”普法先进区。矛盾化解获得新成效。信访维稳大调解、重点稳情会商机制全面实施，“公调对接”在全市率先推行，领导干部包案、接访制度严格落实，一批群体性矛盾、重点信访积案得到依法化解，一批影响社会稳定的源头性、历史性问题得到有效解决，赴省重复集访、进京非正常上访总批次处在全市末位。公共安全实现新提升。立体化、现代化社会治安防控体系加快建设，智能“放心”车库、技防物防入户、视频监控改造三大工程成效明显，公共安全管理全面加强，“X政同责”、“一岗双责”不断强化，安全生产大检查、消防安全专项治理深入开展，路桥市场消防隐患“老大难”问题得到全面整治。社区治理打出新品牌。社区基础设施建设全面提升，社工队伍建设持续加强，文化内涵不断深化，“政社互动”、“三社联动”社区治理新模式全面推行，居民群众对社区建设满意度进一步提升，创成“全国和谐社区建设示范城区”，被民政部确定为“全国社区治理和服务创新实验区”。
这五年，我们强化全面从严，抓队伍、转作风、聚合力，X的建设明显加强。坚定不移推进全面从严治X、依规治X，X风政风呈现新气象，发展合力进一步凝聚。X内教育成效显著。X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育深入开展，“两学一做”学习教育高标起步，X员X内生活更加严肃规范，形成了一批重要的实践成果和制度成果，严的精神和实的作风在广大X员干部心中深深扎根。选任导向更加鲜明。坚决落实“20字”好干部标准，严格执行干部选拔任用工作条例，一批ZZ强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部得到提拔使用，干部队伍结构进一步优化。从严落实干部管理“五个要”要求，扎实开展选人用人专项整治，干部监督管理更加常态长效。基层基础不断夯实。基层X建责任清单逐级建立，X组织书记抓基层X建的责任意识显著提升。“五纵五横”基层服务型X组织建设成效明显，白扬轩X建服务站、新丰苑X史馆等一批服务阵地建成开放，江苏省“吴仁宝式优秀村书记”、“最美基层干部”等先进模范不断涌现。X员志愿者队伍影响力日益扩大，在全市打响了“红色NO”品牌。“两个责任”严格落实。X风廉政建设主体责任、监督责任落实到位，中央、省委巡视组巡视反馈意见整改落实工作扎实推进，“BXGD”得到坚决执行，“八大专项治理行动”取得突出成效，惩治腐败高压态势一以贯之，惩防体系、源头治理全面加强，重点工程、农村“三资”管理、学校财务、惠民专项资金等敏感领域立项监督、专项监察实施到位。思想引领向上向善。深耕理论武装，创新X员教育模式，大力弘扬社会主义核心价值观，涌现市级以上道德楷模和先进典型1000多人次。建立完善宣传矩阵，加强主题宣传策划和网络舆情引导，在中央和省、市主流媒体刊发要闻稿件1500多篇，改革发展的舆论环境得到进一步优化。核心地位全面巩固。区委坚持总揽全局、协调各方，统筹推进X管武装和双拥工作，荣获“江苏省第十届双拥模范区”称号，“同心实践”活动彰显民心效应，工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，民族宗教、对台、机关X建、老干部、机要保密、档案、X史、科协、残联、老龄、红十字会、工商联、关心下一代等工作取得新成效。
各位代表，同志们，五年的奋斗历历在目，五年的变化有目共睹，五年的成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是全区各级X组织和广大X员干部群众解放思想、开拓进取的结果，是历届区委传承接力、离退休老同志关心帮助和社会各界共同努力的结果。在此，我代表中共常州市天宁区委，向全区各级X组织和广大X员干部群众，向各民主X派、工商联、人民团体、无X派爱国人士、社会各界人士，向驻区部队、武警官兵、政法干警，向所有为天宁繁荣进步作出贡献的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
过去五年，我们经历了各种挑战和考验，走过了不平凡的发展历程。在发展的实践中，我们不断加深对一些重大问题的认识，积累了宝贵经验。五年的奋进历程深刻启迪我们：
——必须始终坚持X的领导核心，严守纪律规矩，凝聚发展共识。我们坚决贯彻落实XJP总书记系列重要讲话精神，统筹抓好经济社会发展的大事要事，确保了中央和省、市委各项决策部署在天宁落地生根、开花结果。实践证明，事业发展，关键在X，只有始终坚持X的领导，广泛凝聚共识、汇聚力量，才能推动品质天宁建设不断前进。
——必须始终保持久久为功的韧劲，坚定信心目标，锲而不舍推进。无论宏观形势多么复杂严峻，我们始终围绕区第九次X代会确定的目标任务，坚持一张蓝图绘到底，实现了城市业态更加高端、形态更加现代、生态更加优美、神态更加昂扬的美好愿景。实践证明，发展是硬道理，只有始终咬定目标，坚定不移，百折不挠，才能有效应对各种困难和挑战，不断开创天宁跨越发展新局面。
——必须始终弘扬奋发有为的精神，抢抓发展机遇，创新主动作为。我们时刻保持克难奋进的昂扬斗志和勇争一流的目标追求，坚持把改革创新理念贯穿于各项重大决策和具体实践之中，抢抓机遇乘势而上，争取支持借力发展，实现了规划布局的大优化和发展质效的大提升。实践证明，只有敏锐抓住难得的历史机遇，自我加压，持续推进，才能在日趋激烈的竞争中把握先机、赢得主动。
——必须始终遵循以人为本的宗旨，牢记发展为民，增进民生福祉。我们坚持把人民群众的根本利益放在首位，把更多财力和公共资源投入民生领域，千方百计解民忧、惠民生、暖民心，群众的幸福感和满意度持续提升。实践证明，民生连着民心、民心凝聚民力，只有时刻把群众当亲人，才能赢得群众的信任和拥护，形成万众一心、协力发展的大好局面。
——必须始终把握发展稳定的关系，依法化解矛盾，确保社会和谐。我们坚持依法执政，用法治思维和法治方式化解了一批群体矛盾和信访积案，有效维护了群众权利，夯实了稳定根基。实践证明，只有不断深化依法治区实践，依法依规维护稳定，才能根治社会不稳定因素，为未来发展创造更加和谐安定的社会环境。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，天宁发展还面临不少矛盾和问题，主要表现为：一是经济发展的能级还不高，大企业、大项目的支撑不够有力，特色产业、新兴产业的主导地位尚未形成；二是破解要素制约的办法还不多，城市功能的比较优势逐步弱化；三是城乡融合发展的水平还不高，基础设施欠账仍然较多，优质公共服务供给不足；四是少数X员的理想信念还有待加强，工作作风还有待改进，部分领导干部组织经济发展的能力还有所欠缺，等等。对此，我们将高度重视、认真对待，在今后工作中有针对性地进行研究，制定有效措施切实加以解决。
崭新的起点发展的新篇
X的十八大以来，以XJP同志为总书记的X中央提出了一系列治国理政新理念、新思想、新战略，特别是总书记视察我省作出了“建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”重要指示，为我们指明了方向、提供了遵循。“强富美高”既是全省发展的大目标，也是天宁发展的大方向。当前，天宁正处在难得的战略机遇期，经济稳中有进、长期向好的发展大势持续稳固，“一带一路”、长江经济带、苏南国家自主创新示范区、产城融合综合改革等重大机遇形成叠加效应，品质天宁建设进入了内涵提升、外延拓展的全新阶段。
今后五年，我们在市委的坚强领导下，始终坚持“发展第一要务”不动摇，瞄准“强富美高”总目标，抢抓机遇，主动作为，到建X100周年时，努力把天宁建设成为全市新兴服务业活力最强、创新创业环境最佳、人居环境品质最优、城市文明程度和国际化程度最高的现代化城区，全面迈入苏南城区第一方阵，努力争当全省改革发展先行军。
今后五年，我区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实XJP总书记系列重要讲话，特别是建X95周年大会重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，积极践行五大发展理念，奋力建设“强富美高”品质新天宁。
今后五年，我区工作的主要目标是：
——推动经济发展迈上新台阶，建设繁荣新天宁。到2020年，全区经济密度、产业能级和发展质效全面提升，地区生产总值达900亿元以上，占全市比重从10%提升到14%，提前两年实现地区生产总值比2010年翻一番，公共财政预算收入达58亿元以上，全社会固定资产投资五年累计达2200亿元以上。
——推动改革创新迈上新台阶，建设活力新天宁。到2020年，各项改革任务落地生根，行政体制、经济体制、社会领域改革取得新突破。经济工作组织领导方式全面加强，科技创新活力充分释放，全社会研发投入年均增长30%以上，占DP比重达3%。
——推动城乡建设迈上新台阶，建设宜人新天宁。到2020年，主城区火车站南北广场、东货场、老南门等城市门户区改造基本完成，天宁新城、凤凰新城“双星闪耀”，开发区东扩融合发展区、郑陆镇都市花园镇全面建成，天宁风景名胜区争创5A级景区。
——推动生态建设迈上新台阶，建设美丽新天宁。到2020年，城市绿化覆盖率达32%以上，单位地区生产总值能耗在2015年的基础上下降15%以上，实现绿色产业与宜居城市融合共生，人与自然和谐相处。
——推动民生建设迈上新台阶，建设幸福新天宁。到2020年，教育、卫生、文化等公共服务更加优质均等，城乡基本养老、医疗保险实现全覆盖，城镇调查失业率控制在4%以内，提前两年实现城乡居民收入比2010年翻一番。
——推动社会治理迈上新台阶，建设和谐新天宁。到2020年，基层治理创新取得新突破，治理体系和治理能力更加现代化，公众安全感和法治满意度均达90%以上，城乡和谐社区建设达标率达100%。
今后五年，重点要抓好“六大工程”：
实施产业转型升级工程。坚持产业立区导向，立足现实基础、着眼未来发展，以转型升级推动三次产业深度融合，全面提升天宁发展质效。
创新发展现代服务业。以高端高质为目标，加快服务业融合集聚，着力打造现代服务业区域高地，到2020年，服务业营业收入突破3500亿元。瞄准品牌建设，推动服务业主题化发展。统筹规划、准确定位，打造青果巷、古运河沿岸、焦溪古村等特色街区，加快历史文化资源产业化步伐，力争在“十三五”期间创成5A级天宁风景名胜区。支持购物中心等综合体提档升级，运用信息技术和物联网技术，实现线上与线下融合发展，积极培育体验式、个性化消费新潮流。加快建设郑陆集装箱小镇、茶山健康快乐小镇等一批特色小镇，打响主题服务品牌。优化资源整合，推动服务业集群化发展。全力推进金融商务区、人力资源服务产业园、检验检测认证产业园、健康养老服务业集聚区、现代物流产业园等专题园区建设，突出强化园区生产生活、生态环境、产业配套和服务创新等功能建设，加快引进影响力大、示范带动效应强的品牌机构和优势企业，更好发挥集聚和辐射作用。创新业态模式，推动服务业垂直化发展。充分发挥城市楼宇、综合体的垂直空间优势，大力发展法律服务、教育培训、现代传媒等服务业态，持续提升城市经济密度。抢抓地铁1号线、2号线建设机遇，深入研究、超前布局轨道交通沿线和重要节点的产业业态，高效利用地上地下空间，大力发展轨道经济。
加速发展先进制造业。深入对接“中国制造2025”，实施质量强区战略，加快提升工业经济综合实力和核心竞争力，到2020年，规模以上工业总产值达到1500亿元。巩固提升优势产业。以“调高、调优、调强”为取向，进一步提升现代纺织服装、智能装备、生物医药、新能源、新材料等重点产业能级，鼓励常州四药、亚玛顿、武进不锈等优势企业通过兼并重组、股改上市，不断提升规模效益和核心竞争力，加快壮大天宁发展的支撑力量。做大做强特色产业。加大产业规划和引导，重点发展大健康、干燥设备、高分子医疗器械、环保新材料等特色产业，引进培育一批行业“龙头”企业、“小巨人”企业，新建提升一批标准厂房、产业园区，加速集聚发展，鼓励抱团竞争。加快发展新兴产业。集中力量、集中资源、集中政策，重点招引培育新能源汽车、太阳能光伏、智能电网、机器人等新兴产业，在规模总量、产业链延伸、核心技术研发等方面取得重大突破，实现制造—创造—智造的产业攀升，切实增强天宁发展的后劲和活力。
全力发展现代化农业。以“生态、高效、精致”为发展方向，加快传统农业向现代都市型农业转型。大力发展观光农业。依托牟家生态园、双丰现代农业产业园、舜山舜河等资源，推进美丽乡村建设，扩大“焦溪梨花节”影响，推动特色花卉种植，积极培育现代民宿业，加快发展旅游休闲与体验互动相结合的现代观光农业。大力发展高效农业。依托“翠冠梨”、“清水蟹”等一批名特优农产品，因地制宜发展果蔬种植和畜牧、水产养殖，发展壮大农业龙头企业，规范提升专业合作社，深入推进国有农场公司化改革，打造现代农场建设示范工程，到2020年，新培育省、市级农业重点龙头企业2家，新增无公害农产品、绿色食品和有机食品10只以上。大力发展农村电商。顺应“互联网+现代农业”发展趋势，加强农村电商基础设施建设，加快企业、农户与市场的信息对接，有效拓展农产品、民俗文化、乡村旅游等市场渠道，努力构建现代化新型农业生产经营体系。
实施改革创新引领工程。坚持把改革创新作为转型发展的强大引擎，最大限度释放改革红利、激发发展活力。
全面落实重大改革任务。将国家战略、省市部署和天宁实践结合起来，以深化改革和创新机制促进创新发展。推进供给侧结构性改革。坚持从供给侧入手，贯彻落实“三去一降一补”重点任务，持续优化天宁产业结构，助力实体经济发展，在更高水平上实现供需平衡。深化行政审批制度改革。围绕简政放权，进一步优化审批流程、创新审批模式、提升审批效率，推进互联网与政务服务深度融合，积极探索移动化服务新模式，着力打造集约高效行政服务体系。推进农村综合改革。深化“扩权强镇”，增强中心镇统筹协调、自主决策、公共服务和依法行政能力。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，有序推进农村产权交易市场建设，创新农村集体经济管理体制和运行机制，探索“政经分离”、“村社分设”的途径和方式，到2020年，实现集体资产增值20%以上。
切实增强领导发展能力。针对经济运行中的新情况、新问题，推动组织领导经济工作的观念、体制和方式方法与时俱进，确保全区经济平稳健康发展。改进领导经济工作方式。加快推进经济体制改革，重点建立领导分管条线、联系板块、挂钩项目的扁平化工作体系，不断提高经济工作组织领导效率。创新开发区管理体制。进一步理顺开发区职能关系，实行区、街分设，实现开发区、街道、国有公司良性互动，形成权责分明、分工合理、决策科学、精简高效的管理体制和运行机制。打造“一街一品”特色。探索“一个街道（镇）、一个支柱产业、一个专题园区、一个产业品牌、一支专业团队”“五合一”发展路径，积极探索实行“管委会+公司”的开发管理模式，全面提升基层板块抓经济、抓发展的能力水平。壮大国有公司实力。推动天宁建设集团化发展，理顺管理体制，建立现代企业制度，扩大融资规模，探索实体化经营模式，增强自我造血能力和市场竞争力。拓展开放型经济空间。深化招商体制机制改革，创新“引进来”、“走出去”模式，引导外资参与基础设施建设，支持企业开展境外投资、境外返程投资和跨国经营，不断丰富对外开放内涵，着力提升天宁国际化水平。
全力以赴推动科技创新。深化“资源与资本、科技与产业、产品与市场”对接，提高全要素生产率。加强政策引导。壮大产业引导基金，引进专业管理团队，引导社会风险资本投引结合、持股孵化，推动草根创业、大众创业，支持企业走资产资本化、资本证券化发展道路，加快企业主板上市步伐。到2020年，新增企业主板上市5家、新三板挂牌30家。突出企业主体。推动规模以上工业企业普遍建立研发机构，放大企业创新平台和研究院辐射效应，支持领军型科技企业主动对接国家、省重点科技计划（项目），形成核心竞争力。到2020年，培育高新技术企业100家，引进培育省级以上创新平台10家，创成中国驰名商标12件。激发载体活力。通过“线上与线下、创新与创业、投资与孵化”相结合，充分利用科技园区和楼宇、综合体、老厂房等资源，重点打造“恒创空间”、“青年梦工场”等众创空间，建设一批支撑天宁经济发展的国家级创新创业平台。构筑人才高地。组建“天宁智库”，深化“龙城英才计划”，发挥“三大联盟”作用，提升“四众”服务水平，形成具有天宁特色的创业服务生态。到2020年，引进各类领军型创新创业人才不少于60名，培育高技能人才2500名以上。
实施城乡融合发展工程。突出以人为核心的产城融合路径，加快转变城市发展方式，着力提升城市的产业承载力和人居美誉度。
加快推进主城区建设。依托轨道交通站点建设，深入推进城市更新。实施火车站南广场、张太雷故居周边、中吴大道南北侧等棚改工程，推动文化宫、清凉寺等轨道交通重要节点业态提档升级，推进东货场、青龙港3平方公里休旅文创中心建设，加快“古寺古塔古运河、名人名胜名建筑”等文化资源的整合利用、连片开发，充分彰显人文优势，巩固提升城市功能，全力打造历史人文与现代文明交相辉映的现代城市中心。
加快推进天宁新城建设。按照“两块三轴五区多园”总体布局，以金融商务区、恒生科技园、黑牡丹科技园、电力装备产业园等园区为载体，强化都市工业、现代服务业双轮驱动，推动沪商、浙商、闽商等商会总部和知名企业总部向青洋路高架两侧集聚，全力打造全省知名的总部经济带，不断提升新城产业能级。优化新城功能，提升新城环境，完成天宁全民健身中心、二实小（青龙分校）等重点工程，加快城中村棚改进程，以全市首家智慧社区“云平台”为依托，试点智慧社区建设，打通社区服务“最后一公里”。
加快推进凤凰新城建设。按照“一廊两心四区”布局，全面实现“十年成城”目标。加快雕庄老工业基地整体搬迁改造，全力推进以四药、常药等重点企业为核心的生命科技园建设，加快引进培育优质生物医药研发、医疗器械制造企业和医药医械电商，打造全市一流的医药创新创业示范区。全面完成雕庄路、环岛路等基础路网建设，实施菱溪公园等生态提升工程，推进民营、外资、合资等高端教育医疗资源集聚，着力打造宜居宜业宜游的创智半岛。
加快推进郑陆中心镇建设。立足融合发展，推进“四化同步”，充分利用武澄工业园、武澄科创园等产业载体，大力发展“4+X”产业，努力打造在苏南有较大影响力的产业强镇。高标准建设中心镇居住区和相关配套设施，根据区域实际和人口规模，科学发展现代服务业，重点推进医疗、教育、文化、体育、娱乐等相关产业，提优镇区功能。持续优化村庄布局，加快推进水利、道路等基础设施建设，逐步实现农村环境综合整治无死角、全覆盖，全力打造现代化都市花园镇。
加快推进开发区东扩。丁塘港以东、沪宁高速以南18平方公里，是开发区东扩融合发展区域，也是天宁未来产城融合发展的新载体、新亮点、新增长极。按照“多规合一”、海绵城市、综合管廊等新理念、新要求，进行高起点规划、高产业招商、高标准建设、高水平运营，积极与大型央企合作，全面推进“三横五纵”路网、公共服务设施、生态环境等建设，加大精准招商力度，加快引进知名跨国公司、世界500强企业、行业龙头企业和地区总部项目，到2020年，基本建成全省一流的产城融合示范区。
加快推进城乡精细管理。按照“突出重点、强化管理、提升品位”要求，有序实施城市管理综合执法体制改革，健全数字化执法平台建设，进一步完善区—街道（镇）—社区（村）三级城市管理体系，不断提高XX执法效率。坚持问题导向，重点解决老小区、城中村、城郊结合部等管理难题和历史遗留问题，着力化解物业管理突出矛盾，严厉打击违法建设，全面提升城乡环境。试点启动开放式社区建设，提升城市的通透性和微循环能力。
实施生态文明提升工程。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，全面提升生态文明水平，全力打造天蓝、地绿、水清的美丽新天宁。
推动绿色发展。坚持铁腕治污、刚性降耗，大力发展绿色、循环、低碳产业。强化生态刚性约束。严格按照“空间优化、五量调节、综合整治”要求，完成印染、化工企业专项整治，推动重点产业工艺装备改造升级，推进工业园区循环化、低碳化、生态化改造，倒逼产业转型升级。强化资源集约利用。贯彻落实城市禁建区规划管理要求，严格执行耕地保护和节约集约用地制度，完成全区土地利用总体规划和城市周边永久性基本农田局部调整，积极探索“亩产效益”综合评价体系，健全差别化资源要素价格机制，实现资源利用效率最大化。强化环保主体责任。实行最严格的生态保护制度，扎实开展环境监督检查专项行动，严厉惩处各类环境违法行为，切实做到环境保护“X政同责”、“一岗双责”、“终身追责”。
美化生态环境。坚持空气就是人气、水质就是品质，加快构筑“山水林田湖”城乡生态大格局。突显水系特色。发挥大运河、横塘河、丁塘港等水系密布优势，实施青龙港、横塘港等水环境功能区整治提升工程，确保北塘河、新沟河等主要河流和城市26条景观河道水质有效改善，城市建成区黑臭水体全面消除。提升大气质量。推进以燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、工地扬尘、餐饮油烟治理为重点的“五气共治”，加快能源结构与产业布局调整，加强大气环境质量监测分析，到2020年，大气主要污染物总量减排全面完成省市下达任务。实施增绿补绿。加快国家森林城市创建，完成横塘河湿地公园、郑陆郊野公园等重点工程，实施黄天荡湿地保护，开展道路两侧、十字路口、园区、企业、小区等区域增绿、补绿、复绿工作，以“小景观”彰显“大品味”。到2020年，累计新增绿地300公顷。
倡导绿色生活。牢固树立正确的生态价值观和道德观，当好生态文明建设的引领者、推动者和实践者。宣传生态文明理念。以“世界环境日”等重要节点为抓手，广泛开展形式多样的宣传教育活动，引导群众从自己做起、从小事做起，支持身边的环保工程和项目建设，强化企业环保意识，牢固树立“环保投入不能少、法规红线不能碰”的底线思维。倡导健康生活方式。深入开展节能减排全民行动，推动生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变，积极倡导绿色居住、绿色出行，鼓励使用绿色节能产品，从根本上推动生态文明建设取得新成效。树立生态文明标杆。广泛开展生态文明示范创建活动，大力表彰生态文明先进典型，放大示范引领作用，使生态文明成为社会主流价值观。到2020年，郑陆镇创成国家级生态文明示范镇，新增国家级生态村1个、省级绿色学校3所。
实施民生共享共建工程。积极探索“政府+市场”模式，健全完善公共服务体系，不断提高社会保障水平，全面提升居民的获得感和幸福感。
提升公共服务质量。大力兴办惠民实事，不断增加公共服务供给总量、丰富供给渠道、提高供给效率。优化优质教育资源布局。深化集团办学和课程改革，推动优质教育资源向两大新城和郑陆镇辐射，实施东坡小学（朝阳桥小学）等28个新建、改扩建项目，引进社会资本打造国际国内一流教育品牌，实现区域教育优质均衡发展。提升医疗卫生服务水平。加快构建现代医疗卫生体系，深化区域紧密型“医联体”建设，增强公共卫生服务和基本医疗能力，满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求。扩大养老服务供给。健全以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠的居家养老服务体系，采用PPP等新模式积极筹建现代化、专业化、优质化养老机构，到2020年，每千名老年人拥有养老床位数达到50张，护理型床位占养老床位比重达50%以上。
提升社会保障水平。大力推进就业创业，着力构建统筹城乡、普惠共享的社会保障体系。突出富民增收。落实更加积极的就业政策，鼓励和支持居民依法开展投资经营活动，进一步加强技能培训和困难群体就业创业帮扶，强化农村集体资产管理，落实收入分配制度改革，全面提高城乡居民收入水平。强化保障兜底。实施全民参保计划，健全各类保障机制，加快残疾人全面小康进程，实现城乡老年居民基础养老金、被征地农民保养金稳步增长。完善救助体系。健全以城乡低保制度为基础，以医疗、教育、就业、住房、法律等专项援助为辅助，以临时救助、社会帮扶、慈善互助为补充的社会救助体系，大力实施“救急难”临时生活救助，统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展。
提升城市文明程度。坚持以社会主义核心价值观为引领，着力提升精神文明建设水平。深化文明城市建设。创新“道德讲堂”载体，持续开展“常州好人”、“天宁楷模”等先进典型选树，进一步提升市民科学素养和城市文明形象。彰显历史文化底蕴。依托青果巷、舜山舜河、季子文化公园等载体，大力弘扬乡贤文化，着力营造见贤思齐、崇德向善的良好风尚。繁荣群众文体事业。加快推进区青少年活动中心、妇女儿童活动中心等公共设施建设，积极开展“社区天天乐”等群众喜闻乐见的文体活动，加大政府购买社会文化服务力度，提高文化供给质量，不断满足群众日益增长的精神文化需求。
实施社会治理创新工程。强化法治引领，转变治理方式，创新服务模式，加快形成现代化、法治化、多元化社会治理体系。
深化法治天宁建设。贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法治区实践进程。坚持依法执政。全面贯彻落实X委会工作规则，严格执行民主集中制，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。强化依法行政。加强权力监督，大力查办和预防职务犯罪，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。推进公正司法。有序落实司法体制改革各项任务，深化司法公开，坚持司法为民，着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，进一步提高司法公信力。推动全民守法。实施“七五”普法规划，形成全社会尊法学法守法用法氛围，深化“三官两师进社区”活动，加大法律援助和司法救助力度，确保法治宣传、依法调处、法律服务“三到位”，让百姓共建共享法治建设成果。
深化平安天宁建设。强化群众利益协调、矛盾调处和权益保障，构建X委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局。完善治安防控体系。健全自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会治安等重大突发事件预警和应急处置机制，实施基层综合执法改革，实现人、车、物、路等社会治安关键要素网络化、动态化防控，加大力度依法打击各类违法犯罪活动，增强公共安全和社会治安保障能力。依法化解社会矛盾。充分发挥合成应急维稳中心作用，全面推行区域社会稳定风险评估制度，加强引导涉法涉诉信访案件进入法治轨道，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，实现矛盾纠纷就近调解、就地化解。强化公共安全管理。建立健全安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全事故防控体系，高度重视区域性火灾隐患整改，遏制重特大生产安全和消防事故发生；加强食品、药品安全监管，开展省级食品安全城市创建活动，确保人民群众舌尖上的安全。
深化基层基础建设。坚持关口前移、重心下沉、权力下放，突出基层X组织对多元共治的统筹和领导。强化村、社自治功能。坚持以基层X组织为核心，基层群众性自治组织为主导，村民、居民为主体，统筹各类组织和驻区单位共同参与基层治理，构筑更加完善的协商民主机制和自治体系。提升基层服务效能。发挥社会治理联动指挥平台大数据功能，完善“网格化”管理模式，建立健全统一登记、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，大力培育公益性社会组织，深化“三社联动”，全面提升社区居民满意度。加强基层队伍建设。提升村、社区工作人员队伍职业化、专业化水平，完善“选拔、培训、使用、考核、晋升”“五位一体”培养体系，着力打造一支“走得进门、讲得上话、交得了心、办得了事”的高素质社工队伍。
坚强的领导坚实的保障
强化既严又实的纪律保障。全面从严治X，关键在严，要害在治。紧抓X委主体责任“牛鼻子”。从严落实X风廉政建设“责任清单”，不断完善“三述三评”制度，严格实行“一案双查”和X风廉政建设“一票否决”，引导广大X员干部争当纪律规矩的执行者和维护者。筑牢权力制约“防火墙”。以巡视整改为起点，举一反三、查漏补缺，加快形成前后衔接、相互配套、务实管用的制度体系。强化制度刚性执行，坚决做到用制度管权、管事、管人。攥紧正风肃纪“铁拳头”。严格贯彻落实《中国共产X廉洁自律准则》、《中国共产X纪律处分条例》和《中国共产X问责条例》，坚持抓早抓小，用好执纪监督“四种形态”，绝不养痈为患。对十八大以来不收敛、不收手的行为，要重点查处、绝不手软；对发生在群众身边的“四风”问题和“苍蝇式”腐败，要露头就纠、及时处理，坚决维护人民群众切身利益。
进一步加强区委常委会自身建设，坚持集体学习制度，提高观大势、谋大事能力，对事关大局的重大问题，要加强学习思考和研究讨论，严格执行X委会工作规则，认真贯彻民主集中制，严格遵守X的组织原则和X内ZZ生活准则，健全常委会议事规则和决策程序，严格落实意识形态工作责任制，强化意识形态领域的有效引导和管理，严格落实中央和省市委关于X风廉政建设和改进作风的制度规定，树立清正廉洁形象。
充分发挥X委总揽全局、协调各方作用，支持人大及其常委会依法行使职权，完善审议、决定重大事项制度和工作监督机制，更好体现人民意志、维护人民利益；充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，强化ZZ协商、民主监督、参政议政职能，推进社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展；切实做好民族、宗教、外事、侨务和对台工作，巩固和发展新时期最广泛的爱国统一战线；充分发挥工青妇等群团组织桥梁纽带作用，不断提高新形势下X的群团工作科学化水平；进一步加强X管武装，统筹推进经济建设和国防后备力量建设，深入开展“双拥”共建活动，汇聚建设品质新天宁的强大合力。
各位代表，同志们，天宁发展站在了新的历史起点，蓝图催人奋进，使命重于泰山。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，团结一心，奋勇前进，为建设“强富美高”品质新天宁而努力奋斗！
名词解释
1.房票：指在国有土地上房屋征收过程中，向被征收人发放的一种可在规定期限及范围内自由选购商品房并抵用房款的有价票证。
2.三社联动：指以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑的创新模式。采用市场化运作方式，通过政府购买服务和社会组织实施项目，促进社区、社会组织、社会工作者有机融合、协调联动，形成政府与社会之间互联、互动、互补的社会治理新格局。
3.五纵五横：指横向以农村、街道社区、企业、社会组织、机关和事业单位五大领域X组织为依托，纵向以服务内容、服务网络、服务队伍、服务载体、服务制度五项建设为抓手，形成“五纵五横”纵横交错、充分结合推进基层服务型X组织的工作格局。
4.“20字”好干部：指信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部。
5.干部管理“五个要”：指管理要全面、标准要严格、环节要衔接、措施要配套、责任要分明。
6.红色NO：指由X组织主导、X员领衔、以X员为骨干的非政府组织。
7.三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给质量，更好满足人民群众日益增长的物质文化需求。
8.公调对接：指由政法综治部门牵头，公安、司法机关及社会矛盾纠纷调解组织各司其职、密切配合，形成公安机关行政调解和人民调解相互衔接、良性互动的矛盾纠纷调处机制。
9.三大联盟：指技术支持联盟、创业联盟、创新联盟。
10.四众：指众创、众筹、众包、众扶，促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合，形成创新驱动发展新格局。
11.PPP模式：指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本参与公共基础设施建设，提供优质公共服务。
12.三官两师进社区：指警官、检察官、法官、律师、心理咨询师进入社区开展法治宣传教育、社会矛盾化解、社会治安防控、心理健康知识普及等活动。
13.四个意识：指ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
14.四个自信：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
15.三述三评：三述指述职、述廉、述法，三评指个人自评、领导测评、委员评议。
16.一案双查：指纪检监察机关在查处案件时，既要查清当事人的违纪问题，又要查清主管领导或分管领导的责任范围及责任。开启新征程再创新辉煌
为建设“强富美高”新北区而努力奋斗
——在中国共产X常州市新北区第四次代表大会上的报告
周斌
2016年7月26日
各位代表，同志们：
中共常州市新北区第四次代表大会，是在全面部署实施“十三五”规划开局之年召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会的主要任务是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏时的重要讲话精神，全面推进落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以及中央、省委、市委的决策部署，回顾总结第三届区委工作，研究部署今后五年我区加快经济社会发展和加强X的建设的主要任务，选举产生新一届中共常州市新北区委员会和中共常州市新北区纪律检查委员会，动员和组织全区各级X组织、广大共产X员和人民群众，开启新征程，再创新辉煌，为建设“强富美高”新北区而努力奋斗！
下面，我代表中共常州市新北区第三届委员会向大会作报告，请予审议。
过去五年工作的主要成绩和经验体会
区第三次X代会以来，在中共常州市委的正确领导下，区委动员组织、团结带领全区各级X组织和广大X员干部群众，同心合力破难题，全心全意创新业，圆满完成了区第三次X代会确定的各项目标任务，为今后五年我区新一轮发展奠定了坚实基础。
过去五年，我们注重提质增效，综合实力显著增强。我们始终坚持以项目建设为抓手，持续攻坚重大项目，努力促进经济发展立足于好、致力于快。总量规模再上台阶。地区生产总值实现翻番，跨上千亿台阶，达到1050.12亿元，年均增速12.1%，人均地区生产总值突破15万元；公共财政预算收入稳步增长，达到98.16亿元，年均增速12%；全社会固定资产投资和工业投入累计分别完成3200亿元和1940亿元，分别是“十一五”时期的2.2倍和2.1倍，年均增速分别达18.7%和17.8%。骨干企业不断壮大。全区规模以上工业企业达到956家，2015年完成产值2652.7亿元、销售2609.6亿元，分别为2010年的1.91倍和1.92倍。其中，销售收入超亿元企业335家，新增88家；销售收入超10亿元企业32家，新增14家；销售收入超百亿元企业3家，新增2家；利税超亿元企业45家，新增28家；利润超亿元企业27家，新增13家。资本运营成效明显。全区上市企业总数累计达10家，新增星宇车灯、千红制药、维尔利环保、光洋轴承、东北电气等5家企业，共募集资金41.69亿元，永安公共自行车、华科聚合物已IPO报会；宏微科技、宏发纵横等21家企业在“新三板”挂牌，总数达34家，位居全市第一；鼎武养老、民生环保科技等323家企业在上海、江苏等区域性股权交易市场挂牌；中简科技、亚邦齐晖等一批企业完成股改或新设股份公司，正加快进军资本市场的步伐。
过去五年，我们注重转型升级，经济结构显著优化。2015年，全区工业增加值和服务业增加值分别完成540.29亿元和467.78亿元，是2010年的1.7倍和3倍，三次产业结构的比重由2：67:31调整为1.7：53.8：44.5。工业经济量质并举。全区工业总产值、工业产品销售总收入双双突破3000亿元大关，其中规模以上高新技术企业完成产值1355.5亿元，是2010年的1.58倍，全区“八大产业链”规模以上企业完成产值1940.5亿元，占规模以上工业总产值比重达73.2%。现代服务业快速发展。五年累计完成服务业投入1260亿元，是“十一五”期间的2.7倍。2015年，全区规模以上服务业企业实现营业收入182亿元。其中，环球恐龙城接待游客783万人次，实现营收6.3亿元，分别是2010年的2.4倍和1.8倍；金融类机构及企业达102家，新增68家；文化创意产业实现营收300亿元，是2010年的2.75倍，年均增速达22%。高效农业稳步推进。农业现代化发展水平成功跃居全省县（市）区第一方阵，高标准创成省级现代农业产业园，五年建成市级现代农业产业园区6家，培育示范性合作社23家，建成高效设施农业机械化示范基地7个，新增高效设施农业面积4.9万亩，基本实现了小型农田水利工程全覆盖。
过去五年，我们注重开放创新，内生动力显著提升。大力强化改革开放和创新驱动的动力支撑，加快从要素驱动、投资驱动向更多依靠创新驱动转变，推动全区经济加快转化发展动力。开放发展卓有成效。常州出口加工区获批升格为综合保税区，常州跨境电商产业园正式投入运行，奔牛机场跨入国际机场行列。五年来，累计批准外商投资企业333家，协议注册外资54.2亿美元，实际利用外资39.7亿美元，引进总投资10亿美元的健亚胰岛素和100亿元的东风汽车常州基地2个特大项目，北京通航、新阳科技等4个总投资50亿元（或5亿美元）大项目纷纷落户，建区以来已有31家世界500强企业投资的43个项目落户我区。五年来，全区累计实现进出口总额542亿美元，较“十一五”增长1.9倍。天合光能、星宇车灯、四海商舟等71家企业在境外投资项目92个，实现高水平“引进来”和“走出去”同步发展。科技创新加速突破。深入实施创新驱动发展战略，全面推进国家创新型科技园区建设，开启苏南国家自主创新示范区建设新征程。2015年，全区研发经费占DP比重达2.8%，比2010年提高了0.42个百分点；万人发明专利拥有量达31.71件，是2010年的5倍。五年来，持续引进浙大工研院、印刷电子产业研究院、中科院遗传资源研发中心（南方）等9家重大载体，建成国家级众创空间2家、国家级孵化器5家，新增省级以上研发机构168家，新认定高新技术企业242家，引进诺贝尔奖获得者1名、发达国家院士5名，引育国家“千人计划”、“万人计划”专家90名，入选省“双创团队”3个、“双创人才”39名。综合改革持续深化。加快行政审批制度改革，审批事项由173项减少到98项，滨开区行政审批制度改革试点工作实施方案获批。区域实现优化调整，奔牛镇整建制并入新北区。工商、质监和药监合并组建市场监督管理局，在全市率先推行“三证合一”、“一照一码”。“园镇（街道）合一”管理体制基本理顺，下放并扩大孟河镇管理权限76项。推进国有资本结构优化调整，恐龙园股份、顺泰融资租赁公司实现“新三板”挂牌。财政预算管理体制改革、农村综合改革、投融资体制改革、土地节约集约利用改革等重点领域改革扎实有序推进。
过去五年，我们注重产城融合，城乡发展显著协调。以绿色生态为引领、产城融合为导向、重点工程为载体，力推全区城乡一体化水平再上新台阶。城乡建设成效明显。成功申报国家住建部首批智慧城区和省国土资源厅“多规合一”试点，“一城三区十大功能板块”总体布局基本形成。五年来，累计开工建设项目面积达2800万平方米，竣工2300万平方米，比“十一五”时期翻了一番。新型城镇化建设进一步提速，累计实施动迁面积531万平方米，建成安置小区24个，安置面积284万平方米，安置居民1.96万户。区域骨架路网基本形成，累计建成城市主干道路150公里，改造提升镇村公路106.8公里。区域功能不断完善。城市国际化功能深度拓展，与德国罗特市、赫尔福德市、俄罗斯斯塔夫罗波尔工业区等结为友城。京沪高铁常州北站、新北客运中心、江宜高速、奔牛机场改扩建、S238省道等重大基础设施建成投运，河海东路、玉龙路等骨干道路顺利通车，轨道交通一号线工程全面启动，万达广场、江南环球港、迪诺水镇等大型商业综合体开业迎客，新龙国际商务区科技金融中心、总部经济区一期、S122省道等项目加速推进。生态环境更加优化。高水平建成国家级生态工业示范园区、省级绿色建筑示范区，荣膺“全国国土资源节约集约模范区”，成为江苏省唯一入选国家住建部中欧低碳生态城市合作项目试点的地区。五年来，高铁生态公园、新龙湖湿地公园、新龙生态林一期等项目建成开放，新增公共绿地313公顷，建成高标准的城市慢行系统和绿色生态绿廊80.8公里。滨江化工区关停并转污染企业50家，全区48条主要河道环境综合整治高质量完成。城市长效管理综合考评连续两年位居全市第一，全区1063个自然村实施了农村环境综合整治工程，薛家镇荣获国家园林城镇、西夏墅梅林村成为省级美丽乡村特色样板示范村。
过去五年，我们注重民生优先，社会建设显著进步。坚持以人为本、富民优先，更加注重经济发展与民生改善良性互动，更加注重发展指标与幸福指数同步提升。社会事业稳步提升。五年来，累计建成奔牛高级中学新校区、飞龙实验学校等21所中小学、幼儿园，组建三井实验小学等3个优质教育集团，高质量通过“全国义务教育发展基本均衡区”、“江苏省学前教育改革发展示范区”评估验收。市四院新北院区（新北人民医院）建成投用，4家卫生院完成易地新建，在全市率先建成区域医疗联合体，入围“全国基层中医药工作先进单位”。实现城乡社区“10分钟体育健身圈”全覆盖，创成“省公共体育服务示范区”，孟河镇成功获批“中国历史文化名镇”。社会保障更加稳固。公共就业服务体系进一步完善，五年累计新增就业人数12.6万人，下岗失业人员再就业2.45万人，城镇登记失业率控制在4%以内。2015年城乡居民人均可支配收入分别达到44767元和22738元，年均分别增长10.6%和12.3%。实现城乡居民社会保障一体化，18.13万被征地农民纳入基本生活保障体系，城乡社保覆盖面稳定在98%以上，城乡低保、困难救助、抚恤优待形成自然增长机制，居家养老服务中心（站）实现村（社区）全覆盖。社会治理不断强化。深入推进平安新北、法治新北建设，建成现代化治安防控体系，公众安全感和满意度连续多年名列全市前茅。全面完成全国文明城市创建，荣获常州市创建文明城市特殊贡献奖，城乡和谐社区建设示范社区100%达标。实现政社互动全覆盖，万人拥有社会组织数达13个。全面落实社会稳定风险评估机制，有效防范和处置“两欠一逃”工作，建立健全安全生产责任制和食品药品监管体系，全区社会秩序继续保持总体稳定。
过去五年，我们注重固本强基，X的建设显著加强。始终坚持“X要管X”、“从严治X”方针，扎实开展X的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，切实解决了一批影响科学发展、涉及群众利益的实际问题，形成了一批推动科学发展的制度成果。思想ZZ建设深入推进。健全完善X委（X组）中心组学习、X员冬训等制度，以“高新区讲堂”、“道德讲堂”为载体，深入开展学习贯彻X的十八大及十八届三中、四中、五中全会和XJP总书记系列重要讲话精神专题活动，广大X员干部思想ZZ素质有了新的提升,成功创建“全省基层X员冬训工作示范区”。干部队伍建设不断优化。围绕“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，以区划调整、机构改革和班子换届为契机，统筹抓好“一把手”配备和领导班子整体功能建设。分层分类定向培养后备人才队伍，开展专题培训和实践锻炼。落实从严管理要求，规范初始提名、任前审核、任后监管等重点环节，干部选拔任用工作群众满意度不断提升。基层组织建设卓有成效。全面实施“基层建设和社会管理三年行动计划”，有序开展行政村（社区）区域优化和区划调整工作，夯实基层组织基础。严格落实X建责任制，抓好X组织书记抓基层X建述职评议考核。创新实施基层X建“133”品牌工程、“582”基层服务型X组织建设、“三挂四提升”活动和非公企业X建“双为双增”主题实践活动，成功创建全省村级“四有一责”建设先进区，基层X组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。X风廉政建设持续加强。紧紧抓牢主体责任这个“牛鼻子”，大力推进X的纪律检查体制改革，压紧压实X风廉政建设“两个责任”。连续五年深入开展机关作风建设主题活动，有力提振X员干部干事创业精气神。坚持以零容忍态度正风肃纪、反腐肃贪，五年累计处理违纪X员干部220人，其中科级干部15人，不断强化“不敢腐”的震慑氛围。深化“监审合一”工作机制，创新“四责联审”工作模式，X员干部的监督防线、拒腐防变的制度防线、廉洁自律的思想防线日益牢固，人民群众对X风廉政建设的满意度持续提高。民主制度建设汇聚合力。充分发扬X内民主，完善区委常委会议事决策规则，全面推行X务公开。区人大依法监督、民主决策的职能进一步加强；区政协ZZ协商、民主监督、参政议政的职能进一步发挥；司法、武装、统战、群团、老干部、关心下一代等工作在围绕中心、履行职能、助推发展、增进和谐方面发挥了重要作用，取得了显著成绩。
过去的五年，我们共同谱写了我区发展史上的精彩篇章，相继获得了“国家高新区建设20年先进集体”、“江苏省先进开发区”等多项殊荣，对口援疆、南北共建等工作也取得了显著成效。这些成绩的取得，是中共常州市委正确领导的结果，是全区各级X组织、全体共产X员和广大干部群众团结拼搏的结果，是历届区委共同努力和广大老干部关心帮助的结果，是各民主X派、工商联、无X派人士、人民团体、驻区部队、市属单位大力支持的结果，也是广大客商、全区企业家艰苦创业的结果。在此，我谨代表中共常州市新北区委，向全区各级X组织和广大X员干部群众，向所有关心支持新北发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年发展取得的丰硕成果，值得我们骄傲自豪；五年发展走过的光辉历程，也给我们留下了宝贵的精神财富，值得我们一以贯之地坚持和传承。
一是必须抓牢X建强化发展保障。五年来，我们始终坚持X委总揽全局、协调各方的领导核心作用，紧紧抓住领导班子和X员干部队伍这一关键，牢牢把握基层X组织建设这一重点，全面加强X的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，营造了“马上就办、真抓实干”的干事氛围，强化了创新高效、务实担当的工作作风，造就了一支敢闯敢拼、干净干事、团结一心的干部队伍。实践证明，只有坚持不断加强和改进X的领导，增强各级X组织的凝聚力和战斗力，才能战胜发展中的一切困难，带领全区人民创造我区更加美好的明天。
二是必须与时俱进推动科学发展。五年来，我们始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，切实把中央的路线方针政策、省委重大决策、市委重要部署与我区发展实际紧密结合，协调推进建设“基本实现现代化的先行区、国内一流的创新型科技园区、生态宜人的国际化新城区、富裕文明的协调发展示范区”，保持了又好又快的发展势头，体现了高新区应有的开拓进取、奋发有为的精神面貌。实践证明，发展才是硬道理，无论在何时、在何种情况下，我们都必须坚持科学发展、加快发展不动摇。
三是必须深化改革持续扩大开放。五年来，我们始终坚持以改革带开放、以开放促改革，制定了具体的实施方案，加大了园区（镇街道）管理体制、国有企业、投融资体制等重点领域的改革攻坚力度，不断增创体制机制新优势，激发起全区上下争先创优的活力、勇争一流的豪情。实践证明，只有敢于改革、勇于开放，才能为全区率先发展、转型发展注入源源不断的新动力。
四是必须人才优先引领跨越发展。五年来，我们始终把人才作为推动发展的第一资源，通过制定政策、创新机制、改善环境、创优服务，把各方面优秀人才集聚到经济社会发展的各项事业中来，引进的国家“千人计划”、“万人计划”专家数量位居全省开发区第二，为高新区科技创新、转型发展提供了源源不断的推动力。实践证明，只有长期坚持做好人才工作，注重人才的引进、培养和使用，才能为高新区发展提供更加有力的人才支撑和智力保障。
五是必须创新驱动加快转型升级。五年来，我们始终坚持把创新贯穿于发展理念、重大决策和工作举措中，狠抓国家创新型科技园区建设，实施创新驱动三年行动计划，抢抓苏南国家自主创新示范区建设机遇，在全省率先出台实施意见和配套政策。相继引进了一批重大创新载体，建成了一批国家级企业研发机构，高企数量稳居全省开发区前三强。实践证明，只有坚持创新驱动，才能抢占未来竞争制高点，才能体现高新区的宗旨和作为。
六是必须民生为本不断造福百姓。五年来，我们统筹考虑改革的力度、发展的速度和百姓可承受的程度，相继实施了老小区环境整治、农贸市场改造、大气环境治理、生态绿城建设等一大批贴近民心的实事工程，推进产城融合发展，推进教育、医疗、文化、体育等社会公共服务的有效供给，稳步提升社会保障水平。实践证明，只有牢固树立群众观念，把群众当亲人，多办群众喜欢的实事好事，才能形成万众一心抓发展的强大合力。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒看到发展中存在的问题和不足。主要表现为：一是面对经济发展的新常态，加快发展、转型发展的创新措施还不多；重大项目的支撑力和新兴产业的爆发力还没有充分体现；无论是经济总量还是产业结构，与无锡高新区、苏州高新区等先进高新区相比还有差距。二是面对发展进入了新常态，应对各种风险的能力还不强，化解要素制约、破解矛盾困难的好点子还不多，特别是受规划、资金、人才等资源配置的限制，还缺乏破解土地、融资、环保、安全等难题的好方法。三是面对人民群众对幸福美好生活的新期待，经济发展与社会建设发展不平衡，镇街道之间发展不平衡，优质的教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务供给不足，产城融合任重道远，社会治理任务仍十分繁重。四是面对全面从严治X的新内涵新要求，部分X员干部的思想观念不适应，素质能力跟不上，工作作风不踏实，干事创业的精气神不足，基层X建和干部队伍建设还存在一些不适应、不到位的方面。这些都是发展中的问题、前进中的曲折、转型中的矛盾，我们必须高度重视，以改革的精神、创新的勇气和扎实的措施切实加以解决。
今后五年工作的总体要求和奋斗目标
今后五年，是我区积极适应新常态、抢抓新机遇，开创跨越发展新局面的关键期，是持续深化改革、加速创新驱动、促进产城融合的攻坚期。中央明确了“两个一百年”的奋斗目标，勾勒了“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，并对我省作出了“建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”的重要指示；省委确定了“五个迈上新台阶”的重点任务，明确了率先全面建成小康社会的工作目标；市委明确了建设“一城、一中心、一区”的全新座标，更是对我区提出了“聚焦高新定位、聚焦重大项目、聚焦创新驱动、聚焦产城融合、聚焦队伍建设”的“五个聚焦”具体要求。这些目标和要求，为全区今后五年发展明确了方向、指明了路径。站在新的历史起点，我们正迎来经济爬坡过坎、资源要素制约、环境容量倒逼、风险矛盾叠加等多重挑战，更面临“一带一路”、长江经济带、“互联网+”、“中国制造2025”等国家战略和苏南国家自主创新示范区建设等难得机遇。全区上下要坚决落实中央、省、市工作部署，立足区域实际，高举高新大旗，再创发展优势，以昂扬向上的斗志，披荆斩棘、开拓进取，更高水平增强经济发展质量和效益，更大力度提升创新创业能力和水平，更优路径促进产城融合和新型城镇化，更广领域推动全方位改革和开放，更好满足人民群众诉求和期盼，全面开启建设“强富美高”新北区的新征程。
今后五年，全区工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实XJP总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏时的重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大理念”，深入实施转型升级、对外开放、改革创新、产城融合、生态立区、民生幸福“六大战略”，全力构建现代产业、开放开发、创新生态、城乡发展、人居环境、社会建设“六大体系”，着力打造国内一流的自主创新示范区、率先示范的产城融合先行区、包容共赢的开放合作引领区、人人向往的和谐幸福宜居区。
今后五年，全区发展的奋斗目标是：地区生产总值年均增长9%左右；公共财政预算收入年均增长7%左右；服务业增加值占DP的比重达48%；实际到账外资规模保持适度增长，进出口总额占全市份额保持35%以上；高新技术产业产值占规模以上工业比重达到55%以上，R&D经费支出占DP的比重超过3.2%；城乡居民收入与经济发展保持同步增长，节能减排、生态文明建设全面完成省市下达的任务。
通过五年的奋斗，把我区建设成为：
国内一流的自主创新示范区。紧紧围绕“三区一高地”的苏南国家自主创新示范区建设总目标和市委提出的“更高、更新、更强”的新要求，以实现创新驱动发展为目标，强化核心载体功能，深化科技体制改革，实施创新激励政策，搭建创新合作平台，整合集聚和开放共享各类科技资源，全面推进“大众创业、万众创新”，促进区域协同创新，争做苏南国家自主创新示范区建设排头兵。
率先示范的产城融合先行区。抢抓常州市作为江苏省产城融合试点城市的历史机遇，深入实施产城融合战略，以空间开发适宜性为基础，以主体功能区为导向，以产业发展为支撑，优化生产、生活、生态空间的均衡配置，加快推进产业升级，进一步完善城市功能，推动开发区向城市功能区转型，加快形成以产兴城、以城促产、宜居宜业、产城融合发展格局，为全市乃至全省产城融合发展提供典型示范。
包容共赢的开放合作引领区。积极实施区域合作、跨界合作，推动政府、企业、行业协会共同协作，搭建符合国际通行规则的对内对外投资服务平台，千方百计把世界500强、跨国公司、央企、大型民企等“引进来”，鼓励和支持区内企业“走出去”，加快形成以国际化企业为主体、国际化城市为基础、国际化人才为支撑的对外开放合作新局面。
人人向往的和谐幸福宜居区。坚持寓强于富、普惠于民，顺应广大群众过上美好生活的期待，把提升教育文体、医疗卫生、出行畅通等公共服务和创新社会治理摆在更加突出的位置，不断提高居民的收入水平、生活质量和幸福感、获得感，努力打造成人居环境高品质、福利保障高覆盖、公共服务高均衡、安全稳定高保障的和谐幸福宜居区。
以上目标和要求，顺应了转型跨越、百舸争流的发展大势，反映了全区人民渴望发展、祈盼幸福的共同愿望，体现了新形势下提高区委执政能力的根本要求。只要我们向着这一目标，不断解放思想、拼搏奋进，五年之后，一个始终与时代发展同步伐，与祖国富强共繁荣，与人民幸福共命运的国家级高新区，必将绽放出更加夺目的光芒！
今后五年的工作重点和推进措施
开启新征程，再创新辉煌，需要全区上下坚定信心，牢记使命；开启新征程，再创新辉煌，需要全区上下脚踏实地，埋头苦干；开启新征程，再创新辉煌，需要全区上下创新进取，不懈奋斗。全区上下一定要始终牢记“高新”使命，围绕既定的目标和任务，满怀激情干事业，信心百倍谋发展，协调推进“六大战略”，全面构建“六大体系”，在更高层次上全面开创全区经济社会跨越发展的新局面。
1．深入实施转型升级战略，构建竞争力更强的现代产业体系。立足现有产业基础，做强实体企业、做优发展质态、做亮产业特色，推动三次产业品牌化、高端化、智能化发展，形成以高新技术产业为主导、先进制造业和现代服务业双驱动、现代农业为支撑的现代产业体系，进一步促进产业迈向中高端，经济增长中高速。
一是全力提升制造业水平。深化工业经济“三位一体”发展战略，努力提升我区制造业的核心竞争力，凸显产业竞争新优势，努力成为实施“中国制造2025”先行区。进一步改造提升装备制造和化工新材料两大支柱产业，向研发设计、精品定制、品牌运营等价值链高端攀升，打造增长新引擎。支持天合光能、华润包装、新阳科技、星宇车灯等龙头企业做强做大，推动一批成长型企业做精做优，通过产品创新、技改提速、上市融资等方式，全面构建百亿级、50亿级、30亿级、10亿级本土化企业梯队和多层次资本市场上市梯队。大力促进产业多元化发展，加快“新兴＋传统”融合，重抓“项目＋企业”培引，强化“园区＋基地”集聚，进一步推动各大新兴产业园区跨越式发展，集中优势力量加快形成“8+N”产业链发展格局，全面打造国内领先的战略性新兴产业集群。以东风汽车、北汽常州基地等为核心，全方位打造汽车及零部件产业链；以朗盛化学、中简科技等为核心，全方位打造高端新材料产业链；以天合光能、协鑫光伏等为核心，全方位打造光伏新能源产业链；以新誉宇航、北京通航等为核心，全方位打造通用航空产业链；以扬子江药业、华威联影医疗等为核心，全方位打造生命健康产业链；以国网检测中心、太平洋电力等为核心，全方位打造智能电网产业链；加速推进中国“国际传感谷（常州）”建设，以森萨塔、宏微科技等为核心，全方位打造半导体器件产业链。力争到2020年，战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重达到65%以上。进一步鼓励和支持孟河“汽摩配”、西夏墅“刀工具”两个特色产业发展，促进其提升水平、壮大规模、做强品牌。
二是全力壮大服务业规模。立足全市服务业十大产业链布局，加速打造全区服务业发展新集群，确保服务业发展提速、比重提高、结构提升。充分发挥创意产业基地在全国的品牌影响力，积极发展跨境电商、广告设计、文化科技等特色鲜明的生产性服务业。按照“一核心多驱动”战略布局，加快建设以新龙国际商务区为核心的科技创新服务区，以科技金融中心、小微金融中心和总部经济集聚区为重要支撑，打造服务全市的资本运作、资产管理和金融服务中心。进一步提升沿通江路和晋陵北路两侧的传统商贸业态，促进中央商务区发展楼宇经济、O2O线下体验店等新型商贸业态。全面提升现代物流产业，充分发挥国家一类开放口岸的功能，推动常州综合保税区与奔牛国际机场、常州港、奔牛港、奔牛铁路货运站“一区多港”联动发展，推动常州临港物流园、常州综合物流园与“一区多港”的互融互通。提速发展本地特色电商产业，突出打造新龙、宇培等电子商务产业园，建设具有较大影响力的电子商务集聚区。依托环球恐龙城、小黄山、新龙生态林、雁荡河水利风景区及西夏墅、奔牛特色田园小镇等优质资源，打造集“研、产、游、医、养”于一体的国内知名、国际有影响的生态休闲产业高地。
三是全力发展现代农业。以提升农产品质量和效益及促进农民增收为核心，着力提高农业生产规模化、品牌化、专业化、标准化水平。鼓励发展专业大户、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，促进农业龙头企业做强做大。加速发展高效农业、设施农业、规模农业和休闲观光农业，特别是孟河、西夏墅要积极争创以优质稻米、设施蔬果、花卉草坪等为特色的国家级现代农业产业园区。充分依托“互联网+”资源，积极推广“一村一品”模式，引导发展电子商务，加快农业生产智能化、信息服务数字化的步伐。
2．深入实施对外开放战略，构建开放度更广的开放开发体系。积极对接国家“一带一路”和长江经济带建设，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，实现对外、对内同步双向开放，构建更大范围、更广领域、更高水平的全面开放新体系，巩固开放型经济在全省开发区“第一方阵”的地位。
一是咬定重大项目不放松。牢固确立“项目为王”的发展理念，坚信没有大项目、就没有大投入；没有大投入、就没有大产出；没有大产出，就难有大发展。瞄准产业中高端环节，围绕“8+N”产业链的关键环节，继续引进一批投资强度大、产业链条长、经济效益好、带动作用强的内外资大项目，提升产业链的集聚效应和规模优势。探索招商新途径，加强与世界500强、央企和行业龙头企业的合作，充分利用股权投资基金、产业发展基金、并购基金，以股权投资、兼并重组、上市公司收购等市场化的方式，引进一批“高、精、特、新”重大项目。拓展招商新领域，努力争取国内外知名企业的区域总部和功能性机构落户，吸引外商投资金融、教育、设计、文化创意、数字广告等服务业领域，探索医疗与旅游、文化与互联网等多产业深度融合发展新模式。
二是支持企业走出去不放松。鼓励本地企业通过并购、重组等方式开展跨国经营，借力跨国大公司在对外投资、国际贸易方面的经验，做好“借船出海”和“内外重组”工作，形成一批具有国际影响力的本土跨国企业。鼓励光伏、工程机械等行业优势企业向“一带一路”沿线国家和地区投资，开拓国际新兴市场或建立海外生产基地，带动产业上下游企业走出去，探索境外产业合作新模式。寻求与欧美、香港等境外证券交易机构的合作途径，以境外上市加速推动企业国际化进程，支持“走出去”企业到境外发行人民币债券，支持企业和个人在境外设立特殊目的公司，全力扩大融资规模。
三是提升开放平台不放松。把握“一带一路”战略机遇，加强与沿线国家和地区在产业、基础设施等方面的合作，推进“一带一路”境外产业园区建设；深化与长江经济带沿线城市的合作，探索园区共建、飞地经济、港口联动模式，尤其要强化与上海自贸区全面对接，争取自贸区相关政策复制落地；加强与丹阳、江阴、扬中及泰兴基础设施共建共享、产业对接联动发展，实现沿江跨江融合发展。促进园区提档升级，支持滨江经济开发区申报国家级经济技术开发区，支持生命健康产业园、空港产业园、光伏产业园、创意产业基地建成全国具有较高知名度和品牌影响力的特色产业园区；全力推动常州综合保税区开展国家级跨境电子商务进出口试点，搭建国际化的大宗商品交易、保税仓储物流、外贸综合服务等贸易平台。
3．深入实施改革创新战略，构建驱动力更大的创新生态体系。坚持深化改革和自主创新同步发力，大力推进以科技创新为核心的全面创新，打通科技强到产业强、经济强的通道，以改革创新发掘经济新动力，促进改革、创新、增长三者之间良性循环。
一是更大力度深化重点领域改革。着力推进供给侧结构性改革，从生产端入手，加快实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”，推动过剩产能化解和产业优化重组，有效增加公共产品和服务供给。继续深化国有企业改革，推进国有企业转型升级，鼓励国企上市，推进国有、集体、非公有等资本交叉持股、激发活力。全力支持企业进军资本市场，到2020年，全区IPO挂牌企业力争达到15家，“新三板”挂牌企业力争达到80家。积极完善财政管理体制，优化财政支出结构，全面深化投融资体制改革，建立多层次、多元化、多渠道的市场化投融资体制。
二是更大力度推进体制机制创新。深化园区体制机制创新，着力消除体制机制障碍，探索建立产城融合、权责统一、管理高效、利益共享的管理新体制。探索园区开发体制创新，引进或设立专业化的园区开发运营公司，促进园区市场化运作、企业化运营，建立与产业发展相适应的园区管理体系。创新城乡土地管理制度，逐步建立重大项目用地联动审批协调机制，提高工业用地投资强度和容积率；探索农村集体土地节约集约利用新机制，探索建立农村宅基地有偿退出机制，建立城乡统一的宅基地流转市场，实现城乡土地“同地、同价、同权”。进一步推进简政放权，优化项目审批流程，建设高效规范、权责一致的服务体系和责任机制。
三是更大力度构筑创新支撑体系。深化“一核心四驱动”的战略布局，培育发展一批战略性新兴产业集群，夯实苏南自主创新示范区建设“主阵地”。率先落实好国家向全国推广的中关村6条政策，复制推广中关村先行先试的4项政策，积极探索突破现有瓶颈、助推自主创新的政策体系。大力推动科技与金融深度对接，加快发展科技支行、科技担保、科技保险，完善覆盖种子期、成长期、扩展期、成熟期的科技金融体系。深入实施知识产权战略，加快推进知识产权创造、运用、保护、管理工作，打击侵权假冒违法行为，努力打造高效有序、公平公正的创新环境。
四是更大力度加快创新载体建设。着力打造更优的高端平台，集聚更多的创新资源。加快建设中科院遗传资源研发中心（南方）、清华大学两岸发展研究院等已落户的重大载体，积极探索引进与我区产业方向高度吻合的高水平创新平台。加快印刷电子产业研究院建设，集聚国内外优质产业资源、攻关共性关键技术、着力增强经济发展新动力。鼓励行业骨干企业积极建设国家级工程（技术）研究中心、企业重点实验室等研发机构，鼓励行业龙头企业与高校、科研院所建立科技创新协同中心，重点推进智慧科创园等产学研协同创新基地建设，增强企业自主创新能力。打造集技术成果交易、创业融资和社会化人才服务于一体的综合服务平台。
五是更大力度引育创新创业人才。进一步加大高端人才引进力度，努力提升创新创业水平。不断吸引国内外高校和科研院所、海外高端人才来我区创新创业，到2020年，再引育领军型创新创业人才800名以上；加大领军人才创新创业支持力度，支持研究机构深化一所两制、合同科研、股权激励等改革，加快重大研究成果产业化，培育销售收入超亿元人才企业10家，纳税超千万元人才企业10家。深入实施“十百千”创新型企业培育工程。加大创新型领军企业培育力度，重点培育一批收入规模超亿元、5亿元、10亿元的创新型领军企业，到2020年，高新技术企业数达到480家，新增众创空间等新型孵化器10家以上，市级以上孵化器、加速器总数达到30家以上。
4．深入实施产城融合战略，构建融合度更深的城乡发展体系。坚持“绿色、低碳、生态、智能”理念，立足实际、统筹推进、主动作为，在产城空间配置、产城协调发展、产城形态融合等方面加强创新实践，努力打造“以产兴城、以城促产、宜居宜业、融合发展”的现代化新城区。
一是优化空间规划，构建产城融合发展新格局。深入实施“多规合一”，加强经济社会发展、城乡空间建设、国土资源利用、生态环境保护等规划的相互衔接，全面建立统一协调、定位清晰、功能互补的空间规划体系。围绕新孟河拓浚、常泰过江通道、轨道交通等国家、省、市重点工程建设，深化完善中央商务区、新龙、薛家、滨江、孟河、空港等六大产城融合单元的专项规划，打造形态多样、特色鲜明、优势互补的融合样板，增强对全区产城融合的示范带动。按照新型城镇化和城乡发展一体化的要求，完善城镇体系和镇村布局规划，建设一批“特色小镇”、美丽乡村，形成体系更加完善、分工更加有序的城乡布局新形态。
二是强化基础设施，夯实产城融合发展新支撑。积极呼应“一带一路”和长江经济带建设，着力在交通、信息、能源、环境等领域推进一批重大项目，为融合发展提供更强的承载力。举全区之力推进西部综合物流园区建设，加速西部崛起，形成我区竞争新优势。大力实施常州港“亿吨港”工程，加快启动通用机场建设，进一步巩固在苏南的区位优势。加速推进泰常溧城际、通江铁路支线等铁路线建设，常泰过江通道、S262（龙江路北延）、S239改扩建、S238（叶汤公路）等骨干公路建设，启动新孟河、德胜河等河道“六改三”工程建设，构筑内外衔接、便捷高效的综合交通体系。加强城市地下基础设施建设和改造，合理布局地下管网，科学推进地下综合管廊建设。积极推进海绵城市建设，进一步提升流域性水利工程和城市防汛除涝基础设施建设水平。
三是完善城市功能，满足产城融合发展新需求。强化精品城市理念，努力营造高品质宜业宜居环境，增强城市综合实力和国际影响力。充分发挥水、陆、空立体交通的禀赋优势，大力发展金融、总部经济等高端服务业，促进高新技术产业资源集聚。拓展城市综合服务功能，在不断完善商业、交通、教育、卫生、文体、社区服务等设施配套的同时，着力建设一批国际化的民生服务载体。进一步加强城市管理，提升城市管理科学化水平，实现城市管理的国际化、精细化、数字化和民本化。
5．深入实施生态立区战略，构建舒适度更高的人居环境体系。牢固树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念，强力推进“生态立区”战略，进一步促进全区绿色增长、绿色发展、绿色崛起，打造“生态新北”，推进绿色发展与宜居城市融合共生，实现人与自然的和谐相处。
一是一着不让推进生态创建。深化生态绿城和国家森林城市建设，打造一批有特色、有影响的生态建设精品工程，重点围绕S239、S122、S238建设道路生态绿廊，围绕长江、大运河、新孟河、德胜河、藻江河建设河道生态绿廊，有序推进新龙生态林二期建设，全面完成城北郊野公园、三江口公园等城市绿肺建设，全力打造“城在绿中、水在城中、人在景中”的绿色新北。围绕打造生态经济体系、营造舒适人居环境、构建良好生态系统，广泛开展各类“绿色细胞”创建工作，积极创建国家级生态镇、省级生态村、市级绿色学校、社区等，以点带面，夯实基础，推动生态文明建设氛围不断浓厚、亮点不断涌现、工作不断前进。
二是一着不让抓好生态治理。强化生态红线刚性约束，抓好生态空间管控保护，严守长江魏村饮用水源保护区、新孟河清水通道等重要生态功能区红线。坚持不懈降雾霾、增蓝天，保清水、治污水，护净土、治脏土，深入推进环境综合治理，扩大生态环境容量、重现蓝天碧水。以国家生态工业示范园区为依托，大力发展循环经济，大幅提高经济绿色化程度，努力形成有利于资源节约、生态保护的生产方式。坚持对污染环境、破坏生态行为“零容忍”，持续开展环保大检查，加大对化工、印染、电镀等行业的整治力度，力争到2020年再关停并转重污染企业100家。探索第三方环境评价模式，提升环境评价的客观性和准确性。
三是一着不让弘扬生态文化。加强与国内知名院校、科研院所实施项目合作，进一步探索生态文化知识传播的有效途径，推动生态文化研究，提升市民生态素养。拓展生态文化体验形式，培育全民生态自觉，积极倡导绿色居住、绿色出行和绿色消费的新风尚，推广绿色产品的生产和使用，引导公众形成环保、低碳、节俭、适度的绿色生活习惯，以生态文化来达成共识，凝聚全社会共同建设生态文明的精神和力量，形成政府、公众和市场合力共建的环境保护新机制。
6．深入实施民生幸福战略，构建获得感更好的社会建设体系。坚持把增加人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，大力实施收入倍增工程，持续加大社会保障投入，不断增加公共服务供给，大力推进社会治理创新，切实保民生、兜底线、促公平，让广大人民群众有更好的获得感。
一是提高居民收入水平。坚持创业带动就业，加快实施引进人才和留学归国人员创新创业、大学生创业引领、农村创业富民、城镇失业人员创业促进“四大行动计划”，全面落实税费减免、岗位补贴、培训补贴、社保补贴等优惠政策，建立完善小额担保贷款、财政贴息等鼓励自主创业措施。加强基层公共就业服务平台建设，促进劳动力与用人单位有效对接，健全面向全体劳动者的职业技术培训制度，全面提升创业就业水平。优化居民收入分配制度，进一步拓展金融产品和实业投资渠道，有效增加居民财产性收入，加快建立农村产权交易市场，大力发展新型农业经营主体，强化农村集体“三资”管理，促进村级集体经济发展和农民增收。
二是提高社会保障水平。积极推进社会保障制度一体化，统筹衔接好城乡之间的医保、养老、低保和困难救助等保障资源，全面落实好低保标准、城乡居民基本养老保险基础养老金发放标准等稳定增长机制，更高水平建设覆盖全民、托底有力、与经济社会发展相适应的社会保障体系，更大范围构建以城乡低保制度为核心的社会救助体系，到2020年养老、医疗、失业三大保险覆盖率保持98%以上。改进和优化住房保障方式，积极推进公租房、廉租房并轨运行，扩大共有产权住房试点，深化货币化保障和安置，加快老小区整治和棚户区（危旧房）、城中村改造，多途径提高住房保障水平。
三是提高公共服务水平。推进公共服务资源均等化，并与经济发展水平相匹配。坚持基础教育优质均衡发展，加快推进新桥高中等一批学校建设，进一步缩小校级、区域办学水平差距，深化学前教育体制改革，提高教育现代化建设水平。持续推进医疗机构标准化建设，加快实施区公共卫生服务中心、精神病预防康复中心及卫生信息化项目，加大国际医院项目推进力度，进一步发扬孟河医派特色，促进中医事业全面发展；积极探索智慧养老服务新模式，大力推进以社会力量、市场化运行为主的养老服务体系建设，全方位促进医养融合发展。进一步加强区域文化建设，完善文化服务设施，推进文化产业发展，注重文化遗产保护，加快区档案中心、文化艺术活动中心等公共文化服务配套设施建设，不断深化“社区天天乐”、“群众文化艺术节”等惠民活动，推进农村“10分钟体育建设圈”建设，组织孟河镇参与江南水乡古镇申报世界文化遗产的相关工作。
四是提高社会治理水平。全面推进依法治区，推行重大公共决策社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度，加强区、镇（街道）、村（社区）三级社会管理综合服务平台规范化建设。大力培育发展社会组织，推动社区网格化和信息化融合发展，进一步完善以社区为平台、社会组织为载体、社工为支撑的“三社联动”机制。加快构建多元化矛盾化解机制，畅通规范诉求表达、利益协调、权益保障渠道，积极打造“阳光信访”网络平台，充分发挥“老娘舅”人民调解服务功能，强化源头化解社会矛盾纠纷。深入推进法治新北建设，全面提升依法治区水平，大力发展公共法律服务体系。深入推进平安新北建设，有效提升社会治安、安全生产、食品药品安全风险防控能力，切实保障全区经济社会发展平稳有序。
全面提高X的建设科学化水平
开启新征程，再创新辉煌，核心在X，关键在人。要按照习总书记全面从严治X的总要求，大力加强和改进X的建设，全面提高我区X的建设科学化水平，为全区科学发展、率先发展提供坚强的ZZ保证。
1．深学理论筑牢思想根基。面对新的挑战和考验，要把学习当作一种精神追求，把学习成果转化为把握全局、推动发展的工作本领，转化为解放思想、创新思路的实际行动。一是坚持理论引领。进一步推进学习型X组织建设，深入学习领会X中央治国理政的新理念、新思想、新战略和XJP总书记纪念建X95周年讲话等系列重要讲话精神，发挥好X委中心组核心作用，深入开展“两学一做”学习教育，认真落实意识形态工作责任制，普及基层理论宣讲，扎实开展X员理想信念、宗旨意识和纪律观念教育，提高X员干部的理论素养和政策水平。二是推进思想解放。深入推进思想大解放，坚持学以致用，以科学发展为导向，以民生幸福为根本，以争创一流为目标，以彰显“高新”为使命，引导X员干部反骄破满，查找差距，鼓励X员干部解放思想，冲破禁锢，让新思想、新理念、新举措在高新区风起云涌，让高标准、高效率、高品质成为全区每个X员干部的不懈追求。三是深化文明创建。优化“道德讲堂”组织形式，树立“身边好人”典型模范，培育文明新风，深化“讲文明树新风”志愿服务，推动未成年人“八礼四仪”养成教育，提升文明城市建设水平，树立崇德向善道德风尚，努力促进全区人民群众思想道德水平的全面进步。
2．持之以恒改进机关作风。重任在前，全区X员干部唯有激发冲天的干劲和激情，提振精气神、释放正能量、比拼硬作风，才能为改革发展集聚强大动力、提供坚实保障。一是毫不畏难敢担当。广大X员干部、特别是领导干部，务必树立起“以高新区发展为己任”的行动自觉，带头挑重担、破瓶颈、解难题；各级X组织要鼓励建立“有为激励、担当免责、无为问责”的长效机制，为担当者担当，让不为者警醒。要突出抓好考核机制“指挥棒”，充分运用正向激励好做法，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，让担当有为在高新区蔚然成风。二是实干高效显作为。干部作风贵在实干，重在高效。广大X员干部，特别是各级领导干部，要当好表率，树好标杆，做到一级带着一级干，一级干给一级看，要把心思放在谋改革上，把劲头放在抓项目上，把精力放在促发展上，要能干事、会干事、干成事。要大力弘扬“马上就办”的工作作风，坚持做到立说立行，说了就办，定了就干，努力形成高效实干的良好氛围。三是锐意进取勇争先。要紧紧围绕在“全市挑大梁，全省争进位，全国有作为”的工作定位，激发干大事、创大业的雄心壮志，加快学先进、争一流的赶超步伐。各级X组织都要立足自身实际，放眼全省全国，确立自己学习的榜样、赶超的标杆和奋斗的目标，把单位发展、部门发展、板块发展、企业发展，都融入到区域发展、时代发展的大格局，合力推动全区在新一轮的激烈竞争中争先进位、再攀高峰。
3．固本强基夯实组织堡垒。把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，推动基层X组织全面进步、全面过硬。一是落实X建工作责任。进一步健全分类明责、清单定责、承诺履责、考核究责的“四位一体”制度体系，完善X委（X工委、X组）主体责任、主要领导第一责任、分管领导直接责任、其他成员一岗双责的“四责联履”责任体系，推动X建工作责任落到实处。二是发挥基层堡垒作用。切实强化基层X组织的整体功能，深化“582”基层服务型X组织建设内涵，选优配强基层X组织书记。加强村（社区）干部队伍建设，科学制定三年任期规划。完善开发园区X建工作机制，推动重点骨干企业“评星”、开发园区“定级”联动建设。强化X建与业务工作相结合，扎实做好新常态下的机关、企事业单位X建工作。三是加强基层X员教育。利用“15分钟微X课”、动漫X课等形式，积极创新X员教育方式。进一步推动基层X代表工作室建设规范化和“X员义工365”活动常态化，努力实现X员志愿服务为群众所需、受社会欢迎、替政府分忧。四是推动基层X建创新。持续深化基层X建“133品牌工程”，按照示范品牌抓推广、重点品牌抓提升、特色品牌抓深化的工作思路，努力打造一批在全市有地位、在全省有影响的X建品牌，力争用品牌效应推动X组织为民服务水平再上新台阶。
4．多措并举建强干部队伍。适应新常态、把握新常态，需要建设一支忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。一是配优配强领导干部。坚持X管干部原则，树立“三重三用”鲜明导向，健全完善领导班子和领导干部综合分析研判制度，全面推行干部选拔任用全程纪实制度，真正让“好干部”出得来、用得好、过得硬。探索建立优秀年轻干部培养选拔和干部交流工作长效机制，制订“年轻干部成长计划”，实现领导班子梯次配备。二是创新干部教育培养。坚持需求导向，更加注重教育培训与中心工作相结合，与干部提能增效相结合，研究编制全区干部教育培训五年规划，重点抓好总书记系列重要讲话精神学习培训、助力“五大工程”专题业务培训和新任职干部履职能力培训，不断提升干部领导和推动科学发展的本领以及解决问题、完成中心任务的实际能力。三是从严从实监督管理。突出抓好全覆盖、重日常、抓关键三个方面，持续开展“七项重点整治”，巩固优化“四责联审”和监督信息互通工作制度，加强“三员一网”监督工作体系建设，构建上下贯通、左右联通、点面融通的大监督工作格局。坚持从严管理干部和正向激励相结合，推进干部能上能下常态化。
5．反腐倡廉净化ZZ生态。坚持“四个足够自信”，保持反腐倡廉的ZZ定力，深入推进全区X风廉政建设和反腐败工作，全面营造风清气正、心齐劲足的ZZ生态。一是落细落小“两个责任”。深入推进全区X的纪律检查体制改革，进一步强化各级X委（X组）、纪委（纪检组）的责任意识和担当精神，健全责任落实体系，创新责任清单制度，完善责任审评方式，以严肃的问责追究倒逼“两个责任”落实，真正让失责必问成为常态。二是驰而不息正风肃纪。持续加大对违反中央BXGD、省委十项规定和市委、区委实施意见问题的执纪监督，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。深化机关效能建设，探索建立容错免责机制，推动形成程序规范、务实高效的机关效能。三是把握运用“四种形态”。坚持把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治X向基层延伸。坚持零容忍、全覆盖、无禁区，扎实开展群众身边的不正之风和腐败问题治理，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。四是着力深化标本兼治。认真贯彻落实《廉洁自律准则》、《X内问责条例》等X纪X规，时刻绷紧X员干部特别是领导干部遵规守纪这根弦。加强权力运行监督制约，打造拒腐防变制度“笼子”，X员干部主动向理想信念宗旨“高线”看齐，推动由“不敢腐”向“不能腐”、“不想腐”转变，努力实现干部清正、政府清廉、ZZ清明。
6．同心同德凝聚发展合力。进一步加强民主ZZ建设，聚各界之力，集各方之智，合力推进全区加快发展，赶超发展。一是增强X委班子的领导力。进一步完善区委全委会、常委会等议事规则，健全科学化、制度化、民主化决策程序，优化分工协作、沟通协调和监督约束机制。不断加强区委常委会自身建设，努力提高把方向、出思路、做决策的领导水平。二是增强整体团结向心力。坚持X委总揽全局，协调各方，完善“一个X委、三个X组”领导体制，支持区人大及其常委会依法监督，创新履职，发挥应有作用；支持区政府开拓进取，奋发有为，建设法治政府、服务政府、责任政府；强化区政协ZZ协商、民主监督、参政议政职能，使ZZ协商更加有方、民主监督更加有力、参政议政更加有为。三是增强社会各界凝聚力。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，加强与各民主X派、工商联、无X派人士合作共事，认真做好新形势下对台、民族、宗教、侨务、人民武装、老干部、关心下一代等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体创造性地开展工作，把民心民力民智凝聚成共推发展、共促跨越的不懈动力。
同志们，回顾成功的过去，我们有更多的清醒、更多的坚定；开创辉煌的未来，我们有更高的目标、更重的责任！在谋求新北大发展的宏伟征程上，大机遇大变革千载难逢、大挑战大跨越百舸竞发。让我们肩负富民强区的崇高使命、迸发创业创新的进取精神，以当好排头兵的雄心壮志，以敢为天下先的豪情锐气，激情拼搏、奋发进取，开启新征程，再创新辉煌，为建设“强富美高”新北区而努力奋斗！践行五大理念实现跨越发展
为建设强富美高新钟楼而努力奋斗
——在中国共产X常州市钟楼区第十次代表大会上的工作报告
（2016年7月28日）
赵正斌
各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产X常州市钟楼区第九届委员会向大会作工作报告，请予审议。
中国共产X常州市钟楼区第十次代表大会，是在钟楼“十三五”发展新征程开启之年召开的一次重要会议。大会的主要任务是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻X的十八大、十八届三中、四中、五中全会和XJP总书记系列重要讲话精神，回顾区第九次X代会以来的工作，明确今后一段时期我区发展的目标、任务和措施，选举产生中国共产X常州市钟楼区第十届委员会和纪律检查委员会，进一步动员全区各级X组织、广大共产X员和干部群众，自觉践行五大理念，努力实现跨越发展，建设强富美高新钟楼。
过去五年的工作回顾与主要收获
区第九次X代会以来的五年，是钟楼坚持科学发展、推进改革创新、转型升级取得较大突破的五年，是应对严峻挑战、抢抓发展机遇、经济社会发展取得显著成就的五年。五年来，我们坚定信心，克难求进，全面完成了区第九次X代会提出的各项目标任务，谱写了“科技钟楼、服务钟楼、魅力钟楼、幸福钟楼”的崭新篇章。
——产业结构不断优化，综合实力大幅提升。2015年，完成地区生产总值596亿元，年均增长11.1%；公共财政预算收入36亿元，年均增长4.6%；五年共完成固定资产投资1479亿元，中兴能源云计算华东基地、百度大数据产业园等一批重大项目成功落户，90个投资超亿元项目开工建设。三次产业结构演进为0.3︰35.7︰64，以现代服务业、先进制造业、现代农业为框架的产业格局逐步成型。新增省级现代服务业集聚区5家，中国灯具城、凌家塘市场成交额稳居全国同类市场前列；规模以上工业企业数达329家，规模工业总产值达1001亿元，年均增长6.1%；邹区现代农业产业园被评为全国绿色食品产业示范基地。
——开放创新加快推进，发展动力明显增强。五年累计实际到账外资12亿美元，外贸进出口总额119亿美元。高新技术产业产值占规模工业产值的比重达58.7%，高新技术企业达111家，授权专利1万余件，被评为“全国科技进步先进区”。累计引进“龙城英才计划”项目150个，拥有中国驰名商标6件。钟楼经济开发区在全省率先创成国家生态工业示范园区。建成众创空间11家，常州科技街挂牌并启动建设。创新设立股权投资基金，引导企业进军资本市场，裕兴股份成功登陆创业板，16家企业挂牌新三板。推进政府机构改革，稳步实施“三证合一”商事登记，取消行政审批事项39项。成功实施区划调整，邹区划归钟楼以来，全方位融入主城区，呈现融合共进的发展局面。
——城乡面貌显著变化，人民生活持续改善。钟楼新城稳步建设，青枫公园周边、洪庄机械厂地块等重点片区有序开发，新城产业和人口集聚度有效提升；持续推进旧城更新，完成北新巷等18个低洼片区整治，新建安置房130万平方米，竣工交付85万平方米。基础设施建设强势推进，玉龙路、棕榈路、清潭西路等主干道全线贯通，新增道路里程28.5公里。城乡生态持续改善，全面完成“9313工程”及高架沿线环境综合整治，新增绿地187公顷，“生态文明在行动”、城市长效管理考评保持全市领先。人民生活不断改善，累计新增城镇就业近8万人，2015年，城乡居民人均可支配收入达4.12万元，年均增长10.7%，养老、医疗、失业保险基本实现全覆盖；村级集体经济总收入达3亿元，有5个村年收入超千万元。
——各项事业协调发展，社会大局和谐稳定。“3332”教育布局有序推进，新建、改扩建中小学、幼儿园19所，人均拥有公共文化体育设施面积2.9平方米，新建一院钟楼院区，改扩建一批社区卫生服务中心，扎实推进医联体建设，荣获“全国义务教育发展基本均衡区”、“全国基层中医药工作先进单位”等称号。大力加强社区建设，深入推行减负增效，增强服务功能，“12349”、天爱儿童康复中心等社会组织影响力日益扩大，和谐社区建设达标率100%，蝉联“全国和谐社区建设示范城区”。扎实推进平安钟楼、法治钟楼建设，立体化、现代化社会治安防控体系全面完善，“六五”普法深入推进，妥善化解了一批信访积案，连续12年被评为“江苏省平安区”。
——从严治X严格落实，作风能力改进提高。坚持思想建X和制度治X紧密结合，一手促整改、抓落实，一手立规矩、定制度，全面从严治X扎实推进。按照上级统一部署，精心抓好X的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，扎实推进“两学一做”学习教育，以知促行，解决了一批群众反映强烈的问题。始终坚持“德才兼备、以德为先”的用人原则，围绕事业发展需要选好干部、配强班子。出台从严监督管理干部规定，刚性落实个人有关事项报告制度，改革考评机制，干部管理力度不断加大。全面落实X委主体责任、纪委监督责任，严肃查处一批违法违纪案件。高度重视巡视工作，对巡视中发现的问题，即知即改快落实，标本兼治抓长效，取得了明显成效。严格执行中央BXGD，出台了一批作风效能建设规章制度，积极完善联动督查机制，深入实施反浪费反奢侈专项行动、“小金库”专项治理，建立X风廉政特邀监督员队伍，切实加强作风效能的外部监督，坚决防止“四风”问题反弹。
——X的领导全面加强，执政基础不断夯实。扎实开展X委中心组学习，通过“青枫讲坛”、X建网联平台等多种渠道，引导广大X员干部加强理论学习和业务培训。创办《新钟楼》内刊，依托区门户网站等平台，积极做好舆论宣传和引导工作。文明城市建设持续深化，“道德讲堂”在全国推广，最美社区书记许巧珍、双桂坊“用道德良心做放心食品”等成为全国重大典型，开展“时代先锋·钟楼楷模”评选活动，弘扬尚德向善的时代主旋律，为我市创成“全国文明城市”发挥了重要作用。进一步加强基层X建，构建“五纵五横”格局，打造了“金槐X员工作室”、“X员义工365”等一批X建品牌，金色新城社区X委被评为全国创先争优先进基层X组织，常州义工联X支部等被评为全省先进基层X组织。统一战线“同心”系列活动深入开展，各民主X派品牌创建活动富有成效，在全省首创“民主X派律师志愿服务团”。引导企业家致富思源，通过设立人民教师奖励基金、开展“光彩行动”等渠道反哺社会、回报人民。积极支持人大依法行使职权，有效发挥人大及其常委会在促进发展、推动转型、保障民生及民主法制建设中的积极作用。支持政协调研建言、协商议政，切实履行职能。着力推动工青妇等群团组织更好发挥作用，X管武装、双拥、老干部、民宗、侨台、残联、关心下一代、红十字、地方志、档案等工作都得到了新提升。
五年来我们所取得的成绩，是市委正确领导的结果，是历届区委奋发进取的结果，是广大干部群众团结拼搏的结果，同时也离不开离退休老同志和社会各界的关心支持。在此，我谨代表九届区委向全区广大X员干部和人民群众，向各人民团体、各界人士以及所有关心支持钟楼发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾五年的发展历程，我们深刻体会到：
一是必须始终高举解放思想的旗帜。五年来，全区各项工作所取得的成绩，得益于广大干部始终坚持解放思想、与时俱进。我们深入研判宏观发展态势，结合钟楼实际，确立了“产城融合示范区、常州现代服务业发展高地、和谐幸福现代化城区”的发展定位，提出了“以现代服务业为支柱、以先进制造业为支撑、以现代农业为突破”的发展思路，树立“敢想、善争、会做”的大项目思维，把握城市经济的新特点、新业态，在发展战略、领导机制、组织推进上，勇于创新、深化改革、激发活力。只要我们紧跟时代潮流，在解放思想中改革创新、破解难题，就能在新一轮发展中抢抓机遇、勇立潮头。
二是必须始终保持奋勇争先的精神。五年来，我们主动适应经济发展新常态，不为取得成绩而骄，不为困难压力所惧，不为传统思维所限，始终保持奋勇争先、只争朝夕、克难求进的精神面貌，谱写了“十二五”发展的崭新业绩，创造了中兴云计算基地、五星智造园、北师大附属学校等一批重大项目建设的“钟楼速度”。只要我们保持永不服输、永不懈怠、永不满足的一股气，保持立志率先、拼搏争先、奋勇当先的一股劲，就能为钟楼的发展担当更多责任、抢得更多主动。
三是必须始终遵循科学发展的路径。五年来，我们立足区情，尊重发展规律，增强工作的前瞻性和主动性，一手抓重大项目引进，抢占产业制高点；一手抓现有企业培植，把握发展主动权，以壮大现代服务业和提升先进制造业“双轮驱动”推进转型升级，以新城建设和旧城改造“齐头并进”打造现代都市，从发展社会事业和完善公共服务“两端发力”缔造美好生活，以加强要素保障和优化发展环境“双管齐下”化解瓶颈制约，区域竞争力和可持续发展能力切实增强。
四是必须始终坚定执政为民的宗旨。五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为发展的根本目的，着眼人民群众新需求，持续优化公共财政支出结构，每年办成一批惠民实事；不断加强和创新社会治理，持续加力文明城市建设，深化和谐社区建设，群众对区域发展的认同度、满意度和幸福感有所提升。实践证明，人民幸福是发展的出发点和落脚点，只有让人民群众在共建共享中感受经济社会发展的成果，才能凝聚最广泛的智慧，形成最强大的合力。
五是必须始终强化从严治X的要求。五年来，我们始终坚持X要管X、从严治X，深入开展X的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，扎实推进“两学一做”学习教育；注重忠诚干净担当，形成鲜明的用人导向；深化制度改革，打造干部监督完整链条；坚持固本强基，激发基层X建活力；着眼常态长效，锲而不舍狠抓作风建设，全区广大X员干部的X性观念明显增强，干事创业的精气神明显提振，为民务实清廉的价值追求进一步坚定，同群众一块苦、一块干的自觉性进一步提升。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中的问题和不足，主要表现在：转型升级面临原有产能压缩和新增长动力尚未形成的双重挤压，财政收入增速放缓与刚性支出持续增加并存；发展的重大载体和平台不多，各类园区、板块的主载体、主阵地、主力军作用需进一步发挥；城乡居民增收难度加大，民生事业发展与人民群众的新期待尚有一定差距；社会稳定面临较大压力，一些领域的风险隐患值得关注；部分领导干部思想作风和能力水平有待进一步提高，X员干部的奉献意识、担当精神有待进一步强化；基层X建工作统筹推进存在不平衡现象，科学化水平有待提高；推进X风廉政建设还需下更大力气，等等。这些问题都需要我们在今后的工作中有效应对、切实解决。
今后五年总的要求和奋斗目标
未来五年，是我区积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。站在新一轮发展的起点上，向着更高目标迈进，必须清醒认识我们所处的历史时期和当前形势。一是要深刻把握中央关于国际国内形势的科学判断。世界经济在深度调整中曲折复苏，新的动能初露端倪，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国经济运行总体平稳，经济发展新常态特征更加明显。中央提出了一系列战略性的应对举措，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，围绕供给侧结构性改革，明确了“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的五大政策支柱，提出了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的五大重点任务，为我们指明了路径。二是要深刻把握发展中面临的重大机遇。未来几年，我们既享有“一带一路”、长江经济带、苏南国家自主创新示范区建设、常州产城融合综合改革试点等国家和省、市多重战略机遇叠加效应，又面临国家加强城市工作、促进现代服务业发展、大力扶持大众创业、万众创新等诸多重大政策利好；既有区划调整后带来的新空间和新载体，又有优化三次产业结构、提升服务业发展的新优势。这些重大机遇是我们发展的“关键变量”，只有抓住用好，才能真正掌握发展的主动权。三是要深刻把握城市经济发展的区域特征。发展城市经济是我区基于实际的战略选择。钟楼是常州的中心城区，空间资源十分有限，但资本、技术、人才、信息等生产要素高度聚集，有利于发展以现代服务业为主体的城市经济。当前钟楼发展还存在不少短板，只要我们坚持问题导向，大力发展创新型、服务型、开放型、集约型的城市经济，就能补齐短板，实现经济的跨越发展，就能把“十三五”规划的美好蓝图转变为现实模样。四是要深刻把握“6+1板块”的工作要求。“6+1板块”是全区“十三五”发展的总抓手，要根据各个板块的不同主题，统筹推进。开发区板块瞄准“引领”，常州科技街板块主攻“创新”，现代服务业板块着眼“提升”，现代农业板块力求“突破”，古运河生态文化休闲板块聚焦“融合”，中心城区板块突出“转型”，钟楼（邹区）高新技术产业园追求“裂变”，板块联动、同时发力，形成多点支撑、竞相发展的良好格局。
综合上述分析，今后五年我区发展的总体要求是：全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，牢牢把握“产城融合示范区、常州现代服务业发展高地、和谐幸福现代化城区”的发展定位，贯彻“干部为要、项目为王、民生为本、生态为先”的工作方针，统筹推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，苦干“十三五”，展示新钟楼。
——新钟楼要有新理念。牢牢把握城市工作的重大特征，尊重城市发展规律，努力践行五大发展理念，形成以创新为主要支撑和特色的经济体系、发展模式，形成产城联动、城乡一体、均衡发展、互促并进的区域发展格局，形成资源节约和环境友好的空间形态、产业结构、生产方式及生活方式，形成企业、产业、园区、城市、人才“五个国际化”的对外开放新格局，形成更加完善的社会保障体系、基本公共服务体系和社会治理体系，使崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享成为社会共识。
——新钟楼要有新经济。通过培育新兴服务业、提升传统服务业、突破生产性服务业，加快商业模式和营销方式创新，使“钟楼服务”的支柱地位更加稳固；采取“互联网+制造”、两化深度融合等模式，使“钟楼智造”的支撑作用更加明显；精心打造产加销、农工贸一体的“接二连三”产业链条，发展高效农业、乡村旅游等，使“钟楼农业”的独特魅力更加彰显。形成以新模式为引领、以新技术为支撑、以新体验为特色的新经济体系。
——新钟楼要有新面貌。加快基础设施建设，坚持以产兴城、以城促产，坚持民生优先，加快完善宜居宜业的多元化功能，推动邹区镇全面融入主城区，实现一体化发展，城乡联动发展的整体性和全面性有效增强，真正把钟楼建成“有发展、有内涵、有亮点”的产城融合示范区，成为人民获得感更强、满意度更高的和谐幸福现代化城区。
——新钟楼要有新风尚。坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬社会主义核心价值观，筑牢全区人民共同团结奋斗的思想基础，用X风政风引领社风民风，在钟楼大地形成勇于创新、敢于担当、清廉务实、崇德向善、热爱公益的文明新风尚。
到2020年，全区经济社会发展主要预期目标是：
——地区生产总值达到800亿元，提前两年实现比2010年翻一番，服务业增加值占比超过65%，公共财政预算收入达50亿元；
——全社会固定资产投资累计完成2000亿元，全社会研发投入占地区生产总值比重达3%左右；
——实际到账外资累计完成13亿美元，进出口总额累计完成150亿美元；
——城乡居民收入增长与经济增长同步；
——单位DP能耗和主要污染物排放总量削减实现控制目标。
今后五年的主要任务和工作举措
未来五年，我们要按照五大发展理念的要求，坚持发展导向、问题导向和底线思维，坚决推进供给侧结构性改革，加快转型升级，开创钟楼跨越发展新局面。
一、贯彻创新发展理念，推动经济发展提质量增效益
坚持把创新发展、转型升级作为根本之策，以产业发展为核心，项目建设为载体，科技创新为驱动，不断提升经济发展的质量和效益。
（一）持之以恒完善产业体系。加强对区域经济的分析研究，加快构建符合钟楼资源禀赋、体现城区特色的现代产业体系。加速壮大现代服务业。大力发展大数据、云计算、互联网、文化创意、科技服务等新兴产业，培育体验消费、文商旅融合发展等新的经济形态；提升邹区灯贸中心、海德家文化广场发展内涵，完善灯具产业研发设计、检测、信息发布等功能，加快凌家塘市场商务配套设施建设，通过量质并举，使钟楼服务业既有“高原”，又有“高峰”。提升发展先进制造业。认真落实“中国制造2025”常州行动纲要，聚焦先进装备制造、电子信息、新材料三大产业，通过强链、补链，进一步壮大新型农机、输变电、汽车零部件、新材料四大百亿产业链，推动常柴、东风农机、西电常变、昌瑞汽车部品、裕兴薄膜等企业做优做强，行业地位更加巩固。加速技术升级改造，大力扶持精研科技、格力博、洛克电气、华日升、盛德钢管等企业，通过“两化融合”、“机器换人”等手段提升产品质量，提高生产效率，加速产品升级。推进制造业服务化进程，鼓励科试中心、国光信息、丽岛新材料、二电仪、尼高科技等企业，向价值链的高端延伸，进一步提升企业竞争力。突破发展现代农业。加快农业规模化、产业化、市场化步伐，提升钟楼现代农业产业园，培育一批农业龙头企业，引导“一产联盟”服务品牌向线上延伸，大力推广区域特色农副产品，打响钟楼现代农业知名度。
（二）锲而不舍狠抓重大项目。始终坚持聚焦重大项目，在扩量、提质、加速上全面突破。重大项目数量要更多。主动对接国家和省、市产业政策，创新招商方式、优化服务环境，有针对性地挖掘储备一批重大项目，力争在单体投资超30亿元或3亿美元的重大项目上实现新突破。引进项目质量要更优。着力引进一批投资强度高、产出密度大的产业高端项目，积极建设一批拉动性强、承载力大的重大平台项目，全力争取一批完善城市功能、提升区域形象的重大基础设施、民生实事项目。项目推进速度要更快。强化责任机制，快节奏推进项目建设，变持久战为速决战，缩短进行时，加快完成时。
（三）全力以赴加快科技创新。深入推进产学研合作。充分发挥钟楼技术转移中心、中科创新园、新能源汽车研究院、北自所常州基地等作用，深化与科研院所的交流，鼓励企业加快技术创新，引导企业加大研发投入，支持企业“一室两站三中心”建设，力争“十三五”末，高新技术产业产值占规模工业总产值比重达60%。全力推进常州科技街建设。积极争取省、市支持，汇聚全区资源，进行整体性的规划、开发和建设，不断集聚人才、科技、金融、风创投、产学研等创新创业要素，将其打造成为在全市、全省有影响的科技创新中心、高端人才集聚基地和高新技术成果转化基地。大力发展众创空间。把众创空间作为城市经济的突破口来抓，盘活全区厂房、楼宇、库存商办住房、各类闲置空间资源，加强与赛伯乐、博济等专业运营商的对接合作，建成双创云城、新博·智汇谷等一批高端众创空间。同时，坚持不以“大小”论英雄，只以“做成”为目标，充分挖掘各类活力元素和智慧要素，因地制宜建设各类特色化创新创业平台，力争“十三五”末，建成众创空间80个，为全区发展积蓄后劲。
二、贯彻协调发展理念，切实提高新型城镇化发展水平
要认识、尊重、顺应城市发展规律，统筹规划、建设、管理三大环节，不断提升钟楼城市现代化和城乡一体化建设水平。
（一）科学规划，引领城市发展。坚持高起点、高标准、高质量编制各类规划，科学谋划城市“成长坐标”。要按照“多规合一”的要求，进一步推动城市总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划、生态环境保护规划等多规融合、无缝对接，实现一本规划、一张蓝图管全区。要紧紧抓住新一轮常州城市总体规划修编的重大机遇，按照资源环境承载能力，合理规划引导城乡人口、产业、公共服务、基础设施、生态环境和社会管理等方面的发展方向与布局重点，进一步优化“一带一街、三大组团”和“6+1板块”，形成定位更清晰、布局更合理的空间发展格局。进一步完善邹区镇的发展规划，以工业化、园区化推进城市化，加快与主城区实现融合发展。
（二）注重配套，完善城市功能。城市功能品质是区域重要的竞争力。要加快完善基础设施，建成飞龙西路、白云南路等主干道，全力推进星港大道跨运河桥梁、劳动西路等节点项目建设，积极配合轨道交通建设，优化公共交通网络。针对近年来防汛抗洪中暴露出来的问题，加快水利防汛设施建设，实施好新孟河重大水利工程，积极推进海绵城市建设，增强抵抗洪涝灾害的能力。要抢抓政策、资金等资源要素，加快商业、教育、医疗、文化、体育等功能性项目建设，积极争取各个层面的试点，有序实施棚户区、低洼地等旧城改造项目，推进城市更新，打造优美的人居环境。
（三）精雕细琢，提升城市品质。城市形象的精致、城市文化的丰富、城市管理的精细，体现着城市的特色和品质。要依托现有的产业基础和不同区域的人文底蕴、生态禀赋，打造邹区灯具小镇、殷村职教小镇、荷花池众创街区、南大街文商旅街区、北港文化记忆街区等一批精致独特的特色小镇、特色街区，全区形成“一街一特色”的发展格局。要推行精细管理，依托“数字XX”平台，融入现代信息技术，逐步构建信息获取、信息处理、联合调度等多位一体的智能化管理模式。要处理好市容和繁荣的关系，做到“既干干净净、又热热闹闹”，加强城市管理执法机构和队伍建设，提高管理和执法服务水平，实现城市与企业、管理与民生的双赢。
三、贯彻绿色发展理念，实现生态与生产生活相融合相协调
把创造优良人居环境作为绿色发展的核心目标，统筹生产、生活、生态三大布局，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间清新秀美。
（一）推动生产生活绿色转型。加快产业结构调整和优化升级，将环境影响评价作为项目准入的第一道门槛，拟定产业发展负面清单，环评通不过的企业坚决不引进、不支持。大力推广常柴智能车间、东风农机生产线节能改造等试点经验，推进企业节能减排，支持企业加大技术改造力度，淘汰落后产能，加快转向智能制造、绿色制造。以江苏城乡建设职业学院绿色建筑为样板，引导更多的企业和单位在项目的规划、施工、运营管理等各方面，全程贯穿节能和绿色发展理念，增加绿色产品供给。积极倡导绿色生活理念，形成崇尚自然、注重节约、追求健康的消费观念。大力推广使用节能家电、节水设备、新能源汽车等产品，努力构建促进绿色消费的长效机制，在全社会营造低碳生活的浓厚氛围。
（二）加快建设生态绿城。以创建国家森林城市为契机，依托现有绿地生态系统，加快推进公园绿地、河道绿化、道路绿化、小区绿化、单位绿化建设，深入推进“美丽乡村”建设，实现老城区和邹区村镇面貌的统筹协调提升。在打造“处处皆绿，人人可享”的绿色空间过程中，重点挖掘和传承各个片区的人文特色，发展都市生态休闲旅游，让人们留下记忆、记住乡愁，实现生态文明建设与历史文化传承共进共荣、相得益彰。
（三）加大环境保护力度。实行最严格的环境保护制度，坚持X政同责、一岗双责、终身追责，标本兼治，综合施策，加大环境保护力度。强化大气污染综合防治，继续严管严控工地、道路扬尘污染，全面推进“绿色施工”，确保PM2.5平均浓度持续下降。开展水环境综合整治，加快完成邹区污水处理厂扩建，推进污水管网建设，提升水域环境质量，2020年前基本消除黑臭水体。加强土壤污染综合防治，积极配合土壤污染调查，掌握全区土壤环境质量状况，加强农业面源污染防治，强化工业污染场地治理，推进重金属污染防治，提高危险废弃物安全处置能力。
四、贯彻开放发展理念，培育跨越发展新动能新机制
改革开放是一个区域创新发展的重要动力，新形势下必须坚持开放发展，在勇于改革、主动作为中培育发展新动能。
（一）全面深化改革，完善开放发展新机制。要把上级的顶层设计与钟楼实际相结合，科学把握、协调推进全面深化改革各项任务，完善国有资产管理、投融资体制机制，积极探索开发区、常州科技街、钟楼新城投资公司等运作模式创新，构建灵活高效的管理体制和运行机制，最大限度释放改革动能，激发创新活力。坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，动态调整行政权力、行政审批和行政事业性收费清单，实现法定职责必须为、目录之外无审批、清单之外无收费。落实供给侧结构性改革“三去一降一补”要求，衔接好国家和省、市降低实体经济成本的政策措施，主动走进企业、关爱企业，“一企一策”化解难题，更好地激发企业活力和创造力。
（二）加快平台建设，构筑开放发展新格局。坚持把重大平台建设作为推动全区开放开发、跨越发展的主抓手。全力做强开发区。围绕大数据、云计算、互联网、智能制造等新兴产业，继续突破重大项目，引进上下游配套，拉长产业链条，形成集聚效应。大力营造宽松的创新创业环境，从用工、管理、服务上加快体制机制的改革步伐，进一步激发内生动力，推动钟楼经济开发区提档升级，联袂常州科技街，争创国家级经济开发区。加快建设钟楼（邹区）高新技术产业园。解放思想，更新理念，大手笔、大气魄规划，高速度、高质量推进，瞄准高端制造领域，以智能制造、激光照明为方向，外引内联，以大产业集聚大企业，合力打造常州智能制造和激光照明产业集聚区，使之成为钟楼新的经济增长极。稳步推进区国有企业发展，充分发挥各级各类平台公司作用，探索全区基金管理办法，深化运用PPP模式、产业引导基金等，鼓励吸引社会资本加大投入，增强区域发展新动能。
（三）强化要素支撑，厚植开放发展新优势。优化资金、土地、人才等要素配置，实现各类资源的高效利用。要加强金融保障。创新银企对接方式，着力化解企业融资难、融资贵的问题。积极引导优质企业通过兼并、重组、上市等途径做大做强，到“十三五”末，形成50家细分行业龙头企业、50家上市挂牌企业、150家高新技术企业、200家营销超亿元企业的“5512”梯队。要高效利用土地。综合运用多种手段，大力盘活土地存量，清理整合闲置土地和低产低效土地，合理确定项目容积率、建筑密度、投入产出等刚性约束指标，从源头上提高土地利用效益。要构建人才优势。加强人才制度体系建设，深化“人才+项目+资本”的“龙城英才计划”钟楼模式，大力培养和引进金融、城建、科技、文化等方面的城市发展亟缺人才，创新完善人才的使用、激励和服务机制，打造富有吸引力的人才高地。
五、贯彻共享发展理念，提升人民群众获得感满意度
要始终坚持以人民为中心的发展思想，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，统筹推进社会建设，让人民群众在共建共享发展中拥有更多获得感，不断提升满意度。
（一）要加快发展社会事业。以维护群众利益为根本，扎实办好各项惠民实事。持续扩大中等收入者比重，聚焦未就业大学生、失业人员等重点人群，实施更加积极的就业政策，进一步健全有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的服务体系。深入推进精准扶贫工作，加大对经济薄弱村的帮扶力度，推动低收入群体增收脱贫。进一步完善城乡居民社会养老保险、被征地人员社会保障、城镇职工基本养老保险体系。提高养老和助残保障水平，积极引入知名品牌、社会资本，探索医养结合有效途径，发展现代养老、健康产业。进一步完善优质教育服务体系，加快发展北师大附属学校、新五中、教科院附中等新建学校，支持社会资本办学办园，推动义务教育体制机制创新。深化医药卫生体制改革，推进医保、医药、医疗“三医联动”，全力配合一院钟楼院区建设，全面落实二孩政策，不断完善基层医疗卫生服务网络，提高全民健康水平。
（二）要大力推进文明城市建设。深入践行社会主义核心价值观，扎实推进城乡文明创建“细胞工程”，推动文明创建制度化、科学化、常态化。积极开展公民道德教育，不断提升“道德讲堂”品牌内涵，大力弘扬许巧珍精神，进一步提振“时代先锋·钟楼楷模”的影响力。要提升城市文化内涵，深入挖掘古运河、南运河、童子河沿岸，南大街商圈和北港、邹区、卜弋老街等特色区域的历史文脉，打造一批优美生态和特色文化交相辉映的靓丽景点。继续做好“文化三送”工作，推动文化惠民项目与群众需求的无缝衔接，生产一批兼具时代特征和本土特色的文艺精品，加快建成区图书馆、区全民健身中心等文体活动场所，更好地满足人民群众的精神文化需求。
（三）要加强和创新社会治理。夯实基层基础，完善社区网格化服务体系，加大对社会组织的支持、培育力度，构筑政府基本公共服务、公益性志愿互助服务和商业性便民服务相补充的服务体系，打通社区服务“最后一公里”。守好安全底线，加强城市安全运行监测和应急管理，加大安全生产、食品药品、公共卫生等领域的执法力度，常态长效加强安全隐患排查，坚决杜绝重特大安全事故发生。深化平安钟楼建设，围绕群众关切，深入开展各类专项整治行动，提升群众安全感。强化法治保障，扎实开展“七五”普法，积极推动稳评工作向基层延伸，健全社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，依法规范信访秩序，全面营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。
把全面从严治X各项任务落到实处
践行五大理念，实现跨越发展，必须全面加强X的建设，必须充分发挥X在各项事业中的领导核心作用，不忘初心，继续前进。
一、坚定理想信念强X性，激发干事创业的勇气信心
当前，钟楼已处于新的发展阶段，需要我们在思想认识、精神状态、工作作风上展现新面貌、释放新活力、谋求新作为，肩负起钟楼跨越发展的光荣使命。增强ZZ定力。坚持把思想建X放在首位，突出理想信念教育，抓好中心组学习，积极探索X性教育新路径，深入开展“两学一做”学习教育，着力补好精神之“钙”、深扎信仰之“根”，坚定中国特色社会主义“四个自信”，切实增强“四种意识”，不断提升贯彻“四个全面”战略布局的思想自觉和行动自觉。加强舆论引导。坚持胸怀大局、把握大势、着眼大事，做好正面鼓与呼，主动宣传新钟楼的发展思路和美好蓝图，增强发展信心，传播钟楼好声音，讲述钟楼好故事，不断提高区域知名度与美誉度。加强意识形态掌控、舆情信息研判、新兴媒体和互联网信息管理，着力提高各级X组织及领导干部应对媒体的能力，做到热点问题主动引导、突发事件主动出击、大是大非主动发声。弘扬苦干精神。钟楼的美好未来等不来、靠不来，惟有大干苦干实干。要大力弘扬实干作风和担当精神，充分激发干事创业的激情和活力，始终保持雷厉风行、立说立行的工作作风，始终保持紧张快干、锐意进取的发展干劲，把所有的心思用在推进发展上，把所有的精力用在狠抓落实上，对百姓需求的事、组织议定的事、方向看准的事，马上就办，办就办好，以发展的数据、全新的变化、涌现的亮点、干群的感受来检验工作的成效。
二、强化推动发展领导力，打造堪当重任的干部队伍
按照XJP总书记提出的好干部标准，进一步完善干部选拔任用制度，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，全力打造一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。树立鲜明用人导向。坚持为发展配干部、凭实绩用干部，真正把那些在转方式调结构上有思路的干部推出来，在谋长远抓重点上有业绩的干部选出来，在惠民生保稳定上有办法的干部用起来。不断完善干部选拔任用工作程序，全面推行干部选拔任用全程纪实，匡正选人用人风气，提高公信力和群众满意度。统筹配备机关部门与镇、开发区、街道领导班子，推进双向交流，进一步加快优秀年轻干部成长步伐，优化梯队结构。积极畅通能上能下渠道，切实让能者上、平者让、庸者下。探索基层干部岗位聘任制，继续抓好职务与职级并行有关工作，真正让“有为者有地位、干事者有干劲”。增强干事创业本领。深入实施干部能力提升行动，创新干部培训的载体手段，通过定岗压担、多岗轮换、挂职锻炼等方式，为广大X员干部提高能力、开阔思路提供平台、创造机会。各级领导干部要主动学习，多看书、多思考、多研究，强化对经济管理、城市建设、社会管理和X的建设等知识的学习，使专业素养和工作能力跟上时代节拍，避免少知而迷、无知而乱，真正成为眼界宽、思路宽、胸襟宽的领导干部。从严教育管理干部。X要管X，首要是管好干部；从严治X，关键是从严治吏。要把对干部的日常管理和关键时刻管理贯通起来，把上级管理和班子管理、自身管理结合起来，把行为管理和思想管理统一起来，把工作圈管理和社交圈管理衔接起来。要从对X忠诚度、工作担当度、群众公认度、为政清廉度等多个维度严格设立标准，强化对X员干部的科学考核、全面评价，以严格的约束机制、科学的考评机制、健全的容错机制，激励广大X员干部坚持原则、认真负责、敢于担当。
三、增强基层组织凝聚力，建设坚强有力的战斗堡垒
基层是X的执政之基、力量之源，要以更高的标准、更严的要求抓基层打基础，固本强基，久久为功，着力提升基层X组织的整体功能，充分激发基层X组织的生机活力。强化责任意识。牢固树立抓好X建就是最大政绩的理念，切实加强对基层X建工作的组织领导，加快形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。建立抓X建工作责任清单、任务清单、问题清单，突出抓好基层X建述职评议、督查督办，真正把从严管X治X责任牢牢扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。突出服务导向。顺应经济社会结构新变化，落实X组织的服务功能，围绕服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务X员，深入实施“3345”分类管理办法，统筹城乡，大抓“两新”，推动各领域基层X建工作迈上新台阶。全面加强X员教育管理，不断完善“网上e支部”、“网上X校”等平台的综合服务功能，进一步提升钟楼“智慧X建”品牌知名度。持续深化“X员义工365”活动，全面推广“钟·义”服务平台和X员义工AAA公众号，促进X员作用发挥深入到基层、体现在日常。加强工作保障。进一步创新选拔培养方式，强化激励保障机制，不断加强村、社区X组织书记队伍建设，大力选拔任用思想ZZ素质强、科学发展能力强的村书记，大力选拔任用ZZ素质好、群众认可度高、服务能力强的社区书记，让基层有能力管事；健全基层组织运转经费正常增长机制，规范社区为民服务专项资金管理和使用，让基层有资金办事；加强村（社区）综合服务中心、X员服务中心、X员服务驿站等建设，让基层有场所议事。
四、提升X员干部廉洁度，营造风清气正的ZZ生态
X风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，只有进行时。全区各级X组织和广大X员干部要进一步强化廉洁自律意识，自觉敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，确保干成事、不出事。严格落实“两个责任”。执行好X风廉政建设主体责任、监督责任双报告、“一把手”述职述廉、廉政谈话、“一案双查”等制度，健全一级抓一级、层层抓落实的责任体系，通过制度设计和刚性执行，确保“两个责任”落地生根，推动全面从严治X向基层、向部门延伸。坚持不懈改进作风。从领导做起，以德修身、以德立威、以德服众，示范带动全区广大X员做到心中有X不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为。全区公务人员向领导干部对标看齐，领导干部向四套班子对标看齐，四套班子向常委会一班人对标看齐，各级班子成员向班长对标看齐，层层锤炼过硬好作风，处处展示严实新作为。以高度的ZZ责任和使命担当，以坚决的态度和有力举措，抓好各级巡视反馈意见的整改落实；以发现问题、形成震慑为主要任务，强化巡察监督，实现巡察全覆盖。毫不手软惩治腐败。深入贯彻落实“一准则三条例”，始终保持严惩腐败的高压态势，既要严肃查处发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等案件，又要加大对群众身边不正之风和腐败问题的查处力度。坚持把纪律和规矩挺在前面，运用好监督执纪“四种形态”。依托“一街两园三基地”等廉政阵地，大力弘扬崇廉尚洁之风，进一步擦亮“清廉钟楼”品牌。
五、汇聚社会各界正能量，形成团结奋进的良好氛围
充分发挥X委总揽全局、协调各方的领导核心作用，汇聚方方面面的智慧和力量，让发展建立在集思广益的基础上，根植于群策群力的土壤中。加强民主ZZ建设。积极支持人大及其常委会依法履行职能，实施有效的工作监督和法律监督，坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，支持政协围绕中心、服务大局，认真履行ZZ协商、民主监督和参政议政职能，更好地发挥人大、政协在推进社会主义民主法制建设、促进经济社会发展中的重要作用。巩固最广泛的爱国统一战线。深入贯彻落实《中国共产X统一战线工作条例（试行）》，全面落实好X的知识分子、民族、宗教、侨务、对台等政策，更好发挥民主X派、工商联、无X派人士作用，深入开展民族团结进步宣传教育，积极引导宗教和社会主义社会相适应，促进政X关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。打造和谐共进的生动局面。持续推进双拥工作，推动军民融合深度发展。充分激发人民群众主人翁意识，传承“工匠精神”，汇聚“青春力量”，推动“巾帼建功”，不断提升群团工作水平，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。
各位代表，同志们，钟楼发展的新征程已经开启，宏伟的目标鼓舞着我们，崇高的使命激励着我们。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，按照中央和省、市委的统一部署，团结和带领全区人民，坚定信心，抢抓机遇，开拓创新，务实苦干，为夺取“十三五”发展新胜利，建设强富美高新钟楼而努力奋斗！
打造增长极争当排头兵
全面建成全国资源枯竭城市转型创新实验区
——在中国共产X贾汪区第十次代表大会上的报告
（2016年7月26日）
同志们：
中国共产X贾汪区第十次代表大会，是在全区上下奋力推进转型发展创新发展的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，准确把握、全面落实市委对贾汪发展的新定位、新要求，团结带领全区广大干部群众，围绕全面建成小康社会宏伟目标，坚持“工业强区产业强区”不动摇，三步并作一步走，争当全市转型发展创新发展排头兵，争当苏北全面建成小康社会排头兵，为全面建成全国资源枯竭城市转型创新实验区而努力奋斗！
现在，我代表中国共产X贾汪区第九届委员会向大会作报告，请予审议。
一、砥砺前行步伐坚实的五年
区第九次X代会以来的五年，是我区发展历史上极不平凡的五年，是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的时期之一。五年来，我们在市委的坚强领导下，坚持把中央精神和省、市委部署与贾汪实际紧密结合，团结带领全区人民，担当尽责、奋发作为，全面完成了区第九次X代会确定的目标任务，创造了贾汪历史上又一个“黄金期”。这五年：
——我们在争先进位的道路上奋进奋斗，创造了综合实力提升最快的时期。全区地区生产总值由2010年的135.79亿元增加到260.54亿元，人均DP由3.11万元增加到6.1万元（接近1万美元），分别是2010年的1.92倍和1.96倍，基本实现五年翻一番；公共财政预算收入由7.27亿元增加到20.51亿元，是2010年的2.82倍；规上固定资产投资实现219.65亿元，社会消费品零售总额实现61.23亿元，分别为2010年的2.07倍和1.84倍。经济总量翻番，主要经济指标增幅高于全市平均水平，综合实力实现历史性跨越。
——我们在产业强区的道路上稳扎稳打，创造了经济发展质量最优的时期。紧紧围绕“稳增长、调结构、促转型”，坚定不移实施“工业强区产业强区”战略，创新思路提升载体平台，强力推进项目建设，精准出台产业发展扶持政策，设立产业发展专项基金，引导全区上下把精力和重心集中到产业发展上来，形成了强产业、抓项目的浓厚氛围，经济质量和产业发展水平显著提高。三次产业结构由2010年的8.3:54.4:37.3调整到8:50.9:41.1。全区规模以上工业企业达159家，应税销售收入超亿元企业28家， 2015年实现工业应税销售收入213.7亿元。坚持改造传统产业、培育新兴产业、淘汰落后产能多管齐下，工业转型升级进一步加快，工业增加值比重达48.9%，规模以上工业总产值达630.25亿元、较2010年提高91.1%；高新技术产业实现产值208亿元，占比达33%、较2010年提高22.5个百分点。全社会研发投入占比1.6%，累计新增国家级高新技术企业16家，实施国家和省、市科技计划项目97项、产学研合作项目113个。重大产业项目5年累计完成投资454亿元，徐工履带底盘、中电投风电、恩华药业、东兴能源N等一批重大项目竣工投产，冶金煤化工、新型建材、机械制造、家具制造等传统产业支撑作用进一步显现，磷化工、新能源、生物医药等新兴产业逐步向高端化品牌化发展。徐贾新型工业化走廊上升为市级战略，徐贾经济带建设有序推进，徐州工业园区高新技术企业培育园建设全面展开，实施了鹏程大道、跨越路、超越路等基础设施工程，园区功能配套不断完善、承载能力显著提高；加快推进双楼物流园区建设，徐州保税物流中心成功通过国家四部委评审验收，启动临港新城建设，“枢纽徐州、物流天下”品牌效益日益增强；推进功能片区化发展，打造潘安新城，连接徐贾的重要城镇组团建设迈出实质性步伐。服务业发展势头强劲，应税销售收入达74.04亿元，实现增加值107.1亿元，比重提高到41.1%，较2010年提高3.8个百分点。文化旅游产业发展迅猛，建成国家4A级景区4个、3A级景区1个，累计接待游客1160万人次，实现综合收入32.31亿元，被确定为国家全域旅游示范区创建单位，成功举办2016江苏乡村旅游节。农业现代化水平稳步提升，形成了以农谷大道现代农业走廊为示范、多种特色基地互动并进的现代农业发展格局。
——我们在城乡统筹的道路上群策群力，创造了城乡面貌变化最大的时期。五年累计完成投资338.28亿元，完成重大基础设施和城建重点工程259项，成功实现“三年大变样”目标，城市建设圆满收官，彻底颠覆了贾汪传统煤城破旧落后形象，“山水生态城、休闲度假区、徐州后花园、城市副中心”呈现出令人鼓舞的现实态势，最大限度激发了贾汪干群的自豪感、归属感、获得感。城市发展空间大幅拓展，城区建成区面积扩大到29.46平方公里，较2010年扩大了11.2平方公里，城区常住人口增至16万人，城镇化率达到54.9%，徐州副中心城市框架基本形成，奠定了贾汪未来城市发展的风貌和基础。城市功能日臻完善，全力推进棚户区改造和安置房建设，累计改造棚户区237.4万平方米，建设安置房21个小区、13445套、183.52万平方米，惠及群众5万余人。推进城市管理改革创新，加大城市环境综合整治力度，国家卫生城市、全国文明城市、国家生态园林城市、省优秀管理城市创建超预期完成工作目标。推进“美丽乡村”建设，村庄环境整治五年任务四年完成，在全市率先建成全省领先的覆盖城乡的市场保洁体系。全力弥补生态欠账，实施潘安湖治理、凤鸣海改造、督公湖扩湖和锦凤溪、玉龙湾、凤凰泉等水系贯通工程；深入实施“二次进军荒山”和城乡绿化造林工程，全区森林覆盖率、建成区绿化覆盖率分别达到32.17%、42.05%，森林覆盖率由全市末位跻身前列。建成省级生态区，顺利通过国家生态区技术评估，被评为“全国休闲旅游示范区”、“全国绿化模范区”，成为徐州“一城青山半城湖”生态格局的重要组成部分。
——我们在建设全面小康道路上倾力倾为，创造了人民群众受益最多的时期。围绕民生热点问题，五年累计投资84.3亿元完成270件为民办实事工程。城乡居民收入增速加快，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到25778元、14371元，是2010年的1.65倍和1.7倍。城乡就业稳步扩大，累计新增城镇人员就业3.42万人，帮扶失业人员再就业1.84万人。社会保障水平和精准扶贫力度不断提高，城乡居民社会养老保险人数大幅增长，创新“社会主义大家庭”精准帮扶模式，圆满完成省新一轮脱贫奔小康工程。建成“全国义务教育发展基本均衡区”、“江苏省教育现代化先进区”。医药卫生体制改革积极推进，计划生育、文化体育等事业稳步提升，惠及广大群众的公共服务体系基本形成。“平安贾汪”、“法治贾汪”建设扎实推进，“六五”普法全面完成，社会公众安全感和政法队伍满意率大幅提升，法治满意度连续五年位居全市前列，被评为省法治区创建先进单位。创新“乡贤调解”模式，社区矫正工作获得国家司法部充分肯定，推行“阳光信访”，加强食品药品安全监管，强化安全生产，确保了人民生命财产安全，社会大局长期保持和谐稳定。
——我们在改革创新的道路上先行先试，创造了发展活力最强的时期。坚持问题导向，着力破解资源枯竭城市转型发展瓶颈制约。推进行政审批制度改革，在全市率先完成“6张清单”，落实“三证合一”、“一照一码”商事登记制度，大力推进企业投资建设项目并联审批，简化行政审批前置事项，承诺办理时限总体压缩50%。卫生计生和市场监管机构改革、事业单位分类工作、不动产登记职责整合和机构设置全面完成，非行政许可审批事项全面取消，农村土地承包权确权颁证试点工作基本完成。抓好具有鲜明特色的改革项目，探索街道行政管理扁平化、公共服务中心化改革，实施拆违控违机制、XX综合执法等重点事项改革，打造了一批特色改革案例。
——我们在X的建设的道路上从严从实，创造了X风政风最好的时期。牢固树立“抓好X建是最大政绩”理念，X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等X内教育扎实开展。圆满完成镇级X委换届工作，领导班子和干部队伍推动发展的能力显著提升。严格落实“两个责任”，在全市率先开展区级巡察工作。扎实做好中央和省委巡视反馈问题整改，在全市率先开展预防“新衙门作风”专项整治活动，持之以恒抓好作风建设。区人大、政协参政议政呈现新局面，爱国统一战线不断巩固壮大，人民团体优势和作用充分发挥，全区上下心齐、气顺、劲足、风正，培育和形成了“肯吃苦、重实干、不服输、争一流”的“新贾汪精神”。
同志们，五年的艰苦奋斗，一个自强不息、务实拼搏的贾汪，一个开放自信、和谐文明的贾汪，一个日新月异、生机盎然的贾汪，正以崭新的姿态展现在世人面前。经验弥足珍贵，启示尤为深刻。五年的成绩得益于我们始终坚持发展第一要务不动摇。坚定不移以经济建设为中心，以经济增长的质量和效益为核心，实施“工业强区产业强区”战略，牢固树立“项目为王”理念，突出平台打造、项目建设、科技创新等关键环节，在产业转型升级中奠定了争先进位的坚实基础。五年的成绩得益于我们始终坚持以改革创新为根本动力。在中央全面深化改革战略布局中抓机遇先起步快行动，以重点领域改革增添发展动能，推进各个领域的全面创新，开辟了新的发展空间，彰显了新的发展特色，创造了新的发展优势。五年的成绩得益于我们始终坚持以协调发展为重要取向。坚持发展的整体性、协调性，从贾汪矿区特点出发，加大力度统筹城乡发展与区域发展、经济建设与文明建设，有针对性地扬长补短，探索出了资源枯竭城市转型发展的科学路径。五年的成绩得益于我们始终坚持以增进民生福祉为出发点和落脚点。坚持经济发展与改善民生有机统一，切实做到了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，贾汪市民享受到了徐州市区同城化待遇，让贾汪人民自豪宣称“我是市区人”，自信心和归属感从未如此强烈。五年的成绩得益于我们始终强化X委的领导核心作用。把X的建设摆在突出位置，充分发挥基层X组织的战斗堡垒作用和广大X员的先锋模范作用，各级X组织坚强有力谋发展，广大X员干部心无旁骛抓发展，为贾汪发展提振了精气神，凝聚了正能量。
五年的成绩来之不易，这是中央和省、市委正确领导的结果，是全区各级X组织、全体共产X员、离退休老同志和全区人民共同努力的结果，是各民主X派、工商联、人民团体、驻贾部队和社会各界人士倾力支持的结果。在此，我代表中国共产X贾汪区第九届委员会，向所有为贾汪发展作出贡献的同志们、朋友们，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！
成绩代表过去，站在新的起点，开启新的征程，我们要以清醒的头脑，直面问题和挑战。主要是：经济总量仍然偏小、经济结构不合理、体制机制不活、发展方式粗放的矛盾依然突出；传统产业比重偏大，环境承载压力加大、刚性约束趋紧，推进产业结构调整的任务更加繁重；历史遗留问题依然存在，防范化解风险矛盾、夯实长治久安基础面临新挑战；面对许多新情况和新问题，领导干部思想和能力水平有待提升，转变工作作风、提升素质能力任务艰巨。对此，我们一定要带着责任，带着使命，破解难题，奋力前行。
二、今后五年奋斗目标
今后五年是全面建成小康社会的决胜攻坚时期，贾汪发展也面临着难得的重大机遇。国家加大对资源型城市可持续发展及采煤沉陷区治理的支持力度；省委、省政府大力实施建设沿东陇海线经济带和全面振兴徐州老工业基地重大战略；市委、市政府将“徐贾新型工业化走廊”上升为市级战略，对“潘安新城”和“临港新城”建设给予肯定和支持，多重战略机遇叠加将为我区实现转型跨越发展提供强大动力。经过五年的不懈努力，我们初步完成了“打基础、建平台、增后劲”的艰巨任务，贾汪的发展后劲进一步增强，发展优势进一步凸显，发展潜能进一步释放，今天的贾汪迈出了“求突破、上台阶、大发展”的坚实步伐，形成了争先进位、激情赶超的强大气场，展示出千帆竞发、百舸争流的可喜局面，呈现出蓄势勃发、底气十足的强劲态势，在新的历史阶段推动贾汪更好更快发展，我们有基础、有信心，更有决心。
今后五年，我们要以更宽广的视野谋划未来，以更科学的理念指导实践。全区工作的指导思想是深入贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，科学把握“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，始终坚持发展第一要务，以提高经济发展质量效益为中心，以全面深化改革为总牵引，全力打造沿东陇海线经济带产业增长极、徐州双向开放主阵地、徐州副中心城市和徐州城区生态屏障，争当全市转型发展创新发展排头兵，争当苏北全面建成小康社会排头兵，全面建成全国资源枯竭城市转型创新实验区。
贯彻这一指导思想，具体工作中，必须围绕“一个主题”，走出“六条新路”：
围绕一个主题：
围绕跨越发展主题。始终坚持发展第一要务，积极抢抓中央和省、市政策机遇，站高一步、想深一步、看远一步，三步并作一步走，坚定不移推进经济转型升级，大力推动创新驱动发展，全面拓展双向开放新空间，加快城乡一体化发展步伐，强化生态环境建设，切实保障和改善民生，奋力实现贾汪超常规跨越式发展。到2020年，与市区同步全面建成小康社会，全区地区生产总值突破400亿元，人均DP突破8万元，一般公共预算收入突破30亿元，居民人均收入较2010年提前实现翻番。区域性产业科技创新中心、先进制造业基地、现代服务业高地建设取得重大进展，农业现代化水平明显提升，徐州副中心城市集聚辐射能力持续增强，基本公共服务水平大幅提升。
走出六条新路：
——更加突出产业强区，走出资源枯竭城市转型发展的新路子。努力保持经济中高速增长，推动产业结构迈向中高端水平，经济总量再上新台阶，现代产业体系核心竞争力进一步提升，传统产业实现转型升级，战略性新兴产业主引擎作用更加突出，服务业高端化特征更加明显，现代农业发展水平全面提升，具有区域特色和比较优势的现代产业体系初具规模，为全国同类地区探路先行。
——更加突出双向开放，走出苏北县区跨越崛起的新路子。主动融入国家和省、市对外开放总体布局，主动对接“一带一路”，全面加强交流合作，积极承接先进地区产业转移，加速融入国际国内经济大循环。加快推进徐州综合保税中心和大吴“临港新城”建设，持续扩大“枢纽徐州、物流天下”品牌影响力，不断扩大对内对外开放水平，打造全市双向开放主阵地。
——更加突出产城融合，走出徐州副中心城市城乡一体发展的新路子。围绕“一主两副”发展格局，统筹推进徐州工业园区、双楼物流园区、潘安湖科技产业园区、贾汪工业园区、贾汪第一工业园区、凤鸣海民俗文化创意产业园区、省级旅游度假区、省级农村一二三产融合发展示范区“八大平台”建设，以产兴城、依城促产。加快推进全市城乡发展一体化综合改革，城乡统筹发展质量显著提升，建设更高水平的徐州副中心城市。
——更加突出改革创新，走出百年煤城争先创优的新路子。以建设资源枯竭城市产业转型创新示范区为龙头，重点抓好综合执法、简政放权、城乡一体试点等重点改革任务，推动全面深化改革取得新的实质性进展，实现新的重大突破。切实发挥科技、人才对推动发展的引领作用，创新创业活力竞相迸发，创新资源创新要素加速集聚，构建以创新驱动为主要特征的区域经济发展新模式。
——更加突出生态文明，走出山水贾汪持续发展的新路子。青山绿水是贾汪的靓丽品牌和宝贵财富，也是未来重要的竞争优势和发展潜力。要把能源资源节约和生态环境保护摆上更加重要的位置，彰显“山水贾汪”生态魅力，建成国家生态区，实现经济社会发展与生态环境保护的共赢。
——更加突出富民导向，走出后发地区和谐发展的新路子。推动发展成果全民共享，稳步推进共同富裕，扩大中等收入群体，实现居民收入增长和经济发展同步。加大民生投入，兴办民生实事，推广“社会主义大家庭”精准扶贫模式，促进社会事业优质均衡，促进社会公平正义，让贾汪人民生活的更加富裕幸福、更加体面尊严。
面对时代赋予的千钧重任，面对千载难逢的历史机遇，面对贾汪人民的殷切期盼，我们千万不可麻木和懈怠，千万不可固守和停步，必须千方百计抓住机遇、用好机遇、创造机遇，必须顺势而为、逆势而进、乘势而上，在全面建成小康社会新征程中昂首阔步，共同创造贾汪美好的明天！
三、向着下一个五年宏伟目标奋勇前进
未来五年，将是贾汪优势叠加的战略机遇期、转型创新的大有作为期、争先进位的跨越发展期。我们必须坚定发展的信心和决心不动摇，始终保持负重爬坡、敢创一流的志气，始终保持敢于担当、勇于落实的胆气，始终保持奋发图强、勇攀高峰的锐气，实现更大发展，赢得美好未来！
（一）加快打造产业经济增长极
一是建设徐州最具活力的区域性科技创新中心。深入实施创新驱动发展战略，着力构建“企业+平台+人才+载体+金融+政策”的区域创新体系，到2020年，全社会研发投入占比2.2%，科技进步贡献率超过60%，努力打造苏北地区具有较大影响力的开放型科技创新中心，跻身全省重要的创新城市行列。建立健全以企业主导的协同创新机制，加大对高端装备制造、新型乘用车、新材料、新能源、生物技术和新医药等主导产业、特色产业的科技研发支持力度，到2020年，培育科技“小巨人”企业20家以上、高新技术企业30家以上。突出高端研发平台建设，围绕潘安湖科技产业园区、原创型科技园、南湖科创小镇建设，深化政产学研合作，建成一批国家级研发平台、产业研究院、校企联盟。大力发展股权基金、天使投资、创业投资、科技担保等科技金融服务。坚持人才优先发展战略，精准对接产业发展需求，突出“高精尖缺”导向，构建体制健全、政策配套、功能完善、服务规范的人才引进和服务体系，到2020年，各类人才总量超过1万人。
二是建设徐州最具优势的区域性先进制造业基地。加快传统产业改造升级，落实设备贴息、增值税抵扣等激励政策，引导企业加强自动化、集成化、智能化、生态化技术改造，推动冶金、煤化工、建材等传统制造业向产业顶端发展，实现产品质量和企业效益“双提升”。积极培育壮大新产业新业态，优先发展先进装备制造、新型乘用车、新材料、新能源、生物医药五大新兴产业，打造在全国有影响力的新兴产业集群。深入推进家具和装配式住宅结构全产业链打造，着力提升产业层次。鼓励企业通过兼并重组、产业整合不断壮大规模实力，引导科技型、成长型企业向“专精特新”方向发展，加快企业挂牌上市步伐，不断增强企业竞争力。大力实施“智能制造”工程，支持企业“机器换人”，建设“智能车间”。
三是建设徐州最具特色的区域性现代服务业高地。重点发展现代物流、科技服务两大生产性服务业，现代商贸、文化旅游两大生活性服务业，健康养老、平台经济两大新兴服务业，建设一批标准化、品牌化、规模化的服务型龙头企业和产品品牌，构建优势凸显、功能强大、深度融合的“222”现代服务业新体系。明确服务业集聚区域，重点打造沿贾汪大道—山水大道的全域旅游、沿疏港大道—206国道的商贸物流、沿农谷大道的冷链物流及休闲农业三大服务业发展轴，建设大洞山—淮海经济区佛教文化产业园区、督公湖—江苏省旅游度假区、凤鸣海—淮海经济区民俗文化创意产业园区、双楼物流园“徐州港”—江苏省现代服务业集聚区、潘安生态新城—科技创新生态经济园区等五大现代服务业集聚区。
（二）加快构筑开放开发新格局
一是突出招大引强，培育发展动能。项目为零，一切为零。紧盯境内外产业高地和优质项目、资金、技术集聚区，围绕与贾汪产业紧密相联的国内500强企业和外资企业，建立重点企业招商信息数据库，把握企业动态，梳理招商信息，精准对接国企、央企、外企、军企，提升招商精准度和实效性。围绕重点产业全产业链进行补链强链壮链，以煤化工、家具、装配式住宅结构、新能源汽车配套件为重点，着力招引产业链上下游、价值链高端项目和生产服务型业态，加快引进一批投资规模大、产业关联度高、成长性好的项目。招商引资既慢不得，也急不得，“不能捡到篮子里都是菜”，必须守住生态环保底线，坚决杜绝高污染、高耗能项目落地，绝不能为了一时的发展降低环保生态门槛。
二是推进项目建设，积蓄发展后劲。积极构建“洽谈一批、开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”的良性循环机制，每年排定50个左右区级重大产业项目集中攻坚。强化项目推进力度，深入落实“家家到，月月看”项目集中观摩、区四套班子领导同志包挂重点项目、“一事一议”等项目推进机制，重点突破项目招引、落地、投产、达效的关键环节，破解资金、土地、用工、供电等要素制约，实现项目建设无障碍、快推进、早达效。着力构建“亲、清”的政企关系，持续加大服务企业、服务项目力度，完善规上企业评议职能部门、重点经济工作“一把手”年终电视公开述职、企业动态问题清单等工作机制，“一企一策”提供全过程、精细化、保姆式服务，在困难时期帮助企业爬过市场的冰山、融资的高山、转型的火山。
三是扩大双向开放，增创发展优势。以徐州保税物流中心通过国家四部委验收为契机，强化徐州双向开放主阵地建设，主动参与国家“一带一路”和长江经济带建设，加快形成更高水平、更宽领域、更深层次的双向开放新格局。加大对企业“走出去”引导支持力度，鼓励金彭车业等重点企业建设产业平台，引导冶金、建材、纺织等传统优势产业开展境外投资合作。深入推进南北共建园区建设，拓展合作领域，优化合作模式，做到功能互动、政策共享。坚持“跨河联动”，双楼物流园区与徐州经济技术开发区共建综合保税区，推动互利共赢、共同发展。
四是做强产业平台，拓展发展空间。强化重点功能平台的要素、产业、项目整合优势，提高创新、服务、辐射能力。抓好三大平台建设：徐州工业园区。持续优化徐州工业园区空间格局和路网布局，聚焦装备制造、家具、装配式住宅结构、新材料、新能源乘用车等重点产业建设特色产业园区，建成家具展销中心，发挥高新技术企业培育园作用，加快与贾汪第一工业园区融合互动，争创全区贡献最大、支撑最强，全市质态最优、进位最快的国家级开发区，建成省级高新区。双楼物流园区。持续打造“枢纽徐州、物流天下”品牌，以枢纽优势催生物流优势，以物流优势加速产业集聚，促进产业与物流深度联动、融合发展，实现“公铁水”无缝联运，建成集物流配送、加工服务、保税物流、商贸、仓储、金融等功能为一体的国家级现代化综合保税区。潘安湖科技产业园区。大力发展知识密集、技术密集、人才密集的高档次产业，重点突破电子资讯产业、光电产业、生物制药产业、环保产业等具有发展潜力的新兴产业和科技产业，加快配套完善医疗、养老、商业、教育、休闲等现代城市服务产业体系。
（三）加快提升城乡发展一体化水平
一是全力建设徐州副中心城市。围绕贾汪主城区和潘安生态新城、大吴临港新城“一主两副”格局，积极推进经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”。大力实施提升老城区、繁荣新城区、改造棚户区“三区联动”，推进基础设施、绿化美化等重点工程建设，加快城市地下空间、地下管网的开发与改造，努力建设海绵城市。发展繁荣城区经济，重点突破平台经济、楼宇经济、总部经济、街区经济等新兴业态，构建以服务为主体的城市经济体系。推进城市管理的数字化、网络化、智能化建设，创新城乡环卫保洁、绿化管养机制，实现城市管理的精细化、高效化和全覆盖。
二是协调推进特色镇域板块建设。坚持功能片区化、特色化发展，努力形成优势互补、布局合理、特色鲜明的城镇化建设新格局，培育一批经济强镇、区域重镇和特色名镇。现代农业板块：紫庄镇要依托现代农业和休闲观光农业优势，加快推进农谷大道现代农业走廊建设，打造现代农业高地和农业旅游名镇；塔山镇要强化镇区功能建设，做优做美镇区环境，培育壮大农业龙头企业，建设农谷大道中间地带的现代农业集聚区和省级农产品集中区，增创传统农业乡镇新优势；耿集办要以建设全省一流的省级现代农业园区为目标，发挥特色小城镇优势，持续打造水美乡镇，在农产品加工和物流产业上实现更大突破；汴塘镇要持续打造省级丘陵山区农业综合开发示范区，更大力度推进精准扶贫，更高水平建设“两省三县”边界中心镇。新型工业板块：青山泉镇要进一步优化产业布局，推动与徐州工业园区融合发展，加快产城融合步伐，打造优势互补、错位发展的产业平台，争做全市经济第一镇和苏北工业发展领头羊。江庄镇要坚定不移推进新型工业化，充分发挥项目集聚平台作用，打造煤化工、钢铁、建材等特色产业集群，更大力度抓好村庄搬迁和环境整治，推动人口向主城区集聚，建设综合实力一流的经济强镇、主导产业鲜明的工业重镇，打造省级循环经济示范区。徐州工业园区要更加突出全区产业经济发展主阵地和主引擎作用，在招商引资、项目建设、创业创新方面争当领头雁，建成国家级开发区和省级高新区。大吴街道要主动融入徐州工业园区和双楼物流园区建设，高标准建设临港新城，建成以港兴产、以产带城、产城融合、港产城互动的十万人口规模临港新市镇。城市经济板块：老矿街道要加快老城空间梳理，坚定不移推进棚户区改造，加快老城区基础设施配套建设，持续推进老城西部片区开发，提升城市建设和管理水平，繁荣壮大中心商务区商贸服务业，打造精细、宜居的老城区。大泉街道要全力推进新城开发建设，依托新城区现有框架和城市功能，加大基础配套设施建设，大力发展“旅游+”、“养老+”、楼宇经济、总部经济等现代服务业，填补新城区商贸服务、商务休闲、观光旅游功能。文化旅游板块：潘安湖风景区、大洞山风景区、督公湖风景区和凤鸣海风景区要完善景区功能性项目，提升景区运营管理水平，集聚景区人气商气，高标准建设省级旅游度假区和民俗文化创意产业园区。各板块要明确发展定位，找准发展路径，因地制宜，分步推进，建成20个左右展现贾汪时代风貌和风土人情的特色村落。
三是持续打造徐州城区生态屏障。创新生态环境保护和治理模式，健全生态文明制度体系，加快建设资源节约型、环境友好型社会，确保通过国家生态区验收。积极推广绿色低碳生产生活方式，大力发展绿色经济、循环经济，加快污染治理设施提升改造，进一步降低能源、水、土地消耗强度。实行最严格的环境保护制度和网格化环境监管体系，严厉打击环境违法行为。巩固国家生态园林城市创建成果，持续造绿增绿、净水美水，努力实现山、水、城的无缝衔接，保护好贾汪的青山绿水，将生态优势持续转化为发展优势。
（四）加快全面深化改革步伐
改革是赢得竞争的动力源，是弯道超车的“加速器”，必须破解影响资源枯竭城市转型发展的体制机制障碍和瓶颈制约，始终站在改革的最前沿、干在改革的第一线，心无旁骛谋改革，集中力量抓改革，以重大改革事项为牵引，撬动面上改革，让贾汪的改革有力度、有精度、有温度。
要着力抓好四项改革：抓好“一地一策”改革试点。围绕市“一地一策”改革布局，加快资源枯竭城市产业转型创新示范区建设，促进资源产业与非资源产业、经济与社会协调发展以及产业与生态和谐发展，为全国同类地区产业转型提供可借鉴可推广可复制的经验。抓好城乡发展一体化综合改革试点。深入开展徐州市城乡发展一体化综合改革试点区建设，积极探索促进城乡经济社会一体化的体制机制，协调推进城乡改革，推动形成有利于城镇化发展的政策制度体系。抓好行政审批权相对集中改革。深化行政审批权相对集中改革，探索设立行政审批局，简化审批手续，规范审批流程，进一步推动简政放权、放管结合、优化服务。抓好综合行政执法体制改革。进一步规范主体、整合职能、聚合力量、融合机制，强化执法力量、扩大执法范围，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。
改革是ZZ责任，必须时时放在心上、牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上，积极争取国家和省、市改革试点，及时跟进、落实各项改革举措，能立刻的不要逐步，能全面的不要局部，放大改革探索的先行效应。改革是一场革命，必须有坚忍不拔的毅力，以真抓促落实、以实干求实效，以更大的决心和气力抓好改革督察工作，既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风，确保改革方向不偏离、任务不落空。
（五）加快建设幸福和谐贾汪
一是推进富民增收，增强群众获得感。坚持居民收入与经济同步增长、劳动报酬和劳动生产率同步提高，努力缩小城乡、区域、行业收入差距。实施就业优先战略，完善创业扶持政策，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，促进劳动者自主就业、创业。因地制宜推进精准扶贫，发展壮大村级集体经济，大力推广“社会主义大家庭”模式，确保全区3.3万低收入人口脱贫，实现“减少相对贫困、缩小收入差距、促进共同富裕”的目标。　
二是完善公共服务，增强群众幸福感。优化医疗卫生资源布局，深入推进公立医院改革和基层医疗机构综合改革，提升公共医疗卫生服务水平，到2020年，区人民医院建成三级综合医院、3家乡镇卫生院建成二级综合医院。创新养老服务体制机制，加快建设以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，加速医养融合发展步伐。全面开展“教育学南通”，持续深化与江苏师大、徐州幼教集团、海安教育的合作，深化教育领域综合改革，加快基本公共教育服务均等化步伐，打造教育优质均衡改革发展示范区。强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险为重点的基本保障，推进社会保障全民覆盖。
三是强化社会治理，增强群众安全感。深化“平安贾汪”建设，完善以信息化为支撑的立体化现代化社会治安防控体系，加强城乡社区网格化管理和综治服务平台建设，健全社区矫正制度，不断提升人民群众对社会治安的满意度。全面推广“乡贤调解”等纠纷排查化解创新举措，畅通群众诉求通道，完善社会稳定风险评估机制，分级落实防范化解和处置措施。落实安全生产责任，实行X政同责、一岗双责、失职追责。依法强化对食品药品安全、产品质量安全、生态安全、网络安全等重点问题治理，维护社会和谐稳定。　
（六）加快建设民主法治贾汪
一是全面推进民主ZZ建设。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥“人大代表之家”作用，深入开展“人大代表之声”、专题询问、工作评议等活动，支持人大及其常委会依法履行法律监督和工作监督职能。支持人民政协履行ZZ协商、民主监督和参政议政职能，创新开展民主评议政府职能部门以及专题协商活动。加强X管武装工作，维护和发展军政军民团结。不断巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，充分调动各民主X派、工商联、无X派人士、宗教界人士的积极性。
二是全面推进法治政府建设。建立健全依法决策和重大决策合法性审查机制，持续深化法律顾问团建设，着力提升重大改革、重要规划、重大项目等各项决策的法治化、程序化水平。推进政务公开，实现行政审批、行政处罚、政府预决算等多项行政事项全部网上透明运行并实施动态管理。
三是全面推进法治社会建设。全面实施“七五普法”规划，落实“谁执法谁普法”责任制，调动企业、社会组织、人民团体等社会力量参与普法，推进普法志愿者活动。发挥区、镇、村三级法治文化阵地作用，普遍开展群众性法治文化活动，推动法治文化繁荣发展。坚持宣传教育和法治实践并重，推进全民普法守法，推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的浓厚氛围。坚持法治建设与道德建设相结合，弘扬公序良俗，用良好的道德风尚引领群众自觉守法、维护法治权威。
（七）加快先进文化繁荣发展
一是强化舆论引导和道德感召。创新宣传思想工作，促进传统媒体和新兴媒体优势互补、互动发展，推进“贾汪发布”建设，完善新闻发布、政务微博、政务AAA、手机APP、“一把手”零障碍网络服务厅“五位一体”的新机制。大力培育和践行社会主义核心价值观，深化“学习雷锋榜样，争做忠诚贾汪人”主题实践活动，传承弘扬“百年煤城”吃苦耐劳、拼搏奋进的传统文化精神，加快全国文明城市创建步伐，推动X风政风社风民风进一步净化。
二是完善公共文化服务体系。全面推进新一轮公共文化设施达标建设，加快推进区图书馆、文化馆、博物馆和数字农家书屋建设，完善公共文化服务网点，促进公共文化服务标准化、均等化发展。鼓励和引导社会力量参与文化建设，促进公共文化服务主体和方式多元化。加大文化交流力度，推出更多思想性、艺术性、观赏性相统一的精品力作。大力发展体育事业，完善全民健身服务体系，组织开展群众喜闻乐见的体育活动。
三是推动文化产业蓬勃发展。突出“文化＋旅游”的产业优势，积极开展文化招商，引进文化旅游龙头企业，壮大本地骨干文化企业。因地制宜发展文化产业，依托运河支队抗日纪念馆建成省级爱国主义教育基地，依托淮海民俗馆建成淮海经济区民俗文化研究中心，推进文化与科技、金融、互联网等深度融合，加快发展“文化+”新兴业态，提高产业规模化、集约化、专业化水平。
四、全面从严加强X的建设
做好贾汪各项事业，关键在于加强X的领导，提升X的建设科学化水平，始终保持X的先进性和纯洁性。要不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，经受“四大考验”、克服“四种危险”，全面推进X的建设新的伟大工程。面向未来、面对挑战，我们一定要不忘初心、继续前进。
（一）加强思想ZZ建设，夯实高度自觉的思想根基。始终把理想信念教育作为思想建设的战略任务，完善层级化学习体系和X委（X组）理论中心组学习制度，深入学习贯彻XJP总书记系列重要讲话精神特别是“七一”重要讲话精神，保持ZZ定力，坚定理想信念，自觉在思想上ZZ上行动上与X中央保持高度一致，不折不扣把中央路线方针政策和省委、市委战略部署落到实处。大力加强思想道德教育，引导X员干部坚守共产X人的精神家园，在大是大非面前始终保持清醒认识，在大风大浪面前始终坚定正确立场，在各种诱惑面前始终筑牢思想防线，自觉防止和克服精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险和消极腐败的危险，切实做到自身正、自身净、自身硬，始终保持共产X人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。
（二）加强干部和人才队伍建设，锻造推动发展的中坚力量。始终严格执行干部选拔任用条例，进一步畅通干部能上能下渠道，促进能者上、庸者下、劣者汰，重用敢抓善成的干部，褒奖贡献突出的干部，支持一身正气的干部，鼓励踏实肯干的干部，真正把最优秀最适合的干部用在最关键的岗位，用在最能出生产力的地方，用在最重要的增长极和新的增长点，用在最复杂和困难的部位。要强化干部常态化管理监督，认真落实提醒、函询和诫勉等组织措施，严格执行领导干部个人有关事项报告制度。要坚持X管人才，健全人才引进培养、创新创业激励以及多元化投入机制，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。
（三）加强基层组织建设，构筑坚强有力的战斗堡垒。始终把基层X组织建设作为X的建设的重中之重，抓牢农村和社区X建，加强基层X组织“带头人”选用，认真开展村（社区）X组织换届，完善村干部激励保障机制，持续开展“五星”争创和村X组织书记素质能力提升活动，切实激发基层X组织书记服务群众和干事创业热情。推进基层治理法治化建设，健全村级民主管理、民主协商制度，落实“四议两公开”工作法。开展软弱后进基层X组织整顿，持续开展“服务先锋”创建活动，切实增强社区X组织服务功能，发挥基层X组织的战斗堡垒作用。
（四）加强反腐倡廉建设，营造风清气正的ZZ生态。始终把严明ZZ纪律和ZZ规矩摆在首位，治国必先治X，治X务必从严，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。严格落实中央BXGD和省、市委十项规定精神，对顶风违纪以及隐形变异的“四风”问题一抓到底、从重处理，严防“四风”反弹。认真贯彻执行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》，切实把纪律和规矩挺在前面。落实X风廉政建设“两个责任”，完善“一案双查”机制，让失责必问成为常态。始终保持惩治腐败高压态势，坚持有案必查、有腐必反，强化不敢腐的氛围，深化“为官不为”综合整治，持续治理懒政怠政。强化X员干部清廉从政意识、防微杜渐意识和风险防范意识，做到珍惜岗位、珍视荣誉、珍重人格、珍爱家庭，营造干部清正、政府清廉、ZZ清明的良好生态。
（五）加强执政能力建设，凝聚干事创业的强大合力。要强化领导核心，认真落实民主集中制，建设团结奋进、勇于担当、务实进取、廉洁奉公的区委领导班子，切实做到对X忠诚、为X分忧、为X担责、为X尽责。充分发挥各级X委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把方向、管大局、做决策、保落实。要时刻牢记“一堤一楼”ZZ情怀，为官一任、造福一方，团结带领全区上下以舍我其谁的责任感、时不我待的紧迫感，雷厉风行抓落实，紧张快干促发展，把贾汪工作做实，把贾汪事情办好。
各位代表、同志们，我们用务实拼搏的韧劲换来了贾汪上一个五年的巨大变化，也一定能用攻坚克难的勇气实现贾汪下一个五年的跨越发展。贾汪的发展正处在爬坡过坎、滚石上山的新阶段，伟大的时代赋予我们光荣使命，崇高的事业召唤我们开拓奋进。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，团结和带领全区人民，继往开来，再接再厉，争当全市转型发展创新发展排头兵和苏北全面建成小康社会排头兵，为全面建成全国资源枯竭城市转型创新实验区而努力奋斗！在中共崇川区第八次代表大会上的报告
各位代表、同志们：
中共崇川区第八次代表大会，是在崇川全面开启“十三五”发展征程，向建设“强富美高”新崇川目标奋力迈进的关键时期召开的一次重要会议，大会的主要任务是：深入贯彻X的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习总书记系列重要讲话特别是视察江苏时的重要讲话精神，根据省委、市委的部署要求，回顾总结区第七次X代会以来的工作，研究确定今后五年的发展战略和主要任务，选举产生中共崇川区第八届委员会和纪律检查委员会，动员和带领全区人民进一步解放思想、团结拼搏，在建设“强富美高”新崇川征程中迈出坚实步伐。
现在，我代表中共崇川区第七届委员会向大会作报告，请各位代表审议，并请列席会议的各位同志提出宝贵意见。
一、过去五年的工作
区第七次X代会以来，我们在中共南通市委的坚强领导下，团结带领全区各级X组织和X员干部群众，紧紧围绕“率先现代化、再造新崇川”目标，全力推进经济社会和X的建设协调发展，圆满完成第七次X代会提出的目标任务。
（一）聚焦转型发展，经济建设再上台阶。2015年全区完成地区生产总值625亿元、全社会固定资产投资417亿元、一般公共预算收入78.5亿元，是“十一五”末的近2倍，一般公共预算收入总量等十项主要经济指标全市第一，综合经济实力居长三角地级市中心城区第一位。一是经济结构优化。三次产业比例调整至0.03︰26.7︰73.27，二产增加值DP占比减少17个百分点。服务业新兴业态支撑力转强，房地产投资占服务业投资比重下降17.6个百分点，新兴服务业占DP比重提高18.3个百分点，物流业营业收入和服务外包执行额分别是“十一五”末的2.5和13.5倍，一批城市综合体和特色商业街区建成运营。楼宇经济成为服务业发展亮点，2015年楼宇经济占全区税收21.6%。二是产业质态提升。工业经济能级与核心竞争力同步提升，船舶海工等五个集群板块产值规模达308亿元，上市企业市值近900亿元，醋纤、富士通等企业成为世界级行业巨人和产业领军；高新技术产业产值占规上工业产值比重、全社会研发投入占DP比重分别提高15和0.5个百分点，大中型工业企业和规上高新技术企业研发机构全覆盖，规上工业企业销售利润率持续保持全市第一。三是发展动力增强。投资、消费、出口协同拉动转型。累计完成全社会固定资产投资1723亿元，外资实际到账6亿美元，社消零1476.5亿元，分别是“十一五”时期的2.3、1.2和1.7倍。累计完成外贸进出口额338.7亿美元，外贸出口额连续五年全市第一。
（二）聚焦融合发展，城市建管持续提升。致力城市与产业协同并进、融合发展，获评全国宜居宜业典范区、全国国土资源节约集约模范区。一是规模与品质同提升。五年投入城建资金653亿元，建成高架路31公里、主次干道及支路133公里，基本形成城市快速路网系统；完成房屋征收822万㎡，是“十一五”期间的2.2倍。提升城市管理水平，投入3.3亿元实施环境整治工程，开展文明长效“3+5”行动及“三重两违”“333”专项整治，为全市通过国家卫生城市、全国文明城市复查做出应有贡献。强化重点片区建设，观音山新城城市副中心建设取得重大进展，狼山风景区创成省级旅游度假区，崇川开发区在全省综合排名上升31位。二是功能与生态同优化。提升产业承载功能，深入实施转型发展平台载体建设“529”行动，累计投入308亿元，建成29个525万㎡产业载体，创成四个国家级和九个省级园区（品牌）。提升城市生态，空气和水环境质量持续改善，PM2.5指数下降18.7%，完成学田河等35条河道截污和54条河道整治；新增绿地134万㎡，城市绿化覆盖率、林木覆盖率分别提高2和6.15个百分点，创成国家生态城市。
（三）聚焦民生服务，社会建设全面进步。一是民生保障有力。五年累计安排民生建设资金106亿元，2015年城镇居民人均可支配收入比“十一五”末增长64%，累计新增就业6万人次。建设安置房668万㎡，交付463万㎡，比“十一五”期间分别增长96%、73%，安置动迁居民1.9万户、失地农民2.6万人，基本实现拆迁安置动态平衡和异地安置先建后征。二是事业协调发展。大力发展科教文卫体各项事业，获评全国义务教育发展基本均衡区、全国和谐社区建设示范城区、全国慢病综合防控示范区、全国社区教育实验区和省尊老敬老先进区、省人口协调发展先进区、省义务教育优质均衡发展示范区、省公共体育服务体系示范区，连续八年获评全国科技进步先进区。三是社会和谐稳定。首创社区邻里街坊基层社会治理体系，构建邻里自理和街坊共治格局，相关经验获《人民日报（内参）》两次专刊介绍，新华社、中央电视台等媒体多次报道我区工作经验和先进典型。公众安全感和法治建设满意度全市领先，连续四年获评省社会治安综合治理先进集体。
（四）聚焦基层基础，X的建设不断强化。全面加强X的建设，连续九轮获评全市X建工作先进单位。一是主题教育活动扎实推进。认真开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，各级X组织召开专题民主生活会和组织生活会，深入开展基层X组织“五个一”等活动，X员干部X性修养和群众工作能力不断提升。突出思想引领，认真学习贯彻十八大、十八届三中、四中、五中全会和习总书记系列重要讲话精神，开展百名志愿者千场宣讲活动，开放互动式主题X课获评省优秀案例。二是X建创新工程彰显成效。强化组织基础，建立“四位一体”X组织网络架构；创新基层X建模式，X员“星级评定、量化考核”机制全省试点，“社区X建、社团X建、邻里X建”经验连续三届分别获评全国基层X建创新优秀案例。激发队伍活力，实施“双强双促”工程，选派机关干部深入“四个一线”。推行区四套班子领导“八个一”挂钩责任制，持续开展机关干部百千万连心、志愿服务进邻里等活动，探索机关X员到社区邻里参加双重组织生活。强化人才队伍建设，引进两院院士、千人计划等顶尖人才25人。三是X风廉政建设持续深化。严格落实全面从严治X“两个责任”，建立健全惩治和预防腐败体系。坚持挺纪于前，正确把握运用监督执纪“四种形态”。深化源头治理，规范权力运行机制。不折不扣落实中央“BXGD”、省市委“十项规定”，严肃X纪政纪，坚决查处违规违纪案件，保持惩治腐败高压态势。
（五）聚焦内生驱动，深化改革着力突破。围绕中央省市的决策部署，推进全面深化改革在四个方面着力突破。一是激发市场活力。实行主体多元化、运营市场化改革，坚持引智引企相结合，推进园区合作共建，引导社会资本参与基础设施建设。深化国有、集体资产管理体制改革，开展涉农社区集体资产股份制改革试点，完善国企内控机制和绩效考核。二是完善公共服务。推行小学集团化办学改革，实现热点学校“零择校”。改革社区卫生服务体制，推进社区卫生服务中心标准化建设；推进公立医院管理体制改革，试点医养结合服务模式。三是切实转变职能。积极承接职能下放，组建区行政审批局，推进集中行政许可权管理体系改革。理顺区、街、社区权责关系，完成街道机构改革试点。推进城市管理综合行政执法体制改革，建立以街道为主体的工作机制，被确定为全国综合执法工作现场会观摩点。四是强化权力监督。建立常态化X风廉政建设巡察机制和重点领域权力运行监督机制，创新干部选培任用机制，完善宣传舆论引导机制，为全区经济社会发展提供强有力的ZZ保证。
同志们，过去五年我们取得了可喜成绩。这是在X中央和省委、市委正确领导下，全区广大X员和干部群众团结一致、艰苦奋斗的结果，是全区各民主X派、各界人士和驻区各单位同心同德、合力共建的结果，更得益于历届区委打下的良好基础和老同志的热情支持。在此，我代表中共崇川区第七届委员会，向在座各位代表，向奋战在全区各条战线的广大X员，向所有关心、支持崇川发展的各位朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回首五年奋斗，我们收获的是厚重的成绩和荣誉，更是蕴含在全区干部群众中的宝贵经验和精神力量。
一是把率先发展作为争先进位的目标。全区干部群众牢记“两个率先”光荣使命，深入贯彻落实省委“八项工程”和市委“八个领先”的要求，紧紧围绕“率先现代化、再造新崇川”目标，努力建设发展更加科学、社会更加和谐、文化更加繁荣、生态更加文明、人民更加幸福的新崇川，实现了全区经济社会发展高平台上的新跃升。
二是把项目建设作为转型发展的根本。坚持以项目为根，持之以恒聚焦项目，持续开展“双百双十”项目会战、重点项目“百日攻坚”，突出先进制造业和现代服务业，引导全区聚焦项目、加快转型，五年累计完成项目投入超千亿元。以项目化手段推进工作，健全项目会办、督查等制度，完善年度考核、重点工作查评等办法。
三是把民生幸福作为为民务实的追求。认真贯彻立X为公、执政为民的要求，突出民生优先这个根本，每年推进利民惠民十大工程，鼓励创业、促进就业、保障安居，不断提升发展成果共享水平。着眼治理体系和治理能力提升，创新基层社会治理，大力推进平安崇川建设，强化社区服务功能，为民生幸福提供和谐稳定的社会环境。
四是把强化自身作为合力兴业的保证。高度重视区委自身建设，认真落实全面从严治X主体责任，努力建设坚强有力的领导集体。坚持民主集中制，支持人大、政府、政协及其工作机构和各人民团体开展工作。巩固壮大统一战线，统筹人民武装、群团组织、民主X派等各方力量，激发全区上下的创业热情，团结带领全区人民，共同谱写了崇川率先发展的华彩乐章。
回顾五年历程，我们也清醒地看到工作中的不足：思想解放仍需进一步深化，经济社会发展的一些深层次矛盾和问题尚未根本解决，人民群众对城市品质和幸福生活的追求还未得到最大程度的满足，干部队伍引领新常态的能力有待进一步增强。这些都需要在今后工作中高度重视并切实加以解决。
二、新时期的奋斗目标
未来五年是崇川经济社会赶超跨越的关键时期，要全面审视发展形势，明确战略目标和重点，实现发展的新跃升。
（一）形势研判。深刻分析面临形势和发展基础，崇川仍处于重要战略机遇期，未来发展大有可为。体现在以下五个方面：
一是强富美高的使命担当。“强富美高”是习总书记对江苏的殷切期许，也是省委、市委的重要决策部署，更是崇川人民的共同期盼。我们要牢记时代赋予的历史使命，勇于担当，积极尽责，在建设“强富美高”新崇川征程中走在全市、全省前列。
二是转型发展的厚积薄发。我们一以贯之抓转型，发展方式从扩量提速转向提质增效，未来五年“一带一路”、长三角区域发展一体化、江苏陆海统筹等重大战略机遇叠加，崇川发展的潜力更大、优势更多、前景更广。
三是城市建设的持续提升。市委强化中心城市发展战略带来的规划、政策和要素引导效应，将使我区城市建设进入持续提升期。未来五年，我们将以三生融合理念为引领，打造价值提升、环境优美、特色彰显的现代化宜居宜业中心城区。
四是基层基础的创新突破。我们坚持聚焦群众需求，强化基层服务，汇聚了推动发展的强大合力。要始终把抓基层打基础作为推进工作的着眼点，调动和发挥基层组织和干部群众的积极性和创造性，推动各项工作持续取得突破。
五是固本强身的保障支撑。加强X的建设既是工作要求，也是发展保障。我们要自觉以X建统揽全局，把X的建设融入发展大局，以服务引领型基层X组织建设为抓手，推进X建创新工程，为新起点上的率先发展提供坚强保证。
（二）思路目标。今后五年工作的指导思想是：全面贯彻X的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省市城市工作会议精神，习总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和自觉践行五大发展理念，把准经济中心、交通枢纽、创新之都、花园城市的发展定位，以建设综合实力首位区、协调发展首善区，打造创新发展高地、宜业宜居福地、生态文化胜地为目标，更加注重统筹协调、融合发展，更加注重以人为本、民生幸福，更加注重改革创新、法治保障，迈上率先发展新台阶，建设强富美高新崇川。未来五年经济社会发展和X的建设预期目标是：
经济建设方面：全区DP突破1000亿元，一般公共预算收入突破120亿元，外贸进出口总额突破70亿美元，社消零年均增长10%，全社会研发投入占DP3%，高新技术产值占规模工业产值比重46%。
城市建设方面：基本完成农村集体土地和老城区棚户区、城中村改造房屋征收，建成区绿化覆盖率45%，单位DP能耗降低、二氧化碳排放完成市下达目标。
社会建设方面：城镇居民人均可支配收入与经济增长同步，民生支出占一般公共预算支出80%，公众安全感和法治满意度均在97%以上，重大公共安全事故及严重影响社会和谐稳定的重特大事件零发生。
X的建设方面：X建科学化水平和X员干部群众工作能力显著提升，理论武装工作更加深入，社会引导能力进一步增强，干部人事制度改革持续深化，X风持续好转，惩防体系更加健全，建成“三清示范区”。
三、经济社会发展的工作重点
今后一个时期，我们要围绕建设“强富美高”新崇川的要求，大力实施以下战略举措：
（一）锁定新目标，打造创新发展高地。强化创新驱动，以结构性供给侧改革促进经济转型升级，打造长三角大城市中心城区创新高地。
一是优化产业结构。把现代服务业与先进制造业协同发展作为长期战略，突出产业结构优化、层级高端，加快构建具有中心城区特色的现代产业体系。以生产性服务业为重点，做大做强服务业。聚焦商务服务、商贸物流、科技服务、文化旅游、现代金融等主攻方向，促进服务业经济总量提升、比重提高、结构提优，确保五年内服务业增加值突破800亿元；大力发展楼宇经济，强化服务业集聚区、商务楼宇的建设和运营招商，实现楼宇经济税收占一般公共预算收入比重年均提高4个百分点。以科技创新为突破，提升先进制造业。贯彻落实《中国制造2025》要求，瞄准产业链高端，支持重点骨干企业加强技术研发和产品创新，促进产品竞争向品牌竞争、崇川制造向崇川创造提升。加快两化融合，推进传统产业数字化、智能化改造提升，推动重点企业建设一批智能制造车间和智能工厂；推进制造业服务化，培育一批整体方案提供商，力争五年内工业总产值突破500亿元。以跨界融合为着力点，大力发展创新经济。整合创新创业资源，推动产业跨界融合，促进产业技术创新、组织形态创新、商业模式创新和运营管理创新，重塑产业链、供应链、价值链，五年内实现大中型企业生产经营关键环节信息技术应用全覆盖。推动大众创业、万众创新蓬勃发展，催生依托“互联网+”的分享经济、以文化创意休闲为重点的体验经济等新产业、新模式、新业态，培育壮大一批创新型企业，五年内新增创新创业企业500家，为城市经济注入新的生机和活力。
二是力推项目建设。一心一意凝神聚力抓大项目、上好项目，确保固定资产投资累计达1800亿元。强推招商引资。瞄准接轨上海、强攻深港、招引央企、面向海外，集中力量开展常年驻点、精准招商，围绕地块、楼宇、园区（集聚区）等重点载体，狠抓招商源头、楼宇入驻、土地出让、项目落地、投入运营等重点环节，奋力实现招商引资新突破。强化督查落实。突出靶向更准、落点更实的要求，实施重大项目动态管理和实时监控，坚持督查问责，实行督人督事督责相结合；强化“单周会办、双周研判、月度通报、双月过堂、季度查评、年度考核”的项目推进及重点项目区四套班子领导“八个一”挂钩等制度，加大项目推进在年度考评体系中的结果运用，以实际成效排名次、论奖惩、定进退。
三是构建支撑体系。把载体平台、功能配套、人才服务等作为重要抓手，构建优质高效的产业发展支撑体系。要素支撑。坚持“精明增长”，用好存量土地和可新增建设用地，争取陆海统筹土地利用政策，确保产业空间持续拓展，节地水平、投资强度和产出效益达到全市水平的2倍。人才支撑。坚持引才育才并重，大力实施“江海英才计划”、“紫琅英才计划”，确保五年内引培顶尖人才100名、高层次人才1000名、高技能人才1万名。配套支撑。从生产、生活、服务等方面系统规划，加大平台建设力度，高起点实施转型发展平台载体建设“650”行动计划，重点建设6类产业、50个载体项目，打造一批承载能力强的平台载体，确保五年内发展市级以上平台企业超10家，争创6个国家级、20个省级园区（品牌）。政策支撑。创新财政政策支持经济发展的路径，以股权投资、担保、贴息等方式，提升财政扶持资金实效。以品牌创建争取上级产业引导资金和各项奖补资金，不断调整完善产业发展、城市建设等方面的政策和办法。
（二）立足新阶段，打造宜业宜居福地。按省委关于做好城市工作“五个着力”的要求，落实南通城市建设三年行动计划，打造和谐宜居、富有活力、独具特色的福地崇川。
一是拓空间强功能。以载体建设的突破，扩大城市纵深，促进城市建设与产业发展相融合。优化布局拓空间。发挥城市规划的刚性引领作用，统筹城市地上地下空间以及“地、水、绿、文、美、产、居”七种要素功能，打造综合功能街区；加快观音山新城、狼山风景区及滨江地区、东翼新城三大片区规划提升，推进城市与产业深度融合。攻坚征收快安置。加快房屋征收和城中村改造，突出观音山新城、狼山风景区、西部片区、历史文化街区四个重点，基本完成全区范围内农村集体土地和老城区棚户区、城中村改造的房屋征收。推进安置房建设和拆迁户安置，五年内竣工交付安置房超360万㎡。强化创新优功能。突出城市创新功能建设，全力推进新区东部中央创新区的规划建设，尽快形成科创中心、文创中心、会展中心等创新功能中心，奠定主城区创新发展高地的中心地位。同时，高起点规划提升创新载体的市政、绿化、网络信息工程等基础设施水平，完善投融资、中介服务、公共服务、生活服务等创新平台服务功能。
二是优管理强服务。以人居环境、公共服务为重点提升城市服务水平。提升城市管理。注重城市微观空间治理，打造全民共享、舒适宜居、品质卓越的居住环境。实施畅通行动，完成观音山新城等重点区域主次干道、骨干路网建设，改善群众出行环境。强化安置房建设管理，推行建管“三把锁”、“四优四审”、“五查一体验”、“三前置三统一”等规范性做法。推进老旧小区环境改善和有机更新，切实做好危旧房搬迁改造，焕发老城区功能和活力；围绕文明创建长效化，持续开展机关干部志愿服务进邻里、百千万志愿服务等活动，推进志愿服务常态化、邻里化；整合XX、市场监管等专业力量及沿街单位、企业商户等社会力量，形成各方参与文明城市创建的合力。提升公共服务。实施便民行动，统筹布局公共服务设施建设，以标准化推进基本公共服务均等化。健全就业服务体系，加强对大学生、被征地农民等重点群体就业支持，每年城镇新增就业1万人以上、失业人员再就业7500人以上。构建更高水平基础教育体系，深化小学集团化办学，创成全国社区教育示范区。强化公共文化服务设施建设，确保每万人拥有公共文化设施面积超1500㎡，创成省级公共文化服务体系示范区。优化医疗卫生资源配置，打造智慧卫生，建立医疗联合体，创建全国健康促进区。完善更加公平可持续的社会保障体系，打造资源共享的社会救助网络系统；健全养老服务体系，实现每千名老人拥有机构养老床位数40个以上。
（三）把握新要求，打造生态文化胜地。围绕全市花园城市、国家森林城市、国家生态园林城市“三城同创”的目标，坚持“生态·文化”的发展定位，整合自然生态和人文资源，打造长三角生态文化胜地。
一是建设生态文化。按生产、生活、生态三生融合要求，以重点生态文化片区建设为抓手，塑造江风海韵的城市生态文化。打造五山滨江生态文化片区。以“三区同创”为引领，深挖江海特色文化内涵，加快建设一批生态文化项目，着力打造水秀可近、岸绿可亲的沿江滨水风光带，争创国家级旅游度假区、5A级旅游风景区、国家级生态旅游示范区。打造“两河两岸”亲水生态文化片区。整合通吕运河和海港引河岸线资源，清退船舶码头、砂石堆场、工业仓储，推进文化创意及亲水景观项目，加快形成现代亲水生态区。打造环濠河历史生态文化片区。配合濠河整治提升工程，以纾解空间、活态保护为原则，改善环境、提升功能为目标，引导参与、渐进实施为方法，推进历史文化街区保护，传承老南通历史文化记忆，打造文脉水脉绿脉贯通的历史文化街区。
二是提升生态环境。推动城市由“功能型”向“生态型”转变，着力打造“碧水环绕、绿树掩映、鸟语花香、整洁舒适、生态宜居”的现代花园城市，全面实施生态治理“蓝清绿”工程。天更蓝，实施六大洁净工程。强化大气污染防治，加大企业节能低碳改造力度，强化扬尘综合整治，全面完成市区禁燃区燃煤锅炉整治任务，确保城市空气质量不断好转。同时，加快环卫基础设施升级，推动街景整治提升，加快绿色交通建设，不断提高城市环境质量和管理水平。水更清，实施五大靓水工程。大力整治区内河道和观音山小印染企业等高污染企业，推进“一核八脉”水系河道截污工程，完成河道贯通、疏浚整治，实施五山片区水系独立封闭建设；新增湖泊开阔水面，加快形成“山水相映、城水相拥、人水相怡、文水相辉”的城市水生态。地更绿，实施八大增绿工程。加快城市道路绿化提升改造和园林绿地建设，扩大景区等重点片区生态绿化面积，建成一批生态景观项目，全面满足市民出行“300米见绿、500米见园”要求，基本建成“绿廊绕城、绿楔入城、绿带漫城、绿点缀城”的城市绿地生态。
四、推进全面深化改革和全面依法治区
认真落实中央和省市委关于全面深化改革和法治建设的决策部署，激发市场和社会活力，提高运用法治思维和法治方式推动经济社会发展的水平。
（一）推进改革攻坚。按全面深化改革要求，坚持问题导向，突破思维定式，找准改革的关节点和切入点，化解发展过程中遇到的各种问题，蓄积发展新动能。一是推进经济领域改革，完善市场功能。深化主体多元化运营市场化改革，全力招引各类企业参与产业载体平台共建，拓宽投融资渠道，用活财政资金，推进园区建设主体多元化。以具有高度粘性的平台型企业为重点，全力招引服务企业的企业和运营园区的主体，打造重点园区和商务楼宇功能平台；推进区属国企和园区体制机制改革，逐步实现园区经营权与所有权分离，建立园区入驻企业竞争淘汰和退出机制，试行区属国企市场化薪酬分配机制和经理人制度。理顺市场监管机制，强化诚信体系建设。二是推进社会领域改革，增强社会活力。深化社区邻里街坊基层社会治理体系建设，完善“一心三体多元”架构，强化X委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局。深化公共服务改革，探索新型办学模式和医疗卫生体系改革，加大政府购买社会组织服务力度。三是推进行政管理改革，转变政府职能。探索相对集中行政许可权改革，促进投资创业快捷化、民生服务便利化、政府治理简约化。以城市管理综合行政执法体制改革全国试点为契机，建立执法职能相对集中、重心全面下移、力量统一使用的大XX体制。深化城市建管体制改革，探索棚户区、城中村改造、房屋征收安置、水环境治理、市政设施养护等新模式，提升城市管理科学化水平。
（二）深化依法治区。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快全区经济、ZZ、文化、社会和生态文明建设的法治化进程。一是强化法治基础。深入开展法治街道、民主法治示范社区和平安社区等创建工作，推动行业法治建设，建成省法治示范区。完善社区治理体系建设，加强街道综治平台和社区警务室建设，提高社区治安防控能力。二是严格依法执政。健全科学、民主、依法的决策机制，完善重大决策合法性审查机制，贯彻落实X内法规、规范性文件备案和清理制度。三是建强法治政府。建立政府事务法律备案说明机制，加快实施政府权力清单制度，普遍建立法律顾问制度，推进政务服务规范化、标准化建设，切实做到行政执法严格规范、公正文明。四是坚持公正司法。全面深化司法改革与司法公开，积极推行法官员额制改革，探索建立检察机关提起公益诉讼制度，进一步完善司法救助制度。五是建设法治社会。推进“七五”普法，抓住领导干部这个“关键少数”，强化青少年法治教育这个重点，利用新媒体开展法治宣传教育，打造各类法治文化载体。实施法治惠民工程，推进公共法律服务下沉，实现社区公共法律服务全覆盖。
五、以X的建设引领强富美高新崇川
认真贯彻习总书记建X95周年重要讲话精神，坚持X建统揽，强化X的自身建设，切实增强各级X组织和X员领导干部抓X建的主业主责意识，着力推进X建工作融合式发展，为建设“强富美高”新崇川提供坚强保证。
（一）突出思想建X，提升引领力。一是思想引领。强化落实X委ZZ责任和领导责任，加强对宣传思想领域重大问题的分析研判和重大任务的统筹指导，提高宣传思想工作引领能力。深入开展“两学一做”学习教育，通过支部X课、专题讨论、“三会一课”等方式，引导X员干部学习X章X规和习总书记系列重要讲话精神。建立X员干部思想状况和能力素质调研分析制度，增强思想理论武装的针对性和实效性。二是价值引领。深入开展社会主义核心价值体系和理想信念教育，充分发挥社区X校、江海大讲坛、理论社科普及示范基地等作用，深入开展百名志愿者千场宣讲进基层等活动,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。三是道德引领。进一步加强公民道德建设，凝聚道德力量，构筑道德高地，着力营造崇德向善、见贤思齐、德行天下的社会风尚。以典型示范带动公民思想道德教育，每年至少培树1个国家级和2个省市级典型。强化舆论引导，借势媒体融合，充分运用传统媒体和新媒体资源，大力培育健康文明理性的社会文化环境。
（二）锤炼干部队伍，提升战斗力。一是坚持选贤任能。以“20字好干部标准”和“忠诚、干净、担当”为要求，统筹考虑不同层次、领域、年龄段领导干部的合理布局和梯次配备，加大年轻干部、妇女干部和X外干部的选拔力度。健全干部发现机制和领导班子综合分析研判制度，为选准用好干部提供科学依据。完善干部使用机制，探索非定向推荐方式，提升选人用人满意度。严格落实从严管理干部“五个要”的规定，把日常考察与任前考察结合起来，做到关口前移、抓早抓小。二是提升能力素质。紧紧围绕“四个全面”战略布局，不断强化X性教育和能力培训，引导干部牢固树立五大发展理念，深刻把握供给侧改革等核心内涵，深刻把握中心城区经济社会发展规律，提升改革创新能力。加大干部轮岗交流力度，继续选派干部赴“四个一线”挂职锻炼，使在基层、办实事成为干部成长的必经之路。三是强化激励机制。加强干部队伍常态化管理，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，探索建立干部“实绩档案+定期公示”制度，按德才兼备、以德为先的原则，提高德评在干部考评中的权重；加大对“为官不为”的整治力度，健全X内关怀、帮扶机制，建立鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制，引导干部敢于担当、勇于作为。
（三）夯实基层基础，提升凝聚力。坚持基层X建与基层治理融合式发展理念，实行基层X建引领与服务、基层治理法治与自治两个相结合，构建法治为纲、德治为魂、服务为本、自治为基“四位一体”的基层建设体系。一是抓组织建设。以“ZZ引领能力强、服务群众能力强”的新“双强”标准，选优培强基层X组织书记，加快建设一支高素质带头人队伍。强化“四位一体”基层X组织网络建设，夯实邻里街坊X支部基础。做细“两新”X建，突出新兴市场、街坊商圈、外来务工群体等重点领域，强化园区X建、商区X建和楼宇X建。提升区域X建水平，组建区域联合X委，试行辖区单位X组织负责人兼任社区X委副书记制度，常态整顿提升薄弱X组织。二是抓功能提升。坚持ZZ功能和服务功能相统一，以全省“X员纪实管理、积分考核”试点为契机，完善“星级评定、量化考核”机制。认真落实发展X员工作细则及教育培训工作规划，稳妥推进双预警和处置不合格X员工作。激发X员活力，实行机关X员下沉社区邻里过双重组织生活制度，开展失联X员回归、千名X员中心户评选等行动，全面推行基层X建“书记项目”制度。三是抓群众工作。坚持把服务群众作为根本价值取向，不断提升基层X组织对群众的ZZ引领、政策宣传和思想疏导，旗帜鲜明地教育引导群众听X话、跟X走。把群众工作作为X员干部基本功，健全X员领导干部联系点制度，坚持定时、定点、定主题，组织X员领导干部深入基层广纳民意。突出X建惠民，紧贴群众需求，持续开展百千万连心、机关干部进邻里等活动，实现X员干部结对帮扶、志愿服务全覆盖。鼓励基层大胆探索X建与治理融合发展新路径，深入推进邻里评议式自理和街坊公约式自律。
（四）强化X风廉政，提升保障力。一是推进反腐倡廉。健全惩治和预防腐败体系，严格落实《中国共产X廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，坚决查处领导干部违规违纪案件。加快形成不敢腐不能腐不想腐的体制机制，推进权力网上公开运行，实施权责清单制度，完善行政审批、工程招投标、政府采购、公共资源交易等重点领域预防腐败制度，完善“三重一大”事项监督模式，扎实推进“三清示范区”建设。二是强化作风建设。巩固和拓展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，不折不扣执行中央BXGD、省市委十项规定、区委具体规定，把严明ZZ纪律和ZZ规矩摆在首位，强化ZZ意识、大局意识、核心意识和看齐意识；规范职务消费、公务接待，建立公开曝光机制，实名通报“四风”问题，推动作风持续好转。三是狠抓责任落实。严格落实全面从严治X“两个责任”，推行X政主要负责人向上级纪委全会汇报主体责任情况并接受评议质询制度，完善X风廉政建设巡察制度。从严执行《中国共产X问责条例》，坚持失责必问、问责必严的原则，建立与“四种形态”相适应的执纪监督工作机制，强化X风廉政督评问责。
（五）发挥表率作用，提升领导力。一是严肃ZZ生活。健全X内ZZ生活各项制度，把民主集中制作为根本的组织制度和领导原则，善用批评和自我批评的武器，正常民主生活会和组织生活会；完善并严格执行常委会议事规则和决策程序，进一步规范书记专题会、全委会等议事制度，坚持重大问题集体讨论、集体决定，共同维护班子团结。二是树立勤廉形象。切实加强区委自身建设，区委班子成员要强化X性修养，强化法规制度意识，带头遵守X章X纪，带头做到“自重、自省、自警、自励”；时刻牢记“两个务必”，主动接受X内监督和各方监督，强化责任担当，真正把心思用在干事创业上，树立为民务实清廉的良好形象。三是凝聚发展合力。健全区委统揽全局、四套班子合力推进的领导机制，健全X内情况通报反映和重大决策征求意见等制度，积极支持人大依法行使职权、政协全面履行职能，充分发挥各民主X派的支持监督作用，“两代表一委员”、统一战线、群团组织的桥梁纽带作用，以及社团、行业组织的协同作用，推进全区各项事业全面发展。
各位代表、同志们，率先征程任重道远，发展前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以XJP为总书记的X中央周围，在省委、市委正确领导下，团结带领全区人民，与时俱进，开拓创新，为建设“强富美高”新崇川而努力奋斗！
专用名词注释
1.转型发展平台载体建设“529”行动、“650”行动。区委把融合发展作为一以贯之的战略追求。2013年召开的区委七届五次全会提出，以载体突破促进城市建设与产业发展相融合，实施转型发展平台载体建设“529”行动，三年内重点建设新型工业、商务物流、商贸服务、科技创新、文化旅游五类29个发展平台。2016年初召开的区委七届十次全会提出，在“529”行动基础上，未来三年重点建设商务服务、商贸物流、科技服务、文化旅游、现代金融、先进制造六类产业50个平台载体。
2.双百双十。2009-2015年我区持续开展的项目会战。“双百”：百个产业项目、百个城建项目；“双十”：X的建设创新创优十大工程、社会建设惠民利民十大工程。
3.三把锁、四优四审、五查一体验、三前置三统一。我区在安置房建设过程中积累的经验。“三把锁”：提高监理准入门槛、引进项目管理公司和第三方专业公司全程参与管理监督、选聘未来业主全程监督三项监督制度。“四优四审”：优设计、优环境、优品质、优物业，接受业主代表、专家、部门、领导四方会审。“五查一体验”：安置房项目交付前，检查项目设计硬伤、配套设施安装、车库坡道坡度、照明卫生死角和雨污排水，体验相关设施使用和后续管理。“三前置三统一”：问题前置、组织前置、保障前置，统一管理属地、统一社干调配、统一资产经营。
4.五个着力。省委十二届十二次全会提出，要着力转变城市发展方式，着力塑造城市特色风貌，着力彰显城市文化内涵，着力提升城市环境质量，着力创新城市管理服务。
5.文明长效“3+5”行动及“三重两违”“333”专项整治。我区近年来围绕文明城市建设开展的一系列行动。文明长效“3+5”行动：推进社区邻里建设、街坊大门责、城市管理下移三项基础工作，建立老小区（含安置小区）、市场、违法建设、流动摊贩、建筑垃圾五大突出问题长效管理机制。“三重两违”专项整治：对重大民生工程、重点城建项目、重要产业载体地块内的违法建设和违法占地开展专项整治行动。“333”专项整治：对流动摊点实行“三严、三全、三结合”，即主街区严禁、次街区严控、疏导区严管；全覆盖、全时段、全平台；与出店经营、店外店、摊外摊整治相结合，与疏导点的规范化建设相结合，与外来人口管理相结合。
6.五大靓水工程、八大增绿工程、六大洁净工程。南通市“花园城市”建设三年行动方案提出，大力实施“856”工程：建园兴绿、“两沿”拓绿、增花衬绿、林荫丰绿、景区提绿、立体覆绿、通城围绿、全城普绿八项增绿工程，黑臭整治、岸线治理、水面拓展、调控畅通、堤防改造五项靓水工程，环卫升级、街景提升、绿色交通、城市更新、大气净化、智慧XX六项洁净工程。
7.“一核八脉”水系。我区主要水系结构的概括。“一核”：濠河；“八脉”：任港河、姚港河、棉机河—西山河、南川河、八窑河、前进河、红庙子河、海港引河。
8.百千万志愿服务。2012年我区出台《关于深入开展学雷锋志愿服务活动的意见》，要求全面实施“百千万志愿行动”。“百”：全区设立100万元公益基金，建立100家志愿服务基地；“千”：整合1000余家社区社团力量；“万”：注册志愿者达到7万人。
9.社区邻里街坊基层社会治理体系。2013年我区出台《关于加强社区邻里建设的意见》，以社区为单位，每150-300户设置邻里；在主次干道，按约500米长度设置街坊，构建以社区X组织为核心，以社区居委会、社区公共服务中心、社区综治办为依托，邻里、街坊、社区社会组织、业主委员会等多元参与“一心三体多元”的社区邻里街坊基层治理体系。
10.“四位一体”X组织网络架构。结合社区邻里基层治理体系建设，我区在社区以下建立四级X组织网络，即社区X组织—邻里X支部—楼幢X小组—X员中心户。
11.双强双促。围绕区级机关作风建设，选派机关干部参与城市建设、房屋征收、矛盾化解等工作，以达到强基层一线、强机关实效、促项目落实、促服务提升的目标。
12.四个一线。在信访维稳、项目建设、房屋征收、街道社区四个重点领域锻炼年轻干部。
13.20字好干部标准。2013年习总书记在全国组织工作会议上发表重要讲话，用“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”20字概括好干部标准。
14.从严管理干部“五个要”规定。2015年省委出台《关于落实从严管理干部“五个要”的若干规定》，要求管理要全面、标准要严格、环节要衔接、措施要配套、责任要分明。
15.三重一大。2013年我区出台《“三重一大”事项决策及监督办法（试行）》，要求对重大事项决策、重要干部人事、重点项目安排和大额度资金使用事项，强化集体决策的科学化、民主化、高效化。
16.三清示范区。为贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，2014年市委下发《关于建设干部清正、政府清廉、ZZ清明示范区的实施意见》。
17.“八个一”挂钩责任制。2013年我区出台《关于机关干部到基层在一线、联系群众推动发展的具体办法》，要求区四套班子领导每人挂钩联系一个重点项目、一项环境整治工程、一个街道、一个社区、一个房屋征收项目、一个拆迁扫尾项目、一户困难户帮扶任务、一个信访维稳事项。
18.精明增长。2015年中央城市工作会议指出，要坚持集约发展，树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。
提升全面小康建设美丽睢宁
奋力开启“强富美高”新征程
——在中国共产X睢宁县第十三次代表大会上的报告
贾兴民
（2016年7月27日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中共睢宁县第十二届委员会向大会作工作报告，请予审议。
突破睢宁的五年成就和实践经验
县十二次X代会以来，县委团结带领全县干群，深入贯彻X的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会以及XJP总书记系列重要讲话精神，全面落实省市委决策部署，以“六大计划”统揽全局，以“三重一大”支撑跨越，圆满完成了县十二次X代会确定的目标任务，开创了跨越发展的新时代！
综合实力达到新高度。主要经济指标增幅连续五年处于省市先进行列，5项指标连年进位，进入全省前30。增量上，全县地区生产总值由200亿元增长到451.9亿元，五年连跨两个百亿台阶；公共财政预算收入由12.94亿元增长到43.68亿元，五年连跨三个十亿台阶；人均DP由1.85万元增长到4.42万元，五年连跨三个万元台阶。质量上，国税税收完成16.3亿元，总量由五年前的全市第5，跃升为全市第2；县域经济基本竞争力、公共财政预算收入双双跨入全国百强，均位居第95位；先后荣获全国“最具投资潜力中小城市百强县”“金融生态县”“科技进步先进县”等20余项殊荣。
产业升级实现新突破。2015年，全县三次产业结构调整为17.2：42.6：40.2，二三产业占比五年提高近4个百分点。规模工业产值五年翻两番，纺织服装、白色家电等“四大百亿级产业”占规模工业产值近2/3，冰柜和包芯棉纺织品产能全国第一，皮革产能全省第一，进入市纳税50强企业达3家，2家本土企业成功登陆“新三板”。生物医药和新能源汽车等新兴产业快速增长，中植新能源汽车进入国家《节能与新能源汽车示范推广目录》。电商产业呈现井喷式发展，网销额五年翻了近五番，成为首批“全国电子商务进农村综合示范县”。农业产业化龙头企业销售收入达95亿元，“农田托管”经验省市推广。同时，园区载体支撑作用显著增强，规模工业产值占全县比重近70%，徐州空港经济开发区获省政府批复筹建。
城乡发展丰富新内涵。五年来，累计实施重大城建项目510个，完成投入超500亿元，较“十一五”时期翻一番，城镇化率提升8.6个百分点。城市功能不断提升，地面水厂、X校等一大批功能性项目实现竣工，道路“五位一体”整治成效显著，“三场四园五带”的城市景观和“十纵九横”的城市框架初步形成。镇域实力显著增强，镇级财政收入、规模工业产值五年翻两番，中英合作小城镇绿色发展技术导则研究试点、国家新型城镇化综合试点成功落户睢宁，所有镇创成市级中心镇或管理示范镇。基础设施日益完善，黄河故道综合开发、徐洪河航道升级、尾水导流等一批大事要事稳步推进，徐盐铁路启动建设，圆了几代睢宁人的铁路梦。“美丽睢宁”成果突显，在全市率先实现城乡环卫一体化保洁、市场化运营，省“生态县”“园林城市”等“四城同创”取得全面胜利。
民生改善取得新成效。五年来，民生事业财政投入累计达275亿元，年均增长22%。500余项民生工程普惠百姓，97万农村人口饮水安全问题得到有效解决，城区和一半镇区居民喝上地表水；新改建农村公路596公里、桥梁180座，路网末梢得到有效疏通。公共服务体系建设更为完善，保障性住房建设量居全市前列，“全国义务教育基本均衡县”通过验收，基本公共卫生服务工作省市领先，成为省“农民健康工程先进县”。全面小康建设取得突破进展，21.78万低收入农户实现脱贫，76个经济薄弱村实现“新八有”；城镇居民、农民人均可支配收入分别达到2.15万元、1.27万元，五年基本翻一番。社会治理取得良好成效，连续六年成为省级法治县创建工作先进单位，连续九年被授予省级“社会治安安全县”称号。
精神文明焕发新风貌。始终把文化繁荣与经济发展有机结合，五年累计投入200亿元，实施34个重点文化产业项目，招引文化产业投资40余亿元，建成白塘河湿地公园、体育中心等一批重大文化体育设施，城区“10分钟健身圈”通过省验收，“舞动乡村”荣获全国“社会管理创新最佳案例”。注重舆论宣传工作创新，全面整合广电台和新闻中心，实施“报纸户户送”和“广播村村响”工程，睢宁“正能量”得到有效传递。深入开展“睢宁好人”评选、“诚信睢宁”建设，杜长胜老人获得“全国道德模范”称号，徐州“好人园”入园人数居全市之首，社会主义核心价值观得到有效彰显。成功创成省级“文明城市”。
改革创新开创新局面。五年来，编制政府行政权力等“5张清单”，权力事项减少436项，县级行政审批事项精简近70%，非行政许可审批事项全部取消；建立城建和工业项目“审批模板”，审批时限分别缩减了79%和67%；完成部分行政区划调整，理顺了中心城区和园区融合发展的新机制；深入推动“扩权强镇”、乡镇综合执法、“小水改”等系列改革，强化县镇两级融资和担保实体公司运作，扎实推进“多规合一”等五项部省级试点，实现全省首家非百强县发债，新增土地流量指标1.65万亩，不动产统一登记在全国率先完成，要素瓶颈制约得到有效缓解。先后获得全国“县委权力公开透明运行试点先进县”“创新社会管理示范基地”和省“创新型县份”等称号。
X的建设迈上新台阶。坚持把“抓好X建作为最大的政绩”，推动群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育全面开展，X的领导核心地位得到充分体现。落实书记抓基层X建责任清单制度，开展基层X建日常巡查和年度述职评议，建立“三委四会”模式，基层X组织战斗力大幅提升。探索建立干部日常巡察、民主推荐票分析研判等系列制度，构建了更为科学合理的管人用人机制。狠抓X风廉政建设，围绕“不敢腐、不能腐、不想腐”，强化“两个责任”落实，积极推动“三转”，打造“圯桥清韵”特色廉政文化教育品牌，不断织密权力运行的制度“笼子”，着力查处群众身边的“四风”和腐败问题。五年来，全县纪检监察机关共立案1492件，同比增长67%，营造了风清气正的ZZ生态。
回首五年的实践，我们创造了一个又好又快发展的“黄金期”，实现了在省市有影响、有地位，并积累了一系列宝贵的经验。
这五年记载了奋进的历程：要“一切立足于实、一切立足于干”，把咬定发展作为第一要务。我们始终以提高发展质量和效益为中心，一心一意谋发展、抓项目、促转型。即使面对宏观形势错综复杂等不利局面，我们也咬定发展不放松，坚持“不说不能办，多想怎么办”，“说了就算、定了就干、干就干成”，推动经济社会有力有序发展。
这五年记载了突破的轨迹：要“有永不服输的劲头、有争先进位的斗志”，把突破发展作为共同追求。睢宁的跨越发展，得益于我们能够正确面对底子薄、总量小的县情实际，不服输、不气馁，始终围绕赋予“突破睢宁”战略新内涵，全力跨越赶超；取得成绩后，我们不骄傲、不停步，继续瞄准更高目标奋力拼搏，全力开创发展新局面。
这五年记载了生活的变迁：要“把睢宁事当自家事来办，把群众事当自己事来干”，把为民发展作为工作根本。我们始终围绕群众所思所盼，坚持换位思考察冷暖，集中资源办实事，从每家每户门口做起，推动民生实事县镇村全覆盖。“个个都有好工作、家家都有好收入、处处都有好环境、天天都有好心情、人人都有好身体”的“五盼”目标正在逐步实现。
这五年记载了思路的拓展：要“敢闯敢试敢拼、善思善行善为”，把创新发展作为源泉动力。我们始终坚持“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”的理念，精心编制县委改革要点，出台创新奖评选机制，积极引领X员干部时刻想改革、议改革、抓改革，推动X的建设、社会管理、城镇建设等领域涌现出大批改革亮点，经济社会发展动力愈发强劲。
这五年记载了X风的好转：要“从严管X治X，从实正风肃纪”，把X的建设作为基础保障。我们始终坚持X的领导核心地位不动摇，大力推进全面从严治X向基层延伸。在县委统一领导下，县领导班子紧密团结、通力协作；各级X组织坚强有力、干劲十足；广大X员干部“守纪律、讲规矩、重担当、提效能”，全县上下营造了团结干事的良好氛围。
五年的成就来之不易，实践总结的经验弥足珍贵，这是X中央和省市委坚强领导的结果，是历届县委继往开来、砥砺奋进的结果，更是全县上下团结一心、真抓实干的结果。在此，我代表中共睢宁县委，向全县广大X员干部群众，向历届省委驻睢帮扶工作队员，向离退休老同志，向所有为睢宁发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们要清醒看到发展中存在的困难和问题：经济发展不充分、总量小、人均低的问题依旧突出；产业结构层次偏低，城乡发展不够协调，农民持续增收压力较大，社会治理还存在不少挑战；干部队伍执行力和创新力还需再提高，作风建设、X风廉政建设还需下更大力气。对此，我们必须采取有力的措施切实加以解决。
未来五年的发展定位和奋斗目标
未来五年，是睢宁全面建成更高水平小康社会的决胜期；是全面深化改革，推动睢宁转型升级的攻坚期；更是落实“五大发展理念”，加快建设“强富美高”新睢宁的关键期。县委必须团结带领全县干群争先进位、跨越赶超，切实把“科学、依法、规范、公正、创新”工作导向坚持好、运用好、发挥好。坚持科学施政，做到科学决策、科学规划、科学考核；坚持依法施政，强化法治思维、注重法制改革、营造法治氛围；坚持规范施政，推动程序规范、运行规范、用权规范；坚持公正施政，加快促进X务公开、社会公平、市场公正；坚持创新施政，以思路创新、机制创新和方法创新破解发展瓶颈。
当然，我们坚持“十个字”工作导向，目的还是要落在为人民服务这个宗旨上，围绕“富裕、舒适、和谐、尊严、自豪”，增强群众获得感。要让群众生活更加富裕。积极采取更多更有效的手段，努力让群众的“钱包”鼓起来，“腰杆”硬起来。要让群众生活更为舒适。不断完善公共基础设施、提高服务水平、优化生态环境，努力为群众提供更好的人居环境。要让群众生活更加和谐。以X风促政风带民风，引导群众守法守信、向善向上，努力营造和谐稳定的大环境。要让群众生活更有尊严。赋予群众更大更广的知情权、参与权、表达权、监督权，满足人民群众不断增强的ZZ参与要求。要让群众生活更为自豪。不断优化发展环境、提升外部形象，让百姓自豪，让“我是睢宁人”成为大家宣之于口的骄傲。
实现上述生活愿景，说易行难，关键要围绕一个总体要求，瞄准两大目标，主攻三大任务，实施五大战略，不断为发展增强内生动力、做实跨越保障。
围绕一个总体要求：深入贯彻落实X的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会以及XJP总书记系列重要讲话精神，抢抓市委、市政府继续赋予“突破睢宁”战略新内涵机遇，紧紧围绕“提升全面小康、建设美丽睢宁”奋斗目标，坚持“开好局、紧在前”，按照“科学、依法、规范、公正、创新”工作导向，全力推进“三大任务”，深入实施“五大战略”，统筹推进“五化同步”，着力加快建设“强富美高”新睢宁。
瞄准两大目标：把“提升全面小康、建设美丽睢宁”作为未来五年的奋斗目标，一方面，立足全省重点帮扶县实际，围绕“经济强、百姓富”，切实把“提升全面小康”作为最大的ZZ任务抓实抓好，奋力向更高水平小康迈进；另一方面，对照人民群众的更高要求，围绕“环境美、社会文明程度高”，注重美在环境、美在生态与美在人心、美在民风同步推进，奋力建成“美丽睢宁”。
主攻三大任务：全力建设“一极两区”。建设徐州老工业基地全面振兴增长极。产业链、价值链、供应链、创新链得到有效整合，形成以皮革皮具、纺织服装、白色家电、金属机电、电商家具“五大优势产业”为主导，以新能源新材料、生物医药、高端装备制造、新能源汽车等“四大新兴产业”为先导的现代工业发展体系，以及“两区两园、多点支撑”的新型工业发展格局。打造苏皖边界商贸物流核心区。“互联网+商贸+物流”深度融合发展，培育形成5-6家以上市级现代服务业集聚区；开创以“沙集模式”和金泉电子商务产业园为中心的电商时代，成为“淮海经济区”农村电子商务核心城市；布局建成保税物流中心等一批物流基地，“公铁水空”立体联运格局初步形成。争当苏北农业现代化示范区。通过五年努力，农业现代化建设迈上新台阶，建成优质果、优质粮、设施农业、休闲农业、农产品加工、冷链物流“六大示范区”。农业发展“黄金十字架”综合开发取得显著成果，建成全市走在前、苏北叫得响、省内有影响的休闲观光、农光互补、美丽乡村集聚区。
实施五大战略：坚持“十三五”规划确立的战略举措。产业强县战略。加快构建以先进制造业为主体、战略性新兴产业为先导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。创新创业发展战略。打好全面深化改革攻坚战，开启“大众创业、万众创新”新时代，高水平建设创新型县份。新型城镇化和城乡一体化战略。坚持“县当市建、镇当县建、村镇一体”理念，以“1+5+10+232”布局做强经济社会发展“骨架”。可持续发展战略。坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。民生共享战略。更加注重保障和改善民生，不断增加城乡居民收入，巩固形成发展人人共创、成果人人共享、和谐人人共建的良好局面。
必须看到，“两大目标”“三大任务”“五大战略”承载着群众的期盼，贯穿着中央和省市要求，融合着县情实际，既是对新时期赋予“突破睢宁”战略新内涵的有效承接，又是对迈向“强富美高”新征程的路径选择。我们要将这三者有机统一起来，站高一步，想深一步，看远一步，通过目标再明确、任务再分解，确保工作干在实处、做在细处、落在深处，切实走出一条符合睢宁实际、体现睢宁特色的突破之路。
——突破之路体现在综合实力的逐年递增。主要经济指标在全省年年进位，发展水平向中上游位置继续攀升，成功迈入全国百强县。力争到2020年，实现“双七”目标，即全县地区生产总值达到700亿元，公共财政预算收入达到70亿元，年均增幅分别在9.5%和10%左右。同时，城乡居民两个收入分别达到3.2万元和2万元，年均增幅在9.5%和10%左右。
——突破之路体现在产业结构的升级转型。三次产业结构调整为11:44:45，产业结构更加优化；白色家电、纺织服装、皮革皮具、金属机电产业实现千亿元工业规模；战略性新兴产业占规模以上工业产值比重达到38%；电商交易额达到500亿元；现代农业发展水平达到85%。创新能力进一步增强，研发经费支出占地区生产总值比重提高到1.6%。
——突破之路体现在中心城市的集聚效应。围绕建设“中等商贸城市”目标，以产城融合为抓手，完善城市基础设施，优化提升城市功能，培育壮大商贸业态，力争城镇化率“十三五”末达到58%；争创省级“卫生城市”“优秀管理城市”和国家级“生态县”“园林县城”“文明城市”，以“五城同创”引领城市建设。
——突破之路体现在镇村崛起的板块支撑。以“多规合一”为引导，重点打造边界商贸重镇、历史文化古镇、产城融合现代小城市、综合改革试点镇、绿色低碳小城镇等一系列特色小镇，着力构建各具特色的经济板块。“十三五”期间，每年建设20个以上新型农民集中居住区，创建省级新农村示范村1-2个，市级新农村示范村7个，2020年美丽乡村达标全覆盖。
——突破之路体现在青山绿水的守护行动。到2020年，生态红线区域占国土面积不低于22%；空气质量二级标准天数比例达到72%；地表水好于Ⅲ类水质比例达到72%，城镇污水处理达标率达到100%；湿地面积不低于2.18万公顷，自然湿地保护率达到50%以上，林木覆盖率达到38.5%，生态睢宁建设展现美丽新画卷。
——突破之路体现在改革创新的竞相迸发。在经济体制、农业农村、民主法治、社会体制、生态文明、文化教育卫生、X的建设等重要领域和关键环节改革上取得重要成果。土地制度综合改革试点成为省市样板，行政审批制度、综合执法、金融、基层X建和X风廉政建设等领域打造出特色鲜明的创新品牌。
——突破之路体现在发展成果的全面共享。五年累计新增城镇就业5-7万人，新增转移农村劳动力5万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡基本社会养老保险、基本医疗保险参保率均达到99%；城镇住房保障体系覆盖率达到92%，每千人拥有医生2.5人，每千名老人拥有养老床数达到42张，全县义务教育阶段建成现代化标准学校比例达100%。小康社会建设水平得到全面提升。
今后五年的工作任务和工作重点
方向明还需干劲足。下一步发展，要打的都是硬仗，要啃的都是硬骨头。我们要在新思路、新目标、新理念的引领下，认真抓、务实干，切实把“强富美高”新睢宁的美好蓝图变成现实。
一、坚持产业强县、工业立县，积极推动经济跨越发展。始终把发展作为强县富民的第一要务，紧紧围绕建设徐州老工业基地全面振兴增长极，以大产业支撑推动大跨越。
（一）围绕项目投入厚植产业优势。以“十三五”期间累计完成投资超过1000亿元为目标，充分发挥重大项目对经济发展的支撑带动作用。确保“抢得来”。高效组织开展招商“春季行动”“秋季会战”等活动，重点通过“一把手”招商、专业队伍招商、以商招商等形式，切实为发展抢项目、抢资金。确保“落得下”。每年计划实施100个左右重大项目，时刻盯紧项目动向，深化县领导包挂、联席会办、三解三帮等制度，优化绿色通道、快速办结、审批模板等机制，切实为项目落地保驾护航。确保“放得开”。主动融入“一带一路”、沿东陇海线经济带建设等重大战略，重点围绕建设国际空港，加快开放型经济发展步伐。紧抓省重大基础设施专项资金优先向苏北投放机遇，积极推动徐盐铁路、观音机场二期等早日竣工，加快谋划货运铁路、徐洪河港口建设，做强开放发展保障。
（二）围绕转型升级优化产业结构。大力实施工业发展“十大工程”，全力推进供给侧结构性改革，积极构建更为合理的产业发展新体系。大力度改造提升传统产业。以《中国制造2025徐州行动纲要》为引领，立足自身产业基础和资源禀赋，在徐州“一基地”建设中找准定位，深入实施皮革皮具、纺织服装、白色家电、金属机电等产业提升计划，推动产值5年翻一番，培育纳税超亿元工业企业6—8家，上市企业达到12家左右。特色化培育壮大新兴产业。突出先导性和支柱性，做优做强一批战略性新兴产业，重点支持生物医药、新能源汽车、新能源新材料等产业发展，继续在高端装备制造业等领域建链补链，力争“十三五”末新兴产业产值实现翻番。高水平发展现代服务业。积极对接徐州“一高地”决策部署，重点抓好八里国际物流园、沙集电商创业园等服务业集聚区提档升级，高水平规划建设中心商业圈、高铁商务区等服务业集聚区，构筑“一核一轴四重点”服务业发展格局。深层次推进“互联网+”行动计划。抓好互联网与一二三产的深度融合与创新发展，培育壮大“爱若斯商城”等电商平台，加快金泉电子商务产业园等建设，做大跨境电商销售份额。打造“沙集模式”升级版，加快农村电子商务发展，到2020年跻身全国农村电子商务30强。
（三）围绕创新创业增强产业活力。注重运用新思维、新技术、新模式，促进产业整体升级，部分产业领域能够与先进地区同台竞争。强化企业创新主体。推动创新要素向企业集聚，整合产学研合作资源，引导大中型企业建立校企联盟，提升企业对关键技术的研发能力，不断完善企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。做优技术创新平台。加强国家或省级重点实验室等平台建设，重点抓好白色家电、纺织服装、生物医药等研究中心建设，加快淮海皮革产业技术研究院、江苏特殊钢产业技术研究院建设步伐，努力打造一批国家及省市领先的研究机构。集聚创新创业人才。深入实施“高层次创新创业人才引进计划”“海外人才集聚工程”“企业家能力素质提升工程”。力争5年时间引进300名高层次创新创业人才、2个“双创团队”，全县企业经营管理、专业技术等人才总量超过15万人。
（四）围绕园区建设夯实产业载体。按照“布局集中、产业集群、用地集约、低碳循环”原则，支持园区“二次创业”，全力做强工业发展主阵地。推动园区特色发展。县经济开发区重点打造智能家电、皮革皮具、新能源汽车、生物医药等产业基地和创新创业中心。空港经济开发区聚焦发展现代物流、高端装备制造、新材料等产业。宁江工业园冲刺全省南北共建园区第一方阵，建成苏北纺织服装特色产业园区和省级高新技术园区。八里机电物流产业园重点发展特种钢、现代物流等产业。完善园区配套设施。围绕主导产业和龙头企业，积极引进退税、出口、物流、法务、评估等机构，为企业提供便捷服务。立足产城融合，重点推进基础设施和功能性配套设施建设，全面提升园区承载能力。做强要素资源保障。注重在资金、土地、政策等方面加强对“两区两园”支持，重点加快园区融资平台建设，鼓励园区投资公司与兴企担保公司、润企投资公司等投融资公司合作，为园区发展提供强大资金支持。
二、坚持提质扩面、提速增效，积极推动现代农业建设。始终以绿色、生态、高效发展为引领，以农业发展“黄金十字架”综合开发为重点，以现代农业示范园区建设为载体，大力实施农业现代化工程，全力打造苏北农业现代化示范区。
（一）加快高标准农田建设。坚持大规划引领、大区域实施、大规模经营、大田块耕作，全力加快高标准农田建设，夯实现代农业发展基础。标准高。坚持以增加耕地为核心、提升耕地质量为要务，重点围绕大面积土地平整、高规格配套基础设施，建成“地平整、土肥沃、旱能灌、涝能排、路相通、林成网”的高标准农田。统筹实。按照“聚拢整合资源、统筹集中使用”原则，高度整合项目、资金、人员等要素，重点攻关庆安水库灌溉区、黄河故道和官凌路沿线区域，确保五年建设50万亩高标准农田。成效好。通过健全完善土地流转机制，将高标准农田建设与土地流转有机结合、同步实施，推进农村土地承包经营权流转，推广农田托管经营、股田制等模式，提升土地产出效益，促进农业增效、农民增收。
（二）加快农业产业化发展。积极转变农业发展方式，努力走出一条“生产—加工—销售”“农业—科技—旅游”的农业产业化道路。延伸农业产业化发展链条。坚持“接二连三、融合互动”，鼓励发展农产品初地加工，提高农产品就地加工转化率。招引一批农产品精深加工、冷链物流、种子种苗等龙头企业，探索农光互补模式，促进三产融合发展。加大强链补链力度，引导龙头企业“全产业链”和“全价值链”集成发展，带动农业转型升级。建设农业产业化示范基地。以现代农业示范园区建设为抓手，进一步聚集政策资金，向农业发展“黄金十字架”区域倾斜，加快推进“一村一品”特色产业发展，重点建设黄河榴园、优质果示范区、七彩生态农庄等休闲农业“十大基地”，着力打造徐州东南都市休闲观光圈。打造农业产业化特色品牌。实施农业品牌战略，大力发展“三品一标”，引导和鼓励企业申报农产品地理标志，打响以“古黄河”为代表的农产品区域公共品牌。
（三）加快新型经营主体培育。以农业适度规模经营为发展方向，不断加快新型经营主体建设，更大力度推动农业规模化生产。注重职业农民教育培训。按照“提高农民综合素质，提升农民生产技能，助推农业农村发展”原则，建立常态化培训制度，实施分层次、分类别培训，五年内全县新型职业农民培育程度提高到35%。注重新型农业经营主体培育。着力培育懂技术、善经营的种粮大户，持续壮大家庭农场、专业合作社等新型经营主体，促进合作组织创新发展。注重社会化服务体系建设。按照“把合作社建在支部里”和“村村有主体、人人有收益”要求，持续加大对以村（社区）为主体的多种经济合作组织扶持力度，为群众提供优质服务，为集体增收拓宽渠道。
三、坚持统筹布局、城乡联动，积极推动区域协调发展。围绕“人的城镇化”这一核心，按照“县当市建、镇当县建、村镇一体”理念，主动融入沿东陇海线城镇轴建设，加快形成“1+5+10+232”城镇布局。
（一）加快城市现代化进程。不断强化中心城市的高端要素集聚力和区域发展带动力，更高水平推动产城融合发展。优化城市格局。按照“精心、精细、精致、精品”要求，围绕建设“中等商贸城市”的总体目标和“二心、三区、四轴”的城市格局，实施城区功能提升计划、棚户区（城中村）改造三年规划，把睢宁建成集商贸、物流、教育、医疗、休闲为一体的区域性中心城市。繁荣城市经济。大力推动生活性服务业高端化、品质化、多元化发展。重点推进曼哈顿、九鼎等重大商贸项目，引进培育一批现代化的大型商业广场、主题商厦、城市综合体，建成空间布局合理、结构优化的市场体系。完善城市功能。围绕“五城同创”目标，统筹新老城区开发。重点抓好城市路网、公园游园、地下综合管廊等城建重点工程；推动互联网、大数据与城市管理深度融合，统筹建设“智慧睢宁”枢纽；加快启动县城、双沟高铁商务区建设，打造城区发展增长极。
（二）加快镇村协同发展。深入实施“强镇计划”“强村计划”，鼓励镇村特色化、差异化发展。推动镇区快速崛起。深入实施镇区三年改造计划，加快被撤并乡的集镇整治步伐，不断推动中心镇、管理示范镇提档升级，着力建设工商农游特色小镇。重点打造双沟临空新城、沙集产城融合小城市，构建“一城两翼”组团发展的良好格局。加快新型社区建设。准确把握村庄生活习俗、历史文化、人口结构和变化趋势，扎实推进农民集中居住区建设。重点在黄河故道沿线以及生态功能区规划发展一批民俗文化村、生态旅游村，确保全县5年建成100个新型农民集中居住区。增强镇村发展活力。鼓励在镇区周边建设工业集中区，积极招引低能耗、无污染、劳动密集型企业入驻，为镇村发展积聚人气、提供支撑。加强镇级实体公司运作，强化人才招引，并总结“扩权强镇”试点经验，全力推广综合执法改革，切实增强镇区自主发展权。
（三）持续推动美丽睢宁建设。大力实施生态文明建设工程，持续推动“美丽睢宁”建设再上新台阶。改造提升城市绿化景观。以创建国家级“园林县城”为抓手，加快市民公园、渭河、睢梁河、中央大街景观带等建设，大力提高城市绿化水平；突出“亲水”城市特色，加强城市周边林带、水系的保护与开发利用，完成雨污分流改造，打造“四水绕城”滨河园林城市。大力推动美丽乡村建设。加快实现垃圾收运体系和再生资源回收体系“两网协同”，强化农业面源污染治理，疏通沟、塘、渠等“毛细血管”，推动城乡环卫一体化保洁、市场化运营全覆盖，不断改善农村生产生活环境。加强生态保护修复。围绕“国家级生态县”创建，加快黄河故道、徐洪河、徐沙河“三大生态廊道”建设，重点推进房湾生态湿地建设，实施“百村万树”工程，大力推动水土流失区域和废弃矿山生态修复，2020年生态恢复治理率达到90%。
四、坚持以人为本、共建共享，积极推动民生事业建设。坚持把保障和改善民生作为发展的首要出发点，贯穿全面小康建设全过程，努力提升群众获得感。
（一）聚焦三大举措，建设更高水平小康社会。按照人人参与、人人共享的要求，加快促进城乡居民增收，既全面消除绝对贫困，又积极探索减少相对贫困，推动民生建设再上新台阶。拓宽就业增收渠道。深入实施就业优先战略，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，进一步推进城镇就业创业扶持政策向农村延伸，不断提高居民收入水平。激发全民创业热情。加快推进创业型城市建设，大力拓展“大众创业、万众创新”空间，积极探索众创空间等新型创业孵化模式，加快县高新技术创业服务中心建设，为创新创业做强支撑。加大扶贫开发力度。按照“五年任务四年完成”的要求，深入实施脱贫致富奔小康工程，重点聚焦黄河故道、黄墩湖滞洪区等片区，全力推广集体增收“十条”“八法”“二十例”，推动精准扶贫、精准脱贫，确保完成脱贫致富奔小康任务，“十三五”末所有村集体年收入达到50万元以上。
（二）聚焦四大体系，构筑更为和谐社会生态。把社会保障作为基础关键，进一步推动“四大体系”建设。完善城乡社会保障体系。完善基本养老保险、医疗保险等社会保险制度，建立稳定、规范的资金筹措机制，加快形成资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。完善社会救助体系。统筹各项社会救助政策和标准，建立健全社会救助联席会议制度，完善社会救助资金、物资保障机制，逐步缩小城乡之间最低生活保障标准差距。完善住房保障体系。创新保障性住房供应体系，着力优化保障性住房结构，确保5年建设各类保障性住房1000套以上，完成500万平方米老城区危旧房、城中村、棚户区改造。完善养老服务体系。加快建立实施政府购买养老服务等制度，推进公办养老机构改革，鼓励利用社会资源兴办养老服务机构，全面建成居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助的养老服务体系。
（三）聚焦五大计划，打造更加优质公共服务。大力发展社会事业，不断提升公共服务水平。实施医疗水平提升计划。深入推进医药卫生体制改革，着力构建城乡三级医疗卫生服务体系，进一步提高基本公共卫生服务均等化水平，创成省级“卫生城市”。实施教育质量提升计划。开展“教育学南通”，加快创建“教育现代化示范县”，积极谋划建设一所高等院校，教育质量进入徐州“第一方阵”。实施交通出行提升计划。全面提升农村公路技术等级，到2020年县道公路全部达到三级及以上技术标准。完善城乡交通换乘功能，健全衔接顺畅的市政交通运营体系。实施食品饮水安全提升计划。健全最严格的食品安全监管制度，进一步加大区域供水工程实施力度，确保让全县人民吃上放心食品、喝上放心的地表水。实施体育设施提升计划。加大县镇村公共体育设施建设力度，进一步完善“10分钟健身圈”功能，打造“全民健身”的活动品牌。
五、坚持引导为主、治理为辅，积极推动发展环境改善。坚定不移推动精神文明建设，不断创新社会治理，全面提升公民素质和社会文明程度。
（一）激发睢宁正能量。积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬“守法守信、向善向上、敢想敢为、创先创优”的睢宁精神，进一步集聚发展正能量。全面提升舆论宣传引导能力。注重抓好新时期X的新闻舆论工作，坚持正确舆论导向，着力建设新型主流媒体，依托“报纸户户送”等特色工作，不断增强舆论引导公信力影响力。深化睢宁“好人文化”建设。注重典型效应的有效转化，选树道德模范、睢宁好人、感动睢宁人物。依托“睢宁好人园”建设，不断提升好人影响力，让“学做好人、争当好人”成为社会风尚。大力推进“诚信睢宁”建设。健全完善“四位一体”诚信体系建设，力争率先达到省级社会信用体系建设示范县标准，在全国范围内探索出县级层面社会信用体系建设工作模式，推动形成更加可靠安心的社会环境。
（二）推动文化大繁荣。注重依靠文化建设提升群众素质、凝聚奋斗力量，不断推动各项事业向前发展。提升文化事业发展水平。完善以县城为主体、镇（街道）为依托、行政村（社区）为重点的公共文化设施网络，加快城市公共文化设施建设，开展镇村文化中心提升工程，形成“县有三馆、镇有一站一广场、村有一室一广场”的三级公共文化服务网络，积极创建省级公共文化服务示范区。全面加快文化产业发展。充分挖掘儿童画文化、佛教文化、下邳文化等资源，推动文化产业发展。开展“书香睢宁”建设，不断加强“睢宁记忆”“睢宁印象”“睢宁风采”和“睢宁擂台”等文化品牌建设，全力打造睢宁“文化符号”。推动文化体制机制创新。在文化市场综合执法改革、国有文化单位改革等领域加快创新发展，重点推动体育产业运营管理公司等国有文化企业改造，加大图书馆、体育馆、游泳馆等文体设施开放力度，进一步推动文化事业全面繁荣。
（三）构建治理新格局。把加强社会建设、创新社会治理摆上更加突出的位置，努力做到法治建设、平安建设、和谐建设同步发展，让社会既充满活力又和谐稳定。深入推进“法治睢宁”建设。不断强化领导干部依法执政和依法行政意识，大力提高司法公信力，推动“两院”依法独立公正行使职权，确保人民群众对法治政府建设满意率、政法队伍满意率、法治建设满意率达到90%以上。深入推进“平安睢宁”建设。强化社会治安防控体系建设，规范依法逐级走访秩序，积极构建集X建、治安、信访、民政、医疗、宣传、环境整治等为一体的综合网格治理体系，确保群众安全感指标全市领先。深入推进“和谐睢宁”建设。牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产法律法规，力争逐年销号若干重大风险隐患，着力构建和谐社会，为“十三五”发展打下坚实基础。
全面加强新形势下X的建设
推动睢宁加快发展，核心在X，关键在人。全县各级X组织要以最坚决的态度、最有力的举措，全面提高管X治X水平，为经济社会发展提供坚强保证。
（一）抓好思想ZZ建设，锤X性、强修养。坚持把思想建X放在首位，持续深化习总书记系列重要讲话精神学习教育，牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识。建立健全各级X组织中心组学习、情况通报、巡听旁听督学和考核等制度，全面推行领导干部述学制度，推动X员干部在真学、真懂、真信、真用上下功夫。构建多层次、立体化干部教育培训体系，发挥X校干部教育培训主阵地作用，加强干部分层分级轮训，切实提高思想ZZ建设成效。深入开展“双学双创”“三带三学”活动，认真办好“干部大讲堂”“比学赶超”主题季考等平台载体，全力激发X员干部干在实处、走在前列的精气神。
（二）抓好干部队伍建设，严管理、提素质。紧扣县域发展需求，深化干部人事制度改革，构建统一规范、系统高效、管理严格的干部工作制度体系。健全干部选任制度，坚决贯彻新时期“好干部”标准，严格执行实名推荐干部和“两推一评”办法，落实“六维联考”制度，大力选拔“四讲四有”优秀干部。健全干部考评机制，优化镇（街道、园区）综合考核和部门绩效考核办法，落实领导班子和干部日常巡察制度，全面推行科级干部日常绩效考评、实绩档案和“X+1”实绩公示，引导干部担当有为抓落实、脚踏实地创业绩。健全干部监督管理机制，落实干部监督三级预警制度，建立干部选拔任用全程纪实和责任追究制度，实行干部考察“九个一票否决”，加大推动干部能上能下力度，不断提升选人用人公信度。
（三）抓好基层组织建设，打基础、强根基。以构建“1+5+X”网格化X建管理体系为引领，以基层X建五级管理网络为主体，推动形成横向到边、纵向到底的大X建格局。完善X建工作推进机制，以责任清单压实X建责任，以常态化巡查落实X建任务，以年度述职评议考核提升X建工作实效，以X组织统一活动日严格X内组织生活，全力推动基层X建焕发新的活力。实施农村X建堡垒工程，选优配强“双强”型村级班子，建立X建工作实绩考核办法，健全村干部激励保障制度，编制村干部负面行为清单，开展年度经济责任专项审计，着力提升村级带头人队伍建设水平。扎实推进基层服务型X组织建设，深入开展“X员爱心1+1”“三亮三比三评”等主题实践活动，力争到2020年，全县“双强五好”村级组织达标率超过80%。加强X员队伍建设，抓好发展X员总量调控，健全X员动态管理机制，强化X员日常教育培训，切实提升X员队伍整体素质。
（四）抓好严实作风建设，重担当、提效能。严格落实中央和省市县委作风建设相关规定，持之以恒查纠“四风”，寸土不让抓出习惯，坚决防止作风问题复发和反弹。优化完善ZZ考核评价体系和奖惩机制，完善干部容错免责和防治为官不为推动干部担当有为相关机制，充分激发干部干事创业激情。深化“一线工作法”，引导广大年轻干部自觉到重大项目、新农村建设、信访维稳一线进行实践锻炼，砥砺品质、锤炼作风、增长才干。深入开展机关效能建设，持续强化“一切立足于实、一切立足于干”的工作理念，大力发扬“一竿子到底”“马上就办”的精神，动真碰硬整治庸政、懒政、怠政行为，推动X员干部由“量力而行”“尽力而为”向“全力以赴”转变。
（五）抓好X风廉政建设，明规矩、知敬畏。始终坚持X风廉政建设和反腐败斗争不放松，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，树立风清气正的ZZ生态。坚持“两个责任”落实不懈怠，完善清单明责、报告亮责、巡查督责、考核确责、追究问责“五位一体”履责体系，推动X风廉政建设具体化、任务清单化、落实项目化。坚持把严守X的ZZ纪律和ZZ规矩放在第一位，以《纪律处分条例》《问责条例》为重点，持续开展X规X纪教育，让纪律和规矩入脑入心。坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”，注重抓早抓小，将严管就是厚爱的理念贯穿于日常监督执纪问责全过程。坚持推动全面从严治X向基层延伸，严肃查处群众身边的腐败问题，做到有腐必反、有贪必肃。坚持深入研究新形势下腐败问题的特点和规律，注重制度创新，立“明规矩”、破“潜规则”，压缩消极腐败现象生存空间。坚持深化纪律检查体制改革，落实“两个为主”和“两个全覆盖”要求，着力打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。
（六）抓好民主ZZ建设，聚合力、促发展。按照X总揽全局、协调各方的原则，县委常委会切实加强自身建设，积极构建“县委统揽全局、政府高效落实、人大政协监督支持”的工作格局，着力建设勤政、廉政、优政的坚强领导集体。进一步强化X对人大、政协工作的领导，加强县镇两级人大建设，支持人大及其常委会依法行使职权，充分发挥代表反映民意、集中民智的作用；支持人民政协围绕团结和民主两大主题，切实履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用。进一步加强人防、武装和双拥工作，积极巩固省“双拥模范县”成果，推动X管武装迈上新台阶。切实做好新形势下统一战线、民族、宗教和台侨工作，更好地发挥工商联和无X派人士的作用。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，最大程度凝聚广大人民群众的智慧和力量，切实凝聚起共促发展的强大合力。
各位代表、同志们，宏伟目标振奋人心，伟大使命催人奋进！让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，全面落实“四个全面”战略布局，深入践行“五大发展”理念，在“提升全面小康、建设美丽睢宁”进程中积极作为、奋发有为，为开创科学发展新局面、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！
谢谢大家！
名词注解
1.“五张清单”：行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、部门专项资金管理清单、行政事业性收费项目清单、投资审批“负面清单”。
2.工业发展“十大工程”：新兴产业培育、工业技改升级、企业培大育强、质量品牌提升、管理创新、融资创新、智能化推广、绿色发展、企业家素质提升、发展环境优化等工程。
3.“三场四园五带”：“三场”指天元广场、留侯广场、成侯广场；“四园”指花径公园、睢梁河公园、白塘河湿地公园、云河公园；“五带”指徐沙河景观带、中央大街景观带、天虹大道景观带、下邳大道景观带、汇金路景观带。
4.“十纵九横”：“十纵”指阜盛路（苏源路）、建宁路、鸿禧路、睢河路、中山路、文学路、天虹大道、乐园路、渭河路、钢铁路；“九横”指汇金路、永昶路、永安路、中央大街、人民路、八一路、元府路、新市路、青年路。
5.“一核一轴四重点”：“一核”指中心城区商贸服务发展核；“一轴”指沿睢邳路文化旅游发展轴；“四重点”指沙集、双沟、古邳、李集四中心。
6.“二心、三区、四轴”：“二心”指老城商贸中心、新城中心；“三区”指老城区、新城区、高铁商务区；“四轴”指两大商业发展轴和两大景观发展轴。
7.农业发展“黄金十字架”布局：黄河故道沿线与睢邳路沿线区域。
8.“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
9.“百村万树”工程:全县每个村（社区）植树1万棵，2016年达到400万棵；其后连续两年每年种植150万棵，确保三年栽植700万棵树。
10.“九个一票否决”：在干部考察时，征求纪检、计生、信用、公安、法院、检察院等部门意见，严格审查个人档案和个人有关事项报告，组织德行表现民主测评，对存在问题的不予提拔使用。
11.“三亮三比三评”：在服务行业和窗口单位开展以“亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，领导点评、X员互评、群众评议”为主要内容的为民服务主题实践活动。
12.“四种形态”：X内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；X纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。
13.“两个为主”：查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级X委报告的同时必须向上级纪委报告；各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。
14.“两个全覆盖”：全面落实中央纪委向中央一级X和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理；改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。
践行新理念实现新作为
加快建设“强富美高”全面小康新丰县
——在中国共产X丰县第十五次代表大会上的报告
王立权
(2016年7月27日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产X丰县第十四届委员会向大会作报告。
中国共产X丰县第十五次代表大会，是在“十三五”发展实现良好开局之际，在全面建成小康社会决胜时期召开的一次重要会议。大会的主要任务是：认真总结县第十四次X代会以来的主要工作，科学分析经济社会发展面临的新形势，全面部署今后五年目标任务，动员全县各级X组织和广大X员干部群众，为全面建成小康社会而努力奋斗！
过去五年工作回顾和基本经验
2011年以来，在中央和省委、市委的正确领导下，中共丰县第十四届委员会坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为引领，始终把加快发展作为一切工作的主线，主动适应经济发展新常态，团结带领全县X员干部群众开拓进取、奋发有为，妥善应对各种风险和挑战，全县经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设都取得显著成绩。
综合实力快速提升。主要经济指标提前实现倍增，2015年，全县完成DP370.33亿元，一般公共预算收入43.09亿元，分别是“十一五”末的2.46倍、3.34倍；规模以上固定资产投资215.83亿元，社会消费品零售总额133.36亿元，分别是“十一五”末的2.39倍、2.65倍；金融机构存贷款余额分别为297.36亿元、147.5亿元，分别是“十一五”末的2.4倍、2.31倍；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为21094元、12850元，分别是“十一五”末的1.74倍、1.77倍。
发展后劲更加有力。总投资820亿元，滚动实施“三重一大”项目355个，招商引资完成注册资本金275.5亿元，累计到账注册外资4.16亿美元、进出口总额7.3亿美元。县经济开发区在省级开发区的排名，由57位升至33位，被认定为省级农产品加工集中区、省级生态工业园区、省级两化融合试验区；电动车产业园入驻国内知名企业46家，成为全国最大的电动专用车产业园；5个镇级工业集中区建设加快推进。农村综合改革、行政审批、城市管理、投融资、行政区划调整、教育、医疗、公车、营改增等改革深入推进，改革红利初步显现。
产业转型不断突破。2015年，全县规模工业企业312家，产值和销售收入分别为613.07亿元、598.32亿元，分别是“十一五”末的4.11倍、4.44倍；八大产业实现产值564.6亿元，是“十一五”末的4.85倍。现代农业全面提升，设施农业面积25万亩、果树面积45.7万亩、蔬菜种植面积90万亩、“三品”生产基地148万亩。县级以上农业龙头企业200家、家庭农场295家、农民专业合作社2078个。黄河故道农业综合开发、高标准农田建设等累计完成投资42.73亿元。成立江苏大沙河现代农业产业集团，建成省级现代农业产业园。荣获全国食用菌产业化建设示范县、全国农田水利基本建设先进单位、全国特色现代农业示范县、全国水果生产十强县、全国产粮大县等称号。规模服务业企业总数达95家，完成增加值140.36亿元，是“十一五”末的2.89倍。建成3个市级服务业集聚区，初步形成“两园四中心五站点”物流发展体系。电子商务、文化旅游、金融服务加快发展，被评为全国首批电子商务进农村综合示范县、阿里巴巴“千县万村”工程试点县、中国最美文化生态旅游县、省金融生态优秀县。
城乡面貌显著改善。大力实施“三区同进、三线共建”，总投资78亿元，实施141项基础设施建设工程，拆迁改造38个棚户区，城市建成区面积由24.64平方公里拓展到30.6平方公里，城镇化率提高到49.22%，初步形成“一心两轴一带四区”空间格局，成功入选国家“智慧城市”创建试点。建成市中心镇5个、管理示范镇5个、中心镇提档升级工作先进镇3个；建成省三星级康居示范村庄8个、市新农村建设示范村55个、市重点村庄15个。实施城乡环境综合整治，建成镇级污水处理厂12座，有效解决26.91万农村居民饮水安全问题，主要生态环境指标位居省市前列，森林覆盖率40.05%，实现国家级生态镇全覆盖。先后荣获全国社会主义新农村建设示范县、全国农村饮水安全工程示范县、省文明城市、省卫生县城、省生态县等称号。
社会事业协调发展。五年来，累计投资77亿元，实施为民办实事工程234项。社会保险参保总数达81.48万人次，新农合、城乡低保实现应保尽保。教育、科技、卫计、民政、文体、食品药品、扶贫、精神文明、法治平安、城市管理等各项事业蓬勃发展。相继荣获全国义务教育基本均衡县、学前教育改革发展国家实验区、全国科技进步先进县、全国基层中医药先进单位、全国民族团结进步模范县、全国“六五”普法中期先进县、省脱贫攻坚先进县、省创业型城市和创业型示范城市、省妇幼卫生先进县、省药品安全示范县、省知识产权示范县、省双拥模范县、省公共体育服务体系示范区、省法治县创建工作先进单位、省社会治安综合治理先进县、省诗词之乡等称号。
X的建设全面加强。突出抓好X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，X风政风明显好转。“四个一”走村串户工作法入选全省14个打通联系服务群众“最后一公里”创新案例、全市8个基层X建工作法。严抓实管村干部带头人队伍，11人被省委组织部、省委宣传部表彰为“吴仁宝式优秀村书记”，市“五星”村书记增至58人。实施“凤城英才计划”，招才引智工作跻身全市第一方阵。扎实推进“服务无借口行动”和“百姓办事零障碍工程”，集中力量整治“四风”，认真做好省委巡视组反馈意见整改工作。严格落实X风廉政建设“两个责任”，探索实行“两责四制”，“四权五制”创新做法在全省推行。深入推进反腐败斗争，五年来共立案1413件，给予X政纪处分1357人，移送司法机关52人，追缴违纪违法款物1180余万元，挽回经济损失1.2亿元。扎实开展社会主义核心价值观和中国梦宣传教育活动，“有情有义”文化精神深入人心，先进道德模范人数居全省全市前列。
县委常委会自身建设不断加强。坚持集体领导和个人分工负责相结合，班子成员相互支持，形成了团结协调、干事创业的良好态势。大力支持人大及其常委会工作，积极推动政府依法行政，充分发挥政协ZZ协商、民主监督和参政议政作用。全县统战、人武、工会、共青团、妇联、档案、残联、老干部、关心下一代等工作取得显著成绩。
过去的五年，是我县综合实力提升最快、转型发展最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。这些成绩的取得，主要得益于上级X委的正确领导，得益于历届县委打下的坚实基础，得益于全县干群的共同努力，得益于广大离退休老同志、驻丰部队官兵、企业家和社会各界人士的热切关注与大力支持。在此，我谨代表中共丰县第十四届委员会，向所有关心、支持、参与丰县建设，为丰县发展作出贡献的广大X员和干部群众以及社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
同志们，过去五年，我们主动把握发展规律、创新发展理念、在继承中创新、在创新中发展，既为我县未来发展打下了坚实的基础，也积累了宝贵的发展经验。
——始终坚持科学发展不动摇。把发展作为解决一切问题的“总钥匙”，围绕“三年崛起达小康，五年倍增冲百强”等奋斗目标，有效激发全县上下加快发展、转型升级的动力活力，不断强化清醒理性务实的工作导向，全面展开“五个迈上新台阶”和“四个全面”战略的部署，强化“三重一大”推进机制，大力推进“三区同进、三线共建”，打造“有情有义”的城市品牌，凝心聚力、接续奋斗，把各项事业不断推向前进。
——始终坚持改革创新的引领作用。以全面深化改革为契机，大力引导和鼓励各级、各部门大胆探索、先行先试，在经济、社会、文化、生态和X的建设等领域推出了一系列改革举措，积极构建有利于创新发展的体制机制，不断突破传统束缚和瓶颈制约，不断拓展对内对外开放新空间，使经济社会发展更具生机和活力。
——始终坚持民生优先的发展思想。坚持把为民服务、造福百姓作为一切工作的出发点和落脚点，扎实办好各项民生实事，集中力量解决了一批城乡居民最关心、最直接、最现实的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，不断增加公共产品和服务供给，持续增进人民福祉。
——始终坚持X要管X、从严治X。注重把X的执政能力建设和先进性、纯洁性建设摆在突出位置，全面加强新时期X的思想、组织、作风和干部队伍建设，充分发挥X委总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分发挥各级基层X组织的战斗堡垒作用和广大X员的先锋模范作用，着力形成全县上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展的生动局面。
这些经验弥足珍贵，必须在今后发展中予以坚持和发扬。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的问题和不足。主要体现在：一是全县综合经济实力与兄弟县市差距进一步拉大，“不进则退，慢进亦退”的形势更加严峻，城市化水平偏低、重大项目和招商引资突破不够，没有把资源优势更好地转化为经济优势、产业优势。二是财政收入增速放缓与刚性支出持续加大并存，城乡居民增收难度加大，人口老龄化加快，消除贫困任务繁重。三是教育、医疗、交通等领域发展水平相对滞后，优质公共服务资源供给不足，基础设施和服务管理水平差距依然较大，丰县“三条路通出去”还未实现。四是制约发展的体制机制障碍仍然存在，崇尚法治和依法办事的环境尚未真正形成，行政效率不高、公信力不强的问题仍然突出。五是X的建设存在薄弱环节，有些X委（X组）管X治X的主业意识不强，履职不到位，有些基层X组织软弱涣散、核心作用不强；部分X员干部缺乏干事创业的精气神，存在安于现状的惰性思维，怕出错不干事、怕麻烦不抓事、怕吃亏不揽事，萎靡平庸、不思进取、创新进取意识不强，执行落实能力薄弱，精细化操作水平不高。针对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施切实加以解决，努力把各方面工作做得更加扎实、更有成效。
今后五年丰县发展面临的形势和目标任务
未来五年，是“迈上新台阶、建设新丰县”的战略机遇期，是打赢脱贫攻坚战的决胜期，是全面建成小康社会的关键期。综观国际国内形势，我们国家面临的机遇和挑战前所未有，但经济韧性好、潜力足、回旋空间大，长期向好的基本面没有改变。从我县情况看，经过五年的发展，综合经济实力有了一个大的提升，发展动力正在加快转换，发展空间不断拓展优化，发展路径越来越清晰。特别是新一轮“丰县崛起行动计划”、“黄河故道综合开发”、“湖西片区扶贫开发”等省市重大战略的实施，为丰县经济在全省全市位次上升、总量递增、质量提升提供了有力支撑。对此，我们必须明大势、看大局，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，准确把握国际国内以及省市发展的基本趋势，准确把握丰县发展阶段性特征和新的任务要求，始终保持清醒头脑，坚定信心、扬长补短、锐意进取、务实拼搏，不断开辟丰县“强富美高”新境界。
今后五年全县工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实X的十八大以来X中央治国理政新理念新思想新战略，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为引领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，牢牢扭住发展第一要务，强力实施“丰县崛起”战略，旗帜鲜明地推进工业立县、产业强县，努力抓住新常态下的战略机遇期，千方百计抓项目、扩投入、稳增长、补短板、惠民生，向改革要活力、抓创新增动力，加快转变发展方式、调整经济结构、培育新的增长点，统筹推进经济、ZZ、文化、社会、生态文明和X的建设，在开拓奋进中实现“弯道超越”，确保全面建成小康社会，初步展现“强富美高”新丰县的现实模样。
今后五年总的奋斗目标是：到2020年，全县地区生产总值超600亿元，一般公共预算收入超60亿元，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到32400元和20800元以上。努力将丰县建成苏鲁豫皖接壤地区新兴工业城市、区域性商贸物流中心、汉皇故里文化及生态旅游城市，建成徐州都市圈省际中等城市、淮海经济区乃至全国特色产业基地、绿色发展示范区。
围绕以上目标定位，我们将重点抓好以下七个方面的重点任务。
（一）以构建现代工业体系为目标，做大做强实体经济
坚持新型工业化第一方略，做强存量、做优增量、做大总量，不断推动工业企业向集聚化布局、规模化发展、中高端迈进。
一要做大做强产业集群。围绕盐煤化工、电动车、机械制造、食品加工、纺织、木材加工、能源、建材家居等八大产业，加快突破关键技术，加大招引培育力度，不断拓展延伸产业链条，努力打造上下游产业完备的产业链，努力形成产业集群、产品集群，确保规模工业销售收入比2015年翻一番。大力推进培大育强工作，紧盯县50强龙头企业，滚动培育一批年产值超20亿元、10亿元和5亿元企业。实施“专精特新”小微企业培育计划，每年培育5家省级科技型小微企业，推动10家具有发展潜力的小微工业企业成长为规模企业，创建5家市级以上小微企业创业基地。
二要改造提升传统产业。抓住用好供给侧结构性改革的历史机遇，大力实施工业强基工程、“企业装备制造升级计划”，对机械制造、食品加工、木材加工、建筑业等传统产业，分行业制定转型升级行动方案，瞄准国际同行业标杆推进技术改造，大力培育和弘扬精益求精的工匠精神。鼓励银龙电缆、丰成盐化工、东大钢结构、佳合食品等骨干企业，全面提高工艺技术服务水平，加强质量品牌建设，不断向价值链高端攀升。大力引导企业在行业洗牌中低成本扩张、强强联合，增创新优势或通过求并购、争加盟、当配角，谋求新发展。认真落实省“企业互联网化提升计划”，推进企业装备智能改造，扩大关键岗位机器人应用，培育发展一批智能车间、智能工厂。鼓励企业大力开展基于互联网的各类技术创新、产品创新、服务创新和商业模式创新，加快实现研发、生产、销售、服务等全流程的互联网化转型。
三要特色化培育壮大新兴产业。制定实施《中国制造2025丰县行动纲要》，优先发展新能源、电子传感器、节能环保、化工新材料、装备制造、物联网、智能制造等产业。要加大资源要素和政策支持力度，抓好产业发展基金运作，吸引更多金融资本、社会资本投资新兴产业，构建更加有利于新兴产业发展的生态环境，确保高新技术产业产值占工业总产值的比重提高到40%。要深入推进农村电子商务综合示范县建设，加快建设完善4网络、WIFI站点、宽带乡村等工程，加快云计算资源中心建设，完善县、镇、村三级电商综合服务平台；大力推进1688电动车产业带、中华果都网、淘宝特色中国-丰县馆、大沙河旗舰店等线上平台建设，加快农村淘宝、京东、云农场等平台的村点布局，全面打造电商丰县。
（二）以厚植发展动力为目标，大力实施创新驱动战略
自觉践行创新发展理念，加快实现从要素驱动向创新驱动转换，全社会研发经费占DP比重达到2.3%，科技进步贡献率达到58%。
一要强化企业创新主体地位。大力加强企业研发能力建设，支持企业建设高水平研发机构，加快省级以上“三站三中心”等研发平台建设，重点建设“机械材料实验室”、“电机实验室”、“电动车设计研发中心”，重点支持现有32家省级研发中心发展。要创新政产学研合作机制，深化校地合作，力争建成5家产学研产业协同创新基地。深入实施自主品牌企业培育计划，统筹推进商标和品牌战略，形成20家以上拥有自主品牌与核心知识产权、在国内具有一定竞争力的商标密集型企业。要优化企业创新环境，充分激发企业家创新精神，培育一批科技小巨人企业、国家高新技术企业和省民营科技型企业，培育一批总部型、品牌型、上市型、创新型领军企业。
二要深入推进“双创”。深入实施“大众创业、万众创新”战略，大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，充分发挥财政杠杆作用和互联网集众智汇众力的乘数效应，鼓励发展众创、众包、众筹等支撑平台，发展天使、创业、产业投资基金。依托县“一区五园”，重点建设一批高水平的创新型园区；注重完善“孵化器—加速器—产业园”三级创业产业链，探索建设创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，建成一批众创空间。支持电动车产业园、高新技术产业园等争创国家级科技孵化器、省级众创空间。加强企业上市挂牌梯队建设，培育不少于5家上市企业，完成10家以上创新型企业在“新三板”等场外市场挂牌。
三要打造人才新高地。人才是发展最重要的战略资源。要抓住“引得来、留得下、用得好”这三个关键环节，择天下英才而用之。要强化需求导向，加大人才工作资金投入，紧扣丰县发展需求，深入推进“凤城英才”计划，促进政府招才、企业选才、专业引才无缝对接，大力引进培育一批掌握关键技术、拥有自主创新成果、能够引领产业发展的高层次领军人才，壮大一支素质较高、技术精湛、能够支撑产业发展的高技能人才队伍。要大力开展招才引智活动，引进国家“千人计划”专家等领军型人才15人以上，高层次创新创业人才300人以上。要强化X管人才原则，健全X政领导直接联系人才制度，真正把工作做到人才心坎上。
（三）以构建现代服务业体系为目标，大力推动服务业扩容提质
把加快发展服务业摆上更加突出的战略位置，推动现代服务业成为现代产业体系的“骨干”，成为推进供给侧结构性改革的“抓手”。
一要推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。要大力推进制造业服务化，组织实施一批制造业服务化示范项目。重点打造“两园四中心五站点”的物流业三级空间格局，形成多层次的现代物流服务网络体系；积极培育第三方物流企业，扶持现有物流龙头企业做大做强，尽快改变我县物流严重滞后、制约发展的被动局面。大力引进股份制商业银行、证券、风投、创投等融资机构，加快小额贷款公司、互联网金融平台、融资租赁、资产管理以及基金管理公司等新金融业态的发展和聚集，提高金融服务实体经济效率。大力加强科技服务网络、服务机构建设，加快研发设计、技术转化、创业孵化、知识产权、检验检测、展示交流等服务领域发展。
二要推动生活性服务业向高品质精细化转变。坚持科学规划，着力优化功能布局，大力改造提升汉城、中阳商城等老城区商业中心，高标准打造总部经济园区、欢乐城、雨润广场等新城区商贸中心，做大做强苏鲁豫皖果蔬批发市场、电动车城等一批专业市场，大力引进一批品牌商贸企业，构建以城带乡、城乡互动的现代商贸流通体系。深入实施生活性服务业品牌带动战略，打造一批有影响力的服务企业品牌和专业服务品牌。培育一批骨干文化企业和重点文化产业园区，实施一批文化惠民工程、生态旅游文化工程，大力推进汉皇祖陵、二坝湿地公园、大沙河生态旅游风光带等项目建设。要打响刘邦故里、张道陵故里“两故里”旅游品牌，打响梨花节、苹果节“两节”旅游品牌，着力打造苏鲁豫皖接壤地区重要旅游目的地。
三要提升服务业集聚发展水平。做好总体规划，加快基础设施和功能性设施建设，大力推进服务业集聚区提档升级。电动车城建成省级现代服务业集聚区；陆港物流园、大沙河果蔬物流中心等物流产业集聚区和科技企业孵化园等现代服务业集聚区，建成市级现代服务业集聚区。要不断完善集聚区产业体系，加快发展楼宇经济，加快引进一批大型商业、企业总部、研发中心、营销中心、金融机构等入驻；引导教育培训、文化创意、信息技术运维、设计开发服务、广告、会计、评估、咨询、测试等服务行业加快发展。
（四）以建设全国特色现代农业强县为目标，加快推进农业现代化
大力推进农业供给侧结构性改革，着力补齐农业这块“四化同步”的短板，构建完善“三大体系”，力争在现代农业发展上实现更大作为。
一要加快完善现代农业产业体系。稳定粮食生产、确保粮食总产稳定在5.5亿公斤以上。不断优化农业区域布局，着力建设“两区、四带、五片、十二园”，重点打造国家级农业综合开发区、黄河故道现代果业生产示范区、大沙河风景区、大沙河集团、农村电子商务体系、湖西革命老区脱贫致富奔小康样板片区“六大平台”。大力调整产业结构，促进粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体，设施农业面积占全县耕地面积比率达到25%。大力实施农业“提一接二连三”战略，以延长产业链、提升价值链为重点，围绕“粮、果、菌、菜、奶”等主导产业，大力发展农产品加工、流通等产业，培育和引进一批知名农业龙头企业，全县县级以上农业龙头企业达270家。以大沙河集团电商物流园等电子商务产业园为载体，大力推进电子商务、仓储物流、冷链物流、交易服务等配套功能建设，力争农产品电商交易额达20亿元。大力发展休闲观光农业，建设黄河故道果业观光旅游带、汉风道韵观光带等四条精品观光带。推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合，创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。
二要构建完善现代农业生产体系。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，划定永久基本农田，加快实施郑集河丰县段扩大送水、湖西复新河流域洼地治理、灌区改造及节水灌溉、小型农田水利等重点水利工程，集中打造一批产能稳固的高标准农田，全县旱涝保收农田占比达85%以上。加快农业科技创新，健全现代农业科技创新推广体系，推进农业信息化，提高主要农作物全程机械化水平，主要粮食作物生产综合机械化水平达86%以上，农业信息化覆盖率达65%以上。大力推进农业供给侧结构性改革，实施果业生产提档升级计划，大力发展高效蔬菜、工厂化食用菌，积极推广奶牛、肉羊生态化养殖，大量增加绿色、有机等优质特色农产品供给。着力培育打造“丰县苹果”、“丰县牛蒡”、“丰县山药”等一批地域品牌和“大沙河”、“京味福”、“旺达”等一批农产品品牌。
三要构建完善现代农业经营体系。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，大力培育新型农业经营主体和新型职业农民。以家庭农场和农民合作社为抓手发展农业适度规模经营，积极发展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式的适度规模经营，确保新增家庭农场500家以上，建成县级合作示范社100个，创建省市级合作示范社20个以上。大力培育农业社会化服务组织，让分散农户搭上规模经营的“快车”。完善农业投入稳定增长机制，设立农业发展基金，完善农业补贴政策，发挥基金、补贴对农业供给侧结构性改革的促进作用。完善金融保险政策，实施金融服务“村村通”工程，加快建立健全覆盖全县的农业信贷担保体系，进一步推动金融资源向农业农村倾斜，逐步实现新型经营主体和适度规模经营全覆盖。
科学把握战略重点、优先顺序和主攻方向，确保完成全面深化改革各项任务。主动融入和服务国家、省市开放布局，丰富开放内涵，提高开放水平。
一要打好全面深化改革攻坚战。聚焦全面建成小康社会和构建发展新体制，以自我革命精神和钉钉子韧劲，全面落实推进我县六大方面27项154条改革事项，积极探索发展具有丰县特色的改革成功案例和品牌。要持续推进简政放权，放管结合，加快构建“一枚印章管审批、一支队伍管执法、一套标准管服务”的框架体系，进一步提高政府行政效能。要大刀阔斧打好降成本“组合拳”，最大限度释放支持实体经济发展政策效应。要大力推进供给侧结构性改革，特别是要抓好我县作为市“一地一策”的农业供给侧改革，以结构性改革带动结构性调整。要加大财税体制改革力度，建立全面规范、公开透明的预算制度，将所有财政收支纳入“四本预算”。积极推进农村综合改革，加快农村集体资产股份合作制改革，量化和固化农民权益，全面推进承包地、宅基地、集体建设用地、集体资产等“三地一产”的确权登记颁证，实现镇级农村产权流转交易市场全覆盖。
二要夯实开放型经济基础支撑。深化投融资体制改革，做大做强县城投公司、开发区投资公司、交通投资公司、水务投资公司等平台，推广政府和社会资本合作模式，带动更多社会资本参与投资，着力实施好县《“十三五”规划纲要》排定的5大类144个重大项目。大力实施“互联互通”战略，抓好交通基础设施“六大战略工程”，重点推进徐丰快速通道、徐济高速、徐菏铁路、复新河航道升级、港口物流园、国道237、顺河互通等重大项目，着力抓好县镇村交通网络建设，确保“主动脉”和“毛细血管”内通外联，为开放型经济提供有力支撑。不断完善与周边四省七县在信息、宽带、天然气、能源、水利、环境保护等基础设施方面的协作，加强商贸流通、医疗卫生、文化科技等领域的合作，不断增创新一轮对外开放优势。
三要全面提升对内对外开放水平。要抢抓“一带一路”、东陇海经济带、全面振兴徐州老工业基地等发展机遇，主动融入徐州产业体系。要把招商引资作为“一把手”工程，千方百计扩大招商引资，力争引进5亿元以上重大产业项目15个以上、1亿元以上产业项目50个以上，实现招商引资额比“十二五”末增长10%以上。要抓好重点外贸企业发展，制定出口品牌中长期发展规划，大力培育发展外经外贸新的增长点。要鼓励引导企业深度参与国际分工，加快电动车、机械制造、食品加工、木材加工等重点产业和速利达、百事利、胜海机械等企业产品“走出去”步伐。要以更高标准、更新理念建好全县各类园区，使其当好全县开放型经济发展的新高地和主阵地。大力支持县经济开发区继续做大做强，力争实现年产值350亿元以上，争创国家级经济技术开发区。大力推进南北共建园区，抓好锡丰工业园建设。高水平建设5个市级工业园区以及高新技术产业园、电动车配件园等，以一流的载体平台集聚一流的产业，力争实现产值700亿元以上。要大力弥补开放型经济平台短板，建成省级服务外包示范园区，积极推进跨境电子商务集聚区建设，建成苏北领先的县域跨境电子商务集聚区。
（六）以高水平建设省际中等城市为目标，加快推进新型城镇化
坚持“省际中等城市”定位，认真贯彻落实中央城市工作会议精神，牢固树立问题导向，拉长补齐短板，更高水平推进以人为核心的新型城镇化，确保城镇化率达55%以上。
一要以科学规划引领城镇建设。城市是区域经济、ZZ、文化、社会等方面的活动中心，城市建设是现代化建设的重要引擎，加快城市建设就是要集聚要素、通达物流、发展产业、传播文化、改善民生。推进省际中等城市建设，必须要有开阔的视野，承上启下、左顾右盼，在沿东陇海经济带、淮海经济区、徐州都市圈的大局中找准定位，努力把我县规划建设成地域特色鲜明、一二三产业协调发展、人文厚重的生态型、园林型、现代化的省际中等城市。要坚持规划引领，科学划定城市开发边界，控制城市开发强度，促进“精明增长”，建设“紧凑城市”，引导城市由外延扩张式向内涵提升式转变。要着力增强城市内部布局的合理性，加快编制城市规划区控制性详规，大力推进地下管网、海绵城市等专项规划，按照绿色循环低碳理念推进城市交通、能源、供排水、供热、污水及垃圾处理等基础设施的规划建设，着力提升城市的通透性和微循环能力。要注重加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，有机串联城市各类资源，塑造好丰县特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，让城市有根有魂、有个性、有品位。
二要以功能建设提升城镇品质。要大力加强城市基础设施建设，实施一批商贸服务业工程、公共服务设施工程、市政基础设施工程、文化体育工程、园林绿化工程等；重点抓好华地商业街、老东关步行街、凤凰嗉美食街、古城河改造、体育公园、热力管网、燃气管网、城区污水处理厂三期等项目。要把工程质量管理贯穿建设全过程，今后每一幢建筑都要在显著位置，注明设计、施工、业主等单位和建造时间，倒逼每一幢建筑都成为精品。要树立“窄马路、密路网”理念，打通断头路，加快建设主次干道和支路搭配合理的道路网系统，统筹公共汽车、公交车、出租车等公共交通发展，加强自行车道和步行道系统建设，完善微循环，提高道路通达性和便利性。要认真梳理新、老城区功能短板，落实项目支撑，大力加强产业、交通、商贸物流、教育、医疗、文化、金融、旅游等方面建设，着力提高城市的承载力、集聚力、辐射力。在城乡一体化建设方面，要继续培育发展重点中心镇、特色镇和管理示范镇，进一步形成差异化、特色化发展的新局面，支持欢口、梁寨等有条件的中心镇发展为小城市，支持赵庄和大沙河打造特色旅游型城镇。要按照美丽乡村、康居乡村、整洁村标准建设特色村、重点村和一般自然村。要不断加大“六个一体化”统筹推进力度，大力实施新一轮农村实事工程，促进城乡基本公共服务均等化。特别要抓好城乡供水一体化工程建设，让全县人民都能喝上放心干净的自来水。
三要以经营城市理念提高城镇建管水平。按照“突出重点、成片改造、疏解人口、优化功能”的思路，全面实施老城区提升改造，不断优化城区空间结构、提升综合服务功能，打造高品质的现代城区。特别是要抓好城中村、棚户区和老旧小区集中整治，确保完成棚户区改造面积530万平方米以上。要加快繁荣新城区，坚持新型工业化和新型城镇化有机结合，重点完善学校、医院、文体、商贸、金融等功能配套，打造产城融合、充满活力的新城区。要健全城市现代化管理体系，加强XX综合执法机构建设，创新市容秩序、环境卫生、市政设施等监管机制，实现城市网格化管理全覆盖，坚决消除违法违规建设、乱停乱放车辆、交通秩序混乱、“开墙破窗”经营、背街小巷脏乱等现象，为人民群众提供精细化的城市管理和公共服务。要坚持以人为本，彰显人文关怀，围绕衣食住行、生老病死、安居乐业，大力增强城市综合服务功能，深入推进智慧丰县建设，加快政务、商务、应急处置、公共信息、民生服务等平台建设，全力提升百姓幸福感和满意度。要围绕“人到哪里去”、“土地怎么用”、“钱从哪里来”等基本问题，统筹推进户籍、土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革，加快实现基本公共服务对常住人口全覆盖，促进城镇常住人口和农业转移人口有序市民化。
（七）以持续增进民生福祉为目标，不断提升百姓获得感
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，瞄准更高水平小康5大类22项36个指标，对标找差，补齐“短板”，在着力解决好“有没有”的同时，顺应百姓对美好生活的新期待，在“好不好”上下更大功夫，确保如期全面建成小康社会，真正让发展成果由人民共享。
一要坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把做好新一轮扶贫开发作为全面建成小康社会的重大使命，切实增强责任感、紧迫感，通过深入实施精准扶贫、发展壮大村集体经济、培育壮大富民产业、完善扶贫工作机制，调动凝聚社会各方力量，务必实现“三个确保”：一是确保建档立卡的12.77万低收入人口年人均收入超过6000元；二是确保省定41个经济薄弱村更高水平地实现新“八有”目标，村集体经济收入达20万元以上；三是确保严格按照“三个起来”、“一个好六个全覆盖”的标准，实施好计划总投资59.3亿元的120个帮扶项目，重点推进农田水利、交通网络、土地开发治理、产业培育、生态保护、文化旅游、新农村建设、民生改善等“八项工程”，使省定湖西片区面貌显著改善，与全县同步全面建成小康社会。全县上下一定要牢牢把握我县新一轮扶贫开发的目标任务，全力把丰县毗邻四省七县的区位优势、资源禀赋挖掘出来，把上级扶贫政策的含金量释放出来，以“面对任务不摇头、遇到困难不低头、不达目标不回头”的气魄担当，攻坚克难、奋力拼搏，2019年完成上述三项目标任务，2020年巩固提升、总结完善，努力做到扶贫脱贫成果过硬，质量一流，经得起历史、实践和人民的检验。
二要千方百计增进民生福祉。坚持每年办好一批民生实事，让全县人民的生活年年都有新变化，让每一个民生工程都成为“民心工程”。要拓宽城乡居民增收渠道，保障城乡劳动者充分就业，确保城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。要尽快构建起“无门槛、低水平、广覆盖、保基本、可持续”的基本公共服务体系，织密基本民生保障网，努力解决好“七个更”的问题。要积极应对人口老龄化，大力推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设，实现城乡社区居家养老服务全覆盖。要高水平普及十五年基础教育，认真开展“教育学南通，水平双提升”活动，全面提升教育教学质量，振兴丰县教育，再造教育名县。要抓好学前教育体制改革试点和城乡中小学布局规划调整，加快现代职教体系建设，创建省级现代化示范性中等职业学校。要加大医疗卫生投入，深化医药卫生体制改革，构建完善县、镇、村三级城乡医疗服务网络，县人民医院创成三级综合性医院，努力创建国家级卫生县城。充分把握新形势下精神文明建设的特点和规律，精心打造“汉风道韵、有情有义”的好人文化、红色文化、生态文化、全国“武术之乡”、“诗词之乡”、传统曲艺等文化品牌，努力把丰县建设成为“三强两高”文化强县。要加强社会治理创新，深入开展“平安丰县”建设，坚持源头治理，完善社会矛盾预防和调解机制，健全公共安全体系，实现“技防村（社区）”全覆盖，坚决遏制重大安全生产事故发生，打黑除恶、惩霸治痞，惩防并举遏制各类违法犯罪活动，全力打造“人人守规矩、事事依法办”的“法治丰县”。要加快“诚信丰县”建设，完善诚信体系，加大失信联合惩戒力度。要健全追溯体系，完善监管机制，全面提升食品药品监管水平，创成省级食品安全城市和全国食品小作坊备案登记试点县，全力打造食品生产消费最安全最放心地区。
三要着力打造“美丽丰县”升级版。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的价值理念，持续推进“五大行动计划”，确保主要生态指标继续领先全省，努力使良好的生态环境成为丰县持续发展的鲜明优势和品牌。要建立健全生态文明制度体系，加快推进生态文明体制改革，积极推进“多规合一”，科学划定生产、生活、生态空间，构建科学合理的生态格局。要坚持绿色发展，坚决从源头上杜绝“三高两低”项目落地，大力推进节能减排，确保全面完成“十三五”节能减排任务。要坚持铁腕治污，认真落实国家和省“大气十条”、“水十条”、“土十条”要求，统筹推进水污染、大气污染、土壤污染综合防治，大力改善提升城乡环境质量。要坚持持续增绿，着力构建绿色生态屏障，大力实施河湖田林生态保护和修复工程，特别要抓好复新河、大沙河、白帝河、南支河、北支河、梁西河等河道整治及大沙河饮用水源地建设。要坚持不懈开展绿化造林，突出抓好沿路、沿河绿化和产业集中区周围生态防护林建设，持续扩大城乡绿化覆盖率，确保森林覆盖率稳定在40%左右。要大力提升生态园林城市建设水平，大力推进城区“两心、三廊、七园、多点”园林绿地建设，加快推进以本地树种为主的城市林荫系统建设，确保建成国家生态文明建设示范县、国家级园林城市。
以改革创新精神全面加强X的建设
顺利实现“十三五”规划和本次X代会确定的各项目标任务，X的领导是根本ZZ保证。我们要牢固树立主责主业意识，认真落实全面从严治X要求，不断创新X的建设，进一步把X员干部队伍和各级X组织建好建强，更好凝聚X心民心，合力推进改革发展各项事业。
一要认真履行管X治X重大责任。管X治X是X交给各级X组织的重大责任，必须不折不扣地落到实处。要坚持思想建X和制度治X紧密结合，深入学习领会习总书记关于全面从严治X的重要论述，认真贯彻《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》，着重加强X章X规X性教育，引导X员特别是领导干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，争做“四讲四有”表率。要严肃认真地开展X内ZZ生活，严格遵守以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明X的纪律等为主要内容的X内ZZ生活基本规范，切实增强“四个意识”，确保X的集中统一，政令畅通。要健全完善县委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门齐抓共管的X建工作格局，健全X委（X组）一把手负总责、班子成员负责各自分管领域X建工作的责任体系，将X建工作纳入全县科学发展目标综合考核，建立健全X建工作督查、评估和反馈机制，确保管X治X责任落到实处。要特别注重加强农村X员队伍建设，选优配强村级“两委”班子，选好、用好、管好农村基层X组织带头人，继续推行领导干部挂点和选派机关优秀干部担任软弱涣散村（社区）“第一书记”制度。要高度重视基层经济组织、自治组织、群团组织、社会组织等发展变化特点，创新基层X组织设置方式，进一步扩大X的组织和工作覆盖面。
二要深入推进X风廉政建设和反腐败斗争。“X风廉政建设和反腐败斗争永远在路上”，只有逗号，没有句号。要保持坚强ZZ定力，直面问题、严字当头，“明责”清单化、“履责”流程化、“督责”制度化，做到履责有依、督责有据，进一步压实“主体责任”。各级纪检监察组织要聚焦监督执纪问责，运用好监督执纪“四种形态”，严肃开展巡察工作，推动全面从严治X向基层延伸，真正把纪律立起来、严起来。要持之以恒抓好作风建设，严格执行中央BXGD精神和省市县委十项规定，绝不让“四风”问题反弹回潮。要始终保持惩治腐败高压态势，严查X员干部兼职取酬、经商入股、非法集资、放高利贷等突出问题；严查扶贫领域虚报冒领、截留私分、弄虚作假、挥霍浪费等问题；严查集体“三资”管理、土地征收和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用等问题；严查超标准超范围筹资筹劳、摊派费用、克扣群众财物、拖欠群众钱款等突出问题。动员千次不如问责一次。要建立健全倒查追究的完整链条，做到有错必究、失责必问、问责必严；要坚决实行“一案双查”，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任，使问责成为硬约束。要切实把预防腐败放在更加突出位置，不断铲除滋生腐败的土壤，遏制产生腐败的直接诱因，健全权力运行制约和监督体系，完善不想腐的教育机制、不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，不断取得X风廉政建设和反腐败斗争新成效。
三要全力提振干事创业精气神。大家要始终牢记自己的“第一身份”是共产X员，“第一职责”是为X工作，坚决克服患得患失、畏首畏尾的倾向，必须在矛盾问题面前亮出身份，急难险重任务面前豁得出来、顶得上去。要始终树立鲜明的用人导向，加快完善有利于推动发展的目标考核、奖惩激励机制，真正让想干事的人有机会、肯干事的人有舞台、能干事的人受尊敬、干成事的人受重用，坚决把信念坚定、埋头苦干、群众认可、实绩突出的干部选出来、用起来，对在脱贫攻坚、招商引资、项目建设、X的建设等方面表现突出的干部，优先提拔使用，着力打造一支ZZ强、业务精、敢担当、作风正的干事创业队伍。要切实用好组织、协调、督查“三大体系”，项目化、表格化推进各项工作，切实做到可检查、可考核、可评价，真正有效传导压力，激发工作动力。要出台《丰县调整不适宜担任现职领导干部暂行办法》，依法依规处理“庸者”，让不适应、不作为的干部受惩戒、让位子，使“能下”成为硬规则；要探索出台容错免责《实施办法》，为求实创新者保驾护航，为干事创业者撑腰壮胆，真正让实干与创新在丰县大地蔚然成风。
各位代表、同志们，站在新的历史起点上，全县120万人民，翘首企盼我们新一届县委和广大X员干部创造新业绩、谱写新篇章。面对新期待，必须展现新作为。让我们在省市委的坚强领导下，紧紧依靠全县广大干部群众，继承和发扬历届丰县县委的好传统、好作风，以翻篇归零再出发、比学赶超争先进的姿态，开拓创新、顽强拼搏、苦干实干、狠抓落实，为实现“十三五”奋斗目标，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，建设“强富美高”新丰县而不懈奋斗!
