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1．在中国共产XXX市第十三次代表大会上的报告 3
2．在中共XX市XX区小XX镇第十五届代表大会第一次会议上的报告 32
3．在中国共产XXX省第十一次代表大会上的报告 48
4．在中国共产XXX市第五次代表大会上的报告 83
5．XX市第五次X代会报告 113
6．在中国共产XXX市第四届委员会上的工作报告 142
7．在中国共产XXX县第十九次代表大会上的报告 169
8．在中国共产XXX县第十九次代表大会上的工作报告 211
9．在中共XX县第十九次代表大会闭幕时的讲话 229
10．在中国共产XXX县第十九届委员会 第一次全体会议上的讲话 234
11．在中国共产XXX市第五次代表大会上的报告 239
12．在中国共产XXX市第六次代表大会上的报告 262
13．在中国共产XXX县公平镇第十七次代表大会上的报告 289
14．在XX自治州第十二次X代会上的报告 303
15．XX市第五次X代会报告（全文） 338
16．在中国共产XXX省第十一次代表大会上的报告 370
17．在中国共产XXX市第十二次代表大会上的报告 408
18．在中国共产XXX市第十三次代表大会上的报告 443
19．在中国共产XXX市第六次代表大会上的报告 468
20．在中国共产XXX市第六次代表大会上的报告 497
21．在中国共产XXX市第七次代表大会上的报告 525
22．在中国共产XXX市第八次代表大会上的报告 552
23．在中国共产XXX市第八次代表大会上的报告 578
24．在中国共产XXX市第六次代表大会上的报告 604
25．在中国共产XXX省第十五次代表大会上的报告 636
26．在中国共产XXX省第十三次代表大会上的报告 666
27．在中国共产XXX州第十三次代表大会上的报告 698
28．在中共XX乡委员会第十四次代表大会上的报告 728
29．－在中国共产XXX市第十次代表大会上的报告 739
30．在中国共产XXX市第八次代表大会上的报告 767
31．在中国共产XXX县第十六次代表大会上的报告 800
32．在中国共产XXX市第十二次代表大会上的报告 828
33．在中国共产XXX市第十一次代表大会上的报告 856
34．在中国共产XXX自治区第十一次代表大会上的报告 889
35．在中国共产XXX省第十二次代表大会上的报告 926
36．在中国共产XXX市XX区第六次代表大会上的报告 959
37．在中国共产XXX省第十一次代表大会上的报告 981
38．在中国共产XXX市第六次代表大会上的报告 1018
39．在中国共产XXX省第十四次代表大会上的报告 1044
40．在中国共产XXX市第十四次代表大会上的报告 1076
41．在中共XX市XX区XX镇第一次代表大会上的报告 1107
42．XX市第七次X代会报告全文 1122
43．在XX省第十一次X代会上的报告 1154
44．在中国共产XXX镇第十次代表大会第一次会议上的工作报告 1182
45．在中国共产XXX旗第十次代表大会上的报告 1201
46．在中国共产XXX市第八次代表大会上的报告 1229
47．在中国共产XXX街道第五次代表大会上的报告 1255
48．在中国共产XXX市第十二次代表大会上的报告 1271
49．XX市第五次X代会市委报告 1297
50．在中共XX镇第十三次代表大会第一次会议上的报告 1329
51．中国共产XXX市第六次代表大会报告 1348
52．在中国共产XXX市第五次代表大会上的报告 1384
53．中国共产X广元市朝天区第八次代表大会报告 1417
54．中国共产XXX市第六次代表大会报告全文 1446
55．中国共产XXX市第十五次代表大会报告全文 1472
56．中国共产XXX市第十四次代表大会报告全文 1500
57．XX市第五次X代会报告全文 1531
58．在中国共产XXX市第八次代表大会上的报告 1561
在中国共产XXX市第十三次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产XXX市第十二届委员会，向大会作报告。
大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、”三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决扛起”争当表率、争做示范、走在前列”职责使命，落实省委对XX打造向世界展示社会主义现代化”最美窗口”的要求，认真总结市第十二次X代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共XX市第十三届委员会和中共XX市第十三届纪律检查委员会，团结带领各级X组织、广大X员干部和全市人民，同心同德、锐意进取，真抓实干、担当作为，为建设展现”强富美高”新图景的社会主义现代化强市而不懈奋斗。
一、砥砺奋进取得重大成就的五年
市第十二次X代会以来的五年，是XX发展史上极不平凡的五年。这五年，习近平总书记两次亲临XX视察，对我省推动高质量发展作出一系列重要指示，特别是赋予我省”争当表率、争做示范、走在前列”新的重大使命，为我们提供了战略指引和行动指南，全市上下备受鼓舞、倍感振奋。这五年，我们坚决贯彻落实X中央和省委部署要求，广大X员干部闻令而动、尽锐出战，全力打好疫情防控阻击战，帮助全国13个贫困区（县）摘帽、贫困人口全部脱贫，为全国全省大局作出了重要贡献。这五年，我们积极应对外部环境变化、特别是持续加大的经济下行压力，地区生产总值历史性迈上2万亿元新台阶、位列全国第六，高水平全面建成小康社会。这五年，我们成功承办”一带一路”能源部长会议和国际能源变革论坛、习近平总书记亲致贺信，举办、承办全国创建文明城市工作经验交流会、首届东亚企业家XX论坛、首届全国新农民新技术创业创新博览会、”全面建成小康社会”理论研讨会、全国先进技术成果转化政策宣贯会等一系列重大会议活动，城市形象和影响力持续提升。经过五年的奋斗，习近平总书记为XX描绘的”强富美高”宏伟蓝图，在XX大地上展现出生动的现实图景。
（一）”经济强”的基础更加雄厚。地区生产总值年均增长6.1％，高于全国平均水平。一般公共预算收入年均增长8.1％，分别高于全省5.7个百分点、全国4.4个百分点，2020年总量跃居全国第四，规模以上工业总产值稳居全国前三，进出口总额、出口额分别位列全国第四和第三，社会消费品零售总额位列全国第七。拥有装备制造、电子信息两个万亿级产业，新增恒力、盛虹两家世界500强企业，高新技术企业近万家，国家超级计算昆山中心通过科技部验收，全社会研发投入占地区生产总值比重达3.78％，五年提升1.17个百分点，创新综合实力位居全国前列。成功获批国家新一代人工智能创新发展试验区、国家生物药技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心。境内上市公司165家、位列全国第五，其中科创板上市公司35家、位列全国第三。市属国资规模突破万亿元。吴江纳入长三角生态绿色一体化发展示范区，昆山、太仓、相城、XX工业园区纳入虹桥国际开放枢纽北向拓展带。获批设立XX自贸区XX片区、中日（XX）地方发展合作示范区，昆山深化两岸产业合作试验区范围扩大至昆山全市。下辖县级市均位列全国百强县前十、其中昆山连续十七年位列第一，XX工业园区连续五年位列国家级经济技术开发区综合考核第一。太仓港跻身全国港口集装箱吞吐量第八。
（二）”百姓富”的成果更加丰硕。城乡公共服务支出占比保持在75％以上。城镇新增就业89.2万人，城镇登记失业率保持在2％以下。城乡人均可支配收入年均分别增长7.1％和8％，均高于同期地区生产总值增速；2020年分别达7.1万元和3.76万元，收入比为1.889∶1。城乡低保标准由每人每月810元提高至1095元，保障水平全省最高。累计新改扩建学校528所，获评全国义务教育基本均衡城市，普高录取比例提高至65％；世界联合学院（UWC）中国大陆唯一分校影响力不断提升，获批建设全国首个高等教育国际化示范区。中国中医科学院大学、南京大学XX校区、西北工业大学太仓校区等落户。新增三甲医院7家，”健康XX”建设入选国家典型案例。率先推进区域性养老服务中心建设，户籍人口人均期望寿命位列全国大中城市第一。残疾人事业稳步推进。发布全国首个率先基本实现农业农村现代化评价指标体系，村均集体可支配收入达1053万元，XX现代农产品物流园建成启用。沪苏通铁路通车，沿江三县市结束不通铁路的历史；城市轨道交通运营里程210公里、在建里程142公里，汽车保有量位列全国第四。据”七人普”数据，全市常住人口达1275万人，总量、增量均列长三角第二。
（三）”环境美”的底色更加鲜明。坚决打好污染防治攻坚战，贯彻长江经济带共抓大保护方针，长江干流及主要通江河道水质全部达Ⅲ类及以上，XX围网养殖拆除、长江流域禁捕退捕任务全面完成，实现XX连续13年安全度夏。空气质量优良天数比率提高17.5个百分点，PM2.5年均浓度下降43％，在全省率先达到空气质量二级标准。市区新增和改造绿地1810万平方米，全市共有城市公园202个。开展生态修复城市修补、海绵城市、地下综合管廊等试点。制定实施《XX市生活垃圾分类管理条例》《XX市XX生态岛条例》。”XX生态岛生态产品价值实现案例”列入自然资源部典型案例。”张家港湾”生态修复入选联合国可持续发展优秀实践案例。建成首个国家生态园林城市群、首批国家生态文明建设示范市。
（四）”社会文明程度高”的名片更加亮丽。大力培育和践行社会主义核心价值观，实现全国文明城市”五连冠”“满堂红”、双拥模范城”七连冠”、新时代文明实践中心（所、站）全覆盖。开展庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、建X100周年系列活动。获评全球首个世界遗产典范城市，入选首批国家文化和旅游消费示范城市。制定《XX国家历史文化名城保护条例》等地方法规9件。规划建设”运河十景”，”苏作馆”XX国展中心旗舰店开馆。苏剧《国鼎魂》获第十六届文华大奖。历时十二年完成《XX通史》（16卷本）编纂并出版发行。新型智库建设取得显著成效。承办冰壶世界杯、中超、足协杯等国际国内大型赛事。成为全国唯一同时拥有知识产权法庭、破产法庭、国际商事法庭、劳动法庭的城市。深入推进法治XX、平安XX建设，开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进政法队伍教育整顿。获评全国首批法治政府建设示范市、首批市域社会治理现代化试点城市、首批禁毒示范城市。
（五）全面从严治X的成效更加彰显。认真开展”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育，部署开展”两在两同”建新功行动。全面完成中央、省委巡视反馈意见整改工作。支持市人大、政府、政协和纪委监委、法院、检察院履行职能、开展工作，巩固和发展新时代爱国统一战线，严格落实意识形态工作责任制。群团改革成效明显。加强X管武装工作，国防动员和后备力量建设水平进一步提高。圆满完成县级市（区）、镇X委和村（社区）”两委”集中换届，”海棠花红”先锋阵地规范化建设深入推进，村（社区）X群服务中心全面达标，”X建惠企”专项行动持续深化。出台激励干部担当”1＋N”系列政策，推进干部跨部门、跨条块、跨领域交流，率先探索沪苏两地干部交流任职。管X治XZZ责任层层压实，严格落实中央XXXX及其实施细则精神，锲而不舍纠治”四风”，持续完善监督体系，完成十二届市委巡察全覆盖。开发运用基层廉勤监督平台、营商环境监督平台，积极构建亲清政商关系。标本兼治深化反腐败斗争，统筹抓好纪法教育、警示教育、政德教育，风清气正的ZZ生态持续巩固发展。
看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五年来，各级X组织、广大X员干部始终和全市人民站在一起、想在一起、干在一起，用双手创造的巨大物质财富，值得倍加珍惜；在奋斗中凝聚的宝贵精神财富，影响更加深远。我们深深体会到：X的领导是最大的优势，只要我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，切实增强”四个意识”，坚定”四个自信”，做到”两个维护”，就一定能够战胜各种风险挑战，推动XX发展行稳致远。改革创新是不竭的动力，只要我们大力传承弘扬”张家港精神”“昆山之路”“园区经验”，不断增强改革创新的勇气、敢为人先的锐气，大胆闯、大胆试，就一定能充分展现发展的探索性、创新性、引领性，持续走在全国全省前列。前瞻谋划是领先的关键，只要我们紧紧抓住长三角一体化等一系列国家战略叠加实施的机遇，善于谋划、主动作为，就一定能把战略机遇转化为发展红利，不断增创发展新优势。人民幸福是发展的标尺，只要我们始终坚持以人民为中心的发展思想，拿出更多的真招实招硬招，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，就一定能赢得民心、汇聚民力，共同创造更加美好的生活。苦干实干是最好的行动，只要我们始终谋在实处、干在实处、成在实处，一张蓝图绘到底、一以贯之抓到底、一鼓作气干到底，就一定能把许多不可能变为可能，在现代化新征程中不断书写精彩篇章！
上下同欲者胜，风雨同舟者兴。五年来XX发展的成绩，是在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下取得的，是省委正确领导、关心支持的结果，是历届市委继往开来、接续奋斗的结果，是全市广大X员干部群众团结一致、共同努力的结果。在此，我代表十二届市委，向全市广大X员干部群众，向各民主X派、工商联、无X派人士和社会各界人士，向驻苏解放军、武警官兵和民兵预备役人员，向关心支持XX发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，向老领导、老同志和所有为XX改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
安不忘危，兴不忘忧。当前，百年未有之大变局正在向纵深发展，外部发展环境更加复杂严峻，各类风险不容忽视。同时，对照X中央和省委的部署要求，对照人民群众的更高期待，我们工作中还存在一些差距和不足。主要是：制造业”大而不强”的问题仍然存在，自主创新能力有待提升；教育、医疗、养老、文化等公共服务领域还有短板，历史文化名城保护更新、生态环境改善等方面还要下大力气；城市治理精细化水平还不高；少数X员干部能力素质还跟不上发展的新形势，全面从严治X仍有薄弱环节，等等。对此，我们要高度重视，以科学的态度、有力的举措，切实加以解决。公.文思.享文.库出.品，
二、全面开启建设社会主义现代化强市新征程
2021年是具有里程碑意义的一年，我们隆XX祝了X的百年华诞，亲身见证了”小康”千年梦圆。习近平总书记庄严宣告：”经过全X全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。”XX与”两个一百年”奋斗目标紧密联系，是邓小平同志印证”小康”构想的地方，是习近平总书记殷殷嘱托”勾画现代化目标”的地方。这是XX的光荣，是激励我们开拓奋进的不竭动力！
对历史最好的致敬，是书写新的历史。回顾过去，XX在改革开放的伟大历程中不断创造奇迹，在每一个发展阶段都走在前列。展望未来，我们已经踏上了新的赶考之路，全市各级X组织、广大X员干部要坚决响应习近平总书记的伟大号召，弘扬伟大建X精神，为X和人民争取更大的光荣！
争取更大的光荣，要以美好的愿景凝聚人心，以精准的定位指引路径，以有力的抓手推动落实。我们提出加快建设展现”强富美高”新图景的社会主义现代化强市。确立这样的奋斗目标，源自于我们X对实现第二个百年奋斗目标的战略安排，源自于习近平总书记对XX发展的巨大关怀和殷切期望，源自于X中央和省委对XX工作一以贯之的更高要求，是XX人民的共同意志和共同愿望。全市上下思想上要高度统一，行动上要步调一致，为实现这一目标而奋斗！
为建设社会主义现代化强市而奋斗，要牢记嘱托、奋发有为，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，谱写”强富美高”现代化新篇章。习近平总书记对XX、对XX探索现代化、建设现代化、率先实现现代化一直寄予厚望，要求十分明确。从2009年提出”勾画现代化目标”，到2014年提出”积极探索开启基本实现现代化建设新征程这篇大文章”，再到2020年提出”争当表率、争做示范、走在前列”，这都是一脉相承的。省委要求XX把”可以勾画”的目标真实展现出来，打造向世界展示社会主义现代化的”最美窗口”。我们要切实把思想和行动统一到X中央和省委的决策部署上来，以现代化的理念、标准、思路谋划推进所有工作，在”没有先例”的方面力争率先做出成功案例，在”普遍在做”的方面力争做得更好更快。特别是要紧紧抓住长三角一体化发展这个最大历史机遇，集中精力办好XX的事，更高标准办好XX的事，创造性办好XX的事，为全国全省现代化建设探索新路、多作贡献。
对照全面建设社会主义现代化国家”两步走”战略安排，不断丰富提升XX推进现代化建设的实践内涵。展望2035年，我们要高水平建设令人向往的创新之城、开放之城、人文之城、生态之城、宜居之城、善治之城，建成充分展现”强富美高”新图景的社会主义现代化强市，成为促进人的全面发展、实现人民共同富裕的先行示范。在此基础上，再经过15年的努力，在我们X实现第二个百年奋斗目标时，XX拥有高度的物质文明、ZZ文明、精神文明、社会文明、生态文明，经济综合实力、文化软实力迈入全球先进城市行列，成为向世界展示中国式现代化新道路、人类文明新形态的城市范例。
为建设社会主义现代化强市而奋斗，要紧紧抓住头五年，激励”从头越”的豪气、”肯登攀”的胆气、”试比高”的志气，解放思想闯新路、改革创新求突破、系统推进增优势，在现代化新征程中始终走在最前列。深入学习贯彻习近平总书记视察XX重要讲话指示精神，认真落实省委十三届十次全会作出的”六个率先走在前列”总体部署，特别是按照苏南现代化建设”代表国家最高水平、对标世界一流水平、引领未来发展方向”的更高要求，推动重大改革出经验、重点领域做示范，跑好现代化建设”第一棒”，全力跑出高质量、跑出加速度。
－－围绕”在率先建设经济体系更具国际竞争力的现代化上走在前列”，全力打响”XX制造”品牌，推动经济综合实力和竞争力进一步提升。促进产业链与创新链深度融合、协同升级，加快构建自主可控、安全高效的现代产业体系，制造业增加值占地区生产总值比重保持在40％以上，崛起一批新的千亿级、万亿级产业集群。科技创新的地位和作用不断强化，五年后全社会研发投入占比达4％，高新技术企业数翻一番、达2万家。年进出口总额保持在3500亿美元左右，五年累计实际使用外资超350亿美元。XX自贸区XX片区以及中新、中日、中德、海峡两岸等载体联动改革、联动创新、联动开放，中荷合作取得突破，初步构建现代化的开放体系。
－－围绕”在率先建设城乡区域协调发展的现代化上走在前列”，更加积极主动落实国家战略，推动协同联动发展水平进一步提升。落实长三角一体化等国家战略，”沪苏同城化”全面提速，南北联动、跨江融合取得新进展，成为国内循环重要支点城市、双循环关键枢纽城市。乡村振兴全面推进，”三农”领域改革不断深化，在打破市民农民身份界限、推动城乡关系重构上取得重大进展，逐步实现城乡生活品质没有差距。重大基础设施、新型基础设施加快建设，努力构建现代流通体系。
－－围绕”在率先建设人与自然和谐共生的现代化上走在前列”，始终坚持生态优先绿色发展，推动生态环境质量进一步提升。”美丽XX”建设的空间布局、发展路径、动力机制基本形成，生态环境质量改善、绿色经济发展活力提升、生态文明制度创新一体推进，生态安全屏障更加牢固。主要污染物排放总量持续减少。能源资源配置更加合理、利用效率不断提高，实现减污降碳协同增效，向碳达峰、碳中和迈出坚实步伐，成为”美丽中国”的先行示范、”美丽XX”的标杆城市。
－－围绕”在率先建设全体人民共同富裕的现代化上走在前列”，深入践行以人民为中心的发展思想，推动人民生活品质进一步提升。”美好生活”新内涵新境界不断丰富拓展，居民收入增长和经济增长基本同步、有条件的地区可以适当快于经济增长，中等收入群体比重明显提高，低收入群体增收长效机制基本建立，就业更为充分更有质量。多层次社会保障体系和救助帮扶体系更加健全，教育、医疗、养老、育幼等基本公共服务更加优质均衡，全体居民多层次多样化需求得到更好满足、生活品质实现新提升，走出一条具有XX特色的共同富裕之路。
－－围绕”在率先建设物质文明和精神文明相协调的现代化上走在前列”，全力打响”江南文化”品牌，推动城市软实力进一步提升。社会主义核心价值观更加深入人心，全域新时代文明实践纵深推进，市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，争创全国文明典范城市。优质公共文化服务供给能力稳步提升，文化事业和文化产业更加繁荣壮大，古城、古镇、古村保护传承利用统筹推进，”江南文化”品牌影响力不断扩大，率先建成文化强市。
－－围绕”在率先建设秩序优良、活力彰显的现代化上走在前列”，建设智慧安全韧性城市，推动治理体系和治理能力现代化水平进一步提升。社会主义民主法治更加健全，公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升。”一网通用”“一网通办”“一网统管”全面推进，数字政府、数字社会建设持续深化。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力全面增强，防灾抗灾救灾能力明显提升，城市安全运行的底线更加牢固。
各县级市（区）都有良好的发展基础，要立足不同的资源禀赋，因地制宜、扬长补短，错位发展、比学赶超，探索打造各具特色和内涵的现代化新范例。张家港市要轻装上阵，加快产业转型，推动两个文明持续领跑，打造全面综合、优质均衡的现代化文明典范城市，让”张家港精神”焕发新的时代华彩。常熟市要绘就”六美集大美”精彩画卷，在现代化新征程中建设更高品质的”江南福地”。太仓市要做深”融入XX、对德合作、以港强市”三篇文章，在推动高质量发展、建设”现代田园城、幸福金太仓”的跑道上振翅高飞。昆山市要牢记嘱托、勇当标杆，不断厚植临沪、对台合作新优势，让新时代”昆山之路”越走越宽广，奋力实现”新的超越”。吴江区要厚植民营经济优势，擦亮”乐居吴江”品牌，在长三角生态绿色一体化发展示范区建设中走在最前列。吴中区要坚持”产业强区、创新引领”发展战略，坚决扛起”为XX增添更多美丽色彩”的使命担当，成为践行”两山”理念的先行示范。相城区要瞄准前沿，敢想敢干，努力实现”后发先至”，打造XX市域新中心，建设成为长三角乃至全国数字化发展第一区。姑苏区要做优行政和文商旅中心，做强教育医疗高地、科技创意高地，做精苏式生活典范，持续擦亮国家历史文化名城保护区金字招牌。XX工业园区要建设世界一流高科技园区、一流自贸试验区，成为面向未来的XX城市新中心。XX高新区要秉持”发展高科技，实现产业化”，打造创新资源最集聚、创新生态最活跃、创新协同最高效的产业科创主阵地。
同志们，建设社会主义现代化强市的宏图已经绘就、目标已经明确、号角已经吹响。我们要以坚韧不拔的意志、只争朝夕的精神，谋全局、打基础、利长远，做好每个月、用好每一天、干好每件事，努力创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩！
三、奋力开创各项事业发展新局面
当今世界，和平与发展仍然是时代主题。当今中国，正处在中华民族伟大复兴的关键时期，经济稳中向好、长期向好的趋势没有改变，继续发展具有多方面优势和条件。中心城市、城市群和都市圈正在成为承载高端优质发展要素的主要空间形式，一系列国家战略叠加实施，各种有利因素加速集聚，赋予了XX广阔舞台。我们要胸怀”两个大局”，心怀”国之大者”，准确把握外部环境变化蕴含的新机遇新挑战、X中央和省委赋予的新使命新要求、人民群众对美好生活的新向往新期盼，奋发有为做好各项工作。
今后五年，XX经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察XX重要讲话指示精神，统筹推进”五位一体”总体布局，协调推进”四个全面”战略布局，自觉扛起”争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，落实省委打造”最美窗口”要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，传承弘扬”张家港精神”“昆山之路”“园区经验”，加快建设展现”强富美高”新图景的社会主义现代化强市。
（一）更加积极主动落实长三角一体化发展国家战略，推动”沪苏同城化”取得重大进展。紧扣一体化和高质量两个关键，主动服务和支持XX发挥龙头作用，积极贡献长板、深化区域合作，全方位融入一体化、服务一体化、推动一体化。一是深度参与虹桥国际开放枢纽建设。全面落实《XX实施方案》，主动对接虹桥国际开放枢纽大交通、大会展、大商务三大功能。加快推进通苏嘉甬、沪苏通二期以及苏锡常城际、苏淀沪城际等铁路建设，建成南沿江、沪苏湖、太仓港疏港铁路专用线、嘉闵太线。推动XX北站国家级高铁枢纽建设。推动全域更加积极主动对接XX，运营好长三角科创企业服务中心苏南中心，打造昆承湖沪苏协同创新发展示范区等载体。二是加快长三角生态绿色一体化发展示范区建设。落实示范区”1＋1＋N”规划体系和相关任务。建设XX南站科创新城，合作建设”水乡客厅”，在规划管理、生态保护、要素流动等方面推进一体化制度创新。推动昆山锦溪、淀山湖、周庄一体化打造示范区协调区。三是完善重点领域协同机制。积极探索沪苏（州）同城化等重大课题。建设更加统一开放的市场体系，在科技创新协同发展、社会治理协调推进等方面加大探索力度。深化与长三角其他城市共赢合作，打造环XX世界级湖区，推动苏锡常都市圈建设、苏通跨江融合发展。
（二）强化创新引领支撑作用，争创国家区域科技创新中心。深入实施创新驱动发展战略，高水平建设苏南国家自主创新示范区，全面提升自主创新、技术供给、成果转化能力，为国家科技自立自强贡献力量。一是加快布局高能级载体和功能性平台。深化拓展与大院大所合作，集聚更多高端创新要素。加快长三角先进材料研究院、国家先进功能纤维创新中心、姑苏实验室、XX·中国声谷、西北工业大学长三角研究院等载体建设。瞄准材料科学、先进计算等优势领域，积极争创国家实验室、国家重点实验室。依托南京大学XX校区，高标准打造XX科学城。建设运营好全国首个先进技术成果转化中心和孵化基地，打造先进技术成果转化首选地、首发地。强化知识产权保护和运用。五年后，科技进步贡献率达70％左右，万人高价值发明专利拥有量达23.8件。二是强化关键核心技术攻关。促进产学研协同创新，推动省、市产业技术研究院与龙头企业紧密合作，推进一批原创性技术创新项目。壮大创新型领军企业集群，引导有条件的企业承担科技重大专项、牵头建设国家技术（产业）创新中心等。加大对高新技术企业、”独角兽”企业、专精特新”小巨人”企业等政策扶持力度，探索”研发投入递增奖励”等举措。综合运用”揭榜挂帅”“以赛代评”“以投代评”等机制，充分激发创新活力。三是打造一流科技创新生态。积极参与沿沪宁产业创新带、环XX科创带、60科创走廊建设。发挥市级天使投资引导基金撬动作用，集聚股权投资、创业投资等私募基金，支持创新发展。四是构建更具吸引力的人才政策体系。在顶尖人才柔性引进、高端智库建设等方面加强探索，高质量办好”精英周”、”赢在XX”创客大赛等活动，规划建设一批高品质国际创新社区、特色人才街区，打造”创业者乐园，创新者天堂”。五年累计引进市级以上高层次创新创业领军人才2000人、顶尖和重大创新团队25个，新增外国高端人才4000人。
（三）全力打响”XX制造”品牌，加快构建现代产业体系。始终坚守实体经济，牢牢把握”产业数字化、数字产业化”趋势，推动制造业迈向”又大又强”。一是推动产业智能化改造和数字化转型。全面落实”1＋8”政策文件，综合运用专项贷款贴息、免费诊断服务、选树典型示范等一系列政策举措，发挥好中国工业互联网研究院XX分院等平台作用，高质量完成全部规上工业企业首轮改造，并持续扩大规下中小企业覆盖面，五年累计建成100家示范工厂、2000个示范智能车间，累计建成50个省级以上工业互联网平台，实现5网络深度全覆盖。二是提升”XX制造”整体竞争力。高水平推进国家新一代人工智能创新发展试验区、国家生物药技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心等建设，发展壮大生物医药、航空航天、第三代半导体、人工智能、新材料等战略性新兴产业，打造一批潜在万亿级产业。推动氢燃料电池汽车、智能网联汽车发展，参与国家首批燃料电池汽车示范城市群建设。推进量子科技、生物计算、生命科学等领域基础研究和产业化。强化”XX制造”品牌建设，在终端消费品等领域实现新突破，五年累计推出100个以上”XX制造”认证高端产品，新增制定国际、国家和行业标准500项以上。大力发展信息技术服务、研发设计、工业设计、人力资源、法律咨询等生产性服务业。三是增强产业链自主可控能力。选择5～10个重点产业完善”链长制”，推动重点产业链做大做强。加快建成”产业大脑”，强化产业链运行监测和风险预警。聚焦工业软件、工业机器人等领域，五年累计实施产业基础再造重点项目20个。
（四）充分发挥内需拉动作用，服务和融入新发展格局。牢牢把握扩大内需这个战略基点，实现投资和消费双向发力、协同提升，持续释放经济增长内需潜力。一是提高招商引资水平。招引更多央企、头部民企、外企等，实现项目数量、体量、质量的新突破。瞄准产业链关键环节特别是”链主企业”，紧盯世界500强、国内50强开展精准招商。用好既有优质项目和高能级资源，注重发挥创投的资本纽带和专业把关作用，开拓投资领域和项目源。优化各级招商平台功能，加强招商队伍专业化、国际化建设，提高招商成效。二是积极扩大有效投入。牢牢抓住重大项目，加强系统谋划、加大推进力度，争取更多项目进入国家和省相关规划。全力推进总投资超万亿元的签约洽谈项目落地实施。着力优化投资结构，五年后高技术制造业投资占工业投资比重达40％。推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展。完善项目建设现场观摩、领导干部挂钩联系等机制，强化土地、资金、用能等要素保障和全周期服务。三是提振和升级市场消费。增强XX”双12购物节”“五五购物节”在长三角乃至全国的影响力，促进线上线下消费双向提速，培育建设国际消费中心城市，五年后实现全市社会消费品零售总额超万亿。升级改造重点商圈、商业步行街，建设华贸中心等一批顶级商业综合体，大力发展首店经济、首发经济，引导直播电商、社交电商等健康发展，鼓励老字号开发国货新品加快转型。打造夜经济品牌，争创一批国家级夜间文旅消费集聚区。
（五）聚焦重点领域突破，推进更高水平改革系统集成。坚持目标引领和问题导向，深入开展一系列重大问题研究，谋划实施更多具有全局性、引领性、撬动性的改革举措，持续激发体制机制新活力。一是加快政府职能转变和效能提升。以数字化推动政府便利化改革，持续实施优化营商环境创新行动，聚焦”一件事一次办”和”两个免于提交”，五年内基本实现企业类事项网上办、个人类事项掌上办。完善城市生活服务”苏周到”、法人服务”苏商通”。优化行政管理体制，进一步理顺市、区两级权责关系，赋予基层更多自主权。加强各县级市（区）相邻区域规划统筹，积极推动XX工业园区与吴中区共建独墅湖开放创新协同发展示范区，优化苏相合作区发展体制机制，进一步探索XX工业园区与其他板块合作新路径。二是深化国资国企改革。推动国企对接资本市场，积极稳妥深化混合所有制改革。构建央地国企合作长效机制，积极参与长三角区域国企合作，促进全市域国企联动发展。进一步优化完善市属国企考核管理等制度。五年后市属国有资产总额超2万亿元、年度营业收入超1000亿元、利润总额超200亿元。三是加强金融领域改革创新。深化小微企业数字征信、数字人民币、金融科技创新监管三项试点，争创国家级数字金融产业集聚区。用好长三角数字货币研究院、数字金融数据中心等国家级平台，率先布局数字货币产业链。深入落实国家外管局批复的5项外汇改革试点任务。争取在苏金融机构提升能级，填补金融牌照空白。发挥XX并购母基金引导作用，支持企业开展并购重组。提升XX综合金融服务平台等功能，鼓励金融机构创新产品和服务，降低企业特别是中小微企业融资成本。五年后金融业增加值占地区生产总值比重达10％，持牌法人金融机构超20家，境内外上市公司超300家，备案私募基金超2500只、管理规模比2020年翻一番、超7000亿元。
（六）集聚全球高端资源要素，增创对外开放新优势。进一步优化对外开放布局，构建与国际经贸规则相衔接的制度体系，提升开放型经济发展水平。一是推动外贸转型升级。促进加工贸易创新发展，提高一般贸易占比，大力发展服务贸易、离岸贸易、数字贸易、跨境电商、海外仓等外贸新业态新模式。开展线上线下全方位贸易促进活动，拓展多元化出口市场。用好出口信用保险等政策，帮助外贸企业抵御风险。更好地承接进博会辐射带动效应。二是促进高水平双向投资。提高使用外资质量，引导外资投向战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业，鼓励外资企业设立研发中心和总部机构，五年累计新增市级跨国公司地区总部及功能性机构300家、省级100家。积极参与共建”一带一路”，提升中欧（亚）班列等运营水平。完善境外投资支持服务体系，推动境外合作园区发展。三是提升开放平台功能。持续擦亮XX工业园区中新合作品牌，全面深化双方在自贸区建设、数字化转型、新兴产业培育、现代服务业发展等领域交流合作。推动XX自贸片区与联动创新区密切合作、协同发展。提升中日、中德、海峡两岸等开放平台功能，提高各级各类开发区建设水平，打造一批具有国际竞争力的特色产业园区。
（七）全面推进乡村振兴，率先基本实现农业农村现代化。提高农业现代化、农村现代化、农民现代化、城乡融合发展”三化一融”水平，2022年率先基本实现农业农村现代化，推动乡村振兴取得更大进展。一是加快推进农业现代化。落实最严格的耕地保护制度，推动高标准农田、高标准蔬菜基地、高标准池塘、美丽生态牧场”三高一美”提档升级，进一步稳定粮食生产面积和产量。强化农业科技创新，推进国家级智慧农业试点，深化与农业大院大所合作，发挥好中国农科院华东农业科技中心等作用，五年累计培育100家省级农业科技型企业、30个农产品区域公用品牌。做强农产品加工、农村电子商务、乡村休闲旅游等产业，五年累计培育超100个共享农庄。二是加快推进农村现代化。深入开展乡村建设行动，强化高水平村庄规划设计，因地制宜推广驻村设计师、工程师”一村两师”制度，传承弘扬地域文化特质，塑造更多精品建筑，让农村成为城市的公园、农房成为公园里的别墅。推动农村各类设施提档升级，深入推进国家级、省级数字乡村试点。开展农村人居环境整治提升五年行动，全域推进特色田园乡村建设，抓好环阳澄湖、环澄湖、XX沿线、长江沿线”两湖两线”等跨域精品示范区建设，五年累计培育180个特色精品乡村和15个特色精品示范区，特色康居（宜居）乡村实现全覆盖。争创”四好农村路”全国示范市。三是加快推进农民现代化。全面落实各类创业扶持政策，增加农民家门口的就业机会。推动村级集体经济抱团发展、异地发展，巩固提升50个集体经济相对薄弱村，五年后村均集体可支配收入超1200万元，城乡居民可支配收入比缩小到1.85∶1。做强”学院＋中心＋基地”新型职业农民培育体系。统筹抓好农业专业人才、能工巧匠人才、文化传承人才和乡村治理人才四支队伍建设。四是加快推进”三农”领域改革。深化农村集体产权制度改革，探索股权继承、转让、抵押担保等制度安排。稳慎推进农村土地制度改革，探索开展土地承包经营权有偿退出及农村宅基地权能改革，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。持续加大”三农”投入，做大做优市级乡村发展基金，开展”万企兴万村”行动，吸引社会资本深度参与乡村振兴。
（八）全力打响”江南文化”品牌，构筑思想文化引领高地。坚持社会主义核心价值体系，立足深厚文化底蕴，系统谋划推进文化事业和文化产业大发展大繁荣。一是提升城市文明程度。巩固拓展全国文明城市全域化、新时代文明实践中心（所、站）全覆盖成果，完善公共文化服务体系，深化群众性精神文明创建，广泛开展各类主题实践活动和社会志愿服务活动，繁荣发展哲学社会科学，提高市民文化素养和文明素质，不断厚植城市精神、彰显城市品格。二是推动文化产业倍增。实施文化产业倍增计划，大力引进培育头部文化企业特别是平台型企业，发展壮大数字文化产业，五年后规模以上文化企业超1500家、文化产业增加值占地区生产总值比重超10％，均在2020年基础上翻一番。提高文旅融合发展水平，优化全域旅游空间布局和要素配置，引进一批国际顶级酒店、特色餐厅，创建国家级全域旅游示范区，推进世界旅游目的地城市建设。三是加强历史文化名城保护更新。系统谋划XX国家历史文化名城保护区政策和体制机制创新，创建国家文物保护利用示范区，发挥外脑智库、专家顾问团队等作用，以世界眼光、国际标准做好古城保护更新总体设计，落实三年”1＋11”工作方案，办好XX获批国家历史文化名城40周年系列活动。做足做好”水文章”，系统恢复古城河道水网，重现”水陆并行、河街相邻”的古城风貌，打造一批江南水乡古镇群、古村落群，推出”水上游”系列精品。发挥姑苏·古城保护与发展基金撬动作用，推动央企和市属、区属国企以及市场力量参与街坊更新改造、古建老宅活化利用等项目。四是扩大城市文化影响力。深化”江南文化”品牌建设，打造”运河十景”等一批标志性景点，建成大运河国家文化公园（XX段）、国家方志馆江南分馆。加快布局”苏作馆”运营体系，打造面向国内外集中展销苏工苏作艺术精品的重要窗口。深化百园之城、百剧之城、百馆之城建设，打造一批江南小剧场、江南小书场，办好一批具有国内外影响力的重要文化活动。推动具有XX元素的影视听等文艺作品创作，传播江南文化，讲好”XX故事”。
（九）切实加强生态保护修复，建设绿色低碳的”美丽XX”。深入学习贯彻习近平生态文明思想，进一步形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，牢牢守住生态红线。一是优化国土空间布局。加强前瞻性和创新性研究，探索规划”留白”机制，高水平完成各县级市（区）全域规划，努力落细到每一个建筑、每一处民居。编制XX市地图集并实现动态更新。持续推进产业用地更新”双百”行动，积极盘活城乡空间、存量空间用地。探索M0用地、土地复合利用等模式，结合TOD建设、综合地下管廊建设、水网规划等，加强地下空间开发利用。二是改善生态环境质量。深入打好长江保护修复和污染防治攻坚战，不折不扣落实长江”十年禁渔”等工作任务，深化”河湖长制”“断面长制”，全面消除劣Ⅴ类水体，建设生态美丽河湖群。推进PM2.5和臭氧”双控双减”，提升空气质量优良天数比率。提高土壤污染防治和固废危废处置水平。加快推进绿化建设提升，每年新增及改造绿地300万平方米。三是推动绿色低碳发展。构建与碳达峰、碳中和相适应的政策体系，对接全国碳排放市场建设，建立碳排放权交易等市场化机制。大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。健全绿色信用体系，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。对接XX国际碳金融中心建设，推进绿色金融创新。四是构建现代环境治理体系。加强XX、阳澄湖水环境综合治理。建设XX生态岛，形成可复制可推广的生态产品价值实现机制。积极参与环XX地区城乡有机废弃物处理利用示范区建设。严格落实水资源管理”三条红线”。深化工业企业资源集约利用综合评价。健全生态环境损害责任终身追究、赔偿等制度。探索多元化生态补偿机制，推动跨区域、跨流域生态环境联保共治。
（十）坚持共建共享促进共同富裕，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。进一步围绕人民群众关切，坚持不懈办好民生实事，提高市域社会治理体系和治理能力现代化水平，创造更多看得见、摸得着、体会得到的共同富裕成果。一是大力推动就业增收。建设劳动者就业创业首选城市，打造”就在XX”服务品牌。拓展高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业渠道，实施职业技能提升工程，支持多渠道灵活就业。健全工资合理增长机制，增加城乡居民财产性收入，扩大中等收入群体比重。巩固扩大社会保险覆盖面。发挥第三次分配作用，完善社会救助体系，发展慈善等公益事业，稳步提高低收入群体保障水平。统筹做好东西部协作、对口支援、对口合作、省内南北挂钩等工作。二是促进公共服务优质均衡。探索按实有人口布局基础设施、提供基本公共服务。加快推进教育综合改革，新改扩建学校近400所、新增学位超46万个。深入推进名城名校融合发展。深化”双元制”“现代学徒制”培养模式。开展医疗服务价格改革试点和医保支付方式改革。推动三甲医院县级市（区）全覆盖、五年后达20家。传承发展吴门医派，打造”健康中国”典范城市。扩大托育等配套服务供给。推动养老事业和养老产业协同发展，做大做强市属康养集团。大力发展群众体育。保持房地产市场平稳健康发展，不断增加保障性租赁住房土地供应。继续扩大公积金制度覆盖范围。五年改造老旧住区350个左右、惠及居民超10万户。提升公共交通建设运营水平，推动现代化生活配套、便民商业网点进小区，做优”一刻钟便民生活圈”。三是深入推进”法治XX”“平安XX”建设。全面贯彻实施宪法，聚焦重点领域加强地方立法。支持公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、开展工作。大力实施”八五”普法规划。创新完善平安建设等工作协调机制，常态化开展扫黑除恶斗争，巩固政法队伍教育整顿成果，深化社会治安防控体系和现代警务体系建设，精准打击各类违法犯罪。拓展”大数据＋网格化＋铁脚板”治理机制，推进市级来访接待中心、县乡两级”一站式”社会矛盾纠纷调处化解中心等建设，把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。四是更好统筹发展和安全。加强应急预警、应急指挥、应急救援三大体系建设，健全重大突发事件应急响应等机制。压实安全生产责任，持续推进安全生产、既有建筑、331领域等专项治理，完善工业企业安全生产风险报告等安全防范机制，加强安全管理、安全使用等专业化培训。防范化解地方政府性债务风险、重大金融风险。加强食品药品安全监管。高标准建设和改造基础设施，增强防洪排涝等能力，确保人民生命财产安全和城市正常运行。
同志们，建设社会主义现代化强市，必须充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。要切实加强社会主义民主ZZ建设，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，支持人大、政协依法、依章程履行职能。巩固和发展新时代爱国统一战线，全面落实X的民族、宗教、侨务等政策，做好对台、港澳工作。创新群团工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。用心用情做好老干部工作。认真贯彻习近平强军思想，坚持X管武装原则，加强国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育，巩固发展军政军民团结，争创全国双拥模范城”八连冠”。
四、继续推进新时代X的建设新的伟大工程
实现奋斗目标，关键在X的建设。全市各级X组织和广大X员要增强全面从严治X永远在路上的ZZ自觉，加强X的全面领导和X的建设，为建设社会主义现代化强市提供坚强ZZ保证。
一要切实加强X的ZZ建设。严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，增强”四个意识”，坚定”四个自信”，做到”两个维护”，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。强化ZZ监督，有令必行、有禁必止，确保X中央大政方针和省委决策部署落地见效。不断增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性，坚持民主集中制，发扬X内民主，落实”三会一课”等制度，加强对”一把手”和领导班子监督。严格执行重大事项请示报告制度。充分发挥X委议事协调机构职能作用，完善X委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施、决策重大事项的工作机制。落实意识形态工作责任制、网络安全工作责任制，牢牢掌握意识形态工作主动权和主导权。
二要持续推动理论武装走深走实。发挥市委理论学习中心组示范作用，带头大兴学习之风，健全各级X组织集体学习制度，更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想解放思想、统一思想，认真学习贯彻习近平总书记视察XX重要讲话指示精神，深刻认识到中国共产X为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是因为马克思主义行。要充分发挥X校等主阵地作用，健全领导干部讲X课制度，形成理论学习的浓厚氛围。巩固深化X史学习教育成果，不断赋予”三大法宝”新的时代内涵。
三要全力打造敬业专业的干部队伍。全面落实好干部标准，注重在改革发展稳定主战场培养发现使用干部，大胆选用优秀年轻干部，关心和用好各年龄段干部，统筹做好女干部、X外干部工作。有效推动常态化、多层次、宽领域干部交流。扎实开展经济、科技、金融、法律等专业化培训，不断提高领导干部推动高质量发展的能力。坚持”三个区分开来”，发挥激励干事担当”1＋5”制度体系效应，用好考核指挥棒，持续推进”三项机制”落地见效。
四要全面建强基层战斗堡垒。突出增强ZZ功能和组织力，不断创新组织设置和活动方式，大力加强企业、农村、机关、学校、医院、科研院所、街道社区、社会组织等基层X组织建设，实现X的组织和X的工作全覆盖。全面推进”美美与共·海棠花红”X建品牌建设，大力实施X建引领基层治理”根系工程”，持续深化新时代”美美乡村”新接力专项计划、”美美社区”行动计划。深入推进村书记专职化、城市社区工作者职业化和”两新”组织X务工作者专业化建设。切实做好发展X员和X员教育、管理、监督、服务工作，推动X员更好发挥先锋模范作用。
五要坚定不移推进X风廉政建设和反腐败斗争。全市各级X组织和X员干部要自觉扛起全面从严治XZZ责任，持之以恒落实中央XXXX及其实施细则精神，不断健全作风建设长效机制，深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，下决心减少发文、减少会议、减少督查检查，切实为基层减负松绑。坚持把纪律挺在前面，贯通融合各类监督，用好监督执纪”四种形态”，运用信息手段提升监督质效。发挥巡察”利剑”作用，积极融入巡视巡察上下联动工作格局，统筹推进新一届市委巡察工作，纵深推进对村（社区）巡察，持续推动市县巡察提质增效。严肃查处群众身边的腐败和不正之风。深化廉政教育，加强家风建设，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标，巩固风清气正的良好ZZ生态。
同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚守初心担使命，接续奋斗再出发，加快建设社会主义现代化强市，奋力谱写”强富美高”现代化新篇章，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！
在中共XX市XX区小XX镇第十五届代表大会第一次会议上的报告
各位代表、同志们：
这次大会，是在深入学习贯彻X的十九届五中全会精神，扎实开展X史学习教育，奋力推进小XX镇跨越发展的关键时期，召开的一次十分重要的大会。大会的主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，总结过去五年工作，提出未来五年奋斗目标和具体举措，动员全镇各级X组织和X员干部群众，抢抓机遇，乘势而上，为加快建设经济发达镇而努力奋斗。下面，我代表中共小XX镇第十五届委员会向大会作报告，请予审议。
一、五年的工作回顾
小XX镇第十四次X代会以来的五年，是小XX镇发展进程中极不平凡的五年。五年来，在区委、区政府的坚强领导下，镇X委团结带领全镇广大干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，稳步推进五大发展行动计划落实，统筹推进疫情防控、防汛抢险和经济社会发展，顺利完成了镇十四次X代会确定的各项目标任务。全镇经济稳中有进、进中趋优，社会大局和谐稳定，ZZ生态风清气正，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。五年来，小XX镇顺利通过第六届全国文明村镇复评，先后获评省级卫生乡镇、国家卫生乡镇、全省”扫黄打非”工作示范点、全市先进基层X组织、全市”五个好”乡镇X委、全市”特色旅游名镇”等称号。小XX镇连续10年全区X政目标综合考评第1名。
过去的五年，是镇域经济跨越发展的五年。镇X委加强对经济工作的领导，围绕经济社会事业发展，凝聚各方力量，大力推进五大发展行动计划落实，镇域经济保持了平稳健康较快发展的良好态势。全镇规模以上工业总产值、固定资产投资、进出口额连续5年完成区级目标任务，累计完成财政收入8.41亿元，引进XX国购广场、上河时代、市骨伤科医院、汽车工程学校XX校区等重点项目10个，市外实际到位资金累计达6.7亿元。全面完成1.2万户、3万人集体经济成员股权认定登记工作和13个村（社区）农村”三变”改革【1】，农村产权制度改革稳步推进。碧桂园、XX城房春华园、和顺静天府、金鹏玖玖、恒大悦澜湾等高品质住宅小区先后落成，城市化进程步入了快车道。
过去的五年，是城市能级大幅提升的五年。镇X委深入贯彻市委、市政府拥河发展战略，聚焦征地拆迁，保障重点项目，完善配套设施。征地拆迁和大建设（棚改）工作继续领跑全市，累计实施大建设项目40个，完成棚改项目7000户，拆迁面积100万平方米，交付净地7000亩。全力保障职教园区、科创产业园二期、北大培文学校、蚌医二附院、市骨伤科医院、双墩大遗址、城市轨道学院、XX三中XX校区等重大公共服务项目落地建设。镇域道路建设快速推进，朝阳北路拓宽、龙兴路、花园路、龙华路（铁路下穿）、双墩路、中环线等6项工程如期完成，”三横三纵”路网框架逐步完善，实现了与市主城区的无缝对接。
过去的五年，是城乡融合加速推进的五年。镇X委坚持提升城市能级、振兴乡村产业”两手抓”，以文明城市创建和乡村人居环境整治为着力点，聚焦关键环节、重点攻坚，有力促进城乡协调融合发展。深入实施农村”三大革命”【2】”五清一改”【3】，清理沟塘52个、无功能建筑面积5000平方米，完成农村改厕470户，建成村收集、镇转运、区统筹的环卫保洁机制，实现市场化保洁全覆盖。投入资金3000余万元，加大安置小区绿化提升、路网提升、标准化农贸市场建设、消防设施提升等基础设施建设。先后完成桂花园、桃花园老旧小区改造，果园、荷花园、小XX农贸市场进行标准化改造，梨花园、果园等5个小区路面硬化、停车位修建等项目。严格落实生态环境保护责任，扎实推进河长制、湖长制、林长制，完成王小沟二期等重点沟渠治理3项，围绕四十米大沟黑臭水体生态整治，打造淝淮新河两岸景观带，让广大群众共享改革发展成果。
过去的五年，是社会民生持续改善的五年。镇X委始终坚持把保障和改善民生摆在突出位置，多方筹集资金，加大民生投入。五年来，累计投入资金1.04亿元，优先保障各类民生实事项目落实。保障性住房、社会养老保险及医疗保险覆盖面不断扩大，就业质量稳步提升。在全市率先完成市域公交车一体化改革工作，新增公交线路3条。扎实推进”平安小XX”建设，社会治安秩序平稳有序。纵深推进扫黑除恶专项斗争，摸排涉黑涉恶线索。社会治安防控体系不断健全，社会治理水平不断提升，雪亮工程扎实推进，累计新增监控探头2000余个，实现村（社区）主干道、路口监控全覆盖，连续两届获评全市平安乡镇。法律援助和社区矫正工作有序实施，”七五”普法圆满收官。信访工作领导责任制有效落实，累计化解信访案件140余件。累计查处各类安全隐患300余项，整改率达100％，突发事件处置、预防能力明显增强。
过去的五年，是X的建设全面加强的五年。镇X委认真落实主体责任，始终把X的建设摆在突出位置，坚持以上率下，推动X的建设纵深发展。重点做好”五个强化”：一是强化思想ZZ建设。紧跟上级部署，深入学习X章X规和习近平总书记系列讲话精神，扎实开展”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕”讲ZZ、重规矩、做表率”“讲忠诚、严纪律、立政德”开展专题警示教育和交流研讨，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，深入推动X的十九大精神落地生根。二是强化意识形态建设。将抓好意识形态领域领导权、话语权作为X的建设的重要基础，把意识形态工作纳入X委重要议事日程。按照区委部署安排，扎实有序推进X史学习教育，创新学习形式，坚持学以致用，结合”四级书记”下基层”访民情、解民忧、办实事”活动，解决群众实际困难诉求。牢牢掌握意识形态主导权，建成新时代文明实践站（所）13个。通过门户网站、AAA公众号、报纸专版等多种方式宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观。全镇获评”中国好人”1名，”XX好人”1名，”XX好人”12名、”XX好人”12名，”新乡贤”“最美家庭”等先进示范典型398户。三是强化基层组织建设。按照X组织标准化建设”一年推广打基础、两年深化出成效、三年全面上台阶”的要求，高标准建设桃花园社区X群活动中心。以荷花园社区和徐岗村标准化建设为示范，累计投入300余万元，重点对配套设施相对较弱的村活动场所进行提升改造。镇属38个X组织已全面达标，新增荷花园、桂花园2个社区大X委。大力推行X支部”1＋4”工作法，完成桃花园、果园、卢台、双墩4个不规范X支部达标工作。四是强化干部队伍建设，坚持正确选人用人导向，开展干部”比绩、亮绩、评绩、核绩”活动，坚持干部在一线锻炼、提拔，实绩突出、群众公认的干部得到重用。近年来推荐使用科级干部9名，调整充实中层干部30余人次，培养村级后备干部16名。五是强化X风廉政建设。严格落实上级部署，结合”讲忠诚、严纪律、立政德”“三个以案”等专题警示教育活动和X章X规、十九大精神等各类学习契机，周期性开展廉政X课、组织廉政培训、进行廉政提醒谈话。累计开展廉政X课（培训）57次，廉政提醒等谈话98次。坚持问题导向，认真落实巡察整改工作，累计整改共性问题7个，具体问题10个。严查违反”四风”和损害群众切身利益的突出问题，五年来，累计立案19件，实施X政纪处分12人，组织处理7人，其中开除X籍6人。
五年来，我们在统筹推进经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设和全面从严治X的同时，还完成了四项重要工作：一是村（社区）”两委”换届率先完成。2018年8月，我镇在全市率先圆满完成了5个社区、8个村”两委”换届工作，村级干部文化、年龄、性别结构均得到大幅优化，为全镇经济社会发展提供了有力的ZZ保证和组织保障。二是民生实事项目首试首成。2019年我镇作为全市人大乡镇民生实事票决制先行乡镇，采取群众提、代表评等方式，累计投入424.7万元，在全区率先完成8个群众最为关切的民生实事项目的票决、实施、监督和落地，激发了人民群众参与政府决策的热情，点燃了人大代表履职尽责的激情，也鼓舞了政府”好事办好，实事办实”的干劲。三是城镇化进程跨越发展。以自我加压的紧迫感和责任感，干在前、冲在先，坚定不移推进安置房建设，桃花园三期四标段、五标段，双墩家园，吴郢新村一期、二期，淮滨四期，后楼新村等5个安置小区先后建成，交付安置房10436套，安置拆迁群众5241户，保障了群众的基本生活和安居乐业。四是防疫防汛取得重大胜利。面对突如其来的新冠疫情和淮河汛情，镇X委始终坚持人民至上、生命至上的原则，第一时间启动应急响应，全镇600余名X员干部深入一线，严防死守，X政领导干部靠前指挥，勇于担当，坚持联防联守，组建防疫防汛”X员突击队”，干部群众齐心协力，众志成城，以工作落实进度跑赢了疫情传播速度，保障了人民群众的身体健康和生命财产安全。
各位代表，同志们！五年来，在小XX镇这片热土上，我们共同体味了创业的艰辛，分享着收获的喜悦，共同谱写出小XX镇发展的新篇章。五年的成绩，是在区委、区政府的正确领导下，在历任老领导、老同志打下的坚实基础上，全镇各级X组织和广大X员干部带领群众团结拼搏的结果，也是镇人大依法监督的结果。在此，我代表中共小XX镇第十四届委员会，向所有为小XX镇发展作出贡献的各界人士，特别是向冲锋在一线的村（社区）X代表表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们还应高度重视存在的问题和不足。在经济社会发展方面：镇域经济结构不优、总量不大；城镇一体化发展质量不高，发展速度受限；征地拆迁与安置回迁不相适应；城镇化发展速度与社会治理水平还存在短板；公共服务保障水平与群众期盼仍有一定差距。在X的建设方面：部分X员宗旨意识不强，部分干部工作作风不实、ZZ敏感度不高；少数班子还存在不严不实的现象；X组织的核心领导作用没有充分发挥，社会管理还存在薄弱环节。对此，我们必须坚持问题导向，强化使命担当，采取有力措施，切实加以解决。
二、今后五年工作展望
未来五年，是”十四五”规划深入实施的重要期，也是XX市加快”三地一区”两中心【4】建设的关键期，更是XX区朝着”四区”【5】奋斗目标加速发展的冲刺期。从市级层面看，XX市正享有多重国家战略实施带来的政策机遇叠加优势，既是淮河生态经济带核心城市，又是合芜蚌国家自主创新示范区核心城市，也是长三角城市协调会会员城市，更享有中国（XX）自由贸易试验区的政策红利。正处在打造联通皖北与皖江、淮河与长江不同区域同频共振的重要交汇点。从区级层面看，经过多年来的发展积淀，重点化工企业退市进园基本完成，XX经开区完成扩容升级，省快递协同发展试验区、XX（皖北）保税物流中心等多个国家和省级产业平台均位于XX区。XX区的区位交通、国土空间、资源环境、产业平台、商贸物流等诸多优势进一步凸显。从我们自身看，小XX镇是全区的主城区和省级XX经济开发区所在地，交通便捷、区位优越、文化深厚。去年，又纳入全区唯一的省级经济发达镇行政管理体制改革，具有得天独厚的产业优势、政策优势、人文优势和环境优势。同时，全镇上下思进求富、干事创业的氛围浓厚，完全具备加快发展的群众基础和思想基础。为此，我们一定要抢抓机遇，乘势而上，进一步增强发展信心和决心，求真务实，真抓实干，努力把发展潜力转化为发展成果，使经济发展得更快一些，城乡建设得更好一些，社会构建得更和谐一些，让群众生活过得更殷实一些。
在新的历史时期，能不能实现全镇跨越发展，关键看我们能不能进一步解放思想、开拓创新，看我们能不能抢抓机遇、奋力拼搏。全镇各级X组织和广大X员干部要以时不我待的紧迫感和只争朝夕的责任感，锚定发展目标，持续全面用力，努力将产业优势、政策优势、人文优势和环境优势转化为经济优势和民生优势，让小XX镇赢得主动、赢得未来；要进一步增强开拓意识，将小XX镇积极置于全市发展大局中去考虑、去定位，以更大的气魄、更高的标准、更快的速度，推进小XX镇新一轮发展。
面对新形势，新任务，未来五年，镇X委工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记考察XX重要讲话精神，坚定”四个自信”，做到”两个维护”，切实增强思想自觉和行动自觉。紧紧围绕区委、区政府决策部署，按照X建引领与经济发展双轮驱动、城镇建设与乡村振兴双片联动、社会管理与民生保障双轨齐动的发展路径，持续激发镇域发展内生动力，为助推XX区实现”四区”奋斗目标，加快小XX镇建成经济发达镇而努力奋斗。
今后五年的奋斗目标是：财政收入与经济发展稳步增长，固定资产投资年均增长10％以上；城镇和农村居民人均可支配收入年均增幅高于经济发展增速，城乡收入差距逐年缩小；城镇登记失业率控制在15％以内；城镇化率超过省市平均水平。以坚定的ZZ定力进一步加强X的ZZ建设，确保基层X组织坚强有力、X员队伍素质显著提高、廉洁履职意识普遍增强、X建载体不断丰富、群众满意度不断提高。生态文明建设和基础设施建设持续推进，城镇化率得到较大提升、乡村人居环境得到较大改善，创新型社会建设初见成效，全镇居民法治意识和文明素养明显增强，发展成果更多地转化惠民。
围绕上述目标任务，我们将持之以恒强化X的全面领导，充分发挥X委的领导核心作用，突出把方向、管大局、作决策、保落实，完善X委会、X委（扩大）会工作机制，全面落实X对各项工作的领导。坚持X管意识形态原则，规范对各类报告会、研讨会、讲座论坛和新媒体的审批，突出风险防范，不给错误思想和观点提供传播渠道，确保意识形态可管可控。加强X委对镇人大、政府、政协联络处的领导，健全沟通协调机制。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，扩大统战工作覆盖面，做好新形势下民族、宗教工作。加强和改进X对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，促进群团组织更好地发挥联系X委与群众的桥梁纽带作用。健全和落实X管武装制度，推进国防动员和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。将重点抓好以下六个方面工作：
（一）打造ZZ坚定新城镇。加强基层组织建设，推深做实”一组一会”【7】工作制度，建立X建引领、五治融合的社会治理新格局，延伸X的组织和X的工作在基层的触角，把问题化解在基层，打造具有小XX特色的”一组一会”制度落实示范点，切实把组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众落到实处，打通服务群众”最后一米”。坚持以”导”为主，夯实民族宗教”三级网络”“两个责任”【6】，扎实推进宗教场所规范化、标准化建设。加强X风廉政建设，持续深入开展”三个以案”专题警示教育，进一步提升廉洁履职能力，筑牢X员干部的思想道德底线、X性原则防线。严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，确保X的集中统一和政令畅通。全面强化执纪问责，加大对X员干部违法违纪案件的查处力度，严格实行”一案双查”。坚持以零容忍态度惩治腐败，做到有案必查、有贪必肃、有腐必惩，对”小四风”问题及发生在群众身边的腐败问题等各项问题抓早抓小，确保抓出实效。认真落实监督执纪”四种形态”，坚定不移推进X风廉政建设和反腐败斗争，实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的战略目标。
（二）打造社会治理新城镇。紧跟社会加速转型的新形势，健全X委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。建立健全维护群众权益的体制机制，全面落实公共决策社会公示、公众听证等制度，切实解决好群众关注、涉及民生和稳定的重大问题。加强对流动人口、互联网等薄弱环节和新兴领域的管理，认真做好防电信诈骗、防邪教宣传和预防工作，加快公共安全体系和社会治安防控体系建设。强化源头预防，建立健全社会舆情分析研判、社会稳定风险评估和多元化纠纷解决机制，持续深化”平安小XX”建设，开展扫黑除恶专项斗争。落实”小事不出村、大事不出乡、难题不上交”的工作机制，努力把矛盾控制在源头、纠纷化解在基层、问题解决在一线，筑牢社会和谐稳定的根基。
（三）打造城乡融合新城镇。坚持项目至上，按照区委区政府”一城、两园、三点、四带”【8】空间发展布局的”一城”要求，进一步强化项目精品意识，坚持征迁跟着项目走，不断加快城市建设和棚户区改造进度。未来五年，重点做好XX大道、朝阳北路、大庆北路、双墩路主轴沿线重点项目建设，有序完成山香、卢台、东赵、王小沟等城中村改造工作。积极推进永康苑、XX家园二期、XX明居、龙兴家园安置小区建成，努力让拆迁群众早日入住新房。扩大公共服务供给，完善城市功能，率先发展优质教育，加快推进正街小学、十八中等学校新建项目，持续推动三中XX校区、城市轨道学院建设。积极开展全民健身运动，提升全民身体素质。全力做好国家公共文化服务体系示范区创新发展工作，持续做好送戏下乡、农家书屋等民生工程，推动公共文化服务高质量发展。提升法律援助质量，完善公共法律服务体系，实现公共法律服务全覆盖。
（四）打造宜居宜业新城镇。突出主城区中心功能，着眼进一步畅通区域交通内循环，加快重点道路工程建设，推动大庆北路、朝阳北路、龙兴路、后楼路等市政道路提升改造工程，全力做好淮河跨河通道建设各项保障工作。加快推进城市路网连通工程，打通”断头路”，为重点市政项目建设创造良好的施工环境。巩固市域公交一体化建设成果，建成果园社区公交枢纽站，促进城乡深度融合。以XX大道、双墩路为主轴，结合XX经济开发区扩区，推动上河路西侧、北大培文学校周边等片区高品质商品房建设，逐步推进产城融合发展。持续推进城市基础设施建设，着力改善新城形象，提升新城颜值，逐步拉开主城区发展框架。依托房地产开发、医疗开发、商贸物流、教育消费等业态壮大主城区综合实力，加快推动城区道路建设和市政道路提升改造工程，保障大庆北路、西外环扩建工程施工环境，完善滨河景观带、街头游园等城市休闲娱乐场所，提高中心城区人口规模和产业承载能力，打造宜居宜业新城镇。
（五）打造发展管理新城镇。推进城市综合管理智慧化，加快数字城管平台建设，完善市场化保洁机制，逐步实现物业管理全覆盖。引导和约束居民文明行为，全面提升居民素质。加大社会融资力度，逐步吸引社会资本参与精神文明建设工作。以《全国文明城市测评体系》要求为准绳，推进文明创建工作向纵深发展。进一步完善文明创建督查、考评制度，突出服务管理职能特色，全面规范实施文明创建工程化管理、项目化运作。从群众利益角度出发，围绕大健康理念开展卫生健康工作，深入推进分级诊疗和家庭医生签约服务居家养老和社区养老的模式。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，进一步健全疫情防控体系，安全有序做好新冠疫苗接种服务保障工作。继续巩固国家卫生城市、国家卫生乡镇以及5个社区省级卫生村创建成果，为居民打造干净整洁的生活环境。以提升辖区教育、医疗、服务水平为目标，把尽力而为与量力而行、满足多元需求与兜住民生底线统一起来，大力发展社会事业，建设幸福新城镇，进一步提升群众幸福感、获得感。
（六）打造文旅引领新城镇。全力做好双墩大遗址公园建设土地、环境等各项保障工作，大力发展文化产业，深入实施文化民生工程、惠民工程，整合公共文化资源。深度谋划小XX外宣，讲述小XX故事，唱响”文源古韵好声音”。加强有形和无形文化遗产保护利用工作，深入挖掘双墩遗址历史文化底蕴，传承历史基因，留住”双墩记忆”。壮大旅游休闲产业，注重培育新兴文化业态和文化消费模式，依托双墩文化，串联三汊河国家湿地公园、淮河、北淝河生态经济带等自然人文资源，引进文创基地、实景演艺、旅游康养度假、乡村旅游体验等文旅融合项目，争创省级”特色旅游名镇”。
三、2021年重点工作任务
（一）聚焦城乡融合，加快提升品质能级。加快城中村改造步伐，认真谋划XX大道、徐东路两侧区域旧城改造，全力做好淮畔明居、永康苑、龙兴家园安置房回迁工作。全力以赴做好中环线、西外环重点项目保障工作，按时完成征迁安置工作，以实际行动回应群众期盼，促进城乡深度融合。积极推动乡村基础设施建设，推进农村公路、水利工程改造提升，提高农业综合生产能力。持续做好农村人居环境整治工作，发动群众广泛参与，常态维护人居环境整治成果，通过沿线绿化、局部亮化，提升乡村颜值。
（二）聚焦生态文明，加速建设美丽城镇。持续抓好中央及省环保督察反馈问题整改，深入落实”河（湖）长制”，坚决扛起生态文明建设ZZ责任。纵深推进农村”三大革命”和”五清一改”，优化人居环境。进一步加强河道清理、清障和周边环境卫生整治、污染源排查整治，加大对水源地保护，完善辖区水系基础设施建设，重点完成辖区徐前河、青年河等水系生态环境整治，全面改善镇域生态环境。深入巩固全国文明城市创建成果，持续开展”六大提升”工程，提升全国文明村镇创建水平。高标准打造小XX社区X群活动中心、推进桃花园和桂花园社区文化长廊建设、小XX和果园社区绿化提升改造、桃花园、小XX和果园社区道路拓宽项目，全面推进安置小区改造和配套设施完善。结合实际突出我镇特色”自选动作”，打造最美路网、最美小区、最美长廊、最美楼道、最美志愿服务、最美笑容”六美小XX”特色名片，不断提升群众整体素质。
（三）聚焦群众福祉，认真办好民生实事。坚持以维护稳定、服务民生、促进发展为目标，构建矛盾纠纷化解、立体化治安防控、网格化服务管理体系。纵深推进”雪亮工程”，全面覆盖后楼新村、吴郢二期治安监控盲区，严厉打击网络诈骗、入室盗窃等违法犯罪行为。健全应急管理机制，妥善应对突发事件和自然灾害。提升食品安全监管水平，逐步实现社会治理向精细化、智能化转变，切实提升群众安全感。认真办好各项民生事业，全面完成33项民生工程，扎实推进民生实事票决项目实施。扩大低保城乡统筹范围，实现城乡困难群众低保服务均等化。推广社区”全科社工”服务模式。完善城乡社会救助体系，关爱农村留守人群。统筹抓好民族宗教、气象、防震、消防救援、档案、地方志、社会科学等工作，加快老龄、残疾人、妇女儿童、青少年等事业发展。
（四）聚焦深化改革，全面建设经济发达镇。认真落实区委关于小XX镇行政管理体制改革工作部署，大力推进经济发达镇行政管理体制改革，统筹机构设置，理顺条块关系，创新用人体制，完善财政管理，努力形成集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法的基层政府治理结构，为更多优质项目入驻提供便利。加强依法行政，主动接受镇人大和社会各界的监督，自觉接受法律监督、民主监督和舆论监督，完善政府内部监督。强化依法行政，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，确保政令畅通、令行禁止。高标准抓好村和社区”两委”换届工作，确保环境风清气正，过程平稳有序。持续加大民生实事项目监督力度，切实把纪律和规矩挺在前面，确保民生政策、项目、资金真正惠及于民。
各位代表！蓝图已绘制，奋斗正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在区委、区政府的坚强领导下，永葆初心，牢记使命，披荆斩棘、开拓创新，为加快建设经济发达镇而努力奋斗，以优异成绩向中国共产X成立100周年献礼！
注释：
【1】农村”三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。
【2】农村”三大革命”：指农村垃圾、污水、厕所3个专项整治。
【3】”五清一改”：指清理农村黑臭水体、清理农业生产废弃物、清理有碍观瞻的建筑、清理乱搭乱建和乱堆乱放、清理废旧广告牌、改变影响农村人居环境的不良习惯。
【4】”三地一区”两中心：是指着力打造科技创新策源地、新兴产业聚集地、改革开放新高地、经济社会发展全面绿色转型区，加快建设淮河流域和皖北地区中心城市。
【5】”四区”：是区委、区政府提出的奋斗目标，建设新型工业集聚区、商贸物流核心区、文旅融合示范区、宜居宜业新城区。
【6】民族宗教”三级网络”“两个责任”：是指县（区）、镇、村3级网络和镇、村两级责任制。
【7】一组一会：以住宅小区（自然庄）为单位成立X支部或X小组，配套成立居民议事会（村民理事会）。
【8】”一城、两园、三点、四带”：区委提出的发展方向，一城：即主城区，东至吴小街40米大沟、西至小XX40米大沟、南至淮河、北至中环线；两园：即两个功能园区；三点：即曹老集镇、梅桥镇、沫河口镇；四带：即淮河景观带、中环线景观带、宁洛高速景观带和北淝河景观带。
在中国共产XXX省第十一次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产XXX省第十届委员会向大会作报告。
中国共产XXX省第十一次代表大会，是在”两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决做到”两个维护”，忠诚尽职、奋勇争先，全面强化”两个坚持”、全力实现”两个更大”，共同谱写现代化美好XX建设新篇章，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献XX力量。
一、过去五年的工作
2016年4月和2020年8月，习近平总书记两次亲临XX考察，发表系列重要讲话指示，为XX高质量发展擘画美好蓝图。五年来，我们牢记习近平总书记的亲切关怀和殷切嘱托，团结带领全省人民感恩奋进、砥砺前行，顺利完成省第十次X代会确定的目标任务。
这五年，我们坚持高举旗帜、坚定践行”两个维护”，X的创新理论武装走深走实。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，巩固深化”两学一做”学习教育成果，深入开展”不忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育，组织开展”讲看齐、见行动”学习讨论。出台深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想若干规定、贯彻落实习近平总书记重要指示批示若干规定，建立领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述的制度机制。建立贯彻落实习近平总书记考察XX重要讲话指示精神任务清单，定期向X中央报告贯彻落实情况，充分体现省委旗帜鲜明讲ZZ的坚定立场。
这五年，我们坚持创新驱动、坚定科技自立自强，部分领域实现并跑领跑。全国首个国家实验室挂牌组建，合肥综合性国家科学中心建设取得重大进展，大科学装置数量位居全国前列，省实验室和技术创新中心建成32家，区域创新能力稳居全国第一方阵。启动实施科技创新攻坚计划，量子通信、动态存储芯片、陶铝新材料、超薄玻璃等领域实现并跑领跑，墨子号、九章、祖冲之号、人造太阳等重大科技成果世界瞩目。XX创新馆等科技大市场开市运营。实施新时代江淮英才计划，人才资源总量接近1000万人。4个产业集群入选国家首批战略性新兴产业集群，2家企业跻身世界五百强，制造业增加值、数字经济增加值均超1万亿元，以”芯屏器合”为标识的现代产业体系加快构建。
这五年，我们坚持扬皖所长、坚定贯彻国家战略，区域协调发展共进共赢。XX正式成为长三角成员，苏皖合作示范区加快建设，毗邻地区新型功能区、省际产业合作园区建设全面推进。合肥经济总量过1万亿元，合肥都市圈、皖江城市带、皖北地区、皖西大别山革命老区、皖南国际文化旅游示范区建设水平整体提升。700多万农业转移人口成为新市民。粮食生产实现”十八连丰”，2000多万农村居民饮水安全问题得到解决，8000多个美丽乡村中心村提档升级，江淮大地铺展出乡村全面振兴的崭新画卷。
这五年，我们坚持生态优先、坚定保护好山好水，生态文明建设有力有效。”三大一强”专项攻坚启动实施，中央生态环保督察及”回头看”反馈问题整改取得重要进展，空气质量优良天数、长江流域国考断面水质优良比例等指标创有监测记录以来最好水平，城市黑臭水体基本消除，污染防治攻坚战阶段性目标顺利实现。规模以上工业增加值单位能耗下降20％。美丽长江（XX）经济带、淮河（XX）生态经济带、环巢湖湿地群、骆岗中央公园启动建设，长江”十年禁渔”全面落实，河长、湖长、林长、田长、生态环保专项监督长制度全面推进，森林覆盖率超过30％，扬子鳄放归自然、野生江豚逐嬉长江、东方白鹳再现巢湖。
这五年，我们坚持敢为人先、坚定深化改革开放，经济社会发展活力激发迸发。推出700多项改革创新举措，机构改革全面完成，省级行政权力事项保持全国最少，各类市场主体数量翻一番以上。马钢集团与中国宝武联合重组，江汽集团与德国大众战略合作，蔚来汽车中国总部落户XX。民营经济总量占生产总值比重超过60％。上市公司总数位居全国第9。农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革整省试点全面完成，新安江流域生态补偿、林长制、编制周转池、县域医共体、城市生命线等改革推向全国。中国（XX）自贸试验区获批建设，全省进出口总额突破5000亿元。连续3年成功举办世界制造业大会，2019年习近平总书记亲致贺信。商合杭高铁、芜宣机场、中安联合煤化一体化等项目建成运营，引江济淮、新桥机场二期、安九高铁等建设取得重大进展，高铁营运里程居全国第1位。
这五年，我们坚持人民至上、坚定攻克贫困堡垒，人民群众生活有得有感。484万贫困人口全部脱贫，3000个贫困村全部出列，31个贫困县全部摘帽，历史性解决绝对贫困问题。持续实施民生工程，”十三五”期间城乡居民人均可支配收入分别增长46.4％和53.6％。每年城镇新增就业超过65万人。学前教育毛入园率达95％，县域义务教育基本均衡提前3年实现全覆盖，高等教育”双一流”建设扎实推进。三甲医院实现省辖市全覆盖，社保待遇水平稳步提高，人均预期寿命提高1岁。
这五年，我们坚持X的领导、坚定保证人民当家作主，民主法治建设提质提效。支持人大及其常委会依法行使职权，制定、修改法规和作出决议决定174件，依法开展监督134件。支持人民政协发挥专门协商机构作用，形成省委书记来督办、书记省长来协商、广大网民来参与等品牌。大统战工作格局加快构建，统一战线呈现开拓进取、团结和谐的良好局面。工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步发挥。法治XX建设迈出坚实步伐，法治政府建设率先取得突破，司法责任制综合配套改革深入推进，政法队伍教育整顿扎实开展，”七五”普法有效实施。国防动员和后备力量建设持续加强，军政军民团结大好局面进一步巩固。
这五年，我们坚持守正创新、坚定筑牢主流阵地，宣传思想文化建设立心立魂。隆XX祝中国共产X成立100周年，精心组织X的十九大、庆祝中华人民共和国成立70周年、庆祝改革开放40周年等重大主题宣传。实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，”举旗帜·送理论”专题宣讲深入开展，建成新时代文明实践中心2万多个，意识形态工作领导权把得更牢。社会主义核心价值观深入人心，群众性精神文明创建活动深化拓展，中国好人榜人数连续12年居全国榜首，地级全国文明城市总数居全国第2位。省市县乡村五级公共文化设施建设全面加强，《觉醒年代》等精品力作获得国家级奖项。XX运动健儿在第十四届全运会上创造历届最好成绩。
这五年，我们坚持系统思维、坚定统筹发展和安全，社会大局安定稳定。省委防范化解重大风险方案体系建立实施。地方政府债务和金融风险总体可控。新冠肺炎疫情防控阻击战取得重大成果，托珠单抗诊疗方案、重组蛋白疫苗、交互式空中成像技术助力全国抗疫。成功抗击2020年特大洪涝灾害。市域社会治理现代化试点扎实推进，农村社区建设试点在全国率先实施。平安建设连续10年进入全国先进行列，信访秩序持续向好，社会治安防控体系向立体化、法治化、专业化、智能化拓展，生产安全、食品药品安全形势稳定向好，扫黑除恶专项斗争取得胜利。
这五年，我们坚持”三严三实”、坚定全面从严治X，ZZ生态净化优化。出台贯彻落实加强和维护X中央集中统一领导的若干规定的意见、贯彻落实X中央重大决策部署不力责任追究办法等制度规定。制定加强和改进X内同级监督、加强”关键少数”干部教育管理监督等制度规定，开展X内ZZ监督谈话。实行”三案”精准管理，开展干部ZZ素质考察，注重在基层一线、重大斗争中培养使用干部，建立同长三角一体化发展相适应的干部交流机制。基层X组织ZZ功能和组织力进一步提升，X建引领信用村建设成效显著。开展”讲重作”“讲严立”“三个以案”警示教育等，毫不松懈纠”四风”、树新风。一体推进”三不”体制机制建设，严肃查处重点领域腐败问题，扎实推进追逃防逃追赃工作，全力抓好中央巡视、中央专项巡视及”回头看”反馈问题整改，持续深化纪检监察体制改革，十届省委巡视实现全覆盖，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。
五年春华秋实，五年斗转星移。今天的XX，能级之变前所未有，经济总量今年将突破4万亿元，由”总量居中、人均靠后”迈向”总量靠前、人均居中”，跨上了以前可望而不可及的台阶。位势之变前所未有，重大国家战略叠加赋能，区位优势更凸显，区域功能更完善，获得了许多过去想获得而没有获得的机遇。创新之变前所未有，科技创新筑势赋能，新兴产业异军突起，办成了许多过去想办而没有办成的大事。风气之变前所未有，讲看齐、守规矩、正作风态势更加巩固，解决了许多长期想解决而没有解决的问题。今天的XX形象更加光彩，今天的XX人民更加自信，七千万江淮儿女满怀感恩、充分信赖、衷心拥戴习近平总书记！
五年强基兴业，五年成效显著。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是习近平总书记亲切关怀、亲临指导、亲自部署的结果，是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果；是省委对标对表、担当作为、真抓实干的结果，是各级X组织和X员干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果，也是历届省委打下坚实基础的结果。在此，我代表中共XX省第十届委员会，向全省广大X员干部群众，向各民主X派、工商联和无X派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻皖解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心和支持XX发展的海内外朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！
回顾五年来的工作，我们的主要体会是：必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。必须把”两个维护”作为根本ZZ原则，把忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心作为最大ZZ。必须把人民群众作为力量源泉，贯彻以人民为中心的发展思想，在任何时候都把人民群众放在心中最高位置。必须把科技创新作为第一动力，下好创新先手棋，促进科技创新势能转化为经济发展新动能。必须把推动高质量发展作为根本要求，坚持用新发展理念引领发展行动。必须把改革开放作为强大动力，以深化改革破除体制机制瓶颈，以扩大开放塑造合作竞争优势。必须把安全发展作为基本底线，用大概率思维应对小概率事件。必须把全面从严治X作为根本保证，切实履行管X治XZZ责任，不断提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力和水平。
同时，我们还要清醒认识到工作中存在的困难和问题，主要是：思想不够解放，有的因循守旧，考虑问题思路打不开、推进工作手脚放不开，讲困难问题多、想解决办法少；有的安于现状，小进即满，标杆树得不高、争先意识不足；有的视野不宽，喜欢纵向比、不愿横向比。综合实力不强，人均生产总值较低，全社会研发投入强度、科技成果转化效率不高，工业行业规模偏小、附加值偏低，头部企业偏少，服务业发展不充分，开发园区单位产出较低。发展不够平衡，城镇化进程滞后，一些地区经济体量偏小，城市能级落差较大；居民收入水平偏低，人才流失、人口流出问题突出。节能环保压力大，产业结构偏重，能源结构偏煤，群众身边的环境问题依然突出。民生保障水平不高，人均教育投入、人均医疗资源、人均文体设施不足，基本公共服务保障能力不强。干事担事不够，有的不敢较真碰硬、不愿担当尽责，有的对问题视而不见或回避绕行，有的把说的当做了、把做了当做成了。X的建设存在薄弱环节，有的宗旨意识树得不牢，有的解决问题能力不强，有的缺乏敬畏之心，有的地方和部门形式主义、官僚主义仍然突出，X风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。我们一定要坚持问题导向、效果导向，做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题、所作所为解决问题，建立清单化、闭环式工作机制，以有力举措认真扎实加以解决。
二、现代化美好XX建设的总体要求
习近平总书记强调，”时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。今后五年，是XX实现新的更大发展的关键时期，必须以更加饱满的激情和更加昂扬的斗志，走好赶考路、奋进新征程。
走好赶考路、奋进新征程，要始终牢记习近平总书记嘱托。习近平总书记考察XX时，要求我们”坚持改革开放，坚持高质量发展，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设美好XX上取得新的更大进展”。这是习近平总书记交给XX的重大任务，也是XX的时代使命。我们一定要把全面强化”两个坚持”、全力实现”两个更大”作为践行”两个维护”的ZZ检验，知责于心、担责于身、履责于行，坚决做到”总书记有号令、X中央有部署，XX见行动”。
走好赶考路、奋进新征程，要辩证认清形势环境。当前，世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴进入关键时期，XX发展正处于重要战略机遇期。国家统筹推进长三角一体化发展、长江经济带发展、中部地区高质量发展等重大战略，有利于我省发挥区位优势，构筑东中部地区连片市场，更好融入强大国内市场；国家推动共建”一带一路”，有利于我省优化提升开放通道，更好利用国内国际两个市场两种资源；国家推进高水平科技自立自强，有利于我省综合利用国家实验室、综合性国家科学中心等高端创新平台，更快提升关键核心技术攻坚和科技成果转化能力；国家推进产业链供应链现代化，有利于我省全域更好发挥产业承接平台功能，加速集聚人才、技术、产业、资本，更快提升制造业规模、实力和竞争优势；国家推进碳达峰碳中和，有利于我省倒逼产业结构调整和经济结构优化，提高能源资源利用效率，加快转变经济发展方式；国家推进新型城镇化，有利于我省提升中心城市和城市群承载力，加快农业转移人口市民化进程、挖掘内需潜力；国家实施乡村振兴战略，有利于我省推进农业农村现代化，加快城乡融合发展、缩小发展差距。我们要顺势而为、乘势而上，加快打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略链接，进一步提高我省在全国发展格局中的地位。同时也要清醒认识到，世界进入新的动荡变革期，全球疫情影响广泛深远，外部环境更趋复杂严峻，区域竞争慢进是退、不进更是退，必须胸怀”两个大局”，心系”国之大者”，善于在危机中扬长补短抢抓新机遇，于变局中改革开放开创新局面。
走好赶考路、奋进新征程，要准确把握指导思想。今后五年，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记”七一”重要讲话精神，全面落实习近平总书记对XX作出的系列重要讲话指示批示，认真落实”五位一体”总体布局、”四个全面”战略布局，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以解放思想为先导，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治X为根本保证，忠诚尽职、奋勇争先，全面强化”两个坚持”、全力实现”两个更大”，加快打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地、改革开放新高地和经济社会发展全面绿色转型区，在高质量发展中促进共同富裕，共同谱写现代化美好XX建设新篇章。
走好赶考路、奋进新征程，要科学确立奋斗目标。
－－坚持高水平科技自立自强，加快建设经济强的创新XX。区域创新能力保持全国第一方阵，全社会研发经费投入年均增长9％左右，高新技术企业数达到1.5万家以上，科技创新主力军队伍建设取得重要进展。高质量发展综合质量效益持续提升，生产总值力争达到6.5万亿元，人均生产总值与全国差距进一步缩小，制造业增加值占生产总值比重达到30％左右，数字经济核心产业增加值占生产总值比重达到全国平均水平。
－－坚持城乡区域协调发展，加快建设格局新的共进XX。各区域板块基础设施、城镇布局、产业分工、公共服务联动协同水平明显提高，常住人口城镇化率达到65％左右。工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系基本形成。社会文明程度、公共文化服务水平、文化产业规模质量显著提升，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力显著增强。
－－坚持人与自然和谐共生，加快建设环境优的美丽XX。国土空间开发保护格局得到优化，能源结构加快调整，重点行业能源利用效率大幅提升，单位生产总值能耗降幅、单位生产总值碳排放降幅完成国家下达目标，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成。
－－坚持全面深化改革，加快建设活力足的开放XX。高标准市场体系基本建成，产权制度、要素市场化配置改革取得重大进展，营商环境达到国内先进水平，有效市场和有为政府更好结合。与沪苏浙一体化发展水平明显提高，更高水平开放型经济新体制基本形成，货物贸易、服务贸易进出口分别达到1万亿元和1000亿元，开放型经济综合实力明显增强。
－－坚持以人民为中心的发展思想，加快建设百姓富的幸福XX。城镇居民人均可支配收入接近全国平均水平，农村居民人均可支配收入超过全国平均水平，社会消费品零售总额达到3万亿元左右，居民收入和实际消费水平差距逐步缩小，中等收入群体比例超过40％。基本公共服务均等化水平明显提高，社会治理特别是基层治理能力明显增强，人民健康水平和居民生活品质迈上新台阶。
习近平总书记指出，”XX是一块红色的土地，也是一片充满希望的热土”。在新的征程上，只要我们按照习近平总书记重要讲话指示精神，认认真真干、扎扎实实做，拉高标杆、扬长补短，迅速扩大科技创新、新兴产业、生态资源、交通区位等优势，持续缩小地区、城乡、收入三大差距，就一定能够实现创新XX、共进XX、美丽XX、开放XX、幸福XX的奋斗目标！
三、今后五年的主要任务
习近平总书记指出，”奋斗创造历史，实干成就未来”。建设现代化美好XX，必须在战略谋划上谋深谋远、保持定力，在战术实施上时不我待、只争朝夕。我们要咬定目标、脚踏实地，埋头苦干、久久为功。
（一）坚定不移打造具有重要影响力的科技创新策源地。坚持”四个面向”，强化人才强省、科技强省鲜明导向，加快科技创新攻坚力量和成果转化运用体系建设，把更多创新成果就地转化为现实生产力。
强化国家战略科技力量。健全国家实验室服务保障机制，争创新的国家实验室。巩固扩大国家重点实验室建设布局。升级建设省实验室、技术创新中心。实施基础研究十年行动，支持高校院所创建国家基础学科研究中心、”珠峰计划”前沿科学中心，鼓励企业参与基础研究，以应用研究倒逼基础研究，以基础研究引领应用研究。
强化合肥综合性国家科学中心建设。建成大科学装置7个、新建5个，形成国内领先的大科学装置集群。加快建设能源、人工智能、大健康、环境、未来技术、数据空间等研究院。全省新建20个以上前沿交叉研究平台、100个以上高水平新型研发机构。高标准建设合肥滨湖科学城。
强化科技成果转化应用。突出市场需求、产业发展、产品竞争，扩容升级科技创新攻坚计划，实行”揭榜挂帅”“赛马”“定向委托”等制度，扩大优质科技成果供给。支持创建国家技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心，支持企业牵头组建产学研深度融合的创新联合体，支持国内外强校强院强所来皖建设分支机构。完善科技金融服务体系。提升XX创新馆综合功能，培育科技经理人队伍，打造线上线下融合的科技大市场。设立中国科大科技产业组织学院。高水平建设合芜蚌国家科技成果转移转化示范区，办好中国（XX）科技成果转化交易会。加大首台套、首批次、首版次示范应用和政府采购力度，助力企业打通科技成果转化”最后一公里”。
强化科技体制机制改革。突出企业创新主体地位，创新科技项目立项和组织管理方式，鼓励企业按照经济规律组织技术创新、产品创新、工艺创新、流程创新和管理创新。推进科技领域”放管服”，给予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，鼓励科研人员把论文写在大地上、车间里。构建绩效导向的科技资源配置机制，完善”人才团队＋科技成果＋政府参股＋股权激励”模式。建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。加强知识产权保护，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。把”科大硅谷”打造成深化科技体制改革、推进创新XX建设的示范工程。加强科普工作，营造鼓励创新、宽容失败的氛围。
创新是第一动力，科技创新是栽树工程。只要我们持续打造”乔木”参天、”灌木”茁壮、”苗木”葱郁的创新生态，就一定能够赢得主动、赢得优势、赢得未来！
（二）坚定不移打造具有重要影响力的新兴产业聚集地。坚持高端引领、龙头带动，优化产业生态，促进产业链提质扩量增效，做强做优做大实体经济，加快打造制造强省。
大力改造提升传统产业。坚持数字化、智能化、绿色化，推动规模以上工业企业技术改造全覆盖。实施产业链供应链生态建设工程和先进制造业集群行动计划，构建”头部企业＋中小企业”生态圈，做长做宽产业链。支持资源型企业战略整合。加大个转企、小升规、规改股、股上市力度，开展优质企业梯度培育行动，鼓励企业掌握行业话语权、标准制定权和产品定价权。实施质量提升行动，争创中国质量奖。
大力培育壮大新兴产业。组建十大新兴产业综合性产业创新中心，完善十大新兴产业”双招双引”机制，引进更多头部企业和重大项目，培育更多”专精特新”企业和单项冠军企业，做强做大省重大新兴产业基地，国家级战略性新兴产业集群达到6个以上，形成一批千亿乃至万亿级产业。发展新一代信息技术产业要引育行业龙头延链强链，人工智能产业要拓展应用场景，新材料产业要打造特色前沿产品，新能源和节能环保产业要扩大可再生能源生产应用规模，新能源汽车和智能网联汽车产业要打造世界新能源汽车之都，高端装备制造产业要提升成套能力，智能家电家居产业要向世界级产业集群迈进，生命健康产业要促进多业态深度融合，绿色食品产业要打响徽派食品品牌，数字创意产业要以科技文化融合催生新业态。大力发展量子科技、生物制造、先进核能以及下一代人工智能、下一代新型显示、6网络技术、深空探测、类脑科学、质子医疗装备。发挥量子计算、量子通信、量子精密测量先发优势，打造量子信息产业发展集聚区。
大力推进数字经济健康发展。推进产业数字化，加快工业互联网平台建设，利用互联网技术对传统产业进行全方位、全链条改造，培育1000家以上数字化车间、智能工厂。推进数字产业化，实施”新基建＋”行动，争建国家互联网骨干直联点，推动江淮大数据中心、先进计算中心、数字科技中心、城市大脑、双千兆网络建设，推动中国声谷模式创新和业态创新。全面建设数字江淮，强化数字经济治理，争创国家数字经济创新发展试验区，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。
大力发展现代服务业。发展工业设计、现代物流、供应链金融、商务咨询、展览展会等生产性服务业，提升健康体育、养老托育、文化旅游、家政物业等生活性服务业。深化服务业综合改革试点，推进先进制造业和现代服务业”两业融合”深度试点，打造一批高端现代服务业集聚区。
制造业是经济命脉，是强省之基。只要我们心无旁骛地把制造业搞上去、把实体经济发展好，壮大体量、提升质量，就一定能增强XX的经济实力、综合实力！
（三）坚定不移打造具有重要影响力的改革开放新高地。遵循市场规律、善用资本力量、加强系统集成，推动更深层次改革、更高水平开放。
进一步激发市场主体活力。实施民营经济上台阶行动计划，弘扬企业家精神，加快扩大企业数量和整体规模。落实市场准入负面清单制度，强化公平竞争审查机制。打造惠企政策直通车，加大中小微企业融资、用工、用能等政策支持力度，依法平等保护民营企业和企业家合法权益。加快国有经济布局优化和结构调整，大力推动港航、机场、煤电资源整合，深化混合所有制改革，优化管资本的方式和手段，做强做优做大国有资本和国有企业。实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，健全外商投资政策服务体系。构建亲清政商关系，推行顶格服务企业机制，对企业做到”好时不扰、难时出手”。
进一步健全高标准市场体系。发挥”亩均论英雄”改革的牵引作用，深化要素市场化配置改革，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。全面实行开发园区”标准地”制度，开展闲置建设用地、工业低效土地”全域治理”，探索增加混合产业用地供给。构建多层次金融支持服务实体经济体系，推动政府母基金、产业基金和市场基金联动发展，打造基金丛林，实施资本市场业务培训专项行动，力争上市公司数量翻一番以上。实施数字赋能普惠金融专项行动。加快农村信用社改革。深化社会信用体系建设。
进一步创新政府管理和服务方式。善于从服务对象、管理对象的角度改进服务和管理方式，把方便留给群众和企业，把麻烦留给自己。坚持法治化、专业化、国际化，打造治理能力强的开放型、服务型、效率型政府。以服务人和市场主体的全生命周期为切入点，用工业互联网思维改造优化政府工作流程，升级”皖事通办”平台，完善”全省一单”权责清单制度体系，推进全要素集成、全流程再造、全省域联通的”一屏通办”改革，提高数字政府建设水平。推动省以下财政体制改革，深化预算管理制度改革。深化税收征管改革。加快事业单位、行业协会、商会和中介机构等改革发展。
进一步推进自贸试验区发展。大力推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，推广自贸试验区改革试点经验，全面建设联动创新区。争创进口贸易促进创新示范区，全面提升综合保税区、跨境电商综合试验区、公共海外仓等开放载体功能。
进一步提高开放型经济水平。坚持把招商引资、招才引智摆在更加突出位置，用重大项目增量调整产业结构、优化经济结构。拓展提升国际贸易”单一窗口”功能，实施外贸主体培育壮大工程，加快发展外贸新业态新模式，支持合肥创建国家服务贸易创新发展示范区，支持XX开展国家级市场采购贸易方式试点。推进开发园区管理机构改革，支持滁州中新苏滁高新区扩区升级。提升世界制造业大会、”天下徽商”圆桌会等开放平台能级。
小岗当年的创举是我国改革开放的一声春雷。我们要大力弘扬改革创新、敢为人先的小岗精神，重整行装再出发，把改革开放推向深入！
（四）坚定不移打造具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，全省域、全过程、全方位加强生态文明建设。
以更高站位推进碳达峰碳中和。实施碳达峰行动，加强低碳零碳负碳重大科技攻关和成果推广应用，争创国家能源综合改革创新试点省，在有条件的地区开展碳达峰碳中和试点示范。强化能源消费总量和强度双控制度，健全完善能源要素市场化配置机制，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。促进XX、淮北煤化工基地高端化、多元化、低碳化发展，推进可再生能源规模化应用，推动煤炭消费有序减量替代。稳定能源保供，积极争取”外电入皖”，加快构建新型电力系统。开展循环发展引领行动，推进绿色生活创建。加大绿色产品政府采购力度，发展绿色金融。
以更大力度改善生态环境质量。实施大气、水、土壤污染防治升级版。严格落实”五控”措施，基本消除重污染天气。推进重要水源地保护，建立城乡黑臭水体治理长效机制，建设农村生态河道和生态清洁小流域。优先保护耕地土壤环境，加强固废危废收集、贮存、利用、处置环境监管，推进生活垃圾收运与再生资源回收系统融合，强化白色污染、新污染物治理。支持铜陵开展”无废城市”建设试点。抓好中央生态环境保护督察等反馈问题整改，完善省级生态环境保护督察制度。
以更实举措推进生态系统保护修复。实施重点生态功能区生态系统修复工程，推进长江、淮河、江淮运河、新安江生态廊道和皖南、皖西生态屏障建设，把巢湖打造成合肥最好名片，把XX打造成长三角”白菜心”。系统开展巢湖流域农业面源污染治理，高标准建设骆岗中央公园。实施生物多样性保护重大工程，推进松材线虫病疫情攻坚。
以更严要求推进生态环境治理。强化国土空间规划和用途管控。统筹推进河湖长制、林长制、田长制、生态环境保护专项监督长制，全面建设全国林长制改革示范区。开展生态系统生产总值核算研究，协同建设新安江－千岛湖生态保护补偿试验区，深化生态保护补偿制度建设，探索生态产品价值实现机制。健全生态环境公益诉讼和生态环境损害赔偿、责任终身追究制度，完善环境污染问题发现处理、风险预警和应急处置机制。
人不负青山，青山定不负人。XX以”三山三江二湖”闻名天下，我们要把好山好水守护好，让绿色成为XX最动人的色彩！
（五）坚定不移在高质量发展中促进共同富裕。坚持人民至上，加强民生保障和社会建设，提高发展的平衡性、协调性和包容性。
着力增加居民收入。完善初次分配、再分配、三次分配协调配套政策体系。实施城乡居民收入十年倍增计划和中等收入群体倍增计划，提高职工工资占生产总值和企业收益比重，适当提高公务员特别是基层一线公务员及国有企事业单位基层职工工资待遇。拓宽城乡居民经营性、财产性收入渠道，建立健全创新要素参与分配机制。完善社会救助体系，发展慈善事业。弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，鼓励勤劳创新致富。支持有条件的市县建设共同富裕试验区。
着力统筹区域协调发展。优化”一圈五区”发展格局，引导各区域鼓干劲、争上游、创一流。推进合肥都市圈提质升级，对标国家级新区建设合肥滨湖新区，加快推动合淮、合六同城化发展，联动XX城市圈发展。提升皖江城市带承接产业转移示范区发展能级，支持江北、江南新兴产业集中区创新发展，打造沿江智造走廊。推进皖西大别山革命老区振兴发展，大力发展适应性产业和特色经济，加强老区红色资源保护与利用。高品质建设皖南国际文化旅游示范区，协作建设杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道，加强古村落古建筑保护利用。提升援藏援疆对口支援综合效益。
着力推动皖北振兴。坚持”四化同步”发展，落实国家支持政策，健全皖北市县高质量发展综合绩效评价机制，激活区域发展内生动力。高水平打造皖北承接产业转移集聚区，全面开展与沪苏浙城市间结对帮扶，提高与沪苏浙共建合作园区发展水平，深化南北结对共建，实现皖北战略性新兴产业规模三年倍增。支持皖北文化旅游产业融合发展。加快补齐城乡基础设施短板，营造富有吸引力的生产生活环境，推进淮河行蓄洪区安全建设，实施皖北地区群众”喝上更好水工程”。深化淮河生态经济带建设，系统推进采煤沉陷区生态修复、产业接续和失地农民社保衔接。
着力提升城市发展能级。支持合肥建设长三角世界级城市群副中心，争创国家中心城市。支持芜湖建设省域副中心城市。支持XX建设长三角区域重点城市和中原城市群区域中心城市，支持XX建设淮河生态经济带和皖北地区中心城市，支持XX建设联动长三角与中部地区的区域重点城市。支持滁州、XX、宣城、铜陵、XX建设长三角中心区现代化城市。支持宿州、亳州、六安打造省际毗邻区域中心城市。支持XX、淮北建设绿色转型发展示范城市、国家重要新型综合能源基地。支持黄山建设生态型、国际化、世界级休闲度假旅游目的地城市。加快推进以人为核心的新型城镇化，加强城市规划建设管理，实施城市更新行动，打造智慧城市、海绵城市。有序推进行政区划调整。
着力推进中小城市建设。加强以县城为重要载体的城镇化建设，提档升级县城公共服务设施，建成一批经济强镇，规范健康发展特色小镇。支持县域发展特色产业集群，打造一批制造强县、农业强县、商贸强县、文旅强县。建立争先进位、创新创优激励机制，推动更多县（市）跻身全国百强县、更多区跻身全国百强区。
着力提升就业和社会保障水平。做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，开展创业XX、技能XX行动，积极发展新就业形态。建设多层次社会保障体系，优化可持续的社会保险制度，稳步提高城乡居民最低生活保障标准，注重解决城镇困难家庭生活问题。做好退役军人和其他优抚对象优抚安置工作。保障妇女、未成年人和残疾人合法权益，加大对农村留守老人儿童关爱力度。
着力发展社会事业。加大财政教育投入和机构编制保障，推进学前教育普及普惠安全优质发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段学校多样化发展，进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，加大”双一流”高校建设支持力度，提升地方高校学科建设水平，推动现代职业教育高质量发展，办好老年教育、特殊教育，深入实施”德智体美劳”行动。建设健康XX，加快优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，深化公立医院改革，发展紧密型县域医共体和城市医联体，新增一批县级三级医院，推动中医药”北华佗、南新安”创新性发展，支持亳州建设世界中医药之都。建设体育强省，推动群众体育和竞技体育协同发展。完善养老服务体系，着力发展老龄事业和老龄产业。实施三孩生育政策及配套支持措施，积极推进托幼一体化建设。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，增加保障性住房供给，解决新市民、青年人住房困难问题。创新民生工程建设模式，加大交通违法整治、公共交通优化、停车场位配建力度，加强和改进住宅物业管理，完善社区公共服务设施配套，推进”5分钟便利店＋10分钟农贸市场＋15分钟超市”便民生活圈和15分钟健身圈、阅读圈建设。
着力加强和创新社会治理。健全城乡基层治理体系，畅通群团组织、社会组织和各类主体参与社会治理制度化渠道。
深化乡镇（街道）管理体制改革，减轻基层特别是村级组织负担，推广乡村治理积分制。整合城市治理资源，深化市域社会治理现代化试点，加快智慧社区建设，打造”网络＋网格”基层社会治理升级版。
人民群众对美好生活的向往就是我们各级X组织和X员干部的奋斗目标。我们要切实办好人民群众牵肠挂肚的民生大事，做好人民群众天天有感的关键小事，让大家的日子过得有盼头、有甜头！
（六）坚定不移落实重大国家战略。充分发挥左右逢源、通江达海等优势，在深化区域合作中增强发展动能、拓展发展空间。
积极推进长三角一体化发展。深化苏皖合作示范区建设，推动省际毗邻地区新型功能区建设取得突破性成果，全省各区域各领域都要与沪苏浙建立紧密型、互补型合作关系。共建长三角科技创新共同体，建设60科创走廊和长三角科创产业融合发展带。共建轨道上的长三角、世界级港口群和世界级机场群，推动省际公路全面贯通，建设跨区域能源水利基础设施。共建长三角污染防控长效机制。共建长三角自贸试验区联盟，深化长三角政务服务”一网通办”，在虹桥开放枢纽建设XX城市展示中心和海外高端人才招引基地。共建基本公共服务标准体系，推进异地医保即时结算，协同建立居民服务”一卡通”，引进更多高品质教育、医疗、养老、文化、体育资源。
积极推动中部地区高质量发展。打造联接长三角和中部地区的国际商协会联盟、资本市场平台、贸易中心、高能级展会等市场化要素对接平台。实施中部城市快速通达工程，合作建设产业集群和经济协作园区。推进浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设，支持省际毗邻县（市、区）建设生态优先绿色发展产业合作示范区，奋力在中部崛起中闯出新路。
积极打造美丽长江（XX）经济带。开展新一轮”三大一强”专项攻坚行动，抓实长江”十年禁渔”，打击非法采砂。加快芜马江海联运枢纽、合肥江淮联运中心建设，推进沿江港口集团化专业化发展、港产城一体化建设，打造黄金水道上的硬核强港。保护传承弘扬长江文化，使长江成为XX标志性文化符号。
积极参与”一带一路”建设。落实区域全面经济伙伴关系协定，打造国家中欧班列集结中心示范工程，拓展沿线国家节点城市航线。加快建设国际合作园区。支持优势企业开展海外并购重组、建立境外经贸合作区，促进服务外包向沿线国家拓展。发展国际友城关系。
积极实施扩大内需战略。实施皖美制造行动，推进消费品工业增优势品种、提一流品质、创本土品牌。实施皖美农品行动，大力培育绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。实施皖美旅游行动，支持黄山、XX、XX、宣城建设国家全域旅游示范区，办好XX国际文化旅游节。实施皖美味道行动，支持申报中华老字号，支持各地打造特色小吃。实施皖美消费行动，支持建设特色商业示范街、夜间文体旅消费集聚区，支持合肥争创国际消费中心城市。加大对”两新一重”和短板领域投入力度，推动政府投融资平台市场化转型，力争民间投资快于全部投资增速。
积极构建现代流通体系。打造江淮城际铁路网，开展县城通高速专项行动，推进长江、淮河干支流航道整治，构建”一枢十支”运输机场体系。创建合肥国家级临空经济示范区，推进合肥国际航空货运集散中心、芜湖专业航空货运枢纽港、宿州黄淮海智慧物流产业园建设，培育流通大市场和现代物流企业。推进低空空域管理改革试点，发展低空经济。
贯彻国家战略就是抓住发展机遇。我们要主动靠上去、积极融进去，全力落实国家战略，在构建新发展格局中加快壮大自身、展现XX新作为！
（七）坚定不移推进乡村全面振兴。强化”三农”工作重中之重地位，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，推动XX从农业大省向农业强省转变。
促进农业高质高效。深入实施”藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地”非农化”，防止”非粮化”。打造种业强省，搭建种业自主创新重大平台，布局建设种质资源保护利用重大项目。实施优质粮食工程，推进皖浙粮食产销合作，保障国家粮食安全。大力推进科技强农、机械强农，发展智慧农业，创建一批国家农业现代化示范区。
促进乡村宜居宜业。实施乡村建设行动，接续推进农村环境”三大革命”“三大行动”，用”绣花”功夫建设美丽乡村。持续建设”四好农村路”，推进水电路气网物流等基础设施往村覆盖、往户延伸，开展数字乡村建设试点，推动基本公共服务向农村倾斜。支持能人下乡、人才兴乡。发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等作用，坚决革除高价彩礼、人情攀比、薄养厚葬、铺张浪费等陈规陋习。
促进农民富裕富足。接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，逐步建立与乡村全面振兴相适应的政策体系，分层分类帮扶农村低收入人口。大力推动乡村产业振兴，开展”万企兴万村”行动，实施十大千亿级绿色食品产业培育行动，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地，发展乡村旅游康养、乡土特色产业。深化农村承包地”三权分置”改革，抓好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，探索建立农户承包地有偿退出机制，健全土地经营权流转服务体系，推广农业生产”大托管”模式，培育家庭农场、农民合作社。巩固农村集体产权制度改革成果，积极扩大农村”三变”改革范围，壮大村级集体经济。
XX要强农业必须强，XX要美农村必须美，XX要富农民必须富。我们要坚持农业农村优先发展，让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的家园！
（八）坚定不移发展社会主义民主ZZ。坚持和完善人民当家作主制度体系，坚持人民主体地位，不断发展全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的ZZ局面。
加强和改进新时代人大工作。支持人大及其常委会按照”ZZ机关、国家权力机关、工作机关、代表机关”新定位依法行使职权。健全保证宪法全面实施的体制机制。指导和督促”一府一委两院”自觉接受人大监督。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，加强重点领域、新兴领域立法，强化同沪苏浙人大立法协同协作。围绕中心大局，实行正确监督、有效监督、依法监督。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，充分发挥人大代表作用。
加强和改进新时代人民政协工作。推进专门协商机构制度建设，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。扩大省委书记来督办等协商品牌效应，推动协商议政成果转化运用，提升省际政协联动履职能力。巩固拓展省委新时代加强和改进人民政协工作情况督查成果，深化”一入四建”，解决市县政协”两个薄弱”问题，强化委员责任担当。
加强和改进统一战线工作。坚持大统战工作格局，巩固和发展爱国统一战线，积极促进政X关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。加强新时代中国特色社会主义参政X建设。全面深入持久开展民族团结进步创建。积极引导宗教与社会主义社会相适应。做好新时代民营经济统战工作、X外知识分子工作、新的社会阶层人士统战工作，加强对台、港澳、外事和侨务工作。做好科协、文联、社科联、侨联、残联等工作。深入推进同心科创工程、同心示范工程、欧美同学会长三角海创中心建设等工作。
加强军地协作。深化军地资源要素融合共享，推动重点区域、重点领域和新兴领域协调发展，推进军地科研成果双向转化应用。统筹国防动员体制改革和人民防空建设，强化全民国防教育。完善双拥工作和军民共建机制，巩固军政军民团结大好局面。
现代化美好XX建设是全省上下的共同使命。我们要坚定地走中国特色社会主义ZZ发展道路，提升凝聚力、增强向心力，团结一致把XX的事办得更好！
（九）坚定不移推动文化事业和文化产业高质量发展。文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。我们要紧扣举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，更好凝聚正能量、提振精气神，增强XX文化归属感，促进人民精神生活共同富裕。
守牢意识形态主阵地。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，大力实施风险隐患排查、阵地管理提升、突出问题整治三大行动，压紧压实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制。深化思政课改革创新，加强马克思主义学院建设。深化网络内容建设，提升网络综合治理能力。构建全媒体传播体系，做强新型主流媒体，建设智慧广电，培育在全国有影响力的新媒体品牌。
弘扬社会主义核心价值观主旋律。加强和改进思想ZZ工作，深化”四史”宣传教育。实施公民道德建设工程，打造好人XX品牌，广泛学习宣传时代楷模、道德模范、最美人物等先进典型。实施文明创建工程，推进全域文明建设。深化拓展新时代文明实践活动，广泛开展志愿服务关爱行动，推进垃圾分类、文明出行、制止餐饮浪费等工作。
拓展公共文化服务供给主渠道。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学等事业。实施文艺作品质量提升工程，深化文娱领域综合治理，培育更多德艺双馨领军人才，打造更多精品力作。深化国有文艺院团等改革，传承发展黄梅戏、徽剧、花鼓灯等传统艺术。做强做实文化惠民工程，推进省级公共文化基础设施建设。实施优秀传统文化传承发展工程，加强文化遗产保护传承和利用。推进烈士纪念设施提质改造。
培育”皖字号”文化产业主力军。建设合肥都市圈文化发展核心区、国家级徽州文化生态保护区。加快发展新型文化企业、业态、消费模式。启动文化产业数字化战略，实施文化企业改革创新工程。加强国际传播能力建设，讲好中国故事XX篇。
XX底蕴深厚、人文荟萃。我们要坚持创造性转化、创新性发展，让徽风皖韵软实力展现出独特魅力、时代价值！
（十）坚定不移建设更高水平法治XX、平安XX。深入贯彻习近平法治思想，自觉践行总体国家安全观，深化省委防范化解重大风险方案体系建设，做到防风险、保稳定、护安全。
维护社会公平正义。一体建设法治XX、法治政府、法治社会，推动法治建设走在全国前列。健全社会公平正义法治保障制度，深化司法体制综合配套改革、行政执法体制改革，保证行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。巩固拓展政法队伍教育整顿成果，实施”法治为民办实事”。健全科学民主依法决策机制，加强综合行政执法、行政复议体制改革，严格规范公正文明执法，打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。深入实施”八五”普法规划。
维护ZZ安全。健全国家安全领导体制、工作机制和法规制度体系，强化国家安全审查监管，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。实施网络安全能力提升行动。加强国家安全宣传教育。
维护经济科技安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。强化产业链供应链安全保障。防范地方政府债务、互联网金融等重点领域风险，严厉打击非法金融活动。完善应急储备体制机制，维护重要基础设施安全。注重生态安全，维护和塑造网络等新型领域安全。
维护人民生命安全。慎终如始抓好常态化疫情防控，健全公共卫生应急管理体系。加强生物安全风险防控和治理体系建设。加强城市防洪排涝体系建设，打造城市”里子”工程，实施XX水网工程。深化”铸安”行动，科学有效推进防灾减灾救灾。强化食品药品全链条质量安全保障，支持学校食堂、网络餐饮”阳光厨房”建设。推进智慧应急试点省建设，建好城市生命线安全工程，实施抢险救援能力提升工程。
维护社会稳定。坚持和发展新时代”枫桥经验”，构建社会矛盾综合治理机制。健全领导干部接访下访和阅批群众来信制度，做到接访不走过场、写信真管用，做好初信初访和积案化解工作。加强社会治安防控体系建设，深入开展”守护平安”行动，常态化机制化开展扫黑除恶斗争。
安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。我们要增强忧患意识、底线思维，勇于战胜一切风险挑战，让XX高质量发展和高水平安全良性互动！
四、纵深推进全面从严治X
习近平总书记指出，”全面从严治X永远在路上”。在新的征程上，我们要从X的百年奋斗历史中汲取前进力量，牢记打铁必须自身硬的道理，严格遵循X章，全面贯彻新时代X的建设总要求和新时代X的组织路线，弘扬伟大建X精神，以X的ZZ建设为统领，继续推进新时代X的建设新的伟大工程，全面落实X建工作责任制，把各级X组织建设得更加坚强、更加有力，营造风清气正的良好ZZ生态。
（一）切实把忠诚践行”两个维护”作为根本ZZ要求。发自内心、表里如一、言行一致，坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和X中央决策部署，自觉对标对表，及时校准偏差，X中央提倡的坚决响应，X中央决定的坚决执行，X中央禁止的坚决不做。坚持把习近平总书记重要指示批示作为X内ZZ要件，完善台账管理、督导督办、定期复查等工作闭环，健全贯彻X中央重大决策部署督查问责机制，不断完善保障”两个维护”的制度机制。
（二）切实把X的ZZ建设摆在首位。建立健全坚持和加强X的全面领导的制度体系，把X的领导贯穿各项工作的全过程、各方面，必须始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。深入贯彻X内ZZ生活若干准则，认真执行民主集中制，完善X委全会、常委会议事规则和决策机制，做到讲ZZ、知敬畏、守规矩、守底线，坚决防止”七个有之”、做到”五个必须”。严明X的ZZ纪律和ZZ规矩，严格落实请示报告制度。加强X员干部ZZ能力训练和ZZ实践历练，提高把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别ZZ是非、保持ZZ定力、驾驭ZZ局面、防范ZZ风险的能力。
（三）切实强化X的创新理论武装。一以贯之学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，确保理想信念更加坚定、X性修养更加过硬、ZZ忠诚更加纯洁。发挥各级X校（行政学院）主阵地作用。加强X的创新理论研究阐释，建好用好新时代文明实践中心、县级融媒体中心，持续开展”举旗帜·送理论”宣传宣讲，形成全方位、多层次理论传播矩阵。深化X史学习教育，深入挖掘大别山精神等伟大精神，用足用好用活XX红色资源，坚守马克思主义信仰、共产主义远大理想、中国特色社会主义共同理想。
（四）切实打造高素质专业化干部队伍。坚持好干部标准，推深做实”三案”精准管理，落细落实干部ZZ素质考察，建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系。优化班子结构，增强整体功能，着力打造ZZ过硬、具备领导现代化建设能力、忠诚干净担当的领导班子。树立面向基层、突出实干的用人导向，选拔重用善谋划、重实干、肯担当、出实效的干部，以实绩论英雄、凭实绩用干部。健全同长三角一体化发展相适应的干部交流机制。坚持干什么学什么，深入实施干部专业化能力提升计划，完善X员干部履职尽责必备的专业化知识体系，提高X员干部实施科学决策、驾驭市场经济、应对风险挑战等能力水平。分类分级开展乡村振兴干部队伍培训。加大优秀年轻干部培养选拔力度，建立定向、精准培养机制，让更多年轻干部脱颖而出、担当重任。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和X外干部工作。做好离退休干部工作。推动工会、共青团、妇联等群团组织改革。深化干部制度改革，健全干部担当作为的激励和保护机制，改进推动高质量发展的政绩考核，让干部有奋斗激情、无后顾之忧。
（五）切实全方位培养引进使用人才。坚持人才引领发展的战略地位，大力实施人才强省战略，加大人才发展投入，全面升级现有人才计划、人才工程、人才平台，提升人才政策的竞争优势。以求才若渴的态度抓好人才引进工作，开辟人才用编、职称评审绿色通道，完善海外引才措施办法，大力培养使用战略科学家，大力引进培育科技领军人才、青年科技人才、科技产业组织人才、卓越工程师、高素质技术技能人才、江淮杰出工匠，对高端人才引进实行”一人一策”。开展人才发展体制机制综合改革试点，构建有利于人才成长的培养机制、人尽其才的使用机制、各展其能的激励机制和脱颖而出的竞争机制，让XX成为各路英才的寻梦圆梦之地，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流！
（六）切实加强基层组织建设。坚持大抓基层的鲜明导向，严密X的组织体系，着力增强基层X组织ZZ功能和组织力。大力实施抓X建促乡村振兴，纵深推进X建引领信用村选点建设，注重选拔致富带富能力强的优秀人员进入村”两委”班子，选优配强农村基层X组织带头人。持续做强做优街道社区，增强X建引领城市基层治理效能，分类施策、整体提升机关企事业单位X建工作水平。抓好非公有制经济组织和社会组织X的建设，推进”两个覆盖”提质扩面，加强产业链供应链创新链X建。实施X支部建设提升行动，深入推进标准化规范化建设。做好发展X员工作，增强X员教育管理针对性和有效性，真正做到一名X员一面旗！
（七）切实弘扬优良作风。常态化开展”我为群众办实事”，完善X员干部直接联系群众制度，推行基层X建重点考核信访工作制度，使X群干群关系更加密切融洽。严格执行中央XXXX精神及省委实施细则，完善作风建设长效机制，毫不松懈纠治”四风”，推动广大X员干部真抓实干、争先创优，绝不能把说的当做了、把做了当做成了。全面落实中央及省委为基层减负各项举措，统筹规范督查检查考核事项，大力推进精文简会。深入开展X员干部家庭家教家风建设，传承X的光荣传统，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代！
（八）切实深化反腐败斗争。一体推进”三不”体制机制建设，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。精准研判大发展大建设时期的腐败风险点，紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，持续加大惩治腐败力度。深化金融、国企、政法、粮食购销等领域反腐败工作。常态化开展惩治涉黑涉恶腐败和”保护伞”工作，深入推进”村霸”和基层腐败问题专项整治。将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，完善ZZ生态分析研判机制，加强对”一把手”和领导班子的监督，改进X内同级监督，完善巡视巡察上下联动、巡纪联动工作机制，发挥乡镇（街道）纪检监察协作区作用，促进各类监督贯通融合。综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效，深化运用监督执纪”四种形态”，加强思想道德和X纪国法教育，引导X员干部怀德自重、洁身自好，永葆清正廉洁的ZZ本色。
建设现代化美好XX，关键在实干，干事担事是X员干部的职责所在、价值所在。全省X员干部要增强奋斗有我的敬业精神，保持功成不必在我、功成必定有我的思想境界，习近平总书记和X中央定下的事，都要坚定贯彻、坚决落实；经过实践证明行之有效的事，都要守正创新、创优打法；符合规律看准的事，都要大胆地干、坚决地干。要保持奋勇争先的事业追求，强化争先进位、走在前列的意识，敢于同先进比高下，敢于同自己过不去，确保所承担的任务在全国横向比较中都能获得高分、确立优势。要砥砺奋发图强的干事热情，树立雄心壮志，把工作当事业、把岗位当舞台，全面提高工作质量和效率，使发展的每一步都出色、出彩、出众。要强化奋不顾身的责任担当，发扬斗争精神、增强斗争本领，敢于较真碰硬、挑重担子、啃硬骨头，以钉钉子精神抓好落实，在建设现代化美好XX的实践中展现过硬作风和本领。
同志们，发展蓝图已经绘就，美好XX前景可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、奋勇争先，知重负重、攻坚克难，加快建设经济强、格局新、环境优、活力足、百姓富的现代化美好XX，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献XX力量！
在中国共产XXX市第五次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产XXX市第四届委员会向大会作报告。
中国共产XXX市第五次代表大会，是在建X一百周年、全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程关键时期召开的一次十分重要的会议。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持”三市两地一枢纽”发展定位，坚持”两主三基、四向发力”总体思路，不忘初心、牢记使命，奋力后发赶超振兴发展，开启全面建设社会主义现代化XX新征程，书写新时代革命老区高质量发展新篇章。
建X百年之际，习近平总书记”七一”重要讲话和X的十九届六中全会都指出，我们X已进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程。省委提出，到2035年我省革命老区与全国全省同步基本实现社会主义现代化。全市各级X组织和广大X员要认真落实中央和省委部署要求，深刻认识XX革命老区秦巴山区后发地区的市情特征，赓续红色血脉、传承红色基因，迎难而上、后发赶超，以崭新姿态开启现代化建设新征程，意气风发向着第二个百年奋斗目标迈进。
一、过去五年取得的成就
市第四次X代会以来的五年，是XX发展史上不平凡的五年。在X中央和省委坚强领导下，市委团结带领全市干部群众，统筹推进”五位一体”总体布局、协调推进”四个全面”战略布局，深入落实省委”一干多支”发展战略，创新实干、克难攻坚，胜利完成主要目标任务，全市各项事业迈上新台阶。
全力决胜脱贫攻坚，全面小康同步实现。”两不愁、三保障”全面达标，脱贫地区基础设施、公共服务、群众生活实现整体性跃升。五县区全部摘帽、699个贫困村全部退出、建档立卡贫困户全部脱贫，累计减贫49.9万人。XX市连续三年进入全省脱贫攻坚考核”好”的等次。东西部扶贫协作和国省、香港定点帮扶成效显著。叠加土地政策助推脱贫攻坚、易地扶贫搬迁、”借羊还羊”产业扶贫、巾帼脱贫等XX经验在联合国和全国全省交流推广。困扰千年的绝对贫困问题历史性解决，在我市发展史上留下浓墨重彩的一笔。
深入推动转型发展，经济质效稳步提升。全市经济总量连续跨过两个百亿台阶、达767亿元。现代服务业、新型工业、特色农业提质增效，产业结构实现由”二三一”向”三二一”的历史性转变，主导产业体系已具雏形。成功创建世界地质公园、国家5A级旅游景区，组建文旅新区。国家级现代农业园区、国家农业科技园区、国家特色农产品优势区、国家农业产业化重点龙头企业、新三板挂牌企业实现零突破，建成三个省级农产品加工示范园区。科技对经济增长贡献率不断提高。XX经开区被评为优秀省级开发区，平昌经开区入列省级经开区，恩阳区、通江县获评全省县域经济发展先进县，南江、通江、平昌县入选天府旅游名县或候选县，巴州区入列国家级中药材溯源试点县。
突破建设基础设施，发展条件明显改善。第三轮交通大会战深入推进，恩阳机场通航两年开通16条航线，镇广高速推进速度创全国之最，汉巴南城际铁路建设开启我市高铁时代，家门口乘飞机、坐动车和县县通高速梦想成真。米仓大道、诺水大道等重大项目加快推进，市域路网密度超国省平均水平，县区全部入列国省级”四好农村路”示范县。我市成为全省水利建设主战场，四座大型水库入列国家重大水利工程，红鱼洞水库枢纽工程下闸蓄水，黄石盘水库主体工程建成，二郎庙等四座中型水库枢纽工程完工，江家口水库开工建设。电网主网架不断完善，城乡配电网提档升级，供电保障能力明显提高。光纤宽带实现城乡全覆盖，4网络普遍覆盖。
大力促进城乡融合，城乡面貌焕然一新。国土空间全域规划体系日益完善，兴文新区、恩阳新城相继崛起，市中心城区建成区面积63.7平方公里，全市常住人口城镇化率46.2％、提高8.5个百分点。城区基础设施和公共服务设施不断完善，城乡农贸市场旧貌换新颜，王府井、容邦万达等开启消费购物新时尚。成功创建国家卫生城市、国家森林城市。美丽宜居乡村建设深入推进，建成”三区同建”巴山田园综合体69个，西厢村等三个村入选中国美丽休闲乡村，万寿村等两个村入列XX首批名村50强。
持续深化改革开放，动力活力不断激发。重点领域改革任务全面完成，全国第二批农村综合改革等试点经验被国省推广。率先建立政务服务”好差评”制度。乡镇行政区划和村级建制调整改革成效明显。国资国企改革纵深推进，整合组建四大市属国有企业集团。融入成渝地区双城经济圈建设积极主动有为，区域协作、友城合作取得重大进展。连续举办五届巴人文化艺术节、XX光雾山红叶节和三届秦巴农洽会。招商引资到位国内省外资金681.6亿元、国外资金4673.5万美元。
积极建设生态文明，绿色发展势头良好。污染防治攻坚战成效显著，城乡垃圾污水处理设施进一步完善，中央、省生态环保督察和长江经济带生态环境问题整改强力推进。河长制全面落实，地表水国控断面均达II类水质。森林覆盖率达到63％，空气质量优良率年均93.5％，荣膺中国气候养生之都。绿色产业持续壮大，四县区获批国省级有机产品认证示范区，国家地理标志证明商标拥有量居全省前列。南江、通江县成功创建国家生态文明建设示范县，恩阳区、平昌县被命名为”两山”实践创新基地。
切实保障改善民生，市民福祉持续增进。民生投入占财政支出比例稳定在70％左右，城乡居民可支配收入增速高于全国全省平均水平。城镇累计新增就业17.6万人。创建省示范性普通高中三所，县域义务教育基本均衡发展通过国家验收。省级中医医疗区域中心布局XX，新增三级医院十家。抗击新冠肺炎疫情成效显著，公共卫生体系和重大疫情防控体系不断健全。社会保障一体化水平明显提升，农民工维权工作走在全国前列，残疾人等特殊困难群体生活切实改善。市体育中心等七个体育场馆建成投用。文化惠民深入推进，大型XX曲艺剧《周永开》创演，《守望》等十三部文艺作品获国省级奖项。全省向人民英雄敬献花篮仪式在川陕革命根据地红军烈士陵园顺利举办。全国文明城市接续创建，确立新时代XX城市精神和系列形象标识，增强了文化自豪感和凝聚力。
扎实推进民主法治，社会大局和谐稳定。依法治市深入推进，支持人大及其常委会依法履职，出台《城乡污水处理条例》《文明行为促进条例》等地方性法规七部。协商民主持续深化，支持政协依照章程履职、创新开展”创引帮”活动，专门协商机构作用充分发挥。爱国统一战线持续巩固发展，群团组织桥梁纽带作用有效发挥。扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成效显著。防范化解重大风险有力有效，连续五年被评为全省维护稳定和平安建设优秀市。率先建立关爱烈属协会，红色志愿服务有声有色。X管武装、国防动员全面加强，XX舰正式入列，连续两届蝉联全国双拥模范城。
全面加强X的建设，ZZ生态持续向好。”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育扎实开展，习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。意识形态责任制全面落实，主流舆论态势向上向好。领导班子和干部队伍建设持续加强，”巴山优才计划”深入实施，老干部工作走心走实。基层X组织建设全面加强，X建引领脱贫攻坚工作卓有成效。正风反腐纵深推进，ZZ巡察实现届内全覆盖，中央XXXX精神和省市系列规定落实有力，蒲波、张尚华等严重违纪违法案”以案促改”扎实有效，X风廉政建设社会评价满意度位居全省前列。
回顾五年历程，成绩来之不易。我们有力有效应对经济下行、债务化解、新冠肺炎疫情等多重挑战，攻克了一个又一个堡垒，办成了一件又一件实事。奋斗充满艰辛，答卷不辱使命。这是X中央和省委坚强领导的结果，是历届班子接续夯基的结果，是全市上下共同奋斗的结果。在此，我代表中国共产XXX市第四届委员会，向全市广大X员和干部群众，向各民主X派、人民团体和各族各界人士，向驻巴部队、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向老领导、老同志和所有关心支持XX发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
回顾五年历程，经验弥足珍贵。我们深切体会，必须维护核心，坚守绝对忠诚的ZZ本色，不断增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”；必须不忘初心，恪守人民至上的价值追求，从红色基因中汲取精神滋养，续写先烈先辈造福人民的未竟事业；必须聚焦中心，坚持振兴发展的基本取向，走出既符合实际又更具实效的发展路子；必须笃定恒心，保持久久为功的战略定力，认准的事坚决干，再难的事抓到底；必须凝聚人心，弘扬团结奋斗的优良传统，集中积极因素，调动有利资源，众志成城夺取更大胜利。
回顾五年历程，问题不容忽视。主要表现是，发展质量总体不高，新旧动能转换较慢，高投入低产出问题尚未根本解决；融入区域产业分工协作深度不够，缺乏重大生产力和产能布局，主导产业量小质弱，发展不平衡不充分问题依然突出；改革创新深度不够，市场化程度总体不高，个别领域行政化思维浓厚；矛盾风险隐患依然不少，治理效能有待提升；少数干部精神懈怠、能力不足，消极腐败现象仍有发生。对此要高度重视，切实解决。
同志们！五年负重前行，走出了坚实脚步，厚植了发展基础。立足新起点，我们有信心有决心，奋力开创美好未来！
二、未来发展蓝图和奋斗目标
今后五年，是我市实施”十四五”规划、加快建成”三市两地一枢纽”的五年，是为全面建设社会主义现代化XX奠基的五年。当前，XX正处于再次创业的历史新时期、后发赶超的关键突破期、振兴发展的黄金机遇期。我们一定要着眼两个大局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，胸怀国之大者、牢记省之大计、担当兴市大任，矢志当好红军传人，走好新时代长征路，奋力开启全面建设社会主义现代化XX新征程。
开启新征程，要在践行习近平新时代中国特色社会主义思想中汲取精神伟力。习近平新时代中国特色社会主义思想作为当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，是中国式现代化建设的思想旗帜、方向指针、行动遵循。习近平总书记强调，全面建设社会主义现代化，一个地区、一个民族都不能落下；革命老区是X和人民军队的根，要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。X的十九届六中全会将”坚持人民至上”纳入十条宝贵历史经验，强调促进共同富裕，要求全X团结带领全国各族人民不断为美好生活而奋斗。XX是川陕苏区的中心和首府，是一片红色热土。我们要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想核心要义，坚决落实习近平总书记重要指示精神，朝着同步现代化和共同富裕的目标奋勇前进，努力答好后发赶超振兴发展的ZZ答卷。
开启新征程，要在贯彻中央和省委战略部署中抢抓重大机遇。中央特别重视区域协调发展，相继作出推进新时代西部大开发形成新格局、建设成渝地区双城经济圈、新时代支持革命老区振兴发展、支持特殊类型地区振兴发展等重大战略部署，将XX列为XX唯一全国革命老区重点城市。省委”一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等战略部署，支持XX开展川陕革命老区核心城市高质量发展试点，建设革命老区振兴发展示范市，将XX确定为成渝地区双城经济圈北翼振兴重要节点城市。我们要把准新形势、把握新机遇，努力答好后发赶超振兴发展的使命答卷。
开启新征程，要在建设”三市两地一枢纽”中开创崭新局面。”三市两地一枢纽”发展定位，体现XX人民共同意愿，是老区同步现代化的战略引领。要以建设全国革命老区振兴发展示范市为统揽，乘着振兴老区的政策东风，走出后发赶超振兴发展新路。加快创建国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范市，转化生态价值，塑造绿色发展典范。加快建设全国爱国主义教育和红色文化传承基地，保护利用红色资源，打造红色文化传承标杆。加快建设成渝地区绿色产品供给地和产业协作配套基地，增强产品供给、产业协作、产业承接能力，提升北翼振兴节点城市能级。加快建设成渝地区北向重要门户枢纽，推进商贸相通、信息互通、产业融通，构建开放拓展窗口。我们要坚持定位不游离、坚定目标不放松，努力答好后发赶超振兴发展的时代答卷。
开启新征程，要在落实”两主三基、四向发力”总体思路中塑造发展优势。市委确立的”两主三基、四向发力”总体思路，是老区后发赶超的系统谋划，是实现振兴发展的有效路径。要鲜明突出高质量发展这一主题，推进质量变革、效率变革、动力变革，打造发展新引擎、塑造发展新优势。全面贯穿产业培育振兴这一主线，围绕生态产业化、产业生态化，奋力推动绿色崛起。着力夯实基础设施和公共服务设施建设、一流营商环境建设、X的建设和X风廉政建设三个根基，改善发展硬条件，提升发展软实力。始终坚持上争支持、外抓招引、内强培育、广聚民智四向发力，巧干实干、借力发展。我们要强化系统观念，增强执行能力，努力答好后发赶超振兴发展的行动答卷。
今后五年，围绕创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，走出革命老区高质量发展路子，确立奋斗目标是：
－－区域综合竞争力显著提升。经济结构明显优化，主导产业明显壮大。有效投资水平和经济外向度大幅提高。科技研发投入和科技创新水平指数明显提升。文化软实力明显增强，红色文化传播力影响力显著扩大。人均地区生产总值增速高于全国全省平均水平。
－－城乡一体化水平显著提升。覆盖城乡的基础设施网络更加完善，基本公共服务均等化水平和城市文明程度明显提高。乡村振兴取得重要阶段性成果。城乡发展差距明显缩小。常住人口城镇化率超过50％。
－－绿色生态美誉度显著提升。国土空间布局更加优化。大气、水、土壤等生态环境质量更加巩固，资源节约和生态环境各项约束性指标全面完成。碳达峰碳中和贡献持续加大。绿色低碳发展效益全面提升，生态价值实现走在全国全省前列。
－－开放合作影响力显著提升。营商环境建设持续加强、水平明显提高。绿色产品供给能力、产业协作配套能力、资源要素集聚能力明显增强。深度融入成渝地区双城经济圈。东西部协作、友城合作迈上新台阶。
－－发展成果共享度显著提升。民生领域投入水平持续增加。市域社会治理现代化水平持续提高。社会事业全面进步，就业更加积极充分，社会保障体系更加健全。与发达地区发展差距加快缩小，城乡居民人均可支配收入增速高于全国全省平均水平，共同富裕基础更加坚实。
同志们！蓝图承载期盼，奋斗成就未来。展望2035年，我市将与全国全省同步基本实现现代化。到那时，川陕苏区首府·秦巴生态名城享誉全国，诗意山水·红色XX近悦远来，山水人文之美、百业竞发之兴、万商云集之盛涌动巴山。全市上下要勇担使命、实干争先，把宏伟蓝图变为美好现实！
三、突出高质量发展主题，建设全国革命老区振兴发展示范市
新发展阶段，后发地区高质量发展更为紧迫。要以开展川陕革命老区核心城市高质量发展试点为契机，破解发展难题，创造振兴经验，为全国全省同类型地区提供示范。
（一）构建高能级的区域经济版图。优化市域发展整体布局，塑造南城北旅空间版图，提升综合竞争能力。
全力推进国家级经开区创建。掀起XX经开区”二次创业”热潮，集全市之智、举全市之力，锁定国家级经开区目标，打造创新驱动的龙头、后发赶超的样板、振兴发展的引擎。加快推进全市ZZ中心、经济中心、创新中心建设。以培育壮大新型工业和现代服务业两大支柱产业为重点、发展外向型经济为突破口，做大做强现有专业园区，高标准建设东西部协作产业园，探索与天府新区、XX北碚区、自贡市等地合作共建产业园区；积极创建省级科技成果转移转化示范区，推进知识产权试点园区建设；因地制宜发展总部经济。建设”职住平衡”新城。
高效推动文旅新区建设。统筹北部山区文旅资源，以世界地质公园、国家5A级4A级景区、国省级旅游度假区为形，以历史文化、红色文化为魂，建设践行”两山”理论示范区、国际休闲度假旅游目的地、中国内陆养生福地。高质量发展文旅经济，加快实施一批具有国际水准的文旅康养项目，打造全市绿色经济核心增长极。以改革创新优化管理模式，完善经济区与行政区既紧密联系又适度分离的管理体制，实行充分授权、封闭管理、市场化运作、协同高效的运行机制。凝聚全市智慧和力量推进文旅新区跨越发展，力争一年全面开局、三年基本成势、五年产业腾飞。
积极推动县域差异化发展。坚持全市”一盘棋”，突出县区”2＋2”主攻方向，支持巴州区建设革命老区振兴发展先行区、川陕渝结合部现代商贸物流集聚区，重点发展现代服务业、道地中药材产业；支持恩阳区建设成渝地区北向开放高地、西部肉制品生产基地，重点发展食品加工、电子信息产业；支持南江县建设生态经济发展高地、国际休闲度假旅游目的地，重点发展文旅康养、种养循环产业；支持通江县建设全国革命老区振兴发展示范县、红色旅游融合发展示范区，重点发展文旅康养、山地高效特色农业；支持平昌县建设东向开放桥头堡、乡村振兴示范县，重点发展食品饮料、机械制造产业。
（二）建设高效能的现代基础设施体系。坚持以人为本，持续补短强基，推进联网升级、提质增效。
深入实施交通强市战略。抓好”八大工程”和”三大行动”，加快构建以八纵八横四环四航为骨干的综合立体交通体系。建成汉巴南铁路XX至南充段、镇广高速、苍巴高速、米仓大道、诺水大道、巴城东环线及南江、通江通用机场。力争开工建设汉巴南铁路XX至汉中段、平昌至仪陇、通江经宣汉至开州、南江经苍溪至盐亭高速公路和实施广巴达铁路扩能改造，争取成都至XX至XX铁路纳入国家规划。加快市中心城区轨道交通、文旅新区山地轨道交通、平昌通用机场、南江经通江至万源高速公路、巴州枣林经化成至通江涪阳一级公路、巴州至恩阳快速通道规划研究和前期工作。规划平昌经巴州曾口至恩阳机场、恩阳经南江长赤至赤溪等一级公路，以国省干线改造为依托打造一级公路大环线，积极创建”四好农村路”示范市。推动城乡交通运输一体化发展，完善城市公共交通配套设施，提升公共交通服务水平。加快建设智慧交通、绿色交通、平安交通，推动交通与旅游、产业、园区融合发展，发挥交通运输综合效益。
加快完善现代综合水利网络。突出节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，加快补齐水利工程建设短板，全面提升水安全保障能力。建成黄石盘、江家口、青峪口大型水库。开工建设青龙嘴、官房沟、双河等中型水库。加快高桥、兰草、谭家河水库等项目前期工作。实施巴河等流域综合治理和中心城区水系连通工程。建设一批集中供水工程，推进城乡供水一体化。
积极构建现代能源信息体系。突出结构多元、降本增效、低碳环保、泛在先进，加快推进以500千伏变电站和南江抽水蓄能电站为主的源网荷储体系建设、以华能燃机项目和华油中蓝二期项目为主的天然气产供储销体系建设。以装机容量80万千瓦风电资源开发为主，推进新能源、可再生能源加快发展。抢抓新基建战略机遇，积极发展数智赋能的融合基础设施，5信号实现中心城区、重点区域全覆盖。扩容升级智慧XX云，参与区域数据中心建设，融入成渝一体化算力网络。推进新能源汽车充电设施建设，引导公共机构带头使用新能源汽车。
（三）建设高品质的现代化新城。坚持”三生相融”理念，落实”三区同建”方略，推进城市全周期管理，加快建设宜居、宜业、宜商、宜游和有颜值、有品位、有温度、有活力城市。
优化城市规划布局。以国土空间规划为统揽，构建”一城三区三副六廊多组团”城乡融合发展新格局，推动城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局发挥各自比较优势。坚持巴州区、恩阳区、XX经开区一体发展，实施东强、中优、西兴，提升市中心城区首位度。支持南江、通江、平昌三个市域副中心城市补短板强弱项，加快县域城镇化进程。依托高速公路、铁路、国省干线，打造六条经济廊道。实施中心镇培育创建工程，创建一批省级百强镇。依托文旅康养新村，高质量建设一批巴山田园综合体。
完善城市功能配套。坚持以绿兴城、以文兴城、以游兴城、以产兴城、以彩靓城，建设现代森林公园城市。加快城市补短提质，实施城市微改造，增补一批广场、公园、绿地和停车场。推进城市有机更新，建设海绵城市、韧性城市、智慧城市。推进房地产市场健康发展。建立健全常住地提供基本公共服务制度。树立城市营运理念，盘活城市资产资源，增强基础设施建设投融资功能。
强化城市精细管理。加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性规划管控，建立标准化精细化管理体系。坚持刚性执法和柔性执法互补，依法推行首违不罚、再违必罚。推进慢行系统和快行系统协调发展，实行机动和非机动车道分离。积极发展同城电商，构建一刻钟便民生活圈。建设爱心驿站，让环卫工人、快递小哥、巴山背二哥等城市奉献者充分感受到城市温度。实施”细胞工程”，推动资源、管理、服务、执法向街道社区下沉。提高城市文明程度和城市治理水平，确保成功创建全国文明城市。
（四）实施高水平的改革开放。以融入新发展格局为牵引，强化创新驱动、改革推动、开放带动，不断增强发展动力活力。
深入实施创新驱动发展战略。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，落实省委”两头抓”要求。积极创建省级创新型城市。打造XX科技创新先行区，建设院士专家康养院、创新园和试验田。围绕主导产业实施重大科技专项，创建一批国省级科技创新平台和基地。加强特色种业基础应用研究，推动建立大巴山生物多样性保护研究中心。大力培育国家高新技术企业、国家科技型中小企业、省级瞪羚企业，加速科技成果转化应用。深化科技体制机制改革，建设人才科创飞地。发挥XX科技在线和”天府科技云”作用。培育壮大数字经济，积极发展大数据、物联网、区块链、人工智能等战略性新兴产业，推动传统产业数字化智能化转型，加快建设数字XX。
纵深推进重点领域改革。进一步转变政府职能，推动有效市场和有为政府有机结合。深化放管服改革，高效推进一网通办下的最多跑一次改革，全面推行行政审批专用章制度和重点项目、重大事项全程代办服务。深化要素市场化配置改革。健全现代企业制度，大力弘扬企业家精神，旗帜鲜明为依法守信、干事创业的企业家撑腰壮胆。深化国资国企改革和投融资体制改革，推进符合条件的市属国企股份制混改，推动优质国企AA＋和AAA主体信用评级，大力培育企业上市，进一步解决中小微企业融资难题。深化市区（县）财税体制改革，优化预算管理和绩效评价。扎实推进绿色金融改革，加大绿色低碳经济信贷支持力度，支持符合条件的企业和项目积极对接资本市场、发行绿色债券。深化农业农村改革，高质量抓好全国农村综合改革整市推进试点市建设。
加快形成全域开放新态势。坚持以开拓促开放，推动供需互助、产销并进，加快融入国内国际双循环。加强与粤港澳、长三角、京津冀合作交流，有效参与成渝地区双城经济圈协作分工，务实推动渝东北川东北一体化发展。深化友城、市厅、校地、银政产业和项目合作。拓展与”一带一路”沿线国家投资贸易合作。持续创建全省最优、全国一流营商环境，优化政务服务”好差评”，以政府诚信带动企业诚信、社会诚信。
同志们！高质量发展是时代赋予的重大任务。我们要更加解放思想、开拓创新，在红色土地上实现绿色发展，在绿色崛起中擦亮红色名片！
四、坚持产业培育振兴主线，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
抓发展必须把握阶段性主要矛盾。XX同步现代化，工作重心要从基础设施会战转向产业培育振兴，始终扭住产业发展牛鼻子，以产业振兴带动乡村振兴、促进老区振兴。
（一）构建现代产业体系。落实制造强国、制造强省战略，以绿色为核心竞争力，纵向完善产业链，横向发展产业集群，形成”1＋3”主导产业体系。
突破发展文旅康养首位产业。实施文旅强市战略，推动政策、人才、要素、服务向文旅康养产业集中。突出国家全域旅游示范市主攻方向，强化龙头带动，做强景区旅游，发展城市旅游和近郊旅游，提升乡村旅游。培育壮大森林康养基地，打造彩林风景线，加快发展观光体验、旅居康养、研学科考等新业态，开发”长宿型”异地康养产品，促进巴山民宿健康发展。丰富XX文化创意产业园、XX南龛文化产业园业态。围绕目标客群优化旅游产品供给，提升《梦境光雾山》《恩阳船说》等演艺产品品质，推出更多富有吸引力的创新型产品。围绕”红＋绿”打造旅游联盟，协同推进川陕苏区和将帅故里红色游、大巴山生态康养游。加快天府旅游名县等品牌创建，力争两年成功创建川陕苏区王坪国家5A级旅游景区，五年新增三个天府旅游名县、四个县区入列国家全域旅游示范区，八年建成国际休闲度假旅游目的地。到2025年，力争游客接待人数超8000万人次、旅游收入突破700亿元。
培育壮大食品饮料产业集群。围绕产业高端化、生产智能化、产品差异化，以特色农产品加工、白酒制造为重点，突出专精特新，推动大宗食品规模化、特色食品休闲化发展。实施食品饮料产业倍增计划，重点围绕”两瓶酒、一块肉、一瓶水”等优势产品，培育龙头企业，打响”巴食巴适”等区域公用品牌。聚焦XX云顶茶、通江银耳、平昌青花椒、恩阳芦笋、南江黄羊、青峪猪、巴山牛等农特产品，实行”有机产品＋绿色产品”两条腿走路，针对不同消费人群量身定制产品供给。健全食品安全追溯体系，争创国家农产品安全市。到2025年，力争食品饮料产业产值超500亿元。
培育壮大生物医药产业集群。积极创建全国基层中医药工作先进市、国家中医药综合改革试验区，推动生物医药与中药材产业联动发展。加强道地药材优良品种选育和标准化规范化种植，大力发展丹参、杜仲等主要品种和枳壳、金银花等大宗品种，全市道地药材种植面积稳定在80万亩以上。加快建设中药材交易市场和生物医药重点实验室。积极推进生物制药和中医药精深加工。支持生物医药类龙头企业快速发展、拓展市场。到2025年，力争生物医药产业产值超200亿元。
培育壮大新能源新材料产业集群。实施”气化XX”行动，加大天然气、石油资源勘探开发和综合利用力度，推进资源就地转化利用。规划建设天然气调峰电站、分布式能源项目、液化天然气生产配送中心，支持有条件的企业建立天然气直供点，建成川东北清洁能源基地。加快建设坪河、尖山石墨原料基地，推进石墨精深加工，成链发展高性能石墨、先进碳材料、新型电池等石墨制品，变地下”黑金”为地上”黄金”。到2025年，力争新能源新材料产业产值超100亿元。
（二）培育壮大现代产业园区。突出园区产业发展主平台作用，强化产业链供应链价值链同构，推动产业集群、要素集约、技术集成、服务集中。
做强新型工业园区。创新园区发展模式，加快建设中国西部肉类食品加工园区，打造全国优质肉制品供应基地。升级建设平昌白酒工业园，打造区域性优质白酒基地、川酒新地标。加快建设秦巴生物医药产业园，打造西部现代生物医药康养新兴产业基地。加快建设新能源新材料产业园，打造西部先进碳材料基地。抢抓东部沿海和成渝地区电子信息产业转移机遇，加快建设XX临港产业园。鼓励各县区与XX经开区共建飞地园区、因地制宜发展专业园区。高质量建设平昌经开区。
做优现代服务业集聚区。提升西部国际商贸城、王府井、容邦万达、南池商圈等服务业集聚区活跃度，建成XX万达广场、平昌亿联等城市综合体。加快建设提升巴城农副产品交易市场、XX粮食现代物流园、恩阳空港物流园、盘兴物流园、川陕渝智慧物流园、XX邮政快递园区。增强秦巴金融街集聚功能。加快培育检验检测、律师公证和司法鉴定等生产性服务业集聚区。支持XX市人力资源服务产业园创建省级园区。培育壮大巴适味道、巴山工匠、巴山阿姨等生活性服务业公共品牌。
做实现代农林园区。完善以国家级园区为引领、省级园区为示范、市级园区为支撑、县区级园区为基础的农业园区递进培育体系，推进农业现代化示范区建设。加快创建南江黄羊＋金银花国家级现代农业产业园，积极争创巴州道地药材国家级现代农业产业园。巩固提升恩阳优质粮油＋猪、通江食用菌、平昌茶叶＋猪省级现代农业产业园区创建成果。积极争创南江核桃、南江彩林、通江杜仲等国省级现代林业园区。
（三）深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，把乡村振兴战略作为新时代”三农”工作总抓手，推进农业农村现代化。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实”四个不摘”要求，有效衔接乡村振兴。加强防止返贫动态监测和帮扶，建立防止返贫专项基金。开展”万企兴万村”行动，抓实中央单位定点帮扶、东西部协作和省内对口帮扶。加强产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶和易地扶贫搬迁后续扶持，确保不发生规模性返贫致贫。加强扶贫项目资产运营、管理和监督，培育壮大集体经济，推动基层供销社、新型农村集体经济组织、农民合作社融合发展，多渠道增加农民收入。加快推进农村寄递物流体系建设。
做大做强乡村产业。乡村振兴核心在产业振兴。要坚持以工补农、以城带乡，以发展壮大县域经济为引领，统筹推进乡村产业发展，强化乡村振兴的经济支撑。加快县区”1＋1”产业布局定型，以中心镇、中心村为重点，做大做强产业链条，锁定目标、久久为功。县区主导产业要科学合理规划，迅速做大规模，做优拳头产品，在全国全省分工布局中占有一席之地；特色产业要依托比较优势，提升品牌价值，增强市场竞争力和产品附加值，促进富民增收。推进产村相融、以产聚人、以产兴村，避免农村人口空心化、产业空壳化。在大力发展优势产业的同时，要牢牢守住粮食安全底线，采取”长牙齿”的硬措施保护好耕地，稳定粮食播面，遏制非农化、防止非粮化。
推动乡村全面振兴。坚持城乡一体，以片区为单位精心编制乡村国土空间规划，引领两项改革”后半篇”文章走深走实。以”四个优先”硬措施吸引各类人才大聚集，加快培育催生新型农业经营主体，培养社会主义新农人和高素质农民，促进人才振兴。深入实施”美丽XX·宜居乡村”建设行动，推进农村人居环境整治，促进生态振兴。塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风，促进文化振兴。加强农村基层X组织建设，建设法治乡村、平安乡村，促进组织振兴。抓实三农工作综合示范片建设。落实五级书记抓乡村振兴责任制，积极争取革命老区乡村振兴差异化支持政策，争创一批省级乡村振兴成效显著县区、重点帮扶优秀县。
同志们！晏阳初毕生致力于乡村建设，百年追梦只有在共产X领导下才能真正实现。只要我们牢牢扭住产业培育振兴这一主线，一心为民、勤于耕耘，一幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的”大巴山居图”就会早日呈现！
五、深入践行”两山”理论，扎实开展生态文明建设示范创建
坚定贯彻习近平生态文明思想，厚植生态本底，发展生态产业，提升生态价值，推动生态之绿迈向发展之绿，打造美丽中国的老区样板。
（一）深入打好污染防治攻坚战。保持力度、延伸深度、拓展广度，推进生态环境突出问题整改，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。严格落实河长制、林长制和长江十年禁渔行动，统筹山水林田湖保护治理。推进秦巴生物多样性生态功能区建设。深化厕所革命，提升城乡垃圾、污水处理设施管理运行水平。推动跨区域生态环境联防联治。
（二）促进生态环境治理现代化。加快推进”三线一单”落地落实，实行生态环境分区管控，构建国土空间开发保护新格局。严格生态环境监管，基本构建起以排污许可制为核心的固定污染源监管体系。健全生态环境损害赔偿制度，建立”污染者付费＋第三方治理”机制，推进生态环境损害行政执法与司法衔接，让破坏生态环境行为付出代价。
（三）积极推动生态产品价值实现。争取全域开展生态产品价值实现机制国省试点。开展生态产品信息普查，推进自然资源确权登记，制定生态产品目录清单。建立生态产品价值评价体系，探索符合XX实际的核算办法，推动核算结果应用。拓展生态产品价值实现模式，探索建立生态资源资产开发经营服务和交易平台，促进森林、水等生态资源权益交易。加快培育生态产品区域公用品牌，提升生态产品溢价能力。推动建立渠江流域横向生态保护补偿机制。加快碳汇项目储备，加速碳汇产品交易。
（四）大力推进绿色低碳发展。以降碳为重点，推动减污降碳协同增效，加快产业、能源、交通运输、用地结构调整，构建绿色低碳循环发展经济体系。制定实施碳排放碳达峰方案，开展市中心城区空气质量持续稳定达标和碳达峰”双达”行动试点。推进城市商住小区现代森林花园建筑设计和建设，鼓励智能光伏与绿色建筑融合创新发展，巩固建设装配式建筑生产基地。开展绿色生活、绿色社区创建行动，推进生活垃圾分类，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。争取在全省率先建成国家生态文明建设示范市。
同志们！生态是XX最大优势，绿色是XX最靓底色。我们要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，让生态文明之树常青长盛，让绿色发展之花越开越艳！
六、大力发展民生社会事业，建设老区人民高品质生活家园
人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要牢记全心全意为人民服务宗旨，践行以人民为中心的发展思想，增进老区人民更大福祉。
（一）优先发展教育事业。推进教育强市建设，坚持发展规划优先、财政投入优先、资源配置优先，办好人民满意教育。全面完成新一轮城乡学校布局调整，探索学区制管理，推进城乡学校共同体建设，切实解决城挤、乡弱、村空矛盾。促进各类教育协调发展，实现学前教育更加优质普惠、义务教育更加优质均衡、职普教育规模大体相当、高等教育办学规模和办学水平明显提升，让每个年龄阶段孩子都享有人生出彩的机会。落实”双减”政策和教师减负清单，突出立德树人、培根铸魂、启智润心，实施品质塑魂、潜质赋能、体质强身、慧质筑基”四质工程”，努力培育时代新人。推进义务教育教师”县管校聘”和县域内义务教育学校校长交流轮岗，培育壮大名师、名校长、名班主任、名辅导员队伍。深化新时代教育评价改革，提升教育治理现代化水平。
（二）切实加强市民健康服务。深入实施健康中国战略，建成省级中医医疗区域中心，扶优建强市中医医院，新增三级医院七家，做实城市医联体和县域医共体，支持社会办医规范发展，力争一般病在市县解决、日常疾病在基层解决。纵深推进”三医”联动改革，健全现代医院管理制度，推进集采药品和高值耗材落地降价，建立健全医保信用和执法体系，逐步扩大异地就医直接结算范围。推进疾病预防控制体系建设，完成市传染病医院迁建，严防新冠肺炎疫情输入和反弹。高水平开展爱国卫生运动，巩固发展国家卫生城市成果。大力实施全民健身运动，发展竞技体育，积极申办省运会，有序提升城市健身基础设施，力争实现乡镇全民健身中心全覆盖。
（三）全面提升社会保障水平。实施”十百千就业增收工程”，完善农民工服务保障体系，促进高校毕业生、退役军人、就业困难人员等群体多渠道就业，强化新就业形态劳动者权益保障。健全多层次社会保障体系，提升普惠性兜底性社会保障水平。加强残疾预防，发展残疾人事业。积极应对人口老龄化，推进社区养老服务综合体和示范性农村区域养老服务中心建设。落实青年优先发展战略，落实”三孩”生育政策，多渠道降低生育养育教育成本，加强妇女儿童权益保护。实施中等收入群体和低收入群体收入倍增计划，全面提高市民生活品质。
同志们！民生连民心，枝叶总关情。我们要以百姓之心为心，以人民之福为福，努力实现群众在共享发展红利中多受益、老区在共同富裕道路上不掉队！
七、推进治理体系治理能力现代化，开创民主ZZ建设新局面
坚持X的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，发展社会主义民主ZZ，巩固生动活泼、安定团结的ZZ局面。
（一）发展完善全过程人民民主。积极开展全过程人民民主实践，实现民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节有机贯通。支持人大及其常委会依法行使职权，创造性开展立法、监督、重大事项决定等工作，充分发挥人大代表主体作用，扩大人民有序ZZ参与。发挥政协作为协商民主的重要渠道、重要阵地、重要平台作用，用好”有事来协商”等平台，加强思想引领，广泛凝聚共识。健全与X外人士合作共事机制，加强新的社会阶层人士统战工作，落实X的民族和宗教政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。更好发挥群团组织作用，努力开创群团工作新局面。落实X管武装制度，加强国防动员建设，发展新型军政军民关系，巩固全国双拥模范城创建成果，全面做好退役军人事务工作。
（二）加快建设法治XX。深入贯彻习近平法治思想，加强X委对立法工作的领导，推进城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法。全面建设法治政府，健全现代公共法律服务体系，深化综合行政执法体制改革，推进执法重心下移和规范化建设。加快推进司法责任制综合配套改革，完善检察权、审判权运行机制，全面提升司法公信力。实施”八五普法”，推进”法律七进”和基层法治示范创建，提升全民法治意识和法治素养。
（三）不断完善市域社会治理。统筹发展与安全，落实总体国家安全观，推进韧性社会治理，力争成功创建全国首批市域社会治理现代化合格市。纵深推进平安XX建设，常态化开展扫黑除恶斗争，打击电信网络诈骗违法犯罪。坚持和发展新时代”枫桥经验”，变维稳为创稳、信访为信任。深化城乡基层治理体系和治理能力建设，推动X组织领导下的法治德治自治深度融合。有序防范化解政府债务、金融、统计等领域重大风险。加强森林防灭火、城乡消防、防汛和地灾防治、应急物资保障体系建设，全面提升防灾减灾救灾能力。强化安全生产、食品安全监管，防范遏制重特大事故。
同志们！江山就是人民，人民就是江山。革命年代，这片红色土地至诚至忠，为打江山作出了巨大牺牲；新的时代，我们要弘扬民主、厉行法治，为守江山作出应有贡献！
八、践行社会主义核心价值体系，打造全国红色文化传承标杆
坚持社会主义先进文化前进方向，以建设爱国主义教育和红色文化传承基地为牵引，推动城市文化软实力不断提升。
（一）构筑精神文化高地。加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传和全面贯彻，推动理想信念教育常态化制度化。深入学习贯彻X的十九届六中全会精神，不断深化对共产X执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。全面落实意识形态工作责任制，加强新闻舆论、高校等阵地管理。依法加强网络空间治理，走好网上群众路线。深化拓展X史学习教育，加强川陕革命根据地和红四方面军历史挖掘，推动川陕苏区精神纳入中国共产X人精神谱系。全面加强精神文明建设，推进新时代XX城市精神宣传阐释和实践转化，丰厚市民精神滋养，大力培育时代楷模。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，营造良好社会风尚。
（二）擦亮红色文化名片。系统编制川陕片区革命文物保护管理利用总体规划，加强全市烈士纪念设施保护修缮，优化红色场馆展陈，完成川陕革命根据地红军烈士陵园及周边区域整体提升，打造川陕苏区标志性精品褒扬纪念设施。实施红色基因传承工程，编创川陕苏区红军经典故事。发展红色教育研学旅行，串联市域红色景区景点，建成川陕苏区红军文化公园，推动共建覆盖西部、纵贯南北、连接中东部的革命老区红色文旅走廊。完成市委X校（大巴山干部学院）迁建，建成大巴山工运学院，力争建成全国干部X性教育基地、全国红色教育基地。启动红色基因库建设，争取新增一批国省级爱国主义教育基地和烈士纪念设施。以红色文化为引领，协同推进巴文化中心、晏阳初故里文化名片打造，丰富城市文化元素，全面提升城市文化品质。
（三）全面发展公共文化事业。深入实施文化惠民工程，巩固提升基层文化阵地，建成秦巴群众文化活动中心、XX博物馆、XX科技馆、工人文化宫。提升打造秦巴大讲堂、晏阳初大讲堂、秦巴翰墨古镇等公共文化服务品牌。实施文化产业数字化战略，积极创建国家文化产业创新实验区、示范园区。组建市属文艺院团，建设大师工作站，集聚一批文艺领军人才。大力实施”六个一”文艺精品打造和大巴山文艺推优工程，完善各项文艺扶持政策，推出具有巴山气派、巴人风骨、时代精神的传德传神传世之作。
同志们！文化是城市的灵魂，文化自信是更基本更深沉更持久的力量。XX作为文化资源富集地，要守护好红色家园，弘扬好红色文化，以文化繁荣发展助推同步现代化！
九、坚定不移全面从严治X，夯实社会主义现代化建设ZZ保障
开启新征程，开创新局面，关键在X，关键在人，关键在干部。要大力弘扬伟大建X精神，提升全面从严治X水平，为建设现代化XX提供坚强保证。
（一）把ZZ建设放在首位。全面落实X的ZZ建设责任制，实施”一把手”ZZ能力提升计划，引导各级X员干部增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。严格执行新形势下X内ZZ生活若干准则，认真落实民主集中制，加强X内ZZ文化建设。深化ZZ监督和ZZ巡察，健全ZZ生态评价体系、干部ZZ表现负面清单制度，让严守ZZ纪律和ZZ规矩成为XXX员干部的思想自觉和行动自觉。
（二）建设高素质干部队伍。坚持新时期好干部标准，鲜明用好五种人、七种人尤其不能用导向，把合适的人用起来，锻造信念过硬、ZZ过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的骨干队伍。推进年轻干部递进培养、选调生重点培养，全面推行三线墩苗、双向互派、关键岗位跨部门轮岗等机制，明显改善干部队伍结构。加强高质量发展绩效考核，健全集群式阵地、差异化培训、全要素保障体系，增强各级干部谋划大事、争取政策、推动创新、狠抓落实的能力。实施”百千万引才工程”，一手抓向外借智，一手抓对内释能，形成群贤毕至、少长咸集、聚天下英才而用之的良好态势。
（三）建强基层战斗堡垒。健全落实书记抓X建工作机制，坚持系统化推进、标准化管理、品牌化提升，以提升组织力为重点，全面夯实X的执政根基。统筹加强农村、城市、机关、企事业单位、两新组织等各领域X建工作，把X的组织优势转化为发展优势。全面推进”六个标准化”建设，建立与现代化建设相适应的基层X建制度体系和工作体系，以更大力度推动资源力量下沉。探索革命老区红色X建新模式，充分发挥基层X组织战斗堡垒作用，促进乡村振兴，引领基层治理，切实增强基层X建工作实效。
（四）大力培树新风正气。始终保持作风建设永远在路上的韧劲，驰而不息正风肃纪，落实”讲真话、做实事、去繁冗，有情怀、扬激情、反颓废”基本要求。积极营造敢讲真话、愿听真话的环境，形成求真务实、争做实事的浓厚氛围。坚决反对形式主义官僚主义，坚定不移去繁冗，让清爽、清简、清新成为风尚。务实开展情怀教育，大力培育家国情怀、人民情怀、老区情怀。旗帜鲜明扬激情、反颓废，坚持人岗相适，突出正向激励，永葆队伍源头活水。持续构建”宽松、和谐、干净”的人际关系环境和”宽容、激情、担当”的干事创业环境，以关键少数的清风正气带动绝大多数的正气清风。
（五）纵深推进反腐倡廉。层层压实管X治XZZ责任，加强对”一把手”和领导班子的监督。完善各类监督有机贯通、相互协调机制。驰而不息落实中央XXXX精神，坚决防止四风问题隐形变异、反弹回潮。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，抓实以案促改，完善权力运行监督制约机制，持续深化重点行业领域突出问题系统治理，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。落实”三个区分开来”要求，为负责者负责、担当者担当。依托王瑛先进事迹展陈馆等廉政教育基地，强化廉洁文化浸润，加强红廉、德廉文化融合，建设清廉机关，培树清廉家风。持续深化纪检监察体制改革和配套机制建设，不断加强纪检监察规范化法治化建设。
同志们！百年X史，信仰力量可鉴；薪火相传，先辈精神可追。1934年红四方面军在毛浴古镇制定的”智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”十六字训词，历久弥新、永不褪色，既是川陕苏区精神，也是新时代XX城市精神。奋进新时代、开启新征程，我们要做智勇坚定的追随者，牢记前赴后继的峥嵘岁月，赓续巴山忠魂的铁血丹心；要做排难创新的攻坚者，敢于苦干实干、创新创造，展示巴山儿女的昂扬锐气；要做团结奋斗的开拓者，砥砺宁愿苦干、不愿苦熬的意志品质，汇聚干事创业的磅礴力量；要做不胜不休的逐梦者，书写后发赶超振兴发展时代篇章，让老区强市富民梦想成真。
同志们！民族复兴，千秋伟业；老区振兴，征途如虹。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委坚强领导下，勇担历史使命、不负人民重托，为加快建设”三市两地一枢纽”、开启全面建设社会主义现代化XX新征程而努力奋斗！
XX市第五次X代会报告
同志们：
现在，我代表中国共产XXX市第四届委员会向大会作报告。
中国共产XXX市第五次代表大会，是在”两个大局”交织、”两个百年”交汇、”两个五年”交接的历史重要节点，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，弘扬伟大建X精神，全面贯彻落实X中央大政方针和省委决策部署，强化”示范”担当，放大”中心”优势，奋力打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点！
一、倍日并行，奋进之力奠定”振兴之基”
市第四次X代会以来，在X中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市人民，锐意进取、攻坚克难、扎实工作，交出了经济发展、脱贫攻坚、疫情防控、X的建设等多张满意答卷，如期全面建成小康社会，巴渠大地发生了喜人变化。
五年量时度力拓空间，发展格局显著优化。有机融入”双城圈”，深化万达开三地协作，系统谋划重大平台、重大政策、重大项目、重大改革，投资建设万州新田港二期项目，”大三峡·大巴山”文化旅游联盟成立运行，开江县成渝地区双城经济圈县域集成改革试点深入推进，创建万达开川渝统筹发展示范区开局起步。有效培育”支撑点”，中心城区极核作用更加凸显，通川区命名为全省首批”实施乡村振兴战略工作先进区”，宣汉县、大竹县、渠县跻身”中国西部百强县”，宣汉县入选”天府旅游名县”，万源市入列”天府旅游名县候选县”。有力重塑”新版图”，高质量完成乡镇行政区划和村级建制调整”两项改革”，乡村布局更加合理，资源配置更加高效。
五年集中精力抓发展，经济质效显著提升。经济总量持续攀升，2020年达到2118亿元，年均增长8.1％；地方一般公共预算收入达到112亿元，年均增长7.3％。产业结构持续优化，三次产业比由22.5：39.1：38.4调整为18.6：34：47.4。市场主体总量达26万户，民营经济发展指数稳居全省前列。发展势头持续向好，XX高新区创建为省级高新区，5个县级工业园区创建为省级开发区，全市规上工业企业净增439家、达到934家，规上工业增加值年均增长8.2％；服务业增加值突破1000亿元大关，全社会消费品零售总额年均增长10.1％，全市规上服务业企业净增465家、达到574家，成功纳入国家物流枢纽承载城市、入选全国首批商品市场优化升级专项行动试点城市、创建省级消费中心城市；粮食连年增产并稳居全省第一，”巴山食荟”农产品区域公用品牌影响力不断提升，国省级农业产业化龙头企业达到41家。
五年不遗余力优环境，城乡面貌显著改善。做优中心城区，建成省内大型城市，”五桥六路”基本建成，”七大新区”加快开发，29个城市公园建成开放，成为全国文明城市创建提名城市。加快城乡建设，全域纳入第三批国家新型城镇化综合试点，县城建设各具特色，”百镇建设行动”有力推进，全市常住人口城镇化率达到49.8％；农村人居环境整治”五大行动”扎实开展，农村卫生厕所普及率达到87％，美丽宜居乡村建成1500余个。完善基础设施，金垭机场即将建成通航，成达万高铁开工建设，西达渝高铁正式落地，南大梁、营达、巴万高速和达宣快速建成通车，土溪口水库、固军水库等重大水利工程开工建设。擦亮生态底色，全市森林覆盖率达到45.3％，空气质量优良天数持续增加，出境断面水质不断优化，中心城区黑臭水体基本消除，土壤环境质量保持稳定。
五年殚智竭力推改革，新旧动能显著转换。坚持以改革破难题，部署推动重点领域和关键环节改革581项，市县机构改革、市区管理体制改革顺利完成，”一网通办”前提下的”最多跑一次”、”川渝通办”等改革取得实效，农业农村、投融资、司法、公交等体制改革稳步推进。坚持以创新增动力，培育国家高新技术企业94家，备案入库科技型中小企业263家，科技对经济增长的贡献率达到58％。坚持以开放强带动，XX东出铁水联运班列、西部陆海新通道XX班列和中欧班列XX专列陆续开通，XX海关开关运行，成功创建中国（XX）自由贸易试验区协同改革先行区，积极承接产业转移，加大招商引资力度，外贸进出口总额和引进到位资金持续增加。
五年鞠躬尽力惠民生，人民福祉显著增进。坚持人民至上、生命至上强化疫情防控，阻击战期间确诊病例”零死亡”，常态化防控期间本土病例”零发生”，疫苗接种高效推进。坚持尽锐出战、精准施策强化脱贫攻坚，71.6万贫困人口全部脱贫，828个贫困村全部退出，7个贫困县（市、区）全部摘帽，脱贫攻坚取得全面胜利。坚持尽力而为、量力而行强化民生改善，民生支出占财政支出比重保持在70％以上，就业、教育、文化、体育、卫生、社会保障事业加快发展，全市中小学校、幼儿园”6个100％”全面达标，XX职业技术学院搬迁入园，XX中医药职业学院、XX技师学院、华西XX妇儿医院等建成投用。
五年同心协力齐履责，奋进合力显著汇聚。加强和改进人大政协工作，支持人大及其常委会依法履职，地方立法和人大监督切实加强；支持政协建言资政和凝聚共识双向发力，专门协商机构作用更加凸显。做好统一战线工作，新时期爱国统一战线持续壮大，各民主X派、工商联、无X派人士和人民团体作用充分发挥，民族、宗教和外事侨务全面发展。深入推进依法治市，”七五普法”圆满完成，扫黑除恶专项斗争胜利收官，政法队伍教育整顿成效明显，执法司法公信力全面提升。同时，群众工作、安全生产、森林防灭火、防灾减灾救灾、应急救援、禁毒防艾等更加有力，金融风险有效防控，市域社会治理体系和治理能力建设不断加强，全市社会大局和谐稳定。X管武装、国防动员、军民融合取得新进展，再次荣获”全国双拥模范城”称号。
五年保持定力强X建，ZZ生态显著向好。着力ZZ引领，扎实开展”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育，隆重举办庆祝改革开放40周年、中华人民共和国成立70周年和中国共产X成立100周年系列活动，大力开展向”七一勋章”获得者周永开同志学习活动，引导X员干部不断增强ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。着力思想聚魂，全面落实意识形态工作责任制，大力培育和践行社会主义核心价值观，团结奋斗的共同思想基础更加牢固。着力组织建设，各级X组织的组织力、凝聚力、战斗力持续加强，领导班子和干部队伍建设更有活力，县乡村集中换届圆满完成。着力惩贪治腐，持之以恒纠”四风”、树新风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，认真做好中央、省委巡视反馈意见整改落实，高质量完成市委巡察全覆盖。
五年砥砺奋进、五年硕果累累。一组组数据令人欢心、一件件实事让人暖心、一项项荣誉鼓舞人心。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是X中央和省委正确领导的结果，是历届市委接续奋斗的结果，是全市X员干部群众拼搏进取的结果。在此，我代表中共XX市第四届委员会，向全市各级X组织、X员干部和广大群众，向各民主X派、工商联、无X派人士和人民团体，向驻达解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向全市老领导、老同志和所有关心支持XX发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回首五年历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深切地体会到：X的领导是根本保证，必须始终坚持、严格遵循。XX发展之所以取得长足进步，最根本在于有以习近平同志为核心的X中央正确领导。只有坚决服从X中央的集中统一领导，胸怀”两个大局”、心系”国之大者”，做到中央和省委有要求、XX就要见行动，才能确保工作方向不偏、蹄疾步稳。我们深切地体会到：推动发展是关键任务，必须一往无前、永不懈怠。五年来，不论环境如何变化，我们始终坚持形势再紧发展的信心不动摇，压力再大发展的气势不松懈，困难再多发展的力度不减弱。只有专注发展定力，保持奋进姿态，持续做大经济总量、做优经济质量，才能在追赶全省全国发展水平中提升位势。我们深切地体会到：改革创新是第一动力，必须毫不动摇、紧抓在手。面对困难和挑战，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。只有永葆解放思想、勇立潮头的锐气，壮士断腕铲除顽瘴痼疾、破釜沉舟摆脱路径依赖，深化改革开放，推进创新驱动，才能实现新旧动能接续转换，迎来巴渠大地精彩蝶变。我们深切地体会到：为民谋福是初心使命，必须孜孜以求、贯穿始终。悠悠万事，民生为大。只有坚持人民至上、发展为民，千方百计办好民生实事，增进民生福祉，才能让人民群众更加幸福、更有尊严，才能最大限度地凝聚民心、集中民智、激发民力，创造出经得起历史检验的发展实绩。我们深切地体会到：担当作为是基本要求，必须牢记在心、忠实践行。过去五年的发展成绩，是激情创业、拼搏奋斗出来的。只有把各级干部的心思和精力引导到抓发展、促改革、干事业上，保持”朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐”的责任担当，一个一个攻难题、一步一步干到底，才能在前进道路上无往而不胜！
五年发展实践，也还有一些问题需要正视。经济总量不大，高质量发展能级不够，创新发展动能不足，中高端产业发展滞后，没有国家级产业平台支撑经济快速发展；招商引资质量不够高、力度不够大，缺乏战略性新兴产业和现代化龙头企业；发展不平衡不充分问题还比较突出，城市集聚辐射功能不够强，城乡差距依然较大；巩固拓展脱贫攻坚成果、保障改善民生任务依然艰巨繁重；生态环保、要素保障、安全生产、防灾减灾救灾压力日益凸显，部分领域新老问题交织，影响和谐稳定的因素仍然较多；一些X员干部精神状态、思想观念、能力素质还不适应新形势新任务的要求，少数基层X组织软弱涣散，消极腐败现象在一些地方和领域不同程度存在，等等。对这些问题，我们要高度重视并采取有力措施，切实加以解决。
二、谋定笃行，中心之责昭示”振兴之策”
新起点新希望，新征程新气象。站在”两个一百年”历史交汇点，习近平总书记作出把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等一系列重要论述，擘画了现代化建设的宏伟蓝图，为我们提供了方向指引和根本遵循。在庆祝中国共产X成立100周年大会上，习近平总书记发出了向第二个百年奋斗目标迈进的动员令，是引领我们走好新的赶考之路、实现中华民族伟大复兴的ZZ宣言和行动纲领。我们要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，始终胸怀大局、把握大势，因势而谋、乘势而进，跑好接力赛、跑出加速度，开创更加美好的明天。
置身国家战略，XX肩负重托。”一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发、支持革命老区振兴发展等重大战略机遇交汇叠加，XX投身其中、生逢其时。特别是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动成渝地区双城经济圈建设、创建万达开川渝统筹发展示范区，既是机遇，更是重托。我们必须感恩奋进、负重前行，吹响”集结号”、建好”示范区”。
放眼区位格局，XX责任重大。省委把XX确定为全省7个区域中心城市之一，定位为建设川渝陕结合部区域中心城市。XX居四达之路，在区位条件、城市能级、交通支撑等方面已有一定基础，但优势还不够明显、带动还不够有力。我们必须沿着省委指定的方向，站位”中心”而谋、围绕”中心”而进，加快XX工作突进、发展突破，让”中心”更加名副其实、实至名归。
融入成渝地区，XX使命光荣。中央和省委高位推动成渝地区双城经济圈建设，明确要求XX加强与成渝双核联动，积极承接产业和人口转移，带动川东北经济区加快发展，促进成渝地区双城经济圈北翼振兴。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》也作出了明确部署。中央和省委要求就是XX追求，中央和省委部署就是XX使命。我们必须先人一步、快人一拍、胜人一筹，奋力形成先发优势、打造战略支点，撬动北翼赶超发展、加快振兴。
今后五年，我们的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记对XX工作系列重要指示精神，全面落实X中央大政方针和省委决策部署，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，突出共同富裕这个新的时代课题，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，围绕”创建万达开川渝统筹发展示范区”“建设川渝陕结合部区域中心城市”，强化”示范”担当，放大”中心”优势，建设”五个中心”，实施”七大振兴行动”，奋力打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点，谱写全面建设社会主义现代化国家的XX新篇章。
今后五年，我们的主要目标是实现”五大跃升”：
－－发展质效大跃升。地区生产总值、地方一般公共预算收入、全社会固定资产投资、城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，进入全省前10位、区域中心城市前4位。到2025年经济总量突破3500亿元、力争达到4000亿元，地方一般公共预算收入突破185亿元、力争达到200亿元，实现提档升位。绿色发展全面推进，人与自然和谐共生，经济社会发展与生态环境保护协同共进。
－－城乡品质大跃升。中心城区建成区面积达到200平方公里、人口达到200万人，县城建设全面升级、新型城镇化全面提速、乡村振兴取得重要进展，国土空间规划更加完善，城乡一体协同发展，常住人口城镇化率达到55％。成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市。
－－民生福祉大跃升。城乡居民人均可支配收入超过全省平均水平，逐步缩小分配差距，共同富裕取得明显的实质性进展。城乡现代化公共服务体系基本形成，全覆盖、多层次、可持续社会保障体系更加健全，人民生活水平和生活质量大幅提升，人民对美好生活的新期待得到更好满足。
－－治理效能大跃升。平安XX、法治XX、善治XX建设深入推进，民主法治更加健全，市场秩序更加规范，基层基础更加稳固。突发公共事件应急处置和防灾减灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险体制机制不断健全，市域社会治理体系和治理能力现代化水平全面提升，社会治安防控体系建设实现质的突破。
－－执政能力大跃升。深入推进X的建设新的伟大工程，全面从严治X向纵深发展、向基层延伸，各级X组织更加坚强有力，干部队伍整体素质明显提升，X员干部干事创业激情充分激发，X内ZZ生活全面规范化常态化，X群干群关系日益密切，清廉XX建设取得实效，ZZ生态风清气正、海晏河清。
今后五年，我们的奋斗方向是建设”五个中心”：
－－重要经济中心。中心城市，发展为要、实力担当。坚持农业夯基、工业领航、消费提质，投资为要、招商为重、项目为王，在国内大循环和国内国际双循环中抢占中高端、抓住关键环，积极打造成渝地区先进制造业强市、现代农业强市和全省消费中心城市，激活存量、扩大增量、提升质量，不断增强自身经济实力，持续凸显对外引领作用，加快建成”立足川东北、辐射川渝陕、放眼全中国”的重要经济中心。
－－创新创业中心。中心城市，创新赋能、创业筑梦。坚持以创新促创业、以创业带就业，不断拓展”双创”空间，培育”双创”主体，构筑”双创”生态，打造一批国家”双创”基地，持续推进以科技创新为核心的全面创新，切实加强知识产权创造保护运用，培育壮大”新技术、新产业、新模式、新业态”，加快催生”新经济”成长，全面提升城市创新力、创业力、创造力，加快建成”区域领先、西部一流、具有全国影响力”的创新创业中心。
－－交通物流中心。中心城市，交通先行、物流加力。坚持交通塑”骨”、物流造”脉”，紧扣产业转型升级、区域经济高质量发展，不断升级交通网络，持续提升智慧化服务管理水平，形成交通大枢纽、大网络、大通道，推动物流强功能、降成本、提效率，全面提升互联互通、畅连畅通、直连直通水平，形成功能完善、安全便捷、畅通高效网络体系，加快建成”货畅秦巴、物通四海、誉达八方”的交通物流中心。
－－文化旅游中心。中心城市，文化固本、旅游添翼。积极顺应大众旅游新时代，深度挖掘巴文化、红色文化、历史文化、民俗文化和生态康养资源等，丰富旅游载体，锻造完整链条，强化宣传推介，让游客享受”快旅慢游、养心随心、巴适安逸”新体验，不断提升文化旅游品牌的传播力、影响力和美誉度，在积极应变主动求变中开创文旅发展新局面，加快建成”行在大三峡、游在大巴山、醉在大氧吧”的文化旅游中心。
－－幸福宜居中心。中心城市，幸福托底、宜居为上。顺应人民群众对美好生活的向往，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽XX，让蓝天白云、绿水青山成为常态。推动共建共治共享共同富裕，倾力打造区域职业教育高地、医疗卫生高地、养生养老高地，积极营造”幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有安居、弱有众扶”的良好环境，加快建成”服务达城人民、吸引周边人口、汇聚天下人才”的幸福宜居中心。
蓝图指引方向，奋斗创造辉煌。展望未来，我们重任如山、使命如磐，只要一心一意谋发展、心无旁骛干事业，拼搏进取、永不懈怠，就一定能够强化”示范”担当、放大”中心”优势，打造战略支点、带动北翼振兴，XX的明天一定会更加美好！
三、阔步前行，全新之姿走好”振兴之路”
北翼振兴、时不我待。要举全市之力、展全新之姿，大力实施”七大振兴行动”，重塑经济版图、重振巴渠雄风，让XX这颗”川东明珠”大放光彩、熠熠生辉。
（一）实施区域协同行动。协同发展聚合力，携手共建促共赢。要坚决突破行政区划的束缚、破除思维观念的固化，对外融入”双城圈”“一盘棋”谋划推进、对内统筹市域”一体化”布局建设，加快构建区域经济发展新格局。
促进”万达开”统筹发展。坚持规划引领，坚决扛牢创建万达开川渝统筹发展示范区ZZ责任，制定出台建设方案，突出项目化推进、清单化管理，加快推动基础设施互联互通、重点产业协作协同、公共服务共建共享、生态环境联防联治等各项工作。坚持毗邻先行，推动开江县和XX市万州区、开州区毗邻地区先行先试，共建产业合作示范园区；支持XX经开区重点发展智能装备制造、新材料及配套产业，探索”飞地园区”模式，共建”万达开先进制造业示范基地”。坚持创新推进，探索经济区和行政区适度分离改革，共同组建市场化开发建设主体，构建成本共担、利益共享机制；研究设立万达开统筹发展基金，深化投融资体制改革，落实财政金融互动政策；加快土地管理制度改革，探索统一的土地管理政策，争取土地指标在示范区内跨省域流动。
促进川东北渝东北一体化发展。形成大联动，发挥中心城市引领作用，聚焦基础设施、产业发展、生态环境等重点领域，积极参与川东北、渝东北协同联动，助力全域全方位一体化发展。深化大合作，围绕区域产业布局，依托”示范区”高校联盟，加强校企合作、产教融合；整合自然生态、文化资源等，共建”大三峡·大巴山”旅游环线，建设具有秦巴风韵、三峡特色的世界知名旅游目的地。打造大样板，与XX市梁平区、垫江县等地共建明月山绿色发展示范带，打造践行”两山论”样板区；与XX市开州区、城口县等地加强旅游、交通项目合作，加快建设大巴山国际旅游度假区，协同建设城（口）宣（汉）万（源）革命老区振兴发展示范区。
促进县域经济高质量发展。组团化优布局，依托区位条件、产业基础和资源禀赋，着力构建”一核两翼”区域发展布局，支持通川区、达川区、XX高新区、XX经开区和开江县同城化发展，打造全市高质量发展极核区；提升万源、宣汉和大竹、渠县发展能级，打造全市高质量发展特色示范区。差异化促发展，坚持主城区优化发展、重点开发县转型发展、农产品主产县特色发展、重点生态功能县绿色发展，高质量打造制造业强县、农业强县、服务业强县、天府旅游名县和生态建设标杆县。个性化明定位，支持通川区打造食品医药、智能制造创新发展先行地，建设XX促进共同富裕示范区；支持达川区建设现代服务业集聚发展高地，打造城市型经济先导区；支持万源发展康养旅游、富硒农业、绿色建材产业，打造川渝陕生态文旅名城；支持宣汉县建成全国新能源新材料综合利用示范区，争创全国百强县；支持大竹县培育壮大电子信息和大数据、智能装备制造、苎麻新材料产业，进军中国西部百强县第一方阵；支持渠县建设全国巴文化传承创新融合发展高地、中国西部轻纺服饰时尚之都，建成中国西部一流绿色经济强县；支持开江县建设万达开区域次级交通枢纽，打造”成渝远方·田城开江”；支持XX高新区建设万达开区域创新中心主引擎和西部高新技术产业集聚新高地，创建国家级高新区；支持XX经开区建设”产城绿乡”深度融合的城市新区和全市工业制造业新引擎，创建国家级经开区。
区域协同是高质量发展的必由之路。有国家战略加持、有中央和省委政策支持，我们一定能唱好”双城记”、奏好”协作曲”，实现万达开”示范区”全面起跑、领跑领先，实现市域”一核”牵引、”两翼”齐飞！
（二）实施产业壮大行动。产业是发展的根基，产业强则经济强。要把产业壮大作为发展突破的关键，坚持标准引领、品牌赋能，加快构建以先进制造业为支撑、现代服务业为主体、特色农业为基础的现代产业体系。
做深做实特色农业。打造农业基地，扛牢粮食安全ZZ责任，坚决遏制耕地”非农化”、防止”非粮化”，有效解决土地撂荒问题，持续擦亮全省粮食产量第一的金字招牌，建设”川渝粮仓”；以水稻、油菜、玉米、薯类、生猪等为重点，大力建设粮油绿色高质高效示范区、”天府菜油”示范基地、国家优质商品猪战略保障基地。打造示范窗口，集群发展苎麻、茶叶、香椿、肉牛、水产、中药材等特色优势产业，创新发展现代农业种业、装备、烘干冷链物流等先导性产业，力争到2025年创建国家农业现代化示范区1个、省级示范区2个，国家现代农业产业园2个、省级园区15个。打造特色品牌，引进培育一批支柱性农产品加工龙头企业，深度开发东汉醪糟、灯影牛肉等名优产品，整合培育”巴山青”“XX贡米”“XX脆李”“蜀宣花牛”等产业品牌，擦亮”巴山食荟”区域公用品牌。
做优做强新型工业。集群成链强产业，全力推动天然气、锂钾等优势资源就地转化，加强产业技术研发，协同补齐产业链、建强创新链、提升价值链，打造能源化工、新材料、农产品加工3大千亿级产业集群，智能装备制造、电子信息、轻纺服饰3大五百亿级产业集群，医药健康、绿色建材等多个百亿级产业集群，形成”3＋3＋N”现代产业集群。培优育大强企业，大力扶持重点骨干企业，力争培育5户百亿企业、10户50亿企业、30户10亿企业、100户5亿企业、1500户规上工业企业；实施上市公司培育工程，选取一批成长性好、创新活力强、发展速度快的企业扶持上市，力争培育上市公司5家以上；大力支持民营经济发展，实施高成长型中小企业培育工程，孕育更多”制造业单项冠军”“专精特新”“瞪羚”等市场主体。集聚集约强园区，引导优质资源向园区配置，各园区按照”1＋1”产业定位，集中力量培育壮大1个主导产业、1个潜力产业。到2025年，全市”2＋7”园区新建标准厂房1000万平方米、营业收入突破3000亿元，XX高新区、XX经开区DP年均增长15％以上。依托河市机场大力建设通用航空产业园，明确主攻方向，选准重点项目，积极打造具有较强影响力、辐射力的通航产业基地和区域应急救援中心。
做活做靓现代服务业。繁荣发展商贸流通，加快建设川东北国际名品馆和”5云商城”智慧商业体系，提升商业步行街和城市商业综合体品质，打造”城市会客厅”。融合发展文化旅游，加快构建”一核两区三带”文旅发展总体布局，做响”巴风賨韵·水墨XX”文旅品牌，推动巴山大峡谷、八台山创建国家5A级旅游景区，支持宣汉县创建国家全域旅游示范区，支持万源市创建天府旅游名县。多元发展现代物流，布局粮油加工交易项目，发展”大进大出”产业；争取建设西南储配煤基地，发展”重进重出”产业；集聚网络货运企业，打造西南货运和贸易”结算中心”，发展”远进远出”产业，积极争创商贸服务型国家物流枢纽、国家示范物流园区、国家骨干冷链物流基地。加快发展现代金融和数字经济，规划建设马踏洞金融城、XX高新区数字经济产业园，加快建设网络强市、数字XX、智慧城乡，建成全省数字经济发展创新示范区。
最是发展好阶段，产业强市正当时。只要敢想敢干、敢闯敢拼，我们一定能变思路为出路、变定位为地位，XX产业必将乘风破浪、高歌远航，走出一条质量更高、效益更好、优势更强的转型升级之路！
（三）实施城乡提品行动。城乡品质事关产业集聚、影响群众生活。要按照”全域统筹、基础先行、城乡融合、共同繁荣”的思路，协调推进新型城镇化和乡村振兴战略，加快推进城乡基本公共服务均等化，奋力建设幸福宜居中心。
全面提升中心城区首位度。坚持”产城”并重，突出”南拓、东进”城市发展策略，南向依托XX高铁站、金垭机场建设空铁新城，东向联动XX经开区与中心城区融合发展，统筹推进新区开发和旧城区有机更新，持续优化科技创新、先进制造、现代服务协调布局，夯实区域中心城市建设的产业支撑。坚持”景文”并重，落实公园城市理念，凸显山水特色，加强”五山三河”生态治理；注重历史文化传承，塑造重要区域特色景观风貌，着力优化提升城市形象。坚持”建管”并重，加快实施城市体检，统筹推进海绵城市、智慧城市、韧性城市建设，加强城市精细管理，完善教育医疗、养老托育、文化体育、公共停车场等配套，打造宜居、宜业、宜学、宜游的高品质城市。
全面提升乡村振兴幸福感。注重衔接配套，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实”四个不摘”要求，坚决守住不发生规模性返贫底线；加大乡村振兴重点帮扶县、重点帮扶村扶持力度，深化拓展东西部协作，努力建成川陕革命老区乡村振兴样板地、全省乡村振兴先进市。注重试点示范，统筹”五个振兴”，畅通城乡要素双向流通通道，推动人才上山下乡、资金进村到户，创建培育省级百强中心镇，积极争创省级乡村振兴先进县、先进乡镇和示范村。注重乡村建设，高质量编制完成以片区为单元的镇乡国土空间规划，加强中心镇、村规划建设管理，扎实做好两项改革”后半篇”文章，持续抓好”四好农村路”建设、农村环境”三大革命”和村容村貌提升，加强农村精神文明建设，加快建成一批美丽宜居乡村。
全面提升基础设施承载力。加强交通基础建设，聚焦争创全省交通强市试点市，大力实施交通运输三年大会战，按开放口岸标准建成投运金垭机场，加快推进万源支线运输机场和宣汉、渠县通用机场建设前期工作；建成XX高铁南站，实现成达万高铁全线通车，加快建设西达渝高铁，积极争取成都经XX经万源至XX高铁纳入国家铁路网规划，启动广巴达万铁路扩能改造，谋划市域轨道交通和万达开城际轨道交通；建成镇巴经XX至广安、开江至梁平高速公路和XX绕城高速西段，开工建设城口经宣汉至XX、大竹至垫江和XX至万州直达高速公路，加快推进通江经宣汉至开州、城口至万源高速公路前期工作，谋划万源至开州、南江经通江至万源高速公路；建成XX至开江、石桥、大竹以及八台山经巴山大峡谷至开州快速通道，开工建设达万直达、XX至渠县快速通道，谋划大竹经邻水至XX快速通道，建成高铁363公里、高速公路149公里、高等级公路600公里，新（改、扩）建农村公路3000公里；加快建设渠江风洞子航运工程、渠江XX至广安段航运配套工程。加强水利设施建设，建成土溪口、固军水库重大水利工程，构建”6＋2＋4”中型水库竞相建设局面，加快城市应急备用水源、城市第二水源巴河取水、XX高新区供水及”引水入竹”、XX经开区供水等工程，全面推进川东北渝东北一体化水资源配置前期工作，加快灌区建设和现代化改造，提高农村供水保障水平。加强能源信息基础建设，加快输气、输变电等基础设施建设，加强5、工业互联网、新能源充电桩等新基建建设，不断夯实发展支撑。
大美城乡惹人爱，幸福宜居达人愿。只要坚持一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，XX”城市蝶变、乡村振兴”的绚丽画卷必将完美铺就，”各美其美、美美与共”的城乡形态必将精彩呈现！
（四）实施开放创新行动。动力决定速度、速度催生跨越。要坚持开放拓空间，创新聚优势，改革破难题，为全市高质量发展提供强劲动力、强大活力。
敞开怀抱扩大开放。高效率打造开放平台，积极创建国家内陆铁路、航空对外开放口岸，全力争取设立保税物流中心（B型）、综合保税区、跨境电商综合试验区、国家外贸转型升级基地，加快融入全国全省对外开放总布局，建设西部内陆开放高地。高规格举办开放展会，办好秦巴地区商品交易会、国家物流枢纽合作大会、达商大会等会展活动，协同举办区域性国际专业品牌展会，打造区域会展暨国际经济合作交流中心。高强度深化开放合作，加大重点产业项目招商力度，瞄准重点区域、重点行业、重点企业，全力以赴招大引强，持续推进”达商回引”工程，引进一批龙头企业、头部企业、行业领军企业，在开放合作中加快转型升级发展。
大刀阔斧推进创新。搭建创新平台，以争创创新型城市为牵引，联动万达开创建国家技术创新中心，布局建设一批跨区域中试研发平台、成果转化平台，大力推动”天府科技云”服务平台落地应用，力争建成玄武岩纤维国家实验室。发挥高校创新基础作用，支持XX文理学院建成高水平应用型大学，支持XX职业技术学院争创全省”双高”计划学校，支持XX中医药职业学院建成川渝陕结合部一流中医药高职教育中心，支持XX技师学院争创高等职业院校。培育创新主体，实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业培育计划，到2025年高新技术企业达到400家以上，营业收入达到800亿元以上，科技对经济增长的贡献率达到65％。集聚创新人才，实施新时代人才强市战略，打好柔性引才、平台聚才、事业留才”组合拳”，招引培育”百名高新科技研究型人才”“千名社会事业专业型人才”“千名现代制造技能型人才”“万名乡村振兴基础性人才”，让更多千里马竞相奔腾。
披荆斩棘深化改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦关键领域和重点环节，全面深化改革，加快形成系统性、实质性、突破性改革成果。强化要素市场化配置、财税金融体制改革，推进政府引导性基金改革。深化预算管理制度改革，增强对重大战略部署的财力保障。深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，深度实施国有资本战略性重组，全面完成国企改革三年攻坚行动，充分发挥国有经济战略支撑作用。推动县域集成改革和县级市改革，支持符合条件的县撤县设区。深化农村土地制度改革，依法有序推进农村经营性建设用地入市，积极探索新型农村集体经济有效实现形式。强化知识产权保护，推动职务科技成果权属改革。深化”放管服”改革，完善构建亲清新型政商关系的政策体系，着力打造全省一流营商环境。
改革开放再出发，创新驱动再深化。只要我们敢于下深水、涉险滩、担风险，就一定能推动改革不停顿、创新不犹豫、开放不止步，一定能乘风破浪、奋楫争先，赢得日新月异的进步、迎来生机勃勃的时代！
（五）实施文化繁荣行动。文化是一座城市的根与魂。要坚持中国特色社会主义文化发展道路，实施创造性转化、创新性发展，擦亮文化品牌，彰显文化魅力，增强与社会主义现代化XX建设相适应的文化软实力。
弘扬先进文化铸城市之魂。强化精神引领，大力弘扬时代精神和民族精神，用好用活XX丰富的文化资源，高扬主旋律、弘扬正能量，讲述XX好故事、传播XX好声音，激发人民群众积极向上的精神力量。强化文化供给，加快推进市县乡村四级公共文体基础设施建设，不断完善城乡现代公共文化服务体系，持续丰富群众性文化活动。强化院团建设，完善繁荣发展社会主义文化政策体系，加大院团改革力度，激发国有文艺院团内生动力，不断满足人民群众美好精神文化生活新期待。
传承历史文脉固城市之根。实施巴文化传承创新工程，推进巴文化研究，加快罗家坝、城坝国家考古遗址公园建设，实施主城区文化景观提升工程，塑造”巴人故里”品牌，加快建设巴文化传承创新和旅游发展高地。实施红色文化保护传承工程，紧扣”川陕苏区·红色XX”主题，加快构建”3＋4＋4＋10”红色文化旅游产品体系，充分挖掘利用红色档案资源，扎实开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动，让红色文化绽放时代光芒、红色基因代代相传。实施文化遗产保护利用工程，开展”古镇、古村落”地名文化遗址认定，恢复好、保护好、展示好古遗址、老街区、老宅院、名建筑，加强革命文物集中连片和非物质文化遗产生产性保护利用。
激发文化创造强城市之基。推动文创资源要素集聚，优化文创产业空间布局，完善提升主题文化公园，打造一批文创特色街区，积极申办国省重大文体旅游赛事活动。推动文创产业跨界融合，建好用活文创产品孵化园，推进传统文化产业转型升级，支持发展现代新兴文化业态，高水平拍摄电影《周永开》、编排推广《梦回巴国》《秘境龙潭》等大型情景史诗剧，支持”515艺术创窟”建成全国有影响力的综合艺术社区。推动文创企业培育提升，分类培育一批龙头、骨干和小微文创企业，做强一批体现XX本土自然生态和巴文化人文历史特色的文创品牌，造就一批根植于巴山渠水的文化名家，推出一批弘扬新时代新阶段主旋律的精品力作。
文化盛而城市兴，城市兴而文化盛。只要坚持传承历史文化、弘扬现代文明、焕发文化活力，我们一定能让文化XX闪耀光辉、让文明XX享誉全国、让文创XX永立潮头！
（六）实施环境美化行动。绿水青山就是金山银山。要像保护眼睛一样保护自然和生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式，提升发展”含绿量”、经济”含金量”，让XX生态底色更美，绿色颜值更高。
高水平建成美丽XX。打好污染防治攻坚战，消除重污染天气，实现城市黑臭水体”长治久清”，全面落实河湖长制，扎实开展水土保持和土壤污染治理修复，加快突出生态环境问题整改，让天蓝水碧土净成为常态；强化区域环境风险联防联控联治，推进生态脆弱区治理修复，严格落实长江”十年禁渔”各项举措。深化城乡环境综合治理，持续开展绿化XX行动，实施天然林保护和”两岸青山·千里林带”工程，深入落实林长制，让城市”显山、露水、见林、透气”。分批次、分梯队推进国家和省级生态文明示范创建，奋力实现美丽XX建设目标。
高质量发展生态经济。落实国家”碳达峰、碳中和”战略部署，推动产业生态化、生态产业化，促进经济社会全面绿色转型。以节能减排、清洁生产为重点，推动钢铁、火电、水泥等传统产业绿色化改造，完成达钢集团异地搬迁转型发展，科学布局钢铁化工耦合发展项目，加快发展清洁能源、节能环保装备、装配式建筑等绿色产业。推进企业绿色化和园区循环化改造，促进资源循环高效利用，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度”双控”行动。科学测量碳总量、评估碳增量，布局森林、耕地等碳汇资源，探索通过碳汇交易、碳排放权益交易等市场化途径，促进绿色价值转换。
高标准执行环保制度。完善生态保护制度，健全生态环境多元化投入长效机制，深化生态保护补偿制度改革，开展生态环境保护地方立法。加强生态环保监管执法，全面落实排污许可制，加快构建全覆盖的生态环境监测网络，始终保持打击环境违法的高压态势，坚决让破坏生态环境者付出沉重代价。普及生态文明法律法规和科学知识，大力倡导绿色生活、绿色消费，实施生活垃圾分类和减量化、资源化、无害化，让绿色低碳生活成为新时尚。
绿色是XX的底色和优势，生态是XX的责任和潜力。人不负青山，青山定不负人。只要我们坚持在发展中保护、在保护中发展，就一定能够让XX青山常在、绿水长流、空气常新，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益！
（七）实施民生改善行动。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要强化普惠性、基础性、兜底性民生保障，营造公平正义的社会环境，切实增强人民群众的幸福感获得感安全感。
办好人民满意社会事业。大力发展教育事业，加大学前教育投入力度，推动义务教育优质均衡发展，落实”双减”任务；推进普通高中特色发展，积极争创一批川渝名校；大力发展职业教育，推进产教融合发展，建好建强西南职教园区；引领高等教育内涵式高质量发展，促进各阶段教育需求得到更好满足。优化医疗资源布局，系统推进医院高质量发展，健全公共卫生防控救治体系，完善疫情防控常态化机制，全力建设健康XX和区域医疗卫生高地；促进中医药传承创新发展，推进中医药强市建设，争创全国基层中医药工作示范市。加强食品药品监督管理，申报创建国家食品安全示范城市。加快重点体育设施建设，深入开展全民健身活动，持续举办XX巴人故里国际马拉松等品牌赛事活动，建设体育强市。
提升社会保障水平。坚持公共财政支出主要投向民生领域，每年集中力量办成一批民生实事。强化就业优先政策，稳定和扩大就业。继续实施全民参保计划，不断扩大参保覆盖面。健全基本医保筹资和待遇调整机制，完善重特大疾病医疗保险和救助制度，扩大异地就医结算范围，发展多层次、多支柱养老保险体系。完善住房保障体系，加快解决城镇中低收入居民和新市民住房问题。依法保障未成年人、妇女和老年人权益，健全分层分类的社会救助体系。支持残疾人和福利慈善事业发展。引导人口有序流动和适度聚集，落实”三孩”生育政策，积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展。深化收入分配制度改革，运用好税收、社会保障等再分配手段，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，促进社会公平正义。
加强和创新社会治理。认真贯彻落实总体国家安全观，树牢底线思维，坚决维护国家ZZ安全，切实防范和化解重大风险。全面推进依法治市，统筹发展和安全，推进公共安全标准化信息化建设运用，健全扫黑除恶长效常治机制，依法严厉打击各类违法犯罪，深入开展禁毒防艾、全民反诈行动，积极推进应急管理体系和能力现代化建设，坚决遏制重特大事故发生，创建全国社会治安防控体系建设示范城市，努力建设更高水平平安XX。健全X组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，提高基层治理效能，加快乡村治理现代化。坚持和发展新时代”枫桥经验”，纵深推进”八五”普法，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，推进城乡结合部新型社区治理，加强综治中心实体化、实战化建设，争创全国市域社会治理现代化第一批试点合格城市。
江山就是人民、人民就是江山。只要我们始终坚持人民至上、人民为先，秉持发展为民、成果惠民，就一定能够让人民群众日子越过越红火、生活越来越美好！
四、务实重行，廉实之风保障”振兴之效”
事业发展，关键在X、关键在人。要弘扬伟大建X精神，全面践行新时代X的建设总要求，以永远在路上的韧劲全面加强X的建设，保障XX发展行稳致远。
（一）坚持方向引领，旗帜鲜明讲ZZ。站稳ZZ立场，时刻保持心中有X、对X忠诚，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，坚决同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，不折不扣贯彻X中央和省委重大决策部署。砥砺ZZ品格，强化X员X性锤炼，加强理想信念教育，办好”巴山红军学院”，推动X员干部赓续红色血脉，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的忠实践行者。增强ZZ能力，强化X内ZZ生活锻炼，引导X员干部增强斗争精神、提升斗争本领，更好地辨别ZZ是非、驾驭ZZ局面、防范ZZ风险。
（二）坚持守正创新，思想铸魂聚人心。加强理论武装，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深化X史学习教育，加强X委（X组）理论学习中心组学习，坚持理论联系实际，用X的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。弘扬时代新风，全面践行社会主义核心价值观，加强和改进思想ZZ工作，开展中国共产X人的精神谱系学习宣传，深化群众性精神文明创建，凝聚团结奋进的共同价值追求。抓实意识形态，严格落实意识形态工作责任制，加强新时代文明实践中心、县级融媒体中心等阵地建设管理，建立健全网络综合治理体系，牢牢掌握意识形态工作领导权管理权话语权。
（三）坚持重心下移，全面过硬夯基础。大力提升X组织战斗力，深入推进X组织全域覆盖，持续加强X支部规范化建设，围绕提升”人气指数”推进基层X组织活动场所功能化改造，建立健全”负面清单”考核评价体系，统筹推进机关企事业单位、城市农村、两新组织等各领域X建，切实提高X组织的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。大力发挥X员带头作用，突出ZZ标准严把X员发展入口关，强化X支部对X员的教育、管理、监督和服务，不断提升X员队伍的先进性、纯洁性，加强村X组织带头人队伍建设，探索推进社区专职工作者职业化管理，推动广大X员在各项事业发展中走在前、干在先、当标杆、作表率。大力推动X建与发展融合共进，坚持群众需求、发展需要导向，推动组织资源向基层集聚，系统推进抓X建促乡村振兴、促社会和谐、促企业发展、促深化改革，进一步发挥X建引领作用，确保中心工作落到实处。
（四）坚持严管厚爱，鲜明导向带队伍。突出事业为上，坚持把”好干部”标准贯穿干部选拔任用、锻炼培养、监督管理的全过程各方面，注重为事业用人、为事业选才，识人察人看担当、选人用人重作为。鲜明”提拔能干人、重用老实人、培养年轻人、调整闲耍人”选人导向，让想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台，培养造就”五个优秀”干部。突出科学评价，坚持多角度分析，完善干部考察、识别和考核评价方式，科学调整编制资源，优化干部资源配置，深化干部教育培训，建立健全领导班子分类建设、分类考评办法，用好干部考核”指挥棒”，解决”一把尺子”丈量、”一个擂台”竞技问题，努力建设”六个模范”班子。突出关心激励，积极实施”激励干部干事创业”系统工程，健全待遇激励保障体系，加大公务员和选调生招录力度，畅通干部成长渠道，关注干部身心健康，健全干部监督管理体系，严格落实”三个区分开来”，构建”分领域、清单式”容错免责机制，真正为担当者担当、为负责者负责，让吃苦者不吃亏、担当者不担忧。
（五）坚持从严从实，正风反腐促清廉。持续用力正风肃纪，严格落实中央XXXX精神和省委省政府十项规定及其实施细则，力戒形式主义、官僚主义，坚决防止”四风”问题反弹回潮、隐形变异。保持惩治腐败的力度不减、零容忍的态度不变，坚持受贿行贿一起查，坚决查处行政审批、工程建设、招标投标、医疗系统、政府采购、土地出让等重点领域关键环节腐败问题。持续用力监督执纪，精准运用”四种形态”，发挥巡察利剑作用，精准发现问题，纠治ZZ偏差，推动纪律监督、监察监督、巡察监督贯通融合、协调联动，增强全方位监督合力。持续用力标本兼治，坚持系统施治，持续办好”阳光问廉”，深入开展整治”群众最不满意的10件事”活动，统筹推进纪法教育、警示教育、廉洁文化教育和家风政德教育，引导X员干部知敬畏、存戒惧、守底线，构建”三不”一体推进长效机制，推动清廉XX建设，巩固发展风清气正良好ZZ生态。
打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点，需要充分发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用，发展全过程人民民主，团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，不断扩大人民的有序ZZ参与。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，大力支持政协依照章程履行职责，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。坚持大统战工作格局，巩固发展最广泛的爱国统一战线，落实X的民族宗教政策，做好外事、港澳台侨等工作，形成最大公约数、画出最大同心圆，铸牢中华民族共同体意识。发挥工会、共青团、妇联、科协、侨联、工商联、残联、文联、社科联等人民团体的桥梁纽带作用，把广大人民群众更紧密地团结在X的周围。抓好X管武装和退役军人工作，深化全国双拥模范城创建成果，推进军民融合深度发展，巩固军政军民团结的良好局面。做好新形势下老干部工作，让老同志继续为XX发展贡献智慧和力量。
同志们，发展之势磅礴豪迈，发展之路曲折艰辛。立足新的历史方位，打开新的发展空间，闯出新的广阔天地，必须迎难而上、砥砺前行，以不胜不休的壮志豪情，以决战决胜的坚强意志，攻坚克难、夺取胜利。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，真抓实干、埋头苦干，奋力打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点，以更加优异的成绩，谱写出无愧于伟大时代、无愧于XX人民的绚丽篇章！
在中国共产XXX市第四届委员会上的工作报告
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产XXX市第四届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产XXX市第五次代表大会，是在中国共产X成立100周年、我国全面建成小康社会、进入全面建设社会主义现代化国家、向着第二个百年奋斗目标进军的重要历史节点，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，动员和组织全市广大X员干部群众，抢抓成渝地区双城经济圈建设重大机遇，继往开来、奋发进取，为建设成都都市圈高质量发展新兴城市而努力奋斗！
一、难忘五年奋斗历程，XX发展站上新的起点
风雨砥砺，岁月如川。过去的五年，我们一路走来、一同奋斗，每一年都历历在目、记忆犹新：
－－2017年，我们喜迎建区20周年，拉开了环天府新区经济带建设的序幕，吹响了白纸绘蓝图、平地立新城的行动号角。今天，一座现代新城正崛起在成都之南！
－－2018年，我们全面启动创文创卫”三年攻坚”，立下了三年创建、首创必成的铮铮誓言。今天，全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市已成为XX响亮的名片！
－－2019年，我们尽锐出战，胜利完成脱贫攻坚整体任务，奠定了与全国全省同步实现全面小康的坚实基础。今天，我们正朝着乡村振兴、共同富裕的目标铿锵前行！
－－2020年，我们众志成城，打赢了新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。今天，眉州大地在筑牢疫情防控屏障中更显自信自强、生机勃勃！
－－2021年，我们隆XX祝X的百年华诞，抓创新驱动、谋转型发展，开局”十四五”、踏上新征程。今天，350万XX人民正在伟大建X精神指引下开创高质量发展的美好明天！
五年来，这一桩桩大事实事、一件件急事难事，续写了眉州大地的光荣与梦想，展现了XX儿女的使命与担当。
这是实施开放引领，XX经济发展势头更旺的五年。全市DP增速排位”三连升”，今年将突破1500亿元，连续三年获省委、省政府目标综合考评一等次。建成投用15条高快速路，形成”8高2轨14快”综合交通网络。获批国家外贸转型升级基地、进口贸易促进创新示范区、加工贸易产业园，泡博会、竹博会上升为国家级展会。招商引资到位资金创XX历史之最，直接利用外资、外贸进出口总额跃居全省前列。战略性新兴产业占比提高8个百分点，”味在XX”销售收入突破千亿元，服务业增速排位稳步提升。东坡区、仁寿县获评全省县域经济进步县。
这是勇于攻坚克难，XX改革创新活力更足的五年。48项中省改革试点全面完成。赋予XX天府新区县级经济社会管理权限，实现新区机构重组、功能重塑。市属国有企业战略性重组、专业化整合加快推进。土地节约集约利用、”三区联动”助力就业创业被国务院通报表扬。政务服务工作荣获全国政务服务突出贡献奖。乡镇行政区划和村级建制调整圆满完成，彭山区、青神县被确定为全国农村改革试验区，农村土地流转”四步机制”、”两权”抵押贷款等经验全国推广，仁寿县推进农民工返乡创业被国务院主要领导批示肯定。万象创新科技产业园成功创建国家级科技企业孵化器。XX主导制定的泡菜国际标准成功发布。
这是借势同城突破，XX融入成都成效更好的五年。协同编制《成都都市圈发展规划》等4项规划，推动成眉交界地带融合发展，高起点规划建设XX天府新区，视高区域城市建成区面积由5km²拓展到21.5km²，眉东新城起步区”三中心一基地”建成投用。成眉市域铁路S5线等纳入国省规划，剑南岷东大道、环天府新区快速通道等重要干线建成投用，成眉新开通跨市公交4条、日间动车加密至83列。华西医院XX医院、华西第二医院XX市妇女儿童医院、成都中医药大学附属XX医院相继挂牌接诊。实现都市圈社保无障碍转移、公积金贷款异地使用、100个政务服务事项”同城化无差别”受理。
这是加快统筹融合，XX城乡面貌变化更大的五年。城乡居民人均可支配收入达到4.22万元、2.17万元，分别增长47.1％、55.8％。多次获评全省脱贫攻坚和对口帮扶先进市。美丽竹林风景线、”六有”新乡村、清洁乡村建设经验全国全省推广，农村无害化卫生厕所普及、生活垃圾、污水治理走在全省前列，丹棱县、青神县获评全省乡村振兴先进县。乡通等级路、村通硬化路达100％，彭山区、丹棱县、青神县创成全省”四好农村路”示范县。环境空气质量达到国家二级标准，13个国省考核断面达Ⅲ类以上水质，连续三年获评全省生态环境保护先进市，洪雅县、青神县创成国家生态文明建设示范区，洪雅县创成天府旅游名县。
这是坚持人民至上，XX民生幸福指数更高的五年。新增城镇就业21.5万人，老旧小区改造惠及17万群众，新建扩建公办学校123所，引进XX大学等院校，高校数量位居全省第三，每千人口病床数增长27.7％。未成年人保护和思想道德建设、群众体育、养老服务、绿色殡葬走在全国前列。三苏祠维修工程入选第三届全国文物保护十大优秀工程，江口明末战场遗址入选”百年百大考古发现”，县级融媒体中心、民间众筹文化院坝建设经验全国推广，”三馆一中心”加快建设。”扫黑除恶”专项斗争获评全省一等奖，全市刑事立案、受理治安案件分别下降37.5％、28.6％，成功办结”鑫圆系”特大网络传销案，到省进京集访非访量稳居全省末位，连续11年无重大及以上事故发生，获评全省维护社会稳定优秀市、全国社会治安综合治理优秀市。
这是坚定同心同向，XX民主法治建设更实的五年。地方立法和人大监督有效加强，民生实事项目人大代表票决制经验被全国人大推广。协商议政、民主监督扎实开展，市政协《全面提升博物馆质量坚定文化自信》课题得到X和国家领导人批示。统一战线持续巩固壮大，各民主X派、工商联、无X派人士参政议政作用充分发挥，外事港澳和侨务工作创新发展。多元解纷XX经验全国推广。”两法衔接”决定在全省率先出台。群团组织建设不断加强，老干部工作长足进步，关心下一代工作获评全国先进，X管武装、国防动员持续加强，全市改革发展合力更加凝聚。
这是全面从严治X，XXX的建设保障更强的五年。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育深入开展，广大X员干部忠诚意识更加牢固。社会主义核心价值观大力弘扬，意识形态领域稳定向好。X的基层组织体系不断健全，农村X建、小区X建整体提升，干部队伍建设”五大体系”不断完善。”两个责任”压紧压实，ZZ巡察创新开展，作风建设持续深化，重点领域系统治理纵深推进，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，政法队伍教育整顿成效明显，风清气正的ZZ生态持续巩固。
同志们！通过五年的奋斗，XX发展优势尽显、其势已成，站上了新的起点。回眸五年，既有跋涉的艰辛，更有成功的喜悦；既有难忘的记忆，更有理性的思考。实践告诉我们：X的领导是战胜一切艰难险阻的制胜法宝，只要有习近平总书记的掌舵领航，有X中央的坚强领导，有各级X组织的团结奋斗，我们的事业就能无往而不胜。造福人民是治眉兴眉永恒不变的价值遵循，民生厚度彰显发展温度，必须统筹增长率和幸福感，用心用情办好群众的件件揪心事、烦心事、操心事，让变化看得见，让幸福摸得着。扩大开放是后发地区追赶跨越的关键之举，XX身处成渝要地，但区位优势还未充分转化，发展不足仍然是主要矛盾，必须坚定不移融入成都、扩大开放、引领发展。实体产业是构筑长远发展优势的根本支撑，XX发展的最大差距在工业，最大潜力在工业，最大希望也在工业，必须坚持工业为先、制造为要，为长远发展构筑更为坚实的支撑。绿色生态是经济社会发展进步的鲜明底色，一个青山常在、绿水常流、空气常新的XX，才是有幸福感、有吸引力的XX，决不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，必须抢抓”双碳”机遇，更好转化生态优势。
同志们！五年砥砺奋进，成绩鼓舞人心。这是以习近平同志为核心的X中央正确指引的结果，是省委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表四届市委，向全市各级X组织、广大X员干部群众，向全市离退休老干部、各民主X派和工商联、各人民团体和各界人士，向驻眉部队和单位，向所有支持XX发展的国家部委、省级机关、兄弟城市和海内外朋友，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
二、抢抓双城同城机遇，建设都市圈高质量发展新兴城市
站在”两个一百年”历史交汇的关键节点，以习近平同志为核心的X中央立足新发展阶段，着眼经略西部广阔腹地，作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略决策，这是新时代优化全国区域经济布局的重大部署，也是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大举措。省委以成渝地区双城经济圈建设为战略引领，围绕”一极一源、两中心两地”目标定位，以”一干多支”发展战略为重要支撑，把加快成德眉资同城化作为”先手棋”，着力建设面向未来、面向世界、具有国际竞争力和区域带动力的成都都市圈。
抓住一次机遇，改变一座城市。”双城”“同城”战略交汇，显著提升了XX在区域经济格局中的地位和作用，将在对外开放、产业发展、综合交通、消费升级等方面广泛惠及XX，其战略牵引力、政策推动力和发展支撑力前所未有。未来五年，”三新一高”标注了新的起跑线，”双城”“同城”描绘了前进的路线图。我们必须抢占先机，推动发展能级跃升。XX是成渝地区扩大开放的重要节点，是全省”主干”的重要组成部分，与成都经济重心和发展方向高度契合，已跻身国省优先发展区域。但我们所处的成都都市圈还在加速孕育，XX经济总量仅为成都的8％，主城建成区面积仅为成都的7％，既面临中心城市的虹吸与溢出，又面临圈内外的竞争与合作。这都促使我们攥指成拳、优化布局、做强能级，加快把战略优势转化为发展胜势。我们必须战胜挑战，推动经济转型升级。”十四五”时期，国家坚持把发展经济着力点放在实体经济上，积极推动绿色低碳发展，实施”双碳”战略，推行”双控”政策，转型发展、绿色发展要求更高、约束更紧，单纯依赖要素驱动、投资拉动的粗放发展已难以为继。XX产业结构不优、科技创新不强、抗风险能力弱的短板愈加凸显，全市工业占DP的比重为27.3％，低于全国3.5个百分点；工业园区亩均税收只有全省的56％，总体上还处于工业化中期的初级阶段。这都倒逼我们把先进制造业作为主攻方向，以集约节约代替粗放发展，由要素驱动转向创新驱动，切实增强发展的韧性和可持续性。我们必须顺应期盼，推动城市品质提升。高质量发展的本质是内涵式发展，更加强调以人为本、聚人兴业，重视城市配套功能的优化、人居环境的改善和人气商气的提升。XX作为年轻城市，城镇化率分别低于全国全省13.8、6.6个百分点，公共服务欠账较多，优质教育医疗供给不足，城市精细管理水平不高，与群众对美好生活的需求还有较大差距。这都要求我们围绕人的感受、人的需求、人的发展，加快优功能、补短板、提品质，形成产业和人口的”强磁场”，实现城美人聚产兴。
同志们！面对国省战略的重大机遇，面对日趋激烈的区域竞争，面对艰巨繁重的转型任务，我们要秉持”一切为了XX好”，勇担高质量发展的历史使命，准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力，拉高标杆、加压奋进，创造无愧于历史和人民的新业绩。
今后五年全市工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，弘扬伟大建X精神，始终胸怀”国之大者”，坚持X的基本理论、基本路线、基本方略，增强”四个意识”，坚定”四个自信”，做到”两个维护”，坚持系统观念，统筹推进”五位一体”总体布局，协调推进”四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，认真贯彻落实中央、省委决策部署，抢抓成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以促进共同富裕为根本目的，保持”打基础、补短板、扬优势、利长远”的战略定力，聚力制造强市、开放兴市、品质立市，奋力建设成都都市圈高质量发展新兴城市。
今后五年，全市的奋斗目标是：高质量发展迈出坚实步伐，在成渝地区、成都都市圈的发展位势更加凸显，共同富裕取得新进展，经济更繁荣、城乡更美丽、社会更和谐、人民更幸福，地区生产总值突破2400亿元、力争2600亿元，主要经济指标年均增速走在都市圈前列、保持全省第一方阵。
未来五年，我们要聚力建设具有核心优势的高技术制造基地。以先进制造业为主导的现代产业体系基本形成，科技创新对经济增长的贡献显著增强，先进制造业主营业务收入年均增长20％以上，工业增加值占比高于全国平均水平，打造全球新能源新材料制造基地、全国”专精特新”装备制造基地、西南生物医药重要研发生产基地、成渝地区电子信息重点配套基地。
未来五年，我们要聚力建设成渝地区重要的高水平开放门户。融入成渝、联动全国、接轨国际的开放格局基本形成，现代综合交通网络更加高效便捷，开放平台能级显著提升，营商环境达到全国先进水平。招商引资到位资金保持快速增长势头，累计达到4200亿元；外商投资实际到位资金保持全省前3位；外贸进出口总额年均增速保持全省第一方阵。
未来五年，我们要聚力建设美丽繁荣和谐的高品质生活城市。东彭极核基本形成，东彭仁新加速一体化，城镇体系更为完善，常住人口城镇化率增长高于全国全省平均水平。城乡居民收入增长高于同期经济增速，城乡基础设施提档升级，社会民生事业全面进步，社会治理水平和文明程度全面提高，城乡生态底色更加靓丽，建成国家历史文化名城、国家生态文明建设示范市、全国市域社会治理现代化试点合格城市。
三、优化市域空间格局，提升高质量发展综合承载能力
围绕市域发展有机联动、整体提势、能级跃升，着眼外部融入主干、内部紧密协同，加快形成”一核两副双带三廊”市域空间格局，实现人口产业合理集聚、发展空间高效集约。
突出”一核引领”。一核即城市主城区，由东坡、彭山城区组成，瞄准”双百城市”目标，推动”东彭融合、拥江发展、组团布局、强核提能”，支持东坡区创建全国百强区、彭山区建设开放发展先行区，形成引领全域发展的核心引擎。在东彭融合区域高标准规划建设城市新中心，坚持产业为基、生态打底、聚人为要，围绕一年启动、三年成势、五年成形，统一规划、分步建设，重点布局总部经济、金融商务、教育医疗等功能，建成城市极核的关键区、城市能级的引爆点、高品质生活的新地标。
强化”两副支撑”。两副即XX天府新区视高区域和仁寿城区，强化与主城的联动发展，推进东彭仁新一体化，建设协同主城、对接成都、支撑有力的市域副中心。推动视高区域紧扣”现代产业新高地、创新发展新引擎、公园城市新典范”定位，协同西部（成都）科学城，建设高新技术产业带，打造山水交织、城园交融的现代产业新城。支持仁寿县规划建设”天府南门金三角”，拓展发展空间，壮大经济总量，争创全国县域经济百强县。
推动”双带串联”。双带即环天府新区经济带、仁东丹洪青城镇发展带，强化市域东西向经济联系。环天府新区经济带围绕”一心两翼多点”布局，依托环天府新区快速通道，以视高区域为中心、青龙区域和眉东新城为两翼，创建内陆开放型经济试验区。仁东丹洪青城镇发展带围绕”一主一副多组团”布局，依托眉州大道延伸线和岷东大道青神延伸线，串联仁寿、东坡、丹棱、洪雅、青神城区和沿带中心镇，支持洪雅县建设”两山”转化示范县、绿色发展先行区，支持丹棱县建设城乡融合、共同富裕先行区，支持青神县创建国际竹艺名城、全国特色产业示范县，打造簇拥主城、东西互济的新型城镇化示范带。
加速”三廊共进”。三廊即中、东、西三条融入都市圈经济主动脉的产业走廊。中部先进制造业走廊统筹XX高新区、甘眉工业园区、彭山经开区、青神经开区和视高、青龙区域，重点发展新能源新材料、电子信息、生物医药、机械及高端装备制造等产业，支持XX高新区创建国家高新区、甘眉工业园区创建国家经开区，培育具有全球竞争力的现代产业集群。东部高新技术产业走廊统筹眉东新城、仁寿经开区，对接天府国际机场，重点发展智能制造、电子信息、数字经济等产业，支持眉东新城建设成眉融合发展试验区，打造临空经济发展先行区。西部绿色产业走廊统筹丹棱经开区、洪雅经开区，发挥绿色生态优势，重点发展农产品及食品加工、精密制造、康养旅游等产业，打造生态功能涵养区、健康养生核心区和绿色产业集聚区。
四、突出创新驱动引领，壮大高新技术产业和先进制造业
坚持把制造业作为强市之基，突出发展新能源新材料，重点发展电子信息、机械及高端装备制造、生物医药，协同发展其他产业，形成以”1＋3”为主导的现代工业体系。力争到2026年，”1＋3”产业集群规模分别达到2000亿元、1000亿元、500亿元、300亿元，培育一批百亿、五十亿、十亿骨干企业。
精准招大引强育优。始终把招商引资的重点放在先进制造业上，深度梳理”1＋3”产业链条，新能源新材料产业聚焦锂电、光伏、化工新材料等领域，电子信息产业聚焦新型显示、集成电路、存储等领域，机械及高端装备制造产业聚焦轨道交通、成套设备、关键零部件等领域，生物医药产业聚焦化学药、现代中药、生物制品等领域，编制完善产业链导图，积极对接国家产业转移项目库，瞄准头部企业、行业龙头和”专精特新”企业精准招商。探索”政府＋企业”的市场化专业化招商模式。建立”链长制”，推行一链一规划、一链一政策，推动产业横向成群、纵向成链。实施”雁阵培育”行动，培育一批行业龙头、单项冠军、瞪羚企业，形成大中小企业集群集聚、协同发展的生动局面。
提升科技创新能力。围绕建设成德眉资创新共同体，组建区域技术转移联盟、产业协同创新联盟，合力打造成眉高新技术产业带、宜眉成遂锂电产业带、成绵眉新型显示产业带、成眉乐光伏产业带、成德绵眉泸雅大数据产业带。争取国省重大科技和科教基础设施在眉布局。推动政产学研用深度融合，支持高校、科研院所和企业共建研发机构，鼓励企业组建创新联合体，新建一批工程（技术）研究中心、院士（专家）工作站、企业技术中心、科技成果转化中试熟化基地，培育一批国省级科技孵化器。实施企业标准”领跑者”制度，推动企业标准水平持续提升。培育”云联数算用”要素集群，建设”芯屏端数智材”协同发展基地，推动企业”上云用数赋智”，共建成渝工业互联网一体化发展示范区。争取金融科技创新试点，完善企业上市激励政策。
整合优化产业园区。坚持”突出主业、有保有压、有进有退”，统筹优化园区布局，编制园区主导产业目录及空间布局导引图，有序调整园区产业结构，稳步推进优势园区扩区调位，促进产业集约集群发展。提高园区建设运营水平，制定园区标准化建设指南，加快现代化生产生活生态配套设施建设。着眼资源节约集约利用，推进”亩均论英雄”改革，推行工业项目”标准地”供应，鼓励厂房向空中发展，提高土地利用效率。创新园区投融资机制，破解园区建设资金难题。推动有条件的园区加快产城融合，探索建设产业功能区。
五、围绕聚人营城兴产，促进”人城境业”高度和谐统一
紧扣”东坡故里、品质XX”定位，以城市建设带动城市发展、提升城市品质，塑造人性化城市、人文化气息、人情味生活，让更多人喜欢XX、向往XX、留在XX。
建设宜居公园城市。充分发挥山水形胜的生态优势，打造绿意盎然、诗意栖居、惬意生活的品质之城。统筹公共服务、便民商业、市政设施布局，加快邻里中心建设，发展健康、养老、育幼、家政等服务业，推动生活性服务业向高品质多样化升级，构建”15分钟街区级－10分钟社区级－5分钟小区级”美好便民生活圈。实施城市有机更新，有序开展微规划、微改造，改善老旧小区、老旧街区人居环境。新建改建城市湿地公园、森林公园、体育公园，因地制宜建设小游园、微绿地，完善全年龄段休憩设施，提升城市公园景观、场景和服务。规划建设全域绿道系统，与成都共建龙泉山城市森林公园。加快智慧城市建设，提升城市精细化管理水平。加强城市道路和交通堵点治理，建成XX环城公路，解决货车穿城、交通拥堵问题。
打造现代消费城市。擦亮”安逸走XX，好耍在XX”名片，加快建设区域消费中心。积极融入巴蜀文旅走廊，统筹规划、突出重点、塑造精品，完善吃住行游购娱等功能设施。发展度假康养、主题乐园、游艺动漫等多元业态，建成运营乐高乐园、维亚康姆等文创项目，打造西部国际品牌乐园游乐目的地。发展假日经济，丰富夜间经济，建设夜间文旅消费集聚区。融合美食消费、美食展览、美食文化等业态，建好川派餐饮创新发展先行区。打响三苏修心、瓦屋清肺、龙滩观湖、彭祖养生、丹棱游村、青神赏竹等康养品牌，支持瓦屋山争创5A级景区，积极争创天府旅游名牌和文旅融合示范区。
创建历史文化名城。传承弘扬东坡文化，让千载诗书城享誉巴蜀、名扬四海。保护提升太和古镇、太平老街、江口古镇、汉阳古镇等历史文化街区，有序推进三苏祠片区更新和眉州古城墙遗址公园建设，支持三苏祠博物馆和江口沉银博物馆申报国家一级博物馆。构建”书香XX”全民阅读服务体系，规划建设东坡书院等重点文化项目，打造”有古韵的建筑、有记忆的街区”。开展”东坡文化＋”系列文化活动。巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，让文明礼仪在诗书城蔚然成风。
六、融入内陆开放枢纽，推进更高水平对外开放
围绕进城入圈、做强主干，以创建成德眉资同城化综合试验区为抓手，主动服务”一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道等重大战略，力争成为新发展格局的重要枢纽节点。
构筑综合交通枢纽。突出对接两大机场、融入都市路网、畅达陆海通道，推进空铁公水多式联运，建设都市圈南部综合交通枢纽。规划建设眉东新城国际物流中心，协同建设临空一体发展示范区。规划建设XX国际铁路港，立足都市圈”南向枢纽、北向节点”定位，协同成都国际铁路港，加强铁路货运场站和重点园区铁路专线建设，加快外部路网和XX水港规划建设，构筑都市圈国际物流大通道，形成”北有青白江、南有青龙港”格局。积极争取都市圈环线铁路规划建设，建成投用市域铁路S5线，构建”四横五纵”铁路网。建成天府大道XX段、仁简快速、梓州大道和益州大道南延线，开工建设天眉乐高速、乐资高速、眉州大道东西延线，规划建设彭峨高速、仁资快速，构建”四横八纵”高速路网、”五横九纵八联”快速路网。规划建设轨道、客运公交等一体融合的城市综合交通枢纽，构建东彭10分钟、东彭仁新20分钟、成眉30分钟高效通勤圈。加快建设智慧交通，构建安全便捷、经济高效的现代综合交通运输体系。
拓展开放合作平台。坚持以更高平台促进更深层次开放，建立完善与西部陆海新通道沿线城市的合作机制，支持企业开拓东南亚、南亚大市场。深化区域交流互动，发挥要素成本、市场和通道优势，以更大力度、更高标准承接东部沿海地区产业转移。争取纳入川渝自贸试验区协同开放示范区。用好国家进口贸易促进创新示范区、加工贸易产业园等平台，建成保税物流中心（B型）、跨境电商综合试验区、国家农业对外开放合作试验区，争取设立综合保税区、海关机构。全面落实川港、川澳合作会议机制，积极引进大湾区及国际优质企业。全面落实各项惠台政策措施，加强海峡两岸产业合作区XX产业园建设。办好中国泡菜食品国际博览会、中国国际竹产业交易博览会等会展活动。
营造一流营商环境。牢固树立亲商、重商、安商理念，开展营商环境对标提升行动，打造稳定公平可及的营商环境。探索以电子营业执照为基础，加快建立公共资源交易平台市场主体信息共享与互认机制。探索”一业一证”改革，推行”一件事”套餐式服务、”集群注册”登记模式。开展企业投资项目承诺制改革，深化工程建设项目审批制度改革。发布”零跑腿”事项清单。推广”办不成事”反映窗口建设经验。健全以”双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。建立跨区域知识产权保护、运营全链条协作机制。协同天府中央法务区建设，创成对外开放法治示范区。
激发市场主体活力。坚定不移鼓励支持引导民营经济健康发展，进一步放宽市场准入，消除各种隐形壁垒，让XX成为民营企业和民营经济发展的沃土。实施企业家培育计划，定期表彰优秀企业家，营造支持民营企业发展、尊重民营企业家的浓厚氛围。深化国资国企改革，按照”X建引领、市场运营、培育主业、脱虚向实”的要求，健全现代企业制度，完善决策程序和运行机制，探索市场化用人选才，强化经营风险管控，建好用好产业引导基金，推进国有资本向”1＋3”主导产业和公共服务领域集中，聚力发展实体产业，促进国资国企做强做优做大。
七、推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化
坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以”五业五带”引领全市农业农村现代化进程，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
做强都市现代农业。培育壮大”2＋3＋N”产业体系，做强做优粮油、生猪2大战略产业和东坡泡菜、XX春橘、XX竹业3大特色产业，建设国家优质粮油保障基地、国家重要的生猪生产基地、全球泡（榨）菜出口基地、国家晚熟柑橘优势特色产业集群、美丽竹林风景线。推进农业园区提档升级，建成一批国省级园区。延长农业产业链条，发展现代农产品加工、现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流。深入挖掘乡土文化，积极发展乡村旅游、康养、研学等”农业＋”新业态。
推进美丽乡村建设。从产业集聚、乡村建设、农村改革、社会治理入手，规划建设”东西南北中”五条乡村振兴示范带，辐射带动乡村全面振兴。在城乡接合区域探索建设”现代化城市建成区－特色村落－农业公园”的城乡互促共融形态。实施农村人居环境整治提升五年行动，全域推进厕所革命、污水革命、垃圾革命，推广”五字工作法”，塑造清洁美丽乡村。推进城乡公共基础设施一体化建设，实施”六网”建设工程，积极争创”四好农村路”国家级示范市。加强农村社区建设，完善文化活动、快递网点、便民连锁等设施，推行学区制、片区医疗中心、区域养老服务中心改革，推动优质公共服务资源下沉。
促进城乡共同富裕。坚持规划引领、改革赋能，激活”人、地、钱”等要素，增强乡村振兴发展动能。以片区为单元编制乡村国土空间规划，做好两项改革”后半篇”文章。引优育强新型农业经营主体，培育职业农民、归雁先锋、田园名星。坚守耕地保护红线，深化农村土地制度改革，盘活农村”三块地”，完善产业用地管理，支撑乡村振兴用地需求。全面落实财政投入增长、土地出让收益支持乡村振兴等政策，鼓励国有企业、工商资本投入乡村发展。培育新型农村集体经济组织，健全农民分享改革红利机制，加快构建农业社会化服务体系，促进农民稳定增收。
八、坚定绿色低碳发展，创建国家生态文明建设示范市
坚持生态优先、绿色发展，把生态文明建设和生态环境保护摆在更加突出的位置，持续提升绿色生态优势，加快推动经济社会发展全面绿色转型，建设天蓝地绿水清的美丽XX。
深入推进系统治污。坚定扛起”一江清水向东流”的ZZ责任，严格落实河（湖）长制，重点加强岷江、青衣江、沱江流域保护治理。提升城乡污水处理设施建设运维水平，推进源头截污、雨污分流，彻底根治小流域顽瘴痼疾，确保国省考核断面稳定达到Ⅲ类水质。强化大气污染综合治理和联防联控，确保空气质量稳定达标、持续改善。加强农业面源污染防治，规范处置固体废物、危险废物、医疗废物，有效管控土壤污染风险。
加强生态保护修复。以”零容忍”态度对待一切破坏生态的行为，健全”三线一单”分区管控制度，杜绝保护为发展让路。切实解决群众反映强烈的生态环境问题，坚决整改第二轮中央生态环境保护督察反馈问题。推进山水林田湖草系统治理，实行”林长制”，开展”绿化XX”行动，加强黑龙滩、七里坪等重点区域生态涵养，抓好大熊猫国家公园、饮用水源地等重点敏感区域生态保护。统筹水资源、水环境、水生态治理，落实长江流域”十年禁渔”，强化以岷江、青衣江流域为重点的水生态环境保护，推进长征渠等水利工程建设。
推动绿色低碳转型。制定实施碳达峰碳中和中长期规划，完善能源消费总量和强度”双控”制度，培育绿色低碳高附加值产业。严格执行产业禁限目录，有序腾退高消耗、高污染、低效益企业。严守项目能耗准入要求，探索推行用能预算管理，深入开展能耗存量挖潜，加快产业园区循环化、传统企业绿色化改造，引导企业参与排污权、水权、用能权、碳排放权交易。鼓励使用绿色建材、新能源汽车，推动形成绿色生活方式。
九、坚持以人民为中心，提高保障和改善民生水平
始终把人民安危冷暖放在心上，时刻把群众的困难和诉求记在心里，答好共同富裕时代课题，用心用情办好民生实事，让老百姓的日子一天比一天好。
完善社会保障体系。落实就业优先政策，完善重点群体就业支持体系，做好农村转移劳动力、城镇困难人员等就业工作，让人民群众享有更满意的收入。完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，加大扶残助残力度，实现社会保险、社会救助、社会福利、公益慈善有效衔接，兜牢民生底线。围绕”一老一小”，开展积极应对人口老龄化综合创新试点、全国未成年人关爱保护示范创建，完善基本养老服务体系，推进托幼试点，抓好三孩生育政策落实，规划建设市”两宫一中心”。建立健全民情民意征集制度，切实解决群众衣食住行、生老病死、安居乐业等具体问题。
提升教体医卫水平。优化学校布局，扩大城乡优质教育供给，办好家门口学校。全面落实”双减”政策，深化教育评价改革，构建家校社共育机制，促进学生健康成长。加强高素质教师队伍建设，建好成德眉资同城化教育改革创新试验区，深化校联体建设，加快构建现代职业教育体系，建成XX大学XX校区。深入推进”健康XX”建设，建好公共卫生综合临床医疗中心，慎终如始抓好常态化疫情防控。构建优质高效整合型医疗卫生服务体系，建设综合、中医、妇幼三大区域医疗中心，规划建设华西医院XX医院新院区，建设成都都市圈南部医学中心。推进中医药传承创新发展。广泛开展全民健身运动，提升群众健康水平。
深化创新基层治理。围绕提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，健全”一核引领、三治融合”的城乡基层治理体系。充分发挥城乡基层治理委员会作用，完善多方投入、社会组织发展、多元主体参与机制，构建高位统筹、整体联动的基层治理格局。深化镇街职能转变，建立乡镇（街道）权责清单，推动扩权赋能，提升镇街统筹管理能力。实施”四个一”基层治理改革，统筹资源力量，推行”一支队伍统管、一张网格统揽、一个平台统调、一套机制统筹”模式，整体提升城乡基层治理效能。探索建立”五社联动”机制，完善基层社会工作服务体系。实施基层治理系列行动，见人见事解决好群众所急所需所盼。
加强平安XX建设。围绕建设更高水平的平安XX，以市域社会治理现代化试点为抓手，加强政法队伍”四化”建设，深入推进平安XX建设”六大工程”，推动社会治理智能化，构筑立体化、信息化社会治安防控体系，确保ZZ更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖。健全依法严惩黑恶势力的长效机制，推动扫黑除恶斗争常态化。严格落实安全生产和社会稳定责任制，加强综合防灾减灾体系建设，完善应急联动处置机制，筑牢防汛减灾、森林防灭火、食品药品等安全底线。
十、全面加强X的领导，为XX高质量发展提供坚强保证
事业成败，关键在X，关键在X要管X，全面从严治X。要坚定扛起管X治XZZ责任，继续推进新时代X的建设新的伟大工程，为建设都市圈高质量发展新兴城市提供坚强保证。
把X的ZZ建设摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会习近平总书记在庆祝中国共产X成立100周年大会上的重要讲话精神，切实增强”四个意识”，坚定”四个自信”，做到”两个维护”。加强各级领导班子思想ZZ建设，开展大学习大实践大提升活动，不断增强ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。严明ZZ纪律和ZZ规矩，坚持”五个必须”，严查”七个有之”，严格执行重大事项请示报告制度。健全”不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，推进X史学习教育常态化，深入开展中国共产X精神谱系学习宣传，常态化开展”我为群众办实事”主题实践活动，在坚定信念中厚植为民情怀。加强各领域思想ZZ工作，牢牢把握意识形态主导权。
锻造高素质干部人才队伍。贯彻落实新时代X的组织路线，紧紧抓住”关键少数”，锻造一支堪当XX高质量发展重任的高素质干部人才队伍。落实新时代好干部标准，坚持稳中求进，突出ZZ过硬、实干实绩、群众公认，实施”提能、倍增、选用、激励”四大计划，大力培养选拔”讲ZZ、敢担当、善创新、重落实”的干部，健全容错纠错机制激励干事作为，形成能者上、平者让、庸者下的良好格局。建好市县X校，开展新一轮大规模干部教育培训，加强思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练，梯次培养储备一批优秀年轻干部、女干部、X外干部。实施”头雁入眉”“英才助眉”“科创汇眉”“新时代工匠培育”行动，创新柔性引才机制，完善人才安居就医、子女就学等措施，营造近悦远来、拴心留人的良好环境。建设”青年发展型”城市，吸引更多青年才俊来眉发展。
建强各领域X的基层组织。坚持重心下移、大抓基层，瞄准有形覆盖和有效覆盖两大目标，健全区域化X建工作机制，以镇村X组织为核心，有机联接两新组织、小区院落、楼宇商圈、产业链、创新联合体等基层组织，健全X组织书记培养选拔、激励保障等机制，持续提升基层X建标准化规范化建设水平。坚持赋能组织、减负基层，在权利下放、资源下沉上做加法，在繁琐事务、文山会海上做减法，在担当作为、强学提能上做乘法，在因循守旧、不思进取上做除法，不断提高X组织ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。
纵深推进X风廉政建设。坚持严的主基调，以永远在路上的坚韧和执着，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续建设”清廉XX”。聚焦习近平总书记重要指示批示精神和中央、省委、市委决策部署贯彻落实情况，加强ZZ监督、强化ZZ执行。深化ZZ巡察，落实全面从严治X履责提示制度，在”一把手”监督上发力、在同级监督上破题。紧盯重要节点、薄弱环节，以反复抓、抓反复的韧劲，推动中央XXXX精神落实。深刻把握腐败和作风问题内在关联性，注重发现和查处不正之风背后的腐败问题。紧盯隐形腐败、新型腐败行为，围绕招投标、国资国企、项目建设、乡村振兴等重点领域，深化系统治理，保持反腐败斗争高压态势。坚持以案促教、以案促改、以案促治、以案促建，做实案件查办”后半篇”文章。优化提升”五廉教育”机制，加强X员干部政德修养和家风家训建设，持续开展”清风扬眉·向阳而生”专项行动，让清正廉洁的新风正气充盈XX大地。
凝聚高质量发展磅礴力量。建设都市圈高质量发展新兴城市，必须调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量。强化X总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持和完善民主集中制，健全常委会议事规则和决策程序，充分发挥全委会作用，落实好重大决策征求意见制度，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。支持人大及其常委会依法行使职权，加强立法、监督等工作。发挥人民政协专门协商机构作用，强化建言资政、广泛凝聚共识。支持法院、检察院依法独立行使职权，支持各民主X派、工商联、无X派人士、工青妇群团等发挥更大作用。扎实做好老干部工作。加强国防后备力量建设，做好关心下一代、民族、宗教、侨务、港澳和对台等工作，巩固发展最广泛的爱国统一战线，凝心聚力、同心同向，形成推动XX高质量发展的强大合力。
同志们！一切愿景，唯有实干方能实现；一切事业，唯有担当方能成就。我们要把老实做人、实在做事作为立身之本，将攻坚克难、把事做成作为评价标准。要坚持实事求是的思想路线，作决策抓工作始终对标对表中央、省委部署要求，一切从XX实际出发，庖丁解牛、研机析理，求新求变但不好高骛远，紧追紧赶但不急于求成，一步一个脚印蹚出高质量发展的新路。要弘扬苦干实干的优良作风，发扬”艰苦奋斗、苦干兴眉”的精神，倡导”快准严细实”的作风，以120分的努力追求100分的目标，在全方位推动高质量发展中奋勇争先、建功立业。要涵养务实担当的情怀境界，敢于挑重担子、啃硬骨头，事不避难、义不逃责，用恒心和韧劲，一任接着一任把XX高质量发展向前推进，功成不必在我，但功成必定有我！
同志们！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下，牢记初心使命，铆足奋发干劲，满怀对X的忠诚热爱、对全市人民的炽热情怀、对XX发展的崇高责任，奋力建设成都都市圈高质量发展新兴城市，谱写全面建设社会主义现代化XX新篇章！
名词解释
1”三区联动”助力就业创业：社区、校区、园区协同联动，构建”普惠共享、特色服务、规范高效”的公共就业服务体系。
2.农村土地流转”四步机制”：三级土地预推、资质审查前置、平台公开交易、风险应急处置。
3.”两权”抵押贷款：农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款。
4.眉东新城”三中心一基地”：市民服务中心、人才中心、产业邻里中心、企业总部基地。
5.”六有”新乡村：有产业、有颜值、有底蕴、有保障、有秩序、有活力。
6.四好农村路：建好、管好、护好、运营好。
7.三馆一中心：档案馆、图书馆、文化馆、融媒体中心。
8.两法衔接：行政执法与刑事司法衔接。
9.干部工作五大体系建设：素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励。
10.双碳：碳达峰、碳中和。
11.双控：能源消费总量和强度双控。
12.一极一源、两中心两地：打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源；建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。
13.专精特新：指具有”专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。
14.天府南门金三角：仁寿依托眉仁简快速通道、天府仁寿大道、环天府新区快速通道等重要城市主干道，规划打造”天府南门金三角”发展区域。
15.雁阵培育：XX民营企业雁阵培育五年行动计划（2020－2024年），力争用5年时间，通过分类施策、积极培育，形成”龙头领军企业＋优势骨干企业＋快速成长企业”的雁阵企业群。
16.标准地：带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地。
17.”一业一证”改革：优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张”行业综合许可证”。
18.”一件事”套餐服务：将原来办理某件事需要到不同窗口、跑动多次的多项政务服务事项，通过改革关联起来，将跨部门的高频民生事项、利企事项中的单项事整合为一件事，实现”一窗办理、一次办结”。
19.集群注册：以企业作为集群注册托管公司，允许多家电子商务企业将地址登记为该托管公司的住所。
20.”办不成事”反映窗口：针对群众线上或线下提交办事申请后，没能成功受理、成功审批或多次到政务服务大厅而未能解决的问题，设立的专门受理窗口。
21.五业五带：粮油、生猪2大战略产业和东坡泡菜、XX春橘、XX竹业3大特色产业；”东西南北中”五条乡村振兴示范带。
22.五字工作法：拆收改栽画，以拆治乱、以收归序、以改提质、以栽增绿、以画添彩。
23.”六网”建设工程：路网、水网、电网、气网、广播电视网、4网络。
24.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
25.市两宫一中心：市工人文化宫、市青少年宫、市妇女儿童活动中心。
26.双减：减轻义务教育阶段学生作业和校外培训负担。
27.五社联动：社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者和社会慈善资源的联动。
28.政法队伍”四化”建设：革命化、正规化、专业化、职业化建设。
29.平安XX建设”六大工程”：ZZ安全”捍卫”工程、社会稳定”创稳”工程、社会治安防控”升级”工程、矛盾纠纷化解”源头治理”工程、公共安全预防处置”能力提升”工程、网络社会”综合治理”工程。
30.五个必须：必须维护X中央权威、必须维护X的团结、必须遵循组织程序、必须服从组织决定、必须管好亲属和身边工作人员。
31.七个有之：搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的有之。
在中国共产XXX县第十九次代表大会上的报告
各位代表、同志们：
现在，我代表中共XX县第十八届委员会向大会作报告。
中国共产XXX县第十九次代表大会，是在全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的关键时期，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。
大会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记”七一”重要讲话和来陕考察重要讲话精神，动员全县各级X组织和广大干部群众，贯彻新发展理念、推动高质量发展，为建设生态康养文明幸福XX而努力奋斗！
一、五年砥砺前行，成就催人奋进
县第十八次X代会以来的五年，是XX发展史上极不平凡、极为难忘的五年。2015年2月13日至16日、2020年4月20日至23日、2021年9月13日至14日，习近平总书记先后三次来陕考察发表的重要讲话、作出的重要指示，为XX发展擘画宏伟蓝图、指明前进方向，给我们以巨大关怀和极大鼓舞。
五年来，面对错综复杂的发展环境、面对突如其来的新冠肺炎疫情、面对经济下行的严峻挑战，我们始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，贯通落实”五项要求”“五个扎实”“九个明确要求”，认真贯彻X中央决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，团结带领全县X员干部群众，在抢抓机遇中乘势而上、在改革创新中攻坚克难、在从严治X中凝心聚力，圆满完成了县第十八次X代会确定的目标任务，夺取了脱贫攻坚战的全面胜利，实现了全面建成小康社会的伟大目标，用智慧和汗水抒写了XX发展史上浓墨重彩的华丽篇章。
发展基础更加坚实。坚持稳中求进工作总基调，制定出台《进一步加快高质量项目建设推动高质量发展的实施意见》，坚定不移抓项目、扩投资、增后劲，经济运行稳中向好、质效提升，预计2021年生产总值将达到100亿元，较2016年净增25亿元。五年累计实施重点项目491个、完成投资557亿元，特别是总投资88亿元的西北第一个抽水蓄能电站2016年开工建设，累计完成投资53亿元；总投资101亿元的米粮抽水蓄能电站正式挤进国家抽水蓄能”十四五”发展规划；345国道县城至栗扎宁陕界、云镇水库等一批民生项目陆续建成，钨钼新材料产业园、汉白玉新材料产业园等一批产业项目稳步推进，西康高铁、丹宁高速等一批打基础、利长远的战略项目落地XX，国家电网、中国电子、XX有色、XX煤化等一批大企业、大集团入驻XX投资兴业，支撑经济高质量发展的后劲明显增强。
脱贫攻坚成效显著。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以”两不愁三保障”为根本，以”八个一批”为路径，突出发展产业”拔穷根”、移民搬迁”挪穷窝”、改善基础”变穷貌”、强化保障”脱穷境”，严守底线任务、狠抓工作落实，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，现行标准下7.96万农村贫困人口全部脱贫、96个贫困村全部出列，2018年我县成为全省11个深度贫困县中第一个脱贫摘帽县，2017至2020年连续四年被省委、省政府考核为脱贫攻坚工作成效综合评价好的县，县扶贫局荣获全国脱贫攻坚先进集体。特别是我们先后探索推行20项创新机制在全国、全省推广，其中”户分三类、精准帮扶”机制作为XX省唯一一个脱贫攻坚典型案例编入《中国减贫奇迹》一书；”后搬迁时代有业安置”、易地扶贫搬迁”三五”后续扶持、扶贫资金”一账一平台”管理等机制在全国推广；”扶贫超市”“扶贫中心户长”、农村公共基础设施”353”管理等机制在全省推广。
产业升级步伐加快。坚持绿色循环发展，先后出台《加快产业集群化发展若干措施》和援企稳岗一揽子政策，”一区五园”产业格局初具雏形，明科电子、雪樱花魔芋等通过国家高新技术企业认定，柏宏欧利、永田农业等企业实现满负荷生产，累计净增”五上”企业32户，规模工业总产值较2016年净增41.7亿元。扎实推进文旅深度融合，积极创建省级全域旅游示范区，先后建成木王山、塔云山、金台山3个4A级景区，云盖寺古镇、童话磨石沟2个3A级景区，云镇、桂林等4个省级乡村旅游示范村，”来安去安•小城XX”成为XX旅游的响亮名片。大力发展特色产业，食用菌、茶叶、烤烟、板栗、核桃、中药材、畜牧养殖等产业实现质效提升，成功创建国家电子商务进农村综合示范县，达仁镇荣获全国”一村一品”示范镇，云盖寺挂面获批国家地理标志保护产品，木耳、核桃等8个产品入选国家名特优新农产品名录，XX板栗特色农产品跻身全省首批特色农产品优势区。
城乡面貌焕然一新。坚持做精县城、做特集镇、做美乡村，扎实推进城区管网改造、道路提升、棚户区改造和智慧停车，加大绿化、美化、净化力度，成功创建省级生态园林县城，常住人口城镇化率达到50.3％，较2016年提高5.1个百分点。抢抓易地扶贫搬迁机遇，科学规划建设重点集镇，累计建成集中安置点59个、搬迁群众8043户，云盖寺省级文化旅游名镇成功入选全国第二批特色小镇、并命名为国家卫生镇。加快补齐农村水、电、路、房等基础设施短板，累计建成饮水工程3000多处，改造提升高低压输电线路510千米，新建改造乡村公路2470公里，实施危房、民居改造1.79万户，实现所有农户安全饮水达标、安全住房保障、生活用电通达及所有行政村通动力电、通硬化路”五个全覆盖”。
生态保护纵深推进。坚持生态优先，严格落实《XX省秦岭生态环境保护条例》，加强网格化管理，深入开展秦岭地区违法建筑和生态环境突出问题专项整治，累计整改秦岭”五乱”问题281个、刑事立案59件、执纪问责217人；特别是小水电站整治工作抓早动快、走在前列，顺利通过省市验收，得到省委、省政府和市委、市政府肯定表扬，《十条措施》在全省转发推广。持续打好蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战”，城区空气质量优良天数稳居省市前列，主要河流出境断面水质监测稳定达到Ⅱ类标准，森林覆盖率达到68.5％，先后荣获全国绿化模范县和省级森林城市等荣誉称号。不断深化农村人居环境综合整治，创建省级生态镇8个、生态村5个，桃园、西川两村被评为全省美丽宜居示范村，丰收村荣膺”全国文明村”；我县”335”农村改厕模式入选全省十大典型案例，喜获全省村庄清洁行动先进县。
民生福祉持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，民生支出占比一直保持在83％以上、累计达到129亿元，城镇登记失业率始终控制在3.7％以内，五年新增城镇就业1.03万人、公益岗位安置1.69万人次、农村劳动力转移就业25.36万人次，预计城乡居民人均可支配收入较2016年分别净增10180元、4840元。新建XX中学、县职教中心实训楼、原永乐中学教学楼、县医院门诊综合楼、中医院综合楼门诊楼等一批民生工程建成投用，有效解决困扰城区多年的”大班额”“超大班额”和广大群众”看病难”问题，成功创建全国综合医改示范县、紧密型医共体试点县、基层中医药工作先进县和全省健康促进县、食品安全示范县。持续打好疫情防控阻击战，实现了新冠肺炎病例”零输入”“零病例”“零确诊”。初步建成现代公共文化服务体系，XX剧团荣获全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。高度重视安全生产、防汛防滑、森林防火工作，在全市率先完成应急预案编制和数字化应急指挥中心建设。加强和创新社会治理，探索推行的矛盾纠纷调处”以奖代补”、平安建设助力精准扶贫、”六长管理”三项机制被评为全国社会治理创新优秀案例，先后荣获全国平安建设先进县、无邪教创建示范县、信访工作”三无”县和全省平安建设示范县、平安建设先进县、法治政府建设示范县、扫黑除恶专项斗争先进县、维护稳定工作先进县等多项荣誉称号，渔坪村被认定为全国第二批乡村治理示范村。
民主法治不断深化。坚持正确ZZ方向，坚持X的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，充分发挥统揽全局、协调各方的领导作用。支持和保证县人大及其常委会依法行使职权，召开县委人大工作会议，印发县委《关于新时代加强人大工作的实施意见》，推动人大重大事项决定权、人事任免权、依法监督权全面落实；支持县政协依章履职，召开县委政协工作会议，印发县委《关于新时代加强和改进人民政协工作的具体措施》，推动ZZ协商、民主监督、参政议政有效开展；扎实做好新时代统一战线工作，县委出台《关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》，加强同工商联、无X派人士团结合作；加强X管武装工作，深化双拥共建，维护退役军人合法权益，军政军民团结和谐；加强和改进X的群团工作，推动形成了凝心聚力抓发展的大好局面。
X的建设全面加强。坚持把X建作为最大的ZZ、最大的政绩、最大的工程，坚决扛牢全面从严治X主体责任，深入开展”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育，持续强化理论武装，教育引导广大X员干部学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移听X话、感X恩、跟X走。牢牢掌握意识形态领导权、主动权、话语权，县委中心组先后两次被评为省级先进中心理论学习组，XX连续8年被XX日报评为”新闻报道先进集体”，XX手机台荣获全国最有影响品牌手机台，XX籍作家陈彦《主角》作品荣获第十届茅盾文学奖。积极践行社会主义核心价值观，XX籍残奥健儿张丽在连续两届残奥会上勇夺6金2银傲人战绩、并刷新1项世界纪录，汪全现、马华荣登”中国好人榜”，祝龙玉荣获全国优秀农民工称号。不断深化”X旗引领脱贫路”“牢记嘱托•奋进商洛”X建主题活动，扎实开展”三建三带”活动，统筹推进基层X组织标准化规范化建设，丰收村X支部被授予”全国先进基层X组织”称号，抓X建促脱贫攻坚工作经验在中组部交流。用足用活”三项机制”，突出”四个倾斜”选人用人，五年累计提拔重用干部343人，其中脱贫攻坚一线212人，占比61.8％。全面开展”聚心气提士气扬正气促发展”作风建设主题活动，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断深化赵正永严重违纪违法案以案促改，持续强化监督执纪问责，五年全县纪检监察机关共处置问题线索2375件次、立案1053件、结案1043件、处分1064人，巩固发展了反腐败斗争压倒性胜利。
回首过去五年，大家一起拼博、一起奋斗，特别值得难忘的是，经过全县干部群众的艰辛努力、锐意进取，长期困扰人民群众的绝对贫困问题得到消除，长达30多年的贫困县”帽子”在全市率先摘掉，这一伟大事业足以载入XX史册。特别值得振奋的是，我们借鉴外地经验，结合县情实际，创造性开展工作，先后荣获70多项”国字号”“省字号”荣誉，并有30多项创新机制在全国、全省推广，极大振奋了精神、激发了斗志。特别值得自豪的是，我们抢抓机遇、主动出击，争取引进的月河抽水蓄能电站、西康高铁等一批重大战略项目进展顺利，米粮抽水蓄能电站、钨钼新材料产业园等项目相继落地，办成了一些多年想办而没有办成的事情，解决了一些多年想解决而没有解决的问题，让XX高质量发展的基础更牢、后劲更足。特别值得感动的是，面对脱贫攻坚、疫情防控、防灾救灾、突发事件、小水电整治等急难险重任务，广大X员干部靠得住、冲得上、豁得出、拿得下，推动一些十分艰巨的工作干在了实处、走在了前列，充分展现了各级X员干部特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的担当精神。特别值得欣慰的是，面对新建XX中学问题，全县各级X组织和广大X员干部，没有因此气馁消沉、束缚手脚、止步不前，而是相信组织、保持定力，深刻汲取教训、重塑XX形象，推动全县上下形成了大干快上、追赶超越、争先创优的生动局面。
回首过去五年，发展的成就来之不易。在世界经济持续低迷、新冠疫情严重冲击的大背景下，在经济下行压力持续加大、环境保护日益趋紧的大形势下，我们负重前行、砥砺奋进，取得了有目共睹、振奋人心的重大成就。这是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果，是历届县委努力拼博、接续奋斗的结果，是县级四套班子精诚团结、密切协作的结果，是全县X员干部和社会各界万众一心、苦干实干的结果。在此，我代表中共XX县第十八届委员会，向全县广大X员干部群众，向支持XX发展的各级领导、离退休老干部、老同志、广大客商和社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回首过去五年，积累的经验弥足珍贵。五年的艰辛探索、五年的生动实践，让我们深深体会到：办好XX的事情，必须始终牢记”国之大者”，时时、处处、事事按照习近平总书记重要讲话重要指示要求办，按照X中央的决策部署干；必须完整准确全面贯彻新发展理念，坚持质量第一、效率优先，把新发展理念作为”指挥棒”贯穿到各项工作之中；必须大力解放思想，敢于冲破观念束缚，勇于打破利益藩篱，善于用改革办法、市场手段破解难题；必须坚持人民至上，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正；必须守牢发展底线，统筹发展与安全，树立正确的政绩观，防范化解各种风险隐患，切实以大概率思维防止小概率事件；必须永葆”赶考”的精气神，不懈奋斗、艰苦奋斗、顽强奋斗、团结奋斗，以实干实绩开新局、谱新篇。
回首过去五年，存在的问题更需直面。主要是：思想观念不够解放，因循守旧，故步自封，开拓精神、进取意识还不够强，运用新理念推动新发展的办法还不多；县域发展仍较滞后，经济总量依然偏小，重大项目储备不足，产业发展层次不高，市场主体活力不强，追赶超越的压力巨大；改革开放仍需深化，制约发展的体制机制障碍依然不少，用市场化手段破解难题的能力不强，各类人才短缺，创新能力偏弱，对外开放的广度、深度还需进一步拓展；民生保障仍需加强，基础设施建设量大面广，公共服务仍有短板弱项，城乡居民收入普遍不高，实现共同富裕任重道远；从严治X仍需加力，少数X员干部能力不足不会为、动力不足不想为、担当不足不敢为，少数基层X组织战斗堡垒作用发挥不充分，政绩观仍有偏差，领导班子和干部的执政能力还需进一步提高。对此，我们必须高度重视，采取得力措施，切实加以解决。
各位代表、同志们，凡是过往、皆为序章。回望过去，是为了更好地前行。踏上新的征程，只要始终保持头脑清醒，不断巩固成绩，解决突出问题，迎难而上、锐意进取，就一定能够不断开创XX高质量发展的崭新局面！
二、正确把握形势，科学绘制蓝图
习近平总书记”七一”重要讲话，吹响了向第二个百年奋斗目标进军的号角，是引领我们走好新的赶考之路、实现中华民族伟大复兴的ZZ宣言和行动纲领。习近平总书记先后三次来陕考察发表的重要讲话、作出的重要指示，是我们做好一切工作的根本遵循、行动指南。我们一定要把习近平总书记的殷殷嘱托，时刻铭记在心目中、刻印在脑海里、体现在行动上，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前进。
谋划美好未来、绘制美好蓝图，既要胸怀大局、也要把握大势。立足新的历史起点，我们必须科学研判形势、准确把握机遇、积极应对挑战。从宏观大势看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，国际形势不稳定性不确定性明显增强。但我们有以习近平同志为核心的X中央审时度势、领航掌舵，有超大规模的市场优势和内需潜力，有庞大的人力资本和人力资源，经济长期向好的基本面没有也不会改变。所有这些，对于我们保持稳中有进、稳中向好的发展态势具有很强的拉动作用。从压力挑战看，今后一个时期，XX经济将处于产业调整阵痛期、新旧动能转换期、转型升级承压期”三期叠加”阶段，我们既面临保护生态环境与推动高质量发展的双重挑战，也面临经济总量小与产业转型升级的双重压力，还面临可用财力少与民生欠账多的双重考验，更面临完整准确全面贯彻新发展理念与提升干部创新能力的双重检验，推动高质量发展面临巨大压力。从政策机遇看，X中央作出碳达峰、碳中和重大战略决策，国家继续坚定推动共建”一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、全面推进乡村振兴战略，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。省委、省政府坚定不移推进陕南绿色循环发展、加快建设关中平原城市群、建成启用秦创原创新驱动平台。市委提出打造中国康养之都、高质量发展转型区、生态文明示范区、营商环境最优区、市域治理创新区”一都四区”战略目标，这些都为我们争取更大支持提供了难得机遇、借势借力发展搭建了广阔平台。从自身基础看，随着西康高铁全线开工，XX即将进入高铁经济时代，必将加速融入西安半小时经济圈、长江中上游城市群。加之我们正在实施的月河抽水蓄能电站等战略项目稳步推进，钨钼新材料产业园等产业项目相继投产，米粮抽水蓄能电站、高铁新城等前期项目即将落地，推动高质量发展的基础更牢、底气更足。尤其是经历了多年脱贫攻坚的检验、疫情灾情的考验，全县X员干部的ZZ能力、干事创业能力、克难攻坚能力、服务群众能力大大提升，追赶超越的劲头越来越足。总体来看，机遇与挑战并存、动力与压力同在，机遇大于挑战、信心大于压力，只要我们准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够在危机中育先机、于变局中开新局。
基于以上判断，今后五年全县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记”七一”重要讲话来陕考察重要讲话，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，统筹发展和安全，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，紧扣市委提出的”一都四区”目标，围绕构建”秦岭最佳康养会客厅”和”高质量发展转型先行地、生态文明示范先行地、最优营商环境先行地、基层社会治理创新先行地”的”一厅四地”定位，积极培育生态康养、清洁能源、绿色工业、特色农产、现代医药”五大产业”，全力打造中国康养产业大县、中国康养旅游强县、中国康养宜居福县，着力建设生态康养文明幸福XX，奋力谱写XX高质量发展新篇章。
我们提出”一厅四地”定位，既是贯彻落实市委”一都四区”的具体实践，也是结合县情实际科学制定的前进坐标。根本就是引导全县上下牢固树立”跳起来摘桃子”的理念，要求每个镇办、每个行业、每个领域都对工作认真研究、深刻领会、潜心思考，找准突破口、选好切入点、扭住主抓手，大力推进思路创新、机制创新、措施创新，推动各项工作在全市、全省乃至全国走在前、出经验、争一流、夺红旗。
－－打造秦岭最佳康养会客厅，就是抢抓高铁机遇，充分发挥XX自然风光秀丽、气候舒适宜居、生态禀赋优越、交通区位明显、文化底蕴厚重的优势，以全域旅游示范区创建为载体，围绕观养、住养、动养、文养、疗养、食养、水养、购养”八养”，大力实施”康养＋”战略，吸引更多人群走进XX享山水养眼之福、享清爽养肺之福、享美食养胃之福、享运动养身之福、享文化养心之福，广纳四海宾朋前来休闲度假、康体养生、投资兴业。
－－打造高质量发展转型先行地，就是坚定不移走绿色循环发展道路，以高质量项目打造高质量发展引擎、以产业集群化构筑高质量发展基石，加快产业结构调整、推动产业转型升级，促进首位产业做大做强、支柱产业提质增效、特色产业齐头并进、新兴产业蓬勃发展，构建全链条的产业集群，全力打造经济增长极，争做高质量发展转型排头兵。
－－打造生态文明示范先行地，就是坚持生态立县战略，像保护眼睛一样保护生态环境、像对待生命一样对待生态环境，不断完善生态环保制度、提升环境质量、优化生态空间、发展生态经济、践行绿色生活、培育生态文化，让XX的天更蓝、水更清、山更绿，推动生态文明建设走在前、作表率。
－－打造最优营商环境先行地，就是持之以恒深化”放管服”改革，在政策上做加法、在审批上做减法、在服务上做乘法、在障碍上做除法，致力打造政策最优、服务最好、程序最简、办事最快的市场化、法治化营商环境，提供全链条、全方位、全生命周期的服务保障，源源不断引来大企业、落地大项目、集聚大发展。
－－打造基层社会治理创新先行地，就是充分发挥我们在平安建设、社会治理等方面走在前的优势，继续在市域治理体系和治理能力现代化、”五治融合”基层治理体系建设，特别是在”人盯人”＋基层社会治理创新”1844”机制等方面积极探索，推出一批具有XX特色、符合时代要求的经验做法，为全市、全省乃至全国提供可复制、可推广的有益借鉴。
按照上述总体要求和坐标定位，今后五年的奋斗目标是：经济发展迈上新台阶，到2025年，生产总值达到130亿元，年均增长7％以上，全社会固定资产投资年均增长8％以上，规上工业增加值年均增长8％以上，社会消费品零售总额年均增长8％以上。生态保护取得新成效，秦岭生态环境保护《条例》深入人心，”五乱”问题得到根本治理，森林覆盖率达到69％以上，地表水水质稳定达到Ⅲ类以上标准，城区空气质量优良天数稳定在335天以上。城乡建设实现新突破，”一城多镇”“一区五园”的城乡建设格局基本成形，”四纵两横”的交通网络全面建成，常住人口城镇化率达到55％。共同富裕达到新水平，生态康养产业综合收入占生产总值40％以上，城镇登记失业率控制在4.3％以内，城镇居民人均可支配收入年均增长6％以上，农村居民人均可支配收入年均增长7％以上，增速高于省市平均水平。社会治理得到新提升，”人盯人”＋基层社会治理创新”1844”机制更加完善、更加健全、更加成熟，社会公平正义进一步彰显，突发公共事件应急能力显著增强。努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
各位代表、同志们，展望光明前景我们信心百倍、憧憬美好未来我们壮志满怀。踏上新的征程，只要全县上下坚定信心不动摇、咬定目标不放松，一任接着一任干、一锤接着一锤敲，XX更加美好、更加灿烂的明天就一定会实现！
三、奋力追赶超越，全力推动高质量发展迈出更大步伐
追赶超越是习近平总书记先后三次来陕考察对全省工作的基本定位，高质量发展是新时代我国经济发展的鲜明主题。我们一定要把追赶超越作为根本遵循，把高质量发展贯穿经济社会各领域、全过程，聚焦重点任务、强化工作举措，全力加快生态康养文明幸福XX建设。
（一）聚焦项目建设，锻造高质量发展强力引擎。项目是发展的动力。牢固树立”发展为要、项目为王”理念，按照项目工作化、工作项目化、任务清单化、成效数据化的要求，压实责任、强化措施，努力形成大抓项目、大抓发展的浓厚氛围。
全力建设项目。按照在建项目抓进度、新建项目抓开工、前期项目抓落地、所有项目抓管理的要求，坚持土地跟着项目走、资金围绕项目转、干部扭住项目干，在抓好既定项目建设的同时，集中优势资源、优势兵力，突出抓好”五个十”项目建设，通过大项目带动大发展。即：重点抓好西康高铁、丹宁高速等总投资超500亿元的十大战略支柱项目，康养旅游、清洁能源等总投资超400亿元的十大主导产业项目，尧柏日产5000吨双二代智能化水泥产能置换、石门高端石材综合开发等总投资超300亿元的十大骨干财源项目，汉白玉新型材料综合开发、石灰岩新材料等总投资超200亿元的十大链主培育项目，345环北隧道及引线工程、县医院扩建等总投资超100亿元的十大民生设施项目。
精心谋划项目。按照谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批的要求，每年新谋划储备项目不少于100个、在库项目不少于100个、总投资不低于100亿元，确保项目滚动发展、有序接替。要借智借力，主动与科研机构、专家团队、高等院校建立常态化合作关系，借助专家智库、把握市场需求，多层面、广领域谋划储备一批引领性、支撑性的大项目。要紧盯政策，围绕落实”三新”、实现”三高”，瞄准”两新一重”、科技创新、生态环保、民生改善等重点领域，紧扣”五大产业”，扎实谋划一批强基础、增后劲、利长远的好项目。要做实前期，每年安排1000万元以上的项目前期经费，注重做好规划、可研等项目前期工作，努力构建前期论证充分、企业拎包开工、后期一路绿灯的良好格局。
主动争引项目。办好XX的事情，靠的是上级支持、靠的是招引资金。要抢抓机遇争项目，紧盯共建”一带一路”、新时代西部大开发形成新格局、碳达峰碳中和及生态产品价值实现机制试点、高铁时代等重大战略机遇，灵通信息、主动对接，积极争取更多项目挤进国家和省市规划盘子。要扩大招商引项目，善用”投行思维”，紧盯世界500强、中国500强、行业100强等重点企业的投资导向，采取”以商招商、叩门招商、节会招商、乡情招商”等方式，不断深化”迎老乡、回故乡、建家乡”系列活动，点对点、面对面精准选商、择优招商，真正招引一批含”绿”量多、含”新”量足、含”金”量高的大项目、好项目。要强化跟踪盯项目，严格实行一个签约项目、一个责任部门、一支服务队伍、一套推进办法、一抓到底落实的工作机制，推动项目招引数量、落地总量、投资质量取得新突破。
（二）聚焦产业升级，构建高质量发展重要支撑。产业是经济的命脉。要坚持绿色低碳循环发展，围绕一个首位产业、四个支柱产业的”1＋4”产业体系，全面构建以集群化发展、链条化推进、园区化承载的现代产业发展新格局，着力培育高质量发展增长极。
做大做强生态康养首位产业。XX全域地处秦岭腹地，青山绿水是我们的最大资源、空气清新是我们的最大优势、生态良好是我们的最大财富。如何把生态价值转化为经济价值，惟有抓住人们休闲养心、康体养生的最大需求，着力从供给端为人们提供回归自然的康养产品，才是XX未来发展的根本所在、希望所在、出路所在。因此，全县上下要统一思想、凝聚共识，坚定不移把生态康养作为首位产业，出台加快生态康养产业发展的《决定》，大力实施”康养＋”战略，促进康养产业与其他产业深度融合，力争到2025年，建成总投资200亿元以上的”康养＋”产业集群。实施”康养＋旅游”，以创建全域旅游示范区为抓手，以拓建A级景区、建设幸福县城、打造宜居集镇、发展秦岭山水乡村为路径，力争到2025年，打造塔云山1个5A级景区；木王山、金台山、侏罗纪、云盖寺古镇、月河抽水蓄能风景区5个4A级景区；磨石沟、黑龙观、高峰兰花小镇3个3A级景区；云盖寺、米粮等7个特色集镇；罗家营、青树等15个秦岭山水乡村，努力形成康养旅游产业集群。实施”康养＋休闲”，以县城为中心，以345国道为主轴，以永乐、回龙、云盖寺、青铜关、米粮、月河等集镇为重点，策划建设一批中高端康养民宿集群项目，深入挖掘地方特色美食和饮食文化，吸引更多人群吃在XX、住在XX、玩在XX、购在XX。实施”康养＋医疗”，依托”高铁＋高速”的交通优势，大力发展以医疗康复、健康服务为主的养老产业，以母婴护理为主的育儿产业，建设一批休闲式、康养式度假公寓，创建一批医养结合示范基地，研发一批食疗、药疗健康产品，着力打造秦岭最佳养老、养身、养心目的地。
发展壮大四大支柱产业。坚持产业链、供应链、创新链、资金链、数据链、政策链深度融合，转变发展方式、加快转型升级，着力构建高质量发展的主骨架。打造清洁能源产业集群，充分利用丰富的水能、光能等资源，建成运营月河抽水蓄能电站，全面启动米粮、西口抽水蓄能电站，形成投资超300亿元的水力资源开发产业集群；建设集中式、屋顶分布式光伏电站等项目，形成投资超20亿元的光伏产业集群。打造绿色工业产业集群，按照”规模化、绿色化、延链化、数字化、安全化”的要求，加大优势矿产资源整合力度，主要推进钨钼、铅锌、黄金、大理石、石灰石等新材料产业集群，重点抓好4个投资超30亿元、6个10－30亿元、2个1－10亿元的产业项目，推动产业向价值链高端迈进，努力形成产值超200亿元的绿色工业产业集群。打造特色农产产业集群，按照”绿色循环、优质高效、品牌引领、三产融合”的思路，发展壮大食用菌、蚕桑、茶叶、烤烟等特色产业，持续提升板栗、核桃、中药材、畜牧养殖等传统产业，鼓励支持”美云秦绣”产业，重点打造”五大产业带”，加快现代农业园区建设，扶持做大”腊月二十六”、合曼农业、永田农业、秦绿食品、百盛茧丝绸、盛华茶叶、雪樱花魔芋等龙头企业，积极构建种养加、产供销一体化产业体系，努力形成产值超10亿元的特色农产产业集群。打造现代医药产业集群，按照”企业牵引、基地带动”的思路，积极发展五味子、金银花、白芨、天麻、艾草等中药材基地，鼓励支持瑞琪药业、琅玺医疗器械等医药企业扩大产能、研发产品、开拓市场，大力引进一批中医药精深加工企业，努力形成产值超10亿元的现代医药产业集群。同时，积极培育建筑材料、电子信息、轻纺塑编等特色产业，形成首位产业引领、支柱产业主导、特色产业补充的产业发展新格局。
补齐建强重点产业链条。按照抓龙头、引骨干、聚配套、成链条、强产业的思路，加快构建企业聚集、项目集合、产业集群、要素集约、创新集成的产业体系。要明确重点产业链条，围绕”1＋4”产业体系，重点培育全域旅游、休闲度假、医养康复、水电、光伏、钨钼、铅锌、黄金、大理石、石灰石、绿色食品、茧丝绸、中医中药、医疗器械、医药制造等15条产业链，实行县级领导包抓的”链长制”，采取”1个图谱”和”N张清单”的方式，推动形成完整的产业链条。要培育壮大链主企业，科学制定链主企业评选认定和管理办法，大力培育一批县级链主企业、后备链主企业，并积极推荐参评省市”链主”企业，加大扶持力度、强化带动引领，努力形成做强一个企业、带动一个产业的链式反应。要支持补链延链项目，针对产业发展的断点、堵点、痛点问题，建立补链、延链、强链项目清单，着力引进和培育关键性项目，促进产业上下游、产供销协调发展，形成好项目”遍地开花”、产业链”长藤结瓜”。
促进工业园区聚集发展。按照”一县一区、一区多园”的思路，坚持走集群、集聚、集约、集成发展的路子，着力培育一个产值超百亿元的高新技术开发区和一批产值超10亿元的特色产业园。要推动优化整合，围绕创建省级高新技术开发区，加快完善县域工业集中区配套基础设施和公共服务，积极推进标准化厂房建设，着力打造成为支撑县域经济发展的重要平台。其他工业园区要按照”统一规划、合理布局、突出特色、集约高效”的原则进行整合，重点打造尧柏新材料、月河钨钼新材料、月河清洁能源、云镇电子、冷水河新材料等5个产业园，构建”一区五园”产业集群发展格局。要严格产业准入，积极开展循环化改造示范试点园区、低碳工业园区、绿色园区创建，实行环保准入”一票否决”，促进资源、能源集约节约利用和尾矿等固体废弃物综合利用，推进园区绿色低碳循环发展。要推进集约增效，积极构建”亩均效益”综合评价和资源要素差别化配置体系，建立健全低效企业退出机制，加快僵尸企业处置、僵尸项目清理，为先进产能腾出更多土地指标、环境容量和市场环境，不断提高园区产出效益。
（三）聚焦城乡融合，拓展高质量发展承载空间。新型城镇化是承载高质量发展的主阵地。按照”两边一补齐”要求，坚持巩固成果与补齐短板有机结合、促进振兴与建设城镇有机结合，走出一条产城融合、城乡融合发展之路。
巩固脱贫成果。过渡期内巩固拓展脱贫攻坚成果是农村工作的首要任务。要严格落实”四个不摘”要求，围绕防返贫、提收入、保基本、补短板等重点任务，坚决守住不发生规模性返贫的底线。要强化监测，全面加强脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等”三类人群”的动态监测，健全风险摸排网格化、监测预警信息化管理机制，常态化排查整改”两不愁三保障”和安全饮水、扶贫资产管理等问题，做到早发现、早干预、早帮扶。全力配合华中科技大学做好脱贫村定点观测工作，为全省巩固拓展脱贫攻坚成果贡献XX力量。要持续帮扶，健全常态化驻村帮扶机制，拓展易地扶贫搬迁”三五”后续扶持，完善安置点社区工厂、基础设施和公共服务配套，强化小区治理，加速融合融入。积极做好项目衔接、资金衔接、政策衔接，补齐短板、提升水平，确保脱贫攻坚同乡村振兴平稳过渡、有效衔接。持续深化苏陕协作，加强同中央和省、市定点帮扶单位联系，进一步构建多方参与的大格局。要严格考核，把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入县镇X政领导班子和领导干部实绩考核范围，认真做好后评估工作，加大日常督查，强化结果运用，确保脱贫成果更加稳固、脱贫成效更可持续。
加快乡村振兴。按照”产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，抓住用好国家乡村振兴重点帮扶县机遇，扎实推进产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，着力打造视觉美丽、心灵舒畅的”秦岭山水乡村”。要坚持抓点示范，按照”1＋5＋15”的整体布局，精心打造高峰、青铜关1个综合示范区，大坪、米粮、铁厂产业兴旺，木王、月河生态宜居，柴坪、庙沟、达仁乡风文明，西口、茅坪乡村治理，云盖寺、永乐、回龙幸福康养”5个示范区”，加快建设罗家营、正河等15个示范村，引领全县乡村振兴整体推进。要加快乡村建设，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地”非农化”“非粮化”，加大高标准农田建设力度，确保粮食安全。围绕向村覆盖、往户延伸，强力推动农村基础设施和公共服务提档升级，加快灾后重建步伐，力争三年内，全面完成自然村通组道路建设硬化，积极推进主干硬化道路绿化、亮化、美化，让群众生产生活更便利、更舒适。要强化环境整治，大力实施农村人居环境综合整治五年行动，持续抓好垃圾污水处理、农村厕所革命，扎实开展”六清”“六治”，努力实现”六无”，让乡村更洁净、更美丽。
抓好县城建设。按照”东接西进、南北拓展”的空间布局，围绕有文化、有内涵、有品质”三有”一体，生产、生活、生态”三生”融合，宜居、宜业、宜游”三宜”共建定位，突出抓好”三个十”城建工程，着力打造疏解型、舒适型县城。即：重点实施高铁新城、西康高速XX出口迁建等十大基础设施工程；县城中片、原电力局家属楼等十大棚户区改造工程；妇女儿童医院迁建、停车设施提升等十大公共服务工程。同时，常态化开展城区”十乱”、河道”四乱”整治，下茬解决”停车难、出行难、入厕难”等问题，细化城市管理、提升城市品位、激发城市活力，着力打造布局合理、功能完善、产业集聚的幸福宜居县城。
提升经营水平。围绕创建省级文明县城，提高共建共治共享水平，着力打造”四个XX”，即：打造安宁XX，就是加强社会治安管控，落实人防、物防、技防措施，确保社会治安满意度持续提升、人民幸福指数不断提升、刑事治安案件基本”零发生”，努力营造生活安怡、人民XX、社会安定的良好环境。打造礼仪XX，就是大力倡导车让人、人守规，公共场所自觉排队，待人热情礼貌，讲文明话、行文明事、做文明人，全面提高城市文明程度。打造22℃XX，就是充分发挥XX空气质量最好、湿度最宜居，夏无酷暑、冬无严寒，夏天不湿、冬天不干的最大”卖点”，吸引更多人群来镇康养休闲、旅游度假。打造精致XX，就是以拆除违法广告、拆除违法建设，提升市容市貌和城市品位”两拆一提升”为抓手，规范建筑风格，完善各类标识，注入文化内涵，让城市处处是景、处处宜人、处处和谐。
（四）聚焦生态文明，绘就高质量发展最美底色。良好生态环境是最普惠的民生福祉。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，始终牢记”国之大者”，切实当好秦岭生态卫士。
要强化秦岭生态保护。认真贯彻《XX省秦岭生态环境保护条例》，坚决守住秦岭生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。要压紧压实工作责任，严格履行”X政同责、一岗双责”工作职责，严格执行领导干部自然资源离任审计、生态环境损害责任终身追究制度，严格落实产业准入清单制度，做到源头严防、过程严管、后果严惩。要强化”五乱”问题整治，按照”查事先查人、查人深查事”的要求，坚持”零容忍”，深入开展秦岭”五乱”问题排查整治及”回头看”，严厉打击破坏秦岭生态违法犯罪、失职渎职、违规违纪等问题。要建立健全长效机制，建立有偿举报制度，加快推进”数字秦岭”建设、勘界立标、国土绿化等工作，实施网格化管理，深入落实河长制、林长制、田长制，抓好尾矿库治理，规范农家乐、民宿发展，真正还秦岭以宁静、和谐、美丽。
纵深推进污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好污染防治攻坚战，确保青山常在、绿水长流、空气常新。要打好蓝天保卫战，落实”减煤、控车、抑尘、禁燃、治源、增绿”措施，抓好扬尘管控、锅炉综合整治、机动车尾气防治，加大”散乱污”企业治理，确保城区空气质量优良天数持续保持全市前列。要打好碧水保卫战，坚持减排截污、治理修复”两手抓”，落实长江十年禁渔行动，推进汉丹江流域综合治理，加强水污染防治，确保”一泓清水永续北上”。要打好净土保卫战，深化土壤污染状况调查，加强土地用途管制，严格建设用地准入，强化土壤污染源头管控，坚决守好”一方净土”。
坚持绿色循环发展。统筹处理好生态环境保护和经济社会发展的关系，切实把生态优势转化为发展优势。要探索生态产品价值实现机制，加快推进生态产品价值实现机制试点先行工作，跟进融入秦岭生态资源价值实现平台，积极探索生态产品价值实现路径，主动抢占碳汇交易先机。要大力发展绿色产业，完善能源能耗强度和总量”双控”制度，严控”两高”项目，大力培育康体养生、休闲旅游、森林碳汇等特色产业，切实把绿水青山”好颜值”转化为金山银山”好价值”。要倡导绿色低碳生活，积极开展节约型机关和绿色家庭、学校、社区创建行动，引导公众养成绿色生产生活习惯。
（五）聚焦改革开放，激活高质量发展源头活水。改革开放是推进高质量发展的关键一招。要加快融入新发展格局，提高经济外向度，以全新姿态迎接”高铁时代”。
深化重点领域改革。更加注重改革的系统集成、协同高效，加快形成有利于高质量发展的体制机制。要深化行政体制改革，按照建设服务型、高效型、法治型政府的要求，优化政府职能配置，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，稳步推进行政机构改革、镇办管理体制改革、综合行政执法改革、供销综合改革。要深化农业农村改革，全面推行集体土地三权分置，落实集体所有权，稳定家庭承包权，放活土地经营权，有序开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。要深化财税金融改革，全面完成财政事权与支出责任改革，积极推进科学理财和绩效预算管理，加快政府融资平台转型升级，推动市场化投融资。
优化提升营商环境。全面落实《优化营商环境条例》，深入实施新一轮优化营商环境三年行动计划，着力打造最优营商环境先行地。要提升行政效能，扎实推进”放管服”改革，稳步推进相对集中行政许可权改革，深化”互联网＋政务服务”，加快”一件事一次办、集成快办、一网通办”，构建县镇村线上线下一体化运行机制，打通服务群众和企业的”最后一公里”。要激发市场活力，开展民营企业”扶小创优”培育行动，实施”专精特新”企业培育工程，全面落实减税降费等政策措施，让企业进得来、留得住、能发展。要强化服务意识，坚持服务标准有高度、服务效率有速度、服务用心有温度，切实当好企业和投资者有呼必应、无事不扰的”店小二”，凡是破坏营商环境的人和事，坚决做到发现一起、查处一起、问责一起，真正营造重商、亲商、安商、富商的良好环境。
大力实施创新驱动。坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力。要加大成果转化运用，主动对接用好秦创原创新驱动平台，建立产业链关键核心技术清单，推动科研与企业精准对接，利用异地创新要素实现”飞地科研”，做足”西安研发、XX转化”文章。要搭建科技创新平台，加快科技资源统筹中心、企业技术研发中心等新型研发平台建设，在特色农产、新型材料、生物医药等领域实施重点产业创新链工程，促进科技创新与实体经济深度融合。要加快数字XX建设，围绕打造”智慧云端·数字XX”，加快”一云、一数、一中心、一门户”建设，构建大数据＋生态环境、智慧农业等应用平台，促进绿色转型和高质量发展。
（六）聚焦民生福祉，筑牢高质量发展坚实基础。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。要坚持以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，着力解决人民群众的”急难愁盼”问题，让发展更有温度、民生更有厚度、幸福更有质感。
健全完善社会保障。围绕全覆盖、保基本、多层次、可持续的目标，织密兜牢社会网底。要高度重视创业就业，始终把就业放在更加突出的位置，积极落实就业稳岗政策，切实抓好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业工作，支持各类市场主体创新创业，鼓励广大群众通过劳动增加收入，迈向共同富裕。要强化社会兜底保障，深入实施全民参保计划，完善社会保障管理体系和服务网络，强化困难群众社会救助，统筹推进妇女儿童、青少年、残疾人等事业发展，切实扎牢民生”安全网”。要着力办好民生实事，聚焦人民群众关注的用气难、交通拥堵、城市内涝等热点难点问题，集中力量、集中资源，每年办好一批民生实事，让群众幸福感更可持续。
统筹发展社会事业。全面推进教育、卫生、文化等社会事业发展，努力增强人民群众的获得感、幸福感。要优先发展教育事业，坚持立德树人，大力实施”名校＋”战略，加快学前教育普及普惠和义务教育优质均衡县创建，落实”双减”政策，加大投入力度，推进城乡义务教育优质均衡一体发展，不断提高普通高中办学水平，加快发展职业教育，重视支持特殊教育，规范民办教育发展，努力办好人民满意的教育。要加快建设健康XX，巩固全国基层中医药工作先进单位创建成果，持续深化医药卫生体制改革，提升公共卫生、医疗保障服务能力，推动中医药传承创新发展，健全重大疫情预防控制、医疗救治、应急物资保障体系，落实三孩生育政策，加强食品药品监管，提高全民医疗健康水平。要丰富精神文化生活，发挥陈彦、方英文等XX籍文化名人效应，积极搭建平台，大力实施”文化惠民”工程，提升城乡现代公共文化服务水平，不断增强XX文化影响力、知名度。
加强创新社会治理。围绕创建全国乡村社会治理示范县，按照系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的要求，积极探索具有时代特征、XX特色、区域特点的社会治理新模式。要优化治理方式，充分发挥ZZ引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用，着力构建X委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的共建共治共享格局。要创新治理机制，探索建立”围绕一条主线、聚焦八大领域、创新四条路径、实现四大目标”的”人盯人”＋基层社会治理创新”1844”机制，构建以片区为单元、以片长为基础、以群众为主体、以大数据平台为支撑的社会治理体系，着力提升全域化、智能化、精细化社会治理水平，为全市、全省乃至全国提供可复制、可推广的基层社会治理XX模式。要拓展治理领域，重点加强网络社会综合治理，统筹推进源头净网、依法治网、技术护网”三大行动”，健全联动机制、加大处置力度、净化网络空间。
维护社会大局稳定。树牢底线思维、压紧压实责任、落实落细举措，确保人民安居乐业、社会安定有序。要推进平安建设，巩固全国信访”三无”县成果，健全完善平安稳定信息研判”3＋N”和矛盾纠纷多元化解机制，扎实推进扫黑除恶斗争常态常效，不断巩固政法队伍教育整顿成果，深入开展”八五”普法宣传，全面加强社会治安管控，努力建设更高水平平安XX、法治XX。要防范化解风险，扎实开展重大风险大排查大化解大整治活动，坚决维护国家ZZ安全，及时防范化解经济金融、社会矛盾、食品药品、生态环境等重点领域风险，加快政府融资平台转型发展，高度重视政府债务管理，积极处置存量、坚决遏制增量，确保不出事、少出事、绝不出大事。要抓好安全生产，严格落实”X政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和”三管三必须”要求，扎实推进安全生产专项整治三年行动，加强重点领域隐患排查整治，提升应急处置能力，坚决遏制重特大事故发生。
各位代表、同志们，征途漫漫、惟有奋斗，梦想成真、惟有实干。踏上新的征程，只要全县上下解放思想干、创新思路干、甩开膀子干、亲力亲为干、带领群众干，我们确定的各项目标任务就一定会干在实处、走在前列！
四、坚持X要管X，纵深推进全面从严治X
办好XX的事，关键在X、根本在人。要认真贯彻落实新时代X的建设总要求，全面推进X的建设新的伟大工程，以高质量X建引领高质量发展，为建设生态康养文明幸福XX提供坚强保障。
（一）加强思想ZZ建设，筑牢团结奋进的思想根基。X的ZZ建设是X的根本性建设。要对X绝对忠诚，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，切实把增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”体现在坚决贯彻X中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在X员干部的日常言行上。严格执行民主集中制、重大事项请示报告、”三会一课”、民主生活会、民主评议X员、谈心谈话等制度，进一步规范X内ZZ生活。要强化理论武装，深入学习贯彻习近平总书记”七一”重要讲话和来陕考察重要讲话精神，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；把不忘初心、牢记使命作为加强X的建设的永恒课题和全体X员、干部的终身课题，纵深推进X史学习教育，严格落实X委（X组）中心组理论学习、X员干部集中学习等制度，不断提高X员干部思想ZZ素质和能力水平。要坚守舆论阵地，严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权、话语权，把握正确舆论导向，强化舆情引导管控；扎实开展”爱我商洛·爱我XX”主题活动，统筹建好用好传统媒体和新兴媒体，传播XX好声音，展示XX好形象。深入实施公民道德建设工程，大力培育和践行社会主义核心价值观，为全县高质量发展提振精气神、凝聚正能量。
（二）加强干部队伍建设，锻造干事创业的中坚力量。干部队伍是事业发展的根本保证。要坚持正确用人导向，贯彻落实”20字好干部”标准，树立”凭实绩论英雄、凭实绩定奖惩、凭实绩用干部”的鲜明导向，充分运用”三项机制”和职务与职级并行规定，旗帜鲜明地为想干事、能干事、干成事的干部撑腰壮胆、提供舞台，真正让吃苦者吃香、有为者有位、出力者出彩。要加强干部考核管理，改进考核方式、修订考核办法，坚持平时考核与年终考核并重，平时考核以重点工作”争一流、夺红旗”、业务工作由行业考评”两个排名”为主，年度考核以核心指标完成和重点工作”两个加分”为主，实行县级领导年度考核与联系分管部门、包抓镇办考核结果，镇办部门X政”一把手”与本地区本部门考核结果，干部选任与所在单位考核结果”三个挂钩”，坚决改变”干与不干一个样、干多干少一个样”的现象，真正让考核排名靠前的单位多得实惠、多出干部。要提升干部队伍能力，实施干部素质提升工程，拓宽干部交流渠道，建立健全常态化的交流轮岗机制，激发干部工作热情，不断提高X员干部适应新形势、破解新难题、引领新发展的能力水平；实施人才强县战略，加快人才制度和政策创新，大胆引进人才、放手使用人才，激发人才创新创造活力。
（三）加强基层组织建设，构筑坚强有力的战斗堡垒。X的事业根基在基层，必须牢固树立大抓基层的鲜明导向。要强化X建品牌引领，进一步突出基层X组织的ZZ功能，持续整顿软弱涣散基层X组织，推动基层组织建设制度化、规范化、标准化；坚持抓X建促乡村振兴，充分发挥”两个作用”，为乡村振兴注入更多”红色动能”；积极探索符合XX实际、具有XX特色的X建载体，打造立得住、叫得响的X建品牌，推动基层X建与经济发展、乡村振兴、基层治理等深度融合。要全面夯实基层基础，统筹推进农村、社区、机关、国企、非公、社会组织、中小学校、公立医院等各领域X建工作，拓展建设互联网、物流快递、”两新”组织等新兴领域X支部，推动X组织从有形覆盖到有效覆盖，实现基层X组织全面进步、全面过硬。要激发X员队伍活力，强化X员教育管理，排查整改发展X员违规违纪问题，引导广大X员增强X员意识、更好发挥先锋模范作用；健全X内激励、关怀、帮扶机制，加大对生活困难X员、老X员和老干部的关爱帮扶；加强基层组织带头人队伍建设和后备力量储备，不断增强X组织的创造力、凝聚力、战斗力。
（四）加强作风纪律建设，弘扬担当作为的实干精神。作风建设永远在路上。要树立新风扬正气，严格落实中央XXXX及其实施细则精神，大力弘扬”勤快严实精细廉”优良作风，常态化开展”提士气、强担当、建机制、促发展”作风建设，大力推进”六个换脑子”，切实以作风大转变推动环境大优化、效能大提升、经济大发展。要坚持一线抓推进，统筹运用”盯紧要、抓统筹、强督导、见结果”的工作方法，推动工作在一线指导、项目在一线落地、矛盾在一线化解、督办在一线跟进，盯住不落实的事、追究不落实的人，以踏石留印的狠劲、永不回头的韧劲、一鼓作气的拼劲大抓落实，确保上级部署的工作、安排的任务定一件干一件、干一件成一件，切实用”实干”换”实绩”、用干部”辛苦指数”提升群众”幸福指数”。要务实担当争一流，扎实推进以争取招商引资、争取项目、争取资金、争取荣誉、争取现场观摩及创建活动为主要内容的”五个论英雄”争一流、夺红旗活动，推动全县上下牢固树立争先进、创一流意识，形成你追我赶、奋勇争先的良好氛围。
（五）加强X风廉政建设，营造风清气正的ZZ生态。X风政风关乎人心向背、关乎事业兴衰。要严明纪律，严格遵守X的ZZ纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，自觉维护X章X规和宪法法律权威，引导X员干部始终坚定理想信念，保持对权力的敬畏之心、对名利的平常之心、对监督的坦荡之心，让抓细抓小成为常态、让失责必问成为惯例。要强化监督，深化纪检监察体制改革，强化权力运行制约和监督，发挥巡察利剑作用，推进各类监督贯通融合，形成横向到边、纵向到底的监督体系；紧盯重要节点和关键时期、重要人员和关键岗位，强化监督执纪问责，倒逼干部知敬畏、存戒惧、守底线。要严惩腐败，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，深化重点领域专项整治，解决好群众身边的不正之风和腐败问题；要坚持廉政教育、制度约束、管理监督、严厉惩处共同发力，扎实开展以案促改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固拓展反腐败斗争压倒性胜利。
各位代表，同志们，人心齐，泰山移。开启新的征程，实现宏伟蓝图，必须充分发挥县委统揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德汇聚发展合力。要坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持和保证县人大及其常委会依法行使职权，充分发挥人民代表大会制度在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进治理体系和治理能力现代化中的根本ZZ制度作用。坚持和完善ZZ协商制度，围绕团结和民主两大主题，提高ZZ协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识，担负起”落实下去、凝聚起来”的ZZ责任。全面推进依法治县，加强法治政府建设，加快公共法律服务体系和法治文化阵地建设，努力维护社会公平正义。充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在X的周围。强化X管武装，加强国防后备力量建设，健全退役军人工作体系和保障制度，争创省级双拥模范县，进一步巩固军政军民团结。坚持大统战工作格局，坚持一致性和多样性统一，谋求最大公约数、画出最大同心圆，凝聚起推动XX高质量发展的磅礴力量。
同志们，新征程扬帆起航、新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，弘扬建X精神、永葆赶考心态，不忘初心、牢记使命，解放思想、改革创新，为建设生态康养文明幸福XX而努力奋斗！
名词解释
1.”五项要求”：2020年4月20日至23日，习近平总书记来陕考察，对XX新时代工作提出”推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治X向纵深发展”等五项要求。
2.”五个扎实”：2015年2月13日至16日，习近平总书记来陕考察，对XX发展作出追赶超越新定位，提出”扎实推动经济持续健康发展、扎实推进特色现代农业建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治X”等”五个扎实”要求。
3.”九个明确要求”：2021年9月13日至14日，习近平总书记来陕考察，提出”坚决落实X中央决策部署”“坚持稳中求进工作总基调”“完整、准确、全面贯彻新发展理念”“弘扬光荣革命传统”“解放思想、改革创新、再接再厉”“切实抓好统筹疫情防控和经济社会发展各项工作”“更好统筹发展和安全，更好服务和融入新发展格局”“谱写XX高质量发展新篇章”以及”关于坚持和完善X的领导、产业转型升级、生态文明建设、传统文化保护与传承、乡村振兴和体育事业发展”等各项工作的明确要求。
4.”八个一批”：产业扶持脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、危房改造一批、生态补偿脱贫一批、教育支持脱贫一批、兜底保障脱贫一批、就业扶持脱贫一批、健康救助脱贫一批。
5.”后搬迁时代有业安置”：实行以产定搬，促进搬迁群众就近发展产业、务工就业，有效解决了发展难题、增收难题，确保搬得出、稳得住、能致富、可持续。
6.易地扶贫搬迁”三五”后续扶持：聚焦搬迁群众”急难愁盼”问题，实行拓宽”五个渠道”、创建”五小社区”、聚焦”五项重点”的”三五”工作机制。
7.扶贫资金”一账一平台”：”一账”是建立扶贫资金管理台账，”一平台”是建立扶贫资金监管平台。
8.农村公共基础设施”353”管理：聚焦农村公共基础设施有人管、有钱管、有机制管的”三个有”，突出明确管护范围、明确管护权属、明确管护标准、明确管护资金、明确管护责任”五个明确”，创新专业管护、市场化管护、自行管护”三个模式”，简称”353”管理。
9.”一区五园”：”一区”即县域工业集中区，”五园”即月河钨钼新材料产业园、尧柏新材料产业园、月河清洁能源产业园、云镇电子产业园、冷水河新材料科技开发产业园。
10.”五上”企业：即规模以上工业企业、规模以上服务业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质等级建筑企业、房地产开发经营企业。
11.秦岭”五乱”问题：乱搭乱建问题、乱砍乱伐问题、乱采乱挖问题、乱排乱放问题、乱捕乱猎问题。
12.《十条措施》：XX在推进小水电整治工作中制定的十条措施：把整治工作作为头号工程、建立四级责任闭环链条、聘请第三方评估资产、将整治工作与干部任用挂钩、分类制定整治流程、”一站一策”对标整治、坚持每天调度评比、发挥X员带头作用、出台”十必须十严禁”纪律规定、严格奖惩兑现。
13.”335”农村改厕模式：确定集中联建”大三格”、单户自建”小三格”、多户共建”三格”3种模式；采取宣传教育引导、典型示范带动、多方筹资协助3种办法；强化技术培训、档案管理、质量管理、后续服务、督导检查5项管理，简称”335”农村改厕模式。
14.”大班额”：城区学校班级人数超出额定人数55人，少于65人的称为”大班额”。
15.”超大班额”：城区学校班级人数达到66人以上的称为”超大班额”。
16.”以奖代补”：由县财政每年设立专项基金，按调处简单矛盾纠纷、一般矛盾纠纷、复杂疑难矛盾纠纷情况对村级调委会进行奖励。
17.”六长管理”：实行路长、河长、院长、社长、林长、田长”六长”管理。
18.信访工作”三无”：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。
19.”三建三带”：把X支部建在产业园区、带动产业发展，把X小组建在产业链上、带动增收致富，把扶贫车间建在易地扶贫搬迁点上、带动就地就业。
20.”三项机制”：干部鼓励激励机制、干部容错纠错机制、干部能上能下机制。
21.”四个倾斜”：向脱贫攻坚一线干部倾斜、向考核排名靠前的单位倾斜、向在项目建设和急难险重任务一线表现突出的干部倾斜、向忠诚老实担当的干部倾斜。
22.碳达峰、碳中和：碳达峰是指二氧化碳年总量的排放在某一个时期达到历史最高值，达到峰值之后逐步降低。碳中和是在一定时期内，通过植树、节能减排、碳捕集、碳封存等方式抵消人为产生的二氧化碳，实现二氧化碳净排放为零。国家提出二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。
23.”一带一路”：”丝绸之路经济带”和”21世纪海上丝绸之路”的简称。
24.”放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。