有关词语说明
1.“两园四中心五站点”：两园即以公路运输为基础的丰县陆港物流园和以航运为基础的丰县港口综合物流园；四中心即电动车产业物流中心、汉源铁路粮食物流中心、邱庄码头专业物流中心、大沙河果蔬物流中心；五站点即欢口、首羡、赵庄、大沙河和梁寨货运站。
2.“一心两轴一带四区”：一心即中心城区发展核心；两轴即依托徐济高速及徐丰公路形成的南北发展主轴、依托丰沛铁路和丰黄公路形成的南北发展次轴；一带即大沙河生态风光带；四区即生态农业旅游片区、特色农业生产片区、两汉文化展示片区、现代产业提升片区。
3.“三区同进、三线共建”：我县城乡建设中新城区、老城区、开发区同进，县、镇、村共建。
4.“三站三中心”：依托企业设立的博士后科研工作站、院士工作站、研究生工作站和工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心。
5.“一区五园”：一区即县经济开发区；五园即我县五个市级工业集中区，分别是位于欢口镇的机械制造产业园、位于常店镇的电动车产业园、位于宋楼镇的板材加工产业园、位于首羡镇的食品加工产业园和位于王沟镇的建材家居产业园。
6.“两区、四带、五片、十二园”：两区即现代农业综合开发区、黄河故道现代果业生产示范区；四带即大沙河百里观光带、黄河故道果业观光旅游带、复新-子午河滨水景观旅游带、汉风道韵观光带；五片即粮食种植片、洋葱种植片、大（薹）蒜种植片、特菜种植片、食用菌生产片；十二园即除中阳里、孙楼、凤城街道外，其余镇按照“一镇一品”的要求，各建设面积不低于300亩的农业产业园。
7.“四本预算”：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。
8.“六个一体化”：城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化。
9.“三个起来”：大力实施精准扶贫、精细扶贫，让百姓口袋鼓起来、让公共服务强起来、让生态环境美起来。
10.“一个好六个全覆盖”：一个好即基础设施、产业发展、集体经济、百姓生活、村庄环境等要比周边省份镇村做的好；六个全覆盖即实现扶贫帮困、最低生活保障、基本民生保障、危房改造、安全饮水、适龄儿童入学和贫困学生助学全覆盖。
11.“七个更”：努力让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。
12.“三强两高”：三强即文化凝聚力和引领力强、文化事业和产业强、文化人才队伍强；两高即思想文化建设高地、道德风尚建设高地。
13.“两心、三廊、七园、多点”：两心即月牙湾生态绿化核心和沙支河生态公园绿化核心；三廊即复新河、白帝河和丰沛运河、沙支河滨河绿地形成的三条绿化廊道；七园即凤鸣公园、北海公园，复新河带状公园、栖凤公园，沙支河生态公园、科技公园、凤凰湖公园；多点即分布于主要道路及居住区的街头绿地等。践行发展新理念　开启振兴新征程
为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗
——在中国共产X沛县第十四次代表大会上的报告
李淑侠
（2016年7月27日）
同志们：
中国共产X沛县第十四次代表大会，是在纪念中国共产X成立95周年之际、全面小康社会建设进入决胜阶段的关键时期，召开的一次承前启后、继往开来的大会。会议的主要任务是：以X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，回顾总结县第十三次X代会以来的工作，研究部署今后五年的奋斗目标、工作任务和发展举措，动员和组织全县各级X组织和广大干部群众，在新的历史起点上，践行发展新理念，开启振兴新征程，万众一心，奋勇前进，为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗。
现在，我代表中共沛县第十三届委员会向大会作报告。
五年来工作的回顾和基本经验
过去的五年，是沛县在科学发展道路上奋力前行的五年。在中央、省市委的坚强领导下，我们团结带领全县人民真抓实干，锐意进取，在宏观环境趋紧的新挑战下，实现了经济平稳较快发展、社会大局和谐稳定、各项事业全面进步、发展环境风清气正，创造了沛县历史上又一个发展黄金期。
五年来，我们坚持发展第一要务不动摇，综合实力持续攀升。地区生产总值突破600亿元，达到605.8亿元，与2010年相比翻了一番。公共财政预算收入59.3亿元，是2010年的2.8倍；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到25163元、14441元，是2010年的1.8倍、1.7倍；固定资产投资487.09亿元，规模以上工业总产值1579亿元，分别是2010年的2.3倍、2.9倍；社会消费品零售总额217.2亿元，是2010年的2.4倍；全市科学发展考核位居第一方阵，全国百强县由84位跃居第52位。
五年来，我们坚定不移转方式、调结构，转型升级步伐加快。三次产业结构由2010年的16.6:47.8:35.6调整为14.1：45.9：40。工业产业优化发展，铝加工、煤盐化工、农产品加工主导产业链向高端攀升。光伏光电产业初具规模，能源基地建设实现突破。纺织业装备达到国内先进水平。农业现代化综合排名全省领先、苏北第一，被批准为国家现代农业示范区、国家农业产业化示范基地、全国农业标准化示范县。大沙河综合开发取得初步成效。现代服务业发展加快，建成市、县现代服务业集聚区16家。电子商务示范园区基地快速发展，被评为全省农业电子商务示范县。
五年来，我们突出重点领域和关键环节，各项改革逐步深化。深化农村综合改革，被确定为全国两权改革试点县。积极开展以“八个一”为主要内容的相对集中行政许可权改革，行政审批局开始试运行。深化教育综合改革，与如皋合作办学，教育教学质量明显提高。在苏北第一家对城乡客运班线全面实现公交化改造，行政村公交全覆盖。在全市率先整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，城乡居民公平享有基本医疗保险权益。深入推进大众创业、万众创新，成为全省首批创业型城市，大学生创业园被评为省创业示范基地。
五年来，我们统筹推进新型城镇化和城乡一体化，城乡面貌明显改善。“1+5+100”城乡一体化的格局加速构建，沛北一体化上升为市战略。坚持加快推进新城区、改造提升老城区、完善配套开发区，投资531亿元实施504项城镇建设重点工程，完成房屋征收499.6万平方米，地表水厂、新人民医院一期、新树人学校、实验学校、文化中心建成使用。全长38.9公里的外环路全线贯通，六纵七横城市路网框架全面拉开。数字化XX系统建成运行，基本完成省级示范路、示范社区创建和农贸市场改造。城乡统筹“六个一体化”明显提升，城镇化率五年提高近10个百分点。
五年来，我们全力创建国家生态县，生态环境持续优化。在苏北率先通过国家生态县考核验收，沛县微山湖湖西饮用水源入选首批中国好水。安国湖湿地公园入选国家级湿地公园（试点）。顺利通过省村庄环境整治全域验收，村庄环境整治全市领先。节能减排任务全面完成，垃圾收运、污水处理实现城乡全覆盖。探索形成农作物秸秆禁烧和综合利用新机制，连续三年被评为全省秸秆禁烧先进县。统一标准、集中整治全县183条大沟级河道，基本消除污水废水直排河道，国控断面水质持续达标。探索跨区域联合执法整治“土小”企业，得到环保部充分肯定。
五年来，我们切实改善民生民计，社会建设水平不断提升。城乡居民收入持续增加，社会保障体系全面覆盖，4000元以下低收入人口全部脱贫。社会事业全面发展，先后荣获“全国义务教育发展基本均衡县”、“国家级妇幼健康优质服务示范县”、“省教育现代化建设先进县”、“省人口协调发展创建工作先进县”等称号。蝉联“全国文明县城”和“江苏省文明城市”称号。好人沛县建设扎实推进，13人荣登中国好人榜。依法治县扎实推进，平安沛县建设水平逐年提高，公众安全感和法治建设满意度连续五年保持全市领先，被评为全国法治创建先进单位、省社会管理综合治理先进县，治理能力被国家治理杂志评定为全省第四。微山湖接边地区连续13年保持稳定。
五年来，我们坚持X要管X、从严治X，X建工作全面加强。扎实开展X的群众路线教育、“三严三实”专题教育等主题教育活动，努力促进X员干部公道正派、权力运行公开规范、社会管理公平正义。大力整治乱为、懒为、不为，“四风”问题得到有效解决。实施书记抓基层X建专项述职评议制度，开展村（居）干部经济责任审计，整顿软弱涣散基层X组织，X在基层的执政基础得到加强。推行镇区分类考核和村级五项重点工作考核，开展“八杯竞赛”，干部群众集中精力抓发展搞建设的积极性明显增强。严格落实“两个责任”，准确把握实践监督执纪“四种形态”，对违反制度踩“红线”、闯“雷区”的行为零容忍，坚决查处顶风违纪和腐败行为，营造了干部清正、政府清廉、ZZ清明的发展环境。
回顾过去不平凡的五年，成绩值得骄傲，经验弥足珍贵。我们深刻体会到，推动沛县事业继往开来，再创辉煌，必须始终把加快发展、富民强县作为第一要务，突出主题、把握主线，才能在新一轮发展中抢占先机、赢得主动。必须始终把工业强县、产业兴县作为战略目标，招大商、上大项目，才能构筑转型发展的坚实基础。必须始终把改革创新、攻坚克难作为动力源泉，勇于探索、大胆开拓，才能全面整合创新资源、激发发展活力，不断取得发展的突破和跃升。必须始终把共建共享、改善民生作为根本追求，以人为本、民生优先，才能凝聚起最广泛的智慧，形成最强大的合力。必须始终把X要管X、从严治X作为坚强保证，不断提升X的凝聚力、影响力、战斗力，才能为沛县发展提供强有力的组织保障。
同志们，这些成绩的取得来之不易，凝聚着全县人民的辛劳和智慧，是历届县委、各级X组织、离退休老干部和全体X员干部不懈努力的结果。在此，我代表中共沛县县委向全县各级X组织、向全体离退休老同志、向全县广大X员干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展还面临一些困难和问题。主要是：经济发展面临多种因素制约，保持中高速增长难度增大；新常态下破解发展难题的有效办法不多；产业基础仍显薄弱，企业创新能力还不够强，部分企业生产经营困难，经济总量偏小、结构不优的状况仍未得到改善；城乡居民持续增收难度加大，公共服务配套仍需完善，改善民生需要付出更多努力；X的建设存在薄弱环节，从严治X仍须常抓不懈，少数干部纪律规矩意识、责任担当意识还不够强，缺乏ZZ担当、责任担当、事业担当，思想解放程度、工作创新力度还有待进一步提升，推进X风廉政建设和反腐败斗争还需要下更大力气，等等。对于这些问题，我们要高度重视，深入研究，对症下药，采取有力措施，认真加以解决。
今后五年的奋斗目标和工作重点
综观国内外形势和沛县发展的现实条件，今后五年，我们仍处于大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。做好今后五年工作，我们必须明大势，看大局，深刻洞察和把握发展的新趋势、新特征、新要求，必须坚持站高一步、想深一步、看远一步，三步并作一步走，敢于担当作为，争先进位，跨越赶超。我们要牢记使命，不忘初心，抬高标杆，继续前进，无论经济建设还是社会发展，无论综合排名还是单项竞争，我们都要争先进、创特色，确保在全市新一轮发展中干在实处、走在前列。
全县工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，积极践行“五大发展理念”，协同发展新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，重创新、强产业，增优势、补短板，促改革、惠民生，统筹推进经济、ZZ、文化、社会、生态文明和X的建设，全力当好县域经济发展的排头兵、老工业基地全面振兴的领头雁、全面建成小康社会的先行军，积极融入徐州都市圈，打造徐州与济宁之间区域性中心城市，谱写好“强富美高”新沛县建设绚丽篇章。
今后五年的主要奋斗目标是：
——经济发展实现新跨越。经济保持中高速，产业结构迈向中高端，供给侧结构性改革、转型升级和产城融合取得明显成效，基本形成以新型工业和现代服务业为主干的现代产业体系，农业基本实现现代化。自主创新能力明显增强，城乡区域发展更加协调，到2020年，地区生产总值突破1000亿元，财政一般公共预算收入突破90亿元，全社会科研投入占地区生产总值的2.5%以上，城镇化率60%以上。
——改革创新实现新突破。继续强力推进“大众创业、万众创新”，力争在重要领域和关键环节改革取得实质进展，各方面体制机制更加完善，创造更多有沛县特点的成功案例。深度融入国家、省市双向开放总布局，内外需协调和引资引技引智并重，企业、人才国际化水平进一步提高，开放型平台建设加快推进，开发区建成国家级开发区。
——人民生活水平实现新提高。提前一至二年实现城乡居民收入比2010年翻一番目标，脱贫任务全面完成，社会就业更加充分，创业氛围更加浓厚，劳动关系更加和谐，社会救助帮扶体系更加健全，社会保障制度更加完善。教育、医疗、文化、交通、养老等公共服务更加普惠均衡、更加优质便捷，社会治理体系有效构建，司法公信力不断提高，百姓幸福感、获得感更足。
——生态环境实现新提升。大气、土壤、水质等环境质量逐步改善，主体功能区和生态安全屏障基本形成，生态系统稳定性增强，生产和生活方式更加绿色、低碳。单位DP能耗、主要污染物排放强度保持在省市平均水平以下，建成国家生态文明建设示范县。
——文明和谐社会迈出新步伐。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，群众性精神文明创建活动深入开展，人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业加快发展。平安沛县、法治沛县建设加快推进，法治政府基本建成。公共安全体系更加健全，公众安全感、法治建设群众满意度95%以上。
实现上述目标，全县各级X组织和广大X员要进一步坚定理想信念，紧紧围绕市委、市政府“一中心、一基地、一高地”建设，立足沛县县情，抢抓发展机遇，始终坚持稳中有进、好中求快工作总基调，主动适应和积极引领经济发展新常态，始终保持昂扬锐气，敢破敢立；始终保持必胜信念，争先进位；始终保持激情热情，精益求精，一张蓝图绘到底，一任接着一任干。重点抓好以下三个方面的工作：
（一）突出产业振兴，夯实发展基础，奋力当好县域经济发展排头兵
以供给侧结构性改革为主线，聚力聚焦工业经济上台阶，开票销售超千亿“一地一策”牵引性改革，全面推进产业结构调高、调轻、调优、调强，产业链由中低端向中高端、智能化迈进，着力构建传统制造业与战略性新兴产业并驾齐驱，现代服务业与传统服务业相互促进，信息化与工业化深度融合的产业发展新格局，走出一条顺应经济发展新常态、具有沛县特色的产业转型之路。
大力推动工业经济上台阶。积极对接“中国制造2025徐州行动纲要”、“互联网+”等战略部署，进一步优化生产力布局，聚焦政策、集聚资金、优化存量、引导增量，通过技术改造、装备升级、战略合作、兼并重组等形式，一手抓提升传统产业，加快煤盐化工产业循环化、铝加工产业精深化、农产品加工产业品牌化、冶金铸造产业高新化、纺织塑编产业高端化，形成一批优势产业链和特色产业集群；一手抓壮大战略性新兴产业，大力发展新能源、新材料、新医药等新兴产业和云计算、物联网、移动互联网等新业态，夯实工业发展基础。突出科技创新对产业转型引领作用，加速集聚创新资源和要素，持续推动科技成果转化和产业结构向价值链中高端跃升。完善协同创新体系，加大对主导产业、特色产业的科技研发支持力度，深入实施企业制造装备升级计划和互联网化提升计划，积极开展基于互联网的技术创新、产品创新、服务创新和商业模式创新。坚持抓龙头、延链条、育产业，采取一企一策，创新企业管理，狠抓现有企业增长，加大企业上市指导服务和政策扶持力度，主板企业上市实现“零突破”。着力实施工业成长“十百千”工程，力争到2020年形成煤盐化工、铝加工、绿色煤电、光伏光电、装备制造等百亿元级产业，培育工业开票销售收入10亿元企业20家，百亿元企业2家，规模以上企业超千家。
大力推动平台载体建设。坚持开明开放，融通融合，主动融入“一带一路”战略，积极参与沿东陇海经济带建设，按照“完善功能、补强短板、整合资源、拓展领域、条块结合、以块为主”原则，加快产业集聚、物流配送、金融服务、科技创新及成果转化、人才服务等各类平台建设，构建全方位、立体化双向开放平台体系。大力发展园区经济、平台经济，全力推动开发区创建国家级开发区。积极创建省级服务外包示范园区，建设跨境电子商务综合实验区。支持沛县高新技术产业区和杨屯工业集中区创建省级高新区和省级开发区，加快提升张庄、敬安等工业集中区建设水平，推进园区争先创优、错位发展。牢固确立“项目为零、一切为零”理念，强力推进全产业链招商、专业化招商、市场化招商、政园企联动招商，加快引进一批龙头型、基地型重大产业项目和外资大项目，锻造一支懂产业、懂市场、懂项目的高水平招商人才队伍。开展重大项目学比赶超活动，高效率跟进用地规划、基础配套、要素保障，突破签约、开工、竣工、投产、达效等关键环节，尽快形成新的增长点、增长带、增长极。积极培育对外贸易新优势，拓展利用外资新领域，支持发展贸易新业态，搭建走出去新平台，实现外资外贸新突破。
大力推动现代服务业扩容提质。以发展提速、比重提高、结构提升为主攻方向，实施沛城中心商业区、现代物流园、临港产业园、滨湖电子商务和科技创业园“一区三园”集聚计划，努力把沛县建设成为区域性商贸物流中心城市、京杭大运河的能源原材料集散枢纽、徐州都市圈北翼最大的农产品物流基地和电子商务强县。围绕全产业链的整合优化，重点发展现代金融、信息服务、电子商务、现代物流等新型服务业，加快发展生产性服务业，推动制造业服务化。推动生活性服务业向精细和高品质转变，加快发展健康服务、养老服务、旅游服务、中介服务等生活型服务业。深入实施现代服务业集聚区提升工程，加快推进服务业集聚区提档升级，大力培育科技创业、现代物流、软件和服务外包现代服务业集聚区，努力构建布局合理、特色鲜明的服务产业集聚带。突出“文化+生态”，提升汉文化景区、沿微山湖生态旅游带、沿黄河故道休闲农业观光带旅游产业布局，深化品牌创建和旅游线路打造，整合提升旅游市场营销体系，推动旅游产业加快发展。围绕“优化结构、拓展领域、壮大实力”目标，充分发挥江苏大汉公司特级资质企业的引领作用，加快培育一批竞争力强的优势建筑企业，力争到2020年全县建筑业产值突破1000亿元。
大力推动农业现代化建设。以促进农业增效农民增收为核心，全面深化农村产权制度改革，规范引导农村土地流转，深入开展示范家庭农场创建，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，提高农业规模化、产业化水平。实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保粮食安全。积极推动农业供给侧结构性调整，深度开发农业多种功能，大力促进农村一二三产业融合发展。完善职业农民学习资助、创业扶持、社会保险等机制，加快打造一支新型职业化农民队伍。大力发展高效农业、生态农业、外向型农业，培育壮大休闲观光农业，积极发展“智慧农业”，加快“互联网+农业”应用步伐，大力发展农村电子商务，提高农业智能化、信息化水平。加快提升农业物质装备和技术水平，推进农机农艺配套，逐步实现主要农作物全程机械化生产。持续推动大沙河水利、交通、农业、生态、文化旅游、扶贫、土地综合治理“七位一体”综合开发，全面建成“一带三区六园”，打造大沙河33公里绿色经济发展长廊，建设10万亩国家级农业示范区。
（二）突出改革创新，统筹城乡发展，奋力当好老工业基地全面振兴领头雁
坚持问题导向，注重精准施策，积极开展国家新型城镇化试点，用足用活省委、省政府支持徐州老工业基地全面振兴政策，在发展思路创新、方法路径创新、体制机制创新等各方面迈出更大的步伐，率先在产城融合与城乡一体化发展、生态环境再造和科技创新驱动方面取得重大突破。
更加注重产城融合，加快建设徐济之间区域性中心城市。坚持“全域规划、多规合一”理念，统筹推进沛城片区和大屯片区、新城区、开发区等重要组团以及杨屯、安国、龙固等重要节点的规划建设，构筑“一心一轴两翼”的城市空间结构形态，优化“一城四片区十组团”的城市功能布局，推动城乡功能优化、形态提升、管理完善，形成区域性中心城市的基本框架。牢固树立“产是基础、城是载体、人是核心”的发展理念，着力在统筹空间、规模、产业三大结构上下更大功夫，在统筹规划、建设、管理三大环节上花更多精力，在统筹生产、生活、生态三大布局上精心安排，加速推进各重点板块产业发展和城市建设有机融合。突破平台经济、楼宇经济、总部经济、街区经济等新型业态，将文化旅游、创意创新等新元素融入城市发展，促进城市品质内涵提升，形成“以产立城、以城兴产”的发展新格局，推动产业与城市良性互动、融合发展，让城市有根有魂、有个性有品位、有魅力有活力。
更加注重功能提升，加快建设宜居宜业的滨湖亲水城市。有序推进城市更新改造，提升老城区，繁荣新城区，做优开发区，改造棚户区，整治老旧小区，2020年基本完成城中村、棚户区改造任务。探索应用PPP投融资模式，推动融资渠道多元化，加大城市道路、地下综合管廊等基础设施建设与更新改造，优化城市功能。加快智慧沛县建设。健全大XX工作机制，推进城市管理综合执法，完善数字化XX信息平台，实行网格化管理，精准精细加强城市管理，打造整洁有序的城市环境。围绕显水、活水、秀水、亲水，大力实施“水清”工程，以引湖入城、沛沿河与徐沛河改造等工程为抓手，加大力度清淤贯通，强化河道生态修复，建设海绵城市，让水流进城市、让水网环抱城市，实现城中有水、水中有城，逐步形成集亲水、休闲、景观于一体的生态城市特色。
更加注重镇域发展，加快建设城乡一体化发展示范区。围绕打造南北贯通、双向开放的新型城镇格局，以构建“大交通”体系为先导，加快干线公路建设，提档升级农村公路，深入推进城乡公交一体化，加强区域内道路的联网贯通，建设城乡20分钟交通圈，加快形成以中心城区为核心、中心镇和特色镇为支撑、管理示范镇为基础、新型农村社区为纽带的城镇空间形态。加快沛县港及铁路专用线建设，积极推动“公、铁、水”联运，提高交通转换畅达能力；加快省际间路网干道的联接畅通，积极协调推进徐菏铁路建设及徐济城际铁路纳入国家及省铁路网规划。加快推进湖西航道二期疏浚工程，建设真正意义上的黄金水道。坚持抓规划、强产业、优环境、聚人气齐头并进，完善“1+5+100”城镇体系，集中打造龙固、敬安、张庄、魏庙、安国5个中心镇，支持杨屯、鹿楼等8个镇特色化发展，因地制宜建设一批商贸物流、文化旅游等特色小镇，培育现代化新型小城市。深入开展城市环境综合整治“931”接续行动，完善城乡垃圾收运体系和镇级污水处理厂管理运行机制。建立村庄环境整治长效管理机制，巩固提升村庄环境整治成果，建设美丽乡村。
更加注重生态文明，加快建设国家生态文明示范县。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，像抓经济建设一样抓生态建设。严格实施生态规划修编，严守耕地保护、开发强度和生态保护三条红线。大力发展循环经济和清洁生产，提高经济绿色化程度。大力推进大气、水、土壤污染防治，严格管控生态空间，严格环保责任制和环保执法，完善跨区域污染联防联控机制。坚持矿地融合发展，加大绿色矿业发展示范区建设力度，加快推进采煤塌陷区综合治理，2020年，基本建立采煤沉陷区综合治理体系，基本完成区域内棚户区和农村危房改造任务，全面完成重大地质灾害隐患区居民避险搬迁，生态环境明显好转，群众生产生活条件显著提高，建成国家采煤沉陷区综合治理示范基地。突出生态湿地保护，整合千岛湿地旅游度假区打造国家5A级滨湖湿地公园，加大安国湖国家湿地公园建设力度，营造“天蓝、地绿、水美、空气清新”的生态环境。
更加注重落地见效，增强老工业基地振兴的内生动力。深化行政管理体制改革，把简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的“先手棋”，加快构建“集中审批—综合执法—标准服务”体系框架，努力实现一枚印章管审批、一支队伍管执法、一套标准管服务，全面提升服务效率和水平。深化农村综合改革，抓好全国农村承包土地的经营权抵押贷款、农村土地承包经营权确权登记颁证、新型农业经营主体融资服务、省农村产权交易平台建设试点工作，激发农村发展活力。深化经济体制改革，突出增强市场主体投资热情，积极推进财税体制改革和投融资体制改革，鼓励金融机构在我县开展金融改革试点，激发各方面扩大有效投资的活力和动力。进一步放宽民间资本进入的行业和领域，大力发展民营经济。深化科技体制机制改革，完善支持创新的政策体系、科技和金融的结合机制、激励创新的引导机制，营造创新创业良好生态。强化企业创新主体地位，提高企业研发机构建设水平，创建一批国家级、省级研发机构。加快实施创新型企业培育行动计划，推动创新政策、资源、要素向企业集聚，力争到2020年培育产值超10亿的科技型企业5家。坚持人才优先发展，打造创新人才高地。加快实施企业院士工作站、博士后工作站、国家千人计划、万人计划、省双创计划“两站三计划”和“千名企业家素质提升工程”，构建“产业+企业+平台+人才+载体+金融+政策”于一体的区域创新体系，打造引领沛县跨越发展的高层次人才和企业家队伍。
（三）突出民生幸福，补齐发展短板，奋力当好全面建成小康社会先行军
坚持以人民为中心的发展理念，围绕“七个更”的目标，加快构建收入调控、终身教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、住房保障、养老服务、公共交通、公共文化、公共安全等社会建设“十大体系”，全面补齐公共事业短板，不断增强人民群众的获得感、幸福感和自豪感。
扎扎实实推进新一轮精准脱贫增收。坚持既要“全面”又要“全体”，深入实施脱贫致富奔小康工程，聚焦低收入农户、经济薄弱村，集中力量减少相对贫困、促进共同富裕。扎实推进精准扶贫，用足用好扶贫小额贷款政策，破解低收入农户贷款难题。创新经济薄弱村精准帮扶机制，大力推广“朱乔模式”、“袁集经验”，发展集体经营性资产增加村集体收入。培植“一镇一业”、“一村一品”，加快发展镇村新型业态，增强经济薄弱村“造血”功能，加快脱贫转化，扎实做好新一轮薄弱村综合服务中心建设。多渠道促进富民增收，落实就业优先战略，大力实施产业、就业、创业、物业、合作、帮扶、转移支付、低保托底等“八项富民”工程，加快提高居民工资性、经营性和财产性收入，在促进百姓富各方面取得明显进展。
扎扎实实提升公共服务能力。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，健全基本公共服务体系，增加公共服务供给，创新公共服务提供方式，完善公共服务管理体制，促进人民群众物质生活富足、精神生活丰富。加快推进教育体制改革，优化教育资源配置，加大农村薄弱学校改造力度，提高优质幼儿园占比，推动义务教育优质均衡发展，高中教育特色发展，现代职业教育对接产业发展和社会需求，促进教育公平。推进医药卫生体制改革，优化公共卫生资源配置，加快新城区医疗服务设施建设，提升镇村医疗服务水平，积极构建医疗联合体，健全城乡居民的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障“四位一体”的基本医疗卫生体系，建成城乡“15分钟健康服务圈”。积极探索多元化的养老服务新模式，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，提升全县整体养老服务水平。
扎扎实实建设文化强县。加强先进思想文化引领，健全社会舆情引导机制，唱响主旋律，传播正能量。广泛开展各类群众性精神文明建设活动，推动省级文明城市创建工作常态常效、进位争先。大力培育和践行社会主义核心价值观，坚持用“24字”价值标准引导人、教育人、塑造人。深化好人文化建设，打造“沛县好人”特色品牌，广泛开展弘扬良好家风、乡风、校风、行风活动，深化道德领域突出问题专项治理。大力推进法治文化建设，扎实推进“七五”普法，增强全民守法意识。推进文化事业和文化产业发展。进一步树立“文化+”发展理念，加快培育一批骨干文化企业和文化产品。继续实施“舞动汉风”工程，做好汉文化资源整理、开发、利用、保护等工作，放大汉文化品牌效应。实施文艺精品战略工程，培育一批本土人才和原创作品。大力开展群众性文体活动，积极创建省公共文化服务体系示范区，提升公共文化服务标准化、均等化水平。建立公共文化资源交流共享平台，推动公共文化设施免费开放。深入实施全民科学素质行动计划，全面提升全县公民的科学素质。
扎扎实实提升社会保障水平。加快建立与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡、制度健全、服务优质、更加公平更可持续的社会保障制度，有效构建多层次、全覆盖的社会保障体系。提升综合保障水平，积极推进全民参保登记计划，巩固城乡居民养老保险、医疗保险全覆盖成果，全面实施机关养老保险制度，启动省级城乡居民养老保险标准化建设，进一步健全社会保险、社会福利、社会救助相衔接的保障体系。稳步推进社会保障扩面提标，深化社会救助，加强红十字应急救护培训基地建设，努力提高慈善工作水平，持续加大困难群众帮扶力度。
扎扎实实加强创新社会治理。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，大力推进法治沛县建设，不断提高运用法治思维和法治方式维护人民权益和社会公平正义的能力。全面推进政府工作规范化、程序化、法治化，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。进一步深化领导约访和每周有约机制，不断提高基层矛盾纠纷化解成功率。筑牢公共安全体系，全面推进平安沛县建设。强化应急管理体系和风险识别预警机制建设，建设沛县突发公共事件预警发布中心，提高预防预警、应急处置和应急保障能力。进一步完善安全生产责任制，实行X政同责、一岗双责、失职追责，全面落实相关部门监督管理责任、企业主体责任，狠抓安全隐患排查治理，加大监管执法力度，夯实安全生产基层基础。
从严从实全面加强X的建设
履行新使命，实现新目标，必须充分发挥X在各项事业中的领导核心作用，坚持X要管X丝毫不能松懈，从严治X一刻不能放松。
坚持思想建X与制度治X同步推进，筑牢引领发展的坚强基础。思想建X是制度治X的前提，制度治X是思想建X的有力保障，必须坚持二者同向发力、同时发力，才能把全面从严治X的各项任务和要求落到实处。强化理论武装。突出加强理想信念教育，着力补好精神之“钙”、深扎信仰之“根”，进一步坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。深入推进学习型X组织建设，坚定协调推进“四个全面”战略布局、践行五大发展理念的思想自觉和行动自觉，不断提升思想纯洁性、增强ZZ免疫力。强化意识形态引领。牢牢把握主流思想舆论，定期分析研判意识形态领域出现的新情况新问题，有针对性地进行引导，维护意识形态安全，加强对各类意识形态阵地的管理。放大正面声音、澄清模糊观点、弘扬主流价值，旗帜鲜明地抵制错误思潮，不断凝聚社会共识，汇聚沛县发展的正能量。强化制度创新。根据管X治X实践新发展和X员干部思想新变化，深化对全面从严治X规律的研究，充分尊重基层首创精神，及时把比较成熟、普遍适用的经验提炼上升为制度。积极推进各项改革举措，努力在干部人事、基层组织建设、人才发展机制和纪律检查体制改革方面取得新进展。
坚持严管干部与固本强基同步强化，打造全面过硬的三支队伍和战斗堡垒。按照“ZZ强、业务精、敢担当、作风正”的要求，把打基础抓基层作为长远之计和固本之策，积极锻造引领沛县未来发展的高素质干部队伍、专业化干部队伍和落实力强的一线干部队伍。从严选好用好干部。深入推进干部人事制度改革，从严落实《干部任用条例》，进一步畅通干部能上能下渠道，促进能者上、庸者下、劣者汰。坚持重担当、重基层、重实绩、重公认的用人导向，注重在改革创新、求真务实的工作实践中考察和识别干部，真正将好干部选出来、用起来。建立健全领导班子综合分析研判制度，优化班子结构，加大重要岗位干部交流轮岗力度，加强优秀年轻干部和女干部培养选拔。严格干部监督管理。坚持严格要求与关心爱护相结合，推进干部管理精细化，加强经常性教育。坚持从严管理干部与正向激励相结合，健全干部谈心谈话、函询诫勉等制度，建立健全“有为激励、无为问责”制度体系，严把“上”的入口、畅通“下”的出口。严格执行领导干部有关事项报告、干部档案核查及违规追究责任制度，不断提高选人用人公信度。夯实基层基础。深入实施村（社区）X组织书记素质提升工程，常态化开展村（社区）X组织书记培训，进一步提高基层干部带民富、解民忧、促和谐的能力。全面推行“四位一体”城市社区工作机制，大力推广村级X群议事会制度，深化百姓办事“零障碍”工程，持续整顿软弱涣散X组织，切实提升群众对基层服务的满意度。加强农村、园区、社会组织X建工作，不断提高基层组织规范化建设水平。鼓励年轻优秀人才到基层一线去，确保基层X组织薪火相传、永葆生机活力。
坚持改进作风与锤炼X性同步提升，树立服务发展的先锋形象。深化X的群众路线、“三严三实”、“两学一做”教育活动成果，始终把严管作风放在突出位置，推动广大X员强化ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，争做“四讲四有”合格X员。严格坚持执规如山。切实增强纪律和规矩意识，严格遵守X的ZZ纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，坚决同违反X纪的行为作斗争，以严肃纪律保证各项工作顺利推进。坚决抵制不良之风。教育引导各级领导干部恪守践行“三严三实”，自觉抵制关系网、潜规则等歪风邪气的侵蚀，切实做到ZZ上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲规矩。坚持常态化巡察，加强县委巡察工作机构和队伍建设，优化民主评议机制，严肃查处不作为、慢作为、乱作为，引导领导干部加强家风建设，带头正好家风、处好家事、管好家人，以好家风促进形成好政风。切实增强担当意识。把勇于担当充分体现到攻坚克难、重抓落实、积极作为上，以干事创业的作风建设新常态主动承担好促进经济发展和增进民生幸福的职责，应对好保持稳健增长和全面深化改革的双重压力，使“马上就办”的作风贯穿于每一项重点项目推进中、展现在每个人工作岗位上。
坚持严明纪律与严惩腐败同步发力，巩固山清水秀的ZZ生态。深入扎实推进反腐倡廉建设，坚持挺纪律于前、重威刑于后，在减少腐败存量、遏制腐败增量上迈出更加坚实步伐。严格落实“两个责任”。全县各级X组织要切实担负起全面从严治X主体责任，X组织书记要严格履行“第一责任人”责任，班子其他成员要认真履行“一岗双责”，层层传导、推动落实；各级纪检监察组织要聚焦主业主责，加强监督执纪问责，深入推进转职能、转方式、转作风。严肃执纪问责。把学习宣传贯彻落实《准则》、《条例》贯穿到日常监督执纪问责的全过程。坚持抓早抓小，对苗头性问题敢于板起脸来批评，早发现、早提醒、早纠正，及时约谈函询诫勉，真正做到惩前毖后、治病救人；对违反纪律的人和事严格查办，不讲关系、不留面子、不徇私情。严格执行《中国共产X问责条例》，敢于较真碰硬、层层传导压力，让失责必问、问责必严成为常态。严厉惩治腐败。继续保持惩腐高压态势，坚持有腐必反、有案必查、除恶务尽，严肃查办各类违法违纪案件，以反腐倡廉实际成效取信于民。健全权力运行制约监督体系，聚焦健全重要领域、重点环节和重大工程监管制度，完善制度廉洁性评估、访察等制度，努力从源头上堵塞滋生腐败的体制机制漏洞，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的浓厚氛围。
同志们，人心齐，泰山移。在新起点上推动沛县科学发展、跨越赶超，必须充分调动各方面积极性。要牢固树立“一盘棋”的思想，充分发挥X委总揽全局、协调各方的领导核心作用。加强X对人大工作的领导，支持人大依法行使职权、积极开展工作。坚持团结和民主两大主题，推进ZZ协商、民主监督、参政议政制度建设。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，扎实做好统一战线、民族、宗教、侨务和对台、双拥、武装等工作，最大限度地凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。
同志们，美好前景催人奋进，跨越发展时不我待。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，进一步振奋精神，开拓进取，为沛县建成全面小康社会、创造更加美好的明天而努力奋斗！
全面推进转型发展创新发展提升发展
为建设“强富美高”新泉山而努力奋斗
——在中国共产X徐州市泉山区第八次代表大会上的报告
（2016年7月28日）
赵兴友
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产X徐州市泉山区第七届委员会向大会作报告，请予审议。
这次X代会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，科学把握“四个全面”战略布局，回顾总结我区第七次X代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务；选举产生中共徐州市泉山区第八届委员会和中共徐州市泉山区纪律检查委员会；团结带领全区X员和干部群众，全面推进转型发展、创新发展、提升发展，为建设“强富美高”新泉山而努力奋斗。
泉山区转型发展创新发展迈出坚实步伐的五年
区第七次X代会以来的五年，是泉山发展史上极不平凡的五年。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下同心同德，奋力拼搏，坚持以“五个泉山”建设为着力点，以新状态引领新常态，以新作风创出新作为，顺势而为抓机遇，逆势而上求突破，胜利完成了“十二五”规划确定的目标任务，全区经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设都取得了新的进步和发展。
五年来，我们大力实施“四大战略”，强力推进产业建设，着力提升经济实力，综合竞争力在转型升级中迈上新台阶。以“建载体、搭平台、给政策、优服务”为工作路径，以“三个商圈”、“八个园区”、“九个服务业集聚区”和“十座千万楼宇”为重要载体，着力构建先进制造业和现代服务业为主体的现代产业体系。中关村信息谷创新中心、徐州综合物流园、雨润农副产品全球采购中心等重大项目建成运营。徐州软件园、矿大国家大学科技园、徐州2.5产业园等创新园区税收年均增长50%以上，园区孵化面积占全市55%，成为我市科技、人才、知识经济的汇聚之地。泉山经济开发区经济总量年均增长50.4%，13个重大项目落地推进，总引资额184.5亿元，成为引领西部城区跨越发展的龙头。全区设立企业2.2万家，省级民营科技企业1520家，万人发明专利拥有量22.12件，服务业增加值年均增长15.1%，第三产业占比达到84.8%，产业结构调整取得可喜成绩。今年上半年，全区完成地区生产总值264.6亿元，公共财政预算收入15.4亿元，全社会固定资产投资120.1亿元，消费品零售总额257亿元，比2011年同期分别增长76.3%、68.1%、37.6%、140.5%，经济总量和增幅均居全市前列。
五年来，我们始终坚持问题导向，全面深化改革创新，不断完善体制机制，发展优势在新常态下呈现新亮点。认真贯彻中央全面深化改革精神，制定落实区委改革实施意见，稳步推进7大类42个改革项目，政府机构、街道管理体制、城市管理体制等重点改革事项顺利实施。组建区卫计委、市场监管局、社区办、行政执法大队、文化旅游局，建立经济口招商联动机制，完善街道办事处综合目标分片分类考核，初步形成了有利于科学发展的体制机制。推行“土地一二级联动开发”，吸纳社会资金200多亿元投入棚户区和城中村改造，实行“三主”拆迁模式，倾全区之力抓拆迁，形成了泉山品牌。采取自建、参股、控股、政校合作、社会资本运作等模式建设创新园区，构建“孵化器—加速器—产业化基地”的科技产业创新链条。成立民营科技产业、房地产开发、园区、矿山科技四个联盟，打破信息“孤岛”，做粗产业链条。在城区首推XX综合执法，打造“温情XX”品牌，探索体制内招标，有效破解了一批顽疾性XX问题。积极构建“大X委”领导下的“四位一体”社区管理模式，建设惠民小屋，着力提升社区管理和服务水平。我区荣获“全国科技进步先进区”、“国家知识产权强区示范区”、“江苏省创新型试点区”等称号。
五年来，我们持续提升城市功能品质，大手笔更新改造，大力度整治管理，城建XX在拓展优化中开创新局面。稳步提升城区承载力和服务功能，累计实施城建重点工程196项，完成投资480亿元，三环西路高架快速路、新淮海西路、科技广场等一批基础设施工程和功能性项目相继建成，万科淮海天地、三胞广场、澳东印象城等一批高端商贸楼宇、住宅小区拔地而起，万科、荣盛、绿城、中船等知名上市企业和央企纷纷落户泉山。九里独立工矿区搬迁改造、庞庄采煤沉陷区治理及生态修复工程两个国家政策支持项目持续推进。实施淮海西路、徐商公路、卧牛等棚户区的集中开发、连片建设，推进拆迁改造项目86个，完成拆迁面积820万平方米，整理土地1.5万亩，累计完成190万平方米定销房建设，2.3万户群众喜迁新居。全面完成国家卫生城市、国家生态园林城市、省优秀管理城市创建任务，提前完成省、市城市环境综合整治行动三年任务。制定落实10项XX长效管理制度，开展“自拆违建”专项行动，控违拆违、环境整治成效显著，XX工作连续多年保持主城区领先。高标准实施三环西路、金山东路等一批绿化工程，加快推进水利工程建设和黑臭河道整治，九里湖湿地公园采煤塌陷地生态修复项目荣获“中国人居环境范例奖”，建成区绿化覆盖率达47.8%、人均公共绿地面积达17.7平方米，均位居全市前列。
五年来，我们倾力改善民生民计，持续推进“幸福工程”，全力破解“两遗（疑）”难题，群众生活在共建共享中实现新提高。坚持“创新+投入”做民生事业，累计投入11.3亿元，实施“五项惠民计划”、“5+10”民生幸福工程。全面改造176个老旧小区，近30万居民的生活环境得到提升。多渠道增加居民收入，“点对点”促进就业创业，城区居民人均可支配收入达30030元，涉农社区居民人均纯收入达20166元，城镇登记失业率控制在4%以内，新增就业人员7.4万人、大学生创业企业859家。丰富群众精神文化生活，每年举办一批社区文化活动，免费发放惠民演出门票。提升基础教育水平，深化办学体制改革，打造品牌学校，推进集团化办学，放大优质教育资源，实现区域基础教育优质均衡，连续两年在江苏省教育现代化指标体系考核中位居苏北第一。医疗卫生体系改革进一步深化，公共卫生服务均等化取得重大进展，投入6600万元改造社区卫生服务中心，建设家庭病床、健康小屋，提供免费体检23万人次，收治家庭病床病人4120例。依法稳妥实施全面两孩政策，免费办理生育服务登记3433例。加强社会治安，规范物业管理，为1200幢散居楼安装单元防盗门，为65个社区安装技防设施，实现同管理、同维护。完善社区管理和社会保障，全区建成34个物业服务站，投入6600万元实施低保救助、临时救助及“三无”老人生活保障，居民基本养老、基本医疗、失业保险覆盖率稳定在98%以上。开展“两遗（疑）”问题大破解，扎实推进“百案攻坚”行动，妥善解决246个拆除遗留、历史疑难问题，化解一大批信访积案和安全隐患，彻底解决6个闲置地块问题。我区荣获“全国义务教育发展均衡先进区”、“江苏省社会治安综合治理先进区”、“江苏省人口协调发展先进区”、“江苏省社区卫生服务先进区”等称号。
五年来，我们认真践行勤廉从政，狠抓干部作风，加强制度建设，X的建设在从严从实中得到新加强。压实管X治X责任，制定X建工作清单，全区各级X组织管X治X的意识明显增强。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，X员干部的思想观念、工作作风、精神面貌明显改变。不断加强X风廉政建设和反腐败工作，强化“两个责任”，落实“一岗双责”，制定“负面清单”，推行“勤廉双述”，坚决查处违纪违法案件。不断扎紧制度笼子，出台关于征迁项目各节点监管、违法建设和违法用地问责等系列制度，围绕省委巡视组巡视我区指出的问题建章立制、堵塞漏洞。搭建涉农社区财务信息公开、公共资源交易管理、百姓办事“零障碍”、企业办事“零障碍”、电子监察、法制监督“六个监督平台”，信息化、科技化监督水平有效提升。坚持以好干部标准选人用人，树立基层导向，三年来选拔的干部90%以上有基层一线工作经历。制定《关于推动干部“能下”的若干规定》，出台《关于鼓励支持干事担当建立容错免责机制的实施办法》，创新“两员”制度，选派“第一书记”，基层X组织战斗堡垒作用、X员先锋模范作用有效增强。五年来，全区涌现出160个先进基层X组织、176名优秀X务工作者、403名优秀共产X员。
区委高度重视民主法治建设，出台《关于加强新时期人大工作和建设的意见》，支持和规范区人大及其常委会依法履行职权。区委支持区政协履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，全面做好政协工作。不断巩固和发展爱国统一战线，完善同各民主X派合作共事机制。民族、宗教、对台等工作取得新的成绩，工会、共青团、妇联、工商联等人民团体在各项工作中发挥了积极作用。国防动员和后备力量建设取得新成效，为我市荣获双拥模范城“八连冠”做出了重要贡献。坚持有法必依，执法必严，深入开展“法润泉山”、“法治惠民”系列活动，行政执法水平不断提升。
奋斗充满艰辛，实干铸就辉煌。回顾五年来泉山的巨大变化，我们可以说，这是我区迎接严峻挑战、经受重大考验的五年！是我区发展最具冲劲、取得巨大成就的五年！是我区改革最具魄力、创新最具活力的五年！我们为五年来的奋斗而感到欣慰，为五年来的成就而感到自豪！
艰辛不同寻常，成绩来之不易。这是区委在市委的正确领导下，总揽全局，科学谋划，在发展道路上积极探索、不懈追求的结果；是全区各级X组织、全体X员和广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果；是离退休老同志、企业家、社会各界人士关心支持、鼎力相助的结果。在此，我代表中共泉山区第七届委员会，向所有为泉山建设发展作出贡献的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢，致以最崇高的敬意！
各位代表，同志们！
五年的攻坚克难、砥砺奋进，为我们推进转型发展、创新发展、提升发展，开创泉山各项事业新局面积累了宝贵经验。
（一）始终坚持抢抓机遇的先行意识，牢牢把握新常态下的发展主动权。区委着力提高领导经济工作的能力，号召全区“立足当前抓拆迁，着眼长远抓产业”，以工作“上进”对冲经济“下行”。抢抓项目资源，推进园区建设，突出品牌引进，推动功能集成、企业集中、产业集聚，打造了泉山经济“升级版”。用足用活国家棚改政策，吸纳社会资金突破棚改瓶颈。抓住重大基础设施建设、重大政策等机遇，推进西部城区大开发、大建设，加快项目布局，集聚发展要素，构筑后发优势。瞄准新一轮产业革命契机，推动发展科技服务业，打造功能平台，为泉山长远发展增添了强劲动力。
（二）始终坚持改革创新的鲜明导向，积极营造能动作为的良好氛围。区委坚持解放思想、实事求是，把中央路线方针政策和省委、市委决策部署与泉山实际紧密结合，用改革思路突破体制束缚，用创新办法破解发展难题。科学提出了“四大战略”、“五个泉山”的目标要求，在产业建设、城市建设、城市管理、社区建设、干部队伍建设等方面，推出了一系列创新举措，为泉山创新发展注入了生机与活力。
（三）始终坚持从严从紧的工作作风，着力形成务实高效的落实机制。区委强调“抓作风就是抓发展”，严管严查、落细落小，推动作风建设常态化、长效化。注重保持工作连贯性，连续三年开展“项目建设年、工作创新年、作风建设年”活动，毫不动摇咬定目标，毫不懈怠推进发展。坚持工作项目化、项目具体化，力戒大而化之、笼而统之，一级带着一级抓，一年接着一年干，以钉钉子精神抓落实，有力推进了全区各项事业的发展。
（四）始终坚持民生优先的发展理念，全面夯实和谐稳定的发展基础。区委高度关注群众呼声，切实维护群众利益，始终强化为民着想、为民谋利的责任和意识。与时俱进推出民生项目，不断扩大民生投入“增量”，做到既“锦上添花”、又“雪中送炭”。合力攻坚、抓早抓小，有效解决涉及群众利益、关乎社会稳定的“两遗（疑）”老问题、民生新问题，巩固形成了发展人人共创、成果人人共享、和谐人人共建的良好局面。
（五）始终坚持X的领导的根本原则，全力铸就事业发展的核心力量。区委不断加强X的执政能力建设，坚持X要管X，全面从严治X，发挥区委的领导核心作用，增强区级领导班子整体合力，促进民主决策、科学决策、有效决策，形成了政通人和、风正劲足的发展氛围。统筹抓好经济社会发展的大事要事，正确处理改革发展稳定关系，增强工作的主动性、创造性和实效性，为泉山改革发展、事业进步提供了坚强保证。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，泉山的发展依然面临着不少困难和挑战，主要是：新常态下经济下行压力较大，推动高速增长的传统优势持续减弱，新增长点支撑力相对有限，项目投资动力不足，“营改增”政策实施对公共财政预算收入影响较大，转型升级任务依然艰巨；城区重点工程建设和棚户区改造难度加大，城市管理精细化水平有待进一步提升，西部城区基础设施建设需要完善提高；社会建设和社区管理面临诸多新情况新问题，不同利益诉求引发的社会矛盾多样多发，历史遗留问题尚未完全解决，依然存在一些不稳定因素；全区各级X组织领导核心作用需要进一步强化，少数干部适应不了新常态，工作作风不实，工作能力不足，个别干部廉洁意识不强，自我约束不严，甚至以权谋私。对于这些问题，我们务必高度重视，认真加以解决。
奋力开启建设“强富美高”新泉山的发展征程
今后五年是泉山转型发展、创新发展、提升发展的关键阶段，也是建设“强富美高”新泉山的攻坚时期。纵观国内外形势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从国际形势看，世界经济深度调整，全球市场悄然变局，互联网加速向各行业渗透，新一轮科技革命和产业革命孕育突破，为创新发展提供了更大的空间。从国内环境看，今后五年我国全面建成小康社会，协调发展新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，纵深推进经济社会结构性重大变革，为我区转型发展提供了新的历史机遇。从我市发展形势看，徐州是江苏唯一列入国家振兴老工业基地和资源型城市两个规划的省辖市，正在对接融入“一带一路”和长江经济带建设，争创沿东陇海线“双向开放”改革试验区，打造区域性产业科技创新中心、先进制造业基地、现代服务业高地，在诸多政策推动下经济发展潜力和回旋空间增大，为泉山扩大开放、建设现代化城区提供了有利条件。从我区发展实践看，近年来，通过推进重大项目和棚户区改造，整体实力和发展后劲显著增强，产业园区引领作用逐步显现，产业集聚态势逐渐形成，一批新的重大项目、重点改革、重要举措的推进，为我们增添了强劲的发展动力。面对难得机遇和现实挑战，我们一定要科学研判形势，准确把握趋势，增强大局意识、抢抓意识、服务意识、赶超意识，把重要的战略机遇期真正变成泉山发展的黄金期！
今后五年，我区工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，科学把握“四个全面”的战略布局。以“迈上新台阶、建设新泉山”总揽全局，以“创新创业领跑江北，建成全省一流城区”为总目标。始终坚持发展第一要务，以提高经济发展质量效益为中心，以全面深化改革为总牵引，以重大项目建设为总抓手，推动新常态下经济社会健康平稳发展。牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，大力实施创新驱动、产业强区、空间拓展、协调融合、民生共享“五大战略”，全面推进转型发展、创新发展、提升发展，为“实力泉山”、“知识泉山”、“美丽泉山”、“民生泉山”、“勤廉泉山”建设再添新篇章，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新泉山。
在第八届区委任期内，努力实现以下战略目标：
——区域竞争力显著增强，综合经济实力位居江北城区前列。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长9%左右，公共财政预算收入年均增长8%左右。经济结构迈向中高端，加快构建先进制造业和现代服务业为主体的现代产业体系，建成经济基础雄厚的实力强区。
——自主创新能力大幅提升，建成苏北地区科技创新中心。进一步打通科技向产业转移转化的通道，战略性新兴产业产值实现大幅增长，以矿大科技园、中关村信息谷创新中心为龙头的高新技术产业实现裂变式发展，泉山经济开发区以突破式发展争创国家级开发区，初步建成立足苏北、面向全国，以“高新技术创造中心、新兴产业生成中心、高端人才集聚中心、创新文化培育中心”为主要特征的区域性创新中心。到2020年，实现全社会研发投入占地区生产总值比重2.5%以上，科技贡献率达60%左右。
——居民收入和生活质量显著提高，全面建成更高层次、更高水平的小康社会。提前实现城区居民收入比2011年翻一番的目标，创造5万个就业岗位，解决6万人就业。社会保障更加完善，教育、文化、医疗、住房、养老、平安建设等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，涉及群众利益的历史遗留问题基本解决，人民群众更实在更公平地分享改革发展成果。
——生态文明建设继续走在全市主城区前列，建成更加宜居宜业的品质城区。实现天更蓝、地更绿、水更清、路更畅、城更靓，为我市建成国家生态文明示范市、国家水生态文明城市作出应有的贡献。全区环境面貌进一步提升，生态文明制度不断完善，绿色化发展取得重大进展，整洁优美的城区形象充分彰显。
——公民文明素质和社会文明程度显著提高，为我市争创全国文明城市贡献泉山力量。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，公民道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，社会风尚好，文化软实力强，政府治理更加有效，公平正义得到保障，尊法守法成为习惯，诚信友善蔚为风气，社会大局和谐稳定。
抓好今后五年的工作，必须正确认识、主动适应、积极引领经济新常态，把握好发展“大逻辑”。主动适应经济从高速转向中高速增长，发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，经济结构从中低端转向中高端，发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动的新特征，集中精力加快转变发展方式、调整经济结构、培育新的经济增长极，努力实现“弯道加速”。必须大力实施“五大战略”，提高发展的质量和效益。深入推进供给侧结构性改革，更加注重解决好发展动力接续、发展协调平衡、发展内外联动、民生共建共享等问题。统筹好创新驱动与投资拉动、稳增长与调结构、经济建设与社会事业、主城区与西部城区之间的关系，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的增长。必须深入推进改革开放和全面创新，培育转型发展的新动能。全面深化改革，推进理念创新、机制创新、方法创新和工作创新。大力拓展对内对外开放空间，用好中关村信息谷创新中心、大气环境治理协同发展中心、陆路口岸、公路港、跨境电商产业园等载体优势，更大范围、更高层次集聚发展要素，使改革开放创新成为推动泉山发展的强劲引擎。必须牢固树立统筹优化的观念，增强城区发展的整体性和系统性。尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体，突出优化产业结构、空间布局、现代功能、文化特色、生态环境和治理服务，加强城区东西部协调发展，努力实现经济社会各项事业全面进步。全区上下要进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，三步并作一步走，站高一步，想深一步，看远一步，自我加压，埋头实干，主动作为，奋力开启建设“强富美高”新泉山的发展征程。
一、加快转变经济发展方式，大力建设结构优化、产业高端的新泉山
加强区委对经济工作的领导，贯彻“1234”经济工作思路，树立“产业强区”目标，加大招商引资力度，加快项目建设进度，发展科技服务、节能环保、先进制造三个产业，着力抓好园区经济、楼宇经济、平台经济和地块经济“四个板块”，构建技术先进、协调融合、优质高效、绿色低碳的现代产业体系。
（一）全力打造“一中心一基地一高地”建设先行区。全面对接全市“一核、五沿”生产力布局，引导产业集聚发展、要素合理配置、资源集约利用，形成特色鲜明、优势互补、集约高效的产业发展格局。一是以中关村创新资源为引领，建设产业科技创新中心。做强徐州软件园、矿大科技园、徐州2.5产业园，大力推动建设近5平方公里的徐州科技产业园，建设高水平、国际化的公共服务平台，建立多元化、多渠道的科技投融资机制，争创国家级科技创新载体，打造“中心”核心区。壮大发展中关村信息谷创新中心，重点发展信息产业、科技服务业，推进甲骨文人才产业基地项目，打造云教育中心、国际认证考试中心、解决方案中心和区域性研发销售中心。与华为公司合作建设徐州云计算数据中心，提升产业创新能力，推动“智慧徐州”建设。高举雾霾治理大旗，运用大气环境治理协同发展中心、中国“绿谷”产业园等载体，加速发展环保产业，打造大气环境污染防治引领示范区。力争到2020年，中关村信息谷创新中心实现产值200亿元，全区拥有省级民营科技企业3000家。二是以泉山经济开发区为主阵地，建设先进制造业基地。对接我市“6+6”先进制造业发展计划，突出“互联网+先进制造”，实施一批智能创造、绿色制造、服务制造示范项目，加快推进开发区先进制造业与生产性服务业深度融合。全面推进新能源汽车产业园、特种机器人研发生产基地、通用航空制造产业园、开利星空平行贸易汽车商城、永宁金港汽车文化主题公园等一批重大项目，推动产业链向两端延伸，价值链向高端攀升，汇聚产业要素，增强综合竞争力。三是以发展平台经济为突破口，建设现代服务业高地。对接全市“十大开放平台”建设，加快推进跨境贸易电子商务试点，打造检测认证、物流配送、金融服务、商品营销、科技创新及成果转化、人才服务、公共服务、生活服务等一批园区平台、产业平台、创新平台、功能平台等，使平台经济成为全区经济增长的重要“爆发点”。高水平建设雨润农副产品采购中心、三胞广场、蓝湾商务港、云龙湖环湖休闲中心等9大服务业集聚区，高层次发展楼宇经济，积极构建“333”现代服务业体系，确保服务业增加值年均增长10%以上，全面增强现代服务业的辐射带动作用。
（二）全力推动有效投资加速扩张。准确把握投资新机会、新方式，紧扣“有效”标准，既要抓好“顶天立地”的龙头型项目，也要培育“铺天盖地”的成长型项目，力争每年结转推进、新增引进2亿元以上重大项目30个、“四新经济”项目200个。发挥好强市场与强政府的双向叠加作用，把握好总量与结构、存量与增量、硬投资与软环境的关系，充分释放投资潜力，形成项目建设一批、推进一批、筹备一批的滚动发展格局。突出企业在经济发展、投资建设中的主体作用，树牢企业强则泉山强、企业发展则泉山发展的意识，政企联手、共克时艰，提高服务企业的“精准度”，营造企业发展的“小气候”，不断推动更多的企业选择泉山、投资泉山、扎根泉山、繁荣泉山。
（三）全力促进外向型经济跨越式发展。在“一带一路”双向开放上找准切入点，在陇海线上找准发力点，提高对外开放水平。重点推进苏山货场国家一类陆路开放口岸建设，整体规划，综合改造，连片开发，建设徐州铁路物流园，在西部城区形成北部产业建设、南部城市建设、中部口岸带动的大发展格局。加快推进跨境电子商务产业园建设，拓展贸易新业态，延伸服务功能，努力申报国家综合保税区，形成外贸出口集聚效应，打造出口基地。把招商引资放在更加突出的位置，坚持“以我心诚，助您功成”的招商理念，培育打造专业化招商队伍，完善招商激励机制，突出领导招商、产业链招商、要素招商、以商招商，创新平台招商、“资本+项目”招商，在全区掀起招商引资的新热潮。用好中关村招商品牌资源，建设泉山销售联盟“云平台”，做强四个产业联盟，着力形成“政府推动、部门服务、企业主体、社会参与”的大招商格局。
（四）全力加快产业园区突破式发展。发挥园区主阵地作用，统筹产业规划建设，重点支持徐州软件园发展壮大，推动一批科技服务、科技金融、节能环保项目落地，培育纳税亿元以上科技企业15家以上，打造淮海城市群创新生态圈，建成全国具有重要影响力的创新中心、新兴产业聚集地。做大做强泉山经济开发区，实施“创新型园区、智慧园区、金融合作园区、生态工业园区、特色产业园区、知识产权园区、共建园区和海关特殊监管园区”八大园区创建计划，加大项目招引建设力度，加快“宜泉工业园”南北共建步伐，打造省级生态园区，推进产城融合发展，擦亮泉山“西大门”。深化合作推进徐州2.5产业园、江苏省生物技术和新医药科技产业园、江苏建院大学科技园、徐州生物工程学院大学科技园等政校共建园区建设，引导“错位”发展，培育特色产业。扶持徐州永嘉科技园等一批民营科技创新园区建设，植入政府服务资源，促进民营科技企业茁壮成长、发展壮大。
二、深化改革开放创新，大力建设人才集聚、创新引领的新泉山
区委认真履行对改革创新工作的领导责任，完善以企业为主体、以市场为导向、政产学研金用紧密结合的技术创新体系，实施一批带动性大、实效性强的改革创新项目，建设高新技术研发、科技成果转化、创业创新集聚之地。
（一）大力提升自主创新能力。加快推进企业研发机构提档升级，促进创新政策、创新资源、创新人才、创新服务向企业集聚。巩固建设3个国家级科技企业孵化器、29家省级以上重点实验室和工程中心，再建一批工程（技术）研究中心、工程实验室和企业技术中心。推动科技服务升级，建设综合性科技服务平台，培育信息技术、装备制造等产业技术创新联盟，打造科技服务业集聚区。建立多种形式的战略联盟、研发集团，推动产学研技术攻关，在新材料、新医药、新能源、物联网核心器件等领域实现研发突破，壮大以高新技术企业为骨干的创新型企业集群。
（二）精心构筑人才发展高地。把扩大人才规模、优化人才结构、提升人才层次作为主攻方向，加速引进国际国内领军型创业创新人才。落实推进“千人计划”、“万人计划”、“双创计划”等重点人才项目，五年内引进10个高层次创业创新团队、50名创业创新领军人才、100名高层次创业创新紧缺人才。鼓励企业建设创新学院，开展创业创新导师培训计划，力争到2020年全区技能人才达到10万人。健全人才流动、培养、使用、考评机制，积极对接“彭城英才创投基金”，引导创投公司、金融机构参与人才项目建设。促进高校、企业合作共建人才培训基地，营造有利于创业创新、成长成才的政策制度环境。
（三）持续深化体制机制改革。完善全过程、高效率、可核实的改革落实机制，务实推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”五大任务，出台政企联动、政策支持的“组合拳”措施，促进房地产去库存和实体经济企业降本增效。主动适应“营改增”政策变化，加强税源建设，优化财税结构，既让企业得益受惠，又使财税稳定增长。进一步转变政府职能，完善机构设置、职能配置，理顺职责关系，加快推进楼宇社区、大部门综合管理模式、街居管理体制联动等重点改革事项。积极推广“互联网+政府服务”模式，实行审批、登记服务事项网上“一站式”办理。参与多层次资本市场体系建设，加强融资平台建设，建立多元化融资渠道，对各板上市企业给予政策支持。完善社会投资回报奖补机制，鼓励和吸引企业参与公共基础设施建设。
（四）全面推动“大众创业、万众创新”。大力培育企业家精神和创客文化，形成创业活力迸发、创业财富涌流的生动局面。重点实施高成长型“小巨人”科技企业培育项目，力争5年内实现全区科技企业孵化器数量、孵化面积和入驻企业“三个倍增”。深入开展创新创优创业创富“四创”活动，持续推动“个转企”，依托泉山科技企业加速器和大学生创业园，为广大创业者提供低成本、开放式的服务平台。努力拓展众创空间，完善创新孵化平台，做强7家市级重点众创空间，探索新型创业孵化模式，加快建设“创新之家”、“创新工场”、“创新咖啡”、“创新公寓”。在全区各级筑牢与时俱进、敢为人先的创新意识，“不为困难找借口，只为成功想办法”，形成用新思维解决新问题、用新举措开创新局面的生动景象。
三、全面提升城区品质形象，大力建设功能完善、环境优美的新泉山
深入贯彻中央对城市工作的新要求，更加自觉地遵循城市发展规律，顺应城市发展趋势，加强城市系统建设，完善城市精细管理，提升质量、优化结构、强化功能、补齐短板，建成发展充满活力、环境美丽宜居、文化富有特色、社会和谐文明的现代化城区。
（一）优化城区功能品质。围绕我市建设淮海经济区现代物流、商贸旅游、先进制造、科教文化“四大中心”，对接全市主城区功能分区规划，实行提升老城区、繁荣西部城区、改造棚户区“三区联动”。重点加强西部城区建设，全面规划建设总面积33平方公里的淮海生态城，争取列入海绵城市建设试点，按照“五位一体”的要求，加快基础设施建设和城市开发建设，打造产城融合发展示范区。尽快完成新淮海西路、黄河北路、二环北路等道路西延工程，加快推进西区综合管廊等配套设施建设，实现互联互通。加快实施金山东路东延、复兴路等市区交通工程，配合做好郑徐客运专线南延高架、城市轨道交通建设，构建立体化交通体系。全面实施九里湖国家湿地公园（试点）建设，放大九里独立工矿区搬迁改造、庞庄采煤沉陷区治理及生态修复两个国家政策项目的示范引领作用，争取更多的国家改革政策项目。
（二）加快城区更新改造步伐。加大棚户区改造力度，坚持“土地一二级开发联动”和“三主”拆迁模式，今后五年力争完成棚户区、旧城改造、老旧小区改造拆迁500万平方米，新增建设用地1万亩以上。重点实施泰山孟庄、桃花源、七里沟片区、十里片区、故黄河北侧等重点地块开发，建设集居住、商业、办公、旅游于一体的现代商住综合体。加快中心商圈西北地块、中枢街、夹河街西延等旧城改造项目，积极引入定位协调、业态高端、体量较大的现代服务业项目。全面推进城中村改造，逐步开展基础设施简陋、集中连片老旧住宅区改造建设，积极推进湖滨片区、奎园片区更新改造工程前期调研，着力提升人居环境质量。
（三）提高城区现代化管理水平。精准精细加强城市管理，打造“整洁、有序、精品、和谐”的宜居城市环境。深入推进城市综合执法管理体制改革、违法建设治理体制改革、综合交通行政管理体制改革等，推动“综合执法”向“综合办证”转变，改进“XX+公安”协作执法模式，提升综合执法的实际效果。巩固创卫、创优、创生成果，结合全国文明城市创建，深入开展示范路和示范小区建设，探索成立区、街物业服务公司，引导物业企业“打包”参与老旧小区建设管理，提高控违拆违、物业管理工作水平。强化业主自律，推广“门前新三包”制度。建立城区公共停车管理体系，实行交警、XX联动工作机制。对接全市“互联网+XX”计划，完善数字化XX平台，真正实现城市管理数字化、智慧化。
（四）塑造生态环境建设品牌。以创建国家生态城市为统领，多管齐下增蓝天、保清水、护净土，更好地彰显泉山好山好水好社区。优化主城区绿地布局，加强公园绿地、防护绿地、城市绿廊等建设。重点布局西部城区生态功能性项目，统筹推进九里湖、桃花源、临黄、张小楼湿地建设，加快推进泉润公园、卧牛山公园建设，启动张小楼采煤沉陷区积水导排、土地复垦等综合环境修复工程，建设西部生态屏障。大力推行园区循环经济、清洁生产，加快产业发展生态化、生态经济产业化。全面落实《徐州市大气污染防治行动计划实施方案》，提升污染源头防治、污染科学治理、污染防治保障、能源结构优化、空气监控预警等能力。推动绿色企业、绿色社区、绿色学校、绿色家庭等“细胞工程”建设，提升泉山生态颜值。
四、切实改善和保障民生，大力建设成果共享、人民幸福的新泉山
始终牢记执政为民的宗旨，全心全意实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感和自豪感。
（一）多渠道促进富民增收。大力实施产业、就业、创业、物业、合作、帮扶、转移支付、低保托底“八项富民”工程，提高居民工资性收入、扩大财产性收入、拓展经营性收入、增加转移性收入，拓宽增收渠道，每年新增就业岗位1万个，城镇调查失业率控制在5%以内。通过产业发展、园区建设等，创造更多的就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。落实高校毕业生就业创业引领计划，加强对灵活就业、新就业形态的支持，推行终身职业技能培训制度。落实企业工资指导线和最低工资制度，普遍建立企业工资集体协商制度，加强工资支付保障机制建设。健全工资正常增长机制，落实机关事业单位工资动态调整制度。精准帮扶低收入困难家庭脱贫，让改革发展的阳光照耀温暖每一个人。
（二）普惠性完善社会保障。健全“无门槛、低水平、广覆盖、保基本、可持续”的社会保障体系。大力实施“全民参保登记计划”，把灵活就业人员、农民工等重点人群纳入相应的社会保障范围，确保法定参保对象应保尽保。落实机关事业单位、企业养老保险制度和养老保险待遇政策调整机制。加快推进九如城医养结合养老项目，探索建立保险机构投入、市场化操作的“互联网+家庭病床+居家养老”的新模式，发展全方位居家养老。进一步完善失业、工伤、生育等保险制度，健全失业保险金标准与物价上涨挂钩联动机制。规范征地补偿安置工作，按照规定落实被征地居民保障措施。强化社会救助托底功能，落实低保标准增长机制。弘扬慈善精神，发展社会慈善事业。加强对历史疑难和拆除遗留“两遗（疑）”问题动态排查和攻坚解决力度，以解决问题实效取信于民。
（三）全方位发展社会事业。坚持教育优先发展，构建学前教育、义务教育、终身教育体系，统筹全区人口分布，加大基础教育布点，推动全区教育发展质量走在全市前列。突出公益普惠性学前教育，加强星光、少华街等品牌学校、分校建设，发展科技教育、社区教育，打造“清新课堂”，树立“学在泉山”品牌。健全医疗卫生服务网络，推进“两病一体化”管理，提质扩量家庭病床、健康小屋，加大家庭医生签约力度，完善外来企业家医疗服务平台，增强健康惠民实效。依法实施全面两孩政策，提升计生家庭发展能力，推进卫计事业全面发展。全力争创全国文明城市，深化公民道德建设工程和群众性精神文明创建活动，建立主题志愿服务机制，建设青少年教育实践基地，打造具有泉山特色的文明创建品牌。继续开展新市民培育计划，倡导健康生活方式，普及法律政策常识，增强市民自律规范意识。提升社区建设治理水平，推广建设智慧社区，优化社区工作人员结构，完善社区大X委领导下的“四位一体”管理模式，开展“老旧小区提升计划”，丰富提升“双+惠民包”，增强泉山居住环境的整体吸引力。
（四）大力度加强社会治理。积极构建X委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，不断改进信访工作，全面推行“阳光信访”，全力化解信访矛盾，依法规范信访秩序。采取会商会办、“第三方”参与、分步处理等多种措施，尽快解决信访积案。牢固树立安全发展理念，全面推进平安泉山建设，健全社会治安综合治理机制，以信息化为支撑，建立立体化现代化社会治安防控体系。大力实施群防群治守护工程，积极发挥社区保安、社区技防和社区网格员的作用。严格执行安全生产责任制，严格落实X政同责、一岗双责、失职追责，加大安全生产监管执法力度。实施食品安全泉山行动计划，开展创建省食品安全城市活动。强化应急管理体系建设，提高各类安全风险防控能力，维护和谐稳定社会大局。
全面推进X的建设新的伟大工程
事业成败，关键在X。要始终坚持X要管X，全面从严治X。全区各级X组织、广大X员干部要认真学习XJP总书记在庆祝中国共产X成立95周年大会上的讲话精神，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，不忘初心，继续前进，始终保持X的先进性和纯洁性，不断提高执政能力和领导水平，切实增强抵御风险和拒腐防变能力，全面推进X的建设新的伟大工程，为建设“强富美高”新泉山提供坚强保证。
一、强化思想ZZ建设，进一步增强ZZ坚定性。切实把好理想信念这个“总开关”，深入学习X的十八大以来X中央治国理政新理念新思想新战略。严肃X的ZZ纪律和ZZ规矩，增强X员干部ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，开展挺纪在前“五大行动”，引导教育X员干部守纪律讲规矩，令行禁止抓工作促发展。扎实开展“两学一做”学习教育，完善中心组学习、“一把手”授课、周末课堂等多种学习培训方式，提高X员干部ZZ素养和理论水平。持续推进“一街一品”、“我是X员——”等系列活动，提升X员X性修养、思想境界和道德水平。
二、强化基层X组织建设，进一步夯实X的执政基础。统筹机关X建、社区X建、“两新”组织X建工作，实现X的组织和工作的有效覆盖、X员队伍的有效管理、X员素质能力的有效提升，不断增强基层X组织的创造力凝聚力战斗力。重点加强社区X组织建设，实施“领头雁”工程，选优配齐能力强、威信高的社区X组织书记。健全完善社区“大X委”制度，增强社区“大X委”统筹能力和服务水平。全面开展机关X员结对帮扶、街道X员志愿服务、企业X员在岗奉献等系列活动，引导广大X员认真履行义务，切实落实责任，真正发挥作用。加强园区、楼宇等“两新”X建工作力度，派驻楼宇X建指导员，有效激发基层X建内在活力。
三、强化X风廉政建设，进一步落实X要管X从严治X。牢固树立“不抓X风廉政建设就是失职，抓不好X风廉政建设就是渎职”的意识，做到反腐倡廉、拒腐防变警钟长鸣。深入贯彻执行《中国共产X廉洁自律准则》、《中国共产X纪律处分条例》、《中国共产X问责条例》，坚持抓早抓小，实践“四种形态”，刚性落实“两个责任”。坚持有案必查、有腐必惩，在征地拆迁、拆违控违、工程建设、选人用人等重点领域持续开展专项治理。严格执行“一岗双责”、 “一案双查”、“廉政承诺”、“勤廉双述”等制度，以倒逼机制促进责任落实。加强廉政文化建设，打造“清泉”廉政品牌，把握“亲”“清”政商关系，永葆共产X人拒腐蚀、永不沾的ZZ本色。
四、强化干部作风建设，进一步汇聚干事创业的正能量。从区委常委、区四套班子成员抓起，从全区各部门、各单位“一把手”抓起，持续开展作风建设年活动。以锲而不舍的决心和毅力反对“四风”，坚守“三严三实”，推进作风建设新常态。抓住重点经济工作这个中心任务，健全管用有效的组织、落实、督查机制，完善街道科学发展综合目标考核和机关部门绩效考核，深化企业办事零障碍全程协办制，推进群众办事零障碍工程。坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入开展“四走进”活动，提升联系服务群众水平，真正通过抓作风严作风，使全区各级干部把心思放在谋发展上，把精力花在干工作上，把功夫下到抓落实上。
五、强化干部队伍建设，进一步提升领导发展的能力。坚持德才兼备、以德为先、事业为上、公道正派的用人导向，形成“用铁规管队伍、凭实绩用干部、靠创新谋发展”的ZZ生态。加强X员干部经常性教育培训，推动知识更新、实践锻炼，争当工作上的行家里手。优化全区各级领导班子结构，下深功夫了解和识别干部，从激励和约束两方面入手，完善考核、奖惩、容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者撑腰鼓劲，让想干事、能干事、干成事的干部轻装上阵、争先创优。加大年轻干部培养选拔力度，实施“蹲苗工程”，坚持“六个一线”锻炼干部，促进年轻干部快发展、早成才。落实干部试用期制度，严格执行干部选拔任用提名、推荐、民主决策和监督机制，建设高素质的干部队伍。
六、强化X的制度建设，进一步提高X的建设科学化水平。以X章为根本遵循，改进X委领导工作机制，按照集体领导和分工负责相结合的要求，严格执行区委常委会议事规则。完善X内民主决策机制，规范重大决策规则和程序，保证决策科学民主、执行规范有序、监督有力有效。健全X务公开制度，提高X员对X内事务的了解和参与程度，保障X员主体地位和民主权利。严肃X建责任追究机制，加大巡查监督、专题检查力度，在干部的使用考核中加大X建工作权重。完善X建述职考核机制，建立定期议X、专题议X制度，健全责权利相统一的基层X建工作体制。
七、强化民主法治建设，进一步推进依法治区、发展社会主义民主ZZ。严格依法执政，坚持运用法治思维和法治方式推动发展，提高全区各级X委依法履责、依据X内法规管X治X的能力。大力推进法治政府建设，制定实施我区法治政府建设规划。加快法治社会建设，大力实施“七五普法”规划。推进公正严格司法，加强对司法活动的监督，保障检察机关依法行使监督权。切实加强民主ZZ建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产X领导的多X合作ZZ协商制度，全面贯彻X的民族、宗教、对台和侨务政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，更好地发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的桥梁和纽带作用。坚持X管武装，加强公民国防教育，推动军民融合式发展，巩固和发展军政军民团结。
各位代表，同志们！
泉山经历了“十二五”的爬坡跨坎和负重奋进，迎来了“十三五”的发展振兴和赶超跨越。但是，面对经济下行的压力，面对强烈的区域竞争，面对人民群众的期盼，不进则退，小进也是退。我们必须树立鲜明的发展导向，保持强劲的工作动力，形成浓厚的干事氛围，困难面前不停步，矛盾面前不退缩，抓实发展有担当，做出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩！
各位代表、同志们！
泉山全面转型发展创新发展提升发展的冲锋号已经吹响，任务更加艰巨，责任更加重大。我们要坚定信心、下定决心，忠诚敬业、锐意进取，意气风发地投身到泉山新的发展实践中。我们坚信，经过今后五年的改革发展，泉山一定会成为一个综合竞争力强、影响辐射力大的现代化城区，一个更加宜居宜业、充满创新活力的魅力城区！
各位代表、同志们！
让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在市委的坚强领导下，团结带领全区广大X员干部和人民群众，万众一心，群策群力，调动全社会创新发展的一切积极因素，战胜前进道路上的一切艰难险阻，为建设“强富美高”新泉山而努力奋斗！
有关名称说明
八个园区：中关村信息谷徐州创新中心（徐州软件园）、中国矿业大学国家大学科技园、徐州医学院大学科技园（江苏省生物技术与新医药科技产业园）、徐州2.5产业园（徐州工程学院大学科技园）、江苏建院大学科技园、徐州生物工程职业技术学院大学科技园、徐州永嘉科技园、中关村文化创意中心。
九个服务业集聚区：矿业大学科技和徐州软件园、徐州医学院大学科技园、云龙湖环湖休闲中心、徐州乐园休闲旅游区、徐州雨润农副产品采购中心、徐州市商业商务中心、徐州蓝湾商务港、徐州财富广场商务中心、恒盛广场商务中介集聚区。
十座千万楼宇：财富广场、公交大厦、国贸大厦、欧洲商城、矿大科技园、华隆财富广场、成功大厦、祥悦大厦、苏豪时代广场、恒茂大厦10栋年度纳税超千万元的商务楼宇。
 “5+10”民生幸福工程：就业、文化、健康、平安、乐居“五项惠民计划”，住房保障、社会保障、基础教育、食品安全、养老服务、环境优化、涉农社区、农贸市场、公共设施、“两遗（疑）”问题“十类民生实事”。
中关村信息谷创新中心：引进中关村的创新元素、管理团队、运作模式、招商资源，接受技术辐射和产业转移，区政府与中关村发展集团合作，以总面积25.5万平方米的徐州软件园、徐州云龙山文化休闲街区为核心载体，建设淮海经济区创新中心。
淮海生态城：位于徐州市主城区西部，距徐州老城中心5公里，规划范围东至三环西路，西至规划黄河路，北至徐郑客运专线，南至玉带路，总面积约33平方公里，将努力打造产城融合发展示范区，争取列入海绵城市建设试点。
“333”现代服务业体系：现代物流、现代金融、科技服务三类生产性服务业，现代商贸、文化旅游、健康养老三类生活性服务业，商务服务、平台经济、软件与服务外包三类新兴服务业。
“6+6”先进制造业发展计划：构建以装备制造、食品及农副产品加工、煤电能源、煤盐化工、绿色冶金、建筑建材6个优势产业为支撑，新能源、电子信息、新材料、新医药、高端装备、节能环保6个战略新兴产业为先导的现代工业产业发展计划。
国家一类陆路口岸：由国家指定经国务院批准对外来往的陆路国际货物运输枢纽。
 “个转企”：注册的个体工商户（不含港、澳、台居民申办的个体工商户）升级为企业（包括个人独资企业、合伙企业、公司制企业）。
“四创”活动：开展全面创新、团队创优、大众创业、百姓创富活动。
海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
“四位一体”社区管理模式：以社区X组织为核心，居委会、业主委员会、物业服务企业共同参与，定期召开联席会议，共商社区事务的社区管理协商机制。
平台经济：关联软件信息、电子商务、金融、物流、专业技术服务等领域，推动产业转型升级、引领新兴产业发展的产业组织形式。
跨境电子商务：不同国境地域的交易主体之间，以电子商务的方式达成交易（在线订购、支付结算，并通过跨境物流递送商品，清关，最终送达）的一种国际商业活动。
迈上新台阶建设新云龙
为全面建成小康社会而努力奋斗
——在中国共产X云龙区第十次代表大会上的报告
方正华
（2016年7月28日）
同志们：
中国共产X云龙区第十次代表大会，今天隆重开幕了。
这次大会，是在“十三五”开局之年召开的承前启后、继往开来的重要会议。大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指引，以“四个全面”统揽工作全局，动员全区X员干部群众，解放思想，开拓创新，真抓实干，为全面建成小康社会而努力奋斗。
现在，我代表中共云龙区第九届委员会向大会做报告，请予审议。
五年来的工作回顾和基本经验
区第九次X代会以来，在省、市委的正确领导下，区委团结带领全区X员干部群众，坚持发展第一要务不动摇，主动适应经济发展新常态，大力实施“服务业主导、城市化推进、和谐社会构建”三大战略，以“三重一大”为主抓手，稳增长防风险、调结构促转型、重改革惠民生，全面推进经济、ZZ、文化、社会、生态文明和X的建设，创造了云龙发展的又一个黄金期。
五年来，转型升级步伐加快，综合实力显著提升
经济发展稳中有进。主要经济指标增速持续高于全省、全市平均水平，2015年实现地区生产总值252.6亿元，五年翻了近一番，年均增长11.8%；公共预算收入完成22.82亿元，是2010年的1.84倍，年均增长12.9%；全社会固定资产投资累计完成1166亿元，是“十一五”时期的2.8倍；2015年社会消费品零售总额完成360亿元，是2010年的2.5倍。科学发展目标考核连续五年获得全市主城区一等奖。
产业层次持续提升。三产比重从1.5︰18.8︰79.7优化为0.4∶11.9∶87.7，服务业占比提高8个百分点，连续五年位居全省城区前十名。累计实施重大产业项目112项，完成投资750亿元。宣武、升辉等市场加快提档升级，万达广场、启迪科技城、淘金创谷、云邮跨境电商等一批重大项目落户云龙，现代商贸、科技服务、信息服务等新业态不断壮大，2015年涉网企业达7000家，实现交易额115亿元。徐州旅游服务中心成为全市首家“互联网+旅游目的地”O2O平台，2015年全区旅游总收入完成51.6亿元，年均增长达20%以上。
集聚发展成效显著。强力推进服务业集聚区提档升级工程，江苏师大科技园成为国家级科技企业孵化器，淮海文博园获批“省现代服务业集聚区”，10家省、市级集聚区入园企业达1400家，2015年实现营业收入94亿元。突出抓好大企业培育，润东汽车集团在香港成功上市，徐州医药等8家企业（项目）列入省“十百千”行动计划，恩华和润医药被认定为“省创新示范企业”。
五年来，改革创新深入推进，发展活力竞相迸发
各项改革有效突破。在推进改革“规定动作”落地见效上，认真落实“营改增”工作，积极推进商事登记制度改革，稳妥实施政府机构改革和事业单位分类改革，不断深化街道办事处管理体制改革，有序推进医疗卫生分级诊疗改革。在确保改革“自选动作”改有所成上，围绕“省级服务业综合改革试点”，稳步推进投融资、个转企、统计监测等方面改革；精心做好社区减负、社区协商民主、社区大X委制、社工队伍建设“四篇文章”，获得振兴徐州老工业基地创新实践奖二等奖，成为苏北、苏中唯一一家“全国社区治理和服务创新实验区”。在全省率先推行归口派驻纪检组改革，纪委监督作用得到有效加强。全力打造区域展会品牌，成功举办两届文博会，探索出具有云龙特色的展会新模式。
发展后劲不断增强。招大引强成果丰硕，华润集团、中茵集团等一批“555”企业先后入驻。开放型经济快速发展，实际到账注册外资、自营出口总额累计完成4.7亿美元、10.5亿美元，分别增长92%、251%。大众创业、万众创新有效激发市场活力，全区中小企业达15600家，是五年前的2.2倍。引进民生银行、南京银行等金融机构18家，中小微企业定向放贷额年均增长33%，金融服务经济发展能力得到加强。
五年来，功能品质逐步提升，城市面貌焕然一新
城市功能日趋完善。加快老城、新城和东部城区联动发展，累计实施重大基础设施项目和城建重点工程160项。三环东路高架快速路全线贯通，轨道交通1、2号线开工建设，新建改造郭庄路、云苑路等主次干道30条，城市立体交通格局加快形成。旧城旧村改造深入实施，累计完成房屋征收420万平方米，安置棚户区低收入家庭7800户。加大以和平大道为轴心的东部城区开发力度，建成商办综合体9个、住宅小区16个，入住居民8万人，宜居宜业的城市新中心初步显现，实现了“东区”变“东城”的华丽转身。
城市管理全面加强。XX巡查一体化管理和数字化建设深入推进；道路街巷、河道保洁和绿地管护服务外包实现全覆盖。国家卫生城市、省优秀管理城市创建任务圆满完成，城市面貌焕然一新。以“外创示范路、内创幸福家园”为抓手，累计投入3.3亿元，完成9条道路、46个老旧小区、37个村庄整治工程，创成省级管理示范路2条、市级幸福家园和文明小区18个。
生态环境持续优化。全面完成国家环保模范城市、国家森林城市、国家生态园林城市创建任务，城市生态宜居品质不断提高。城东环状休闲公园一期、汉文化景区敞园、三八河公园等一批精品园林建成开放，城区500米半径公园绿地基本实现全覆盖。五年新增绿地300公顷，建成区绿化覆盖率达到43.8%，人均公共绿地面积增加到23.6平方米。加快实施河道截污、清淤等治理工程，实现故黄河、三八河、老房亭河水系贯通。
五年来，社会事业稳步发展，群众获得感不断增强
民生保障水平持续提升。坚持保基本、兜底线、建机制，累计投入17.5亿元，完成为民办实事项目224项。千方百计促进就业，累计新增就业10.1万人，实现失业人员就业再就业5.8万人。推行非公企业工资集体协商机制，劳动关系保持和谐稳定。实施全民参保登记计划，主要险种参保率稳定在98%以上；在全市率先执行被征地农民社会保障制度，累计发放基本生活保障金7520万元。全面加强社会救助，落实城乡低保标准自然增长机制，实现动态管理下的“应保尽保”。
各项社会事业协调发展。为群众办家门口的好学校，新建、改扩建中小学11所、幼儿园20所，组建小学教育集团5个，多轨制中小学全部达到省义务教育现代化学校标准，荣获“全国义务教育发展基本均衡区”称号。基层医疗卫生服务能力有效提升，6家公办社区卫生服务中心完成提档升级，与三级甲等医院建立医疗联合体，城区“15分钟健康服务圈”实现全覆盖。优化人口和计划生育管理服务，被评为“全国人口和计划生育优质服务先进单位”。发展全民健身事业，建成“省级公共体育服务体系示范区”。推进文化惠民工程，“书香云龙”、“云龙大讲坛”成为群众喜闻乐见的文化品牌。
社会治理工作成效显著。以法治思维和法治方式推进社会治理工作，公众安全感和法治建设满意度持续提升。坚持领导干部大接访制度，深入开展“三解三促在基层”活动。加强立体化社会治安防控体系建设，各类刑事和治安案件发案率持续下降，连续13年被评为“省平安区”，荣获全省首批“法治建设示范区”称号。深入推进社区建设，建成社区综合服务平台56个，创建市级和谐社区67个，创成率达91.7%。加强社会组织孵化建设，在全市率先设立区级社会组织服务中心，全区社会组织发展到399个。持续加大市场监管力度，被评为“省放心消费先进区”。全面落实安全生产责任制，深入开展重点行业重点领域专项整治，安全生产形势持续稳定。
社会文明程度不断提升。牢牢把握“两个巩固”根本任务，充分利用各类宣传阵地，讲好云龙故事，传播云龙声音，为云龙发展提供强大的价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。深化全国文明城市创建工作，广泛开展道德模范选树、好人评选、诚信建设、志愿服务、未成年人思想道德建设等活动，公民文明素质和社会文明程度持续提升，9人入选“中国好人榜”。
五年来，X的建设全面加强，ZZ保障坚强有力
思想理论武装工作更加深入。深入学习贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和XJP总书记系列重要讲话精神，扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育，X员干部的思想ZZ水平进一步提升。充分发挥红色教育基地、周末大讲堂、高校能力素质提升班等平台作用，全区X员干部ZZ素质普遍得到提高。
X风廉政建设与作风建设持续深化。严格落实X委主体责任和纪委监督责任，实行主体责任清单三级管理、X风廉政建设述职制度，推进X务、政务、财务“三公开”。始终保持严惩腐败的高压态势，五年来共立案查处违纪案件58件60人，X纪政纪处分60人，移送司法机关17人。认真抓好中央、省巡视组反馈意见整改落实，全力做好巡视转交信访件办理工作。严格执行中央“BXGD”和省市区委“十项规定”，制定出台《机关公职人员行为失当问责办法》，深入开展“四季清风”行动。实施“百姓办事零障碍工程”，创新开展“百姓问政四季行”活动，强化服务群众意识，提升行政服务效能。
干部队伍和基层X组织建设成效明显。全面落实“20字”好干部标准，深化干部人事制度改革，不断提高选人用人公信度。突出在实干中锤炼选拔干部，选派300名机关干部到“六个一线”锻炼成长。深入开展服务型X组织建设，在“第一书记”、X员志愿服务、智慧X建、社区大X委等方面取得一批示范性成果。选优配强基层“带头人”，选拔优秀大学生村官担任社区X支部书记，加强“两新”组织建设，整顿软弱涣散X组织，基层X组织战斗力和凝聚力进一步增强。
五年来，按照X委统揽全局、协调各方的原则，全力支持人大、政府、政协依法履行职责，有效开展工作。坚持X管武装，深化全民国防教育，人武、双拥工作成效明显。工会、共青团、妇联、工商联、红十字、残联等群团组织的桥梁纽带作用进一步发挥，统战、民族、宗教、台侨、老干部、关工委、档案等工作都取得了新进步。
这些成绩的取得，是省、市委正确领导的结果，是历届区委不懈努力的结果，是各位老领导、老同志关心帮助的结果，是全区广大X员干部群众齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表中共云龙区委，向所有参与云龙改革开放和现代化建设的同志们，向所有关心支持云龙事业发展的朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去五年的发展历程，我们不仅创造了辉煌的业绩，也积累了宝贵的经验：
第一，必须始终坚持科学发展、坚定方向不动摇。五年来，我们旗帜鲜明地把科学发展作为主旋律、最强音，牢牢把握发展第一要务，加快推进经济发展方式转变，增强发展的全面性、协调性和可持续性。实践证明，只有始终保持战略定力，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，才能有效应对各种困难和挑战，构建云龙长远发展的战略优势。
第二，必须始终坚持创先争优、真抓实干不放松。五年来，我们坚持高点定位、自我加压的工作要求，建立了一套行之有效的目标导向、压力传递和激励考评机制，形成了全区上下你追我赶、勇争一流、埋头实干的生动局面。实践证明，只有将创先争优定目标、真抓实干促落实有机结合，才能变压力为动力、化挑战为机遇，不断开辟发展的广阔空间。
第三，必须始终坚持民生为先、共建共享不忘本。五年来，我们持续加大民生领域投入，每年兴办一批民生实事和惠民工程，人民群众的获得感和满意度明显提升。实践证明，民生连着民心、民心凝聚民力，只有切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能真正赢得人民的拥护和支持。
第四，必须始终坚持改革创新、锐意进取不停步。五年来，我们坚持用改革的办法破解发展中遇到的难题，把创新贯穿于发展理念、重大决策和工作措施之中，着力推进产业转型、城市管理和社会治理等领域的改革创新。实践证明，改革激发活力、创新引领发展，只有勇于探索、善于创新，才能在日趋激烈的竞争中把握先机、赢得主动。
第五，必须始终坚持团结和谐、凝心聚力不懈怠。五年来，全区各级X组织充分发挥领导核心作用，全力维护X群团结、干群团结和社会团结，充分调动各方积极性，全区上下和衷共济、踏实干事，形成了心齐、气顺、劲足的良好氛围。实践证明，团结出凝聚力、团结出战斗力，只要我们众志成城、顽强拼搏，就一定能够战胜前进道路上的一切困难。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题和不足：经济下行压力依然较大，传统商贸等优势企业对社会经济的贡献度有所下降，财政收入增速放缓，刚性支出持续增加；产业层次和结构不尽合理，房地产业比重偏大，转型升级任务繁重；城市基础设施建设还有不少欠账，城中村、棚户区改造难度较大，民生保障和公共服务与人民群众的期待还有一定差距；少数X员干部的思想观念、能力水平、工作作风与新形势、新要求还不适应，X的建设需要进一步创新和加强等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
未来五年的奋斗目标和工作任务
站在新的起点上展望未来，深刻分析面临的形势和发展的基础，云龙正处于爬坡过坎、赶超跨越、大有作为的时期。
未来五年，将是云龙多重叠加的战略机遇期。“一带一路”、长江经济带、沿东陇海经济带是我们面临的最富含金量的历史机遇。市委、市政府围绕新亚欧大陆桥经济走廊重要节点城市、淮海经济区中心城市和全国重要的交通枢纽城市三大战略定位，提出了建设“一中心一基地一高地”的发展思路，双向开放的步伐明显加快。同时，云龙经过多年的积累，产业竞争力、资源集聚力、发展支撑力显著增强，一批重点项目和企业正释放新的动能，必将为我们加快发展提供坚实的基础。
未来五年，将是产业转型升级的关键突破期。多年来，云龙在主城区率先完成“退二进三”，服务业占绝对优势的产业结构加速形成。在经济发展新常态下，如何加快服务业总量规模扩大、质量效益提升，夯实云龙发展的产业支撑，是我们必须认真思考和解决的重大问题。为此，必须在国家和省市发展大格局中定位云龙板块的产业发展，牢固树立“产业兴区、服务业强区”的鲜明导向，着力探求服务业转型升级的新路径。
未来五年，将是群众多元需求的快速增长期。随着经济社会发展，人民群众对教育、医疗、养老等公共服务的多样化、个性化需求与日俱增，对提高生活品质、丰富精神生活的期待不断提升，成为推动供给方式转变和需求结构优化的强大动力。我们要把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，从供给侧和需求侧两端共同发力，扩大公共产品和公共服务供给，让人民群众拥有更多获得感。
基于上述认识和思考，今后五年全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，科学把握“四个全面”战略布局，以新发展理念为引领，以“迈上新台阶、建设新云龙”总揽全局，全面推进经济、ZZ、文化、社会、生态文明和X的建设，全面建成小康社会，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新云龙。根据上述指导思想，今后五年我区经济社会发展的总体思路是：围绕一个主题，明确五个定位。
围绕一个主题——就是建设“强富美高”新云龙。坚持发展第一要务不动摇，以全面建成小康社会为目标，努力建设发展更加科学、城市更加文明、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的现代化城区。
明确五个定位——就是大力实施创新驱动、空间优化、服务业强区、可持续发展和民生共建共享“五大战略”，加快建设服务业先导区、新型城市化标志区、科教文旅特色区、平安法治示范区和社会治理领先区。
1、全力打造服务业先导区。牢固树立“产业兴区、服务业强区”的鲜明导向，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，基本形成以现代服务业为主导的现代产业体系。到2020年，服务业增加值力争突破320亿元，新兴服务业产值年均增长20%以上，第三产业占地区生产总值比重达到90%左右。
2、全力打造新型城市化标志区。贯彻中央和省市城市工作会议精神，顺应城市向东、向东南发展趋势，加快新城、老城、东部城区“三核联动”，优化城市功能；加快翠屏山片区、大郭庄机场片区、潘塘片区拓展步伐，优化空间布局；加快产城融合、一体发展，优化生态环境，努力建设功能完善、和谐宜居、彰显特色的现代化城区。
3、全力打造科教文旅特色区。加强教育资源与科技创新的有效整合，构筑充满活力的区域技术创新体系。加快推进教育现代化建设，2020年前达到省定义务教育优质均衡发展标准。大力实施文化惠民工程，基本建成区、街道、社区三级现代公共文化服务体系。依托汉文化景区、户部山（回龙窝）等历史文化载体优势，打造独具魅力的文化旅游品牌。
4、全力打造平安法治示范区。深化平安法治建设，构筑规范有序的现代社会管理体系，推动法治政府建设、公正廉洁司法、社会综合治理、平安法治队伍建设持续走在全省、全市前列。到2020年，人民群众对社会治安的满意率稳定在98%以上，法治建设满意度达93%以上。
5、全力打造社会治理领先区。深化“政社互动”，全面推进社区大X委制、邻里中心和社区协商民主工作，加快构建以社区为平台、社会组织为载体、社工为骨干的“三社”共治联动机制，积极探索社区治理新模式，努力实现政府治理与基层群众自治高度融合，建成“全国社区治理和服务创新实验区”。
为实现上述目标，我们将重点抓好五个方面工作：
（一）突出转型升级，为“迈上新台阶、建设新云龙”构筑发展支撑
加快产业转型升级。紧密对接全市“333”现代服务业体系，培育壮大云龙主导产业，努力在“产业兴区、服务业强区”上取得新突破。一是强化城市产业支撑。坚持一手抓传统产业提档升级，加快省“传统商品交易市场转型创新示范区”创建步伐，引导宣武、升辉、淮海综合物流园等专业市场升级改造，提升综合服务功能和消费集聚能力；一手抓新兴产业培育壮大，大力发展科技服务、现代商贸、现代物流、服务外包、文化旅游、健康养老等服务业态，培育发现新的增长点和增长极。二是大力发展平台经济。学习借鉴浙江“特色小镇”模式，突出云龙产业、生态和人文特色，打造一批发展模式多样化的产业平台。坚持产业化、特色化、多元化发展路径，整合盘活楼宇资源，强力推进楼宇经济加快发展。依托万达、宝龙、尚仕广场等精品楼宇，积极引进电子商务、文化创意、中介服务等业态，做大做强楼宇经济平台和主题功能街区，增强城区经济发展新活力。三是深入推进“互联网+”行动。积极探索众创、众筹等新模式，促进传统产业与新兴产业有效对接，推动发展动能加快转换。以“互联网+”深入推进商业模式和供应链、物流链创新，带动传统优势产业加快升级改造。加快电商拓市步伐，支持本土企业做大做强，培育一批成长性好、竞争力强的电子商务“生力军”。
大力实施创新驱动。坚持把创新作为第一动力，推动经济发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。一是抓好创新载体建设。以启迪科技城、师大科技园等龙头型产业园区为载体，搭建高水平、多层次的科技创新、创业服务、金融支持体系，全力打造科技创新平台。紧紧抓住“智慧徐州”建设契机，加快九次方大数据交易中心、九夏（中兴）智慧产业园启动运营。统筹推进大学生创业园等众创空间和孵化器建设，促进创新要素向企业集聚。二是完善政策扶持机制。加快形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化科技创新投入机制。建立和完善新兴产业创投政策体系、融资体系、监管和预警体系，扩大社会资本参与新兴产业创投计划。三是强化企业技术创新的主体地位。全方位加强政产学研合作，大力推进技术创新联合协作和各类创新组织建设，在科技成果转化应用上取得新突破。优化创新创业发展环境，实施“云龙优才”计划，激发各类人才创新活力，以人才、智力集聚引领和推动大众创业、万众创新。
全力培育发展动能。聚焦重点产业猛攻招商引资，以重点项目突破带动结构优化、产业升级。紧盯“555”企业，瞄准符合国家产业政策和云龙产业定位的项目，更大力度开展产业链、价值链、创新链招商，突出以企引企，形成同类企业集群、产业上下游配套的集聚效应。加快发展总部经济，重点引进跨国公司、行业龙头企业的物流中心、采购中心等区域性总部。严格落实领导包挂项目制度，全面推行“一线工作法”，完善重点项目推进、会办、督查等制度，推动招商项目快落地、新建项目快开工、在建项目快竣工，为产业升级提供有力支撑。
（二）突出新型城市化，为“迈上新台阶、建设新云龙”创设良好环境
优化城市空间布局。以科学规划为引领，坚持成片开发、混合开发、融合开发，打造三核联动、产城融合、一体发展新格局。加大老城区更新改造力度，突出商业、金融、文化、旅游等功能，加快推进中心商圈、老徐州历史文化片区建设，全面增强城市的集聚力和辐射力。积极配合推进新城区功能性配套项目建设，全面激活新城人气、商气。大力推进东部城区空间拓展和功能完善，加快城中村和棚户区连片开发，积极拓展翠屏山片区、大郭庄机场周边片区发展空间，重点实施一批带动力强的功能性项目和产业项目，加快西融老城、南融新城、东融开发区和高铁生态商务区步伐。
提升城市功能品质。深入推进城市综合执法、街居管理体制改革，建立与城区发展相适应的城市管理体制。强化城市环境综合治理，持续加大老旧小区整治改造力度，深入开展示范路和幸福家园创建，实现城市管理精细化、标准化、系统化、常态化。扎实推进环卫公共设施等重点工程建设，完善环卫保洁、道路养护、绿化养护等市场化运作机制。加快构建多元化可持续的城市建设投融资机制，规范发展融资平台，通过BOT、PPP等形式吸引社会资本投入城市建设。
改善城市人居环境。更加突出环保优先，坚持节约发展、清洁发展、可持续发展，加快新型生态城区建设步伐。着力构建生态廊道，以三八河、故黄河为主体，继续推进33条水体改造工程。加快建设安全可靠的水利基础设施，到2020年城区防洪标准达到100年一遇、排涝标准达到20年一遇。优化城市绿地布局，加强公园绿地、防护绿地、城市绿廊及城郊绿化建设，构建城郊一体化的绿色生态网络体系。以潘塘区域为重点，积极发展特色鲜明的现代都市农业，继续推进村庄环境整治工程，建设美丽乡村。
（三）突出改革创新，为“迈上新台阶、建设新云龙”提供不竭动力
打好供给侧结构性改革攻坚战。通过扩大新市民住房刚需、支持居民改善性需求、扩大棚改货币化安置等方式，实施精准去库存、联动去库存、转型去库存，积极消化存量，科学控制增量。严厉打击各类违法违规金融活动，有效化解潜在金融风险。大力推进降低实体经济企业成本行动，以降低制度性交易成本为重点，深化简政放权，打好降成本“组合拳”。扎实做好“营改增”各项工作，落实引导政策，在企业得益受惠的前提下，努力保持财税收入稳定增长。
深化各项改革创新。持续推进行政体制改革，完善上下联动、功能完备、便捷高效的区、街道、社区三级政务服务体系。深化社会领域改革，鼓励各类社会力量参与教育、医疗、养老、文体设施建设。深入推进省级服务业综合改革，打造淮海经济区现代服务业新高地。突出抓好“全国社区治理和服务创新实验区”创建，积极探索具有云龙特色的社区治理新模式。
全面扩大对外开放。抢抓“一带一路”、长江经济带、沿东陇海经济带等重大战略机遇，在更高层面上参与区域共同发展，构建全方位、立体化的双向开放新局面。加快“走出去”步伐，着力扶持外贸龙头企业设立境外公司，扩大进出口规模。大力推进与周边区域、板块的一体化发展，形成优势互补、各具特色、协调联动的发展格局。进一步加强商贸物流、教育科技、文化旅游等方面的对外交流与合作，促进共同繁荣和发展。
（四）突出文化引领，为“迈上新台阶、建设新云龙”营造和谐氛围
提高思想文化凝聚力。坚持以社会主义核心价值观引领社会思潮、凝聚社会共识，牢牢把握意识形态领域主导权。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬正能量、树立新风尚。健全社会舆情引导机制，强化官方网站、微博、AAA等网上宣传阵地建设，提升舆论引导能力，营造积极向上的网络文化生态。
增强公共文化辐射力。深入实施文化惠民工程，打造“十五分钟公共文化服务圈”。广泛开展“书香云龙”等主题文化活动，不断丰富人民群众日益增长的精神文化需求。全力推进全国文明城市创建工作，统筹做好“市民文明”和“城市文明”两篇文章，深化“云龙基础文明15条”等宣传教育，做好“云龙好人”、“星级家庭”评选、家风传承等活动，形成文明、和谐、有序的社会氛围。
扩大文化品牌影响力。以“舞动汉风”品牌为引领，培育“文化+旅游”、“文化+创意”、“文化+科技”等一批新兴文化业态，构建具有较强竞争力的文化产业体系。充分挖掘两汉文化、彭祖文化等历史文化底蕴，深入推进汉文化景区、淮海文博园、户部山（回龙窝）历史文化街区的保护、建设和开发工作，彰显城市文化特色，打造独具魅力的文化旅游品牌。
（五）突出民生改善，为“迈上新台阶、建设新云龙”奠定坚实基础
健全社会保障网。实施“全民参保登记计划”，推进社会保障全民覆盖。继续完善机关事业单位和企业养老保险制度，健全养老保险待遇政策调整机制。加快建立城乡统一的基本医疗保险制度，实现基本医疗保险、大病保险与医疗救助的有效衔接。完善失业、工伤、生育等保险制度，落实失业保险金标准与物价上涨挂钩联动机制。进一步规范征地补偿安置工作，提高被征地农民社会保障水平。实施精准扶贫，加大低收入群众和困难群体救助力度，切实兜牢民生底线。
优化公共服务网。坚持教育优先发展，推动义务教育开放办学，努力办好人民满意教育。优化医疗卫生资源配置，推进医疗机构综合改革，提升公共医疗卫生服务水平。加强人口与计生服务，实施全面两孩政策，促进人口均衡发展。积极探索养老服务新模式，推动居家养老和机构养老协同发展。完善公共体育服务体系，开展群众性体育活动，努力打造“全民健身”品牌。
筑牢平安和谐网。强化社会治安综合治理，完善多层次、立体化防控体系。实施“七五”普法，健全公共法律服务体系，不断提升全民法治意识。深化信访法治化进程，妥善解决群众合理诉求，维护社会大局稳定。严格落实“X政同责、一岗双责”安全生产责任制，加强公共消防安全、食品药品安全、生态安全、网络安全治理，进一步提高安全防范和应急处理能力。
全面加强X的建设
实现建设“强富美高”新云龙的奋斗目标，关键在X、关键在人。要着力加强和改进新形势下X的建设，使广大X员干部充分发挥先锋模范作用，使各级X组织始终成为云龙事业坚强有力的领导核心。
（一）始终把思想建X放在首位，着力提高X员干部思想ZZ水平。认真学习XJP总书记系列重要讲话精神，抓好思想建设这个根本，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”。持续抓好问题整改，巩固提升X的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。扎实推进“两学一做”学习教育，切实增强“四个意识”，争做“四讲四有”合格X员。全区各级X员干部要牢记使命，不忘初心，坚定理想信念、补足精神之钙，经得起各种考验，提振迎难而上、干事创业的精气神。
（二）全面从严治X，严格落实X要管X的ZZ责任。“打铁还需自身硬”，全区各级X组织必须认真贯彻从严治X要求，把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿始终，将管X治X的主体责任落到实处。坚持惩防并举，用好监督执纪的“四种形态”，实施挺纪在前“五大行动”，严格执行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《中国共产X问责条例》，加大问责和纪律处分力度，依纪依法严惩腐败。
（三）树立正确选人用人导向，建设高素质领导班子和干部队伍。注重区委常委会自身建设，坚持民主集中制，推进科学民主依法决策。加强各级领导班子建设，提高理论武装、驾驭全局和务实创新能力，打造一支忠诚、干净、担当的干部队伍。强化干部监督管理，研究建立干部考核评价、“能上能下”工作机制，激励全区广大干部敢担当、善作为、能创新。从严把好选人用人关，严格执行《干部任用条例》和“十个严禁”，切实把ZZ坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部选拔上来。始终坚持X管人才原则，不拘一格广揽人才，多措并举集聚人才，为云龙发展贡献智慧力量。
（四）着眼于抓基层打基础，全面加强基层服务型X组织建设。落实基层X建工作责任制，切实解决好联系服务群众“最后一公里”问题。做好社区（村）X组织换届工作，整顿软弱涣散X组织，配优配强领导班子。坚持基层X建述职评议制度，实施X建工作“六大创新行动”，继续开展“第一书记”和机关X员进社区等活动，打造具有云龙特色的基层X建工作品牌。
（五）加强X的作风建设，营造风清气正的ZZ生态。作风建设永远在路上，要不断改进工作作风，密切X和群众的血肉联系。全面贯彻落实中央“BXGD”和省市区委“十项规定”，严防“四风”问题反弹。健全区委巡查制度，实现巡查工作常态化、全覆盖。各级X员干部要脚踏实地、崇尚实干，时刻把群众冷暖放在心上，倾听群众呼声，关心群众疾苦，为云龙多做打基础、利长远的实事。坚持问题导向，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以实实在在的工作成效取信于民。
各位代表、同志们，美好的蓝图鼓舞人心，宏伟的目标催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指引，全面贯彻中央和省市委决策部署，振奋精神，鼓足干劲，务实创新，为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！
践行新理念建设新响水
为全面建成小康社会而努力奋斗
——在中国共产X响水县第十次代表大会上的报告
崔爱国
（2016年7月19日）
各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产X响水县第九届委员会向大会作报告，请予审议。
这次大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实XJP总书记系列重要讲话精神，回顾总结县第九次X代会以来的工作，研究部署今后五年我县的奋斗目标和主要任务，选举产生中共响水县第十届委员会、中共响水县纪律检查委员会，团结带领全县广大共产X员和干部群众，践行新理念，建设新响水，为全面建成小康社会而努力奋斗。
过去五年的主要成绩
县第九次X代会以来的五年，是响水发展历史上极不平凡的五年，是全县综合实力、人民生活水平、对外影响力提升最快的五年。五年来，在市委、市政府的正确领导下，我们团结带领全县人民，认真学习贯彻X的十八大、十八届三中、四中、五中全会和XJP总书记系列重要讲话精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，坚持“建设新响水、发展上台阶、实现北抬头”总定位，适应新常态，奋力新作为，圆满完成县第九次X代会确定的各项目标任务，为建成全面小康社会奠定了坚实基础。
五年来，我们奋力赶超，全县综合实力大幅提升。与“十一五”末相比，全县8项主要经济指标基本实现翻番。其中地区生产总值由135.2亿元增加到244.3亿元，一般公共预算收入由10.8亿元增加到32.5亿元，固定资产投资由116.6亿元增加到250亿元，城镇居民人均可支配收入由12元增加到23642元，农村居民人均可支配收入由7276元增加到13088元。2015年农村居民人均可支配收入等6项主要经济指标增幅全市第一，出口总额等4项主要经济指标总量位居全市前列。五年来，全县工业开票销售由.6亿元增加到343.7亿元，开票销售超10亿元企业由1家增加到6家，总量进入全市前3强、全省30强，实现了从全市垫底到前列的历史性跨越。今年以来，我们积极应对经济下行压力，努力保持经济稳健增长，上半年规上工业增加值、工业开票销售等主要经济指标增幅全市第一，全县经济发展继续呈现出“北抬头”的良好态势。
五年来，我们重抓项目和载体建设，转型升级成效显著。新型工业化加快推进。五年累计完成工业投资突破700亿元、规上工业增加值突破600亿元，分别是“十一五”的2.3倍、3.1倍。重大项目建设走在全市前列，实施了巨合金属、荣鑫伟业等投资超10亿元项目24个。引进央企实现重大突破，中国一重、中粮集团等10家央企投资响水。企业创新发展取得明显成效，联化科技、天容股份等10家企业成为国家级高新技术企业，亚邦爱普森药业、天容股份获批省重大科技成果转化项目。以前所未有的力度推进中小企业园建设，2015年全县新建标准厂房面积、新增入园企业数实现双倍增目标，结束了8个镇区没有中小企业园区的历史。现代农业呈现“北抬头”发展态势。全县高效设施农业面积达14.2万亩，设施农业占比较“十一五”末提高7个百分点，近三年新增高效设施农业面积位居全市前列。326省道实现高效设施农业全覆盖，南河万亩现代农业示范园成为全市现代农业新亮点。建成全省最大的海参养殖基地、国际一流的中粮生猪和全省单体规模最大的温氏生猪现代化养殖基地，兴旺小杂粮、薛牌西瓜等6家农民专业合作社创成国家级示范社。现代服务业加快发展。全县实现服务业增加值90.3亿元、社会消费品零售总额60亿元，实现五年倍增目标。宏海物流园、快捷士物流园等建成投运，润生广场城市综合体、福港大酒店等竣工运营，云梯关旅游经济区全面启动建设，城乡电商、融资服务、社会养老等一批新业态蓬勃发展。
五年来，我们重抓两城建设，城乡面貌发生深刻变化。全县城市建设累计投入65亿元，城镇化率五年提高8个百分点。全面推进县城建设。五年新建商品房285万平方米，新增城市绿地110公顷，顺利创成省级卫生城市、省级文明城市。城东新区建设框架全面拉开，“四纵四横”框架道路竣工通车，市民服务中心、东鸣湖等17个重点项目全面启动。老城区功能不断提升，大力实施防洪、道路、绿化、亮化等配套工程，解决了低洼地段排水不畅、后街背巷脏乱差问题，完成了黄海路、东海路、迎宾大道等12条主干道改扩建，县城人居环境明显提升。大力推进港城建设。五年新建商品房面积30万平方米，形成“四纵五横”道路框架，港城学校、星海城市广场、棚户区改造等21个重点项目基本建成。加快推进镇村建设。全县18个试点镇村建设全部通过验收，兴华村、云梯关村被评为“江苏省社会主义新农村建设示范村”。农村道路提档升级覆盖率100%，走在全市前列；农村环境综合整治成效显著，去年通过省全域考核验收，总分列连云港片区和盐城市双第二。秸秆禁烧连续三年实现“零火点、零通报”目标，空气优良天数保持全市第一。绿色响水建设加快推进，全县林木覆盖率超过全省平均水平4.5个百分点，建成全国绿化模范县。
五年来，我们重抓环境建设，改革开放活力明显增强。全面推进10大类39项改革。围绕民营经济、投资体制、开放型经济等6个领域，制定实施“6+1”专项改革意见；围绕三个“三分之一”目标，加快转变政府职能，组建县卫计委、市场监督管理局，建立政府部门行政权力、行政审批事项等6张清单，清理行政审批事项127项，精减审批环节246个，压降收费项目31个，颁发全市首张“三证合一”登记证，在全市率先建立网上审批系统；公立医院综合改革稳步实施，全面实行药品零差率销售；完成土地确权试点工作，启动农村产权交易平台建设。全面推进对外开放。五年累计实际利用外资4.63亿美元，是“十一五”的2.1倍，自营出口总额17.3亿美元，总量位居全市前列，联化科技对外出口连续多年位居全市第一；接轨上海取得突破，与浦东金桥经济技术开发区、张江集团建立战略合作关系，茂腾针织等一批项目落户响水。坚持基础设施先行，建成响水港国家一类临时开放口岸，开通灌河5万吨级航道和20多条国际航线，去年港口吞吐量突破2000万吨、总量全市第二；连盐铁路响水段加快建设，临海高等级公路、灌江口大桥建成通车，响水的区位优势进一步彰显。
五年来，我们重抓民生建设，人民生活持续改善。近五年，县财政对民生投入逐年加大，累计达145亿元，是“十一五”时期的3.5倍。集中力量兴办民生实事，五年来兴办民生重点实事工程100项，去年实施民生建设“三大攻坚战”，投入6亿元推进教育“双创”，教育硬件条件实现后发赶超，义务教育基本均衡县创建一次性通过国家考核验收，教育基本现代化达到省定标准，得到国家和省充分肯定；投入4亿元实施城乡供水一体化工程，全县人民全部吃上放心地面水，结束了广大群众吃地下水的历史；全面完成“十二五”脱贫攻坚任务，到2015年底，全县8.64万贫困人口人均收入达到4000元，30个经济薄弱村实现“新八有”，资产收益扶贫等创新做法得到国务院扶贫办充分肯定。加快发展社会事业，城乡居民基本养老保险、新农合参保实现全覆盖，企业退休人员基本养老金实现“十一连增”，困难群众托底救助基本实现全覆盖，基本公共卫生网格化管理创新做法被央视报道。建成县社会福利中心和残疾人综合服务中心，成立全国首家县级红十字备灾救灾中心、苏北首家县级美德基金会，5人被表彰为中国好人，厚德文化成为响水又一张靓丽名片。深入实施文化惠民工程，《中秋明月夜》、《贴春联》等一批文艺作品获全国大奖，我县被文化部命名为全国小戏之乡。大力推进基层民主法治建设，乡规民约、村帮办等创新做法被《人民日报》等媒体宣传报道，全县信访总量、事故数量、刑事案件发案率实现“三个下降”，司法水平、公众安全感、法治满意度实现“三个上升”，荣获江苏省平安县、综治工作先进县、双拥模范县。扎实推进生态建设，全县空气环境质量、饮用水源水质位于全市前列，在全省率先建成大气预警监测系统，创成2个国家级生态镇、5个省级生态镇。
五年来，我们重抓作风建设，X的建设得到全面加强。深入开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，提高了X员干部素质，密切了X群干群关系，增强了各级X组织的创造力、凝聚力和战斗力。坚持正确用人导向，认真执行干部任用条例，选优配强领导班子，有序推进干部轮岗交流，圆满完成镇X委换届工作。切实加强基层组织建设，大力实施固本强基工程，积极培育“项目书记”，基层X组织推动发展、带民致富能力显著增强。严格落实“两个责任”，认真执行中央BXGD和省、市、县委各项纪律规定，切实抓好中央和省委巡视组反馈意见的整改落实，严肃查处违纪违法案件，着力打造风清气正的良好ZZ生态。大力加强作风建设，在全县上下形成“干部比作为、群众比创业、部门比服务、企业比创新、镇区比发展”的浓厚氛围。充分发挥县委统揽全局、协调各方的领导核心作用，大力支持人大履行职能，高度重视发挥政协作用，积极推进双拥共建和军民融合发展，认真做好统战、民族、宗教和对台工作，工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联等群众团体工作取得新成效，X校、X史、档案、老干部、关心下一代、老区开发、机要保密等工作取得新成绩，全县上下呈现出加快发展、政通人和、风清气正、社会和谐的良好局面。
回顾过去的五年，响水发展的巨大成就来之不易、令人振奋。这是市委、市政府正确领导的结果，是全县广大共产X员和干部群众团结拼搏、奋发进取的结果，是离退休老同志、省委驻响帮扶工作队以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表中共响水县第九届委员会，向全县辛勤工作在各行各业、各条战线上的广大共产X员、干部群众，向全县离退休老同志，向省委驻响帮扶工作队全体队员，向驻响部队和武警官兵，向来响投资兴业的各位企业家，向所有关心支持响水发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年来取得的成就，为今后发展打下了坚实基础。五年来发展的实践，为继续前行积累了宝贵财富。我们深切的体会主要有：
一是必须坚持发展第一要务不动摇。发展是解决响水所有问题的关键。五年来，全县上下一心一意谋发展、聚精会神抓落实，实现了响水历史上的一个又一个突破。站在新的起点上，我们要建设新响水，实现全面建成小康社会目标，首要的任务还是发展。我们只有抢抓发展新机遇，落实五大发展理念，以新发展理念引领新响水建设，把全县上下的智慧和力量集中到加快转变经济发展方式、加快培育新动能上来，落实到保持经济中高速增长、推进产业向中高端迈进上来，才能创造出经得起实践、历史和人民检验的一流业绩。
二是必须坚持重抓项目推进不放松。项目是经济工作的源头活水。响水近几年经济社会发展能取得巨大成就，关键的一条就是我们牢牢抓住了项目这个牛鼻子。在建设新响水的新征程中，我们还必须牢固树立项目为王的理念，始终把项目建设作为经济工作的头版头条，坚持一切工作项目化，一以贯之抓项目，一门心思抓项目，以抓大项目好项目来推进转型升级，以增加有效投入来培育发展新动能，以项目推进的新突破来实现响水发展的新跨越。
三是必须坚持推进改革发展不停步。改革是新常态下最大的发展动力。近几年来，我们通过全面深化改革，创优发展环境，破解发展难题，激发了发展活力。深化改革是建设新响水的活力之源。我们要坚持勇立改革潮头，以自我革命的气魄和坚忍不拔的毅力，全面落实深化改革各项部署，坚决清除妨碍社会生产力发展的体制机制障碍，坚决打赢供给侧结构性改革攻坚战，加快形成崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的机制和环境，确保如期全面建成小康社会。
四是必须坚持造福人民群众不忘本。全心全意为人民服务是我们共产X人的根本宗旨。响水发展基础薄弱，民生建设欠账较多。几年来，我们坚持把改善民生作为最大的责任，以前所未有的重视程度、前所未有的推进力度、前所未有的投入强度，大力改善民生，人民生活水平上了一个新台阶。在今后的工作中，我们必须始终牢记宗旨、不忘初心，始终坚持以人民为中心的发展思想，始终坚持民生优先导向，尽最大努力让全县人民过上更加幸福美满的生活，不断提高人民群众的获得感和幸福感。
五是必须坚持奋发干事创业不懈怠。适应新常态，关键在状态。近几年来，我们深入开展“五比”竞赛活动，在全县上下营造艰苦奋斗、干事创业、奋发有为的浓厚氛围，从农村环境的根本改观到省级卫生城市、文明城市的成功创建，从一批央企投资响水到实现工业经济总量的跨越赶超，把一件件看似不可能的事情变成了现实。实践证明，人在精神，业在人创。我们要始终保持奋发有为干事创业的良好精神状态，以新风貌建设新响水，以精神状态的北抬头实现响水发展的北抬头，以一往无前的进取精神把各项事业不断推向前进。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临不少挑战和矛盾，主要是：经济结构还不够优化，科技创新能力还不强，加快转变经济发展方式的压力还很大；城乡统筹和社会事业发展步伐还不够快，保障和改善民生与人民群众的期望还有较大差距；少数X员干部的思想观念和工作作风与新形势新任务新要求还不相适应，基层和群众还有不满意的地方。对此，我们将时刻保持清醒头脑，坚持问题导向，敢于责任担当，勇于攻坚克难，努力把各方面工作做得更加扎实有效。
今后五年的目标任务
今后五年，是我县全面建成小康社会的决胜阶段，是“建设新响水、发展上台阶、实现北抬头”的关键时期。我们要在新一轮改革发展中继续干在实处、走在前列，必须明大势、看大局，准确把握响水发展所处的阶段性特征。今后五年，我们面临的发展机遇更好。随着“一带一路”、长三角一体化、沿海发展等国家战略的深入实施，全面深化改革的红利不断释放，供给侧结构性改革的强力推进，省委、省政府支持苏北发展战略的深入实施，将为我们带来更多的发展机遇。我们拥有的发展基础更牢。经过“十二五”发展，我们进一步打牢全面建成小康社会的基础，形成了“北抬头”的发展态势，积蓄了跨越赶超的潜能。可以说，今天我们比过去任何时候都更接近全面小康社会目标，比过去任何时候都更有信心、有能力实现建设新响水的宏伟蓝图。我们汇聚的发展动能更强。近几年来的加快发展，不仅开创了各项工作新局面，更激发了广大干群团结拼搏、干事创业的激情，全县上下凝心聚力、人心思进，这是我们建设新响水、发展上台阶、实现北抬头的力量源泉。我们坚信，只要我们始终坚持进位争先的工作追求，大力弘扬响水人民特别能吃苦、特别能战斗的拼搏精神，万众一心，奋发进取，全面建成小康社会目标就一定能早日实现。
今后五年县委工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立和全面践行五大发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以“建设新响水、发展上台阶、实现北抬头”为定位，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，确保如期建成全面小康新响水。
主要目标任务是：
——建设大众创业、万众创新新响水。全县经济总量实现五年翻一番，镇村经济实现三年翻一番，争创国家级创新型县份，让创新创造活力充分迸发，让创业创富源泉充分涌流。
——建设海河联动、全面开放新响水。沿海开发实现新跨越，工业开票销售突破千亿元大关，建成国家一类开放口岸，打造亿吨大港，形成江苏东部沿海的重要增长级。
——建设城乡协调、生态绿色新响水。“两城”建设实现新跨越，五年建成城东新区和新港城，争创国家级生态县和生态园林城市，建好美丽盐城北大门。
——建设全民共享、幸福安康新响水。城乡居民收入实现五年翻一番，低收入人口全面脱贫，基本公共服务和保障水平与经济发展水平同步提高，全县人民共同过上小康生活。
——建设风清气正、厚德和谐新响水。社会主义核心价值观更加深入人心，社会文明程度和市民文明素质大幅提升，争创全国文明城市、国家级平安法治建设先进县。
全县上下要认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，凝心聚力抓发展，万众一心奔小康，让五个新响水建设尽快展现出令人鼓舞的现实模样。
（一）坚持创新发展，推动经济发展迈上新台阶
创新是建设新响水的核心，是发展的动力所在。我们要坚持把创新作为引领发展、推动转型的强大引擎，加快推进新型工业化，坚持重抓大项目，建设大载体，推进大重组，确保全县经济规模实现大跨越、质量和效益实现大提升，跻身全市工业经济第一方阵，重构盐城经济发展版图。
一是大力实施新兴产业培育工程。新产业是转变经济发展方式的突破口和产业结构升级的着力点。要积极策应“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，大力推进新产业经济规模发展。要持续推进八大产业创新工程，加速发展新材料产业，重点发展镍铁钛合金材料产业园、高性能电子储能材料产业园，打造全国知名的合金材料和电子储能材料生产基地；加速发展新能源产业，重点推进海上风电场建设，加快推进风电装备、光伏组件、智能电网组件的研发生产，打造江苏东部沿海重要的新能源基地；加速发展新医药产业，大力推进与央企、知名民企的战略重组，建设东部沿海重要的新医药产业基地。到2020年，力争新兴产业占全县工业比重达到40%。
二是大力实施镇村经济跨越工程。镇村经济是实现富民强镇的根本所在，事关响水发展全局。要坚持以全民创业为路径，以中小企业园建设为载体，以招引项目为重点，推进镇村经济跨越发展。要大力实施“222”工程，力争今后五年全县中小企业园每年要新建标准厂房20万平方米，各镇区每年要新培育2家以上规模企业，每个镇区中小企业园实现税收2000万元以上，力争全县标准厂房面积、规模企业数量、工业开票销售、工业税收三年实现翻一番、五年迈上新台阶。要深入发动全民创业，引导和鼓励回乡人员、大学生、村居干部等各类主体兴办项目，推动大众创业万众创新蔚然成风。要大力提升中小企业园建设水平，做大规模，做特产业，做优机制，做美环境，打造一批基础设施完备、产业特色鲜明、服务体系完善、管理规范高效的中小企业园。
三是大力实施现代服务业提速工程。把发展服务业作为产业结构优化升级的战略重点，推动服务业发展提速、比重提高、结构提升，着力构建以生产性服务业为支撑、高端服务业为重点、公共服务业为基础的现代服务产业体系。到2020年，服务业增加值占DP比重超过40％，比2015年提升5个百分点。加快推进云梯关旅游经济区建设，以古关文化底蕴为基础，以旅游产业经济为核心，力争到2020年创建成国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区。加快培育电子商务、文化创意、互联网平台经济等新兴业态，大力发展社区服务、医疗服务、体育健身、养生养老等生活性服务业，努力打造服务业新亮点。加快发展现代物流业，依托临港产业，加快建设沿海产业服务业集聚区，提升港口物流业发展水平，到2020年港口吞吐量比“十二五”末翻两番以上。
四是大力实施企业创新驱动工程。企业是稳增长的主体，也是推进创新发展、实施供给侧结构性改革的主体。要着力增强企业创新能力，大力实施企业培育“千百十”计划、企业家能力提升计划，推进产学研深度融合，激励企业强化科技创新投入，构建政府与企业共同参与、共同创新、共同推动区域创新发展的新格局，实现国家级高新技术企业数量翻两番，实现大中型企业研发机构全覆盖，争创省级工程技术研究中心10家以上。要着力推进传统产业高端发展，坚持用新技术、新工艺、新装备、新材料全流程改造提升现有装备工艺，每年滚动实施30项重点技改项目、战略重组企业10家以上，释放企业发展潜力，提高企业竞争力。
（二）坚持协调发展，实现现代农业和城乡建设新跨越
协调是关键，是建设新响水的内在要求。我们要坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在加快推进新型工业化的同时，着力补齐补强现代农业和城镇建设短板，加快推进三次产业和城乡协调发展，大力提升县域经济发展整体水平。
一是大力突破现代农业。围绕推进“一镇一园”建设，大力提升326高效农业示范带，加快建设308沿线高效农业示范带，力争通过5年努力每个镇建成一个万亩现代农业园区，每个中心社区建成一个5000亩以上现代农业园区，把南河农业示范园区建成我国东部沿海知名的外向型农业基地，把黄圩镇建成旅游观光农业基地。围绕调优农业产业结构，持续推进“六个一”工程，大力发展农业特色产业，做大规模、做高水平、做响品牌；积极鼓励支持适度规模经营，大力培育新型经营主体，力争通过五年的努力，高标准农田占比提高到60%，家庭农场经营面积达到50%；大力推进“接二连三”工程，加快发展农产品加工业，实现村居农业专业合作社全覆盖，力争培育一批年销售收入超10亿元的农业龙头企业，打响一批全国知名的农产品品牌。围绕增强发展活力，深化农村改革，积极鼓励探索创新土地流转方式，加快建设农村产权流转交易市场，确保实现镇区农村产权交易平台建设全覆盖。
二是强力推进新型城镇化。抢抓新型城镇化机遇，以县城、港城和农村康居工程建设为重点，着力构建“县城港城、镇区、新型农村社区”三级城乡体系，不断优化城镇空间布局，建设宜居宜业美丽家园。加速推进县城建设。按照“江苏东部沿海具有水绿滨河特色的现代城市”的定位，加快建设新区，全面改造老城，五年实现大变样，建美盐城北大门。加快建设城东新区，坚持高起点规划、高品位设计、高速度推进，全面推进2.5平方公里启动区建设，确保五年建成新城区，打造“梦想水都”新名片。大力改造提升老城，坚持组团式改造，加快推进城中村、棚户区改造，力争完成100万平方米棚户区、城中村、危房改造，加快实施响坎河景观带、灌河风光带“两带”建设，增绿化、添亮化、路硬化，全面提升城区人居环境，创成省级园林城市，争创国家级生态园林城市、卫生城市、文明城市。加快推进港城建设。把港城建设摆在“三港联动”发展的重中之重，围绕“一心、两轴、四区”空间格局，重点打造商业、办公、生活服务三大组团，加快实施工业邻里中心、五星级酒店等功能性项目，启动陈家港中心渔港建设、争创国家一级渔港。到2020年基本完成6平方公里核心区建设，五年再造一个新港城，展示“黄海明珠”新风貌。大力推进集镇和康居工程建设。各镇区要坚持因地制宜，加快完善功能、提升品位，着力打造工业主导型、商贸流通型、生态旅游型等各具特色的新型城镇。要把康居工程作为新型城镇化的突破口，作为重大民生工程来实施，结合美丽乡村建设，大力度改造农民住房，下大力气提高农村住房标准，提高农民住房集中度，力争通过三年努力，各镇区都建成新型社区和康居示范村。大力实施城乡环境综合整治提升行动，深入推进清新空气、清澈河道、清洁村庄、清爽集镇“四清”工程，力争建成江苏美丽乡村80个。要深入推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理“六个一体化”，全面提升城乡协调发展水平。
（三）坚持绿色发展，打造响水生态环境新优势
绿色是建设新响水的基础，是发展的方向。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态绿色作为建设新响水的重要标志，把良好生态环境作为响水发展的核心竞争力，深入实施生态文明建设工程，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力打造全市饮用水源水质最好、PM2.5平均浓度最低、空气质量优良天数最多、林木覆盖率最高的县份之一。
一是坚守生态环保红线。实施最严格的环境保护制度、水资源管理制度、耕地保护和节约集约用地制度，构筑生态安全屏障。严把产业导向关、项目准入关、节能减排关，依法严厉打击各类环境违法行为。严格落实去产能措施，突出小化工、小造船、小印染等去产能重点，进一步提高资源利用率，提高生态文明建设水平。
二是强化环境综合治理。全面推进污染防治，严格落实“大气十条”、“水十条”和“土十条”，坚决打好治水、控霾、净土“三大战役”。大力实施水污染防治工作计划，实现县内河道整治、镇污水处理设施建设、工业园区污水收集处理“三个全覆盖”，确保全县水环境质量持续改善。扎实推进秸秆综合利用，加快实施上电气秸秆发电项目，从根本上解决秸秆焚烧的环境问题。建立健全县镇村垃圾收集处理体系，实现城市垃圾全程无害化处理、镇村生活垃圾集中收运率达到85%以上。大力度推进化工园区转型升级，严格“三废”治理，加快转型发展，争创国家级高新技术产业园。
三是大力推进绿色响水建设。加快建设绿色城市、绿色村庄、绿色沿海、绿色园区、绿色通道，确保每年新增成片造林2万亩。实施中山河沿线绿色长廊、环县城、港城绿色长廊工程，建设沿海万亩生态林场、云梯关旅游经济区国家级森林公园，确保到2020年全县林木覆盖率全市前列，城镇绿化覆盖率达到全面小康标准，创成国家级生态县。
（四）坚持开放发展，建设长三角北翼发展新高地
开放是保障，是建设新响水的必由之路。我们要牢牢抓住沿海发展、长三角城市群建设等战略机遇，主动融接“一带一路”，全面接轨长三角，全方位拓展开放开发空间，奋力打造长三角北翼现代产业发展高地。
一是发挥海河联动开放优势。紧紧围绕“一带一路”战略，把沿海作为对外开放的最大平台，充分发挥我县海河相连的独特优势，打造海河联动、双向开放的全面开放新格局。要全力突破外资，以三大园区为重点，加大招引外资力度，提高利用外资质效，确保利用外资实现倍增目标。要进一步扩大对外贸易，坚持进出口并重，大力培育新的出口主导产业，加快出口基地建设，积极鼓励企业巩固欧美传统市场、开拓“一带一路”沿线国家地区新兴市场，外贸总量跻身全市前列，大幅提升经济外向度和国际化水平。
二是全面接轨长三角。要抢抓《长江三角洲城市群发展规划》实施的重大机遇，制定实施全面接轨长三角城市群的三年行动计划，排出一批合作的重点项目、重大工程和重要载体，主动承接产业转移和辐射，努力打造长三角北翼发展新高地。要建强开放合作载体，全面提升载体建设水平，努力把工业经济区打造成江苏东部沿海重要的现代工业园区，建成省级经济开发区、向国家级开发区迈进，把经济开发区打造成江苏东部沿海知名的轴承座产业基地、色纺纱产业基地、电子储能材料生产基地，把生态化工园区打造成江苏东部沿海一流的新医药、新材料产业基地，把三大园区建成对外开放的示范区，接轨长三角的先行区。
三是打造沿海一流开放环境。要加强基础设施硬环境建设。坚持以港兴工、以工兴城、“三港联动”发展战略，加快推进以港口码头为重点的新一轮基础设施建设，建成5万吨泊位的港口群，做好黄海港区10万吨建港条件论证工作，把灌河5万吨航道列入国家“十三五”规划，努力打造东部沿海知名的特色产业港，建成国家一类开放口岸、国家级保税区。全力推进连盐铁路响水段建设，启动响水至陈家港铁路支线前期工作，全面进入“高铁时代”。加快实施宁靖盐高速北延至响水段、省道337响水段、国道204响水绕城段等重点交通工程建设，着力打造沿海现代交通集疏运体系。要加强开放软环境建设。坚持全领域改革推进全方位开放，加快构建新型政商关系，健全服务企业制度，深化行政审批制度改革，深入推进投融资体制改革，积极推行“五图联审”、“一票收费”、“五证合一、一照一码”制度，建立公共服务型外经贸综合服务平台，破除影响开放开发的各种体制机制障碍，努力打造东部沿海一流的法治化、国际化、便利化的投资环境。
（五）坚持共享发展，确保如期建成全面小康新响水
共享是根本，是社会主义的本质要求。我们要按照“七个更”的要求，坚持民生优先导向，全力以赴补齐民生建设短板，奋力推进民生建设迈上新台阶。
一是大力实施民生幸福工程。坚持把持续增加居民收入作为核心任务，深入实施居民收入倍增计划，健全城乡居民收入增长保障机制和增加城乡居民工资性、资产性、经营性收入的长效机制，确保城乡居民收入五年实现翻一番。集中力量兴办一批重点民生实事，启动实施新一轮教育“双创”，加快学校标准化建设，大力提升教学质量，全面实现教育现代化，办好人民满意教育；加快健康响水建设，深化公立医院综合改革，全面推广乡村医生签约服务和网格化管理模式，不断提高人民群众的健康素质；实施全民参保登记计划，完善社会救助、社会福利等托底机制，完善社会养老、公共体育、人口管理等综合服务体系，消除困难群众的后顾之忧；把推进农村康居工程与改造农村危房相结合，大力实施农村危旧房改造三年行动计划，用两到三年时间消灭全县农村危旧房屋。加快实施农村道路提档升级工程，实现“村村通公交”，让全县人民群众的出行更加便捷。
二是坚决打赢新一轮脱贫奔小康攻坚战。按照“五年任务、四年完成、一年巩固”的总体要求，全面实施精准扶贫、精准脱贫，做到帮扶项目精准落实、帮扶资金精准使用、帮扶措施精准到位、帮扶责任精准到人。到2019年，确保全县所有低收入人口年收入达到6000元，确保22个省定经济薄弱村、12个县定经济薄弱村的集体积累18万元以上，坚决不让一个低收入人口和低收入户在小康路上掉队，确保如期实现脱贫达小康目标，跟上全省全市全面小康建设步伐。
三是大力提升全社会文明程度。以培育和践行社会主义核心价值观为主心骨，充分发挥好人效应，大力弘扬厚德精神，激发社会正能量，加快建设厚德和谐新响水。要深化拓展城乡文明创建，强化主流舆论引领，突出抓好未成年人思想道德建设，形成公民道德实践更加自觉、社会文明风尚更加浓厚的新风貌。要大力加强公共文化设施建设，健全城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”，推进公共文化服务标准化和均等化。要深入实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，放大小戏之乡、灌河沿线四市六县文化艺术周等文化品牌效应。到“十三五”末，社会文明程度测评指数达到90以上，争创全国文明城市。
四是深入推进平安法治响水建设。加强社会治理创新，建立立体化现代化社会治安防控体系，完善县镇村三级综合管理平台规范化建设，推进网格化管理、社会化服务，提升安全生产、食品药品等监管水平，大力推进安全生产标准化建设，严格落实安全生产责任，确保社会安定和谐。全面推行重大决策、重大项目社会稳定风险评估，健全科学有效的矛盾调处机制，有效疏导情绪、化解矛盾。加强法治响水建设，大力弘扬法治精神，深入推进法治政府建设，深化司法体制改革，扎实开展“七五”普法教育，争创国家级平安法治建设先进县。
全面推进X的建设新的伟大工程
实现今后五年的奋斗目标，关键在X，关键在人，关键在全县广大X员干部。全县各级X组织和广大X员干部要深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，始终坚持“不忘初心、继续前进”，以改革创新精神全面加强X的建设，为建设新响水提供坚强ZZ保证。
1.加强思想ZZ建设，凝聚建设新响水强大精神力量。坚持把思想建设放在首位，以理论自信引领实践自觉，以思想领先保障发展争先。要强化理论武装。扎实开展“两学一做”学习教育，深入学习掌握X章X规，深入学习贯彻习总书记系列重要讲话，学习习总书记在庆祝建X95周年大会上的重要讲话，用X的最新理论成果武装头脑、激励人心、凝聚力量，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，矢志不渝做共产主义远大理想的坚定信仰者。要充分发挥X校主阵地作用，推进“周六大学堂”、“灌河大讲坛”、“千名书记上讲台”等载体制度化，争创学习型X组织、学习型领导班子。要强化X性修养。始终坚定永远听X话、永远跟X走的信念，切实增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，争做讲ZZ有信念，讲规矩有纪律，讲道德有品行，讲奉献有作为的“四讲四有”合格X员。要强化舆论引导。完善和落实意识形态工作主体责任，强化宣传阵地建设，推进传统媒体与新兴媒体融合发展，加强网络空间净化管理，提升舆情分析研判处置水平。创新贴近群众的基层理论宣讲方式，传播好“响水声音”，讲述好“响水故事”，不断夯实全县上下团结奋斗、开拓奋进的共同思想基础。
2.加强X员干部队伍建设，争当建设新响水先锋模范。建成全面小康新响水，需要打造一支作风过硬、素质过硬、能力过硬，能够勇担改革发展重任的X员干部队伍。要突出鲜明导向。坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，坚持事业为上、公道正派，不断提高选人用人公信度和群众满意度。坚持把干部导向基层、导向一线，注重在招商选资、项目建设、扶贫开发、信访稳定等急难险重任务中考察干部、识别干部、培养干部。坚持村居X组织书记带头上项目、带民增收入，进一步完善考核激励机制，努力实现全县村居项目书记全覆盖。要突出能力提升。大力实施干部学习教育培训工程，分层分级开展X性教育、发展能力提升、做好群众工作等专题培训，实现全县X员干部教育培训全覆盖。大力实施干部拓源提升工程，加大年轻干部、女干部、X外干部培养力度，注重选拔具有基层工作经验的优秀干部，持续选派优秀年轻干部到村居任职，畅通优秀的村居X组织书记、大学生村官等基层干部的晋升渠道，真正让干事创业、担当有为的干部在ZZ上有地位、经济上得实惠。要突出X管人才。牢固树立人才是第一资源理念，深入实施“515”引才计划、海内外引才行动，大力实施“333”高层次人才培育工程，围绕新兴产业引人才，打造创新创业载体聚人才。加大创投、风投机构引进力度，创新人才服务模式，推动各类人才引得进、留得住、用得好，为全县经济社会发展提供强有力的人才支撑。
3.加强X的组织建设，构筑建设新响水坚强战斗堡垒。围绕“六强六过硬”目标，推进基层X建全面进步、全面过硬。要健全基层组织体系。全面落实基层X建工作责任制，大力实施基层组织建设“规范提升三年行动计划”，实现基层X建工作全面覆盖、有效覆盖，实现全县村级X群服务中心达标升级全覆盖。扎实推进村级“四有一责”建设，更大力度扶持经济薄弱村，持续整顿软弱涣散基层X组织，更好地发挥基层X组织ZZ领导和核心作用。要提升基层服务功能。坚持服务发展、服务群众导向，加快推进农村X群服务、社区便民服务、行政审批服务、人力资源服务、远教网络服务等五大平台建设，推动农村基层X组织带民致富、维护稳定，城市社区X组织便民惠民、促进和谐，“两新”X组织创先争优、提升竞争力，机关X组织高效服务、凝聚向心力。要严格X员教育管理。深化X员“评定升”活动，落实X内关怀帮扶机制，认真做好X员发展工作，真正把致富的能人、公益事业的热心人、X委政府的放心人吸收到X组织中来，始终保持X员队伍先进性纯洁性。
4.加强干部作风建设，焕发建设新响水良好精神状态。良好的作风是干事创业的保证，良好的状态是干事创业的前提。要敢于担当负责。越是任务重、矛盾多，越需要强化各级干部的责任担当。各级干部要勇担加快发展之责、改善民生之责、促进和谐之责，在全县上下进一步造浓干事创业、奋发有为浓厚氛围，让敢于担当成为响水X员干部最鲜明的特质。要坚持真抓实干。全县各级干部要倍加珍惜干事创业的工作舞台，大力发扬“钉钉子”精神，以干事创业、奋发有为的精神状态，马上就办、真抓实干的务实作风，确保县委的决策部署落地生根。要真诚服务群众。牢固树立以人民为中心的思想，持续深入开展“万名X员干部进万家”活动，从群众最期盼的事做起，从群众最不满意的事改起，真诚听取群众意见，主动关心群众困难，多为群众办好事、办实事，打通服务群众最后一公里，做到爱民有真感情、为民有实招数、富民有新成果。
5.加强反腐倡廉建设，营造建设新响水风清气正环境。X风正、政风清，才能人心齐、事业成。要从严落实“两个责任”。各级X组织要切实履行主体责任，X组织书记作为第一责任人，要管好班子、带好队伍、做好表率，班子成员要认真履行“一岗双责”，切实抓好分管范围的X风廉政建设。各级纪检部门要认真落实监督责任，综合运用执纪监督“四种形态”，突出“抓早抓小”、挺纪在前，当好执纪监督忠诚卫士。要从严执行纪律规矩。严格执行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《中国共产X问责条例》，持续深入推进“廉政响水”创建，树立道德“高线”，守住纪律“底线”。坚持用制度管权管事管人，健全权力运行制约监督体系，加快重点领域和关键环节改革，从源头上堵塞滋生腐败的体制机制漏洞。要从严惩治各种腐败。坚持以“零容忍”的态度惩治腐败，既要始终保持高压态势，坚决查处发生在领导机关和领导干部中的违纪违法案件，又要切实加大发生在群众身边“四风”和腐败问题的查处力度，依纪依法查处发生在群众身边的“微腐败”，以反腐倡廉的实际成效推动形成风清气正、团结干事的良好ZZ生态。
各位代表、同志们，建设新响水的美好蓝图令人鼓舞，全面建成小康社会的宏伟目标催人奋进。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，万众一心、坚定信心，锐意进取、开拓创新，确保如期建成全面小康新响水，共同谱写好伟大中国梦的响水篇章！践行新理念开创新局面
为建设“强富美高”新宜兴而努力奋斗
——在中国共产X宜兴市第十三次代表大会上的报告
沈建
（2016年8月8日）
同志们：
在奋战“十三五”、奋力开新局的重要时刻，中共宜兴市第十三次代表大会隆重开幕了！
会议的主要任务是：深入贯彻落实X的十八大、十八届三中、四中、五中全会和XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，回顾总结宜兴市第十二次X代会以来的主要工作，研究确定今后五年的奋斗目标和重点任务，选举产生中共宜兴市第十三届委员会和纪律检查委员会，动员全市各级X组织、全体共产X员和广大干部群众，凝心聚力、开拓进取，为高水平全面建成小康社会，建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新宜兴而努力奋斗。
现在，我代表中共宜兴市第十二届委员会向大会作报告。
过去五年的工作总结
市第十二次X代会以来，面对严峻复杂的宏观环境、持续加大的下行压力，市委在省委、无锡市委的坚强领导下，团结带领全市人民，主动适应经济发展新常态，积极应对各种风险挑战，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，基本完成了既定目标任务，为新一轮发展奠定了坚实基础。
综合实力不断提升。主要经济指标基本保持两位数增长。2015年，全市实现地区生产总值1285.7亿元，人均DP超1.6万美元，是“十一五”末的1.6倍。一般公共预算收入达102.5亿元，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等指标接近翻番。工业总产值由2300.2亿元增加到3502.9亿元，累计实施超亿元工业项目280只，是“十一五”期间的2.5倍。环科园创新资源加速集聚，统筹发展稳步推进。开发区升格为国家级经济技术开发区，产业体系不断健全。陶瓷产业园区特色鲜明、活力增强。阳羡生态旅游区获批省级旅游度假区。宜兴县域经济基本竞争力继续位居全国前列。
转型升级步伐稳健。产业结构持续优化，三次产业比重调整为3.9∶51.3∶44.8，服务业占比年均提高近1个百分点。主导产业转型加快，电力电缆、环保水处理设备国内市场占有率分别达13%、40%以上。新能源、新材料、光电子等新兴产业发展迅速。高新技术产业产值占规上工业产值比重达39%，蝉联全国科技进步考核先进县（市）、全国科普示范县（市），入选国家知识产权试点城市。企业兼并重组、战略合作、上市融资步伐加快，累计实施兼并重组、战略合作项目83只，标的总额超过370亿元。全市共有上市企业25家、新三板挂牌企业23家。去年，2家企业入围“中国企业500强”，4家企业入围“中国民营企业500强”，5家企业入选“中国民营企业制造业500强”。生态、文化、旅游加速融合，旅游总人数年均增长13%。农业发展方式加快转变、综合效益不断提升，高效农业比重由44.8%升至67.9%，获全国粮食生产先进县、全国休闲农业与乡村旅游示范县称号。
城乡面貌持续改善。城乡建设累计投入超160亿元，城市建成区扩大到78平方公里，城市化率由58.2%升至64.8%。东氿新城建设稳步推进，市文化中心基本建成投用，优质市场主体相继进驻、城市功能不断完善。老城区改造力度加大，31个老小区、43条城区道路完成综合改造。农村面貌持续提升，3324个自然村完成环境整治，建成218个“三星级康居乡村”、3个全省最美乡村，交通、供水、供气、污水处理、垃圾处理“五个城乡一体化”全省领先。宁杭高铁顺利通车，新改建干线公路315公里，提档升级农村公路516公里，内畅外达的大交通格局逐步形成。城乡管理不断加强，成功创建省优秀管理城市。
生态建设成效明显。治太保源深入推进，投入超27亿元，建成油车水库、城市污水处理厂等一批重大工程，实施重点治太项目、小流域治理项目1071只，入湖水质不断改善，太湖连续8年实现安全度夏。落实最严格的环保准入制度，累计否决200多个项目。实施民生环保工程590只，关停化工、铸造、水泥等企业近300家，万元DP能耗下降25.1%，主要污染物总量削减目标超额完成。复垦工矿废弃地4911亩，新增城市绿地9000亩，城区和集镇生活污水集中处理率分别达96%、86%，安全供水率、林木覆盖率、空气质量优良率等生态指标全省领先。成功创建国家生态市、获得中国人居环境奖。
社会事业协调发展。累计投入民生资金超300亿元，民生支出占比五年增加3.8个百分点。完成65件140项实事项目，群众生产生活条件不断改善。居民收入稳步增长，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别提高到42750元、21910元。城乡教育现代化不断加快，医药卫生体制改革扎实推进，社会保障制度框架基本接轨无锡，公共文化服务体系不断完善，群众的幸福感、满意度持续提升。精神文明建设亮点纷呈，成功入选全国文明城市提名资格城市。社会治理体系进一步健全，平安宜兴、法治宜兴建设深入推进，企业资金运行风险稳控有力，社会大局保持和谐稳定。
从严治X深入推进。认真贯彻落实全面从严治X的新要求、新部署，切实履行管X治X责任。深入开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，广大X员干部的思想觉悟、作风素质明显提高。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，宣传思想和舆论引导工作有力有效。认真落实《干部任用条例》，建立健全干部选拔任用、监督管理、考核评价等制度，干部队伍建设实现新提升。全力推进基层服务型X组织建设，X的执政基础更加稳固。严格落实X风廉政建设“两个责任”，深入推进作风建设，保持反腐高压态势，ZZ生态风清气正。支持人大、政协依法履职、助力发展，推动统战、群团组织开拓创新、服务大局，双拥、人武、档案、史志、老干部等各项工作都取得新进步。
各位代表、同志们，五年的成绩来之不易，发展的成就令人鼓舞！这些成绩的取得，是上级X委正确领导的结果，是市委团结带领全市各级X组织和广大X员、干部群众团结拼搏、奋发进取的结果，是历届市委打下的良好基础，以及广大老干部，X外人士、人民团体、驻宜部队大力支持的结果。在这里，我代表中共宜兴市委，向全市广大干部群众，向所有关心支持宜兴发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾五年的奋斗历程，我们不仅取得了显著成绩，也积累了宝贵经验：
一是始终把加快发展作为核心要务。五年来，面对复杂多变的宏观形势、转型升级的紧迫任务，我们始终坚持发展第一要务，以项目建设助推经济增长，以产业转型积蓄发展优势，以开放合作集聚资源要素，有力推动了全市经济平稳健康发展。实践证明，只有坚持加快发展不动摇、做强产业不松懈，宜兴的综合实力才会不断壮大，城市地位才会持续提升。
二是始终把做强特色作为关键之举。五年来，我们始终把放大特色作为宜兴发展的重要抓手，立足独特的产业基础、城市定位和资源禀赋，做强特色主导产业，提升城市宜居品质，激活生态文化优势，进一步扩大了宜兴的知名度和影响力。实践证明，只有坚持一切从实际出发，走特色化、差异化发展之路，才会彰显出宜兴的比较优势，才会在激烈的区域竞争中脱颖而出。
三是始终把务实为民作为执着追求。五年来，我们牢记为民宗旨，坚持“尽力而为、量力而行”，保持民生投入的稳定性、针对性和可持续性，深入推进就业惠民、服务便民、社保利民、稳定安民，让全市群众享受到了更多改革发展成果。实践证明，只有牢固树立务实为民导向，扎实办好各项民生实事，才能赢得群众的信任和支持，才能汇聚起推动宜兴发展的强大合力。
四是始终把X的建设作为根本保障。五年来，我们始终坚持从严管X治X，全面加强X的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，营造了干事创业、风清气正的良好氛围，为经济社会发展提供了坚强的ZZ保证。实践证明，X是引领发展的核心力量，只有不断加强和改进X的建设，我们的事业才能无往不胜。
回顾五年，我们既要充分肯定成绩，更要清醒地看到存在的问题和不足。主要是：经济总量不大，产业结构不优，项目后劲不足，开放和创新力度不大，经济发展的质量和效益亟待提高；城市能级不够强，城市、生态、文化的特色仍未真正转化为发展优势；企业资金运行风险依然存在，社会金融生态成为制约发展的瓶颈；环境保护面临较大压力，生态文明建设任务艰巨；少数X员干部创业激情、担当精神需要进一步增强，破解发展难题的能力有待提高，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
今后五年的发展目标和工作思路
今后五年，是宜兴高水平全面建成小康社会的决胜期，也是建设“强富美高”新宜兴的攻坚期，更是全市上下践行新理念、开创新局面的奋进期。我们面临着良好的发展机遇，中央“四个全面”战略布局、五大发展理念、供给侧结构性改革，为宜兴未来发展提供了基本遵循、指明了前进方向；“一带一路”、长江经济带、长三角区域发展一体化、苏南国家自主创新示范区等国家战略，为宜兴加快发展提供了现实机遇。只要我们顺势而为、找准思路，就一定能抓住机遇、乘势而上，在新一轮发展中占据主动、赢得优势。我们肩负着更重的发展任务，在新常态的大背景下，今后一段时期，我们既要面对实现经济稳中有进、稳健发展的现实压力，也要应对调整产业结构、转变发展方式的长期考验；既要抓紧补齐发展和民生短板，也要积极增创新的竞争优势、培育新的经济增长点；既要坚持全面从严治X不动摇，也要激发广大X员干部、企业家和社会各界人士干事创业的积极性，等等。我们重任在肩、责无旁贷。全市上下只有在市委的领导下，团结一心、步调一致，咬定目标、埋头实干，才能战胜新挑战、实现新突破。我们具备了更加坚实的发展基础，经过历届市委和全市人民的不懈奋斗，宜兴的经济总量连上台阶，综合实力今非昔比，产业、城市、生态、文化“四位一体”发展特色鲜明，独特的产业优势、秀美的环境优势、广阔的空间优势、潜在的区位优势等日益彰显，正加快转化为助推发展的强大动力。尤其是当前，随着国内地下管廊、“海绵城市”建设的推广，环境治理的深入以及休闲旅游的兴起，我市线缆、环保、旅游等特色优势产业，迎来了新一轮的发展“黄金期”，市场前景无比广阔。更为重要的是，宜兴不但拥有一支勤奋敬业、埋头实干，履职尽责、敢打硬仗的X员干部队伍，还有一支顽强拼搏、吃苦耐劳，善于创新、勇创大业的企业家队伍，这是我们战胜一切困难、夺取更大胜利的最大底气和信心所在。全市各级X组织和X员干部，一定要认清形势、明确方向，坚定信心、提振精神，既要看到宜兴的机遇和优势，也要感到身上的责任和压力，更要充满前进的希望和动力，进一步统一思想、凝心聚力，负重奋进、只争朝夕，推动宜兴经济社会发展不断开创新局面、迈上新台阶。
今后五年宜兴发展的指导思想是：全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为引领，坚持“四个全面”战略布局，深入践行五大发展理念，大力实施产业强市、创新驱动、开放带动、城乡一体化、绿色发展、共建共享战略，朝着把宜兴建设成为“无锡‘一体两翼’发展格局中更为坚强一翼、宁杭城市带中心节点城市”的目标，解放思想、改革创新、埋头实干，为高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新宜兴而努力奋斗。
今后五年经济社会发展的主要目标是：
——综合经济实力显著增强。经济保持中高速增长，地区生产总值、一般公共预算收入年均增长7.5%，全市综合实力和区域竞争力明显增强，对无锡大市的贡献度不断提高。区域科技创新体系加快构建，开放型经济质量和水平显著提升，城市功能和辐射力进一步增强，结构合理、支撑有力的现代产业体系基本形成，宜兴产业迈向中高端水平，规模和质态实现跨越式发展。到2020年，全市高新技术产业产值占规上工业产值比重达到42%，服务业增加值占DP比重达到47%以上，研发投入占比达到3.2%以上。
——百姓满意程度不断提高。低收入群体收入较快增长，经济薄弱村加速脱困转化，收入差距逐步缩小，城乡居民人均收入不断提高。大众创业更加活跃，社会就业更加充分，保障水平与经济发展水平同步提高，医疗卫生、教育、体育等覆盖城乡的公共服务更加完善，百万宜兴市民更多更公平地分享改革发展成果，获得感、幸福感和满意度持续提升。
——生态环境质量持续改善。“美丽中国示范区”建设取得重大进展，主要污染物排放总量大幅减少，区域水环境治理取得阶段成效，森林覆盖率、空气质量优良率和地表水水质全省领先。生态宜居的核心价值全面融入生产生活方式，生态文明的建设、保障机制继续完善，全社会绿色发展、低碳发展水平持续提升。天更蓝、水更净、空气更清新的优良生态，成为宜兴最大的民生福祉和响亮的城市品牌。
——社会文明程度明显提升。中国梦、社会主义核心价值观和宜兴城市精神深入人心，人民群众思想道德和科学文化素质、诚信法治意识明显提高，社会文明程度大幅提升，力争成功创建全国文明城市。公共文化服务体系更加完善，历史文化遗存得到更好保护，文化软实力更加彰显。法治宜兴建设扎实推进，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力进一步提高。社会治理得到加强和创新，社会诚信体系全面建立，公共安全管理不断强化，始终位居全省最安全、最稳定、最和谐地区之列。
确立这样的目标，符合宜兴新一轮发展的客观要求和自身定位，也符合全市人民的普遍期盼和共同利益。全市各级X组织要自觉肩负起这一时代重任，动员和带领全市广大干部群众，为实现今后五年的奋斗目标而不懈努力。
实现今后五年的奋斗目标，必须更加解放思想、创新突破。解放思想、勇于创新，是引领新常态、实现新作为的最大法宝。面对阻碍发展的陈旧观念、传统路径、制度瓶颈，以及前进道路上的新情况、新问题、新困难，我们要大胆破敢于立，有所为有所不为。要着力在发展理念、工作方法、体制机制等各个方面，借鉴先进经验，积极探索实践，善于在无路处找路，在危机中转机，在困境中突围，在全市上下掀起新一轮思想解放的热潮，激发创新创业的活力，不断增添各项事业蓬勃发展的新动能，开创宜兴阔步向前的新局面。
实现今后五年的奋斗目标，必须突出聚焦产业、优化发展。产业强，则经济强，城市强。要牢固确立产业强市主导战略，以做强实体经济为根本，按照“强骨骼、壮肌肉、丰羽毛”的要求，全力以赴引育重大产业项目，促进制造业转型升级，不遗余力优化企业发展环境，重振企业家创业热情，推动宜兴产业加速崛起；着力提高发展的质量和效益，不断强化创新驱动，持续扩大对外开放，加快产业结构的战略性调整、发展方式的根本性转变，构建以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、生态文化旅游业为特色、现代农业为基础的现代产业体系。
实现今后五年的奋斗目标，必须着力强化担当、真抓实干。敢于担当，是X员干部的应有品质；狠抓落实，是事业成败的根本保证。要树立强烈的大局意识和责任意识，以“功成不必在我、建功必须有我”的境界和胸怀，为宜兴的发展倾尽全力。面对改革发展稳定中的重点难点问题，要挺身而出、迎难而上，主动作为、不躲不绕，做到在难题面前敢于开拓，在矛盾面前敢抓敢管，在风险面前敢担责任。对于市委确定的目标任务、部署的重点工作，要以一抓到底、抓则必成的韧劲和毅力，不折不扣抓落实、全力以赴抓推进，以实实在在的工作成效，交出一份满意答卷。
实现今后五年的奋斗目标，必须切实改善民生、凝聚合力。群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要坚持民生优先、共建共享不动摇，以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向，切实提高就业、环保、文化、教育、医疗、养老等公共服务水平，大力解决城乡统筹发展、困难群体帮扶、经济薄弱村转化等民生重点问题，不断提升人民群众的获得感。全力维护风清气正的ZZ环境、诚信法制的经济环境、团结和谐的社会环境，充分调动全市上下共谋发展、共建家园的积极性和创造性，凝聚起建设“强富美高”新宜兴的强大合力。
今后五年的主要任务和重点措施
实现今后五年的奋斗目标，我们必须立足全局、突出重点、把握关键，着力抓好五个方面的工作：
一、构建现代产业体系，提升发展的质量和效益
落实供给侧结构性改革要求，以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，通过打造支撑有力的支柱产业“强骨骼”，提高经济发展质量“壮肌肉”，培育新的经济增长点“丰羽毛”，全力推动宜兴产业提档升级、经济转型发展。
做强工业主体经济。以提高竞争力和支撑力为重点，坚持做强主导产业、提升传统产业、培育新兴产业“三管齐下”，推动工业经济量质齐升，到2020年，力争形成电线电缆、节能环保、新能源三个千亿级支柱产业。要做优做强主导产业。支持有实力的线缆企业在更大范围内实施战略合作，通过兼并重组、强强联合等措施，加快延伸产业链，做强产业龙头；鼓励有技术、有市场的企业实施差异化竞争、特色化发展，培育一批“单打冠军”；引导广大中小企业围绕产业龙头，加强产业分工、协作配套，显著提升宜兴线缆产业的规模化、集群化水平，提高行业竞争能力，巩固在全国四大线缆基地中的领先地位。鼓励化纤纺织骨干企业加强与央企国企合作，引进先进装备、高端技术，按照差别化生产方向，延伸产业链条、提升产品档次，显著提升产业整体配套能力和规模效益。机械装备产业要突出高端化、智能化导向，招引国内外先进的整机项目，提升企业创新能力，加快由关键零部件制造迈向整机制造，努力挺进产业链中高端。要改造提升传统产业。开展“千企技改”行动，发挥装备贴息等政策激励作用，实施装备更新、技术革新，加快“机器换人”步伐，推动陶瓷耐材、铜材加工、精细化工、保温建材等传统产业迈向产业链、价值链高端。主动对接“中国制造2025”、工业4.0和“互联网+”，加快工业化、信息化“两化融合”，提升生产制造的智能化、信息化、自动化水平。大力实施“质量强市”战略，鼓励企业主导和参与制（修）订国内外标准，争创各级各类名牌产品、知名品牌，不断提升企业的品牌价值和行业话语权。要培育壮大新兴产业。抢抓节能环保产业发展的政策机遇、市场机遇，大力整合各类资源优势、平台优势、品牌优势，加速推进科技成果产业化，大力引进和培育一批国际国内有影响力的龙头企业、上市公司，加快做大产业总量，提升贡献份额。要坚持项目带动，依托现有产业基础，加快引进一批代表行业先进水平、引领产业发展方向的龙头型、基地型项目，推动新能源、光电子新型显示、绿色食品等新兴产业加速壮大。要创新财政扶持政策和方式，综合运用股权投资、资本注入和设立引导基金等方式，带动和吸引信贷、社会等资本投向新兴产业，为产业发展提供金融支撑。
优化产业发展结构。依托宜兴特有的城市、生态、空间资源禀赋，加快发展特色产业，进一步优化产业结构。要推动现代服务业提质增效。大力发展生产性服务业、生活性服务业，构建与制造业相融合、与城市化相配套的现代服务业体系。重点发展总部经济、现代物流、科技服务、现代金融、电子商务等生产性服务业，推动制造业和服务业互动发展。加快招引一批文化创意、教育医疗、健康养老等高端生活性服务业项目，努力实现精细化、高品质发展。进一步提升城市商圈集聚化、特色化发展水平，促进商贸流通业持续健康发展。要推动生态文化旅游业提速发展。以“大旅游、大产业”为统领，围绕“全域旅游”目标，优化完善全市旅游总体规划和体制机制，从市级层面高位推动旅游发展。坚持旅游开发的市场化导向，加速整合全市旅游资源，吸引有品牌有实力的旅游机构、市场主体参与开发建设，提高宜兴旅游产业的开放水平，打造生态文化旅游业“升级版”。坚持宜南山区旅游整体联动发展，积极争创国家5A级景区和国家级旅游度假区。不断丰富旅游文化内涵，推动宜兴旅游在观光游览、休闲度假、文化体验等方面加快融合提升，持续打响“中国陶都·陶醉中国”品牌，打造长三角知名的生态文化旅游目的地。要推动现代农业提升水平。积极转变农业发展方式，以农业园区、特色基地为主阵地，夯实农业基础设施和服务平台，提升农业物质装备和技术水平，不断提高农业综合效益。大力培育种粮大户、农民专业合作社、家庭农场、龙头企业等经营主体，发展多种形式适度规模经营，构建更具活力的农业经营体系。深入实施农产品品牌战略，进一步提高宜兴农产品的市场知名度。发挥优势、拓展功能，着力构建农村一二三产融合发展的现代产业体系。各板块要围绕“产业强市”目标，结合各自区位条件、产业基础、资源禀赋，按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则，引导优势主导产业集聚发展、特色发展，推动全市产业结构不断优化。
提升企业发展质态。引导企业进一步更新理念、优化路径，加快摆脱对传统发展方式的依赖，步入更稳更强更优的发展轨道。加快建立现代企业制度、完善公司治理结构，提高内部决策、经营、管理的科学化、规范化水平，有效规避各类运行风险，为长远可持续发展奠定基础。支持企业走资本经营之路，通过上市、登陆“新三板”、发行企业债券等途径，拓展直接融资渠道，为企业发展提供有力的金融支撑，摆脱对银行信贷资金的过度依赖。大力弘扬“工匠精神”，引导中小企业走“专精特新”发展道路，打造一批在细分领域市场占有率高、成长性好的“小巨人”企业。树立“按税收排位次、以贡献论英雄”的发展导向，鼓励和引导企业提高发展质量效益，提升对全市经济的贡献度。企业经营者能力素质的高低，决定着企业的发展质态。要大力开展新时期宜商培育工程，加快打造一支有志向、善经营、懂管理、讲诚信的企业家队伍。通过组织学习考察、集中培训等途径，帮助企业家拓宽视野、转变观念，摒弃“小富即安”思想，保持创新创业热情，不断向行业顶尖看齐；通过建立企业观摩、项目交流等平台，促进企业家比学赶超、借鉴提高，形成相互之间比财税贡献、比发展质态、比行业地位的良好氛围；通过大力弘扬“四千四万”精神，褒扬诚信守法行为，鼓励企业家传承工商基因，坚守实体经济，尽好社会责任，成为支撑宜兴未来发展的脊梁。
营造良好发展环境。充分发挥政府“有形之手”作用，提高新常态下做好经济工作的能力和水平。要优化政策环境。结合宜兴经济和产业实际，在制定招商引资、产业转型等政策过程中，树立“精明发展”理念，既要贴近项目引进、企业发展的实际需求，提高政策的“含金量”和“精准度”，又要算好“成本账”和投入产出比，用好用足每一项资源、每一寸土地，实现效益最大化，更好地发挥政策导向和激励作用。五年累计安排总额不低于50亿元的产业扶持资金，重点加大对招商引资项目、企业兼并重组、盘活利用闲置资产和重特大产业项目等的支持力度。不折不扣落实上级和我市降低实体经济企业成本各项政策，切实减轻企业负担，促进企业稳定发展。要优化服务环境。积极构建“亲清”新型政商关系，把握好“亲”“清”二字，不能为了“清”而不敢“亲”、不去“亲”，要真心实意与企业家交朋友，强化主动服务意识，努力营造更加便捷、精准、高效、贴心的亲商环境。各级各部门要立足职能、尽心服务，及时解决项目建设、企业发展中遇到的审批、融资、用地、用工等问题；各级“一把手”要敢于为发展挑担负责，对企业合理的需求不推不拖、全力协调，对职责范围内的事情不等不靠、坚决落实，为宜兴发展营造最优环境。要优化金融环境。全力做好风险防范、化解、处置等工作，严厉打击恶意逃废债务行为，切实维护安全稳定的金融环境。加快推进资产清收盘活，围绕“有利于破圈解链、有利于实体经济发展、有利于盘活闲置资产、有利于财政资金保值”的原则，稳妥处置联保互保担保矛盾，努力实现金融秩序的持续好转。要优化诚信环境。大力推进诚信体系建设，依托政府“一库一网一平台”的推广应用，帮助企业规范财务管理、规避经营风险；建立健全企业信用“红黑”名单界定机制，加强结果应用，让诚信者处处受益，让失信者付出代价、寸步难行。广泛开展诚信宣传教育，在全社会营造诚信守法的浓厚氛围。
二、全面深化改革开放，增强发展的动力和活力
始终高举改革开放的旗帜，全面深化改革、强化创新驱动、加快对外开放，进一步突破重点领域、关键环节的瓶颈制约，厚植经济社会发展的优势，为宜兴发展提供持久动力。
深化综合改革。加快行政审批制度改革，坚持“简政放权、放管结合、优化服务”要求，重点实施相对集中行政许可权改革，对市场准入、投资建设领域进行集中审批，最大限度限制自由裁量权、提高审批效率。优化行政管理体制，深化丁蜀镇“强镇扩权”试点，推进环科园、高塍镇统筹发展，进一步落实芳桥街道委托开发区管理，推动阳羡生态旅游区省级机构升格。完善差别化考核体系，更加突出产业强市、特色发展和贡献作为，引导镇园街道错位发展、个性发展、竞相发展。全面深化国有资产改革，加快推进交通、建设、公用事业领域国有企业整合，积极开展股权多元化探索，推动优质国有企业上市发展，着力盘活国有闲置资产，确保实现保值增值。健全政府全口径预算管理体系，全面推行预算绩效管理，科学调整市镇财政管理体制，确保各级财政运行更规范、保障更有力。加大投融资体制改革力度，确立企业投资主体地位，大力推广、运用PPP模式，积极鼓励社会资本参与基础设施、社会事业等领域建设，充分激发社会投资的动力和活力。加快事业单位分类改革，进一步理顺事业单位管理运行体制，逐步加大政府购买公共服务力度。全面完成农村承包地确权登记颁证工作，稳妥推进土地承包经营权有偿退出试点工作，积极推进集体建设用地使用权流转、村级股份经济合作制改革，提高农村“三资”管理和运作水平，实现镇级农村产权交易市场全覆盖，进一步激活农村发展动力。
强化创新驱动。实施创新主体培育工程，加速打造数量众多、充满活力的创新型企业梯队，“十三五”期间培育行业排头兵领军企业50家、科技型中小企业180家，高新技术企业累计达300家。鼓励企业加大科技创新力度，加强科技研发机构建设，不断深化产学研合作，积极开展国际技术合作，大力提高研发投入比重。扎实推进环科园苏南国家自主创新示范区建设，积极发挥省产业技术研究院环保专业研究所、国际合作项目、创新战略联盟等作用，力争成为有国际影响力的省环保装备产业技术创新中心。加快完善公共技术服务平台，加强知识产权保护，优化科技金融服务模式，全力支撑科技型中小企业、新兴产业发展。更大力度实施“陶都英才”工程，依托在外乡贤、特色产业等优势，大力引育科技创新创业、经营管理、高技能人才和人才团队，集全市之力优化人才生活、发展环境，让宜兴真正成为人才的高地、创业的摇篮。
提升开放水平。始终突出园区的主阵地、主引擎作用，大力推进体制机制和运行模式创新，着力加大招商引资力度，在更大范围内集聚高端项目、高端技术、高端人才，到2020年环科园、开发区和陶瓷产业园区分别形成千亿级、五百亿级的产业规模，省级以上园区外资贡献度超过70%。坚持“市外即外”，主动对接上海产业转移等机遇，全面创新招商引资体制机制，加大考核奖励力度，赋予板块更多项目招引自主权，真正通过产业招商、以商引商，在利用外资、项目建设上实现量质突破；加大服务业、旅游业及社会事业开放力度，构建全方位、宽领域、多层次的外资利用格局，力争五年累计实现到位注册外资超22亿美元。实施出口品牌培育五年行动计划，积极引进出口导向型外资项目，推动外贸进出口稳存量、拓增量，力争五年累计实现进出口总额220亿美元。鼓励企业增强国际化意识，主动对接“一带一路”等战略，积极到境外投资布点、收购企业和研发机构、抢占市场，更好参与全球分工、提升发展层次。
三、大力推进城乡建设，展现一体化发展新格局
积极顺应城市发展规律，强化以人为本理念，转变城市发展方式，提高城市治理能力，大力推进新型城镇化建设和城乡一体化发展，不断提升城乡规划建设管理水平，加快建设生态宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城市，让宜兴市民的生活更方便、更舒心、更美好。
优化城乡发展格局。突出规划引领作用，紧扣“一圈三带”空间布局，科学修编新一轮城市总体规划，推动城乡各类规划有机衔接，实现“全域规划、多规融合”，真正做到“一张蓝图绘到底”。突出优化城区格局，推动宜城、丁蜀“一核双城”向“一体统筹”转变，加快新老城区功能互补、均衡发展，实现环科新城、科创新城与主城区的一体融合。明晰镇街功能定位，引导中心镇增强功能、辐射周边，推动一般镇街精致建设、特色发展，努力形成全市镇街定位清晰、分工互动、协调有序的发展格局。持续优化村庄布局，科学划定重点村、特色村、一般村，有效指导新农村建设。牢固确立规划即法、刚性执行的意识，健全动态化、日常化的监督执法机制，坚决杜绝随意变更、违规建设等行为，使城市建设发展更加科学合规、有序可控。
全面提升基础设施。围绕“一小时深度融入沪宁杭、半小时无缝对接苏锡常”的目标，积极推进常宜、宜长高速公路、泰锡宜城际铁路和范蠡大道建设，加速“锡宜一体化、融入长三角”进程。加快提升、建设国省干线公路，大力推进县道改造、农村公路提档升级，形成覆盖全市域、沟通市镇村的高等级公路网络。以打造“完善可靠的水安全体系”为目标，紧扣圩区、山区、城区三大重点，严格按照标准推进防洪工程建设，力争用五年时间将城乡防洪能力提升到一个新的台阶，进一步筑牢保障群众生命财产安全的坚固防线。加快推进“海绵城市”建设，进一步提高城市的承载力。统筹抓好公共交通、供热管线、电网、天然气、通信信息网络等建设，不断提高市政公用设施的保障能力。
统筹推进城乡建设。基本完成老城区的城中村、城北区域、丁蜀城区等更新改造，着力丰富新城区的载体和业态，提升主城区的功能和能级。精心做好城市水文章，以三氿为核心打造绿色水道、净化水体质量、提升沿岸景观，大力发展水上运动和城市旅游，真正建成亲水宜人、独具魅力的东方水城。推进丁蜀城区陶文化设施的改造和项目建设，进一步打响“中国陶都”品牌。依托产业、生态、文化等特色元素，支持和引导有条件的板块列入全国特色小镇创建试点，打开镇级发展的崭新空间。坚持“镇级城市化、城乡一体化”思路，推动交通、供水、供气、污水处理、垃圾处理等“五个城乡一体化”提标扩面，加快基础设施向农村倾斜，在更高水平上实现城乡统筹发展。调整完善农户建房规划管理政策，加快农村危旧房改造，全面推进村庄环境整治提升行动，五年内建成200个以上的康居乡村和特色村庄，继续提高全市农村的人居环境和质量。
持续强化城乡管理。实施全天候、系统性、现代化的城市运行管理模式，改革创新城市管理体制机制，构建智慧城市管理体系，确保城市井然有序、健康运行。按照全市域、全覆盖的要求，推动城乡管理重心下移、触角延伸，引导社会各方力量参与城乡管理，齐力打造全省城乡管理示范城市。强化重点领域、重点部位的综合管理，加大对被撤并老集镇、旅游景区、城中村及建筑场地、矿产品运输等管理力度，集中整治宜南山区违法建设、居民小区违章搭建、城区干道违停乱停等问题，努力破解城乡管理难题，让人民生活更美好。
四、坚持绿色发展理念，持续提升生态文明建设水平
始终坚持生态宜居核心价值，以打造“美丽中国示范区”为目标，不断加大生态环境保护力度，大力发展绿色、低碳、循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，不断开辟宜兴生态文明发展新境界。
狠抓治太保源。把治太工作摆上更加重要的位置，严格落实“河长制”管理，对无锡市定31条河道持续开展控源截污、清淤疏浚、农业面源污染治理、河岸整治，对其他主要河道及其支流进行环境综合整治，坚决完成太湖治理各项目标任务，力争到2020年，地表水好于Ⅲ类水质的比例超过70%。大力提升全市污水处理体系运行管理水平，提高污泥无害化处置能力，确保污水处理达标率达到99%以上；全面实施农村生活污水治理三年行动计划，实现对全市3000多个自然村的污水治理全覆盖。建设西氿湿地等生态修复工程，构筑城区由西向东的生态绿色走廊。全面实施桃花水库、新孟河延伸拓浚工程等重大项目建设，进一步提升水厂、管网等供水系统能级，基本形成以横山水库、油车水库、桃花水库等为主力水源，西氿水为备用水源的多源保供体系。继续实施水源地保护工程，通过清淤、生态修复、周边环境整治等，切实改善水源地环境面貌，让宜兴市民始终喝上优质、安全、放心的饮用水。
深化环境治理。突出大气治理，持续实施“蓝天工程”，全面完成重点行业脱硫脱硝、除尘改造、锅炉整治等阶段性任务，进一步加大“油改气”、秸秆综合利用、新能源推广等力度，力争空气质量优良率保持全省领先。加快垃圾焚烧、工业固废、环卫工程等重点项目的实施投运，开展污染场地土壤综合治理与修复试点，全面提升各类垃圾、污染物的处置能力和水平。持续开展民生环保行动，切实解决好群众身边的异味、噪音、废气、油烟等突出环境问题，不断提高宜兴城乡的宜居度。建立职责明确的三级网格化监管体系，确保环境监管不留死角。强化生态红线区域保护，增强环保执法刚性，重拳打击企业违法违规排放等行为，绝不让宜兴的青山绿水遭到破坏。
推行绿色发展。坚持最严格的节约集约用地和耕地保护制度，实现节地水平和产出效益“双提升”。严把产业项目落地的环境关，引导企业减少污染排放、实现绿色发展，确保完成“十三五”减排目标任务。以绿色DP为导向，进一步推动循环经济发展，环科园和开发区、陶瓷产业园区分别创建成为国家级、省级园区循环化改造试点单位，在更大范围内推广循环清洁生产。严格控制能源消费总量，支持重点节能项目建设，引导企业加大节能投入力度，力争万元DP、规模企业万元增加值能耗分别下降16%、20%。倡导绿色低碳生活，推行生活垃圾减量化与回收利用，持续开展生态镇、生态村和绿色社区、绿色家庭等创建活动，在全社会形成“爱护生态环境、共建美好家园”的良好风尚。
五、加强社会事业建设，增强人民群众的获得感
顺应人民群众对美好生活的向往，始终把保障和改善民生放在首位，持续加大民生投入，大力发展社会事业，提升社会治理水平，让全市人民更有获得感、安全感和幸福感，在共建共享中高水平全面建成小康社会。
推进文明城市建设。加强先进思想文化引领，持续开展社会主义核心价值观宣传教育，全面实施市民素质提升工程，引导市民学文明、讲文明，力争成功创建全国文明城市。全面确立文化驱动发展理念，统筹建设现代公共文化服务体系，加强镇村特色文化发掘培育，丰富城市“10分钟文化圈”、农村“10里文化圈”内涵，提升各类文化设施使用效率，高标准建设国家公共文化服务体系示范区。加强历史文化名城（镇）保护发展，实施区域文化品牌弘扬工程，推进紫砂陶制作技艺申报世界非物质文化遗产，加强月城街、古南街等文化遗存和周铁古镇保护修复，让市民增强文化自豪感和满足感。推动文化与产业、城市融合发展，加快做大做强文化产业，力争文化产业增加值占DP比重超过5%。
提高收入保障水平。全力促进社会充分就业，完善和落实“大众创业”扶持政策，持续实施经济薄弱村扶持计划，到2020年城乡居民收入分别超61000元、31000元。加快健全完善社会保障体系，推进社保扩面提标，建立基本养老保险正常调整机制，深化机关事业单位养老保险制度改革，认真落实被征地农民社保政策，努力推动社会保障体系向普惠共享型升级，到2020年城乡基本社会保险覆盖率达99.5%以上。继续完善住房保障体系，推进住房保障向常住人口全覆盖。积极开发社会救助资源和渠道，综合构建困难人员生活保障、特殊困难救助、临时救助等衔接配套的社会救助体系。
不断优化公共服务。优先发展教育事业，大力发展学前教育，突出义务教育优质均衡发展，发展优质特色高中，推动职业教育提档升级，在教育资源布局、社会力量办学、教师队伍建设等方面加快探索创新，全面提升宜兴教育质量，打响宜兴教育品牌，办好人民满意教育。深化医药卫生体制改革，推进医药分开、分级诊疗，鼓励社会办医，到2020年实现人人享有基本医疗卫生服务目标；高水平建成人民医院新院区，加强社区卫生服务中心（站）规范化建设，强化基层卫生人才队伍建设，让宜兴人民享受到更加优质的医疗服务。坚持公交优先理念，进一步提升城市公交、城乡公交、镇村公交和公共自行车营运、管理水平。鼓励社会力量投资养老产业，完善多元化医养服务体系，满足养老服务新需求。加强人口管理和服务，促进人口素质提升和均衡发展。加快发展体育事业和体育产业，增强人民群众身体素质。
加强社会治理创新。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，巩固发展最广泛的爱国统一战线，保证人民广泛参加国家治理和社会治理，形成生动活泼、安定团结的ZZ局面。稳步推进司法体制改革，深化法治宜兴建设，精心组织“七五”普法，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。大力倡导公平正义、弘扬社会正气，形成积极向上的正能量。不断创新社会治理体制，规范市、镇、村三级社会管理服务平台，完善社会矛盾化解“大服务”、“大调解”平台建设，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力。全面深化平安宜兴建设，加大信息化设施和手段的应用，构建立体化社会治安防控体系，依法惩治各类违法犯罪活动，确保人民安居乐业、社会安定有序。高度重视食品药品安全，加大交通安全、生产安全等监管力度，实施瓶气安全保障工程，完善自然灾害和突发事件应急处置，严防各类重特大安全事故发生，全力保障人民群众的生命财产安全。
推动全面从严治X迈上新台阶
践行新理念、开创新局面，关键在全面从严治X。全市各级X组织要进一步强化管X治X意识，夯实管X治X责任，把全面从严治X要求，贯穿X的建设全过程、改革发展各方面，不断提高X建工作科学化水平，为建设“强富美高”新宜兴提供坚强保证。
1、突出思想ZZ建设，坚守共产X人的精神家园。从严治X，思想ZZ建设是核心。要以深入开展“两学一做”学习教育为抓手，围绕中国特色社会主义理论体系、X章X规和XJP总书记系列重要讲话精神，持续深化理论武装，扎实推进学习型X组织建设，不断坚定X员干部的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。落实意识形态工作主体责任，深化X中央治国理政重大主题宣传教育，全面加强新闻宣传和舆论引导工作，牢牢掌握意识形态领域的领导权主导权。严格X内ZZ生活锻炼，坚持和完善民主生活会、组织生活会、批评和自我批评等制度机制，切实增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识。创新新常态下干部培训工作，突出理想信念教育和专业能力建设，重点抓好X政“一把手”、新提任市管干部、中青年后备干部教育培训，推动各级干部加快解放思想、拓宽发展视野、完善知识结构，更好地引领宜兴改革发展。
2、狠抓干部队伍建设，打造干事创业的中坚力量。事业兴衰，唯在用人；用人之要，重在导向。要认真贯彻新时期好干部标准，牢固树立“凭实绩用干部”、“为敢担当者担当、为敢负责者负责”的导向，选优配强各级领导班子、选好用好每个X政干部，旗帜鲜明地重用勇挑重担、创新突破的干部，动真碰硬地问责懒政怠政、为官不为的干部，理直气壮地宽容先行先试、无意过失的干部，真正让担当负责、崇尚实干成为宜兴发展的主旋律、最强音。加快优秀年轻干部培养锻炼，统筹抓好后备干部、女干部和X外干部的选拔使用，形成配备合理的梯次结构，为宜兴加快发展注入充足动力。完善干部考核评价体系，探索建立容错纠错机制，从严监督管理干部，最大限度关心激励干部，打造一支忠诚干净担当的干部队伍，营造积极向上、干事创业的良好氛围。
3、强化基层组织建设，铸牢本固基强的战斗堡垒。基层X组织是X执政的根基。要坚持力量、投入、资源、工作“四个下沉”，深入推进基层服务型X组织建设，持续整顿软弱涣散基层X组织，把全面从严治X要求落实到基层，推动基层X建工作全面进步、全面过硬。以村、社区等基层X组织换届为抓手，更加重视村书记队伍建设，进一步完善教育培训、激励保障和管理监督机制，打造一支安心基层、善于发展、服务群众、维护稳定的村级带头人队伍；继续优化社区X组织设置，有效统筹驻区单位、人民团体、社会组织等资源，构建社区区域化X建大格局；扎实推进学习型、服务型、创新型机关建设，深化领导干部“三解三促”活动，全面提升服务基层、服务发展、服务群众的作风效能；持续加大“两新”组织X建工作力度，进一步扩大X的组织覆盖面和影响力。全面加强和改进X的群团工作，最广泛地把群众组织起来、动员起来、团结起来，凝聚起改革发展的强大合力。严把X员“入口”关，疏通不合格X员“出口”，强化X员日常教育管理，切实增强X员队伍的生机活力。
4、加强X风廉政建设，巩固风清气正的ZZ生态。全面从严治X必先全面从严执纪。要坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治XX委主体责任、纪委监督责任，层层传导压力，加强考核问责，确保落到实处。突出“廉洁自律准则”、“纪律处分条例”和“问责条例”的学习贯彻，严格教育预防，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、源头防治，让广大X员干部受警醒、明底线、知敬畏。深入落实中央BXGD和省市委十项规定精神，聚焦“年节假期”、“关键少数”，进一步推动监督重心下沉、触角延伸，强化制度执行的常态化、长效化，驰而不息把作风建设抓到底。始终保持惩治腐败的高压态势，坚决惩治和查处群众身边的不正之风和腐败行为，以“零容忍”态度查办各类腐败案件，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
同志们，宜兴的发展又站上新的起点。我们要不忘初心、继续前进，牢记使命、接续奋斗。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在省委、无锡市委的坚强领导下，团结带领全市人民，凝心聚力、开拓创新、埋头实干，为高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新宜兴而努力奋斗！激扬海陵梦想提升海陵气质书写海陵担当
为率先全面建成小康社会而不懈奋斗
——在中共泰州市海陵区第十二次代表大会上的讲话
徐克俭
（2016年7月26日）
各位代表、同志们：
今年是伟大的中国共产X诞辰95周年。XJP总书记发表了“七一”重要讲话，号召全X不忘初心、继续前进，为全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”而不懈奋斗。在这个“实干成就梦想”的光辉时代，海陵正干出“十三五”开局之年的奋进之势，朝着“率先全面建成小康社会”的宏伟目标砥砺前行。
今天，中共泰州市海陵区第十二次代表大会隆重开幕了！此时此刻，为X和人民的梦想而奋斗，我们倍感自豪；为海陵美好的未来而拼搏，我们充满自信！
这次大会的主要任务是：认真总结区第十一次X代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共泰州市海陵区第十二届委员会、区纪律检查委员会和出席市第五次X代会的代表，动员全区广大X员和干部群众，在新的起点上激扬海陵梦想，提升海陵气质，书写海陵担当，为率先全面建成小康社会而不懈奋斗！
现在，我代表中共泰州市海陵区第十一届委员会，向大会作报告。
一、过去五年，极不平凡
区第十一次X代会以来的五年，是海陵经济社会发展经受重大考验、战胜严峻挑战、取得艰难突破的五年。五年来，面对错综复杂的宏观形势和艰巨繁重的发展任务，区委在中央和省、市委的正确领导下，团结带领全区广大X员和干部群众，认真贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，积极适应新常态、把握新常态、引领新常态，大力实施市委“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作，顺利完成了区第十一次X代会确定的主要目标任务，历经了海陵发展史上一段极不平凡的五年。
1、积极应对风险挑战，经济保持稳健增长。五年来，无论外部的环境如何变幻，无论面临的挑战多么严峻，我们始终高扬发展大旗，顶住下行压力，经济发展呈现出质量效益稳步提升的良好态势。2015年，全区实现地区生产总值461.1亿元，是“十一五”末的1.7倍，年均增长11.3％。完成公共财政预算收入38.6亿元，是“十一五”末的1.5倍，年均增长9％。固定资产投资五年累计1028亿元，是“十一五”的2.5倍。社会消费品零售总额突破200亿元，年均增长12.1％。大力推进经济结构调整，工业经济总量突破千亿大关，战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重达24.3％，高新技术产业产值占比提高至43.8％；服务业增加值占DP比重达50％，年均提高1.2个百分点以上；高效农业面积累计达7万亩，三次产业协调发展取得新成效。
2、强力推进项目大突破，产业转型步伐加快。抢抓市委“项目大突破”重大机遇，千方百计招引项目，争分夺秒推进项目，项目建设氛围空前浓厚。突出盘活存量、扩大增量同步发力。隆基股份投资27.88亿元的光伏电池片，以及12亿元的光伏组件两个项目，从签约落户到竣工投产均不到一年，成为全区项目突破的标杆、“腾笼换鸟”的典范。悍威乘用车、环绿专用车、林海电动车、罡阳动力转向器、微特利节能电机等项目加快建设，“汽车海陵造”的梦想正在成为现实。乐叶光伏、春兰清能、东旭光电、智航新能源、中盛光电等项目加快实施，新能源产业层次大幅提升，形成产业集群效应。万达广场、茂业天地、美好易居城等一批城市综合体建成运营。突出产业招商、区域招商同步推进。瞄准产业链关键环节，聚焦北上广深、港台、日韩、欧美等重点区域，大力实施分队招商、驻点招商，项目落户呈现“葡萄串”效应。2015年全区新开工亿元项目38个；今年乘势而上，上半年新开工亿元项目44个，实现“全年任务半年完成”，有力形成了项目建设良性循环。突出产城融合、提档升级同步实施。“一区四园”发展框架全面拉开，功能配套日臻完善。海陵工业园区创成省级生态园区、电子商务示范园区；文化创意产业园获批全省首批重点文化产业园区，文创大厦成为东部产业新地标。新能源产业园、城北物流园、农业科技示范园分别创成省新能源产业基地、省现代服务业集聚区、省现代农业产业园区。
3、大力实施城建新提升，城乡面貌显著改善。突出“人文、生态、连片、精致、经营”五大理念，着力在优化布局、完善功能、提升品位上下功夫。从“天下第一难”的征收搬迁破题，强化制度顶层设计，彰显公开公平公正，社会风气焕然一新，形成了“市场评估、公开透明、规范高效、诚信和谐”工作新机制，坚决做到“不让老实人吃亏，不让钉子户得利”。新政策执行三年来，累计实施征收项目64个、173.3万平方米，是前五年的总和。特别是今年19个现场、24个地块、72.2万平方米征收搬迁工程，截至目前，奖励期内签约率达99.5％，牧院南侧等15个地块全面签约，创造了“阳光征收”的海陵速度。五年累计建成安置区210多万平方米，回迁安置12072套，海曙颐园、泰来苑等小区品质获得社会好评。着力完善城市功能，五年新建和改造城市道路88公里、农村公路58公里，迎春路东延、海阳东路、梅兰路等道路建成通车。实施“空转绿”项目62个，建设游园37个。大规模开展城市环境综合整治，完成棚户区危旧房改造216万平方米、后街背巷改造80多条，实现市区道路照明节能改造、老旧小区楼道亮化、全民饮用长江水三个全覆盖。西北片区生态修复工程取得阶段成效，村庄环境全域整治通过省级验收，水利防洪排涝工程提档升级，在全市率先创成“国家生态区”。
4、统筹推进社会事业，群众获得感明显增强。注重经济发展与民生改善协调推进，发展指标与幸福指数同步提升，大力实施就业富民、保障利民、实事惠民、法治安民，努力让改革发展成果普惠于民。城乡居民人均可支配收入始终保持与经济发展同步增长。民生工程建设加快，高质量完成“校安工程”，城东小学东校区、实验小学东校区、智堡实验学校顺利建成，创成“全国义务教育发展基本均衡区”；新泰州社会福利院、区图书馆、四人医新院投入使用。新农合参合率达100％，城乡居民低保标准在苏中地区处于领先水平。组建市场监管局、卫计委、政务办等部门，服务民生力量得到整合加强。社区建设步伐加快，“国家级充分就业社区”等全国性品牌赢得社会认可。深入实施大下访、大接访、大走访，信访积案化解成效明显。平安法治建设纵深推进，公共法律服务体系得到加强，创成“全国平安建设先进区”、“全国法治区创建工作先进单位”。社会治理创新成果显著，三级平台“海陵模式”、“老娘舅”、“调解超市”、“平安义工”等品牌效应不断放大。安全生产形势稳定向好。文艺创作业绩斐然，两部电影获省精神文明建设“五个一工程”奖。为泰州创成“全国文明城市”作出积极贡献，“为民务实的民本精神、善谋苦干的奉献精神、众志成城的团结精神、拼搏赶超的奋进精神”得到充分弘扬。“美德善行”活动有声有色，社会崇德向善蔚然成风。
5、突出全面从严治X，X的建设取得长足进步。深入开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育以及“两学一做”学习教育，X员素质得到提高，基层组织得到加强。坚持“德才兼备、以德为先”用人导向，为一批对X忠诚、个人干净、敢于担当的优秀干部提供干事创业的舞台。全面实施“强基固本”行动，在全市率先创成省村级“四有一责”建设先进区。反腐倡廉常抓不懈，“两个责任”不断夯实。认真抓好中央、省市委巡视、巡察反馈问题整改落实，“四风”问题得到有效遏制。民主ZZ建设不断加强，支持人大及其常委会充分行使监督职能，推动决策部署落到实处；支持政协认真履行参政议政职能，发挥凝心聚力的作用。工会、共青团、妇联、工商联工作成效明显，联系群众的桥梁纽带作用进一步增强。人武、统战、老干部、机构编制、关心下一代、残疾人、史志档案等工作取得新成绩。
发展充满艰辛，奋斗铸就辉煌。过去五年成就的取得，是中央和省、市委正确领导的结果，是全区X员干部群众共同奋斗的结果，是历届班子打下良好基础以及老同志关心支持的结果，也是各人民团体、社会各界人士共同参与的结果。所有贡献自己力量的人们，所有关心海陵发展的人们，都有理由为五年奋斗取得的不凡业绩感到由衷的光荣和自豪。在此，我代表中共泰州市海陵区第十一届委员会，向所有为海陵经济社会发展作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
五年攻坚克难、砥砺奋进，创造的物质财富值得倍加珍惜，积累的精神财富影响更加深远，需要我们一以贯之地继承发扬。我们深深体会到：
——唯有站在战略高度，才能统揽发展全局。战略决定成败。这些年来，我们不因增速一时波动而改变初衷，始终坚持发展第一要务不动摇，用强有力的项目突破追求更有质量的增长；不因体制机制障碍而碌碌无为，始终坚持改革第一动力不动摇，用闯出来的改革实招激发干事创业的活力；不因矛盾叠加的风险挑战而逃避退缩，始终坚持法治第一保障不动摇，用严守底线的胆识维护了稳定大局。实践证明，只要我们对既定的发展目标坚定不移，不患得患失，不瞻前顾后，就能“咬定青山不放松”；只要我们对错综复杂的形势保持战略定力，该变迅速变，不该变坚决不变，就能“乱云飞渡仍从容”。
——唯有加快转型升级，才能实现逆境突围。方向决定道路。冷静审视海陵的发展历程，我们深深感到，找到一条适应海陵发展的道路不容易，走好这条道路更不容易。过去，我们走过一些发展弯路，也错失了一些转型良机，“去工业化”的思想一度束缚了我们产业发展的“手脚”，拆迁中的“歪风邪气”一度阻碍了我们城市建设的步伐，等等。但正是通过实施“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作，让我们身处逆境气不馁，转型闯出新天地，走过一个个“山重水复”，迎来一处处“柳暗花明”。实践证明，转型升级是海陵逆境突围的动力之源，只有始终坚持以思想转型带动产业转型，以产业转型推动城市转型，海陵才能够在激烈的区域竞争中实现跨越赶超。
——唯有坚持发展为民，才能筑牢执政根基。民心向背决定政X命运。这些年来，我们始终满怀对人民群众的质朴情怀，把为人民谋幸福作为一切工作的追求，把赢得百姓口碑作为最大的满足。坚持以勤劳致富为路径促进群众增收，以打造生态海陵、宜居海陵为抓手建设幸福海陵，让群众收入更多、生活更好、获得感更强，充分共享改革发展成果。我们的政绩更多地转化为民生的福祉，我们的工作赢得老百姓的真心拥护。人民群众始终是我们的坚强后盾。实践证明，树高千尺不能忘了根。只有我们心中装着群众、凡事依靠群众、一切为了群众，才能筑牢我们的执政根基，才能凝聚起推动发展、促进和谐的强大合力。
——唯有弘扬硬朗作风，才能锻造铁军队伍。作风决定战斗力。这些年来，风雨兼程，一路走来，虽然充满艰辛，历经坎坷，但我们始终弘扬硬朗作风，明知征途有艰险，越是艰险越向前。在招商引资的一线，在塔吊林立的工地，在征收搬迁的现场，处处可见海陵X员干部斗志昂扬、夜以继日的身影。“接受任务不摇头、遇到困难不低头、完不成任务不回头”的担当精神深入人心。面对新常态下“滚石上山”般的艰巨挑战，海陵的X员先锋知难不畏难，掷地有声地喊出了“最难的任务交给我”，浑身上下充沛着使不完的劲。经历这段极不平凡的岁月，海陵的发展不仅没有掉队，反而化危转机、渐入佳境；干部的斗志不仅没有消沉，反而越挫越勇、锐气十足。实践证明，于事靠人，人靠精神。只要有一支X员的铁军队伍，海陵的事业就一定能够无往而不胜！
回望过去，我们没有任何理由骄傲自满，更没有任何理由停滞不前。必须清醒看到，海陵的发展还面临不少困难和挑战，我们的工作还存在一些差距和不足。主要是综合实力还不够强，产业层次还不够高，城市建设管理还需持久发力，社会治理、公共服务、民生改善还有许多亟待解决的问题，个别基层组织凝聚力、战斗力还不够强，少数X员干部思维层次、领导能力和工作作风与新常态还不相适应，等等。面对这些矛盾与问题，我们必须认识到，越是千头万绪，越要把握正确方向，战略上勇于进取，战术上稳扎稳打，方能心中有数、张弛有度、推进有序、落实有力。
二、未来五年，大有可为
适应新常态、把握新常态、引领新常态，是今后一段时期摆在我们面前重大而紧迫的任务。从宏观大势看，时与势总体于我有利，新与旧的动力转换加速。尽管宏观形势风云变幻、改革发展攻坚克难，但我们依然处在大有作为的重大战略机遇期，发展前景无限广阔。与此同时，调结构、转方式、促创新的任务依然艰巨。实现新旧动能转换，将是伴随阵痛的调整过程，更是充满希望的升级过程。闯过这道关口，海陵的发展就能够重振雄风、再创辉煌。从区域发展看，优与劣的竞争日趋激烈，破与立的博弈全面深化。当前泰州即将迈入高铁时代，长三角一体化纵深推进，人才、技术、资本等要素流动更加自由，海陵作为长三角城市群Ⅱ型大城市的中心城区，有机会在更加开放的舞台上追逐城市梦想，展示城市气质。抓住这些机遇，海陵的未来将不可限量。但我们决不能盲目乐观，既要看清海陵与周边市区的优势与劣势，做到扬长避短、取长补短；更要认清海陵产业转型任重道远、项目突破艰难曲折、城市气质尚不高端，尤其是破旧思维立新理念，破肠梗阻立新机制，破旧格局立新结构，都需要我们久久为功、持续发力。从海陵实际看，稳与进的平衡异常艰难，苦与乐的事业更需担当。未来几年，海陵最核心的任务依然是发展经济，最重要的基调依然是“稳中奋进”，最关键的举措依然是推进“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作。能否保持稳定增速为转型发展留出足够空间，能否让三大主题工作在海陵风生水起，是检验我们X员干部能力素质的试金石，更是率先全面建成小康社会的关键所在。
今后五年，全区工作的指导思想和奋斗目标是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏讲话精神，着力强化ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持“四个全面”战略布局，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，深入推进“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作，全面完成“十三五”规划，在全市率先全面建成小康社会，奋力谱写经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的海陵篇章。努力实现经济强，到2020年，地区生产总值突破700亿元，公共财政预算收入突破60亿元；固定资产投资年均保持20％左右的增速。先进制造业和现代服务业成为现代产业体系的主干力量，创新驱动和扩大开放成为加快转型升级的主要引擎。百姓富，城乡居民人均可支配收入超过全省平均水平，基本公共服务均等化位居全市领先水平。环境美，生态文明建设取得重大进展，创成国家生态文明建设示范区。社会文明程度高，核心价值观深入人心，全社会形成“爱敬诚善”的良好风尚。
伟大的事业需要崇高的精神。向着新目标前进的道路上，从来不会一帆风顺，更不会一蹴而就，必然要历经千辛万苦，尝遍酸甜苦辣。站在新起点，我们面临着市委“三大主题工作”再深化的新考验，必须扛起责任与担当，在海陵大地上高举一面面鲜艳的旗帜，吹响一声声嘹亮的号角，干出一场场生动的实践。
——新起点当有新梦想，必须开拓“思想再解放”的新境界。思想有多远，行动就有多远；梦想有多大，舞台就有多大。大力实施市委“思想再解放”主题工作以来，海陵X员干部的思想发生了质的飞跃，完成了许多过去想都不敢想的任务。如今踏上新征程，开拓“思想再解放”的新境界，是引领海陵新一轮发展的精神旗帜。习总书记说：有梦想有机会有奋斗，一切美好的东西都能创造出来。当今时代属于敢于梦想、勇于追梦、勤于圆梦的人。拥有2100年古代文明历史、走过20年建区奋斗历程的海陵，必须高扬“海陵梦想”的新旗帜，用智慧和汗水干出一番大事业，闯出一片新天地。我们要深知，“海陵梦想”决不虚无缥缈，当务之急就是项目为王，实现“产业崛起之梦”；就是在大众创业、万众创新的洪流中，实现海陵人的“创新创业之梦”；就是把群众对美好生活的向往作为最高目标，早日实现海陵的“全面小康之梦”。
——新起点当有新气质，必须丰富“城建新提升”的新内涵。城市有气质，生活才会有品位。近年来，我们抢抓市委“城建新提升”的重要契机，海陵的路更加通畅、水更加清澈、环境更加美丽，城市“颜值”大幅提升。但与此同时，城市首位度不高、城市设计不够大气、建设品质不够精致，缺乏卓尔不群、独树一帜的城市“气质”，是海陵城建的最大短板。作为苏中之中、长江北翼的一颗“朗润明珠”，未来海陵的城市建设必须走提升质量内涵的新道路，在“朗”、“润”、“明”三个关键点上，不断提炼丰富独具魅力的“海陵气质”。“朗”，就是要优化城市格局，疏通城市脉络，完善城市功能，打造“通畅通透的开朗之城”。“润”，就是要涵养水城魅力，传承历史文脉，打造“亲水亲文的滋润之城”。“明”，就是要凸显城市个性，做美人居环境，实现人和城市共同发展，打造“至善至美的明秀之城”。
——新起点当有新担当，必须激发“项目大突破”的新动力。有多大担当，就能干多大事业；尽多大责任，就会有多大成就。近年来，全区以市委“项目大突破”主题工作为重要抓手，一个项目一个项目盯，一个矛盾一个矛盾破，把勇于担当、崇尚实干鲜明地书写在海陵X员干部队伍的旗帜上。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。面对“项目大突破”的持续发力，如今的海陵既面临着你追我赶的区域竞争，也面临着深化改革的闯关风险，更需要我们每个X员干部历练一身肝胆，甘洒满腔热血，大力弘扬“三个不相信”精神，千山万水招引项目，千方百计建设项目，千辛万苦服务项目，助推海陵在实业兴区、项目强区的道路上铿锵前进，用新的业绩书写新时代的“海陵担当”。
三、激扬“海陵梦想”
新时代的“海陵梦想”是海陵人共同的梦想。这些梦想中，最宏伟的是“产业崛起之梦”，最激情的是“创新创业之梦”，最幸福的是“全面小康之梦”。
（一）全力实现“产业崛起之梦”
产业是城市的根基，没有产业崛起，就没有城市崛起。未来五年，我们要大力实施“十百千”工程。“十”，代表海陵产业发展的方向，重点培育五大制造业产业和五大服务业产业，推动产业迈向中高端。“百”，代表海陵招商引资的高度，全力招引百亿级重大产业项目，实现招商引资历史性突破。“千”，代表海陵园区发展的能级，确保建成1个千亿级产业园区，力争创成国家级开发区。
1、奋力推动产业发展迈向中高端。海陵素有“中国车件之乡”“线切割机床之乡”的称号，但辉煌属于过去，决不能躺在过去的功劳簿上裹足不前。新时代必须激扬海陵新梦想。要着力打造产业基础好、发展潜力足的“十大”特色产业，不断增强产业核心竞争力。加快制造业高端发展。聚焦“中国制造2025”，大力发展高端装备制造、汽车及零部件、新能源、新材料、电子信息等五大产业，努力在核心技术研发、产业链延伸、龙头企业壮大等方面实现更大突破。高端装备制造重点是围绕轨道交通、工业机器人、高性能数控机床等重点产业，加紧招引培育一批技术含量高、处于价值链高端、产业链核心部位的制造业企业，力促海陵装备制造裂变发展。汽车及零部件产业重点是发展低能耗、高安全性电动汽车，提升动力电池、驱动电机、先进变速器、智能控制等核心技术的工程化能力，形成从关键零部件到整车的较为完备的工业体系，努力让海陵“汽车梦”变得更加清晰。新能源产业重点是顺应瞬息万变的市场变化，突破大规模储能、新一代光伏等核心技术。新材料产业重点是聚焦石墨烯、新型玻璃、防腐涂料、超导材料等国内领先、世界先进的关键技术，力促产业质态快速飞跃。电子信息产业重点是加速装备智能化更新，着力发展集成电路、自动化控制等产业。到2020年，五大制造业产业占全区工业经济总量75％以上，成为海陵工业的重要支柱；战略性新兴产业占规模工业产值比重达32％以上，建成国家级、省级“两化融合”示范企业30家，净增规模以上工业企业80家、上市企业4家。加快服务业提质发展。海陵服务业短板在于传统服务业层次不高，现代服务业实力不强，服务业整体结构不优。发展服务业不能单纯看占比，更要看层次。要立足海陵区情实际，大力发展高端商贸、现代物流、文化创意、健康旅游、电子商务等五大产业，不断提升海陵服务业整体水平。高端商贸重点是突出主城区定位，既复制引进周边主城区“人有我无”的知名商贸企业，又着力壮大“人无我有”的新型商业业态，打造互联网应用、金融服务、商务服务、法律服务等业态的商务高地。鼓励和引导万达、茂业、金鹰、美好易居城等城市综合体，招引入驻国内外知名品牌，不断提高中心城区商贸发展层次。现代物流产业重点是建立物流与电商合作机制，积极发展第三方、第四方物流，打造长江中下游现代物流产业基地。文化创意产业重点是以文创园、老旧厂房、历史文化街区为载体，加快形成创意设计、影视制作、营运结算、教育培训等重点产业，5年内培育骨干文创企业10家以上。健康旅游产业重点是大力挖掘和整合水文化、大健康产业资源，加快引进高端医疗和养老服务机构，打造好麒麟湾、钟楼巷等特色景点，推介好凤城河、稻河古街区等旅游景区，助推长三角康复养生旅游目的地建设。电子商务产业重点是大力支持立足海陵、深耕泰州、辐射全省乃至全国的本土电商企业，鼓励商品销售、消费服务、跨境商贸等平台型、功能型电商企业发展，五年累计培育电子商务企业100家以上。到2020年，服务业增加值占DP比重达53％。
培育发展好五大制造业和五大服务业，是海陵产业迈向中高端的核心任务。这就像海陵经济的两只“拳头”，必须将集聚发展先进制造业作为基本方略，将优先发展现代服务业作为主攻方向，打好产业发展“双拳出击”的组合拳。
在突出十大重点产业的同时，要加快建筑业工业化发展，以绿色建筑、智能建筑为主攻方向，着力推进建筑业标准化设计、工厂化生产、装配式施工、成品化装修、信息化管理，力争形成一批市场竞争力强的工程总承包外向型企业。要加快都市型农业融合式发展，着力推进农业“接二连三”，积极引进知名农产品加工、健康养生服务等产业，推动高效设施农业、绿色有机农业和休闲观光农业深度融合发展。
2、加快推动项目建设实现新突破。一个项目成就一个产业，一个产业撑起一个地方经济的钢筋铁骨。未来五年，我们必须大力践行“开放发展”理念，立下招引投资百亿级超大产业项目的雄心壮志，只要有百分之一的希望，就要尽百分之百的力量，力促海陵在全市、全省乃至整个长三角的产业地位大幅跃升，经济版图得以重塑。要更加树立产业招商的鲜明导向，更加强调专业招商的引领作用，更加突出园区招商的主体地位，更加注重提升城市首位度招商的工作取向，全力打造招商引资“升级版”。瞄准国内国际著名企业和上市公司，着力引进一批龙头型、旗舰型、基地型大项目，真正让重大产业项目成为海陵经济持续发力的“强引擎”。“十三五”期间，全区力争新开工亿元以上项目400个。要继续实行四套班子领导挂钩服务、职能部门全程服务、镇街园区保姆服务、督查考核保障服务“四大服务”模式，确保项目签约落户、审批建设、竣工投产全程“零障碍”，让人们时刻感受到海陵项目建设的澎湃动力。
3、全力推动载体建设能级新提升。建成千亿级产业园区是未来海陵园区发展肩负的重大使命。海陵工业园区、新能源产业园要率先扛起这份责任，以“国家级开发区”标准规划园区，以“千亿级园区”目标引领发展，坚持高端化、绿色化、集约化，突出开放带动、创新驱动、区域联动，努力将园区打造成大项目集聚、高新产业集中、创业环境优良的“经济高地”。“十三五”期间，“一区四园”要重点提升三大能级。提升产业发展能级。大力推动支柱产业做强、新兴产业做大、传统产业做精，构筑以创新驱动为核心、高端制造为基础、优秀人才为支撑的现代园区产业体系。“十三五”期间，除工业园区、新能源产业园努力迈向千亿级之外，城北物流园要以打造“苏中核心枢纽”为目标，全力创成“江苏省示范物流园区”。农业园区要创成AAAA级旅游景区。提升产城融合能级。以“特色小镇”建设为抓手，始终坚持产城一体、以人为本的理念，加快推动海陵工业园区与苏陈镇，新能源产业园、城北物流园和罡杨镇，以及北部生态走廊融合发展，不断提升项目承载能力，努力建成产业特色鲜明、要素功能完善的现代化产业新片区。提升绿色生态能级。严格执行资源节约和环境准入标准，加快建设生态园区，提高能源资源利用效率，让绿色集约成为园区发展的鲜明特征。今后一段时期，“一区四园”都要做足“腾笼换鸟”的文章，尽快把落后低端产业转移出去，腾出空间发展中高端产业。
（二）全力引领“创新创业之梦”
海陵人历来勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创造力。如今，创新创业大潮涌动，成为时代最鲜明的烙印。我们要积极顺应大势，抢抓机遇，大力弘扬“敢为人先、追求创新”的精神，着力营造“鼓励创新、宽容失败”的环境，努力激发海陵人“创新创业之梦”，汇聚新一轮发展的强大动力。
1、坚持创新驱动梦想。把“创新发展”摆在全局工作的核心位置，聚焦国家创新驱动发展战略，认真落实省委“一中心、一基地”重大决策，以更加有效的投入、更加灵活的机制、更加优越的环境，聚焦各类创新要素，为“产业崛起之梦”提供强有力的科技支撑。强化企业创新主体地位。积极落实激励科技创新优惠政策，实施创新型企业培育行动计划，支持企业建立技术研究中心和产业研究院，使企业真正成为创新需求主体、创新活动主体和创新成果产业化主体。深入实施“质量强区”活动，大力弘扬工匠精神，扎实开展企业品牌提升行动。到2020年，创成省级以上企业技术研发机构25家，规模以上工业企业研发机构覆盖率达50％；创成江苏省质量奖2个。发挥众智众力“乘数效应”。积极利用“互联网+”，加快推动众创、众包、众扶、众筹等新模式、新业态发展，构建高校、科研机构、风险投资多方协同的新型机制，充分激发创新“乘数效应”。到2020年，万人发明专利拥有量达到12件。构建开放高效创新体系。进一步转变政府创新管理职能，明确政府和市场分工，由市场和企业自主决定竞争性强的新技术、新产品、新业态开发。加大财政资金支持和统筹力度，整合“科技创新券”等扶持激励政策，扎实推进企业制造装备升级计划和企业互联网提升计划，充分激发企业和市场创新创造的活力。到2020年，R＆D经费支出占比达2.5％，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到46％以上。
2、坚持创业成就梦想。创业艰难百战多。要通过激发市场和社会活力，让每个有创业意愿的人都拥有创业的平台，努力在全区上下形成千方百计谋创业、千军万马勇创业的浓厚氛围。大力倡导企业家创业。海陵最需要的就是一批拥有“创业永远在路上”精神的企业家。要大力破除小富即安、小进则满思想，充分发挥企业家在创业中的重要作用，支持企业家积极开办新企业、开发新产品、开拓新市场，着力造就一大批勇于创新、敢于冒险的创业型企业家队伍。积极鼓励“草根”创业。要聚焦高校毕业生、科技人员、留学归国人员等重点创业人才，开展能力提升、政策拓展、孵化推进、服务优化“四大行动”，激发各类创业主体活力，营造公平的创业环境，帮助更多的创业者“如鱼得水”投身创业大潮。加快搭建创业载体。积极盘活闲置商业用房、工业厂房等资源，建立一批低成本、便利化、开放式众创空间和虚拟创新社区。高标准推进海陵科技人才广场建设，不断优化孵化模式，加快形成公平、普惠、开放、活跃的创业生态。
3、坚持梦想汇聚人才。创新驱动发展，人才引领创新。要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能，让更多的良才劲旅在海陵找到实现梦想、施展才华的舞台。加大引才引智力度。围绕海陵优势产业和重点行业，积极对接科研院所，采取柔性引进、项目引进等方式，不断吸引行业领军人才在海陵创业生根。到2020年，累计引进高层次人才6000人以上，人才贡献率达40％。加快本土人才培育步伐。定期组织高峰论坛、专家讲座等活动，持续提升本土企业家的开拓创新意识和苦干实干精神；鼓励推广工学结合、校企合作的人才培养模式，突出“互联网＋”等重点领域，大力培养高技能人才、专业技术人才。深化人才工作改革。着力破除体制机制障碍，加快构建更加科学高效的人才管理体制，健全市场化、社会化的公共人才服务体系，努力营造良好的人才发展环境，更好地激发人才创新创业活力。
（三）全力拥抱“全面小康之梦”
XJP总书记用朴实的语言描绘人民的“小康之梦”：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”。当前，经济增速换挡、发展动力转换，实现全面小康难度加大了。为此我们必须狠抓发展不动摇，补齐短板不松劲，保障民生不松懈，付出更为艰辛的努力。