25.”五治融合”：ZZ引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑相融合的基层社会治理体系。
26.”四纵两横”交通网络：”四纵”是XX境内西康高铁、西康高速、西康铁路、211国道，”两横”是XX境内345国道、S316省道。
27.”五个十”项目建设：即十大战略支柱项目：月河抽水蓄能电站及风景区项目、丹宁高速（XX段）项目、”高铁新城”项目、旅居康养项目、钨钼产业园项目、尧柏新材料产业园项目、旬河罗家营水电旅游开发及生态综合治理项目、西康高铁（XX段）项目、乡村振兴示范区建设项目、大理石综合利用开发项目。十大主导产业项目：康养旅游产业、清洁能源产业、钨钼产业、铅锌产业、大理石产业、石灰岩产业、绿色食品产业、现代医药产业、轻纺塑编产业、家居建材产业。十大骨干财源项目：月河抽水蓄能电站及风景区项目、钨钼产业园项目、尧柏日产5000吨双二代智能化水泥产能置换项目、均健佳新型材料综合开发项目、石门高端石材综合开发项目、3万亩优质烤烟种植及卷烟销售项目、工业集中区财源建设项目、米粮抽水蓄能电站项目、红旗民爆技改项目、天佑机制砂加工厂项目。十大链主培育项目：钨钼新材料产业园、大理石新型材料综合开发产业园、石灰岩新材料产业园、月西铅锌产业园、轻纺塑编产业园、高山农产产业园、清洁能源产业园、云镇电子产业园、康养旅居产业园、现代农业产业园。十大民生设施项目：县医院扩建项目、妇女儿童医院改扩建项目、老年护理院项目、职中改扩建项目、城区雨污分流项目、345环北隧道及引线工程、城区棚户区改造项目、街巷改造提升工程、大西沟综合开发及商业步行街建设项目、”智慧云端·数字XX”建设项目。
28.”三新”：准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局。
29.”三高”：推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。
30.”两新一重”：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
31.”投行思维”：2020年10月9日，XX省省长赵一德在”金秋季”XX省招商引资推进大会上首次提出”投行思维”，旨在要求着力提升专业化水平，锻造业务过硬的招商队伍，形成专业高效的招商方法，以招商引资的新突破推动经济高质量发展。
32.”1＋4”产业体系：”1”即一个首位产业：生态康养产业，”4”即四个支柱产业：清洁能源产业、绿色工业产业、特色农产产业、现代医药产业。
33.”五大产业带”：达仁－柴坪－庙沟－青铜关茶叶、烤烟、蚕桑产业带；木王－月河－云盖寺板栗、食用菌、中药材产业带；西口－茅坪畜牧养殖产业带；米粮－大坪－铁厂现代农业产业带；高峰－回龙－永乐农旅融合产业带。
34.”链长制”：由县级领导挂帅，每人负责一条产业链，利用综合协调优势，在更高层面上保障各个产业链的完整、稳定和发展。
35.”1个图谱”和”N张清单”：精准描绘产业链图谱，分别制定产业链龙头骨干企业清单、主要配套企业清单、锻长板重点领域清单、补短板突破环节清单、关键产品技术攻关清单、可招引的省外头部企业清单、可合作的省内外科研机构清单、可对接的省内外投行基金清单、重点产业区域布局清单、重点项目清单。
36.”链主”企业：在整个产业链中占据优势地位，对产业链大部分企业的资源配置和应用具有较强的直接或间接影响力，并且对产业链的价值实现予以最强烈关注，肩负着提升产业链绩效重任的核心企业。
37.”亩均效益”：将农业领域”亩产”概念引入工业领域，围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点，进行工业企业效益评价，以最小的资源环境代价，获得最大的效益产出。
38.”两边一补齐”：边巩固拓展脱贫攻坚成果、边建设秦岭山水乡村、补齐基础设施短板。
39.”四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
40.”六清”：清洁村庄道路、河道、街巷、庭院、圈厕、田园六个领域。
41.”六治”：治理垃圾乱倒、污水乱排、棚圈乱搭、车辆乱停、柴草乱垛、粪土乱堆。
42.”六无”：全域无垃圾、无污水、无塑料、无污染、无危房、无焚烧。
43.”三个十”城建工程：高铁新城、西康高速XX出口迁建、345环北隧道及引线工程、城区雨污分流、市民休闲步道、架空线缆落地、公园改造提升、旅居康养民宿集群、道路”白改黑”、绿化亮化等十大基础设施工程。县城中片、原电力局家属楼、南新街中段、青槐社区园中路、永安路东段、西环路片区、大西沟农业局、后街中段、姚家湾、东关黄土凸等十大棚户区改造工程。妇女儿童医院迁建、停车设施提升、县医院改扩建、县职中改扩建、气化XX、智慧城管平台、城区商业综合体、街巷改造提升、城乡污水垃圾处理、小区物业管理等十大公共服务工程。
44.城区”十乱”：乱贴乱画、乱泼乱倒、乱搭乱建、乱牵乱挂、乱停乱放。
45.河道”四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。
46.”散乱污”：”散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的工业企业；”污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业；”乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的工业企业。
47.”两高”项目：高耗能、高排放建设项目。
48.”专精特新”：具备专业化、精细化、特色化、新颖化四大优势的中小企业。
49.”飞地科研”：采取与高等学校、科研院所和产业园区合作共建的模式，在联合技术研发、科技成果转化、投融资、知识产权运营等领域达成合作共识，推动当地的协同创新。
50.”一云、一数、一中心、一门户”：建设数据中心，构筑XX数字城市底座，建设城市运营指挥中心，建立全县公共服务门户网站（APP）的综合服务统一入口。
51.”双减”：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
52.”3＋N”：政法、公安和信访部门牵头，其他部门参与的联席工作机制。
53.”三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
54.”20字好干部”标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。
55.”两个作用”：发挥X支部的战斗堡垒作用，发挥X员的先锋模范作用。
56.”两新”组织：新经济组织和新社会组织。
57.”六个换脑子”：换掉因循守旧、故步自封的旧脑子，换上革故鼎新、积极进取的新脑子；换掉经验主义、习惯思维的旧脑子，换上勤学善学、活学活用的新脑子；换掉自以为是、自我欣赏的旧脑子，换上站位高远、争先创优的新脑子；换掉标准不高、得过且过的旧脑子，换上精益求精、追求完美的新脑子；换掉执行不力、作风漂浮的旧脑子，换上脚踏实地、亲力亲为的新脑子；换掉当官不为民、不给群众办实事的旧脑子，换上把群众当亲人、把群众事当自家事、把商洛当自己家的新脑子。
在中国共产XXX县第十九次代表大会上的工作报告
余红松
（2021年9月28日）
各位代表、同志们：
我受中共XX县第十八届纪律检查委员会委托，向大会做工作报告，请予审议。
过去五年工作回顾
县十八次X代会以来，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，紧紧围绕贯彻落实X中央决策部署和全县工作大局，坚持不懈推进”五个五”长效机制建设，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚决有力惩贪治腐，持续推动纪检监察工作高质量发展，为XX率先脱贫摘帽、加快追赶超越提供了坚强保障。
一、扛稳抓牢”两个维护”ZZ责任，坚定不移推动X中央重大决策部署贯彻落实
五年来，县纪委常委会坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，紧紧围绕X的十九大、十九届中央历次全会、中省市纪委历次全会精神，重点围绕贯通落实”五项要求”“五个扎实”“九个明确要求”，组织集体学习70场次、专题研讨40场次，不断增强”两个维护”的ZZ自觉、思想自觉和行动自觉。坚持把ZZ监督摆在首位，严格落实”清单化＋单元制”机制，聚焦X中央重大决策部署贯彻落实、高质量发展、脱贫攻坚、秦岭生态保护、疫情防控、换届风纪等重点工作，主动监督、靠前监督，累计开展专项督查43轮，严肃查处X员干部违反ZZ纪律问题7件7人，查纠问题120余个，保证政令畅通。积极探索”两个维护”在我县纪检监察工作中的践行路径和实践载体，五年来，持续推进以”两个责任”落实、作风建设、审查调查、ZZ巡察、队伍建设为重点的”五个五”长效机制建设，推动全县纪检监察工作不断向纵深发展，有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用，务实管用的”XX经验”在全市推广交流。
二、压紧压实”两个责任”，坚定不移推动管X治X不断走向”严紧硬”
积极协助县委推进全面从严治X，严格落实主体责任岗位化、工作时序化、纪实要素化、研判层级化、追责据实化”五化”管理机制，建立健全县镇村三级主体责任清单，督促指导各级领导干部特别是”一把手”，严格对标”四个亲自”要求，落实全面从严治X主体责任。健全完善检查、督导、研判、考核、问责各项工作机制，定期召开述责述廉、述职点评和集体谈话会，对363名拟任科级干部组织实施任前廉政谈话。落实县纪委常委分片包抓和联系镇办部门X风廉政建设工作责任制，累计开展”两个责任”督导检查22次，对3个镇X委书记、纪委书记实施约谈。严格”一票否决”，累计对149个单位、126名个人提出X风廉政否决意见，实施X内问责132人，领导干部问责105人，促进各级领导干部落实”两个责任”更加坚定自觉、坚决有力。
三、坚决有力惩贪肃腐，坚定不移推动”三不”机制贯通融合
强化不敢腐的震慑，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持越往后执纪越严，紧盯重点领域、重要环节、关键少数，坚决遏增量、减存量，全县纪检监察机关共受理信访举报1674件次，处置问题线索2375件次，立案1053件，结案1043件，处分1064人，其中乡科级干部123人，精准运用监督执纪”四种形态”处置2940人次，持续保持惩治腐败的高压态势。筑牢不能腐的防线，深入开展赵正永严重违纪违法案和新建XX中学问题以案促改工作，做好查办案件”后半篇文章”，发出纪检监察建议书142份，督促相关职能部门建章立制、堵塞漏洞，不断推动以案促改工作走深走实。增强不想腐的自觉，自2018年起，连续开展四个”纪律教育学习宣传月”活动，充分发挥网站、AAA、短信平台作用，强化X风廉政建设宣传教育。督促指导各级各部门利用典型案例、警示教育片常态化开展警示教育活动，受教育X员干部6000余人次，通报典型案件130件158人，用身边事教育身边人。深化”1133”廉政文化创建活动，建成”一园三线五点”廉政文化格局，营造了崇廉尚洁的浓厚氛围。
四、驰而不息纠治”四风”顽疾，坚定不移推动作风建设成果深化拓展
严格落实”集中整顿、节点检查、明察暗访、通报曝光、年终评议”机制，高起点谋划、高标准要求、高质量推进”提士气强担当建机制促发展”和”聚心气提士气扬正气促发展”作风建设主题活动，常态化开展作风纪律集中整顿，查纠X员干部庸、懒、散、慢、虚、粗等作风突出问题425件次。累计开展落实XXXX精神、”五个专项”工作专项督查、明察暗访56次，发现各类问题210余个，印发通报19期，点名通报问题53个。坚持防在源头、抓在苗头、严打露头，严肃查处形式主义官僚主义问题54件84人，持续加大享乐主义、奢靡之风、餐饮浪费、违规收送礼品礼金等”四风”问题纠治力度，查处违反XXXX精神问题51件86人，查处违规收送礼金问题4件4人，800多名科级干部带头公开作出决不收送礼金承诺，全县主动上缴礼金11万元，有力推动X风政风持续向好。
五、持续深化专项治理，坚定不移推动群众身边腐败问题有效解决
聚力脱贫攻坚决战决胜，持续深化扶贫领域腐败问题专项治理，在压实监督责任、明确监督重点、创新监督方式上推行”三位一体”工作机制，紧盯干部作风纪律、扶贫政策落实、资金管理使用、脱贫工作绩效等关键环节，开展常态化、全覆盖督导检查，狠抓问题整改落实，严肃查处扶贫领域腐败问题224件361人，倒逼脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，助力XX率先脱贫摘帽。聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，持续开展专项治理，查处X员干部涉黑涉恶腐败和”保护伞”问题46件46人，查处破坏营商环境问题73件118人，查处生态环保领域问题171件217人，加强秦岭”五乱”问题监督执纪问责，处置线索11件，立案5人，组织处理9人；统筹推进领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利、X员干部参赌涉赌、人防系统腐败、文物保护领域、统计造假、农村乱占耕地建房、工程建设和矿产资源开发问题等专项整治，查处相关问题50件70人，让广大群众真切感受到正风反腐带来的实际成效。
六、始终坚守ZZ方向，坚定不移推动巡察工作纵深发展
坚持把”两个维护”作为巡察的根本任务，综合运用常规巡察、专项巡察、机动巡察、交叉巡察、提级巡察、延伸巡察、”回头看”等方式，累计派出57个巡察组，对97个单位开展了十一轮巡察，全面完成对154个村（社区）的延伸巡察，发现并反馈问题6个，移交问题线索335件，处分123人，追缴违规资金835.4万元，圆满完成巡察全覆盖目标。强化巡察整改和成果运用，健全约谈、交办、通报、问责、回访五项机制，定期开展巡察问题整改和移交线索办理专项督导检查，全面完成中省市巡视巡察问题整改销号，督促相关单位全面履行巡察整改主体责任，针对反馈的典型问题扎实开展以案促改，举一反三、推进工作。将巡察整改情况纳入年度目标责任考核体系，把巡察结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据，巡察ZZ”探照灯”和”显微镜”的作用充分彰显。
七、突出创新引领发展，坚定不移推动纪检监察体制改革走深走实
坚决落实X中央战略部署，全面推进国家监察体制改革，顺利完成县监察委员会班子组建、编制划转、机构设置、人员转隶等改革重点工作任务，于2018年2月10日正式挂牌，有序推进监督、调查、处置各项监察工作，对县医院原副院长李某等4人实施留置措施，移送检察机关3人。全面完成县纪委监委机关内设机构和派驻机构改革，优化监督执纪和审查调查机构设置，增设纪检监察室，干部力量向办案一线倾斜，向52家县直部门单位派驻纪检监察组10个、向15个镇办派出监察组、增设3个巡察组，实现监督全覆盖。着力推进县镇纪检监察机关标准化规范化专业化”三化”建设，建成标准化监督执纪谈话室16间、镇办纪（工）委办公室15间，完成县留置场所主体建设，建成运营信访检举举报平台和监督对象信息库，编印审查调查、谈话函询规范性文书模板，规范执纪执法各环节工作，持续释放改革红利，推动纪检监察工作高质量发展。
八、坚持从严监督管理干部，坚定不移推动自身建设全面过硬
坚持X建引领，一体推进ZZ立委、业务强委、严纪治委、清廉律委机关建设，将X的建设贯穿于监督执纪问责工作全过程和各方面，推进X建与业务互融互促，委机关荣获县委X建模范机关称号。加强专业能力建设，采取选送”上训”、送教”下训”、办班集训、跟班（案）轮训、测试考训等方式，累计受训干部1200余人次，实现ZZ理论和业务技能培训全员覆盖目标。全县纪检监察干部积极投身脱贫攻坚、疫情防控、抢险救灾等工作，在实践中增长才干、砥砺品格、转变作风，干部ZZ素养和业务能力持续提升。坚持从严教育、监督和管理干部，健全内控机制，建立纪检监察干部廉政档案，引导各级纪检监察干部依纪依规依法行使监督检查和审查调查权，坚决防止”灯下黑”。
同志们，这些成绩的背后，离不开市纪委监委和县委的方向指引，离不开各级X组织的关心支持，离不开全县纪检监察干部的辛勤付出，离不开广大人民的力量举托。在此，我代表县纪委常委会，向支持并积极参与X风廉政建设和反腐败工作的全县广大X员干部群众、社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的纪检监察工作实践让我们深刻体会到：X风廉政建设和反腐败斗争永远在路上、全面从严治X永远在路上，进一步推动纪检监察工作高质量发展：必须旗帜鲜明坚持X的全面领导、维护X中央权威，精准有力开展ZZ监督，把握大局、判明大势、抓住大事，做到X中央决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，促进各级X组织和广大X员干部不断增强”两个维护”的ZZ自觉。必须坚持人民至上根本立场，为了人民、依靠人民，紧盯侵害群众利益的人和事，通过一个个案件、一项项整治、一次次监督，维护人民合法权益，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。必须依规依纪依法正风肃纪反腐，落实依法治国和依规治X有机统一要求，促进履职尽责规范化法治化，完善发展监督制度、反腐败体制机制，推动制度优势转化为治理效能。必须在X和人民最需要的时候和地方知重负重、担当作为，弘扬斗争精神，坚定斗争意志，提高斗争本领，坚决同一切腐败和不正之风作斗争。必须提高ZZ能力和专业化水平，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的立场、观点、方法分析解决问题，坚持实事求是、稳中求进，准确把握X风廉政建设新形势新要求，强化”三不”一体推进，实现ZZ效果、纪法效果、社会效果有机统一。
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，全县X风廉政建设和反腐败工作还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：一是对ZZ监督的定位、内涵、方式把握不准，推动X中央重大决策部署常态化落实的体制机制建设有待加强；二是从严整治”庸懒散慢虚粗”等形式主义、官僚主义顽瘴痼疾还有差距，落实XXXX精神还要持续用力；三是群众对民生领域不正之风和腐败问题反映强烈，专项治理成果需要进一步深化拓展；四是纪检监察机关标准化、规范化、专业化建设还有短板，干部队伍建设需要常抓不懈。这些问题，我们要高度重视，认真予以解决。
今后五年工作任务
习近平总书记”七一”重要讲话，是新时代中国共产X人不忘初心、牢记使命的ZZ宣言，是我们X团结带领人民以史为鉴、开创未来的行动指南，是矢志复兴、接续奋斗的时代动员令；习近平总书记三次来陕考察提出的”五项要求”“五个扎实”“九个明确要求”，为我们推进高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要主动适应新征程新要求，自信自强、守正创新，与时俱进推进理念创新、机制创新、工作创新，更加自觉地坚持严的主基调，坚持稳中求进，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，不断取得更多制度性成果和更大治理成效，坚定不移推进X风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，坚决清除一切损害X的健康肌体的病毒。
今后五年，全县纪检监察工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记”七一”重要讲话和来陕考察重要讲话精神，认真落实中央纪委和省市纪委部署要求，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持全面从严治X引领保障，坚持高质量发展主题，坚持和完善X和国家监督体系，忠实履行X章和宪法赋予的职责，有力推动X中央决策部署有效落实，围绕全县工作大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，大力推进标准化规范化专业化建设，切实加强纪检监察队伍建设，为建设生态康养文明幸福XX提供坚强保障。
一、强化ZZ监督，推动”两个维护”具体化常态化
（一）做实ZZ监督。持续开展X章X规X纪和宪法法律法规、习近平新时代中国特色社会主义思想和X中央重大决策部署贯彻落实情况，以及各级各部门履职尽责情况的监督检查，把”两个维护”落实到具体的人和事上。跟进监督贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神情况，健全完善书记牵头、建立台账，研究部署、专班主办，核查办理、问责追责，以案促改、及时上报，定期”回头看”的闭环工作机制，把习近平总书记重要讲话重要指示批示落实到位。
（二）监督保障执行X中央重大决策部署。始终胸怀”两个大局”，聚焦重要决策、重大举措、重要政策，把监督贯穿X领导经济社会发展全过程，重点监督落实奋力谱写新时代追赶超越新篇章总体目标，贯彻新发展理念、推动高质量发展，做到X中央决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里。加强对落实X中央决策部署和省市县委工作要求情况的监督检查，既查ZZ问题、责任问题，又查作风问题、腐败问题，督促各级X组织和X员干部认真履行职责使命，确保政令畅通。
（三）严明ZZ纪律ZZ规矩。坚持查办案件先从ZZ纪律查起，聚焦”七个有之”审视违纪违法问题，优先严肃查处ZZ问题与经济问题交织的案件。紧盯X委（X组）及”一把手”的ZZ责任、领导责任和工作责任，由业务透析ZZ、由结果倒查原因、由客观剖析主观，做到监督检查聚焦ZZ效果、审查调查先查ZZ纪律、案件审理突出ZZ视角、巡视巡察定位ZZ体检。
二、一体推进不敢腐不能腐不想腐，提升标本兼治综合效能
（一）保持高压震慑态势。把严的主基调长期坚持下去，对X的十八大以来不收敛不收手，十九大后仍不知敬畏、胆大妄为的从严查处。持续加大矿产资源、国企国资、金融领域、工程项目、选人用人等领域惩治腐败力度，坚持受贿行贿一起查、不法利益与国家损失一起追，建立健全行贿企业数据库、行贿人员黑名单，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。强化办案安全管理，严格落实办案安全责任，加强”走读式”谈话全程管控，建成XX县留置场所并加强运营管理，坚决守住安全底线。
（二）强化”三不”协同推进。全面贯彻一体推进不敢腐、不能腐、不想腐方针方略，突出震慑、遏制强化”不敢”，突出制度、治理推动”不能”，突出思想、觉悟促进”不想”，积极探索贯通融合的实现途径、有效载体、具体办法，充分释放标本兼治综合效能。查办案件坚持实事求是、依规依纪依法，严格程序审批和流程管控，严格执行处分决定，切实把案件办成铁案。坚持”一案四报告”，查办案件同步形成问题线索处置、案件剖析、涉案款物处置、案件总结报告，做实”后半篇文章”。推动以案促改制度化常态化，督促发生典型案件的单位和部门开展以案示警、以案促改，在X员干部受到一次深刻教育、查处一批腐败案件、促使一批干部主动交代问题、解决一批突出问题、完善一批重要制度、提升一轮治理效能上见到实效。贯通运用监督执纪”四种形态”，做深做细思想ZZ工作，依规依纪依法从宽处理主动投案者，实现ZZ效果、纪法效果、社会效果相统一。
（三）加强教育筑牢防线。持续强化X风廉政建设宣传教育，推动各级X组织持续深入开展延安精神教育，开展形式多样的弘扬延安精神实践活动。深入挖掘XX历史传统文化和红色革命文化资源，打造廉政教育基地，提升和完善”一园三线五点”廉政文化精品，推进廉政文化进机关、进校园、进企业、进社区。持续开展家风教育活动，做实同级同类干部警示教育，通过案情通报、宣布处分决定、汇编忏悔录、拍摄警示教育片、直播庭审现场等形式，教育引导X员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
三、坚决正风肃纪，弘扬清正廉洁新风正气
（一）坚决整治形式主义官僚主义。推动各级X委（X组）坚决扛起整治形式主义官僚主义主体责任，推动健全基层减负常态化机制，切实调动和激发各级干部勇于担当作为的积极性、主动性。加大形式主义官僚主义突出问题查处力度，对监督检查、审查调查、巡视巡察中发现的突出问题专项报告、认真核查、跟踪督办。常态化开展”提士气强担当建机制促发展”作风建设主题活动，持续整治”庸懒散慢虚粗”等形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，大力弘扬”勤快严实精细廉”优良作风，让心齐人和、创先争优、开拓进取的新风正气不断充盈。
（二）锲而不舍推动中央XXXX精神落实。坚持越往后执纪越严，持之以恒落实中央XXXX及其实施细则精神，探索建立作风建设协同监督机制，将主体责任和监督责任融会贯通。紧盯重要节点、薄弱环节和隐形变异新动向，用好”四风”监督举报平台，发挥群众监督和舆论监督作用，健全问题线索及时受理和快速处置机制，从严处理顶风违纪问题，定期通报曝光典型案件，坚决防止反弹回潮。
（三）坚决反对特权思想和特权行为。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动严格执行。教育引导领导干部正确处理公私、义利、情法、俭奢、苦乐、得失的关系，坚决反对特权思想和特权行为，管好家属子女，严格家风家教。
四、坚持以人民为中心，持续整治群众反映强烈的突出问题
（一）强化惠民政策落实情况的监督。把顺应人民对美好生活的向往作为基本工作导向，加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，推动脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接。聚焦教育医疗、就业创业、养老社保、生态环保、安全生产、住房保障、营商环境、食品药品安全、执法司法等领域加强监督检查，严肃查处群众身边”微腐败”，推动信访积案化解，促进各项惠民富民政策真正惠及百姓。
（二）深化重点领域专项整治。持续深化打伞破网，推动扫黑除恶斗争常态长效。深入推进人防系统腐败、农村乱占耕地建房、粮食购销领域腐败问题专项整治，强化历史文化遗产保护、统计领域数字造假问题监督执纪问责，重大问题提级办理、直查直办，典型问题通报曝光。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，指导开展村（社区）集体”三资”提级监督试点，健全完善纪委监委牵头抓总、职能部门主抓推动、派驻机构监督的民生领域损害群众利益问题治理机制，促进综合治理、源头治理、长效治理。
五、提升巡察质量，推进ZZ巡察有形有效覆盖
（一）突出ZZ巡察。始终把”两个维护”作为巡察的根本ZZ任务，围绕落实X的理论路线方针政策和X中央重大决策部署以及省市县委工作要求、全面从严治XZZ责任、新时代X的组织路线、巡视巡察整改要求，精准发现问题，纠正ZZ偏差。立足常规巡察，有针对性地开展专项巡察、机动巡察、提级巡察、交叉巡察和”回头看”，有序推动巡察向村（社区）延伸，推进巡察全覆盖。
（二）强化问题整改落实。压紧压实被巡察单位整改主体责任，推动责任部门”再查再改”。探索建立巡察整改责任机制、督促机制、评估报告机制，健全完善巡察整改”联席对账”和”回头看”机制，推动各级X组织举一反三、堵塞漏洞。完善巡察反馈、情况通报、协助配合、统筹督促、整改约谈等制度，强化纪检监察机关和组织部门对巡察整改日常监督，督促相关单位对发现的行业、系统、领域存在的普遍性和突出问题开展专项治理，提升监督效果。
（三）提高巡察工作质量。建立健全覆盖巡察全流程、各环节的制度体系，健全完善中期汇报、调研指导、工作总结、组办会商机制和以发现解决问题为核心的质量控制和评估体系，规范操作流程。推进巡察任务清单化、工作流程化、文书模板化，加快巡察信息化建设，严格管理考核巡察干部，确保巡察工作依规依纪依法高质量开展。
六、履行监督专责，严格精准执纪问责
（一）推进”两个责任”贯通联动一体落实。严格落实《X委（X组）落实全面从严治X主体责任规定》，协助X委落实全面从严治X主体责任，督促X委（X组）细化X的建设工作领导小组职能职责，定期听取全面从严治X工作汇报，及时研究解决重大问题。对监督发现的重大事项及时向同级X委（X组）请示报告，对发现的突出问题提出意见建议，促进X委（X组）主体作用发挥。全面推进纪委加强对同级X委及其班子成员监督工作，着力破解”一把手”监督和同级监督难题。强化上级纪委对下级X委的监督，落实X委（X组）书记向上级纪委全会述责述廉制度，上级纪委经常同下级X委（X组）班子成员谈话，上级纪委书记定期与下级X委（X组）书记谈话，压紧压实X委（X组）主体责任。
（二）做细日常监督。充分发挥信访举报主渠道作用，规范用好纪检监察检举举报平台，发挥好监督对象信息库和大数据平台作用。严格落实《省纪委监委机关日常监督工作办法》及市纪委监委实施办法，以”关键少数”为监督重点，发现苗头性、倾向性问题及时谈话函询，动态管理廉政档案，严把X风廉政意见回复关，用好纪检监察建议有力武器，列席被监督单位民主生活会，做到严在日常、管在经常。强化ZZ生态研判，及时向同级X委通报、向被监督单位反馈评价意见，督促抓好整改落实。严肃精准审慎规范问责，从严查处恶意举报和诬告陷害行为，对认定检举控告失实的以适当方式予以澄清正名，实施容错纠错，保护干部干事创业积极性。健全”室组”联动监督、”室组镇”联合办案机制，推动定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜。
（三）促进各类监督贯通融合。把X委（X组）全面监督、纪委监委专责监督、X的工作部门职能监督、X的基层组织日常监督、X员民主监督等结合起来、融为一体。强化纪委监委监督的协助引导功能，促进与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同。发挥反腐败协调小组职能作用，加强与政法机关的统筹协调，健全信息沟通、线索移交、成果共享、程序衔接等机制，促进纪委监委监督与其他各类监督有机结合、同向发力。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，推动”四个监督”贯通融合。
七、深化纪检监察体制改革，提升工作规范化法制化水平
（一）健全和落实工作机制。严格执行”两个为主”要求，完善向同级X委请示报告和向上级纪委报备事项清单，坚持线索处置和案件查办在向同级X委报告的同时必须向上级纪委报告，推动双重领导体制具体化程序化制度化。加强纪委监委对派驻机构直接领导、统一管理，建立以日常监督、线索处置、案件查办为重点的考核制度，严格落实派驻机构向纪委监委报告工作、派驻机构主要负责人向纪委监委述职制度，完善派驻机构与监督检查部门、驻在部门X组（X委）协作配合机制，全面提升派驻机构履职能力。依法稳妥有序做好监委向人大常委会报告专项工作。
（二）促进执纪执法贯通、有效衔接司法。严格落实监督执纪工作规则和监督执法工作规定，贯通运用X规X纪、法律法规”两把尺子”，健全统一决策、一体运行的监督执纪执法工作机制，推动依纪监督与依法监察、适用纪律和适用法律、执纪审理和执法审理有机融合。依规依纪依法开展审查调查，加强与检察机关、审判机关在提前介入、指定管辖、审查起诉、补充调查等方面沟通衔接，自觉接受司法机关、执法部门工作中的监督制约。充分发挥审理部门审核把关作用，开展案件质量自查互查和集中评查，确保案件经得起历史和人民检验。
（三）深化”三化”建设。深入推进县镇纪检监察机关标准化规范化专业化建设，以基础设施标准化、干部队伍专业化促进纪检监察工作规范化，实现县镇纪检监察工作贯通联动、一体提升。以提升基层监督效能和信息化工作水平为目标，推进智慧纪检监察建设，规范用好纪检监察内外网。围绕建立权力运行可查询可追溯的反馈机制，推进信息化监督平台建设，以大数据应用为突破，运用”互联网＋”等信息化手段强化监督、精准监督。
八、从严从实加强自身建设，打造全面过硬的纪检监察铁军
（一）加强ZZ建设。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，在坚决维护X中央权威和集中统一领导、坚决执行X和国家各项制度、坚决贯彻X中央重大决策部署上作表率。全面落实机关X建工作责任制，加强机关X支部和临时X支部建设，推动X建工作和业务工作深度融合。严肃X内ZZ生活，认真执行民主集中制，严格”三会一课”制度，用好批评和自我批评武器，自觉讲ZZ、敢担当、改作风。
（二）提升专业素养。以ZZ培训为引领，强化监督检查、审查调查、巡视巡察等业务学习培训，完善学习效果考核评价、培训结果运用反馈机制，建立健全纪检监察干部全员培训有效机制。强化实践练兵，发扬斗争精神，坚持跟班学习、以案代训等方式，增强纪检监察干部法治意识、程序意识、证据意识，推动干部ZZ过硬、业务精道。
（三）从严监督管理。坚持正确选人用人导向，严格干部准入制度，加大轮岗交流力度，推进干部交流、上挂下派，优化干部队伍结构和梯次配备，激发队伍活力。关心关爱纪检监察干部，落实澄清保护机制，探索建立纪检监察干部人身保护机制，为敢于斗争、忠诚履职的干部撑腰壮胆。坚持信任不能代替监督，严格落实打听干预监督检查审查调查工作和请托违规办事报告报备等制度，自觉接受最严格的约束和监督，坚决防止”灯下黑”，以铁的纪律锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军。
各位代表、同志们，县第十九次X代会确立了我县今后五年的奋斗方向和发展愿景，蓝图已绘就，奋进正当时，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，牢记使命勇担当，奋楫扬帆再启航，为谱写XX新时代追赶超越新篇章作出新的更大的贡献！

在中共XX县第十九次代表大会 闭幕时的讲话
冯朝勇
（2021年9月30日）
各位代表、同志们：
中共XX县第十九次代表大会，在市委的高度重视和精心指导下，经过全体代表的共同努力，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。会议期间，各位代表肩负全县各级X组织的重托，不负全县广大X员和人民群众的期望，以对X和人民事业高度负责的精神，审议通过了中共XX县第十八届委员会和县纪委《工作报告》，选举产生了中共XX县第十九届委员会、中共XX县纪律检查委员会和XX县出席市第五次X代会代表。在此，我代表大会主席团，向各位代表、以及为大会辛勤付出的全体工作人员表示衷心的感谢！向新当选的两个委员会的委员和市X代表表示热烈的祝贺！
这次X代会，是一次总结过去、谋划未来的大会。会议实事求是地总结了第十八次X代会以来的显著成就和经验体会，科学研判了面临的发展机遇和挑战，明确提出了今后五年全县经济社会发展的总体要求、奋斗目标和工作重点，系统描绘了构建”秦岭最佳康养会客厅”和”高质量发展转型先行地、生态文明示范先行地、最优营商环境先行地、基层社会治理创新先行地”的”一厅四地”战略定位，清晰勾勒了打造”中国康养产业大县、中国康养旅游强县、中国康养宜居福县”和建设生态康养文明幸福XX的宏伟蓝图。
这次X代会，是一次继往开来、与时俱进的大会。会议选举产生的中共XX县第十九届委员会和纪律检查委员会，为实现大会提出的各项目标任务提供了坚强领导保证。十八届县委和县纪委组成人员中，一些同志因为工作变动，不再担任新一届县委、县纪委委员，这些同志都为XX改革发展稳定尽心尽力、尽职尽责，倾注了大量心血、作出了重要贡献，让我们以热烈的掌声向他们表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，希望新当选的新一届县委委员、县纪委委员，继承发扬历届县委、县纪委的敬业精神和优良作风，不辱使命、不负重托，与时俱进、开拓创新，切实担负起上级组织和全县人民赋予的历史使命，团结带领全县人民谱写XX高质量发展新篇章。
这次X代会，是一次发扬民主、团结奋进的大会。会议期间，全体代表以对X、对人民、对XX未来高度负责的精神，围绕大会报告展开热烈讨论，畅所欲言、建言献策，提出许多真知灼见、良言善策；围绕有关选举事项，充分酝酿、依法依规，认真履行《X章》赋予的权利，作出正确选择。会议自始至终洋溢着民主、团结、求实、奋进的氛围，充分体现了全县各级X组织和广大共产X员贯彻新发展理念、推动高质量发展、努力建设生态康养文明幸福XX的坚定信心和决心，充分体现了全县人民抢抓新机遇、迎接新挑战、展现新作为的气魄和胆识。我们坚信，这次大会必将对XX经济社会发展和X的建设产生重大而深远的影响，必将进一步动员和激励全县广大X员干部群众向着新的奋斗目标阔步前进！
各位代表、同志们，以这次大会为标志，XX的改革发展站在了一个新的历史起点，大会确定的各项目标任务，既是时代赋予我们的神圣使命，也是县委向全县人民作出的庄严承诺。我们一定要紧盯目标、铆足干劲，凝心聚力、狠抓落实，切实把宏伟蓝图变成美好现实，努力向X和人民交一份满意的答卷。
实现宏伟目标，必须旗帜鲜明讲ZZ。讲ZZ是一切工作的生命线。我们一定要深入学习领会习近平总书记”七一”重要讲话和来陕考察重要讲话重要指示精神，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实把增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”体现在坚决贯彻X中央决策部署的行动上，体现在履职尽责做好本职工作的实效上，体现在管好自己、坚守经常的言行上。要时刻牢记业务之中有ZZ、政令之中有ZZ、小事小节之中有ZZ，不断增强ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，在任何时候、任何情况下都做到ZZ信仰不变、ZZ方向不偏、ZZ立场不移。
实现宏伟目标，必须勇于担当争一流。有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。我们一定要奋勇争先，时刻牢记肩负的使命，以强烈的ZZ自觉和行动自觉，敢闯敢试、敢走新路，见红旗就扛、见第一就争，推动各项工作干在实处、走在前列。一定要担当负责，遇到重大风险挑战、重大工作困难、重大矛盾问题，都要以事业为上、大局为重，敢于挑重担、敢于啃硬骨头、敢于接烫手的山芋、敢于抓棘手的事情，做到日常工作能尽责、困难问题敢负责、出现过失勇担责。一定要攻坚克难，发扬”愚公移山”精神，以志在必得的决心、以敢于”拿下”的气魄，坚忍不拔、解决难题；发扬”钉钉子”精神，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，开拓创新、突破瓶颈；发扬”有条件要上、没有条件创造条件也要上”的精神，对于上级部署的任务、本级安排的工作，多想干得成的办法、少讲干不成的理由，千方百计往前冲、不达目的不收兵。
实现宏伟目标，必须主动作为抓落实。目标实现，重在实干。要改进作风，大力弘扬”勤快严实精细廉”优良作风，深入推进”提士气强担当建机制促发展”作风建设，统筹运用”盯紧要、抓统筹、强督查、见结果”工作方法，紧盯不落实的事、追究不落实的人，强力推动各项工作落实落细、抓紧抓好。要严格考核，坚持平时考核与年终考核并重，平时考核以重点工作”争一流、夺红旗”、业务工作由行业考评”两个排名”为主，年度考核以核心指标完成和重点工作”两个加分”为主，实行县级领导年度考核与联系分管部门、包抓镇办考核结果，镇办部门X政”一把手”与本地区本部门考核结果，干部选任与所在单位考核结果”三个挂钩”，坚决改变”干与不干一个样、干多干少一个样”现象。要加大奖惩，实行单项工作嘉奖制度，有功论功、有过追过，真正把奖章挂到具到人的”胸前”、奖金发到具体人的”手里”、板子打到具体人的”身上”，让担当作为的干部有平台、有空间、有盼头、有奔头；对于那些不负责任、落实不力、贻误发展的干部，不换脑子就换人、不负责任就追责、不想作为就挪位。
实现宏伟目标，必须同心同德聚合力。积力之所举、则无不胜，众智之所为、则无不成。顺利实现X代会提出的目标任务，必须把广大X员干部群众的智慧汇集起来、把各方力量凝聚起来、把全社会的积极性和创造性调动起来，努力形成推动高质量发展的强大合力。各级X组织要认真学习宣传贯彻本次X代会精神，紧密结合自身实际、制定切实可行措施，推动会议精神落地生根、开花结果。各级领导干部，特别是县委委员要为广大X员干部群众当标杆、作表率，既要善于站位全局谋大事、当好”指挥官”，又要沉到一线抓落实、当好”战斗员”，努力形成一级抓一级、层层抓落实的生动局面。各位代表回到工作岗位后，要带头学习宣传X代会精神、带头立足本职贯彻落实工作任务，带头围绕事关全县发展的重要工作、重大项目、重点产业搞调研、提建议、谋良策。全县共产X员要迅速行动起来，充分发挥先锋模范作用，努力创造出无愧组织、无愧人民、无愧时代的新业绩。
各位代表、同志们，时代赋予我们神圣使命、人民寄予我们殷切期望。让我们在市委、市政府的坚强领导下，团结带领全县广大X员干部群众，解放思想、改革创新，只争朝夕、真抓实干，为顺利实现大会确定的目标任务而努力奋斗！

在中国共产XXX县第十九届委员会 第一次全体会议上的讲话
冯朝勇
（2021年9月30日）
同志们：
中共XX县第十九次代表大会，在民主、团结、求实、奋进的热烈气氛中胜利闭幕。大会选举产生了中共XX县第十九届委员会和中共XX县纪律检查委员会。刚才，县委第十九届一次全会选举产生了新一届县委常委和书记、副书记，审议通过了县纪委一次全会选举结果。在此，我代表县委常委会向新当选的县委常委、县纪委常委表示热烈的祝贺！对大家给予我们的高度信任表示诚挚的感谢！
由于工作变动等原因，上届县委班子中的一些同志不再进入新一届县委班子。这些同志在任期间，为XX经济社会发展和X的建设倾注了大量心血、作出了重要贡献。借此机会，我代表中共XX县第十九届委员会，向他们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
从现在起，我们新一届县委班子将正式履职。第十九届县委任期的五年，将是XX全面实施”十四五”规划、推动高质量发展的关键五年，肩负着开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的历史重任，满载着全县人民和上级X委的厚望与重托。我们一定要倍加珍惜组织的重视和关怀，倍加珍惜历届县委带领全县人民取得的成就和经验，倍加珍惜安定团结、加快发展的大好局面，始终保持时不我待、只争朝夕的精神状态，始终保持低调务实、埋头苦干的优良作风，同心同德、奋发勇为，奋力谱写XX高质量发展新篇章。作为县委书记，我将与各位常委、委员一道，恪尽职守、勇于担当、扎实工作，团结带领全县广大X员干部群众真抓实干、克难攻坚、砥砺前行，把各项工作干成干好干出成效，向市委和全县人民交上一份满意的答卷。在此，我代表新一届县委常委会，讲几点意见，与大家共勉。
第一，要头脑清醒，在对X忠诚上当标杆、作表率。时刻牢记自己的第一身份是共产X员、第一职责是为X工作，以对X的绝对忠诚之心，始终保持ZZ上的清醒和坚定。要全面提升ZZ判断力，更加坚定地通过X史学习教育，明理增信、崇德力行，进一步增强对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念，永远信X爱X为X。要全面提升ZZ领悟力，更加自觉地学习领会习近平总书记”七一”重要讲话和来陕考察重要讲话重要指示精神，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，切实把增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”体现在坚决贯彻落实X中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在干部的日常言行上。要全面提升ZZ执行力，更加主动地把XX的发展，放在全省、全市大局中来谋划，以坚强的X性，确保省委、市委工作要求落地生根，确保XX各项工作行稳致远、永不偏航。
第二，要紧扣目标，在推动发展上当标杆、作表率。这次X代会，确定了今后五年的思路目标、任务举措，提出了”一厅四地”（秦岭最佳康养会客厅和高质量发展转型先行地、生态文明示范先行地、最优营商环境先行地、基层社会治理创新先行地）的战略定位和建设中国康养产业大县、中国康养旅游强县、中国康养宜居福县的宏伟蓝图，这是新一届县委的行动纲领，也是我们对全县人民的庄严承诺。要把蓝图变为现实、把承诺变为成果，我们作为”关键少数”，唯有身先士卒、忘我工作；唯有真抓实干、奋力追赶，才能团结带领全县人民朝着既定的目标阔步前行。大家一定要有”胸怀凌云志，敢为天下先”的领跑姿态，自我加压，创一流、争第一、夺红旗。一定要有”明知山有虎，偏向虎山行”的攻坚姿态，遇事不避难，千方百计解决难点、打通堵点、创造亮点。一定要有”开局就是决战，起步就是冲刺”的紧张姿态，分秒必争，对重大部署毫不含糊加快推进，对既定任务不等不靠抓紧落实。
第三，要担当作为，在狠抓落实上当标杆、作表率。我们必须把干事创业作为一种责任，把精益求精作为一种习惯，把争创一流作为一种追求，以强烈的担当精神，推动工作落实，实现更大作为。要敢于担当，始终保持敢于胜利、攻坚克难的锐气，逢山开路、遇水架桥，敢闯敢试、敢作敢为，不因压力大而气馁、不因困难多而停步、不因竞争强而退却。要善于担当，不断提高推动高质量发展、服务人民群众、应对风险挑战、驾驭复杂局面的本领，综合运用”盯紧要、抓统筹、强督导、见结果”的工作方法，以工匠精神抓执行，以钉钉子精神抓落实，真抓实干、埋头苦干、少说多干，着力在察实情、出实招、干实事、求实效上下功夫，一锤一锤接着敲、一步一步扎实走，持续用力、久久为功，把未来五年的使命和任务完成好。
第四，要凝心聚力，在团结协作上当标杆、作表率。团结出生产力、出凝聚力、出战斗力。各位委员都要把团结视为一种责任、一种胸怀、一种素质，做到ZZ上志同道合、思想上肝胆相照、工作上密切协作。要充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。要认真执行民主集中制，严格遵守X内各项规章制度，健全完善县委议事和决策机制，充分发扬民主，集体研究决定，县委一旦作出决策，坚决执行、全力落实，切实维护县委的权威。每一位委员都要时刻以XX发展大局为重，大事讲原则、小事讲风格，平时多沟通、遇事多商量，互相支持、互相补台，自觉维护班子团结，和衷共济推动事业发展。
第五，要牢记宗旨，在服务群众上当标杆、作表率。坚持”把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，始终把人民群众放在最高位置，在任何时候、任何场合、任何情况下，全心全意为人民服务的宗旨不能忘、与群众同呼吸共命运的立场不能变、密切联系群众的传统不能丢，切实增进与人民群众的血肉联系。要把群众满意作为最高准则，想问题、做决策、办事情，要从人民群众的根本利益出发、追求群众满意，坚持问政于民、问计于民、问需于民，使所作的每一个决策、推进的每一项工作都符合人民群众的意愿，都经得起历史、实践和群众的检验。要把为民造福作为最高追求，坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，深入推进”我为群众办实事”实践活动，坚持尽力而为、量力而行，一件一件抓落实，切实解决人民群众急难愁盼问题，用我们的”辛苦指数”提升群众的”幸福指数”。
第六，要严守规矩，在廉洁自律上当标杆、作表率。清正廉洁是领导干部的为政之要、立身之本。每一位县委委员，特别是县委常委，都要牢固树立正确的政绩观、权力观，常怀对事业的忠诚之心、对人民的感恩之心、对权力的敬畏之心，秉公用权、阳光用权、依法用权，做到位高不自恃、权重不谋私；要严格落实中央XXXX及其实施细则精神，带头遵守廉洁自律各项规定，真正做到执行纪律无条件、遵守规矩不含糊、守住底线不逾越、遇到红线不触碰；带头履行全面从严治X主体责任，刚性落实”一岗双责”，切实担负起抓班子、带队伍的ZZ责任，严格教育、严格管理、严格监督，培育清正家风、带出清廉队伍、树立良好风气。
同志们，新起点孕育新希望，新班子要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委和市委的坚强领导下，解放思想、改革创新、再接再厉，贯彻新发展理念、推动高质量发展，为建设生态康养文明幸福XX而努力奋斗！
在中国共产XXX市第五次代表大会上的报告
同志们：
中国共产XXX市第五次代表大会，是在隆XX祝建X100周年、XX与全国全省一道踏上全面建设社会主义现代化国家新征程的重要历史时刻，召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建X精神，汲取百年奋进力量，全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新XX。
现在，我代表中国共产XXX市第四届委员会向大会作报告，请予审议。
一、坚持以全面建成小康社会为动力，攻坚克难、扎实苦干，XX经济社会发展和各项事业取得重大成就
市第四次X代会以来的五年，是极不平凡、极为不易的五年，也是攻坚克难、扎实苦干的五年。市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实X中央决策部署和省委工作要求，推进经济社会发展，促进各项事业进步，完成了全面建成小康新XX的历史任务。
－－这五年，我们旗帜鲜明讲ZZ，”两个维护”坚定有力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习贯彻习近平总书记”七一”重要讲话和视察XX重要讲话精神，扎实开展”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育，隆XX祝建X100周年，切实增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。聚焦”作示范、勇争先”目标定位和”五个推进”重要要求，牢记嘱托、感恩奋进，坚决打好”三大攻坚战”，认真做好”六稳”“六保”工作，扎实推进中央、省委巡视和中央、省生态环保督察及”回头看”等反馈问题整改，以实际行动践行”两个维护”。
－－这五年，我们合力共为谋发展，产业体系初步构建。紧紧扭住发展第一要务，经济实力迈上新台阶，全市生产总值突破1500亿元大关，2020年达到1572.51亿元，是2015年的1.52倍；财政总收入突破200亿元大关，2020年达到216.59亿元，是2015年的1.31倍。努力构建绿色产业体系，初步形成生物医药、汽车及零配件、新能源新材料、现代信息四大主导产业，文化旅游、中医药、大健康、数字经济四大战略性新兴产业，”两特一深一游”现代农业产业。今年以来，着力瞄准新能源汽车及配套零部件、高性能超薄电解铜箔，聚焦产业链延链补链强链，引进了一批”5020”项目，将为XX产业高质量发展奠定坚实基础。
－－这五年，我们创新求变添活力，改革开放走深走实。全面深化改革，”放管服”改革纵深推进，生态文明、农业农村、社会民生、事业单位、媒体融合等领域改革亮点纷呈，实施国家级改革试点54个、省级改革试点91个。持续扩大开放，积极融入”一带一路”和XX内陆开放型经济试验区建设，XX成为大南昌都市圈重要支撑，XX海关开关运行，XXXX综合物流园铁路专用线开通运营。推进科技创新，加强与科研院所、高等院校的战略合作，聘请38名院士为市政府科技顾问，成立高层次人才产业园、高层次人才联谊会，在全省率先探索科技攻关”揭榜挂帅”机制，吸引了一大批高层次人才来抚创新创业，全市综合科技创新水平指数大幅提升。
－－这五年，我们立足长远创优势，生态价值加快转换。立足生态优势，彰显生态特色，成为国家生态产品价值实现机制两个试点市之一，并持续深入推进试点工作，加快生态产品价值转换。创新构建生态产品价值核算体系，全市2019年生态产品价值经核算为3907.35亿元，是当年DP的2.59倍。创新探索生态资产权益类抵质押贷款机制、生态产品交易体系、资溪”两山银行”运营模式、传统村落古建筑收储托管机制、林业碳汇交易试点、”绿宝”碳普惠等”XX经验”，我市牵头起草的《生态系统生产总值核算技术规范》《”两山银行”运行管理规范》《碳普惠平台建设技术规范》《碳普惠平台运营管理规范》以XX省地方标准正式发布，XX古村落确权抵押利用、碳普惠、畜禽智能洁养贷、”信用＋”经营权贷等入选《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》。大力发展文化生态旅游，新增5A景区1家、4A景区20家，旅游收入及人次实现翻番，XX好山好水价值有效提升。
－－这五年，我们统筹城乡惠民生，社会事业全面进步。城市功能与品质显著提升，成功创建国家卫生城市，创建国家历史文化名城通过专家评审，文昌里历史文化街区成为XX新名片。城乡发展格局不断优化，东乡撤县设区，东临新区挂牌成立。基础设施建设实现新突破，资光、船广、东昌、东外环等一批高速公路建成通车。脱贫攻坚战全面胜利，广昌、乐安脱贫”摘帽”，223个贫困村全部退出，14.7万贫困群众全部脱贫。乡村振兴全面启动，”五美”乡村建设扎实推进，农村人居环境整治走在全省前列。民生福祉不断改善，就业、教育、体育、医疗、养老、托幼、住房、社会保障等事业加快发展，棚户区和老旧小区改造让市民得实惠。平安XX、法治XX建设持续深化，扫黑除恶专项斗争战果丰硕，民族宗教、综治维稳、安全生产、食品药品安全、信访等工作卓有成效，”法律明白人”、”1134”X群通等基层社会治理品牌出新出彩。精神文明建设蓬勃发展，群众文明素质不断提高。优秀传统文化创新发展，汤显祖戏剧文化迈向大众化、国际化、市场化，XX人民文化自信大为增强。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，全市各条战线团结奋战、协同配合、无私奉献、辛勤付出，取得疫情防控重大成果，有力保障了人民生命安全和身心健康。
－－这五年，我们牢记使命强责任，X的建设纵深推进。深入贯彻新时代X的建设总要求，推动全面从严治X向纵深发展。认真落实意识形态工作责任制，新时代文明实践中心建设成效显著，深入开展”四进四联四帮”“X员社区报到”活动和”听X话、感X恩、跟X走，撸起袖子加油干”感恩奋进主题教育。以基层X建”三化”建设为抓手，统筹推进、全面夯实各领域基层X组织建设。贯彻新时期好干部标准，扎实做好市县乡领导班子换届工作。严肃X内ZZ监督，认真开展ZZ谈话，圆满完成四届市委巡察”全覆盖”。深入推进X风廉政建设和反腐败斗争，一体推进”三不”机制，大力整治形式主义、官僚主义和”怕慢假庸散”作风顽疾，干部作风不断好转。加强X对人大、政协工作的领导，支持和保障”一府一委两院”依法行政、公正司法，工商联、工会、共青团、妇联、科协、侨联、文联、社科联、残联、红十字会、老干部、关工委等工作取得新进步，爱国统一战线持续巩固，X管武装工作迈上新台阶，国防动员和后备力量建设不断加强，XX获评全国双拥模范城。
五年来，我们努力克服外部复杂形势影响，顶住经济下行压力，成功应对诸多挑战与考验，实现了XX与全国全省同步全面建成小康社会，推动了经济运行稳中向好，增强了全市广大干部群众的自信心、自豪感。这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的X中央坚强领导，得益于省委、省政府的亲切关怀，得益于历届市委一任接着一任干，得益于全市广大X员干部群众辛勤付出和不懈奋斗。在此，我代表中共XX市第四届委员会，向全市各级X组织、广大X员和干部群众，向各民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体，向中央、省驻抚各单位和解放军指战员、武警官兵、公安干警，向各位老领导、老同志，向所有关心支持XX改革发展稳定的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
奋斗饱含艰辛，启示弥足珍贵，我们要倍加珍惜、长期坚持。一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定ZZ站位，把牢前进方向，确保X中央和省委决策部署在XX落地生根。二是必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足发展不足、相对落后的市情，充分发挥XX生态、文化、人才三大优势，加快推进高质量跨越式发展。三是必须深入解放思想，注重创新引领、改革攻坚、开放升级，不断增强发展动力和活力。四是必须始终坚持以人民为中心，站稳人民立场，走好群众路线，使一切依靠人民、一切为了人民贯穿于各项工作全过程。五是必须坚持科学决策、依法行政、理性办事，不搞盲目冒进，不搞面子工程、形象工程，以真抓实干、求真务实的作风，狠抓工作落实，努力把美好蓝图变成现实。六是必须加强X的全面领导，坚持X要管X，全面从严治X，增强各级领导班子和干部队伍的凝聚力、执行力、创造力和战斗力，为XX事业发展提供坚强保证。
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到：XX经济总量不大，产业结构不合理、层次偏低，尤其是工业短板突出，县域经济薄弱，致使经济增长后劲乏力；公共卫生服务、教育、民生建设欠账较多，社会治理能力有待进一步提升；少数X员干部对新发展理念理解不深不透，责任意识不强，干事拖拉、不推不动，缺乏争先创优站前列的精气神；全面从严治X还有差距，个别X员干部违纪违法、消极腐败，等等。这些问题是阻碍XX更好更快发展的主要症结，必须认真加以解决，坚决彻底清除。
二、坚持以新发展理念为引领，抢抓机遇、迎接挑战，奋力描绘好新时代XX改革发展新画卷
今后五年，是迈向全面建设社会主义现代化国家第二个百年奋斗目标的第一个五年，是XX大有可为的战略机遇期、厚积薄发的转型升级期和爬坡过坎的赶超关键期。我们一定要抢抓发展机遇，全面赶超跨越。
今后五年，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记”七一”重要讲话和视察XX重要讲话精神，弘扬伟大建X精神，汲取百年奋进力量，聚焦”作示范、勇争先”目标定位和”五个推进”重要要求，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，解放思想、凝心聚力，锐意进取、真抓实干，全力以赴打好工业创新发展强攻战，奋力推动乡村振兴、城市建设、生态文明、改革创新、民生福祉各项事业实现新跨越，不断推进X的建设新的伟大工程，努力描绘好新时代XX改革发展新画卷，全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新XX。
－－经济富裕是核心。坚持发展第一要务，突出创新引领，深化改革开放，加快产业转型升级，全力推动高质量发展，实现生产总值年均增长7％左右、总量向2200亿元迈进，工业贡献显著增强，综合经济实力进位赶超。
－－城乡协调是基础。区域发展格局进一步优化，中心城市能级显著增强，市辖区城镇人口达到100万，迈入Ⅱ型大城市行列。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴扎实推进，城乡融合发展体制机制更加完善，城乡人居环境日益改善。
－－生态美丽是关键。争当”碳达峰、碳中和”排头兵，国家生态产品价值实现机制试点市、全省生态文明先行示范市建设纵深推进，能耗强度得到严格控制，生态文明制度体系更加健全，生态环境质量位居全省全国前列。
－－社会和谐是保证。社会治理体系更加完善，基层治理能力全面提升，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体建设卓有成效，防范化解重大风险体制机制不断健全，应急、防灾、维稳能力不断提高，社会和谐稳定，人民安居乐业。
－－人民幸福是根本。居民人均可支配收入年均增长6.7％左右，共同富裕取得实质性进展，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的基础更加牢固。传统文化、红色文化传承创新，创建全国文明城市、国家历史文化名城，”才子之乡、文化之邦”品牌日益响亮。
携手描绘新时代XX改革发展新画卷，全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新XX，必须准确把握新发展阶段，深刻认识XX发展的阶段性特征，扬长补短，奋起直追，以工业的快速壮大，加速XX现代化建设进程；必须深入贯彻新发展理念，在完整、准确、全面贯彻上下功夫，促进XX发展总量质量双提升、速度效益相协调；必须加快构建新发展格局，全面深化改革开放，着力优化产业结构，持续改善营商环境，不断增强XX的吸引力、竞争力和影响力。
三、坚持以”打好一个强攻战、实现五个新跨越”为主线，争先创优、奋力赶超，加快推进XX高质量跨越式发展
工业强则经济强，工业兴则XX兴。全面建设现代化新XX，必须围绕”打好一个强攻战、实现五个新跨越”，全力以赴强攻工业，以工业大发展，带动经济实力大增长、各项事业大进步、民生福祉大提升。
（一）实施”五十百千万”工程，全力打好工业创新发展强攻战。大力实施”五十百千万”工程，以五家百亿企业为引领、以十家50亿元企业为带动、以百家亿元企业为中坚、以千家规上企业为重点、以万家中小微企业为基石，强化科技创新、信息技术赋能，推动工业转型升级，挺起XX工业脊梁。
坚持创新发展扩总量。扎实推进工业创新发展三年倍增行动，XX高新区要成为全市工业创新发展的主阵地，当好三年倍增行动的排头兵，确保2023年跨入营收千亿级高新区行列；东乡要在2023年前成功创建国家级经济技术开发区，临川要通过强攻工业奠定首区战略定位，两区2023年工业营收要分别迈上500亿元台阶；崇仁要聚焦发展壮大特色产业、南城要立足提供撤县设市强大支撑、宜黄要围绕推动工业园区升级为省级经济开发区，向300亿元工业营收吹响冲锋号；黎川、广昌、金溪、南丰、乐安、资溪等规上工业营收规模较小的县，要全面加大强攻力度，奋力向100亿元工业营收发起冲刺。为实现上述目标，要注重科技创新赋能量，推动高新技术企业、科技型中小微企业、国家级和省级研发平台数量翻番，实现高新技术企业研发平台全覆盖、创新成果数量翻番；要注重数字经济提效率，坚持以产业数字化、数字产业化为抓手，促进数字经济与实体经济深度融合，为壮大经济总量增添新动能。
坚持招大引强拓增量。强化”项目为王”意识，把招大引强作为工业创新发展的强力引擎，紧盯”旗舰型”企业、”小巨人”企业、行业”领头羊”、细分领域”隐形冠军”和高科技”独角兽”，大力引进”5020”项目、专精特新企业和新经济新业态新技术，吸引更多行业领军企业在XX设立区域性总部、研发中心、结算中心等功能性机构。按照”园区就是城区”理念，推动产城融合，规划建设好邻里中心、商业街区、检测检验中心、科技研发中心、金融服务中心、政务服务中心等生产性生活性服务配套设施，不断提升项目承载力和吸引力。
坚持培优培强固存量。聚力汽车及零配件、生物医药、新能源新材料、有色金属深加工、现代信息等重点产业高质量发展，力争在培育千亿产业、百亿产业集群上实现大突破。聚焦现有优势企业，实行延链补链强链工程和设备更新智能化改造，助力现有企业进位赶超，推动博雅生物、永冠科技、中弘光电、明正变电、铜博科技、江铃底盘、XX志特等一批优势企业增产扩能、提质增效，培育行业领军企业。支持XX高新区、临川区打造国家级有色金属精深加工产业基地，支持东乡新材料、崇仁变电设备、金溪香精香料、黎川陶瓷和家具、宜黄光伏和塑料制品、南城教育装备和航空、乐安新能源，以及南丰、广昌、资溪等县绿色食品加工产业不断发展壮大。
坚持集约节约提质量。坚决摒弃”捡到篮子都是菜”的思想，大力强化”亩产论英雄”意识，充分利用政府有限资源，提高招商引资的质量和效果，确保项目引得进、留得住、能发展、有效益。完善招商引资科学研判决策机制，建立以商务部门和驻外办事处为主的专业招商团队、以行业专家为主的专业评估团队、以专业银行和基金公司为主的风险分析团队，从准入源头严格把关，杜绝引进”两高”项目、问题企业，确保落地项目投资者有回报、企业有效益、员工有收入、政府有税收。加大”腾笼换鸟”力度，坚决淘汰落后产业，坚决清理圈而不用土地，为发展先进产能和新兴产业腾出能源资源、市场空间和环境容量。
（二）立足”特、优、美”，强力推动乡村振兴实现新跨越。坚持把乡村振兴战略作为新时代”三农”工作总抓手，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，着力做特、做优、做美，补齐乡村建设短板，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
深耕特色农业。实施”百亿产业、十亿企业”龙头引领工程，支持南丰蜜桔、广昌白莲、崇仁麻鸡、资溪面包食品培育成百亿产业，鼓励各县（区）培育1个营业收入过10亿元的现代农业龙头企业。在保障粮食安全前提下，按照”两特一深一游”现代农业发展思路，支持各地发展特色种植、特色养殖和乡村旅游，用工业思维发展农业，推动精深加工，促进一二三产业深度融合。加强农田水利等基础设施和基层农技推广体系建设，提高农业机械化、科技化和信息化水平，推进XX农业产业体系、生产体系、经营体系现代化。着力发展设施蔬菜，建成粤港澳大湾区重要”菜篮子”基地。推广标准化、规模化、品牌化生产，做优做强”赣抚农品”品牌体系，打造全国区域性绿色有机农产品生产、加工和供应基地。大力发展现代种业，加强XX地方特色品种的保护、开发、利用，保障国家种质资源安全。
壮大优质林业。以国家林业改革发展综合试点为契机，实施”千万资源变千亿产值”行动，充分挖掘和有效利用XX近2000万亩林地资源，推动优质林地资源价值的有效转换，努力实现全市林业产值千亿目标。重点发展林下经济、林业加工、森林康养、林业碳汇四大业态。大力发展食用菌、毛竹、油茶、香榧、胭脂柚、香精香料、花卉苗木、森林药材等林下经济，使之成为农民增收的重要渠道。培育壮大毛竹、木材、农林业废弃物精深加工企业，打造林业加工产业链。做大做优森林康养、森林旅游等林业经济增长新业态，争创国家全市域森林康养基地试点。深入推进林权制度改革，整合国有林场资源，推广”两山银行”实践经验，积极探索林业碳汇等生态产品价值的市场化实现机制。
建设秀美宜居乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果，强化动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫。扎实推进乡村建设行动，推动城市和农村的规划建设、功能配套、管理服务”一盘棋”，提升农村基础设施建设水平，提高自来水、公共照明、客运、快递网点等覆盖面，加强农村建房管控。按照”干净、整洁、有序”要求，大力实施农村人居环境整治提升五年行动，全面提升农村环境品质，加快建设”五美”乡村。大力发展村级集体经济，提升基层组织的凝聚力和号召力。加强乡风文明建设，推进农村移风易俗，形成崇德向善、明礼诚信、孝老敬亲好风尚。
（三）瞄准”双百”目标，强力推动城市建设实现新跨越。抢抓XX建设全国城市高质量发展示范省机遇，以打造”100平方公里、100万人口”中心城区为目标，实现城市扩能升级提质，增强经济高质量发展新动能。
做大做强中心城区。坚持高起点谋划、高水平规划，实施建筑风貌和容积率联动管理，科学确定建筑功能布局、造型、色调，保护和利用好历史建筑。支持东临新区、温泉景区按照功能定位加快建设，与中心城区融合发展。按照”四精”要求，深入实施城市更新行动，全面推进城市体检，合理开发地上地下空间，大力推进城中村、老旧小区、棚户区、老旧管网、雨污分流改造和小街小巷整治提升，补齐基础设施短板，增强城市服务功能和综合承载力。加快智慧城市建设，提升城市智能化、精细化管理水平。规划建设城市外环线，缓解国省道穿城而过的交通压力。
提升城市开放水平。深入实施”融入都市圈、对接长珠闽”战略，主动融入共建”一带一路”、长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区、XX经济区、大南昌都市圈等重大发展战略，在开放合作、互利共赢上实现新突破。加快推进XX机场、吉抚武温铁路、昌厦（福）高铁、昌抚市域铁路、南昌至南丰高速、资溪至南丰高速、崇仁至莲花高速、金溪至浙赣界高速等项目前期工作，以及东临环城高速、贵溪至资溪高速等项目建设，打造高水平出境大通道。大力推进5、人工智能、工业互联网、充电网络等新型基础设施建设。对接大南昌都市圈发展规划，实质化推动昌抚合作示范区建设，推动昌抚基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业区域协同发展。积极申报创建国家综合保税区，加快培育引进一批企业总部、外贸供应链企业、出口型企业和外贸综合服务企业，推动外贸外经高质量发展。
丰富繁荣城市业态。聚焦实现”五个突破”，推进服务业提质增效，加快发展城市经济，促进城市产业转型升级和居民消费升级。在旅游业上求突破，以大觉山5A景区、文昌里历史文化街区为龙头，不断丰富现有景区业态，打造精品旅游线路，推动文化旅游、生态旅游、红色旅游一体发展。在建筑业上求突破，充分发挥XX建筑之乡优势，大力发展装配式建筑、绿色建筑、绿色建材，重振XX建筑业雄风。在物流业上求突破，依托XXXX物流园，建设全市统一的智慧物流园和辐射周边的区域数据结算中心，促进物流降本增效。在现代金融业上求突破，积极引进各类金融机构，在市中心城区打造金融业态集聚区，创新金融产品和服务，完善现代金融体系。在现代服务业上求突破，全力推动研发设计、电子商务、保险、运输、仓储等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动康养、商贸、娱乐、餐饮、夜经济等生活性服务业向高品质和多样化升级。
构建现代城镇体系。加快建设以县城为支撑的现代城镇体系，实施”人口向县城集中、产业向园区集聚”扩容提质工程，推动公共服务设施提标优面、产业培育设施提质增效，完善教育、卫生、养老、文化等基础设施，推进产业平台配套、冷链物流设施和农贸市场建设，让县城整体实力强起来。充分发挥集镇连接城乡、服务农村的作用，加快做强一批中心镇，打造一批文化名镇、商贸重镇、旅游强镇，建强城乡一体发展平台。突出特色，发挥比较优势和资源禀赋，聚焦工业创新发展、现代农业、县城建设、乡村振兴，推动县域经济跨越发展、提速进位。
（四）做好绿色、低碳、增值文章，强力推动生态文明实现新跨越。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，围绕碳达峰、碳中和目标，深入推进国家生态产品价值实现机制试点、全国流域水环境综合治理与可持续发展试点，打造更多可复制可推广的”XX样板”。
做好绿色文章，持续提升生态环境质量。坚决贯彻长江经济带”共抓大保护”部署，认真实施抚河流域生态保护修复工程，加强山水林田湖草系统治理，扎实开展国土绿化、森林质量提升、生物多样性保护等重大行动，巩固提升重点水域禁捕退捕成果。深入打好污染防治攻坚战，抓好中央、省生态环保督察及长江经济带生态环境警示问题整改，持续推进蓝天、碧水、净土攻坚行动，保持生态环境质量全省领先。健全以河长制、湖长制、林长制为重点的全要素全领域监管格局，实施生态环境空间精准管控。将绿色发展指标和生态文明目标纳入年度综合考核评价体系，落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终身追究等制度，不断提升生态治理水平。
做好低碳文章，积极落实”双碳”战略部署。加强与XX大学、中科院生态环境研究中心、中国农科院、华为等科研团队合作，共建碳中和创新实验室，争创XX国家级碳达峰试点城市，力争到2025年创建2－3个省级碳达峰示范县（区）、10个以上低碳乡镇试点。找准能源、工业、建筑、交通、农业、林业、公众生活和科技”7＋1”领域碳达峰、碳中和的切入点，规划实施一批零碳排放、碳汇等重大支撑项目。全面推行”绿宝”碳普惠，并以碳普惠体系为载体，推进环境权益市场互联互通。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色工厂、”生态杯”等绿色创建活动，让绿色低碳、简约适度、文明健康成为新时尚。
做好增值文章，纵深推进生态产品价值实现。充分挖掘绿色生态资源和品牌价值，以产业化利用、价值化补偿、市场化交易为重点，持续深入开展”绿水青山”转化为”金山银山”的探索与实践。突出做标准、做规范、做规模，推动全市域EP核算，制定古村落古建筑保护标准和规范，创新特种经营权质押贷、”两品一标”质押贷、碳汇贷、碳排放配额质押贷等金融产品，探索用能权、排污权、用水权、碳排放权、绿化增量、清水增量、森林覆盖率等资源权益和生态资源权益交易，争取国家在XX设立区域性生态产品交易中心。扎实做好生态产品价值实现机制”后半篇文章”，全面加强生态产品融资风险管控，确保资金投向发展急需、真正产生收益的项目，确保金融产品助推生态资源保值增值。
（五）狠抓”四项改革”，强力推动体制机制创新实现新跨越。坚持问题导向，立足搞活、赋能、提质、增效，突出”四项改革”，打通制度堵点，解决实际问题。
深入推进国有企业改革。推进国有企业职能转变，以市场化、实体化、效益化为目标，肩负”为国有资产增值、为大局服务、让百姓满意”的责任，承载”调节市场、引领产业、托底经济”的功能。推进国有企业机制创新，厘清政府与企业的边界，形成人员能进能出、干部能上能下、收入能高能低的真正市场主体，不断发展壮大国有企业。推进国有企业体制改革，着力解决政企不分、亦官亦商、缺乏有效绩效评价的问题，有力防范化解风险，确保国有资产保值增值，提升国有资本运营效率，提高国有企业盈利能力和水平。
深入推进绩效考核评价改革。对县（区）、市直单位实行多维度、差异化、精细化绩效考核，充分激发干事创业的内生动力。多维度，即着眼宏观、微观、横向、纵向四个维度，设置绩效考核目标体系。差异化，即根据各县（区）和单位条件、禀赋、职级等不同情况，设置绩效考核分类标准。精细化，即按照绩效考核目标体系，分年度进行量化、细化，科学、精准考核，设置先进奖和蜗牛奖。考核结果作为干部评价、晋升、任用的重要依据。
深入推进科技人才领域改革。大力实施人才强市和科技强市战略，扎实推进信息、人才、技术”三大畅通工程”。推进信息畅通工程，用好XX大学XX创新研究院、中科院XX产业技术创新与育成XX分中心、中科院XX数据研究院以及各类国家企业技术中心等创新平台，提升与高等院校、科研院所合作的质量和层次，加强政策、信息、技术交流，解决智囊缺乏、信息匮乏的问题。推进人才畅通工程，围绕人尽其才、才尽其用，破除政府部门与企事业单位之间人才流动的体制机制障碍，开展”双招双引”，建立市县两级财政科技投入稳定增长机制，推行柔性引才模式，实行人才引进优惠政策”一单清”，支持领军人才、企业组建创新联合体，解决人才引不进、留不住的问题。推进技术畅通工程，探索完善”揭榜挂帅”制度，让人才、技术、资本等创新要素充分涌流，解决制约产业升级的”卡脖子”问题。
深入推进营商环境改革。深化经济体制改革，聚焦”松绑放权、公平竞争”和”有序流动、高效配置”，推进农业农村、财税、文化旅游和开发区管理体制等领域改革，建设与高质量发展相适应的高标准市场体系。深化预算绩效管理改革，做到”花钱必问效、无效必问责”。纵深推进”放管服”改革，着力构建”亲清”政商关系，营造”四最”营商环境，在XX建设全国政务服务满意度一等省份中走前列。
（六）围绕增强”三感”，强力推动民生福祉实现新跨越。牢记”江山就是人民、人民就是江山”，解决好老百姓急难愁盼问题，不断提高人民群众的生活质量和水平，大力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
办好民生实事，增强人民群众获得感。牢固树立过”紧日子”思想，注重财力向民生倾斜，抓紧解决老百姓关心关注的岗位、学位、床位、车位、厕位、梯位、摊位等问题。坚持就业优先，突出抓好高校毕业生、退役军人、返乡农民工、就业困难人员等重点群体就业，加大自主创业、灵活就业扶持力度，实现更加充分、更高质量的就业。加快教育强市步伐，全面贯彻”双减”政策，着力改变公办学前教育”一位难求”现象，统筹推进义务教育、高中教育、高等教育、职业教育高质量发展，擦亮XX教育品牌。全面推进健康XX建设，严格落实常态化疫情防控措施，深化医疗、医保、医药联动改革，大力振兴以旴江医学、建昌帮为代表的特色中医药。加快推进卫生健康重点项目建设，创建国家级和省级区域医疗中心，切实解决优质医疗资源不足的问题。深入推进养教结合、医养结合、两院融合，健全全社会养老机制体制。坚持”房住不炒”，稳步增加保障性租赁住房供给。积极推进社会保险应保尽保，完善多层次社会救助体系。深化”X建＋社会救助”国家试点，统筹做好社会福利、慈善事业、优抚安置等工作。落实三孩生育政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。
推进民生事业，增强人民群众幸福感。加强精神文明建设，充分发挥新时代文明实践中心主阵地作用，大力弘扬社会主义核心价值观，扎实推进文化惠民工程，广泛开展群众健身运动，让人民群众享有更加丰富、更高质量的精神文化生活。巩固国家卫生城市创建成果，积极开展全国文明城市创建，推动市民文明素质和城市文明程度”双提升”。突出国家历史文化名城定位，加大王安石、曾巩、汤显祖等历史文化名人和抚河千金陂等历史遗址挖掘力度，加强XX采茶戏等国家非物质文化遗产传承保护，让千年文脉延续传承。
加强社会治理，增强人民群众安全感。统筹发展和安全，坚决贯彻总体国家安全观，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。防范和化解金融风险、政府债务风险，依法加强宗教事务管理，不断提高平安XX、法治XX建设水平。推进市域社会治理现代化试点，推动扫黑除恶常态化，深入实施新一代公安大数据、雪亮技防和”平安前哨”工程，建好专业化网格队伍，进一步推动社会治理重心向基层下移，不断提升市域社会治理现代化水平。健全公共安全体系，落实安全生产责任制，推进应急管理体系现代化，提高防灾减灾救灾能力，实施最严格的食品药品安全监管，完善信访矛盾纠纷排查化解机制，加强劳动关系领域矛盾排查化解，及时消除各类隐患苗头。深化全面依法治市，强化法治政府建设，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权。全面实施”八五”普法，深化”法律明白人”品牌创建，强化未成年人综合保护，增强全民法治意识和法治素养。
四、坚持以X的建设为统领，牢记使命、团结奋进，为全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新XX提供坚强保证
实现奋斗目标，核心在X、关键在干部。要全面贯彻新时代X的建设总要求和新时代X的组织路线，坚持和加强X的全面领导，坚定不移把管X治X的ZZ责任落到实处。
（一）全面加强X的ZZ建设，铸就绝对忠诚的ZZ品格。坚持把ZZ建设摆在首位，把制度建设贯穿其中，着力提高X的建设质量，始终做到信仰不变、立场不移、方向不偏。提高ZZ判断力，严格落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，深入开展思想ZZ教育，牢牢把握正确舆论导向，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”。提高ZZ领悟力，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，持续深入学习贯彻习近平总书记”七一”重要讲话和视察XX重要讲话精神，巩固拓展”不忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育成果，坚定理想信念，传承红色基因，赓续精神血脉。提高ZZ执行力，始终胸怀”两个大局”、牢记”国之大者”，真正做到心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒，确保XX事业始终沿着正确方向前进。
（二）全面加强基层组织建设，打造坚强有力的战斗堡垒。夯实基层基础，注重固本培元，充分发挥基层X组织的战斗堡垒作用。在提升组织力上下功夫，以”六好”X支部为目标，以基层X建”三化”建设为抓手，以农村和城市社区为重点，统筹推进机关、国有企业和学校、医院等事业单位，以及非公有制经济和社会组织等领域基层X建工作，着力健全组织体系，增强基层X组织ZZ功能和ZZ属性。在提升服务力上下功夫，常态化开展”我为群众办实事”“我为企业解难题”“我为基层减负担”实践活动，教育引导X员干部践行群众路线，推行”一线工作法”，真心服务群众、服务企业、服务基层。在提升战斗力上下功夫，严格落实”三会一课”制度，做好发展X员和X员教育、管理、监督、服务工作，加强X内激励关怀帮扶，深入开展X员联系户、责任区、先锋岗创建活动，加快构建X组织领导下的城乡基层网格化治理体系，使每一名X员成为一面先锋模范的旗帜。
（三）全面加强干部队伍建设，强化担当实干的鲜明导向。坚持把”忠诚、干净、担当”作为标尺，严格选人用人，落实好干部标准，突出ZZ标准，坚持德才兼备、以德为先，真正把ZZ上靠得住、工作上敢担当、作风上过得硬的干部选出来用起来。大力培养选拔优秀年轻干部、女干部和X外干部，认真做好新时代离退休干部工作，切实为基层减负、注重关爱基层干部，充分调动各级干部干事创业热情。完善干部考核评价机制、激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明保护担当作为、支持干事创业、宽容偏差失误，汇聚”为担当者担当、为实干者撑腰”的正能量。引导各级领导干部坚持求真务实、真抓实干，按照”找准问题、措施得力、狠抓落实、有效高效”的工作方法，突出”四好”要求，即”想好”怎么做、明确方向，”算好”明白账、注重效益，”说好”做什么、统一思想，”干好”确定事、达成目标，真正做到出实招、办实事、求实效。
（四）全面加强X风廉政建设，涵养风清气正的ZZ生态。把严的主基调长期坚持下去，推动全面从严治X向纵深发展。压紧压实”两个责任”，严肃X内ZZ生活，认真开展ZZ谈话，不断深化巡察监督，加强干部日常教育监督，形成”抓在日常、严在经常、改在时常”的常态化监督机制。持之以恒正风肃纪，坚持把纪律和规矩挺在前面，锲而不舍落实中央XXXX及其实施细则精神，坚决整治”怕慢假庸散”作风顽疾，深入整治群众身边腐败问题和不正之风，推动纠治”四风”常态长效。保持反腐高压态势，坚决全面彻底肃清肖毅、方百春等案影响，强化对”一把手”和领导班子监督，坚持有腐必反、有贪必肃，坚持以案促改、以案促建、以案促治，坚持”三不”一体推进，全力修复和净化ZZ生态。
（五）全面加强民主ZZ建设，凝聚团结奋斗的磅礴力量。坚持把X的领导作为根本保证，推动社会主义民主ZZ高质量发展，最广泛地凝聚起全市人民的力量。坚持和完善人民代表大会制度，大力发展全过程人民民主，支持各级人大及其常委会依法充分履行职能，加强人大代表履职平台建设，保障人大代表依法行使职权。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，大力支持政协事业发展，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。巩固和发展爱国统一战线，加强ZZ引领，构建大统战工作格局，充分发挥各民主X派、工商联、无X派人士、X外知识分子独特优势，做好非公有制经济、民族宗教、外事侨务、海外统战等工作。加强和改进X对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，组织动员广大人民群众坚定不移听X话、跟X走。加强和改进X管武装和国防动员工作，强化国防后备力量建设，巩固提升全国双拥模范城创建成果，加快军人荣誉体系建设，推进军民融合深度发展。
同志们，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们有幸生活在这个充满激情、昂扬奋进的伟大时代，建功立业恰逢其时，干事创业舍我其谁。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、拼搏奋斗，答好高质量跨越式发展考卷，描绘好新时代XX改革发展新画卷，为全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新XX而努力奋斗！
在中国共产XXX市第六次代表大会上的报告
       
同志们：
现在，我代表中国共产XXX市第五届委员会向大会作报告。
中国共产XXX市第六次代表大会，是在向第二个百年奋斗目标迈进的新起点上召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察XX和XX重要讲话精神，解放思想，牢记嘱托，奋力建设革命老区高质量发展示范区。
一、市第五次X代会以来的工作
过去的五年，是极不平凡、极其不易的五年。五年来，市委团结带领全市人民，坚决贯彻X中央、省委决策部署，打好攻坚战、同步奔小康，推动赣南苏区振兴发展取得重大进展，”十三五”圆满收官，”十四五”开局良好，XX进入了经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、老百姓受益最多的时期。
五年来，我们扎实推进振兴发展、争先进位，综合实力大幅提升。《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》各项目标任务较好完成。经济发展迈入快车道，主要经济指标增速保持全省”第一方阵”，连续四年获全省高质量发展考评第一名。地区生产总值跃升至全国百强城市第66位、前进35位，今年有望突破4000亿元。人均主要经济指标与全国、全省平均水平差距缩小。XX在全国区域经济版图中的地位明显提升。
五年来，我们全力以赴脱贫攻坚、改善民生，如期实现全面小康。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，紧紧围绕”两不愁、三保障”目标，尽锐出战、精准施策，114.3万农村贫困人口全部脱贫，11个贫困县、1023个贫困村全部退出，绝对贫困问题得到历史性解决。农民人均可支配收入增幅连续8年位居全省第一，城乡居民收入提前三年实现比2010年翻一番。五年民生支出3603亿元，年均增长18.4％。新（改、扩）建城乡学校2658个，实施医疗项目2845个，改造城市棚户区11.8万户，学位、床位、厕位、车位紧张等问题有效缓解，公共服务水平持续提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。赣南科技学院成为第一所市属本科院校，XX职业技术学院、和君职业学院获批设立。新冠肺炎疫情防控取得阶段性重大成果，较短时间内实现病例清零和复工复产，连续19个月没有新增病例。市域社会治理现代化试点扎实推进，扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿取得明显成效，安全生产形势持续稳定，连续四届蝉联全国综治最高奖”长安杯”，连续六届获评”全国综治工作优秀市”，公众安全感稳居全省第一，政法满意度大幅提升。
五年来，我们坚定不移主攻工业、壮大产业，”造血”功能明显增强。”两城两谷两带”主导产业加快发展，现代家居产业集群产值突破2000亿元，纺织服装、电子信息产业集群产值近千亿元。净增规模以上工业企业1062家、总数达2250家，增量和总量全省第一。高新技术企业由家增至1107家。中科院赣江创新研究院挂牌运行，国家稀土功能材料创新中心等”国字号”科研平台落户XX。粮食生产实现”十七连丰”，赣南脐橙品牌价值稳居水果类区域品牌全国榜首，蔬菜产业成为新的富民产业。第三产业占DP比重突破50％，商贸服务型国家物流枢纽、国家普惠金融改革试验区、跨境电商综合试验区加快建设，方特东方欲晓主题公园等重大文旅项目建成运营，XX的知名度和美誉度不断提升。
五年来，我们着力统筹城乡发展、补齐短板，城乡面貌焕然一新。全市常住人口城镇化率由45.51％提高至55.31％。新设蓉江新区，赣县撤县设区，龙南撤县设市。中心城区建成区面积由141平方公里增加到202平方公里，人口由130万增加到近200万。五区一体化发展、六个区域性中心建设扎实推进，”一环三联”快速路网基本形成，城市功能品质全面提升，成功摘得全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市”金字招牌”。昌赣高铁开通，赣深高铁、兴泉铁路即将通车，铁路营运里程将达924公里、增长66％，宁定、兴赣等高速公路建成通车，高速公路通车里程1559公里、增长40％，瑞金机场开工建设，全国性综合交通枢纽加快形成。华能瑞金电厂二期、信丰电厂一期即将投产，西气东输三线开口供气，能源保障能力大幅提升。农村人居环境显著改善，建设美丽乡村示范点1046个，全南、上犹、崇义获全国表彰。建成”四好”农村路6789公里，实现村村通客车、通动力电、连4网，组组通水泥路。污染防治攻坚战取得阶段性成果，山水林田湖草生命共同体建设创造”XX经验”，水土保持生态治理”XX模式”全国推广，东江流域上下游横向生态补偿试点、低质低效林改造取得实效，废弃稀土矿山历史遗留问题有效解决，生态环境质量稳居全省前列。
五年来，我们蹄疾步稳深化改革、扩大开放，发展活力持续迸发。X政机构、农业农村、综合医改、国资国企等重点领域改革任务全面落实，一批改革经验成为全国典型，获评全省全面深化改革工作”五连冠”。”放管服”改革取得新突破，市县两级行政审批局全部组建，市本级最多跑一次事项占比达91％，企业开办实现半天办结，43个高频事项实现”跨省通办”，营商环境持续优化。对接融入粤港澳大湾区取得突破性进展，与深圳、广州、东莞等地深化合作，深赣港产城特别合作区开工建设。XX国际陆港从无到有、实现爆发式增长，中欧（亚）班列开行量进入全国内陆港”第一方阵”，赣深组合港正式运营，在全国首创”跨省、跨关区、跨陆海港”通关新模式。黄金机场航空口岸临时开放。招大引强、招才引智成果显著，格力电器、威高集团等重大项目落户XX，成立赣南苏区高质量发展院士专家战略咨询委员会，建设国家高层次人才产业园，越来越多的企业家和人才看好XX、投资XX。
五年来，我们大力加强X的建设、强基固本，ZZ生态风清气正。坚持把X的ZZ建设摆在首位，把ZZ标准和ZZ要求贯穿到各项事业中。高质量开展”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育，广大干部群众热爱X、跟X走的信念更加坚定。创新”3＋X”集中学习模式，建立”每月学习日”制度，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。牢牢把握意识形态工作的领导权，隆重开展庆祝新中国成立70周年、中国共产X成立100周年等系列活动。狠抓基层X建”三化”建设，X建考核连续多年位居全省前列，村集体经济经营性收入村村突破10万元。建立失实检举控告澄清正名、容错纠错机制，基层干部工作积极性显著提升。圆满完成县乡换届，一批年轻有为、年富力强的干部走上重要工作岗位。严格落实中央XXXX精神，破除形式主义、官僚主义顽疾，基层减负成效明显。市县两级监委挂牌成立，高质量完成五届市委任期内巡察全覆盖。保持惩治腐败高压态势，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒和史文清、冷新生、马玉福、王四华等案件恶劣影响，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。加强X对各项工作的全面领导，全力支持人大、政协履职尽责。民主法治建设不断加强，大统战工作格局逐步形成。X管武装工作稳步提升，荣获全国双拥模范城”四连冠”。群团、民族宗教、外事侨务、对台、老干部、关工委等工作取得新成效。
五年的奋斗成就振奋人心。这些成就的取得，得益于X中央、国务院的关心关怀，得益于省委、省政府的坚强领导，得益于国家部委的对口支援、倾力帮扶，得益于历届市委打下的坚实基础，得益于全市广大干部群众的团结拼搏，得益于各民主X派、工商联和无X派人士、驻市解放军指战员、武警官兵和社会各界的大力支持。在此，我代表中共XX市委，向所有为XX改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年的奋斗历程，我们深刻体会到：必须把讲ZZ作为第一要求，始终与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。XX能够实现同步全面小康，根本在于习近平总书记的关心关怀，在于全市上下始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿振兴发展全过程、各方面。迈进新征程，我们要永远铭记习近平总书记的深情大爱，把对总书记的感恩之情转化为加快发展的奋斗之志，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”。必须把抓发展作为第一要务，走出有XX特色的高质量跨越式发展之路。过去五年，我们从实际出发理清思路、完善举措，尽锐出战抓脱贫、坚定不移抓产业、久久为功抓项目，推动赣南大地发生翻天覆地的变化。迈进新征程，我们要瞄准高质量发展目标，找准符合X中央要求、发展需要、群众期望的正确路径，解放思想大胆闯、紧盯目标放手干、聚焦问题攻坚拔，努力在现代化进程中勇争先、创一流。必须把惠民生作为第一追求，以实际行动改善人民生活、赢得人民支持。过去五年，我们坚持以人民为中心的发展思想，做任何决策、干任何工作都为了人民、依靠人民、造福人民，得到群众的广泛支持，为振兴发展凝聚了战无不胜的磅礴力量。迈进新征程，我们要牢记”江山就是人民，人民就是江山”，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，始终与人民想在一起、干在一起，把X中央的好政策变成群众的自觉行动，团结带领群众创造更加美好的未来。必须把强X建作为第一保障，大力营造干事创业的浓厚氛围。过去五年，我们纵深推进全面从严治X，压紧压实管X治X责任，各级干部改作风、提效率、敢担当，全市上下攻坚克难、你追我赶，办成了一批载入史册的大事要事。迈进新征程，我们要把抓好X建作为最大的政绩，把好作风、好传统弘扬在新时代，形成比学赶超、竞相发展的生动局面，持续巩固风清气正、向上向好的ZZ生态。这些宝贵经验，我们要倍加珍惜、长期坚持、不断发展。
二、实施”三大战略、八大行动”，推动革命老区高质量发展示范区建设阔步前行
习近平总书记一直关心赣南的发展，先后2次亲临XX视察指导，9次对赣南苏区振兴发展作出重要指示批示，亲自推动《若干意见》等重大政策出台实施，反复强调”抓好赣南苏区振兴发展具有特殊的ZZ意义”“要让老区人民过上富裕幸福的生活”。2019年5月，习近平总书记亲临XX和XX视察，提出了”作示范、勇争先”的目标定位和”五个推进”的重要要求，这是做好XX工作的行动指南和根本遵循。我们要牢记嘱托、勇担使命，始终沿着总书记指引的方向奋勇前进。
今后五年，是XX在全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，也是我市推进高质量跨越式发展的战略机遇期。从外部环境看，世界百年未有之大变局加速演变，国际环境错综复杂，经济全球化遭遇逆流，但”东升西降”的大趋势没有变。我国进入新发展阶段，制度优势显著，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强劲，现代化建设具有多方面优势和条件，但也面临短期问题和长期问题交织、新冠肺炎疫情冲击等多重挑战。从自身发展看，X中央高度重视革命老区振兴发展和中部地区崛起，随着推进新时代赣南苏区振兴发展、打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡和建设省域副中心城市”三大战略”深入实施，政策效应将叠加释放。我市产业发展、科技创新、基础设施建设水平显著提升，北上南下、西进东出的区位交通优势，”国字号”平台众多的优势，得天独厚的生态优势更加凸显，完全具备高质量跨越式发展的条件。但也要清醒地看到，全市发展不平衡不充分的问题仍然突出，经济总量不大、人均水平较低，创新能力不足、产业层次不高，基本公共服务水平偏低，面临土地、人才、能源、环境等要素制约，统筹发展与安全任务艰巨。环顾四周，区域竞争日趋激烈，前有标兵，后有追兵；展望未来，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们一定要认清形势、抢抓机遇，切实增强”不进则退、慢进也是退”的紧迫感，善于在危机中育先机、于变局中开新局，不断迈出高质量跨越式发展新步伐。
未来五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记视察XX和XX重要讲话精神，聚焦”作示范、勇争先”目标定位和”五个推进”重要要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，认真落实省委决策部署，紧紧围绕建设革命老区高质量发展示范区，解放思想、改革攻坚、开放创新、担当实干，深入推进新时代赣南苏区振兴发展、打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡、建设省域副中心城市”三大战略”，大力实施工业倍增升级、科技创新赋能、深化改革开放、乡村全面振兴、城市能级提升、美丽XX建设、提高民生品质、X建质量过硬”八大行动”，统筹推进经济社会发展和X的建设各项工作，把XX建设成为工业强市、开放高地、创业之州、区域中心、文化名城。
“解放思想、改革攻坚、开放创新、担当实干”工作思路，是过去五年XX发展的经验总结，也是未来五年必须始终坚持的实践要求。解放思想，就是要坚决破除按部就班的惯性思维、凡事找文件的本本主义，遇事少说”不能办”、多想”怎么办”，以思想大解放引领事业大发展；改革攻坚，就是要坚决破除体制性障碍、机制性梗阻，直击改革发展的痛点难点堵点，敢啃”硬骨头”、敢趟”深水区”、敢打”攻坚战”；开放创新，就是要坚决破除坐井观天、因循守旧的保守观念，走出去学习先进，请进来搞活市场，放开手脚闯新路，无中生有求突破；担当实干，就是要坚决破除纸上谈兵、只重牌子、不重实效的漂浮作风，打太极、踢皮球的避责思维，定了的事情雷厉风行抓落实，”能办不请示，不行要报告”，确保干一件成一件。我们要把这”十六字”工作思路贯穿到各项工作中，走出一条革命老区高质量跨越式发展的新路。推进”三大战略”，是X中央和省委、省政府为XX量身定制的重大支持政策，更是高站位的目标要求。我们要用好用活对口支援、部际联席会议等机制，在融入大湾区、建强副中心、建设示范区中不断取得新突破。实施”八大行动”，是未来XX发展的重点任务，也是全市工作的主抓手。我们要把”八大行动”项目化、清单化，建立台账、挂图作战，每年召开项目大会战流动现场会，推动XX一年一变样、五年大跨越。
今后五年的奋斗目标是：
－－经济实力进位赶超。主要经济指标增速保持全省前列，经济总量向6000亿元迈进，在全国百强城市位次继续前移，发展质量和效益显著提升。创新能力明显增强，工业发展实现新突破，农业优势产业不断壮大，现代服务业提档升级，形成全国有影响力的产业集群。
－－开放水平全面提升。”一带一路”重要节点城市、内陆开放型经济试验区、对接融入粤港澳大湾区桥头堡建设取得更大实效，高标准市场体系、高水平开放体系基本建成，形成全国一流营商环境，创新创业创造活力竞相迸发。
－－城乡环境美丽宜居。城镇化质量和城市功能品质明显提升，综合实力和辐射带动能力显著增强，省域副中心城市地位更加凸显。国土空间开发保护格局不断优化，生态环境质量持续提升，绿色低碳发展走在前列，XX的天更蓝、地更绿、水更清、环境更美丽。
－－社会大局和谐平安。社会主义民主法治更加健全，公平正义充分彰显，市域社会治理水平明显提升，风险防范化解、突发事件处置能力显著增强，公众安全感、政法满意度稳居全省前列，人民安居乐业，社会安定有序。
－－人民生活更加幸福。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，社会就业更加充分、更高质量，城乡居民收入水平明显提高，教育、医疗、文化、住房、养老等基本公共服务水平与全国差距明显缩小，社会保障体系更加完善，共同富裕基础更加坚实。
目标催人奋进，使命重于泰山。我们一定要团结一心、砥砺奋进，持续发力、久久为功，一棒接着一棒跑，一张蓝图绘到底，不断创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于X和人民的新业绩！
三、大力实施工业倍增升级行动，打造具有XX特色的现代产业体系
工业是XX发展的突出短板。要始终坚持主攻工业，做强龙头、做大规模、做响品牌、做活营销，挺起高质量跨越式发展的脊梁。
（一）壮大更具影响力的产业集群。紧扣倍增升级目标，研究出台新一轮产业扶持政策，深入实施产业链链长制，推进强链延链补链和产业基础再造，培育1个5000亿元、5个2000亿元和N个500亿元产业集群。推动现代家居产业向智能化、品牌化、多元化和个性化定制转型，促进家具、家电、家装融合发展，打造世界级家居制造之都和家居集散地。强化有色金属产业资源掌控，建设永磁变速器、永磁电机和硬质合金、电子级高纯金属材料生产基地，提升”中国稀金谷”建设水平，打造具有全球影响力的稀土稀有金属新材料产业集群。推动电子信息产业积极承接大湾区产业转移，做强显示模组、印制线路板产业链条，构建”芯屏端网”集群发展格局。加快纺织服装产业女装、童装、牛仔、鞋服、织造专业化生产基地建设，补齐面辅料市场、设计展销等短板，打造全国纺织服装优质智造基地。推动新能源和新能源汽车产业全链条发展，壮大整车及动力电池、正负极材料、电机电控、光伏组件等领域龙头企业，建设全国重要的新能源（汽车）产业集聚区。培优扶强医药食品产业，做强”药品＋医疗器械”双链条，做大粮油、畜禽等特色食品深加工和宠物经济产业，打造全国知名的医药及大健康产业基地。鼓励引导各地立足资源禀赋发展首位产业，支持会昌氟盐化工、上犹玻纤、瑞金电子电气及材料、寻乌通用设备制造等特色产业发展，形成区域协同、互相配套、错位发展的产业布局。
（二）建设更具支撑力的园区平台。实施千亿园区培育计划，力争到2025年，XX经开区营收突破2000亿元，章贡、南康、信丰、龙南、XX高新区5个开发区营收分别突破1000亿元，各开发区在全国全省位次前移。推进符合条件的开发区扩区调区，完善园区平台载体，继续抓好标准厂房建设，提高基础设施和公共服务配套水平，增强园区承载能力。深入推进节地增效，全面实施工业企业亩产效益综合评价。优化完善开发区管理体制，赋予开发区更多自主权，推进市场化运行、企业化管理、绩效化考核，真正发挥开发区主平台、主战场、主引擎作用。
（三）培育更具竞争力的龙头企业。持续优化精准服务，鼓励支持优质企业通过兼并重组、资本运作、战略合作等方式靠大联强、做大做强。抓好企业梯次培育，力争五年内引进培育百亿级企业、行业龙头企业、上市企业各10家以上，专精特新中小企业500家以上。加大企业帮扶力度，用好政企圆桌会议等机制，高效落实各项惠企政策，让企业在XX顺心舒心安心发展。
（四）发展更具带动力的数字经济。推进工业化与信息化、数字经济和实体经济深度融合，加强传统产业数字化、智能化改造，打造”5＋工业互联网”应用示范基地，力争到2025年，培育100家智能工厂、数字化车间，上云企业突破1万家。主动对接华为、中兴等头部企业，参与大湾区数字产业分工合作，加快龙南、信丰5产业园建设。统筹整合数字经济产业和资源，做强”信创＋网安”等特色产业，布局人工智能、区块链、北斗应用等前沿产业，力争形成营收500亿元的数字产业集群。
四、大力实施科技创新赋能行动，打造具有核心竞争力的科技创新高地
科技引领未来，创新驱动发展。要把科技创新作为高质量跨越式发展的战略支撑，完善区域科技创新体系，建设区域性科研创新中心和国家创新型城市。
（一）着力提升创新能力。建好用好中科院赣江创新研究院，创建国家稀土技术创新中心。积极对接北上广深创新资源，争取更多国家级大院大所落户XX。开展科技特派员精准帮扶，引导企业加大研发投入，力争五年内高新技术企业数量突破2000家、高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达45％以上，全社会研发投入占DP比重位居全省前列。培育打造一批国家级、省级工业设计中心、检测中心。实行”揭榜挂帅”等制度，在稀土钨新材料、电子信息、生物医药等领域突破一批关键核心技术，提升重点产业科技水平，在新一轮科技大潮中抢占一席之地。
（二）持续优化创新生态。加强与粤港澳大湾区科技合作，探索共建科创”飞地”。加快建设中国（XX）知识产权保护中心，建强XX科技大市场，建好赣南创新与转化医学研究院，创建国家科技成果转移转化示范区。鼓励设立各类创投基金，加大国家级孵化器扶持力度，培育一批”独角兽”“瞪羚”企业。改进科技项目组织管理模式，完善科技成果评价机制，支持企业与高校、科研院所组建创新联合体，推动产业链、创新链、人才链、资金链深度融合。
（三）广泛汇聚创新人才。出台更有吸引力、竞争力的人才政策，实施”苏区之光”“赣才回归”等人才计划，探索”周末工程师”等柔性引才机制，以及高校、科研院所人才引培共享机制，创设特色产业”博士后工作站”，建设青年和人才友好型城市。优化高等教育和职业教育专业学科设置，开展职业技能培训，积极培养本土人才和”XX工匠”。坚持事业留人、感情留人、环境留人，完善人才管理、评价、流动、激励机制，营造崇尚创新、宽容失败的良好氛围，让各类人才创新有平台、发展有机遇、梦想能成真。
五、大力实施深化改革开放行动，打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡
改革开放是决定XX未来的”关键一招”。要坚持向改革要动力，向开放要活力，推进更高水平对外开放合作，构建内陆双向开放新高地。
（一）改革束缚生产力的体制机制。高标准建设市场体系，提升土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置效率。在开发区、旅游景区、乡镇等管理体制改革方面推出硬招实招，力争取得突破性成果。健全以管资本为主的国有资产监管制度，深化国有资本投资、运营公司改革，做强做优做大国有企业。支持民营经济健康发展，全面实施市场准入负面清单制度，保障市场公平竞争。总结推广大余宅基地制度改革试点等经验，深化农村土地、集体产权等制度改革，全面激活农村资源要素。
（二）营造比肩大湾区的营商环境。按照”大湾区能做的，我们也要能做到”的要求，变”老区思维”为”湾区思维”，实施优化营商环境”一号工程”，打响”干就赣好”品牌，打造”四最”营商环境。深化”五型”政府建设，加大”放管服”改革力度，推进审批流程再造、”一网通办”数字化改革、”全产业一链办”改革，推动更多高频事项”跨省通办”“省内通办”。推进国际贸易”单一窗口”建设，强化与沿海地区口岸通关合作，提升口岸通关效率。规范涉企行政执法，完善营商环境监督机制，开展”小鬼难缠”“中梗阻”问题专项治理，构建亲清政商关系，做到无事不受扰、办事不求人。
（三）构建全方位融湾的开放格局。以赣深高铁开通为契机，在基础设施、开放平台、产业合作、体制机制等方面与大湾区紧密衔接，打造老区与湾区合作样板。加强与深圳、广州、东莞等大湾区城市合作，推动产业对接、平台共享、园区共建，主动融入大湾区产业链、供应链、服务链。完善XX国际陆港口岸功能，发展现代食品、汽车进口、肉类加工分拨、木材集散等临港经济，创建中欧班列集结中心，打造内陆百万标箱大港。争取黄金机场航空口岸正式开放，提升XX综保区能级，抓好跨境电商综合试验区建设。加快深赣港产城特别合作区、赣粤产业合作试验区南康和”三南”片区建设，打造国家级承接产业转移示范区。
（四）掀起全市大比拼的招商热潮。把招商引资作为”一把手”工程，发扬硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、饿着肚皮、踏破脚皮的”五皮”精神，紧盯大湾区、长三角、闽东南等重点区域，尽锐出战招大引强、招才引智。聚焦”1＋5＋N”等特色优势产业，瞄准世界500强、国内200强，开展”三请三回”“三企入赣”等招商活动，创新产业链招商、资本招商、社会化招商、科技招商，引进更多行业头部企业和”5020”项目。发挥国有平台公司、产业引导基金作用，通过互相参股持股撬动资本、引入产业。
六、大力实施乡村全面振兴行动，打造革命老区乡村振兴示范区
脱贫攻坚全面胜利后，”三农”工作重心转入全面推进乡村振兴的新阶段。要坚持农业农村优先发展，统筹推进产业、人才、文化、生态、组织”五个振兴”，推进城乡融合发展，努力探索具有赣南特色的乡村振兴路径。
（一）巩固拓展脱贫成果。落实脱贫攻坚5年过渡期和”四个不摘”要求，保持现有主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。毫不放松巩固”两不愁、三保障”和饮水安全成果，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资产管理和监督，实现与乡村振兴有效衔接。
（二）加快发展现代农业。坚持最严格的耕地保护制度，稳定粮食生产，保障粮食安全和重要农产品有效供给。加强富硒农产品开发，打响赣南富硒农产品品牌，。实施赣南脐橙品质品牌提升工程，坚持科技兴果，巩固黄龙病防治成果，打造世界级优质脐橙产业基地。坚定不移发展蔬菜产业，坚持扩面、提质、补链并举，调优品种、培育品牌，创建更多大湾区”菜篮子”生产基地，建设中部地区蔬菜产业发展中心、南方重要蔬菜集散地。推动油茶产业提质增效。积极发展生猪、畜禽、茶叶等区域特色产业。培育壮大各类农业龙头企业、经营主体、家庭农场，补齐农产品精深加工、冷链物流等短板，促进一二三产融合发展。加强农业科技创新和技术推广，发展智慧农业。加快培育新型职业农民，培养一批乡土人才和农村致富带头人。
（三）扎实推进乡村建设。以圩镇建设为重点，完善道路、自来水、停车场等基础设施，健全农贸市场、公共厕所、电商网点、文化场所等公共服务设施，努力把乡镇建设成为服务农民的区域中心。科学编制村庄建设规划，强化约束执行力，分类有序推进村庄建设，形成舒朗有致的乡村空间。接续推进农村人居环境整治提升，深化厕所革命，加强生活垃圾和污水处理。强化农村建房管控，开展危旧空心房、超高超大房整治，提升农房设计水平和建设质量，保护好传统村落和赣南乡村特色风貌。完善农村寄递物流体系，打通工业品下乡、农副产品进城”最后一公里”，健全乡村消费配套，提振乡村消费。深入推进移风易俗，持续整治高价彩礼、薄养厚葬、封建迷信等陈规陋习，打造新时代”五美”乡村。
七、大力实施城市能级提升行动，打造省域副中心城市和国家区域中心城市
XX正处于城镇化的快速推进期。要推进以人为核心的新型城镇化，按照”精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”要求，高标准编制国土空间总体规划，优化国土空间保护与开发格局，加快建成I型大城市。
（一）昂起中心城区龙头。加快五区一体联动发展，理顺城区管理体制机制，推进基础设施、公共服务、产业发展同城化，增强中心城区辐射带动力，力争到2025年中心城区建成区面积达240平方公里、人口达240万。加快城市快速路、主干路、桥梁等设施建设，建成”四纵六横”快速路网。推动城市组团式发展，高标准建设蓉江新区、高铁新区和三江口片区，积极推进上犹撤县设区、信丰撤县设市，打造以中心城区为核心的都市圈。加强城市设计和风貌管控，塑造美丽城市天际线，让城市更加灵动秀美。深入实施城市更新行动，强化设施嵌入、功能融入、文化代入，开展城市体检评估和生态、功能修复，进一步解决停车难、买菜难等问题，提升城市功能品质。强化特色历史文化、景观保护利用，集中改造一批老旧小区、街区、厂区、城中村，彰显XX文脉、留住城市记忆。持续开展市容环境综合整治，巩固全国文明城市、卫生城市创建成果，推进智慧城市、韧性城市建设，提升城市治理水平。
（二）推进区域协调发展。XX地域大、县市多，强市必强县，县兴则市兴。要推进瑞兴于”3＋2”经济振兴试验区、”三南”一体化、会寻安生态经济区、大上崇幸福产业示范区、信丰高质量发展示范先行区协同发展，培育壮大瑞金、龙南副中心城市，打造赣深高铁经济带，推动河东片区融入XX经济区。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快农业转移人口市民化，推动县城公共服务设施提档升级。实施县域经济倍增计划，加大要素保障和政策扶持力度，引导县域经济差异化、特色化发展，推动各地争先进位、追赶跨越。大力发展乡镇经济，坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游，推进放权赋能、放手搞活，建设一批工业强镇、农业大镇、文旅名镇。
（三）繁荣现代服务业。加快建设区域性文化旅游中心，深入挖掘红色、宋城、客家、阳明等特色文化内涵，将文物资源纳入旅游线路、融入景区景点，推动文化旅游融合发展。高标准建设长征国家文化公园（XX段）、方特二期等标志性文旅项目，支持安远三百山创建国家5A级旅游景区、大余丫山创建国家级旅游度假区、石城创建国家温泉旅游度假区。推进全域旅游发展，新建一批特色民宿和网红打卡地，打造一批精品线路，丰富景区业态，完善吃住行游购娱全链条要素，提升景区景点综合品质，把XX打造成为粤港澳大湾区”后花园”。支持文化创意产业发展，实施骨干文化企业培育工程，推出承载XX记忆、彰显XX魅力的拳头文化产品，办好世界客属第32届恳亲大会等文化节会，打响国家历史文化名城品牌。
加快建设区域性金融中心，扎实推进国家普惠金融改革试验区建设，创新金融产品和服务模式，对接多层次资本市场，推动信用债券发行、险资入赣、企业上市量质齐升、全省领先。建设金融商务核心区，引进更多金融机构，做强地方法人机构，健全现代金融机构体系。
加快建设区域性商贸物流中心，引进大型物流企业设立营运、仓储、分拨中心，建设高铁快运基地，发展冷链、智慧物流，形成现代集疏运体系。提升城市综合体、大型商超、特色商业街区建设营运水平，引进国内外品牌连锁店，发展首店经济、总部经济、会展经济、电子商务等新模式新业态。办好家具博览会、服装节等重大节会活动，打造更多国家级特色化经贸交流展会，再现江南宋城”商贾如云、货物如雨”的辉煌。
（四）完善基础设施体系。积极推进革命老区交通强国试点。加密铁路运输通道，开工建设瑞梅铁路、长赣高铁；优化高速公路网络，提升普通国省道结构和水平，加强”四好”农村路建设；实施黄金机场三期改扩建工程，建成瑞金机场，支持有条件的地方建设通用机场；建成XX港五云码头，实现赣江三级通航，推进赣粤运河前期工作，形成外联内畅的现代化立体交通体系。加快建成信丰电厂二期，推进”赣闽联网”“特高压入赣”和赣县、寻乌抽水蓄能电站等项目建设，实现县县通长输管道天然气。加快防洪控制性工程、大中型水库、梅江等大型灌区建设，强化防洪安全、供水安全、水生态安全保障，构建现代化赣南水网体系。抢抓新基建发展机遇，推进充电桩、物联网、大数据项目建设，形成支撑数字转型、智能升级、融合创新的新型基础设施体系。
八、大力实施美丽XX建设行动，打造全国生态文明建设的XX样板
绿色生态是XX的最大财富、最大优势和最大品牌。要牢固树立”绿水青山就是金山银山”理念，认真做好治山理水、显山露水文章，努力建设人与自然和谐共生的现代化。
（一）坚决抓好污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好环保督察反馈问题整改，推进”五气”同治、”XX行动”和土壤修复治理，解决好群众关注的突出环境问题。推进长江经济带共抓大保护，开展国家生态综合补偿试点，争取建立东江流域上下游横向生态补偿长效机制，实施矿山生态修复、低质低效林改造、水土流失治理等生态工程，加强松材线虫病防治，建设山水林田湖草生命共同体示范区、全国水土保持高质量发展先行区和绿色矿业发展示范区。加快城乡污水、垃圾、工业固废处理等环保基础设施建设。创新环境污染防治模式，引入市场机制，推行第三方治理，共同守护好赣南的绿水青山。
（二）全面推进绿色转型。落实碳达峰、碳中和战略部署，紧盯能耗”双控”目标，系统推进重点领域、重点行业节能降碳，坚决遏制”两高”项目盲目发展。推进”腾笼换鸟”，实施产业绿色化、园区循环化改造，发展生态节能环保产业。优化能源供给结构，提高风能、太阳能、生物质能等清洁低碳能源使用水平。拓展”两山”转化通道，支持崇义等地开展生态产品价值实现机制试点，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。开展节约型机关、绿色家庭、绿色建筑等创建活动，抓好制止餐饮浪费等工作，形成绿色低碳生活新时尚。
（三）健全生态保护制度。全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，严格执行”三线一单”生态环境分区管控要求。强化领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿、生态环保执纪问责，打造河长制、湖长制、林长制升级版。压实企业环境治理责任，建立企业排污黑名单制度，推进固定污染源排污许可全覆盖。深化生态环境保护综合执法改革，落实环保督察制度，健全完善环保领域法规政策，保持打击环境违法的高压态势，坚决让破坏生态环境者付出沉重代价。
九、大力实施提高民生品质行动，打造安居乐业的幸福家园
带领人民创造美好生活，是我们始终不渝的奋斗目标。要把人民放在心中最高位置，每年实施一批民生工程，办好一批民生实事，逐步实现全市人民共同富裕。
（一）千方百计促进就业增收。实施更加积极的就业政策，健全覆盖城乡的就业创业服务体系，扎实推进高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫劳动力等重点群体就业。深化”校企政”对接合作，有效缓解就业结构性矛盾，促进更多毕业生留在XX发展。健全工资合理增长机制，拓宽低收入群体增收渠道，增加城乡居民经营性、财产性收入，培育壮大中等收入群体，让老百姓的生活芝麻开花节节高。
（二）努力办好人民满意教育。围绕加快建设区域性教育中心，深化教育教学改革。提高课内教学质量和效率，增强课后辅导的针对性，扩大四点半课堂等各类特色文体培训班，切实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。推进高水平综合性大学建设，支持创建一流大学、一流学科，办好赣南科技学院，推动高校转设升级。引进深圳等发达地区职业教育资源，筹建若干所高职学院，组建XX职业教育集团，整合职教资源建设XX职教园区，推动职普融通、产教融合，打造职业教育”赣南高地”。加强教师培训、轮岗交流和考核，建强新时代教师队伍，营造尊师重教的浓厚氛围。
（三）加快推进健康XX建设。织牢公共卫生防护网，全方位全周期保障人民健康。落实常态化疫情防控机制，加强监测预警和突发公共卫生应急处置。推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，建设南方医院XX医院、XX省人民医院XX医院，推动国内一流医院对口帮扶县级综合医院，建成国家区域医疗中心。推进中医药传承创新发展，促进中西医技术融合。深入推进”三医联动”改革，完善县、乡、村三级医疗服务网，落实分级诊疗制度，努力让群众在家门口享受优质医疗服务。加大公共体育服务供给，打造全南攀岩、定南足球等特色体育品牌赛事，创建国家全民运动健身模范城市，办好第六届市运会。
（四）更好满足群众文化需求。完善公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程，推进基层综合性文化服务中心提档升级，构建”15分钟文化生活圈”。推动文艺演出、艺术展览等传统业态线上线下融合，推进全民阅读，开展歌咏、舞蹈、琴棋书画社区培训等全民艺术普及活动，办好老年大学，丰富群众文化生活。加强非物质文化遗产传承发展，推出富有XX特色的文艺精品。
（五）牢牢兜住社会保障底线。坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，建设多层次社会保障体系，稳步提高保障水平。完善社会救助制度，加强残疾人康复托养保障，扎实做好退役军人服务保障工作。积极应对人口老龄化，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。优化人口生育服务，实施三孩配套政策措施，加快发展普惠托育服务。坚持”房住不炒”定位，健全房地产市场健康发展长效机制。大力发展保障性租赁住房，解决好新市民、青年人等群体住房困难问题，努力实现住有所居。
（六）建设更高水平平安XX。坚持统筹发展和安全，坚决捍卫ZZ安全，着力防范化解各类重大风险挑战，守住不发生系统性风险的底线。全面推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，解决法治领域突出问题，用法治之光守望公平正义。深入推进市域社会治理现代化，坚持和发展新时代”枫桥经验”，强化矛盾纠纷和信访积案化解，推进”雪亮工程”和智慧安防小区建设，健全社会心理服务疏导和危机干预机制，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。常态化开展扫黑除恶斗争，决不让黑恶势力死灰复燃。严厉打击网络电信诈骗等新型违法犯罪，坚决守住人民群众的”钱袋子”。持续抓好防汛抗旱、气象灾害防御、森林防火等防灾减灾工作。严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生，争创国家安全发展示范城市。
十、大力实施X建质量过硬行动，打造最讲X性、最讲ZZ、最讲忠诚的红土圣地
推动XX高质量跨越式发展，关键在X，关键在干部。要坚持和加强X的全面领导，大力弘扬伟大建X精神，以X的ZZ建设为统领，全面落实新时代X的建设总要求，不断提高X的建设质量和科学化水平。
（一）筑牢ZZ建设之魂。旗帜鲜明讲ZZ，胸怀”两个大局”，心系”国之大者”，增强”四个意识”，坚定”四个自信”，做到”两个维护”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。巩固拓展X史学习教育和”四史”宣传教育成果，引领干部群众感X恩、听X话、跟X走。严明ZZ纪律和ZZ规矩，严格执行民主集中制等各项法规制度，不折不扣落实X中央、省委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。
（二）强化思想引领之力。坚持”每月学习日”和”第一议题”等制度，用好”学习强国”等平台，推动理论学习科学化、常态化、制度化，真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想。充分发挥新时代文明实践中心作用，让X的创新理论飞入寻常百姓家。弘扬苏区精神、长征精神，持续开展红色名村创建和”五红”活动，做强红色研学培训，传承红色基因，赓续红色血脉。践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，选树宣传道德模范、最美人物、身边好人等先进典型。扎实推进媒体融合发展，打造有影响力的新型主流媒体，讲好XX故事，传播XX声音。全面落实意识形态工作责任制，加强网络、农村、学校等重点领域管理，走好网上群众路线，确保意识形态领域绝对安全。
（三）夯实战斗堡垒之基。牢固树立大抓基层的鲜明导向，高质量抓好农村、社区、机关、国企、学校、医院、”两新”组织等各领域X建，常态化整顿软弱涣散基层X组织，推动基层X建”三化”建设提质增效。加强各级X校建设，抓实全国基层干部教育培训试点，突出履职能力和新知识培训，开展新时代基层干部”凝心·强基·赋能”主题大培训。加大X建工作考核权重，推动X建与业务融合共进，探索”X建＋”特色品牌。推进抓X建促乡村振兴，充实乡镇工作力量，加强村X组织带头人队伍建设，推动村X组织书记在乡村振兴擂台”比武”。创新发展资源经济、服务经济、物业经济，培育一批产业强村、经济强村，力争三年内所有村集体经济经营性收入超20万元。
（四）严把选人用人之关。坚持新时代好干部标准，着力培育选拔优秀年轻干部，合理使用各年龄段优秀干部，配优建强各级领导班子。注重在经济发展主战场、”八大行动”一线做好干部育选管用工作，打造一支可堪大用、能担重任的高素质干部队伍，造就一批敢于冲锋陷阵的”猛将”“闯将”“干将”。优化干部知识结构，继续选派干部到国家部委、沿海发达地区跟班学习，提升干部队伍专业化能力。改进高质量发展政绩考核，强化重实干、重实绩的鲜明导向，让有为者有位、能干者能上、优秀者优先。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，落实”三个区分开来”，健全完善澄清正名、容错纠错等机制，严肃查处诬告陷害行为，保护广大干部干事创业的积极性。
（五）永葆清正廉洁之风。落实”两个责任”，以永远在路上的ZZ自觉纵深推进全面从严治X。强化ZZ监督，开展ZZ谈话，加强对”一把手”和领导班子监督。持之以恒纠”四风”树新风，锲而不舍落实中央XXXX精神，深入纠治形式主义、官僚主义，深化为基层减负工作，持续整治群众身边腐败和不正之风，让新风正气不断充盈。扎实开展市级巡察机构在上下联动中更好发挥作用试点工作，高质量推进巡察全覆盖。深化纪检监察体制改革，健全完善监督体系。把严的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严查重点领域关键环节腐败问题，推进受贿行贿一起查。深化标本兼治，创新开展警示教育，精准运用监督执纪”四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，以全面从严治X的新成效，引领保障XX现代化建设行稳致远。
建设革命老区高质量发展示范区，需要全市上下凝心聚力共同奋斗。我们要支持和保证人大及其常委会依法行使职权，扎实开展立法、监督等工作，充分发挥人大代表主体作用，扩大人民有序ZZ参与。加强协商民主建设，提高ZZ协商、民主监督、参政议政水平。进一步做好统战、民族、宗教、侨务、对台等工作，加强X外代表人士队伍建设，画好最大同心圆。抓好X管武装工作，开展全民国防教育和双拥共建，全面提升国防动员能力。发挥工会、共青团、妇联、文联、残联、科协、关工委等团体组织作用，扎实做好老干部工作，汇聚起高质量跨越式发展的强大合力。
同志们，蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、苦干实干，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家XX篇章，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！
在中国共产XXX县公平镇第十七次代表大会上的报告
各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产X公平镇第十六届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产X公平镇第十七次代表大会，是在”十三五”圆满收官、”十四五”良好开局之年，也是在高质量完成脱贫攻坚任务、全面实施乡村振兴战略之机召开的一次意义非凡、影响深远的重要会议。大会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中三中四中五中六中全会精神，紧紧围绕县委、县政府决策部署，全面总结过去五年X的建设和经济社会发展经验，深入分析当前形势，展望未来五年的奋斗目标。组织动员全镇广大X员干部和人民群众，坚定信心，锐意进取，以更大的决心、更足的干劲、更实的举措，抢抓机遇，攻坚克难，走出一条既打牢发展基础，又彰显公平特色，更增进民生福祉的乡村振兴之路，为喊响擦亮”鱼米之乡·人文公平”这张名片不懈努力。
一、回顾奋斗历程，总结经验、坚定信心，全面凝聚迈向新时代的精神动力
五年风雨兼程，五年硕果累累。过去的五年，是公平发展进程中极不平凡的五年，也是收获满满的五年。面对改革发展稳定的繁重任务、决战决胜脱贫攻坚的终极”大考”和突如其来的新冠肺炎疫情冲击考验，在县委、县政府的坚强领导下，镇X委充分发挥各X支部的战斗堡垒作用和广大X员的先锋模范作用，团结带领广大干部群众，迎难而上、拼搏奋斗，锐意进取、砥砺前行，大力发展特色产业、强力推进基础建设、不断强化民生保障、全力维护社会稳定、全面加强X的建设，经济社会发展呈现良好势头，圆满完成了”十三五”规划确定的各项目标任务，为今后更好更快发展奠定了坚实基础。
－－五年来，我们坚持奋勇争先、加快发展，经济实力不断增强
一是各项经济指标大幅增长。截至目前，今年全镇实现地区生产总值11.03亿元，比2016年全年的6.28亿元增长75.6％；今年全镇金融机构存款金额达14.2亿元，比2016年全年的7.46亿元增长90.3％；居民人均可支配收入达14021元，比2016年的9301元增长50.74％。二是市场主体培育成绩喜人。坚持市场导向，以扩大市场主体总量和提升发展质量为目标，发展龙头企业48家、新增市场主体1100余家、培育优质企业180余户、电商10家。三是招商引资硕果累累。X政主要负责人亲自带队抓招商，强力推动招商引资项目早签约、早落地、早见效。引进扶贫车间5家、工业企业2家、农业企业4家，总投资1.8亿元，年产值1.14亿元，带动1000余人稳岗就业。
－－五年来，我们坚持精准施策、加压推进，脱贫攻坚圆满收官
深入实施脱贫攻坚”十大专项行动”，积极构建”X委主责、政府主抓、干部主帮”的工作格局，压实责任，苦干实干。实施C级危房改造1261户，D级危房改造732户，易地扶贫搬迁395户1420人；新建集中式供水99处，分散式供水300处，全面保障群众生产生活用水；落实23名学生送教上门、3000余学生教育资助。贫困群众”两不愁三保障”全面解决、贫困村”八难八有”全面完成。集体经济投入830万元，年收益99.6万元，全部分红到户，贫困户利益联结达100％。1947户6718名贫困群众全部脱贫，7个贫困村全部出列，保质保量地完成了脱贫减贫目标任务，全面小康如期实现。
－－五年来，我们坚持调优结构、做强产业，发展质效明显提升
紧紧围绕”鱼米之乡人文公平”目标定位，按照”南蔬菜北水果大粮油”产业发展布局，以”六子”产业为抓手，稳步提升产业实力。一是”米袋子”“油罐子”“鱼篓子”三张名片越擦越亮。实现年均种植优质水稻2万亩、油菜1.2万亩，打造”公平贡米”和油菜核心种植基地1000亩，建设大米加工厂1座，年产优质大米万余吨、粮油3000余吨，建设200亩冷水鱼养殖场2个，规划建设50亩休闲竞技垂钓基地1个。二是”菜篮子”“果盘子”两大重点越来越旺。大力加强”蔬菜小镇”建设，年种植蔬菜稳定在6000亩以上，涉及白菜、萝卜等10余个品种，年产1.2万吨，远销XX、XX等地，年产值近1亿元。发展脐橙、脆李、夔柚等水果5000余亩，打造水果采摘农家果园6处，生产的小水果畅销XX、XX等地，年产值达5000余万元。三是”药匣子”这个补充越来越强。择优引进中药材种植专业合作社2家，在中高山撂荒地发展中药材6000余亩，年产金银花、杜仲、芍药等优质药材400余吨，年产值达4000余万元。
－－五年来，我们坚持城乡一体、统筹布局，镇村面貌焕然一新
投入4600万元实施人饮”户户通”工程，饮水管网入户率达100％，全面解决群众饮水困难。投入6000余万元，整治山坪塘900余口，总库容量达113.35万方。新修泥结石路84.56公里、整治泥结石公路212.7公里、硬化公路112.1公里、油化道路2.6公里，硬化人行便道194公里，群众出行条件得到了有效改善。新增垃圾箱56个、垃圾桶1100个，建成片区垃圾转运站并投入使用，启动7个村（社区）垃圾分类并初显成效。新建公厕1座，改扩建公厕4座，新建污水处理站4座，污水提升泵站2个，延伸二三级污水管网9公里。建成公平片区消防站，组建专职消防队，配备10名专职消防员。新建4处停车场增加车位300余个，新增路边划线停车位130个，安装电子监控摄像头7组，规范了场镇交通秩序。整治弱电线路4公里，清理消防通道150余处，整治乱搭乱建50余起，拆除5起，清除各类废旧广告和牛皮癣300余处，处理占道经营280起、乱停乱放1200余次。
－－五年来，我们坚持共建共享、普惠均衡，民生福祉显著改善
一是社会保障全面落实。累计评定城乡低保674户1496人，发放低保金1200余万元；累计救助困难群众3000余人次，发放临时救助金800余万元，城乡居民养老保险参保率达95％，参保实现全覆盖；建成长兴、学堂、公平、红石4个养老服务站，90岁及以上老年人员高龄补贴全部发放。二是文体事业蒸蒸日上。建成五人制足球场1个，新建群众活动广场13处，累计开展”送戏下村”惠民演出171场次，安装IP网络广播126组252个，发展”新时代文明实践”志愿者1505人。三是就业创业渠道拓宽。累计实现城镇新增就业2062人次、失业人员再就业318人次，开发公益性岗位安置就业528人次，累计发放创业贷款2070万元。四是教育质量稳步提升。累计投入430余万元增添教育教学设施设备，筹资80余万元用于每年教师节慰问，公平小学扩建工程已启动建设，幼儿园扩建项目已完成征地。五是卫生计生成效明显。完善居民健康档案13.65万份，落实家庭签约6.4万人次，累计办理慢病特病卡4300余份，发放大病医疗民政救助185.18万元，落实计生奖扶资金1321万元。
－－五年来，我们坚持为民导向、强化治理，社会大局和谐稳定
推进综合治理，全力开展五项攻坚战，做到积极化解、有效稳控。深入排查化解各类矛盾纠纷，累计办理信访案件305件，信访维稳态势总体平稳。狠抓道路交通、建筑施工、地质灾害、食药品、危化品、烟花爆竹、校园周边环境、森林防火、消防等方面的隐患排查和专项整治，组建综合应急救援队伍，开展各类执法检查915次，下达整改指令书856份，安全生产形势总体保持平稳。常态化开展疫情防控，严格落实疫情管控措施，加强重点场所、重点人员管控，已排查逾千人次，累计核酸送检856人，均为阴性。完成第一剂接种13418人次、第二针剂接种19898人次、加强针1280人次，做到”应接尽接、应接快接”。
－－五年来，我们坚持协调各方、凝心聚力，X的领导更加有力
一是持续提升基层X建质量。牢固树立”质量是基层X建工作生命线”的理念，在九岭村打造”五彩X建”示范点、在沙湾村打造新时代文明实践示范点、在船型打造养老服务示范点，通过示范点先行先试创造的成功经验，推动全镇基层X建工作迈上新的台阶。二是持续落实好”两个责任”。强化”一岗双责”，班子成员定期对分管的科室和联系的村（社区）开展谈心谈话，及时对存在的苗头性、倾向性问题进行制止。坚持问题导向，严肃查处违规违纪问题。五年来，立案1起，给予X纪处分1人，移交县纪委1起5人，警示了干部。三是持续强化自身能力建设。狠抓硬件设施，改善办公条件，着力提高便民为民服务水平。新建、整治红石、长兴、龙王、九岭等村（社区）便民服务中心8个，选优配强村”两委”班子；完成政府临时办公用房搬迁，启动电商服务大楼建设，强力推进国有资产房屋回收，共收回房屋42间1300余平方米，改善了职工办公和住宿条件。
各位代表！过去的五年，是镇X委团结带领全镇人民锐意进取、结下硕果的五年；是镇村干部解放思想、攻坚克难的五年；是公平发展势头不断强劲、乡村面貌显著变化、发展环境明显改善、社会事业全面进步的五年。这些成绩的取得，是县委、县政府坚强领导、各级部门大力支持的结果，是历届镇X委、政府励精图治、艰苦创业的结果，是全镇广大X员和干部群众真抓实干、共同努力的结果，是社会各界人士长期关心、积极参与的结果。在此，我代表中共公平镇第十六届委员会，向全镇广大X员和干部群众表示衷心的感谢！向长期关心、支持和帮助公平发展的各界人士致以崇高的敬意！
虽比高飞雁，犹未及青云。公平的迅猛发展，大家有目共睹，但发展中存在的一些问题也需关注解决：一是经济增长内生动力不足，主导产业链条短、层次低，市场主体培育难度大，发展后劲不足。二是巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接还不够。三是基础设施建设滞后，社会事业发展不协调，民生改善任务艰巨。在此，我代表中共公平镇第十六届委员会郑重承诺！”十四五”时期，我们将以改革的精神，攻坚的勇气和创新的举措，直面矛盾困难，敢于担当作为，用心加以解决，不辜负广大人民群众的期望和重托。
二、把握发展形势，抢抓机遇、乘势而为，全面开启奋进新征程的崭新篇章
使命呼唤担当，奋斗成就梦想。今后五年，是公平全面实施”十四五”规划、加快推进全镇经济社会高质量发展的关键五年，也是全面推进乡村振兴、机遇与挑战并存的重要五年。综合判断发展形势，公平发展基础良好、优势突出、潜力巨大。我们必须深刻把握形势、明确目标任务，奋力谱写公平高质量发展新篇章。
新的起点肩负新的使命，新的赶考承载新的任务。公平镇今后五年的发展思路是：深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委、县政府坚强领导下，立足”鱼米之乡·人文公平”发展定位目标，按照”4567321”的发展思路，即以”四美村庄”为目标抓乡村建设，以”五彩X建”为引领抓基层治理，以”六子产业”为主导抓产业发展，以”七情招商”为依托抓招商引资；守住民生福祉底线、绿水青山岸线、安全信访防线”三条底线”，夯实场镇管理、文旅振兴”两大基础”，围绕X的建设”一个根本”。力争在全县”兴业兴城、强县富民”进程中体现公平担当、展现公平作为、贡献公平力量，为喊响擦亮”鱼米之乡·人文公平”金字招牌不懈奋斗。
（一）以”四美村庄”为目标抓乡村建设，公平有作为，为民服务有贤气
坚持农业农村优先发展，聚焦”生态宜居美丽乡村”，狠抓乡村建设，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。一是产业美。紧密结合公平镇”鱼米之乡·人文公平”目标定位，因地制宜、因村施策发展产业，完善配套设施，加强山坪塘管护，推动高标准农田建设、土地宜机化改造，做大做靓特色产业。二是乡风美。深入推进乡风文明建设，深化新时代文明实践理念，深入开展移风易俗活动。群策群议修订村规民约，传承家规家训等优秀文化，开展”好媳妇”“好公婆”等文明创建活动，组织健康向上的群众文体活动，弘扬好乡风。三是环境美。以农村垃圾污水治理、”厕所革命”、堰塘整治和村容村貌提升为主攻方向，与污染防治紧密结合，深入践行绿色环保理念，加大垃圾分类实施力度， 广泛开展”清洁家园”行动。四是生活美。发展农村社会事业，优先发展教育，提升基层医疗卫生服务能力，做实家庭医生签约服务。广泛为辖区群众开展文体娱乐、慰问帮扶、心理咨询等服务，切实丰富群众的精神生活。
（二）以”五彩X建”为引领抓基层治理，公平有思路，奋勇争先有志气
充分发挥X建引领作用，举旗帜、聚民心、谋发展。以”红蓝绿金青”为主色，创新”五彩X建”工作法，在九岭村打造示范点，逐步在全镇进行推广。一是红色堡垒强根基。通过强化支部队伍建设，突出X建引领地位，发挥先锋模范带头作用。不断提高X员的责任意识、自律意识和表率意识，扎实践行”一名X员就是一面旗帜”，夯实红色”桥头堡”。二是蓝色网格解难题。通过健全网格体系、规范志愿服务活动、抓好纠纷调解，立足为群众排忧解难，确保”小事不出社，大事不出村”，织密蓝色”服务网”。三是绿色产业促振兴。立足”生态优先，绿色发展”，积极探索”X建＋绿色产业”新路子，进一步发挥X建在农业产业发展上的ZZ优势和组织优势，打造绿色”生态链”。四是青色廉政树正气。以X总支部为核心，强化X风廉政主体责任落实，紧抓X员教育管理、规范为民服务，建立廉洁档案、开展廉政教育、监督公示公开，引导教育干部绷紧法纪之弦，进一步树立清风正气，筑牢青色”廉洁线”。五是金色乡风暖人心。通过改进村规民约，依托便民服务中心、妇女儿童之家等载体，丰富文化生活，提升乡风文明，共建金色”文明苑”。
（三）以”六子产业”为主导抓产业发展，公平有基础，扎实推进有浩气
一是”米袋子”。以高标准农田建设、农田宜机化改造为契机，推广”企业＋合作社＋农户”的模式，集中打造”公平贡米”核心种植基地，发展优质水稻成片种植，倾力打造好”公平贡米”这个XX人民耳熟能详的品牌。二是”油罐子”。发展连片油菜种植业，建设大型粮油加工厂，着力打造集食用、观赏等价值于一体的油菜示范种植基地。三是”菜篮子”。以特色蔬菜小镇建设为依托，做好优质蔬菜品种提质增产，打造绿色无公害蔬菜供给基地，加大对外销售力度，让公平成为县城的”后菜园”。四是”果盘子”。因地制宜，大力发展脐橙、弥猴桃、脆李、夔柚等特色水果种植，竭力打造多个一年四季都有水果采摘的优质农家果园。五是”药匣子”。全力盘活中高山撂荒地、闲置地资源，大力发展中药材种植专业合作社，推广种植金银花、杜仲等优质药材。六是”鱼篓子”。利用辖区内山坪塘多的资源优势，动员集体经济组织收回山坪塘及水库的管理权限，规划建设多个生态水产养殖园，倾力打造垂钓基地，建立XX西北休闲”钓鱼城”。
（四）以”七情招商”为依托抓招商引资，公平有支撑，真抓实干有士气
广泛发动镇村干部和群众，利用亲戚、朋友、同学、同事、老乡、战友、师生等关系和条件，大力实施招商引资，引导公平籍能人带着资金、技术和市场返乡创业。一是围绕产业抓招商。立足”六子”产业布局，以优势传统种植业和养殖业为依托，吸引优质农业企业”落户扎根”，进一步壮大传统农业规模。二是创建车间抓招商。利用本地劳动力成本低、交通便捷、市场广阔等优势，吸引外出创业群体带设备、带技术、带订单返乡创业，推动多个扶贫车间项目落地。三是做大规模抓招商。在原耀钟针织厂闲置厂房成功招商的基础上，瞄准镇内各种闲置厂房和撂荒土地，积极争取项目进行改扩建，再引进2至3家电声元件生产企业入驻，倾力打造”公平电声产业园”。
（五）守住三条底线，公平有举措，攻坚克难有勇气
一是兜住民生福祉底线。全面推进常态化疫情防控，有效保障辖区疫苗接种应种尽种，保障辖区群众生命健康。全面兜住民生底线，努力实现养老、医疗保险参保全覆盖，完善城乡最低生活保障制度，完善社会福利、慈善捐助、残疾人帮扶等体系，确保低保评定应保尽保，临时救助应助尽助。大力开发公益性岗位，解决困难群众就业难题。大力推进辖区养老服务全覆盖，不断健全养老服务体系，加大村（社区）养老服务站建设力度。
二是守住绿水青山岸线。注重生态文明建设，持续打好污染防治攻坚战，实施蓝天、碧水、净土工程，深化环境治理。加大违法建设整治力度，有序规范建设秩序，加大场镇建设风貌管控，坚决遏制乱搭乱建行为。规范污水处理设施运行管理，扎实推进环境保护督察反馈问题整改，积极争取污水管网建设项目，强化污染防治。全面落实河长、林长制，加强生态修复与保护。
三是筑牢安全信访防线。聚焦综治维稳、安全生产、项目资金等重点领域，构建常态化执法监管机制。聚焦农村建房规范，积极开展”大棚房”、违规建房整治工作，打击未批先建等违法用地行为。聚焦信访问题突出领域，做好信息搜集研判，持续关注重点人员动向，全面做好摸排工作，严格落实”小事不出村，大事不出镇”的工作要求。聚焦辖区安全稳定，持续开展辖区各行业风险隐患排查、大整治行动，建立问题隐患清单，抓好整改落实。
（六）夯实两大基础，公平有抓手，砥砺前行有锐气
一是夯实场镇管理基础。彻底解决”车难停、水质差、市场脏”三大难题，充分发挥安监城管执法队伍力量作用，继续探索场镇划网格管理模式，全面压实基层管理责任。在车家坝社区场镇和公平社区场镇增设多处固定摄像头，从严整治乱停乱放、违规搭建行为。规范农贸市场，彻改乱摆摊设点行为；打造文明示范街和文明示范村（社区），着力提升人居环境；着力改善镇村群众饮水质量，全力配合水厂回购。提升群众满意度。
二是夯实文旅发展基础。利用得天独厚的人文优势，全力抓好教育事业和乡村旅游发展，唱响”人文公平”。依托道教、佛教文化建设文化福地。以增景、增收为目标，加大长龙山风景区开发力度，加快完善基础设施，规范景区管理秩序，力争游客接待中心、观光索道等项目，积极申报创建4A景区，吸引各地游客。强化教育资源优势打造教育高地。推进教育均衡发展，改善办学条件，提高办学水平，提升教育质量，传承教师节捐资助学的传统。加快推进公平小学、公平幼儿园扩建工程建设，全面完善配套功能。配强师资力量，优化教育资源，做靓教育名片，打造全县教育高地。探索农旅融合建设乡村旅游胜地。打造枇杷XX灵寺、浸塘湖等旅游示范点，利用公平”塘堰多水资源丰富”的资源优势，规划建设生态水产养殖园，倾力打造垂钓基地，建立XX西北休闲”钓鱼城”。积极引导社会资金、本地村民发展民宿等休闲农业，综合做好专业化策划咨询、标准化服务培训、特色化产品开发、市场化营销推广等”四化”配套服务，全力打造集观赏、采摘、垂钓、休闲为一体的乡村旅游胜地。
（七）围绕一个根本，公平有潜力，干事创业有底气
一是严把ZZ方向，筑牢”两个维护”的绝对忠诚。把ZZ建设作为首要任务，增强”四个意识”，坚定”四个自信”，做到”两个维护”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。严格执行新形势下X内ZZ生活若干准则，坚持民主集中制原则，切实遵守X内各项规章制度。
二是严密组织体系，打造坚强有力的战斗堡垒。健全X委书记抓X建工作机制，完善上下贯通、执行有力的组织体系，增强各X支部ZZ功能和组织力。推动各X支部和X员干部在落实重大任务中扛起ZZ责任，发挥X支部战斗堡垒作用和X员先锋模范作用。选优配强带头人，加强基层骨干队伍建设，培育选树更多先进典型。
三是严实作风建设，巩固风清气正的ZZ生态。强化廉洁自律意识，严格执行中央XXXX精神，严格遵守”十强化十严禁”工作纪律要求。聚焦群众反映强烈的问题，扎实开展专项整治、系统治理，严肃查处群众身边的”微腐败”，持续巩固风清气正的ZZ生态。
各位代表，同志们！风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。公平腾飞，未来已来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在县委县政府的坚强领导下，团结带领全镇人民，保持高点定位、追赶跨越的勇气，保持开拓创新、奋勇争先的锐气，视责任为使命、视使命为生命，知责而为、知责而进，同心同德、同力同向，秣马厉兵、擂鼓出征，为谱写新时代公平发展的崭新篇章而努力奋斗！
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在XX自治州第十二次X代会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产XXX土家族苗族自治州第十一届委员会向大会作报告。
中国共产XXX土家族苗族自治州第十二次代表大会，是在中国共产X成立100周年和”两个一百年”奋斗目标交汇的重要历史节点，召开的一次十分重要的大会。
大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，扛牢首倡地ZZ责任，深入实施”三高四新”战略，推动高质量发展，以赶考状态跑好全面建设现代化新XX”第一棒”，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的XX新篇章。
一、彻底摆脱绝对贫困、全面建成小康社会，XX大踏步赶上了新时代
州第十一次X代会以来，州委团结带领全州各级X组织和广大X员、干部群众，坚定沿着习近平总书记指引的方向感恩奋进，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，各项事业取得了极不平凡的成就。这五年，是XX州经济社会持续较快发展、城乡面貌变化最大的五年；是减贫人口最多、老百姓增收最快的五年；是各族群众获得感幸福感安全感最强的五年。
－－脱贫攻坚战取得全面胜利。五年来，全州上下始终牢记习近平总书记殷切嘱托，扛牢精准扶贫首倡地ZZ责任，把打好脱贫攻坚战作为首要ZZ任务和第一民生工程，举全州之力向绝对贫困发起总攻，打赢了一场史无前例、感天动地的脱贫攻坚大决战，8县市全部摘帽，1110个贫困村全部出列，65.6万建档立卡贫困人口全部脱贫。十八洞村荣获全国脱贫攻坚楷模称号，XX州创造了中国脱贫攻坚的鲜活样本，成为了人类减贫史上的重要地标。千年脱贫梦，今朝终得圆。这是XX各族人民群众的无上荣光！是全州广大X员干部的无上荣光！
－－城乡面貌发生历史性巨变。累计完成固定资产投资2200多亿元，实施了一大批打基础、利长远的大项目好项目，以交通为重点的基础设施得到历史性改善，全州县县通高速、乡乡通沥青水泥路、村村通硬化路，黔张常铁路建成运营，张吉怀高铁即将建成通车，XX机场有望明年通航，高铁、航空时代近在眼前，农村全面实现”五通五有”，”山里山外两重天”的地理困境一去不复返了。新型城镇建设步伐加快，全州城镇化率达50.7％，州府吉首华丽蝶变，成为耀眼的”武陵明珠”。
－－产业调结构转方式实现新突破。生态文化旅游业持续”井喷”发展，矮寨·十八洞·德夯大峡谷景区成功创建国家5A级旅游景区，世界级、国字号生态文化旅游品牌达400余个。工业加快转型升级，以酒鬼酒为龙头的白酒产业强势崛起，新材料、电子信息等新兴产业蓬勃发展，XX高新区申创国家级高新区成功在望，省级工业园区实现县市全覆盖。农业特色产业面积突破400万亩，建成全国有影响力的富硒猕猴桃基地、椪柑基地、百合基地、优质烟叶基地和全省最大茶叶基地。商贸物流业加速兴起，XX州成为全国首批电子商务进农村示范州。五年来，全州经济发展稳中向好，2020年地区生产总值725.1亿元、一般公共预算收入134.2亿元，年均分别增长6％、11.1％，实现体量质量同步提升。
－－生态文明建设成效显著。扛牢压实”守护好一江碧水”的ZZ责任，推动污染防治攻坚战和绿水青山保卫战取得重要阶段性成果。特别是今年来，坚决贯彻习近平总书记等中央领导同志的重要指示批示精神，狠抓中央、省生态环保督察问题整改，花垣县锰污染治理、全州砂石土矿、农村垃圾焚烧炉等突出问题整治取得新成效。全州空气和水环境质量稳居全省前列，森林覆盖率达70.24％，成功创建国家森林城市。统筹抓好古城、古镇、古村落、古民居保护利用，获全国传统村落集中连片保护利用示范州、国家级文化生态保护区、世界地质公园等殊荣。
－－改革开放迈出更大步伐。各领域各方面体制性障碍、机制性梗阻问题逐步得到解决，X政机构改革全面完成，”放管服”改革深入推进，园区体制机制改革、医疗卫生体制改革、殡葬改革取得实质性突破。花垣”X建引领、互助五兴”农村基层治理、吉首”五进小区”城镇基层治理、泸溪教育综合改革、古丈学前教育改革、乡村旅游”竹山模式”等一批创新案例在全国全省推介。XX海关开关运营，招商引资到位资金年均增长20％以上，投资过亿元的项目达110多个，我州的国际”朋友圈”越来越大。
－－民生社会事业有了长足进步。民生支出占比稳定在65％左右，新增城镇就业11.9万人，农村劳动力转移就业稳定在80万人左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.9％、11.6％。新建、迁建、改扩建城乡学校278所，12所芙蓉学校建成投用，办学条件得到历史性改善。医疗卫生服务水平不断提升，健康扶贫XX经验在全国推介。累计改造棚户区5.9万户、农村危房10.6万户，8.2万贫困群众易地扶贫搬迁挪出”穷窝”。社会保障体系更加健全，特困群众实现应保尽保、应帮尽帮、应救尽救、应扶尽扶。特别是今年以来，深入开展”我为群众办实事”实践活动，尽心竭力办好”五位”民生实事，关心关爱”五类”人员，惠及群众178万余人次。基本公共服务体系实现全覆盖，群众精神文化生活日益丰富，文明创建深入开展，十八洞村、矮寨大桥获评全国爱国主义教育示范基地。
－－重大风险防范化解有力有效。统筹发展和安全，加强各类风险防范，以最快速度打赢两轮疫情防控阻击战，科学抵御2017年、2020年、2021年流域性特大洪水，守护了人民群众生命健康安全。严格食品质量监管，保障了群众”舌尖上的安全”。强力推进安全生产顽瘴痼疾专项整治，杜绝了重大安全事故。扎实推进信访积案化解攻坚，全州信访总量大幅下降。重拳推进扫黑除恶专项斗争，依法打掉9个涉黑组织、65个涉恶团伙，群众安全感大幅提升。财政金融风险总体可控。保障网络安全，妥善处置涉州网络舆情，生动讲好XX故事，唱响了时代主旋律。
－－民主ZZ充满生机活力。州几大家班子在州委正确领导下心往一处想、劲往一处使，朝着共同目标努力奋斗。州人大常委会依法行权履职，先后制定了酉水河保护条例、传统村落保护条例、生物多样性保护条例等一批全省全国开创性的法规，围绕脱贫攻坚、优化营商环境、保障和改善民生等重点工作开展人大监督。州政协围绕脱贫攻坚、承接产业转移和革命老区发展等方面，开展系列调研视察，提出了一批高质量提案。认真落实X的民族工作大政方针，广泛开展民族团结进步教育”七进”活动，”五个认同”深入人心，荣获全国民族团结进步示范州。多X合作、民营经济等各领域统战工作扎实有效，工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、关工委、老科协等群团和其他组织的作用得到充分发挥。国防后备力量建设持续加强，军政军民关系更加紧密坚固。依法治州全面推进，让群众深切感受到社会公平正义。
－－全面从严治X开创新境界。坚持X要管X、从严治X，压紧压实”两个责任”，纵深推进全面从严治X。把ZZ建设摆在首位，对各级领导班子和领导干部ZZ建设考察实现全覆盖。州委常委会带头旗帜鲜明讲ZZ，严明ZZ纪律规矩，树牢”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”。深入开展”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育，隆重举行建X100周年、建州60周年等系列重大庆祝活动，激发了全州各族干部群众爱X爱国爱社会主义的巨大热情。认真贯彻新时代X的组织路线，坚持正确选人用人导向，一大批在脱贫攻坚、疫情防控战场上勇担当善作为的干部得到重用；树立重视基层的工作导向，不断加大基层激励保障力度，基层X组织的组织力、战斗力和创造力明显增强。坚定不移正风肃纪反腐，严格执行中央XXXX及其实施细则，驰而不息纠治”四风”突出问题，扎实推进政法队伍教育整顿，重拳治理扶贫领域、教育领域、医疗卫生领域、营商环境领域等突出问题，本届州委巡察实现全覆盖，X风政风持续好转，ZZ生态风清气正。
同志们，五年来的成就是历史性的、全方位的，五年来的变革是深层次的、根本性的。如今的XX，是首倡之地展现首倡之为的新XX，是享有”矮寨不矮、时代标高”美誉的新XX，是山门大开、联通时代脉搏的新XX，是优势产业蓬勃兴起、发展潜能加快释放的新XX，是宜居宜业宜游宜养的新XX。XX人民从来没有像今天这样自信！从来没有像今天这样自豪！
伟大的时代铸就伟大的事业，伟大的实践成就伟大的梦想。回望这些年走过的路，我们深切感受到：
一切成绩的取得，最强大的动力是有习近平总书记和X中央的亲切关怀。作为全省唯一的少数民族自治州，贫穷曾是XX沉重的标签。2013年11月3日，习近平总书记亲临XX州考察，在十八洞村首次提出”精准扶贫”重要理念。从这一天起，XX人民找到了改变贫穷命运的”金钥匙”。总书记对XX人民念兹在兹，多次对XX州脱贫攻坚工作作出指示和肯定，给予了我们战胜贫困的强大动力和信心。中央和省从政策、项目、资金、人才等方面，对XX州给予了极大的关心和支持，让XX人民甩掉了贫困帽子，同步迈入全面小康社会。中国地域如此辽阔，人口如此众多，治国理政事务如此繁忙，总书记还始终牵挂XX人民，这是全州各族群众的万幸洪福。此时此刻，我们由衷地感恩习近平总书记！感恩X中央！
一切成绩的取得，最根本的保证是有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。这些年，州委坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为常委会会议第一议题，及时跟进学、系统思考悟、结合实际用，示范带领各级X组织在常学常新、深学笃行中不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，做到思想上对标对表、行动上紧跟紧随、落实上坚定坚决，确保了各项事业始终沿着总书记指引的方向前进。特别是不折不扣贯彻习近平总书记”五个一批”“六个精准”等重要论述，高质量打赢了脱贫攻坚战。此时此刻，我们更加深刻体悟到，”看准了北斗星，就不会迷失方向。”只有坚持用当代中国马克思主义、21世纪马克思主义引领前进方向，我们的事业之舟方能行稳致远、驶达理想彼岸！
一切成绩的取得，最坚实的支撑是有社会主义大家庭的倾情相助。国家农业农村部和中国石化、光大、五矿、铁塔等中央定点帮扶单位，XXXX市和XX、XX、XX、XX、常德、XX等省辖六市，驻州部队、武警官兵、消防救援队伍及中央、省驻州单位，带着ZZ责任和深厚感情，大力支持XX。社会各界纷纷伸来援助之手，让XX人民充分感受到社会主义大家庭的无比温暖，感受到中国特色社会主义制度的无比优越。此时此刻，我们向长期以来支持XX州脱贫发展的各级各单位和社会各界朋友表示最诚挚的感谢！
一切成绩的取得，最可贵的经验是全州上下咬定目标齐心攻坚。面对复杂多变的外部环境、艰巨繁重的三大攻坚战任务和新冠肺炎疫情的冲击影响，全州上下紧紧围绕州第十一次X代会描绘的美好蓝图，众志成城、苦干实干、共克时艰，一仗接着一仗打，一年接着一年干，啃掉了不少”硬骨头”，攻克了不少”娄山关”，较好地完成了各项目标任务。来之不易的成绩，充分彰显了各级X组织的坚强战斗堡垒作用和广大X员的先锋模范作用，展现了基层和群众的无穷智慧力量，大家付出了艰辛努力，付出了大量心血，有的甚至献出了宝贵生命。此时此刻，我们向全体共产X员、离退休老同志、各族干部群众致以崇高的敬意！向光荣牺牲同志的家属表示亲切的慰问！
二、立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，开启全面建设现代化新XX的新征程
当前，我国已进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。我们谋划发展、推动工作，都要从新发展阶段这个大背景出发，紧密结合我州发展阶段性特征，走好新的赶考路。
我州发展正处于提质升级、后发赶超的关键时期。从发展基础看，农业现代化、工业化、城镇化已由初期阶段迈入中期阶段，信息化跟跑并跑新时代，为开启新征程、追求更高目标奠定了较为坚实基础。从发展机遇看，国家实施西部大开发、中部崛起、长江经济带发展、乡村振兴等战略，以及支持民族地区、革命老区、脱贫地区加快发展，省委实施”三高四新”战略，为我们提供了多重叠加的政策支撑。从发展条件看，随着基础设施条件全方位大改善，特别是高铁、航空时代到来，XX州”承东启西、连南贯北”的桥头堡区位优势日益凸显，将带来区域发展格局大变化，带动人们思想观念和生产生活方式大变革。从发展动力看，数字化、网络化、智能化加速催生新技术新产业新业态新模式，沿海发达地区产业加快转移，新冠肺炎疫情倒逼供应链加速重组，XX州迎来传统产业优化升级和新兴产业借势崛起的”窗口期”。抓住用好有利条件和新的机遇，就能释放出强大的发展动能，赢得高质量发展的先机和主动。
在看到好的形势的同时，也要正视短板差距。在学用新思想上精神实质领悟不够深透、实践要求把握不够精准，创造性开展工作的水平不高；发展不平衡不充分、相对落后的基本州情还没有根本改变，经济总量小、产业基础较弱、人民生活水平偏低，与全国、全省乃至周边地区相比，发展差距还较大；改革动力不足，创新能力不强，开放程度不高，营商环境不优；民生领域短板还较多，城乡教育质量有待提高，优质教育资源还不能很好地满足群众需求；生态环境保护治理任重道远，安全发展工作有待加强；引才聚才体制机制不活，高端人才和紧缺专业人才难引进、留不住；基层组织建设还有不少薄弱环节，”四风”突出问题尚未根除；部分X员、干部的思想观念和能力作风跟不上或不适应新发展阶段要求，工作标准不高，不敢担当、不善担当。问题就是导向，差距就是潜力。只要我们善于发现问题，勇于正视问题，辩证分析问题，坚持用发展的眼光、改革的办法、创新的举措去解决问题，一切难题都会迎刃而解。
在新的征程上，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于XX省、XX州工作系列重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进”五位一体”总体布局，协调推进”四个全面”战略布局，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以赶考状态扛牢首倡地ZZ责任，深入实施”三高四新”战略，打造脱贫地区乡村振兴示范区、民族地区团结奋斗共同富裕标杆区、全国绿色低碳发展样板区、武陵山区承接产业转移新高地、国内外享有盛名的旅游目的地，建设红色XX、生态XX、文化XX、开放XX、幸福XX，跑好全面建设现代化新XX”第一棒”，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的XX新篇章。
今后五年，要围绕X的十九大关于2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶实现现代化的两个阶段性部署，对照省委实施”三高四新”战略目标，自加压力，奋起追赶，到”十四五”末全州综合实力和竞争力明显增强，发展差距明显缩小，如期高质量完成”十四五”规划目标任务，为到2035年XX州与全省全国同步基本实现社会主义现代化打下坚实基础。
贯彻落实新发展阶段的新任务新要求，要把握运用好以下重要原则。必须完整准确全面贯彻新发展理念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，以新发展理念引领促进新的思维方式、行为方式、工作方式和体制机制加快形成，在突出发展重点中推进整体提升，在多重目标中寻求动态平衡，在系统优化中实现高质量发展。必须从实际出发创造性实施”三高四新”战略。坚持实事求是的思想路线，找准实施”三高四新”战略的切入点发力点，突出优势产业链建设、推动系统集成发展，突出”五好”园区创建、促进集聚发展精明增长，突出产学研用协同创新、培育发展新动能，突出开放带动、拓展发展新空间。必须对标力行”五高”要求。始终高举思想旗帜、站在时代高处、瞄准最高标准、保持高昂斗志、勇于攀登高峰，善于从ZZ和战略全局出发，谋在深处、干在实处，勇于建设一流、创造一流、达到一流。必须强化系统观念。统筹当前和长远，考量需要和可能，处理好有为政府与有效市场、增长速度与质量效益、激发内力与善用外力、尽力而为与量力而行、担当作为与守住底线的关系，实现发展质量、结构、速度、效益、安全相统一。
贯彻落实新发展阶段的新任务新要求，要在把握大势、服务全局中找准发展定位。
－－打造脱贫地区乡村振兴示范区。这是我们以实干实绩回报习近平总书记关怀厚爱的ZZ自觉，也是我们以新的赶考姿态让各族群众过上更加美好生活的使命担当。新的征程上，要始终不忘习近平总书记的殷切嘱托，大力弘扬脱贫攻坚精神，坚持”点线面”结合，分类梯次推进，深入实施产业就业富民、美丽乡村建设、乡村育才聚才、乡风文明铸魂、治理效能提升、基层X建引领”六大行动”，努力在提升思想高度、三产融合发展、打造美丽家园、全域文明创建、促进共同富裕五个方面走在前列。
－－打造民族地区团结奋斗共同富裕标杆区。XX州是全国民族团结进步示范州，综合比较优势明显。新的征程上，要把铸牢中华民族共同体意识全面融入到改革发展之中，对照国家推进共同富裕的战略部署，主动衔接做好从顶层设计到”最后一公里”落地的工作，聚力解决发展不平衡不充分的问题，在做大”蛋糕”中分好”蛋糕”，引导各族群众勤劳致富、创新致富，先富带后富、帮后富，让团结和幸福之花齐头绽放。坚持物质富裕和精神富有一起抓，引导各族群众在思想观念、精神情趣、生活方式上向现代化迈进。
－－打造全国绿色低碳发展样板区。绿色低碳发展，是时代潮流。生态优势是XX州最大优势，也是最大本钱。新的征程上，要顺应国家”碳达峰、碳中和”战略计划，积极衔接承担XX省推进”3060”战略中的各项试点工作，从污染防治、生态修复、生产方式、结构调整等方面入手，实施减污降碳行动，推广应用绿色技术，因势利导发展绿色产业，倡导绿色低碳生产生活方式，建立形成绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系，走出一条生态和经济协调发展、人与自然和谐共生之路。
－－打造武陵山区承接产业转移新高地。随着山门大开，承接产业转移其势正盛。新的征程上，要坚持以解放思想为先导，来一次思想观念和思维方式的大革新、大洗礼，以思想的大解放推动承接产业转移的大突破。用好湘南XX承接产业转移示范区平台，积极实施飞地经济示范、优势产业链培育、承接要素对接、营商环境对标等重点工程，增强承接产业转移的竞争力。把招商引资引智作为第一选择，以投资者眼光选项目、以合作者姿态谈项目、以受益者心态服务项目，不断提高招商引资精准度和实效性。把优化营商环境作为第一要素，学习发达地区先进理念经验，把XX州打造成为武陵山区投资热土、创业沃土、发展乐土。
－－打造国内外享有盛名的旅游目的地。实践充分证明，发展旅游是XX州的最大门路。新的征程上，要顺应全域旅游、大众旅游、旅居时代的发展趋势，坚持把州域1.55万平方公里作为大公园大景区来规划建设经营，推进全域生态、全域文化、全域康养、全域旅游，丰富提升”神秘XX”旅游品牌内涵，对标提质建设景区景点，深度做好”旅游＋”大文章，把州域全境打造成优美自然风光展示区、厚重历史文化演绎区、浓郁民族风情体验区、红色教育题材研学区，让绿色古色红色相映成画、浸润心灵，让神秘XX成为国内外游客心中最美最恋的诗和远方。
贯彻落实新发展阶段的新任务新要求，既要注重扬优势，又要加力补短板，明确具有引领性的主攻方向。擦亮红色XX名片。XX州的红色资源既诞生于苦难辉煌的过去，也创造于日新月异的当下。要发挥运用好革命时期和新时代两种红色资源，把过去、现在、未来贯通起来，全面摸清红色家底，制定红色资源保护传承条例，建好长征国家公园（XX段），建好国际减贫交流基地、全国红色教育实践基地，教育引导各族干部群众听X话、感X恩、永远跟X走，在全面建设现代化新XX的征程上再创时代新标高，以”XX之窗”展示”中国之治”。放大生态XX优势。坚持把绿色生态作为XX最美底色来呵护、最大价值来经营，深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，统筹好生产、生活、生态三大空间布局，建设人与自然和谐共生的宜居城镇，留下望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村，让良好生态环境成为最普惠的民生福祉，让XX大地处处呈现蓝天共碧水、山水城相依、人在画中游的和美景象。厚植文化XX底蕴。用好国家级文化生态保护区平台，推动文化创造性转化、创新性发展，延续优秀文脉，推进文化惠民，促进文旅融合，打造文艺精品，建设文化强州，以文化彰显神秘XX魅力、激发民族团结活力、汇聚推动发展合力。激发开放XX活力。越是后发地区，越要坚定不移走开放发展之路。要精准对接国省大战略，深度融入州外大市场，完善开放大平台，培育外贸大主体，精准招引大项目，创优营商大环境，努力把我州打造成中西结合部开放桥头堡。追逐幸福XX梦想。坚持就业优先、教育优先、农业农村优先、生态优先、效益优先，切实把发展成效体现到城乡居民收入增加上，体现到人民生活品质改善上，体现到满足群众多元化需求上，让”幸福都是奋斗出来的”成为全民思想共识和行动自觉，让每个人在奋斗中成就梦想。
同志们，征程万里，其风正劲。憧憬XX发展的未来，走好新时代的赶考路，潜力无限、充满光明。我们要增强发展自信，保持战略定力，奋力书写”三区两地”锦绣文章，让”五个XX”盛景精彩呈现！
三、大力弘扬脱贫攻坚精神，以首倡地的首倡之为推进乡村振兴在脱贫地区走在前列
扛牢首倡地的ZZ责任，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，推进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，努力在脱贫地区乡村振兴中走在前列，筑牢现代化新XX建设的”压舱石”。
（一）着力在提升思想高度上走在前列。牢牢把握乡村振兴”二十字”总要求、”五个振兴”总任务，始终把乡村振兴摆在头等位置，优先配备干部，优先配置要素，优先保障投入，优先安排公共服务，做到思想上登高望远、行动上敢为人先、实践上追求卓越、成果上创造精品，高标准创建121个乡村振兴示范村、50个以上特色产业示范乡镇，把花垣打造成全省乃至全国乡村振兴示范县，支持保靖建设全省X建引领乡村振兴示范县，开创串点成线、连线成片、合片成面的乡村振兴新局面，让习近平总书记关于实施乡村振兴战略重要论述的真理光芒照耀XX大地、遍开幸福之花，书写新时代首倡之地的”山乡巨变”。
（二）着力在三产融合发展上走在前列。加强农旅融合，实施景村联动，打造一批休闲、观光、体验农业园和田园综合体，推动农业产业化、产业园区化、园区景区化、农旅一体化。加强农工融合，做好农产品精深加工、产后分级、包装营销，延长产业链、提升价值链。加强农商融合，完善乡村物流体系，加快农产品冷链物流设施建设，扩大农村电商应用覆盖面，提升农产品电商供应链水平，实现快递进村全覆盖，大力发展线上线下产品营销新业态。
（三）着力在建设美丽家园上走在前列。纵深推进美丽乡村建设，提质实施”五化”工程，创建100个以上省级美丽乡村示范村、特色精品乡村和500个州级特色精品乡村。改造升级农村公路、水利、电网、通信等基础设施，完善农村教育、医疗、文体等公共服务。打好农村人居环境综合整治第一仗，大力推进”四治三种一创”，全面普及无害化厕所，垃圾无害化处理率超过90％，建制镇生活污水处理设施实现全覆盖，做到户户干净整洁、村村美观靓丽。
（四）着力在全域文明创建上走在前列。深入实施”培根、立德、铸魂”工程，加强新时代文明实践中心建设，全面推进农村移风易俗，提高农民群众现代文明素养。全域开展文明村镇、文明校园、文明景区和平安村、民主法治示范村创建，实现省级文明县城和州级文明村镇全覆盖，新创一批全国文明村镇、文明单位、文明校园，州级以上民主法治示范村达300个以上、平安示范村（社区）达50％以上。深入开展文化下乡和群众性文化体育活动，大力弘扬优秀传统文化，让有形的乡村文化留得住，活态的乡土文化传下去。
（五）着力在促进共同富裕上走在前列。支持县市设立防返贫致贫风险专项救助基金和乡村振兴发展基金，加强动态监测帮扶，强化易地搬迁后扶，精准施策做好产业、就业扶持，让人人都有增收致富门路，确保稳定脱贫不返贫。深化运用”X建引领、互助五兴”模式，鼓励推行村级X组织领办”村社一体”合作社发展模式，发展壮大村级集体经济，五年内所有村达到20万元以上。推广”公司＋基地＋农户”等利益联结模式，推动产业共建、发展共享、互助共兴，农民人均可支配收入达2万元以上。
同志们，推动乡村全面振兴，实现”五个走在前列”，这是我们的责任所系、使命所在。我们要接续奋斗、再续荣光，让首倡地这面旗帜在乡村振兴的新征程上高高飘扬！让新时代红色地标闪耀着更加璀璨夺目的光芒！
四、构建特色优势产业体系，做大做优做强实体经济
始终把发展实体经济作为主攻方向，以供给侧结构性改革为主线，以实施”四个千亿产业”计划为抓手，着力构建以生态文化旅游业为主导、农业特色产业为基础、新型工业和现代服务业为支撑、一二三产业深度融合发展的特色优势产业体系，夯实建设现代化新XX的经济基础。
（一）做强生态文化旅游产业。坚持把旅游业这个快乐产业、致富产业、幸福产业作为主导产业来抓，以凤凰为龙头、吉首为集散中心，以芙蓉镇、里耶古镇、边城茶峒、浦市古镇为重要支点，串联6大村落集群，保护开发300个左右特色村寨，优化提质”精准扶贫·首倡之地”红色之旅、”土家探源”“神秘苗乡”等精品线路，形成全州1小时旅游经济圈，率先把旅游业建成千亿产业。以国际国内一流旅游目的地为标杆，加快全域旅游基地、高等级旅游景区、国家级旅游度假区、文化旅游消费示范区、文旅农旅工旅融合发展示范区等建设，完善快旅慢游体系，推动智慧旅游全覆盖，让”一部手机”玩转神秘XX，新创1个以上国家5A级旅游景区，新创一批4A级旅游景区。大力发展乡村游、康养游、红色游、研学游，开发一批旅游新产品新业态，建设一批旅游高品质消费项目，打造一批高端民宿、高端休闲度假区。用好酉水、沅水、武水资源，做好”水”文章，打造水上旅游走廊。精心策划开展好”乘最美高铁·赏神秘XX”大营销，推动XX旅游全面火起来。探索组建州级文化旅游发展集团，推进全州旅游”一盘棋”发展。加强张吉怀旅游共同体、湘鄂渝黔武陵山文化旅游联盟区建设，推动形成大XX大武陵旅游协作联动发展新格局。
（二）高质高效发展现代农业。坚持最严格的耕地保护制度，加强高标准农田建设，稳定粮食和生猪生产。强化质量兴农，提质发展茶叶、油茶、烟叶、猕猴桃等8大特色产业，建好永顺国家现代农业产业园，创建花垣国家农业产业现代化示范区，支持保靖县与省农科院共建全国农业科技现代化先行县，打造国家级特色农产品优势区和生态原产地产品保护示范区，高标准建成农业特色产业500万亩左右，产业综合产值达到500亿元以上，远期向千亿目标迈进。培育壮大农业新型经营主体，健全紧密型利益联结机制，推进标准化生产、规模化种养、精深化加工、市场化经营，全面提高农业现代化发展水平。强化科技兴农，推进种业科技创新，推广良种良法和机械化作业，完善农业生产基础设施，提升农业抵御自然灾害能力。强化品牌兴农，发挥绿色、生态、有机、富硒优势，新创一批”两品一标”优质农产品，打响”XX香伴”区域公用品牌，让农产品既产得优、又卖得好。
（三）发展壮大新型工业。大力推进9条优势产业链建设，建成特色食品、新材料2个国家级产业集群，新能源、电子信息、生物医药3个省级产业集群，全州工业总产值突破千亿元。做大白酒产业链，把XX州打造成为湘酒第一核心产区，把酒鬼酒公司建成湘酒第一个百亿企业，把酒鬼酒打造成为湘酒第一品牌，远期实现中国文化白酒第一品牌的愿景。加快矿产品精深加工业绿色转型发展。推动数字化和制造业深度融合，实施”上云用数赋智”专项行动，打造一批”5＋工业互联网”典型应用场景，数字经济产值年均增长15％以上。制定和实施科技创新三年行动计划，促进科技创新成果加快转化应用，创新型XX建设迈出更大步伐。加大市场主体培育力度，规模以上工业企业达500家以上，形成一批产值过50亿、20亿级的链主企业，梯度培育一批上市企业、专精特新”小巨人”，形成大企业”顶天立地”、中小企业”铺天盖地”的发展局面。
（四）加快发展现代服务业。完善以州府商业区为核心、县域城市商圈为支点、城乡互补的多层次服务网络。推进多式联运物流基础设施、物流园区建设，建成一体化商贸物流配送网络体系。推动城市一刻钟便民生活圈建设，推进品牌连锁便利店数字化转型升级，发展壮大零售新业态，加快XX特色餐饮品牌化发展。积极发展会展经济、夜间经济和”村寨经济”“驿站经济”。大力发展现代金融、信息服务等生产性服务业，加快发展健康养老、家庭服务等生活性服务业，积极发展跨境电商等新模式，推动服务业向专业化和价值链高端延伸，向高品质和多样化升级，不断满足群众多元化消费需求。
（五）加快建设”五好”园区。顺应产业园区发展新趋势，统筹推进园区空间布局”三生融合”、形态结构”三态协调”、开发方式”三化联动”、提质路径”三创并进”，拓展园区建设用地面积20平方公里以上，总建设用地面积达到55平方公里以上，XX高新区综合实力进入全省园区前30强，泸溪高新区、吉首经开区综合实力进入全省前50位，园区技工贸总收入突破千亿元。加强园区”九通一平”、标准厂房等基础设施建设，健全覆盖企业全生命周期的金融服务体系，建成一批集研发、生产、服务于一体的产业综合体。强化”以亩产论英雄”的导向，提升园区产业专注度和对经济发展的贡献率。深化园区管理体制和用人机制改革，加快园区机构简约化、团队专业化、运营市场化，不断增强园区产业创新力、竞争力、发展力。
（六）大力发展开放型经济。实施东进、西联、北上、南出、周边”五大对接开放行动”，加快建设公路口岸、铁路口岸、水运口岸、航空口岸，争取”中欧班列”延伸到XX州，建立外贸综合性服务平台，实施外贸”破零倍增”行动，建设XX自贸区辐射带动延伸区。更加注重园区招商、产业链招商、专业化招商，引进一批”三类500强”企业、行业龙头企业、隐形冠军企业、总部经济企业。统筹整合外事工作资源，深化友城合作，拓宽合作面、扩大国际”朋友圈”，让XX开放发展的路子越走越宽。
同志们，实体强，则经济兴。我们要进一步解放思想，全力创优营商环境，充分激活经济要素，聚力发展十亿企业、百亿园区、千亿产业，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让经济高质量发展之树根深蒂固、枝繁叶茂！
五、建设更高品质的新型城镇，带动形成区域协调、城乡一体发展新格局
坚定走以人为核心的城镇化道路，突出”三特”融合，强化”四宜”协同，坚持精心规划、精品建设、精细管理、精美呈现，推动城镇空间布局持续优化、人口经济布局更加合理、城乡更加融合共享，为建设现代化新XX提供强劲动能。
（一）做大做强州府城市。围绕提高州府首位度，统筹推进XX高新区、吉首老城区、乾州新区、高铁新城区、矮寨旅游区”五区”联动发展，促进产城融合，强化州市共建共治，增强发展承载力、辐射带动力，经济总量占到全州的35％左右，打造州域经济核心增长极。发挥吉首综合交通枢纽形成的优势，主动融入长株潭城市群、成渝地区双城经济圈，承接溢出效应，汇聚人流、物流、资金流、技术流、信息流，借势借力加快发展。抓好吉首高铁新城、武陵山会展中心、区域性商贸物流中心等重大项目建设，激发各类创新主体活力。加大优质公共产品和服务供给，示范创造高品质生活，增强人口吸引力和聚集力。精心设计建设一批彰显现代文明、凸显XX特色的标志性建筑，打造城市会客厅。
（二）繁荣发展县域经济。推动县城提质建设，加快改造城镇老旧小区，完善公共厕所、停车场等公用基础设施，抓好城市智能化改造，实施城市建设安全专项整治三年行动，统筹城市地上地下，建设韧性城市、海绵城市和智慧城市。实施容貌秩序协调整治，完善城市生态系统，传承城市文脉，让一山一水保持原味、一桥一路体现风味、一街一坊彰显韵味。着力发展一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美的精品特色小镇，每个县市区至少创建1个省级以上特色产业小镇。实施特色县域经济强县工程，加快湘鄂渝黔革命老区振兴发展，支持龙山县打造湘鄂渝边区中心城市、永顺县打造一二三产业融合发展先导区，支持泸溪、凤凰、古丈、花垣、保靖高质量打造一批特色产业优势区。吉首地区生产总值达400亿元左右，古丈县达50亿元以上，其他各县均突破120亿元，全州达1200亿元左右；各县市区财政收入保持较快增长，全州达240亿元以上。
（三）培育片区组团发展新增长极。以吉首为中心，以泸溪、凤凰、古丈、花垣为支点，构建”1＋4”半小时通勤同城圈。以吉凤融城大道为主轴，以旅游深度融合为着力点，打造吉凤一体发展产业经济带。对接高铁大通道，推进高铁新城建设，发展高铁经济，建好特色精美展示窗口，打造张吉怀（XX段）高铁旅游经济带。支持花垣县、凤凰县规划建设空港新区，发展航空物流等产业，做好空港经济文章。
（四）加强城乡基础设施一体化建设。规范、依法、高质量推进XX机场运营，推进县市通用机场建设全覆盖。抓好张吉怀高铁站配套基础设施及综合客运枢纽建设，促成铜仁至吉首高铁早日开工，规划建设黔江经秀山至吉首到益阳高铁。抓好龙桑高速建设，规划建设辰溪经泸溪、凤凰至花垣（茶峒）、XX经XX州至XX高速公路。规划建设十八洞经塔卧、茨岩塘至桑植洪家关红色旅游公路。加强”四好农村路”建设，全面推进城乡客运一体化、农村公共停车场和旅游路、资源路、产业路建设，实现三级路乡镇全覆盖。加快推进XX航运二期工程建设，把泸溪县打造成为武陵山区水运枢纽。建好大兴寨水库，支持碗米坡抽水蓄能电站项目建设。优化城乡输变电网布局，建成500千伏变电站，抓好新一轮农村电网改造，加快”气化XX”建设。推进智慧XX和新一代信息基础设施建设，实现5网络全覆盖。
同志们，城镇化是现代化的必由之路，是区域经济发展的重要引擎。我们要把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，开创人兴业旺、城乡融合、区域协同的高质量发展新局面！
六、坚持生态优先、绿色发展，把绿水青山建得更美、金山银山做得更大
全面贯彻习近平生态文明思想，深入打好污染防治攻坚战，统筹推进全面保护、系统治理、绿色转型、生态富民，积极创建”绿水青山就是金山银山”实践创新基地，为建设现代化新XX提供强大绿色动力。
（一）加强生态系统保护和修复。健全以国家自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等为重点的自然保护地体系，加强生物多样性保护，推进国土绿化提质，实施生态修复、城乡绿化美化工程，打造”五彩森林”生态廊道景观。严格执行”三线一单”生态环境分区管控，建立生态系统”天空地一体化”监测网络体系，全面落实”河长制”“林长制”，落实长江十年禁渔措施，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。集中攻克群众身边突出生态环境问题，加快推进城乡生活垃圾污水处理体系一体化建设，加强园区工业废水处置，加强固体废物、黑臭水体、餐饮油烟、砂石土矿、新污染物、农业面源污染治理和农村垃圾焚烧炉整治，纵深推进以花垣为重点的矿业环境综合整治，支持花垣县创建全国绿色矿业发展示范县。
（二）探索生态产品价值实现路径。加快自然资源统一确权登记，健全归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。探索开展生态系统生产总值（EP）核算评估工作，建立生态产品价值评价机制。积极培育生态产品市场经营开发主体，健全生态产品价值实现利益联结机制，盘活乡村闲置资源。开展出让、租赁、买卖等生态资产产权和生态产品交易试点，打造一批生态产品价值实现机制示范基地。加强林业碳汇开发利用和项目储备，推进碳排放权交易。探索创新绿色金融产品和服务，推动生态资源向生态资产、生态资本转化。
（三）推动形成绿色生产生活方式。大力发展新能源、可再生能源和绿色环保产业。深入推进能源、工业、交通、建筑等重点行业领域减污降碳，坚决遏制”两高”项目盲目发展，加大”散乱污”企业治理力度，决不能以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时一地经济增长。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，推进垃圾减量分类和资源化利用，加强秸秆综合利用，鼓励全社会参与生态环境保护监督，让资源节约、环境友好的生产生活方式成为时代新风尚。
同志们，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。我们要扛牢生态文明建设的ZZ责任，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，不断满足人民对优美生态环境的需要，共谋绿色生活，共建美丽家园！
七、坚持在高质量发展中创造高品质生活，让各族群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障
深入践行以人民为中心的发展思想，用心用情用力推进民生事业发展，在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，让各族群众在现代化新XX建设中更有获得感幸福感安全感。
（一）提高创业就业容量质量。实施更加积极开放有效的创业就业支持政策，推动”双创”向纵深发展，支持建设一批孵化基地和众创空间。持续开展零就业家庭人员、残疾人等困难群体就业援助，做好易地搬迁群众就业工作，扩大公益性岗位，抓好创业就业车间建设，促进就地就近就业。加强劳动力跨区域精准对接和服务，农村劳动力转移就业稳定在70万人以上。加强退役军人就业保障，支持退役军人自主就业。深入实施职业技能提升行动，纾解结构性就业矛盾。做好劳动权益保障，让广大劳动者实现体面劳动、全面发展。
（二）办好人民满意教育。全面贯彻X的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师德师风、校风学风建设，实施名师名校长培育工程，优化德智体美劳全面发展的教育教学体系、人才培养模式，加快教育信息化建设，推进各级各类教育优质协调发展，加快教育强州步伐。大力发展公办幼儿园和农村学前教育。推动义务教育优质均衡发展，办好义务教育阶段公办学校，有序扩大城镇学位供给，加强乡镇标准化寄宿制学校建设，办好特殊教育，落实”双减”部署要求。改善普通高中办学条件，支持办好有示范性的特色高中。进一步深化地校交流合作，支持吉首大学创建”双一流”，努力建成特色鲜明的高水平教学研究型地方综合性大学。推进职业教育集团化办学，深化职普融通、产教融合、校企合作，支持XX职院开展国家”双高计划”创建。理顺吉大师院办学体制，加快州广播电视大学转型为地方开放大学。规范民办教育，加强校外培训机构管理，营造良好教育生态。
（三）全方位全周期保障人民健康。坚持预防为主、防治结合，促进以治病为中心向以人民健康为中心转变。推动州人民医院打造区域医疗中心、州民族中医院争创武陵山片区中医民族医诊疗中心，支持吉首大学建设直属三甲医院、县市综合医院创建三级医院，实施乡镇卫生院、村卫生室服务能力提升五年行动，构建农村居民30分钟就医圈，县域内就诊率达到90％以上。加强慢性病、传染病防治，抓好常态化新冠肺炎疫情防控，健全突发公共卫生事件早期监测预警机制，完善公共卫生应急物资保障体系。推动中医药、民族医药创新发展。深化”三医联动”改革。依法实施三孩生育政策。加强妇幼、学生等重点人群健康维护，加强职业病救治保障。建立健全敬老和养老服务体制机制，加快发展居家和社区养老服务，支持社会力量兴办养老机构，发展康养产业。深入开展爱国卫生运动，推进全民健身活动中心县市全覆盖，加快体育事业和体育产业发展，提高健康XX建设水平。
（四）推动文化繁荣兴盛。大力实施文化育人、文化兴州、文化惠民”三大工程”，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，深入践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。做好老司城世界文化遗产保护利用工作，加强古城古镇古村等历史遗存遗迹保护，支持苗疆边墙申报世界文化遗产，建立一批以国家级项目为重点的非遗传习阵地，打造一批民族传统节庆品牌。加强民族传统文化研究阐释，开发特色文创产品，发展新型文化业态。繁荣发展新闻出版、广播影视事业，支持创作一批优秀文艺作品。推进城乡公共文化服务体系一体建设，缩小城乡公共文化服务差距。
（五）织密兜牢社会保障网。全面实施全民参保计划，推动基本养老保险和基本医疗保险法定人群全覆盖、工伤保险职业劳动者全覆盖、中小微企业和农民工失业保险参保率明显提升。完善重特大疾病医疗救助体系，健全医保资金筹资分担和调整机制。健全社保、医保基金管理风险防控体系，严厉打击欺诈骗保行为。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加快发展保障性租赁住房。健全退役军人保障制度，维护军人军属合法权益。建立办好”五位”民生实事长效机制，常态化解决群众”急难愁盼”问题。重视关爱弱势群体，持续做好”五类”人员帮扶工作，健全社会救助体系，完善社会福利、慈善社工事业、优抚安置、志愿服务等制度，让群众充分享受到改革发展成果。
同志们，群众利益无小事，一枝一叶总关情。我们要从群众最关心最迫切最需要的每件具体事情抓起，把好事实事办到群众心坎上，带领群众创造更加美好幸福新生活！
八、推进治理体系和治理能力现代化，建设富有活力、平安祥和的善治之州
突出共建共治共享，坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治XX、平安XX、和谐XX一体建设，全面提高治理法治化、智能化、专业化水平，以高效能治理为现代化新XX建设营造良好环境。
（一）持续深化体制机制改革。持续推进全面深化改革，促进改革系统集成、协同高效。聚焦增强经济发展动能，加强要素市场化配置改革，深化投融资体制改革，完善科技创新资源配置方式，推进财税金融体制改革。聚焦提高行政效能，深化”放管服”改革，在打造市场化法治化国际化营商环境上取得更大实质性成效。聚焦释放农村发展活力，加快农村”三权分置”“三变”改革，让广袤农村大地焕发蓬勃生机。聚焦增强群众获得感，抓好教育综合改革、医疗卫生改革、殡葬改革等民生领域改革。统筹推进其它领域重大改革，探索实施一批自主改革事项。
（二）纵深推进民主法治建设。坚持X的集中统一领导，支持人大、政府、政协、纪委监委和法院、检察院依法履行职能、开展工作，拓宽社会各方参政渠道，让X内民主更加充分发挥。深化依法治州，加强重点领域、新兴领域立法，完善地方性法规和自治条例，以良法促发展、保善治。持续推进法治政府建设，规范行政决策程序，强化行政权力监督，严格规范公正文明执法，提高政府依法行政水平。加强人民政协专门协商机构建设，推动协商民主广泛多层制度化发展。强化X管武装，抓好国防后备力量建设，推进军民深度融合发展。坚持司法为民，全面落实司法责任制、案件终身负责制，让司法更加彰显公平正义。加大普法力度，增强全民法治观念，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为全州各族干部群众的行动自觉。
（三）建设更高水平的平安XX。以ZZ安全为根本，深入开展国家安全教育，加强互联网、高校、新闻出版等重点领域意识形态工作，推进网络空间治理，持续巩固壮大主流舆论，筑牢维护国家安全的铜墙铁壁。以经济安全为基础，正确处理好稳增长与防风险的关系，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，强化政府债务管理，严格金融风险管控，坚决守住不发生系统性财政金融风险底线。以人民安全为宗旨，压实安全生产责任，完善应急管理体系，加强防灾减灾抗灾救灾能力建设，狠抓重点行业领域安全隐患排查整治，保障群众生命财产安全。以社会安全为保障，加强和改进新时代信访工作，完善社会治安防控体系，深化”雪亮工程”“智慧社区”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决依法打击各类违法犯罪，让群众安全感更有保障。以推进州域和基层社会治理现代化为抓手，健全自治、法治、德治、智治相结合的城乡治理体系，深化网格化社会服务管理，建好用好”一站式”矛盾纠纷调处化解中心，大力推行”网上办”“掌上办”，实现”大事全网联动、小事一格解决”。
（四）铸牢中华民族共同体意识。高举中华民族大团结旗帜，坚持走中国特色解决民族问题的正确道路，以更高标准开展民族团结进步创建工作，推动各民族更加坚定”五个认同”，树牢休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，始终像石榴籽一样紧紧抱在一起。完善大统战工作格局，深入实施”凝心聚力新时代”行动，发挥工会、共青团、妇联、工商联、侨联、科协、残联等群团的桥梁和纽带作用，统筹做好X外知识分子、非公经济、民族、宗教、外事、港澳、对台、侨务等工作，最大范围团结各阶层、各民族、各X派、各团体和各界人士，最大限度调动全社会各方面的积极性、主动性、创造性，汇聚形成建设现代化新XX的磅礴力量。
同志们，推进治理体系和治理能力现代化是建设现代化新XX的基础性和保障性工程。我们要紧紧依靠人民力量，建设人人有责、人人负责、人人享有的治理共同体，让社会更加安定有序，更加公平正义，更加充满活力！
九、深入推进新时代X的建设新的伟大工程，为建设现代化新XX提供坚强保障
从伟大建X精神中汲取智慧和力量，深入贯彻新时代X的建设总要求，坚持以ZZ建设为统领，全面推进X的思想、组织、作风、纪律和制度建设，进一步提升从严管X治X水平，引领和保障现代化新XX建设行稳致远。
（一）以理想信念铸魂立心。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为ZZ必修课，坚持真学真信、常学常新、细照笃行，做中国特色社会主义的坚定信仰者、忠实实践者。把学习X史作为终身必修课，推动”四史”学习常态化，赓续共产X人精神谱系，艰苦奋斗、不懈奋斗。把践行宗旨作为永恒不变的价值追求，站稳人民立场，践行群众路线，始终与群众想在一起、干在一起，始终保持同人民群众的血肉联系、鱼水关系。
（二）以ZZ建设领航把向。始终把讲ZZ作为第一要求，胸怀”两个大局”、心系”国之大者”，向习近平总书记、X中央对标看齐，树牢”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”。运用好新思想这个”望远镜”和”显微镜”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，做到观察分析形势把握ZZ因素，筹划推动工作落实ZZ要求，处理解决问题防范ZZ风险。恪守ZZ纪律、ZZ规矩，加强ZZ巡察和ZZ考察工作，做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决照办、X中央禁止的坚决杜绝。
（三）以建强组织夯基固本。以提升组织力为重点，突出ZZ功能，高标准推进X支部”五化”建设，把X组织锻造得更加坚强有力，始终成为推动事业发展的”主心骨”。不断扩大X的组织和工作覆盖面，让X旗高高飘扬、X徽闪闪发光。严肃X内ZZ生活，坚持民主集中制，落实好”三会一课”等制度，防止基层X组织弱化、虚化、边缘化。抓好X员发展工作，稳妥有序开展不合格X员组织处置工作。加强和改进离退休干部工作，进一步发挥好老干部作用。坚持”好干部”标准，选优配强各级领导班子，加大年轻干部培养和使用力度，进一步优化干部队伍结构，激发干部队伍生机活力。
（四）以人才引领创新发展。全面建设现代化新XX，最紧缺的资源是人才，最关键的要素是人才。要坚持X管人才原则，牢固树立人才是第一资源的理念，建立”一把手”抓第一资源的工作机制，创新完善人才培养、引进、使用、评价、流动、激励制度，深入实施”武陵人才行动计划”，大力实施”乡村育才聚才行动”，坚持开展”'湘'盼人才'西'望你来”人才引进活动，加强柔性引才，形成重视人才、爱惜人才、服务人才、包容人才、成就人才的浓厚氛围。
（五）以过硬本领担当使命。对标”七种能力”要求，加强思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练，使各级X员干部能力水平与新发展阶段的新任务新要求相适应。大力开展干部集中培训轮训、挂职交流，让干部开阔视野、增长见识、拓展思维。推动干部多到改革发展第一线特别是急难险重岗位接受锻炼、砥砺品质、增强本领。坚持干中学、学中干，弥补知识空白、经验盲区和能力弱项，努力成为行家里手。不断增强执行力，凡是上级部署的工作和集体作出的决策，事不避难勇敢干、义不逃责抓落实，雷厉风行、一抓到底。旗帜鲜明为改革者担当、为担当者撑腰、为实干者鼓劲，让崇尚实干、勇于担当、争创一流在全州蔚然成风。
（六）以清廉建设永葆本色。始终坚持严的主基调，全面从严、一严到底，压紧压实”两个责任”“一岗双责”，全面推进清廉XX建设。深化纪检监察体制改革，用好巡视巡察”利剑”，精准运用”四种形态”，加强对”一把手”和领导班子监督。始终以零容忍态度惩治腐败，加大对重点领域和群众身边腐败问题的查处力度。严格落实中央XXXX及其实施细则，持续纠治”四风”特别是形式主义、官僚主义，整治不担当不作为、庸政懒政怠政等行为。勇于自我革命，坚决同一切弱化X的先进性和纯洁性、危害X的肌体健康的现象作斗争。加强廉洁文化建设，保持清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系，营造清明清正清朗的ZZ生态和社会环境。
同志们，新征程的美好蓝图激励我们意气风发、砥砺奋进，首倡地的时代荣光感召我们践行初心、勇担使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，站在时代高处、瞄准最高标准、保持高昂斗志、勇于攀登高峰，大力弘扬伟大建X精神和脱贫攻坚精神，以感恩的心态、赶考的状态、奔跑的姿态，奋力谱写全面建设现代化新XX的壮美篇章！
名词解释
1.伟大建X精神：坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对X忠诚、不负人民。
2.脱贫攻坚精神：上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民。
3.三高四新：打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的XX新篇章。
4.五通五有：通村道路、通水、通电、通宽带、通广播电视，有安全住房、有学校、有农村综合服务平台、有农村电商、有村级集体经济。
5.X建引领、互助五兴：学习互助兴思想、生产互助兴产业、乡风互助兴文明、邻里互助兴和谐、绿色互助兴家园。
6.”五进”小区：X建、”微改造”、网格化管理、物业管理、文明创建进小区。
7.”五位”民生实事：学位、床位、车位、厕位、摊位等民生实事。
8.”五类”人员：城镇困难群众、残疾人、留守和孤寡老人、困难老X员老干部、未成年人。
9.”五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的园区。
10.四治三种一创：治厕所、治垃圾、治污水、治容貌，种菜、种花、种树，创美丽农家。
11.”四个千亿产业”计划：到2025年，全州旅游收入、新型工业产值、商贸物流产值分别达到1000亿元，特色农业总产值达500亿元以上、远期实现1000亿元。
12.两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
13.上云用数赋智：”上云”即探索推行普惠型的云服务支持政策；”用数”即在更深层次推进大数据的融合运用；”赋智”即加大对企业智能化改造的支持力度，特别是推进人工智能和实体经济的深度融合。
14.三生融合：在园区空间布局上突出生产、生活、生态融合。
15.三态协同：在园区形态结构上突出规划形态、园区业态、产业生态协同。
16.三化联动：在园区开发方式上突出发展差异化、招商专业化、运作市场化联动。
17.三创并进：在园区提质路径上突出环境创优、品牌创响、效益创高并进。
18.三类500强：世界500强、中国500强和民营500强。
19.”三特”融合：民族特色、山区特点、时代特征相融合。
20.”四宜”城镇：宜居、宜业、宜游、宜养城镇。
21.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单。
22.三医联动：医疗、医保、医药改革联动。
23.三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。
24.”三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股民改革。
XX市第五次X代会报告（全文）
同志们：
现在，我代表中国共产XXX市第四届委员会向大会作报告。
中国共产XXX市第五次代表大会，是在中国共产X成立100周年的伟大时刻，在”两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。
大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对XX工作系列重要指示精神，不忘初心、牢记使命，团结带领全市广大X员干部群众解放思想、凝心聚力，克难攻坚、赶超跨越，奋力谱写建设新时代中国特色社会主义壮美XXXX篇章！
一、过去五年工作回顾
市第四次X代会以来，面对改革发展稳定和脱贫攻坚的繁重任务，面对经济下行压力持续加大的严峻考验，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，在X中央和自治区X委的坚强领导下，市委团结带领全市广大X员干部群众，扎实开展营造”三大生态”实施”三大攻坚”六大行动，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，基本实现了市第四次X代会确定的目标任务，为我市开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。
五年来，我们始终把X的ZZ建设摆在首位，坚决做到”两个维护”。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，组织全市广大X员干部原原本本学、全面系统学、联系实际学，不断增强忠实践行”两个维护”的高度ZZ自觉。推进”两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展”不忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育，引导广大X员干部进一步坚定理想信念，在担当实干中践行初心使命。严明X的ZZ纪律和ZZ规矩，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，全市各级X组织和广大X员干部在ZZ方向、ZZ立场、ZZ原则、ZZ道路上始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。认真贯彻落实习近平总书记对XX工作系列重要指示精神，量化任务、细化措施、实化责任，切实把X中央、自治区X委的决策部署落到实处、抓出实效、干出惠及百姓的成果。
五年来，我们着力优化产业结构，经济实力显著提升。全市经济运行保持”稳中有进、稳中向好”良好态势，地区生产总值年均增长6％，规模以上工业增加值年均增长6.8％，固定资产投资年均增长11％，财政收入年均增长9.3％，全体居民人均可支配收入年均增长9.2％，多项指标增速保持在全区中上水平。农业产业增量提质。”十大百万”产业工程目标基本实现，带动农村居民人均收入累计增加5000元以上。建成各级现代特色农业示范区2184个，数量排全区前列。都安创新实施贷牛（羊）还牛（羊）全产业链扶贫模式成为全国典型，天峨龙滩珍珠李连续4年成为XX电商销售量第二大鲜果品牌，金城江侧岭米、大化七百弄鸡等获得国家地理标志农产品认证，农产品深加工和生态特色食品产业加快发展。工业转型稳步推进。”千亿百亿”产业工程和”双百双新”重大工业项目扎实推进，传统产业改造升级效果明显，有色金属逐步向千亿元产业目标迈进。培育壮大一批桑蚕茧丝绸加工龙头企业，开工建设丝绸炼印染项目，填补XX丝绸产业炼印染空白，获”中国丝绸新都”称号。优质饮用水、酿酒、生物医药和化工、农林产品加工、大数据电子信息、碳酸钙等优势产业快速发展，南丹”丹泉”、罗城”天龙泉”“九千万”等一批优势品牌价值不断提升。XX·南丹有色金属新材料千亿园区、大任产业园等工业园区不断壮大。现代服务业加快发展。依托中国首个地级”世界长寿市”品牌，大力实施巴马国际旅游区基础设施三年行动，巴马成为全区大健康产业发展龙头基地。全市重点文旅项目完成投资47.54亿元，新增19个国家4A级旅游景区，接待游客、旅游总消费年均增长25％以上。商贸、物流、养老等生活服务业发展水平明显提升，结构不断优化。重点领域和关键环节改革持续深化，开放合作卓有成效，发展动力更加强劲。
五年来，我们尽锐出战打赢脱贫攻坚战，交出了质量高、成色足的时代答卷。紧盯”两不愁三保障”，以贫困不除愧对历史的责任担当、不获全胜决不收兵的坚定意志，举全市之力开展声势浩大的脱贫攻坚战。最让我们倍感振奋的是，习近平总书记对毛南族实现整族脱贫作出的重要指示，为我们注入强大的精神动力，凝聚起全市上下坚决打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的磅礴力量。全市广大X员干部牢记嘱托、感恩奋进，向绝对贫困发起总攻，76.52万建档立卡贫困人口全部脱贫、817个贫困村全部出列、10个贫困县（区）全部摘帽。困扰XX千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决，如期兑现了向X中央、自治区立下的”军令状”和向全市各族人民作出的庄严承诺。我市扶贫开发成效考核在全区始终保持”综合评价好”等次，创造了多项在全区乃至全国推广的好经验好做法。中共XX市委员会荣获X中央、国务院授予”全国脱贫攻坚先进集体”称号。
五年来，我们狠抓基础设施建设，城乡面貌日新月异。深入实施交通基础设施建设大会战，累计投资843亿元，是”十二五”时期的1.8倍。高速公路通车总里程达690公里，四通八达的高速路网加快构建。XX首条时速350公里的贵南高铁XX段加快推进，XX即将进入高铁时代。”四好农村路”加快建设，所有乡镇和建制村通硬化路，凤山获评”四好农村路”全国示范县。国务院批复同意宜州撤市设区和市政府驻地迁移，市中心城区从单核向金城江、宜州双核驱动发展，宜州新区建设稳步推进。”美丽XX”乡村建设深入开展，农村生产生活条件极大改善。
五年来，我们全力保障和改善民生，群众获得感幸福感不断提升。牢牢守住民生底线，每年民生支出占财政支出的80％以上。落实就业优先政策，全市就业形势总体稳定。强化困难群体基本生活保障，加大救助兜底力度。学前教育迈向普及普惠，义务教育实现均衡化发展，高中教育质量稳步提升，职业院校办学特色不断彰显。卫生健康惠民政策全面落实，公共卫生防控能力稳步提升。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委统一指挥、快速行动，联防联控、群防群治，坚决防止疫情扩散蔓延。建立健全重大疫情防控救治体系和公共卫生体系，毫不放松抓好常态化疫情防控工作，安全有序推进疫苗接种，全力保障人民群众生命安全和身体健康。
五年来，我们深入实施绿色发展战略，生态文明建设迈出坚实步伐。加大生态严管严治力度，蓝天、碧水、净土保卫战取得显著成效。自然保护区、国家地质公园、湿地公园等24个自然保护地提质发展，全市森林覆盖率从68.73％提高到71.32％，环境空气质量、地表水考核断面水质位居全国、全区前列。绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式深入人心，生态优势逐步转化为发展优势，”山清水秀生态美”的金字招牌更加靓丽。
五年来，我们大力传承弘扬优秀传统文化，文化软实力和影响力持续增强。加强社会主义核心价值观建设，扎实推进群众性精神文明创建，涌现出莫振高、黄景教等一批先进典型，全市社会主义核心价值观阵地实现全覆盖。国家级铜鼓文化（XX）生态保护实验区建设稳步推进，刘三姐歌谣文化、长寿文化、少数民族文化影响力进一步提升。深度挖掘红色文化资源，打响红色文化品牌，东兰获评”中国红色地标”，红色根脉厚植人心。深入推进文化惠民工程、文化精品工程，XX籍3名作家荣获第十二届全国少数民族文学创作骏马奖。
五年来，我们广泛凝聚各方力量，社会和谐稳定大好局面更加巩固。坚持和完善人民代表大会制度，全力支持和保证人大及其常委会依法履行职权，创新开展工作评议、代表建议满意度测评等工作，推进新时代XX人大工作不断实现新发展。中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度不断完善，创新推动实施政协协商与基层协商有效衔接工作，扎实推进协商民主延伸到基层一线，人民政协的ZZ协商、民主监督、参政议政水平持续提升。强化扫黑除恶、信访维稳、社会治安等工作，严密防范化解各类重大风险隐患，法治XX、平安XX建设成效明显，我市获评全区平安建设先进市，天峨获评全国平安建设先进县。全面落实安全生产责任制，全市安全生产形势总体向好。爱国统一战线巩固壮大，民主X派、无X派人士工作健康发展，民族宗教、外事侨务、”双拥”等工作持续加强，工会、共青团、妇联、文联、科协、侨联、工商联、社科联、残联、红十字会等群团组织工作取得新成绩。
五年来，我们以实劲韧劲推进全面从严治X，X的建设质量和水平明显提升。创新实施”书记领谈”工程，推进X支部标准化规范化建设，建成达标支部7000多个。深化拓展”X建＋”工作，推动基层X建与中心工作深度融合，各领域X建实现扩面提质。坚持X管干部原则，严格把关干部选拔任用的各个环节，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。全面完成全市X政机构改革，实现组织架构重建、机构职能调整。压紧压实意识形态工作责任制，不断壮大主流思想舆论宣传阵地，讲好XX好故事，传播XX好声音。强化X风廉政建设，紧盯”关键少数”、重要领域、重要岗位，加大对”一把手”和领导班子的监督力度，X风政风不断好转，干事创业氛围日益浓厚。
同志们！这五年，是XX发展史上极不平凡的五年，是全市上下牢记习近平总书记殷殷嘱托、感恩奋进的五年，是全市经济社会发展迈上新台阶、人民群众获得感幸福感安全感大幅提升的五年，是举全市之力打赢脱贫攻坚战、与全国全区同步全面建成小康社会的五年。这五年所取得的成绩，是以习近平同志为核心的X中央坚强领导、亲切关怀的结果，是自治区X委正确领导、科学决策的结果，是历届市委班子接续奋斗、砥砺前行的结果，是全市各级X组织、广大X员和各族干部群众克难攻坚、奋力拼搏的结果，是各民主X派、各人民团体和各界人士同舟共济、携手共进的结果。在此，我代表中共XX市第四届委员会，向全市广大X员干部群众，向各民主X派、工商联、无X派人士和人民团体，向驻XX部队、武警官兵、应急救援队伍指战员、离退休老同志，向所有关心、支持、参与XX发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾五年实践，我们深切体会到，做好XX工作：必须坚持正确ZZ方向。高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终把习近平总书记的重要讲话和重要指示精神作为一切工作的根本遵循，确保全市改革发展稳定各项事业沿着正确的道路稳步前行。必须坚持X的全面领导。充分发挥总揽全局、协调各方作用，集中精力把好方向、谋好思路、抓好大事、管好干部，不折不扣地贯彻落实X中央的大政方针和自治区X委的各项决策部署。必须坚持以人民为中心。牢记让人民生活幸福这个”国之大者”，着力解决人民群众急难愁盼问题，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。必须坚持新发展理念。始终把发展作为第一要务，纵深推进改革开放，走好绿色发展之路，推动经济高质量发展。必须坚持解放思想、真抓实干。大力弘扬”逢山开路、遇水搭桥”的XX精神，敢闯敢试、大胆创新，以时不我待、只争朝夕的干劲，以抓铁有痕、踏石留印的狠劲，干出既利当前、又利长远的工作实绩。必须坚持X要管X、从严治X。加强X的建设，坚定不移推进全面从严治X，不断提升各级X组织的创造力、凝聚力和战斗力，为事业发展提供坚强保证。这些体会是实践积累的经验，来之不易，我们要倍加珍惜、长期坚持、丰富发展。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，前进道路上还面临不少困难和问题。主要表现在：经济总量偏小，农业产业大而不强，二产结构单一，三产发展偏慢，产业化水平还不够高。创新驱动能力有待加强，经济绿色低碳转型、实现高质量发展的压力较大。一些地方脱贫基础还不够牢固，巩固拓展脱贫攻坚成果任重道远。城乡发展不够协调，基础设施体系不够完善，城市化水平不高，城市品质有待提升，县域经济发展不平衡不充分。重点领域关键环节改革相对滞后，公共服务水平与群众期待还有差距，教育、医疗、住房等民生保障仍需进一步改善，发展环境有待优化等。对这些困难和问题，我们要采取有效措施，切实加以解决。
二、未来五年工作的指导思想和奋斗目标
习近平总书记在庆祝中国共产X成立100周年大会上的重要讲话，发出了向第二个百年奋斗目标迈进的动员令，是引领我们走好新时代赶考之路、实现中华民族伟大复兴的ZZ宣言和行动纲领。未来五年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是谱写建设新时代中国特色社会主义壮美XXXX篇章的开局起步期。
XX发展正处于大有可为的重要战略机遇期。国家大力实施”一带一路”、乡村振兴、粤港澳大湾区和西部陆海新通道建设等重大战略，出台新时代西部大开发和支持革命老区振兴发展意见，为我们加快发展提供了重要机遇。自治区高度重视革命老区、少数民族地区和脱贫地区发展，带来一揽子政策和项目发展红利，有利于我们发挥优势、补齐短板。我们大力实施交通基础设施建设大会战，扎实推动产业提质增效，全面打赢脱贫攻坚战，为我市开启现代化建设新征程奠定了坚实基础。特别是经过脱贫攻坚硬仗和新冠肺炎疫情大考，全市各级X组织和广大X员干部群众克难攻坚抓发展的精气神更旺、工作作风更实、干事劲头更足，奋发创业的良好氛围已经形成，这是我们今后加快高质量发展的底气所在、潜力所在、希望所在。
未来五年，全市工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进”五位一体”总体布局，协调推进”四个全面”战略布局，全面贯彻落实习近平总书记对XX工作系列重要指示精神和对毛南族实现整族脱贫作出的重要指示精神，认真贯彻落实X中央重大决策和自治区X委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，统筹发展和安全，实施”一城三地”发展战略，推进”两化三融合”发展，着力打造经济繁荣、宜居宜业、活力开放、生态秀美、文明和谐、风清气正的新XX，奋力谱写建设新时代中国特色社会主义壮美XXXX篇章。
未来五年的主要目标是：
建设经济繁荣新XX。全市地区生产总值年均增速高于全国全区平均水平，年均增长8％以上。财政收入年均增长9.5％以上，规模以上工业增加值年均增长10％以上，固定资产投资年均增长16％以上。产业集群化发展，现代产业体系基本形成，经济结构不断优化。
建设宜居宜业新XX。金城江、宜州一体化融合发展，宜州新区、高铁新区、金宜城市走廊建设初具规模。城乡基础设施不断完善，生产空间集约高效，生活空间舒适宜居，全市城镇化率达48％以上。
建设活力开放新XX。立体化交通网络更趋完善，西部陆海新通道重要节点和物流枢纽地位更加凸显。重要领域和关键环节改革取得明显成效，创新活力不断增强，营商环境持续优化，对内对外开放向更高层次更高水平迈进。
建设生态秀美新XX。生态文明创建全面推进，生态环境屏障更加牢固。绿色低碳循环发展经济体系全面构建，生态优势进一步巩固提升，实现人与自然和谐共生。
建设文明和谐新XX。精神文明建设深入推进，文化软实力更加彰显。社会事业全面进步，市域治理体系和治理能力现代化水平进一步提升，人民群众的幸福感、获得感和安全感明显增强。
建设风清气正新XX。全面从严治X向纵深发展、向基层延伸，各级领导班子更加坚强有力，基层X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用充分发挥，干部队伍作风更加过硬，ZZ生态更加清朗。
责任呼唤担当，使命引领未来。建设”六新XX”，既是对过去目标任务的继承和发展，也是新的时代要求，是XX未来发展的必然选择，凝聚着全市人民的共同期盼。美好的蓝图绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。我们必须胸怀”两个大局”，准确把握我市经济社会发展的新阶段和新要求，积极应对新挑战，主动在新发展格局中找准定位、发挥作用，着力补短板、强弱项，激活力、谋跨越。必须大力弘扬”逢山开路、遇水搭桥”的XX精神，秉持”功成不必在我”的精神境界和”功成必定有我”的历史担当，在新的历史征程中当好领路人、走好前行路，在谱写建设新时代中国特色社会主义壮美XXXX篇章上展现新作为，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。只要我们坚定必胜信心，奋力拼搏进取，我们的目标一定会实现！
三、未来五年的主要工作任务
社会主义是干出来的，幸福是奋斗出来的。实现上述目标，我们要重点抓好以下工作：
（一）聚力产业转型升级，推动产业化发展实现大跨越
突出产业结构优化升级，科学整合资源，全力打好产业振兴攻坚战，加快产业化发展，促进产业融合，推动经济发展有质量、有效率、可持续。
大力发展工业”千亿百亿”产业。围绕”强龙头、补链条、聚集群”的要求，加快做大产业集群，扩大制造业规模，做大工业体量，推动产业振兴。全力创建金属新材料国家级军民融合产业试验区，重点推进南方公司高端金属深加工产业链、超威鑫锋能源公司再生闭环产业链等建设，打造生态环保型有色金属千亿产业集群。建设以桑蚕茧丝绸产业为核心的二轻纺织集聚区，实施全龄人工饲料工厂化养蚕，打造以宜州、环江为重点的桑蚕茧丝绸千亿产业集群。统筹推进酿酒、优质饮用水、农林产品加工、大数据电子信息、生物医药和化工、碳酸钙等6个百亿产业，重点支持南丹白酒生产基地、都安现代农业（优质肉牛肉羊）产业园和大任产业园”药融园”等建设。
大力推动园区提质发展。加快培育壮大一批主导产业突出、产业链配套、特色鲜明的产业园区，打造新经济集聚区和创新发展高地。高质量推进园区体制机制改革，不断提升园区软实力。培育XX·南丹有色金属新材料千亿工业园区和XX市工业园区、XX宜州经济开发区、XX·环江工业园区3个五百亿园区。加快建设XX现代林业产业园和巴马健康长寿生态食品产业园，推进东江工业园区加快转型为百亿服务业产业示范园，打造都安·临港工业园区新钙基百亿园区、大化新钙基百亿园区。
大力发展休闲康养旅游业。加快推进”一地一区两带”全域旅游发展，把XX打造成为国际宜居康养旅游胜地，力争到2025年，旅游总人次、总消费实现翻番。大力推进命河－水晶宫、歌娅思谷、龙滩大峡谷国家森林公园等景区提档升级，争创1个国家5A级旅游景区、2个国家级旅游度假区，着力把巴马赐福湖打造成为世界养生养老基地，把盘阳河旅游度假区打造成为世界级旅游度假区。支持南丹创建国家全域旅游示范区。加大文化旅游品牌宣传力度，与XX、柳州、桂林、XXXX等周边地区打造旅游联盟。谋划连接桂林国际旅游胜地和XX荔波小七孔、西江千户苗寨等景区景点的精品旅游线路，实现旅游资源共享、经济效益共赢。大力促进消费提质发展，围绕”食、住、行、游、购、娱”，在各县（区）建设一批特色美食一条街、特色商品一条街、民族文化一条街。在金城江、宜州、南丹、巴马、都安等重点消费县（区）各打造1－2个城市”智慧商圈”。
加快培育战略性新兴产业。培育壮大新一代信息技术、节能环保、新医药、新材料等战略性新兴产业，打造一批具有影响力的新兴产业集群。前瞻布局未来产业，积极培育生物育种、细胞治疗等生命科学和生物技术产业。培育人工智能制造产业，承接沿海发达地区人工智能半成品在XX组装加工，形成产业规模。适应碳达峰、碳中和发展需求，加快布局新能源及储能产业。加快数字XX建设，积极发展数字经济、平台经济等新模式新业态。实施产业”上云用数赋智”行动，推动一二三产向数字化、网络化、智能化转型升级。
（二）聚力城市品质提升，推动城镇化发展实现大跨越
加快完善功能，加速集聚人气，促进产城融合，推动城乡共建，实现城市更美好、环境更优美、交通更顺畅、服务更便捷，城镇居民生活更方便、更舒心。
加快推进金宜城市化发展。以市行政中心搬迁为契机，统筹抓好”两区一廊”建设，加快金城江城区、宜州城区同城化发展。到2025年，金城江城区常住人口达25万人以上，宜州城区常住人口达32万人以上，城区辐射带动能力进一步增强。一是推进金城江城区城市更新。重点构建合理的城市空间结构、快捷的城市交通体系，建设宜居宜业宜游宜商的魅力城区。实施南环路、北环路、金环路等一批重点市政道路项目建设，有效解决交通拥堵问题。适应城市化发展，优化教育、医疗资源配置，推进辉乐桥两岸片区改造，加快城市道路”白改黑”、人行天桥等公共服务设施建设，提升居民生活品质。二是推进宜州建成区提升改造。完善基础设施和各类服务设施建设，加快城区老旧小区改造，强化历史文化保护，塑造城市风貌。抓好城乡结合部建设，推进城市道路等基础设施与农村基础设施互联互通。三是推进金宜城市走廊组团发展。按照”产业园区化、园区城镇化、产城一体化”思路，在金宜城市走廊优先布局优势产业，促进金城江和宜州产城人文深度融合发展。加快规划建设东江组团，重点推进东江高铁新区主干路网、XX高铁站站前广场等项目建设。加快规划建设德胜组团，重点推进德胜刘三姐桑蚕茧丝绸农业示范园建设和拉浪旅游景区开发。加快规划建设怀远组团，重点推进怀远滨水乐园、”古镇旅游＋滨水休闲”度假区等项目建设。四是推进宜州新区成势见效。推进高端要素集聚，推动健康休闲、桑蚕茧丝绸、创新制造等产业向新区集聚。围绕金山湖进行开发，建成”两带三心、七片多廊道”的城市空间发展格局。加快建设金山大道、迎宾大道、和平大道等新区路网主干道，推进XX学院新校区、市民服务中心、金山湖文化生态片区项目建设。以绿色低碳理念引领新区高质量发展，推动形成绿色生产生活方式，把宜州新区建设成为低碳城市。
加快推进新型城镇化发展。优化城镇空间布局，完善和提升城镇功能。支持南丹、巴马、都安建设市域副中心城市，将罗城、环江纳入中心城区卫星城建设。实施县城城镇化补短板强弱项行动，大力提升县城公共设施服务能力，支持有条件的县城整合资源建设国家4A级旅游景区。建设一批特、精、富、美的特色小镇，推动一批经济较发达、设施较完善的重点乡镇成为县域经济发展副中心。
加快推进县域经济特色化发展。实施县域经济高质量发展三年攻坚行动，走出一条产业支撑强、城乡融合优、改革动力足的县域经济发展新路子。加快推进南丹撤县设市工作，支持南丹壮大优势产业，做大经济总量，力争迈进西部百强县序列。支持巴马壮大绿色经济，大力发展文旅、生态农业等低碳产业。统筹推进以南丹、罗城、都安为重点的酿酒产业，以罗城、环江、巴马为重点的优质饮用水产业，以环江、天峨、巴马、都安为重点的农林产品加工产业，以环江为重点的大数据电子信息产业，以都安、大化为重点的新钙基产业，以大任产业园为重点的生物医药和化工产业，促进特色优势主导产业集聚发展。加快东巴凤一体化发展，推动交通基础设施互联互通、产业发展互利互惠、长寿文化品牌共树共用、生态环境联防联治、基本公共服务共建共享。
（三）聚力乡村振兴，推动农业农村发展实现大跨越
坚持农业农村优先发展，扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面提升乡村”形、实、魂”，加快农业农村现代化，促进城乡融合，让群众日子越过越红火，越过越幸福。
不断巩固拓展脱贫攻坚成果。认真落实过渡期内”四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，做到产业全带动、收益全链接、保险全覆盖、就业全保障、特困全兜底，坚决守住不发生规模性返贫底线。加强易返贫致贫人口监测，坚持预防性措施和事后帮扶相结合，做好分层分类帮扶救助。加强易地扶贫搬迁群众后续扶持，完善基础设施和公共服务体系，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。深化深圳对口XX协作，加强产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流，努力开创协作发展新局面。
塑造美丽乡村之”形”。统筹县域城镇和村庄规划建设，加强农房管控，推进”多规合一”实用性村庄规划。深入推进乡村风貌提升行动，保护历史文化名镇名村和传统村落。实施农村人居环境整治提升行动，推进农村”厕所革命”、生活垃圾处理和污水治理，突出”两高两道”，开展”三清三拆”，完善”三微”“四化”“五网”“六改”设施建设。加大乡村美化亮化绿化工程实施力度，推进农村基础设施完善提升。全面实施乡镇集镇基础设施、风貌改造和公共服务提升工程，加强集镇综合治理，提升集镇承载能力，提高群众生活品质。
充盈乡村产业之”实”。全面落实粮食安全X政同责和粮食安全行政首长责任制，严守耕地红线，确保粮食安全。坚持工业化理念、产业化思维，全力打造农业全产业链，促进一二三产深度融合。全面提高农业”十大百万”产业效益和竞争力，加快提升农业产业化经营水平，力争农业”十大百万”产业产值达308亿元以上，带动第一产业同比增长3％以上，有效拉动DP增长0.7％以上。加快乡村振兴示范区建设，构建乡村融合发展新模式。实施创建田园综合体五年行动，建成45个市级田园综合体，力争建成1个国家级、3个自治区级田园综合体。创建巴马特色农业高新技术产业示范区、宜州桑蚕高新技术产业示范区，力争建成1个以上自治区级农业高新区。实施特色农业现代化示范区建设五年行动，建成一批特色农林产品加工集聚区，创建一批国家级农业产业强镇、现代农业产业园、特色农产品优势区。实施现代特色农业品种品质品牌提升行动，推动现代特色农业在量上合理增长，在质上稳步提升。
筑牢乡村文明之”魂”。深入开展”听X话、感X恩、跟X走”宣讲活动，引导广大群众进一步敬X爱X护X。加强农村公共文化建设，深入挖掘优秀传统农耕文化，培育一批乡土文化人才。大力推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，用文明之风滋养美丽乡村。深入实施乡村综合治理提升行动，加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，形成治理有效、充满活力、和谐有序的美丽家园。
（四）聚力补齐短板，推动基础设施建设实现大跨越
加强交通、航运、水利、能源、新基建等基础设施建设，持续改善群众生产生活条件，为推动经济社会加快发展奠定坚实基础。
加快交通基础设施建设。着力打造交通强市，有序推进宜州试点建设，加快构建南向北部湾经济区，北联成渝地区，东融粤港澳大湾区，西达XX、XX的开放综合交通体系。加快贵南高铁和黔桂铁路复线建设，开通黔桂铁路集中型动车组，高标准建成XX高铁站。争取实施XX机场扩能改造，2023年前全面开工建设”十四五”规划的高速公路，建成金宜城区综合立体交通枢纽和巴马快速交通枢纽。大力实施综合交通”双超千”工程，力争实现县县通”双高速”目标。启动实施1000吨级龙滩升船机和岩滩、大化1000吨级过船设施扩能改造项目，推动红水河（XX段）Ⅲ级航道工程建设。加快国道省道升级改造，确保所有规划国道和80％以上规划省道达到二级以上公路标准。持续推进”四好农村路”建设，全面实现乡乡通二级或三级以上公路，20户以上自然屯基本实现屯屯通硬化路。打通县界、乡际、村间”断头路”，解决群众出行”最后一公里”问题。积极拓展通航重点城市航线，推动宜州、巴马、大化等通用机场规划建设。
加快水利基础设施建设。实施大型灌区、中小型水库、重点区域排涝、农村连片集中供水等重大水利工程建设，着力推进桂西北治旱红水河灌区工程、龙江河谷灌区工程等项目建设。加快实施县城供水改造、乡村供水保障提升工程，加强集中式饮用水水源地达标建设，提升城乡供水安全保障能力。
加快能源保障体系建设。稳定红水河三大电站发电量，力争开工龙滩水电站8、9号机组项目。加快绿色智能电网建设，加大清洁能源项目开发力度，谋划实施南丹千亿园区源网荷储一体化项目，重点推进天峨、东兰、凤山、大化等一批风力发电项目和宜州、环江、都安等一批光伏发电项目，积极打造红水河水风光一体化可再生能源综合开发基地，提高城乡供电能力和供电质量。大力实施”县县通”天然气工程，推进天然气支线管道及县域支线同步配套建设。
加快新型基础设施建设。深入实施”信息网”基础设施建设三年大会战，前瞻布局建设数据中心、人工智能、工业互联网、物联网和新能源汽车充电桩等新型基础设施，重点建设XX智慧公安、巴马数字健康小镇一期工程、中国－东盟（巴马）大数据云计算基地。加快推动5通信基站建设，推进”5＋工业互联网”应用，大力推进数字产业化和产业数字化，构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
加快革命老区基础设施建设。深入实施左右江革命老区振兴规划和新时代XX左右江革命老区振兴发展三年行动计划，以交通、能源、水利、信息网络等为重点，加快推进革命老区美丽生态宜居乡村建设，补齐基础设施和公共服务短板，不断增强革命老区发展动力。
（五）聚力改革开放，推动创新发展实现大跨越
坚定不移深化改革、扩大开放，狠抓重点领域、关键环节，加快创新驱动发展，实现改革与开放互动并进、同向发力。
更深层次推进重点改革。深化”放管服”改革，着力培育和激发市场主体活力。深入实施国有企业改革三年行动，做大做强国有企业。深化土地、劳动力、资本、数据等要素市场化配置改革，完善要素市场运行机制和服务体系。深化金融改革，推动金融业回归本源、服务实体，支持银行、证券、保险等金融机构到XX设立分支机构，促进金融资源向产业发展、基础设施建设等领域聚集。深化投融资体制改革，优化”政银企”“政银担”协作机制，做大做优做强城投、国投、巴投、产投等市属投融资平台企业，确保投融资平台规范健康发展，为重点领域和重大项目建设提供资金保障。深化税收征管改革，完善税务监管体系。逐步推开”五位一体”农村信用体系，建立健全覆盖全部乡村治理主体的信用指标体系。推进宜州区产业高质量发展改革、环江县乡村振兴改革等自治区改革集成试点工作，形成一批可复制可推广的改革经验。
更宽领域扩大对外开放。积极对接和融入西部陆海新通道、长江经济带、粤港澳大湾区、珠江－西江经济带、北部湾经济区、XX重点开发开放试验区发展。加强与长江经济带重点地区在有色金属、现代医药、生命健康等多领域的沟通合作。加强与大湾区产业补链式对接，引进大湾区企业和机构到XX创建”飞地园区”和”科创飞地”。积极参与面向东盟的金融开放门户建设和中国－东盟信息港建设。加快”深巴试验区”建设，努力上升为国家大健康综合改革试验区，打造东西部协作”升级版”。
更强举措加快创新发展。实施创新支撑产业高质量发展行动，推动有色金属、桑蚕茧丝绸、特色农业、碳酸钙、医药化工、生命科学与大健康、数字XX建设等领域的重大产业研发和技术攻坚。强化企业创新主体地位，推动各类创新要素向企业集聚。推动重点企业参与组建新材料、桑蚕茧丝绸、电子信息、医药化工等产业技术研究院。推动国内区内高校、科研院所在XX建立实验室、科研中心和科技创新平台。建设XX高新技术产业开发区，引导和支持更多优质企业集聚发展，培育壮大高新产业集群，提升产业整体竞争力。
更大力度加快招商引资。建立健全营商环境工作机制、考评机制，持续优化营商环境。坚持规划先行、净地等候、精准招商，不断增强招商实效。加大”四企入河”招商力度，积极开展”行企助力转型升级”行动，在京津冀、粤港澳大湾区、长三角等区域精准发力，争取一批中央直属企业、大型上市公司、世界（中国）500强企业和行业龙头企业落户XX。建立健全重点项目保障服务机制，实行项目全方位、全周期、全链式动态跟踪服务，加快项目落地见效。
（六）聚力绿色发展，推动生态文明建设实现大跨越
坚持”绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进造林、护田、守河，推进生态产业化和产业生态化，让XX大地青山常在、绿水长流、空气常新。
推动生态示范创建。坚持保护优先，强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界。建设红水河千里绿色走廊，构建”四屏两区三廊”生态安全格局。深入开展国土绿化行动，积极创建国家森林城市。强化河长制、湖长制，推进林长制、田长制。加强森林和野生动植物资源保护。强化自然保护地监督管理，探索构建以国家公园为主体的自然保护地体系。巩固提升生态文明建设成果，争创国家生态文明建设示范市。
筑牢绿色发展屏障。增强全社会生态环保意识，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。开展大气污染综合治理等专项行动，改善大气环境质量。加强红水河、盘阳河、龙江、刁江等重点流域环境治理，优先保护饮用水水源安全。全面开展土壤污染防治，加强重金属污染源头防控，巩固拓展土壤污染综合防治先行区建设成果。实施生态修复工程，推进”绿色矿山”建设。建立城乡统一的生态环境保护机制，实行最严格的生态环境保护制度，强化环境监管和执法，提升生态环境保护工作成效。
大力发展绿色低碳循环经济。加快推进工业、农业、服务业绿色发展，创新”生态＋”发展模式，提升绿色循环经济发展水平。全面推动制造装备绿色改造、产业绿色转型，打造一批具有示范带动作用的绿色园区、绿色工厂、绿色产品。加快城乡废弃物资源化利用，培育发展资源循环利用体系。落实碳达峰、碳中和行动计划，持续提高碳汇储量，参与全国碳排放权交易。建立健全生态产品价值实现机制和绿色低碳循环发展经济体系，推动XX率先走上绿色发展之路。
（七）聚力民生改善，推动社会事业发展实现大跨越
围绕富民惠民安民，加大民生投入，补齐民生短板，做优民生事业，切实顺应人民对美好生活的新期待。
坚持教育优先。加强教师队伍建设，依法保障教师权益和待遇，改善乡村教师工作生活条件。加大对教育事业的投入力度，积极发展普惠性幼儿园，实施义务教育优质均衡发展工程，推动普通高中教育多样化发展。重视少数民族教育、特殊教育、社区教育和民办教育发展。加大校地合作力度，支持XX学院高质量发展。加大职业教育投入，支持XX现代职业技术学院分校区建设，打造成为自治区高水平高职院校。支持XX大学研究生院巴马分院、巴马康养职业技术学院建设，培养复合型技能人才。全面落实”双减”政策，规范校外培训机构发展。
建设健康XX。加强公共卫生和医疗机构服务能力建设，不断提升疾病预防控制、重大疫情救治能力和医疗服务水平。健全常态化疫情防控机制，坚决筑牢疫情防控防线。推进疾病预防控制体系改革，健全公共卫生应急管理体系，提升应对突发性公共卫生应急事件能力。大力推动中医药壮瑶医药文化传承与发展，创建XX医学高等专科院校。深入开展爱国卫生运动，争创国家卫生城市。
健全保障体系。落实更加积极的就业政策，持续提升住房保障能力，完善城乡居民基本医疗保险制度，推进低保制度城乡统筹发展。做好”三留守”人员关爱保护工作，保障妇女儿童合法权益。落实三孩生育政策及配套支持措施，提高优生优育服务水平。大力发展”养老＋”新业态，打造全国养老服务产业基地。
（八）聚力守正创新，推动文化事业和文化产业发展实现大跨越
围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，推动文化事业不断进步，文化产业不断发展，增强文化竞争力和影响力。
加强社会文明建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，推动理想信念教育常态化制度化。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，推进公民道德建设，实施文明创建工程，大力选树最美人物、身边好人等先进典型。大力弘扬XX精神，展现新时代XX文明新风貌，争创全国文明城市。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。大力实施文化惠民工程，加快公共文化数字化建设。
推进红色文化和民族文化传承创新。建立健全红色资源保护体系，做好革命遗址保护修复，推动革命老区精神具体化、时代化、标志化。强化红色基地建设，力争把拔群干部学院打造成全区乃至全国具有影响力的红色资源教育示范基地。深入实施非物质文化遗产传承发展行动，提升非物质文化遗产系统性保护水平。深入挖掘特色文化资源，推动国家级铜鼓文化（XX）生态保护实验区通过验收，成为国家级文化生态保护区。壮大”XX作家群”，推动文艺创新，创作一批具有XX地域特色的优秀作品。充分尊重少数民族文化习俗，积极开展各类民族节庆活动。
加快文化产业发展。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，培育文化产业示范基地。实施文化旅游示范创建和特色品牌工程，推动文化与科技、信息、旅游、体育、金融等产业融合发展。加大文化市场主体培育力度，鼓励发展大型文化产业集团。广泛开展全民健身运动，促进群众文化体育健康发展。
（九）聚力团结和谐，推动平安XX建设实现大跨越
统筹发展和安全，加强民主ZZ建设，巩固壮大爱国统一战线，完善社会治理制度，建设平安XX、法治XX，不断提升广大人民群众的获得感、幸福感和安全感。
发展社会主义民主ZZ。大力支持和保证各级人大及其常委会依法行使职权、开展工作，加大对”一府一委两院”的监督。加强人民政协专门协商机构建设，充分发挥民主X派、工商联和无X派人士作用，提高建言资政和凝聚共识水平。支持人民法院、人民检察院依法独立行使职权。加强和改进老干部工作，切实做到在ZZ上尊重、在思想上关心、在生活上照顾。深化工会、共青团、妇联等群团组织工作改革，开创X的群团工作新局面。
加快平安XX、法治XX建设。坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，筑牢国家安全屏障。坚持和发展新时代”枫桥经验”，全面推行”综治中心＋网格化＋智能化”社会治理模式，进一步提升社会治安防控能力。持续开展平安创建活动，严厉打击各类违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶斗争，提高人民群众安全感。深化市域社会治理现代化建设，创新和完善基层社会治理，优化基层治理资源配置和信息化建设。持续巩固深化政法队伍教育整顿成果，锻造新时代XX政法铁军。推进严格执法、公正司法、全民守法，完善公共法律服务体系，着力优化法治环境。完善和落实安全生产责任制，坚决遏制各类安全事故发生。完善应急管理体系，提高突发事件应对能力和应急物资保障能力。
巩固发展爱国统一战线。毫不动摇地坚持X对统一战线集中统一领导，完善大统战工作格局，形成最大公约数，画出最大同心圆。把铸牢中华民族共同体意识贯穿民族工作全过程，共建中华民族共有精神家园，促进各民族交往交流交融。全面贯彻X的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。
支持国防和部队建设。坚决贯彻习近平强军思想，加强X管武装工作，支持驻地部队基础设施建设，加强国防后备力量建设。强化优抚保障制度落实，提升退役军人和优抚对象服务保障水平。加强全民国防教育，扎实做好”双拥”工作，持续创建全国双拥模范城，推动军民深度融合发展。
四、坚持和加强X的全面领导，为经济社会高质量发展提供坚强保证
事业发展，关键在X，关键在人。牢固树立抓好X建是最大政绩的理念，认真贯彻落实新时代X的建设总要求和新时代X的组织路线，大力弘扬伟大建X精神，努力把各级X组织建设得更加坚强有力。
（一）强化思想建设，补足精神之钙。把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课、常修课、终身课，用X的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，拧紧世界观、人生观、价值观这个”总开关”。深入贯彻落实习近平总书记对XX工作系列重要指示精神，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，不断提升ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，切实把习近平总书记的重要讲话、重要指示精神转化为引领XX发展的行动指南和强大动力。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作领导权和主动权，加强意识形态阵地管理，唱响主旋律，传播正能量。
（二）强化ZZ建设，铸牢忠诚之魂。坚持和加强X的全面领导，完善X委研究重大政策措施的工作机制，把X的领导贯穿全市工作的各领域各环节。严格执行新形势下X内ZZ生活若干准则，增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性。严格执行X内组织生活制度，开展X支部组织生活质量规范提升行动。完善和落实民主集中制的各项制度，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，既充分发扬民主，又坚持X的集中统一领导。加强ZZ监督，把习近平总书记重要指示批示精神和X中央重大决策部署作为ZZ巡察、监督执纪和督促检查首要内容，严明ZZ纪律和ZZ规矩。
（三）强化组织建设，夯实发展之基。坚持大抓基层的鲜明导向，严密X的组织体系，优化组织设置，理顺隶属关系，提高X的组织覆盖和工作覆盖质量。深入推进抓X建促乡村振兴，开展农村基层X建”整乡推进、整县提升”行动，统筹抓好城市社区、机关、企事业单位和两新组织等各领域X建工作。全面推进基层X组织标准化规范化建设，深化”四标”创建，从严整顿转化软弱涣散（后进）基层X组织，不断提高组织力。做好发展X员工作，提高发展X员质量，深化X员积分管理，发挥X员先锋模范作用。持续开展”书记领谈”，完善X组织书记抓基层X建述职评议考核制度，推动X建责任落实落细。加大基层X建阵地建设、队伍建设和经费保障力度，推动基层X建工作全面进步、全面过硬。
（四）强化队伍建设，锤炼实干之功。坚持X管人才原则，完善人才工作体系，加强高层次人才引进管理与服务。坚持好干部标准，树立重品德、重才干、重担当、重实干、重实绩、重公认、重基层的选人用人导向，注重选配具有专业能力、专业精神的干部，切实优化领导班子结构。着眼考准考实干部工作表现和业绩，不断完善差异化考察评价和结果运用机制。突出紧缺专业精准化培训，建立健全实践锻炼机制，提升干部队伍专业化水平。大力发现培养选拔优秀年轻干部，统筹用好各年龄段干部，合理配备女干部、少数民族干部和X外干部。
（五）强化廉政建设，弘扬清正之风。严格落实管X治X主体责任，强化对”一把手”和领导班子监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚定不移把全面从严治X引向深入。加大X务公开力度，推进X务公开工作制度化、规范化、程序化。加快构建X统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，推动各种监督方式有机贯通、相互协调，推动制度优势更好转化为治理效能。坚持管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，严格抓好对干部的全方位管理和经常性监督。持之以恒纠”四风”树新风，严格落实中央XXXX及其实施细则精神，深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。深入开展X的优良传统和作风教育，引导X员干部保持艰苦奋斗、积极奋进的精神状态，共同推进新时代伟大事业。推进X内法规制度的贯彻执行，制定出台一批X内规范性文件，为全面从严治X提供制度保障。
同志们！伟大时代赋予我们光荣使命，崇高事业召唤我们奋力前行。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，解放思想、凝心聚力，克难攻坚、赶超跨越，为谱写建设新时代中国特色社会主义壮美XXXX篇章而努力奋斗！
有关用词说明
1.”一城三地”，即生态长寿市·三姐文化城、”绿水青山就是金山银山”实践创新基地、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范基地、国际宜居康养旅游胜地。
2.”两化三融合”，即产业化、城镇化，产业融合、产城融合、城乡融合。
3.”六新XX”，即经济繁荣新XX、宜居宜业新XX、活力开放新XX、生态秀美新XX、文明和谐新XX、风清气正新XX。
4.”两区一廊”，即金城江区、宜州区和金宜城市走廊。
5.营造”三大生态”，即营造风清气正ZZ生态、团结和谐社会生态、山清水秀自然生态。
6.实施”三大攻坚”，即实施精准脱贫攻坚、基础设施攻坚、产业转型升级攻坚。
7.工业”千亿百亿”产业工程，即XX千亿生态环保型有色金属产业集群、XX千亿桑蚕茧丝绸产业集群、百亿酿酒产业、百亿优质饮用水产业、百亿农林产品加工产业、百亿大数据电子信息产业、百亿生物医药和化工产业、百亿碳酸钙产业。
8.农业”十大百万”产业工程，即300万亩核桃，产值达7.5亿元。100万亩”三特”水果，产值达30亿元。150万亩油茶，产值达30亿元。100万亩糖料蔗，产值达14亿元。100万亩桑园，产值达100亿元。100万亩板栗，产值达4.5亿元。150万头（只）肉牛肉羊，产值达33亿元。230万头香猪（含黑土猪），产值达62亿元。100万亩淡水生态养殖，产值达15亿元。100万亩长寿·生态·富硒农产品基地，产值达12亿元。
9.”双百双新”，即自治区实施的重大产业项目，”双百”项目是指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目。”双新”项目是指新产业、新技术项目，其中新产业项目包括战略性新兴产业、新业态、新模式等重点项目。新技术项目是指采用新技术改造提升传统产业的重点项目。
10.”一地一区两带”，即巴马国际长寿养生旅游胜地、刘三姐民族风情旅游区、百里龙江民族文化生态旅游带、红水河滨水旅游观光休闲养生带。
11.”两高两道”，即高速、高铁、国道、省道。
12.”三清三拆”，即清理村庄垃圾和禽畜粪便、清理乱堆乱放和道路障碍物、清理池塘沟渠，拆除乱搭乱盖、拆除违规广告招牌、拆除废弃建筑。
13.”三微”“四化”“五网”“六改”，即”三微”：微田园、微菜园、微果园。”四化”：亮化、美化、绿化、文化。”五网”：电网、路网、互联网、广播电视网、排水网。”六改”：改房、改水、改厕、改厨、改圈、改沟渠。
14.”四屏两区三廊”，即”四屏”：东巴凤生态旅游屏障、大化湿地保育屏障、都安林地保护屏障、龙江水源涵养屏障。”两区”：龙滩生态功能建设区、九万山石漠化生态安全提升区。”三廊”：龙江生态廊道、凤山－刁江生态廊道、红水河生态廊道。
15.”两带三心、七片多廊道”，即”两带”：宜州新区都市人文景观带和滨湖生态休闲景观带。”三心”：南部商业商务中心、中部综合服务中心、北部文化体育中心。”七片”：由主要绿色廊道与城市干道阻隔形成的功能特征明确且分布集中的建设用地构成，形成太平综合服务区、太平商贸物流区、龙桥居住片区、龙桥产业园区、龙桥科教园区、六坡文体服务区和六坡居住片区共七大功能片区。”多廊道”：以中部金山湖作为城市绿心，结合组团间交通联系带和自然山体冲沟塑造形成的生态渗透景观绿廊，综合生态保护、生物保育、水体自净、通风走廊、组团隔离多种城市生态功能，形成宜州新区绿化网络体系。
16.”双超千”工程，即”十四五”综合交通建设完成投资超千亿元，力争建成高速公路超千公里。
17.”五位一体”农村信用体系，即坚持X建引领，从经济、ZZ、文化、社会、生态文明五个方面构建信用指标体系，建立信用档案，进行信用评级，构建信用激励和约束机制，实现将市场的契约精神与农村的”熟人社会”充分结合，探索推进乡村振兴的长效机制，全面加强农村经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设，夯实X在乡村的执政基础，推进乡村基层治理体系和治理能力现代化。
18.”四企入河”，即央企入河、湾企入河、民企入河、外企入河。
19.”双减”政策，即减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担。
20.”四标”创建，即建设标准支部、培养标杆书记、打造标兵X员、培树标本典型。
在中国共产XXX省第十一次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产XXX省第十届委员会向大会作报告。中国共产XXX省第十一次代表大会，是在我们X成立一百周年的重要节点、开启全面建设社会主义现代化XX新征程的重要时刻召开的一次重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记视察XX重要讲话重要指示，牢记领袖嘱托，践行初心使命，锐意改革创新，为确保高质量建设现代化XX、确保高水平实现现代化XX，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章而努力奋斗！
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央团结带领全X全国各族人民，实现了第一个百年奋斗目标，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进！习近平总书记对XX高度重视、非常关心，先后四次亲临视察，发表重要讲话，作出重要指示，寄予我们在中部地区崛起中奋勇争先、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章的殷切期望，为全面建设社会主义现代化XX提供了总纲领、总遵循、总指引。确保高质量建设现代化XX、确保高水平实现现代化XX，是贯彻X的十九大关于第二个百年奋斗目标两个阶段战略安排的XX实践，是贯彻习近平总书记视察XX重要讲话重要指示的具体行动。我们必须坚定沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，以前瞻30年的眼光想问题、作决策、抓发展，下非常之功，用恒久之力，创造出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民新的更大的业绩！
一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化XX新征程
省第十次X代会以来，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察XX重要讲话重要指示，统筹推进”五位一体”总体布局，协调推进”四个全面”战略布局，全力打好三大攻坚战，坚持以X建高质量推动发展高质量，与全国一道全面建成了小康社会，中原更加出彩迈出坚实步伐。
高质量发展开创新局面。预计2021年生产总值接近6万亿元，粮食产量稳定在1300亿斤以上，战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重提升10个百分点以上。郑洛新国家自主创新示范区引领作用凸显，国家生物育种产业创新中心、国家农机装备创新中心等获批建设，国家超级计算郑州中心建成投用，高新技术企业数量翻两番以上。嵩山实验室、神农种业实验室、黄河实验室挂牌运行，一批产业研究院和中试基地启动建设。郑州进入国家中心城市行列并加快建设，洛阳副中心城市建设提速，预计经济总量超过3000亿元的省辖市新增6个，超过500亿元的县（市）新增7个。米字形高铁基本建成，郑州机场三期启动建设，青电入豫、出山店水库等重大工程建成投用，5网络实现县城及以上城区全覆盖。
改革开放实现新突破。X政机构改革全面完成，贯通省市县乡的一体化政务服务网全面建成，营商环境持续优化，县域放权赋能改革全面深化，国有企业、农村、金融、科技、生态文明等领域改革取得明显进展。中国（XX）自由贸易试验区制度创新作用不断彰显，空中、陆上、网上、海上”四条丝绸之路”联通世界，预计2021年全省进出口总值超过7000亿元。
民主法治建设得到新加强。人大立法、监督、决定、任免职权和代表作用有效发挥，人民政协ZZ协商、民主监督、参政议政水平不断提升，爱国统一战线巩固发展，群团工作持续加强。服务型行政执法持续深化，司法体制改革纵深推进，全社会法治意识明显增强。平安XX建设深入推进，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，政法队伍教育整顿成效明显，风险防范和应急处置机制不断健全，社会大局保持稳定。国防动员建设不断加强，援疆工作扎实有效。
思想文化建设取得新进展。围绕庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产X成立100周年等开展重大主题宣传，团结奋进的主流舆论强势巩固壮大。精神文明创建活动广泛开展，焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神、愚公移山精神持续弘扬，时代楷模、道德模范等不断涌现，奏响了争做出彩XX人的时代强音。文化产品供给更加丰富，公共文化服务设施网络基本形成。第十一届全国少数民族传统体育运动会、仰韶文化发现暨中国现代考古学诞生100周年纪念大会等成功举办，文化遗产保护研究成效明显，黄河文化影响力凝聚力更加彰显。
民生福祉达到新水平。预计财政民生支出累计超过3.6万亿元，城镇新增就业累计超过650万人，农村居民收入增速持续快于城镇。718.6万建档立卡贫困人口全部脱贫，53个贫困县全部提前摘帽，9536个贫困村全部出列，书写了中国减贫奇迹的壮阔XX篇章。郑州大学、XX大学”双一流”建设加快推进，职业教育成效显著，基础教育实现基本均衡发展。社会保障体系更加完善，公共卫生体系更加健全。疫情防控阻击战取得决定性成果，充分彰显了坚持人民至上、生命至上的责任担当。
生态保护治理迈上新台阶。PM2.5、PM10年均浓度累计下降均超过30％，单位生产总值能耗累计下降超过25％，南水北调中线工程XX段持续保持Ⅱ类以上水质，各项环境指标达到五年来最好水平。黄河标准化堤防XX段全部建成，沿黄生态廊道初具规模，一批影响流域生态的突出问题得到有效解决。水资源、水生态、水环境、水灾害”四水同治”成效显著，十大水利工程加快建设。国土绿化行动提质加速，全省森林覆盖率超过25％。
全面从严治X取得新成效。ZZ建设深入推进，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，广大X员干部的”四个意识”更加自觉、”四个自信”更加坚定、”两个维护”更加坚决。”不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育深入开展，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断走深走心走实。开展强基固本三年行动，推动基层减负，基层X组织更加坚强有力。广大X员干部面对脱贫攻坚、疫情防控特别是今年遭遇的历史罕见特大洪涝灾害与疫情叠加等重大考验，关键时候冲得上，危急关头豁得出，树立了对X忠诚、一心为民的良好形象。干部选任机制不断完善，市县乡X委和村（社区）”两委”换届工作圆满完成，”墩苗育苗”计划启动实施。人才队伍建设持续加强，中国·XX招才引智创新发展大会平台作用有效发挥。严格落实中央XXXX及其实施细则精神，持之以恒纠治”四风”，以案促改不断深化，十届省委巡视实现全覆盖，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的标本兼治综合效应逐步彰显，反腐败斗争压倒性胜利全面巩固。
同志们！五年来砥砺奋进，我省发生了令人鼓舞的深刻变化，取得了具有标志性意义的重要成果，实现了综合实力的重大跨越。这根本上在于以习近平同志为核心的X中央的英明领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是在历届省委打下的坚实基础上各级X组织共同努力的结果，是全体中原儿女团结拼搏的结果。在此，我代表十届省委，向全省X员干部、离退休老同志和人民群众，向各民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体，向中央驻豫单位、驻豫解放军指战员和武警部队官兵，向所有关心、支持、参与XX建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，要清醒认识到，我省发展不平衡不充分的问题比较突出，不协调不适应的问题亟待解决。不平衡，主要表现在城乡差距、区域差距比较大，产业层次偏低，供需匹配度不高。不充分，主要表现在人均主要指标与全国平均水平有差距，创新能力还不强，社会事业发展存在短板，发展质量和效益不高。不协调，主要表现在协同推进经济社会发展和民生改善、资源能源利用和生态保护治理、发展和安全还有差距。不适应，主要表现在制约高质量发展的体制机制障碍仍比较多，治理体系和治理能力有待提升，一些干部观念视野、专业能力跟不上新形势新要求。管X治X任务依然繁重，一些地方形式主义、官僚主义还不同程度存在，反腐败斗争形势仍严峻复杂。对此我们要高度重视，切实加以解决。
征途漫漫，惟有奋斗。我们要握紧历史的接力棒，继往开来、接续奋斗，只争朝夕、锐意进取，奋力开创现代化XX建设的新辉煌！
二、胸怀”两个大局”，勇敢担起建设现代化XX的历史使命
习近平总书记多次强调，领导干部要胸怀”两个大局”，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。实现中华民族伟大复兴，是近代以来中国人民最伟大的梦想。一百年前，在中国人民和中华民族的伟大觉醒中，我们X应运而生，自此就矢志不渝地把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心使命，团结带领人民，在浴血奋战中赢得独立，在发愤图强中奠基立业，在解放思想中探索新路，在守正创新中开创新局，书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现伟大复兴的目标。在X的领导下，一代代中原儿女，为着国家和民族的前途命运，前赴后继、英勇斗争，义无反顾、勇往直前。从革命战争年代，”二七”大罢工掀起第一次工人运动高潮，大别山”28年红旗不倒”，到社会主义革命和建设时期，焦裕禄同志”拼上老命大干一场”，红旗渠修建”誓把河山重安排”，谱写了一曲曲英雄壮歌，构筑起一座座不朽丰碑。改革开放以来，广大干部群众紧跟时代步伐，谋振兴、促崛起、求跨越、争出彩，中原大地发生了翻天覆地的历史巨变，一个充满生机、充满自信、充满希望的XX展现在世人面前。奋斗百年路，启航新征程。我们要乘着新时代的浩荡东风，奋楫扬帆、破浪前行，把革命先烈为之牺牲、中原儿女孜孜以求的伟大事业奋力推向前进，为X和人民争取更大光荣，为民族复兴作出更大贡献！
当今世界，百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，正在重构全球创新版图，重塑全球经济结构。我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，特别是构建新发展格局，对每个地方都是一次机遇性、竞争性、重塑性的变革，不进则退、慢进亦退、不创新必退，我们必须入局而不能出局。我们要紧抓构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，在拉高标杆中争先进位，在加压奋进中开创新局，确保高质量建设现代化XX，确保高水平实现现代化XX。
到2035年，综合实力、创新能力进入全国前列，人均生产总值、城镇化率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、人均可支配收入达到或超过全国平均水平，治理体系和治理能力现代化基本实现，文化软实力显著增强，共同富裕取得更为明显的实质性进展，生态系统健康稳定，碳排放达峰后稳中有降，基本建成经济强省、文化强省、生态强省、开放强省和国家创新高地、幸福美好家园。
到本世纪中叶，物质文明、ZZ文明、精神文明、社会文明、生态文明全面达到新高度，实现治理体系和治理能力现代化，碳中和取得重大进展，共同富裕基本实现，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强省。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、”三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记视察XX重要讲话重要指示，统筹推进”五位一体”总体布局，协调推进”四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以X建”第一责任”引领和保障发展”第一要务”，统筹发展和安全，在确保高质量建设现代化XX、确保高水平实现现代化XX上迈出坚实步伐，奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。
锚定”两个确保”，必须牢牢把握以下原则：必须坚持X的全面领导。增强”四个意识”，坚定”四个自信”，做到”两个维护”，发挥各级X委总揽全局、协调各方的作用，加强对重大战略、重大改革、重大举措、重大工作的领导，为现代化XX建设提供根本保证。
必须坚持以人民为中心。发挥群众主体作用，尊重群众首创精神，围绕全生命周期加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，让改革发展成果更多更公平惠及全省人民，走好共同富裕之路。
必须坚持新发展理念。切实把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念作为指挥棒和红绿灯，统筹兼顾、一体贯彻，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快向创新型、开放型、数字型、生态型经济转变。
必须坚持深化改革开放。坚决拆壁垒、破坚冰、解痛点、疏堵点，塑造高质量发展体制机制新优势；以规则机制创新提升开放能级，加快构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体制。
必须坚持按客观规律办事。一切从实际出发，善于抓住事物本质，善于把握事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，善于用系统观念、法治思维、改革精神、创新办法、市场机制推动工作、解决问题。
必须坚持管X治X严的主基调。推动主体责任和监督责任一贯到底，从基础制度严起、从日常规范抓起，教育引导X员干部严守规矩、严格自律，营造持久风清气正的ZZ生态。
锚定”两个确保”，今后五年要努力实现以下目标：
一流创新生态基本形成。政、产、学、研、金、服、用深度融合，重大创新平台建设实现新突破，规模以上工业企业研发活动实现全覆盖，创新人才大量涌现，创新活力充分涌流，创业潜力有效激发，创造动力竞相迸发，国家创新高地呈现雏形。
主导产业生态体系基本形成。产业基础能力和产业链现代化水平显著提升，以传统产业为基础、新兴产业为支柱、未来产业为先导的先进制造业体系初步建成，形成一批万亿级产业集群和千亿级新兴产业链，更多产业产品、技术装备、材料器件等进入国内大循环和国内国际双循环的中高端、关键环。
新型基础设施体系基本形成。信息基础设施布局完备、融合基础设施赋能广泛、创新基础设施重点突破的格局初步构建，数字基础设施建设规模和水平位居全国前列，成为全国重要的信息通信枢纽和信息集散中心，有效支撑经济社会各领域数字化转型。
城乡融合发展格局基本形成。郑州国家中心城市竞争力大幅跃升，洛阳副中心作用更加彰显，区域中心城市集聚辐射能力显著增强，县域发展基石更加稳固，乡村振兴走在全国前列，城乡区域发展更加协调。
支撑高质量发展的体制机制基本形成。重点领域关键环节改革取得重大突破，营商环境迈入全国第一方阵，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，有效市场和有为政府更好结合。
对外开放能级显著提高。开放通道平台更为完善，共建”一带一路”的参与度、链接度和影响力不断提升，更高水平开放型经济新体制基本形成。
生态环境质量显著提高。能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，碳达峰取得积极进展，绿色发展体制机制不断完善，大河大山大平原保护治理实现更大进展。
文化发展质量显著提高。社会主义核心价值观更加深入人心，中原文化影响力更加彰显，文化遗产保护利用更加充分，文旅文创成为支柱产业，社会文明程度显著提升。
人民生活品质显著提高。”人人持证、技能XX”建设成效明显，居民收入增长和经济增长协调同步，民生事业全面进步，人民民主权利得到充分保障，平安XX、法治XX建设达到更高水平，治理效能实现更大提升。
管X治X水平显著提高。X的领导制度体系更加完善，X的建设全面加强，ZZ生态持续优化，各级X组织的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力持续增强。
锚定”两个确保”，必须持续落实习近平总书记提出的”四个着力”“四张牌”等重大要求，把握战略方向、突出战略重点，全面实施”十大战略”。
一是实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略。把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，做强创新平台，壮大创新主体，集聚创新人才，完善创新制度，优化创新生态，建设国家创新高地。
二是实施优势再造战略。推动交通区位优势向枢纽经济优势、产业基础优势向现代产业体系优势、内需规模优势向产业链供应链协同优势转变，形成高质量发展新动能。
三是实施数字化转型战略。突出数字化引领、撬动、赋能作用，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的新型基础设施体系，壮大数字核心产业，推进传统产业数字化改造，全面提升数治能力。
四是实施换道领跑战略。在传统产业上高位嫁接，在新兴产业上抢滩占先，在未来产业上前瞻布局，全面提升产业竞争力。
五是实施文旅文创融合战略。发展富有特色的全链条文旅业态，壮大以创意为内核的文化产业，打造中华文化传承创新中心、世界文化旅游胜地。
六是实施以人为核心的新型城镇化战略。坚持从社会全面进步和人的全面发展出发，科学编制国土空间规划，推动中原城市群一体化高质量发展，加快构建主副引领、四区协同、多点支撑的发展格局，使城市更健康、更安全、更宜居，打造高品质生活空间。
七是实施乡村振兴战略。毫不放松抓好粮食生产，以产业链、价值链、供应链”三链同构”提升农业效益和竞争力、促进农民增收，以实施乡村建设行动为抓手建设美丽乡村，加快建设现代农业强省。
八是实施绿色低碳转型战略。以推进碳达峰碳中和为牵引，坚持绿色生产、绿色技术、绿色生活、绿色制度一体推进，全面提升能源安全绿色保障水平，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。
九是实施制度型开放战略。对标对接国际贸易和投资通行规则，构建稳定透明可预期的开放政策制度体系，提高开放型经济发展水平。
十是实施全面深化改革战略。发挥改革服务构建新发展格局的关键作用，在全面上做文章、深化上下功夫，实现改革举措有机衔接、有效贯通、有序联动。
没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。只要我们锚定”两个确保”不动摇不懈怠，蹄疾步稳、久久为功，就一定能实现XX发展新的历史性跨越，向X和人民交出一份优秀的时代答卷！
三、完整准确全面贯彻新发展理念，坚定推动高质量发展
发展是解决一切问题的基础和关键。要坚持发展是第一要务、创新是第一动力、人才是第一资源，聚焦产业、企业、企业家、科学家，坚定不移以项目强支撑、靠改革增活力、用开放拓空间，加快构建现代化经济体系，建设经济强省。
（一）着力建设国家创新高地。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，完善科技创新体系，打造一流创新生态，推动创新链、产业链、供应链、要素链、制度链共生耦合，增强科技硬实力、经济创新力。
建设一流创新平台。创新平台是集聚高端创新要素的”强磁场”。要重塑实验室体系，积极争创国家实验室，高标准建设嵩山、神农种业、黄河等省实验室，推动在豫国家重点实验室提质增量、省级重点实验室结构优化。建设重大科技基础设施，争取国家大科学装置在我省布局。推动郑洛新国家自主创新示范区提质发展，发挥国家技术转移郑州中心作用，建设以中原科技城为龙头的郑开科创走廊，打造沿黄科技创新带。加强产业研究院、中试基地建设，标准化推广”智慧岛”双创载体。
凝练一流创新课题。一流课题才能聚一流人才、出一流成果。要围绕前沿领域前瞻部署战略性技术研发项目，力争取得迭代性、颠覆性、原创性科技成果。围绕解决关键核心技术和共性技术需求，整合优势资源联合攻关，力争取得一批重大标志性成果。围绕基础研究重点方向，促进基础研究、应用基础研究和技术创新对接融通，力争实现更多零的突破。
培育一流创新主体。引导创新要素向企业集聚，鼓励企业加大研发投入，提升高校和科研院所创新供给能力，完善产学研协同创新机制，推动规模以上工业企业研发活动全覆盖。支持龙头企业牵头组建创新联合体，带动产业链上中下游、大中小企业融通创新。健全”微成长、小升规、高变强”梯次培育机制，以”专精特新”企业、瞪羚企业的铺天盖地，逐步造就独角兽企业、领军企业、头部企业的顶天立地。
集聚一流创新团队。更好发挥在豫两院院士、中原学者作用，推行首席专家负责制，支持领军人才牵头组建跨单位联合、产学研协同、多学科融合的创新团队。优化领军人才发现机制和项目团队遴选机制，在重大科技任务担纲领衔者中发现前瞻性判断力、跨学科理解能力、大兵团作战组织领导能力强的科学家，发现和培养具有战略科学家潜质的高层次复合型人才。实施更灵活的人才团队引进政策，加大柔性用才、项目引才力度。
创设一流创新制度。深化科技体制改革，优化科技资源配置，激发创新主体活力。推进科研评价改革，建立自由探索型和任务导向型科技项目分类评价制度，构建以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，完善科研机构评估制度。推进科技管理改革，赋予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，对重大科技项目实行”揭榜挂帅”“赛马”制度。
厚植一流创新文化。加大对科技贡献突出人员表彰奖励宣传力度，加强知识产权保护，在全社会营造尊重知识、尊重人才、尊重创新、尊重创造的浓厚氛围。更加重视科学精神、创新能力、批判性思维的培养培育，健全鼓励创新、宽容失败、合理容错机制。加强科学普及，提升全民科学素质。
（二）加快建设现代产业体系。产业兴则经济强。要把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定以制造业高质量发展为主攻方向，常态化开展”万人助万企”活动，滚动推进”三个一批”项目建设，深入实施产业链链长和产业联盟会长”双长制”，推动先进制造业和现代服务业、数字经济和实体经济深度融合，加快产业基础高级化、产业链现代化，建设制造强省。
提质发展传统产业。传统产业是我省发展的基本盘，不仅要稳住，而且要加快改造升级。要坚持高端化、智能化、绿色化、服务化方向，推进科技赋能增效，让传统产业焕发新活力。开展新技改行动，推动传统产业与前沿技术、跨界创新、颠覆模式对接链接。推进产业链绿色化改造，开展能效、水效领跑者行动，率先在钢铁、有色、化工、建材等行业推动碳达峰。加强全面质量管理，着力增品种、提品质、创品牌，推动装备、食品、轻纺、新型建材等产业迈向中高端。支持老工业基地和资源型地区转型发展。
培育壮大新兴产业。做强新兴产业，就能跑出动能转换的”加速度”。要聚焦新型显示和智能终端、生物医药、新能源及网联汽车、网络安全、智能装备、智能传感器等发展基础较好的领域，大力补链强链延链，培育”链主”、形成生态，增强核心竞争力、品牌影响力、行业话语权。聚焦新一代人工智能、节能环保、5等极具潜力的领域，加强规划布局和政策引导，推动创新突破和融合应用。大力发展新型功能材料、高性能化工材料、先进金属材料等，打造材料强省。
前瞻布局未来产业。这是抢占未来发展制高点的关键所在。要加强跨周期战略谋划，争创国家未来产业先导示范区。在氢能与储能、量子信息领域，加强前沿技术多路径探索和交叉融合，培育具有引领作用的龙头企业。推动类脑智能产业孵化和应用，积极建立未来网络技术研发、生产制造、应用服务体系，超前部署生命健康科学、前沿新材料，力争在关键领域、细分领域抢占发展先机。
优化提升现代服务业。顺应新趋势、服务新智造、满足新消费，推动现代物流、现代金融、科技服务、中介服务、服务贸易等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动文化旅游、健康养老、家政物业、商贸服务等生活性服务业向高品质和多样化升级，构建优质高效、结构优化、竞争力强的现代服务业新体系。完善”通道＋枢纽＋网络”的物流运行体系，发展多式联运，做大做强航空经济、口岸经济、临港经济，打造具有国际影响力的枢纽经济先行区。培育壮大多元金融主体，发展科技金融、绿色金融、供应链金融，积极培育天使投资、风险投资市场，完善中原股权交易中心功能，支持郑州商品交易所创新发展，支持鼓励企业上市。创新发展服务贸易，打造一批特色服务出口基地。发展工业设计、工业软件、建筑设计、创意设计等，打造设计XX。
加快推进数字化转型。建设数字XX是赢得未来的战略工程。要以国家大数据综合试验区建设为牵引，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，推动数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化互促共进。大力发展数字经济核心产业，做强电子信息制造业、软件和信息技术服务业。利用互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链技术对传统产业进行全方位、全链条改造，实施”上云用数赋智”行动，全面推进制造业、服务业、农业数字化。把新型基础设施建设作为数字化转型的”催化剂”，加快信息基础设施建设，发展泛在协同的物联网，推进5网络商业化规模化应用，提升卫星通信支撑能力，全面增强数据感知、传输、存储、运算能力；加快融合基础设施建设，构建工业互联网平台体系和公共服务体系，推动传统基础设施智慧化升级，建设远程医疗、在线教育等民生设施。加强数字化治理，提升社会治理、政务服务、城乡管理、安全生产、生态保护等智能化水平。开展数据价值化试点，建立健全数据流通机制、应用体系、监管与安全体系。
（三）加快推进新型城镇化。新型城镇化是挖掘内需潜力、增添发展动能的重要支撑。要坚持龙头带动和整体联动相结合，推动中心城市”起高峰”、县域经济”成高原”，加快形成以中原城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系。
编好国土空间规划。坚持省市县乡同步编制，合理确定生产、生活、生态空间，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，引导城镇空间布局与开发强度、发展需求相适应，既坚持节约集约发展，又为长远发展留好空间。
加大郑州国家中心城市建设力度。郑州作为国家中心城市，必须当好国家队、提升国际化，引领现代化XX建设。要积极承接国家重大生产力和创新体系布局，强化科技创新、枢纽开放、教育文化、金融服务等功能，提升集聚、裂变、辐射、带动能力，打造国内一流、国际知名的创新高地、先进制造业高地、开放高地、人才高地。加快郑州都市圈一体化发展，全面推进郑开同城化，并将兰考纳入郑开同城化进程，加快XX、新乡、焦作、平顶山、漯河与郑州融合发展步伐。
强化副中心城市能级和区域协同发展。洛阳作为中原城市群副中心城市，要锚定万亿级经济总量目标，坚持创新产业双驱动、改革开放两手抓、文旅文创成支柱、统筹城乡强融合、优化环境搭舞台，尽快形成全省高质量发展新的增长极，与三门峡、济源协同发展，建设豫西转型创新发展示范区。支持南阳建设副中心城市，与信阳、驻马店协作互动，建设豫南高效生态经济示范区。支持XX、周口建设豫东承接产业转移示范区。支持XX、鹤壁、XX建设豫北跨区域协同发展示范区。支持大别山、太行山等革命老区振兴发展，创建革命老区高质量发展示范区。
加快县域经济高质量发展。县域活则全盘活，县域强则省域强。要把县域治理”三起来”作为根本遵循，在融入新发展格局中找准定位、彰显特色，在创新体制机制中激发活力、破解难题。把”一县一省级开发区”作为重要载体，着眼国内国际市场大循环、现代产业分工大体系，培育壮大主导产业，建设一批经济强县。推进县城扩容提质，支持XX、林州、项城、长垣、新郑、禹州、巩义、固始、荥阳、邓州等发展成为中等城市。深化放权赋能改革，赋予县（市）更多经济社会管理权限，全面推行省直管县财政体制改革。践行乡镇工作”三结合”，增强乡镇联城带村功能。稳步推进行政区划调整，推动符合条件的地方撤县设市。
提高城市规划建设和治理水平。以打造宜居、韧性、智能的现代化城市为目标，高起点规划、高标准建设、高水平管理，让人民群众在城市生活得更方便、更舒适、更美好，打造品质XX。传承历史文脉，提高审美水准，实施城市更新，加强老旧小区改造，提升城市人居环境质量。加强”里子工程”“避险工程”建设，全面提高城市防御灾害、抵御风险能力。树立全周期城市管理理念，提升城市治理精细化、智能化水平。
加快提升综合交通体系现代化水平。巩固连通境内外、辐射东中西的综合交通枢纽地位，加快郑州机场三期、呼南高铁豫西通道、南信合高铁、平漯周高铁等重大项目建设，推进黄河、大运河XX段适宜河段旅游通航和分段通航，推动铁路拓展成网、机场强枢增支、公路加密提质、水运通江达海，形成”米＋井＋人”综合运输通道，提升网络化、智能化、信息化水平，建设交通强省。
（四）全面推进乡村振兴。这既是我们的ZZ责任，也是发展的巨大潜力。要始终把解决好”三农”问题作为重中之重，推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化。
扛稳粮食安全重任。坚持藏粮于地、藏粮于技，实施新时期粮食生产核心区建设工程，落实最严格的耕地保护制度，加快高标准农田建设，打造口粮生产、粮食储运、食品加工、农业装备、农业科技、农产品期货”六大中心”，让粮食生产这张王牌更加闪亮、这个优势更加彰显。开展种源”卡脖子”技术攻关，培育种业龙头企业，打造现代种业强省，在打好种业翻身仗中展现XX担当。完善农业科技推广体系，强化农机装备支撑，提升农业防灾救灾减灾能力。发展农业保险，推进完全成本保险试点。
推进农业高质量发展。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，推进农业全产业链发展，提升农业规模化、产业化、集约化水平，加快”国人厨房”向”世人餐桌”迈进。推进十大优势特色农产品生产基地建设，创建一批国家级特色农产品优势区，加快建设中国（驻马店）国际农产品加工产业园、周口国家农业高新技术产业示范区，以县为单位创建农业现代化示范区。挖掘农业农村多重价值，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实过渡期内”四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。以脱贫县为单位规划发展乡村特色产业，扎实开展”万企兴万村”行动，多途径推动脱贫人口稳岗就业。加大对乡村振兴重点帮扶县的集中支持力度。加强受灾困难群众帮扶救助，防止因灾返贫致贫。做好农村低收入人口动态监测，分层分类帮扶。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要防止松懈厌战思想，像抓脱贫攻坚那样继续尽锐出战，让低收入人口在现代化进程中加快赶上来。
有力有序推进乡村建设。把握乡村发展走势，明确村庄分类标准和布局，科学编制实用性村庄规划。加快建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络，以生活垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升为重点持续整治农村人居环境，建设美丽乡村。加强村民自建住房管理。加强传统村落、民居和历史文化名村名镇保护，传承文脉、留住乡愁。完善乡村治理，推进移风易俗，弘扬孝善文化，建设文明乡村。高质量推进灾后重建，帮助受灾群众建设美好家园。
增强农村发展活力。做好第二轮农村土地承包经营权到期后再延长30年的政策衔接，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，依法保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济。培育壮大新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，推进多种形式适度规模经营。健全乡村人才培养机制，推动各类人才返乡创业、下乡服务。
（五）全面深化改革开放。坚定不移把改革开放进行到底，加强改革系统集成、协同高效，强化开放制度供给、内外联动，持续增强高质量发展动力活力。
推动改革向更深层次挺进。在全省实施创新发展综合配套改革，建设高标准市场体系，推进要素市场化配置，激发各类市场主体活力。加快转变政府职能，全面落实政府权责清单制度，分类推进行政审批制度改革，推行企业投资项目承诺制和”一枚印章管审批”。毫不动摇巩固和发展公有制经济，深化国资国企改革，推动国有资本向战略性新兴产业和优势产业集中，推进国有企业混合所有制改革，健全现代企业制度，建立穿透式国资监管制度机制，增强国有企业竞争力和抗风险能力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，完善和落实支持民营企业改革发展的政策体系，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。推动开发区整合、扩区、调规、改制，完善开发区体系，推行”管委会＋公司”运行模式，建设专业化、市场化、国际化管理团队，推行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，增强经济建设的主阵地、主战场、主引擎功能。推进财税制度改革，坚持紧日子保基本、调结构保战略，完善零基预算制度，加快财政事权和支出责任划分改革，深化税收征管改革，健全政府债务管理制度。深化地方金融改革，打造一流城商行、农商行，健全地方金融监管体系。做好X政机构改革”后半篇文章”，在机构设置、机制运转、职能发挥上优化重塑。推进事业单位改革，科学确定布局结构和编制配置，实现政事分开、事企分开、管办分离。
推动制度型开放迈出更大步伐。新时代的开放，最鲜明特征是制度型开放。要深度融入共建”一带一路”，拓展与区域全面经济伙伴关系协定成员国地方经贸合作，打造市场化、法治化、国际化营商环境，加快建设开放强省。高水平建设XX自贸试验区2.0版，开展首创性、集成性、差异化改革探索，推动区域扩展，建设开放创新联动区。以”空中丝绸之路”建设为引领，推动”四条丝绸之路”融合并进，提升郑州航空港经济综合实验区开放能级，建设中欧班列（郑州）集结中心和国际陆港新节点，布局双向跨境电子商务贸易平台和海外仓，提升铁海联运班列运营水平。推动内外贸一体化发展，提升贸易综合竞争力。动态完善重点产业链图谱和招商路线图，创新招商方式，持续招大引强、招新引尖。深化友好省州、国际友好城市建设。
强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等战略合作，推动建设郑洛西高质量发展合作带，深化晋陕豫黄河金三角区域合作，协同推进淮河生态经济带、汉江生态经济带建设，打造中原－长三角经济走廊，加强毗邻地区省际合作。加强对台交流合作。
高质量发展决定XX未来。只要我们坚定方向、坚定信心、坚定笃行，不断为高质量发展蓄势赋能，就一定能为现代化XX建设打下坚实基础！
四、发展社会主义民主ZZ，推进治理体系和治理能力现代化
制度优势是我们的最大优势。要坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，发展全过程人民民主，强化法治引领保障作用，把制度优势更好转化为治理效能。
（一）广泛凝聚各方力量。健全X的全面领导制度，定期听取人大常委会、政府、政协、法院、检察院X组工作汇报，支持其依法依章程独立负责、协调一致开展工作。推进全过程人民民主建设，确保在决策环节、执行环节、监督落实环节都有人民参与，充分体现人民意愿。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，健全人大组织制度、选举制度和议事规则，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，充分发挥地方国家权力机关作用。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，发挥人民政协专门协商机构作用，推动发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，持续提高ZZ协商、民主监督、参政议政水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，完善大统战工作格局，支持民主X派、工商联和无X派人士更好履职，加强新时代X外知识分子和新的社会阶层人士工作，增强工会、共青团、妇联等人民团体ZZ性、先进性、群众性。以铸牢中华民族共同体意识为主线，促进各民族交往交流交融，推动民族聚居地区高质量发展，提升民族事务治理法治化水平。坚持我国宗教中国化方向，推动宗教治理由治标向治本深化。扎实推进对口援疆。
（二）建设更高水平的法治XX。坚定维护宪法尊严和权威，一体推进法治XX、法治政府、法治社会建设，在法治轨道上推动省域治理现代化。完善地方立法工作格局，发挥人大及其常委会主导作用，加强重点领域、新兴领域立法，创新开展”小切口”立法，以良法促进发展、保障善治。全面建设法治政府，完善依法行政决策机制，严格规范公正文明执法，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深化司法体制综合配套改革，提高法律监督水平，促进公正司法。巩固拓展政法队伍教育整顿成果，锻造忠诚干净担当的政法铁军。实施”八五”普法规划，推动全社会尊法学法守法用法。公平正义是法治的生命线。我们要坚持法治建设为了人民、依靠人民，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。
（三）建设更高水平的平安XX。安全是发展的重要基石，是人民的根本利益所在。要全面贯彻总体国家安全观，坚持控新治旧、标本兼治、依法治理，努力实现本质安全，以XX一域之稳定为全国大局之稳定尽责任、作贡献。坚决维护ZZ安全，严密防范和坚决打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动和暴力恐怖活动。统筹抓好金融风险、企业债务风险、政府债务风险防范化解，守住不发生系统性和区域性风险的底线。创造性践行新时代”枫桥经验”，推动自治法治德治数治”四治融合”，扎实开展”零上访零事故零案件”平安单位（村、社区）创建活动，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，加强综治中心规范化建设，最大限度把各类风险和矛盾问题防范在源头、化解在基层。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。强化安全生产和食品药品安全监管，压实属地管理责任、部门监管责任、生产经营单位主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生。完善应急管理体系，提高应对自然灾害能力和公共安全保障能力，切实维护人民群众生命财产安全。
建设现代化XX，是亿万中原儿女的共同愿望、共同事业、共同使命。我们要充分发扬人民民主，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，汇聚起全面建设现代化XX的磅礴伟力！
五、推动文化繁荣兴盛，提升发展软实力
社会主义现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。XX是中华文明的重要发祥地，我们更应增强文化自信，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，推动新时代宣传思想工作不断强起来，加快建设文化强省，用璀璨文化之光照亮现代化建设之路。
（一）全面提升社会文明程度。高擎思想旗帜，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想立心铸魂，推动理想信念教育常态化制度化，加强X史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强和改进新时代思想ZZ工作，更好地强信心、聚民心、暖人心、筑同心。培育和践行社会主义核心价值观，拓展新时代文明实践中心建设，加强公民道德建设，深化群众性精神文明创建，建设信用XX。打好意识形态领域主动仗，推进媒体深度融合，构建省市县一体化全媒体传播体系，加强网络文明建设，让社会主义意识形态凝聚力更为强大、引领力更为强劲。繁荣发展哲学社会科学，加强新型智库建设。强化青少年思想ZZ引领，推进大中小学思政课一体化建设，培养担当民族复兴大任的时代新人。
（二）大力保护传承弘扬黄河文化。让黄河文化在新时代熠熠生辉，能更好挺起精神脊梁。要系统保护黄河文化遗产，高水平推进重要遗址考古发掘和保护展示，深化仰韶文化、夏文化、殷商文化等研究，加强石窟寺保护，建设世界级大遗址公园走廊，推动非物质文化遗产传承振兴。打造黄河国家文化公园重点建设区，协同推进长城、大运河、长征国家文化公园建设，建设黄河历史文化地标城市，提升黄帝故里拜祖大典等影响力，办好”中国节日”系列节目品牌，讲好新时代”黄河故事”。
（三）加快发展文化事业。始终把社会效益放在首位，加强公共文化产品和服务供给，促进人民精神生活共同富裕。统筹城乡公共文化服务体系建设，创新实施文化惠民工程，完善文化基础设施，深化国有文艺院团改革，积极发展”乡村文化合作社”，推出更多反映时代新气象、讴歌人民新创造、具有中原风格中原气派的精品力作。
（四）做大做强文旅文创产业。文旅文创具有高渗透性、强融合性、可跨越性，发展前景广阔。要坚持以文塑旅、以旅彰文，持续打造老家XX、天下黄河、华夏古都、中国功夫等品牌，强化创意驱动、美学引领、艺术点亮、科技赋能，推动文旅文创产业高质量发展。坚持”快进慢游深体验”，以旅游环线建设为牵引，整合串联优质资源，建设郑汴洛国际文化旅游目的地，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。发展乡村旅游、红色旅游、休闲旅游，建设一批全国重要的康养基地。发展工艺美术产业、精品演艺、沉浸式体验消费，注重创意创新，努力出圈出彩。创新文旅文创融合发展体制机制，推进景区管理体制改革，培育壮大龙头企业。
文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。只要我们坚持以文化人、以文聚力、以文兴业，用中华优秀传统文化滋养中原儿女、引领社会风尚，就一定能在实现民族复兴伟业中彰显XX力量！
六、创造高品质生活，促进全体人民共同富裕
人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，突出抓好”一老一小一青壮”民生工作，解决好群众”急难愁盼”问题，让老百姓获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
（一）推动更加充分更高质量就业。推进”人人持证、技能XX”建设，深化职普融通、产教融合、校企合作，加强高水平职业院校和高水平专业建设，构建全劳动周期、全工种门类职业技能培训体系，营造技能就业、技能增收、技能成才的浓厚氛围。强化就业优先导向，做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点人群就业工作，加强公共就业服务，促进创业带动就业。探索促进共同富裕的有效路径，健全工资合理增长机制，鼓励勤劳创新致富，完善再分配、三次分配制度，发展慈善事业，推动更多低收入人群迈入中等收入行列。
（二）发展更加优质更加均衡教育。教育承载着千家万户的希望。要落实立德树人根本任务，完善德智体美劳全面培养的教育体系，推进教育现代化，建设教育强省。深化高校布局、学科学院、专业设置优化调整，推动郑州大学、XX大学在”双一流”建设中晋位升级，加强”双一流”大学第二梯队建设，推动本科院校省辖市全覆盖，积极与国内外著名高校开展合作办学。优化城乡中小学校布局，改善农村基本办学条件，减轻学生作业负担和校外培训负担，促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。扩大优质普惠学前教育供给，鼓励高中阶段学校高质量有特色发展，完善特殊教育和专门教育保障机制，依法支持和规范民办教育发展。加强师德师风建设，弘扬尊师重教的社会风尚。完善终身学习体系，加快建设书香XX。
（三）提供全方位全周期健康服务。树立大卫生、大健康理念，坚持医疗、医保、医药、医养、医改”五医联动”，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变，加快建设健康XX。深入开展爱国卫生运动，改革完善疾病预防控制体系，健全防治结合的强大公共卫生体系。把常态化精准防控和局部应急处置结合起来，持续巩固新冠肺炎疫情防控成果。优化医疗服务体系，推进国家区域医疗中心、省医学中心建设，发展县域医共体和城市医联体，推动基层医疗卫生机构服务能力达标升级。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，推进药品和耗材集中带量采购改革，探索完善医疗服务价格形成机制，完善医保支付方式，让群众看病多一些便利、少一些负担。推动中医药传承创新发展，提升中医药服务能力，发展中医药产业，建设国家中医药综合改革试验区，推动复建张仲景国医大学。发展体育事业、体育产业，广泛开展全民健身运动，建设体育XX。
（四）健全更加公平更可持续社会保障体系。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，完善多层次、多支柱养老保险体系，健全务工农民、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度，健全退役军人保障制度。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，加快推进住院、门诊费用异地就医直接结算。健全分层分类的社会救助体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。实施三孩生育政策，发展普惠托育服务体系。保障妇女儿童合法权益。重视发展残疾人事业。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系，努力让每位老人都拥有最美”夕阳红”。
民之所盼，政之所向。我们要牢记”江山就是人民、人民就是江山”，始终把人民放在心中最高位置，把为民造福作为最重要政绩，让人民生活更有品质、更为舒心、更加美好！
七、推进绿色低碳发展，加强生态文明建设
我们建设的现代化，是人与自然和谐共生的现代化。要深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、保护第一，统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，推动减污降碳协同增效，加快建设生态强省。
（一）完善生态保护格局。我省横跨长江、黄河、淮河、海河四大流域，拥有三大山脉，要基于山形水系的生态框架，以黄河干流为主线，太行山、伏牛山、桐柏－大别山等山地为屏障，淮河、南水北调中线、隋唐大运河及明清黄河故道为主要串联廊道，统筹推进自然保护地建设，加快构建”一带三屏三廊多点”的生态保护格局。
（二）加强黄河流域生态保护治理。万里黄河险在XX，下游治理重在XX。要坚决扛稳黄河保护治理的ZZ责任，把大保护作为关键任务，打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复攻坚战，努力在黄河流域生态保护和高质量发展中走在前列，在新时代”黄河大合唱”中奏响XX乐章。完善水沙调控体系，实施河道和滩区综合提升治理工程，补齐灾害预警监测短板、防灾基础设施短板，加快构建抵御自然灾害防线。谋划推进滩区居民后续迁建。坚持上下游、干支流、左右岸协调联动，加强水土保持和生态廊道建设，提升生态系统稳定性。统筹抓好淮河、海河、长江流域生态保护治理，持续推进”四水同治”。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，大力推动全社会节约用水，涵养水源生态、开展水权确权、兴修水利工程、建强水工队伍、做好水务产业，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。
（三）确保一泓清水永续北送。作为南水北调中线工程核心水源地，我们必须从守护生命线的ZZ高度，切实维护工程安全、供水安全、水质安全。把水源区生态保护作为重中之重，加强石漠化和水土流失治理，推进总干渠两侧生态保育带建设，构建渠、湖、山、林有机融合的生态绿廊。推进南水北调后续工程高质量发展，加快调蓄工程、城镇水厂及配套管网建设，巩固提升供水保障能力。持续做好移民安置后续帮扶，让广大移民群众的日子越来越红火。
（四）深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加快推进产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，让蓝天白云、繁星闪烁成为常态。严格落实河（湖）长制，强化集中式饮用水水源地保护，加快水污染排放重点行业达标提标改造，加强黑臭水体治理，推进城镇污水管网全覆盖，实现水质稳定提升。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治。
（五）统筹有序推进碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。要坚持双控倒逼、先立后破，统筹抓好节能降碳提效、绿色低碳循环、绿色生活创建，促进经济社会发展全面绿色转型。建设绿色低碳能源体系，开展煤炭消费减量替代，拓展外电外气入豫通道，大力发展新能源和可再生能源，提高能源供应稳定性和安全性。发展绿色低碳产业，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。强化全民环保意识，开展低碳型社会创建，倡导绿色出行、绿色消费，全面推行垃圾分类和减量化、资源化，全面禁止不可降解一次性塑料制品。持续开展大规模国土绿化，提升生态碳汇能力。加强生物多样性保护。加强生态环境保护综合执法，深化生态保护补偿制度改革，探索完善排污权、碳排放权交易和生态环境损害赔偿、生态产品价值实现制度，提高环境治理能力。
生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要像对待生命一样对待生态环境，让山峦层林尽染、平原蓝绿交融、城乡鸟语花香，让生态美景永驻中原大地！
八、坚定不移推进全面从严治X，提高领导现代化XX建设的能力和水平
实现”两个确保”，关键在加强X的全面领导。要深入贯彻新时代X的建设总要求，把严的主基调长期坚持下去，全面推进X的建设，引领保障现代化XX建设行稳致远。
（一）加强ZZ建设，充分发挥统领作用。持续强化讲ZZ的鲜明导向，严明ZZ纪律和ZZ规矩，教育引导广大X员干部把增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”体现到具体行动上。着力提高ZZ判断力，善于从ZZ上观察和处理问题，精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战。着力提高ZZ领悟力，对”国之大者”心中有数，善于结合实际创造性开展工作。着力提高ZZ执行力，完善贯彻习近平总书记重要讲话重要指示和X中央决策部署工作机制，确保条条落实、件件落地、事事见效。增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性，严格执行民主集中制，发展积极健康的X内ZZ文化。
（二）强化思想引领，推动理论武装走深走心走实。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课、首修课、终身课，学深立场观点方法，学懂道理学理哲理，学出信仰信念信心，不断提高马克思主义看家本领。健全理论学习长效机制，持续落实”第一议题”制度，提升X委（X组）理论学习中心组学习质量，完善领导干部专题X课制度。发挥X校（行政学院）、干部学院主阵地作用，分层分类分级开展教育培训。坚持系统学习和专题研讨、个人自学和组织培训、线下学习和线上教育相结合，弘扬理论联系实际学风，把学习成果转化为推动工作的实际成效。
（三）树牢正确导向，打造高素质干部队伍。全面贯彻新时代X的组织路线，落实好干部标准，健全干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励体系，建设一支领导现代化建设能力强的干部队伍。把ZZ标准放在首位，大力选用坚持以人民为中心、实绩突出群众公认的干部，优先使用在重大斗争实践中担当作为、经受考验的干部，积极选拔历练扎实、解决实际问题能力强的干部。培养选拔优秀年轻干部，事关X的事业薪火相传。要推动”墩苗育苗”常态化制度化，在大风大浪中锻炼、大风大浪中赛马、大风大浪中选拔，造就一大批可堪大用能担重任的栋梁之才。统筹做好女干部、少数民族干部、X外干部工作，加大X政机关与国有企业、事业单位以及其他社会组织之间的干部交流力度。坚持严管与厚爱相结合，建立健全干部担当作为的激励和保护机制，旗帜鲜明为勇于担当的干部撑腰鼓劲。
（四）坚持X管人才，广泛汇聚优秀人才。加强对人才工作的全面领导，坚持引育并举、以用为本，深入实施中原英才计划，统筹推进各领域人才队伍建设，加快建设全国重要人才中心。深化人才发展体制机制改革，向用人主体充分授权，完善人才管理制度。把培育战略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，壮大青年科技人才队伍，培养一批卓越工程师，打造高素质产业人才大军，建设创新型企业家队伍，造就一批中原名家、中原名师、中原名医、中原名匠等。建立以信任为基础的人才使用机制，用好用活各类人才，对特殊人才实行特殊政策，不求全责备，不论资排辈，不用一把尺子衡量。加强对人才的ZZ引领和ZZ吸纳，健全X委联系服务专家制度。为政之要，惟在得人。我们要大兴识才、爱才、敬才、用才之风，最大限度为人才施展才干创造良好环境，最大限度把广大人才的报国之志、奋斗精神、创造活力激发出来，形成”万类霜天竞自由”的生动局面。
（五）大抓基层基础，让X旗始终在一线高高飘扬。压实基层X建工作责任，着力解决人、治、物、效问题，不断增强基层X组织的ZZ功能和组织力。建强基层带头人队伍，加强基层干部队伍选育、能力培训、教育管理，完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度，畅通村、社区X组织书记选拔使用渠道。持续开展农村基层X建示范创建，常态化整顿软弱涣散基层X组织。深化拓展”四议两公开”工作法，完善X组织领导下的基层治理机制。推进模范机关创建，加强企事业单位、”两新”组织等基层X组织建设。加强X员教育管理服务，保障X员权利。健全基层减负机制，推进编制资源向乡镇（街道）倾斜，强化激励保障措施，以繁文缛节的”减法”、形式主义的”除法”、资源下沉的”加法”换来担当作为的”乘法”。
（六）锻造能力作风，更好担负时代重任。强化思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练，推动X员干部信念过硬、ZZ过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。扎实开展能力作风建设年活动。着力提高专业能力，培养专业思维、专业素养、专业方法，强化标准化意识，加强标准化建设，努力使干部成为各自领域的行家里手。着力提高改革创新能力，树立战略思维、国际视野，保持锐气朝气，善于变中求新、变中求进、变中突破。着力提高统筹发展和安全能力，强化底线思维，做到敏锐、洞察、果敢，善于源头防控、过程把控、应急管控，防范化解各类风险。着力提高群众工作能力，走好新时代群众路线，更好地组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众。发扬X的光荣传统和优良作风，深化X史学习教育并不断巩固拓展成果，传承中国共产X人精神谱系，弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神、愚公移山精神，引导广大X员干部始终保持奋发有为的精神风貌。锲而不舍落实中央XXXX及其实施细则精神，深化整治形式主义、官僚主义，坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮，在新征程上让纪律持续严下去、作风进一步好起来。
（七）坚决惩治腐败，不断净化ZZ生态。增强全面从严治X永远在路上的ZZ自觉，始终保持严的氛围、惩的力度，系统施治、标本兼治，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。坚持实事求是、依规依纪依法，着眼惩前毖后、治病救人，精准把握政策策略，精准运用”四种形态”，实现ZZ效果、纪法效果、社会效果有机统一。强化ZZ监督，深化ZZ巡视巡察，加强对”一把手”和领导班子的监督，做实专责监督、贯通各类监督，提升监督治理效能。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，聚焦重点领域、重点人、重点事严惩腐败，深入整治群众身边的腐败和不正之风。提高以案为鉴、以案促改、以案促治质量，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。推进清廉XX建设，让坚守正道、积极向上、担当作为、求实奋进的良好风尚浸润中原、助力出彩。
同志们！强国必须强军。我们要深入贯彻习近平强军思想，落实X管武装制度，扎实推进深化国防动员体制改革，推动军民科技协同创新，加强民兵建设，深化全民国防教育，做好双拥工作。
同志们！今日的XX，已经站上了新的历史起点，进入了现代化建设的新阶段。做到”两个确保”，对全省每一名共产X员特别是X员领导干部，提出了新的更高要求。我们要始终牢记自己的第一身份是共产X员，坚定理想信念，对X绝对忠诚，为X的事业不懈奋斗，做到一句誓言、一生作答！我们要始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，坚定同人民站在一起、想在一起、干在一起，用我们的”辛苦指数”换来人民群众的”幸福指数”！我们要始终牢记手中的权力是X和人民赋予的，只能用来为人民谋福祉，时刻做到依法用权、秉公用权、廉洁用权，一心为公、一身正气、一尘不染，永葆共产X人清正廉洁的ZZ本色。
未来属于青少年，希望寄予青少年。全省各级X组织要关心爱护青少年，为他们成长进步创造更好条件，搭建人生出彩的广阔舞台。广大青少年要把个人理想追求融入X和国家事业之中，立大志、明大德、成大才、担大任，让青春在拼搏奉献中绽放绚丽之花，书写不负时代、不负韶华的人生华章！
同志们！山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，定能到达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，从百年X史中汲取力量，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，向着”两个确保”阔步前进，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章！
在中国共产XXX市第十二次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产XXX市第十一届委员会向大会作报告。
中国共产XXX市第十二次代表大会，是在习近平总书记考察XX一周年之际、”两个一百年”奋斗目标历史交汇关键节点、全面建设社会主义现代化国家开局之年召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实”三高四新”战略，推进”三强一化”建设，不忘初心、牢记使命，开拓创新、真抓实干，奋力建设国家区域重点城市和省域副中心城市，为在全省率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗。
一、过去五年工作回顾
市第十一次X代会以来，我们在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，深入开展”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在XX落地生根、开花结果。对标对表习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，把增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”落实到实际行动中，认真贯彻中央和省委决策部署，落实”三高四新”战略，推进”五个新XX”“一体两翼”建设，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，全面打赢脱贫攻坚战，与全国全省同步全面建成小康社会，全市呈现出良好发展局面和广阔发展前景，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
－－这五年，我们着力把握发展机遇，战略地位实现新跨越。积极融入”双循环”新发展格局和国省重大战略，成功跻身国家区域重点城市、省域副中心城市，获批湘南XX承接产业转移示范区、陆港型国家物流枢纽承载城市、长江经济带污染治理先行先试示范城市及湘南地区中心城市，XX高新区升格为副厅级单位。积极打造立体交通运输新体系，南岳机场上榜2020年全国百强机场，航线数量、旅客吞吐量较2015年均翻了两番，交通枢纽和区位优势日益扩大。积极树立大城XX新形象，承办全国农村厕所革命现场会，”XX经验”在全国推介；承办第十三届省运会和第十届省残运会，被誉为”全省最好、全国一流”；成功举办第十届中韩青少年体育交流活动和XX首届国际马拉松赛、国际网球公开赛等重大赛事，我国首辆火星车命名为”祝融号”，XX的承载力、影响力、辐射力日益凸显。
－－这五年，我们着力加快经济发展，综合实力迈上新台阶。经济质效明显提升，地区生产总值五年年均增长7.4％，2020年总量突破3500亿元；三次产业结构优化为12.6∶33∶54.4；地方税占比由2015年的43％提升到2020年的65.6％，金融机构本外币各项存款余额、贷款余额分别是2015年的1.54倍、2.18倍。主导产业加速集聚，争当承接东部产业转移”领头雁”，引进”三类500强”企业项目43个，输变电国家先进制造业集群创建工作扎实推进，钢管及深加工、有色金属及新型合金、化工新材料、电子信息等产业链加速裂变，新能源汽车、纺织服装、视觉等产业链整链入驻、初步成型；第三代杂交水稻双季稻亩产刷新世界纪录，”两黄两茶一花”产业发展提质提速，”XX油茶”中国特色农产品优势区获国家认定，耒阳市获评全国油茶产业创新发展示范市，祁东县获评”中国黄花菜之乡”，常宁市获评全国农村三产融合发展先导区，农产品加工业总产值是2015年的2.5倍。着力构筑”一核多极”的文旅产业布局，南岳区成功创建首批国家全域旅游示范区。成立企业上市辅导中心，42家企业进入全省上市后备企业资源库名单。市场主体突破40万户，各类创新平台增加2.6倍，高新技术企业增长3.5倍，XX的发展后劲越来越足。
－－这五年，我们着力深化改革创新，发展动力释放新能量。坚持以改革强动力，供给侧结构性改革取得明显成效，497项重点改革统筹推进，24项”国字号”试点大力实施。在全省首创”码上办”政务服务新模式，”一件事一次办”跨域通办获2020年政府信息化管理创新奖，12345政府服务热线连续三年荣获全国热线”先锋”奖，国资国企、行政执法”三项制度”、农权抵押贷款、教育改革”三三五”工程等一批改革走在全国全省前列。坚持以开放挖潜力，成功获批跨境电商零售进口试点城市，中欧、中亚班列先后运行，对外贸易合作遍及全球161个国家和地区。坚持以创新添活力，国家创新型城市建设取得显著成效，获评”科创中国”试点城市，培育”专精特新”小巨人企业19家，XX高新区获批全国大众创业万众创新示范基地，”黄花菜不止于菜”项目荣获全国双创大赛一等奖。在全国首创市校企合作引才机制和”UP”模式，引进高层次人才2.1万余人。衡州大道数字经济走廊加快发展，科技创新成为高质量发展新引擎。
－－这五年，我们着力应对风险挑战，治理效能获得新提升。成功交出新冠肺炎疫情防控大考合格答卷；成功防范湘江干支流近十年来最大洪峰；纵深推进扫黑除恶、禁毒治乱和反电信诈骗等领域专项整治，刑事案件、可防性案件、交通事故实现”三下降”，社会大局和谐稳定安全；扎实推进新时代县域城乡警务工作，网络综合治理体系建设稳步推进，”一门式”服务实现全覆盖，市域社会治理现代化试点合格城市创建取得实质性成效，成功入选国家智能社会治理城市管理和社区治理特色基地，衡南县、衡山县、南岳区获评全国信访”三无”县，展现了XX治理新形象。
－－这五年，我们着力保障改善民生，社会事业彰显新成效。脱贫攻坚战取得全面胜利，322375名建档立卡贫困人口全部脱贫，322个贫困村全部出列，省级贫困县祁东县成功摘帽，全面消除了绝对贫困。深入推进全国文明城市创建，荣获国家园林城市、国家卫生城市。来雁新城、陆家新区等产城融合片区初具规模，首条过江隧道竣工通车，城市社区”三清三建”升级版扎实推进，老旧小区和棚户区改造成效明显，城市颜值、气质和内涵不断提升。全力推进污染防治攻坚战，持续开展湘江保护和治理”三年行动计划”，湘江干流水质稳定达到Ⅱ类标准，环境空气质量首次达到国家二级标准。累计新增城镇就业31.93万人，城镇登记失业率稳定控制在4.5％以内。民生支出占财政支出比重提高到72.97％。”学位、床位、车位、厕位”等老百姓急难愁盼问题得到有效缓解，义务教育超大班额彻底清零，大湘南区域医疗卫生中心、省级区域中医诊疗中心落户XX，医保基金市级统筹改革全面推行，”15分钟健康服务圈”基本建成，居家和社区养老服务改革试点获评全国优秀，雁峰区获评全国社区教育示范区。
－－这五年，我们着力推进民主ZZ，依法治市迈出新步伐。支持人大及其常委会依法履行职责，有效监督”一府一委两院”工作，制定出台9部地方性法规和1部政府规章，人大创新工作连续5年被全国人大推介。支持政协依章程履行职责，健全完善政协协商工作机制，实现委员工作室乡镇、街道全覆盖，政协委员参与委员工作室工作全覆盖，线下委员工作室入驻政协云全覆盖，工作经验被全国政协推介。一体推进法治政府、法治社会、法治XX建设，衡东县获评全国”六五”普法先进县，蒸湘区获评全国”七五”普法中期先进县（市、区），珠晖区被评为第四批全国法治县（市、区）创建活动先进单位。支持各民主X派、工商联、无X派人士积极开展工作，脱贫攻坚民主监督深入推进，7个民主X派市委和市工商联顺利完成ZZ交接。民族宗教、外事侨务、港澳和对台工作发挥新作用，大统战格局基本形成。工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、红十字会等群团组织改革深入实施。