1、全力补齐小康短板。根据省定小康指标体系，城乡居民人均可支配收入是我们目前实现“全面小康之梦”的最大短板。正因为是“短板”，才不是轻轻松松一冲锋就能拿下的战役。要做好三项工作。大力促进居民增收。突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭等特定人群，统筹提高工资性、经营性、财产性、转移性收入，努力让群众的钱包更鼓。依法推进企业普遍建立工资集体协商制度，落实最低工资标准。实施更加积极的就业政策，落实高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，支持农民工返乡创业，加强对灵活就业、新就业形态的扶持。大力实施精准帮扶。坚持精准扶贫、精准脱贫，努力做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”。对低收入农户和经济薄弱村要逐户逐村制定帮扶方案，实行X员挂钩结对帮扶、因户施策分类帮扶、村企共建联合帮扶，尽快让低收入人口过上富裕生活。大力弘扬勤劳致富。坚持自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的理念，注重既要扶贫，又要扶智，更要扶志，加大职业教育、农技推广等工作力度，切实增强低收入人口自我发展能力，鼓励他们不等不靠、苦干实干，用勤劳双手创造幸福生活。
2、全面推进社会事业。坚持“共享发展”理念，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，加快健全均等优质、覆盖城乡的公共服务体系。优先发展教育事业，科学配置教育资源，加大学前教育投入力度，在全市率先达到省教育现代化目标。深化医药卫生体制改革，健全城乡卫生服务体系，力求让群众“看得上病、看得起病、看得好病”。大力发展多层次社会化养老服务，全力实现“老有颐养”。完善文体服务功能，加快建设“德滋海陵”、“文明海陵”、“乐助海陵”，努力创成“江苏省公共文化服务体系示范区”。实施最严格的食品药品安全监管制度，构建从源头到消费全过程的监管格局，努力建成省级食品安全城市。完善社会保障制度，提高社会保障水平，加快社保提标扩面，实现法定人群保险全覆盖。加快发展妇女儿童、残疾人等各项事业，依法保障其合法权益。坚决落实安全生产责任制，做到X政同责、一岗双责、失职追责，切实维护人民群众生命财产安全。
3、着力建设文明社会。全面建成小康社会，需要物质文明和精神文明协调发展。深入宣传社会主义核心价值观，注重家风行风校风建设，大力弘扬真善美、摒弃假恶丑，不断巩固全国文明城市创建成果。加强社会诚信建设，倡导科学精神，弘扬传统美德，引导人们增强国家意识、法治意识、社会责任意识。要着眼于促进生态文明，大力倡导绿色低碳的发展方式，推动形成崇尚生态文明的社会新风尚。平安法治是社会文明的重要保障。要依法解决信访矛盾问题，坚决打击违法犯罪行为，切实维护社会公平正义。全面推进“七五”普法，着力构建更加完善的公共法律服务体系。深化社会治理创新，积极探索现代社区治理和社会组织管理“海陵模式”，努力使社会既生机勃勃又井然有序。
未来五年，实现“产业崛起之梦”、“创新创业之梦”、“全面小康之梦”，一个共同的重要抓手是推动供给侧结构性改革。当前和今后一段时期，要统筹好“去”、“降”、“补”等重点工作。去产能要遵循市场经济规律，稳妥处置“僵尸企业”，尽可能通过腾笼换乌，推动兼并重组；要协助企业安置好职工，更加细致地做好社会托底工作，防范引发社会风险。去库存要针对海陵房地产市场特点，加大旧城改造力度，逐步取消拆迁和棚户区改造实物安置，采取“市场筹集房源、开发企业让利、居民自主购买”的方式，实现货币化安置全覆盖，使之变成市场的刚性需求、去库存的主要动力。去杠杆要与发展直接融资、建立地方政府举债融资新机制等改革举措紧密结合起来，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。降成本要以落实国家营改增政策为抓手，以简政放权为关键，切实降低企业税负成本和制度性交易成本。补短板要聚焦发展薄弱环节，在基础设施、民生保障、人才供给等短板方面，加大工作力度，不断增强发展的整体性和协调性。
各位代表，同志们！
幸福不会从天而降，梦想不会自动成真。实现“产业崛起之梦”、“创新创业之梦”、“全面小康之梦”三大“海陵梦想”，绝不会一片坦途。唯有志存高远，脚踏实地，接续奋斗，久久为功，用实干成就梦想，海陵才有底气发出振聋发聩的声音——“最真的梦想实现她”！
四、提升“海陵气质”
城市气质是一个城市骨子里透出的自信。海陵“朗润明珠”的气质，是海陵古代文化与现代文明交相辉映的魅力折射。要围绕海陵现有城市格局、城市底蕴、城市风貌，加快建设“通畅通透的开朗之城”、“亲水亲文的滋润之城”、“至善至美的明秀之城”。
（一）大气魄建设“通畅通透的开朗之城”
抢抓长三角城市群一体化机遇，大力推进城市现代化、新型城镇化和城乡一体化，进一步优化城市布局，疏通城市脉络，完善城市功能，努力提升更加开朗的城市气质。
1、优化城市布局。围绕提升首位度、集聚力和辐射力，突出城乡区域“协调发展”理念，进一步优化要素配置，努力构建“一核双环”发展格局。充分利用新一轮凤城河“绿起来、连起来，环起来、亮起来，游起来、活起来”整治成果，沿凤城河向内打造“核心老城风貌区”，重点建设代表“汉唐古郡、淮海名区”历史文化、展示“水城相依、街河并行”城市格局、蕴含“顺风顺水、祥泰之州”吉祥寓意的老城风貌区，让各类“最海陵”元素交相辉映。沿东环高架、凤凰路、长江大道、通扬运河，向内打造“内环现代城市圈”，向外打造“外环产城融合圈”。“内环现代城市圈”要围绕宜居的绿色城市、宜业的活力城市、宜商的繁荣城市、宜游的休闲城市、宜学的文化城市定位，重点建设一批优质生活中心、高端商务中心、旅游度假中心、文化交流中心，充分展现“高端大气上档次”的现代城市魅力。“外环产城融合圈”要突出以产兴城、以城促产、产城一体的定位，重点培育支撑城市发展、集聚人气财气的都市工业、现代物流、城郊农业，努力打造综合实力强大、产业特色鲜明的实力型园区。要尊重城市发展规律，坚持“一核”与“双环”同步发力，做优城市内涵，加速人口集聚，努力建设生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间水清岸绿的现代城区。
2、疏通城市“脉络”。深入实施“畅通循环”工程，以融入长三角城市群为引领，以“环起来”为目标，着力构建畅达高效的现代交通体系。加快推进京泰路南延、站前路、天罡大道和姚家路接通工程，对外连接“公铁水空”，对内串联“一区四园”，尽快形成“外环动脉”。推进海阳路、运河路、森园路贯通，接通东环高架和长江大道，打造“内环骨架”。完成鼓楼路、春景路、智堡路等北延工程，新建天韵路、运辉路、通扬路、扬帆路等城区道路，着力打通“断头路”。城市街区和道路要有“人情味”，必须着力提高道路通达性和出行便利性，努力为居民骑车散步、逛街购物、餐饮会友、休闲娱乐提供方便。
3、完善城市功能。立足中心城区发展定位，借鉴先进城区的成功经验，本着“缺什么补什么、什么弱抓什么”的原则，加快补齐城市高端业态和公共服务设施短板。着力发展楼宇经济。鳞次栉比的高楼大厦是现代城市的靓丽风景线。要以南通路、海陵路、东风路为重要纽带，以新一轮旧城改造为重要契机，有序布局建设一批高品质楼宇经济带，打造具有现代气息、通透感强的海陵城市大道，不断提升城市气质。着力提升商圈功能。积极顺应电商发展大潮，加快推动坡子街、金鹰、茂业、万达、铁塔等商圈经济转型升级，促进商业、旅游、文化及休闲功能深度融合，努力打造新生态的商圈经济。要加快东西“大门”改造力度，不断提升东部市场群和西客站片区形象，努力实现区域建筑品质提升、商贸流通繁荣。着力完善生活配套。要加快建设安全高效便利的生活服务设施，不断提升城市配套功能，高度重视停车场、邻里中心、农贸市场建设，为群众提供方便周到的服务，实现“城市让生活更美好”。
（二）大手笔建设“亲水亲文的滋润之城”
水是城市之根，文化是城市之魂。海陵水网纵横交错，文化积淀丰厚。要立足群众需求，突出以水润城、以文化人的发展理念，努力提升更加滋润的城市气质。
1、彰显水城魅力。海陵地处江、淮、海三水交汇之处，要依托水资源，做足水文章，发挥水优势，努力实现水清岸绿、水秀城美。全力打造水系生态。加快城市污水处理设施和配套管网建设，着力实施雨污分流，实现中心城区污水管网全覆盖。要加大黑臭水体整治力度，让更多城乡河道水变成流动水、干ｊ争水、景观水。积极推行“街河并行”。统筹河坡绿化、道路景观、沿街建筑三个层次，形成连续友好的滨水公共空间，努力打造“城水相映、人水相亲”的生态城市。着力做亮水城特色。要在精心实施水利工程建设中，创造性地做好水文章，围绕稻河、草河、卤汀河等河流的打造和复兴，将海陵特色文化融入到水利建设中，实现水利与园林、防洪与生态、亲水与旅游的有机结合。
2、传承城市文脉。大力挖掘和利用蕴藏的文化资源，用海陵历史文化建设当代文化海陵，全方位、多角度、深层次展示海陵文化的厚重感和感染力，让城市有根有魂、有个性有品位、有魅力有活力。推出一批文化品牌。主动适应文化发展的新趋势、新特征，重点围绕盐税、吉祥、教育、戏曲等文化主题，加强系统整理，深入挖掘打磨，新建一批具有鲜明海陵印记的文化地标、文化游园和文化景观。打造一批文化街区。坚持文化传承与旅游开发紧密结合，改造复兴税务街、老渔行、钟楼巷、关帝庙巷等文化街巷，打造融休闲旅游、购物娱乐、文化创意等功能于一体的特色街区。完善一批文化设施。围绕满足居民的日常文化需求，建设一批与中心城市发展相适应的标志性文化设施，规划建设名人纪念馆、文化馆、非物质文化遗产展示馆。镇街宣传文化服务中心要提档升级，村居综合文化中心要完善功能，切实满足群众精神文化需求。
3、建设绿色家园。始终坚持“绿色发展”理念，大力构建绿色生态系统，不断提升城乡环境品质。建设绿色城市。新建一批绿地游园，实施一批“空转绿”项目，全面打造“点成景、绿成荫、面成林”的绿化景观系统，努力实现“人在路上走、似在景中游”。建设绿色乡村。以建设“水美乡村”为抓手，不断完善基础设施，加大村庄环境长效管理力度，大力提升自然风光和田园景观，有序推动农民集中居住，努力创造人与自然和谐相处的良好生态环境。倡导绿色生活。大力提升群众节约意识、环保意识、生态意识，加快生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变，形成人人崇尚生态文明的社会风尚。
（三）大力度建设“至善至美的明秀之城”
有气质的城市靠有气质的人来打造。要加大居民素质提升力度，让人民的“至善”和城市的“至美”有机融合到海陵的城市建设和管理之中，努力提升更加明秀的城市气质。
1、着力凸显城市个性。结合新一轮旧城改造，加强城市风格整体谋划、统筹推进，规划建设一批别具一格的建筑群落，形成海陵独一无二的城市辨识度。重视城市设计。要树立系统思维，综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住海陵的“基因”。彰显海陵特色。城市建设要在道路改造、水系格局、街头游园、绿化亮化等方面融入海陵元素，延续古城文化，让“黛瓦灰墙青砖地”的海陵记忆永不褪色，让“朗润明珠彩凤城”的海陵符号随处可见。打造精品建筑。遵循“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，提高建筑标准和工程质量，打造好具有海陵特色的城市地标，决不能给后人留下“古不古、洋不洋”与海陵气质不匹配的城市建筑，充分展现海陵的历史记忆、地域特色和鲜明个性，努力建成精品城市。
2、积极推动老城修复。充分利用棚户区改造的重大机遇，有序推进城中地区、北部街区整体出新，力争五年改造棚户区300万平方米，实现“三年显成效，五年大变样”。加强老城保护。坚持保护性开发，审慎推进历史文化街区整治，严格保护文物建筑、传统民居、街巷体系和古城风貌，科学修缮名居名宅，努力保留城市的肌理和记忆。加快景观更新。认真统筹城市发展的经济效益、社会效应和环境效益，对中心城区、城市入口、迎宾线路、景观廊道等重要地段进行有序更新，让城市充满特色、焕发活力。强化精细管护。坚持从老百姓的需求出发，加快推进老旧小区“微整治”、街头空地“微添绿”，进一步改善居民生活条件。要积极实施街景整治，着力打造“一路一景”、“一街一品”、“一巷一韵”，不断形成海陵独有的城市品位和气质。
3、创造优美人居环境。市民的精神气质决定城市精神气质。要始终树立城市管理人人有责的观念，从一些具体事情抓起，从群众反映强烈的突出问题抓起，建立完善市民行为规范，以市民素质提升推进城市治理水平提高。优化治理服务。要彻底改变城市治理粗放型方式，切实完善“横向到边、纵向到底、协调联动、无缝对接”的XX运行机制，以数字化推进城市管理精细化、标准化，实现城乡管理无缝隙、全覆盖，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。提升群众素质。要充分激发广大群众的城市认同感和归属感，引导市民遵守秩序、文明出行、爱护环境、礼貌待人，坚决摒弃不文明的行为习惯，切实维护优美的人居环境，努力让提升海陵城市气质成为全社会的自觉行动。打造城市精神。城市精神在日渐沉淀中沁润着每个市民，也涵养着这座城市的独特品格。要结合海陵的历史传承、区域文化、时代要求，打造海陵灵动精致、包容和善的城市精神，对外树立形象，对内凝聚人心，让城市发展更可持续、城市形象更加迷人。
各位代表，同志们！
气质不是与生俱来的。“通畅通透的开朗之城”、“亲水亲文的滋润之城”、“至善至美的明秀之城”三大“海陵气质”，既需要历史文化的长久积淀，也需要能工巧匠的精心锻造，更需要人民群众的悉心维护。让我们始终秉承对城市的敬畏之心，向热爱这座城市的人们作出庄严承诺——“最美的海陵献给你”！
五、书写“海陵担当”
担当是一种舍我其谁的气概，是一种不辱使命的追求，更是一种催人奋进的力量。新时代的“海陵担当”，首先是海陵全体X员干部的担当。我们唯有继续弘扬“接受任务不摇头、遇到困难不低头、完不成任务不回头”三大“海陵担当”精神，担负起这个时代赋予我们的责任与使命，海陵的各项事业发展才会有最坚强的保障。
（一）从严管X治X，永葆先进ZZ本色
思想ZZ建设是X的建设的灵魂。树立担当意识，首先就是要持之以恒地加强思想ZZ建设，践行X的宗旨，永葆ZZ本色。一要坚定理想信念。“革命理想高于天”。高扬理想信念旗帜，坚守共产X人精神追求，始终是共产X人安身立命的根本。全体X员必须成为ZZ上的明白人，不断增强“四种意识”，在胜利和顺境时不骄傲不急躁，在困难和逆境时不消沉不动摇，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，做一名知行合一、俯仰无愧的共产X人。二要强化理论武装。深入开展“两学一做”学习教育，引导广大X员干部自觉尊崇X章，深刻领会习总书记系列重要讲话，提高对X中央治国理政新理念、新思想、新战略的认识，争做“四讲四有”合格X员，让X的每一个肌体细胞都健康起来。三要突出制度治X。坚持以民主集中制为核心，体现纪严于法的要求，突出问题导向，不断完善规章制度。坚持用制度管好人、管好权，从严惩处有令不行、有禁不止的行为，坚决防止“破窗效应”。
（二）狠抓作风建设，提振干事创业激情
作风就是形象，作风就是战斗力。全区各级X组织和广大X员干部要大力弘扬X的优良传统，进一步改进作风，加强效能建设，以优良X风促政风、带民风。一要严格执行规定。坚决把中央BXGD和省、市、区委十项规定作为作风建设的硬杠杠，任何人任何时候都不能侥幸、不能麻痹、不能松懈。巩固拓展X的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，持续纠治“四风”，坚决防止反弹。要继续深入开展大下访、大接访、大走访活动，及时帮助解决关系群众切身利益的矛盾和问题。二要坚持真抓实干。坚决执行中央和省、市委部署，发扬“马上就办、说了就办”、“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的作风，列出任务表、画出路线图、明确责任人，深入一线，靠前指挥，确保事事有着落，招招有实效，为发展赢得空间，为未来赢得主动。三要狠抓效能建设。大力弘扬“四个长期”的精神，持续开展“在岗不作为、履职不担当”专项治理行动，狠抓软环境建设，切实提高各级X员干部执行能力和服务水平。始终关注“不满意”、解决“最急需”、追求“更满意”，让企业和群众不断看到海陵X员干部的责任担当。
（三）夯实基层基础，锤炼一流干部队伍
干部队伍建设事关X的执政能力，要致力建设一支能够担当历史重任、经受风浪考验的X员干部队伍。一要从严选好用好干部。严格执行“二十字”好干部标准，坚持导向要正、程序要严、考察要准，大力选用信念坚定靠得住、为民服务本领高、勤政务实敢担当、清正廉洁有正气的好干部。认真落实中央有关规定，培养选拔年轻干部，加大干部轮岗交流力度，及时调整ZZ上不规矩、廉洁上不干净、工作上不作为、作风上不实在的干部，推进形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和良好ZZ生态。二要加强干部监督管理。坚持认真较真、敢抓敢管，做到对象全覆盖、管理全链接、措施全配套，切实把各级X员干部管到位。在从严管理干部的同时，也要热情关心干部，坚持“三个区分开来”，既要求干部严格按照X的原则、纪律、规矩办事，又对干部ZZ上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，最大限度调动广大X员干部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好地带领群众干事创业。三要夯实基层基础。扎实推进基层服务型X组织建设，促进全区基层组织建设全面进步、全面过硬。强化X员日常教育管理，严把入口，畅通出口，保证X员队伍肌体健康。创新服务群众活动载体，继续深化在职X员进社区、X员义工服务、为民办事全程代理等活动，积极构建X员干部密切联系群众的有效途径和长效机制。
（四）推进反腐倡廉，营造风清气正环境
反腐倡廉建设，成绩来之不易，困难不容低估。要继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，更加有力有效地推进反腐倡廉建设。一要强化对权力运行的制约和监督。认真贯彻执行X内监督条例，进一步压实X风廉政建设“两个责任”，积极实践运用监督执纪“四种形态”，在普遍开展廉政谈话的基础上，紧盯重点人和重点事，实施“廉政双月谈”制度，切实增强X员干部的X规X纪意识、廉洁自律意识和拒腐防变能力。二要坚持从严执纪严肃问责。严格执行《中国共产X问责条例》，确保有责必问、问责必严。要坚决把纪律和规矩挺在前面，用纪律管住大多数，坚持抓早抓小，对苗头性问题敢于咬耳扯袖、红脸出汗；对违反纪律的人和事狠下心来严肃处理，及时棒喝、加以警醒；对典型问题点名道姓、通报曝光，并实施“一案双查”，既追究当事人的责任，又追究领导责任。要建立执行ZZ纪律和ZZ规矩专项督查机制，坚决纠正、严肃查处不守纪律、不讲规矩的行为。三要始终保持惩治腐败的高压态势。以零容忍态度惩治腐败，做到有案必查、有腐必惩。切实加大对发生在工程建设、征地搬迁、行政审批、公共资源交易等重点领域和关键环节的腐败案件查处力度，以反腐的实际成效取信于民。更加重视“小官贪腐”问题，对涉及侵害群众利益的案件，严惩不贷、绝不姑息，以反腐的实际成效取信于民。
各位代表，同志们！
大时代呼唤大担当。看一个地方的发展前景，首先就看这个地方的X员干部敢不敢担当、能不能担当、会不会担当。如今，率先全面建成小康社会的历史责任和光荣使命，落在了我们的肩上，需要全体海陵X员干部有一副勇于担当的“铁肩膀”，在X和人民的事业需要我们的时候，第一个高举X的旗帜，第一个亮明X员身份，第一个喊出“海陵担当”最强音——“最难的任务交给我”，以首战用我、用我必胜的豪气，横刀立马、舍我其谁的锐气，涉险滩、过暗礁、破坚冰、攻堡垒，在时代舞台上大显身手，做领舞改革的疾风劲草、照亮时代的烈火真金！
各位代表，同志们！
一个时代有一个时代的梦想，一座城市有一座城市的气质，一代人有一代人的担当。如今，踏上新征程，扬帆再起航，让我们始终牢记“最难的任务交给我，最美的海陵献给你，最真的梦想实现她”的铮铮誓言，勇于改革，勇于担当，永不停滞，永不满足，激扬海陵梦想，提升海陵气质，书写海陵担当，不忘初心，继续前进，为率先全面建成小康社会而不懈奋斗！
【名词解释】
1、“空转绿”项目（P5）：指城区空地转绿地工程。
2、三级平台“海陵模式”（P6）：指通过建立区社会管理服务中心、镇街（园区）社会管理服务中心、村（社区）社会管理服务工作站三级社会管理服务平台，形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的三级社会管理服务体系。
3、村级“四有一责”（P6）：指有持续稳定的集体收入，有功能齐全的活动阵地，有先进适用的信息网络，有群众拥护的双强带头人，强化村X组织领导责任。
4、长三角城市群Ⅱ型大城市（Pｌ0）：《长江三角洲城市群发展规划》将泰州明确定义为Ⅱ型大城市，城区常住人口在100万人-300万人之间。
5、“三个不相信”精神（P13）：指市委书记蓝绍敏提出的“不相信有完成不了的任务、不相信有克服不了的困难、不相信有实现不了的目标”精神。
6、“一中心、一基地”（P19）：江苏省在“十三五”规划中明确提出的，建设具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地。
7、“四种意识”（P32）：指ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
8、“四讲四有”（P32）：“两学一做”学习教育要求广大X员做“四讲四有”的合格X员，即讲ZZ、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。
9、“四个长期”的精神（P33）：指市委书记蓝绍敏提出的“长期奋斗、长期攻坚、长期吃苦、长期奉献”精神。
10、“二十字”好干部标准（P34）：指XJP总书记提出，好干部要信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。
11、“三个区分开来”（P34）：XJP总书记在今年1月18日省部级主要领导干部学习贯彻X的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话中指出，要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
12、监督执纪“四种形态”（P35）：－是X内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；二是X纪轻处分和组织处理要成为大多数；三是对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；四是严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
践行新理念开启新征程迈上新台阶
为建成“强富美高”全面小康新泗洪而努力奋斗
——在中国共产X泗洪县第十二次代表大会上的报告
王晓东
（2016年7月18日）
各位代表，同志们：
中国共产X泗洪县第十二次代表大会，是在“十三五”开局之年、全面建成小康社会进入决胜阶段的关键时刻召开的一次具有深远意义的大会。会议的主要任务是：回顾总结县第十一次X代会以来的主要工作，研究部署今后五年的重点任务，选举产生中国共产X泗洪县第十二届委员会和纪律检查委员会，动员全县各级X组织、广大X员干部和人民群众，践行新理念，开启新征程，迈上新台阶，为建成“强富美高”全面小康新泗洪而努力奋斗。
现在，我代表中共泗洪县第十一届委员会向大会报告工作，请予审议。
过去五年取得的主要成绩
县第十一次X代会以来的五年，是泗洪积极应对复杂环境，主动破解发展难题，经济社会发展取得显著成效的五年。五年来，我们在上级X政组织的坚强领导下，按照X的十八大和十八届三中、四中、五中全会的重大部署，认真贯彻落实XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，团结带领全县百万干群以“四个全面”战略布局为指引，紧紧围绕“全面建成小康社会、全力争当苏皖边界先行军”核心任务，牢牢抓住“三抓三促”工作主线，大力实施“一体两翼”发展战略，圆满完成县第十一次X代会确定的目标任务。
——坚持稳中求进，综合实力显著增强。始终坚持加快发展第一要务，主要经济指标均保持平稳较快增长。2015年，全县完成DPX亿元、是“十一五”末的X倍，年均增长X%；一般公共预算收入X亿元、实现五年翻番，年均增长X%；规模以上固定资产投资X亿元，是“十一五”末的X倍，年均增长X%；城镇居民人均可支配收入X元、农民人均纯收入X元，年均分别增长X%、X%；三次产业结构由“十一五”末的X：X：X调整为X：X：X；省定2003版全面小康核心指标全面完成。
——聚焦工业突破，特色产业加快集聚。深入实施千亿级产业培育行动计划，持续推进招商引资、产业集聚、项目建设，五年来投产亿元以上工业企业X家，规模企业数、规模以上工业增加值、工业入库税收分别是“十一五”末的X倍、X倍、X倍，工业总产值实现超千亿元重大突破。“2+1”特色产业加快集聚，占规模以上工业产值比重达X%，创成机械制造产业园、新型膜科技产业园、电子信息产业园三个省级特色产业园，乡镇工业集中区创成省级小企业创业示范基地、中小企业产业集聚示范区、省级重点培育小企业创业基地X个。
——提升功能内涵，城乡面貌焕然一新。大力实施“五五四”滨湖新城建设行动计划，全县城镇化率达到X%，五年提高了X个百分点。相继完成了城区“十纵十三横”路网扩容升级，建成通湖大道、宿宿淮铁路等重点交通工程，成功创建省级文明城市、省级卫生县城、省级园林县城，顺利通过国家卫生县城技术评估验收。新型城镇化稳步推进，加快基础设施、公共服务向镇村延伸，省级康居示范村、三星级康居示范村累计达到X个，我县被列为全省首批“美丽乡村试点县”。
——突出规模发展，现代农业提质增效。农业生产方式加快转变，五年累计规模流转土地X万亩，催生了X个新型农业经营主体，培育家庭农场X个、家庭农场集群X个。加快构建农业生产全程社会化服务体系，建成省农科院苏北科技服务中心、上海海洋大学渔业成果转化中心，全县农业机械化综合水平达X%，主要农作物良种覆盖率达X%，全县“三品”认证总数居苏北县级第一，泗洪大米获得国家农产品地理标志登记、泗洪大枣集体商标获国家核准注册，我县被评为中国河蟹产业先进县、全国平安渔业示范县、全省现代高效农业发展先进县、全省高效设施农业先进县，第X次荣获全国粮食生产先进县称号，现代农业产业园获批国家级农业产业化示范基地。
——注重绿色发展，生态建设成果丰硕。疏浚古汴河、濉河等城区X条河道，五年新增城区公共绿地X万平方米、绿化覆盖率达到X%，荣获2003—2012年绿色江苏建设突出贡献奖，被评为绿色江苏建设植树造林先进县。积极壮大生态旅游产业，加快洪泽湖湿地公园国家5A级景区创建，形成县域“三色”旅游资源整体开发格局，成功举办湿地半程马拉松、湿地国际休闲垂钓邀请赛，2015年全县接待游客X万人次，旅游综合收入X亿元，分别是“十一五”末的X倍和X倍，洪泽湖湿地旅游度假区生态环境在全省旅游度假区考评中位居第一，我县获评首批最美生态旅游目的地、全国最美健康养生旅游名县、中国旅游综合实力十强县等称号。
——发力大众创业，网络经济蓬勃发展。以推进网络创业增创县域发展新的增长点，构建了县乡村三级网络创业平台，重点打造了缤纷泗洪网络创业产业园，共入驻电商企业X家，入围电子商务园区“朱雀奖”全国X强，荣获省级“创业孵化基地”、“电子商务人才培训基地”称号。大力推进“一村一品一店”，建设农村淘宝村级服务站X个，我县先后荣获“农村淘宝全国优秀示范县”、“全国农村淘宝赶集惠示范县”等称号。2015年，全县发展电商X家，电商从业人员达X万人，完成电子商务交易额X亿元，其中产品上行销售额达X亿元。
——强化问题导向，改革创新持续深化。全面贯彻中央和省委、市委各项改革部署，扎实推进行政审批制度改革、商事登记制度改革、“两资”去行政化改革，原有的X项行政权力事项仅保留X项，精简率超过X%，促进了市场主体和监管部门“双减负”，激发了大众创业、万众创新活力。我县被全国人大授权开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款试点，成立全市首家农村产权交易中心，央视《新闻联播》头条报道了我县农村综合改革的探索实践，农村综合改革走在了全市、全省乃至全国的前列。
——全力保障民生，社会发展更加和谐。深入实施“六有”民生改善行动计划，五年来全县民生投入占一般公共预算支出比重持续保持在X%以上。认真解决好群众最为关切的“医教水住行”问题，农村卫生室实现基本药物零差价制度全覆盖，高分通过全国义务教育发展基本均衡县验收，被表彰为全国残疾人工作先进县、江苏省双拥模范县，连续七年被表彰为全省住房保障工作先进单位。以县人大决议的形式创造性推出具有泗洪特色的系列“民生日套餐”制度，着力强化大病户、重残户、受灾户“三大弱势群体”的兜底救助。深入实施脱贫攻坚工程，精准帮扶到户到村到片区，全县X万户、X万建档立卡低收入人口全部实现脱贫，X个省定经济薄弱村全部达到新“八有”，全面完成“十二五”脱贫攻坚任务。
——全面从严治X，X的建设不断增强。深入学习贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，纵深开展以“点燃激情、追求卓越”为主题的激情文化建设，X员干部作风明显转变，提振了干事创业、创先争优的精气神。深入实施农村基层X建“五大工程”，基层X组织服务能力得到明显提升。严格落实X风廉政建设X委主体责任和纪委监督责任，形成X风廉政建设“1+2”责任落实体系，营造了风清气正的ZZ生态。积极支持人大、政协依法开展工作，X校、统战、民宗、侨务、人武、双拥、档案、X史、老干部和群团等工作都取得了新的进展。
五年来的成绩来之不易，这是上级X政组织正确领导的结果，是历届县委、县政府打下良好基础以及县人大、县政协大力支持的结果，是全县各级X政组织、广大X员和干部群众共同努力的结果，也凝聚着省委驻洪帮扶工作队、省科技镇长团、驻洪部队、在洪客商、各人民团体和广大老干部的辛劳和汗水。在此，我代表中共泗洪县第十一届委员会，向所有关心、支持和参与泗洪改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
回顾五年来的发展实践，我们不仅取得了可喜的成绩，而且积累了宝贵的经验，需要我们在全面建成小康社会的进程中坚持好、发展好：必须坚持把快发展、增实力作为第一要务。发展不充分、不全面、不平衡依然是我们面临的最突出矛盾，解决的根本还是靠发展、看增速，能快则快、能超则超，形成持续稳定的增量，保持好县域经济发展的好势头。必须坚持把扩投入、提效益作为主要引擎。工业化初中期和增量型发展的阶段性特征，决定了扩大有效投入仍然是我县拉动经济发展的“最大马力”，必须坚持通过抓有效投入、上优质项目来扩总量、促增量、提质量，蓄积县域发展的后劲。必须坚持把抓改革、重创新作为核心动力。改革创新是破解发展难题、转变发展方式、构建竞争优势的关键抓手，只有用改革的勇气、创新的理念、特色的做法，才能突破泗洪发展的瓶颈制约，增创特色鲜明的比较优势。必须坚持把惠民生、促和谐作为根本追求。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，只有让改革发展成果惠及全县人民，才能赢得全县人民的信赖和支持，从而实现更高水平、更有质量、更可持续、更加公平的发展。必须坚持把强X建、转作风作为坚强保障。X的领导是事业胜利的坚强保证，必须把全面从严治X的要求贯穿于经济社会发展的全过程，保持“敢想敢干敢担当、创新创业创一流”的精神状态，勇于担当敢负责，全力以赴抓落实，为县域发展提供坚强有力的ZZ保障。
在充分肯定成绩、认真总结经验的同时，我们也要清醒地看到工作中的薄弱环节和突出问题，如经济总量不大、产业层次偏低，结构调整步伐亟须加快；改革创新的动力不足，资源的统筹集聚能力有待进一步提高；公共服务不优、城乡均衡化发展水平亟待提升；居民收入不高，群众增收难度加大，特别是脱贫攻坚任务仍然很重，等等。对于这些问题和不足，我们必须高度重视，采取有效措施，在今后的工作中切实加以解决。
未来五年的发展目标和主要任务
未来五年是全面建成小康社会的决战决胜时期。面对新的机遇、新的挑战、新的使命，迫切需要我们看大局、明大势，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，自觉把各项工作放在宏观的环境中去把握，放在长远的时空中去定位，放在叠加的机遇中去研究，为未来五年的发展谋好篇、布好局。
——准确研判发展新形势。未来五年，我们既拥有全面发展的战略机遇，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，发展形势和环境更加复杂。从重要战略机遇来看，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。随着供给侧结构性改革措施的稳步推进，必将使我国经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。加之“一带一路”、长江经济带建设、江苏沿海开发、省委省政府出台加快苏北振兴一系列政策意见等国家、省委发展战略的叠加发力，为我们赢得了难得的发展机遇。从增长动力转换来看，我国经济发展进入新常态，经济发展方式正从规模速度型转向质量效益型，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，特别是随着互联网经济的快速发展，动力转换的进程和节奏日益加快，推动经济社会全面进入创新发展新阶段。这既为我县经济转型升级提供了重要的契机，也对我县加快转变发展方式提出了更为紧迫的要求。从面临的矛盾困难来看，我们面临的形势更加复杂，国际金融危机深层次影响还在持续发酵，宏观经济的不稳定和不确定因素有增无减，产能过剩与部分领域供给不足的矛盾并存，经济下行压力持续加大。特别是泗洪自身发展基础弱、底子薄，2015年地区生产总值在苏北21个县中排在第X位，一般公共预算收入排在第X位，城乡居民人均可支配收入排名倒数第二。这些问题和差距需要我们下定决心，埋头苦干，打好应对挑战、破解矛盾、赢得发展的攻坚战、持久战。
——准确把握发展新特征。从发展的外部环境、内在条件、动力支撑等方面综合分析，我县未来五年主要呈现出“一个阶段三个期”的阶段性特征。脱贫奔小康决胜阶段：确保如期如实脱贫、全面建成小康社会，是必须完成的ZZ任务。江苏省提出提前全面建成小康社会，泗洪属于发达省份的欠发达地区，全省六大扶贫重点片区泗洪占两个，我们的任务更重、难度更大，必须不折不扣打好打赢脱贫奔小康攻坚战。工业化扩量提质期：“十二五”时期我县工业经济虽然发展较快，特色产业集聚效应初步显现，但工业企业单体规模较小、产业层次不高等问题依然较为突出，工业化率仅为X%，低于全国、全市平均水平，必须加快推进工业化进程，全力做大工业总量、提升产业质态。城镇化内涵提升期：泗洪属于苏皖边界地区，近年来中心城区和小城镇的大规模建设为泗洪推进新型城镇化奠定了良好基础，但是城镇化水平仍然较低，城镇化率仅为X%，再加上城乡建设基础配套、公共服务相对滞后，未来我县城镇化还有很大的提升空间。农业现代化转型提效期：泗洪作为农业大县，在推动农业生产规模化、机械化等方面积累了宝贵经验，特别是一些农业领域改革走在了全省前列。但是也要看到，我县农业产业结构还不够合理，社会化服务体系还不够健全，农业发展特色化还不够鲜明，“十三五”期间要以建立现代农业体系为目标，构建新型农业生产经营模式，加快由农业大县向农业强县转变。
——积极践行发展新理念。X的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，XJP总书记在庆祝中国共产X成立95周年大会上再次提出要“加快形成崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的机制和环境”，这是推动“十三五”发展的思想指引、行动指南。我们必须要自觉调整不适应、不适合甚至违背发展新理念的认识和行为，切实用新思路、新理念来解决问题、引领发展。要始终坚持把创新发展作为第一动力，着力解决发展动力不足的问题。当前，改革意识不强、创新能力不足仍是我们的软肋，必须坚持把改革创新放到全局的核心位置，把全面创新作为引领发展的第一动力，把创特色工作作为厚植发展优势的有力抓手，加快实现要素驱动向创新驱动的转换，让发展的质量更好、效益更高、结构更优。要始终坚持把协调发展作为内在要求，着力解决发展不平衡的问题。泗洪发展的不协调性主要体现在经济总量不大、居民收入不高、公共服务不优、脱贫攻坚难度加大这“四个短板”，必须要处理好全面发展和重点突破的关系，把补短补软作为加快发展的关键环节和重中之重，聚焦聚力招商引资、重点工程、脱贫攻坚、社会稳定“四个一线”工作，有针对性地集中攻坚、补齐短板。要始终坚持把绿色发展作为必要条件，着力解决人与自然和谐的问题。要清醒地看到经济社会快速发展与资源环境承载力不足的矛盾、群众不断增长的环境需求与生态产品供给不足的矛盾，坚持从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。要始终坚持把开放发展作为必由之路，着力解决内外联动的问题。当今是全球经济深度融合的开放时代，我们利用外资的质量水平一直处于低位，开发区的吸引力集聚力还不高，必须主动融入国家新一轮开发开放战略，提升平台承载力和竞争力，发展更高层次的开放型经济。要始终坚持把共享发展作为本质追求，着力解决公平正义的问题。只有让人民群众更多更公平地分享改革发展成果，我们建设的小康才是全面的小康、真正的小康。要坚持以人民为中心的发展思想，把更多的财力、物力、精力向民生社会事业倾斜，特别是要高度重视脱贫攻坚工作，一年接一年办好民生实事，让群众的收入水平不断提高、生活条件不断改善、获得感满意度不断提升。
基于以上分析，今后五年全县工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为引领，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，全面聚焦“脱贫攻坚奔小康”这一主目标，着力推动“2+1”产业集聚发展、生态旅游产业特色发展“两大发展”，牢牢把握苏皖边界具有重要影响力的工商宜居城市、华东地区著名的滨湖生态旅游城市、全国农村改革先行区“三大定位”，积极促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化与信息化“四化融合”，大力实施工业突破、城乡协调、生态立县、民生优先、改革创新“五大发展战略”，突出“三抓三促”工作主线，聚焦“四个一线”重点工作，全力推动经济社会转型发展、绿色发展、创新发展，努力建成经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的全面小康新泗洪。发展目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速增长，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，地区生产总值年均增长X%左右，到2020年人均地区生产总值达到全国平均水平，一般公共预算收入达到X亿元，二三产业占DP比重提高到X%以上，全社会固定资产投资五年累计达到X亿元以上。
围绕上述目标，我们要重点抓好以下几个方面的工作：
一、全力加快产业发展，不断提升经济综合实力
产业是发展的支撑。要以特色发展和集聚发展为方向，始终坚持工业主导地位，统筹推进一二三产业协调发展，努力打造重点突出、布局合理、特色鲜明、效益显著的现代产业体系。
举全县之力推进工业突破。坚定不移实施工业突破战略，到“十三五”末，实现工业总产值X亿元、年均增长X%左右。要牢固树立“真招商、招真商”理念，坚持年年都是招商引资年、项目建设年，坚定不移开展“三位一体”招商活动，着力推动招商引资从数量招商、企业招商向质量招商、产业招商转变，更加注重重大项目和外资项目招引，力争每年引进亿元以上工业项目X个以上、“十三五”期间累计实际利用外资突破X亿美元。同时，要高度重视全民创业工作，围绕特色产业发展和标准化厂房去库存，加快乡镇产业园建设，鼓励和支持农民发展网络创业和“三来一加”创业项目，形成大众创业、万众创新的火热态势。全面提高特色产业集聚水平，紧紧围绕电子信息、新型膜材料、机械制造“2+1”县域产业定位，进一步完善产业配套、延伸产业链条，打造具有区域集聚效应、辐射效应的特色制造业基地，力争实现二百亿级、三百亿级产业新突破。加大企业培育力度，深入实施企业培育“511”工程，发挥好工业产业发展引导基金的杠杆作用，鼓励企业通过兼并重组、技术改造、股改上市等手段扩量提质、做大做强，力争工业增加值年均递增18%、工业税收五年翻两番。优化工业发展布局，按照“项目集中、产业集聚、用地集约”发展思路，进一步健全以县经济开发区为龙头、5个重点乡镇工业集中区为补充的“1+5”工业发展格局，重点支持县开发区争创国家级经济开发区，全面落实“五有三转”要求，加快推进“一区多园”发展，深入推进县开发区运行和管理体制改革，不断增强项目承载能力和服务保障水平。
更大力度加快现代农业建设。始终坚持“生态、高效、特色、现代”的发展定位，坚持“大园区、多主体”的发展模式，有序推进土地规模经营，鼓励开展合作农场、联耕联种、小田并大田等农业经营新模式，不断提升农业规模化经营水平。加快推进农业结构调整，按照“乡镇有特色、村居有特品”的思路，更加突出特色农业，重点打造“高效水产、优质稻米、生态畜禽、绿色蔬果”四大主导板块，打响以泗洪大米、泗洪大闸蟹为代表的“三品一标”农产品品牌。积极推动农业产业链前延后伸，发展农副产品精深加工，增加特色农业原产地、原生态、原包装等“原”字号农产品附加值。健全完善农业服务体系，探索推广“一社一群一中心”农业综合服务体系建设，切实提高农业全程社会化服务水平。
加快以生态旅游为重点的服务业发展。立足“绿色生态”这一核心旅游资源，加快发展以生态旅游为重点的现代服务业，到“十三五”末，实现服务业产值占DP比重达X%以上。精心做好生态旅游这篇大文章，加快洪泽湖湿地公园国家5A级景区和国家级洪泽湖生态旅游度假区创建，以“一带两区三线”为重点，加快沿湖及县城周边核心景区建设，鼓励发展农家乐乡村旅游，完善“生态+旅游”模式，通过湿地半程马拉松、湿地国际休闲垂钓邀请赛等赛事以赛促游、以赛兴产，努力将泗洪打造成为华东地区著名的滨湖生态旅游城市。不断繁荣城市商贸，重点规划以宁宿徐高速两条出入口中间地带为核心的专业市场群，全面整合汽车城、水产城、物流城板块，积极承载苏皖边界消费市场，全力打造省级现代服务业集聚区。
深入实施“互联网+”计划。积极发展互联网和产业融合的新业态，以缤纷泗洪网络创业产业园为龙头，构建县、乡、村三级电商平台，提高物流支撑水平，着力打造苏北乃至全省一流的电子商务产业带。重点要实施好“互联网+”三大行动：实施“互联网+工业”行动，鼓励企业拓展互联网业务，建成省级两化融合示范试点企业X家以上，大中型企业开展电子商务比例达X%。实施“互联网+农业”行动，深入推进“一村一品一店”建设，鼓励发展特色订单农业、精致农业，推动农产品“触电上网”。实施“互联网+三产”行动，鼓励传统商贸服务业广泛应用互联网、物联网等电子商务技术，建设生活服务、旅游、金融、医疗、教育等公共性服务平台，重点探索“互联网+旅游”新模式，促进传统生态旅游转型升级。
二、坚持城乡协调发展，积极稳妥推进新型城镇化
城镇化是全面建成小康社会的必由之路。要坚持以人的城镇化为核心，以提高城镇发展质量为关键，以城乡发展一体化为导向，走出一条符合发展要求、具有泗洪特色的新型城镇化道路。
完善城乡布局规划。围绕“前瞻性、战略性、全局性”规划理念，结合空间开发现状，加快构建以宁宿徐高速为主轴，以中心城区为主体，以双沟镇、界集镇两个重点镇为副中心，以北部工贸片区、南部生态旅游片区、东南生态农业片区、西南经济林果片区为组团的“一轴一主两副四片区”城镇格局，全力打造产业、人口、资源要素集聚带。有序推进乡镇村庄布局调整，按照优化结构、合理布局、规模适度、有利发展的要求，积极稳妥推进乡镇、村庄撤并工作。加快推进“多规融合”，促进城市规划、土地利用规划、生态红线规划、经济社会发展规划有机衔接，全面形成定位清晰、功能互补的规划衔接体系。
建设活力美丽县城。把“活力美丽县城”作为推进城市建设创特色的重要内涵，以国家园林县城、国家卫生县城创建为抓手，不断增强城市“布局合理的空间活力、产业发展的经济活力、大众创业的创新活力、特色鲜明的文化活力”，充分彰显城市“设施配套的宜居之美、景观精致的品质之美、干净整洁的环境之美、水绿交融的生态之美、和谐有序的文明之美”。重点要实施好“四个工程”：实施基础设施建设工程，积极策应合青高铁、徐宿盐淮高铁建设，争取早日圆泗洪人民的“高铁梦”；完善“一纵一横”高速公路网，构建“四纵四横”干线公路网，加快畅通城区“断头路”；启动海绵城市建设，有序规划实施地下管廊管网、防洪排涝工程，加强城区污水处理、截污导流。实施公共服务配套工程，完善城镇公交系统、公共停车场等城市基础设施，加快顺山集遗址公园、文化艺术中心等文化配套建设，提升城市公共设施的文化内涵。实施城区绿化覆盖工程，深入开展城市道路绿地达标率、林阴路推广率、河道绿化普及率、立体绿化覆盖率“四率提升”工程，着力构建大型公园、城市林阴路、街头游园、城市小区绿地“四类绿化”体系。实施城市管理提升工程，精准精细推进城市管理，完善提升数字化XX模式，确保创成省级优秀管理城市。
打造特色魅力镇村。突出以人为本，注重城乡统筹，建设定位清晰、功能完善的特色镇村。做大做强重点镇，统筹资源要素，重点推进双沟镇、界集镇、梅花镇、上塘镇等中心镇建设，不断强化要素集聚和辐射带动能力，打造一批产业优势明显、功能配套齐全的经济强镇。做美做优特色镇，按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”的原则，每年选取2-3个乡镇进行特色打造，建设一批产业“特而强”、形态“小而美”、体制“活而新”的特色乡镇。注重打造美丽村庄，坚持守住自然生态、历史文化、群众利益“三条底线”，分类有序推进134个重点村、76个特色村庄建设，突出对“三色”文化、乡土特色的挖掘，呈现出“记得住乡愁”“留得住乡情”的现实模样。
三、加强生态文明建设，充分彰显绿色生态优势
生态是泗洪实现差别竞争、特色取胜的最大潜力。必须牢固树立“环保优先、生态立县”的绿色发展理念，呵护好蓝天净土，守护好绿水青山，构筑人与自然和谐相处的生态环境。
持续加强生态环境保护。深入推进生态文明创建工程，确保县开发区建成省级生态工业园区，23个乡镇全部达到生态创建指标，全面创成国家级生态县。坚持保护优先和自然恢复为主，优化调整生态红线区域保护范围，加大生态红线区域保护力度，推进天然林保护、退耕还林、防止农业面源污染、自然保护区建设等重大工程，逐渐形成结构合理、功能互补的土地生态空间格局。实施生态修复工程，加强洪泽湖、天岗湖的湿地保护与建设，持续开展围网拆除、退渔还湖，重点进行西南岗岗坡地水土流失治理，从源头上扭转环境恶化趋势。
强力推进污染防治工作。围绕“深呼吸、看绿化、见清水”目标，实施好防治污染“三大工程”：实施蓝天工程，加大节能减排力度，加快淘汰落后产能，全面推进工业废气、扬尘污染、餐饮油烟、秸秆禁烧等专项整治，确保城市优良天数逐年提高、PM2.5浓度值明显下降。实施碧水工程，开展流域性河道专项治理，启动溧河洼综合整治，全面疏浚镇村河道河塘，提升城乡污水处理能力，确保“十三五”末城乡污水处理厂投入运行率达X%，农村生活污水处理率达X%以上。实施绿地工程，坚持环城生态圈、沿河生态带、沿路生态线一体推进，持之以恒地开展“绿化造林年”活动，重点推进“两河三堤”、徐洪河等生态廊道建设，积极开展杨树更新改造，确保到“十三五”末全县绿地率、绿化覆盖率分别达到X%、X%。
坚定不移发展绿色产业。加快经济发展方式转变，强化项目准入许可，实行最严格的项目准入制度，坚决杜绝高污染、高能耗产业项目落户，坚决摒弃国家限制、淘汰、禁止的产业项目。积极发展循环经济，鼓励农作物秸秆综合利用，推广农牧渔结合的生态养殖模式，提高工业“三废”利用率，从源头和全过程控制污染物排放，推进能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量和强度“双控制”，到“十三五”末，单位工业增加值能耗水耗均比“十二五”末降低X%以上。
四、更加注重精准帮扶，坚决打赢脱贫攻坚战
当前，脱贫攻坚已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺阶段，要按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”的要求，确保如期如实完成脱贫任务。
深入实施精准扶贫工程。扶贫开发工作必须要关注低收入人口的获得感，关注经济薄弱村的实际发展成效。精准扶贫到户重点要坚持因户制宜、因人制宜，深入实施“五个一”帮扶到户工程，对有劳动能力的低收入人口分类进行产业扶持、就业转化，帮助解决项目、资金、技术等难题；对无劳动能力的低收入人口要常态化开展兜底救助，确保“一人不少、一户不落”。精准扶贫到村重点要围绕“双增一减”目标，全面落实“四个一”帮扶责任，通过资源变现、资产增值、有偿服务等模式发展集体经济，确保到“十三五”末所有经济薄弱村集体经济年收入达到18万元以上。
突出“两大片区”扶贫开发。以西南岗、成子湖“两大片区”扶贫开发“十三五”规划为引领，积极策应扶持，努力争取更多的项目、资金和政策倾斜。加强片区基础配套建设，整合农开农业、水利交通等项目资金重点向片区倾斜，推动医教文卫等公共服务资源重点向片区延伸，扎实推进水源支撑工程、道路通达工程等重大基础设施建设，切实改善片区基础设施面貌。强化片区产业支撑，因地制宜、因势利导，积极推进“一乡一业、一村一品”现代农业发展，充分利用好乡镇标准化厂房发展“三来一加”项目和网络创业项目，不断扩大财源税源，让更多的群众就地就近就业创业。
健全长效化扶贫开发机制。脱贫攻坚是一项系统工程，必须健全机制、统筹推进。建立健全挂钩帮扶机制，深入推进机关企事业单位“挂村到户”，充分利用省委驻洪帮扶工作队、“五方挂钩”、“南北对口合作”等帮扶资源，加大对后方单位的政策争取，强化帮扶项目的有效落实。建立健全模式创新机制，积极探索土地整治利用、生态扶贫补偿等新型扶贫开发模式，精心实施一批光伏扶贫、电商扶贫等特色扶贫项目，重点在农村产权、农村金融等方面先行先试，努力创造更多的扶贫开发“泗洪样板”“泗洪模式”。建立健全合力攻坚机制，鼓励引导社会团体、民间组织、爱心人士等社会力量参与扶贫开发，积极探索挂钩、捐赠等社会化帮扶措施，完善“爱心100”保险扶贫新模式，努力构建专项、行业、社会“三位一体”大扶贫格局。
五、深入推进改革创新，催生县域发展新动力
改革创新是应对经济新常态、破解发展新难题、顺应群众新期待的关键一招，要深化经济社会各领域改革，释放改革创新的更大红利。
深化行政管理制度改革。以减少行政审批环节、降低企业行政审批成本为目的，严格实行权力运行“五张清单”，动态调整压减审批事项，完善重大项目审批“绿色通道”，进一步放宽市场准入，打造审批程序最少、办理速度最快、收费标准最低的政务服务环境。对保留的行政审批事项实行标准化管理，明确权力要素、审批流程、裁量准则、服务方式四大标准，最大限度减少预审和前置审批环节。加快后续监管体系建设，制定市场监管工作标准和流程，推进协同联动、全程全面监管。推进县乡村三级便民服务体系建设，不断延伸服务触角，打通政务服务“最后一公里”，实现服务群众“零距离”。
扎实推进农村领域改革。积极抢抓我县被全国人大授权开展“两权”抵押贷款试点的重大机遇，依托农村产权交易中心和“土地银行”，健全农村产权权益实现机制，完善省市县乡联动的农村产权交易市场体系，鼓励农民个人产权和承包经营权进场流转交易，推动农村集体产权依法转让、出租、入股、抵押，盘活农村“沉睡”资产。鼓励农村发展专业合作、劳务合作、合作社联社等合作经济，重点开展好村级土地股份合作社试点，明确股权设置、权利义务、经营模式、财务管理、收益分配等相关事项，重点要建立“土地变股权、农民当股东，有地不种地、收益靠分红”的收益分配机制。
加速市场主体培育改革。坚持权利平等、机会平等、规则平等，取消一切不必要的许可和限制，健全民资投入机制，不断扩大民间投资的深度与广度。大力推广PPP模式，鼓励民间资本参与科技、环保、旅游、社会福利等项目建设。建立健全民间投资鼓励政策，强化要素保障，优化发展环境，增强民间投资的活力。深入推进供给侧结构性改革，当前重点围绕“三去一降一补”，重点在工业转型升级、房地产去产能、标准化厂房盘活、金融风险防范、降低企业生产成本等方面出台具体办法，确保改革实效。
六、加快和谐社会建设，提升群众幸福感和满意度
建设和谐社会是全面建成小康社会的必然要求。要坚持以人为本、民生优先、共享发展，提高公共服务均等化水平，让改革发展成果普惠于民。
加快完善公共服务体系。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，重点从解决群众最关心最直接最现实的“医教水住行”问题入手，创新公共服务供给方式，提高公共服务共建能力和共享水平。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、监管队伍建设，规范民营医院发展，“十三五”期间新建一所县级综合公立医院、一所妇幼保健院，每个乡镇办好一所卫生院，解决群众“看病难”“看病贵”的问题。坚持教育优先发展，进一步深化合作办学，嫁接先进地区优质教育理念和资源，统筹推进城乡之间、城区校际之间教育资源均衡发展，加快实现教育现代化，办好人民满意的教育。加快实施区域供水和农村饮水安全工程，健全常态化运营管理机制，实现城乡居民同质同源供水。推进住房保障和供应体系建设，科学设置和动态调整住房保障准入线，改进和优化住房保障方式，实现城镇常住人口应保尽保。着力打造覆盖城区、联接城乡、功能完善、便利快捷的县域公共综合交通网络，方便群众出行。推进医养结合的养老服务模式，鼓励和引导社会资本兴办养老服务产业，促进老有所养、老有颐养。
加强精神文明和民主法治建设。以创建国家文明城市为目标，以“和谐乡镇、文明示范村（居）”创建为抓手，强化先进思想文化引领，积极培育和践行社会主义核心价值观，在全社会形成良好的道德风尚。大力发展文化事业，加强县乡村三级文化阵地建设，打造一批有广泛影响力的特色文化品牌，丰富人民群众文化生活。加快法治政府建设，健全依法民主决策机制，严格落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论程序，完善政府信息发布和监督保障机制。推进法治社会建设，强化法律在维护群众权益、化解矛盾纠纷中的权威地位，增强全社会尊法学法守法用法观念。深化平安泗洪、法治泗洪建设，健全立体化现代化社会治安防控体系，保障人民生命财产安全。
扎实推进社会治理创新。加强社会治理体系和社会治理能力现代化建设，转变社会治理方式，注重综合治理、源头治理，使社会治理更加贴近基层、贴近群众。完善社会矛盾纠纷防范化解机制，健全人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”大调解工作格局，确保社会和谐稳定。推动社区治理结构、社区服务保障机制创新，重点推行社区“两委三中心”管理模式，提升社区管理水平。构建社会诚信体系，突出抓好政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，强化社会信用约束，形成诚实守信、遵纪守法的良好氛围。健全完善安全生产责任和管理制度，加大监管执法力度，健全公共安全体系，坚决防止重特大安全事故发生。
全面提升X的建设水平
管X治X是最根本的ZZ责任。要深入贯彻全面从严治X的部署要求，把抓好X建作为最大的政绩，敢管敢治、严管严治、长管长治，进一步提高X的建设制度化和科学化水平，为各项工作顺利开展提供坚强的ZZ和组织保证。
以学习教育为先导，加强思想作风建设。思想是行动先导，作风是前进保障。要强化理论学习，深刻领会以XJP为总书记的X中央对全面建成小康社会提出的一系列新观点、新要求、新部署，联系实际、学以致用，针对新常态、新理念，定期举办招商引资、资本运作、城市规划建设等专题培训班，切实把X中央的新要求体现到泗洪的发展成效中。要加强作风建设，对照我县机关作风建设存在的“5个方面、15种表现”突出问题，常态化开展机关作风整治活动，不断健全完善作风建设机制体制，进一步强化责任担当的意识、弘扬改革创新的精神、发扬务实落实的作风，促进全县X员干部进一步聚焦“四个一线”，对确定的目标、部署的任务，坚定地抓、创新地抓、务实地抓，一锤接着一锤敲，踏石留印，抓铁有痕，以“钉钉子”的精神把经济社会发展的各项目标任务落到实处。
以从严管理为重点，加强干部队伍建设。全面贯彻落实XJP总书记提出的信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁“20字好干部”标准，围绕干部选拔任用工作条例，牢固树立鲜明的选人用人导向，坚持德才兼备、以德为先，重点在“四个一线”考察和使用干部，健全干部考核评价体系，完善科级干部实绩考核办法，探索不胜任、不称职干部退出机制，充分调动广大干部干事创业的积极性。要综合运用教育引导、制度约束、考核评价、监督检查等方式，从严教育管理干部，做到干部伴随管理成长、管理伴随干部一生。
以强化服务为核心，加强基层组织建设。XJP总书记强调，重视抓基层打基础，任何时候、任何情况下都不能放松。要落实X建责任，深入实施“抓基层X建书记项目”，扎实开展X组（X委）书记抓基层X建工作述职评议考核，将各级X组织“一把手”抓基层X建责任明晰化、具体化、项目化。要加强基层服务型X组织建设，按照“六强六过硬”要求，重点抓好带头人队伍，拓宽选人视野、加强教育培训、实行政策激励，建设一支扎根基层、务实为民的村居X组织带头人队伍。要着力破解难题，加大基层X建资金投入，深化机关X员“一对一”结对帮扶、选派“发展书记”等服务群众的制度成果，重点解决好部分基层X组织软弱涣散问题，确保全县X个软弱涣散村居X组织全部转化到位。
以健全制度为保障，加强X风廉政建设。深入推进X风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治X的关键举措。要严格责任落实，切实履行好X委主体责任和纪委监督责任，健全“两个责任”压力传导机制，深化“一岗双责”，促进“两个责任”落地生根。要严抓教育管理，认真执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，把握运用好“四种形态”，注重抓早抓小，常态化开展巡查、约谈、诫勉谈话，让红脸出汗成为常态。要严惩腐败行为，坚持动真碰硬，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，达到查处一个、警醒一片的目的，强化“不敢腐”的高压态势，筑牢“不想腐”的思想防线，完善“不能腐”的体制机制。
各位代表、同志们，新的征程已经全面开启，新的使命呼唤责任担当。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以更加昂扬的斗志、真抓实干的作风，团结一心、锐意进取，为建成“强富美高”全面小康新泗洪而努力奋斗！
名词解释
1．强富美高：经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高。
2．三抓三促：抓改革促发展、抓项目促转型、抓民生促和谐。
3．“两权”抵押贷款：农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款。
4．“三位一体”招商：园区招商、产业招商和专业招商。
5．企业培育“511”工程：促进开票销售前500名企业发展、支持1000户企业实施1000万元以上技术改造项目、培育新增规模以上工业企业1000户。
6．五有三转：有产业规划、有龙头企业、有载体平台、有扶持政策、有优质服务，转变发展方式、转变开发方式、转变招商方式。
7．一社一群一中心：一个土地股份合作社、一个家庭农场集群、一个服务中心。
8．一带两区三线：环湖生态旅游带、城区和度假区以及古色文化溯源线、红色经典旅游线、绿色生态旅游线。
9．“两河三堤”绿化走廊：沿新濉河、老濉河的三个河堤绿化走廊。
10．“五个一”帮扶到户工程：对低收入人口实施一户一人结对工程、一户一棚致富工程、一户一岗就业工程、一户一社互助工程、一户一策托底工程。
11．“四个一”帮扶责任：每个经济薄弱村明确一位县级领导、一个规模企业、一个县直部门、一名发展书记挂钩帮扶。
12．双增一减：村集体经济收入要增长5万元以上，农民人均纯收入要增长15%以上，贫困户要减少10户以上
13．五张清单：行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、行政事业性收费目录清单、政府部门专项资金管理清单、投资审批“负面清单”。
14．三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
15．两委三中心：小区X支部委员会、业主委员会、物业管理中心、便民服务中心和电子商务中心。
16．六强六过硬：强引领，作用发挥过硬；强素质，队伍建设过硬；强发展，小康业绩过硬；强规范，乡村治理过硬；强投入，基础保障过硬；强督导，责任落实过硬。
17．四种形态：X内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；X纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
突出发展第一要务强化X建第一责任
为加快建设“强富美高”新如东而努力奋斗
——在中国共产X如东县第十四次代表大会上的报告
（2016年7月28日）
潘建华
同志们：
中国共产X如东县第十四次代表大会，是在深入学习XJP总书记“七一”重要讲话精神，认真贯彻省委十二届十二次全会部署，全面开启“十三五”新征程、阔步迈向全面建成小康社会新目标的关键时期召开的，意义十分重大。
现在，我代表中国共产X如东县第十三届委员会向大会作报告。
过去五年的工作回顾
县第十三次X代会以来的五年，是不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省市委的坚强领导下，我们团结、带领和依靠全县人民，坚定信心、抢抓机遇，改革创新、克难奋进，胜利完成既定目标任务，创造了如东历史上又一个精彩的五年期，为全面建成小康社会奠定了更加坚实的基础。
过去五年，是沿海开发成效显著、发展实力大幅提升的五年。始终把沿海开发作为全县经济发展的主战略、主引擎，抢抓“一带一路”、江苏沿海开发等多重国家战略叠加机遇，坚持港口引领，突出平台打造，猛攻项目建设，持续激发区域发展新动能，提升开发开放水平。洋口港一类口岸正式开放，洋口港经济开发区正式获批筹建省级经济开发区，万吨级重件码头和液化品码头投入运营，N接卸总量突破1000万吨。沿海六大园区开发质态和贡献份额不断提升，产业集聚度逐步增强。三一重工、德国巴斯夫等17家世界500强企业投资项目相继落户投产。沿海地区累计完成千万元以上项目投入近千亿元，占全县的80%以上。“十二五”期间，累计利用外资16.6亿美元，居南通各县（市）首位。去年，全县实现地区生产总值672.7亿元，比“十一五”期末翻了一番；实现一般公共预算收入58.5亿元，是“十一五”期末的3倍，年均增幅全市第一；工业应税销售增幅连续5年五县（市）第一；经济综合考核位次不断前移，去年上升到全市第二，全县综合经济实力显著增强。
过去五年，是各项改革推进有序、发展活力加快释放的五年。始终把全面深化改革作为改善环境、激发活力的重要抓手，结合县情实际，认真贯彻落实中央和省、市各项改革部署。推进陆海统筹发展综合配套改革，创新海域物权管理，实行海域使用权“直通车”制度。推进政府职能转变，圆满完成政府机构改革任务；推进行政审批制度改革，加大行政审批事项“减、转、放”力度，在全市率先实施“四证（照）一体”登记模式，建立行政审批局及相关运行机制。推进行政管理体制改革，平稳实施撤镇设街工作，对重点镇区实行“区镇合一”管理，有序下放部分县级管理权限。推进国有资产管理规范化，完善国有资产监管制度体系。统筹推进生态文明、民主法制、医疗卫生、教育文化、社会体制等领域管理体制机制改革。
过去五年，是产业结构调整加速、发展质态持续优化的五年。始终把调结构、转方式、强创新作为稳增长的根本之策，坚持以质量和效益为中心，加快转型升级步伐，推动产业迈向中高端。三次产业结构由“十一五”期末的12.8∶53.4∶33.8演进为2015年的9.7∶46.8∶43.5，服务业增加值占DP比重提高9.7个百分点。高新技术产业、新兴产业产值占规模以上工业产值的比重分别达到42.9%、24.4%，其中高新技术产业产值达到“十一五”期末的3倍，占比提高11.9个百分点。光纤光缆、健身器材、农药、风电等四个产业被评为省级特色产业集群。继九九久、中天科技主板上市之后，亚振家具、如通石油机械首发申请通过，宇迪光学、诺德新材料、金太阳粮油等7家企业新三板挂牌。农业基本现代化进程加快，获评全省智能农业示范县，“如东大米”获国家地理标志证明商标。科技创新和人才强县工程深入推进，全社会研发投入占DP比重达到2.5%，比“十一五”期末提高0.7个百分点，被列入国家知识产权强县工程试点县和省创新型试点县，获评全国科技进步先进县，中天科技成功创建国家级企业技术中心；成功举办两届科技人才节，累计引进顶尖人才28人，自主申报入选国家“千人计划”1人，填补了南通“十二五”期间空白。
过去五年，是城乡面貌变化明显、发展环境日益改善的五年。始终把加大基础设施投入、加强生态文明建设作为提升发展环境的关键举措。累计完成城市建设投入65亿元，建成区面积比“十一五”期末增加40%，城镇化率达到54.3%。加快实施棚户区、老旧小区改造，城市管理和环境综合整治持续加强。累计完成交通建设投资115亿元，海洋铁路、通洋高速、国道328如东段相继通车，结束了如东交通“三无”历史，在南通各县（市）率先实现公交“一卡通”。区外化工企业专项整治全面完成，累计投入6.6亿元建设垃圾收集处置、污水处理等基础设施，主要污染物排放实现“双降”，累计建成国家生态镇12个，省级生态村26个，全县林木覆盖率达到23.8%，城市绿化覆盖率达到42%。先后进入“国家绿色能源县”和“全国绿色能源示范县”行列，成功获评“国家生态县”，被确定为全国生态文明建设试点地区。
过去五年，是社会民生和谐共进、发展成果普惠共享的五年。始终把增进民生福祉作为工作的出发点和落脚点，大力实施民生幸福工程。财政用于民生支出比重不断提升，城乡居民收入与经济发展同步增长，去年城乡居民人均收入分别达到34338元和15827元，年均递增10.9%和11.7%；居民人均储蓄存款突破5.5万元，比“十一五”期末翻了一番；省建档立卡贫困人口100%实现脱贫。教育体育、卫生计生、文化广电、社会保障等公共服务均等化发展，成为全国义务教育发展基本均衡县，高考主要指标连续23年全省第一，今年全省理科状元再度花落如东，就业、医疗、养老、住房等社会保障城乡统筹水平进一步提升。精神文明建设成果丰硕，首捧杂技“金菊奖”，“五个一”工程奖再攀新高。“六城联创”深入推进，蝉联“江苏省文明城市”。如东中专、社会福利中心、残疾人综合服务中心、新中医院等一批民生重点工程已经或即将投入使用。推进依法治县，创新社会治理，加强安全生产监管，公众安全感持续位居全省前列，荣获“全国法治县创建活动先进单位”。
过去五年，是X的建设不断加强、发展保障有效巩固的五年。始终把X建创新工程作为主抓手，扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，把全面从严治X要求贯穿X建工作全过程，营造了良好的ZZ生态和发展环境。坚持把“两个责任”作为重大ZZ责任，明确责任清单，实行“两诺两议、双述双评”制度，推动形成一级抓一级、层层抓落实的X建工作格局。坚持把学习宣传贯彻XJP总书记系列重要讲话精神作为首要任务，坚定理想信念、补足精神之钙，学习型X组织建设、X员冬训、情境X课等工作经验全省推广。坚持正确的选人用人导向，切实加强领导班子和干部队伍建设，干部选拔任用工作“一报告两评议”满意率持续位居全市前列。坚持大抓基层、强夯基础，“114”惠民服务行动、非公企业X建“融和工作法”、驻村“第一书记”、项目X建等品牌效应不断彰显，洋口港经济开发区X工委被评为“全国先进基层X组织”。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实作风建设各项规定，不断健全惩防体系，持续加大反腐力度，累计立案查办违纪案件1012件，其中涉及副科级以上领导干部的92件。人大、政协工作不断加强，人武、统战、法检、群团等工作都取得新的成绩。
同志们，这些成绩得益于上级X委的坚强领导，得益于如东历届领导班子和干部队伍打下的良好基础，得益于全县上下的团结拼搏和社会各界的共同努力。在此，我代表县委向全县人民，向所有关心、支持和参与如东发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
成绩来之不易，奋斗充满艰辛。回顾过去的五年，我们深深体会到：必须始终坚持X的领导，充分发挥X的领导核心作用，巩固风清气正的良好ZZ生态，不断增强X的凝聚力、号召力和战斗力，为改革发展提供坚强保证；必须始终凸显发展主题，以经济建设为中心，坚持不懈猛攻有效投入，凝心聚力抓好项目建设，更大力度推进转型升级，持续增强区域核心竞争力；必须始终突出科学务实，主动把握和积极适应经济发展新常态，遵循经济社会发展客观规律，立足实际、把握关键，突出重点、统筹兼顾，不断改革创新，完善体制机制，提高工作效能和水平；必须始终注重以人为本，持续加大民生投入，扎实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平地惠及百姓，增强人民群众的获得感和满意度；必须始终砥砺过硬作风，持续加强机关作风建设，不断激发加快发展的豪情斗志，以担当有为精神，聚焦重点、突破难点，营造干事氛围，提升干事能力，显化干事成效。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们必须清醒地认识到，当前经济社会发展仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：经济总量还不够大，产业层次还偏低，经济发展的质量和效益有待加快提升；创新能力还不够强，新兴产业规模偏小，新上项目储备不足，重点园区的支撑作用有待增强；对照全面小康社会目标，生态环境、居民收入、公共服务等方面的短板还比较突出，有待补齐拉长；少数X组织和领导干部全面从严治X主责意识不强，管X治X力度不大，少数干部的责任意识、思维方式、能力水平与形势发展的要求还不相适应，干事创业的主动性、积极性还不够高，聚力攻坚、大干快上的氛围还不够浓，工作绩效有待进一步提升；等等。对此，我们必须高度重视、主动应对，采取有效措施，切实加以解决。
今后五年的奋斗目标和工作重点
当前及今后一段时期，宏观形势依然错综复杂，经济向好动力与下行压力并存，发展机遇和现实挑战同在。从外部环境看，在趋势性力量和周期性因素叠加作用下，宏观经济下行压力仍然较大，但我国经济韧性强、潜力足、回旋余地大的基本面不会有大的改变，前景依然看好，尤其是供给侧结构性改革等一批重大战略举措的实施，将不断拓展经济增长和改革发展新空间。从周边态势看，在新的机遇与挑战面前，各地均掀起新一轮发展热潮，千帆竞发、争相赶超的竞争态势更加激烈，“不进则退、慢进也是退”的竞争压力更加明显，“追兵日近、标兵渐远”的竞争风险更加突出。从自身实际看，通过近年来的发展，如东在产业培育、载体打造、服务环境和生态建设等方面都打下了良好的基础，形成了特色比较优势，在“一带一路”、长江经济带、江苏沿海开发、长三角城市群发展等国家战略的持续深入推进中，理应积极作为、大有所为。可以说，今后五年，既是如东发展的重要战略机遇期，也是优势潜能的加速释放期，更是跨越发展的赶超关键期。全县上下必须牢记时代赋予的历史使命，坚定发展信心，抢抓发展机遇，厚植发展优势，奋力实现新跨越，再创新辉煌。
今后五年，全县工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指引，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，深入实施供给侧结构性改革，始终突出“发展第一要务，X建第一责任”，着力推进区域先进制造业基地、江苏沿海开发重要增长极和国家生态文明示范县建设，全面建成小康社会，加快建设“强富美高”新如东。
今后五年的主要发展目标是：全面完成“十三五”规划各项目标任务，力争地区生产总值年均增长10.5%左右，总量突破1000亿元；一般公共预算收入年均增长12%左右，总量突破100亿元；服务业增加值占DP比重超过46%。同时，必须站在战略和全局的高度，着重抓好“三件大事”：
一是确保实现全面小康，增强人民群众幸福感。全面建成小康社会，是共产X人的使命担当，是实现“中国梦”的关键一步。我们要认真兑现向全县人民作出的庄严承诺，把全面小康作为最核心、最紧要的任务，全面梳理短板，全力做好补短补缺大文章，矢志实现全面小康目标。通过有效的制度安排和扎实的工作举措，切实解决好城乡不平衡的问题、平均数背后的大多数问题、指标外的群众真切感受问题。尤其是认真落实“一个不少一户不落”的要求，坚决打赢新一轮扶贫攻坚战，同时积极创新养老服务体制机制，主动有效应对人口老龄化，着力提高发展的协调性和平衡性，提升全面小康的质量和水平，让发展更有“温度”，让如东的全面小康有更广代表性、更多获得感、更高满意度。
二是奋力谋求总量赶超，实现整体实力新跨越。做大经济总量是跨越赶超的核心要义，是建设“强富美高”新如东的基础条件，是坚定全县人民发展自信的根本所在。如果再不能抓住“十三五”发展关键期，加快壮大经济总量，提升发展质量，如东将在新一轮经济版图重构中被“边缘化”。如东的发展现实和历史使命，决定了加快发展、跨越赶超是十分重大的ZZ任务。“十二五”期间，我们在全市实现了增幅领先，为总量赶超创造了条件。今后五年，必须坚持以港口开发为龙头，加快临港产业发展，以沿海板块为支撑，提高园区贡献份额。以增幅的持续领先实现总量的赶超争先，加快由量的积累向质的飞跃转变。
三是加快集聚要素资源，提升城市综合竞争力。城市是集聚经济体，人才集聚、产业集聚相互作用，构成城市竞争力的依托。要从营造环境入手，切实增强城市在人才集聚、产业集聚方面的向心力和要素吸附力。就如东现阶段而言，人口集聚是关键、是根本，必须突出“扩总量”，壮大城市人口规模，以“精致、精细、精到”为目标，以“六城联创”为抓手，以推进撤县设市为突破，进一步完善城市服务功能，改善城市环境，加速集聚农村人口；突出“引高端”，加快吸引外来人才落户、如东籍在外人才回流，加快建设一批优质创新载体、空间平台，尤其要重点打造吸引80后、90后的年轻人才施展才智的空间环境，加速创新创业人才集聚。以高端人才集聚带动高端产业集聚，促进城市产业结构优化，提升城市综合竞争力。
根据上述指导思想和目标任务，做好今后五年的工作，必须在指导原则上把握好四个方面：
一是重在转变理念。发展理念管全局、管根本、管方向、管长远，以科学的发展理念做先导，才能破解发展难题、补齐发展短板、增强发展动力、厚植发展优势。必须以五大发展理念为总指南、总遵循，认识上深一层、适应上快一步，努力以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升。
二是重在把握机遇。既要看到国家诸多战略机遇，也要看到供给侧结构性改革等政策机遇，更要看到困难中蕴存的机遇。这些机遇是雁行破阵的突破口，是跨越赶超的快车道。必须醒得早、起得快、抓得牢、用得好。要敏于发现机遇，勤于抢抓机遇，善于把握机遇，集中智慧和力量去盯、去抢，使机遇转化为如东的现实生产力和竞争优势。
三是重在高点定位。“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下。”高目标决定高追求，高追求才能快发展。必须始终保持有冠必夺、有先必争、有旗必扛的精气神，勇于挑战极限，以科学的思路和超人的胆识，变“不具备条件”为“创造出条件”，变“不可能”为“可能”，变“不现实”为“现实”，奋力争第一、创一流。
四是重在作风保障。一个地方的发展，干部是决定性力量，作风是关键性因素。如东正处于爬坡过坎的关键阶段，容不得安于现状、止步不前的思想懈怠，容不得怨天尤人、不顾大局的思想局限，容不得条条框框、不敢突破的思想束缚。必须以抓好工作纪律、服务态度、办事效率为重点，坚定不移对“庸、懒、散”说不，向“拖、浮、诿”宣战。坚持抓铁有痕、久久为功，以作风大提升实现发展大跨越。
完成上述目标任务，必须坚持重点突破、整体推进的基本思路，突出抓好八个方面的重点工作：
（一）突出提质增效，加快转型升级，构筑现代产业新高地。转方式、调结构是目前经济发展的首要任务。要以结构调整和转型升级为主线，加快产业结构战略性转型和产业层次战略性提升，推动经济发展迈上新台阶。
做大做强现代制造业。认真落实《中国制造2025如东实施纲要》，围绕高端产业集群化和传统产业高端化，推进制造业转型升级，打造区域先进制造业基地，叫响“如东制造”品牌。重点通过强链补链，做大做强优势产业。利用自然资源及产业配套优势，努力打造研发、设计、检测、维护以及关键零部件制造风电全产业链，积极创建国家级风电产业示范基地；利用沿海经济开发区新材料产业集聚优势，着力引进更高层级的龙头企业，带动新材料产业做大做强；以中天科技等企业为主体，加速上下游企业集聚，迅速壮大智能通讯及电网装备制造产业板块；利用石墨烯、电子信息、汽车电子、生物医药、生命健康、大数据中心等一批种子企业落户优势，加快培育战略性新兴产业，确保新兴产业产值突破1000亿元，占规模以上工业产值比重达到30%。加大传统产业技术改造力度，做大做强纺织服装、食品饲料、生命防护、健身器材、新型植保等优势产业集群。鼓励企业发展智能装备、智能车间、智能工厂，确保“两化”融合发展水平总指数达到94，重点行业机器人密度达到省内先进水平。强化产业集聚集群发展，打造一批龙头骨干企业，培育壮大特色产业集群，全力支持中天科技打造千亿级产业示范基地，力争建成省级先进制造业基地5个、市级以上特色产业基地10个。
培育壮大现代服务业。围绕制造业转型升级，重点发展产业关联度高、配套性强的物流、科技、商务、金融等生产性服务业，积极培育电子商务、工业设计、检验检测、环境服务、数字文化、供应链管理等新兴业态，确保生产性服务业增加值占全县服务业增加值比重每年提高2个百分点。深入挖掘生活性服务业发展潜能，积极发展休闲旅游、住宿餐饮、文化教育、健康养老、家政服务等服务业态，打造一批具有区域知名度的生活性服务业品牌。加快服务业集聚区提档升级，重点提升要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力。到2020年，培育省级服务业集聚区2家、市级服务业集聚示范区2家，力争1家服务业集聚区进入省“生产性服务业百区提升示范工程”行列。
加快发展现代农（渔）业。以实现农业基本现代化为目标，以建设国家现代农业示范区为抓手，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。构建现代农业产业体系，推进农（渔）业园区、农产品加工区和休闲农业观光带建设，培育农业龙头企业，促进一二三产融合发展。转变现代农业发展方式，稳妥有序推进农村土地流转，大力培育新型农业经营主体。强化现代农业科技支撑，推进“互联网+农业”，发展“智能农业”“感知农业”。提升现代农业保障水平，加快农业基础设施建设，确保高标准农田比重达到60%，农业机械化装备水平达到90%。创新农村金融保险机制，提升农业保险覆盖面和保障程度。
（二）突出沿海开发，优化载体平台，厚植开放发展新优势。充分利用“一带一路”、长江经济带等国家战略叠加机遇，推动沿海地区集聚集约发展，提升开发开放水平，全面增强发展活力、内生动力和整体竞争力。
全面扩大开放。立足如东沿海区位及资源条件，找准定位、发挥优势，积极融入对内对外开放大局。不断拓展完善洋口港一类开放口岸功能，进一步构筑放大能源和化学品仓储物流港的比较优势，加快形成港口品牌效应，带动全县外贸进出口上规模、上质量。在积极引进外资的同时，着力引进先进技术、管理经验和智力资源，推动企业、城市、人才全方位国际化，深化市场、资源、投资对外融合，不断提升开放的层次和水平。围绕纺织、建筑、风电、港口物流等优势产业、资源和项目，借势发力、主动出击，全力拓展新的市场空间，广泛寻求合作共赢，在更大范围内提升我县对内对外开放影响力。
加速项目集聚。沿海地区是项目建设的主平台、主阵地、主战场，对全县长远发展起着重大的引领和支撑作用。突出“项目为王”，以项目集聚带动沿海地区发展量级攀升。明确招商方向，更加注重项目招引的精准性、针对性，立足产业的定位、特点和基础，瞄准重点地区、企业和产业发展方向深耕对接、精细梳理、精准发力。创新招商方式，突出产业链招商、并购招商、孵化器招商等模式。注重项目质量，全力招引投资规模大、科技含量高、产业链条长、带动能力强的龙头项目，加快培育壮大一批产业链集群，充分发挥聚集倍增效应，形成更有特色、更具竞争力的沿海产业新优势。
做强园区经济。更加凸显园区发展的主体性作用，进一步创新管理体制、运行机制，加快基础设施及综合配套功能建设，统筹土地、资金、人才等要素配置，大力提升承载能力，放大集聚效应，打造园区经济升级版。力争到2020年，全县园区在县域经济发展中所占比重超过70%。洋口港经济开发区要培育壮大以新材料、石化、能源、石材、现代装备制造、现代物流为重点的临港产业新体系，加快发展石墨烯产业，力争到“十三五”期末，港口年吞吐量达到2000万吨，工业、服务业应税销售突破600亿元。如东经济开发区要加快中天科技产业园等区中园建设，致力争创国家级经济开发区、国家级生命安全防护特色产业基地，打造东部沿海先进制造业基地、苏中地区产城融合示范区，力争到“十三五”期末，形成新能源、高端装备制造、生命安全防护、汽车电子、食品五大百亿级产业板块。沿海经济开发区要重点围绕打造千亿级产业集群目标，着力发展新医药、新农药、新材料、环保科技等产业，大力推进海上风电母港建设，加快形成生化科技、低碳经济和海洋经济三大特色规模产业链，争创国家新型工业化产业示范基地，小洋口旅游度假区要争创国家级旅游度假区。如东高新技术产业开发区要加快推进省级高新区创建工作，突出生命健康产业园、智能机电产业园等载体平台建设，打造生命健康、智能机电、功能材料、高端纺织四大规模产业板块，力争到“十三五”期末，高新技术产值突破200亿元。循环经济产业园要完善进口再生资源加工区建设，初步建成集旅游、观光、休闲于一体的东凌湖旅游产业融合发展示范区。南通外向型农业综合开发区要以特色农、海产品养殖培育全产业链和国家一级渔港建设为重点，加快建成具有如东特色、全省乃至全国一流的现代农（渔）业综合开发区。
（三）突出统筹协调，增强城市能级，拓展城乡发展新内涵。深入实施新型城镇化和城乡一体战略，促进城乡要素资源优化配置，形成以县城为中心、城镇为纽带、社区为节点的城乡统筹协调发展新格局。
增强县城集聚效应。推动城市从外延拓展型向内涵提升型、功能型向生态型、管理型向服务型转变，加快提升品质能级，进一步增强城市活力。突出“提质、扩能、解难、治乱”，深入开展“六城联创”，坚持规划引领，加强多规融合，深入挖掘自然禀赋和人文资源，统筹推进城市基础设施、公共设施和生态环境建设。大力推进“三河六岸”整治，做好“水、绿”文章，建设拥绿亲水、宜居宜业的新型现代化美丽城市。坚持改造老区和建设新区相结合，完善城市空间架构，优化城市功能布局，打造精品住宅小区，促进城市整体风格更加和谐、协调。深化城市管理体制改革，加快“智慧城市”建设，提升城市治理和服务效能。促进产业功能和城市功能有机结合，实现以城聚产、以产兴城的融合发展、互动发展，让更多的优秀人才向往如东、更多的如东学子回归如东。
加快小城镇建设进程。按照“片区化、组团化”发展理念，统筹镇村生产、生活、生态三大布局。省级重点中心镇和市级中心镇要突出主导产业发展，加快基础设施和功能配套建设，拓展城镇发展空间，提升建设开发水平，理顺管理体制机制，增强区域发展承载力和辐射力。沿海重点镇要以载体配套建设为重点，逐步提升产业层次和水平，推进产城融合发展，不断增强产业集聚度和综合承载力，全面提升经济量级，加快成为县域经济的重要增长极。其他镇要依托传统历史条件、区位优势和发展基础，深入挖掘特色产业、人文底蕴和生态禀赋，加快形成“一镇一品”，建设产业强、功能齐、环境美的综合性特色小镇。
提升新农村建设水平。按照“分类实施、多元渐进”原则，优化镇村规划布局，合理确定重点村、特色村和一般村庄。大力实施村庄环境改善提升行动计划，深入推进农村面源污染集中整治，完善农村“五位一体”长效管理机制，把重点村建设成“康居村庄”，把特色村培育成“美丽村庄”，把一般村治理成“整洁村庄”。不断加大农村基础设施投入，推进农路农桥提档升级和河道综合治理工程，增强城镇对农村的辐射和带动作用，形成城乡互动、协调发展、共同繁荣新局面。整合农村集体资产、资源、资金等要素，因地制宜，积极探索集体土地入股、集体资产入股等模式，扶持农村集体经济发展，确保农村繁荣稳定。
（四）突出互联互通，优化空间衔接，打造现代交通新格局。深度融入枢纽南通建设，持续加大交通建设投入，加快交通转型，提升交通能级，打造“外接内畅、互联互通”综合交通格局。
实现对外大通道互联互通。围绕融入长三角城市群、沪苏通、通泰盐经济圈发展，更加注重对外通道建设，重点布局高铁、高速公路、高等级航道等重大运输通道接入国家通道、区域通道。全力争取和推进三洋铁路、洋吕铁路、通苏嘉北延等项目，实施海洋铁路电气化改造，积极争取早日通行动车，加快融入“两小时江苏”快速交通圈。建成海启高速，推进通洋高速二期，形成完善的高速路网。加快洋口港15万吨级深水航道及相关配套设施建设，将洋口港打造成江苏重要的出海大通道和上海国际航运中心北翼重要功能组合港，使如东成为沿海区域性交通新节点。
实现区域重要组团互联互通。优化市县、县际以及镇区之间的快速交通网络，加快城外路网与城市路网的有机衔接，促进内外交通一体化发展。重点推进228绕城段、S334东延、洋骑线等一批干道建设，统筹实施重要交通节点、经济节点、骨干路网连接线建设，加快建成县域“四纵三横”快速交通网络。加快推进城乡客运一体化发展，促进城乡交通更加绿色便捷。提前布局对接南通综合交通枢纽的快速通道，进一步激发区域“同城效应”。
实现多种运输方式互联互通。加快建设多网合一的综合交通运输体系，补齐多式联运短板。重点实施如东客运站、洋口港物流园等客货运综合枢纽工程，科学规划建设一批区域物流中心，加强与产业布局的协调互动。积极构建以洋口港集疏运体系为龙头，重点产业园区为节点的综合集疏运体系，全面提升畅通能力。加快启动和推进通用航空、内河航道建设，提高多种运输方式协调发展水平，实现高效联通。
（五）突出问题导向，全面深化改革，实现发展活力新提升。立足我县实际，以打造一流发展环境为重点，全面贯彻落实中央及省市全面深化改革各项任务部署，不断拓展改革空间，创出特色实践。
推进供给侧结构性改革。围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，细化明确推进重点，着力提高供给体系质量、效率和全要素生产率。鼓励化工、纺织、印染等行业企业主动减量、优化存量，盘活处置“僵尸企业”。优化土地和商品房供应结构，打通供需通道，促进房地产市场平稳健康发展。优化金融资源配置，提高直接融资比重。及时跟踪、动态调整、有效减轻企业在用工、用能、融资等方面的显性成本，降低制度性交易成本，专项整治和规范中介服务，减少企业隐性成本。围绕交通、生态、民生等领域，梳理短板和薄弱环节，项目化加以补齐拉长，增强发展的全面性、协调性和可持续性。
发挥市场资源配置作用。进一步完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制，构建“宽进严管”的市场准入体系，推动资金、土地、劳动力等要素按照市场规律自由流动、优化组合。以南通深化陆海统筹发展综合配套改革试点为契机，在海域物权创新、滩涂征收经营、完善土地市场调节机制等方面先行先试，提高土地利用率和产出率。深入对接和融入上海自贸区建设，加强金融产品创新，着力在新三板挂牌、资产证券化、引进创投、融资租赁等方面取得更多进展，形成多层次、多渠道、多方式的投融资体系。健全人力资源市场，围绕发展加强人才集聚、培育和配置。坚持市场化导向推进国资、国企和政府融资平台改革，加强绩效管理，建立现代企业制度，有序发展混合所有制经济，积极稳妥引导外资、民资、国资融合发展。
争创全省最优服务环境。围绕重点工作、重大事项和关键环节，建立健全领导组工作机制，加大督查考核推进力度，切实提高执行力。按照接得住、放得活、管得好、服务到位的要求，全面落实“5张清单、5个平台、5项重点改革、5大监管体系”各项举措，深化行政审批制度改革，巩固提升相对集中行政许可权改革试点，进一步优化审批流程，创新审批方式，提高审批效能。全力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，更好发挥政府作用，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，推动形成更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境。同时，加快推进市场监管机制和跨领域、跨部门综合行政执法体制改革。全力打造高质高效、全省最优、全国一流的“如东服务”品牌。
（六）突出创新驱动，强化人才支撑，培育经济增长新动能。科技是第一生产力，人才是第一资源。要充分发挥科技创新引领和人才支撑作用，推动大众创业、万众创新，加快建成创新型县份。到2020年，全社会研发投入占DP比重达到2.7%，科技进步贡献率达到65%左右。
支持企业自主创新。实施创新型领军企业培育计划，遴选具有较大规模优势、较强创新实力、具备发展潜质的骨干企业，坚持一企一策，打造具有国际竞争力、引领产业发展的创新型领军企业。引导行业骨干企业通过自主研发、并购重组、战略合作、购买知识产权等形式大幅提升自主创新能力。建立高新技术企业储备库，推动符合政策条件的科技企业申报高新技术企业，确保年均新增高新技术企业20家，高新技术产值占规模以上工业产值比重达到47%。实施“科技小巨人”行动计划，培育壮大科技型中小微企业。
打造科技创新平台。整合、集成、优化科技资源，加快六大园区创新载体建设，全力打造集知识创造、技术创新和高新技术产业培育为一体的创新核心区。推进产业公共研发平台和公共技术服务平台建设，新增重大科技创新平台2家以上、公共科技服务平台5家以上。加强科技与金融的融合创新，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系。加强与高校院所合作，鼓励支持发展企业院士工作站、产业技术研究院等新型产学研合作平台，推进科技成果的转化和运用。“十三五”期间，力争实现亿元制造业企业工程技术研究中心和规上高企研发机构两个全覆盖，沿海经济开发区建成省产学研产业协同创新基地。
汇聚创新创业人才。深入实施“扶海英才”计划，放大科技人才对创新发展的引领效应。立足产业发展体系，进一步提升招引准度、承接高度和合作深度，“十三五”期间，力争引进达到国际先进水平的创新团队5个、创新创业领军人才20名。强化人才资源供给保障，着力解决产业人才“不够用、不适用、不重用”问题。充分尊重和真心关爱企业家群体，营造支持企业家干事创业的环境。积极开展企业家、职业经理人培训，提升“创一代”，培育“创二代”，扶持“新生代”，打造薛济萍式的企业家群体。按照“一行业领域、一人才工程”要求，统筹推进名师团队、医技人才、新型职业农民、文化创意人才等行业人才队伍建设。进一步完善人才政策，促进人才服务市场化、专业化，使创新创业人才来得了、留得住、流得动、用得好，加快形成人才促发展、发展兴人才的生动局面。
（七）突出生态优先，改善人居环境，构建绿色发展新模式。牢固树立“生态是资源，是品牌，更是民生”的理念，更加注重经济增长与生态建设的良性互动，大力推进美丽如东建设，加快建成“国家生态文明示范县”，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点。
推动生产生活方式绿色化。通过空间、总量、标准“三道门槛”，充分发挥负面清单对产业转型升级的导控作用，严把建设项目环境准入关。按照产业发展生态化、生态经济产业化的要求，重点发展战略性新兴产业，深入推进传统产业绿色化改造，推进工业园区生态化、循环化改造，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色经济产业结构。全面推进能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实施全民节能计划，持续降低能源资源消耗。
提升区域环境承载能力。大力提升生态红线管控和保护水平，全面落实主体功能区制度，科学有序实施空间开发，引导人口、产业布局和资源环境承载力相适应，为生态环境建设留足空间。深入推进化工、印染、浸胶手套等重点行业专项整治，向结构减排要空间。集中实施一批环保重点项目，全面完成镇区污水处理设施建设运营和提标升级，提升工程减排能力。全面推行排污许可证管理制度，加大主要污染物削减、监管力度，向管理减排要效益，由点源治理向面上整体推进拓展。
加大生态产品和制度供给。持续推进“绿色如东”建设，全面布局绿色交通、绿色能源、绿色农产、园林、绿化等建设，加快形成覆盖城乡的绿网系统和生态廊道，让绿色嵌入生产生活，提高绿色生态产品供给能力。深化环保体制改革，严格执法监管，实施环保网格化管理制度，构建系统的生态制度供给体系。深入开展城乡环境综合整治，创建更多的绿色城镇和生态示范村。集中打好污染治理攻坚战，深入推进大气、水、土壤综合治理“三大战役”，实现天蓝地绿水清，让人民群众享有清新空气、清澈水质和清洁环境。
（八）突出民生改善，提升文明程度，创造共享发展新成果。顺应人民群众对美好生活的向往和日益增长的物质文化需求，牢牢把握“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的基本思路和“七个更”的目标要求，扎扎实实办好各项民生实事，切实增强人民群众获得感和满意度。
持续增加居民收入。增加收入是改善民生最直接有效的方式，要突出重点、综合施策，与经济发展同步，加快“居民收入倍增计划”实施进程。在充分保障就业的基础上，鼓励和支持创业，大力实施全民创业工程，通过加强教育培训、丰富载体平台、优化创业服务，努力在拓展“众创空间”上实现更大作为，通过提升就业层次提高人均工资水平。突出农民增收这一重点，拉长经营性收入、财产性收入短板，缩小居民收入差距。扎实推进省定新一轮扶贫工作，强化精准扶贫、精准脱贫措施，有效解决相对贫困和返贫问题，确保底线织得牢、成果过得硬。
不断优化公共服务。公共服务水平和均等化程度是民生改善的“晴雨表”，既要在放大优势上求突破，也要在缩小差距上出实招，更要在保障托底上下功夫。坚持教育优先发展理念，加大教育投入，均衡配置教育资源，力争2018年通过省教育现代化示范县验收，放大“如东教育”品牌效应。积极探索医药卫生体制改革，提高公立医院服务水平和运行活力，推动形成多元化办医格局，构建分级诊疗机制，加大基层投入力度，让人民群众在“健康如东”建设中得到更多实惠。加快推进重点民生工程建设，拉长补齐公共服务基础设施短板。积极构建多层次养老服务体系，在促进基本养老服务均衡发展的同时，打造养老服务业的新增长点。抓住提升标准和完善制度两大关键，强化以五项社会保险为重点的基本保障，发展以年金和商业保险为重点的补充保障，筑牢以社会救助为重点的托底保障，完善覆盖城乡居民的社会保障体系。
着力提升文明程度。满足精神文化需求是改善民生的更高标准，要着力推动文化建设迈上新台阶，不断增强经济社会发展的价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。大力弘扬社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建，大力实施公共文明指数提升工程，建立完善市民行为规范，促进市民形成良好道德素养和社会风尚。深化诚信如东建设，把握正确舆论导向，弘扬主旋律，传播正能量。以创成“全国文化先进县”“国家级、省级公共文化服务体系示范区”“江苏省历史文化名城”为目标，推动县、镇、村（社区）三级公共文化设施和服务网络提档升级。普及全民阅读，建设“书香如东”。创作打造一批省内外有影响的具有南黄海特色的文艺精品。加强文化遗产保护与科学利用，规划建设好历史文化街区，扶持“非遗”传承队伍，培育一批“民间博物馆”。积极壮大文化产业，提升文化旅游、红木工艺等传统产业，大力发展创意设计、数字媒体等新兴产业，促进文化与科技、金融、旅游等融合发展，培育一批具有市场竞争力的骨干文化企业，确保我县文化软实力和经济硬实力同步提升。
提高社会治理水平。维护社会稳定是改善民生的重要基础，要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深入实施社会治理创新工程，积极培育和规范发展社会组织，引导社会力量和群众自治组织参与社会治理。加强县、镇、村（社区）三级社会治理服务平台规范化建设，增强基层社区服务功能。健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善社会矛盾纠纷化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。深化“平安如东”建设，完善立体化现代化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动。推进“法治如东”建设，大力推进阳光执法、阳光司法，切实做到以公开促公正、以公正树公信，不断提高依法治县水平。进一步加强基层民主ZZ建设，深化X务、政务、村（居）务公开，全面推进依法行政。健全安全生产监管机制和责任体系，加强食品药品安全和安全生产监管，有效遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。
推动全面从严治X迈上新台阶
全面建成小康社会，加快建设“强富美高”新如东，关键在于加强和改善X的领导。要深入学习贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，从协调推进“四个全面”的战略高度，切实把全面从严治X贯穿如东改革发展全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，为实现“十三五”宏伟目标营造良好ZZ生态、提供坚强ZZ保障。
（一）始终把落实主体责任作为从严治X的关键举措。全面从严治X，重在责任落实。全县各级X组织和各级X员领导干部必须以高度的ZZ自觉，进一步增强管X治X意识，做到守土有责，担当有为。
从严落实X委主体责任。坚持X的建设和经济建设融合发展，坚持“两手抓、两手硬、两促进”，坚决防止X建工作与经济工作各吹各的号、各唱各的调。全县各级X组织要认真落实X建工作责任清单、问题清单、任务清单制度，把X建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，统筹抓好思想、组织、作风、制度、廉政建设，做到围绕中心抓X建、抓好X建促发展，努力将X建优势转化为发展优势，将X建资源转化为发展资源，将X建成果转化为发展成果。进一步深化对X建工作规律的认识，深入实施X建工作创新工程，以改革创新破解X建工作难题，引领带动全县X建工作创新发展。
从严落实书记第一责任。坚持“书记抓、抓书记”，强化“抓好X建是本职，不抓X建是失职，抓不好X建是不称职”的理念，正确处理“第一要务”与“第一责任”的关系，着力解决“只挂帅、不出征”等问题。推行X委（X组）书记X建工作述职评议考核机制，建立专题议X、定期议X制度，推动各级X组织书记当好责任人、带动一班人，不怕得罪人、不当老好人，用足够的时间和精力抓好X的建设，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重点环节亲自协调、重大事项亲自督办。按照“谁分管、谁负责”的原则，落实班子成员“一岗双责”要求，形成一级抓一级、层层抓落实的X建工作格局和整体合力。
从严落实基层具体责任。坚持抓基层打基础的鲜明导向，不断强化基层X组织的ZZ属性和服务功能。积极适应新形势、新要求，扩大基层X组织有形有效覆盖，完善农村“四位一体”组织架构。加强村居X组织书记、大学生村官、驻村“第一书记”队伍建设。投入更多资源，常态化开展软弱涣散基层X组织整顿。规范和提升非公有制经济组织、社会组织等各领域基层X建工作。着眼优化结构、增强活力，加强X员发展教育管理，严格X内ZZ生活，落实好基层X组织统一活动日、“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，健全X员出口机制。深入推进基层服务型X组织建设，完善X员干部直接联系群众等制度，全面推广“114”惠民服务行动，打通联系服务群众的“最后一公里”。
（二）始终把忠诚干净担当作为队伍建设的鲜明导向。X员干部是事业发展的中坚力量，也是全面从严治X的关键少数，必须始终坚持高标准、严要求，坚决贯彻落实XJP总书记提出的“20字”好干部标准，切实把“忠诚、干净、担当”的X员干部选出来、用起来。
忠诚，就是要坚定理想信念。“天下之德，莫过于忠。”解决好思想ZZ建设这个“总开关”问题，是全面从严治X的首要任务，也是推动如东改革发展的思想基础。充分发挥中心组学习、扶海大学堂、X员冬训等载体作用，深化拓展学习型X组织建设。着力推动理论武装大众化，以科学理论引领如东改革发展的生动实践。全县各级X员干部必须自觉加强X性修养，不断增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，不断增强ZZ意识、大局意识、核心意识和看齐意识，做“四讲四有”合格X员，不忘初心、继续前进，始终保持勤政为民的公仆本色和干事创业的激情斗志。
干净，就是要坚守纪律底线。硬气来自底气，无私方能无畏。各级X组织要严格执行《中国共产X纪律处分条例》，引导广大X员干部自觉遵守《中国共产X廉洁自律准则》，坚持把纪律和规矩挺在前面，真正明白什么事能干、什么事不能干，知晓为官做事的尺度，既奔向更高标准，树好X员形象；又守住纪律底线，决不越雷池半步。加强廉政文化和家风建设，带动社会风气持续好转。坚持严以用权，把握好“亲”“清”二字，正确处理政商关系，既要理直气壮、积极作为、靠前服务，又要做到公私分明，严守清水之交，绝不能利用手中权力搞“礼尚往来”、权钱交易。
担当，就是要坚持作风锤炼。有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。全县各级X员干部要弘扬担当精神，强化落实之功，尽职尽责，善做善成，以新状态实现新作为。要有“想为”的思想境界，克己奉公、甘于奉献，吃苦在前、享乐在后；要有“敢为”的胆识气魄，身先士卒、勇于担当，决不患得患失、左顾右盼；要有“勤为”的工作状态，夙夜在公、勤政廉政，以自己的辛苦指数换取老百姓的幸福指数；要有“善为”的能力水平，坚持在“短板”中历练，主动到招商引资、项目建设及镇村一线锻炼成长。各级X组织要勇于为担当者担当，大力营造鼓励探索、宽容失败的良好氛围，推动广大X员干部心无旁骛干事创业。
（三）始终把强化监督问责作为事业发展的有力保障。有权必有责，有责要担当，失责必追究。必须严格落实《中国共产X问责条例》，发挥震慑效应，唤醒责任意识，为事业发展提供有力的纪律保障。
强化管X治X问责。管X治X是X交给的重大ZZ责任，加强问责首先就是要聚焦全面从严治X，明确管X治X的戒尺，着力解决好一些X组织和X员领导干部X的观念淡漠、X的领导弱化、X的建设缺失，不担当、不负责等问题，切实把严的标准、严的措施、严的要求贯穿到X组织建设和X员干部X性锻炼、作风养成、工作生活各方面。加大X建工作巡回督查力度，实行整改销号管理，层层压实管X治XZZ责任。
强化作风效能问责。深化“全员化、全过程、全方位”督查考核体系和评价问责机制，健全跟踪问效、定期通报、预警督办、逾期问责等工作制度，有效传导压力，严格奖惩兑现。着力纠正为官不为现象，干事但不干净的要处理，干净但不干事的也要问责。推动反“四风”向深度和广度延伸，坚决治理不落实、慢落实等作风顽疾，发现一起、查处一起，切实加大不适宜担任现职干部调整力度，以铁的手腕、铁的纪律为改革发展保驾护航。
强化执纪监督问责。全面落实纪委监督责任，用好执纪监督“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。坚持问题导向，推进督导巡察工作全覆盖，做到利剑高悬、震慑常在。保持惩治腐败高压态势，以零容忍的态度和决心做到有腐必反、有贪必肃，紧盯易发高发的重点领域和群众身边的腐败，坚决减少腐败存量、遏制腐败增量。深化纪律检查体制改革，健全反腐败协调工作机制，进一步增强反腐败工作合力，推动X风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效。
实现“十三五”发展目标，必须紧紧依靠广大X员和全县人民的共同努力。我们要切实提高X委总揽全局、协调各方的能力，着力提升政府行政效能，支持人大、政协依法履行职能，巩固和壮大新时期爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，进一步密切军政军民团结，发挥好老干部的优势和作用，最广泛地团结社会各界人士，最大限度凝聚发展强大合力。
同志们，回首过去，我们历经艰辛，共同分享成功的喜悦；展望未来，我们满怀憧憬，共同肩负神圣的使命。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，认真贯彻落实省市委的部署要求，同心同德，励精图治，创新实干，担当作为，为加快建设“强富美高”新如东而努力奋斗！
开启新征程实现新跨越
为争创首善之区建设幸福鼓楼而努力奋斗
——在中国共产X南京市鼓楼区第二次代表大会上的报告
张一新
（2016年7月29日）
同志们：
现在，我代表中国共产X南京市鼓楼区第一届委员会向大会作报告。
这次大会的主要任务是：回顾总结区第一次X代会以来的工作，明确今后五年发展的指导思想、奋斗目标和工作任务，选举中国共产X南京市鼓楼区第二届委员会和中国共产X南京市鼓楼区第二届纪律检查委员会，动员全区各级X组织、全体X员和广大干部群众，在新起点上开启新征程，实现新跨越，为争创首善之区、建设幸福鼓楼而努力奋斗。
一、鼓楼科学发展抒写崭新篇章
第一次X代会以来，面对崭新的发展形势和发展使命，区委在省、市委的正确领导下，团结带领全区干部群众，上下一心、攻坚克难，开创了中心城区融合发展、转型发展、跨越发展的新篇章，在鼓楼发展史册上留下了浓墨重彩的一页。我区先后荣获全国和谐社区建设示范城区、全国社会工作服务示范地区、全国科技进步考核先进区、2016-2020年全国科普示范县（市、区）、全国法治县（市、区）创建先进单位、“六五”普法全国先进区、全国关心下一代工作先进集体等多项荣誉。
我们勇担使命、积极作为，两区融合圆满完成。面对区划调整的历史使命，我们按照中央和省、市部署，高效有序完成机构组建、干部调配和职能整合等工作，圆满实现新区平稳过渡、大局稳定。在新起点上谋篇布局，确定了“争创首善之区、建设幸福鼓楼”发展思路和“五个走在前列”的总目标，科学编制区“十三五”规划、苏南现代化建设示范区鼓楼区规划和三年推进计划，形成了积极可行的战略体系，成为引领全区干部群众团结奋进的新航标。经过三年的融合发展，基本实现了空间重构、资源重组、品质重塑，区域综合实力和竞争力显著增强，区划调整红利惠及更多百姓。
我们应对挑战、负重攀登，经济发展高位稳进。在国际金融危机持续影响、外部经济环境总体偏紧的情况下，我们始终坚持发展第一要务不动摇，顶住压力、保持定力，主动适应和引领经济发展新常态，经济发展稳中向好、稳中有进。2015年，全区地区生产总值突破千亿大关，达到1011.81亿元，比2013年增加220.37亿元；完成一般公共预算收入87.9亿元，比2013年增加12.9亿元；完成全社会固定资产投资278.07亿元，比2013年增加48.28亿元，年均增长10%；实现社会消费品零售总额797.6亿元，比2013年增加166.06亿元，年均增长12.4%；服务业增加值占DP比重由2013年的90%提高到91.5%。大力发展总部经济、楼宇经济，全区亿元楼宇达12幢，市、区两级认定总部企业达34家。做大做强软件信息、文化旅游、商务商贸、航运服务等重点产业，高新技术产业产值达342亿元，产业竞争力持续提升。深入实施创新驱动战略，加强与驻区高校全方位深度合作，着力打造模范路科技创新街区、环南艺文化创意产业功能区，全区各类园区达44个，南京邮电大学物联网科技园跻身国家级大学科技园，累计引进“领军型科技创业人才”336人，培养科技创业家26人，集聚“千人计划”专家23人，区域创新活力显著增强。
我们精致建设、精细管理，城区面貌明显改善。坚持规划引领，完成《鼓楼区总体规划（2013-2030）》编制工作，全面推进老城、河西、滨江、铁北片区建设。滨江片区全面进入建设阶段，滨江风光带鼓楼示范段、宝船公园段、世茂滨江段、滨江商务区段全面竣工，片区的城市形态已见雏形。道路通行功能提档升级，南通路等近20条市政道路竣工通车，有效改善了市民的出行条件。紧紧围绕青奥会和国家公祭日活动保障任务，以前所未有的工作力度，深化环境综合整治，美化城区生态环境，全面展示了新鼓楼的良好形象。在河西片区9.6平方公里范围、64条道路周边共计实施514项改造工程，片区环境面貌脱胎换骨。完成27处城中村、危旧房地块的征收改造，拆迁面积达64万平方米，惠及居民3612户。完成明华新村等65个共191万平方米的老旧小区整治出新，完成和燕路等11条主次干道和203条街巷的环境综合整治。深入推进城市管理精细化、网格化、长效化，持续加强水环境、大气环境及噪声治理，清淤疏浚并治理中保河等13条黑臭河道，新增绿地面积16.2万平方米，生态环境质量稳步提升。
我们以人为本、共建和谐，发展成果普惠共享。新增财力的三分之二以上用于民生事业，实现原两区民生政策全面融合并轨，全区百姓充分享受区划调整红利。新增城镇就业11.3万人，其中大学学历以上人员占比达66.9%，实现再就业5.8万人，培育自主创业者1.1万人，创业带动就业7.6万人，城镇登记失业率稳定控制在2.2%以下。城镇居民人均可支配收入三年年均增长9%，2015年突破5万元。基本建成覆盖广、受惠多的社会保障和帮扶救助体系，城镇基本养老、失业、医疗保险覆盖率均保持在98%以上，社会救助“一门受理、协同办理”经验在全国推广。大力推进保障房建设，竣工交付保障房104万平方米。发布了全国首个区级老龄事业发展白皮书，全区登记养老床位数7373张，每千名老人拥有床位40张，医养融合型床位比例达到100%。深入推进教育均衡发展、优质发展，创成江苏省学前教育改革发展示范区、国家义务教育发展基本均衡区，开办名校（园）分校（园）11所，组建并完善8个中、小学教育集团，优质教育资源覆盖面大幅攀升，中高考成绩持续保持全市领先。深化医药卫生体制改革，在全省率先成立医联体，建成凤凰、江东、热河南路（阅江楼）、幕府山4个社区卫生服务中心，推进分级诊疗，实施“2210”特色发展计划①。大力实施文化惠民工程，白云亭文化艺术中心建成开放，全区每万人拥有公共文化设施面积超1200平方米。构建“10分钟体育健身圈”，创成“江苏省公共体育服务体系示范区”。持续实施社区“微幸福”工程，成功打造30多个特色社区。
我们团结协作、合力兴区，社会大局和谐稳定。区人大、区政协在推进全区经济、ZZ、文化、社会和生态文明建设中发挥了重要作用，各民主X派、工商联和广大无X派人士为鼓楼经济社会发展做出了积极贡献。民族、宗教、侨务、对台、残联、红十字、关心下一代工作进一步加强，工、青、妇等工作走在全省前列。坚持军民融合发展，实现全省双拥模范区“八连冠”，成功打造颐和路社区将军馆、宁海路街道海洋国防教育馆等一批特色品牌。大力培育和践行社会主义核心价值观，文明城市创建扎实推进，社会文明程度普遍提高。深入推进区域新媒体平台建设，“鼓楼微讯”跻身全国政务微博排行榜百强行列。全面推进综合改革工程，全区6大类36项改革工作稳步实施，社会治理体制综合改革等改革试点工作成效明显，获批全国社区治理和服务实验区、江苏省现代社区治理创新实验区，社区协商“六化”模式获“全国社区治理十大创新成果”提名奖。平安法治系列创建持续深化，社会稳定风险评估、领导包案等矛盾化解机制不断健全，人民群众公共安全感显著提升。
我们从严治X、正风肃纪，X的建设不断加强。坚持X要管X、从严治X，X的执政能力和先进性建设持续深化。广泛开展X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神学习教育活动，严格贯彻落实中央BXGD精神，深入开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，有序推进“两学一做”学习教育，“四风”积弊得到有效整治。从严规范管理干部，对干部全面进行德的正反双向测评，正处职干部、正科职干部、社区书记脱产培训率达100%，学习型X组织建设迈出坚实步伐，区委荣获“全省学习型X组织、学习型领导班子建设工作示范点”和“全省学习型X组织先进单位”荣誉称号。完成32个薄弱基层X组织整顿工作，成立全市首家区级社会组织X委、街道社会组织X总支，省、市、区共有977个X组织2.1万名X员到社区报到开展志愿服务活动。认真落实“四项承诺”，打造了“96180”民意直通车热线品牌，快速解决了一批群众关注的热点难点问题，机关作风建设满意率逐年提升。坚决落实“两个责任”，认真抓好中央和省委巡视反馈意见整改，从严执行领导干部重要事项报告制度，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系更加完善。始终保持惩治腐败高压态势，三年共查办各类违规违纪案件157件，其中大要案87件，追缴违纪款共计778万元，形成了风清气正的良好环境。
同志们，抚今追昔，饮水思源。今天的成绩和进步，归功于省委、市委的正确领导，归功于全体X员干部群众的团结奋斗，归功于原两区历届区委打下的良好基础，归功于老同志的关心帮助和社会各界的支持配合。在此，我代表中国共产X南京市鼓楼区第一届委员会，向全区广大X员、干部、群众，向老领导、老同志，向各民主X派、人民团体和社会各界人士，向驻区单位和部队，向所有关心、支持、帮助鼓楼建设发展的朋友们，表示衷心的感谢！
奋斗充满艰辛，经验值得总结。回顾三年来走过的不平凡历程，我们深深体会到：
必须始终坚持首善标准，负重攀登敢为人先。我们始终坚持“争当首善、争做第一”的信念，坚持“五个走在前列”的目标定位和战略思维，跳出南京、放眼全国寻找标杆，保持锐意进取、奋发有为的精神状态，推动了各项工作向更强能级、更高层次发展。
必须始终坚持加快发展，优化路径深化转型。我们始终坚持发展第一要务，整体把握鼓楼发展的阶段特征和禀赋特点，立足服务业为主导的产业优势，坚持高端取向、项目带动，不断优化产业结构，服务业总量和质量同步提升，迈出了从“服务业大区”向“服务业强区”转变的坚实步伐。
必须始终坚持解放思想，开拓思路创新实践。我们始终坚持以思想解放引领工作创新，从发展实际出发，不断解放思想、开拓创新，向科技要活力，向创新要动力，成功应对复杂的经济形势，经济社会保持了又好又快发展。
必须始终坚持执政为民，以人为本造福百姓。我们始终从广大人民根本利益出发谋发展、促发展，紧紧围绕“幸福鼓楼”建设目标，扎实推进各项民心工程，着力解决与人民生活息息相关的民生问题，不断提高人民的生活水平和幸福感、获得感。
必须始终坚持总揽全局，凝心聚力融合共进。我们始终以“争创首善之区、建设幸福鼓楼”的共同理想，统一新区各方面的思想和行动，深入推进原两区干部融合、工作融合、思想融合，形成全区上下团结协作、合力攻坚的生动局面，充分释放出区划调整的集成优势和乘数效应。
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前鼓楼发展还存在一些亟待解决的困难和问题。主要表现在：经济发展面临多种因素制约，自主创新、加快发展还不够；城市形态二元特征依然存在，薄弱地区环境“脏乱差”现象亟待改变；民生工作与群众日益增长的新期待还有差距，发展成果的惠及面还需进一步扩大；转型期引发的社会矛盾增多，给区域稳定和社会治理带来巨大挑战；少数干部干事创业积极性有待提升，基层组织和X员队伍建设仍需加强，X风廉政建设和反腐败斗争任重而道远。在今后的工作中，我们必须直面问题，采取有效措施，切实加以解决。
二、与时俱进描绘鼓楼新蓝图
今后五年，是鼓楼主动适应和引领经济发展新常态的关键时期，也是鼓楼全面建成更高水平小康社会、探索开启基本实现现代化建设新征程的攻坚时期。
从发展基础看，鼓楼历史文化底蕴深厚、区位交通条件优越、科教人才资源丰富、自然山水基底良好，具有与经济社会创新、快速发展高度契合的资源条件。从发展阶段看，经过“十二五”时期的快速发展，我区经济发展方式加速转变，综合实力显著增强，各项事业长足进步，已经迈入新的发展阶段。从发展环境看，随着“一带一路”“长江经济带”等一系列国家重大战略的全面实施，供给侧结构性改革的全面推进，南京“四个城市”“五型经济”建设的全面展开，我区独特的资源优势将更加凸显，完全有能力、有条件在率先发展上有更大作为。从发展后劲看，近年来，我区在产业提升、平台打造、招商引资、文化引领、队伍建设等方面做了大量基础性工作，服务主导、高端引领的内生动力进一步增强，文化与科技创新的政策效应持续显现，区域发展后劲不断积聚。
新使命呼唤新作为，新常态呼唤新动力。今后五年全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，坚定践行省市委系列部署要求，坚持“争创首善之区、建设幸福鼓楼”发展思路，坚持“创新发展核心区、古都特色风貌区、滨江发展示范区、生活宜居样板区”发展定位，保护老城、提升河西、开发滨江、改造铁北，全面提升发展、建设、管理、稳定、X建工作水平，率先全面建成更高水平小康社会，探索开启基本实现现代化建设新征程。
“争创首善之区、建设幸福鼓楼”是鼓楼一以贯之的发展思路，饱含着省市对鼓楼的殷切期望，体现了鼓楼率先领先的高远追求，呼应了全区人民对幸福生活的美好向往，得到了全区广大干部群众和社会各界的广泛认同，必须毫不动摇地传承好、发扬好。同时，“争创首善之区、建设幸福鼓楼”又是一个随着客观条件和发展形势变化而不断提升的动态目标，需要与时俱进优化内涵。新时期，我们要立足中心城区的产业、ZZ中心的保障、核心城区的管理、首善之区的服务，打造经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的崭新鼓楼。
争创首善之区、建设幸福鼓楼，必须坚持“四区定位”：
——创新发展核心区，就是切实把创新驱动作为区域经济发展的新引擎，发展经济新形态，构建产业新体系，培育发展新动能，服务型经济更加发达，总部更加集聚，产业体系更加完善，高端人才荟萃，创新创业活力充分迸发。到2020年，地区生产总值达1500亿元，公共财政预算收入突破126亿元，固定资产投资5年累计达1200亿元，服务业占DP比重达93.3%，全社会研发经费支出占DP比重达3.5%，科技进步贡献率达66%，国家大学科技园贡献度进一步提升，创新驱动发展的特征更加显著。
——古都特色风貌区，就是以科学的历史观为指导，大力实施古都遗存保护工程，挖掘、整合石头城文化、明文化、民国文化等区域特色文化资源，有机串联历史遗存、城市格局和现代文明，积极发展文化事业与文化产业，历史文化资源整合利用水平显著提升，文化旅游活动丰富活跃，古代文明与现代文明交相辉映。到2020年，鼓楼成为南京古都特色风貌核心展示区，文化产业增加值占DP比重达10%，旅游总收入突破300亿元，形成一批在全国有重要影响的文化、旅游品牌。
——滨江发展示范区，就是充分发挥滨江城区优势，全力打造滨江总部楼宇经济带，大力保护滨江历史文化遗存，扮靓滨江自然风光带，把滨江商务区建设成为全国中心城市的复兴范例、南京长江时代的城市名片、鼓楼现代产业的发展高地、市民安居生活的品质家园，把鼓楼建设成为全市、全省、乃至全国滨江发展的典范和长江经济带重要节点区域。
——生活宜居样板区，就是科学规划，精致建设、精细管理，实施生态环境保护与治理，促进居民收入和家庭财产普遍增加，优化社会保障体系，完善社会治理，提升公共服务水平，人民安居乐业，生活幸福美满，“学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居”的民生“五有”目标初步实现。到2020年，各功能片区定位明确、互补共进，危旧房片区和黑臭河道基本消除；居民人均可支配收入达到7.5万元，每千名老人拥有养老床位数达50张，公共安全感达92%，法治建设满意度超过90%，和谐社区建设达标率达95%以上。
贯彻落实上述发展思路、发展定位，必须着力把握好四个方面的要求：
更加突出“争创首善、争做第一”的目标追求。坚持把“首善”的要求、“第一”的标准贯穿于全区工作的各领域、全过程，以省会城市中心城区应有的ZZ意识、服务意识和责任意识，打造与区域地位相称的产业体系，实施与区域地位相称的建设管理，提供与区域地位相称的服务保障，科学发展争第一、环境品质争第一、服务保障争第一，努力走在南京科学发展最前列，走在江苏科学发展最前列，走在全国同类城区最前列，全面提高鼓楼的首位度。
更加突出“负重攀登、敢为人先”的鼓楼精神。“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜”。改革创新决定着鼓楼的未来，决定着鼓楼以什么姿态和能力参与未来竞争。要继续发扬“负重攀登、敢为人先”的精神，敢闯敢试，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，形成用新观念研究新情况、用新思路落实新任务、用新办法解决新问题、用新举措开创新局面的生动景象。
更加突出“自主创新、科学发展”的正确路径。每个事物发展都有自身独特的规律，每个城区发展同样有自身独特的规律。我们要明察国内外大势，立足自身实际，摸清鼓楼发展规律，创新发展理念，构建运作模式，明确工作方法，并将其贯穿于全区经济社会发展的各领域、全过程，走出一条属于鼓楼自己的“自主创新、科学发展”之路，推动鼓楼各项事业取得新的显著成效。
更加突出“三服务”的优良传统。“服务就是竞争力、环境就是生产力”。要始终不渝为全区老百姓服务，为省委省政府、省市机关服务，为驻区部队、院校、企事业单位服务，将“三服务”的承诺落到具体的工作和执行上。同时，全力以赴为项目服务，满腔热情为人才服务，切实提高服务效率，提升服务能力和水平。
根据以上发展思路、发展定位和工作要求，今后五年我们要着重抓好五个方面的工作：
（一）打造创新驱动新引擎
创新是一个国家和民族进步的灵魂，是引领一个区域发展的强大动力。要主动对接国家创新型城市、中国智能制造名城建设，更加充分地发挥科教资源优势，引育创新创业人才，突出企业创新主体地位，完善创新创业机制，推动大众创业万众创新。
引育创新创业人才。积极对接国家“千人计划”和省“双创计划”，以及“创业南京”等重点人才工程，依托鼓楼引才品牌，集聚一批开创技术新路径、商业新模式和产业新质态的创业领军人物。加大对已落户人才跟踪服务、定期考核、动态监管的力度，培育人才创办企业上市，提升人才创办企业税收贡献度。统筹推进人才队伍建设，完善人才分类指导、定向扶持等机制，充分激发各类人才的创造活力。
突出企业创新主体地位。产业发展以企业为主，企业发展以创新为主。积极引导创新资源向企业集聚，加快推进大中型企业研发机构全覆盖。支持新兴产业中的关联企业组建产业联盟，协同实施知识产权战略、技术标准战略、市场开发战略，提升技术层次和产业规模。充分发挥政府引导和政策扶持作用，大力实施“科技企业培育百千万工程”和科技企业“小升高”计划，建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策支持体系，培育壮大创新型企业群体。
完善创新创业机制。进一步完善政府为引导、市场为导向、高校科研院所为依托、金融单位为支撑的政产学研金“五位一体”的协同创新机制，逐步突破创新主体之间的壁垒，建设大学科技园，促进高校院所科研成果就地转化，建立多方主体之间互动合作、互助互利的新机制。深化市场监管体制改革和商事制度改革，服务创新创业，不断激发市场活力。
（二）厚植产业发展新优势
产业是区域经济发展的基础，构建符合自身实际的产业体系是中心城区发展的必由之路。要主动对接南京中国现代服务业名城、中国软件名城建设，加快构建以高端商贸商务业为主导、以软件互联网产业、文化旅游产业为支撑的产业体系，不断提升区域产业竞争力。
着力做强商贸商务业。坚持整体规划、联动发展，提升改造传统商贸业，大力发展精品商贸、特色商业和商务服务业，依托新街口—湖南路商贸商务区、河西商贸区、中央门商贸区，全力打造商贸商务服务业示范区。重塑新街口—湖南路商贸商务区。加快建设湖南路地下商业街、湖北路城市综合体、湖南路现代服务业总部城、玄武饭店二期等高端商业载体，实施中山路—中央路沿线楼宇品质提升。发挥金陵饭店亚太商务楼、紫峰大厦等高端载体示范作用，进一步提升商务服务业层次。提升河西商贸区。依托中海环宇城、苏宁清江广场、龙江新城市广场等大型商业综合体，积极引进国际品牌，发展新型商业业态，满足居民购物、餐饮、娱乐、休闲等复合型消费需求，实现商贸区扩容提质。改造中央门商贸区。加快金桥、玉桥等老牌商贸市场升级改造，推进中储国际广场建设，打造大宗商品和智慧物流电子交易平台，发展电子商务，努力使鼓楼成为全市高品质商贸消费集聚地、商务办公首选地。
加快发展软件互联网产业。以江东软件城、模范路科技创新街区、幕府山新产业区为核心，整合全区软件互联网产业资源和载体，大力发展云计算、物联网、电子商务、大数据等软件互联网产业。依托江东软件城，重点发展高端软件与信息服务业。以苏宁慧谷、艾志集团科技中心、越洋国际商务中心等产业载体为重点，完善公共服务配套，提升招商能级，积极培育引进一批知识导向型企业和科技创业人才团队，力争在高端软件研发与应用、移动互联网、大型实时数据库等领域抢占先机；支持亚信科技、南大苏富特、联创集团等龙头软件企业持续、快速发展，努力打造“中国（南京）软件名城”的重要园区。依托模范路科技创新街区，重点发展电子信息产业。充分发挥模范路科教人才优势，推动科研院所、高校和企业共建联合实验室、工程中心、科研基地和产业技术研究院，促进成果就地转化，打造国内有影响的电子信息产业集聚区。依托幕府山新产业区，重点发展信息技术产业。围绕东南大学国家大学科技园（下关），聚焦信息技术服务、信息安全和智能交通技术等细分领域，集聚相关企业，打造活力彰显的新技术产业集聚区。
培育壮大区域特色产业。做精文化旅游产业，加快“环南艺文化创意产业功能区”建设，打造文化创意众创空间，推动文化创意企业集聚化、规模化发展，提升产业附加值；挖掘旅游资源，依托鼓楼滨江风光带、外秦淮河风光带、清凉山等自然山水资源，以及明城墙、民国建筑群等历史文化遗存，建设开放式城市景区。做大健康服务产业，整合优质医疗资源，加快建设五台山生物医疗孵化园，打造高端特色医疗业、健康管理和养生休闲等产业体系，完善和延伸健康服务产业链。做实航运服务产业，加快建设长江航运物流服务中心，整合航运行政管理和服务平台，集聚优质航运服务企业，着力打造南京高端航运物流服务产业核心发展区。做特金融服务产业，推进鼓楼-山西路金融服务带提档升级，引导金融资源集聚，全力促成苏宁银行落户鼓楼；依托紫金信托公司、江苏省再保融资租赁公司，集聚更多非银行金融机构，大力发展非银行类金融服务业。做优智力服务产业，充分整合资源，通过培育、引进、扶持等综合手段，大力发展会计、审计、律师等服务业，打造鼓楼区服务业发展新亮点。
全力提升总部经济能级。立足主城中心区优势，毫不动摇发展总部经济，支持和服务苏宁集团、博西家电等区内总部企业做大做强；大力引进跨国公司地区总部和国内大企业区域性总部，吸引企业国际采购中心、财务结算中心、技术研发中心等功能性机构入驻，不断提升总部经济的规模与层次。坚持抓大扶小，落实相关政策，扶持中小微企业发展，培育发展后劲。
（三）构建城市建设管理新格局
统筹好城市建设、管理，是X委政府的基本职能。要深入落实中央城市工作会议精神，精致建设，精细管理，精心治理，不断提升鼓楼的建设品质和管理水平。
高起点建设。未来五年是鼓楼大开发、大建设时期，必须按照“集约、智慧、人本”的要求，统筹推进道路、停车设施等基础设施建设、老旧小区出新、危旧房改造等各项工作，努力建设有历史记忆、地域特色和时代特征的现代化城区。在做好全区整体规划建设的同时，更加突出重点片区建设。加快滨江片区开发，加强历史保留建筑保护利用，实现滨江风光带鼓楼段涵碧楼至长江大桥全线贯通；建设高品质载体，加快高档住宅项目开发，完善公共服务配套，精心打造“南京外滩”。加速铁北地区城市更新改造，高起点规划设计，形成“一带一轴多组团”的发展格局；坚持“科学的、理性的、专业的、市场的”运作思路，吸引社会资本参加，大力推进窑上村等25个地块拆迁征收，加快金陵船厂等企业搬迁步伐，实施危旧房改造，完善区域路网体系，优化生态景观，建设配套设施，打造鼓楼北部宜居宜业新城区。
高标准管理。城市管理事关地区形象，事关民生福祉，是城区工作的永恒主题。必须立足鼓楼城市形态二元并存实际，研究实施分类管理，坚决管出一个“干净整洁”的美丽鼓楼。进一步完善环卫管理体制，提升环卫保洁水平和环卫工作效能。深入开展环境综合整治，治理乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱挂等突出问题，营造良好生活环境。全面提升综合养护水平，继续对沿街建筑立面及路灯、绿化、交通护栏等道路配套设施进行出新，美化干道景观。坚持市场化运作的改革方向，进一步建立健全责任体系、组织体系和工作网络，不断提升城市管理网格化、精细化、长效化水平。
高质量治理。以生态文明理念为引领，以改善环境质量为核心，集中力量打好总量减排、污染治理、生态建设三大战役，让鼓楼天更蓝、水更清、地更绿。推进节能减排。突出绿色低碳产业发展，力争完成一批工业企业搬迁，大力推广楼宇低碳技术，推进城区低碳交通，建设低碳社区。开展污染治理。加大环境监管力度，控制扬尘污染、餐饮油烟污染，全面改善空气质量；加强排水达标区建设，全面完成清江东沟等一批黑臭河道综合整治，着力改善外秦淮河、金川河流域水环境。推进生态建设。实施绿地游园建设及广场提档升级工程，完善绿地系统布局，提升绿地数量和质量，建设以老虎山、象山公园为重点的开放式、体验式城市山林休闲公园，提升居民生活品质。
（四）实现民生福祉新提升
坚持以人民为中心的发展思想，建立优质均衡的公共服务体系，坚决完成为民办实事项目，深入实施“微幸福”工程，不断提升人民群众幸福感和满意度。
增强社会保障能力。实施更加积极的就业政策，统筹做好各类群体的就业工作。继续扩大社会保险的覆盖面，健全社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚、社会慈善相互衔接的保障体系，确保综合保障水平继续走在全国同类城区前列。
提升教育现代化水平。深入推进各类教育优质发展，省优质幼儿园比例达90%以上，达到省定办学标准的义务教育学校比例超过90%，高中教育质量持续保持全市领先。全面启动“三优”工程、深化“三名”建设，打造一支高素质教师队伍。加快人的现代化培养步伐，不断提升学生自主学习能力和自我发展能力。进一步优化教育资源布局，新建名校（园）办分校（园）15所以上，实现优质教育资源全覆盖，努力打造“江苏领先、全国一流的高水平现代化教育强区”。
优化健康服务。积极深化医药卫生体制改革，全面扩大家庭医生制度覆盖面，形成“条块结合、就近转诊、联建共享、特色发展”的区域卫生协调发展模式。充分发挥“四大医联体”作用，继续推进“2210”特色发展计划。积极开展全民健身活动，提升群众身体素质，建设健康鼓楼。
繁荣文化事业。加强社会主义核心价值观宣传实践，开展文明城市创建，提升群众文明素质。优化公共文化设施布局，以白云亭文化艺术中心为引领，以高校、专业院团等驻区文化资源为依托，大力开展“幸福鼓楼”社区文化艺术节、“书香鼓楼”全民阅读系列文化活动；着力打造“话说鼓楼”幸福社区讲堂、“白云亭公益剧坊”等文化品牌。加大非物质文化遗产资源的挖掘、利用力度，推动龙江船厂遗址参与海上丝绸之路申遗，推进妈祖文化研究与开发，重点保护好鼓楼—清凉山历史城区、颐和路、大马路等历史文化街区，提升鼓楼文化影响力。
创新养老模式。积极应对人口老龄化挑战，以养老服务体系提升、医养融合全面覆盖、社会力量广泛参与、产业规模显著扩大、市场运行充满活力为目标，构建低端有保障、中端有调节、高端有市场的养老服务新格局，不断满足日益增长的养老服务需求。
（五）迈上社会治理新台阶
社区建设是社会治理的核心，要以加强社区建设为重点，加强和创新社会治理，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度化解社会矛盾，确保社会和谐稳定。
完善社会治理模式。深入推进社会管理创新综合试点，健全X委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。完善民意诉求处理机制，提高“12345”政务服务热线的群众满意率。提高基层治理水平。推进人力物力财力等资源向街道倾斜，提高街道的协调能力、专业化治理能力和“属地统筹”能力。瞄准社区需求端，推进社区公共服务供给侧改革，探索完善“1+N+X”社区协商模式②，大力培育、扶持社会组织，提供多元、专业、优质的社会服务。依托区、街、社区“两中心一基地”③，创新社区治理人才培育模式，实现“区培、街引、社用”良性循环。推进平安城区建设。完善社会治安防控体系，加大重点地区综合治理力度，做好流动人口和特殊人群的管理服务。强化互联网管理，营造和谐有序的网络环境。综合运用法治的力量、智慧的力量和意志的力量，切实解决一批信访积案。大力开展国家食品安全城市创建，确保食品、药品、特种设备安全；加强安全生产与消防检查，强化重点领域、重点行业和重大危险源的动态监管与应急处置，保障人民群众生命财产安全。
各位代表，同志们！“争创首善之区、建设幸福鼓楼”是一项系统工程，不仅需要我们在经济社会发展上用心着力，更需要我们在改革与法治上狠下功夫。要打好全面深化改革攻坚战。坚决破除各方面体制机制弊端，突出问题导向、精准发力，聚焦鼓楼总体目标定位和发展战略，立足城区特色，坚持试点先行，大胆创新探索。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，进一步简政放权，着力构建现代化的政府治理体系。推进供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，着力解决当前经济社会发展中的结构性矛盾，提高投资有效性，优化供给结构。深化科技体制改革，着力提升各类载体功能，形成区域核心竞争力。深化文化体制改革，将市场机制作为切入点和着力点，推动政府部门由办文化向管文化转变，促进文化事业全面繁荣、文化产业规模特色发展。深化社会体制改革，推进服务管理网格化，发展社会组织，培育公民社会，打造具有鼓楼特色的现代社会发展模式。要全面推进依法治区。大力开展法治宣传教育，扎实推进“七五”普法工作，增强公职人员特别是领导干部尊法学法守法用法观念，提高依法办事能力；引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。推进政府部门机构、职能、权限、程序和责任法定化，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格公正司法，尊重司法规律，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，提升全区法治化水平。
三、坚定不移推进全面从严治X
贯彻落实中央关于全面从严治X的要求，按照习总书记在中国共产X成立95周年大会的讲话精神，不忘初心、继续前进，永远保持建X时中国共产X人的奋斗精神，永远保持对人民的赤子之心，突出“六个强化”，抓好“基础、管理、教育、阵地、活动、队伍、检查、领导”八个关键，以X的建设成效为事业发展提供坚强保障。
强化思想ZZ建设。坚持把思想建X放在首位，抓好理论武装，深入学习领会XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，巩固群众路线教育实践活动成果，践行“三严三实”要求，扎实开展“两学一做”学习教育，坚定X员干部理想信念，提升X员干部精神追求。强化X（工）委意识形态工作责任制，树立正确的思想舆论导向。严明纪律规矩，坚决贯彻执行X的路线方针政策，决不打折扣、做选择、搞变通；严肃X内ZZ生活，经常性开展批评和自我批评，增强X内ZZ生活的ZZ性、原则性。
强化干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的正确用人导向，牢固树立“品德比什么都重要”的思想，始终坚持公道正派用干部，始终坚持用好干部和用对干部，始终坚持为鼓楼事业和长远发展用干部，切实在困难多、矛盾大的工作一线考察、培养和使用干部，真正让肯干事、会干事、干成事、不出事的好干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。更加重视正向激励，努力建立科学的奖惩机制和容错机制，充分激发广大干部干事创业的积极性和主动性。强化干部教育培训，坚持X校姓X原则，整合培训资源，突出组织需要，兼顾干部需求，全力打造高素质干部队伍。
强化基层X组织和X员队伍建设。基层X组织建设是X建工作的“细胞”工程。要紧扣“阵地”与“活动”两个关键，“抓两核、带两头”④，强化社区、机关、国有企事业单位等基层X组织建设，加大“两新”组织X建工作力度，深入整顿软弱涣散基层X组织，巩固和健全区域化X建工作。全面掌握各级X组织X员的比例、结构、状态、优劣、战斗力、纯洁性、廉洁性等情况，强化管理，及时处置不合格X员，推动各领域X员立足岗位发挥作用。突出基层X组织服务功能，深化在职X员到社区报到制度，加强基层X务公开，积极探索基层X组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务X员的有效途径。
强化X风廉政建设。围绕贯彻《中国共产X廉洁自律准则》《中国共产X纪律处分条例》和《中国共产X问责条例》，严肃处理“两个责任”落实不力典型案件，确保压力和责任传导到位。坚持问题导向，用好监督执纪“四种形态”⑤，加强对违反中央、省市区委作风建设规定行为的执纪问责，严肃处理顶风违纪、隐形变异的“四风”问题。始终保持惩治腐败的高压态势，聚焦“人、财、物、权”等重要岗位和征地拆迁、工程建设、国有（集体）资产管理等重点领域，扎紧织密制度笼子，让权力在阳光下运行。强化作风建设，创新工作标准，创建综合评价体系，严肃查处少数X员干部在工作中不负责任、不敢担当、不愿作为等行为。
强化管X治X责任。坚持把抓好X建作为最大政绩，担负全面从严治X的ZZ责任，明确X建工作职责，坚持X建工作与经济社会发展同谋划、同部署、同推进。强化X建制度建设，健全民主集中制，坚持制度管人管事管权，加快建立健全内容协调、程序严密、配套完善、有效管用的规范制度体系。注重以改革精神推进X建创新，深入探索制度治X的途径和方式，全面提升X的建设科学化水平。
强化X的领导。充分发挥区委总揽全局、协调各方的作用，强化X代表大会和全委会对全局性、战略性问题的决策职能，加强新形势下常委会自身建设，健全充分反映民意、集中各方智慧的科学民主决策机制。坚持和完善人民代表大会制度，认真落实《关于加强全区人大工作和建设的实施意见》，支持区人大及其常委会依法行使职权，不断提高全区人大工作和建设水平。支持人民政协充分发挥协商民主的重要作用，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，推进我区协商民主广泛多层制度化发展；加强X对统一战线和群团工作的领导，认真做好人大、政府、政协等换届工作，广泛凝聚社会各界智慧和力量，推进社会主义民主ZZ建设。加强国防教育、国防动员和后备力量建设，推动军民融合向深度广度发展。
同志们，鼓楼的发展站在了新的历史起点上，蓝图催人奋进，使命重于泰山。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在省、市委的正确领导下，团结带领全区广大X员干部群众，万众一心，奋发有为，努力开启新征程，实现新跨越，为争创首善之区、建设幸福鼓楼而努力奋斗，以优异成绩向建X一百周年献礼！
名词解释
1、“2210”特色发展计划：建设两个全科医学中心、两个集聚（全区放射诊疗中心、检验检测中心）、十个慢病特色诊疗中心。
2、“1+N+X”社区协商模式：“1”指社区两委，即涉及社区公共事务和居民切身利益的事项，在社区X组织领导、社区居委会主导下开展协商；“N”即居委会下设的若干工作委员会，“X”即利益相关方，包括基层政府及其派出机关、社区居委会、驻区企事业单位、社区社会组织、社区社团、小区业委会、物业服务企业、社区居民、非户籍居民代表，以及相关的X代表、人大代表、政协委员等。专业性、技术性较强的事项，邀请有关专家学者、专业技术人员、第三方机构、法律顾问等进行论证评估。
3、两中心一基地：区、街社会服务发展中心和社区社会组织孵化基地。
4、抓两核、带两头：“两核”，是指X组织和X组织的班长；“两头”是指广大基层X员和X员干部。
5、监督执纪“四种形态”：X内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；X纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。保护更新老城开发建设新城
为建成更高水平全面小康社会而努力奋斗
——在中国共产X南京市秦淮区第二次代表大会上的报告
（2016年7月28日）
曹路宝
各位代表、同志们：
这次大会的主要任务是：深入贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，回顾总结区第一次X代会以来工作，研究确定今后五年全区的发展思路、奋斗目标和主要任务，选举产生中共南京市秦淮区第二届委员会和中共南京市秦淮区第二届纪律检查委员会，团结带领全区各级X组织、广大X员和干部群众，不忘初心、继续前进，为建成更高水平全面小康社会、向率先基本实现现代化迈进而努力奋斗！
现在，我代表中共南京市秦淮区第一届委员会向大会作工作报告。
圆满实现新区融合稳健发展
2013年3月28日，原白下区、秦淮区合并成立新的秦淮区，标志着区域发展翻开了新的篇章。三年多来，区委在中央和省、市委的坚强领导下，团结带领全区X员和干部群众，抢抓区划调整的战略机遇，锐意进取、创新实干，顺利完成了区第一次X代会及区委一届一次全会确定的目标任务，全区经济社会发展和X的建设各项事业取得积极成效。
致力于抓融合、促发展，两区合并叠加优势充分彰显。尊重两区合并的工作实际，把握中心城区发展的客观规律，统筹实施、稳步推进新区融合发展各项工作。精心组织并顺利召开区第一次X代会、区一届人大一次会议、区政协一届一次会议，圆满完成新区人大、政府、政协领导班子组建。立足区情、深入调研，确立了打造国际商务商贸中心、现代金融服务中心、文化休闲旅游中心、创新驱动发展高地的总体定位，为新区发展指明了方向。积极稳妥推进干部队伍深度融合，综合考虑岗位需求和干部意愿，平稳有序完成新区机关干部的调配和整合，分层分类开展思想ZZ教育和业务能力培训，干部队伍团结协作意识和干事创业激情进一步提升。整合优化原两区为民为企服务政策和工作推进机制，保障了新区各项工作的顺利展开，保持了发展的连续性和稳定性。经过三年多的整合、磨合，区划调整“1+1＞2”的正向效应和乘数效应得到充分释放，秦淮进入了全面融合发展的崭新阶段。
致力于严纪律、转作风，全面从严治X新要求落地见效。深入领会、准确把握全面从严治X的内涵和特征，认真贯彻“X要管X、从严治X”各项要求，积极推动X风廉政建设“两个责任”落到实处。始终坚持用X的最新理论武装头脑，广大X员干部自觉增强“四个意识”，不折不扣落实中央和省、市委的决策部署，区委荣获省创建学习型X组织先进集体。制定出台全面从严治X迈上新台阶系列文件1，常委班子带头执行各项规章制度，全区上下形成严格执行制度、自觉维护制度的良好氛围。扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，一批“四风”突出问题和“不严不实”问题得到集中整治，全区X员干部工作作风持续改进。全面接受省委巡视组常规巡视，逐条逐项抓好巡视反馈意见整改，研究出台加强和改进新形势下X校工作的实施意见，推进公车改革、规范征收现场管理等整改任务取得明显成效。深入推进基层服务型X组织建设，有效扩大X的组织覆盖和工作覆盖，基层X组织整合各方资源、联系服务群众的能力持续提升。不断加大惩治腐败力度，坚决查处各类违纪违法案件，干净干事的良好ZZ生态进一步形成。坚持X建带群建，制定出台加强和改进X的群团工作实施意见，为保持和增强群团工作的ZZ性、先进性和群众性提供了切实保障。
致力于转方式、调结构，经济发展质量效益同步提升。主动把握和积极适应经济发展新常态，紧扣项目建设、招商引智、科技创新等重点工作持续发力，着力打造秦淮经济“升级版”。将楼宇、园区作为经济转型的主阵地，统筹推进传统产业提档升级和新兴产业培育壮大，初步构建起以商贸商务、金融服务、文化旅游和高新技术为主体的现代产业体系。大力推进科创载体建设和人才引进培育，积极搭建政产学研金协同创新平台，科技企业创新能力和市场竞争力不断增强。充分保护、挖掘、彰显丰厚的历史文化资源，老门东、科举博物馆等一批重大文化项目进展顺利，夫子庙-老城南获评全国城市中央休闲区，创成江苏首个国家级文化产业试验园区。截至“十二五”末，全区实现地区生产总值627.7亿元，年均增长10.8%，服务业增加值占DP比重提升至90.2%；一般公共预算收入65.7亿元，年均增长10.9%；社会消费品零售总额837.5亿元，年均增长12.7%。
致力于办实事、惠民生，人民群众生活水平显著改善。每年安排70%以上财政收入投入社会事业和城市建设管理，强化资源整合和管理创新，着力推动发展成果由人民共享。大力扶持群众就业创业，累计新增就业岗位10.8万个，扶持自主创业者1.2万人，创业带动就业近10.4万人，城镇居民人均可支配收入从3.9万元增长到4.7万元。深入推进教育、卫生、养老和社会治理领域改革，创成全国义务教育发展基本均衡区、全国社区教育示范区、全国和谐社区建设示范城区，通过全国社区治理和服务创新实验区结项验收。坚持更新改造与综合治理相结合，加强基础设施建设，深化环境综合整治，提高城市管理水平，加快征收安置步伐，完成危旧房改造修缮约100万平方米，区域环境品质明显提升。加强平安秦淮、法治秦淮建设，依法治区各项工作扎实推进，有效化解一批久拖未决的信访积案，区检察院获评全国模范检察院，全区保持和谐稳定良好局面。
致力于抓大事、谋长远，“十三五”发展格局全面拉开。深入调研、科学谋划未来五年发展，在区委一届八次全会、区一届人大四次会议上，研究出台区“十三五”规划，确定了“保护更新老城、开发建设新城”的总体格局，将全区划分为新街口金融商务区、老城南文化旅游区、东部高新技术产业集聚区、南部新城高铁枢纽经济区四大产业功能板块。出台推进供给侧结构性改革系列文件2，明确了全区推动发展的任务书、时间表和路线图。制定了老城保护更新实施方案，对保护更新老城的工作主线、重点任务和进度安排作出系统部署。拟定了新城开发建设实施方案，将明城墙以外的光华路、红花、月牙湖和秦虹地区纳入新城统一规划建设，积极推进行政区和南部新城发展规划融合衔接，启动实施红花机场片区整体征收，为新城建设发展绘蓝图、打基础。“十三五”开局各项工作全面破题、全面开启，全区上下呈现出信心满满、奋勇争先的发展态势。
三年多来的成绩来之不易，这些成绩的取得，离不开省、市委的坚强领导，离不开全区X员干部群众的艰苦奋斗，离不开老领导、老同志的关心帮助和社会各界的热情支持。在此，我谨代表中共秦淮区第一届委员会，向全区广大X员、干部、群众，向老领导、老同志，向各民主X派、工商联、各人民团体，向驻区单位和部队，向所有关心支持秦淮建设发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
三年多来走过的不平凡历程，有许多经验值得总结，我们深深体会到：
必须坚持全面从严治X不松劲。三年多来，我们牢固树立抓好X建是最大政绩理念，把管X治X当主业、主责、主阵地，坚持“严”字当头，真管真严、敢管敢严、长管长严。注重发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，积极支持人大、政府、政协工作，增强区级领导班子合力。着力加强各级领导班子和干部队伍建设，引导干部群众开拓进取、团结拼搏、埋头实干，全区上下形成了政通人和、风正劲足的良好氛围。实践证明，只有坚持X要管X、从严治X，不断提高X的领导能力和执政水平，才能为建设“强富美高”新秦淮提供坚强保证。
必须坚持增进民生福祉不懈怠。三年多来，我们时刻把群众利益放在首要位置，既整体提升民生服务水平，又重点解决具体突出难题；既关注多数群众的生活改善，又强化弱势群体的精准帮扶；既积极解决历史遗留问题，又注重防范新生问题，真正让群众享受改革发展红利，也使区委区政府的决策部署赢得了群众的理解、支持和参与。实践证明，只有把人民群众对美好生活的向往作为我们一切工作的出发点和落脚点，才能更好地凝聚民心、集中民智、汇聚民力、促进发展。
必须坚持全面深化改革不动摇。三年多来，我们主动适应、积极应对区划调整这一最大改革，将改革作为破除体制机制障碍、提升工作水平的重要抓手，聚焦全区发展的中心工作和重点任务，系统设计、协同推进政府职能转变、经济组织方式、“市属区管”等重点领域关键环节改革，形成了一批有分量、有力度的改革成果，有效促进了经济社会各项事业协调发展。实践证明，只有坚持解放思想、摆脱束缚、开拓创新，一着不让深化改革实践，才能为秦淮科学发展提供不竭动力。
必须坚持激情干事创业不停步。三年多来，我们坚持高点定位、自我加压的工作要求，无论是落实青奥会、国家公祭日、秦淮灯会等重大活动保障任务，还是面对环境综合整治、征收安置、防汛抗灾等重点工作艰巨考验，全区广大X员干部冲在一线、勇担重任，众志成城、不畏艰难，啃下了一个又一个硬骨头，打赢了一场又一场攻坚战。实践证明，只有保持良好的精神状态，弘扬快节奏、高效率、满负荷的工作作风，才能战胜前进道路上的一切困难和挑战，不断夺取改革发展的新胜利。
三年的成就值得珍惜，三年的经验弥足珍贵。但我们必须清醒地看到，秦淮的发展还面临不少困难和挑战，主要是：经济新常态下，推动产业结构深度调整和转型升级还有不小压力；历史文化名城保护任务依旧繁重，东部地区城市化水平仍显滞后；社会事业发展水平与群众需求还有一定差距，一些群众反映强烈的突出问题还未得到根本解决；一些干部的工作状态和能力素质难以适应新的形势要求，全面从严治X各项工作还需进一步加强，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，在今后工作中认真研究解决。
科学确定未来五年发展的战略思路
今后五年，是秦淮发展的特殊重要阶段，我们正站在新一轮重大发展的起点上，处于发展的历史性关口。从面临的发展背景看，一方面，全国经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点，经济长期向好的基本面没有改变。新常态下，推动经济在中高速运行条件下加快向中高端水平迈进，成功跨越“中等收入陷阱”，是当前和今后一段时期我们面临的最大挑战。另一方面，国家“一带一路”、长江经济带发展战略全面实施，长三角一体化进程加速，正在推进的供给侧结构性改革，将为经济转型升级提供强大的内生动力；省委提出要实施“七大战略”、加快实现“五个迈上新台阶”，市委确立了发展“五型经济”、建设“四个城市”的总体部署，这都为我们顶住压力、攻坚前行指明了目标方向和实现路径。从秦淮的发展现实看，三年多来的改革发展，为我们打下了坚实基础，也创造了前所未有的重大机遇，大校场机场搬迁后，释放出占全区总面积近40%的可开发利用土地。这一区域开发建设的质量和水平，决定了秦淮今后十年、二十年乃至更长时期的发展方向和发展水平。与此同时，秦淮河、夫子庙等历史文化资源，已成为南京城市形象的主体品牌，这种独特优势是秦淮加快发展的宝贵财富。总的来说，今后五年，机遇与挑战并存，我们正处于可以大有所为、必须争先率先的重要战略机遇期。面对新形势、新任务，我们必须加压奋进、主动作为，努力在发展变化中把握新机遇、在扬长避短中增创新优势、在超越自我中寻求新突破，走出一条符合时代特征、具有秦淮特色的科学发展之路。
未来五年，全区发展的指导思想是：全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及中央城市工作会议精神，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，认真落实省市委决策部署，坚持国际商务商贸中心、现代金融服务中心、文化休闲旅游中心、创新驱动发展高地的发展定位，以建成更高水平全面小康社会为总体目标，以“保护更新老城、开发建设新城”为总体格局，统筹推进历史文化名城保护、高铁枢纽经济区建设、产业转型升级、科技创新创业和社会事业发展，着力推动经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设全面协调发展，确保实现“十三五”规划确定的目标任务，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新秦淮，在“迈上新台阶、建设新南京”征程中争先进位。
准确把握、认真贯彻这一指导思想，关键在于充分认识“保护更新老城、开发建设新城”总体格局在推动秦淮新一轮发展中的核心地位和统领作用：
提出这一总体格局的现实基础是秦淮独有的区情特征。明城墙围合的老城地区，拥有十分丰厚的历史文化资源，承担着保护南京历史文化名城的重大责任。位于东部的新城地区，是连接南京主城、东山副城、麒麟新城三个片区的重要战略空间，将成为全市在江南地区最重要的开发建设阵地和经济增长极。这样的区情特征和资源禀赋，决定了我们必须对老城、新城的发展按照不同策略组织实施、推进落实，对老城严格控制、慎重实施大规模、高强度的建设，重点以保护更新为主；对新城实施高水平的规划建设、大规模的投资拉动，目标打造成与新街口、河西三足鼎立的城市新中心。
确立这一总体格局的根本遵循是五大发展理念。X的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，集中体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向和发展着力点。去年底召开的中央城市工作会议贯彻五大发展理念，提出“一个尊重、五个统筹”3，为加强城市规划建设管理确立了正确的方向和路径。刚刚召开的省委十二届十二次全会，对城市工作提出了转变发展方式、塑造特色风貌、彰显文化内涵、提升环境质量、创新管理服务的具体要求。“保护更新老城、开发建设新城”的总体格局，全面融入了五大发展理念的内涵要义，深入贯彻了中央城市工作会议和省委全会最新要求，符合城市的发展规律和方向。
实现这一总体格局的最终目标是建成更高水平全面小康社会。中央提出到2020年要全面建成小康社会，省委强调，江苏要实现的“全面”，是小康建设覆盖领域的全面、覆盖人口的全面、覆盖区域的全面。秦淮作为省会城市重要的中心城区，必须勇挑重担，更高标准、更优质量、更快速度建成更高水平的全面小康社会。“保护更新老城、开发建设新城”的总体格局，涵盖了经济建设、城市建设、文化建设、民生建设和生态环境建设的各个领域，落实好既定的目标任务、推进措施，是建成更高水平全面小康社会的现实路径。
衡量这一总体格局的成效标尺是秦淮人的幸福感、自豪感和归属感。发展的一切目的是为了创造更多的财富投入到民生领域，用更高的标准、更好的服务满足群众的需求。“保护更新老城、开发建设新城”就是要按照内涵式、集约化、品质型的发展导向，更大力度提升产业发展能级，优化公共资源配置，提高城市管理水平，加强生态环境建设，提升城市文明程度，让每一个秦淮人都有一种强烈的归属感，都能够为自己工作生活在秦淮而感到自豪。
未来五年，全区发展的主要预期目标是：经济保持中高速增长、迈向中高端水平，到2020年，常住人口总体控制在100万人左右，实现100亿一般公共预算收入、1000亿DP，累计完成1500亿固定资产投资。经济组织方式更加优化，产业功能板块成为经济发展的重要增长极；历史文化名城底蕴更加彰显，“城区即景区”的全域旅游格局基本形成；东部地区城市化水平明显提升，南部新城城市新中心形象初显；大众创业万众创新蓬勃开展，全社会创新创业氛围愈加浓厚；全面深化改革纵深推进，重点领域和关键环节改革取得突破性成果；社会事业、城市管理、社会治理全面进步，人民群众过上更加美好的生活。
建成更高水平全面小康社会
今后五年，是秦淮发展实现更大突破、建成更高水平全面小康社会的决战决胜期。我们要坚定不移地围绕既定的发展定位、总体格局和主要目标，以更强烈的责任担当、更主动的工作状态、更高效的落实举措，重点推进五个方面工作。
1、更大力度加快新城开发建设，展现东部地区崭新形象。按照“三年拉开框架、五年初见形象、八到十年基本建成、十到十五年全面繁荣”的总体安排，以红花机场片区建设为核心，带动提升东部地区现代化水平，打造“枢纽经济平台、人文绿都窗口、智慧城市典范”，加快建成“三中心、一高地”集中展示区和全市高铁枢纽经济示范区。
一次性拉开发展空间。进一步加大组织推进力度，全力做好资金和房源保障，确保今年基本完成核心区10平方公里整体征收。完成后立即转场，对运粮河以北的光华路地区、绕城公路以外及高桥地区，再次启动10平方公里的整体征收，确保2017年底前完成土地平整，满足土地出让和基础设施建设条件，整体拉开20平方公里的城市发展空间。
高标准完善发展规划。贯彻绿色低碳、智慧城市、海绵城市等建设理念，统筹“地、水、绿、文、美、产、居”多种要素功能，抓紧修订东部地区城市设计，从整体平面和立体空间加强引导和管控，统筹建筑布局，协调景观风貌。进一步构建以红花机场片区为核心、整体带动东部地区发展的城市格局，统筹推进土地利用、空间发展、公共基础设施建设等规划，形成以“发展战略为导向、控制性详细规划为核心、专项规划为支撑、重要地段城市设计为重点”的规划体系。
加速度推进公共基础设施建设。按照EPC4创新开发模式，整体实施东部地区基础设施建设，加快纬七路东进、苜蓿园大街南下、长乐东路等城市主干道以及市政道路建设，基本完善路网体系。积极推进密路网、小街区建设，增强城市内部布局的合理性，提升城市通透性和微循环能力。一次性建设地区市政基础设施和公共服务设施，建成投用医疗中心、文化艺术中心、全民健身中心、社区服务中心和能源中心。加快建设海绵城市，加大响水河、月牙湖等重点水系整治力度，完成外秦淮河全线防汛工程，构建水资源综合利用体系，提升市政、河道管养水平和绿化美化品质，有效改善区域环境质量，建设一批为居民提供便捷优质生活服务的综合功能街区。
系统化开展招商选资。加强策划包装和形象推广，高水平组织营销推介，不断扩大南部新城高铁枢纽经济区的知名度和影响力。梳理一批专业化、规模化、定位高的建设项目和投资项目，采用委托招商、产业链招商等方式，吸引国内外知名企业参与开发建设。进一步整合行政区和南部新城的政策资源，依托高铁枢纽经济平台，实施一体化联动招商，聚焦商务商贸、健康服务、文化创意和智慧产业，着力引进一批龙头企业、总部企业。
2、更大力度实施老城保护更新，打造“最南京”城市名片。按照“保护优先、有机更新、提升品质、彰显特色、传承文化”的总体思路，抓住创建国家全域旅游示范区契机，坚持精致有序，一体化推进历史文化资源保护利用，塑造“一城一河”特色景观，提高城市建设管理水平，努力把秦淮的区域特色塑造成南京的城市特质。
突出历史文化名城保护这一主线。遵循整体性、原真性理念，全面保护老城整体格局、历史风貌、街巷肌理、文物古迹和文化习俗，把秦淮特有的城市基因和各个历史时期城市发展的印记保护下来、凸显出来。统筹推进夫子庙、朝天宫、门东、门西、门外五大片区的规划保护，充分彰显城河一体、城景相融、内外贯通的特色景观和人文魅力。系统梳理、深度解读儒学、科举、宗教、民俗等文化遗产，加大金陵刻经印刷技艺、秦淮灯会等非遗保护传承力度，建成科举博物馆、金陵刻经处新馆，强化秦淮河、夫子庙形象推广，进一步扩大秦淮文化影响力。
突出提升城市功能品质这一重点。统筹推进水环境综合整治，2017年上半年全面消除黑臭河流，2018年上半年全面完成排水达标区建设，2020年实现所有河道“水清岸绿”。实施明城墙沿线景观整治提升工程，推动城上、城内、城外三线全部贯通，打造独具魅力的生态景观廊道。加快实施区域功能旅游化改造，高标准推进旅游基础设施和配套服务体系建设。今年第三季度完成老项目征收扫尾、年内实现净地交付，三年基本完成现有老旧小区出新，五年全面完成集中成片棚户区危旧房改造，配套建设城市管理基础设施，从根本上改善老城区居民生活环境，提升城市品质和整体形象。
突出提高城市管理水平这一关键。坚持“城区即景区”的管理标准和考核要求，加大环境综合整治力度，以街道为主体开展联合执法，彻底解决一批群众反映强烈的环境脏乱差问题。强化城市管理数字化平台建设和功能整合，提升市政设施养护、市容环卫保洁的机械化作业和智慧化管理水平，不断规范交通管理和停车秩序。强化城市长效管理，积极引导居民开展自治，切实落实“门前三包”责任制，形成全社会共同参与城市管理的良好氛围。
3、更大力度推进供给侧结构性改革，培育新常态下发展新动力。结合区情实际，将改革系列文件精神落细落小落具体，有力、有度、有效实施好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，实现全区经济持续稳定健康发展。
大力发展“五型经济”5。全面对接省市“一中心、一基地”6建设要求，深化科技创新管理体制改革，加快科创载体建设，优化高新技术产业布局，构建具有竞争力的科技创新产业体系。加快发展商贸流通、商务服务、现代金融等优势主导产业，培育壮大教育培训、健康服务、智力服务等新兴产业，推动全区服务业全面升级。发挥高铁综合交通枢纽优势，按照“一轴四组团”7产业布局，进一步健全枢纽设施、完善服务功能、集聚主导产业，构建枢纽特色产业体系。大力实施“走出去”和“引进来”战略，有针对性地扩大利用外资领域，加快发展跨境电商、服务贸易等新业态，积极推动外贸转型升级，提升区域开放发展水平。结合中芬低碳生态城建设试点，引入并用好芬兰等国际先进地区生态城市建设理念和技术，改善提升生态环境质量，大力发展文化创意与休闲旅游产业，推动经济可持续发展。
推进产业功能板块特色发展。新街口金融商务区要充分发挥核心区产业优势和辐射功能，深度打造中山南路、太平南路、莫愁路等特色产业街区，培育一批带动性强、贡献度高的金融楼、商务楼和总部楼。老城南文化旅游区要做大做强文化创意和休闲旅游品牌，精心策划、开发具有秦淮特色的文创产品和精品游线，提升夜宿秦淮、秦淮礼物等旅游配套的格调和层次。东部高新技术产业集聚区要围绕智能交通、云计算等高新技术产业，建立健全产业发展联盟，打造紫云、海福传媒两个特色小镇，形成科技创新产业集群。南部新城高铁枢纽经济区要加快综合功能提升，做好机场跑道沿线、地铁站点周边的项目策划，沿机场专用铁路线规划建设东南科技产业带，打造产业高端、宜居宜业的智慧区域。
优化经济发展环境。严格遵循市场规则，综合运用引导扶持企业上市、搭建公共金融平台等手段，鼓励帮扶在地企业扩大直接融资规模、降低债务成本，有效防范金融风险。创新多种企业融资方式，提高对现代服务业、高新技术产业的金融服务水平。稳步推进“营改增”工作，切实减轻企业税费负担。采取政府引导、市场运作、综合整治等多种改造提升方式，对低效用地和地下空间进行策划包装、开发利用，提高土地利用效率。深入推进行政审批体制改革，进一步优化审批流程，提高服务效率，降低制度性交易成本。
4、更大力度加强科技创新创业，打造经济转型升级强力引擎。抢抓苏南国家自主创新示范区建设机遇，加大创新资源整合力度，搭建完善科技服务平台和创业服务体系，着力推动大众创业、万众创新。
加快白下高新园区转型发展。以推动高新园区由开发区转变为高新区、由单一园区转变为“一区多园”发展、由聚焦核心区转变为推动整个东部高新技术产业集聚区发展为目标，扩大园区经济总量，提升园区发展质量，跨入省级高新区综合排名第一方阵。发挥高新园区产业优势、区位优势和政策优势，以提质增效为核心，重点推动高新技术企业集聚，形成优势互补、结构合理的战略性新兴产业协调发展格局。实施“一区多园”管理模式，高标准遴选一批具有一定规模、符合产业定位、具备较强发展潜力的重点园区，实行一体化管理、科学化考评，加快形成以高新园区为龙头、都市产业园区联动发展、整体升级的紧凑布局。
打造新型创新创业服务平台。按照全程覆盖、按需服务思路，进一步完善高新园区“1+X”综合公共服务中心8、南京创意设计中心等平台建设，加快搭建一批科技信息、技术转移、研发服务平台。按照政府引导、市场主导原则，统筹全区众创空间建设，广泛整合社会资源，建成一批服务专业、创客集聚、环境优良的众创空间。依托区内科教和人才资源丰富优势，积极拓展与南理工、南航、28所等高校院所深度合作，强化创新链、服务链和资金链的有机衔接，加快推进产学研一体化，积极促进军民融合发展，实现科技成果就地转化。
推动科技创新创业人才集聚。坚持人才引进和培养并重，着力引进一批有利于推动主导产业、新兴产业发展的高层次人才，多渠道引进海内外科技型企业家、科技领军人才，培育一批引领发展的领军人才和创新团队。建立创业导师制度，组建专业化的创业导师团队，为科技人才提供创业辅导、投资对接、产品销售等服务，提高创业成功率。完善人才激励机制，主动对接国家“千人计划”、省“双创计划”、“创业南京”人才计划等政策措施，健全知识产权激励、首购首用等服务机制，促进人才集聚、产业集聚相互作用，提升人才企业经济贡献度。
5、更大力度保障和改善民生，持续提升秦淮人的自豪感、幸福感和归属感。紧紧围绕XJP总书记提出的“七个更”9要求，牢固树立“让群众没有不满意”的工作导向，体现以人为本，彰显人文关怀，推动发展成果更多更公平地惠及秦淮百姓。
优化公共服务设施布局。按照新城做大增量、老城优化存量的思路，统筹推进教育资源优质均衡布局，东部地区根据人口分布高水平规划建设一批学校，老城地区改善提升办学条件，整体提升全区教育现代化水平。以服务范围对接街道辖区为标准，按照便民利民、集约高效原则，加大投入力度，对卫生、养老等公共服务机构进行优化设置，撤并整合规模小、分布散的服务站点，每个街道建成功能完备、服务规范的便民服务中心、社区卫生服务中心和居家养老服务中心。
推动社会事业内涵提升。积极推广“一体化托管办学”，深入推进义务教育阶段教师“区管校用”，平稳有序实施集体幼儿园纳入统一管理，推动高中、职业教育特色多样发展。加快推进“医联体”建设，促进三级、二级医院“整体帮带”社区卫生服务中心，打造特色中医药服务联合体，提高医疗健康服务水平。大力发展老年人事业，深入拓展“医养融合”服务内涵，优化完善以居家为基础、社区为依托、医疗机构为支撑的养老服务体系，实现居家养老基本医疗服务全覆盖。积极落实人口与计划生育最新政策，提高管理和服务水平，不断优化人口结构和分布。着力加快“书香秦淮”建设，提高公共文化体育服务水平，积极培育和践行社会主义核心价值观，提升居民文明素质和人文素养。
织牢社会保障安全网。多渠道促进居民增收，突出抓好困难家庭、秦淮籍高校毕业生等人群就业，确保“零就业家庭”动态清零。按照“精准扶贫”要求，强化各项社会救助制度的统筹衔接，重点解决好残疾人、失独老人、丧失劳动能力人员、单亲贫困母亲及困境儿童等特定群体的特殊困难。优化保障性住房建设与供应体系，统筹推进杨庄、大阳沟等地块保障房建设，加快完善东部已建成保障房片区公共配套，切实改善群众生活居住条件。积极推动按居住地对常住人口实行同城待遇，让新市民同等享受城市公共服务。
提高社会治理水平。健全完善群众需求导向机制，取“实”去“十”，打破每年办十件民生实事传统，根据群众意愿能多则多、按实排定为民办实事项目，有计划地主动研究解决一批群众通过“12345”服务热线等渠道反映的共性问题。以小餐饮集中整治及长效管理为突破口，统筹解决消防隐患、食品安全、污水乱排、噪音油烟扰民等系列问题。加大社会组织培育扶持力度，进一步完善政府购买公共服务的有效途径，提高专业化服务能力。不断强化社会治理领域创新，积极引导企业、社会组织和广大居民参与社区自治、老旧小区管理，努力实现共治共管、共建共享。
坚持全面深化改革和全面依法治区
全面深化改革和全面依法治国是“四个全面”战略布局的重要组成部分，是全面建成小康社会的动力之源和制度保障。今后五年，我们要坚持改革和法治双轮驱动，以法治精神深化改革，用改革思维推进法治建设，全面激发经济社会发展活力，为建设“强富美高”新秦淮奠定坚实制度基础。
1、确保完成全面深化改革任务。始终坚持问题导向，在承接落实好上级各项改革任务基础上，重点推进具有全局性、带动性的特色改革任务，让秦淮的改革有力度、有精度、有深度。
创新经济工作组织方式。按照“产业功能板块聚焦重点片区发展、行业主管部门推动特色产业发展、街道着力做好企业服务、综合经济部门着重统筹协调”的总体思路，健全经济工作组织架构。整合相关部门监管职责和力量，构建以街道经济服务部为主、各市场监管部门全面融入的一体化工作机制，实现市场综合执法“一次上门、全面体检”。建立健全分类分级的税户管理和税源培育机制，提升税收征管质量和效率。
深化国有企业改革。围绕做强做优做大国有企业目标，整合重组现有区属国有企业，加大休眠空壳企业清理力度，减少企业产权层级，健全现代企业制度。出台区属国有企业融资管理办法，鼓励国有企业积极拓展投资领域，推动优质资产挂牌上市。积极推进国有企业发展混合所有制经济，吸引社会资本开展合作经营，提高国有资本配置和运行效率。
推进历史文化名城保护一体化。深化旅游管理体制综合改革试点，按照“夫子庙秦淮风光带风景名胜区管委会负责统筹管理、职能部门抓好文化旅游事业发展、国资集团公司做好资产运营”的总体思路，理清职责分工、完善体制机制，形成从规划设计到筹资投资、开发建设、招商运营等各个环节一体化运作的模式。积极争取市委市政府及市相关部门支持，出台新城反哺老城的实施意见，以新城开发建设的收益反哺老城历史文化资源保护和民生改善。
建立城市建设一体化格局。加快完善城建工作体系，形成“行政主管部门+投融资平台+项目建设单位”运作模式。进一步强化建设部门项目立项、规划把关、行政审批、行业管理、市场监管等行政职能。充分发挥区属国企投融资平台作用，做好项目资金筹措、管理和运作工作；集团下属公司或社会代建机构承担好具体项目建设任务。深化城建投融资体制改革，发挥市场机制作用，利用政府购买服务、PPP10等方式吸引社会资本参与城市基础设施项目的建设与运营。
加快城市治理改革。深入推进大XX体制改革，强化城治办综合协调考核作用，突出街道城市管理职能，推动城市管理重心下移，全面落实网格化管理，实现XX执法由单一市容执法向全面综合执法转变，提高综合执法效率。健全城市管理经费投入机制，制定并严格落实城市管理服务设施建设总体规划和三年具体行动计划，完善建成设施移交接收、养护经费动态调整等制度，提高城市管理规范化水平。全面完成环卫保洁、绿化养护、市政养护市场化改革，建立健全“政府主导、管养分离、企业经营、市场运作”的养护作业机制。
2、全面推进依法治区。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护群众合法权益，着力促进社会公平正义，坚持以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。
加快建设法治政府。贯彻国家《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和省市相关意见，制定出台我区实施规划。完善重大行政决策程序制度，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。强化政务服务信息公开，推进“互联网+政务服务”，为居民和企业提供便捷高效服务。深入落实重大行政执法决定法制审查、执法全过程记录和行政执法公示等制度，切实做到公正文明执法。推进行政复议规范化建设，全面落实政府法律顾问制度和行政机关负责人出庭应诉制度，有效防止和纠正违法或不当行政行为。
切实维护司法公正。积极推动并保障司法体制改革，确保上级部署的试点任务取得制度性成果。健全领导干部违法干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，确保司法机关依法独立公正行使职权。强化司法责任制，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，坚决惩治司法腐败行为。进一步推进审判公开、检务公开、警务公开，完善群众旁听、司法听证、新闻发布等制度，让司法权在阳光下运行。
积极构建法治社会。高标准实施“七五”普法规划，落实“谁执法谁普法”责任制，不断增强全民法治观念和法治意识。强化职务犯罪惩治和预防，营造公平开放透明的市场经济环境。严格落实安全生产“X政同责、一岗双责”责任制，依法加强行业监管，强化企业主体责任，坚决防范重特大事故发生。以“四个最严”11要求保障食品药品安全，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，完善全过程动态监管，切实保障群众“舌尖上的安全”。健全依法维权和化解纠纷机制，加大法律援助和司法救助力度，加强人民调解工作，依法处理违法上访、过激维权行为，在法治的框架内解决好群众合理合法的利益诉求。
坚定不移推进全面从严治X
实现今后五年的奋斗目标，关键在X、关键在人、关键在干部队伍。我们要深入学习贯彻XJP总书记在庆祝建X95周年大会上的重要讲话精神，以改革创新精神加强X的建设，不断提高X的建设科学化水平，为建成更高水平全面小康社会提供坚强保证。
1、以更实的举措推动思想建X和制度治X紧密结合。坚持把思想建X放在首位，把制度治X贯穿始终，拧紧思想“总开关”，增强行为“硬约束”。突出加强理想信念教育，利用中心组学习、“新视野讲坛”等平台，大力宣传宣讲X的最新理论，引导广大X员干部进一步坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚持X的基本路线不动摇。巩固群众路线教育实践活动成果，践行“三严三实”要求，深化“两学一做”学习教育，坚持知行合一、学以致用，把学习成果转化为锤炼X性、推动发展、服务群众的实际成效。严格落实中国共产X《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》，坚定维护X内法规的权威性和严肃性。深化X的建设制度改革，建立健全X的组织、干部人事、权力制约和监督等制度，切实做到用制度管权、管事、管人。加强和规范X内ZZ生活，用好批评和自我批评这个锐利武器，增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。认真执行民主集中制，修订完善区委常委会议事决策规则、“三重一大”事项决策和监管意见，规范决策行为，提升科学化决策水平。
2、以更高的标准加强干部队伍建设。着眼事业发展和领导班子建设长远需要，坚持培养、使用和管理相结合，着力打造一支“三强两好”12型干部队伍。切实加强区委常委班子建设，严格执行《中国共产X地方委员会工作条例》，结合区情实际，灵活运用毛泽东同志《X委会工作方法》提出的十二条方法13谋划推进工作，深入开展区委常委联系基层“10+2”工作14，推动班子成员在基层一线掌握区情，在合作共事中增强能力，在科学民主决策中提高水平。建立干部教育常态化工作机制，充分发挥X校主阵地作用，用好在宁高校资源，做优排课程、选师资、评效果等环节，确保区管干部、科级干部至少2年参加一次培训。有计划地选派干部到基层一线培养锻炼，重点考察选派干部在一线的示范带动作用和团结协作、勇于创新、解决问题的能力，把讲团结、敢担当、有实绩的干部及时发现和识别出来。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”20字好干部标准，坚持“德才+业绩”的选人用人导向，严格按照部门、街道机构编制和领导职数选配干部，探索干部能上能下途径，选优配强各级领导班子。坚持从严管理监督干部和正向激励干部相结合，完善个人有关事项报告、领导干部负面信息管理制度，探索干部“八小时之外”监督的有效方法和途径，增强干部在严格纪律约束下履职尽责的高度自觉。
3、以更大的力度强化基层组织建设。牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动基层X建工作全面进步、全面过硬，把每个基层X组织打造成为坚强战斗堡垒。坚持ZZ属性和服务功能有机统一，分类实施“基层X建提升行动”，动态整顿工作相对靠后的基层X组织，引导社区X组织用好为民服务专项资金，整体提升基层X组织服务能力。加强社区X务工作者队伍建设，抓好“选、育、用、管”关键环节，提升社区X组织书记专业化、职业化水平，强化社区X组织领导核心作用。加大“两新”组织X建工作力度，继续抓好组织覆盖和工作覆盖，结合楼宇、园区、景区和社会组织特点，抓规范、抓精细，切实发挥好“两新”组织X组织在围绕中心、服务发展中的积极作用。完善提升民生工作站、“双结对、双提升”等服务品牌，不断拓展服务内涵，在做好常规接待、帮扶工作的基础上，帮助社区X组织提高解决实际问题、推进居民自治的能力。强化X员队伍管理，加大在高层次人才和基层优秀人才中发展X员的力度，创新流动X员管理机制，及时处置不合格X员，推动各领域X员立足岗位发挥作用。探索机关、企事业单位X员在所居住社区发挥示范带头作用的有效方法，树立X员在群众中的良好形象。
4、以更严的要求抓好X风廉政建设。严格落实X风廉政建设“两个责任”，坚持把纪律挺在前面，坚定不移正风肃纪、反腐惩恶，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，增强ZZ意识、大局意识、核心意识和看齐意识，在思想上、ZZ上、行动上，与X中央和省、市委的决策部署时刻保持高度一致。进一步加强廉政文化建设，广泛开展各种形式的主题教育、岗位教育和警示教育，加强领导干部家风建设，教育引导X员干部进一步筑牢抵御腐败的“防火墙”，系紧自我约束的“风纪扣”。坚持在抓常、抓细、抓长上下功夫，持之以恒落实中央BXGD精神和省市区委作风建设相关规定，紧盯“四风”新形式、新动向，常态化开展“四风”整治，促进作风进一步转变。坚持零容忍的态度不变，加大对群众身边的不正之风和重点领域、关键环节违纪违法案件的查处力度，着力营造风清气正的ZZ生态。
5、以更好的愿景凝聚各方智慧和力量。加强社会主义协商民主建设，畅通七大民主协商渠道15，扩大公民有序ZZ参与，促进科学民主决策。进一步加强和改善区委对人大、政协工作的领导，支持区人大及其常委会依法围绕全区中心工作、重点任务开展监督；支持区政协围绕团结和民主两大主题，履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能。扎实做好意识形态和宣传思想工作，充分发挥好政务网站和AAA微博的重要作用，把好ZZ思想导向，增强舆论引导能力，确保意识形态安全。加强与民主X派、工商联和无X派人士的团结合作，做好新形势下民族、宗教、侨务和对台工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。加强X管武装，推动国防后备力量建设和双拥工作深入开展。充分调动工会、共青团、妇联等人民团体和社会各界的积极性、主动性、创造性，在建设新秦淮的实践中凝聚共识、凝聚智慧、凝聚正能量。
各位代表、同志们，再过五年，我们将迎来建X100周年，谱写中国梦秦淮篇章的冲锋号角已经吹响，中共秦淮区第二届委员会的任务十分艰巨，使命无上光荣。路虽远、行则将至，事虽难、为则必成。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在省、市委的坚强领导下，团结带领全区广大X员干部和人民群众，不断解放思想、开拓创新、同心同德、奋力拼搏，为建成更高水平全面小康社会、向率先基本实现现代化迈进而不懈奋斗！
名词解释
1、全面从严治X迈上新台阶系列文件：《中共秦淮区委关于推动全面从严治X迈上新台阶的实施意见》《中共秦淮区委关于推动X（工）委（X组）落实全面从严治X责任的实施办法（试行）》《中共秦淮区委关于贯彻落实〈江苏省X员领导干部践行“三严三实”三十条行为规范〉的实施办法》《中共秦淮区委关于推动落实从严管理干部“五个要”的实施办法》《中共秦淮区委组织部关于推动干部担当作为防治为官不为的实施办法（试行）》《转发〈南京市X风廉政建设X委主体责任、纪委监督责任追究办法（试行）〉的通知》。
2、推进供给侧结构性改革系列文件：《秦淮区推进供给侧结构性改革的实施意见》《秦淮区关于加快产业功能板块发展的意见》《新街口金融商务区板块发展五年行动计划》《老城南文化旅游区板块发展五年行动计划》《东部高新技术产业集聚区板块发展五年行动计划》《南部新城高铁枢纽经济区板块发展五年行动计划》《秦淮区推进创新型经济发展实施意见》《秦淮区推进服务型经济发展实施意见》《秦淮区推进开放型经济发展实施意见》《秦淮区推进枢纽型经济发展实施意见》《秦淮区推进生态型经济发展实施意见》《秦淮区关于白下高新园区转型升级创新发展的实施意见》《秦淮区关于加快推进白下高新园区“一区多园”发展的实施方案》。
3、“一个尊重、五个统筹”：尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体。
4、EPC：EnineerinProcurementConstruction（工程总承包），指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。
5、“五型经济”：创新型经济、服务型经济、开放型经济、枢纽型经济、生态型经济。
6、“一中心、一基地”：具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地。
7、“一轴四组团”：“一轴”，即围绕大校场机场跑道打造的文化功能轴；“四组团”，即大校场机场跑道南侧的智慧活力街区、卡子门大街与绕城高速交汇口东侧的地区服务中心、围绕七桥瓮湿地公园建设的战略机遇片区、大明路沿线的总部经济集聚区。
8、“1+X”综合公共服务中心：“1”是指一个综合性服务大厅，“X”是指根据企业发展需要提供的各种政务、科技、社会等服务，如科技金融、知识产权、人力资源，等等。
9、“七个更”：努力让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。
10、PPP：Pubic-PrivatePartnership（公私合作模式），是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
11、“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
12、“三强两好”：ZZ坚定、把握大局能力强，熟悉经济、推动发展能力强，服务群众、促进和谐能力强，真抓实干、干事创业实绩好，严于律己、清正廉洁形象好。
13、十二条方法：X委书记要善于当“班长”；要把问题摆到桌面上来；“互通情报”；不懂得和不了解的东西要问下级，不要轻易表示赞成或反对；学会“弹钢琴”；要“抓紧”；胸中有“数”；“安民告示”；“精兵简政”；注意团结那些和自己意见不同的同志一道工作；力戒骄傲；划清两种界限。
14、区委常委联系基层“10+2”工作：每位区委常委分别与一个街道、一个社区、一户困难家庭、一名人才、一名X外人士、一所高校科研院所、一家重点企业、一个重点信访户、一个重大项目、一条河道建立长效联系，每年结合联系服务基层至少写一篇调研报告，并到X校上一堂X课。
15、七大民主协商渠道：政X协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商。走在最前列争当排头兵
为建设“强富美高”新玄武而努力奋斗
——在中国共产X南京市玄武区第十一次代表大会上的报告
徐曙海
（2016年7月29日）
同志们：
中国共产X南京市玄武区第十一次代表大会，是在我区全面开启“十三五”发展新征程的关键时刻召开的一次重要会议。这次大会的主要任务是：深入贯彻落实XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，回顾总结区第十次X代会以来的工作，审议确定今后五年的主要任务，选举产生中国共产X南京市玄武区第十一届委员会和纪律检查委员会，动员全区上下走在最前列、争当排头兵，为建设“强富美高”新玄武而努力奋斗。
现在，我代表中国共产X南京市玄武区第十届委员会向大会作报告，请予审议。
五年来的工作回顾
区第十次X代会以来的五年，是玄武经济社会发展变化巨大、成效卓著的五年。五年来，我们深入贯彻X的十八大和历次中央全会精神，在省委、市委的坚强领导下，凝心聚力谋发展、尽心竭力惠民生、齐心协力促和谐，胜利完成了既定的目标任务，谱写了玄武发展史上又一精彩篇章。
——经济综合实力显著提升。坚持发展速度、质量、效益相统一，主要指标快速跃升，2015年全区地区生产总值达539.8亿元，一般公共预算收入达45.4亿元，分别比2011年增长60.3%和45.4%；服务业增加值占比年均增长一个百分点达95.9%，文化产业增加值占比从2011年的8.8%增长到12.9%，多年稳居全市第一。载体功能日臻完善，南京CBD核心区商业楼宇扩容升级，徐庄软件园整体布局更加合理，红山地区已拉开新城建设框架，累计完成投资亿元以上产业项目30个，新增产业载体285万平方米，德基广场二期、苏宁易购总部、紫金（玄武）科创特区聚慧园组团、在国内首屈一指的苹果艾尚天地旗舰店等标志性项目全面建成。经济质态持续优化，截止去年底，全区重点打造的四大主导产业增加值合计占比达52.7%，全力培育的四大新兴产业增加值合计占比达27.7%；全区集聚全口径亿元税收楼宇4幢、亿元企业6家，上市和挂牌企业达18家。
——创新发展动能持续释放。实施创新驱动战略，创新能级逐步攀升，XJP总书记视察位于徐庄软件园的省产业技术研究院高科技成果展示中心并给予肯定。高端人才加速集聚，汇集国家“千人计划”专家20名、省“双创计划”人才47名，创新创业人才对发展贡献度不断提高，我区连续三次获评全省人才工作先进区。创新园区品质提升，徐庄软件园创成国家电子商务示范基地、全国版权示范基地，珠江路创业大街、长江路历史文化大街启动建设，钟山生命科学园、玄东科技园等科创载体成效显现，全区集聚国家级众创空间3个，位列全市第一。创新生态日益优化，研发扶持、孵化支撑、融资服务等水平持续提高，建成江苏长三角技术产权交易中心和南京科技金融园，全区万人发明专利拥有量达80件，位居全市第一。
——城市环境面貌整洁美丽。着眼于打造美丽玄武，城市更新不断加速，大力开展城中村、危旧房改造，累计动迁397.1万平方米、拆违86.8万平方米。基础设施日益完善，汉府街东延、马高路等正式建成，经过大规模的改造出新，玄武大道等9条主干道成为城市靓丽的风景线，成贤街等48条背街小巷成为各具特色的精品街巷。生态环境显著优化，明城墙沿线经过整治成为城市新兴的绿化景观标志，红山片区等排水达标区创建和南十里长沟等重点河道治理全面完成，全区绿化覆盖率达62.2%，环境空气质量连续位居主城第一。管理服务切实提升，突出全域覆盖、网格管理、责任到人、考核到位，试点城市治理全覆盖责任制，创新“门前三包”等管理制度，优化城区公益广告设置，239个无物业老旧小区纳入有序管理。
——社会民生发展和谐有序。加大民生工作力度，基本保障得到夯实，2015年城镇居民人均可支配收入达51277元，绝对值保持全市第一，全区“五大保险”覆盖率始终保持在98%以上。社会事业蓬勃发展，除新建校外，公办中小学、幼儿园全部达到省优标准，是“十二五”以来南京唯一囊括省级教育工作所有示范称号的区；国家基本药物制度全面实施到位，基本公共卫生服务项目绩效考核总评全国城区第一；养老机构建设加快，“五助”覆盖面逐步扩大，多层次为老服务体系不断完善。文化建设再创佳绩，文明创建常态长效水平全面提升，积极培育和践行社会主义核心价值观，“玄武好人”等典型示范效应显现，梅园新村获评全国首批国家级历史文化街区，15分钟文化圈、10分钟体育圈全面建成。社会治理不断创新，创设幸福玄武指标体系，街道中心化改革成为国家基层治理创新标准化试点，和谐社区建设达标率达99%，位列全市第一。社会秩序平安稳定，信访维稳机制持续完善，安全生产责任制全面落实，平安建设位居省市前列。法治玄武建设加快，完成“六五”普法，执法和司法水平有效提升，全社会法治意识有新的提高。五年来，共获得全国科普示范区、义务教育发展基本均衡区、社区治理和服务创新实验区等国家级综合荣誉15项。
——X的建设全面加强。认真开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。思想ZZ建设更加深入，加强X委中心组建设，广泛开展以XJP总书记系列重要讲话精神为重点的理论学习，区委被评为全省首届学习型X组织建设先进单位。扎实推进干部队伍建设，在全市率先推行干部选拔任用全程纪实，大力选用“三强两好”型干部，区管领导班子建设得到加强，干部队伍结构功能不断优化。基层组织建设成效明显，创设“红旗飘飘”掌上APP和“小红梅”区域大X建O2O平台，徐庄软件产业社区、新街口中山路国际名品街区X建工作经验受到中组部充分肯定。作风建设持续用力，毫不松懈地执行中央BXGD和省委、市委作风规定，细化出台全区改进工作作风十BXGD，建立区四套班子“十个一”挂钩联系制度，作风优化“个十百千万”行动入选全国建设服务型机关X组织优秀案例。X风廉政建设向纵深发展，坚决落实X委主体责任和纪委监督责任，从严从实抓好中央和省委巡视组反馈意见整改，深入开展“心廉心”廉政教育，在全市X风廉政建设责任制首次第三方民意调查中，成绩位列主城第一。
区委始终坚持X对各项事业的领导，重视支持人大及其常委会依法履行职责，创新人大常委会审议意见落实票决制；充分发挥人民政协重要职能，开展基层协商民主和“委员察效能”活动。统一战线更加巩固，新社会组织、新生代、新媒体统战成效显著。X管武装坚强有力，应急应战能力和国防动员水平不断提高，后备力量作用发挥明显，创成全省“双拥模范区”七连冠。工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用进一步增强。民族、宗教、X史、老干部、关心下一代等工作取得新的进步。
同志们，五年来的成就，为今后发展打下了坚实基础；五年来的实践，为继续前进积累了宝贵财富。这些成绩是在省委、市委科学决策、正确领导下取得的，凝结着历届区委班子团结拼搏、真抓实干的辛劳与奉献，饱含着全区X员干部群众解放思想、创新创业的斗志与决心，倾注着全社会同心同德、合力共建的心血与汗水。在此，我谨代表中共南京市玄武区第十届委员会，向全区广大共产X员、各条战线干部群众，向老领导、老同志，向各民主X派、人民团体和社会各界人士，向驻区单位、驻区部队，向所有为玄武发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾五年来的工作，我们深深地体会到：
——思想是行动的先导，必须精准定位、与时俱进。五年来，我们坚持以创新理念引领工作、以争先精神鼓舞干劲，紧紧围绕XJP总书记对江苏的新要求，将目标由打造现代化国际性人文绿都标志区拓展为建设“强富美高”新玄武，坐标更加清晰，路径更加明确。实践证明，新思维催生新局面、高目标激发高追求。只要我们坚持理念常新、思路创新，就一定能够把握工作的制高点、赢得竞争的主动权。
——发展是第一要务，必须注重效益、提升品质。五年来，我们突出产业集中布局、项目集群建设、资源集约利用，统筹重点片区发展，启动关键街区打造，汇集了一大批高品质产业载体、龙头型总部企业和领军型创业人才，既保持了经济平稳较快增长，更实现了发展质量加速提升。实践证明，有限的物理空间可以孕育无限的发展潜力。只要我们坚持科学发展，以创新引领，以质量取胜，就一定能够实现经济能级的再提升、全区综合发展的再突破。
——民心是最大的ZZ，必须以人为本、共享和谐。五年来，我们牢记民生为先，在为民惠民上舍得花大钱、舍得下功夫，“十二五”期间，区财政投入民生事业的经费达91.3亿元，支出占比达74.3%。实实在在的民生投入、真真切切的民生变化，让群众的幸福有了“质感”，让玄武的发展有了“温度”。实践证明，惠民生、顺民意才能汇民智、聚民力。只要我们坚持把民生作为幸福之基、和谐之本，充分维护好、实现好群众的根本利益，就一定能够获得共建美好玄武的群众基础和力量之源。
——有志者事竟成，必须敢于担当、善作善成。五年来，我们始终讲大局、讲担当，圆满完成了亚青、青奥和国家公祭日等重大活动保障任务；强调抓执行、抓落实，紧盯经济、产业、城建等重点环节，实行例会制、刚性抓督查，取得了一个又一个突破；努力闯新路、拓空间，不断深化国资、投融资、城市管理、社会治理等关键领域改革，经济社会发展绽放新活力。实践证明，事在人为、重在能为、贵在善为。只要我们坚持埋头苦干、紧张快干、创新实干，就一定能够把美好的蓝图谱写成炫丽的华章。
——事业成败关键在X，必须围绕核心、从严治X。五年来，我们发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，集思广益谋发展，志同道合干事业，营造了上下同心、和谐共进的良好氛围；始终把全面从严治X摆在突出位置，整体统筹抓X建、驰而不息转作风、创新实践建制度，让全面管X不留死角、从严治X没有盲区，把“严”字鲜明地写在X的建设的旗帜上。实践证明，心齐则劲足、政通则人和。只要我们坚持X要管X、从严治X，凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，玄武的事业就一定能够无往而不胜。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上还面临一些困难和问题。主要是：面对经济下行压力加大、区域经济总量不大、发展空间受限等情况，保增长、促转型的思路和办法还不够多；民生事业发展与群众多元化需求还有一定差距，公共服务的优质均衡程度还有待进一步提高，社会治理还面临许多新情况；极少数基层X组织建设仍需加强，个别X员干部的思想观念、工作作风和能力水平与新的形势任务还不相适应等等。对此，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施，切实加以解决。
今后五年的指导思想和目标追求
再立潮头，任重而道远。今后五年，是玄武加快转型升级的关键阶段。放眼全球，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，为我们更大范围、更高层次汇聚资源，带来了良好机遇。综观国内，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念成为共识，经济发展步入新常态，“一带一路”等国家战略和供给侧结构性改革等重点任务深入实施，为我们转变增长动力、提升发展层级，提供了全新契机。审视周边，江苏大力建设“一中心、一基地”，长三角一体化加快推进，南京建设“四名城”、打造“四中心”，区域发展布局将发生重塑更新，为我们发挥主城功能优势、强化辐射集聚作用，构筑了更高平台。面对当前形势，我们要坚定信心、乘势而上、积极作为，在今后的发展道路上，奋力创造出更加辉煌的成绩。
今后五年全区工作的指导思想是：深入贯彻落实XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，以“五大发展理念”为引领，以“五个迈上新台阶”为重要任务，突出发展提标、转型提速、环境提质、幸福提升，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新玄武，全力打造高端产业集聚区、山水城林展示区、共享发展幸福区、改革开放先行区和管X治X先进区，努力在“建设新南京”的奋进之路上走在最前列、争当排头兵。
按照这一指导思想，通过五年的发展，到2020年，全区地区生产总值和一般公共预算收入年均增幅分别达超8%和6%，服务业增加值和文化产业增加值占比分别达超97.5%和14%，继续领跑全市；城镇居民人均可支配收入达超72000元，群众幸福满意度达超78%，确保率先全面建成小康社会。
一、深刻领会“强富美高”的内涵要求，明确“建设新玄武”的奋斗目标
XJP总书记发出了建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏的动员令，这是我们未来发展的总命题。要对标省市要求、立足群众期盼、结合区情实际，进一步丰富和深化“建设新玄武”的实践内涵，奋力把总书记描绘的美好蓝图在玄武转化为生动现实。
经济强，要强在科技创新力、项目支撑力、产业竞争力和企业发展活力。以提高质量和效益为中心，以发展“五型经济”为主攻方向，在做强城区经济上取得新突破。创新动能充沛，科技创新成果转化程度、高层次人才对区域发展贡献程度进一步提高，创新要素和资源在更广领域、更高水平得到有效配置；功能布局集约，以铁北红山新城、珠江路创业大街、长江路历史文化大街、南京CBD核心区、依山科技创新区和环湖旅游服务区为主干的“一城两街三片区”基本形成，发展承载能力不断提高；产业体系优化，高端商贸、现代商务、文化旅游、科技服务四大主导产业高位发展，软件和信息服务、生物医药、创意设计、科技金融四大新兴产业加速发展，“4+4”产业特色充分彰显；企业主体地位突出，推动资本、技术向企业汇集，高端总部企业的密集度更高，创新创业企业的成长性更强，企业发展与经济转型互动融合、互相促进的态势更好。
百姓富，要富在大众创业广、居民收入高、社会保障好和公共服务优。视改善民生为己任，以造福百姓为追求，在富裕群众生活上取得新突破。创业广泛深入，自主创业、全民创业蔚然成风，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的良好机制；就业增岗增收，就业容量不断扩大，就业质量显著提升，实现居民收入与经济发展同步增长；保障扩面提标，社会保障待遇水平稳步提高，弱势群体帮扶精准度不断强化，全覆盖、保基本、多层次、可持续的保障体系全面建成；服务优质高效，基本服务体现公平、补充服务注重效率、高端服务依托市场，实现服务供给从人均享有向人人享有跨越。
环境美，要美在自然生态环境、产城融合环境、百姓居住环境和社会人文环境。突出城市风光、自然山水与现代风尚、宜居生活的有机统一，在美化区域环境上取得新突破。自然禀赋凸显，推动城市与自然相融合，以山为脉、以水为源、以城为魂、以林为裳的风貌形象特色鲜明；产城融合凸显，推动产业、生态与城市水乳交融，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的良好格局；宜居功能凸显，精美设计、精致建设、精细管理，让人民群众充分感受到宜居宜人的美好环境；人文底蕴凸显，传承与发展并举、保护与开发并重，在精心维护城市空间和传统肌理中，让玄武美丽的自然风光与独有的历史文化特质相得益彰。
社会文明程度高，要高在社会崇尚文明、社会公平正义、社会诚实守信和社会平安稳定。唱响主旋律、增强软实力、营造好氛围，在提高文明程度上取得新突破。核心价值彰显，大力弘扬中国梦和社会主义核心价值观，精神力量广泛凝聚，全区群众团结奋斗的共同思想基础更加巩固；法治环境优良，法治城区、法治政府、法治社会一体建设加快，严格执法、依法行政、公正司法、全民守法和法治惠民水平不断提高；诚信逐步成为自觉，诚信体系建设力度持续加大，讲诚信、重承诺的社会氛围有效营造，良好的社会道德生态日益显现；和谐氛围浓厚，平安建设深入推进，群众安全感不断提升，一切有利于玄武发展的积极因素和力量得到充分调动。
二、牢牢把握“走在最前列、争当排头兵”的时代要求，明确“建设新玄武”的奋斗追求
建设“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市、长三角区域中心城市和国家创新型城市，是南京城市发展的新坐标、新基点。玄武作为中心城区，特殊的城区功能要求我们必须以高度的ZZ责任感和历史使命感，胸怀大局、守土尽责，以“沧海横流方显英雄本色、争先进位必须当仁不让”的勇气和决心，激起全区干部群众自强不息、奋力赶超的豪情壮志，在“建设新南京”的奋进之路上走在最前列、争当排头兵。
要在落实上级决策部署上走在最前列、争当排头兵。始终将讲ZZ、顾大局作为首要之义，坚决与X中央保持高度一致，与省委、市委同频共振，在思想上同心同德、ZZ上坚定忠诚、行动上勇挑重担，做到服从不讲条件、推进不遗余力、落实不打折扣，确保中央大政方针和省委、市委要求迅速有力地转化为全区的工作目标和全体X员干部的奋斗举措。
要在关心群众生活上走在最前列、争当排头兵。始终将民生优先、幸福为先作为根本导向，坚持“不求面面俱到、突出重点民生”的原则，对准焦距、集中用力，将工作重点放到群众最关心、最迫切、最现实的问题上来，做到民有所想我有所谋、民有所盼我有所应、民有所求我有所为，让今后五年的发展成为以人为本、惠民利民、共创美好生活的幸福历程。
要在注重发展品质上走在最前列、争当排头兵。始终坚持不比总量比速度、不比规模比质量，扬长避短、突破自我，在有限空间内挖掘潜力、在现有条件下优化路径、在要素制约中破题闯关，做就做最好、争就争第一，努力实现同等条件发展最快、同等载体能级最强、同等状态工作最优，全面提升经济社会发展等各项事业品质，让品质成为玄武新一轮发展的核心特征。
要在改善“三服务”上走在最前列、争当排头兵。始终将提供一流服务、塑造一流形象作为关键举措，秉持共驻共建共享思路，坚持工作高标准、保障精细化，全力做好为人民群众、人民军队和机关高校院所的“三服务”，以运转有序、服务高效的工作机制，提升民生服务效率、拥军服务能力和属地服务水平，形成社会各界普遍满意的服务成效，为玄武各项事业建设创造良好条件。
同志们，实现建设“强富美高”新玄武，走在最前列、争当排头兵的目标追求，贵在自信、重在精神、成在实干，开启成功之门的钥匙掌握在我们自己手中。只要我们忠诚于X的事业、践行好为民宗旨，充分发扬敢打敢战的拼搏精神、尽职尽责的敬业精神、任劳任怨的奉献精神，就能够战胜一切艰难险阻，到达胜利的彼岸；只要我们坚持人人有责、个个担当，拿稳区域发展的接力棒，跑好创先创优的接力赛，勇于任事、认真做事、善于成事，就一定能够把“建设新玄武”的宏伟事业不断推向前进，创造出无愧于时代、无愧于群众、无愧于历史的新业绩！
今后五年经济社会发展的主要任务
实现新的目标追求，必须突出重点、把握关键、加强统筹，紧紧围绕建设“强富美高”新玄武，走在最前列、争当排头兵，全力打造高端产业集聚区、山水城林展示区、共享发展幸福区、改革开放先行区。
一、坚持转型发展，打造功能复合、业态融合的高端产业集聚区
转型是科学发展的内在要求，是跨越发展的战略之举。玄武既拥有要素充沛的基础条件，也面临空间趋紧的客观现实。这决定了我们不仅要坚持转型发展，更要在加速转型中拓展新平台，形成玄武的特色优势。
以整体规划为引领，构建“一城两街三片区”产业布局。划分功能片区，突出项目单元，推动高端资源高效利用、优质空间精致开发、特色区域特色发展。大力加速“一城”建设，铁北红山新城要坚持产城融合，统筹空间、规模和产业结构，加快海绵城市打造特别是地下空间整体开发，引导高端业态和优质企业定向集聚，打造全省城市现代化建设的创新区和标志区。全面彰显“两街”特色，珠江路创业大街要坚持智慧引领，健全创业服务、建设创业生态，布局战略项目、汇集高端人才，实现从创新资源优势向功能优势转变，打造全省第一、全国一流的众创集聚区；长江路历史文化大街要坚持彰显历史文化特色、提升街区功能品位，发掘商旅文融合新亮点，开辟游购娱消费新空间，打造具有广泛知名度和美誉度的城市名片。深度优化“三片区”功能，南京CBD核心区要精耕细作，推动高端楼宇群业态互补、功能互通，打造融高端商务商贸、历史文化、智慧创新、当代艺术为一体的现代服务业核心区；依山科技创新区要一体发展，在徐庄软件园、聚宝山科创特区和钟山生命科学园“三园合一”的基础上，打造主城东部科技创新试验田和智慧产业集聚地；环湖旅游服务区要串联整合，开发岸线资源、延展临水空间，打造人与自然、人与社会融洽相处的“城市客厅”。
以优化结构为方向，构造“4+4”产业体系。增强主导产业贡献度，提升新兴产业活跃度，形成结构完善、支撑有力的现代城区经济体系。凸显支柱性，做强四大主导产业。要提高规模、提升比重，稳步发展高端商贸业，丰富商业综合体、品牌体验店等业态，推动传统商贸业向定制服务、精准营销转型；集聚发展现代商务业，以省市服务业集聚区建设为抓手，不断壮大楼宇经济、总部经济，涵养高端特色楼宇集群；提升发展文化旅游业，培育山水景观游、古都文化游、都市休闲游等业态，打响玄武文旅品牌；积极发展科技服务业，优化信息咨询、科技贸易、技术培训等业态，打造覆盖创新链、产业链、资金链的科技服务体系。体现成长性，做优四大新兴产业。要挖掘潜力、激发活力，大力发展软件和信息服务业，抢抓“互联网+”机遇，推动以苏宁易购、途牛科技等为代表的电商集群发展；加快发展生物医药业，发挥先声药业、柯菲平医药等龙头作用，探索“大健康”产业模式；全力发展创意设计业，借助东南大学、南京理工大学等智力资源，集聚建筑设计、数字出版类企业；不断发展科技金融业，促进金融创新，培育金融服务、金融外包等衍生行业。五年内，四大主导产业增加值占比分别达到10%、17%、15%和26%，四大新兴产业增加值年均增长分别达到19%、11%、10%和12%。
以提升品质为重点，构筑“多元化+集成化”要素保障。创新模式、完善机制，为转型升级提供优质高效的要素支持。坚持将人才资源作为创新之源，深入实施“创业玄武”人才计划，推动人才资源优先开发、人才制度优先创新、人才结构优先调整，打造支撑转型的人才高地。增强企业发展活力，优化全区重点企业服务系统，组建产业联盟、技术联盟和企业联盟，推动企业技术创新、模式创新、服务创新，加强校地资源对接、促进创新成果转化，打造一批掌握“高精尖”技术的“小巨人”企业，形成一批产值超百亿、税收过亿的规模企业梯队。提高综合服务水平，紧紧抓住经济中心工作，努力构建“亲”“清”新型政商关系，扎实做好招商、安商、兴商、助商工作，完善组合式政务服务流程，努力以最佳的服务，打造发展的高地。
二、守护主城之美，打造生活宜居、环境宜人的山水城林展示区
城市让生活更美好。我们要倍加珍惜独有的山水禀赋和人文底蕴，推动都市风貌与古都风情交相辉映、人文特色与人居功能同步优化，让人们望得见山、看得见水、记得住乡愁，让诗画美景展现在玄武大地，让全区百姓拥有更加美好的生活家园。
呵护得天独厚的山水城林之美。牢固确立“绿水青山就是金山银山”的科学理念，打造显山露水、增绿添彩的“全域生态”空间。铁腕开展生态治理，标本兼治、综合施策，深入实施蓝天工程、清水行动，大力推动节能减排，两年内全面消除黑臭水体，五年内全面搬迁全区工业企业和污染企业，全面完成落后产能、高耗能设备的淘汰工作；严格落实环保责任制，更大力度执行环保优先、节约优先方针，使绿色生态成为玄武的传世瑰宝。描绘宜人生态画卷，实施明城墙沿线等绿化工程，建设环明城墙赏樱风光带，积极推进围墙透绿，因地制宜开辟一批小游园和小广场，五年内新增绿地50万平方米，实现小游园和小广场建设全覆盖。
塑造独具魅力的现代都市之美。突出建管并举、治理为重，展现整洁有序、精致智慧的现代城区形象。构建更为完善的基础设施体系，加强动静态结合的交通建设，形成便捷畅通的城市路网，推动新街口地区等地下空间互联互通，促进停车资源合理利用；加强城市更新，推动城中村、危旧房改造，有序有重点地推进道路街巷整治和小区出新，五年内基本消除城中村、完成老旧小区全面出新，在老旧小区普遍加装电梯。构建更为精细的城市治理格局，深化城市治理全覆盖责任制，健全城区治理标准体系，加强户外广告管理，实现商业性户外广告有偿设置、公益广告规范设置全覆盖；实施智慧玄武建设行动计划，基本建成电子政务、城市管理、民生服务等综合信息平台，创造数据开放、应用融合、全区互联的智慧生活。
展示深厚绵长的人文风物之美。把人文特质作为展现城市魅力的核心要素，推动文脉传承、文明彰显、文化繁荣。坚持以文铸魂，加强历史文化资源保护，加快梅园新村民国建筑群等文保单位修缮保护和功能开发，建成百子亭、钟岚里等特色文化项目，打造一批标志性人文景观作品。聚焦以文化人，实施公民道德建设工程，健全文明城区创建长效机制，做优“书香玄武”“城墙宝宝”等品牌活动，推进志愿服务制度化，基本建成布局合理、管理规范、服务完善、充满活力的志愿服务组织体系。突出以文惠民，鼓励和引导社会力量参与区街社三级公共文化服务体系建设，建成区文化馆，确保每年开展群众性文化活动不少于1200场次，让群众基本文化权益得到保障、社会文化生活更加丰富多彩。
三、突出优质均衡，打造群众认可、群众满意的共享发展幸福区
民生无小事，枝叶总关情。我们要坚持人人参与、人人尽力、人人享有，以优质提升幸福感，以均衡提高满意度，让群众生活富足安康，让社会发展和谐安宁。
筑牢坚实有力的基础保障。保基本、促公平、提质量，将民生保障网底织得更密更牢。强化就业保障，完善就业援助制度，坚守城镇零就业家庭“动态清零”底线，实现工资集体协商制度全覆盖，努力让每一个劳动者在玄武都能充分就业、公平就业、稳定就业、体面就业；鼓励创业带动就业，扩大创业优惠政策惠及面，构建多渠道、宽领域、可持续的增收格局。完善社会保障，突出应保尽保、提质提标，落实全民参保登记计划，实现劳动年龄段人员基本纳入城镇职工基本养老保险，“五大保险”覆盖率继续保持在98%以上，推动社会保障从制度全覆盖迈向人员全覆盖。深化救助帮扶，统筹政府资源，稳步提高救助标准，汇集社会力量，弘扬“全民慈善”，发展公益基金会，开展精准及时有效的扶弱帮困，确保群众求助无障碍、受助无遗漏，坚决不让任何一个困难群众在全面小康路上掉队落单。
发展高位均衡的社会事业。放大社会事业优势，提高服务优质化和均等化水平。坚持教育优先发展，以“办好人民满意的教育”为导向，在确保继续办好名校的基础上，推动优质教育资源融通整合，统筹布局规划、学校建设、师资配置，整体提升不同阶段、不同类型教育质量，打造名校云集、名师辈出、学生幸福、家长满意的一流教育，力争提前达超省定教育现代化指标体系要求，建成南京世界教育名城先行区。完善卫生服务体系，深化区域医疗联合体建设，优化分级诊疗机制，扩大家庭医生签约服务覆盖面，构建“掌上15分钟健康服务圈”，依法打击游医非法行医行为，让群众享有公平、可及、能负担的公共卫生服务。提升养老事业水平，建设老年友好型城区，推进居家“五助”服务，加大老年助餐点、日间服务中心、老年活动室等建设，真正全面解决老人吃饭不便问题，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的社会化养老服务体系。加强食药品安全监管，坚决打击危害食药品安全的弄虚作假行为，保证“舌尖上的安全”，努力成为食药品安全保障最好的城区之一。统筹发展科普、体育、红十字等各项事业，促进人的全面发展，让幸福民生成为玄武永不消褪的底色。
构建多元善治的治理局面。坚持X委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障，完善社会治理体制。夯实基层治理基础，深化社区治理创新，推动社区减负增效，有序引导居民参与自治事务；坚持培育和管理并重，支持各类社会组织规模化、个性化发展；推动政府购买服务，形成项目化推进、社会化服务、信息化管理的社区治理格局。全面推进法治玄武建设，组织“七五”普法，广泛建立法律顾问制度，开展以“法律六进”为主要载体的法治惠民活动，在全社会倡导学法、守法、尊法、用法，提升全民法治观念和素养。深入开展平安玄武建设，健全常态化公共安全监管机制，推动安全生产标准化建设，完善社会治安立体化防控体系，对各类非法活动防得住、控得严、打得狠，维护稳定有序的社会局面。
四、注重先行先试，打造全面创新、全域开放的改革开放先行区
惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。我们要突出问题导向，注重精准施策，提高改革效应，促进开放融合，努力在改革创新、开放发展中想在前、干在前、走在前。
争当改革促进派，抓好重点任务落实。咬住改革目标，以有力有效的措施推进上级改革部署落到实处。统筹谋划、有序推进，明确各级各部门改革主体责任，确保上级改革任务和区级改革创新协同配套、整体实施。紧盯重点、分类推进，聚焦供给侧结构性改革“三去一降一补”关键任务，落实经济体制和生态文明体制、ZZ体制、文化体制、社会体制、X的建设制度、X的纪律检查体制等六大领域改革重点任务，确保全面衔接、坚决执行。注重成效、务实推进，健全改革成效评估和激励机制，将改革实绩纳入各级班子考核内容，营造敢于担当、勇于探索、善于创新、宽容失误的改革氛围。
争当改革实干家，绘制玄武创新样本。把准改革脉搏，培育特色亮点，以关键创新带动改革突破。深化园区改革，以徐庄软件园创成省级开发区为目标，推进创新升级、一体联动和综合管理，促进项目、产业、人口与空间有机耦合，实现产业园区向高端知识社区转型。深化国资改革，以做强钟山资产经营管理集团为重点，减少管理层级，壮大二级平台，促进资本良性循环，实现国有净资产收益率年均增长20%以上，三年内集团资产规模达200亿元。深化投融资改革，建立“投贷扶补”四合一联动机制，优化科技金融综合服务体系，引导社会资本参与政府投资项目，形成依法合规、主体多元、渠道通畅的投融资体制。深化社会领域改革，完善幸福玄武指标体系，实施社区规划师等创新项目，鼓励基层自主创新，探索富有玄武特色的创新治理之路。
争当开放先行军，提高融合发展程度。加快开放步伐、构筑融合平台，以开放促改革、促发展。优化开放型经济，推动外资、外包、外贸联动发展，探索引资、引智、引技相融合的高水平“引进来”新路，放大以技术、品牌、质量为核心的“走出去”优势，五年内跨国投资累计达超14亿元。集聚国际化要素，深入推动城市、企业、人才等向国际化迈进，不断增强利用两个市场、两种资源的能力，在更高层次上参与国际分工、融入国际循环，加快构建国际化、市场化、法治化的营商环境。
全力打造管X治X先进区建设“强富美高”新玄武，走在最前列、争当排头兵，X的领导是根本保证，干部队伍是关键因素。我们要把抓好X建作为最大的政绩，认真落实全面从严治X责任，以X章为根本遵循，坚持严字当头，把严的要求贯彻全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，确保X始终成为玄武各项事业的坚强领导核心，全力打造工作有为、举措有力的管X治X先进区。
一、坚守正确方向，从严加强思想ZZ建设
以思想建设为首要任务，始终把准ZZ方向，巩固管X治X基础。坚定理想信念，把学习贯彻XJP总书记系列重要讲话作为重要ZZ任务，将X章X规作为各级X组织经常性学习内容和理论培训主干课程，用好梅园新村纪念馆等红色文化资源，深入推进“两学一做”学习教育，切实增强各级X员干部的ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识；严格落实意识形态工作责任制，着力抓好宣传思想阵地建设，更好地把握主动权、传播正能量。强化X性锤炼，落实地方X委工作条例和X组工作条例（试行）要求，加强和规范X内ZZ生活，严明ZZ纪律和ZZ规矩，严格执行民主集中制，全面落实议事决策规则，健全领导班子民主生活会、“三会一课”等制度，不断增强X内生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性，引导各级X员干部自觉做到ZZ上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲规矩。
二、提升素质能力，从严加强干部队伍建设
围绕“20字”好干部标准和从严管理干部“五个要”新要求，打造一支堪当玄武发展重任的“三强两好”型高素质干部队伍。以严的标准选拔干部，坚持德才兼备、以德为先、注重实绩的用人导向，知人善任、选贤任能，突出德在干部选用中的优先地位和主导作用，培育和选拔想干事、能干事、干成事的干部。以严的标准培养干部，创新形式和载体，注重对干部的能力培养和实践锻炼，健全公务员交流轮岗机制，选派优秀年轻干部深入发展、民生、稳定和X建“四个一线”，提升干部协调谋划能力、创新发展能力和执行落实能力。以严的措施管理干部，坚持年轻干部源头管理、关键岗位重点管理、X政干部全程管理，突出日常管理和“八小时之外”管理相结合，综合运用教育引导、制度约束、考核评价、监督检查等手段，推动干部监管对象、领域、举措“三个全覆盖”。
三、着力固本强基，从严加强基层组织建设
树立大抓基层的鲜明导向，建设“服务型+堡垒型”基层组织和“先锋型+模范型”X员队伍。提高基层战斗力，从严把好管理关，将基层组织带头人作用立起来、X员先锋模范形象树起来，打造服务能力强、纪律作风强的基层X组织带头人队伍和“四讲四有”X员队伍。增强基层活力，推进基层X建创新，加强区域化大X建，优化组织设置形式与活动方式，探索街区、园区、楼宇、产业社区X组织统筹联建、互促共建，推动资源共享、优势互补、活力彰显。持续开展软弱涣散基层X组织整顿，推行社区X组织星级化管理，反向倒排后进X组织，建立健全软弱涣散基层X组织经常性整顿、常态化帮扶工作机制。坚持将基层X建和服务群众相结合，落实X员干部直接联系服务群众制度，健全寓教育、引导、凝聚、服务于一体的群众工作网络，不断强化基层组织为民办事能力。