－－这五年，我们着力弘扬主旋律，思想文化建设取得新进展。加强X对意识形态工作的领导，社会主义核心价值观和中华优秀传统文化广泛弘扬，精心举办庆祝中华人民共和国成立70周年、中国共产X成立100周年和纪念王船山诞辰400周年、夏明翰诞辰120周年系列活动。建成水口山工人运动纪念馆、XXX史教育基地、夏明翰X性教育基地、廉政文化雕塑园、归园爱国主义教育基地。群众性精神文明创建活动扎实开展，”翰墨醇香·六十年代”全国书法名家学术邀请展永久落户XX，”XX群众”被中国文明网确定为新时代文明实践地方特色品牌，雁峰区志愿者协会获评全国”最佳志愿服务组织”，”艺术童伴－－留守儿童关爱工程”为农村孩子插上艺术的翅膀。获评第六届全国未成年人思想道德建设工作先进城市，”X史学习教育＋屋场恳谈”模式得到中央学教办推介。流落海外的明万历《衡州府志》点校出版，”XX孤本”回归祖国怀抱。完成县级融媒体中心建设。在全省率先全域推进新时代文明实践中心建设，XX县、石鼓区被纳入新时代文明实践中心全国试点。
－－这五年，我们着力全面从严治X，X的建设呈现新气象。深入开展ZZ建设考察，统筹推进巡察有形有效全覆盖，扎实开展政法队伍教育整顿，各级领导班子和干部队伍ZZ建设不断加强，ZZ生态不断优化。圆满完成县乡村X组织集中换届。扎实推动X建创新，”先锋家园”、远教站点”四加六代”模式荣获全国基层X建创新优秀案例，机关X建”六微”模式入选”中国改革2020年度典型案例”，XX县梅花村X总支被评为全国先进基层X组织。始终坚持严的主基调，严格落实中央XXXX及其实施细则精神，出台23条”硬核钢规”，有效整治形式主义官僚主义中的”老毛病”和”新变种”。推动全面从严治X向纵深发展、向基层一线和群众身边延伸，在全国地级市率先探索实行对”一把手”监督和同级监督，进一步巩固发展了反腐败斗争压倒性胜利，ZZ生态的清正底色愈加鲜明。
全面落实X管武装，支持国防和军队改革，国防动员与后备力量建设、国防教育、双拥共建扎实推进，获评”全国双拥模范城”称号，军民融合深度发展，人防融合发展”XX模式”在全国推介，全民国防意识和国防动员能力明显增强，驻衡部队和民兵预备役在全市经济社会发展中作出积极贡献。
过去五年的奋斗历程和良好局面，已经载入XX史册，铭记在全市人民心中。成绩的取得，是X中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是全市各级X组织、广大X员干部和人民群众团结奋斗的结果，是各民主X派、工商联、人民团体、驻衡部队、武警官兵、消防指战员和所有关心XX发展的各界人士大力支持的结果。在此，我代表中共XX市第十一届委员会，向关心支持XX发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年风雨兼程，五年接续奋斗，五年春华秋实，体现了专注发展不动摇的执着，诠释了改革攻坚不畏难的精神，砥砺了狠抓落实不懈怠的作风，彰显了改善民生不停步的情怀。五年的奋斗历程，让我们深切感受到：必须坚持把旗帜鲜明讲ZZ作为首要原则。只要我们自觉地在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，切实提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，沿着正确道路阔步前进，就一定能确保中央和省委重大决策部署落地生根。必须坚持把以人民为中心作为第一追求。只要我们始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标和工作着力点，认真做事而不”做秀”，造福一方而不”造势一时”，用心用情办好民生实事，就一定能够得到人民群众的大力支持和真心拥护。必须坚持把负重奋进攻坚克难作为力量源泉。只要我们始终保持发展定力，紧盯既定目标任务，不懈怠、不折腾、不”掉链”，迎难而上不畏难，知难而进不退缩，定能使命必达，无往而不胜。必须坚持把全面从严治X作为根本保证。只要我们始终把纪律和规矩挺在前面，全面营造风清气正的良好ZZ生态和正向激励的干事创业环境，就一定能科学应对各种风险和挑战，在高质量发展的征途中行稳致远。这些经验，必须长期坚持、巩固发展，持续以新的工作业绩，铸就新的时代辉煌。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到工作中还存在不少问题和不足，主要是：全市总体发展水平还不高，主导产业不够鲜明，城乡区域发展不够协调，开放程度还不高，人口呈现流失态势；制约和影响发展的体制机制弊端尚未根本革除，治理能力现代化水平需要进一步提升；少数X员干部开放意识、创新意识、责任意识不强，干事创业精气神不够，不想为、不敢为、不会为的现象不同程度存在；从严管X治X责任需要进一步强化，个别地方和领域腐败现象时有发生，X风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，等等。我们要增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施，努力把各项工作做得更好。
二、今后五年的总体要求和奋斗目标
今后五年，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，统筹推进”五位一体”总体布局，协调推进”四个全面”战略布局，统筹发展和安全，全面落实”三高四新”战略，强创新、强开放、强集聚，不断加快区域中心化进程，加快建成名副其实的国家区域重点城市和省域副中心城市，为在全省率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗！
今后五年，我们的奋斗目标是：
－－经济实力显著增强。地区生产总值达到5500亿元，经济总量、质量、均量位居全省前列。优势产业集群发展壮大，现代产业体系基本建立，实体经济、数字经济、县域经济实现高质量发展。三次产业均衡协调、深度融合，农业基础地位更加稳固，消费不断优化升级。
－－创新要素有效赋能。产学研深度融合的技术创新体系基本建立，创新链与产业链深度融合，创新引领发展的水平走在中部地级市前列。全社会研发投入强度达3％以上，各类创新平台、研发平台和高新技术企业、”专精特新”小巨人企业、科技型中小企业实现突破性发展。
－－开放格局不断扩大。政务服务、市场机制建设、营商环境优化走在全省前列，要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，更高水平的开放型经济新体制基本形成，全市进出口总额、实际利用外资、内联引资年均增长都在10％以上。
－－城市能级快速提升。行政区划优化调整，发展空间大幅拓展，中心城区首位度、承载力不断提升，城市规模效应、集聚效应和辐射引领能力明显增强。城市更新稳步推进，基础设施加快完善，城市功能品质明显优化，新业态新模式蓬勃发展，城市竞争力和影响力不断增强。
－－民生福祉持续增进。城乡居民收入差距逐步缩小，分阶段促进共同富裕加快实现。优质均衡的公共服务体系基本形成，全覆盖可持续的社会保障体系更加完善。污染排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，城乡人居环境持续改善。乡村振兴战略取得明显成效。群众生活水平和幸福指数明显提升。
－－治理体系更为完善。建立健全城乡标准化治理体系，全力创建全国文明城市，社会文明程度显著提高，高品质新型大城市形象深入人心。社会主义民主法治更加健全，现代应急体系基本建成，自然灾害防御水平明显提升，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。
－－X的建设全面加强。毫不动摇坚持和加强X的全面领导，总揽全局、协调各方作用充分发挥，X的组织体系更加健全，让优秀人才脱颖而出、让消极腐败无处遁形的机制基本建立，干部作风持续好转，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好ZZ生态进一步巩固提升。
伟大事业需要宏大叙事，更需要宏伟蓝图。实现宏伟蓝图既需要强大的物质支撑，也需要强大的精神支撑。
在全省率先基本实现社会主义现代化需要坚定的信心支撑。站在”两个一百年”奋斗目标的历史交汇点谋划XX未来发展，必须在历史赋予的使命担当中科学分析形势、把握发展大势，坚定必胜信心。从全球宏观大势看，世界百年未有之大变局加速演变，世界格局”东升西降”已成大势，中国日益走近世界舞台中央；从全国总体趋势看，发展新优势正在重塑，”双循环”新发展格局加快形成，新一轮科技和产业革命方兴未艾，创新”第一动力”作用更加凸显；从全省发展态势看，”三高四新”战略正在加快转化为现实生产力，中央推动中部地区高质量发展又为XX注入了新动能；从我市机遇优势看，中央、省委赋予XX国家区域重点城市和省域副中心城市的战略定位，XX发展迎来前所未有的机遇。我们要坚定信心、乘势而上，在危机中育先机、于变局中开新局，化新优势为新胜势、变大机遇为大发展，在建设社会主义现代化新征程中走在前、当主力。
在全省率先基本实现社会主义现代化需要科学的方略支撑。担当起建设国家区域重点城市和省域副中心城市的特殊使命，绝不允许我们走常规化发展老路，必须克服路径依赖，走出一条把握”三个新发展”、落实”三高四新”战略的奋斗之路，走出一条在继承”五个新XX”“一体两翼”中与时俱进的创新之路，走出一条尊重XX历史、立足XX现状、契合XX未来的崛起之路，走出一条顺应时代大势、抢抓政策机遇、发挥基础优势的跨越之路。”三强一化”就是新形势、新阶段我市的路径选择，”三强”是抓手，”一化”是目标，只有强创新、强开放、强集聚，才能加快中心化进程，不断提升XX在全国区域布局中的中心地位。
“强创新”就是要坚持创新首位战略，以科技创新为引领，全面推进理念创新、技术创新、制度创新、管理创新、文化创新，统筹推进科技、品牌、组织、商业模式创新，营造良好创新生态，建设更高水平的国家创新型城市，加快”科创中国”试点城市建设，创建国家级文化和科技融合示范基地，让一切创新创业源泉充分涌流。
“强开放”就是要加快融入国内国际双循环，融入中部地区、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略布局，在新发展格局中构建对外开放新网络、拓展经济发展新空间，打造区域开放中心，建设全国承接产业转移示范城市、中西部地区内陆开放合作示范城市、高标准市场体系和营商环境示范市。
“强集聚”就是要加快城区、园区、县域扩容提质，建设全国性综合交通枢纽、陆港型物流枢纽、能源枢纽基地，开展新型城镇化和城乡融合试点，吸纳人流、物流、资金流、信息流等生产要素向XX转移，助推产业向城区集聚、向园区集聚、向链上集聚。
“中心化”就是要持续增强综合承载力、区域吸引力、经济辐射力和示范引领力，不断彰显中心地位和中心功能，加快建成区域经济中心、区域消费中心、区域医疗中心、区域教育中心、区域应急中心，基本建成名副其实的国家区域重点城市和省域副中心城市。
在全省率先基本实现社会主义现代化需要强劲的力量支撑。实现社会主义现代化绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，需要全市上下同心同德、齐心协力，付出长期而艰辛的努力。我们要提升ZZ力，善于从ZZ上去分析问题、解决问题、谋划发展、推动工作，确保ZZ信仰不变、ZZ立场不移、ZZ方向不偏。我们要提升团结力，大力发扬团结拼搏的雁阵精神，坚持以X的事业为重、以全市大局为重、以人民利益为重，思想同心、目标同向、工作同力、落实同步。我们要提升推动力，对看准的目标和部署的工作紧盯不放，顶住压力干、迎着困难上，真抓实干、埋头苦干，敢抓敢干、一抓到底，不达目的不罢休。我们要提升持续力，坚定勇往直前的信心和决心，保持接续奋斗的耐心与恒心，锚定宏伟目标不放松、不懈怠，脚踏实地、绵绵用力、久久为功，干一件成一件，积小胜为大胜，以永不言弃的精神状态扛牢职责使命、实现宏伟蓝图。
三、推进”三强一化”建设为率先基本实现社会主义现代化奠定坚实基础
全面落实”三高四新”战略，聚力推进”三强一化”建设，需要统筹抓好六个方面的重要工作。
（一）强创新，建设更高水平的国家创新型城市。XX创新基因强大、创新土壤肥沃、创新潜力无限，要推动创新从低层次向高层次进阶，打造区域性科技创新中心，让创新成为XX最鲜明的标识。
强化科技创新，建设产业转型升级示范区。强化科技创新核心地位和战略支撑作用，以科技创新引领产业发展。要突出企业主体地位。推动创新要素向企业集聚，鼓励和支持企业加大研发投入、参与国省重大科技项目，开展关键核心技术攻关，争取取得一批原创突破性成果。要突出创新平台搭建。争取国省科技资源共享服务平台布局XX，在光纤陀螺、医工（核）交叉、输变电、机油泵、无缝钢管、涡轮增压等优势领域共建科创平台。要突出科技成果转化。推行”揭榜挂帅”等制度，组建创新联合体、现代产业学院和新型研发机构，合力解决行业关键共性技术难题。建立新技术新产品推广对接平台，打通基础研究到产业化的绿色通道，实现创新链产业链深度融合。要突出传统产业转型。持续实施”原地倍增”计划，鼓励企业加大技改投资力度，全面推行数字赋能，大力开展5建设专项行动，支持工业富联”XX智造谷”、中国电信等互联网平台和通信运营商对传统行业和企业实行智能化改造、数字化赋能，打造一批”5＋工业互联网”示范工厂、示范基地和示范园区，建设可持续发展示范区、转型创新试验区、产业转型升级示范区。
强化产业创新，建设先进制造业示范区。加快发展数字经济产业。充分发挥互联网骨干网节点城市优势，推进衡州大道数字经济走廊和大数据中心建设，加快布局人工智能、移动互联网等新兴产业，加速挖掘和开放一批数字经济应用场景，推动数字经济与产业链建设、实体经济深度融合，打造数字XX名片。大力发展新能源汽车。推动在建新能源汽车产业项目投产达产，支持传统汽车及汽车零部件企业向新能源汽车领域转型，强化基础设施配套，打造区域性汽车产业基地。加快发展先进制造业。用足用活先进制造试点示范城市政策，打造国家级输变电产业集群、”钢管之都”、国家级有色金属与合金新材料产业基地和全国化工新材料特色产业基地；大力发展电子信息产业，加快建设声学智造群；强力推动白沙绿岛区域开发建设，加快发展核应用产业和光纤陀螺惯性导航产业，打造央地深度合作军民融合产业示范园。统筹发展其他产业。支持医药企业发展，打造区域性生物医药产业基地；加快界牌陶瓷产业转型升级，打造中部地区重要陶瓷生产基地；支持纺织服装、视觉、钟表、纸品等产业发展，打造轻工消费品产业中心。
强化金融创新，建设金融创新运营示范区。要提升金融供给效率。紧紧围绕服务实体经济，持续深化金融改革，积极搭建金融服务对接平台；灵活运用政银企合作、基础设施REITs试点等形式，调动民间投资积极性；充分发挥企业上市辅导中心作用，全力抓好企业上市孵化培育，构建多层次、多渠道、多元化的产业投融资体系。要提升金融组织功能。加快发展壮大金融业，支持小额贷款、融资担保、融资租赁、地方资产管理等金融组织更好服务中小微企业发展。要提升金融产品特色。建立产业发展基金、创业基金和风险补偿基金，引导金融机构创新产品和服务，扩大中长期贷款、信用贷款规模，加大对重大产业、科技创新等重点领域的金融支持力度。要提升风险防范能力。加强社会诚信体系建设，建立失信惩戒机制。有效防范化解金融领域重大风险，守住不发生系统性金融风险底线。
强化模式创新，建设城乡产业融合发展示范区。要创新产业对接模式。建立健全城乡产业协调发展机制，探索组建城乡产业综合运营平台，实现城乡产业高层次动态平衡，形成城市产业向乡村延伸、乡村产业向高端发展、城乡产业在互动中优化的良好格局。探索城市近郊型和远郊型乡村振兴发展范式，建成一批特色小镇。加快补齐县域经济短板，引导现代产业、交通能源设施、公共服务设施向县域延伸布局，推进县域经济强市，努力实现全国百强县零的突破。要创新生产组织模式。推广农业产业化联合体，探索建立”农业＋”新模式新业态，推动一二三产业深度融合发展。要创新资源利用模式。探索”点状供地”等灵活供地新方式，提升建设用地合理配置和集约高效利用水平；运用市场化手段，提升镇村集体闲置房产、土地等资产资源利用效率，支持多个农民专业合作社共同出资组建经济联合体，鼓励支持地域相邻、资源相近、产业相似的行政村跨地域联动发展产业。要创新利益分配模式。强化以工补农、以城带乡，把更长的产业链、更多的附加值留在农村，为农民提供更多非农就业机会。大力发展村级集体经济，允许村集体承建农村中小型项目，鼓励将部分涉农投入转化为村集体股份，不断提升村集体”造血”功能。
强化机制创新，建设创新创业生态示范区。以建设国家创新型城市和”科创中国”试点城市为契机，推进创新创业向更高质量发展。要创新平台培育机制。大力培育高新技术企业、”专精特新”小巨人企业、科技型中小企业，助推初创型成长型科创企业发展，建设一批各具特色的科技创新承载区，促进市场主体保持高位增长。要创新人才引育机制。推出差异化、精准化人才引进政策，建立健全高校毕业生留衡机制，加大科研领军人才引进培育力度，支持柔性引才，评选”XX优秀专家”，创建国家级人力资源服务产业园。要创新产权保护机制。鼓励企业参与甚至主导国际、国家和行业标准制定，严格知识产权保护制度，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，让创新在公平公正的环境中走得更远。要创新支持引导机制。推广科学的质量管理制度、模式和方法，力争实现”中国质量奖”零的突破；支持装备首台套、材料首批次、软件首版次示范应用，探索首购首用风险补偿制度，改革科研项目资金使用办法，积极营造鼓励创新、宽容失败的创新生态，激发各类创新主体的活力和动力。
同志们，新故相推，日生不滞。创新意识和开拓精神早已融入XX人的血脉。我们要事事呼唤创新、处处鼓励创新、人人追求创新，让每一个创新基因都释放出强大的活力，让每一寸雁城热土都绽放出创新的光彩！
（二）强开放，建设中西部地区内陆开放合作示范城市。牢固树立大开放理念，主动融入新发展格局，在更高层次推进全域开放，不断增强参与国际国内合作和竞争新优势。
实施区域战略融入行动。要深化产业布局融入。按照承接粤港澳、衔接粤湘桂、对接长三角、协作长株潭、辐射大湘南的总体思路，主动融入区域发展战略，构建工业品”大湾区研发、XX生产分拨”、农产品”XX加工集散、大湾区消费”的产业深度嵌入、高度协同格局。要深化设施联通融入。统筹推进新型基础设施和传统基础设施建设，加快完善交通、能源、信息、水利、物流五张网，着力打造中部地区开放大通道互联互通、大数据储存接入的关键节点。要深化要素流动融入。通过环境优化和政策、制度、机制创新，加速汇聚湘南、粤北、赣西、桂东北等区域要素资源，推动资金、技术、人才、信息等要素自由流动、多向流动，促进资源高效配置和市场深度融合。
实施平台效能升级行动。用活用好XX综合保税区”金字招牌”，加强与沿海沿边港口合作，做大做强中高端制造、跨境电商、保税加工、保税物流等主导产业，积极拓展融资租赁、检测维修等业态，建成具有保税特色的现代服务业集聚区。加快XX航空口岸申报，推进临空经济示范产业园建设。统筹抓好高铁站配套性建设和规范化管理，加快发展高铁经济。更好发挥铁路监管作业场所等开放平台作用，高效集约开行中欧、中亚班列，加快湘粤非铁海联运通道建设，完善集疏运体系，培育服务贸易新兴业态。做大做强外贸合作交流平台，提升各类园区外贸综合服务能力，推进跨境贸易降费提速。
实施开放合作对接行动。以产业链承接作为主攻方向，全面提升承接产业转移层级和质量，争当湘南XX承接产业转移示范区”领头雁”。要加大招商引资力度。建立全市统一的招商信息共享平台，实施科学招商、精准招商、专业招商、统筹招商，着力引进一批头部企业、核心零部件企业，做到好项目紧盯不放、好企业紧扶不松、好企业家紧帮不弃、好资源紧挖不断。要加大外贸工作力度。继续实施外贸”破零倍增”工程，支持”雁字号”品牌拓展海外市场，积极推动衡企出海、产能出海，带动装备、技术、标准和服务”走出去”。用好中非经贸博览会合作平台，推动有色金属、钢铁、装备制造等优势产能到非洲、西亚、东南亚等地区建立生产基地，深度融入全球产业链、供应链、价值链、物流链。
实施环境优化提升行动。要优化提升政务环境。推进”互联网＋政务服务”，深化”一件事一次办”改革，推行”不见面审批”“容缺受理”，促进入驻事项更全面、窗口设置更科学、办事流程更优化、审批手续更简约。将12345热线打造成为群众身边的智慧管家。要优化提升服务环境。建立对企业和市场主体服务的”五赋”机制，建立赋”码”保护机制，规范涉企检查行为；建立赋能升级机制，对企业开展科技、数字、品牌、资源赋能；建立赋权办事机制，支持企业依法行使信息权、评判权、监督权、建议权；建立赋利共惠机制，从奖补、用工、用能等多层面降低企业成本；建立赋魂明向机制，以X建引领助推企业沿着正确道路健康发展。要优化提升法治环境。强化合同意识，加大依法履约力度，积极稳妥解决一批遗留问题；设立民营企业服务中心，完善矛盾纠纷多元化解协调机制；建立健全刚柔并济的执法机制，对守法者”无事不扰”，对违法者”利剑高悬”，建设湘南地区商事仲裁中心，打通公共法律服务”最后一公里”。要优化提升人文环境。全面构建亲清政商关系，大力弘扬企业家精神，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的浓厚氛围，切实做到”环境兴业、政策聚人、服务暖心”。
实施改革精准攻坚行动。要聚焦落实国省部署实施改革攻坚。深化国资国企改革行动，推进国有经济布局优化和结构调整。深化财税体制改革，全面推进预算管理一体化，强化预算约束和绩效管理，推进财源建设工程，努力提高全口径税占比。深化农村集体产权制度改革。要聚焦项目快速推进实施改革攻坚。大力推进原创性、自创性改革，探索对项目建设实行承诺考核制、备案监督制、规模榜单制、清单管理制、现场观摩制和”云调度”平台的”五制一平台”工作机制，打造更多XX改革样板。要聚焦难点突破实施改革攻坚。系统梳理全面深化改革的”硬骨头”，加快推动城区、园区管理体制改革和平台公司市场化转型，真正做到”责权利统一、建管服统筹、质量效协调”。加强市内区域间协同发展，积极探索经济区与行政区适度分离，构建”一核一圈一带”区域发展新格局。统筹推动文化、卫生、生态、司法、供销、社会、群团组织、X的建设等各领域改革。
同志们，决定一个地区开放程度的不仅仅是区位和交通条件，更是政策和人文环境。一切关心XX、建设XX、贡献XX者，我们都要满怀热情去欢迎、去团结、去包容、去服务，为他们创造条件，让他们尽展风采！
（三）强集聚，建设高品质新型大城市。树立精明增长理念，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，以优势资源的强集聚助推高品质城市建设。
提升城市能级，促进人口人才集聚。要扩大城区规模。加快推进以人为核心的新型城镇化，加快推进行政区划调整，大幅拓展中心城区发展空间；持续推进城市片区开发，大力推进产城融合发展；推动”西南云大”城镇群发展，加快城区周边地区融XX伐，不断增强中心城区承载力和辐射力。要提质城市建设。统筹推进城市更新，加快完善市政基础设施，完成城市防洪闭合达标建设，打造宜居城市、海绵城市、韧性城市和智慧城市。把地方传统文化要素融入城市建设各环节，切实做到”一花一木总关情、一路一灯含用心、一楼一店出风格、一步一景显文化”。加快推进以县城为重要载体、中心镇为有益补充的城镇化建设，促进市区、县城和小城镇协调发展。要优化城市管理。建设城市综合管理服务平台，全域推进城市标准化、智能化、精细化管理，扎实开展市容环境、道路交通、园林绿化、空间立面等常态化管理维护，全面提升亮化、美化、绿化、净化、序化水平。要完善生活配套。同步打造安居硬环境和乐业软环境，完善外来人口本地化、转移人口市民化配套政策，建立健全外来人口公共服务市民化待遇，让外来人口在XX享受体面的生活，打造一座可托付终身的品质之城。
建设”五好”园区，促进优势产业集聚。要把产业园区作为经济建设的主阵地、主战场，全力推动园区高质量发展，建设一批在全国有位置、有影响的特色园区，打造全市经济发展的重要增长极。要注重强基础。优化产业园区国土空间规划，大力推进园区调规扩区，加快完善园区水电路气讯等基础设施，不断强化吃住行娱育等生活设施配套，推进园区生产、生活、生态”三生”融合。要注重强链条。强化产业链思维，不断延伸产业链、稳定供应链、提升价值链，推动产业链的上下游、产供销、大中小企业协同发展。要注重强效益。坚持以”亩均”效益为核心，建立以质量和效益为导向的企业分类综合评价机制，实施资源要素差别化配置政策，促进各类要素资源在园区高效流动、高效配置、高效增值。要注重强品牌。不断提升产品质量和产品特色，鼓励外贸企业研发适销对路的内销产品，着力打造一批区域性公共品牌，推动企业有”品”有”牌”，让更多的”品”成为”牌”。要注重强服务。紧盯企业发展过程中落地难、创新难、融资难等问题，全面开展服务企业上门行动，实行”企业吹哨，部门报到”，一站式为企业发展提供全周期、全链条的高质量服务，让企业心无旁骛抓发展。
建设枢纽基地，促进发展要素集聚。要建设综合交通枢纽。统筹推动铁路、公路、水运、民航、城市公共交通等多种运输方式有效衔接，推进XX铁路枢纽改造、南岳机场改扩建、高速公路扩容改造改线、国省干线公路、市县快速干道及湘江航道提质改造等一批基础设施项目建设，加快推进通用航空基地建设，形成科学系统、布局合理、立体弹性、外联内通、无缝对接的综合立体交通网络。要建设能源保障枢纽。谋划布局和实施一批电力输送通道、油气长输管道和大型储能工程，推进”宁电入湘”及湘南XX电厂、燃气发电、大型抽水蓄能电站、盐穴储能、”气化XX”、光伏、风电等一批重点能源设施项目建设，提高能源生产输送储备能力，打造区域战略性能源输送和储备的枢纽节点。要建设区域物流枢纽。加快构建以XX陆港型国家物流枢纽为牵引的物流设施体系，建设中南地区重要的区域供应链服务组织中心，建设高效衔接、一体运作的多式联运组织系统；推动冷链物流体系设施群建设，打造国家骨干冷链物流基地。要建设大宗商品交易枢纽。以大宗商品仓储物流为依托，以金融机构、贸易商、现货企业等为参与主体，大力建设消费品交易中心、商品粮集散中心、油茶交易中心、快递集散中心，变集聚优势为经济优势。
打造政策洼地，促进总部经济集聚。总部是企业细胞最活跃的环节，总部经济是经济发展最活跃的因子。要量身打造总部经济政策。区分不同类型的总部经济政策需求，创新差异化、标杆性激励政策和措施，形成对要素特定需求的强大引力。要积极搭建总部平台。规划建设”央企城”“省企城”、国际金融城等总部重点聚集区，积极培育特色总部基地、特色总部小镇，最大限度发挥要素集成、空间集约、价值集聚的倍乘效应。要精准引进总部企业。瞄准央企职能总部和区域总部、跨国公司第二总部、民营企业总部、独角兽企业、平台研发机构等开展精准招商，引进一批企业总部、区域总部及功能性总部。要着力培育本土总部。支持本地企业向总部化转型，争取将更多驻衡机构升级为总部型机构，推动总部经济蓬勃发展。
推进乡村振兴，促进农村动能集聚。坚持农业农村优先发展，全面提升实施乡村振兴战略的深度、广度和力度，推动减贫战略和工作体系平稳转型，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。要壮大农业产业。优化农业生产结构和区域布局，做大做强油茶、茶叶、黄花菜、湘黄鸡、黄贡椒等特色农产品优势区，提高农产品精深加工水平，培育壮大粮食、畜禽、油茶、蔬菜、林竹、茶叶、中药材、水产等八大百亿产业，打造粤港澳大湾区优质精细农副产品主供基地；深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，用长牙齿的硬措施保护耕地，坚决遏制耕地”非农化”、防止”非粮化”；大力推广先进适用的农机化技术和装备；加强种质资源保护和利用。要提高组织程度。坚持农民主体地位，动员各类非公企业、社会组织、经济组织共建共享推进乡村振兴，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，积极推进土地整村流转，健全农业社会化服务体系。要涵养良好生态。开展农村人居环境整治攻坚行动，创建一批美丽乡村、秀美屋场、”五美”庭院，强力推进乡镇污水处理设施建设，持续深化农村厕所革命，让广大农村干干净净、顺顺畅畅、清清爽爽、舒舒服服。要吸聚乡土人才。大力培养一批能带富、善治理的村级组织带头人，积极培育新型职业农民，培养更多知农爱农新型人才；支持专业技术人员、高校毕业生到农村扶智、扶业、创业，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。要厚植文化底蕴。加强特色村落保护，大力推进移风易俗，改善农民精神风貌，焕发乡村文明新气象。
同志们，推进城市人口、产业和生产要素强集聚，形成”极化”效应，激发”乘数”效应，是尊重经济规律的科学选择，更是建设高品质新型大城市的必由之路。在这条走向复兴、实现梦想的道路上，每位XX人都必须同向发力，也必定会共享荣光！
（四）加快中心化进程，建设区域性中心城市。省域副中心城市赋予XX在XX省一定范围内承担经济发展核心带动作用的重大使命，国家区域重点城市赋予XX在省内、省外更大范围内的区域带动责任，把这份使命和责任统一起来，就是要下大力气建设区域性中心城市，推动经济社会发展每一项工作都以”中心”为目标，朝着”中心”而努力。
打造区域经济中心。区域经济中心是加快”中心化”进程的首要任务。要大力推动产业结构转型升级，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，构建以战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑、现代服务业为主体、现代农业为基础的现代产业体系，培育打造一批千亿级产业集群、百亿级龙头企业，促进产业向XX转移、要素向XX集聚、人才向XX流动。要强化区域经济中心功能，早日把XX建设成具有强大向心力和吸引力的区域经济中心，发挥集聚和扩散效应，不断扩大经济动力、产业功能、创新成果的辐射范围，带动周边区域共赢发展，努力成为中部地区最具发展活力的城市。
打造区域消费中心。提质升级传统消费，积极培育多层级消费，深入推动消费产品及服务差异化、个性化、定制化，吸引一批知名品牌在XX建立首店、旗舰店、概念店、体验店，打造具有区域影响力的新型消费商圈，争创新型消费示范城市。深入挖掘农村消费潜力，建强农村电子商务和物流体系，加快工业品下乡和农产品进城，引导农村消费提质升级。激活文旅消费新蓝海，发掘XX独特的历史、习俗、传统技艺等文化资源，加大文创产品开发，打造”雁城”网红城市；推进石鼓书院、东洲岛提质改造，打造城市休闲庭院和文化客厅；积极推进文旅产业融合发展，大力发展生态旅游、红色旅游、乡村旅游、工业旅游、体育旅游等业态，做大做强”寿岳”文旅康养品牌，加快建设以南岳为龙头的文旅经济圈和康养中心，打造南岳衡山世界级文化旅游目的地，创建国家文旅消费示范城市。
打造区域医疗中心。深入实施健康XX行动，推进以治病为中心向以健康为中心转变，统筹区域医疗卫生资源，打造一批特色专科医疗品牌，推进省重大疫情救治基地、省级区域中医诊疗中心、应急医疗物资储备基地和空中医疗救援中心建设，建设大湘南区域医疗卫生中心。坚持基本医疗卫生事业公益属性，加强公共卫生体系建设，完善公共卫生服务项目，防范化解重大疫情和突发公共卫生风险。推进中医药传承创新，加快发展中药材种植，发展壮大中医药产业。加强县级医院综合能力和乡村卫生机构建设，实现全科医生乡镇医院全覆盖，争创一批国家卫生县城和国家卫生乡镇。
打造区域教育中心。坚持教育优先发展战略，多途径扩大义务教育学位供给，优先补足重点区域和结构性缺口，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化建设，提升基础教育发展水平。全面落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人机制，探索职业生涯规划教育，重视青少年身体素质和心理健康，实现学生德智体美劳全面发展。培育良好师德师风，建设高质量师资队伍。全面推动”双减”和规范民办义务教育发展工作，确保市域内民办义务教育在校生规模占比控制在5％以内。推动南华大学等在衡高校创建一流大学、一流学科，推动XX师范学院更名为XX师范大学，加快独立学院转设。办好XX开放大学。提高职业教育发展质量，完善订单式、联合式培养机制，打造一批专业化、特色化职业院校，加快建成开放型产教融合实训基地、区域性职业教育联盟、产教融合共同体，着力打造”中部匠都”。
打造区域应急中心。加快建成全功能的区域性综合救援和应急实训演练基地。加快应急指挥平台建设，完善应急预警系统，提高应急救援能力，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。加强自然灾害防御工程建设，全面增强气象、生物、水旱、地质、地震等灾害防治能力。夯实应急管理基层基础，提高全民防灾减灾意识，提高防灾避险、自救互救能力。
同志们，中心化是时代赋予我们的使命。中心就要有中心的样子，中心就要有中心的功能，中心就要有中心的作为，为中心化努力就是为国家贡献力量，为XX争取地位，为百姓带来福祉，为发展赢得未来！
（五）全面提升公共服务供给水平，不断满足人民对美好生活的向往。坚持以人民为中心的发展思想，以高质量的公共服务供给，推动全市人民共同富裕取得更加明显的实质性进展。
全力促进就业增收。坚持经济发展就业导向，完善就业优先政策，健全就业需求调查和失业监测预警机制，着力解决结构性就业矛盾，让在家的方便就业、在外的竞争就业、强者创业就业、弱者保障就业，实现更高质量和更充分就业。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制和终身职业技能培训制度，着力提高劳动者素质，保障劳动者待遇和权益，让人民在劳动中创造财富，在奋斗中实现价值。
健全社会保障体系。完善社会保险制度，全面建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。完善社保基金监管工作机制，实现基金监管法治化、专业化和规范化。深入推进医疗保障制度改革，提升基本医保、大病保险、医疗救助三重保障水平。强化特殊困难群体帮扶，落实人文化关怀、个性化服务的帮扶机制。建设区域性慈善示范基地，着力打造人人参与、人人尽力、人人共享的”慈善之都”。坚持”房住不炒”定位，扩大保障性租赁住房供给，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
推动文化繁荣发展。坚持以社会主义核心价值观为引领，大力推进城市品牌建设，不断提升城市文化软实力和影响力。坚持城乡共绘一张文明蓝图、共建一套文明标准、共育一支志愿队伍、共享一套文化设施、共轨一套推进班子，全域、全员、全面、全程高标准创建全国文明城市。加强传统文化和历史文物保护，积极申报国家历史文化名城，深入挖掘用好红色文化、船山文化、大雁文化、书院文化、工业文化等特色资源，保护和延续城市文脉。建强用好县级融媒体中心，推动市县媒体深度融合发展。推进文化精品工程，积极发展文化创意、广播影视、动漫游戏、数字出版等产业，加快丰家洲等文化产业示范园建设。创新实施文化惠民工程，充分发挥公共文化和体育设施作用。大力开展文艺精品创作，广泛开展群众文化活动，大力推进全民健身，让人民享有更加丰富、更高质量的精神文化生活。
加强生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，全面落实河湖长制、林长制、田长制，统筹推进山水林田湖草系统治理，打造”三江六岸”建设改造升级版，加强水土流失治理，建立全覆盖的生态环境管控体系，创建生态文明示范区。深入打好污染防治攻坚战，共同解决区域环境突出问题，实施尾矿库污染治理工程和粮食主产区永久基本农田面源污染专项治理工程，落实生态保护补偿和生态环境损害赔偿制度，完成南岳衡山国家级自然保护地整合优化，让XX天更蓝、水更清、山更绿。积极践行碳达峰、碳中和，全面推行绿色低碳发展，加快淘汰落后产能，推动产能过剩行业加快出清，加快建立用能权、用水权、排污权和碳排放权交易市场体系，大力发展绿色经济。积极开展节约型机关创建活动，创建国家节水型城市。深入实施生活垃圾分类和减量化、资源化、无害化，让绿色低碳生活成为新时尚。
大力发展社会事业。把群众呼声作为第一信号、把群众需求作为第一选择、把群众利益作为第一原则、把群众满意作为第一标准，聚焦群众急难愁盼问题，持续加大民生投入，常态化推进民生实事”五心工程”，实施解决”学位、床位、车位、厕位”等问题的一批暖心工程，实施守护中小学生水域安全、百姓舌尖安全等一批安心工程，实施城乡”断头路”三年”清零”计划、房地产遗留问题化解、既有住宅加装电梯三年行动等一批顺心工程，实施老旧小区改造、绿化提质、智慧出行等一批舒心工程，实施小游园、小广场、小绿地建设等一批开心工程。完善再分配机制，发挥第三次分配作用，改善收入和财富分配格局，分阶段促进共同富裕。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。完善残疾人服务保障体系。落实国家人口长期发展战略，提倡适龄婚育、优生优育，实施三孩生育支持政策及配套措施，大力发展普惠性托育事业，减轻家庭生育、养育、教育负担。加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，建设老年友好型社会。
同志们，让人民生活幸福是”国之大者”。办好公共服务供给这些民生实事，要任务再多不怕多、实事再小不嫌小、推进再难不畏难，努力用X员干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数！
（六）全面提升社会治理现代化水平，确保社会和谐稳定。坚持和完善共建共治共享的社会治理体系，有效防范和化解各种风险，确保社会既保持和谐稳定又充满旺盛活力。
持续推进民主ZZ建设。坚持X的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义ZZ发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对”一府一委两院”的监督，保证人大依法行使立法权、监督权、决定权和任免权，更好发挥人大代表作用。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，营造民主ZZ氛围，提高建言资政和凝聚共识水平。
持续推进法治XX建设。深入贯彻习近平法治思想，把X领导立法、保证执法、支持司法、带头守法落实到依法治市各环节全过程。突出地方立法针对性，出台具有XX特色的地方性法规和政府规章，努力以法立信、用法增信。加快建设法治政府、诚信政府、阳光政府，深化行政执法体制和司法体制改革，规范行政执法，公正文明司法。深入开展法治宣传教育，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，提高公职人员特别是各级领导干部依法办事的能力和水平。
持续强化基层组织建设。全面落实新时代X的组织路线，深入贯彻省委全面加强基层建设”1＋5”文件精神。规范基层X组织设置，持续整顿农村软弱涣散X组织，扩大新兴领域X建有效覆盖。始终把ZZ建设放在首位，推广”屋场恳谈会”模式，探索X建引领”同富共治”机制，提高基层治理能力，推动基层X组织全面进步、全面过硬。推进基层公共服务能力建设，鼓励探索基层治理创新，努力打造一批基层X建工作品牌。坚持X建带群建，强化群团组织的桥梁纽带作用，保持和增强群团组织的ZZ性、先进性、群众性。大力减轻基层负担，关心关爱基层干部。
持续巩固爱国统一战线。坚持大团结大联合，加强X对统一战线工作的集中统一领导，不断完善大统战工作格局，发挥各民主X派、工商联、无X派人士、X外知识分子人才荟萃、智力密集的独特优势和参政议政、建言献策的重要作用，实现与市委中心工作的精准对接、深度融合。积极促进政X关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，最大程度凝聚起共同奋斗的磅礴力量。
持续推进平安XX建设。认真贯彻总体国家安全观，科学统筹发展和安全两件大事。在标准化、制度化、常态化上下功夫，搭建以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的”三社联动”机制，扎实做好维护社会稳定的托底性、基础性工作。推动国家智能社会治理实验基地建设，加快健全”法治、德治、自治、智治”相结合的城乡基层治理体系，建立”一触即发”的反应机制和”一网覆盖、一体联办、一门督办”的问题处理机制，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。坚决捍卫国家ZZ安全，强化网络空间综合治理，防范和化解各类重大矛盾风险。深化政法队伍教育整顿成果，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电诈、性侵未成年人等违法犯罪行为，坚决打好禁毒攻坚战，统筹抓好疫情防控、安全生产、森林防火、消防安全、食品药品安全等工作，为高质量发展筑牢安全屏障。
持续推进国防动员和后备力量建设。支持驻衡部队现代化建设和军事斗争准备。全面深化民兵调整改革，提高兵役征集质量，夯实基层武装基础，大力实施全民国防教育，积极拓展军民融合发展领域，落实国防动员体制改革，全面提升国防动员能力。严格落实X管武装制度，推进双拥工作向纵深发展，持续加强人民防空平战结合体系建设，不断巩固军政军民团结的良好局面。
同志们，XX是我们每一个XX人的XX，每个XX人都是个人命运与XX发展安全紧密相连的共同体成员。我们要心连心携手，肩并肩努力，与城市共荣辱，为家乡添光彩！
四、加强X的全面领导为率先基本实现社会主义现代化提供坚强ZZ保障
实现新的奋斗目标，关键在X，关键在X要管X、全面从严治X。全市各级X组织和广大X员干部必须深入贯彻X中央决策部署，全面推进X的ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，做到管X有方、治X有力、建X有效，为加快建设现代化新XX提供坚强ZZ保障。
（一）旗帜鲜明讲ZZ，让ZZ生态持续向好。坚定ZZ信仰，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强”四个意识”，坚定”四个自信”，做到”两个维护”，在是非面前分得清、关键时刻靠得住，坚定不移沿着正确ZZ方向前进。强化ZZ领导，严明ZZ纪律和ZZ规矩，始终坚持和严格执行民主集中制，做到科学决策、民主决策、依法决策，有效防范和化解ZZ风险。提高ZZ能力，把讲ZZ贯穿到工作的全过程和各方面，善于从一般事务中发现ZZ问题，善于从倾向性、苗头性问题中发现ZZ端倪，善于从错综复杂的矛盾关系中把握ZZ逻辑。涵养ZZ文化，严肃X内ZZ生活，坚决杜绝和消除”来头”“山头”“码头”文化，决不让这个”头”那个”头”有出头机会，努力实现ZZ生态风清气正。
（二）坚守意识形态阵地，让正能量喷涌奔流。增强理论影响力，用人民群众喜闻乐见的方式，广泛开展理论学习和宣传宣讲，不断增强干部群众对习近平新时代中国特色社会主义思想的ZZ认同、思想认同和情感认同。增强舆论引导力，严格落实意识形态工作责任制，建立线上线下联动的协同机制，占领网络舆论主阵地，引导新媒体传播XX好声音，持续壮大主流思想舆论，牢牢把握意识形态工作领导权、管理权和话语权。增强精神感召力，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入推进新时代文明实践中心建设，广泛开展”XX群众”志愿服务，以榜样的力量、精神的洗礼凝聚强大正能量，让XX人爱XX、XX人建XX成为风尚。提升发展服务力，积极构建”大宣传”工作格局，高扬主旋律，唱响正气歌，不断为高质量发展提振信心、凝聚人心。
（三）树立正确用人导向，让干事创业蔚然成风。坚持公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部，让广大X员干部在公平的赛场上、公道的环境中增长才干、施展才华、茁壮成才。要健全干部常发现机制。拓宽选人用人视野，加强日常观察，强化一线考察，延伸终端考评，做到干部工作岗位在哪考察就在哪，服务终端在哪考评就在哪，让每一位干部既有施展平台，也有表现机会，更有成长空间。要健全干部常锻炼机制。探索干部成长”长回路”机制，改变干部在机关兜圈的”短回路”升迁现象，让干部主动到急难险重的前线、火线、一线去经风雨、见世面、长才干，让基层和一线保持数量充足、年富力强的精干队伍，在全市上下形成结构合理、流动顺畅、充满活力的干部梯队。要健全干部常召回机制。坚持干部能上能下原则，让”问题”干部或者”夹生”干部回炉再造，重新接受教育的洗礼，真正实现能者上、平者让、庸者下，始终保持干部队伍昂扬锐气、蓬勃朝气。要健全干部常关爱机制。按照”三个区分开来”要求，建立健全容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责。建立不实举报澄清保护机制，让勇于担当、敢于负责的干部消除顾虑、勇往直前。着力整治形式主义官僚主义，为基层减负增能，把干部从无谓的事务中解脱出来，让全市广大干部撸起袖子、甩开膀子加油干。
（四）坚持全面从严治X，让消极腐败无处遁形。坚持严的主基调，把严的标准、严的要求贯穿管X治X各方面全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，不断深化”三不”一体推进的理念思路和实践探索，始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，深入推进”小官贪腐”和”微权力”专项整治，发现问题决不姑息迁就。坚持把纪律和规矩挺在前面，加强对贯彻落实X中央决策部署情况的监督检查，从严从重查处违反ZZ纪律行为，坚决清除对X不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派。加强反腐倡廉规律性研究，健全权力运行的监督制约机制，构建立体式、多维度、全覆盖的监督体系。践行监督执纪”四种形态”，加强主动投案经验运用，对觉醒悔过者给予宽待机会，对执迷不悟者坚决从严执纪。推动巡察工作全覆盖，加强市县巡察上下联动，充分发挥巡察”利剑”作用，促进反腐败斗争深入开展，探索制度”补丁”机制，扩大巡察工作成果，完善以案促改的长效机制。加强警示教育，建设廉政文化，夯实拒腐防变的思想根基，坚决铲除以权谋私、消极腐败滋生土壤，大力营造”风清气正、心齐劲足、海晏河清”的良好氛围。
同志们，千秋伟业，百年只是序章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，团结带领全市干部群众，锐意进取，开拓创新，躬身”三高四新”战略新实践，砥砺”三强一化”建设新征程，为在全省率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗！
在中国共产XXX市第十三次代表大会上的报告
同志们：
中国共产XXX市第十三次代表大会是在庆祝建X一百周年、全面建成小康社会奋斗目标胜利实现、全面建设社会主义现代化国家开局之年召开的一次重要会议。
大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻习近平总书记对XX提出的”两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位，担当首府使命、彰显首府作为，全面建设体现新发展理念的现代化区域中心城市，打造”美丽青城、草原都市”亮丽风景线。
现在，我代表中国共产XXX市第十二届委员会向大会作报告。
一、过去五年的工作回顾
市第十二次X代会以来，面对错综复杂的发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记对XX重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻落实X中央决策部署和自治区X委工作要求，牢记嘱托、感恩奋进，改革发展稳定和X的建设各项事业取得了新进展新成效。
－－ZZ建设不断强化。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，建立”第一议题第一时间”学习贯彻制度、领导干部带头宣讲制度，X的创新理论在首府大地彰显出强大真理力量、思想力量、实践力量，广大X员、干部ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力明显增强。扎实推进”两学一做”学习教育常态化制度化，精心开展”不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育、”四史”宣传教育，对X绝对忠诚的ZZ立场更加鲜明，听X话、感X恩、跟X走的信念更加坚定。建立ZZ要件闭环落实机制，围绕习近平总书记对XX重要讲话重要指示批示精神，逐一制定实施意见和分工方案，及时召开月度点评会，定期开展专项督查，知行合一践行”两个维护”。
－－综合实力稳步提升。坚持”做精做特一产、做大做强二产、做优做新三产”，推动产业结构不断优化、新旧动能加快转换，三次产业结构调整为4.5∶29.1∶66.4。创新引领作用进一步增强，全社会研发经费投入强度由2016年的0.94％提高到1.67％。农业现代化水平稳步提升，高标准农田、标准化牧场建设和优质牧草规模化种植扎实推进，农牧业服务体系不断完善。主导产业规模效应逐步显现，工业园区进一步优化整合，大唐药业成为全区首家新三板精选层挂牌企业，优然牧业在香港联交所主板挂牌上市，实现了四年来本土企业在主板零上市的突破。伊利现代智慧健康谷、蒙牛中国乳业产业园两大全链条升级项目强力推进，”两个千亿级乳产业集群”加速形成，首府正从”中国乳都”向”世界乳都”阔步迈进。现代服务业集中集聚发展，成功入选首批国家文化和旅游消费试点城市，获批全国第14个”国家级互联网骨干直联点”。
－－城乡面貌焕然一新。”多规合一”的国土空间规划编制工作扎实推进，和林格尔新区”三年成型”，疏密有致、环境优美的城市空间格局正在形成。地铁1、2号线建成投运，京呼高铁开通运行，XX新机场加快建设，4条城市快速路建成通车，综合立体交通体系不断完善。强力推进”疏堵保畅、还路于民”行动，首府成为全国主要城市中交通改善较好地区。深入实施城市更新行动，852个老旧小区、87个棚户区、370公里老旧管网改造任务全面完成，220公里城市绿道、186处口袋公园建成使用，文明交通、小区物业、垃圾分类、城中村城边村等专项整治取得实效。开展”干干净净奔小康”行动，农村人居环境整治三年行动顺利收官。
－－生态建设成效显著。大力推进”山川河海”行动，建成绿色矿山24个，大青山国家级自然保护区内工矿企业全部关停退出，完成国土生态修复治理225万亩，敕勒川草原荣获全国首个国家草原自然公园试点，黄河流域生态保护治理全面加强。蓝天、碧水、净土保卫战取得积极成效，严格落实”大气十条”，全面启动”煤改电”“煤改气”，基本完成214个村、13万户燃煤散烧综合治理任务；建成区黑臭水体基本消除，城市集中式饮用水水源地水质100％稳定达标；持续加强土壤污染防治，完成965个行政村和较大自然村环境连片整治。开展大规模国土绿化行动，森林覆盖率达到23％，建成区绿化覆盖率达到40.1％，人均公园绿地面积达到18.72平方米，首府荣获”2021中国最具生态竞争力城市”。
－－民生福祉持续增进。民生投入占一般公共预算支出始终保持在70％左右，”人脱贫、村出列、县摘帽”任务圆满完成，脱贫攻坚战取得全面胜利。坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，全市7例本土确诊病例”全治愈、零死亡”；及时补齐漏洞短板，公共卫生应急管理和核酸检测能力大幅提升，疫苗接种安全有序推进，承接首都机场国际航班分流工作受到习近平总书记肯定。大力推进”接诉即办”，将58条民生服务热线整合为”12345”市民服务热线，切实让群众家门口的事有人管、有人办。深入实施”公办民办同招”“阳光招生”“阳光分班”，教育更加公平。新建改扩建医疗卫生机构18个，新增”三甲”医疗机构4所，基层名医工作室、中（蒙）医馆实现”全覆盖”，成功获得”国家卫生城市”光荣称号。全面落实各项优抚安置政策，连续九次获评”全国双拥模范城”。强力推进房地产遗留问题专项治理，578个项目47万户”回迁难”“入住难”“办证难”问题得到解决，26万户居民拿到期盼已久的房本，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。
－－改革开放稳步推进。供给侧结构性改革全面深化，”三去一降一补”成效显著，房地产库存平稳化解；252个政务服务事项实现”最多跑一次”，不动产登记、交易、税务”一窗式”综合受理工作受到国务院表扬；坚决打赢优化营商环境”翻身仗”，出台便民利企9条措施，2020年首府营商环境由全区最后一名跃升至正数第二名，成为全国营商环境评价进步最快地区之一。国家跨境电子商务综合试验区业务启动，XX综合保税区封关运行，成功举办两届中蒙博览会，开放合作水平不断提升。
－－社会大局和谐稳定。进一步铸牢中华民族共同体意识，坚决推行国家统编教材使用工作，牢牢守住意识形态主阵地、有效解决民族工作中的突出问题，在巩固发展民族团结大局上体现了首府担当。依法治市深入推进，人大、政协、统战、群团等领域工作不断加强。市域社会治理现代化试点扎实开展，城市大脑和”爱青城”APP上线运行，公共收费停车场实现无感支付全覆盖，”一部手机走青城”成为现实。多措并举有效化解政府隐性债务，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险底线。扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿得到中央督导组肯定，信访矛盾化解工作持续加强，安全生产责任制全面落实，社会保持平安和谐，人民更加安居乐业。
－－管X治X全面从严。ZZ责任层层压实，ZZ监督不断深化，ZZ纪律、ZZ规矩严明落实。大力整顿提升软弱涣散基层X组织，高质量完成县乡X委和村、社区”两委”换届。干部队伍年轻化建设持续推进，干部轮岗交流实现常态化，重实干、重实绩的鲜明导向全面树立。”挖思想根源、肃流毒影响、转工作作风”专项行动纵深推进，政法系统、扶贫领域、人防系统、国有企业”十乱”等专项整治成效显著。以案促改推进国有企业改革，36户国有企业整合为10户。云光中、李建平、董秉惠等腐败流毒影响进一步肃清，首府ZZ生态得到系统重塑和整体净化。
在总结成绩的同时，必须清醒看到，首府在XX全局工作中地位重要、作用特殊，与X中央和自治区X委部署要求相比、与群众的期盼相比，工作中还存在不少问题和短板。从产业发展看，规模小、层次低、结构不合理的问题还没有根本改变，战略性新兴产业培育不足，经济高质量发展的基础还不稳固。从首府作用看，在推进黄河流域生态保护和高质量发展、呼包鄂乌城市群建设中，引领带动作用不够强。从城乡协调看，城区与旗县间、新城与老城间、城镇与乡村间发展差距较大，发展不平衡不充分问题还比较突出。从群众期盼看，长期积累形成的”上学难”“看病难”等问题还没有彻底解决，群众吃、穿、住、用、行等方面生活成本还比较高。从全面从严治X看，干部队伍作风问题不容忽视，优化营商环境、肃清腐败流毒、净化ZZ生态还需下更大力气。我们必须正视这些问题，采取有力措施加以解决。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来，我们深切感受到，只要坚决践行”两个维护”，做到与X中央一个声音、一以贯之、一贯到底，就一定能沿着正确道路阔步前进；只要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，就一定能在高质量发展中打开新局面、创造新业绩；只要坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移站稳人民立场，就一定能团结带领各族群众汇聚起建设现代化首府的磅礴力量；只要X员、干部担当作为、苦干实干，始终保持旺盛的工作激情，就一定能建设一个更加繁荣、更具活力、更加优美、更加幸福的现代化首府；只要持之以恒正风肃纪反腐，全力营造风清气正良好ZZ生态，就一定能为首府高质量发展提供坚强ZZ保证。
看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的X中央坚强领导、亲切关怀的结果，是自治区X委正确领导、全力支持的结果，是中央、自治区驻市各单位和社会各界理解支持、倾力帮助的结果，是全市X员、干部和人民群众团结一心、共同努力的结果。在此，我谨代表中共XX市第十二届委员会，向所有为首府发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、今后五年的奋斗目标
习近平总书记高度重视XX工作，2014年、2019年两次亲临XX考察调研，在XX参选十三届全国人大代表，连续四年参加全国”两会”XX代表团审议，为XX量身定制了建设”两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位。在自治区成立七十周年之际欣然为XX题词”建设亮丽XX，共圆伟大中国梦”。我们要深刻理解习近平总书记对XX所处地位方位的战略考量和深刻用意，在区域发展演进和产业分工调整中把握发展定位，在抢抓国家战略机遇和融入新发展格局中提质赋能，全面提升首府战略位势和发展能级，在走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子上发挥领头雁作用。
今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对XX重要讲话重要指示批示精神，按照自治区X委”走在前、作表率”要求，统筹推进”五位一体”总体布局，协调推进”四个全面”战略布局，坚持X的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣促进共同富裕和人的全面发展，坚决守好ZZ安全、民族团结、生态改善、社会稳定”四条生命线”，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写XX发展新篇章。
今后五年的总体思路是：
－－在功能定位上，围绕习近平总书记提出的”把XX建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障”的重要要求，首府要发挥先行示范作用。一是自觉担负起建设我国北方重要生态安全屏障重大ZZ责任，全地域、全过程加强生态环境保护，全领域、全方位推动发展绿色转型，守住自然生态安全边界，形成绿色生产生活方式，努力争创国家生态文明建设示范市。二是坚决承担起建设祖国北疆安全稳定屏障重大ZZ责任，进一步铸牢中华民族共同体意识，统筹发展和安全，防范化解重大风险，牢牢守住意识形态阵地和安全发展底线，营造文明和谐、安全稳定社会环境，努力争创全国文明城市、全国民族团结进步示范市。
－－在产业定位上，围绕习近平总书记提出的”建设国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地”的重要要求，首府要大力发展实体经济、民营经济，重点培育”六大产业集群”。一是培育以乳业、草种业为龙头的绿色农畜产品加工产业集群，围绕从”一棵草到一杯奶”，形成”研发－生产－市场”的全产业链，牵引带动绿色食品加工产业做强做优，全力建成”世界乳都”。二是培育以绿色电力为基础的清洁能源产业集群，坚持新能源全产业链发展，加快煤电清洁化、绿色化改造，推动源网荷储一体化和风光氢储一体化发展，不断延伸产业链、优化创新链、提升价值链，建设多元新型能源结构。三是培育以节能低碳为方向的现代化工产业集群，按照”能化一体”思路，提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，积极发展煤基生物可降解材料，促进煤化工、石油化工产业高端化、多元化、低碳化发展。四是培育以电子级硅材料、智能技术为引领的新材料和现代装备制造产业集群，推动电子级硅单晶、碳化硅、碳纤维、富勒烯、新能源动力电池新材料、芳纶纤维有机新材料、陶瓷新材料、新能源汽车制造、风电设备制造等产业发展壮大。五是培育以生物疫苗为重点的生物医药产业集群，推动生物疫苗提档升级、原料药企业向成品药和制剂延伸，扶持中（蒙）医药发展壮大。六是培育以大数据、云计算为特色的电子信息技术产业集群，加快布局新兴数字技术产业，全力推动数字经济和制造业深度融合，做大做强电子信息制造业，建设”中国云谷”。同时，要着眼长远，加快发展节能环保、数字创意、智能装备、航空航天等战略性新兴产业，大力推动现代物流、总部经济、商务会展、现代金融、动漫创意、工业设计、咨询展会、专业中介等高端服务业发展。
－－在开放定位上，围绕习近平总书记提出的”打造我国向北开放重要桥头堡”的重要要求，首府要发挥ZZ、经济、文化、区位等方面独特优势，加快构建”东融、西联、XX、北开”全方位开放发展新格局。要全力打造”四个区域中心”。一是打造区域科技创新中心，全面落实”科技兴蒙”行动，大力实施科教兴市、人才强市战略，以乳业、草种业、生物疫苗等国家级创新平台为基础，打造一批创新平台载体，实施一批重大科技攻关，构建多层次人才选拔培养体系，营造充满活力的创新生态，建成祖国北疆重要的科技创新中心。二是打造区域交通物流中心，大力推进XX新机场、呼包高铁、呼鄂城际铁路、呼朔太高铁等重大交通工程，增开并加密客货运航线，依托新机场航空港和沙良公铁港，建设国家重要的物流枢纽和国家骨干冷链物流基地。三是打造区域现代消费中心，提升多层次消费供给，营造高品质消费场景，积极发展绿色消费、夜间消费、文创消费等特色消费，创新发展户外经济、定制消费、会展消费等新业态，扩大服务业有效供给，建成呼包鄂乌及周边地区的现代消费中心，努力打造”中国北方服务名城”。四是打造区域休闲度假中心，深度挖掘全市文化旅游资源，丰富业态、提升质量、优化服务，高标准建设北部敕勒川草原景观文化旅游带和南部黄河景观文化旅游带，与乌兰察布、包头、鄂尔多斯等周边区域协同打造精品旅游线路，丰富旅游生态和人文内涵，打造京津冀休闲度假”后花园”。
要积极推动并融入”四大经济圈”。一是加快建设”首府都市圈”，大力推进市区与旗县之间、各旗县之间公路网建设，织密交通网络，畅通发展”动脉”，着力构建以主城区为核心、半径覆盖各旗县区、辐射带动周边地区的城乡一体化”都市圈”。二是主动引领呼包鄂乌”一小时城市圈”，推进公共资源共享，增强区域产业、生态治理和社会治理合作，实现城市间协作联动、互补发展；推动建立黄河”几”字弯都市圈合作机制，实现互促共进、错位发展。三是深度融入京津冀”两小时经济圈”，主动承接京津冀溢出效应，建立产业转移承接、资源协同互补、人才交流互动新模式，把首府建成全方位服务京津冀的”腹地”。四是全力推动面向俄蒙欧”对外开放圈”，加快建设跨境电子商务综合试验区、综合保税区，以中国－蒙古国博览会、中蒙（合作）论坛为平台，深化贸易、金融、文旅、物流、基础设施等领域合作，努力打造中蒙俄经济走廊核心节点。
－－在城市定位上，围绕习近平总书记提出的”把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽”的重要要求，首府要全面建设宜居、宜业、宜学、宜养、宜游的高品质城市，打造”美丽青城、草原都市”亮丽风景线。宜居，就是把城市建得舒朗大气、舒适宜居、赏心悦目、健康时尚，降低群众生活成本，提升城市生活品质，让市民吸得上清新空气、喝得上健康水、吃得上放心食品、用得上便捷交通、住得上舒适房屋、看得到满眼绿色。宜业，就是努力营造”大众创业、万众创新”的发展氛围，让创业创新者体会成功的快乐、满足自我价值的提升、满意营商环境的改善。宜学，就是推动学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育提质发展、职业教育特色发展，扩大优质教育供给，让每个孩子都能好上学、上好学。宜养，就是围绕健康医养、生态游养、运动体养、食疗药养布局康养业态，吸引更多人到”美丽青城、草原都市”养老、养生、养身、养心。宜游，就是把首府建成北上草原、西行大漠、南观黄河、东眺京津的重要旅游集散中心，让国内外游客饱览美景、吃遍美食、休闲避暑、特色购物。
争创”三个城市”、打造”四个区域中心”、推动融入”四大经济圈”、建设”五宜城市”、培育”六大产业集群”，是全面建设体现新发展理念的现代化区域中心城市、打造”美丽青城、草原都市”亮丽风景线的题中应有之意。我们要进一步强化首府意识、扛起首府责任、体现首府担当，抬高标尺标杆，主动加压加力。只要全市上下勠力同心、凝聚合力，务实行动、苦干实干，我们的目标就能够实现，我们的目标就一定能够实现！
三、今后五年的主要任务
（一）完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。首府要”首”起来，必须把落实”三新”要求、推动高质量发展紧紧抓在手上，扬长避短、培优增效，下决心把结构调过来、功能转过来、质量提上来。坚持创新驱动发展。集中力量打好提升科技创新能力攻坚战，充分发挥创新资源集聚优势，全力以赴在”科技兴蒙”行动中打好头阵，在呼包鄂国家自主创新示范区建设中挑起大梁。聚焦乳业、草种业、生物医药、装备制造、电子信息、新材料、生态环保等重点领域，集中开展重大科技攻关。全面落实研发投入攻坚和创新主体”双倍增”、创新平台”提质进位”“促优培育”等政策举措，专班推进国家乳业技术创新中心、草种业技术创新中心、兽用疫苗研发基地等创新平台建设；强化企业创新主体地位，进一步加大高新技术企业、科技型企业的培育力度，加快上市企业培育步伐。突出抓好人才和机制两个关键点，强化校地、校企协同创新机制，重点支持XX交大、中国农大等高校产学研重大合作项目落户首府；建设自治区技术转移核心枢纽平台和科技成果资源配置中心，培育一批市场化、专业化技术转移服务机构和人才，引导先进适用技术向首府集聚转化。推动园区高质量发展。明晰园区差异化定位，进一步理顺体制机制，强化基础设施建设，坚决杜绝同质化竞争。和林格尔新区重点发展数字经济、信息技术等战略性新兴产业，加快建设全区人才中心和科技创新高地；经济技术开发区重点发展生物科技、高端装备制造等产业；金山高新技术产业开发区重点发展高技术制造、电子级硅等新材料产业；敕勒川乳业开发区重点发展乳业、草种业全产业链；和林格尔乳业开发区重点发展乳肉制品、绿色食品加工等产业；托清经济开发区重点发展清洁能源、现代化工等产业；综合保税区重点发展保税加工、商贸物流等产业。注重绿色低碳发展。严格落实能耗”双控”，坚决遏制”两高”项目盲目发展，坚决淘汰落后产能，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构调整，加强重点行业减污降碳和绿色化改造，全面提升绿色发展水平。高质量开展招商引资。紧扣”六大产业集群”实施产业链招商、龙头企业招商、精准招商、”智慧”招商，提前做好项目能评、环评、安评、水评等前置服务，决不能忽悠企业，更不能搞运动式招商、虚假式签约。打造一流营商环境。以高压态势和强力举措攻坚破阻，推动优化营商环境由”点上”清淤纾困向”面上”提质增效转变；大力推行政务服务”一网通办”，持续深化工程建设项目审批制度改革，加快建立政务诚信监测体系和政府失信责任追究制度，打造市场化、法治化、国际化营商环境，让”办事不求人、投资很舒心”成为首府的新名片。
（二）像保护眼睛一样保护生态环境，坚定不移做我国北方重要生态安全屏障的建设者、守护人。保持和加强生态文明建设的战略定力，在改善生态环境质量上持续发力、久久为功，打造青山常在、绿水长流、空气常新的生态之城。大力推进生态保护和修复。持续用力抓好中央环保督察及”回头看”反馈问题整改，深入实施”山川河海”行动，坚持不懈抓好大青山生态综合治理，加大绿色矿山建设和生态修复力度，高标准建设敕勒川国家草原自然公园，全力抓好黄河流域生态保护和高质量发展，持续推进大黑河、小黑河等黄河干支流水环境以及哈素海综合治理，注重保护生物多样性，加强生态保护制度建设，让自然生态美景永驻青城。全力抓好生态治理。坚决打好蓝天保卫战，聚焦解决群众”心肺之患”，深化重点区域大气污染综合治理和联防联控，突出抓好燃煤、交通、扬尘等污染源治理，基本消除重度及以上污染天气。实施城区供热管网互联互通，抓好供热电厂热源改造，加快推进分散式锅炉供热清洁化替代工程，全面整合小散供热企业，实现全市供热”一张网”和清洁取暖”全覆盖”，全力创建北方地区冬季清洁取暖城市。坚决打好碧水保卫战，全面落实”四水四定”重要要求，严格执行水资源管理刚性约束制度，推进水资源高效利用。深入实施引黄入呼（三期）、呼市至托清经济开发区长输再生水管线工程，新建改扩建一批污水处理厂，推动城市污水处理能力均衡布局；坚决治理地下水超采，严禁工业项目使用地下水，提高中水利用率；加大雨污管网混流改造力度，推动管网全覆盖，实现污水基本全收集、全处理，完成国家黑臭水体治理示范城市建设任务。坚决打好净土保卫战，扎实推进土壤污染和农业面源污染治理，建立科学的垃圾分类收运和处理体系，全面提升生活垃圾处理能力，打造”无废城市”。积极发展绿色经济。研究建立符合实际的生态产品价值核算体系，加快发展生态循环农业、绿色制造业、生态服务业，打通”绿水青山”与”金山银山”双向转换通道，把生态优势转化为经济优势。
（三）推进以人为核心的新型城镇化，在完善城市功能、提升城市品质上实现新突破。首府城市建设管理水平，关系全市人民的幸福生活，关系自治区的整体形象，必须抓重点、补短板、强弱项，因地制宜推进城市更新，让城市成为百姓的乐园。科学规划城市布局，合理安排生产、生活、生态空间，划定生态红线、基本农田保护线和城镇开发边界，形成服务区域、保障市域的高质量生态安全格局，形成以土默川平原为核心的农业发展格局，形成开放活力高效的现代化城镇空间体系。全面提升城市形象品质，坚持世界眼光、国际标准，系统规划、总体管控，强化城市设计和单体建筑设计，加强对建筑密度、风貌、格调和色彩的管控，着力解决城市发展不平衡、建筑没特色、管理不精细、外观不优美、颜色不协调等问题。按照全域增绿要求，进一步完善城市绿地体系，规划建设一批城市绿道、小微绿地、口袋公园和社区公园，补齐核心区、老旧城区公园服务半径覆盖不足短板，让群众拥有更多”绿色获得感”。推动老旧小区硬设施、软环境双提升，坚决杜绝大拆大建，加快棚户区城中村改造，全面完成二环路以内老旧小区改造。因地制宜改造提升适老、适幼、停车等功能，推进物业服务全覆盖，构建老旧小区长效管理机制。增添城市的人情味，进一步完善住房保障体系，构建包括公租房、保障性租赁住房、人才公寓、普通商品房等多层次、全方位的住房供给体系，缓解中低收入家庭、新市民、青年人住房需求供给压力，努力做到住得起、有保障、可选择。持续发力、长效长治房地产市场乱象，坚决有力解决房地产遗留问题，推动房地产市场平稳健康发展。大幅提升城市综合承载力，健全完善”轨道＋公交＋慢行”的多样化绿色出行方式，加快推进城市道路交通与轨道交通有效衔接，全面消除”断头路”，畅通”微循环”，提升道路运行效率、公交分担率，着力构建”通勤圈”“生活圈”“商业圈”高度融合的通行体系，让”上班的路”“回家的路”更加舒心。加快推进”陕京四线”“大和线”等引气工程，打造城市天然气多气源供气格局，保障城市用气安全稳定。加快建设海绵城市，补齐雨水管网和排水设施短板，在地势较低的区域建成一批湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施，让雨水自然积存、自然渗透。创新提升城市运营和精细化管理水平，坚持向”精准、精细、精致”聚焦发力，抓住城市管理和服务这一重点，积极推行市容管理等市场化运作，努力探索”政府主导、市场运作、社会参与”的城市治理新路子。持续用力打造”智慧城市”“智慧大脑”，集中力量解决好管理方式粗放、运营成本较高等突出问题，不断提高治理精准化、智能化水平。
（四）大力实施乡村振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。全面建设社会主义现代化，最广泛最深厚的基础依然在农村，必须下大气力补齐农业农村短板，促进城乡协调发展。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，落实和完善兜底性政策，牢牢守住不发生规模性返贫底线。实施脱贫地区特色种养业提升行动，推动武川县、清水河县大力发展高原特色农畜产品。用足用好京蒙帮扶之力，在精准对接、双向互动中形成互利双赢、共同发展的局面，齐心协力打造帮扶协作升级版。大力发展现代都市农业。围绕做强做优现代乳产业，推进高产优质牧草基地建设和奶牛、奶山羊良种繁育，建成世界级优质奶源生产加工基地；实施农牧业科技提升工程，建设现代农牧业科技产业园，解决首府乳业”卡脖子”问题。深入推进8个”百万级”生态特色农牧业板块建设，培育玉米、马铃薯、生猪为重点的产业链，在农业生产条件较好的平原地区加快建设高标准农田。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，高标准规划建设一批新兴都市农业示范园区和田园综合体。大力推进”菜篮子”工程，有效利用”闲置温室大棚”，畅通产销体系，稳定和提高自给能力，全面解决”农民卖菜难、市民吃菜贵”突出问题。培育壮大家庭农场和农民合作社两类经营主体，建设若干现代农业产业园、农业产业强镇。全面提升乡村宜居水平。实施农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜抓好”厕所革命”，扎实推进生活垃圾处理和污水治理，加强基础设施建设，加快补齐公共服务短板，开展绿色生态村庄建设，全面改善乡村生产生活条件。加强农村精神文明建设，推进农村移风易俗，创新乡村治理方式，深化平安乡村建设，加大普法宣传，加快构建治理有效、充满活力、和谐有序的乡村社会。
（五）坚持以人民为中心的发展思想，在实现共同富裕中持续增进民生福祉。让人民生活幸福是”国之大者”，必须聚焦各族群众急难愁盼问题，精准发力、综合施策、久久为功，让各族群众幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。用心办好人民满意的教育。加大公办园建设力度，新增40所公办幼儿园，新建改扩建40所中小学、新增5万余个优质学位，建设更多家门口的好学校。抓好普通高中多样化特色化发展，实施中等职业学校整合提质计划，推动中职教育走在全区首位。支持和规范民办教育发展，完善流动人口子女入学政策，保障残疾儿童接受教育权利。提供更加优良的健康服务。深入推进健康XX建设，完善重大疫情防控救治体系，高起点规划建设市第二医院及核酸检测基地，打造全区一流的传染病专科医院和救治中心，新建6所综合医院发热门诊。大力扶持发展重点专科建设，推动市第一医院创建”三甲”医院，推动市四区综合医院建设，规划新建一批社区卫生服务中心和社区医院，支持社会力量举办中医类专科医院、康复医院等诊疗机构，推动卫生健康资源配置进一步优化、服务能力进一步增强。全面提升城市生活便利度。不断完善社区卫生服务站、农贸市场、便利店、快递综合服务站等公共服务配套设施，构建便民、惠民、利民的”十五分钟生活圈”。认真做好就业和社会保障。精心抓好重点群体就业，扩大社会保障覆盖面，继续推进居家和社区养老服务试点建设，认真落实低保、特困、残疾、优抚等群体救助政策，让城市有温度、生活有温情、市民更温暖。
（六）深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，全力推动首府民族工作走在前列、作出示范。民族团结是各族人民的生命线，必须坚定不移走中国特色解决民族问题正确道路，坚决铸牢中华民族共同体意识，用心呵护好新时代”模范自治区”的崇高荣誉。始终把铸牢中华民族共同体意识作为新时代X的民族工作的”纲”，深刻认识其历史必然性、极端重要性和现实针对性，正确把握共同性和差异性的关系、中华民族共同体意识和各民族意识的关系、中华文化和各民族文化的关系、物质和精神的关系，坚决纠正民族工作中出现的偏差，引导各族人民牢固树立”休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共”的共同体理念。全面推进中华民族共有精神家园建设。有形、有感、有效开展民族团结进步教育，深入挖掘现有资源，着力打造一批铸牢中华民族共同体意识教育基地，讲好民族团结进步故事，真正让”汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的理念在各族群众心中深深扎根，不断坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产X、中国特色社会主义的高度认同。高质量完成推行使用国家统编教材任务和相关配套改革，为各族群众更好融入现代社会、走向现代化创造条件。加强学校思想ZZ教育，推动中华民族共同体意识进教材、进课堂、进头脑。促进各民族交往交流交融。深入开展”民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，大力创建一批民族团结示范单位，健全完善少数民族流动人口服务管理体系，逐步实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入。提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平。依法保障各族群众合法权益，依法妥善处理涉民族因素的案事件，依法打击各类违法犯罪行为，切实做到法律面前人人平等。坚决防范化解民族宗教领域风险隐患，依法管理宗教事务，提高宗教工作法治化水平。
（七）坚持统筹发展和安全，坚决扛起筑牢祖国北疆安全稳定屏障重大ZZ责任。认真落实总体国家安全观，全面防范化解影响现代化进程的各领域风险，切实当好首都”护城河”。坚决守好ZZ安全。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全，增强全民国家安全意识。坚决守好经济安全。牢固树立正确发展观和政绩观，坚决摒弃盲目铺摊子、高负债保增长的老路，多措并举开源节流，有效化解债务风险，妥善处置高风险金融机构，坚决守住不发生系统性风险的底线，努力实现更加安全、更可持续的发展。坚决守好公共安全。严格落实安全生产责任制，统筹抓好校园、食品药品、道路交通等各领域安全。坚决守好社会安全。深入推进平安首府建设，做好信访维稳工作，健全社会矛盾纠纷排查调处机制，完善立体化智能化社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，毫不放松抓好疫情常态化防控和公共安全风险隐患排查整治，切实树起市域社会治理现代化的首府样板。坚决守好城市安全。强化城市全生命周期安全管理，加快建设以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化城市安全发展体系，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，提升城市安全韧性，保障人民生命财产安全。
（八）弘扬和践行社会主义核心价值观，努力让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。文化是城市的灵魂。要实施”文化兴市”战略，让文化精髓贯穿城市化进程，不断提升首府文化软实力。大力弘扬社会主义核心价值观。广泛开展爱国主义教育、理想信念教育以及”做文明有礼首府人”实践活动，持续做好”道德模范”“青城好人”等先进典型选树宣传。加快发展文体事业。深入实施文化惠民工程，注重保护城市文化遗产、延续城市历史文脉，打造城市品牌、讲好青城故事，让XX更有底蕴和魅力。健全完善全民健身公共服务体系，优化场地设施布局，打造”10分钟健身圈”。积极发展文化产业。坚持需求引领、特色引领、科技引领，推进文化与科技、旅游、数字等领域融合发展，加快培育一批新媒体、数字动漫、文化创意等新兴文化业态，不断提升文化产业规模和层次。深入开展文明城市创建。全面开展”首府是我家，创城靠大家”系列文明创建活动，推深做实”区市共建”，健全完善新时代文明实践中心三级志愿服务体系，培育社会文明新风，凝聚社会发展正能量，举全市之力争创第七届全国文明城市。
（九）扎实推进社会主义民主法治建设，为经济社会高质量发展提供坚强保障。建设现代化首府必须充分发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用，发展全过程人民民主，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量。坚持和完善人民代表大会制度，加强X对人大工作的全面领导，支持和保证各级人大及其常委会依法行使职权，强化人大对”一府一委两院”监督的实效。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，围绕团结和民主两大主题，提高人民政协的ZZ协商、民主监督、参政议政水平。进一步完善大统战工作格局，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，巩固和发展大团结大联合局面。不断密切军政军民关系，加强国防后备力量建设，推进军民融合深度发展。扎实推进法治XX建设，加强地方立法，严格依法行政，推进公正司法，扎实做好”八五”普法工作，不断强化全社会尊法学法守法用法意识。
四、坚定不移推进全面从严治X
完成历史赋予的时代使命，必须坚持X要管X、全面从严治X。要全面贯彻新时代X的建设总要求，压实管X治XZZ责任，持续推动全面从严治X向纵深发展、向基层延伸、向每个X支部和每名X员覆盖，在修复和净化ZZ生态上展现新气象。
（一）坚决做到”两个维护”。作为边疆少数民族地区首府，必须紧盯”国之大者”树航标，立足服务和融入新发展格局找坐标，着眼在新征程上展现新担当、新作为定目标，讲看齐、常看齐、真看齐，坚决防止打折扣搞变通、走形变样、弄虚作假，确保X中央政令在首府畅通无阻。要扎实抓好X的创新理论”铸魂”工程，进一步强化理论中心组学习研讨，深入开展理论宣讲、干部培训、X员轮训，教育引导广大X员、干部深入学习贯彻习近平总书记”七一”重要讲话精神和对XX重要讲话重要指示批示精神，坚持不懈读原著、学原文、悟原理，坚定不移做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。要持续推进”不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，深入开展X史学习教育、”四史”宣传教育等系列活动，切实用伟大建X精神滋养X性修养、坚定理想信念。要把贯彻落实习近平总书记重要指示批示和X中央重大决策部署作为首要ZZ责任、ZZ任务、ZZ纪律来抓，实行清单化管理、项目化推进，形成从传达学习、任务落实、督促检查到结果报告的全流程工作链条，确保件件落实、事事见效。
（二）建设高素质专业化干部人才队伍。坚持从X和人民事业出发选干部、用干部，坚决做到公正用人、用人以公。要树立实在、实干、实绩的鲜明用人导向，把干部干了什么事、干了多少事、干的事组织和群众认不认可作为选拔干部的重要依据，坚决把做样子、混日子、要位子的干部调下去，把想干事、能干事、干成事的干部及时用起来。认真对照习近平总书记对中青年干部提出的”四十八字”重要要求和对民族地区干部”四个特别”重要要求，深入实施”干部综合能力提升计划”，加快干部知识更新、能力培训、实践锻炼，真正做到练好内功、提升修养、能担重任。要激励干部担当作为，完善推动高质量发展的政绩考核评价体系，坚持”三个区分开来”，提振广大干部干事创业的精气神。凡是有利于X和人民的事、有利于首府高质量发展的事，就要事不避难、义不逃责，大胆地干、坚决地干、创造性地干。要力戒形式主义、官僚主义，讲真话、讲实话，听真话、察真情，真研究问题、研究真问题，坚决杜绝重”痕”不重”绩”、留”迹”不留”心”，进一步减轻基层负担，切实让基层把更多精力放到抓落实上来。要把从严管理贯彻落实到干部队伍建设全过程，用科学办法进行管理，管到位、管到点子上，保护干部干事创业的积极性。谁抓住了人才，谁就赢得了主动、赢得了未来！我们要全面落实X管人才工作的新部署新要求，大兴识才爱才敬才之风，创新引才留才用才之举，坚决破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面机制障碍，全方位营造”拴心留才”的良好环境，切实凝聚起建设现代化首府的强大智慧力量。
（三）大力加强基层组织建设。基层是X的执政之基、力量之源。必须坚持大抓基层的鲜明导向，全面提升各级X组织的ZZ功能和组织力。要探索建立街道大工委、社区大X委、网格大支部运行机制，有效实现”红网”与”网格”深度融合。要持续整顿提升软弱涣散基层X组织，选优配强村”两委”班子，以组织振兴保障乡村全面振兴。要大力推动资金、资源、政策下沉到基层，真正让基层有权治事、有人管事、有钱办事。要统筹各领域X组织建设，提升X员教育管理质量，加强X内激励关怀帮扶，引导广大X员充分发挥先锋模范作用。
（四）坚决有力净化ZZ生态。全面从严治X永远在路上，必须把严的主基调长期坚持下去，一刻不停推进X风廉政建设和反腐败斗争，推动”两个责任”和”一岗双责”落地生根。要深入贯彻落实中央XXXX精神，全面加强作风建设，着力治庸提标杆、治懒提效能、治散聚合力、治乱正风气。要坚决落实”两个零容忍”重要要求，严肃查处在行政审批、工程建设、执法司法等领域腐败问题，严肃查处民怨民愤集中、情节性质恶劣的案件，坚决清除一切侵蚀X的健康肌体的病毒。要以近年来发生的腐败大案、要案、窝案、串案为镜鉴，深化以案促改、以案促建、以案促治，常态化开展警示教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动ZZ生态全面重塑、根本好转。全市广大X员、干部一定要坚持为大公、守大义、求大我，正心明道、怀德自重，始终把X和人民放在心中最高位置，真正做一个一心为公、一身正气、一尘不染的人！
同志们，大道至简，实干为要。征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，大力弘扬伟大建X精神和”吃苦耐劳、一往无前”的蒙古马精神，守望相助、团结奋斗，为建设亮丽XX、共圆伟大中国梦贡献首府更大力量！
在中国共产XXX市第六次代表大会上的报告
各位代表、同志们：
现在，我代表中共XX市第五届委员会向大会作报告。请各位代表审议，并请各位列席会议人员提出意见。
中国共产XXX市第六次代表大会，是在”两个大局”交织、”两个百年”交汇的历史节点召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全市广大X员干部群众，解放思想、创新实干，为基本建成区域性中心城市接续奋斗！
一、五年砥砺奋进，筑牢了基本建成区域性中心城市的坚实基础
市第五次X代会以来的五年，奋斗历程极不平凡。面对百年未有之大变局、脱贫攻坚大决战、新冠疫情大考验，市委团结带领全市人民，迎难而上、苦干实干，打赢”三大攻坚战”，全面建成小康社会，圆满完成市第五次X代会确定的目标任务。
五年来，我们管X治X，X的建设全面加强。坚持把抓好X建作为最大政绩，以X的坚强领导推动各项工作落实。坚决贯彻习近平总书记考察XX和参加XX代表团审议时的重要讲话精神，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”。不折不扣完成中央脱贫攻坚专项巡视、生态环保督察和省委巡视等反馈问题整改，确保X中央决策部署和省委工作要求在XX落地落实。扎实开展”两学一做”、”不忘初心、牢记使命”、X史学习教育等X内集中教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。坚持正确ZZ方向、舆论导向、价值取向，加强网络等阵地管控，牢牢把握意识形态主动权。树立大抓基层鲜明导向，深化抓X建促脱贫攻坚、X建引领基层治理，集中整治软弱涣散突出问题，基层X组织战斗堡垒作用充分发挥。驰而不息正风肃纪反腐，大力整治”四风”突出问题，扎实开展”十进十建”活动，实现本届市委巡察全覆盖，X风廉政建设和反腐败工作走在全省前列。
五年来，我们克难奋进，综合实力大幅跃升。实现经济总量过2000亿元、地方一般公共预算收入过100亿元、人均DP过6万元的新跨越。全面推进与东风共建”现代新车城”战略合作，东风小康空港新工厂、东风轻型发动机、易捷特新能源汽车等项目建成投产，汽车产业产值突破1500亿元。持续开展项目拉练，驰田汽车、吉神智能房车、双星4.0和佳恒5智慧新工厂等一批产业项目落地。大力发展全域旅游、商贸物流、休闲康养、现代金融等产业，服务业对经济增长贡献率达65％，三次产业结构由2016年的10.5：44.8：44.7优化为9.5：40：50.5。县域经济实现新进步，承接沿海产业转移取得突破，竹山卫浴、郧阳袜业、竹溪医药化工、丹江口食品饮料、房县鑫资循环经济等产业园区相继建成，在2020年全省县域经济考核排名中郧阳区居三类县（市、区）前列，郧西、竹溪、竹山、房县持续进位。综合实力实现量级跨越、能级提升。
五年来，我们改革创新，发展活力明显增强。国家高新区创建取得重大进展，”双百”行动深入推进，中国工程科技XX产业技术研究院挂牌成立，新增省级以上创新平台110家、高新技术企业169家，高新技术产业增加值占DP比重提高8.1个百分点。重点领域和关键环节改革扎实推进，X政机构改革全面完成，老工业基地改造受到国务院通报表扬，XX入选全国改革开放40周年40个重大典型城市。纵深推进”放管服”改革，在全省首创企业开办”2半0”服务，市级行政审批事项减少75.5％，”六个一”审批服务、”一网通办”改革成为全国典型，获评”XX省优化营商环境标杆城市”。京堰对口协作持续深化，XX市帮扶资金11.25亿元，京能热电一期等项目建成投用，两地互派干部挂职成效明显。引进规模以上项目1400余个，与194个国家和地区建立贸易往来，获评省级服务外包示范城市。成功举办第四届国际道教论坛、第九届海峡两岸中华武术论坛等活动，荣获首季《魅力中国城》十佳魅力城市。
五年来，我们统筹协调，城乡功能不断提升。大力实施”一心两翼三高地”、”一核带动、两翼驱动、多点联动”区域发展布局，完善中心城区功能，完成紫霄大道、林荫大道、XX路综合改造、XX传媒中心等一批重大工程，获批国家首批管廊试点城市，建成地下综合管廊53.3公里，推进生态滨江新区与中心城区融合发展，实现山城向山水宜居城市转变。汉十高铁竣工通车，武当山机场跻身百万级机场行列，XX全面迈进”高速、航空、高铁”时代，既缩短了XX与外界的物理距离，更拉近了对标先进、跨越赶超的心理距离。夹河关、孤山电站建成发电，十卧500千伏输电线路投运，”三网合一”建成供电”一张网”。配套完善城乡基础设施，基本实现”县县通高速、乡乡通二级路、村村通客车”，城乡发展更加协调。
五年来，我们久久为功，”两山”实践走在前列。系统开展水污染防治，实施”五河”治理、百二河生态修复、中心城区水资源配置等重大工程，严格落实”河湖长制”和”十年禁渔”，拆除库汊围栏近22万亩，处置渔船8300余只，地表水断面达标率100％，丹江口库区水质长期保持II类以上标准，五年累计向北方调水近400亿立方米。狠抓大气污染防治，集中整治工业废气、燃煤排放、秸秆焚烧、机动车尾气排放等问题，全市优良天数比例持续位居全省前列。开展农村人居环境综合整治，实现109个乡镇、1641个村垃圾污水收集处理全覆盖。开展”绿满XX”行动，植树造林113万亩，森林覆盖率由2016年的64.8％增加到73.5％。扎实推进节能减排，单位DP能耗下降30％以上，提前两年超额完成省定目标。成功举办中国生态文明论坛XX年会，荣获全国”两山”实践创新基地、国家生态文明建设示范市、全国美丽山水城市，8个县（市、区）获评省级生态文明建设示范县。
五年来，我们共建共享，人民生活日益美好。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，扎实开展”户户走到、扶贫车间、安幼养老、强基固本”重点工作，全国金融扶贫现场会、易地扶贫搬迁暨以工代赈现场会在XX召开，8个贫困县（市、区）如期摘帽、456个贫困村全部出列、35.5万人易地搬迁、83.4万贫困人口稳定脱贫，历史性消除了绝对贫困，谱写了尽锐出战、攻坚克难的壮美诗篇，秦巴山区人民从此告别落后贫穷，奔向幸福小康！持续增进民生福祉，民生支出占比超80％，城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.7％和9.2％。新增就业24.7万人，城镇登记失业率控制在5％以内。关心困难群众生活，实施棚户区、老旧小区改造和公租房建设，23万户群众圆了安居梦；建成青少年户外培训基地、老年人养护中心、殡仪服务中心等民生项目，荣获全国无障碍环境建设示范市。新改扩建中小学、幼儿园887所，义务教育实现基本均衡，高等教育特色不断凸显。覆盖全民的多层次社会和医疗保障体系基本建立，乡镇、村（社区）卫生院（所）标准化和体育健身设施实现全覆盖。牢记习近平总书记”针尖大的窟窿能漏过斗大的风”谆谆教诲，坚决有力应对新冠肺炎疫情，最大限度守护了人民健康。经过全市上下不懈努力，我们以第一名的成绩摘得全国文明城市桂冠，XX人民31年的坚韧坚守一朝梦圆！丹江口市、竹山县同步获评全国文明城市，”十星级”、”人情新风”等成为群众性精神文明创建品牌。扫黑除恶专项斗争纵深推进，市域社会治理现代化试点进展顺利，群众安全感位居全省前列。
五年来，我们总揽全局，民主法治巩固拓展。支持人大立法和法律监督工作，出台《XX市文明行为促进条例》等7部地方性法规，”人大代表在行动”品牌彰显；ZZ协商、民主监督、参政议政水平不断提高，”协商在一线”工作经验在全国交流；爱国统一战线和多X合作事业蓬勃发展，民族宗教工作得到加强，顺利完成武当山道协换届；”七五”普法全面完成，依法治市深入推进；军民融合深度发展，荣膺全国双拥模范城”八连冠”；工会、共青团、妇联、侨联、科协、残联、社科联等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥；老干部、外事、机要保密、档案、对台等工作水平持续提升。
2021年是”十四五”开局之年，也是疫后重振经济全面恢复的关键一年。面对纷繁复杂的外部环境，特别是全球疫情持续蔓延、国内疫情多次反复，我们抢时间、抢机遇、抢要素，统筹推进疫情防控、防汛抗灾、安全生产和经济社会发展，努力把疫情造成的损失补回来、把应有的增长追回来，基本实现了”全年精彩”目标。
－－经济建设取得新突破。坚持稳中求进，积极应对商用车市场持续低迷、国内大宗原材料价格上涨双重挤压，努力克服”缺芯少煤”困难，全市经济”补损失、复元气”，交出了一份来之不易的成绩单。专班推进重点工作，加快构建”一主三大五新”产业体系，全面布局下一代汽车产业链，完善农业产业”链长制”，突破性发展数字经济，大力建设智慧城市，启动汉江新城规划编制。国资国企改革取得突破，城控、产投、文旅体投公司注册运营。企业上市步伐加快，泰祥实业、华阳变速成为北交所首批上市企业。成功举办第十三届中西部（XX）汽车汽配商品交易会、首届”楚商汇堰·武当论健”活动，成立XX楚商联合会，选聘一批”招商大使”、”招才大使”。大力提振消费信心，旅游市场持续升温，社会消费品零售总额恢复到2019年同期水平，增速位居全省前列，获评”全省服务业发展贡献市”。
－－城乡建设迈出新步伐。坚持交通先行，十西高铁、武当山机场国际航站楼开工建设，十巫高速中段建成通车，十淅高速、十巫高速北段加快建设，房神高速、福银高速改扩建前期工作积极推进，生产服务型国家物流枢纽承载城市建设顺利，无接触配送、网约车、定制公交、定制客车等新业态竞相发展。加强水利基础设施建设，南水北调中线丹江口大坝加高工程通过水利部完工验收。打通”断头路”，畅通”微循环”，切实改善市民出行”最后一公里”。全面改造更新城区燃气管网。着手整治转供电、转供水、转供气突出问题。全域整治违法建设，坚决遏制增量、系统清理存量成效初显。坚持系统规划，推进乡村振兴，美丽城镇行动深入实施，建成一批特色鲜明、功能完善的美丽乡村。
－－民生福祉实现新进步。扎实开展”我为群众办实事”实践活动，紧盯24个重点领域民生项目，市县领导领办完成实事2000余件，带动各级X员干部办理5.4万件。全面落实”双减”要求，大力扩充公办幼儿园学位，扩建柳林小学，郧阳中学高三部投入使用。紧密型城市医联体建设深入推进。全面实施32个农贸市场标准化改造，部分市场脏乱差问题得到整治。畅通群众和企业诉求表达渠道，整合各类政务服务热线，搭建亲清企业服务平台，开办百姓问政栏目《周五面对面》，一批长期困扰群众和企业的历史遗留问题加快解决，人民幸福指数持续提升。
－－安全发展得到新加强。稳妥有序处置”6.13”燃气爆炸事故，深入开展安全隐患大排查、大整治，制定出台领导干部安全生产离任交接等”六项制度”，本质安全水平有效提升。依靠专业队伍、大数据、人民群众”三种力量”，织牢外防输入、多点触发、应急处置、全民防护”四张网”，疫情防控有力有效。针对今年汛情早、时间长的特点，精心组织、科学调度，积极应对汉江超20年一遇洪水和丹江口大坝170米历史最高水位考验，成功化解鄂坪水库险情，基层干部群众及时预警、成功避险12起，实现了”六个不发生”目标，有力保障了群众生命财产安全！坚守稳定底线，争取各方支持，妥善化解金融债务，平稳处置非法集资，倾力化解矛盾纠纷，”一村（居、企）一辅警”工作机制获评”全国社会治理创新优秀案例”，社会大局平安稳定。
－－干部作风出现新变化。统筹推进庆祝建X100周年系列活动，政法队伍教育整顿顺利完成，县乡村（社区）集中换届平稳有序，”清廉XX”建设深入推进。教育广大X员干部严守”六项纪律”、正确处理”五种关系”，努力践行”四个提高”，全面提升能力作风，坚决防止”换届综合症”。全市上下担当作为、克难奋进的氛围日益浓厚。
五年的奋斗历程使我们深切体会到，办好XX的事情，必须始终坚持X的全面领导，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致；必须始终坚持发展第一要务，完整准确全面贯彻新发展理念，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；必须始终坚持解放思想、实事求是，以思想破冰的力度提升经济发展的高度；必须始终坚持人民至上，把解决好群众所思所盼作为一切工作的出发点和落脚点；必须始终坚持生态立市，守牢”一库碧水永续北送”的ZZ责任；必须始终坚持实干担当，以抓铁有痕、踏石留印的务实作风，确保各项工作落地见效；必须始终坚持全面从严治X，不断提高各级X组织的凝聚力、战斗力，汇聚起团结奋进的磅礴力量。
五年的奋斗历程充满了艰辛，也充满了胜利的豪情和丰收的喜悦。这是以习近平同志为核心的X中央领航定向、坚强领导的结果，是省委省政府科学决策、亲切关怀的结果，是全市各级X组织和广大X员干部践行初心、奋力拼搏的结果，是全市人民同心协力、苦干实干的结果。在此，我谨代表五届XX市委，向所有关心、支持、参与XX建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们也清醒认识到：发展不够是XX最大的实际，经济实力还需进一步增强，创新活力还需进一步激发，转型升级还需进一步提速，县域短板还需进一步补齐。民生领域欠账仍然较多，群众普遍关心的”急难愁盼”问题还需持续用力解决。X员干部工作作风还需加强，专业能力亟待提升。这些问题和短板，我们必须高度重视，切实加以解决。
二、抢抓历史机遇，为基本建成区域性中心城市接续奋斗
当今世界百年未有之大变局深度演进，”东方之治”与”西方之乱”形成鲜明对照，国际格局”东升西降”不可逆转；全国胜利实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，正在向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进，中华民族伟大复兴势不可挡；XX”建成支点、走在前列、谱写新篇”步伐坚定有力，”襄十随神”区域一体化蓬勃展开，这是我们建设区域性中心城市面临的大势。进入新世纪以来，我们举全市之力，初步完成南水北调移民、生态环境系统治理、城市空间拓展、消除绝对贫困、破除交通瓶颈等历史性任务，XX区位条件、资源禀赋和产业基础等优势不断凸显，为实现经济社会高质量发展奠定了坚实基础。今天的XX，新时代推动中部地区高质量发展、汉江生态经济带、南水北调后续工程建设、国家部委和XX对口协作等重大机遇叠加，迎来了”经济倍增、跨越发展”的最好历史时期。
与此同时，我国区域发展战略深度实施，区域间、城市间竞争日益激烈，拼搏赶超、竞相发展态势已然形成。鄂豫陕渝毗邻地区，是中部崛起、西部大开发战略叠加地，是武汉、关中、中原、成渝城市群链接区，这一地区需要区域性中心城市支撑带动，也必然会产生区域性中心城市。周边南阳、汉中、XX、商洛等地都致力于建设区域性中心城市，以吸引更多要素，获得更大支持，赢得更好发展。XX面临滚石上山、爬坡过坎，不进则退、慢进亦退的激烈竞争态势。如果我们目标不明、信心不足、力度不大，就会贻误战机、落入下风、淘汰出局。可以说，未来五年也是XX发展的最关键时期。
XX作为承接东部产业转移的主阵地、中部地区崛起的主战场、辐射带动西部的主力军，近20年来我们建设区域性中心城市的思路不断清晰，目标日益明确。2007年市委提出建设鄂豫陕渝毗邻地区中心城市，2012年省委、省政府授予XX建设区域性中心城市旗帜，2016年市第五次X代会确立了”加快建设区域性中心城市”目标。经过多年的奋斗，全市经济总量、产业实力、治理水平都跃上了新台阶，建设区域性中心城市的基础更加牢固。实践表明，一个地方发展少则三年、多则五年，就会出现较大变化，或者争先进位，或者逐渐掉队，能否独领风骚三五年，关键取决于各级X委、政府一班人的精神状态和主观努力。”天予不取，反受其咎。时至不迎，反受其殃”。XX基本建成区域性中心城市，是大势所趋、势在必行，是形势逼人、时不我待，是前途光明、大有可为！
今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，统筹发展和安全，融入支撑”襄十随神”城市群一体化发展，奋力推动产业富市、科技兴市、生态立市、交通强市、文化塑市，加快建设”现代新车城、绿色示范市”，基本建成实力雄厚、活力迸发、魅力无限、动力强劲的区域性中心城市！
今后五年的奋斗目标是：基本把XX建设成为区域经济中心、区域创新中心、区域现代服务业中心和绿色发展示范城市、全国文明典范城市、市域治理样板城市，在鄂豫陕渝毗邻地区形成较强的影响力、辐射力、带动力。
－－区域经济中心。经济保持中高速增长，主要指标增幅高于全省平均水平、高于鄂豫陕渝毗邻地区城市，建成具有区域影响力的先进制造业基地和特色鲜明的现代产业体系，力争到2026年全市DP在现有基础上翻一番，主要经济指标、市场主体、县域经济实现倍增，综合实力、内生动力和竞争能力全面提升。
－－区域创新中心。科技创新集聚度、活跃度、开放度、贡献度在鄂豫陕渝毗邻地区处于领先地位，力争到2026年高新技术产业增加值、每万人口高价值发明专利拥有量、技术合同成交额在现有基础上翻一番，建成资源集聚、活力迸发、动力强劲、生态优良的创新型城市。
－－区域现代服务业中心。加快形成XX至全国主要大中城市”两小时航空圈”、至周边中心城市”两小时高铁圈”、中心城区至各县（市、区）”两小时高速圈”大交通格局，大力推进多式联运，建成全国绿色货运配送示范城市、生产服务型国家物流枢纽承载城市。全域旅游发展格局基本形成，建成区域旅游高地。充分发挥科教医疗优势，建成区域教育医疗高地。提升金融服务功能，建成区域金融高地。
－－绿色发展示范城市。”美丽XX”空间布局、发展路径、动力机制基本建立，生态环境质量持续改善，多层次碳汇产业体系加快构建，绿色低碳生产生活方式基本形成，率先实现绿色崛起，”两山”实践走在全国前列。
－－全国文明典范城市。市民文明素质明显提升，城乡功能不断完善，文明城市创建持续领先，城市文明程度显著提高，人民精神文化生活更加丰富。
－－市域治理样板城市。全面提升”衣食住行、业教保医”公共服务供给，加快实现共同富裕，社会治理体系和治理能力显著提升，本质安全水平不断提高，民主法治健全完善，社会公平正义彰显，”平安XX”、”幸福XX”人人参与，全民共建共治共享格局基本实现。
实现”三中心三城市”奋斗目标，需要全域提升、全面发力、全民参与，最根本的是壮大综合实力，最关键的是激发城市活力，最重要的是彰显独特魅力，最紧迫的是积蓄发展动力。
1．坚定不移提升发展能级，壮大区域性中心城市实力。全力以赴抓产业、强县域、扩投资、兴实体，加快推动”繁荣在主城、实力在经开、倍增在县域、亮点在武当、未来在新城”成势见效，奋力实现”经济倍增、跨越发展”。
产业富市促跨越。紧紧围绕”一主三大五新”现代产业体系，坚持高位嫁接，加快转型升级，培育1个三千亿级、5个千亿级和一批百亿级特色产业集群，壮大一批”单项冠军”、专精特新”小巨人”企业和”XX造”品牌。做强汽车主导产业，坚定不移服务好东风公司，巩固商用车行业地位，加快发展乘用车，推动整车改装一体化，促进整零协同创新发展；把握汽车行业”五化”和后市场发展趋势，加快推进汽车产业与新业态跨界融合，全面布局新能源、智能网联等下一代汽车，建设商乘并举、油电并重的现代新车城。做优”三大”产业，加快培育生物医药、森林康养、医疗服务等健康产业，积极扶持生态农业、三产融合、低碳循环等生态产业，大力发展以武当山为龙头的全域旅游业，优化”两区三带”旅游格局，加快推进五龙景区、汉水九歌等重大项目，建设文旅康养休闲胜地。做大”五新”产业，推进数字产业化、产业数字化，建成武当云谷、工业大数据中心，促进数字经济和实体经济深度融合，用数字赋能产业变革；加强产业链紧缺关键材料研制和引进，支持华清高性能陶瓷基板等项目在电子信息、新型材料方面取得突破；加快发展工业机器人、成套加工设备及智能制造生产线，实现装备制造智能化；大力发展商务服务、金融服务、电子商务等现代服务业，积极引进高端消费、国际消费，壮大首店经济、平台经济、夜间经济，做强繁荣商圈和特色街区，提升消费供给能力；着力发展清洁能源产业，加快建设黄龙滩、潘口等抽水蓄能项目，大力推动风电、光伏发电等清洁能源生产利用。全面推行重点产业”链长制”，促进”五链融合”。坚持项目为王、投资至上，不断完善项目拉练机制，大力实施东风商用车车身智能制造升级、东风小康配套零部件、佳海智能制造、华新循环经济、万润新能源等一批重大产业项目，加快推进以5基站、工业互联网、人工智能、充电场站为代表的”新基建”。鼓励支持民间投资，推进市场主体倍增行动，实施”个转企、小进规、规做强”成长计划，形成大企业”顶天立地”、小企业”铺天盖地”格局。
县域倍增固底板。围绕推进新型工业化和新型城镇化，大力实施县域倍增计划，力争到2026年县域DP占全市比重达50％，支持丹江口市、郧阳区冲刺中部百强县，鼓励其他县比拼赶超、争先进位，形成县域经济特色突出、竞相发展局面。坚持”工业强县”不动摇，进一步明确各县（市、区）工业主导产业，重点招引一批龙头企业，针对性承接产业转移，以亩均投入和产出论英雄，建设一批产业明晰、相对集聚的新型工业园区，打造新型工业强县。大力推进以县城为重要载体的新型城镇化，优化国土空间规划布局，实施县城品质提升五年行动，全面加强基础设施建设，提高公共服务一体化水平，提升综合承载能力，力争到2026年城镇化率提高到65％左右，促进县域人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约。
乡村振兴强根基。强化”中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”工作机制，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实”四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续加强产业、就业、消费帮扶，实施易迁后扶”五基”工程，确保不发生规模性返贫致贫。落实乡村振兴重点帮扶县政策措施，完善驻点帮扶制度，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。做大做强食用菌、茶叶、中药材、水果、木本油料、黄酒等产业，扶持壮大龙头企业，培育”武当山茶”、”房县香菇”等一批知名品牌，创建国家绿色农产品加工供应基地，让更多优质农产品走出大山、走向全国。坚决落实耕地保护制度，夯实粮食安全基础。大力实施乡村建设和擦亮小城镇行动，纵深推进农村人居环境整治，按照A级景区标准规划建设一批功能完善、形态优美的中心镇、特色小镇和美丽乡村，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
交通强市畅循环。积极推动”机场升级、高铁延伸、高速加密、公交优化、城乡提质”，推进十西高铁和十淅、十巫、福银高速复线早日通车，谋划实施XX－XX、XX－XX、XX－万州铁路项目，完成武当山机场改扩建、玄岳大道、三峡路、武当路复线等重大工程，加快房神高速、低运量轨道交通和竹山等通用机场建设，实施汉江千吨级航道改造，提等升级国省道干线，建设智慧交通信息平台，构建一体化、多层次综合交通体系。完善城乡物流网络，推进铁水公空多式联运，建成全国绿色货运配送示范城市、生产服务型国家物流枢纽承载城市。
2．坚定不移改革开放创新，激发区域性中心城市活力。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，培育经济发展新活力，争创区域竞争新优势。
大力推进创新驱动。坚持育主体、搭平台、聚人才、优生态，让科技创新”关键变量”成为高质量发展”最大增量”，力争到2026年高新技术产业增加值占DP比重达26％以上。持续加大科技投入，全社会研发经费投入年均增长14.5％。实施创新主体培育和高新技术企业”十百千”行动。加强创新平台建设，充分发挥XX对口协作、中国工程院战略合作等优势，以秦巴山科技创新中心为载体，深入开展”双百”行动和”校企双进”活动。支持创建环境健康国家重点实验室，加快搭建新能源汽车关键材料等省级重点实验室，联合共建商用车关键零部件等省级产业技术研究院，积极争取更多院士、专家工作站落地XX，着力构建龙头企业主体、高校院所支撑、创新力量协同的创新联合体。加大科技成果转化力度，形成”产学研金用”一体化转化体系，让更多科技成果走出实验室、加快产业化，形成现实生产力。树牢”人才是第一资源”理念，实施”武当人才卡”和”10万名大学生留（回）堰计划”，积极引进”高精尖缺”人才和高水平创新团队，大力弘扬工匠精神，立足岗位练兵，培育一批车城工匠，精心做好人才安居、医疗、子女教育、配偶就业等服务保障工作，营造识才爱才敬才用才的社会环境、制度环境、生活环境，形成人可成才、人尽其才的浓厚氛围，让每个人在XX都有人生出彩机会。
深化重点领域改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快推进国企改革三年行动，变”管企业”为”管资本”，做大做强国有企业。大力推进经开区扩容及管理体制改革，加快整合”一区四园”，做强实力经开。加强投融资改革，聚焦城建、产业、项目，整合财政资金，引进社会资本，组建城投、风投、产投基金，以市场理念经营城市。深化财税体制改革，培植壮大地方财源，提升保基本民生、保工资、保运转能力。实施地方金融改革，提高直接融资比重，力争每年新上市企业3家以上。深化生态环保体制机制、扩权赋能强县、事业单位、政务信息服务平台、农村集体产权制度、义务教育”双减”、医疗卫生体制、文化体育等领域改革，为高质量发展注入强劲动力。
建设区域开放高地。深度融入”双循环”新发展格局和”一带一路”、长江（汉江）经济带建设，坚持”引进来”和”走出去”相结合，全面提升承接产业转移质量，千方百计招大引强、招新引优，着力引进一批头部企业、高新技术企业，提高项目含绿量、含金量、含新量。加快国际贸易单一窗口、武当山机场航空口岸、进口商品展示中心建设，申建XX自贸区协同发展示范区和XX保税物流中心，推动十汉欧货运直达班列稳定运行，积极融入XX－XX西部陆海新通道。实施外贸出口倍增行动和外贸主体成长计划，大力发展跨境电商、外贸服务等新业态，支持堰企出海、产能出海，建设”海外仓”，提高经济外向度。深化南水北调对口协作，做好援疆工作，加强与长江（汉江）流域、对外友好和魅力中国城联盟城市交流合作。推动武当武术走出国门，提高XX文化开放水平。
持续优化营商环境。坚持全心全意为企业和市场主体服务，牢固树立法治思维和法治意识，对标一流，紧盯”高效办成一件事”，以”五减五通”为抓手，深入推进”放管服”改革和”清减降”行动，实现更多事项”一事联办”。加快数字政府建设，打通数据壁垒，实现政务服务”一网通办”和城市运行”一网统管”，让数据多跑路、企业和群众少跑腿。深化”双千”活动，建设诚信社会，落实惠企政策，切实解决企业办事难、融资难、用工难和各类要素保障问题，着力打造审批事项少、办事效率高、投资环境优、企业获得感强的标杆城市。
3．坚定不移厚植资源禀赋，彰显区域性中心城市魅力。XX拥有天下第一仙山、中华第一好水，宜居宜业宜游宜养是发展的最大比较优势。必须立足资源禀赋，发挥特色优势，充分彰显自然之美、宜居之美、人文之美、新城之美，努力建设”大美XX”。
彰显自然之美。坚持”治污、降碳、添绿、留白”，以保护优先、生态修复为主，统筹推进山水林田湖草沙系统治理。大力保护自然生态，全面推进国土绿化，实施汉江防护林、生物多样性保护、林相季相改造等重大工程，落实”林长制”，建成一批自然保护区、湿地公园、地质公园，建设更高水平的国家森林城市。实施汉江流域生态保护修复工程，开展水土流失综合治理、裸露山体修复、石漠化治理，充分运用大数据等手段推动丹江口库区治理常态化、长效化、智慧化，把环丹江口库区建成最美生态旅游观光带。大力开展污染防治，念好”截、控、清、减、治”五字经，严格落实”河湖长制”和”十年禁渔”，确保”五河”持续稳定达标。实施细颗粒物和臭氧复合污染协同治理，持续改善空气质量。加强土壤污染防治，强化农村面源污染治理，确保土净地美。推进垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理，建设”无废城市”。大力推动绿色发展，探索实施碳汇、碳交易、绿色信贷、绿色银行等创新举措，促进碳达峰、碳中和，加快形成绿色生产生活方式，让青山常在、绿水长流、空气常新，全市人民共建共享”生态红利”、”绿色福利”。
彰显宜居之美。坚持”三生共融”、”多规合一”，优化全域空间形态，高标准编制城市空间规划、建筑风貌与天际线控制规范，形成”城在山中、房在林中、人在景中”城市风貌。实施城市更新行动，扎实推进”补短板、消隐患”工程，加快推进老旧小区、城中村改造和保障性住房建设，完善地下综合管廊、标识系统、海绵城市等市政设施，建成城区水资源配置工程，开展公用设施智能化升级改造，建设一批街头游园、”口袋”公园、街巷绿道，让市民”推窗见绿、出门赏景”，建成韧性城市、公园城市、山水园林城市。大力建设智慧城市，建成城市大脑指挥调度中心、智慧XXAPP等项目，探索推进”互联网＋城管”，提升城市治理智能化、精细化水平。全力提升民生品质，抓好就业这个最大民生，创造更多就业机会。提升基础教育质量，加快消除”入园难”、”大班额”；大力发展特色职业教育，培养更多高技能人才；强化高等教育与地方产业有机衔接，支持在堰高校建一流学科、凸显特色优势。实施”健康XX”行动，完善疾病预防控制和公共卫生服务体系，做强”四大医疗集团”，提升”六大卫生中心”，提供高品质全生命周期健康服务，提高全民健康水平。完善困难儿童、妇女、残疾人关爱服务机制，争创国家养老服务试点城市、儿童友好城市。加快构建城区15分钟”生活圈”、”文体圈”、”急救圈”，不断提高城乡公共服务供给水平。常态化开展扫黑除恶斗争，持续推进”最多访一次”，统筹抓好安全生产、食品药品安全、网络安全等工作，提高防灾减灾和应急救援能力，建设国家市域社会治理现代化试点城市，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。
彰显人文之美。文化是城市的根脉和灵魂，大力彰显汉水文化之根、武当文化之韵、汽车文化之魂。争创历史文化名城，深入实施”双活化”工程，加强郧县人遗址、恐龙蛋化石群、武当山古建筑群、汽车工业遗产等保护利用，传承非物质文化遗产，弘扬红色文化精神，多维度展示优秀地域文化。创建全国文明典范城市，积极培育和践行社会主义核心价值观，建好新时代文明实践中心，塑造城市精神，打造”好人之城”、”志愿之城”。建设”书香XX”，加快实施南水北调博物馆等文化标识工程，开展全民素质提升和文化惠民活动，鼓励社会资本参与建设”城市博物”、”文化大院”、”农家书屋”，持久开展”图书流动服务”和”全民阅读”，让书香成为城市味道。提升文化软实力，建设绿松石、汽车文化等产业园区，发展数字创意、网络视听等文创产业，加强文艺创作，推出文艺精品，讲好XX故事，传播XX声音，展现文化自信。
彰显新城之美。看到未来才能走到未来。汉江新城是XX发展的潜力之城、希望之城。坚持高起点规划、高标准建设、高水平治理，着力建设创新名城、生态绿城、现代智城、共富民城，打造践行新发展理念示范区、汉江流域典范城市、XX未来之城。高质量编制”一江两岸”空间形态，明确划定核心区、重点区、扩展区，建设茶店创客、中华水源、杨溪橄榄、青山茶旅等特色小镇，构建多彩生态圈、高新产业圈、宜人生活圈、智慧服务圈。围绕产城融合、拥江发展，加快布局高端产业，重点发展新经济、新技术、新业态，配套完善基础设施和公共服务体系，以产强城、以城聚人，建设产城人融合发展的美丽新城。
4．坚定不移起好步开新局，积蓄区域性中心城市动力。2022年是新一届市委班子的开局之年，是实施”十四五”规划的关键之年，也是振奋精神、直面挑战，克难攻坚、大有作为的一年。做好新一年工作至关重要。要始终坚持稳中求进工作总基调，谋深谋细谋实各项工作，以争先进位的状态、敢拼必胜的信心，全力以赴稳增长、促转型、惠民生、优环境、防风险，推动各项工作高点起步、精彩开局。
稳增长是明年最现实、最紧迫的工作。要锁定年度目标，加强精准调度，强化指标监测，确保稳中求进，坚决稳住经济基本盘。紧盯主导产业、重大项目、重点区域，切实强化土地、金融、财税、水电、气暖等要素保障。实施项目投资攻坚行动，始终围着企业转、盯着项目干，坚持能开则开、能早则早、能多则多、能快则快，以项目攻坚成效支撑经济稳定增长。
转型升级对XX发展极端重要。要坚定不移升级传统产业，持续出台促进产业发展扶持政策，深化”技改提能、制造焕新”行动，提高产业链韧性和安全。坚定不移壮大新兴产业，在下一代汽车及汽车后市场、绿色分布式能源、绿色装配式建筑、新型基础设施建设等领域持续发力。坚定不移实施招商引资”一号工程”，强化部门招商责任，完善产业招商、专班招商、以商招商、驻外招商等全民招商机制，坚定各县（市、区）每年招引一个以上30亿元工业项目目标不动摇，实现转型升级有力突破。
民生无小事，枝叶总关情。要巩固提升”我为群众办实事”实践活动成果，增强人民群众的获得感、幸福感。加快破解教育”大班额”，持续优化医疗卫生服务资源布局。着力解决群众”出行难”问题，建设”畅行XX”。全面实施公共服务体系补短板工程三年行动，集中建设一批过街天桥、智慧停车场、充电场站等基础设施。持续整治违法建设和转供电、转供水、转供气突出问题，突出抓好城乡结合部和老旧小区改造，基本完成农贸市场改造，继续推进厕所革命。完善城乡物流体系，有效降低物流成本，让发展更有温度、人民更加幸福。
人人都是营商环境。要专项整治惠民涉企问题，着力消除政务平台不便捷、政务服务不到位、协议承诺不兑现、要素保障不给力、涉企服务不高效、遗留问题不解决等问题，当好服务企业和市场主体的”店小二”，以干部”辛苦指数”换取企业”发展指数”。
安全是发展的前提。要坚持极值思维、底线思维，始终绷紧常态化精准疫情防控这根弦，确保疫情不反弹。深入推进安全生产专项整治三年行动，压紧压实各专业委员会和各县（市、区）责任，坚持不懈开展隐患排查整改，加强安全生产执纪执法力度，确保不发生较大安全生产事故。统筹抓好政府债务、金融领域、社会治安等方面风险防范化解，切实扛起”保一方安全、促一方稳定”ZZ责任。
三、坚持X的全面领导，为基本建成区域性中心城市提供坚强保障
X的领导是做好一切工作的前提和根本保障。必须把X的全面领导贯穿各方面、全过程，持之以恒推进新时代X的建设新的伟大工程，以X的建设新成效引领XX大发展。
1．坚决扛牢ZZ责任。始终把X的ZZ建设摆在首要位置，推动各级X组织和X员、干部不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，坚定不移把”两个确立”真正转化为坚决做到”两个维护”的思想自觉、ZZ自觉、行动自觉。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，完善”思想引领、学习在先”和理论学习中心组学习制度。严明ZZ纪律和ZZ规矩，加强ZZ能力训练和ZZ实践历练，确保X中央决策部署和省委工作安排不折不扣落实。切实加强市委常委会自身建设，争当”四个表率”，提高把方向、管大局、作决策、保落实的能力。
2．持续深化”思想破冰”。思想解放不够始终是制约XX发展的最大瓶颈。没有落后的地区，只有落后的思想。必须把解放思想摆在推动高质量跨越式发展的突出位置，以思想持续破冰引领发展不断突围。发展是解决XX一切问题的总开关，必须牢固树立发展是第一要务的思想，抓发展须臾不能偏移、须臾不容疏忽、须臾不可松劲。强化对标意识，主动对标沿海发达地区拼搏赶超、奋勇争先；善用市场办法解决发展中的问题，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用；树立经营城市理念，算好资源要素账、投入产出账、长远发展账，使有限资源发挥最大效益；秉持开放包容胸怀，坚持引进来、走出去，在参与区域竞争中发挥优势、抢占先机、赢得主动。要旗帜鲜明开展”五破五立”：坚决破除自我封闭、路径依赖的惯性思维，树立敢想敢干、敢于创新的开拓意识；坚决破除不思进取、得过且过的安逸思想，树立抢前争先、争创一流的拼搏意识；坚决破除推诿扯皮、办事拖拉的不良作风，树立主动作为、马上落实的担当意识；坚决破除大而化之、笼而统之的工作状态，树立专业专注、勤奋敬业的工匠意识；坚决破除熟人社会、好好先生的庸俗习气，树立公私分明、坚守原则的规矩意识，真正做到唯干唯实唯先、善谋善作善成。
3．建强干部人才队伍。贯彻新时代X的建设总要求和X的组织路线，坚持正确选人用人导向，把好干部标准落到实处，着力选拔使用头脑清、眼界宽、肩膀硬、步子稳、腰板正的干部，大力发现储备优秀年轻干部，统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和X外干部工作，注重培养专业能力、专业精神，建设高素质专业化干部队伍。大力实施人才强市战略，持续深化人才发展体制机制改革，最大限度激发人才活力。以超常规举措精准引才、系统育才、科学用才、用心留才，营造优良的人才生态，为XX高质量跨越式发展提供坚实的人才和智力支撑。坚持大抓基层导向，实施治理能力提升行动，推进”红色头雁”和”双回归”工程，选优配强驻村第一书记和工作队，持续整顿软弱涣散基层X组织，推动领导、资源、力量向基层下沉。发挥街道X工委统筹作用，做实”双报到”工作，用好社区X组织书记、社区工作者、志愿者队伍，提高网格化管理、精细化服务水平。统筹推进机关企事业单位、”两新”组织、高校等X建工作，加强支部标准化、规范化建设，强化X员日常教育管理监督，让X旗在基层一线高高飘扬。
4．加强民主法治建设。坚决贯彻民主集中制，发展全过程人民民主。加强和改进新时代人大工作，支持各级人大围绕中心依法履职，保障人民民主权利。坚持中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，丰富”协商在一线”制度实践，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，支持法院、检察院依法行使职权，促进司法公正；深入开展”八五”普法，提高广大X员干部运用法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力水平，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为全社会的自觉行动。加强同民主X派、工商联和无X派人士合作共事，强化民族、宗教、外事、侨务、港澳台和新的社会阶层人士等工作，巩固发展最广泛的爱国统一战线。坚持X管武装，深化双拥共建，推动军民融合。做好新时期老干部工作，支持工会、共青团、妇联、侨联、科协、残联等群团组织高效开展工作，营造全市上下和衷共济、共谋发展的浓厚氛围。
5．大力建设”清廉XX”。坚持严的主基调不动摇，压紧压实”两个责任”，深化监督执纪问责，切实做到X委工作重心在哪里、监督执纪就跟进到哪里，侵害群众和企业利益的情况发生在哪里、监督执纪就延伸到哪里，贪污腐败行为发生在哪里、监督执纪就惩治到哪里。突出ZZ监督，发挥巡察利剑作用，加强”一把手”监督和同级监督，推动市县巡察上下联动、各类监督贯通融合。深化纪检监察体制改革，综合运用”四种形态”、容错纠错、回访教育、澄清正名等措施；坚持对诬告陷害情形”一案双查”，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责。严格落实中央XXXX及其实施细则精神，持之以恒纠治”四风”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层、群众、企业减负。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，扎紧织密制度笼子，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设”好正实优”的”清廉XX”。
6．切实转变工作作风。基本建成区域性中心城市，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，需要”严深细实”的作风保障，需要主动作为、勇于担当、攻坚克难、马上落实的行动自觉，需要把”四个提高”体现在时时处处事事。要坚决做到”四个力戒”：坚持下深水、亲自干、反复抓，争做”一线指挥”、”施工队长”，力戒光说不练、虚张声势的”假把式”；坚持事事有着落、交办全落实，力戒蜻蜓点水、敷衍塞责的”空把式”；坚持动真碰硬、迎难而上，力戒一触即溃、畏缩不前的”怂把式”；坚持投身岗位练兵、争当行家里手，力戒饱食终日、无所用心的”懒把式”。落实X代会目标任务，困难很多、压力很大，但困难是镜子，可以照出形象作风；困难是尺子，可以量出业绩能力；困难是锤子，可以锤炼责任担当。要锻造干部越是艰险越向前、敢在困难面前逞英雄的过硬作风，建立奖优罚劣、奖勤罚懒的考核奖惩机制，完善项目拉练排位、工作滞后约谈、设置蜗牛席等制度，真正让能者上、平者让、庸者下，推动全市各级X员干部真正以忠诚、干净、担当的实际行动，干出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的业绩！
同志们，建设区域性中心城市的重任，已经历史地落在我们这代人身上。蓝图已经绘就，号角已经吹响，奋斗正当其时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委的坚强领导下，解放思想、创新实干，为基本建成区域性中心城市接续奋斗！
名词解释
1．”双百”行动：打造”百强企业”、培育”百优产品”。
2．”六个一”审批服务：一窗受理，一表申报，一章审批，一网覆盖，一网通办，一次办好。
3．一主三大五新：以汽车产业为主导，以大旅游、大健康、大生态产业为重点，以数字经济、新型材料、智能装备、清洁能源、现代服务为支撑。
4．安全生产六项制度：领导干部失责追究、安全生产离任交接、安全隐患有奖举报、安全隐患销号管理、安全生产准入、安全生产岗前教育培训。
5．防汛”六个不发生”：不死人、不溃堤、不垮坝、不内涝、不断路、不断水。
6．六项纪律：ZZ纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。
7．五种关系：规规矩矩的上下级关系，团结互助的同事关系，既”亲”又”清”的政商关系，干部群众的鱼水关系，公私分明的亲情关系。
8．四个提高：提高工作站位、提高工作标准、提高工作质量、提高工作效率。
9．汽车行业”五化”：轻量化、电动化、智能化、网联化、共享化。
10．两区三带：建设武当山康养旅游区、XX城市文旅消费聚集区；百公里城郊生态游憩带、百公里汉江休闲观光带、百公里竹房绿色养生带。
11．”十百千”行动：培育引进30家创新型领军企业，扶持100家成长型企业，培育1000家科技型中小微企业。
12．”一区四园”：一区是XX经开区，四园是西城工业园、东城工业园、空港工业园、六里坪工业园。
13．培育1个三千亿级、5个千亿级和一批百亿级特色产业集群：力争到2026年底全市汽车产值达3000亿元，大旅游、大健康、大生态、数字经济、现代服务业五个产业总体规模分别超过1000亿元，新型材料、智能装备、清洁能源等产业总体规模分别超过200亿元。
14．四大医疗集团、六大卫生中心：市太和医院、市人民医院、国药东风总医院、市中医医院四大医疗集团；秦巴山区医疗卫生、市紧急医学救援、公共卫生应急救治、妇幼健康管理、心理卫生服务、健康大数据应用六大卫生中心。
15．城区15分钟”生活圈”、”文体圈”、”急救圈”：居民步行约15分钟可享受日常生活所需的教育、医疗、养老、交通、购物等基本公共服务；步行约15分钟能到达公共文体设施（场馆），开展文体活动；救护车15分钟内能抵达救援现场。
16．”五基”工程：基础设施建设、基本产业发展、基本公共服务、基本生活保障、基层组织建设。
17．”五减”、”五通”：推进减事项、减环节、减材料、减时限、减跑动次数，实现用户通、系统通、数据通、证照通、业务通。
18．企业开办”2半0”服务：2个环节（一表申请、一窗发放）、半天内办结、零费用（免费赠送一套三枚公章）。
19．韧性城市：指城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理地调配资源以从灾害中快速恢复过来。
20．四个表率：讲ZZ的表率、讲团结的表率、真抓实干的表率、全面从严治X的表率。
在中国共产XXX市第六次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产XXX市第五届委员会向大会作报告。
中国共产XXX市第六次代表大会，是在深入学习贯彻X的十九届六中全会精神，迈进社会主义现代化建设新征程的关键节点，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察XX、参加XX代表团审议时的重要讲话精神，干在实处，加快振兴，谱写新篇，为建设现代化区域性中心城市而努力奋斗。
一、五年砥砺奋进，筑牢建设现代化区域性中心城市的坚实基础
市第五次X代会以来的五年，极不平凡，极为不易。五年来，在X中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市X员干部群众，弘扬革命老区精神，真抓实干，迎难而上，坚决打好三大攻坚战，全力打赢疫情防控XX保卫战，如期全面建成小康社会，各项事业取得新进步。
经济发展健康平稳。预计2021年全市地区生产总值达到2500亿元。传统产业加快升级，新兴产业快速发展，工业经济稳步提质。现代服务业成长为新增长点。高新技术企业数量居全省第4位，XX高新区晋升国家级高新区，XX市农科院荣获国家科技进步二等奖。全市旅游综合实力进入全省第一方阵，英山县创成国家全域旅游示范区。县域经济竞相发展，麻城市、武穴市进入”百强储备”行列。
脱贫攻坚全面胜利。贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，上下同心、尽锐出战，6个重点贫困县全部摘帽，892个贫困村全部出列，102.8万贫困人口全部脱贫，绝对贫困问题得到历史性解决。农业农村加快发展，创建一批国家级特色农产品优势区、国家级现代农业产业园、农业产业化国家级重点龙头企业，农村居民饮水安全保障得到巩固提升，农村人居环境整治全面推进，美丽乡村建设成效显现。
民生福祉明显改善。坚持人民至上、生命至上，疫情防控取得决定性成果。公共财政支出保持八成以上投向民生领域。就业和社会保障体系更加健全，城乡居民收入增速高于经济增速。理顺市区义务教育体制，基础教育优质均衡发展，普通高中教育教学质量整体提升，职业教育能力大幅提高，创办XXXX应急管理职业技术学院。市中心医院、妇幼保健院、疾控中心整体搬迁，麻城市创成全省首批县级三甲医院，县域医共体实现全覆盖，医疗卫生综合服务能力明显提升。公共文化产品和服务供给更加丰富，被命名为国家公共文化服务体系示范区。生态环境持续改善，XX大别山地质公园入列世界地质公园，罗田县创成国家生态文明建设示范区。武穴长江大桥、蕲春棋盘洲长江大桥通车运营，黄黄高铁、安九高铁基本建成，”四好农村路”全域创建获评全国示范市。城乡面貌显著变化，市县城区扩容提质，成功创建国家园林城市、国家卫生城市，获得全国文明城市提名城市资格。
改革开放纵深推进。”放管服”改革不断深化，营商环境持续优化。X政机构改革顺利完成，综合行政执法、应急管理、城管、环保、价格、财税、医保、统计、公积金管理、供销社、国资国企等关键领域改革全面推进，农村集体产权制度改革富有成效。疾控体系改革扎实推进，公共卫生治理体制机制进一步理顺，应对公共卫生突发事件的能力有效提升。龙感湖现代农业综合开发示范区、白莲河生态保护和绿色发展示范区、XX临空经济区、黄梅小池滨江新区等重大发展平台建设取得新进展。
治理效能稳步提升。发挥立法的引领、规范、保障作用，制定7部实体性地方性法规。人大工作创新发展，人民政协专门协商机构建设取得新成效，大统战工作格局进一步完善，群团组织作用得到更好发挥。意识形态工作责任制有效落实，社会正能量不断壮大。入选全国首批市域社会治理现代化试点城市，社会治理体系和治理能力现代化建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争成果丰硕，政法队伍教育整顿扎实开展，信访制度改革稳步推进，平安XX、法治XX建设成效明显。退役军人服务保障体系全面建立，军政军民团结更加巩固，实现全国双拥模范城”四连冠”。做强街镇，夯实社区，X组织领导的城乡基层治理体系不断健全。
X的建设全面加强。始终把ZZ建设摆在首位，推动”两个维护”落到具体行动上。建立”思想引领、学习在先”机制，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。推进”两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展”不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育，X员干部理想信念更加坚定、思想行动更加统一。圆满完成县乡换届工作，干部队伍结构大幅优化。”整县推进支部建设”走深走实，”红色头雁”工程深入实施，机关X建走在前、作表率，基层X组织的ZZ功能和组织力明显增强。深入推进X风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处一批腐败案件和作风问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，实现本届市委巡察全覆盖，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展，ZZ生态持续向好。
特别是今年以来，面对一季度经济运行全域落后、全面落后的严峻局面，市委坚持以新时代发展要求审视XX市情，跳出XX看XX，着眼全局开新局，科学分析形势，准确判断方位，锚定主攻方向，凝心聚力推动”十四五”开好局、起好步。
面对困难挑战，我们在对标对表中坚定方向。认真贯彻X中央决策部署和省委工作要求，与时俱进转变发展理念，对标先进查找发展差距，稳中求进抬高发展标杆，深入思考”XX在哪里”，科学回答”XX怎么办”。召开市委五届十三次全会，全面落实省委十一届七次、八次、九次全会精神，积极融入全省区域发展布局，对照坐标系，找准新方位，明确了新时代XX高质量发展的总体要求、市域发展布局、功能定位。
面对困难挑战，我们在思想破冰中奋力突围。以第一力度打开思想闸门，组织全市X政代表团赴外地学习考察，持续开展”六破六突”大学习大讨论大实践活动，推动新发展理念入脑入心、进决策、进行动。以第一力度抓住”关键少数”，常态化加强思想ZZ工作，全覆盖开展谈心谈话，多形式总结交流工作，有力增强干部干事方向感、成就感、安全感。以第一力度提升干部能力，坚持以”能力席位”看干部、用干部，举办系列讲座和高质量发展培训班，推动领导干部争当专家权威、中层干部争当行家里手、一般干部应知应会。以第一力度优化发展机制，提高经济发展指标考核权重，建立重大项目、重点工作提级调度机制，实行发展绩效月度（季度）集中晾晒、半年拉练评比、年终硬账硬结，营造了奖优罚劣、比学赶超的浓厚氛围。
面对困难挑战，我们在遵循规律中加快发展。紧盯工业化、产业化、城镇化，千方百计锻长板、补短板、铸新板，增强发展动能，提升发展质量。全力抓项目扩投资，及时推动全员招商向专业招商切换，明确”7755”标准，每月开展”集中签约＋集中开工”活动，加大工业投资、技改投资、民间投资招引力度。全力抓工业兴产业，编制”1＋10”产业地图，出台系列政策措施，以XX高新区为主体整合市区工业园区，建立重点产业链”双链长”制，精细化推动传统产业转型升级、新兴产业培育壮大。全力抓改革优环境，以”高效办成一件事”为目标，以政务服务事项外地最快时限为标杆，开展”清减降”专项行动，”一网通办、一窗通办、一事联办、一次办好”全面推行，”一业一照”改革有力推进。全力抓服务激活力，开展”千人进千企”行动，实施企业上市”破零翻番”计划，”一业一策”促进企业转型升级。全力抓平台促开放，光谷科创大走廊XX功能区建设全面启动，光谷XX科技产业园全新起航，与武汉同城化发展进入快车道。
面对困难挑战，我们在敢打硬仗中锤炼队伍。坚持以快制快、分秒必争，落实”快、严、准、实、统”要求，有力有序打赢疫情防控红安”遭遇战”、团风”歼灭战”，在全省率先实现”就地扑灭、不蔓延不外溢”的目标，形成了流程化应急处置、模块化高效运行的XX战法。坚持未雨绸缪、有备无患，推动防汛理念从被动洪水防御向主动洪水管理转变，做实主动防汛、科学防汛、精准防汛，成功应对10轮强降雨袭击，实现了”不亡一人、不溃一坝、不决一堤”的目标。坚持依法防范、依法处置，运用法治思维和法治方式应对突发事件，切实维护群众合法权益，保持了社会大局总体稳定。干部队伍在大战中提升本领能力，在大考中交出合格答卷，精神风貌焕然一新。
面对困难挑战，我们在狠抓落实中开创新局。建立无缝对接、权责明确的工作体系，构建各司其职、狠抓落实的工作闭环，形成领导干部带头抓落实、带领抓落实、带动抓落实的头雁效应。坚持点对点、实打实、硬碰硬，每项工作实行”四张清单”闭环管理，充分调动各方面积极性主动性创造性，打破了许多习以为常的惯例，办成了一些过去觉得不可能办成的难事，突破了一些长期没有进展的工作。
五年风雨兼程，五年披荆斩棘。当前的XX，迎来了扭转被动、赢得主动、走向生动的良好局面，走上了干在实处、加快振兴、谱写新篇的光明大道。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是X中央和省委坚强领导的结果，是历届市委和全市人民接续奋斗的结果。在此，我代表五届市委，向全市X员干部群众，向各民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体，向驻黄部队全体官兵，向所有关心支持XX发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回顾这五年，我们深刻体会到：X的领导是根本保证，必须旗帜鲜明讲ZZ，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，确保XX各项事业沿着正确方向前进。人民至上是力量源泉，必须坚持以人民为中心的发展思想，始终同人民想在一起、干在一起，以造福于民的实际成效暖民心、聚民力。解放思想是行动先导，必须以思想破冰引领发展突围，破除惯性思维，摆脱路径依赖，跳出中游意识，自觉把新发展理念内化于心、外化于行。加快发展是第一要务，必须以高质量发展为主题，向发展聚焦，为发展开路，在发展中解决问题，在发展中推动发展。改革开放是关键一招，必须强化系统观念、市场意识，用改革的办法攻坚克难，用开放的思维闯出新路。求真务实是成事之基，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，一切工作奔着问题去、奔着解决问题去、奔着目标效果去。
二、善谋善作善成，勇担建设现代化区域性中心城市的历史使命
志不求易者成，事不避难者进。当前，我们正处于”两个大局”交织、”两个百年”交汇的历史节点，中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。面对新形势新任务，全市上下要始终保持舍我其谁的使命感、时不我待的紧迫感、拼搏赶超的危机感，准确识变、科学应变、主动求变，担当实干，奋勇争先，全力推动XX高质量发展展现新气象。这一使命感，源自不容懈怠的发展之责。XX作为革命老区、鄂东门户、版图大市、人口大市，是XX高质量发展的重要一极。老区不是发展落后的代名词，更不是自甘人后的挡箭牌。推动XX更好更快发展，是省委、省政府寄予的殷切期望，更是我们义不容辞的光荣使命。这一紧迫感，源自不可错失的发展之机。随着新发展格局加快构建、全省区域发展布局纵深推进，新时代推动革命老区振兴发展、”中三角”协同发展、武汉城市圈同城化发展等重大战略叠加实施，多重政策效应加速释放，XX”左右逢源、得中独厚、通江联山”的区位优势更加凸显，我们迎来了历史上少有的黄金发展期。这一危机感，源自不进则退的发展之考。新一轮高质量发展赛道已经开启，产业体系深刻调整，城市功能加剧分化，区域竞争更加激烈。发展不够是XX最大的实际，也是XX最大的问题。全市经济总量不大，工业基础薄弱，创新能力不强，开放水平不高，民生保障还有短板，生态环境治理任重道远，土地、人才、能源等要素制约日益突出，一些干部专业化能力跟不上发展步伐。我们要保持清醒头脑，坚定信心决心，抢抓机遇、锐意进取，以登高望远的战略思维、勇挑重担的思想境界、比拼赶超的竞进作为，把革命先辈为之奋斗的伟大事业不断推向前进，努力交出让省委放心、让全市人民满意的精彩答卷。
今后五年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察XX、参加XX代表团审议时的重要讲话精神，统筹推进”五位一体”总体布局，协调推进”四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹发展和安全，以高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设现代化区域性中心城市为引领，深入实施”主城崛起、两带协同、多点支撑”市域发展布局，干在实处、加快振兴、谱写新篇，为XX加快建成中部地区崛起重要战略支点作出XX贡献。
建设现代化区域性中心城市，是中国式现代化道路在XX的生动实践，是老区人民的热切期盼。现代化是富民强市的必由之路，总体要实现市域治理体系和治理能力现代化，关键在经济体系现代化，主要特征是全体人民共同富裕的现代化、物质文明和精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化；区域性中心城市是增强XX承载力、发展力、竞争力、辐射力、影响力的战略所在，就是要坚持全市”一盘棋”，立足全面融入大武汉、引领振兴大别山、主动联通”中三角”、积极服务”双循环”，发挥比较优势，强化特色功能，推动人口大市优势、交通区位优势、内需市场优势、绿色生态优势、旅游资源优势、历史人文优势向发展优势全面转化，加快建成区域性制造业中心、交通物流中心、商贸消费中心、科创中心、文化旅游中心、教育中心和省级区域医疗中心。
锚定建设现代化区域性中心城市，今后五年要努力实现以下目标：
－－经济实力更强。主要经济指标增速高于全省平均水平，全市经济总量达到3500亿元左右，麻城市、武穴市冲刺县域经济”全国百强”。现代产业体系基本建立，工业强市、农业强市取得明显成效，产业结构更加优化，三次产业量质齐升。
－－城市能级更高。城市空间布局进一步优化，黄团浠一体化发展取得重大突破，与武汉同城化发展形成重大成果。中心城区集聚要素、配置资源、综合服务、辐射带动功能显著提升，市区人口达到中等城市规模，并开启迈向大城市的进程。
－－发展活力更足。产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，市场化法治化国际化营商环境水平明显提升。人才”第一资源”、创新”第一动力”作用更加凸显，全域科技创新体系加快完善，开放型市场体系加快构建。
－－生态环境更美。”双碳”行动扎实推进，生产生活方式绿色转型成效明显，资源能源利用效率大幅提高，城乡人居环境更加优美，生态环境质量保持全省前列。
－－生活品质更好。居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，高质量教育体系加快构建，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，共同富裕取得实质性成效。
－－治理效能更优。社会主义民主法治更加健全，防范化解重大风险和应急处置能力明显提升，社会文明程度得到新提高，力争创成全国文明城市。管X治X水平显著提高，形成以高质量X建引领市域治理现代化的新格局。
实现上述目标任务，必须把握好以下四点：
一是牢牢把握XX发展总体要求。干在实处是作风要求，加快振兴是使命要求，谱写新篇是时代要求。必须把这一总体要求贯彻到经济社会发展全过程、各方面，体现到创造性推进工作的行动上、成效上，以干在实处推动加快振兴，以加快振兴奋力谱写新篇，不断开辟XX高质量发展新境界。
二是牢牢把握XX发展功能定位。”一区两城”是XX建设现代化区域性中心城市的重要支撑。必须聚焦这一功能定位，以功成不必在我的定力、功成必定有我的拼劲，夯基垒台，立柱架梁，添砖加瓦，积厚成势，一年一个新变化，三年迈上新台阶，五年塑造一个新XX。
三是牢牢把握XX市域发展布局。加快主城崛起、强化两带协同、做实多点支撑，是整体提升我市发展能级和综合实力的战略之举。必须坚持纲举目张，更加注重全地域、全要素、全产业链发展，把握市内市外两个关系，发挥市县两个积极性，以市域发展更好引领县域发展，以县域发展更好支撑市域发展。
四是牢牢把握XX发展基本路径。工业化、产业化、城镇化是现代化不可逾越的阶段。XX正处于工业化、产业化、城镇化的重要窗口期、关键突破期，必须系统谋划、统筹实施，充分发挥工业化的引领作用、产业化的带动作用、城镇化的聚合作用，打出组合拳，跑出加速度，推动现代化建设行稳致远。
同志们，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。只要我们鼓足干劲跑起来、撸起袖子干起来，把斗志当作催征鼓，把使命当作冲锋号，担当作为、开拓奋进，一定能够创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩！
三、唯干唯实唯先，开创建设现代化区域性中心城市的崭新局面
发展是解决一切问题的基础和关键。走好新的赶考之路，要完整准确全面贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，扬长补短，扬优成势，以大视野、大格局、大胸怀推动XX高质量发展实现新跨越。
（一）坚定不移走工业强市、产业兴市之路。深入对接全省”51020”现代产业集群，突出强龙头、补链条、聚集群，加快构建战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。
大力开展主导产业提升行动。落实重点产业链”双链长”制，抓住最具特色的产业、最具活力的企业，做大做强新能源和智能网联汽车、新能源、光电子信息、大健康、建筑建材、先进装备制造、农产品加工、医药化工等主导产业，努力打造一批千亿级支柱产业、五百亿级优势产业、两百亿级特色产业集群。实施”技改提能、制造焕新”工程，每年实施技改项目200个以上，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化发展。实施优质企业培育工程，重点扶持一批十亿级、百亿级头部企业和领军企业，力争隐形冠军和”专精特新”企业达到100家以上。实施中小企业成长工程，定向做好稳规进规和主辅分离服务，每年新增”四上”企业400家以上，其中净增规模以上工业企业50家以上，形成接续有力、相互支撑的企业梯队。实施延链补链强链工程，瞄准产业细分领域，深入推进专业招商，健全高效安商机制，提升产业链现代化水平。
大力开展现代服务业提质行动。从提高供应链管理水平入手，推动服务业供给侧结构性改革。加快发展现代金融、现代物流、研发设计、检验检测、商务会展等生产性服务业，健康、养老、育幼、文化、旅游、体育等生活性服务业，以优质供给全面促进消费。突破性发展文化产业和旅游业，建设东坡文化旅游区，支持黄麻起义和鄂豫皖苏区纪念园、麻城龟峰山景区、罗田天堂寨景区等创建5A级旅游景区。依托XX临空经济区大力发展临空现代服务业，打造巴河临空产业园，培育临空产业集群。
大力开展数字经济提能行动。推进数字产业化和产业数字化，促进数字经济与实体经济深度融合。系统布局新型基础设施，推进全光智慧城市建设，实现县级以上行政区域和重点乡镇、重点区域5网络信号全覆盖。加快工业互联网建设，加速企业”上云用数赋智”，推动制造业智能化改造、数字化转型，打造一批智能工厂和数字化车间。加快智慧城管、智慧交通、智慧医疗、智慧社区建设，让政务服务”一网通办”、城市运行”一网统管”。
大力开展产业生态提优行动。良好的产业生态是最持久的竞争力。要坚持实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，着力构建”五链融合”的产业生态。突出企业创新主体地位，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推动龙头企业研发平台、重点产业共性技术平台全覆盖。加强知识产权保护和运用，激发人才创新活力和企业技术创新能力。完善政府性融资担保体系，推动金融机构提升强链稳链服务，积极发展直接融资。持续实施企业上市”破零翻番”计划，推动更多XX企业拥抱资本市场。做大做强人力资源市场，培育一批专业化人力资源服务机构。
大力开展工业园区提档行动。工业园区是高质量发展的主战场、改革创新的主阵地。要着力创建规划定位好、产业项目好、功能配套好、体制机制好的”四好”园区，打造一批百亿级、千亿级园区。深化园区管理体制和运行机制改革，建立服务标准化体系，全面推行产业项目”拿地即开工”，实施区域性统一评价，提高综合服务质量。探索”飞地园区”“托管园区”“共建园区”，发展飞地经济。坚持”亩产论英雄”，加快企业向园区集中、园区向主导产业聚焦。支持XX高新区”一区多园”协同发展，支持XX产业园创建省级承接产业转移示范区，支持光谷XX科技产业园打造光谷”第九园”，支持黄州工业园调规扩区，鼓励园区企业争创省级、国家级创新平台。
同志们，工业是强市之基，产业是发展之本。我们要”见苗浇水”培育企业，”放水养鱼”壮大产业，为加快建设现代化区域性中心城市铸就”钢筋铁骨”！
（二）坚定不移走城市引领、城乡融合之路。科学编制全市国土空间总体规划，以城聚产、以产兴城，推动人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，做大做强中心城区，全面提升城市能级。
加快提升中心城区集聚力。区域竞争的主体是城市竞争。要加快城市”东进、北拓”，加速黄团浠一体化进程。适时推动行政区划调整，壮大城市规模。编制城市更新五年规划和年度实施计划，改造旧城，建设新城，提升全城。积极申报国家历史文化名城，推进赤壁公园片区改造，彰显XX文脉，再现古城风采。加强城市精细化管理，巩固提升国家卫生城市创建成果，优化商业设施布局，打造宜居宜业幸福家园。构建以市区为核心的”环形＋放射状”交通网络，打通大通道，疏通断头路，畅通微循环，实现”人享其行、物优其流”。加快XX高新区、XX临空经济区、光谷XX科技产业园融合发展，做强城区经济、园区经济，做大工业规模、产业能级，增强城市功能，促进人口集聚，打造XX高质量发展”火车头”。
加快提升两带协同驱动力。沿江高质量发展带、大别山绿色生态经济带，犹如XX发展”鸟之双翼”。各地要同频共振、同向发力，以沿江、沿山协调联动促进市域发展连线成片、整体跃升。支持黄州区大力发展服务业经济、总部经济、飞地经济，打造首位之城；团风县建设临港经济示范区，打造XX武汉同城化发展桥头堡；浠水县加快融入主城崛起，打造临空临港经济合作先导区；蕲春县打造蕲艾大健康产业集群，建设中国中医药健康城核心区；武穴市打造循环经济千亿园区，建设现代化港口城市；黄梅县打造展示XX”重要窗口”，建设跨省跨江合作样板区。支持红安县创建国家县城新型城镇化建设示范县，打造全国红色教育和旅游融合发展示范区；麻城市打造全国石材产业高质量发展示范城市，建设革命老区乡村振兴示范区；罗田县创建全国清洁能源产业示范县，打造大别山绿色生态经济带旅游中心城市；英山县创建国家”两山”实践创新基地，打造华中地区文旅康养核心区。
加快提升县域经济竞争力。县域强则XX强。要对标全省”三百工程”，深化扩权赋能强县改革，打好县域经济发展攻坚战、整体战。推动麻城市、武穴市挺进”全国百强”，推动黄州区、蕲春县、浠水县、黄梅县、红安县进入”百强储备”，推动罗田县、团风县、英山县持续争先进位。树立城市眼光、城市标准，大力推进以县城为重要载体的城镇化建设，增强县城实力，完善县城功能。实施”擦亮小城镇”行动，因地制宜打造一批工业、农业、商贸、旅游等特色名镇，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。
加快提升基础设施支撑力。持续推进交通基础设施”增密、互通、提质”，大力建设黄鄂黄全国性综合交通枢纽。谋深做实武汉至XX市域铁路、武汉至黄梅高速、鄂黄第三过江通道、武穴至瑞昌过江通道、黄梅至九江过江通道等项目，加快建设燕矶长江大桥及接线、武红高速、347蕲春至团风段等重点工程，加快开工蕲太高速蕲春东段、沿江高铁合武段，加快推进京九高铁阜九段、英山至黄梅高速、麻阳高速北延线、武穴田镇铁水联运专用线等项目前期工作，加快实施浠河、巴河航道开发，整合港口资源建设绿色XX港，全力构建”铁、水、公、空”一体化多式联运、无缝对接的现代化综合交通运输体系。加快华阳河蓄滞洪区西隔堤加固工程、蕲水灌区新建扩建工程、土司港闸站等水利工程实施，谋划推进大别山南麓水资源配置、华阳河流域（”三湖”地区）综合治理、武穴北灌区新建扩建等项目，提升水安全和水资源配置保障能力。加强骨干电网、城乡配电网、储气设施建设，加快鄂东水厂建设，保障城乡能源安全和城市供水质量。
同志们，人民城市人民建，建好城市为人民。我们要呵护好她、建设好她，让XX成为居者安、近者悦、远者来的魅力之城、幸福之城！
（三）坚定不移走深化改革、扩大开放之路。积极服务和融入新发展格局，加大改革力度，提升开放水平，形成活力竞相迸发、动力持续增强的生动局面。
以同城化发展聚动能。加快与武汉同城化发展是千载难逢的现实机遇。要坚持规划同编、交通同网、科技同兴、产业同链、民生同保，张开双臂、拥抱武汉，承接转移、配套武汉，合唱共舞、服务武汉，打造同城化发展示范区。推动干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通”四网”融合，形成一小时通勤圈和一日生活圈。建好光谷科创大走廊XX功能区，打造光谷XX科技产业园示范工程，建立离岸科创中心，引导更多科技成果转化在XX，形成科技创新引爆点、产业发展支撑点。重点对接武汉东湖高新区、长江新区，制定专项行动规划，建设承接武汉产业转移示范区，实现产业转移精准化、产业承接集聚化。持续推进公共服务一体化，让人民群众和市场主体享受更多”同城待遇”。用好”中碳登”、武汉农村综合产权交易所等重大平台，加强与央企、省企战略合作，吸引更多生产要素向XX集聚。
以深层次改革激活力。坚持经济体制改革引领，统筹推进各领域改革系统集成、协同高效，更好发挥改革的突破和先导作用。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，畅通流动渠道，健全运行机制，引导各类要素全域统筹、高效利用。坚持聚焦主业、优化布局、壮大实力，落实国企改革三年行动方案，加快推进国有投融资平台市场化转型，做强做优做大国有企业。大力发展民营经济，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，推动市场主体提质增量，培育一支优秀企业家队伍。
以全方位开放拓空间。发挥临空、临港优势，借势借力XX自贸区，大力建设大宗商品交易平台、专业物流园区、进出口服务中心，加快建成唐家渡一类水运口岸，推动设立XX海关、保税物流中心，增强口岸功能、贸易功能、服务功能。实施外贸主体培育行动，打造特色外贸产业集群，加快发展跨境电商，推进医药化工、新型建材、智能家电、现代家居和农特产品扩大出口，提高经济外向度。深化跨江跨区合作，加强大别山革命老区区域协作，着力打造衔接国家重大区域战略的重要节点。
以高效能服务优环境。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。要持续对标一流标准，加快打造”五最”营商环境，早日实现”在XX没有难办的事”。紧盯”高效办成一件事”，推动更多政务服务事项”一网通办、一窗通办、一事联办、一次办好”，扩大准入准营”一照通”，全面推行政务服务”市域通办、跨省通办”。深化”千人进千企”行动，完善”惠企政策”直达机制，推进结构性降本增效。严格规范涉企执法司法行为，持续开展政府失信专项治理，着力建设法治政府、诚信政府。弘扬”店小二”精神，构建亲清新型政商关系。深化”护航行动”，大力整治”中梗阻”，提高政务服务廉洁效能。
同志们，民营企业和民营企业家是我们自己人。我们要像爱护眼睛一样爱护民营企业，像善待亲人一样善待民营企业家，让他们有”如鸟投林”的归属感、”如鱼得水”的获得感、”如沐春风”的幸福感！
（四）坚定不移走乡村振兴、强农富农之路。全面实施乡村振兴战略，以农民增收为基点，以产业发展为重点，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
在推进农业产业化上全面发力。以农产品深加工为主攻方向，实施农业产业化龙头企业”双十双百”工程，全产业链发展十大优势农业产业，建设区域性农产品交易中心，加快建设农业产业强市。实施品牌强农工程，整合资源、集中力量、集中渠道、集中宣传，做优红安苕、武穴佛手山药、蕲艾、罗田板栗等知名农产品品牌，做强英山云雾茶、麻城福白菊等区域公用品牌。推进”农业＋”业态融合，大力发展都市农业，打造一批贯通产加销、融合农文旅的农业产业强村、强镇、强县。落实最严格的耕地保护制度，推进新一轮高标准农田建设，打造粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区。培育提升农民合作社和家庭农场，发展壮大农业专业化社会化服务组织，组建农业产业化联合体，带动农民深度参与农业产业链、价值链。
在实施乡村建设行动上精细着力。坚持为农业、为农村、为农民而建，统筹县城、乡镇、村庄规划建设，加快编制”多规合一”实用性村庄规划，推进全域国土综合整治，建成一批乡村建设示范县、示范镇、示范村、美丽庭院。实施农村道路通畅、供水保障、数字乡村、清洁能源”四大工程”，统筹厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌整治，加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护，繁荣发展乡村优秀文化，打造一批网红打卡地。深化农村土地制度改革，深化农村集体产权制度改革，创新农村金融服务机制，统筹推进农业综合改革，全面激发农业农村发展内生动力。鼓励支持村（社区）探索多种集体经济发展形式，发展壮大新型集体经济。加快推进乡村人才振兴，大力培养科技人才、生产经营人才、实用人才、管理人才。创新乡村治理，提高乡村善治水平。
在巩固拓展脱贫成果上持续用力。严格落实”四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续巩固”两不愁三保障”成果，持续抓好产业就业帮扶、易地扶贫搬迁后续扶持，加强扶贫项目资产后续管理，坚决守住不发生规模性返贫的底线。坚持”五级书记”抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，压实”一线指挥部”和”一线总指挥”责任。统筹推进区域协作和定点帮扶，深化拓展消费帮扶，实施”万企兴万村”行动，抓好省级重点帮扶县帮扶工作，发挥市级片区示范作用，确保脱贫不返贫、振兴不掉队。
同志们，老区要振兴，重点在乡村。我们要大力弘扬脱贫攻坚精神，跑好乡村振兴”接力赛”，把老区乡村建设成为产业旺、环境美、活力足、风尚好、韵味浓的幸福乐园！
（五）坚定不移走生态优先、绿色发展之路。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持山水人城和谐相融，推动减污降碳协同增效，促进经济社会发展全面绿色转型。
提升绿水青山”颜值”。实施长江高水平保护十大攻坚提升行动，巩固铁腕治江成果，抓好长江十年禁渔，持续改善长江生态环境和水域生态功能，积极创建长江文化主题公园。打造河湖长制升级版，加强白莲河水库、龙感湖、遗爱湖、赤东湖等重点水域水环境整治，实施主要支流和中小河流治理工程，建设水美乡村。全面推行林长制，加强天然林、生态公益林保护，实施退耕还林、长江防护林、战略储备林等重大工程，全域创建森林城市。深入打好污染防治攻坚战，全面整改落实生态环境保护督察反馈问题，持续加强生态环境综合治理，基本消除重污染天气，基本消除城镇黑臭水体，基本建成城乡生活垃圾分类处理系统，基本实现城市污水”零直排”。
实现金山银山”价值”。高质量建设白莲河生态保护和绿色发展示范区，打造国家生态产品价值实现机制试点。推进国家生态文明建设示范市创建，支持英山、蕲春创建国家生态文明建设示范区。打造龙感湖循环经济样板田，建设麻城中部石材循环经济产业园、武穴田镇”两型”社会建设循环经济试验区、黄梅循环经济产业园。促进气候资源开发利用，开展中国气候宜居城市创建。坚持生态产业化、产业生态化，加快医药化工等产业绿色化改造，实施矿山绿色转型三年行动计划，推进磷石膏综合利用，积极发展生态农业、生态水利、生态旅游、生态康养等新业态新经济。
增进绿色低碳”福祉”。制定落实碳达峰行动方案，强化能耗总量和强度”双控”，坚决遏制”两高”项目盲目发展，大力发展绿色低碳产业。开展绿色低碳社会行动示范创建，争取近零碳排放区示范工程试点，建设绿色工厂、绿色园区、绿色供应链，引导绿色消费、绿色出行。加快推进农业绿色发展，促进农业固碳增效。提升城乡建设绿色低碳发展质量，大力发展节能低碳建筑。巩固生态系统碳汇能力，提升碳汇增量，打造全省碳汇基地。积极发展绿色金融，加快推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。建设百万千瓦新能源基地、鄂东天然气储气基地，推进罗田平坦原、黄梅紫云山、蕲春花园、上进山等抽水蓄能电站建设，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，建设国家新能源示范城市。
同志们，生态是XX的宝贵资源和财富。我们要坚持红色老区、绿色发展，建设美丽XX，率先绿色崛起，以生态之美催生发展之变！
（六）坚定不移走人民至上、共同富裕之路。始终牢记让人民生活幸福是”国之大者”，切实解决人民群众急难愁盼问题，在高质量发展中促进共同富裕，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
推动居民收入实现新突破。强化经济发展就业导向，扩大就业容量。提升全社会人力资本，促进高校毕业生、技术工人、退役军人、进城农民工等提高就业创业能力，鼓励勤劳创新致富，推动更多低收入群体迈入中等收入行列。落实”调高”“扩中”“提低”政策，逐步缩小城乡、区域、行业收入分配差距，千方百计提高城乡居民收入。发挥第三次分配作用，完善社会救助体系，发展慈善等公益事业。
推动公共服务满足新期待。坚持尽力而为、量力而行，加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设。加大教育投入，扩大学前教育和基础教育学位供给，推动义务教育阶段九年一贯制办学，普及高中阶段教育，办好XX中学，建设教育强市。增强职业教育适应性，支持XX职业技术学院、XX科技职业学院创建本科层次职业院校，支持XXXX应急管理职业技术学院打造特色高水平专业群。支持XX师范学院建设高水平师范大学。深入推进”三医联动”改革，提升基本医保、大病保险、医疗救助三重保障水平，推动公立医院高质量发展，打造疾控体系改革和公共卫生体系建设XX样板。大力推进国家中医药综合改革试验区创建，传承创新发展中医药事业。发展普惠托育服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展。完善住房供应和保障体系，扩大保障性租赁住房供给。
推动社会文明展现新风尚。强化社会主义核心价值观引领，发挥新时代文明实践中心主阵地作用，深化群众性精神文明创建活动，建设学习型社会，加快创建全国文明城市。大力繁荣发展文化事业和文化产业，推进城乡公共文化服务体系一体建设，实施文化惠民工程，加强黄梅戏等非物质文化遗产传承与转化，广泛开展全民健身运动，促进人民精神生活共同富裕。深入挖掘红色文化资源，丰富和弘扬大别山精神。建立革命文物数据库，推出一批红色旅游精品线路，推进长征国家文化公园建设，支持红安县建设成为全国X史教育基地。压紧压实意识形态工作责任制，推动媒体深度融合发展，生动讲好XX故事，主动传播XX声音。
推动市域治理达到新水平。坚持法治XX、法治政府、法治社会一体建设，让法治成为XX发展核心竞争力的重要标志。创建全国首批市域社会治理现代化试点合格城市，健全X建引领的城乡基层治理体系。加强社会治安立体化信息化防控，构建”情指勤舆”合成作战平安维稳体系。坚持和发展新时代”枫桥经验”，完善预防和化解社会矛盾机制，推进社会矛盾纠纷调处化解中心建设，建立信访事项依法终结有序退出机制。全面深化司法责任制改革，积极推动企业合规改革，加快建设公共法律服务体系，实施”八五”普法，提升全民法治素养。巩固拓展政法队伍教育整顿成果，锻造忠诚干净担当的政法铁军。
推动安全发展迈上新台阶。坚持总体国家安全观，坚决维护ZZ安全。统筹抓好金融风险、企业债务风险、政府债务风险防范化解，守住不发生区域性、系统性风险的底线。加强公共安全、安全生产、消防安全、食品药品安全、网络安全，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护人民群众生命财产安全，建设更高水平的平安XX，争创平安中国建设示范市。加强依法治安、源头控安、除患保安、科技强安，推进”大应急”体系建设，打造更具韧性、更可持续的安全发展城市。坚持立体型常态化科学精准防控机制和局部应急处置机制有机结合，更好统筹疫情防控和经济社会发展。
同志们，为了人民而发展，发展才有意义；依靠人民而发展，发展才有动力。我们要厚植为民情怀，办好民生实事，让人民群众在一点一滴、一枝一叶中，感知实实在在的幸福、真真切切的美好！
四、全面从严治X，凝聚建设现代化区域性中心城市的奋进伟力
建设现代化区域性中心城市，关键在加强X的全面领导。要全面贯彻新时代X的建设总要求，不断提高X的建设质量和科学化水平，充分发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用。
（一）一以贯之强化ZZ统领。ZZ建设是X的根本性建设。要旗帜鲜明讲ZZ，提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，增强”四个意识”，坚定”四个自信”，坚定不移把”两个确立”转化为做到”两个维护”的思想自觉、ZZ自觉、行动自觉，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实践行者。严明ZZ纪律和ZZ规矩，严格落实X内法规制度。完善贯彻习近平总书记重要讲话重要指示和X中央决策部署工作机制，确保X中央决策部署和省委工作要求在XX落地生根。加强X对经济工作的全面领导，提升驾驭经济工作的能力水平，为推动高质量发展提供坚强保证。
（二）从严从实建强干部队伍。坚持好干部标准，更加注重高素质专业化，更加注重基层导向，更加注重重大斗争实践检验，让”头脑清、眼界宽、肩膀硬、步子稳、腰板正”的干部脱颖而出。深入推进干部能力素质提升工程和新时代年轻干部成长工程，强化思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练，以高素质干部队伍保证高质量发展。完善和落实容错纠错机制，旗帜鲜明保护担当作为、支持干事创业、宽容偏差失误，为担当者担当，为负责者负责。树立大人才理念，深化人才发展体制机制改革，打造全要素人才服务体系，更大力度为人才”放权、松绑、减负、清障”，形成真心爱才、悉心育才、精心用才的良好环境。
（三）常抓不懈筑牢基层基础。牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动基层X组织全面进步、全面过硬。城市X建以组织体系建设为重点，答好X建引领城市基层治理”必答题”。农村X建以乡村振兴为重点，深入推进乡镇X委规范化建设和垸组X建工作。机关X建以优化营商环境为重点，推动X建工作与中心工作深度融合。”两新”组织X建以加强新兴业态和互联网行业X建工作为重点，消除空白点，扩大覆盖面，增强影响力。健全X员分类管理机制，提高发展X员工作质量。实施X支部提升行动，充分发挥X组织战斗堡垒和X员先锋模范作用。
（四）坚定不移净化ZZ生态。把严的主基调长期坚持下去，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，受贿行贿一起查，一刻不停推进X风廉政建设和反腐败斗争。以X内监督为主导，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督、审计监督统筹衔接，加强对各级”一把手”和领导班子的监督。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，不断取得更多制度性成果和更大治理成效，着力建设”好正实优”的清廉XX。
（五）驰而不息深化作风建设。持续推进思想破冰，深化”六破六突”，以思想大解放、本领大提升、作风大转变，加快XX新一轮高质量发展。始终保持”拼、抢、实”的状态和作风，拼精神、拼干劲、拼能力，抢时间、抢机遇、抢要素，做到责任实、工作实、发展实。严格落实中央XXXX及其实施细则精神，持之以恒纠”四风”、树新风，完善基层减负常态化机制，坚决反对形式主义、官僚主义。坚持谋定后动、谋定快动，创造性推进工作，决不把说了当做了，把做了当做完了，把做完了当做好了。
（六）更加广泛凝聚发展合力。持续加强市委常委会自身建设，坚持和完善行之有效的工作机制、管理制度、考评体系，带头讲ZZ抓落实促发展。加强社会主义民主ZZ建设，丰富和拓展全过程人民民主的XX实践，全面提升新时代人大工作质量和水平。发挥人民政协专门协商机构作用，提高ZZ协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。发挥统一战线重要法宝作用，巩固共同思想ZZ基础。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设。用心用情做好老干部工作。坚持X管武装制度，加强国防动员和后备力量建设，做实退役军人服务保障工作，推动军民融合深度发展。
同志们，蓝图绘就千般景，唯有实干赢未来。XX是拥有光荣传统的红色热土，更是具有光明前景的发展沃土。在新时代新征程上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬伟大建X精神，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，干在实处、加快振兴、谱写新篇，向着建设现代化区域性中心城市阔步前进，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开！
在中国共产XXX市第七次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产XXX市第六届委员会向大会作报告。
中国共产XXX市第七次代表大会，是在我们X奋进第二个百年目标新征程、全市人民加快推进高质量发展的关键时期，召开的一次十分重要的大会。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记殷殷嘱托，动员全市各级X组织、广大X员干部群众，干在实处、走在前列、当好引擎、争做表率，加快强产兴城，推动能级跨越，奋力谱写XX高质量发展新篇章。
一、市第六次X代会以来的工作
过去的五年，是XX发展进程中极为重要、极不平凡的五年。最具里程碑意义的是，习近平总书记考察长江、视察XX、首站到XX，对XX破解”化工围江”等给予充分肯定，对XX发展寄予殷切期望，为我们提供了战略指引和行动指南。市委坚决贯彻落实X中央决策部署和省委工作要求，团结带领全市广大X员干部群众，在感恩奋进中抢抓机遇，在攻坚克难中转型发展，抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果，与全国一道全面建成小康社会，市第六次X代会确定的主要目标任务圆满完成。
－－我们牢记嘱托，推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根。立足”两个大局”，心怀”国之大者”，把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，扎实开展”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育，以实际行动增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”。召开17次市委全会，就学习贯彻习近平总书记视察XX重要讲话精神、打好打赢三大攻坚战、推进市域治理现代化、建设社会主义现代化强市等作出全面部署。不断提升新发展理念引领发展的思想自觉和行动自觉，主动淘汰落后产能，壮士断腕推进沿江化工企业”关改搬转”，高标准建设专业化工园区，推动传统产业加快转型升级。
－－我们砥砺奋进，推动发展质效跃上更高台阶。地区生产总值今年有望突破5000亿元，人均生产总值超过12万元，跻身国家创新型城市行列，成功实现全国文明城市、国家卫生城市”四连冠”，发展的含金量、含新量、含绿量不断提升。XX自贸区XX片区挂牌运营，综合保税区、三峡保税物流中心建成投入使用，三峡机场航空口岸扩大开放获国务院批复。成功引进广汽传祺整车生产线，圆了XX人民的”造车梦”。迎难而上化解了重点企业风险。X政机构改革、重点民生领域改革等取得新突破，”六多合一”放管服改革、网上金融服务大厅等一批原创性引领性改革经验在全国推广。乡村振兴开局良好，特色农业优化发展，农村人居环境明显改善。宜都在全国县域经济百强中持续进位，枝江跻身全国县域经济百强。
－－我们尽锐出战，推动脱贫攻坚取得全面胜利。举全市之力决战脱贫攻坚，5个贫困县全部摘帽，243个贫困村全部出列，44.25万农村贫困人口稳定脱贫，历史性地消除了绝对贫困，实现了义务教育入学巩固、建制村公路硬化、农村安全饮水入户、乡村医疗卫生机构标准化建设、贫困村通宽带”五个全覆盖”。贫困地区生产生活条件明显改善，乡亲们的日子越过越红火，广大X员干部群众的精神面貌焕然一新。
－－我们建管并重，推动城市品质魅力同步提升。中心城市建成区拓展到190平方公里，常住人口城镇化率达到63.8％。奥体中心、新博物馆等一批城市基础设施建成运行，峡州大道、江城大道、西陵二路快速路、城区高速出入口改造等投入使用。秭归、宜都、伍家岗3座长江大桥建成通车，三峡翻坝江北高速公路贯通运行，郑万高铁联络线、江南翻坝铁路、三峡机场二期改扩建等加速推进，沿江高铁武汉至XX段即将全线开工。以绣花功夫抓好城市管理，城市更新、停车惠民、打通堵点、精心管护等工作受到人民群众好评。
－－我们守护生态，推动环境质量取得重大改善。坚决扛起长江大保护ZZ责任，切实打好污染防治攻坚战，持续做好生态修复、环境保护、绿色发展”三篇文章”，XX荣膺中国十大秀美之城，绿色发展指数全省第一，全省长江大保护现场推进会连续三年在XX召开。”八大公园、六大水系”的城市生态体系基本形成，山水林田湖草生态保护修复国家试点扎实推进，长江干流XX段水质稳定保持在Ⅱ类，非法码头全部清零，全面退出煤炭开采行业，清江网箱养殖全部取缔，国省考核断面水质优良率稳定在100％，主城区空气质量优良天数占比提升至87％。
－－我们践行初心，推动民生幸福更有温度质感。民生支出占比保持在80％以上。实施了老旧小区改造、菜市场提质惠民、消危减土、学前教育普及普惠等一批民生工程。城镇登记失业率保持低位运行，”零就业”家庭连续15年动态清零。成功举办中国长江三峡国际旅游节、屈原故里端午文化节、长江钢琴音乐节、中国诗歌节等重大活动，成为国家公共文化服务体系示范区。基层社会治理全面加强，网格化服务管理、”三治融合”等经验全国推广，实现全国综治最高奖”长安杯”两连冠，成为全国首批法治政府建设示范市和”雪亮工程”全国示范城市。入选首批国家食品安全示范城市。
面对百年一遇的新冠肺炎疫情，全市人民风雨同舟、守望相助，同病魔展开殊死搏斗，在全省率先实现全域低风险。在疫情防控最为胶着的时候，XX主动承担国家赋予的光荣使命，为医疗物品、化肥保供作出了重要贡献。
－－我们管X治X，推动ZZ生态更加风清气正。深入落实新时代X的建设总要求，认真履行全面从严治X主体责任，X的ZZ、思想、组织、作风和纪律建设全面加强。高素质干部队伍建设深入推进。X管宣传、X管意识形态、X管媒体扎实有力，主流舆论声势更加强大。始终坚持严的主基调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，驰而不息纠治”四风”，高质量完成六届市委任期内巡察全覆盖，严肃查处了一批违纪违法案件，扫黑除恶专项斗争取得重大成果，政法队伍教育整顿取得阶段性成效。支持人大及其常委会依法行使职权，地方立法工作取得明显成效。支持人民政协发挥专门协商机构作用，”协商在一线·委员在身边”工作得到各界好评。构建大统战工作格局，爱国统一战线不断发展壮大。群团组织改革释放新活力，作用得到进一步发挥。军政军民团结巩固加强，实现全国双拥模范城”七连冠”。
今年是X的百年华诞、”十四五”开局之年，我们接续奋斗、勇毅前行，紧扣发展第一要务，以”拼抢实”的昂扬状态，推动主要经济指标增速历史性回归全省第一，交出了一份精彩纷呈的发展答卷。我们明晰发展突围的坐标方向，通过思想破冰大讨论，全面梳理XX发展战略演进脉络，系统架构的”六城五中心”发展蓝图，已成为全市X员干部群众广泛共识和火热实践。我们抢占产业裂变的全新赛道，大员上阵、招大引强，宁德时代、XX海科、广州天赐等一批行业巨头纷纷重仓XX，一批单体投资过百亿的项目破土动工，绿色化工正加快向新能源新材料转型迭代。出台真金白银的”1＋4”人才政策，进一步优化人才生态，加快人才集聚。XX三峡实验室投入运行，区域科创中心建设迈出实质性步伐。我们坚守人民至上的价值取向，启动实施了投资3856亿元的”城建攻坚五年行动”和投资3576亿元的”交通畅咽喉、强枢纽工程”，在全省率先争创全国文明典范城市，筑堡工程、城市大脑建设扎实推进，城区中小学营养午餐、”全市一个停车场”、快递进村等民生实事得到群众点赞。
放眼今天的XX，正在发生一系列深层次、全局性变化，人心思齐、人心思进、人心思干的气场持续升腾。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的X中央领航定向，离不开省委坚强领导，是历届市委接续奋斗、全市人民顽强拼搏的结果。在此，我谨代表六届市委，向辛勤工作在各条战线上的X员干部群众，向各民主X派、各人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向中央和省属在宜企事业单位，向解放军驻宜部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向各位企业家、各条战线先进模范人物，向所有关心支持XX发展进步的朋友们，表示衷心感谢、致以诚挚敬意！
五年奋斗前行，经验弥足珍贵。我们深切体会到，办好XX的事，必须毫不动摇坚持和加强X的全面领导，必须始终坚持人民至上，必须牢牢把握发展第一要务，必须大力发扬实干担当精神，必须坚持全面从严治X。对于这些经验，我们要继续坚持和发展。
在满怀收获的同时，我们更要清醒地认识到：发展不够仍然是XX最大实际，经济规模偏小，产业结构不优，工业和服务业新动能不足，农业产业化水平不高，转型发展、内涵式发展任务艰巨；城市功能与发展定位不相匹配，主城引领发展的作用发挥不充分，城市空间布局还难以满足产业发展和市民高品质生活需求，以县城为重要载体的新型城镇化建设存在不少短板；人口结构优化进程较慢，老龄化问题将持续影响社会活力、创新动力和经济增长潜力；X的建设还有薄弱环节，部分X员干部的思维方式、担当意识、能力作风有待提升，X风廉政建设仍需加强。对此，我们要以科学理性的态度、积极主动的作为，切实加以解决。
二、新发展阶段XX肩负的历史使命
一百年来，我们X领导人民进行伟大奋斗，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。XX的历史和现在，与建X伟业休戚与共、与强国大计心脉相连。当前，XX正处于新一轮区域赶超跨越的历史关口，置身在一个大发展大提质的火红创业年代。今天的XX，意气风发、朝气蓬勃，只要抓住关键历史机遇期，聚精会神强产业、全力以赴优功能、只争朝夕壮筋骨，就一定能够乘风破浪、成就梦想！
要深刻把握融入”大战略”带来的新机遇。放眼全国，XX处于长江经济带、中部地区崛起、成渝地区双城经济圈、西部大开发等一系列重大战略的交汇地和承载地，国家明确支持XX做大做强区域性中心城市，XX未来可期、大有可为。纵观区域，随着三峡综合交通运输体系加快建设，高铁时代迎面而来，南北突破、东西共进、通江达海的立体交通新格局呼之欲出，XX必将由内陆腹地变为开放高地。立足全省，省委赋予XX当好全省”两翼驱动”南部列阵主引擎、提升省域副中心城市能级的新使命，必将助力XX集聚更高势能、打造更强功能、增添更大动能。
要深刻把握拥抱”新变革”带来的新机遇。新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，发展动力已逐步由要素投入驱动转向技术创新驱动，科技成为引领高质量发展的”加速器”。XX产业基础良好，创新氛围浓厚，建成了一批高能级科创平台、汇聚了一批高素质专业人才，即将成为第九个全国一体化大数据中心算力节点。XX主动握住创新利器，必将为发展开山辟路、激发动能、抢占高点。
要深刻把握践行”两山论”带来的新机遇。我国社会正处于工业文明向生态文明转型的重要阶段，”绿水青山就是金山银山”的理念已经成为普遍共识。XX是长江流域的重要生态屏障，拥有充沛的清洁能源，大江大河和优秀传统文化塑造了XX的城市之魂。随着国家”双碳”战略的深入实施，XX得天独厚的生态优势将是最为珍贵的发展资本和产业基底，必将为爆发式增长不断释放澎湃动能。
同志们，错失机遇就会落后时代，抓住机遇就能赢得未来。我们一定要根植脚下的热土，敬畏勤劳的人民，昂扬”困难面前有我们、我们面前无困难”的精气神，加强前瞻性思考、全局性谋划、系统性推进。
今后五年的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进”五位一体”总体布局，协调推进”四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务融入新发展格局，落实全省”一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治X为根本保证，统筹发展和安全，打造高质量发展、高效能治理、高品质生活、高素质人文、高价值生态的现代化”XX范式”，奋力谱写高质量发展新篇章。
今后五年的奋斗目标是：加快建设世界旅游名城、清洁能源之都、长江咽喉枢纽、精细磷化中心、三峡生态屏障、文明典范城市，全面提升区域科创中心、金融中心、物流中心、消费中心、活力中心功能，工业总产值突破10000亿元，地区生产总值力争突破8000亿元，共同富裕稳步推进，人民生活更加幸福，为迈进万亿级城市奠定坚实基础，把XX打造成”产业兴旺、功能强大、文化厚重、人气鼎盛”的现代化梦想之城。
实现上述奋斗目标，必须把握”六大战略要点”：
－－思想破冰。持续学思践悟X的创新理论，完整准确全面贯彻新发展理念，把开放作为时代的主旋律，以改革激发新活力，全面提升干事创业的理念和作风，唯干唯实唯先，善谋善作善成。
－－产业裂变。坚持创新驱动、前瞻布局，强力推进产业基础高级化和产业链现代化，突破发展绿色经济和战略性新兴产业，推进产业向高端化、智能化、绿色化裂变升级，努力在赛道转换中实现超越。
－－全域竞进。遵循人口和要素向城市群、中心城市聚集的规律，加快构建”主城五区＋东部未来城”的中心城市空间布局，打造百强县市聚集区，推动各县市区联动竞合发展，为能级跨越增添势能、构筑优势。
－－智慧赋能。顺应”数字定义世界、软件定义未来”的信息化发展趋势，坚持”全周期管理、平战结合、便民惠企、撬动变革”，加快建设城市大脑，以技术创新、工具理性，推动市域治理体系和治理能力现代化。
－－文化铸魂。深刻把握精神文明具有的永恒意义、不灭价值，擦亮屈原文化地标，涵养XX城市精神，努力建设充分彰显中国特色社会主义制度优势的全国文明典范城市，让XX成为人人向往的心灵归属地。
－－筑堡强基。恪守人民至上的价值理念，把基层组织作为X的工作最坚实的力量支撑，久久为功强基础、筑堡垒，全面提升基层组织战斗力、凝聚力、向心力，坚定维护人民群众的切身利益。
同志们，肩负这份沉甸甸的历史使命，我们必须勇立时代潮头，当好热血尖兵，奋力跑出高质量发展的加速度，继续书写更加灿烂辉煌的时代华章！
三、构建现代产业体系，打造高质量发展强力支撑
把发展的着力点放在实体经济上，提高全要素生产率，加快构建以先进制造业为主导的现代产业体系。
（一）建设更高能级的科技创新生态。把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，坚持抓行业必须抓创新，着力打造区域科创中心。加快布局战略科技力量。充分发挥XX三峡实验室的创新引领作用，布局高水平科创平台，提升XX高新区创新水平，深化创新联合体建设，高起点打造环三峡大学创新生态圈，高品质建设XX科教城，构建”宜荆荆恩”科创走廊。发挥企业创新主体作用。深入实施”技改提能、制造焕新”，探索人工智能应用路径，支持龙头企业攻关核心技术、参与国家标准制定，科技赋能中小微企业提质升级。完善鼓励创新、宽容失败的体制机制。弘扬新时代科学家精神，实施科技专项”揭榜挂帅”制度，赋予科研人员更大的人财物自主支配权和技术路线决定权，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平。坚持以产聚人。强化”1＋4”人才政策的落地落实，着力形成人才聚集的宜业宜居优势，多渠道培养引进各类人才，力争五年引进20万名大学生，让XX成为年轻人筑梦、追梦、圆梦的城市。
（二）全力推动优势产业裂变升级。用更大恒心培育突破性、爆发式经济增长点，力争绿色化工总产值超过3000亿元，生物医药、装备制造、清洁能源、建筑建材、食品饮料等产业过千亿。做大做强绿色化工当家产业。加快”老树发新枝、老树变新种”，推动化工产业链迈向中高端，向精细化工转型升级，向新能源电池、动力总成、储能新材料持续攀升，向高端纺织面料、医药中间体延伸拓展，实现指数级增长，打造技术先进的化工产业航母，建设世界一流的电子化学品基地、新能源新材料制造业基地。提升生物医药产业地标。坚持仿创结合，做强本土龙头，招引头部企业，不断提升产业规模和质量，加快建设全国仿制药生产基地。鼓励临床急需的创新药、首仿药研发，提升儿童药、短缺药的市场占有率，推动原料药绿色化发展，拓展生物制品、现代中药、医疗器械与防护用品等细分领域，力争在生命工程、疫苗制剂等领域实现突破。推动数字产业化和产业数字化。加快企业”上云、用数、赋智”，促进数字经济和实体经济深度融合。前瞻布局新一代信息技术产业，加快新型基础设施建设，抢抓国家”东数西算”工程机遇，建设全国一体化大数据中心算力节点，打造大数据采集、挖掘、分析、交易等细分产业链。支持工业互联网龙头企业发展壮大，建设行业级工业互联网平台，在安全生产、绿色化工、城市治理、矿山管理等领域打造一批示范应用场景。加快发展清洁能源产业。推动风光水储一体化，有序建设光伏、风电、生物质能等新能源发电站和储能电站，加快页岩气开发利用，探索发展氢能产业，建设清洁能源之都、中国动力心脏。打造中部地区重要装备产业基地。大力发展节能及新能源汽车、新型船舶建造与配套、智能装备、电力装备、航空航天等产业。推动建筑建材产业绿色升级。加大以绿色、智慧为核心的建筑产品供给，积极推广装配式建筑，支持建筑业市场主体做优做强。推进传统建材向新型绿色低碳建材转型，建成全省绿色建材示范基地。加快食品饮料产业便捷化、社交化、功能化发展。在休闲食品、有机食品、保健食品等细分领域，打造一批具有较强市场竞争力的知名品牌。以高水平园区建设保障产业崛起。打造宜都化工园、枝江化工园、白洋工业园、猇亭工业园4个千亿园区，支持生物产业园、鸦鹊岭工业园、电子信息产业园、双莲工业园等竞相发展，打破主城工业发展的空间瓶颈。
（三）突破发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，力争服务业增加值突破4000亿元。加快发展现代物流、人力资源、科技服务、检验检测、创意设计等生产性服务业，打通从生产到终端服务的全流程。进一步健全金融体系、扩大金融规模、优化金融环境，吸引更多金融机构落户XX，建设区域金融中心。积极发展绿色金融、科技金融、普惠金融，实施企业上市倍增工程，用好多层次资本市场，扩大直接融资比重，提升金融服务实体经济能力。适应消费升级的新趋势，大力培育会展经济、夜间经济、首店经济、赛事经济等，推动线上线下经济融合发展，不断增加新供给、新场景、新体验，建设区域消费中心和活力中心。推动核心商圈和特色街区业态升级，有机串联夷陵广场、古今大南门、二马路历史文化街区、屈原文化公园、西坝不夜岛等文化地标、旅游景点及商贸中心，打造都市核心消费圈。积极推动农康文旅融合发展，打造全国知名的康养之都。打破旅游产业传统模式的路径依赖，加快构建”全域宜游”、”全时畅游”的大旅游格局，推动旅游从过境地向目的地转变、从资源依托型向高端高效型转变，让XX旅游重启繁荣、再放光芒。积极融入中国旅游大通道，擦亮”两坝一峡”、屈原昭君故里等世界级旅游名片，匠心打造一批现象级旅游精品。以时尚理念开发西坝不夜岛，打造年轻人向往的潮玩胜地。加快建设长江内河游轮母港，把平湖半岛打造成国际化的高端商旅湾区。大视野高品质建设屈原文化公园，打造安放心灵的精神家园。
（四）培育壮大市场主体。坚持”两个毫不动摇”，坚决落实惠企纾困政策，提振企业信心，促进更多市场主体留得住、长得大、发展得好。大力弘扬企业家精神，支持企业家当好要素整合者、市场开拓者、创新推动者。深化与三峡集团等大型企业集团的战略合作。坚持把招商引资和项目建设作为一号工程，瞄准世界500强、知名央企国企、上市公司和产业链上下游等优质目标企业，强力推进产业链招商和专业招商，实现项目数量、体量、质量的新突破。大力实施高新技术企业倍增工程，联动推进质量强市、品牌强市、标准强市，扶持一批”专精特新”企业，壮大一批产业链龙头企业。
产业是经济命脉、强市之基。只要我们心无旁骛强产业、一心一意抓发展，就一定能赢得主动、赢得优势、赢得未来！
四、全面提升城市功能，拓展高质量发展空间骨架
强化主城引领、市域统筹、区域协同，引导产业和人口向优势区域集中，推动经济发展提效、城市功能提质、区域影响提升。
（一）提升中心城市功能。坚持空间拓展与品质提升并重、主城五区与东部未来城双轮驱动，推进城市”东进、北拓、中优”，构筑260平方公里的城市骨架，形成”三环十二射”快速路网系统。加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，突出一砖一瓦的精致和大地景观的震撼，建设具有”国际范、山水韵、三峡情”的滨江公园城市。强力”东进”。依托长江黄金水道和焦柳铁路交汇优势，聚焦再造一个”产业XX”，高标准建设东部未来城，打造现代产业和都市生活协调发展的城市新中心。支持XX高新区建设转型升级引领区、创新创业活力区。支持宜都、枝江加快融入中心城市，逐步形成一体化发展格局。积极”北拓”。高标准建设高铁生态城、三峡中央公园，推动主城形态由”半月形”向”满月形”蝶变。支持夷陵区建设现代产业集聚区，构建城市新的增长极。加快”中优”。支持西陵区、伍家岗区建设现代都市中心、发展飞地工业。支持点军区建设现代滨江生态科教城。支持猇亭区建设滨江临空产业强区，有机链接东部未来城。加快建设会展中心、文化中心、科技馆、美术馆、大剧院等重大基础设施，将主城区打造成以现代高端服务业和新兴业态为载体的城市核心功能区。
（二）推进市域一体化。强化”西部生态、中部生活、东部生产”主体功能分区，形成以中心城市和县城为重点的多层次城镇体系，实现人口产业合理集聚、发展空间高效集约。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化，推动全域优先向中心城市集中、县域向县城集中、整体向滨河城镇集中。强化县域与中心城市融合发展，推动城市路网与市域路网互联互通，构建中心城市与县市之间半小时经济圈。促进优质公共服务资源城乡均衡配置、市域共建共享。深化扩权赋能强县改革，持续做大做强县域经济，支持宜都、枝江、当阳、夷陵建设千亿县市区。支持远安、兴山、秭归、长阳、五峰大力发展飞地经济，走生态优先、绿色发展之路。
（三）引领”宜荆荆恩”城市群一体化发展。深入落实全省区域发展布局，健全城市群发展协调机制，推动”宜荆荆恩”城市群统筹联动、竞合发展。推进区域重大基础设施和公共服务设施共建共享，加密提升高速公路和干线路网，加快旅游通道、长江航道、城际铁路建设，建立综合立体交通网络，打造城市群一小时经济圈。大力推进产业合作，合力打造”当枝松宜”全省首个百强县市聚集区、现代特色农业引领区、国家级磷化工产业集群。
（四）强健立体交通筋骨。坚持交通先行战略，高质量建设三峡咽喉枢纽。建强铁路主动脉。建成郑万高铁兴山段、XX至郑万高铁联络线，积极争取沿江高铁XX至涪陵段、呼南高铁XX至常德段早日开工，加速构建”十字型”高铁枢纽。推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、轨道交通融合发展，力争县县通铁路。拓展公路主骨架。统筹建设高速路网、过江通道、国省干线、农村路网，建成”十线三环”高速公路、”五纵七横”干线公路、”三廊九环”美丽宜道，新建800公里高速公路和6座长江大桥，加快主城高速环线由”C”形变为”O”形。升级水运新优势。打造翻坝转运、三峡旅游、多式联运、工业输出的特色港口，加快港口、航道、船舶、服务的绿色转型，建设三峡航运服务、航运数据、船检保障、航运人才中心，推动三峡航运由”搬运工”向”实业家”转型。架构航空大走廊。加快三峡机场改扩建及一类航空口岸建设，提升中转服务功能，跨入全国机场50强。完善物流新体系。对接产业发展需求，优化运输结构、降低物流成本，科学谋划以营运为主线的现代物流体系，构建以水铁为主导的多式联运格局。依托三峡机场、XX港、高铁北站等，大力发展干线运输、区域分拨、仓储服务、跨境物流，推进交通枢纽、物流园区与先进制造业、商贸服务业融合发展，高质量建设国家物流枢纽城市。
城市是人们最美好的栖身之所。我们要以永不止步的雄心、止于至善的追求，以大地为基，为人民筑城！
五、全面深化改革扩大开放，增强高质量发展内生动力
探索更深层次改革、更高水平开放，让高质量发展的活力竞相迸发、潜力全面释放。
（一）深化重点领域和关键环节改革。把发展所需、问题所在、民生所向作为谋划推进改革的出发点，实施一批引领性和撬动性的改革举措。深化要素市场化配置改革，从市场出发、由市场激活、让市场回答，促进要素向重点区域、优势产业集聚。完善市场主体准入和退出机制。深入推进国企改革，引导国企聚焦主业、对接市场、做优做强。聚焦新形势新任务，调整优化X政机关和事业单位机构职能。统筹推进其他领域改革，加快改革经验的系统集成和复制推广。
（二）建设亲商惠民的一流营商环境。把企业家当自家人、把企业的事当自家事，敏锐感知市场关心什么、担心什么，持续深化”放管服”改革，致力打造”审批事项最少、办事效率最高、政务服务最优、综合成本最低、企业获得感最强”的标杆城市。加快服务企业从”保姆式”向”参谋式”、”伙伴式”递进，当好有呼必应、无事不扰的”店小二”。
（三）打造内陆开放桥头堡。服务融入”一带一路”，深入对接长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈，构建全方位、多层次、多元化开放格局。抢抓我国与东盟经贸合作新机遇，力争”江铁海”中西部陆海新通道上升为国家战略，致力把XX港打造成长江国际贸易港。发挥XX自贸区XX片区先行先试优势，整合各开放平台功能，深化要素流动型开放和制度型开放。坚持高质量”引进来”和”走出去”相结合，深化市场采购贸易方式试点，培育一批外贸市场主体，支持海外仓、保税维修等新业态发展，建设中国服务外包示范城市。加强与对口支援城市、国际友好城市的交流合作。
改革开放带来的先进观念、现代思维是更加珍贵的财富。我们要始终秉持”面朝大海、春暖花开”的胸襟，让一个现代化国际化的XX加速到来！
六、加快乡村全面振兴，抬升高质量发展全域底板
把三农作为现代化的压舱石和稳定器，用工业化、信息化、城镇化思维提升农业农村现代化水平，夯实共同富裕基础。
（一）巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实”四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，不断巩固”两不愁三保障”成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。支持脱贫地区特色产业发展壮大，持续改善基础设施条件，进一步提升公共服务水平，促进脱贫人口稳定就业，确保脱贫基础更加稳固、成效更可持续。
（二）推进农业产业化成势见效。扛起粮食安全的ZZ责任，实施新一轮高标准农田建设，坚决遏制耕地”非农化”和防止耕地”非粮化”。围绕柑橘、茶叶、畜牧、蔬菜、水产、粮油、道地药材、现代种业”八大产业”，聚焦龙头、科技、品质、品牌，打造具有XX优势的特色产业集群，力争综合产值突破2500亿元、规上农产品加工企业突破600家。
大力引进一批农业头部企业，带动本土企业协同融合发展，依托企业的平台和渠道，”拼盘”区域农产品原料为我所用，以一点辐射一域。做好”粮头食尾、农头工尾”文章，建设长江中上游农产品加工贸易中心、现代粮食产业园区。加快种子”芯片”升级换代，深化产学研合作，加大农技推广力度，以净土、净水、净气、净心打造具有核心竞争力的XX农产品。培育壮大新型农业经营主体，提升农业组织化水平。打好区域公用品牌、企业品牌、产品品牌”组合拳”，建立全链条标准化体系。加快农业与二三产业的融合突破。
（三）实施乡村建设行动。顺应农村发展规律和演变趋势，科学研判未来人口流向，合理布局生产生活生态空间，引导各地因地制宜编制城镇和村庄规划。以”一轴两区五带多线”为载体，打造国家级乡村振兴示范区。实施农村人居环境提升行动，加大农业面源污染治理力度，持续推进美丽乡村建设。深化X建引领农村社会治理，更大力度推动”三治”融合，持之以恒推进农村移风易俗，打造诚信乡村、法治乡村、善治乡村。
（四）激发农业农村发展活力。在农村三权分置改革、农村土地适度规模经营、提高”人地钱”挂钩精准度上，加大探索创新力度，巩固和完善农村基本经营制度，使农业规模化经营与城镇化进程、农村劳动力转移规模相适应，切实增加农村居民财产性收入。持续加大三农投入，吸引社会资本深度参与乡村振兴。加大农村金融创新力度，加快建设农业投资平台，引导金融机构持续加强县域信贷投放。推进农村集体产权制度改革，推广点状供地、集体经营性建设用地入市，有效盘活农村集体资产、资源，持续发展壮大村级集体经济。
我们大多来自乡村，都是大地的儿女，必须重农固本、不负乡亲，让广大农民朋友有活干、有钱赚！
七、加快全面绿色转型，守牢高质量发展生态底色
深入实施”双碳”战略，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展之路，建好守好三峡生态屏障。
（一）推进绿色低碳发展。把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，科学制定碳达峰时间表路线图，确保安全降碳。实施工业、交通、建筑等重点领域减污降碳行动，提高清洁能源比重。更多依靠市场机制促进节能减排，加大绿色低碳产业、技术研发等支持力度，引导企业掌握主动、顺势而为、绿色发展。持续优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护新格局。拓宽”两山”转化路径，提升生态系统碳汇增量，实施生态价值工程，推动生态资本的度量、核算、交易。
（二）打造长江大保护升级版。严格落实长江保护法，继续抓好长江十年禁渔，深入实施河湖长制、林长制，以”两江四河”为重点，统筹山水林田湖草沙系统治理，支持开展长江生态环境保护民主监督，构建全方位保护、全流域修复、全社会参与的长江生态共同体；科学推进国土绿化，建设长江、清江生态廊道，严格保护森林资源和自然保护地，创建国家森林城市群、国家生态文明建设示范区。紧盯污染防治重点领域和关键环节，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，不断改善生态环境质量。从磷化工全产业链前端、中端、末端共同发力，加大磷石膏综合治理、系统治理、协同治理。抓好国家”无废城市”及地下水污染防治示范区建设。
（三）健全现代生态治理体系。完善多元化市场化生态修复补偿机制，推动跨区域、跨流域的生态保护合作共治。持续提升生态环境风险防范能力，有效应对生态环境安全风险挑战。加强生态环境法治保障，发挥公益诉讼作用，严惩破坏生态环境的违法违规行为。加强生态文明教育，持续深化”生态小公民”、”生态市民日”系列活动，提高全民绿色低碳意识。强化领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任的终身追究。
一半山水一半城，是XX人民心中最大的眷恋。我们要守护好这方山水，让生于斯、长于斯的家园更加美丽宜人！
八、创建全国文明典范城市，打造高质量发展精神高地
坚持举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，把XX打造成为具有高度示范性、引领性的文明城市范例。
（一）深入学习宣传贯彻X的创新理论。持之以恒开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，深入学习X史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，强化社会主义核心价值观引领，加强和改进思想ZZ工作，凝聚团结奋进的共同思想基础。坚持X管宣传、X管意识形态、X管媒体，让X的主张成为时代最强音。纵深推进媒体融合发展，构建全媒体传播体系，做强新型主流媒体，加强国际传播能力建设，提升网络综合治理能力。
（二）塑造文明典范品牌。树牢创建文明典范城市的时代自信，坚持”为民惠民靠民”的创建理念，建设模范学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的信仰之城，打造文化之城、志愿之城、好人之城、绿色之城，确保蝉联全国文明城市。支持当阳、远安创建全国文明城市，建成全省首个全国文明城市群。用中华优秀传统文化为城市立心铸魂、笃志润德，深度挖掘屈原、昭君、嫘祖等特色文化，保护修复历史文化遗址，延续城市文脉。把屈原文化打造成永恒的文化地标，让XX成为屈原文化的权威阐释地、标准制定地、活动聚集推广地。深化拓展新时代文明实践活动，支持志愿服务组织发展壮大，大力选树宣传道德模范、身边好人。
（三）加快发展文化事业和文化产业。实施城市品牌塑造与传播工程，讲好XX故事，推介”好山好水、好人好事、好产好业”。深度提炼XX文化的精神标志、时代价值，推出更多具有XX气魄的文艺精品。大力实施文化惠民工程，传承非遗文化，推进公共文化基础设施建设，创新办好特色节庆活动，持续擦亮”中国诗歌之城”、”中国钢琴之城”名片。加快发展互联网信息服务、数字内容生产、文化娱乐休闲、文化装备等文体产业。
一个典型就是一面旗帜，一个好人就是一座灯塔。文明城市、大爱XX，必将星光璀璨！
九、改善人民生活品质，增进高质量发展民生福祉
坚持以人民为中心，做好全生命周期民生服务，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
（一）用情解决人民群众急难愁盼问题。把人民至上作为一切工作的价值取向，完善为民办实事的长效机制，持续加强基础性、普惠性、兜底性民生保障。加快推进教育现代化，深入落实”双减”等教育政策，实现学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育提质发展、特殊教育融合发展、职业教育增值发展、高等教育扩规发展，办好人民满意教育。推进健康XX建设，深化”三医联动”改革，构建居民健康管理和重大疾病防治体系。坚持中西医结合、中西药并用，提升基层防病治病和服务能力，让群众在”家门口”享受高质量医疗服务。加快区域医疗中心建设，蝉联国家卫生城市，支持宜都、枝江、当阳、夷陵建设三甲医院。扎实推进高质量充分就业，统筹做好高校毕业生、脱贫劳动力等重点群体就业。完善再分配、三次分配制度，支持引导社会各界积极投身公益慈善事业，拓宽低收入群体增收渠道。广泛开展全民健身运动，高水平承办第十六届全省运动会，支持秭归申办龙舟世界杯。进一步优化公交线网，提升公交乘坐舒适度和运行效率，建设国家公交都市示范城市。完善住房供应和物业服务体系，保障房地产市场健康平稳发展。建立完善的社会保障体系，提高基本医疗保障统筹层次，完善社会救助制度，保障妇女、儿童、老年人、残疾人、退役军人等群体合法权益。
（二）以城市大脑赋能市域治理。坚持把城市作为生命有机体，建立集灵敏感知、预警预测、决策指挥、精准处置等于一体的智慧城市治理体系。推动全域智慧城市向基层延伸，打造更多高效实用、惠民利企的应用场景，构建”大脑全、小脑强、神经末梢灵”的数据管理运营平台，实现”一屏观全域、一网管全城”，让城市治理更聪明、群众生活更便利。
（三）建设更高水平的平安法治XX。贯彻落实总体国家安全观，坚决捍卫ZZ安全，加强人民防线建设，守住不发生系统性区域性风险的底线。完善常态化疫情科学精准防控机制和局部应急处置机制，提升区域性公共卫生应急处置能力。适度超前布局城市生命线工程、应急救援和物资储备系统，建设海绵城市、韧性城市。坚决防范重特大事故，争创国家安全发展城市。全面推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，一体推进法治XX、法治政府、法治社会建设，高质量开展”八五”普法。完善信息化立体化社会治安防控体系、城乡网格化服务管理体系、社会心理服务体系。建立健全诉源治理等多元化矛盾纠纷预防化解机制，常态化推进扫黑除恶斗争，打好禁毒人民战争，严打电信网络诈骗等违法犯罪行为，确保蝉联”长安杯”。
（四）促进人口长期均衡发展。实施中长期人口发展战略和青年发展规划，推动人口与产业、城市协调发展。积极应对人口老龄化挑战，健全基本养老服务体系，完善长期护理保险服务，推进医养结合。高度重视家庭教育，认真落实三孩生育政策，完善高质量婴幼儿照护托育体系，降低生育、养育、教育成本，建设儿童友好城市。
悠悠万事，民生为本。我们要造福一城人民，让群众的日子，芝麻开花节节高，一年更比一年好！
十、加强X的全面领导，为实现奋斗目标提供坚强保证
传承弘扬”十个坚持”的宝贵历史经验和伟大建X精神，把X的领导落实到XX发展各领域各方面各环节。
（一）坚持把X的ZZ建设摆在首位。坚持”两个确立”，做到”两个维护”，不断提升ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。将学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为X委常委会会议”第一议题”，健全贯彻落实的闭环机制。严格执行重大事项请示报告制度。完善X委研究发展战略、分析经济形势、制定重要政策、决策重大事项的工作机制，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。全市广大X员干部要全面、具体、坚定地做到”两个维护”，表里如一、知行合一。
（二）深入实施筑堡工程。深化新时代X建引领基层治理，推动重心下移、力量和资源下沉，更好服务人民群众，切实增强X组织的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，筑牢X长期执政的坚固堡垒。强化大抓基层的鲜明导向，做强街道（乡镇）、做实社区（村）、做精小区（网格），健全需求、资源和项目”三个清单”，推深做实”吹哨报到、事项准入、以下评上”机制，切实为基层赋能减负。打造”八大服务场景”，建设和谐社区、幸福家园。畅通社区（村）X组织书记选拔使用渠道，打造社会化、职业化、专业化的社区（村）工作者队伍。统筹抓好各领域X的基层组织建设，加强X员发展、教育、管理、监督、服务等工作。
（三）建设高素质专业化干部队伍。坚持新时代好干部标准，把”敢扛事、愿干事、能成事”作为选拔任用干部的鲜明导向，打造忠诚干净担当的干部队伍。教育引导干部树立大志向、大胸怀、大视野、大格局，促进干部用专业视角思考、专业精神钻研、专业方法破难，培养一批行家里手和业务标兵。持续锻造过硬作风，倡导一杆子插到底的”穿透式工作法”，整治形式主义、官僚主义。健全完善澄清正名、容错纠错、教育帮扶机制，落实及时奖励制度，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。加大年轻干部培养选拔力度，注重选拔使用女干部、X外干部、少数民族干部，精心做好老干部工作。
（四）扎实推进清廉XX建设。增强全面从严治X永远在路上的ZZ自觉，把严的主基调长期牢固坚持下去，以”三不”一体的理念推进正风肃纪反腐。坚持实事求是、依规依纪依法，认真落实”三个区分开来”要求，精准运用监督执纪”四种形态”，实现ZZ效果、纪法效果、社会效果有机统一。以在全省率先开展ZZ生态分析研判试点为契机，推进ZZ监督具体化、常态化、精准化，加强对”一把手”和领导班子的监督，推动全市ZZ生态持续优化。促进各类监督贯通融合，推动监督制度优势更好转化为治理效能。加强X性教育、思想教育、纪法教育，引导X员干部永葆清正廉洁的ZZ本色，巩固提升风清气正、共谋发展的浓厚氛围。
心齐则事成，力聚则业兴。我们要团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的因素，激发社会各界人士和全体XX人民参与高质量发展的热忱。积极发展和完善全过程人民民主，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作，支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作，实行正确监督、有效监督、依法监督，扩大人民有序ZZ参与。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，加强和改进新时代人民政协工作，推进专门协商机构建设，支持政协履行ZZ协商、民主监督、参政议政、凝聚共识职能，更好发挥在社会治理中的重要作用。坚持X管武装，深化全国双拥模范城创建，加强国防后备力量建设。铸牢中华民族共同体意识，巩固和发展爱国统一战线，充分发挥各民主X派、工商联、无X派人士服务发展的独特优势，做好新时代民族、宗教、侨务、港澳台海外和新的社会阶层人士等工作。更好发挥工会、共青团、妇联、文联、社科联、残联、科协、法学会、红十字会、关工委等群团组织作用。全市广大青年要秉承家国情怀，增强志气、骨气、底气、朝气，奉献社会，报效祖国，不负韶华。
同志们，大道至简，实干为要。站在大开大合的峡江之畔，汲取着中华优秀传统文化的丰厚滋养，集聚着四百多万XX人民的凝心之力，我们对未来充满了信心和希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，同心同德，敢闯敢试，大干实干，以”功成不必在我”的境界和”功成必定有我”的担当，奋力谱写XX高质量发展新篇章！
在中国共产XXX市第八次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产XXX市第七届委员会向大会作报告。
中国共产XXX市第八次代表大会，是在庆祝中国共产X成立100周年的重要时刻，在”两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建X精神，解放思想、拉高标杆、奋勇争先、更加出彩，努力实现经济发展高质量、城乡建设高水平、人民群众高素质，全面开创XX社会主义现代化建设新局面。
一、市七次X代会以来的工作
市七次X代会以来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于XX工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实X中央和省委决策部署，团结带领全市上下开拓创新、真抓实干，加快建设”实力XX、活力XX、魅力XX”和”智造之都、宜居之城”，市七次X代会确定的各项目标任务顺利完成，”十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会如期实现。
－－综合实力实现跃升。2020年全市生产总值突破3000亿元大关，达到3449.2亿元，总量居全省第4位，是”十二五”末的1.4倍，年均增长7.2％；人均生产总值超过1万美元；一般公共预算收入完成181.8亿元，是”十二五”末的1.3倍；其他主要经济指标保持稳健增长，获评全省高质量发展先进省辖市。县域经济各具特色、竞相发展，全市整体发展水平明显提高，综合实力稳居全省第一方阵。
－－产业结构日趋优化。三次产业结构由”十二五”末的7.7∶59.4∶32.8，调整为”十三五”末的5.3∶52.7∶42。粮食面积和总产保持稳定，农业机械化率达到90％，新型农业经营主体超过1.3万家，农业基础地位更加稳固。XX成为全省3个战略性新兴产业核心集聚区之一，制造业占工业的比重达到90％，智能电力装备产业规模突破1300亿元，成功入选国家创新型产业集群，节能环保产业被纳入国家战略性新兴产业集群，硅碳新材料等新兴产业加速发展，高新技术企业达到242家，是”十二五”末的3.8倍，科技进步对经济增长的贡献率达到62％。服务业增加值比”十二五”末翻了一番，总量居全省第4位，三产比重提升9.2个百分点，现代服务业与先进制造业加快融合。
－－改革开放成果丰硕。重点领域和关键环节改革持续深化，市县机构改革全面完成，市属国有投资公司市场化改革取得突破，政务服务、公共资源交易、财税等领域改革积极推进，营商环境连年保持全省第一方阵。民营经济蓬勃发展，市场主体数量翻了一番，全国促进民间投资经验交流现场会在XX市召开。坚持”走出去、引进来”，累计实现进出口总额717.4亿元，到位省外资金2502亿元，实际吸收外资38.5亿美元，完成跨境电商交易额90.8亿美元，获评全省对外开放先进省辖市。创造性开展对德合作，累计签约项目132个、落地65个，全省首个中德中小企业合作区获批建设，成为中德工业城市联盟成员城市。高水平开放平台建设取得突破，保税物流中心（B型）通过验收，综合保税区申建工作顺利推进，成为全省唯一的国家级市场采购贸易方式试点，全方位对外开放格局正在加快形成！
－－城乡品质持续提升。城乡结构发生历史性转变，常住人口城镇化率达到53.55％。郑许一体化上升为省级战略，郑渝、郑阜高铁建成通车，郑许市域铁路即将投运。中心城区建成区面积达到129平方公里，常住人口突破100万人，以全国第七、全省第一的成绩通过全国文明城市复审。全域获批国家城乡融合发展试验区，县域治理、乡村振兴扎实推进，交通、能源、水利、信息等基础支撑能力显著增强，XX的知名度、美誉度、影响力不断提升。
－－生态环境显著改善。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，空气质量优良天数较”十二五”末增加50％以上，PM2.5、PM10年均浓度下降幅度均超过30％，国控断面水质全部达到Ⅲ类，土壤环境质量总体安全。”无废城市”建设试点55项指标全面达成，产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构加快调整，单位生产总值能耗明显下降。累计完成林业生态建设面积120.8万亩，建成区绿地率36.7％、绿化覆盖率41.6％、人均公园面积16.4平方米，城市街道绿视率排名全国第四，成功创建全国水生态文明城市、国家生态园林城市，城市宜居度蝉联全省第一，天蓝地绿水净的”美丽XX”画卷徐徐展开！
－－人民生活更加幸福。坚持每年办好一批民生实事，累计民生投入1154.4亿元，占一般公共预算支出的72.3％。脱贫攻坚取得全面胜利，现行标准下18.58万农村贫困人口全部脱贫，193个贫困村全部出列，历史性告别绝对贫困。千方百计增加城乡居民收入，新增城镇就业40.1万人，农村劳动力转移就业28.4万人，全市城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长6.7％和8.1％。下大气力办好人民满意的教育，投资130亿元建成投用中小学230所、幼儿园133所，新增学位22万个，大班额得到有效控制，教育综合改革走在全省前列。统筹推进高等教育和职业教育发展，职教园区建成投用，中原科技学院开工建设。医疗卫生事业长足发展，市中心医院、市妇幼保健院新院区建成投用，市、县、乡、村四级医疗服务网络基本健全。成功获批国家公共文化服务体系示范区，体育、养老等公共服务设施建设不断加强，15分钟民生服务圈更加完善。坚持人民至上、生命至上，用最短时间、最高效率把疫情”圈住封死、迅速扑灭”，坚决守护了全市人民生命健康。面对历史罕见的特大暴雨，万众一心、众志成城，守住了不发生人员伤亡的”金标准”。防范化解重大风险、依法治市、平安建设、扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿成效显著，公众获得感、幸福感、安全感位居全省前列。
－－X的建设全面加强。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育，X员干部理想信念更加坚定。坚持守正创新，巩固壮大主流思想舆论，牢牢掌握意识形态工作领导权。践行新时代X的组织路线，大力开展”创五好、强双基”示范行动，农村、城市、机关、”两新”组织等领域X的建设质量全面提升。坚持好干部标准，高质量完成县、乡X委和村（社区）”两委”换届工作，创新实施”补源”工程，一批忠诚、干净、担当的好干部脱颖而出。坚定不移正风肃纪反腐，七届市委任期内巡察实现全覆盖，一体推进不敢腐不能腐不想腐的治理成效不断提升。坚持X总揽全局、协调各方，市委常委会定期听取市人大常委会、市政府、市政协、市中级人民法院、市人民检察院X组工作汇报，积极支持人大、政协依法依章程履职，爱国统一战线不断巩固扩大，工、青、妇等群团组织作用有效发挥，全国双拥模范城实现”五连冠”，生动活泼、安定团结的ZZ局面更加巩固。
同志们！五年砥砺前行，我们收获了来之不易的成就，XX发展站在了新的历史起点上。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是X中央和省委正确领导的结果，是历届市委接续奋斗的结果，是全市上下团结拼搏的结果，是各界人士大力支持的结果。在此，我代表七届市委，向全市共产X员、广大干部群众，向各位老领导、老同志，向各民主X派、人民团体、社会各界人士和驻许部队、武警官兵，向所有为XX发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
五年探索实践，我们积累了弥足珍贵的经验。我们深刻体会到，办好XX的事情，ZZ统领是首要原则，必须坚持凡事讲ZZ，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，推动X中央决策部署条条落实、件件落地、事事见效，确保XX各项事业始终沿着正确方向前进；务实发展是前提基础，必须牢牢抓住发展第一要务，把新发展理念作为”指挥棒”“红绿灯”，贯穿于发展的全过程、各方面，既一张蓝图绘到底，又与时俱进谋新篇，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；改革开放是不竭动力，必须全面深化改革、持续扩大开放，善于用改革的办法解决经济社会发展中的突出问题，切实以高水平开放推动高质量发展，不断巩固扩大XX的竞争优势；人民至上是价值追求，必须把人民放在心中最高位置，牢记根本宗旨，践行群众路线，始终同人民想在一起、干在一起，以人民群众的获得感和满意度检验工作实效；X的建设是根本保证，必须始终坚持X要管X、全面从严治X，坚决扛稳管X治XZZ责任，把X建设得更加坚强有力，充分发挥基层X组织的战斗堡垒作用和X员的先锋模范作用，持续巩固提升XX风清气正的良好ZZ生态，汇聚不断从胜利走向胜利的磅礴力量！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，前进的道路上还存在不少困难和挑战，发展不平衡、不充分的问题比较突出，不协调、不适应的问题亟待解决，主要是：产业结构偏重、层次偏低，科技创新和人才支撑不足，传统产业优势逐渐减弱，新的产业优势还没有形成；影响发展的体制机制障碍尚未根本消除，对外开放的层次和水平还需要进一步提升；城乡发展不平衡，中心城区辐射带动能力弱，农业农村发展存在短板；优质公共服务供给不足，民生事业发展与群众期盼还有差距，社会治理仍有不少薄弱环节；形式主义、官僚主义在一些地方和部门不同程度存在，一些干部的能力素质跟不上新形势新要求。对此，我们一定要采取有效措施，认真加以解决，在新起点上寻求新突破，在新突破中实现新跨越。
二、今后五年的总体要求和主要目标
X的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，到2035年，基本实现社会主义现代化；到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。省委明确提出要锚定”两个确保”、实施”十大战略”，向着大而优、大而新、大而强和高又快、上台阶不断迈进。我们要坚定不移落实中央和省委决策部署，顺应时代发展大势，融入全国全省发展大局，立足XX自身实际，既前瞻30年想问题、作决策，谋划好长远发展，又立足”十四五”抓推进、抓落实，努力实现开好局、起好步。要看到，我们正处在战略叠加的机遇期。放眼全球，新冠肺炎疫情给世界百年未有之大变局按下了”快进键”，”东升西降”成为大趋势；纵观全国，加快构建”双循环”新发展格局，对各地都是机遇性、竞争性、重塑性变革，我们在很多方面和发达地区站在了同一起跑线上，追赶超越、后来居上有了更好条件；环顾XX，促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略交汇叠加，必将充分释放”化学反应”“乘数效应”；立足XX，郑许一体化、国家城乡融合发展试验区、中德（XX）中小企业合作区等重大战略、重大平台落地实施，展现出XX发展的巨大潜力和美好前景。要看到，我们正处在蓄势跃升的突破期。经过五年不懈奋斗，”十三五”规划确定的主要目标和任务顺利完成，全面建成小康社会如期实现，XX发展的基础更牢、支撑更强、结构更优、活力更足，具备了以重点突破带动全局，实现更高质量、更高能级发展的一系列条件。要看到，我们正处在调整转型的攻坚期。XX市经济总量连续多年稳居全省第四，但标兵渐行渐远、追兵越来越近的竞争态势愈加逼人。在加快产业转型升级、推动高质量发展的重要关口，面对千帆竞发、百舸争流的激烈竞争，不进则退、慢进亦退、不创新必退。只有不断加快发展方式转变、新旧动能转换，不断提高发展的含”金”量、含”新”量、含”绿”量，才能巩固提升XX市在全省的发展位次，才能在危机中育先机、于变局中开新局。
未来五年，是XX在全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进”五位一体”总体布局，协调推进”四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记关于XX工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实中央和省委决策部署，科学把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以加强X的建设为根本保证，统筹发展和安全，紧紧围绕”两个确保”，落细落实”十大战略”，积极推进城乡融合共同富裕先行区建设，着力打造经济强市、创新强市、开放强市、文化强市、生态强市，努力实现经济发展高质量、城乡建设高水平、人民群众高素质，全面开创XX社会主义现代化建设新局面，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章增添XX光彩。
今后五年发展的主要目标是：
－－综合实力再上新台阶。主要经济指标年均增速高于全省全国平均水平，国内生产总值年均增长9％以上，固定资产投资保持两位数增长，全社会研发经费投入年均增长21％以上，科技创新体系和梯次型现代工业体系基本形成，现代服务业和先进制造业深度融合，文化及相关产业增加值占生产总值的比重进一步提升，区域交通枢纽和物流中心功能显著增强，经济发展质量效益明显提升，XX在”双循环”新发展格局中的地位和作用更加凸显。
－－改革开放迈出新步伐。全面深化改革纵深推进，重点领域和关键环节改革取得重大突破，市场化、法治化、国际化营商环境品牌进一步擦亮，公平竞争的市场秩序更加高效，市场主体更加充满活力。制度型开放成效显著，对德合作提质升级，多层次开放平台体系更加健全，更高水平的开放型经济体制基本形成。
－－城乡融合实现新突破。常住人口城镇化率达到64％，城市功能更加完善，城市品质不断提升，乡村振兴全面推进，城乡差距显著缩小，共同富裕迈出坚实步伐，城乡融合发展走在全省、全国前列。
－－生态文明展现新面貌。碳达峰碳中和稳步推进，”无废城市”建设全面深化，生态环境保护和治理取得重大成果，生产生活方式绿色转型取得显著成效，能源资源利用效率大幅提高，人居环境质量全面提升，XX的天更蓝、地更绿、水更清、城乡更美丽。
－－民生福祉达到新水平。基本公共服务均等化水平显著提升，居民收入增长和经济增长基本同步，社会保障和养老服务体系更加完善，城乡居民的文明素养、受教育程度、健康水平、生活质量等进一步提高，人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。
－－治理效能取得新提升。平安XX、法治XX建设深入推进，社会公平正义更加彰显，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制更加健全，突发事件应急处置能力全面提升，社会既保持和谐稳定又充满旺盛活力。
实现上述目标，必须坚持X建为纲，把抓好X建作为最大政绩，以X建”第一责任”引领和保障发展”第一要务”；必须坚持工业为重，树牢”工业兴市、制造业强市”理念，加快构建现代产业体系；必须坚持创新为先，坚定走好创新驱动高质量发展”华山一条路”，全面塑造发展新优势；必须坚持项目为王，从项目切入、以项目推动、用项目支撑，让”大抓项目、抓大项目”成为全市上下的自觉行动；必须坚持环境为上，统筹抓好城市品质提升和营商环境优化，以一流的环境实现近悦远来；必须坚持人民为本，践行以人民为中心的发展思想，让发展成果更多更公平地惠及人民群众；必须坚持安全为基，树牢总体国家安全观，更好地统筹发展和安全；必须坚持落实为要，把问题导向、目标导向、结果导向统一起来，以结果论英雄、从过程找经验、用实绩来检验。
同志们！在新起点上，憧憬XX发展的美好未来，我们信心百倍、壮志满怀。只要我们坚持解放思想不停步、拉高标杆不自满、奋勇争先不懈怠，用一步步出彩叠加成浓墨重彩，用一个个出彩汇聚成绚丽多彩，就一定能够开创XX社会主义现代化建设的新局面，在新时代中原更加出彩的绚丽篇章中绽放出更加璀璨的光芒！
三、聚焦提质增效，努力实现经济发展高质量
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，大力实施创新驱动、换道领跑、优势再造、制度型开放等重大战略，加快向创新型、开放型、数字型、生态型经济转变，提升经济质量效益和核心竞争力。
（一）以创新激活发展动力。把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，以敢为人先的魄力和胆识抓创新、谋创新，加快建设创新强市。搭建一流创新平台。实施高能级创新平台锻造工程，推进国家高新区建设，打造高水平双创载体，深化与高校和科研机构合作，争取国家、省重大创新平台在XX市布局，实现国家重点实验室（创新中心）零突破，确保省级以上研发平台达到300家以上。培育一流创新主体。完善”微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，实施创新型企业树标引领计划、高新技术企业倍增计划、科技型中小企业”春笋”计划，重点培育50家科技”雏鹰”企业和一批”瞪羚”企业、单项冠军企业、创新龙头企业，力争到2025年高新技术企业突破600家、科技型中小企业突破1000家。汇聚一流创新人才。坚持引育并重、以用为本，深入实施”XX英才计划”，创设更具竞争力的人才政策，进一步优化人力资源结构，提升人才层次，聚天下英才而用之。建设一流创新生态。深化科技体制机制改革，加大科技研发投入，设立科技创新引导基金，加快科技成果转移转化，推动政、产、学、研、用主体贯通，人才、金融、土地、数据要素汇聚，争创国家创新型城市。促进产业链创新链深度融合。谋划建设专业产业研究院，围绕重点产业领域培育引进高水平新型研发机构，支持企业牵头组建创新联合体，实现主导产业、主要企业研发机构全覆盖，让更多的”XX创造”成为产业链供应链的关键环节。
（二）以制造业挺起发展脊梁。以制造业高质量发展为主攻方向，把遵循产业演进规律和立足XX市实际结合起来，加快构建”633”工业发展体系。前瞻布局未来产业。坚持”现有产业未来化”和”未来技术产业化”，瞄准XX市有条件、有基础、能突破的方向，研究制定未来产业发展规划，在空白领域”无中生有”。培育壮大新兴产业。实施战略性新兴产业跨越发展工程，推行产业链链长和产业联盟会长”双长制”，培育壮大新一代电子信息技术、新材料、节能环保、生物医药、智能装备、智能网联及新能源汽车等6大战略性新兴产业，打造国内一流、国际先进的智能电力装备制造基地，推动硅碳新材料、节能环保、新一代电子信息技术等产业集群向千亿级规模迈进。改造提升传统产业。深入推进高端化、智能化、绿色化、服务化改造工程，实施增品种、提品质、创品牌”三品”行动，做大做强装备制造、烟草及食品、发制品等3大优势产业，改造提升建材、化工、轻纺等3大传统产业，加快实现蝶变升级。
（三）以服务业积蓄发展势能。牢牢把握现代服务业发展着力点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。培优做强数字经济。实施数字经济核心产业发展工程，推进中原人工智能中心创新应用，加快建设”中原智谷”。实施工业互联网和智能制造推进工程，围绕重点产业集群布局综合工业互联网平台，构建基于5的应用场景和产业生态，充分释放数字经济对发展的放大、叠加、倍增作用。推进文旅文创融合。坚持以文促旅、以旅彰文，发展具有XX特色的全链条文创产业，培育”一城一都一区两带”文旅品牌，提升文旅文创产业的影响力和带动力。大力发展枢纽经济。完善物流枢纽总体布局，规划建设豫中陆路口岸综合物流港等大型物流园区，发展多式联运，加快交通体系、物流枢纽与区域、城市、产业的互动融合，推动构建以郑州航空港区为中心的郑汴许”黄金三角区”。着力繁荣城市经济。大力发展现代金融、检验检测、商务会展、信息服务等生产性服务业，推动生产型制造向服务型制造转变。完善城市主体功能，做强一批现代都市商圈、高端商业综合体，培育壮大总部经济、平台经济、共享经济、夜间经济等新模式、新业态，促进消费扩容升级。
（四）以开放拓展发展空间。坚持对外开放不动摇，通过制度创新实现跳跃式、直联式开放，形成对外开放新优势。营造一流营商环境。把优化营商环境作为战略性、基础性工程紧抓不放，聚焦市场化、法治化、国际化要求，围绕企业全生命周期持续深化”放管服效”改革，确保营商环境始终保持全省前列。持续深化对德合作。深度参与”一带一路”，加强与德国企业、行业协会等机构合作，设立XX驻德国办事处，加快中德（XX）产业园建设，有效吸引高端德资项目入驻，打造中德合作城市典范。做大做强开放平台。抓好保税物流中心（B型）、市场采购贸易方式试点建设运营，积极申建XX建安综合保税区、跨境电商综合试验区和中国（XX）自由贸易区开放创新联动区。不断提升招商实效。与时俱进创新开放招商方式，动态完善重点产业链图谱和招商路线图，推行市场化、专业化、精细化招商新模式、新机制，突出头部企业、国企央企和标志性项目招引，推动招商引资向高端化提升。大力发展民营经济。坚持”两个毫不动摇”，放心、放手、放胆支持民营经济发展，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，建设高素质民营经济代表人士队伍，全域创建”两个健康”示范县，为民营经济发展提供最充足、最适宜的阳光雨露。
（五）以改革破解发展难题。用好改革这个关键一招，坚决拆壁垒、破坚冰、解痛点、疏堵点，推动各领域各环节改革有机衔接、有效贯通、有序联动。深化开发区体制机制改革。强化管委会经济发展主业主责，全面推行”管委会＋公司”管理模式，激发开发区创新创造活力，打造高质量发展的主阵地、主战场、主引擎。深化财税体制改革。合理划分财政事权和支出责任，健全政府债务管理制度，完善财税激励政策，充分调动各方面积极性，培育丰富地方税源。深化地方金融改革。优化金融资产配置，稳健推进化险改制，做强地方金融组织，建设一流农商行，防范化解金融风险，持续优化金融生态，增强金融服务实体经济能力。深化事业单位改革。科学确定编制规模和布局结构，解决好”慵懒散小乱”等问题，实现政事分开、事企分开、管办分离。统筹抓好国资国企、要素市场化配置等重点领域改革，坚决破除制约高质量发展的各种体制机制障碍。
（六）以县域经济筑牢发展底盘。持续把县域治理”三起来”重大要求作为根本遵循，在融入新发展格局中找准定位、彰显特色，推动县域经济高质量发展。坚持以强县富民为主线。准确把握县域经济发展基本模式的转变，以产兴城、以城促产，把”一县一省级开发区”作为重要载体，调整优化主导产业和空间布局，培育壮大特色产业集群，把产业链主体和增值收益留在县域，形成有竞争力的产业结构。坚持以改革发展为动力。落实省直管县财政改革，赋予县（市）更多经济管理权限，让县域发展要素配置更加高效、内生动力充分激发、质量效益全面提升。坚持以城乡贯通为途径。建立城乡一体化、县域一张图的规划管理和实施体制，打造以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的发展格局。
四、坚持统筹协调，努力实现城乡建设高水平
协同推进以人为核心的新型城镇化战略和乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
（一）优化城乡空间布局。前瞻30年、编细15年，市县乡三级同步编制国土空间规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，强化刚性约束，做到”落子无悔”。坚持”统一规划、产业协同、彰显优势、共同发展”，加快推进郑许一体化，打造许港半小时经济圈。推进城市北进东拓，加快中心城区区划调整，拓展魏都区、建安区发展空间，强化市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区产业支撑能力，加快”双创”宜居示范区、郑许市域铁路沿线、忠武路沿线、许东新城等重大片区开发建设，不断提升城市承载力、辐射力、带动力。
（二）提升城市功能品质。下足绣花功夫，全面提升城市规划、建设、管理水平，建设宜居、智能、韧性、安全城市。推进城市更新。加强城市设计和建筑设计，强化历史文化保护、塑造城市风貌。加快市政基础设施提质升级和智能化改造，开展完整社区和绿色社区建设示范，探索棚改新模式，基本完成城镇老旧小区改造任务。创新城市管理。加快建设莲城智能体，完善”智慧大脑”中枢平台功能，整合政务、城管、民生、公共安全等数据资源，强化数据互通共享，提升城市治理精细化、智能化水平。增强城市韧性。更加重视”里子工程”“避险工程”，加快海绵城市建设，强化重要设施、重点部位、重点场所等安全防护，超前布局城市生命线，全面提高防御灾害和抵御风险能力。
（三）全面推进乡村振兴。坚持把解决好”三农”问题作为重中之重，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。扛稳粮食安全重任。落实好”藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地”非农化”、防止耕地”非粮化”，分区域推进高标准农田和现代高效节水灌溉示范区建设，加大良种技术攻关和新品种推广力度，确保粮食产量稳定在280万吨以上。大力发展特优产业。深化农业供给侧结构性改革，培育壮大花木、中药材、蔬菜、烟叶、蜂业等区域优势特色产业集群，争创全国特色农产品优势区。抓住”粮头食尾”“农头工尾”，实施农产品加工业提升行动，拉长农业产业链条。加快培育现代农业龙头企业和新型农业经营主体，健全专业化社会服务体系，让千家万户的农民有效对接千变万化的市场。实施乡村建设行动。全面实行乡村建设规划许可制度，严格规范村庄撤并，推进县域内水、电、路、气、通信、物流等基础设施一体化。实施农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进果树进村、农村改厕、生活垃圾和污水治理，传承乡土文化，保护特色风貌，建设能留住乡情、乡韵、乡愁的美丽乡村。促进城乡融合发展。以建设国家城乡融合发展试验区破冰引路，高质量落实”5＋1”试点改革任务，建立健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系，探索城乡融合发展的”XX模式”。
（四）加快绿色低碳转型。坚定践行”两山”理论，锲而不舍、久久为功抓好生态文明建设。全面实施碳达峰行动。突出双控倒逼，坚持先立后破，发展绿色能源、壮大绿色产业、做强绿色交通、推广绿色建筑、创新绿色技术、倡导绿色生活，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，让绿色成为XX高质量发展的鲜亮底色。加快构建生态安全屏障。统筹山水林田湖草沙系统治理，持续开展国土绿化提质行动，推进西部荒山、露天矿山综合整治，做好长葛双洎河等湿地公园建设管护，实施颍河流域生态修复治理等项目，全方位增强生态系统碳汇能力。深入打好污染防治攻坚战。强化大气污染协同控制，精准科学实施季节性差异化管控措施，基本消除重污染天气。全面落实河湖长制，加快市域河流水环境综合治理，补齐城乡污水收集和处理设施短板，实现水环境质量全省领先。推进化肥减量化及土壤污染综合防治，确保土壤环境质量安全稳定。深化”无废城市”建设。大力发展”无废”经济，积极培育”无废”文化，构建固体废物收运处置一体化体系，推进生活垃圾分类处理，全面禁止不可降解一次性塑料制品，真正实现减量化、资源化、无害化，向全域”无废”加快迈进。
（五）增强基础能力支撑。统筹新基建和传统基建，全力打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。强化信息支撑。推进新一代信息基础设施网络建设，实现乡镇以上5信号全覆盖。加快建设公有云计算中心，搭建公共算力服务平台。强化能源支撑。加快电网基础设施智能化改造，大力推广屋顶光伏发电，完善智能微电网和充电桩等设施，推进能信电厂迁建等重大能源项目，实现能源网络信息系统互联互通。强化交通支撑。加快XX市绕城高速，焦作至平顶山、周口至平顶山、郑州至南阳等高速公路XX段建设，推进311、234等国省干线建设，完善公路交通网。利用内河资源优势，谋划实施内河航运工程。强化水利支撑。推进南水北调后续工程高质量发展，抓好禹州沙陀湖调蓄工程规划建设，实施好水资源调配工程、再生水利用工程，提升水资源承载能力。
五、突出以人为本，努力实现人民群众高素质
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，提高社会建设水平，在高质量发展中促进共同富裕，推动人的全面发展。
（一）推动文化繁荣兴盛。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，以文化人、以文育人，打造独具魅力的文化强市。提高社会文明程度。深入实施公民道德建设工程和文明实践示范引领行动，大力推荐选树时代楷模、道德模范、最美人物等先进典型，推动志愿服务制度化、专业化、常态化，引领形成崇德向善、见贤思齐的良好社会风尚。持续开展群众性精神文明创建活动，争创全国文明典范城市，构建全域全国文明城市创建格局。发展公共文化服务。深化国家公共文化服务体系示范区建设，实现更高水平的城乡均等化、普惠化。创新打造”城市书房”“文化驿站”等新型文化业态，营造小而美的公共阅读和艺术空间，倡导全民阅读，打造”书香XX”。实施文艺精品创作工程，争创全国戏曲之乡。加强文化传承保护。立足文化和旅游特色，加大夏禹文化、三国文化、钧瓷文化等优秀传统文化研究发掘力度，加强文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，建设灵井”XX人”考古遗址公园，让文化遗产传承不绝、”活”出精彩。
（二）加强就业和社会保障。坚持尽力而为、量力而行，健全基本民生服务体系，让老百姓拥有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障。稳定和扩大就业。强化就业优先政策，坚持经济发展就业导向，更加注重缓解结构性就业矛盾，完善高校毕业生、退役军人、农民工等重点人群就业支持体系，实现更高质量、更加充分就业。提高居民收入水平。健全工资合理增长机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，扩大中等收入群体规模，缩小贫富差距，推动形成中间大、两头小的”橄榄型”分配结构。健全社会保障体系。落实企业养老、失业、工伤保险省级统筹，做好基本养老保险全国统筹工作。加快保障性住房建设，促进房地产市场健康发展。积极应对人口老龄化，制定实施”一老一小”整体解决方案，扩大养老托育服务有效供给，加大困难群众帮扶力度，提升残疾人托养服务水平，确保老有所养、幼有所育、弱有所扶、残有所助。
（三）建设高质量教育体系。全面贯彻X的教育方针，落实立德树人根本任务，接续实施基础教育高质量发展攻坚计划，统筹推进教师县管校聘、校长职级制、集团化办学等教育综合改革，努力办好人民满意的教育。推进学前教育普及普惠发展。优化布局公办幼儿园教育资源，确保2025年公办园在园幼儿占比达到55％以上，学前教育普惠率达到85％以上。推进义务教育优质均衡发展。加快义务教育学校标准化建设，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，增加公办学位供给，缩小城乡差距、区域差距、校际差距，把老百姓家门口的每一所学校都努力办好。严格落实”双减”和”五项管理”政策，注重身体素质和心理健康教育，促进学生全面发展、茁壮成长。推进高中教育优质化、特色化发展。坚持质量立校不动摇，创新完善办学体制、管理机制和培养模式，建设高品质学校，打造高品质课堂，让更多孩子实现人生梦想。推进职业教育创新融合发展。整体增加中职教育学位供给，积极推动有条件的高职院校升本或试办本科专业，深化产教融合、校企合作，大力培养技术技能人才，塑造具有核心竞争力的XX职教品牌。推进高等教育内涵式、跨越式发展。倾力支持XX学院发展，深化与XX农业大学校地合作，加快中原科技学院建设，引进更多高等教育资源，不断提升高等教育规模和层次。
（四）全面推进健康XX建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，牢固树立大卫生、大健康理念，全方位、全周期守护好人民群众生命健康。提升医疗卫生服务水平。坚持基本医疗卫生事业公益属性，加快公立医院综合改革，建成市级公立”四所医院”、县级公立”三所医院”，推进中心城区城市医疗集团、县级紧密型医共体建设，推动乡镇卫生院达标升级，实现村卫生室共有产权全覆盖，让群众在家门口”看得上病、看得好病”。健全公共卫生应急管理体系。建立常态化疫情防控和应急处置机制，健全重大疫情救治体系，推动疾控机构基础设施达标建设，市级建成公共卫生医疗中心，县级依托综合医院建成公共卫生医学中心，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。推动中医药传承创新。依托深厚的中医药文化和产业基础，实施一批中医药重大项目，健全完善中医药管理和服务体系，培养引进中医药人才队伍，让中医药更好地服务群众。大力发展体育事业。组织实施全民健身提升工程，优化公共体育设施布局，抓好市体育会展中心等重大项目建设，挖掘学校体育场地设施开放潜力，推动体医、体教、体旅融合发展，满足群众健身需求，提升居民身体素质。
（五）维护社会大局和谐稳定。推进治理体系和治理能力现代化，确保ZZ安全、社会安定、人民安宁。推进依法治市。坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治XX、法治政府、法治社会。加强和改进地方立法工作，聚焦经济社会发展现实问题，健全完善XX市法规体系。严格规范公正文明执法，提高司法公信力，努力让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。实施”八五”普法规划，增强全民法治观念。加强和创新社会治理。健全X组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动社会治理和服务重心下移，深入开展”零上访、零事故、零案件”平安创建，以共建共治共享构建社会治理共同体。坚持和发展新时代”枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，把风险隐患化解在市域、把矛盾纠纷解决在基层。始终保持对各类违法犯罪的严打高压态势，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击新型网络犯罪和突出违法犯罪，努力建设更高水平的平安XX。牢牢守住安全底线。严格落实安全生产责任制，持续抓好矿山、道路交通、建筑施工、危化品、消防、食品安全等重点领域隐患排查整治，深入推进本质安全建设，健全公共安全体系，提升防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大安全事故，创建国家安全发展示范城市。
六、全面加强X的领导，为XX社会主义现代化建设提供坚强保证
把宏伟蓝图变成美好现实，关键在X。要全面落实新时代X的建设总要求，着力提高管X治X能力和水平，确保XX现代化建设行稳致远。
（一）突出ZZ统领。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，在原则问题上寸步不让、寸土不让，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。推动理想信念教育常态化、制度化，加强”四史”教育，弘扬光荣传统，赓续红色血脉。加强X委（X组）理论学习中心组规范化建设，落实巡听旁听制度，统筹建好、用好各类学习平台。坚持民主集中制原则，增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。严格落实意识形态工作责任制，构建市县一体化、全媒体、多功能传播体系，加强新闻舆论、互联网、高校等阵地管理，筑牢意识形态安全防线。
（二）夯实基层基础。把抓好基层X建作为长远之计和固本之策，着力构建”纵向建体系、横向强功能、持续抓覆盖、一切到支部”的工作格局。常态化开展软弱涣散村X组织整顿，不断优化村级带头人队伍，发展壮大村级集体经济，确保2025年全市村集体经济年度收入10万元以上的村达到70％以上。推动城市X建重心下移、资源下沉、保障下倾，健全市、区、街道、社区四级联动机制，探索推行社区X组织书记职业化路径，不断擦亮城市基层X建”XX品牌”。推动机关、学校、医院、国有企业、”两新”组织等各领域X建提质增效，推进X支部”四化”建设，开展高质量X员队伍建设行动，深化无职X员”一编三定”和X员积分管理，持续提升基层X组织ZZ功能和组织力。
（三）锤炼过硬队伍。坚持X管干部原则，健全干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励体系，打造一支敢打硬仗、善打胜仗的”铁军”。树牢正确导向选拔任用干部。认真落实”20字”好干部标准，坚持实干导向、结果导向、基层导向，严格把好ZZ关、廉洁关、素质能力关，真正把那些愿干事、真干事、干成事的干部发现出来、任用起来。突出实战能力教育培养干部。加强思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练，让更多干部在改革发展的第一线提升素质、在急难险重的任务中练就本领、在压力挑战的倒逼下成长进步。坚持宽严相济监督管理干部。完善管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理机制，建立健全干部担当作为的激励和保护机制，严厉打击诬告陷害行为，让吃苦者不吃亏、流汗者不流泪、担当者没有后顾之忧。培养选拔优秀年轻干部。拓宽来源渠道，优化成长路径，常态化推进”墩苗育苗”计划，建设一支数量充足、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍，让更多组织认可、群众满意的年轻干部脱颖而出、受到重用。
（四）加强作风建设。扎实开展能力作风建设年活动，大力弘扬”高效率、快节奏、勇担当、抓落实、令行禁止”的工作作风，做到脑中有思路、眼里有问题、手上有招数、脚下有路子，确保”大事办好、急事办妥、难事办成”。把担当和作为统一起来。坚决摒弃当”太平官”、过逍遥日子的想法，带头躬身入局，自觉履职尽责，凡是有利于X和人民的事，就要事不避难、义不逃责，雷厉风行地做，全力以赴地干，锲而不舍地抓。把对上负责和对下负责统一起来。坚持眼睛向下、脚步向下，多采取”四不两直”方式，深入一线”解剖麻雀”，持续开展”万人助企联乡帮村”活动，健全完善服务基层的长效机制，不断密切X同人民群众的血肉联系。把立足当前和着眼长远统一起来。把”规划图”变为”施工图”，锁定目标、一抓到底，既步步为营、久久为功，也只争朝夕、倍道而进，以当前目标的完成为长远目标的实现创造条件。”四风”问题是我们X的大敌、人民的大敌。要把纠正”四风”往深里抓、实里做，认真落实中央XXXX及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义，以更大力度为基层松绑减负，以良好的X风带政风、促民风。
（五）建设”清廉XX”。把”严”的主基调长期坚持下去，紧盯不收敛不收手行为，坚决查处重点领域、关键岗位、群众身边的不正之风和腐败问题，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。健全完善监督体系，坚守ZZ巡察定位，强化对”一把手”和领导班子监督，促进各类监督贯通融合。坚持把纪律挺在前面，精准运用监督执纪”四种形态”，突出抓早抓小、防微杜渐，用纪律管住大多数。强化系统观念，注重标本兼治，做实以案促改、以案促治，推动”三不”一体推进取得更多制度性成果和更大治理成效。建立健全廉政教育体系，推进X内ZZ文化建设，构建”亲”“清”政商关系、”简”“减”同志关系、”严”“严”组织关系，让XX的ZZ生态更加”山清水秀”！
（六）凝聚各方合力。全面开创XX社会主义现代化建设新局面，必须调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，加强对”一府一委两院”的监督。坚持中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把广大人民群众更加紧密地团结在X的周围。扛稳X管武装ZZ责任，加强国防动员体系建设，推动军民融合深度发展。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，高水平做好民族、宗教、港澳台等工作，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆，把500万XX儿女充分动员起来，汇聚起现代化建设的磅礴伟力。
同志们，蓝图已经绘就，奋进正当其时。未来的五年，是XX发展史上极其重要的五年，是在大有可为的时代里实现大有作为的关键五年。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在X中央和省委的坚强领导下，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，努力实现经济发展高质量、城乡建设高水平、人民群众高素质，全面开创XX社会主义现代化建设新局面，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！责任编辑：赵檬
在中国共产XXX市第八次代表大会上的报告
同志们：
今年是中国共产X百年华诞，我们X团结带领全国人民实现了第一个百年奋斗目标，全面建成了小康社会，正意气风发向第二个百年奋斗目标迈进。我们有幸亲历和见证这一伟大时刻，无比振奋、无限自豪、无上光荣！
中国共产XXX市第八次代表大会，正是在”两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点、奋进”十四五”的开局之时，召开的一次十分重要的大会。
大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结动员全市广大X员干部群众，铭记X的百年伟业，弘扬伟大建X精神，牢记初心使命，勇蹚转型新路，全方位推进高质量发展，建设共同富裕新XX，继续为实现人民对美好生活的向往不懈奋斗，努力为X和人民争取更大光荣！
现在，我代表中共XX市第七届委员会向大会作报告。
一、过去五年工作回顾
市第七次X代会以来的五年，是XX发展历史上极不平凡的五年。五年来，市委团结带领全市X员干部群众，认真贯彻习近平总书记视察XX重要讲话重要指示精神，全面落实X中央和省委决策部署，顶住了经济下行巨大压力，经受了新冠肺炎疫情严峻考验，打赢了三大攻坚战，圆满完成了市第七次X代会确定的各项目标任务，如期全面建成了小康社会，高质量发展进入全省第一方阵。
五年来，我们抓大事、办要事，多年梦想一一成真。在全省率先实现整市脱贫，200个贫困村全部退出，8.45万建档立卡贫困人口全部脱贫。XX科技学院正式招生，填补了我市独立本科院校空白。太郑高铁顺利通车，XX进入”高铁时代”。太行山机场立项审批要件基本齐备，试验段已开工建设。成功摘取”全国文明城市”桂冠，”太行明珠”更加光彩夺目。
五年来，我们抓发展、稳增长，综合实力大幅提升。经济增速强劲回升，地区生产总值逼近1500亿大关，人均突破1万美元，一般公共预算收入增长54.7％。特别是2020年，8项主要经济指标中4项增速排名全省第一，城市综合经济竞争力在省内仅次于太原；7项指标增速排名中原城市群前十。今年上半年，在全省高质量发展综合绩效考核中排名第一，城市品牌综合影响力指数进入地级市百强。
五年来，我们抓”六新”、调结构，转型发展取得重大成果。光机电产业年均增长20％以上，产值突破170亿元，全国首个锑化物激光器研发生产平台试运行。煤层气年产量达到37.74亿方，产量、增量均居全省第一。文旅康养产业势头强劲，太行一号旅游公路主线贯通，白马寺山高端康养示范区起步良好，”百村百院”首批村院开门迎客，阳城、泽州入选国家全域旅游示范区，中国·XX康养产业发展大会永久会址落户我市，被联合国老龄所授予”世界康养示范城市”。现代服务业发展迅速，服务业增加值年均增长7.5％，快于DP和工业增速，社会消费品零售总额增速连续四年全省第一。数字经济乘势兴起，核心产业增加值占DP比重达5.2％，高出全省1.4个百分点。
五年来，我们抓改革、谋创新，发展活力不断增强。”一枚印章管审批”、县域医疗卫生一体化、农村集体经营性建设用地入市等改革走在全省、全国前列。X政机构改革和事业单位重塑性改革圆满完成。入选营商环境国评试点城市。”智创城”6号投入运营，光机电产业研究院获批省级工程研发中心，规上工业企业实现研发活动全覆盖，高新技术企业数量实现翻番。开发区整体进入全省中上游水平，XX经济技术开发区在全省工业类开发区考评中排名第一。
五年来，我们抓统筹、提品质，城乡面貌发生历史性变化。确定”一体两翼、六大组团、多片区”的城市空间布局，形成系统完备的规划体系，理顺规划建设管理体制机制，深入开展拆违治乱，承办全省城市工作会议，启动城市建设三年行动，老城更新步伐加快，丹河新城形象初成，中心城市建成区面积由41.8平方公里扩大到70平方公里。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，”三带一工程”等重大牵引性项目开工建设。沁水被评为”全国文明城市”，阳城入选全国新型城镇化建设示范县，高平成为国家农业绿色发展先行区，陵川荣获”全国百佳乡村旅游目的地”，省级以上特色小镇数量全省第一，大阳、松庙、杏则等美丽乡村成为网红打卡地。
五年来，我们抓民生、促和谐，群众获得感、幸福感、安全感连续九年全省第一。成功创建国家公共文化服务体系示范区，清华、北大等”双一流”名校录取人数连续5年全省领先，东南新区学校、市民文化艺术中心投入使用，市人民医院易址扩建项目即将完工。高沁、阳蟒高速通车运营，342、208改线基本完成，开通与郑州、焦作等地的城际公交，市域内实现”一元公交”全覆盖。PM2.5平均浓度五年下降19.30％，去年空气质量改善幅度全省排名第一、”2＋26”城市排名第二，劣V类水体全部消除。安全生产平稳向好。扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利。入选全国市域社会治理现代化试点城市，成为全省首批新型智慧城市试点。实现全国双拥模范城”四连冠”。
五年来，我们抓X建、固根本，全面从严治X取得显著成效。”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育扎实开展。选人用人导向更加鲜明，干部素质提升工程持续深化，X员干部干事创业的激情明显增强。县乡换届顺利完成，实现”五好”目标。坚持大抓基层导向，深入实施”整乡推进、整县提升”示范创建，各领域基层X建全面加强。政法队伍教育整顿取得阶段性成效。稳妥有序完成监察体制改革，监督执纪问责力度持续加大，”四风”问题得到有效纠治，七届市委任期内实现巡察全覆盖，反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固发展，风清气正的ZZ生态加快形成。
这些成绩的取得，是X中央和省委坚强领导的结果，是历届市委接续奋斗的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市委，向全市各级X组织和广大X员干部群众，以及所有为XX经济社会发展作出贡献、给予支持的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾五年来的奋斗历程，我们深刻体会到：做好XX工作，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，确保各项工作始终沿着正确方向前进；必须认真践行以人民为中心的发展思想，多干群众所想所愿、所急所盼的事情，多干顺民意、解民忧、惠民生的事情，不断增进民生福祉；必须完整准确全面贯彻新发展理念，结合XX实际，坚持理念引领、突出规划先行、搭建干事平台、强化机制保障、营造良好氛围，创造性地抓好落实；必须扭住转型不动摇，坚持把转型作为高质量发展的主攻方向，一切为了转型，一切服务转型，在转型发展上率先蹚出一条新路来；必须强化执行力、落实力，以跑马拉松的心态、以百米冲刺的激情，保持战略定力、锐意拼搏进取，干在每一天、干好每件事；必须坚持和加强X对一切工作的领导，全面从严管X治X，汇聚正气充盈、干事创业的强大合力。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒认识到：我市”一煤独大”的结构性矛盾仍然突出，新兴产业储备不足、投资占比不高；重点领域改革还不到位，民营经济总量不大、活力不足，创新生态和营商环境还需持续优化；中心城市规模过小，基础设施和公共服务欠账较多，精细化治理水平亟需提升；农业产业集约化程度低，农民收入低于全国平均水平，乡村振兴还有很多难题亟待破解；大气污染防治形势依然严峻，安全型经济特征明显，社会治理现代化水平不高；部分X员干部抓落实的能力和本领还需提升。对此，我们一定要采取有效措施，切实加以解决。
二、今后五年的指导思想和主要目标
今后五年，是全方位推进高质量发展、建设共同富裕新XX的关键时期。谋划好未来五年的工作，至关重要、意义重大。随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，新发展格局加快构建，中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略深入实施，转型综改试验区、中原城市群核心发展区等政策红利持续释放，”三带一工程”等重大牵引性项目引领带动，交通和区划瓶颈逐步破解，XX的比较优势将更加凸显，发展空间将更加广阔。
为此，我们确定今后五年工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记视察XX重要讲话重要指示精神，认真落实X中央和省委决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、紧抓构建新发展格局机遇，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦”六大战略定位”，用好”六化工作方法”，抓好”八方面重点工作”，勇蹚转型新路，为全方位推进高质量发展建设共同富裕新XX而努力奋斗。
今后五年，我们必须聚焦”六大战略定位”：加快建设绿色转型的示范城市、能源革命的领跑城市、对外开放的先行城市、数字经济的标杆城市、光机电产业的集聚城市、文旅康养的样板城市。这是市委顺应时代要求、把握发展机遇确定的新定位，是对历届市委发展思路的延续拓展，是建设共同富裕新XX的具体支撑，必须一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实！
经过五年努力，全市DP突破2300亿元，年均增长9％以上，人均DP达到全国平均水平，主要经济指标增速保持全省和中原城市群第一方阵；光机电、煤层气、数字经济、文旅康养等产业集群加速形成，战略性新兴产业增加值占DP比重达到18％，高端装备制造业增加值年均增长18％，研发经费年均增长20％以上，现代产业体系初步形成；中心城市”一体两翼”协同推进，乡村面貌整体改善，全市常住人口城镇化率达到72％以上，城乡一体化水平明显提升；节能、环保、绿化等约束性指标完成省定目标，生态优势更加凸显；城乡居民人均可支配收入倍差缩小至2.0以内，高平、阳城成功创建全国文明城市，市域社会治理现代化走在全国前列，人民群众获得感、幸福感、安全感保持全省领先。
完成上述奋斗目标，必须完整准确全面贯彻新发展理念，结合XX实际，用好”六化工作方法”：
一是系统化。不谋全局者，不足以谋一域。做任何工作，都要从战略、宏观、全局的角度看问题，按照系统、集成、整合的理念谋划推进，避免就事论事，避免碎片化，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
二是市场化。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，是市场经济的本质要求。做工作、上项目都要按市场规律办事，考虑投入产出比例，实现效益最大化。要强化经营城市的理念，坚持把城市作为最大的国有资产来经营，提升整体开发运营水平。
三是生态化。生态是XX的优势，一定要自觉践行”两山”理论，把这个优势发挥好。无论什么项目，凡是涉及生态的，都要慎之再慎、三思而行，决不能为了一个项目破坏我们的生态底色，决不能为了一点利益牺牲我们的生态优势。
四是特色化。特色是灵魂。没有特色，就没有吸引力、没有竞争力。实现高质量发展，必须找准定位、突出特色、放大优势，做到”人无我有、人有我优、人优我特”，以特色增强吸引力、提升竞争力。
五是精细化。凡事必作于细、必成于精。市域治理，必须充分体现人性化、智慧化、现代化，每项工作都要从小处着眼、细处着手，下足绣花功夫、做好精细文章，不断提升管理和服务水平。
六是品质化。品质决定成败。做任何工作，都要树牢精品意识，提升审美品位，发扬工匠精神，做到精益求精，把结果导向和过程管控紧密结合起来，确保干一件、成一件，经得起历史和人民的检验。
“六化工作方法”是新发展理念在XX的具体体现，是实践证明行之有效的思维方式和工作方法，必须坚持在实践中深化、在深化中实践。
三、今后五年的重点工作
今后五年，要抓好”八方面重点工作”，以务实举措全方位推进高质量发展。
（一）聚力产业转型，打造高质量发展新引擎
产业转型是高质量发展的关键所在。要聚焦”六新”突破，大力实施非均衡发展战略，加快推进新旧动能转换，构建多元支撑的现代产业体系。
加快传统产业改造提升。稳住经济基本面，为转型赢得时间和空间。用数字赋能煤炭、煤化工、电力等传统产业，到”十四五”末，全市所有煤矿基本实现智能化开采，煤炭先进产能占比提高到80％以上。推动钢铁铸造产业向集群化、绿色化、智能化方向发展，重点抓好晋钢智造科技产业园和机电装备产业园、南村绿色智能铸造创新产业园等项目，打造千亿级产业集群。积极推动食品、陶瓷、纺织等产业增品种、提品质、创品牌。
加快光机电产业集群发展。紧盯产值”3年500亿、5年1000亿”发展目标，明年形成”1＋100”产业集聚，着力打造”世界光谷”。强化政策保障，用好支持XX经济技术开发区发展的系列政策，促进”政产学研用金服”七位一体、高效联动。完善体制机制，对开发区每年上划市级税收增量部分全额返还；每年安排5亿元资金，年初一次性下达，支持开发区全面加强基础设施建设。加强金融支撑，用好100亿元光机电产业引导基金，形成300亿元产业基金群。加快产业导入，深化与深圳光博会、中关村朝阳园、北纬三十八度等机构的合作，聚焦”机器视觉”和”硬质合金”两个细分领域，着力推进先进半导体、碳基新材料、超高速机器视觉、纳米陶瓷玻璃等”六新”项目产业化、规模化、集群化发展。
加快煤层气全产业链发展。全力推进煤层气综合改革试点，建设”一枢纽三基地一中心”。大力实施增储上产和”气化XX”战略，到”十四五”末，年产量达到100亿方，就地消纳利用量力争达到60亿方，城乡居民气化率提高到95％以上。加速整合燃气市场，实现规划、配置、价格、标准”四统一”。积极争取区块核减权限下放我市。
加快文旅康养融合发展。坚持把全市域作为功能完整的文旅康养目的地来规划、建设、管理，构建”一核、两环、两带、十片”发展格局，叫响”东方古堡、人间XX，云锦太行、诗画XX”品牌。以王莽岭、皇城相府、珏山、炎帝陵、太行洪谷等大景区建设为龙头，以白马寺山高端康养示范区、”百村百院”等重点项目为支撑，促进大健康、大文旅、大康养深度融合。实施基础提升、景区提级、服务提标、品牌提质”四大行动”，让游客进得来、留得住、游得好。
加快现代服务业提质增效。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，打造区域商贸物流中心。做大平台经济，围绕货运、商贸等十大领域，整合打造一批优质平台企业。发展现代物流，重点抓好蓝远、中通、空港等十大物流园区建设。做强数字服务业，着力引进一批数字经济头部企业和上市公司，建设大数据产业园。促进消费升级，以城市更新为抓手，激发商业活力，释放消费潜力，抓好万达广场、东滩会商业新地标等龙头项目，建设”一刻钟便民生活圈”。培育新产业、新业态、新商业模式，大力吸引各类投资主体在我市布局现代服务业，打造特色服务业集聚区。到”十四五”末，确保全市服务业增加值突破千亿元。
加快数字经济蓄势赋能。实施”数字XX”战略，促进数字经济与实体经济深度融合，确保数字经济核心产业增加值占DP比重达到7.5％以上。加速新基建布局，实现全市域5网络全覆盖，乡镇以上区域千兆光网全接入，打造数字经济高速公路。推进产业数字化，以工业企业数字化转型为重点，搭建一批工业互联网平台，建成一批数字车间、智能工厂、智慧园区，培育一批智慧农业、智慧旅游、智慧物流等新业态。推进数字产业化，引进数字产业领域大型企业，培育孵化本土数字化中小企业，依托工业富联、安恒信息、网库集团等企业，重点建设10个数字产业园区。推进治理数字化，深化”5＋人工智能”在政务服务、城市管理、医疗养老等场景的迭代应用，加快经济社会智能化转型。
（二）聚力项目建设，构筑高质量发展新支撑
项目是高质量发展的第一支撑。今后五年，计划实施总投资8000亿元的项目盘子，完成固定资产投资4000亿元以上。要坚持”一切围着项目转、一切扭住项目干”，持续掀起项目建设热潮，不断为高质量发展积蓄后劲。
下好项目谋划”先手棋”。按照系统化的工作方法，进一步用好工作专班、增加专项经费、聘请专业团队，持续在项目谋划储备的体量、质量、深度上下功夫，积极争取上级政策、资金和人文支持。
打好招商引资”组合拳”。聚焦主导产业，紧盯行业领军企业，灵活运用产业链招商、小分队招商、以商招商、平台招商、基金招商、飞地招商、大赛招商等模式，落实好要素保障优惠政策，真正把大项目好项目引进来、落下来。
跑出项目推进”加速度”。充分发挥市县两级项目推进中心作用，创新清单管理、观摩点评、领导包联等机制，强化全口径调度、全流程服务、全要素保障，及时研究解决项目推进中的困难和问题。
夯实开发区项目招引”主平台”。每个开发区至少建成1个特色产业园区，实现优势互补、错位发展。深化”三化三制”改革，滚动开展”三个一批”活动。坚持优存量、扩增量并举，推动各类开发区提档升级、争先进位。到”十四五”末，力争全市开发区工业投资占到全市总量的75％以上，规上工业增加值占到全市总量的50％以上，XX经济技术开发区挺进全国百强，其他开发区全部进入全省第一方阵，开发区转型发展的主战场、主引擎、主力军作用更加凸显。
扭住重大项目建设”牛鼻子”。聚焦”三带一工程”，以”指挥部＋项目公司”方式强力推进，充分发挥对我市未来发展的战略性、支撑性、标杆性作用。聚焦”两新一重”，持续扩大有效投资，推动太行山机场建成通航，力争晋侯高铁开工，建成XX东南过境高速，加快构建现代综合立体交通体系。聚焦产业转型，谋划建设一批”六新”项目，推动我市产业类项目投资占比大幅提升，高于全省平均水平。
（三）聚力改革创新，培育高质量发展新动能
改革创新是高质量发展的动力源泉。必须更加注重改革推动、开放带动、创新驱动，为高质量发展赋能增效。
深入推进能源革命。实施碳达峰XX行动，深化能源革命综合改革试点，坚持”稳煤、优电、增气、上新”，巩固拓展清洁煤市场，积极推进终端用能电气化，稳步推进煤炭、电力、煤层气交易平台建设，加快发展风电、光伏、氢能、生物质能等新能源产业，到”十四五”末，新能源和清洁能源装机容量占比达到50％以上。
激发市场主体活力。深化要素市场化配置改革，大力实施市场主体倍增工程，力争”十四五”末各类市场主体达到35万家、规上工业企业突破800家、规范化股份制改造企业达到400家。深化国资国企改革，继续做好国有资本布局优化和结构调整，加强穿透式监管，强化国投公司投融资平台作用，加快兰花集团”瘦身健体”。扎实推进民营经济增总量、扩规模、提质效，全面落实减税降费政策，健全完善促进民营经济高质量发展考核协调机制，切实解决民营企业融资难、融资贵等问题，构建亲清新型政商关系，到”十四五”末，民营经济占全市DP比重达到50％以上。支持驻市央企、省属企业、外资企业在我市设立区域总部和子公司。
实施创新驱动战略。坚持把创新摆在核心位置，全力打造一流创新生态。支持龙头企业组建产业技术战略联盟，深入推进规上工业企业研发提升工程，力争”十四五”末高新技术企业突破160家、省级”专精特新”企业突破150家。支持现有各类创新平台开展实质性研发，完善”创业苗圃＋孵化器＋加速器＋产业园”产业孵化链条，推动”智创城”6号高效运行。全面贯彻新时代人才工作新理念新战略新举措，完善人才”引、育、用、留、服”全方位工作体系；着眼产业链布局人才链，聚焦市校合作”12大基地”抓平台、抓项目，打通产学研用深度融合的人才通道；坚持引育并举、以用为本，不求所有、但求所用，千方百计吸引紧缺型高精尖人才和创新团队，下大力气培育实用型本土工程师和专业技能人才，为人才提供全生命周期服务，让事业激励人才，让人才成就事业。
打造一流营商环境。以”承诺制＋标准地＋全代办”改革为牵引，全面落实”三无”“三可”要求，努力打造市场化、法治化、国际化营商环境。推动”一枚章”集中审批向”一件事”集成服务升级，实现”证照分离”全覆盖。构建市县乡村四级政务服务标准化体系，形成全市政务服务”一张网”，打造”晋心服务”品牌。对照国评省考指标体系，常态化开展专项整治，全力补差补短，确保营商环境总体评价保持全省领先，更多指标进入全国第一方阵。
全面提升开放水平。抢抓构建新发展格局机遇，主动承接京津冀、长三角、珠三角产业转移。深度融入中原城市群，以资源引项目、以优势争市场，积极参与产业分工协作，加快区域协同发展。更好发挥XX海关、兰花保税物流中心等开放平台作用，让更多本地产品走出XX。
（四）聚力城市更新，展示高质量发展新形象
城市是高质量发展的主战场，是幸福美好生活的重要承载地。要按照”一体两翼、六大组团、多片区”的空间布局，全力实施总投资超千亿元的城市建设三年行动，加快建设山水交融的现代化城市。
拓展城市空间。按照”东进、西连、南延、北转、中优”的思路，积极推进区划调整，促进老城更新和丹河新城建设”一体两翼”联动发展。”东进”，举全市之力推进丹河新城高质量发展，着力打造绿色、智慧、低碳、宜居的现代化精品之城。到2025年，13平方公里起步区基本建成，集商务、康养、双创、政务等功能于一体，吸引集聚10万人，为金村组团发展提供有力支撑。”西连”，推动南村镇区、金匠园区、主城区互联互通，加快南村组团产城融合步伐。”南延”，以太行山机场建设为牵引，稳步推进空港组团和柳泉组团建设。”北转”，充分发挥白马寺山康养示范区的辐射带动作用，促进北石店组团转型发展。”中优”，调整优化主城区空间结构，提升功能品质，精心打造”城市会客厅”。
优化城市布局。按照城市总体规划，科学划定若干片区，整体谋划定位、功能和基础设施建设，以市场化手段提升城市整体开发运营水平，促进生产、生活、生态”三生”融合。重点打造中原街两侧、东南片区、西北片区、吴王山片区、东西大街北侧等10个功能完善、规模适中、主题鲜明的特色片区。
完善城市功能。加快完善路网体系，补齐公共服务设施和市政基础设施短板。全力打造”三环两线两轴”骨干交通网，贯通80公里高速环、60公里国道环和32公里主城外环；完成晋阳高速改扩建工程，建成北留周村工业园到市区的快速通道；连通太岳街、书院街和342国道，打通文博路至文峰路瓶颈路段、向南连接机场大道，形成新的”十字轴”；打通”断头路”、畅通微循环，实现各组团各片区联动发展、市县畅通连接。加快建设”两馆三中心”等重大公共服务设施项目，2023年全部建成投用。大力实施”城市承载力提升行动”，第三水厂、阳电至市区集中供热工程年内完工，大气源、XX东输变电项目明年建成；生活垃圾焚烧发电项目年内投运，正源污水处理厂改造工程2023年完工，有力支撑中心城市持续健康发展。
提升城市品质。实施中心城区清水复流工程，对总长50公里的12条河流进行系统治理，统筹做好暗河复明、水体治理、水源保障、滨河空间整治、生态湿地建设等工作，彰显”山水交融、水城互动”的城市风貌。实施”多彩花海”秋季行动，建成英雄公园、崇实公园、时家岭公园等一批城市公园和街头游园，全力创建国家生态园林城市。完成全市434个老旧小区改造任务，彻底解决城市内涝问题，着力打造”海绵城市”“韧性城市”。
加强城市治理。建成城市大脑和智能算力中心，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，全力打造中等新型智慧城市标杆；持续推动执法力量下沉，深入开展拆违治乱、背街小巷治理、市容环境整治，大力提升城市精细化管理水平；严格执行城市规划建设管理各项制度，让城市更智慧、更宜居、更有序，让老百姓生活得更方便、更温馨、更有归属感。
同时，要充分发挥县城对县域经济的龙头带动作用，加快推进大县城建设；充分发挥小城镇连接城市、服务农村的桥梁纽带作用，打造一批产业强镇，促进城乡融合发展。
（五）聚力乡村振兴，拓展高质量发展新空间
实施乡村振兴战略，是新时代做好”三农”工作的总抓手，是缩小城乡差别、实现共同富裕的必由之路。要推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
突出”三带”引领示范。三年内实现”多规合一”村庄规划编制全覆盖，因地制宜实施乡村建设行动。加快建设太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带。按照”快进慢游深体验”的理念，坚持”路、景、村、业”系统谋划、一体推进。新建154公里太行一号旅游公路支线、50公里沁河古堡群环线，提升150公里”百村百院”连接线，完善全市旅游公路”一张网”；建成慢行、服务、景观、信息、农田财化”五大配套系统”；推动沿线243个村（社区）人居环境整治全部达到三星级以上标准；持续提升多元化、特色化产业支撑和发展水平，真正把太行一号旅游公路建成观光路、文化路、生态路和致富路。加快建设百里沁河生态经济带。聚焦解决环境敏感问题，对端氏至润城50公里核心地段进行系统谋划，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复、古堡活化利用、交通网络提升、产业优化升级等工作，实现”环境治、交通畅、文化兴、布局优、产业旺、生态美”，打造区域经济新的增长极。加快建设丹沁两河沿线农村生活污水治理示范带。明年10月前，268个重点村全部完成污水治理，将沿河村庄污水治理覆盖率由27％提高到70％，2025年实现全收集、全处理，有效解决农村面源污染问题。
大力发展六大特优农业产业集群。在守牢粮食安全底线基础上，全力培育蔬菜、中药材、生猪、家禽、肉羊、蜂业六大特优产业集群。坚持项目带动。重点抓好华北种质资源活化工程、丹河现代农业园区、北方食用菌生产基地等标杆项目，”十四五”末，形成”一业一标杆、一业一链条”的发展格局，确保一产增加值突破150亿元。壮大龙头企业。新增省级以上龙头企业30家、市级以上龙头企业60家，年销售收入亿元以上龙头企业达到30家以上。补齐冷链短板。新建500处乡村冷藏保鲜设施，各县（市）至少建成一个冷链仓储物流基地，建设市级冷链物流总仓。创优支持政策。市级每年安排不少于2亿元资金，支持农业农村优先发展，其中用于特优产业发展的不少于1／3。
多措并举推进落实。建好发展平台，组建乡村振兴投资开发公司，设立乡村产业发展基金，搭建市场化投融资平台，破解乡村振兴资金难题。加强政策研究，抢抓国家实施乡村振兴战略的重大机遇，找准定位，精准对接，努力争取最大政策红利。超前谋划项目，围绕”三带”工程、”六大”集群等重点工作，跟进谋划一批乡村振兴重大项目。积极培育新型农业经营主体，大力引进和壮大农业龙头企业，加快发展农民合作社、家庭农场、农业社会化服务组织，抓好新型职业农民培育。盘活土地资源，纵深推进农村集体经营性建设用地入市，持续深化”四块地”“点供用地双平衡”改革，积极盘活农村闲置和低效利用土地，为乡村振兴注入新动能、增添新活力。
（六）聚力生态环保，擦亮高质量发展新底色
生态是XX的优势，但环保仍是XX的短板。必须深入践行”两山”理论，坚定不移地走绿色发展之路，让青山常在、绿水长流、空气常新。
巩固拓展污染防治成果。紧盯”十大任务”，用好”十项机制”，突出抓好大气污染防治。加强工业企业深度治理，按照区域环境容量，调整优化产业布局，严控”两高”项目建设，强化源头治理；加快已关停企业搬迁步伐，全面淘汰市区10公里范围内污染企业，20公里范围内不再新上涉气项目；实施全过程信息化监管，严格实行绩效评估差异化管控，推动重点行业提标改造。强化社会化管控，加快推进”公转铁”，扎实开展扬尘、机动车、散煤、餐饮油烟等污染综合整治，推动环境空气质量持续改善。同时，加大水、土壤污染防治力度，建设天蓝、地绿、水清的美丽家园。
加快推进生态修复治理。严格落实”三线一单”生态环境分区管控要求，巩固提升河（湖）长制、林长制工作成效，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。以丹河湿地群为中心，打造城市”绿肺”，争创国家湿地公园。以396平方公里环城生态圈建设为抓手，坚持绿化彩化财化同向发力，持续开展大规模国土绿化，巩固国家森林城市创建成果。以太行一号旅游公路、丹沁两河沿线和城市周边为重点，扎实推进破损山体、废弃矿山、采煤沉陷区生态修复治理。
大力推动绿色低碳发展。坚持”双碳”引领，深入推进国家低碳试点市和循环经济示范市建设，推动减污降碳协同增效。建立能源消费强度和总量”双控”机制，确保”十四五”末万元DP能耗下降18％，非化石能源消费占比超过5％。加快工业园区和传统制造行业清洁化、循环化、低碳化改造，推动城乡生活垃圾分类全覆盖，让绿色办公、绿色消费、绿色出行成为自觉行动。
（七）聚力民生福祉，共享高质量发展新成果
人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力办好群众牵肠挂肚、急难愁盼的事情，在高质量发展中促进共同富裕。
坚持把就业优先放在更加突出位置。实行更加积极的就业政策，鼓励支持高校毕业生、退役军人、农村劳动力等群体就业创业，强化公益性岗位托底安置和失业保险兜底保障。深入推进全民技能提升工程，到2025年，全市从业人员持证率达到55％以上，中高技能人才占技能人才比重达到80％。
努力办好人民满意的教育。优化教育资源配置，逐步缩小区域、城乡、校际差距。新（改）建70所标准化公办幼儿园，从根本上解决学前教育入园难、入园贵问题。新（改）建50所中小学校，促进义务教育优质均衡发展。坚持高中教育多样化特色化发展，把XX一中建成全国一流名校。高标准高起点建设XX科技学院，办出质量、办出特色，实现学院与城市融合发展。大力发展职业教育、特殊教育、继续教育，规范民办教育。持续深化教育改革，认真落实”双减”政策。全力培养高素质专业化教师队伍。
全面推进健康XX建设。强化重大疾病防控，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。加快建设全省县域医疗卫生一体化改革示范市，构建普惠共享优质的公共卫生服务体系。完善医保制度。扎实推进国家长期护理保险试点城市建设。全面启用市人民医院新院区，完成市传染病医院和康复医院迁建工程，改造提升市妇幼保健院。全力建设中医药强市。深入开展爱国卫生运动和全民健身运动。坚决落实”四个最严”要求，奋力争创国家食品安全示范城市。
健全多层次社会保障体系。大力发展健康养老新业态新模式，深入推进社区居家养老服务，提档升级日间照料中心，办好老年大学，加强城乡社区适老化改造，推进养老事业和养老产业协同发展。深入实施全民参保计划。落实”三孩”生育配套政策，支持社会力量发展普惠性托育服务。完善特殊群体福利保障政策体系，强化退役军人服务保障工作，加强社会救助，推动慈善事业健康发展。坚持”房住不炒”，租购并举，扩大保障性住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。
加快推动文化繁荣发展。加强社会主义核心价值观引领，深入开展全域文明城市创建，促进人民群众精神生活共同富裕。统筹策划、一体建设华谊兄弟星剧场和程颢书院文化产业园，精心打造文化产业集聚区。深入实施文明守望、文化惠民等工程，完善提升市县图书馆、文化馆、博物馆和基层综合文化服务站点等基础设施，巩固拓展国家公共文化服务体系示范区创建成果。深入挖掘我市优秀传统文化资源，推出更多具有时代特征、XX特色的文艺精品，持续办好海峡两岸神农炎帝经贸文化交流等节会活动。加强文化遗产活化利用，持续推进古堡申遗，积极创建国家级文化生态保护实验区，叫响珐华器、潞绸、铁器等非遗文创品牌。
（八）聚力社会治理，优化高质量发展新环境
加强和创新社会治理，是人民幸福、社会稳定的客观要求。要统筹发展和安全，建设更高水平的法治XX、平安XX。
加强民主法治建设。支持和保证人大及其常委会依法充分行使职权，做好立法、监督、决定、任免工作，保障人大代表依法履职。支持政协提高ZZ协商、民主监督、参政议政水平。完善大统战工作格局，发挥各民主X派、工商联和无X派人士的积极作用，做好民族、宗教、侨务、外事、对台等工作。强化工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。加强双拥工作和国防后备力量建设，推进军民融合发展。全面依法治市，建设法治政府，严格规范公正文明执法，深化司法体制综合配套改革，抓好”八五”普法工作，推动全社会尊法学法守法用法。
筑牢安全生产底线。严格执行新修改的《安全生产法》，全面落实”十抓安全”总体要求，压实企业安全生产主体责任。深入开展安全生产专项整治三年行动，紧盯煤矿、危化品、森林防火、道路交通等重点行业领域，常态化开展大排查大整治，坚决遏制重特大事故发生。全面推进应急管理体系和能力现代化，不断提升本质安全水平。
扎实推进市域治理现代化。以”全科网格”建设为牵引，深化”五治”融合，做好市域社会治理现代化试点工作。加强社区工作经费保障，提高网格员工资待遇，完善相关督查考核机制，强化网格化管理、精细化服务、信息化支撑，解决好服务群众”最后一百米”的问题。加快建设矛盾纠纷多元化解平台，健全完善立体化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争。严格落实信访稳定”5＋1”责任制，坚决控新治旧，把风险隐患化解在萌芽、解决在基层。
四、加强X的全面领导，以高质量X建引领高质量发展
办好XX的事情，关键在X。要始终把抓好X建作为最大政绩，大力弘扬伟大建X精神，认真贯彻新时代X的建设总要求，着力提升X建工作质量，为全方位推进高质量发展提供坚强有力的ZZ保证。
（一）突出ZZ建设，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。ZZ建设是X的根本性建设。要坚持把ZZ建设摆在首位，引导广大X员干部胸怀”两个大局”、心怀”国之大者”，切实增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”。要坚持和加强X的全面领导，充分发挥X委议事机构职能作用，把X的领导贯穿全市工作的各领域各环节。要严明ZZ纪律和ZZ规矩，严格执行重大事项请示报告制度，引导X员干部把讲ZZ体现到贯彻X中央和省委决策部署的具体行动上。
（二）强化理论武装，坚定不移听X话、跟X走。ZZ上的坚定来源于理论上的清醒。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察XX重要讲话重要指示精神，不断提高运用创新理论破解发展难题的能力和水平。要严格落实意识形态工作责任制，加强互联网内容建设和管理，牢牢掌握意识形态工作领导权。要深入推进X史学习教育常态化，不断汲取奋进力量，引导X员干部坚定理想信念、筑牢初心使命。
（三）科学选人用人，着力锻造”狮子型”“老黄牛型”干部队伍。忠诚干净担当是干部最基本的ZZ要求。要坚持新时期好干部标准，把ZZ标准放在首位，树牢”重实干、重担当、重实绩”导向，把有魄力敢担当、有本领能担当、有智慧会担当的”狮子型”干部和有定力能吃苦、有口碑能奉献、有韧劲能负重的”老黄牛型”干部选出来、用起来。要坚持”刀在石上磨、人在事上练”，激励广大干部特别是年轻干部到基层一线、吃劲岗位、急难险重任务中壮筋骨、长才干。要坚持有为才能有位，鼓励担当作为、宽容干事失误、鞭策停滞不前，让想干事、能干事、干成事的干部脱颖而出。
（四）筑牢战斗堡垒，推动基层组织全面进步、全面过硬。基础不牢、地动山摇。要树牢大抓基层导向，持续推动重心下移、资源下沉、保障下倾，全面增强基层X组织的ZZ功能和组织力。要健全X组织书记抓基层X建工作机制，抓好X建领域重点条例落实，强化述职评议考核结果运用，层层压实X建工作主体责任。要全面推进各领域基层X组织建设，高质量完成村（社区）”两委”换届，实施抓X建促乡村振兴”群雁矩阵”“加零增效”“五新阵地”三大工程，深化街道管理体制改革，统筹抓好国企、机关、事业单位X建工作，突出抓好非公企业、社会组织和新兴领域X组织有效覆盖，提升基层X建引领基层治理效能。要强化对X员的教育管理监督，建立”我为群众办实事”长效机制，引导广大X员在各条战线当标杆、作表率。
（五）从严正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，既要坚持用好治标利器，又要不断向治本迈进。要坚持严的主基调不动摇，持续加大腐败案件查办力度，锲而不舍纠治”四风”，深入整治群众身边腐败和作风问题，始终保持”不敢腐”高压震慑。要健全完善监督体系，强化对”一把手”和领导班子的监督，扎实推进届内巡察全覆盖，加强重点领域制度建设，扎紧织密”不能腐”制度笼子。要深化清廉XX建设，统筹推进X性教育、纪法教育、警示教育、家风教育，大力实施廉洁文化建设行动，持续提升”不想腐”思想自觉。要坚持严管厚爱结合，激励约束并重，正确把握纪法界限，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。
（六）创新制度机制，不断强化执行力、落实力。机制科学才能保障工作高效推进。要完善落实机制，实施县（市、区）和市直单位”一把手”工作动态日报告、重点任务常态化调度、信息化督办等机制，推动干部认真履职。要健全考核机制，完善年度目标责任考核体系，深化乡镇”三农”工作、街道重点工作、县（市、区）差异化等考核，激励干部主动履职。要强化监督机制，坚持”两办”督查、部门监管、媒体曝光、纪委监委监督相结合，充分发挥人大依法监督、政协民主监督作用，倒逼干部规范履职。
（七）营造良好氛围，汇聚正气充盈、干事创业的强大合力。全方位推进高质量发展，必须依靠全市上下的共同努力。要弘扬担当精神，建立健全正向激励和容错纠错机制，鼓励广大X员干部大胆试、大胆闯、大胆干，让敢担当、能担当、会担当的干部在建设共同富裕新XX的征程中奋勇争先、大显身手。要凝聚各方力量，坚持X的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，汇聚起推动XX发展的强大合力。要强化宣传引导，大力培树先进典型，广泛凝聚榜样力量，牢固树立祛邪扶正、激浊扬清的鲜明导向，奏响全方位推进高质量发展的最强音。
各位代表、同志们！
百年初心历久弥坚，新的征程催人奋进。历史总是在继往开来中阔步前进，事业总是在接续奋斗中发展壮大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委、市委的坚强领导下，把历史的光荣化为现实的责任，把时代的召唤当作前进的动力，把崇高的使命化作积极的行动，不忘初心、牢记使命，强化执行落实，勇蹚转型新路，为全方位推进高质量发展建设共同富裕新XX而努力奋斗！
来源｜XX新闻
在中国共产XXX市第六次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产XXX市第五届委员会向大会作报告。
中国共产XXX市第六次代表大会，是在”两个一百年”奋斗目标的历史交汇点、深入学习宣传贯彻X的十九届六中全会精神浓厚氛围中召开的一次重要会议。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以思想破冰引领发展突围，奋力开创建设区域性中心城市新局面。
（图为中国共产XXX市第六次代表大会开幕式会场。）
一、过去五年砥砺奋进，书写全面建成小康社会精彩答卷
市第五次X代会以来，是我们经受住各种困难挑战和风险考验、各方面工作取得重要成就的五年。特别是2018年4月25日，习近平总书记考察XX，从XX港乘船视察荆江，对长江大保护工作作出了重要指示。我们牢记嘱托、感恩奋进，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，奋力绘就”万里长江、美在荆江”新画卷。我们坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，战疫、战贫、战洪”三战三捷”。我们坚定不移贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展，”十三五”圆满收官，”十四五”良好开局，全面开启XX现代化建设新征程。
这五年，经济实力持续增强。地区生产总值突破2600亿元，总量保持全省第四。深入推进”一城三区、一区多园”建设，加快园区转型、产业升级，一批招商项目落地投产。智能家电、汽车零部件、现代造纸、医药化工等产业集群不断壮大。成功入选首批国家加工贸易产业园。农业综合生产能力持续提升，”双水双绿”提质增效，国家重点龙头企业达到8家，全国乡村旅游重点村、省级美丽乡村典型示范村分别达到4个、49个。XX高新区获批国家级高新区。电子商务推动消费结构升级，方特园、园博园、海洋世界等引爆XX旅游。
这五年，发展动能持续释放。高新技术企业达到400家，高新技术产业增加值突破350亿元。深化”互联网＋放管服”改革，政务服务事项可网办率超过99％。市场主体总量达到44.6万户，累计增长55％。金融机构本外币各项存款余额增长66.15％、贷款余额增长104.7％，连年获评”全省金融信用市州”。供给侧结构性改革稳步推进，X政机构改革、事业单位改革、街道管理体制改革顺利完成。监利实现撤县设市。
这五年，城乡面貌持续改善。完成市域国土空间总体规划”一张底图”构建，初步划定”三区三线”。新增高速公路里程271公里，实现县县通高速。XX公铁、石首、洪湖嘉鱼、洪湖赤壁4座长江大桥建成通车，沙市机场正式通航，浩吉铁路贯通全境，荆荆铁路开工建设，”一港九区”加快布局。荆江大堤综合整治、荆南四河堤防加固、三峡后续工程等一批重大水利项目加快建设。荆北新区、沙北新区、关沮新城成为城市新名片，新建复兴大道、沿江大道等27条骨干道路，完成棚户区改造11.3万套、老旧小区改造513个，成功创建国家卫生城市、国家节水型城市。以县城为重要载体的城镇化建设加快推进，农村人居环境整治及”厕所革命”成效明显，城乡污水处理、生活垃圾无害化处理全覆盖。创建”擦亮小城镇”省级示范乡镇12个、特色小镇和产业强镇10个。
这五年，生态环境持续优化。深入实施长江大保护和绿色发展”双十工程”，扎实推进中央和省级环保督察反馈问题整改。入选全国第二批城市黑臭水体治理示范城市，中心城区水环境综合整治、环长湖湿地修复、四湖流域生态补偿等重大工程加快建设。市县乡村四级河湖库长制体系不断完善，建立长江岸线管理员制度，实施重点水域全面禁捕。关停拆除长江干线码头340处，腾退岸线55公里。植树造林230万亩，成功创建国家森林城市。国考断面水质优良率达到87.5％，提升16.4个百分点；空气质量优良天数比例达到89.8％，提升12.3个百分点。
这五年，民生福祉持续增进。坚决扛起脱贫攻坚重大ZZ责任，371个建档立卡贫困村、40.05万人如期脱贫。成功战胜新冠肺炎疫情，有力有效统筹常态化疫情防控和经济社会发展。公共财政支出80％以上投向民生领域。累计新增就业36万人，养老保险、医疗保险参保率分别达到95％、98％。新建、改扩建校舍150万平方米，中心城区学校布局优化调整，学前教育普惠水平显著提升，县市区全部通过国家义务教育均衡发展县验收。公共卫生补短板工程整体推进，疾控体系全面提档升级，三级综合医院达到7家。公共文化服务体系基本建成，一批文体中心投入使用，涌现出《红军树下》《有爱才有家》等文艺精品。扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，深入开展政法队伍教育整顿，连年获评”全省平安建设优胜市”，捧回全国综治”长安杯”。推进信访、调解、仲裁、诉讼”四位一体”矛盾纠纷多元化解，群众合法权益得到切实维护。重特大事故零发生，较大事故总量持续下降，社会大局和谐稳定。
这五年，X的建设持续加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强”四个意识”，坚定”四个自信”，做到”两个维护”。坚定不移加强X的ZZ建设，扎实开展”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育。支持人大及其常委会依法履行职责，制定《XX市长湖保护条例》等5部地方性法规，”民生实事项目人大代表票决制”县乡全覆盖。支持政协履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，擦亮”协商在一线”品牌。深化与各民主X派、工商联、无X派人士合作共事，爱国统一战线巩固发展。民族宗教、外事侨务、老干部等工作水平不断提高，工会、共青团、妇联等工作取得新成效。X管武装、国防动员和后备力量建设取得新进展。意识形态阵地建设管理进一步加强，新时代文明实践中心、县级融媒体中心建设完成，文明创建活动深化拓展。实施”红色头雁”计划，聚焦”六个一线”，优化干部选育管用机制。加强”红色阵地”建设，X建引领城乡基层社会治理成效显著。省委巡视反馈问题深入整改，五届市委巡察实现全覆盖。持续发力纠治”四风”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，严肃查处了一批违纪违法案件，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。
在庆祝中国共产X成立一百周年之际，我们认真学习贯彻习近平总书记”七一”重要讲话精神，深入开展”思想破冰引领发展突围”暨加快建设区域性中心城市大研讨活动，坚决破除”七块坚冰”，聚焦高质量发展”十问”，开展”优化干部作风、优化发展环境”活动及推动六个专项治理；围绕”五个重大”87项任务，远谋近施，夯基垒台；高质量推进集中换届，选用”铁牛型”干部，必将为加快建设区域性中心城市奠定坚实的思想基础、组织基础、作风基础和群众基础。
奋斗成就事业，成绩来之不易。过去五年取得的进步和成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是X中央、国务院和省委、省政府坚强领导的结果，是历届领导班子接续奋斗、全市人民拼搏实干的结果。在此，我代表中共XX市第五届委员会，向全市广大共产X员和干部群众，向各民主X派、工商联、无X派人士，向各人民团体和社会各界人士，向驻荆部队、武警官兵、消防指战员，向所有关心、支持和参与XX改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！
五年的奋斗历程，让我们深刻体会到：必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。必须坚持新发展理念，扭住发展第一要务不动摇，破除束缚高质量发展之”冰”，勇突发展不平衡不充分之”围”。必须坚持以改革创新为根本动力，用好改革关键一招，加快新旧动能接续转换。必须坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，让发展成果更多更公平惠及全市人民。必须坚持X的全面领导，坚定不移推进全面从严治X，把X的领导贯穿经济社会发展各领域全过程，把各级X组织建设得更加坚强有力。
同时，我们更要清醒认识到工作中存在的问题和不足：发展不够是XX最大的实际，工业经济、综合交通、县域发展短板突出；城镇化发展滞后，农产品加工水平不高；民生领域欠账较多，社会维稳任务较重；少数干部不担当、不作为、慢作为问题不同程度存在，X风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。对此，我们必须增强忧患意识、责任意识，以更大决心、更实举措认真加以解决。
二、以”五区五中心”为支撑引领，坚决扛牢建设区域性中心城市历史使命
今后五年，是建设区域性中心城市破题开篇、成势见效的关键时期。我们必须牢牢把握新使命、新目标、新任务，以大视野、大格局、大胸怀加快推动高质量发展，努力把XX建设成为区域性中心城市。
建设区域性中心城市其时已至。XX是XX之中，在全省发展大局中占据着特殊重要位置。XX的中部需要一个中心城市，XX责无旁贷。这是省委、省政府深入推进”一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局的重大部署，从根本上提升了XX在全省乃至长江经济带发展格局中的战略地位，是时代赋予的重大机遇、重大使命，也是新发展阶段”赶考”路上的”必答题”。
建设区域性中心城市其势已成。长江经济带发展、新时代推动中部地区高质量发展、新时代支持革命老区振兴发展、长江中游城市群协同发展、国家级承接产业转移示范区、洞庭湖生态经济区等国家战略机遇叠加，政策红利加速释放。长江黄金水道与浩吉、二广、许广交通干线”带轴交汇”，”公铁水空”无缝对接，”江海直达”顺畅便捷，商贸物流市场广阔。XX的交通区位、文化底蕴、要素禀赋、产业基础、城镇体系、科教资源等是建设区域性中心城市的优越条件和强大支撑。
建设区域性中心城市其兴可待。未来的XX，将着力塑造新优势，拓展新空间，打造新引擎，开辟新赛道；更加积极融入国家区域协调发展战略，全力承接产业转移，引导人口回流，不断提升产业层级和城市能级；立足两湖平原，畅通物流大通道，拓展消费大市场，不断提升区域影响力和辐射力。
今后五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察XX、参加XX代表团审议时的重要讲话精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以思想破冰引领发展突围，以”五区五中心”为支撑引领，奋力开创建设区域性中心城市新局面，打造XX高质量发展重要增长极。
城市是区域的核心，区域是城市的基础。建设”五区五中心”，就是要增强要素集聚能力和资源配置能力，发挥集聚和辐射作用，努力把XX建设成为经济繁荣、功能完善、生态美丽、和谐幸福的区域性中心城市。
“五区”是建设区域性中心城市的坚实根基、底盘支撑。对市域而言，就是推进人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，全面提升人口吸附力和经济承载力。
建设国家级承接产业转移示范区。突出核心区引领，强化主体区与辐射带动区联动，构建产业结构优化、开放体系完善、载体多点支撑、营商环境一流、示范效应明显的承接产业新格局，成为中部地区承接产业转移高地。
建设长江经济带绿色发展示范区。坚持生态优先、绿色发展，推动主要污染物排放总量持续减少，水、大气、土壤等环境质量持续提升，绿色产业体系加快建设，生态文明制度体系更加完善，绿色发展水平走在全省前列。
建设江汉平原乡村振兴示范区。统筹推进产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，现代农业产业体系、生产体系、经营体系加快构建，农村人居环境显著改善，X建引领乡村治理持续推进，农民收入水平不断提高，探索形成具有江汉平原特色的乡村振兴模式。
建设区域协调发展示范区。加快国家和省级战略落地转化，市域空间布局梯次推进，跨江发展有序实施，城乡发展协调均衡，区域合作联动紧密，工农互促、功能互补、特色鲜明的区域发展格局基本形成。
建设市域社会治理现代化示范区。构建共建共治共享的社会治理格局，共同富裕稳步推进，化解重大矛盾、应对重大风险的能力和水平不断提高，民主法治更加健全，公平正义进一步彰显，安全保障更加有力，市域治理体系和治理能力现代化水平显著增强。
“五中心”是建设区域性中心城市的能级目标、龙头引擎。对中心城区而言，就是增创优势、增强功能，提升城市能级和核心竞争力，发挥区域性中心城市集聚引领、辐射带动作用。
建设区域性先进制造业中心。进一步发挥制造业基础优势、配套优势和细分领域先发优势，不断提升产业基础高级化、产业链现代化水平，传统产业高端化、智能化、绿色化全面推进，装备智能制造、电子信息、新能源新材料等产业集群取得突破性发展，打造全省一流、全国知名的先进制造业聚集地。
建设区域性科教创新中心。进一步发挥”崇智尚学”“惟楚有才”的科教人才优势，实现教育大市向教育强市转变，大学城、科创大走廊建设初具规模，创新链、产业链、资金链、政策链、人才链深度融合，科技成果转化能力大幅提升，创建国家创新型城市。
建设区域性交通物流中心。进一步发挥”北客南贾，吴樯蜀船”的扼江居中优势，长江黄金水道功能持续优化，对外通达能力全面增强，综合交通体系更加完善，建成长江中游多式联运节点、大宗商品集散中心、集装箱枢纽港口、国家冷链物流交易基地。
建设区域性消费中心。进一步发挥”百年商埠，江汉明珠”的商贸发达优势，优化网点布局，升级服务平台，创新流通业态，线上线下融合发力，提质传统消费，发展新型消费，形成以中心城区为依托，辐射县市和周边区域，综合承载能力强的商贸消费集聚区，创建国家级流通节点城市。
建设荆楚文化传承发展中心。进一步发挥”楚国故都，三国名城”的历史人文优势，以文塑旅，以旅彰文，古城疏散保护利用取得实质性进展，文化软实力全面提升，”游XX古城，品荆风楚韵”华丽转身、惊艳亮相。
同志们！抚今追昔，楚先民筚路蓝缕、以启山林；展望未来，复兴XX号角嘹亮、催人奋进。我们必须从历史荣光中汲取前行的智慧和力量，进一步增强等不起、坐不住、慢不得的责任感紧迫感，强化使命担当，把蓝图变为现实、愿景变为实景，让”五区五中心”名副其实，让区域性中心城市崛起于长江之滨、屹立于荆楚大地！
三、全面开启建设区域性中心城市新征程，打造XX高质量发展重要增长极
立足新的历史起点，必须紧紧锚定区域性中心城市目标，聚焦聚力工业化、城镇化、产业化，加快增量提质、转型升级、跨越赶超，努力打造XX高质量发展重要增长极。
（一）凝聚”三命”共识，加快新型工业化进程。坚持以工业振兴崛起为使命，抓招商引资和项目建设像拼命，视营商环境为生命，树立工业优先导向，推动要素优先向工业园区汇集、资源优先向工业项目配置、政策优先向工业企业倾斜，涵养开放包容、创新共享的工业文明，不断提升工业综合实力和核心竞争力。
着力构建现代工业体系。推动支柱产业横向集群、纵向建链，培育壮大装备制造、医药化工、现代造纸、农产品加工4个千亿产业，加快发展电子信息、新能源新材料、新型建材、纺织服装4个过五百亿产业，做大规模总量，提高质量效益，整体提升工业化发展的层次和水平。实施产业链提升工程，培优锻强智能家电、汽车零部件等10条优势产业链条，形成”链主”企业、龙头企业、配套企业相协同的产业”雁阵”。实施技改提能强基工程，推进传统产业产品换代、生产换线、设备换芯、机器换人，实现规上企业新一轮技术改造全覆盖。实施数字创新引领工程，推进新型基础设施、”5＋工业互联网”建设，推动数字产业化、产业数字化，壮大高新技术产业。实施市场主体倍增工程，大力扶持成长型、裂变型企业，推动小升规、规改股、股上市，培育更多专精特新”小巨人”企业、隐形冠军企业、瞪羚企业，力争产值过10亿元企业超过100家。
狠抓招商引资”一号工程”。大力开展产业链招商、以商招商、驻点招商、委托招商、基金招商、节会招商，实施”回归工程”，激活”校友经济”。聚焦主导产业上下游，引进一批头部企业、终端产品企业、外向型企业，推动更多”三类500强”企业、上市公司在荆设立区域总部和功能性机构。坚持高质量招商和招高质量的商，实施”五图”作业，提高项目”含金量”“含新量”“含绿量”。开展”六比六看”活动，以招商成果论英雄、项目多少论业绩、产业层级论水平。建立项目全周期推进机制，储备项目抓前期、签约项目抓跟踪、开工项目抓进度、续建项目抓投产，确保美的”空冰洗”、玖龙纸业、华鲁恒升、亿钧耀能、能特大健康、仙鹤纸业等重大项目如期建成投产达效。
提升园区承载能力。全面推行”一区多园”平台布局，明晰18个省级开发区、产业园区特色定位，剥离社会事务职能，让国家级园区”大而强”、省级园区”专而精”。实施产业园区提升工程三年行动，完善水、电、路、气、通信和标准化厂房等基础设施，科学合理拓展园区空间。推进园区存量整合、”腾笼换鸟”，通过资产重组、优化配置等方式盘活”僵尸资产”。以”亩产论英雄”节约集约用地，倒逼”寸土生寸金”。鼓励”飞地经济”“招落分离”，在县市园区建立乡镇招商项目落地板块，完善区域间”飞地”利益共享机制，实现优质资源相对集中、同链企业就近配套。坚持问据、问由、问源、问效，分级分类分批推进政府性投资项目建设。
营造一流营商环境。深化”放管服”改革，围绕”高效办成一件事”，实行”一网通办、一窗通办、一事联办、跨域通办”，打造高效便捷的政务环境。实施统一市场准入负面清单，降低制度性交易成本，提升融资、用工等要素保障水平，打造公平竞争的市场环境。坚持审慎包容文明执法，依法平等保护企业产权和合法权益，推动办事由”找关系”向”讲法治”转变，让法治成为XX发展核心竞争力的重要标志。大力弘扬企业家精神，构建亲清政商关系，让广大市场主体投资放心、创业安心、发展顺心。
同志们！工业之弱，是XX之痛。上世纪八十年代，沙市轻工勇立潮头，县市企业异军突起。历经改革阵痛、产业涅槃，XX发展步履艰难。当前，XX以工业经济全省第七的位次，勉力支撑综合实力全省第四的地位，重压之下，突围紧迫。工业兴，百业兴。我们必须凝聚”三命”共识，咬定青山，杀出血路，选一大批专业干部走出去，冲锋陷阵，深耕招商；让一大批优秀干部沉下去，服务项目，当好”店小二”；将一大批市场主体引进来，扎根XX，投资兴业；请一大批在外的XX人荣归故里，创业就业，共建共享。我们坚信，XX工业一定能重振雄风，再创辉煌！
（二）打造城区领跑、县域崛起”双引擎”，加快推进新型城镇化。坚持以中心城区引领县域发展，以县域崛起支撑中心城区发展，加快完善中心城区龙头引领、县城骨干支撑、小城镇节点辐射的新型城镇化体系。
构建现代综合交通体系。加快建设功能完善、衔接顺畅、运作高效的现代立体交通网络，有力支撑资源配置、经济发展和空间优化，促进跨江发展、协同发展、开放发展。构筑”四纵二横一支”干线铁路网、”七纵三横一环”高速公路网、”一港九区”港口组合、”一隧十桥”过江通道，加快中心城区”一轴两环四廊带”建设，连通国省干道和城区”半头路”。强力推动荆荆铁路南延、武松高速贯通，加快仙洪监铁路、李埠长江公铁大桥、观音寺长江大桥、南北沿江快速通道等重大交通项目建设。积极融入全省”水铁联运、江海联运、水水直达、沿江捎带”现代物流体系，拓展港口产业、贸易、服务等功能。争取国家多式联运示范工程试点，建设煤炭铁水联运储配基地等一批现代物流园区，打造”北煤南运”“东货西送”大宗铁水联运品牌线路。
提升中心城区能级。坚持高水平规划、高品质建设、高效率管理，促进生产、生活、生态融合，增强城市集聚要素、配置资源、发展经济、提供服务功能，提升中心城区首位度。支持XX区大力发展石油装备制造和休闲旅游产业，推进学城、产城、创城融合，建设三产融合发展示范区；支持沙市区大力发展婴童服装和新材料产业，聚焦”高、新、精、美”，构筑楼宇经济、总部经济、数字经济、平台经济新优势，争创全国百强城区；支持XX开发区大力发展装备制造、医药化工和电子信息产业，推进项目满园、提质强园，打造工业振兴崛起主战场、城区向东”桥头堡”；支持XX高新区大力发展智能制造和现代物流产业，打造以农业科创为特色的创新发展聚集区、国家级农产品物流交易中心；支持纪南文旅区大力发展文化旅游产业和高端服务业，创建国家级文化产业示范区。加强规划引领，构建”一江两岸”一体化发展新格局。加快过江通道和快速路网建设，推动交通跨江；加快XX开发区与沙市、江陵、公安工业园区整合融合，推动产业跨江；加快基础设施互联互通和公共服务共建共享，打破行政界限和城乡壁垒，统筹各类要素资源，推动城市跨江。强化规划”一张底图”管理，加强城市风貌设计，打造”沿长江、环古城”天际线、水岸线和视觉廊道。树立”公园城市”理念，新建一批城市公园和口袋公园，完善生态绿廊，守护”一城活水”，建设全域水乡园林城市。布局中央商务区，建设城市新客厅，打造城市新地标。实施城市更新行动，推进棚户区、老旧小区和城市出入口改造升级，加快海绵城市、韧性城市、智慧城市建设，不断改善人居环境，提升城市品质。