四、大力正本清源，从严加强X风廉政建设
始终把正风肃纪作为重要着力点，以优良作风和严明纪律营造风清气正的ZZ生态。把砥砺过硬作风作为成事之基，牢记“作风建设永远在路上”，持之以恒落实中央BXGD等作风建设要求，巩固X的群众路线教育实践活动等成果，深化“四解四促”和“双结对、双促进”等工作，推进X员领导干部家风建设，建立健全作风建设常态督查、联动督查机制，坚决防止“四风”问题反弹。把落实“两个责任”作为根本之策，将主体责任牢牢扛在肩上，统一领导、直接主抓、全面落实，强化责任分工、完善制度建设，建立健全横向到边、纵向到底的X风廉政建设责任体系；积极支持纪委履行监督责任，时刻把纪律和规矩挺在前面，执行廉洁自律准则、纪律处分条例和问责条例，推动监督执纪“四种形态”有效运用，以“无禁区、全覆盖、零容忍”的态度对腐败行为和腐败分子紧抓不放、利剑高悬，定期开展巡视反馈问题整改落实“回头看”，逐步推进基层巡察全面覆盖，进一步加强源头治理，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
同志们，完成新的目标任务，需要群策群力，调动一切积极因素共同奋斗。要全力支持人大及其常委会依法履行职能，实施有效的工作监督和法律监督，更好地发挥人大在推进社会主义民主法治建设、促进区域经济社会发展中的重要作用。要积极支持政协组织围绕团结和民主两大主题履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，增进与各民主X派、工商联、无X派人士的团结合作。要巩固和发展新时期爱国统一战线，聚焦以新的社会阶层人士为重点的统战工作，打造“同心汇”特色品牌。要不断加强X管武装工作，充分发挥后备力量突击队作用，完善国防动员机制，推动军民融合深度发展，弘扬军政军民团结优良传统，开拓双拥共建新局面。要切实加强X对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，增强ZZ性、先进性和群众性，把一切力量汇聚在玄武新一轮发展的大旗下，形成众志成城、共创伟业的生动景象。
同志们，建设“强富美高”新玄武是时代的最强音，“走在最前列、争当排头兵”是我们最庄严的承诺。蓝图已经绘就，使命亟需担当。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、市委的坚强领导下，以共产X人的坚定理想信念以及全区人民的伟大智慧和实践，不忘初心、继续前进，奋力开创玄武新一轮发展的崭新篇章！
提振精神鼓足干劲
开启雨花现代化建设的新征程
——在中国共产X南京市雨花台区第十一次代表大会上的报告
黄河
（2016年7月29日）
现在，我代表中共南京市雨花台区第十届委员会向大会作报告。
这次大会，是雨花在“十三五”开局之年召开的一次具有历史意义的重要会议。大会的主要任务是：认真总结区第十次X代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共南京市雨花台区第十一届委员会和纪律检查委员会，动员全区广大X员和干部群众，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，提振精神、鼓足干劲，为开启雨花现代化建设的新征程而不懈奋斗！
一、过去五年工作的总结回顾
区第十次X代会以来的五年，是雨花发展历程中不平凡、不寻常的五年。面对国内外复杂多变的环境和条件，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，在省、市委坚强领导下，区委团结带领全区干部群众，攻坚克难，拼搏奋进，圆满完成区第十次X代会确定的各项任务，推动雨花发展迈上了新的台阶。今年1-6月份，全区经济社会继续保持平稳健康发展势头，顺利实现时间过半、主要指标任务过半，为“十三五”良好开局奠定了坚实基础。
经济综合实力明显增强。积极适应经济发展新常态，深入实施创新驱动战略，更加主动调结构、转方式、促创新，推动经济持续健康发展。经济总体平稳快速增长。过去五年，全区地区生产总值从170.69亿元增加到406.58亿元，年均增长19%；公共财政预算收入从26.05亿元增加到61.3亿元，年均增长24.4%，增幅全市第一；社会消费品零售总额从121.72亿元增加到335.5亿元，年均增长22.5%。项目建设取得重要进展。累计引进重点工商业项目570个，其中亿元以上内资项目150个，千万美元以上外资项目20个，注册外资实际到账8亿美元；完成全社会固定资产投资1224亿元，实施各类重大项目300个，华为、中兴二区等280个项目建成投产。自主创新能力不断增强。自主培养国家“千人计划”、“万人计划”人才7人，培育江苏省“双创”团队3个、“双创”人才24人，引进“321”领军型科技创业人才240名，培养科技创业家29人，培育高新技术企业、创新型企业113家，百亿元DP专利授权数超过360件，科技进步贡献率达到61.5%。产业结构进一步调整优化。服务业增加值年均增幅达到29.7%；文化产业增加值年均增幅达到44.9%，占DP比重由2%提高到5.4%；累计新增商务商贸设施面积405万平方米；三次产业结构比从0.3：47.8：51.9调整为0.2：19.8：80，第三产业比重提高28.1个百分点。
软件谷建设成效显著。把软件产业确立为雨花的主导产业，成立中国（南京）软件谷管委会，按照“企业化、市场化、专业化”运作思路，加快推动软件谷向国际国内一流园区迈进。产业规模明显壮大。以SAP、美满、三星、嘉吉等为代表的一批知名软件企业加快集聚，以江苏润和、诚迈科技、嘉环科技、中新赛克等为代表的一批本土软件企业快速成长，软件和信息服务业收入从520亿元增加到1650亿元，年均增长33.3%，占全市比重超过40%，占全省比重接近20%，软件谷综合实力跻身全国同类软件园区前三强。公司运作成效突出。按照“小管委会、大公司”改革思路，公司运作主体不断做强，软件谷发展公司注册成立或参股控股公司达到28家。成功运作楚翘城、大数据产业基地、A5信息安全产业园、创业创新城等一批标志性、带动性强的项目和载体，软件谷发展公司累计形成有效资产超过70亿元。园区活力切实增强。积极培育软件谷创业优培、黑马训练营等一批创业创新活动品牌，江苏创业大街正式揭牌，入驻创业家、深创投等高科技专业孵化器6家、创业团队近40个。致力于人才服务、企业孵化、公共技术、交流支撑、投资融资等服务，软件谷集聚、打造各类公共服务平台总数超过40个。品牌影响不断彰显。过去五年间，软件谷成为可与北京中关村软件园区相比肩的千亿级软件产业基地，成为全国首批、江苏唯一的国家新型工业化（软件和信息服务业）示范基地，并获得中国服务外包基地城市示范区、国家级服务业标准化试点园区等系列荣誉。软件谷及软件产业已经成为雨花的靓丽“名片”。
城市化进程不断加快。坚持把城市落后面貌的改变，作为雨花的当务之急、重中之重，启动实施“两桥”地区城市更新改造，着力提升雨花的城市功能和品质。“两桥”改造快速推进。通过与国开金融及其控股的新城镇公司，共同出资成立混合所有制公司，大力度推进“两桥”改造。自2014年正式启动以来，“两桥”地区控详编制顺利完成，拆迁、融资、道路建设、公司化运作等各项工作快速推进，其中，龙翔启动区完成拆迁，龙翔南片区、马家店安置房等项目拆迁扫尾，龙翔大道西段地面段开工建设，累计落实融资授信91.07亿元，完成拆迁110万平方米。城市建设步伐加快。高标准建成滨江大道跨秦淮新河大桥、安德门大街等一批基础设施项目，规划道路实现率达到64.6%。累计建成商品房320万平方米，保障性住房537万平方米。完成“城中村”改造项目14个，危旧房片区改造项目5个。环境品质不断提升。抓住迎青奥环境综合整治等重大契机，大力实施“动迁拆违治乱整破”行动，全区累计完成拆迁近600万平方米。深入推进XX体制改革，城市治理水平不断提升。生态文明建设持续加强，污染治理和节能减排工作顺利推进，全区绿化覆盖率达到48.7%，林木覆盖率达到30%，PM2.5、PM10年均浓度分别降至57微克/立方米和98微克/立方米。
各项社会事业协调发展。制定出台5项民生《改革发展提升工作意见》，扎实推进教育、卫生、民政、文化、体育等各项社会事业协调发展。社会保障水平稳步提高。新型农村合作医疗筹资水平保持全市领先，老年人福利机构床位拥有率超过40‰。稳定就业岗位和预防失业机制有效形成，累计增加就业岗位4.78万个，实现就业再就业1.88万人次，成功创建市级充分就业区。覆盖城乡的社会保障制度基本建立，3万名被征地人员纳入社会保障体系，机关事业单位职工纳入职工医保，各项社会保险待遇逐年提高。城镇居民人均可支配收入达到44480元，农民人均纯收入达到20780元。教育医疗体系不断完善。坚持“内强外引”，四大教育集团顺利运行，区实验小学扩建、小行小学异地新建、宁南规划小学新建等工程加快推进，一批名师优师加快成长。深化医药卫生体制改革，加快推进区域医疗联合体建设，与市第一医院、省中医院等“三甲”医院共建10多个特色专科，建成雨花医院板桥新城院区等一批卫生重点项目，公共卫生服务水平位居全市前列。文化体育活动蓬勃开展。坚持以历史文化保护利用为主线，文化遗产保护利用规划研编工作实质启动，文化系列丛书编纂、文化标志工程实施等工作有序推进，涌现出《花神赋》、《西善桥竹林七贤画像砖研究文集》等优秀作品。体育公共设施不断完善，群众性体育活动广泛开展。社会治理创新成效明显。全面推行网格化管理服务模式，全区99%的社区达到省级和谐示范社区标准。积极推进“培育社会组织、助力社区治理”工作，建成全市规模最大的区级社会组织孵化中心，每万人拥有社会组织数达到18.6个。雨花先后获评“全国社区治理和服务创新实验区”、“全国和谐社区建设示范区”。平安雨花、法治雨花建设扎实有效，连续五年荣获“省社会治安安全区”。
X的建设得到新的加强。始终坚持把加强X的建设作为重大的ZZ任务和ZZ责任，坚决落实全面从严治X要求，X建科学化水平进一步提升。基层基础更加坚实。制定出台《关于推动全区基层X建工作全面从严全面进步的实施意见》，切实加强基层X的组织及其带头人队伍建设，基层X组织的战斗力不断增强。积极探索非公企业X建工作新模式，润和X建等非公企业X建形成品牌影响。民主法制更加健全。认真执行民主集中制，坚持把民主集中原则贯穿到议事、决策、执行的各个环节。区人大、区政协积极履职尽责，在专项督查、专题调研、依法和民主监督等方面发挥重要作用，推进了决策的民主化、科学化、法制化。工作作风更加扎实。按照中央和省、市委统一部署，扎实开展创先争优活动、群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，全区广大X员得到深刻的X性锤炼，先锋模范作用进一步发挥。坚决贯彻中央BXGD和省、市委系列规定的要求，认真抓好省委巡视反馈意见的整改落实，“四风”积弊得到有效整治，X风政风和社会风气明显好转。纪律规矩更加严明。严格落实X风廉政建设“两个责任”，坚持把纪律规矩挺在前面，在全区上下进一步严明X的纪律，严抓思想建设，严格干部管理，严肃X内ZZ生活，严厉惩治腐败，全区X员干部守纪律、讲规矩的意识普遍增强。选人用人更加科学。认真学习贯彻执行《干部任用条例》，坚持用好的制度、好的方法、好的作风选人用人，一批优秀、年轻干部在拆迁一线、经济前沿、项目现场、维稳领域等困难多、矛盾大的地方得到锻炼和成长，为雨花事业发展增添了后劲。
同志们，十次X代会以来，雨花人民团结一心、奋力拼搏，创造了令人瞩目的发展成绩，为未来发展奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是中央和省、市委正确领导的结果，是全区广大X员干部和人民群众共同奋斗的结果，得益于历届班子打下的良好基础和老同志们的关心支持，得益于区人大、区政协的大力支持和区政府的坚定执行，得益于各民主X派和团体、各界人士以及所有驻区单位的共同参与。在此，我代表中共雨花台区委，向所有为雨花发展作出贡献的同志们、朋友们，向全体雨花人民，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
回顾十次X代会以来的工作实践，经验弥足珍贵，应予以借鉴、继承和发扬。
一是必须立足区情、务实创新、彰显特色。坚持依托雨花主导产业特色鲜明、生态区位条件优越、历史文化底蕴深厚等优势，坚持以特色促发展，以创新赢竞争，健全完善加快发展的策略和措施，坚持以项目推进为抓手，构筑了一批经济发展新载体，打造了一批城市建设新亮点，创建了一批社会事业新品牌，使雨花的特色进一步彰显，综合实力明显增强。
二是必须抢抓机遇、借势借力、促进发展。牢牢抓住软件产业发展的重要机遇，积极争取国家、省、市和驻区企事业单位的支持，在全市“一谷两园”软件产业集聚区战略布局中，进一步找准自身定位、整合区域资源、集中优势力量，全力推进中国（南京）软件谷建设，以此带动全区经济、城市、社会全面转型，促进了经济发展质量和效益、城市形象和功能的明显提升。
三是必须正视困难、直面矛盾、破解难题。面对艰巨繁重的工作任务，面对发展中出现的矛盾和难题，坚定信心、直面矛盾，坚持用改革和发展的办法解决前进中的问题，分阶段采取有针对性的工作措施，突出加快商务商贸业建设，突出加快城市更新改造，突出加快历史遗留问题化解，努力把不利因素转化为工作压力和发展动力，保持了经济社会平稳健康快速发展。
四是必须凝心聚力、团结奋进、勤政为民。继承和发扬优良工作传统，团结和依靠全区方方面面的智慧和力量，务实拼搏、克难奋进，形成了凝心聚力谋发展、真抓实干促落实的工作合力和浓厚氛围，圆满完成了“十二五”时期确定的各项目标任务。始终坚持勤政为民、廉洁奉公，持续深入关注和改善民生，让全区人民共享改革和发展成果，群众生活质量有了进一步提高。
在总结成绩和经验的同时，也要清醒认识前进道路上的困难和问题。主要是：经济结构的深层次矛盾尚未得到根本缓解，制约发展的因素还比较多，产业体系有待进一步完善，本土软件企业支撑作用还不明显；城市功能配套滞后，基础设施欠账较多，脏乱差问题仍然突出，“两桥”地区城市更新改造任务艰巨、时间紧迫；基本公共服务不均衡，尤其是优质的教育、医疗卫生资源匮乏，与群众不断增加的需求之间存在较大差距；全区统筹协调的力度需要进一步加大，少数同志思想不够解放、作风不够深入，工作效率和服务水平还有待提高。对此，我们要高度重视，采取切实措施加以解决。
二、开启未来五年现代化建设的新征程
未来五年，是雨花全面建成小康社会、开启现代化建设新征程的关键时期。在直面困难和问题的同时，我们更要看到雨花发展所面临的历史性机遇和阶段性优势。在机遇方面，主要有：（一）国内外发展环境和条件深刻变化蕴含的机遇。虽然世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，短期内不稳定不确定因素仍然较多，但总的来看，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变。尤其是宏观经济下行，外需持续低迷，投资动力减弱，迫切需要我们进一步深化结构性改革、加快培育新的增长点；需要我们加快提升产业层级，坚定不移地走产业高端化之路；也要求我们在深化经济体制改革、扩大市场开放等方面进行更多实践。（二）国家和省、市多重战略叠加的机遇。X的十八大以来，创新驱动的顶层设计和深化改革在经济、ZZ、文化、社会、生态等各个领域的全面部署，为我们推进管理体制改革、加快科学发展指明了方向。特别是从“一带一路”、长江经济带，到“互联网+”行动计划、苏南国家自主创新示范区建设，以及南京“五型经济”发展、“四个城市”建设，给雨花带来了国家和省、市多重战略的汇合叠加机遇。在优势方面，主要有：（一）产业集聚的优势。目前，软件谷内各类软件企业已近1000家，企业集聚度、产业关联度都较高，优势比较明显。（二）政策集成的优势。市委、市政府给予软件谷建设、“两桥”改造多项政策支持，尤其是“两桥”改造享受到土地出让金市计提部分全额返还的最优政策。（三）空间拓展的优势。相对于发展已臻成熟的其他主城区，雨花拥有较为广阔的空间。随着城市更新改造进程的加快，将为承接优质产业项目腾出新的空间。（四）生态提升的优势。随着牛首山北坡等项目的建成开放，雨花优美的自然生态资源和丰富的历史文化资源融汇交织，是吸引高科技企业和人才入驻的重要因素。（五）人才汇聚的优势。人才是创新的核心要素。雨花数十万计的软件从业人员，尤其是其中的创业创新领军人才和团队，是雨花实现更好更快发展的宝贵财富。
总体来看，雨花未来五年，是机遇和挑战并存，但机遇远远大于挑战，优势远远大于压力。全区上下一定要提振精神、鼓足干劲，牢牢抓住新一轮发展的机遇期，推动全区经济社会发展不断取得新的进步。
未来五年，全区建设发展的总体思路是：全面贯彻X的十八大和十八届系列全会精神，深入学习贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，全面确立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚决地执行省、市委的决策部署，全力以赴打好“抓产业发展、促城市建设、补民生短板”三大攻坚战，开启雨花现代化建设的新征程，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新雨花。
一是全力以赴打好“抓产业发展”攻坚战。产业是发展的永恒主题。以软件谷建设为核心，突出抓好软件和信息服务、现代物流、商务商贸、文化旅游、休闲娱乐、科技研发、房地产等符合现代城市发展特点的产业形态，切实加大符合产业发展方向的特色载体、重大项目的引进、培育和建设力度，加快产业融合互动发展，全面提升雨花经济发展的水平。
二是全力以赴打好“促城市建设”攻坚战。城市是发展的空间载体。深刻认知城市建设对产业发展、民生改善的重要意义，以“两桥”地区城市更新改造为重点，切实增强工作的紧迫感和节奏感，下大力气破解征收拆迁、基础设施建设、“城中村”和危旧房片区改造等工作中的难题，加快完善公共配套，加快推进产城融合，整体提升雨花的城市功能和品质。
三是全力以赴打好“补民生短板”攻坚战。民生是发展的最终目标。坚持以人为本、执政为民，以民生项目建设为依托，加快发展社会事业，大力实施优质教育资源、优质医疗资源引进、培育及整合、放大，确保教育、卫生等各项社会事业实现跨越式发展，让雨花群众共享幸福美好生活。
围绕上述思路和要求，未来五年，全区建设发展的重点是：
（一）优化全区工作布局，着力提高经济发展的质量和效益
坚持发展第一要务不动摇，把国家和省、市多重战略部署融入雨花实际，推动雨花在新的历史征程中实现新的更大发展。
增强改革创新动力。坚持以改革创新为引领，协调推进各个重点领域和关键环节的制度改革，夯实经济社会发展的制度基础。突出供给侧结构性改革，重点围绕“降成本”、“补短板”，加快政策落地，多措并举降低企业成本，全力推进补短板重点项目建设。突出“两桥”地区改革创新，认真研究“两桥”改造的思路理念、体制机制和运作模式，形成“两桥”地区改革创新的科学蓝本。突出软件谷体制机制改革创新，形成科学的管理体制和运行机制，追求谷内规范管理和高效运作的统一，形成全区一盘棋和软件谷主战场相互联动的格局。进一步探索创新股权融资、债权融资、项目融资、民间资本合作等新的融资方式，大力发展多种形式的混合所有制，推进互联网金融风险专项整治，切实增强发展的活力和动力。
完善高端产业体系。按照“产城融合、全域统筹、一体发展”理念，更加充分地发挥“三二一”产业结构优势，加快推动产业在更高水平上实现新的转型跨越。坚持以软件产业为主导，更加注重培育新产业、研发新技术、壮大新业态，着力打造移动互联网、大数据、云计算、物联网、电子商务、智能制造和信息安全等新兴软件产业集群，拓展新的经济增长空间。依托高铁南京南站枢纽优势，高水平打造绿地之窗、证大喜玛拉雅、金轮国际等项目，加快建设换乘便捷、环境优美的城市综合功能空间，大力引进和培育总部经济、商务商贸、科技研发等产业，着力把南站高铁枢纽经济区打造成为拉动发展的新引擎、展示形象的新地标、城市发展的新中心。完善“两桥”中心、安德门地区中心、莲花湖商业中心等片区的产业布局，打造区域级商务商贸中心。承接群众日益多元的物质文化需求，大力发展文化创意、休闲旅游等产业，加快推进天隆寺复建、牛首山北坡、菊花台文化主题公园等项目，到2020年，文化科技融合发展竞争力进一步增强，文化产业增加值较“十二五”末实现翻番。
抓牢项目建设根本。坚持招商引资和招才引智并重，整合区域优势资源，创新招商工作方法，把引进服务大企业和培育创新型企业结合起来，重点引进一批投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的引领型企业和主力型企业，到2020年，新引进重大项目150个。进一步拓宽思路，把吸引外资与促进产业优化升级结合起来，更加注重引进境外资金和先进技术、引进在全球产业链和价值链处于中高端的企业和项目，提高利用外资的质量和水平，力争未来五年实际利用外资累计达到10亿美元。加强对项目建设的协调、服务、检查和督促，大力推进华为二期、金证股份、天溯自动化、中兴物联、万博科技等在建用地产业项目建成入驻，尽快形成一批新的经济增长点。未来五年，全区累计完成全社会固定资产投资1200亿元以上。
（二）加快软件谷建设，争当南京国际软件名城建设的排头兵、主阵地、核心区
围绕“抓产业发展”攻坚战，立足雨花资源禀赋和产业基础，更加坚定不移地发展软件产业，在南京建设国际软件名城的进程中，发挥软件谷的排头兵、主阵地、核心区作用。
加强园区载体建设。按照“国际化、高端化、品牌化”发展方向，确立“国内领先、国际一流”战略目标，大力发展新兴产业业态，着力打造“互联网+”创业小镇等一批行业领先、优势明显的特色小镇，提升软件谷的综合实力和品牌影响。软件谷北园突出产业强化，依托华为、中兴、步步高等一批领军企业，进一步提升产业集聚度，重点建设具有全球竞争力的中国通信软件及移动智能终端产业第一基地。软件谷南园突出产业拓展，以中兴三区、亿嘉和等企业为支撑，加快建设国内一流的软件新兴领域产业高地。西园开发区突出产业转型和提升，以国家数字出版基地为载体，以紫金（雨花）科创特区为依托，着力打造全国一流的数字服务产业基地和产业孵化基地。力争到2020年，软件谷北园建成一流品质，南园基本全部建成，西园开发区完成转型升级改造，软件产业开始覆盖全区，软件和信息服务业收入突破3500亿元，占全市比重超过50%。
提升自主创新能力。牢牢抓住“人才”这个关键要素，重点瞄准尖端和新兴产业科技，以落实“创业南京”英才计划为引领，大力实施人才强区战略，加快引进、集聚、培育一批既通科技、又懂市场的复合型创业创新人才，推动产业链、人才链、创新链协同发展，力争到2020年，培养创新型企业家13人，集聚市级高层次创业人才68人。牢牢抓住“平台”这个关键支撑，充分发挥IBM中国软件授权培训中心、北大南京创新研究院、南大软件学院软件谷分院、东大光传感国家地方联合工程中心等高层次公共服务和技术平台的作用，积极构建创业创新的公共服务体系，力争到2020年，软件产品认证数超过1000件，软件企业认证数超过400家，软件著作权数量和发明专利授权量大幅提升。牢牢抓住“企业”这个关键主体，紧盯产业前沿和市场需求，引导企业走自主创新引领的可持续发展道路，切实提升企业和园区的核心竞争力。
增强内生发展动力。按照园区建设发展的基本规律和阶段特征，正确处理政府引导和市场化运作之间的关系，充分发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”的作用，推动软件谷更加健康良性发展。强化公司市场化运作，大力推进软件谷科创城、人才公寓、花神科技研发中心等一批项目建设，软件谷发展公司累计形成有效资产突破100亿元。坚持“引大树”与“育大树”相结合，在强化招商引资的同时，大力支持本土高成长性软件企业到国外设立研发中心或上市，鼓励企业参与国际行业标准的制定。推动本土软件企业加快成长，增强软件谷发展后劲。力争到2020年，累计新引进世界软件500强企业、跨国公司研发中心5家、中国软件百强企业5家，培育年销售收入亿元以上骨干本土软件企业80家、10亿元以上15家、50亿元以上5家。
优化创业创新环境。强化政策导向，健全和完善支持企业创业创新的各类政策，加强政策的协调配套，最大限度地发挥政策的叠加效应。大力培育风投、创投等资本市场，充分调动民间和社会资本的积极性，为创业者搭建项目投融资平台，拓展直接融资渠道。发挥财政资金杠杆作用，运用参股母基金、风险补助和投资保障等多种方式，吸引投资机构和社会资本扩大创投资金池，重点扶持早中期、初创期的创新型企业。依托江苏创业大街等载体，深入推进与《创业家》杂志社、36氪等服务机构的合作，积极举办国际型的专业论坛、培训、会展，进一步畅通企业、行业、科技、金融、市场等各方面的交流渠道，增强园区创业创新的活力和生命力。
（三）推进“两桥”地区城市更新改造，着力打造高品质的产城融合新区
围绕“促城市建设”攻坚战，举全区之力，全力以赴推进“两桥”地区城市更新改造，并统筹全域范围的城市改造和建设，加快提升雨花的城市形象和品质。
完善城市功能配套。坚持以规划为引领，充分发挥软件谷、“两桥”和大板桥等地区在空间上叠加、在功能上互动的聚合效应，加强重点区域的城市设计，加快“两桥”、软件谷西片区、大板桥地区、安德门地块、城市森林地块等专项规划编制，稳步推进“多规融合”，实行全域统筹发展。加强道路交通等基础设施规划建设，重点推进滨江大道南延、中兴路北延等工程，加强与主城、河西、江宁地区以及空港的联系，强化重点地区与节点公交配套服务，推进与轨道交通衔接的一体化换乘设施建设，打通内外交通瓶颈，提高公共出行比率。完善城市雨污管网体系，加强未达标江河堤防建设，加快山丘塘坝、撇洪沟、圩区排涝设施建设和板桥老街、西善桥老街等重点水患部位、险工险患段改造，推进城区易积淹水点和片区的防洪除涝改造，从根本上提升防洪除涝能力。
加快“两桥”改造步伐。坚持把征收拆迁工作作为当前最紧迫、最急难险重的任务，集中全区力量，大力发扬敢啃“硬骨头”、敢碰“硬钉子”的精神，尽快完成徐工片区、龙翔路东段、圣戈班片区等项目的征收拆迁任务，积极稳妥地做好基础设施、重要节点和核心区建设所涉及的“三集中”房屋收（退）回工作。抓住市委、市政府给予“两桥”改造的政策有效期，加快工作进度，用足用好政策。加快推进龙翔西立交、龙翔路东段、机场二通道地面段、机场二通道跨秦淮新河桥等一批道路基础设施建设，基本形成“三横五纵”道路框架。坚持“产城融合”发展，强化多组团、多地块的精细化运作，强化招商选业，强化运营管理，到2020年，确保“两桥”地区主要建设框架全部拉开，核心区与重要节点全部建设，完成投资总额200亿元，新增建筑面积120万平方米，并布局城市改造覆盖大板桥和梅山地区。
加强生态环境建设。认真贯彻绿色发展理念，深入实施生态文明建设工程，大力推进节能减排，严格控制“两高一资”行业发展，更大力度推进绿色清洁生产，切实加快梅山片区工业布局调整，全面推进大气、水、土壤及噪声污染治理，不断提升生态环境质量。建立健全环境保护长效机制，着力提升环境保护整体水平。大力实施水环境综合治理规划，加强河道、黑臭水体整治，加强水污染防治，确保到2020年基本消除黑臭水体。持续加强生态雨花建设，深入推进城市景观林、城区公共绿地、环城绿带和沿江、沿湖、沿河、沿路生态防护林建设，重点完成秦淮河风光带、三桥湿地公园、岱山森林公园等项目，全区林木覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到30.25%和50%以上。
提升城市管理水平。巩固文明城市创建成果，建立更加长效化、常态化的工作机制，广泛开展公共环境营造、公共秩序维护、志愿者行动等活动，提升城市文明程度。持续开展环境综合整治，最大力度消除“脏乱差”现象，使雨花环境面貌得到根本改善。加强河道水系和雨污管网长效管理，保护水资源、水环境、水生态，维持现有区域水面率不减少。实施“智慧雨花”工程，建设并形成高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施体系，整合城市管理、社会治安、环境监管、防汛救灾、应急指挥等行政职能，建成跨部门、跨区域、信息资源共享的智慧政务体系，推进城市管理精细化、长效化、科学化，提高城市综合管理的水平。
（四）加强社会事业建设，着力提升群众的幸福指数和满意度
围绕“补民生短板”攻坚战，坚持把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，瞄准全市一流水平，加快民生项目引进、培育和建设，提升雨花群众的幸福指数和满意度。
大力发展社会事业。坚持教育优先发展，深入实施“内强外引”战略，对内加快教育资源优化整合，扩大区内集团化办学规模，培育本土名校和名师团队，对外拓展智库引领、联合办学、项目合作等方式，促进名校资源植入和孵化，重点推进南京外国语学校、琅琊路小学、金陵中学等多所名校在雨花办学。全面深化综合医改，深入实施“院府合作”，加快推进区级公共卫生中心等一批医疗卫生重点项目建设，着力引进优质医疗资源，打造一批省级、市级特色专科，持续增强医疗卫生服务能力，不断完善“15分钟健康服务圈”。切实加强文化遗产保护利用，深入挖掘本土特色文化内涵，着力打造一批城市文化休闲旅游精品。健全公共体育服务网络，广泛开展全民健身活动，使体育健身深度融入群众生活。
着力保障改善民生。坚持通过产业转型升级带动就业层次提升，大幅度扩大中等收入人群比重，千方百计增加城乡居民收入，到2020年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到65000元和31000元。实施更加积极的就业政策，健全政府引导、社会共建相结合的创业就业服务体系，推动人力资源产业园建设，重点解决高校毕业生、困难人员和岱山保障房片区入住人员就业，新增城镇就业4.15万人，城镇调查失业率控制在4%以下。鼓励自主创业，健全要素齐全、功能完善、合作开放、专业高效的创业服务平台，营造良好创业环境。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，促进城乡社会保障制度有效衔接，探索构建“医养融合”养老模式，切实提高困难弱势群体的基本生活水平，到2020年，基本社会保障覆盖率达到99%以上。加快保障性安居工程建设，新建马家店保障房、板桥绿洲南路经济适用房二期等项目170万平方米以上，到2020年，享受住房保障的城市家庭比例扩大到城市家庭总数的23%。
积极创新社会治理。大力培育和践行社会主义核心价值观，促进社会文明程度显著提升。扎实推进基层管理“六位一体”和社区“网格化”管理机制建设，努力形成具有雨花特色的社会治理模式。扎实开展全国社区治理和服务创新实验工作，促成更多社会组织落地社区承接服务，增强居民自我服务、自我提升、自我管理的能力。全面推进依法治区，坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题。强化公正廉洁执法，不断深化大防控、大调解、基层基础“三项建设”，认真落实领导接访和包案制度，积极推动各类社会矛盾和安全隐患有效预防、妥善化解，维护社会和谐稳定。加强公共安全监管与应对，健全安全生产长效机制、食品药品安全监管机制、公共安全应急保障机制，着力提高处置突发事件、保障公共安全的能力，确保群众生命财产安全万无一失。
三、全面从严治X，为现代化建设保驾护航
X的十八大以来，以XJP同志为总书记的X中央，用马克思主义的理论为指导，深入思考研究中国发展建设的实践，开辟了马克思主义中国化的新境界，开创了治国理政的新局面，提出了全面从严治X迈上新台阶的新要求。推进全面从严治X，要严格按照中央和省、市委部署和要求，始终坚持把加强X的建设，作为各级X组织和X组织主要负责人的首要任务，全面推进X的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高X的建设科学化水平，为雨花新时期的发展提供坚强保证。
强化思想ZZ建设。牢牢把握思想建X这个核心，以正在全体X员中深入开展的“两学一做”学习教育为契机，认认真真、原原本本地学习X的各项规章制度、学习XJP总书记系列重要讲话和“七一”重要讲话，努力在深学、多思、笃行中，领会、掌握和运用科学正确的思想方法和工作方法，不断提高各级领导班子攻坚克难、化解矛盾、驾驭复杂局面的能力和水平。强化理想信念教育，落实X管意识形态原则和X委意识形态工作责任。建立X委书记抓X建的主体责任体系，完善X组织书记抓基层X建工作述职评议考核机制，落实X建责任清单、激励清单，切实加强区、街和社区三个层面的X组织及其带头人队伍建设，使各级X组织及其负责人心中有责、夙夜在公，带动全区广大X员干部忠于职守、干事创业，发挥引领和示范作用，真正激活思想建设的“末梢神经”。
广泛凝聚发展合力。加强和改进区委常委会自身建设，更好地发挥常委会集体领导的作用，提高X委“总揽全局、协调各方”的能力。精心组织，保证人大、政府、政协换届工作顺利进行、圆满完成。加强和改进X对人大及政协工作的领导，支持人大、政府、政协、司法机关依照法律和各自章程，独立负责、协调一致地开展工作，保证X委决策和雨花发展的各项部署贯彻落实。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等群团组织联系和服务群众的纽带作用，不断加强和改进X的群众工作。贯彻群众路线，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，激发人民群众主人翁意识。加强统战工作，巩固和壮大爱国统一战线。扎实做好人武、双拥、残联、X史、文联、老干部、关心下一代等工作，形成凝聚X心民心的强大力量。
着力夯实基层基础。严格落实基层X组织“统一活动日”、“三会一课”和民主评议等制度，落实X组织书记上X课、谈心谈话等制度，加强X员发展和教育管理工作，强化基层X组织的ZZ属性和ZZ功能。鼓励基层X组织找准基层X建工作与区委中心工作的结合点，整合资源、优化服务，不断创新基层X建工作的途径和办法，更好地发挥基层X组织的战斗堡垒作用和基层X员的先锋模范作用。针对非公经济组织、新社会组织发展迅速的新形势，X员流动性和多样性日益增强的新特点，着力推进区域化X建，特别是发挥好软件产业X委的作用，积极推动X的组织向商务街区、产业园区、科技众创空间等领域覆盖，探索推进“创业联盟”X建，实现X组织和X的工作全覆盖。增强基层X组织运转经费和服务群众专项经费保障，加强X建阵地规范化建设，发挥远教平台作用，管好用好X建网站、AAA微博等网上X建平台，推进X建工作信息化建设。
全面提振精神状态。干部的精神状态，决定一个地区、一个部门的精神面貌和发展态势。“精神爽奋，则百废俱兴；精神怠弛，则百兴俱废”。全区广大X员干部要进一步提振精神，以昂扬的斗志投身到发展、改革、稳定的各项事业中，争先进位、建功立业。要进一步夯实作风，求真务实、真抓实干，全面提升为企业、为群众、为基层、为项目服务的水平，实实在在地谋事做人。要进一步加快节奏，主动适应新形势、新情况的变化，只争朝夕、勇于拼搏，圆满完成各项急难险重的任务。要进一步宽阔胸襟，待人宽容、谦虚大度，以事业为重，多做打基础、利长远的实事好事，追求快乐工作、幸福生活的高尚境界。切实以全区上下各级各部门“精神振、作风实、节奏快、胸襟宽”的良好风貌，推动雨花经济社会各项事业迈上新的台阶。
锻造优秀干部队伍。坚持德才兼备、以德为先用人标准，牢固树立“三强两好”用人导向，切实在发展一线、民生一线、稳定一线、X建一线考察、培养和使用干部，真正让“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。深化干部人事制度改革，构建科学有效的干部选拔任用机制，完善政绩考核评价体系，强化考核结果运用。优化干部队伍结构，注重梯次配备，加大多领域、多层次、多岗位锻炼培养力度，着力提升干部ZZ素质和专业化能力。从严从实管理监督干部，建立健全奖惩机制和保障机制，推进干部能上能下，充分调动全区各级干部工作的积极性、主动性和创造性。
营造风清气正环境。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，压紧压实X风廉政建设X委主体责任和纪委监督责任，扎实推进教育、制度、监督、纠风、惩治等各项工作。积极探索新形势下用制度管权、管事、管人的新途径，严格执行“三重一大”事项决策监管、街道（园区）人事财务管理等一系列制度规范，严厉查处发生在征地拆迁、工程建设、选人用人、执行财经纪律等重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，着力提高反腐倡廉的制度化、法制化水平。进一步加强纪律建设，引导全区X员干部时刻牢记X的宗旨，弘扬X的优良传统和作风，自觉对照《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》，时刻守住X的纪律规矩“底线”，把清正廉洁更加鲜明地写在雨花干部队伍的旗帜上。
同志们，站在新的历史起点，我们任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在省、市委坚强领导下，团结带领全区广大X员、干部和群众，以更昂扬的斗志、更务实的作风、更扎实的举措，在雨花现代化建设的新征程中，努力创造新的工作业绩，向市委和全体雨花人民，交上一份满意的答卷！锐意改革创新全面转型提升
为建设“强富美高”新栖霞而努力奋斗
——在中国共产X南京市栖霞区第十次代表大会上的报告
各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产X南京市栖霞区第九届委员会向大会作报告。
这次大会的主题是，深入学习贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕“四个全面”战略布局，贯彻落实XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照省委、市委的部署，团结带领全区广大X员和干部群众，锐意进取，改革创新，狠抓落实，转型提升，为全面建成小康社会、建设“强富美高”新栖霞而努力奋斗！
一、科学发展迈上新台阶
区第九次X代会以来的五年，是栖霞历史上发展质量最好、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的时期之一。五年来，在市委的坚强领导下，区委团结带领全区广大X员和干部群众，攻坚克难、埋头苦干，拼搏奋进、勇于争先，圆满完成了区第九次X代会确定的各项目标任务，打赢了经济转型、城市提升、民生改善等多场攻坚战，连续三年在市对区综合考核中名列前茅，谱写了栖霞科学发展新篇章。
这是加快产业转型、综合实力显著提升的五年。我们积极应对经济下行压力，坚持上项目、扩投资、调结构、优质量同步推进，经济总量跻身全市第一方阵，人才科技工作走在全市前列。2015年全区实现地区生产总值855.6亿元，五年年均增长14%；实现一般公共预算收入90.3亿元，年均增长15%；累计实现全社会固定资产投资超2000亿元，等项目顺利投产，德科码半导体、蔚来汽车、28所、万达茂等重大项目落户。坚持现代服务业和先进制造业双轮驱动，光电显示、生物医药、智能制造和物联网、移动互联网及软件、新能源等“三大三新”科技产业年产值超过2000亿元，服务业增加值占DP比重提高了16个百分点，康尼机电等13家企业成功挂牌上市；抢占“互联网+”发展先机，微软、谷歌、腾讯、游族、沪江等国内外互联网知名企业投资落户，电子商务年交易额突破2000亿元。大力推进科技创新，科技进步贡献率达60%，新港高新园纳入苏南国家自主创新示范区核心区建设范围；与高校院所共建一批大学科技园、产业研究院，先进激光技术研究院处于全省领先水平，大学生创业综合指标连续四年位居全市首位；累计建成科创载体面积400万平方米，国家级科技企业孵化器达3家，建成苗圃、孵化器、加速器相衔接的创新孵化链。实施“创业栖霞”人才计划，完善人才住房、医疗等服务，五年累计引进国家和省市级创新创业高层次人才近700人，人才企业初创成活率达80%以上，成功创建国家“创新人才培养示范基地”，三次蝉联“江苏省人才工作先进区”。重视发展开放型经济，五年实际利用外资达34.4亿美元，外贸进出口总额达673.5亿美元，龙潭综保区封关运行并成为发展新引擎；开发区大力推进“新港提升、东区开发”，转型升级和创新发展成效明显，综合实力进入全国国家级经开区前10强。
这是勇于探索实践、改革创新亮点纷呈的五年。我们注重用改革的办法破解发展难题，全面加强深化改革的领导，由点及面，先试后推，使改革创新成为发展的有效保障和强大动力。多次组织赴沪浙等改革开放前沿地区学习，制定追赶目标，优化发展思路。坚持三区融合发展，实施并优化开发区托管街道体制改革，推动大学城向科技城全面转型，有力提升了区域综合竞争力。仙林街道网格化社会服务管理模式在全国形成鲜明特色，全区全面构建网格化社会治理责任网。推广尧化街道全科政务服务模式，推进区街政务服务一体化，政府服务效率和群众满意度显著提升。突出属地化、市场化、标准化导向，积极推进城市管理改革市级试点。开全国先河实施街道综合执法体制改革，将千余项检查权集中下放到街道，有效解决执法效能问题。实行权力清单制，区级行政审批事项减少至128项。组建市场监管局，深化商事制度改革，推行工商、税务、质监“三证合一、一照一码”，促进民营经济稳步发展。实施企业“多证联办”和投资项目“并联审批”，审批平均办结时间压缩30%以上。深化国资改革，推进混合所有制经济发展。完成新一轮政府机构改革，有力推进街道“一站式”便民服务中心建设和社区减负工作。开展创新项目评选，不断激发基层改革创新热情。
这是推动绿色发展、城市布局全面优化的五年。我们坚持以科学规划为引领，全面推进“一副三新”城市布局，城市功能和品质得到显著提升，城市化率达83%。仙林地区着力打造高品质城市，迈燕、尧化、马群等地区老城改造取得重大进展，龙潭片区开发建设全面启动；开发区新港建成区按照城市标准实施全域环境改造和配套功能提升，液晶谷、紫金新港、综保区等主体功能板块展示新形象。加强基础设施建设，建成新燕尧路、言和路、马高路等一批城市道路，以及区人防指挥所等基础工程。围绕迎亚青会、青奥会，强力推进“动迁拆违治乱整破”行动，累计动迁面积超过600万平方米，拆违面积近200万平方米，100多个老旧小区完成出新改造。疏堵结合开展仙林、尧化地区交通环境整治，平稳消除了存在多年的黑车、“三小车”顽症。着力提升城市管理网格化、精细化、信息化水平，XX年度考评由主城区末位跃升前列，连续三年排名第一，仙林街道连续62个月位居全市街道XX考核第一。在全市率先出台星级评比等系列措施加强物业管理，实现各类小区物管全覆盖。加强生态文明建设，连续4年开展“三高两低”企业整治，关停各类企业500余家。狠抓生态环境修复和提升，排水达标区建设、黑臭河道治理、沿江砂场整治等工作取得阶段性成果，规模工业原煤消耗减控217万吨。统筹城乡发展，八卦洲现代农业科技园成功获批省级现代农业产业园和科技园，打造了龙潭“水一方”、西岗“桦墅”等美丽乡村，农业现代化水平显著提升。荣获“全国国土资源节约集约示范区”称号，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建成区街两级农村产权流转交易中心。持续加大水利投入，完成长江干堤提升等工程建设，防洪排涝能力显著增强。
这是提升民生质量、群众生活更加幸福的五年。我们始终把保障和改善民生放在突出位置，每年实施20项惠民工程，促进群众幸福感满意度持续提升。千方百计稳就业促增收，五年累计新增城镇就业9.5万人，农村劳动力转移就业2.5万人，2015年全区城镇居民人均可支配收入达4.5万元，农村居民人均可支配收入达2.1万元，分别是2010年的1.71倍和1.65倍。引进名校资源，大力培育名师，组建七大教育发展共同体，基础教育教学质量全面提升，成功创建“全国义务教育发展基本均衡区”。创新实施“院府合作”、“校府联动”，省人民医院与区医院共建，中医、康复等特色优质医疗服务全面进社区，仙林鼓楼医院建成运营。大力推进社区养老，推行“医养结合”，被评为首批“全国社区与养老服务工程建设示范城区”。创新社会治理，编制网格化、全科政务等工作市级、省级标准，幸福都市综合测评稳居全市前列，成功申报“全国社区治理与服务创新实验区”。做好保障房建设和管理服务工作，五年累计建成保障房近400万平方米。积极培育和践行社会主义核心价值观，中国好人等先进典型人数名列全市前茅，获得“省未成年人思想道德建设先进区”等荣誉。文明创建长效常态开展，文明指数测评连续5年位居全市前列，仙林街道获得“全国文明单位”、“全国社区志愿服务模范街道”称号。全面启动栖霞山文化休闲旅游度假区等一批文化载体建设，旅游产业加速发展。建成区全民健身和文化活动中心，群众性精神文明创建活动特色彰显，公共文化服务体系进一步完善。民宗、台侨、计生、红会、残联、档案、史志等工作实现新发展。
这是深化平安创建、民主法治走向深入的五年。我们出台系列文件推动人大工作与时俱进，全面实行部门预算公开，强化监督刚性和监督实效。支持区政协创新基层协商民主方式，围绕重大议题积极开展“微协商”，提高协商针对性、有效性。精心组织法治“八件实事”等活动，被评为全国“六五”法治宣传教育先进区。推进公正司法，支持建立“主审法官”审判团队，探索检察机关提起公益诉讼制度。开展校地统战共建“一校一品”活动，“千企帮千户牵手行动”惠及2000多户困难家庭。对新形势下加强和改进X的群团工作进行部署，着力推进基层基础和活动阵地建设。提高基层武装部规范化建设水平，不断巩固省级双拥模范区“八连冠”创建成果。深入开展六轮“春风化雨”握手行动，有效推动了信访积案的化解。加强平安志愿者队伍建设，确保了青奥会、国家公祭日等关键时期社会大局稳定，全区公众安全感跃居主城区前列。全面实施安全生产“X政同责、一岗双责”，提升安全生产信息化水平，仙林街道成功创建“国际安全社区”，4个街道创成“全国安全社区”。
这是加强X的建设、执政能力不断提高的五年。我们坚持把思想建设放在X建工作首位，高标准开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，区委中心组认真组织学习XJP总书记系列重要讲话精神。推进从严治X，抓好中央BXGD精神和省市区委规定的贯彻执行，完成办公用房清理规范等专项治理。围绕中心强化宣传工作，加强舆情引导，壮大主流声音。落实“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准，规范选人用人流程，选派优秀年轻干部到“四个一线”培养锻炼。以规范化、品牌化建设为抓手，强化基层X组织建设，仙林街道工委被中央授予“全国先进基层X组织”称号。实施书记抓基层X建专项述职评议制度，推动相对后进基层X组织转化提升。以经济薄弱村结对帮促为抓手，连续开展两轮城乡基层X组织结对共建活动，被评为全省村级“四有一责”建设先进区。成立区委“两新”工委，开发区工委探索形成非公X组织书记“五个一”规范化管理等特色工作。认真落实X风廉政建设X委主体责任和纪委监督责任，严格执行领导干部重大事项报告等制度，加强中央各项纪律规定要求的学习落实。完成纪检监察体制机制改革，加大依法行政、“三重一大”监督检查力度。坚决惩治腐败，查处了一批X员干部违纪违法案件，X风政风明显改善。
回首这五年，用一句话概括人们的感受，就是栖霞变得更强了、更美了，作为栖霞人更加自豪了。这是省委、市委正确领导的结果，是全区广大X员和干部群众共同奋斗的结果，是各民主X派和团体、驻区部队、企业、高校院所共同参与的结果。在此，我代表区委向所有关心和支持栖霞发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾五年来的发展历程，我们深深体会到：
必须大力发扬敢为人先的精神。这几年，在复杂的环境和激烈的竞争中，我们之所以有些工作甚至是原先基础薄弱、长期落后的工作，在全市乃至全省、全国争得了先进，打了翻身仗，关键得益于广大干部群众敢为人先、奋勇争先的精神状态。我们在全市较早地启动了化工整治、旧城改造、小区出新，探索了网格化、信息化、社会化的社会治理和全科政务服务模式，奠定了率先的基础；我们始终抓住项目建设和投资不放松，强力推进科创载体建设，加快转型升级，巩固了发展的后劲；我们以铁的手腕加强城市管理，开展交通整治，改善生态环境，实现了城市的嬗变。实践证明，志之所向，无坚不入。我们要始终保持不甘落后、不畏艰难的那股气、保持立志率先、敢为人先的那股劲，再接再厉，奋力拼搏，努力使各项事业继续走在前列。
必须牢牢巩固融合发展的优势。栖霞资源丰富、要素集聚，拥有开发区体制优势、大学城科教优势、行政区空间优势，具备全域开发、全面发展的良好条件，必须走区域融合发展之路。过去五年，我们通过实行开发区托管街道，迅速做大了经济总量、加速了远郊地区发展；我们通过建设仙林科技城，形成了独具特色的科教竞争优势；我们通过整合行政区自然资源和管理服务，为开发区和大学城拓展发展空间、推进产城融合提供了有力支撑。实践证明，三区融合形成的“1+1+1>3”的效益，是最大的发展优势。在新的形势下，区域融合只能加强，不能削弱，更不能倒退。三区同在一片蓝天下，同在一片土地上，必须始终增强融合意识、大局意识，坚持“一个领导核心不动摇、一个利益主体不偏倚、一张规划蓝图不折腾”，更大力度地释放融合发展的正能量。
必须继续保持改革创新的锐气。发展从不眷顾因循守旧、满足现状者，而将更多机遇留给勇于改革创新的地区。这也是我们这几年逆势而上的法宝。我们把改革作为发展的“助推器”，在经济、ZZ、文化、社会、生态和X的建设各方面，推行了一系列改革的措施，实现了跨越式发展；我们鼓励基层创新、尊重基层创新、推广基层创新，使基层放手试、大胆闯，形成了竞相发展的良好态势；我们抢抓创新驱动发展机遇，见事早、行动快，舍得把最好的资源、最好的政策用在引进重大项目和高层次人才上，实现了后来居上、追赶超越。实践证明，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。我们要始终把深化改革作为推动发展的关键一招，把创新驱动作为推动发展的第一动力，保持改革创新的锐气，为建设新栖霞持续注入源头活水。
必须始终坚定造福百姓的追求。近年来，我们坚持以人民为中心，坚持发展为了人民，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标。着力补短板，实行借外力、强内功，扩投入、引人才一起抓、同步走，在短期内大幅提升了教育、医疗、养老等群众关心的社会事业发展水平，使群众的获得感显著增强；着力保平安，不断创新社会治理方式，重拳抓好安全生产，强力推进“平安栖霞”建设，使群众的安全感不断提升；着力转作风，广泛开展“千名干部联系万户居民”、“春风化雨”握手行动等活动，密切了X群干群关系，使群众的认同感与日俱增。实践证明，只有坚持执政为民、造福百姓，使人民群众共享改革发展的成果，才能使X心民心画出最大同心圆，才能使我们X的事业强基固本、继续前进。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的困难和问题。主要是：经济维持高位平稳增长的压力逐步凸显，外延式发展面临资源和环境约束的“天花板”，产业转型升级任重而道远，创新驱动的爆发力尚未形成；城乡规划建设水平总体还比较粗放，一些基础设施建设滞后于发展需要，平安建设的基础仍不牢固，社会治理、城市管理有待向更加精细化、智慧化迈进；开发区、各类平台的发展机制需要进一步优化，政府服务的效能有待进一步提升；环境、教育、医疗、养老、增收、社会保障、物业管理等与群众切身利益相关的民生工作，距离快速增长的群众需求还有差距；少数X员干部的思想观念、精神状态、学习能力与转型发展的要求还不相适应，为官不为、顶风违纪、消极腐败现象还时有发生，全面从严治X的任务艰巨。以上问题和挑战，我们必须高度重视、认真对待，采取有效措施加以解决。
二、“强富美高”建设踏上新征程
今后五年，是栖霞转型发展的一个重要时期。环顾全球，世界经济复苏的不稳定不确定性因素仍然很多，但和平与发展的时代主题没有变，新一轮科技革命和产业变革正孕育突破，世界经济将在深度调整中曲折复苏。放眼全国，我国经济发展进入新常态，面临更加严峻的挑战，但在中央“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念指导下，“十三五”期间将确保6.5%以上的中高速增长，努力实现全面建成小康社会的第一个百年目标。审视全省和全市，江苏要加快建设具有国际竞争力的先进制造业基地和具有全球影响力的产业科技创新中心；南京在国务院批复的《长江三角洲城市群发展规划》中定位为特大城市，同时国家级江北新区、苏南国家自主创新示范区建设，为南京开辟了更大的发展空间，市委提出要抓住机遇发展“五型经济”、建设“四个城市”、成为“四个中心”。这些形势和目标，为栖霞今后的发展指引了方向。我们要准确把握大势，找准定位，乘势而上。
今后五年我们要确保全面建成小康社会，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新栖霞，必须以深化改革开放为引领，以创新驱动发展为路径，以全面转型提升为目标。经过五年的拼搏，栖霞的发展基础得到了明显加强，一些发展战略也处于省内领先地位，但对照上海浦东、浙江杭州等先进地区，无论是改革的力度，还是开放的广度，都有较大差距，未来栖霞的发展要继续走在前列，必须深化改革，自我革新，扩大开放，敢闯敢试，以更大的智慧、更大的勇气趟过改革深水区，以改革开放的领先实现科学发展的率先。经过五年的拼搏，栖霞的创新能力得到了较快提升，但对照国内外先进地区，比如硅谷、中关村等地，只能算刚刚起步，未来还有很多的文章要做，我们必须更好地整合高校、产业、空间资源，更大力度支持科技创新，打造全域创新型城市，尽快形成创新驱动发展的强大动能。经过五年的拼搏，栖霞的发展方式得到了很大转变，但对照新经济发展的迅猛趋势和发达地区的新理念新成就，“不进则退、慢进也是退”的形势更加逼人，全面转型之路还很漫长，未来五年仍然是转型升级的阵痛期、关键期，我们要时刻保持危机感和紧迫感，集中精力推动产业、城市、民生等工作全面实现转型提升，努力使发展更有质量和效益。
今后五年，全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，围绕南京副城、光电智谷、江海枢纽、科教强区、幸福家园的目标定位，锐意改革创新，全面转型提升，努力实现经济综合实力和竞争力显著增强，群众富裕程度、生活水平普遍提高，生态环境质量明显改善，社会文明程度和居民素质全面提升，确保全面建成小康社会，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新栖霞而努力奋斗。
今后五年，全面建成小康社会的主要预期性发展目标是：地区生产总值年均增长9%，到2020年末突破1300亿元；一般公共预算收入年均增长9%以上，到2020年末突破138亿元；提前实现2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。关于具体的发展目标和任务，“十三五”规划已经明确，必须坚持“一任接着一任干，一张蓝图绘到底”，以务实的态度、实干的精神抓好落实。与此同时，要围绕五大目标定位，进一步突出新理念、探索新实践：
南京副城建设要突出“产城融合、生态宜居”。尊重城市发展规律，推进产城融合、海绵城市等创新实践，防止出现“有产无城”、“有城无产”以及“大城市病”等发展困境，努力建设精致、人文、生态、特色的现代城市。以现有平台为主体，全力打造一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇，展示栖霞城市新高度、新形象。坚持重拳治污减排和重金修复生态并举，还栖霞绿水青山本色，创造更加宜居宜业的环境，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。光电智谷建设要突出“创新驱动、高端高质”。围绕“主导产业要稳，新兴产业要强”的总体思路，形成创新驱动新引擎，进一步做大做强“三大三新”科技产业。光电显示等主导产业，要紧跟新趋势、融入新技术、上好新项目，在产业持续更新中实现规模和效益稳中求进。新兴产业发展要形成政策、人才、服务等综合优势，大力引进国内外领军企业和尖端项目，全面提升产业高端化、智能化、规模化水平，打造一批具有国际竞争力的创新型企业和产业集群。江海枢纽建设要突出“改革引领、扩大开放”。以枢纽型经济发展为先锋和突破，一手抓综保区复制自贸区政策、江北新区服务贸易创新发展试点政策的探索，一手抓以枢纽之利大力发展开放型经济，用改革开放撑起“有形”、“无形”两种空间、两种优势。发挥枢纽型经济产业链长、关联性强的独特优势，大力发展现代交通运输等直接关联产业、新能源和高端装备制造等依附产业、服务贸易和商务办公、文化旅游等衍生产业，加快培育新的经济增长极。科教强区建设要突出“人才为先、协同发展”。把科技创新摆在全局的核心位置，从再造仙林大学城创新功能、再塑新港高新园创新平台入手，探索全空间、全功能、全产业和全模式创新的现实路径，打造学城融合、创城融合的协同发展模式，构建全域创新型城市体系。深入实施人才优先发展战略，重点在创新创业和基础教育方面，进一步优化人才培养、激励、引进、使用的机制，推动栖霞从人才大区、科教大区向人才强区、科教强区转变。幸福家园建设要突出“品质提升、共建共享”。以群众满意度、幸福感是否持续提升，作为评判我们工作好不好的标准，提高工作的针对性、实效性。围绕增强群众获得感来优化产业、提升城市、营造文化、改善民生，创造更高水平的生活品质。充分调动群众的主动性、积极性，使他们的幸福感既来自对发展成果的“共享”，又来自对发展进程亲身参与的“共建”，提高社会建设的平衡性和包容性，实现全体人民共同迈入全面小康社会。
三、谱写“强富美高”建设新篇章
今后五年，建设“强富美高”新栖霞，要重点在以下六个方面统筹谋划，狠抓落实，锐意改革创新，全面转型提升。
（一）以全域创新构筑经济转型新优势。主动适应经济发展新常态，深入实施创新驱动战略，形成经济发展新优势。
全力确保经济平稳增长。稳增长仍是今后五年的首要任务，要坚持以经济建设为中心，时刻绷紧防止经济下行这根弦，不断创新工作机制，巩固经济中高速增长的基础。发挥投资对增长的关键作用，多渠道全方位扩大有效投资，力争五年全社会固定资产投资达3000亿元。突出招大引强，拿出真招实招硬招，集中优势兵力，形成政策导向，在产业、平台招商中重点引进国内外先进企业和重大项目，在全区再集聚一批行业领军型、辐射带动力强的龙头项目。高度重视规模以上企业生产经营情况，积极采取措施防范产能调整带来的风险。激发中小企业发展活力，创新诉求化解、网络平台、提优提质等服务机制。用好存量和新建楼宇资源，大力引进总部企业，提高楼宇入驻率、税收贡献率，形成一批税收“亿元楼”，实现“立体发展”。
全力推动产业转型升级。坚持现代服务业与先进制造业双轮驱动，通过改革创新促进产业结构迈向中高端。推进现代服务业创新发展，坚持产城融合、文旅融合，高标准、高起点做好紫东“创意小镇”等一批特色小镇规划建设，引进民间投资，集聚高端要素；精心打造仙林中心商务区、栖霞商务区等商务商贸集聚区，优化迈燕、尧化、马群等地区服务业功能配套，培育新的消费增长点；着力发展文化创意、旅游休闲、信息服务、养老服务等新兴服务业，提升现代服务业发展层次。增强先进制造业发展的质量和效益，巩固“三大三新”产业优势，保持工业发展稳中有进，重点打造产值超过2800亿元的世界一流光电显示产业基地，构建集成电路、新能源、智能制造等战略性新兴产业体系，做大生命科技、生物医药产业规模；深入实施信息化发展战略，推动互联网骨干企业加快发展，将栖霞打造成跨界融合发展活跃、分享经济发展快速的互联网经济新高地。加快农业现代化步伐，积极发展观光休闲农业、开放型农业和农产品电子商务，提高八卦洲现代农业产业园、西岗“桦墅”、龙潭“水一方”等重点项目规划建设水平，形成特色魅力，放大综合效益。
全力打造科技人才高地。要突出仙林科技城和新港高新园两大创新载体和资源优势，推动大众创业、万众创新，加快集聚创业者、风投资本、孵化器等各类创新要素，并坚持问题导向、因地制宜，下大力气补链、强链、延链，形成创新驱动“聚能环”。积极打造开放式创新空间体系，加快推进金港科创园、生命科技园等创新载体的空间整合与服务功能升级，鼓励和引导民间资本投资共建一批众创空间、创新街区、创业楼宇，升级打造独具特色的创新型特色小镇，构建层次分明、互补衔接、活力强劲的创新圈层。深化产学研合作，积极支持驻区高校建设国内外一流大学，推动并率先承接高校公共科技平台对外共享，推动并率先共建大学科技园、产业研究院等创新平台，重点推进南京大学国家级“双创”示范基地、先进激光研究院等载体建设。推动国际技术转移中心落户相关园区，以国际化视野推动创业创新载体向高效运行转变，增强园区经济贡献率。加快科技服务业发展，引进检验检测等机构，培育知识产权密集型企业，尤其要大力引进创投、风投、天使投资等机构，优化创新土壤。强化企业创新主体地位，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，科技进步贡献率提高到65%。实施“创业栖霞”人才发展计划，放眼全球营造开放式引才环境，保持引进人才、使用人才的领先优势，吸引国际性领军人才落户。围绕主导产业和重点企业，加速产业链上人才集聚，实现“产业链”和“人才链”联动提升。优化人才服务体系，积极培育创业服务业，完善区高层次人才创业服务中心功能，打造“人才企业绩效评估”、“创业训练营”、“创业服务联盟”等品牌，为人才项目提供专业精准的创业服务，提升人才企业贡献率。
（二）以先行先试打造改革开放新高地。聚焦重点难点，通过深化改革、扩大开放，提升区域发展能级。
更高标准全面深化改革。结合栖霞实际推进供给侧结构性改革，重点放在补齐经济发展、城市建设、生态文明建设、民生改善等短板上，精准发力，持之以恒，久久为功。深化综合执法、全科政务等改革试点，通过“网格化+”、“信息化+”、“标准化+”、“市场化+”等方式，再打造一批全省乃至全国有影响力的栖霞改革品牌。推进“放管服”改革，完善行政审批清单制度，深入实施“互联网+政务服务”，实现社会服务、城市治理、治安管理等多网融合、一体化运行，让数据多跑路、让群众少跑腿。推进投融资体制、商事制度等改革，深化“营改增”等财税体制改革，实施园区资产管理市场化改革，优化市场环境和投资环境，促进民营经济发展。推进城乡水务、交通一体化改革，搭建水环境治理融资平台，提高政府运行效能。深化农村综合改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极推进土地流转，扶持发展规模化、专业化、现代化的农业经营模式。
更高水平建设开发区。未来五年是开发区全面转型的关键时期。要坚持深化改革、创新发展，持续优化开发区托管街道体制，进一步聚焦经济发展主业；抓好海港枢纽经济区建设，基本形成江海转运和公铁水多式联运的集疏运体系，龙潭综保区要率先复制上海等自贸区投资、贸易、金融和综合监管等改革举措，打造新一轮改革开放先行区；以新港高新园为核心，加快科创载体建设，推广股权激励等科技创新改革机制，更好地集聚国际一流高端人才、高端研发中心和高新技术企业，走在苏南自主创新示范区建设前列。要坚持产城融合、提升功能，在新港、栖霞、龙潭三大片区建设上，以服务经济为重点完善产业、生活和服务功能，以疏港大道快速化改造、地铁建设等为重点，完善基础设施网络，提升交通便利性，增强开发区的综合承载能力和产业、人口集聚能力。要坚持稳步转型，守住底线，既要发展现代服务业，也要守住工业的产值规模、DP占比、生态建设等底线，防止产业空心化；聚焦重大项目、大企业，提升优势产业聚集度，到“十三五”末集聚百亿级企业10家以上。
更高层次发展开放型经济。着力提高利用外资水平，坚持引资引技引智相结合，加大外资企业总部、研发中心等机构引进力度，力争今后五年实际利用外资累计超30亿美元。优化外贸出口结构，积极推动本土企业扩大海外投资，支持企业加强境外营销网络建设，大力发展跨境电商，促进外贸平稳增长。主动对接江北新区国家服务贸易创新发展试点，培育新的经济增长点。整合三区招商资源，建立健全信息共享、利益分成等机制，打通孵化毕业企业、优质成长型企业区域内迁移发展的环节，形成产业生态循环。加大企业上市培育力度，力争各类交易市场挂牌上市企业突破50家。
（三）以生态宜居铸就城市发展新品质。贯彻落实中央和省市关于城市工作的部署，加快建设现代化城市。
优化城市功能布局。坚持以片区改造加快新型城市化进程，力争到“十三五”末全区城市化率达86%以上。仙林副城要进一步提升建成区47平方公里功能，为商务办公及群众文化、健身、休闲等提供便利，打造“创业天堂、文化绿洲、宜居家园”；以高标准、新理念规划建设地铁小镇西岗片区，加快拆迁安置和基础设施建设，通过五年努力使新城初步成型。新尧新城要加快工业布局调整，优化商业、科技等服务配套，打造生态宜居的现代化城区。迈燕片区要加大老城改造力度，力争在2020年前完成所有棚户区改造任务，打造集商业贸易、文化休闲等业态于一体的滨江新城。马群片区要抢抓轨道交通综合换乘枢纽中心建设机遇，完成老城改造，打造环境优美、配套完善的南京东部宜居宜业区。栖霞片区要推进金陵石化及周边环境综合整治，围绕佛教文化、旅游休闲资源开发，打造全国重要的佛教文化展示区、旅游度假休闲区，争创“国家5A级景区”。龙潭片区要拓展临港工业和商贸物流功能，引入社会资本打造以港口衍生产业和服务业为支撑的新兴港城。八卦洲片区要以举办农业嘉年华活动为契机，发展生态休闲旅游产业，打造全市重要的旅游休闲基地。
加强基础设施建设。适度超前安排城建项目，为经济发展和民生改善创造基础条件。加快实施312国道、疏港大道快速化改造、尧红路等重点工程，进一步完善与主城和远郊联通的交通系统，提升道路快速通达能力。配合实施地铁1号线北延、4号线、6号线、7号线等工程建设，同步完善城市交通一体化换乘系统，促进公交、自行车等多种类型公共交通协调发展。推动基础设施现代化，实施海绵城市系统，有序推进地下综合管廊建设、地下空间开发。不断完善停车、网络等基础设施配套，运用大数据等先进技术建设“智慧栖霞”。推进姚坊门遗址公园、寅春路湿地公园等一批特色景观升级改造工程，建设生态型城市。加快推动城乡公用设施广覆盖，提高城乡污水收集处理能力，完善环卫配套设施。实施通江河道和长江干堤企业段防洪能力提升工程，对城市易淹易涝地区加强整治，通过透水蓄水设施建设，全面提高防洪排涝能力。
提高城市建管水平。坚持规划引领，统筹生产、生活、生态空间布局，推进城市总体规划和土地利用、环境保护等各类规划“多规融合”。栖霞山水秀美，历史厚重，在城市规划建设中，要充分彰显文化内涵，优化城市设计，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，建设看得见历史、看得见文化、记得住“乡愁”、有时代特征的现代城市。要积极推行装配化施工、绿色建筑等现代建筑形式，以“工匠”精神多出建筑精品。强化城市管理，推进综合执法，全面提升城市管理精细化、信息化、标准化水平。深入开展交通秩序整治和城市品质提升等专项行动，提升城市文明，增强城市特色。鼓励企业和群众通过各种方式参与城市建设和治理，实现城市“共治共管、共建共享”。
推进生态文明建设。坚持绿色发展理念，深入推进资源节约型和环境友好型社会建设，使栖霞的经济生态更高效、环境生态更优美。严格落实“水十条”、“气十条”、“土十条”，打好环境治理攻坚战，持续推进黑臭河道整治，确保整治完一条、管养好一条；提高大气环境质量，大力整治工业废气、机动车尾气、城市扬尘等污染源，力争到2020年末，全区原煤消耗比“十二五”末减少30万吨以上；强化土壤环境综合监管，高标准实施污染土壤修复。推进“绿色栖霞”建设，确保全区林木覆盖率稳定在30%以上。积极发展循环经济、低碳技术和节能环保产业，鼓励创建绿色环保企业、生态产业链和生态工业园区，提升产业节地、节能、集约发展水平。大力倡导绿色生活，培育低碳消费方式。
（四）以优质善治开创社会建设新局面。围绕“七个更”的目标，扎实办好各项惠民实事，推动民生建设迈上新台阶。
持续增加居民收入。深入实施居民收入倍增计划，以创业带动就业，建立劳动者终身职业技能培训制度，加大对重点群体的就业扶持力度，努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。实施大学生就业促进计划和创业提升计划，新增城镇就业中大学以上人员占比55%以上。把实施精准扶贫脱贫作为全面达小康的重中之重，以家庭年人均纯收入低于1.2万元的低收入人群、村集体稳定收入不足150万元的经济薄弱村为重点，开展新一轮帮扶行动，减少相对贫困，促进共同富裕。
提高社会事业发展水平。紧扣全省教育现代化核心指标，推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、社区教育全面发展，规划新建56所幼儿园、中小学，继续引进省内优质资源开展合作办学，大力引进名优骨干教师，建设高素质的校长和教师队伍，做强区域教育发展共同体，推动栖霞教育发展进入全市第一方阵。加快构建现代医疗卫生体系，深化“院府合作”、“校府联动”，与省市知名医院提升合作，推进公立医院综合改革；加强卫生人才队伍建设，实现家庭医生和电子健康档案全覆盖，提升公共卫生服务水平。积极应对人口老龄化挑战，按照“医、养、教一体化融合发展”的思路，发挥欧葆庭、东方颐年等养老机构的辐射带动作用，推进社区居家养老标准化连锁式运营，发展养老地产，形成基本、中档、高端并存的养老供给。加快推进各类保障房建设，优化保障房社区服务管理。全面提升职工养老金、城乡居民大病保险等保障水平，建立更加公平的社会保障制度。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。落实全面两孩政策，加强妇女儿童权益保障，推进残疾人事业发展，做好档案、史志等工作。
强化社会治理创新。以“三化融合、多元善治”为引领，开展政社互动，实施“社群治理”，加强校地协同，调动群众参与，打造精准化社会治理模式，满足不同层次群体的多元需求。大力开展“社区营造”，全面推进物业管理标准化，构建“社区X组织、社区居委会、小区业委会和物业公司”协同参与、共同治理的格局。健全重大决策和重大项目社会稳定风险评估机制，加强阳光信访和信访法治化建设。强化公共安全，完善“X政同责、一岗双责”的监管责任体系，落实企业主体责任，健全隐患排查治理体系、社会治安防控体系、食品药品监管体系、防灾减灾保障体系，推动全区所有街道创成全国安全社区。
（五）以文明繁荣形成现代文化新特色。大力培育和践行社会主义核心价值观，把24字基本内容根植于社会道德生态、融入于百姓日常生活，成为凝聚共识的“最大公约数”。从群众切身需求出发，开展丰富多彩的道德实践和文明创建活动，加强社会诚信体系建设。始终把握意识形态和舆论工作的主导权，进一步讲好“栖霞故事”，传播好栖霞声音，选树好“感动栖霞年度人物”，扩大栖霞知名度和美誉度。进一步推进现代公共文化服务体系建设，及时准确对接群众文化需求，加强主题文体活动、精品文艺创作等多层次的公共文化服务供给，促进文化公共服务均等化。加强非物质文化遗产的保护和利用，充分挖掘金陵折扇、龙潭金箔等特色资源，着力打造一批文化精品。做大文化产业规模，推动紫东国际创意园等文创园区发展，培育一批有梦想的文化创客，做强一批引领性的文化企业。加快推进栖霞山文化休闲旅游度假区、仙林万达茂、仙林荔枝广场、开发区大型文旅项目等龙头项目建设，努力打造国内知名的旅游和休闲度假目的地，培育文化旅游产业成为新的支柱产业。
（六）以团结和谐实现民主法治新发展。支持人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权；支持人民政协履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能。加强和改进工会、共青团、妇联等群团组织工作，不断巩固和发展民主团结、生动活泼的ZZ局面。全面加强统一战线建设，积极为各民主X派、工商联、无X派人士发挥作用搭建平台，认真做好民族、宗教、港澳台侨工作。加强国防教育、国防动员和后备力量建设，扎实做好“双拥”工作，推动军民深度融合发展。全面推进依法治区，增强公职人员特别是领导干部尊法学法守法用法观念，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。扎实推进“七五”普法，加强法治文化建设，推动X群机关、企事业单位、村（社区）普遍建立法律顾问制度，实现政府行为全程纳入法治轨道。严格公正司法，深化行政执法体制改革和司法领域改革，进一步破解立案难、诉讼难、执行难等问题，努力让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
四、筑牢全面从严治X坚强保障
深入贯彻落实XJP总书记在庆祝中国共产X成立95周年大会上的重要讲话精神，不忘初心、继续前进，把全面从严治X的要求贯穿始终，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，以X的建设新成效为事业发展提供坚强保障。
（一）加强思想ZZ建设，永葆共产X人的ZZ本色。切实增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移地执行X的路线方针政策，始终同X中央在思想上、ZZ上、行动上自觉保持高度一致。加强中国特色社会主义理论体系学习教育，完善区委中心组学习制度，组织全区X员干部深入学习XJP总书记系列重要讲话精神，自觉用其中的立场观点方法指导栖霞改革发展实践。以开展“两学一做”学习教育为契机，深入推进学习型X组织建设，落实和完善X组织集中学习、X员干部定期培训等制度，使加强学习成为工作常态和精神追求。强化宗旨观念，践行“三严三实”要求，推动X员干部始终走在前列、干在实处。
（二）加强基层组织建设，夯实扎根群众的坚实基础。加强服务型X组织建设，借力基层X建创新基金的撬动作用，每年发掘和培育一批X建工作品牌并向全区推广。创新基层X组织设置方式和工作机制，加大科创园区、商业街区、龙头型企业、枢纽型社会组织等领域“两新”X组织组建力度，加强园区X群人才服务中心、X建云平台和区街社会组织X组织孵化基地建设，着力构筑X建工作新格局。注重多渠道选拔优秀人才充实进基层X组织带头人队伍，努力使每一名基层X组织书记都成为发展的领路人、群众的贴心人。加强X员队伍管理，充分运用新平台、新媒介搭建X建信息化平台，有针对性地开展X员教育、管理、服务等工作，让各领域的X员都能参与到X组织生活中来，增强X员归属感和身份意识。加大在基层优秀人才和高知识群体中发展X员的力度，创新流动X员管理机制，及时处置不合格X员，推动各领域X员立足岗位充分发挥先锋模范作用。
（三）加强干部队伍建设，锻造坚强有力的骨干力量。坚持“20字”好干部标准，树立公平公正的选人用人导向，有计划、有步骤地选派年轻干部到基层和复杂环境锤炼，注重在工作实践中考察和识别干部。加强各级领导班子建设，培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、X外干部，打造坚强有力的高素质执政骨干队伍。严格干部日常监督管理，认真落实干部谈心谈话、函询诫勉、领导干部重大事项报告等制度。树立更加鲜明的“实干”导向，重用那些甘于奉献、能打硬仗、能干成事的干部，坚决调整那些困难面前当逃兵、关键时刻撂挑子、占着位子不干事的干部。X员领导干部要自觉增强带头意识、担当精神，增强闯的魄力、拼的劲头，在建设“强富美高”新栖霞征程中义无反顾，勇往直前，创造出群众齐力称赞的过硬实绩和良好口碑。
（四）加强X的作风建设，树立为民务实的良好形象。持续强化对违反中央BXGD精神行为的监督执纪问责，坚决防止“四风”反弹回潮；紧盯作风领域问题的新情况、新形式和新动向，从根子上加强治理。完善和落实厉行节约、公务接待等制度，建立督查和考评问责机制，推进作风建设常态化、长效化。抓好领导干部家风建设，使X员干部从优秀家训家规中受到熏陶和教育，保持健康的工作方式和生活方式。要严格落实《中国共产X问责条例》，研究制定新常态下干部绩效和作风评价机制，深入推进机关效能建设，加大对“庸懒散”行为的问责力度，坚持有责必问，问责必严，引导X员干部把心思放在谋发展上，把精力花在抓落实上。
（五）加强X风廉政建设，营造风清气正的发展环境。严格落实“两个责任”，细化责任清单，强化责任追究，严格执行“一案双查”。加强对《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》等宣传贯彻，教育引导干部坚持高线、坚守底线，做到内化于心、外化于行。贯彻执行《X内监督条例》，增强X员领导干部的监督意识和纪律观念。借助校地廉政共建联盟平台，深化“红枫廉韵”品牌建设，增强教育实效。坚持把纪律和规矩挺在前面，健全干部监督约束制度，抓平时、常提醒、重预防，从源头上减少腐败问题发生。推动巡察监督向基层延伸，进一步健全完善体制机制，扎牢防腐拒变的制度笼子。坚定不移惩治腐败，始终以“零容忍”的态度反对腐败，营造风清气正的良好氛围。
同志们，实现今后五年的发展目标，前景美好，任务艰巨。全区上下要更加紧密地团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在市委和区委的坚强领导下，同心同德，奋发有为，确保全面建成小康社会，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新栖霞而不懈奋斗！
励精图治　继往开来
在江北新区建设中全力担当历史使命
——在中国共产X南京市浦口区第四次代表大会上的报告
瞿为民
（2016年7月29日）
各位代表、同志们：
中国共产X浦口区第四次代表大会的主要任务是，认真学习XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，全面贯彻省市委重要会议要求，回顾总结区第三次X代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共浦口区第四届委员会和中共浦口区第四届纪律检查委员会，动员和带领全区干部群众，积极抢抓国家战略机遇，全力打造“双创高地、智慧新城”，为加快江北新区建设而努力奋斗！
现在，我代表中国共产X浦口区第三届委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去五年工作的回顾与体会
过去的五年，是浦口历史上发展机遇汇聚、综合实力提升、城乡面貌变化、群众生活改善最好的时期之一。面对国内外复杂多变的经济环境，在省市委正确领导下，区委团结带领全区人民抢抓机遇、应对挑战，锐意进取、务实苦干，保持了经济社会又好又快发展态势，圆满完成区第三次X代会确定的各项任务。
我们坚持与时俱进，紧扣具体实际，全面贯彻中央省市的战略部署，实现了理念思路的优化完善。坚持以XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，围绕“四个全面”战略布局，紧扣“强富美高”和“五个迈上新台阶”的要求，提出了建设“四个生态”新浦口的理念思路。把构建“四个生态”作为落实“五大理念”的具体实践，作为打造“五型经济”的路径抓手，不断丰富内容、完善机制，区域发展的整体性、有机性和协调性显著增强。围绕创业创新的人文生态，以公共技术、公共财务、公共交流、公共政务“四个平台”建设为重点，推动产业链、创新链、价值链、服务链的布局和延伸，让人才创业创新成本更低，成功的希望更大。围绕健康宜居的自然生态，明确大都市近郊美丽乡村定位，扎实推进连接、整治、建新、基础、提升五大工程建设，水墨大埝等珍珠村特色显现，1247个村整治任务全面完成，成功创建国家生态区。围绕法治诚信的社会生态，把大联勤作为创新社会治理的重要抓手，在整合行政资源的同时扩大群众参与度，推动“联勤联动、群防群治”，促进不在秩序的部件快速回归正常秩序。围绕风清气正的ZZ生态，突出忠诚、干净、担当，作风建设不断加强，追求卓越的成就意识、寻找路径的创新精神、“钉钉子”的落实态度和遵守规则的法治思维成为干部队伍思想共识和行动指南，社会各界对浦口X员干部的认可度不断提高。
我们改进工作方法，统筹协调各方，扎实推动区委决策的民主集中，实现了工作机制的高效有序。坚持抓战略把重点，确定“沿江、沿山、沿河”发展战略。长江沿线高端产业和现代都市形象逐步显现，275万平方米的软件园西区、特别社区等创新载体陆续建成，开发区20平方公里、科工园13.2平方公里框架拉开；老山沿线坚持保护与利用有机联系，建成40公里老山生态廊道，求雨山文创园加快推进，登山、跑步、骑行三大有氧运动的品牌特色逐步形成；滁河沿线着力提升农业的生产、生活、生态功能，创建5个省市级现代农业园区，家庭农场规模经营比重超过36%。坚持抓改革促创新，树立问题导向，强化顶层设计，高新区托管盘城街道、开发区带动“三街五园”体制不断完善，国土空间优化再开发深入实施，农村土地承包经营权确权登记颁证加快推进，涉军土地管理整体解决方案和协调机制初步建立。坚持抓X建带队伍，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善区委常委会议事规则和工作程序，出台“三重一大”事项决策和监管意见，推进议事效率和决策水平进一步提高。坚持抓督查强落实，完善工作目标绩效考核办法，区委常委会集体督查街道部门、园区平台工作。突出民生实事的督查落实，累计投入242亿元，实施民生项目313个，引入南京一中等优质名校7所，和南医大共建综合性医院，全面建成桥北文体中心和浦口市民中心；着力完善保障体系，社会保险并轨提标，全体居民人均可支配收入年均增长10%。
我们抓住历史机遇，完成重大任务，不断夯实加速崛起的基础后劲，实现了区域实力的增强跃升。坚持把任务考验当作提高工作标准的机会，在全局中抓关键，在关键中抓具体，浦口竞争力和美誉度不断提升。借苏南现代化建设示范区之势，提高发展标杆、目标追求，DP和一般公共预算收入分别年均增长17%、15%以上，2015年全社会固定资产投资总量跃居全市第一，社会消费品零售总额是“十一五”末的2.5倍。借苏南自主创新示范区之势，制定出台20条激励措施，引进各类创业创新人才700多人，集聚科技孵化企业670余家，全社会研发投入年均增长15%以上。实行组团推进重点产业，台积电、华昌龙之谷等63个总投资超10亿元的重大项目成功落户，新兴产业占规模工业总产值比重提高到50%。借服务保障亚青、青奥会之势，文明城市创建不断深化，环境综合整治高标准实施，累计完成征地拆迁1215万平方米，实施旧城改造地块50个，建成各类保障房6万套，新建绿色通道154公里。推进城市管理标准化、长效化，在全市考核排名跃居前列。桥北综合治理持续推进，成效明显。
我们全面从严治X，改进工作作风，努力营造干事创业的浓厚氛围，实现了执政能力的巩固提升。坚持X要管X，从严治X，深入实施X建工作创新工程，扎实推进思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。开展系列活动，提高ZZ素质。把X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育作为加强思想建设的抓手，深入开展“三个为什么”大讨论、“两聚焦”等主题活动，激发广大X员干事创业的热情。建立长效机制，提高工作标准。注重把握新形势下X员干部队伍建设的特点和规律，从制度层面有效探索，构建“三评一议一记录”干部综合考评体系，实施X员积分制管理，建立X建工作追责机制，提高基层X组织和X员的凝聚力战斗力。严格纪律约束，履行主体职责。深化“两个责任”落实，持续正风肃纪，出台“十二个严禁”的纪律规定，建立干部作风监管平台，加强源头防腐建设；出台“常态化问责办法”，严肃追究不作为、慢作为、乱作为；坚持以“零容忍”态度惩治腐败，立案查处各类违纪违法案件457件，给予X政纪处分388人次，挽回经济损失3300余万元。充分保障区人大依法监督和区政协民主监督的职能发挥，有力促进了依法行政、作风改进。
同志们，浦口的发展令人振奋、催人奋进。我们明显感到浦口的发展潜力和特色优势更加显现，国家战略的政策利好越来越多，前来投资考察的大型企业越来越多，前来创业创新的高端人群越来越多，前来休闲旅游的市民也越来越多，浦口的知名度、影响力正在扩大。成绩的取得，归功于上级X委的正确领导，归功于全区各级X组织、广大X员和人民群众的团结奋斗，归功于历届区委打下的良好基础、老同志的关心帮助和社会各界的大力支持。借此机会，我谨代表中共浦口区第三届委员会，向全区广大干部群众、各民主X派、工商联、人民团体、驻区部队、驻区单位和所有关心支持浦口发展的社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
回顾五年的奋斗历程，我们不仅取得了显著的成绩，而且也积累了宝贵的经验：
第一，坚持以遵循规律把握发展机遇。五年来，面对复杂的经济形势和区域竞争，我们努力把握发展的阶段性特征，做到看清楚前路、把握住规律，在有限空间中挖掘潜力，在既定体制下优化路径，在要素制约中破题闯关。从高新区、开发区“园区带街”的顶层设计，到打造“四个平台”的机制建立；从“农地重整、村庄重建、要素重组”的资源整合，到生产功能、生活功能、生态功能的挖掘塑造；从产业发展基金的从无到有，到集成电路产业基地的培育壮大、PPP模式的推广运用，等等。只要我们找到现实工作与客观规律的结合点，实现发展基础与发挥优势相统一，就能在抓机遇、提效率、打基础上赢得先机、创造条件，这必将推动浦口开辟新境界、实现新跨越。
第二，坚持以遵守规则保障行稳致远。五年来，面对积累的社会矛盾和繁重的任务，我们预估风险、保持定力，努力推动工作讲原则、有规矩。无论是议事决策规则的制度化，还是推动各项工作的标准化、项目化、责任化；无论是征地拆迁的“加强研究、严格规范、坚决公示、加大强制”，还是大联勤“及早发现、早期干预”的网格化机制；无论是健全常态化的问责机制，还是建立干部综合考评的“三评一议一记录”制度。只要我们看准的事，坚持、坚定、坚守，就能推动对抗减少，成本降低，促进社会对规则的认同，形成“自助互助、共建共享”的社会氛围，这必将推动浦口厚积薄发、蓄势腾飞。
第三，坚持以遵照民意落实X的政策。五年来，我们从实际出发、从民意出发、从问题出发，从战略性系统性、基础性保障性的工作抓起，把X的正确主张转化为人民群众的自觉行动。围绕改善市民生产生活环境，全力以赴完成动迁拆违治乱整破行动，夜以继日实施“大干一百天、环境大扫除”，努力把“政府想做的”与“群众想要的”统一起来；围绕解决社会治理中存在的问题，推动居民消费合作社、市民征信体系、乡贤会等工作试点推广、逐步覆盖。只要我们为人民敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献，就能促进群众对干部队伍的认可，增强对X委政府的信任，这必将推动浦口攻坚克难、无往不胜。
肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中还存在的主要问题：融入国家战略的主动性不够，对外开放力度不大，参与区域竞争合作的成效不明显；经济综合实力不强，转变发展方式任务仍然艰巨，先进制造业、现代服务业的潜力还未充分释放；改革的前瞻能力不强，针对性举措不多，推进速度不快；社会事业发展还不能满足市民需求，公共服务供给不足、水平不高；精神文明建设、民主法治建设和X的建设还存在一些薄弱环节，作风有待进一步改进，执政能力有待进一步提升，等等。这些问题的存在对浦口发展能力的提高影响很大，对此我们必须高度重视，认真研究解决。
二、全面融入国家战略切实担当江北新区建设重任
“十三五”时期，我们将面临更大更好的机遇，多重国家战略叠加，其中影响力最大、最直接的就是国家级新区战略。国家级新区是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区，是新一轮开放和改革的前沿。建设江北新区有利于推动创新驱动发展，促进经济提质增效升级，使浦口成为区域发展新增长极；有利于统筹城市空间和产业发展，促进要素集约节约利用，加快新型城镇化建设步伐；有利于推动体制机制创新，全面深化改革，激发“大众创业、万众创新”的活力；有利于加强对外开放合作，更好地融入长江经济带、苏南国家自主创新示范区等重大战略。我们要深刻认识到江北新区不仅是全省的江北新区，是全市的江北新区，更是浦口的江北新区。借力借势江北新区建设，提高浦口发展能级和影响力是时代的机遇，服务服从江北新区建设，发挥浦口力量承接好任务是历史的责任。到目前为止，全国已经获批的新区有18个，这些新区都有明确的国家战略目标，各具特色各有优势，都在抢抓国家机遇，总体势头强劲竞争激烈。百舸争流，不进则退，慢进也是退。我们既要融入和落实多重国家战略，也要立足资源禀赋、保持定力走出自身特色发展道路；既要有对外开放的理念，也要有加强合作的态度；既要服从大局，也要重点突破；既要有力有序推进，也要突出速度效率。只有敢于担当、勇于竞争，才能努力创造新区质量、新区效益、新区速度、新区经验；也只有这样，浦口才能乘势而上、不负机遇，不负省市信任、群众期盼。
今后五年，全区工作的指导思想是：全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及XJP总书记系列重要讲话精神，积极践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，抢抓国家战略机遇，突出“建设江北新区”这一中心任务，突出“双创高地、智慧新城”这一发展定位，重点把握生态是优势、创新是灵魂、环境是竞争力、效率是生命线“四个关键”，着力推动自主创新发展、新型城镇化建设、现代产业集聚和对外开放合作，全面提升浦口城市竞争力和影响力，全力开创江北新区发展新局面。
突出“建设江北新区”这一中心任务。国家省市对于江北新区的物流、信息流、资金流等要素供给，技术、人才等创新资源的集聚，以及关键领域政策体制的先行先试，给予更大空间、更加开放优惠的政策。今后五年，全区上下要把借力借势新区发展、服务服从新区建设摆在全局工作的首要位置。借力借势，就是要增强主动意识，瞄准新区“三区一平台”的发展定位，敢借、会借，善借、借成，找准重点工作的结合点，先行先试的发力点，构筑优势的着力点，切实推动浦口发展速度和质量明显高于全市平均水平。服务服从，就是要增强大局意识，把思想行动统一到新区的战略部署上来，主动调整步伐适应节奏，把任务当机遇，不讲条件、不打折扣，积极融入新区发展贡献浦口力量。
突出“双创高地、智慧新城”这一发展定位。打造“双创高地、智慧新城”，既是国家级新区战略的必然要求，也是彰显优势、形成后劲的内在需要。以山水宜居为追求，注重发挥好浦口山水泉林的独特生态优势，推动人与自然和谐发展、人居环境优美舒适、城镇健康可持续发展；以便捷有序为核心，推动公共配套完善、营商环境优良、社会秩序井然，实现经济社会发展要素及资源配置运转高效；以开放包容为导向，更加注重双创要素集聚，鼓励创新宽容失败，全面激发社会各界人尽其才、各尽所能，同时努力营造共建共享的社会人文环境，让“人人为我、我为人人”成为市民的共同追求和精神价值。
重点把握生态是优势、创新是灵魂、环境是竞争力、效率是生命线“四个关键”：
生态是优势。既要金山银山，也要绿水青山。浦口自然禀赋优越，要擦亮“全国生态示范区”这个金字招牌，把绿水青山作为发展的目的，同时让绿水青山的优势成为金山银山的支撑。以优良生态推动发展，把资源节约和环境保护作为最刚性条件，作为吸引高端人才、高端产业的最有利因素，打造人才集聚和技术创新高地。以优良生态改善民生，突出人居环境质量提升，努力用“循环经济”“低碳发展”的理念引导居民生活方式改变，保护好自然，利用好生态，不断完善生态体系，彰显生态优势。
创新是灵魂。江北新区的主攻方向是创新发展。南京高校众多，创新资源丰富，要充分挖掘潜力，为我所用。加快全面创新，推动人才、项目、金融、平台等创新要素集聚集成，打造新制度、新机制，新技术、新产品，新业态、新模式的策源地。推进全域创新，把全区913平方公里自然生态、社会人文、城市功能等方方面面的资源整合起来，激活各类创新主体，形成全社会创新氛围。推动深度创新，围绕“把研发当产业，把科技成果当产品”的思路，构建完整创新链，实施创新各环节的精准服务，切实提升技术创新和人才创业的能力。
环境是竞争力。创造一个与国际接轨的营商环境，是浦口提升地区软实力、形成竞争优势的关键。要围绕降低企业成本节约交易费用，以平台搭建、市场开拓、政务代办等环境建设为重点任务，提高服务精准度，为创业创新创造便利条件。要围绕问题导向开展工作，进一步简政放权，推动行政审批简化、管理流程优化，完善模拟审批机制，构建支持创业创新的政策体系，提升政府的服务效能。要创新工作方式，加大知识产权行政执法力度，建立知识产权保护长效机制，在诚信档案运用、海外维权等方面先行先试。
效率是生命线。新区开局起步阶段，一切贵在速度、贵在效率，贵在浦口与新区之间的“协同”。“协同”就是精简高效、接受指导，完成任务、迎接挑战。一方面，要切实增强对理念、目标、任务等方面的协同，注重方向步调一致，形成各条块凝心聚力服务保障新区建设的强大合力。另一方面，突出“以我为主”，加快建立“服务月”“挂钩联系”“监督考核”等常态化、长效化的工作协调推进机制，确保对上联络全覆盖、责任落实全覆盖，努力创造新区效率、刷新新区速度。
三、今后五年的重点任务
围绕江北新区“三区一平台”战略任务，浦口要相应找准发展定位。能不能有效集聚要素，打造带动区域发展的自主创新重要引擎；能不能完善新型城镇化布局，推进产城融合发展；能不能促进工业化、信息化深度融合，形成具有国际竞争力的现代产业集群；能不能增强国际资源配置能力，提高跨区域合作的层次和水平，未来五年的工作至关重要。我们既要看到加快发展的有利条件和积极因素，坚定发展信心；也要直面深化改革创新的困难，着力破解难题，牢牢把握发展的主动权。
一、高起点构建创业创新生态，在打造自主创新先导区上体现国家影响力
按照省委“一中心、一基地”的战略部署，推动全域创新、全面创新、深度创新，加快构建完整的创业创新生态链，努力在主导产业关键环节形成核心技术能力，代表国家队参与全球分工和竞争。
培育多元创新主体。积极推动以企业、高校、研究机构等为主体，以市场为导向，产学研相结合的技术创新体系建设。支持企业申报国家重点实验室、工程（技术）研究中心，鼓励参与制订行业标准、国家标准和国际标准。依托国内外高校、科研院所，加大关键核心技术的研发和引进力度，构建协同创新机制。加快建设省产业技术研究院，积极打造江北新区产业技术研创园，开展跨领域、跨学科前瞻性研发，促进创新资源与产业需求有效对接。鼓励支持外资设立全球研发中心、区域性研发中心，积极培育一批社会化投资、专业化服务的第三方研发机构，形成研发服务集群。激发全域创业创新活力，支持园区与高校共建创业创新学院，做强软件园人才教育培训基地等一批创业园。
促进创新要素集成。抓住全球创新资源加速流动的机遇，推动技术、人才、资金等创新要素加快集聚。强化高新区创新引领作用，整合国家级留创园等创新资源，深入落实自主创新20条政策，重点在增强原始创新特色、提升创新转化能力上取得突破，真正成为苏南国家自主创新示范区的排头兵。深入实施“创业浦口”人才引进计划，与海外知名企业、著名高校、科研院所建立常态化联系机制，重点引进引领产业发展的顶尖人才和团队，打造具有国际影响力的高层次人才集聚区。加大银政企合作力度，加快引进各类创投企业和创投机构，鼓励支持种子基金和股权投资基金发展，建设集支付、交易、融资、辅导等功能于一体的科技金融合作创新示范区。
完善创新制度体系。优化政策供给，打通科技与经济结合的通道。借鉴中关村等先进园区发展经验，创新国有资本与社会资本合作模式，鼓励支持社会资本和专业团队参与各类公共平台的建设和运营管理，更好地发挥各类资本、人才协同促进科技创新的作用。积极推动股权激励改革试点，通过期权、分红权等多种方式，促进高校、科研院所及国有企业科技人员的职务科技成果产业化。探索建立江北（浦口）科技成果转化交易中心，设立成果转化基金、建立成果转化工场，让创新链的每个环节都能成为商品，创新劳动都能实现价值。落实新技术产品“首购首用”政策，完善知识产权应用和保护体系，支持高新区建设知识产权服务平台和高价值专利创新示范中心，推动开发区创建国家级知识产权试点园区。
提高创新服务水平。围绕产业链、创新链的布局和培育，重点推进“四个平台”建设，提升创新全生命周期各个环节的服务能力。拓宽公共技术平台服务范围，聚焦产业技术创新共性需求，建立完善集成电路、基因检测、卫星导航等创新平台，为产业链上下游企业提供技术研发、检验检测等专业服务，降低企业创新成本。提升公共财务平台服务能力，瞄准企业资金需求，通过政府购买、共建产业基金等方式，引进专业财务机构，提供融资、财税、咨询等各项服务。延伸公共交流平台服务触角，探索组建跨区域创客联盟，鼓励创客空间、创业咖啡、创新工场等新型众创空间发展，提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务。增强公共政务平台服务效能，完善政府科技管理和服务手段，创新科技计划项目审批和监督机制，为科技型企业提供“一站式”办结服务，不断优化创新环境。
二、高质量提升功能品质，在打造新型城镇化示范区上体现中国特色的浦口实践
围绕绿色、智慧、人文、宜居目标，不断优化城乡建设布局，健全公共服务体系，完善基础功能配套，全力建设便捷有序的智慧新城。
坚持“以人民为中心”。强化规划的战略引领和刚性控制，高层次谋划城乡总体布局，积极推进城镇建设、土地利用、产业发展和生态保护等“多规融合”，高标准修编各项规划和城市设计。以建设特色小镇为抓手，促进产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精而美”，实现经济、社会、生态、人文的协调并进。坚持生态立区，狠抓生态环境修护和城乡环境改善，加快构建排污权交易制度，完善绿色发展评价体系。以“人”的城镇化为核心，更加注重城镇化过程中多样化的公共服务，满足人们对现代生活的追求。积极试点学区制、推广集团化办学，加强苏杰、汉开等品牌学校培育，加快建设一批国际学校，形成与多样化需求相适应的教育体系。推动医疗卫生工作重心下移、资源下沉，加快引进台湾明基医院等高端医疗资源，江北国际医疗中心和南医大第四附属医院投入运营。大力发展文化事业，推进现代公共文化设施标准化、均等化建设，创建省公共文化服务体系示范区。
提升城市功能品质。加强城市有机更新，加快建设与新区未来发展相匹配的基础设施、功能配套。以建设智慧新城为目标，积极推进高速光纤、wifi全覆盖和泛在物联网等重大信息基础设施建设。鼓励支持信息技术等前沿科技在政务服务、商务服务等方面的应用，建设大数据公共服务平台，试点推广“智慧XX”“智慧社区”等项目，形成智能式运行管理和服务模式。深入推进求雨山、城西站等重点区域旧城改造，加快建设中央商务区、浦口火车站历史文化街区和国际健康服务社区，高标准展现中心城区品质形象。进一步健全综合交通体系，形成山南“四纵八横”的干线路网和山北“三纵三横”的骨架路网，推进地铁4号线、11号线、长江五桥等建设，着力构建综合立体交通走廊。推进海绵城市试点工作，加快地下综合管廊建设，统筹地上地下空间利用，使城市开发的最新技术、最新成果在浦口集中展现。
丰富美丽乡村内涵。坚持大都市近郊美丽乡村定位，做好“美丽乡村+”这篇文章。深入推进“十百千”工程，高标准建设珍珠村，创建示范村、特色村和宜居村。不断完善投入、运营及利益分配机制，全面提升美丽乡村建管水平。丰富滁河观光休闲功能，深入挖掘村庄的历史积淀和人文内涵，推广“村史馆”标准化建设，推进民宿经济发展，彰显浦口美丽乡村文化特色。推动美丽乡村从抓点连线向全域覆盖，围绕主导产业和主题活动，塑造休闲农业精品游品牌，创建国家级休闲农业暨乡村旅游示范区。引导农民向规划保留点集中，抓好增减挂钩等土地整治工程，实现特色村庄保护和人居环境的功能化改造。积极开展农田水利重点片区和水土保持建设，加大小流域治理及农村河道、河塘疏浚整治力度，改善农村水环境。
营造共建共享氛围。弘扬浦口精神、讲好浦口故事、传播浦口声音，引导群众自觉践行社会主义核心价值观。深化文明城市创建，从遵守秩序、文明出行、垃圾分类、爱护环境等具体事情着手，完善市民行为规范，促进形成良好道德素养和社会风尚。以法治浦口为引领，深入推进信用建设，健全守信激励和失信惩戒机制，着力提升全民守法自觉性。强化安全发展理念，把安全工作落实到建设发展的各个领域环节。紧扣精准扶贫要求，突出“扶志扶风”，综合运用合作开发、产业培育、吸纳就业、政策兜底等方式，确保22个经济薄弱村、9000多名贫困人口全部脱贫。继续提高社会保障的覆盖面和标准，重点做好被征地农民就业和社会保障工作，建成各类保障性住房800万平方米。以大联勤统领社会治理，围绕标准化和特色化建设，更大力度聚合行政资源，更大范围引导群众参与，着力展现自助互助的社会氛围。扎实推进政社互动和基层协商式民主，深化居民消费合作社和乡贤会建设，实现政府管理和社会自我调节良性互动。
三、高层次优化产业结构，在打造现代产业集聚区上体现国家竞争力
主攻“4+2”产业方向，加快培育延伸产业链，集中力量抓好高科技、龙头型项目建设，积极抢占全球产业分工的制高点。
着力促进新兴产业集聚。坚持产业链发展思路，补齐补强产业链条，重点打造集成电路、生物医药、汽车机车等千亿级产业集群。强化台积电等龙头企业引领作用，促进上下游企业集聚，打造国家集成电路产业基地。依托高新区生物医药谷，聚焦新药研发和医疗器械两大产业方向，着力引进培育世界知名生物医药企业和研发机构，努力建成国内一流的生物科技园区。完善轨道交通产业园、新能源汽车产业园等特色园区配套，推动依维柯、越博等重大项目投产，形成整车50万辆以上的产出规模。培育壮大北斗卫星导航、环保和新材料、光纤传感等产业，聚焦关键技术，形成规模效应，确保战略性新兴产业年均增速20%以上。
深入推进供给侧结构性改革。用改革的办法推进转方式调结构，用新技术新模式新要素支撑新经济。紧扣“去产能”，持续推动造船、纺织、建材等传统产业转型升级、结构优化。把开发园区建设作为供给侧结构性改革的重要抓手，深入推进园区带街发展战略，超前谋划珠江科技园、沿江都市产业园的“腾笼换鸟”，尽快推动劳动密集型企业提高技术含量，增加市场定制规模。实施互联网制造模式创新，加速两化深度融合，推进传统企业装备自动化、数字化、智能化升级，全力支持浦镇车辆厂等企业成为具有行业核心竞争力的国家级示范企业。制定“鼓励类产业目录”，引导企业在节能减排、绿色生产等领域加大技术改造和研发投入力度；推动产品质量和标准化建设，打造具有全国影响力的行业品牌。
跨越发展现代服务业。促进生产性服务业向专业化、高端化发展，重点发展软件信息、旅游商务等现代服务业。依托人力资源服务产业园，与工信部人才交流中心、恩智浦、IMEC共建国际领先、国内一流的IC智慧谷。借助南京软件园等专业平台，以企业信息化改造为切入点，提高软件设计与开发、产品数字化、运营智能化等方面服务能力，提升业界影响力和话语权。结合核心区CBD建设，支持重要战略投资者以及各类金融机构入驻，推动金融、总部经济集聚发展，打造城市中心商贸区。整合老山、温泉等旅游资源，加快推进老山生态旅游体验园、汤泉省级旅游度假区等重大项目建设，努力建成国内知名旅游目的地。大力发展现代物流业，积极打造南京北部高铁综合性枢纽经济区，促进桥北商圈等区域高端商务商贸产业发展；加快七坝港区深度开发，稳步推进全国二手设备流通示范基地建设，建成海尔、辉瑞等特色电商仓储物流园区。
全面提升农业现代化水平。加快构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系，确保现代农业发展水平位居全省第一方阵。围绕增强农业综合生产能力，大力提高农业物质装备和技术水平，新增设施农业1.5万亩，农业机械化水平达到90%。积极推进农业规模经营，培育新型经营主体，每年新增合作社示范社5家，家庭农场经营面积达16.5万亩。以现代农业园区为重点，推进农业科技创新，推动雨发生态园提档升级，加快省农垦国际生态科技示范园、江苏高科技农业集成创新园建设，打造国家级农业示范园区。强化确权、赋能、搞活的思路，稳妥有序推动农村综合改革，开展集体资产权益量化、股权固化等改革试点，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。按照生产经营型、专业技能型和社会服务型三种类型，实施职业农民培训计划，到2020年新型职业农民培育程度达60%。
四、高水平推动协同发展，在打造对外开放合作重要平台上实现与国际接轨
树立世界眼光、国际标准，创造一流的营商环境，不断提高自身参与国际竞争的实力水平，着力构建更高层次的区域开放发展格局。
以国际的视野扩大开放领域。抢抓“一带一路”、长江经济带等国家战略机遇，加大力度融入全球经济发展。围绕参与国际分工协作，支持具有自主知识产权和自主品牌出口企业跨国布局，提升在全球产业链中的地位。积极培育开放型竞争优势，依托高新区国家级服务外包示范区，重点扶持软件研发外包、生物医药外包等公共服务平台建设，推动服务外包产业向价值链高端延伸。放宽准入门槛，推进教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计等服务业领域外资准入限制。加快搭建跨境电子商务平台，结合产业发展实际开展创新试点，引导电子商务向电子认证、在线交易支付、物流配送和信用评估等服务一体化方向发展。
以合作的态度拓展开放深度。充分利用国际国内“两个市场、两种资源”，加强全方位、多层次合作互动，实现共同发展。按照现代化、集聚化、国际化的要求，依托省产业技术研究院的产业集聚效应，加快智能制造技术研究所建设，推进德国弗劳恩霍夫协会应用研究中心和智能制造创新平台落地。支持科工园加强与台湾工研院、台湾科学园区的协作，推动两岸跨境投融资服务，打造对台合作交流高地。围绕建设国际健康服务社区，深化与台北医学大学合作，培育“医、养、护、康”一体化的健康全产业链。加强国家级新区互利合作，积极承接浦东新区生物医药、高端装备、智能制造等产业。加强与皖江城市带承接产业转移示范区的发展联动，实现金融、物流、创意、技术服务等领域的深度合作。在南京都市圈建设中发挥积极作用，加快推动跨界联动管理，探索区域互利共赢的新路径。
以完善的机制提升开放能级。坚决破除一切阻碍开放的体制机制障碍，加快形成有利于培育比较优势和竞争优势的制度安排。支持本地企业充分运用境内外上市、国际并购等多种方式，吸纳先进生产要素，形成规模集聚效应，增强参与全球产业分工的实力和水平。探索建立与国际接轨的人才认定评价制度，对外籍高层次人才在出入境、留居许可等方面提供快速通道。争取外资金融机构经营准入政策倾斜，允许符合条件的外资银行在区内设立分支机构，依法经营人民币业务。积极探索产业转型和新型城镇化的差别化供地政策，完善相应的地价体系，探索长期租赁、先租后让、租让结合等多种工业用地供应方式，全面提高重大外资项目的承载力。
以优质的政务营造开放环境。围绕外向型经济发展需求，推动政府职能转变，在公共服务、政务公开、社会治理等方面优化流程。探索“不再审批”管理模式，创新“多评合一”中介服务模式。能在网上办理的，不须现场办理，能“立刻”的不要“逐步”，能“全面”的不要“局部”。完善相对集中行政许可权和处罚权改革，推广模拟审批、联审联办、代办办结等创新举措。加快推进七坝港区、南京北站建设，强化与上海港、太仓港等协同协作，打造辐射皖江和苏北地区的综合性港口物流枢纽。积极推动设立“一关三检”出入境管理机构，争取建立综合保税区、保税物流中心等海关特殊监管区。以投资和服务贸易便利化为重点，制定与国际标准衔接的任务清单，探索建立和投资贸易规则相适应的商事登记制度体系。积极申报国家自由贸易试验区。深化投融资体制改革，激发市场主体投资热情，让社会资本有更多获利机会。提高行政透明度，建立完善体现投资者参与、符合国际规则的信息公开制度。
四、强化X建保障汇聚建设新区的强大动力
习总书记在建X95周年大会上明确指出“不忘初心、继续前进”，我们要牢记嘱托，不忘理想信仰，不忘宗旨责任，忠诚干净担当，继续带领人民群众砥砺前行。建设江北新区，广大X员干部是主体力量，领导干部更是主心骨。我们要不断提升X的建设科学化水平，从严治X，以X风促政风带民风，切实凝聚起全区上下建设江北新区的智慧力量。
增强X性修养，坚定新区建设的信心决心。建设江北新区是中央省市各级X委的重大战略决策，我们要以“两学一做”学习教育为契机，加强长效机制建设，着重提升“三个能力”。实施前瞻能力提升工程，以新知识、新理念的学习，增强对战略性布局的领会和阶段性工作的把握，促进思路长远、措施连续。善于研判形势，推动新区机遇和现实条件相结合，着力把机遇抓牢，把短板补齐，把优势做优，把特色彰显。实施执行能力提升工程，面对新情况新要求，切实“想清楚、有办法、防风险”，从顶层设计入手，寻求整体解决方案，努力做到逻辑清晰、方法管用、落地高效。面对重大任务，要有目标、有问题、有责任，不断提高工作的计划性、针对性和实效性。实施群众能力提升工程，建立完善“行村制”等常态化联系机制，引导广大X员干部走村入户，倾听心声，在调处纠纷、关心冷暖、满足需求等方面用心用力用情，切实提高群众的认可度。
激发队伍活力，强化新区建设的责任担当。抓机遇重在提振精神面貌，广大X员干部要锐意进取、敢为人先，努力增强建设新区的使命感和紧迫感。全区每个部门都是新区各部门的协同办事机构，要用新区的视角指导浦口发展，用浦口的力量承担新区战略的责任落实。围绕中央省市部署，领导干部要不断强化改革的见识和逻辑，提升改革的敏感性和预见性，着力推动关键工作有突破、重点工作见成效、风险防范见机制，形成与新区发展相匹配的支撑力量。建立改革创新容错机制，对工作中敢于担当造成的失误，区别对待、分类处理，给改革创新者更多的关心和支持。深入推进知行周记制度，完善“三评一议一记录”综合考评体系，强化多角度考量干部，树立鲜明的选人用人导向。坚持好中选优、优中选强，统筹抓好“一把手”配备和领导班子整体建设，着力提升“遵循规律、遵守规则、遵照民意”的工作水平。
加强组织建设，夯实新区建设的基层基础。基层X组织的凝聚力和威信，直接影响到决策的落实和群众的支持。我们要以“三型”X组织建设为引领，着力推动工作方法、组织形式、活动方式创新，不断巩固ZZ基础和群众基础。加强责任型X组织建设，落实X委（X组）意识形态工作责任制，细化X员责任、义务、荣誉、负面“四张清单”，强化正向引导和纪律约束。增强X建工作主业主责意识，加大基层基础保障，构建全覆盖的困难X员关爱体系。加强服务型X组织建设，建立“微社区”“大联勤+基层X建”等多种形式的平台，打造为民服务品牌。围绕新区建设要求，持续开展为企业办实事活动，提高措施针对性，引导基层X组织在服务中进一步转作风、强基础。加强学习型X组织建设，分类设置专题、分级开展培训，有计划地组织干部赴知名高校、发达地区学习先进理论和成功经验，提高工作能力。拓宽教育渠道，注重把X史和村史、X风和家风教育相结合，确保X的影响力无处不在、无时不在。
强化勤政廉洁，营造新区建设的良好氛围。ZZ生态是发展的软环境，我们要从严从紧正风肃纪、尽心尽力提升服务，以浦口X员干部良好的“小生态”促进新区形成风清气正的“大气候”。以X章为准则，强化ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识。认真落实《中国共产X问责条例》，有责必问、问责必严，用问责倒逼责任落实，激发担当精神。始终坚持作风建设“四个强化”，不断提升干部队伍的精气神、执行力。聚焦“两个责任”落实，更加注重发挥X委主体作用，加大纪委监督执纪问责力度，把全面从严治X向纵深推进。准确把握监督执纪“四种形态”，严管厚爱，挺纪于前，持续贯彻《廉洁自律准则》和《X纪处分条例》，遵守道德高线，严守纪律底线。保持反腐败高压态势，着重查处征地拆迁、惠民政策落实等方面的违纪违法案件，注重以一个问题的解决形成一类问题的长效机制。不断加强和改进督查工作，增强区人大监督的成效运用，支持区政协履行民主监督等职能，积极探索公众参与督查的机制和模式，形成各方齐抓共管、推动发展的合力。
各位代表、同志们，腾飞蓝图催人奋进，跨越征程任重道远。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在省市委的正确领导下，协调推进“四个全面”战略布局，同心同德、开拓创新，为加快打造“双创高地、智慧新城”，全力推动江北新区建设而努力奋斗！
有关注释
1．五型经济：创新型经济、服务型经济、开放型经济、枢纽型经济、生态型经济。
2.“十百千”工程：十村示范、百村提升、千村整治。
3．三个为什么：为什么工作标准不高，为什么缺乏争先进位的干劲与激情，为什么X员干部在群众中威信不高、基层X组织凝聚力、号召力不强。
4．两聚焦：聚焦历史遗留问题，聚焦企业服务保障。
5．三评一议一记录：对干部实行实绩评价、能力评价、作风评价，民主评议和诚信记录。
6．三区一平台：自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台。
7．一中心一基地：建设具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地。
8.“4+2”主导产业：智能制造、生命健康、新材料、高端交通装备四大先进制造业，现代物流和科技服务两大生产性服务业。
9．四个强化：强化追求卓越的成就意识、强化寻找路径的创新精神、强化“钉钉子”的落实态度、强化遵守规则的法治思维。全面建成更高水平小康社会
为建设“强富美高”新六合而努力奋斗
——在中国共产X南京市六合区第四次代表大会上的报告
朱志宏
（2016年7月31日)
各位代表，同志们：
中国共产X南京市六合区第四次代表大会，是在我区全面开启“十三五”发展征程，向着与全市同步率先全面建成小康社会目标奋力前行的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会主要任务是：贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，总结回顾区第三次X代会以来的工作，研究部署今后五年主要目标任务，选举中共南京市六合区第四届委员会、纪律检查委员会和出席市第十四次X代会的代表，动员各级X组织和广大X员、干部、群众，推动全区各项事业又好又快发展，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新六合。
现在，我代表中共南京市六合区第三届委员会向大会作工作报告，请各位代表审议。
一、迎难而上、奋力作为
奠定“强富美高”新六合建设良好基础
区第三次X代会以来的五年，是六合积极应对复杂多变的宏观经济形势，主动适应经济发展新常态，加快推动全区转型、创新、跨越发展的五年。五年来，在市委的坚强领导下，区委团结带领广大干部群众，统筹落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重点任务，较好地推动了全区各项工作的开展。
一是坚持调结构、促转型，经济发展质效不断提高。全力稳定经济增长，“十二五”期间累计完成固定资产投资3300亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额1356.8亿元，年均增长16.4%。2015年，地区生产总值达752.1亿元，一般公共预算收入达82.9亿元，分别是2010年的1.8倍和2.4倍。实施先进制造业和现代服务业“双轮驱动”战略，“十二五”末，三次产业结构比从“十一五”末的7.8∶66.7∶25.5，优化为7.6∶55.1∶37.3，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达36.7%，文化产业增加值占DP比重提高至5.59%。加快重点园区发展，化工园综合实力位居全国同类园区前列，六合经济开发区在省级园区排名前移29位。强化创新驱动发展，“十二五”期间累计引进市领军型科技创业人才275名，集聚中央“千人计划”创业人才26名，培育科技型上市和“新三板”挂牌企业8家，创成国家级孵化器2家。加快推动供给侧结构性改革，按照市场化的方式盘活中大金陵等“僵尸企业”闲置资产，稳妥有序实施房地产去库存，出台行政审批、行政事业性收费等多项清单，积极为企业优化服务、降低成本。有效落实改革试点任务，金牛湖全国发展改革试点小城镇建设加快推进，社会信用体系建设省级试点工作深入实施，国土空间优化再开发综合改革市级试点初见成效，农村宅基地和房屋统一登记试点经验入选省优秀改革案例。
二是坚持治污染、优生态，区域环境质量不断提高。狠抓生态环境保护，健全目标考核体系和责任追究制度，对全区323.6平方公里生态红线区域强化保护与监管。坚持绿色发展导向，严把项目准入能评、环评关，积极发展绿色循环经济，累计整治“三高两低”和“两高一资”企业154家，实施节能和循环经济项目146个，关停改造燃煤锅炉293台，万元DP能耗逐年下降，化工园创成首个国家级循环经济标准化试点园区。强化大气污染防治，统筹抓好工业废气、施工扬尘、秸秆焚烧等管控治理，持续开展化工园VOCs专项整治，区域空气质量不断改善。从严落实水污染防治责任，基本完成滁河主城段、招兵河、八百河、护城河环境整治，13座城镇污水处理厂建成投入使用，全区生活污水日处理能力达12.2万吨。扎实开展城乡环境综合整治，“十二五”期间，累计拆除违章建筑128.6万平方米，整治出新老旧小区56个，完成2532个村庄点环境整治任务，全区林木覆盖率、城镇绿化覆盖率分别达25.2％和44.6%，创成国家级生态区。
三是坚持建城市、美乡村，统筹城乡水平不断提高。着力优化城市功能品质，基本完成六合新城一期5.08平方公里开发，建成紫晶商圈、时代广场等城市商业综合体，完成140万平方米棚户区和危旧房改造，2015年全区城镇化率达60.03%，较“十一五”末提高近10个百分点。着力完善基础设施配套，宁天城际、江北大道快速化改造一期等交通重点工程建成通车，新建干线公路127公里，提档升级农村道路817公里，长江干堤除险加固、滁河防洪治理等一批水利重点工程完工。着力转变农业发展方式，农村土地综合整治深入实施，休闲农业、生物农业、智慧农业等加快发展，全区已有高效设施农业18.9万亩、农业龙头企业78家、家庭农场576个、农民专业合作社759家，农业现代化水平进入全省第一方阵。着力加强美丽乡村建设，建成沿干线公路90公里美丽乡村风貌展示带，创成市级以上美丽乡村示范村18家，金牛湖创成国家4A级旅游景区，竹镇镇被评为全国特色景观旅游名镇，大泉村被授予全国文明村和中国最美休闲乡村称号。积极探索以产业项目支撑带动美丽乡村建设的可持续发展道路，因地制宜在街镇策划了一批服务业项目，“地球之窗+X”综合旅游度假项目已启动建设。
四是坚持富百姓、惠民生，社会和谐程度不断提高。坚持把富民增收作为民生建设的核心要务，“十二五”期间累计新增城镇就业8.86万人，转移农村劳动力1.63万人，城镇登记失业率控制在2.8%以内，“十二五”末，城乡居民人均可支配收入分别达4.26万元和1.9万元，年均增长9.7%和12.6%。积极推动社会保障扩面提标，城乡养老、医疗、失业保险覆盖率稳定在98%以上，城乡居民基础养老金、城乡低保实现标准统一。不断优化医疗卫生服务，推进区级公立医院改革，完成区中医院异地新建，中大医院江北院区成功组建，实现江北三甲医院零的突破。积极优化教育布局，提升办学质量，引入金陵中学、科利华中学等优质教育资源，创成“全国义务教育基本均衡区”“省学前教育改革发展示范区”。统筹发展文化体育事业，城乡公共文化设施不断完善，城市社区“10分钟体育健身圈”实现全覆盖，获评“省公共体育服务体系示范区”。聚焦群众反映强烈的突出问题，精准实施一批民生实事，竣工保障房370万平方米，开通公交线路104条，投放公共自行车5600辆，完成大厂片区公交资源整合，实现公交“村村通”和农村改水“户户通”。强化安全生产工作，严格落实属地管理、部门监管和企业主体责任，探索推行“一表清、一网控、一体防”安全监管新机制，全区安全生产形势总体稳定。深化法治建设，广泛开展普法宣传，推进依法行政和公正司法，依法治区水平不断提升。加强平安建设，扎实做好信访维稳工作，狠抓社会治安综合治理，连续8年被评为省平安区。
五是坚持转作风、强基层，管X治X能力不断提高。认真落实管X治X责任，层层明确管X责任项目清单，扎实开展基层X建工作述职、考核、评议，以上率下推动X建各项任务落到实处。精心组织群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，强化X性锻炼，X员干部的ZZ素养不断提高、工作作风得到转变。完善干部选拔任用机制，树立鲜明导向，严把选人用人关。提升基层X组织整体功能，持续推进村级活动阵地建设、软弱后进X组织整顿提升等基础性工作，建立X建工作“书记项目”等机制，“六合智慧X建”平台建设的经验做法被市委在全市推广。全面强化机关作风建设，不断深化“四解四促”和“三个服务”活动，群众满意率逐年上升。健全惩防腐败体系，制定X委主体责任、纪委监督责任“两张清单”，开展X风廉政建设驻点巡查，推行信访监督“双公开”制度，源头防腐的力度进一步加大。强化执纪问责，严肃查办群众身边的“四风”和腐败问题，立案查处各类违纪违法案件549件、移送司法机关51人。
五年来，区委高度重视民主ZZ建设，制定出台关于推动人大工作与时俱进的意见，支持政协围绕团结和民主两大主题强化职能、发挥作用，建立完善统战工作“双联”制度，统筹抓好群团、民宗、侨台、老干部和人民武装等工作，为加快六合发展广泛凝聚了各方面的智慧与力量。
各位代表，同志们，过去五年的发展成绩来之不易。这些成绩的取得，是中央和省市委正确领导的结果，是广大X员、干部、群众共同奋斗的结果，是历届领导班子打下良好基础以及老同志关心支持的结果，是社会各界积极参与的结果。在此，我代表中共南京市六合区第三届委员会，向所有为六合改革发展稳定做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在过去五年的工作中，全区上下付出了艰辛的努力，也积累了宝贵的经验：一是必须坚定不移加快产业发展。聚力推动产业结构调整和转型升级，强化重大项目建设，产业发展质效和综合经济实力稳步提升，为各项事业发展提供了有效支撑。实践证明，只有产业强，经济才能强，区域发展才能全面协调推进。二是必须坚定不移优化生态环境。加快“绿色六合”建设，狠抓节能减排和污染治理，城乡环境面貌不断改善，促进了生态休闲旅游业发展和农民增收，带动了一批优质项目和高层次创新创业人才落户。实践证明，“绿水青山就是金山银山”。三是必须坚定不移深化改革创新。突出问题导向，大力推动改革攻坚，通过观念创新、制度创新、工作创新等，一批发展难题得到有效破解。实践证明，只有持续推进改革创新，更好地整合各方面资源，才能不断取得发展的新突破。四是必须坚定不移增进民生福祉。从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，精心组织实施了一批民生实事工程，群众对X委政府工作的认同感和满意度不断提升。实践证明，只有践行群众路线、大力改善民生，才能赢得民心、增强合力。五是必须坚定不移弘扬实干精神。在全区大兴求实、务实、落实之风，努力以实干促发展，为攻坚克难推进各项工作凝聚了力量。实践证明，只有充分激发广大X员干部干事创业的热情，才能提振精气神、提高执行力，推动经济社会发展迈上新台阶。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到六合的发展仍存在一些问题与不足，主要表现为：经济总量偏小，产业层次偏低，优质大项目不多，园区载体建设还要进一步加强；城乡基础设施配套不够完善，城镇规划建设管理水平还需提升；节能减排压力持续增大，污染治理工作任务艰巨；民生建设还存在较多短板，安全稳定工作任务繁重；干部队伍的能力水平和干事创业的精神状态有待进一步提升，X风廉政建设还需不断加强。对此，必须高度重视，在今后工作中切实加以解决。
二、认清形势、融入大局
把握“强富美高”新六合建设总体要求
今后五年，是六合与全市同步率先全面建成小康社会的决胜期，是建设“强富美高”新六合取得重大进展的关键期，也是六合在江北新区开发建设中加快跨越发展的攻坚期。XJP总书记在庆祝建X95周年大会上强调：“面向未来，面对挑战，全X同志一定要不忘初心、继续前进。”步入新的发展阶段，我们工作的任务更重、标准更高、压力更大。全区上下必须秉持咬定青山不放松的战略定力，激发敢闯敢干敢担当的昂扬锐气，以改革创新精神引领新的发展实践，推动六合在新起点上实现更好更快发展。要准确把握上级新要求，坚持以学习贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为主线，切实把中央和省市委的决策部署全面准确深入地落实到六合发展的各个方面，确保上级的各项要求执行到位。要深入践行发展新理念，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，紧密结合六合实际，在改革发展的思路举措上细化优化，在攻坚克难的方式方法上创新创造，切实以创新增强发展动能，以协调促进发展平衡，以绿色保障发展可持续，以开放拓展发展空间，以共享体现发展公平，不断破解难题、补齐短板、增创优势，努力开创六合科学发展新局面。要积极应对经济新常态，把适应新常态、把握新常态、引领新常态，作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑，全面准确认识新常态的内涵和特征，理清新常态下六合存在的优势劣势，因势而谋、因势而动、因势而进，确保经济保持中高速增长，向着形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。要主动顺应群众新期待，始终以满足人民群众的需求为目标，在顺民意、惠民生、解民忧上用心着力，在健全群众有效参与的民主决策机制、权力监督机制、利益表达机制、权益保障机制上探索创新，努力让广大群众生活更加体面、更有尊严，拥有更多的获得感、幸福感。
今后五年全区工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照中央和省市委部署要求，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实发展新理念，始终坚持生态立区、产业强区、富民兴区、依法治区，以提高经济发展质量和效益为中心，以发展“五型经济”为重点，扎实推进供给侧结构性改革，大力实施先进制造业和现代服务业“双轮驱动”战略，统筹推进城乡协调发展，统筹抓好经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设和X的建设，加快打造先进制造业集聚区、现代农业与旅游休闲特色区、现代化和谐宜居新市区，全面建成更高水平小康社会，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新六合。
今后五年全区工作的主要奋斗目标是：确保与全市同步率先全面建成小康社会，努力实现“五个显著提升”：
——经济发展水平显著提升。保持经济增长高于全市平均速度，进一步做大全区经济总量；推动产业发展迈向中高端水平，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重突破50%，服务业增加值占DP比重超过40%，现代农业发展水平提高到90%以上。
——人民生活水平显著提升。全体居民收入与全区经济同步增长，农村居民收入增速高于城镇居民，全面完成脱贫攻坚任务；教育、卫生、文化、社保、住房等公共服务体系更加健全，城乡公共服务基本实现均等化。
——环境质量水平显著提升。单位工业增加值能耗持续下降，主要污染物排放总量大幅减少，城镇污水达标处理率达95%以上，PM2.5浓度较2013年年均下降10%，全面完成省市下达的节能减排治污各项任务。
——社会治理水平显著提升。深入推进依法治区，民主法治建设不断深化，人民民主的制度体系更加健全，法治建设满意度超过90%，社会文明程度明显提高。
——X建工作水平显著提升。全面加强X的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，X员干部的能力素质进一步提高，X组织的核心作用和X员的先锋模范作用充分发挥，干部清正、政府清廉、ZZ清明的良好ZZ生态普遍形成。
实现以上奋斗目标，今后五年六合发展必须紧扣“三个突出”、做到“四个坚持”。
紧扣“三个突出”：一是突出抓好更高水平全面小康社会建设。聚焦全面建成小康社会的薄弱环节攻坚突破，加快补齐城乡居民收入、单位DP能耗等突出短板，在促进36个小康监测指标全方位达标的同时，正确处理好平均数和大多数的关系，在覆盖领域、覆盖人口和覆盖区域上力求全面，着力凸显小康建设的高含金量，确保建成“五位一体”全面进步的小康，城乡区域协调发展的小康，全体居民普遍受益的小康。二是突出深化供给侧结构性改革。牢牢抓住经济新旧动能转换的“窗口期”，紧扣南京发展“五型经济”、打造“四个城市”的目标要求，紧密结合区情实际，统筹推进供给侧结构性改革各项工作，着力抓好钢铁和石化等行业去产能、政府存量债务化解、企业发展“减负”等重点任务，切实做到科学施策、标本兼治，努力构建多层次、高质量的供给体系，提高全要素生产率，推进经济由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，不断提升全区经济社会发展质效。三是突出抢抓江北新区开发建设机遇。紧扣江北新区“三区一平台”的发展定位，积极对接新区“4+2”产业体系，精心做好全区发展战略谋划、思路规划和项目策划，进一步优化发展布局，提高与新区规划建设的契合度，借力新区对人才、资金、项目的集聚效应，在更大范围、更高层次集聚区域发展急需资源，不等不靠推动六合加快发展。
做到“四个坚持”：一是坚持“生态立区”不动摇。建设“强富美高”新六合，“环境美”是外在形态和直观感受，也是现阶段群众最现实、最迫切的利益诉求之一。市委反复强调，“环境美，要美在自然资源环境、美在产业生态环境、美在城乡人居环境、美在社会人文环境”。坚持“生态立区”，就是要正视能耗煤耗高、污染底数大的发展现实问题，牢固树立生态文明理念，始终保持生态环境“用之不觉、失之难存”的警醒，坚定不移走绿色发展、循环发展、低碳发展之路，下更大决心全面强化节能减排治污，加快形成资源节约和环境保护的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，努力展现新六合“环境美”的现实模样，还城乡居民一个天蓝、水净、地绿的美丽家园。二是坚持“产业强区”不动摇。建设“强富美高”新六合，“经济强”是前提条件和物质基础，也是解决发展中各类难题的关键所在。市委反复强调，“经济强，要强在科技创新力、强在产业竞争力、强在农业生产力、强在企业发展活力”。坚持“产业强区”，就是要正视层次偏低、布局偏散、企业竞争力偏弱等产业发展突出问题，抢抓长江经济带建设、江北新区开发和“中国制造2025”等多重国家战略叠加的机遇，以深化供给侧结构性改革为抓手，加快推动传统产业转型升级、新兴产业跨越发展、重点园区做大做强，全面激发区域创新创业活力，努力构建以先进制造业和现代服务业为主干的现代产业体系，为全区各项事业发展夯实经济基础、强化物质保障。三是坚持“富民兴区”不动摇。建设“强富美高”新六合，“百姓富”是价值取向和检验标准，也是一切工作的根本出发点与落脚点。市委反复强调，“百姓富，要富在大众创业广、富在居民收入水平高、富在社会保障好、富在公共服务优”。坚持“富民兴区”，就是要牢固树立民生优先的发展理念，聚焦收入增长、公共服务、社会保障等短板问题，统筹谋划新一轮民生发展，加快推动民生建设全面迈上新台阶，努力让城乡居民更多更好、更加公平地分享全区改革发展成果。人民群众既是发展成果的享有者，也是全区建设的主体力量。坚持“富民兴区”，同时也要求我们始终坚持群众路线，在推动经济社会发展过程中充分尊重民意、汇集民智，努力使我们的目标思路、决策部署，成为全区上下的共同追求和一致行动。四是坚持“依法治区”不动摇。建设“强富美高”新六合，“社会文明程度高”是城市形象和发展水平的集中体现，也是一座城市软实力的重要标志。市委反复强调，“社会文明程度高，要高在社会崇尚文明、高在社会公平正义、高在社会诚实守信、高在社会平安稳定”。坚持“依法治区”，是实现“社会文明程度高”的关键所在，必须强化法治思维，坚定不移加快“法治六合”建设，努力在全区营造尊法守法、文明和谐的社会氛围。
三、聚焦重点、精准发力
确保“强富美高”新六合建设取得实效
全面达小康、建设新六合，没有捷径可走，唯有真抓实干。今后五年，我们要坚持“干”字当头、“实”字为先，紧紧围绕与全市同步率先全面建成小康社会的目标，聚焦重点，攻坚突破，努力推动全区经济社会跨越发展。
（一）做强产业优供给，在加快转型升级上不断取得新成效。突出“五型经济”主攻方向，从供给侧改革入手，加快发展新兴产业，改造提升传统产业，推动经济提质增效。一要做强园区载体。紧扣江北新区“长三角现代产业集聚区”的发展定位，进一步理清全区产业发展思路，优化布局，整合资源，加快推动重点园区做大产业规模、提升发展层级。化工园、中山科技园、新材料产业园地域相连、产业相近，要突出新材料、生命科学、高端精细化工等主攻方向，加强统筹谋划和整体联动，实现优势互补和协同发展。六合经济开发区要提速跨越，在积极争取空间拓展的同时，更加注重挖掘潜在空间资源，聚焦节能环保和高端装备制造产业，全力“腾笼换鸟”“招大引强”，努力构建集约集聚集群发展的新格局。街镇工业集中区要顺应新区规划，加快转型提升，切实提高准入门槛，因地制宜特色发展。二要突出项目支撑。坚持把项目建设作为产业发展的主抓手，进一步完善重大项目推进机制，全面提高项目建设质效。全力抓好在手项目跟踪服务，强化规划、用地、能源等方面的保障，促进项目早开工、早投产、早见效，努力形成更多质量高、带动强的经济增长点。加大招商引资力度，着力建强招商队伍，创新招商方式，提高招商的专业化、精准化水平，千方百计集聚一批龙头型、旗舰型大项目和延链型、补链型好项目，为区域发展增添后劲。三要强化科技创新。围绕江北新区“自主创新先导区”的发展定位，从区情实际出发，找准创新驱动发展的突破口和着力点，全力构建以企业为主体、市场为导向、政产学研金介协同的区域创新体系。突出人才引领，积极落实国家“千人计划”、省“双创计划”、“创业南京”人才计划，推动人才链与创新链、产业链、价值链紧密对接，切实强化领军型创新创业人才队伍建设。加快提升创新创业载体功能，培育发展低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，切实提升创新要素集聚水平和创新成果转化效能。四要加快开放发展。主动融入国家和省市新一轮对外开放大局，依托区位交通优势和产业发展基础，聚力发展开放型、服务型经济。积极培育临港产业，抢抓长江-12.5米深水航道直通南京的机遇，以西坝港区为重要载体，大力发展江海联运，高标准打造江北海港枢纽经济区；全力争取空军南京机场（六合机场）民用功能建设，规划培育空港经济。加快发展生产性服务业，结合大厂片区工业布局调整，积极培育总部经济和研发设计、电子商务、现代物流等，加快发展化工电商交易平台，打造国内重要的化工、钢铁、能源等产品交易中心。
（二）深化改革增动能，在破解发展难题上不断取得新成效。坚持把全面深化改革作为全局工作的重中之重，切实增强推进改革的思想自觉、行动自觉，始终保持深化改革的定力和韧劲。不折不扣落实中央和省市委改革部署，结合区情实际，找准改革突破口，制定改革路线图，逐年排出要点清单，逐级压实改革责任。聚焦改革重点任务，有力有序推进经济体制和生态文明体制、ZZ体制、文化体制、社会体制、X的建设制度、X的纪律检查体制等6个方面改革，确保在重要领域和关键环节改革上取得新的突破，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，助推区域治理体系和治理能力现代化。坚持用改革的办法、创新的思维，破解制约全区发展的瓶颈问题，对症下药、科学施策，切实提高改革的针对性和实效性。按照“简政放权、放管结合、优化服务”的要求，扎实推进行政审批制度、行政执法体制等改革，全面推行项目模拟审批、并联审批，积极探索综合行政执法新模式，不断提高服务效能、优化营商环境，切实降低企业经营成本，激发市场主体活力。创新政府投融资模式，加快完善城镇建设市场化运作机制，探索实现农村集体土地融资权能，不断拓宽投入渠道，为城乡建设提供有力的资金保障。持续推进城镇低效用地再开发、农村土地综合整治和工矿废弃地复垦，积极盘活闲置土地资源，实现土地高效集约利用。综合运用信息化、智能化的技术和手段，积极推进公共安全领域管理创新，提升安全监管效能。借鉴中大金陵闲置资产盘活的成功经验，有序推进“僵尸企业”市场化处置，着力为优质产业项目腾出空间。
（三）完善功能抓建设，在推进城乡统筹上不断取得新成效。坚持以人的城镇化为核心，紧扣江北新区“新型城镇化示范区”的发展定位，按照“多规合一”的要求，高标准编制完善城乡各类规划，协调推进新型城镇化和农业农村建设，努力促进城乡统筹发展。一要突出发挥城镇建设的带动作用。六合新城要积极推动综合管廊和“海绵城市”等规划建设，加快引进商贸服务、金融商务、教育医疗等一批功能型配套项目，建设产城融合、生态宜居、智慧人文、富有活力的新城区。雄州老城和大厂片区要着力加快棚户区改造和老旧小区整治，有序实施历史文化街区保护开发，不断优化公共服务供给，全力推进老城有机更新。龙袍新城要依托滨江特色风光和长江四桥、西坝港区等交通优势，打造“港产城”融合、功能完善的现代化滨江宜居生态新城。新市镇建设要积极借鉴浙江等地打造“特色小镇”的经验，突出发展主业、项目支撑、环境优化和机制创新，构建新型城镇化的重要增长极。二要突出发挥基础设施的先导作用。全力做好重点交通工程建设服务，完成“十三五”区域干线路网、城镇市政路网、农村交通路网改造提升任务，进一步优化城乡公交场站、公共自行车租赁点布局，努力构建能力充分、结构合理、衔接顺畅的现代综合交通运输体系。顺应“互联网+”的发展趋势，加快建设高速、移动、安全、泛在的信息基础设施网络。切实加强水利设施建设，持续推进重点河道综合治理，抓好区域防洪排涝能力提升，加快农田水利一体化建设，到2020年，全区基本实现水利现代化。三要突出发挥美丽乡村的载体作用。大力推进示范区和风貌展示带建设，注重田、水、路、林、村一体化综合打造和历史文化、传统肌理、自然景观保护提升，着力塑造更多有文化传承、有历史记忆、有乡愁村韵的美丽乡村品牌。加快推进金牛湖—冶山旅游度假区开发建设，重点发展生态养生、康复养老、运动休闲等新兴业态，打造综合性休闲度假旅游目的地。坚持政府引导、社会参与、市场运作，注重整合各类资源，努力吸引更多社会资本投入农村建设，使美丽乡村成为发展农村产业、促进富民增收、做强集体经济的重要载体。四要突出发挥现代农业的基础作用。大力推动农业“接二连三”，以省市级农业园区为载体，以东部、北部、西部等干线公路为轴线，打造北部生态型特色农业、中部高效型规模农业、南部都市型休闲农业三大农业集群。大力培育新型农业经营主体，鼓励发展多种形式农村合作经济组织，支持家庭农场和农业龙头企业做大做强，加快发展“互联网+农业”，努力推动我区现代农业建设在全省争先进位。
（四）标本兼治塑环境，在提升生态质量上不断取得新成效。紧扣争创全国生态文明建设示范区的目标，狠抓环境保护和生态建设，努力塑造美丽六合的良好形象。一要坚持生产与生活并重。着力构建绿色工业体系，加快重点园区循环式改造，推动传统制造业向“绿色制造”转型提升，鼓励开发清洁能源、研发绿色产品、发展再制造产业，同时严格项目准入，对能评环评不达标项目“一票否决”，力争到2020年，化工园创成国家级生态工业示范园区。着力构建绿色服务业体系，发展文化、健康、养老等低消耗低污染的服务业，推进零售、餐饮、旅游等行业消费模式绿色转型。着力构建绿色农业体系，推动落实农业生产“一控二减三基本”措施，加快转变农业发展方式。着力构建绿色生活体系，积极培育生态文化、生态道德，引导市民节能节水、绿色出行，广泛开展绿色医院、学校、社区等生态文明示范创建活动。二要坚持治理与监管并行。按照“一个淘汰、两个提高”的要求，深入推进节能减排，全面落实化工园控煤及供热一体化方案，狠抓重点企业能耗管控和清洁生产审核，切实从源头上控制能源消耗和污染排放。加强大气、水和土壤污染防治，突出抓好工业废气和水环境综合治理，推动污水处理设施向农村延伸，确保到2020年，区域空气和水环境质量达省市考核标准。不断深化城乡环境整治，抓好绿化管养、交通管理、垃圾收运处理等重点任务，健全完善数字化、网格化“智慧XX”体系。加大环保监管力度，严格落实环境污染终身追责等制度，健全多部门联动执法和环境保护公众参与机制，努力推动生态文明共建共享。三要坚持建设与保护并举。严格生态红线区域管控，狠抓红线区域内的建设项目清理和周边企业日常监察。加快完善生态补偿和运行监管机制，探索建立自然资源资产产权、用途管制、资源有偿使用等制度，按照全市统一部署，积极参与重点企业排污权和碳交易。持续推进“绿色六合”工程，突出抓好生态防护林、生态公益林等建设，实施低效林改造，加快工农业严重污染场地、矿山宕口生态修复，保护好山林湿地、水源涵养区和绿色廊道，努力增加森林碳汇，筑牢生态屏障。
（五）富民惠民增福祉，在改善群众生活上不断取得新成效。坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，聚焦民生领域薄弱环节和群众反映强烈的突出问题，积极作出更有效的制度安排，拿出更有力的方案举措，不断提升城乡居民的获得感和幸福感。一要让老百姓获得更丰厚的稳定收入。多措并举促进就业创业，以市场需求为导向，有针对性地开展技能培训和职业推介，努力扩大就业规模，实现就业水平与工资水平联动提升；积极落实减费降税、融资担保等扶持政策，鼓励支持大学生、返乡农民工等重点群体创业，努力使更多的人创业有路、创有所成。坚决打赢低收入农户、经济薄弱村、欠发达村和北部山区欠发达片区脱贫攻坚战，紧扣“5年任务4年完成、1年巩固”目标，深挖致贫根源，分类科学施策，努力实现精准扶贫、精准脱贫。二要让老百姓享受更优质的公共服务。办好人民满意教育，加快推动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质特色发展、职业教育优质创新发展，积极推行联盟化、集团化办学模式，扩大优质教育资源覆盖面。提升医疗卫生服务水平，加大医疗卫生高层次人才引进培养力度，深化“三医联动”改革，建立健全分级诊疗体系，鼓励区内医疗机构通过共建医联体等方式提高技术和管理水平，积极发展非营利性民办医疗机构，努力为群众提供多样化优质医疗服务。实施全民健身计划，打造覆盖城乡的全民健身服务体系。优化养老服务供给，健全居家、社区、机构“三位一体”的养老服务体系，引入社会资本参与全区养老事业，有效破解养老难题。三要让老百姓拥有更可靠的社会保障。加大住房保障力度，优先满足城镇低保和低收入住房困难家庭需求，积极构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房保障和供应体系。深入实施“全民参保登记计划”，确保各类法定参保对象应保尽保，各项社会保险制度基本实现动态全覆盖。建立健全补充保障体系，不断扩大企业年金和职业年金制度覆盖面，鼓励单位和个人同时参加商业养老、健康保险，多渠道提高社保水平。加大对低保、残疾人等重点群体的救助力度，完善社会救助体系，织密织牢社会保障安全网。
（六）综合治理促文明，在维护和谐稳定上不断取得新成效。把加强文化建设、推进依法治区、创新社会治理放在突出位置，努力促进物质文明和精神文明协调发展，打造平安和谐的社会环境。一要加强先进文化引领，提升文明程度。深化群众性精神文明创建，积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬社会正气与优良家风，营造良好的社会道德风尚。健全公共文化服务体系，促进公共文化资源均衡配置，打造城市“15分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。大力实施“文化+”战略，深入挖掘地方历史文化资源，抓好“非遗”项目保护开发，积极发展文化创意、文化旅游等文化业态，推动文化产业繁荣发展。二要加强民主法治建设，促进公平正义。大力发展民主ZZ，支持人大加强工作监督和法律监督，提升基层人大工作水平；支持政协充分履行ZZ协商、民主监督和参政议政职能，营造协商民主建设的良好氛围；加强统战工作，认真落实民宗、侨台等政策，更好地团结各界X外人士；积极引导工青妇、工商联等群团组织围绕发展大局，发挥好桥梁纽带作用；统筹抓好X管武装、双拥共建和老干部等工作。坚持依法行政，督促引导X员干部强化法治观念、带头依法办事，健全依法决策、民主决策机制，全面推行政府权力清单制度，推动行政权力网上公开透明运行。守牢公正司法防线，支持法检两院独立公正行使职权，健全防止领导干部干预司法活动、插手具体案件的各项制度，探索建立群众参与、监督、评判司法新机制，不断提高司法公信力。深入开展“七五”普法工作，注重“以案释法”，着力提升公民法律意识，推动公共法律服务体系全覆盖。三要加强社会治理创新，维护和谐稳定。提升社会治理效能，巩固深化街道、社区体制改革成果，积极探索村（居）民“公事共议、协商民主、合作执行、直接监督”的基层自治机制。深化“平安六合”建设，不断完善矛盾纠纷防范化解、社会稳定风险评估等制度，健全立体化社会治安防控体系，发展壮大群防群治力量，努力提升公众安全感。狠抓安全生产，加快完善“智慧安监”监管平台，深入开展安全隐患专项整治，确保公共安全形势持续稳定。
四、从严治X、强化保障
汇聚“强富美高”新六合建设强大合力
推动六合科学发展、争先跨越，关键靠X的坚强领导，关键靠X员干部。必须始终坚持X要管X、从严治X，以更严更实的要求抓好X的各项建设，为加快全区发展提供坚强的ZZ和组织保障。
（一）从严抓好思想ZZ建设，凝聚拼搏进取的精神力量。坚持把思想ZZ建设作为全面从严治X的首要任务，引导X员干部拧紧思想“总开关”，更加自觉地在思想上、ZZ上、行动上，与X中央和省市委保持高度一致。一要强化理想信念教育。引导X员干部把深入学习贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，作为最重要的ZZ任务，做到学而懂、学而信、学而行，进一步坚定中国特色社会主义“四个自信”、坚定协调推进“四个全面”的思想自觉，切实强化ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识。注重提高理论武装工作的有效性，积极采用贴近思想、贴近工作、贴近生活的教育方式，推动广大X员补足精神之“钙”、培育思想之源、固牢信仰之根。二要强化X性修养锤炼。深入开展X章X规学习教育，引导X员干部自觉净化思想灵魂、增强X性观念，不断锤炼对X绝对忠诚的ZZ品格，增强为X的事业、为六合发展、为人民幸福不懈奋斗的自觉性和坚定性。把严格X内ZZ生活作为锤炼X性的重要平台，切实发挥好民主生活会、组织生活会作用，使各种方式的X内生活都有实质性内容，能有针对性地解决实际问题，让X员干部的X性不断受到锤炼，ZZ“免疫力”不断增强。三要强化意识形态建设。严格落实意识形态工作主体责任，及时研判、有效应对意识形态领域问题，加强社会舆论引导，巩固好意识形态领域积极向上的良好态势。牢牢把握正确的ZZ方向和舆论导向，发挥好各类媒体作用，积极弘扬主旋律、传播正能量，教育引导广大X员干部明辨理论是非，澄清模糊认识，切实增强ZZ敏锐性和鉴别力。
（二）从严抓好班子队伍建设，提升科学发展的能力水平。坚持把班子队伍建设作为全面从严治X的核心问题来抓，着力配强用好各级领导班子，引导广大X员干部增强服务发展、主动作为的意识，提高依法办事、执政为民的能力。一要完善科学的选任机制。从严规范干部选拔任用，认真贯彻中央“二十字”好干部标准，大力选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的优秀干部，选优配强各级领导班子。更加注重班子的整体功能和民主集中制建设，注重“一把手”的培养与选配，注重在工作一线识别和选拔干部，切实把更多“三强两好”型干部选拔到区管领导岗位上来，同步选配好年轻干部、女干部、X外干部和少数民族干部，增强干部队伍整体活力。二要抓好全面的培养锻炼。加强干部教育培训，综合运用X校轮训、高校选学等方式，发挥实地考察、案例研讨等作用，通过精细化培训提升干部ZZ素质、专业水平和领导能力。建立“四个一线”培养锻炼长效机制，加强优秀年轻后备干部培养性交流，推进关键岗位中层干部轮岗式交流，做好重点对象跟踪培养和日常管理，努力使后备干部队伍数量、结构和能力适应全区发展需要。三要形成有效的监管体系。严格落实从严管理干部各项规定，充分用好关爱提醒、谈心谈话以及重大事项报告、经济责任审计等手段，推进“为官不为”等专项治理，探索完善干部“能上能下”的工作机制。完善干部政绩考核评价体系，健全干部德的考察机制，综合采取多种激励方式，促进各级干部崇尚实干、奋发作为。建立健全容错纠错机制，把严格管理干部与热情关心干部相结合，区别对待探索失误和违纪行为，为担当者担当、为负责者负责，最大限度地调动X员干部干事创业的积极性。
（三）从严抓好基层组织建设，构筑干事创业的坚强堡垒。坚持把抓基层打基础作为全面从严治X的长远之计和固本之举，切实强化基层X组织领导核心地位，认真落实管X责任项目清单，推动基层X建工作全面进步、全面过硬。一要增强基层组织的ZZ功能。着力选好、用好、管好基层X组织带头人，严格落实“六从严六规范”制度，以村级X组织换届为契机，精心选拔培养一批讲ZZ、懂规矩、守纪律的基层X组织书记。持续开展软弱后进X组织整顿提升，充分发挥“第一书记”的影响带动作用，不断增强村社区X组织的创造力、凝聚力、战斗力。统筹推进非公企业、社会组织和机关X建工作，切实强化各类X组织的职能作用。二要提升基层组织的服务效能。着力加强基层服务型X组织建设，完善便民服务、志愿服务等“五个零距离”服务体系，推进村级“四有一责”建设，推行村社区“为民服务全程代理”等服务模式，开展“群众工作团”联系服务村社区活动，真正打通联系服务群众“最后一公里”。三要发挥基层组织的教育职能。认真执行发展X员“一库一测四制度”，严格落实基层X组织“三会一课”“X员活动日”“书记讲X课”等规定，切实增强X内学习教育活动的计划性，着力创新形式、丰富内容、提高实效。加快完善“六合智慧X建”平台功能，使之真正成为X员常态化学习教育、服务管理的重要载体。
（四）从严抓好干部作风建设，树立勤政为民的良好形象。坚持把改进作风作为全面从严治X的重要着力点，认真落实中央“BXGD”和省市区作风建设系列要求，切实做到真抓严管、常抓不懈，努力以优良的X风促政风、带民风。一要心系群众解民忧。巩固扩大集中性学习教育成果，加快健全领导干部深入一线调查研究、深入群众纾解民忧、深入基层问计问策的工作机制。认真落实“四解四促”“三访一化”等制度，注重发挥“12345”热线作用，拓宽联系服务群众、了解社情民意的渠道，及时解决群众合理诉求，办好百姓关切的实事。二要担当作为抓落实。主动适应新常态，坚决克服“为官不敢为、不作为”的消极心态，始终保持奋发有为、干事创业的精神状态。大力发扬今年防汛期间广大X员干部展现出的不惧困难、不畏艰险、不怕吃苦的拼搏精神，凝心聚力抓落实，攻坚克难求突破，以过硬的作风推动全区发展。三要尽心竭力优服务。狠抓服务型机关建设，引导机关干部增强服务基层、服务企业、服务群众的意识。特别是在现阶段经济下行压力较大、发展矛盾困难较多的情况下，更要设身处地为基层和企业着想，对街镇、园区需要协调解决的问题，主动帮、全力办，绝不能以“请示”来推诿、以“调查”来敷衍、以“研究”来拖延。切实强化机关效能建设，加快完善“智慧政务”平台，根除“中梗阻”等问题，畅通机关高效运转的快速通道。四要开拓争先创一流。主动“走出去”对标找差、“跳出来”谋划发展，积极借鉴先进地区的成功经验和做法，结合实际为我所用，努力取长补短、比学赶超。牢固树立精品意识，凡事立足高标准、确立高要求，做到注重细节、精益求精，追求卓越、止于至善，努力推动六合各项事业争当先进、争创一流。
（五）从严抓好X风廉政建设，营造风清气正的发展环境。坚持把X风廉政建设作为全面从严治X的常态抓手，加快健全和落实不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现反腐倡廉与经济社会发展良性互动。一要进一步压实X风廉政责任。强化各级X委的主体责任和纪委的监督责任，扎实开展“两个责任”落实情况常态化督察，层层压实责任、传导压力，实现责任体系全覆盖。建立健全责任追究机制，对“两个责任”落实不力、造成后果的，实施“一案双查”、责任倒查，严肃追究主体责任、领导责任和监督责任，让失责必问成为常态。二要进一步前移关口抓好预防。深入开展廉洁从政教育，推进廉政文化建设，不断提升X员干部拒腐防变的思想认识。全面落实X委巡察工作制度，紧盯权力运行的关键点、薄弱点、风险点，建立完善廉政风险防控机制，真正使权力运行守边界、有约束、受监督。坚持把纪律挺在前面，充分运用监督执纪“四种形态”，综合采取诫勉谈话、组织处理等方式，让X员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。三要进一步加大惩治腐败力度。坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，突出重点领域、重点行业、重点对象，以坚定的决心和有力的举措，始终保持惩治腐败高压态势。严肃查处违反X的ZZ纪律和ZZ规矩的行为，严肃查处各类违纪违法案件，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，努力维护X纪国法的严肃性。全区广大X员干部要始终以X章X规为镜鉴，牢牢守住底线，自觉防微杜渐，树立起为民、务实、清廉的良好形象。
各位代表，同志们，加快六合争先跨越的号角已经吹响，美好的蓝图振奋人心，光荣的使命催人奋进。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实XJP总书记系列重要讲话精神，在省市委的坚强领导下，解放思想、开拓创新，凝心聚力、攻坚克难，为全面建成更高水平小康社会，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新六合而努力奋斗！
附：
名词解释
1.“僵尸企业”：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。
2.“三高两低”企业：指高污染、高消耗、高危险、低效益、低产出企业。
3.“两高一资”企业：指高能耗、高污染、资源性企业。
4.“VOCs”：即挥发性有机物，指参与大气光化学反应的有机化合物或者是根据规定的方法测量或核算确定的有机化合物，是PM2.5及光化学污染的重要成因。
5.“一表清、一网控、一体防”安全监管新机制：指在化工园探索推行的安全监管新机制。其中，“一表清”，即将涉及危化品生产、贮运、使用和危险装置、危险工艺等方面的企业，以及各企业重大危险源等级、位置、救援预案等用表格形式列出，便于有针对性地开展安全监管；“一网控”，即构建园区总揽协调、部门联动协作、企业自主能动的三级安全管理防护网；“一体防”，即狠抓安全环保联防联控，提升安全事故与环境污染一体化防控和应急处置能力。
6.“四解四促”活动：指市委部署开展的各级领导干部下基层了解社情民意、破解发展难题、化解社会矛盾、力解机制束缚，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变、促进机关执行力提升活动。
7.“三个服务”活动：指市委部署开展的各级各部门为改善人民生活服务、为科技教育发展服务、为X政军领导机关服务活动。
8.信访监督“双公开”制度：指公开信访举报内容、公开信访监督结果制度。
9.统战工作“双联”制度：指区委常委分工联系民主X派、民主X派挂钩联系街镇制度。
10.“五位一体”总体布局：指经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体，是X的十八大提出的建设中国特色社会主义的总体布局。
11.“四个全面”战略布局：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X，是以XJP同志为总书记的X中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是X中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。
12.“五型经济”：指创新型、服务型、枢纽型、开放型和生态型经济，是南京市深入实施转型升级工程的战略重点和主攻方向。
13.“四个城市”：指“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市、长三角区域中心城市和国家创新型城市，是南京市城市发展的总体定位。
14.“三区一平台”：指自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台，是江北新区发展的总体定位。
15.“4+2”产业体系：指智能制造、生命健康、新材料、高端装备等先进制造业，以及现代物流、科技服务等生产性服务业，是江北新区的产业发展定位。
16.“多规合一”：指统筹国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划，建立统一的空间规划体系，实现“一级政府、一本规划、一张蓝图”，促进城乡空间合理布局、土地资源高效利用和政府行政效能提升。
17.“综合管廊”：指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。
18.“海绵城市”：指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。
19.“绿色制造”：是一种综合考虑环境影响和资源效益的现代化制造模式，其目标是使产品从设计、制造、包装、运输、使用到报废处理的整个产品生命周期中，对环境的影响（负作用）最小，资源利用率最高，并使企业经济效益和社会效益协调优化。
20.“一控二减三基本”：指严格控制农业用水总量，减少化肥和农药使用量，畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用，是农业面源污染防治的工作目标。
21.“一个淘汰、两个提高”：指淘汰落后产能，提高环境准入门槛、提高污染排放标准。
22.“三医联动”改革：指卫生体制改革、医保体制改革与药品流通体制改革联动，俗称医疗、医保、医药改革联动，是深化医改的基本路径。
23.“四个自信”：指坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
24.“二十字”好干部标准：指信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，是XJP总书记在2013年全国组织工作会议上提出的好干部标准。
25.“三强两好”型干部：指ZZ坚定、把握大局能力强，熟悉经济、推动发展能力强，服务群众、促进和谐能力强，真抓实干、干事创业实绩好，严于律己、清正廉洁形象好，是市委明确的选人用人导向。
26.“四个一线”：指选派优秀年轻干部到发展一线、民生一线、稳定一线和X建一线，是今年市委推出的年轻干部培养锻炼新机制。
27.“六从严六规范”制度：指从严落实村社区“两委”会议制度，规范村社区民主决策形式；从严实施中介审计制度，规范村级“三资”运转；从严执行工程管理相关规定，规范村级工程项目建设；从严把好村社区干部入口关，规范村级选人用人机制；从严改进工作作风，规范村级干部日常行为；从严明确街镇X（工）委责任，规范村级干部监督管理。
28.“五个零距离”服务体系：指我区在村社区推行的便民服务、上门服务、为民服务、志愿服务、信息服务“五个零距离”服务模式。
29.村级“四有一责”：指有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人，强化村X组织领导责任。
30.“为民服务全程代理”：指针对基层群众反映强烈的“办事繁、办事难、办事慢”等问题，对街镇行政审批工作实施流程再造，通过在街镇设立便民服务中心、村居设立便民服务站，以及建立健全首接负责、限时办结、跟踪问效制度等，全面提升基层为民办事的效率。该机制的创新点，就是把群众要办的事交给村居便民服务站代办，群众只需把有关资料交到服务站，后续具体工作全部由服务站包办。
31.“一库一测四制度”：指完善入X申请人、入X积极分子和当年发展对象“三支队伍”信息库，集中组织入X积极分子理论测试，严格发展X员送审制、票决制、X（工）委委员列席制和责任追究制。
32.“三会一课”：指定期召开支部X员大会、支部委员会、X小组会，按时上好X课。
33.“三访一化”：指我区开展的区级领导干部大接访、大下访、大约访，信访问题大化解活动。
34.“一案双查”：指对违反X的ZZ纪律和ZZ规矩、组织纪律，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。
35.监督执纪“四种形态”：指X内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；X纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
践行新理念引领新发展
为建设“强富美高”新江宁而努力奋斗
——在中国共产X南京市江宁区第十三次代表大会上的报告
李世贵
（2016年7月29日）
同志们：
现在，我代表中共南京市江宁区第十二届委员会向大会作报告。
这次大会的主要任务是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，认真总结区第十二次X代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届区委和区纪委班子，动员全区X员和干部群众，奋力走在创新、协调、绿色、开放、共享发展的最前列，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江宁而团结奋斗！
一、五年来的工作回顾与总结过去的五年，是江宁发展历程中很不平凡的五年。面对复杂严峻的内外环境和变化交织的各种挑战，区委在省市委的坚强领导下，团结带领全区人民，深入贯彻X的十八大精神和习总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，统筹推进经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设和X的建设，胜利完成了区第十二次X代会确定的目标任务。这五年，是江宁综合实力大幅提升、发展方式加速转变、人民生活水平明显提高、各项事业取得显著成就的五年。
转型升级实现重大突破。经济实力在稳增长中持续跃升。地区生产总值2015年突破1500亿元，人均DP达到2.39万美元，五年均翻了一番多；一般公共预算收入稳居全省第三，去年达到191.7亿元；规模工业总产值达3000亿元、比2010年增长1.3倍，高新技术产业产值比重由59%提高到64.2%，建筑业进入全省五强、被评为“中国建筑之乡”。产业升级在调结构中成效显著。全社会固定资产投资五年累计4000多亿元，服务业投入年均增长16.8%；形成汽车、智能电网两个千亿级主导产业，智能制造、生命科学、节能环保、航空海洋装备等新兴产业增势强劲，软件业务收入达800亿元、物流产业能级达千亿元；牛首山文化旅游区、银杏湖主题乐园等龙头项目建成开放，汤山温泉旅游度假区创成首批国家级旅游度假区。创新动力在转方式中不断增强。电力自动化、3D打印、机器人、新药研发等领域技术创新能力凸显，“双自”上市企业总数增加到44家，中国网络创新环境（CENI）获批全省首个国家重大科技基础设施项目。“质量强区”成效明显，驰著名商标数位列全省前列。累计引育科技创新创业领军人才（团队）1000个以上，其中国家“千人”、“万人”计划125人，省“双创”人才124人，创成中央“千人”、“万人”计划和欧美同学会留学报国三个国家级人才基地，人才创新创业综合性指标连续多年位居省市前列。2015年全社会研发投入占DP比重达3.5%。
改革开放取得重要进展。主动承接国家、省市赋予的改革试点，重点领域、关键环节改革形成一批制度性成果。稳步推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”重点任务落地见效；实施基本建设项目模拟审批，取消调整行政审批事项672项，服务型政府建设迈出新步伐；推进国资优化整合和企业重组，国资总量及经营收入跻身全省三强；启动商事制度改革，五年新增民营注册资本760亿元；公立医院、科技与人才管理体制、农村土地综合整治和城镇低效用地再开发、轻微刑事案件速裁、主任检察官办案责任制等改革卓有成效。对外开放优势不断扩大，五年累计实际利用外资41亿美元，是“十一五”的1.4倍；外贸出口在世界经济复苏乏力背景下保持平稳增长，总额与增幅连续3年位居全市第一。江宁开发区保持全省前五强地位，被评为全省先进开发区；麒麟科创园升格省级高新区，高新园创成国家创新型特色园区，滨江开发区成为江苏省新型工业化（装备制造）示范基地，空港经济开发区获批省级开发区。援藏援疆、宁高产业园以及与淮阴挂钩共建工作取得实效。
城乡统筹迈出坚实步伐。科学确立“一轴三带四片区”的生产力布局和“一核五城八市镇”的城镇规划体系，五年投入基础设施建设1200亿元，完成了上坊、殷巷、方山、麒麟四个老集镇动迁，基本健全道路交通、水电气、通信、环保等市政设施体系。禄口机场T2航站楼、宁杭宁安高铁江宁站投入使用，轨道交通里程超过150公里；秦淮河生态水利工程启动实施，百家湖、万达商圈功能显现，城市现代品质明显提升。开展系列环境综合整治行动，城市管理精细化水平不断提高。深入实施美丽乡村“千百”工程，建成石塘人家、黄龙岘等35个省市级美丽乡村示范村，形成每年千万人次的乡村休旅市场规模，有力带动了农民增收致富，连续四年包揽全市镇街三个类型考核第一名，农业现代化水平提高到全省第六位。
生态文明建设扎实推进。实施创建全国生态文明示范区“十大行动”，全面推进控尘、治水、减排、清洁、增绿等近百项生态工程，空气质量优良天数比例由2011年47.1%提高到74.8%，污水管网总长达980公里，城镇污水处理能力提高到36.5万吨/日，新增170公里绿道，实施一批国家和省矿山治理重点工程、完成治理800万平方米，森林覆盖率、城镇绿化覆盖率分别达28.5%和47.2%，农村环境连片整治得到国家环保部肯定和推广，生态红线面积占比达到33.6%。低碳发展持续推进，五年淘汰“三高两低”企业超过600家，主要污染物减排提前完成市政府下达目标，万元DP能耗、万元工业增加值能耗累计分别下降52%和67%，城乡生态环境更加宜居。
人民生活得到持续改善。千方百计推动创业、扩大就业、扶贫帮困，2015年城乡居民收入分别达44735元和20001元，为“十一五”期末的1.6倍和1.8倍。基本社会保障实现全覆盖，20万失地农民全部纳入城镇社保体系，5次提高城乡低保标准。加快构建多层次住房保障体系，商品房销售面积累计达916万平方米，建成安置房920万平方米，年底前将基本完成安置房“两证”办理。各项社会事业蓬勃发展，各类教育发展水平明显提升，教育集团化办学、与名校合作办学成效显著，成为全国义务教育基本均衡区；“33518”医疗服务体系初步建成，南医大逸夫医院正式启用，区医疗服务中心年内将建成交付，人口与计生优质服务全面覆盖；市民中心、社会福利中心、江宁博物馆等建成使用，创建国家公共文化服务体系示范区持续推进，创成全国科普示范区。成功举办亚青、青奥赛事，大力践行社会主义核心价值观，深入推进城乡文明建设，向亚洲和世界充分展示了江宁现代文明的新形象。
民主法治开创新的局面。进一步发挥人大权力机关作用，支持和保证区人大及其常委会依法履行职权，人大在监督、重大事项决定上的重要作用充分发挥，责任人大、规范人大、实效人大建设有了新进步。支持政协履行ZZ协商、参政议政、民主监督职能，注重政协专题调研、委员视察、协商议政成果应用，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。进一步巩固壮大爱国统一战线，积极推进与各民主X派、工商联、无X派人士合作共事，人武、双拥、民宗、侨台、外事、关心下一代等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、红十字会等人民团体的桥梁纽带作用进一步增强。扎实推进“法治江宁”、“平安江宁”建设，突出抓好社会矛盾化解、社会治理创新、公正廉洁执法三项重点，人民群众安全感持续攀升，社会大局持续稳定，被评为全国和谐社区建设示范区、全国社会管理综合治理先进集体、全省幸福家庭建设示范区。
X的建设得到全面加强。坚持X要管X、从严治X，精心组织群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，提升干部教育培训质量，取得了重要的认识、实践、制度成果，成为全省首批学习型X组织和学习型领导班子建设工作示范区。五年发展X员3749名，X员队伍扩大到59969人，“两新”组织X组织组建率达93.5%。严格落实中央BXGD，扎实抓好中央和省委巡视组反馈意见整改，开展“四风”专项治理，一大批群众关注的热点难点问题逐步得到解决。深化干部人事制度改革，干部选拔任用进一步规范，日常监督管理实现制度化。完成超职数配备干部消化、X政领导干部在企业兼（任）职清理和规范工作。选优配强基层X组织“带头人”，选派优秀年轻干部沉入“四个一线”，大力开展“X旗高扬美丽乡村”、“十百千万”等主题实践活动，持续整顿软弱后进基层X组织，X在基层的凝聚力战斗力进一步增强。特别是今年面对1961年以来的最大降雨量、超历史的江河水位、最长汛期的考验，全区上下紧急动员、严防死守，各级X组织周密部署、落实措施，广大X员干部不畏艰险、冲锋在前，用实际行动谱写了一曲曲动人的抗洪赞歌，夺取了防洪抢险的全面胜利。坚决落实X风廉政建设X委主体责任和纪委监督责任，深入贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，把纪律规矩挺在前，强化对权力运行的监督制约，严查违法违纪案件，营造了风清气正、干净干事的良好环境。
过去五年，我们之所以能够经受复杂局面的考验、取得来之不易的成绩，主要归功于X中央和省市委的正确领导，归功于全区广大X员和干部群众的共同奋斗，归功于历届区委打下的良好基础和老同志的关心帮助，归功于各民主X派、各人民团体、各界人士、各方朋友的亲密合作。在此，我代表区委向所有关心和支持江宁改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
这五年，最鲜明的特点是，江宁呈现出不断超越的发展态势。面对激烈的区域竞争，广大干部群众切实按照“当先锋、作示范”的要求，肩负起“走在最前列、建设新江宁”的光荣使命，团结拼搏、加压奋进、苦干实干，一批重大新兴产业项目签约落户，一批高科技企业站在了行业和国际前沿，一批重点工程相继竣工，办成了一件又一件事关改革发展稳定全局的大事，江宁跨越超越的势头一年比一年强劲，在省市发展大局中的地位不断凸显。实践启示我们，跨越争先是赢得主动权、抢占制高点的必然选择，必须始终坚持不懈。
这五年，最宝贵的经验是，坚持和深化了开发园区龙头带动的战略。改革开放决定着江宁的前途命运，开发园区是发展的动力之源。面对经济全球化的新趋势，我们大力推动重点园区创新驱动、转型升级，进一步加速集聚全球高端资源要素，形成了高起点、宽领域、全方位的开放格局，有力带动了综合实力的新飞跃、城市功能的新提升、区域协调的新融合。实践启示我们，园区兴则经济兴、园区强则江宁强，只要始终坚持园区龙头带动不动摇，深度做好“支持、服务园区建设，并主动接受园区辐射”这篇大文章，就一定能推动经济社会发展不断迈上新台阶。
这五年，最深刻的变化是，凝聚了江宁人谋则立、立则干、干则成的精气神。凭着干在实处、走在前列的责任担当，江宁广大干部和群众总能把各种困难和挑战的不利影响降到最低，把稍纵即逝的机遇抓得更牢，始终以“争一流、创唯一”的奋进标杆，推动经济转型升级、生态文明提升、美丽乡村建设、城市功能完善和人民生活改善，创造了深受群众认可的发展业绩。实践启示我们，只要始终保持创新勇气、昂扬锐气、蓬勃朝气，上下同心、团结奋斗，就一定能够把困难踩在脚下，不断取得改革发展的新成就。
这五年，最根本的保证是，与时俱进地推进X建创新工程。区委贯彻落实全面从严治X要求，始终以改革创新精神加强X的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，着力提高科学执政、民主执政、依法执政水平，充分发挥X委领导核心作用、基层X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用，凝聚起改革发展的整体合力。实践启示我们，事业兴旺，关键在X。从严从实加强和改进X的领导，提高各级X组织新常态下领导和推动发展的能力，才能为“走在最前列、建设新江宁”提供坚强保证。
回顾五年历程，我们也清醒认识到工作中的问题和不足：一是经济结构性矛盾和体制性障碍依然存在，科技创新动力不够强，制造业面临诸多挑战，经济下行压力较大，保持中高速增长的难度增大。二是城乡区域不平衡、不协调性仍然突出，农民持续增收的有效办法不多，人口资源环境约束凸显，既制约了经济可持续发展，也增加了城市管理、社会治理的难度。三是环境基础设施仍是比较突出的“短板”，水环境治理任务依然繁重，环境容量和承载力进一步受限。四是优质公共服务供给不足，教育、医疗、养老、交通等方面仍有许多群众不满意的地方，民生短板还需加紧补齐补长。五是X的建设还存在薄弱环节，少数基层X组织抓X建的主业意识不强、能力不足，少数X员干部精神懈怠、为官不为，从严管X治X仍需常抓不懈。这些都迫切需要我们在新一轮发展中积极应对和解决。
二、谱写“强富美高”新江宁精彩篇章
江宁干部群众历来敢闯敢试、追求卓越、勇于担当。20多年前，我们抓住浦东开放开发机遇打造了由内转外的“开放优势”；进入新世纪，我们抓住推进全面小康建设的历史机遇绘就了小康社会的“总体模样”；2008年国际金融危机爆发后，我们以此为倒逼，在全国较早地确立起创新驱动的核心战略，迈出了转型发展的坚实步伐。进入“十三五”发展新阶段，江宁有责任也有能力牢记习总书记视察江苏谆谆教诲和省市委重托，顺应全区人民的新期盼，成功走出一条以新理念引领新发展的“强富美高”新江宁建设之路，为省市发展大局积累新经验、多作新贡献。
今后五年，是江宁创新驱动、改革攻坚的关键时期，也是全面建成更高水平小康社会并向基本现代化迈进的决胜阶段。纵观新阶段新形势，我们既处于“内涵相应变化、仍可大有作为”的重要战略机遇期，也面临区域竞争加剧、各种挑战交织的矛盾凸显期。一方面，世界经济在深度调整中曲折复苏，新技术革命和产业变革孕育突破，绿色、低碳、包容增长成为新的共识。我国经济进入新常态，正以五大发展理念为总揽，进行一场事关全局的深刻变革，经济发展长期向好的基本面不会改变。随着国家“一带一路”和长江经济带建设深入推进、长三角世界级城市群规划实施、江苏“一中心一基地”以及南京“四个城市”加快建设等重大战略机遇有效叠加并持续放大，我区发展的条件和机会更优越。另一方面，国际环境不确定性在增加，国内新一轮竞争更趋激烈，区域发展格局正发生新的变化。我区在前进道路上也面临不少矛盾和困难，既要解决供给侧结构性的问题，又要破除发展体制性的障碍；既要破解土地、资源、环境等瓶颈制约，又要增创新的发展优势，面临的任务艰巨而繁重。我们必须增强机遇意识、忧患意识和担当精神，在抢抓机遇中增强主动，在应对挑战中保持定力，在改革创新中释放活力，奋力谱写“强富美高”新江宁建设的辉煌篇章。
今后五年，全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，大力践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，更高起点地推进“创新驱动、园街联动、绿色带动、枢纽拉动、改革推动”战略，加快建设江苏高端产业集聚区、长三角自主创新引领区、美丽中国典范区和现代化国际性南京主城南部中心，全面提升综合实力、创新活力、区域竞争力和可持续发展能力，以全面建成更高水平小康社会的过硬成果，和“五大发展理念”在江宁落地生根的强大生命力，充分展示“强富美高”新江宁建设的现实模样。
今后五年，全区总的奋斗目标是：全面建成更高水平小康社会标杆区域，在探索基本现代化的路子上迈出坚实步伐，成为建设新南京新江苏的排头兵。具体而言，一是在推动“经济强”上取得重大进展。地区生产总值、一般公共预算收入年均增速不低于10%，到2020年分别达3000亿元和300亿元。“3+3+3”产业进入价值链中高端，科技创新能力大幅提升，“五型经济”发展实力位于省市领先行列。二是在加快“百姓富”上创造更多成果。到“十三五”末，城乡居民收入分别达到7万元和3.3万元，低收入农户收入明显增加，中等收入群体比重扩大到60%。建立均等、公平、优质的公共服务体系，“七个更”的目标基本实现，老百姓美满幸福指数位于省市领先行列。三是在打造“环境美”上取得显著突破。资源利用效率明显提升，可持续发展能力进一步增强，万元DP能耗持续下降，主要污染物排放总量削减达到省定指标，生态文明制度体系更加健全，实现全国生态文明示范区建设目标，绿色低碳集约发展位于省市领先行列。四是在促进“社会文明程度高”上展现新的风貌。中国梦、社会主义核心价值观深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。民主法治建设扎实推进，公平正义切实保障，社会行为文明有序，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，治理体系和治理能力现代化处于省市领先行列。总之，我们要以全面建成更高水平小康社会全省标杆的姿态，向X和人民交出一份满意的答卷。
未来五年目标刚性、任务繁重，全区上下要以更新的思路、更大的魄力、更足的干劲，全面推进六大重点。
（一）建设创新发展的高地
深入落实《国家创新驱动发展战略纲要》和“中国制造2025”省市区行动纲要，以重点园区、重要产业、重大项目为依托，全力打造产业升级、人才创业、科技创新的高地，力争2020年工业经济进入全省五强行列，成为江苏创新强区。
着力做强先进制造业集群，增创产业发展的优势。支持上汽大众、长安马自达等龙头企业前瞻布局前沿技术研发、加快高端转型，推动汽车产业与新能源技术、材料技术、信息技术高度融合。充分发挥南瑞继保、国网电科院等领军企业引领带动，加快集聚一批智能电网重大项目，在产业链延伸、核心技术研发应用、百亿级企业打造上实现更大突破。加紧建设中国网络创新环境重大科技基础设施项目，开展5移动通信、未来网络核心技术等研发攻关，创造未来产业的先发优势。深入推进生命科学产业技术创新，开展国家生物医药成果转化项目的挖掘工作。大力发展高端装备、工业机器人、节能环保等新兴产业，引育一批拥有自主知识产权、处于行业龙头地位的高科技企业。继续从供给端发力，大力实施品牌强区、质量强区、标准强区、智能化改造“三强一智造”工程，五年建成智能制造项目200个，撑起制造业“高精尖”的新业态。
着力提升现代服务业能级，打造转型升级的引擎。抓住南京“四名城四中心”建设契机，推动现代服务业跨越发展，“十三五”末，服务业增加值占DP比重达47%。以汤山温泉、青龙山郊野公园、世茂梦工厂、上秦淮湿地、银杏湖、牛首山等为核心节点，大力建设环绕越文化休旅经济带，构建大旅游公共服务体系，促进“文体旅”有机融合，创成国家全域旅游示范区。加快集聚国内外金融机构和企业区域总部，强化金融创新对实体经济的支撑。壮大软件与信息服务业，完善航空、江港物流服务体系，提升区域物流中心地位，到2020年软件、物流收入均突破1500亿元。发展高品质的健康、文创、教育培训、养老等新兴业态，培育和挖掘新的消费增长点。
着力集聚高端创新人才，筑牢创新发展的根基。大力实施“创聚江宁”人才工程，全力引育科技领军人才、高水平创新团队、科技企业家，以及金融服务、资本运作、创意产业等领域高端人才，五年集聚十名以上世界级顶尖科技专家、百名创新型企业家、千名高层次创新创业人才，形成万名创投风投、中介服务等专业人才集群，新增十万先进制造业和现代服务业的产业科技人才。加大人才安居、创业服务、子女入托就学等方面突破力度，加强公共租赁房和安居型商品房建设，使江宁人才政策创新和创业成效力争达到国内领先水平。
着力提高科技孵化能力，激发引领发展的动能。深耕苏南自主创新示范区这块国家级的“试验田”，瞄准科技前沿和顶尖水平，整合、集成、优化科技资源，全力打造东南科技创新带。抓实产学研平台建设，深化拓展与东大、河海、南医大、药科大等驻区高校及科研院所的协同创新，加快建设南航大、南邮大等一批大学科技园和战略性新兴产业中心。加强紫金“三区一园”科创平台创新能力建设，大力引育先进技术研发、成果转化和产业孵化机构，打造人才集聚、模式创新的创客中心和共享经济中心。深入推进“孵鹰”、“小升高”、上市“翻番”等企业成长计划，五年培育孵化科技小微企业1500家，新增高新技术企业180家，“双自”上市企业总数突破70家。推动资源配置从以研发环节为主向产业链、创新链、资金链统筹配置转变，完善科技中介服务体系、知识产权保护和应用体系。
（二）打造协调发展的样板
深入贯彻落实中央城市工作会议和省市全委会精神，按照优化城市产业结构等“六个优化”要求，大力建设和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化新城区，推动江宁城市现代化和城乡一体化建设实现更大突破。
加快建设南京主城南部中心。对接南京城市总体规划修编，加强开发区、高新园、东山副城、禄口空港新城“四位一体”统筹与协调，既优化宏观布局，更强化微观空间治理，科学绘制现代化中心城区建设的路线图。要以南站到空港沿线开发为导向，大力实施“中轴提升”，推动轴线上重点片区互相促进、共同提升，着力增强杨家圩—百家湖核心商圈发展能级，加快九龙湖产学研居综合发展片区及研发商务园建设，推进天元路、胜太路老工业地块提档升级，做强江苏软件园和东吉谷片区产城功能，在保护生态格局基础上科学、适度开发上秦淮湿地片区，加紧打造高品质的紫金江宁生态科技新城。深入推进“两山两河”生态提升工程，力争三年实现19.4公里秦淮河沿线公共空间全面贯通，未来五年要让这条城市中轴成为江宁现代服务业走廊、高科技产业标志轴和绿色生态的宜居空间。要以禄口空港新城综合开发为依托，全力推动“城市南拓”，完善71平方公里新城规划，高标准编制一批重要节点城市设计，以规划管理等“六个统一”抓好开发区托管禄口街道工作，打造空港枢纽小镇，推动核心区开发，做大临空产业集群，形成“园港街”一体化发展的新格局，推动新城加快成为人口规模达到百万、现代产业高度集聚、产城功能深度融合，对南京南部具有带动力、辐射力和影响力的重要增长极。要以重大交通基础设施工程为牵引，扎实推进“北融主城”，完成土山机场迁建并推动现代化开发，规划建设天印大道至苜蓿园大街、土山路至友谊河路等与主城衔接的新通道，建成地铁5号线及3号南延线，高起点规划建设高铁站前片区，构筑南站南部和土山机场“两翼”发展格局。要以上坊片区开发建设为重点，着力加快“副城东进”，有序推动城市发展轴向麒麟、梅龙湖、方山南等板块延伸，强化公共设施配套和生态约束，优化城市东部形态，激发区域活力。要进一步完善城市现代基础设施体系，超前布局下一代网络设施，打造一流的智慧城市，建成国内领先的宽带中国示范区；规划建设机场二通道，完成宁高城际轻轨、340省道等一批重点交通工程，打造现代化、立体式、综合性交通网络体系，建成南京公交都市示范区；加强综合管廊、海绵城市建设以及地下空间科学开发和利用，推进建筑产业现代化，不断提升城市基础设施建设标准。要加强城市管理体制创新，建立健全区、街、社区“三级管理”网络，深化城市执法体制改革，推进城市管理与执法重心下移并属地化。常态开展交通、市容、街巷环境、渣土运输、违章建筑等专项治理，构建整洁、有序、高效、安全的城市现代管理格局。
大力推进新市镇和特色小镇建设。发挥新市镇“优化空间、集聚人口、带动发展”的重要作用，推进江宁街道国家发展改革试点城镇建设，和汤山、谷里、横溪省市城乡统筹发展试点改革，加快淳化、湖熟等引入社会资本实施的新市镇战略合作开发，进一步优化秣陵、禄口、麒麟等市镇功能，推进土桥、丹阳、铜山、陆郎等边界城镇建设和“边界经济”发展，到2020年将新市镇建成相对独立、产镇融合、集约紧凑、功能混合、生态良好的现代活力城镇。加快未来网络小镇、石塘互联网联想小镇、苏家文创小镇等13个特色小镇规划建设，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级，五年完成优质投入300亿元以上，打造若干“百亿小镇、百亿产业”。
全力打造美丽乡村升级版。实施“盆景变成百花园、农村变成大景区、大学生变成创业者、农民变成富裕户”美丽乡村“四变”工程，到2017年在全市率先建成全域美丽乡村，形成西部生态休旅、中部田园水乡、东部休闲养生的新格局。加强农村交通、环保、通信、休闲服务等基础设施建设和管养，培育特色民宿、文化创意、农村电商等新业态，大力发展乡村智慧旅游，催生大批扎根农村的田园创客和农民老板。持续深化农村综合改革，加快发展生物、科技、精品农业，壮大龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，到2020年将高效农业比重提高到60%，把台创园建设成为南京国家现代农业示范园区的核心区。五年投入50亿元加强水利建设，全面提升农田水利基础设施保障能力和防洪抗旱减灾能力。
（三）塑造绿色发展的典范
树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，开展能源和水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”，大力整治生态环境，优化绿色空间布局，推动低碳循环发展，建成美丽中国典范区。
着力营造生态安全空间。构筑以不开发区、“三纵两横”生态廊道为基底，水源涵养区、生态湿地、郊野公园为支撑的生态安全格局，严守可持续发展的生命线。发挥滨江、沿河、临湖、环山等优势，大力建设以生态景观林、长江防护林、公路绿化林等为主体的林网体系，完成所有废弃采石宕口生态复绿，林木覆盖率提高到28.8%。实施城市增绿扩绿工程，构建“自然公园—城市公园—街心公园”三级公园体系，五年新增公共绿地150万平方米。
大力实施环境综合治理。严格落实“水十条”、“气十条”、“土十条”，加大治污、防洪、排涝、供水、节水统筹力度，推进管网全覆盖全贯通、污水全收集全处理，到2017年，基本消除城市黑臭水体。强化节能减排，扎实抓好控煤、控车、控尘、控制工业污染、控制新建项目排放，空气优良天数比例未来五年达到90%。推进江南环保产业园建设，加快发展绿色再制造和资源循环利用产业，努力建成全国环保产业循环经济示范园区。实施低效用地再开发和农村土地综合整治，未来三年盘活低效用地、完成农地综治均达1万亩以上。积极推广节地生态安葬工作，保障基本建设用地。
加大生态文明制度创新。健全体现资源消耗、环境损害、生态效益等要求的考核奖惩机制，严格落实X政同责、一岗双责、终身追究责任制。强化规范执法、综合执法，依法从严管控和打击各类环境违法违规行为。健全市场化治污机制，完善区域生态补偿机制，加快环境信用体系建设，改进环保投融资政策，加快形成谁污染、谁付费、第三方治理的运行模式。积极倡导环保理念，激发全民保护环境的行动自觉，率先建成全国生态文明示范区。
（四）争做开放发展的标兵
充分发挥江宁地缘、商缘、人缘优势，全方位拓展开放广度和深度，率先形成开放型经济新优势，争当全省新一轮高水平开放的排头兵。
做强开放型经济主阵地。着力把重点园区打造成为新常态下转型升级的主阵地、稳定增长的“压舱石”、落实新理念的示范区。江宁开发区要着力壮大高端产业、总部研发、人才与科技创业的实力，加快培育大企业大集团，到2020年形成一批超百亿元企业和行业龙头企业集群，创造企业、城市、人才国际化的新优势，五年内迈入全国经开区十强，空港经济开发区进入江苏省级开发区十强。麒麟科创园要在信息与大数据、智能装备、节能环保为代表的产业集群培育上重点突破，努力建成国家创新型经济示范区。江宁高新园要全力主攻高科技、发展新经济，做强生命科技创新园和大学科教创新园实力，加快建设苏南国家自主创新示范区的核心区，争创国家级高新区。滨江开发区要推进工业强基工程，大力提升装备制造、精密制造、成套制造能力，加快滨江大道贯通等基础设施建设和现代服务业发展，努力成为带动西部崛起的龙头。汤山温泉旅游度假区要做强休旅康养功能，全面进入国家级旅游度假区第一方阵。牛首山文化旅游区要提升旅游经济能级，创成国家5A级景区，打造世界级文化旅游胜地。要深化“一园一街”体制创新，助推街道工业集中区转型发展，努力成为新技术孵化的基地、新经济示范的园区。要加强和创新对口支援工作，提高工作的精准性、实效性和社会化效应。
提高“引进来”的能级和水平。坚持内外资并举、引资引智并重，创新外资利用方式，加大产业链高端招商，吸聚更多的国资、民资、外资、股资、银资参与新一轮开发建设，争取更多的世界500强和国内百强企业来江宁投资兴业，重点园区要确保外资利用“份额不减少、位次有进步、质量有提升”。抓住《长三角城市群发展规划》获国务院批准契机，积极引入上海自贸区经验，扩大服务业开放，努力聚集一批具有国际影响力的服务业龙头企业。
拓展“走出去”的新空间。创新外贸发展方式，提高优势产品出口比重和竞争力，做强服务外包特别是离岸服务外包，到2020年，高新技术产品出口比重超过55%，服务外包执行额达50亿美元。发挥“三港”在江宁参与“一带一路”建设中的战略支点作用，积极打造沿线国家经贸合作平台和载体，鼓励有条件的企业“走出去”参与国际并购、开辟国际市场，打造有影响力的本土跨国公司。
（五）放大共享发展的红利
始终把人民放在心中最高位置，加大保障和改善民生力度，扩大优质公共服务覆盖面，满足老百姓多样化的需求，切实增强人民群众的获得感。
提升基本公共服务优质化均等化水平。继续加大对就业困难群体的帮扶，加强对灵活就业、新就业形态的支持，五年新增就业岗位10万个以上；推动创业带动就业，重点扶持大学生自主创业。抓好低收入农户和经济薄弱村精准扶贫，到2020年，所有低收入人口人均年收入达到市级脱贫目标。完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，大力发展慈善事业，实现医疗和生育保险市级统筹、养老保险省级统筹、基础性养老金全国统筹。完成城中村、棚户区改造480万平方米，建成安置房500万平方米，保持房地产业平稳健康发展。落实《南京市住宅物业管理条例》，抓好老旧小区市场化管理，以及二次供水和供电设施改造工作。加快普及学前段和高中段教育，促进义务教育优质均衡发展、职业教育产教融合发展、终身教育按需发展，全面提升教育质量、提高全民共享度。用好迁址后的江宁医院存量资源，更好满足群众医疗需求；调整完善城乡医疗布局，健全公共卫生服务体系，建立分级诊疗和双向转诊制度，研究解决二孩生育面临的新问题，全力建设“健康江宁”。加快苏豪健康养老产业园等项目建设，积极发展居家养老、寄家养老、机构养老，为市民提供更加普惠便利的养老服务。
增强城市文化软实力。大力培育、践行、弘扬社会主义核心价值观，从时代精神、优秀传统文化、红色资源中汲取充足养分，把核心价值观深深贯穿于江宁改革发展事业、根植于社会道德生态、融入到百姓日常生活，让价值观内化为群众自觉、外化为城市精神，成为凝聚共识的“最大公约数”。开展丰富多彩的道德实践和文明创建活动，加强社会诚信体系建设，不断提高市民文明素质。始终把握意识形态和舆论工作的主导权，讲好“江宁故事”，选树先进典型，唱响“江宁好声音”。精准对接群众文化需求，加强主题文体活动、精品文艺创作、国际文化交流等多层次的公共文化服务供给，发展体育产业、促进体育消费，建成东吴、南唐博物馆，加强对文物资源和非物质文化遗产的保护，创成国家公共文化服务体系示范区。实施“文化+”战略，建设一批示范性的文创空间，培育一批有梦想的文化创客，做强一批引领性的文化企业，积极创建文化科技融合示范基地，文化产业增加值占DP比重达6%。
进一步创新社会治理。立足X建、服务、管理、自治“四位一体”，加强城乡社区服务设施建设，培育发展社会组织，推进全科服务和政社互动，建立完善民情恳谈会、民事调解会、民意听证会、民主评议会“四会”制度。健全重大决策和重大项目社会稳定风险评估机制，加大劳动、医疗、征迁、环保、消费等领域纠纷的多元调解，推进信访法治化进程。健全留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，加强残疾人和困境未成年人的保障和服务。继续深化“平安江宁”建设，把公共安全落实到建设发展各领域、各环节，健全隐患排查治理体系、社会综合治理防控体系、食品药品监管体系、防灾减灾保障体系，筑牢城市发展的安全基石。
切实加强民主法治建设。加强X对人大工作的领导，支持人大依法行使职权、强化组织建设、积极开展工作，使人大监督、决定重大事项和人事任免更好地体现人民意志、维护人民利益。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，提高协商民主制度化、规范化、程序化水平。全面加强统一战线建设，积极为各民主X派、工商联、无X派人士发挥作用搭建平台，认真做好民族宗教、港澳台侨工作。进一步加强X对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，使之成为X联系广大人民群众的桥梁和纽带，成为X做好群众工作的参谋和助手。加强国防教育、国防动员和后备力量建设，扎实做好优抚安置和双拥工作，推进军民融合发展。加快法治政府建设，深化行政执法体制改革和司法行政领域改革，推动X群机关、企事业单位、村（社区）普遍建立法律顾问制度，认真开展“七五”普法教育，实现行政行为全程纳入法治轨道。
（六）当好深化改革的先锋
坚持全面深化改革不动摇，坚决破除制约科学发展的体制机制障碍，率先在重点改革上引领示范，在难点问题上探索攻坚，争当深化改革的先行者。要突出市场导向，大力释放经济体制改革的红利。深入推进供给侧结构性改革，扎实抓好“三去一降一补”重点任务，健全优胜劣汰机制，打好降低实体经济成本“组合拳”，发展新技术、新产业、新模式，推动以政府为主导的增长机制向以市场为主导的增长机制转变。加大财政管理创新，完善区、街道和园区事权与支出责任相适应的财税体制，优化政府融资机制，在公用事业、基础设施等领域推出一批政府与社会资本合作项目，严格政府债务限额管理和规模控制。继续深化国企改革，提高国有资产证券化水平，探索国资流动机制，推动国企核心业务资产上市，健全国资监管、考核、激励机制，引导国企更好服务全区战略目标。构建“亲”、“清”新型政商关系，优化非公经济发展环境，拓展民营企业准入领域，支持更多的本土民营企业家回乡创业、转型升级、做大做强，激发非公经济活力和创造力。要推动政府职能转变，加大简政放权力度。继续深化权力清单、责任清单、负面清单“三张清单”制度改革，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系。落实省市行政审批制度改革部署，实施“互联网+政务”改革，优化和完善基本建设项目模拟审批，逐步将前置审批转变为事中事后监管，让创业者办事更方便、让企业得到更实在的政务服务。要积极推动中介机构与政府部门脱钩，培育形成真正独立的行业自治组织。要增强改革攻坚的责任感，加快形成更多可复制的成果。继续扎实抓好城镇、科技、司法、政务、教育、农田水利等方面中央和省市交给江宁的重要改革试点任务，大胆先试、率先突破，努力创造新经验、新做法、新品牌。更加注重把各领域基础性改革抓在手上，分清轻重缓急，持续用力发力，加快推进民主ZZ体制、生态文明体制、文化体制，以及户籍、土地制度和投融资体制等改革，确保把全面深化改革各项任务落得更扎实。
三、全面加强从严管X治X
履行新使命、实现新目标，关键在X，关键在干部。要认真学习贯彻习总书记在纪念中国共产X成立95周年大会上的重要讲话精神，深刻认识X执政兴国的历史责任和面临的形势考验，始终不忘初心、继续前进，以全面从严治X为改革发展提供坚强保证。
要加强思想建X，努力提高思想ZZ水平。坚持把理论武装与加强学习型X组织建设相结合，组织广大X员特别是领导干部深入学习、系统掌握习总书记系列重要讲话精神，扎实开展“两学一做”学习教育，切实增强“四个意识”、“四个自信”。要坚持把理论武装与提高干部能力素质相结合，扎实开展大规模干部培训工作，推动各级干部结合江宁实际、工作实际和自身实际，广泛深入学习践行五大发展理念所需要的各方面知识，不断提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，真正做到想问题有新观念新思路、干事情有新方法新举措、谋发展有新理论新高度。要坚持把理论武装与提高X建工作科学化水平相结合，强化民主集中制，完善X内民主决策机制，不断推进X的建设制度化、规范化、程序化。
要从严管理干部，锻造引领发展过硬队伍。坚持正确的用人导向，按照“20字”好干部标准，切实把那些思路清、作风硬、敢担当、善作为、群众认可的干部选出来、用起来，真正做到让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。加大干部交流轮岗力度，重视优秀年轻干部、女干部、X外干部的培养选拔，认真按照中办国办有关意见精神做好老干部工作，充分调动各方面干部的积极性和创造性。严格落实“五个要”的要求，从严管理监督干部，着力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的干部监管体系。坚持从严管理和正向激励相结合，建立健全X政领导班子和领导干部综合绩效考评体系，客观公正差别化地评价干部业绩，奖优罚劣，引导干部把全部精力放在推动发展、实干为民上。
要坚持抓常抓长，大兴为民务实优良作风。持续加强对违反中央BXGD行为的监督执纪问责，时刻紧盯作风领域新情况、新问题、新动向，强化源头治理，防止“四风”反弹。领导干部作为“关键少数”，要抓好家风建设，发扬艰苦奋斗精神，弘扬优秀传统文化，保持健康的工作方式和生活方式，切实做到正好家风、管好家人、处好家事。要深入开展“四解四促”、“十百千万”等活动，坚持问政于民、问需于民、问计于民，把执政本领的增强深深扎根于群众的创造性实践之中。要把规矩意识与实干精神有机结合，坚持以“马上办”的行动、讲奉献的情操、“钉钉子”的精神干事情，坚决整庸治懒，杜绝为官不为。要进一步营造干事创业的良好环境，建立容错机制，保护干部积极性，激励各级干部敢闯敢试、先行先试、勇探新路，切实增强想为的境界、敢为的担当、勤为的作风、善为的本领。
要强化基层X建，夯实扎根群众坚实基础。深入实施基层X建“强优”工程，推进X建工作“五全一提升”，长效化整顿软弱后进X组织，落实X代表常任制，积极探索不同领域、不同行业X组织发挥作用的有效路径，推动基层X组织全面进步、全面过硬。继续扩大X组织在农民专业合作社、保障房小区、科技创业社区、非公企业和社会组织中的有效覆盖，打造一批基层X建品牌，构筑区域化X建工作新格局。多渠道选拔优秀人才充实社区X组织带头人队伍，让X组织书记真正成为农村发展的领路人、农民群众的贴心人。强化X员教育管理服务，完善X内组织生活制度和X员进出口机制；健全X内关怀帮扶机制，尤其要健全完善村（社区）干部激励保障机制，为基层干部开展工作、服务群众创造必要条件。
要落实“两个责任”，营造风清气正ZZ生态。严格落实X风廉政建设X委主体责任和纪委监督责任，把从严治X贯穿到“五位一体”建设的各方面和全过程，构建横向到边、纵向到底的责任落实体系。严格遵守X的ZZ、廉洁、组织、群众、工作和生活“六大纪律”，贯彻执行好《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》，用好监督执纪“四种形态”，坚决同违反X纪的行为作斗争。进一步弘扬廉政文化，开展警示教育，引导广大X员干部特别是领导干部知敬畏、明底线、拒腐蚀、永不沾。坚持有案必查、有腐必惩，做到无禁区、全覆盖、零容忍，既坚决查处发生在领导机关、领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，又严肃查处发生在群众身边，与民争利、损害群众利益的不正之风和腐败问题，打造山清水秀的ZZ生态，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
同志们，江宁发展又站在了新的历史起点上，美好蓝图催人奋进，成就未来唯有实干。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省市委的坚强领导下，凝心聚力、开拓进取，奋力走在最前列，不断创造无愧于人民、无愧于时代的崭新业绩，为建设“强富美高”新江宁而努力奋斗！
牢固树立和自觉践行五大发展理念
为高标准建成“强富美高”新中心而努力奋斗
——在中国共产X南京市建邺区第十一次代表大会上的报告
张 俊
2016年7月29日
各位代表、同志们：
这次会议的主要任务是：全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照省、市新要求，全面回顾总结区第十次X代会以来的各项工作，研究部署今后五年建邺发展的目标和任务，选举产生中共南京市建邺区第十一届委员会和纪律检查委员会，团结带领全区广大干部群众，以协调推进“四个全面”战略布局为主线，牢固树立并践行五大发展理念，为高标准建成“强富美高”现代化国际性城市新中心而努力奋斗！
下面，我代表中共南京市建邺区第十届委员会向大会报告工作，请各位代表审议。
一、过去五年的工作回顾
过去的五年，是河西·建邺发展史上极具挑战、极不平凡的五年。在省、市委的正确领导下，我们主动适应从严治X新要求、经济发展新常态，团结带领全区X员和干部群众，解放思想、真抓实干、锐意进取、改革创新，圆满完成了区第十次X代会确立的各项目标任务，成功承办2013年亚洲青年运动会，圆满完成2014年世界青年奥林匹克运动会、国家公祭仪式属地保障任务，先后获得国家绿色商务区、国家绿色生态示范城区、国家智慧城市示范城区、全国社会工作服务示范区等荣誉称号，河西·建邺的美誉度和知名度不断提升。
这五年，我们众志成城，全力以赴，大赛要事完美保障赢得海内外盛誉。秉承“节约简约不简单、精简精炼更精彩”的办赛原则，全力投入亚青会承办工作，出色完成火炬传递、开闭幕式、赛事运行等各项任务，为亚洲奉献了一场激情飞扬、活力四射的青春盛会。紧扣XJP总书记“办得精彩、办出中国特色”的要求，聚全域之焦、举全区之力、汇全民之智，以高效的组织协调、饱满的工作激情、严格的工作标准和铁的执行力，出色完成青奥工程和属地保障等各项任务，为全世界呈现了一届“完美无缺”的青奥盛会，河西·建邺的国际影响力大幅提升。同时，坚持借力赛事促发展、建城市、惠民生，带动了重大基础设施建设快速提档升级，提升了市民的生活质量和文明素养，为区域“后青奥”发展留下了宝贵财富。把服务国家公祭活动作为一项重大ZZ任务，以高度的ZZ责任感和使命感做好环境整治、安全稳定、氛围营造等各项属地保障工作，确保了国家公祭活动万无一失，得到中央、省、市领导的充分肯定和社会各界的广泛赞誉。
这五年，我们锐意创新，蓄势勃发，区域经济在转型升级中实现跨越发展。全力打造“五大中心”，推动产业链、价值链和人才链向高端延伸。过去五年，全区主要经济指标增幅始终位居全市第一方阵。地区生产总值年均增长11.5%，总量达到290.5亿元。一般公共预算收入实现倍增，年均增长21.2%。第三产业增加值年均增长13%，全区固定资产投资额累计达1518.2亿元，是前五年的2.7倍。现代服务业快速发展，全区服务业增加值占比达到82.4%。成功打造“国家广告产业园”、“国家电子商务示范基地”、“国家移动互联特色产业基地”、“中国（南京）游戏谷”、“国家版权示范园”等5个国家级产业平台，集聚现代高端服务业企业近5000家，金融法人总部和金融外资机构数量均占全市2/3以上。5800多场展会节庆活动累计拉动消费超过230亿元，年均总展览面积超过120万平方米，连续五年被评为“全国十佳会展名区”。建成国家级实验室2个，院士工作站3个，省级以上技术平台32个，高新技术产业产值136.5亿元。人才引进和培育实现重大突破，集聚诺贝尔奖获得者及两院院士4名、国家“千人计划”专家55名、省“双创计划”人才50名、市领军型科技创业人才261名、市科技创业家18名，高层次人才集聚数量和发明专利申请量同比增幅均位居全市前列，领军型科技创业人才企业优质孵化率和科技创业家企业平均销售收入排名均位列主城区第一。
这五年，我们前瞻布局，品质为先，城市面貌在日新月异中彰显新魅力。遵循“优化提升中部、提速建设南部、综合整治北部、规划建设西部”的总体思路，高标准实施“绿色河西”工程，高质量完成青奥村、国际青年文化中心、滨江风光带等一批精品工程，建成国内最大的地下互通立交——青奥轴线地下交通工程，在全省率先建成4条总长8.9公里的综合管廊，河西南部15平方公里22条主干路网全面建成，形成了“一区、四轴、两带”的城市框架。中新生态科技岛建设全面推进，新纬壹科技园展示中心顺利开馆，完成“青奥森林公园”一期及“江心公园”建设。区内新增地铁十号线，建成慢行绿道系统，现代有轨电车投入运行，区域公共自行车实现全面布局，基本建成绿色低碳公共交通体系。完成老旧片区房屋出新、雨污分流和污水管网改造，旧城面貌焕然一新。在全市率先完成城中村、危旧房征地拆迁任务，累计拆除房屋435万平方米，征地19500亩，19个行政村实现“村改居”。综合整治河道总长约37公里，新增绿地面积30万平方米、公共绿地面积5万平方米，建成区绿化率达到40%，环境品质大幅提升。
这五年，我们以人为本，富民惠民，社会民生在共建共享中得到持续改善。民生福祉不断增进，城镇居民人均可支配收入达到44979元，年均增长11.8%。社会保障体系进一步健全，城镇新增就业7.1万人，居民养老保险覆盖率超过98%。安居工程有序推进，31844套安置房交付使用。公共服务均等化水平进一步提高，累计投入59亿元建设“宜居幸福圈”，打造5分钟社区便民服务圈、10分钟教育文体社保服务圈、15分钟优质医疗圈。依托“智慧新城”建设“万千百工程”，老旧小区安防设施覆盖率达到100%。教育资源总量和品质实现双提升，积极推进学区制管理、集团化办学，组建新城教育集团，引进中华中学、南京外国语学校等名校并实施合作办学，成功创建全国义务教育均衡发展先进区。现代医疗卫生服务体系进一步健全，河西儿童医院建成启用，社区卫生服务网络覆盖率达到100%。和谐社区建设的“建邺模式”成为全国典范，荣获全国“十二五民生改善优秀示范城市”。
这五年，我们弘扬法治，共筑和谐，依法治区在系统推进中取得显著成效。坚持法治引领，突出顶层设计，出台关于依法治区实施意见，制定推进法治政府建设的系列规范性文件。建立并公布政府部门行政权力事项清单2390项，完善行政决策程序，法治政府建设成效明显。在全区普遍建立法律顾问制度，设立法律顾问委员会，为区领导“一对一”配备法律顾问，部门、园区、街道实现法律顾问全覆盖。全力促进司法公开，区、街、社区三级公共法律服务体系不断完善。积极开展“六五”普法宣传工作，创建“建邺彩虹”平安志愿者品牌，社会治安大巡防被誉为新时代的“枫桥经验”。加强安全生产和市场监管工作，全区未发生一起较大安全生产和食药品安全事故，公共安全基础日益巩固。先后荣获全国首批“法治区创建先进单位”和全省“平安江苏建设先进区”、“法治建设示范区”称号。
这五年，我们扎根群众，宣德润民，文化建设在繁荣发展中凸显品牌特色。积极培育和践行社会主义核心价值观，推出群众性精神文明建设创新项目“宣德堂”，受到基层X员和群众好评。中宣部充分肯定“宣德堂”品牌，并在全国进行推广。开通“建邺播报”官方微博及AAA公众号，开展巡回宣讲、活动展演等主题教育活动，市民文明素质和新城文明程度不断提升。区图书馆新馆、档案馆新馆和文化艺术中心建成并投入使用，每万人实际拥有公共文化设施面积达1200平方米。成立“公共文化活动专项发展资金”，创立“精彩365·快乐每一天”文化惠民品牌，公共文化服务体系日趋完善。
这五年，我们勇于探索，全力攻坚，深化改革在开拓进取中实现新突破。在全市率先完成城市管理体制改革，成立河西·建邺城市治理委员会，将河西管委会投资建设的市政、绿化、河道等项目纳入区市政养护平台统一管养。率先启动基层综合行政执法体制改革，成立街道综合行政执法大队，建立“统筹协调、重心下移、权责统一、属地为主、联合执法、有效监督”的综合行政执法体制。建立区社会管理服务三级平台，提升街道、社区综合服务能力，网格化、精细化管理水平不断提高。率先实施街道、功能园区经济管理体制改革，街道全面剥离经济职能，回归到社会管理和公共服务的核心职能，功能园区实现对全区经济职能的全覆盖。实行街道“大科制”改革，设立街道便民服务中心，形成“一办四科一中心一大队”的组织架构。深化投融资体制改革，设立一批主导产业扶持基金，成为全省第一家“金融改革创新试点区”。
这五年，我们固本强基，久久为功，X的建设在从严从实中得到全面加强。扎实开展“创先争优”、X的群众路线教育实践活动和“三严三实”等专题教育，X员干部思想ZZ素质和推动科学发展的能力普遍提高。积极推进干部人事制度改革，培养了一批德才兼备、实绩突出、群众公认的好干部。以创建基层服务型X组织建设为统领，切实加强机关作风建设，全面抓好各领域基层X组织建设。选优配强基层X组织班子，建立基层X组织“统一活动日”制度，健全社区X建“三会一站”工作机制，进一步增强了基层X组织的影响力、凝聚力和战斗力。开展“X代表社区行”、提案提议等工作，切实提高X内民主建设水平。支持人大、政府、政协和法检两院依法履行职责，重视统一战线、人民武装、老干部、X校和关心下一代工作，充分发挥工、青、妇和残联、红十字会等群团组织作用，民主ZZ建设有序推进。与中央X校合作共建“全国基层X建创新研究基地”，积极开展形式多样的X建工作创新，形成了基层X建的“建邺特色”。坚决贯彻落实中央BXGD及省市作风建设要求，“四风”积弊得到有效整治。强化对权力运行的监督制约，惩治和预防腐败体系更加完善。
各位代表，同志们！
过去五年成就的取得，是X中央和省、市委正确领导的结果，是全区X员干部群众共同奋斗的结果，是历届班子打下良好基础以及老同志关心支持的结果，也是各民主X派和团体、各界人士、驻区部队、高校院所、海内外朋友共同参与的结果。在此，我代表中共建邺区第十届委员会，向所有为建邺改革发展和现代化建设做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
五年攻坚克难、砥砺奋进，我们深深体会到：经过“十二五”的实践，现代化国际性城市新中心建设取得明显成效，积累了宝贵的发展经验。一是必须坚持X建第一保证不动摇。坚持总揽全局、协调各方，全面加强和改进X的建设，严格要求，严密制度，严肃纪律，全面提高X的建设科学化水平，为建邺各项事业发展提供坚强组织保证。二是必须坚持发展第一要务不动摇。始终把发展作为最硬的道理、最紧迫的任务，坚持把“举办权就是发展权”作为最大机遇，进一步创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量，加快推进经济社会发展和新城现代化进程，筑牢建邺的发展根基。三是必须坚持创新第一动力不动摇。深入实施创新驱动发展战略，发挥人才支撑引领作用，集聚高端现代服务业，引进培育战略性新兴产业，促进经济转型升级，加快形成以创新为引擎的经济体系和发展模式。四是必须坚持改革第一红利不动摇。突出抓好各领域先行先试改革，在全市率先剥离街道经济职能，扎实推进功能园区体制改革，不断深化社会治理创新，通过改革不断消除阻力瓶颈，激发经济社会发展活力。五是必须坚持民生第一导向不动摇。深入推进宜居幸福城区建设，切实保障和改善民生，促进人的全面发展，积极回应民生关切，扎实办好民生实事，认真兑现民生承诺，努力让改革发展成果惠及广大人民群众。这些经验弥足珍贵，必须继续坚持和发扬。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到自身存在的问题和不足，主要表现在：区域竞争力与目标定位之间还存在落差，功能园区在全市的贡献度和影响力有待提升；社会发展与群众期盼还有一定差距，维护公共安全、社会稳定以及改善民生的压力依然较大；文化建设及意识形态工作在引领思潮、凝聚人心、推动发展方面的支撑作用有待进一步发挥；少数X员干部的事业心、责任感和担当意识有所减弱，X风廉政建设和反腐败斗争仍需巩固深化。这些问题必须引起我们的高度重视，切实采取有效措施加以解决。
二、高标准建成城市新中心的新要求、新使命
新阶段新形势下，发展环境更为复杂、影响因素更趋多元、工作任务更加艰巨，我们要认清发展大势、瞄准全球坐标、提升发展品质、实现更大作为。
从外部环境看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，外部环境中不确定不稳定因素增多。国内经济发展进入新常态，但长期向好的基本面没有改变，“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等战略布局逐步展开，开放共赢、良性互动的区域发展格局正在形成，南京作为长三角城市群中唯一的特大城市，其承担的中心城市功能将实现全方位提升。“十三五”期间，省市着力打造“一中心一基地”，加快推进苏南现代化建设示范区、苏南国家自主创新示范区建设，这些既为建邺发展开启了多重战略机遇“窗口”，也为新中心建设提供了强大助力。从建邺自身看，现代化国际性城市新中心建设已初具雏形。特别是通过高级别、高层次大赛要事举办，区域影响力大大提升；通过高强度、快节奏的资本投入，基础设施配套逐渐完备，大量产业载体不断交付；通过高起点、高标准的规划定位，高端产业及人才加速集聚，建邺已进入前期快速发展的“红利期”。在当前经济运行压力较大、区域竞争日趋激烈的大背景下，如何进一步增强发展后劲是我们迫切需要解决的新课题。全区上下要始终坚定方向，保持发展定力。不因成绩所骄，不为困难所惧，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，高标准建成要素聚集、引领创新、生活品质优良的现代化国际性城市新中心。
未来五年，是我们建成城市新中心的决胜期。建邺作为省市率先发展的先行区，要实现由“城市新区”向“城市新中心”的跨越提升，就必须坚持现代化、国际性战略导向，强化全球视野和前瞻思维，着力提升城市发展能级，形成辐射南京都市圈和泛长三角区域的经济增长极。未来五年，是我们经济转型发展的黄金期。河西南部、中新生态科技岛加速开发，为扩大对外开放、聚集国内外先进要素搭建了更高更大的平台。国家级江北新区建设的重点推进，进一步增强了河西中心区的区位优势。新空间、新产业、新体制叠加的“三新”优势，迫切需要我们将发展动力由传统要素驱动、投资驱动转向创新驱动，打造现代产业发展新高地。未来五年，是我们社会和谐进步的攻坚期。群众日益增长的多元化、多层次的物质文化需求，迫切需要我们进一步强化经济与社会协同建设，物质文明和精神文明同步提升，全面深化改革、创新社会治理、深化法治建设，统筹经济社会发展全面转型，确保社会既充满活力又和谐有序。
综合以上分析，今后五年建邺发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及XJP总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”的要求，坚持“现代化、国际性、创新型”发展定位不动摇，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，全面推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，高标准建成现代化国际性城市新中心，在建设“强富美高”新南京和苏南现代化建设示范区中走在前列。
今后五年工作的主要目标是：
——高标准建成中国现代服务业名城核心区。实施主导产业培育行动计划，综合经济实力和核心竞争力跨上新台阶，集中打造国际知名旅游目的地，泛长三角区域金融中心，长三角创新创意中心，南京都市圈会议展览中心、文化体育中心和商务商贸中心，加快形成“高端引领、多产支撑、并驾齐驱”的产业发展新格局。到2020年，全区地区生产总值达450亿元，实现固定资产投资1400亿元，其中服务业投资不低于1200亿元，地方财政一般预算收入年均增长8.6%，建成产业载体面积约1300万平方米，生产性服务业增加值实现倍增。
——高标准建成国际化开放城区。实施“中新合作新典范”行动计划，打造对外开放合作新平台，提高建邺经济的国际化水平。到2020年，区内引进跨国公司分支机构、外商投资企业总部、国外知名中介服务机构等企业100家；举办国际性展览、国际性会议等活动1000场；培育和引进拥有海外留学背景、外籍或高技术、高技能等国际性高层次人才1万人。强化国际化的城市功能，打造一批国际社区、国际学校、国际医院，吸引更多的外籍人士和境外游客，推动中外文化合作交流，以更开放、包容的姿态塑造南京人文绿都的国际窗口。
——高标准建成创新型活力城区。实施产业科技创新行动计划，建成一批具有国际先进水平的创新创业载体，聚集一批世界知名科研机构和骨干企业，吸引一批具有世界水平的创新人才队伍，推动体制机制创新和文化创新，充分激发区域创新创业活力。到2020年，全社会研发经费投入占DP比重达3.3%，集聚重点科技创新企业1500家，培育高层次自主创业4000人，基本创成省产业科技创新中心建设先行区。
——高标准建成全国一流的生态型宜居城区。强化改革、科技、文化三轮驱动，把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，提升新中心建设的科学化水平。实施绿色新城、海绵新城、紧凑新城、智慧新城行动计划，牢固树立绿色发展理念，实施智慧引领战略，促进产城融合和城市管理创新，构建品质一流、绿色低碳、布局优化的现代化城市新中心。到2020年，建成区绿化覆盖率达45%，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间天蓝水清，进一步彰显现代化人文品质，塑造国内有影响力的宜居精品城区。
——高标准建成和谐共享型幸福城区。实施富民惠民行动计划，牢固树立以民为本的执政理念和价值追求，统筹布局完善教育、医疗、文化、体育等公共服务设施建设，以标准化推进基本公共服务均等化。加强和创新基层社会治理，实现社会文明程度和公民道德素质普遍提升。到2020年，人均可支配收入年均增长9%，基本社会保险覆盖率达98%，群众安全感达95%，群众获得感和幸福感显著增强。
未来五年，围绕上述指导思想和发展目标，我们要进一步增强责任意识、争先意识、机遇意识，加快形成崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的机制和环境，在建设现代化国际性城市新中心的征程上取得新作为，再创建邺发展新辉煌！
三、大力推进经济社会发展迈上新台阶
我们要紧紧围绕高标准建成现代化国际性城市新中心的目标，积极把握发展新机遇，着力增强发展新动力，有效实现发展新突破，谱写建邺“强富美高”新篇章。
（一）推动发展动力转换，加速实现创新驱动发展
通过建设一流的创新创业载体，构建一流的创新创业生态，打造一流的各类人才队伍，激发全社会创新创业活力，为建邺实现创新驱动、转型发展提供有效支撑。
一是建设一流科技创新载体，积极打造长三角区域双创示范基地。实施双创基础设施提升工程，高标准建设紫金（建邺）科技创业特别社区，加速建邺人才公寓规划建设，提升南京国际人才港功能品质，建立创新创业一站式服务窗口，为创新创业提供一流的基础设施保障。实施主导产业科创平台建设工程，依托国家广告产业园、移动互联特色产业基地等国家级产业基地，建设数个主导产业协同创新中心和公共技术服务平台，加强创新资源和要素有效汇聚。实施创业孵化体系完善工程，打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间等新型孵化器，进一步完善市场化的管理和激励机制，形成“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”和“创业导师+专业孵化+天使投资”培育体系，积极打造长三角区域重要的双创示范基地。
二是构建最优创新创业生态，着力创建长三角区域科技服务名区。实施企业创新能力提升计划，发挥企业创新主体作用，引导和支持区内企业建立研发机构，大力引进国内外知名企业研发中心和科研机构，增强区域创新实力。实施科技服务升级计划，大力发展科技咨询、成果转化、技术转移、知识产权运营、人力资源服务等科技服务业，鼓励社会力量创办各类科技服务机构。加大科技和人才工作投入力度，建立财政资金多元化、多层次投入机制，综合运用直接资助、贷款贴息、风险补偿等多种扶持方式，加强创业引导基金、产业发展基金、并购基金等各类政府性基金运作，放大财政资金的使用效率和引导功能，撬动社会资本支持创新创业。推动科技与金融深度融合，加强科技金融创新，加速创投机构集聚，拓宽企业融资渠道，积极打造区域科技金融服务中心。
三是坚持人才优先发展战略，加速构筑长三角区域国际人才高地。以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，广开进贤之路，大力营造“大众创业、万众创新”的良好氛围。实施“创业建邺”人才计划，进一步形成人才加速集聚和引领发展的良好态势，力争到2020年全区人才资源总量达20万人。优化人才开发模式，强化与高校院所合作，积极推进大学科技园、成果转化中心、产业研究院等平台共建，加强与行业组织、中介机构等第三方机构合作，不断提升人才引进层次和精度。大力推进人才国际化，推动高品质国际人才社区和国际人才交流平台建设。实施人才服务管理提质计划，完善全过程、全方位的人才服务机制，着力解决人才住房、子女入学、家属就业、产品推广等方面的需求，积极打造建邺人才服务品牌。
（二）推进经济转型发展，加快打造高端产业集群
实施经济转型发展行动计划，全面推进“营改增”税制改革，统筹推进“五型经济”发展，加快构建以高端现代服务业为主导，战略性新兴产业和未来产业为支撑的创新型、智慧型、总部型产业体系，更高标准建设功能园区，打造中国现代服务业名城核心区。
一是突出结构优化，引导现代服务业高端化发展。打响“建邺服务”品牌，实施现代服务业发展五年行动计划，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活型服务业向精细和高品质转变，到2020年，实现服务业增加值占DP比重达84%以上。重点发展金融服务业、现代商务商贸业和文体旅游产业。高标准建设区域金融中心，加快建设金融城二期，延伸金融产业链，引入新型金融业态，逐步形成以银行、保险、证券等传统金融业为主体，私募基金、金融租赁、融资担保等新兴金融为补充，中外金融机构并存、功能完备的多元化金融体系和全方位金融发展格局，拓宽金融业增加值来源，提高金融业经济贡献率。高标准建设商务商贸中心，加快集聚一批法律服务、会计业务、管理咨询等高端生产性服务机构。完善高端商务配套产业，加快新鸿基、涵碧楼等高端商务楼宇和金地、正荣等一批大型城市综合体建设，打造高端商务服务新高地。高标准建设文化体育中心和文化旅游目的地，拓展区域文体、会展、艺术休闲建设空间，建设华侨城欢乐滨江等一批重大文体旅游项目，整合文体旅游资源，推进文体与旅游、科技、互联网等深度融合。
二是聚焦重点领域，彰显战略性新兴产业引擎作用。重点提升移动互联、新能源新材料等战略性新兴产业的支撑作用，鼓励产业融合化、集聚化、智能化发展，加快形成我区战略性新兴产业的市场规模优势、核心技术优势和产业竞争优势。抓住国家开展下一代互联网、电子商务试点城市建设的机遇，推动国家级移动互联特色产业基地建设，以北纬通信、烽火星空等项目为依托，形成以智慧健康、智慧城市、大数据为主要方向的移动互联产业集群，打造南京市最大的云计算一站式服务中心及国内最具潜力的信息服务接包地。加快发展新能源新材料产业，重点培育和发展节能环保新材料、系统控制技术、绿色建筑设计和节能节材中介服务等，打造国内有一定影响力的节能节材环保示范基地。
三是注重抢占先机，推进未来产业规模化发展。拓展未来产业发展空间，加大水科学、检验检测和创意设计等未来产业培育发展力度，组织实施一批前景好、技术强、价值高的重大项目，形成新的经济增长点。加快生态科技岛水科学产业集聚区建设，依托胜科水务研发中心，打造国际水科学和水技术研发中心、人才培养中心、产权交易中心等，搭建国际水务公共技术服务平台。发展水文化、水休闲等综合项目，引导水科学产业上下游优质企业入驻，加快形成产业集群。发展检验检测产业，围绕食品药品检测、健康检测、工业品检测等细分领域引进一批国内外知名检验检测服务机构，着力打造30万平方米的检验检测高技术服务业集聚区。培育壮大创意设计产业，做特做精游戏动漫、广告创意等产业。紧密跟踪全球科技和产业发展趋势，超前谋划一批新的未来产业。
四是坚持精准施策，全力打造总部基地和特色小镇。优化产业发展政策体系，整合河西管委会和区招商资源，加大招商引资和产业培育扶持力度，重点引进南京都市圈及周边区域高成长行业的中小型总部企业，积极引进世界五百强、中国五百强和民营经济五百强企业总部。着力培育本地总部企业，营造适合总部经济发展的环境，促进成长型总部企业迅速做大做强，加快建设新城科技园科技型产业总部基地和江东商贸区现代商务商贸总部基地。通过要素聚合、资源整合、产城融合，加快建设一批特色小镇，重点打造永定水梦小镇、河西金融创新街区和滨江文旅港湾。充分融入国家战略，推动开放型经济健康快速发展。营造企业发展环境，打造优质企业投资目的地。加快重大产业发展项目建设，形成一批税收亿元楼宇、产值百亿级特色产业基地和产值千亿级园区。
（三）加快推进新城建设，不断提升宜居宜业品质
深入贯彻中央城市工作会议精神，坚持以人为本、科学发展，着力打造绿色新城、海绵新城、紧凑新城和智慧新城，提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力，进一步彰显新城宜居宜业的崭新面貌。
一是坚持绿色发展，提升环境品质。将城市设计融入规划制定全过程，加快对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。大力实施“增绿添彩”，逐步形成城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中的新城景观风貌。加大对机动车尾气排放、施工扬尘和工业烟尘的治理，确保大气环境质量达二级标准。发展绿色交通，完善低碳交通运输网络，积极推进地铁二号线西延、七号线、九号线南延和宁和城际、生态科技岛有轨电车建设，完成河西南部和生态科技岛公交场站、公共自行车站点和慢行交通系统建设。推广绿色建筑，促进建筑节能技术的应用，不断提升建筑能效水平，提高建筑工业化、装配化比例和住宅建筑全装修交付比例。倡导绿色生活，推动衣食住行游等方面加快向简约适度、绿色低碳、文明节约方式转变，打造低碳社区、低碳街区，城市生活垃圾分类收集覆盖率达到92%以上，形成人与环境协调发展的氛围。
二是坚持循环发展，强化生态功能。落实“海绵城市”新理念、新技术，着力完善城市地下管网体系，推进排水达标区建设和积淹水片区改造，提高管网排水防涝能力。推广透水道路、海绵公园建设，减少硬质铺装，新建建筑同步配套雨水收集、回用设施，促进雨水循环利用。加快推进生态科技岛江苏省海绵城市示范区试点片建设，积极申报国家级海绵城市示范区，落实雨水径流总量控制目标，到2020年全区城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设目标要求。严守生态红线，保持河湖、湿地等水体自然形态；通过控源截污、河道疏浚和补水活水等措施加强水污染治理，改善城市水生态环境。
三是坚持集约发展，提高利用效率。在统筹上下功夫，在重点上求突破，促进“精明增长”，建设“紧凑城市”，着力提高新城发展持续性、宜居性。推动土地资源集约利用，提高单位土地效益。加快旧城改造，鼓励低效用地再利用和再开发。按照“密路网、街区制”要求，在河西南部探索发展开放便捷、尺度适宜、配套完善的生活街区。强化江东中路商业办公轴线的辐射带动作用，精心打造鱼嘴商务区、青奥中心、金融城、建邺金鹰天地广场等核心功能组团。推动城市结构紧凑布局，围绕公共交通站点布置功能复合混用的社区，缩短通勤距离，提高公共交通在出行方式中的分担率。重视地下空间的利用和管理，统一规划、统筹建设，实现互联互通、功能完善、高效利用。充分利用滨江、滨河的优美环境资源，将沿江、沿河、沿路绿带集合形成大型城市景观，塑造开放舒适的城市生态空间。
四是坚持智慧发展，彰显特色优势。加强智慧城市基础设施建设，实施“基础设施领先工程”、“大数据创新工程”，提升网络基础设施，努力实现智能互联基础设施在全国处于领先地位。建设高品质政务云平台，促进区域信息资源交换共享和政务数据开放。加强智慧城市应用平台建设，实施“社会民生普惠工程”、“信息消费促进工程”，建设城市智慧服务系统，整合医疗、教育等公共服务资源，实现供需精准对接，促进社会保障和公共服务水平提升，实现信息惠民。加强智慧城市管理机制建设，实施“城市治理创新工程”、“社会治理提升工程”，建设城市智慧管理系统，提升XX、环保等政务系统信息化水平，强化社会综合治理。强化数据收集、分析和运用，更好地服务经济社会发展和城市建设管理。
（四）创新社会治理体系，促进民生福祉持续改善
始终把以人为本、民生优先作为出发点和落脚点，着力完善公共服务，着力促进公平正义，着力转变治理方式，进一步保障和改善民生，促进社会和谐共享。
一是健全社会保障体系，不断增强群众幸福感。实施居民收入“双倍增”计划，优化居民收入结构，提高财产性收入比重，加快居民财产向资本转化，实现城镇居民人均可支配收入年均增长9%。落实就业创业扶持政策，重点做好高校毕业生、就业困难人员等群体的就业服务，新增城镇就业6万人，再就业2万人，实现更加充分、更高质量的就业。全面推进社保体系全覆盖，加快推进非公经济组织从业人员、进城务工人员、自由职业者、城乡困难群体等特殊人群参保。以基本医疗保障制度建设为依托，探索建立商业保险与社会保险、医疗保险、社会救助等有机结合的社会保障体系。增加保障房供给，基本建成中和村、江心洲、河北村800亩保障房片区，完善片区配套设施。健全社会救助体系，发展公益慈善事业，帮助困难群众和弱势群体实现“自我造血”功能。
二是完善基本公共服务，不断提升居民满意度。围绕示范幼教、特色小学、品质初中、精品高中、终身职教目标，实施现代教育名区行动计划。通过“改薄工程”和布局调整，新建中小学、幼儿园30所，推进中小学办学条件和资源优化。实施名校、名师工程，建成并完善中华中学、南外河西、致远、新城等教育集团，办好国际学校，建成高位均衡、内涵丰富、特色鲜明的现代教育名区。健全医疗卫生服务网络，着力建设综合性医院、国际医院等高水平医疗机构，整合市第一医院和建邺医院，打造全国一流的心血管病医院。推动社区卫生服务中心、卫生服务站全覆盖，促进基本公共卫生服务均等化。开展形式多样的群众性体育活动，全面提升后青奥时代居民体育健身意识和科学健身素养。规划新建一批养老机构，高标准建设一批社区综合体和社区居家养老服务用房。着力推进“医养融合”，养老机构和居家养老医疗卫生服务覆盖率达100%。
三是加快社会治理创新，不断激发社会和谐力。完善X委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，实现政府治理、社会自我调节和居民自治的良性互动。完善重大民生项目咨询听证等公众参与机制，形成X政群社共商共治的治理生态。深化网格化社会服务管理体系，推进政务服务、城市治理、公共服务、社会治安多网融合，运用现代科技手段，推进社会治理精细化。进一步优化社区治理体制，推动社区治理现代化。制定社区依法履行职责事项清单，依法协助工作事项清单，厘清政府和社区权责边界。优化街道机构设置，完善“三委一中心”的社区组织架构，推动社区回归自治本职。加强对社会组织的培育和规范管理，引导其有序参与社会管理和公共服务，实现社会治理主体多元化。加强人民武装和双拥工作，军民同心，共建美好家园。
（五）坚持文化强区方向，建设文明和谐锦绣建邺
以中国梦和社会主义核心价值体系为引领，坚持社会主义先进文化前进方向，牢固树立法治理念，持续推进道德强区、文化润区、依法治区，使道德力量得到彰显，诚信友善蔚然成风，尊法守法成为习惯，社会大局和谐稳定。
一是唱响主旋律，大力弘扬社会主义核心价值观。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，全面总结推广“宣德堂”试点成果，提升群众文明素质，和谐社区邻里关系。深化文明城市创建，推进文明指数测评与城市常态管理相结合。加强对网络舆情的监控、分析与研判，扩大全区政务新媒体平台吸引力，充分利用“建邺播报”微博AAA和建邺新闻网等平台，紧扣中心工作和社会热点，及时发布信息、解读政策、服务民生。实施公民道德建设工程，深入开展公民思想道德实践活动，集中宣扬一批关注民生、为民办事、忠实践行中国梦及社会主义核心价值观的典型人物。完善志愿者注册登记、业务培训和志愿服务考评等制度，以“邻里守望”、公共文明引导、城市治理志愿服务等为重点，广泛开展文化志愿者服务活动，努力把建邺打造成具有较强价值引导力、文化凝聚力、精神推动力的思想文化高地。
二是增强软实力，着力打造文化旅游新品牌。深入实施文化建设工程，大力发展文化事业，建设现代新城文化服务先行区。推动基础文化设施全覆盖，完善区、街道（园区）、社区三级公共文化体育设施网络，优化“10分钟文化活动圈”，每万人拥有公共文化设施面积达2000平方米、社区文化活动室覆盖率达100%。深入挖掘历史文化资源，加快文化自主创新步伐，丰富“精彩365·快乐每一天”等文化惠民、文化润民活动，创建省级公共文化服务体系示范区。整合提升旅游资源，提高龙头旅游设施服务能力，加快华侨城欢乐滨江、生态科技岛文化旅游度假区建设，建成江苏大剧院等一批重大文体项目，推动侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆成为更具影响力的爱国主义教育基地，莫愁湖公园争创国家4A级景区，打造“乐游新城”品牌，力争把建邺建设成为国内一流、国际知名文化休闲旅游目的地。
三是凝聚正能量，积极推进法治建邺进程。积极推进法治南京建设在建邺的实践，全面推进依法行政，提升政府决策法治化水平，健全与依法行政相适应的公共权力运行体系。优化政府法律顾问制度，细化重大行政决策听证、公众参与的决策机制。推进以人为本的行政执法新机制，改进综合行政执法流程和规范，完善街道综合行政执法联席会制度。健全社会化普法格局，推进全民普法守法，努力使“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”成为群众的自觉行为。强化公共安全感建设，强化信息化在新城公共治安巡防体系的运用。加强社会诚信建设，在行政管理、市场交易及社会监督等领域实施守信激励和失信惩戒制度。建立健全群体性事件预警应急处置机制和重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少社会矛盾。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，加强和改进信访工作，统筹人民调解、行政调解、司法调解资源，建立健全社会矛盾纠纷调处联动机制。全面推动涉法涉诉信访工作改革，完善网上办理信访事项和依法逐级走访制度。健全与公平正义要求相适应的司法保障体系，积极推进司法体制改革，保障审判权、检察权依法独立公正行使。
四、实现改革新突破，增强发展新动能
全面深化改革是落实新发展理念、决胜“十三五”的重要举措，也是建成新中心的最大制度红利。未来五年，全面深化改革要向落实新发展理念聚焦、向建设城市新中心聚焦。全区上下要进一步增强改革定力，聚集改革资源，激发创新活力，形成“改革者上、不改革者下”的用人导向，切实增强改革发展动力，厚植改革发展优势，努力在五个方面率先突破、走在前列。
一是突出企业、政府、人才三大关键，以改革创新加快推进结构优化和动力转换。鼓励企业主体创新，加大对企业创新的支持力度，以高新技术企业为重点，形成特色化、普惠制、结果导向型的创新支持体系。完善区属国资企业经营业绩考核办法，加大创新转型考核权重。坚持“简政放权、简化程序、服务企业、服务基层”四管齐下，努力推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。充分发挥政府投资引导作用，积极联合高校、科研机构、行业协会、驻宁企业组建产业技术创新战略联盟，促进国际国内高端创新要素集聚，吸引更多的跨国公司来建邺设立研发中心、采购中心、结算中心、运营管理中心、培训中心，共建南京都市圈科技成果转化平台。积极组建和发展产业发展基金、创新创业引导基金，鼓励驻区企业在功能园区自由流动、合理布局，推动产业结构持续优化。坚持以全球视野谋划和推动科技创新，大力推动科技人才体制机制改革，构建众创、众包、众扶、众筹支撑平台，形成鼓励“大众创业、万众创新”的支撑服务体系，打造国内有影响力的高端人才集聚区，全面提升河西新城在江苏“一中心一基地”格局中的位势，建成具有强大带动力的产业科技创新先行区。
二是突出空间、产业、社会三大结构，以区域协调优化提升功能布局和发展内涵。积极推进“委区一体化”改革，持续完善行政审批、行政执法、市政管养、招商引资、X建工作等“五个一体化”体制机制，统筹把握新城建设的层次和标准，推动区域均衡协调发展，实现建中心与惠民生的有机统一。以深化功能园区改革为主轴，健全“1+N”国资运营架构，突出要素重组、结构升级、制度优化，充分发挥国有企业在供给侧结构性改革中的引领作用，推动区属国资集团主业或整体上市，引领带动产业结构转型升级，不断提升金融服务、信息科技、文化创意、节能环保等主导产业在全市的首位度。健全经济政策和重大建设项目的社会影响评估机制，着力推动教育、卫生、文化体育等各领域的改革，促进经济社会协调发展。
三是突出生态、智慧、集约三大标志，以低碳绿色增强新城发展优势和竞争优势。坚持高标准建设、高质量发展、高效率推进，健全生态保护约束激励机制，创新监管统一、执法严明、多方参与的生态治理模式，构建完善以大数据为核心的智慧城市运营管理体系，加快低碳社区、低碳园区、低碳街区、低碳学校等建设，全方位提升生态竞争力。以科技、智慧型产业为引领，着力发展以生态科技和知识创新为核心的智慧经济，推进基础设施全面领先、智慧管理便捷智能、智慧服务高效普惠、智慧产业提速发展的“智慧建邺”建设，形成对经济社会发展的支撑服务机制。重点围绕经济治理、生态治理、社会治理，进行管理体制改革、考核制度改革、负面清单管理，促进“多规合一”规划体系的执行落实，努力构建资源节约、环境友好、舒适宜居的新城风貌。
四是突出机制、平台、文化三大要素，以联动开放提高河西新城的辐射力和影响力。在更高水平上推进对外开放合作，在更广领域、更高层次上推进国际化建设。着力健全对外开放合作的行政体制机制，创新优化“互联网+政务服务”模式，推进政务公开，打通“信息孤岛”，提高公共服务供给效率，畅通引进国际企业、国际人才的绿色通道，推动形成更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境。突出中新合作、宁台合作两大平台优势，加强与德国斯图加特、香港等地在会展方面的交流合作，完善国际化招商体制机制，努力建成国内具有创新示范和辐射带动作用的开放合作新平台。健全国际文化交流合作机制，扩大国际文化、体育、民众之间的交流，积极引进世界知名的文艺团体，吸引一批国际体育组织和大型赛事落户建邺，推动文化体育产业化、国际化。
五是突出普惠、公平、富民三大目标，以共建共享提升社会治理和民生服务水平。深化社区治理和服务创新，提供高质量的公共服务，培育一批示范性、品牌化的服务类社会组织。按照社会化、市场化、专业化的原则，加大XX综合执法、市政管养等改革力度，鼓励社会资本投资民生建设，形成共建共治的体制机制，提升基本公共服务的便利性和普惠性。坚持基层X建创新和社会治理创新相结合，完善“X建+民生事业”工作模式，健全矛盾纠纷排查调处长效机制，逐步推进司法公开，持续深化执法规范化建设。以群众获得感为标尺，健全经济发展与扩大就业良性互动的体制机制，推动居民收入增长和经济发展同步，加快完善多元主体的社会保障体系，更好地满足新城居民多样化、高水平的民生需求。
全面深化改革是推进“四个全面”战略布局中具有突破性和先导性的关键环节，我们要牢固树立大局意识，充分发挥X委领导的核心作用，始终坚持从严从实的问题导向，更加注重统筹兼顾的方式方法，在深化推进“五大领域”改革的基础上，积极推进X的建设制度改革，大力推动生态文明和文化体制改革，全力提升依法治区水平，促进社会公平正义，用实实在在的改革成果推动经济社会持续健康发展，实现改革发展成果惠及广大群众。
五、加强X的建设，推动全面从严治X迈上新台阶
X建抓实了就是生产力，X建抓细了就是凝聚力，X建抓强了就是战斗力。我们要以自我革命的ZZ勇气，着力解决各级X组织自身存在的突出问题，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，做到善观大势求创新、狠抓落实求突破、精准发力求提升、从严从实求实效，努力创建X的建设先进区，奋力争当南京全面从严治X的排头兵，为建设“强富美高”现代化国际性城市新中心提供坚强有力的ZZ保证和组织保证。
（一）突出思想ZZ建设，凝聚干事创业的强大合力
坚持心中有X，始终做到立场坚定、对X忠诚，真正做到在X言X、在X忧X、在X为X。面对新形势、新任务、新要求，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装X员干部，深入学习X的十八大以来X中央治国理政新理念新思想新战略，增强广大X员ZZ意识、大局意识、核心意识和看齐意识，在思想上、ZZ上、行动上与X中央保持高度一致，坚决贯彻落实省、市委的决策部署。全区各级X组织和广大X员紧密结合新城发展实际，坚持围绕中心促发展，在服务经济社会大局中找到位置、发挥作用。积极开展思想ZZ理论学习，突出真学真懂真信真用，让思想教育入脑入心、触及灵魂，努力打牢思想基础、筑牢思想防线、坚定理想信念，把学习成果转化为推动建邺健康快速发展的强大动力。扎实开展“两学一做”学习教育，把X的思想ZZ建设抓在日常、严在经常，充分发挥全区X员在城市新中心建设中的先锋模范作用，在群众中树立起新时期共产X员的崭新形象。严格贯彻执行民主集中制，努力扩大X内民主。切实为人大和政协行使职权、履行职能，提供有力保障，创造良好环境，全力支持区人大及其常委会依法围绕全区中心工作、重点任务开展监督，全力支持区政协围绕团结和民主两大主题，畅通意见建议反映渠道，完善提案办理协商机制。做好民族、宗教、对台、侨务等工作，充分发挥民主X派、工商联和无X派人士参政议政、民主监督作用。充分调动工青妇等群团组织的积极性、主动性、创造性，凝聚起万众一心、干事创业的强大正能量。
（二）突出干部队伍建设，锻造跨越发展的中坚力量
坚持心中有责，始终做到履职尽责、敢于担当。领导班子和干部队伍是建邺实现跨越发展的中坚力量，各级领导班子要谋大事、重实干、讲团结、作表率，各级领导干部要以更加坚决的态度、更加有效的举措，创造性地贯彻落实X委决策部署，切实提高执行力。加强区委常委班子建设，认真学习贯彻《X委会的工作方法》，坚持以科学的工作方法指导推动全局工作，切实做到讲ZZ把方向，善谋划重统筹，转作风抓落实。坚持德才兼备、以德为先的用人导向，大力选拔“三强两好”型干部，探索干部能上能下途径。热情关心、保护作风正派、锐意进取的干部，建立健全容错纠错机制，全面提振X员干部干事创业热情，切实打造一支“想干事、能干事、干成事、不出事”的X员干部队伍。围绕区域中心工作，健全领导班子和干部考核评价机制，注重在急难险重任务中考察领导班子和领导干部。结合年轻干部选拔，把工作一线做为教学课堂，让年轻干部在发展、民生、稳定、X建“四个一线”锻炼成长。贯彻落实从严管理干部各项要求，实施干部动态化监督管理，加强干部日常监督管理，使X员干部形成在严格纪律约束下履职尽责的高度自觉。把X章X规、把总书记对领导干部的重要要求作为严管的标尺，把选拔任用和思想作风建设作为严管的内容，将“一把手”和重要岗位干部作为严管的重点，在全区打造一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。
（三）突出基层组织建设，构筑坚强有力的战斗堡垒
坚持心中有民，始终做到心系群众、为民造福。牢固树立抓基层、打基础鲜明导向，突出ZZ属性，强化服务功能。与中央X校高标准共建“全国基层X建创新研究基地”，推动基层组织建设全面进步、全面过硬，创树一批在全省乃至全国有影响的基层X建品牌。不断增强主责主业意识，落实各级X组织抓X建工作责任清单，落实书记抓X建项目。不断改进区“双百制”、“双评议”考核机制，继续开展各级X组织书记抓X建工作述职评议考核，提高基层X建工作在管X治X责任考核中的权重，确保X建工作和经济工作一起谋划、一起部署、一起考核。坚持基层X建创新和基层治理创新相结合，加强X组织对各类基层组织的统一领导，扎实推进基层X组织全面覆盖和有效覆盖。选好管好用好基层X组织书记，在推动社区X组织强化ZZ引领功能、提升服务功能、教育引导群众上持续发力。建立后备人才库，加大对后备人才的跟踪培养力度。切实加强X员队伍建设，把好X员入口关、出口关，建立健全教育、管理、服务X员长效机制，支持基层X组织活动场所、服务设施建设，逐步加大对非公企业和社会组织X建的投入力度。探索从严治X新形势下基层X建工作新模式，创新基层X建工作方式和活动内容，打造“互联网+X建”线上线下互动平台，把X员教育管理延伸到每个支部、每名X员，充分发挥全区800多个基层X组织的ZZ核心和战斗堡垒作用，不断提升X建科学化水平。
（四）突出X风廉政建设，营造风清气正的ZZ生态
坚持心中有戒，始终做到廉洁从政、从严治X。要强化责任担当，严格落实X风廉政建设“两个责任”，时刻绷紧ZZ纪律、ZZ规矩这根弦，把纪律挺在前面，以纪律管住大多数，构建更加完善的惩治和预防腐败体系，着力增强抵御风险和拒腐防变能力。要强化思想教育，把X纪教育融入思想理论武装、能力素质培训、履行岗位职责的各方面，进一步加强廉政文化建设，广泛开展各种形式的主题教育、岗位教育和警示教育，教育引导X员干部进一步系紧自我约束的“风纪扣”。要强化执纪监督，紧紧围绕各项重点工作，强化监督检查，严肃X政纪律，以“零容忍”的高压态势，以“全覆盖”的监督方式，确保中央和省、市委的决策部署落到实处，坚决维护群众利益。要强化作风建设，持之以恒落实中央BXGD和省、市、区委作风建设相关规定，持续开展正风肃纪，激励干部担当作为，始终保持反“四风”、正X风、倡清廉的战略定力，积极推进服务型政府建设，促进机关作风进一步转变，引导各级干部更好地为群众服务、为企业服务、为基层服务，为加快建成现代化国际性城市新中心持续营造风清气正、奋发有为的良好ZZ生态。
各位代表，同志们！
再过五年，我们即将迎来建X100周年，谱写中国梦建邺篇章的冲锋号角已经吹响，中共建邺区第十一届委员会的任务无比艰巨，使命无尚光荣。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在省、市委的坚强领导下，团结带领广大X员和干部群众，不忘初心，继续前进，为高标准建成“强富美高”现代化国际性城市新中心而努力奋斗！
强化担当作为决胜全面小康
为加快建设“强富美高”新京口而不懈奋斗
——在中国共产X镇江市京口区第八次代表大会上的报告
裔玉乾
（2016年7月27日）
各位代表、同志们：
在全X上下深入学习贯彻XJP总书记“七一”重要讲话精神的关键时期，我们召开中国共产X镇江市京口区第八次代表大会，意义十分重大。这次会议的主要任务是：以XJP总书记系列重要讲话精神为指导，认真总结区第七次X代会以来的工作，明确未来五年的指导思想、奋斗目标和工作举措，选举产生新一届区委和区纪委班子，动员全区广大X员和干部群众，不忘初心、继续前进，强化担当作为，决胜全面小康，为加快建设“强富美高”(1)新京口而不懈奋斗！
现在，我代表中国共产X镇江市京口区第七届委员会向大会作报告，请予审议。
过去五年总结
区第七次X代会以来的五年是京口应对多重挑战、取得重大成就的五年。五年来，在镇江市委、市政府的正确领导下，区委团结带领广大干部群众奋力拼搏、创新克难，圆满完成了区第七次X代会提出的各项目标任务，跻身全国科学发展百强区。
（一）五年来，我们狠抓转型升级，经济发展的质量和效益持续提高。2015年，DP（2）总量达到433亿元，年均增长11.3%；一般公共预算收入完成21.2亿元，较“十一五”末增长111%。五年累计完成实际利用外资7.6亿美元，是“十一五”的2.2倍。项目建设成效明显。五年累计实施亿元以上重大项目149个。累计完成固定资产投资1343亿元，是“十一五”的2.7倍。苏宁广场购物中心、爱励一期、中储粮技改扩能等一批重点项目竣工达效。中林（镇江）生态产业城、中集宝钢一体式半挂车桥、长江游戏谷、凤凰文化广场等一批优质大项目加快建设。产业结构调整取得重大突破。服务业增加值占DP比重达72%，五年提高了10.4个百分点，对经济增长的贡献率超过84%。电子商务、网络游戏等现代服务业快速发展，大禹山创意新社区创成省级电子商务示范基地和互联网产业园；页游开服数连续3年位居全国前四。航空航天材料、核科技、北斗位置服务等新兴产业实现了从无到有的跨越。江苏北固产业投资有限公司首次成功发行公司债券14亿元，恒伟物流等4家企业成功挂牌上市，实现了历史性突破。产业“三集”发展(3)水平加快提升。创成省级高性能铝材料产业园、省级现代农业产业园和省级农产品加工集中区。
（二）五年来，我们深入实施创新驱动战略，区域核心竞争力显著增强。大力开展“金凤凰”活动，科技创新和人才对经济发展的贡献率不断提高。人才工作成效显著。五年累计引进国家“千人计划”14人、省“双创计划”23人、市“331计划”74人。获评省人才工作先进区。科技创新活力迸发。新建7家省级以上科技孵化器，入驻科技企业突破500家。新增33家省级以上企业研发机构。20家企业被认定为高新技术企业。2015年万人发明专利拥有量达65件，位居全省第一。创成国家知识产权强县工程示范区。江一社区等5个社区被评为全国科普示范社区。校地合作示范区加速建设。在全市率先出台建设校地合作示范区实施意见，与省内外高校院所建立常态化合作机制，全方位提升了工作实效。五年来，校企合作共建省研究生工作站21家，200余个科技项目获市级以上立项，联合攻克企业关键技术500余项，持续增强了我区企业技术升级和科技创新能力。
（三）五年来，我们加快生态建设和城乡建设，城市功能品质全面提升。大力推动生态领先发展战略，生态环境持续改善。深入实施生态文明建设提升工程，五年累计完成85个重点生态项目，总投资达32亿元。加强水环境综合整治，辖区河道基本消除黑臭现象。狠抓节能减排，单位DP能耗下降24%。扎实推进谏壁片区生态环境综合整治，全面完成重点企业治污阶段性任务，取缔11家非法轧石企业，累计完成索普周边和新区化工园区周边23万㎡的居民搬迁工作。京口工业园区创成省级生态工业园区。城市建设管理水平不断提高。完成64个旧城区和城中村改造项目，总征收面积约175万㎡，建设安置房100余万㎡。累计投资32亿元，新建、改建、扩建公路59公里，群众出行更加便捷。实现城区主次干道、背街小巷环卫保洁市场化运营，大XX考核始终保持全市领先。圆满完成全国文明城市、国家森林城市等创建任务。深入推进“文明进万家”活动，整治出新136个小区。
（四）五年来，我们突出抓好民生改善，社会大局更加和谐稳定。居民收入和社会保障水平稳步提高。五年累计扶持创业1.12万人，新增城镇就业6.55万人。全民创业氛围浓厚，仅2015年一年新增注册资本总量相当于“十一五”的总量。创成1家省级众创集聚区和2家省级众创空间。城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长9.5%、12.4%，2015年分别达38811元、21760元。城乡基本医疗保险、养老保险和失业保险覆盖率均达98%。基本公共服务水平加快提升。调整优化教育布局，完成校安工程12万㎡，创成江苏省学前教育改革发展示范区和全国义务教育基本均衡区。加快医疗卫生体制改革，基本公共卫生服务逐步均等化，创成国家慢性病综合防控示范区。文体事业繁荣发展，创成省公共文化、体育服务体系建设示范区。区文化艺术中心投入运行。“魅力京口”广场文体活动获评“省五星工程服务奖”。社会治理成效显著。高质量完成“六五”普法规划。“阳光信访”工作取得新成绩。获评全省综治工作（平安建设）先进区。创成全国和谐社区建设示范区。社区“两网融合”治理服务模式(4)和“135”民主议事制(5)的工作影响力、群众满意度不断提升。谏壁街道东京村创成国家级民主法治示范村。社会主义精神文明建设取得明显进展。持续开展“立德行善”等群众性主题活动，居民文明素质加快提升。3人获评“中国好人”，杨凌成为全国典型。
（五）五年来，我们坚持全面从严治X，X的建设展现出新气象。强化思想引领。高标准开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育(6)和“两学一做”学习教育(7)，“对X忠诚、对人民忠诚”成为广大X员、干部的思想自觉和行动自觉。加强理论武装，深化理论教育，获评全省X员冬训工作示范区。加强基层X组织和干部队伍建设。“法治型、服务型”先进X支部建设取得良好成效。两个X建案例(8)入选全国基层X建创新最佳案例。社区（村）办公用房全面达标。深化干部人事制度改革，优化干部队伍结构，大力选拔基层一线和艰苦岗位的优秀干部，X员、干部干事创业的激情进一步激发。开展干部争当“经济工作能手”活动，一大批善抓发展、善解难题的干部加速成长。深化X风廉政建设。坚持清单式管理、项目化考核，层层压实“两个责任”(9)。严厉整治“四风”(10)和“不严不实”问题，X风、政风和社会风气为之一新，群众满意度不断提高。进一步完善惩防体系，查处117件违纪违法案件，反腐倡廉取得阶段性成效。有序推进民主ZZ建设。区委大力支持人大、政协依法履职。人大围绕中心大局，开展“三创”活动(11)，强化监督促发展。政协发挥优势，开展“委员助推现代化”系列主题活动，助推发展的水平进一步提升。人武、双拥和群团工作取得了新成绩，先后获得“省双拥模范区”“全国关心下一代工作先进集体”等荣誉。统战工作走在了全省前列。
五年奋斗的历程令人难忘，五年取得的成绩鼓舞人心。这是镇江市委、市政府正确领导的结果，是历届区委传承接力、区四套班子团结拼搏、各级X组织奋发进取的结果，是广大干部群众创新实干、离退休老同志关心帮助和社会各界共同努力的结果。在此，我代表京口区委，向所有关心支持京口发展的各级领导、各界人士和全区人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾五年的探索与实践，我们深深体会到：第一，必须紧紧抓住主要矛盾，始终坚持科学发展第一要务。我们立足区情，坚持以经济建设为中心，坚定不移地加快转型升级，努力追求更高质量、更高效率、更加公平、更可持续的发展。第二，必须紧紧抓住项目建设这一经济发展的“牛鼻子”，始终坚持一切围绕项目干。我们牢固树立“大抓项目、抓大项目”的导向，狠抓项目建设，加强招商引资，为京口发展提供坚强有力的支撑。第三，必须紧紧抓住担当与创新这一破解难题的制胜法宝，始终保持担当的勇气和创新的锐气。面对矛盾与困难，全区广大X员、各级干部主动挺身在前，积极创新思路举措，在攻坚克难中实现新发展、取得新进步。第四，必须紧紧抓住X的领导这一核心，始终坚持凝心聚力、共促发展。坚持不懈地加强X的建设，充分发挥各级X组织的战斗堡垒作用和X员的先锋模范作用，广泛凝聚各层各级、各行各业的智慧与力量，共同推动京口各项事业不断迈上新台阶。这些经验是全区人民创造的宝贵精神财富，一定要倍加珍惜、长期坚持、发扬光大。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些不足和问题。一是城市经济发展不够充分，创新引领的动力、产业发展的层次和项目建设的水平需要进一步提升。二是实体经济运行较为困难，新的增长点不多，企业转型升级的步伐还不够快。三是生态文明建设任务艰巨，城市工作水平有待进一步提高。四是社会治理创新的力度和效果仍需进一步加强。五是少数X员、干部的思想观念、精神状态、能力作风还不能完全适应新形势新要求。
面对这些困难和问题，面对全区人民过上更加美好生活的向往，我们必须始终保持清醒头脑，进一步增强使命意识、忧患意识和责任意识，奋力作为、迎难而上，努力创造更大的成绩，不辜负40万京口人民的信任和重托!
未来五年展望
今天的京口已经站在了一个新的起点上，展现出更加广阔的发展前景。今后五年，艰和险会增加，但时和势总体有利，京口仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从全球来看。尽管世界经济呈现“四低”(12)特征，发展不确定性因素增加，但经济曲折复苏的态势没有变，科技创新和产业变革正孕育新的突破，外部发展环境总体向好。从国内来讲。尽管改革进入了深水期，经济走势继续分化，新旧发展动力转换需要一个过程，但经济保持了“四个没有变”(13)的趋势，并加快向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，转型升级迎来重要契机。具体到我区。尽管未来发展面临着做大经济规模和提高质量效益的双重压力。但，“一带一路”(14)、长江经济带、长三角城市群建设、苏南现代化示范区建设、宁镇扬同城化等重大战略机遇的交汇叠加，特别是全区上下一心一意谋发展、聚精会神抓落实的氛围越来越浓厚，为我们推进各项事业发展提供了强劲动力和强大合力。对此，我们必须因势利导，主动作为，抢抓用好机遇，有效应对挑战，努力在新一轮的发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来。
综合研判以上形势，结合自身实际，未来五年京口发展的指导思想是：深入贯彻落实XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏（镇江）时重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”(15)战略布局，深入践行“五大发展理念”(16)，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以“1+6”活动(17)为抓手，统筹推进产业转型、科技创新、生态建设、新型城镇化、民生改善、法治建设和X的建设，全力打造“三区三高地”，全面建成小康社会，为加快建设“强富美高”新京口奠定更加坚实的基础。
未来五年的总体目标是：全面建成小康社会；“五个迈上新台阶”(18)和“强富美高”新京口建设取得明显进展。
未来五年的总体定位是：打造宜居宜业魅力区、打造创新创业活力区、打造校地合作示范区，打造现代服务业高地、打造科技创新高地、打造文化旅游高地。
我们要通过五年的艰苦奋斗，全面完成六大发展任务。
‌——经济综合实力显著增强。经济保持中高速增长，地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入年均分别增长8%、14%、8%左右。产业向中高端迈进，传统优势产业加快转型升级，新产业新业态加速成长。服务业增加值占DP比重达到75%。消费对经济增长贡献率进一步提高。
——科技创新能力大幅提高。构建完善以市场为导向、以企业为主体、以校地合作为特色的区域创新体系，创新能力进一步增强。R&D占比、拥有研发机构企业占比、科技进步贡献率分别提高到3%、46%、65%以上，万人发明专利拥有量保持全省前列。引进创新创业领军人才70人以上，人才在科技创新中的核心作用更加凸显。
——人居生态环境不断改善。生态文明建设深入推进，城市规划、建设和管理水平全面提升，生态竞争力和生活舒适度持续提高。五年改造提升棚户区（城中村）100万㎡以上，创成江苏省优秀管理城市；节能减排深入推进，空气质量明显提高，山体和水系整治体系更加健全，城镇绿化覆盖率达到45%。生态宜居成为京口特色品牌。
——群众生活水平持续提升。城镇和农村居民人均可支配收入与经济发展同步增长。社会就业更加充分，创业致富蔚然成风。现代教育体系初步建成，现代医疗卫生和计生服务体系建设取得重要进展，公共文化和体育服务体系、养老服务体系、社会保障和救助体系更加完善，精准扶贫任务全面完成，人民群众更多更公平地分享改革发展成果。
——社会更加文明和谐进步。加强先进思想文化引领，建设更高水平的文明城市，推动社会主义核心价值观更加深入人心，群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。“法治京口”建设实现“过程先行”到“水平领先”。社会治理体系和治理能力进一步提升。到2020年，法治建设满意度达到92%以上，公众安全感达到95%以上。
——X的建设不断迈上新台阶。X员理想信念更加坚定，领导班子能力和水平明显提升，高素质干部队伍建设不断加强，X组织创造力凝聚力战斗力持续增强。X的建设各项制度更加成熟定型，反腐倡廉建设取得新成效，X风政风进一步好转，干群关系更加密切，X的先进性和纯洁性得到充分体现。
要实现这些目标任务，我们必须在大力弘扬以往成功经验的基础上，始终做到“五个更加”。第一，更加深入贯彻落实“五大发展理念”，主动适应引领新常态，加快供给侧结构性改革，推动发展质量和效益“双提升”。第二，更加突出项目建设，集中精力抓大项目、抓好项目，持续增强京口发展的后劲。第三，更加坚持问题导向、加强改革创新，不断提高工作的精准度和实效性。第四，更加强化担当作为、苦干实干的优良作风，全力保障各项事业又好又快发展。第五，更加注重坚持人民主体地位，维护好群众利益，充分调动人民的积极性、主动性和创造性，共建共享幸福美好家园。
未来五年的重点工作
今后五年，全区各级X组织和广大X员、干部要紧紧围绕既定目标任务，奋发作为，创新实干，重点抓好五个方面工作。
（一）加快转型升级，全力做强做优城市经济。京口要打造“三区三高地”、建成全面小康，首要任务是发展壮大城市经济。
1、加快构建以城市经济为特征的产业体系。充分发挥主城区位优势，加快产业结构调整，努力构建“以现代服务业为主体、先进制造业为支撑、都市现代农业为补充”的现代产业体系。重点发展现代服务业。按照“高端化、集聚化、特色化”的要求，制订扶持现代服务业发展的政策意见，推动现代服务业“发展提质、层次提升”。大力发展北斗应用、电子商务、文化旅游、网络游戏、科技服务、互联网+物流、家庭服务业、会展经济等新兴服务业和新型业态。到2020年，电子商务产业产值超200亿元，旅游业总收入突破160亿元，文化产业增加值占DP比重达7%以上。顺应消费经济、智慧经济和分享经济发展的新要求，加快推动传统服务业转型特色发展。打造一批特色街区；建设一批商贸服务副中心；引导大市口中央商圈错位竞争、差异化发展，推动商业业态和品质全面升级。到2020年，服务业对经济增长的贡献率达到87%以上。加快提升先进制造业。坚持“调高、调优、调强、调绿”的导向，精准对接《中国制造2025镇江行动纲要》，推动制造业向产业链、创新链、价值链高端攀升。集中力量、集中政策、集中资源，加快建设高性能材料产业板块、高端装备制造产业板块、核科技产业板块、木业深加工产业板块、粮油加工仓储物流产业板块。力争形成2个以上国家级特色产业基地，培育6个以上百亿级企业，提升先进制造业竞争力。优化发展都市现代农业。推动农业“接二连三”，大力发展体验农业、休闲农业和生态景观农业。扶持发展一批自主创新能力强、辐射带动力强的龙头农业企业，打造一批特色农产品品牌。同时，积极谋划、提前布局、加速培育一批市场前景广阔、适合京口发展的新产业、新业态、新模式，加快形成新的增长动能。
2、不断拓宽城市经济发展空间。切实转变发展思路，统筹利用有形和无形空间，闯出一条“有限空间、无限发展”的新路子。建设高水平产业“三集”园区。紧扣“三集”园区的产业定位，推动关联产业入园集中发展，形成“一园一特”的良好格局。加快园区提档升级，创新市场化运营机制，做强融资平台，增强园区的项目承载力和内在发展活力。同时，大力支持新民洲打造“港口特色镇、生态木业城”。推动产业跨界融合。深入实施“互联网+”“旅游+”“文化+”三大行动，促进经营模式创新，推动产业融合发展，努力创造新供给、满足新需求。同时，积极探索和实践军民融合深度发展的“京口模式”。加快壮大楼宇经济。制订楼宇经济发展规划和配套政策意见，推动楼宇经济成为京口发展的重要增长点。重点打造一批特色产业楼、税收亿元楼。把总部经济作为楼宇经济升级发展的方向，五年引进培育总部经济及配套企业500家以上，新增一般公共预算收入5亿元以上。
3、持续增强城市经济发展动力。深化体制机制改革。加快供给侧结构性改革，有力、有度、有效落实好“三去一降一补”(19)任务，增强经济持续增长动力。推进简政放权，优化各层级管理体系，提高行政效能。持续提升政府服务，注重发挥市场作用，激发市场主体活力和创造力。创新投融资机制，提高直接融资比重；大力扶持企业上市，五年新增上市企业15家以上。努力扩大有效投资。将产业投资作为未来投资增长的主要支撑。进一步坚持“两必须、两强化”(20)的导向，加强产业项目谋划，加大国资、民资、外资招引力度，加快项目建设进度，推动项目量质齐升，大幅提高项目对经济增长的贡献率。鼓励社会投资，推动投资多元化。提升对外开放水平。大力整合岸线资源，发展壮大港口经济，努力打造成为长三角地区对外开放的重要门户。优化外资产业结构，创新外资引进方式，提升外资利用质量，五年累计实际利用外资5亿美元以上。促进出口贸易量质并举，有序扩大进口贸易规模，积极培育国际贸易新业态，五年累计进出口总额突破60亿美元。争创省级服务外包特色园区。
（二）强化科技创新，不断构筑创新发展的新优势。“创新引领发展，科技成就未来”。要深入实施创新驱动发展战略，创新开展“金凤凰”活动，全面增强区域发展的核心竞争力。
1、增强企业自主创新能力。大力推动创新资源、创新政策、创新服务向企业集聚，加快构建以企业为主体的自主创新体系。支持企业加大研发和技术改造投入，建设一批省级以上工程技术研发中心，提高企业技术创新能力和可持续发展能力。实施创新型领军企业培育计划，力争五年高新技术企业数量翻番。大力扶持科技型中小企业发展，培育一批在行业细分领域创新能力突出、竞争优势明显的“科技小巨人”。开展企业专利创造、标准建设、品牌打造“三大计划”，增加有效供给，提高产品竞争力和市场占有份额。大幅提高企业专利申请和授权的数量、质量，实现发明专利授权总量“双倍增”。引导扶持爱励铝业、宝京公司等有条件的企业参与标准制定，推动企业标准上升为行业标准。鼓励企业加大品牌创建和经营力度，五年新增江苏著名商标10件以上。
2、倾力建设人才特区。制订“十三五”人才发展规划和配套政策，实施五大人才工程，努力把京口打造成为“人才智力高度密集、人才创新高度活跃、人才服务便捷高效、人才效益持续提高”的人才特区。实施高层次领军人才引进工程，放大“引进人才-培育企业-带动产业”的链式效应。实施产业紧缺人才集聚工程，为产业发展和企业壮大提供人才支撑。实施本土人才培养使用工程，形成人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。实施人才创新创业孵化工程，落实“科研人员股权激励”等政策措施，加大金融扶持力度，提升创新创业孵化载体，引导更多科技人才创新创业。实施人才安心工程，完善人才服务体系，加大考核激励和社会保障力度，确保人才“引得来、留得住、做得好”。
3、打造校地合作品牌。全面落实《建设校地合作示范区的实施意见》，努力在全市乃至全省率先形成“校地深度融合、互惠共赢”的新模式。发挥“科技镇长团”(21)作用，常态化、全方位加强与国内外高校院所的深度合作，推动科技成果落户京口、加快转化。支持企业与高校院所组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，建立风险共担、利益共享的长效合作机制。今后五年校企共建省级以上研发机构10家、共同申报市级以上科技创新项目400项以上。积极引导科技成果、技术需求、科技金融深度对接，推动企业、高校院所、金融机构加快协同创新，提高创新整体效益。
4、提升创新环境。加快建设一批国家级重点实验室、产业技术开发等科技平台载体，完善一批数据咨询、公共检测等科技公共设施，提高科技服务专业化、社会化、信息化水平。加强科技金融创新，扶持科技企业加快发展。提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，推动知识产权加快转化为现实生产力。加大科学普及和创新典型宣传力度，营造崇尚创新的良好社会风尚。
（三）突出生态宜居，加快建设更加令人向往的现代山水花园城区。认真落实中央城市工作会议和省委十二届十二次全会精神，全面提高城市工作的能力和水平，推动京口更加绿色生态、文明宜居。
1、优化城市生态环境。践行绿色发展理念，狠抓生态文明建设，提升生态品质。扎实推进低碳示范建设。落实碳评、能评、环评等“多评合一”，实行碳排放总量和强度双控考核，力争2020年左右实现碳排放峰值。加快推进京口工业园区等区域循环化改造，打造一批循环经济示范企业。加快重点企业节能改造，坚决淘汰产能落后、污染严重企业，全面完成节能减排任务。实现大中型企业清洁生产审核“全覆盖”。加快实施青山碧水蓝天工程。开展山体生态修复和废弃矿山综合整治，建成一批开放式山体公园，林木覆盖率保持全市领先。扎实推进城东片区“两横四纵”(22)水系综合整治，持续改善辖区水环境质量。加快企业绿色改造，开展环保专项整治，切实改善空气质量。加强重点区域环境治理。稳步推进谏壁片区生态环境综合整治，扎实做好索普周边、新区化工园区周边居民搬迁工作，加大企业治污和集镇改造力度，持续改善谏壁片区生态环境。有序推进城东垃圾填埋场及周边区域综合整治工作，规划建设绿色环保的发展新空间。
2、完善城市现代功能。树立系统思维，统筹抓好规划、建设、管理三大环节，促进产、城、人融合和谐发展。城市规划要讲科学、管长远。创新规划理念和方法，紧密结合京口功能定位、产业发展、文化特色和城市建设管理，科学编制规划，提高规划的前瞻性、人文性和可行性。城市建设要塑精品、特色化。以城市建筑回归自然、融入历史、服务人民为方向，改造提升城市的建筑、街区和道路景观，打造一批融合历史文化元素、体现人文关怀、富有京口特色的精品工程。加大棚户区（城中村）改造力度，推动人居环境持续改善。优化市政路网体系，打造快速便捷的城市交通网络。加快推进海绵城市建设，提升城市防洪排涝能力。城市管理要高水平、长效化。进一步创新城市管理体制机制，强化法治思维，依法治理城市。推动管理重心下沉，提高管理效能。加快智慧城市建设，深化城市网格化管理。开展新一轮城市环境综合整治，项目化推进城市管理工作，提高精细化管理水平。
3、提高城市文明素养。加强生态文明宣传教育，大力弘扬生态文明理念，持续开展绿色创建活动，使绿色生产、绿色生活、绿色消费理念深入人心，成为每个公民、每个家庭、每个单位的自觉行动。深入开展“文明进万家”活动，深化群众性精神文明创建，抓好居民小区环境整治出新、物业管理规范和文明素养提升工作，建设更高水平的文明城市。
（四）坚持普惠共享，持续增进民生福祉。坚决落实以人民为中心的发展思想和共享发展理念，突出民生需求导向，全面对标“七个更”(23)，提高社会保障和公共服务的供给能力与共享水平，让京口发展更有温度、群众幸福更有质感。
1、千方百计增加居民收入。坚持把增加居民收入作为最大的民生实事，抓紧抓实抓出成效。大力推动创业富民。在全区群众中开展争当“创新创业标兵”活动，加快众创空间建设、创业主体培育、创业企业孵育、创业服务提升、创业文化营造，引导扶持更多的群众投身创业，不断增加经营性收入。五年扶持创业6000人以上。以高质量就业促增收。进一步健全就业服务体系，多层次开发就业岗位，加强就业技能培训，提升就业质量。五年新增城镇就业4.5万人以上。健全工资水平正常增长和支付保障机制，不断提高居民工资性收入。
2、加快健全社会保障体系。进一步完善“广覆盖、多层次、可转接”的社会养老保险体系，深入推进社会保险扩面征缴，提高各类社会保险制度覆盖率。实施特困群体托底保障工程，完善“托底线、救急难”工作机制，拓展社会救助平台的服务功能，织密织牢社会救助网络。落实《精准扶贫工作实施意见》，全覆盖、常态化、精准式开展扶贫工作，鼓励引导社会力量参与扶贫，确保实现小康社会“一个不少、一户不落”。支持慈善和社会福利事业发展，保障妇女儿童权益，发展残疾人事业。
3、推动基本公共服务优质均衡。坚持教育优先，加强教师队伍建设，引入优质民办教育，优化东部地区教育布局，办好人民满意教育。不断深化医药卫生体制改革，积极推行分级诊疗和双向转诊的医疗服务模式，提高基层医疗卫生服务水平，打造“健康京口”。充分挖掘京口文化资源，完成《京口文化丛书》编撰，丰富“中华诗词之乡”品牌内涵，扩大京口地域文化影响力。深化现代公共文化、体育服务体系建设，增加有效供给，不断满足人民群众日益增长的文化体育需求。
（五）全面推进依法治区，切实提升社会治理水平。依法治区和社会治理现代化是社会文明进步的核心标志。要适应社会结构、社会环境的新变化，提高法治建设和社会治理现代化水平，确保群众安居乐业、社会安定有序。
1、建设更高水平“法治京口”。加强X对法治建设的领导，完善科学民主决策和行政权力规范运行机制，不断提高依法执政和依法行政水平。坚持严格公正司法，认真落实司法体制改革举措，深入开展案件评查、执法评议等监督活动，努力让群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。全面实施“七五”普法规划，落实“谁执法谁普法”工作责任制，加大普法宣传力度，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。广泛开展群众性法治文化、法治创建、法治惠民活动，着力提升人民群众对法治建设的满意度。力争创成省级法治示范区。
2、加强和创新社会治理。进一步深化提升社区“两网融合”治理服务模式，提高为民服务实效，打造“群众更满意、全国更知名”的品牌。严格执行“社区准入制”；大力推动“政社互动”；持续推进中心社区建设；丰富基层自治、基层协商民主内涵；积极培育和发展社会组织，壮大社会工作专业人才队伍和志愿者服务队伍；全面提升社区治理现代化水平。
3、促进社会和谐稳定。整合提升区社会管理服务中心职能，创新社会矛盾预防和化解机制。深入推进信访工作法治化建设，注重信访问题源头防控，依法解决信访难题，有效化解信访积案。创新升级立体化现代化社会治安防控体系，依法严厉打击违法犯罪，主动防控各类风险，不断增强群众安全感。牢固树立安全发展观念，健全安全生产长效机制和最严格的食品药品安全监管制度，切实保障公共安全。
实现未来五年目标任务的坚强保证
办好京口的事情，关键在X。全区各级X组织必须深入贯彻落实XJP总书记“七一”重要讲话精神，自觉担负起管X治X责任，切实加强X的建设，为京口各项事业发展提供坚强保证。
（一）突出思想建X，激发担当作为的精神动力。全面从严治X必须把思想建X放在首位。抓好理想信念教育。深入开展“三学三跟进”(24)读原著活动，推动X员、干部把系统掌握马列主义和中国特色社会主义理论体系作为看家本领，把学习贯彻XJP总书记系列重要讲话精神作为最重要的ZZ任务，把学习成果转化为提升X性修养、增强“四个自信”(25)、推动发展实践的精神营养，做到真学真懂真信真用。强化X性锤炼。加强和规范X内ZZ生活，严肃X的ZZ纪律和ZZ规矩，净化X内ZZ生态。全体X员要增强“四个意识”(26)，切实做到对X忠诚、为X分忧、为X担责、为X尽责。深化思想道德建设。发挥好“道德讲堂”等载体作用，教育X员、干部模范践行社会主义核心价值观，做到以德修身、以德立威、以德服众。加强意识形态管理。落实X委意识形态工作责任制，创新开展舆论宣传，更加注重用美好蓝图和发展成果凝聚人心、激励斗志，引导全区各层各级、各行各业主动投身京口发展的伟大实践。
（二）坚持严爱相济，打造担当作为的干部队伍。事业兴衰，关键在人。激发干部活力。坚持“20字”好干部标准(27)，树立鲜明导向，大力选拔使用勇于担当、实绩突出、群众公认的优秀干部。深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度和人岗相适度，加强轮岗交流，激活干部“一池春水”。提升干部能力素质。深化干部教育培训，创新理论学习与实践锻炼相结合的培训方式，推动领导干部加快知识更新、加强实践锻炼，避免少知而迷、无知而乱，努力成为做好工作的行家里手。坚持严格管理与热情关心干部相统一。实施领导干部负面积分管理，加强干部日常管理监督，做到问题早发现、早制止、早纠正。完善领导干部能上能下机制，坚决调整ZZ上不守规矩、工作上不作为、能力上不适应、作风上不实在的干部。更加注重关爱干部，常态化开展干部谈心谈话，突出岗位激励、担当激励和心理激励，推动广大干部心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当。
（三）抓牢基层X建，夯实担当作为的组织基础。基层组织是X全部工作和战斗力的基础。要树立大抓基层的导向，推动工作重心、力量和资源加快向基层倾斜，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。加强基层基础。深入实施“法治型、服务型”先进X支部建设工程，让每一个基层X组织都坚强起来。建立稳定的基层X建工作经费保障制度，用好社区X组织为民服务专项资金。以“外延拓展、内涵提升”为方向，加强X建品牌建设。健全经常性整顿、常态化帮扶软弱涣散基层X组织工作机制。加强基层X组织带头人建设。健全基层X组织书记培养、使用动态管理机制，努力让更多讲ZZ、有本领、作风硬的基层X组织书记加快涌现。落实基层X组织书记报酬待遇和社会保障，完善社区（村）书记报酬待遇稳定增长机制。加强X员队伍管理。严把X员入口关，提高X员发展质量。全面推行X员“先锋亮绩、积分管理”制度，加强X员特别是流动X员管理。探索X员发挥先锋模范作用的有效机制。加大优秀共产X员等先进典型培育和宣传力度，使广大X员学有榜样、行有标杆。
（四）加强X风廉政建设，树立担当作为的良好形象。X风廉政建设关乎X的形象，关乎人心向背，关乎事业成败，必须紧抓在手、抓出实效。从严落实“两个责任”。完善落实全面从严治X责任的制度，推动各级X组织、纪检组织特别是X组织书记切实抓好职责范围内的X风廉政建设，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。持之以恒狠抓作风。健全作风建设长效机制，深入开展“效能革命”，坚决整治不作为、慢作为、乱作为的现象，严惩“只要不出事、宁可不干事”等廉而不勤、不敢担当的行为，促进干部在位一天、赶考一天。注重家风建设，促进领导干部管好配偶和子女。严格执纪监督。坚持把纪律和规矩挺在前面，运用好监督执纪“四种形态”(28)；当前特别要严格落实好“九严禁”(29)等换届纪律规定，及时严肃查处违反换届纪律的人和事，确保换届环境风清气正。坚决落实《中国共产X问责条例》，坚持有责必问、问责必严，真正用问责倒逼责任落实、激发干部担当精神。深入推进反腐倡廉建设。坚持以零容忍的态度，严肃查处各类腐败特别是侵害群众利益的“微腐败”问题。加强廉政教育，健全权力运行制约监督体系，从源头上有效预防和减少腐败发生。
全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新京口，是全区人民未来五年的共同奋斗目标。我们必须牢固树立全区一盘棋思想，紧紧围绕发展大局，做到思想同心、目标同向、干事同步。要不断提高X委统揽全局、协调各方的能力，大力支持人大、政协履行职能，充分发挥民主X派、工商联、无X派人士作用，统筹抓好人武、双拥、X校工作和工会、共青团、妇联、文联、科协、侨联、关工委等群团工作，为京口改革发展稳定汇聚最广泛的智慧与力量。
各位代表、同志们，决胜全面小康的号角已经吹响，目标催人奋进，使命光荣艰巨。让我们紧密团结起来，以XJP总书记系列重要讲话精神为指引，勇于担当，创新作为，为全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新京口而不懈奋斗！
【注释】
(1)强富美高。XJP总书记在2014年12月视察江苏时，对江苏提出了“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的发展要求。
(2)DP。指，地区生产总值。
(3)产业“三集”发展。即，产业集中集聚集约发展。
(4)“两网融合”治理服务模式。在社区中，通过融合现实世界中的网格化服务与虚拟世界中的网络化服务，提升服务质效、水平的治理服务模式。
(5)“135”民主议事制。“1”即，坚持以社区X组织为核心；“3”即，把好议事的组织关、议事关、认同关；“5”即，运用X群议事会、共建议事会、环境圆桌会、矛盾协调会及社区、业主、物管三方协调会等五种议事形式。
(6)“三严三实”专题教育。X中央决定从2015年4月起，在全国县处级以上领导干部中开展以“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”为主题的专题教育。
(7)“两学一做”学习教育。X中央决定，2016年在全体X员中开展“学X章X规、学系列讲话，做合格X员”学习教育。
(8)两个X建案例。即，“两网”服务型X建工作模式和“构建联系服务群众常态化长效化工作机制”。这两个X建案例分别入选第二届、第三届全国基层X建创新最佳案例。
(9)“两个责任”。在落实X风廉政建设责任制中，X委负主体责任，纪委负监督责任。
(10)“四风”。即，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。
(11)“三创”活动。即，人大开展的“以创新作为为重点、创先争优为动力、创造环境为保障”活动。
(12)“四低”。即，低增长、低贸易、低通胀和低利率。
(13)“四个没有变”。2016年7月8日，XJP总书记召开经济形势专家座谈会，指出中国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。
(14)“一带一路”。即，“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
(15)“四个全面”。即，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X。
(16)“五大发展理念”。即，中央十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。
(17)“1+6”活动。“1”即，实施生态文明建设提升工程。“6”即，开展干部争当“经济工作能手”活动、开展企业争当“转型升级先锋”活动、开展群众争当“创新创业标兵”活动、开展“金凤凰”活动、开展“真·实”活动、开展“文明进万家”活动。
(18)“五个迈上新台阶”。XJP总书记在2014年12月视察江苏时，提出了“全力推动经济发展迈上新台阶；全力推动现代农业建设迈上新台阶；全力推动文化建设迈上新台阶；全力推动民生建设迈上新台阶；全力推动X的建设迈上新台阶”的工作要求。
(19)“三去一降一补”。即，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
(20)“两必须、两强化”。即，必须生态环保优先、必须资源节约高效，强化地方财税贡献、强化居民就业收入。
(21)科技镇长团。2008年9月开始，江苏省委、省政府从高校选派教授、博士等高科技人才，赴乡镇任职，推动政府科技管理工作重心下移，打通科教资源与县域经济发展的“隔膜”，全面提升企业自主创新能力和产业竞争力。
(22)“两横四纵”。“两横”指一夜河、二夜河，“四纵”指友谊港、胜利港、大寨港、前进港。(23)“七个更”。2012年11月15日，XJP总书记在中央ZZ局常委中外记者见面会上的讲话提出，我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。
(24)“三学三跟进”。指，及时学、全面学、深入学，做到学习跟进、认识跟进、行动跟进。
(25)“四个自信”。2016年7月1日，XJP同志在庆祝中国共产X成立95周年大会上发表重要讲话时强调，要坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
(26)“四个意识”。即，ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
(27)“20字”好干部标准。即，信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。
(28)“四种形态”。即，X内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；X纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
(29)“九严禁”。①严禁拉帮结派，对搞团团伙伙、结X营私的，一律给予纪律处分。②严禁拉票贿选，对在民主推荐和选举中搞拉票、助选等非组织活动的，一律排除出人选名单或者取消候选人资格，并视情节给予纪律处分，贿选的依法处理。③严禁买官卖官，对以谋取职务调整、晋升等为目的贿赂他人或者收受贿赂的，一律先停职或者免职，并依纪依法处理。④严禁跑官要官，对采取拉关系或者要挟等手段谋取职务或者职级待遇的，一律不得提拔使用。⑤严禁造假骗官，对篡改、伪造干部档案材料的，一律对相关人员给予组织处理或者纪律处分。⑥严禁说情打招呼，对搞封官许愿或者为他人提拔重用说情打招呼的，对私自干预下级干部选拔任用的，一律记录在案，情节严重的严肃追究责任。⑦严禁违规用人，对突击提拔调整干部、超职数配备干部和违反规定程序选拔任用干部的，一律宣布无效，并视情节对相关人员给予纪律处分或组织处理。⑧严禁跑风漏气，对泄漏、扩散涉及换届人事安排等保密内容的，一律追究相关人员责任。⑨严禁干扰换届，对造谣、诬告他人或者妨害他人自由行使选举权的，一律严厉查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。
用心成大事实干谱新篇
向着“强富美高”新润州开拓奋进
——在中共镇江市润州区第八届代表大会
第一次会议上的报告
王冬生
（2016年7月27日）
各位代表、同志们：
在全X深入学习贯彻XJP总书记“七一”重要讲话精神，不忘初心、继续前进之际，中共镇江市润州区第八届代表大会第一次会议隆重开幕了！此时此刻，回顾X的光辉历程，我们充满自豪；展望润州美好未来，我们满怀信心。这是一次承前启后、继往开来的重要会议，主要任务是，贯彻落实X的十八大、十八届三中、四中、五中全会和XJP总书记系列重要讲话精神，回顾总结区七届一次X代会以来的工作，研究确定当下五年经济社会发展和X的建设的目标、任务及举措，选举产生中共镇江市润州区第八届委员会、新一届润州区纪律检查委员会和出席市第七次X代会的代表，动员全区广大X员和干部群众牢记“镇江很有前途”殷切期望，用心成大事、实干谱新篇，向着“强富美高”新润州开拓奋进。
现在，我代表中共镇江市润州区第七届委员会向大会报告工作，请予审议。
过去五年的主要工作
过去五年，是全区各级X组织和广大X员、干部群众及社会各界奋发有为的五年，是润州经济社会发展取得巨大成就的五年。在市委的坚强领导下，我们以“功成不必在我”的胸襟，积极应对经济新常态的各种考验，圆满完成区七届一次X代会确定的各项目标任务。
五年奋战，我们谱写了一篇华章。这篇华章，是润州发展驶上快车道的精彩写照，是我们迎来新时代的精准诠释。亮点闪耀光芒。全区倾力推进城市化，南徐新城、官塘新城、北部滨水区美景绽放，主城区、新城区、现代化示范区英姿勃发，润州华丽转身成为全市ZZ文化中心；全面完成占全市“省检”“国检”60%考察测评点任务，鼎力创成全国文明城市，圆了镇江人12年的梦；勇担全市战略使命，两年创成国家级高新区、跻身苏南国家自主创新示范区，夯实了镇江“一体两翼”(1)发展的坚实基础；隆重纪念建区三十周年，我们豪情万丈；习总书记亲临视察，寄语“镇江很有前途”，30万润州人民倍加鼓舞，全面开启了“强富美高”建设新征程。数字见证辉煌。全区地区生产总值增长86%，公共财政预算收入增长127.3%，农村常住居民人均可支配收入、城镇常住居民人均可支配收入分别达到2.2万元、3.84万元，年均增长14.1%、10.4%，始终名列前茅；固定资产投资年均增幅超20%、连续5年领跑全市，服务业投资总量、社会消费品零售总额增幅连续4年位列全市第一；三次产业占比从1:46.87:52.13优化为0.5:36.3:63.2，2012、2013连续两年荣获全市绩效考核一等奖。事业彰显幸福。荣获“中华诗词之乡”称号，创成全国义务教育发展基本均衡区、省学前教育改革发展示范区、省慢病防控示范区、省医改工作先进区、省和谐社区建设示范区、省双拥模范区等省级以上集体荣誉16个；社保基金足额规范征缴13.02亿元，年均增幅31%，位居全市前列；分别建成就业、文化、图书馆、健康、体育等“15分钟公共服务圈”；统战、老干部、关心下一代、工青妇、对台事务等工作“八仙过海、各显神通”，创造了崭新业绩。
五年拼搏，我们展示了一种担当。这种担当，是生态领先、特色发展的矢志追求，是同心同德、励精图治的生动实践。坚持项目首要地位。“一切围绕项目转、一切围绕项目干”，成立区重大产业项目评估委员会，制定“大项目建设五项制度”(2)，实施“十局一中心”(3)专业化招商、设立驻欧经济协作处，累计竣工亿元以上重点产业项目126个、投资总额726.1亿元，累计引进10亿元以上项目32个，百亿级项目3个，先后引入“553”(4)企业投资设厂22个，成为全市央企、欧美外企最集中的区域；创成国家火炬计划镇江特种船舶及海洋工程装备特色产业基地、江苏国家数字出版基地镇江园区等28个国家级、省级、市级产业集聚区，推动4家企业成功上市，“三集”(5)园区所有重点指标均高于全市平均水平，发展势头强劲。坚持创新驱动战略。R&D(6)占DP比重达2.38%，高新技术产业产值占规模工业总产值比重达52%，比“十一五”末增长21%；专利申请、发明申请、专利授权数量分别是“十一五”末的2.7倍、6.9倍、3倍，万人发明专利拥有量实现翻番；新增省级以上高新技术企业24家、省级工程技术研究中心12家，建成国家级博士后科研工作站2家；新建省级孵化器、众创空间、大学生创业示范园、协同创新基地、省级博士后创新实践基地各1家，新增孵化器面积29万平方米，总面积达44万平方米，获批首批省“苗圃-孵化器-加速器”科技创业孵化链条试点、省级科技金融合作创新示范区；累计引进高层次人才280余名、“千人计划”(7)11名，历史性跻身全市人才工作第一方阵；国家级企业技术中心、省级重点实验室、科技镇长团实现“零的突破”。坚持绿色生态发展。累计关闭落后产能中小企业41家（2008年以来因为城市建设搬出区外的500家企业不计），15家企业淘汰了落后产能，万元DP能耗下降25%，提前一年完成“十二五”减排任务；全区森林覆盖率达32%，建成区绿化覆盖率超过47%，创成省级生态工业园区，官塘新城入选APEC低碳示范城镇项目库，绿地广场、凤凰山宕口整治等生态修复工程稳步实施，秸秆禁烧连续多年实现“零火情”“零焚烧”，“一湖九河”水环境整治、西南片区生态环境综合整治成果显著，“城市山林”特色充分彰显。
五年开拓，我们打造了一批特色。这些特色，是全区上下艰辛付出的结果，是润州干群集体智慧的结晶。基层创新有硕果。实施“一式两化”(8)社区服务管理体系，获批全省首批、全市唯一“现代社区治理创新实验区”；大X委制、“两长”制(9)、“民情图”(10)、X代表工作室等工作机制，“五位一体”融城X建(11)等全省有影响、全国有位子；“老百姓的事就是X组织的事”等惠民服务，受到市委高度肯定并鼓励推广。干部培育有实效。在全市率先开展干部实绩考核，综合分析研判做法被中组部《组工信息》专题介绍；实行在职公务员、大学生村官全员培训，连续4年在北大、清华举办干部培训班，2013年X员冬训获全省一等奖，2014、2015年连续获评“全省基层X员冬训工作示范区”；注重干部历练成长，坚持德才兼备、以德为先，多领域、全方位育干部，凭实绩、重口碑选干部，“五湖四海”用干部，其中20多名科级干部走上副处级岗位。X的建设有亮点。《人民日报》《光明日报》《中组部领导参阅》等省以上媒体报道“三信教育”(12)“四万四实”(13)“五戒五兴”(14)“六下基层”(15)“六比竞赛”(16)等经验做法近百次；项目化落实X风廉政建设责任制，严格执行“BXGD”等制度规矩，开展“十佳勤廉干部”评选及先进事迹宣讲，《新华日报》《江苏卫视廉政新时空》专题报道润州干部“实勤廉”新常态。各项工作有品牌。创造了“柳工速度”“怀特奇迹”“万达服务”等大项目建设品牌，“小桔灯”“红袖章”等志愿者服务品牌，“海燕工作室”等维权服务品牌，“家在润州”“道德讲堂”等群众精神文明活动品牌，“家庭医生流动工作室”、联合病房模式等医疗服务品牌。
五年付出，我们收获了一份肯定。这种肯定，是社会各界对改革发展的认同，是人民群众对切身幸福的感受。“法治润州”不断深化，群众认同感更强。“六五”普法成效显著，“法治街道”“法治机关”等系列创建深入开展，精心实施“八个一”示范点(17)建设工程，基层法治建设水平大幅提升；区委常委会全面落实《议事决策规则》《X委会的工作方法》及法律顾问、重大决策社会稳定风险评估等制度，全区X委政府重大决策合法性论证率达到100%；“润州发布”三大政务新媒体平台开通运行，实施“多评合一”(18)“三证合一”(19)等行政审批制度改革，权力阳光统建平台系统运行质量位居全市前列；司法公信力不断提升，依法依规办事不断强化，人民群众切实感受到了公平与正义。“平安润州”不断巩固，群众安全感更强。以“三安”(20)工作为重点，区级社会管理中心、应急指挥中心、信访矛盾调处服务中心等平台有效运作；“技防城”和“大巡防”建设逐渐深化，“四防一平台”(21)治安防控体系日益完善，公众安全感群众满意度测评连续多年位列全市第一、全省前茅；安全生产、食品药品安全以及防汛防旱、防山体滑坡、危旧房解危、防灾减灾等工作常抓不懈，未发生有影响的安全事故；先后开展重信重访专项治理、“信访积案化解年”“信访积案化解突击月”等活动，有效化解重点、难点信访问题，确保了X的十八大、总书记来镇视察、历年全国“两会”、南京“青奥会”、纪念抗日战争胜利70周年大阅兵等重大敏感时期社会和谐稳定。“幸福润州”不断彰显，群众获得感更强。探索农村社区股份合作制改革，实施农村土地承包经营权确权登记颁证工作，出台促进集体和居民创业增收、集体资产保值增值系列文件，建成“一村（社区）一幢创业楼”15.6万平方米；妥善安置失地农民、失水渔民、下岗失业人员，城乡零就业家庭实现动态清零，城镇登记失业率控制在2.5%以内；城镇职工养老、医疗、失业等参保率保持在98%以上，新农合参保率达100%，基本养老保险实现政策、人群、服务和社保卡全覆盖；新增廉租房保障家庭占全市65%以上，逾期安置问题基本解决；先后启动太古山、岗子下等“7+1”旧城和城中村改造项目40个、20762户、354.52万平方米；完成中山西路、官塘桥路、润兴路等道路改造20条，群众生活环境显著改善。
各位代表、同志们！在润州这片热土上，我们共同洒下了辛勤劳动的汗水，共同体会了用心成事的艰辛，共同创造了令人瞩目的成绩。在此，我代表中共润州区第七届委员会，向全区人民以及所有关心、支持、参与润州建设发展的人们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年攻坚克难，成就来之不易，经验弥足珍贵！
“思路一变天地宽”，唯有谋大势方能赢大局。我们坚定不移、一以贯之地推进城市化，润州旧貌换新颜，农民渔民变市民，奠定了全面建成小康社会的坚实基础；我们科学研判形势，敏锐捕捉苏南国家自主创新示范区建设机遇，一着不让、攻坚克难争创国家级高新区，用“紧盯无难事”精神，把“不可能”变成了“可能”；我们积极应对经济新常态，变“被动应付”为“主动引领”，视“困境逆境”为“机会机遇”，牢牢抓住项目建设，全面深化“四招四引”(22)，扎实推进动力转换，创新驱动催生发展“加速度”，润州成为区域发展“领头雁”。实践证明，把握时与势，注重谋与思，是重要的方法论，善谋善思、敢想敢干必能赢大局。
“功夫不负有心人”，唯有用心干方能成大事。我们自觉“用心去工作”，把精力放在干事创业上，把才智用在推动发展上，把功夫下在狠抓落实上，责任意识、争先意识、服务意识、奉献意识空前高涨，用心做事成就了不凡业绩。我们坚持不懈深耕城市建设，以“五加二”“白加黑”的常态攻坚拆迁，以城市与市民“双赢”理念开发建设，确保了重大城建项目顺利实施，城市功能持续优化、城市品质不断提升。我们全力以赴创建全国文明城市，一任接着一任干，紧盯重点、攻克难点、关注焦点，各司其职、密切协作、同向发力，实现市民素质与城市文明双提升，水到渠成、梦想成真。我们动真碰硬狠抓落实，弘扬“马上就办”、坚持“真抓实干”，以“两张表”工作法完成上级任务，不讲条件、不打折扣、不搞变通。实践证明，精诚所至、金石为开，用心去干、久久为功必能成大事。
“众人拾柴火焰高”，唯有人心齐方能创大业。我们坚持发展为了人民、发展依靠人民，一心谋求民生福祉，悉心保障公平正义，用心办好惠民实事，每年70%以上的新增财力投到医疗卫生、教育、社会保障、城中村改造等为民、惠民、利民实事上，践行了改革发展普惠于民的根本目的，赢得了群众的拥护和支持，形成了众志成城的强大向心力。我们坚持集体领导和分工负责相结合，充分发挥区委领导核心作用，依法支持人大、政府、政协各负其责开展工作，广泛调动各民主X派、工商联和工会、共青团、妇联等各类群团组织积极性，全区上下谋事一条心、干事一股气、成事一盘棋，形成了推动发展的强大正能量。我们坚持驰而不息推进作风建设，全面落实X风廉政建设X委主体责任、纪委监督责任，认真履行“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严肃认真抓好巡视反馈整改落实及“回头看”工作，有效整改“四风”，形成了坚韧不拔的强大执行力。实践证明，同心合意、庶几有成，依靠群众、团结各方必能创大业。
五年砥砺奋进，发展历程艰辛，问题亟需解决！
我们清醒地认识到，新的历史条件下，提高发展质量的压力、保持发展速度的压力、全面深化改革的压力、创新社会治理的压力、提升能力素质的压力，都更显突出。主要是，经济发展方式没有根本转变，结构性矛盾较为突出，实体经济发展不充分，财政收入增长支撑不足；资源与环境约束仍然趋紧，区域发展还不平衡；影响社会稳定的因素还多，社会矛盾复杂多样，基层信访问题突出；制约发展的深层次体制机制问题依然存在；少数X员干部的思想观念、能力水平、创新意识、进取精神还不能适应经济新常态的要求；个别干部不作为、庸懒散等问题仍然存在，X风廉政建设任重道远。对此，我们要有强烈的危机感、责任感，采取有力措施，切实加以解决。
当下五年的主要任务
当下五年，是全面建成小康社会的决胜时期，也是建成“强富美高”新润州的关键时期。我们要以习总书记在庆祝建X95周年大会上的重要讲话精神为指引，不忘初心、继续前进，勇于变革、勇于创新，努力向历史、向人民交出新的更加优异的答卷。全区各级X组织和广大X员干部，必须充分认识新使命，积极应对新常态，科学谋划新方略，共同绘就新蓝图。机遇不容错过。全球新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，“工业4.0”“互联网+”“中国制造2025”等加速演进，物联网、大数据、人工智能等产业竞相迸发；国内经济基本面和社会大局基本稳定，金融市场运行总体平稳，宏观经济政策稳中求进，经济发展大趋势呈现出“四个没有变”(23)；“一带一路”、长江经济带、上海自贸区和苏南国家自主创新示范区建设等多重战略机遇，创造了良好“大气候”。挑战不容忽视。全球经济复苏的疲弱态势仍将延续，国内经济新常态的特征更加明显，“三期叠加”(24)的考验更加严峻，新旧发展动力转换仍需过程，全省经济趋稳向好的基础还不牢固，稳中有忧、稳中有难，转型升级压力加大；区域竞争日益激烈，虹吸效应明显加剧，区内发展要素制约增多，利益主体多元化，深层次矛盾多样化，经济社会发展面临多重挑战。发展不容懈怠。完成“十三五”目标任务、全面建成小康社会，要求我们以城市工作为主抓手，谋划在先、拼抢在前，抢抓机遇、强势突破；引领经济新常态、推进供给侧结构性改革，要求我们看大势、顺大势，顺势而为、乘势而上，掌握主动、趋利避害；做好“稳存量、优增量、抓主体、防风险”等具体工作，要求我们看得要远、目标要明、方法要多、工作要实、数字要真、底线要守住。发展责任重大、历史使命光荣，唯有改革发展，才能决胜千里。
当下五年，全区工作的总体要求是：以X的十八大、十八届三中、四中、五中全会和XJP总书记系列重要讲话尤其是视察江苏和镇江重要讲话精神为指导，准确把握新常态下经济社会发展特征，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实五大发展理念，全力推进供给侧结构性改革，统筹推进产业城、科技城、花园城、幸福城、文明城“五城共建”，用心成大事、实干谱新篇，加快建设富有特色的“强富美高”新润州。
特色，就是要特别出色。以“五城共建”为抓手建设“强富美高”新润州，供给侧结构性改革是必须走好的关键路径。习总书记提出“供给侧结构性改革的根本，是使我国供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要”，要坚持“十个更加注重”，落实“五大政策支柱”，推进“五项重点任务”。我们不仅要深刻领会和把握，更要自觉担当供给侧结构性改革的润州责任，用“供给侧思维”解决好发展中的问题症结，坚定地干、大胆地干、扎实地干、精准地干，干出一片新天地，干出一个新润州！要着重把握好以下四个方面：
——坚持供需结合、两端发力。把破解供给与需求不匹配、不协调、不平衡问题作为出发点和落脚点，更加注重从供给侧发力，以商圈经济差异化发展、征地拆迁货币化安置等创造新需求,以化解过剩产能、淘汰落后产能等倒逼供给升级，着力扩大科技金融、工业设计、商务咨询等中高端供给，不断增加教育卫生、文化体育、健康养老等公共产品和公共服务供给，推动供需两侧更为平衡，要素配置更为科学。
——坚持改革创新、增强动力。依托苏南国家自主创新示范区等平台，做好改革和创新的乘法，把培育壮大新动能和提升传统动能作为“双引擎”，积极培育智能制造、新能源、智慧医疗、互联网金融等新技术、新产业、新业态、新模式，注重运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，促进产业链、创新链、资金链“链式对接”，实现新旧发展动能的接续转换。
——坚持问题导向、精准用力。把问题导向贯穿于全领域全过程，聚焦影响供给体系质量和效率的突出瓶颈，聚焦影响全要素生产率提高的重点问题，聚焦影响市场主体活力释放的关键环节，加快补齐城乡基础设施配套、城市品质提升、“新市民”融城、农村集体产权制度改革、外向型经济发展、人才供给等短板，因地制宜、综合施策，着力构建完善有序、优质高效的供给体系。
——坚持放管结合、释放活力。尊重经济社会发展规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府的引导作用，突出强化企业创新主体地位，大力推进简政放权、正税清费工作，全力破解区域性系统性金融风险，落实好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”任务，妥善处理结构性改革和社会稳定的关系，确保各项工作稳步有序推进。
方略既定，正当乘风破浪；任重道远，更须策马扬鞭。全区上下要牢固确立“补短板”意识，全面贯彻五大发展理念，全力推进“五城共建”：
1、建一座实力强劲产业城。坚持促改革和调结构“双结合”，推动产业迈向中高端水平，加快润州经济凤凰涅槃，提质增效。一是深化改革激活力。全面实施“营改增”，大力减压行政收费，深化机关“效能革命”，固化“多评合一”等综合改革，以简政放权、正税清费助推企业降本增效；深化财税体制改革，推进国有投资平台改革，充分发挥好财政资金、国有资本对结构性改革的促进作用；全面推进投融资体制改革，鼓励推行PPP(25)等模式，进一步激发市场活力；稳步推进基层卫生综合改革国家试点、农村社区股份合作制改革等。二是产业升级增实力。对接“中国制造2025”行动纲要，实施企业制造装备升级和互联网化提升计划，深入推进“两化”融合(26)、智能制造，再打造2-3个全国有影响的百亿级产业集群；“专业化”发展现代科技服务、商务金融、工业设计、数字创意等生产性服务业，“精细化”发展文化、健康、旅游、商贸流通等生活性服务业，培育1-2个千亿级产业；推动战略性新兴产业规模化、集聚化、高端化发展，现代农业品牌化、特色化、生态化发展。三是“三集”发展添动力。坚持特色发展、高端发展、绿色发展，全面建立绿色低碳循环发展体系，实现“去存量、提质量、扩总量”目标；加快传统动能转换，以技改模式创新提升产业链、创新链，坚决淘汰落后产能、退出低端低效项目，稳妥处置“僵尸企业”，停止引进新增过剩产能项目；树立国际化视野、全球化思维，以“优进优出”构建“双向”开放格局，努力实现外资外贸外经“三增长”、引资引技引智“三提升”，使“三集”园区成为企业、人才、城市“三个国际化”的示范区。
2、建一座创新驱动科技城。供给侧结构性改革和转型升级，根本动力都在创新。要坚持创新驱动发展，全力支持镇江高新区建设，全面提升区域创新能级。一是加快汇聚创新要素。依托苏南国家自主创新示范区等平台，大力激发企业创新、科研机构和高校创新、市场转化科技成果“三方面潜力”，持续增加创新资源供给；强化企业创新主体地位，大力实施高新技术企业培育计划，加大引进培育创新型领军企业，到2020年高新技术产业产值占规模工业总产值比重达55%，科技进步贡献率达65%；深化构建“政产学研金介用”协同创新体系，促进人才、信息、技术深度融合，构筑产业、创新、资本“闭合通路”，组建创新创业、高端集成的“联合舰队”。二是加快提升平台载体。全力建设船舶动力重点实验室等重大技术创新平台，到2020年，实现主要新兴产业领域省级以上创新平台全覆盖；大力发展产业技术联盟，加快科技孵化器体系建设，鼓励、支持争创国家级孵化器；完善技术咨询、分析测试、产品开发等一体化科技公共服务平台，在培育和引进国家级研发机构上实现“零的突破”。三是加快做强支撑体系。建立科技金融风险分担机制，完善多元化、多层次的科技金融支持体系，确保到2020年R＆D占DP比重达3.1%；积极对接“创业江苏”行动计划和“创业苏南”示范工程，发展众创、众包、众扶、众筹平台，盘活利用闲置的创业楼、厂房和商业楼宇，建设一批创新与创业、孵化与投资相结合的众创空间。
3、建一座现代山水花园城。把“工匠精神”贯穿始终，坚持建管结合，讲究质量品味，打造精品经典，让城市与自然融合发展、相得益彰，让润州内外兼修、形神兼备，实现“脱胎换骨”的新变化。一是推动绿色化发展。坚定不移实施“生态领先”战略，保护开发好城市山林、大江风貌、南山北水等自然底蕴，努力建设人与自然和谐共处的美丽家园；大力开展绿色生态修复工程，深化推进西南片区生态环境综合整治、“一湖九河”水环境整治，扎实推进主要污染物减排，让蓝天绿水青山常在；严格实施主体功能区规划，全面落实生态保护红线，重视推广建筑节能，加快建成海绵城市、低碳城市，让“绿色低碳集约”成为城市品牌。二是推进品质化建设。科学管控城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性，留住润州的特色“基因”；充分落实“补好短板”的要求，加快配套完善交通、供排水、污水处理、垃圾分类等基础设施，加快棚户区和危旧房改造，有序推进老旧小区综合整治，力争到2020年基本出清；牢固确立“民生城建”导向，围绕“宜居、宜行、宜业、宜游”，通盘考虑生产、生活、生态需要，重点抓好与居民生活密切相关的公共服务项目，让城市更有质感、更有“温度”、更有魅力。三是推行精细化治理。对照国家文明城市测评体系，加强城市公共管理，提升市民整体素质，全面推进更高水平文明城市建设；深化大XX体制改革，改变粗放型管理模式，健全数字化管理系统，完善网格化管理模式，有序开展市容市貌综合整治，全面提高城市治理的现代化、精细化、长效化水平，让居民生活更方便、更舒心、更美好。
4、建一座安居乐业幸福城。坚持“以人为本”，真正把民生“三安”工作做到群众心坎里，全面提升获得感和满意度。一是完善富民保障体系。坚持居民增收与经济增长同步、收入提高与结构优化并进，大力实施就业促进、全民创业、资产增值等举措，有效增加居民工资性、经营性、财产性和转移性收入，到2020年，农村、城镇常住居民人均可支配收入分别达到3万元、5.8万元。大力推动精准扶贫、精准脱贫，不断提高城乡低保标准，加快发展慈善文化，完善社会救助“8+1”体系(27)，扩展医疗、教育、住房等多种专项救助，力争弱势群体社会救助全覆盖，确保全面小康路上一个都不掉队。二是完善公共服务供给体系。坚持共享发展理念，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，全面提升就业、社保、教育、医疗等基本公共服务优质化和均等化水平。到2020年，实现新增城镇就业4.5万人以上，城乡基本社会保险覆盖率达到98%以上，每千人口执业医师数、人均拥有公共文化设施面积、人均拥有体育场地面积等完成市下达指标。大力推进养老服务业发展，充分放大引导资金效益，力争2020年每千名老年人口养老床位数达42张。三是完善社会安全体系。牢固树立底线思维，坚决防范和遏制各类安全事故的发生，推进食品药品安全、防灾减灾救灾、突发事件应急处置等体系建设，切实保障人民群众的人身、财产安全；深化“平安润州”建设，健全社会治安防控体系，推进专业巡防网格化、社区防范社会化、技术防范普及化、意识防范常态化；加强和改进信访工作，构建区、街道、社区三级矛盾纠纷化解体系，确保实现“四个下降”(28)。
5、建一座和谐稳固文明城。坚持文化引领，全面提升城市“软实力”。一是推动社会风气更加“向上向善”。深入开展群众性精神文明创建活动，让社会主义核心价值观成为全社会行为规范；切实肩负意识形态工作主体责任，建好主阵地，弘扬主旋律，传播正能量；大力开展全民阅读活动，打造“书香润州”文化品牌；着力打造城市精神，对外树立形象，对内凝聚人心。二是推动依法治区迈向“水平领先”。完善科学决策、民主决策、社会监督三大体系，深化行政权力网上公开透明运行，不断提高依法行政、依法办事能力；扎实推进“七五”普法，构建覆盖城乡的公共法律服务体系，有力推进公正司法，不断提升司法改革、司法为民力度。到2020年，建成法治建设先导区、基层民主活力区、阳光政务先行区。三是推动社会治理实现“和谐共治”。充分利用大数据、云计算等现代技术手段，扎实推进扁平化、网格化、信息化管理，建成智慧城市；拓展“一式两化”内涵，进一步优化基层服务管理，深化建设省“现代社区治理创新实验区”；积极培育社区服务类和慈善公益类社会组织，积极探索“三社联动”(29)模式，提升社会管理和公共服务水平。到2020年，实现治理主体多元化、治理方式法治化、服务体系社会化、协商民主制度化、治理手段多样化、社区文化特色化。
达成目标的坚强保障
实现新发展，一切在于干！达成新目标，关键在于人！要围绕“人”这个决定性因素，坚持以“全面从严治X”为统领，进一步优化干事环境，进一步提升能力素质，进一步转变工作作风，为加快建成“强富美高”新润州提供坚强保障。
1、优化勤廉新生态。扎实推进“全面从严治X”，全面增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，营造风清气正的干事创业环境。一是以教育夯实思想之基。把学习贯彻习总书记系列重要讲话精神作为首要ZZ任务，筑牢思想理论基础，坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。巩固拓展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动成果，让“忠诚、干净、担当”和“严实”要求内化于心，外化于行。深入开展“两学一做”学习教育，创新开展“三亮三比三争”(30)主题实践和“十百千万”行动(31)，带动全区上下形成干事创业的浓厚氛围。二是以制度匡正行为之范。聚焦权力运行的关键点、内部管理的薄弱点、可能产生腐败的风险点，认真落实函询、诫勉、经济责任审计、领导干部有关事项报告等制度，杜绝权力“寻租”行为。高度重视解决群众身边的不正之风和腐败问题，健全和完善集体“三资”(32)管理、土地征收和惠农扶贫等领域的监管机制。坚持开展“三查一监督”(33)联动督查和清单落实检查考核，充分发挥群众和媒体监督作用，对制度执行不力的坚决追究问责。三是以X法营造廉洁之风。严格落实X风廉政建设责任制，强化X委主体责任和纪委监督责任，全面落实“一岗双责”。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央BXGD和省、市、区委十项规定，牢记“作风建设永远在路上”，深入贯彻落实新修订的《中国共产X廉洁自律准则》和《中国共产X纪律处分条例》，驰而不息推进作风建设。始终保持惩治腐败的高压态势，围绕“六大纪律”(34)，综合运用监督执纪“四种形态”(35)，使X纪X规真正成为带电的“高压线”，形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好局面。
2、壮大发展新力量。努力打造适应新形势发展需要的三支队伍，担当起建设“强富美高”新润州的历史重任。一是打造素质过硬的干部队伍。树立正确用人导向，严格按照20字好干部标准(36)，选优配强各级领导班子。深化干部选拔任用改革，规范干部初始提名机制，加大竞争性选拔干部力度，加强年轻干部、女干部和后备干部队伍建设。推动干部教育培训常态化，综合运用脱岗学习、岗位交流、实践锻炼等多种形式，提升干部引领发展能力。健全完善干部进退留转机制，拓宽干部能上能下、能进能出的渠道，激发干部队伍活力。二是培育全面发展的企业家队伍。遵循市场经济规律，优化企业发展环境，大胆“放水养鱼”，促使优秀企业家“英雄辈出”。坚持培训先行，创造条件组织企业家到国内外知名企业和高等院校，进行高层次的参观考察和学习研修，引导企业家转变观念、开拓视野、增强本领。大力推进简政放权，充分调动企业家主观能动性，弘扬乐于创新、激情创业、担当进取等企业家精神，让企业家有尽情展示的用武之地，充分彰显人生价值。三是激活创新创业的人才队伍。择天下英才而用之，深入推进国家“千人计划”、省“双创计划”(37)和市“金山英才计划”等重大引才工程，努力打造人才高地；积极构建创新创业服务平台，完善各类人才载体建设，创新人才引进、评价选拔、激励保障机制，形成唯才是举、人尽其才的良好环境；坚持围绕产业链、部署创新链、补强人才链，引进一批专业拔尖、掌握核心技术的产业领军人才或团队，加快培养实用型、技术型、管理型、技能型人才。
3、展现作风新气象。大力弘扬密切联系群众、求真务实、用心干事之风，以优良X风促政风带民风。一是事事用心。坚持把用心贯穿于工作的全过程，始终保持崇高的事业心，把全部精力献给X的事业，以历史责任感和百分百的忠诚度，尽心尽力、主动作为；始终保持强烈的进取心，虚心听取意见、专心调查研究、潜心制定方案、精心组织实施，用真心真情投入工作，力争事半功倍、尽善尽美；始终保持纯洁的平常心，重名声、轻名气，重民利、轻私利，清清白白做人，踏踏实实干事。二是人人实干。坚持把实干践行于全领域，旗帜鲜明地倡导实干，身先士卒地领导实干，以“紧盯无难事”精神埋头苦干，以“店小二”精神精准服务，用干部服务的“加法”做项目引进、民生幸福的“乘法”；大张旗鼓地推进落实，树立“执行力就是生产力”“责任书就是军令状”意识，只讲结果、不讲如果，一级做给一级看、一级带着一级干，一干到底、干则必成；矢志不移地追求实效，坚持“好上加好”“优中更优”的标准，思路清、决策明、落实快，比学赶超、争先进位，干大事、成大事。三是处处为民。坚持把为民体现在全方位，恪尽为民之责，坚持为民用权，看群众的“脸色”行事，看民众的态度决策；常怀为民之心，察民情、听民意、谋民利，完善提升“6+X”X建文化体系，做响“融城X建”品牌，拓展“老百姓的事就是X组织的事”等为民内涵；善谋富民之策，以股份合作制改革、创业楼建设等“加法”增收，以实施“社区事务准入制度”“社区公益服务项目清单制度”等“减法”降负，让群众分享更多改革发展成果；多办利民之事，深化建设“双型”先进X支部，不断提升基层X组织引领发展、为民服务水平，不断解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以实效赢得群众的拥护和支持。
各位代表、同志们，选举产生新一届区委、区纪委领导班子和出席市第七次X代会的代表，是本次X代会一项极端重要的ZZ任务，也是全区人民ZZ生活中的一件大事。每一位X员干部都必须坚决执行中央和省委、市委关于严肃换届纪律的要求，保证换届选举风清气正，确保上级X委和区委意图落实到位。一要严守纪律底线。要把“九严禁”换届纪律作为不可逾越的“红线”、不可触摸的“高压线”，坚决反对各种非组织行为，坚决抵制跑官要官、买官卖官、拉票贿选等不正之风。二要讲ZZ顾大局。要正确看待领导班子集中换届，正确看待换届中的新老交替、进退留转，正确对待人事安排，自觉讲X性、顾大局、守纪律，自觉接受X和人民的选择。三要强化责任落实。省委、市委对换届工作分别列出了“十项责任清单”和“五个主体责任清单”，各责任主体要针对问题易发多发环节，明确责任分工，细化落实举措，确保目标明确、责任清晰、措施得力，确保换届选举取得圆满成功。
久大机制”防腐败、纠风和惩治腐败“、用权不谋一己之私”理上强的政设科学化水平，为建设全国科学发展示范城市提供坚强的ZZ各位代表、同志们，事在人为，人在有志，志在奋斗。让我们以习总书记系列重要讲话精神为引领，在市委、市政府的坚强领导下，以更大的胸怀和气魄，以更多的智慧和汗水，用心成大事、实干谱新篇，向着“强富美高”新润州开拓奋进！
【注释】
一体两翼：“一体”代表主城区，“两翼”指东部的国家级经开区、西部的国家级高新区。
大项目建设五项制度：重大项目例会制度、领导挂钩联系制度、每月现场观摩推进会制度、急事即办制度、管理考核奖惩制度。
十局一中心：成立10个招商局和1个项目服务中心。
553：世界500强、中国500强、行业前3强。
三集：产业集中、集约、集聚发展。
R&D：科学技术领域研究与开发。
千人计划：海外高层次人才引进计划。
一式两化：“参与式治理”、“精细化管理”、“一体化服务”。
“两长”制：片长、楼长制。
民情图：社区工作人员根据调查走访分管片区居民情况，收集居民信息，建立的民情图表。
“五位一体”融城X建：以强化区域性功能、开展新市民培育、发挥创业楼作用、实行“参与式治理”、实施“领头雁”工程为主要内容的X建品牌。
三信教育：以“坚定马克思主义信仰、坚定共产主义信念、坚定走中国特色社会主义道路的信心”为主要内容的教育活动。
四万四实：进万家门、知万家情，解万家忧、办万家事，说实话、出实招，办实事、求实效。
五戒五兴：力戒主观臆断，大兴调查研究之风；力戒脱离实际，大兴实事求是之风；力戒虚骄浮躁，大兴真抓实干之风；力戒享乐浪费，大兴艰苦奋斗之风；力戒消极懈怠，大兴用心认真之风。
六下基层：调查研究下基层、政策措施下基层、资金资源下基层、项目建设下基层、解决问题下基层、化解矛盾下基层。
六比竞赛：比作风、比干劲、比本领、比作为、比服务、比创新。
“八个一”示范点：创建一村一居、一院一校、一站一所、一场一企八个类型的示范点。
多评合一：集中环境影响评估、水土保持方案、安全评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、节能评估、碳排放影响评估等7项评估，由以往的串联审批改为并联审批。
三证合一：企业申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合为一证。
三安：生产安全、生活安宁、社会安定。
四防一平台：人防、物防、技防、意识防“四防并举”，搭建视频指挥调度平台。
四招四引：招商引资、招才引智、招金引银、招高引新。
四个没有变：经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。
三期叠加：增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。
PPP：公私合作模式。
“两化”融合：信息化和工业化的高层次的深度结合。
社会救助“8+1”体系：最低生活保障、特困人员供养、受灾救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助8项社会救助制度和社会力量参与。
四个下降：信访总量、群体信访、重复信访、到国家信访局信访下降。
三社联动：社区、社会组织、社会工作联合行动。
三亮三比三争：亮身份，比担当，争做服务先锋；亮标准，比业绩，争做岗位标兵；亮家规，比家风，争做齐家楷模。
“十百千万”行动：评选表彰十名优秀共产X员标兵、百个机关X组织结对服务百家企业、千名X组织书记结对帮扶千户困难家庭、万名X员每人做一件好事。
三资：农村集体资金、资产和资源。
三查一监督：日常自查、专项检查、重点督查和接受社会监督。
六大纪律：X的ZZ纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。
四种形态：批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；X纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
20字好干部标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。
双创计划：江苏省高层次创新创业人才引进计划。
负重爬坡勇担当奋楫破浪敢为先
以决战决胜之势夺取“十三五”全面胜利
——在中国共产X金湖县第十二次代表大会上的报告
（2016年7月27日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产X金湖县第十一届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产X金湖县第十二次代表大会，是在我们站在科学跨越发展的新起点、奋力冲刺更高水平全面小康、加快建设“强富美高”新金湖、全面开启“十三五”新征程的关键时刻，召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会的主要任务是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻X的十八大、十八届三中四中五中全会、XJP总书记系列重要讲话精神和省委、市委各项决策部署，回顾总结县第十一次X代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和战略部署；总结上半年工作，布置下半年任务；选举产生新一届县委领导班子和县纪委领导班子，选举出席中共淮安市第七次代表大会代表；动员全县各级X组织、X员干部和人民群众，负重爬坡，勇于担当，奋楫破浪，敢为人先，以决战决胜之势夺取“十三五”全面胜利。
一、回顾可喜成就，在总结感悟中激发决战决胜“十三五”的热情与斗志
过去的五年，是金湖发展史上不平凡的五年，是应对严峻挑战、经受重大考验的五年，是砥砺奋进、铿锵前行的五年。面对极其复杂的外部环境，我们在省委、市委的坚强领导下，团结带领全县人民迎难而上，共克时艰，顽强拼搏，锐意进取，较好地完成了县第十一次X代会确定的各项目标任务。
这五年，我们坚持量质并重、跨越赶超，县域经济综合实力持续增强。2015年，全县实现地区生产总值216.5亿元、公共财政预算收入23.9亿元，分别是“十一五”末的2.18倍、2.73倍。现有规上工业企业311家、年销售过亿元企业60家、纳税超千万元企业8家、市百强重点企业14家，获批国家高新技术企业51家、中国驰名商标7件，高新技术产业产值占规上工业产值比重达30%，创成省创新型试点县、省知识产权示范县，建成省高端装备特色产业基地、省石油机械特色产业集群、省仪表线缆产业集群品牌培育基地。推进现代农业集聚发展，全县土地流转率达70%，适度规模经营占比达85%，农业机械化水平达88%，创成国家级杂交水稻种子生产基地，两次荣获全国粮食生产先进县，被评为全国首批农业信息进村入户示范县。建成市级现代服务业集聚区2个，服务业列统企业达81家，创成省农村电子商务示范县，入围全国电商百佳县。
这五年，我们坚持项目引领、多城同创，城乡统筹建设取得显著成效。主城区投入49.5亿元，实施城建重点项目395个，建成区面积达22.9平方公里，城镇化率达51.8%。经济开发区新增建成区面积6.2平方公里，规上企业累计实现开票销售496亿元；开发新区拉开框架3.7平方公里，银涂镇获批国家重点中心镇。完成交通基础设施投资27.3亿元，金湖二桥、三桥、金马高速、荷花荡旅游公路等重大工程建成通车，金宝航道完成“六改三”升级改造，建成农村公路1300公里。实施南水北调东线一期、淮河入江水道整治等水利工程，累计完成投资27.7亿元。生态文明建设扎实推进，新增城市绿化面积341万平方米，全县森林覆盖率达20.4%，建成苏北首家国家生态县，荣获国家园林县城、全国首家气候宜人之乡、全国绿化模范县、省文明城市，被列为全国首批“全域旅游示范区”创建单位。
这五年，我们坚持共建共享、民生为本，人民群众生活更加幸福和谐。在全市率先建成2003版小康县。2015年城乡居民人均可支配收入分别为28454元、14352元，全面完成人均年纯收入低于4000元人口脱贫任务。就业形势保持稳定，社会保障体系不断完善，城乡居民人均居住面积分别为37.4平方米、60平方米。“金湖秧歌”获批国家级非物质文化遗产，公共文化服务设施覆盖率达92.2%，成功举办2016淮安金湖国际半程马拉松赛、全国中小学生手球锦标赛等重大赛事，荣获江苏省体育强县；建成全国义务教育发展基本均衡县、省学前教育改革发展示范区、省职业教育和成人教育示范县；被评为国家卫生县城、全国农村中医药工作先进单位。社会治理不断创新，打造“一公里警务圈”，连续13年蝉联省“平安县”，获批全国法治创建先进县。
这五年，我们坚持改革开放、外向融合，内生发展动力不断得以激活。大力推进简政放权，行政审批事项全市县级最少，实施重大项目容缺（模拟）并联审批。深化农村产权制度、农业经营制度等改革，被列为全省首批13个农村改革试验区，获批国家农村承包土地经营权抵押贷款试点县、国家农村土地承包经营权确权登记颁证成果应用试点县。开发新区与银涂镇实行“区镇合一”管理体制，被列入省“两化”融合试验区。加强宁淮挂钩合作，与江北新区建立全面战略合作关系。开放型经济加速发展，累计实际利用外资7.02亿美元、外贸进出口总额11.33亿美元。实施“荷都俊才”引育工程，入选国家“万人计划”2人、省“双创团队”1个、省“双创计划”35人，建成国家级博士后科研工作站2个，连续两次被评为全省人才工作先进县。
这五年，我们坚持固本强基、严实创新，全面从严治X已然形成常态。认真落实X建工作责任制，深入开展创先争优、X的群众路线教育实践、“三严三实”、立家规等活动，全面启动“两学一做”学习教育，建成家风家规教育馆。积极培育和践行社会主义核心价值观，深化系列文明创建活动。创新干部选任“链式”工作法，严格执行职数预审、全程纪实等制度。开展“驻百村、连千企、进万家”“百村定档升级”“四百工程”等活动，创成全省首批村级“四有一责”先进县。实施机关X建“三心行动”、非公X建“红领工程”，深化“X员爸妈”爱心援助行动。坚定不移抓好X风廉政建设，落实“两个责任”标准化建设，持续反对“四风”，重拳整治“两为”，扎实推进“权力入笼”专项行动。实施“同心•五大工程”，积极动员社会各界广泛参与经济社会建设。支持人大、政协依照法律和章程履行职责，X管武装工作得以加强，老干部、X校、X史、档案等工作富有成效，工会、共青团、妇联、工商联等群团工作各具特色。
当前，“十二五”已圆满收官，“十三五”已拉开大幕。今年上半年，我们围绕年初确定的目标任务，狠抓落实，奋力攻坚，努力实现“十三五”良好开局。1—6月份，实现地区生产总值100亿元，同比增长9.5％，二三产业占比85.9％；公共财政预算收入14.58亿元，同比增长9.5％；规上固定资产投资77.4亿元，同比增长20%，其中工业投资58.9亿元，同比增长24％；城乡居民人均可支配收入分别为15930元、8231元，同比增长8.5%、9.5%。县域经济社会发展实现了“三个持续”：一是产业质态持续优化。实现工业总产值280亿元，规上工业开票销售115亿元，增幅均达14%；入库工业税金5亿元，同比增长30%；实施农产品加工项目29个。提升国有担保公司、金融服务公司支持实体经济能力，为企业提供担保贷款1.85亿元、过桥资金9.8亿元、低息统贷7800万元。创新政企银合作模式，帮助金融机构处置不良资产1.6亿元。二是城乡统筹持续推进。主城区实施重点城建项目102个，智慧城市加速推进，地下综合管网管理信息系统、无线城市项目一期建成运行；开发新区新建标准化厂房3.3万平方米，新开工产业项目10个，获批省青年众创集聚区；启动美丽乡村提标升级行动，尧文化产业园、陈桥吕良新农村综合体等项目加速推进；推进农村饮水安全工程，城乡统筹区域供水入户通水率达98%；化解镇级债务4.57亿元，促进乡镇轻装上阵、加快发展。三是发展动力持续增强。围绕供给侧结构性改革，重点针对去库存、降成本、补短板精准发力；扎实推进农业农村两项国家级试点改革，充分激发农村发展活力。坚持以开放促发展，完成注册外资到账9214万美元、外贸进出口总额1.4亿美元；着力扩大有效投入，荷花节开幕式当日，集中签约36个项目、开工18个项目，投资总额分别达84.8亿元、36.4亿元。同时，民生事业不断进步，X的建设持续加强，其他各项工作也有效推进。
各位代表、同志们，成绩来之不易。这是全县各级X组织、广大X员干部和人民群众同心同德、艰苦奋斗的结果，也得益于历届县委班子打下的良好基础和社会各界人士的关心支持。在此，我代表中共金湖县第十一届委员会，向全县广大共产X员、干部群众和社会各界人士，向各位老领导、老同志，向所有为金湖改革、发展和现代化建设作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在回顾成绩的同时，我们也要清醒地看到，前进道路上仍然面临着诸多困难、挑战和问题。主要体现在：经济总量偏小，产业层次不高，产业结构不尽合理，部分企业生产经营困难；城镇配套功能不够完善，水乡园林城市韵味不足，棚户区、停车难、小区物管混乱等问题不同程度存在；面对改革任务，一些X员干部思想僵化，改革攻坚锐气不足。对此，我们必须保持清醒头脑，不掩盖问题，不回避矛盾，采取更加有力措施加以解决，不断开创金湖各项工作的新局面。
二、展望美好蓝图，在运筹谋划中坚定决战决胜“十三五”的信心与决心
站在新的历史起点上，纵观金湖面临的发展大势，有挑战，更有机遇。从国际看，世界经济增速放缓，国际市场陷入低迷，经济形势总体上依然错综复杂；从国内看，经济增长下行压力加大，资源要素约束加剧，节能减排形势更趋严峻。事实上，在现代化进程中，许多后发赶超的国家、地区，正是因为主动迎接转型时期的各种挑战和机遇，才赢得了更加广阔的发展空间。在后金融危机时代，各地都在加快转变发展方式，都在实践中积极探索转型升级、创新驱动、绿色低碳等内涵式发展道路。当前，中央提出“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五大发展理念”，加快推进供给侧结构性改革；省委提出以XJP总书记视察江苏时重要讲话精神为统领，加快推进“五个迈上新台阶”，建设“强富美高”新江苏，更加注重区域协调发展，加大苏北振兴支持力度；市委提出以“打造增长极，共筑崛起梦”为统揽，奋力推动更高层次科学跨越发展，加快全面建成小康社会和建设苏北重要中心城市进程。中央和省市一系列战略决策的部署推进，势必带来发展格局、交通区位、竞争环境的深刻变化，也为金湖加快科学跨越发展，提供了更为有利的条件、更为广阔的空间。我们要善于抓住机遇，立足现有基础，加快转方式、调结构，继续改造提升传统产业，做大做强特色优势产业，加快发展现代服务业和战略性新兴产业，推动经济增长向依靠二、三产业协同带动转变，向依靠科技进步、劳动者素质提升、管理创新转变。
今后五年全县工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神，以“发展领先苏北、水平比肩苏中”为引领，以打造“高端产业闻名县、生态宜居标杆县、全域旅游示范县、开放融合先行县、富足安乐首善县”为目标定位，突出深化改革、创新驱动，注重转换动能、内涵发展，加快融入南京都市圈，推进经济发展量质齐升，促进社会事业全面进步，奋力夺取“十三五”全面胜利。
今后五年的主要目标是，大干五年、苦干五年，实现：
——经济综合实力显著增强，“高端产业闻名县”赫然崛起。地区生产总值保持10%以上增速，二三产业比重达90%，产业迈向中高端，高新技术产业产值占规上工业产值比重达35%，新兴产业产值保持20%左右增速，新增国家高新技术企业40家，获批市级以上重大科技成果转化项目5个，建成省级以上企业研发机构8家，规上工业企业建有研发机构比例不低于65%，全社会研发投入占比提高到2.8%，现代农业发展水平达90%，科技进步贡献率超63%。
——绿色环保优势更加突出，“生态宜居标杆县”充分彰显。能源资源使用效率大幅提升，生态文明建设对经济社会发展的贡献率显著提高。到2020年，单位DP能耗、单位DP二氧化碳排放均降低19%，单位增加值工业用水量降低18%，主要污染物排放量完成市定目标，力争空气质量达到二级标准的天数比例达85%，全县森林覆盖率达22%，在苏北率先建成国家生态文明建设示范县。
——魅力荷都品牌广泛传播，“全域旅游示范县”美名远扬。创成4A级景区2家、3A级景区3家、省星级乡村旅游区10处、特色美丽乡村10个，建成300公里金湖绿道，开通串联全县主要景区的水上旅游路线。力争在2018年之前，正式获批“国家全域旅游示范区”；到2020年，实现年接待旅游人次超300万、旅游收入超20亿元，年均增幅均达35％。
——融入名城效应加速释放，“开放融合先行县”成效显著。常住人口城镇化率达68%，实现与南京都市圈轨道网络对接、跨区域基础设施互联互通，形成与南京、淮安、扬州等中心城市的1小时交通圈。主动承接南京等中心城市产业转移，形成3—5个特色产业集群，发挥现代农业和生态环境优势，成为南京都市圈的绿色粮仓、生态花园、区域休闲中心。
——群众幸福指数持续提升，“富足安乐首善县”百姓认可。到2018年，主要经济指标达到省定2013版全面小康社会指标体系要求，群众满意度超过80%。就业形势稳定，创业氛围更浓，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.1%、10.5%，基本公共服务均等化水平持续提高，城乡社会保险综合覆盖率超过98%，省定扶贫标准的经济薄弱村和低收入人口全部脱贫，文化、教育、医疗、住房等社会事业不断进步。社会主义核心价值观深入人心，社会诚信体系基本建成，社会治理能力现代化水平进一步提升，法治建设满意度和公众安全感达95%。
立足新常态，担当新使命。在今后的五年工作中，我们要重点把握好“四个要”的总体原则：一是向科技要市场，努力打造行业领先的“金湖技术”。按照“四个对接”导向，持续开展“百企院校行”“名校金湖行”等活动，积极为企业、高校院所牵线搭桥，共建技术联盟、院士工作站，构建产学研利益共同体。围绕战略性新兴产业和特色优势产业，重点支持金石集团、神华药业争创国家级重点实验室，智能仪表科技产业园争创省级创新型园区、国家火炬计划仪器仪表特色产业基地。加快生产型科技服务平台建设，重点建设开发区创业创新科技孵化器、国家级检测中心等专业技术服务平台。二是向品牌要效益，努力擦亮光彩靓丽的“金湖名片”。设立品牌创建引导基金，引导企业树立品牌意识，积极申报国家、省名牌产品和驰、著名商标，加大品牌宣传，扩大企业知名度和品牌影响力，鼓励企业主导或参与国家、行业和地方标准制订、修订工作。推进产业集群品牌建设，凝聚群内资源，引导产业集群整体发展，提升域内产业整体形象。加强农产品“三品一标”认证，提升农产品质量，推进现代农业健康发展。做好品牌发展的指导、培训和服务工作，在政策咨询、行政审批、人才支撑等方面给予便捷服务。三是向改革要效率，努力形成可供借鉴的“金湖经验”。完善改革决策和工作推进机制，统筹协调经济、社会、ZZ、文化、生态文明和X的建设等改革。聚焦供给侧结构性改革，重点推进“三去一降一补”。深化行政审批制度改革，组建行政审批局，继续推进政府职能转变和简政放权，全面推行部门权责清单、政府绩效管理制度，持续推动政府部分职能向社会转移。加快政务服务体系建设，加大政务公开力度，建立统一的网上办事平台，努力构建橄榄型政府治理结构。积极落实新型城镇化、生态文明制度、农业农村等改革试点任务，深化司法、户籍及相关制度改革。推进金融改革创新，优化金融生态环境，不断提升金融服务实体经济的水平。四是向项目要后劲，努力创造跨越赶超的“金湖速度”。深入研究国家和省市政策导向，结合我县实际，谋划、编报一批带动力强的大项目、好项目，加大向上争取力度。让招商引资成为扩大投资的有效抓手，工业要突出产业链关键环节实施补链、延链、强链招商，现代农业要着力引进国家级农业产业化龙头企业、农产品冷链物流等项目，现代服务业要积极招引经济实力强、运营水平高的投资团队。扎实推进重大项目建设，加强项目调度和帮办服务，强化要素保障，及时研究解决项目推进中遇到的各类问题。
三、落实关键措施，在攻坚克难中凝聚决战决胜“十三五”的力量与智慧
实现未来五年的战略目标，必须把握全局，统筹兼顾，抓住关键，突出重点，坚持“八化并进、二十四措并举”，推进金湖在新起点上实现科学跨越发展。
1．突出新型工业化，致力高端装备制造业提档升级。积极落实《中国制造2025江苏行动纲要》，实施创新驱动发展战略，着力打造长三角北部高端装备制造业基地。
壮大产业集群。依托现有产业基础和比较优势，紧紧围绕高端装备制造和战略性新兴产业，实施产业布局优化行动，做大规模、扩大总量，打造产业“旗舰”。重点打造高端装备制造、自动化控制系统及自动化、新能源汽车及零部件等特色主导产业；着力发展医药健康、新材料新能源等战略性新兴产业；提升轻纺服装、食品加工等传统优势产业。积极引导骨干企业改造提升装备工艺水平，创新生产、管理、营销模式，每个行业培育2—3个主业突出、竞争力强、行业影响大和带动性强的龙头企业，每年新培植开票销售超亿元企业不少于10家、超10亿元企业1家。
引领高端制造。实施高端装备制造业升级计划和企业互联网化提升计划，培育智能企业2家，信息化综合水平达89%，支持一批重大科技攻关和成果转化项目。加快机械制造业升级，推动石油机械、煤矿机械、渔业机械、卫生巾设备、数控车床等产业向“高精尖”发展，向“微笑曲线”两端延伸。加快线缆仪表及自动化控制系统产业升级，培育和发展工业物联网产业，推进创新体系建设和新产品研发，逐步实现核心技术本地化。加快推进战略性新兴产业发展，做大新医药产业规模，加快传统产业战略转型步伐。
集聚创新要素。加强人才、金融、孵化器等方面的政策扶持，加大平台建设、产学研合作、知识产权等方面的服务支持力度，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷与风险投资为支撑的科技投融资体系，支持企业对接多层次资本市场。加快“引进来”和“走出去”步伐，瞄准国际相关产业先进技术，借力省生产力促进中心国际合作平台，大胆与世界级技术领先企业寻求合作，实现本土企业跨越式、几何级、爆发性发展。把高端人才队伍建设作为产业升级的战略突破口，加快集聚一批科技领军人才和创新创业团队，每年引进高层次创新创业人才不少于30名。启动实施“创业金湖”行动计划，推广新型孵化模式，发展众创、众包、众扶、众筹等各类平台，培育和推动优质企业上市。
加快园区提档。着力推进开发区财政单列、资本运作、绩效考评等体制机制改革，力争跻身全省第一板块前列，创成国家级经济技术开发区。支持开发新区做大体育用品产业，规划建设循环经济产业园、外资产业园，实现规上企业数、工业开票销售“双过百”，创成省级开发区。实施“飞地”政策，完善镇区分享机制，引导工业项目集聚发展。深化园区对接合作，推动与南京、苏南开发区及大企业集团进行多层面对接，规划建设南京-金湖现代产业园，增强宜兴-金湖工业园载体功能。推进达标开发区、创新型开发区、生态型开发区、“两化”融合示范区等特色园区创建，优化发展环境，提高服务效率。
扩大开放水平。坚定不移地把招商引资作为“一把手工程”，针对长三角、珠三角、环渤海以及港台、日韩等地方产业转移动向，通过驻点招商、委托招商、以商招商等形式，加强与国际国内500强、中央和省市直属企业、上市公司、行业龙头企业的对接攻关。推进10大产业定向招商，发挥产业引导资金“四两拨千斤”的撬动作用，努力招引一批财税贡献大、科技含量高、辐射带动强的项目落户金湖。突出抓好外资外贸工作，提高外资利用质量，力争五年累计利用外资7亿美元，引进3000万美元以上项目20个、1亿美元以上项目5个；新增外贸载体20家，进出口实绩100万美元以上企业超100家，创成省级出口企业质量安全示范区。
2．突出农业现代化，致力构建高质高效产业化经营体系。实施“十大农业工程”，不断完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，争创国家农村改革试验区、国家现代农业示范区。
深化农村改革。全面推进两项国家级改革试点任务落实，深化农村产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、农村社会治理四大领域改革。制定农村承包土地经营权价值评估办法，建立农村承包土地经营权流转融资平台，积极创新抵押融资产品，拓展抵押范围。建立承包土地经营权流转风险防控机制，完善政策性农业保险，规范农村产权交易行为，扩大农村宅基地有偿退出、社区股份制改革试点规模，试点农村土地承包经营权有偿退出、农村承包土地互换并地，稳步推进供销社、国有林场、国有粮食企业、农业水价等方面改革。
培育新型主体。出台新型农业经营主体扶持引导政策，加快家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体培育，发展多种形式的农业规模经营和社会化服务。实施适度规模农村土地综合整治，提高基本农田集中连片程度，建设高标准农田12万亩、生态综合治理2.5万亩，基本实现水利现代化。加快构建农业产业体系，推进现代农业集聚发展，通过基本实现农业机械化评价认证。实施新型职业农民培育推进计划，着重抓好种养大户、科技示范户、农民专业合作社理事长的培养，发挥其示范带动作用。
优化农业供给。打造金湖优质绿色稻米品牌，新建粮食仓容10万吨。大力发展生态水产业，统一打造“金湖水产”品牌，加强种苗繁育建设，推行生态健康、科技高效的养殖模式，水产养殖面积稳定在17.5万亩，总产值达30亿元。壮大规模畜禽业，加快养殖生产设施建设，提高养殖装备与技术水平，引进先进养殖工艺。加大农业科技投入，推进科技成果转化，推广粮、油、蔬等农作物高产高效栽培、畜禽与水产健康养殖、特色农产品开发等新技术应用。
3．突出三产特色化，致力发展充满生机活力的现代服务业。实施服务业提速增效计划，积极推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，把第三产业打造成最具成长性的产业。
构建特色体系。大力发展服务业特色产业，全力打造产业集中、发展集约、资源共享、功能互补的现代服务业集聚区，积极培育农资农机机电集聚区、现代商贸物流集聚区等市级现代服务业集聚区。推进物流、金融、商务、科技、服务外包、文创等产业发展，新增2家营收超10亿元、8家超1亿元的服务业企业，全社会消费品零售总额年增长12%。加快现代服务业与其他行业融合发展步伐，积极向上争取服务业发展引导资金，促进服务业优质高效发展。
做优“互联网+”。实施“互联网+制造业”升级工程，以石油装备、仪表自动化等产业基础较好的行业和领域为突破口，支持行业门户网站、网上商城、网上商店、网上中介服务发展。推广“互联网+农业”经营模式，构建农村电子商务体系，建设特色农产品营运网，实现农村电商全覆盖。支持和加强产业组织、商业模式、供应链、物流链等基于互联网的各类创新，引导企业建立线上线下立体销售模式。积极与阿里巴巴、京东等知名电商合作，加大电商产业园培育支持力度，实现电商交易额超百亿，电商发展指数稳居全国100强，创成国家级农村电子商务示范县。
4．突出旅游全域化，致力建成长三角北部知名旅游目的地。按照“全景金湖、全域旅游、全时旺季”发展目标，修编全县旅游发展总体规划，着力打造“一心一带一环、四区六镇十村”全域旅游新格局。
扮靓重点景区。坚持以游客体验为中心，以适应市场为准则，发扬工匠精神，加快重点景区建设，确保荷花荡、水上森林公园按期创成国家4A级景区，积极创建5A级景区，加快推进白马湖生态渔村、三河滩湿地公园、尧文化产业园等景区提档升级，积极创建荷花荡、白马湖南片区、马草滩等省级旅游度假区和三河湾国家水利风景区。大力实施以游客中心、旅游厕所、停车场、标识标牌为主的公共服务提升工程，以旅游交通为主的水陆两条景观廊道建设工程，以诚信经营、文明服务为主的旅游环境锻造工程。
发展旅游经济。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，高标准完善“旅游交通、游客服务、智慧旅游、安全应急、市场管理、购物消费”等公共服务网络，推进农旅、体旅、文旅、商旅等“旅游+”融合发展，提升旅游业对就业、税收、农民增收的贡献度。出台全域旅游扶持发展意见，吸引社会资本参与精品酒店、主题餐厅、文创产品、文化演艺等旅游产品投资与开发，不断提升过夜游客占比。理顺景区管理运营机制，建成全域旅游集散中心，建立“1+3”旅游综合执法模式，强化旅游安全监管，维护旅游消费权益。以“为荷而来、醉享金湖”为主题，加强旅游宣传营销。
建设美丽乡村。以金湖绿道为纽带，依托水网、河道等自然风貌，培育6个特色产业小镇，打造10个特色美丽乡村。每年整合不低于1亿元的政策资金，为美丽乡村、康居乡村、水美乡村、特色小镇等建设提供资金引导；结合新农村建设和农村环境连片整治，大力实施“百米印象”美化工程、“美丽庭院”改造工程，完善“五位一体”长效管护机制。大力发展观光休闲型、采摘体验型、科普教育型等“旅游+农业”和乡村旅游业，鼓励发展农家乐、渔家乐、特色民宿和乡村旅游电商。
5．突出新型城镇化，致力融入南京都市圈同城化发展。统筹城乡一体化发展，全面推进新型城镇化综合试点工作，积极参与宁淮一体化建设协作分工，建成全省乃至全国新型城镇化和城乡发展一体化示范区。
调优空间布局。把县域国土空间作为一盘棋来考虑，坚持“一主四辅多点”布局，以主体功能区规划为基础，积极推进“多规合一”，加强空间分类管控，合理划分城镇、农业、生态三大空间，加强国土资源管理、基础测绘及成果应用，提升空间开发效率，促进县域空间均衡协调发展。着力强化商务商贸、科技创新、生活居住等核心功能，优化城市综合交通、环保、消防、人防等布局，统筹地上地下建设，提升基本公共服务水平。到2020年，县域城镇开发空间规模达35平方公里，主城区集聚全县50%人口和70%服务业增加值。
打造精品主城。按照“一个尊重、五个统筹”的城市发展要求，优化城市现代功能、文化特色、生态环境，强化精品意识，体现荷都特色，建设“紧凑城市”。推进以文化艺术中心、城南实验学校、职工体育运动中心、政务服务中心为重点的城南新区建设，加快老人医、老特校等地块开发，完成闸东、新华巷等棚户区改造，启动荷花广场西侧滨湖景观带工程、高速出入口片区、城东公园等项目建设，探索海绵城市建设，努力提升城市品位。推进智慧城市建设，实施云计算中心、数据共享交换平台及智慧安防、智慧医疗等18个子项目。
凸显区域优势。围绕“对外更加通达、对内更加循环”的目标，实施“五大交通工程”，全面构建“水陆空铁”立体交通格局。实施航空推进工程，开工建设通用机场；实施铁路对接工程，配合建成连淮扬镇高铁站，力促宁淮城际铁路开工建设；实施循环畅通工程，建成乌龙渡大桥、金湖四桥、420省道、331省道改扩建、247省道南延，争取开工建设金马高速东延工程，加快推进高邮湖大桥前期工作；实施港航提速工程，拆建石港船闸，建好港口物流园；实施惠民公交一卡通工程，推进城乡客运一体化发展。加快“坚强智能电网”建设和农网改造，到2020年实现年供电量12.55亿千瓦时。
加快融入名城。积极策应南京、淮安、扬州等中心城市功能调整和产业转型，抓住用好溢出效应，对准大都市需求精准发力，加快融入都市圈分工体系。着力打造宁淮同城化先行区，加强与江北新区战略合作，推进发展规划互相衔接、基础设施互联互通、产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享。分行业分条块加强与南京高校、科研院所开展合作，借助省产权交易中心、省高科技交易中心，引进适合金湖的科技项目。
6．突出环境生态化，致力生态文明建设一直走在苏北前列。以生态系列示范创建为引领，唱响“金湖蓝”“金湖绿”“金湖美”品牌，使金湖成为人人向往的美丽荷都。
坚持绿色发展。严守环保“底线”和生态“红线”，坚持“绿色招商”，大力发展生态型经济，严格环境准入，坚决做到“五个不引”，加快淘汰落后产能，腾笼换鸟、凤凰涅槃，促进资源节约循环高效使用，形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。积极倡导绿色生活方式，构建全民绿色行动体系，倡导勤俭节约的消费观，广泛开展生态镇、村、社区、学校、家庭等“绿色细胞”创建，努力营造共建共享生态文明的良好氛围。创新生态文明建设体制机制，建立自然资源资产产权制度和用途管制制度，推行生态保护补偿机制，严格生态环境监管和政绩考核。
改善环境质量。推进以大气、水和土壤为重点的污染防治攻坚战。深入实施蓝天工程，积极贯彻“大气十条”，坚持治污、减煤、抑尘、控烟等多措并举，强化致污因子科学施治；深入实施碧水工程，积极贯彻“水十条”，以饮用水源地保护、备用水源地建设、城市黑臭河道治理、农村骨干河道整治为重点，全面解决水资源、水生态、水环境存在的突出问题；深入实施净土工程，积极贯彻“土十条”，全面开展土壤污染状况详查，以农用地和建设用地为重点，实行分级分类管理。持之以恒开展造绿行动，突出“沿河种绿、沿路铺绿、空间增绿”，积极为城市乡村创造更多宝贵绿荫。
7．突出民生普惠化，致力让人民群众有更多更实在获得感。深入实施民生幸福工程，形成藏富于民的财富分配体系和更加公平的社会保障体系，切实维护好人民群众的根本利益，实现全县人民共同迈入更高水平小康社会奋斗目标。
促进就业创业。完善城乡一体的就业创业扶持政策，统筹推进城乡就业困难人员、农村转移劳动力、残疾人等群体就业。支持高校毕业生灵活就业、自主创业，确保“零就业家庭”动态清零。深化创业型城市建设，重点实施四类人员创业计划，推进创业政策向大学生、农民等群体和电子商务等领域倾斜，建设网络创业中心和孵化基地等新型众创载体。加强职业技能培训，落实重点人群免费接受职业培训政策，深化校企合作，培养更多高素质技能劳动者。
注重教育医疗。推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中优质内涵发展、职业教育优质特色发展。优化办学布局，规范民办教育，实施名师培养计划，加强教育品牌建设，提升教育信息化水平，全面提高教育办学质量，在全市率先实现教育现代化目标，建成学习型社会和人力资源强县。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗机制，促进医疗资源向基层、农村流动，积极发展远程医疗。规范社区卫生服务管理，加强乡村医生队伍建设，实施基层医疗卫生服务“三个一”工程。统筹解决好人口问题，提高生殖健康、妇幼保健、托幼托管等公共服务水平。
健全社会保障。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。实施社保扩面提标行动，适时提高城乡低保、农村五保救助标准，按时发放各类救助资金；建立特困群体动态救助机制，筑牢以社会救助为重点的兜底保障。统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等社会福利事业建设，大力发展慈善事业，动员社会力量参与社会救济。推进住房保障和供应体系建设，改进和优化住房保障方式，多渠道满足住房困难群众的需求。积极应对人口老龄化，大力发展老龄事业和产业，培育居家养老服务机构，建设社区养老服务中心，健全城乡养老服务体系。
8．突出社会文明化，致力打造崇德向善的精神文明高地。坚持人的全面发展，着力提高人口素质、文明水准，更加重视人的尊严和价值，不断提升社会文明程度，争创全国文明城市。
繁荣文化事业。大力推进社会主义核心价值观建设，广泛开展道德模范、身边好人、最美家庭等评选宣传活动，深化文明城市、文明镇村、文明单位等系列创建，实现志愿服务活动制度化常态化，凝聚崇德向善的强大正能量。完善公共文化服务体系，逐年提升服务设施覆盖率，扩大人均拥有服务设施面积，争创省公共文化服务示范县。深入挖掘荷文化、尧文化、水文化内涵，保护传承“金湖秧歌”等非遗文化。加快广电事业发展，大力实施“十大文化工程”，积极开展文化“四送”、文艺精品“八进”活动，丰富群众文化生活。加大公共体育设施投入，积极承办大型体育赛事，出台体育产业扶持引导政策，促进体育消费，发展体育经济。
创新社会治理。完善重大决策社会稳定风险评估机制、社会矛盾预防化解处置机制，引导涉法涉诉信访在法律轨道上处理，推进综治信息化建设，综合运用“阳光金湖•12345”、“阳光信访”等平台，引导群众依法表达合理诉求。深化平安金湖、法治金湖创建，加强法治宣传、法律援助、人民调解和特殊人群管理，完善公共法律服务体系。健全“大调解”工作机制和“大防控”工作体系，构建多元化纠纷调处机制，打造全省平安建设示范区。突出重点行业、重点领域安全生产隐患排查治理，严格落实安全生产和食品药品市场监管责任，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加强社会诚信体系建设，依法处理恶意欠薪、恶意逃债、规避执行等行为。
各位代表、同志们，决战决胜“十三五”的号角已经吹响。俗话说：“五年看三年，三年看头年”。只有开好局、起好步，才能牢牢把握发展主动权。面对“十三五”目标任务，各级X组织、全体X员要想在前头、干在当下，以时不我待的紧迫感担当作为，以舍我其谁的使命感进位争先。下半年，我们要认真贯彻落实省委十二届十二次全会、市委六届十次全会精神，鼓足干事创业士气，抓实攻坚克难措施，确保顺利完成全年各项目标任务。重点是做到“五个重抓”：一是重抓工业经济，努力在量质齐升上迈出新步伐。充分发挥好1亿元产业引导资金政策激励作用，设立驻韩国、苏州招商联络处，确保年内实施亿元以上工业项目不少于30个，新增销售超亿元企业不少于10个。建立项目招引、推进倒逼加压机制，实行项目推进一月一过堂、双月一交流、一季一会办、半年一观摩，全年完成规上固定资产投资80亿元。支持本土企业发展，同等条件下，鼓励使用本地产品。二是重抓农村改革，努力在现代农业上取得新成效。以两项国家级试点改革为契机，创新农业经营体系，发展适度规模经营，努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平。加快东方园林、规模化生物天然气等项目建设，建成3000万元以上农产品加工项目不少于15个，加快沿淮金线家庭农场集聚区综合服务中心建设。三是重抓城乡建设，努力在功能品位上实现新突破。抢抓国家新型城镇化综合试点县机遇，坚持产城融合发展，加快主城区建设，进一步完善功能、提升品位，重点抓好断头路连接、城区河道治理、绿化品位提升、城市功能配套，大力推进棚户区改造、老旧小区环境改善。坚持错位竞争、特色发展，推进个性化镇区建设，加快开发新区、尧文化产业园、吕良棋盘街等建设。着力提升城市治理能力，推进城市管理综合执法，确保通过国家园林县城复查、国家卫生县城复检。四是重抓全域旅游，努力在景区打造上再创新佳绩。大力实施旅游项目建设提升年行动，加快穿点成线、扩片成域，推进金湖绿道、水利风景区建设，开辟水上游览线路。办好环金湖国际自行车邀请赛，加大宣传力度，不断提升金湖旅游知名度。调整旅游发展委员会，成立全域旅游创建指挥部、旅游发展服务中心，创新景区开发运营管理机制。五是重抓民生事业，努力在和谐文明上展示新风貌。提高城乡低保、农村五保标准，强化社保扩面，稳步推进就业创业，确保全年新增城镇就业不少于4500人。坚持精准扶贫、精准脱贫，确保全县40%低收入人口脱贫、3个省市定经济薄弱村实现“新八有”。加快推进备用水源地规划建设，认真做好中央环保督察迎检工作，排查整改突出环境问题，先行启动戴楼、闵桥、前锋、吕良生态文明示范镇创建工作。
四、深化从严治X，在担当实干中构筑决战决胜“十三五”的保障与支撑
决战决胜“十三五”目标任务，关键在X，关键在人，必须充分发挥X在改革发展中的领导核心作用，认真落实X要管X、从严治X的各项要求。
1．加强思想ZZ建设，保持坚如磐石的ZZ定力。思想是行动的先导，理论是实践的指南，只有理论入脑、信念驻心，才会有明确的方向和高度的定力。一要强化理论武装。深化“两学一做”学习教育，完善中心组学习制度，以学习型X组织建设为载体，自觉用X的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。认真落实意识形态工作责任制，不断增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，把握方向、站稳立场、管好队伍。二要严肃X内生活。坚持“三会一课”、谈心交心、民主评议X员等制度，创新X内生活。上级X组织要派人参加基层X组织的生活会，引导X员通过批评与自我批评，开展积极健康的思想斗争。严格落实民主集中制，切实提高议事决策水平。三要把握宣传导向。坚持“三贴近”，深化“走转改”，巩固“一报两台”和政府网宣传主阵地，加快媒体融合互动，深化与大报大台品牌栏目的合作，组织全媒体外宣推介，努力讲好金湖故事。强化互联网思维，加强舆情监控，牢牢把握宣传舆论工作的主动权、话语权。
2．加强干部队伍建设，树立德才兼备的鲜明导向。按照“二十字”好干部标准，着力打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍。一要强化教育培训。建立教学问需、调训跟班、考核管理、双向评价、结果运用等五项机制，不断增强干部教育工作实效。加强和改进新形势下X校工作，发挥家风家规教育馆等实境课堂作用，用好金湖发展论坛、微型X校等教育平台。二要规范选拔任用。坚持X管干部原则，发挥X组织的领导和把关作用，树立“靠德行评判、凭业绩晋升”的鲜明导向，健全干部选用程序链条，严把“五道关口”，落实“凡提四必”要求，不断提升选人用人科学化水平和公信力。三要从严监督管理。认真贯彻从严管理干部“五个要”要求，推行任职后干部跟踪评价机制，完善不胜任现职干部能下办法。健全领导干部个人有关事项报告制度，实现科级干部全覆盖，并逐步向重热点岗位股级干部延伸。加强“组审合作”，加大领导干部任前、任中、离任审计力度；加强干部日常监督管理，健全干部监督工作联席会议和干部提醒函询诫勉制度。
3．加强基层组织建设，确保执政基石的坚实稳固。X的工作最坚实的力量支撑在基层，要突出ZZ属性、优化服务功能、落实共享理念，统筹推进基层X组织全面进步、全面过硬。一要强化核心作用。切实落实X建工作责任制，建立“书记责任单”“重点项目单”“问题整改单”“X建成绩单”制度；创新基层组织设置方式，推进X的组织、X的工作和X员作用发挥“三个全覆盖”。加强基层X组织“带头人”队伍建设，提升基层X务工作者专业化职业化水平。二要突出示范引领。常态化整顿软弱后进基层X组织，加强“第一书记”考核管理，探索X建扶贫新路子；结合行业特点和岗位实际，分类开展“五比五看”竞赛活动，充分发挥基层X组织战斗堡垒和X员先锋模范作用。加强机关X的规范化建设，增强机关X建引领作用。三要增强宗旨意识。强化服务型基层X组织建设，深化“荷都X员在行动”、“X员爸妈”爱心援助、在职X员回社区等活动，加大X内关爱、走访慰问力度，提升基层X组织的凝聚力、向心力。完善基层民主建设，规范X群议事、村务监督等制度，推进X务村务财务“三公开”。加强对统战、群团工作的领导，引导社会各界同心助推科学跨越发展。
4．加强干部作风建设，增强担当作为的责任意识。作风建设没有休止符、永远在路上，必须顺应新形势、新要求，以更强有力的措施动真碰硬、驰而不息。一要弘扬奋进之风。完善干部正向激励机制，让想干事的有机会、肯干事的有舞台、能干事的受尊敬、干成事的受重用。健全容错、纠错、免责机制，营造鼓励创新、支持担当、宽容失误的浓厚氛围，让X员干部轻装上阵、奋勇前行。二要弘扬担当之风。探索并建立作风效能评估报告机制，科学评价机关作风效能状态，客观分析并适时发布X员干部的担当“指数”。深化“两为”整治，防止“四风”反弹，自觉抵制庸懒散漫、推诿扯皮、吃拿卡要等行为，着力解决“打太极、踢皮球、中梗阻”等问题。三要弘扬落实之风。推行一线工作法、项目工作法，倡导马上就办、真抓实干，做到案无积卷、事不过夜。健全奖惩激励机制，对执行有力、成效突出的，表彰奖励；对落实不力、进展缓慢的，追究问责。
5．加强X风廉政建设，营造风清气正的ZZ生态。把X要管X、从严治X作为应尽之责、分内之事，管到实处、严到份上。一要落实“两个责任”。深化“两个责任”标准化建设，开展县镇村“三责”联动，推进责任落实从县直单位、乡镇向基层站所、村居延伸。加强X内监督，建立县委巡察工作机制，推进纪检监察派驻全覆盖，形成横向到边、纵向到底的监督体系。二要严肃执纪问责。坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，聚焦“六大纪律”，推进“大数据+”监督执纪模式，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，最大限度减少腐败存量、遏制腐败增量。认真落实中央BXGD，科学践行“四种形态”，建立领导干部廉洁指数评价体系，抓早抓小、动辄则咎。三要加强权力制约。坚持标本兼治，立“明规矩”、破“潜规则”，建立权力行使负面清单，推行权力运行过程“双记双评”，完善廉政风险防控和防止利益冲突机制，构建新型政商关系，把权力关进制度的笼子。加强廉政文化建设，开展分层分类教育，以案说纪、以案施教。
各位代表、同志们，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。在充满机遇、充满希望的发展征程中，任何艰难险阻、任何荆棘坎坷，都挡不住我们前进的脚步。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在省、市委的坚强领导下，按照建设“五个县”的目标定位，团结带领全县人民，不忘初心，继续前进，创新实干，再谱华章，为夺取“十三五”全面胜利而不懈奋斗！谋定而动勇往直前
奋力开启“一带一路”交汇点先行区建设新征程
——在中国共产X连云区第十次代表大会上的报告
陈书军
（2016年7月20日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产X连云区第九届委员会，向大会作报告，请予审议。
中国共产X连云区第十次代表大会，是在圆满完成“十二五”规划任务、顺利实现“十三五”良好开局的关键时刻召开的一次十分重要的会议。这次大会的主要任务是：深入贯彻X的十八大及十八届三中、四中、五中全会和省市相关会议精神，认真总结九届区委的主要工作及基本经验，研究部署今后五年的目标任务和主要措施，选举产生中共连云区第十届委员会和纪律检查委员会，动员全区广大X员和干部群众攻坚克难、改革创新，为加快建设“一带一路”交汇点先行区而努力奋斗！
砥砺拼搏，五年发展成效显著
五年来，在中央和省市委的坚强领导下，全区各级X组织和广大X员干部群众积极抢抓“一带一路”等新机遇，有效应对复杂多变新形势，主动适应科学发展新常态，以东部城区港产城融合发展为契机，优化发展思路，整合各方资源，推动改革创新，奋力攻坚克难，圆满完成了区第九次X代会和区“十二五”规划确定的各项目标任务，创造了连云区历史上又一个加快发展期。
过去的五年，我们始终坚持以经济建设为中心，保增长、扩总量、打基础，综合实力显著增强。五年来，全区上下积极应对经济下行挑战，大力实施“3456”发展战略，着力推动经济持续快速发展。五年来，全区地区生产总值实现翻一番，全社会固定资产投资增长两倍，一般公共预算收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等主要指标均实现两位数增长，为全区跨越发展筑牢了坚实基础。
过去的五年，我们始终坚持以改革开放为动力，破难题、拓空间、增后劲，发展活力持续释放。开放载体建设成效显著，区域性国际商务中心建设加快推进，国家级出口农产品加工示范基地建成使用，大陆桥跨境电商产业园规划建设，获批全省跨境电商试点城市。对外经贸合作得到加强，积极应对国际航运市场下行影响，优化外贸主体和进出口结构，外贸进出口总额实现翻番，累计利用外资4.4亿美元。供给侧改革有序推进，积极盘活“僵尸企业”，规划发展健康产业，不断优化供给结构；政府机构改革加快推进，组建海州湾街道、区市场监管局、卫计局，宿城、高公岛撤乡设街；深化行政审批制度改革，公布政府行政权力清单，削减区级行政审批事项98项；开展省“三个一”试点，医改工作扎实推进。
过去的五年，我们始终坚持以项目建设为重点，调结构、促转型、补短板，产业结构逐步优化。加快产业转型升级，全区三次产业结构调整为4.4:38.8:56.8。益海盐化、华乐合金、三吉利化工等重点项目投产达效，田湾核电站1、2号机组稳定运营，3、4号机组加快建设，投资70亿元的抽水蓄能电站前期工作稳步推进，油化盐化、装备制造、清洁能源等主导产业日益壮大，规模以上工业增加值、工业投资、应税销售收入、工业用电量分别是“十一五”期间的1.57倍、1.8倍、2.2倍、9.97倍，工业支撑能力显著增强。现代服务业亮点纷呈，海上云台山获批国家4A级景区，连岛完成改造提升、获评全国十大美丽海岛，连云港老街完成一期开发，同益物流挂牌上市，全省首家保税商品展示交易中心营业，进口直购项目加快建设。现代农业特色发展，海州湾国家级海洋公园初步建成，高公岛一级渔港建成开港，紫菜养殖面积达14万亩，年加工能力14亿张。强力推动国家科技富民强县专项行动，顺利通过全国科技进步区考核。累计获批国家级高新技术企业7家，高新技术产业产值占规模工业产值比重达35%。
过去的五年，我们始终坚持以城市建设为突破，强功能、重配套、严管理，城市形象持续刷新。累计投入城建资金300多亿元，重点实施连云新城开发、中央商务区打造、墟沟老城改造以及交通路网完善等重点工程，城市建成区拓展到50平方公里。连云新城一期8平方公里基础设施全面建成，海州湾会议中心、西墅湾文化休闲水岸、商务公园、社区服务中心等项目建成运营，商务公共服务中心、程圩变电站、污水泵站等设施配套主体建成。东疏港高速、海滨大道、跨海大桥、连霍高速零公里立交、北疏港高速、云宿路改造等一批骨干路网陆续建成使用，中华路西延、院前路立交、北固山生态廊道、新丝路零点公园启动建设，城区综合交通体系日益完善，城市快速公交稳定运营。旧城改造稳步推进，累计完成房屋征收131万平米，帝豪阳光国际、万山财富等一批重点城建工程陆续建成，永泰山海自在、保利海上五月花等一批高档住宅开发建设，嘉瑞宝、大润发等城市综合体建成营业。国家卫生城市创建和省级生态区创建工作扎实开展，新增城市绿化130万平米，数字化智慧城市管理取得新进展。
过去的五年，我们始终坚持以增进福祉为根本，办实事、解民忧、惠民生，和谐社会扎实构建。大力促进就业创业，新增城镇就业人口2.7万人，城镇登记失业率控制在3%以内，院前社区被评为国家级充分就业社区。构建覆盖城乡的社会保障体系，城乡低保并轨运行。加强养老服务体系建设，区社会福利中心、全市首家医养结合民办养老机构建成运行，社区居家养老服务中心实现全覆盖。累计投入20多亿元，高标准建成大港中专、海州湾小学、文体中心、社会福利院等一批重点民生工程，建成全国义务教育发展均衡区，省海滨康复医院挂牌运营，149医院完成改造提升，社区卫生服务中心与东方医院共建“医联体”，基本建成城乡“15分钟健康服务圈”，获批省“十二五”人口协调发展先进区。平安连云建设不断深化，技防“天眼”工程有效覆盖。严格落实领导干部信访包案制度，健全社会矛盾纠纷多元融合调处机制，切实维护社会稳定。“六五”普法工作圆满完成，获评全国法治县区创建工作先进单位，全国双拥模范城实现“七连冠”。
过去的五年，我们始终坚持以从严治X为抓手，强X建、转作风、夯基础，执政能力不断提高。深入开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，宣传思想文化工作不断强化，广大X员干部增长了知识、转变了作风、提升了能力。开展港区、营区、社区“三区共筑X建桥头堡”活动，实施“书记领航”工程，升级“七彩连云”特色X建品牌，深化港口城区服务型X组织建设，作为先进典型全省推广。加大干部教育培训力度，举办各类培训班28期、培训干部1200余人次，选派500余名机关干部充实重点工作组团力量，赴基层一线和驻区单位挂职历练。坚持从严管理干部，探索建立实绩公示、实名推荐、考察家访等制度，稳妥开展超职数配备消化、领导干部在企业兼职任职规范清理，树立干部“出口导向”，激发了干部队伍活力。大力推进“三百引才工程”，累计引进120余名高端人才，人才集聚效应逐步显现。深入贯彻落实中央BXGD和省市系列规定，严格压缩“三公”经费，实行公务接待报备制度，全面开展公车改革，“三公”支出逐年下降。认真落实X委主体责任和纪委监督责任，加大执纪审查力度，五年来共立案审查各类违纪案件91件，查处科级干部案件11件，移送司法机关9人，挽回经济损失1500余万元。人大法律监督和政协民主监督不断加强。统战工作获评省统战工作先进集体，群团组织、民族宗教、统计审计、人民武装等各方面工作成效显著，各级X组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提升。
可以说，过去的五年，是全区经济实力大幅跃升的五年，是城区环境面貌深刻变化的五年，也是人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，得益于市委市政府的坚强领导，得益于历届领导班子打下的坚实基础，得益于全区各级X组织和广大干群的团结拼搏，得益于社会各界的积极支持和广泛参与。在此，我谨代表九届区委，向全区广大X员干部群众，向所有关心、支持、参与连云区建设发展的各级领导、驻区单位、驻区部队、武警官兵和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表、同志们，回顾过去五年的奋斗历程，我们历经创业的艰辛、意志的考验、作风的锤炼，也收获了成功的喜悦、感受了发展的迫切、认清了自身的使命。五年的探索实践，为今后的发展积累了宝贵的经验。
解放思想、开拓创新是我们跨越赶超的重要法宝。过去的五年，我们始终将解放思想、开拓创新作为推进跨越发展的先导工程，敢想、善谋、实干，办成了一些过去想办而没条件办的难事，办成了一些管当前、利长远的大事，办成了一些惠民生、促和谐的实事。实践证明，只有坚持解放思想、开拓创新，才能牢牢抓住发展的主动权，构筑发展的新优势，赢得发展的加速度。
统筹谋划、协调服务是我们坚持不懈的长远策略。过去的五年，我们始终做到一张蓝图绘到底，坚持跳出连云发展连云，积极服务港口、产业，推动连云新城并入连云区、板桥园区融入徐圩新区发展。经验证明，只有强化战略思维，谋划融合发展，才能将区位优势转化为发展优势，从而实现互惠互利、合作共赢。
求真务实、从严治X是我们成就事业的关键所在。过去的五年，我们始终将改进作风、真抓实干作为推动发展的着力点，深入贯彻中央BXGD，全面落实“两个责任”，切实加强X风廉政建设，从严从实抓好各项工作。事实证明，只有脚踏实地、攻坚克难，从严治X、正风肃纪，才能在激烈竞争中立于不败之地，在严峻考验中保持战略定力，在艰巨挑战中实现新的跨越。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，在我区经济社会发展中，仍存在一些矛盾和问题，主要表现在：经济总量偏小，发展质量不高，产业结构不优，尤其是新兴产业发展步伐较慢，加快经济转型升级难度较大；园区服务产业发展体系有待进一步完善；民生领域还有一些亟待解决的问题，与群众期待还有一定差距；一些干部思想不够解放，担当进取精神不足，干部作风和做好新形势下群众工作能力有待提升；X风廉政建设和反腐败工作仍需加强。
奋勇争先，今后五年再展宏图经过“十二五”的发展，连云区已经站在新的历史起点上。今后五年，是全区创新发展的加速期、转型升级的攻坚期、民生幸福的提升期，更是“一带一路”交汇点先行区建设的战略决胜期。纵观全球，当前，世界经济深度调整，实体经济依然脆弱，国际贸易持续低迷，宏观政策效力减弱，地缘ZZ风险上升。总体上看，世界经济持续表现出低增长、低贸易、低通胀、低利率的“四低”特征，复苏的基础仍然脆弱，加之英国脱欧、美国大选等因素，都会给世界经济增长带来不确定性。放眼国内，当前，虽然我国经济走势还在分化，新旧发展动力的转换还需要一个过程，但国内经济运行基本平稳，供给侧结构性改革取得新的进展。XJP总书记在7月8日主持召开的经济形势专家座谈会上作出“四个没有变”的科学判断，即我国经济发展向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。我国经济在守住增速底线的同时，还将继续发力，为世界经济注入更为强劲的信心。审视自身，我市被国家确定为新亚欧大陆桥经济走廊节点城市、中哈物流中转基地和上合组织出海基地，被省委省政府明确为“一带一路”交汇点建设的核心区、先导区，在全国、全省开放发展大局中的地位和作用大幅提升。市委市政府高度重视连云区发展，加快推动东部城区港产城融合发展，规划建设区域性国际商务中心，积极鼓励我区发展健康产业，大力支持连岛创建国家5A景区，明确赋予板桥综合产业园油化盐化、装备制造、现代物流的产业定位，加快打造千亿级园区。可以说，我区产业正呈现出蓬勃发展态势。与此同时，周边区域和兄弟县区的发展条件同步优化，对资源要素的吸引力大大增强，发展竞争不断升级和加剧；作为后发地区，肩负着转型升级和加快发展的双重使命，面临着较大的压力和挑战，我们必须充分估计、有力应对。因此，我们要清醒地认识到，“十三五”时期机遇和挑战并存，先人一步就能变挑战为机遇，实现争先进位；落后一拍就会将机遇拱手让人，必被追兵反超。为此，全区上下必须切实增强危机感、紧迫感和责任感，看大势、明大势、顺大势，抓住用好机遇，增创发展优势，谋求争先进位，创造出连云区跨越发展的黄金期。
基于以上分析，综合上级要求和区情实际，今后五年，全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和省市委各项决策部署，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是庆祝中国共产X成立95周年大会讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻“五大发展理念”，抓住用好“一带一路”等多重叠加机遇，以东部城区港产城融合发展为契机，紧抓发展第一要务，继续实施“3456”发展战略，全力打造创新高地、开放高地和服务高地，始终坚持连云新城科学发展、板桥园区绿色发展、旅游景区提升发展、民生事业和谐发展，重点建设现代服务业板块、工业板块、山海旅游板块、城市建设板块、民生事业板块，着力强化改革保障、能力保障、法治保障、组织保障、作风保障、廉政保障，奋力争当“一带一路”交汇点建设先行区。
今后五年的主要奋斗目标是：
在经济发展上，主要经济指标增幅高于全省、全市平均水平，综合经济实力显著增强，产业结构进一步优化，创新能力显著增强，经济发展后劲和产业竞争力不断增强。确保未来五年地区生产总值年均递增10%以上；累计规模以上固定资产投资年均递增13%左右，其中规模以上工业固定资产投资年均递增15%左右；一般公共预算收入年均递增10%以上。力争实现地区生产总值、规模以上固定资产投资、规模以上工业固定资产投资、一般预算公共收入翻番。
在社会建设上，加强社会治理创新，实现智慧社区全覆盖。法治连云、平安连云扎实推进，群众安全感和法制建设满意度达93%以上。民主法制建设更加健全，市民综合素质和社会文明程度明显提高，和谐社会建设取得新成绩，全面建成高水平小康社会。
在民生保障上，城乡居民收入普遍较快增长，社会就业更加充分，覆盖城乡的社会保障和公共服务体系日益完善，确保城乡居民收入年均分别增长11%、12%，力争增长16%、17%。社会事业均衡协调发展，基本服务公共教育均等化逐步实现，医疗卫生服务体系进一步完善，文体事业加快发展。港产城全面融合发展，城市综合承载力和辐射带动力大幅提升，城乡生态环境更加美丽宜居，建成国家级生态区，人民群众幸福感显著提升。
今后五年的发展要求是：
遵循中央提出的“六个坚持”，落实省委提出的“七大战略”和市委提出的“五大战略”，结合我区实际，重点把握以下五项发展要求：一是思想大解放，始终坚持创新是第一动力。创新是破解一切发展难题的制胜法宝。面对重重困难，只有解放思想，大胆创新，才能冲破障碍，争创新优势，实现新跨越。二是发展大统筹，牢牢把握协调是内在要求。协调不但是合纵连横、借力发展的必然要求，也是平衡内部工作、凝聚发展合力的重要手段。只要我们凝心聚力，奋力争先，就一定能够在百舸争流、竞相赶超的时代大潮中激流勇进、再创辉煌。三是强化大理念，持续坚守绿色是必要条件。新常态下的发展，实质上是绿色发展、可持续发展。只要我们坚持绿色发展，加快转型升级，就一定能够让连云区的天更蓝、水更清，空气更清新，海滨城市魅力进一步彰显。四是拓展大视野，着力强化开放是必由之路。实现跨越发展，开放是突破口。只要我们大力实施开放引进战略，全方位扩大招商引资，大力推进体制机制创新，让创造社会财富的源泉充分涌流，就一定能走出一条超常规发展的崭新道路。五是保障大民生，时刻牢记共享是本质要求。注重“蛋糕”共享，惠民生、顺民意，才能聚民力。只要我们始终牢记X的宗旨，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题抓起，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，就一定能够赢得群众真心拥护，为加快发展凝聚更多的智慧和力量。
今后五年的发展路径是：
——以港兴区。连云区依港而建，因港而兴，港口是全区最宝贵的核心战略资源，中哈物流基地、上合组织国际物流园是建设“一带一路”交汇点先行区的重要载体。我们必须以服务港口建设发展为抓手，培育完善港口商贸物流服务平台，提升拓展港口供应链服务能力，推动港口与城区联动发展，持续增强区域辐射带动作用，真正实现以港兴区、合作共赢。
——产业强区。产业强则经济强，经济强则城市兴。高举产业强区大旗，以板桥综合产业园为主要载体，做大做强工业，不断提质扩量，构建“两站一园”的发展格局，加快打造千亿产业；做高做优现代服务业，创新拓展健康产业，大力发展跨境电商、总部楼宇、现代物流等业态，加快推动现代服务业转型发展；做精做特现代高效农业，巩固发展海洋捕捞和海水养殖，不断扩大紫菜品牌影响力。
——旅游富区。以我市建设国家级旅游业改革创新先行区为契机，依托独特的山、海、港、岛等旅游资源，建立健全区域旅游合作机制，建成连岛和海上云台山国家5A级景区、北固山生态提升和连云新城10公里黄金岸线等重点项目，大力发展海鲜饮食、生态康体、岩岛渔港、农家乐、渔家乐、洋家乐、生态游、核电游等旅游业态，打造国际知名的海滨休闲旅游目的地。
——生态立区。绿水青山就是金山银山。依托我区独特的山海资源禀赋，对后云台山、连岛、北固山等实行保护性开发，开展西墅湾环境整治和生态修复，打造生态绿核，提升我区生态核心竞争力。
为实现今后五年的奋斗目标，我们将全力实施五大重点：
一、构建现代产业体系，倾力打造“实力连云”
“实力连云”，经济总量要大，产业结构要优，发展层次要高。要深入贯彻“互联网+”和“中国制造2025”行动计划，高举产业强区大旗，着力构建以健康产业为引领、工业和现代服务业为主体、高效农业为特色的现代产业体系，筑牢跨越发展的核心支撑。
一要创新拓展健康产业。结合供给侧结构性改革和“健康连云港”建设，将健康产业作为推动产业结构突破的重要方向，坚持产业化、链条化、融合化发展理念，做大做强健康产业链条，加快构建高端化、品质化、全产业的大健康产业体系，打造全区健康服务业核心区和国内健康产业特色高地。在规划布局上，出台支持健康产业发展政策意见，编制健康产业发展规划，加快推动核心区域统领、功能板块支撑、产业环带集聚，努力形成“三区两环一带”的健康产业发展空间布局体系。三区指连云新城健康服务业核心区、连岛休闲度假体验区、板桥健康产品制造区；两环指后云台山文化休闲体验环、北固山生态养生养老环；一带指海滨健康休闲旅游带。在产业业态上，重点发展两大类五大产业，即健康服务业和健康制造业类；健康休闲旅游、健康医疗养生、健康文化体验、健康保健管理、健康产品制造产业。力争到“十三五”末，全区健康产业年均增长速度高于DP年均增速1—2个百分点，成为我区国民经济发展的战略新兴产业。健康休闲旅游。将健康理念和文化内涵融入景区开发建设，重点建设欢乐海洋城、连岛和海上云台山5A景区创建、连云新城10公里黄金岸线建设和北固山生态提升等重大项目。健康医疗养生。引进优质医疗资源，重点建设省健康医院、中韩友好医院、核电专科医院、养老地产等项目，打造东部城区医疗养生养老高地。健康文化体验。以连云港老街为龙头，积极招引特色餐饮、主题酒店、休闲娱乐等项目，打造民国历史文化特色街区。健康保健管理。推进“智慧医疗”建设，依托大数据、云计算、物联网等先进技术，实现健康数据采集设备与物联网的融合。积极引进国内外著名专业健康管理机构，实行健康指导和生命管理，吸引知名人士、业界名流等高端人群来区医疗保健、养生养老。健康产品制造。开发海洋功能性食品、鲜食食品、新型保健食品。建设农产品大宗商品国际贸易平台，建立连云港日韩农产品自由贸易区，打造具有较强影响力的农产品进出口加工产业集聚区。大力引进医疗器械、保健用品等健康制造业项目，到“十三五”末，力争建成过百亿元的健康产品制造板块。
二要做大做强工业。以板桥综合产业园、徐圩新区融合发展为契机，以结构升级为方向，以提质扩量为目标，以改革创新为动力，以资源整合为手段，加快建成以油化盐化、装备制造、现代物流为支撑的新型工业基地，力争到“十三五”末，板桥综合产业园建成千亿级特色园区。优化工业发展布局。科学规划工业发展空间，以板桥综合产业园为主要载体，逐步形成“两站一园”的发展格局。“两站”即田湾核电站和抽水蓄能电站，服务保障田湾核电站重点工程建设，抽水蓄能电站建成运营；“一园”即板桥综合产业园，推动产业集群集聚发展。构建现代工业体系。巩固提升油化盐化、装备制造等主导产业，培育发展节能环保、海洋经济等新兴产业。总投资200亿元的丰益油化盐化产业园二期、总投资80亿元的三吉利苯酚产业链等重点项目建成投产，不断延伸油化盐化产业链，打造一流的油化盐化产业园，力争“十三五”末实现产值800亿元。装备制造产业建成总投资50亿元的华乐合金冷轧和不锈钢制品项目，重点发展不锈钢装备、核电装备、化工装备、港工装备、智能装备等产业，打造先进装备制造高地，力争“十三五”末实现产值200亿元。节能环保产业重点发展节能装备和环保装备及产品，大力推进资源综合利用和节能环保服务业发展。海洋新兴产业重点发展紫菜加工、船舶修造、海水淡化、海工装备、海洋生物、海洋新能源等产业，提升对海洋经济发展的支撑能力。着力加强科技创新。继续抓好创新平台建设，充分发挥中科院过程控制研究所、国际技术转移中心连云分中心作用，打造好科技创新平台，为园区企业科技进步提供支撑。鼓励企业挖掘自身潜力，加大科技投入力度，积极组建企业内部强有力的自主研发体系。强化科技平台支撑作用，加快推进“研发服务、创业孵化、科技金融”三大平台建设，提升园区创新创业服务功能，实现产业链、创新链、资金链的有机融合。研究出台扶持政策，加快推进两化深度融合，持续加大科技投入力度。
三要提升发展现代服务业。将发展现代服务业作为服务港口、推动产业优化升级的战略重点，落实扶持政策，明确主攻重点，确保服务业发展提速、比重提高、结构提升。做特文化旅游产业。充分发挥“一带一路”交汇点优势，以我市建设国家级旅游业改革创新先行区为契机，以重点项目建设为抓手，整合文化旅游资源，创新体制机制，提升文化旅游内涵，打造国内知名的海滨旅游目的地。连岛以获评全国十大美丽海岛为契机，完善功能配套，建设国家中心渔港、海鲜美食街、连岛文化园、游艇会、自驾游基地等重点项目，建成国家5A级景区。法起文化园围绕“佛从海上来，法在此中生”主题，完善提升“两馆一园”功能，重点建成“一带一路”法起文化主题展览馆，不断扩大佛教海上登陆地影响力。挖掘大唐文化，规划建设唐王东征主题广场。连云新城欢乐海洋城建成运营。扩大连云新城海滨旅游月活动品牌影响力，不断提升连云区知名度和美誉度。优化旅游发展体制机制，组建区旅游发展委员会，对全区旅游业进行统筹谋划发展。加大旅游联合执法力度，规范旅游市场秩序，坚决避免欺客宰客现象发生，努力营造良好的旅游环境。壮大跨境电商产业。以我市获批全省电子商务试点城市为契机，“点点通”平台投入使用，跨境直购全面开展，2018年前建成海外保税仓库、大陆桥跨境电商产业园，打造区域性跨境电商产业集聚区。发展现代物流业。充分发挥连云区海陆交通枢纽和仓储物流优势，积极服务上合组织国际物流园建设，着力打造以中哈物流基地为示范的国际物流仓储基地。大力发展船代、货代等关联业务，推动物流企业、物流园区和配送中心建设，做大做强板桥综合产业园现代物流板块，逐步打造成为日韩、台湾与中亚、欧洲等国家及地区之间的中转中心。招引总部楼宇产业。鼓励吸引知名企业总部，及其功能性、分支性机构入驻，加快打造区域性企业总部集聚区。9栋商务租赁式办公楼、丰惠广场、国际警务论坛永久会址建成使用，推动国际航运中心搬迁，力促港口辐射功能向连云新城延伸，力争到“十三五”末引进企业总部50家以上，总部楼宇企业达500家以上。提升传统商贸业。抢抓“互联网+”机遇，推进电子商务进农村，推进紫菜加工等传统企业运用电子商务、代理配送、平台采购等现代化商贸手段开展经营活动。鼓励推进城市综合体建设，引导商业连锁经营向多行业、多业态发展。培育壮大本土流通企业，鼓励流通企业通过兼并重组或组建战略联盟等方式做大做强，整合资源产业链，结合区位优势，融合生产企业，共同“走出去”开拓域外市场。
四要培育壮大特色农业。整合现有仓储物流企业，规划建设农产品专业作业区、现代化农产品仓储中转区，配置现代化标准常温仓储和冷冻仓储设施，打造连云港农产品国际物流平台，力争近千家进出口企业依托平台开展业务，实现年15万个集装箱的经营规模。积极引进“三资”开发农业，突出抓好优势农业产业发展，扶持壮大每日食品、骏都生物科技、国盛食用菌、力群食品、紫菜交易中心等一批省级以上农产品加工出口龙头企业，规划建设一批新的农产品出口龙头企业，培育一批带动能力强、品牌知名度高的外向型农业示范企业。到“十三五”末，新增省级以上龙头企业6家，市级以上龙头企业10家，实现销售额38亿元，农产品出口创汇1亿美元。
二、全面深化改革创新，奋力打造“开放连云”
“开放连云”，眼界视野要宽，改革力度要大，创新能力要强。要充分发挥连云区对外开放的传统优势，进一步解放思维理念，勇于探索实践，放大政策效应，集聚资源要素，走出一条特色鲜明的改革开放新路，激发创新发展的内生活力。
一要开展先行先试。复制上海自贸区政策，开展政策创新，服务保障自贸港区和综合保税区申报建设，争取设立中日韩自贸区先导区，积极推动国家跨境电商试点城市申报建设，力争获批跨境直购、平行汽车等政策试点。吸引境内外银行、证券、保险等各类金融机构集群集聚，创新探索加工贸易离岸结算、电子商务国际结算、网络金融结算，加快构筑金融创新高地。
二要搭建开放平台。抓住用好“一带一路”、江苏沿海开发和沿东陇海线经济带建设等多重叠加战略机遇，以国际商务中心建设为统领，搭建“1+4”对外开放平台载体。“1”就是国际商务中心，加快国际航运中心等六大中心建设，加快建成服务自贸港区和综合保税区的特色商务功能板块；“4”就是商务会展平台、文化交流平台、国际服务平台、跨境电商平台。规划建设“一带一路”国际警务论坛永久会址；依托海州湾会议中心，积极申报“一带一路”国际论坛永久会址；不断扩大连博会效应，打造特色会展品牌。建设“一带一路”国际油画展示馆；规划建设中韩文化交流基地，包含韩国新罗村遗址、韩国民俗文化村、张保皋纪念馆、书画茶道等项目，力争2017年投入使用。推进上合组织秘书处区内设立办事机构，争取中亚国家设立商务代表处。大力推广“点点通”平台，丰富完善功能，为加快跨境电商产业发展筑牢载体支撑。
三要全面深化改革。要按照中央和省市委要求，扎实推进各领域重点改革。要深入推进供给侧结构性改革，加快落实“三去一降一补”相关举措，淘汰落后产能，盘活“僵尸”企业，补足发展短板，加快推动转型升级。要加快实施行政审批制度改革，再造审批流程，实行审批事项“一窗受理、一家牵头、一次审批、一站办结”，产业项目和民生事项即到即办、加快办结；在行政权力清单试点基础上，认真做好权力清单、责任清单制定工作。要推进海发集团实体化运作，完善现代企业制度，增强造血功能，提升融资能力水平，更好地服务保障全区经济社会发展。要积极推进农村改革，深化农村产权制度改革，加快农村物权确权工作，建立覆盖城乡、“房地一体”的不动产登记体系。统筹推进经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设“五位一体”和X的建设制度改革，全面形成充满活力、生动有序的改革局面，为经济社会发展注入强大动力。
三、完善提升功能配套，强力打造“宜居连云”
“宜居连云”，生态环境要美，功能配套要全，城市品位要高。要以省级生态区和国家卫生城市创建为契机，以人的城镇化为核心，提升基础设施，完善功能配套，丰富城市内涵，彰显城市特色，不断增强城区承载力和辐射带动力，建成绿色发展的先进典范。
一要重抓基础设施建设。优化城区空间布局，按照“连云西扩、拥抱大海”思路，推进连云新城向未来城市中心迈进，构建“一城两圈三线多节点”的城区空间格局。一城即连云新城；两圈即环后云台山城区圈和环北固山城区圈；三线即海滨大道沿线、中华路沿线和云宿路沿线城区，分别形成海滨旅游大道、城市商贸大道、产业服务大道；多节点即“一街一品”特色乡街节点。突出抓好连云新城建设、老城区改造、云山片区开发等城建重点板块开发建设，加快连云新城一期商务租赁办公、总部楼宇、人才公寓、医院等配套设施建设，基本完成二、三期基础设施建设，为承载未来行政和商务功能奠定基础；统筹推进老旧小区改造和“山转下”宜居行动，逐步解决少数群众吃水、出行、用气等难题，完成旧城改造100万平方米。加快推进海绵城市和地下综合管廊建设。建成东部城区集中供热中心。进一步完善交通基础设施建设，加快形成“四纵四横”的综合交通路网体系。
二要提升精细管理水平。加强对市政、绿化等城市公共设施的管养和维护，整合XX执法力量，探索“大XX”联动模式，加大联合执法力度，全面提高城市管理水平。启动智慧XX平台建设，加大环卫设施投入力度，确保实现“十三五”投入翻番。继续开展城市环境综合整治，完成散杂货场清理整治任务，整顿露天菜市场，实施云宿路等主次干道沿线整治出新，推动城区主干道大货车禁行。加大禁违拆违力度，落实属地管理责任，严厉打击违章搭建行为。充分发挥好政府热线和数字化XX平台作用，切实解决好群众关心关切的热点难点问题。
三要优化城市生态环境。坚持绿色发展理念，深入实施水环境整治和大气污染防治，保护好青山绿水的生态环境。完成全区涧沟整治和污水管网建设，实现街道污水处理站全覆盖，建成国家级生态区。加强城市河道环境整治，加大排淡河、院前大沟治理力度，消除城市河道黑臭现象。突出抓好大气污染防治，建成板桥综合产业园空气检测站，扎实推进建筑工地扬尘管控，实施重点工业企业除尘改造，秸秆禁烧继续保持零火点。继续实施生态修复工程，加大湿地保护力度，建立临洪河口湿地监控管理体系，推进临洪河滨海湿地综合利用，建成连云新城湿地公园。提升城市绿化品位，建成区绿化覆盖率达60%，建成国家卫生城市、园林生态宜居城市，打造山青水绿、干净整洁、环境优美、宜居宜业的海滨城市形象。
四、加强社会管理创新，全力打造“法治连云”
“法治连云”，社会管理要新，制度保障要全，文明程度要高。要全面落实“依法治国”基本方略，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，维护人民群众权益，促进社会公平正义，加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，夯实协调发展的法治保障。
一要推进依法治区。加快建设法治政府，坚持以人民群众满意为标准，加快建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。规范政府行为，推行权力清单制度。健全依法决策机制，建立完善终身责任追究及倒查机制。健全政府法律顾问制度。全面推进政务公开，形成科学有效的权力运行制约和监督体系。健全阳光司法工作机制，加强对司法活动的监督，保障促进公正司法。推进法治社会建设，将法治教育纳入精神文明创建内容，积极营造良好法治文化氛围。推进“七五”普法扎实有效开展。进一步加强法律服务和援助工作，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。加强法治工作队伍建设，不断提高法治队伍正规化、专业化、职业化水平。
二要强化社会治理。推进社会治安防控体系建设，加快全区视频监控系统“天眼”工程建设。继续开展“打黑除恶”等专项行动，加大对人民群众反映强烈的“黄赌毒”等打击整治力度。加快构建公共应急体系，健全完善各类预警方案，有效应对公共突发事件。全面推行社会稳定风险评估工作，努力从源头上预防矛盾纠纷发生。深入推进多元融合调处机制建设，健全解决突出疑难矛盾纠纷的类型化、专业化调解组织体系。全力打造阳光信访、责任信访、法治信访，及时就地解决群众合理诉求，合力营造和谐稳定的社会环境。
三要有效防范风险。加强政府平台建设，完善相关制度，切实加强债务监管，综合利用行政、法律等手段，加快提高企业权益资本比重、降低负债率，推动海发集团实体化发展，主动释放信用违约风险，有效防范和化解政府性债务风险，加强金融市场全方位监管，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。健全重大事项、重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制。加强安全生产有效监管与责任落实，突出抓好森林防火、海上旅游、企业生产、交通运输等重点领域安全生产，有效防范和遏制重大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。
五、统筹发展民生事业，合力打造“幸福连云”
“幸福连云”，物质基础要实，文化生活要丰，民生保障要全。要始终坚持以人为本，用民意衡量决策，用民生倒逼转型，用幸福评价政绩，不断提高人民群众生活获得感和幸福感。
一要持续增加居民收入。突出重点群体，拓宽增收渠道，规范分配秩序，实现居民收入持续增长。要加强职业技能培训，鼓励创业就业，“十三五”年均新增就业3000人，城乡劳动者技能培训5000人次。推进机关事业单位薪资改革，完善事业单位岗位绩效工资制度。完善企业工资收入分配制度，推动企业建立健全工资决定和正常增长机制。大力推进收入倍增计划，全面提高城乡居民经营性收入，不断健全困难群众、重点优抚对象价格上涨动态补贴机制。
二要全面发展社会事业。实施学前教育第二个五年行动计划，扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖面，省优质幼儿园比例达90%以上。整合优质教育资源，优化调整教育布局，新建云山片区小学、墟沟小学海客瀛洲校区，义务教育学校全部达省定现代化办学标准。海滨中学迁入连云新城，办好特色高中教育。提升大港中专办学层次，建好航海专业，扩大五年制高职办学规模。按标准建成区教师发展中心。力争图书馆建成国家一级馆。积极推进省“三个一”工程试点，提高居民电子健康档案规范管理和使用率；推动区疾控中心，以及海州湾、宿城、高公岛社区卫生服务中心升级改造，推进社区卫生服务中心与东方医院组建“医联体”，全面实施分级诊疗。完善街道文体配套设施，全面构建“10分钟文化圈”和“10分钟健身圈”。围绕“魅力连云”海滨广场文化活动主线，每年举办海滨旅游活动月等广场文化活动100场以上。
三要健全完善社会保障。城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险实现全覆盖，建立被征地农民养老补助金动态调整机制，到“十三五”末，城乡居民合作医疗参保率达95%以上。落实低保标准自然增长机制，推动城乡居民医疗救助系统正式运行，确保医疗救助制度与大病医疗保险对接。加强养老机构建设，巩固城市社区居家养老服务机构全覆盖成果，实现农村社区覆盖率80%以上，确保每千名老人拥有床位数达50张。加快区残疾人康复中心、残疾儿童康复中心建设，为残疾人提供便捷服务。全面推广“互联网+”社区管理工作，加快打造智慧社区。
从严治X，筑牢坚强组织保障
加强X的建设，始终是我们做好各项工作的坚强保障。全区各级X组织必须进一步强化管X治X意识，落实管X治X责任，将从严治X要求贯彻落实到各项工作当中，形成惩治腐败不松手、作风建设不松懈、干事创业不松劲的良好局面，努力营造风清气正的ZZ生态。
一要牢牢抓住思想ZZ建设这个根本。贯彻落实中央ZZ局第三十三次集体学习会和庆祝中国共产X成立95周年大会精神，将加强思想ZZ建设摆在首位，严肃X内ZZ生活，净化X内ZZ生态，切实增强X的意识、X员意识、宗旨意识，坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩，做到以信念、人格、实干立身。强化X的ZZ纪律和规矩教育，将纪律规矩立起来、严起来，使各项纪律规矩真正成为带电的高压线，确保广大X员干部自觉将纪律和规矩挺在前，做守法纪、讲规矩的模范。进一步加强和改进各级X组织的学习培训，深入开展“两学一做”学习教育，将“四讲四有”作为基本标准，着力增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断提高X员干部的思考力、决策力和执行力。积极践行社会主义核心价值观，在思想上坚定信念、与时俱进，在行动上干事创业、奋勇争先，在纪律上严以律己、恪守底线。二要牢牢抓住干部队伍建设这个核心。认真贯彻执行《X政领导干部选拔任用条例》，坚持“20字”好干部标准，加快构建干部选拔任用体系，从严从紧加强干部监督，努力打造一支勇于担当、敢于负重、善解难题、纪律严明的干部队伍。强化干部教育培训，深入学习X的最新理论成果，开展理想信念教育，不断提高X性修养；分批分类选派干部赴“一带一路”沿线城区挂职锻炼，赴信访维稳、街道基层对口任职交流，赴境内外高校举办系列专题培训班，砥砺品质、增长才干。坚持重品行、重实绩、重公认、重基层的选人用人导向，全面落实干部选任全程纪实等监督制度，完善领导班子和X员干部政绩考核评价体系，积极推动干部能上能下，真正让忠诚、干净、担当的干部得到褒奖和重用。牢固树立人才是第一资源理念，完善人才优先发展、优先投入体制机制，全面加强X政人才、企业经营管理人才、专业技术人才等各类人才队伍建设，突出抓好健康产业、电子商务等新兴业态招才引才力度，努力营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围。
三要牢牢抓住基层组织建设这个基础。牢固树立重抓基层鲜明导向，将基层X组织的工作重心转移到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务X员上来，不断强化基层X组织整体功能。紧扣X建责任落实主线，建立责任明晰、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，推动基层组织建设全面进步。注重强化基层X组织堡垒作用，科学规范区、街、村（社区）三级服务平台建设，有效扩大“两新”组织X的领导、工作和组织覆盖面，选优育强基层X组织带头人队伍、X员队伍和志愿者队伍，持续整顿软弱涣散基层X组织，充分发挥群团组织优势，使X的基层组织始终充满生机活力。全面落实各项配套保障，完善村居干部基本工资、考核报酬、发展奖励等经济待遇联动增长机制，加大优秀村居干部纳入专项事业管理力度，不断提高基层干部工作积极性。
四要牢牢抓住作风效能建设这个关键。大力拓展“一线工作法”，选派X员干部特别是领导干部到重点建设项目、矛盾突出领域锻炼，在一线倾听呼声、解决问题、转变作风。着力整治为官不正、为官不为、为官乱为现象，扎实开展“慵懒散混”不良作风专项整治，向各种作风顽疾开刀。严格落实中央BXGD要求，深入开展“两学一做”学习教育，巩固拓展“三严三实”专题教育成果，将从严从实的要求融入到各项工作中，不断健全作风建设长效机制，以优良作风促进各项事业发展。
五要牢牢抓住反腐倡廉建设这个保障。深入学习贯彻《X章》、《准则》和《条例》，把纪律和规矩挺在前面，印刻在全体X员心上，落实在X员干部行动上，自觉维护X章X规X纪权威。按照全面从严治X要求，全面落实X风廉政建设X委主体责任和纪委监督责任，严格执行“双报告”、廉政约谈等制度，严格落实“一案双查”，以问责倒逼责任落实。加强执纪审查工作，保持惩治腐败高压态势，继续开展X风廉政巡察工作，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。注重标本兼治，强化源头治理各项措施，加强权力制约监督，深化领导干部经济责任审计，加强廉政教育和舆论引导，弘扬优秀廉政文化，着力构建不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，营造干部清正、政府清廉、ZZ清明的清风正气。
同志们，我们已经迈进了充满挑战、充满机遇、充满希望的“十三五”，更是我们大显身手、大力拼搏、大步跨越的“十三五”。让我们紧紧团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在中央和省市委的坚强领导下，实干、实干、再实干，拼搏、拼搏、再拼搏，团结和带领全区广大干部群众，不忘初心、继续前进，为建设“一带一路”交汇点先行区而努力奋斗！
深化改革加快发展
为把海州全面建成小康社会而努力奋斗
——在中国共产X海州区第十次代表大会上的报告
（2016年7月18日）
王立斌
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产X海州区第九届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产X海州区第十次代表大会，是在海州发展处在新的历史起点、全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。这次大会的主要任务是认真落实X的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，回顾总结过去五年工作，审议确定今后一段时期我区的奋斗目标和主要任务，选举产生中国共产X海州区第十届委员会和纪律检查委员会，动员全区各级X组织、全体共产X员和广大干部群众，进一步解放思想，凝心聚力，拼搏奋进，为把海州全面建成小康社会而努力奋斗。
过去五年的回顾
过去五年，是我区历经重大考验、战胜困难挑战、取得辉煌成就的五年，是综合实力快速提升、城乡面貌深刻变化、人民生活显著改善的五年。五年来，在市委、市政府的坚强领导下，区委团结带领全区X员干部群众，奋力拼搏，创新实干，开拓奋进，开创了ZZ稳定、经济繁荣、社会和谐、政通人和的大好局面，在海州发展史上书写了浓墨重彩的壮丽篇章。
五年来，我们坚持科学布局，大力促进区域融合，综合实力显著提升。按照市委、市政府统一部署，顺利完成了新浦、海州两区撤并和高新区划转等多轮区划调整，空间资源、产业布局、公共服务、体制机制迅速整合融合，中心城区的战略地位得到大幅提升。突出科学规划引导，编制完成海州区城市总体规划以及沈圩片区、浦南镇、海州开发区等8个片区的控规修编，区域规划体系更加完善。产业格局全面确立，形成以核心商圈、专业市场、商业综合体为层级的现代商贸格局，以海州工业园、新浦工业园为核心的“两区八园”都市工业布局，以农业园区、龙头企业、高效基地为依托的都市农业格局。综合实力全面增强，地区生产总值、公共财政预算收入、规模以上工业增加值、服务业增加值等主要指标翻了一番，规模以上固定资产投资、规模以上工业投资翻了近两番，城乡居民收入分别达到3万元、1.6万元，增长1.6倍和1.9倍，近三年连续荣获全市目标综合考核一等奖。
五年来，我们坚持调优结构，大力培强都市产业，发展支撑持续增强。商贸服务业日益繁荣。新建亿元以上服务业项目近百个，社会消费品零售总额突破千亿元，服务业占DP比重提高了5个百分点。建成港城首个现代城市综合体—苏宁广场，培育引进天马云商等一批电子商务龙头企业，智慧物流园成为全省重点物流基地，杰瑞科技文化创意产业园获批省级现代服务业集聚区。都市工业快速壮大。实施新浦工业园“西进”、海州工业园“南拓”，建成宁海电子信息产业园，园区开发面积扩大到52平方公里。新增标准厂房60万平方米，培育形成医药、装备制造两大百亿产业，规模工业总产值增长2.3倍。新增一批上市企业和国家高新技术企业，创成国家知识产权强县工程试点区、国家火炬计划连云港装备制造特色产业基地和省创新型试点区。现代农业加快发展。蔬菜林果、花卉苗木、水产养殖等特色产业持续壮大，建成浦南水产养殖、新坝瓜果、锦屏园艺、宁海苗木等十大农产品基地，以及中广核太阳能光伏等重点农业项目，创成浦南省级现代农业产业园和一批省级乡村旅游示范点，农业规模经营比重达到55%。
五年来，我们坚持城乡协调，大力提升功能品质，城市形象充分彰显。城市建设全面提速。新海新区、滨河新区、孔望新城、凤凰新城等城市组团快速建设，累计新开发住宅面积占全市总量的60%，建成区面积扩大近一倍。旧城改造力度加大。改造总面积增长5.5倍，成功争取18.82亿元棚改基金，完成一批低洼片区、老旧小区改造和背街小巷整治，建成一批污水处理厂，城市供水排污管网系统不断完善。人文内涵充分彰显。成功打造具有浓郁人文特色的民主路、盐河巷历史文化街区，稳步推进海州古城、板浦古镇、南城古街历史节点复建，双龙井、二营巷等一批重要节点完成改造升级。城市环境更加宜居。建成月牙岛生态湿地公园、星光湖体育主题公园、西盐河樱花园等市民休闲地，完成新浦公园、海州公园改造以及孔望山景区提档升级，创成桃花涧国家4A级景区，绿化覆盖率大幅提升，创成国家园林城市和省绿色建筑示范区。交通环境大幅改善。快速公交BRT系统覆盖城区，新改建城市干道近百条，建成新浦大桥、二桥等数十座桥梁，连盐铁路、新204和310国道顺利建设，城市外环初步形成。城乡统筹扎实推进。建成浦南“八个一”、新坝“六个一”等公建项目，江浦新村成为全市新型农村社区建设示范村。实施城乡环卫一体化建设，全面完成新一轮村庄环境整治，建成一批农村饮水安全工程，通过省级生态区创建评估。
五年来，我们坚持以人为本，大力兴办民生实事，社会事业全面进步。累计100亿元投向民生领域，公共服务水平全面提升。先后建成9所中小学校和25所优质幼儿园，创成全国义务教育发展基本均衡区、全国社区教育实验区和省教育现代化建设先进区，在全市率先基本实现教育现代化。新建市眼科医院新院区等多所医院，建成一批国家和省级特色社区卫生服务中心，公办医疗机构全部落实基本药品零差率销售。养老服务业持续壮大，建成一批社区乐龄生活馆。文化事业、文化产业蓬勃发展，成功打造新浦文化产业园，白虎山庙会等节庆品牌影响力扩大，建成区文化馆、图书馆等一批文体设施，荣获全国群众体育先进单位称号。城乡就业更加充分，新增城镇就业11万人，建成一批省级以上大学生创业基地，城镇登记失业率低于3%。城乡低保、医保、社保实现全覆盖，新农合补助标准提高了2.1倍，6337名贫困人口实现脱贫，13个经济薄弱村达到“新八有”标准，累计救助受灾困难群众10.2万人次。“平安海州”建设扎实推进，“天网工程”一期建成运行，社会保持和谐稳定。
五年来，我们坚持X要管X，全面落实从严治X，X的建设持续加强。宣传思想工作成效显著。先后举办理论宣讲活动500余场次，制作完成《海州》丛书和系列宣传片，连云港日报海州专版、海州新闻、海州政务网等关注度持续提高，“今日海州”官方AAA被评为全市“新媒体应用创新十大品牌”，新浦汽车总站“雷锋车组”成为全国重大先进典型。组织工作保障有力。顺利完成区划调整人员安置、机构整合，建立“五考四评三结合”、“四化三评价”等干部管理评价机制，实施干部“三百成长工程”和“百千万为民工程”，开设“干部提质增智百家讲坛”，扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，建立一批社区大X委和X群工作站等基层组织，全面整顿“两弱”X组织，干部队伍和基层X组织的战斗力不断增强。X风廉政建设扎实推进。全面落实从严治X要求，严格执行中央BXGD和省市区委作风建设规定，建立推行监督责任清单，探索实行纪检垂直管理，机关纪检派驻实现全覆盖。顺利完成省委巡视及反馈意见整改，完成6轮、22家单位的区内常规巡查和专项巡查，一批违纪违法行为得到严肃查处，“两个责任”有效落实，ZZ生态持续优化。人大、政协围绕中心大局，积极发挥职能作用，有力推动全区各项工作开展。统战、对台、人武、双拥、群团、老干部、关心下一代等工作都取得了新的业绩。
五年来，我们坚持多点突破，持续纵深推进改革，发展活力竞相迸发。稳步推进政府职能转变和机构改革，编制完成“五张权力清单”和部门职责清单，政务服务中心挂牌运行，实现行政审批一站式办理、一条龙服务。积极推进国有融资平台市场化改革，瀛洲、海发集团获得2A信用评级，海发集团成功发行首支企业债券。搭建“微贷宝”融资担保平台，新发展市场主体3.7万个，市场活力有效释放。稳步推进农村改革，有序开展农村土地确权登记颁证工作，完成首轮农村社区股份制试点改革，区农村产权交易中心运营。社会治理创新力度加大，在全市率先开展多元融合式矛盾调处试点，首创“律师坐班调访日”制度，全面推行“政社互动、三社联动”等基层治理模式，“一委三会”社区工作法荣获2014年度全省基层社会治理十大创新成果，社区网格化管理实现全覆盖，荣获全国法治宣传教育先进区、省现代社区治理创新实验区，连续五年获得省平安区称号。
各位代表、同志们，过去五年，在宏观形势复杂变化、区域竞争日趋激烈的形势下，我区经济社会始终保持健康向好、强劲发展的良好态势，各项工作实现了新的跃升。这些成绩的取得，得益于上级X委、政府的正确领导，得益于历届区委打下的良好基础，得益于广大老干部、社会方方面面的鼎力支持，是全区各级X组织、广大X员干部群众团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表中共海州区第九届委员会，向长期以来关心、支持和帮助海州发展建设的社会各界表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
过去五年的发展取得了显著业绩，在工作实践中积累了一系列的宝贵经验。主要是：
——始终把加快发展作为第一要务。牢固树立“发展是第一要务”的根本理念，突出经济建设中心，大力解放和发展社会生产力，全力以赴做强都市产业、建设宜居城区，努力提升区域综合实力和竞争力，富民强区步伐进一步加快。
——始终把项目建设作为第一抓手。坚定不移实施项目带动战略，持续强化项目为纲理念，建立以项目为支撑的工作推进机制和考核评价机制，全力引项目、上项目、推项目，以重点项目突破带动经济发展提速。
——始终把改善民生作为第一追求。以群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的着眼点，扩大民生投入，落实惠民富民措施，高度关注和妥善安置困难群众生活，不断提升公共服务和社会保障水平，努力造福于民。
——始终把绿色生态作为第一取向。认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，把绿色环保贯穿于经济发展、城乡建设、项目推进、民生保障等各个方面，大力推进生态建设，严守生态环保底线，打造生态宜居环境。
——始终把从严治X作为第一责任。以全面落实中央和省市委作风建设要求为主线，突出严抓严管，加强X员干部队伍建设，严格执行X的纪律，强化规范管理和监督惩处，确保令行禁止、不越红线。
——始终把团结实干作为第一动力。区委常委会带头讲原则讲团结，以大局为重，以发展为要，坚持民主集中，认真履职尽责，紧密团结人大、政府、政协班子，带动全区上下形成了政通人和、心齐劲足的良好氛围。
五年来，我们所取得的成就和经验，为未来发展打下了坚实的基础。但同时我们也清醒地认识到，海州的发展还面临一些问题：区域综合实力和竞争力还不够强，产业支撑能力、创新能力不足，科技人才等要素制约日益加剧；城乡发展还不均衡，公共服务水平有待提高；环境资源人为破坏依然存在；社会治理面临的新情况、需要处理的新问题很多；保持公共财政和城乡居民收入持续较快增长难度加大；面对经济“新常态”，少数X员干部驾驭发展的能力还不强，干事创业的源动力、担当力、执行力还不够，等等。对此，我们必须引起高度重视，并认真加以解决。
今后五年的目标
站在新的历史起点上，海州既蕴含着巨大的发展机遇，也面临着诸多挑战。
今后五年，是海州建设“一带一路”、走进高铁时代的黄金机遇期。当前和今后时期，“一带一路”战略是最为重要、最富含金量的政策机遇。连云港作为国家《规划》中的新亚欧大陆桥经济走廊节点城市、全省“一带一路”建设的核心区和先导区，拥有江苏沿海开发、东陇海产业带建设、苏北振兴等一系列政策机遇。最直接、最现实的利好就是交通基础设施的全面改善，连盐、连青、连淮扬镇、徐连客专、新国际机场以及海州综合客运枢纽等都将陆续建成，新204国道、310国道、临洪大道、机场高速等城市外环全面打通，海州将成为承南启北、西进东出的交通枢纽，融入青岛1小时、南京2小时、上海3小时城市经济圈，势必增强对项目、资金、技术、人才、信息等发展要素的吸引力，有望在更广领域、更高层次承接产业转移。
今后五年，是海州转变发展方式、提升增长质量的升级换挡期。经济新常态下，国家大力实施创新驱动战略，落实“中国制造2025”，支持“互联网+”经济发展，推进供给侧结构性改革、建设“美丽中国”以及“大众创业、万众创新”计划等一系列重大举措，致力转型升级，实现创新发展。作为中心城区，我们集聚了全市主要的公共服务、科技人才资源和创新创业载体，拥有优越的区位、完善的配套和宜居的环境，尤其是基础良好、结构合理的都市产业，使我们在发展创新型经济、提升产业规模层次，以及优化经济结构、产业结构、投资结构等方面，具备更有利的条件和更广阔的空间，有助于经济产业提档升级，增强区域发展的凝聚力、向心力和辐射力。
今后五年，是海州全面建成小康、开启基本现代化的决战决胜期。全面建成小康，是X的“第一个百年目标”，是我们必须完成的ZZ任务。作为中心城区，我们应该以更高的标准、更实的举措和更快的步伐，确保如期建成一个不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康。从现有基础看，按照省新修订的全面小康指标要求，我区经济发展、人民生活、社会事业、民主法治等绝大多数指标有望全面完成，但城镇居民收入、环境质量等指标仍需要努力才能达标。因此，未来五年，我们必须把全面建成小康作为新一届区委的历史责任，作为各项工作的着力点和落脚点。
今后五年，全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧扣“四个全面”战略布局，按照“两个率先”要求，以“现代城市经济的引领区、城市建设管理的示范区、创新驱动发展的先行区、幸福生态宜居的首善区”为发展定位，统筹推进经济、ZZ、文化、社会、生态文明和X的建设，确保全面建成小康社会，开启基本现代化新征程，加快把海州建设成为生态宜居、人文荟萃、经济繁荣、社会文明的现代化中心城区。
今后五年的主要奋斗目标是：
——建成经济繁荣、产业发达的实力海州。经济保持中高速增长，主要指标增速高于全市，跻身苏北第一方阵。地区生产总值、公共财政预算收入等主要经济指标实现翻番，商贸物流形成“千亿产业”规模，以装备制造、医药医疗、食品三大产业为主的工业产值突破600亿元，二三产业比重超过95%，成为辐射周边的经济贸易中心。
——建成创新活跃、要素集聚的活力海州。以建设创新型城区、创新型园区为目标，加快产业优化升级，大力改善创新环境，广泛集聚创新资源，激发“大众创新、万众创业”活力。到2020年高新技术产值占比达到75%，科技型企业自主知识产权拥有率达到95%，科技进步贡献率60%以上，初步建成区域性创新服务体系，争创国家知识产权强县工程示范区。
——建成城乡协调、生活富裕的幸福海州。构建更加协调的城乡发展格局，大力促进农业产业化、农村城镇化和服务均等化，拓宽创业富民、产业增收、政策惠民空间，推动生产集聚、居住集中、配套集约，实现城市与农村的良性互动发展，确保到2020年城乡居民收入分别突破5万元和3万元。
——建成绿色生态、宜居宜业的美丽海州。持续加大生态建设力度，高标准打造一批生态景区、城市游园、滨水廊道。加强生态环境保护和治理，推进新型海绵城市建设，城市地下管网系统更加完善，彻底解决农村饮水安全问题，全面建成城乡环卫一体化，创成国家级生态区。
——建成人文荟萃、安定和谐的文明海州。以海州古城复建、历史街区改造、景区景点升级为抓手，保护和传承文化资源，推动文化元素与城市建设、产业发展深度融合。大力搭建文化载体，繁荣文化事业，提高居民素质，丰富城市人文内涵。社会治理法治化水平不断提高，X群干群关系更加密切，安定团结局面进一步巩固。
实现上述目标，必须全面落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，更加注重发展的质量效益，特别是针对海州实际，突出产城融合，走工业化城市化紧密互动、二三产业融合发展道路；突出绿色生态，坚持绿色发展，加强生态保护，建设美丽宜居环境；突出因地制宜，推动各镇街、功能板块放大自身优势，实现特色发展；突出统筹协调，更加注重城乡之间在资源配置、公共服务、产业协作等方面均衡协调，促进区域经济可持续发展。
当前和今后五年的任务
围绕上述目标思路，未来五年我们将重点落实五个方面举措，在更高起点上开创海州经济社会发展新局面。
一、加快提档升级，打造更具竞争力的现代都市产业
坚定不移实施“商贸立区、工业强区、产业兴区”战略，推动现有产业加速扩张，培育壮大新兴产业，提升经济发展的动力支撑。
（一）突出载体建设，升级现代服务业。围绕建设区域性经济贸易中心，大力发展总部经济，推动服务业提档升级。重点建好陇海路、高铁两大核心商圈，打造城市的中央商务区。陇海路商圈以陇海步行街、苏宁广场为核心，进一步扩大辐射半径，跨过海连路、解放路向外拓展，以老旧小区和传统市场改造为契机，布点和集聚更多的商务金融、休闲娱乐、文化体验等消费业态。高铁商圈以高铁站为中心，依托交通优势，推动站前及周边片区改造，培育发展高端商务、金融办公、购物中心、酒店餐饮等服务业态，打造新的现代商贸集聚区。培育壮大专业市场，扩大沿解放东路、人民路等专业市场群影响力，改造升级白虎山小商品市场，发展沿幸福路两侧的古城市场群。依托公路、高铁、机场、航道等交通道口，建成一批现代物流园区，智慧物流园创成省级示范物流园区。积极发展文化旅游业，加大人文、生态资源的挖掘整合力度，推进锦屏山、月牙岛、蔷薇湖旅游开发，重建城隍庙、文庙、朐山书院、观音庵等历史建筑，打造一批旅游精品。
（二）突出集群配套，做强都市工业。把发展工业作为提升区域实力的关键抓手，支持本土企业发展，持续强化招商引资，加快扩张产业规模。深入实施培优扶强企业行动计划，培育做强装备制造、医药医疗、食品三大支柱产业，打造都市工业强区。进一步优化工业布局，大力实施海州开发区“二次创业”，集中做大以海州工业园、新浦工业园为核心的东西两大片区，培育做强一批专业产业园。继续实施海州工业园南拓战略，推动电子信息产业园向北，与海宁工贸园连片发展。加强新浦工业园东西片区对接，以新204国道建成为契机，逐步实现与洪门工业园、智慧物流园融合发展。加快产城融合步伐，大力发展生产性服务业，完善园区交通、居住、商业、休闲等服务配套，打造产城融合示范区。积极支持镇街工业园区做大规模、完善配套、规范管理，形成错位发展、特色鲜明的工业格局。
（三）突出高效观光，加快农业产业化。围绕都市农业发展定位，推进农业设施化、机械化、信息化建设，培育壮大蔬菜林果、花卉苗木、水产养殖、畜禽养殖四大特色产业。积极推广高效大棚、智能温室、标准化养殖等设施农业，促进循环农业发展，推动园艺作物、种养殖专业化生产，到2020年农业综合机械化水平达到80%以上，在全市率先基本实现农业生产全程机械化。积极发展精准种养、可视管理、智能决策的智慧农业，促进“互联网+”农业发展，建成一批农村电商示范村。大力发展农产品精深加工，扩大农产品生鲜直销、冷链配送网络，培育壮大农业龙头企业，力争到2020年农业规模化经营达到80%以上。培育创意休闲农业品牌，通过科学规划、政策引导、品牌宣传等手段，打造一批集观赏、游玩、体验等功能的特色“农家乐”、休闲观光基地，形成多条精品乡村旅游线路，促进乡村旅游业发展。
二、加快改革创新，建成更具活力的区域发展高地
坚持问题导向和法治思维，持续加大改革创新力度，进一步优化发展环境、理顺体制机制，激发经济社会发展活力。
（一）持续深化行政体制改革。以职能转变为核心，进一步厘清区镇之间管理职责，推进镇街管理体制、财政体制改革。推动瀛洲、海发集团等国有企业改革，加快建立现代企业制度，完善考核评价机制，促进规范高效运行，提高企业发展水平。健全和创新政府购买公共服务机制，加快行政审批制度改革，加强行政审批的事中事后监管，拓展完善政务服务中心功能，建设高效透明、充满活力的行政管理服务体制。
（二）加快提升区域创新能力。进一步完善科技创新服务的政策体系，搭建更加紧密的政产学研合作平台。强化科技创新政策激励，设立企业科技贡献奖和创新人才奖，完善企业知识产权创造、运用、管理和保护制度。促进科技资源共享，健全技术产权交易市场，推动区内科研设施和大型仪器开放共享，提高科技资源、科技成果利用率。加强科技金融服务体系建设，设立科技风险补偿资金，引导社会资本参与科技创新，打造全市知识产权质押融资试点区。
（三）培育发展创新型经济。强化企业创新主体地位，实施科技型企业培育计划，发展一批有较强竞争力的创新型领军企业和科技型中小企业。力争未来五年建成国家重点实验室1—2家、省级以上研发机构15家，新增国家高新技术企业30家、科技型中小企业50家。支持企业、社会组织建设以创业苗圃、孵化器和加速器为主体的众创空间，在城区、园区和特色街区建成一批“创客”街区、创意园区等众创平台，支持天马等第三方网络平台建设和杰瑞科技文化创意产业园发展，搭建更多的创新创业平台。
三、加快城乡建设，打造更具内涵的现代中心城区
把丰富内涵、提升品质、完善功能、精细管理作为城市发展方向，加快建成现代化的中心城区。
（一）建设文脉相传、功能完善的老城区。全面推进老旧小区改造，改善群众居住环境，提升中心城区形象。重点实施高铁站周边、白虎山小商品市场周边、新磷矿化棚户区三大片区改造，全面完成旧城改造任务。稳步实施海州古城复建，坚持传承与保护性开发并重，深度挖掘西盐河以西片区人文资源，有序推进海州古城、板浦古镇等历史节点复建，尊重延续城市历史脉络。推进城市精细管理，以四城同创为抓手，坚持建管并重，持续加大投入，理顺工作机制，打造干净、方便、顺畅的美丽城区。
（二）建设品质高端、宜居宜业的新城区。突出高标准、精品化建设，完善城市功能形态，打造现代化城市新区。滨河新区以蔷薇河西片区开发为突破口，丰富完善教育卫生、文化健身、旅游休闲等服务功能，开发一批高品质居住小区，实现与主城区、浦南新镇区融合发展，建成宜居宜业宜游的魅力新城。孔望新城依托山水生态、行政资源优势，完善文化体育、游园广场、教育卫生等公共设施，推进磨盘山地块、锦屏山北片区等地块开发，建设山环水绕的现代新城。孔望山东片区以海州高级中学迁建、市妇幼保健院新院区建设为契机，推进秦东门大街沿线和香海湖周边商业开发，建成一批居住小区和商务办公项目，实现园区与城区融合发展。
（三）建设特色鲜明、乡情浓郁的小城镇。因地制宜推进新型城镇化，建设记住乡愁、田园山水、舒适宜居的现代小城镇。坚持科学规划，细化涉农镇街总规控规，引导科学有序建设。坚持完善配套，推动公共服务资源向镇区集中，提升中心镇区的承载力和吸引力。坚持注重特色，充分挖掘资源优势，浦南镇突出产城一体，新坝镇突出生态颐养，锦屏镇突出旅游度假，板浦镇突出人文古镇，宁海街道突出街园合一，建成风格各异、特色鲜明的小城镇。坚持政策引领，鼓励农民居住向镇区集中，建立完善承包权、宅基地退出奖补政策，不断壮大中心镇区规模。
四、加快富民增收，打造更具获得感的公共服务体系
把民生福祉作为发展的出发点和落脚点，坚持以人为本、民生优先，让发展更有“温度”，让群众幸福更有“质感”。
（一）突出创业就业，促进城乡居民更加富裕。把富民增收作为最大的民生实事，千方百计促进城乡居民增收。突出高校毕业生、农村转移劳动力、失业人员、退役军人等重点人群，加强职业培训和就业援助，提高就业服务水平，动态消除城乡“零就业”家庭。积极推进创业孵化基地、大学生创业园、创业实训基地等载体建设，通过举办创业论坛、电商培训、电商大赛等形式，鼓励支持初始创业、外来创业和返乡创业，营造浓厚的社会创业氛围。以农业结构调整为契机，组织引导农村劳动力向商贸、物流、工业、建筑业等非农产业转移，增加农民工资性收入，形成持续增收的长效机制。
（二）突出优质均衡，促进社会事业全面发展。大力实施民生幸福工程，让群众共享发展成果。进一步优化社区布局，加快社区阵地建设，到2020年社区办公用房全部达到“双二百”标准，部分有条件的社区达到1000平方米。加大对社区的资金投入，保障社区工作者的合法权益。优化城乡教育资源布局，完善教育教学设施，推行义务教育教师“区管校用”，深化“名师名校长”工程，确保2018年全面实现教育现代化。深化医药卫生体制改革，优化医疗服务资源，完善分级诊疗制度，到2020年社区卫生服务中心全部达到省定标准，镇村卫生院（所）标准化建设达到95%以上。加强区、镇、村三级文化体育阵地建设，打造一批文化特色品牌，丰富群众文化生活，繁荣发展文化事业。
（三）突出脱贫助困，促进民生保障更加完善。以构建广覆盖、高水平、多层次的社会保障体系为目标，扩大城镇保险、新农保、新农合和低保覆盖面，落实救助保障动态调整机制，推进社会保险并轨改革，支持社会慈善事业发展，保障和解决好困难群众生活。大力发展养老产业，推广以乐龄生活馆为品牌的社区家庭养老服务模式，推进医养融合式服务，力争到2020年城乡标准化社区居家养老服务分别达到80%和40%。实施新一轮扶贫开发攻坚工程，注重精准扶贫、分类施策，重抓低收入人群、经济薄弱村脱贫，确保全面完成脱贫任务。
五、加强社会治理，打造更加和谐的发展环境
以“平安海州”、“法治海州”建设为抓手，加强和创新社会治理，着力营造公平正义、充满活力、和谐稳定的社会环境。
（一）深化依法治区。健全政务公开、行政复议、新闻发言人和政府法律顾问制度，完善重大决策程序、责任追究和社会稳定风险评估机制，提高决策法治化水平。以“七五”普法为主线，加强法制宣传教育和法治阵地建设，争创省法治示范区。支持司法体制改革，加强司法、执法队伍建设，落实干预司法责任追究机制，保障司法公正独立。
（二）加强矛盾化解。推进社会治理网格化建设，健全区、镇、村三级信访工作网络，完善社会矛盾预警调处、涉法涉诉信访处置联动机制，深化社会矛盾纠纷多元融合式调处，增强动态稳控能力。拓宽社会组织参与社会事务、维护公共利益渠道，全面推行群众依法逐级走访权益保障卡制度，提高法律援助服务水平，有效解决群众利益诉求。
（三）保障公共安全。完善社会治安综合治理机制，健全立体化的社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。推动“天网工程”逐步向镇区、农村延伸，实现城乡干道、交通道口全覆盖，增强群众的安全感。深化重点行业领域专项整治，加强安全生产、食品药品、环境保护、森林防火、重大自然灾害等突发事件的责任体系和应急处置机制建设，保障人民群众生命财产安全。
全面加强X的建设
加强和改进X的领导，提高X的建设科学化水平，是全面建成小康、开启基本现代化的根本保证。坚持以执政能力建设为重点，全面落实从严治X要求，深入推进X的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，推动X的建设迈上新台阶，为新一轮发展提供坚强的ZZ保证。
一、注重理论武装，着力强化思想ZZ建设
思想ZZ建设是X的灵魂，是发展的动力之源。坚持用X的最新理论成果、最前沿的科学知识武装X员干部，加强X员理想信念、宗旨意识和纪律观念教育。推进学习型X组织、学习型领导班子和领导干部建设，完善X委中心组学习机制，继续办好特色学习讲坛，扎实开展“两学一做”学习教育，深入学习X的理论体系特别是XJP总书记系列重要讲话精神，增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。坚持以理论武装推进思想解放，加快把学习成果转化为把握全局、推动发展的先进理念，转化为解放思想、创新思路的实际行动。支持鼓励创新，建立干部改革创新容错机制，重用敢想敢干、敢闯敢试的干部，引导广大X员干部与时俱进，保持开拓创新、锐意进取的精神和勇气。坚持X性和人民性高度统一，重视和加强新时期新闻宣传工作，大力弘扬社会主义核心价值观，努力扩大海州在新闻报刊、互联网站、AAA微博等传统媒体和新兴媒体的影响力。牢牢掌控意识形态的领导权和话语权，有效引导和把控舆情动态，抢占舆论制高点，动员全社会积极支持、参与海州发展建设，为新一轮发展营造良好的舆论氛围。
二、注重选人用人，着力强化干部能力建设
实现新一轮发展的目标任务，核心在人，关键靠X员干部。牢固树立“重品行、重实绩、重公认、重基层”的用人导向，按照“20字”好干部标准，继续深化干部人事制度改革，拓宽选人用人渠道，选出一批ZZ强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀干部。严格执行《干部选拔任用工作条例》，规范干部选任流程，切实发挥X组织领导和把关作用。重视和加强干部培养，特别是年轻干部、女干部和X外干部的培养，继续加大干部教育培训力度，建立定期培训机制，丰富和创新培养方式。注重实践历练，通过上挂下派、到急难险重岗位挂职、下沉镇街村社一线等多元化培养模式，让干部在磨炼中成长。把能干事、干成事作为检验能力的标准，建立完善干部考核评价机制，细化量化各级干部的年度考核、专项考核和日常考核，严格考核结果的刚性运用，形成广纳贤才、能上能下、充满活力的用人机制。建立干部预警提醒制度、干部监督联席会议制度，建设干部监督信息综合分析平台，及时掌握干部动态情况，提高选人用人的准确度和可信度。实施人才兴区战略，制定落实引才育才优惠政策，加大高层次人才和创新团队的引进力度，力争未来五年引进培养各类高层次人才200人以上，为新一轮发展提供人才保障。
三、注重固本强基，着力强化基层组织建设
坚持把抓基层、打基础作为长久之计和固本之策，按照X建工作制度化、从严治X具体化、推进落实责任化的要求，认真落实X建工作责任制，强化基层书记抓X建责任，加强X的基层组织建设，切实筑牢基层基础。健全农村、社区、非公和网络“四位一体”的基层组织体系，探索创建网络X组织，扩大基层X组织和X建工作覆盖面。完善X员干部挂钩服务社区制度，着力打造一批X建创新品牌。注重发挥基层X组织的战斗堡垒作用，落实基层X建工作专项经费增长机制，规范用好社区为民服务专项资金，丰富完善村（社区）服务中心功能，全面整顿经济薄弱村和软弱后进X组织，提高联系服务群众、促进发展稳定的能力。始终把基层X组织和X员干部作为X的重要组成部分和宝贵财富，重视关心基层X员干部特别是村（社区）干部成长，选优配强村（社区）X组织书记，落实“一定三有”政策，健全村（社区）干部薪酬稳定增长制度，保障基层干部待遇。探索建立优秀村（社区）干部进入镇街领导班子机制，激发基层干部队伍活力。加强基层X员的培养、教育和管理，健全X员入口、出口机制，规范X内组织生活制度，提高基层X组织的凝聚力和战斗力。
四、注重严管长治，着力强化X风廉政建设
X风廉政建设和反腐败斗争是一场永不竣工的系统工程。始终牢记守土有责、守土尽责，始终不忘初心、保持定力，严肃X内ZZ生活和ZZ规矩，牢牢抓住X风廉政建设X委主体责任这个“牛鼻子”，大力加强反腐倡廉建设，形成敢管敢治、严管严治、长管长治的新常态。驰而不息反“四风”、改作风，全面落实中央BXGD和省市区委一系列作风要求，深入推进省委巡视组反馈意见整改，大兴求真务实和调查研究之风，认真践行群众路线，推动“三解三促”、联系镇街、挂钩项目等制度常态化，加强领导干部家风建设，确保以优良的作风推动工作、塑好形象。突出抓早抓小、抓细抓长，加强廉政教育和廉政文化建设，引导各级X员干部始终做到心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒，尊崇X章X规，敬畏X纪国法，养成思想自觉，筑牢拒腐防线。坚持用制度管权管事管人，完善反腐倡廉制度体系，加强权力运行重点部位和关键环节的监督，规范和改进X风廉政巡查工作，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。坚持有案必查、有腐必惩，加大执纪问责力度，保持惩治腐败的高压态势。
五、注重民主团结，着力强化X的执政能力建设