增强县域综合实力。以”三百战略”为目标，打一场县域经济突破性、特色化发展的攻坚战、整体战，奋力实现县域崛起，抬高全市高质量发展底板。支持江陵县加快建设省级新能源新材料产业基地，打造全国煤炭清洁低碳安全高效利用示范区、多式联运示范区。支持松滋市发展精细化工和现代建材产业，高标准建设”宜荆荆恩”城市群协同发展先行区，冲刺全省县域经济20强和全国县域经济百强。支持公安县大力发展循环造纸、医药健康产业，打造以县城为中心的新型城镇化标杆城市，冲刺全省县域经济20强。支持石首市发展医药化工、建材及体育设施产业，建设鄂南湘北重要节点城市、区域融合发展示范区。支持监利市大力发展铝材料、生物医药和造纸包装产业，打造国家级农业现代化示范区，建设XX市域副中心。支持洪湖市大力发展汽车零部件、石化装备和水产品加工产业，与武汉经开区深度合作共建新滩工业园，打造区域合作新标杆。加快县市城区扩容提质，促进农业转移人口市民化。因地制宜发展镇域经济，推进”擦亮小城镇”行动，建成一批新型工业强镇、商贸物流重镇、生态农业大镇和文化旅游名镇。
大力发展现代服务业。提升消费供给功能，吸引一批知名品牌建立首店、旗舰店、概念店、体验店，规范发展夜间经济、假日经济等多种消费业态，补齐新型零售业态短板，新建一批大型商业综合体，打造具有区域影响力的度假目的地和新型消费商圈。提升商贸服务功能，加快两湖绿谷市场整体搬迁，建设一批重大商贸、市场项目。发展跨境电商产业，推进电子商务进农村综合示范试点，创建中国快递示范城市。提升生产服务功能，推动研发设计、商务咨询、产品检测等生产性服务业集聚发展。增强金融功能，支持地方法人金融机构做大做强，加快建设金融街，大力发展科技金融、生态金融、普惠金融、供应链金融、消费金融，打造江汉平原现代金融集聚高地。充分利用多层次资本市场，推行地方首贷服务，拓展产业链融资，推进江瀚新材料、亿钧耀能、航天南湖、丽源科技、一半天制药等骨干企业主板上市。加快提升大健康、人力资源、传媒影视、动漫游戏等服务业发展水平。
（三）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。坚持把解决好”三农”问题作为重中之重，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。
构建现代农业体系。扛牢粮食安全ZZ责任，严守耕地红线，扩大主导产业种养规模，加强农业种质资源保护开发利用，补齐农业基础设施短板。抓好农业产业链”链长制”责任落实，全市重点打造淡水渔业、优质稻米、菜籽油、生猪4条主导产业链，各县市区重点打造1至2条特色产业链。强化龙头企业带动、城乡要素联动、科技进步促动、能人回乡推动，大力发展现代农产品加工业。深化农业供给侧结构性改革，加快冷链物流和惠农驿站建设，发展直播带货、直供直销、智慧云销等新业态，建设一批田园综合体，打造”XX味道”区域公用品牌，推进一二三产业融合发展。
实施乡村建设行动。明确村庄分类标准和布局，科学编制实用性村庄规划。大力开展”四美乡村”建设，不断提升基础设施和公共服务水平。持续开展农村人居环境整治，继续抓好农村生活污水垃圾治理、”厕所革命”、”四好农村路”、村容村貌整体提升等工作，深入开展村庄清洁和绿化行动，让乡村更加”洁绿亮美畅”。突出荆楚文化元素、水乡特色，推广”荆楚派”建筑风格，绘好现代版”江汉村居图”。
推动农民持续增收。深化农村综合改革，有序推进土地经营权规范流转，发展多种形式适度规模经营。推广公安县”三个合作社”经验，培育新型农业经营服务主体和产业化联合体，壮大新型村级集体经济。建立完善”龙头企业＋合作社＋农户”利益联结机制，让更多农民参与融入到农业产业链、价值链之中。推动城乡要素平等交换、双向流动，引导各类人才返乡创业、下乡服务，积极培育新型职业农民和新时代”三农”工作队伍，让广袤乡村成为大有作为的新天地。
（四）深化改革开放，加快发展动能转换。坚持向改革要动力、向开放要活力、向创新要潜力，千方百计激活要素、盘活资源，不断为高质量发展蓄势赋能。
推动重点领域改革。全面落实各项改革部署，推动改革系统集成、精准施策，确保要素市场化配置、生态保护补偿、教育”双减”等重大改革项目落地生根。全面增强民营经济发展活力，深化投融资体制、国资国企、财税体制、公共资源交易等重点领域改革，推进开发区管理体制改革，加快平台公司市场化转型。主动承接国家和省级改革试点任务，深化”六多合一”、行政综合执法体制等引领性改革，鼓励基层原创性改革，创造更多可复制可推广的”XX模式”。
实施创新驱动发展。建设XX科创大走廊，设立XX（武汉）离岸科技创新中心。加快大学城建设，推动大学校区、产业园区、城市社区”三区融合”，建设产教融合型城市。支持长江大学建设国家重点实验室，进入”长江实验室”。建好用好各类科技创新平台，实行”揭榜挂帅”“科技专员”制度，创造更多首批、首台、首创新技术，畅通”钱”与”纸”双向转化通道，打通科技成果转化”最后一公里”。强化企业创新主体地位，滚动遴选扶持一批高新技术企业开展技术攻关。全域推进创新型城市创建，加强科普工作和知识产权保护，形成大众创业、万众创新新气象。
提升对外开放水平。高标准打造国家加工贸易产业园，培育服务贸易、煤炭储配交易期货、粮食肉类水果进口分拨、大宗商品贸易融资、现货交易等新业态，着力提高经济外向度。深化与武汉城市圈、洞庭湖生态经济区联动合作，推动”宜荆荆恩”城市群规划同编、交通同网、产业同链、科技同兴、环保同治、民生同保。加快XX综合保税区、XX自贸区XX协同区、临空经济示范区建设，构建”大通道、大平台、大通关”开放体系。
（五）建设美丽XX，加快推进绿色发展。坚决贯彻习近平生态文明思想，深入打好污染防治攻坚战，让美丽XX、绿色崛起成为XX高质量发展的重要底色。
严格保护生态环境。落实长江大保护ZZ责任，抓实中央生态环境保护督察等反馈问题整改，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。推进城市饮用水水源地保护区规范化建设，加强城市黑臭水体、乡村小微水体治理，全面消除劣Ⅴ类水体断面。完成沿江化工企业”关改搬转”，抓好长江”十年禁渔”，确保”一江清水东流”。持续提升空气质量优良天数比例。实施化肥农药减量增效行动和农膜回收行动，重点解决化工与农业用地土壤污染等突出问题。
加强生态修复治理。实行”三线一单”硬约束，推进全域国土整治，落实好河湖库长制、林长制、田长制，探索山水林田湖草沙和生物多样性一体化保护，实现生态环境根本性好转。围绕”一江四湖四河”，打造绿色生态廊道。继续实施四湖流域、荆南四河水环境综合治理，推进水系连通工程、洪湖分蓄洪区东分块安全建设工程、灌区现代化升级等重大项目，加强河道堤防建设、蓄滞洪区建设管理，确保江河湖库安澜。
推动绿色低碳发展。建立生态产品价值实现机制，拓展”两山”转化通道，优化沿江民垸分类管理。坚守林业生态红线，优化市域国土绿化空间布局。推进绿色低碳循环发展，严把项目生态环保关，推动企业绿色化、低碳化改造，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。倡导绿色生产生活方式，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。
（六）厚植文化特色，加快文旅融合发展。始终围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，凝聚正能量，提振精气神，推动文化事业和文旅产业高质量发展。
加强精神文明建设。弘扬社会主义核心价值观，广泛开展新时代文明实践活动，增强”创则必成”的信心决心，全面提升城市精细化、科学化、长效化管理水平，全力创建全国文明城市。巩固壮大主流思想舆论，推进媒体深度融合发展，建好用好管好新媒体，推出更多文艺精品、社科成果和先进典型。推进文化惠民工程，推动公共文化服务向基层延伸，更好满足人民群众精神文化生活新期待。
保护传承荆楚文化。加强历史文化名城、镇村、街区整体保护，推进XX城墙、楚故都纪南城申报世界文化遗产。有序推动古城功能疏解，有效降低人口密度，一体推进古城保护和城市发展。实施荆楚大遗址传承发展工程，创建国家级、省级遗址公园，建设全国文物保护利用示范区。成立国家级荆楚文化研究中心，建设国家级非遗传承体验中心、荆楚非遗工匠小镇，打造”荆楚文化大戏”，建设”中国漆艺之都”。
突破性发展文旅产业。深入挖掘楚文化、三国文化、长江文化、红色文化资源，推出一批沉浸式体验项目，打造特色精品旅游线路。进一步提升XX博物馆、楚王车马阵等传统品牌知名度，实现从”养在深闺”到蜚声中外。打造古城小样板，创建5A级景区。传承和弘扬湘鄂西红色文化，建设爱国主义教育基地和红色旅游景区。做好”文旅＋”文章，推进”乡村旅游后备箱工程”，打造”食住行游购娱”要素齐全的产业链条，建设全国文化和旅游消费试点城市。推进区域文旅产业协作联动，建设知名生态旅游目的地和国家全域旅游示范区。
（七）加强民主法治建设，加快推进治理体系和治理能力现代化。坚持X的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，不断发展全过程人民民主，推动制度优势转化为治理效能。
加强民主ZZ建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。巩固爱国统一战线，持续做好民族宗教工作，支持各民主X派、工商联和无X派人士积极发挥作用，充分发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、侨联、残联等群团组织桥梁纽带作用。
推进法治XX建设。贯彻习近平法治思想，推进宪法、法律有效实施。全面推进依法治市，加快法治城市、法治政府、法治社会建设。加强地方立法工作，以良法保障善治。深化司法体制综合配套改革，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。实施”八五”普法，在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围。
提升市域治理效能。持续推动社会治理重心下移、资源下沉、力量下沉，深化完善”双报到、双报告”制度，提档升级”红色物业”，推行”五社联动”和”X建＋网格”。继续抓好平安XX及”雪亮工程”建设，推进网格化服务管理”多网合一”，发挥智治的支撑作用。坚持和发展新时代”枫桥经验”，打造一站式矛盾纠纷多元化解调处平台，把风险隐患和矛盾纠纷化解在基层。
（八）增进民生福祉，加快提升公共服务供给水平。始终坚持以人民为中心，不断夯实促进共同富裕的物质基础，让人民群众从人均收入、生均面积、千人床位、亩平绿地、户平停车位等普惠性、基础性、兜底性民生建设中增强获得感、幸福感、安全感。
健全社会保障体系。落实就业优先政策，完善公共就业创业服务体系，解决结构性就业矛盾，加强劳动者待遇和权益保障，突出创业带动就业，创造更多高质量就业岗位，方便就近就业，吸引返乡就业，保障重点群体就业。健全基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度体系，完善分层分类社会救助体系，实现社会保险、社会救助、社会福利有效衔接，让人民群众在面对年老、疾病、失业、伤残、贫困等风险时，都有可靠的制度性保障。推进小区适老化改造、托幼试点建设，全面放开养老服务市场，加快建设社区养老服务中心，支持”医康养”一体化发展。提升城市功能品质与青年人的契合度，建设青年友好型城市。
大力发展社会事业。优化学校布局，创新教学模式，加快学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育内涵发展、职业教育特色发展，持续完善全民终身学习体系。大力支持长江大学”双一流”建设，推进高职高专晋升本科、转设整合，促进高等教育高质量发展。建设”健康XX”，开展爱国卫生运动和”323”攻坚行动，增强传染病检测能力、公共卫生应急能力。推动医疗、医保、医药联动改革，整合中心城区医疗资源，抓好”一村一名大学生村医”、县市三级医院创建、区域医疗中心创建，建设中心城区和县城15分钟医疗圈、乡村30分钟医疗圈。实施新全民健身示范工程，创建全国羽毛球示范城市。
统筹发展与安全。全面贯彻落实总体国家安全观，坚决捍卫ZZ安全，防范化解金融、债务、网络、生态等重大风险。完善科学精准防控机制和局部应急处置机制，坚决堵住一切可能导致疫情反弹的漏洞。依法规范管理宗教事务，深入开展反邪教斗争。巩固政法队伍教育整顿成果，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击违法犯罪行为。加强和改进信访工作，实行信访维稳无缝对接。严格落实安全生产、消防安全责任制，强化食品药品安全、道路交通安全管理，提高极端天气灾害监测预警水平和防汛抗旱、森林防火、防灾减灾能力。支持国防和军队建设，维护退役军人和其他优抚对象合法权益，争创全国双拥模范城”四连冠”。
同志们！民之所盼，政之所向。不断满足人民群众对美好生活的向往，是我们的奋斗目标，也是建设区域性中心城市的深厚基础。XX干部群众想干事、能干事、善成事。我们必须把荆江两岸蓄积的能量爆发出来，让一切创新创业创造的源泉充分涌流，唯干唯实唯先，善谋善作善成，以区域性中心城市建设的磅礴力量和奔跑奋进，为XX”建成支点、走在前列、谱写新篇”作出XX贡献。
四、加强X的全面领导，为建设区域性中心城市提供坚强ZZ保证
建设区域性中心城市，关键在X，关键在人。必须认真落实新时代X的建设总要求，加强X的全面领导，增强全面从严治X永远在路上的坚定和执着，推动各级X组织更好地担负起团结带领全市人民建设区域性中心城市的历史重任。
（一）强化ZZ建设，铸牢思想之魂。深入学习贯彻X的十九届六中全会精神，增强”四个意识”，坚定”四个自信”，做到”两个维护”，坚持”两个确立”，进一步加强X的ZZ建设，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。深化”思想引领、学习在先”机制，发挥各级X校（行政学院）主阵地作用，深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想。把持续跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为重要ZZ任务，确保不折不扣坚决落到实处。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，强化阵地平台管理，提高网络舆情发现力、研判力和处置力，让网络空间更加清朗。巩固拓展”不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育成果，引导广大X员干部弘扬红色传统、传承红色基因、赓续共产X人精神血脉。严肃ZZ纪律和ZZ规矩，深入贯彻X内ZZ生活若干准则，认真执行民主集中制，涵养积极健康的X内ZZ文化。
（二）强化队伍建设，担当发展之责。全面贯彻新时代X的组织路线，坚持好干部标准，突出实干实绩、群众公认、基层一线导向，持续开展”铁牛型”干部选用，打造忠诚干净担当的干部队伍。推动”墩苗育苗”常态化制度化，构建”优秀干部从基层来、年轻干部到基层去”的良性循环，造就可堪大用能担重任的栋梁之才。加强思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练，注重培养专业能力、专业精神，不断提升各级干部用科学原理、法治精神、项目意识、市场规律、底线思维推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。完善干部考核激励机制，坚持严管和厚爱相结合，落实好”能上能下”“三个区分开来”等制度，旗帜鲜明为改革者撑腰、为创新者容错、为实干者护航、为担当者担责。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和X外干部工作，用心用情做好离退休干部工作，更好发挥老促会、延研会、关工委作用。
深入实施人才强市战略，以超常规举措精准引才、系统育才、科学用才、用心留才，打造”天下英才聚XX”“万类霜天竞自由”人尽其才、才尽其用的生动局面。坚持”不求所有、但求所用”的人才观念，以更加积极开放有效的政策、求才若渴的态度引进人才，推动项目聚才、柔性引才，形成人才虹吸效应，加快引进培育与产业、企业发展需求紧密对接的高端人才、拔尖人才和紧缺人才。实施”我选XX·XXXX”“楚才荆用”“雏鹰归巢”计划，完善大学生就业创业支持政策和服务体系，吸引更多大学生留荆回荆。树立人人皆是人才的理念，完善人才评价机制，形成”XX成就人才，人才成就XX”的良性循环。健全X委联系服务专家制度，统筹人才荣誉和奖励制度，打造”近悦远来”的人才生态，以对人才的最高礼遇传递城市温度、彰显城市情怀。
（三）强化基层基础，夯实执政之基。坚持大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，突出ZZ功能，拧紧各级X组织书记抓X建的责任链条，推动政策、资源、力量向基层倾斜。建强基层带头人队伍，加强基层干部队伍选育、能力培训、教育管理，完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。以抓X建引领产业发展、乡村振兴、基层治理，常态化整顿软弱涣散基层X组织，全要素拓展农村”红色阵地”功能，推动基层X建全面进步、全面过硬。增强企事业单位、新经济组织和新社会组织X组织功能，提升X的组织覆盖和工作覆盖质效。健全街道”大工委”、社区”大X委”和”三单一平台”工作机制，打造X建特色品牌。强化X员日常教育、管理和监督，深化”我为群众办实事”工作机制，擦亮共产X员先锋本色。
（四）强化作风建设，激扬实干之风。坚持全市一盘棋，部门高效联动，上下步调一致，既为一域增光，也为全局添彩。聚焦”五个重大”，勇于担当作为，深谋、勤跑、善争，少说”不好办”，多说”我来办”“马上办”。保持”拼抢实”的状态和作风，深化”双优化”活动，守朴拙、戒机巧，守笃实、戒虚浮，谋定而后动，谋定而快动，创造性地推进工作，用改革的办法攻坚克难。严格落实中央XXXX及其实施细则精神，坚决防止和纠治形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负。坚持问题导向，奔着问题去，奔着解决问题去，奔着目标和效果去。强化精准、精品、精细意识，坚持项目化、工程化、清单化推动工作落地落实。
（五）强化X风廉政建设和反腐败斗争，恪守清廉之本。压紧压实全面从严治XZZ责任，推动X委（X组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监督责任协调贯通、层层落实。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，聚焦重点领域、重点人、重点事严惩腐败，深入整治群众身边的腐败和不正之风，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。深化ZZ巡察，推进六届市委巡察全覆盖，推动市县巡察上下联动、各类监督贯通融合。深化运用监督执纪”四种形态”，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒功效。强化对”一把手”和领导班子监督，让监督”利剑”无所不至、违纪行为无所遁形。开展清廉创建活动，持续巩固ZZ生态好、用人导向正、干部作风实、发展环境优的良好局面。
同志们！九百里荆江，流光溢彩，浩荡向东逐前浪；三千年楚郢，钟灵毓秀，发愤图强创新局。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬伟大建X精神，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、勇毅前行，奋力开创建设区域性中心城市新局面，以优异的成绩迎接X的二十大胜利召开！
注释：
1．双水双绿：指绿色水稻、绿色水产品。
2．一张底图：指以第三次全国国土调查成果为基础，整合规划编制所需的空间关联现状数据和信息，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的底图，用于支撑国土空间规划编制。
3．三区三线：指根据城镇、农业、生态三类空间区域，对应划定城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线。
4．一港九区：指XX港和松滋、公安、XX、盐卡、沙市、江陵、监利、洪湖、洪湖湿地等九个港区。
5．”双十”工程：指省委、省政府部署的长江大保护十大标志性战役和长江经济带绿色发展十大战略性举措。
6．六个一线：指在X的建设、招商引资、项目建设、脱贫攻坚（乡村振兴）、信访维稳、优化营商环境等一线考察识别干部。
7．破除”七块坚冰”：指破除ZZ站位模糊弱化之冰、思想观念陈旧僵化之冰、责任担当推卸软化之冰、标准质量应付矮化之冰、进取精神疲沓钝化之冰、服务意识被动淡化之冰、工作作风漂浮虚化之冰。
8．高质量发展”十问”：指”为什么'工业兴市'实施了多年，工业经济体量仍然不大不强？”“为什么鱼米之乡资源富集，农业却大而不强，附加值低？”等十个关于XX高质量发展的突出问题。
9．五个重大：指事关XX长远发展的重大政策支持、重大项目布局、重大瓶颈破解、重大要素保障、重大改革创新。
10．”铁牛型”干部：指具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当，甘当孺子牛、拓荒牛、老黄牛的干部。
11．”一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局：省委十一届八次全会提出，构建”一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局。”一主引领”即充分发挥武汉作为国家中心城市、长江经济带核心城市的龙头引领和辐射带动作用，加快武汉城市圈同城化发展，充分发挥其对XX全域的辐射带动作用。”两翼驱动”即推动”襄十随神”“宜荆荆恩”城市群建设，形成”由点及面、连线成片、两翼齐飞”的格局。”全域协同”即大力推进以县城为重要载体的城镇化建设，整体推动县域经济发展，提升农业产业化水平，抬高全域发展底板。
12．”三类500强”企业：指世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。
13．”五图”作业：立足产业链技术结构图、应用领域图、产业布局图、发展路线图、招商目标图，精准实施延链补链强链作业。
14．”六比六看”活动：指比基础数据，看落实速度；比外接频次，看工作热度；比项目策划，看专业程度；比项目信息，看质量高度；比签约数量，看拼抢力度；比开工形象，看建设进度系列活动。
15．美的”空冰洗”：指美的在XX布局的空调、冰箱、洗衣机三大支柱产业。
16．”一区多园”平台布局：”一区”指XX开发区，”多园”指全市18个产业园区，就是将18个产业园区纳入国家级XX开发区统筹规划发展，每个产业园区明确2－3个主导产业，重点扶持每个主导产业向一个细分领域中高端发展。
17．”四纵二横一支”干线铁路网：”四纵”指焦柳铁路、荆荆铁路及南延、浩吉铁路、武贵高铁；”二横”指沪汉蓉高铁、沿江铁路；”一支”指荆沙铁路。
18．”七纵三横一环”高速公路网：”七纵”由西往东分别为当枝松高速、二广高速、沙公高速、枣石高速、监利至华容高速、随岳高速、武汉城市圈环线高速；”三横”由北往南分别是沪渝高速、武松高速、岳宜高速＋武监高速；”一环”是指由沙公高速、沙公高速北延段、二广高速XX绕城段、武松高速江陵至松滋段组成的高速公路环线。
19．”一隧十桥”过江通道：”一隧”指规划建设沙市－埠河长江隧道。”十桥”指已建XX长江大桥、荆岳长江大桥、XX长江公铁大桥、石首长江大桥、洪湖嘉鱼长江大桥、洪湖赤壁长江大桥；新建李埠长江公铁大桥、观音寺长江大桥；争取开工建设监利－华容公铁长江大桥；规划建设盐卡长江大桥。
20．中心城区”一轴两环四廊带”：”一轴”为长江绿色发展轴，由长江＋沿江一级公路组成；”两环”为中心城区高速公路环线和一级公路环线；”四廊带”为沪渝走廊（沪汉蓉高铁、沪渝高速）、杭瑞走廊（岳宜高速）、二湛走廊（荆荆铁路及南延、浩吉铁路、焦柳铁路、二广高速、沙公高速、枣石高速）、随岳走廊（仙桃－洪湖－监利铁路、随岳高速）。
21．三百战略：指省委、省政府《关于加快全省县域经济高质量发展的意见》提出的县域经济发展”百强进位、百强冲刺、百强储备”战略。
22．四美乡村：指生态美、村庄美、生活美、乡风美的乡村。
23．四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。
24．”荆楚派”建筑风格：指荆楚建筑高台基、深出檐、美山墙、巧构造、精装饰、红黄黑的风格特征。
25．公安县”三个合作社”：指公安县为推动”三农”发展路径突破和方式转变，探索的土地股份合作社、劳务合作社、资本合作社模式。
26．教育”双减”：进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。
27．六多合一：指多规合一、多评合一、多审合一、多验合一、多证合一、多管合一。
28．三线一单：”三线”指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，”一单”指生态环境准入清单。
29．一江四湖四河：”一江”指长江，”四湖”指洪湖、长湖、三湖、白鹭湖，”四河”指松滋河、虎渡河、藕池河、调弦河。
30．”两山”理念：习近平总书记在X的十九大报告中指出”必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”。
31．”双报到、双报告”制度：”双报到”指单位X组织到驻地社区报到，在职X员到常住社区报到。”双报告”指单位X组织向上级X组织报告服务情况，在职X员向所在支部报告服务情况。
32．五社联动：指以社区为平台、社会工作者为支撑、社区社会组织为载体、社区志愿者为辅助、社区公益慈善资源为补充的新型社区治理机制。
33．”323”攻坚行动：全称”全省影响群众健康突出问题'323'攻坚行动”，其内容为防治心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题。
34．”思想引领、学习在先”机制：指X委会会议在研究工作和有关问题之前，学习习近平总书记有关重要论述和重要讲话、指示批示精神，做到学思用贯通、知信行统一。
35．三个区分开来：指把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
36．”三单一平台”工作机制：指以社区公共服务综合信息平台为载体，精准衔接居民”需求清单”、X员”供给清单”、社区”服务清单”三个关键点，打通下沉X员服务居民群众全链条。
37．监督执纪”四种形态”：根据《中国共产XX内监督条例》，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让”红红脸、出出汗”成为常态。让X纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数。让X纪重处分、重大职务调整的成为少数。让严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。
在中国共产XXX省第十五次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产XXX省第十四届委员会向大会作报告。
中国共产XXX省第十五次代表大会，是在我们X成立一百周年之际，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史节点，全国上下深入学习贯彻X的十九届六中全会精神的关键时刻，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记视察XX重要讲话精神，动员全省广大X员和干部群众，从X的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，大力弘扬伟大建X精神和井冈山精神、苏区精神、长征精神，咬定”作示范、勇争先”的目标要求，进一步解放思想、开拓进取，携手书写全面建设社会主义现代化XX的精彩华章。
一、坚决贯彻习近平总书记对XX工作重要要求，胜利实现与全国同步全面建成小康社会宏伟目标
省第十四次X代会以来的五年，是XX发展历程中极不平凡、极不寻常、极为不易的五年，也是各项事业取得重大成就的五年。2016年、2019年，习近平总书记先后两次亲临XX视察并发表重要讲话，为新时代XX改革发展把脉定向、擘画蓝图。五年来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，省委团结带领全省干部群众坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记对XX工作重要要求，加快推进高质量跨越式发展，如期与全国同步全面建成小康社会，胜利完成省第十四次X代会确定的目标任务。
经济发展实现量质双升。五年来，全省DP年均增长7.6％，主要经济指标增幅持续保持全国”第一方阵”，经济总量由全国第18位上升到第15位，财政总收入由全国第19位上升到第15位，人均DP超过8000美元，三次产业结构由10.6∶50.8∶38.6优化为8.7∶43.2∶48.1。工业强省战略深入实施，千亿产业增至13个，现代服务业提档升级，现代农业加快发展，粮食总产量连续八年稳定在430亿斤以上。创新型省份建设扎实推进，鄱阳湖国家自主创新示范区获批建设，中科院赣江创新研究院、中国工程科技发展战略XX研究院等重大创新平台落户，综合科技创新水平指数实现”七连进”。经过五年奋斗，XX经济实力大幅提升，创新能力、发展后劲不断增强。
改革开放取得重大突破。全面深化重点领域改革攻坚，以”赣服通”“赣政通”为主要标志的”放管服”改革取得明显成效，国资国企、绿色金融、余江宅基地等改革走在全国前列。持续开展”降成本、优环境”专项行动，加快建设”五型”政府，努力打造”四最”营商环境。全面完成省市县机构改革，基本完成深化事业单位改革试点。扎实推进XX内陆开放型经济试验区、XX国家陶瓷文化传承创新试验区建设，开放发展水平加快提升。经过五年奋斗，赣鄱大地处处涌动着活跃跃的创造，XX正以全新的姿态迈进新征程。
生态文明建设走在前列。坚决打好污染防治攻坚战，大力推进长江经济带”共抓大保护”攻坚行动，加强城乡环境综合整治，生态环境质量保持全国前列，美丽中国”XX样板”呈现新气象。扎实推进国家生态文明试验区建设，形成了全流域生态补偿、五级河长制湖长制林长制等一批制度成果，生态产品价值实现机制试点取得积极成效。五年来，全省PM2.5浓度下降28.6％，空气优良天数比例提高5.3个百分点，地表水水质优良率提高13.7个百分点，消灭了劣Ⅴ类水断面，生态环境质量持续改善。经过五年奋斗，赣鄱大地天更蓝、山更绿、水更清、生态更优美。
民生保障水平全面提高。坚决打赢脱贫攻坚战，全省25个贫困县全部摘帽、3058个贫困村全部退出，历史性地解决了区域性整体贫困问题。城镇贫困群众脱贫解困扎实推进。有力应对世纪疫情和鄱阳湖流域超历史大洪水，教育强省、文化强省、旅游强省、交通强省、健康XX建设取得新成效，全省居民人均可支配收入提前1年比2010年翻番，居民平均预期寿命从75.9岁提高到77.6岁。城市功能品质不断提升，乡村振兴战略全面实施。加强社会治理创新，扫黑除恶专项斗争综合绩效居全国第三，连续16年被评为全国综治考评优秀省。经过五年奋斗，我们如期兑现”不让一个老区群众在全面小康路上掉队”的庄严承诺，老区人民的生活一年更比一年好。
ZZ生态积极向上向好。省委全面履行主体责任，大力加强新时代X的建设，深入推进全面从严治X。扎实开展”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育，推进基层X组织标准化规范化信息化建设，着力建设高素质专业化干部队伍，圆满完成市县乡领导班子和村（社区）两委换届。加强宣传思想工作，持续强化理论武装，牢牢掌握意识形态工作领导权主动权。严格落实中央XXXX精神，力戒形式主义、官僚主义，深入整治”怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，为基层减负成效明显。坚决全面肃清苏荣案等案件恶劣影响，扎实推进政法队伍教育整顿，做深做实ZZ谈话，推进巡视巡察高质量全覆盖，严肃查处一批违纪违法案件，风清气正的ZZ生态建设取得明显成效。民主法治建设不断进步，人大、政协充分发挥职能作用，统战工作扎实有效，工会、共青团、妇联等群团组织功能不断增强，国防动员、军民融合、双拥共建深入开展。经过五年奋斗，X的领导全面加强，X组织建设更加坚强有力，全面从严治X引领保障作用充分发挥，感恩奋进、担当实干成为新时代XX生动实践。
这五年，我们隆XX祝中国共产X成立一百周年、新中国成立七十周年、改革开放四十周年，成功举办”中国共产X的故事－－习近平新时代中国特色社会主义思想在XX的实践”专题宣介会、”开放的中国：美丽XX秀天下”全球推介活动、世界VR产业大会、上合组织传统医学论坛、南昌飞行大会等重大活动。XX国际知名度、影响力不断提升，全省广大干部群众听X话、感X恩、跟X走的认识和行动更加坚定。
五年来取得的成绩，是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是历届省委班子接续奋斗的结果，是全省广大X员和干部群众共同努力的结果。在此，我代表中共XX省第十四届委员会，向全省各级X组织、共产X员和广大干部群众，向老领导、老同志，向各民主X派、工商联、无X派人士，向各人民团体和社会各界人士，向驻赣人民解放军指战员、武警部队官兵，向公安干警和消防救援队伍指战员，向中央驻赣单位，向所有关心支持XX发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾五年来的奋斗历程，我们深刻体会到：做好XX的工作，必须始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为强大思想武器和行动指南，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，坚决把”两个维护”落到实处；必须始终把习近平总书记视察XX重要讲话精神作为总方针总纲领总遵循，以作示范的担当、勇争先的气魄，一步步把习近平总书记为我们擘画的宏伟蓝图变为美好现实；必须始终把精准对标对表X中央决策部署作为重大ZZ责任，与时俱进深化和完善发展思路举措，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干、一事续着一事成，坚定不移推进高质量跨越式发展；必须始终把让人民过上幸福美好生活作为奋斗目标，深入践行以人民为中心的发展思想，用心用情用力办好民生实事，不断增进老区人民福祉；必须始终把全面加强X的领导作为最高ZZ原则，以自我革命精神加强X的建设，纵深推进全面从严治X，永葆X的先进性和纯洁性，持续建设风清气正的ZZ生态。这些经验启示弥足珍贵，要倍加珍惜、长期坚持，不断丰富发展。
我们也清醒认识到，前进道路上还存在许多问题和不足，主要是：发展不足仍然是XX的基本省情，经济总量不大、人均不高、结构不优、创新不强的问题仍然突出，绿色生产生活方式尚未根本形成，推进高质量跨越式发展的任务依然艰巨；民生保障还有短板，教育、医疗、养老等领域还存在薄弱环节；少数干部思想还不够解放、能力水平有待提高、作风问题仍然存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治X任重道远。我们一定要保持清醒头脑，直面问题、担当实干，努力把各项工作做得更好，让XX这片红土圣地焕发出更加强大的生机活力。
二、坚定不移沿着习近平总书记指引的道路前进，凝心聚力全面建设社会主义现代化XX
站在”两个一百年”的历史交汇点，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我省发展正处于厚积薄发、爬坡过坎、转型升级的关键阶段。面向未来，我们仍处于大有可为的战略机遇期。当今世界百年未有之大变局正在加速演进，国际ZZ经济形势更加复杂、更加严峻，但和平与发展仍是时代主题，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，深刻改变着国家间的比较优势和竞争优势。我国经济长期向好的基本面没有变，经济潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大的基本特点没有变，为我省推进高质量跨越式发展提供了良好的外部环境。面向未来，我们正处于优势叠加的红利释放期。随着新发展格局的加快构建和中部地区高质量发展战略的深入实施，XX”四面逢源”的区位优势、门类齐全的产业优势、山清水秀的生态优势、物产丰富的资源优势、国家战略的叠加优势将更加凸显，为我省推进全面建设社会主义现代化注入强大动力。面向未来，我们还处于动能升级的转型关键期。XX发展正加快从主要依靠要素拉动向创新驱动、从总量扩大向量质双升、从产业链供应链创新链价值链中低端向中高端转变，但发展不平衡不充分的问题仍然比较突出，转型升级的任务十分繁重。进入新发展阶段，XX蕴含着巨大发展潜力和优势，也面临着诸多严峻困难和挑战。我们必须把握历史方位，坚定发展信心，全力抢抓机遇，沉着应对挑战，不断拓展发展新空间、塑造发展新优势、开辟发展新境界。
今后五年，全省工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，自觉运用X的百年奋斗历史经验，全面落实习近平总书记视察XX重要讲话精神，统筹推进”五位一体”总体布局、协调推进”四个全面”战略布局，聚焦”作示范、勇争先”目标定位和”五个推进”重要要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，大力弘扬伟大建X精神和井冈山精神、苏区精神、长征精神，坚持ZZ引领、创新驱动、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、兴赣富民，进一步解放思想、开拓进取，千方百计推动高质量发展、打造高标准生态、创造高品质生活、实现高效能治理、推进高水平X建，努力实现一流的生态环境、一流的人居环境、一流的营商环境、一流的社会治理、一流的发展态势和成效，描绘好新时代XX改革发展新画卷，携手书写全面建设社会主义现代化XX的精彩华章。
今后五年的奋斗目标是，团结带领全省人民，在全面建成小康社会基础上乘势而上，朝着全面建设社会主义现代化XX奋勇前进。
－－全面建设创新XX，发展动力得到新提升。国家级创新平台建设加快推进，研发经费投入强度持续加大，高效协同创新体系更加完善，综合科技创新水平显著提升，创新驱动发展能力持续增强，创新型省份建设取得明显成效。
－－全面建设富裕XX，综合实力实现新跨越。新发展理念深入人心，具有XX特色的现代经济体系基本形成，经济增幅持续保持全国”第一方阵”，经济总量越过三万亿元、向四万亿元迈进，发展的质量和效益不断提升。
－－全面建设美丽XX，绿色转型取得新突破。美丽中国”XX样板”建设纵深推进，生态环境质量巩固提升，资源能源利用效率不断提高，生态产品价值实现机制建设走在全国前列，努力走出一条经济社会发展全面绿色转型之路。
－－全面建设幸福XX，民生改善迈出新步伐。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略深入推进，民生保障水平进一步提升，共同富裕取得明显的实质性进展，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
－－全面建设和谐XX，治理效能达到新水平。平安建设、法治建设不断深化，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高，共建共治共享的社会治理格局基本形成。
－－全面建设勤廉XX，ZZ生态呈现新气象。X的领导和X的建设全面加强，各级X组织创造力凝聚力战斗力明显增强，X风政风民风社会风气更加昂扬向上，勤政廉政、担当实干、风清气正、诚信友善成为XX最强音。
实现上述目标任务，必须坚持以下原则。
－－坚持全面加强X对一切工作的领导。切实增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚持和完善X的领导制度体系，为全面建设社会主义现代化XX提供坚强ZZ保证。
－－坚持完整准确全面贯彻新发展理念。以新发展理念引领发展行动，努力优化”产业存量”、升级”经济增量”、做大”区域总量”、提高”人平均量”、拓展”生态容量”、管控”风险变量”，为全面建设社会主义现代化XX奠定坚实基础。
－－坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。深入践行以人民为中心的发展思想，坚持人民至上，紧紧依靠人民，不断造福人民，充分激发广大人民群众的积极性主动性创造性，为全面建设社会主义现代化XX凝聚澎湃力量。
－－坚持全面深化新时代改革开放。以更大的力度全面深化改革开放，增强改革的系统性、整体性、协同性，推进更大范围、更宽领域、更深层次、更高水平对外开放，为全面建设社会主义现代化XX注入强大动力。
－－坚持统筹发展和安全两件大事。增强系统观念，坚持底线思维，发扬斗争精神，有效防范化解各种风险挑战，实现高质量发展和高水平安全良性互动，为全面建设社会主义现代化XX筑牢安全稳定屏障。
－－坚持纵深推进全面从严治X。以X章为根本遵循，把ZZ建设摆在首位，统筹推进X的各项建设，把严的主基调长期坚持下去，以”零容忍”态度惩治腐败，为全面建设社会主义现代化XX营造良好ZZ生态。
全面建设社会主义现代化XX的新征程已经开启，只要我们坚定不移沿着习近平总书记指引的道路奋勇前进，就一定能够创造出无愧历史、无愧时代、无愧人民、无愧革命先烈的新业绩，续写红土圣地新的时代荣光！
三、以创新支撑现代经济体系建设，着力打造全国构建新发展格局的重要战略支点
加快构建新发展格局，是以习近平同志为核心的X中央作出的重大战略部署。服务和融入新发展格局，对XX来说既是重大使命责任，也是重大发展机遇。我们要切实找准发展定位，充分发挥比较优势，深入贯彻新发展理念，坚定不移推进高质量跨越式发展，加快构建现代经济体系，着力提高XX在全国构建新发展格局中的位势。
（一）增强科技创新驱动力。深入实施创新驱动发展战略、科技强省战略、人才强省战略，让科技创新这个”关键变量”成为发展的”最大增量”。打造高能级创新平台，深入推进鄱阳湖国家自主创新示范区建设，扎实推进重大创新平台攻坚行动，主动对接参与国家实验室建设，推动与更多”大院大所”“名校名企”合作共建高端研发机构，积极创建国家稀土技术创新中心，支持省属高校、科研院所提升创新能力，以高水平创新平台促进高质量科技创新。完善产业协同创新体系，实施研发投入攻坚行动，加快构建”政产学研用金”结合、上中下游衔接、大中小微企业协同的创新体系，鼓励更多原创技术创新，力争在优势产业领域形成一批关键技术重大成果。建设高水平创新队伍，深入实施具有竞争力的高层次领军人才引进培养计划，大力引进培育战略型人才、科技领军人才和创新团队，深入推进省高层次人才产业园建设，打造集聚国内外优秀人才的科技创新高地。营造良好创新生态，加强知识产权保护，健全科技创新激励机制，推广运用”揭榜挂帅”“赛马制”等制度，大力弘扬科学家精神、企业家精神和工匠精神，营造鼓励创新、宽容失败的创新氛围，让各种创新要素充分涌流、创新活力竞相迸发。
（二）促进产业链供应链现代化高级化。完善提升产业链链长制，加快构建以数字经济为引领、以先进制造业为重点、先进制造业与现代服务业融合发展的现代产业体系。深入实施工业强省战略，聚焦航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等优势产业，大力推进”2＋6＋N”产业高质量跨越式发展行动，着力建设航空产业集群、全国重要的电子信息制造集聚区、全球新能源新材料产业集聚区。加快重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项建设，实施”领航企业”培育计划，扶持龙头企业、骨干企业做大做强，大力培育独角兽企业、瞪羚企业、”专精特新”小巨人企业，培育更多百亿企业方阵、千亿企业集团、万亿产业集群。加快实施传统产业转型升级和新一轮企业技术改造行动，推动传统产业智能化、高端化、绿色化、融合化、服务化发展，打造全国传统产业转型升级高地和世界级有色金属产业基地。大力实施数字经济”一号工程”，深入实施”03专项”行动，促进VR、5等产业联动融合发展，培育大数据、云计算、人工智能、区块链、北斗等产业，努力打造南昌世界级VR中心，加快建设”物联XX”“智联XX”。大力发展服务型制造和工业互联网，推动数字经济与实体经济深度融合。促进现代服务业优化发展，推动生产性服务业向专业化、高端化延伸，生活性服务业向高品质、多样化升级。扎实推进开发区改革创新发展，深入实施集群式项目”满园扩园”、优势产业集群提能升级和”节地增效”行动，探索发展”飞地经济”，加快促进开发区”腾笼换鸟”“凤凰涅槃”，提升开发区综合承载力和竞争力。
（三）深入实施扩大内需战略。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，以高质量、适配性强的供给释放和创造需求。牢固树立”项目为王”理念，狠抓”两新一重”等重大项目建设，积极扩大有效投资。围绕实施交通强省战略，推动公路、铁路、机场、内河航道和港口、水利等重大基础设施建设。健全现代流通体系，建设一批物流枢纽和区域性物流中心，培育一批大型流通企业，推进”互联网＋第四方物流”供销集配体系建设，完善城乡物流配送体系。主动衔接国家水网规划与水利建设，抓紧实施赣抚尾闾综合整治工程等一批重点防洪工程和重点水源工程，提升防洪、供水、生态安全保障能力。积极稳妥发展新能源，加大跨区电力支持保障力度，有序推进油气管网建设。加强新型基础设施布局和建设，全面推进国家级互联网骨干直联点、一体化大数据中心体系等信息基础设施建设。深入实施商贸消费升级行动，积极开拓城乡消费市场，加快建设南昌全国性消费中心城市，打造XX、九江、XX、宜春等区域性消费中心城市，打响”赣菜”品牌，丰富提升”XX产品”“XX服务”的品种、质量。聚焦旅游强省建设，大力推进全域旅游高质量发展，打造全国红色旅游首选地、最美生态旅游目的地、中华优秀传统文化体验地、休闲康养度假热门地、世界著名陶瓷文化旅游目的地，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，扩大”XX风景独好”品牌影响力。
（四）推进改革开放走深走实。改革开放是关键一招。要进一步解放思想，大力倡导敢为天下先的精神，以改革为”帆”、以开放作”桨”，勇于冲破思想观念束缚、打破体制机制障碍、突破利益固化藩篱，推进深层次改革，加快高水平开放。大力实施全面深化改革攻坚行动，瞄准制约高质量发展的重点难点堵点，推出一批务实管用有效的改革举措。坚持把优化营商环境作为”一号改革工程”，聚焦企业全生命周期服务，对标国际国内一流水平，持续深化”放管服”改革，拓展提升”赣服通”“赣政通”功能，加快数字政府建设，打响”XX办事不用求人、XX办事依法依规、XX办事便捷高效、XX办事暖心爽心”营商环境品牌，争当全国政务服务满意度一等省份。深入实施国资国企改革创新行动，深化国资监管体制改革，积极推进国有企业战略重组，做优做强做大省属国有资本运营平台。充分激发市场主体活力，切实维护企业家合法权益，推动民营经济高质量发展。深化财税体制改革，加大财政资源统筹力度，落细落实过紧日子要求，构建防范化解政府债务风险长效机制。深化投融资体制改革，大力发展绿色金融、普惠金融、数字金融、科技金融、供应链金融和开放金融，实施企业上市”映山红行动”升级工程、”金融赣军”工程，提升金融服务实体经济能力。加快建设高标准市场体系，深化产权制度改革，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。深入推进XX内陆开放型经济试验区建设，进一步补齐开放短板、激活开放元素，加快打造内陆双向开放新高地。坚持高质量”引进来”和高水平”走出去”，吸引更多世界500强、国内龙头企业来赣投资。全面融入共建”一带一路”、长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区、中部地区高质量发展，推动产业发展合理分工、基础设施互联互通、生态环境协同保护、公共服务共建共享。加强大南昌都市圈与武汉都市圈、长株潭城市群融合互动，加快建设赣湘边区域合作示范区，支持九江跨江合作，深化长江中游三省战略合作，共同打造全国区域经济发展重要增长极。建设更高水平开放型经济新体制，优化提升口岸功能，积极拓展以航空货运、中欧班列、江海联运、铁海联运为重点的国际物流大通道，推动贸易和投资自由化便利化，争创对外开放新优势。
（五）促进区域协调发展。面对百舸争流、千帆竞发的区域竞争态势，要优化完善”一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展格局，推动区域经济高质量发展。创新政策措施，推动强省会战略深入实施，打造有全国重要影响力的综合交通枢纽和区域科创中心、金融中心、先进制造业与高品质服务业集聚发展中心，提升省会经济首位度和辐射带动力。努力吸引高端创新资源、战略性新兴产业向赣江新区聚集，打造大南昌都市圈发展新引擎和创新高地。推动九江建设长江经济带重要节点城市、打造万亿临港产业带，推动XX建设承接东部沿海产业转移示范区和先进制造业协作区。进一步强化南昌作为省会的引领示范作用，促进昌九一体化、昌抚一体化提质升级，打造富有活力、创新力、竞争力的现代化都市圈。加快推进高铁沿线产业集聚、区域合作、城乡融合，打造沪昆、京九高铁经济发展主轴。推动XX建设省域副中心城市和对接融入粤港澳大湾区”桥头堡”，打造具有全球影响力的家居制造之都和稀土新材料产业集群，推动XX依托吉泰走廊打造赣江中游生态经济带，深入推动赣南等原中央苏区振兴发展，打造新时代全国革命老区高质量发展示范区。推动XX建设区域性中心城市，加快建设赣浙边际合作（衢饶）示范区，高标准建好XX国家陶瓷文化传承创新试验区，推动XX打造全国城乡融合发展样板区，推动赣东北饶景鹰城市群成为对接长三角一体化发展的先行区。推动宜春建设区域性中心城市、萍乡建设国家产业转型升级示范区和内陆开放赣湘合作核心区、新余立足”工小美”打造新型工业强市，提升新宜吉六县转型合作示范区建设水平，打造全省产业转型升级的样板区。扎实推进以人为核心的新型城镇化，深入实施城市功能与品质提升行动，大力推进城市高质量发展示范省建设，持续推进城市更新、老旧小区改造和城乡环境综合整治，发展壮大县域经济，打造一批特色明显、带动能力强的示范县，着力把乡镇建成服务农民的区域中心，促进大中小城市和小城镇协调发展。
（六）全面推进乡村振兴。乡村振兴战略是新时代”三农”工作的总抓手。要坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，着力打造新时代乡村振兴的样板之地。全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测体系和帮扶机制，接续推进脱贫地区发展。紧紧抓住种子和耕地两大要害，深入实施现代种业提升工程，严守耕地保护红线，加强高标准农田、农业水利设施建设，巩固粮食主产区地位。坚持科技兴农、绿色兴农、质量兴农、品牌兴农，实施重要农产品保障战略，深入推进省部共建绿色有机农产品基地试点省建设，发展壮大农业特色产业，提升”生态鄱阳湖·绿色农产品”品牌影响力。扎实推进农业产业体系现代化、生产体系现代化、经营体系现代化，大力发展农产品精深加工，培育壮大休闲农业、乡村旅游、农村电子商务等新业态，打造一批现代农业示范区，促进一二三产业融合发展，加快建设农业强省。实施美丽乡镇建设和农村人居环境整治提升行动，积极推进”多规合一”村庄规划编制，统筹推动农村基础设施提档升级，深入推进农村”厕所革命”专项行动，加快数字乡村建设，推动农村人居环境由村庄整治向功能品质提升迈进。提高农民科技文化素质，培育一批”爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民。提升乡村治理能力，持续推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。深化农业农村改革，发展壮大新型农村集体经济，促进农民持续增收，逐步缩小城乡差距，增强乡村发展内生动力。
服务和融入新发展格局，是新发展阶段推动我省高质量跨越式发展的必由之路。我们要坚持质量第一、效率优先，全力畅通经济循环，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，提升我省特色优势产业稳定性和竞争力，打造全国构建新发展格局的重要战略支点。
四、促进经济社会发展全面绿色转型，更高标准打造美丽中国”XX样板”
人与自然和谐共生是社会主义现代化的重要特征。绿色生态是XX最大财富、最大优势、最大品牌，我们要深入贯彻习近平生态文明思想，深化国家生态文明试验区建设，扎实做好治山理水、显山露水文章，努力打造全面绿色转型发展的先行之地、示范之地。
（一）有力有序推进碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。要坚持把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，全面推动减污降碳协同增效。建立碳达峰碳中和推进体系，大力开展”治污”“减排”“降碳”“碳汇”等专项行动，坚决遏制”两高”项目盲目发展，坚决摒弃以破坏环境、牺牲安全为代价的做法。全面落实能耗双控约束目标，加快优化能源结构、产业结构、交通运输结构，推进重点行业绿色化改造，持续降低单位生产总值能耗和碳排放强度。大力发展循环经济、低碳经济，加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度，加快形成节约资源和保护环境的经济发展方式。坚持”碳减排”与”碳增汇”并举，用好碳排放权交易等政策，不断增强生态系统碳汇、固碳能力，助力碳达峰碳中和目标如期实现。
（二）深入打好污染防治攻坚战。加强污染防治是推进全面绿色转型的前提。要坚持精准治污、科学治污、依法治污，着力解决突出生态环境问题，持续提升生态环境质量。深入推进大气污染综合治理，实施重点行业大气污染深度治理，提高城市大气污染防治精细化水平，不断巩固提升空气质量。持续加强水污染防治，统筹推进水资源、水环境、水生态治理，强化工业污水污染防治，大力推进城镇污水治理，推动水环境质量稳步提升。强化土壤污染防治，深入推进土壤污染源管控与安全利用，实施化肥农药减量化行动，加强农业面源污染治理，让土壤更加洁净。全面实行生活垃圾分类，加快实现生活垃圾”减量化、资源化、无害化”处理，变废为宝，化腐朽为神奇。
（三）持续推进生态保护与修复。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，切实保护好山脉、山体、森林、水系、湿地等生态资源，牢牢守住自然生态安全边界。强化国土空间规划和用途管控，落实”三线一单”生态环境分区管控，严守生态保护红线。加大生态系统保护力度，开展国土绿化、森林质量提升、生物多样性保护等行动，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系。坚持山水林田湖草沙综合治理，巩固提升长江和鄱阳湖流域重点水域禁捕退捕成果，大力实施生态鄱阳湖流域建设行动计划，扎实推进鄱湖安澜、百姓安居工程，深入推进废弃矿山生态修复，提升生态系统质量和稳定性。
（四）完善生态产品价值实现机制。生态产品价值实现是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径。要坚持以产业化利用、价值化补偿、市场化交易为重点，加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。全面构建生态产品价值核算评估体系，健全自然资源统一确权登记制度，推进生态产品价值核算标准化。健全市场交易体制机制，打造生态产品供需对接平台，推进排污权、用能权、用水权等环境权益交易，探索创新绿色金融服务模式，持续推进生态产业化和产业生态化。完善生态保护补偿机制，真正让生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿。
（五）健全生态文明制度体系。保护生态环境必须依靠最严格的制度、最严密的法治。要坚持”源头严防、过程严管、后果严惩”，加快构建具有XX特色的生态文明制度体系。健全生态环境管理体制机制，严格落实生态环保责任，加强领导干部自然资源资产离任审计，深化生态环境保护督察，强化河长制湖长制，打造林长制升级版。完善地方环境标准体系、生态环境保护综合执法体系，建立高质量生态环境监测监管网络，健全生态环境公益诉讼制度。大力倡导绿色生产生活方式，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，加快形成环境保护”人人有责、人人参与”的良好风尚。
生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要坚定走生态优先、绿色发展之路，全方位全地域全过程推进生态文明建设，奋力打造全国生态文明建设样板区。
五、深入践行以人民为中心的发展思想，全面提高人民生活品质
坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着力解决就业岗位、托幼园位、上学座位、医疗床位、养老点位、停车车位、如厕厕位等人民群众急难愁盼问题，推动共同富裕迈出坚实步伐。
（一）扎实推进就业创业。全面落实就业优先战略，构建便捷高效的就业公共服务体系，拓宽市场化就业渠道，支持新就业形态规范有序发展，切实做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作，加大对就业困难人员帮扶，努力实现更加充分、更高质量就业。发挥创业带动就业的”倍增效应”，为创业者提供更加公平的竞争环境和更加良好的成长空间，汇聚起全社会创新创业的滚滚洪流。完善收入分配制度和工资合理增长机制，鼓励勤劳致富、创新致富，多渠道增加城乡居民财产性收入，深入实施中等收入群体培育行动，加快形成橄榄型分配格局，让人民群众收入更多、腰包更鼓。
（二）加快教育强省建设。全面贯彻X的教育方针，把立德树人根本任务融入思想道德、文化知识、社会实践教育各环节，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。统筹优化城乡基础教育学校布局，推动学前教育普及普惠安全优质发展，提高义务教育优质均衡发展水平，加大高中阶段教育普及攻坚，全面改善乡村学校办学条件。大力发展技工技能教育，整省推进职业教育综合改革提质创优，着力打造部省共建国家职业教育创新发展高地。支持南昌大学建设世界一流大学，支持其他有条件的高校立足特色建设世界一流学科，建设一批示范性应用型本科高校，推动高等教育内涵特色发展，提升高等教育的整体实力和服务能力。全面落实”双减”政策措施，规范发展民办教育，办好特殊教育、继续教育、社区教育、老年教育，加强师德师风建设，推动教育事业高质量发展，让人民更加满意。
（三）推进文化强省建设。赣鄱文化历史悠久、底蕴深厚，红色、绿色、古色交相辉映。要牢牢把握社会主义先进文化前进方向，加快推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展，持之以恒铸文化之魂、强文化之基、兴文化之业，建设更具创造力、创新力、竞争力、影响力的文化强省。健全完善城乡一体、区域均衡、人群均等的现代公共文化服务体系，推进公共文化服务数字化，提高文化惠民工程覆盖面和实效性。加强红色资源保护和利用，深入推进长征国家文化公园XX段建设，大力实施红色精神代代传工程、红色经典出版文化工程。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，实施文艺作品质量提升工程，打造一批标志性引领性精品力作、经典之作。深化文化体制改革，加快健全现代文化产业体系和市场体系，大力发展新型文化企业、文化业态，打造文化产业发展高地。
（四）深入实施健康XX行动。健全公共卫生体系，为人民群众提供全方位、全周期健康服务，更好保障人民生命安全和身体健康。坚持预防为主方针，加快完善重大疾病预防控制体系和医疗救助费用保障制度，创新医防协同机制，科学精准务实抓好常态化疫情防控。深化医疗医保医药三医联动改革，健全完善分级诊疗体系，加快推进国家及省级区域医疗中心建设，提高县级医院综合能力，强化乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务站功能，积极拓展医疗联合体，让人民群众看病就医更方便、更舒心、更省钱。加大食品药品安全监管力度，确保人民群众”舌尖上的安全”。大力实施中医药传承创新工程，加快打造国内领先、世界知名的中医药强省。广泛开展爱国卫生运动和全民健身运动，推动群众体育和竞技体育协调发展，促进全民养成文明健康生活方式。
（五）提升社会保障水平。健全完善覆盖全省、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。深化社会保障制度改革，全面实施全民参保计划，积极推进外卖骑手、快递小哥、网约车司机、直播带货员等新就业形态劳动者参保，实现应保尽保、应助尽助、应享尽享。实施积极应对人口老龄化工程，健全完善三孩配套政策，推广”X建＋颐养之家”模式，加快”一老一小”服务设施建设，大力发展普惠性、基础性、兜底性养老和托育服务，让”夕阳”更红、”朝阳”更艳。完善社会救助和慈善制度，加大特殊困难群体保障和救助力度，深入推进城镇困难群众解困脱困。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，扩大保障性租赁住房供给，缓解新市民、青年人住房焦虑，让全体人民住有所居、安居乐业。
（六）加强社会治理创新。充分发挥ZZ引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，不断提升社会治理系统化、科学化、智能化、法治化水平。坚持和发展新时代”枫桥经验”，健全完善社会矛盾排查预警化解防范综合机制，把各类矛盾纠纷消除在萌芽、化解在基层。深入推进市域社会治理现代化试点，积极探索”红色文化＋社会治理”机制。健全城乡社区治理和服务体系，推动社会治理重心下移、力量下沉、政策下倾，全面推进基层综治中心实体化建设，强化民安民生问题融合解决，激发全民共建共治共享的积极性创造性。
江山就是人民，人民就是江山。我们要忠实践行X的宗旨，切实把为人民谋幸福体现在工作中、落实到行动上，不断提高人民生活品质，全面增强人民群众的获得感幸福感安全感。
六、大力发展社会主义民主法治，汇聚共同团结奋斗的磅礴力量
社会主义现代化是全体人民共建共享的现代化，必须体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。我们要坚定不移走中国特色社会主义民主ZZ发展道路，建设更高水平的法治XX、平安XX，凝聚各方面智慧和力量，唱响团结奋进的时代旋律。
（一）发展全过程人民民主。依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主，巩固生动活泼、安定团结的ZZ局面。坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，统筹推进地方人大工作和建设，着力提升人大立法、监督、决定和自身建设水平，密切人大代表同人民群众的联系。坚持团结和民主两大主题，全面加强新时代人民政协工作，推动更好履行专门协商机构职能，充分发挥政协委员作用，广泛凝聚共识，积极建言资政，切实把人民政协制度优势转化为治理效能。丰富基层人民民主实践形式，健全完善X组织领导的基层治理体系和各级议事协调机制，提高人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的水平。
（二）大力推进依法治省。深入贯彻习近平法治思想，坚持厉行法治、全面依法治省，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。全面落实宪法宣誓制度，弘扬宪法精神，维护宪法权威。健全完善地方立法机制，加强重点领域立法工作，以良法促善治。持续开展法治政府建设示范创建活动，深化行政执法体制改革，强化行政监督，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深化刑事诉讼制度改革、执法司法制约监督体系改革，加大司法救助力度，着力维护司法公正，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强全民普法工作，深化法治创建和”法律明白人”培养工程，健全公共法律服务体系，营造”法律面前人人平等”、全社会尊法学法守法用法的良好氛围。
（三）提升平安建设水平。平安是社会发展和人民幸福的基石。要增强忧患意识、始终居安思危，全面贯彻总体国家安全观，补短板、建机制、控风险，切实维护社会大局和谐稳定。坚持把维护ZZ安全作为首要任务，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆分裂活动、暴力恐怖活动、宗教极端活动，坚决维护国家政权安全、制度安全。大力推进地方国家安全体系和能力建设，统筹做好ZZ、意识形态、经济、科技、社会等领域安全工作。加大违法犯罪活动打击整治力度，常态化开展扫黑除恶斗争，深入开展基层平安创建活动，提升社会治安防控体系建设整体效能。严格落实安全生产责任制，全面提升应急救援能力，扎实做好防灾减灾救灾工作，坚决遏制重特大事故发生。
（四）广泛凝聚社会各界力量。统一战线是我们X的重要法宝。要坚持大团结大联合主题，完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持各民主X派、工商联、无X派人士积极发挥作用，加强X外知识分子和新的社会阶层人士的团结引导，积极构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。铸牢中华民族共同体意识，深化民族团结进步创建，扎实做好对口援疆工作。坚持我国宗教中国化方向，提高依法依规管理宗教事务水平。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，增强群团工作和群团组织的ZZ性、先进性、群众性。深化与港澳合作交流，推进赣台交流交往，扎实做好海外统一战线工作和侨务工作。全面落实X管武装制度，完善国防动员体系，深化国防动员体制改革，推进军民深度融合发展，深入推行”尊崇工作法”，提高新时代双拥工作质量水平，巩固军政军民团结的大好局面。
青年是最积极、最有生气的社会力量。新时代的XX青年要在X的旗帜下，增强做中国人的志气、骨气、底气，自觉把青春融入X和人民事业，不负时代、不负韶华，努力在新征程上绽放绚丽青春之花。
团结是力量之源，万众一心才能无坚不摧。我们要充分发挥社会主义民主ZZ的优势，团结海内外赣鄱儿女朝着共同的奋斗目标携手奋进。
七、坚定不移深化全面从严治X，不断推进新时代X的建设新的伟大工程
全面建设社会主义现代化XX，关键在X、关键在人。我们要深入贯彻新时代X的建设总要求和新时代X的组织路线，持续深化全面从严治X，全面提升X的建设质量和水平，巩固发展风清气正的ZZ生态，切实把全省各级X组织建设得更加坚强有力。
（一）旗帜鲜明加强X的ZZ建设。ZZ建设是X的根本性建设。要牢记保证X的团结统一是X的生命，坚持把讲ZZ作为第一位要求，深刻领会”确立习近平同志X中央的核心、全X的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位”的决定性意义，切实增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，始终胸怀”两个大局”、心系”国之大者”，确保在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。坚决贯彻执行X的ZZ路线，严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，加强新时代X内法规制度建设，严肃X内ZZ生活，发展积极健康的X内ZZ文化，切实把对X忠诚体现在本职岗位、落实到日常言行，做到ZZ立场更加坚定、ZZ品格更加纯粹、ZZ能力更加过硬。充分发挥红色资源优势，赓续红色血脉，擦亮红色品牌，建设全国红色基因传承示范区，努力把XX打造成为最讲X性、最讲ZZ、最讲忠诚、最讲担当的地方。
（二）全面加强宣传思想工作。思想建设是X的基础性建设。要紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持守正创新，推动宣传思想工作取得新成效、展现新气象。坚持不懈强化理论武装，持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，深化以X史为重点的”四史”学习教育，坚定历史自信，坚守理想信念，挺起精神脊梁。严格落实意识形态工作责任制，加强省市县三级融媒体中心和各类新媒体建设，提高网络内容建设和管理水平，巩固壮大主流思想舆论。大力培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，全面推进公民道德建设。深化拓展新时代文明实践中心建设，扎实推进全域群众性精神文明创建工作，加强志愿服务、诚信社会、网络文明、家庭家教家风建设，唱响”XX好人文化”品牌。加强和改进国际传播工作，实施”一带一路”文化交流合作行动计划，进一步讲好XX故事、传播XX声音、提升XX形象。
（三）夯实建强基层战斗堡垒。牢固树立X的一切工作到支部的鲜明导向，突出ZZ功能，坚持以提升组织力为重点，以深化”三化”建设为抓手，推动基层X组织全面进步、全面过硬。严格落实基层X建工作责任制，统筹加强农村、社区、机关、企业、学校、医院等各领域X建工作，大力推进组织设置和活动方式创新，积极探索新兴组织和新兴业态X建工作，让X的旗帜在每一块阵地都高高飘扬。坚持围绕中心抓X建，推动X建工作与业务工作深度融合，提升基层X组织工作水平。严格发展X员标准和程序，提高X员教育管理质量，引导广大X员充分发挥先锋模范作用，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来。
（四）锻造高素质专业化干部队伍。干部队伍是事业发展的中坚力量。要坚持X管干部原则，落实新时代好干部标准，完善干部选育管用机制，鲜明选用”忠诚、干净、担当”的干部，树立”有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”的理念，做到德不配位就去位、才不适岗就调岗、状态不佳就换人，打造可堪大用、能打胜仗、德才兼备的干部队伍。深化”五型”政府建设，打造让X放心、人民满意的模范机关。加强干部思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练，特别是注重在经济发展最前沿、项目建设主战场、重大斗争第一线、急难险重热锅上培养锻炼干部，让各级干部站稳人民立场，树立正确政绩观，强化责任担当，不断增强敢于斗争、善于斗争的意识和本领。统筹抓好优秀年轻干部和女干部、少数民族干部、X外干部培养使用，加强新时代老干部工作。深入实施人才强省战略，不断优化人才环境，加大引才用才留才育才力度，让XX成为天下英才的重要首选地。旗帜鲜明地为担当者担当、对负责者负责，激励大家想事、干事、成事，做到干事且干净、干净加干事，让”事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”“不为不办找理由、只为办好想办法”成为XXX员干部的鲜明标识，答好时代之问、人民之问，努力创造无愧于时代和人民的业绩。
（五）持之以恒推进正风肃纪反腐。政以得贤为本，治以去秽为务。要永葆自我革命精神，扛牢管X治XZZ责任，坚定不移推进X风廉政建设和反腐败斗争，决不能滋生已经严到位、严到底的情绪，确保红土圣地永不褪色。牢记信仰信念信心是最好的防腐剂，加强X员干部理想信念、根本宗旨和光荣传统教育，保持艰苦奋斗的优良作风，筑牢拒腐防变的思想防线。紧盯”一把手”和领导班子等”关键少数”，扎实推进ZZ监督具体化、常态化。坚持纠”四风”、树新风，持之以恒落实中央XXXX精神，深入整治形式主义、官僚主义，持续为基层减负，大力整治群众身边腐败问题和不正之风。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，精准运用”四种形态”，使X员干部因敬畏而”不敢”、因制度而”不能”、因觉悟而”不想”。统筹做好查办案件”前半篇”与”后半篇”文章，深化以案促改、以案促建、以案促治，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效。坚持以X内监督为主导，深化纪检监察体制改革，加强巡视巡察上下联动，促进X内监督和其他各类监督贯通融合，推动全省ZZ生态更加风清气正、健康向上。
社会主义现代化事业蓬勃向前，X的建设新的伟大工程永不止步。我们要以永远在路上的坚定和执着深化全面从严治X，不断提高X的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，在新征程上展现新气象新作为。
同志们，昂首奋进新征程，接续奋斗再出发；道路难免艰难，前景必定辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，牢记初心使命，锐意开拓进取，以”作示范、勇争先”的昂扬斗志，以史为鉴、开创未来，埋头苦干、勇毅前行，走好实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，描绘好新时代XX改革发展新画卷，夺取全面建设社会主义现代化XX的伟大胜利！
在中国共产XXX省第十三次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产XXX省第十二届委员会向大会作报告。
中国共产XXX省第十三次代表大会，是在”两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点、加快推进XX振兴发展的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移推动高质量发展，纵深推进全面从严治X，奋力开创XX全面振兴全方位振兴新局面。
一、过去五年的工作
省第十二次X代会以来的五年，是不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，省委深入贯彻落实X的十九大和十九届历次全会精神，团结带领全省广大X员干部群众，抢抓历史机遇，主动担当作为，应对风险挑战，同全国人民一道步入了全面小康社会，新时代XX振兴发展迈出坚实步伐。
综合实力稳步提升。做实经济数据，坚决整治数据造假问题，坚定不移追求有质量、有效益的增长。”十三五”规划主要任务完成，组织编制实施符合XX实际、富有时代感、体现创新精神的”十四五”规划，全省经济呈现稳中有进、稳中向好态势。供给侧结构性改革深入推进，结构调整”三篇大文章”开篇破题，数字XX、智造强省建设全面展开。战略性新兴产业、高技术产业加快发展。创新活力不断增强，获得国家科学技术奖94项，沈阳材料科学国家研究中心、国家机器人创新中心等一批”国字号”创新平台在XX布局。国产首艘航母、跨音速风洞主压缩机等一批大国重器在XX问世。乡村振兴战略扎实推进。粮食生产连年丰收，今年产量达到507亿斤、创历史新高。基础设施不断完善，徐大堡核电二期开工，京沈、喀赤、新通、朝凌高铁及铁本高速建成通车，重点供水工程建成通水，5基站突破4.5万个，”星火·链网”超级节点落户XX，中俄东线天然气管道XX段投产。
改革开放深入推进。营商环境持续好转，企业和群众办事更加便捷、获得感更加明显，沈阳、XX营商环境建设多项指标挺进全国前列，强化联合惩戒，失信违约等突出问题得到遏制，外界对XX预期持续改善。开展制度性创新成果评价奖励工作，调动了改革创新的积极性。国资国企改革稳步推进，全面完成国企厂办大集体改革、”三供一业”分离移交、退休人员社会化管理。港口资源整合基本完成。鞍钢本钢重组成功实施。城商行和农信机构改革稳步推进，金控集团、辽沈银行成功组建。沈抚改革创新示范区建设取得积极成效。对外开放水平不断提升，XX自贸试验区试点任务全部落地，XX夏季达沃斯论坛、全球工业互联网大会、XX国际投资贸易洽谈会等影响力不断增强。
民主法治建设迈出新步伐。重点领域立法形成一批重要成果，优化营商环境条例、社会信用条例、科技创新条例、知识产权保护条例等地方性法规颁布。协商议政活动深入开展，服务大局更加有力。人大依法监督、政协民主监督得到加强。爱国统一战线不断巩固壮大，民族宗教、外事侨务、港澳和对台工作不断加强，群团组织桥梁纽带作用得到更好发挥。法治XX建设稳步推进，扫黑除恶专项斗争取得胜利，政法队伍教育整顿扎实开展，筑牢忠诚思想根基、清除害群之马、整治顽瘴痼疾成果明显。
思想文化建设取得新进展。意识形态工作责任制全面落实，X的创新理论宣传教育走深走实，主流思想舆论进一步巩固壮大。成功举办庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产X成立100周年等重大活动。举办”勿忘九一八撞钟鸣警仪式”。以最高礼遇迎回在韩志愿军烈士遗骸并安葬。抗美援朝纪念馆新馆落成。网络综合治理不断加强，网络空间更加清朗。大中小学思想ZZ教育一体化建设成效明显，2500余名高校思政课教师首次集中到省委X校培训。社会主义核心价值观深入人心，全民文明素质进一步提高。文艺精品不断涌现，电影《黄玫瑰》等8部作品获中宣部”五个一工程”奖，话剧《北上》、《干字碑》、舞剧《铁人》进京演出获得好评，电视剧《霞光》反响热烈，”又见XX”、”又见大唐”、”唐宋八大家”等主题展览成功举办，辽视春晚享誉全国，彰显了XX文化底蕴。覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成。全民健身和群众体育活动蓬勃开展，竞技体育取得新成绩，XX男篮等运动健儿展现了XX风采。
人民生活水平不断提高。城镇年均新增就业45.8万人，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.3％和7.7％。教育发展质量稳步提高，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11年、居全国前列，义务教育教师工资历史陈欠问题得到解决。医疗卫生持续改善，人均预期寿命达到79岁、居全国前列。退休人员养老金按时足额发放。脱贫攻坚战取得全面胜利，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。农村人居环境明显改善，14.3万户农村危房完成改造，435万人饮水安全保障水平明显提升。住房保障覆盖面逐年提高，老旧小区改造惠及113万户居民。全力打赢疫情防控阻击战，严格落实常态化疫情防控措施，筑牢风险防控边界；坚决响应X中央号召，派出11批2054名医疗队员驰援XX，支援人数位列全国第三位，支援武汉雷神山医疗队获得全国”时代楷模”荣誉称号。边海防更加稳固，军政军民团结更加巩固。社会治理水平不断提升，平安XX建设扎实推进，社会大局持续安全稳定。
生态环境明显改善。成立省生态文明建设和生态环境保护委员会，压实”X政同责、一岗双责”，形成了各司其职、齐抓共管的工作局面。全力抓好中央生态环境保护督察、国家海洋督察整改任务落实，解决了一大批生态环境突出问题。”两高”项目盲目发展得到有效遏制。坚决打好污染防治攻坚战，主要污染物排放量持续减少，空气质量明显改善，今年全省河流水质自有环境监测数据记录以来首次达到良好水平，辽河流域水质首次进入全国七大流域前三名，绿色正成为XX高质量发展的鲜明底色。
X的建设质量进一步提升。认真履行全面从严治X主体责任，管X治X水平不断提高。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话发表两周年、三周年之际，省委分别召开常委会（扩大）会议重温重要讲话，对贯彻落实工作进行再部署再推进，全省X员干部”四个意识”更加牢固、”四个自信”更加坚定、”两个维护”更加自觉。深入开展警示教育，依法处理拉票贿选案后续问题，坚决肃清薄熙来、王珉等流毒。推进”两学一做”学习教育常态化制度化，”不忘初心、牢记使命”主题教育成效明显，X史学习教育扎实开展。干部队伍建设进一步加强。基层X组织ZZ功能和组织力进一步提升。加强对换届工作的全面领导，市县乡X委和村（社区）”两委”换届圆满完成。中央巡视和督导督查等反馈意见均按序时进度完成整改任务，”大棚房”、违建别墅问题清查整治等任务按时完成。省委巡视和整改落实”回头看”实现全覆盖，巡视利剑作用有力发挥。纪检监察体制改革持续深化，监督治理效能不断增强。锲而不舍落实中央XXXX精神，坚决正风肃纪反腐，净化ZZ生态取得明显成效。
这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的X中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是全省广大X员干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表中共XX省第十二届委员会，向全省广大X员干部群众，向老领导、老同志，向各民主X派、工商联和无X派人士，向各人民团体，向中央驻辽单位、驻辽人民解放军和武警部队，向所有关心支持XX振兴发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们清醒看到，工作中还存在一些问题和不足，主要是：营商环境特别是法治环境、信用环境差距较大，市场主体数量偏少、活力不足；改革创新氛围不浓，经济结构、产业结构调整步伐不快，开放合作水平不高；一些干部思想观念不解放，缺乏自我革命意识，作风转变远不到位；一些领域腐败问题易发多发，少数人政商关系不清爽，持续净化ZZ生态任重道远。对这些问题必须高度重视，以强烈的责任感使命感紧迫感加快解决。
二、今后五年的目标要求
习近平总书记始终对XX高度重视、深情牵挂、亲切关怀，X的十八大以来，先后两次参加全国人大会议XX代表团审议，两次到XX考察调研，多次就东北、XX振兴发展发表重要讲话、作出重要指示批示，亲自为XX设计改革发展大计，亲自推动解决重大问题，为XX指明了前进方向、提供了根本遵循。X中央、国务院出台了一系列重大举措，为推动XX振兴发展创造了良好政策环境。XX迎来新的发展机遇，站上新的历史起点，具备了高质量发展的诸多有利条件。XX区位优势明显，处于经济发展的黄金纬度带，资源、科教、人才、基础设施等支撑能力较强，产业基础雄厚、工业体系完备，拥有一批关系国民经济命脉和国家安全的战略性产业，发展潜力巨大；服务和融入新发展格局为我们提供了广阔发展空间，数字XX、智造强省建设驶入快车道，高水平制度创新成果不断推出，高质量发展项目不断集聚，发展新动能持续壮大；营商环境正在加快改善，ZZ生态正在持续净化，干事创业氛围日益浓厚，各方面对XX充满期待，振兴发展前景光明辽阔。我们要牢记习近平总书记殷切嘱托，坚定发展信心，强化使命担当，真抓实干、锐意进取，一步一个脚印地把习近平总书记为XX擘画的全面振兴蓝图变为现实！
今后五年工作的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、”三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻X中央决策部署，坚决落实习近平总书记关于东北、XX振兴发展的重要讲话和指示精神，坚持X的全面领导，弘扬伟大建X精神，统筹推进”五位一体”总体布局，协调推进”四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，履行维护国家”五大安全”ZZ使命，补齐”四个短板”、做好”六项重点工作”，建设数字XX、智造强省，奋力开创营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面。
今后五年的奋斗目标是：XX全面振兴全方位振兴取得新突破，维护国家”五大安全”的能力显著提升，形成对国家重大战略强有力支撑，为二〇三五年基本实现现代化打下坚实基础。综合实力大幅跃升，全省地区生产总值增速力争高于全国水平。创新创造活力充分释放，建成全国有影响力的科技创新中心。结构调整迈出重大步伐，数字XX、智造强省建设取得显著成效，打造具有国际影响力的先进装备制造业基地、世界级石化和精细化工产业基地、世界级冶金新材料产业基地。”一圈一带两区”建设取得重大进展，区域发展更加协调。经济社会发展全面绿色转型，生态环境质量大幅提升。改革开放持续深化，法治环境显著改善，营商环境根本好转。共同富裕扎实推进，人民生活品质不断提升，社会大局持续安全稳定。民主ZZ建设进一步加强，治理效能全面增强。文化事业和文化产业蓬勃发展，社会文明程度不断提高。X的建设全面加强，ZZ生态风清气正。
做好今后五年工作，要坚持以下原则：
必须坚持和加强X的全面领导。坚持X要管X、全面从严治X，充分发挥X的领导ZZ优势，总揽全局、协调各方，把方向、管大局、作决策、保落实，确保X中央决策部署在XX落地生根、开花结果。
必须坚持以人民为中心。践行X的根本宗旨，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，永远保持同人民群众的血肉联系，站稳人民立场，坚持人民主体地位，尊重人民首创精神，坚定不移走共同富裕道路，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。
必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。坚持把新发展理念作为发展的ZZ立场、价值导向，贯彻到经济社会发展全过程和各领域，坚定不移推动高质量发展，顶住转型阵痛，摆脱路径依赖，注重发展品位，保持战略定力，扎实做好打基础利长远、理旧账补短板、防风险守底线工作，为高质量发展打造生态、营造环境、积蓄力量，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
必须统筹发展和安全。坚持系统观念，强化底线思维，增强忧患意识，以安全保发展、以发展促安全，把维护国家”五大安全”这个ZZ使命、扩大内需这个战略基点和供给侧结构性改革这条主线有机结合起来，谋划建设富有时代感的高质量项目群，在构建新发展格局中实现XX振兴，以XX振兴更好服务和融入新发展格局。
必须深化改革开放创新。强化创新思维、开放思维，坚持问题导向，准确识变、科学应变、求变图强，用改革的方法解难题，用开放的理念求突破，用创新的举措促发展，深入推进制度创新，充分释放开放潜能，不断增强振兴发展内生动力。
必须发扬斗争精神。准确理解、深刻把握我们X正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的时代内涵和实践要求，激活斗争基因，敢于斗争、善于斗争，赞成什么大张旗鼓，反对什么旗帜鲜明，直面问题、清除障碍、决不”绕道”。
三、今后五年的主要任务
新时代新征程新目标，呼唤新气象新担当新作为。我们要锚定目标，砥砺奋进，形成扎实践行新发展理念的生动画面和宏大场景。
（一）坚持创新驱动发展，全面塑造振兴发展新优势
创建全国有影响力的科技创新中心。加快创新生态建设。落实科技体制改革三年行动方案，加快建立以企业为主体的科技创新体系。完善科技成果评价机制，实行以增加知识价值为导向的分配政策，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，强化知识产权全链条保护。推动科技管理职能转变，推进科研院所改革，给予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。加快创新平台建设。推进沈阳材料科学国家研究中心、国家机器人创新中心、国家区域医疗中心建设，争取更多国家级创新平台、基础科学研究中心落户XX，支持中科院XX化物所建设第四代先进光源大科学装置。加快沈阳浑南科技城、XX英歌石科学城建设，提升沈大国家自主创新示范区建设水平。加快关键核心技术攻关。加强基础研究，强化原始创新和前沿探索，发挥XX在新材料、精细化工、高端装备制造、半导体芯片制造设备和工业基础软件等领域的产业底蕴和科技优势，解决一批”卡脖子”难题，为国家高水平科技自立自强贡献XX智慧。加快引育壮大科技型中小企业群体。大力实施科技型中小企业和”雏鹰”、”瞪羚”、”独角兽”企业梯度培育计划，打造以科技人才为引领、以科技园区为载体、以科技金融为支撑的产业生态，不断壮大市场主体。加快科技成果本地产业化。构建以企业为”盟主”的实质性产学研联盟，完善利益联结机制，推动产学研深度融合，让科技成果尽快转化为现实生产力。完善科技成果转化服务体系，加快建设一批中试基地，提升中试能力，推动科技成果对接产业需求转移转化。加快推进头部企业本地配套。充分发挥头部企业辐射带动作用，强化以商招商、产业链招商，下大气力引育上下游配套企业。围绕头部企业规划建设高品质产业集聚区，支持头部企业布局建设功能性研发平台和产业生态平台，形成以头部企业为主体、链条企业众星拱月的产业集群生态圈。
加快数字XX建设。增强数字政府效能，优化数字社会环境，提升公共服务、社会治理智能化水平，以数字赋能倒逼改革、激活创新，实现XX”数字蝶变”。倾力发展数字经济。充分发挥产业数字化的场景资源优势和数字产业化的数据资源优势，推动数字经济和实体经济融合发展，催生新产业新业态新模式。加快产业数字化，实施”上云用数赋智”行动，打造一批跨行业、跨领域工业互联网平台，对传统产业进行全方位、全链条改造升级，提高全要素生产率，以数字化推动服务业提质增效，加快发展智慧农业。加快数字产业化，支持数字产业全链条发展，加速产品和服务迭代，培育具有较强影响力的数字产业集群，做大做强集成电路、软件和信息技术服务等产业，加快发展人工智能、新一代移动通信等产业，推进区块链技术发展应用。加快数字政府、数字社会建设。完善全省统一的政务基础平台，以”一网通办”倒逼政务服务流程再造，推动政务服务提质提效、阳光公开；有效整合应急指挥、社会治理、市场监管等资源，以”一网统管”倒逼社会治理创新，提升科学决策能力和风险防范水平；建设标准一致、一体共享的协同办公平台，以”一网协同”倒逼数据资源开放共享，实现全省X政机关业务跨层级、跨部门、跨地域联动，增强大数据监督能力，提高大数据服务水平。推进新型智慧城市和数字乡村建设，加快推出更多数字化生活场景，丰富人民群众数字生活体验。打造数字生态。加强新型基础设施建设，推进传统基础设施数字化改造。培育数据要素市场，大力拓展大数据、人工智能等应用场景，加快实现大数据、人工智能等政用、商用、民用价值。建立健全数据安全治理体系，加快大数据立法，规范数字经济发展。
加快智造强省建设。推动工业率先振兴，扎实做好结构调整”三篇大文章”，突出重点领域和关键环节，提升制造业核心竞争力，推动制造大省向智造强省转变。改造升级”老字号”。用人工智能等新一代信息技术为装备制造等产业赋能增效，加快布局智能工厂、数字化车间，提升自主研发、设计、制造及系统集成的智能化水平，促进制造业向智能、绿色、高端、服务方向转型升级。做精做优消费品工业。深度开发”原字号”。对石化、冶金等产业实施一批补链、延链、强链重点项目。加快推进”减油增化”，大力发展化工新材料和精细化工，改变石化产业”炼”有余而”化”不足的状况。推进冶金产业精深加工、菱镁产业转型升级，加快迈向价值链供应链中高端。加快长兴岛（西中岛）－辽东湾石化及精细化工产业基地建设。支持鞍山建设钢铁、菱镁新材料产业基地。支持辽阳建设金属材料精深加工基地。培育壮大”新字号”。强力推进战略性新兴产业、高技术产业发展，重点发展高端装备制造、电子信息、新能源汽车、机器人、航空航天、生物医药、新材料、新能源、节能环保等新兴产业。超前布局增材制造、柔性电子、量子科技、储能材料等未来产业，打造新的产业梯队。加强产业基础能力建设，推进一批产业基础再造工程项目。大力发展现代服务业，加快培育壮大高技术服务产业，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推进生活性服务业向高品质和多样化升级。深入开展质量提升行动，扩大高质量供给。
（二）优化区域经济布局，增强发展的平衡性协调性
加快构建”一圈一带两区”区域发展格局。强化省级统筹，加强总体设计，完善工作推进机制，突出沈阳、XX”双核”牵动辐射作用，发挥各地比较优势，形成各展所长、协同共进的发展局面。加快建设沈阳现代化都市圈。发挥城市组团的集聚辐射、产业协同和同城化效应，项目化推动基础设施互联互通、产业布局分工协作、公共服务一体高效、生态文明共建共享，打造新型工业化示范区、东北振兴发展重要增长极。支持沈阳创建国家中心城市，加快”一枢纽、四中心”建设，提升城市品质，增强城市能级。支持沈抚改革创新示范区先行先试，推出更多制度创新成果。加快沈阳、抚顺、沈抚改革创新示范区同城化步伐。加快推进以XX为龙头的XX沿海经济带开发开放。落实《XX沿海经济带高质量发展规划》，推动沿海各市协同改革开放创新，加快”两先区”建设，打造东北亚重要的国际航运中心、引领东北开放合作的新高地，建设海洋强省。加强产业协作，做大做强海洋经济、临港经济，大力发展精细化工产业，培育壮大特色优势产业集群。支持XX对标自由贸易港，深入推动制度型开放，加快建设智慧、绿色、高效国际性枢纽港，建设现代海洋城市。大力推进金普新区、太平湾合作创新区和辽河三角洲高质量发展试验区建设。支持丹东对外经贸创新发展。支持锦州建设区域中心城市。加快建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区。促进与京津冀资源要素双向流动，加强通道、产业、平台、市场对接，着力引进创新资源，引育科技型企业，培育优势产业集群。建设面向京津冀地区的绿色农产品供应基地、清洁能源供给地、旅游休闲目的地，打造XX开放合作的西门户和新增长极。支持阜新创建全国资源型城市经济转型示范市、能源综合创新示范市，支持朝阳建设清洁能源产业基地，支持葫芦岛建设XX（东戴河）”带土移植”中心。加快建设辽东绿色经济区。落实东北东部绿色经济带建设任务，加强重点生态功能区建设，强化水源保障作用，构建具有辽东特色的绿色产业体系，大力发展特色农林业、大健康、中药材、特色旅游等产业，打造合作共赢、富有活力、开放富裕的绿色发展示范区。进一步健全生态补偿机制，进一步加大生态补偿力度。探索建立绿色绩效考核评价机制。支持本溪发展生物医药产业。加快全省资源型地区转型发展。
全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，加快农业农村现代化。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强扶贫项目资产管理，对脱贫群众扶上马送一程。强化乡村振兴项目和各类工商资本下乡项目与农民利益联结，最大限度地把产业增值收益留在当地、留给农民，不断提高农民收入。深化农村改革。完善农村承包地”三权分置”制度，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。稳慎推进农村宅基地制度改革试点。积极稳妥推进农村集体经营性建设用地入市制度。加快农业强省建设。全面提高农业综合生产能力，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持最严格的耕地保护制度，实施黑土地保护工程，推进高标准农田建设，遏制耕地”非农化”、防止”非粮化”。加快优势特色产业集群、现代农业产业园和农业现代化示范区建设，做强做优粮油、畜禽、水产品、果蔬、饲料等产业链，加快培育一批国内外有影响力的XX农产品品牌。丰富乡村经济业态，推动农村一二三产业融合发展。支持铁岭打造国家级农业现代化示范区，推进锦州、营口、盘锦东北粮食集散和精深加工基地建设。
大力发展县域经济。建立健全大中城市带动县域发展、县域促进大中城市繁荣的利益共享机制，推动产业合理布局，形成优势互补、良性互动的发展局面。培育壮大主导产业。立足资源禀赋、产业基础、区位条件，推动产业特色化、差异化发展。工业基础较好的县（市），要注重创新升级，推进优势产业成群成链；农产品主产区的县（市），要加快发展现代农业和农产品精深加工业，推动由”卖原料”向”卖加工品”、”卖品牌、服务”转变；矿产资源丰富的县（市），要坚持科学开采和有效利用并重，发展精深加工，延伸产业链条，积极培育接续替代产业；生态功能区的县（市），要发展绿色经济，重点培育康养、旅游等产业。推进以县城为重要载体的城镇化建设。优化城镇布局，加强县城公共设施和服务能力建设，推动产业集聚、人口集中、功能集成。加快特色乡镇发展，推进中心镇建设，促进城乡融合发展。赋予县级更多资源整合使用的自主权。在财政资金使用、自然资源利用等方面放权赋能，激发县域发展活力。扩大县域经济发展专项资金规模，加大开发性金融和政策性金融支持力度。分类实施县域经济发展综合评价，调动县域发展积极性。
（三）坚持生态优先绿色发展，建设人与自然和谐共生的美丽XX
加快生产生活方式绿色低碳转型。深入贯彻落实习近平生态文明思想，积极推进绿色发展、循环发展、低碳发展。科学有序推进碳达峰碳中和，创造条件尽早实现能耗”双控”向碳排放总量和强度”双控”转变，严格控制”两高”项目盲目上马。调整优化产业结构，把绿色低碳要求全面体现到一二三产业发展中，提升绿色产业丰厚度。优化能源结构，加快发展和利用清洁能源。优化交通运输结构，提升绿色化水平，强化全链条、一体化货物物流服务供给。优化用地结构，强化国土空间规划和用途管控，提高土地利用集约度。落实全面节约战略，扩大绿色低碳产品供给和消费，大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，增强全民节约意识，节约用水用电用气，开展粮食节约行动。
深入打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，推进大气环境综合治理，基本消除重污染天气，让人民群众看到更多蓝天白云、繁星闪烁。打好碧水保卫战，强化河湖长制，积极推行”湾长制”，推进辽河、浑河、太子河、大小凌河等重点河流水域综合治理，加大渤海（XX段）综合治理力度，实施黄海（XX段）专项治理行动，基本消除城市黑臭水体。加强大伙房水库等饮用水源保护，扎实推进水网工程建设，让水在XX境内特别是城市间流动起来，更富动感、更有灵性。打好净土保卫战，有效管控土壤污染风险，推进土壤治理和保护，守护好XX这片沃土。实施生态环境损害赔偿制度，建立环境污染强制责任保险制度，对环境违法企业实行联合惩戒。
加强生态环境保护和修复。推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，强化重点生态功能区、自然保护区建设，推进辽西北防风治沙固土工程和辽东山区生态屏障建设。科学推进阜新海州矿、抚顺西露天矿等矿坑综合治理。实施辽河干流防洪提升工程，协同创建辽河国家公园。开展水土保持和大规模国土绿化行动，推行林长制。实施生物多样性保护重大工程。建立健全生态产品价值实现机制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。
（四）深化改革扩大开放，增强振兴发展动力活力
持续优化营商环境。把净化ZZ生态作为根本，把法治环境、信用环境建设作为优化营商环境最突出、最紧迫的任务，以ZZ生态的持续净化，法治环境、信用环境的持续改善来促进和保障营商环境的根本好转，以市场化法治化国际化为目标，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。深化”放管服”改革，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。加快建设服务型政府，强化”营商环境就是我们自己”、”人人都是营商环境”的理念，增强公职人员服务精神，规范执法、司法、审批、监管用权行为，大力倡导痛痛快快办事、公公正正服务的文化，让市场主体和群众办事更加便捷舒心。用法治手段规范市场秩序，加大失信联合惩戒力度，重拳打击违法失信行为，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。对破坏XX法治环境、信用环境的人和事，必须坚决鄙视、坚决抵制、坚决惩治！大力助企纾困，降低制度性交易成本和企业融资成本、物流成本、用能成本，激发市场主体活力。着力营造尊重企业家、尊重创业者的社会氛围，让越来越多的人特别是年轻人向往XX、扎根XX、圆梦XX。
推进重点领域改革。聚焦制度创新，营造改革氛围，加快改革步伐，以高水平制度创新为高质量发展赋能。深化国资国企改革。完成国企改革三年行动任务，扎实推进XX沈阳区域性国资国企综合改革试验。推动国有资本向关系国家安全的重要行业、战略性新兴产业和现代服务业集中，完善以管资本为主的国有资产监管体制，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，发挥国有企业龙头作用。因企施策推进混合所有制改革，坚持股东结构和股权结构并重，积极引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者。在完善公司治理中加强X的领导，加快完善中国特色现代企业制度，精简管理层级，推进企业”瘦身健体”。健全市场化经营机制，促进国有企业突出主业、创新发展、实实在在创造价值。推动央企与地方企业深化合作、协同发展。加快发展民营经济。坚持”两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家合法权益。进一步放开民营企业市场准入，完善中小企业公共服务体系，加快培育一批”专精特新”企业和制造业单项冠军企业。强化金融支持，着力解决民营企业特别是科技型轻资产企业融资难题。坚持问计于企，把企业需求作为政策创新源泉，提高服务企业的针对性、实效性，构建亲清政商关系。弘扬企业家精神，鼓励创新创业创造。支持营口在民营经济发展上为全省作出示范。积极稳妥推进财政金融改革。整合财政资源，盘活存量资产；发挥财政资金杠杆作用，撬动更多金融资本和社会资本投入；健全省以下财政体制，深化预算管理制度改革，优化支出结构，严肃财经纪律，坚决遏制新增地方政府隐性债务。优化金融环境，完善金融机构治理，分类推进城商行、农信机构等金融机构改革；丰富金融业态，发展壮大科技金融、绿色金融，扩大直接融资规模，加快推进符合条件的企业上市、发行债券，提升金融服务实体经济能力。推进要素市场化改革。实施高标准市场体系建设行动，促进要素自由流动平等交换。推进存量土地有序流转和开发利用，提供灵活高效的产业用地保障。畅通劳动力和人才流动渠道，提高人力资源配置效能。健全多层次资本市场体系，更好服务中小微企业发展。高标准建设枢纽型技术交易市场。稳妥做好事业单位改革”下半篇文章”。坚持问题导向、目标导向、效果导向，优化机构设置，建立健全适应公益事业发展的制度机制。统筹设置和优化乡镇（街道）综合办事机构、事业单位，推动人员、编制、资源向乡镇（街道）下沉。
全力打造对外开放新前沿。强化开放意识。树立”人人都是开放形象”的观念，释放沿海优势，深度融入共建”一带一路”，高水平参与东北亚区域合作，更好服务和融入新发展格局。统筹贸易投资通道平台建设，持续深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放。优化开放环境。完善更加有利于开放合作的政策体系，加快与国际通行经贸规则对接，加强海事、涉外司法保障，打造公开、透明、可预期的投资环境。健全外商投资服务体系，为外商提供优质高效服务。深化国际贸易”单一窗口”建设，提升对外贸易便利化水平。加快对外开放平台建设。实施XX自贸试验区深化方案，把制度创新作为自贸试验区建设的灵魂，形成更多独创性、突破性的创新经验。深入参与中蒙俄经济走廊建设，深化与日韩合作，推进中日（XX）地方发展合作示范区建设，加强经济开发区、综合保税区、跨境电商综试区等开放载体建设。高质量办好夏季达沃斯论坛、全球工业互联网大会、XX国际投资贸易洽谈会，创新机制、丰富业态、拓展功能。畅通海陆大通道。加快推进基础设施”硬联通”，发挥港口资源和腹地运输资源优势，以海铁联运为主要方式，以XX港为枢纽、营口港为骨干，以XX－沈阳－满洲里－欧洲、XX－沈阳－霍尔果斯－欧洲等运输通道为主轴，以长（春）白（山）通（化）丹（东）、锡（林郭勒）赤（峰）朝（阳）锦（州）等运输通道为支撑，联通蒙俄和欧洲铁路干线、连接沿线枢纽和口岸，形成综合交通运输网络。加快推进规则标准”软联通”，完善集疏运体系，优化运营组织，创新物流模式，加快建设中欧班列（沈阳）集结中心，提升通道整体运行效率。完善口岸功能，深化通关便利化，推动多式联运”一单制”，为国内及日韩等国货物通过XX港口北上、西进通达欧洲等国家和地区，提供更加便利快捷高效的服务。
（五）扎实推进共同富裕，不断提高人民生活品质
倾心保障和改善民生。促进更加充分更高质量就业。坚持就业优先，加强就业培训，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，解决好高校毕业生等青年就业问题，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，确保零就业家庭动态清零。提高城乡居民收入水平。深化收入分配制度改革，完善工资制度，健全工资合理增长机制，完善按要素分配政策制度，多渠道增加城乡居民财产性收入，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体比重。办好人民满意的教育。落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。推进学前教育优质普惠发展；促进义务教育优质均衡发展，推动”双减”政策落实落细；推进普通高中多样化特色发展；精准对接产业发展需求，促进职业教育实用高效发展；推动高等教育内涵式发展，分类建设一流大学和一流学科，优化高校专业设置，加快建设一批优势特色理工类学科，深化教育教学改革，推动教考分离。完善社会保障体系。做好基本养老保险全国统筹对接工作，推动失业保险、工伤保险省级统筹，健全多层次医疗保障体系，完善分层分类的社会救助体系，保障妇女儿童合法权益，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。加快健康XX建设。持续深化公立医院综合改革，强化医疗卫生事业公益属性，加快优质医疗资源扩容和均衡布局，加强农村医疗卫生服务体系建设。重视精神卫生和心理健康，加强心理疏导和人文关怀。推动新的生育政策落地见效。践行积极老龄观、健康老龄化理念，有效应对人口老龄化，加快老龄事业和产业发展。
打造高品质生活空间。实施城市更新行动，完善城市功能，打造一批富有时代气息、极具吸引力的幸福生活场景，建设创新、绿色、智慧的高品质城市。延续城市文脉，塑造城市独特风貌，彰显城市魅力。控制城市发展边界，留白、留璞、增绿，促进大中小城市和小城镇协调发展。拓展消费新场景，培育消费热点，进一步改善消费环境。实施乡村建设行动，推进农村人居环境整治提升，建设美丽宜居村庄。加强城乡基础设施建设，适度超前开展基础设施投资，加快沈阳机场改扩建、XX新机场、锦州港扩能、沈白高铁和京哈、本桓、凌绥高速等重大项目建设，完善辽中南城市群快速公路网，推进轨道交通和环城公路建设，提升农村道路通行能力。
加强和创新社会治理。进一步健全X组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。推进市域社会治理现代化，加强基层社会治理队伍建设，推动社会治理重心向基层下移。完善各类调解联动工作体系，努力将矛盾化解在基层。做好信访工作，多元化解、综合施策解决群众合理诉求。
（六）加强民主ZZ建设，凝聚推动振兴发展的强大合力
加强和改进新时代人大工作。深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，加强X对人大工作的全面领导，自觉践行全过程人民民主，不断提升人大工作质量和水平。把改革发展决策同立法决策更好结合起来，加强重点领域、新兴领域立法，注重通过”小切口”、”小篇幅”立法解决实际问题，打造一批有XX辨识度、富有时代感的立法成果。加强人大对”一府一委两院”的监督，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。增强人大代表ZZ观念、法治观念、群众观念，支持和保障代表更好依法履职。加强人大自身建设，努力打造自觉坚持中国共产X领导的ZZ机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。
加强和改进人民政协工作。深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，发挥政协专门协商机构作用，探索建立协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，完善协商内容，丰富协商形式，深入协商集中议政，强化监督助推落实。推进政协协商和基层协商相衔接。发挥人民政协”重要阵地”、”重要平台”、”重要渠道”作用，加强思想ZZ引领、广泛凝聚共识，推动各X派团体和各族各界人士实现思想上的共同进步。强化委员责任担当，深入调查研究，积极建言献策，当好振兴发展的参与者、实践者、推动者。
巩固和发展爱国统一战线。深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，完善X委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。落实参政X建设制度规定，支持民主X派和无X派人士履行职能。加强X外知识分子工作，做好新的社会阶层人士工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展民族团结进步创建工作，促进各民族交往交流交融、共同繁荣发展。坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，提高宗教事务治理法治化水平。引导非公有制经济人士积极投身振兴发展，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。积极推进港澳台、海外统战工作和侨务工作，为壮大爱国力量、促进祖国统一作出XX贡献。加强X外代表人士队伍建设，选好用好X外干部。
做好新时代X的群团工作。深入贯彻落实习近平总书记关于群团工作的重要讲话精神，深化群团改革，保持和增强群团组织的ZZ性、先进性、群众性。群团组织要坚持X的领导，坚持正确ZZ方向，承担起引导群众听X话、跟X走的ZZ任务，把联系的群众最广泛最紧密地团结在X的周围。深入开展群众性劳动竞赛、技能比武、科技创新、科学普及、志愿服务等活动，动员群众在振兴发展一线建功立业。坚持服务群众的工作生命线，多为群众办好事、解难事，维护和发展群众利益。
加快建设法治XX。深入贯彻落实习近平法治思想，推进全面依法治省，着力解决好法治领域突出问题，持续优化法治环境。完善X委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。强化法治政府建设，规范行政决策程序，全面实行权责清单制，提高依法行政水平。扎实推进严格执法，深化行政执法体制改革，解决多头多层重复执法问题，防止滥用自由裁量权。全面推进公正司法，深化司法责任制综合配套改革，充分发挥检察机关法律监督职能作用，加强对司法活动的全链条监督，严厉查处干预司法、插手案件处理等违纪违法问题，强化对员额法官、检察官监督管理，严惩司法腐败，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深入推进全民守法，开展”八五”普法，增强各级干部和企业经营者法治意识、契约精神、守约观念，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。建设德才兼备的高素质法治工作队伍。巩固拓展政法队伍教育整顿成果，筑牢ZZ忠诚，厚植为民情怀，促进公平正义，打造X和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。
（七）加快文化强省建设，为振兴发展提供强大精神动力
牢牢掌握意识形态工作领导权。深入贯彻落实习近平总书记关于宣传思想工作的重要思想，全面落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，巩固壮大主流思想舆论。推进马克思主义理论研究和建设工程，深化X的创新理论宣传阐释，让X的创新理论走进千家万户、深入人心。加强和改进思想ZZ工作。繁荣发展哲学社会科学。加强高校马克思主义学院建设，配齐建强思政课教师队伍。提高管网治网用网水平，提升主流意识形态话语权和引领力，让正能量更强劲、主旋律更高昂。
提升社会文明程度。推动理想信念教育常态化制度化，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，积极培育和践行社会主义核心价值观。加强革命遗址遗迹等红色资源的深度挖掘和保护利用，深入阐释XX”抗日战争起始地”、”解放战争转折地”、”新中国国歌素材地”、”抗美援朝出征地”、”共和国工业奠基地”、”雷锋精神发祥地”的丰富内涵和时代价值，传承红色基因，赓续精神血脉。深化群众性精神文明创建，全面提升文明城市创建质量和水平，深化拓展新时代文明实践中心建设，加强未成年人思想道德建设，广泛开展学雷锋志愿服务，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，营造崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。
满足人民精神文化生活新期待。用足用好丰沛文化资源，繁荣文艺创作，推出更多反映时代气象、讴歌人民创造的”辽字号”精品。推动新闻出版、广播影视、文学艺术等文化事业发展，实施马克思主义经典文献世界传播通考出版工程。完善城乡公共文化服务体系，优化城乡文化资源配置，实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。加强考古工作和历史研究，保护利用传承好历史文化遗产，推进长城国家文化公园（XX段）建设，推进牛河梁XX文化遗址申报世界文化遗产、辽西古生物群落遗址申报世界自然遗产。
发展文化和旅游产业。优化文化产业结构，改造提升传统文化业态，丰富文化创意等新型文化业态，扩大优质文化产品供给。深化文化事业单位、国有文化企业改革，激发文化创新创造活力。加快旅游强省建设，坚持以文促旅、以旅彰文，推动全域全季旅游，大力发展红色旅游、历史文化旅游、滨海旅游、工业旅游、乡村旅游、冰雪旅游等业态，丰富旅游产品，建设一批富有文化底蕴的驰名旅游景区，培育一批文化特色鲜明的旅游休闲城市和街区，打造国际知名旅游目的地。推进体育强省建设，深化全民健身活动，广泛开展冰雪运动，发展竞技体育，壮大体育产业。
（八）坚持发展和安全并重，建设更高水平的平安XX
坚决维护国家安全。践行总体国家安全观，始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。健全X政军警民合力强边固防机制，完善边海防基础设施，确保边海防安全稳定。深化国防动员体制改革，推进国防动员后备力量建设。推动军民融合深度发展。开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。深化双拥共建，巩固军政军民团结。
确保经济安全。依法加强对资本的有效监管，支持和引导资本规范健康发展。有效防范、有效化解金融风险，维护金融安全。增强产业链韧性和竞争力，在提高产业链供应链自主可控能力上贡献XX力量。巩固提升粮食综合生产能力和粮食主产省地位，畅通国家北粮南运通道，加强种质资源保护利用和种源”卡脖子”技术攻关，为保障国家粮食安全作出XX贡献。完善能源矿产储备、供给和保障体系，加快辽河储气库群和清原、桓仁等抽水蓄能电站建设，保障能源安全和矿产安全。维护电力、供水、油气、通信、网络等重要基础设施安全。
保障人民生命安全。建立健全公共安全隐患排查的责任倒查机制和安全预防控制体系，全面提高公共安全保障能力。落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品安全保障水平。慎终如始做好常态化新冠肺炎疫情防控工作，筑牢”外防输入、内防反弹”屏障，坚决守好国门。完善应急管理体系和物资保障体系，提高防灾减灾抗灾救灾能力。推进立体化信息化社会治安防控体系建设，严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击暴力恐怖和新型网络犯罪。
四、全面加强X的建设，纵深推进全面从严治X
办好XX的事情，关键在X，关键在X要管X、全面从严治X。坚持把抓好X建作为最大政绩，深入贯彻新时代X的建设总要求和新时代X的组织路线，推进新时代X的建设新的伟大工程，持续净化ZZ生态，为振兴发展提供坚强ZZ保证。
把X的ZZ建设摆在首位。深刻领会”两个确立”对新时代X和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程的决定性意义，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，胸怀”国之大者”，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，对X忠诚、听X指挥、为X尽责。教育引导X员干部养成在吃透X中央精神前提下开展工作的习惯，善于从ZZ上观察和处理问题，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。严明X的ZZ纪律和ZZ规矩，加强X内法规制度建设，强化ZZ监督，严肃X内ZZ生活，发展积极健康的X内ZZ文化，大力倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。
加强X的思想建设。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，多读原著、勤学原文、深悟原理，深刻领会新时代的原创性思想、变革性实践、突破性进展、标志性成果，感悟X的创新理论的真理力量、实践力量、人格力量，夯实理想信念和初心使命的思想根基。学习和弘扬伟大建X精神，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者，做人民美好生活和民族复兴伟业的矢志创造者和不懈奋斗者。坚持唯物史观和正确X史观，准确把握X的历史发展的主题主线、主流本质，从X百年奋斗的重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，不断提高ZZ觉悟、思想境界、道德水平，不断增强赢得主动、赢得优势、赢得未来的定力、魄力、能力。
建设高素质专业化干部队伍。坚持新时代好干部标准，突出ZZ素质要求、树立正确用人导向，坚持以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平创新成果论业绩，切实把历练扎实、敢于斗争、勤勉尽责、埋头苦干的干部选出来、用起来，坚决不用坐而论道的干部。严把ZZ关这一首要关口，切实把干部的ZZ素质考准考实。严把廉洁关，引导干部清廉从政、干净干事。统筹干部资源，拓宽选人用人视野，精准知事识人，打破隐性台阶，不唯资历、不拘一格使用优秀干部。加大对年轻干部的培养选拔使用力度，注重培养选拔女干部、少数民族干部。认真做好离退休干部工作。加强干部能力建设，强化专业素养，让干部在振兴发展一线和重大风险挑战面前经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，提升把X中央决策部署和战略要求转化为具体项目和具体行动的能力，提升利用外部资源和社会资本发展壮大XX的强烈意愿和能力水平。改进领导干部推动高质量发展政绩考核，精准落实”三个区分开来”，健全容错纠错机制，完善查处诬告陷害及失实检举控告澄清制度，激励干部敢闯敢试，干出气势、干出血性、干出实打实的业绩。
高质量做好新时代人才工作。坚持X管人才，加强对人才工作的ZZ引领，深入实施”兴辽英才计划”，建设国家重要的人才中心和创新高地。着力建设集聚人才的创新平台，汇聚一批科技领军人才和创新团队。立足优势产业、优势领域引育人才，以”带土移植”方式一体引进项目、团队和技术，推动人才工作与产业发展深度融合。加强产业工人队伍建设，打造知识型、技能型、创新型技工强省。完善科研任务”揭榜挂帅”、”赛马”机制，激发人才创新活力。深化人才发展体制机制改革，坚决破除”四唯”现象，根据需要和实际向用人主体充分授权，探索建立由企业等用人主体认定科技创新人才的制度。打造拴心留人的人才发展环境，为人才干事创业提供舞台，解决好人才医疗保健、子女就学、父母养老等后顾之忧，让人才有平台、有待遇、受尊重，让更多千里马在辽沈大地竞相奔腾！坚持强基导向夯实基层基础。把抓基层打基础作为长远之计、固本之策，推动基层X组织全面进步全面过硬。着眼增强ZZ功能和组织力，加强各领域基层X组织建设，深入推进X支部标准化规范化建设，更好发挥战斗堡垒作用。做好发展X员工作，源源不断把各方面先进分子特别是优秀青年吸收到X内来，加强X员教育管理，充分发挥先锋模范作用。加强基层X组织带头人队伍建设，持续向重点乡村选派驻村第一书记和工作队。加强智慧化X群服务平台建设，以X建引领基层治理创新。任何时候坚决不做任何削弱基层基础的事，坚决防止基层机关化倾向，清单化减轻基层负担，让基层干部摆脱形式主义、官僚主义束缚，有更多时间、更多精力走进群众、为群众办事，让群众感受到X每时每刻就在身边。
持之以恒加强和改进作风。严格落实中央XXXX精神，驰而不息纠”四风”、树新风。教育引导干部自觉从官本位的思想桎梏中解放出来，做服务群众、服务企业、服务基层的表率；从路径依赖的惯性思维中解放出来，做拥抱新时代、改革创新的表率；从大而化之的粗放习惯中解放出来，做追求卓越、精益求精的表率；从爱惜”羽毛”、”绕道走”的逃避行为中解放出来，做敢于斗争、担当作为的表率；从急功近利的浮躁心态中解放出来，做久久为功、善作善成的表率。落实X员、干部联系群众制度，经常深入一线调查研究，强化现场感。以钉钉子精神抓落实，清单化、项目化、工程化推进工作，决不能把”说了”当成”做了”、把”发文了”当成”落实了”、把”开会研究了”当成”问题解决了”、把”任务分解了”当成”工作完成了”，让崇尚实干、狠抓落实蔚然成风。
坚定不移推进反腐败斗争。保持”严”的主基调，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，确保X和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。深化运用监督执纪”四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。保持反腐高压态势，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，全力消除阻碍振兴发展的腐败毒瘤和作风顽疾。持续深化基层X风廉政建设，坚决惩治群众身边的腐败和作风问题。完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督。深化ZZ巡视巡察，精准发现问题，及时纠正ZZ偏差，加强整改落实和成果运用。深入开展警示教育，加强廉洁文化建设，让X员干部知敬畏、存戒惧、守底线。强化”ZZ生态就是我们自己”的意识，让每名X员干部都成为ZZ生态的建设者、”护林员”。着力打造风清气正的良好ZZ生态，用良好的ZZ生态引领带动形成天蓝地绿水清的自然生态，富有人文气息、时代感鲜活的社会生态，百舸争流、充满活力的创新创业生态。
未来属于青年，希望寄予青年。全省各级X组织和X员干部要走近青年、倾听青年、关爱青年，为青年成长进步创造更好条件，搭建人生出彩的广阔舞台。广大青年要自觉把个人奋斗融入振兴发展大业，努力书写不负时代重托、不负青春韶华的人生华章！
同志们，回首过去，我们无比自豪，XX为X和国家事业作出了卓越贡献，创造了辉煌业绩；展望未来，我们壮志满怀，奋发有为的辽沈儿女一定能谱写好全面建设社会主义现代化国家的XX篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，响应X的伟大号召，勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，永葆奋斗激情，勇担振兴大任，攻坚克难、勇毅前行，奋力开创XX全面振兴全方位振兴新局面，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献XX力量！
在中国共产XXX回族自治州第十三次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产XXX回族自治州第十二届委员会向大会作报告。
中国共产XXX回族自治州第十三次代表大会，是在”十四五”发展和全面开启社会主义现代化建设新征程的关键时期，召开的一次具有十分重要意义的大会。大会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举旗帜勇担使命，砥砺奋进开创未来，奋力谱写新时代XX社会主义现代化事业新篇章。
刚刚胜利闭幕的X的十九届六中全会，是在我们X成立一百年的重要历史时刻，在X和人民胜利实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，正在向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的重大历史关头，召开的一次具有里程碑意义的重要会议。全会审议通过的《中共中央关于X的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，是一篇光辉的马克思主义纲领性文献，是新时代中国共产X人牢记初心使命、坚持和发展中国特色社会主义的ZZ宣言，是以史为鉴、开创未来、实现中华民族伟大复兴的行动指南。在全X全国深入学习贯彻X的十九届六中全会精神的关键时刻，我们召开这次X代会，意义十分重大，使命无上光荣。我们一定要把思想和行动统一到X中央重大决策部署上来，继往开来、勇毅前行，在新的历史起点上开创XX更加美好的明天。
一、夺取脱贫攻坚战全面胜利，在XX大地全面建成了小康社会
州第十二次X代会以来的五年，是XX发展历史上极不寻常、极不平凡的五年。五年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，顽强拼搏、接续奋斗，攻坚克难、锐意进取，胜利完成了州第十二次X代会确定的目标任务，各项事业全面进步，XX大地万象更新。
我们感恩奋进、开拓创新，探索走出了符合实际的发展路子。习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记对XX重要指示要求和视察XX时的殷切嘱托，是我们做好所有工作的根本遵循。五年来，我们怀着感恩之心和奋进之志，扎实开展”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保XX各项事业始终沿着习近平总书记指引的方向前进。在具体实践中，我们坚持学思用贯通、知信行合一，深入分析、反复研究XX的州情实际、形势任务和阶段性特征，找准工作的着力点和突破口，提出了向深度贫困堡垒发起总攻、经济高质量发展”八个突破”、城乡综合整顿整治”十大行动”、打造”五个区”、打好”四个攻坚战”、实施”五个十项目集中突破行动”、培育”五个百亿级产业”等一系列贯彻中央精神、符合发展实际、顺应群众期待的工作举措，发挥了指导作用，取得了明显成效，推动X中央重大决策部署落地生根、开花结果。
我们尽锐出战、攻城拔寨，彻底摘掉了困扰千年的绝对贫困帽子。从”实现X的第一个百年奋斗目标，不让一个民族掉队”的ZZ高度，从”全国脱贫看XX、XX脱贫看XX”的全局高度，深刻认识XX脱贫攻坚的特殊重要意义，以敢教日月换新天的豪情壮志、不破楼兰终不还的韧劲毅力、越是艰险越向前的拼搏精神，在全省率先部署开展”大排查、大核查”和”3＋1＋1”冲刺清零行动，扎实推进”5＋1”专项提升行动，反复”过筛子”、”起底子”、”拔钉子”，全州农村人口全部实现”两不愁三保障”，70.53万贫困人口全部脱贫、649个贫困村全部出列、8个贫困县市全部摘帽，这是XX大地的千年之变，这是XX人民的无上荣光！XX州委等12个集体和14名个人被X中央、国务院授予全国脱贫攻坚先进集体、先进个人。
着眼攻克东乡坚中之坚，派出500多名优秀年轻干部到县驻村开展工作，集中全州资源解决东乡学生特别是女童上学、人畜饮水等现实问题，提出并打造四个经济带，沿洮河经济带东乡段创造了”达板模式、达板标准、达板速度”，不仅保障了全县如期脱贫，而且为永续发展探索了新路。创造性推进易地扶贫搬迁工作，强化后续扶持，探索形成了XX康家、康乐景古、XX县北塬、永靖城北新村、东乡城南社区等一系列有效模式，一揽子解决了搬迁群众脱贫和发展问题，易地扶贫搬迁成为脱贫攻坚名副其实的标志性工程。
在这场史无前例的初心之战、使命之战、荣誉之战中，全州各级X组织层层立下军令状，坚决扛起ZZ责任，充分发挥群众脱贫致富主心骨的作用。数万名X员干部以热血赴使命，以行动践诺言，舍小家顾大家，夜以继日奋战在脱贫攻坚一线，16名同志献出了宝贵生命，XX人民永远不会忘记！广大贫困群众自立自强、苦干实干，用自己勤劳的双手创造幸福生活。中央定点扶贫单位和国家部委、省直部门、厦门市、XX市、方大集团、碧桂园集团、恒大集团等各级各方面鼎力支持，全州企业界、宗教界等社会各界踊跃参与，为XX的脱贫攻坚倾注了”国家力量”、缔结了”厦门情谊”、烙上了”XX印记”、标注了”央企符号”、留下了”民企元素”，生动诠释了”上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的伟大脱贫攻坚精神。脱贫攻坚给XX带来了一场深刻的社会变革，空前解决了吃水难、行路难、上学难、就医难、住房难、发展难等老大难问题，空前壮大了传统产业、培育了新兴产业，空前夯实了全州经济社会发展的基础，空前增强了各级X组织的凝聚力、战斗力、号召力，空前锤炼了广大X员干部的实干作风，空前密切了X群干群关系，空前增进了民族团结，空前振奋了全州人民的精神，空前夯实了X的执政根基，空前树立了XX的良好形象。
我们抢抓机遇、主动作为，开启了大建设大发展的喜人局面。坚持以脱贫攻坚统揽全局，在脱贫中谋发展、在发展中保脱贫、在发展中促致富，增强工作的敏锐性、预见性、主动性，抓住用好政策机遇，研究把握投资导向，以前所未有的力度谋划争取实施项目，双达一级、折红二级、康冶二级、和广人饮、南阳渠提质增效及水系连通等工程相继建成，临大高速、临康广高速、安临一级、XX市环城北路等项目快速推进，兰临合铁路开工在即，跑出了项目建设的”加速度”。捧着真心、带着真诚去争取最大的支持，国务院国资委专门召开中央企业助力XX州产业发展巩固脱贫攻坚成果推进会，中国石化、中国建筑、中国旅游、华侨城集团、华润集团等14家央企与我州开展合作，厦门恒兴、华谊兄弟、普乐方、凯帝斯等民营企业落户我州，XX正在成为各方青睐的投资热土。强力推进农业产业结构调整、文旅产业深度开发攻坚战，和政县、康乐县、XX县、积石山县食用菌产业初具规模，为南部高寒阴湿区现代农业发展探出了路子，让群众看到了希望；三大智能化科技化的鲜花港竞相绽放，近3万家美食门店遍布全国，500里沿太子山积石山旅游大通道牵起了文旅融合、区域联动的美丽金丝带。全面深化改革取得重要进展，一批制约发展的体制机制障碍得到有效破解。全州地区生产总值从2016年的243亿元预计增长到2021年的370亿元，2019、2020年固定资产投资等主要经济指标增速位居全省前列，荣获省长金融奖和全省市州推动高质量发展贡献奖、进步奖。
我们不忘初心、一心为民，提升了各族群众的幸福指数。坚持以人民为中心，为人民谋幸福，民生年均支出占公共财政预算支出的80％以上，城乡居民人均可支配收入年均增长7.2％、9.1％。明确提出振兴XX教育的目标，坚持一切利益为教育让路，打出了政策支持、资金保障、资源倾斜、人才支撑的”组合拳”，五年累计新建改扩建各类学校1501所，招聘引进教师1.05万名，新增义务教育阶段学位11.27万个，有效缓解了入学难、择校热、大班额等问题。大力推进职业技能培训攻坚战，全覆盖开展劳动力技能培训，不让一名”两后生”直接流入社会，引导动员4.9万名”两后生”接受职业教育。州县乡村医疗卫生服务体系全面建成，州人民医院成功创建三甲医院，八县市人民医院均达到二甲标准。社会保障体系不断健全，累计新增城镇就业13.8万人，文化、体育等社会事业全面进步，妇女、儿童、老年人、残疾人等群体关爱保护工作取得新的成绩。高质量推进棚户区和老旧小区改造、供气供暖、停车场建设等民生实事，XX市拓通47条”断头路”，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续。
我们改造山河、美化环境，建设了宜居宜游的美丽家园。坚决扛起生态环境保护ZZ责任，编制完成《XX州黄河流域生态保护和高质量发展规划》，高起点谋划实施生态建设和环境保护项目，进一步筑牢了黄河上游生态安全屏障。蓝天、碧水、净土三大保卫战成效显著，连续5年完成大气、水环境质量考核目标。大规模推进国土绿化行动，实施天然林保护、退耕还林、”三北”防护林、湿地保护等生态工程，完成植树造林185万亩。纵深开展全域无垃圾治理和农村”三大革命”，用艺术家的审美视角、规划师的设计理念、美术家的描绘手法开展绿化美化工作，绿水青山中映衬着红瓦青砖，一条条生态长廊、艺术画廊正在形成，村在林中、家在花中，有路就有花，人居环境颜值倍增、更加优美，各县县城和农村面貌发生了翻天覆地的变化。
我们激浊扬清、革故鼎新，弘扬了文明和谐的良好风尚。全面贯彻X的民族政策，扎实推进”沿黄河－洮河民族团结进步提升带”创建，打响叫亮”创建＋”特色品牌，”三个离不开”和”五个认同”的思想更加深入人心。成功举办东乡族自治县成立70周年、积石山保安族东乡族撒拉族自治县成立40周年县庆活动，展示了发展成就，提振了信心力量。开展民族宗教理论政策”百场万人”下基层大宣讲、”四进”等活动，引导宗教界人士和信教群众坚定树立我国宗教中国化的自信和志气，依法加强宗教事务管理，宗教领域突出问题整改取得历史性突破。开展城乡综合整顿整治十大行动，下重手整治医疗、教育、社会保障、交通运输、征地拆迁、项目建设等行业领域乱象，依法查处6家民营医院违法问题，严厉打击招考舞弊行为，动真碰硬推动出租车、公交车、驾校管理制度改革，社会各界拍手称快。如期完成扫黑除恶专项斗争三年目标，政法队伍教育整顿有力有效。”雪亮工程”平台建成应用，”三位一体”网格化治理模式迅速构建。安全生产形势稳定向好。创新开展”数家珍、说变化、话未来”和”说变化、感X恩、爱家乡”两项活动，干部群众的成就感、荣誉感、自豪感空前迸发。
我们众志成城、聚力战疫，守护了人民群众的生命健康。面对突如其来的新冠肺炎疫情，沉着应战、迅速建立战时机制，提出”七个到位”、”八个最”、”三个坚决防止”等工作要求，织密织牢联防联控群防群治”十张网”。各级X组织和X员干部闻令而动、冲锋在前，人民群众、社会各界令行禁止、积极响应支援参与抗疫斗争，构筑起了一道道坚不可摧的生命安全防线。广大医护人员白衣执甲、逆行出征，成功治愈8名确诊病例和3名无症状感染者，27名医护人员响应号召、驰援武汉，600名医护人员紧急支援兰州，弘扬了医者仁心、大爱无疆的崇高精神。组织引导部分扶贫车间和企业第一时间生产口罩、防护服等医用物资，不仅满足了自身需求，而且支援了兄弟市州和省直部门，在抗疫大局中展现了担当作为。根据疫情形势变化，统筹疫情防控和经济社会发展，持续推动疫苗接种、核酸检测、流调溯源、资源共享、实战化演练等工作，进一步提升了防范应对疫情的综合能力，成功阻击了四波疫情侵袭，打赢了两场抗击疫情的人民战争。
我们同心向X、同频共振，汇聚形成了干事创业的磅礴力量。加强和改进X的全面领导，充分发挥X委总揽全局、协调各方的领导作用，全力支持州级各套班子、群团组织、军事机关团结一心、履职尽责，共同为XX的脱贫攻坚和经济社会发展贡献智慧力量。隆重举办庆祝新中国成立70周年、庆祝中国共产X成立100周年系列活动，充分激发了全州上下”爱国爱X爱家乡，团结奋进创一流”的热情。X的创新理论宣传教育入脑入心，主流媒体深度聚焦、广泛宣传XX，极大提升了XX的知名度和美誉度。树立重基层重实干重实绩导向，以换届为契机大刀阔斧加强各级班子建设，县乡两级X政正职平均年龄分别为45.8岁、38岁，村X组织书记平均年龄不足36岁，领导班子和干部队伍结构更加优化、能力素质显著提升。引导各级领导干部树立强烈的执政意识、大局意识、责任意识，为X和人民的事业夙夜在公、担当作为。坚决整治形式主义、官僚主义问题，说了算、定了干、马上办正在成为干部作风的主流。深入推进纪检监察体制改革，十二届州委巡察实现全覆盖。始终保持惩治腐败的坚定决心和高压态势，严厉查处各类违纪违法问题，ZZ生态持续向好，X风政风民风焕然一新。
这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的X中央亲切关怀的结果，是省委坚强领导的结果，是历届州委接续努力的结果，是全州各级X组织和广大X员干部群众共同奋斗的结果，是各级各方面大力支持的结果。在此，我代表中国共产XXX回族自治州第十二届委员会，向全州广大X员干部群众，向离退休老同志，向各民主X派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻临部队、武警官兵和应急救援队伍，向中央定点帮扶单位和企业、厦门市、XX市、省直单位、驻临单位，向所有关心帮助XX发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。总结五年的工作实践，我们深切体会到，旗帜引领方向，只要坚信坚守、紧紧跟随，就会在前进道路上行稳致远。习近平新时代中国特色社会主义思想是X和国家各项事业的根本指针，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义。我们要始终高举旗帜，坚决做到”两个维护”，让思想的光芒照亮新时代的征程。我们深切体会到，思路决定出路，只要解放思想、因势利导，就会打开局面甚至别开生面。这几年我们下决心、下功夫推进重大项目、重点工作，解决了许多困扰制约XX发展的瓶颈难题，充分证明路在脚下、事在人为。我们深切体会到，民心就是ZZ，只要心里装着老百姓，就会获得无穷的动力源泉。脱贫和发展的成就和变化，让全州各族干部群众由衷地拥护和爱戴习近平总书记，坚定不移听X话、感X恩、跟X走。这源于各级X员干部始终牢记初心使命，下大力气保障和改善民生，不断满足人民群众对美好生活的向往，用脚上的泥土衡量对群众的感情，用发展的答卷接受群众的评判、赢得群众的支持。我们深切体会到，团结凝聚力量，只要勠力同心、群策群力，就会披荆斩棘一往无前。在经济社会发展火热实践、脱贫攻坚重大考验、抗击疫情危机关头，全州广大X员干部群众和社会各界人士展现出了强烈的责任担当、深厚的家国情怀、空前的团结精神，画出了最大同心圆，为我们做好所有工作凝聚了强大合力。我们深切体会到，实干成就辉煌，只要认准了干、铆足了拼，就会夺取一个又一个新的胜利。过去五年全州各项工作取得的突破性进展、决定性成就，都是全州上下深入研究政策机遇，科学谋划项目，以愚公移山的精神苦干实干、冲锋陷阵拼出来的。我们要咬定青山不放松、扑下身子抓落实，在新征程上闯关夺隘、勇攀高峰。
同志们！回首过往的奋斗路，眺望前方的奋进路，我们一定要认清历史方位，担负重大使命，凝聚智慧力量，谱写崭新篇章！
二、认清形势坚定信心，建设幸福美好新XX
今后五年，是我们X在实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上向第二个百年奋斗目标进军、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。对XX来说，这一时期是巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴、推动高质量发展和现代化建设的关键五年。
我们要顺应发展大势、主动作为。从外部环境看，世界百年未有之大变局加速演变，国际环境错综复杂，”东升西降”是大势所趋，”中国之治”与”西方之乱”对比更加明显。我国进入新发展阶段，制度优势彰显，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强劲，现代化建设具有多方面优势和条件。国家构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必将进一步加大对西部欠发达地区的倾斜支持力度，在扩大投资、促进消费等方面加力加码，一大批政策、项目、资金将会接踵而至。从自身条件看，随着交通基础设施的不断改善，我州八县市将全方位融入兰州一小时经济圈，区位优势、资源优势、产业优势、后发优势充分释放；广大X员干部谋划发展、推动发展的意识和能力明显提高，各族群众热爱家乡、建设家乡的精神空前振奋，这是我们在新阶段干好一切工作、办好XX事情的最大底气。
我们要抢抓政策机遇、赢得先机。随着”一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群等重大战略的深入实施，为XX快速发展提供了千载难逢的机遇。5年过渡期、乡村振兴重点帮扶县、东西部协作和中央单位定点帮扶等政策举措，延续了脱贫攻坚时期国家支持的强度和力度，是为脱贫地区量身打造的政策”套餐”，为高质量发展注入了强大动能。省委、省政府确定的建设兰州经济圈、创建”沿黄河－洮河民族团结进步提升带”等工作部署，提出把XX打造成面向”一带一路”的食品和民族特需用品生产供应基地、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的示范区，既是赋予XX的使命任务，也为今后发展开辟了广阔空间、搭建了重要平台。
我们要认清短板弱项、迎难而上。与高质量发展的要求和人民群众的期盼相比，我们工作中还有不少差距，主要是：经济总量小，人均水平低；特色产业发展层次低、规模小、链条短，商贸业发展不规范；工业经济处于起步阶段，企业家队伍建设亟待加强，大多数企业尚未建立现代企业制度，科技创新能力和发展后劲不足；公共服务还不完善，教育发展滞后依然是最大的短板；社会治理能力有待提升，制度机制尚不健全；一些X员干部能力素质不高，不敢担当、不会作为的问题仍然存在，等等。对此，我们一定要高度重视，下大力气认真加以克服和解决。
总体来说，当前和今后一个时期，是XX大有可期、大有作为的战略机遇期，是实现跨越发展、进位赶超的重要黄金期。今后五年，全州工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记对XX重要指示要求和视察XX时的殷切嘱托，坚决贯彻落实X中央重大决策部署和省委工作安排，统筹推进”五位一体”总体布局、协调推进”四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，把XX打造成全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的示范区、高质量发展的奋进区、黄河上游生态保护的先行区、铸牢中华民族共同体意识和我国宗教中国化的示范区、民营经济发展的繁荣区，建设”经济发展、社会进步、民族团结、山川秀美”的幸福美好新XX，奋力谱写新时代XX社会主义现代化事业新篇章。
未来五年的奋斗目标是：
－－建设跨越发展的繁荣XX。经济发展规模、质量、效益全面提升，科技创新能力、改革发展动能全面增强，争取实现主要经济指标两位数增长。一二三产业规模化、集约化、智能化水平不断提高，种植业、畜牧业、工业、XX美食产业总产值均超过100亿元，旅游综合收入突破200亿元，商贸流通业更加规范，文化创意、休闲康养、信息数据、金融保险、智慧物流等新业态不断涌现，构建现代产业体系迈出坚实步伐。
－－建设四通八达的畅通XX。建成临大高速、兰永临高速、临康广高速、永积高速、永井高速、安临一级、康和一级、环库路、XX市环城北路等高等级公路和大河家至炳灵电站航运工程，XX机场建成投入运行，兰临合铁路基本建成，实现县县通高速，二级公路覆盖70％以上的乡镇，永靖、康乐、和政、XX等县实现乡乡通二级公路，内畅外联、便捷发达的水陆空立体化交通网络体系全面构建。
－－建设乡村振兴的希望XX。巩固拓展脱贫攻坚成果取得新进展，乡村基础设施和公共服务大幅改善，乡风文明和治理水平显著提升，全州有500个以上的行政村达到省级乡村建设示范行动标准。五大振兴的要素基本完备、体系基本构建、成效基本显现，广大乡村成为充满希望的热土、宜居宜业的家园。
－－建设生态良好的美丽XX。黄河流域生态保护和高质量发展战略全面贯彻，山水林田湖草沙冰协同治理统筹推进，国土空间开发保护格局持续优化，污染防治攻坚战深入推进，黄河上游生态安全屏障更加稳固。美好（丽）XX创建取得积极进展，城乡环境质量明显改善，生态美与人文美相得益彰、交相辉映。
－－建设安居乐业的幸福XX。城乡居民人均可支配收入两位数增长，收入差距逐步缩小，促进共同富裕取得明显成效。公共服务均等化水平逐年提高，学有优教、病有良医、老有颐养、幼有善育、住有宜居、弱有所扶的保障体系更加完善，人民生活品质大幅提高。
－－建设文明进步的和谐XX。社会主义核心价值观深入人心，公民文明素养和社会文明程度显著提高。铸牢中华民族共同体意识更加有力，”中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的主旋律更加高昂。X组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系进一步健全，治理体系和治理能力现代化水平不断提升。
同志们！新的征程已经开启，新的目标催人奋进。我们要砥砺前行再出发，撸起袖子加油干，努力创造无愧于X、无愧于时代、无愧于人民的业绩！
三、巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴
脱贫摘帽不是终点，而是新生活新奋斗的起点。我们要主动适应”三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴的新形势新任务，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进五大振兴，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。
（一）全方位夯实脱贫基础。落实”四个不摘”要求，建立覆盖所有农户的户情信息台账，常态化抓好防止返贫动态监测，精准落实帮扶措施，坚决防止规模性返贫。加强扶贫资产监督管理，确保长期发挥效益。强化易地扶贫搬迁后续扶持，完善配套基础设施和公共服务，拓宽增收门路和就业渠道。继续引导支持偏远山区群众下山入川、出山进城。加强与XX市的东西部协作、与厦门市的友好合作、中央单位定点帮扶和社会帮扶工作，扩大协作帮扶成果。
（二）实施乡村建设行动。统筹城镇和村庄规划建设，有序推进”多规合一”引领性实用性村庄规划编制，因地制宜打造一批特色乡村。按照国家和省上乡村建设示范行动部署要求，对照3个方面23项指标，按期高标准完成乡村建设省级示范县、示范乡、示范村创建任务，加快州县两级示范创建。加强农村电网、供排水管网、”四好农村路”、通信、天然气、物流配送点等建设，提升乡村发展水平。
（三）加快推进产业振兴。落实国家粮食安全战略，加快建设高标准农田，执行最严格的耕地保护制度，确保基本农田、粮播面积、粮食产量”三个不减”，粮食总产量稳定在70万吨以上。按照”优种优产提质效、集约发展扩规模、产销对接打市场”的思路，做大做强农业产业化国有企业，扶持发展新型经营主体，推进生产加工、管理模式、”双线”销售等实现变革，提高”牛羊菜果薯药菌花”产业发展效益。大力发展食用菌种植、家禽养殖等林下经济。争创2个国家级现代农业产业园、8至10个省级现代农业产业园。加快”三品一标”认证工作。深入推进农村综合改革，注重农业科技创新和成果转化，加强现代农业实用技术和先进装备集成推广应用。拓展精深加工、乡村旅游、田园综合体等业态模式，推动扶贫车间向乡村就业工厂转型，做好农业”接二连三”大文章。
（四）加快推进人才振兴。持续打好职业技能培训攻坚战，”十四五”期间将全州所有劳动力再轮训一遍，培养更多产业工人、店主老板、新型职业农民。加强乡土人才建设，培养一批”土专家”、”田秀才”，提升本土企业家、农民专业合作社领办人、种养大户等的创业能力。建好用好产学研基地，引进和培养一批科研专家、科技带头人、农技人员，让他们在农村广阔天地施展才华、大显身手。
（五）加快推进文化振兴。以社会主义核心价值观为引领，传播社会主义先进文化，弘扬优秀传统文化，深度挖掘乡土文化。建设村史家珍馆、乡愁记忆馆、农耕文化展示馆等文化阵地，创造更多乡村题材的优秀文艺作品。开展群众性精神文明创建活动，持续推进移风易俗，坚决整治早婚私婚、高价彩礼、薄养厚葬、封建迷信等陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（六）加快推进生态振兴。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动和村庄清洁行动，深入推进农村”三大革命”，加大乡村风貌改造力度。加快省级”美丽庭院”示范村、示范户创建。加强村落传统格局和历史风貌保护性利用，让乡村成为望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽家园。
（七）加快推进组织振兴。全面落实抓X建促乡村振兴各项任务，加强基层X组织带头人队伍建设，接续选派驻村第一书记和工作队，建强乡村振兴一线战斗堡垒。充分发挥基层X组织引领作用，把新型农村集体经济纳入县域经济发展布局，增强村级造血功能。全面落实”四议两公开”工作法和村民知情大会制度，保障群众知情权、参与权、监督权。
同志们！民族要复兴，乡村必振兴。我们要像打脱贫攻坚战一样推进乡村振兴，攻克新长征路上一个又一个难关，在实施乡村振兴战略中再创佳绩、再续辉煌！
四、坚定发展第一要务不动摇，努力实现进位争先目标
发展是解决XX一切问题的”总钥匙”。我们要全面贯彻”三新一高”要求，深入研究国家所需、XX所能、群众所盼、未来所向，坚持强州与富民相统一、改革与发展相结合、城镇与乡村相贯通，走出一条符合XX实际、彰显XX特色的高质量发展路子。
（一）壮大县域经济”基本盘”。围绕城市服务型、工业主导型、农业优先型、文旅赋能型、生态功能型的发展方向，深度谋划县域经济布局，全面推进”沿河（库）、沿川、沿路”经济带建设，加快XX市县一体化、县城与周边乡镇一体化、全州一体化进程，打造提升沿经济带、旅游带重点乡镇，形成中心带动、县城辐射、乡镇支撑、城乡融合的生动局面。各县市地区生产总值大幅跃升，XX市达到170亿元以上，永靖县达到100亿元以上，XX县、东乡县达到70亿元以上，和政县、积石山县、康乐县、XX县达到40亿元以上。实施城镇危旧小区（平房区）、城中村改造和城市路网、市政管网、公共服务、电力通信、停车设施等建设项目，县县形成富有竞争力、产业链完整、各具特色的支柱产业，增强县域产业聚集能力、公共服务能力、人口承载能力。深化户籍制度改革，探索推广新市民参加”五险一金”等制度，有序推进撤县改市、撤乡改镇工作，加快推进以人为核心的新型城镇化。
（二）强化项目带动”主引擎”。树立大抓项目导向，按照争项目、抓落地、扩增量的思路，切实增强机遇意识、拼抢意识，研究梳理国家政策和投资导向，谋划争取大项目好项目，实现政策项目化、项目可研化，形成建设一批、储备一批的项目工作格局。持续打好补齐基础设施短板攻坚战，建成积石山县小关至XX县莲花、XX市四家咀至和政县三岔沟、沿洮河、沿广通河等二级公路，改造和政至合作二级公路，争取实施永靖至民和、康乐至卓尼高速，实施XX市公铁联运客运枢纽、黄河干流XX州流域航道综合整治、北塬灌区改造提升等项目，推进XX至XX铁路等项目前期工作。加快建设光伏发电、抽水蓄能电站等项目，把XX打造成XX中部储能中心。瞄准5基站、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等领域，适度超前实施一批跟上时代步伐、抢占发展先机的新基建项目。
（三）做强工业经济”硬支撑”。坚持工业强州，下功夫招商引企。采取多种措施，巩固提升肉制品、乳制品、特色果蔬、菌类为主的农业加工产业链和皮革毛纺、服装鞋帽为主的轻工纺织产业链，培育中医药、新材料产业链。扶持做大州县国有企业。支持成长性好的企业”规（限）下转规（限）上”，做强”链主企业”，培育一批省级”专精特新”企业，力争年产值10亿元以上的企业达到3家、1亿元以上的企业达到10家，积极推动企业上市。整合优化、夯实做强现有园区和工业集中区，做好园区发展规划与产业发展规划的衔接，争取园区总产值、销售收入、上缴税金翻两番。把达板－临园产业园打造成牛羊－皮革－制造全产业链生产区。承接产业转移，康乐县、永靖县加快发展大型工程装备、新型建筑材料、智能建筑机器人、超高压电缆生产制造产业。
（四）打造特色产业”增长极”。坚持全域全季节发展方向，持续壮大文旅首位产业，推进景区景点升级、精品线路贯通、基础设施配套、服务水平提升，成功创建XX世界地质公园，争创2至3个国家级旅游度假区、3至5个省级旅游度假区，打响叫亮”花儿XX·在河之州”旅游品牌，使XX成为黄河文化旅游黄金带上的重要节点和旅游目的地。健全完善XX美食产业体系，发挥行业协会作用，制定行业标准，培育一批领军企业及旗舰店、品牌店、连锁店，争取州内外餐饮门店超过4万家，让XX美食香飘四海、美名远扬、造福百姓。借助中央企业助力XX乡村振兴、助力XX产业发展的宝贵机遇，深化与央企的对接合作，推动协议项目落地落实，带动州内特色产业向高端化、品牌化迈进。积极发展数字经济，促进数字技术与实体经济深度融合，发挥放大、叠加、倍增作用。
（五）培育民营经济”主力军”。全力支持民营企业发展，重视企业家培训培养，引导建立现代企业制度，鼓励参与实体经济和产业发展，推进产能扩建、资产盘活、技术改良、品牌打造，促使企业转型升级、做大做强，真正成为经济发展的”半壁江山”。大力推进产业招商、以企招商、组团招商、专员招商，提供一站式、保姆式服务，州县两级每年引进一定数量引领带动强的大企业、大项目。持续优化”安全、便捷、利民、友善”的XX环境，构建亲清政商关系，全面落实纾困解难、减税降费、中小微企业奖励基金等优惠政策和领导干部联系企业、X建指导员等制度，加强政银企对接沟通，打造民营经济发展的乐园。
（六）建设合作开放”新窗口”。发挥”一带一路”黄金通道、兰西城市群黄金节点的突出优势，以打造面向”一带一路”的食品和民族特需用品生产供应基地为目标，深化细化实化功能定位、政策平台、工作措施，加强对接合作，拓展发展空间。抢抓兰州经济圈建设重大机遇，面向兰州、融入兰州、服务兰州，加快推进公共服务、交通基础设施、城镇体系、生态环境保护一体化，着力打造产业支撑区、服务区和兰州”后花园”。积极拓展青藏大市场、兰州大市场、东部沿海大市场、中西亚大市场，重振”西部旱码头”雄风。
（七）激发改革创新”源动力”。承接落实X中央、省委关于全面深化改革的工作部署，蹄疾步稳推进供给侧结构性改革、要素配置市场化改革、”放管服”改革，统筹抓好教育医疗、财税金融、就业创业、收入分配、社会保障等领域改革，推行智慧服务、智慧监管，增强经济社会发展活力。把科技创新摆在发展全局的突出位置，加大全社会研发投入，强化企业主体地位，发挥现有科研基地院所作用，通过”揭榜挂帅”、借助”外脑”等方式，转化形成更多科技成果。
同志们！发展是硬道理，发展是永恒的主题。我们要增强不进则退的危机感、慢进也是退的紧迫感，加压奋进、跳起摘桃，在新的发展阶段抢占先机、弯道超车！
五、坚持保护与治理并举，坚决守护好绿水青山
生态是XX最厚重的底色、最鲜明的优势。我们要深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，努力实现生态功能提升、资源节约提效、环境治理提质。
（一）深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略。坚持重在保护、要在治理，坚持”四水四定”，认真落实国家、省上黄河流域生态保护和高质量发展规划。争取实施一批流域治理、水土保持、防洪减灾、污染防治、节约用水等方面的重点项目，提升黄河上游水源涵养功能，确保一河绿水出XX。严格落实国土空间规划，实施”三线一单”分区管控，构建北部干旱半干旱区、中部河谷川塬区、南部高寒阴湿区”三板块”，莲花山、太子山、积石山沿线”一屏障”，黄河及其支流”多流域”，州域内生态环境脆弱区和自然保护区”多节点”的生态保护和修复空间格局。全面落实河湖长制和林长制，开展”国土绿化·守护母亲河”生态建设行动，争取实施国家储备林建设项目，完成营造林90万亩以上，打造森林城市、公园城市、海绵城市。