X内民主是X的生命。坚持统揽全局、协调各方，改进X的执政方式，健全X委领导体制和工作机制，坚持和完善民主集中制，认真落实X委集体讨论决定“三重一大”事项制度，推行X代会年会制和X代表任期制，拓宽X内民主渠道。大力推动政府机关依法行政，支持和保障人大、政协依法开展参政议政、履职评议、民主监督，提高民主参与决策、民主协商议事的科学化水平。全面加强统一战线工作，正确处理一致性和多样性的关系，充分发扬民主，尊重包容差异，建立民主X派与镇街双向合作机制，增加讨论交流平台和机会，畅通协商民主和监督渠道，最大限度增进共识、凝聚力量。充分发挥新形势下民族、宗教、工商联、对台、工会、共青团、妇联、老干部、关工委等组织的桥梁纽带作用，重点加强同X外知识分子、非公有制经济人士、新媒体代表人士以及港澳台同胞、侨商外商的团结合作，扎实开展国防动员、民兵预备役和“双拥”创建工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。坚持X对统战工作的领导，认真贯彻统一战线的政策法规，支持推动统战工作创新，提高服务中心大局水平，促进民主ZZ发展。
各位代表、同志们，回首过去，我们倍感振奋、无比自豪；展望未来，我们信心满怀、斗志昂扬。在建设海州新的宏伟征程上，我们必须肩负起富民强区的时代使命，迸发出创新创业的激情活力，以XJP总书记系列重要讲话精神为指引，同心同德，开拓奋进，真抓实干，携手再创一个海州跨越发展的黄金五年，为全面建成小康社会、建设现代化中心城区而努力奋斗！
名词解释
1.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。
2.三严三实：2014年3月9日，XJP总书记在十二届人大二次会议参加安徽代表团审议时，提出“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述。
3.两学一做：学X章X规、学系列讲话，做合格X员。
4.经济薄弱村“新八有”：有群众拥护的“双强”班子、科学合理的发展规划、高产高效的农业设施、特色鲜明的主导产业、持续稳定的集体收入、先进适用的信息网络、健康向上的文明新风、村容整洁的居住环境。
5.中国制造2025：我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。
6.浦南“八个一”项目：眼科医院新院区、养老护理院、郁林中学、浦南中心小学、文化中心、体育中心、商业中心、樱花社区。
7.新坝“六个一”项目：文化中心、体育中心、社会福利中心、商贸中心、沿街立面改造、新镇区牌坊及入口景观工程。
8.五张清单：行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、行政事业性收费目录清单、政府部门专项资金管理清单、投资审批“负面清单”。
9.一委三会：“一委”即村（居）X组织，是领导核心，领导和支持“三会”行使职权。“三会”即村（居）民议事会、村（居）民委员会、村（居）民监事会。
10.政社互动：政府调控同社会协调互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调解力量互动。
11.三社联动：社区、社会组织和社工参与社区建设和自我管理，开展居民互助服务。
12.互联网+：充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
13.天网工程：通过整合社会面监控资源，加密视频监控点位，实现对辖区可视化、数字化、可回溯式管理。
14.五考四评三结合：通过考核ZZ品质、道德品行、工作作风、履职业绩、廉洁自律，听取干群共评、领导点评、部门联评、社区参评，将定性评价与定量评价相结合、正向测评与反向测评相结合、年度考核与日常考核相结合，全面考准干部综合表现。
15.四化三评价：运用信息集成化、功能复合化、采集动态化和应用自动化的“四化”原则创建干部管理系统，实现对干部的定量评价、定性评价和即时评价，切实提高干部管理评价的精准度。
16.三百成长工程：围绕我区城市空间布局优化、产业转型升级、社会管理创新和群众工作需要，每年动态保持100名干部到旧城改造、新城建设前沿，100名干部到招商引资、园区建设一线，100名干部到社会管理、民生稳定网格砥砺锤炼。
17.百千万为民工程：即“四促五帮联百村（社区）”活动，“千名机关志愿者爱心帮扶行动”和“万名X员万户行”活动。
18.干部提质增智百家讲坛：由区委组织部牵头，通过定期或不定期邀请上级领导、专家学者和一线干部，采取“一月一讲”的形式，对各级X员干部进行分类培训的新的干部培训模式。
19.义务教育教师“区管校用”：区教育部门在核定的编制总额和各级各类教师岗位总额内，按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制，统筹分配各校各级岗位数，统一人员聘用管理、培养培训、考核奖惩、绩效分配、交流轮岗、档案管理等，将编制调配向小规模学校倾斜，按生师比和班师比相结合的方式调配村小、教学点编制，并报人力资源社会保障和财政部门备案。
20.《规划》：即《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》。
21.一定三有：“一定”是指定权责立规范;“三有”是指收入有保障、干好有希望、退后有所养。践行新理念迈上新台阶
为谱写好中国梦的姑苏篇章而努力奋斗
——在中国共产X苏州市姑苏区第二次代表大会上的报告
（2016年7月26日）
王庆华
各位代表、同志们：
中国共产X苏州市姑苏区第二次代表大会，是在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议。大会主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，认真总结我区第一次X代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标，选举产生中共苏州市姑苏区第二届委员会和中共苏州市姑苏区第二届纪律检查委员会，动员全区广大X员干部群众，践行新理念、迈上新台阶，为率先全面建成小康社会、谱写好中国梦的姑苏篇章而努力奋斗。现在，我代表中国共产X苏州市姑苏区第一届委员会向大会作工作报告，请予审议。
一、姑苏区、保护区成立以来的历程回顾
2012年10月，经国务院批准，省委省政府决定撤销原苏州市平江、沧浪、金阊三城区，成立姑苏区、苏州国家历史文化名城保护区。2013年3月，姑苏区第一次X代会召开，描绘了全区发展的新蓝图，明确了各项工作的新目标，迈出了创新发展的新征程。三年多来，在省委、市委的正确领导下，全区上下集中精力谋发展，凝聚共识促融合，千方百计惠民生，圆满完成了区第一次X代会提出的各项任务，为姑苏“十三五”经济社会发展奠定了坚实基础。
三年多来，我们凝心聚力、精诚团结，融合优势充分发挥。机构融合稳妥推进，立足“区政合一”模式，实行机关大部门制改革，完成三新城与相关街道合并，机构设置更趋合理；逐步理顺市、区、街道三级职权关系，推进简政放权和政府职能转变，综合执法、民生服务等职能下沉，服务基层、服务群众效能显著提升。队伍融合步伐加快，加大干部轮岗交流、交叉任职力度，开展“比学赶超、创先争优”主题活动，调动积极性、提振精气神，增强了全区干部的凝聚力、向心力和执行力。思想融合不断深入，通过对原三区管理制度、工作方法、发展经验的总结提炼，探索姑苏发展新模式，确立了“融古铸今、崇文尚德、和合致远”的姑苏新精神，营造了“做姑苏人、办姑苏事、兴姑苏业”的时代新风尚。
三年多来，我们不负使命、勇于探索，古城保护创新突破。以成立苏州国家历史文化名城保护区为契机，将古城保护工作纳入全市发展大局，提到全区战略重心，翻开了古城全面保护崭新一页。整体保护拉开框架，主动参与《苏州国家历史文化名城保护条例》立法工作，推动《苏州历史文化名城保护规划》和《古城保护控制性详细规划》新一轮修编，争取市委、市政府出台了《关于加强苏州国家历史文化名城保护和管理的意见》，为古城整体保护提供了行动指南。保护举措扎实推进，探索多元化保护投入机制，用好古城保护专项资金和产业转型升级专项基金，集中力量实施虎丘综改、桃花坞、渔家村、平江历史街区、古建老宅保护修缮等一批重点项目，与苏州科技大学合作共建“苏州国家历史文化名城保护研究院”。历史文脉传承发展，深入挖掘古城文化遗产资源，开展古胥门元宵灯会、轧神仙庙会和吴地端午等民俗活动，大运河苏州古城段成功申遗，获评全国首个“国家古城旅游示范区”，古城美誉度和影响力不断扩大。
三年多来，我们攻坚克难、负重奋进，综合实力稳步提升。面对错综复杂的宏观形势和严峻的经济下行压力，区委审时度势、调整思路、主动出击，积极适应经济发展新常态，区域经济稳中有进、转中有好、难中有为。产业转型步伐加快，出台“1+X”系列扶持政策，引进一批符合产业发展定位的战略项目，促进商贸、商务、旅游等传统产业提档升级，引导科技创新、文化创意、现代物流等新兴产业培育壮大，形成了符合姑苏实际的产业体系。现代服务业加速集聚，2015年全区120幢楼宇实现一般公共预算收入9.38亿元，较上年增长18.5%，服务业增加值占比达87.8%。资源整合释放活力，对原三区41个区控股和参股国资公司进行归并重组，建立名城保护、名城建设、名城发展三大国资集团。发展环境持续优化，按照“大众创业、万众创新”要求，加大创新型人才引进和培养，加强对辖区企业的指导和帮扶，鼓励企业进入多层次资本市场，13家企业成功挂牌新三板，为区域经济持续健康发展注入了生机和活力。2015年，全区实现地区生产总值600.15亿元，年均增长7.8%；完成一般公共预算收入59.21亿元，年均增长4.6%。
三年多来，我们以人为本、普惠共享，民生福祉持续改善。注重加大民生项目投入，先后实施80个实事项目，总投入80.36亿元。社会保障水平显著提高，城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险覆盖率均达99%以上，新增就业岗位约25万个。公共服务均衡发展，新建扩建3所小学、3所幼儿园，全区教育现代化建设检测指数位居全市前列，获评“全国义务教育发展基本均衡区”；深化医药卫生体制改革，新建9个卫生服务机构，基本实现社区卫生服务全覆盖；创新推广“虚拟养老”模式，服务老人数达2.5万人，建成一批日间照料中心、助餐点、助浴点和为老助餐中央厨房，基本形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的三维养老体系；区市民文化活动中心建成投用，“10分钟公共文化服务圈”基本形成；环古城河健身步道全线贯通，全民健身事业蓬勃发展。人居环境持续优化，先后投入69亿元，实施南环新村、梅巷片区和解放新村危旧房解危改造、居民家庭“改厕”等工程，惠及居民3万余户；实施104个征收动迁项目，33个项目实现清零，释放土地近300万平方米；开展“四大整治四大提升”、“金秋洁净”、“五项治理”等综合整治行动，提升护城河以内古城核心区精细化管理水平，加强对噪音、油烟、扬尘等突出环境问题综合治理，城市环境面貌明显改善。
三年多来，我们统筹兼顾、协调各方，民主法治迈出新步。积极推进民主ZZ建设，支持人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥人民政协建言献策、服务大局的重要作用，支持开展“关爱帮扶献真情·情洒姑苏暖人心”系列活动。加强与各民主X派、工商联和无X派人士的合作共事，爱国统一战线发展壮大。工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用进一步增强，民族、宗教、对台、侨务、外事等工作取得新成绩。国防动员、民兵预备役和双拥工作富有成效，实现省双拥模范区“六连冠”。不断加快依法治区进程，圆满完成“六五”普法，支持法院、检察院独立行使审判权、检察权。在全市率先探索“三社联动”，成功入选“全国社区治理和服务创新实验区”。深化平安姑苏建设，保障世乒赛、“16+1”等重大活动期间安全稳定，获评“全国社会工作服务示范地区”、“全国和谐示范城区”。高度重视安全生产，实施重大安全隐患挂牌、较大隐患包案等督办制度，三年来未发生较大以上安全生产事故。
三年多来，我们牢记宗旨、从严治X，X的建设全面加强。认真贯彻全面从严治X要求，以落实中央BXGD、省委十项规定、市委十二项规定和区委十项规定为重点，以X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育为抓手，主动接受省委巡视，完成4个方面60项整改任务，X委主体责任真正落到实处。加强X的宣传思想、意识形态和新闻舆论工作，深化中国特色社会主义、中国梦和社会主义核心价值观宣传教育，深入开展精神文明创建活动，汇聚姑苏发展正能量。深化干部人事制度改革，严格执行《X政领导干部选拔任用工作条例》，加大年轻干部、专业型干部培养选拔力度，三年多来，区委共调整干部1205人次，其中提拔251人，干部队伍结构不断优化。加强法治型和服务型X组织建设，打造了区域X建服务联盟，推进基层X建项目化运作，突出了基层X组织的ZZ引领和服务功能。切实加强X风廉政建设，贯彻执行《中国共产X廉洁自律准则》和《中国共产X纪律处分条例》，严明X的ZZ纪律和ZZ规矩，保持严惩腐败高压态势，三年多来，共立案审查件，移送司法机关22件22人，给予X纪政纪处分120件120人，挽回经济损失2500多万元，营造了风清气正的ZZ生态。
回顾姑苏区、保护区三年多来的发展历程，我们坚持不断探索，努力实践，及时总结，逐步形成了符合姑苏实际的工作特色，积累了宝贵的经验。
第一、始终把加强古城保护作为核心任务，打好古城特色牌。加强古城保护是适应区划调整新任务的必然选择，也是彰显城区魅力的点睛之笔。三年多来，区委按照“当好历史文化名城的守护者、建设者和传承人”的总体要求，切实承担起古城保护的主体责任，加快实施以古城保护为核心的发展战略，实现产业升级、环境改善、功能优化、人才集聚等综合效应，进一步扩大了古城影响力和美誉度，使之成为姑苏发展的最大优势和核心竞争力。
第二、始终把产业转型升级作为重要抓手，培育经济新亮点。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。三年多来，区委积极应对经济下行压力，抢抓“一带一路”、“长江经济带”、“互联网+”等国家重大发展机遇，强化创新在经济发展中的新引擎作用，以建设高端服务经济集聚区为着力点，逐步明晰重点产业发展方向和定位，以创新促转型、以转型促发展，不断增强发展新动力、增创发展新优势。
第三、始终把化解民生难题作为有效途径，增强群众获得感。悠悠万事，民生为大。三年多来，区委面对老城区民生压力大、历史欠账多、可用财力少等实际，坚持问题导向，注重从就业、养老、教育、医疗、住房等群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，倾听百姓呼声，关心群众疾苦，把准民生脉搏，利用有限的财力，办好惠民实事，让广大群众切实感受到变化、分享到实惠，更好地享受改革发展的红利。
第四、始终把弘扬新风正气作为鲜明导向，汇聚发展正能量。X的作风就是X的形象，关系人心向背。三年多来，区委坚持以社会主义核心价值观为引领，通过X内开展的系列教育活动，切实加强自身建设，改进工作作风，抵御歪风邪气，大力弘扬新时期姑苏精神，使之成为推动区域经济社会持续健康发展的强大动力，有力保障了三区融合平稳过渡、社会大局安定有序，形成了全区上下齐心协力、团结奋进的浓厚氛围。
过去三年多来取得的成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是省委、市委正确领导的结果，是全区各级X组织和广大干部群众团结奋斗的结果，也离不开原三区历届区委打下的良好基础和老同志的关心帮助，离不开各民主X派、各人民团体、各界人士、各方朋友的亲密合作。在此，我代表区委向全区X员干部和辖区群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主X派、工商联和无X派人士，向驻地解放军和公安、消防官兵，向各条线部门，向参与、支持、关心姑苏发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全区工作中还存在一些问题和不足：从古城保护看，文化遗产面广量多，保护利用模式单一，基础设施相对薄弱，人口结构有待调优，促进古城有机更新、实现古城复兴任重道远；从经济发展看，仍面临着经济总量不大、产业结构不优、重大项目推进不快的现实压力，转型升级步伐有待进一步加快；从民生需求看，公共服务、综合环境与群众期盼还有较大差距，影响社会和谐稳定的深层次矛盾问题亟待化解；从干部队伍看，素质能力有待提高，改革创新意识和求真务实作风亟需全面提升，反腐倡廉建设还需不断加强，干部精气神有待进一步提振等等。对此，我们要有强烈的危机感、责任感，采取有力措施，切实加以解决。
二、今后五年的目标思路和前景展望
综观国际国内形势，世界经济呈现深度调整、缓慢复苏、低速增长态势。我国经济虽受结构性、周期性、外生性等多重因素影响，经济由高速增长转为中高速增长，但潜力足、韧性强、回旋余地大，发展长期向好的基本面没有改变。江苏经济也将经历更加广泛深刻的调整，“一带一路”、“长江经济带”、长三角一体化等多项国家战略在江苏叠加发力，改革开放红利不断释放。苏州当前综合实力位居全国大中城市前列，年初被国务院确定为服务贸易创新试点地区，已具备转型升级的坚实基础和先导优势，将迎来新一轮发展机遇。
“十三五”时期，是姑苏蓄势待发、跨越提升的战略机遇期。经过姑苏区、保护区成立三年多来一系列打基础、利长远的重大决策，三区融合后的体制机制逐步理顺，一批重大产业项目将陆续建成出效，发展的瓶颈制约将有效缓解。随着全面深化改革的推进，古城保护、产业转型、文旅融合将迎来新的发展契机。“十三五”时期，也是姑苏应对挑战、负重奋进的改革攻坚期。区域经济下行压力依然较大，新的经济增长点难以在短期内形成规模效应，传统产业竞争优势弱化，保持区域经济平稳较快增长的任务十分艰巨。社会面临深刻转型，创新社会治理、化解复杂矛盾、协调各方利益的难度不断加大，群众需求呈现多层次、多元化，需要我们投入更大的人力、财力和物力，考验我们改革攻坚的勇气、智慧和魄力。为此，我们必须充分认识姑苏经济社会发展的阶段性特征，主动适应新常态、新变化、新趋势，以只争朝夕的精神谋发展，以求真务实的作风抓落实，努力开创全区各项工作新局面。
今后五年，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，努力践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，深入实施古城复兴、创新驱动、文化引领、民生优先四大发展战略，协同推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，为推动全区各项事业迈上新台阶、谱写好中国梦的姑苏篇章而努力奋斗。
今后五年，我区经济社会发展的总体要求和主要目标是：按照国家和省、市“十三五”规划要求，积极融入国际化大城市、苏南现代化建设示范区发展大局，重点实施四大发展战略，提升中心城区首位度，努力建设“历史文化保护示范区、高端服务经济集聚区、文旅融合发展创新区、和谐社会建设样板区”。
一是实施古城复兴战略，打造历史文化保护示范区。进一步加大古城保护投入，推进重点片区建设，改善古城环境品质，提升公众参与水平。引入适宜古城发展的高端产业，将古城保护与旅游发展、文化传承有机结合。创新完善体制机制，形成一套古城保护法规和规划体系，发挥国家历史文化名城保护区的示范效应，积极探索古城保护的姑苏模式。
二是实施创新驱动战略，打造高端服务经济集聚区。进一步推进理念、体制、科技、文化、服务创新，促进创新资源高效配置和综合集成，有力推动经济发展方式转变，形成以现代服务经济为主导的产业体系。地区生产总值年均增长6%，服务业增加值占比每年提高0.1个百分点，一般公共预算收入年均增长3%—5%，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均增速达到全市平均水平以上。
三是实施文化引领战略，打造文旅融合发展创新区。进一步挖掘古城丰富的历史文化资源，以体现文化价值、激发文化活力为核心，促进文化旅游资源转化为文化旅游品牌。加快文旅融合产业发展，形成文化和旅游相得益彰、经济效益与社会效益齐头并进的良好局面。强化文化对经济社会的支撑能力、对市民素质的提升作用，促进文化大发展大繁荣。
四是实施民生优先战略，打造和谐社会建设样板区。进一步加强民生改善，完善城市基础设施和公共服务设施，加快推进公共服务均等化，居民生活水平稳步提高，社会保障体系不断健全。社会治理创新步伐加快，平安创建继续在全省保持领先，生态环境持续优化，辖区群众安居乐业，社会大局和谐稳定。
三、今后五年的重点任务和工作举措
践行新理念、迈上新台阶，谱写好中国梦的姑苏篇章，任务艰巨，使命光荣。全区上下要以更新的理念、更大的魄力、更足的干劲，全面抓好六个方面重点工作。
（一）强化责任担当，探索古城保护新路径
传承历史文脉、整体保护古城，是时代赋予我们的神圣使命。要切实担负起古城保护的主体责任，积极探索古城保护的新路径，为全省乃至全国历史文化名城保护工作作出示范。
1.加强古城保护顶层设计。贯彻落实市委、市政府《关于加强苏州国家历史文化名城保护和管理的意见》，形成古城保护工作合力。完善法规体系，推动制订《苏州国家历史文化名城保护条例》，提升古城保护科学化、法治化水平。推进整体保护，按照《苏州历史文化名城保护规划（2013—2030）》，研究制定具体项目规划和功能业态规划，在抓好“一城、两线、三片”基础上辐射延伸，保持古城风貌完整性。健全责任体系，理顺职权关系，探索古城综合管理新模式。动员全民参与，加强与高校等研究机构合作，完善专家咨询制度，广泛吸引精英人才，集聚全社会保护古城的智慧和力量。
2.科学推进古城保护项目。进一步拓宽保护资金筹措渠道，建立多元化的古城保护投入机制。以重点项目为龙头，加快推进平江历史街区、桃花坞等历史文化片区综合改造，继续实施虎丘综改、渔家村等重点工程。以历史遗存为重点，启动实施古建老宅保护修缮、古井保护、古城墙维修等项目。以风貌整治为抓手，开展古城特色街巷和水巷风貌整治，建设集休闲、观光、出行等功能为一体的水上交通体系，力求在古城整体保护、文化遗产传承利用、基础设施建设完善等方面取得重要进展。
3.彰显古城历史文化魅力。深入挖掘古城深厚的文化底蕴，打造姑苏特色文化品牌。加强文化遗产的传承保护，建设遗产空间信息数据库，完善非物质文化遗产传承人保护制度。依托古建老宅、旧厂房、老仓库等载体资源，因地制宜发展新型文化业态，促进现代科技与传统工艺的结合，提升文化产业规模化、集约化、专业化水平。拓展传统民俗文化活动，挖掘纪念孔子诞辰、“盛世观前”、“枫桥夜泊”等特色活动，提升姑苏文化影响力。
（二）坚持问题导向，深化改革增添新活力
改革创新是富民强区的必由之路。要贯彻落实中央和省委、市委关于全面深化改革的决策部署，找准找实制约姑苏经济社会发展的瓶颈和短板，扎实推进与群众需求密切相关的改革举措，精准施策、主动作为，稳步推进、力求实效。
1.着力深化供给侧结构性改革。要把推进供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期经济工作的主线，按照国家和省、市供给侧结构性改革的要求，落实好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，扎实解决当前经济社会发展中的结构性体制性矛盾，着力增加有效供给和中高端供给。力争三年时间，完成“去产能”工作任务，鼓励企业研发创新，拓展产能发展空间；积极引导房地产企业去库存，促进房地产市场持续健康发展；加强金融监管力度，有效防范各类风险，保持良好金融生态环境；全面落实国家结构性减税政策，降低企业生产经营成本，减轻企业负担；补齐产业基础、城市建管、公共服务三大短板，不断提高发展的质量和效益。
2.不断推动体制机制创新。按照“重心下移、属地管理、强化责任、监督有力、分工明确、权责统一”的原则，进一步明确市区两级事权划分及范围，加大上下协调力度，做到费随事转、责权利相一致。进一步理顺姑苏区与保护区机构设置，处理好区级机关部门间职权关系，加快构建精简、统一、高效的组织机构体系。创新事业单位编制人员管理，以强化公益属性、激发生机活力为目标，以部门协同改革、措施配套衔接为支撑，探索研究“标准核定、备案管理、分类聘用、同岗同酬”的事业单位编制人员管理新机制。
3.探索人口结构优化路径。针对古城区内原住居民流失、外来人口涌入、人口老龄化等现实问题，按照《苏州历史文化名城保护规划》的要求，从有利于古城保护、利用和发展的角度出发，研究制定古城人口优化政策，改善古城人口年龄、收入和文化素质结构。探索制定传统民居保护修缮、开发利用的新途径，以更加优质的人居环境增强古城吸引力；探索直管公房管理办法改革，逐步建立与市场经济相适应、与古城业态相匹配的直管公房管理体系，促进古城产业结构和人口结构的协同优化。用活用好《流动人口积分管理办法》，通过入籍、入学、就业、就医等方面综合施策，对流动人口实行分层分类管理，降低古城人口密度，优化古城人口结构，激发古城发展活力。
4.深化行政审批制度改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快建设服务型政府。深入开展省相对集中行政许可权改革试点工作，整合审批职能，实行集中审批，精简审批事项，全面提升行政服务效能。进一步做强街道新城职能，实施审批下沉服务，完善街道、社区服务窗口布点，就近提供民生类审批服务，搭建智慧社区平台，畅通群众线上线下办理渠道。严格实施绩效管理和行政问责制，实行权力清单、责任清单、负面清单等6项清单制度，营造良好的政务、商务和生活环境，激发市场和社会活力。
（三）加快产业升级，打造区域经济新格局
产业是经济发展的基石。面对经济发展新常态，我们要以产业结构调整为抓手，坚持变中求进、进中求新，加快传统产业提档升级和新兴产业崛起，实现新旧动能转换，增强区域经济持续健康发展的强劲动力。
明确产业发展方向。围绕打造姑苏特色服务贸易创新区，着力构建“3+3+3”产业体系。促进三大战略主导产业升级提速，依托古城丰富旅游资源，开发姑苏特色的旅游产品，完善旅游服务配套，推进旅游业联动发展；集聚技术转移、软件开发、检验检测、大数据等重点科技服务业态，建设高端科技服务集聚区；特色化发展文化创意产业，加速整合一批文化创意产业园，打造具有姑苏特色的文化创意产业集聚区。推动三大优势支柱产业迈向中高端，优化观前、石路、南门三大商圈定位，引进商贸产业的新业态、新模式；加快楼宇“腾笼换凤”，推进楼宇社区建设，培育一批特色楼宇和亿元楼宇，推动商务业高端化；大力发展现代物流业，建设铁路一级物流园、二类开放口岸、长三角跨境电子商务产业园。加快三大新兴产业培育，发挥各类金融创新平台作用，集聚一批基金、风投、担保、信托等金融服务企业；整合医疗卫生载体资源，开发引进高端医疗健康项目，大力发展母婴护理、医疗保健、体育健身等健康产业；以优质教育资源为支撑，着力引进高端教育品牌，大力发展幼儿、职业、终身等多领域的教育培训业。
优化产业空间布局。按照“一核、两轴、三园”的产业空间规划，以护城河以内14.2平方公里的古城区为核心，明晰产业定位，制定负面清单，打造苏式宜居生活、历史文化体验、旅游休闲度假首选之地。沿人民路文化商贸产业集聚轴、干将路现代商务科技创新轴，加快特色楼宇、重点楼宇打造，大力引进总部型、中介型、科技型企业，推动产业集聚发展。以平江新城为主体区域建设现代商务商贸产业园，重点发展金融服务、中介咨询、高端酒店、健康养老等现代商务商贸业态，打造新的城市商业名片。以沧浪新城为主体区域建设现代科技和文化产业园，重点发展科技咨询、稿子铺整理，请勿对外出售，科技创业孵化、技术转移、科技评估鉴定等科技服务产业和影视、设计等文化创意产业，打造科技文化产业集聚区。以金阊新城为主体区域建设现代物流、电子商务和软件产业园，重点发展现代物流、互联网信息安全、电子商务等业态，打造国际铁路物流中心、跨境电子商务中心和服务贸易创新区。
3.营造创新创优环境。抢抓苏南国家自主创新示范区建设机遇，加大科技、金融等创新力度，强化企业创新主体地位，探索建立产学研合作联盟，优化提升科技创业园区孵化服务水平，建设适合城区发展的科技创新、知识产权、文化创意等主题众创空间，培育更多创新型企业。牢固树立全区“一盘棋”理念，加强区级招商资源统筹，优化招商信息共享平台，围绕重点产业发展方向，提高招商选资精细化、科学化、专业化水平。认真落实国家各项优惠扶持措施，不断完善政策体系，为企业在要素供给、政策落实、环境优化等方面解决实际问题，充分调动企业转型发展的积极性和创造性。
（四）突出建管并举，塑造美丽城市新形象
城市是我们共同生活的家园。要充分认识、尊重和顺应城市发展规律，进一步加强城市基础设施建设，优化城市空间布局，完善中心城区功能，健全长效管理机制，努力提高城市宜居水平，提高城市可持续发展能力。
1.稳步推进城市有机更新。高度重视征收动迁工作，探索优化征收补偿政策，健全工作机制，加强过程监管，切实维护群众合法权益，确保征收动迁工作依法规范、阳光透明、有序推进，保障市、区两级重点项目和实事项目顺利实施。积极对接国家棚户区改造政策，实施危旧房、城中村（无地队）改造和老街巷、老旧小区综合整治，落实长效管理。加强城市基础设施更新，持续推进辖区道路、桥梁、绿化等维护改造，提高养护标准，切实改善人居环境和城市面貌。
2.切实加强城市精细管理。进一步深化城市管理体制改革，以组建平江片区城市综合管理办公室为试点，整合市、区两级职能，探索综合执法机制，形成城市管理工作合力。下大力气治理“城市病”，持续开展城市环境整治攻坚行动，对无证摊点、占道经营、违章停车等城市管理顽疾重拳出击，巩固扩大综合整治成效。按照“横向到边、纵向到底、责任全覆盖、管理无缝隙”的要求，进一步健全区、街道、社区三级城市管理网络，推动“数字XX”平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，提升规范化、精细化、长效化管理水平。
3.着力提升城市环境质量。全面加强环境保护和生态文明建设，构筑生态文明体系，推进绿色生产、生活方式转变，用环境约束倒逼企业转型，推动全社会形成绿色消费、勤俭节约的生活方式和社会风尚，实现省级绿色学校、社区全覆盖。加大环境污染治理力度，紧盯环境空气质量改善和水污染防治等重点环节，落实网格化环境监管体系，认真排查化解群众反映强烈的环境问题，不断提升公众环境满意度。
（五）完善保障体系，推动民生福祉新提升
保障和改善民生没有终点站，只有新起点。要以群众需求为导向，坚决贯彻共享发展理念，大力实施重大民生工程，千方百计增加群众的获得感和满意度。
1.积极引导就业创业。落实积极的就业政策，抓好高校毕业生、就业困难对象等重点群体就业，通过岗位补贴、政府购买公益性岗位等政策，实现更加充分的高质量就业。切实维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。加强创业指导，通过推荐创业项目、提供小额担保贷款等措施，整合政府、高校、社会、创业者四方资源，推进创业载体建设。落实人才集成扶持政策，加大高层次创新创业项目的培养引进力度，实施领军人才、紧缺人才等人才引进计划，建立以企业行业为主体、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。
2.兜住筑牢民生底线。健全社保扩面机制，努力实现“应保尽保”。加大社会救助力度，建立覆盖全区的慈善公益运行管理长效机制。创新养老服务，探索“互联网+养老”产业化发展模式，着力构建功能完善、规模适度、覆盖城乡、医养结合的养老服务体系。扎实做好住房保障申报服务，改善中低收入家庭和住房困难群体的居住条件。做好双拥优抚工作，保障残疾人合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。
3.繁荣发展社会事业。坚持优先发展、育人为本，保障公平教育机会，加快发展学前教育、均衡发展义务教育、持续发展特殊教育、有序发展民办教育，提高姑苏教育品牌影响力。深化医疗卫生体制改革，以分级诊疗改革为重点，落实国家基本药物制度，构筑综合医疗卫生服务体系，实现基本公共卫生服务均等化。全面落实国家计划生育政策，动态实施人口数据库质量监测，提高人口素质。加强体育设施建设，形成“全民参与、全民共享、全民健康”的公共体育服务体系。
（六）创新社会治理，开创和谐发展新局面
创新社会治理是维护社会和谐稳定的关键。要紧紧围绕推进治理能力现代化，进一步转变社会治理理念、改进社会治理方式，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。
1.加强民主ZZ建设。进一步健全X委总揽全局、协调各方的领导体制和工作机制，坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强和改进X对群团工作的领导，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，全面贯彻X的民族、宗教、侨务和对台政策。加强国防动员和人民武装工作，不断巩固军政军民团结。
2.全面推进依法治区。深入推进法治姑苏建设，以建设法治型X组织为引领，以贯彻实施宪法为重点，加快法治政府、法治市场、法治社会一体化建设，精心实施“七五”普法，加强法治文化设施建设，深入开展多层次多形式法治创建活动。认真落实司法体制改革部署要求，支持司法机关依法独立公正行使审判权和检察权，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，提高群众对法治建设的满意度。
3.创新社会治理模式。探索建立“X建引领、民主协商、项目运作、协同共治”的社区治理机制，推广居民自治项目化试点，形成社区公共事务“民议、民决、民办”工作模式。加大社区基础设施建设投入，积极打造“三社联动”综合体。探索扩大政府购买公共服务，鼓励社会力量参与社区服务管理。深入实施社工人才关怀培养计划，不断提升社区工作者的整体素质和为民服务水平。
4.维护社会和谐稳定。深化平安姑苏建设，落实重大决策社会稳定风险评估制度，有效预防和化解社会矛盾。创新完善立体化社会治安防控体系，严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动，提升公众安全感。突出源头治理，加强和改进初信初访办理工作，畅通群众利益诉求表达渠道。加大社会矛盾纠纷排查，构建人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的大调解工作体系。做优做实区、街道、社区三级综治平台。强化市场综合监管，打造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境。落实安全生产“X政同责”、“一岗双责”，推进网格化监管，加强隐患排查治理，防止和遏制各类安全事故发生。
四、坚定不移推进全面从严治X
推进“四个全面”战略布局、落实五大发展理念，重点在于加强和改善X的领导。要坚持以全面从严为主基调，以密切X同人民群众血肉联系为核心，以落实管X治X责任为关键，以实施X建工作创新工程为抓手，深入推进“两学一做”学习教育，全面加强X的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，为姑苏经济社会发展提供坚强的ZZ保证。
1.强化思想ZZ建设，锤炼引领发展的坚强X性。坚持用中国特色社会主义理论体系武装X员干部，用X的理论创新成果引领姑苏改革发展实践，把学习宣传贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话作为最重要ZZ任务。加强和改进意识形态工作，落实X委（X组）意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权。深入开展理想信念、X章X规X纪和社会主义核心价值观教育，打造“尚德姑苏”品牌，弘扬姑苏精神。选树“姑苏好人”、“姑苏好干部”等身边典型，引导各级X员领导干部讲X性、重品行、作表率，明底线、知敬畏、守规矩。
2.强化管X治X意识，提升领导发展的能力水平。坚持把抓好X建作为最大政绩，切实落实X建工作责任制，增强工作合力。明确各级X委（X组）及班子成员抓X建的具体职责，严格落实书记“第一责任人”职责，建立健全考核评价及追究问责机制。进一步改进X委领导方式，完善全委会、X委、常委会工作和议事决策规则，健全重大决策征信、评估、反馈和监督制度，着力提高科学决策、民主决策、依法决策水平。深入推进X务公开，健全X内情况通报制度，坚持和完善“三会一课”等X内生活制度，提高X内民主生活质量。
3.强化干部队伍建设，打造驾驭发展的中坚力量。深化干部人事制度改革，深入推进公务员分类管理和事业单位人事制度改革，建立健全职级管理和岗位管理并重的干部管理制度。严格执行干部选拔任用条例，坚持德才兼备、以德为先，全面推行“动议比选任用”选人用人机制，全方位、多角度、近距离考察评价干部，防止带病提拔、带病上岗。认真落实“好干部”标准和“三严三实”要求，完善综合考评体系，突出工作实绩，强化“痕迹管理”。严格领导干部权力运行监督，探索建立领导干部权力清单和责任清单，深入开展“三责联审”，强化审计结果运用。加强对干部“八小时以外”的管理监督，严格规范干部社会交往、生活交往，净化“交往圈”、“朋友圈”。
4.强化作风效能建设，树立服务发展的先锋形象。大力倡导“作风是生产力、效能是竞争力”的理念，抓好中央BXGD精神的贯彻落实，密切注意不正之风的新动向、新表现，持续开展“清风行动”，切实解决为官不正、为官不为、为官乱为等苗头性、倾向性问题，加大“庸、懒、散、浮、拖”整治力度，加强领导干部家风建设。牢固树立正确的政绩观，引导广大X员干部把全部心思和精力用在察实情、出实招、求实效上，增强创业干事的责任感、使命感和执行力。健全直接联系服务群众机制，持续深化领导干部下基层“三访三促”，突出倾听民声、服务基层、联系群众，创新方式方法，全面推行机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度。
5.强化基层组织建设，夯实推动发展的执政根基。紧扣“X建引领社会治理”理念，准确把握不同领域基层X组织的功能定位，强化ZZ属性和服务功能，深入推动服务型、法治型基层X组织建设。突出基层X组织领导核心地位，推进社区X建实践创新与社区整体发展功能相衔接，稳步推进基层协商民主，健全法治德治自治“三位一体”基层治理模式。创新基层X组织工作，深化“两新”组织X建活力先锋工程，推动完善区域化X建工作格局。加大对基层X组织的支持力度，抓好基层X组织带头人和X务工作者队伍建设，切实增强基层X组织服务群众的能力。
6.强化反腐倡廉建设，营造保障发展的清正环境。严格落实X风廉政建设“两个责任”，坚持把纪律和规矩挺在前面，始终保持惩治腐败高压态势。坚持用制度管权、管事、管人，健全权力运行制约监督体系，确保权力在阳光下运行、资源在市场中配置、资金在网络中监管。加强对领导干部的管理和监督，严格执行领导干部个人有关事项报告制度，深化廉政典型示范教育和腐败案例警示教育，推动X员干部学有方向、行有底线。贯彻落实《中国共产X问责条例》，强化纪律的刚性约束，坚决查处违反ZZ纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律的行为，切实做到干部清正、政府清廉、ZZ清明。
各位代表、同志们，姑苏的发展正处于继往开来的关键时期，使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在省委和市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大、十八届三中、四中、五中全会和XJP总书记系列重要讲话精神，同心同德，奋发进取，为推动各项事业迈上新台阶、谱写好中国梦的姑苏篇章而努力奋斗！践行五大理念聚力攻坚克难
为建设山水灵秀、产业兴旺、城乡协调、人民幸福的美丽青阳而奋斗
——在中国共产X青阳县第十四次代表大会上的报告
（2016年6月23日）
方能斌
同志们：
现在，我代表中国共产X青阳县第十三届委员会向大会作报告。
中国共产X青阳县第十四次代表大会是在喜迎建X九十五周年、奋力冲刺全面建成小康社会的关键阶段召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实X的十八大、十八届三中、四中、五中全会和XJP总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，切实践行“五大发展理念”，同心聚力，攻坚克难，为建设山水灵秀、产业兴旺、城乡协调、人民幸福的美丽青阳而奋斗！
一、过去五年的工作回顾
五年来，我们在省委、市委的坚强领导下，团结带领全县人民，紧紧围绕发展关键点、群众关注点，统筹谋划，抓主抓重，开拓创新，务实担当，奋力推进“四个全面”，圆满完成了“十二五”各项目标任务，为加快青阳跨越发展、全面建成小康社会奠定了坚实基础。
（一）经济增长跨上新台阶，质量效益持续提升。到“十二五”末，地区生产总值80亿元，年均增长11%。财政收入14.5亿元，年均增长17%。工业集聚发展水平不断提升，工业园区建成区面积突破20平方公里，省级产业专业镇4个，全县规模企业146户，产值、税收分别达到148亿元、2.2亿元，分别是“十一五”末的3.8倍、2倍。超威电源、天平机械、方兴实业、金润铜业等重点企业加快转型、做大做强。旅游支撑初显张力，“一核三片”泛旅游示范区建设深入推进，旅游总收入年均增长33%，达到119亿元，星级酒店13家、3A级以上景区7家，均增长2倍左右。农业特色发展、规模经营步伐加快，新增土地流转面积7万亩、产业化龙头企业22家，特色农产品加工产值由7亿元提高到23.7亿元。三次产业比重进一步优化。
（二）改革开放迈出新步伐，动力活力持续增强。突出主导产业抓招商，招商引资到位资金368亿元，利用外资3.5亿美元，柯力电气、泫氏铸造、力丰实业、德懋堂、九华大峡谷、清源山景区等一批重点工业项目和旅游项目相继建成，集聚了转型跨越的强大动能。进一步整合职能，加强县政务服务中心标准化建设，规范乡、村（社区）两级为民服务中心（站）建设，规范、高效、便民的服务理念进一步深化。积极稳妥推进农业农村、机构编制、政务服务等重点领域改革，稳步实施农村土地确权登记颁证，先后完成市场监管、卫生计生部门机构改革，公共资源交易、不动产登记职能整合和X政机关公务用车改革。建立健全重点工作项目化、项目工作责任化的工作机制，实施重点工作、重点项目一体化调度，推行综合绩效考核和干部“积分制”考核，为民务实、责任明晰、执行有力的干事创业氛围日益浓厚。
（三）城乡建设展示新面貌，人居环境持续优化。接力聚力打造皖南名城，推进城市南向发展，全面贯通城市18公里外环线和“四横五纵”主路网，城区框架面积由7.6平方公里拓展到15平方公里，新增绿化面积100万平方米以上，人均绿地面积达32平方米；建成牛桥水库直供水、城南水厂、垃圾处理厂、污水处理厂、芙蓉湖湿地公园等一批重大民计民生工程。精心规划、精致建设、精细管理，深入实施文明交通、文明小区、文明工地等“十项工程”，群策群力取缔“三车”，全面提升城市卫生整洁度、秩序文明度和居住舒适度。统筹推进文明村镇创建，实施“三线三边”城乡人居环境治理，推进矿山绿色开采、生态治理，因地制宜建设美丽乡村；陵阳所村入选“中国传统村落”，陵阳谢村、上章和酉华宋冲入选“安徽省传统村落”，朱备将军村获评“全国生态文化村”，木镇、朱备、陵阳入围“全国重点镇”，陵阳被评为“全省十佳宜居小镇”，朱备、庙前获评“国家生态乡镇”，蓉城、朱备、庙前获评“安徽省优秀旅游乡镇”。
（四）各项事业实现新发展，社会民生持续改善。投入民生类资金68.7亿元，占财政总支出的76%。城镇居民可支配收入24870元，农民人均纯收入12089元，分别增长79%、103%。逐年实施了农村垃圾集中处理、新型农民工职业培训、特困群体救助、高龄老人津贴等39件惠民实事，新建保障性住房8900套，改造农村危房10198户，五保户集中供养率达70%。新建改建农村公路542公里，改造危桥49座，建成高标准农田11.3万亩，实施青通河等三大中小河流治理，除险加固水库29个，全面完成惠及9万农村人口的安全饮水工程。高度重视科技创新，国家知识产权强县工程试点扎实推进。建成县医院、中医院综合楼，全面取消公立医院药品加成。学前教育入园率、义务教育毛入学率、本科达线率等指标稳居全市前列，义务教育均衡发展县通过国家验收，建成青阳中学新校区，完成九华中学、木镇中学优化整合。全面完成乡镇文化体育服务中心、村农家书屋建设，县图书馆、县文化馆分别获评国家一级馆，全省全民健身示范县通过省级验收。广播电视、供销、粮食、物价、人防、残联等工作得到加强。深入推进平安青阳、法治青阳建设，严格落实安全生产X政同责，加强社会治安综合治理，建立“一村一警一法律顾问”机制，完成乡镇、村（社区）综治维稳信访中心（站）规范化建设，推进矛盾隐患一线化解。群众安全感指数达到97%、居全省第5位。
（五）X的建设得到新加强，基层基础持续夯实。
切实加强思想ZZ建设，认真组织X的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和XJP总书记系列重要讲话精神学习、宣讲和轮训，坚持以X的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。重视X校建设和干部教育培训，教育教学得到全面提升，县委X校获批中专体制规格。加强X管意识形态工作，充分发挥宣传思想文化工作的思想引领和精神激励作用，巩固壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量，深入持续开展社会主义核心价值观、中国梦主题宣传，连续三年开展“最美青阳人”评选，涌现了平民英雄罗腊英等一批“中国好人”、“安徽好人”和道德模范。
深入开展X的群众路线教育实践活动，紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题，扎实抓好学习教育、查摆问题、整改落实等各环节工作，广泛听取群众意见建议，严肃开展批评和自我批评，驰而不息反对“四风”和“小四风”，以立行立改开局亮相，以整改成效交出答卷，切实增强了各级干部的宗旨意识和群众观念，密切了X群、干群关系。
扎实开展“三严三实”专题教育，聚焦“忠诚、干净、担当”，县委常委班子坚持以身作则、率先垂范，把严的标准、严的要求、严的措施贯穿始终，深入开展强化责任担当、强化正风肃纪、强化为民服务三个专项行动，深入查摆和整改不严不实突出问题，注重长效建制度、立规矩，强化制度刚性执行，在落小落细落实上下功夫，发挥了“关键少数”的表率作用。
持之以恒加强作风建设，认真贯彻中央BXGD和省市各项规定，制定落实《作风建设责任清单》，深入开展文风会风、办公用房、公务用车、公务接待等专项整治，严格控制“三公”经费。深入推行县级X政领导干部深入基层、联系群众“三个一”等活动，完善“单位包村、干部包户”等机制，着力推进各级干部深入一线听民声、察民情、解民忧，推进了X风政风进一步改善。
着力加强X风廉政建设，层层压实X风廉政建设X委主体责任，完善惩防体系建设，加强廉政教育，深化纪检监察体制改革，支持纪委转职能、转方式、转作风，保障纪检监察队伍突出主责主业强化执纪监督。加大违法违纪案件查处、曝光力度，共立案查处236件236人次，给予X纪政纪处分208人。县纪委获评全国纪检监察先进集体。
加强民主ZZ建设，严格落实民主集中制，深入推进县委权力公开透明运行，建立健全重大事项调查研究、评估论证和“两代表一委员”列席旁听全委会、常委会等制度。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，开展重点工作专题询问，提升人大监督成效。推进政府依法行政、简政放权，全面推行县乡两级政府权力清单、责任清单和涉企收费清单，清理县级行政审批项目94项。加强对政协工作的领导，支持政协机关履职尽责，充分发挥政协组织优势和职能作用。高度重视统一战线工作，加强民族宗教、对台、工商联、档案、X史、保密工作，坚持X管武装、X管人才，积极发挥群团部门作用。
加强干部队伍和基层组织建设，高度重视各级领导班子建设，着力增强领导班子整体功能，顺利完成乡镇X委换届、村（社区）“两委”换届和社区大X委组建。切实加强非公企业和社会组织X建，实现X的组织、X的工作全覆盖。强化干部监督管理，扎实开展干部交流轮岗、个人重大事项报告，清理超职数配备干部、裸官和在企业兼职，全面查核干部档案。严格落实《干部选拔任用条例》，坚持“好干部”标准全方位评价、考量、选任干部。树立大抓基层的工作导向，加强基层服务型X组织建设，扎实开展联述联评联考，完善村级经费和村干部工资报酬、养老保险等保障机制，深入推进村务公开民主管理，扎实开展扶贫攻坚，重视发展村级集体经济。
同志们，这五年，我们先后荣获“全国科技进步先进县”、“全国第二届国土资源节约集约模范县”、“中国旅游竞争力百强县”、“全国六五普法先进县”、“全国平安农机示范县”、“全国农村集体‘三资’管理示范县”、“全国法治县创建活动先进单位”；“全省科学发展先进县”、“全省信访工作先进县”、“安徽省生态县”、“安徽省森林城市”等荣誉称号。国家生态县创建通过环保部技术评估，人口计生工作三度荣获省政府表彰，连续3届蝉联“省级文明县城”，连续6届蝉联“省级双拥模范县”，连续5年获“全市招商引资一等奖”。
这五年，我们风雨兼程，我们同舟共济。我们深深感到成绩令人鼓舞，来之不易，必须倍加珍惜。这些成绩的取得，得益于省委、市委的坚强领导，得益于历届县委、县政府奠定的坚实基础，得益于全县各级X组织和广大干部群众的思想解放、凝心聚力、开拓进取。在此，我代表中共青阳县第十三届委员会，向所有关心、支持、参与青阳建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
五年来，我们坚定不移地贯彻落实中央、省市决策部署，紧紧围绕加快发展主旋律，聚集向上向善正能量，在应对挑战中抢抓机遇，在攻坚克难中砥砺奋进，在继承接力中创新发展，交出了“十二五”的合格答卷，积累了切合青阳发展实际的宝贵经验。
同志们，回顾五年来的奋斗历程，我们深刻地体会到：
必须坚持正确的ZZ方向，切实加强和改善X的领导。必须在思想上、ZZ上、行动上同以XJP同志为总书记的X中央保持高度一致,坚决贯彻落实中央、省委和市委的重大决策部署,牢牢把握正确方向,紧密结合青阳实际创造性地开展工作。必须坚持立X为公、执政为民，加强和改善X的领导，坚持发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用，保持X的先进性和纯洁性，增强X的创造力、凝聚力、战斗力，提高X科学执政、民主执政、依法执政水平。
必须找准发展定位，发挥优势推进特色发展。我们努力做到高点站位审视、谋划青阳发展，在总结提升“开发国省道沿线、保护环九华山一片”发展思路的基础上，提出了“工业与旅游并重、生态与产业相融、城市与乡村共建”的发展思路。在发展格局上，从工业主导到突出工业、旅游双支撑，从西片旅游到“一核三片”泛旅游示范区规划，从以点带面到整县推进建设美丽乡村，从大力发展乡镇经济到分类打造工业强镇、历史文化名镇和特色小镇，体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，展现了转型发展的巨大潜力和广阔空间。
必须强化项目支撑，精准发力加快转型发展。我们坚定不移地将项目建设作为加快发展的第一抓手，积极应对经济下行压力，主动实施“调转促”，不断加大力度、创新思路抓招商抓项目。从重奖招商到制定落实重点产业奖扶政策，从改作风、提效能、优环境“三项建设”到打造一流政务环境，从发挥招商引资的“七大优势”到常态化开展项目集中签约、集中开工、集中投产，从全力推进项目建设到主动谋划项目、精准编制项目库、积极创造条件服务项目、全过程跟进调度项目。通过突出项目建设，夯实了经济增长的基础，激发了产业发展的活力。
必须坚持以人为本，共建共享落实为民发展。我们始终把保障与改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，牢固树立群众观点，切实让群众有更多的获得感、幸福感。我们深入践行群众路线，结合群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，大力倡导一线工作法，推动各项工作重心下移，切实做到矛盾问题在一线解决、干部作风在一线转变、X的政策在一线落实。我们坚持从民情民意出发作决策，从城市文明创建到美丽乡村建设，从“三车”整治到城乡教育布局调整，凡事多听群众意见，多与群众商量，多让群众评判，真正用事业凝聚民心、集聚合力。实践证明，只要我们坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，就会最广泛地赢得群众的拥护和支持，推动各项事业取得一个又一个进步。
必须优化ZZ生态，同心合力实现团结发展。我们坚决贯彻全面从严治X管X要求,坚持有令必行、有禁必止，严格遵守X章X纪X规，着力构建“讲ZZ顾大局，知法度守规矩，勤政务敢担当，严自律作表率”的良好ZZ生态。坚持把制度建设贯穿群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育全过程，严明纪律规矩，强化正风肃纪，推进了X风政风的持续改善。坚持从严要求抓班子、带队伍、强基础，注重从基层和经济发展一线选拔任用干部，形成了务实担当、奋发向上的干事创业氛围，打造了一支思路清晰、敢谋善断、担当作为、清正为民的干部队伍。团结就是力量，团结才能发展，团结才能干大事创伟业。
在总结成绩和经验的同时，我们必须清醒地看到发展中存在的问题和不足。一是发展基础仍然比较薄弱，经济总量小，产业竞争力不强，大项目、大企业支撑不足，发展不够仍是青阳最大的实际、最突出的矛盾。二是民生改善力度仍需进一步加大，基本公共服务体系还不健全，城乡教育均衡发展、卫生医疗保障等方面还存在明显短板，特别是部分群众的生活还存在诸多困难，全县仍有贫困村18个，贫困户3975户、8085人。三是城乡文明、城乡建设管理水平有待提升，城乡公共基础设施一体化建设、美丽乡村整县推进、全域旅游环境营造任重而道远。四是基层组织建设有待进一步加强，村集体经济收入整体较弱，全县尚有五分之一的村没有集体收入，个别村级组织软弱涣散，战斗力、凝聚力不强，群众满意度不高。五是部分干部在思想观念、工作能力、工作作风和工作方法上还不能完全适应新形势的要求，存在不会为、不敢为、不作为的现象，在一些领域消极腐败、顶风违纪仍然存在，全面从严治X任务仍然艰巨繁重。面对前进道路上的一系列困难和问题，只要我们坚定信心，勇于担当，脚踏实地，持之以恒，就一定能够攻坚克难，就一定能够夺取全面建成小康社会的伟大胜利！
回顾过去，我们感慨万千。展望未来，我们豪情满怀。面对新的发展形势、发展机遇和发展要求，面对全县人民过上美好生活的新愿景，我们深感责任重大、使命光荣。我们必须倍加珍惜来之不易的大好形势，坚持坚定正确的ZZ方向，保持昂扬向上的精神状态，弘扬务实担当的工作作风，一步一个脚印、一任接着一任干，努力开创美丽青阳建设的美好未来！
二、今后五年工作的总体思路和奋斗目标
未来五年，是全面建成小康社会的决战决胜期，是加快调结构、转方式、促升级的重要战略机遇期，是青阳提升标杆、加快跨越、城乡统筹、量质并进的关键攻坚期。未来五年，经济社会发展机遇与挑战并存，机遇主要包括全面深化改革深入推进带来的新机遇、消费结构继续升级带来的新机遇、城镇化进入新阶段带来的新机遇以及区域经济一体化快速推进带来的新机遇，作为长江经济带重要节点和“三山三湖”重要门户，在新一轮区域发展中政策叠加效应、区位环境优势、生态资源禀赋更为凸显。但同时我们也面临着经济增速换挡、区域竞争日趋激烈、资源环境约束加大、产业转型任务艰巨等方面的压力和挑战。面对机遇与挑战，我们必须解放思想、厘清思路、加压奋进、闯出新路。
今后五年工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实X的十八大、十八届三中、四中、五中全会和XJP总书记系列重要讲话精神，牢固树立、切实践行“五大发展理念”，深入实施生态立县、工业强县、旅游兴县、商贸活县、文化名县五大战略，树立新标杆，对标新要求，着力打造绿色协调发展先行区、产城融合建设示范区、机电装备制造产业集聚区、健康修身产业承载区，奋力争当绿水青山与金山银山有机统一的排头兵，努力建设山水灵秀、产业兴旺、城乡协调、人民幸福的美丽青阳。
今后五年的奋斗目标是：全县经济社会发展质量和效益明显提高，总体发展水平全省居中、市内靠前。生产总值达到125亿元以上，人均DP达到8000美元以上。城乡基础设施、公共服务设施建设进一步完善，综合承载力显著增强，城镇化率达到54%，皖南名城魅力进一步彰显。完成国家生态文明建设示范县创建，生态文明建设走在全省前列。新型工业化、旅游全域化、农业特色化发展水平进一步提升，改革创新活力进一步释放，各项社会事业全面进步，人民物质文化生活明显改善，民主法治建设、精神文明建设和X的建设持续加强。
三、奋力开创美丽青阳建设新篇章
实现未来五年的奋斗目标，我们必须坚持立足青阳实际，牢牢扭住加快发展这个关键点，突出差异化、特色化发展，把优势放大，把短板补齐，在转型跨越中闯出新路，实现“人均争先、生态领先、环境居先、文明创先、民生优先”，全面建成小康社会，奋力开创美丽青阳建设新篇章。今后五年，我们要着重抓好以下四个方面的工作：
（一）突出调结构、转方式、促升级，全力厚植产业特色发展新优势
加快“调转促”，是新常态下实现新发展的关键举措。“十三五”期间，我们必须突出“调转促”主线，把放大特色与产业转型升级结合起来，把做大规模和提升质量效益结合起来，着力推进供给侧结构性改革，努力走出一条顺应新常态、具有青阳特色的发展道路。
一是厚植新型工业新优势。围绕工业做大做强做优，以高端化、智能化、绿色化为发展方向，坚持优化增量和提升存量并重、技术改造与产业延伸并举，更加注重资源节约、生态保护和产业配套，走新型工业化道路。提高产业集群化发展水平，优化县开发区、乡镇工业集中区、产业专业镇发展规划和产业布局，优先发展机电装备首位产业，改造提升非金属新材料产业，大力发展高端产品、终端产品，打造省级战略性新兴产业集聚发展基地。加快培育领军企业，优化金融支持、用工对接等涉企服务，扶持、鼓励企业直接上市融资、吸引风险投资，集中资源扶持主业突出、拥有自主知识产权、具有核心竞争力的骨干企业，培育“专精特新”中小企业和行业小巨人。力争到2020年，规模工业产值突破240亿元，首位产业、高新技术产业比重分别达到60%以上，产值10亿元以上企业达到10户，在新三板、主板挂牌上市企业达5户以上，工业财税贡献率稳步提升。
二是厚植全域旅游新优势。围绕皖南国际文化旅游示范区建设，联动九华山深入实施“一核三片”规划，打造世界级佛文化观光胜地和国内知名的健康修身旅游目的地。围绕打造“畅游青阳”，突出中心城区辐射带动，加快旅游基础设施提升，推进旅游资源整体开发、整体创建、整体营销，建成县城旅游接待集散中心和智慧旅游平台，推进旅游接待服务星级化、标准化工程，打造蓉城朱备陵阳、蓉城庙前杜村两条主要旅游景观通道，加快建设环九华山旅游环线和黄金旅游圈，创建1个5A级景区、6个4A级景区和15家星级酒店。围绕建设健康修身产业承载区，突出绿色生态主题，整体营造全域旅游环境，积极引进养生休闲、医药卫生、健康保健等大健康产业项目，大力发展修身度假、康体运动、生态休闲、观光体验等旅游业态，推崇推介健康“吃、住、行、游、购、娱”，打响“礼佛上九华、修身在青阳”品牌。
三是厚植生态农业新优势。加快农业产业化、现代化进程，因地制宜加快转变农业发展方式，突出九华黄精、优质米、名优茶、花卉苗木、特种养殖等特色产业，大力发展精品农业、有机农业和休闲观光农业，培育农业特色品牌。注重实效深化农村改革，稳步推进土地流转、规模经营，积极培育专业大户、合作社、家庭农场等新型农业主体，加快农产品电商平台、专业市场建设，鼓励新型农业经营主体为农民提供技术、销售等服务，构建多元化农业服务体系，提升农业规模效益、协作效益。多措并举激发农村发展活力，加大金融支农、科技支农、信息支农力度，推进一二三产融合发展，有序引导农民转移就业，切实让农民增收有渠道、农业有奔头、农村有希望。
四是厚植特色文化新优势。深入实施“文化名县”战略，依托佛文化资源和历史文化底蕴，推进文化与旅游融合发展，提升文化凝聚力、影响力。厚植文化符号，加强各级文保单位和古村落、古桥、古民居、古遗迹保护与利用，推进青阳腔、农民画、玉骨扇等“非遗”传承发展，深入挖掘民间文化、民俗文化、美食文化，说青阳历史，讲青阳故事，提升美丽青阳文化魅力。加快公共文化服务体系建设，完成县文化活动中心、全民健身中心建设，加快推进镇、村公共文化设施提档升级，丰富群众精神文化生活，繁荣文艺创作，用先进文化引导人、激励人。积极培育文化产业，重点开发彰显地域文化特色的文化项目、文化产品，加快推进最佳摄影地、民俗古玩城、特色小吃风情街和农民文化乐园建设，积极发展演艺娱乐、文化休闲等文化业态，办好民俗、乡村旅游等文化节庆活动，丰富文化内涵，集聚人气、提升名气。
（二）突出开放创新、项目支撑，全力增强加快发展新动能
省委明确要在中部崛起中闯出新路，市委提出要争当绿水青山和金山银山有机统一的排头兵，这就要求我们必须进一步解放思想，树牢创新理念，强化改革思维，拓展开放视野，激发内力与借助外力相结合，不断增强县域经济发展动力、活力和潜力。
一是增强改革创新驱动力。坚持将全面深化改革与落实发展新理念相结合，围绕打造廉洁高效政务环境、公平竞争市场环境，深化重点领域改革，狠抓改革部署落地落实，大力营造倡导改革、崇尚创新、激励创业的开放氛围。加快培育创新动力，加强产业研发中心、科技孵化中心等创新平台建设，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，完善人才激励、创业保障机制，大力引进创新型团队和领军人才，集聚各类创新资源，推进全民创业、万众创新。大力发展新业态、新经济，加快发展电子商务、现代物流等新兴产业，扶持众创众包、协作创新等新模式，积极推动传统产业利用信息化、智能化方式提升生产、经营和管理。
二是增强项目建设支撑力。准确定位抓招商，彰显优势认真谋划项目，依靠优势有的放矢吸引投资，精准实施龙头招商、配套招商、延链补链招商，注重资源与项目配套、产业与生态相融，突出招大选优、招才引智，放大集聚发展、绿色发展优势。跟踪服务抓落地，围绕项目签约、开工、竣工、达产等关键环节，高效率跟进用地规划、基础配套、要素保障，确保好的项目有好的资源、好的发展。依托存量抓增量，分类指导深化企业帮扶，积极支持企业扩规升级、靠大引强、重组盘活，为企业可持续发展创造良好环境，提升企业内生增长力和以商招商吸引力。
三是增强基础设施承载力。紧抓“十三五”国家扩大基础设施投入，完善水利、铁路、公路、水运、管道等基础设施网络建设机遇，系统谋划、全力争取、加快推进一批打基础、利长远的重大基础设施项目。大力提升对外通达条件，积极争取武温高铁过境设站，加快推进青阳至九华山机场连接线、青通河航道整治等项目，积极谋划实施县域至泾县、南陵、铜陵等畅通工程，全面构筑高铁、航运、航空、公路立体交通网络。统筹城乡基础设施建设，加强农田水利、农村公路、管道管网等建设，积极稳妥推进城乡供水、污水垃圾处理等公共服务一体化，进一步改善农村生产、生活环境。
（三）突出城乡统筹、生态宜居，全力彰显美丽青阳新魅力
城乡建设既是发展问题，也是民生问题。必须遵循城镇化发展规律，突出青阳地域环境、文化特色和建筑风格，坚持以人为本统筹抓好规划、建设、管理三大环节，着力打造绿色青阳、修身之城。
一是统筹新城和老城区建设。坚持新城区做加法、老城区做减法，有序控制土地开发强度，加强城市建设管理，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，建设园林城市、海绵城市。新城区适度超前布置配套建设，严格生态保护线和建设控制线，将好山好水好风光融入城市。老城区加大停车场、公共绿地、绿化亮化等设施建设，分步完成水电气管网和路网改造升级，集中群众意愿有序实施城北、老东门等棚户区改造，保持适度宜居生活空间。围绕旅游城市定位和智慧城市发展方向，加强城市公共设施人性化、信息化建设，建成城市管理数字平台，积极发展居民服务、医疗卫生、公共安全等民生服务智慧应用，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
二是统筹区域中心镇和特色小镇建设。坚持将城镇建设作为新型城镇化建设的重要基础，因地制宜建设工业强镇、旅游名镇和特色产业镇。木镇、丁桥、酉华打造产业集聚的工业强镇，新河、乔木、杨田打造各具优势的产业特色镇，庙前、陵阳打造具有文化魅力的旅游名镇，朱备、杜村建设生态宜居的旅游特色小镇。力争到2020年，11个乡镇财政收入全部达到3000万元以上，亿元镇达到4个，其中2亿元镇不少于2个。坚持将集镇建成区作为整县推进美丽乡村建设的龙头，突出“两治理一加强”，强化集镇规划管控、环境治理和常态管理，实现集镇面貌的根本改变。
三是统筹美丽乡村和产业专业村建设。坚持因地制宜、彰显特色整县推进美丽乡村建设，突出产业支撑，同步编制中心村建设规划和产业发展规划，分类指导发展“工、农、林、旅、养（老）”等产业模式，将美丽乡村建在产业专业村，将特色发展村建成美丽乡村。突出以人为本，完善美丽乡村建管机制，组织群众参与规划、建设、管理全过程，坚持不推山、不填塘、不砍树，不搞大拆大建、不搞过度硬化，全面实施自然村环境整治和复绿、兴绿行动，积极发展生态产业，彰显特色村居风貌、风土人情和田园风光，真正让美丽乡村看得见山水、记得住乡愁，成为特色发展的名片、全域旅游的景点。力争到2020年，全县建成50个以上美丽乡村样板村。
四是统筹生态文明与乡风文明建设。统筹生产、生活、生态三大布局，践行绿色发展理念，倡导文明生活方式，推进经济与社会协调发展，人与自然和谐共生，努力打造生态文明青阳新样板。积极推进产业规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，严格落实主体功能区规划和环境保护制度，着力推进土地、矿产等不可再生资源节约集约利用，深入实施“9+1”城乡环境综合整治行动，让天更蓝、水更清、环境更美好。坚持物质文明、精神文明两手抓、两手硬，着力弘扬社会主义核心价值观，加强公民道德建设，持续开展“最美青阳人”、“文明市民”评选和“青山之阳”志愿服务等活动，大力弘扬符合地域文化、时代要求的青阳精神，对内凝聚人心，对外树立形象。
（四）突出以人为本、全面建成小康，全力推动民生福祉新提升
全面小康，是人民的全面小康。必须牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，顺应人民群众对美好生活的向往，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，增进人民福祉，共建共享全面小康。
一是突出扶贫攻坚。坚持将扶贫开发工作作为重要ZZ任务和民生之本，层层压实目标责任，全面推行“单位包村、干部包户”制度，确保每个贫困村都有定点帮扶单位、每个贫困户都有帮扶责任人。严格落实精准扶贫方略，大力推行扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”，着力实施产业脱贫、就业脱贫等脱贫攻坚“十大工程”，以行动兑现承诺，实行“三年集中攻坚、两年巩固提升”，脱贫未达标，工作队不撤，帮扶单位不换。确保到2020年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；贫困村全部出列，年集体经济收入达到5万元以上。
二是加强民生保障。实施就业优先战略，健全县、乡、村三级就业服务平台，加强就业培训，加大创业扶持，以创业带就业，实现比较充分和高质量就业。扎实推进民生工程和惠民实事，完善五保供养、最低生活保障、医疗救助、孤儿救助、住房保障等社会保障体系，加大特困保障力度，提升残疾人服务保障水平，逐步提高城乡居民养老和医疗保险补助标准，扩大社会保险覆盖范围，扎实做好关心下一代工作，关注留守儿童、空巢老人等特殊群体生活，使发展成果更多地惠及广大人民。
三是优化公共服务。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，完善城乡公共服务体系规划、建设，促进基本公共服务均衡配置。坚持教育优先发展，建成新四中、县第二幼儿园，优化教育布局，有序整合城乡教育资源，统筹推进各类教育协调发展。深化医药卫生体制改革，提升公立医院和社会办医服务水平，满足群众高质量医疗服务需求。贯彻落实全面二孩生育政策，促进人口优质均衡发展。
四是创新社会治理。扎实推进“七五”普法，强化法治宣传教育，深入推进依法治理，加强乡镇、村(社区)综治维稳信访中心（站）标准化建设，充分发挥专业调委会和个人调解工作室作用，积极推动问题一线解决、矛盾依法化解，增强全民法治观念。加强安全生产责任体系建设，严格落实安全生产X政同责、一岗双责。深化平安青阳建设，加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪，着力建设法治青阳、平安青阳。坚持密切联系群众，坚持深入基层，坚持为民服务，深化县、乡、村三级为民服务中心（站）规范化建设，全面推行权力公开、办事公开。完善社区功能，大力推进网格化治理，提高社区服务水平，提升各项工作的群众满意度。
四、认真贯彻全面从严治X新要求
推动新发展、实现新作为，关键在X、关键在人。我们必须坚持X要管X、从严治X，认真贯彻全面从严治X新要求，不断提高X的建设科学化、制度化、规范化水平，为推进经济社会更好更快发展提供坚强保证。
（一）坚持正确的ZZ方向
领导干部必须做ZZ上的明白人。始终将坚持正确的ZZ方向摆在首位，切实增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上ZZ上行动上同以XJP同志为总书记的X中央保持高度一致，坚决维护X的集中统一。深入学习贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，以严的精神、实的作风加强思想ZZ建设。牢牢把握意识形态工作领导权话语权，认真组织开展中国特色社会主义、中国梦和社会主义核心价值观等主题宣传教育，旗帜鲜明地弘扬主旋律、传播正能量。
（二）切实加强X的领导
认真贯彻落实《中国共产X地方委员会工作条例》，充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强政策研究，认真谋划全局，坚持抓主抓重，强化四大班子统筹协调，加强对经济建设、深化改革等各项工作的领导，把好ZZ方向，凝聚工作合力，确保X的各项方针、政策在青阳正确贯彻、全面落实。认真贯彻落实《中国共产XX组工作条例（试行）》，切实加强X组建设和管理，全面清理规范X组织的设立、成员配备、工作规则，强化X组对思想ZZ工作、X风廉政建设和重大事项决策等方面的领导责任，充分发挥X组把方向、管大局、保落实的重要作用。坚持X校姓X，提升X校保障水平和教学水平。加强对共青团、妇联、工会、科协等工作的领导，高度重视X管武装、X管人才和保密、档案、X史、老干部、双拥等工作。扎实做好新形势下统战工作，加强工商联、对台、民族宗教工作和X外代表人士队伍建设，重视新的社会阶层联络沟通和X外干部培养，最大限度地凝聚共识、凝聚力量。
（三）着力加强民主ZZ建设
加强县委常委班子自身建设，完善并严格执行《县委议事规则》，认真贯彻民主集中制，完善重大事项调查研究、评估论证和重大决策合法性审查等制度，提升科学决策、民主决策水平。充分发挥X内民主，实行正确的集中，保证X的决定得到迅速有效的贯彻执行。健全县乡人大组织制度和工作机制，保障县乡人大依法行使职权，提高人大工作水平。深入推进政府科学决策、依法行政，建立公共服务清单和中介服务清单，规范政务行为，优化政务服务。加强政协履职能力建设，充分发挥政协民主协商主渠道作用，推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展。加强对政法工作的领导，深化司法体制改革，支持法院、检察院依法独立办案。切实增强制度“硬约束”，扎实推进巡察、审计监督、重要岗位轮岗、制度规范“四个全覆盖”，深化县权公开，引导X员干部依法用权、秉公用权、廉洁用权。
（四）持续深化作风建设和X风廉政建设
持之以恒落实中央BXGD，严格执行《作风建设责任清单》，密切关注“四风”新形式、新动向，深挖潜入地下的不正之风，对公款吃喝隐身变形、公款旅游花样翻新等问题，持续加大整治力度，及时惩处曝光，始终保持反“四风”、正X风、倡新风的韧劲和恒劲，确保作风建设长流水、不断线。从严从实加强X风廉政建设，认真贯彻落实廉洁自律准则，加强权力运行制约监督，加大案件查办和执纪问责力度，确保有案必查、有腐必反。深化纪律检查体制改革，积极推进向X的机关和人大、政协机关派驻纪检监察机构，扎实推进县直部门和乡镇巡察全覆盖。推动X风廉政触角向基层延伸，对套取冒领惠农资金、危房改造资金、救济款以及在低保报批等方面优亲厚友、弄虚作假的，发现一起查处一起，坚决惩戒发生在群众身边的不正之风和腐败问题，让群众在反腐倡廉中有更多获得感。
（五）充分发挥X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用
始终把抓基层、打基础作为推进全面从严治X的重中之重，严格落实X委（X组）抓基层X建工作责任制，树立强基固本、注重基层的鲜明导向，全面提升基层X建工作水平。创新基层X组织活动方式方法，制定年度基层X建工作问题清单、整改清单、责任清单“三个清单”，建立基层X组织抓X建重点工作“三个承诺”制度，进一步强化基层X组织的ZZ功能和服务功能。认真落实农村基层X建保障工程三年行动计划，加大村级经费、工资报酬等保障力度，加强选派干部和大学生村官管理，加快村集体经济发展，深化村务公开民主管理，着力提升基层服务型X组织建设成效。全面加强机关、非公企业和社会组织X的建设，完善区域化X建和在职X员进社区工作，优化社区和驻区单位共建模式，积极开展X建品牌创建、示范带动，把每个基层X组织建成坚强战斗堡垒。探索建立基层X员教育管理规范模式，稳妥处置不合格X员，在全体X员中深入开展“两学一做”学习教育和“亮身份、当先锋、树形象”、“亮承诺、评星级、转后进”等活动，引导和激励广大X员在各个领域、各条战线发挥先锋模范作用。
（六）牢牢抓住领导干部这个“关键少数”
“X的干部是X的事业的骨干”。全面从严治X，必须牢牢抓住干部队伍这个“关键”。要在干部中继续大兴密切联系群众之风、求真务实之风、敢于担当之风，保持昂扬向上的精神状态，营造务实担当的创业氛围。坚持以新思路、新状态引领新发展，加强和创新干部教育培训，深入持续开展学习教育和解放思想大讨论活动，破除制约经济社会发展的思想、作风、机制障碍，以思想解放推动工作创新，以作风改进推动效能提升。坚持从严要求、从严管理，加强干部常态化管理监督，全面推行科级领导干部实绩公示，加强领导班子和领导干部综合分析研判，加大重要岗位干部交流轮岗和不适宜担任现职的干部调整力度，推动形成能上能下的用人导向和从政环境。坚持重公认、重实绩选任干部，完善干部综合考核和评价机制，建立干部容错免责、懒政追责机制，激励干部敢于担当、主动作为。坚持团结干事，奋勇争先，以发展统一思想，以奋斗实现价值，用事业凝聚人心，团结带领全县干部群众心往一处想、劲往一处使，努力打造ZZ坚定、作风优良、爱岗敬业、清正廉洁的干部队伍，为全面建成小康社会、建设美丽青阳提供坚强保障。
各位代表、同志们，时来天地皆同力，新形势、新机遇需要勇担当、新作为。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在省委、市委的坚强领导下，进一步对标新要求，提振精气神，汇聚正能量，践行五大理念，聚力攻坚克难，为建设山水灵秀、产业兴旺、城乡协调、人民幸福的美丽青阳而努力奋斗！彰显县域优势建设最美山乡
为同步全面建成小康社会目标而奋斗
——在中国共产X石台县第十一次代表大会上的报告
各位代表、同志们：
中国共产X石台县第十一次代表大会，是在奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议。大会主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习XJP总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，动员和组织全县广大X员干部群众，彰显县域优势，建设最美山乡，为同步全面建成小康社会目标而奋斗。
下面，我代表中国共产X石台县第十届委员会向大会作报告，请代表们予以审议，请同志们提出建议。
一、过去五年的工作回顾
县第十次X代会以来，县委围绕建设中国原生态最美山乡目标，团结带领全县各级X组织和广大干部群众，坚持既定思路不动摇，狠抓落实不放松，加速脱贫脱困步伐，推动全县经济社会发展迈上新台阶。
这五年，我们坚持强自身、谋全局，不断深化县情认识，提高科学决策水平。坚持着眼长远，科学统揽全局。始终把抓发展作为第一要务，在县情上，深化“国家重点生态功能区、国家扶贫开发工作重点县”两大认识，在特色上，开发“负氧、富硒”两大资源，在思路上，提出“生态、旅游”两大支撑，切实以开放的视野、科学的思维、奉献的精神认识石台、建设石台、发展石台。坚持民主法制，汇聚发展合力。制定完善县委常委会议事规则，带头执行民主集中制。支持县人大依法履职、县政府抓好发展、县政协协商民主，发挥工、青、妇等人民团体联系群众纽带作用，落实X的统战、民族、宗教、对台、侨务政策，形成了团结一致、共谋发展的工作氛围。坚持群众路线，提高X建水平。开展X的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，强化学习意识，提高X性修养，提升履职能力。坚持围绕发展选干部配班子，提高选人用人公信度，领导班子和干部队伍建设不断加强，人才事业稳步推进。坚持抓X建促发展，完善保障机制，创新X建品牌，基层基础得到夯实，X组织活力得到增强。坚持从严治X，强化ZZ保障。增强管X治X意识，贯彻落实X风廉政建设责任制，带头落实“两个责任”，严格执行中央“BXGD”，深入开展“四风”整治，全力配合省委第七巡视组进驻石台开展巡视工作，全力做好巡视反馈意见整改，全力查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，做到狠抓作风不放松，惩治腐败不手软。
这五年，我们围绕打基础、管长远，坚持特色发展，综合实力逐渐增强。经济保持稳步增长。积极主动适应经济新常态，克服经济下行压力，2015年，实现地区生产总值22.1亿元，比2010年增加9.6亿元，年均增长11.9%，财政收入2.2亿元，比2010年增加1亿元，年均增长12.7%，社会消费品零售总额11.3亿元，年均增长14.7%，五年累计完成固定资产投资56亿元，顺利实现“十二五”圆满收官。旅游实现快速发展。将生态旅游确定为全县首位产业，实施旅游兴县发展战略，每年安排旅游发展专项资金2000万元，国家4A级景区从2个增加到6个，2015年旅游人次、旅游总收入分别达到620万人次、44亿元，年均增长分别为16%、18.9%。先后获得全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国旅游品牌100强、安徽省十大旅游县域等称号。城乡面貌显著改善。围绕“一河、两山、三环、四区”格局，实施一批棚户区改造，建设一批住宅小区，建成一批市政基础设施，县城面貌大为改观，城市形象得到提升，生活品质显著提高。实施美好乡村创建和“三线三边”综合治理，农村环境得到改善，乡村特色逐渐显现。投资4.22亿元，实施县乡公路升级改造，香源路、缘溪路等道路通行能力得到提升。发展活力不断增强。推进行政体制改革，深化政务公开，落实简政放权，建立政府权责清单制度，转变政府职能。完善金融服务体系，提高担保实力，支持实体经济发展。推进特色农业发展，培育多种新型农业经营主体，发展多种形式规模经营。成功争取电子商务进农村综合示范县建设、国家主体功能区试点示范县建设，生态县创建通过国家技术评估。成功引进亿元以上项目18个，五千万元以上项目15个。
这五年，我们围绕保民生、促和谐，增强群众幸福感，社会事业全面推进。完善公共服务体系。组织实施民生工程，五年累计民生支出33.1亿元。优化教育布局，改善办学条件，提升教学质量，义务教育均衡发展通过省级评估、国家认定。开展县级公立医院改革，实行药品零差价销售，医疗保障能力显著提高。人口计生工作保持全省先进水平。投入运营电影院、全民健身馆、老干部活动中心，不断丰富群众文化活动。实施农村扶贫开发。坚持以扶贫开发统揽农村工作，被列入新一轮国家扶贫开发工作重点县，争取比照执行大别山革命老区扶持政策，积极借助省扶贫团等帮扶力量，组织实施产业扶贫、智力扶贫、项目扶贫等，开展整村推进，五年累计实现17250人脱贫，贫困发生率从39.8%下降到20.7%。增加人民群众实惠。全面落实强农惠农政策，累计发放惠农补贴2.7亿元，农村常住居民可支配收入达到8084元。实施城乡居民养老保险，发放“老字号”群体生活补助，出台高龄老人优惠政策，新建保障性住房296套，改造农村危房19户，解决农村4.5万人安全饮水，公交通达率达98.7%。巩固平安和谐局面。加强精神文明建设，开展省级文明县城创建，荣获安徽省创建文明县城工作先进县称号。推进依法治县和综合治理，深化平安石台建设，实现全国平安建设先进县“两连冠”，人民群众社会治安满意率居全省前列。加强国防动员和后备力量建设，推进军民深度融合发展，成功创建省级双拥模范县。
同志们，五年的成就来之不易，这是在市委、市政府正确领导下，全县人民共同努力的结果。在此，我代表中共石台县第十届委员会，向全县广大X员干部和人民群众，向所有关心和支持石台建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识：石台财力薄弱、经济欠发达的现状还没有根本改变；交通落后、基础设施不足的现状还没有根本改变；资源富集、开发程度不高的现状还没有根本改变。这些困难和问题，反映出我们的思想认识水平与形势发展有差距，改革创新意识与发展要求有差距，工作落实成效与人民群众期望有差距。对此，我们要深化认识，保持清醒头脑，采取有力措施，认真加以解决。
五年的发展实践也让我们深深体会到，办好石台的事情，最根本是要把中央省市精神与石台实际紧密结合起来，突出特色优势，坚持特色发展，走出具有石台特色的生态经济发展之路。中国原生态最美山乡是石台特色发展的最大目标，这个县域形象既体现了地域特色，又展现了美好愿景，符合石台县情的科学定位，必须坚定不移、一任接一任地实施好这一战略目标；优良的生态环境是石台特色发展的最大资本，必须坚持在保护中发展、在发展中保护，发挥和放大环境与资源的最大综合效应；扬长补短、错位发展是石台特色发展的最大内涵，必须毫不动摇坚持旅游首位产业发展，把项目作为主抓手，发挥比较优势，避免同质竞争；人民群众的期盼是石台特色发展的最大动力，必须坚持走群众路线，切实为人民群众解难题、办实事，人民群众才信任、拥护、支持我们干事创业；清正廉洁的作风是石台特色发展的最大保障，必须坚持X要管X、从严治X，始终把纪律和规矩挺在前面，才能为发展营造良好的ZZ生态。
二、坚定信心砥砺前行，全面建成小康社会
“十三五”，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是宏观经济形势、经济社会发展环境深刻变革时期，主要变化有：一是发展理念的变化。主要是X的十八届五中全会提出，实现“十三五”发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。二是发展方式的变化。主要是我国经济发展进入新常态，表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，要求主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，更加注重发展质量和效益，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。三是发展政策的变化。主要是国家将生态文明建设纳入“五位一体”，加大重点生态功能区利益补偿；实施区域发展战略，加快皖南国际文化旅游示范区建设；围绕打赢脱贫攻坚战，加大贫困地区基础设施建设投入力度等。这三大变化将是引领我们未来发展的行动指南，只有认真研究，把握规律，综合运用，我们才能在新一轮发展中占据有利位置，从而更好赢得发展、赢得未来。
回首石台奋斗历程，历届县委、县政府在谋求山区发展道路上的接力探索中，逐步找准定位、完善思路，走出了一条特色发展之路，取得了巨大成就。展望未来五年发展，石台坚定特色发展之路的信心不会变，长期保持较好的发展态势不能变，处在大有作为的发展机遇期没有变。只要我们认真贯彻落实XJP总书记视察安徽重要讲话精神和省委书记王学军在池州调研重要讲话精神，围绕“一大目标、五大任务”，努力在争当绿水青山与金山银山有机统一的排头兵中充当先锋，走出具有石台特色的生态经济发展之路，就一定能实现全面建成小康社会奋斗目标。
基于宏观发展形势和已有发展基础，今后五年石台县域发展的基本思路是：以建设中国原生态最美山乡为目标，强化“生态、旅游”两大支撑，实施“生态立县、旅游兴县、产业强县”三大战略，坚持以规划为统揽，以项目为抓手，以落实为关键，以民生为根本，以X建为保障，到2020年实现脱贫脱困，与全国全省一道全面建成小康社会。奋斗目标是：到2020年，全县地区生产总值突破35亿元，平均增速不低于8.7%；财政收入3.5亿元，年均增长9.7%；全社会固定资产投资累计完成80亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额17.9亿元，年均增长11%；规上工业增加值7亿元，年均增长8%；游客接待量1000万人次以上，旅游总收入80亿元以上，年均增长15%；外贸出口达到1000万美元；城镇常住居民可支配收入31000元，年均增长7.5%；农村常住居民可支配收入13000元，年均增长9.8%。在具体工作中，必须把握好以下几点。
全面建成小康社会，最基本的前提在于科学规划。树立全县一盘棋理念，充分发挥规划的引领和管控作用，探索推动经济社会发展规划、城乡规划、旅游规划、生态文明建设规划等“多规合一”的发展模式，增强规划即法意识，强化规划执行力，实现一张蓝图绘到底。
全面建成小康社会，最重要的途径在于彰显优势。石台主要优势就是生态资源、特色资源富集，必须立足国家重点生态功能区定位，坚持生态立县不动摇，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，创新生态文明建设，实现绿水青山与金山银山有机统一，让生态优势、资源优势变成发展优势。
全面建成小康社会，最核心的支撑在于壮大产业。产业是实体经济最重要的载体，抓住产业，发展才能找到支撑点、着力点。必须抓住国家大力推进产业结构优化升级，大力发展绿色产业、低碳产业、循环产业，培育一批支撑石台长远发展的龙头企业和产业集群，壮大县域经济综合实力。
全面建成小康社会，最根本的任务在于脱贫脱困。消灭贫困、实现共同富裕一直是全县人民的热切期盼，也是广大干群努力的方向，必须把扶贫开发工作作为重大ZZ任务和最大惠民工程来抓，围绕实施精准扶贫、精准脱贫，不断创新思路和办法，坚决打赢脱贫攻坚战。
三、实施创新驱动发展，着力提高发展质量和效益。创新是引领发展的第一要务，必须把创新贯彻一切工作中，不断推进思想创新、管理创新、体制创新，不断激发新活力、拓展新空间，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的经济发展形态。
（一）培育建立县域产业新体系。实施产业强县战略，加快调结构转方式促升级，把资源优势转化成产业优势和品牌优势，构建旅游产业、生态工业、特色农业为一体的县域产业体系。以水气矿开发为突破口，加快形成以功能饮品、清洁能源为主的生态工业基础。实施现有仪表、医药、食品、轻纺等企业技术升级改造，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。以富硒为主打特色，积极发展农村电子商务和物联网技术，大力开发休闲观光旅游农业，打造一批国内知名富硒品牌，做大做强富硒产业。以旅游产业为带动，推进生活性服务业向精细和高品质转变，重点发展健康养老、旅游文化、住宿餐饮等服务业。
（二）加快旅游业提质升级步伐。编制县域全域旅游规划，构建“一核两轴四区”的旅游产业发展空间，推动旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变，南部建设生态养生度假区、北部建设运动休闲体验区、东部建设乡村旅游度假区、西部建设生态农业体验区，打造国内一流的休闲养生旅游目的地。围绕秋浦河串点连线，谋划旅游项目建设，推进景区深度开发，力争建成5A景区2个，4A景区增加到8个以上。推进智慧旅游建设，加强行业联动，创新旅游外宣，实现旅游服务、管理、营销、体验智能化。完善旅游服务配套设施，大力发展乡村旅游，提升旅游要素供给水平。推动景区互联互通，产业深度融合，提升旅游综合效益。
（三）积极培育经济发展新动力。顺应国家信息化、智能化建设，大力发展网络经济、分享经济，促进互联网与三次产业深度融合，运用互联网改造升级产业结构，支持商业模式、供应链、物流链创新，推进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。发挥投资的关键作用，坚持经济工作项目化、项目工作责任化，做好重大项目谋划和储备，优化要素配置，重点实施一批管长远、增后劲、补短板、惠民生的重大项目，增加有效投资。实施重点人才工程，吸引和集聚创新创业人才，建立和培育专业技术人才队伍，为创新发展提供智力支撑。
（四）构建创新发展的体制机制。围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化各领域改革，加快构建有利于科学发展、转型升级的体制机制。深化国资国企改革，加快完善现代企业制度，建立全覆盖监管机制，实现国有资产效益最大化和效率最优化。深化财税金融改革，建立规范地方政府融资举债机制，创新投融资平台，探索政府与社会资本合作（PPP）模式，建立多层次金融服务体系。深化农村综合改革，激发农村发展活力，全面完成农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权的确权登记颁证，依法推进土地经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营，培育多种新型农业经营主体。
四、统筹城乡协调发展，着力形成平衡发展新格局。协调是持续健康发展的内在要求，必须坚持统筹兼顾、注重平衡，增强发展整体性、全面性，在补齐短板、缩小差距上下功夫，努力推动形成各区域各领域欣欣向荣、全面发展的景象。
（一）推进城镇区域协同发展。坚持城乡一体化发展，促进城乡生产要素与资源自由流动、合理配置。按照促进集中、强化功能要求，加快形成以县城为中心、集镇为纽带、景区和中心村为结点的点状开发生产生活空间。按照适宜性、集约性、保护性开发强度要求，编制集镇总体规划，突出旅游集镇、中心集镇、商贸重镇功能定位，强化集镇建设管理，增强集镇交通物流、商贸人居的基本功能，推动形成中心带动、各具优势、融合互动、竞相发展的城镇发展格局。
（二）建设宜居宜游特色县城。按照“山水绕城、组团布局、一城五区、宜居宜游”的发展格局定位，尊重城市发展规律，强化规划引领，实行老城做减法、新城做加法，推进县城扩容提质。突出项目带动，完善市政基础设施建设，增强城市要素保障能力，提高县城承载和辐射功能。加快棚户区改造进度，推进县城地下空间开发，合理布局生产空间、生活空间、生态空间。实施城区精细化管理，推进文明县城、文明城市创建。推进园林县城建设，突出山水特色、文化特色，注重城市特色风貌的塑造和品位的提升，努力建设一个功能完善、环境优美的皖南特色山城。
（三）全面推进美丽乡村建设。实施美丽乡村建设由“以点为主”向“由点带面”战略转换，全面推进美丽乡镇建设、中心村建设和自然村环境整治。强化美丽乡村规划编制，加大财政投入力度，推进农村道路、电网、安全饮用水等基础设施建设，改善农村生产生活条件。坚持农民主体，突出抓好村庄治脏、治乱、治差，加大“三线三边”环境整治，改善农村人居环境。推进美丽乡村建设与乡村旅游有机融合，注重农村产业发展、文化发展，打造农民幸福生活美好家园。2020年前，80%以上的中心村完成建设要求，90%以上村庄生活垃圾得到有效治理。
（四）坚决如期打赢脱贫攻坚战。以35个重点贫困村和1.7万余贫困人口为主战场，按照“五个一批”要求，坚持政府主导，群众主体，因人因地施策，因贫困类施策，大力实施精准扶贫、精准脱贫。以增加贫困群众收入为核心，以改善贫困地区生产生活条件为重点，突出抓好脱贫攻坚“十大工程”，提高贫困群众脱贫致富能力。建立县乡村脱贫工作责任体系，落实单位包村、干部包户、驻村帮扶等工作机制，争取中央和省、市帮扶单位更大支持，实现到2018年35个贫困村全部“出列”，2019年贫困县“摘帽”，2020年现行标准下贫困人口全部脱贫。
五、加快绿色发展步伐，着力提升生态资源综合效益。绿色是实现可持续发展的必然选择，要以保持水土、强化生态屏障为主要任务，以绿色低碳、循环可持续为主要原则，以生态文明建设、精神文明建设为基本抓手，实现绿水青山和金山银山有机统一，经济效益、社会效益、生态效益同步提升。
（一）加快主体功能区建设。按照建成人与自然和谐相处示范区和生态文明建设先行区的目标要求，积极推进国家主体功能区试点示范县建设，探索限制开发区域科学发展的新模式、新途径。合理确定生产、生活、生态空间的规模和比例，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的县域国土空间体系，争取列入国家公园建设管理。抓住国家建立资源有偿使用和生态补偿机制，积极参与生态保护市场体系建设，推动横向生态补偿机制，在用能权、用水权、排污权、碳排放权上争取更多分配额，通过保护生态得到合理回报和经济补偿，提高生态效益。
（二）合理推进生态资源开发。按照经济生态化、生态经济化的要求，坚持保护优先，合理有序开发，着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业体系，形成生态与经济社会和谐共生的发展格局。抢抓国家推进能源结构调整，加快推进风能发电、抽水蓄能电站建设，全力打造重要清洁能源产业基地。大力发展无公害农产品、绿色食品和地理标志农产品，构建生态有机的绿色农业体系。推进绿色生产生活方式，开展低碳节俭活动，建设循环型社会。
（三）建立完备生态管护体系。编制全县生态文明建设总体规划，划定生态功能红线，实行最严格的环境保护制度，提高资源节约集约利用水平，加强山水林田生态保护和修复，加强野生动植物保护管理，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。落实用途管制制度，编制自然资源资产负债表，实行产业准入负面清单。建立完善体现生态文明要求的考评体系，实行地方X委和政府生态文明一岗双责制，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。
（四）全面推进绿色文明建设。坚持把绿色作为精神文明建设重要内容，以绿色发展引领文明发展道路，提高全民绿色意识、文明素质。坚持以人民为中心的工作导向，加强中国特色社会主义理论体系学习，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，大力开展群众性精神文明创建活动，积极培育并践行“和美”文化。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，讲好石台故事，传承石台文化，传播石台美名，为发展凝聚强大正能量。
六、全面推进开放发展，着力增强发展活力和动力。开放是新一轮发展和转型的动力源泉。要坚持引进来与走出去并重，引资与引智并重，以开放拓展县域发展空间，以合作促进县域经济发展，打破制约县域发展的瓶颈要素，加快开放型经济发展，提高县域经济竞争力。
（一）主动融入区域发展战略。针对国家大力推进区域发展，加强区域合作，实现各类要素有序自由流动和优化配置的经济发展格局。进一步深化思想解放，突出比较优势，提升开放水平，在产业发展、交通建设、生态保护等方面服务和融入长江经济带，在信息共享、客源流动、宣传营销等方面服务和融入皖南国际文化旅游示范区，在专项资金、产业基金、政府债券、特殊补助、转移支付等方面加强对上争取，实现县域经济与区域经济联动发展，为山区发展带来更多的活力和动力。
（二）强力推进对外招商引资。始终把招商引资作为培育产业的最有效、最直接途径，坚持领导带头、全员招商，创新招商引资模式，扩展项目合作方式，引导外资投向高新技术、现代服务业、节能环保、旅游消费等领域。加强专业化招商引资队伍建设，深化与央企、知名民企、上市公司和创新创业团队合作，大力推进精准招商、产业链招商、以商招商，着力引进一批投资规模大、效益前景好的大项目、好项目。推进县内外园区发展，扩展承接空间，提高园区对财税的贡献。
（三）优化对外开放发展环境。以开明开放的姿态，以开阔包容的胸襟，走出去，请进来。深化行政管理体制改革，优化政府机构设置、职能配置和工作流程，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，全面梳理和公开公共服务事项目录，加强事中事后监管服务，营造公平竞争的市场环境。完善和落实支持民营经济发展政策，开展企业降本增效行动，引导企业通过股市和债市融资，支持和鼓励企业发展众创、众包、众扶、众筹，推动中小企业走“专精特新”和集约化发展之路。
（四）加快重大基础设施建设。抢抓全省完善高等级公路网，建成“四纵八横”高速公路主骨架机遇，加快建立县内外互联互通路网，力争2017年底启动建设3W德上高速石台段，2020年建成通车，跟踪推进城际铁路、六景铁路石台段建设，创新、探索国省道投融资新模式，加快国省道和区域干线公路改造升级工程，2017年启动石查公路建设。推进中小河流防洪治理工程，强化山洪灾害防治体系及城乡防洪排涝建设，加强地质灾害防治，加快城乡电网改造升级和延伸，推进信息化基础设施建设，构建城乡一体的宽带网络。
七、坚持发展成果共享，着力保障和改善民计民生。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持人民主体地位，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断推进社会公平正义，不断增进人民群众福祉，实现全县人民共同迈入全面小康社会。
（一）提高公共服务供给。以群众需求为导向，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，深入实施民生工程。优化县域校际资源均衡配置，全面普及15年基础教育，基本实现教育现代化。加强科技创新服务体系建设，提高科技成果转化率和贡献率。深化医药卫生体制改革，提升公共卫生服务水平，优化医疗卫生机构布局，推动医养融合发展。落实国家人口政策，提高人口素质。积极推进公共服务创新，鼓励和引导社会力量参与基本公共服务，使公共服务提供方式不断社会化、市场化。
（二）完善社会保障体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡养老保险制度，做好扩面提档和应保尽保，推进社会保险转移接续，实现社会保障“一卡通”。完善城乡居民医疗保险制度，健全相互衔接的基本医保、大病保险和医疗救助制度，合并实施生育保险和基本医疗保险，改革医保支付方式。健全社会救助体系，完善社会福利体系，确保各类困难群众基本生活。
（三）促进居民就业增收。实施更加积极的就业创业政策，鼓励以创业带动就业，营造良好创业环境，创造更多就业岗位，健全公共就业服务体系，广泛开展职业技能培训，实施就业脱贫工程，着力推动更加全面、更高质量就业。拓宽居民收入增长渠道，缩小城乡收入差距，落实科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善农民收入增长支持政策体系，增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。
（四）加强和创新社会治理。加强法治政府建设，深化司法体制改革，强化运用法治思维和法治方式推动发展，全面深入推进依法治县进程。深入实施“七五”普法，提高群众法治意识，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。完善X委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，健全社会信用体系、公共安全体系，加快社会治安防控体系信息化建设，推进社会治理精细化，全面提升平安石台建设水平，全力争创“长安杯”。
八、加强和改善X的领导，着力提升新形势下执政能力。全面建成小康社会，关键在X。必须充分发挥X的领导核心作用，不断深化对经济社会发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，团结带领全县人民群众把美好蓝图变成美好现实。
（一）充分发挥X委核心作用。健全X领导经济社会发展工作体制机制。坚持贯彻民主集中制，完善常委会议事规则和决策程序，强化全委会决策和监督作用。发挥县委统揽全局、协调各方作用，支持县人大、县政府、县政协以及司法机关依法依章开展工作。注重广泛凝聚致力于改革发展的共识和力量，发挥工、青、妇等群团组织和工商联、X外人士、老干部作用，做好新形势下统一战线和民族宗教、对台侨务工作，落实X管武装各项制度，巩固军政军民团结和谐良好局面。
（二）加强思想ZZ建设。始终把学习教育作为领导干部的工作常态，扎实开展“两学一做”学习教育，深刻领会X中央治国理政新理念新思想新战略，切实用X的理论武装头脑，强化X性修养，增强ZZ意识。始终坚持学以致用、学用结合，在学习中解放思想、创新思路，在学习中解决问题、推进工作，增强发展本领。始终把握正确ZZ方向，高度重视做好意识形态领域工作，保持高度的ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，切实增强看齐意识，自觉与以XJP同志为总书记的X中央保持高度一致。
（三）加强干部队伍建设。坚持X管干部原则，落实新时期好干部标准，突出从基层一线培养选拔使用干部，大力培养使用女干部、X外干部和优秀年轻干部，进一步优化领导班子和干部队伍知识结构、年龄结构。坚持从严治吏，强化干部日常教育监督管理，完善干部考核评价体系和奖惩机制，打通干部能上能下通道，形成能者上、庸者下、劣者汰用人导向。注重干部工作实绩、群众评价，建立容错机制，摒弃为官不为的消极状态，激发干部敢于担当、干事创业精气神，打造ZZ过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的干部队伍。
（四）全面夯实基层X建。牢固树立抓好X建就是最大政绩理念，以开展X建活动为抓手，加强X员教育管理，提高X员队伍ZZ素质和能力水平。认真落实基层X建工作责任制，选优配强基层X组织带头人队伍，完善村居干部考核体系和激励保障机制，抓好选派选聘工作，全面推进各领域基层X建工作，扩大X组织和X的工作覆盖面。以服务群众为导向，打造多样化服务载体，创新多元化服务方式，健全常态化服务机制，全面加强服务型X组织建设，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用。
（五）坚持全面从严治X。反腐倡廉永远在路上，必须始终保持清醒认识，保持高压态势，保持必胜信心。坚持从严教育，践行“三严三实”要求，加强X规X纪的学习教育，筑牢思想防线。坚持从严管理，落实X风廉政建设主体责任和监督责任，强化机关效能检查，深化“四风”整治，推进中央“BXGD”落实常态化。坚持从严监督，建立和完善权力监督体系，推进权力运行公开化、规范化，确保权力在阳光下运行。坚持从严执纪，把纪律和规矩挺在前面，用纪律和规矩管住“大多数”，扎实推进巡视整改，对发生的腐败问题，坚决查处，强化通报，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，切实营造风清气正的ZZ生态，以反腐倡廉实际成效取信于民。
各位代表、同志们，发展成就令人鼓舞，美好未来催人奋进。让我们在中共池州市委的坚强领导下，团结一致、奋勇前进，为加快建设中国原生态最美山乡，全面建成小康社会做出新的更大贡献。
X代会工作报告名词解释
1、“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X。
2、“三严三实”：既严以修身、严以用权、严以律己；又谋事要实、创业要实、做人要实。
3、“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
4、“老字号”群体：指年满60周岁的农村离任村干部、农村原民办教师、老公路农民养护工、农村老兽医、农村老农民技术员、农村老拖拉机手、农村老放映员等特定群体。
5、“五位一体”:首次提出在X的十八大报告中，即经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。
6、“一大目标、五大任务”：XJP总书记视察安徽时，对安徽发展提出了明确要求，主要概括为“一大目标”和“五大任务”。一大目标就是在中部崛起中闯出新路。五大任务：一是扎实推进供给侧结构性改革；二是扎实推进现代农业建设；三是扎实增进人民群众获得感；四是扎实推进改革开放；五是扎实学习和贯彻X章。
7、“一核两轴四区”：即以县城为核心，以秋浦河、省道S325（规划国道530）为轴线，推进南部生态养生度假区、北部运动休闲体验区、东部乡村旅游度假区、西部生态农业体验区建设。
8、“全域旅游”:是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。
9、“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
10、脱贫攻坚“十大工程”:《中共石台县委石台县人民政府关于坚决打赢精准脱贫攻坚战的决定》（石发〔2016〕1号）里提出的“产业扶贫、就业扶贫、生态保护扶贫、智力扶贫、健康扶贫、金融扶贫、社会扶贫、基础设施建设扶贫、社保兜底扶贫、易地扶贫搬迁”十大工程。
11、“石查公路”：即530（黄山—湖口）石台县城至东至查桥，石查公路石台段改建工程路线全长约34.5公里，其中梓桐岭隧道长约1公里，拟建设标准二级公路，路面类型是沥青混凝土。设计时速60公里/小时，路基宽8.5米，路面宽7.5米，总投资约4.3亿元，其中隧道投资约1.2亿元。瞄准“两大目标”推进“四个提升”
为建设美好天长、率先全面建成小康社会而努力奋斗
——在中国共产X天长市第十四次代表大会上的报告
金维加
（2016年6月19日）
各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产X天长市第十三届委员会向大会作报告，请予审议。
这次大会的主要任务是：以XJP总书记系列重要讲话精神，尤其是视察安徽时重要讲话为指导，回顾总结市第十三次X代会以来的工作，部署今后五年天长经济建设、社会发展和X的建设目标任务，选举产生中国共产X天长市第十四届委员会和中国共产X天长市纪律检查委员会，选举出席滁州市第六次X代会代表，动员全市广大X员干部和人民群众，立足新起点，把握新机遇，为推进“四个提升”、实现“两大目标”，建设美好天长，率先全面建成小康社会而努力奋斗。
一、过去五年工作回顾
市第十三次X代会以来的五年，是天长面对宏观经济下行压力，不断拉升标杆、奋勇前行的五年。五年来，市委全面贯彻X的十八大、十八届三中、四中、五中全会和XJP总书记系列重要讲话精神，认真落实省委、滁州市委各项决策部署，团结带领全市各级X组织和广大X员干部群众，奋力拼搏，开拓进取，基本完成市第十三次X代会确定的“三个天长”建设目标任务，“十二五”规划圆满收官，“十三五”开局良好、顺利起航。
过去的五年，是全市综合实力大幅提升的五年。五年来，市委牢牢把握发展第一要务，主动适应经济发展新常态，不断提升县域经济综合实力。全市地区生产总值翻一番，从2010年的147亿元提高到2015年的291.3亿元，年均增长13.1%；人均生产总值翻一番，从2010年的23693元提高到2015年的46271元，年均增长13.2%；财政收入由2010年的15.5亿元提高到2015年的37.55亿元，增加1.4倍，年均增长19.4%；各镇财政收入全部超过1000万元，其中超亿元的镇3个，超5000万元的镇4个。五年来，县域经济综合实力一直稳居全省县级前列。2014年、2015年连续两年跻身全国科学发展百强县。
过去的五年，是全市转型发展成效明显的五年。五年来，市委始终突出创新发展，持续推动转型升级，产业结构不断优化，可持续发展能力不断增强。三次产业结构比由2010年的14.9︰62.9︰22.2调整为10.9︰65.9︰23.2，二三产业增加值占DP比重达89.1%。工业经济提质增效，全市规模以上企业数达417家，规模工业增加值由2010年的85.6亿元提高到2015年的201.6亿元，增加1.4倍；亿元以上企业数达100家，比2010年增加了55家；全市规上战略性新兴产业企业数发展到77家，占滁州市的40.5%；高新技术企业数比2010年净增35家，总数达51家，占滁州市的30%。保持全国科技进步先进县称号，五年新增发明专利授权量272件，连续两年进入省发明专利授权十强县（市），荣获省级知识产权示范县称号。经济外向度创历史新高，有进出口自营权企业1021家，比2010年净增加471家，外贸进出口额年均增长17.6%，外贸出口连续14年位居全省县级第一。深入推进皖江城市带承接产业转移示范区建设，加快园区扩容升级。天长经济开发区路网框架面积达22平方公里，综合实力排名全省省级开发区前5位，被评为省“两化融合”示范区、创新型园区；秦栏经济开发区被授予“安徽省新型工业化产业示范基地”称号；全市各类工业园区（集中区）建成区面积达到75平方公里，入园企业达1700多家。招商引资取得明显成效，远东安缆等一批重大项目建成投产。现代农业扎实推进，建成现代农业示范区14家，其中省级1家、市级4家；农业产业化龙头企业34家，农业“三品”总数达131个，农产品加工业产值在滁州县级率先突破百亿大关。服务业发展势头强劲，五年净增限上商贸流通企业62家，总数达115家。
过去的五年，是全市城乡面貌变化最大的五年。五年来，市委始终突出统筹发展，修编完成新一轮城市总体规划，构建新一轮城镇发展体系。推进城市大建设，实施城建重点项目231个。建成滨河公园、红草湖湿地公园等一批公共服务设施，新增园林绿化面积120万平方米，新建市政道路总长130多公里，城市框架达32平方公里。全市森林覆盖率达13%，比2010年提高了6.8个百分点。城镇化率由2010年的45%提高到59.2%，高于全省8.1个百分点。开展了“三治三增三提升”、“三城联创”、“三线三边”环境综合整治等活动，成功创建省级卫生城市、省级园林城市，荣获第二届安徽省级文明县城、第一届安徽省文明示范县（市），并于去年获得全国文明城市提名。完善基础设施建设，釜秦一级公路、天铜线改造全线贯通，宿扬高速天长段建设接近尾声，完成16条总长168公里县乡道路改造、130多公里村级循环路工程；淮河入江水道整治等一批水利工程建成投运。建设美丽乡村，布点规划的49个美丽乡村中心村，已建成23个，在建10个，连续两次被授予全省美好乡村建设先进县（市）称号。扩建了市污水处理厂，建成市第二污水处理厂及秦栏、杨村、铜城等3个镇污水处理厂；农村生活垃圾“村收集、镇转运、市处理”的一体化模式基本形成。
过去的五年，是全市各项改革纵深推进的五年。五年来，市委始终坚持用改革破解难题，用创新激发活力。扎实推进农村土地承包经营权确权登记工作，在全省第二批试点县（市）中率先完成颁证任务；作为全省唯一的国家级农村集体资产股份权能改革试点县，在全国29个试点县中率先完成试点任务；作为全国4个县级公立医院改革示范县（市）之一，深化县级公立医院改革和巩固基层医改成果工作4次在全国会议上作经验介绍，国家卫计委主任李斌来天长调研时给予充分肯定。开展了家庭农场直管直贷试点和林权抵押贷款，被省政府确定为农村土地承包经营权抵押贷款试点县。承担全国试点的依托电子政务平台加强政务公开和政务服务工作受省政府通报表彰；实行了政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度；推进了注册资本登记制度改革，在全省率先开展了“三证合一”试点。
过去的五年，是全市民生福祉持续改善的五年。五年来，市委始终突出加大社会建设和民生保障力度，全力以赴办实事、惠民生。累计实施153项（次）民生工程，投入资金42.8亿元，其中市财政配套9.1亿元，荣获全省民生工程组织实施工作先进县称号。统筹推进城乡就业再就业工作，城镇登记失业率控制在3.4%以内。城镇在岗职工年均工资提高到61811元，年均增长14.4%；农民人均纯收入提高到14070元，年均增长13.2%。城乡居民养老保险、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险实现全覆盖。建成保障性住房12229套，总面积达81万平方米，完成农村危房改造7869户、渔民上岸工程915户。聚力发展社会事业，荣获全国义务教育发展基本均衡市、全国阳光计生示范市、全国文化工作先进市、全国法治宣传教育先进市、全国科普示范市等称号；被列为省级首批创建公共文化服务体系示范区试点县（市），荣获省级全民健身示范市、全省残疾人工作示范市等称号。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，重特大刑事案件发案率逐年下降，群众安全感、满意度去年位列滁州各县市区第一。强化各类市场监管，荣获首批国家餐饮服务食品安全示范县（市）称号。全力做好群众工作，加强基层“两站两中心”建设，充分发挥“群众诉求110”信访服务平台和“阳光信访”信息系统作用，一批信访积案得到有效化解，我市连续5年被省委、省政府表彰为全省信访工作先进单位。
过去的五年，是全市X的建设全面加强的五年。五年来，市委坚持把学习贯彻X的十八大、十八届三中、四中、五中全会和XJP总书记系列重要讲话精神作为重大ZZ任务，认真开展了创先争优、X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等活动，正在开展“两学一做”学习教育。坚持抓基层打基础，统筹推进农村、机关事业单位、非公经济和社会组织领域X建工作，我市先后获得全省创先争优先进县（市）、全省农村基层组织建设先进县（市）等称号。严格执行中央BXGD精神，狠抓执行落实。强化对“四风”问题的监督检查，先后开展“整治‘中梗阻’、优化发展环境”、“两评一述”、“三治两评一问”、“两查两护”等专项行动。认真贯彻执行《干部任用条例》，推进了各级领导班子和干部队伍建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，制定了《落实X委X风廉政建设主体责任和纪委监督责任的意见》和主体责任清单、监督责任清单，层层压实“两个责任”。接受了省委第一巡视组和滁州市委巡察组的巡视巡察，各项整改措施取得初步成效。保持惩治腐败高压态势，严肃查处X员干部违纪违法案件。五年来，全市纪检监察机关共排查案件线索824件，立案558件，其中涉及科级干部136人，作出X政纪处分534人次，组织处理5人，移送司法机关28人。加强常委会自身建设，推进市委权力公开透明运行。注重发挥市委统揽全局、协调各方的作用，加强对人大、政府、政协工作的领导与协调，重视做好统战、群团、老干部、X校等工作，营造了风清气正、谋事创业的良好ZZ生态。
今年以来，全市经济运行稳中向好、各项工作开局良好。1-5月份，预计实现规模工业增加值63亿元，同比增长11%；财政收入15.7亿元，增长10.5%；固定资产投资130亿元，增长13%；限额以上消费品零售总额11.4亿元，增长15.1%。主要经济指标总量、增幅继续保持全省县级前列。我市被纳入长三角城市群发展规划，天长经济开发区被确定为长江经济带国家级转型升级示范开发区。获批国家第二批资本金项目11个，争取资本金总额16.8亿元，分别占滁州市总量的41.4%和46.4%。
五年的实践，市委积累了宝贵经验：
（一）工业是强市的根基，必须大抓工业、抓大工业。五年来，市委始终坚持工业强市战略不动摇，把工业作为“立市之本”、“强市之路”。特别是面对宏观经济持续下行的压力，市委强化抓工业的氛围，完善抓工业的机制。出台了“扶持工业经济发展30条”、“金融支持实体经济18条”、鼓励企业挂牌上市等一系列政策措施，近两年市财政兑现扶大扶强等各项奖扶资金近2亿元，16家企业进入安徽民企三个“百强榜”，3家企业进入全国民营制造业500强，6家企业在“新三板”挂牌。全省县级首家海关工作机构挂牌运行，天长获批国家级出口玩具质量安全示范区，搭建了智能装备及仪表公共研发平台等。围绕“困难企业保火种、平稳企业保运行、优势企业保增长”，千方百计帮助企业解难题、度难关。实践证明，天长发展必须大抓工业、抓大工业，抓工业就抓住了“牛鼻子”。
（二）群众是发展的主体，必须依靠群众、为了群众。五年来，市委始终坚持彰显天长全民创业的优势，最大限度地宽松环境，激发活力，持续推进全民创业。五年新增个体工商户14782个，总数达28824个；新增民营企业6160家，总数达9578家，万人拥有民营企业数在全省排名第一，民营经济发展连续三年获省委、省政府表彰。坚持把群众利益放在第一位，注重听民声、集民智、顺民意、解民忧。围绕加强群众工作，坚持实行领导定期开门接访、带案下访做法，建立了群众约访市领导等制度。积极回应群众关切，从去年开始，坚持每年为群众办一批实事，让人民群众有更多的获得感。实践证明，只要我们真心实意为群众办实事、办好事，做到发展为了群众，发展依靠群众，就能取得群众的理解和支持。
（三）改革是前进的动力，必须勇于改革、善于改革。五年来，市委始终坚持以改革创新推动科学发展，共承担实施国家级、省级改革试点任务10项。基层医改和县级公立医院改革初步解决了群众“看病难”、“看病贵”的问题；农村集体资产股份权能改革增加了农民财产性收入，真正实现赋权于民。突出问题导向抓改革，全面找差距，补短板，积极探寻有利于发展的新方法、新路径。如：在市区主要道路试行市容管理市场化外包，实现从“供养人员”到“购买服务”的转变；推行企业注册登记电子化管理，使服务更加便利化；在全省率先推行村级小微权力清单制度，进一步规范了农村基层权力运行，优化了X群干群关系。实践证明，通过改革，既解决了一些工作领域问题的积弊，也让群众切身感受到实实在在的变化与成效。
（四）实干是成功的关键，必须狠抓落实、善抓落实。五年来，市委始终坚持真抓实干，对中央和省市出台的重要文件、重大决策部署，紧密结合天长实际，全力以赴抓好贯彻落实。我市认真落实国务院“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项政策措施，今年受到国务院通报表扬，并获得系列政策扶持。市委每年制定年度工作要点，每月召开市委常委扩大会部署月度重点工作，抓好任务分解和落实；对重要工作任务由市委主要领导签发工作交办单、提示单，明确责任单位、责任人和办理时限，督促落实到位。健全工作考评机制，出台《天长市治理“不作为、慢作为”，鼓励“善作为”实施办法》等，鼓励广大干部干事创业。实践证明，加快发展，关键靠实干，根本在落实。我们必须保持这个优良传统。
（五）X建是最大的政绩，必须认真履责、从严问责。市委坚持把抓好X建作为最大的政绩，强化主业意识，主动担当作为。编制了X建工作“十三五”规划，用“规划布局、项目推动、案例引导”机制狠抓X建工作。实行“一书两表四单”工作法，推行联述联评联考制度，逐级压实X建工作责任。以“互联网+”的思维，抓住网站、AAA等新媒体阵地，X建创新取得良好效果。坚持以上率下，为市几个班子X员领导干部建立X建工作联系点，推行市、镇X委书记承领X建项目等做法。坚持刀刃向内，首先解剖市委办、市委组织部X建工作开展情况，并在全市范围开展X建工作巡检，查找薄弱环节，针对“缺项”补课。实践证明，抓X建就是抓发展，抓发展必须抓X建。市委将进一步把X建工作责任扛在肩上，抓在手上，努力把X建优势转化为发展优势，把X建成果转化为发展成果。
回顾五年的工作，天长经济社会发展和X的建设取得显著成绩，这归功于上级X委的正确领导、全市上下的共同努力和社会各界的关心支持，也是历届市委传承接续、一任接着一任干的结果。在此，我谨代表中共天长市委，向所有关心支持天长发展、为天长发展作出贡献的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和存在的问题，主要表现在：经济总量还不够大，发展后劲仍显不足；支柱产业竞争力不强，结构调整、转型升级任务艰巨；招商引资裹足不前，在引进一批大项目上一直没有突破；统筹城乡发展有待加强，城乡基础设施建设、公共服务水平提升还有大量工作要做；环境整治任重道远，长效监管机制还需有效落实；为民办实事力度有待进一步加大；X建创新有待进一步加强，等等。这些困难和问题，我们都要认真对待，切实加以改进和解决。
二、今后五年工作安排
在全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，XJP总书记亲临安徽视察指导，深刻指出了安徽发展的一系列方向性、根本性问题，提出了安徽要“在中部崛起中闯出新路”的新目标和“五个扎实”的新任务。省委制定贯彻意见，要求全省上下以发展统一思想，以梦想点燃激情，以实干创造业绩，努力在六个方面“闯出新路”，勇敢地向全国第一方阵冲刺。滁州市委提出，进一步深化建设“环滁皆美家园”，力争实现“三个多做贡献、五个新成效”目标任务。我们要立足天长实际，对全市“十三五”规划进行再审视、再谋划，力求发展目标更明确，发展路径更优化，发展步伐更坚实。
当前和今后一个时期，全球科技创新日趋活跃，国内经济趋稳向好的基本面没有改变，“一带一路”和“长江经济带”战略加快实施，安徽强力推进创新型“三个强省”建设，滁州奋力冲刺“全省第三”，我市加快发展的外部环境总体有利，但也面临国际市场需求持续乏力、国内经济下行带来的风险和挑战。未来五年，我市处于经济转型升级的攻坚期、全面深化改革的关键期、社会治理创新的转型期，既是大有可为的黄金发展期，也是错综复杂的矛盾凸显期。全市上下必须增强忧患意识、机遇意识、责任意识，按照中央“三去一降一补”要求，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展，在加快发展中创先争优，在转型升级中弯道超车，在改革创新中脱颖而出，奋力走在全省县级最前列。
基于上述考虑，市委认为，今后五年，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话，尤其是视察安徽时的重要讲话精神，按照省委提出的“一大目标、五大任务、六条新路”要求，聚焦“五大发展”理念，着力提升经济发展质量、提升城乡统筹水平、提升群众幸福指数、提升X的建设成效，把天长打造成转型升级示范区、融合发展崛起区、改革创新先行区和长三角城市群中生态宜居、创新创业的新型城市，加快建设美好天长，努力在全省率先全面建成小康社会。
主要奋斗目标是：全面完成“十三五”规划目标任务，确保地区生产总值、工业总产值、财政收入、城乡居民收入四项指标在2014年的基础上翻一番，实现综合实力全国冲百强、全省进前三“两大目标”。
实现上述目标，今后五年的主要任务是：
（一）突出“三区共创”，在提升经济发展质量上闯出新路
坚持以转型升级增强发展动力，以开放融合拓展发展空间，以改革创新激发市场活力，推动经济总量不断壮大，发展质量不断提升。
打造转型升级示范区。坚定不移推进供给侧结构性改革，认真落实省“调转促”4105行动计划，打好转型升级攻坚战，争当全省“调转促”排头兵。推动工业扩量提质。以建设一批集聚基地、实施一批重点项目、扶植一批龙头企业、培育一批上市公司、设立一支创投基金“五个一”工程为抓手，加快高端装备制造、电子信息、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业集聚发展，力争到2020年，新兴产业规模企业达200家，产值超千亿元，成为支撑全市经济发展的强大增长极。以智能化、高端化、集约化为主攻方向，优化提升仪表电缆、电子元器件、医疗器械、食品加工、机械制造、玩具服装等传统产业，力争到2020年，传统产业产值超千亿元。以推进兼并重组和上市挂牌为突破口，加快培育行业领军企业和行业“小巨人”，争取A股上市企业实现零突破，“新三板”挂牌企业超20家，形成“新三板”天长板块；培育产值超亿元企业50家，总数达150家，其中超10亿元30家，超50亿元4家，超百亿元4家，1-2家进入全国民营企业500强。以争创中国质量奖、安徽省政府质量奖、中国驰名商标等为引领，鼓励企业创优创牌，打造省级质量强市示范市。推动服务业提档升级。大力引进现代物流、研发设计、结算交易、检验检测等生产性服务业，打造省级生产性服务业聚集区。积极推进农村淘宝、网上仪表商城等项目，争创省级电子商务示范基地。加快开发高邮湖沿湖风光带、金牛湖度假旅游区等重点区域，打造文化旅游新亮点。力争到2020年，现代服务业增加值占服务业增加值比重提高到60%以上。推动现代农业加快发展。统筹抓好现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设，全面提升现代农业发展水平。立足发展大农业、大食物，大力发展设施农业和农产品精深加工业。到2020年，争创国家级现代农业示范区1家，省级示范园区2家，新增国家级农业产业化龙头企业1家，新增省级、滁州市级农业产业化龙头企业10家以上，登记注册家庭农场总数达1000家，农民专业合作社发展到800个；创成国家级农产品质量安全县。
打造融合发展崛起区。充分发挥我市三面环苏独特的区位和外向型经济基础较好的优势，以更加积极的姿态、开放的理念、务实的举措融入长三角，推动融合发展。深度融入国家战略。以天长被纳入长三角城市群发展规划为契机，深度推进我市与长三角先发地区的融合，建立跨区域政府间、园区间、企业间多层次合作机制。紧盯国家级南京江北新区建设，探索推进教育、医疗、养老等公共服务体系共建共享，推动与南京江北新区协同发展，打造沿苏经济带融合发展的样板。加快融合发展通道建设。坚持交通先行，推动宿扬高速天长段2017年建成通车、滁扬高速天长段2016年底开工建设，加速新S205宁天快速通道和天菱一级公路建设，全力做好宁淮高铁、三洋铁路、宁天轻轨二期等项目争取和前期服务工作，实施白塔河航道升级工程，建成集城市候机楼、高铁站窗口、航空物流、公交首末站为一体的综合运输服务中心，全面推进与南京、扬州、淮安等地的交通基础设施互联互通。强化融合发展平台建设。天长经济开发区全面推进长江经济带国家级转型升级示范区建设，打造国家级智能仪器仪表产业基地、高端装备制造业基地，争创国家级高新技术开发区。秦栏经济开发区重点围绕推进电子产业转型升级，着力引进上下游龙头企业，做大做强电子信息产业板块。支持铜城、汊涧、杨村、金集等特色园区和其它镇工业集中区加快扩容升级步伐。力争到2020年，“两区多园”主营业务收入超2000亿元，其中天长经济开发区超1000亿元，秦栏经济开发区超500亿元。进一步释放海关、商检等平台功能，积极申报出口加工区、海关特殊监管区。鼓励企业运用跨境电子商务开拓国际市场，建设安徽跨境电子商务基地和集聚区。全面推进国家级出口玩具质量安全示范区建设，擦亮示范区“金”字招牌。加强对电子、医疗器械等优势外贸产业的分类扶持，打造一批年出口额超亿美元的产业集群和基地。
打造改革创新先行区。适应经济发展新常态，实现天长发展新跨越，必须做好改革创新这篇大文章。争当击楫中流改革先锋。扎实推进农村集体资产股份权能改革、县级公立医院改革等国家级改革试点，尽快形成见实效、可推广经验，为全省、全国改革试点作贡献。围绕深化农村土地制度改革这条主线，探索所有权、承包权、经营权“三权分置”有效办法，推动农村土地承包经营权、农民住房财产权、农民享有的集体资产股份抵押担保贷款；稳妥推进农村集体土地征收、集体经营性建设用地入市改革，为加快农村发展增添新动能。围绕持续激发市场主体活力，推动“简政放权、放管结合、优化服务”改革向纵深发展，打造权责清单升级版，推行公共服务清单和中介服务清单。始终把事关群众切身利益的民生问题摆在突出位置，承接落实好教育、文化、卫生、就业和社会保障等领域的各项改革，努力让改革红利更多惠及广大群众。持续推进“大众创业”。制定深入推进“双创”的实施意见，设立双创扶持资金，搭建双创空间平台，促进“双创”主体由小众向大众转变。出台进一步降低企业成本减轻企业负担的实施意见，打好“组合拳”，切实减轻企业负担、创业成本。力争到2020年，全市个体工商户超3.5万户，私营企业超1.2万家，其中“三上”私营企业超1000家；5年新增规模工业企业400家，总数超800家。全力扶持“万众创新”。深入实施创新驱动发展战略，争创国家级知识产权示范县（市）和全国科普示范县（市）。加强公共服务平台建设，引导和鼓励企业加大研发投入，支持行业龙头企业创建国家级、省级企业研发机构，支持高校和科研院所在我市建立高校技术转移中心。力争到2020年，规模以上工业企业研发机构覆盖率达到60%，省级工程技术研究中心10家，院士工作站和博士后科研工作站6家以上；新认定高新技术企业50家以上，总数超100家，高新技术产业产值达800亿元。大力实施人才高地建设工程，加快培育高素质创业创新人才队伍。推进天长工业学校产教融合、校企合作，争取建立2家以上企业技能大师工作站。实施“互联网+”行动计划，统筹推动科技创新、商业模式创新、服务业态创新，加快推进互联网向三次产业发展、政务服务、民生服务、公共设施建设等领域融合渗透。
（二）突出“全域共建”，在提升城乡统筹水平上走在前列
强化“全域天长”理念，实施全域规划，全面推进经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、生态环保规划等“多规合一”，市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施规划等“多规融合”，实现规划“一张图”和空间“全覆盖”，加快构建以市区为核心、经济强镇为支撑、美丽乡村为基础的城乡一体发展新格局。
建设生态宜居城市。精心规划、精致建设和精细管理，推动城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变。围绕完善城市功能，推进南市区公共服务设施建设；加快实施老城区更新保护规划，推进棚户区改造、老旧道路改扩建及街巷提升，打造“一路一品”、“一街一景”新市貌；完善城市路网，大力发展公共交通，治理城市交通拥堵；鼓励市民参与城市建设管理，实现城市共治共管、共建共享。努力建设文化魅力彰显、人居环境优良、人民生活幸福的生态宜居城市。推动文明城市建设。以城市街道、公园、雕塑和特色建筑为重点，融入天长文化元素，打造体现时代特征的城市文化亮点；以“践行核心价值观、打造好人天长”品牌活动为统揽，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高全民文明素质；落实文明城市建设长效机制，争创全国文明城市。推动园林城市建设。开展园林绿化、彩化提升行动，力争到2017年城市建成区绿地率和绿化、彩化覆盖率达到国家园林县城标准，争创国家园林城市。推动健康城市建设。完善公共卫生、医疗服务、应急救治和卫生监督四大体系，推动发展中医医疗保健、健康养老、体质测定、体育健身等多样化健康服务，提高城乡居民健康水平；开展重点区域、重点场所、重点品种的食品安全专项整治行动，强化饮用水卫生安全保障，确保群众饮食安全和生活健康；扩大公共自行车站点覆盖面；实施健康步道建设计划，建成15分钟健身圈；在巩固省级卫生城市建设的基础上，广泛开展健康社区、健康学校、健康企业创建活动，打造卫生城市的升级版健康城市。推动智慧城市建设。重点推进平安城市视频资源共享系统、智慧XX管理系统、智慧城市公共信息平台等项目建设；大力发展民生服务智慧应用，推进智慧社区、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧文化等广覆盖。推动海绵城市建设。加强城市水环境综合整治，优化城市绿地和广场建设，改善城市道路给排水，加快雨污分流改造，提高城市排水、防涝、防洪和防灾减灾能力，到2020年基本建成海绵城市。
打造特色经济强镇。实施镇域经济振兴工程，结合各镇产业基础和区位特点，进一步完善集镇总体规划和产业发展规划，扶持各镇主导产业和特色产业发展，培育壮大一批经济强镇、特色小镇。建设有影响力的经济发达镇。支持秦栏镇推进全国经济发达镇行政管理体制改革试点，加快城镇规模扩张、人口集聚和产业提升，努力打造全省新型城镇化发展的新样板；扶持铜城镇对标“镇级市”布局集镇建设，推动镇域经济上台阶，挺进全国重点镇第一方阵；发挥汊涧镇交通区位和国家级农产品加工示范基地优势，全力打造长三角北翼重要的健康食品和物流集散基地；依托杨村镇生物医药和节能铝型材产业基础，推进上下游企业集聚发展，倾力打造省内产镇融合发展新示范。培育有特色的苏皖边界镇。支持冶山镇在提升传统玩具产业的基础上，利用宁天轻轨通达集镇边界和金牛湖资源优势，积极发展面向长三角的生态农业、健康养老、文化创意、房地产等第三产业。支持金集镇做大做强机械和汽车配件产业，利用草庙山独特的生态资源，发展生态旅游业。打造有活力的产业集群镇。支持永丰、仁和、万寿、郑集等产业集群专业镇推进传统产业提升，延伸主导产业链条，壮大产业规模，提升产业竞争力。扶持石梁、张铺、新街、大通等镇按照“差异竞争、错位发展”的理念，争取用3-5年时间，分别培育1-2个现代服务业或现代农业板块，打造镇域经济发展新名片。力争到2020年，全市所有镇财政收入超3000万元，50%以上的镇超亿元，镇域经济对县域经济增长的贡献率提高到40%以上。
全域建设美丽乡村。推动美丽乡村建设由“以点为主”向“由点到面”战略转换，力争在全省率先完成省级美丽乡村整县推进试点建设任务。科学编制建设规划。编制未来5年美丽乡村建设专项规划，更加注重乡村空间的合理布局，更加注重生产生活生态功能的综合统筹，更加注重地域特色和文化特色的设计塑造，更好发挥规划引领作用。加快开展镇政府驻地建成区整治建设。围绕实施滁州“百镇计划”，推进小城镇生态环境整治、基础设施、公共服务体系建设；积极争取项目资金，盘活集镇政府驻地土地存量资源，着力开展镇政府驻地建成区建设，力争到2017年全面完成整治建设任务。持续推进中心村建设及自然村环境整治。坚持从实际出发，把握序时进度，分层分类打造中心村建设“基本版”“标准版”和“升级版”，并全面推开自然村环境整治，努力实现净化、洁化、绿化、亮化、美化标准全面达标，到2018年在全省率先完成49个中心村建设和所有自然村环境整治任务。大力提高农村产业发展水平。稳步推进土地适度规模经营，扶持农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展，加快培育“一村一品”，促进农民致富增收。支持和引导各村发展物业经济、盘活集体资产、开发集体资源等，多措并举壮大村级集体经济。加强农村精神文明建设。注重培育乡村文明新风，加快推进农民文化体育乐园建设，让文化阵地覆盖每个乡村。以文明创建为抓手，开展星级文明户、“最美家庭”等创评活动，倡导勤劳节俭，培育乡村文明新风。
推进城乡一体化发展。整合涉农项目资金，大力吸引社会投资，持续推进污水处理、环卫保洁、城乡供水、治安技防、公共交通、公共服务等“六个城乡一体化”。加快基础设施向农村延伸。实施560公里的农村公路畅通工程，实现市镇道路升级，通村道路提标，村内道路循环；加快城镇污水集中处理和垃圾集中转运设施建设,实现设施全覆盖和稳定运行；实施农村饮水安全提质增效工程，城乡集中供水率达90%以上；实施新一轮城乡配电网改造，增强输电供电可靠性；加强农村信息基础设施建设，实现95%以上的行政村光纤到户，有线电视全面数字化。加快公共服务向农村覆盖。加大农村基础教育投入，改善农村办学条件，提高农村教师待遇，让城乡居民享有平等的受教育机会。促进城乡公共文化资源合理配置、均衡发展，完善城乡图书总分馆系统，提升镇街综合文化活动中心功能，支持文化团体到农村开展活动，丰富农民群众文化生活。加强中心镇卫生院、村卫生室能力建设，加大农村卫技人员培养，推进县域医疗服务共同体试点，提高基层医疗服务水平。加强城乡一体就业机构和就业市场建设，强化就业登记和就业培训，拓宽农民就业渠道，促进农民转移就业。统筹城乡社会保障体系建设，推进城乡社会养老保险、基本医疗保险和社会救助实现全覆盖。
（三）突出成果共享，在提升群众幸福指数上补齐短板
践行以人民为中心的发展思想，集中力量加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让群众更多更公平地享受发展成果。
办好民生实事。扎实推进民生工程，不断加大民生投入，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。主动回应群众关切，坚持每年为民办一批实事，加强公共就业服务网络建设，健全覆盖城乡的公共就业和人才服务体系，确保零就业家庭动态“清零”。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，依法保护劳动者权益，构建和谐劳动关系。落实农业支持保护补贴、农机购置补贴等惠农政策，健全农村低收入人口帮扶机制，多渠道增加农民收入。实行低保线、贫困线“两线合一”，推进精准救助、精准扶贫，确保率先完成脱贫任务。落实基本社会保险制度，做好城乡居民和城镇职工两类基本养老保险制度的衔接，更好地保障广大城乡参保人员的权益。推进公共租赁住房建设模式转变，推动住房保障惠及所有中低收入家庭。不断提高城乡低保标准、五保人员供养标准、重点优抚对象抚恤标准，兜住特殊困难群众的生活底线。
发展社会事业。优先发展教育事业，下大力气解决市区教育资源不足的问题。按照公益性和普惠性的要求，完善学前教育公共服务体系；巩固国家义务教育均衡县建设成果，实现更高标准的均衡化；以提高职普比为切入口，努力普及高中阶段教育，推动普通高中多样化发展；大力发展现代职业教育，加快建立符合天长产业发展需求的人才培养机制。推进现代公共文化服务体系建设，加快公共文化设施提档升级，持续打造“千秋大舞台、千秋大讲堂”等文化品牌，更好地满足人民群众多层次多样化文化需求。推进全民健身运动，广泛开展形式多样的群众性体育活动。加强市镇村三级医疗服务网络建设，健全上下联动、衔接互补医疗服务体系，探索实施新农合、城镇居民医疗保险和城镇职工医疗保险“三保合一”。坚持计划生育基本国策，创新计划生育服务管理，促进人口均衡发展。积极应对人口老龄化，推动医疗卫生和养老服务相结合。
提高环境质量。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持在发展中保护、在保护中发展，建设生态美好家园。加强污水治理，实现新老城区、工业园区、中心镇污水处理全覆盖。谋划建设工业废弃物集中处置中心，推动全市工业废弃物减量化、资源化和无害化。严格实施能源消费强度和总量“双控”制度，实施重点用能单位节能低碳行动和重点产业能效提升计划。大力发展低碳经济、循环经济，积极争创国家级和省级循环化改造示范试点园区、低碳工业园区。严格环境监管执法，建立行政执法与刑事司法联动机制，强化监管责任追究。完善环境信息公开制度，健全举报、听证、舆论和公众监督机制。全面推进排污许可，加强许可证管理。严格控制工业废气排放，推动秸秆综合利用和禁烧，有效改善区域空气环境质量。扎实开展国家和省级生态县（市）、镇、村和省级森林城镇和森林村庄等各类生态示范创建，发挥示范引领作用，提升全市生态文明建设水平。
改善社会治理。坚持法治天长、法治政府、法治社会一体建设，实现严格执法、公正司法、全民守法。制定并实施“七五”普法、“十三五”依法行政规划，深入开展法治宣传教育，增强全民法律意识和法治观念。完善基层群众自治制度，健全村务公开、村民议事、村级财务管理等制度，增强城市社区居委会和农村村委会的自治功能。坚持关口前移、重心下移，以网格化、社会化服务为方向，健全基层综合服务平台，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，从源头上预防和减少社会矛盾。扎实推进平安天长、平安镇、平安村建设。加强社会治安综合治理，持续推进立体化、数字化社会治安防控体系建设，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动。按照“五级五覆盖”的要求，强化安全生产X政同责、一岗双责、失职追责，健全重点行业、重点领域事故隐患排查、监控、整改等制度，加强常态化监管，确保安全生产形势总体稳定。重视应急管理平台建设，提升气象、地质等灾害应急处置工作水平。
（四）突出从严治X，在提升X的建设成效上持续发力
建设美好天长、率先全面建成小康社会，关键在于加强各级X组织建设。我们要坚持X要管X、从严治X，牢固树立“四个意识”，严守ZZ纪律和ZZ规矩，把全市各级X组织建设得更加坚强有力，把全市X员干部队伍建设得更加充满活力。
从严加强思想理论建设。突出思想建X，坚持用X的最新理论成果武装头脑，不断提高广大X员干部思想理论水平，真正做到武装头脑、指导实践、推动工作。要深入开展“两学一做”学习教育，把学习X章作为基本功，把学习XJP总书记系列重要讲话精神作为重中之重。推动全面从严治X向基层延伸，把全面从严治X要求落实到每个X支部、落实到每名X员，进一步解决全市X员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，切实提高各级X组织的凝聚力和战斗力。要坚持X管媒体，牢牢掌握意识形态工作的的领导权、管理权、话语权，弘扬主旋律、打好主动仗。要坚持以X风带动民风社风，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，在全社会形成奋发向上、崇德向善的强大力量。
从严加强干部队伍建设。干部是事业成败的决定因素，要按照XJP总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”二十字标准，培育一支高素质的X员干部队伍。要坚持开展领导班子综合分析研判，持续选优配强各级领导班子。要严格执行《X政领导干部选拔任用工作条例》，用制度规范选人用人行为，不断提高选人用人公信度。要加强干部教育培训工作，完善干部考核评价体系，强化干部日常监管。要加强优秀年轻干部、女干部、X外干部培养选拔，积极推进干部交流轮岗，畅通干部能上能下渠道，真正把最优秀的干部用在最重要最适合的岗位。要按照XJP总书记“三个区分开来”要求，把严格管理和热情关心干部结合起来。深入推进“两治一鼓”专项行动，激发各级干部干事创业积极性，推动事业健康发展、干部健康成长。
从严加强基层组织建设。X的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。要牢固树立夯实基层、强基固本的鲜明导向，坚持工作重心下移，坚持分类施策和整体推进相结合，推动全面从严治X全覆盖并向基层延伸。积极开展X建工作“整镇推进全市提升”试点，继续深化“一环四路”X建示范带创建活动。坚持“一书两表四单”工作法，层层压实X建工作责任。完善软弱涣散村X组织整顿工作长效机制，强化基层X组织活动阵地建设，推行为民服务“下楼工程”，扎实做好新形势下群众教育引导工作。大力发展村级集体经济，力争2017年全市所有村集体经济收入均超10万元。提升农村基层X建与服务经费保障水平，落实基层X组织运转和服务经费，建立村干部医疗保险和人身意外伤害保险补助制度，坚持村干部报酬定期增长机制，落实好离任村干部生活补助政策，真心关爱基层干部。按照“三有一化”的标准，推进城市社区X建示范社区创建。精心制定《非公经济和社会组织X建工作五年规划》。深化“四型机关”创建，统筹推进机关、事业单位和国有企业等各领域X建工作。继续以“三联三增”统筹城乡X建工作，促进城乡X建资源整合、优势互补，着力推动农村基层组织建设全面进步、全面过硬。
从严加强X风廉政建设。各级X委（X组）要坚持标本兼治、惩防并举，压紧压实“两个责任”。要紧紧扭住X委主体责任，切实把X风廉政建设各项任务落到实处，确保从严治X要求落地生根。要强化纪委监督责任，持之以恒推动中央BXGD精神和省、滁州市相关规定贯彻落实，驰而不息纠正“四风”，健全改进作风长效机制。要始终保持惩治腐败高压态势，坚决支持纪委查处X员干部违纪案件，把十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，在重要岗位可能还要提拔使用的领导干部作为查处的重中之重，做到有腐必惩、有贪必肃。要认真落实省委关于推进巡视、审计监督、重要岗位轮岗、制度规范“四个全覆盖”的要求。要持续深化惩防体系建设，完善市、镇、村三级权力清单制度，强化对权力运行的制约和监督，着力构建不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，营造干部清正、政府清廉、ZZ清明的良好氛围。要认真落实省委对中央巡视组巡视“回头看”反馈意见整改暨专项整治推进会精神，扎实开展我市布置的“两落实四规范”整治行动，确保对巡视巡察发现的问题和线索清零见底。
从严加强常委会自身建设。市委常委会必须认真落实“X要管X、从严治X”的责任，坚持率先垂范、以上带下，励精图治、恪尽职守。始终坚持民主集中制，提高落实五大发展理念、科学决策能力和水平。规范市委权力公开透明运行，不断探索发展X内民主、完善X内监督的有效路径。充分发挥市委总揽全局、协调各方的作用，支持人大依法监督和政协民主监督，支持法院、检察院依法独立公正行使职权。认真做好老干部工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织作用，最大限度调动各方面积极因素，凝聚建设美好天长的强大合力。
各位代表、同志们，今后五年是天长打造长三角城市群中生态宜居、创新创业新型城市，建设美好天长、率先全面建成小康社会的关键五年，使命光荣，责任重大。我们一定要紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在省委、滁州市委的坚强领导下，团结带领全市各级X组织和广大干部群众，同心同德、开拓进取、真抓实干、奋勇争先，为早日实现“两大目标”、助力滁州冲刺全省第三、贡献安徽冲刺全国第一方阵而努力奋斗！
敢拼会创砥砺前行
为建设国际化创新型品质城市而努力奋斗
——在中共晋江市第十三届代表大会上的报告
刘文儒
（2016年7月28日）
各位代表，同志们：
现在，我代表中共晋江市第十二届委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去五年，晋江收获满满
五年来，面对错综复杂的宏观形势和繁重的改革发展任务，市委认真贯彻上级决策部署，团结带领全市各级X组织、广大X员和干部群众，全面深化改革，加快创新转型，持续推进新型城镇化建设，有力推动经济社会全面协调发展，为今后五年打下了坚实基础。
这五年，综合实力实现大跨越。我们坚持统筹全局，全力推进稳增长、防风险、调结构、促转型，持续推动一产做精、二产做优、三产做强。DP年均增长11.2%，工业总产值突破4000亿元；一般公共预算总收入突破200亿元，实现五年翻一番。产业集群效应明显，制鞋、纺织服装行业产值突破千亿，战略性新兴产业和高新技术产业加快聚集，晋华存储器集成电路、莲花汽车等项目相继落地。专业市场、跨境电商、文创研发等服务业平台相继建成，三产增加值增速持续高于二产。龙头企业支撑效应明显，纳税超亿元企业达到25家，上市企业达到46家，恒安、安踏等一批龙头企业跻身行业领先，走向国际舞台。创新驱动效应明显，设立创投引导基金和安芯产业投资基金，成功引进7家“国字号”科研机构，设立4家院士工作站，聚集4名国家“千人计划”、11名省“百人计划”专家，全社会研发投入占DP比重提升至2.6%，每万人发明专利拥有量大幅增长至4.5件。特别是我们大力开展企业帮扶，出台系列扶持政策，引导企业开展“五个创新”，帮助企业有效应对经济下行压力和金融风险；我们大力实施“回归工程”，引进87家企业总部、营销中心、电子商务中心；我们大力加强招商引资，新引进63个重大项目，为今后发展积蓄了强大后劲。
这五年，城乡面貌实现大变化。我们坚持以人为本、为民建城，推进大规模城市更新改造，城镇化水平显著提升。全面推进16个组团（片区）建设，建成52个现代小区，中心城区建成区面积拓展到107平方公里，城镇化率提升至65%，初步形成“全市一城、一主两辅”的发展格局。全面构建海陆空立体交通体系，加快建设“152030”快速交通圈，建成晋石高速、机场连接线等一批高等级公路、城市主次干道，基本建成“三环七射”城市快速路网，海陆空港持续扩容，初步形成“市际互联、市域通畅、市区便捷”的综合交通体系。全面提升功能品质，实施“五个系列”资源整合，高标准建设一批公共配套和市政基础设施，建成公共自行车系统一期和“一山一水”城市慢道试验段，打造一批“美丽乡村”，一座本地人留恋、外地人向往的品质城市初具雏形。全面改善生态环境，坚持X政同责，加快生态文明体制改革，实施生态建设“四大行动”，推进33条生态流域综合治理，编制14个田园风光项目规划，新建改建八仙山、绿洲等21个公园，森林覆盖率提升4.5个百分点，年平均空气质量优良率达97.26%，获评国家园林城市，顺利通过国家生态市考核验收。
这五年，民生福利实现大提升。我们坚持执政为民，突出民生优先、“保障全覆盖、待遇均等化”，构建七个民生保障体系，城乡居民人均可支配收入分别突破4万元、1.8万元。我们从群众最关注的热点问题入手，办好46件民生实事，实现村村通自来水、镇镇通公交，把保洁队伍、巡防队伍配到村一级，农村环境显著改善，群众安全感大幅提升。我们从群众对美好生活的更高期盼入手，统筹民生投入，新建45所学校、9个医疗项目和40所养老机构，率先在全国实行新农合跨省异地结报，率先在全省实现公办高中和中职学校免学费，成功引进树兰医疗、福州大学等一批高端医疗教育资源，让群众享有更多优质公共服务。我们从关注弱势群体入手，开展精准扶贫，实施“四帮四扶”工程，帮助721户困难家庭脱贫解困，充分发挥慈善总会作用，救助困难群众6万多人次。我们从推进外来人口本地化入手，率先在全省推行“居住证”制度，110万新晋江人同等享受30项市民化待遇，城市更显和谐宜居、开放包容。
这五年，文化事业实现大发展。我们坚持推进固态保护、活态传承、业态提升，充分彰显文化底蕴。围绕文化惠民，加快完善公共文化服务体系，文化中心、戏剧中心建成投用，“10分钟体育健身圈”、“15分钟文化生活圈”基本形成，“大美晋江”舞台等文艺精品成为惠民品牌，国际自行车赛、亚洲沙排、CBA等国内外赛事在晋江精彩演绎，充分展示体育城市的激情与活力。围绕文化传承，集中开展古建筑、古村落保护修缮，推动南音、木偶、高甲戏等传统文化艺术传承弘扬，建成安平桥公园，草庵列入世遗申报点，五店市传统街区成为展示闽南文化的城市地标。围绕发展文化产业，举办晋江文化产业周活动，“三园一基地”聚集了一批名家大师、创新创业团队和新型文化业态。围绕文明创建，实施文明城市创建三年行动计划，市民素质和城市文明程度持续提升，连续两届蝉联省级文明城市，荣获全国文明城市提名资格。
这五年，改革开放取得新突破。我们坚持改革引领，创新突围，新型城镇化、农村宅基地等16项改革纳入国家试点，商事登记等改革纵深推进，行政审批制度改革不断深化，经济发达镇、镇级小城市、小城镇改革加快推进，行政效能持续提升。我们坚持开放先行，主动融入海丝核心区建设，“联合国海陆丝绸之路城市联盟工商理事会”落地晋江，出口加工区升格为综合保税区，五店市传统街区成为国家对台文化交流基地，对外开放水平进一步提高。
这五年，X的建设展现新活力。我们坚持聚焦X建主业，实施干部队伍素质提升工程，创新实绩量化考评办法，推进农村X员登记制度，建立X代表工作室，X代会常任制试点取得新突破。创设村级组织“三张清单”和“三项经费”，创新非公X建“二带十”、机关X员“义工进社区”等品牌，大埔村、优兰发公司X委获评全国先进基层X组织。支持人大、政协独立开展工作，保障司法机关独立行使职权，扎实做好统战、群团、人武、老干、双拥、宗教、老区建设、对口帮扶等工作，X委统揽能力持续增强。坚持全面从严治X，坚决贯彻“BXGD”精神，扎实开展群众路线等X内集中教育活动，持之以恒反对“四风”，狠抓“两个责任”落实，保持从严惩治腐败的高压态势，X风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。
五年的成绩来之不易。五年来，各级领导都很给力，XJP总书记专门为晋江新型城镇化建设作出批示，李克强总理充分肯定晋江新型城镇化建设成效，张高丽副总理亲临晋江调研指导，省、泉州市在晋江召开新型城镇化建设现场会，这些给了我们莫大的鼓舞。五年来，各级各部门都蛮拼的，每条战线逢一必夺，先后荣膺全国创先争优活动先进市委等7个国家级荣誉称号，蝉联全国双拥模范城“六连冠”；我们亮相中欧城镇化论坛，成功承办第六届APEC电子商务工商联盟论坛、国际集成电路产业发展高峰论坛，尽展晋江国际风范；我们综合实力持续位居福建首位，县域基本竞争力位居全国第5。这些成绩的取得，得益于上级X委政府的坚强领导，得益于历届领导班子、全市X员干部群众、海内外晋江人和外来建设者的共同打拼、不懈努力。在此，我谨代表中共晋江市委，向为晋江发展作出贡献的老干部、老领导，向全市人民群众、广大X员，向所有关心和支持晋江建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
回顾五年的发展，我们深深感到，XJP总书记总结晋江经验的“六个始终坚持”，是晋江改革发展的制胜法宝和行动指南，我们必须一以贯之、用好用活，不断丰富发展“晋江经验”，走出一条符合晋江实际、具有晋江特色的县域发展路子；必须大力弘扬攻坚克难的精神，保持改革创新的锐气，以自我革新的魄力冲破思想的桎梏和利益的藩篱；必须更加注重打基础、利长远，“一届为一届打基础、一年为一年添后劲”，不断开创晋江发展新伟业；必须牢牢兜住民生底线，坚持发展为了人民，让群众共享改革发展成果，不断提升群众获得感和满意度；必须全面从严治X，坚持X委统揽、政企互动，四套班子一起上，干部群众齐努力，团结依靠海内外500万晋江人，最大限度地凝聚“晋江力量”。
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题：一是经济下行压力加大，新增长点的培育、大项目的支撑带动作用还不明显，产业创新能力偏弱，“两新”产业培育偏慢，企业面临的市场压力和金融风险仍然较大，稳增长、促转型的任务十分繁重。二是城市功能品质有待提升，中心城区集聚效应不够明显，新业态发展相对滞后，城市承载力和吸引力仍需加强，提升国际化水平、建设品质城市的任务十分繁重。三是生态环境、公共服务等民生领域存在短板，特别是高端医疗教育的供给与群众期盼还有差距，持续改善民生、让群众有更多获得感的任务十分繁重。四是市民素质跟不上新型城镇化进程，城乡发展不够协调，“美丽乡村”建设仍有较大空间，加快人的城镇化、实现城乡一体发展的任务十分繁重。五是一些改革举措落地见效不够快，对经济社会发展推动作用不够明显，先行先试、再创体制机制新优势的任务十分繁重。特别是面对新形势新要求，个别领导干部的能力素质、专业素养、服务水平还有待提升，需要我们持续全面从严治X，加强干部队伍建设，在今后的工作中直面问题、应对挑战，认真加以解决。
回顾过去，晋江谱写了壮丽篇章。今天发展的“接力棒”交到我们手中，面对新使命，我们务必要牢固树立历史责任感和使命感，始终保持干事创业的激情、爱拼敢赢的斗志、创新突围的勇气，抢抓机遇，放宽视野，汇聚全球资源，再创晋江新奇迹。
今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立、自觉践行“五大发展理念”，以创新转型、跨越发展为主线，以提升人民群众获得感为目的，统筹推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，全力打造国际化创新型品质城市，丰富“晋江经验”，在“新福建”、“五个泉州”建设中持续当标兵、走前列。力争到2020年，DP突破2500亿元，一般公共预算总收入突破260亿元，服务业增加值占DP比重达到34%，高新技术企业产值占规上工业产值比重达到20%，全社会研发投入占DP比重提高到2.8%，城镇化率提高到70%，建成更高水平的全面小康社会。
今后五年，我们将坚定不移推进“三大战略”：
——坚定不移推进“人才强市”战略。围绕建设“人才强市”目标，坚持X管人才，突出引育并举、以用为本，全力推进人才工作赶超行动，完善人才、项目、平台、资金一体化的政策体系，以最灵活的机制、最优惠的政策、最优越的环境，不断激发各类人才创新创业的活力和激情，为转型升级跨越发展注入源头活水。
——坚定不移推进“新型城镇化”战略。围绕推进国家“新型城镇化”建设试点，坚持以人为本，加快人的城镇化，完善服务管理体系，深化精神文明创建，强化融合融入、共建共享，让城市更加包容、更有温度。坚持功能重于形象，提升城市业态，精细城市管理，彰显文化特色，进一步做强做优中心城区，推动辅城联动发展，打造若干特色小镇，建设一批美丽乡村，持续提高城镇化建设品质，让本地人更加留恋、外地人更加向往，让晋江成为更多人可托付终身的“人生选择”。
——坚定不移推进“国际化”战略。围绕融入“一带一路”建设，对接集成电路等国家重大生产力布局，以国际化视野谋划晋江发展，用好“侨”、“台”资源，抢占“海丝”建设高地。以国际化标准完善城市配套，营造一流营商环境，让城市更具“国际范”。以国际化思维汇聚全球技术、高端资源、国际英才，打造更多国际企业和国际品牌，构建企业在晋江、资源在全球、市场国际化的发展格局，不断提升晋江产业的国际影响力。
三、攻坚突围，让晋江更出彩
未来五年，蓝图已经绘就。我们要以更加务实的姿态甩开膀子、大干一场、再拼一次，在建设国际化创新型品质城市的新征程中，创造无愧于时代的新业绩。
（一）全力实施“136”攻坚行动
1．培育创新驱动核心动能。创新是永恒主题。我们要坚持创新驱动的核心地位，推动经济增长由要素驱动向创新驱动根本转变。发挥企业创新主体作用。鼓励自主创新、自创品牌、自我创业，持续引导企业开展“五个创新”，推进“两新企业双百计划”，不断提升企业核心竞争力。优化创新资源配置。加快科技体制改革，强化知识产权保护与运用，建设产业创新信息服务中心、青年梦工场，推动石墨烯产业技术研究院等科研机构完善功能、发挥作用。组建一批产业技术创新联盟、技术标准战略联盟，打造“服务供给多元、平台支撑有力、运行模式灵活”的创新孵化保障链条。汇聚创新创业人才。坚持以产业招揽人才、以项目对接人才，健全“1+N”人才政策体系，探索建立公益性的人才·科技·资本综合开发运营平台，实施“四大人才计划”，打造多层次人才队伍。推行柔性引才用才，吸引一批“假日专家”、“星期天工程师”。突出精诚留才，推动人才市场化和社会化服务，破解人才自由流动体制障碍，在住房、子女就学、医疗等方面给予倾斜，让优秀人才舒心工作、大展拳脚。构建创新金融体系。深化金融领域改革，做大做活产业创投引导基金，大力发展VC/PE，探索供应链金融、众筹孵化等网络金融服务模式，做大做强资本市场“晋江板块”，构建全生命周期创新金融服务链。
2．培育“三大新产业”。大力发展集成电路产业。抢抓国家战略布局机遇，以晋华存储器集成电路项目和安芯基金为依托，吸引、并购集成电路上下游产业项目，健全人才引进培养、科技研发、公共服务等体系，构建从芯片设计到终端应用的全产业链生态圈，打造具有国际竞争力的内存产业基地。大力发展体育产业。对接全民健身国家战略，发力“体育+”，推动传统运动鞋服产业向多业融合转型，鼓励发展尖端体育装备、赛事运营、观赏体验等业态。加快崎山自行车主题公园等载体建设，盘活一批现有体育设施、存量资源，促进大众体育消费。积极承办重大体育赛事，做强鞋（体）博会等展会活动，打造若干个全国闻名赛事展会精品，点亮体育城市新名片。大力发展汽车制造产业。以莲花汽车生产基地为龙头，整合现有汽车配件产业链，大力发展汽车整车装配、关键零部件生产研发，逐步延伸上下游产业链，引进一批新能源技术应用、汽车制造装备等配套产业，打造具有国际竞争力的汽车制造及零部件生产基地。
3．培育“六大新增长区域”。立足区域发展布局，强化龙头项目带动，打造功能凸显、配套齐全、产城一体的区域新增长空间。建设“双创”活力走廊。以三创园、洪山文创园为支撑，以世纪大道两侧重大设施配套为基础，引导建设一批便利化、全要素众创空间，大力培育科创孵化、文化创意、科技金融等新业态，打造混合型创新创业活力走廊。建设高新产业聚集区。以晋华存储器集成电路项目为支撑，以发展全产业链为手段，以“三园一区”空间载体为依托，有效承接台湾技术转移，汇聚国际高端企业、研发团队和生产要素，力争打造国内一流、世界先进的高新技术产业聚集区。建设“双高”道口经济区。以高铁福厦客专泉州南站建设为契机，推进TOD综合开发，发挥站点枢纽作用，叠加高速路网等交通优势，积极融入厦漳泉同城化，加快布局高端商务、信息物流等业态，推动与中心城区连片发展，打造城市综合交通枢纽示范区。发挥福厦高铁晋江动车站、陆地港道口优势，推进晋西北物流商贸集聚区建设，大力发展城市配送、跨境电商等业态，打造闽南地区重要物流基地、道口经济综合示范区。建设科教产业集聚区。以福大晋江科教园为支撑，吸引境内外科研院校、创新人才、高成长性企业聚集发展，推动科技成果与本土产业对接转化，培育孵化一批高新企业，打造产学研用一体的综合性智力高地。建设综合保税区。以建设“三基地、四中心”为支撑，同步复制推广自贸区政策，加强综保区功能延伸拓展及资源整合，大力发展转口贸易、国际采购、保税物流等，打造对外开放的核心承载平台。建设晋东新区。以国际鞋纺城、品牌工业城为支撑，突出智能制造、专业市场、现代商贸、楼宇总部四大功能，加速推进滨江商务区和鞋都片区功能融合、辐射互动，以都市化标准加快基础设施建设，打造具有区域竞争力的先进鞋业制造基地、商贸中心，功能完善、产服一体的转型样板区。同时，实施经济开发区“一区多园”价值链、产业链“双提升”行动，推动园区业态升级、配套完善、服务提质，高标准推进新拓园区开发建设，提高园区承载转型发展的能级。
（二）全力推进产业品质提升工程
1．守住传统产业看家宝。引导差异化、高端化发展，推动传统企业向“微笑曲线”两端延伸，向产业链、价值链高端攀升，让“老树”开“新花”。巩固家底保根本。坚持以供给侧结构性改革为主攻方向，实施降低实体经济企业成本行动，建立企业兼并重组服务体系，完善企业资金风险防控机制，全力化解产能过剩、成本过高、资金过紧问题。探索快速响应、弹性灵活的政策保障方式，分行业、分企业精准施策，推动产业政策由“业态导向型”向“要素保障型”转变，真正让传统产业“留下来、发展好”。拓展提升增质效。坚持龙头带动，大力弘扬“工匠精神”，深入实施“晋江智能制造2025”和“互联网+”行动，大力推广“数控一代”，推动企业实现设计数字化、生产智能化、管理精细化、营销一体化和服务个性化。实施发展服务型制造行动计划，引导集群链条上下延伸、左右拓展，加快发展高级定制、时尚快消等新业态，探索制造+互联网、+营运服务等新模式，以跨界融合拓展新空间、催生新效益。
2．培育新兴产业生力军。围绕规模化、集群化发展，推动要素资源向新兴产业集聚，让“新苗”成“大树”。转变方式、引大育强。推动招商由依靠优惠政策向依靠国际化营商环境转变，加快智能装备园、海洋生物园等新兴园区建设，着力引进一批产业龙头、核心项目，带动吸引上下游配套，推动智能装备、海洋生物、新材料、光伏电子等新兴产业跨入发展快车道。倾斜资源、孵化培育。实施新兴产业全成长过程、全要素资源支持政策，开展核心技术研发攻关，推动一批科技型、创新型项目孵化转化，超常规支持先驱型企业做大做强。紧盯石墨烯应用、智慧产业、节能环保等前沿科技领域，加快营造未来产业孵化生态环境，抢占未来竞争制高点。
3．做强现代服务业增长极。坚持生活性、生产性服务业并重，新老业态、线上线下并举，推动现代服务业优化升级。培育壮大生产性服务业。围绕现代物流、科创设计、高端中介等新业态，引导生产企业加快服务环节专业化分离和外包，推动生产性服务业向专业化、高端化发展。拓展提升生活性服务业。适应消费结构升级，引导向精细化和高品质转变，重点发展健康养老、家庭服务等业态，打造功能完善的生活性服务业体系。做大做强城市核心商圈。统筹规划全市商贸布局，强化中心城区聚集效应，加快培育高端商业、总部经济、信息服务等新型城市业态，扶持金融广场等重点特色楼宇经济，盘活回迁小区商业资产，打造一批主题商圈、特色街区和专业市场，营造浓厚商贸氛围。
（三）全力推进城市品质提升工程
1．优化空间布局。突出疏密有致、精明增长。健全规划体系，强化规划执行，加快推动“多规合一”，突出“五留”控制，注重“五量”调节，科学划定城市开发边界、生态保护红线、“二级七线控制”，严控城市开发强度，让城市建设更加有序有度。突出功能互补、联动发展。中心城区更加注重核心功能聚集，打造一批重大生产性服务业集聚区、大型公共服务和功能配套设施，抢占环湾城市经济中心。晋南辅城更加注重整合滨海资源、高等教育资源，适时启动填海造地工程建设，打造滨海运动休闲旅游中心。晋西辅城更加注重整合提升优质文化资源，构筑联系泉厦两地的重要产业、文化交通“功能高地”，打造泉州南翼新城核心区。突出城乡统筹、激发活力。实施强镇扩权改革，深化陈埭发达镇行政管理体制改革，加快安海、金井镇级小城市试点建设，推进东石、磁灶等小城镇综合改革和龙湖产城乡融合试点建设，科学划分市镇两级财权、事权，全面激发镇域发展活力。
2．构建大交通格局。坚持“快慢结合、高效接驳、互联互通”，持续构建城市交通网络。打通城市“大动脉”。加快泉厦漳城市联盟高速公路，中部、东部、西部等快速通道建设，推动东海大桥启动建设，完善城市主干路网，推动中心城区向北联融入泉州环湾城市，向东接辐射晋东新区，向西拓与内坑、磁灶连片发展，向南走带动晋南、安海、东石快速发展，不断增强中心城区的辐射带动力。疏通城市“毛细血管”。在市区、镇区推行“窄马路、密路网”，丰富路网支次干道，拓展延伸“一山一水”城市慢道，建设中心城区慢行系统，打通城市道路“最后一公里”，让出行更为便捷。健全公共交通体系。依托“两场、两站”，统筹轨道交通、公共汽车等多种交通方式，实现无缝换乘，构筑“半小时生活圈”。
3．完善城市功能。突出“适用、经济、绿色、美观”，推进城市建设。坚持促成效、去库存，提升城市续航力。做好组团（片区）征迁收尾工作，持续推进项目策划和精准招商，推动项目尽快建成投用。加强房地产统筹调控，把握开发节奏，优化供应结构，畅通商品房、安置房、保障房转换通道，推行货币化安置，有效化解房地产库存。坚持优配套、夯基础，提升城市承载力。深化“五个系列”资源整合，推进一批城市能源、供排水、垃圾处理等基础设施、民生工程建设。加快地下综合管廊建设，优化管网线路，减少城市硬覆盖地面，打造海绵城市。坚持修肌理、强功能，提升城市生命力。纵深推动城市更新，开展城市修补和三旧改造，活化城中村、空心村，打造一批整洁有序、文艺清新的小坊小巷，培育城市活力点，建设若干“国际小区”、“产业社区”。
4．精细化管理运作。加快人的城镇化。深化户籍制度改革，完善居住证制度和积分优待政策，健全生活保障、生产就业、人文关怀机制，完善社区建设管理机制，创新新型社区、新建小区管理模式，全力推动外来人口本地化、农业转移人口市民化。创新城市治理。构建“大XX”格局，探索综合执法模式，推进执法重心和执法力量下移。推行精细精准管理，引导专家、公众、社会组织共同参与，推进建筑产业化，提升工程质量、安置房建设等管理水平。以智慧XX、智慧交通、智慧社区为重点，加快建设智慧城市。强化城市经营。深化投融资体制改革，组建水务集团，做大做强城投、文化旅游等国有企业，积极推广股权融资、项目融资、PPP等融资模式，引导社会资本参与政府公共项目投资建设运营。
（四）全力推进民生品质提升工程
1．增进民生福祉。“意莫高于爱民、行莫厚于乐民”，我们要始终把群众冷暖放在心坎上。格外关爱困难群众。全力开展脱贫攻坚，深化“四帮四扶”，深入推进精准扶贫，确保小康路上不落一户、不丢一人。健全社会救助体系，持续壮大慈善事业，提升“救急难”能力，在兜牢民生底线上始终不抛弃、不放弃。格外关心基本民生。完善社会保障体系，更加突出普惠共享，实施全民参保计划，推动各类社保提标扩面。高度关注转型升级中的群众生产生活，加强住房保障体系建设，全面加快农村石结构及危旧房翻建改造。格外关注热点民生。积极回应群众诉求，加快构建新型养老服务体系，着力解决市区“停车难”、公共交通、物业管理等热点民生问题，锲而不舍、实实在在地改善民生。
2．增加优质资源供给。拿出“短板变样板”的决心，提供更多的优质公共服务。让百姓在家门口上好学。优化教育资源布局，持续深化“小片区管理”，推广集团化、委托管理等办学模式，办优高等教育、职业教育，大力提升信息化水平。深入推进教育人才“5121”引育计划，打造“名师名校长”集群。鼓励社会办学，推行“公办民助”、“民办公助”等合作办学模式，引进更多高端教育资源。让百姓在家门口看好病。深化医药卫生体制和公立医院综合改革，加快市医院迁建等医疗项目建设，实施“名医、名科、名院”工程和“510卫生育才工程”。深化与树兰医疗合作，支持社会资本兴办优、精、专医疗机构，鼓励对接高端医疗资源，完善公共卫生服务体系。
3．增强社会治理实效。突出全民参与、共建共享，让人民安居乐业、社会安定有序。深化平安晋江建设。健全完善立体化治安防控体系，全面提升治安管控能力和综合治理水平，扎实抓好安全生产各领域工作，确保人民群众生命财产安全。深化法治晋江建设。推进司法体制改革、人民陪审员制度改革，深入开展“七五”普法，健全公共法律服务体系，提升依法治市水平。深化诚信晋江建设。加快信用体系建设及信息社会化应用，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，坚决打击恶意逃废债等违法行为。深化新型社区建设。促进社会组织多元健康发展，加强社会工作者队伍建设，加大政府向社会组织转移职能和购买服务力度，推动“三社联动”，完善村（社区）网格化管理体系，全面提升现代化治理水平。
（五）全力推进生态品质提升工程
1．推动绿色低碳发展。从生产、生活两头入手，全力加快经济结构调整、生产生活方式转变。大力发展循环经济、环保产业，加快神华、福能热电联产项目建设，推进工业固体废物综合利用、中水回用，开展排污权交易，建设循环经济产业园，提升垃圾处理再利用能力。围绕建设资源节约型、环境友好型社会，实施全民节能行动计划，推行绿色建筑，培育绿色消费，倡导节约、绿色、低碳生活方式，让生态文明理念深入人心。
2．持续优化生态环境。坚持治理和修复两手抓，持之以恒打好环境整治“组合拳”，打造天蓝、地绿、水清、岸美、空气更清新的美丽家园。深化三大污染源治理，完善市镇村三级污水处理设施建设，全面完成生态流域综合治理，开展安全生态水系建设，加快推进湖库连通、虺湖水资源保护、金门供水等工程。推进土壤污染治理修复，持续开展“全民动员、绿化晋江”活动，打造一批绿化造林精品工程，让“晋江绿”成为城市最美底色。健全大气污染联防联控体系，加快集中供热和燃煤锅炉整治，强化扬尘综合治理，让“晋江蓝”成为城市靓丽名片。
3．完善生态文明体制。坚持源头严防、过程严管、后果严惩。落实中央生态文明体制改革“1+6”方案，逐步形成产权清晰、多元参与、系统完整、激励约束并重的生态文明制度体系。落实新环保法，以最严格的执法和最严厉的处罚，让环境违法行为无处遁形。落实生态文明建设“一票否决”和绩效考核实施办法，真正把生态环境保护“X政同责、一岗双责”落到实处。
（六）全力推进“三农”品质提升工程
1．加快推动农业现代化。转变农业发展方式，打造新型农业。提高农业产业化水平。培育壮大农业龙头企业和农民合作社，培养新型职业农民，创新农商联盟等新型经营模式，推进农业适度规模经营。发展智慧农业，提升农业技术装备和信息化水平。推进现代农业园区发展，争创国家级现代农业示范区。推进农业“接二连三”。大力发展海洋经济，做强农产品精加工、农产品流通产业，加快发展冷链物流、远洋渔业，建设深沪渔港经济区。大力发展新型农业，推动传统农业向全链条增值和品牌化发展。
2．深化美丽乡村建设。持续推进精品村建设、中心村培育、空心村整治和历史文化村保护利用，着力培育100个各具特色的“最美乡村”。支持革命老区建设发展。全面提升人居环境，做到村容村貌“五清楚”，打造一批特色田园风光。
3．促进农民持续增收。深化农村集体产权制度改革和宅基地制度改革，探索农村集体资产有效实现形式，稳妥推进宅基地使用权有偿退出和“两权”抵押贷款，强化农业转移人口的“三权”保障，提升土地资源集约利用水平。实施富民强村行动，拓宽村集体增收渠道，发展壮大村集体经济，让农民的腰包越来越鼓。
（七）全力推进文化品质提升工程
1．提升市民文明素质。以争创全国文明城市为抓手，持续开展“五大创建”活动，构建常态化文明创建机制。着眼成风化人，践行市民文明公约和市民行为规范，确立核心价值，弘扬传统美德，树立良好家风，优化公序良俗，提升志愿服务水平，大力倡导与新城市、新农村相适应的新生活，让市民行为习惯少一点任性，多一分自觉。
2．健全公共文化服务体系。建成全民健身中心、镇级综合文化站等一批文体设施，推进“书香城市”建设，持续完善中心市区“10分钟体育健身圈”、“15分钟文化生活圈”，促进公共文化服务标准化、均等化发展。深入实施“文化惠民”工程，开展戏剧会演、南音会唱、国学讲堂等活动，创作推出一批文化精品力作，满足市民多元化精神文化需求。
3．做大做强文化产业。完善文化产业发展政策，用好文化产业专项资金，扶持壮大一批文化龙头企业，组建若干文化产品和服务交易平台，培育引进一批行业组织和中介机构。推动文化与科技、制造、旅游等深度融合，大力发展工业设计、动漫游戏等文创产业，加快文化产业聚集发展，着力构建“三园一基地多节点”文化产业空间发展格局。
4．深耕文化旅游品牌。坚持保护和利用并重，全面做好文物古迹、古镇名村、历史街区保护修缮，有序推进历史风貌区和传统建筑群的保护利用，推进文化遗产可持续发展。整合各类文化古迹和滨海旅游岸线资源，深度挖掘闽越文化、海交文化、现代工业文明等丰富内涵，讲好晋江故事，做强滨海、工业、宗教文化旅游，打造海丝旅游目的地。
（八）全力推进开放品质提升工程
1．全面提升外向型经济水平。主动融入“海丝”先行区建设，发挥“联合国海陆丝绸之路城市联盟工商理事会”、综合保税区等作用，打造“海丝”开放平台。主动对接国际经济合作走廊，更高水平“引进来”，推进“回归工程”，引导侨亲侨企回乡投资兴业，建立先进技术设备对接渠道，吸引境外资本和先进技术投向新兴产业、现代服务业等领域。更高质量“走出去”，支持企业扩大对外合作，深度融入全球一体化，在全世界配置资源、开拓市场、运营品牌，打响“晋江制造”国际品牌。
2．加快推进城市国际化进程。推进围头港深水航道、大型深水码头等建设，探索发展第三代港口，提升机场客货运乘能力，增开加密国际航线，加强“大通关”合作。坚持世界眼光、国际标准，立足本土优势，开展国际对标行动，推动城市规划、建设、管理与国际接轨，促进公共服务、社会管理、人文环境跟上国际节奏，引进一批具有国际背景的教育医疗资源，积极承办国际会议和赛事，打造具有国际气息、人文特色的开放城市，让晋江拥抱世界，让世界喜欢晋江。
3.拓展对外文化交流。做好“海丝”申遗工作，加快草庵、金交椅山古窑址等“海丝”重点文化项目建设，广泛开展文化教育、体育旅游等领域的对外交流活动，推动高甲戏、掌中木偶等非遗文化品牌拓展国际市场，让晋江元素洋溢世界，让晋江声音响誉全球。加强城市形象宣传，拓展国际“朋友圈”，增进与国际友城的互动往来，提升城市文化影响力。
4.深化晋台交流合作。构建晋台双向贸易投资互动发展长效机制，开通围头至金门海上航线，对接台湾百大企业、行业龙头，鼓励引导本土企业与台商共建研发、生产和销售联合体，打响“海峡杯”工业设计大赛、闽台食品交易会、晋台青年创业基地等品牌，把晋江打造成为对台延伸合作区。紧扣“晋台一家亲”，创新民间交流模式，做深“七夕返亲节”、“数宫灯”、“龙山寺”等品牌文化，让晋台文化交流成为常态习惯，让两岸骨肉亲情更加根深蒂固。
四、坚持全面从严治X，切实加强X的建设
建设国际化创新型品质城市，是全市广大X员、干部群众的共同奋斗目标，对X的建设科学化水平也提出了更高要求，我们必须牢牢把握X的执政能力建设，坚持全面从严治X，全力造就一批好X员、好公仆、好干部、好班子。
（一）推动思想大解放，不断激发干事创新力。落实意识形态工作责任制，加强理想信念教育，坚持用X的理论创新成果武装X员、教育群众，持续推进“两学一做”学习教育，强化“四种意识”，不断拧紧X员干部思想“总开关”。大力弘扬开拓创新精神，坚决冲破一切制约发展的思想束缚，革除一切不合时宜的陈旧观念，建立健全鼓励干部改革创新的容错机制，最大限度激发干部群众敢于担当、奋发有为、攻坚克难、逢一必夺的精气神，争创更多的工作品牌。
（二）推动能力大提升，不断增强队伍战斗力。坚持“只要干得好，就一定会用得好”的用人导向，坚持“哪里出成绩，哪里就出干部”的用人原则，格外关注负重拼搏、实干争先的干部，格外关注勇于破难、敢于担当的干部，格外关注革故鼎新、奋发有为的干部，不断优化考核评价体系和激励问责机制。深化干部素质提升工程，完善培训考察、实践锻炼常态机制，优化领导班子知识结构、专业结构、年龄结构，努力打造一支具有国际视野、专业素养、公仆情怀的干部队伍。
（三）推动活力大彰显，不断迸发基层创造力。严格落实基层X建工作责任制，建立清单化、指标化、项目化驱动机制，推动全面从严治X向基层延伸。更加重视基层、关心基层、宽容基层，开展“X员亮相”行动，精准帮扶困难X员。实施带头人队伍“红色菁英”培养工程，推进抓X促村“双翼”行动计划，构建新型乡村（社区）治理体系，完善园区X建“三化五联”模式，深化社会组织“同业X建联盟”，创优机关X建工作新格局，培育一批有影响、可复制的先进典型，让基层每个领域、每条战线都高扬X的旗帜、凸显X员作为。
（四）推动作风大转变，不断提升X组织公信力。自觉践行执政为民理念，推动X内集中性教育向经常性教育延伸，严格落实“BXGD”精神，严防“四风”反弹回潮。以敬民之心，行简政之道，最大限度削减行政审批事项、压缩审批流程，推行“互联网+政务服务”，全面提升服务效能。加强X风廉政建设，严格履行“两个责任”，落实“五抓五看”，认真执行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》。坚决把纪律和规矩挺在法律前面，推动“四种形态”运用具体化常态化。坚持有案必查、有腐必惩，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
（五）推动合力大汇聚，不断凝聚发展向心力。充分发挥X委统揽全局、协调各方的领导核心作用，深化试行市X代会常任制，完善基层X员代表大会（会议）制度，增强X内生活原则性和透明度。支持保证人大及其常委会依法履职，加强和改进人大代表工作。探索开展协商民主新形式，推进协商民主广泛多层制度化发展。大力弘扬政企互动的优良传统，构建“亲”、“清”新型政商关系，精心呵护企业家和人才的创新创业精神，给企业、人才更多留在晋江发展的理由。巩固壮大最广泛的爱国统一战线，做好老干部工作，支持群团组织积极作为，强化X管武装，推进军民融合深度发展，最大限度地弘扬“晋江精神”、团结“晋江力量”，凝聚海内外500万晋江人的智慧和共识，激发全社会创新创造活力，形成推动发展的强大合力。
各位代表、同志们，爱拼才会赢是晋江人的特质。展望未来五年，我们满怀憧憬，开启新征程，追逐新梦想，我们信心满满。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风、更加振奋的精神，不忘初心，继续前进，为打造国际化创新型品质城市、建成更高水平的全面小康社会而努力奋斗！践行五大理念全面从严治X
奋力冲刺科学发展百强
——在中国共产X郎溪县第十三次代表大会上的报告
（2016年6月19日）
张千水
同志们：
今天，中国共产X郎溪县第十三次代表大会在这里隆重开幕。大会的主要任务是，回顾总结县第十二次X代会以来的主要工作，深入分析研判形势，安排部署今后五年的工作任务，进一步动员全县上下凝心聚力、团结拼搏，践行五大理念，全面从严治X，奋力冲刺科学发展百强，阔步走在安徽中部崛起最前列！
现在，我代表中共郎溪县第十二届委员会向大会作报告，请予审议。
一、矢志拼搏争先，只争朝夕狠抓落实，合力谱写发展精彩篇章
县第十二次X代会以来的五年，是郎溪发展史上极不平凡的五年，是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。五年来，县委团结带领全县上下，在市委的领导下，认真贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及XJP总书记系列重要讲话精神，同心同德、埋头苦干，经济社会发展实现了新跨越，创造了备受瞩目的“郎溪现象”。特别是近年来，县委主动适应经济发展新常态，以项目为主抓手，全力加快“调转促”，在有效应对宏观调控中加快发展，在不断破解发展难题中争先进位，被市委、市政府誉为“新常态下的郎溪新现象”。
——五年来，我们致力抓投入、抓建设、抓发展，综合实力实现历史性提升，创造了彰显实力的“郎溪新现象”。坚持发展是第一要务，不断扩大有效投入，形成科学发展、跨越发展的强劲态势，既定的目标任务全面超额完成。2015年地区生产总值、财政一般预算收入、地方财政收入分别是2010年的1.9倍、2.7倍、4.1倍，年均增长13%、22.2%、32.7%。五年来，郎溪先后获得全国法治县创建先进单位、全国科普示范县等国家级荣誉，全省科学发展先进县等省级荣誉，连续五年被评为全市目标管理绩效考核先进县。
——五年来，我们致力抓招商、抓项目、抓产业，项目建设实现历史性突破，构建了质态良好的“产业新链条”。坚持“项目立县”“工业强县”不动摇，持之以恒推进招商选资和项目建设。五年来，实际到位内资739亿元、外资2.4亿美元，分别是“十一五”时期的3倍、4.7倍；完成工业固定资产投资457亿元，实现规上工业增加值257亿元，分别是“十一五”时期的3倍、2.4倍，年均增长17.7%、17.3%；净增规上工业企业159户，总数达236户。尤其是面对经济发展新常态，我们牢固树立“项目为王”的理念，强化分层分级分类调度，全力以赴帮扶实体经济，持续营造火拼项目、竞相发展的态势。动力源、华菱精工等企业逐步发展壮大，韩华新材料、理昂生物质等企业相继投产达效，光伏发电基地、中粮肉食基地等项目陆续签约落户。工业经济结构持续优化，战略性新兴产业企业、国家级高新技术企业总数分别达41户、14户；2015年全县实现战略性新兴产业产值、高新技术产业产值分别为61亿元、59亿元，占规上工业产值比分别达24.7％、24％。大力发展现代绿色高效农业，建平现代农业示范区被认定为第三批国家现代农业示范区，家庭农场发展模式成为全国“五大模式”之一。加快发展物流、电子商务等现代服务业，皖江工贸城、电子商务孵化中心等投入运营；入选“中国休闲小城”，“观天下”景区成功创建“4A”，服务业的带动作用进一步增强。三次产业结构由2010年末的17.9∶58.7∶23.4调整为2015年末的13.1：61.9：25。坚持开放共赢，优化体制机制，探索各具特色的园区合作共建模式。郎溪经济开发区20.07平方公里、十字经济开发区11.93平方公里扩区规划先后获批，配套功能不断完善，产业集群初具规模。无锡工业园被命名为全省首批新型工业化产业示范基地，经都产业基地被授予中国纺织产业转移试点园区、省重点合作示范园区。
——五年来，我们致力抓规划、抓创建、抓统筹，城乡建设实现历史性变化，打造了日新月异的“生态新家园”。坚持规划引领，高标准修编城乡一体化规划、县域城镇体系规划等规划体系，实现科学规划全域覆盖。坚定不移重配套、提功能，城市框架由不到3平方公里扩大到近14平方公里，第三小学、静湖公园、新客运站等配套项目相继实施，老城区改造启动征迁，“数字XX”正式运行，城市承载能力和辐射带动能力显著增强。以中心村建设、自然村整治、农村清洁工程、集镇整治建设为重点，全面加快“三线四边”综合治理和美丽乡村建设，农村垃圾治理通过省级验收，获全省美好乡村建设先进县。创新PPP等合作模式，有效解决基础设施投入问题，扬绩高速郎溪段、芜申运河定埠港基本建成；建平大道全线开建、部分路段通车；商合杭高铁、S202等重大交通项目启动建设，初步形成长三角一小时交通圈。大力推进水环境综合整治、饮水安全和“八小”水利工程建设，全面实施重要水库圩堤除险加固，城市防洪标准提高到40年一遇，水安全和水保障能力进一步提升。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态价值观，强力推进节能减排和生态文明建设，通过国家级生态县技术核查。持续推进城乡创建活动，不断加大矿山整治、采砂整治、环境综合整治等力度，被评为省级文明县城、省级生态县、省级森林城市、市级卫生县城。
——五年来，我们致力抓民生、抓共享、抓稳定，社会建设实现历史性进展，谱写了稳定和谐的“幸福新乐章”。坚持把有限的财力更多向民生领域倾斜，民生工程累计投入资金18亿元，群众获得感不断增强。大力推进精准扶贫攻坚，减少贫困人口1.4万人。医药卫生体制改革扎实开展，教育布局调整和资源整合加快推进，高考达线率和名校录取率逐年攀升，城乡社会保障体系和公共卫生服务体系不断健全。“文化郎溪”建设成效显著，群众性文化活动日益丰富，成功创建“中华诗词之乡”。认真落实安全生产“X政同责、一岗双责、齐抓共管”责任机制，无重特大安全生产事故发生。高质量通过“六五”普法验收，社会治安防控体系和矛盾纠纷排查调解体系不断健全，信息员网格化实现全覆盖，被评为省级平安县、全省无邪教创建示范县，群众安全感和满意度位居省市前列。
——五年来，我们致力抓导向、抓制度、抓作风，X建举措实现历史性变革，树立了勤政廉政的“X建新标杆”。坚持“抓好X建是最大政绩”，深入开展创先争优、X的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，充分发挥“郎川人文大讲坛”等载体平台作用，持续推动XJP总书记系列重要讲话精神的学习贯彻，不断用X的最新理论成果武装头脑。坚持严管干部，牢固树立正确选人用人导向，严格执行干部选拔任用条例，稳步推进干部人事制度改革，突出干部能力建设，推动干部能上能下，X员干部争先进位意识显著增强，干事创业热情不断高涨。坚持固本强基导向不动摇，将X建专项经费、村干部工资等全部纳入财政预算，逐步提高村干部报酬，为村干部购买城镇职工养老保险，实现了村级组织“四有”全覆盖。结合扶贫工作，开展村集体经济收入摸排，一村一策制定增收方案，启动农村集体资源资产清理整顿，村集体经济收入大幅提升。创新“一平台两中心”和“五个一”等直接联系服务群众机制，县乡村三级为民服务全程代理工作获批国家级标准化试点。梅渚镇X委被授予全国创先争优先进基层X组织。严格落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”，始终将纪律挺在前面，强化对X的各项纪律执行情况的监督检查，反腐败压倒性态势初步形成。深入贯彻落实中央BXGD和省市县委“30条”，扎实开展“双评议”活动，常态化推进作风建设，加大对为官不为和庸懒散整治力度，风清气正的ZZ生态进一步优化。
各位代表，同志们，天道酬勤，汗水凝金。回顾过去五年，成就有目共睹，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于省委市委的坚强领导和上级部门的大力支持，得益于历届县委班子的务实进取和县人大、政府、政协的密切协作，记载着全县人民的团结奋进和创新拼搏，凝聚着社会各界的聪明智慧和辛勤汗水。在此，我代表中国共产X郎溪县第十二届委员会，向所有为郎溪发展作出贡献的广大干群，向所有关心支持郎溪发展的各界人士，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！
二、践行五大理念，厚植转型发展优势，奋力冲刺科学发展百强
未来五年，是郎溪提前全面建成小康社会的决胜期，更是冲刺科学发展百强的关键期。站在新的历史起点上，描绘郎溪未来五年新蓝图，续写科学发展新篇章，我们既面临着千载难逢的发展机遇，更要迎接前所未有的严峻挑战。从外部环境看，我们面临的发展机遇更好，辐射效应逐步放大。“一带一路”、长江经济带、长三角城市群、上海自贸区、皖江示范区等国家级发展战略纵深推进，人才、技术、资本、信息等要素的流动更加自由，高铁时代扑面而来，郎溪作为长三角腹地的区位、交通、生态等优势逐步凸显，将迎来一个更加开放、更高平台、更大能级的发展新阶段。特别是经过“十二五”的探索实践，郎溪科学发展的理念深入人心、路径日益清晰，为冲刺百强、走在前列奠定了坚实基础，提供了方向遵循，创造了良好机遇。从自身优势看，我们拥有的发展基础更实，聚焦效应日益凸显。持续攀升的综合实力，增强了我们争先进位的豪迈底气；价值倍增的生态资源，蕴含了县域竞争的无穷潜力；不断集聚的外部要素，注入了更为强劲的发展活力；日益完善的交通体系，畅通了未来发展的黄金通道。更难能可贵的是，在经历了改革的考验和发展的洗礼之后，全县各级X组织和广大干部群众思想进一步解放、观念进一步更新，加快发展的意识、科学发展的理念、推动发展的能力显著增强，敢于担当、追求卓越的精气神已成为郎溪今后发展最宝贵的精神财富。从奋斗目标看，我们承担的发展任务更重，倒逼效应不断强化。对照小康目标，对照发展任务，对照群众期盼，五年来取得的成绩只是标注了郎溪跨越发展进程中一个新的起点。面对五大发展理念等新要求，我们需要进一步加快转变传统的经济发展模式，面临着做大总量和提升质量的双重压力；经济总量不够大，财政收支平衡压力较大，重大项目还没有完全形成生产力，新的增长点动力不足；新兴产业尚在集聚之中，低端产业占比仍然较重，产业层次还不够高，结构还不够优，园区发展质量和效益有待提升；发展的开放度和社会的包容度还不够，在更高层次上扩大对外开放仍需努力；城市功能不够完备，集聚辐射能力不强，户籍人口城镇化进程不快；对照全面建成小康社会的指标体系，无论是总量指标，还是质量指标、人均指标，都有一定的差距，艰巨任务正倒逼着我们。特别是部分干部不能积极主动适应新形势新要求，思想解放不够，担当意识不强，固步自封、瞻前顾后，缺少“钉钉子”精神，对重点项目、重大政策、重要事项落实不到位；少数干部规矩和纪律意识不强，X员的教育管理还有待加强，等等。对此，我们必须树牢“只要精神不滑坡、办法总比困难多”的理念，坦然正视困难、勇于闯关夺隘，保持战略定力、坚定必胜信心，举措更加创新、作风更加务实，奋力开创一个承前启后、继往开来、全面跨越的历史新阶段。
今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及XJP总书记系列重要讲话精神，围绕提前全面建成小康社会的目标，认真落实“四个全面”战略布局，以践行五大发展理念为先导，以贯彻五大政策支柱为保障，以落实五大任务为关键，以推进五大创新为标志，紧扣发展第一要务，聚焦供给侧结构性改革这一主线，把牢“调转促”这一抓手，全力推动经济社会发展和X的建设不断取得新成效，奋力冲刺科学发展百强，阔步走在安徽中部崛起最前列！
——经济发展迈上新台阶。坚定不移地以经济建设为中心，以发展为第一要务，确保主要经济指标增幅位居省市前列，经济发展水平领先全省，缩小与江浙等发达地区经济发展差距。
——转型升级进入新阶段。现代产业体系初步形成，三次产业结构调整为9:52:39，现代服务业增加值占服务业比重超过60%，农业现代化水平明显提高。
——创新能力取得新突破。全社会研发经费支出占地区生产总值比重不断提高；力争战略性新兴产业产值占规上工业产值比重达40％以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达50％以上。
——城乡统筹呈现新面貌。城乡居民收入增长高于地区生产总值增幅，社会保障和基本公共服务水平持续提升，城乡收入差距进一步缩小，全面完成扶贫攻坚任务。
——社会文明得到新提升。社会主义核心价值观更加深入人心，公民文明素质和社会文明程度进一步提高。文化郎溪、法治郎溪、平安郎溪建设进一步推进。
——生态建设争创新佳绩。生产方式和生活方式绿色、低碳水平不断提升，主要污染物排放总量持续削减，大气、水、土壤等污染得到整治。
创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是今后五年乃至更长时期发展的根本遵循。我们要适应新常态、迎接新挑战、实现新跨越，必须深学笃用新发展理念，锲而不舍地贯穿到经济社会发展全过程，久久为功、善做善成。
一要更加崇尚创新，着力加快转型升级。坚持将创新作为引领发展的第一动力，放在发展全局的核心位置，以供给侧结构性改革为主线，以“调转促”为主抓手，以全面深化改革为动力，以“大众创业、万众创新”为基础，加快构建以战略性新兴产业为先导、以文化休闲旅游为特色、以现代高效农业为依托，更具竞争力的现代产业体系。
二要更加注重协调，着力实现全面发展。以全面协调为引领，努力在优化结构、补齐短板上取得实质性进展，全面促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进“四化”协调发展，促进物质文明与精神文明协调发展，促进县域经济社会各个环节、各个方面全面、协调、可持续发展。
三要更加倡导绿色，着力增创生态优势。严格遵循绿色发展、低碳发展、循环发展的理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐发展，不断优化宜居宜业宜游的良好生态环境。
四要更加厚植开放，着力增强发展后劲。大力弘扬开放包容的理念，深度融入长三角发展，推动合作共建园区建设，提升境外招商实效，提高开放型经济发展水平，在新一轮开放发展中抢占先机、厚植优势。
五要更加促进共享，着力提升民生福祉。坚持民生优先，持续加大投入，保障基本民生，按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，坚持底线、突出重点、完善制度、引导预期，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。
六要更加从严治X，着力夯实基层基础。坚持X要管X、从严治X，巩固拓展“两学一做”学习教育等成果，不断增强X的创造力、凝聚力和战斗力，不断增强各级X组织的领导核心作用，不断增强广大X员干部的ZZ意识、大局意识、核心意识和看齐意识，为实现经济社会持续健康发展提供根本ZZ保证。
一分部署，九分落实。完成既定目标任务，需要我们凝聚全县智慧、统筹全局发展、集聚各方优势，发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，一年接着一年干，永不满足、永不懈怠、永不停步。具体工作中，全力以赴抓好以下四件大事：
（一）聚力攻坚项目，深化开放合作，实现总量爆发性增长。牢固树立“生态为本、项目为王”理念，按照“经济工作项目化，项目工作责任化”的要求，持续加大招引项目、建设项目和服务项目的力度，以项目工作的大手笔奠定经济发展的好基础。
一要精准发力掀起项目招引新高潮。始终把招商选资作为“一号工程”，实施更加积极主动的开放战略，创新开放合作体制机制，立足区位交通、产业基础等比较优势，融入长三角一体化发展，加快推进与溧阳、上海等地的合作共建，加大境外招商力度，在更大范围、更高层次集聚配置要素资源。持续推进全员招商，注重整合招商力量，打造专业招商团队；大力开展产业链招商、平台招商、以商招商、驻点招商等精准招商，突出招强招大、招新招特、招优招链，更加注重项目的投资规模、科技含量、成长性、税收贡献等指标，瞄准行业领军企业、市场龙头企业、业内旗舰企业重点攻坚，推动招商提质增效、产业集群集聚。健全考核奖惩办法，定期进行履约审查，加强项目落地“最后一公里”的服务跟进，倒逼项目加快建设。
二要紧张快干展现项目建设新高度。坚持每年排定100个左右县级重点项目集中攻坚，严格落实问题交办、巡回督导、“六个一”等项目推进机制，加强分层分级分类调度，倒排进度、挂图作战，加快推进动力源新扩建、光伏发电基地等重大项目建设，为经济平稳较快增长提供不竭动力。吸引社会资本参与，争取政策金融支持，加快实现商合杭高铁、扬绩高速、芜申运河等全线通行，积极争取镇宣高铁设站，力争启动郎宁高速、轻轨建设，构建外联内畅的综合交通体系。大力实施县、乡道路畅通工程，结合新能源汽车利用，全面实行城乡公交一体化。坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的思路，加强水利基础设施建设，推进郎源水库扩建、钟桥水库新建和水系连通等工程，全面实施郎川河综合整治和城乡水生态文明建设，严格“生态蓝线”控制，不断完善水资源配置管理与供水保障体系。完成重要圩堤水库除险加固，提升防洪保安能力。聚焦重大基础设施、生态环境保护、保障改善民生等领域，做大做实项目谋划争取工作，加大对接力度，增强发展后劲。
三要多措并举打造项目服务新高地。坚持软环境就是服务，服务企业就是最大的招商，强力推进“放管服”，积极推行“互联网+政务服务”，持续深化行政审批制度改革，构建一站式为企服务网络平台。按照突出重点、综合施策的原则，全力打好降低制度性交易成本、财务成本、融资成本等降成本“组合拳”，打造综合成本“洼地”，不遗余力减轻企业负担，增强企业盈利能力和市场竞争力。积极创新贴近发展需求的金融服务，稳步扩大担保资本金，大力推进“税融通”“政银担”，做大产业基金、应急调头资金等规模，有效解决企业融资难题。扎实推进企业上市行动计划，打造资本市场“郎溪板块”，提升企业直接融资水平。加快基金小镇建设，积极引进股权类投资基金、金融租赁、融资租赁等多种金融业态，打造金融服务业集聚区。深入实施人才高地工程，设立人才专项基金，启动人才公寓、职工公寓建设，建立完善与企业科技创新、税收贡献等相适应的人才补助奖励机制，多渠道降低企业人才成本。利用标准化厂房、闲置土地等资源，构筑中小企业孵化园、大学生创业园、科技孵化园等创新创业平台，持续推动“大众创业、万众创新”。以企业为主体，完善互动共享的人力资源平台，做到“一站式”分析、“菜单式”培养和“精准化”引进，加大“两高”人才引进，提升中专学校办学水平，加强中等技术人才和职业工人培训，完善人力资本体系，不断提高劳动生产率和资本回报率。在全社会大力弘扬企业家精神，建设企业家社会，营造“亲商、爱商、安商、富商”的浓厚氛围。不断深化园区体制机制改革，赋予更多自主权，释放发展活力。进一步完善园区道路、给排水、污水处理等基础设施建设，提升配套服务水平，补齐软硬设施短板，力争郎溪经济开发区创成省级高新区和国家级开发区，十字经济开发区创成省级经济开发区。梅渚、新发、涛城三个乡镇工业园要按照专业分工、区域协作、统筹发展的原则，实现错位发展和特色经营。
（二）聚焦“调转促”，创新绿色发展，实现产业结构性优化。以推进供给侧结构性改革为主线，以“调转促485行动计划”为主抓手，在结合上做好文章，统筹推进一、二、三产发展，着力提升经济素质和竞争力，推动发展不断迈上中高端水平。
一要坚定不移推动新型工业做大做强。始终突出工业主导，做到调整存量与做优增量并举，提升产业层次、拉长发展短板，着力增加有效和中高端供给。集中资金、技术、人才、服务等优质资源，加大对有实力、有市场、有技术、有效益、有前景的企业扶持，大力引导优质企业通过项目合作、兼并重组、股权转让、技术对接等方式，加快与央企国企、实力民企开展合作，迅速抢占行业制高点、不断提升市场竞争力。加强工作统筹和日常调度，致力在先进制造业、电子信息、新能源等战略性新兴产业集聚发展基地建设上取得突破，力争创建一个以上省级战略性新兴产业集聚发展基地。加快华菱精工曳引机、补偿缆等项目建设，推动电梯配件和后服务等产业发展，加速上市步伐；推动恒云机械、安盛石化等企业加快技术更新，提升科技创新水平，顺应国家“一带一路”战略，加速“走出去”，拓展市场空间；积极引进模具制造、锻压锻造等配套企业，全力打造先进制造业产业基地。加快动力源新扩建项目建设，打造移动电源、电动汽车及其伺服系统的综合性生产基地；加快万至达电机等具有业内领先水平企业的建设和引进，全力打造电子信息产业基地。加快1W光伏发电领跑技术基地申报争取，推动晶科能源、中船重工等在建光伏电站加快建设，加速组件制造企业落户，全力打造新能源产业基地。加快中粮肉食全产业链等项目对接和推进力度，全力打造肉食、茶叶、保健品为主导的绿色食品产业板块。加快隆达建材科技、亚鑫新型工业型材等项目建设，打造新材料产业板块。依托金属表面处理中心，加快托新、帷翔等项目建设，推进产业上下游延伸，打造汽车零部件产业园。依托远华印染、万方织染，加快鼎兴纺织等项目建设，打造2万台高档织机规模的纺织新材料全产业链。注重创新驱动，加大财政投入，强化政策引导，推动工业化和信息化加速融合，着力构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，全力培育一批国家级和省级实验室、工程技术研究中心等研发平台，不断提高科技对经济增长的贡献率。积极申报建设综合保税区、保税物流园区和保税仓库，争取设立海关、商检办事处，引进培育外贸综合服务企业，加快实体外贸企业发展。
二要持之以恒推动现代农业特色高效。加快推进农业供给侧结构性改革，推动种养加一体、一二三产融合，提高农业发展综合效益和竞争力。把生态农业产业化作为推进农业现代化的重要抓手，以建平现代农业示范区为主平台，加强科技和农田水利等农业现代化基础建设，加大设施农业、规模畜牧业和特色水产业等招商引资力度，大力发展优质、绿色、有机农产品，推进黄魁等特色农产品“三品一标”创建，全力争创省级现代生态农业产业化示范县。发挥新型农业经营主体的示范带动作用，以市场为导向，优化配置土地、技术等资源，大力发展多种形式的适度规模经营，健全完善现代农业生产经营体系。实施“互联网+现代农业”行动计划，加快冷链物流、农村电商、休闲农业和乡村旅游等现代农业服务业发展，进一步拓展农业多种功能，延长产业链和价值链。加快培养新型职业农民队伍，扶持引导返乡农民就地创业，多种渠道增加农民收入，不断缩小城乡居民收入差距。
三要千方百计推动现代服务业提档升级。依托现有资源，立足发展需求，发展多层次、高品质的现代服务业。推进生产性服务业专业化，加速与先进制造业“两业融合”，大力发展现代物流、电子商务、科技信息和节能环保服务，强化服务业对制造业的支撑作用。依托芜申运河定埠港、皖江工贸城，引进培育现代物流企业，积极打造省际物流集散基地。推进生活性服务业品质化，加快发展商贸服务、健康养老服务，培育新的消费需求增长点，带动市场消费活力。充分发挥区位、生态等优势，融入皖南国际文化旅游示范区建设，加大道路等基础设施和公共服务设施投入，推进品牌创建，重点打造以吴越文化、山地运动、森林公园为主题的伍员山国际旅游度假区；以佛文化、水文化为主题，融合企业研发后援基地建设的“观天下”景区；以茶文化、生态休闲为主题的跑飞路风景廊道及南漪湖湿地生态旅游度假区等核心景区。牢固树立全域旅游理念，依托核心景区，整合旅游资源，发挥镇村特色，大力发展乡村旅游、民宿经济，丰富“中国休闲小城”的品牌内涵，全力创建全国休闲农业与乡村旅游示范县和全省全域旅游示范县。
（三）聚合资源要素，坚持统筹协调，实现城乡整体性提升。突出规划的引领性和严肃性，推进“多规合一”，修编完善城乡规划体系，优化城乡空间布局，加快城乡一体化进程，努力建设人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。
一要完善功能配套，打造充满活力的现代城市。尊重城市发展规律，统筹规划、建设、管理三大环节，突出城市整体风貌、建筑风格、文化特色的规划和管理，不断提升城市品位和形象。每年排定30个左右城市建设项目集中攻坚，实现主城区路网框架全闭合，新建文化馆、图书馆、公办幼儿园、义务教育学校、老年公寓等公共服务项目，增强城市的资源集聚度、辐射带动力和综合竞争力。综合运用好棚户区改造等政策，完成老城区征迁，打造历史人文特色街区。围绕满足群众需求，统筹教育、医疗、文体等公共资源向主城区集中，让人民群众在城市生活更方便、更舒心、更美好。做足做活水文章，加快钟桥河、老郎川河和城市内部水系的综合治理，打造水生态景观，实现“引水入城、活水绕城”；启动海绵城市试点，完成城区水系疏浚，提升城市排涝能力，加快梧桐湖湿地公园等城市水体以及城市污水管网等地下管廊建设，全力打造“江南水韵之城”。扩大有效需求，打通供需通道，加快人口集聚，促进房地产市场平稳健康发展，大力推进以县城为重点的就地城镇化。启动智慧城市建设，加强“数字XX”功能整合，推进城市管理向背街小巷等末梢延伸，提升城市管理精细化、现代化水平。同时，加快推进精品集镇建设，注重挖掘文化内涵，合理布局功能分区，完善基础配套设施，着力打造各具特色的产业强镇、商贸重镇、文化名镇。
二要彰显特色亮点，建设幸福宜居的美丽乡村。坚持规划引领、政府主导、农民主体，完成村庄布点规划修编，调整村庄结构，合理配置资源，全面落实中心村建设、自然村整治全覆盖目标，推动由“以点为主”向“由点到面”的战略转换。巩固扩大农村清洁工程成果，全面落实农村垃圾分类减量化、无害化、资源化处理，推进镇村污水集中处理，不断改善人居环境。更加突出产业支撑、建管并重和乡风文明，真正实现“建成一个、示范一片、效益长远”。注重补农村短板，扬农村长项，突出乡土味道，保留乡村面貌，留住田园乡愁，着力打造与城市特色各异、功能互补的农民幸福家园和美丽宜居乡村。
三要立足生态文明，构建城乡联动的创建格局。扎实推进全国生态文明先行示范区和国家生态文明建设示范县创建，坚守生态底线，坚持绿色发展，实现绿水青山和金山银山的有机统一。以更大力度健全生态文明制度，实行一岗双责，建立健全体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，树牢绿色发展的政绩导向。健全网格化环境监管监督体系，加大环境保护督查力度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，突出抓好节能减排，大力发展循环经济和节能环保产业，推动形成绿色发展方式和生活方式，提高经济绿色化水平。坚持全域创建，巩固创建成果，深入开展文明创建“七个提升”行动，激发全民创建意识，提升全民文明素养，扎实推进“三线四边”和农村环境综合整治，确保成功创建全国文明县城和省级文明县、省级卫生县城、省级园林城市。
（四）聚心构建和谐，推进共建共享，实现民生持续性改善。始终坚持发展经济与改善民生的有机统一，自觉贯彻共享发展理念，集中力量加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，织密民生“保障网”，让人民群众得到看得见、摸得着、感受得到的获得感。
一要在增进民生福祉上实现新突破。把改善和保障民生落实到经济社会发展的全过程，不断加大民生工程投入，持续提高社会保障水平，实打实地做，循序渐进地推，补齐民生短板。落实好扶贫攻坚“六大举措”，强化目标责任，层层传导压力，完善长效机制，做到精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫，坚决打赢精准扶贫攻坚战。深入推进教育、医疗、卫生等社会事业领域改革，加快构建惠及全县的公共服务保障体系。深化义务教育阶段资源整合和布局调整，推进普高和职高协调发展，持续推动教育事业提升。不断深化文化郎溪建设，开展文化“六进”活动，大力弘扬社会主义核心价值观，加强未成年人思想道德建设，在全县上下积极倡导踏实专注、担当敬业、精益求精、追求极致的“工匠精神”，构建推进经济社会加快发展的精神气质和内在支撑。
二要在全面深化改革上实现新突破。落实上级部署，结合郎溪实际，坚持刀刃向内、破字当头，突出重点领域和关键环节，蹄疾步稳地推进全面深化改革。进一步提高改革行动能力，集中力量推进市场经济体制、政府管理体制、财税金融等重点改革，协同推进各领域改革，形成以重点突破带动整体推进的生动局面。把深化农村综合改革作为“补短板”的重要抓手，严守“四个不能”底线，建立完善农村产权交易平台和交易规则，深入推进农村土地承包经营权确权登记颁证等一系列农村综合改革。重点落实省委在郎溪开展的“资源变资产、资金变股金、农民变股民”专题改革试点，充分发挥财政资金综合效益，推动财政资金及资产企业化、专业化和股份化改革，合法合规合理地赋予农民更多的财产权，切实增加农民财产性收入，力争打造农村综合改革的“郎溪模式”。深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，有序推进农业转移人口市民化。要尊重群众首创精神，扩大群众参与改革的渠道，把全县人民的积极性、主动性、创造性充分调动起来，使他们在改革中建功立业，在改革中多得实惠。
三要在构建和谐社会上实现新突破。牢记稳定是第一责任，增强忧患意识和责任意识，坚持问题导向和底线思维，当好守门员，把好警戒线，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。加强矛盾纠纷排查化解，强化专职综合信息员队伍建设，畅通信息渠道，织牢基层网底；深入开展开门接访、带案下访，推动诉访分离，引导群众依法理性表达诉求；推进重大事项风险评估，从源头上预防和减少社会矛盾。加快构建立体化防控体系，始终保持对违法犯罪行为打击的高压态势，广泛开展群防群治，加大特殊人群救治救助，深化平安郎溪建设。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，抓实企业主体责任，杜绝重特大安全生产事故发生。健全完善公共安全应急机制，加强食品药品和产品质量安全监管，完善质量追溯制度和检测检验体系，确保人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定。
四要在民主法治建设上实现新突破。大力支持人大及其常委会依法履职，保障人大代表依法行使职权；充分发挥政协作为协商民主重要渠道作用，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局；认真贯彻落实《中国共产X统一战线工作条例》，加强X对统战工作的领导，更好地团结各界X外人士；突出X管武装不动摇，推进军民融合发展，创成省级双拥模范县；坚持X建带群建，加强和改进工青妇等群团组织工作，汇聚起强大的发展合力。扎实开展“七五”普法，着力形成X委依法执政、政府依法行政、司法机关公正司法、人民群众知法守法的良好局面。
三、全面从严治X，持续夯实基层基础，聚力提供坚强ZZ保证
始终坚持“抓好X建是最大政绩”，切实担负起从严管X治X的ZZ责任，敢管敢治、严管严治、长管长治，充分发挥X的领导核心作用，为冲刺百强、走在前列提供更加坚强的ZZ保证。
（一）以坚定理想信念为基础，突出理论武装，为冲刺百强、走在前列强化思想建设。坚持把思想建X放在首位，以理论自信引领实践自觉，以思想领先保障发展争先。持之以恒学原文读原著，强化理论武装。深入开展“两学一做”学习教育，发挥X校主阵地作用，推进“郎川人文大讲坛”等中心组学习制度化，全面开展学习型X组织、学习型领导班子建设。把学习贯彻X章作为第一位的要求，时时、事事、处处以X章为根本遵循。深入学习贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，用X的最新理论成果武装头脑、激励人心、凝聚力量。旗帜鲜明抓好意识形态，巩固思想基础。完善和落实意识形态工作主体责任，牢牢把握工作领导权和主动权。强化阵地建设，推进传统媒体与新兴媒体融合发展，加强网络空间净化管理，提升舆情分析研判处置水平。创新贴近群众的基层理论宣讲方式，实现全覆盖、接地气，更广范围巩固思想基础。坚定不移讲ZZ守规矩，坚持X的领导。把严守X的ZZ纪律和ZZ规矩放在首要位置，以更强的X性意识、ZZ觉悟和组织观念要求自己，牢固树立“四个意识”，在思想上ZZ上行动上始终与X中央和省委市委保持高度一致。
（二）以夯实基层基础为导向，突出凝心聚力，为冲刺百强、走在前列强化组织建设。积极探索“互联网+基层X建”的新模式，全面推进“智慧X建”，完善X建综合管理平台，做到X员管理全过程管控、干部教育全过程跟踪、为民服务全过程纪录，推动全面从严治X落实到每个支部和每名X员。选人用人要更严更实。把“好干部”标准贯彻到领导班子和干部队伍建设的全过程，严格执行干部选拔任用条例，坚持干部干事是第一准则，更加注重在招商引资、项目建设、信访维稳等一线发现培养和重用提拔干部，真正把ZZ强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部选拔出来，按照人岗相宜的要求合理使用起来。教育管理要认真较真。高度重视干部的能力建设，教育引领干部终身学习、解放思想、与时俱进，不断增强把握市场经济规律、社会发展规律和自然规律的能力和水平，努力成为领导经济社会发展的行家里手。要聚焦“关键少数”，推行日常式、跟进式、一线式考核，强化考核结果运用，推动干部能上能下，加大有序轮岗交流，不断深化干部人事制度改革。强化X员日常管理，推行X员管理“红黄榜”制度和X员积分管理办法，培育选树先进典型，妥善处置不合格X员，充分激发X员主体意识，发挥先锋模范作用。基层组织要有力有为。更加突出服务型基层X组织建设，有效落实基层X建工作“三个清单”，以责任落地推动基层X建突破。严格执行农村基层X建“1+12”文件，选准配齐村级X组织带头人，加强村级后备干部培养，持续开展软弱涣散基层X组织整治；不断加大对基层投入，落实基层X组织各项保障；继续推进农村集体资产资源清理整顿，多渠道扶持村集体经济发展壮大。优化X组织设置形式，推动在非公企业、社会组织等新兴领域X的组织全覆盖和工作全覆盖。
（三）以优化干部作风为标杆，突出实干担当，为冲刺百强、走在前列强化队伍建设。以踏石留印、抓铁有痕的劲头，驰而不息狠抓干部作风建设，善始善终、善做善成。要弘扬担当担责的精神。始终保持敢于担当、勇于负责的精神，对既定的决策部署，坚决落实，抓到位、抓到底；对遇到的困难矛盾，主动上前，不推诿、不上交。要按照XJP总书记“三个区分开来”的要求，建立容错免责机制，旗帜鲜明地使用工作面前兢兢业业、认真负责的干部，考验面前勇往直前、敢于亮剑的干部，矛盾面前敢于担当、善于突破的干部，坚决查处不作为、慢作为、乱作为的干部，从激励和约束两方面入手，推动干部干事创业、争先进位。要倡导务实落实的作风。进一步健全目标责任体系，完善督查考核机制，把目标任务分解到单位、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，把握序时节点，强化跟踪督查，以目标倒逼责任、以督查倒逼进度、以考核倒逼实效。要强化制度执行，引导广大X员干部大力弘扬“马上就办、办实办好”的作风，一件一件抓落实，一项一项求突破，确保县委决策部署不折不扣落到实处。要永葆亲民爱民的情怀。深化“一平台两中心”和“五个一”等直接联系服务群众机制，落实X员干部基层联系点制度，推动X员干部联系服务群众常态化、制度化。广大X员干部要经常深入基层了解群众诉求，站在群众立场想问题作决策，多为群众解难事办实事，用富民惠民的实际成效赢得群众信任和支持。
（四）以反腐倡廉建设为支撑，突出风清气正，为冲刺百强、走在前列强化制度建设。坚持狠抓反腐倡廉建设和制度建设不动摇，用制度管权、管人、管事，始终做到为民务实清廉。要严格落实“两个责任”。各级X组织要把落实主体责任作为刚性之责，落实到各个领域、各个方面、各个部门，做到真管真严、敢管敢严、长管长严；要旗帜鲜明地支持纪委开展工作，把抓好X风廉政建设当作分内之事，当好第一责任人。各级纪委要担负起监督责任，聚焦主责主业，勇于执纪问责，持续转职能、转方式、转作风，使管X治X真正从“宽松软”走向“严紧硬”。要着力筑牢廉洁防线。把学习贯彻《准则》《条例》贯穿到日常监督执纪问责的全过程，推进巡察、审计监督、重要岗位干部交流轮岗、制度规范“四个全覆盖”，加强财政资金使用、政府性投入项目、村级“三资”管理等重点领域、关键环节权力运行的制度性约束，堵塞腐败现象易发多发的制度性漏洞，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。要充分运用监督执纪的“四种形态”，坚持抓早抓小抓苗头，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。要持续强化正风肃纪。在坚持中深化、在深化中坚持，推动中央BXGD精神落地生根。始终保持反腐败的高压态势，用最坚决的态度减少存量，以最果断的措施遏制增量，做到严惩腐败无禁区、全覆盖、零容忍。要注重向基层延伸，严肃查处发生在基层和群众身边的不正之风和腐败问题。要加大问责力度，坚决实行“一案双查”，进一步营造积极向上、风清气正、干事创业的良好ZZ生态。
各位代表，同志们，风雨砥砺鼓征帆，快马扬鞭未下鞍。让我们带着对郎溪的炽热情感、对发展的崇高责任、对事业的执著追求，勇敢接受比以往更为严峻的考验，倾心付出比以往更为艰辛的努力，全力创造比以往更为显著的业绩，践行五大理念，全面从严治X，奋力冲刺科学发展百强，阔步走在安徽中部崛起最前列！
再创一个黄金发展期
为实现“建设新蕉城、全面奔小康”的目标而奋斗
──在中国共产X宁德市蕉城区第四次代表大会上的报告
毛祚松
（2016年7月27日）
各位代表、同志们：
中国共产X宁德市蕉城区第四次代表大会隆重开幕了！
这次大会的主要任务是：回顾总结区第三次X代会以来的工作，研究部署今后五年经济社会发展的总体思路、目标和措施，选举产生中共蕉城区第四届委员会和纪律检查委员会，团结动员全区各级X组织和广大X员干部群众，继往开来，乘势而上，再创一个黄金发展期，为实现“建设新蕉城、全面奔小康”的目标而奋斗。
现在，我代表中共蕉城区第三届委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去五年发展的历程和经验
区第三次X代会以来的五年，是我区在新常态下应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的时期，是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期。五年来，我们以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局要求，全力推进经济、ZZ、文化、社会和生态文明建设，圆满完成了区第三次X代会提出的目标任务。
──回顾五年来，令人瞩目的是综合实力跃上大台阶。2015年，实现地区生产总值和人均生产总值分别比2010年翻一番，年均增长12%、11.6%，增幅自2000年以来首次位居全市第一位；五年累计完成全社会固定资产投资719亿元，年度投资总量连跨一百亿、二百亿两个台阶，年均增长48.1%；财政总收入是2010年的3.4倍，年均增长27.6%；地方公共财政预算收入由3.46亿元增加到10.71亿元，年均增长25.36%；社会消费品零售总额突破百亿元大关，达111.8亿元，年均增长16.1%；城乡居民储蓄存款余额119.6亿元，是2010年的1.8倍。外贸出口总额、实际利用外资、城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入等主要经济指标增速走在全市前列，连续四年获得市对县（市、区）绩效评估第一位，全面进入了宁德县域经济综合实力“第一方阵”。
──回顾五年来，令人自豪的是产业质效实现大提升。三次产业结构更趋合理，三产比例从2010年的14.6：31.3：54.1调整为2015年的12.4：45.8：41.8。现代农业加快发展，被命名为“中国茶叶之乡”、“全国‘平安农机’示范县”、“全国重点产茶县”，宁德国家农业科技园区核心区落户蕉城，“天山绿茶”被评为中国驰名商标，赤溪千亩高优农业示范园成为省级农民创业园区。工业经济扩能提效，新能源、冶金新材料等产业从无到有，从小到大，成为我区新兴主导产业；规划占地50平方公里的宁德（漳湾）临港工业区经省政府批准落户蕉城，1536亩三都澳大黄鱼产业园区、7200亩三屿围垦园区等产业承载平台加快建设。第三产业蓬勃发展，巩固了闽东商贸中心的地位，新增各类市场主体5.12万家，万达广场、宝信广场等商业综合体投入运营，电子商务等新业态不断涌现；深度开发支提山、三都澳、霍童溪、畲族等旅游文化品牌，2015年接待游客282万人次，旅游综合收入达25.1亿元。
──回顾五年来，令人欣喜的是城乡面貌呈现大变化。新型城镇化建设迈出坚实步伐，城镇化率提升至62.5%，中心城市累计实施城建项目117个，主城区建成区面积扩大至26.7平方公里，中心城区面貌显著改观，完成蕉城南北路、南环路、宁川路等道路“白改黑”工程，闽东中路实现半幅通车，城市管理水平明显提升，“两违”、“两乱”现象得到有效遏制。飞鸾、霍童、洋中、赤溪等4个省、市小城镇综合改革试点建设水平持续提升。区域交通条件极大改善，累计投入达54.39亿元，宁古公路蕉城段、九都至虎贝公路等项目竣工通车，衢宁铁路、沈海高速复线福漳段等项目加快建设，新增港口深水泊位2个，新增吞吐能力300万吨，铁路新开工里程47公里，普通公路干线新改建112公里。生态文明建设上升到新水平，顺利通过“省级生态区”考核验收，大气和水环境质量持续改善，2015年中心城区环境空气质量优良天数占全年的96.2%，比2014年提高1.7%，主要河流水功能区水质、城市生活饮用水源和乡镇集中式饮用水源达标率均达100%，城市污水处理率达84.36%。森林覆盖率稳定在66.1%左右。
──回顾五年来，令人满意的是改革开放迈出大步伐。全面深化改革取得重大突破，认真落实“经济社会事业等八大专项和军民深度融合领域”“8+1”改革任务，农村土地流转、分级诊疗等制度改革走在全省、全市前列。深化行政审批制度改革，区行政服务中心新址项目投入使用。发展动能进一步增强，制定一系列引进重点项目的优惠政策，五年来，累计签约招商项目110个，总投资842亿元，中铝铜冶炼基地、联德冶金新材料、中聚天冠等一大批重大生产性项目引进落地。商标品牌建设成效显著，中国驰名商标实现零的突破，达到7枚，地理标志证明商标增加至9件，两项均位居全市第3位。对外开放成绩喜人，外贸出口总额年均增长41.9%，约占全市总量近1/3；实际利用外资是2010年的19倍，年均增长80.2%。对台工作层面更广、层次更深，“两岸情·一家亲”蕉城籍陆配家乡行活动被列为国台办重点交流项目，经贸交流、口岸开放、城市合作、文化交流和民间往来迈出新步伐。
──回顾五年来，令人鼓舞的是社会建设取得大进步。民生民计呈现和谐共进之势，五年来，累计民生支出达66.2亿元，年均增长26.84%，占一般预算支出的76.09%；群众增收步伐加快，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别是2010年的1.6倍、1.9倍，年均增长11%、14.4%；社会事业硕果累累，通过“全国义务教育发展基本均衡区”评估认定，被评为“福建省教育工作先进区”；获评第四届“省级文明城区”荣誉；连续六届被授予“省级双拥模范城”称号；城乡居民就业、养老、医疗、低保、农村五保等保障进一步强化。兴办大量民生实事，金马小区、兰田小区、金涵小区等保障性住房加快建设；城区小街小巷改造、单石碑垃圾山整治、宁德五中新校区和区文化馆图书馆综合楼，以及“海云工程”等一大批民生项目投入使用。区域文化内涵有力提升，新入选各级非物质文化遗产名录13个、传统村落19个、中国少数民族特色村寨2个，三都岛被评为“中国十大美丽海岛”。社会大局长治久安，深化“平安蕉城”建设，“海上枫桥”等品牌有效提升，2013-2014年度，群众安全感满意率调查结果考评连续4次进入全省前10位。此外，老干部、档案、X史、审计、统计、民族宗教、人口计生、老区、老龄、方志、关心下一代、残疾人等各项事业都得到新的发展和加强。
──回顾五年来，令人振奋的是从严治X得到大强化。以强烈的ZZ担当全面加强X的建设，不断提高X的执政能力和领导水平。民主ZZ建设稳步发展，人民代表大会制度进一步完善，多X合作和ZZ协商制度有效加强，爱国统一战线持续巩固，工青妇等群团组织的桥梁纽带作用进一步发挥。干部队伍建设有力加强，调优配强各级领导班子，累计选派1500多名干部到基层一线锻炼。基层组织建设全面夯实，深入实施“双百先锋”、“双百人才服务”和“聚力工程”等活动，持续抓好X员教育培训、软弱涣散X组织整顿、村级集体经济发展壮大、非公X组织组建等工作，人才发展和服务环境明显优化。宣传思想工作得到提升，群众性精神文明创建活动不断深化，征集提炼形成“蕉城精神”与蕉城创业标志。全面落实X风廉政建设“两个责任”，认真贯彻落实中央BXGD精神和《中国共产X廉洁自律准则》、《中国共产X纪律处分条例》等X内法规，不断加强以改进作风、优化服务为核心的软环境建设，被评为全国首批“农村集体‘三资’管理示范县”。持续保持惩治腐败的高压态势，五年来，共立案401件，给予X纪政纪处分389人，进一步营造了风清气正、干净干事的从政环境。
过去五年，蕉城大地充满生机，干部群众同心同德，呈现出一派蓬勃向上、欣欣向荣的可喜景象。这是市委、市政府正确领导、倾力支持的结果，是全区上下众志成城、奋力拼博的结果，饱含了广大X员和干部群众的智慧和力量，承接了历届区各套班子的努力和基础，凝聚了各民主X派、人民团体、社会各界人士的信任和支持。在此，我代表中共蕉城区第三届委员会，向所有为蕉城发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
五年的风雨兼程，我们有跋涉的艰难，更有成功的喜悦；有铭心的记忆，更有理性的思考：
──五年的实践告诉我们，只有思想领先，才能牢牢把握机遇、挺立潮头。我们始终坚持把解放思想作为推进发展的强大精神动力，与时俱进，准确站位，提升标杆，确立并实施了“打造临海新兴产业城、构建环三发展先行区”、建设“港城一体、产城联动、宜业宜居”新蕉城的发展思路，立足每个阶段实际情况，提出了“十百千万”、“十百千万”升级版、“八大工程”、“六个竞赛年”等目标任务，这些成为凝聚全区智慧和力量的鲜明旗帜，不断引领和推动经济社会发展取得新成效。在新的征程中，必须进一步以新的理念、新的创造、新的实践，抢先机、强动力、增优势，不断从一个胜利走向下一个胜利。
──五年的实践告诉我们，只有发展率先，才能加快越位赶超、强区富民。我们始终坚持发展第一要务，以“项目兴区、产业富民”为抓手，立足“好”，力争“快”，着力扩大总量、优化存量、提高质量，在全市发展大局中的地位和作用不断提升。尤其是面对复杂多变的形势，坚持未雨绸缪，超前应对，扭住关键，奋力追赶，从不懈怠，新上了一批多年想上却没有条件上的项目，办成了一批多年想办却来不及办的大事，走出了具有蕉城特色的科学发展之路。在新的征程中，必须毫不动摇地坚持发展为先、发展为大、发展为重，推动经济总量和发展质态的全面跃升。
──五年的实践告诉我们，只有创新当先，才能持续富集要素、创造优势。我们始终坚持围绕解决发展中的矛盾和体制性制约，在产业建设、项目运作、财税培植和社会治理等方面大胆探索、勇于实践，创造了一批特色亮点工程，特别是实施了乡镇成建制包干、区直单位包户和项目安征迁专项攻坚行动等有效做法，形成了安征迁“蕉城模式”。同时，大力实施科技创新工程，极大激发了企业内生动力，五年来，新增企业工程技术研究中心等科技平台9个，组织实施各类科技项目46项，新增国家专利授权854件。在新的征程中，必须把创新作为永恒的主题，善于求新、求变、求特，不断开辟新路径、彰显新特色、增强新动力。
──五年的实践告诉我们，只有民生优先，才能有效凝聚民心、形成合力。我们始终坚持从最广大人民群众的根本利益出发想问题、作决策、办事情，全面落实亲民、富民、惠民的各项政策措施，坚持每年实施一批为民办实事项目，逐年加大民生投入，完善公共服务配套，提高社会保障水平，全力推动创业就业，“慈善蕉城”、“诚信蕉城”建设深入人心，我们的政绩转化为更多的民生福祉，我们的工作赢得了群众的真心拥护。在新的征程中，必须把一切为了群众、一切依靠群众的理念贯穿于发展全过程，努力创造看得见、摸得着、感受得到的幸福生活。
──五年的实践告诉我们，只有X建争先，才能深化固本强基、永葆先进。我们始终坚持全面从严治X，严格落实X委主体责任和纪委监督责任，创先争优、群众路线教育实践和“三严三实”专题教育等活动推动了发展环境改善，X的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设取得新成效，服务基层、企业、群众的“最后一公里”有效突破。同时，各级领导班子精诚团结，广大干部戮力同心，社会各界同舟共济，形成了政通人和、心齐气顺、风正劲足的发展合力。在新的征程中，必须充分发挥X的领导核心作用，倍加珍惜团结奋进的大好局面，把X心民心凝聚到发展大业中去。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在不少差距：经济总量偏小，与发达地区的差距仍然明显;产业结构不优，转变发展方式任重道远；人民生活质量和公共服务水平有待提升；社会安定稳定任务依然繁重；X风廉政建设和反腐败斗争任务仍然艰巨，等等。对此，我们必须高度重视，坚持问题导向，拿出过硬措施，认真加以解决。
二、未来五年发展的蓝图和任务
未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，是大有可为的重要战略机遇期。站在新的历史起点上，加快蕉城科学发展跨越发展优势叠加、时不我待，必须阔步前行、奋力赶超。一方面，我们有良好的外部机遇。环顾全球，和平、发展与合作仍是时代主题，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起；纵观国内，中央实施推进供给侧结构性改革等一系列重大战略举措，将释放更多政策红利；放眼全省，省里建设21世纪海上丝绸之路核心区、福建自由贸易试验区、国家生态文明试验区，为我们带来了更为广阔的发展空间；立足全市，“六新大宁德”建设方兴未艾，我区的区位优势和后发优势进一步凸显。另一方面，我们有强劲的内生动力。在发展支撑上，我们拥有一批战略性新兴产业和优质重大项目，积蓄了较强的增长后劲；在物质积累上，我们的实体经济不断壮大，基础设施日臻完善，群众生活大幅改善，具备了迈向更高层次的客观条件；在软件配套上，我们的政务环境更加优化，体制机制更加顺畅，干部状态更加提振，形成了想发展、为发展、促发展的浓厚氛围。同时也要看到，我们正处在一个攻坚克难、爬坡过坎的转型升级期，也是困难集中、压力超常的矛盾凸显期，必须以比以往更加强烈的责任感、紧迫感和危机感，推动经济社会发展实现新跨越。
基于以上分析，今后五年工作的指导思想是：全面贯彻X的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”“五大理念”，实施“项目带动、产业集聚、商贸提质、创新驱动、绿色引领”“五大战略”，强化“以宁屏线为主轴的霍童溪生态经济区、以漳湾临港工业区为依托的先进制造业集聚区、以飞鸾、三都为重点的三都澳海洋经济示范区、以宁古线为长廊的绿色高优农业区、以中心城市为半径的现代服务业区”“五区联动”，建设“海西临海新兴产业集聚中心、闽东现代服务业中心、三都澳开放开发中心”“三个中心”，全力打造“港城一体、产城联动、宜业宜居”新蕉城，确保如期全面建成小康社会。
总体奋斗目标是：到2020年，实现“三个翻番、三个突破”目标，即地区生产总值、规模以上工业总产值、固定资产投资分别比2015年实现翻番；财政总收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入分别突破25亿元、4万元、2万元。
发展战略定位是：
──海西临海新兴产业集聚中心。主动对接海峡西岸经济区生产力布局，依托新能源、冶金新材料、食品加工等产业的基础优势和港口资源的区位优势，将海洋港口经济作为战略产业来发展，深入实施新兴产业倍增、传统产业升级和企业培大育强计划，紧盯新能源千亿产业集群目标，加快新能源产业园区和新能源配套园区建设，做大总量，引建龙头，链式发展，形成全市领先、全省有影响的临海新兴产业集聚中心。到2020年，规模以上工业增加值率比“十二五”末提高2个百分点以上；战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达16%以上。
──闽东现代服务业中心。把发展现代服务业作为调优三次产业结构的重点，充分发挥中心城市优势，大力发展商贸物流、电子商务、文化教育、科技信息、金融服务、旅游休闲、社会生活等七大类服务业，扶持一批主业突出、竞争力强的商贸企业，培育一批成长性好、发展潜力大的新兴业态，打造一批独具特色、设施完善的星级景区，使蕉城成为闽东人气最旺的现代商贸集聚区和海西山海田园旅游目的地。到2020年，社会消费品零售总额突破200亿元，服务业对经济增长贡献率达46%以上。
──三都澳开放开发中心。紧抓宁德市创建国家级军民融合深度发展试验区的重大契机，主动服务三都澳建设军民两用的国际化大港，积极争取部队支持，加快构建以三都澳为核心的港口布局体系、战略通道体系、军民兼容产业体系、全民国防教育体系和服务保障体系。同时，持续巩固区域交通枢纽地位，立足大进大出的港口优势，加快构建铁路、公路、水运、航空有效衔接的立体交通格局，带动全域发展，把蕉城打造成环三都澳区域发展的先行区、宁德市对外开放开发的“桥头堡”。
在具体工作中，要重点把握“十个全面”：
1、全面加快转型步伐，打造工业经济升级版。坚持做大总量和提升质量“两手抓”、“两手硬”，突出抓好重点板块、重点产业和重点项目，大力实施“3320”行动计划（即加快建设漳湾临港工业园区、三屿围垦园区、三都澳大黄鱼产业园区等3个承载平台，着力打造新能源、冶金新材料、食品加工等3大产业集群，培育形成20家年产值超10亿元的骨干企业），走好工业“突破—提升—跨越”之路，加快组建蕉城“工业旗舰”。积极发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，加快形成支撑我区工业发展的支柱性和先导性产业。以新能源锂离子电池、联德冶金新材料、中聚天冠、中铝铜冶炼基地等一批重大项目为龙头，推动产业链条向高端领域和下游环节延伸。坚持创新驱动，开展新一轮传统产业技术改造工程，提升岳海、三都澳等食品加工企业精深加工水平，引导常富、利源等建材企业实施清洁生产。着力扶持一批“专、精、特、新”中小企业，重点培育行业领军型、高成长性中小企业，形成企业发展梯队。加快完善工业园区资源供给、生活配套、公共服务等基础设施建设，提高园区开发建设水平和承载能力。主动对接省、市产业股权投资基金，扶持南阳、俊杰等企业改制上市和“新三板”挂牌，推动金融资本，助推产业发展。坚定不移实施质量提升和品牌创建战略，不断提高产品附加值和企业竞争力。
2、全面推进项目建设，着力扩大有效投资。一以贯之地实施大投资方略、强化大项目支撑，科学规划项目，精心运作项目，高效服务项目，全力推进项目。健全完善项目首席责任人、联席会议和考核奖惩等制度，充分发挥区项目前期办和项目调度协调督查中心作用，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”“五个一批”滚动发展格局。发挥投资对增长的关键作用，全力实施交通运输、清洁能源、产业提升、城镇建设、信息网络、生态环保、民生保障、防灾减灾等“八大投资工程”，进一步优化投资结构，提高重点项目在固定资产投资中的比重，特别是激活民间投资和混合所有制投资活力，促进投资健康发展。遵循国家投资政策导向，对“十三五”规划项目进行分级储备、分类梳理、动态更新，筛选和扶持一批重大产业项目，促进尽早发挥效益。建立更加高效便捷的项目审批机制，实行并联审批、网上审批、全程服务，积极争取国家、省、市支持，提高获批率和时效性。切实发挥金融“四两拨千斤”的杠杆作用，加快整合和盘活区内国有资产，做大环三公司融资平台，推广运用PPP、EPC等模式，争取更多银行贷款、国家建设专项基金和社会资本参与项目建设。创新安征迁体制机制，常态化开展项目安征迁专项攻坚行动，加快突破漳湾、金涵、七都等重点区域的安征迁工作，切实保障一大批项目的用地需求。
3、全面发展现代服务业，培强经济增长引擎。把服务业作为未来经济发展的新增长极，立足中心城市的资源条件、企业基础和市场潜力，打造全市体量最大、活力最强、集聚程度最高的服务业经济板块。突出抓好城市综合体建设和商业组团开发，培育壮大万达广场、宝信广场、大润发国际广场、闽东中央文化广场等城市商圈。进一步完善城乡商贸流通体系，持续提升12个城乡集贸市场和26个城市副食品基地建设水平。大力发展餐饮住宿、休闲娱乐、居家服务等生活性服务业，有效满足群众日常需要。加强对房地产市场的引导和调控，促进房地产业健康有序发展。扎实推进SK蕉城大型农副产品物流园、城区肉联厂等物流项目建设，引进和培育一批集运输、仓储、配送、信息为一体的大型物流企业。做大做强金融保险、信息咨询、研发设计等新兴业态，不断培育消费新热点。运用“互联网+”、大数据，积极扶持电商发展，加快实施区电商综合产业园等一批项目，推进跨境电商发展，推动农村电子商务服务网络全覆盖。深度开发“山、海、川、岛、佛、道、畲、红”等旅游资源，紧扣“佛国仙都”、“海上天湖”、“百里画廊”等主题品牌，加快建设霍童溪生态文化旅游走廊、宁古线休闲农业旅游走廊、三都澳滨海旅游度假区、支提山风景名胜区和金涵畲族风情旅游区，持续推进天湖山文化旅游区、三都滨海旅游集散中心、九都至虎贝红色旅游文化长廊和蔡威文化主题公园等一批项目，特别是加强与上海景域集团的战略合作，以霍童帐篷客项目为突破口，把霍童镇打造成为特色旅游小镇，使霍童溪区域成为蕉城全域旅游的龙头。同时，充分推行“旅游+”模式，强化旅游产品开发、品牌营销和配套建设，形成布局合理、特色鲜明、优势突出的旅游经济发展新兴区域。
4、全面加快农业现代化，夯实“三农”基础地位。坚持“一产接二连三”模式，大力发展绿色农业、精细农业、特色农业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业道路。全面落实强农惠农政策，建立健全农业资金投入稳定增长机制。严守耕地保护红线，稳定粮食播种面积和粮食产量。因地制宜发展茶叶、果蔬、畜禽、食用菌、水产、花卉、中药材等特色现代农业，形成“一村一品”、“一乡一业”格局。稳固发展以大黄鱼为主导的网箱养殖业，推进传统渔排塑胶化改造升级，打造“数字海上渔城”。加快推进宁德国家农业科技园区核心区和赤溪省级农民创业园建设，高标准开发更多集中连片、设施完备的农业园区、农业基地。大规模建设高标准农田，加强水库、堤坝、河道、渔港等基础设施建设，增强抵御自然灾害能力。扶持南阳集团等农业龙头企业发展壮大，到2020年，年产值超亿元的农业龙头企业达20家以上。创新农业生产组织方式，大力培育农业专业合作社、专业大户、家庭农场等新型经营主体。推广使用农业“五新”技术，提高优良品种的普及率、先进设备的使用率和农技知识的知晓率。大力实施品牌化战略，强化无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证，提高农业开发综合效益。
5、全面加强城市建设，优化城乡人居环境。认真贯彻中央城市工作会议精神，继续实施“东扩面海、北展南移”城市发展战略，大力推进金涵、七都、飞鸾等城市组团建设，进一步提升城市承载功能。持续改造提升老城区，完成鹤峰路“白改黑”、闽东路中段、富春东路等市政道路建设，持续完善雨污管网、景观绿道、公共停车场、小街小巷、城区“五大公园”等配套设施。加强与东侨新区的衔接拓展，拉大城市框架，推进滨海大道、金马北路、金漳路、金侨路、连城路、福宁北路至三屿新区、八都至飞鸾城市快速通道、沈海复线八都互通口等项目建设。统筹城市空间布局，加快推进棚户区、城中村和危旧房改造，重点抓好闽东无线电厂、署前路片区、东湖低洼易涝区等改造项目。科学开发利用宁川路、南环路等城市地下空间，集中建设地下管廊和地下停车场。加强和创新城市管理，认真解决好“两违”、交通拥堵、城市内涝、环境“脏乱差”等“城市病”。同时，围绕创建国家级生态文明示范区目标，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，抓好重点行业、重点企业的节能减排，加快推进特色小城镇综合改革试点和“美丽乡村”示范村建设，持续推进主要河流、近岸海域、城市、农村等环境综合整治，加快打造霍童溪景观带、洋中等乡镇国家级水利风景区等项目，促进人与自然和谐发展。
6、全面实施脱贫攻坚，补齐小康进程“短板”。牢固树立科学治贫、精准扶贫、有效脱贫理念，推进扶贫力量再加强、重点再聚焦、底线再织牢，确保国定标准的885户2740人、省定标准的1319户4410人如期实现稳定脱贫。建立健全领导干部挂村包户、部门对口帮扶等工作机制，依托区精准扶贫督导室，强化对扶贫任务落实的指导、督促、检查和考核。加强“网底工程”建设，对贫困对象实行有进有出的动态管理。深化推进产业扶贫，引导发展有市场、有效益、有特色的产业，带动群众增收致富。整村推进58个贫困村扶贫开发，持续完善水、电、路、通讯等基础设施。集中精力培育12个精准扶贫典型村，增强示范带动效应。大力实施“造福工程”，2018年前完成171个偏远自然村整村搬迁任务。创新金融扶贫机制，借助小额信贷促进会等平台，有效破解资金瓶颈。扩大政策兜底范围，将丧失劳动能力、确实无法通过帮扶实现脱贫的贫困人口全部纳入社会保障体系。加强对贫困人口的教育扶持、就业培训、创业服务等工作，帮助增强自我发展的能力。发动社会力量参与扶贫开发，筹资建立“村级扶贫救助金”，深入开展“村企连心、强企扶村”等帮扶活动，不断扩大受益面。
7、全面提升科技水平，增强创新驱动能力。依靠科技创新，破障碍、优环境、拓空间、增活力，实现新旧动能加快转换。突出企业科技创新主体地位，加快培强科技实力，大幅提高科技进步对经济增长的贡献率。大力支持大众创业、万众创新，多渠道增加科技投入，建立充满活力的科技管理和运行机制。组织实施新能源、冶金新材料、先进制造、食品加工、现代农业五类技术研发，着力在关键核心技术上取得突破。规划建设相关科技园、创业园，加快促进科技成果转化为现实生产力。主动对接“6.18”虚拟研究院，鼓励企业加大研发投入，支持企业与高等院校、科研院所建立产学研合作关系。做好知识产权保护工作，创建更多发明专利和自主品牌。加强科技创新载体建设，重点推进新能源公司博士后工作站、岳海公司企业工程技术研究中心等载体建设，到2020年，力争创建省级重点实验室10家、省级企业工程技术研究中心10家，每万人口发明专利拥有量5件。加大科技人才培养和引进力度，支持申报国家引才“千人计划”、国家高层次人才特殊支持计划、省引才“百人计划”等人才战略盘子。广泛开展群众性科普活动，在全社会形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围。
8、全面扩大开放合作，形成融合共赢格局。以更加开明开放的姿态融入全局，进一步拓宽对外开放的深度和广度，促进优势互补、资源共享、关联发展。加快推进军民融合发展，强化军地双方在产业、设施、科技、文化、人才、应急等方面的合作融合，促进新能源等企业“民参军”取得突破。与发达地区建立多层次、全方位、宽领域的分工协作关系，南接珠三角，北引江浙沪，加速商流、物流、资金流、信息流聚集。充分发挥对台优势，加强与台湾地区在产业、项目、人才、技术、文化等方面的往来合作。加大招商选资力度，推行以园区招商、产业招商、以商引商为主，配套小分队招商、协会招商的“3+2”招商模式，努力促成世界500强、全国100强、行业10强等大型企业到蕉城投资兴业。加快发展外向型经济，优化出口产品结构，实施出口市场多元化战略，主打水产品、农副产品、特色工艺品三大类产品，促进外贸出口稳定增长。加快构建北承南联、西进东出、通江达海的港口集疏运体系，全力推进衢宁铁路、沈海复线、宁德至南平铁路、宁古高速公路等对外通道以及国省道干线、通村公路等区域路网建设，加快城澳片区6#-15#泊位连片开发等项目建设，推动港口岸线与内陆腹地联动发展，进一步提升开放开发能级。
9、全面推动文化繁荣，深化精神文明建设。大力培育和践行社会主义核心价值观，增强文化自信，加强文化创新，推动文化建设迈上新台阶。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬民族精神、时代精神和蕉城精神，唱响主旋律、凝聚正能量。推动公共文化服务向基层延伸、向公众开放，完善区文化馆、图书馆设施条件，建设区博物馆，全面提升乡镇文化站和村级农家书屋建设水平。弘扬道教“第一洞天”、黄鞠水利等优秀文化，加强对历史文化街区、历史文化名镇、传统村落、文物古迹以及霍童线狮、畲族“双音”等非物质文化遗产的保护和开发，打造霍童溪山地自行车邀请赛、福船传统帆船环球航行等文化活动品牌，加快三都澳福海关展陈馆等海上丝路文化项目建设。大力发展文化创意、现代传媒、广告服务、节庆会展等新型文化业态，培育一批具有较强实力的文化企业。实施文艺精品创作工程，加强文化人才培养，推出一批在国家、省、市有一定影响力的优秀文艺作品。广泛开展群众性文化活动，深入开展各类精神文明创建活动，积极选树“道德模范”、“身边好人”等先进典型，在全社会形成文明守礼、崇德向善的清新风尚。
10、全面增进百姓福祉，维护社会和谐稳定。突出共建共享，从政策、资金、项目等方面加大民生保障，建立健全覆盖城乡、延伸基层的基本公共服务体系。完善社会保障机制，进一步提高城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率，推动低保户、五保户提标扩面，加快养老事业发展，做好助残、救孤、济困、赈灾等慈善救助工作。实施更加积极的就业创业政策，加大对高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员等群体的就业创业扶持。提高社区建设、管理和服务水平。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗，开展公共卫生服务，扩大“海云工程”覆盖面，提升城乡医疗综合服务能力。加快发展教育事业，不断优化教育资源规划布局，进一步加大投入，促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、民办教育等各类教育均衡优质发展。继续抓好人口计生工作，推动人口均衡稳定增长、居民健康水平稳步提高。深入推进“平安蕉城”建设，持续完善“海上枫桥”、网格化社会服务管理等社会治理平台，全力做好矛盾纠纷化解、社会治安管控、信访接待处置等工作。建立健全安全生产和食品药品质量安全监管长效机制，坚决遏制重特大事故发生，努力创造安全、稳定、和谐的社会环境。
三、决胜五年发展的组织和保障
实现新的奋斗目标，关键在X，关键在X员干部。全区各级X组织要时刻牢记“立X为公、执政为民”的根本宗旨，全面加强和改进X的执政能力和先进性建设，引领全区上下投身全面建成小康社会的具体实践。
1、坚定理想信念，锤炼引领发展的坚强X性。坚持把思想建X摆在重要位置，深化学习型X组织建设，引导广大X员干部进一步坚定“四个意识”，树立正确的世界观、人生观、价值观。积极推进新一轮思想解放，更大力度创新发展理念、政策措施、体制机制，营造更加宽松的干事创业环境。大力发扬理论联系实际的学风，结合“四下基层、四解四促”等活动，深入开展调查研究，切实把上级决策部署与蕉城工作实际紧密结合起来。始终坚持正确的舆论导向，加快区属新闻媒体建设，牢牢掌握网络舆论的主动权，着力巩固壮大主流思想舆论阵地。充分发挥人大、政协重要作用，支持政府更好地履行职能，加强人民武装工作，打牢团结和谐共事的基础。深入贯彻落实《中国共产X统一战线工作条例(试行)》，加强与民主X派的ZZ协商，营造干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲的生动局面。
2、建强干部队伍，打造驾驭发展的中坚力量。把培养和造就一支勇于担当、善于突破、敢想能干、充满活力的干部队伍作为一项重要而紧迫的战略任务。以鲜明导向引领干部，严格遵循“好干部”标准和干部选拔任用的有关规定，坚持德才兼备、以德为先，注重从农村基层、艰苦地区、复杂环境、关键岗位选拔干部，切实把品德优、作风正、能力强、工作实的干部推出来、用起来。以科学方式选配干部，深化干部人事制度改革，盘活现有人事政策和编制职数，推进任期性、培养性、结构性交流；加强各级领导班子建设，选优配强“一把手”，努力形成人岗相适、优势互补、能力叠加的班子组合；加大年轻干部和女干部、少数民族干部、X外干部培养选拔力度，进一步优化干部队伍结构。以实践锻炼培养干部，采取定岗压担、多岗轮换、挂职锻炼等方式，造就一支堪当重任的干部队伍。以创新机制管理干部，探索出台以绩效考评、选拔任用、惩戒交流、宽容关爱为重点的干部队伍管理办法，制定推进领导干部能上能下的实施办法，激励干部始终保持“在位一天、赶考一天”的进取状态。同时，积极探索X管人才的新路子，进一步完善人才政策，着力引进和培养一批高层次、紧缺型人才，形成人尽其才、才尽其用、人才辈出的良性循环。
3、加强组织建设，夯实推动发展的执政根基。健全完善基层X建责任体系，严格落实X委（X组）书记抓基层X建工作责任制，形成大抓基层的鲜明导向。创新基层X建工作机制，统筹推进机关、农村、社区、学校等各领域X建工作。大力培育X建典型，突出“特色主题”和“个性亮点”，继续实施“基层X建示范点培育工程”和“X建先锋·美丽乡村”示范带建设。深入开展X员教育培训“十百千万”工程，提升上金贝省级X员教育培训基地建设水平，大力开展农村X员、新X员、X员创业就业技能等教育培训。加强村级组织建设，持续推进软弱涣散基层X组织整顿，进一步发展壮大村级集体经济，注重村级X组织书记和村干部梯队培养，切实增强基层X组织的凝聚力和战斗力。积极破解“两新”组织体系不够健全、组织覆盖不够全面、作用发挥不够充分等难题，推动非公企业、社会组织X建工作水平全面提升。实施“X员先锋工程”和“X员关爱帮扶工程”，建立健全X员教育、管理、服务、监督等长效机制，促进X员队伍结构优化、质量提升，在各条战线挑重担、当先锋、做表率。
4、落实“两个责任”，营造保障发展的清正环境。把全面从严治X摆在更加突出的位置，强化X委对X风廉政建设和反腐败工作的统一领导，深入推进廉政教育、权力运行监控、源头预防、纠风治乱和惩治腐败“五大机制”建设，在思想认识、责任担当、方法措施上进一步严起来、实起来、硬起来。切实把纪律和规矩挺在前面，深入贯彻《中国共产X廉洁自律准则》、《中国共产X纪律处分条例》、《中国共产X问责条例》等X规X纪，严格执行“六大纪律”。强化X性X风X纪教育，大力实施廉政文化“五个一”工程，扎实做好重点领域的廉政风险防控和权力运行监督。积极推进从严治X向区直和乡镇下属单位、农村基层延伸，深化开展村级组织巡查工作，扎紧“小微权力”关口。推进机关效能建设，努力打造零障碍、低成本、高效率的政务环境。深化纪律检查体制改革，大力支持纪检监察组织聚焦主业主责，强化执纪监督，把握运用“四种形态”，以“零容忍”态度查处各类X员干部违纪违法行为，做到干部清正、政府清廉、ZZ清明。
各位代表、同志们，腾飞蓝图催人奋进，跨越征程任重道远。区委号召，全区各级X组织和广大X员干部群众紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，加快建设“港城一体、产城联动、宜业宜居”新蕉城，为如期全面建成小康社会而努力奋斗！践行新理念引领新发展
为全面建成小康社会而努力奋斗
——在中国共产X沭阳县第十二次代表大会上的工作报告（草案）
（2016年7月18日）
同志们：
现在，我代表中共沭阳县第十一届委员会向大会作工作报告，请各位代表审议。
这次大会的主要任务是：认真总结县第十一次X代会以来工作情况，研究部署今后五年加快经济社会发展和加强X的建设的主要任务，选举产生中共沭阳县第十二届委员会、纪律检查委员会和出席市第五次X代会代表，动员全县各级X组织和共产X员、广大干部群众为建设“强富美高”全面小康新沭阳而努力奋斗。
一、携手走过奋发有为、加快发展的五年
县第十一次X代会以来的五年，是我们抢抓机遇、加快发展的重要历史阶段，全县干群高点定位，自加压力，克难奋进，全面完成了县第十一次X代会确定的各项目标任务，县域综合实力、工业经济、城市建设、镇村发展以及群众生活都得到了显著提升，为建成全面小康社会奠定了坚实基础。
过去的五年，我们矢志发展，综合实力进一步增强。经济保持稳定健康增长，2015年实现地区生产总值630.13亿元，一般预算收入71.75亿元，分别是2010年的2倍和2.7倍，其中一般预算收入总量居苏北县（市）首位；连续四年跻身“全国百强县”行列，创成苏北县份唯一一家国家级经济技术开发区，入选首批“全国工业百强县”。产业结构持续优化，三次产业比重由2010年的18.6:44.0:37.4调整为2015年的13.0:46.6:40.4，二三产业占DP比重由81.4%提高到87%。新型工业化稳步推进，2015年全县实现工业销售收入440.4亿元、工业用电量28.85亿千瓦时，分别是2010年的2.8倍、2.2倍；规模以上工业增加值达281.12亿元，是2010年的4.1倍；主导产业加速集聚，家居制造、纺织服装走在全省前列，电子信息、装备制造、健康医疗、新能源新材料等产业在苏北有较强影响力。企业转型步伐加快，一大批企业通过技术改造、兼并重组、股改上市实现了快速发展，一批高耗能、低质态的企业被淘汰；科技创新能力不断提高，入选“国家知识产权强县工程试点县”，全社会研发经费支出占DP比重为1.46%，是2010年的3.8倍；国家级高新技术企业达39家，是2010年的13倍。农业现代化水平不断提升，获评“全国粮食生产先进县”，成功创建2个省级现代农业产业园区，粮食生产实现“十二连丰”；推动农业特色发展、融合发展，常态化举办“中国沭阳花木节”，建成国内首家“中国盆景培训基地”，成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县、国家级电子商务进农村综合示范县。现代服务业蓬勃发展，2015年完成社会消费品零售总额172亿元，是2010年的2.1倍，一大批金融、物流、商贸、文化旅游等项目加速集聚；电子商务异军突起，全县拥有各类网店3万余家，“淘宝村”22个、“淘宝镇”3个，成为全国三大淘宝村集群之一，“全省领先、全国知名”的沭阳电商品牌逐步形成；经过激烈竞争，第四届中国淘宝村高峰论坛花落沭阳。
过去的五年，我们统筹协调，城乡面貌显著改善。高起点制定城市总体规划，城镇化和新农村建设协调推进，中心城区集聚带动功能明显增强。五年来，坚持每年实施一批城建重点工程，城镇化率达53.13%，比2010年末提高5.77个百分点。特别是近两年，我们围绕打造区域次中心城市目标，以改善民生为导向，实施了农贸市场、公园广场、道路绿化景观、老旧小区改造、棚户区改造等一批重点项目，通过了国家卫生县城创建专家组的技术评估和省级园林城市验收，连续三次蝉联“江苏省文明城市”称号，城市形象和承载力不断提升。编制全县村庄布局规划并纳入全省试点，镇村布局发展首次有了规划蓝本，高标准完成17个建制镇总规和控详规编制，推动老镇区改造，收到良好效果，贤官、韩山、马厂三个中心镇加快建设，面貌发生巨大变化。10个规划发展村庄先行先试、打造新农村建设示范，并取得初步成效。村居综合服务中心、卫生室、公共服务设施运行维护中心三个平台有效运转，生活垃圾五级收运体系不断完善，农村环境卫生显著改善，赢得群众的良好口碑。
过去的五年，我们强化投入，民生福祉持续提升。2015年民生保障支出总额达83.58亿元，是2010年的2.8倍，占一般公共预算支出总额的74.2%。城乡居民人均可支配收入分别达2.23万元、1.31万元，年均分别增长11.6%、13.3%。累计投入18.07亿元用于校安工程建设、现代化教育装备购置，顺利创建“全国义务教育发展基本均衡县”；清华北大录取人数连续5年进入全省第一方阵。累计投入10.8亿元实施区域供水通村达户工程，区域供水乡镇覆盖率达89.5%，解决103.68万农村居民饮水安全问题。205、245、326、344等国省干道以及县乡公路与国省干线连接线相继建成；先后投入7.3亿元新建、拓宽农村公路1475公里，开通镇村公交线路60条，群众居民出行条件不断改善。累计建设保障性住房近3万套，住房保障水平不断提高。开展全民参保登记试点工作，城乡基本养老保险、医疗保险和失业保险覆盖率分别达95.8%、97.5%、95.6%。文化体育事业不断发展，在苏北地区率先实现“县有四馆”；沭阳作为全省唯一县份在2016年全国群众体育工作会议上作交流发言，荣获全国群众体育先进单位。累计投入33.5亿元实施2.1万个扶贫项目，扶贫贷款投放总量连续10年全省县级第一，4000元以下低收入人口全部实现脱贫，120个经济薄弱村达到新“八有”目标。
过去的五年，我们锐意改革，发展活力不断释放。行政审批制度改革大力度推进，审批事项仅保留32项，精减率达85.3%，保留事项全省县级最少，县行政服务中心通过省级政务服务标准化评估验收。工商、质监、药监以及卫生、计生部门机构改革顺利完成，资源和职能实现有机整合。深化乡镇医疗卫生体制改革，在全省率先推动乡镇民营医院全面对接国家基本药物制度，实现了“医院增收、百姓减负”。深化产权制度改革，成立县不动产登记局，全面实施不动产制度；在农民土地承包经营权确权颁证、抵押贷款等领域大胆探索，累计发放土地承包经营权抵押贷款近1000万元。创新社会治理方式，X群议事会、派驻信访工作组、自改委、百姓问政、社区（村居）网格化管理等方式解决了一大批矛盾和问题，社会治安满意度和公众安全感连续多年名列全省前列，为发展营造了良好的社会环境。
过去的五年，我们凝心聚力，X的建设更加强化。积极探索X建工作新思路、新方法，扎实开展“创先争优”和X的群众路线教育实践活动，深入推进“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，推动领导干部下基层“三解三促”，抓好X群服务中心建设、“三务”公开等“书记项目”，X建基础不断夯实。围绕民主决策、干部选拔任用、规范村居干部行为和执行“三重一大”等出台了一系列制度，执政行为更加科学。圆满完成乡镇“两委”换届工作，乡镇领导班子和干部队伍建设得到加强。加强大学生村官工作，大学生村官队伍建设成效明显。全面落实X风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，切实纠正部门和行业不正之风，人民群众对反腐倡廉的满意度不断提高。坚持和改进X对人大、政协工作的领导，民主法治建设不断加强。积极推动人民武装、国防教育、统战、双拥、群众团体、老干部、民族宗教、见义勇为、残疾人、外事侨务等工作，各项事业取得了新的进步。
同志们，过去的五年，我们创造了令人瞩目的成绩，这些成绩的取得，是上级X委坚强有力领导的结果，是历届县委、县政府打下坚实基础的结果，是四套班子共同努力的结果，是全县人民奋斗拼搏的结果。借此机会，我代表县委，向奋战在全县各条战线上的同志们，向关心、支持并积极参与沭阳经济社会发展的广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
五年攻坚克难、砥砺奋进，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，这是我们今后发展必须继承的宝贵财富。
解放思想、高点定位是加快崛起的法宝，是我们“争先争优争第一”执着追求的诠释。过去的五年，我们始终坚持思想解放，围绕“苏北全面争第一、全省年年有进位”目标定位，激发了全县上下顽强拼搏、创先争优的斗志与激情，干成了许多过去想办而不敢办、想做而难做成的事情，创造了顺势跨越、逆势超越的不凡业绩。实践证明，欠发达地区必须在思想上勇于解放、在定位上敢于争先，才能牢牢抓住发展的主动权，构筑竞争的新优势，赢得发展的加速度。
顺时应势、抢抓机遇是发挥优势的条件，是我们“善学善思善谋划”高度智慧的体现。过去的五年，我们积极应对国际国内环境发生的深刻变化，主动发现机遇、抢抓机遇，立足沭阳县情实际和阶段特征，把握经济发展规律，注重发挥自身优势，提出聚焦“三大领域”、推进“五大建设”的工作思路。尤为可贵的是，我们始终保持定力，不争论、不犹豫、不折腾，咬定目标不放松，一以贯之抓推进，拉长了“短板”，打牢了根基，积蓄了动能。实践表明，只有把握规律、发挥优势、顺势而为，才能开辟经济社会持续健康发展的科学路径。
改革攻坚、大胆创新是破解难题的动力，是我们“敢想敢闯敢尝试”非凡胆识的展示。过去的五年，我们始终把改革创新作为做好一切工作的总动力，作为破解一切难题的总开关。以行政审批制度改革推动简政放权，优化了发展环境；主动调整完善支持产业发展的政策体系，打造了招商引资的新优势；坚持问题导向，不断创新方法，较好解决了发展中各项要素制约；充分尊重群众创造，因势利导，推动了电子商务的迅猛发展。经验说明，只有不断创新、锐意变革，才能走出具有沭阳特色的发展之路。
真抓实干、勇于担当是成就事业的关键，是我们“肯干苦干埋头干”可贵品质的写照。过去的五年，我们弘扬责任文化，把抓落实作为推动发展的着力点，在招商引资、征地拆迁、项目建设、卫生城市创建等大事难事的推进中彰显了沭阳干部团结一心、务实苦干的精神状态，成为“十二五”顺利收官的重要保证，多次受到省市领导的高度赞扬。事实证明，只有保持干事创业的豪迈激情，脚踏实地，真抓实干，才能在区域竞争中立于不败之地。
经验要认真总结，教训值得深刻反思。过去五年的发展中，我们也遇到了一些困难和挫折，付出了沉重的代价。由于对发展规律的把握不深、不透，城乡建设上不重视科学规划，有的项目贪快求大，工程质量得不到保证，留下了一系列隐患；更有的面上决策论证不够，脱离了实际，对全县经济社会发展造成了负面影响。由于作风建设、管X治X失之于宽，失之于软，一些基层干部违纪违法、胡乱作为，加剧了干群矛盾的紧张；一些关键性岗位上的领导干部思想滑坡、以权谋私，受到了法律的严惩。这些问题的存在，损害了沭阳的形象，更损害了沭阳持续发展所必需的良好ZZ生态。反思这些教训，令人痛心，更要狠下决心，以铁的纪律、铁的措施抓好整改。我们一定要始终坚持实事求是的科学态度，一定要始终保持反腐败、反“四风”的高压态势，进一步打造ZZ清明、政府清廉、干部清正的沭阳生态，进一步树立尊重科学、勇于创新、善作善成、勤勉务实的沭阳风格。
总结过去，我们也清醒地看到发展中存在的薄弱环节和突出问题。比如，经济总量不大、发展不充分的问题仍然最为突出，经济结构还不尽合理，经济外向度不高，产业发展质态不优，转型升级才刚刚起步；城乡差距较大，城乡发展不协调的问题比较突出；民生保障水平较低，脱贫攻坚任务艰巨，环境保护和生态文明建设还存在明显短板；干部队伍的思想和作风还没有紧紧跟上发展需要，社会治理仍面临许多新的问题和矛盾。我们一定要正确认识这些问题，采取务实管用的措施，切实加以解决。
二、向着全面建成小康社会的宏伟目标阔步迈进
今后五年是全面建成小康社会的决胜攻坚时期，作为人口大县，沭阳小康建设的进程对全市乃至全省全面小康目标的顺利实现具有特殊重要的意义。未来五年，沭阳面临着有利发展的多重机遇。随着经济进入新常态，国际国内环境发生深刻变化，经济发展将经历更深层次的结构调整，产业内部分工和区域布局将进行再分配、再平衡，资源要素配置方式也将发生深刻变革，欠发达地区完全有机会与先进地区同台竞争，实现竞相发展。沭阳处于东部沿海的特殊区位，受益于东部发达地区产业、资本和技术的溢出效应，也受益于江苏作为经济发达省份的内部辐射。十八届五中全会以来，中央和地方为供给侧结构性改革、新一轮脱贫致富奔小康工程等配套了一系列含金量高、指向性明确的引导政策，省委、省政府专门出台了支持苏北振兴的政策意见，多重政策相互叠加必将聚合成推动发展的强大合力，沭阳未来发展仍面临难得的历史机遇。
今天的沭阳已不同以往，县域发展的内生动力正在加速集聚，实现新一轮发展的优势更加明显。沭阳丰富的劳动力和土地资源，正在成为越来越重要的发展要素，城乡基础设施建设、推进新型城镇化还有很大拓展空间。经过多年发展，产业结构更加合理，基础配套更加成熟，新兴产业加快崛起，代表创新力量的一批新主体、新业态走在区域竞争的前列；城市发展有了科学规划，区位优势更加凸显，基础设施更加完善，城市形象更加靓丽，宜居宜业的城乡环境已成为聚才聚智的优势；干部作风和能力不断提升，人心思进的社会氛围被充分激发。可以说，经济社会发展的积极因素不断积聚、增多，顺利实现全面建成小康社会总目标我们有基础、有信心，更有决心。
江苏实现全面小康，关键看苏北，短板在宿迁，最重的任务在沭阳。引领好、实践好全省最多人口县份全面小康建设的光荣使命，必须牢牢把握中央和省委、市委的最新要求，始终坚持正确的发展方向。要深入学习十八届五中全会精神和XJP总书记系列重要讲话，特别是视察江苏时的重要讲话精神，把中央对全面小康社会建设的最新要求落到实处。要认真领会省委十二届十一次全会、加快苏北发展推进全面建成小康社会工作会议和相关政策文件精神，结合县情实际，把“十三五”规划组织实施好。要全面落实市委魏书记莅沭调研县委换届工作座谈会上的重要指示，把“抓落实、见成效、创特色”的要求贯穿于新一届县委领导全面小康建设的全过程。
站在新的历史起点上，我们要以更加宽广的视野、更加高远的目标、更加奋发有为的精神状态谋划未来发展。今后五年工作的指导思想是：全面贯彻X的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会总目标，牢固树立和践行新发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，始终坚持以经济建设为中心、以全面落实供给侧结构性改革为抓手、以改革创新为动力，全力聚焦新型工业化、城镇化以及打造苏北区域次中心城市“三大领域”，全面推进工业建设、城市建设、三农建设、民生建设和X的建设“五大建设”，争当苏北县域发展的排头兵，确保如期如实建成全面小康社会，加快展现强富美高新沭阳的现实模样。
根据这一指导思想，今后五年的奋斗目标是：
——综合实力持续增强。到2020年，全县地区生产总值超1000亿元，年均增长10.5%左右；人均地区生产总值突破57000元，年均增长9.6%左右；一般公共预算收入超100亿元，年均增长11%左右；地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，确保人均地区生产总值达到全国当年平均水平，确保不拖全省全面建成小康社会后腿。规模以上工业增加值超500亿元，年均增长12.7%，现代服务业比重进一步提高，农业现代化加快推进，二三产业增加值占DP比重达89.5%；研发经费支出占地区生产总值比重达2%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达22.5%，凝聚创新发展新动力。进出口总额达10亿美元，年均增长11%，经济外向度进一步提高。
——城乡发展更加协调。新型城镇化水平不断提升，镇村规划布局科学合理，到2020年，城镇化率达59%，初步建成在苏北有较大区域影响力的现代化重要节点城市；农村交通、供水、供电、通信以及污水处理等基础条件显著改善，面貌发生根本性变化，城乡生态环境更加优美。
——民生保障更加有力。到2020年，全体居民人均收入达25000元，年均增长9.5%，2019年如期实现新一轮脱贫致富奔小康目标；社会保障体系全面覆盖，城乡基本养老保险、医疗保险覆盖率分别达98%、99%，失业保险覆盖率达99%，教育卫生文化等公共服务供给水平显著提高；群众的法治建设满意度、公众安全感以及社会文明程度测评指数均达90%以上。
——改革创新释放更强动力。经济体制、农业农村和社会事业等领域改革深入推进，供给侧结构性改革取得更多成果，经济发展的供需结构更加合理，农村住宅、产权交易、集体经济发展等重要难题得到有效破解，行政审批机制进一步理顺，政府效能明显提升，政府、市场、社会的边界进一步清晰，职能有效发挥，在全社会形成大众创业、万众创新的良好氛围。
——全面从严治X取得新的成果。管X治X更加严格规范，基层X建得到全面提升，民主决策、依法行政成为基层X员干部的行动自觉；建立科学合理的选人用人管人体系，X员干部能力与新常态下经济社会发展需要基本适应，X领导全县经济社会建设的核心作用得到更好发挥；作风建设形成常态化机制，X风廉政建设持续加强，到2020年，X风廉政建设满意度达85%以上。
实现上述奋斗目标，必须在全面建成小康社会的总目标统领下，自觉践行新发展理念，坚持“工业强县、城乡协调、生态优先、创业创新、民生为本”五大发展战略，紧密结合发展的时代要求和沭阳的县情实际，深入推进“三大领域、五大建设”，不断向着全面小康的伟大目标砥砺奋进。
三、以新发展理念引领建设新沭阳的生动实践
认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。在这样的大逻辑下谋划沭阳未来的发展，必须始终坚持新发展理念的要求，以新理念引领新作为，推动沭阳经济社会发展迈上新台阶。
（一）推动工业转型升级，更加突出质量效益。
1、紧抓产业集聚。坚持招商引资不放松，深入推行园区招商、产业招商、专业招商，以质量和效益为中心，着力招引传统产业转型升级项目、拥有创新成果及核心技术的新兴产业项目、针对主导产业的强链补链项目。通过引优引强，到2020年，纺织服装、装备制造、家居制造三大传统产业实现主营业务收入350亿元、150亿元和400亿元，电子信息、新能源新材料、健康医疗三大新兴产业成为支撑全县工业的新动能。围绕智能针织、高新材料、光电照明、电子信息等产业，构建具有鲜明特色和创新活力的“区中园”。加大外资项目招引，重点开展对欧美、日韩招商，瞄准台资集聚地招商，扩大外资利用规模，逐步提高经济外向度。引导乡镇因地制宜、特色发展，鼓励支持贤官、桑墟、青伊湖等乡镇围绕木材加工，马厂等乡镇围绕机械制造，高墟、湖东等乡镇围绕临港产业等集聚项目，形成乡镇工业特色。
2、推动存量提升。持续推动传统产业改造升级，重点围绕纺织服装、装备制造、家居制造三大产业，积极引导企业在智能制造、技术研发、设备更新上做文章，推动企业提档升级，到2020年，实施技术改造企业300家，创建省级两化融合示范试点企业20户。引导企业创新发展模式，通过兼并重组、挂大靠强、挂牌上市、股权交易以及债券融资等方式，增强市场竞争力，拓宽发展路径，到2020年累计股改上市企业达15家。依托主导产业促进规模发展，深入实施大企业（集团）培育计划，重点培育一批引领行业发展的龙头企业，在销售过亿元企业数量上实现新的突破；支持存量龙头企业裂变扩张，向研发设计等价值链的中高端延伸，构建科学合理的产业环、产业链。大力发展开放型经济，立足板材、纺织、机电等传统出口产品，引导更多企业“走出去”，培育一批具有较强国际市场竞争力的优势产品、特色产品。
3、优化园区载体。巩固提升国家级经济技术开发区的工业主阵地作用，按绿色、集约、开放的要求，持续完善交通路网、供水供电、道路绿化等基础设施，加快建设印染、电镀、污水处理等产业功能配套，有力支撑产业转型升级、创新发展。高标准改造循环经济产业园环境，打造绿色可持续发展的示范样板。按照开发区产业规划的发展需要，加快发展研发设计、现代物流、信息服务、检验检测、电子商务等生产性服务业，着力降低物流、工业用电、用汽成本。更好发挥高创园作用，加快集聚人才、技术等创新要素，丰富高科技项目孵化成果。进一步深化南北合作，积极主动对接昆山，努力打造产业转移示范区；按“镇港合一”模式加快临港产业园建设，重点发展装备制造、新型建材和现代物流等临港产业；支持有条件的乡镇规划工业集中区，集聚中小企业，建成多层次的园区布局体系。
（二）建设美丽活力城市，更加突出要素集聚。
1、提高城市规划建设水平。以《沭阳县城市总体规划（2014—2030）》为引领，完善专项规划，完成老城区、东部城区、南部城区控详规，形成层次分明、衔接顺畅的规划体系。不断推进老城区改造，改变西北片区老旧面貌，建成一批公园、广场、公厕、垃圾中转站、农贸市场等生活配套设施，提升城市基础功能。推动实施城市重大交通基础工程，完成城市快速通道以及北京路南延工程建设，促进新老城区融合。高标准建设南部城区道路、桥梁、电网、污水管网、地下综合管廊等基础设施，建设智慧城市、海绵城市。加快实施一批道路绿化和节点景观改造工程，完成南山公园、湿地公园、森林公园等生态公园建设，利用城区外环水系，做活城市“水文章”，构建由景观道路、游园绿地以及园林为主要内容的城市生态系统，顺利创成国家级园林城市。
2、推动城市内涵提升。树立精品理念，改进城市管理，建成省级优秀管理城市。创新城市管理综合执法，更好发挥数字化XX作用，提高管理科学化水平；加强市容市貌、交通秩序等专项整治，有效改变农贸市场、背街小巷、小摊小贩等重点部位的脏乱差现象。进一步规范小区物业管理，构建业主、业主委员会和物业公司的和谐关系。加强历史文化亮点的挖掘、打造，推动万北遗址考古发掘以及淮海戏、工鼓锣、僮子戏等民间艺术的发掘抢救，修、复建一批文化遗迹，留存历史记忆，增添城市特色和厚重感。充分发挥文化发展专项资金引导作用，打造紫藤文艺奖、吴印咸摄影奖等文化品牌，推进文艺精品和文化惠民活动深入开展。大力开展形式多样的文明创建活动，引导居民自觉遵守社区文明、交通文明等行为规范，创建文明城市，打造文明、诚信的城市环境。
3、大力发展现代服务业。坚持以商贸促流通、促繁荣，大力招引高端商贸、文化旅游等城市功能提升项目，依托南部城区物流园、电子商务产业园、文化创意产业园、现代农产品批发市场、建材市场等项目，打造现代服务业集聚示范区，为城市经济注入新活力。立足沭阳特色资源优势，加快推进花木生态旅游度假区和南部新城文化休闲旅游区建设，完善全县旅游交通路网和景区配套，扩大“虞姬故里、花乡沭阳”旅游品牌影响力。积极发展文化产业，依托沭阳国际图书城、文化创意产业园、和乐文创、凤凰画材等产业基地，创建省级重点文化产业园，形成经济发展的新增长点，到2020年，文化产业增加值占DP比重达到5.7%以上。准确把握新经济的内涵特点，依托软件园等载体，抢抓新经济发展机遇。鼓励发展跨境电商，支持电商企业与线下融合，促进实体经济转型升级，提升农村电商发展质态，放大电子商务产业带动效应，力争到2020年，全县电商年交易额达200亿元，带动就业25万人。
（三）强化农业农村基础，更加突出补齐短板。
1、加快发展现代农业。实施藏粮于地、藏粮于技战略，巩固农业基础地位，积极创建国家农业现代化示范区，推动沭阳从农业大县向农业强县迈进。用工业理念发展农业，提升农业产业化经营水平，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化发展，到2020年，现代农业发展水平达90%。壮大以花木为龙头，畜禽、食用菌、绿色果蔬等竞相发展的特色农业产业体系，促进农业增效、农民增收。加快培育新型农业经营主体，建设新型职业农民队伍，重点培育种养大户、家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体。坚持市场导向，加快农业结构调整，推进农业供给侧结构性改革，着力培育一批人无我有、人有我优的特色、优质产品。准确把握国内外花木产业发展新趋势，在家庭园艺等细分方向加快突破，带动沭阳花木提档升级。加快经营模式创新，推动产业链条前伸后延，在一二三产融合发展上寻求新的增长点。加强与电商综合平台合作，进一步放大沭阳农产品电商优势，积极鼓励农业经营主体触电上网、在线销售；大力发展休闲农业，以文化旅游丰富三农发展内涵，提升三农发展的质量和效益。
2、稳步推进镇村建设。坚持尊重规律、规划引领，不断促进镇村发展科学化、规范化，吸引人口向城镇集聚，引导农村居民就近就地城镇化。坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游，形成一镇一品、一乡一色、差别竞争、特色取胜的镇村产业发展格局。支持马厂、贤官、韩山三个重点中心镇加快建设、夯实工业基础，增强对周边的辐射带动力；积极推动花木、木材、旅游及农副产品加工等产业集聚发展，支持新河、钱集两个镇依托自身优势，打造特色小镇。支持各乡镇按规划有序实施镇区改造项目，改变脏乱差面貌，打造魅力乡镇；坚持建管同步，加强乡镇XX队伍建设，建立长效管理机制。完善村庄布局规划，坚持试点先行、近镇先行，稳妥有序推进规划发展村庄建设，引导农村居民相对集中居住。加大农村公共服务设施建设力度，提升社区文化、体育、卫生等服务功能；完善农村生活垃圾“五级”收运和公共服务运行维护机制，持续开展村庄环境整治，确保镇村生产生活环境有效改观。
3、大力推动基础设施一体化。加大交通基础设施投入，着力构建铁、水、陆一体化，以城区为中心的综合交通运输网络和城乡公共交通体系。积极争取连淮扬镇高速铁路北延段早日开工建设，启动实施京沪高速公路扩容改造、宿连高速公路等重点工程，加强沭阳与临近城市的快速交通联系；推动344、324、329、267省道建设，打造“四横四纵”国省干线主骨架；推进县乡公路建设，改造提升农村公路，改善村庄与县乡道路的贯通体系；力争提前启动宿连航道沭阳段建设，加快淮沭新河航道升级改造，对接淮安京杭大运河，融入大运河水网体系。围绕基本实现水务现代化目标，实施防洪减灾、水资源保障和农村水利建设，重点推动区域供水通村达户工程，实现城乡供水同管网、同服务。实施坚强电网工程，保障城乡安全高效用电。推进天然气管网建设，逐步实现全县城乡一体化的天然气供给网络体系。完善农村通信基础设施，加快光纤宽带和4网络建设，推动城乡信息网络一体化。
（四）办好社会民生事业，更加突出保障底线。
1、优化公共服务供给。深入推进教育现代化，持续改善农村中小学教育教学条件，引导规范民办教育健康发展，努力推进城乡义务教育优质均衡发展，争取到2018年，创成国家义务教育优质均衡示范县，2020年全面实现教育现代化。全面构建现代公共文化服务体系，加强社区文化体育配套设施建设，建成一批公共文化体育设施，发挥县图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等载体作用，常态化开展丰富多彩的群众文化活动；改善农村公共文化设施，鼓励和扶持乡镇特色文化站点及民间自办文化阵地建设，积极开展省、市级公共文化服务体系示范乡镇创建。积极推进医疗卫生体制改革，整合城乡居民医保制度，优化全县医疗卫生机构规划布局，改善农村卫生基础设施条件，实现国家基本药物制度、标准化卫生室的全覆盖，切实减轻基层群众就医负担；进一步整合卫生计生服务职能，建立运转良好的乡镇公共卫生服务体系。加强就业培训和再就业援助，促进全县城乡劳动者充分就业。建成一批保障性安居工程，促进住房市场运行稳定，鼓励农村居民进城入镇，显著改善住房条件。按照“守住底线”的要求，加快社会福利和救助设施建设，逐步提高救助标准，大力改进养老服务，确保社会保险广覆盖、广受益。
2、深入推进精准扶贫脱贫。紧紧围绕“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”的要求，以强烈的ZZ责任做好精准扶贫、精准脱贫。突出“涟沭结合部”、“淮沭河沿线”重点片区和扶贫改革示范村，组织实施好交通、水利等关键性基础工程，完善公共服务配套，破除“瓶颈”制约，显著改善生产生活条件。精准实施村级集体增收项目，在每个经济薄弱村建成一批经营性收益项目，保障村集体收入稳定可持续增长，到2019年确保每个村集体年收入均达18万元以上。因村因户施策，扎实开展金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫以及电商扶贫等，引导有劳动能力的家庭参加培训就业，鼓励村居X员干部带头创业，带动贫困人员就近就业，落实农村低保等普惠性政策保障，为无劳动能力贫困人口托好底。坚持挂钩帮扶制度，引导动员企业、单位、团体和个人等各类社会主体参与扶贫，更好发挥“五方挂钩”帮扶机制的作用，争取更多帮扶项目和资金。力争到2019年前，全县23.1万低收入农户、59个经济薄弱村全部脱贫，3个重点片区乡镇面貌发生根本改变，基本公共服务达到全省平均水平。
3、不断改进和创新社会治理。强化制度建设，健全完善突发事件应急管理机制，不断提高突发事件预防与应急保障能力，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件。建立完善重大决策、重大项目、重大事项的社会稳定风险评估机制，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。突出抓好征收拆迁、非法集资、劳资关系等重点领域和历史遗留问题的矛盾化解，完善疑难案件专项工作组制度，注重从根本上化解矛盾。深入推进依法治县，强化法治政府、法治社会建设，引领尊法学法守法的社会氛围；引导城乡居民依法自治，提升村级社会治理水平；持续开展平安创建，提高社会治安满意度。大力弘扬社会主义核心价值观，坚持开展形式多样、主题鲜明的文明创建活动，以诚信、文明、道德的正能量引导社会向善。重视旱涝、地震、风暴等自然灾害的监测预报工作，加快建设人防指挥中心、消防站、避震疏散场所等人防工程，构筑公共安全保护屏障。加强安全生产监管，落实生态环境保护责任，坚决遏制重特大安全事故和环境损害事件的发生。
（五）实施X的建设工程，更加突出从严从实。
1、严管干部，提振干事动力。把深入学习贯彻落实习总书记系列重要讲话作为一项紧迫的ZZ任务，自觉在思想上ZZ上行动上与X中央保持高度一致，切实增强“四个意识”，不折不扣地把中央路线方针政策和省委、市委战略部署落到实处，做“四讲四有”合格X员干部。特别要把学习重要讲话与沭阳县情实际、历史任务结合起来，树立对沭阳全面建成小康社会的必成信念，树立对县委发展战略和实现路径的坚定信心。认真贯彻“凭实绩用干部”导向和“20字好干部”标准，真正把既严又实的干部选出来、用起来，充分调动各级干部的工作干劲。严格规范干部选用程序，推动干部能上能下；制定推动干部担当作为、防治为官不为的具体措施，激发X员干部在严格约束下奋发作为。积极引进紧缺人才，发挥高层次人才在创新发展中的领军作用。严格执行地方X委工作规则，完善县委全会会、常委会议事规则，规范县委决策的科学程序。不断加强干部教育培训，着重提升X员干部引领经济新常态、依法开展社会治理、推进改革创新的能力和水平。不断增强各级干部依法办事的意识和能力，既遵守相关规定，又解决实际问题，坚决防止干部乱作为引发干群矛盾。
2、厚筑基层，打造坚强堡垒。以“两学一做”学习教育为契机，推动全面从严治X向基层延伸。强化“三务”公开、X群议事会等制度执行，推进基层组织生活正常化，提高村级民主决策水平。加强基层X组织阵地建设，重在发挥服务群众功能；创新基层X支部带动群众致富模式，扩展“支部+电商”工作成效，让更多群众受益，增强X组织的影响力和凝聚力。强力整顿软弱后进村和经济薄弱村X组织，选好、用好村居带头人，完善村干部行为规范；注重发挥大学生村官、基层年轻干部的积极性，引导年轻干部扎根基层、服务基层；改进和创新驻村服务，形成常态机制，重点解决农村各类矛盾问题。切实提高基层X员干部的ZZ待遇和经济待遇，坚持落实“三规三定”，实行村干部工作绩效考核，着力改变村干部“干与不干一个样、干好干坏一个样”的慵懒状况。探索基层治理新模式，组织引导好老X员、老干部的力量，在调处信访矛盾、强化社会监督、传承优秀文化等方面发挥积极作用，共同维护和强化X在基层的领导核心地位。
3、发扬民主，改进X的领导。按照X委总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和改进对人大、政府、政协的领导，支持县人民法院、人民检察院公正司法、服务大局，维护好社会公平正义，支持民主X派、工商联和无X派代表人士参政议政、建言献策、发挥民主监督作用。高度重视民族宗教、外事侨务、对台和港澳工作，不断提高新形势下统战工作科学化水平。认真做好工会、共青团、妇联、科协等群团工作，为创新创业贡献智慧和力量。切实加强X管武装工作，提高国防动员和后备力量建设质量，深入开展国防教育和双拥共建活动，进一步密切X政军民关系。认真落实X管意识形态责任，进一步增强大局意识，提高ZZ敏感性，把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中；积极应对网络舆情发展新特点、新动向，不断完善应急处置机制，协力净化网络空间，合力唱响团结向上的主旋律。
4、狠抓作风，净化ZZ生态。牢记作风建设永远在路上，坚定不移、持之以恒地抓好中央BXGD、省委十项规定以及市县关于作风建设的各项规定的执行。继续巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，切实抓好中央和省委巡视组反馈意见整改的跟踪问效。积极履行X风廉政建设主体责任，认真贯彻执行X章和廉洁自律准则、纪律处分条例，坚持把纪律挺在前面；执行“三重一大”决策制度，严以用权、规范用权、为民用权。支持纪委履行监督责任、从严执纪，认真落实领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、任前廉政谈话、廉政承诺等制度，完善民主监督、法律监督、行政监督和舆论监督体系，构建不能腐的监督网络。认真学习贯彻《中国共产X问责条例》，健全完善县委重大工作落实问责机制；加强案件查处，保持高压态势，擦亮不敢腐的悬顶利剑。着力加强廉政风险防控机制建设，加大对重点领域、关键岗位和重要环节的风险防控，坚持新提拔领导干部警示教育制度，提高X员干部拒腐防变能力，营造不想腐的干净氛围。
同志们，加快全面小康进程，全面完成“十三五”目标任务，需要我们继续大力弘扬改革创新优良传统。全县广大X员干部要在中央和省委、市委全面深化改革的统一部署下，坚持问题导向，拓展改革创新成果，突破经济体制、农业农村和社会事业等重点领域改革，着力解决沭阳发展中的现实矛盾。要深入推动大众创业、万众创新，调动更多积极因素，激发社会发展活力，让创业创新在全社会蔚然成风。
各位代表、同志们，我们用务实苦干的韧劲换来了沭阳上一个五年的巨大变化，也一定能用改革攻坚的勇气实现沭阳下一个五年的新跨越。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，牢记时代赋予的神圣责任，抢抓转型发展新机遇，团结和带领全县人民，继往开来、再接再厉，为顺利完成全面建成小康社会的伟大使命而努力奋斗!强化“六大建设” 打赢“五大攻坚”
为全面建成“四个岳西”而努力奋斗
——在中国共产X岳西县第十四次代表大会上的报告
周东明
（2016年6月26日）
同志们：
   现在，我代表中国共产X岳西县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。
   中国共产X岳西县第十四次代表大会，是在圆满完成“十二五”发展任务、绘就“十三五”宏伟蓝图、阔步迈进小康社会征程中，召开的一次继往开来的重要大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习总书记系列重要讲话精神，系统总结县第十三次X代会以来的工作，科学确立未来五年的奋斗目标和重点任务，选举产生新一届县委、县纪委和市X代会代表，进一步动员全县各级X组织、广大X员和干部群众，戮力同心，务实创新，“见红旗就扛、见第一就争”，奋力谱写岳西新的辉煌篇章！
“五个示范”成效显著五年成绩令人鼓舞
   县第十三次X代会以来，在中央和省委、市委的坚强领导下，县委团结带领全县人民办成了一批大事，办好了一批喜事，办实了一批难事，“五个示范县”建设成效显著。这五年，是综合实力大幅跃升的五年，是生态优势更为彰显的五年，是发展活力明显增强的五年，是城乡面貌显著变化的五年，是人民生活持续改善的五年，是自身建设不断加强的五年。先后荣获全国和全省创先争优先进县委、全国X务公开工作先进县委、全国双拥模范县、全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国科技进步先进县、中国名茶之乡、国家电子商务进农村综合示范县和全省美好乡村建设先进县、全省循环经济示范县、全省信访工作责任目标管理优秀县、全省创建文明县城工作先进县等数十项国家级或省级荣誉称号，扶贫开发、X务公开、廉政风险防控、基层X建、医疗改革、电子商务等多项工作经验全国或全省交流。
   五年来，我们始终坚持生态立县，绿水青山就是金山银山，充分发挥生态最大优势，严格执行“三不原则”，“五个严禁”、“五个一律”，群众观念实现求生存向求生态、求温饱向求环保的大转变，生态文明示范县建设实现大突破。创成全省第4个国家级生态县，入选3个国家生态示范政策区间，荣获全省首批森林城市称号，古井园保护区晋升国家级，空气质量优良天数占98%，森林覆盖率达75.55%，村镇饮用水卫生合格率、县域集中式饮用水源水质达标率均达100%，实现森林大县防火无火灾。成功取缔城区非法营运车辆，组建全国第1家县级纯电动公交公司，开通公交车和出租车，文明创建、“三线三边”整治成效显著。
   五年来，我们始终坚持以“生态优先、加速崛起、富民兴县”为主线，把发展作为第一要务，以“总量前移、增幅领先、收入省均”为目标，大力实施特色农业“两品三化”、生态工业“三升三调”、现代旅游业“三生福地”战略，走出一条具有岳西特色的科学发展之路，绿色发展示范县建设实现大提升。2015年，地区生产总值、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城乡居民收入等主要指标增幅位于安庆县（市）第1；地区生产总值达76.95亿元，是2010年的1.8倍；一般公共预算收入达6.49亿元，是2010年的2.4倍；规模以上工业增加值35.1亿元，是2010年的1.8倍；固定资产投资五年累计320亿元，是“十一五”期间的1.86倍；社会消费品零售总额达24.8亿元，是2010年的2倍。特色农林业产业基地面积达68.7万亩，总产值达78亿元，是2010年的2倍；“岳西翠兰”茶叶荣获国宾礼茶等多项荣誉，品牌价值达13.76亿元，蚕桑主要指标保持全省第一，创建国家级一村一品专业示范村（镇）3个。“新三板”挂牌企业2家、高新技术企业17家、中国驰名商标6个，数量均位于全市前列，牛草山风力发电、钾长石等新兴产业项目投入运营。旅游综合收入达54亿元，是2010年的10倍，建成国家4A景区5个、国家水利风景区2个，映山红旅游文化月品牌影响力不断提升，乡村旅游快速发展。全市首个县级农村淘宝服务中心等一批电商产业园正式运营，电商服务站实现村级全覆盖。商事制度、不动产登记、农村土地承包经营权和集体土地所有权确权登记颁证等改革顺利推进，新增2家商业银行，组建了交投、水投、农投和农业担保集团。招商选资新增亿元以上项目52个，牛草山风力发电、钾长石、品牌白酒等一批大项目落户岳西。
   五年来，我们始终坚持统筹协调，以“国家大5A景区”理念建设岳西，以特色山水理念建设县城，以景区理念建设集镇，以景点理念建设乡村，美丽乡村示范县建设实现大发展。岳桐高速、六安景铁路、随麻安铁路、武杭快速铁路、通用机场、抽水蓄能电站等一批重大项目前期工作全面推进。广大群众“早也盼晚也盼、就盼高速通武汉”的岳武高速建成通车，完成国省道路面提升，升级改造县乡公路172公里，建设村组道路585公里，恢复及加固各类水利工程设施5000多处，电力“高速公路”220千伏仙河输变电工程竣工运营，农网升级改造累计投入资金3.8亿元。新建或改造映山红大道、温莲大道一期、天堂西路、东山路、中洲路等15公里城市道路，建成全省水质最好、工艺自动化程度最高的自来水厂，“母亲河”衙前河及沿河两岸成为县城的景观带，县医院和中医院综合医技楼投入运营，思源学校、县文体中心、污水处理厂一期和二期投入使用，建成竹篙尖等一批大众公园。菖蒲镇水畈村荣获“中国十大最美乡村”，美丽乡村省级中心村考核连续两年领先皖西片区。
   五年来，我们始终坚持民生为本，把扶贫开发作为中心任务，追溯以往几十年不动摇，薪火相传，棒棒接力，一届接着一届干，一年接着一年抓，扶贫开发示范县建设实现大进步。坚持精准扶贫、精准脱贫的总体思路，组织X员干部开展“三讲”，对建档立卡贫困户开展“三清”，强化“三主”措施，推进“十大产业”和“十大工程”，减少贫困人口17.54万人，贫困发生率下降43.7个百分点,综合考核连续六年保持全省领先，央视和凤凰卫视多次专题宣传报道，多次获得国家扶贫办和省市主要领导的充分肯定表扬。农村变化看楼房，全县农村楼房率达80%以上，完成农村危房改造16864户，民生工程累计投入资金31.13亿元，连续六年考核位列全市前列。农民收入看银行，农村居民人均可支配收入8797元，是2010年的2.4倍；居民存款余额71.3亿元，是2010年的2.8倍。幸福指数看脸庞，农村五保集中供养、分散供养标准分别提升至3600元、2520元，较2010年提高1824元、1077元；农村A、B、C类低保救助标准分别提升至2496元、1764元、1434元，较2010年提高1116元、624元、510元；累计新增城镇就业20969人，城乡居民医疗保险、养老保险实现全覆盖，文体活动经常性举办，群众精神状态好，义务教育均衡发展通过国家认定。我县列入全国首批光伏扶贫试点县，建成5000个贫困户和47个村级光伏电站。
   五年来，我们始终坚持X要管X，把抓好X建作为最大的政绩，扎实开展创先争优、X的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”专题教育，切实履行“两个”责任，与X中央保持高度一致，坚决贯彻上级各项决策部署，从严治X示范县建设实现大加强。县委、县政府领导班子年度考核和X风廉政建设考核保持全市前列，县人大、县政协各自职能作用不断增强，良好的ZZ生态进一步巩固提升。全面落实作风建设各项规定，全面推进从严治X“十大工程”，切实强化巡视问题整改，“阳光村务工程”、纪检监察信访举报目标管理等获得全省先进，X风廉政建设责任制实施情况保持全市优秀位次，以“零容忍”的态度严惩腐败，纪检监察组织共立案审查265件，结案259件，给予X政纪处分267人，移送司法机关5人，同时为反映失实的78名干部澄清问题。省委组织部专门发文推广基层X建工作“岳西经验22条”，乡镇X委书记抓基层X建述职评议、流动X员管理服务、村“两委”换届、大学生村官等工作获中央或省委主要领导批示肯定，干部公选、干部交流、干部教育培训、乡镇X代会年会制等工作全国或全省推广交流；乡镇X委换届圆满完成，换届环境风清气正；我县被确定为全省干部X性教育基地和全省基层X建现场教学基地，岳西X性教育网上展馆参加中组部网上展馆展示。社会主义核心价值观宣传教育深入开展，入选“中国好人”和“安徽好人”共10名，评选“最美”系列人物20名，市级以上主流传统媒体发稿7000余篇，人民日报头版头条和央视新闻联播多次专题宣传我县有关工作，外宣工作连续五年获得市表彰，“扫黄打非”获全国先进。司法体制改革扎实推进，应急救援队伍建设、依法行政等经验全国全省推介，安全生产监管监察获全国表彰，岳西保持“省级平安县”称号。加强X对改革工作的领导，干部人事制度、干部督查考核、政府机构、公务员职务与职级并行、公务用车等改革顺利完成。X管武装工作进一步强化。打造了一批“同心工程”示范基地。武装、老干部、X史、工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联、民族宗教以及关心下一代工作取得新成效。
   五年攻坚克难，五年砥砺奋进。这些成绩和经验的取得，是在经济下行压力不断加大和政策要素日益趋紧的环境下取得的，是在区域竞争日趋激烈和改革向深层次不断推进的背景下取得的，是在频发的自然灾害和薄弱的经济发展基础上取得的，成绩来之不易，理应倍加珍惜。这是省委、市委坚强领导、亲切关怀的结果，特别是省委书记王学军和六位省委书记都把岳西作为扶贫联系点，他们怀着对老区人民的深厚感情，为我县发展把脉导航，给予巨大支持；这是以县委为核心的县四套班子和衷共济、开拓奋进的结果；这是全县各级X组织团结带领广大X员和干部群众凝心聚力、顽强拼搏的结果；这是历届县班子打下坚实基础，省市单位、县离退休老干部和社会各届人士鼎力支持的结果。在此，我代表十三届县委，向所有关心、支持、参与岳西建设与发展的领导们、同志们、朋友们和全体X代表们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
   在总结成绩的同时，必须清醒地认识到发展中的问题、前进中的差距。一是贫困人口大多数是“硬骨头”，内生动力弱，因病因学因灾致贫比例高；扶贫脱贫措施的精准度还不高，产业发展收入比重亟待提升，防止返贫压力大；乡村“三清”的基础工作仍需压实，账、册、据、照等仍有不准不全；县直单位“头等大事”意识仍需强化，干部包保仍有不到位；建新房拆旧房、退宅还耕基本没有落实，成为汛期安全重大隐患，易地扶贫搬迁进度慢。二是战略性新兴产业发展不足，真正起到支撑作用的工业大企业没有一家；特色农产品质量、品牌体系未形成，严重影响线上线下销售，缺少精深加工，没有形成产业链，严重影响效益；特色养殖业规模小，没有发挥生态优势和潜力，成为发展短板；企业家创新精神和“工匠”精神不足，科技和管理人才严重缺乏;旅游资源整合力度不大，整体对外竞争力不强，乡村旅游和脱贫攻坚深度融合面不大，旅游配套体系和服务体系建设不健全。三是基础设施欠账多，菜场、公厕、停车场、休闲文化广场、特色街等公共服务功能严重不足，背街小巷改造、主要街道管线落地和立面改造、衙前河两岸改造和学校布局优化亟需加快；铁路、机场前期工作没有突破性进展，县内道路未形成“一张网”，县乡道路亟需升级改造，乡镇之间还有“断头路”，村级道路等级太低，旅游快速通道建设迫在眉睫，中小河流亟需治理，病险水库除险加固、安全饮水未实现全覆盖，小水电电网质量差，通信覆盖还有“盲点”。四是美丽乡村建设面小，不足潜山县的三分之一，省级中心村建设质量不及皖南片区的市级中心村建设；一些村种植茯苓、天麻等破坏生态的势头没有得到有效遏制，有的还在蔓延；城镇化水平较低。五是社会矛盾易发多发，恶性刑事案件仍有发生，非法上访没有得到很好化解，乡村陋习没有大的改变，干部社会治理工作能力水平不高。六是少数X组织“两个责任”落实不到位，软弱涣散村整治成效不大，少数干部履职能力、工作标准、责任担当、创新意识、精神状态、工作作风等与新形势新要求相比，都存在着较大差距。问题即是导向，差距即是压力，必须采取更加有力有效措施，切实加以解决。
坚持“五大发展”理念 坚决打赢“五大攻坚战”
   今后五年，是岳西实现脱贫摘帽的攻坚期、同步小康的决战期。这一时期，全县虽然面临诸多挑战，但总体而言，仍然处在重要战略机遇期。国家一带一路、长江经济带等重大战略，脱贫攻坚、创新驱动发展、“互联网+”等重大决策部署，中央和省委加快推进大别山革命老区振兴发展，市委加快县域经济发展；我县具有得天独厚的生态优势、多重叠加的政策优势、日益彰显的区位优势、短板补齐的潜力优势，以及全县上下竞相发展、创业创新的浓厚氛围，都将为全县今后五年发展提供强大动力支持。
   我们坚信，时代赋予的历史重任，一定能够激发更加昂扬的斗志；人民群众的殷切期待，一定能够转化更加生动的实践。新起点应有新姿态，新使命呼唤新作为。今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习总书记系列重要讲话和视察安徽时重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，以“生态优先、加速崛起、富民兴县”为主线，以脱贫攻坚为中心任务和头等大事，以“调转促”为主抓手，以结构性改革为主动力，以新型城镇化为着力点，以从严治X为根本保障，打赢精准扶贫脱贫、产业转型升级、重大基础设施建设、美丽乡村建设、深化改革创新“五大攻坚战”，实现生态、创新、美丽、小康“四个岳西”，确保如期全面建成小康社会。
   今后五年的发展目标是：
   ——生态岳西。创建国家级生态乡镇20个，森林覆盖率76.5%以上，生态文明建设示范区成果进一步巩固，空气质量、重点流域水质全国领先，生态优势转化为发展优势，创成全国有机食品基地示范县、全国一流旅游目的地和优秀传统文化传承创新区。
   ——创新岳西。重点领域和关键环节体制机制改革创新取得积极成果，形成一批改革创新品牌。企业自主创新能力明显增强，科技对DP贡献率达15%以上，“大众创业、万众创新”局面加速形成。推进数字城市建设，逐步升级为智慧城市。
   ——美丽岳西。县城建成区面积达到13平方公里，常住人口达到12万，努力打造特色县城。建成10个以上特色美丽中心城镇，培育100个精品美丽乡村。常住人口城镇化率达55%。力争建成美丽中国示范区。
   ——小康岳西。生产总值突破120亿元，一般公共预算收入达10亿元，固定资产投资累计达600亿元，城镇和农村居民收入分别达3万元和1.4万元，公共服务体系更加健全，两年脱贫摘帽、三年巩固提升，如期全面建成小康社会。
宏伟目标必将印刻成奋斗的足迹，美好愿景必将绘就灿烂的现实。为确保实现上述目标，我们必须坚决打赢“五大攻坚战”，在“五大发展”上实现大突破。
   （一）在共享发展上大突破，坚决打赢精准扶贫脱贫攻坚战。脱贫攻坚是我们的头等大事、最大的民生、最光荣的使命，“承诺似金，军令如山”，确保2016年完成脱贫攻坚主攻任务，2017年通过第三方评估验收，2018年实现“人脱贫、村出列、县摘帽”，实现全省率先示范的目标。精准“造血”拔穷根，激发贫困人口内生动力，发展“十大产业”，精准到户到人，做到有劳动能力的人都应产业在手、就业在岗，使贫困户有可持续的收入；做到没有劳动能力的贫困户，创新“建管护”方式，光伏扶贫全覆盖，使他们有稳定收入；易地扶贫搬迁的贫困户必须落实产业就业在前，确保搬出一户，脱贫一户；充分发挥生态优势，大力推进“双百”基地建设，补齐养殖业短板；加大旅游电商带动贫困户增收等，使产业发展成为脱贫主业，使贫困户内生动力成为脱贫主力。精准“输血”强基础，建立财政专项扶贫资金稳定增长机制，大力整合相关涉农资金用于脱贫攻坚，加大金融支持，实施贫困户养殖业保险，推进扶贫小额信贷，推广扶贫资金期权发展新模式，促进资源变资产、资金变资本、农民变股民。大力推进脱贫攻坚“十大工程”，完成小水电电网改造，确保光伏发电上网畅通；严格执行政策，严格执行标准，严格把握对象，防止拆楼房建楼房，防止在新的地质灾害点和山洪灾害区建房，防止因建房搬迁或购房搬迁致贫返贫，完成4000贫困人口搬迁任务和7686户农村危房改造，全面消除农村D类危房。精准“兜底”保基本,健全低保线和贫困线两项政策衔接增长机制,完善大病保险、大病救助、意外伤害救助制度；对贫困户新农合慢性病补偿提标扩面；开展贫困户大病医疗补充保险试点；落实特困供养人员全部集中供养，开展特殊残疾人员集中供养试点；按照中央统一要求免除普高贫困学生学杂费，聚焦贫困大学生争取社会帮扶全覆盖，着力解决因病因学致贫和返贫。精准脱贫高质量，根据“两不愁、三保障”的要求，按照国家和省关于贫困县、贫困村、贫困户退出的标准、程序和后续政策，模拟中央评估办法，认真组织乡镇之间、村之间进行互查、互评和省市第三方评估，落实“三个一律”问责，确保脱贫真实，确保退得稳、真脱贫。精准帮扶摘穷帽，健全政府协调支持，企业、合作社、协会组织市场营销、物流配送、技术服务等产业服务体系；强化对包户干部检查通报，把包户脱贫实绩纳入干部年度考核；强化社会参与，实施“百企帮百村”“千名志愿者牵千户”扶贫行动，积极争取部队、社会组织扶贫济困；强化力量和经费保障，解决县扶贫办领导职数和人员编制，下派乡镇专职扶贫副书记，加强乡镇扶贫工作站；强化队伍稳定，按照中央和省委规定贫困县X政正职不脱贫不调整，不摘帽不调离，贫困人口多的乡镇X政正职和扶贫工作队队长保持相对稳定，包村单位不出列不收兵，包户干部不脱贫不脱钩，坚决执行；强化监督考核，建立“四个全覆盖监督机制”，即审计全覆盖、巡查全覆盖、舆论监督全覆盖、第三方评估全覆盖，培育“四个一批”先进典型，对脱贫攻坚中表现优秀、实绩突出的干部优先提拔重用，坚决兑现“三个激励”。完善公共服务，巩固提升义务教育均衡发展，实施“名校名师”培养工程，进一步优化城乡学校布局，改革和整合教育资源，力争组建教育集团，建立现代职业教育体系。挖掘和保护传承优秀文化资源，建成“六馆一中心”，构筑城乡“十分钟文化圈”、“半小时文化圈”。完善基本公共卫生服务体系，争创全国医改示范县。积极落实“全面二孩”政策。保障妇女和未成年人权益，健全扶残助残服务体系。保障改善社会民生，落实各项惠民政策，深入实施民生工程。重点做好困难群体就业，拓宽城乡居民收入增长渠道和财产保值增值方式。完善城乡社会保障体系，保障“底线民生”。
   （二）在绿色发展上大突破，坚决打赢产业转型升级攻坚战。深入推进调转促“496行动计划”，打造三个“百亿”产业。大力推进特色农林业“两品三化”战略，推进“种养加”和“种养旅”深度融合，壮大新型农业经营主体，加快推进“互联网+”现代农业，强化国家级品牌创建和“三品”认证、QS认证及追溯系统建设，推进现代农业示范区建设，创建国家农产品质量安全县，打造“百万亩特色农林基地”和“百万头（只）生态养殖基地”，到2020年农林业总产值达百亿元。大力推进生态工业“三升三调”战略，发展壮大汽配电子、纺织服装、农副产品精深加工传统产业，努力形成新材料、新能源、电子信息、大健康产业等新型产业体系,着力培育汽配制造、新型钾材料、名牌酒水三大产业，到2020年成为百亿产业。大力推进特色旅游“三生福地”战略，创成省旅游经济强县，建成2个国家5A级景区，让禅宗文化融合山水生态文化，联合其他禅宗圣地，成为世界物质文化遗产；坚决整合资源，以资本为纽带，发挥各4A景区特色，抱团形成强有力的竞争优势，形成国际性旅游品牌。创建国家全域旅游示范县，大力发展乡村旅游、民宿经济，每个乡镇都有1-2个以上各具特色的旅游示范村；加快乡村旅游与脱贫攻坚、美丽乡村、特色农业、文化等深度融合，让岳西成为“人人都想来、来了不想走、走了还再来”的世界人之家。着力打造国家品牌，竭力扩大外宣，力争让“三生福地、净土岳西”成为享誉全国、国际有影响的品牌，力争使岳西成为世界级旅游目的地，到2020年旅游经济成为百亿产业。
   （三）在开放发展上大突破，坚决打赢重大基础设施建设攻坚战。构建对外开放的大交通，全面融入合肥都市圈和武汉城市圈，力争六安景铁路开工建设，推进武杭快速铁路、随麻安铁路项目；力争通用机场开工建设；完成岳桐高速岳西段和城东出口建设，完成岳武高速白帽出口建设，力争开工建设岳武高速沙村出口；完成国省道改造和黄沙岭隧道建设，加快县乡道路升级改造，加大农村组级路和乡镇连接线建设，完成农村道路畅通工程2000公里，加快旅游大通道和连接线建设，构建“内成网外成纲”的交通网络。增强对外开放的大基础，建设相公庙水库，推进抽水蓄能电站项目，加大重点中小河流和山洪沟治理，病险水库除险加固、农村安全饮水实现全覆盖，打造山区水利发展升级版。全面加快配电网升级改造，建成宜南线潜山-岳西管道天然气支线。强化“三网”融合，推进智慧城市和智慧乡镇建设。搭建对外开放的大平台，积极对接上海自贸区，找准政策和产业发展结合点。加大招商选资力度，加强重大项目招商选资,把招商项目达产效益作为考评依据，力争引进一批数十亿元大项目。建成安徽国际电子商务产业园，整合全县电商资源和物流企业，完善综合服务功能，考核奖励销售地产品为主，使地产品电商销售额超十亿元，加强同合肥、芜湖等地跨境电商平台合作，鼓励支持特色产品通过电子商务走出国门。大力发展总部经济。实现县经济开发区去筹，推进扩区升级，加快温泉开发区和县循环经济产业园建设，竭力把三区（园）打造成经济发展的引领区、新兴产业的集聚区、创新驱动的示范区和财税增长的贡献区。
（四）在协调发展上大突破，坚决打赢美丽乡村建设攻坚战。推进特色县城建设，按照“西拓北扩、东延南伸、内疏外联”的总体思路，高起点设计、高标准建设、高水平管理，立足“四面山水一面湖、三条大河穿城过”的独特生态优势，构筑“依山傍水、显山露水、望山亲水”、“城在山中、山在城中、城中有水、水中有城”的生态特色山城。建设大环城快速通道和一批精品区间道路，实现“三区同城”，奠定“五区同城”基础。推进衙前河国家级水利风景区、天堂湖国家湿地公园创建，提升县城品味；推进大别山红色文化园建设，整合县城及周边红色文化遗址，打造大别山红色之城。着眼县城功能提升，加快老城区改造，建成几条特色街、几个特色广场、一批公厕。坚持把人的文明摆在首位，把严的管理变成常态，把高的品质充分展现，建成“数字化XX”，深入推进“公安+XX”模式，推进城乡“三线三边”整治和县城“三治三增三提升”，创成国家森林城市和省级文明县城，让县城成为干净之城、秀美之城、精致之城。推进“风情小镇”建设，围绕产业“精而特”、环境“优而美”、体制“新而活”，以资源禀赋为基础，以特色产业为支撑，着力打造红色小镇、温泉小镇、鲜花小镇、禅意小镇、传奇小镇、长寿小镇、凉爽小镇等一批“产镇融合”独具特色小镇。推进美丽乡村建设，实现省市县三级中心村、自然村庄环境整治、乡镇政府驻地建成区等美丽建设全覆盖，健全长效管护机制，争创一批国家级荣誉称号。推进生态文明建设，坚持“三不原则”和“五个严禁”不动摇,加大保护开发力度，争做绿水青山、金山银山有机统一排头兵。强化“多规合一”，推进古井园国家级自然保护区建设，严厉打击倒卖珍稀动植物，建成大别山生物多样性保护中心。转变森林管理方式，既要大力发展特色药材，又要打疏并重、转扶结合，坚决遏制耗林药材对生态的破坏，健全保护长效机制，提升森林资源质量。强化国土资源保护，加大饮用水源地保护，推进城乡环境综合整治。
   （五）在创新发展上大突破，坚决打赢深化改革创新攻坚战。深化行政管理体制改革，纵深推进“放管服”改革，严格履行简政放权“三张清单”，全面落实“三证合一”“先照后证”改革，让“放”的效果持续显现、“管”的制度不断健全、“服”的体系逐步完善。摆脱凡事照搬条文的思维框框，树立“利商就是利己”的意识，在全程代办、并联审批、容缺预审等方面敢做一些“领跑”的事。顺应大数据时代，运用“互联网+政务”等新模式，加快项目在线审批监管平台建设，实现“人在干、数在转、云在算”。深化教育、医药卫生、社会保障、生态文明等领域改革。深化文化体制改革，整合报纸、电视台、网站等资源，成立新型传媒集团。建立以“六分开”“三协同”为核心的“6+3”城市建管模式，实施征地、拆迁、安置三榜公示、二级认证等制度。深化经济体制改革，推进供给侧结构性改革，鼓励和支持企业并购、重组，支持实体经济发展。推行“房票制”。深化财税体制改革，建立全面规范、公开透明的预算制度。多措并举推进企业上市，到2020年，主板上市保1争3、新三板达10家以上。推进交投、水投、旅投、农投和农业担保集团发展，大力发展地方类金融机构，推进新型政银担合作机制，积极搭建金融保险资金与地方融资项目对接平台，成立产业投资、创业投资、股权投资基金，引导民间资本参与发起风险投资、私募股权投资和天使基金。推广PPP模式，鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务。打击金融违法活动，净化金融环境。深化农村综合改革，完成农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权的确权登记颁证，推进农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，建立统一规范的农村产权交易平台，保障农民公平分享土地增值和集体产权效益，探索开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押担保，完成乡镇涉农服务体系改革和综合执法体制改革。加快户籍制度改革，推进“三权落实”、“五有并轨”。深化社会治理体制改革，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，运用法治思维和法治方式推动发展。支持司法体制改革，促进司法公正。健全落实社会治安综合治理领导责任制，深化平安岳西建设，持续推进立体化数字化社会治安防控体系建设，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。深入开展“七五”普法，以问题为导向，提高普法的针对性和有效性。充分发挥乡贤作用，提升公民法治和道德素质，加强诚信体系建设。关爱农村留守人员，关注生产生活需求，打造幸福家庭。创新和改革信访工作，强化初访和非访化解，坚决摒弃“和稀泥”、“花钱买平安”式维稳观，在严格依法行政、依法办事中维护公平正义。坚决防止重特大安全事故，保持森林大县防火无火灾、山区大县防汛无伤亡。大力推进“双创”，强化科技创新驱动，加强创新孵化器建设，积极引进和培育科技中介组织，让各种研发成果在岳西找到成长的沃土，让更多科技人才在岳西圆上创业梦。在新领域、新业态“同一起跑线”上与发达地区比拼竞争，加强与央企、上市公司、集团总部合作，着力引进培育区域性总部、研发基地，促进创新之花结出产业硕果。完善产业平台，引导建立“创意空间+创新工场+天使投资”的新孵化模式，提高创业成功率。激发创业激情，积极落实创业优惠政策，加强创业技能培训，引导支持专业技术人才离岗创业、大学毕业生自主创业、致富能手返县创业，掀起招商潮、激发创业潮、激励“凤还巢”，加快形成“大众创业、万众创新”的生动局面。
强化“六大建设” 全面推进从严治X
   事业成败，关键在X，关键在人。努力打造作风建设根据地、从严治X示范县，为实现岳西美好蓝图提供坚强ZZ组织保证。
   （一）强化思想ZZ建设，坚定铁一般理想信念。思想ZZ建设重点在于坚定理想信念，让每位X员精神之“钙”充盈于骨髓、无比坚硬。增强看齐意识。严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，向习总书记和X中央“四个看齐”，强化“四个意识”，奋力争当“四个自觉”的模范，坚决维护X中央权威，中央提倡的坚决响应，中央决定的坚决照办，中央禁止的坚决杜绝，始终与习总书记和X中央保持高度一致。深化理论武装。严格落实X委、X组中心组理论学习、X员干部集中学习等制度，建立“周末岳西大讲堂”等学习平台，充分发挥X校X性教育的熔炉作用。认真抓好X性X风X史、中国特色社会主义理论和习总书记视察安徽时重要讲话精神的宣讲学习，不断深化“两学一做”学习教育成果，坚持学以致用、学用相长，从X章X规、系列讲话中找办法、找路径，把“学做”成效转化为推动岳西发展的科学思路、工作举措和实际成果。把握舆论导向。严格阵地管理，强化X委、X组意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态领域的领导权主动权。按照“内聚力量、外树形象”的要求，善于借力传统媒体，主动发力新兴媒体，积极着力媒体融合，宣讲好岳西故事、传播好岳西声音、汇聚好岳西力量、展示好岳西形象，提高人民群众的认同感和责任感，扩大岳西的影响力和吸引力。提升文明素质。大力培育和践行社会主义核心价值观，常态化开展文明载体评选，关心下一代思想ZZ建设，健全志愿者服务体系；深入开展“最美系列”和道德模范评选活动，积极培树各类好人；广泛开展新乡风民风、新乡贤评选活动，竭力革除乡村陋习。
   （二）强化基层组织建设，构筑铁一般战斗堡垒。巩固提升“岳西经验”。强化队伍，坚持整乡镇推进提升，充分发挥乡镇X委“龙头”作用，围绕“选育管用”的各个环节，继续开展“双十佳”评选，大力实施村（社区）“两委”干部“领头雁”工程，严格实行带头人队伍专职化管理，继续实施“大学生回乡工程”，着力培养村级后备干部，促使“头雁高飞、大雁竞飞、雏雁快飞”。压实管理，大力整顿软弱涣散基层X组织，大力推行村组干部和农村X员“千百十”目标管理，严格实行“小微权力”清单管理和“阳光村务”监督，积极稳妥处置不合格X员，建立严密的工作制度，以制度管人。优化服务，持续打通联系服务群众“最后一公里”，在巩固为民服务大厅、村干集中办公轮流坐班、网格化服务、“背包服务”的基础上，搭建、创新、拓宽符合群众需要的服务新平台、新载体、新渠道，提升服务新能力。强化保障，实施农村基层X建保障工程“三年行动”计划，支持村级集体经济发展，全面消除集体经济“空壳村”，不断提升村级工作保障水平，不断完善X内激励关怀机制。整体推进全领域X建。牢牢把握机关X建“服务中心、建设队伍”这一核心，坚持机关X建与业务工作、发挥职能作用紧密结合，引导广大机关X员、干部“走在前、作表率”。加强非公X建和社会组织X建，抓好X组织和X的工作“两个覆盖”，发挥好X组织的ZZ核心和ZZ引领“两个作用”，加强X组织书记和X建指导员“两支队伍”建设。积极组建X建联盟，完善“互联网+X建”模式,打造岳西X建e平台。开展X员“三亮”活动即亮身份、亮承诺、亮业绩，让“口袋”X员“落户”、“隐形”X员“现身”。压实管X治X责任。各级X组织都必须把抓好X建作为最大的政绩，X组织书记必须种好X建“责任田”，履行好第一责任人责任。要强化县直部门主要负责人X组织书记意识，对以行政会议代替X组会议要坚决纠错。每年对X建考核后两位的乡镇、县直单位实行诫勉谈话。
   （三）强化干部人才建设，锻造铁一般队伍。树立鲜明导向。严格按照“20字”好干部标准和干部选拔任用条例，以“守规矩，干成事，不出事”为鲜明导向，不断完善政绩考核评价体系，建立科学有效的选人用人机制，评价干部既看文凭更看水平,检验干部既看唱功更看做功,使用干部既看资历更看能力。对那些想干事的,给机会;对那些会干事的,给平台;对那些干成事的,给地位。砸掉“干部能上不能下”的“铁定律”、“无错无为不摘帽”的“铁交椅”。把一线历练看得更重，更加注重在艰苦环境中磨练干部意志，更加注重在发展实践中增长干部见识，更加注重在一线工作中提升干部本领。通过挂职、任职、选派等多种途径，加大优秀年轻干部培养力度，着力解决班子结构不优、整体功能不强等突出问题，用好各个年龄段的干部，注重女干部、X外干部培养使用。加快各类人才建设，培养和引进更多、更高素质的人才，鼓励支持企业引进高端人才。推进监督升级。按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的原则区分和配置权力，构建严密的权力运行制约和监督体系。严格按照规定职数和资格条件、程序选拔任用干部，规范干部初始提名办法，坚决防止“带病提拔”、“带疑上岗”。坚持“严管厚爱”理念，严格执行领导干部谈话、函询、诫勉三项制度，落实个人有关事项报告。加强对领导干部特别是“一把手”的监督和管理，为权力运行涂上“防腐剂”、套上“紧箍咒”，做到有权不“任性”、权重不谋私。鼓励干事担当。鼓励创新、宽容失败，坚决落实容错纠错制度，明确哪些属于先行先试出现的失误和错误，哪些属于探索性试验中的失误和错误，哪些属于为推进脱贫攻坚的无意过失，明确相关的具体情形和政策界限，真正为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责，让真干事者无顾虑，让干成事者有地位，最大限度调动广大干部的积极性，在脱贫攻坚、特色产业发展、重点工程和重点项目建设等一线创造更多经得起考验的优秀“作品”。
（四）强化X的作风建设，严守铁一般纪律。锤炼过硬作风。牢固树立作风建设永远在路上的理念，健全改进作风长效机制，在抓常、抓细、抓长上下功夫，持续用力、久久为功，推动形成作风建设常态化。严格执行中央“BXGD”和省市县作风建设规定，深入开展“两个四项”专项整治，持之以恒反对“四风”和“小四风”，坚决防止“四风”反弹回潮。坚持一抓到底。坚持一线工作法、问题导向法、时间节点法、典型引路法。要实干，作任何决策，都要议而有决，决而即行；干任何事情，都要盯住不放、一抓到底。坚持工作项目化、责任人头化、措施具体化、不让职责挂“空挡”，不让承诺放“空炮”。围绕改革发展的“任务书”、“路线图”和“时间表”，一条一条对账，一项一项兑现，干就干成功，做就做最好，叫响“落实落实再落实”的最强音。要大干，大干大发展，小干难发展，充当“突击队”，甘当“排雷手”，勇当“急先锋”，面对困难不退缩，越是艰难越向前，不达目标不罢休。要苦干，遇到矛盾不躲，遇到问题不绕，遇到困难不推，宁做“恶人”、不做“罪人”，只为成功找办法，不为敷衍找借口，一事未成，食不甘味、夜不成寐，以非常之力行非常之事，以非常之功求非常之效。
   （五）强化反腐倡廉建设，勇出铁一般重拳。落实责任从严。全面落实从严治X的主体责任和监督责任，强化责任追究，加大问责力度，让失责必问成为常态。扎实推进从严治X“十大工程”，推动从严治X向基层延伸，把压力传导到乡村、责任压实到基层。纪律监督从严。坚持“四凡四必”作为从严管理干部的“四把利刃”，实行县委巡察工作县直单位和乡镇全覆盖，强化巡视和巡察问题整改、处理和成果运用；实行领导干部任期、离任、重大财政投资工程项目、扶贫资金、社会保障资金等重大资金使用审计监督全覆盖，强化审计结果运用；实行重要岗位交流轮岗全覆盖；实行规范制度全覆盖，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。推进纪检体制改革，完善述廉评议、廉洁预警和办信办案协作等制度，完成纪检派驻机构改革，探索分片设立乡镇纪检监察室，持续深化“三转”，深化对X的部门和乡镇纪律监督，提升纪检监督能力和效能。查处案件从严。坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”，以铁的手腕查处腐败分子，严肃查处领导干部滥用权力、贪污受贿、以权谋私等行为，严厉打击工程建设、土地出让、征地拆迁、回迁安置、政府采购等重点领域腐败行为。对中梗阻、吃拿卡要、强买强卖、司法不公等发生在群众身边的不正之风，坚决露头就打。对于破坏投资环境、影响对外形象、阻碍经济社会发展的典型案件，坚持从严查处。坚持“一案双查”，既查直接责任，又查领导责任；既查案件本身问题，又查监督管理不力问题。坚持“双向核查”，既查违反“九个严禁”换届纪律的问题，又查造谣、诬告干扰换届的问题，确保县乡换届风清气正。
   （六）强化民主ZZ建设，健全铁一般的举措。各级X组织要严格执行民主集中制，不断提升领导水平和执政能力，真正成为总揽全局、协调各方的坚强领导核心。支持县人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，提高议事决策和整体工作水平。支持政府积极转变政府职能，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进ZZ协商、民主监督、参政议政等制度建设，不断提高政协工作科学化水平。切实加强和改进对群团工作的领导，为群团组织开展工作创造有利条件。充分发挥统一战线作用，广泛凝聚各方力量。推动军民融合深度发展，扎实开展双拥共建。认真做好新形势下老干部工作。
   各位代表、同志们，一直以来，岳西人民处贫困而不屈，临艰难而不畏，在各个历史时期，谱写了一章章攻坚克难、永不退缩的创业史，谱写了一篇篇勇于探索、与时俱进的改革史，谱写了一部部顽强拼搏、追赶跨越的奋斗史。岳西发展已翻开崭新的一页，蓝图绘就，应争扬帆起航；实现愿景，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在省委、市委的坚强领导下，以“撑天一根担日月，拔地千笋写春秋”的勇毅，开拓进取！以“自信人生二百年，会当水击三千里”的气魄，破浪勇进！拼搏到感天动地，努力到感动自己！为强化“六大建设”，打赢“五大攻坚”，实现“四个岳西”，全面建成小康社会而努力奋斗！
加快调转促提升首位度
为全面建成谯城小康社会而努力奋斗
---在中共亳州市谯城区第十二次代表大会上的
工作报告
（2016年6月27日）
金春龙
同志们：
现在，我代表中共亳州市谯城区第十一届委员会向大会作报告，请予审议。
中共亳州市谯城区第十二次代表大会，是在我区起航“十三五”，全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习XJP总书记系列重要讲话特别是视察安徽的重要讲话精神，总结回顾过去五年的工作，科学谋划今后五年的发展，进一步动员全区广大X员干部群众，奋战“十三五”，加快“调转促”，聚力惠民生，从严抓X建，建设新谯城，提升首位度，在亳州奋力走在皖北振兴前列中打头阵、当先锋，为全面建成谯城小康社会而努力奋斗。
一、过去五年的工作回顾
第十一次代表大会以来，在市委的坚强领导下，区委紧紧围绕“做大总量，提速求好”和建设“三个首善之区”目标，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，保持战略定力，增强发展自信，崇尚实干，狠抓落实，统筹推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，圆满完成第十一次X代会确定的各项任务，促进了经济实力新跃升，推动了社会事业新发展，取得了X的建设新成效，开创了和谐稳定新局面。
（一）持续做大经济总量，综合实力明显增强
五年来，我们坚持以经济建设为中心，创新发展理念，破解发展难题，狠抓园区建设、招商引资、项目建设和财税金融等重点经济工作，在经济下行压力持续加大的情况下，实现了经济发展稳中有进、稳中向好。地区生产总值达到331.8亿元，是2010年的1.9倍；实现规模工业增加值113亿元，是2010年的2.7倍；完成财政收入27.8亿元，翻了近两番；实现社会消费品零售总额158.2亿元、外贸进出口总额19614万美元，分别是2010年的2.3倍、4.3倍。抢抓谯城经开区被列入“全省新型工业化产业示范基地”“全省战略性新兴产业集聚发展基地”等机遇，大力推进园区转型升级，建成区面积扩大到20平方公里，入驻企业237家，投产企业170家。招商引资取得重大突破，实际利用区外资金974.6亿元。实施重点项目600个，完成投资450亿元，我区连续5年荣获全省“861”行动计划突出贡献奖。规模工业企业发展到217家，其中规模以上药业企业发展到85家。成功创建国家级出口中药材质量安全示范区。粮食生产实现“十二连增”，我区被评为“全国粮食生产先进县（区）”“国家农业产业化示范基地”。
（二）统筹实施城乡建设，管理水平有效提升
五年来，我们坚持城乡联动发展，统筹推进中心城区、北部新城和美丽集镇、美丽乡村建设，不断提升管理水平，城乡面貌明显改观。全面完成《谯城区城乡统筹规划》和16个乡镇集镇总体规划修编。主城区建成面积达89平方公里。建设北部新城、经开区主干道路56公里。建设还原小区17个。大力实施环境综合整治，积极推行城市网格化管理，全面整治城市秩序，坚决打击“两违”行为。加快建设美丽集镇，统筹推进乡镇政府驻地建成区整治，率先在全市获批国家农发行贷款。建设省级美丽乡村示范村25个，已建成14个，美丽乡村建设进入全省先进行列。大力实施农村清洁工程和“三线三边”环境整治，人居环境持续改善。
（三）全面深化各项改革，改革红利持续释放
五年来，我们按照中央和省委、市委全面深化改革部署要求，立足谯城改革发展实际，坚持以经济体制改革为牵引，统筹推进其他领域各项改革，全区改革呈现出蹄疾步稳的良好势头。完成工商质监食品药品监管体制改革、卫生计生机构和“营改增”试点改革。建立政府“四个清单”制度。加快推进商事制度改革，提前实现“三证合一”。推行政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）投融资模式。稳妥推进事业单位分类改革、人事制度改革、中小学教师职称制度改革、县级公立医院改革和文化体制改革。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。扎实推进集体林权制度配套改革，创新农村小型水利工程管护方式。药都农合行改制为药都农商行，引进徽商银行谯城支行、谯城湖商村镇银行等金融机构，金融环境持续优化。
（四）着力保障改善民生，人民福祉日益增进
五年来，我们坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一标准，把群众受益作为第一追求，竭尽全力为群众办实事、做好事、解难事。实施152项民生工程，累计投入资金106.8亿元，惠及城乡150万居民。扎实推进劳动就业和社会保障工作，城镇就业岗位大幅增加，城乡社会保障体系不断健全。投入教育经费54亿元，办学条件进一步改善；高考升学率屡创新高，本科达线率近三年蝉联全市第一。加强基层医疗卫生服务机构建设，公共卫生服务体系日益完善。全面落实人口计划生育利益导向机制，人口增长维持在合理水平。农村安全饮水工程持续延伸，解决83.5万农村居民饮水安全问题。积极保护、开发州城区、北关历史街区和涡北老街。观音寺景区正式开放，皖北烈士陵园红色旅游教育基地如期建成。梆剧《印记》进京展演，《红芍花》获“五个一”工程奖。我区荣获全国“长寿之乡”“武术之乡”称号，被评为全国文化、科技、体育先进单位。外事、侨务、档案、史志等各项工作取得新成效。
（五）广泛凝聚多方力量，民主法治更加完善
五年来，我们坚持发挥X总揽全局、协调各方作用，加强对人大、政府、政协和人民团体的领导，凝聚全社会积极力量，形成推动谯城发展的强大合力。支持人大及其常委会依法履行对法律实施情况和“一府两院”工作的监督职责；围绕中心工作，积极建言献策，充分发挥人大职能作用。支持政协围绕团结和民主两大主题，主动履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能。统一战线、民族宗教工作取得新进展，牛集镇蒋楼民族新村获“全国民族团结进步模范集体”称号。扎实做好X管武装工作，国防后备力量建设迈上新台阶，我区连续5届获“全省双拥模范城”称号。工会、共青团、妇联、工商联等人民团体依照法律和章程积极开展工作。深入推进社会矛盾化解,信访形势总体平稳。持续深化平安谯城建设，人民群众的安全感和满意度不断提升。我区荣获“全国‘六五’普法先进县（区）”称号。
（六）发挥领导核心作用，X的建设全面加强
五年来，我们坚持X要管X、从严治X，以提高X的执政能力为目标，全面推进X的建设新的伟大工程，为我区科学发展提供了坚实的ZZ和组织保障。思想作风建设持续加强。把学习宣传贯彻XJP总书记系列重要讲话和X的十八届三中、四中、五中全会精神，作为思想理论建设的中心内容。扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，X内ZZ生活进一步规范，干部作风进一步转变，X群干群关系进一步密切。旗帜鲜明地做好意识形态工作，讲好谯城故事、传播谯城声音，弘扬改革发展主旋律，把社会主义核心价值观融入社会生活，使之成为全区人民的共同价值追求。干部人才队伍持续加强。坚持德才兼备、以德为先用人导向，大力选拔使用“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部。圆满完成乡镇X委换届。创新开展干部教育培训。人才工作取得新进展。基层组织建设持续加强。圆满完成村、社区“两委”换届工作。加强村级干部思想教育和待遇保障。扎实开展选派选聘工作。网上X组织建设入选第三届全国基层X建创新优秀案例。机关X建、非公经济和社会组织X建取得新成绩。基层X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用进一步发挥。X风廉政建设持续加强。坚定不移地推进X风廉政建设和反腐败斗争，坚持把纪律和规矩挺在前面，强化X章X规X纪意识，努力做到聚焦主业不散光、服务大局不推诿、高压反腐不手软，着力营造了ZZ上的绿水青山。X内制度建设持续加强。认真贯彻民主集中制，坚持重大问题集体讨论、集体决定，促进工作科学化、民主化、制度化。坚持X委中心组理论学习制度，严格执行《中国共产X地方委员会工作条例》，不断提高区委班子科学判断形势、驾驭市场经济、推动科学发展、从严管X治X的能力。
同志们，五年来的发展成就来之不易，五年来的奋斗历程鼓舞人心。这些成绩的取得，归功于省委、市委的坚强领导，归功于历届区委打下的良好基础，归功于广大X员干部和人民群众的共同努力，归功于社会各界的鼎力支持。在此，我代表中共亳州市谯城区第十一届委员会向全区各级X组织、广大X员和干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主X派、工商联、无X派人士和人民团体，向驻谯单位、部队官兵、政法干警及所有为谯城发展付出心血和汗水的各界朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！
五年来，我们栉风沐雨、砥砺前行，一步一个脚印，一年一个台阶，谱写了谯城发展史上光辉灿烂的壮丽篇章。回顾不平凡的奋斗历程，我们深深体会到：要实现经济社会平稳健康发展，必须始终坚持发展第一要务，突出大项目带动、大招商助推、大产业支撑、大园区引领，持续做大经济总量，不断优化经济结构，着力提高质量效益，推动全区发展行稳致远；必须始终坚持改革创新，注重处理好政府与市场的关系，着力破解制约科学发展的体制机制障碍，以改革激发活力，以创新引领发展；必须始终强化法治理念，规范行政行为，推进简政放权，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定；必须始终坚持以人为本，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须始终坚持改进作风，强化责任担当，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，全力以赴抓落实、干到位、求实效；必须始终坚持全面从严治X，认真履行主体责任，一心一意谋发展、聚精会神抓X建，营造风清气正、干事创业的良好ZZ生态。
回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，面对经济发展速度换挡、结构优化、动力转换的态势，我们在推动经济社会发展中还存在一些突出的问题和不足：一是宏观经济下行压力加大，经济发展指标增速放缓，工业支撑能力不强，发展后劲不足；二是城镇化水平低，重点城建项目征迁工作推进较慢，城乡基础设施不够完善，统筹城乡发展任务艰巨；三是社会利益格局发生深刻变化，社会矛盾进入凸显期、多发期，进一步加强社会治理、维护社会和谐稳定任重道远；四是个别X员干部精神状态不佳，干劲不足，作风不实，与新形势要求存在一定差距，“本领恐慌”问题较为突出；五是滋生腐败的土壤依然存在，反腐败体制机制有待完善，X内监督不够到位，从严治X任务繁重紧迫，等等。我们将进一步增强忧患意识，强化责任担当，下大力气解决这些问题。
二、今后五年的目标任务
今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，也是我区发展历史上重大机遇最为集中的时期、各种优势潜力最能有效释放的时期、破解难题补齐短板最为紧要的时期。从国内环境看，国家实施“一带一路”和中部崛起战略、“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，“大众创业，万众创新”蔚然成风，必将成为新一轮发展的动力之源。从区域条件看，省委、省政府实施“调转促”行动计划、主体功能区战略、新型城镇化试点省建设、加快建设皖北“四化”协调发展先行区等一系列重要举措，给予我区重点倾斜和支持，更加有利谯城经济社会发展；从自身基础看，我区经济总量持续壮大，城乡建管水平稳步提升，各项社会事业健康发展，文明程度不断提高，各级X员干部理想信念进一步坚定，领导发展的能力不断增强，全区上下干事创业的氛围日益浓厚，正处于扬帆奋进、加快发展、争先进位的发力期。这些难得的机遇和条件，为谯城发展奠定了基础、增强了后劲。我们必须殚精竭虑、提振精神、激情工作，以无愧于时代的使命感、无悔于机遇的紧迫感、无畏于挑战的责任感，奋力开创谯城持续健康较快发展新局面。
今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻XJP总书记系列重要讲话特别是视察安徽的重要讲话精神，牢固树立“五大发展理念”，协调推进“四个全面”战略布局，奋战“十三五”，加快“调转促”，聚力惠民生，从严抓X建，建设新谯城，提升首位度，在亳州奋力走在皖北振兴前列中打头阵、当先锋，为全面建成谯城小康社会而努力奋斗！
今后五年的奋斗目标是：
--经济实力明显增强。主要经济指标年均增速超过全市平均水平。到“十三五”末，地区生产总值560亿元左右，年均增长9%以上；财政收入50亿元左右，年均增长12.5%以上；固定资产投资530亿元，年均增长10%以上；社会消费品零售总额245亿元左右，年均增长10%左右。
--经济结构逐步优化。三次产业结构优化为14:46:40；研究与实验发展经费占DP比重提高到1.3%，技术进步贡献能力进一步增强，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重80%，现代服务业增加值占服务业增加值比重60%左右。
--民生保障更加有力。城乡基本公共服务均等化水平明显提高，社会保障实现全覆盖；城镇居民人均可支配收入40000元，年均增长10%，农村居民人均可支配收入18500元，年均增长11%。教育现代化取得重要进展。农村贫困人口实现脱贫，贫困村出列，贫困区摘帽。
--文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心。向上向善、诚信诚实、创新创业的社会风尚更加彰显。人民思想道德素质、科学文化素质、文明健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。
--生态环境持续好转。合理优化城乡空间布局，基本形成资源节约型、环境友好型生产方式和消费方式，大气、水、噪音、土壤等污染得到有效治理。
实现上述目标，我们必须切实做到“五个加快、五个着力”：
（一）加快转变发展方式，着力打造结构优化、产业升级的新谯城
始终坚持发展第一要务，以供给侧结构性改革为抓手，大力实施工业强区和创新驱动战略，深入推进“调转促”“4105”谯城行动计划，不断拓展范围领域，着力构建以战略性新兴产业为引领、传统优势产业活力凸显的现代产业发展新格局。
大力发展战略性新兴产业。抢抓全省首批战略性新兴产业集聚基地的重大机遇，做优做精中医药农业、做大做强中医药工业、做专做活中医药商业、做深做细大健康产业、做亮做响中医药品牌，努力将现代中药产业打造成国际国内独具特色的新兴支柱产业。按照引进战略支撑项目、延伸产业链条、打造产业基地的模式，以增量带存量，重点扶持发展新能源、生物医药、电子信息、文化创意等新兴产业。鼓励企业加大技术创新和技术改造力度，引导和支持企业尤其是大型骨干企业普遍建立研发中心和创新平台，提高核心竞争力。加强企业自主创新能力建设，深化产学研合作，实施科技重大专项公关，突破一批核心技术和共性技术，壮大一批创新型企业和高新技术企业。
改造提升传统产业。加快传统产业改造升级，提高产品附加值和市场竞争力。鼓励白酒企业兼并整合，加快优化白酒产业结构，提升整体发展水平。积极引导农产品加工业向精深方向发展，拓展产品范围，延伸产业链条，提升食品制造产业能级。引导企业发展电子商务，拓展销售渠道。
加快发展现代服务业。着力扩大有效供给，拓宽领域，优化结构，提高服务业现代化水平。大力发展生产性服务业，积极引进和培育各类金融机构，完善金融配套功能；加快培育电子商务和商务服务，不断拓展电子商务应用领域；加强物流公共信息平台和货物配载中心建设，构建立体物流基础网络；完善中介服务机构体系，充分发挥中介服务机构在咨询、监督、评估等方面的重要作用。支持生活性服务业转型，重点引导居家、体育、文化、教育培训等行业向新兴业态拓展；借助“中国长寿之乡”品牌优势，发展健康养老特色产业，培育中医药养生保健产业。
积极发展文化旅游业。充分挖掘历史文化资源，打好中医药、饮料酒、养生等文化品牌，合理开发利用特色旅游资源，持续加大景区景点建设，统一规划精品旅游线路。抓好古城区保护开发利用工程，擦亮“历史文化名城”名片。大力发展乡村旅游，打造生态旅游观光带，深入推进鲜花鉴赏、鲜果采摘等主题休闲度假游。
持续壮大民营经济。挖掘民间投资潜力，实施“凤还巢”工程，以“亳州老乡，请您回家”活动为契机，鼓励引导谯城在外创业成功人士返乡创业。出台民营经济发展意见，设立中小微企业发展专项基金，全力支持中小微企业发展。加大对各类企业的扶持力度，积极解决企业在融资、土地、招工等方面存在的实际困难和问题，大力发展众创、众包、众扶、众筹，支持各类要素资源集聚，提高资源配置效率，激发民间投资活力。
强化金融支撑作用。充分发挥银行业金融机构作用，进一步扩大信贷投放。加快培育本地金融机构，支持药都农商行跨区域设立支行。规范发展小额贷款公司、融资性担保公司、典当行。鼓励发展金融租赁公司、消费金融公司、企业财务公司等各类非银行金融机构。扩大直接融资规模，支持符合条件的企业运用多元化融资工具实施债券融资，拓展融资渠道。加快政府融资平台市场化转型，推进发行专项债券。积极开拓银、政、担、保、企合作新模式，完善企业融资风险分担机制。加快培育一批高、精、尖企业进入“主板”和“新三板”上市挂牌。
（二）加快推进城乡建设，着力打造城乡融合、功能完善的新谯城
全面贯彻落实“一尊重、五统筹”战略思想，全力推进城区建设、美丽集镇建设、美丽乡村建设和自然村环境整治，逐步实现城乡产业发展一体化、城乡要素配置合理化、城乡公共服务均等化，努力开创具有谯城特色的新型城乡发展道路。
不断完善老城区功能。实施雨水、污水、供水管网等改造提升工程。疏解城市功能，有效降低老城区建设密度，恢复古风亳韵。规划建设停车场、便民市场、市民休闲广场等基础设施。推进棚改货币化安置和公租房货币化保障，全面完成华佗广场、新华北路、柴家沟等棚户区改造任务。实施建安北路、汤王大道和人民西路道路贯通工程，切实改善老城区出行条件。持续加大街巷改造力度，让老城区焕发新的生机与活力。
积极打造北部新城。按照“养生休闲、生态宜居”功能定位，扎实推进10平方公里核心区建设。加快实施洪河大桥和绕城快速通道工程，高标准建设城市出入口，逐步形成南北贯通、布局完整、功能完善的城市交通体系。全面完成陵西湖、陈治沟、涡河北岸等区域水系治理，完善周边区域功能配套，建设涡河城市风光带。
加快建设谯城经开区。按照产城一体化要求，加大经开区征迁力度，加快配套基础设施和公共服务设施建设，全面提升综合承载力。坚持项目准入标准，严把投资强度关和环境评价关，加大低效用地清理处置力度，提升资源集约利用水平。加快入区项目整合，不断提升产业层次，促进要素集聚、产业集群、企业集中。培育一批核心技术能力突出、集成创新能力较强、引领产业健康发展的创新型企业，增强辐射带动功能，力争国家级经济开发区尽快获批。
持续推进美丽集镇和美丽乡村建设。坚持以集镇规划编制为前提，以特色产业发展为支撑，以基础设施建设为抓手，以乡风文明建设为引领，以环境秩序整治为重点，努力建设“产业兴旺、设施完善、文明和谐、环境优美”的美丽集镇。高标准建设古井示范试点建制镇；积极打造古井、大杨、十八里和十九里等4个省级产业集群专业镇，全面完成所有乡镇政府驻地建成区整治任务。顺应美丽乡村建设由“以点为主”向“由点到面”的战略转换，高起点编制美丽乡村建设规划,统筹做好土地利用、整治规划编制工作。坚持以政府投入为主体，引导群众集资和民间资本投入，积极争取金融支持，形成多元筹资机制。围绕中药材、蔬菜、水果等发展“一村一品”，不断壮大村集体经济。深入开展乡风文明、移风易俗活动，不断丰富群众文化生活。
提升城乡综合整治水平。坚持环境保护与生态建设并举，大力实施“地净、路畅、水活、天蓝、林拥城”工程。全面推进沿路、沿河、沿村绿化，构建森林生态空间防护体系。全力做好城市文明创建工作，积极推进网格化、信息化、精细化管理。优化建设用地结构，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制集体建设用地规模。深入开展集镇“卫生、交通、建筑、经营”四大秩序整治。大力实施农村清洁工程，持续推进“三线三边”环境综合整治，坚决打击私搭乱建行为。全面禁止秸秆焚烧，提高秸秆综合利用水平。
（三）加快发展现代农业，着力打造重农固本、强农富民的新谯城
把坚持农民主体地位、增进群众福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，坚定不移地走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路，不断提高农业综合效益。
深入实施农业结构调整。加大农业结构调整奖扶力度，持续推进农业规模经济发展。进一步引导种植大户、家庭农场、专业合作社、农业企业等新型农业经营主体，大力发展中药材规范化种植、养生蔬菜、设施农业、水果标准园等，从品种、技术、市场品牌等环节和领域全产业链条推进，形成区域化布局、专业化生产、规模化经营的产业发展新格局。
不断壮大新型经营主体。围绕特色优势产业，引进扶持一批农业产业化龙头企业。大力培育以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、专业大户和家庭农场为基础的现代生态农业产业化联合体。全面推广“公司+合作社+农户”经营模式，支持龙头企业、农村经纪人、专业大户带头领办或参与组建农业合作社，着力培育打造一支专业化、职业化新型农民队伍。
切实加强服务体系建设。大力发展农技推广、农资供应、农机作业等社会化服务组织，探索建立产学研、农科教一体化服务团队。开展农业生产全程社会化服务试点工作，围绕“耕、种、收、管”等需求，培育多元化、多形式、多层次的经营性全程社会化服务组织，提升农业生产社会化服务水平。加强农产品质量安全认证和管理。
大力发展食品加工业。完善大杨粮食产业园功能，不断扩大经开区食品产业园规模，加强各种要素集聚，延伸产业链条，为一批农副产品深加工项目落地提供平台。积极包装推介项目、引进知名食品企业，倾力打造富有谯城特色的食品加工品牌，全力推进转型升级。
（四）加快实施改革开放，着力打造内外并进、充满活力的新谯城
全面深化各项改革，深入实施开放引领战略，扭住关键，精准发力，严明责任，优化环境，进一步增强改革的穿透力，努力在开放合作、互利共赢上实现新突破、取得新成效。
继续深化各领域改革。坚持以经济体制改革为牵引，统筹推进民主法治、文化事业、社会治理、生态文明、X的建设等领域改革。加快政府职能转变，进一步深化行政审批制度改革，完善“四个清单”，推动公共事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。加快经济体制改革，引导各种所有制经济健康发展，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度；扎实推进国有林场改革。健全城乡统筹机制，逐步实现城乡基本公共服务均等化。持续深化教育、医药卫生体制改革，完善创业就业体制机制。加强改革组织领导，压紧压实责任，强化督察考核，确保各项改革举措落到实处。
持续扩大开放合作。坚持以开放促改革、促发展、促创新，积极参与区域合作和多边、双边合作，构建多元平衡、安全高效的开放型经济新体制。大力实施招商引资提质工程，开展精准招商、靶标招商、产业链招商。转变招商模式，整合招商资源，强化招商队伍。深入谋划实施一批规模大、关联度高、带动性强的大项目，力争在推进开放合作中取得新突破。加快实施走出去战略，促进对外贸易提质增效，构建对外开放新格局。
着力优化发展环境。建立健全政府权力清单和责任清单制度，大力推行“互联网+政务服务”，规范办事程序、缩短审批时间，提高行政效能，优化政务环境。建好用好“政企直通车”、“我要贷款”及企业上市挂牌AAA群等为企为民服务平台，及时帮助企业解决困难和问题，营造宽松的市场经营和投资环境。依法履行市场监管职能，整顿市场经济秩序，规范市场主体行为。
（五）加快发展社会事业，着力打造成果共享、人民幸福的新谯城
以解决好事关群众切身利益的问题为切入点，顺应群众新需求和新期待，坚守保障底线，完善制度建设，持续加大投入，提高民生工作的实效性和精准度。
抓好各项民生工程。坚持每年实施一批民生工程，严格责任，强化督查，把握节点，着力解决群众最关切、最紧迫、最现实的问题。推进民生工程与社会事业融合衔接，不断放大民生工程的覆盖层面和综合效应。
加快基础设施建设。加快国、省道路网建设，加强与周边市县干线互通，努力实现高铁、高速公路、县乡道路无缝对接。全力做好商合杭高铁亳州段、亳州机场等重大项目征迁工作。完善农村公路骨架网络，优化公路路面结构，构建农村公路快速通道。实施防洪治涝工程，开展涡河治理前期工作，推进骨干河道及中小河流治理工程，完善排涝体系建设，完成涵闸除险加固工程，提高水资源调蓄供给能力。继续实施农村安全饮水工程，提高农饮工程普及率。
积极发展教育事业。加大学前教育经费投入，大力发展普惠性幼儿园。促进教育公平，实现城乡义务教育均衡发展。促进普通高中办学体制多样化，满足不同潜质学生的发展需要，提高高考录取率。加快发展职业教育，支持和规范民办教育发展。实施教师素质提升工程，完善教师继续教育培训体系。加大教师轮岗交流力度，积极推行“无校籍管理”。加强名师和名校长队伍建设。
完善卫生计生服务体系。加强农村三级医疗卫生服务网络建设，构建社区卫生服务机构、综合医院和预防保健机构分工协作的医疗卫生服务体系。加强公立医院和中心乡镇卫生院重点学科建设。鼓励社会力量兴办医疗卫生机构，加强医共体建设，推动医疗资源共享。深入推进全民健康生活方式行动，加强疾病预防和突发公共卫生事件应对工作。完善中医医疗服务体系，不断提高中医药服务可及性。坚持计划生育基本国策，做好全面二孩政策衔接，不断提升计划生育优质服务管理水平。
提升社会保障水平。按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。加强养老机构行业管理，促进养老机构安全规范发展。实施积极就业政策，大力开发公益性岗位，积极安置就业困难人员。健全以城乡低保、临时救助、农村五保、生活无着落人员及孤儿救助制度为主体的社会救助体系。加大劳动监察力度，推进劳动用工规范化管理。
坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为重大ZZ任务和最大民生工程，切实增强ZZ自觉，加强组织领导，压紧压实责任，提振精神状态，广泛凝聚力量。突出精准二字，完善推进机制、工作思路和具体措施，强化督导考核，狠抓任务落实。按照“三年集中攻坚、两年巩固提升”的要求，全面实施种养扶贫、光伏扶贫、就业扶贫等12大脱贫工程和教育、医疗、社保、金融等20项重点工作，坚持不懈，克难前行，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利。
加强社会治理创新。严格落实维稳责任制，深入推进网上信访、阳光信访、责任信访，着力解决涉及群众利益的突出问题。大力实施依法治区，健全完善普法联动机制，认真抓好“七五”普法，提高政府依法行政能力，增强群众法律意识。积极开展社会安全意识教育，建立健全安全生产保障体系。加强食品药品监管，严厉打击食品药品违法犯罪行为。强化应急管理能力建设，做好突发事件预防和处置工作。加强治安防控体系建设，坚决打击各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。
三、推动全面从严治X迈上新台阶
事业成败，关键在X，关键在人。要紧紧扭住主体责任这个牛鼻子，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，咬定目标不放松，一招不让抓落实，着力构建宣传、组织、纪检、统战融合发展的大X建格局，确保管X治X各项要求落实到位。
（一）强化思想ZZ建设，坚定奋力前行的信心决心
     要始终做到在X爱X、在X为X、在X忧X，进一步拧紧总开关，筑牢压舱石，让理想信念的明灯永远在心中闪亮。认真组织开展“两学一做”学习教育，突出经常性教育，做到抓在日常，严在经常。以XJP总书记系列重要讲话特别是视察安徽的重要讲话精神为指导，不断增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移向X中央看齐、向XJP总书记看齐，严守ZZ纪律和ZZ规矩，奋力争当“四个自觉”模范。不断改进和创新学习方式，完善X委中心组学习制度。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作领导权、主导权和话语权。深入推进社会主义核心价值观建设，突出抓好网络阵地建设，繁荣发展社会主义文艺，充分调动各方面的积极性、主动性、创造性，弘扬主旋律，传播正能量。
（二）强化干部队伍建设，提高引领发展的能力水平
紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,突出全面、坚持从严、落实责任,努力打造高素质执政骨干队伍。坚持好干部标准，探索干部人事制度改革，进一步盘活干部资源。坚持正确用人导向，大力选拔ZZ强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部。积极推进领导干部能上能下，不断完善考核办法、奖惩机制，真正让想干事的有机会、干实事的有舞台、干成事的有地位。贯彻落实干部教育培训制度，创新干部教育方式，优化干部知识结构，提高服务改革发展、服务人民群众的本领。加大实践锻炼力度，坚持把干部放在改革发展主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿磨练成长。拓宽干部交流渠道，建立健全常态化的交流轮岗机制，推动干部在多岗位历练中增长才干、提升本领。完善容错纠错机制，加强对勤勉做事干部的关心爱护，为敢于担当的干部担当、对勇于负责的干部负责。坚持X管人才原则，确立人才优先发展战略，以科技创新领军人才和高技能人才队伍建设为抓手，加大招才引智力度，筑牢创新发展根基。
（三）强化基层组织建设，筑牢加快发展的坚强堡垒
    推动全面从严治X向基层延伸，落实到每一个支部、每名X员。扎实推进农村、城市社区、机关、企事业单位、非公经济和社会组织等不同领域的基层X建工作，做到X的组织和X的工作全覆盖。选好用好管好带头人，强化基层ZZ功能和服务功能。加强和改进选派选聘工作，深化整顿软弱涣散基层X组织。不断提高发展X员质量，加强X员日常管理，稳妥处置不合格X员。实施农村老X员关爱工程。实施基层X建规范化建设整乡镇推进工程。积极运用“互联网＋”思维，深化X建数字化阵地建设。大力宣传基层X建工作的先进典型，宣传优秀基层干部的先进事迹，充分发挥典型示范作用。
（四）强化工作作风建设，营造实干担当的浓厚氛围
牢固树立打持久战思想，严格执行中央BXGD和省市相关规定，抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功，把作风建设不断引向深入。弘扬实干之风，勤奋勤勉，夙夜在公，在其位、谋其政、尽其责，真正把心思用在出实招上，把精力放在干实事上，把劲头使在抓落实上，推动各项工作部署不折不扣落到实处。弘扬担当之风，面对困难不惧怕、遇到矛盾不回避、经历挫折不气馁。强化问题导向，持之以恒地解决好人民群众关心关注的热点问题、社会各界反映强烈的焦点问题、当前工作中亟待解决的重点问题、制约谯城长远发展的难点问题。
（五）强化民主ZZ建设，凝聚推动发展的强大合力
以保证人民当家作主为根本，大力发展社会主义民主ZZ，从各层次各领域扩大公民有序ZZ参与，充分调动各方积极性和创造性。支持和保障人大及其常委会依法履行职能，进一步完善区乡两级人大工作制度。支持人民政协切实履行职能，推进ZZ协商、民主监督、参政议政的规范化和程序化。认真做好民族、宗教、外事、侨务和对台工作，支持工商联和社会组织依法开展工作，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众、服务群众的作用。深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，推进军民融合深度发展。
（六）强化反腐倡廉建设，永葆清正廉洁的ZZ本色
压实“两个责任”，严明ZZ纪律和ZZ规矩，坚持“一案双查”，推动“两个责任”落地生根。加强反腐倡廉教育，认真学习贯彻《中国共产X廉洁自律准则》和《中国共产X纪律处分条例》，教育引导X员干部特别是领导干部，坚持依法用权、秉公用权、廉洁用权，注重培育良好家风。抓好省委巡视组反馈意见和专项整治任务的落实。加强日常监督管理，增强对权力运行的制约监督，落实《中国共产XX内监督条例(试行)》，发挥X内监督利剑作用。健全纪检监察体制，实现纪律检查、巡查全覆盖，强化监督执纪问责，始终保持惩治腐败高压态势。重点查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，打通服务群众最后一公里，营造风清气正ZZ生态，让群众切实感受到反腐倡廉的实际成效。
同志们，美好蓝图催人奋进，加快发展时不我待。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在省委、市委的坚强领导下，激发同心同德的精神和力量，凝聚决战决胜的信心和勇气，坚定信念，顽强拼搏，锐意进取，奋发作为，在亳州奋力走在皖北振兴前列中打头阵、当先锋，为全面建成谯城小康社会而努力奋斗！ 务实进取  奋勇争先
为全面建成小康定远而努力奋斗
——在中国共产X定远县第十四次代表大会上的报告
（2016年6月20日）
万瑞健
各位代表，同志们：
　　现在，我代表中共定远县第十三届委员会向大会报告工作，请予审议。
　　大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话，特别是视察安徽重要讲话精神，总结回顾县第十三次X代会以来的工作，明确今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届县委和县纪委班子，团结和带领全县广大X员干部群众，同心同德，锐意进取，扎实苦干，奋力在中部崛起中闯出新路的征程上打头阵、争先锋，为全面建成“小康定远”而努力奋斗。
一、五年来的工作
 　　回首过去的五年，我们在X中央和省委、市委的坚强领导下，始终坚持一心一意谋发展、聚精会神抓X建，胜利完成县十三次X代会确定的奋斗目标，为全面建成“小康定远”打下了坚实基础。
　　综合实力跃升最快。五年来，我们大力实施工业强县、商贸兴县、开放活县、城镇带动、城乡统筹“五大战略”，综合实力跃上新台阶。地区生产总值跨入百亿元，由2010年的86.5亿元增加到2015年的156亿元；财政收入、固定资产投资、工业增加值、社会消费品零售总额，分别由2010年的5.1亿元、78.3亿元、20亿元、25.2亿元增长到2015年的16.1亿元、166.5亿元、48.2亿元、51亿元，全部实现总量翻番。2012年，我县在全省三类县考核位列第5位；2013年、2014年在全市考核分列第3位、第2位。
　　结构调整效果最显。五年来，我们突出工业主导，壮大实体经济，大力调整结构，传统产业改造提升步伐加快，高新技术企业、战略性新兴产业和现代服务业规模壮大。三次产业比重由2010年的41.2:28.6:30.2调整为2015年35.4:32.2:32.4。粮食生产实现“十二连增”，2011年、2012年连续被评为全国粮食生产先进单位。规模以上工业企业135家，华塑、泉盛、德轮等大工业项目建成投产，新型化工、农副产品加工、新能源、新型建材、球类服装五大支柱产业初步形成。创新能力显著提升，2013年荣获全国科技进步先进县。现代服务业蓬勃发展，电商产业快速成长、渐成规模，华塑物流园一期建成使用；2013年被评为省“红色旅游县”，藕塘烈士陵园进入国家级抗战纪念设施遗址名录；成立全市首家村镇银行，徽商银行等成功入驻，金融存、贷款余额五年分别增长2.3倍和2.6倍；安瑞升新能源登陆“新三板”，实现企业上市挂牌“零”的突破。
　　城乡面貌变化最新。五年来，我们始终坚持城乡一体化发展不动摇，以城带乡、协调并进，着力提升城乡规划建设管理水平，“一核两副三轴四星多点”的城镇格局初步形成。县城建成区面积由2010年的18.2平方公里扩展到23.5平方公里，人口规模由15.6万人增加到22万人。炉桥镇被列为国家发展改革试点镇,与藕塘镇一同成为“全国重点镇”。美好乡村建设亮点纷呈，2013年我县美好乡村建设获皖北片第一名，池河岱山新村建设经验被《人民日报》头版刊发，严桥岗中新村荣获滁州十大民俗风情村“梦村”称号。“三线三边”环境整治、“三治三增三提升”、“森林城镇”创建等工作取得明显成效。生态文明建设深入推进，新增造林31.6万亩，森林覆盖率达21%，成功创建省级园林城市。矿山整治、节能减排、污染防治、秸秆综合利用等工作取得新的成效。
　　人民群众受益最广。五年来，我们始终坚持以人为本，把群众冷暖放在心上，努力让人民群众过上幸福美好的生活。“十二五”期间民生累计支出154.8亿元，占财政总支出的88.6%。农村居民人均可支配收入从6358元提高到9413元。城乡居民居住条件显著改善，建成保障性住房1.5万套，改造农村危房1.6万户，累计完成房地产投资近百亿元，开发面积349万平方米。新农合医疗、城镇居民基本医疗达到全覆盖，在全省率先实现新农合大病保险全覆盖。农村五保供养获得全国先进县称号。渔民上岸工程圆满完成。老村干、老民师等七类“老字号”群体补助及时发放，贫困人口由2010年的16.8万人减少到2015年末的7.3万人。农村安全饮水工程累计投资3.3亿元，解决了全县60多万农村人口安全饮水问题。
　　基础设施投入最多。五年来，我们着力加快交通、水利、能源等基础建设，发展的支撑保障能力不断增强。京沪高铁定远站、京台高速九梓道口建成运营，滁淮高速开工建设，窑河复航项目积极推进，国省干线和县乡道通达里程达480公里，总投资21.7亿元。“水利定远”建设成效突出，完成水利建设投资15.6亿元，三次获省“江淮杯”金奖，全国、全省、全市农村水利工作现场会在我县成功召开。倾注了几代人努力、投资超33亿元的江巷水库项目，可行性研究报告及已获批的18项前置要件已上报国家发改委，移民安置和主体工程将陆续开工建设。能源结构逐步优化，完成新能源项目投资11.3亿元。建成天然气综合利用项目6个，总投资8.8亿元，铺设管道101.6公里。完成电网建设投资3.95亿元，新建变电站220千伏一座、110千伏三座，架设高低压线路2040公里。4通信网络实现县域全覆盖。
　　社会事业发展最好。五年来，我们统筹推进各项社会事业，不断提升基本公共服务水平，和谐稳定的局面进一步巩固。坚持教育优先发展，新改扩建30所幼儿园，建成25所九年一贯制学校，定远二中新校区建成投入使用，94所学校完成标准化建设任务，2011年县职教中心成功创建国家重点中等职业学校，2012年中小学标准化建设被省考评为三类县第一名，2013年成功入围国家级职业教育与成人教育示范县。积极推动就业创业，新增城镇就业5.1万人、下岗失业人员再就业累计近万人，完成各类培训2.2万人。卫生事业长足发展，投资3.8亿元的县总医院建成使用，全县新建乡镇卫生院8所，新建改造村卫生室249所。公共文化工程惠及城乡，县“三馆一院”、22个乡镇综合文化站、279个标准农家书屋全部建成免费开放。
　　改革创新成效最优。五年来，我们着力破除体制机制障碍，不断增强发展新动力。被列为全国第二批农村综合改革、全国农村土地承包经营权抵押贷款改革等六项“国字号”改革试点，探索创新农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制、农村安全饮水工程建管模式、农家书屋、流动X员管理等，得到国家、省市肯定。着力推进行政审批“两集中、两到位”改革，完成七轮行政审批流程再造，减少审批事项62项，精简30.5%；完成卫生计生、规划住建等政府机构改革，减少县直部门9个。县级公立医院改革探索受到国务院和中央深改办领导的肯定。
　　开放合作成果最丰。五年来，我们着眼区域发展大格局，大力承接产业转移，对外开放的广度深度不断拓展。突出招商引资第一抓手，五年累计开工亿元以上招商项目218个，完成投资720.3亿元。加入合肥经济圈，成功主办经济圈第五次年会，纳入皖北发展扶持政策范围。产业承接平台更加坚实，县经济开发区完成扩区升级，截至2015年，102家已投产企业，实现年销售收入53亿元，是2010年的4倍。县盐化工业园被列为安徽省三大化工基地之一，已入驻企业73家，在建、投产企业41家，总投资244.9亿元，2015年经营销售收入50.5亿元，年均增长34%。金山滴水现代农业示范园成功创建国家级农业科技示范园。
　　民主法治推进最实。五年来，我们始终坚持和完善人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法履行职能，充分行使职权，县乡人大建设不断创新和规范，人大代表履职意识普遍增强。充分发挥政协智力密集、联系广泛的优势，加强ZZ协商、民主监督、参政议政。始终支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权，县检察院荣获首批“全国科技强检示范院”和第六届“全国先进基层检察院”荣誉称号。X管武装、国防教育和民兵预备役工作进一步加强。连续五届荣获“全省双拥模范县”称号。工会、共青团、妇联等人民团体的作用得到更好发挥。民族、宗教、侨务、对台和残疾人等工作取得明显成效。全面推进依法治县成效突出。深入推进平安定远建设，社会治安综合治理进一步加强，2015年荣获省“平安县”称号，21个乡镇被评为市“平安乡镇”。在全市率先建成乡镇“两站两中心”，综治维稳信访“乡为主”机制受到国家和省、市肯定。
　　X的建设力度最大。五年来，我们坚持一手抓发展、一手抓X建，充分发挥常委会的领导核心作用，健全完善各项制度，带头加强自身建设。认真履行全面从严治X主体责任，建立X委（X组）X风廉政建设主体责任清单。以落实中央BXGD和省“三十条”、市“二十六条”为抓手，建立作风建设“两清单一办法”，开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题等四个专项行动。深化纪检监察体制改革，建立领导干部廉政谈话、诫勉谈话和述职述廉等制度，坚持以“零容忍”态度惩治腐败，及时查办了一批违纪违法案件。五年来，全县纪检监察机关共受理信访举报1442件（次），立案657件，给予X纪政纪处分657人，移送司法机关37人。加强和创新各级基层X组织规范化建设，建成“六位一体”X建服务网络平台，组建虚拟网上X支部28个;深化X员“星级创评”工作，X员意识明显增强;五年来累计发展X员1368名;定期开展三级书记专题培训班、“基层巡回讲学”等活动，分期分批培训科级干部1200人次，基层X组织负责人近千人次;举办“干部大讲堂”42场次；深化干部德的考评,探索干部立体测评。
　　成绩饱含心血，创业充满艰辛。各位代表、同志们，过去的五年，是我们攻坚克难、逆势奋进的五年，是我们拼搏流汗、大干快上的五年，是我们直面挑战、突破困局的五年，是我们勇于探索、开拓创新的五年。五年来，各位代表和我们一道亲身经历、亲自参与、亲眼见证了定远的大建设、大发展、大变化，我们洒下了奋斗的汗水，也收获了成功的喜悦。成绩的取得，是X中央和省委、市委坚强领导的结果，是历届县委班子不断努力的结果，是离退休老领导老同志、各条战线、各界人士信任、支持的结果，凝聚了全县人民的努力、智慧和力量。在此，我代表中共定远县第十三届委员会，向所有关心、支持、参与定远建设、发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　五年历程的回顾，我们深切地体会到：
　　解放思想、理清思路是干事创业、攀高进位的方向标。加快发展始终是定远最大ZZ、最硬道理、最紧迫任务。五年来，我们把脉大势，理清思路，提出了实施“五大战略”的发展举措，有序推进“三步走”的战略路径，明确了打造“三色定远”、奋力冲刺全省第一方阵的战略目标。实践证明，这些思路、举措和目标，体现了科学发展主题，切合定远实际，让我们找准了主抓手、认准了突破口，走出了具有定远自身特色的科学发展之路。
　　拉高标杆、争先进位是干事创业、攀高进位的动员令。面对你追我赶、一日千里的发展态势，我们响亮提出“比肩对标、争先进位”等一系列赶超目标，全县上下不断掀起争创一流、比学赶超热潮。实践证明，越是相对落后、越是困难较多，就越需要高起点定位、高标杆引领。只有这样，才能最大限度集中各方智慧、最大限度集成各方优势、最大限度集聚各方力量，凝聚成追赶跨越、加速崛起的强大合力。
　　勇于创新、苦干实干是干事创业、攀高进位的冲锋号。五年来，我们精心谋划，大胆探索体制机制、工作模式创新，着力激发全县上下大干快上、苦干争先、实干创优的意志干劲。什么办法管用，就用什么办法。实践证明，只有勇于改革、敢于创新、苦干实干，才能突破常规、赢得主动，才能激发潜在优势、干成常规思维办不到、干不成的事。
　　勤政廉政、奋发有为是干事创业、攀高进位的加速器。五年来，我们抓班子、带队伍，加强X风廉政建设，大力营造奋发有为、风清气正的ZZ生态，县几套班子成员相互支持、相互信任、齐心协力，冲在一线带头干；广大干部敢担当、善作为、有激情、在状态，勇往直前主动干。实践证明，正是因为我们有了山清水秀的ZZ生态、廉洁清正的从政环境、同心同向的干事氛围，才成就了一项又一项美好事业。
　　在看到成绩和进步的同时，我们也必须清醒地认识到存在的困难和问题。主要是：经济总量不大，结构不优，一产不强、二产不大、三产不活，要素制约缓解难。创新创业主体不足，科技人才匮乏，大众创业、万众创新的氛围不浓。社会事业欠账较多，民生保障任务较重，农村贫困发生率偏高，社会治理难度较大。少数X委（X组）主体责任、“一岗双责”落实不力；少数X员干部X员意识不强，状态不佳、能力不足、作风不实，为官不为、为官慢为，甚至为官乱为、胆大妄为，“四风”、“小四风”和消极腐败现象时有发生，影响了X的形象。
　　各位代表、同志们，成绩是奋力追赶的基础，差距是加快发展的动力。只要我们直面矛盾、迎难而上，采取有力措施，切实加以解决，就一定能够带领全县人民开创更加美好的未来！
二、今后五年的指导思想和奋斗目标
　　“十三五”开局之年，XJP总书记视察安徽，提出了“一大目标、五大任务”，根本要求就是希望我们发展得更快更好，从现有的梯队中往上走，更好地造福人民群众。为深入贯彻落实XJP总书记视察安徽重要讲话，省委作出了“闯出六条新路、冲刺全国第一方阵”的新目标新部署，市委提出了“要在三个方面多做贡献、争当六个方面排头兵、取得五个方面新成效”的新要求新任务。
　　新目标催人奋进，新任务使命光荣。我们必须坚决响应、坚决贯彻。今后五年,我们工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，全面贯彻“五大发展”理念，以加快“调转促”为主引擎，以增进人民群众获得感为落脚点，以新型工业化、新型城镇化、现代农业和现代服务业为突破口，着力在全面提升综合实力、全面提高质量效益、全面培育核心竞争力、全面深化改革开放、全面推进绿色发展、全面增进人民福祉上实现“六个率先作为”，稳步进入全省第一方阵。
　　今后五年的奋斗目标是：认真实施“十三五”规划，紧紧围绕确保如期全部脱贫、全面建成小康社会的战略任务，实现“521”战略目标。“5”即实现“五个翻番”，就是地区生产总值、工业总产值、财政收入、人均地区生产总值、城乡居民收入五项指标在2015年的基础上奋力实现翻番；“2”即经济总量冲刺“全省二十强、稳居全市第二”；“1”即经济年均增速12%以上，勇当“全市第一”，确保全面建成一个实力雄厚、魅力彰显、活力迸发、文化繁荣、幸福和谐的“小康定远”。
　　——建设“实力定远”。必须坚定不移地以发展为第一要务，加快调转促，打造新引擎，着力构建以现代制造业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的产业新体系。到2020年，经济总量再上新台阶，地区生产总值超过320亿元，冲刺350亿元。三次产业比达到20:47:33左右。
　　——建设“魅力定远”。必须坚持把绿色生态文明理念贯穿于发展的全过程、各领域，生态环保机制日益健全，能源、水资源消耗持续减少，生态安全屏障基本形成。城乡更加宜居宜业宜游，“生态家园”的山水美景全面彰显。到2020年，森林覆盖率达到26%以上，成功创建国家园林县城、省级文明县城、省级卫生县城、省级森林县城、省级生态县。
　　——建设“活力定远”。必须进一步简政放权，放管结合，优化服务，坚决治理“庸懒散慢乱”，正风肃纪，鼓励创新，宽容失败，营造“山清水秀”的ZZ生态。树立全域开放理念，主动融入融合，积极对接承接，激发大众创业、万众创新的干劲和活力，努力打造开放开明、创新创造、奋发奋进的热土。
　　——建设“文化定远”。必须积极培育和践行社会主义核心价值观，传承和发扬定远崇文尚德、敢干硬拼的精神血脉和文化传统，大力形成向上向善、诚信互助的社会风尚。实施文化惠民工程，文明程度和道德素质不断提升，公共文化服务体系基本形成，文化产业进一步壮大，建设文化强县。
　　——建设“幸福定远”。必须让人民群众更多地共享改革发展成果，全面推进各项社会事业发展。确保实现贫困县摘帽、贫困村出列、贫困人口脱贫。努力营造和谐稳定的社会环境，维护社会公平正义，切实提高人民群众享受美好生活的幸福感。
　　各位代表，同志们，全面建成“小康定远”的战略目标，奋力绘就“小康定远”锦绣画卷，是历史赋予我们的神圣使命，也是X和人民寄予我们的殷切期望，更是我们对全县人民期盼过上美好生活的积极回应。在全面建成“小康定远”的征程上，尽管会遇到许多艰难、险阻和坎坷，但只要我们真正把闯出新路、奋勇争先鲜明地写在加快定远发展的旗帜上，使之成为全县上下团结奋斗的思想基础和执着追求，成为加快定远发展的主旋律、最强音，我们就一定能够带领全县广大干部群众，齐心协力、凝心聚力、共同努力，把全面建成“小康定远”这一美好梦想、战略追求早日变为现实！
三、坚定不移推动经济社会新发展
　　未来五年，我们一定要扭住关键，聚焦重点，在转型升级中弯道超赶，在加快发展中创先争优。
　　第一，着力在加快调结构转方式促升级上取得新发展。坚持以调转促为主抓手，全力推进供给侧结构性改革，引导既有存量调整,推动有效增量扩张，为经济持续增长培育新动力、打造新引擎。
　　打赢转型升级攻坚战。深入实施调转促行动计划，锁定目标任务，聚焦重点工程，完善工作机制，强化督导调度，确保不断取得新成效。实施战略性新兴产业集聚发展工程。以延链补链、提升效益为重点，推进新型化工产业升级发展；以龙头带动、集群配套为抓手，促进智能装备制造产业跨越发展；以光伏、风电、生物质和天然气发电为重点，大力发展新能源产业。统筹推动领军企业、重大项目、产业集群、产业基地联动发展，做强做优县经济开发区、县盐化工业园平台载体，努力创建省、市级新型化工、新能源产业集聚发展基地。到2020年，新型化工产值达到500亿元、智能装备制造产值达到80亿元、新能源产值达到90亿元。实施传统产业改造提升工程。以绿色安全、知名品牌为导向,推动农副产品加工业增创新优势;以发挥特色优势、实现局部突破为引领,带动轻纺服装体育用品产业加快发展。到2020年，农副产品加工业产值突破100亿元，轻纺服装等传统产业产值达到30亿元。实施农业现代化推进工程，突出园区带动。把现代农业示范园区建设成为农业产业集成示范的样板、引领农业发展的标杆。突出主体培育，着力构建以农业龙头企业为核心、农民专业合作社为纽带、专业大户和家庭农场为基础的紧密型新型农业经营组织联盟。突出结构调优，推动农村一二三产业融合发展和产业升级，着力调整优化农业的产业、产品和区域结构，优化粮经饲统筹、种养加一体、农林牧渔结合的现代生态农业结构。突出科技服务，实现农业公共服务体系全覆盖。大力推进物联网+农产品，加快农产品电子商务进村入户。突出装备提升，到2020年，农业综合机械化水平达78%以上，建成高标准农田80万亩，有效灌溉面积达85%以上。突出品质安全，创建农产品质量安全县。实施现代服务业加快发展工程。增强“互联网+”、电子商务的支撑带动作用，以现代物流、金融商务、检验检测认证服务等为引领带动生产性服务业提速发展。顺应民生消费导向，促进商贸服务、旅游产业、家庭服务业等生活性服务业升级发展，突出以健康休闲旅游为重点，着力打造以江巷水库为中心的西南环湖生态旅游圈，以北沿山公路为轴线的北部绿色生态观光带，以藕塘—界牌—大桥为节点的红色旅游经典线路。加快文化产业发展，推进定远古城文化、包青天廉政文化、池河农耕文化等重点项目建设。到2020年实现服务业增加值总量翻番。
　　激活创新发展动力源。着力实施创新驱动工程。促进科技与经济深度融合，提升产业整体素质和竞争力。强化企业创新主体地位，完善以企业为主体、产学研相结合、资本助推的技术创新体系。支持华塑院士工作站、亿利博士工作站建设，打造一批有影响力的省级以上重点实验室和工程技术研究中心。发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智、汇众力的乘数效应，做优做强电商产业园，争创一批“双创”示范基地，引进发展天使、创业、产业等投资。实施人才高地建设工程。健全人才评价、引用、奖励、服务保障等制度，培育、引进一批包括农业农村在内的高层次科技创新人才，造就一批高层次企业经营管理队伍，发展一批敢想善为的创新创业群体，加快定远由人力资源大县向人才强县、由“民工大县”向“技工大县”迈进。到2020年，引进30个以上省内外一流创业团队和高层次“双创”人才，高技能人才总量达到4万人。
　　厚植实体经济增长点。把推动实体经济健康发展作为实施供给侧结构性改革的出发点、落脚点，坚持问题导向，做好靶向施策，激发实体经济新的生命力。去产能，坚持企业主体、政府推动、市场引导、依法处置原则，构筑“僵尸企业”和过剩产能退出机制。去库存，坚持因类施策化解房地产库存，鼓励农民进城购房。去杠杆，坚持促发展与防风险并举，进一步优化金融服务，降低企业融资成本。降成本，坚持完善企业帮办帮扶服务，以降低企业生产要素成本为重点，强化综合施策、精准发力，打好“组合拳”，切实帮助企业降本增效。补短板，坚持补齐发展短板，保持有效投资力度，围绕产业转型升级、重大基础设施、生态环境保护等重点领域，谋划、实施一批重大项目，挖掘释放民间投资潜力，不断提高投资的有效性和精准性。抓项目，项目建设是做大做强实体经济的必然选择，要坚持经济工作项目化、项目工作责任化，落实领导联系重点项目制度，实行项目建设台账管理，强化“四督四保”，全力推动项目建设提质提效，确保谋划项目早日获批，在手项目早日开工，在建项目更多形成实物工作量，建设项目更多形成现实生产力。
　　争创绿色发展新样板。强力推进绿色定远行动，大力发展绿色经济，加强能源资源节约集约利用，推动形成绿色发展方式和生活方式。建立资源有偿使用和生态补偿制度，重视国土资源综合利用开发和生态环境保护治理，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，全面推进工业污染源和农业面源污染治理。构建县域“一区三带多廊道”生态安全屏障，积极创建“森林城镇”、“森林村庄”，大力推进省级生态文明示范县创建工作。大力推进秸秆综合利用，建立非煤矿山开采、建筑扬尘等大气污染综合治理长效机制。
　　第二，着力在统筹协调城乡上取得新发展。未来五年，我们要抢抓新型城镇化、智慧城市、国家中小城市综合改革试点等重大机遇，把城乡建设摆在更加突出的位置，着力增强城乡发展的平衡性、协调性、整体性。
　　精心优化城镇布局。坚持以人为本的新型城镇化建设要求，按照“双城联动、五星并举、多点共建、一体发展”思路，强化“多规合一”、产城融合，着力形成“一主一副、五新八特（1158）”空间发展格局，构建以现代中等城市为龙头、重点城镇为带动、中心镇村和美丽乡村为基础的新型城镇体系。
　　聚力推进“双城”联动。着力提升定城、炉桥“一主一副”综合服务功能和辐射带动力。定城要围绕建设智慧城市和现代中等城市目标，立足合肥都市圈的次中心城市和县域ZZ、经济、文化和旅游集散中心功能定位，按照“一城一区、两湖一山”建设布局，中心城区形成“三心三轴五区”新格局，精心建设“揽山入城、拥湖而居”的新定城。炉桥要围绕“镇当市建”，抢抓国家小城镇试点等机遇，突出产业支撑、规划引领，加快推进“镇园一体、产城融合”协调发展，打造新型化工为主的先进制造业基地，依托高塘湖等自然景观资源，再现千年古镇历史文化风貌，加快建设“宜居宜游、产城一体”的新炉桥。
　　精细建设美丽镇村。要突出规划先行，示范引领，统筹推进乡镇政府和被撤并乡镇所在地中心村建设、自然村整治、特色村提升。要强化产业支撑，多措并举，因类施策，培育特色产业，着力打造商贸集散型、观光体验型、民族风情型、城郊经济型等特色乡镇，着力壮大资源开发型、资产运营型、异地发展型、为民服务型等村级集体经济。要加强环境治理，以改善人居环境为重点，整合财力和资源，大力实施“百镇治理”，整体推进“三治三增三提升”，努力建设农民幸福家园和美丽宜居乡村。
　　聚焦增强县域承载。着力构建“六纵五横”综合交通网络，滁淮高速建成通车，开工建设合定青高铁、徐明定巢高速公路工程。积极推进定远至新桥机场快速通道等项目，加快推进窑河复航工程。实施好农村道路畅通工程，完成合蚌路、定炉路改造提升，建成北沿山公路、红山大桥等关键节点工程。提升水利设施保障能力，建成江巷水库，积极推进江巷水库灌区配套及引江渠道、靠山水库等重大水利工程。加快推进农村电网、通信网络、天然气升级改造工程。
　　第三，着力在增进群众获得感上取得新发展。我们一定要坚持群众“点菜单”，尽心尽力“补短板”，让人民群众切实感受到看得见、摸得着的获得感。
　　坚决打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚是“十三五”期间重大ZZ任务、最大民生工程，我们必须举全县之力，集全县之智，坚定决心和信心，优化流程、选准路径，改“大水漫灌”为“精准滴灌”，确保实现“三年集中攻坚啃下硬骨头、五年如期脱贫”目标，贫困县摘帽、70个贫困村出列、73020人贫困人口脱贫。着力构建精准扶贫“十子”机制，即走进户子、做好精准识别，摸清根子、剖析贫困原因，找对路子、谋划脱贫路径，瞄准靶子、精准帮扶脱贫，做细单子、编好四项清单，用好票子、提高资金实效，结成对子、强化结对帮扶，打牢底子、健全长效机制，压实担子、抓好责任落实，不出格子、严明各项纪律。扎实开展“三个四”扶贫工程，即扎实开展道路交通、水利设施、通讯设施和电力设施“四大基础设施”扶贫工程；扎实开展光伏、旅游、电商和特色农业“四大产业”扶贫工程；扎实开展教育健康、金融、政策兜底和基层X组织“四大保障”扶贫工程。全面压紧压实脱贫责任，严格落实县领导“115”定点帮扶制度和县乡X委、政府主要负责人“双组长”制，进一步压实县乡村和驻村扶贫工作队责任，实行“一票否决”。按照中央和省委、市委要求，“十三五”脱贫攻坚，完不成脱贫任务的，乡镇X政主要负责同志不调整不调离；贫困村不出列，工作队不撤出；贫困户不脱贫，帮扶责任人不脱钩。
　　统筹发展教育文化卫生。推进教育均衡发展，建成国家级义务教育基本均衡县。普及学前和高中教育，积极引进1－2所省内外高等职业学校合作办学。高效运营“三馆一中心”，构建县城“十五分钟文化圈”、农村“十公里文化圈”。做好池河太平桥、东城、阴陵遗址保护，推进非物质文化遗产保护。建成一批农民文化乐园，加快农村公共文化服务体系建设。推进居民健康行动计划，提升基层医疗服务水平，着力构建县乡村三级卫生服务网络。积极推进中医病房大楼建设。抓好“食安工程”建设。坚持计划生育基本国策。
　　着力完善社会保障体系。大力实施创业富民工程，鼓励中小微企业吸纳就业，开发公益性岗位，增加就业，健全职业技能培训体系，实行零就业家庭动态“清零”，到2020年城镇新增就业5万人，转移农业劳动力6万人。完善最低工资增长机制。落实基本养老制度。健全完善城乡统一的医疗保险和大病保险制度。完善住房保障，每年建设保障性住房不少于1000套。建立农村留守人员关怀机制。支持残疾人事业发展，健全助残扶残服务体系。加强优抚安置工作，大力发展社会福利事业，重视老龄事业。开展社会救济和志愿服务等活动。
　　第四，着力在创新社会治理上取得新发展。经济社会发展、ZZ和谐稳定、生活幸福满意是人民群众所想所盼，更是我们工作责任所在和奋斗努力方向。
　　切实加强民主ZZ。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权、履行职能；支持人民政协以多种形式履行职能，推进政协视察成果转化；进一步做好新形势下统战工作，加强和发挥工商联的职能和作用；加强对工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体的领导和阵地建设；做好双拥、人民武装、预备役、国防动员、民族宗教、外事侨务、关心下一代等工作，发挥老干部的积极作用，努力形成民主团结、同心同德、生动活泼、安定和谐的ZZ局面。
　　加快法治定远建设。提高运用法治思维和法治方式依法执政的能力。健全完善法律顾问制度，落实宪法宣誓制度。加快推进法治政府建设，依法推进政务公开，有序推进综合执法，规范执法自由裁量，完善公正文明执法制度，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使职权。弘扬社会主义法治精神，抓好“七五”普法。
　　推进平安定远建设。建立县级矛盾纠纷联合调处中心，健全多元化矛盾纠纷解决机制。加强镇村综治维稳信访工作，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，深入推进平安乡镇、平安村庄建设。健全公共安全体系和预警应急机制。落实X政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任和管理制度，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设。推动军民融合。加强国防后备力量建设，巩固发展军政军民团结。
四、坚定不移推进改革开放新突破
　　未来五年，我们必须以深化改革、扩大开放为动力，着力在推进改革中发展，在深化合作中壮大，在扩大开放中崛起。
　　第一，在重点改革上出亮点。我们要坚持问题导向，扭住改革重点，探索出更多的“定远做法”、“定远经验”、“定远模式”。深化农村综合改革。围绕处理好农民和土地的关系这条主线，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。推进农村土地承包经营权抵押贷款改革；探索农村土地所有权、建设用地使用权和宅基地使用权“三权”确权登记颁证工作；深入谋划承包权和经营权分置并行、有序流转办法；开展农村集体资产股份权能改革，让“资源变资产、资金变股金、农民变股东”；加快推进农村交易平台建设；着力在政府向经营性服务组织购买农业公益性服务改革试点上率先取得突破；继续深化小型农田水利工程建管机制改革。推动行政体制改革。进一步全面规范和推行权力清单、涉企收费清单、负面清单、责任清单制度和运行机制，持续推进“放管服”改革，大力推行“互联网+政务服务”。深入推进商事制度改革。完善县盐化工业园“二号章”改革。推进新型城镇化试点。以国家中小城市综合改革为抓手，以实现农业转移人口市民化为重点，加快推动“五有并轨”、“三权落实”，努力走出一条具有定远特色新型城镇化道路。深化县级公立医院综合改革。围绕改革医保支付方式、建立分级诊疗制度、提升基层服务能力等重点，推动县级医疗资源下沉，开展乡村医生签约服务；探索医养结合新模式，提高卫生服务可及性和群众满意度。统筹推进其他改革。深化供销合作社综合改革、国有林场改革、公共资源交易监管体制改革，深入开展城乡基础设施建设PPP模式等试点。全面推进农业补贴“三合一”改革。
　　第二，在区域合作上出成效。深度融入合肥都市圈，主动在基础设施、规划建设等领域加强对接，围绕振兴皖北发展有利政策，全面参与淮河流域综合治理与振兴发展，共同打造沿淮生态经济带，争做滁州西部大工业基地建设的领跑者和排头兵。以长江经济带建设为战略引领，全方位、深领域开展对接承接，打造长三角优质农副产品和绿色食品供应基地。加快发展外经外贸。
　　第三，在精准招商上出实招。突出招大引强，重点围绕战略性新兴产业、高新技术企业、现代服务业、现代农业等，用好用活产业链招商、以商招商、专业招商、园区共建等有效方式，不断增强招商实效。设立重点产业扶持发展专项资金。积极开展与央企和知名民企的对口招商。进一步加强化帮办服务，提高效能，优化投资环境，构建“亲”、“清”新型政商关系，积极营造亲商、安商、富商的良好环境。
五、坚定不移落实X的建设新要求
　　县级X委是X的理论和路线方针政策在县域的具体实践者和推动者。全面实现第十四次X代会宏伟目标，必须落实全面从严治X的要求，突出县委班子“关键少数”，发挥表率带头作用；必须切实加强和改进X的领导，努力提高X的执政能力和领导水平，充分发挥县委统揽全局、协调各方的领导核心作用，协同推进“六位一体”建设。
　　第一，全面加强思想ZZ建设。要强化理论武装。始终把加强理论武装作为首要任务，突出思想建X，抓好经常性思想ZZ教育。推动“两学一做”学习教育不断深入，切实把学习X章作为源头和基础，把贯彻X章作为第一位的要求，时时、处处、事事以X章为总依据、总遵循，把学习XJP总书记系列重要讲话，尤其是视察安徽重要讲话作为“学”的重要内容、“做”的基本要求，切实做到学而懂、学而信、学而用，争做“四讲四有”合格X员。要严守ZZ规矩。坚定ZZ方向，站稳ZZ立场，强化ZZ定力，牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实增强“三个自信”，坚决争做“四个看齐”表率，奋力争当“四个自觉”模范。中央提倡的坚决响应，中央要求的坚决照办，中央禁止的坚决杜绝，确保X的各项方针政策、决策部署在定远落地生根、开花结果。严肃X内组织生活，进一步完善领导班子民主生活会、“三会一课”等制度，用好批评和自我批评这一锐利武器，经常性开展积极健康的思想斗争，不断增强X内ZZ生活的ZZ性、原则性。要严格贯彻民主集中制。学习对照《X委会的工作方法》，贯彻落实《中国共产X地方委员会工作条例》等X内重要法规，坚持民主集中制原则，健全领导班子制度规范，健全科学民主决策机制，落实“三重一大”事项决策咨询和风险评估机制，落实请示报告制度，严格按程序、按规则、按集体意志办事，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。要加强意识形态管控。严格落实X管意识形态工作责任，X委（X组）要切实履行ZZ责任和领导责任，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权；X委（X组）书记切实履行第一责任人责任，负总责、亲自抓，靠前指挥、直接指导。要践行社会主义核心价值观，强化舆情分析研判与监测应对，筑牢网络舆论阵地，弘扬民族精神，讲好“定远故事”，唱响主旋律、传播正能量、振奋精气神。
　　第二，全面加强基层组织建设。加强基层X建工作是X的全部工作的基础，要加强班子建设。选优配强基层X组织领导班子特别是带头人队伍，选派优秀年轻干部到村任职挂职，加强和改进大学生村官工作，持续整治软弱涣散基层X组织，真正把基层X组织建设成为坚强堡垒。要加强能力建设。推动全面从严治X向基层延伸，落实到每个支部、每名X员，不断增强基层X组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务X员的能力。要加强阵地建设。全面落实农村“一定三有”和城市社区“三有一化”建设要求。扎实开展村级活动场所“三规范一提升”活动，全面推进“八大工程”建设。制定和落实基层X建年度“三个清单”，大力推进农村、城市社区、机关、企事业单位、非公经济和社会组织等不同领域的基层X建工作，做到组织全覆盖和工作全覆盖。创新网络X建。加强流动X组织建设。要加强教育管理。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”总要求，严格执行《中国共产X发展X员工作细则》，把ZZ标准放在首位，严把发展X员入口关。建立“X员学习活动日”制度，在窗口单位和服务行业X组织开展“X员亮身份”活动。建立健全X内激励、关怀、帮扶机制。加强对困难老X员、老干部的关爱帮扶。
　　第三，全面加强干部队伍建设。事业成败，关键在干部。坚持把《X政领导干部选拔任用工作条例》作为选人用人的总遵循和总规矩。按照好干部“20字”标准，科学合理调配干部，把干部选拔到最合适、最能发挥作用的岗位。健全干部日常考核评价机制，着力破解干部考准考实难的问题；分类制定优秀年轻干部、女干部、X外干部、少数民族干部培养选拔的意见，着力破解干部队伍结构不优的问题；坚持干部在基层成长、从基层选拔、到基层培养，突出重视基层的导向。加大干部交流轮岗、双向挂职力度。疏通干部“出口”，完善干部“下”的机制，着力破解干部队伍活力不足的问题；加大干部提醒、函询、诫勉工作力度，着力破解干部队伍“重任轻管”的问题。努力锻造堪当重任的骨干队伍，为我县全面深化改革、加快推进经济转型升级提供坚强组织保证和人才支撑。
　　第四，全面加强干部作风建设。深入推进中央BXGD精神和省、市、县有关规定的贯彻落实，持续整治“四风”和“小四风”。全面推行机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度，扎实推进巡察、审计、重要岗位交流轮岗、制度规范“四个全覆盖”。从严治理“不作为、慢作为、乱作为”，盯紧重要领域、重要问题、重要节点，从严查处顶风违纪行为。按照“三个区分开来”要求，建立容错纠错机制，激励广大X员干部改革创新、干事创业、敢于担当，进一步提高落实力和执行力，做到令行禁止，确保政令畅通。
　　第五，全面加强X风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，坚决把X风廉政建设和反腐败斗争各项任务落到实处。压紧压实主体责任。X委（X组）要坚守责任担当，种好“责任田”，打好“主动仗”；X委（X组）书记要牢固树立第一身份是X的书记、第一职责是管X治X、第一政绩是抓好X建意识，坚决做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，把全面从严治X责任具体、认真落实到位。领导班子成员要履行好“一岗双责”，切实做到抓业务与抓X建相结合，抓工作检查与抓纪律监督相结合，管人管事与管思想管作风相结合，承担起“看好自家门，管好自家人”的监督监管责任。严明严肃监督责任。纪委（纪检组）要找准职责定位，聚焦主责主业，把维护X章和其他X内法规作为首要任务，强化监督执纪问责。坚持纪在法前、纪严于法，加强X纪X规宣传教育和警示廉政约谈，严格执行《准则》、《条例》，以“六项纪律”为尺子，综合运用监督执纪“四种形态”，使我们干部不犯或少犯错误，极少犯严重错误，特别是违法犯罪。抓长抓常制度建设。坚持问题导向，坚决把中央巡视“回头看”、省委巡视、市委巡察反馈的问题逐一整改到位。推进落实X委（X组）主体责任等“十一个”专项整治行动，重点加强工程建设、项目安排、征地拆迁、政府采购等重点领域制度建设，加大监督检查力度，健全完善制度链条。高压高效惩治腐败。坚决以“零容忍”的态度惩治腐败，坚决治理“微腐败”，支持执纪执法部门查处违纪违法案件，加大案件查处力度，严肃查处和整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，全力营造干部清正、政府清廉、ZZ清明的良好ZZ生态。
　　同志们，在中部崛起中闯出新路，实现定远更好更快发展，任务艰巨，责任重大，前景可期。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在省委、市委的坚强领导下，解放思想、扎实苦干，凝心聚力、开拓奋进，以发展统一思想，以梦想点燃激情，以实干创造业绩，为全面建成“小康定远”而努力奋斗！
坚定信心 抢抓机遇
为加快建设合肥东部新中心而奋斗
——在中国共产X合肥市瑶海区第四次代表大会上的报告
（2016年6月25日）
路军
各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产X合肥市瑶海区第三届委员会向大会作报告。
中国共产X合肥市瑶海区第四次代表大会，是在“十三五”开局之年瑶海全面振兴发展进程中召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻XJP总书记系列重要讲话精神和视察安徽重要讲话精神，动员和带领全区人民，坚定信心，抢抓机遇，为加快建设合肥东部新中心而努力奋斗。
砥砺奋进的五年
区第三次X代会以来，在市委的坚强领导下，区委团结带领全区人民，紧扣“一改一建，一转一变”的发展重点，励精图治，开拓创新，较好完成了各项目标任务。过去的五年，是攻坚克难、锐意进取的五年，是加快转型、成效初显的五年。
这五年，我们牢牢把握发展第一要务，坚持经济建设是X的中心工作不动摇，实现了经济平稳健康发展。2015年，实现地区生产总值425亿元，较“十一五”末翻一番；财政收入17.1亿元，比2010年增长1.2倍，年均增长17.3%；固定资产投资373亿元，年均增长22.1%；社会消费品零售总额335亿元，比2010年增长6倍。引进中建四局华东总部、瑶海万达广场、尚荣医疗等10亿元以上重点项目26个，总投资约670亿元。民营经济迎来新发展，荣获“全省发展民营经济先进区”称号。
这五年，我们强推“一改一建”，坚持城市建设、城市管理、生态建设一体推进，实现了城区面貌显著改善。打通“主动脉”，建成铜陵路高架、新安江路、临泉东路等主干道路12条，“六纵六横”路网体系基本形成。轨道交通1、2、3号线项目建设顺利推进。畅通“微循环”，建成支路网项目30个，整治小街巷80个。完成大建设和旧城改造项目个，搬迁改造面积566万平方米，涉及35186户。实施老旧小区综合整治项目84个，惠及群众14.6万余人。以“三线三边”为突破口，强力推进区域环境综合治理，全面掀起文明创建热潮，为合肥市成功创建第四届全国文明城市做出突出贡献。持续开展“园林绿化提升年”活动，新建公园游园16个、街头零星绿地70处，新增园林绿地面积227.87万平方米，全区绿化覆盖率提高8.6个百分点。滨河公园建设初具雏形，瑶海湾湿地公园等项目加速推进，彰显生态与历史文化特色的银屏街建成开放。加强大气污染防治工作，空气质量优良天数自2014年以来逐年增加。严格落实“河（段）长”制，南淝河等4条重点河段集中整治工作取得进展。
这五年，我们力促“一转一变”，坚持以推进改革开放释放发展活力动力，实现了转型发展提速提质。2014年3月，我区被确定为全国21个城区老工业区搬迁改造试点区之一；2015年9月，市委市政府出台支持瑶海老工业区整体搬迁改造配套政策，瑶海老工业区搬迁改造工作得到国家和市委市政府一系列政策资金支持。原安徽氯碱化工集团停产搬迁，马钢（合肥）公司正式关停，老工业区搬迁改造试点区方案修订工作全面启动。强化规划引领作用，在全市率先开展“四规合一”试点。积极推进重点领域和关键环节改革，深化X政机构改革，力推商事登记制度改革，成功开展政务服务管理体制改革试点。完成内部行政区划调整，平稳实施街居管理体制改革。创新完善社区XX议事会制度并在全市推广。构建大XX工作格局，推行环卫作业新模式和数字化XX。在全市率先开展货币化安置、“先建后拆”试点工作。挂牌成立瑶海区公共资源交易中心，完成市县区公共资源交易一体化建设。加大城市建管统筹力度，新成立合肥市火车站地区综合管理办公室、瑶海区市政和园林绿化管理办公室。发挥瑶海建设大厦的综合性功能，变串联审批为并联审批。投融资工作取得突破，累计为全区政府性投资项目融资10亿余元。开展大招商，累计引进招商项目708个，招商引资总量1286亿元。
这五年，我们突出民生为重民生为先，编密织牢基本民生保障网，实现了民生保障逐步提升。2015年，全区城镇、农村常住居民人均可支配收入达到33779元和19957元，年均分别增长10.5%和10.1%。不断加大民生投入，完善民生工程资金预算优先安排和重点保障机制，累计投入民生资金46.7亿元，滚动实施民生工程项目134个，90万人次从中受益。把加快拆迁安置房建设作为最迫切最重要的民生工程之一，共建成交付拆迁安置房项目16个、约146万平方米，安置群众1.6万余户；正在建设拆迁安置房项目18个、29558套、约263万平方米。社会建设取得长足进步，基本公共服务水平不断提升，新建区政务服务中心、公共卫生中心、文化艺术中心和全民健身中心项目。坚持教育优先发展，荣获“全国义务教育发展基本均衡区”称号。优质教育资源不断扩大，建成合肥市第三十八中学和平校区、合肥少儿艺术学校新校区等区属学校和合肥十中新校区。实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，成功打造“邻居节”文化活动品牌。稳步实施基层综合医改，健全社区卫生服务体系，被评为“全国计划生育优质服务先进区”。认真落实就业创业政策，城镇新增就业82930人，新增和孵化非正规就业劳动组织2097家。城镇居民基本医疗保险参保续保78.2万人次，城乡居民社会养老保险参保续保19.9万人次，低保工作实现应保尽保。完善城乡医疗救助制度，实施重特大疾病医疗救助和临时救助。建立政府购买居家养老服务机制，提供居家养老服务近117万人次，实现区域全覆盖。完成市场监管体制改革，食品药品监管得到加强。加快社区服务平台建设，明光路街道、三里街街道铁路一村社区等成功创建全国和谐社区建设示范单位，方庙街道天辉社区荣获“国家地震安全示范社区”称号。
这五年，我们注重统筹兼顾，坚持民主法制建设、社会建设等整体推进，实现了各项事业协调发展。支持人大及其常委会依法履行职责，在全市首家开设“代表讲坛”，创新开展“代表接待日”活动。支持人民政协充分发挥职能作用，在全市率先建立“委员之家”，创新建立政协委员考核管理制度。区法院、区检察院分别荣获“全国模范法院”“全国先进基层检察院”称号。爱国统一战线不断巩固和壮大，民族、宗教、侨务和对台工作等取得新进展，明光路街道金大塘社区被评为“全国民族团结进步先进社区”。工会、共青团、妇联等人民团体的优势和作用充分发挥，和平路街道、三里街街道凤阳一村社区成功创建第二批全国妇联基层组织建设示范单位。加强和创新社会管理，全面启动“街所联动”工作机制，平安瑶海建设富有成效，群众的安全感满意度不断提升。强化安全生产红线意识，始终把人民生命和财产安全放在首要位置。加快依法治区进程，圆满完成“六五”普法任务。荣获全国科技进步先进县（市）、国家级节约型公共机构示范单位等称号，科普、档案等工作水平进一步提升，老年人、残疾人等各项事业和老干部、老年教育、关心下一代工作不断进步。X管武装制度有效落实，国防后备力量建设、全民国防教育和双拥工作继续加强。
这五年，我们坚持X要管X、从严治X，始终把抓好X建作为最大的政绩，实现了X的建设全面加强。持续加强区委常委会自身建设，不断提高领导科学发展的能力和水平。相继组织开展了创先争优活动、X的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，使广大X员干部的思想受到了洗礼，X性得到了锤炼。认真抓好“两学一做”学习教育，努力保持和发展X的先进性、纯洁性。成功推行区、镇X代会年会制。顺利完成大兴镇X委换届和全区社区“两委”换届工作。深化干部人事制度改革，竞争性选拔科级干部27名，实施X政机关内设机构重要岗位干部交流轮岗制度，加大消化超职数配备干部力度，调整不适宜担任现职干部22名。推进人才强区战略，通过绿色通道引进高层次拔尖人才75人。创新完善干部“做事档案”制度工作得到中央组织部充分肯定，并作为唯一的县区代表在全国会议上作交流发言。全面推行街道“大工委”和社区“大X委”制，基本实现基层X组织建设全覆盖。创新加强基层服务型X组织建设，创立“让社区多个帮手”X建活动新品牌。和平路街道X工委被授予全国“先进基层X组织”称号，三里街街道被评为全国“人民满意的公务员集体”。大力培育和践行社会主义核心价值观，建成全省首个核心价值观主题社区、家风广场，核心价值观“诚信季”的做法代表合肥市在全省作经验介绍。始终坚持正确导向，持续优化舆论环境，建成全国首个新闻（网络）发布厅，外宣工作考核连续4年位居全市第一方阵。深入开展X风廉政建设和反腐败工作，严格落实“两个责任”，查办违纪违法案件85起，给予X政纪处分79人，移送司法机关5人。强化正风肃纪，自选开展集中整治“十种不良作风”等活动。加强惩防体系建设，全面推进廉政风险防控工作。
过去五年是不平凡的五年。在总结工作的同时，我们深切感到：必须坚持正确方向，做好结合文章；必须坚持目标引领，紧扣发展重点；必须坚持立足自身，始终真抓实干；必须坚持发展为民，赢得人民信任；必须坚持X要管X，保证风清气正。这些在实践中积累的成功经验，是我们继续前进的宝贵财富，要倍加珍惜、长期坚持、不断发展。
同时，必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：经济总量不大、发展空间不足、基础设施不完善，经济增长新动力不足和旧动力减弱的矛盾比较突出；征地拆迁安置政策不完善，拆迁扫尾、安置房建设周期过长；统筹协调各方利益关系的难度不断加大，维护社会稳定压力较大；有的干部抢抓机遇意识不强、发展信心不足，缺乏干事创业的精气神，少数干部存在“庸懒散拖”不良风气；干部能力建设需要加强，人才短缺问题比较突出；极少数X员干部徇私枉法，少数单位消极腐败现象和不正之风仍有发生，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
回首过去的五年，成功伴随艰辛，奋斗终有收获。瑶海的发展与进步，是市委关心重视、坚强领导的结果，是历届区委继往开来、接力奋斗的结果，得到了各民主X派、工商联、人民团体、无X派人士和市直部门、驻区单位的大力支持，凝聚着全区人民的心血和汗水。在此，我谨代表区委，向全区各级X组织和广大X员干部群众，向所有关心支持瑶海建设发展的各级领导和社会各界人士，向为瑶海发展作出贡献的老领导、老同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
加快建设合肥东部新中心
今天，瑶海已经站在一个新的历史起点上。未来五年，是完成瑶海老工业区搬迁改造、加快建设合肥东部新中心的关键时期，是实现瑶海全面振兴发展、确保与市同步全面建成小康社会的决胜时期。从全市发展来看，“十二五”期间，合肥总体经济实力大幅提升，多数指标呈现“两位数”增长，千亿财政、万亿工业成为现实，在全省“领头羊”“排头兵”地位持续稳固，“新跨越、进十强”目标提前五年基本实现。特别是近期，随着合肥都市圈正式纳入长三角城市群发展规划，创建国家级滨湖新区进程日益提速，建设长三角世界级城市群副中心、打造“大湖名城、创新高地”迈出更大步伐，必将为现代化新瑶海的建设带来前所未有的黄金机遇。
2016年1月，市委市政府提出，要在“十三五”期间以瑶海的马（合）钢区域为核心启动区，建设合肥东部新中心，打造现代化新瑶海。面对新的历史发展目标，我们必须保持时不我待的紧迫感、敢于担当的使命感、奋发有为的责任感，上下同心、抢抓机遇，全面开启建设合肥东部新中心的新征程。
未来五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”的总体布局和“四个全面”战略布局为统领，牢固树立“五大发展理念”，主动融入合肥打造长三角世界级城市群副中心大格局，高举老工业区搬迁改造大旗，实施创新驱动、三产提升、生态优先、开放合作和人才强区五大战略，加快建设合肥东部新中心，打造现代化新瑶海。
未来五年的奋斗目标是：全区地区生产总值年均增长11%以上，财政收入年均增长11%以上，全社会固定资产投资年均增长15%以上，招商引资年均增长16%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%，建设“综合实力增强、创新驱动彰显、区域特色鲜明、生态环境改善、社会平安和谐、X的建设加强”的现代化新瑶海。
我们坚信，只要全区人民同心同德、群策群力，只争朝夕、扎实工作，我们的目标就一定能够实现。
未来五年，我们要集中力量抓好以下七项工作：
（一）实现区域联动发展
以合肥东部新中心建设为龙头，坚持龙岗都市新区建设和老城区改造升级协调推进，建设现代化新瑶海。
——加快合肥东部新中心建设。这是市委市政府打造“大湖名城、创新高地”以及促进市域协调发展的战略布局，将推动南淝河两岸区域在产业创新驱动、综合交通体系、都市区国际化等领域成为新一轮国家长江经济带发展的示范区域；这是优化老城区空间结构和推动老工业区转型发展的重要契机，将让改革发展成果更多惠及曾做出巨大贡献和牺牲的老工业区人民；这是瑶海全面振兴发展的重大机遇，我们将以国际化招标的方式，综合考虑空间布局、产业形态、建设风格、文化特色和生产、生活、生态等要素，对合肥东部新中心实施高起点规划、高标准设计、高品位建设。
加快建设“智慧、开放、生态、宜居”的合肥东部新中心，是“十三五”期间瑶海建设与发展的总目标、总抓手。我们将坚持产业发展优先，着力以新产业、新业态为导向，培育形成以高端技术、高端产品、高端服务为支撑的具有核心竞争力的高端产业集聚区。通过工业遗产的改造设计，丰富城市街区景观，带动文化创意等第三产业发展。我们将坚持基础设施优先，着力推进裕溪路高架东延和广德路、龙岗路、大众路、郎溪路高架等跨越南淝河向南延伸，形成连接周边县区特别是滨湖新区的快速通道。我们将坚持公共服务优先，着力推进公共服务设施建设，促进优质公共服务资源均衡配置，提高供给能力和服务质量。构建开放型国际社区，布局教育、养老、文化、医疗、休闲、健身等多种功能。我们将坚持生态环境优先，着力对区域内土壤、河道实施环评和修复治理，实行联防联控和流域共治，整合南淝河两岸景观资源与开敞绿化，加强生态驳岸、景观节点、河道码头设计，打造舒适宜人的滨水空间。
加快建设合肥东部新中心的当务之急，必须全力推动瑶海老工业区搬迁改造。要用好用活用足国家和省市各项支持政策，特别是市委市政府为我区量身打造的配套支持政策，鼓励引导社会力量共同参与，组织实施瑶海老工业区搬迁改造转型发展规划，制订具体方案，完成工业企业搬迁、新产业培育发展、市政基础设施建设等7项重点任务，为全面建设合肥东部新中心提供产业发展平台、创设宜居生活空间、营造良好生态环境。
——加快龙岗都市新区建设。与合肥东部新中心建设同步规划、等高对接，坚持以产兴城、以城促产，打造合肥东部组团的重要节点和区域发展的重要增长极。加大征迁力度，加快推进新安江路沿线区域开发建设。强化城市功能，完善市政配套设施建设，缓解区域承载压力。统筹实施城中村改造项目，建设高压廊道、铁路沿线绿色长廊项目和城市公园游园等。做强区域经济，盘活存量土地，强化项目引领和支撑，大力发展现代服务业和都市工业。
——推进老城区改造升级。按照“以人为本”的理念，采取政府推进与市场化运作相结合的方式，加快郎溪路以西老城区的改造升级，适度疏解城区非核心功能，合理控制人口密度，优化人口结构。科学划分功能区域，对老城区不同区块，相应实施拆迁重建、综合整治、立面改造等模式，着力解决基础设施配套不足、基本公共服务资源短缺和生态环境不优等突出问题。实行统一、规范的征地拆迁安置政策及工作流程，突出依法合规，加强上下联动，坚持“拆建安管”一体推进，大力推广货币化安置政策，在统筹规划、科学测算、尊重民意、因地制宜的基础上，基本完成全区旧城改造和老旧小区综合整治项目。
（二）推动经济优化升级
深入实施“调转促”，加快推进产业转型升级，实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。
——重点发展现代服务业。加快省级服务业综合改革试点区建设，在火车站、长江东大街等区域以及轨道交通沿线打造若干功能集中的现代服务业集聚区。实现生产性服务业专业化、高端化发展，重点发展现代中小金融、电子商务、创意设计等产业。实现生活性服务业精细化、优质化发展，重点发展教育培训、文化娱乐、体育健身、健康养老等产业。谋划培育基于物联网、云计算等新技术、新模式、新业态的高技术服务业。
——大力发展战略性新兴产业。发挥政策支持作用，积极培育引进具有核心竞争力的战略性新兴产业。全力推动瑶海都市科技工业园、合肥物联网科技产业园的建设和运行，重点建设高端技术研发平台、集成应用示范平台，加快推进物联网技术、产品的研发与应用，将园区打造成为产业转型升级和战略性新兴产业集聚发展的主平台。
——做大做强建筑业总部经济。坚持大力引进和重点培育相结合，出台引导扶持政策，优先保障生产生活用地，吸引更多大型建筑业企业总部入驻，打造建筑业总部基地品牌。加强跟踪服务，支持入驻我区的建筑业央企区域性总部和大型建筑企业总部进一步做大做强，扶持中小建筑企业提高市场竞争力。
——改造提升传统产业。推进供给侧结构性改革，清理过剩低效产能，加快对存量工业用地的开发利用。加快传统制造业升级改造，实现工业化和信息化融合发展。支持区内传统专业市场与电子商务企业开展战略合作，打造营销、物流等高效协同的生产流通一体化新生态。支持以合肥供水集团、客来福家居股份有限公司等为代表的国有、民营企业上市。
——大力推进大众创业万众创新。实施创新驱动发展战略，培育和催生经济社会发展新动能。打造良好的政策环境、制,度环境和公共服务体系，支持有条件的企业与高等院校、科研院所合作，建立科技成果转化通道，实现创新链与产业链有效对接。构建“互联网+”创业网络体系，鼓励民间资本建设“众创空间”孵化基地。积极引进和培育一批创新型企业、高新技术企业和科技型中小企业。
（三）打造更加宜居的城市
遵循“一个尊重五个统筹”，高标准推进城市规划建设、城市管理、生态建设，让瑶海更美好。
——全面加强城市规划建设。突出城市规划的战略引领和刚性控制的作用，实现城市有序建设、适度开发、高效运行。适时争取市委市政府的支持，拓展瑶海建设发展空间。推进以轨道交通、高架桥和主次干道为重点的城市基础设施建设，加快完善支路网，完成小街巷改造项目，着力优化街区路网结构。加强公共停车场等公共交通设施建设，构建立体交通网络。推进“智慧城市”“海绵城市”和地下综合管廊建设，积极探索轨道交通时代城区地下空间的合理利用。启动精品城市建设，提高城市设计水平，改造提升胜利路等传统商业街，打造木滩街等若干主题鲜明的特色街。高起点规划老淮南线有轨电车项目，统筹沿线及周边功能布局、景观设计和街区建设。加快实施合肥火车站地区综合提升工程，擦亮城市形象的“窗口”。
——实现城市精细化管理。推进城市管理信息化、品质化、法治化建设，进一步理顺城市管理体制，完善以管理重心下移为特征的属地管理机制，扩大数字化XX覆盖面，推广市政、园林、环卫一体化管养模式，有效解决城市管理的难点。深入开展群众性精神文明创建活动，实施市民素质提升工程，为持续创建全国文明城市夯实基础。
——深入推进生态瑶海建设。实施绿化“扩面、补缺、提质、创新”工程，围绕铁路线、高压线、河道沿线打造景观绿化带，构建“两核三带、串点成网”生态格局。在老城区推进垂直绿化、见缝插绿、拆墙透绿，打造有土皆绿的宜人环境。全面排查和建设区内污水管网，加大老城区污水收集和处理力度。加强大气污染防治工作，加大对黄标车、建筑工地扬尘和渣土车的治理力度。建立健全长效机制，进一步加大对环境违法企业的惩处力度，推动“三线三边”环境综合整治全域化、常态化。
（四）让人民群众有更多获得感
着力改善民计民生，完善公共服务，强化社会保障，让广大人民群众共享改革发展成果。
——切实保障和改善民生。不断加大财政投入，统筹安排好民生项目，补齐民生短板。以项目化手段、工程化措施深入实施民生工程，推进资金保障多元化、过程管控常态化、建后管养长效化、结果考核精准化。通过政府购买服务、社会组织参与等方式，引入多元服务主体，建立更加公平的竞争机制，提高服务质量，满足群众需要。
——大力发展社会事业。加强基本公共服务项目建设，推进基本公共服务均等化，不断增加优质公共产品和服务供给。推动义务教育高位均衡优质发展，促进各级各类教育全面协调发展。持续实施“名师名校长（园长）”工程，加大优质师资队伍的引进力度，鼓励优质教育资源学校集团化办学。规划建设合肥市非学历教育园区，实现素质教育全面提升。推动文化繁荣发展，实现公共文化服务供给与人民群众文化需求有效对接。建设书香瑶海，做精做优“邻居节”等群众性文化活动品牌。打造健康城区，深化医药卫生体制综合改革，加大社区医疗机构建设投入，推进分级诊疗，广泛开展健康教育与健康促进工作。鼓励非公企业参与，加快建设优质专科医疗园区。完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。建成全民健身中心，组织开展系列群众性体育活动。切实保障妇女儿童合法权益，支持老年人、残疾人等事业发展。
——提高社会保障水平。完善就业服务体系，建设区就业创业民政服务中心，鼓励以创业带动就业，努力创造更多就业机会。扩大社会保障覆盖范围，着力完善社会保障体系。发挥政府兜底保障作用，大力发展慈善事业，健全社会救助体系。积极应对人口老龄化，推广“医养结合”，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。完善住房保障体系，深入推进廉租房、公租房并轨运行。更多关注困难群体，加大扶贫工作力度。
（五）加强和创新社会治理
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进治理体系和治理能力现代化，促进社会包容和谐。
——保障社会和谐稳定。深化平安瑶海建设，建立完善社会治安综合治理领导责任制，有效保障社会安全，不断提高群众的安全感满意度。加强社会治安防控体系建设，加大“天网工程”支网建设投入，推进综治维稳信访工作中心（站）建设全覆盖，强化“街所联动”机制，完善大巡控格局，始终保持“打传”、禁毒高压态势。建立完善重大事项决策社会稳定风险等级评估机制，进一步完善群体性事件预防预警和多部门联动处置机制。坚持“事要解决”，落实“守土尽责”，推进阳光信访、法治信访、责任信访。
——构建“大安全”格局。牢固树立安全发展理念，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。深入推进食品药品监管体制改革，按照“四个最严”要求，守住食品药品安全底线。完善校园及周边常态化监管机制和联防联控机制，健全风险防范体系，有效保障校园安全。坚决落实安全生产责任制，切实做到X政同责、一岗双责、失职追责。
——推进基层治理现代化。将基层治理的重心落实到社区，建立“一核多元”的治理结构。以推广政务服务体制改革为契机，规范镇街开发区及社区的权责边界和治理规程，构建为社区居民提供公共管理服务的综合性平台。加强社区建设的基础保障，推动信息化平台建设，不断提升社区的为民服务能力，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强社区工作者队伍建设，规范任用、培训、考核、监督、管理等工作制度，保护和调动基层干部的积极性，建立科学合理的薪酬激励机制。
（六）深入推进改革开放
系统推进重点领域和关键环节的改革，实施更加主动的开放战略，实现改革开放的新突破。
——深化重点领域和关键环节改革。加快完善财税体制改革，推进投融资体制改革，健全政府性债务管理体系。推广政府和社会资本合作模式，引入社会力量参与公共服务的投资和运营。深化行政审批制度改革，推行政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度。深化行政执法体制改革，大力推进综合执法。深化行政机构改革，全面推行大部门制。推进基层管理体制改革，实行扁平化管理。推动市场监管职能整合，完善生产、流通、消费市场综合监管体系。
——提高开放发展水平。培养和提高干部推进开放发展的能力，不断扩大对外交流合作。把招商引资摆上更加重要位置，坚持用市场理念加政府政策开展招商引资，大力引进符合瑶海实际、增强瑶海发展潜力的资金项目，实现由粗放型招商向专业型、精准型、有效型招商转变。坚持引资与引智并举，加大引进技术、人才和经营团队的力度。加强项目库建设，完善项目引进机制，对牵动性强、影响力大的重大项目，实行一事一议。注重从规划引领、供给侧结构性改革、老百姓日益增长的物质文化需求中去谋划项目，既谋划产业类项目，也谋划民生类项目。进一步加大“走出去、引进来”的力度，让更多的新技术、新业态、新产品、新供给在瑶海开花结果。
——优化改革创新环境。充分发挥财政资金的乘数效应，形成以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的创新体系多元化投入机制。坚持非禁即准原则，建立市场准入机制，提高行政审批效率，打造宽松的经济发展软环境。建立科技成果转化机制，支持企业把创新成果变成实实在在的产业技术。建立鼓励创新、宽容失败、允许试错的体制机制，以宽松的政策环境和良好的氛围，培育敢于创新、勇于创新的社会生态。
（七）积极发展社会主义民主ZZ
坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，保证区委统一高效推进各项事业。
——发挥区委领导核心作用。重温毛泽东同志《X委会的工作方法》光辉文献，学习掌握科学的工作方法和领导艺术，学习掌握X的ZZ纪律和ZZ规矩，全面加强区委领导班子的自身建设，增强把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、深化改革、营造环境的核心能力，强化在重大事项上的决策权、监督权，加强对经济社会发展的领导，更好发挥总揽全局、协调各方的作用。严格落实《中国共产X地方委员会工作条例》，确保中央和省市区委各项决策部署落地生根。贯彻落实“三重一大”决策制度，把公众参与、专家论证、风险评估等确定为X委重大决策的法定程序，保证区委各项决策经得起实践、历史和人民的检验。
——保证人民当家作主。进一步加强和改进区委对人大工作的领导，尊重人大代表主体地位，支持人大及其常委会依法高效履职，增强对“一府两院”的监督实效。切实加强和改进区委对政协工作的领导，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。加强和完善区委对统一战线和群团等工作的领导，积极为各民主X派、工商联、无X派人士发挥作用搭建平台，广泛凝聚社会各界的智慧和力量。认真做好民族、宗教、对台和港澳工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。落实X管武装ZZ责任，加强国防教育、国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展。
——深入推进法治瑶海建设。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”坚持依法治区基本方略，做到法定职责必须为、法无授权不可为，健全依法决策机制，完善执法程序，严格执法责任，实现严格、规范、公正、文明执法。加强法治政府建设，推进依法行政，构建行政权力制约和监督制度体系，规范责任追究制度，强化对行政问责结果的应用。支持区法院、区检察院依法独立公正行使职权，提升司法公信力。全面实施“七五”普法规划，推动全区人民自觉尊法学法守法用法，着力培育公职人员的法治理念和法治精神，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
推进全面从严治X
全面从严治X，基础在全面，关键在严，要害在治。我们必须用从严治X的新成效，为经济社会发展提供坚强保证。
——高度重视理想信念和思想ZZ建设。在全区深入开展“两学一做”学习教育，教育广大X员融会贯通、笃信笃行，进一步增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定自觉地在思想上ZZ上行动上同以XJP同志为总书记的X中央保持高度一致。加强学习型X组织建设，创新完善X委中心组理论学习制度。充分发挥X校教育培训的主渠道主阵地作用，针对X员干部的知识空白、经验盲区、能力弱项，开展精准化的教育培训，增强X员干部适应新形势新任务的信心和能力。不断增强理想信念教育的吸引力、感染力、说服力，使广大X员干部对理想信念的坚定体现在看得见、摸得着的行动上。牢记“48字方针”，把服务群众同教育引导群众结合起来，提升舆论宣传的实效性。深入推进社会主义核心价值体系建设，通过以文养德、以实彰德、以规立德、以评树德，不断培植人民群众的精神家园。走好网上群众路线，坚持六个“及时”对待网民，让网络空间充满正能量。
——全面提高干部人才队伍建设水平。事业成败，关键在人。坚持正确导向，遵循好干部标准，加快建设忠诚、干净、担当的干部队伍。坚持为事业发展选用干部，科学选配、统筹使用各年龄段干部，大力选拔重用ZZ强、懂专业、善治理、敢担当、作风好的干部，关心、重视在岗位艰苦、任务繁重、情况复杂的环境中经受历练、成绩突出的优秀干部，大力培养选拔优秀年轻干部，培养选拔女干部、少数民族干部、X外干部。进一步做好老干部工作。编制领导干部职位说明书，促进干部选用标准有形化、精细化。打破条块分割和体制障碍，用更宽广的视野拓宽干部来源。加大干部交流轮岗力度，实行重要岗位干部交流轮岗全覆盖，大力推进干部能上能下、能进能出新机制。完善基层干部管理规定，既重激励又重约束。探索建立容错纠错机制，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中出现的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，为敢担当的干部担当，最大限度调动广大基层干部的积极性、主动性、创造性。着力培养领导干部的专业思维、专业素养、专业方法，把新发展理念落实到决策、执行、检查各项工作中。完善干部“做事档案”制度，根据不同单位、不同层次、不同类型领导班子和领导干部的特点，合理确定考核内容，不断改进干部考核评价办法。领导班子是干部队伍建设的重点。要以“三严三实”作为行为准则，按照“六个坚持”要求，着力打造坚强有力的领导集体。人才优势是最有潜力、最可依靠的优势。要大力实施人才强区战略，发挥区创新创业高层次人才协会作用，坚持刚性引进、柔性交流和重点培养相结合，统筹抓好各类人才队伍建设，完善人才工作体制机制，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。
——深入推进基层服务型X组织建设。重视X的基层组织的战斗堡垒作用，努力探索不同领域X组织发挥作用的有效途径，认真落实基层X建年度“三个清单”制度。推进机关服务型X组织建设，完善街道“大工委”和社区“大X委”制，深化非公企业和社会组织“双强六好”“双比双争”活动，创新区域X建共建模式，提高区域化X建工作水平。突出基层X组织服务功能，坚持开展“让社区多个帮手”等活动，建设区域性X群服务中心，实现X员干部联系服务群众工作常态化、机制化。加强基层X组织带头人建设，提升基层X务工作者专业化、职业化水平。深化X员教育管理服务工作，落实基层X建工作责任制，坚持完善三级书记抓基层X建联述联评联考制度。
——持续抓好作风和执行力建设。作风建设没有“休止符”，必须持之以恒、久久为功。要大力弘扬实干精神，让干部把时间和精力向工作上集中、向任务上集中、向务实上集中，多做打基础利长远的事，多做解民忧利民生的事。敢于直面深层次的矛盾和问题，善于应对和驾驭复杂的局面。准确把握新形势，不断增强工作预见性、前瞻性，既要摒弃急于求成、一蹴而就的简单思维，保持工作的连续性，又要善于用新的观念、新的思维、新的视角、新的举措来破解难题，谋求更好更快发展。要注重科学定岗定责，合理分配任务，加强绩效考核，引导干部爱岗敬业，防止干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样。提高执行力是加强作风建设的关键，必须强化“知其难而为之”的决心，对定下来的工作实施项目化推进，明确时间节点，责任具体到人，强化督查问责，以钉钉子的精神抓细、抓实、抓到位。
——进一步加强X风廉政建设和反腐败工作。切实担负起全面从严治X主体责任，层层压实“两个责任”，以更高标准落实X风廉政建设。坚持挺纪在前、纪严于法，坚持依规治X与以德治X相统一，严明X的ZZ纪律、ZZ规矩和组织纪律。严格贯彻执行《中国共产X廉洁自律准则》和《中国共产X纪律处分条例》，不折不扣落实中央BXGD，实践好“四种形态”，持续释放“越往后执纪越严”的强烈信号。加强基层正风反腐，强化拆迁安置、项目建设、资金管理等重点领域和关键环节的廉政风险防范，惩治“微腐败”，管好“微权力”，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。重视廉政制度和廉政文化建设，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。把家风建设摆在重要位置，引导领导干部自觉践行廉洁修身、廉洁齐家要求。深入推进纪律检查体制改革，完善管理体制机制，持续深化“三转”，推进派驻监督全覆盖，严格落实X内问责相关制度。落实“四个全覆盖”，确保干部干净干事、廉洁从政。
——推进X的建设制度化。制度建设至关重要，必须形成可执行、可操作、可监督、可问责的制度规范。制度不在多，而在于精，在于务实管用。要突出针对性和指导性，增强制度执行力，做到制度执行到人到事，用制度管权管事管人。制定制度要广泛听取X员干部意见，从而增加对制度的认同，明制度于前，重威刑于后。严格落实民主集中制，完善区X代会和区委全委会、常委会等议事规则和决策程序。加强区委决策咨询工作，落实重大决策报告制度。探索完善X代会年会制度，以X内民主推进人民民主。加大监督检查力度，确保制度执行横向到底、纵向到边、不留空白。积极推进X务公开，切实增强X组织工作的透明度。
   各位代表，同志们！机遇比黄金更宝贵，信心比黄金更重要。建设合肥东部新中心的重任，已经历史地落在了全区广大X员干部群众肩上。让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力、抢抓机遇，勇于担当、乘势而上，为加快建设合肥东部新中心、实现瑶海全面振兴发展而努力奋斗！
实施“四大战略”提升“十大行动”
为全面建成小康社会加快建设富裕和谐美好新徽州而努力奋斗
——在中国共产X黄山市徽州区第六次代表大会上的报告
（2016年6月20日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中共黄山市徽州区第五届委员会，向大会作报告，请予审议。
中国共产X黄山市徽州区第六次代表大会，是在全区上下深入开展“两学一做”学习教育、认真学习贯彻XJP总书记视察安徽重要讲话精神、喜迎建X95周年之际召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，回顾总结区第五次X代会以来的工作，科学确立未来五年的奋斗目标和重点任务，进一步动员全区广大X员和干部群众，以新理念引领新发展、展现新作为、开创新局面，为全面建成小康社会、加快建设富裕和谐美好新徽州而努力奋斗。
一、区第五次X代会以来的工作回顾
区第五次X代会以来，我们在市委、市政府的坚强领导下，团结带领全区人民坚持以稳增长、促改革、调结构、惠民生为主线，主动适应经济发展新常态，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成了区第五次X代会确定的各项目标任务，先后荣获中国名茶之乡、全国重点产茶县、中国蜜蜂之乡、全国地质灾害防治高标准“十有县”、全国青少年普法教育示范区、安徽省投资环境十佳区县、全省民生工程绩效评价先进区县、全省就业工作先进区县等荣誉称号。可以说，过去的五年，是徽州发展史上极不平凡的五年，是综合实力提升最快、产业结构调整最优、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多、X的建设成效最显，向着全面建成小康社会阔步前进的五年。
一是综合实力越来越强。坚持发展第一要务，大力实施工业强区、产业富民、城镇扩容、文化兴徽“四大战略”，优先发展实体经济，做大做强经济实力。“十二五”末，全区生产总值达到50.6亿元，增长68.3%；一般公共预算收入、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、实际利用外资均呈两位数增长，其中一般公共预算收入、社会消费品零售总额、实际利用外资分别达到9.59亿元、14.4亿元和3045万美元，分别是五年前的2.87倍、2.41倍和2.22倍。全区规上企业达到89家，其中产值超亿元企业27家，税收超千万元企业6家，先后有7家企业成功挂牌上市。坚持工业化、城镇化“双轮驱动”，建成区面积由五年前的7.5平方公里扩大到13.1平方公里，常住人口城镇化率达到55%，五年累计完成城乡建设管理投资48.61亿元，完成永佳大道、黄山路等一批市政综合改造工程，完成丰乐河、颖溪河等一批河流的治理及景观改造，城市道路、亮化绿化、市政基础设施建设迈上一个新台阶。“一区三园”的格局基本形成，园区承载力大幅提升，累计完成园区固定资产投资70亿元，清理闲置低效企业72户，完成处置面积1331.99亩。“十二五”末，园区工业企业实现总产值132亿元，税收2.7亿元，分别是五年前的2倍和1.9倍。
二是经济结构越来越优。面对经济新常态，我们主动调思路、转方式、优结构，力促产业提质增效。“十二五”末，全区三次产业结构由五年前的8.6：70.6：20.8调整到6.7：61.2：32.1，第三产业占比提升了11.3个百分点。坚持创新驱动，加大政策扶持，加快新旧动能转换，近三年来累计实施工业技改项目135个，投产83个，完成投资30亿元。拥有国家高新技术企业18家，省级创新型（试点）企业9家、企业技术中心9家、工程技术研究中心6家、“专精特新”企业7家，拥有中国驰名商标8件，中华老字号1个，安徽老字号4个，省著名商标23件，省名牌产品20个。现代服务业加快发展，率先探索全域旅游发展路径，把全区作为一个大景区来打造，成功创建古徽州文化旅游5A景区，“徽州农舍”乡村旅游品牌初步形成，徽州绿道被评为“中国体育旅游精品项目”，“十二五”末，全区旅游接待量达416.9万人次，较五年前增长72.3%，旅游总收入达到27.4亿元，是五年前的2.8倍。农业产业化步伐加快，拥有省级龙头企业11家，各类农民专业合作社141家、家庭农场46家，富民家庭农场获“全国种粮大户”称号，富溪乡获“全国一村一品示范乡镇”称号。绿色发展更加深入人心，新安江流域生态补偿机制试点项目扎实推进，出境断面水质达标率、饮用水水源地水质达标率均为100%，成功创建省级森林城镇4个、省级森林村庄21个，建设森林长廊30公里，森林覆盖率达75.8%，全社会单位DP能耗下降2.49%，“十二五”大气污染防治和节能减排目标全面完成。
三是改革开放步伐越来越坚实。围绕简政放权、放管结合、优化服务，加快政府职能转变，全面建立政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，行政审批、公共资源交易管理、预算管理、商事制度改革取得重要进展，医药卫生、社会保障、收入分配、农村土地、林权改革稳步推进，政务、财政预决算、“三公”经费、行政职权等重点领域信息公开取得实效，改革红利不断释放。强化问题导向，积极探索古民居产权流转、政府购买服务、素质教育等改革，“山区孩子快乐成长”做法得到各方肯定并在全市推广。坚持招商引资“一把手”工程，累计引进内资项目365个，到位资金228亿元；累计完成外商直接投资1.12亿美元，年均增幅17.3%。持续壮大外贸主体，全市唯一一家公用型保税仓库——天玺保税仓库投入运营，2户企业获得海关高级认证，11户企业获得一般认证，位居全市第一。
四是人民群众生活越来越美好。坚持民生第一义务，持续加大民生投入，五年累计完成民生支出39.94亿元，占一般公共预算支出的76.3%，其中民生工程投资12.47亿元，始终走在全省前列。持续推进扶贫开发，累计脱贫人口3750人。城乡居民收入较快增长，“十二五”末，全区城镇居民人均可支配收入28087元，较五年前增长81.49%，年均增长12.7%；农村居民人均可支配收入12223元，较五年前增长78.91%，年均增长12.3%。坚持就业优先，全区城镇登记失业率连续五年控制在4%以内。健全完善社会保障、社会救助体系，城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖，城乡低保、五保供养应保尽保。坚持共建共享，扩大社会保障面，在全市率先为70周岁以上无固定收入老人发放高龄补贴，为三级以上残疾人发放基本生活补贴，为纳入城乡低保的老年人发放居家养老补贴。“三线三边”环境整治扎实推进，美丽乡村建设获2013年全省皖南片第一名。
五是文化软实力越来越壮大。坚持守土有责、守土尽责，牢牢把握意识形态工作领导权主动权。大力学习宣传X的创新理论，突出抓好XJP总书记系列重要讲话精神的学习宣传。坚持从娃娃抓起，从身边人、身边事着眼，积极培育践行社会主义核心价值观，打好“好德徽州”品牌，先后评选出各级各类好人295人，有６人荣登“中国好人”榜、4人荣登“安徽好人”榜。以提高市民文明素养为核心，全力创建全国文明城市，在职X员进社区步入常态化，志愿服务精神得到大力弘扬，有3336名市民注册成为志愿者，90个区直单位与132个居民小区结对开展文明创建，并取得明显成效。现代公共文化服务体系日趋完善，区文化馆、图书馆、档案馆先后建成使用，岩寺新四军军部旧址纪念馆建成开放，乡镇文化站、农家书屋实现全覆盖，累计投入7.87亿元实施“百村千幢”和徽州古建筑保护利用工程，1家企业入选国家级“非遗”生产性保护示范基地，新增市级以上“非遗”项目6个、“非遗”传承人40人，4家企业入选安徽民营文化企业百强。
六是社会建设越来越和谐。全区教育、卫生事业取得长足发展，先后投入1.5亿元完成3所城区学校和4所农村学校建设，顺利通过“义务教育发展基本均衡县”国家认定；投入7250万元用于公立医院硬件建设，积极探索医养结合模式，市三院成功晋升“二甲”医院，我区荣获“省卫生应急综合示范县区”称号。体育事业蓬勃发展，成功举办首届黄山徽州马拉松赛，先后举办两届中国徽州国际乡村慢步大会、两届徽州区农民运动会暨首届全民健身运动会、首届丰乐河龙舟赛、首届广场舞大赛，成功承办黄山市第20届“黄山松杯”暨第4届“古徽州行”门球邀请赛，连续五年夺得黄山市“新安江”龙舟赛冠军。坚持稳定第一责任，积极创新社会治理机制，“两个中心、两个工作站”做法得到省委主要领导的肯定，并在全省推广。持续开展平安村居、平安学校等基层平安创建，巩固提升治安保姆、信息员工作法、“四位一体”大联勤、X员干部大巡防等典型做法，创新实施“乡村法官”、“检察对联123”、“一村一警”和区“两代表一委员”编组联村等社会治理服务新模式，矛盾纠纷排查化解步入多元化。率先实施“X政同责”安全生产包保责任制，我区安全生产目标考核连续四年位居全市第一，连续五年获“黄山市安全生产目标考核优秀单位”。尤其面对历史罕见的“13630”特大洪灾，我们紧紧依靠全区人民战胜灾害，重建家园，把人民群众的生命财产损失降到最低，伟大的“抗洪精神”成为徽州人民一笔宝贵的精神财富。
七是民主法制建设成效越来越显现。坚持人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职责，创新代表议案建议办理，增进监督工作实效，积极改进代表工作，充分发挥代表主体作用。研究出台区委《关于加强人大工作和建设充分发挥人大作用的实施意见》，召开全区人大工作会议，切实加强和改善X对人大工作的领导。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，不断丰富ZZ协商形式，完善民主监督机制，拓宽参政议政渠道，尤其加强委员的学习培训，议政建言能力和水平有了新提高。爱国统一战线不断巩固壮大，民族、宗教、侨务和对台工作取得新进展。工会、共青团、妇联等群团组织的优势和作用得到极大发挥。大力发展基层民主，巩固深化“阳光村务工程”，在48个村、4个城市社区建立村（居）务监督委员会，推行村级决策“四议两公开”。加快推进依法治区，“六五”普法顺利通过省、市验收，政府机构改革和职能转变不断深化，依法行政能力和水平逐步提高。军民融合发展深入推进，国防教育、国防动员、民兵预备役和双拥共建工作得到新加强。
八是X的建设越来越科学。坚持X建第一工程，突出思想建X，扎实开展X的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，启动实施“两学一做”学习教育，用X的创新理论尤其是用XJP总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“三个自信”，自觉对标看齐，严守ZZ纪律和ZZ规矩。弛而不息纠“四风”，强化正风肃纪，注重标本兼治，研究出台7类32项制度，推进作风建设常态化。围绕强化基层X组织ZZ功能和服务功能，持续深化基层X建“动车组”工程，研究出台加强农村基层服务型X组织建设的意见，组织开展农村X员“三亮”、乡村干部“三账联建”，探索实施“千名X员大培训”、X员积分制管理，完成8个软弱涣散村X组织整顿，统筹推进机关、社区、非公企业和社会组织等各领域基层X建，连续三年在全市基层X建目标考核中名列第一，进一步浓厚了“节节激活、节节发力、节节作为”的实干兴区氛围。按照“好干部”标准和“三严三实”要求，健全完善干部任用制度，发挥X组织领导把关作用，注重基层一线挂职锻炼，强化优秀年轻干部接续培养，形成重基层、重实干、重担当、重作为的用人导向，在2015年干部选拔任用“一报告两评议”中，X员、群众对区委选人用人工作总体评价等四项指标满意率均为100%，连续多年位居全市前列。坚持人才第一资源，建立人才专项资金，先后与黄山学院、安徽大学、安徽农业大学建立地校战略合作，实施各类合作项目36个。深入推进X风廉政建设“防火墙”工程，研究出台落实X委主体责任和纪委监督责任实施细则及3个配套制度，持续加强惩防体系建设，健全完善X内监督制度，各级X委（X组）全面从严治X主体责任得到强化，X委（X组）书记第一责任人职责和班子成员“一岗双责”进一步落实。立足抓早抓小，强化X员干部日常管理监督，综合运用监督执纪问责“四种形态”，让纪律和规矩成为不可触碰的底线。加大纪律检查体制机制改革，推进全面从严治X向基层延伸，一些群众身边的腐败问题受到严肃查处，反腐倡廉取得新进展，全区ZZ生态持续优化，干事创业、风清气正的良好执政环境进一步得到巩固提升。
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到前进道路上的困难和挑战。我们的经济总量还不大，三次产业结构不够优，农业产业化水平不高，工业传统产业比重较大，新兴战略性产业发展不快，现代服务业发展水平较低，旅游业综合效益不高，创新能力不强；面对经济下行压力，一些企业投资信心缺乏，项目储备和发展后劲不足；城乡居民收入增长乏力，部分群众生活依然困难，脱贫攻坚任务艰巨；基本公共服务水平有待进一步提高，就业、教育、医疗等方面还存在薄弱环节，城乡发展不平衡不协调问题依然存在；少数干部把守规矩与敢担当对立起来，庸政懒政怠政现象依然存在，一些干部民主法治观念和依法办事能力不强；挺纪在前、纪严于法的要求还没有在广大X员干部中扎根，X的建设科学化水平离新形势下全面从严治X要求还有差距。我们要直面这些问题，出实招、下大力认真加以解决。
五年的接续奋斗，筑就了徽州跨越赶超、科学发展的坚实基础，也为今后更高水平的发展提供了宝贵经验，这就是，必须坚持以经济建设为中心，牢记发展第一要务不动摇，把心思用在发展上，把鼓点敲在转型上，在加快发展中破难题、惠民生、促和谐；必须坚持一张好的蓝图画到底、一任接着一任干，在解放思想中统一思想，在深化对区情的认识中不断完善发展思路，与时俱进推进徽州科学发展；必须坚持以质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，加快培育新动能、发展新经济，努力在调结构、转方式、促升级上下功夫，在打基础、补短板、增后劲上见实效；必须坚持改革开放不松劲，把激活内力与借助外力有机结合，向改革要红利、向开放要潜力，打造政务服务和对外开放的新高地，为经济社会发展提供不竭动力；必须坚持绿色低碳发展，树立绿水青山能成为金山银山的理念，促进人与自然和谐共生，努力实现可持续发展；必须坚持以民之所盼为施政所向，重视民情、保障民本、改善民生，多办利民之事，多解群众之忧，不断增强民生福祉，让人民群众生活得更加幸福；必须坚持综合施策，不断创新社会治理机制，充分调动方方面面的积极因素，不断提高社会治理现代化的能力和水平；必须坚持X要管X、从严治X，始终围绕发展抓X建，抓好X建促发展，把X建工作与中心工作同谋划、同部署、同考核、同问责，做到思想建X和制度治X同向发力，着力打造坚强领导班子和高素质执政骨干，不断优化执政环境。
五年成就来之不易。这是省委、省政府和市委、市政府坚强领导的结果，是区委全委会团结奋斗、真抓实干的结果，是区四大班子勠力同心、携手共进的结果，是历届班子历任领导打下良好基础的结果，是各民主X派、工商联、无X派人士肝胆相照、精诚合作的结果，是全区广大干部群众鼎力支持、顽强拼搏的结果。在此，我代表中共黄山市徽州区第五届委员会，向在座的各位并通过你们向所有关心支持参与徽州区建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
二、未来五年工作的总体要求和奋斗目标
未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段。XJP总书记指出，“十三五”时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常态，这是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程。这就告诉我们，未来五年，我们所处的发展环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化，经济发展的速度、结构、动力上的变化愈加显现，但总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。面对新形势新任务，我们必须把适应、把握和引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑，谋定而后动，蹄疾而步稳，努力走出一条符合上级精神、贴近我区实际、彰显徽州特色的科学发展之路。
做好今后五年的工作，我们必须全面学习贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，尤其是XJP总书记视察安徽重要讲话精神，扎实开展“两学一做”学习教育，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以“调转促”为总抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，着力加强供给侧结构性改革，深入实施工业强区、三产活区、城乡一体、文化兴徽“四大战略”，加快提升“十大行动”，努力形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，确保如期全面建成小康社会，奋力开创富裕和谐美好新徽州建设新局面。
综合考虑未来发展趋势和条件，认真审视我区“十三五”规划，未来五年发展的总体目标是：到2020年，人均主要经济指标超过全省平均水平，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上；全面打赢脱贫攻坚战，实现城乡基本公共服务均等化，具体目标与“十三五”规划相一致，到2020年，全区经济实力更加壮大、产业结构更加优化、城乡建设更加靓丽、生态环境更加优美、市民素质更加文明、人民生活更加幸福、X的建设更加严实。
我们坚信，经过全区上下的顽强拼搏、团结奋斗，我们的目标一定能够实现，徽州的明天一定会更好！
三、加快调结构转方式促升级，推动全区经济持续健康较快发展
发展不快、发展不足、发展不优始终是我们的最大区情，加快徽州发展始终是我们的第一要务。必须准确把握我区发展的阶段性特征，遵循经济规律和市场法则，把创新摆在发展全局的核心位置，围绕调结构、稳市场、防风险、提效益、增后劲，落实“三去一降一补”五大任务，实施省、市调转促“4105”行动计划，厚植发展新优势，为强区富民夯实强大物质基础。
（一）积极构建现代产业新体系。坚持以质量和效益为中心，以需求为导向，积极引导增量、优化存量、主动减量，用改革的办法推进经济结构战略性调整，推动传统产业与新兴产业融合发展，加快构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业新体系。优先支持发展实体经济，不断壮大龙头、延伸链条，促进新型材料、机械电子、农副产品深加工三大主导产业集群发展。大力培育战略性新兴产业，推动新材料、高端装备制造、绿色包装、绿色食品精深加工等产业发展壮大，积极争创省、市战略性新兴产业集聚基地。加快发展现代服务业，促进现代物流、金融服务、电子商务、商务服务、科技服务等提质增效，争创省级服务业集聚区。坚持“全域化规划、全景区建设、全行业融合”，加快全域旅游发展，完善促进旅游业发展的扶持政策，吸引社会资本多元投入，加快推进一批重大旅游项目。积极推进“旅游+”，促进全区域、全要素、全产业链发展。加快转变农业发展方式，以现代生态农业产业化发展为总抓手，开展绿色增效、品牌拓展、科技推广、主体培育、改革创新“五大示范行动”，健全完善农业产业体系、生产体系和经营体系，积极培育壮大农民专业合作社、家庭农场、龙头企业等各类新型农业经营主体，探索多种形式适度规模经营，促进农民和村集体持续增收。
（二）大力实施创新驱动发展战略。牢固树立崇尚创新的发展观，把发展基点放在创新上，让创新成为提质增效的不竭动力。强化企业创新主体地位，加大政策扶持，鼓励引导企业加大研发投入，加快建立各类研发机构和工程化平台。深化地校战略合作，积极推动企业与高校、科研院所开展多种形式的合作，探索建立产业技术创新战略联盟。加大知识产权保护和运用。积极增品种、提品质、创品牌，培育精益求精的“工匠精神”，鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，引导中小微企业走“专精特新”发展道路。实施“互联网+”行动，充分发挥互联网创新驱动作用，支持基于互联网的各类创新，促进互联网和经济社会融合发展。建设“双创”示范基地和面向中小微企业的科技企业孵化器，积极搭建更多的平台，支持万众创新、草根创新、小微创新和创客发展。
（三）持续推进城乡一体发展。遵循“一尊重、五统筹”要求，坚持以人为核心，以提高户籍人口城镇化率为重点，深化城乡户籍改革，抓好“三权落实、五有并轨”，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。坚持规划龙头地位，按照产城一体要求，合理规划布局城市功能分区，促进“多规合一”。积极完善城市功能，推进“海绵城市”改造和地下综合管廊建设，着力提升城市综合承载力。加快老旧小区基础设施改造，推进美丽社区建设。加大棚户区改造力度，多措并举促进房地产业健康发展。强化城市网格化、精细化综合管理，健全完善城市各类公共设施长效管护机制，推进城市管理和执法体制改革，加快打造数字化城市管理平台。加快推进特色小镇建设，促进产、城、人、文“四位一体”融合发展。完善城乡互动、协调发展机制，推进城市基础设施向乡镇延伸，提升岩寺镇、西溪南镇、潜口镇、呈坎镇小城镇建设水平。统筹推进美丽乡镇、中心村建设和自然村环境整治，实现“以点为主”向“由点到面”的战略转换。
（四）深化拓展重点领域改革。坚持以“钉钉子”精神，把各项改革的政策措施落准、落细、落实。加快财税体制、国企国资和金融改革，发挥经济体制改革的牵引作用。实施“营改增”，大力推进结构性减税。积极发展现代金融，加快金融生态环境建设，畅通金融支持实体经济通道，全面推行“政银担”新型担保合作模式和“税融通”业务，推进多层次资本市场体系建设。完善财政投融资机制，积极推广PPP模式。深化农村综合改革，创新农业经营体系、农村产权制度、现代要素支撑体系，推进供销合作社改革。深化行政体制改革，进一步简政放权、放管结合、优化服务，规范完善政府权力清单、责任清单和涉企收费清单运行机制，提高政府效能。深化商事制度改革，稳步推进“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”、登记注册全程电子化管理等。优化企业发展环境，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，降低实体经济企业成本。
（五）牢固树立绿色发展理念。大力发展低碳循环经济。落实主体功能区规划，加快调整完善产业地理布局。坚持以经济绿色化和绿色产业化为导向，推进“一区三园”生态化建设，加快传统制造业绿色改造，推行企业循环式生产、产业循环式组合。加大环境治理力度。实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。组织实施第二轮新安江流域综合治理，健全完善长效机制。坚持城乡环境治理并重，倡导绿色消费，全面推进农业面源污染防治。严格执行新环保法及相关法规，推行“双随机”制度，加大环境保护和监管力度。加强资源节约集约利用。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，严格考核问责。实行最严格的水资源管理制度。坚持最严格的节约用地制度，统筹推进土地节约集约利用和耕地保护，突出盘活存量，坚持分类施策，持续推进园区低效闲置土地清理。构筑生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，严守林业生态红线，加强水生态保护。
（六）着力提升对外开放水平。按照“一区三园”的布局，坚持错位发展，突出安全环保，彰显产业特色，提升园区专业化发展水平。坚持园区拓展与集约发展并重，完善园区功能配套和基础设施，增强园区的综合承载力。坚持引资引技引智一体化，创新招商引资模式，推进驻点招商、精准招商、产业招商和以商招商，狠抓招商项目落地，提升招商质量。完善重点项目推进机制和跟踪调度机制，不断扩大有效投入。加强与长三角、珠三角等重点区域的对接交流，加速融入杭州、上海、合肥都市圈，建立互惠共赢的合作机制，促进产业有序承接转移。积极利用各类会展平台，扩大对外交流与合作。发展壮大外贸经营主体，创新外贸发展模式，培育一批“专而精”、“小而特”的潜力性、成长性中小外贸企业。
四、树立以人民为中心的发展理念，加快社会主义和谐社会建设
为政之道、民生为本。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快推进城乡基本公共服务均等化，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设，努力让人民群众有更多的获得感。
（一）加快发展社会事业。始终坚持民生优先，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期。按照精准扶贫、精准脱贫的要求，严格落实各级X政“一把手”负责制，坚决打赢脱贫攻坚战。加大民生领域投入，创新公共服务供给方式，提高公共服务共建能力和共享水平。大力振兴徽州教育，以“提高教育质量、办人民群众满意的教育”为目标，把加强教师队伍建设作为工作着力点，全面深化教育改革，实施教师“无校籍管理”改革和职称制度改革，注重中小学校校长培养选拔，强化教师队伍培训、交流和管理，不断提升教师队伍综合素质。加大教育投入，优化教育资源配置，提升教育信息化水平，深化“山区孩子快乐成长”模式，推动义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。积极做好培训和服务，扶持和帮助城乡困难群体就业，引导各类就业人员就近就地就业。织密织牢社会保障安全网，实施全民参保计划，健全完善城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度、大病保险制度，推进多层次社会保障体系建设。加快构建城乡一体社会救助体系。大力发展社会福利和慈善事业。积极打造健康徽州，协调推进医疗、医保、医药联动改革，优化医疗卫生资源配置，推进分级诊疗，提升公共服务能力。加快村、社区卫生服务机构标准化建设，鼓励社会力量兴办健康服务业。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，完善相关配套制度。积极应对人口老龄化，加快养老服务产业发展，支持市三院积极探索医养结合养老服务。切实加强老干部思想ZZ建设，落实老干部“两个待遇”，尽心尽力为老干部办实事、做好事。筹划建设区老年活动中心。高度重视各级关工委建设，认真做好关心下一代工作。切实保障妇女、未成年人、老年人和残疾人合法权益。
（二）加强和创新社会治理。完善X委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理社会化、法制化、精细化。创新多方参与机制，增强社区服务功能，完善社区治理结构，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，积极创新群众工作体制机制和方式方法，不断激发社会组织活力，更好地组织动员企事业单位、社会组织、人民群众参与社会治理，努力实现社会事务社会治理，推动形成政府治理和社会调节、居民自治良性互动局面，构建全民共建共享的社会治理格局。健全群众利益表达、利益协调、利益保护机制，推进网上信访受理，做好法律援助，发挥律师的独特优势，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。深化“两个中心、两个工作站”、区“两代表一委员”编组联村等工作，发挥行业性、专业性人民调解组织作用，健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，不断推进矛盾纠纷排查化解多元化。
（三）推进公共安全体系建设。坚持“X政同责、一岗双责、失职追责”，深化安全生产“铸安”行动，加强安全文化建设，进一步完善区乡（镇）村三级“五个全覆盖”和企业“五落实五到位”责任体系，严格落实安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。深入开展食品药品安全监管和专项整治，扎实做好地质灾害防治、森林防火工作，确保人民群众生命财产安全。强化应急管理，健全突发公共安全事件预警和应急处置体系。推进“平安徽州”建设，坚持把社会稳定风险评估作为重大决策出台的前置程序，以信息化为支撑，加快建设立体化数字化的社会治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动，切实维护社会公平正义，增强人民群众安全感。
五、以社会主义核心价值观凝魂聚力，不断提升文化软实力
全面建成小康社会，必须大力实施“文化兴徽”战略，推动社会主义文化大发展大繁荣，把满足需求与提高素质结合起来，把服务人民与引导群众结合起来，用中国特色社会主义理论体系武装全X、教育人民，全方位提升文化软实力。
（一）积极培育践行社会主义核心价值观。全面落实X委（X组）意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权主动权。坚持以社会主义核心价值观凝魂聚力，强化思想道德建设，依托道德讲堂、乡贤文化等开展核心价值观教育，把核心价值观融入村规民约、居民公约。深化在职X员进社区，以X员示范引领推动志愿服务在全区蔚然成风。普及科学知识，增强全社会创新创造活力。加强未成年人思想道德建设，注重家风、家教的教化引导和实践养成，丰富校园文化，认真上好“开学第一课”，有计划地组织中小学生到岩寺新四军军部旧址纪念馆、区档案馆及潜口民宅、呈坎、唐模景区等地开展参观体验，激发爱国爱家乡情怀，引导未成年人讲道德、尊道德、守道德，向上向善向美。注重社会诚信建设，探索建立守信激励与失信惩戒机制，建设诚信文化。
（二）推动群众性精神文明创建常态化。围绕争创全国文明城市，着力提高市民文明素养，扎实推进“七大提升行动”，发挥群众主体作用，让“创城”成为最大的民生工程。深化文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园、文明楼院等各类创建活动，创新形式内容，提升思想道德内涵，注重实际效果。继续抓好区直单位结对共建居民小区。打响“好德徽州”品牌，深化“徽州好人”、道德模范、美德少年等各类评选活动，筹建区好人展示馆、村级好人馆示范点、村史馆，让身边有形的价值观释放出强大的正能量，推动市民文明行为、文明生活方式的养成。坚持“创城”工作“谁主管、谁负责，谁丢分、谁担责”，强化领导责任，明确工作分工，加强工作督查，健全长效机制。
（三）大力发展文化事业和文化产业。树立文化民生理念，加快建设重点文化设施，整合公共文化资源，完善乡镇综合文化站、村农民文化乐园、社区文化活动中心等服务网络，推进城乡文化资源均衡共享。创新公共文化服务供给方式，扩大政府购买公共文化服务。倡导全民阅读，打造书香徽州。深入挖掘中华优秀传统文化中的“徽州基因”，研究和阐发古徽州文化脉络，让优秀的“徽文化”在社会治理中继续发挥作用。打好古徽州域名唯一传承地的文化品牌，加强文物保护和合理利用。扎实推进徽州古建筑保护利用工程，统筹社会效益和经济效益，丰富古建筑利用新业态，努力打造全国古建筑保护样板工程。强化文化传承与创新，产业化开发生产性“非遗”产品，扶持一批文化骨干企业和创意文化产业，促进文化资源向产业经济转换。
六、坚持X总揽全局、协调各方，积极发展社会主义民主ZZ
发展社会主义民主ZZ是我们X始终不渝的奋斗目标。必须坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社会主义民主ZZ制度化、规范化、程序化。
（一）加强和改善X对人大、政协工作的领导。人民当家作主是社会主义民主ZZ的本质和核心。必须加强X的执政能力建设，发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用。加强和改进X对人大工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权、工作监督权和人事任免权，支持人大代表依法行使权利，支持人大及其常委会进一步加强和改进人大代表工作，创新代表活动方式，丰富代表活动内容，提高代表议案建议办理质量。切实加强乡镇人大建设。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，支持政协更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，推进协商民主广泛多层制度化发展，更好地发挥其协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用，不断提高政协工作科学化水平。
（二）不断壮大最广泛的爱国统一战线。深化“同心”行动，加强同各民主X派、工商联和无X派人士合作共事，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。推进政X协商。健全完善区委常委与X外代表人士联系交友制度。坚持“工商联直通车”机制，广泛团结和凝聚新的社会阶层人士，促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长。加强X外代表人士队伍建设。重视抓好基层统战工作。认真做好民族、宗教、对台对外和侨务工作。加强和改进X对群团工作的领导，支持工会、共青团、妇联等群团组织依照法律和各自章程开展工作，建立X委群团工作联席会议制度，不断增强群团工作的ZZ性、群团组织的先进性和群众性。
（三）加快推进依法治区进程。积极推进依法行政，严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，做到法定职责必须为，法无授权不可为。强化对政府内部权力的制约和监督，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，及时回应社会关切，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强对政府涉法事务的处理，发挥政府法律顾问服务政府法务的有效作用。稳妥推进司法体制改革，深化司法公开，加强人权司法保障，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，有效提高司法权威。推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。建设高素质的法治队伍，构建综合执法管理机制。坚持“谁执法、谁普法”，深入实施“七五”普法，发挥各级领导干部“关键少数”示范作用，推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题靠法”的良好法治氛围和法治习惯。
（四）积极发展基层民主。坚持协商于民、协商为民，健全完善基层X组织领导的充满活力的基层群众自治机制，完善“四议两公开”机制，加强村（居）务监督委员会规范化建设，积极探索扩大基层民主的有效途径和方法。健全城乡基层民主管理制度，深化政务、村务、事务、厂务公开。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位职工民主管理制度，支持职工参与管理，切实维护职工合法权益。
坚持X管武装原则，加强国防后备力量建设，深入推进军民融合式发展。加大征兵工作力度，营造关心国防、支持国防、建设国防的良好氛围。扎实开展双拥共建工作，不断巩固和发展军政军民团结的良好局面。
七、推进全面从严治X，不断提高管X治X科学化水平
牢牢把握加强X的执政能力建设和先进性、纯洁性建设这条主线，坚持思想建X、制度治X，坚持问题导向、标本兼治，坚持分类指导、优化功能，坚持弘扬传统、改革创新，全面加强X的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，为加快徽州科学发展提供坚强ZZ保证和组织保证。
（一）大力加强思想ZZ建设。坚持不懈地抓好理论武装，突出理想信念教育，认真学习中国特色社会主义理论体系，尤其是深入学习XJP总书记系列重要讲话精神，坚持读原著、学原文、悟原理，弘扬理论联系实际的马克思主义学风，把讲话中蕴含的治国理政新理念新思想新战略作为学习的重中之重，既领悟好重大思想理论观点，又领悟好贯穿其中的马克思主义立场、观点和方法，做到知其然更知其所以然，不断强化“三个自信”，严明ZZ纪律和ZZ规矩，以X中央为最高标杆，以中央要求为行动指南，站稳ZZ立场，强化ZZ定力，坚定不移向X中央看齐，向X的理论和路线方针政策看齐，坚决维护中央权威，维护X的集中统一，确保中央政令畅通、令行禁止，确保中央和省市委决策部署在我区落地生根。坚持分类指导，扎实推进“两学一做”学习教育，切实发挥X支部自我净化、自我提高的主动性，增强广大X员ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识。扎实推进学习型X组织建设，完善X委（X组）中心组理论学习制度，用好干部在线学习平台，积极运用新媒体技术拓展学习平台载体，着力打通理论武装进基层“最后一公里”。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，自觉围绕中心、服务大局，积极唱响主旋律，组织开展中国特色社会主义理论体系和中国梦等各类主题宣传，树立全媒体理念，推进传统媒体与新媒体融合，认真办好徽州电视台、徽州手机报，增强宣传教育的吸引力和感染力。聚集中央和省、市主流媒体力量，深化“媒体看徽州”系列采访活动，讲好徽州故事，传播徽州好声音，构建全方位多层次宽领域的大外宣格局。
（二）努力建设敢于担当的高素质干部队伍。加强领导班子思想ZZ建设，强化领导班子综合分析研判，着力优化领导班子知识专业经历结构，突出“一把手”选配，加强年轻干部和女干部、少数民族干部、X外干部的选拔培养，不断增强领导班子整体功能和合力，努力建设ZZ过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的领导班子，争当“四个自觉”模范。优化干部考核评价体系，健全完善有利于推动科学发展的目标体系、考核办法、奖惩机制，激励各级领导干部自觉践行五大发展理念。坚持德才兼备、以德为先，严格贯彻执行干部任用条例，围绕解决“四唯”问题，深化干部人事制度改革，强化X组织领导把关作用，按照好干部“20字”标准选拔任用干部，进一步营造重基层、重实干、重担当、重作为的鲜明用人导向，打造忠诚、干净、担当的干部队伍。坚持从我区干部队伍实际出发，注重发挥现有干部的作用，突出抓好优秀年轻干部的培养选拔，通过集中办班、一线锻炼、驻点招商、项目服务、信访接待等多种途径，强化教育培养，促其健康成长，确保X的事业薪火相传。落实干部能上能下规定，稳步推进科级干部和重要岗位干部交流轮岗，保持干部队伍“一池活水”。建立倒查机制，强化干部选拔任用责任追究。健全干部管理监督制度，积极探索“一把手”和干部“八小时以外”的监督，研究出台整治干部为官不为实施办法，既严格管理干部、又热情关心干部，健全激励机制和容错纠错机制，推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。改进干部培训工作，大力开展精准化干部培训，更加注重在关键岗位的扎实历练，更加注重在基层一线的砥砺培养，使干部教育培训与全区经济社会发展实际紧密结合，与解决干部思想上的疙瘩、工作上的难题、能力上的短板紧密结合，不断提高领导发展的能力、驾驭全局的能力、依法办事的能力和做群众工作的能力。大力实施人才强区战略，创新集聚人才体制机制，深化地校战略合作，以企业经营管理人才、高层次创新人才、高技能人才、文化旅游人才等为重点，围绕产业链打造人才链，以人才优先发展引领产业转型升级。
（三）进一步夯实X执政的组织基础。坚持ZZ功能和服务功能相统一，持续深化基层X建“动车组”工程，层层压实X建责任，深化基层X建“三级联述联评联考”，形成大抓基层的鲜明导向。大力加强农村X建。突出抓乡带村，强化乡镇抓村直接责任和岗位在村、阵地在村意识。扎实开展农村X建“三级联创”，建立健全以村X组织为领导核心，村民自治和村务监督组织为基础，群团组织、集体经济组织和农民合作组织为纽带，各种经济社会服务组织为补充的村级组织体系。加强基层X组织领头人队伍建设，坚持典型引路、以点带面，高度重视村级后备干部的培养选拔，加强对选派到村第一书记和大学生村官的教育管理，健全完善软弱涣散基层X组织整顿长效机制。落实农村基层X建保障工程三年行动计划，夯实X建工作保障，健全完善X内激励、关怀、帮扶机制。认真抓好社区X建。围绕群众需求，不断创新服务载体，加强社区服务管理信息化建设，深化“一居一品”，不断提升社区“三有一化”水平。全力提升机关X建。坚持围绕中心、建设队伍，不断改进工作作风，提升机关效能，深化机关与社区“共驻共建”和“单位包村、干部包户”等制度，增强在职X员进社区志愿服务实效。高度重视非公企业和社会组织X建。加大“两新”组织X组织组建力度，实现“有形”覆盖和“有效”覆盖的统一。深化非公企业“双强六好”、社会组织“双比双争”活动，注重发挥非公企业和社会组织X建指导员的作用。严格X员发展和日常教育管理。以“四讲四有”为标杆，认真把好X员发展“入口关”，积极稳妥处置不合格X员。推进网络X建，加大对流动X员的教育管理。探索X员经常性教育管理的有效路径，进一步规范基层X组织“三会一课”和主题X日活动，健全领导干部双重组织生活会、民主评议X员、X性定期分析等制度，全面推行基层X员先锋指数和基层X组织堡垒指数考评。推行“X建+扶贫”，深化城乡基层X组织结对共建，构建城乡统筹的基层X建新格局。统筹推进事业单位、国有企业等领域基层X建工作。
（四）弛而不息纠“四风”转作风。巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，保持常抓的韧劲和长抓的耐心，抓好中央BXGD和省、市、区各项规定的贯彻落实，密切关注不正之风新动向、新表现，加大正风肃纪和通报曝光力度，一抓到底、久久为功。坚持领导干部示范引领，做到廉洁修身、廉洁从政、廉洁齐家、廉洁用权。健全完善X员干部直接联系和服务群众制度，深化乡村X员干部“三账联建”，进一步密切X群干群关系。各级X员领导干部既要下基层，又要上“云层”，学会通过网络走群众路线，及时回应网民关切。扎实推进机关效能建设和政府提速工程，深化“百家企业评机关”工作，完善作风效能考评体系和奖惩机制，加大作风效能监测、督查和暗访力度，建立投诉举报受理查办联动机制，严肃查纠“不作为、慢作为、乱作为”以及“吃、拿、卡、要”等侵害群众利益的不正之风。
（五）深入开展X风廉政建设和反腐败斗争。持续深化X风廉政建设“防火墙”工程，树立“主责就是首责、守土必须尽责”意识，强化各级X委（X组）从严治X主体责任，X委（X组）书记要当好“第一责任人”，领导班子成员要履行好“一岗双责”，落实X内问责机制，强化责任追究，以主体责任的落实推动全面从严治X落地生根。纪委要突出主责主业，深化“三转”，强化监督执纪问责。坚持立规崇德相结合，强化X章X规X纪学习教育，注重警示教育，发挥理想信念和道德情操的引领作用，筑牢拒腐防变的思想防线。坚持挺纪在前、纪严于法，坚持有腐必反、有贪必肃，从严加强干部监督管理，以“六项纪律”为尺子，严明纪律底线，综合运用监督执纪问责“四种形态”，对X员干部苗头性倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，尤其要完善谈心谈话、重大事项报告抽查核实等制度，用好提醒、函询、诫勉等组织措施，让红脸出汗成为常态。强化对举报反映问题线索的管理，充分发挥反腐败协调小组作用，完善查办违纪案件组织协调机制，做到快查快办，提高监督审查质量和效率。树立“惩治腐败是成绩、教育保护干部也是成绩”的观念，既严格依纪依法查办案件，又实事求是地澄清是非，让干部轻装上阵、安心工作。加强农村基层X风廉政建设，抓好村级“五个意见”贯彻落实，加强对涉农资金、村级工程项目和集体“三资”的监督检查，推进反腐向基层一线延伸。按照“四个全覆盖”要求，推进审计监督，加快组建并全面启动巡察监督工作，健全制度规范，强化对权力运行的制约监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
（六）不断推进X的建设制度化。提高X的建设科学化水平，必须坚持以X章为根本，以民主集中制为核心，把制度建设贯穿X的建设全过程和各方面，进一步健全完善干部教育管理机制、干部考核评价和选拔任用机制、权力运行监督制约机制、作风建设常态化机制和人才工作机制。贯彻落实中国共产X地方委员会工作条例、中国共产XX组工作条例等X内法规，制定完善X委工作规则、常委会及其成员职责清单制度，健全重大事项决策咨询机制，不断提高决策科学化、民主化、法治化水平。健全完善X内ZZ生活制度，研究出台进一步严格X的组织生活实施意见，用好批评和自我批评这个武器。健全完善X代表工作制度，研究出台关于加强X代表任期制工作的实施意见，落实和完善X代表任期制工作联系点，全面推行乡镇X代会年会制，规范X代表工作室建设。完善干部考察考核制度，创新干部德的考核，探索干部平时考核，开展干部全景式考察纪实试点和公务员平时考核试点，切实解决干部考察考核不全面不深入问题。完善管X治X“两个责任”考核评价机制和问责机制，健全X内监督制度，推进全面从严治X落到实处。全区各级X员干部都要牢固树立法治意识、制度意识、规矩意识，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性。
各位代表、同志们！
全面建成小康社会、加快建设富裕和谐美好新徽州，是时代赋予的神圣使命，是人民寄予的殷切期盼，是徽州发展的战略选择，是催人奋进的壮美事业。站在新的历史起点，踏上新的奋斗征程，我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻五大发展理念，深入实施“四大战略”，大力提升“十大行动”，团结和带领全区人民，凝心聚力，攻坚克难，真抓实干，开拓创新，为开创徽州科学发展新局面、谱写未来美好生活新篇章、夺取全面建成小康社会的新胜利而努力奋斗！附件
今后五年发展的具体目标
——经济实力更加壮大。优先发展实体经济，不断提高发展的质量和效益，经济保持中高速增长，到2020年，地区生产总值年均增长8%左右，突破80亿元；人均生产总值达到13000美元，超过全省平均水平；一般公共预算收入年均增长7%，达到13.5亿元，力争总量位次前移；规模以上工业增加值年均增长6%，达到40亿元。
——产业结构更加优化。企业创新主体作用较好发挥，新型工业化主导作用更加突出，现代服务业比重较大提升，传统优势产业竞争力持续提高，旅游业综合效益明显提升，三次产业融合度不断加大，园区产业集群效应日益明显，新产业新业态不断成长，到2020年，产业迈上中高端水平，三次产业结构达6:54:40。
——城乡建设更加靓丽。城乡发展空间布局逐步优化，新型城镇化建设不断加快，特色小镇建设彰显魅力，城乡公共服务和基础设施配套进一步完善，美丽乡村和美丽社区建设持续推进，城乡一体化发展水平不断提高，基本公共服务均等化大幅提升，到2020年，全区常住人口城镇化率达到65%，户籍人口城镇化率达到46%。
——生态环境更加优美。生产方式和生活方式绿色低碳水平不断上升，生态文明制度建设更加完善，土地、水等资源利用效率大幅提高，森林覆盖率、水环境和空气质量继续保持全国领先水平，国家生态文明先行示范区建设取得明显成效，全社会环境保护意识显著增强。
——市民素质更加文明。社会主义核心价值观深入人心，精神文明创建活动蓬勃开展，崇德向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，成功创建全国文明城市，公民文明素养和社会文明程度显著提高，法治徽州建设成效明显，信用体系建设步伐加快，公民法治意识不断增强，社会治理水平进一步提升，公共安全体系更加健全，社会大局更加和谐稳定。
——人民生活更加幸福。打赢脱贫攻坚战，到2020年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，稳定实现“两不愁、三保障”，12个贫困村全部摘帽；社会就业创业更加充分，社会保障体系更加健全，居民收入结构不断优化，城乡居民收入差距逐步缩小，美丽乡村建设基本实现全覆盖，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。
——X的建设更加严实。全面从严治X“两个责任”进一步落实，学习型、服务型基层X组织建设扎实推进，各级领导干部战略思维能力、统筹施策能力、抢抓机遇能力、依法执政能力、防控风险能力明显提升，X的建设制度创新更加完善，X群干群关系更加密切，ZZ生态更加优化，全面从严治X由宽、松、软逐步走向严、紧、硬，X的建设科学化水平明显提高。
凝心聚力加快发展
为建设美好和谐幸福新和县、全面建成小康社会而努力奋斗
——在中国共产X和县第十三次代表大会上的报告
刘　殊
（2016年6月17日）
同志们：
现在，我代表中共和县第十二届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产X和县第十三次代表大会的主要任务是：回顾总结县第十二次X代会以来的工作，研究部署今后五年全县X的建设和经济社会发展的主要目标任务，选举产生中国共产X和县第十三届委员会和纪律检查委员会，选举出席中国共产X马鞍山市第九次代表大会代表，动员和团结全县人民，进一步凝心聚力，求真务实，开拓创新，苦干实干，为建设美好和谐幸福新和县、全面建成小康社会而努力奋斗。
一、县第十二次X代会以来工作回顾
2011年以来，十二届县委认真贯彻落实X的十八大、十八届三中、四中、五中全会和XJP总书记系列重要讲话精神，按照中央和省委、市委各项决策部署，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，一心一意谋发展、聚精会神抓X建。县委先后召开二十次全会就经济社会发展、全面从严治X、落实管X治X责任、制定“十三五”规划等作出部署，团结带领全县广大X员和干部群众，抢抓机遇，砥砺奋进，攻坚克难，圆满完成第十二次X代会确定的各项目标任务。
——着力加快发展，综合实力显著增强。五年来，我们始终坚持以经济建设为中心不动摇，紧紧围绕“三个强县”战略，大力推进“4314”工程，经济、ZZ、文化、社会、生态建设迈出新步伐。经济总量不断增大。地区生产总值是“十一五”末的1.8倍，年均增长13.7%；财政收入由2011年的9.2亿元增长到2015年的19.7亿元，年均增长16.5%；产业结构不断优化，三次产业比调整为17:53:30；累计完成固定资产投资819亿元，年均增长34.3%。荣获全省科学发展先进县称号。大力实施“工业倍增计划”和“聚焦工业发展行动”，持续推动工业提质增效，精细化工、绿色建材、泵阀及汽车零部件、食品工业四大主导产业齐头并进。规上工业总产值连跨两个百亿元台阶，年均增长32.3%，工业化率由2011年的42.8%提高到2015年的45.5%。坚持以蔬菜为特色，基本建成“育种、育苗、种植、加工、交易”农业全产业链，新增国家级蔬菜标准园8个、省级蔬菜标准园7个，实施了新增千亿斤粮食生产增长计划田间工程项目和农业综合开发项目，先后荣获中国蔬菜之乡、国家农产品质量安全县、国家级出口食品农产品质量安全示范区称号。共举办了五届蔬博会和两届农业嘉年华活动，有力促进了蔬菜产业的提标升级。现代服务业发展不断加快，新引进民生银行等3家金融机构，安德利、肯德基、五星电器、苏宁电器等一线品牌先后入驻。文旅产业发展迅速，鸡笼山半月湖景区成功创建为国家4A级景区，香泉湖景区顺利通过国家4A级景区景观质量评审。生态文明持续巩固。采取有力措施推进生态县建设，加大自然生态系统和环境保护力度，推动精细化工基地提档升级，初步实现了化工基地的链式发展、循环发展。作为国家主体功能区的重点开发区域，我们坚持优化国土空间开发格局，推进土地资源集约、节约利用，实施了11.16万亩高标准基本农田建设项目。加快城乡绿色生态建设，扎实推进千万亩森林增长工程，全面实施245公里绿色生态长廊建设，县域生态建设水平全面提升。社会事业稳步发展。逐年加大对文化、教育、科技、卫生、体育、社会保障等方面的投入，注重基本公共服务能力建设，公共文化服务体系日趋完善，镇级综合文化站、村级农家书屋实现全覆盖，农民文化乐园建设扎实推进，群众自发的文化活动日益活跃。荣获“全国文化先进县”称号，成功创建为国家知识产权强县工程试点县。社会治理水平提升。实行“四零一点一网五到位”工作法，全面推行农村社会管理员制度和X员说事点制度，推行村干部办公进大厅、为群众“代办”“带办”事务两个百分百，打通联系服务群众“最后一公里”。扎实开展开门大接访、带案下访、积案化解等活动，加强县、镇、村三级综治维稳信访工作中心（工作站）建设，荣获全国民政信访工作先进县、全省平安县等称号。牢固树立安全发展理念，切实维护人民群众生命财产安全。民主法制全面进步。充分发挥县委统揽全局、协调各方的领导核心作用，支持和保证人大及其常委会代表人民依法行使国家权力，出台了《加强人大工作和建设的实施意见》，不断提高人大工作科学化水平。注重发挥人民政协作为协商民主的重要渠道和专门机构作用，通过专题协商、提案办理协商等形式，广泛听取意见，汇聚智慧力量。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律、章程，参与社会管理和公共服务。X管武装、老干部、意识形态领域等各项工作扎实开展。
——着力保障民生，生活水平显著提高。五年来，我们大力实施民生工程，累计投入民生类资金104亿元，占财政支出的80%以上。脱贫攻坚工作扎实推进，顺利实现4723名贫困人口脱贫。连续实施校安工程、薄弱学校改造计划、义务教育标准化建设工程和教育信息化三年行动计划等项目，对全县教育布局作了完善调整，出台了《加快教育事业发展的实施意见》和《进一步加强教师队伍建设的意见》，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收。扎实推进医药卫生体制综合改革，县域医疗服务共同体试点全面启动，县医院迁建工程建成并投入使用。注重基本公共服务能力建设，居民收入增长快于经济增长，城乡居民收入差距缩小。城镇和农村低保标准分别由月人均300元、112.5元提高到495元和395元。围绕省民生工程目标任务，实施了渔民上岸工程，全力破解贫困群众就业难、看病难、上学难、出行难、住房难、饮水难六难问题，2013－2015年，连续三年获得“全省民生工程绩效奖补先进县”称号。全力推进农田水利基本建设，8次捧得“江淮杯”。2015年，成功抵御滁河历史最高水位，取得抗洪抢险全面胜利。
——着力加强城市规划建设管理，城乡面貌显著改善。五年来，我们围绕打造合理布局、精致大气的生态历史文化名城，加快推进新型城镇化建设，城镇化率提高至56%。城镇功能日益完善。坚持规划引领，完成了县域、县城和各镇总体规划的修编，启动了商业网点等各项专业规划的编制，严格执行规划，规划的权威性、严肃性得到提高。认真贯彻落实省、市“三治三增三提升”目标要求，全力开展“三城同创”十大专项整治行动，和城的净化、绿化、亮化、美化水平明显提升。全力实施市政完善、功能完备、活水靓城、管理提升四大工程，自2011年以来，全县实施城市建设项目230个，累计投入资金100亿元。拥有1200辆的公共自行车交通系统建成并投入使用；40辆纯电动公交车投入运营；成功引进中国水务落户和县；和城污水处理厂、化工基地污水处理厂等一批项目建成使用；完成了桃花坞水上公园至滨河大道以及四小区域等水系改造；龙潭北路、海峰西路、禹锡路、海峰大桥、和州大桥、得胜河大桥、滨河大道等建成通车；陋室公园、镇淮古街、和州湖公园、体育中心、新一中等投入使用；和功路、姥功路、盘景路等完成改造。美丽乡村建设成效明显。坚持“四位一体”统筹推进美丽乡村建设，建成美丽乡村省级中心村12个。持续开展“三线三边”综合整治，新建通村公路218公里，改造危桥42座，实现了农村自来水全覆盖，城乡基础设施明显改善。
——着力转变作风，X的建设显著加强。五年来，我们坚持X要管X、从严治X，X的建设迈上新台阶。主题教育成果丰硕。根据中央和省委、市委统一部署，先后扎实开展了X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，并结合我县实际，开展了“融入马鞍山，我们怎么干”“保持X的纯洁性，迎接X的十八大”“‘适应新常态，抢抓新机遇，实现新跨越’大讨论”“三亮三找三公开”等系列活动，进一步密切了X群干群关系，提升了全县X员队伍的整体素质，全面从严治X得到扎实推进。干部队伍建设得到加强。把忠诚干净担当作为干部队伍建设的基本要求，努力打造坚强有力的领导班子和高素质干部队伍。出台了《干部能力素质提升实施意见》《和县干部选拔任用工作规程》等，创新和拓展干部培养模式，拓宽选人用人视野，注重年轻干部的培养、选拔和使用，注重在工作一线中锻炼、培养和使用优秀干部。基层组织建设不断巩固。认真实施加强基层X组织建设“五五三”工程，扎实推进村居干部职业化“五化”建设。创建了“X员说事点”“社会管理员”等X建品牌，受到了省委、市委的充分肯定和表扬。认真开展镇村班子分析研判和适岗评价工作，集中整顿软弱涣散基层X组织，使基层X组织成为坚强的战斗堡垒。X风廉政建设扎实推进。大力加强X风廉政建设，始终把X风廉政建设和反腐败工作放在突出位置，出台了《和县落实X风廉政建设X委主体责任和纪委监督责任考核实施办法》等相关制度措施，确保“两个责任”真正落实到位。认真贯彻落实中央BXGD和省、市、县委具体规定，先后开展了作风转变年、正风肃纪专项行动、作风整治提升行动等活动，有效地促进了作风转变。扎实开展“四清一建”工作，实现用制度管人、管钱、管事、管物。深入开展民主评议县直机关中层干部和政风（行风）评议活动，取得了良好的社会效果。在全市率先建立了X风廉政建设巡察制度、X群系统职权清单工作清单制度以及电视公开问政等工作，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子，进一步优化了职权运行，加强了风险防控，提升了廉洁从政和机关效能建设水平。
同志们，过去的五年，我们砥砺前行，坚定不移地贯彻中央、省委、市委的决策部署，取得了一定的成绩，这是上级X委正确领导的结果；是历届县委班子打下坚实基础的结果；是本届县委与县人大、县政府、县政协精诚团结、共同努力的结果；是全县各级X组织、广大X员及干部职工辛勤工作的结果；是全县人民团结奋斗、社会各界大力关心支持的结果。在此，我谨代表十二届县委，向全县X员和人民群众，向各位老领导、老同志，向所有关心和支持和县改革发展稳定的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
五年的实践，积累了弥足珍贵的经验；五年的发展，给我们留下了深刻的启示。这就是：
——必须毫不动摇地加强X的建设。五年来，我们始终坚持聚精会神抓X建，认真推进“两个责任”落实，坚持一手抓X建、一手抓反腐，在强化干部队伍建设、夯实基层基础、加强X风廉政建设等方面出台了一系列行之有效的具体举措，把X的建设不断引向深入。实践证明，只有不断加强X的建设，从严治X管X，才能更好地为经济社会发展提供坚强的组织保障。
——必须毫不动摇地促进作风转变。五年来，我们先后开展了作风转变年、正风肃纪专项行动等活动，扎实推进了电视公开问政、公开承诺、公开评议等工作，深入贯彻落实中央BXGD和省、市、县委具体规定，推动了全县作风持续好转、效能持续提高。实践证明，只有不断强化作风建设，才能凝聚X心、赢得民心，才能不断提高工作效率，更好地服务广大人民群众。
——必须毫不动摇地推进经济发展。五年来，我们坚持发展第一要务，一心一意谋发展，全力实施“4314”工程，着力推进工业四大主导产业以及文旅产业、特色蔬菜产业发展，坚持招商引资和服务企业“双轮驱动”，坚持“四督四保”推进项目建设，实现了工业经济持续增长、农业发展连续丰收、三产服务业提质增效。实践证明，坚持以经济建设为中心是硬道理，是推动和县发展、民生改善的必由之路。
——必须毫不动摇地坚持既定目标。五年来，我们确立了“三个强县”战略、“4314”工程建设、“四个着力”举措和“进十争百”、打造合理布局、精致大气的生态历史文化名城、加快调结构转方式促升级等目标思路，并在实际工作中一以贯之抓落实。实践证明，只有毫不动摇地坚持既定目标思路，一招不让抓落实，一张蓝图绘到底，不摇摆、不彷徨、不懈怠，才能使打造环境美好、社会和谐、人民幸福新和县的目标得以实现。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足。从发展层面看，主要是经济总量不大、产业结构不优，转型升级、加快发展的任务还很重；从X建层面看，镇村等基层组织比较薄弱，干部队伍思想作风、能力水平与经济社会发展不相适应，全面从严治X有待进一步加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、今后五年目标任务和工作重点
未来五年是和县转型升级、加快发展的重要战略机遇期。今后五年全县工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕XJP总书记对安徽提出的“一大目标、五大任务”要求，全力推进五大发展理念落地生根，全力推进依法治县落地生根，全力增进广大人民群众的获得感，全力推进管X治X责任落地生根，努力实现“进十争百”和打造合理布局、精致大气的生态历史文化名城两大目标，全面建成小康社会，奋力开创美好和谐幸福新和县建设新局面。
目标任务是：综合实力显著提高。经济保持平稳较快增长，三次产业结构不断优化。重要领域和关键环节的改革取得决定性成果，自主创新能力显著提升。经济增长速度全省争先，力争主要经济指标进入全省县﹙市﹚前十位。城镇功能显著完善。新型城镇化建设逐步推进，和城要素承载力显著增强，经济强镇、特色小城镇建设成效明显，美丽乡村建设全面推进。民生福祉显著提升。城乡居民收入和经济发展同步增长，全面完成脱贫攻坚任务。教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展，社会保障实现全覆盖。生态环境质量不断优化，生态文明建设取得重大进展，全面建成小康社会。X的建设显著加强。全面从严治X深入推进，“两个责任”真正落到实处，X员队伍、干部队伍、基层组织和反腐倡廉建设得到全面加强。
为完成上述目标，必须全面实施“十三五”规划，突出重点，强化举措，狠抓落实。
（一）着眼于全面深化改革，全力推进五大发展理念落地生根
一是围绕创新发展，全面推进转型升级加快发展。要扎实推进供给侧结构性改革。要把推进供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期经济工作的主线，以调转促“476”行动计划为重要抓手，坚持“加减乘除”并用，聚焦四大主导产业、三大服务业和农业全产业链发展，聚焦机器人、3D打印、精细化工、绿色食品等战略性新兴产业发展，着力增加有效供给和中高端供给，培育新的发展动力。加快传统产业的转型升级，增强企业经营活力。认真落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，扎实解决当前经济社会发展中的结构性体制性矛盾，不断提高经济发展的质量和效益，推动全县经济持续健康发展。要全面实施“调转促”行动计划。深入推进我县调转促“476”行动计划，着力在创新驱动发展和人才高地建设上下功夫，细化分解目标任务，做到可量化、可考核。按照“四督四保”项目推进机制，狠抓项目建设，建立并充实调转促项目库，积极谋划一批重点项目。加快推进精细化工、绿色食品两个战略性新兴产业集聚发展基地建设，努力促进战新产业上规模、上水平、上档次。要坚持三产融合发展。坚持“在加快发展中转型升级、在转型升级中加快发展”。以做强工业为先导，围绕工业四大主导产业和战略性新兴产业，狠抓招商引资、项目建设和服务企业，坚持做优存量和做大增量并举，促进实体企业做大做强。以做优农业为特色，以工业的理念抓农业，围绕“育种、育苗、种植、加工、交易”农业全产业链，突出生产规模化、科技标准化、品牌特色化、农业产业化，加快以蔬菜为特色的现代农业发展步伐，进一步叫响“南和县，北寿光”“和县蔬菜放心吃”品牌。全力争创全域国家级现代农业示范区。以做活服务业为支撑，以“褒禅山－香泉旅游度假区”建设为依托，大力整合全县文化旅游资源，加快S367、丰乐古道、花园大道等旅游基础设施投入，完善吃住行、游购娱等旅游配套设施。积极推进农旅融合，坚持以市场为导向，大力发展乡村旅游，努力打造“天天嘉年华”，不断加快文化旅游产业的发展。与此同时，大力推进生产性和生活性服务业发展，大力推进物流产业、产品研究设计、检验检测等生产性服务业发展；大力支持商贸项目建设，积极打造和城商业中心，建设特色商业街和社区便民服务中心，不断完善县镇村商贸流通体系，实现绿色消费、安全消费、便捷消费。要大力推进科技创新。突出企业创新主体地位，实施科技“小巨人”培育扶持计划，促进成长性好、技术创新绩效明显的企业成长壮大。鼓励扶持企业建立国家、省、市一级的工程技术中心，打造不同层级的高层次人才团队。完善县级知识产权保护体制机制，帮助企业开展专利申请，鼓励优秀专利实施转化。进一步推动政府、企业与高校、科研院所的政产学研的合作交流，不断提升合作层次和合作成效。推进马鞍山幼儿师范的提档升级，努力引进大专院校落户和县。要全面推进深化改革。全面落实中央、省、市确定的各项改革任务，结合自身实际，探索推进与广大人民群众需要密切相关的改革举措，看准一个改一个，成熟一个实施一个，做到“蹄疾步稳”。当前，要重点突出供给侧结构性改革以及国企国资管理、农业农村、城镇建设管理、生态文明体制、园区管理体制等领域的改革，确保取得实效。
二是围绕协调发展，全面推进统筹兼顾城乡一体。要推进城乡统筹发展。坚持城乡规划引领，努力实现多规合一，形成城乡一体化发展的新格局，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村传播。加大对城乡公共服务基本均等化建设项目的投入，建立健全城乡一体化的公共服务设施运行管护机制。到2020年，基本建成覆盖城乡、保基本、促公平的城乡服务体系，初步实现城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境和管理体制一体化。要坚持做精做细城镇。进一步完善县域规划、县城规划、镇域规划、镇区规划，实现定位准确、布局合理。坚持规划高起点、建设高质量，注重挖掘和县风貌特色，突出和县生态、历史文化两大名片，推进和城及各镇建设，提升和县城镇形象。持续实施市政完善、功能完备、活水靓城、管理提升“四大工程”，完善城市服务功能。要按照省、市“三治三增三提升”活动要求，深入开展“四城同创”十四大专项行动，全力以赴抓创建，着力提升和城规划建设管理水平。要加快美丽乡村建设。认真贯彻省、市部署要求，坚持“四位一体”统筹推进“美丽乡村”“三线三边”整治、农村清洁工程、农民文化乐园建设，落实好县统筹、镇主抓、村落实工作机制，提高美丽乡村规划建设管理水平，努力建设出“创一流、出精品、有特色”的美丽乡村建设的和县样板。
三是围绕绿色发展，全面推进生态文明环境友好。要扎实推进生态县建设。按照XJP总书记提出的“打造生态文明建设安徽样板”要求，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，始终坚持生态强县战略不动摇，推进生态县、生态镇、生态村建设，全面创建省级生态县，基本建成生态环境优美、生态经济发达、生态家园舒适、生态文化繁荣的宜居宜业宜游的生态文明县。严守林业生态红线，继续推进千万亩森林增长工程，全面实施绿色生态长廊建设，不断提高绿化造林水平和质量。要强化环境保护。实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，统筹抓好环境保护各项工作。坚持经济效益、社会效益和环境效益相协调的原则，坚持点源治理和污染集中控制相结合的原则，严格控制环境污染和生态破坏。强化安全生产管理，坚决杜绝重大安全事故和重大环境事件，使全县环境治理与保护走上良性循环的道路。
四是围绕开放发展，全面推进对外开放合作共赢。要深化区域交流合作。抓住长江经济带与“一带一路”战略机遇，立足马鞍山“一江两岸协调发展”战略部署，依托长三角城市群发展规划，深度融合合肥都市圈，与皖江城市带承接产业转移示范区产业分工协作，有效承接产业转移，合理布局产城空间，扩大合作领域。抢抓南京江北新区建设的大好机遇，主动对接、主动跟进，加快推进乌江明发江湾新城、华夏幸福产城一体、宁和城际等项目建设。要加快园区转型升级。深入实施园区转型升级工程，坚持创新集聚、绿色集约、产城融合、示范带动，创新园区发展模式、建设和管理方式，推动园区提档升级。化工基地要进一步修改完善规划，坚持链式发展、循环发展、创新发展，注重安全环保，打造园林式园区，力争成功申报省级高新区。台创园要加大园区的基础设施建设，坚持把食品工业的发展作为重中之重，推进园区一二三产融合发展。开发区要全面启动扩区建设，招大引强，推动项目建设，实现园区提质增效。绿建园要加快基础设施建设，立足绿色建材等产业，实现突破发展。要提升招商引资水平。紧紧围绕工业四大主导产业、文旅等现代服务业，聚焦战略性新兴产业，完善“两图一案”，推进产业链招商，提高招商实效。充实招商引资力量，打造一支懂和县、懂产业、懂企业、懂服务的专业招商队伍。紧盯世界500强、国内100强及中央直属大型企业、省属重点骨干企业、民营大企业，突出招大引强；紧盯高端人才集聚的高等院校、研究院所，突出招才引智，不断提高招商引资质量和水平。
五是围绕共享发展，全面推进民生改善社会进步。要增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最直接最现实的利益问题入手，不断加大民生投入，提高公共服务共建能力和共享水平。完善公共文化、义务教育、就业和人才服务、社会保障、基本医疗和公共卫生等基本公共服务体系，推进信息化、标准化建设，努力实现全覆盖。要提升教育事业发展水平。全面贯彻X的教育方针，促进各级各类教育协调发展。合理配置教育资源，加大对农村地区学校的投入力度，实施城区义务教育阶段扩容工程。优化教育布局，均衡教育资源，全面完成教育信息化三年提升计划，推进城乡之间义务教育均衡发展。提升职业教育和义务教育的发展水平，绝不让一个适龄儿童失学、辍学。要完善社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，进一步完善基本养老、基本医疗、最低生活保障、五保供养、医疗救助、临时救助制度，努力实现人人享有基本社会保障。要提高全民健康水平。扎实推进医药卫生体制综合改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。优化城乡医疗卫生机构布局，促进医疗资源向基层、农村流动。完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。实施食品药品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。
（二）着眼于全面依法治国，全力推进依法治县落地生根
一是坚持X的领导，全面推进依法执政。各级X委既要充分发挥X统揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持X领导立法、保证执法、支持司法、带头守法；又要改进X的领导，自觉在宪法法律范围内活动，以法治的理念、法治的体制、法治的程序开展工作。全面落实《地方X委工作条例》和《X组工作条例》，健全X委科学、民主、依法决策机制，落实好县委法律顾问制度和县委常委会学法制度，凡涉及民生的重大事项、重大项目以及重大改革在实施之前，都要围绕其“合法性、合理性、可行性、可控性”，全面进行社会稳定风险评估。人大、政府、政协、审判、检察机关的X组织和X员干部要坚决贯彻X的理论和路线方针政策，贯彻X委决策部署，模范遵守宪法法律，坚决杜绝执法犯法、违法用权等行为。
二是坚持依法行政，加快建设法治政府。各级政府必须坚持在X的领导下、在法治轨道上开展工作。创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任。建立权责统一、权威高效的依法行政体制。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，实现政府活动全面纳入法治轨道。加快转变政府职能，积极推进法治政府建设，继续深化行政审批制度改革，全面健全和推行政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，做到“行政权力进清单，清单之外无权力”，实现“放管服”的有效统一。
三是坚持公正司法，全面提升司法公信力。各级X政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权，认真落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。坚持以事实为根据、以法律为准绳，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。探索创新人民群众参与、监督、评判司法的途径和方式，在司法调解、司法听证等司法活动和涉诉信访工作中保障群众参与，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。深化司法体制改革，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。
四是坚持创新社会治理，提升法治社会建设水平。要完善X委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，深化平安和县建设。深入开展“七五”法治宣传教育活动，弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。健全立体化数字化社会治安防控体系，完善社会治安综合治理体制机制。以信息化为支撑、以网格化为基础、以社会化为方向、以便民化为目标，加快推进社会服务管理信息化建设。加强社会矛盾排查预警和多元化纠纷解决机制建设，着重发挥“X员说事点”、社会管理员的作用，有效预防和化解矛盾纠纷，努力实现“小事不出村、大事不出镇、集体上访不出县，零进京、少去省、门前清”的目标。牢固树立安全发展理念，完善和落实安全生产责任和管理制度，及时排查化解安全隐患，坚决防止重特大安全事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。
（三）着眼于全面建成小康社会，全力增进人民群众的获得感
一是突出精准扶贫，扎实推进脱贫攻坚工作。按照XJP总书记“不落下一个贫困家庭、不丢下一个贫困群众”的要求，以“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”为目标，扎实推进脱贫攻坚工作。要在精准上下功夫，做到精准识别、精准施策、精准脱贫，做到“一户一档案、一户一方案、一户一台帐”。要在推进机制上下功夫，县、镇、村三级挂图作战，定期调度，强化考核，严格奖惩。要坚持县统筹、镇主抓、村落实的三级联动工作机制，坚持形式和内容相统一，坚持宣传和落实相统一，坚持县镇村和帮扶单位相统一，坚持村出列和户脱贫相统一，确保在2017年底完成脱贫目标。
二是突出大众创业、万众创新，统筹推进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，密切关注经济新常态和供给侧结构性改革带来的就业问题，创造更多就业机会，保持就业岗位、确保就业人数稳定增长。在化解过剩产能过程中，要把人员安置作为重中之重，加强转岗就业培训，多渠道帮助就业困难人员尽快就业，确保零就业家庭动态“清零”。要坚持以创新促进创业，以创业带动就业，支持鼓励高校毕业生、科技人员、返乡农民工等群体创业，全面推进大众创业、万众创新。积极构建和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。推行终身职业技能培训制度，积极开展在职培训、再就业培训、岗前培训和农村劳动力转移培训等各类成人教育，提高从业人员的整体素质。
三是突出有效投入，加强民生工程建设。要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力让发展成果更多更公平惠及城乡居民，不断增强人民群众的幸福感、获得感。继续大力实施33项民生工程，保证财政支出的80%以上用于民生，切实提高公共服务共建能力和共享水平。要着力加快刘禹锡实验学校、幼儿师范、文化展览中心、广电播控中心、中医院医疗综合楼、市政道路改造、农村道路畅通工程等一大批民生工程建设，力争早日建成并投入使用。加大棚户区和农村危房改造力度，切实改善人民群众生产生活环境。
四是突出社会保障，着力提升城乡居民生活质量。要完善社会保障体系，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，织密托底的民生“保障网”。全面推进教育、社保等事业发展，持续推进文化惠民，大力弘扬社会主义核心价值观，加快农民文化乐园建设，不断丰富群众文化生活，增强全县人民的文化素养和文化自信。着力拓宽居民收入增长渠道，完善农民收入增长支持政策体系，持续增加城乡居民收入，不断打造人民群众获得感“升级版”。
（四）着眼于全面从严治X，全力推进管X治X责任落地生根
一是严守X章X规，全面提升X员意识。要全面加强X员队伍教育管理，大力开展X性教育、文化教育、法治教育、政策教育和技能教育，着力提升X员队伍素质，始终坚持正确ZZ方向、站稳ZZ立场、强化ZZ定力，始终做到心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒，努力发挥每名X员先锋模范作用。要按照中央和省、市委部署要求，持续推动“学X章X规、学系列讲话，做合格X员”学习教育。抓好“学”这个基础，深入学习X章X规，明确基本标准、树立行动规范；深入学习XJP总书记系列重要讲话，用系列重要讲话精神统一思想，加强理论武装、指导实践、推动工作。抓好“做”这个关键，坚定信仰信念、强化看齐意识、树立清风正气、勇于担当作为。突出“改”这个重点，坚持问题导向，以解决问题为牵引来开展学习教育，加大对群众反映强烈问题的整改力度，切实抓好“不严不实”突出问题的整改，切实增强每一名X员的X员意识，始终做一名合格X员。
二是严格教育管理，努力培养造就高素质干部队伍。要明晰用人导向。坚决贯彻好干部标准和“四有”“四个人”要求，认真执行《干部选拔任用条例》。按照德为先、重实绩、重基层、开开门、多交流的要求，注重在征地拆迁、园区发展、招商引资、项目建设、服务企业、信访维稳一线发现干部、培养干部、使用干部，鼓励更多的干部到基层一线建功立业。要提升能力素质。认真落实县委出台的《干部能力素质提升行动实施意见》，强化干部教育培训。进一步加大干部轮岗交流、上挂下派力度，推动各级干部多岗位锻炼，培养造就一批懂经济、懂城建、懂民生的干部队伍。要加快人才建设。坚持X管人才原则，统筹各类人才队伍建设。要认真组织实施人才高地建设工程，牢固树立创新驱动离不开人才、转型升级离不开人才意识，制定优惠政策，积极主动引进人才，搭建创业平台、科研平台，鼓励各类人才创新创业。要为来和工作的各类人才提供优质服务，积极帮助解决实际困难，切实留住人才，为和县发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。
三是严抓基层基础，全面加强基层X组织建设。要继续深化基层服务型X组织建设，认真落实“五五三”工程。积极推进村居干部职业化“五化”建设，进一步完善职级管理，健全激励保障机制，充分调动村居干部的工作积极性、主动性和创造性。重点打造X员说事点、农村社会管理员、“走亲戚”等基层X建品牌，树立示范引领作用。认真开展镇村班子分析研判和适岗评价工作，集中整顿软弱涣散基层X组织。扎实推进非公企业和社会组织X建工作，确保X的建设全覆盖。探索X建工作标准化建设，分类制定农村、社区、机关、非公等不同领域的基层X组织建设标准，使基层X组织都成为战斗的堡垒。
四是严实“两个责任”，深入推进X风廉政和反腐倡廉建设。要压实“两个责任”。牢固树立“抓好X风廉政建设是本职、不抓X风廉政建设就是失职、抓不好X风廉政建设是渎职”的意识，严格落实X风廉政建设工作X委主体责任和纪委监督责任，推进责任追究常态化、规范化、长效化，确保“两个责任”真正落实到位。要加大纪律审查力度。始终高举反腐利剑，以“零容忍”的态度对待腐败，既坚决查处领导干部违纪违法案件，特别是违反中央BXGD精神典型案件，又坚决查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，努力营造风清气正的良好氛围。要探索反腐倡廉新机制。加强巡察制度体系建设，使巡察工作有章可循、有章可依，不断提升巡察工作规范化水平。要狠抓巡视巡察整改工作，进一步细化整改措施，制定整改任务清单，逐一细化落实到人、到单位，按照时间节点倒排整改进度和完成时限。全面落实“四个全覆盖”的要求，强化对权力的制约和监督。健全和完善X群系统职责清单制度建设、电视公开问政等工作，进一步规范权力运行，推动作风转变。持续推进“四清一建”工作，坚持用制度管人、管钱、管事、管物。要始终把X的纪律和规矩挺在前面。各级X组织和X员干部要自觉遵守X章，认真学习贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，带头维护X规X纪的严肃性和权威性，使纪律意识、规矩意识植于心、践于行、习于常。要坚定理想信念，切实增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终做到在思想上ZZ上行动上同X中央保持高度一致。
五是严肃作风效能，持之以恒推动工作落实。要狠抓作风建设。要对照“三严三实”要求，建立完善贯彻落实中央BXGD精神监督检查长效机制，着力在抓常、抓细、抓长上下功夫，防止“四风”问题反弹。要严格执行机关日常工作规范和AB岗制度，加强机关作风建设，治理庸政、懒政、怠政。要坚持铁面执纪，对明查暗访中发现的“四风”和机关效能问题，严格按照有关规定严肃处理。要全力以赴推动工作落实。抓落实是各级领导干部的基本功，也是一个常抓常新的课题。要发扬敢于担当的精神，做到守土有责、守土负责、守土尽责，面对任何困难，都知难而进、迎难而上。要聚焦目标，咬定青山不放松，不达目的不罢休，以锲而不舍的干劲把嘴上说的、纸上写的、会上讲的付诸实施。要树立正确的政绩观，不贪一时之功、不图一时之名，以“功成不必在我”的境界，推动工作有效落实。
六是严明纪律规矩，着力加强县委班子自身建设。要提升ZZ水平。深入学习贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及XJP总书记系列重要讲话精神，特别是视察安徽重要讲话精神，不断加强县委班子思想ZZ建设，始终做到用X的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，不折不扣地执行中央和省委、市委各项重大决策部署。要提升工作水平。坚持以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念统揽全局，不断提升县委班子驾驭全局、统筹经济社会发展的能力和工作水平，深化对宏观形势、竞争优势、发展差距的认识，在事关全县经济社会发展大局的重大项目、重要工作推进上争第一、上水平。要提升决策水平。认真落实“一方法、两条例”，规范县委常委会议事规则，坚持民主集中制原则，健全集体领导下分工负责的工作机制，做到充分授权、分工负责、各尽其责，不断增强县委领导班子整体合力。加强和改进意识形态工作，落实X管意识形态原则，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全县人民团结奋斗的共同思想基础。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，努力建设良好ZZ生态。
同志们，百年梦想鼓舞人心，全面小康催人奋进。让我们紧密团结在以XJP为总书记的X中央周围，全面落实省委要求，在市委的坚强领导下，进一步振奋精神，鼓足干劲，奋力拼搏，开拓进取，为建设美好和谐幸福新和县、全面建成小康社会而努力奋斗。
《X代会报告》名词解释“五位一体”总体布局：即经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。
“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X。
“三个强县”：即经济强县、文化强县、生态强县。
“四个着力”：即着力加快发展、着力保障民生、着力加强城市规划建设管理、着力转变作风。
“4314”工程：“４”即精细化工、绿色建材、泵阀及汽车零部件制造、食品加工等工业四大主导产业；“３”即生产性服务业、生活性服务业、文化旅游业等三大服务业；“1”即打造一条“育种、育苗、种植、加工、交易”农业全产业链；“4”即城市建设市政完善、功能完备、活水靓城、管理提升等四大工程。
“476”行动计划：“4”即工业强县成效明显、经济总量逐步扩大、产业结构不断优化、质量效益显著提升四大发展目标；“７”即大力实施工业倍增、现代服务业加快发展、做优特色农业、园区转型升级、创新驱动发展、质量品牌强县、人才高地建设七大工程；“6”即强化招商引资、坚持项目带动、深化服务企业、加大要素保障、推进改革创新、优化发展环境六大保障措施。
“进十争百”：即省内进十强，全国争百强。
“两图一案”：即产业地图、企业地图和招商方案。
“四督四保”：即督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率。
“四位一体”：即美丽乡村建设、“三线三边”整治、农民文化乐园建设和农村清洁工程统筹推进。
“四清一建”：即通过清人、清财、清物、清车，建立更加完善的规范制度。
“五化”：即村居干部职业化管理，实行任职资格规范化、岗位职责具体化、分析研判常态化、薪酬待遇职级化、目标管理制度化。
“五五三”工程：指在基层X组织建设中，要落实“三会一课”、民主评议X员、X费收缴、民主生活会和组织生活会、X员思想汇报五项制度；认真开展深化城乡X组织结对共建、在职X员进社区、走“亲戚”、主题X日教育、X员志愿服务五项活动；强化主体责任、营造舆论氛围、强化工作保障三项保障。
“三亮”：即在全体机关X员干部中开展亮身份、亮职务、亮职责活动。
“三找”：即各镇、园区、县直各单位要找标杆、找差距、找举措。
“三公开”：即公开承诺、公开践诺、公开评议。各镇、园区、县直各单位主要负责人要上电视开展公开承诺、公开践诺活动；对百名机关股长（主任）进行公开评议。
“四零一点一网五到位”：“四零”即联系群众零距离、服务质量零差错、办理事项零积压、帮困解难零遗漏；“一点”，即依托较大的或人口相对集聚的自然村，在全县93个村、社区全面建立X员说事点；“一网”，即依托X员说事点、设立自然村民情征集点，依托村综治维稳信访工作站、设立村民情汇总点，依托镇综治维稳信访工作中心、设立镇民情分类处理站，依托县信访局、设立县民情督办协调中心，建立网络型民情处理工作流程，构建民情征集处理四级网络；“五到位”，即政策宣传到位，隐患掌握到位，技术服务到位，矛盾化解到位，处理应急到位。　践行新理念　实现新超越
为高水平全面建成小康社会而努力奋斗
──在中国共产X芜湖县第十一次代表大会上的报告
（2016年6月21日）
各位代表，同志们：
这次代表大会，是在全面建成小康社会进入决胜冲刺阶段，经济进入新常态，全县上下加快“调转促”，奋进“十三五”，贯彻落实新发展理念，奋力实现新超越的关键时期召开的，意义十分重大。下面，我代表中共芜湖县第十届委员会向大会作报告。
一、五年来的工作回顾与总结
过去的五年，在市委、市政府的坚强领导下，按照县第十次X代会的决策部署，县委团结带领广大X员干部群众，锐意进取，扎实工作，推动各项事业取得了新的成绩。
（一）一心一意谋发展，县域经济跃上新台阶。
在宏观经济环境总体偏紧的情况下，顶住压力、保持定力，始终坚持工业主导地位不动摇、招商引资作为经济工作的生命线不动摇、开发区作为经济发展的主战场不动摇、营造良好发展环境作为重中之重工作不动摇，唱响发展主旋律。“十二五”期间，地区生产总值由103亿元增加到196.5亿元，年均增长14.6%；财政收入由13.7亿元增加到35.0亿元，年均增长20.7%；规模以上工业增加值由52亿元增加到140.4亿元，年均增长20.3%；社会消费品零售总额由26.9亿元增加到49.8亿元，年均增长13.1%；进出口总额由1.6亿美元增加到4.1亿美元，年均增长20.7%；全社会固定资产投资累计完成1003亿元，是上一个五年的2.2倍。保持在全省科学发展先进县方阵中，2015年首次跻身全国县域经济竞争力百强县行列。新芜经济开发区扩区升级工作稳步推进，东区基本建成，城东产城一体新区初具规模。先后获批省级高新技术产业开发区、长江经济带国家级转型升级示范开发区，入园企业600余家，其中投产企业460余家，年产值达400亿元，五年累计实现税收40.5亿元。
落实稳增长政策，深化“双联系、入百企，一企一组一策”帮扶机制。连续四年承办全省装备制造产品产需对接会，每年新春举办大型用工招聘会，积极兑现企业产业扶持资金，帮助企业融资担保、解决银行贷款“过桥”资金，引导企业加快上市培育，4家企业成功挂牌“新三板”，3家企业在省股权中心挂牌。
适应招商形势变化，不断完善招商工作机制，推进专业化、产业化招商，五年累计到位内资1200亿元，是上一个五年的4.1倍；实际利用外资7.6亿美元，是上一个五年的3.2倍。连续四年在市招商引资考核中获一等奖。争取国家专项建设基金项目总数和资金总额位居全市县区前列，成功发行16亿元建投公司债券。实施了近200项政府性投资项目。
（二）坚定不移调结构，转型发展迈开新步伐。
继续推进工业化、城市化、农业现代化和现代服务业发展，加快调结构、转方式、促升级，三次产业比重由14.2：65：20.8调整到9.4：67.2：23.4。夯实主导产业基础，装备制造及汽车零部件、电子电器、新能源新材料产业增加值占规模工业的比重提升到75%以上。德力西电气、飞科生活电器、盾安冷配、科逸卫浴、卧龙电机、捷甬达机床等一批龙头项目成功落户，大大增强了全县工业经济实力；荣基密封、华星道岔、银峰艾德兰等一批技改扩能项目建成投产，为企业转型升级打下基础。培育战略性新兴产业初见成效，战略性新兴产业产值年均增长32%以上，通用航空、智能装备及机器人、光电信息等产业成为新的增长点。中电科钻石飞机、航瑞航空发动机、迅迈通讯等项目进展顺利，航产园正在争创省战略性新兴产业集聚发展基地。建设新芜绿色包装产业园，木托盘等传统产业加快升级，荣获“中国托盘第一县”称号。
大力发展现代服务业，商贸物流园区获批省级服务业集聚区。加快国家电子商务进农村综合示范县建设，阿里巴巴、京东等知名电商进驻设立县级运营服务中心，新芜电商产业园等载体建设初具规模，注册电商企业200户。增强文化创意产业软实力，新芜文化创意孵化器蝉联全省民营文化企业十强。安徽信息工程学院落户我县并建设成为全省首个转设升格成功的民办本科高校，京师实验学校、芜湖医药卫生学校进驻并对外招生。完善乡村旅游基础设施，陶辛水韵获批国家4A级景区，西河老街入选中国传统村落名录，六郎镇北陶村成为中国乡村旅游模范村。驻县金融机构再扩容，江阴农商行、泰寿村镇银行开业运营，全县金融生态良好，金融机构支持实体经济力度加大，全县金融机构存、贷款余额分别达到185亿元、160亿元，是五年前的2.2倍、2.4倍。
激发农业农村发展活力，推进都市型生态农业发展，花卉苗木基地面积达10万亩，六郎省级现代农业示范区加快建设。大力发展新型农业经营主体，培育家庭农场400多个，推广农机合作社等农业社会化服务，发展新型职业农民队伍。完成18.6万亩高标准农田建设任务。鼓励农村土地适度规模经营，累计流转9.6万亩。引进新技术、新业态和新模式，把传统的农业拓展到加工、体验、观光服务等方面，农业生产和农民增收延续良好势头，农村居民人均可支配收入由8239元提高到17774元，年均增长16.6%，位居全省前列。
提升科技创新能力，获批全国科技进步先进县、国家知识产权强县工程示范县，万人发明专利拥有量连续五年位居全省县级第一。高新技术产业增加值占规模工业的比重提高到57%，培育高新技术企业40家、省级以上技术研发中心16个、省级院士、博士后科研工作站4个，7人当选省战略性新兴产业技术领军人才。提前完成“十二五”节能减排控制目标任务。
（三）统筹城乡惠民生，城乡建设得到新改善。
全省美好乡村建设现场会和县城规划建设管理工作现场会相继在县召开。县城立足于拓展城南文教行政区、扩大城东工业板块、改造提升中心城区，建成区面积扩大到30.8平方公里、人口增加到15.5万。城东产业新城、城南文教行政区成为充满活力的新城区。五年来，实施一系列基础设施建设，完善城区功能，建成芜湖南路铁路下穿、南湖路上跨立交等工程，新建、改建市政道路60余公里，县城日供水能力达10万吨，天然气日供气能力达70万立方米，污水日处理能力达5万吨，生活污水处理率达93.5%。实施棚户区改造，建成保障性住房1.1万套。春江苑、都市新苑、城东新城、阳光新城等安置小区交付使用，安置房屋征收农民1.5万户。实行村改居，失地农民在城区安居乐业。率先推行进城务工农民缴存并享受住房公积金贷款制度，鼓励农民、开发区企业员工在县城购房。大力开展文明城、园林城、卫生城、生态城“四城”同创工作，获得“全国文明县城”称号，获批国家园林县城，国家级生态县创建通过环保部技术验收，国家卫生县城创建接受了省级评估。
推进城乡一体化发展，初步形成县城到各镇15分钟快速通道，获批省级优先发展公共交通示范城市，县城供水主管网延伸至各镇区，城乡电网加大改造力度，在全省率先建成全光纤网络县。农田水利基本建设连续获得省“江淮杯”，被授予“全国农田水利建设先进县”称号。芜雁高速、铜南宣高速、青弋江分洪道、汤泊河流域综合治理等重大基础设施工程建成投入使用，有效提升了对外交通和防洪保安能力。
提升镇域规划建设水平，六郎镇入选新一轮“全国重点镇”。推进美好乡村建设，探索由“建设”向“经营”转型，打造了25个省级美好乡村中心村示范点，荣获“安徽省美好乡村建设先进县”称号。实施农村清洁工程、“三线三边”城乡环境综合整治和农村环境连片整治项目，进一步改善了农村人居环境，陶辛后沙村荣获“全国美丽宜居村庄”称号。推进生态建设，实施森林增长工程，森林覆盖率、建成区绿化覆盖率分别达到15%、40%左右。
五年累计投入34.3亿元实施民生工程。农村居民养老保险体系建立起来，失地农民保障、城乡居民医疗保障、困难群众救助体系进一步完善，社会保险参保人数逐年增长。文化体育事业蓬勃发展，获批全国文化先进县，红杨越野车王争霸赛、六郎自行车挑战赛初具品牌效应。调整城乡学校布局，加快学校标准化建设，南湖中学、实验学校城东校区先后建成使用，义务教育均衡发展通过国家级验收。县医院住院大楼建成投入使用，县镇医疗机构实行一体化管理。养老事业稳步推进。计划生育水平持续稳定，出生人口性别比趋向正常。推进就业创业工作，五年累计新增就业岗位5万个，发放创业小额担保贷款11.2亿元，扶持近8000人次创业。
（四）解放思想促改革，服务效能实现新提升。
以“转型升级、率先发展”、“加快调转促、奋进十三五”为主题，先后开展了两轮解放思想大讨论活动，进一步凝聚思想共识，破解发展难题，寻求发展动能。认真谋划，高标准编制了芜湖县国民经济和社会发展“十三五”规划。
深化简政放权和行政审批改革，实施县镇权力、责任清单和涉企收费、企业投资负面清单制度。在全省率先实行“三证合一”、“先照后证”商事登记及不动产统一登记制度改革。深化投融资体制改革，采取PPP模式建设新芜大道，六郎新市镇污水处理厂等4个项目列入国家PPP项目库。农村土地确权登记颁证工作稳步推进。探索金融支持农业经营主体改革，成为全省农民合作社、家庭农场融资风险补偿基金试点县。推进小型农田水利工程产权制度改革，获批全国首批河湖管护体制机制创新试点县。实施公共资源交易市县一体化改革、公务用车改革。完成工商与质监、食药监，规划与建设，卫生与计生机构合并和职能整合。加快推进社会服务管理信息化。
推行一线工作法，深入开展“双联系”工作，实现机关干部对接村（社区）和规模以上企业“两个全覆盖”。加强机关效能建设，扎实开展“亲切服务”、政风行风评议、民主评议科长等活动，整治“庸懒散怠”等不良风气，提高服务效能和群众满意度。健全考核督查工作机制。规范县镇机关津补贴发放。
推行“互联网+政务服务”工作，3500余项行政权力和公共服务事项实现网上运行，县镇村三级为民服务体系建设基本完成。在不断完善县政务服务中心建设的同时，成立企业发展服务中心、人力资源服务中心和企业金融服务中心，持续加大为企招工、银企对接、技改扶持、建设审批等服务力度，构建了“投资审批一条龙服务、项目建设全方位服务、企业生产经常性服务”三大服务体系和“一站式”、“保姆式”服务模式。优化开发区行政管理体制，县直、驻县有关部门派驻分支机构，就近为企服务。
（五）反腐倡廉正风气，X的建设得到新加强。
从严推进X风廉政建设，层层压实X风廉政建设X委主体责任和纪委监督责任，制定了惩治和预防腐败体系建设方案，出台了落实“两个责任”的意见以及考核、评议、约谈、问责等办法，建立了“三级约谈”制度。深入推进反腐倡廉宣传教育,建成芜湖县廉政教育基地并获得省级命名,打造了一批廉政文化“六进”示范点。
接受省委巡视、市委巡查，扎实开展巡视巡查发现问题和反馈意见整改工作，制定整改问题清单、任务清单、责任清单，立行立改，对账销号。县委多次召开会议，专项调度，跟进督导，切实抓好建章立制，扎紧制度笼子，强化制度执行。启动了县委首轮巡察工作。
作为全省“X的县级纪律检查体制改革”试点县，扎实推进改革试点工作，出台加强基层纪检组织建设的意见，各镇按照要求配齐配强纪检干部队伍，所有企事业单位的X组织中均设立纪检组织或配备纪检委员。积极支持纪检机关“三转”，全面清理议事协调机构，集中精力抓好主业主责，履行监督执纪问责职责。着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，在全市创新建立了基层“小微权力”监督制约机制，积极推行“小微权力”公开、监督、运行、抓早抓小、风险防控等“五位一体”新模式。深入推进制度规范，出台防止领导干部违反规定插手干预工程项目建设等制度，切实强化对权力的运行监督。严肃查办了一批违纪违法案件，进一步营造了风清气正、干净干事的良好环境。
推动作风建设向深度和广度延伸，认真贯彻落实中央BXGD精神。盯紧重要领域、重要问题、重要节点，加大正风肃纪力度。先后开展创先争优、X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等集中教育，“四风”等一批突出问题得到纠正，“BXGD”精神深入落实，组织生活制度不断规范，X员X的意识不断增强。坚持在招商招工服务企业、征地拆迁、重大项目建设、维护稳定、“四城”创建等“五个一线”中发现、培养、选拔干部。鼓励干部到一线和艰苦的地方建功立业。不断优化干部队伍结构，发挥班子的整体功能。严格规范选人程序，认真执行“一报告两评议”等制度，自觉接受监督。认真实施干部个人有关事项报告工作。推进重要岗位干部交流轮岗全覆盖，连续四年集中交流县直机关、事业单位干部81名。指导各镇开展组织人事制度执行不严问题专项整治。
重视基层、强基固本，大力加强基层X组织建设，全面发挥基层X组织ZZ性和服务性功能。镇X委换届工作圆满完成，县“两委”组成人员及市X代会代表预备人选产生顺利，换届风气风清气正。通过村（社区）两委班子换届和村（社区）规模调整，优化村（社区）组织设置和干部结构。连续开展村（社区）书记学习培训和先进表彰，完善村（社区）干部报酬制度和保障制度，大幅度提高村（社区）干部收入，激发基层组织干事创业和服务群众的热情。完成村级服务阵地建设，建成为民服务全程代理大厅，推进村级为民服务全程代理规范化建设。加大上级投入与发展集体经济并举，增强基层X组织服务群众的能力。开展非公企业和社会组织X组织集中组建活动，全县非公企业X组织组建率达97%，深入开展“红色向导”行动和“X旗下的微创新”活动，以X建工作引领先进企业文化建设。
践行“忠诚、干净、担当”，切实加强自身建设，严格按规矩议事、决策、办事，坚持县委常委会、X政联席会议事、决策制度，班子成员相互支持、团结协作。进一步推动人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、政协民主协商，积极推进与民主X派、无X派人士、工商联合作共事，双拥、民族宗教、外事侨务、对台、档案、武装等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、文联、科协、残联等人民团体的桥梁纽带作用进一步增强，老干部、关心下一代等工作取得成效。
回顾过去五年，全县经济社会发展和X的建设取得了新的成绩，这是上级X委、政府正确领导、悉心指导的结果，是县委在历届班子打下的良好基础上，团结带领全县各级X组织和广大干部群众同心同德、共同奋斗的结果，也是各界人士和来县投资兴业的新芜湖县人关心支持、积极参与的结果。在此，我谨代表中共芜湖县第十届委员会，向同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
回顾过去五年，我们深深体会到：推动事业继往开来，开拓创新，必须坚持发展至上、聚焦发展为第一要务。无论什么时候，无论什么环境，咬定青山不放松，抓紧发展不懈怠。用发展统一思想，用发展凝聚力量，用发展破解难题，最大限度地集聚发展资源，孕育发展潜能，增强发展动力，抢抓机遇，对标追赶，只争朝夕，争先进位，不犹豫、不等待、不折腾，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，一锤接着一锤敲。发展是永恒的主题。必须坚持开放合作、招商引资为第一战略。芜湖县在一无资源、二无基础的条件下，积极抢抓产业转移的机遇，走出去，请进来，打开城门，广迎客商，全员动员，借助外力、激活内力、增强实力，不断为经济和社会发展注入生机和活力。应对宏观环境变化，在招商中不断转变方式，创新服务方式；在推进重大项目、重点工程建设中敢于碰硬、敢打硬仗；在服务投资项目落地、推进项目建设中锲而不舍、甘于奉献。招商是根本的法宝。必须坚持统筹协调、民生优先为第一原则。提升发展内涵，统筹城乡、全域发展，推进新型工业化、新型城市化、农业产业化和城乡一体化“四轮”驱动、城乡联动。提高居民收入，增进群众福祉，加强社会保障，缩小城乡差距，城乡居民在共享发展成果中提高幸福感、增加认同感，干事创业热情高涨，并进一步转化为推动改革发展的自觉行动。群众是力量的源泉。必须坚持阳光政务、亲切服务为第一环境。牢固树立“经济发展以服务企业为中心、社会发展以服务群众为中心”的理念，广大X员干部满腔热忱，用情用心、严谨细致，不断转变作风，创新服务机制，以满负荷、快节奏的工作状态苦干实干、敢闯敢干、勇于担当，赢得了企业的口碑和群众的赞许。服务是不懈的追求。必须坚持X要管X、从严治X为第一保证。牢固树立“抓好X建是本职、不抓X建是失职、抓不好X建不称职”的理念，以踏石留印、抓铁有痕的精神，从思想上、组织上、作风上和制度上，不断加强各级领导班子建设、基层组织建设和X员队伍建设，不断推进X的执政能力建设和先进性建设。坚持“严”字当头，严标准、严措施、严约束，努力实现干部清正、政府清廉、ZZ清明。X建是最大的政绩。
经验值得总结，问题不容回避。我县的发展还面临着一系列的不足、矛盾和挑战。主要体现在：一是面临着加快发展做大总量与加快调整优化结构的双重压力。经济总量偏小，产业竞争力偏弱，经济增长速度下滑，财政收入增长放缓；产业体系尚不巩固，主导产业面临激烈的市场竞争，战略性新兴产业处在培育期；服务业发展滞后，产业配套服务能力不强；龙头企业还不能“顶天立地”发挥支撑引领作用，部分中小企业生产经营出现困难。二是新项目、好项目、大项目少，传统招商引资方式面临挑战；运用资本市场能力弱；企业品牌质量效益亟待提高；招引人才团队优势不明显，创新能力不强。三是城区人口偏少，服务业发展规模偏小，少数项目因资金、市场等原因，陷入停顿，农民进城缺乏动力，基础设施仍需进一步完善。环境保护、水环境治理工作需进一步加强。四是城乡居民收入增长后劲不足，社会保障和教育、医疗、文化等公共服务压力增大。五是X的建设存在薄弱环节，管X治X责任需进一步强化。部分基层X组织存在软弱涣散现象；X员干部服务经济发展、服务群众的能力有待提升；年轻后备干部培养需要加大力度；少数X员干部理想信念动摇，一些消极腐败现象仍有发生。
面对以上问题和挑战，我们必须切实增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施认真加以解决。
今后五年的工作
“十三五”时期，是高水平全面建成小康社会的决胜时期，是实现县域经济总量勇立全省第一方阵的攻坚时期，是全面加强X的建设的关键时期。前不久，XJP总书记亲临安徽视察指导并发表重要讲话，从战略和全局的高度，深刻洞察了安徽发展的特征、规律和前景，精辟阐述了关乎安徽发展的一系列方向性、根本性问题。今后五年，我们要遵循XJP总书记重要讲话精神，落实省市决策部署，按照“一心一意谋发展、聚精会神抓X建”的要求，抢抓国家“一带一路”、长江经济带、合芜蚌国家自主创新示范区等战略的叠加机遇，拉高标杆向东看，励精图治往东比。长三角先进地区是我们发展的新坐标系，我们要在向东看、往东比中，勤字为先、干字当头，加快融入大芜湖发展的步伐，积极争做安徽在中部崛起中闯出新路的县域排头兵。
看指标、比速度。要看到我县与东部发达市县在经济总量、人均和产业结构指标等方面的较大差距，也要看到近年来我县主要经济指标增速快于其5个百分点以上的追赶态势，看到我县与长三角地区地缘相近、人缘相亲、文缘相通、财缘相连的实际，树立追赶的信心、决心、耐心、雄心。争取率先在某些领域实现赶超。
看现状、比后劲。要看到东部发达地区城市形态和产业发展高端、服务经济发展的体制机制超前、社会管理水平精细的先发格局，也要把握我县在撤县改区、发展空间、山水资源、生态环境以及水陆空兼备交通体系打造、新兴产业培育、招商企业进入成长期和发力期等方面的后发优势，坚持取长补短、择善而从，不断增强我县发展后劲。
看理念、比落实。东部地区发达，深层次的原因是其理念先进，谋划产业先人一着，创新发展高人一筹，推进工作快人一步，步步领先，聚力突破。我们要学习其先进理念，更要突出与东部发达市县比落实，做到几套班子一起上、人人肩上有担子，又快又准抓落实。
看作风、比担当。一个地方的干部素质和作风是其综合竞争力的重要组成部分。江浙的干部具有务实、精明、坚韧、内敛的良好素质。比照他们，我们一定要树立强烈的责任意识、机遇意识、大局意识、舞台意识、服务意识，比担当、讲奉献，争先进、创一流。
思想是行动的先导。我们要通过“四看四比”，坚定践行新理念、实现新超越的决心，整装再出发，屏息再冲刺。
按照新使命新要求，今后五年全县工作总的指导思想是：全面贯彻X的十八大、十九大精神，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局要求，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，更加注重项目带动、转型升级，更加注重创新驱动、提质增效，更加注重城乡联动、保障民生，更加注重改革推动、激发活力，着力打造长三角创新创业活力区、奋力建设全省产业转型升级领先区、大力营建市域绿色协调发展新城区、努力构建县域城乡居民共享发展示范区。到“十三五”末，全县经济社会发展的主要目标是：努力实现地区生产总值超350亿元，财政收入达60亿元，主要经济指标年均增幅10%以上；经济总量进入全省县域十强，人均主要指标位居前三位。
贯彻上述指导思想，完成上述预期目标，要把握定位、培育动能、坚定举措、从严治X，具体要进一步抓好以下三个方面工作。
（一）坚持转型发展，奋力建设“四区”。
立足撤县改区，在芜湖市作为Ⅱ型大城市融入长三角世界级城市群发展格局中，在全省产业“4105”调转促行动计划中，在全市总体发展规划中，在城乡统筹发展的背景下，找准目标定位。
着力打造长三角创新创业活力区。以省级新芜高新技术产业开发区为载体，以实施产业创新为抓手，加快管理服务转型，推动创新智慧和创业热情竞相迸发，力争在新增注册企业数、新增注册个体工商户、高新技术企业数、上市企业数、驰名商标与名牌产品数、专利申请量等指标的增幅上位居长三角地区县域前列。
奋力建设全省产业转型升级领先区。充分发挥国家级转型升级示范开发区的比较优势，优化增量，激活存量，以亩产论英雄，以人均看高低，以“四新一资”为引领，突出主导产业，培育新兴产业，调整产业结构，补短板、降成本，注重引进大项目，实现更高质量发展。
大力营建全市绿色协调发展新城区。推动“撤县改区”工作，在基础设施、产业布局、社会事业、现代服务业发展上与芜湖主城区等高对接，全面衔接，做活水文章，增加绿化量，建设充满活力、环境友好的芜湖发展副城和配套齐全、相对独立的城区组团。
努力构建县域城乡居民共享发展示范区。在城乡建设、公共服务、就业创业、社会保障、收入分配上进一步体现均衡化原则。积极探索和实践共享发展理念，使全体居民在共建共享发展中有更多获得感。
实现“四区”发展定位，要培育发展动能，厚植发展优势，切实做到：
更加注重项目带动、转型升级。坚持一切围绕项目转，加大重大项目、关联项目、高新特优项目的引进力度，向产业高端集聚。完善项目建设推进机制、要素保障机制，推动重点项目加快建设。重点实施工业振兴“千百十”行动计划，即新芜经济开发区争创“千亿级”开发区，形成汽车零部件、电子电器、新能源新材料、通用航空、机器人及智能装备、光电信息等6个百亿元以上销售收入的产业集群；培育10家以上销售收入超10亿元的企业。
更加注重创新驱动、提质增效。坚持把提升创新能力作为根本举措，力促经济发展由速度型向质量型转变，由要素驱动、投资驱动向创新驱动转化，加强各类创新平台建设、引进，促进各类创新要素向企业、向产业集聚，推动产学研精准、深度对接。建设一批省级以上的研发中心、工程中心、孵化基地，促进经济提质增效、持续健康发展。
更加注重城乡联动、保障民生。坚持统筹规划，全域发展。积极推进城市化进程，加快农村居民进城工作、生活、居住的转化步伐。按照做大做强县城、做特做精集镇、建设美丽乡村“三位一体”协调发展的要求，统筹城乡发展。坚持公共服务一体化、民生保障一体化，推进城乡基本公共服务均等化。稳步提高社会保障水平，精准帮扶困难群众，切实改善公共服务，发展社会事业，维护和谐稳定。
更加注重改革推动、激发活力。强化重点领域、重点环节的体制机制创新，坚持政府审批权力“做减法”、政府服务事项“做加法”、市场社会活力“做乘法”，继续加大简政放权、放管结合、优化服务等改革力度，推动大众创业、万众创新，积蓄发展新动能。培育社会组织，引进人才团队，建设智慧城市，优化创新环境。
（二）聚焦“十大工程”，狠抓工作落实。
着眼事关全县经济社会长远发展的关键领域，统筹实施稳增长、调结构、补短板、增后劲、打基础、管长远的“十大工程”。每个工程都明确县级负责同志为责任人，组织推进团队，创新推进机制，谋划实施支撑项目。通过五年左右时间，实现县域经济建设、城市建设、生态建设量质齐升、综合超越。重点抓好以下五项工作。
第一，以扩大有效投入、引资引智为支撑，努力促进经济稳中求进。认真研究政策，跟踪战略性新兴产业培育、重大基础设施建设、开发区产城融合、生态环保节能、棚户区改造、现代农业、社会事业发展、民生改善等重点领域，深入谋划编制项目，积极争取上级资金和政策性银行贷款。建立项目滚动修编机制，扩充项目库。引导社会资本参与基础设施、公共事业投资建设和运营。鼓励企业编制和实施产能提升、技术改造项目，帮助企业争取各类政策补助。针对通用航空、机器人及智能装备、光电信息等战略性新兴产业，编制和实施培育项目，争取国家产业基金扶持。
进一步优化机制，培育专业招商队伍，深化专业招商、产业招商、以商招商，突出招大引强。紧紧围绕主导产业和龙头企业，重点引进“建链、补链、延链、强链”项目，着力提升招商项目的产业契合度。拓展招商领域，由突出二产向一、二、三产招商并重转变。坚持招商与招才并重，着力引进和集聚领军人才、企业家人才、高技能人才。加大人才服务力度，开辟高层次人才服务“绿色通道”。实施“凤还巢”工程，激发内生动力。
第二，以推进供给侧改革、优化产业结构为核心，提升产业发展层次。贯彻落实“中国制造2025”政策精神，推进“互联网+”行动计划，坚持战略性新兴产业和传统主导产业两手抓、两提升，促进工业化与信息化融合发展，鼓励企业加快“机器换人”、智能制造步伐。推进品牌兴县、质量强县战略。加大龙头企业培育力度，推动德力西电气年销售收入超50亿元，加快飞科生活电器产业园、科逸厨卫设备生产基地建设。促进航空产业集聚发展，推进航产园飞机整机及航空发动机等核心部件重大项目早日建成，全力建设安徽航空产业基地，争创国家通用航空产业集聚示范区。壮大汽车零部件产业集群，夯实装备制造业基础，提升物流包装材料标准化生产。鼓励企业通过战略合作、资本运作等方式做大做强，培育20家以上“新三板”企业，在主板上市实现突破。加大停产半停产企业的调整力度，推进嫁接重组，吸引增量、激活存量。
按照“十三五”时期服务业占比每年增长2个百分点的要求，推进现代服务业发展加速度。大力发展文化创意产业，依托新芜文化创意产业园、顶峰1979文化创意产业园等载体，进一步集聚项目和人才。树立大电商、大物流理念，将新芜电商产业园打造成省级服务业集聚区；积极引进中铁物流，依托芜宣机场，引进航空物流企业，谋划布局空港物流园。呼应皖南国际文化旅游示范区和欢乐芜湖建设，推进红杨珩琅山西河文化休闲养生旅游区、六郎水上慢城旅游区、花桥楚王城探幽访古区、湾沚“一线串四湖”湿地养生度假区建设，创建陶辛水韵国家级水利风景区，加快西河古镇保护、开发和建设。顺应乡村休闲旅游消费热点，完善乡村旅游设施功能。大力发展信息消费、教育医疗事业，推动安徽信息工程学院、芜湖医药卫生学校等民办教育机构做强做大。
大力发展都市型生态农业，努力打造精致农业、精细农业、精品农业。继续推进农业适度规模经营，在“多种形式”上探好路，在“培育主体”上发好力，在“风险防范”上把好关。结合美丽乡村建设、乡村旅游、电商产业发展等，促进现代农业“接二连三”发展。大力培育新型农业经营主体，积极探索农村产权制度改革，加大农业招商力度，培育农业社会合作组织，努力让农业强起来、农民富起来、农村美起来。争创六郎国家级现代农业示范区，规划建设芜屯路农业采摘体验带、环开发区绿色生态农业圈。
第三，以城乡统筹、县域一体为重点，加快城市建设提档升级。围绕“品质提升”，推进城市建设由“东湖组团”向“青弋江沿线”跨越。坚持产城融合，工业化、城市化双轮驱动，实施棚户区改造、保障性住房盘活、商品房去库存联动，有序推进城东产业新城建设。加快完善水、电、气、路等基础设施和各类商业服务设施，提升老城区功能。围绕“人口集聚”，坚持城乡联动，强化工作推动，优化公共服务。完善城区人口导入政策措施，力争每年新增1万左右城市人口，力争到2020年，城市化率达到65%。
坚持县域一体、统筹发展理念，“十三五”期间建成芜宣民航机场、高铁南站、芜申运河横岗码头，完善中心城区、中心镇连接高速公路出口、机场、高铁站、码头的快速通道，构建城区环路快速交通系统；力争开工建设沪渝高速芜湖县出口优化工程、芜雁高速六郎出口、芜湖至芜宣机场快速通道。坚持错位发展、彰显特色，强化县城龙头带动作用，建设活力新城、绿色湾沚；聚焦新市镇建设，打造水上慢城、生态六郎；围绕陶辛千年古圩，建设最美田园风情小镇；坚持休闲文化旅游发展方向，打造红杨绿色生态养生休闲基地；立足“鸠兹城源、古韵花桥”主题，建设临江拥湖生态镇。持续推进农村人居环境综合整治，高质量实施美丽乡村建设，打造若干个产城融合、创新创业的“特色小镇”。
第四，以“三水”共治、“四城”同创为抓手，不断优化生态环境。围绕打造“滨水园林生态区、创新创业宜居城”，持续开展文明城、园林城、生态城、卫生城创建巩固工作。精心谋划并实施一批大项目、好项目，全方位完善城市功能，多层面塑造城市景观，加速形成城乡一体、产景城融合、文明有序的新格局，确保成功创建为国家级生态县、国家卫生县城。
突出治水和增绿。完成青弋江城关段滨水生态治理工程，推进汪溪湿地公园建设。大力开展清河水、净塘水、治污水工作，全面改善水生态环境。实行河（湖）长制，落实河湖管护责任，着力彰显山青、水净、河畅、岸绿的江南水乡景色。在城区做到见缝插绿、逢土必绿、还绿于民，提升城市出入口和部分主干道绿化水平。
突出精细化管理。提高城市精细化、信息化、便民化管理水平。以住宅小区物业管理、市容环境卫生、道路交通秩序为重点，以“除陋习、讲文明、树新风”为主题，全面提升城市文明水平、城乡居民文明素质。推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费。强化生态红线管理，维护县域生态空间。
第五，以增进群众获得感、提升幸福指数为根本，推动社会建设共建共享。积极做好创业就业，鼓励引导城乡居民在开发区就业，增加工资性收入；引导农民把握乡村旅游发展机遇，投身发展特色产业，增加经营性收入。进一步巩固托底保障，提高社会保障的针对性、实效性、可持续性，健全织密养老、医疗、低保、慈善等各层各类保障救助网；对零就业家庭动态“清零”，切实帮扶残疾人、因病返贫等困难群体，确保城乡居民共享改革发展成果。
引进、整合优质教育资源，大办教育、办大教育。扩大县一中办学规模，整合城区教育资源，实行集团化办学。继续优化农村学校布局，提升教育质量。强化教师培训，优化师资力量。服务京师实验学校、中华艺术学校等民办学校加速发展。依托芜湖技师学院，筹建安徽航空职业技术学院，探索发展航空培训职业教育。深化综合医改，促进“医疗、医保、医药”三医联动；探索建立合作办医途径，深化与弋矶山医院的合作；引进高端资源，提升县级医院诊疗水平，提高县域内就诊率。加强计划生育服务管理，促进人口长期均衡发展。坚持文化惠民，促进公共文化服务标准化、均等化发展，确保首批省级公共文化服务体系示范区创建成功。加强文艺精品创作，进一步唱响“新芜好声音”。完善全民健身服务体系，建设县体育馆，推动学校体育场馆开放，继续办好半程马拉松等赛事。认真抓好档案X史、老龄和关心下一代等各项事业发展。
坚持网格化管理、零距离服务、信息化支撑，推进社会治安综合治理。坚持重心下移、关口前移，建立重大矛盾隐患清单制度，责任到人、销号管理。加强法治建设，推进司法改革，坚持依法维稳，促进社会公平正义。加强人民武装和国防后备力量建设，开展双拥优抚，促进军地融合发展。深化平安建设，严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实“X政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制，严防重特大事故发生。加强社会诚信建设，实施守信激励和失信惩戒制度。
夯实基层基础，全面从严治X。
扎实推进思想ZZ建设。牢固树立X的观念，认真学习X章，自觉遵守X章，坚决维护X章，把X章要求内化于心、外化于行。深入学习XJP总书记系列重要讲话精神，做到学而信、学而用、学而行，进一步增强道路自信、理论自信、制度自信。切实增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，争当“四个看齐”、“四个自觉”模范；学习贯彻X委、X组工作条例，践行X委会的工作方法，健全完善县委全委会、常委会议事决策规则，大事、要事集体研究，推进决策科学化、民主化。领导班子成员带头讲大局、守规矩、明底线、作奉献，建设ZZ过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的县委领导班子。切实加强和改善X的领导，充分发挥县委“一线指挥部”作用，把握发展大局、确定正确发展方向、统筹各方面工作、协调各种利益、理顺重大关系，团结县四大班子走在前列、干在实处；充分发挥全县各级X组织的领导核心和战斗堡垒作用，充分调动X员干部群众的积极性、主动性和创造性，形成推动改革发展的强大合力。进一步健全完善X代表提议、调研视察、联系服务X员和群众等制度体系，发扬X内民主，保障X代表权利，发挥X代表作用。高度重视意识形态工作，牢牢把握正确舆论导向，充分利用传统媒介和网络新媒体，唱响改革发展稳定主旋律，用实现中国梦的生动实践，传递正能量；强化网络舆情引导，及时回应群众关切。积极支持人大、政协依法履行职责，加强统战工作，更好地发挥民主X派、群团组织作用，围绕风清气正、心齐气顺的目标，营造良好的ZZ生态和发展环境。
扎实推进领导班子和干部队伍建设。认真贯彻《X政领导干部选拔任用工作条例》，按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准，真正把想干事、能干事、干成事、不出事的干部选进各级领导班子，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。针对部分县直单位、镇领导班子年龄结构老化、活力不足的问题，加速在“十大工程”建设中锻炼、培养、选拔年轻干部。针对领导班子专业结构不优的问题，既注重选拔充实实践经验丰富、勇于改革创新的干部，也注重选拔充实善于做X建工作、社会管理工作、群众工作的干部；同时，根据不同单位、不同职能的工作需要，在领导班子中有针对性地充实熟悉现代产业、新型城市化、生态文明建设和信息化建设等方面的专业型干部，切实把干部用在其时、用得其所、用尽所能，充分激发各层各类干部的工作积极性。进一步加大干部交流力度，并形成制度化安排。用好X外干部、女干部、少数民族干部。认真贯彻中央关于领导干部能上能下的若干规定，坚持人岗相宜、以事择人。
扎实推进作风建设。作风建设永远在路上，要坚持抓常、抓细、抓长。针对“四风”问题易反弹回潮、隐形变异的问题，持之以恒抓好中央BXGD精神的贯彻落实，做到明察暗访不放松，正风肃纪有力度。自觉从我做起，从小事做起，带头坚守正道、弘扬正气，努力改进思想作风、工作作风、领导作风、生活作风，改进学风、文风、会风。
X员干部在干事中敢不敢作为，体现的是胆识、气魄，诠释的是责任、担当。针对有的干部存在“做多错多、少做少错、不做不错 ”的心态，要按照“一个结合起来”、“三个区分开来”的要求，探索建立容错纠错机制，旗帜鲜明地支持X员干部干事创业、敢于担当、勇于负责；提倡X员干部在破解难题中展示担当、在为民服务中展示担当。建立健全有关问责制度，对假借守规矩不做事的干部，予以惩戒警醒。在服务企业中，切实落实“清”、“亲”作风要求，严守底线，主动作为、靠前服务，竭尽所能、想方设法为企业排忧解难。进一步深化权力清单、责任清单运用，简化、优化服务流程。
扎实推进基层组织建设。站在巩固X的执政基础和执政地位、推进县域治理体系和治理能力现代化的高度，牢固树立大抓基层的鲜明导向，切实强化基层X建工作责任，形成“书记抓书记、一级抓一级”的责任传导机制。坚持基层组织建设“三级联创”目标管理考核，深化基层X建述职评议考核，切实压实责任。
以开展“两学一做”为契机，树立问题导向，全面提升基层组织建设水平。针对少数基层X组织生活不正常、X员管理不规范等问题，要完善以“三会一课”、民主评议X员、组织生活会等为主要内容的X员教育管理制度，加强X费收缴、使用监督管理。整顿软弱涣散基层X组织，稳妥慎重地做好不合格X员处置工作。针对部分村（社区）X员干部年龄偏大、学历偏低问题，将优化村（社区）“两委”干部队伍结构作为硬任务，采取措施培养年轻后备干部。针对基层X员干部领导发展能力不强的问题，有序安排镇村干部外出考察学习、挂职锻炼，提升能力素质。针对村集体经济薄弱问题，注重学习好的经验做法，加强引导和扶持，因地制宜探索有效途径。针对新型农村社区管理出现的问题，进行深入调研，加快村（社区）规模调整，加快户籍制度改革。针对农村人情往来负担过重的问题，一手抓文明乡风培育，一手抓基层X员干部队伍教育，严格村级组织非生产性开支，严禁大操大办婚丧嫁娶等事宜，以X风纯正带动民风好转。针对部分基层X组织服务不规范、办事“不上心”等问题，在村（社区），按照“一站式受理、一单式公开、一条龙服务、一卡式连通”标准，积极创建服务型X组织；在机关单位，深入开展“庸懒散怠”专项整治行动，建立健全重点工作任务清单公示制度，接受群众监督、评议；在窗口行业等单位，开展“亲切服务”专项行动，制定“亲切服务”问题清单、整改清单和服务标准。针对多数企业创新意识不强、创新能力不足的问题，切实发挥非公企业中X组织作用，深化非公和社会X组织“X旗下的微创新”活动，服务创新创业。
扎实推进X风廉政建设。认真履行X风廉政建设X委主体责任、纪委监督责任。全县各级X组织要种好“责任田”，自觉做X风廉政建设的领导者、执行者、推动者。X委（X组、X工委）书记作为X风廉政建设的第一责任人，必须牢固树立抓好是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的意识，坚持X风廉政建设工作和具体业务工作齐抓并重。X委（X组、X工委）领导班子成员要认真履行“一岗双责”，结合分管工作，抓好分管领域的X风廉政建设。各级纪检组织要进一步聚焦中心任务、主业主责，确保不错位、不缺位，把该管的管好。严格责任追究，实行“一案双查”。
坚持惩防“两手抓”。各级X组织和纪检监察组织要秉持严管就是厚爱的理念,坚持纪在法前,采取多种形式，认真学习宣传贯彻新修订的廉洁自律准则、纪律处分条例，引导X员干部深学、细照、笃行，促使X员干部把握道德高线、坚守纪律底线；坚持警钟长鸣，通过开展廉政谈话、参观教育基地、旁听法庭庭审等，持续深入开展廉政警示教育。切实加强工程项目建设过程管控、监督，严厉惩处违法违纪行为，切实让腐败行为无处遁形。
深化改革创新。加快县级纪律检查体制改革，推进派驻机构改革，推进镇纪检体制改革；坚持优进优出，切实把公道正派的优秀干部选进纪检监察队伍，切实调配、重用表现突出的优秀纪检监察干部。总结提升监督制约“小微权力”试点工作，并向基层站所、县直部门二级机构等延伸拓展，把量大面广的“小微权力”晒在阳光下，让群众明白监督、让干部清白做事。
增强治本意识。推进巡察、审计监督、重要岗位轮岗、制度规范“四个全覆盖”。加强巡察成果运用和问题整改，不断提升巡察工作的震慑力。深入推进审计监督，加大对公共资金、国有资产、国有资源、重大投资项目和机构编制管理的审计，加强发现问题报告、移送和整改督办工作，严肃审计问责。深入推进重要岗位干部交流轮岗，做到全覆盖、常态化。深入推进制度规范，围绕用人、用钱、用地、用权重点领域和关键环节，积极推进“中介执业规范化、政府投资阳光化”专项行动，打造“四用”制度升级版。
同志们，芜湖县正处在一个非常重要的发展时期，实现“十三五”弯道超越，实现县域经济总量勇立全省第一方阵，实现高水平全面建成小康社会的重任落在我们肩上。我们的事业任重而道远，我们的使命光荣而艰巨，我们的前景美好而光明。让我们深入贯彻落实XJP总书记视察安徽重要讲话精神，凝聚全县干部群众的智慧和力量，锐意进取、奋勇开拓、善作善成，为芜湖县更加美好的明天而努力奋斗！担当新使命再上新台阶
为建设现代化省会首善之区而接续奋斗
——在中国共产X福州市鼓楼区第十二次代表大会上的报告
薛侃
（2016年7月29日）
同志们：
中国共产X福州市鼓楼区第十二次代表大会，是在全区上下认真学习贯彻XJP总书记“七一”重要讲话精神和省委九届十六次全会精神、深入开展“两学一做”学习教育、全面实施“十三五”规划的关键时期召开的一次重要会议。大会的主要任务是：全面总结区第十一次X代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共鼓楼区第十二届委员会和纪律检查委员会，团结动员全区X员干部群众，自觉担当历史新使命，推动发展再上新台阶，为建设现代化省会首善之区而接续奋斗。
现在，我代表中共福州市鼓楼区第十一届委员会向大会作报告，请予审议。
过去五年工作的基本总结
区第十一次X代会以来的五年，是鼓楼发展进程中不平凡的五年。五年来，在中央和省、市X委、政府的正确领导下，区委团结带领全区人民，锐意进取，扎实工作，圆满完成了区第十一次X代会确定的目标任务，鼓楼科学发展跨越发展取得辉煌成就。
我们突出发展第一要务，积极适应和引领经济发展新常态，综合实力实现新跃升。2015年地区生产总值突破1100亿元，居全省第二；人均DP超过15万元，居全省第一；一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额均比2010年翻了一番以上。产业转型升级步伐加快，第三产业增加值占DP比重达80%、现代服务业占服务业比重达62.4%，跻身全国楼宇经济十大潜力城区；高新技术企业数占全市三分之一，上市企业数居全市首位。连续13年获评全市绩效考评优秀，入选全国投资潜力百强区、全国科学发展百强区和省级可持续发展试验区。
我们勇于探索，先行先试，努力创新体制机制，改革开放焕发新活力。国家服务业综合改革试点取得明显成效，政府机构改革和行政审批、公共服务市场化等重点领域改革取得新突破。“数字福建”鼓楼示范区建设深入推进，门户网蝉联全省区县级政府网站评比六连冠，网格化社会服务管理系统、“12345”便民服务平台受到广泛好评。国家知识产权强县工程试点工作扎实推进，专利申请量、授权量居省市前列，获评全国科技进步先进区、全国科普示范区。开放优势持续扩大，外贸出口年均增长10.7%，累计实际利用外资12亿美元，与港澳台交流合作深入开展，友城缔结、对口帮扶、山海协作取得积极成效。
我们抓住福州举办首届全国青运会的契机，全面加强城区建设管理，宜居品质获得新提升。基本完成四大片区环境改造提升和近740幢楼宇景观整治，实施旧城改造项目126项、征迁面积267万平方米，整治老旧小区221个，改造提升106条道路和小街巷，街区面貌明显改善。新改扩建9个公园景区,建成一批城市慢行道，福道（左海—金牛山城市森林步道）有望年内全线贯通，辖区绿化覆盖率达38.5%，空气质量优良率保持在95%以上，国家级生态区通过验收，成为全省唯一获此殊荣的核心城区。城市治理更加精细高效，在全市率先推行“数字XX”，成功创建省级无违建示范区，蝉联省级文明城区称号，城区宜居度、美誉度明显提升。
我们注重经济发展与民生改善良性互动，让全区人民共享改革发展成果，民生事业开创新局面。民生支出占公共财政预算支出73%左右，城镇居民人均可支配收入达4.1万元，新增城镇就业人口14.6万。社会保障体系不断健全，困难群体帮扶工作有效开展，居民住房条件持续改善，养老服务水平走在全省前列。教育事业均衡优质发展，获评全国推进义务教育均衡区。惠民医疗服务力度加大，区、街镇、社区三级公共卫生服务体系全面建成。基层文化基础设施实现街镇全覆盖，三坊七巷成为福州首个国家5A级景区，被授予联合国亚太地区“文化遗产保护奖”，“激情广场大家唱”入围创建国家公共文化服务体系示范项目。全区69个社区办公服务场所面积在全市率先超过500平方米，“一老一少一普”服务实现社区全覆盖，连续两届获评全国和谐社区建设示范城区，入选第三届全国社区治理和服务创新实验区。
我们发扬人民民主，创新社会治理，维护安定稳定，民主法治建设取得新发展。人大、政府、政协充分履行职责，各民主X派、工商联和无X派人士参政议政、民主监督渠道进一步拓宽，新时期统一战线不断壮大。工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用进一步发挥，民族、宗教、侨务、外事、对台、老年人、残疾人等工作取得新进步，获评省级双拥模范城、国防动员先进单位。依法治区全面推进，入选全国法治县（市、区）创建活动先进单位和全国法治宣传教育先进县（市、区）。“平安鼓楼”建设深入开展，省会核心城区保持和谐稳定。
我们切实把抓好X建作为最大政绩，认真落实全面从严治X各项要求，X的建设得到新加强。思想ZZ工作深入推进，X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果丰硕，“两学一做”学习教育扎实开展。领导班子和干部队伍建设明显加强，选人用人公信度、满意度进一步提升，区委荣获全国、全省创先争优活动先进区X委称号。基层X组织建设全面推进，“135”社区X建工作模式受到中央领导充分肯定，获评全国基层X建创新最佳案例并在全国推广，打造了“X代表工作室”、“在职X员进社区认领微心愿”等一批有影响的X建品牌。作风建设持续深化，“四个万家”活动深入开展，各级干部转作风、抓落实、增效能的意识不断增强。X风廉政建设“两个责任”有效落实，严肃查办了一批违纪违法案件，营造了风清气正的良好环境。
五年来所取得的这些成绩，是X中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府正确领导的结果，是历届区委班子团结带领全区X员干部群众共同奋斗的结果，是各民主X派、工商联、各人民团体、无X派人士积极参与的结果，也是辖区单位、驻军部队、武警官兵和港澳台同胞、海外侨胞、国际友人关心支持的结果。在此，我代表区委，向全区广大X员干部群众，向所有为鼓楼建设发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
总结五年的发展历程，最重要的是我们认真学习贯彻X的理论路线方针政策，特别是X的十八大以来X中央治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻落实中央一系列重大决策部署，牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上ZZ上行动上同以XJP同志为总书记的X中央保持高度一致。这是我们取得一切奋斗成果最基本、最宝贵的经验，必须始终坚持，一以贯之。
在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到困难和问题，主要是：省会核心城区的地位和作用还不突出，综合实力和辐射带动能力不够强；改革攻坚力度亟需加大，全方位开放格局还未完全形成；创新活力不够充足，创业环境不够优化，高层次人才较为紧缺；城市治理水平有待提高，完善功能配套、提升宜居品质的任务较为繁重；社会事业发展水平与群众日益增长的需求还有差距，影响社会安定稳定的因素仍然存在；基层X组织建设有待加强，一些X员干部思想、能力和作风还不适应新形势要求，一些领域消极腐败现象还时有发生，等等。对此，我们必须高度重视，勇于面对，采取有力措施加以解决。
今后五年的形势和奋斗目标
同志们，作为2200多年历史文化名城的发祥地，鼓楼积淀着底蕴厚重的闽都文化，孕育了灿若星辰的名人先贤，成就了“海滨邹鲁”的美名盛誉。改革开放以来，一代又一代鼓楼儿女，砥砺奋进，艰苦打拼，谱写了勇立潮头的壮丽篇章，创造了丰硕的物质文化成果。今天，鼓楼发展的“接力棒”已经历史性地交到我们手中，我们又站在了一个新的起跑线上。
——站在新的起跑线上，我们肩负着时代新使命。X的十八大以来，X中央从全局和战略高度对福建工作提出了新的更高要求，殷切希望我们加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，为X和国家工作大局作出更大贡献。作为福建省会的核心城区，XJP总书记曾形象地将鼓楼称作“开封府的开封府”，这充分说明了鼓楼在全省、全市工作大局中的特殊地位、重要作用和重大责任。在建设新福建、新福州的发展进程中，当好排头兵，走在最前列，鼓楼理所应当，责无旁贷。我们必须自觉服务大局，勇挑历史重任，开拓进取，奋力作为，敢于向高的攀、与快的赛、和强的比，努力创造出让省委市委满意、让百姓点赞的一流业绩，充分发挥核心城区的引领作用，更好展示省会窗口的良好形象。
——站在新的起跑线上，我们承载着战略新机遇。随着“五区叠加、一区毗邻”政策效应的加速释放，省会迎来大有可为的黄金发展期。作为福州乃至全省的ZZ、经济、文化中心，鼓楼集聚了加快发展的各类要素资源，拥有许多不可比拟的优势条件。历史正反两方面经验证明，把握好一次机遇就能实现一次跨越，错失了一个机遇就会落后一个时代。我们必须牢牢抓住难得的“机会窗口”，应势而谋、顺势而为，借机发力、借梯登高，让宝贵机遇真正成为跨步前进的助推器。
——站在新的起跑线上，我们面临着发展新挑战。从宏观环境看，全球发展不确定、不稳定因素增多，国内经济稳增长压力加大，未来五年鼓楼处于矛盾交织、问题叠加的复杂环境；从发展格局看，随着福州“东进南下、沿江向海”的步伐加快，城市空间布局正由单中心向多中心转变，兄弟县（市）区竞相发展，区域竞争日益激烈，鼓楼正处于不进则退、慢进亦退的发展态势；从自身情况看，资源承载有限、空间容量不足、要素成本上升等多重“紧约束”，日益成为掣肘核心城区发展的不利因素，鼓楼正处于爬坡过坎的紧要处、转型升级的关键期。我们必须未雨绸缪，趋利避害，主动攻坚，补齐短板，推动鼓楼发展提质增效，行稳致远。
——站在新的起跑线上，我们蓄积着创业新势能。经过30多年的改革开放，鼓楼的物质基础更为雄厚，科教优势更为突出，文化魅力更为彰显，基础设施更为完善，综合实力步入全省前列。更重要的是，鼓楼人民从来不缺高远之志、昂扬之气、实干之风，全区上下谋发展、抓发展、促发展的氛围浓厚。这些都为鼓楼新一轮创业奠定了坚实基础，注入了强大动力。可以说，鼓楼实现新发展的条件已经具备、更上一层楼的时机更趋成熟，我们必须把这种好形势、好态势巩固好、运用好，着力把优势化为胜势，把好牌打成好局。
同志们，置身新时代，立足新起点，担当新使命，我们推卸不了，耽搁不起，懈怠不得！所有鼓楼人都要牢固树立强烈的历史责任感和时代紧迫感，以归零的心态和翻篇的姿态，再创新业绩，勇当排头兵，努力建设更具实力、更富活力、更有魅力、更加幸福的现代化省会首善之区。
围绕建设现代化省会首善之区的中心任务，今后五年我们工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话和对福建、福州工作以及视察军门社区的重要指示精神，认真落实中央和省、市各项决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，解放思想，真抓实干，全面完成“十三五”规划确定的目标任务，率先全面建成高水平的小康社会，努力建设现代化省会首善之区，为全省、全市工作大局作出新的更大贡献。
建设现代化省会首善之区，是一个涵盖经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设和X的建设等方面的系统工程，是一项需要为之长期奋斗的战略任务，也是一个持续发展、不断完善的动态过程，必须坚持不懈，脚踏实地，一锤接着一锤敲,一任接着一任干。
今后五年的发展目标是：
——经济实力持续增强。地区生产总值年均增长9%左右，经济总量突破1700亿元大关。产业核心竞争力居于全国同类城区前列，传统优势产业实现转型升级，新产业新业态不断成长，到2020年现代服务业增加值占服务业比重70%以上，高新技术产业增加值占DP比重20%以上。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，若干领域成为全省乃至全国改革的“排头兵”和“试验田”。科技进步贡献率提高到60%以上，科技支撑引领经济社会发展的能力大幅提升。率先建成要素自由流动、资源高效配置、市场深度融合的开放型经济体系，市场化、法治化、国际化的营商环境基本形成。
——民主法治建设取得突破。社会主义民主ZZ建设稳步推进，基层民主制度更加完善，公民ZZ参与有序扩大，社会更加公平正义，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。“法治鼓楼”全面推进，宪法法律得以严格实施，依法执政能力明显增强，政府治理能力和行政效率显著提高，司法公信力大大提升，形成全社会崇尚法治和依法办事的良好环境，加快建成一流法治城区。
——文化软实力明显提高。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，市民素质、社会文明程度全面提升，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。闽都文化魅力充分彰显，公共文化服务体系实现标准化、均等化发展，文化产品更加丰富，文化产业更加繁荣，成为福建文化支点和全国文化强区。
——民生福祉显著改善。城镇居民人均可支配收入达6.1万元，民生支出占公共财政预算支出80%以上。市民受教育程度明显提高，区属高中实现免费教育。社会保障更加完善，公共服务体系更加健全，群众幸福感、获得感大大增强。
——宜居品质大幅提升。城市空间格局进一步优化，基础设施更加完善，市容环境整洁优美，绿化覆盖率和绿地率显著提高。城市运行管理精细化、便利化，智慧城区建设全面提速，智能服务高效便民。国家级生态区积极效应显著释放，生产方式和生活方式绿色、低碳水平不断提升，资源利用更加高效，水、大气、生态环境质量保持优良。
——X的建设全面加强。思想理论建设深入推进，X员干部的思想ZZ素质明显提高。X内民主机制更加健全，X员民主权利得到充分保障。干部队伍建设取得重要进展，忠诚、干净、担当的选人用人导向深入人心，重才、聚才、用才的机制更加完善。基层组织全面覆盖，X群关系更加紧密，X员教育管理服务全面加强。X风廉政建设和反腐败斗争取得显著成效。
开启建设现代化省会首善之区的新征程
今后五年，我们必须对标“首善”，抢抓机遇，加压奋进，努力把建设现代化省会首善之区的宏伟愿景变成美好现实。
——建设现代化省会首善之区，我们要始终坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，坚持供给侧结构性改革与需求侧管理两端发力，努力打造鼓楼经济升级版。
加快构建现代服务业体系。以深化国家服务业综合改革为抓手，大力推进“退三优三”战略，实现现代服务业发展提速、层次提升、比重提高。抓住地铁时代的到来，优化升级传统商贸业，完成大东街口商圈改造提升，引进新兴业态和高端品牌，积极创新经营模式，融入三坊七巷历史文化与旅游休闲元素，把商圈重新打造成为最具规模、最有特色的福州名片。实施“一街一品”战略，规划建设一批专业特色街区，构建“15分钟便民消费圈”。推进新一轮商务楼宇提升计划，形成一批高端楼宇、专业楼宇、特色楼宇，力争到2020年全区税收超亿元楼宇达30座以上。着力发展总部经济，大力培育壮大本土总部企业，招引更多的世界500强、国内500强、闽商企业、台资企业等在鼓楼设立区域性、专业性总部，建设我省总部经济示范区。
加快培育经济发展新动能。顺应消费升级时代，积极培育信息、文化、健康、绿色等消费新热点，推动休闲旅游、健康服务、社区服务、家庭服务等产业优质化发展。充分发挥智力资源密集的优势，加快推动法律、会计、金融、研发、设计等智慧型服务经济发展。推进互联网与制造业、服务业深度融合，积极发展智能制造，壮大云计算、大数据、物联网等信息产业，促进分享经济、体验经济、虚拟经济等新业态蓬勃兴盛。
加快推动产业集聚发展。进一步优化布局，推进现代商贸、商务金融、文化创意、信息服务、科技服务、互联网经济等产业集聚区建设，着力形成“三轴三园”产业发展格局。大力推进“筑巢引凤”、“腾笼换鸟”，大幅提高园区单位面积产出率和高新产业贡献率，努力把福州软件园打造成千亿级软件产业园，把洪山科技园打造成先进技术服务产业园，把金牛山产业园打造成省级互联网产业示范园。坚持抓龙头、铸链条、建集群，鼓励企业通过实施产业链、价值链并购重组、做大做强，引导中小微企业围绕龙头企业集聚发展，促进产业集群加速壮大。
——建设现代化省会首善之区，我们要始终坚持向创新驱动要动力，靠深化改革增活力，以扩大开放拓空间，推动内生增长与外延拓展双效提升，营造一流的环境优势和发展条件。
更加突出创新驱动。紧紧抓住建设国家自主创新示范区福州片区的契机，加快要素驱动向创新驱动转变，让鼓楼成为创新创业的沃土。积极实施科技创新行动计划，增加科技研发投入，加强科技创新公共服务平台建设，引进和推动一批国家重点实验室和工程技术研究中心落地，促进更多科技成果有效转化。强化企业创新的主体地位，支持企业和高等院校、科研单位和金融机构共建产业技术创新战略联盟，形成开发合作、优势互补、利益共享、风险同担的新机制。深入推进国家知识产权强县工程试点县（区）建设,完善知识产权服务体系，鼓励和支持企业创立自主品牌和行业标准。大力推进大众创业、万众创新，构建“众创空间+孵化器+加速器”的专业孵化新模式，培育一批国家及省级创新平台和“双创”基地。高度重视人力资源开发，推进人力资源服务产业园建设，实施重大人才工程，着力培养、引进、用好高层次的创业创新人才和紧缺的实用型人才，打造“一站式、个性化、全方位”人才服务模式，加快建成人才特区、人才强区。
更加突出改革推动。主动承担国家和省、市各项改革试点任务，努力形成更具鼓楼特色的制度创新成果。加快政府职能转变，深化行政管理体制改革，推动简政放权、放管结合、优化服务，进一步提升政府服务的便利化、透明化水平。深入推进“五证合一”、“一照一码”等商事制度改革，建立更加高效便捷的服务平台。深化公共服务市场化改革，在更多领域推行政府购买服务，鼓励和引导社会资本进入基础设施、民生服务等领域。统筹推进社会事业、文化体制、医药卫生、生态文明、社会治理等方面的配套改革，让群众看到更大变化，得到更多实惠。
更加突出开放带动。坚持对内对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”更好结合，增创开放型经济发展新优势。主动融入福州新区、自贸区、海丝核心区等国家战略，积极复制推广创新举措，鼓励企业到自贸区设立分支机构，享受更多政策红利。支持企业组团开拓海外市场，拓展与海丝沿线国家和地区的交流合作，加快跨境电商等新型贸易发展。加强同海外华人华侨、社团的沟通联络和服务工作，汇聚侨心侨力侨智，吸引更多闽籍、榕籍乡亲回乡投资兴业。积极对接“两岸产业搭桥计划”，引进更多台湾百大、龙头企业，打造城隍祖庙等一批闽台交流品牌，拓展两岸科技、文化、教育等领域合作。加强与长三角、珠三角先进城区协作，主动参与福莆宁岚同城化建设，认真落实省市山海协作、对口帮扶工作部署，加快构建开放合作新格局。
——建设现代化省会首善之区，我们要始终坚持以人民为中心的城市工作理念，突出精心、精致、精细，持续优化功能布局，提升品质品位，凸显文化底蕴，高起点、高标准、高水平打造魅力城区样板。
实施功能优化工程。加快城市更新步伐，强化主干道、景区周边及地铁出入口等关键区域的立面景观整治，大力推进旧屋区改造，完善小街区网络，打造城市文化和社区活力的空间载体。巩固省级无违建示范区创建成果，实现新增违建零增长。推进地下空间、人防系统开发，探索开展空中连廊建设，构建多层次立体空间，不断增强城区承载力。加大路网改造力度，推进断头路贯通，拓宽交通瓶颈路段，提升路网通透性和微循环能力。合理布局立体车库和公共车位建设，着力缓解停车难问题。推进海绵城市建设，加快内河整治，加强地下综合管廊、排涝泵站、地质灾害隐患点等建设改造，全面提升城区防灾减灾能力。
实施品质提升工程。严格落实城市规划，注重“留白、留绿、留旧、留文”，实现人居环境、产业发展和公共服务布局的最优化。改进市政管理、交通运行和应急处置，推行人性化服务，实现科学化管理。加快建设“数字鼓楼”，完善智慧社区综合服务平台。巩固提升国家级生态区创建成果，强化大气、水体污染防治，加强饮用水源保护；深入实施“四绿”工程，继续建设一批生态廊道，完善“15分钟绿色生活圈”；倡导绿色循环低碳理念，积极发展清洁能源，推进节能减排，打造人与自然和谐相处的城区典范。
实施文化强区工程。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。大力弘扬鼓楼人文精神，传承海纳百川、有容乃大的优秀品格，进一步增强全区人民的认同感、自豪感和凝聚力。实施市民素质提升行动，培养市民良好的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，在全社会形成守规则、重礼仪、懂感恩、尽责任的良好风尚。着眼留住历史文脉、保存城市基因，继续推进“三山两塔两街区”保护开发，精心打造特色鲜明的闽都文化体验区和博物馆群落。加强文化元素融合，将闽都文化与都市生活、创意建筑、特色街区、旅游文体紧密结合起来，进一步挖掘闽都文化的经济社会价值。推进文化惠民，广泛开展群众性文化活动，建成普惠型、全覆盖的公共文化服务体系。加快文化产业繁荣发展，促进出版发行、建筑设计、影视动漫、广告传媒等产业规模做大、实力做强。
——建设现代化省会首善之区，我们要始终坚持民生优先，更加关注人民的生活质量、发展潜能、幸福指数，补齐民生短板，推进适度普惠，不断增强人民群众的获得感和满意度，在共建共享中实现个体幸福与社会和谐的有机统一。
持续完善社会保障体系。大力实施就业优先战略,注重以创业带动就业，多层次拓宽就业渠道，统筹做好重点人群的就业工作。依法维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。扩大基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险覆盖面，加快保障性安居工程建设，逐步提高保障标准。健全社会救助体系，实现托底线、救急难全覆盖。加快老龄事业发展，推进养老服务业综合改革，完善以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的多层次社会养老服务体系。
增加公共服务有效供给。健全民生投入保障机制,坚持财政投入和市场化运作相结合,将新增财力向以民生为重点的社会领域倾斜。持续巩固“教育强区”品牌，加强智慧校园、教师队伍、学区共同体建设，推动学前教育优质普惠发展，全面提高义务教育教学质量。着力打造“健康鼓楼”，实施分级诊疗制度，创新多元办医模式，加强基层医疗机构和卫计队伍建设。大力发展体育事业,广泛开展全民健身活动。保护妇女儿童合法权益，关心青少年成长，推动社会福利、慈善和残疾人事业健康发展。
加强和创新社会治理。认真落实XJP总书记视察军门社区时提出的“三个如何”重要指示，加快社区治理和服务创新，进一步提升“一老一少一普”服务的软硬条件，提高社区公共服务标准化水平，建好芍园家庭综合服务中心和社会组织孵化基地，建立社区、社会组织、社工“三社联动”的新型社区服务管理机制。改进社区网格化服务管理，实现“人在网中走、事在格中办”。健全社会矛盾预防化解机制，从源头上有效预防和减少社会矛盾。加强公共安全体系建设，严厉打击违法犯罪活动。严格落实安全生产“X政同责、一岗双责”责任制，确保人民群众生命财产安全。深化“法治鼓楼”建设，将政府活动全面纳入法治轨道，认真落实司法体制改革，加强法治专门队伍和法律服务队伍建设。推进社区矫正、法律援助、司法救助等工作，降低公共法律服务门槛。深入实施“七五”普法，提高各级干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，努力形成全民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好局面。
——建设现代化省会首善之区，我们要始终坚持X要管X、从严治X，以“不忘初心、继续前进”的坚定信念和改革创新精神，深入推进X的建设新的伟大工程，进一步提升基层X组织服务群众的能力，增强X员队伍的战斗力，为鼓楼发展提供坚强的ZZ保障。
强化思想引领，增强ZZ定力。充分认识当前意识形态领域的新形势，牢牢把握“两个巩固”根本任务，继续强化对马克思主义特别是马克思主义中国化最新成果的学习，深入学习贯彻X的十八大以来X中央治国理政新理念新思想新战略，引导X员干部坚定“四个自信”，增强“四个意识”，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”。扎实推进“两学一做”学习教育，强化X章X规X纪教育，突出问题导向，切实解决X的意识和X员意识弱化的问题，推动广大X员做有定力、懂规矩、听招呼、守底线的ZZ明白人。深入推进学习型X组织建设，壮大“红色讲师团”队伍，继续实施“三个一批”培训计划，以学习拓展视野，开阔思路，提升能力，以理论和知识更新推动工作实践创新。
锻造干部队伍，提升执政能力。坚持X管干部原则，贯彻好干部标准，选优配强各级领导班子，着力优化班子结构，增强整体功能。树立崇尚实干、注重实绩的用人导向，大胆选拔使用德才兼备、担当负责、实绩突出的干部，激励更多干部到基层一线挂职任职、锤炼摔打、增长才干。合理使用各年龄段优秀干部，重视培养选拔女干部、X外干部和少数民族干部。完善干部考核评价体系，健全正向激励和容错纠错机制，支持和保护作风正派又锐意进取的好干部。加强对干部的教育管理监督，坚持抓早抓小抓经常，切实把全面从严治X要求落实到每名X员干部。落实老干部ZZ和生活待遇，更好发挥老干部的作用。
突出固本强基，激发组织活力。建立基层X建工作责任清单，全面实行X建工作述职评议、考核评价、追究问责机制，推动基层X建责任落到实处。持续深化“135”社区X建工作机制，推行基层X建“网格化管理”新模式。加强“两新”组织X建工作，实现X的组织、X的工作和X员作用发挥“全覆盖”。进一步提升“X代表工作室”、“在职X员进社区认领微心愿”等X建品牌，打通服务群众的“最后一公里”。抓好基层X组织“带头人”队伍建设，提升基层X务工作者专业化职业化水平。提高发展X员工作质量，完善X内关怀机制，充分调动基层X员积极性。坚持向基层一线倾斜，关心解决基层干部的困难问题，帮助树立他们的工作信心和群众威信。
聚焦作风建设，汲取前进动力。发扬X的优良传统，践行X的群众路线，弘扬“马上就办”精神，深入开展“四下基层”、“四个万家”活动，进一步密切X群干群的血肉联系。狠抓正风肃纪，严格落实中央BXGD精神，坚决防止“四风”反弹回潮。坚持把纪律规矩挺在前面，认真执行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》，大力整肃“为官不为”，切实推动干部“能上能下”，让失责必问、问责必严成为常态。严格履行X风廉政建设“两个责任”，把握运用“四种形态”。保持反腐败高压态势，坚持以零容忍的态度，严肃查处各类违纪违法案件，努力打造山清水秀的ZZ生态。
发挥核心作用，凝聚发展合力。认真贯彻《地方X委工作条例》，坚持民主集中制原则，健全X委议事规则和决策程序，严肃X内ZZ生活，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。各级X委必须充分发挥总揽全局、协调各方的作用，积极支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依法依章开展工作，巩固和发展新时期统一战线，加强和改进工会、共青团、妇联等群团组织工作，扎实推进人民武装、国防动员和“双拥”工作，更好地凝聚起建设现代化省会首善之区的强大力量。
同志们，美好的前景振奋人心，神圣的使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在省委、市委的坚强领导下，团结带领全区X员干部群众，开拓进取，努力拼搏，夺取全面建成小康社会决胜阶段的最后胜利，奋力谱写现代化省会首善之区的光辉篇章！凝心聚力持续奋进
推动创新型和谐文化名城建设再上新台阶
——在中国共产X泉州市鲤城区第八次代表大会上的报告
黄阳春
（2016年7月28日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中共鲤城区第七届委员会向大会作报告，请予审议。
过去五年的工作
区第七次X代会以来的五年，是鲤城承前启后、持续发展的五年，是破难前行、砥砺奋进的五年。这五年，在X中央和省委、市委的正确领导下，区委团结和带领全区广大干部群众，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动适应、积极应对新常态，确立并实施“四提升”战略，经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设取得新成效，较好完成了区第七次X代会和“十二五”规划提出的各项目标任务。
五年来，我们应对经济发展新常态，调结构促转型，综合实力不断攀升。加强X对经济工作的领导，每年组织召开企业家大会，出台支持企业全方位创新、推进产业转型升级、“数控一代”应用推广等一系列政策，持续开展“三比一看”、“促进项目落地、帮扶企业发展”等活动。2015年DP突破250亿元、一般公共预算总收入突破20亿元(按100%口径30.24亿元)、一般公共预算收入突破12亿元，年均增长分别达到10.62%、8.6%和11.67%。产业结构不断调高调优，以金融服务、电子商务、总部经济、科技服务、文创旅游为代表的现代服务业规模不断扩增，第三产业创税对财税的贡献比重提高8.9个百分点；培育高新技术企业44家、省级创新型（试点）企业39家、科技小巨人企业37家，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重近50%；产值超亿元企业从36家增加到82家，上市企业从6家增加到11家。创新支撑更加有力，组建科技创新、科技金融“两个服务中心”，1人入选国家“千人计划”企业创新人才，二次引进国家“千人计划”人才6名，获评全国科技进步考核先进区、国家知识产权强县工程示范区和全国科普示范区。
五年来，我们树立城市建设新理念，强功能提品位，古城新区协调发展。树立产城、人文、生态融合发展理念，以“三旧”改造、石结构房屋改造、“美丽社区”建设等为抓手，大力推进古城保护复兴，成片规模开发建设江滨南路沿线、站前大道两侧、笋江路两侧等片区，城市综合承载能力越来越强。共组织实施重点项目97个、竣工60个，累计完成固定资产投资445.5亿元、年均增长15.67%。建成站前大道鲤城段、池峰路七支路等一批重要路网，城市格局进一步拉开，城市空间结构更加合理。城市精细化管理水平不断提升，为泉州市首次荣膺全国文明城市、通过全国卫生城市复评作出贡献，获评国家级生态区。
五年来，我们抢抓文化复兴新机遇，顺天时尽地利，文化事业亮点纷呈。以泉州获评中国首个“东亚文化之都”、建设“21世纪海上丝绸之路先行区”为契机，大力发展文化事业和文化产业，顺利通过全国文化先进单位、中国民间文化艺术之乡复评。文化创意产业快速发展，建成一批文创园区（街区），培育国家级动漫企业1家、国家4A级景区1个、省级文化产业示范基地2个、市级文化产业示范基地11个，闽南文化生态园、新门旅游文化休闲街区等一批项目正加快推进。打响“古韵鲤城·文化之旅”品牌，古城谒祖朝圣游、创意游、街巷游、文化体验游成为新热点，旅游接待人数年均增长16.7%。古城对外美誉度大幅提升，“东亚文化之都”县域文化周、海丝国际艺术节主会场活动、亚洲艺术节“魅力文都”、央视春晚东部分会场活动等在鲤城圆满举办。
五年来，我们呼应民生事业新需求，兜底线补短板，社会更加和谐稳定。每年民生方面的财政投入均占财政支出的60%以上、年均增长14.8%，居民人均可支配收入净增10320元、年均增长9.2%。在中心城区率先实现城镇居民养老保险全覆盖，低保实现应保尽保，社会保障体系日趋完善。推动科教文卫等社会事业持续走在省、市前列，江南学园小学及幼儿园、区公共卫生服务中心、江南老年颐乐园等一批民生项目建成投入使用，获评全国义务教育发展基本均衡区、全省教育工作先进区。坚持一手抓发展、一手抓稳定，加强X对政法综治、公共安全工作的领导，建成覆盖全区的三级巡逻防控网络，矛盾纠纷调处成功率超95%，平安建设“三率”始终保持中心市区首位，被评为全国法治县（市、区）创建活动先进单位；全面落实安全生产“X政同责、一岗双责”，被评为全市安全生产标准化提升工程三年行动先进单位。
五年来，我们落实从严治X新举措，树导向扬正气，执政能力明显增强。严明X的ZZ纪律和ZZ规矩，确保上级决策部署有效落实。区委总揽全局、协调各方，支持人大、政府、政协、民主X派和人民团体依照法律和章程各司其职，进一步巩固和发展爱国统一战线。注重加强常委会自身建设，扎实推进学习型X组织建设，通过区委务虚会、学习中心组、鲤城大讲堂等，强化理论学习，提升驾驭全局的能力。精心组织、扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。抓好干部队伍建设，坚持正确的用人导向，干部选任工作满意度从换届前的89.44%提升至2015年的97.87%。从严管理干部，建立覆盖全区干部的“3+1”实绩公示法、科级干部评优“负面清单”等一系列制度。密切联系群众，持续开展“基层组织建设年”、“三强五好”服务型X组织创建、“双联双帮”、干部驻社区蹲点等活动，组建“两新”组织X群服务中心，X组织书记抓基层X建工作述职评议考核实现全覆盖。坚持正确舆论导向，广泛开展各类宣讲，不断提高新闻舆论传播力、引领力、影响力、公信力。认真执行中央BXGD，严格落实廉洁自律准则、纪律处分条例。狠抓“两个责任”，制定相关实施意见和责任追究细则，建立全覆盖的X风廉政建设“责任网”。按照“五抓五看”、“四种形态”要求，加强日常监督执纪问责。坚持“零容忍”惩治腐败，立案109件，结案103件，X纪处分92人，政纪处分23人，移送司法机关13人。
各位代表、同志们，鲤城的工作能够取得这样的成绩，得益于省委、市委的正确领导，得益于历届班子打下的坚实基础，得益于区四套班子的精诚团结、共同努力，得益于全区人民不畏困难、艰苦奋斗。在此，我谨代表七届区委，向为鲤城发展作出贡献的老X员、老干部、老领导，向全区人民群众、广大X员干部，向关心和支持鲤城建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
回首征程，我们深切体会到：发展才是出路。这五年，无论宏观形势怎样变，不管外部压力有多大，我们始终坚持发展第一要务，全力保增长稳大盘、促转型求突破、抓项目强后劲，推动经济平稳健康发展。创新才是动力。这五年，面对“零地增长”、产业升级压力加大等瓶颈，我们认真对接中央和省、市的创新驱动政策机遇，大力实施产业提升计划，推动企业全方位创新，加快推进传统产业高端化和新兴产业规模化，创新成为鲤城发展的重要引擎。民生才是根本。这五年，我们坚持以人为本，在产业转型、城市更新、民生保障、社会治理等工作中，注重从群众的立场来思考、谋划，让群众更多地感受到幸福生活的“真实温度”。实干才是关键。这五年，我们引导广大X员干部树立“空谈误国、实干兴邦”理念，积极投身“三比一看”、“促进项目落地、帮扶企业发展”一线，形成推动改革发展稳定的合力。X的领导才是保证。这五年，我们发挥区委领导核心作用，坚持全面从严治X，着力抓好思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，为各项事业发展提供根本保证。这些，对我们做好今后的工作有很强的指导意义。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：受发展空间狭小、载体不足影响，大项目、好项目引进较难，经济增长压力很大；产业亟待转型升级，三产比例仍然偏低，现代服务业和高新技术产业总体规模偏小；由于区级财力不强，城市建设投入不足，市政基础设施相对滞后；全面从严治X仍需进一步加强，少数基层X组织的战斗堡垒作用和X员的先锋模范作用发挥不够，不正之风和腐败问题仍有发生。对此，我们必须在今后的工作中认真加以解决。
今后五年的工作
各位代表、同志们，今后五年是鲤城攻坚爬坡、转型提升的关键五年。我们必须认真审视并着力解决：在供给侧结构性改革的大背景下，作为以电子信息、纺织鞋服、机械汽配三大支柱产业为主体的中心城区，如何进一步找准创新驱动转型升级的着力点，激发发展新动能；在产城深度融合的大背景下，作为体量偏小的中心城区，如何进一步推进产业城市联动互动，增强发展后劲；在社会转型的大背景下，作为社会建设走前头的中心城区，如何进一步创新社会治理，实现社会更加和谐；在以人为本的大背景下，作为民生保障全覆盖的中心城区，如何进一步深挖民生福祉的潜力，提升人民群众的幸福感；在全面从严治X的大背景下，作为X建工作居前列的中心城区，如何进一步夯实基层X组织、加强X风政风民风建设，提振X员干部精气神。为此，我们要增强危机感、紧迫感，强化责任担当，以百折不挠的决心和勇气，坚定不移地推动鲤城科学发展、跨越发展。
今后五年，全区工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，积极融入“新福建”和“五个泉州”发展大局，突出创新、人文、生态等优势，全面推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，努力打造城市、经济、文化升级版，致力促进社会更加和谐进步，推动创新型和谐文化名城建设再上一个新台阶。
按照这一总体要求，我们的奋斗目标是：苦干五年、奋战五年，把鲤城打造成生态宜居之城、都市产业高地、科技创新先行区和多元文化保护传承示范区。在实现“十三五”规划目标的基础上，到2021年，全区生产总值和居民人均可支配收入比2011年翻一番，产业转型升级走在全市前列，科技自主创新走在全市前列，文化复兴繁荣走在全市前列，城市更加优美，经济更加繁荣，社会更加和谐，X建更加科学，人民更加幸福，在更高水平上全面建成小康社会。
一、全力打造城市、经济、文化升级版
鲤城的区位优势、产业优势、人文优势明显，要着眼于产城融合、文旅结合，深入挖掘、充分释放这些优势，推动城市、经济、文化建设迈上新台阶。
（一）突出“家园共造”，致力提升城市宜居度。要按照“城市美、业态优、人气旺”理念，协调推进古城复兴和江南新区崛起，统筹好生产、生活、生态空间，创造优良的人居环境。古城复兴要彰显留形、留神、留人。古城是泉州最大的财富、最亮的名片，我们要切实担负起古城保护发展主体责任，落实好古城保护提升计划、古城文化复兴计划。要做足“留”的文章，按“更新保护、活化利用、彰显特色、传承文化”的思路，坚持修旧如旧、保护提升，有序推进历史文化街区形态升级、业态更新；做好西街、中山路、城南历史街区保护整治，加快完善市政基础设施和公共服务设施，激活休闲、文化、旅游等产业，让古城“见人见物见生活”。新区崛起要注重聚产业、聚要素、聚人气。坚持高起点优化功能分区、高标准推进建设管理。要做足“聚”的文章，重点推进江滨南路沿线、站前大道鲤城段两侧、南迎宾大道北侧等片区开发建设，提升笋江路两侧片区功能；加快完善市政交通、防洪排涝、教育、医疗、文化等公共配套，解决江南新区城市功能配套不足、承载能力较弱等问题，推动新区产城融合。城市管理要凸显人性化、数字化、精细化。要坚持以人为本，让城市更加宜居，让城市更加有人情味。立足建设智慧城市，完善城市管理数字化平台，优化城市网格管理体系，全面提高城市科学管理水平。创新社区管理，强化“管理即服务”意识，推动城市共治共管、共建共享。持续重拳打击“两违”，加快推进石结构房屋改造，不断提升宜居水平。
（二）突出“创新转型”，致力提升产业新高度。狠抓供给侧结构性改革、智能制造，调优调强存量，调高调新增量，提高经济发展质量和效益，力争三产增加值占DP比重、高新技术产业产值占规上工业产值比重均超过60%。支持企业全方位创新。要实施创新驱动发展战略，完善创新体制机制，强化企业创新主体地位，倡导科学精神、工匠精神，统筹推进科技、管理、品牌、企业组织、商业模式、供应链和物流链等创新。着重提升现有重点实验室、公共服务平台、科研机构和创新联盟等产学研合作实效。积极培育更多众创空间、科技孵化器等科技创新平台，巩固提升国家级知识产权试点园区创建成果。持续实施人才强区战略，加快培养、集聚一批科技领军人才、高技能人才和企业家人才。推动三产向高端化转变。作为中心城区，服务业有条件成为鲤城“首位经济”。要坚持生产性、生活性服务业并重，新老业态、线上线下并举，突出发展现代金融、电子商务、文化创意、信息服务等生产性服务业和商贸流通、旅游服务、居民服务、健康养老等生活性服务业。要应对消费升级新趋势，突出精品高端，突出跨界融合，加快打造集消费者、设计师、供应商、制造商、品牌商为一体的智慧消费体系。推动二产向高新化转变。要以龙头企业为依托，加快实施一批产业链配套项目，推动太阳能光伏、新一代信息技术等战略性新兴产业规模化发展。推动鲤城制造业向“工业4.0”迈进，实施智能制造、质量品牌、服务型制造三项行动计划，培育一批“数控一代”、智能制造创新工程示范企业。鼓励“互联网+制造业”，推广传统优势企业转型线上、平台企业布局线下、线上线下互动模式，拓展市场空间。
（三）突出“传承融合”，致力提升文化软实力。保护好、挖掘好、利用好鲤城的文化资源，切实把文化优势转化为发展优势。进一步擦亮鲤城文化品牌。要活化物质、非物质文化遗产，繁荣文艺精品创作。整合优化旅游资源，提升旅游资源文化品位，深耕“古韵鲤城·文化之旅”品牌。创新文化产业发展体制机制，培育、扶持一批文化龙头企业。继续办好泉州海峡两岸关帝文化节、鲤台南音大会唱、创意文化节等文化活动；拓展对外文化传播、交流渠道，广泛参与国际性、区域性文化交流活动，唱响“东亚文化之都核心区”。实施文化产业倍增计划。要重点推动多元文化资源和文化、科技、旅游等产业融合发展，提高文化产业对经济发展的贡献率。加大文化产业项目策划、生成和建设力度，打造一批有规模的文化产业基地、园区，进一步打响“创意鲤城”品牌。持续深化文明城市创建。要推进公民道德建设工程，拓展“文明人·文明城·文明风”活动，形成奉献、友爱、互助、团结的社会文明风尚。加强未成年人思想道德建设，推动形成学校、社会、家庭、网络共同关心未成年人健康成长的“四位一体”工作格局。继续推进文明城市（区）创建，保持创建省级文明城区领先地位。
二、全力提升人民群众幸福指数
国以民为本，民以生为先。我们要突出保障和改善民生，让群众共享更多发展成果，拥有更多获得感。
（一）促进基本公共服务均等化。呼应群众对美好生活的期盼，努力发展好各项民生事业。推进教育优先适度超前发展。要深化教育改革创新，推动教育内涵式发展，加快实施中小学布局及建设五年规划，促进优质教育资源均衡分布，巩固提升全国义务教育发展基本均衡区、全省教育工作先进区，全面建设教育强区。努力提高居民收入。要实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，通过多渠道就业增加收入。完善职业培训制度，提升劳动者素质。进一步加强协调劳动关系三方机制建设，构建和谐劳动关系。推进健康鲤城建设。要加快完善公共卫生服务体系，努力增加基本医疗卫生服务总量，积极创建省级妇幼健康优质服务示范区和新一轮国家级计生优质服务区。健全公共卫生应急体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。鼓励医疗卫生和养老服务相结合，补齐“医养结合”短板。继续开展爱国卫生运动，提升国家卫生城市创建水平。健全社会保障体系。要落实全民参保登记计划，巩固养老、医疗保险全覆盖成果。全面实施居民医保、职工医保门诊统筹和居民大病保险制度，提高工伤、生育保险待遇。稳妥推进全区机关事业单位养老保险制度改革。健全社会救助体系，加快建立重特大疾病医疗救助和疾病应急救助制度，重视发展社会救助、社会福利和慈善事业。扎实抓好精准扶贫，努力消除贫困家庭。
（二）加强和创新社会治理。要完善X委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化。健全X委和政府主导的维护群众权益机制，畅通和拓宽公众诉求表达渠道，依法依规解决群众的合理诉求。完善“大调解”工作机制，增强矛盾纠纷化解实效。创新流动人口服务管理，推行流动人口居住证制度，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。建立健全社会关怀帮扶体系，加强对特殊人群的教育、帮扶、矫治、管理。加强社会工作者队伍建设，支持人民团体参与社会治理和公共服务。深化“平安鲤城”建设，完善社会治安防控体系，落实社会治安综合治理责任制，严密防范和依法打击各种违法犯罪行为。加强公共安全体系和防灾减灾体系建设，提高突发事件应对处置能力。落实各项安全生产制度，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。
（三）争创国家级生态文明先行示范区。要加强生态环保宣传教育，提高市民生态文明意识，倡导绿色循环低碳生活生产方式。抓好大气、水、土壤污染及工业污染源等的防治工作，加大城区绿化力度，扩大城区绿地面积，保护好城区生态环境。完善城区环境应急管理机制，提高突发环境事件应急处置能力。落实生态环保工作“X政同责、一岗双责、一票否决”机制，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，巩固国家生态区创建成果。
（四）全面推进依法治区。要深化法治鲤城建设，树立法治信仰、弘扬法治精神，维护宪法和法律尊严。全面推进依法行政，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。维护司法权威，积极稳妥推进司法改革，支持司法机关依法独立公正行使司法权，提升司法公信力。深入实施“七五”普法，提高法治教育实效，使尊法学法守法用法成为全社会的思想自觉和行为自觉。加大守信联合激励和失信联合惩戒力度，推进社会诚信建设。
三、全面从严从实抓好X的建设
实现更高水平的全面小康，X的领导是保证，X的建设是关键。我们要认真学习贯彻XJP总书记“七一”重要讲话精神，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，把X的ZZ优势和组织优势转化为推动发展的强大动力。
（一）努力提高X委的领导水平。要完成历史赋予我们的重任，广大X员干部特别是领导干部，要加快知识更新、加强实践锻炼，努力成为做好工作的行家里手。要始终把思想ZZ建设摆在首位，深入学习X的十八大以来X中央治国理政新理念新思想新战略，不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平。要加强和规范X内ZZ生活，严肃X的ZZ纪律和ZZ规矩，不断增强“四个意识”，切实做到对X忠诚、为X分忧、为X担责、为X尽责。要坚定对中国特色社会主义的“四个自信”，不断提高新形势下分析问题、解决问题的能力。要落实意识形态工作责任制，提升舆论引导水平，传播好“鲤城声音”。要发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协和人民团体各司其职、各尽其责。要坚持“大团结、大联合”的主题，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，最大限度地汇聚推动发展的正能量。
（二）切实加强X的基层组织建设。X的基层组织是X联系群众的纽带和桥梁，我们要用项目管理的理念和方法推进基层X建工作，统筹抓好机关、企事业单位、社区、“两新”组织、学校等各个领域基层X组织建设，使基层X组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。要持续深化“基层组织建设年”活动，扎实推进“三强五好”基层服务型X组织建设，探索“互联网+”、“智慧X建”模式，促进基层治理组织体系更加严密、责任体系更加清晰、服务体系更加高效、保障体系更加有力。丰富拓展“两新”组织X群服务中心工作内涵，扩大“两新”组织X建工作覆盖面，助推新社会组织和非公有制经济健康发展。密切X群干群关系，深入开展“双联双帮”、进居入户等活动，引导X员干部直接联系服务群众。强化基层X建工作保障，将更多服务资源向基层倾斜。建立健全X内激励关怀帮扶机制，关爱长期在一线和艰苦岗位工作的基层X员和干部，关心老X员和生活困难X员，激发广大X员的归属感、荣誉感。
（三）打造一支高素质有激情的干部队伍。实现既定目标任务，干部是决定因素，我们要努力打造一支有激情、敢担当、堪重任的干部队伍。要紧紧抓住素质能力建设“源头工程”，统筹抓好X员干部的X性教育、能力提升。要为敢于担当的干部撑腰鼓劲，探索建立干事创业容错免责机制，旗帜鲜明地鼓励、支持、保护有作为的干部，激励X员干部开拓创新。要树好用人导向，优化干部选任机制，大力选拔自觉践行“三严三实”要求，忠诚干净担当的好干部。深化干部人事制度改革，优化领导班子结构，提升班子整体战斗力。强化干部日常监督管理，完善干部考核评价机制和奖惩机制，加大治懒治庸力度，推进干部能上能下。坚持X管人才，大力实施“海纳百川”高端人才聚集计划，进一步完善人才评价发现、培养引进、流动配置、奖励激励等机制，广开进贤之路，把X内X外、区内区外等各方面优秀人才吸引过来、凝聚起来。关心老干部，充分发挥老干部的作用。
（四）坚持不懈抓好X风廉政建设和反腐败工作。X风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争，必须严字当头，推动从严管理监督干部常态化。我们要从常委会做起，从X员领导干部做起，持之以恒加强作风建设。要严格遵守中央BXGD精神，巩固拓展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，扎实开展“两学一做”学习教育，以优良的X风带政风促民风。反腐倡廉、拒腐防变必须警钟长鸣，各级X员干部要牢固树立正确权力观，严格遵守X章和X的纪律，永葆共产X人拒腐蚀、永不沾的ZZ本色。各级X组织要坚决落实“两个责任”，贯彻省委“五抓五看”要求，切实把管X治X主体责任扛在肩上、抓在手上，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。狠抓源头预防，广泛开展廉洁自律准则、纪律处分条例和问责条例的学习宣传，持续深化“清风·春风”廉政教育，以思想自觉引领行动自觉。狠抓案件查处，正确把握运用监督执纪“四种形态”，坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，管住“微权力”、整治“微腐败”，以清正廉洁形象营造环境、凝聚民心。
各位代表、同志们，蓝图催人奋进，使命重于泰山。让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的X中央周围，在省委、市委的坚强领导下，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，团结和带领全区人民，不忘初心、继续前进，为推动创新型和谐文化名城建设再上新台阶而努力奋斗！
附注
1.“五位一体”（P1）：指经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
2.“四个全面”（P1）：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X。
3.“四提升”战略（P1）：指城市功能提升战略、产业层次提升战略、文化引领力提升战略、创新能力提升战略。
4.“数控一代”（P2）：指用数字信息对机械运动和工作过程进行控制的技术，它与各行各业机械设备有机融合，能使机械性能发生质的飞跃，提升生产效率和产品市场竞争力。泉州市被列为全国首批“数控一代”试点城市。
5.“三比一看”（P2）：指比落地、比促销、比服务、看实效。
6.“千人计划”（P2）：“海外高层次人才引进计划”简称“千人计划”，主要是围绕国家发展战略目标，从2008年开始，在国家重点创新项目、学科、实验室以及中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进2000名左右人才并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才来华创新创业。
7.“三旧”改造（P2-3）：指“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。
8.平安建设“三率”（P4）：指平安建设知晓率、X政重视率和公众安全感满意率。
9.“三严三实”（P4）：指严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实。
10.“两学一做”（P4-5）：指学X章X规，学系列讲话，做合格X员。
11.“3+1”实绩公示法（P5）：指干部每季度自我总结3项最能体现成效的工作、1项最不满意或需要提高的工作，通过互联网、单位内网和公开栏定期公示并考核。
12.“三强五好”（P5）：“三强”即组织群众的能力强、联系群众的能力强、保障群众的能力强；“五好”即打造一个好的服务体系、搭建一批好的服务平台、创设一批好的服务载体、建设一支好的服务队伍、形成一套好的服务机制。
13.“双联双帮”（P5）：指单位联系社区，帮助强班子促发展；干部联系居民户，帮助办实事解难题。
14.“两新”组织（P5）：指新经济组织和新社会组织的简称。
15.“两个责任”（P5）：指落实X风廉政建设责任制，X委负主体责任，纪委负监督责任。
16.“五抓五看”（P5）：指落实主体责任看有没有抓加强教育，看有没有抓制度建设，看有没有抓“一把手”，看有没有抓查处，看有没有抓部署、检查、落实的要求。
17.“四种形态”（P5）：指X内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；X纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
18.“五大发展理念”（P8）：指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
19.“新福建”（P8）：指建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。
20.“五个泉州”（P8）：指创新泉州、智造泉州、海丝泉州、美丽泉州、幸福泉州。
21.“工业4.0”（P10）：指利用物联信息系统将生产中的供应、制造、销售信息数据化、智慧化，最后达到快速、有效、个人化的产品供应。
22.“互联网+”（P10-11）：指“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。
23.“四个意识”（P14）：指ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
24.“四个自信”（P14）：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。站位新起点担当新使命
为实现全面建成小康社会而努力奋斗
——在中国共产X灵宝市第十二次代表大会上的工作报告
（2016年7月2日）
李宏伟
同志们：   中国共产X灵宝市第十二次代表大会，是我们在“十三五”开局之年、全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次十分重要的会议，肩负着承前启后、继往开来的重大历史使命。会议的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握“四个全面”战略布局，深入贯彻中央、省委、三门峡市委决策部署，回顾总结市十一次X代会以来的工作，进一步明确今后五年我市经济社会发展和X的建设目标任务，动员全市广大X员干部群众，站位新起点、担当新使命、展现新作为，为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗！   现在，我代表中国共产X灵宝市第十一届委员会，向大会作报告，请予审议。   一、十一次X代会以来的工作回顾   过去的五年，在省委、三门峡市委的正确领导下，市委团结带领全市各级X组织和广大X员干部群众，积极应对国际金融危机后续影响、宏观经济下行、黄金价格下跌等带来的持续冲击，围绕经济转型发展、全面深化改革、持续改善民生、全面从严治X等中心任务，攻坚克难、积极进取，在科学发展的道路上迈出了坚实步伐，全市经济、ZZ、文化、社会、生态文明和X的建设呈现出新的生机。   ——县域经济平稳健康发展，综合实力显著增强。2015年，与“十一五”末相比，全市地区生产总值从332亿元增加到481.7亿元，年均增长9.7%；公共财政预算收入从9亿元增加到18.3亿元，年均增长15.2%；固定资产投资五年累计完成1312.5亿元，是“十一五”期间的2.3倍；城乡居民人均可支配收入分别从15051元、6735元增加到24158元、12793元，分别是2010年的1.6倍和1.9倍，主要经济指标圆满完成“十二五”预期目标。   ——经济结构持续优化，转型升级步伐加快。工业经济增量提质。围绕打造有色金属冶炼及精深加工、农副产品精深加工、高成长性接续产业三大主导产业集群，五年累计实施亿元以上重大工业项目23个，完成投资30.8亿元，其中汇源果汁杜仲饮料、金城黄金冶炼项目成为产业发展新的支撑，电解铜箔、压延铜箔、覆铜板、锂电池铜箔等铜产业链逐步完善，铜箔生产技术水平全国领先，工业发展质量效益不断提升，灵宝位列全国工业百强县市第72位。特色农业持续壮大。果品、食用菌、烟叶等特色农业质、量、效齐升，“灵宝苹果”品牌价值达到171.08亿元，稳居全国苹果产业县级首位；“灵宝香菇”通过国家生态原产地产品保护认定，灵宝川塬古枣林成功入选第三批中国重要农业文化遗产。第三产业扩容提质。“旅游兴市”战略和“旅游经济倍增计划”取得积极成果，国家4A级景区发展到4家，函谷关文化产业园入选省级文化产业示范园区，灵宝被确定为河南省十大旅游重点县市；现代商贸、电子商务、金融服务业快速发展，第三产业增加值达到114.1亿元，是“十一五”末的1.42倍。三次产业结构由“十一五”末的9.0:71.8:19.2调整为10.9:65.4:23.7，呈现出结构优化、效益提升、协调发展的良好态势。   ——新型城镇化步伐加快，城乡面貌发生深刻变化。按照城乡一体、产城融合的思路，突出建管并重，积极推进北区填平补齐、涧西区改造和道南工业区治理，启动实施6平方公里的城市东区建设，五年累计实施城市基础设施重点工程181项，完成投资22.3亿元，形成了涧东区、涧西区、城市北区和东区“一城四区”基本构架，城市建成区面积达到23平方公里，人口达到20万人，城镇化率达到41%。积极推进城市河道治理、环境卫生整治和精细化管理，全面启动智慧城市创建活动，城市宜居宜业程度明显提升，被确定为省级卫生城市、省级园林城市、全国第二批智慧城市试点市。引入江苏大运集团，完成了公交公司改制，城市居民出行更加便捷。加快城市西区和豫灵、朱阳等省际边缘城镇、中心村镇、美丽乡村建设，城镇产业、人口承载功能明显增强，城乡一体化程度明显提升，被评为河南省新型城镇化综合试点县市。   ——科学发展载体不断夯实，改革开放创新活力释放。“两区”建设集聚效应日益形成。产业集聚区从无到有，2013年以来累计获省奖补资金6589万元，固定资产投资完成149.1亿元，入驻企业95家，其中建成运营企业84家，跨入省一星级产业集聚区行列，2015年在全省快指数排名第22位、绝对量指数排名第25位。特色商业区服务业企业发展到128家，从业人员达到3000余人，载体作用逐步显现。“科技兴市、人才强市”战略取得初步成效。设立了“高新技术产业发展奖励基金”和“金钥匙奖”，在郑州、西安、北京等地成立了灵宝经济文化促进会，持续实施“金城人才引领计划”，五年共引进各类人才3931名；引导骨干企业加大科技创新投入，累计建成科技创新平台38个，高新技术产业项目发展到32个，高新技术产业年增加值占经济增加值的比重逐年提升。深化改革有序推进。黄金股份、金源控股、黄金投资三大国有企业改革取得积极进展，现代企业制度更加完善。投融资改革取得重要突破，城投、农投、水投、产业集聚区等投融资平台作用开始显现，一批重点基础设施、产业升级项目获得国家PPP示范项目、国家专项建设基金支持，“政保贷”“助保贷”“中小微企业风险救助金”在缓解企业融资难方面发挥了重要作用。开放合作取得重大成效。乘借《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》获批东风，主动走出去开展友好交流，在主导区域合作方面走出了先手棋；加大招商引资力度，先后引入汇源集团、新华联集团、中航集团、北京金银岛、建业集团、阿里巴巴等一批龙头企业，五年共实施投资在3000万元以上重点项目265个，累计完成投资374.03亿元，投资总额是“十一五”期间的1.4倍，灵宝位列全国中小城市最具投资潜力百强县市第45位。   ——各项社会事业协调推进，人民群众获得更多福祉。“十二五”期间，财政用在科教文卫、社保就业、“三农”、节能环保等民生领域资金达到98.75亿元，占财政总支出的67.4%。五年累计投资27.6亿元，先后实施为民办实事项目134项，其中总投资3.28亿元、历时6年建设的白虎潭水库供水工程即将实现向城区供水；总投资2.6亿元的省道250灵宝至朱阳段改造工程建成通车；完成农村薄弱学校改扩建83所，实验二中、市四小等建成投用；启动实施了总投资6.6亿元的市新医院建设，新建、改建乡镇卫生院14所、村卫生室276个；建成省级达标乡镇综合文化站5个，农村文化示范大院达到351个；城乡低保标准分别提高43%、66%，城乡居民社会养老保险制度实现了全覆盖；五年累计投入扶贫资金1.68亿元，实现了3.5万贫困人口稳定脱贫。积极推进广播电视、体育、计生、科协、残联等社会事业发展，深入开展水环境、大气环境、重金属污染和农村环境综合整治，灵宝先后荣获全国科技进步先进市、文化先进市、义务教育发展基本均衡市、计划生育优质服务先进市、绿化模范市、国土资源节约集约模范市等称号。   ——精神文明、民主法治建设不断深化，社会大局和谐稳定。定期举办灵宝大讲堂、道德大讲堂，深入开展群众性精神文明创建活动，文化文艺工作繁荣向上，新媒体建设加速推进，城乡文明程度进一步提升。深化平安灵宝建设，推进“六五”普法和“四五”依法治市活动，集中开展“三创一建”、“四打击六整治”等专项行动，扎实推进“为民解难、务实信访”工作，保持了社会大局的和谐稳定，被评为全国法治县市创建活动先进市、全省平安建设先进市。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，增进与民主X派、无X派人士的合作，认真贯彻X的民族、宗教、对台和侨务政策，凝聚了方方面面的合力。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，人大依法监督、依法管理国家和社会事务的作用进一步提升，政协民主协商议政、调查研究、建言献策积极有效。加强X对工、青、妇等群团工作的领导，深入开展双拥共建活动，实现了省级双拥模范城“五连冠”。   ——全面从严管X治X，X的建设取得新成就。深入开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”等主题活动，引导X员干部讲ZZ、守规矩、讲纪律、强作风，涌现出杨建儒、亢增奇等一批先进典型，干部队伍思想作风面貌焕然一新。持续加强基层组织建设，扎实抓好村级组织活动场所建设、X员积分管理、基层四项基础制度建设试点、大学生村干部和驻村第一书记管理等工作，深入开展“进千村帮万户”、“百村示范千村提升”工程，完成软弱涣散基层X组织整顿44个，打造农村X建示范点35个，建成“X员群众服务中心”41个，一类村级组织活动场所达到322个，占总数75.3%，基层X组织建设有了新的增强。注重从基层一线、招商引资、重点项目一线选拔使用干部，加大干部轮岗交流力度，保持了干部队伍的活力。全面落实X风廉政建设“两个责任”，先后建成灵宝市窄口水库纪念馆、预防职务犯罪警示教育基地、函谷关修德养廉教育基地和反腐倡廉理论教育基地“一馆三基地”，形成了廉政教育新亮点；建立链条式传责、问题式谈责、倒逼式问责机制，启动开展县级X委巡察，形成了常态化监督机制；驰而不息纠“四风”、改作风，抓好中央BXGD落实，加大腐败案件查处力度，重拳整治“懒政怠政”、“为官不为”，引导X员干部自觉参与“我为三门峡发展作贡献”主题实践，践行“四问四做起”要求，在全市营造了风清气正、干事创业的良好ZZ生态。   过去五年，是进入新世纪以来灵宝发展最为困难的一个时期。面对严峻形势，全市上下团结一心，同舟共济，共克时艰，克服了重重困难，推动经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。惟其艰难，更显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。这些成绩的取得，离不开省委、三门峡市委的正确领导，离不开历届X委班子的接力奋斗，离不开全市各级X组织、广大X员干部的共同努力，同时也凝聚着广大离退休老领导、老同志，各民主X派、无X派人士、人民团体、驻灵单位及社会各界人士的智慧和心血。在此，我代表十一届市委，向所有为灵宝发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！   五年的发展来之不易、令人振奋，但我们也要清醒地看到发展中的不足和差距：一是县域经济结构还不优，创新驱动能力有限，加快发展方式转变、推进资源型城市转型的任务还十分艰巨；二是农村基础设施还比较薄弱，农民增收渠道不宽，脱贫攻坚任务繁重，城乡统筹发展水平还有较大差距；三是社会转型期利益多元、矛盾多发的特征还将进一步凸显，维护社会和谐稳定的压力还比较大；四是一些X员干部群众的思想还不够解放，作风转变还不到位，攻坚克难精神不强等等。对这些问题，必须高度重视，采取有效措施，在今后工作中努力加以解决。   二、新的形势和奋斗目标   今后五年是全面建成小康社会的决胜期，是灵宝实施“十三五”规划、加快转型跨越发展的攻坚期，也是我们必须锐意进取、持续作为、更上一层楼的奋斗期。站位全局、体现担当，我们的责任更重。三门峡市委实施“54321”转型发展战略，提出打造“一带一路”重要节点城市、黄河金三角区域中心城市、转型发展示范城市、休闲文化城市“四大战略定位”，如期实现全面建成小康社会奋斗目标。灵宝是三门峡发展的重要板块，人口、面积将近三分之一，经济占比将近40%，具有举足轻重的地位，在转型发展上走在前列、当好重要支撑，在全面建成小康社会上与三门峡全市同步，这是三门峡市委、市政府的要求，是民心所向，也是我们的奋斗目标、责任所在。把握大势、乘势而上，我们面临的机遇更多。尽管面临的宏观形势依然严峻，前进的道路依然不平坦，但总体上我们正处在一个政策机遇叠加的黄金机遇期，国家全面深化改革攻坚落地，将为我们带来更多政策红利；“互联网+”、电子商务等新技术、新业态蓬勃兴起，让我们站在了新一轮创新发展的“风口”上；中央布局“一带一路”战略，黄河金三角区域合作规划全面深化，河南省实施“三大国家战略规划”，灵宝的发展空间更为广阔。展望未来、继续前进，我们的信心更足。灵宝人杰地灵、物华天宝，区位、资源优势得天独厚，干部群众品质淳朴、务实重干。更为重要的是，经过“十二五”的努力，全市发展打下了坚实基础，积蓄了充足后劲，灵宝将迎来发展潜力的释放期、发展活力的展现期、发展成果的收获期。只要我们始终保持昂扬向上的精神状态、真抓实干的工作作风，主动担当，抢抓机遇，迎难而上，就一定能够实现转型发展的新跨越，为全市人民创造更加富裕美好的新生活！   今后五年，全市工作的总体要求是：坚持以中央“四个全面”战略布局为引领，全面落实省委“三大国家战略规划”和三门峡市委“54321”转型发展战略，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，围绕打造“转型发展示范市、黄河金三角区域明星城市、中原经济区开放前沿、中国文化旅游名城”四大定位和建设“富裕文明、生态宜居”美丽灵宝目标，大力实施“创新驱动、科技兴市、人才强市”三大战略，持续走好“新型工业主导、现代农业强基、第三产业支撑、新型城镇化引领、项目建设带动”发展之路，全力保障和改善民生，推动精神文明、生态文明和民主法治建设同步提升，确保如期全面建成小康社会。经济社会发展的主要目标是：   ——经济发展更具竞争力。综合实力进一步提升，经济结构进一步优化，保持经济较快速度和较高质量增长，全市地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资年均分别增长8%、8.5%、13%，第三产业增加值占生产总值比重提高到30%，高新技术产业增加值占规上工业企业增加值比重超过15%，转型升级实现新突破，成为三门峡转型发展的排头兵和稳定经济增长的中坚力量。   ——城乡发展更具协调性。城市建成区面积达到33平方公里，人口达到30万人，城市功能、布局进一步完善，品质进一步提升。城镇化率达到55%，走在全省新型城镇化建设前列。   ——社会发展更具包容性。公共服务体系日益健全，社会就业更加充分，社会保障水平明显提高。全面推进依法治市，精神文明建设、平安灵宝建设进一步加强，社会安定祥和，人民群众安居乐业。   ——人民生活更有幸福感。城乡居民人均可支配收入分别达到35000元和20000元，年均分别增长7%、9%。45个贫困村全部摘帽，6508户、22085名贫困人口全部脱贫，其中2016年完成2151户、7632人，2017年完成2479户、8407人，2018年完成1878户、6046人。群众物质文化生活日益丰富，生活水平和生活质量明显提高。   ——生态环境更具品质化。资源节约型、环境友好型社会建设扎实推进，环境、土地、资源保护富有成效，森林覆盖率超过50%，空气质量优良率达到95%，万元生产总值能耗和用水量、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在上级下达的指标内，生态环境质量持续改善，人与自然和谐相处。   实现上述目标，必须始终坚持以下五条基本原则，这既是过去五年我们发展实践中积累的宝贵经验，也是落实三门峡市委“54321”转型发展战略、践行“五大发展理念”的科学遵循：   必须始终坚持解放思想、勇于创新。解放思想是一切工作的“总开关”，发展无止境，解放思想无止境，要持续推进思想解放、观念创新，着力破除视野局限，坚持用改革创新的思路办法来破解发展中的难题短板，使解放思想成为我们破难前行的精神动力和制胜法宝。   必须始终坚持转型发展、跨越发展。发展是执政的第一要务，无论遇到怎样的艰难险阻，无论外部环境如何纷繁复杂，都要坚定发展信心，保持发展定力，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，努力在推动转型发展、跨越发展上探索新路子、迈出新步伐、开辟新境界，以发展的实际成效体现灵宝在三门峡中的责任担当。   必须始终坚持以人为本、共享共建。人民群众是我们的衣食父母，是这座城市的主人。要始终把群众利益作为执政决策的出发点和落脚点，把老百姓的小事当作X委、政府的大事，尽心尽力办好打基础、利长远、增后劲、惠民生的要事难事，为群众谋利，让群众满意，赢得群众的信任和支持。   必须始终坚持干字当头、担当有为。担当干事是一个地方最可宝贵的精神风气。要始终把讲大局、讲团结、讲担当、讲实干、讲奉献、讲廉洁作为最鲜明的旗帜，持续深化“我为三门峡发展作贡献”主题实践，带头弘扬“主动作为、敢于创新、善抓落实”的作风，让“比工作、比奉献、争一流”成为全市X员干部干事创业的姿态和追求。   必须始终坚持从严治X、凝聚合力。X的领导是最根本的保障，只有始终坚持全面从严治X，才能营造良好的ZZ生态；只有充分发挥X的核心领导作用，才能最大程度凝聚发展合力。我们要牢牢把握全面从严治X的ZZ责任，切实以上率下，以上带下，形成讲ZZ、讲纪律、守规矩的好风尚；切实发挥总揽全局、协调各方的作用，最大程度调动方方面面的积极性，形成“众人拾柴火焰高”的良好局面，为我们在困难形势下做好灵宝的事情提供坚强保障。   三、今后五年经济社会发展的主要任务   围绕上述总体思路和奋斗目标，我们要坚持一张蓝图绘到底，着力在转型升级上取得新突破，在城乡统筹上迈出新步伐，在发展动力上实现新转换，在社会事业上取得新进展，努力实现全面小康的宏伟目标。　（一）以提高经济发展质量和效益为中心，加快发展方式转变，在资源型经济转型上实现新突破   继续把转方式、调结构作为主攻方向，调优一产、调强二产、调大三产，推动产业转型升级，努力构建一二三产业协调发展、高质高效的现代产业体系。   突出新型工业化主导，着力打造工业转型升级示范市。工业是我们的基础优势和产业支柱，要着眼于工业的率先转型，坚持拉长链条、提升层次、做大总量并举，强力打造以黄金为主导的有色金属冶炼和精深加工、农副产品精深加工和高成长性接续产业三大主导产业集群。有色金属冶炼和精深加工产业集群，通过技术改造、产品升级、延链补链，提升金银、铅锌、铜、硫铁化工等主导产业发展水平。重点抓好金城黄金冶炼日处理2000吨金精矿多金属综合回收等骨干项目，推动黄金产业从粗放型向集约型、从原材料型向加工型转变，打造全国黄金及有色金属精深加工基地。以4万吨锂电池铜箔等项目为带动，整合铜业资源，建设铜精深加工产业园，到2020年，全市电解铜年生产能力达到20万吨，铜箔年产量达5万吨以上，打造亚洲最大的高档铜箔生产基地。农副产品精深加工产业集群，着眼居民消费结构升级需求，发挥汇源集团龙头效应，发展壮大林果、食用菌、中药材等深度开发、加工出口产业，提高农林产品资源转化率，培育骨干企业和优势品牌，打造在省内具有鲜明特色和竞争力的优势产业。高成长性接续产业集群，以新材料、新能源、电子信息、生物医药、装备制造为主攻方向，加强产业链上下游衔接，扩大产业规模，培育县域工业新的支撑。要把产业集聚区建设作为工业转型的主阵地，坚持“一区两园”特色定位和功能布局，促进服务功能升级，强化项目企业入驻，提升集群优势，努力实现上规模、上水平、上层次，提高吸引力、竞争力、带动力，在全省排名中晋星升位。   突出第三产业支撑，建设高成长性服务业先进市。坚持把服务业作为继黄金之后的又一“绿色富矿”，积极发展壮大文化旅游、现代商贸、现代物流、电子商务、现代金融服务业，促进第三产业发展提速增效。持续实施“旅游兴市”战略和“旅游经济倍增计划”，加快打造“一个龙头、三大园区、四大品牌、十大景区”，建设豫秦晋黄河金三角旅游集散中心项目，促进旅游业品质提升、效益突破，函谷关景区争取成功创建国家5A级景区，全市国家4A级以上景区总数达到6家，年接待游客达到500万人次，旅游业总收入达到40亿元，初步建成“国内著名、国际知名”的旅游目的地城市，成为三门峡休闲文化城市的重要组成部分。围绕服务业布局优化、业态创新，高标准推进特色商业区建设，改造提升房地产、住宿餐饮等传统服务业，发展金融信息、物管家政、养老服务等新兴服务业；加快发展现代物流和电子商务业，建设现代物流园区和电子商务园区，着力打造黄河金三角特色消费品、金属矿产品、电商物流集散中心，培育新的消费热点，凝聚人气，提升商气。   突出现代农业强基，打造现代农业强市。坚持农业规模化生产、标准化管理、专业化运作、品牌化营销，巩固放大果品、食用菌、蔬菜、烟叶、中药材、畜牧等特色农业优势。加快现代果业发展体系和果品产业社会化科技服务体系建设，推动果品种植布局优化、结构调整、品质提升，全市果品总面积达到120万亩，其中苹果面积稳定在90万亩，总产值分别达到50亿元、40亿元。大力发展各类农民专业合作组织，培优培强农业龙头企业，提高农业组织化程度。强化品牌培育保护和宣传营销，提升“灵宝苹果、灵宝大枣、灵宝香菇、灵宝核桃、灵宝杜仲”等市场美誉度和竞争力。积极推动特色农业转型升级，坚持“接二联三”方向，充分利用加工企业，将初级的种养殖与精深加工结合起来，把丰富的农业资源变成工业产品，拉长产业链条，提升农业附加值和抗风险能力；充分利用“互联网+”平台，大力发展电子商务，把产品变为商品，实现流通、消费领域再增值，提升农业对富民强市的支撑力。   （二）加快新型城镇化进程，为三门峡打造省际中心城市提供重要助推   主动融入三门峡“一核两翼三带多点”的新型城镇体系，用足用好灵宝作为全省新型城镇化综合试点市的机遇，全面提升城乡统筹、一体化发展水平，增强城市辐射带动力。突出规划引领，优化城乡空间布局。围绕优化生产、生活、生态三大空间布局，主城区加快“北进东扩”、“发展两翼”步伐，与函谷关景区、城市东区、川口、焦村融为一体、联动发展，形成51平方公里、50万人口左右的中等城市规模；城市西区，立足区位交通优势，加快高铁商务区、农产品深加工产业园、保税物流园入驻建设，打造城市副中心。依托310国道沿线、蒙华铁路、省际交界等地缘优势，着力培育打造一批区域中心城镇和特色小城镇，分类推进美丽乡村示范村建设，逐步形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的新型城镇化格局。突出改造提升，完善城市功能。着眼人口、产业两个集聚，加快推进特色商业区、大型商业综合体以及新医院、新学校建设，做好城中村、棚户区改造，提升城市人气商气；积极实施城市地下空间、地下管廊开发改造，逐步完善城市供暖设施，补齐城市功能短板，建设“海绵城市”，让市民居住更舒适；实施城市“互联网+”行动计划，推进无线城市和三网融合，完善信息化基础设施，推进智慧政务、智慧交通、智慧XX、智慧社区、智慧教育、智慧社保等重点项目开发应用，建设“智慧城市”，让市民共享大数据、智能生活。突出精细管理，提升城市品质。实施城市绿化、美化、亮化工程，做足山、水、绿、产、城文章，重点加大城乡结合部、背街小巷的环境整治力度，坚决杜绝私搭乱建，推动城市管理重心下移，逐步实现网格化、科学化、智能化；积极推进弘农涧河湿地公园规划建设，打造滨水景观带，形成河畅、水清、岸绿、景美的市民休闲地。突出服务均等，推进城乡统筹。围绕农业转移人口市民化、城乡公共服务均等化领域，在户籍管理、社会保障、农村土地流转等方面积极探索，建立行之有效的办法机制，让进城农民“愿意进、留得住、能发展”，加快城乡一体化步伐，跨入全省新型城镇化先进县市行列。   （三）全面实施创新驱动战略，着力打造创新型城市   创新是时代的最强音，也是新常态下推动转型发展的核心引擎。要深入实施创新驱动、科技兴市、人才强市战略，带动改革创新、开放合作，激活转型发展动力。   以创新创业提升发展活力。主动顺应大众创业、万众创新大势机遇，强化思想引领、政策服务，依托产业集聚区、特色商业区、特色农业生产基地、“互联网+”等载体，积极构建市场化、专业化、集成化的众创空间，为创新创业搭建平台，让创新创业成为时代发展的主旋律。集中实施创新主体培育工程和骨干企业创新能力提升行动，建立产业技术创新战略联盟，加强重点领域的科技攻关，提升科技对产业的贡献率。加强科技人才队伍建设，坚持专业急需人才引进、本土人才培养和高端人才柔性使用并重，培育壮大人才群体，完善人才服务、考核和特殊人才激励机制，使各类人才招得来、留得住、用得好，把灵宝打造成为人才向往之地、大有可为之城。   以深化改革破解发展难题。坚持问题导向，稳步推进重点领域改革落地。按照发展混合所有制经济方向，推进三大国有企业股权多元化改革，完善现代企业制度，强化骨干企业创新力和竞争力。创新投融资机制，建立健全政府和社会资本合作机制，推广应用PPP模式，引进社会资本参与城市公用设施投资运营，鼓励发展产业基金和供应链金融，解决融资难问题。围绕公共交通、医药卫生、教育、文化等领域，创新社会治理体制和运作模式，提高社会公共服务能力。坚持简政放权、放管结合，加快政府职能转变，提升行政服务效能，着力建设服务型政府。   以开放合作拓展发展空间。充分发挥灵宝地缘优势，全方位融入国家“一带一路”战略、黄河金三角区域合作，加强与周边地区在产业、技术、资源、交通、社会事业等方面的常态化合作。鼓励国有骨干企业、重点民营企业“走出去”，实施强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作，在产业发展、市场开拓、技术转移、人才招引方面主动作为，开拓新的发展空间。全力服务推动境内蒙华铁路、运宝大桥、310国道改建、西闫至川口绕城高速等大型交通项目建设，打造“五纵六横”交通网络，构筑我市更加开放的门户通道。   （四）突出招商引资项目带动，强化转型发展支撑   项目是转型跨越的“动力源”，是资金技术的“结晶体”，未来五年，无论是抵御经济下行压力、保持适当增速，还是在调结构、促转型上求突破，都必须有源源不断的大项目、新项目、好项目作支撑。   要加大招商引资力度。明确招商方向，认真梳理我市区位优势、资源优势、政策优势和人脉优势，以中字头企业、百强企业、行业领军企业和与我市产业关联度高的企业为主，加强对接合作，推动外来资本、技术、管理、品牌与我市优势产业、产品有效嫁接；要讲求招商方法，切实用好“三专一委托”招商机制，依托专业园区，制定专项政策，强力开展委托招商，实现引资项目由数量型向质量型的根本转变。要强化招商力量，重点培养一批懂经济政策、懂产业知识、懂企业运营、善于沟通交流的招商人才，组建专业队伍，提升招商工作水平。要充分利用灵宝在外经济文化促进会平台，发挥灵宝民间资本雄厚的优势，继续实施“回归工程”，争取更多成功人士回乡创业，为灵宝带来更多项目、更多投资、更多就业。   要加快推进项目建设。健全完善项目建设责任推动机制，严格实行县级领导分包重点项目、市直部门联系帮扶项目责任制，坚持一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底，确保项目建设按计划节点有序推进；要加强督查考核，定期进行项目观摩，现场打分、现场考评，传导责任压力，树立工作导向，激发调动各级各部门狠抓项目、大抓项目的积极性和主动性。   要扎实做好服务企业工作。突出“转作风、提效率、优环境”主线，进一步清理、减少和规范行政审批事项，创新行政审批服务方式，主动为企业减负松绑；要严格实行首问负责制、公开承诺制、无偿帮办制、限时办结制、否定报备制、失职追究制，下大力气解决好“不作为、慢作为、乱作为”“肠梗阻”等问题；要定期深入调研，及时掌握动态，精准施策、精准服务，为企业发展排忧解难。特别是在经济困难情况下，要坚持换位思考、主动靠前服务，认真搞好产销、银企、用工、产学研对接，切实为企业解决好资金、技术、信息、市场等难题，为企业发展创造良好的外部环境。   要积极争取政策性资金。坚持把争取政策性资金作为服务推动经济发展的首要途径，明确专门力量，加强政策分析研究，密切跟踪国家政策性资金投放方向和支持重点，找准切入点，提前着手，精心做好项目策划、对接，确保有更多项目进入国家、省市的大盘子，争取上级更多真金白银的支持。要发挥好政策性资金的杠杆作用，引导更多金融要素向实体经济发展倾斜，为经济社会转型发展提供有力助推。   （五）大力推进社会建设，实现全面小康共享共建   人民群众对小康生活的期盼，就是我们的努力方向。要把社会事业进步和民生改善摆在突出位置，搞好“基本民生”，关注“热点民生”，保障“底线民生”，让人民群众过上更加富足、更有尊严的小康生活。   加快发展社会事业，让群众更好地共享公共服务。坚持教育优先原则，促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、民办教育内涵式均衡发展，力争跨入人力资源强市行列。积极推动市、乡、村三级公共卫生服务能力建设，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和公共卫生服务体系，为群众提供安全高效、方便廉价的医疗健康服务。深入开展全民健身运动，促进体育事业发展。坚持人口计生基本国策，建立农村留守儿童和妇女、老人关爱体系，促进人口长期均衡发展。加快创建省级公共文化服务体系示范区，做好北阳平遗址群保护工作，推动传统媒体与新媒体融合发展，促进新闻出版、广播电视、信息网络、文学艺术健康发展。   加大社会保障力度，让群众更好地共享发展成果。高度重视经济转型、社会转型期的民生民计，坚持人力财力倾斜，办好为民实事项目，解决好群众所急所盼；加强城乡居民就业服务引导，促进就业富民、创业富民；全面推行统一标准的城乡居民养老保险制度，完善城乡最低生活保障、特困人员供养等基本生活救助，努力实现应保尽保；大力发展社会福利和慈善事业，积极开展社会救助，确保城乡群众业有所就、老有所养、难有所助、贫有所帮。   坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困群众和全市人民一道奔小康。把脱贫攻坚作为今后五年的重大ZZ任务和第一民生工程，全面贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持“六个精准”要求，落实省委、省政府“5个办法”“5个实施方案”，一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施，通过转移就业、产业扶贫、易地搬迁、社会保障、特殊救助等措施，改善贫困群众生活；坚持市级领导联系贫困村、市直单位及企业帮扶贫困村、干部职工包扶贫困户制度，强化扶贫攻坚联动协调和责任考核，提升脱贫攻坚工作成效，确保2.21万贫困人口如期脱贫。   （六）加强精神文明、民主法治和生态文明建设，构建文明、平安、和谐灵宝   切实加强精神文明建设。把社会主义核心价值观与我市底蕴厚重的道德文化、廉政文化结合起来，积极开展“践行价值观、文明我先行”等系列活动，凝聚倡导昂扬向上、崇德向善的社会风尚。抓好文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建活动，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提高公民文明程度，塑造城市形象。   全面推进民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度、ZZ协商制度，全面落实省、市关于加强县乡人大建设的实施意见，支持各级人大依法履行职责、行使权力，支持人民政协履行好ZZ协商、民主监督和参政议政职能。加强工商联、民族宗教、爱国统一战线等工作，发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用。加强新形势下民兵预备役建设，深入开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结的良好局面。深入开展“七五”普法和“五五”依法治市活动，加大“法律六进”力度，增强全民法治观念，提高X员干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力。坚持依法执政、公正司法，加快法治政府建设，推进“阳光政法”工程，提高执法司法公信力，维护社会公平正义。   积极创新社会治理。认真研究社会转型带来的新形势、新问题，坚持从体制机制入手，突出系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，着力构建X委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局。建立完善矛盾纠纷排查调处信息化网络，发挥“三级联调”、“四调联动”机制作用，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，努力把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。深入开展平安灵宝创建活动，健全完善“一网三级”的社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。坚持抓早、抓小、抓苗头，严密防范非法集资、金融、暴恐等社会风险，维护社会大局和谐稳定。   加大生态文明建设力度。持续实施“蓝天工程”、“碧水工程”，加强重点流域综合整治以及重点行业、重点企业节能减排工作。高度重视白虎潭水库、卫家磨水库、窄口水库等水源地保护工作，确保供水长期安全稳定。积极推动小秦岭国家级自然保护区矿山环境整治，守好用好大自然赐予灵宝的“绿色宝藏”。推进林业生态建设，加强城乡生态廊道建设，实施增绿扩绿工程，让绿色成为灵宝最美的底色。严格落实安全生产责任，扎实做好防震减灾、防治地质灾害、气象防灾工作，促进经济与资源环境协调发展，走出一条绿色、低碳、可持续发展的转型路子。   四、坚持全面从严治X，提升新形势下X的建设科学化水平   全面建成小康社会，关键在X。管X治X基础在全面，关键在严，要害在治。各级X组织要自觉肩负起管X治X的主体责任，以全面从严的精神加强和改进X的思想、组织、队伍、作风和反腐倡廉建设，为全市经济社会转型发展提供坚强组织保证。   （一）从严加强思想理论武装，永葆X的纯洁性和先进性   理论上的成熟是ZZ上坚定的基础，思想上的统一是全X步调一致的重要保证。要坚持立根固本，以“两学一做”学习教育为载体，引导X员干部强化理论武装、X性修养、道德养成和法治教育，严明ZZ纪律、ZZ规矩，切实增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，解决好立身从政的“总开关”问题。要坚持思想引领先导，持续推进思想大解放活动，引导X员干部保持清醒头脑、坚定发展信心、持续正确思路、改进方式方法，不断增强谋划发展、争创一流的能力。要坚持正确的舆论导向，高举旗帜、强化引领，把镜头、笔触更多地聚焦基层、聚焦群众、聚焦建设一线，对内弘扬灵宝精神、凝聚灵宝力量，对外讲好灵宝故事、展示灵宝形象，激发全市团结奋进的强大正能量。   （二）从严加强基层组织建设，筑牢坚强有力的战斗堡垒   X的基层组织是X的全部工作和战斗力的基础。要牢固树立大抓基层的鲜明导向，把全面从严治X的要求落实到基层。要以实施农村基层X建“百村示范千村提升”工程为载体，扎实推进村级组织活动场所规范化建设，持续开展软弱涣散基层X组织整顿，不断提升农村基层X组织的凝聚力和战斗力，筑牢联系服务群众的“最后一公里”。特别是加强农村X支部书记队伍建设，着力抓好教育培训、日常管理和政策待遇保障，使他们成为ZZ坚定的“主心骨”、强村富民的“顶梁柱”、服务群众的“贴心人”、班子队伍的“领头雁”、清风正气的“守护者”。要抓好社区、机关和“两新”组织等领域基层X建工作，加强城市社区“三有一化”建设，统筹推进非公经济组织、社会组织、农民专业合作社组织等各领域基层X组织建设，实现X的组织和X的工作全覆盖。全面做好新形势下X员发展、教育和管理工作，使广大X员成为关键时刻站得出、顶得上的时代先锋。   （三）从严加强班子队伍建设，锻造干事创业的中坚力量   培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍，是推进事业发展的关键。市委将重视基层、倾斜基层，坚持“好干部20字”标准，注重在基层乡镇、项目建设一线、急难险重任务中锻炼干部、识别干部、选拔干部，做到为事业选人、靠实绩用人。严格执行干部选拔任用程序，强化“四项监督”，提升选人用人公信力。加强干部日常管理，健全绩效考核机制，加大干部竞争上岗、轮岗和培训教育力度，严格落实《推进领导干部能上能下若干规定》，形成能者上、庸者下、劣者淘汰的用人格局。认真贯彻民主集中制原则，进一步规范各级X组织的议事规则和决策程序，推进决策的科学化、民主化。坚持领导班子民主生活会制度，积极开展健康的批评和自我批评，不断提高班子解决自身问题的能力。要注重培养选拔年轻干部、非X干部、妇女干部，调整充实后备干部队伍，进一步优化干部队伍知识、年龄结构，保持队伍活力。要认真落实X的老干部工作政策，切实从ZZ上尊重、生活上关怀老干部，充分发挥老干部的余热。   （四）从严加强X风廉政建设，营造风清气正的ZZ生态   坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背，决定事业兴衰，必须坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，保持高压态势，形成不敢腐、不能腐、不想腐的ZZ氛围。要用好“一学两抓三严”机制载体，突出廉政教育，抓好《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》学习，充分发挥“一馆三基地”教育作用，引导X员干部以X的纪律检视自己，用传统优秀文化充实自己，树立道德高线、守好从政底线，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。突出“两个责任”落实，强化明责、传责、述责、问责，推动X委主体责任和纪委监督责任落地生根。突出制度护廉，在权力运行风险防控、依法决策、X务政务公开等方面加强立规执纪，扎牢扎密制度的笼子。突出监督执纪，把握运用“四种形态”，充分发挥巡视巡察和派驻监督的前哨、利剑作用，切实把纪律和规矩挺在前面，最大程度杜绝腐败增量、减少腐败存量。突出查办违纪违法案件，整治“为官不为”“懒政怠政”出重拳，查处侵害群众利益突出问题不含糊，查办制约发展环境问题不放松，真正让灵宝的ZZ生态像自然生态一样绿水青山、蓝天白云，为经济转型发展保驾护航。   （五）从严加强作风建设，提升干事创业实效   全市各级X组织和广大X员干部要大力弘扬“主动作为、敢于创新、善抓落实”的作风，比工作、比奉献、争一流，推动灵宝转型跨越，为三门峡发展多做贡献。要主动作为。始终以对X和人民高度负责的态度，以重任在肩、舍我其谁的责任感，从我做起、从现在做起，坚持“5+2”、“白加黑”，惜时如金、分秒必争，心无旁骛、埋头苦干；始终保持一股拼劲和韧劲，立说立行、立竿见影，以精神状态的上行动力应对经济运行的下行压力。要敢于创新。面对新常态、新事物、新问题，坚决克服“怕”的思想、“守”的观念，只为成功想办法，不为失败找借口，敢于打破思维定势，解放思想，创新思维，跟上发展步伐；敢于突破路径依赖，坚持变中求新、变中求进、变中取胜，走出发展新路子；敢于突破陈规惯例，坚持用创新的理念、创新的办法思考问题、分析问题、解决问题，把握工作主动权。要善抓落实。切实增强抓落实的本领，深入学习X的路线方针政策，特别是对上级的决策部署做到全面理解，吃透精神，把握精髓；提高抓落实的标准，牢固树立精品意识、标杆意识，干就干到最好，把工作做到极致；完善抓落实的方法，坚持抓具体、具体抓，从小处着手，从细节做起，一项一项抓落实，推动各项工作落地生根；抓落实要雷厉风行，坚持马上办、今日事、今日毕，不教一日闲过。要建立健全抓落实的体制机制，以责任促落实，以责任保成效。市委将旗帜鲜明地褒奖埋头苦干、狠抓落实的干部，问责和惩处不作为、慢作为、懒政怠政的干部，真正让吃苦的人不吃亏、实干的人得实惠，让勤奋敬业、崇尚实干成为发展的主旋律、最强音。   各位代表、同志们，全面建成惠及75万人民的小康社会，是时代赋予我们的神圣使命。面对未来，我们坚信，有省委、三门峡市委的正确领导，有全市各级X组织和广大X员干部的大力支持，有全市人民的信任和努力，只要我们牢记使命、万众一心，和衷共济、奋发有为，就一定能够在新的历史起点上跨步前进，创造出无愧于时代、无愧于人民的光辉业绩，开创灵宝更加美好的明天！