（二）深入打好污染防治攻坚战。加快环保基础设施建设，建立健全环境治理体系，推进精准、科学、依法治污，下功夫改善环境质量。紧盯重点区域、行业、时段和因子，强化污染天气应对和区域联防联控联治，持续打好蓝天保卫战。提升城乡污水收集处理能力，开展饮用水水源地环境保护专项行动，做好地下水污染防治工作，持续打好碧水保卫战。加大土壤污染环境监管力度，深入开展农业面源污染治理，持续打好净土保卫战。畅通环保监督渠道，经常性开展监督检查，坚决整治各类生态环境突出问题。
（三）深入推进绿色低碳循环发展。编制实施全州碳达峰行动方案，落实碳强度和碳排放总量双控制度，强化节能减排约束性指标管理，发展生态绿色产业，扩大新能源推广使用。建立完善自然资源资产产权制度，科学划定生态产品开发范围，编制生态产品目录，有序参与国家排污权、用能权、用水权、碳排放权市场交易，推进生态资源向生态资产转化。引导全社会自觉履行生态环境保护责任，倡导形成勤俭节约、低碳绿色、文明健康的生活方式和消费模式，创建一批国家级、省级生态文明示范县市、示范单位。
同志们！建设生态文明关系人民福祉，关乎民族未来。我们要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让XX蓝天常驻、青山常在、碧水常流！
六、坚持以人民为中心，推动共建共治共享
江山就是人民、人民就是江山。我们要践行全心全意为人民服务的根本宗旨，发展全过程人民民主，保障和改善民生，维护社会公平正义，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。
（一）加强民主ZZ建设。支持各级人大及其常委会依法行使职权，不断提高立法、监督、决定重大事项、选举任免等各项工作质量，做到与X委同心、与大局同步、与人民同声。支持各级政协充分发挥专门协商机构作用，履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，推动协商民主广泛多层制度化发展。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，增强ZZ性、先进性和群众性。加强同各民主X派、工商联和无X派人士的合作共事，做好侨务和X外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士工作。深化全民国防教育，积极创建全国、省级双拥模范城市，强化国防动员和后备力量建设，推进军民深度融合发展。
（二）致力增进民生福祉。落实立德树人根本任务，加快振兴XX教育，系统规划、统筹做好学校新建、改扩建、撤并等工作，每年新增义务教育学位1.5万个。加强各级教育局长、校长和教师队伍建设，促进各级各类教育均衡提质发展，努力办好人民满意的教育。建成松鸣岩中小学生社会劳动教育实践基地，争创全国中小学劳动教育实验区。办好现有职业院校，推进各县市”一校一中心”建设，加强与发达地区职校和”阳光大姐”等培训机构的对接合作，建成兰州资源环境职业技术大学永靖校区，努力在职业教育发展上实现”弯道超车”。全面推进健康XX建设，深化医药卫生和医疗保障体制改革，加快公立医院高质量发展，提升基层医疗和公共卫生服务能力，优化医联体、医共体、药联体布局，推动中医药传承创新发展，提供普惠共享优质的公共卫生服务，群众医疗就诊费用大幅降低。发扬伟大抗疫精神，加强重大疫情救治体系和能力建设，慎终如始抓好新冠肺炎疫情常态化防控工作。健全完善社会保障、就业服务、城乡社会救助、养老服务和住房保障体系，关心关怀困难群体和弱势群体，发展慈善公益事业。推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，促进全民健身与全面健康深度融合。落实”三孩”生育政策，完善配套支持政策，促进人口长期均衡发展。保障妇女儿童和老年人合法权益，积极发展残疾人事业、红十字事业和老龄事业。建立”我为群众办实事”长效机制，下功夫解决群众急难愁盼问题。
（三）加快依法治州进程。坚持X领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，制定落实法治XX建设规划和法治政府、法治社会建设实施方案，加强重点领域立法，以良法促发展、保善治。深入推进依宪施政、依法行政、依纪从政，规范权力运行，加快法治政府建设。全面落实司法体制改革各项措施，支持法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。深入推进”八五”普法，大力弘扬和培育社会主义法治观念、法治精神、法治文化。
（四）巩固团结和谐局面。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以”沿黄河－洮河民族团结进步提升带”创建为平台，实施思想铸魂、文化引领、品牌提升、聚力发展、依法治理”五大工程”，让各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。巩固”全国民族团结进步创建活动示范州”成果，争取XX县、康乐县、XX县成功创建全国民族团结进步示范县。全面贯彻X的宗教工作基本方针，始终坚持我国宗教中国化方向，持续开展”X亲国好法大”教育实践活动，推进主导引导、爱国爱X、尊法守法、同心同行、整改整治”五大行动”，健全完善依法管理宗教事务长效机制，全面完成宗教领域突出问题整改，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
（五）提升社会治理水平。全面贯彻总体国家安全观，防范化解各领域风险隐患，维护ZZ安全、社会安定、人民安宁、网络安靖。坚持和发展新时代”枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防和调处化解综合机制。强化州县乡村四级综治中心规范化建设、实体化运行，全面推行网格化管理模式。加快智慧XX建设，健全完善”雪亮工程”综合应用平台，打造覆盖城乡、功能完备、数据共享、协同高效的智能化治理新局面。巩固拓展政法队伍教育整顿成果，持续整治行业领域乱象，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决打好禁毒人民战争，完善社会治安防控体系和安全生产、市场监管、防灾减灾应急管理体系，保障人民群众生命财产安全。
同志们！民之所望，政之所向。我们要着力构建X领导下的纲维有序、团结和谐、文明进步、生机勃发的社会发展格局，维护和谐稳定、长治久安！
七、坚定文化自信，形成向善向美的社会风尚
文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。我们要坚持社会主义先进文化前进方向，以科学理论引路指向，以正确舆论凝心聚力，以先进文化塑造灵魂，以优秀作品鼓舞斗志，让新时代文明之花娇艳盛开。
（一）守牢思想阵地。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装X员、教育群众，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力践行社会主义核心价值观，引导X员干部群众统一思想行动、凝聚奋进力量。推动新时代文明实践中心建设由试点探索转为全面展开，按期实现县有中心、乡镇有所、行政村有站的目标。深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，完善社会诚信体系。严格落实意识形态工作责任制，加强网络社会管理，牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权。
（二）繁荣文化事业。争取实施”中华文明探源”和”考古中国”工程，挖掘黄河文化的丰富内涵和时代价值，系统研究大禹文化、马家窑文化、齐家文化、夏文化、花儿文化、民俗文化、红色文化、牡丹文化等资源，成立研究机构，形成学术成果，让优秀传统文化活在当下、服务当代。推动文化惠民工程扩面提标，完成县级”三馆一中心”建设任务，加快博物馆群、酒店群项目建设进度。坚持”二为”方向和”双百”方针，创作一批有思想、接地气、聚人心、提信心的文艺作品，提升文化影响力和吸引力。
（三）做大文化产业。深化文化体制改革，完善文化产业和文化市场体系，实施”文化＋”产业融合发展工程，用文化为一二三产业赋能铸魂。争取实施长征、长城、黄河国家文化公园等项目。做好”非遗＋”文章，提升XX花儿、砖雕、保安腰刀、雕刻葫芦、刺绣、河砚、蛋雕等文创产品的市场能见度。打造历史文化名镇、特色文化街区村寨，加快XX市创建国家级历史文化名XX伐。推进文化产业园区和基地建设，扶持发展一批文化企业，推动文化产品和服务走出去。
（四）讲好XX故事。加大对内对外宣传力度，精心讲好XX的历史故事、脱贫故事、抗疫故事、发展故事、团结故事，为XX圈更多的”粉丝”、赢得更多的”点赞”。常态化开展”数家珍、说变化、话未来”和”说变化、感X恩、爱家乡”活动，突出干部队伍、导游讲解员、公共交通司乘、宾馆饭店服务人员等群体，让每一个XX人都熟知家底家业、厚植情怀情结、增强自信自豪。加强沟通联系，打好”亲情牌”、”乡情牌”，形成在外XX人关心XX、宣传XX、支持XX的强大合力。
同志们！文化是民族的血脉，文化是人民的精神家园。我们要进一步坚定文化自信、增强文化自觉，让各族群众在文化繁荣发展中汲取精神养分、砥砺精神品格、厚植精神力量！
八、大力弘扬伟大建X精神，全面推进新时代X的建设新的伟大工程
办好XX的事情，关键在X。我们要认真贯彻落实新时代X的建设总要求和新时代X的组织路线，毫不动摇加强X的建设，不断提高X的建设质量，为各项事业发展提供更加坚强的ZZ、组织、纪律保证。
（一）把X的ZZ建设摆在首位。认真落实《中国共产X章程》《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》，教育引导广大X员干部坚定理想信念、对X绝对忠诚，严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，牢记”国之大者”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂弄通做实上下功夫，以理论上的清醒保证ZZ上的坚定。深化X史学习教育，深刻领会我们X百年奋斗的伟大成就、伟大意义、伟大经验，传承弘扬以伟大建X精神为源头的精神谱系。全面落实组织生活制度，用好批评和自我批评有力武器，让每一名X员在严格的组织生活中强化X的意识、锤炼坚强X性。
（二）全面加强基层组织建设。牢固树立大抓基层、大抓支部的导向，以增强ZZ功能和提升组织力为重点，深入推进X支部建设标准化、”四抓两整治”和X建信息化，全面加强城市社区、机关、事业单位、国有企业、”两新”组织等各领域基层X组织建设，探索总结推广一批经验成果，打造形成具有亮点特色的X建品牌。严格X员发展、教育、管理和监督，扩大X内基层民主，加强X内激励关怀，保障X员权利。压紧靠实基层X建工作责任，做细做实述职评议考核，强化考评结果运用，推动X建工作责任在基层得到全面落实。
（三）锻造高素质干部人才队伍。坚持X管干部原则，坚持ZZ标准和正确选人用人导向，注重在改革发展稳定一线发现识别干部，把忠诚干净担当的干部选出来、用起来，推动形成想干事、会干事、能干成事的浓厚氛围。持续加大年轻干部、”三方面”干部培养力度，优化领导班子配备，增强整体功能。发挥X校（行政学院）X员干部教育培训主阵地作用，开展全覆盖、分层次、精准化培训，实施领导班子ZZ能力、机关干部专业能力、乡村干部服务能力提升行动。深化干部人事制度改革，严格干部日常管理，完善考核评价体系，强化正向激励。用心用情做好老干部工作和关心下一代工作。盘活用好现有人才资源，持续加大教育、卫健、科技、金融、文旅、规划、产业发展等领域招才引智力度，营造识才爱才敬才用才的良好氛围。
（四）持之以恒正风肃纪。严格落实中央XXXX及其实施细则精神，坚持抓常抓细抓长，驰而不息纠治”四风”特别是形式主义、官僚主义问题。大力弘扬理论联系实际、密切联系群众的作风，大兴调查研究、求真务实之风，改进学风、文风、会风。落实”三个区分开来”，健全完善容错纠错机制，为干事者撑腰。持续开展不担当不作为问题专项治理，严肃查处吃拿卡要等破坏发展环境的人和事。纵深推进X风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治、综合施策，用好监督执纪”四种形态”，重点突出”一把手”和班子成员以及关键岗位干部，抓早抓小、防微杜渐，使监督执纪问责更严格、更精准、更有力。坚持”发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”，加强ZZ巡察，发挥利剑作用。推进纪律检查体制改革、监察体制改革和纪检监察机构改革，贯通协调X内监督和其他监督，建立专责机关与司法机关、审计机关及相关部门协调衔接机制，健全X统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。以零容忍的态度惩治腐败，坚持行贿受贿一起查，一体推进不敢腐、不想腐、不能腐，营造海晏河清的良好ZZ生态。
同志们！XX是一方承载着希望与梦想、焕发着生机与活力、激荡着豪情与壮志的热土，我们从来没有像今天这样充满自信、感到自豪。征途漫漫，惟有奋斗；乘风破浪，逐梦前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全州广大X员干部群众，紧握奋斗之桨，高扬团结之帆，牢记嘱托、感恩奋进，埋头苦干、锐意进取，为谱写新时代XX社会主义现代化事业新篇章而努力奋斗！
在中共XX乡委员会第十四次代表大会上的报告
各位代表、同志们：
现在，我代表中共XX乡第十三届委员会向大会作工作报告，请予以审议。
过去五年工作回顾
过去五年，在县委、县政府的正确领导下，全乡各个X组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实X的十九大和十九届一中、二中、三中、四中、五中全会精神，围绕县委”一化四建”发展战略和乡X委”生态立乡、特色兴乡、农业强乡、和谐安乡、平安龙乡”的总体思路，积极带领广大X员、干部群众，推进X的建设以及ZZ、经济、文化、社会建设，圆满完成第十三次X代会提出的各项目标任务，全乡呈现经济繁荣、ZZ稳定、社会和谐的喜人局面。
一、始终坚持X建统领，全面落实各项中心工作任务，打好固本强基攻坚战
（一）加强X的基层建设。扎实抓好队伍建设。以2017年、2021年两次村支两委换届为契机，选拔一批ZZ素质强、文化素质高、工作务实、德才兼备的村支两委干部，打造一支年龄结构更优、能力素质更高的村级干部队伍人才库，目前，全乡后备干部20人，其中45岁以下18人，高中（中专）学历19人，本科学历2人；着力加强硬件建设。2018年，各村级综合服务中心投入使用，防汛、防疫、防恐、防火等物资先后装备到位，移动音箱、村级图书馆、健身设备等服务群众设施统一安排。2020年，乡X委推进”一门式”全覆盖服务平台建设，村级网上办事系统即将使用；扎实抓好X内ZZ生活。我乡将农村X员根据相关标准细化分类，按照中央、省委、市委、县委要求，严格地有针对性地制定相应学习教育和ZZ活动，近年来，组织开展”两学一做”“不忘初心、牢记使命”“X史教育”等一系列主题教育活动，特别是充分结合我乡为”辰溪县第一个X支部”的红色旧址优势，主动作为，提升X员参与村级公益建设、服务群众的积极性。
（二）脱贫攻坚成效显著。2016年来，落实易地扶贫搬迁户134户637人，发放资金1755万元。2014年以来累计实施危房改造194户。所有建档立卡贫困户实现”基本医疗保险、大病保险、民政医疗（临时）救助、医疗特惠保、健康扶贫专项救助”全覆盖。2019年全乡义务教育小学阶段巩固率、初中阶段巩固率分别达100％，共发放教育补贴5096人次，雨露计划补助220人次。自扶贫以来，累计发放自主产业奖补资金460.2万元，5个贫困村实现扶贫光伏发电项目签约及分红，贫困村村集体经济年收入超5万元，8个行政村都成立贫困户专业合作社。2014年以来，累计发放贫困户小额贷款231人1012万元，有贷款需求的贫困户获取比例达到100％。结合省、市、县各类培训共安排贫困户技术培训600多人次；为1304人发放外出务工交通补助39.3万元。对孤寡老人、丧失劳动能力残疾人贫困家庭共204户433人申报兜底；申报低保兜底19户47人。
（三）打赢疫情防控阻击战。面对紧迫疫情防控形势，我乡及时启动战时响应，采取战时管理，制定详实疫情防控方案，明确职责，压实责任，形成横向到边、纵向到底的疫情防控责任体系。按照X中央”坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，我乡各X组织和X员充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，各村X支部书记靠前指挥、率先垂范，组建各类志愿者队伍20余支。2020年3月底，迅速组织复工复产，在全乡范围内排查未返工或有务工意愿劳动力3000余人，积极引导外出务工。积极落实”口袋战术”，主动登记外来人员返乡意向并告知防疫要求，摸排、反馈形成常态。X委政府通过制定《XX乡秋冬季疫情防控方案》、广泛宣传《秋冬季防疫指南》，未雨绸缪，为防止疫情复发做充分准备，坚决打赢疫情防控阻击战。
（四）抓牢意识形态工作。乡X委高度重视意识形态工作，为全乡经济社会发展提供有力的思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。严格加强组织领导，成立意识形态工作领导小组，做到主抓主管，严格落实”一岗双责”，真督实考，严肃问责，确保意识形态工作零失误、零事故、零差错。深入加强宣传引导，乡X委坚持深入推进群众思想道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，群众素质进一步提高。通过大力实施农村文化活动室建设、广播电视全覆盖、广播”村村响”、”农村小喇叭”等文化惠民工程，使X的理论和路线方针政策在基层得到广泛宣传。近年来，没有发生较大舆论事件，没有产生舆情炒作。
二、立足大局稳定，全力推动各项社会事业进步
（一）抓好平安建设工作。积极开展扫黑除恶专项斗争活动。按照”主动进攻，打早打小”原则，充分发挥”一村一辅警”的作用，不断压缩违法犯罪空间；抓好综治维稳工作。通过”雪亮村庄”工程有序推动网格化网络防控机制，不断完善”1＋1＋3＋5”基层治理体系，全乡9个村（居）实现”一不三无”创建目标，乡镇综治民调位居市县同类排名前列；抓好安全生产工作。严格落实”一岗双责”，责任层层压实。对交通安全、消防安全、烟花爆竹行业安全等各个领域进行全方位检查和监控，五年来出动检查执法人员3000余人次，排查发现问题隐患200余个，全部整改销号；加强应急值守工作。积极组织乡村干部开展防汛和地灾应急演练，完善乡村应急队伍和人员培训，切实发挥”农交安APP”重要作用，在各村重点路段施行常态化交通监管，提升农村交通安全意识。
（二）高标准做好X管武装工作。严格依法征兵，高质量完成征兵任务，严把”体检关、年龄关、学历关、走访关、政审关”，把好兵源质量关，确保廉洁征兵，5年来共向部队输送优质兵源15人；深化民兵调整改革，认真做好民兵整组工作，辖区9个村级民兵连共680人，其中基干民兵40人，在新冠病毒疫情防控、重大活动执勤、防汛救灾、森林防火宣传执勤等任务中，共出动民兵1500余人次。
（三）认真落实统战工作。建立健全统战工作体系，成立统战工作领导小组，开展好民族宗教三级网络两级责任制建设，将村支部书记设为统战工作联络员，形成一级抓一级，层层抓落实的大统战工作格局；摸清统战工作对象，我乡对港澳台侨胞、抗美援朝等统战对象进行彻底排查，做到情况明、底子清；做好民族宗教工作，加强对宗教场所的安全隐患排查，争取上级政策资金，对宗教场所进行硬件升级，疫情期间执行”两个暂停”规定，扎实开展好宗教场所”五清、”“五建”工作，有效地防止境外非法宗教渗透。
三、以X风廉政为抓手，不断提升服务群众能力水平
全面落实X委主体责任和纪委监督责任的责任机制。做实做细监督第一职责，严格遵守各项规定，坚持用制度管人、管事。持续落实中央XXXX、省委九项规定，对可能存在的”四风”问题露头就打，坚决整改到位，坚持以零容忍的态度惩治腐败。5年来接受县委巡察组乡级巡察1次，各村全覆盖巡察1次，利用”四种形态”的第一种形态诫勉谈话10人、约谈7人、提醒谈话20人、廉政谈话320人次，有效确保干部队伍清正廉洁。
深入基层解群众心声，切实为民办实事。不断完善社会救助体系。截至目前，我乡共有低保户214户457人、特困人员69户70人、优抚对象265名，五年来，累计发放救助资金150余万元，其中特困兜底人员按提标补助标准全部补助到位；大力推进教育工作。五年来，我乡在中小学开展法治讲座、安全进校园等活动11次，提升学生法制、安全意识，举办捐资助学活动共5次；深入开展”三留守”关爱行动。结合新时代文明实践活动为留守老人、留守妇女送去慰问物资10次。
回顾五年的工作，我们面临复杂经济形势、各类自然灾害，奋力拼搏，在习近平新时代中国特色社会主义道路上迈出坚实步伐，这得益于县委、县政府的坚强领导和上级各部门的大力支持。在此，请允许我代表中共XX乡第十三届委员会向在座各位并通过你们向全乡广大X员干部群众，向一直以来关心、支持XX乡发展的社会各界人士表示衷心的感谢和最诚挚的敬意！
在充分肯定成绩的同时，也清醒地看到，在推进发展的进程中，仍然面临许多困难和问题。主要是：乡、村两级财力有限，加快发展面临的、项目资金瓶颈十分突出，需要更加积极主动地向上争取项目、资金；产业发展较为落后，现代农业水平较低，需要加快转变发展方式，推进产业发展和产业结构调整，提升发展质量和效益；安全隐患、社会矛盾依然突出，需要抓实抓细安全生产，创新社会治理，促进社会和谐稳定。为此，我们既要增强必胜信心，又要增强忧患意识，要认真总结经验，不断学习进取，努力在新的起点上把改革发展各项工作做得更好。
今后五年总体要求和目标
2021年到2025年，是全面实施”十四五”规划，巩固脱贫攻坚、实施乡村振兴战略的关键五年，我们一定要抓住机遇，树立发展意识，增强责任感，改变发展思路，明确任务目标，强化工作措施，加快我乡发展。
五年工作的基本思路和总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕”一化四建”发展战略，以”一建五基”为抓手，实现ZZ、经济、文化协调发展。实现产业转型升级、精神文明建设、生态文明建设、社会治理创新、民主法治建设”五个新突破”，确保如期全面建成小康社会，努力把XX乡建设成为经济富裕、山川秀美、社会文明、人民幸福的宜居之乡。
一、始终依托X建引领，做好脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接
（一）继续加强X建工作力度。进一步落实X建责任制。提高X组织和领导干部对基层X建工作重要性的认识，牢固树立”第一责任人”意识。乡X建站每月定期到各村开展指导和督查工作，并将落实情况反馈给乡X委，作为年底评先评优和村X组织书记绩效考核的重要依据。进一步加强学习。树立”抓好X建是本职、不抓X建是失职、抓不好X建是不称职”的观念。严格按照县委抓X建工作要求，改变X建工作思路和举措。积极带领村（居）书记走出去到村集体经济发展较好的地方学习，对照自身情况改变发展思路。抓好村支两委换届后续工作。利用村支两委换届有利契机，补充新鲜力量加入到村支两委建设中来，做好相关业务培训工作，强化基层凝聚力和战斗力，为乡村振兴工作打下坚实基础。
（二）做好脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。进一步加大扶持力度。突出扶贫后续帮扶措施，加大农业科技、劳动力转移培训和致富信息的传递力度，提高贫困人口的科技意识，市场意识、劳务输出意识，增强贫困人口自我脱贫能力。进一步加大资金筹集力度。做好同上级有关部门和后盾单位的沟通交流力度，加强社会帮扶、干部结对帮扶力度，切实担负起贫困脱贫村转乡村振兴示范村的责任，为重点项目建设和产业发展出谋划策。进一步加大考核问责力度。按照县委、县政府乡村振兴管理考核的要求，建立严格的考核机制，将乡村振兴纳入村级年度目标责任制考核体系，精准发力抓落实，切实担起脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的主体责任，调动村民的主观能动性，积极参与乡村振兴各项事业。
（三）继续做好疫情防控工作。结合我乡实际，严格把思想和行动统一到今后上级X组织对疫情防控工作的部署上来，持续用力抓好外防输入、内放反弹工作，不断巩固疫情防控成果，持续打赢疫情防控阻击战。严格落实我乡疫苗接种工作，确保我乡疫苗接种率达100％。
（四）坚决抓好意识形态工作。首先是抓好理论学习，为意识形态工作开展提供思想保障。以各村（居）书记为主要抓手，抓好人员和阵地，在工作开展过程中及时跟进与指导，加强农村X员的意识形态学习，以X员带群众。以新闻、媒体等宣传阵地为抓手，通过新闻报道展现XX乡乡村振兴新风貌。根据新形势、新要求，及时组织工作人员进行宣传工作相关学习培训，进一步提高干部队伍的思想ZZ素质和业务水平，进一步加强网评员和舆情监督员队伍建设。
二、不断提升群众满意度和幸福感
（一）持续夯实平安建设基础。继续做好扫黑除恶工作。通过召开专题会议、悬挂宣传横幅、出动宣传车、发放宣传单等形式大力开展扫黑除恶工作的宣传力度，加强扫黑除恶线索摸排工作，对于群众提供或者摸排出来的线索要一一核实，确保不放过任何黑恶势力。强化治安防控体系建设。坚持专群结合、点面结合、人技结合，以科技防控为支撑、以群防群治为依托，扎实做好社会治安防控工作。强化矛盾纠纷排查化解工作。广泛动员综治保险缴纳，坚持重大矛盾纠纷和群体性事件及时报告制度，建立健全人民调解、行政调解、司法调解相结合的大调解格局，做到小事不出村，大事不出乡，问题不激化，矛盾不上交。
（二）千方百计提高民生水平。为群众的”好口碑”，我们将持续努力做好相关工作。千方百计促进创业就业。邀请县级专业培训人员进行就业培训，增强村民专业技术能力，着力培养一批现代化新型职业农民，并通过就业信息平台，引导、推荐村民到县内外企业学习，积极学习先进农业技术，提升农民现代化水平，落实科技兴农的战略目标。千方百计推动教育大计。我乡计划为学校的基础设施提质改造争取项目，进一步提升校园的硬件、软件条件，推进校园的美化、绿化、净化建设，为广大师生打造舒适、美好的校园。还要继续开展捐资助学活动，通过政府牵头，社会各界支持，切实为贫困学生送关怀，同时鼓励学生向受表彰的优秀高考学子学习，营造浓厚的学习氛围。千方百计改善社会保障能力。继续扩大社会保障覆盖面，着力解决住房、养老等事关群众切身利益的问题，保障中低收入困难家庭生活需求，完善五保、低保等社会救助体系，确保60岁以上社会养老保险达到全覆盖，新农合参合率达100％以上，困难人群全面参保。同时，加快推进养老体系建设，并鼓励民间资本积极投入养老、体育等生活性服务业，满足不同层次养老服务需求。
（三）加强服务型政府建设力度
扎实落实”三个清单”，对照建立的权力清单、责任清单和负面清单，深化服务型改革，把政府与群众的痛点、堵点、难点作为改进政务服务的重点，进一步简化繁琐手续，明确办理时限，力争做到群众办事”只跑一次”。
三、做大做强主打产业，确保产业可持续发展
在经济建设方面，XX乡继续发展主打产业，做大做强，如长田村油茶产业、XX村等村蔬菜种植产业、雪峰村百年好禾产业，在过去几年基础上，未来五年要取得更大进步。同时还要做到产业发展与耕地保护、环境整治等工作齐头并进、相辅相成，确保产业可持续发展。
油茶种植方面，未来五年，XX乡X委政府要将发展油茶产业作为”为民办实事”的头等任务，大力合力发展油茶产业，要求并鼓励全乡上下兴起油茶种植新高潮，特别要求各级X员带头发展，形成你追我赶的油茶开发态势，力争在”十四五”，全乡油茶超20000亩，播种高标准油菜超500亩；蔬菜种植方面，未来五年，XX乡X委政府将大力发展大棚蔬菜种植产业作为”为民办实事”的重要任务，各村（居）X支部带头指引，特别是XX村、大村村、中溪口村三村农民X员要依靠地理优势示范带头种植蔬菜，以一带十，在原有蔬菜基地规模上，力争使我乡蔬菜面积超6000亩，大棚蔬菜面积超1500亩；水稻种植方面：XX乡作为全县农业发展大乡，未来五年，XX乡X委政府始终将发展水稻产业作为为全乡谋求经济增长的根本任务。以雪峰村百年好禾家庭农场为依托，以全乡水稻种植优秀代表人物雪峰村民肖从玉为标杆，标杆带大户，大户带群众，全乡大力种。未来五年，力争水稻播种面积超1500亩，种优质再生稻超150余亩，粮食总产量超150万斤，稻花鱼养殖面积超800亩。
各位代表，同志们，今后五年是全面实施”十四五”规划、推进乡村振兴的关键五年，任务紧迫，担子沉重，让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在县委、县政府的正确领导下，振奋精神，树立信心，扎实工作，锐意进取，为全面实现”十四五”规划，建设繁荣、富强、文明的XX乡而努力奋斗！
－在中国共产XXX市第十次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产XXX市第九届委员会向大会作报告。
中国共产XXX市第十次代表大会，是在”两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，在XX践行习近平总书记赋予的新发展定位、开启现代化建设新征程的关键阶段，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察XX重要讲话指示精神，牢记嘱托、勇担使命，一马当先、走在前列，奋力打造XX的”杭嘉湖”、长三角的”白菜心”，全力开创新阶段现代化”生态福地、智造名城”建设新局面。
一、五年砥砺奋进，取得令人瞩目的辉煌成就
市第九次X代会以来的五年，是XX发展历程中极不平凡、波澜壮阔的五年。在省委坚强领导下，市委团结带领全市人民，深入学习贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，有效应对错综复杂的宏观环境、艰巨繁重的转型任务、不期而至的风险挑战，全力推动高质量发展，深入推进全面从严治X，办成了一系列喜事、大事、要事、实事和难事，交出了一份省委放心、群众满意、可以载入XX发展史册的优异答卷。
这五年，我们迎来了一系列振奋人心、永载史册的喜事。2020年8月19日，是XX人民最幸福、最高光的时刻。习近平总书记亲临XX视察，作出把XX打造成长三角”白菜心”的重要指示，饱含着对XX的亲切关怀和殷切希望，全市人民倍感振奋、欢欣鼓舞。总书记的重要指示，为我们擘画了新蓝图、赋予了新使命、寄予了新期望，把XX的发展定位、发展层次、发展要求提升到前所未有的高度，在XX发展史上具有极其重大的里程碑意义。我们牢记嘱托、感恩奋进，知重负重、攻坚克难，决胜全面建成小康社会，实现了”十三五”圆满收官：经济发展扎实稳健，产业转型高速高效，环境保护亮点纷呈，社会治理和谐有序。地区生产总值、财政收入分别迈上2000亿元、300亿元新台阶，城乡居民人均可支配收入稳居全省第一，全面小康指数排名全国第49位。今年以来，全市经济运行稳中向好，招商引资势头强劲，项目建设提速提效，质量效益显著提升，上半年DP增幅居全省第4位、人均DP跃居第1位（去年第3位），固定资产投资增幅居第2位，财政收入跃居第4位（去年第7位），经济运行综合考核居第3位，”十四五”起步有力、开局良好。
这五年，我们推动了一系列功在当前、利在长远的大事。坚持目标引领，对照高质量发展和省委”三个走在前列”要求，深入谋划新时代XX高质量发展的目标定位和思路举措，市委九届七次全会确立了”生态福地、智造名城”的发展目标，起到了统一思想、凝聚人心、引领发展的重要作用。市委九届十次全会提出以高质量为目标引领、以一体化为实现路径、以当标兵为使命担当，抢抓长三角一体化发展战略机遇，推动融入南京都市圈取得重大突破，巢马高铁、宁马城际、宁马高速”四改八”、宁和高速等重大基础设施开工建设，全市人民多年夙愿今朝梦圆。市委九届十二次、十三次全会把打造长三角”白菜心”作为总定位和总遵循，科学谋划”十四五”和2035年远景目标，绘出新阶段现代化”生态福地、智造名城”发展蓝图。
这五年，我们干成了一系列重点突破、带动全局的要事。作为传统的工矿城市、资源型城市，XX产业结构重、污染排放大、治理难度高。我们深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移走高水平保护与高质量发展高度统一、相互促进的新路子，把环保整改作为产业升级的突破口，整治”散乱污”企业719家，拆除非法码头153个、船舶修造企业34家，关搬畜禽养殖场497家，关闭退出矿山32座，用三个多月的时间，实现长江东岸从”滨江不见江”到”城市生态客厅”的美丽蝶变，全国长江经济带生态环境突出问题整改现场会在我市召开。我们积极推进马钢与中国宝武、华菱星马与吉利集团战略重组，加快钢铁、汽车两大传统支柱产业转型升级、焕发新生，宝武马钢”1＋8”产业基地建设扎实推进，去年营业收入首次破千亿大关。我们以改革创新加速产业升级，在全省率先实施亩均效益评价，推动扶优扶强、优胜劣汰，2019年以来新增规上工业企业363户，倒逼低效企业转型或退出277户，清理处置闲置低效用地2万多亩，省政府向全省推广XX亩均效益评价经验；推动”标准地”改革率先破题，实现”拿地即开工”，去年”标准地”供地量占全省的80％，全省”标准地”改革现场推进会在我市召开。
这五年，我们办好了一系列造福人民、群众满意的实事。积极回应群众关切，着力解决群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感和满意度。脱贫攻坚决战决胜，全市1.4万户建档立卡贫困户全部稳定脱贫、28个贫困村全部出列。中心城区棚户区改造三年行动计划全面启动，实施76个棚户区改造，从根本上改善1.2万户居民的居住条件；推进151个老旧小区改造，惠及居民7.1万户。本地小型客车长江大桥免费通行，市区至含山、和县客运班线实现公交化运营，市人民医院东院投入使用，菜市场标准化改造加快推进，采石矶景区成功创建国家5A级景区并对本地市民免费开放，这些办到群众心坎里的实事，赢得了老百姓点赞。积极处置”烂尾楼”“难办证”“难安置”等历史遗留问题，拆除整治城区违法建设34万平方米，解决了群众的操心事、烦心事、揪心事，有力维护了群众合法权益。坚持创建为民、创建惠民，强化常态长效管理，实现全国文明城市”五连冠”，当涂县蝉联全国文明县城称号。
这五年，我们攻克了一系列艰巨繁重、检验担当的难事。面对百年未有的新冠肺炎疫情，我们全力防输入、防扩散、防反弹，在全省率先部署社区防控、开展大数据比对，优化流行病学调查方式，建立发热门诊长效机制，用一个月控制住疫情蔓延、45天实现”双清零”，确诊病例数从全省第3位降到第8位。面对去年长江水位7次破历史新高、12条通江河流超历史最高水位的特大汛情，我们坚持人民至上、生命至上，果断决策、精准调度，组织110多万人次上堤查险，处置各类险情1100多起，紧急转移安置群众11万人，取得了防汛救灾保卫战的全面胜利。面对政府债务这个沉重的历史包袱，我们树牢底线思维、强化风险意识，坚决遏制增量、妥善化解存量，5个县区成功申报财政部开展的隐性债务化解试点，政府债务呈现总量减少、结构优化、风险下降的态势。在这一系列急难险重任务中，广大X员干部锤炼出敢打硬仗、能打胜仗的过硬作风，干事创业热情高涨，精神面貌焕然一新。
在抓好这”五件事”的同时，我们统筹推进经济社会发展和X的建设，各项事业发展取得了长足进步，开创了崭新局面。
一是产业升级取得大突破。坚持招大引强上增量、扶优扶强活存量、联大融强增总量，连续开展”产业升级突破年”“项目攻坚年”等活动，加快产业转型升级。产业发展提质增效，战新产业产值、高新产业增加值占规上工业的比重分别提高17.4、10.3个百分点，节能环保、绿色食品、5通信通讯、半导体等新兴产业集群迅速壮大。项目支撑强劲有力，蜂巢动力电池、天能新能源、中联重科、格力产业园等一批重大产业项目加快推进，奥克斯空调等项目建成投产。一批龙头骨干企业加速成长，同兴环保、华骐环保、山鹰国际北欧纸业首发上市。推广宝武马钢智能化改造经验，让”盆景”变”风景”，建成省级智能工厂、数字化车间42个。扎实推进国家创新型城市建设，国家级创新平台达到18家，规上工业企业研发机构覆盖率居全省第1，创新能力指数居全国第38位。深入实施”诗城英才”计划，引育各类人才9.6万人，入选最具人才吸引力城市全国百强，中钢矿院王运敏教授当选中国工程院院士。大力优化营商环境，对标南京和”杭嘉湖”，连续出台优化营商环境三个”100条”，办事效率、服务效能显著提升，XX成为投资兴业的一方热土。
二是生态环境发生大蝶变。坚持生态优先、绿色发展，扎实推进”三大一强”专项攻坚行动，坚决打好污染防治攻坚战，生态文明美丽画卷绽放夺目光彩。始终以闻过则喜的态度、铁腕治污的力度推进环保问题整改，先后整改各类环境问题1万多个，侦破环境资源类刑事案件292起、采取刑事强制措施921人，环保整改工作2018年以来连续三年考核全省第1。深化综合治理，实施长江岸线综合整治，采石矶片区文旅融合项目成功签约；加强顶层设计、项目谋划，打响新时代”向山大会战”。突出流域治理，统筹推进治污、治岸、治渔，在全国率先实现长江禁捕和渔民退捕转产。强化源头治理，一体推进雨污分流、截污纳管和污水处理厂提标扩能等工程，在全省率先完成城区雨污分流改造，35条城市黑臭水体完成整治。坚持精准治理，借助权威机构、专家团队力量，推广”环保管家”。PM2.5平均浓度下降38.1％，降幅居全省第2。成功获批国家森林城市、全国黑臭水体治理示范城市、全国海绵城市建设示范城市，建成首个省级生态文明建设示范市，当涂县入选国家生态文明建设示范县。如今的XX，天更蓝、水更清、山更绿，美丽生态已成为XX最靓丽的底色。
三是开放联动实现大跨越。把融入南京都市圈作为首要战略和主攻方向，努力做强”桥头堡”、当好”排头兵”、扮靓”东大门”。以江宁－博望新型功能区、XX青浦工业园、浦和产业合作区为示范，省际毗邻地区、产业合作园区、对口合作城区协同推进。围绕南京、合肥主导产业，加强产业分工协作，形成慈湖高新区通信通讯、郑蒲港新区半导体、市经开区绿色食品产业集群。累计签约来自沪苏浙地区的亿元以上项目1437个，占省外投资的59％。马濮路、S445等省际”断头路”全线贯通，对接南京的S105XX段竣工。XX综合保税区封关运行，长三角首个铁水联运工程郑蒲港铁路建成运营，XX港成为长江下游第5个亿吨大港，全市进出口总额、实际到位外商投资居全省前列，全方位对外开放、高水平联动发展的格局加快形成。
四是城乡面貌呈现大改善。统筹城乡融合发展，协调推进新型城镇化和乡村振兴，建设美丽宜居新家园。城市空间不断拓展，秀山新区展现城市新风貌，高标准规划高铁新城、阳湖片区，主城区建成区面积达到101.5平方公里，城镇化率达到71.7％。功能配套不断完善，市综合客运中心、体育会展中心等一批重要公共服务设施投入使用，建成高速公路215公里、国省干线公路710公里，完成慈湖河路改造、红旗路贯通、江东大道四期等工程。大力实施城市更新，全面推进205国道沿线开发整治，加快实现旧貌换新颜。乡村振兴战略深入实施，在全省率先完成农村集体产权制度改革和”三变”改革，年收入50万元以上的集体经济强村占比30％、居全省第1。成功创建美丽乡村省级重点示范村22个、示范村63个，美丽乡村覆盖率67％，新时代乡村焕发蓬勃生机。
五是民生福祉迎来大增进。始终把人民放在心中最高位置，不断实现群众对美好生活的向往。民生投入持续加大，接力实施33项民生工程和44件民生实事，惠及千家万户。城乡就业更加充分，城镇登记失业率低于3％。教育事业均衡发展，新建、改扩建公办幼儿园60所、中小学14所，职业教育产教融合、校企合作不断深化，新增皖江工学院、XX学院两所本科院校。国家公共文化服务体系示范区和标准化建设提质增效，创新办好李白诗歌节等群众性文化活动，推动新时代文明实践中心、县级融媒体中心、”学习强国”学习平台与基层公共文化服务中心融合发展。健康XX加快推进，入选全国首批健康城市试点市、全国城市医联体建设试点市，公共卫生和重大传染病防控能力显著增强。社会保障体系健全完善，城乡低保和特困供养人员保障水平居全省前列，获评全国居家和社区养老服务改革试点优秀城市，民生事业全面发展，小康社会成色更足。
六是民主法治获得大发展。坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，巩固和发展民主团结的ZZ局面。支持人大及其常委会依法行使职权，完成7部地方性法规立法工作，创新人大监督方式和代表议案建议办理方式，人大工作开创新局面。支持政协建言资政和凝聚共识双向发力，用好资政会、提案等平台，健全协商议政格局，发挥专门协商机构作用。爱国统一战线持续壮大，多X合作呈现新气象，民族宗教、侨务和对台工作取得新进展。群团改革深入推进，工会、共青团、妇联等群团组织的优势和作用充分发挥。X管武装制度全面落实，实现全国双拥模范城”四连冠”。法治XX建设推深做实，一体推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，依法治市能力不断增强。平安XX建设深入推进，矛盾纠纷多元化解经验全国推广，社会治安、信访维稳、安全生产、食品药品安全形势持续平稳。全国市域社会治理现代化试点扎实开展，小区物业管理全覆盖、城乡网格化服务管理、基层信息系统平台整合等重点任务推进有力。扫黑除恶专项斗争取得重大胜利，打掉涉黑涉恶团伙75个，”打财断血、打伞破网”同步推进，一批横行乡里、欺行霸市的黑恶势力被连根拔除，一批官商勾结、权钱交易的”保护伞”和”关系网”被绳之以法，一批沉冤多年、状告无门的历史积案得以昭雪。正义，可能迟到，但从未缺席！
七是ZZ生态得到大优化。严格落实管X治XZZ责任，深入推进全面从严治X，推动ZZ生态、经济生态、社会生态、自然生态同步优化。始终把ZZ建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，全力抓好总书记重要讲话指示精神贯彻落实，推进中央及省委巡视整改，扎实开展”不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育和政法队伍教育整顿，组织开展庆祝建X100周年系列活动，X员干部理想信念更加坚定。严格落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，主流舆论不断壮大，主阵地更加巩固。树立重实干、重实绩的用人导向，通过综合考核、日常考核精准识别干部，对112名投身重大任务、重点工作的干部，140名在县区园区一线表现突出的干部予以提拔使用。深入推进农村基层X建”一抓双促”工程和”两平台一机制”建设，抓好全国城市基层X建示范市建设，在全省率先实施街道体制改革，基层X组织的ZZ功能和组织力不断提升。开展”讲重作”“讲严立”“三个以案”等警示教育，持续整治形式主义、官僚主义。召开警示教育大会，用身边事教育身边人。始终保持惩治腐败高压态势，实现市、县区X委巡察全覆盖，全市纪检监察机关共立案3790件、增长87.1％，给予X纪政务处分3822人、增长125.5％，不敢腐、不能腐、不想腐体制机制初步形成。
同志们，一件件难忘的大事、一组组亮眼的数据、一项项丰硕的成果，印证了市第九次X代会以来极不平凡的辉煌历程，标志着XX的发展站上了新的历史起点。今日之XX，多重国家战略利好叠加，区位、产业、人才等多重优势充分发挥，发展势能强劲澎湃，进入了蓄势崛起、跨越赶超的黄金时期。今日之XX，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，卸下了许多长期背负的沉重包袱，迈上了生机勃勃、蹄疾步稳的崭新征程。今日之XX，城市能级加快提升，城市魅力日益彰显，知名度、美誉度显著提高，呈现出近者悦、远者来、观者赞的大好局面。今日之XX，政通人和、人心思进，全市人民的自信心、自豪感和凝聚力不断增强，干部队伍的精气神充分激发，展现出对标”杭嘉湖”、打造”白菜心”的奋进态势。能够取得这些成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中央及省委坚强领导的结果，是在历届市委打下的良好基础之上，全市各级X组织和广大X员团结带领全市人民顽强拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表中共XX市第九届委员会，向全市各级X组织、广大X员干部和人民群众，向为XX发展付出心血、打下基础、作出贡献的老前辈、老领导、老同志，向所有为XX发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢，并致崇高敬意！
看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些年大家一起奋斗、一起收获，积累了宝贵经验：
必须坚定忠诚看齐，把稳ZZ方向。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循和行动指南，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，坚决贯彻中央及省委决策部署，创造性地抓好落实。实践告诉我们，推动XX发展，必须在服务大局中找准定位、把准方向，在顺应大势中抢抓机遇、乘势而上，确保各项工作始终沿着正确的方向前进。
必须牢记为民宗旨，回应群众关切。这些年我们聚焦生态环境、住房、教育、医疗等重点领域，用心用情用力补短板，解决了一批事关群众切身利益的问题，得到了群众的拥护和支持。我们深切体会到，只有时时刻刻想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难，才能让群众更有获得感、幸福感、安全感，才能更好地把群众的智慧和力量凝聚到XX发展大业中来。
必须坚持问题导向，发扬斗争精神。这些年我们奔着问题去、迎着困难上，攻克了一个又一个痛点、堵点、难点，打赢了一场又一场大仗、硬仗、胜仗。实践充分证明，XX的很多大事，都是直面问题、敢于斗争、以上率下干出来的。只要我们把问题导向作为开展工作最主要的思路，勇于担当、敢于亮剑、善于斗争，就一定能战胜前进道路上的各种艰难险阻。
必须抬高工作标杆，弘扬实干作风。这些年我们着力破除”小富即安、小进即满”思想，大力弘扬”聚山纳川、一马当先”的城市精神，以”跳起来摘桃子”的精神状态，苦干实干拼命干，取得了令人瞩目的发展成果。只要我们把好传统带进新征程、好作风弘扬在新时代，让对标先进、创新实干蔚成风气，就一定能收获事业发展的更大进步。
必须从严管X治X，强化ZZ保障。我们深入贯彻新时代X的建设总要求，认真落实全面从严治X主体责任，坚持以ZZ建设为统领，狠抓关键领域、关键环节、关键少数，全面加强X的建设，为事业发展提供了坚强保障。只要我们以永远在路上的恒心和毅力，坚定不移推进全面从严治X，就一定能把各级X组织锻造得更加坚强有力。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到工作中还存在不少困难和问题，主要是：与”杭嘉湖”和苏南相比，我们经济总量不大、产业结构不优、质量效益不高；生态修复、污染防治和减排降碳任务繁重，绿色转型步伐还需加快；城乡基础设施仍有短板，优质公共服务分布不均衡、供给不充分；有些X员干部思想不够解放，专业能力不强，缺乏勇于担当、创新破难的精神；从严管X治X责任需要进一步强化，少数X员干部作风不严不实，腐败问题时有发生，ZZ生态还需持续优化。问题就是前进方向，差距就是发展潜力。只要我们知难而进、迎难而上，埋头苦干、开拓进取，就一定能推动各项事业取得新突破、创造新业绩、谱写新篇章！
二、锚定新发展定位，沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进
习近平总书记赋予的新发展定位，是指引XX当前和今后相当长时期经济社会发展的总遵循，我们要用新发展定位统一思想行动，坚定不移朝着宏伟目标奋勇前进。
（一）牢记嘱托、感恩奋进，以标兵姿态勇担新使命
习近平总书记指示把XX打造成长三角”白菜心”，体现的是以人民为中心的发展思想，贯穿的是高质量发展主题，强调的是完整、准确、全面贯彻新发展理念的要求。总书记的重要指示，是对XX未来发展的精准把脉和定向领航，极其难得、弥足珍贵，是我们的巨大荣光、巨大责任、巨大机遇。省委对XX打造”白菜心”高度重视、寄予厚望，专门出台文件，强化政策支持，要求我们把打造”白菜心”作为落实”ZZ要件”的重要检验、融入”国家战略”的重要抓手、打造”三地一区”的重大窗口。我们要坚定扛起历史使命，以感恩之心激发奋进之志，以标兵姿态干出一流业绩，绝不辜负总书记的殷切希望！
（二）把握大势、抢抓机遇，以必胜信心迈进新征程
今后五年，是机遇与挑战并存、动力与压力同在、彩虹与风雨相伴的五年。我们迎来了红利叠加、催人奋进的战略机遇期。当今世界正在经历百年未有之大变局，我国发展仍然处于重要战略机遇期。随着新发展格局加快构建，我国的产业分工、产业布局将加快调整，拥有长三角一体化发展、长江经济带发展、中部地区高质量发展等多重战略机遇的XX，承载总书记殷切关怀和省委大力支持的XX，一定能争取到更丰厚的发展红利。我们迎来了厚积薄发、拔节向上的发展爆发期。过去五年，XX产业项目加快建设，城市能级加快提升，生态价值加快转化，改革创新加快突破，为今后的发展奠定了坚实基础、积蓄了强大势能。展望未来，XX的区位优势、产业优势、生态优势、人文优势将更加凸显，发展要素将快速汇聚，发展潜力将加速释放，XX大发展其时已至、其势已成、其成可期。我们迎来了中流击水、不进则退的跨越赶超期。未来五年是城市发展的分水岭，区域竞争更加激烈，马太效应更加显现，长三角先发城市加速奔跑，省内城市你追我赶。越是分化洗牌的时候，越是追赶跨越的时候。我们要以时不我待的紧迫感、如履薄冰的危机感、责无旁贷的使命感，放眼长三角，奋力争先进，展现XX应该有的时代风采，赢得XX必须有的城市荣光！
（三）瞄准目标、保持定力，以昂扬斗志实现新蓝图
未来五年，是XX在全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察XX重要讲话指示精神，统筹推进”五位一体”总体布局，协调推进”四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，奋力打造XX的”杭嘉湖”、长三角的”白菜心”，全力建设新阶段现代化”生态福地、智造名城”。今后五年的奋斗目标是：瞄准新发展定位持续奋斗，长三角”白菜心”建设取得突破性、标志性成果，建成经济社会发展全面绿色转型示范区，成为全省”三地一区”重大展示窗口。具体目标是：
－－生态环保高水准。生产生活方式绿色转型成效明显，绿色经济加快发展，能源资源利用效率大幅提高，碳排放强度明显降低。生态环境指标位居长三角城市前列，生态环保工作走在全国前列，成功创建国家生态文明建设示范市。
－－经济发展高质量。产业结构进一步优化，制造业增加值占地区生产总值比重37％左右，数字经济占比明显提升，建成长三角有重要影响力的智造名城。主要经济指标增幅高于全省平均水平、居长三角城市前列，实现”总量双进位、人均争第一”，跻身长三角城市前15位。
－－开放联动高水平。加快融入南京、合肥都市圈，实现与南京同城化，在长三角一体化发展和高水平对外开放中走在前列。创业城市建设取得明显成效，营商环境持续优化，改革成果加速集成，创业创新生态更加完善。
－－城乡建设高颜值。加快建设长三角中心区现代化城市，城市能级和功能品质大幅跃升，老城区面貌明显改善，现代化新城区形态初显，常住人口城镇化率达到77％。乡村产业提质增效，人居环境大幅改善，乡村振兴成为全省样板。
－－人民生活高品质。城乡居民人均可支配收入增长高于经济增长，中等收入群体显著扩大，建设全省共同富裕先行区。公共服务优质均衡水平居长三角城市前列，市域社会治理能力全面提升，群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
三、践行新发展理念，全力推动经济社会高质量发展
打造长三角”白菜心”，必须聚焦重点任务，以创建经济社会发展全面绿色转型示范区为抓手，深入实施生态环保、产业转型、一体化发展、城乡融合、社会治理”五大提升行动”，带动各领域各方面的工作突破，开创各项事业发展新局面。
（一）突出绿色转型示范，打造生态优的”白菜心”
坚定不移走生态优先、绿色发展之路，深入打好污染防治攻坚战，全面打造水清岸绿产业优美丽长江（XX）经济带，当好长江大保护模范生。
加强生态保护修复。严格落实”三线一单”，统筹山水林田湖一体化保护和修复。深化新一轮”三大一强”专项攻坚行动，高质量抓好突出生态环境问题整改，扎实开展”7＋1”行动，全面落实长江”十年禁渔”。举全市之力推进向山地区生态修复与绿色转型发展，实施”十大工程”，加快重点项目建设，着力打造”两山”理念的XX样板。深化生态文明制度创新，推深做实河湖长制，深化新一轮林长制改革，全面推行生态环境保护专项监督长制，探索开展田长制改革。
提高生态环境质量。稳定改善空气质量，实施”五气共治”，推进宝武马钢超低排放改造。聚焦水生态环境，实施”五水共治”，开展城镇污水处理提质增效三年行动，巩固提升城区雨污分流改造、黑臭水体治理成果，加快县城建成区和农村黑臭水体治理。强化土壤污染防治，实施”五废共治”，加快大宗固废综合利用基地建设，积极创建”无废城市”。加快”智慧环保”建设，全面推广”环保管家”。
加快绿色低碳发展。制定实施全市碳达峰碳中和行动方案，确保如期实现减排降碳目标。强化能源消费双控制度，坚决遏制”两高”项目盲目发展。加快钢铁、铸造、化工等重点行业领域绿色化改造，深化省级以上开发园区循环化改造。倡导绿色低碳生活方式，推进生活垃圾分类和减量化、资源化，形成崇尚生态文明的社会新风尚。
创新生态价值转化。拓宽生态资源价值转化通道，让生态变资源、变产品、变平台，把绿色变经济。大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源、绿色服务等产业，培育发展绿色新产业新业态。加快发展生态旅游业，做强生态农业，建设长三角绿色农产品生产加工供应基地。探索开展生态资源权益交易，完善地表水断面、环境空气质量等生态补偿制度，深入实施生态环境损害赔偿制度。争创国家绿色金融改革创新试验区，大力发展绿色金融产品，引导资本向环境治理、绿色经济等领域流动。
传承弘扬长江文化。以”人民保护长江、长江造福人民”为主题，推进文化旅游融合发展，打好”长江牌”。加强长江文物和文化遗产保护，围绕和县猿人遗址、凌家滩、采石矶等文化遗产和《千字文》《陋室铭》等国学经典，项羽、李白、刘禹锡、王安石、虞允文等历史名人，深入挖掘长江文明源头文化、长江山水文化、长江诗歌文化、长江工业文化、长江红色文化等内涵。整合长江沿岸文旅资源，提炼主题特色，推动串珠成链，形成精品旅游线路，打造长三角旅游胜地。加大宣传策划力度，高水平办好李白诗歌节，争取”长江论坛”永久会址落户XX。
（二）聚焦智造强市建设，打造产业强的”白菜心”
工业是XX最厚重的城市底色。XX最大的成就在工业，最大的问题在工业，最大的出路也在工业，必须坚定不移走工业强市、转型升级之路，推动制造业高质量发展。
做大做强产业集群。聚焦优势主导产业和特色新兴产业，打造”1＋3＋N”产业集群升级版，即以钢铁产业为主导的先进结构材料国家级产业集群，以智能装备制造、节能环保、绿色食品为标志的3个省级重大新兴产业集群，以新一代信息技术、人工智能、新能源及汽车、生命健康等为特色的若干个市级新兴产业集群，到2025年实现工业总产值超6000亿元。深入推进市与马钢融合发展，落实常态化对接机制，全力支持宝武马钢”1＋8”产业基地建设，打造后劲十足大而强的新马钢。推进项目攻坚，加快吉利新能源商用车生产基地等重大项目建设。对”七未”项目实行全过程管理，严格落实各环节责任，推动项目建设提速提效。强化”双招双引”，坚持产业链招商、平台招商、基金招商、以商招商，提高招商实效。支持本地企业增资扩能，细化配套支持政策。深入实施民营经济上台阶计划，支持中小企业加快发展，打造一批”专精特新”和”单项冠军”企业。加快开发园区转型升级，推动市经开区、慈湖高新区打造千亿园区，当涂经开区升格国家级。
推进传统产业转型升级。发挥亩均效益评价牵引作用，坚持正向激励和反向倒逼相结合，强化评价结果运用，差别化配置资源要素，推进优质企业做大做强、潜力企业提档升级，倒逼低效企业转型或退出，加大闲置用地、低效用地清理处置力度。强化数字赋能，实施智能制造工程和制造业数字化转型行动，到2023年实现规上工业企业智能化改造全覆盖，到2025年培育市级以上智能工厂、数字化车间和生产线150个以上。
加快发展数字经济。大力推进产业数字化和数字产业化，推动数字经济与实体经济深度融合。加快发展工业互联网平台，坚持企业、产业、园区和行业一体推进，以铸造、数控机床、装备制造、食品等行业为突破口，引进和培育工业互联网平台服务商，促进企业”触网登云”。大力发展5通信通讯、半导体、大数据、车联网、物联网等数字经济产业，争创数字经济创新发展试验区。
构建产业生态圈。优化要素资源配置，构建”多链协同”的产业发展生态，提高用市场逻辑谋事、资本力量干事的能力。围绕优势主导产业，加快建设一批共性技术研发、检验检测、试验认证等产业平台。稳妥推进金融超前发展战略，强化金融要素支撑，组织开展多层次、多样化的资本市场培训，拓宽企业融资渠道，加大直接融资支持力度，大力推进企业上市挂牌。推动各类基金集聚发展和高质量发展，完善产业基金的建、管、用机制，最大限度发挥基金撬动产业的作用。
（三）勇当一体化发展排头兵，打造活力足的”白菜心”
坚定不移走深化改革、扩大开放之路，加速深度融入南京、合肥都市圈，不断增强经济发展活力，打造服务构建新发展格局的节点城市。
推动”五个战略区块链接”。创新管理体制和合作机制，高水平建设江宁－博望新型功能区。推动和县－浦口、慈湖高新区－江宁滨江开发区纳入省级”3＋N”新型功能区，统筹推进花山－江宁、当涂－高淳、含山－安巢经开区等毗邻地区深度融合，加快推进XX青浦工业园等省际产业合作园区建设。深化与南京市、XX市长宁区和普陀区战略合作，推动各县区与沪苏浙县市（区）结对合作。积极引进长三角优质教育、医疗等资源，推动更多政务服务事项”跨市通办”、公共服务资源”跨市共享”，打造同城化生活圈。
健全现代交通体系。加快推进巢马高铁、宁马城际等骨干通道项目建设，开工建设扬镇宁马铁路，推动宁和城际二期适时启动建设。加快建设宁马高速”四改八”、合芜高速扩建、宁和高速等项目，推动建设S205、S446、346等一批省际互联互通项目，实施慈湖河路北延、银杏大道东延、江东大道五期等宁马一体化重要市政通道项目，谋划建设主城区快速通道。完善港口集疏运体系，推进郑蒲港铁路运营达效，加快XX江海联运枢纽、长江XX段航道整治二期等项目建设。谋划推进通用航空机场建设。
建设高水平创新型城市。实施高新技术企业”倍增计划”，到2025年突破1000户，规上工业企业研发机构覆盖率达到50％。发挥市内外高等院校、科研院所和大型央企的创新资源优势，组建创新联合体，争创国家级、省级创新平台。深度融入长三角产业链创新链，主动对接沪宁产业创新带，加强与南京、合肥等城市协同创新，推广使用科技创新券。推动”政产学研用金”六位一体深度融合，加速创新成果转移转化。
加快建设创业城市。进一步对标沪苏浙先进城市，打造优质高效的政务服务环境，促进创新创业要素向XX集聚，加快发展”四新经济”。鼓励创意创新创造，培育一批科技企业孵化器和众创空间，吸引更多的年轻人和创业团队到XX创业。深入实施”诗城英才”计划和人才工作”登高”计划，重点引进产业发展急需的高端人才、技能人才和大学生。常态化开展”四送一服”专项行动，发挥企业服务中心等平台作用，持续推进市场化中小企业服务体系建设。
发挥改革突破和先导作用。加强改革系统集成，加快重点领域和关键环节改革，全力推动改革落地见效。对标”杭嘉湖”和苏南，积极借鉴改革创新举措，努力在产业发展、项目建设、用地保障、金融财税等方面实现突破。积极争取国家级、省级改革试点，努力创造更多”XX经验”。持续深化”放管服”改革，落实优化营商环境”100条”3.0版。深化”标准地”改革，提高土地审批质效。加快开发区体制机制改革，探索实施”管委会＋公司”“法定机构”管理运营模式。
增强循环畅通能力。加快融入长三角产业循环、供需循环，提高在区域产业链供应链中的资源配置能力。持续扩大有效投资，推进新型基础设施、新型城镇化等重大工程建设。创新投融资机制，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力。全面推进消费扩容提质，统筹发展实物商品和服务消费、线上和线下消费、城市和乡村消费，打造一批特色商业街区、夜间经济集聚区。提升开放型经济发展水平，加快建设XX自贸区联动创新区，争取纳入自贸区扩区，推进跨境电商综合试验区建设。推动XX综合保税区与郑蒲港联动发展，加快打造XX保税港区。深化对台对外经贸合作，鼓励宝武马钢、十七冶等重点企业与”一带一路”沿线国家和地区合作。
（四）构建协调发展格局，打造城乡美的”白菜心”
坚定不移走城乡融合、协调发展之路，加快建设长三角中心区现代化城市和乡村振兴样板区，打造宜业宜居宜游的美丽家园。
优化城乡空间布局。坚持统筹规划和规划统筹，高质量编制国土空间总体规划，适时推动行政区划调整。坚持组团式、网格化、田园城市的总体思路，做大做强中心城区，推进以县城为重要载体的城镇化建设，打造多片区特色乡村。推动跨江发展，启动过江通道建设工作，在基础设施、产业布局、全域旅游、发展要素等方面给予江北地区更多支持，加快构建一江两岸协调发展新格局。
提升城市功能品质。围绕巢马高铁、宁马城际建设优化城市布局，提升秀山新区城市功能，开发阳湖片区，建设高铁新城。实施城市更新行动，以雨山湖周边、205国道沿线为重点，加大棚户区、老旧小区改造力度。有序开展”城市双修”，补齐市政路网、公共交通、停车场、物业管理等短板，推进马向路、霍里山大道沿线环境整治，开展未来社区建设试点。实施城市防洪体系建设工程和城市内涝治理工程，扎实推进海绵城市建设。
加快建设智慧城市。以数字政府建设为引领，转变政府职能，提高行政效能。推进数字信息”一网通用”，强化数据资源整合，打破数据孤岛和部门壁垒，建设”城市大脑”。推进政务服务”一网通办”，深化拓展”互联网＋政务服务”，全面推进”一网一门一次”改革。推进城市运行”一网统管”，实行”大数据＋网格化”，实现问题发现、交办、整改、反馈闭环管理，提升城市维护管理的精细化、智能化水平。
实施乡村振兴战略。实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。大力发展现代农业，构建农村一二三产业融合发展体系。优化农业产业布局，加快”一县一特”全产业链创建，推进农业产业强镇、”一村一品”示范村镇建设。支持当涂县、和县创建国家农业现代化示范区，含山县打造国家全域旅游示范区。实施”培强扶优消薄”工程，扶持壮大村级集体经济。开展乡村建设行动，全域推进美丽乡村建设，重点建设乡村振兴示范片区和”最美乡村旅游大道”。扎实开展”百村示范、千村整治”，整治提升农村人居环境。深入推进农村土地”三权分置”制度改革，巩固农村集体产权制度和”三变”改革成果，开展全域土地综合整治试点，推进农房集聚、村镇提升。
（五）树立美好生活标杆，打造百姓富的”白菜心”
坚定不移走人民至上、共同富裕之路，坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，不断提高群众的获得感、幸福感和安全感。
提升群众幸福指数。持续加大民生投入，提高民生工程和民生实事精准度。健全工资合理增长机制，多渠道增加居民收入，着力扩大中等收入群体。强化就业优先政策，扩大就业容量，提升就业质量。完善社会保障、转移支付等再分配调节机制，重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。加快学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中多样特色发展，认真做好”双减”工作。加强中职、高职教育资源整合，建立2个中高职一体化职业教育集团。推进高等教育内涵式发展，支持XX工业大学建设国家一流学科高校，支持XX师专、XX职业技术学院创建本科层次院校。全面推进健康XX行动，实施公共卫生服务体系、医疗服务体系、智慧医疗三大工程，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。积极落实三孩生育政策，发展婴幼儿照护服务，有效扩大托位供给。广泛开展群众性体育健身活动。加快发展养老事业和产业，深化全国居家和社区养老服务改革试点，构建多层次养老服务体系，打造面向长三角的康养基地。
提高社会文明程度。积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬”聚山纳川、一马当先”城市精神。持续选树道德模范、身边好人、最美人物，广泛开展志愿服务关爱行动，在全社会形成”学好人、做好人”的浓厚氛围。深入实施文明创建提升工程，推动文明创建常态化、长效化，推深做实新时代文明实践中心，争创全国文明典范城市。推动国家公共文化服务体系示范区创新发展，实施文化惠民工程。加快媒体融合发展，推动市级主流媒体做大做强、县级融媒体中心提质增效。完善文化产业发展政策体系，培育新型文化企业、文化业态、文化消费模式，打造文化领军企业。
加强社会治理创新。推进全国市域社会治理现代化试点，以解决问题为重点，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动共建共治共享。推进市县乡村四级综治中心规范化建设，构建社会治理智能化综合平台。巩固提升基层信息系统清理整合成果，促进数据资源共享。推深做实城乡网格化服务管理，提高全科网格建设水平。提升村（居）民”大管家”功能，打造X建引领的基层治理共同体。加快法治XX建设，推进X委依法执政、政府依法行政、部门依法办事，做好地方立法工作，提升司法质量、效率和公信力，深入开展法治宣传教育，加强社会信用体系建设，争创全国法治政府建设示范市。
筑牢安全发展底线。统筹发展和安全，深入落实防范化解重大风险方案体系，全方位防控各领域重大风险，建设更高水平的平安XX。落实重大信访维稳问题会商调度机制，深化矛盾纠纷多元化解机制建设，持续推进信访积案化解。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，健全立体化智能化社会治安防控体系。统筹做好重大金融风险防范化解工作，严格执行政府债务规模和成本”双控”制度。抓好常态化疫情防控，加强食品药品安全监管，提升公共卫生应急处置能力。加快实施城市生命线安全工程，提高防灾减灾救灾能力，常态化开展”铸安”行动，争创国家安全发展示范城市。
四、弘扬伟大建X精神，纵深推进全面从严治X
深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产X成立100周年大会上的重要讲话精神，严格落实管X治XZZ责任，不断把X的建设新的伟大工程推向前进，为打造长三角”白菜心”提供坚强ZZ保证。
（一）坚持X的领导，锻造引领发展的核心力量。始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，坚决抓好习近平总书记重要指示批示的贯彻落实。充分发挥X委总揽全局、协调各方的领导核心作用，突出把方向、管大局、作决策、保落实，支持人大、政府、政协和纪检监察机关、审判机关、检察机关依法依章程独立负责、协调一致开展工作。巩固和发展新时代爱国统一战线，提升多X合作水平。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用。加强X管武装，巩固和发展军政军民团结良好局面。严肃X内ZZ生活，用好批评和自我批评有力武器。严格执行民主集中制，坚持集体领导制度，发扬X内民主，进一步提高决策科学化、民主化水平。
（二）坚持补钙铸魂，夯实绝对忠诚的思想根基。牢牢抓住X的思想建设这个基础性建设，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实推进”不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，深化拓展X史学习教育成果，完善X委（X组）理论学习中心组学习制度，教育引导X员干部牢记初心使命，增强信仰、信念、信心。面向基层X员群众宣传宣讲，推动X的创新理论落地生根。严格落实意识形态工作责任制，加强网络意识形态管理，壮大主流舆论阵地，敢于和善于开展意识形态领域斗争，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。
（三）坚持精准选用，培育勇担重任的干部队伍。落实好干部标准，坚持凭实绩看德才、凭德才用干部，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。发挥X校主渠道主阵地作用，用好XX企业家学院、产业学院、新时代大讲堂、薛家洼现场教学基地，积极选派干部到长三角城市学习锻炼，提升干部队伍ZZ素质和专业能力。聚焦知事识人，加强干部ZZ素质考察，深化”三案”精准管理，完善以日常考核为基础、年度考核为重点、专项考核为补充的考核体系，动态调整干部，推动能上能下。健全选育管用全链条机制，实施重点领域领导班子优化提升行动，大力培养选拔优秀年轻干部，统筹使用好各年龄段干部，合理配备女干部、少数民族干部和X外干部。加强离退休干部工作。健全正向激励、容错纠错和澄清保护制度，旗帜鲜明为改革者鼓劲、为实干者撑腰、为担当者担当。
（四）坚持固本强基，筑牢坚强有力的战斗堡垒。树牢大抓基层的鲜明导向，增强基层X组织ZZ功能和组织力。推进农村基层X建”一抓双促”工程，加强乡村干部队伍能力建设，加大选派干部力度，充分发挥选调生村官作用。深化X建引领信用村建设。推深做实街道体制改革，完善”社区吹哨、部门报到”长效机制，加强区域化X建，建立一站式综合服务平台，提升城市X建整体效能。统筹抓好机关、国企、学校、非公等领域基层X建，推动基层X组织全面进步、全面过硬。持续整顿软弱涣散基层X组织。实施X支部建设质量提升行动，加强基层X组织带头人队伍建设，抓好X员发展、教育、管理和服务工作。
（五）坚持正风反腐，涵养风清气正的ZZ生态。锲而不舍落实中央XXXX精神及省、市委实施细则，持续纠治形式主义、官僚主义，严查享乐主义、奢靡之风。健全基层减负长效机制，让基层干部腾出更多时间和精力抓落实。深化纪检监察体制改革，加强巡察工作规范化、制度化建设。严格落实权力清单和责任清单制度，完善权力运行制约和监督体系，常态化开展X内ZZ监督谈话，加强对”一把手”和领导班子监督。精准开展ZZ生态分析研判，坚持关口前移、抓早抓小，抓好分级分类警示教育，贯通运用监督执纪”四种形态”，推进以案促改、以案促治。始终保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。以良好的X风促政风带民风，在全社会营造风清气正、干事创业的良好环境。
同志们，殷殷嘱托重如千钧，使命在肩催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，立争先之志，兴实干之风，举万众之力，奋力打造XX的”杭嘉湖”、长三角的”白菜心”，全力建设新阶段现代化”生态福地、智造名城”，谱写无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的绚丽篇章！
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在中国共产XXX市第八次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产XXX市第七届委员会向大会作报告。
中国共产XXX市第八次代表大会，是在奋进全面建设社会主义现代化国家新征程、谱写新时代中原更加出彩XX新篇章的关键时期，召开的一次十分重要的大会。
大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于XX工作的重要讲话和指示批示精神，锚定”两个确保”，实施”十大战略”，勇担使命、创新实干，奋勇争先、更加出彩，加快推进资源枯竭城市全面转型高质量发展，加快建设富强XX、生态XX、创新XX、幸福XX，加快打造中部地区创新开放高地、豫鲁冀省际区域中心，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全省前列。
一、市七次X代会以来的工作
面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，团结带领全市广大干部群众，攻坚克难、锐意进取，较好完成了市七次X代会确定的各项目标任务，办成了一批事关长远发展的大事要事，与全国全省同步全面建成小康社会，为中原更加出彩增添了靓丽的XX色彩。
五年来，我们坚定讲ZZ、铸忠诚，”两个维护”落地落实。始终把ZZ建设摆在首位，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，沿着正确的ZZ方向前进。深入学习贯彻习近平总书记关于XX工作的重要讲话指示批示，扎实落实”四个着力”、打好”四张牌”、县域治理”三起来”、乡镇工作”三结合”等重大要求。强力推进黄河流域生态保护和高质量发展，谋划实施一批重大项目、重点工程，保护母亲河成为全市上下的自觉行动。坚持对标对表，结合XX实际，相继提出”保持态势、创新优势、转型升级、赶超发展”“产业强市、生态立市、创新兴市、开放活市”四大战略等发展思路，创造性推动中央和省委决策部署落到实处、见到实效。
五年来，我们全力稳增长、保态势，综合实力显著增强。2020年，全市生产总值完成1650亿元、较2015年增长36.6％，居民人均可支配收入22584元、较2015年增长47.2％，均提前一年实现在2010年基础上翻一番的战略目标。一般公共预算收入超过百亿元。粮食总产连续13年稳定在50亿斤以上。”三大三专”产业发展格局初步形成，新型化工基地上升为省级战略、成为全市重要经济增长极，在国家资源枯竭城市转型绩效评价中XX市排名提升至全国第4位。现代服务业规模不断壮大，消费对经济增长的贡献率达到55％。民营经济蓬勃发展，增加值占全市生产总值的67.7％、税收占比45％。常住人口城镇化率达49.97％，较2015年提高9.46个百分点。连续三届蝉联全国文明城市，成功创建国家森林城市，不断巩固国家卫生城市创建成果，XX知名度、美誉度进一步提升。
五年来，我们奋力补短板、守底线，三大攻坚成就辉煌。脱贫攻坚战全面胜利，台前县、范县、XX县高质量完成脱贫任务，638个贫困村全部出列，现行标准下31.65万贫困人口全部脱贫，黄河滩区10.3万名群众喜获新居，戴在头上几十年的贫困帽子被甩进了黄河里，脱贫攻坚的阳光照耀了每个乡村角落、温暖了每个贫困家庭。黄河”清四乱”歼灭战成效显著，困扰多年的顽疾得到根治；污染防治攻坚战三年行动计划顺利收官，老百姓享受到更多蓝天白云、清新空气。重大风险有效防范，应急处置能力明显提升，安全生产形势持续稳固向好，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业，人民调解”清丰模式”叫响全国，XX市被确定为全国第一期市域社会治理现代化试点市，荣获全国社会治安综合治理优秀市，连续7年获评全省平安建设工作优秀市，连续8年公众安全感和执法满意度位居全省前列，连续10年获评全省信访工作先进市。
五年来，我们坚持抓城乡、强基础，区划边缘渐成区域中心。中心城区辐射力、带动力持续增强，建成区面积由2015年的72.3平方公里增至.5平方公里。市城乡一体化示范区起步区基本建成，河湖相连、山水相依，气象一新、生机勃勃。濮濮、濮清一体化加快推进，XX县、清丰县城区精彩蝶变，南乐县、范县、台前县城区日新月异。小城镇建设步伐加快，乡村振兴扎实推进，农村人居环境大幅改善，”厕所革命”、城乡生活垃圾一体化处理等工作全省领先。基础能力建设不断加强，郑济高铁郑州至XX段年底具备通车条件，XX人民的高铁梦即将实现；台辉高速跨越黄河，开州路互通立交建成通车，XX至阳新、XX至卫辉高速公路和杨集、白堽黄河大桥加快建设，综合交通枢纽体系加速形成。中原储气库储气能力达114亿立方米，长输管道707千米，累计实现天然气调峰20亿立方米；新能源发电装机容量达186.9万千瓦，能源枢纽地位不断强化。全市城乡居民喝上丹江水，农村供水”四化”做法获国务院督查表扬；引黄入冀补淀工程全线通水，一泓清水千里润雄安；兴利除害的现代水网体系加快建设，水利枢纽优势逐步显现。
五年来，我们注重抓创新、促改革，动力活力持续释放。创新潜能有效激发，省级高新区、重点实验室实现零的突破，高新技术企业、国家科技型中小企业分别达到81家、236家，”隐形冠军”企业增加到16家，20个产品市场占有率位居全国前列，攻克”卡脖子”技术32项，培育农作物新品种27个，实现专利申请量11596件、授权7330件，XX市被确定为全国首批”科创中国”创新枢纽城市试点市。重点领域改革蹄疾步稳，”放管服效”改革持续深化，”一网通办”前提下的市本级”最多跑一次”事项达2152项、占比99.6％，2000项便民事项实现”掌上办”；X政机构改革基本完成，农村综合改革入选全国”改革开放40周年地方改革创新40案例”，农信社改制农商行圆满完成，社会保障等其他领域改革扎实推进，XX市获评XX省全面深化改革先进市。对外开放不断扩大，引进德力西、中建材等国内外500强和知名上市企业70家，利用省外资金增速连年稳居全省前列；XX海关设立运行，濮昇保税物流中心（B型）获省政府批复建设，XX丰利石化保税仓库成为全省首家运营的原油保税仓；国家级、省级出口基地达到9个，总数居全省第1位。营商环境持续优化，在全省率先组建市委营商环境建设委员会、率先推出首席服务员制度、率先设立”企业家日”，扎实开展民营经济”两个行动”，高质高效的政务环境、创新创业的市场环境、公平公正的法治环境、重商亲商的人文环境正在形成，2020年XX市营商环境综合评价居全省第4位。
五年来，我们用心解民忧、纾民困，人民福祉明显增进。持续将财政支出的八成投向民生领域，切实把改革发展红利转化为民生幸福指数。持续扩大城乡就业，新增各类就业86.5万人，就业创业”先锋贷”“七天速贷”经验全国推广，全力保障城乡居民收入。优先发展教育事业，义务教育实现基本均衡化，高等教育”一本三专”格局初步形成，群众关注的教育突出问题得到较好解决。医疗卫生事业持续进步，累计创成5所三甲医院、8所二甲医院，加快建设6家省级区域医疗中心，在全国地级市中率先实行药品集中带量招采，在全省率先实现二级以上医院”刷脸就医”“先看病后付费”和县域医共体建设全覆盖，全力满足群众就医需求。疫情防控取得重大战略成果，实现了确诊少、零病亡、零感染，守好了”中原防线”的东北大门。社会保障更加有力，全市城乡低保标准、人均补助水平实现”五连增”，人人享有社会保障的目标基本实现。文化惠民工程深入实施，基层综合性文化服务中心实现全覆盖。杂技与体育、旅游创新融合发展，精品剧目《水秀》享誉海内外，全国首个全奥运项目极限运动基地建成投用，第四届中国杂技艺术节、2019年中国极限运动大会等节会赛事成功举办。
五年来，我们突出抓X建、强引领，管X治X有力有效。”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育扎实开展，X员干部理想信念更加坚定。社会主义核心价值观深入人心，意识形态工作责任制落细落实。县乡村三级X组织换届圆满完成，”五星”支部创建、”双报到双服务”工作、”先锋堡垒孵化行动”深入推进，基层X组织ZZ功能和服务功能不断增强。XX市被中组部确定为全国基层干部培训和”导师帮带制”试点。”双招双引”“濮上英才计划”积极开展，人才创新创业创造活力不断迸发。中央XXXX精神有效落实，精文减会、减少督查检查考核工作居全省前列。一体推进不敢腐不能腐不想腐，”常规式”“主题式”“点题式”以案促改扎实开展，廉洁乡村、廉洁家庭建设成效明显，纪检监察体制改革持续深化，七届市委巡察实现全覆盖。在全省首家成立市县乡全面从严治X主体责任办公室，创新出台全面从严治X”141”制度体系，经验做法在全省推广。充分发挥X委总揽全局、协调各方的领导核心作用，凝聚了同心同向、共谋发展的强大合力。人大工作创新突破，先后制定8部地方法规，立法数量居全省首位。政协工作出色出彩，受到全国政协关注。市法院审判质效全省排名第一。市检察院法律监督工作水平持续提升。大统战工作格局不断深化，多X合作创新发展，民族宗教领域和谐稳定，工会、共青团、妇联等群团组织作用积极发挥。国防动员和后备力量建设扎实推进，军政军民关系更加密切。依法治市水平不断提升，法治政府建设扎实有效，荣获全国”七五”普法中期先进市。
同志们！五年的历程极不平凡，五年的奋斗铸就辉煌。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委正确领导的结果，是全市各级X组织、广大X员干部群众顽强拼搏的结果，是各民主X派、工商联、无X派人士、人民团体、离退休老同志和社会各界人士共同努力的结果，是驻濮部队指战员、武警官兵以及中央、省驻濮单位大力支持的结果。在此，我代表七届XX市委，向所有为XX改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、今后五年的奋斗目标
在庆祝中国共产X成立100周年大会上，习近平总书记庄严宣告，”经过全X全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进”。在新的赶考路上，XX将牢记习近平总书记殷殷嘱托，按照省委统一部署，奋勇争先、更加出彩。
前瞻30年，我们要清醒认识到，今后五年是XX强支撑、增动能、快冲刺、提能级的重要五年，是大有可为的战略机遇期、干事创业的发展黄金期、不进则退的转型关键期。综观大局大势，我们拥有顺势而为的有利条件。世界百年未有之大变局加速演变，新一轮科技革命和产业变革风起云涌，和平与发展仍是当今时代的主题。我国已转向高质量发展阶段，创新驱动成为经济发展的第一动力，消费结构、需求结构、产业结构不断升级，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速构建，经济长期向好的基本面没有改变。这为我们加快转型升级、提升城市能级创造了有利环境、开辟了广阔空间。置身全省发展，我们面临乘势而上的宝贵机遇。我省正紧紧抓住构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，锚定”确保高质量建设现代化XX、确保高水平实现现代化XX”，全面实施”十大战略”，向着”大而优、大而新、大而强和高又快、上台阶”奋力迈进，战略叠加效应、政策集成效应、发展协同效应会持续释放，XX发展站上了新的历史起点，到了可以大有作为的关键阶段。这为我们优势再造、换道领跑指明了方向路径、擘画了宏伟蓝图。立足XX实际，我们具备聚势而强的良好基础。经过长期发展和积累，XX市拥有特色鲜明的产业体系、日益完善的基础设施、持续优化的营商环境、创新开放的发展活力、厚德自强的地域文化、干事创业的人才队伍。当前的XX，稳的态势在巩固、进的力度在加大，蓄的动能在增强、好的质效在提升，人心思进、人心思发展，全市上下呈现出团结和谐、务实重干、风清气正、劲头十足的良好局面。这为我们战胜各种艰难险阻、实现跨越发展打下了坚实基础、积蓄了不竭动力。
前瞻30年，我们还要清醒认识到，前进的道路并不平坦。XX市经济总量不大、人均数量不高，居民收入特别是农村居民收入偏低；产业结构偏重偏传统，创新能力不强，发展质量和效益不高；城镇化水平较低，城乡发展差距较大；生态保护、安全生产领域风险隐患较多，协调推进经济社会发展和保障改善民生还有差距；体制机制障碍较多，治理体系和治理能力有待完善和提升，X的建设需要全面加强，等等。特别是XX市因油而建、因油而兴，本地油气产量的锐减带来经济转型的巨大压力，同时，依托油气资源开发形成的石油和化工产业处于产业链的前端、价值链的中低端，产业升级也十分紧迫。因此，在更深层次、以更大力度推动资源枯竭城市全面转型高质量发展，成为XX当前和今后一个时期的重大挑战。
纵观时与势，我们必须准确识变、科学应变、主动求变，拉高标杆、加压奋进，全力开创全面建设社会主义现代化XX新局面！
今后五年全市工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于XX工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕”奋勇争先、更加出彩”，锚定”两个确保”，实施”十大战略”，突出资源枯竭城市全面转型高质量发展主题，加快建设富强XX、生态XX、创新XX、幸福XX，加快打造中部地区创新开放高地、豫鲁冀省际区域中心，纵深推进全面从严治X，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全省前列！
建设”四个XX、一个高地、一个中心”，是统筹推进”五位一体”总体布局、贯彻落实新发展理念的XX实践，是开启新时代全面建设社会主义现代化新征程的XX选择，紧扣中央精神和省委部署，符合XX实际，顺应群众期盼。富强是社会主义现代化建设的基本价值目标，富强XX重在解决发展不平衡、不充分问题；生态是文明的基础、现代化的生命，生态XX重在解决人民日益增长的优美生态环境需要与生态环境污染之间的矛盾；创新是社会主义现代化建设的必由之路，处于核心位置，创新XX重在解决发展动能问题；让人民生活幸福是”国之大者”，幸福XX重在解决高品质生活、高效能治理等问题；中部地区创新开放高地和豫鲁冀省际区域中心是战略定位，重在解决发展优势、城市能级、区域合作、要素集聚等问题。”四个XX、一个高地、一个中心”既有各自区别的内涵，又是有机结合的整体，系统描绘了XX未来发展的美好画卷！
今后五年的主要目标是：
－－经济建设取得重大成效。生产总值和一般公共预算收入增速高于全省平均水平，人均指标达到全省平均水平。培育形成千亿级、500亿级产业集群各2个和百亿级企业8个，初步建成国内一流新材料产业基地，成为全国资源枯竭城市转型发展示范区。
－－创新驱动实现新的突破。全社会研究与试验发展经费投入强度年均增长19％左右，建成省实验室1个、省级工程技术研究中心15个，培育省创新龙头企业6家、”瞪羚”企业8家，”科创中国”创新枢纽城市试点市建设走在全国前列。
－－区域发展达到更高水平。新型城镇化加速推进，常住人口城镇化率达到60％左右、在全省位次前移。市城区能级全面提升，县城带动作用更加突出，小城镇建设富有特色，乡村面貌焕然一新。豫鲁冀省际区域中心地位确立巩固，开放前沿作用日益彰显，基本建成豫东北门户枢纽城市。
－－文化实力得到明显提升。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系更加完善，优秀传统文化有效保护传承，文旅文创融合发展水平显著提高，人民精神文化生活更加丰富，新时代XX精神弘扬光大，城市文明程度巩固提升，XX黄河文化、龙文化、杂技文化、上古文化、红色文化、根亲文化综合影响力更强。在新一轮发展中，打响”中华龙源地·世界杂技城”城市文化品牌，推进文化导向型城市建设。
－－生态文明建设全面加强。建立绿色低碳发展方式，推动碳达峰碳中和，空气、水和土壤环境质量逐年提升，国土空间开发格局更加优化，能源资源配置更加合理，节能环保产业更快发展，生态环境突出问题基本消除。争创黄河流域生态保护示范区，让XX的天更蓝、地更绿、水更清、城乡更美丽。
－－民生福祉达到更高水平。居民收入增速高于全省平均水平，城乡居民收入差距加快缩小，城镇新增就业21万人，义务教育优质均衡发展加快推进，高等教育在校生规模突破4万人，健康XX迈向更高水平，多层次社会保障体系更加健全，城市更宜居、更韧性、更智能，社会治理现代化水平明显提升，人民生活更幸福、更美好。
实现上述目标，要着重把握以下几个方面：
－－必须坚持X建引领。强化各级X委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，确保把X的基本理论、基本路线、基本方略落实到XX工作的各方面各环节，为实现高质量发展提供坚强保证。
－－必须坚持人民立场。坚持以人民为中心的发展思想，凡事从群众立场看问题，努力使各项决策和工作都得到人民群众的拥护支持，用干部的辛苦换来群众的幸福。
－－必须坚持系统观念。完整、准确、全面贯彻新发展理念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，在现代化建设的多重目标、多重任务、多重约束中寻求动态平衡，形成整体大于部分之和的系统效应。
－－必须坚持底线思维。统筹发展和安全，增强忧患意识，凡事从最坏处着想，下好先手棋，打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战，努力争取最好的结果，始终做到居安思危、有备无患。
－－必须坚持项目为王。坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，从项目切入、以项目推动、用项目支撑，不断催生调结构突破点、新动能生长点、稳增长关键点，以高质量项目建设推动全面转型高质量发展。
－－必须坚持结果导向。立足落实见效，把结果导向作为工作理念、工作方法、工作制度、工作标准，强化”答卷意识”，通过结果来检验落实的程度、工作的成效，大力营造以结果论英雄的浓厚氛围。
同志们！在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全省前列，是XX的勇气与担当，是XX的出路和希望。我们要用赤诚与激情、智慧和汗水，展现新作为，谱写新华章！
三、未来五年的主要任务
今后五年，我们要把推动资源枯竭城市全面转型高质量发展作为头等大事，坚持项目为王、创新为上、改革为要、民生为本，奋力开创XX各项事业发展新局面。
（一）大力发展先进制造业，加快建设富强XX。实施换道领跑战略，壮大转型发展新动能。把制造业高质量发展作为主攻方向，扎实推动产业基础高级化和产业链现代化，努力在国内大循环和国内国际双循环中处于关键环、进入中高端。
以”四化”改造为抓手，转型升级传统产业。通过高端化、智能化、绿色化、服务化改造，与前沿技术、跨界创新、颠覆模式对接链接，推动化工、装备制造、食品加工、现代家居、羽绒制品等传统产业蝶变升级。做大做强化工产业，实施一批延链补链强链的关键节点项目，打造千亿级绿色化工发展示范区。推动石油装备等装备制造业向服务型制造业转变，提升产品智能化水平和产业服务化水平。聚焦食用菌、冷冻食品、休闲食品、肉制品四大领域，建设500亿级绿色食品生产基地。加快发展高端、智能、定制家居，打造绿色家居全国集散地。坚持羽绒加工和服饰制造双向发力，打造全国重要的羽绒制品特色产业集群。促进生产性服务业与制造业高效融合，推动现代物流、金融服务、创意设计、中介服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。
以”四新”产业为重点，发展壮大新兴产业。实施新材料、新能源、节能环保、新一代信息技术四大新兴产业规模倍增计划，推行产业链链长和产业联盟会长”双长制”，加快数字化转型，培育新的增长引擎。以XX新型化工基地为中心、各开发区为节点，聚焦聚碳新材料、生物可降解材料、高端聚烯烃材料、绿色涂料、绿色助剂、非金属新材料等领域，突出抓好聚碳新材料科技园和绿色涂料产业园建设，培育一批具有链主地位的”头部企业”，形成千亿级新材料产业集群，打造国内一流新材料产业基地。以风电、光伏、储能等为重点，打造全产业链条，促进新能源开发、应用与新能源材料、装备制造联动发展，培育500亿级新能源产业集群，建设中部地区重要的新能源装备制造基地。积极发展先进环保设备、高效节能装备、资源循环利用和环保服务产业，打造全省一流的节能环保产业基地。实施数字化转型战略，大力发展数字经济，加快建设数字XX。重点发展5、物联网、大数据、区块链等新一代信息技术产业，实施工业互联网创新发展工程，构建基于5的应用场景和产业生态；着力推进大数据智慧生态园、京东数字产业园、大数据中心等园区和新型基础设施建设，培育一批数字经济企业；推进智能制造、数字政府、新型智慧城市、数字乡村等建设，全面提升数智赋能水平。
以氢能利用为突破，加快布局未来产业。坚持”现有产业未来化”和”未来技术产业化”，加强跨周期战略谋划，既要在空白领域、初创领域勇于尝试、敢于角力，也要推动处于未来产业”门口”的企业跨过”门槛”率先发展。坚持”有中育新”，依托现有产业基础，加快建设氢能产业园，推动产业链由绿氢制造向制氢、储运氢、加氢设备制造，向氢燃料电池、发动机、车辆制造全产业链延伸，抢占氢能产业发展制高点。坚持”无中生有”，紧跟全球趋势、国家战略，紧盯第六代移动通信、前沿新材料、基因技术、人工智能、未来网络等未来产业重点领域，提前布局，积极培育，努力实现更多”从0到1”的突破，为XX今后30年发展夯基垒台。
（二）积极推进绿色低碳转型发展，加快建设生态XX。坚决贯彻习近平生态文明思想，实施绿色低碳转型战略，以减污降碳协同增效为总抓手，推动经济社会发展全面绿色转型，建设天蓝地绿、水清景美、人与自然和谐共生的美丽家园。
坚决打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，集中攻克群众身边的突出环境问题。持续打好蓝天保卫战，深化工业源、生活源、移动源等污染综合治理，加强细颗粒物与臭氧协同控制，基本消除重污染天气，让蓝天常在。持续打好碧水保卫战，统筹水资源、水环境、水生态治理，提升污水处理能力，基本完成城市黑臭水体整治，全面消除劣五类水体，让碧水长流。持续打好净土保卫战，推进化肥农药减量增效行动，加强白色污染治理，不断提升土壤环境质量，让净土永存。
加快构建绿色生态屏障。强化国土空间规划和用途管控。以黄河流域生态保护为统领推进全域生态保护和系统修复，提升自然生态系统质量和稳定性。提高黄河生态廊道建设水平，推进黄河滩区和黄河”二级悬河”综合治理，启动北金堤蓄滞洪区生态涵养发展区建设，做好黄河滩区居民迁建”后半篇文章”，在新时代”黄河大合唱”中奏好XX乐章。扎实开展国土绿化、水土保持行动，持续推进”三带一圈”建设，不断提升生态碳汇能力。深入实施”四水同治”“五水综改”，促进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，把水瓶颈变成水保障水支撑。
全面实施碳达峰行动。科学制订方案，强化政策支撑，建设绿色低碳城市。坚决遏制”两高”项目盲目发展，大力发展绿色低碳高效产业，持续优化调整产业、能源、运输、用地和农业投入结构。开展能源消耗总量和强度”双控”行动，创新绿色技术，在二氧化碳捕集与利用等领域积极布局，实施超低能耗、近零排放示范工程。争创”无废城市”，大力发展绿色交通和绿色建筑，推进低碳城市、低碳园区、低碳社区创建，扩大生活垃圾分类试点，推行垃圾减量化、资源化，让绿色出行、绿色居住、绿色消费成为XX新风尚。
大力发展生态经济。建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，让绿水青山转化为金山银山。着力发展生态工业，组织开展循环经济示范行动，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式。持续发展生态农业，推广资源约束型农业生产模式，推动农业与观光、旅游、休闲相结合，不断提升农业生态效益。积极发展生态服务业，推动形成服务主体生态化、服务过程清洁化、消费模式绿色化。加快建立生态产品价值实现机制，深入推进生态补偿，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出沉重代价。
（三）强力推进新旧动能转换，加快建设创新XX。坚持把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，坚定走好创新驱动高质量发展之路，纵深推进”科创中国”创新枢纽城市试点市建设，让创新潜力有效释放、创新活力充分涌流。
激发创新第一动力。强化优化创新平台体系。积极融入郑洛新国家自主创新示范区，争取更多国家、省重点实验室和工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台布局XX市；吸引更多高水平科研院所、一流大学、龙头企业在濮设立研发中心，与本地高校、科研单位、企业开展合作。建设更多双创载体。推动濮东产业集聚区争创国家级高新技术开发区，支持开发区创建国家双创示范基地，建设一批科技创新园。壮大创新主体。实施创新型企业树标引领计划、高新技术企业倍增计划、科创型小微企业”春笋”计划，加强创新企业”微成长、小升高、高变强”梯次培育。加快构建产业链上下游、大中小企业融通创新机制，建立产业研究院、创新联盟、创新联合体等，实现主导产业、主要企业研发机构全覆盖。推行”揭榜挂帅”“赛马制”等新兴科研组织方式，集中力量在生物可降解材料等新材料、新能源、新一代信息技术领域攻克”卡脖子”技术。打造一流创新生态。加快形成一流的创新链条、创新制度、创新文化，推动政、产、学、研、用主体贯通，人才、金融、土地、数据要素汇聚，全面激发创新创业创造活力。
推动科教融合发展。大力提升XX市高校和科研院所创新源头供给能力，提高科技成果转移转化成效。抢抓国家振兴中西部高等教育机遇，设置独立本科高校，实施高水平职业院校建设行动计划，构建高等教育”一本六专”格局，结合主导产业发展一批重点学科，支持XX职业技术学院、XX医学高等专科学校、XX石油化工职业技术学院独立或与其他科研院所、高校、企业联合打造高水平研发中心。推动市农科院、市林科院等科研院所改革发展，支持油田实验室建设，重塑研发体系、转化体系和服务体系。深化职业教育校企合作、产教融合，各开发区各建设一个以上高水平专业化产教融合实训基地。
汇聚人才第一资源。扎实做好”引、育、留”三篇文章，打造人才友好型城市，聚天下英才而用之。加大引才力度。聚焦创新需求，实行更加积极、开放、有效的人才政策，大力引进领军型、高层次、紧缺型高端人才（团队）和各领域、各层次所需人才。育好本地人才。持续开展政府特殊津贴专家、XX大工匠等评选活动，实施”人人持证、技能XX”素质提升工程，拓展本地人才成长发展空间。优化留才环境。提供干事的工作平台，创造舒心的工作环境，为各方面人才提供施展才华的舞台和机会；建立完善以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价、使用、激励等机制，充分调动各类人才创新创业积极性；解决好人才薪酬待遇、住房、子女就学、就医等问题，为人才发挥作用营造良好环境。
（四）始终坚持人民至上，加快建设幸福XX。坚持把为民造福作为最大政绩，改善人民生活品质，提升民生福祉水平，提高社会治理效能，实现共建共治共享，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
切实加强民主法治建设。坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，巩固发展民主团结、生动活泼、安定和谐的ZZ局面。坚持和完善人民代表大会制度，发展全过程人民民主，打造新时代地方人大工作创新发展的”XX样板”。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道和专门协商机构作用，展现新时代XX政协新作为。巩固壮大爱国统一战线，画出最大最美同心圆。以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动民族工作高质量发展。坚持我国宗教中国化方向，推动宗教治理由治标向治本深化。加强和改进X对群团工作的领导，不断增强群团组织的ZZ性、先进性、群众性。巩固军政军民团结良好局面，创成全国双拥模范城。全面推进法治XX建设，提高依法行政水平，深化综合行政执法体制改革，创建全国法治政府建设示范市。持续深化司法责任制综合配套改革，着力解决执法司法突出问题，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
积极推动文化繁荣兴盛。实施文旅文创融合战略。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，让历史文脉与现代文明交相辉映，擦亮国家历史文化名城”金名片”，建设文化旅游强市。全面加强主流意识形态建设，构建市县一体化全媒体传播体系，巩固拓展主阵地，弘扬主旋律、传播正能量，提升舆论宣传影响力。广泛开展群众性精神文明创建活动和新时代文明实践志愿服务活动，增强核心价值观感召力，巩固全国文明城市创建成果，实现文明县城创建全覆盖，推动社会文明达到新高度。大力发展文化事业和文化产业。推动博物馆、美术馆、图书馆、科技馆等数字化改造、科技化展示，加快完善城乡公共文化服务网络，规划建设一批新的文化场馆，提升公共文化服务覆盖面和参与度。倡导全民阅读，打造”书香文润之城”。深入挖掘黄河文化时代价值，以传承弘扬黄河文化为载体，诠释XX上古文化、龙文化、杂技文化、红色文化、根亲文化、运河文化的优秀内涵；围绕”一核两带四片区”，建设中华龙源景区、世界杂技之窗等重大文旅项目，创建单拐革命旧址等5A级景区，争创国家级冰雪项目跨界跨项选材基地、杂技体育融合创新发展实验区。持续办好中国杂技艺术节、中国极限运动大会等，借力高端平台推广”中华龙源地·世界杂技城”文旅品牌，发展文旅新兴业态，培育知名文旅企业。持续深化文化体制改革，实施文艺作品质量提升工程，不断推出体现中原风格、中原气派的精品力作。
持续增进民生福祉。抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。把提高人民收入水平作为改善人民生活品质的首要任务，着力提高低收入群体收入、扩大中等收入群体。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育、特殊教育和专门教育保障机制，新建、改扩建中小学95所，让入学不再成为家长的烦恼；大力提升高中阶段学校教育质量，重塑XX教育品牌。增强职业技术教育适应性，提升高等教育质量，支持和规范民办教育发展，发挥在线教育优势，建设学习型社会。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，完善创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度和服务体系，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点人群就业创业。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，完善养老、医疗、失业等社会保障制度，保障老年人、残疾人、妇女、儿童等弱势群体合法权益。全面推进健康XX建设，坚持预防为主，织牢公共卫生防护网，提高应对突发公共卫生事件能力。推动公立医院高质量发展，建设省级区域医疗中心，提高城市医联体和紧密型县域医共体建设水平，加快优质医疗资源区域均衡布局。大力发展中医药事业，增强综合实力。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式，发展健康产业，满足群众健身需求，让健身设施和场所遍布全域。认真落实全面放开三孩政策，提高优生优育服务水平，解除群众生育后顾之忧。推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，让老年人乐享幸福生活。坚持”房住不炒”，优化保障性住房长效管理机制，租购并举保持房地产市场健康发展，切实改善群众的居住条件。以城乡低保为基础、专项救助为支撑、慈善救助为补充、村级互助为拓展，全面构建涵盖各类困难群体的分层分类救助体系，把X的温暖送到困难群众心坎上。
坚决守住本质安全底线。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，强化源头防控、过程防控、应急防控，着力防范和化解各种风险，确保ZZ安全、社会安定、人民安宁。毫不放松抓好常态化疫情防控，外防输入、内防反弹，从严从细落实各项防控措施，坚决守护人民群众生命安全和身体健康。认真落实意识形态工作责任制，坚决维护意识形态安全和网络安全。注重抓基层、抓基础、抓源头、抓预防，推动社会治理和服务重心向基层下移、资源向基层下沉；推广人民调解”清丰模式”，健全完善城乡社区治理和服务体系，加强和创新市域社会治理，全面推进市县乡村四级综治中心标准化、实体化建设，扎实开展以”零上访零事故零案件”为目标的平安村（社区）、企事业单位创建活动，严密防范和坚决打击暴力恐怖活动，常态化开展扫黑除恶斗争，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。强化”隐患就是事故”理念，全面消除各类安全隐患，坚决遏制较大安全事故发生，创建国家安全发展示范城市。完善现代应急管理体系，防范化解灾害风险，筑牢安全发展基础；加强应急救援力量建设，不断提升快速反应能力、协同作战能力。
（五）实施全面深化改革和制度型开放战略，打造中部地区创新开放高地。创新是实现高质量跨越式发展的关键，开放是实现高质量跨越式发展的必然要求。XX要行稳致远，必须纵深推进改革创新、全面扩大对外开放，以制度型创新和制度型开放不断拓展发展新空间、创造发展新优势。
改革力度要更大。全面深化改革，通过体制机制创新构筑发展优势，充分释放发展潜能。深化国资国企改革，”根上改、制上破、治上立”，加大跨部门、跨企业资产重组整合力度，推动国有资本专业化运作、市场化运营，推动国企现代企业制度改革，鼓励国企围绕主责主业开展延链补链型投资。深化金融改革，壮大金融力量，为发展引来更多”源头活水”。
加快要素市场化配置改革。深化”放管服效”改革，推行”一枚印章管审批”，推动”一网通办”前提下”最多跑一次”向”一次不用跑”转变。做好X政机构改革”后半篇文章”，推动事业单位改革，实现职能转变、效能提升，探索引入聘任制公务员，提升精准化、专业化服务水平。深化开发区管理体制改革，坚持去行政化、去社会化，充分发挥其经济建设主阵地、主战场、主引擎作用。深入推进农村综合改革，助推乡村全面振兴。统筹做好科教文化、医疗卫生、社会保障等领域改革，强化改革举措系统集成、协同高效，形成更多引领性的XX经验、XX模式。
开放水平要更高。推进制度型开放，通过制度创新实现跳跃式、直联式开放，形成对外开放新优势。主动与高标准国际经贸规则对接，主动与沿海发达地区制度标准衔接，重点在新技术、新产业、新场景等领域探索新的规则制度安排。深化油地合作机制，支持中原油田整合资源，大力推进氢能开发和储气库建设，支持中原石化建设高端合成材料中试基地、科技成果孵化基地，不断开创油地共兴新局面。建设一批开放平台，提升质效和能级，建成日照港台前”无水港”，打造现代石化仓储物流中转基地和区域石化产品现货交易中心。积极参与XX”四条丝绸之路”建设，提高链接度。积极创造条件，申建功能性口岸。大力发展对外贸易和跨境电子商务，推动传统出口产业改造升级，促进新兴出口产业加快发展。创新开放招商方式，动态完善重点产业链图谱和招商路线图，采取市场化、专业化、精细化招商新模式新机制，开展基地招商、小分队招商、机构招商、以商招商、资本招商等，持续招大引强、招新引精、招才引智。本土企业和外来企业在同等条件下享受同样优惠政策，都能以XX为根基发展壮大。
营商环境要更优。把优化营商环境作为”一号改革工程”紧抓不放，对标市场化、法治化、国际化要求，对标”北上广深”制度机制，对接企业等市场主体需求，完善营商环境评价体系。持续深化”放管服效”改革，不断优化首席服务员制度，认真开展涉企服务部门”三促一评”，常态化整治营商环境领域干部作风突出问题，通过强力实施这四大举措，打造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境，打造XX的金字招牌和核心竞争力。全面优化流程环节，提升办事效率和便利度；全面服务惠企惠民，提升市场主体感受度；全面增强法治水平，提升公平透明可预期性。扎实开展”万人助万企”活动，实实在在为企业纾困解难。着力打造政策高地，密切关注市场变化，在投资审批、用地规划、金融服务、降低成本等方面，为企业发展制定”一企一策”的配套政策。着力补齐制度软实力短板，以环境好体现制度优，以硬措施托底软实力，让企业家吃下”定心丸”、甩开膀子干。
（六）深化合作联动和协同发展，打造豫鲁冀省际区域中心。实施优势再造战略，紧抓国家推动中部地区高质量发展重大战略机遇，充分利用XX市地处三省交界、占据豫东北门户的区位特点，发挥对接京津冀、XX半岛城市群桥头堡的地位作用，提升城市能级和区域发展竞争力，加快推进XX由区划边缘变区域枢纽、开放前沿。
积极深化区域合作。以引黄入冀补淀工程、XX港铁海联运等为纽带，积极对接京津冀协同发展。以郑济高铁、京雄商高铁、晋豫鲁铁路、多条高速公路为纽带，深化与XX半岛城市群及菏泽、聊城等周边城市合作，共同打造豫鲁交界区域承接产业转移合作区。主动参与中原－长三角经济走廊建设，对接长三角一体化发展，借梯登高，借船出海，实现联动发展。主动对接粤港澳大湾区，吸引产业转移。加强与XX、鹤壁等城市合作，携手共建中原城市群北部跨区域协同发展示范区。在区域合作中开展产业链接互动、产业联动创新、产业投资合作、交通互联互通、资源整合互补、招商同力协作等方面联动，实现跨区域高质量合作。
着力打造区域中心。统筹推进高铁、高速、干线公路等交通基础设施建设，建成”升”字型铁路通道，形成”三横三纵”高速公路网和”九横七纵”干线公路网，构建”1334”综合交通运输体系，打造省际区域交通枢纽。建设国内最大的储气库群，实现日照－XX等骨干天然气管道与储气库群连通；谋划设立天然气交易中心，建设天然气调峰发电项目；发展清洁能源项目和新型智能电网，打造中部地区重要的能源枢纽。实施引黄入冀补淀扩容、引黄入鲁改扩建、水系连通等重大水利工程，打造内连外通的省际区域水利枢纽。建设”通道＋枢纽＋网络”现代流通体系，推进中原石化能源现代物流园、中原国际陆港等重大项目建设，完善物流信息平台和配送网络，打造省际区域物流枢纽。
优化城市空间布局。实施以人为核心的新型城镇化战略，建设黄河生态带，构筑沿106、342国道的城镇和产业高质量发展轴，引导中心城区、沿黄农旅发展区及高效农业发展区差异化、特色化发展，建设四条沿河生态廊道，构建”一带两轴三区四廊”的开放式、网络化、集约型、生态化国土空间格局。以百城建设提质工程为抓手，一体推进城区规划、建设、管理，塑造城市时代特色风貌，建设大气、舒适、宜居、宜业的魅力之城。坚持”中心集聚、北进东扩、南连西调”，做大做强中心城区。加快推进撤县设区，消除”一市一区”，推动濮濮、濮清一体化，实现主城区与XX县城区完全融合，形成清丰县城区和东部化工功能区两个市域副中心，拓展中心城市发展空间。大力发展城市经济，提升华龙区、开发区、工业园区产业支撑能力，构建示范区产城融合发展体系。推动城区主干道与高速公路互联互通，形成城区快速路网。实施城市更新行动，统筹地上和地下，加快棚户区、老旧小区和旧片区改造，存量土地优先用于建设公共服务设施。前瞻布局城市生命线系统、应急救灾和物资储备系统，加快建设海绵城市、韧性城市。以绣花功夫强化”全周期、全时段、全覆盖”精细化城市管理，健全城市信息化模型系统，全面提升城市治理人性化、科学化、智慧化水平。
繁荣发展县域经济。把县域治理”三起来”作为根本遵循，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，推动县域经济”成高原”。加快以县域为重要载体的城镇化建设，增强综合承载能力和治理能力，促进农业转移人口就近就业和就地城镇化。深化放权赋能改革，使县域发展要素配置更加高效、内生动力充分激发、质量效益全面提升。把握县域经济发展新模式，大力发展优势产业，探索符合实际、富有特色的发展路子。把”一县一省级开发区”作为重要载体，扎实开展”百园增效”行动，提高亩均投资强度和亩均效益。贯彻乡镇工作”三结合”要求，因地制宜发展小城镇，重点打造一批专业功能型、服务城乡型小城镇，实现以镇带村、以村促镇、联动发展，争创省级城乡融合发展试验区。
实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住防止规模性返贫底线。扛稳粮食安全责任，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，抓好耕地保护、良种推广、高标准农田建设等工作，不断提升粮食产能。扎实推进产业振兴，大力发展特色产业，调优种养结构、调强加工能力、调长产业链条，推动农村一二三产业融合发展，提高农业现代化水平，创建国家农产品质量安全市和农村产业融合发展示范园。着力培育现代农业龙头企业和新型经营主体，健全专业化社会化服务体系，让千家万户的农民有效对接千变万化的市场。扎实推进人才振兴，持续抓好返乡创业，完善吸引人才下乡政策，激励各类人才在农村广阔天地大显身手。扎实推进文化振兴，开展”最美邻里”“身边好人”等评选活动，推进移风易俗，形成良好乡村风尚。扎实推进生态振兴，实施乡村建设行动，科学规划乡村布局，加快推进县域内基础设施一体化和公共服务均等化，实施农村人居环境整治提升，积极开展”四美乡村”建设，提高乡村生态宜居水平，让乡村成为安居乐业的美丽家园。扎实推进组织振兴，深化拓展”四议两公开”工作法，健全X组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。
四、全面加强X的建设
事业兴衰，关键在X。踏上新征程、面对新形势、担负新任务，我们要按照习近平总书记的要求，牢记打铁必须自身硬的道理，增强全面从严治X永远在路上的ZZ自觉，以X的ZZ建设为统领，继续推进X的建设新的伟大工程，不断严密X的组织体系，着力建设德才兼备的高素质干部队伍。
事业成败，关键在人。踏上新征程、面对新形势、担负新任务，我们要坚守共产X人的精神家园，大力弘扬”守正创新、厚德自强、吃亏奉献、勇毅担当”的新时代XX精神，展现新时代XX人的精神风貌。新时代XX精神，”守正创新”是核心，体现”坚守正道、传承精华、革故鼎新、开创未来”；”厚德自强”是基石，体现”崇德向善、心胸宽广、奋发图强、永不懈怠”；”吃亏奉献”是精要，体现”胸怀大局、重公轻私、务实重干、一心为民”；”勇毅担当”是关键，体现”敢于斗争、勇于担当、坚韧不拔、坚毅前行”。新时代XX精神，传承于XX厚重的历史文化，发源于人民群众的创业实践，是民族精神与城市个性、历史传承与时代进步、内在价值与外在形象的有机统一，已深深融入这座城市的发展史、奋斗史。我们要把厚植新时代XX精神作为提升城市软实力的重要抓手，在X建引领下，进一步激发新时代XX社会主义现代化建设的不竭动力和澎湃活力。
（一）突出抓好ZZ建设。天下至德，莫大乎忠。新时代XX精神在ZZ建设中的鲜明体现，就是崇尚对X忠诚的大德。X员领导干部要旗帜鲜明讲ZZ，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，在增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”上认识更加深刻、行动更加自觉。各级X组织要坚持以X建”第一责任”引领和保障发展”第一要务”，在总揽全局、协调各方，突出重点、把握关键上下功夫。要以信仰葆忠诚。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化X史学习教育，发挥好各级X校和农村X支部书记学院作用，健全用X的创新理论武装全X、教育人民工作体系，引导X员干部坚定理想信念、筑牢忠诚之魂，引领广大群众坚定不移听X话、跟X走。要以行动践忠诚。坚定执行X的ZZ路线，创造性推动习近平总书记重要讲话重要指示、X中央决策部署在XX条条落实、件件落地、事事见效。要以制度铸忠诚。贯彻新形势下X内ZZ生活若干准则，加强民主集中制建设，落实”三会一课”、谈心谈话、民主评议X员等制度，推动X内ZZ生活严起来、实起来。要以监督促忠诚。强化ZZ监督，积极发挥巡视巡察监督保障执行、促进完善发展作用，督促各级X组织和X员干部把”两个维护”落实落细于工作中。
（二）牢牢夯实基层基础。欲筑室者，先治其基。新时代XX精神在基层组织建设中的鲜明体现，就是吃亏奉献、一心为民。坚持书记抓X建工作机制，树牢大抓基层大抓基础鲜明导向，唱响吃亏歌、胸怀民本情、永葆先进性。要让基层X组织成为优服务的”堡垒”。高质量推进”两个覆盖”，全面加强农村、社区、机关、国企、学校、医院、非公企业和社会组织及新兴领域X建工作，推动基层X组织全面进步、全面过硬，切实提高基层X组织服务群众能力。要让带头人成为肯吃亏的”榜样”。突出抓好基层X组织带头人队伍建设，持续开展村（社区）X支部书记优化行动和”李连成式”优秀村（社区）X支部书记评选活动，完善”选优、训强、激励、保障、储备”工作机制，培养选拔更多肯吃亏、能干事的优秀X支部书记。要让X员成为讲奉献的”头雁”。增强X员教育管理针对性和有效性，加强X内激励关怀帮扶，引导广大X员发挥先锋模范作用，在平凡岗位上忠于职守、甘于奉献，守护好共产X人的精神高地。
（三）打造过硬干部队伍。为政之要，惟在得人。新时代XX精神在干部队伍建设中的鲜明体现，就是担当作为。坚持新时代好干部标准，健全完善干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理和正向激励机制，扎实做好”选育管用”各环节工作，锻造ZZ过硬、本领高强、敢于担当、善于作为的干部队伍。要让想担当的有舞台。健全干部实绩日常考核评价机制，在赛场上优选”千里马”，在实战中评选实干家，大胆起用担当者，让有为者有位、能干者能上、优秀者优先，提升干部干事创业精气神。实施”墩苗育苗”计划，坚持ZZ标准，培养选拔优秀年轻干部，加快选育X的事业接班人。要让能担当的强本领。聚焦领导现代化XX建设的专业能力，增强干部教育培训工作的针对性和实战性，既长知识、开眼界、拓思路，又在基层一线岗位和急难险重任务中经磨砺、长才干、增本领，使X员干部的ZZ素养、理论水平、专业能力、实践本领跟上时代发展步伐。要让敢担当的增底气。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，推动”三个区分开来”具体化，健全完善容错纠错机制，像保护眼睛一样保护担当作为的干部，严厉打击诬告陷害行为，旗帜鲜明为踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让全市上下干事创业的氛围更浓。
（四）切实加强作风建设。空谈误国，实干兴邦。新时代XX精神在作风建设中的鲜明体现，就是务实重干。我们要以”永远在路上”的坚韧和执着，持续开展”倡树学习研究新风、务实重干新风、争先创优新风，增强决策判断能力、落实执行能力、创新创造能力”作风能力建设活动，唱响崇尚实干、注重实绩的主旋律，让新风正气充盈龙都大地。要营造干的氛围。各级领导干部特别是主要负责同志要知责于心、担责于身、履责于行，躬身入局、亲力亲为，既当指挥员又当战斗员，一级带着一级干。各级各部门要严格落实中央XXXX及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，规范监督检查考核工作，坚决防止文山会海反弹回潮，让干部有更多时间和精力抓落实。要改进干的方法。完善X委研究重大政策的工作机制，提高X员干部的学习能力和工作本领。干部要深入一线调查研究，既能发现问题又能解决问题，既善谋划又会落实，做到工作项目化、方案化、清单化，都向高处走、往实处落。要激发干的动力。调整优化推动高质量发展的指标体系、考评体系等，运用好考评结果，真正发挥”指挥棒”“风向标”“催化剂”作用，激励干部在现代化建设中争先创优、改革创新。健全”明责、履责、督责、追责”闭环落实机制，激励干部在高质量发展征程中出实招、下实功、见实效。
（五）深入推进反腐倡廉。政以得贤为本，治以去秽为务。新时代XX精神在反腐倡廉建设中的鲜明体现，就是崇德向善、重公轻私、敢于斗争。我们要始终保持严的氛围，毫不松懈纠治”四风”，以深入开展清廉XX建设为抓手，摒弃圈子文化、面子文化、酒桌文化、江湖文化，坚定不移推进X风廉政建设和反腐败斗争，永葆X的纯洁性。要在”不敢腐”上强震慑。坚持违规、违纪、违法问题一起查，”四风”、腐败、”黑恶”土壤一起铲，紧紧盯住隐性腐败、新型腐败行为，严查重点领域、关键环节腐败问题，有效处置化解存量，强化监督遏制增量。要在”不能腐”上扎紧笼。高质量开展巡察工作，健全完善监督体系，强化对”一把手”和领导班子监督，推动各类监督体系贯通协同，堵”暗门”、关”天窗”，从制度上遏制引发和滋生腐败的苗头性、倾向性问题，放权、限权、制权。要在”不想腐”上增自觉。深入开展以案明纪、以案为鉴、以案促改警示教育工作，算清”ZZ账”“经济账”“亲情账”，促使X员干部筑牢思想防线。
同志们！新时代是奋斗者的时代。理想指引方向，奋斗成就梦想。在XX这片历史厚重、文化璀璨、物华天宝、人杰地灵的大地上，曾经谱写了感天动地的奋斗诗篇，正在开启着继往开来的壮阔征程。从中华文明的肇始发祥到仓颉造字的文明创造，从刘邓大军强渡黄河的历史转折到新中国石化能源基地的平地拔起，从转型发展的攻坚克难到创新创业的奋发有为，从深化改革的探索实践到扩大开放的丰硕成果，无不令人自豪、催人奋进。一个时代有一个时代的使命，一代人有一代人的担当。全面建设社会主义现代化XX的时代号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委坚强领导下，大力弘扬伟大建X精神，切实发扬新时代XX精神，始终保持昂扬斗志、饱满热情，以等不起、慢不得、坐不住的历史紧迫感，争当起而行之的奋斗者、勇往直前的冲锋者、开拓创新的改革者，为全面建设社会主义现代化XX而努力奋斗，谱写新时代XX”奋勇争先、更加出彩”的XX绚丽篇章！责任编辑：任晶晶
在中国共产XXX县第十六次代表大会上的报告
各位代表，同志们：
中国共产XXX县第十六次代表大会，是在建X100周年、乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，召开的一次重要会议。
大会的主要任务是：全面总结县第十五次X代会以来的工作，明确未来五年的奋斗目标和重点任务，选举产生新一届县委、县纪委和出席市X代会的代表，动员全县各级X组织、广大X员干部群众，坚定信心、鼓足干劲，为全面建设”关天生态区、宝鸡后花园、幸福新XX”努力奋斗！
下面，我代表中国共产XXX县第十五届委员会向大会作报告，请予审议。
以新成绩奋进新时代
过去五年，是极不平凡的五年。面对复杂严峻的经济形势、脱贫攻坚的艰巨任务、新冠疫情的严重冲击，在市委的坚强领导下，十五届县委团结带领全县广大X员干部群众，戮力同心、创新实干，书写了XX发展史上的豪迈篇章。
五年拼搏进取，增强了追赶超越的内生动力。经济社会发展稳中有进、进中提质，经济总量迈过70亿元关口，固定资产投资年均增长14.6％，社会消费品零售总额年均增长11.3％，工业增加值年均增长16％，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8％和9.2％。现代农业质效同升，苹果苗木出口”一带一路”沿线国家；正大奶山羊全产业链示范项目成功落地，XX荣获”世界奶山羊良种繁育示范基地”称号。新型工业积厚成势，建材、新材料和装备制造、食品加工、新能源”四大产业”加速壮大，2017年、2019年荣获全省新型工业强县称号。第三产业蓬勃发展，荣获全国百佳乡村旅游目的地、全国电子商务进农村综合示范县称号。
五年负重前行，夺取了脱贫攻坚的全面胜利。2018年实现整县脱贫，贫困群众人均纯收入达到9270元、是五年前的三倍，年均增长20.4％，”两不愁三保障”〔1〕全面达标，提水上塬工程〔2〕终结了北部旱塬长期缺水的历史，镇村公交打通群众出行”最后一公里”，”项目超市”入选全球首批最佳100个减贫案例。宝丰村X支部被表彰为”全国脱贫攻坚先进集体”，XX成为全省唯一脱贫攻坚成效考核”五连优”的县区。经过这场上下同心、艰苦奋斗的伟大战役，XX百姓生活改善前所未有，农村地区面貌变化前所未有，群众精神风貌提升前所未有，实现了摆脱贫困、圆梦小康的历史跨越。
五年统筹并进，扮靓了宜居宜业的城乡环境。县城品质大幅提升，”六馆一院一场一中心”〔3〕建成投用，”九路三桥”〔4〕建成通车，县城面积扩大一倍，城镇化率达到43.5％，形成了”东西两区、一河两岸”的发展格局，顺利通过省级文明县城复审。美丽乡村靓丽宜居，农村垃圾分类处理模式全市推广，XX成为”四好农村路”省级示范县、全国美丽乡村•文明家园百强示范县。打好”蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战，空气质量综合指数稳居关中县区前10位，森林覆盖率达到48.7％。
五年倾心为民，交出了温暖实在的民生答卷。职业教育、学前教育全省示范，高考升学率连续多年保持全市前列，成为国家义务教育发展基本均衡县。县镇村三级医疗网络更加完善，XX成为全省健康促进县、全国十佳慢性病综合防控示范区。就业创业质量全面提升，全国脱贫人口稳岗就业工作现场会在我县观摩。农村互助幸福院养老模式、”五个不出村”〔5〕大社保模式全省推广。安全生产事故发生率逐年下降，平安建设”两率一度”〔6〕连续多年位居全省前列，2019年荣获全国信访工作”三无县”〔7〕称号。
五年风雨同舟，营造了团结干事的浓厚氛围。始终胸怀”国之大者”，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，扎实开展”不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育，全县X员干部”四个意识”更加牢固、”两个维护”更加坚决。XX县委被评为全省干事创业好班子，何玲同志被表彰为全国优秀县委书记。始终筑牢基层堡垒，全国脱贫攻坚重点地区农村基层政权建设工作现场推进会在我县观摩，宝丰村X支部荣获全国先进基层X组织。始终扛牢”两个责任”〔8〕，十五届县委巡察实现全覆盖，村级”小微权力”监督机制〔9〕全省推广，荣获全省廉政文化示范县。始终凝聚团结合力，全力支持县人大、政府、政协以及监委、法院、检察院依法履职，工青妇等群团组织纽带作用充分发挥，形成了同心同向的良好局面。
过去的五年，是一段爬坡过坎、攀高进位的奋进历程，是一段思进思干、创新创优的创业历程。五年来取得的成绩和进步，是X中央和省市委坚强领导的结果，是历届县委班子接力奋斗的结果，是广大X员干部群众聚力拼搏和社会各界人士鼎力支持的结果。在此，我代表县委，向所有关心、支持、参与XX建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
以新理念引领新发展
察势者智，乘势者成。向第二个百年奋斗目标迈进，我们必须站高望远、放大格局，在充分认识新阶段、新征程”时”与”势”的深刻变化中，准确把握XX高质量发展的历史方位，在危机中育新机、于变局中开新局。
立足全国看XX，战略机遇利好叠加。新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设等重大战略深入推进，为XX融入区域发展，深度参与合作竞争，积极承接产业转移，提供了开放平台。国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，内陆地区将成为对外开放前沿，为我们扩投资、促消费创造了有利条件。中央设置巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接五年过渡期，仍然会有大量政策、资金项目向脱贫地区聚焦，为我们抓紧补短强弱提供了强力支撑。
立足省市看XX，赶超发展大有可为。省上出台”一县一策”支持县域经济错位发展，为我们优化调整产业结构、促进园区提档升级、提升县城承载功能、激发县域经济活力，创造了良好机遇。全市出台加快县域经济高质量发展争先进位《十条措施》和提升重点产业链发展水平《实施意见》，明确县区”首位产业”〔10〕定位，配套了一揽子支持政策，有助于我们发展壮大苹果、奶山羊两大主导产业，做强县域特色优势，打造特色产业名县。
立足自身看XX，短板弱项不容忽视。XX立地条件不占优势，资源要素相对匮乏，工业基础薄弱，产业化水平低，市场化程度弱，财政收入没有过亿，城乡居民收入不高，县域经济排名全省第62位，经济总量排名全市倒数第二。在碳达峰、碳中和〔11〕的大背景下，XX作为国家生态功能区，谋划包装争取绿色产业项目思路不活，加快推动绿色低碳发展举措比较乏力。脱贫攻坚”五连优”的亮眼成绩掩盖了经济发展、项目招商、工业集群等方面的突出短板，一些干部缺乏干事创业的干劲和激情，躺在功劳簿上”吃老本”、醉心已有成绩”等保送”，这些问题已经成为我们绿色转型、跨越发展的瓶颈制约，如果我们不猛醒、不警醒，再不奋起直追，就会被淘汰出局。
当前，XX发展正处于绿色转型的机遇期，追赶超越的关键期，改革创新的红利期，区域竞争日趋激烈，追兵越来越近，标兵渐行渐远，不进则退、慢进也是退。我们必须抢抓机遇、扬长避短、守正创新，完整、准确、全面贯彻新发展理念，从中汲取智慧、力量，搭上政策红利快车，找准发展契合点，挖掘新的增长极，以”人一之己十之，人十之己百之”〔12〕的拼搏和奋斗，走出一条符合时代特征、具有XX特色的赶超发展之路。必须始终把创新作为引领发展的第一动力，筑牢解放思想、与时俱进的创新意识，推进思想观念、方法举措、体制机制与时代同频共振；推动企业技术创新、产品创新、模式创新，让海升、正大、华圣、木美土里、海螺等企业成长为链主企业；深化人才体制改革、政务服务改革、民生领域改革、社会治理改革，让创新活力充分迸发、改革红利充分释放。必须始终把协调作为持续发展的内在要求，以工业化理念发展现代农业、培育现代农民，创新利益联结机制，推动主导产业与市场要素有机融合；坚持区域协同、城乡一体发展，推进乡村振兴，健全城乡融合发展的体制机制，推动公共资源均衡配置、生产要素双向流动，不断缩小城乡差距。必须始终把绿色作为内涵发展的鲜明特质，落实国家碳达峰、碳中和部署，开展能耗总量和强度”双控”行动，实施节能环保、清洁能源替代工程，倡导绿色生活方式，推进生态良好、生产低碳、生活富裕”三生融合”，创建”绿水青山就是金山银山”实践创新基地。必须始终把开放作为繁荣发展的必由之路，跳出XX谋划XX，以大交通、大园区、大招商融入省市大战略、全国大布局，增强对项目、资金、技术、人才、信息等发展要素的吸引力，让XX成为项目资金的聚集地、特色产业的新高地。必须始终把共享作为推动发展的根本目的，牢固树立以人民为中心的发展思想，每年兴办一批民生实事，推进城乡基本公共服务均等化；大力推动基层治理体系和治理能力现代化，推进社会公平正义；强化产业、就业和创业，推进共同富裕，真正使改革发展的过程成为造福全县人民的过程。
以新蓝图锚定新目标
今后五年，全县工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实”五项要求”〔13〕”五个扎实”〔14〕，坚定不移贯彻新发展理念，聚焦”高质量发展、高品质生活、高效能治理”主题，紧扣”绿色崛起、追赶超越”主线，以乡村振兴统揽经济社会发展全局，强化X建引领、规划先行、项目支撑、典型示范、创新实干，实施”生态立县、产业兴县、品质强县、惠民安县”四大战略，推动县域经济总量跨越、质量提升，聚力打造”一城三区四基地”，奋力建设关天生态区、宝鸡后花园、幸福新XX。
主要预期目标是：”十四五”期间，全县地区生产总值年均增长8％左右，规模以上工业增加值年均增长8％，固定资产投资年均增长7％，社会消费品零售总额年均增长7％，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7％和8％，首位产业年均总产值占全县农业总产值比重达到50％以上。到2025年，工业总产值达到200亿元，服务业增加值达到25.6亿元，财政收入突破1亿元，县域经济综合排名进入全省前42位。
实现上述目标，必须全力推进”一城三区四基地”建设。
“一城”：即融入关中副中心一体化建设，打造关中高质量发展先行城市。
坚持战略规划同布局、城市建设同标准、公共服务同水平，全面提升产业聚集力、环境吸引力、辐射带动力、综合承载力，实现市县一体同城发展。
一要交通先行，聚力实现互联互通。以打造宝鸡近郊城市为目标，构建以通用机场、铁路、国省道路为外联，县乡道路为内连的”1331”现代综合立体交通网〔15〕，加快启动XX岭低位隧道、方堤口至县城公路、XX一级客运站等交通工程，全力配合银渝高铁、宝中铁路复线建设，对接开通城际公交，形成内通外联、公铁互补、高效顺畅的综合交通体系。优化县内交通网，加快北环线等县城主干路网互联互通，建设一批产业路、园区路、旅游路、致富路、幸福路，争创”四好农村路”全国示范县。以打造宝鸡重要物流节点城市为目标，加快苹果物流中心、农产品仓储物流园、工业园区物流工程建设，形成覆盖仓储运输、冷藏保鲜、加工销售、信息服务等环节的现代物流体系。
二要品质先行，打造山水田园城市。坚持”西扩东优南移北上”战略，把县城当作5A级景区来打造，优化”一河两岸”空间格局，实施”秀水养城、森林护城、产业兴城”工程，创建省级县城建设示范县，到2025年，城镇化率达到60％。系统把握城市总体设计，突出自然性、生态性、郊野性〔16〕，加强城市天际轮廓线设计，注重建筑群层次性和通透性，强化县城建设风貌和色彩管控，实现聚散有趣、灵动自然。实施城市更新行动，有序推进东大街等七个片区老旧小区改造，稳步推进宝平路片区棚户区改造，实施城中村迁建，将老城区建设为”生态康养示范区”、新城区建设为”活力宜居示范区”。推进县城生态修复，引水入城、以水润城，建设冯坊河、千河城区水生态公园，提升改造千河公园，启动建设千河运动公园，恢复东西河沟水系生态，打造”一街一景、林水相依”的城市新形态。加强基础设施建设，持续推进宝平路、东大街、燕伋大道改造提升，打通南关路、西大街等断头路，拓宽启文巷等瓶颈路，补齐停车场、专业市场、环卫公厕、亮化美化等基础设施短板，加大架空线缆入地改造力度，逐步消除城市”蜘蛛网”。实施”县城美容”工程，推行智慧城管，集中整治不文明行为，加快进城农民市民化，提升城市文明品质。
三要布局先行，大力培育特色镇村。以”12320”城镇发展体系〔17〕为骨架，实施”强镇计划”，支持城关建成XX的”首善之区”〔18〕，草碧、水沟建成工贸物流重镇，南寨、张家塬、崔家头建成生态农业大镇、乡村旅游名镇，高崖建成山水旅游小镇。实施乡村建设行动，有序推进”多规合一”〔19〕村庄规划编制，深入开展农村人居环境整治提升五年行动，争创全省标准化试点县，建成一批中国美丽休闲乡村、省级美丽宜居乡村。全面放宽农民进城落户条件，实施气网通信进村入户行动，推进城乡供水一体化、镇村社区服务专业化，实现基本公共服务均等化。
“三区”：即打造国家生态文明建设示范区、全省乡村振兴示范区、区域品质生活示范区。
一、打造国家生态文明建设示范区
立足国家生态功能区定位，围绕生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化六大任务，健全生态治理体系，创建国家生态文明建设示范县。要守牢底线净化生态源头。统筹山水林田湖草系统治理，实施生态屏障建设、河湖流域治理、面源污染防治、环保设施提升”四大工程”，持续打好”蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战。严格执行生态环境标准、环境准入清单、考核问责制度，落实河（湖）长制、林长制，加强冯家山饮用水源保护，加大大气污染综合防治，深化土壤污染治理，依法严厉打击环境违法行为，构筑生态安全屏障。要持之以恒建设生态家园。持续推进”绿色XX、花海盛景”建设，开展全域国土绿化行动，实施黄土高原水土流失综合治理、千湖湿地保护、国家储备林建设等生态修复工程，加快草碧河、冯坊河、涧口河等小流域综合治理，构建”一心一带两屏”〔20〕生态空间格局。健全野生动物保护监测体系，构建朱鹮引种饲养、人工繁育、抢救保护、野化放飞技术体系，建设全国朱鹮繁育保护中心，促进朱鹮繁衍兴旺，大力策划”看朱鹮来XX”活动，打响”朱鹮乐园、生态XX”名片。要挖掘优势发展生态产业。以建设绿色工厂、绿色矿山为抓手，推广海螺绿色生产模式，推进废物废品资源化利用、废热废气能源化开发，推动工业生产向循环集约迈进。以绿色理念为先导，实施林业碳汇〔21〕、绿色家园建设等重点项目，探索组建生态资源资产运营公司，拓展生态产品价值多元实现机制，真正把生态优势转化成我县的经济优势、产业优势、富民优势。
二、打造全省乡村振兴示范区
落实”五级书记抓乡村振兴”要求，抓示范、带整体，攻难题、破瓶颈，在全市当引领，为全省趟路子，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。要打造产业强村示范。聚力开展特色产业集群打造行动、乡村品牌培育行动，”一县一策”壮大苹果、奶山羊两大首位产业，因地制宜发展中蜂、蔬菜、玉米糁、葡萄、辣椒、药材等产业，到2025年，集体经济年收入超过100万元的村占比达到20％以上。搭建集体、企业、农户三方合作平台，建立联利联责联心、帮产帮销帮富机制，把农民群众镶嵌在产业链上，确保农民经营性收入占比达到30％。要打造稳岗就业示范。按照培训农民、减少农民、富裕农民的思路，持续推进稳岗就业十大行动〔22〕，实施”短期＋中期＋长期”职业技能培训、创业带就业”两个计划”，以需定培、以需定岗，推进就业意愿、就业技能与就业岗位”三合一”精准对接。发挥”1＋4＋8＋15”就业服务体系〔23〕作用，做大做强”XX苹果师傅”“XX绣娘”“XX技工”“XX保姆”四大劳务品牌，打造国家级公共实训基地，实现从劳力输出向人才输出转变、技术输出向品牌输出转变。要打造人才培育示范。推广”海升”模式〔24〕，加速高层次人才引进培养；推广”千湖林海”模式〔25〕，吸引在外能人返乡创业；总结提升”宝丰”模式〔26〕，加强本土人才培养历练，锻造一支懂农业、有情怀、爱农村、善经营的新型职业农民队伍。开展新型经营主体培育工程，推行”户办场、场入社、社联企”模式，扶持壮大一批农民专业合作社、家庭农场。要打造乡村治理示范。推进”三治”融合，用好新时代文明实践中心（站、所），发挥”一约四会”〔27〕作用，探索村民积分管理制，治理农村不良风气，评选”十星级”文明户、文明村、文明镇，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。培育一批”致富本领高、引领作用强”的先进基层X组织，培养一批”心中有蓝图，身上有干劲”的优秀村支书，以组织振兴推动乡村全面振兴。要打造监测帮扶示范。严格落实”四个不摘”〔28〕要求，抓实”3＋12”提升行动〔29〕，落实”335”防返贫动态监测帮扶机制〔30〕，重点监测收入变化和”两不愁三保障”巩固情况，全力抓好巩固脱贫成果后评估工作，牢牢守住不发生规模性返贫底线。实施”藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地”非农化”“非粮化”，建设一批旱涝保收、高产稳产的高标准农田，确保粮食面积稳定在27万亩。
三、打造区域品质生活示范区
始终坚持民生优先，推进服务便民、政策惠民、社保利民、稳定安民，让全县群众共享发展成果。要优化教育卫生供给。落实立德树人根本任务，推进教育事业在均衡布局的基础上，从外延式发展向内涵式拓展，强化师德师风建设，加强学生心理健康教育，培育名校长、塑造名教师、培养名学生，打造全省教育名县。提升职业教育质量，建设精品专业，力争XX职中跻身全国职业教育100强。深入实施健康XX〔31〕战略，推动医疗服务从疾病治疗向健康管理转变，加大特色专科建设，实现县内有名院、院内有名科、科室有名医。推进医共体建设，建强村医队伍，提升镇村医疗救治水平，提升县镇村医疗服务一体化水平。完善重大突发疫情应急处置机制，广泛开展爱国卫生运动，提高全民健康素养，到2025年，新建成两个国家卫生镇。要塑造XX文化优势。推进传统文化创造性转化、创新性发展，打响”燕伋故里、刺绣之乡”文化品牌。推动秦腔历史剧《望鲁台》全国巡演，建设”儒家文化、燕伋精神”研学体验基地，策划”承燕伋志、拜孔圣贤、弘尊师道”活动，提升XX知名度和影响力。改进刺绣制作工艺、设计理念，注册”XX西秦刺绣”商标，加快培养一批国家非遗传承人，推进西秦刺绣进校园、上春晚、上邮票，把西秦刺绣产业园打造成全国非遗传承开发保护基地，南寨镇创建为中国民间文化艺术之乡，闫家村建设为驰名中外的西秦刺绣第一村，申办全国刺绣大赛，让西秦刺绣走出国门、走向世界。探索市场化运营、公司化管理，管好用好大剧院、体育馆等公共文化设施，建成全省公共文化服务高质量发展示范县。要维护社会和谐稳定。落实总体国家安全观，防范化解重大风险，严格落实安全生产责任制，建设更高水平法治XX、平安XX。顺应”四化”〔32〕同步趋势，加强城市社区网格化管理，建强工作队伍，推进治理体系和治理能力现代化。推进全民参保计划，深化”五个不出村”模式，统筹做好最低保障、特困供养、社会福利、慈善事业、困难退役军人救助等工作，提升普惠性、兜底性社会保障水平。聚焦”一老一小”，规范管理农村互助幸福院、儿童成长家园，建立多元化筹资渠道，促进服务提质、管理增效，实现政府省心、社会放心、群众安心。
“四基地”：即建设全国现代果业高质量发展基地、全国莎能奶山羊良种供应繁育基地、全省县域工业创新转型基地、全省乡村休闲旅游目的地。
一、建设全国现代果业高质量发展基地
坚持”三绿三品”〔33〕定位，以”品种引领、模式支撑，稳存提质、融合发展”为方向，加快制定《苹果产业高质量发展实施意见》，到2025年，实现苗木质量、果园标准、市场竞争、从业素质、产业效益、农民收入”六高”目标，苹果全产业链产值达到30亿元。要打造高质高效果园示范基地。紧扣”有机、高端”，深入实施质量兴果战略，加强果园标准化管理，开展果园”减肥减药”行动，推广水肥精量调控、病虫精准防控、果实品质提升等高效生产模式，确保全县优果率超过85％，争创国家级矮砧苹果种植标准化示范区。要打造苹果优质苗木繁育基地。加强与西农大、中省农业农村部门对接交流，开展联合攻关，让XX成为果业技术成果转化高地。完善苗木繁育技术标准和质量追溯体系，加速推广瑞香红、秦脆等新优品种，实现最新的苗木繁育技术在XX、最好的苹果品种在XX、最优的栽培模式在XX，确保XX苗木种质始终处在全国领先地位，将XX建成全国最大的苹果苗木繁育集散地。要打造果业融合发展示范基地。开展”XX苹果”地理标志证明商标注册和农产品地理标志保护，办好中国好苹果大赛，申办中国苹果产业发展大会，利用好杨凌农高会、西安丝博会、中国进博会等展销平台，打响”XX红苹果、中国好品果”品牌。发展苹果精深加工、冷藏储存、冷链物流、苹果期货、果旅融合等新业态，打造国家级现代农业产业园。
二、建设全国莎能奶山羊良种供应繁育基地
坚持”龙头带动、科技引领、分户扩群、肉奶并举、集群发展”的思路，制定《奶山羊全产业链发展实施意见》，把XX建成产业链条最全、良种规模最大、品种最优、乳品高端的奶山羊产业基地。到2025年，奶山羊全产业链产值达到40亿元，争创全国农业全产业链发展典型县。要建设全国良种名城。立足全国唯一的莎能奶山羊保种育种基地，开展奶山羊良种研发国际合作，构建良种繁育、创新能力、产业保障等六大体系，建成集核心群、扩繁群、基础群于一体的良种繁育基地，构建全国莎能奶山羊价格形成中心、产品标准制定中心，争创国家级核心育种场，为全国及”一带一路”沿线国家提供优质种羊。要建设奶源供应基地。推广”正大＋养殖场”、”圣元＋自控奶源基地＋农户”、”飞天＋新型经营主体＋农户”等发展模式，推行标准化生产、规范化管理，加速奶羊分户扩群，到2025年，奶山羊存栏达到30万只，羊奶产量达到12万吨。要提升智能加工水平。坚持全品类开发，加快新技术、新工艺、新装备研发应用，推动加工智能化、产品高端化、品质有机化，打造正大常温液态奶、圣元婴幼儿配方奶粉、飞天低温液态奶三大品牌，建设国际领先、高度集约的绿色乳品加工基地。
三、建设全省县域工业创新转型基地
聚焦”促转型、提能级、强配套、成集群”十二字方针，盯住增量、扭住运行、稳住生产、抓住市场，加快构建建材、新材料和装备制造、食品加工、新能源”四大产业集群”。要培育壮大新材料产业。主动融入宝鸡装备制造业名城，围绕润阳金属、钛程压力容器、华西工贸等新材料企业，耐特橡胶、新元果业、锦鸿科技等装备制造企业，引进轨道交通、医疗器械、航空配材、机械装备等高精尖技术企业，实现骨干企业规模化、配套协作体系化、终端产品战略化，建成省级新材料基地。到2025年，新材料产业年产值达到20亿元。要加快发展新能源产业。以绿色发展为导向，依托隆基绿能、秦能锂电、宝源光伏等企业，发展新能源材料生产、太阳能发电，开发风能发电和地热资源。到2025年，新能源产业年产值达到10亿元。要改造升级建材产业。实施建材行业绿色升级行动，推动康特、千禾、正硕等建材企业更新工艺、技改升级，构建产业结构低碳化、资源利用高效化、生产效益最大化的绿色制造体系。要深度开发石灰石资源，支持海螺水泥挖潜延链，开发高强度特种水泥和建筑骨料。到2025年，建材产业年产值达到150亿元。要加速提档食品工业。坚持产能倍增与产品研发并重、打造品牌与拓宽市场同步，支持清谷田园、森宝蜂业、千湖食醋、吃得开方便面，开发休闲食品、保健食品、高端饮品，实现食品原料基地化、技术生态化、产品多元化，争创全省食品工业强县。到2025年，食品工业年产值达到20亿元。要整合升级工业园区。以创建省级经开区为目标，完成环保新材料工业园区和农副产品加工园合并重组，推行”管委会＋公司”模式，完善基础设施，加大与省市园区配套合作，促进企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中，实现增长高速度、结构高质量、服务高水平、税收高贡献。
四、建设全省乡村休闲旅游目的地
以创建省级全域旅游示范县为目标，推进农商旅深度融合、文体康一体发展，构建文化休闲研学链、农旅融合体验链、生态康养观光链，建成关天旅游圈的中心驿站，实现吃在农家、游在田园、住在城镇、购在XX。到2025年，旅游综合收入突破12亿元。要全力突破全域旅游。以”丝路果乡、绣美XX”为品牌，以”游湿地、看朱鹮、赏田园、鉴非遗、忆乡愁”为主题，策划”走进XX寻黄胄”等系列名人名迹寻访活动，打造一批民俗民宿村、花园林海村、非遗传承村、研学写生村，开发环北山自驾游、环千河骑行游、环千湖观景游等旅游线路，举办参与型、体验型、竞技型赛事活动，支持千湖湿地创建4A级景区，建设游客服务中心，实现”一日游”向”多日游”、”过境地”向”目的地”跨越，把XX打造成问道崆峒、研习周礼、牧马关山的旅游中转站、休憩目的地。要加速推进三产融合。坚持”接二连三、融合互动”思路，依托森宝蜂业、千湖林海、海升园区等优势，以首位产业为主体，以项目整合为基础，实施”农业＋”战略，重点发展食品加工、农业观光、工业旅游等产业，构建三次产业交叉融合的现代产业体系，创建省级一二三产融合发展示范园，打造农村改革的”试验田”、现代农业的”样板区”。要大力发展康养产业。坚持”医、养、调、体、游”相结合，在东河沟片区建设康养服务中心、康复理疗中心，支持中医院、妇保院等医疗机构创新”医疗＋养老”模式，打造全省最佳康养地，打响”千山氧吧、田园水乡”康养品牌。实施全民健身工程，举办大型体育赛事，打造”十分钟健身圈”。要提升商贸服务档次。实施第三产业突破提升行动，引进一批潮流时尚店、品牌体验店、知名连锁店，打造集休闲购物、文化创意、美食广场等元素为一体的综合性商贸中心，实现生活服务便利化、商贸业态多样化、消费体验品质化。开发包装荞面饸饹、大肉泡馍、XX压肉、XX粉面等本地特产，建设品牌门店、打造特色小吃。
以新举措实现新突破
建设”一城三区四基地”，必须突出规划引领、项目支撑、要素保障，既要发挥好政府作用，还要发挥好市场在资源配置中的决定性作用。
一、坚持规划先行，提升发展科学性
要强化规划意识。科学定位是发展的先导，必须准确把握行业发展的历史方位和时代特点，突出规划的前瞻性、全局性、科学性。苹果、奶山羊两个首位产业要放在国内国际两个市场中谋划定位，明确思路目标、推进举措；乡村振兴要放在全国大局、第二个百年奋斗目标大势中来定位；其他各项工作要放在全省107个县域单元、全市12个县区和5个山区县三个坐标系中找定位、明差距、进位次。要科学制定规划。坚持”每寸土地都经过规划”的原则，精心编制国土空间规划，科学划定”三区三线”〔34〕，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。要坚决执行规划。坚持”规划一张图、建设一盘棋”，把”十四五”规划和”一县一策”事项清单分解成项目、任务量化为指标，全力抓落实。强化规划的战略引领和刚性控制，杜绝擅自调整、违规许可、未批先建等问题，维护规划的权威性、严肃性。
二、聚焦项目攻坚，夯实发展硬支撑
要全力以赴谋项目。牢固树立”真抓发展、实干项目”的鲜明导向，对准产业发展方向，聚焦重点领域挖潜，谋划一批投资规模大、带动能力强的重大项目，做大做实项目库。对标中省规划导向、政策资金投向，围绕普惠项目争份额、政策项目争总量、重大项目争突破、长远项目争规划，力争更多项目纳入中省市盘子。要千方百计引项目。突出亩均产出、环境影响、投资强度、科创能力等准入标准，实行”团队＋部门”“线上＋线下”等招商方式，依托苏陕协作平台，加强两地战略合作，畅通部门对接渠道，全方位、多领域捕捉招商信息、挖掘潜力项目。落实产业链长制，推动首位产业抓配套、新兴工业强聚集、食品工业引龙头，在强链中强出新动能、在补链中补出新优势。要统筹整合建项目。坚持围绕中心、服务大局，强化编报一体，按照”渠道不乱、性质不变、集中使用”的原则，打破行业壁垒，最大限度整合各个渠道的项目和资金，全力支持首位产业、乡村振兴、城镇建设等重点工作，真正把有限的资金用在刀刃上，防止项目重复建设和资金损失浪费，实现项目资金效益最大化。要比拼争先干项目。坚持要素跟着项目走、服务围着项目转，强化资金、土地、用能等县级统筹，为项目建设扫清障碍。树牢快开快建的效率意识，每季度集中开工一批重点项目、每季度组织一次重大项目现场观摩，建立红黑榜，打分排位次，赛进度、赛亮点、赛实绩，推动在谈项目抓签约、落地项目抓开工、在建项目抓投产。
三、强化要素融通，增强发展保障力
要全链条对接市场。立足国内国际两个市场，着眼线上线下两个平台，用好行政与市场两种手段，推进工作理念、服务体系与市场同频共振。要全领域激活资源。以服务企业为核心，深化放管服改革，落实领导干部联企包抓制度，大力开展送政策、送服务、送要素、解难题”三送一解”活动，推进”一件事一次办”，推行全领域、无差别”一窗受理”，真正营造尊商、亲商、安商的服务环境。稳步推进农村”三变”改革，探索土地托管经营、旧宅基地利用、建设用地入市等资源盘活模式，释放农村新动能。要全方位争取资金。搭建政府融资平台，吸引社会资本、民间资本投资基础设施建设、公共领域重点项目，舒缓政府投资压力。持之以恒争取资金支持，打通对上争取”最后一公里”，加大赴省进京汇报的密度、力度，充分利用外部资金办好自己的事。
以新作风书写新篇章
事业成败，关键在干部、关键靠作风。我们要把严和实的要求贯穿于X的建设全过程，以管X治X新成效，推动X风政风新变化。
一、永葆绝对忠诚的ZZ本色
要把准理想信念”定盘星”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，巩固深化”不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续推进X史学习教育，增强ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，教育引导广大X员干部深刻认识和领会”政令之中有ZZ、业务之中有ZZ、落实之中有ZZ”，牢固树立”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，不折不扣将中央决策部署和省市县委要求落到全县各系统、各单位。要筑牢X的领导”压舱石”。充分发挥县委总揽全局、协调各方作用，支持人大政协依法履职，完善大统战工作格局，加强和改进群团工作，推动军民融合发展，营造民主团结、同心同德、步调一致的ZZ局面。要把好意识形态”方向盘”。自觉担负起”举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，落实意识形态工作责任制，提升舆情分析研判处置能力，牢牢掌握意识形态工作主动权。坚持线上线下、内宣外宣并举，规范宣传工作，传播XX好声音、弘扬社会正能量。
二、打造担当作为的干部队伍
要增强本领能担重任。先用心后用力，先研究工作后干工作，与时俱进改进各级X委理论中心组、XX大讲坛学习方式，学ZZ明方向、学业务强本领、学政策争项目，坚持请进来、走出去，加强专业训练、实践锻炼，让干部懂政策抢抓机遇、懂项目精于操作、懂市场掌握主动、懂金融用好资本。要履职尽责能拼会争。始终知责明责、担责尽责，坚持主官主责、主管主责，建立领导干部每日工作通报、每两月乡村振兴现场推进会、每季度考核指标分析研判制度，全面推行重点工作、重点任务、重点指标”清单式管理、节点化推进、责任化落实”工作机制，所有公职人员做到在编更就要在岗、在岗就要在干、在干就要在行。在全县上下开展争项目、争资金、争政策，比体量、比进度、比位次”三争三比”活动，推行”三三制”工作法，坚持三分之一精力向上跑，三分之一精力抓执行，三分之一精力下基层，全县各级每年都要干成几件在省市有荣誉、同级有影响、社会有口碑的工作，努力实现综合考核夺优秀、单项工作争先进、特色工作树品牌。要精准考核激励干事。加大首位产业、重点项目、招商引资等重点工作考核权重，优化考核评价体系，推进考核显性化，树立敢闯敢干、实干实绩的选人用人导向，让多干者、实干者ZZ上有位置、经济上有实惠，让无为者、旁观者没市场、靠边站。全面贯彻”二十字”好干部标准〔35〕，坚持严管与厚爱相结合、激励和约束并重，健全鼓励激励、容错纠错、能上能下机制，为担当负责者”撑腰”，为敢闯敢试者”兜底”，为受到不实举报者澄清正名，促使全县X员干部打消顾虑、卸下包袱，放开手脚、积极作为。
三、筑牢坚强有力的战斗堡垒
要在建强组织体系上见实效。以提升组织力为重点，深入推进各领域X组织标准化规范化建设，持续整治软弱涣散X组织，形成上下贯通、执行有力的组织体系，把X组织建设成为宣传X的主张、贯彻X的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要在锻造基层队伍上下真功。深入实施”头雁领航”工程〔36〕，优化提升村级班子，完善教育培训、考核管理、激励保障机制，确保干好有前途、离任有保障、结构有梯次、事业有接续。强化驻村干部管理，让他们”身入心在、驻责用情”。要在强化X建引领上出实招。推进X建工作与业务工作深度融合，分领域推出一批有特色、有实效、有影响的X建载体，让X组织亮职责定星级、X组织书记亮承诺定格次、X员亮身份定位次，点燃服务发展、服务民生的红色引擎。
四、营造风清气正的ZZ生态
要压紧压实”两个责任”。扎实推动”两个责任”贯通联动一体落实，以X组织书记第一责任为关键、以X组织主体责任为核心、以班子成员”一岗双责”〔37〕为基础、以纪委监督责任为保障，构建常态化履责、制度化督责、精准化问责的闭环式责任链条，凝聚管X治X的强大合力。要狠抓干部作风建设。大力弘扬勤快严实精细廉作风，驰而不息纠治”四风”，强力开展作风建设专项整治行动，下功夫整治甘于平庸混日子、安于现状守摊子等”庸”的问题，心中无活不担当、应付差事不负责等”懒”的问题，纪律涣散”自由人”、胸无全局”利己人”等”散”的问题，工作拖拖沓沓、服务慢慢腾腾等”慢”的问题，坐而论道”花架子”、空喊口号”装样子”等”虚”的问题，研究工作”走马观花”、落实工作”击鼓传花”等”粗”的问题，形成求真求实的干事氛围。要坚定不移惩治腐败。始终保持反腐败高压态势，精准运用监督执纪”四种形态”〔38〕，深入整治民生领域的”微腐败”和妨碍惠民政策落实的”绊脚石”，涵养廉政文化、廉洁家风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
各位代表，同志们，XX发展已经翻开崭新的一页，蓝图绘就，应当扬帆起航；实现愿景，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委、市委的坚强领导下，上下同心、再接再厉，只争朝夕、真抓实干，奋力谱写XX新时代追赶超越新篇章！
名词解释
〔1〕两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是农村贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。
〔2〕提水上塬工程：XX县”十三五”期间实施的重大水利工程，包括抽冯济崔、抽冯济大四库联通、千丰渠灌区罗家店抽水站三大工程。
〔3〕六馆一院一场一中心：XX县文化馆、档案馆、图书馆、科技馆、博物馆、城市展览馆、大剧院、体育场、创业中心。
〔4〕九路三桥：国道344县城连接线、国道344XX段、苹果大道、滨河路、新建路、文化路、望鲁路、人民路、复兴路、千湖大桥、千河迎宾大桥、西新区冯坊河大桥。
〔5〕五个不出村：参保登记不出村、个人缴费不出村、权益查询不出村、待遇领取不出村、生存认证不出村。
〔6〕平安建设”两率一度”：人民群众对平安建设的知晓率、对社会治安的满意率、对政法队伍的满意度。
〔7〕信访工作”三无县”：无重复上访、无集体上访、无信访积案的县。
〔8〕两个责任：落实
〔9〕村级”小微权力”监督机制：以”一图两单三提醒”为核心（村级小微权力事项办理流程图，村级小微权力事项清单和村级班子主要负责人主体责任清单，事前普遍提醒谈话、事中专项提醒谈话、事后纠错提醒谈话），解决村级权责不清、程序不严、执行失范、监督薄弱等问题。
〔10〕首位产业：区域产业体系中最具主导性、竞争力及在区域经济中具有很大贡献度的产业。
〔11〕碳达峰、碳中和：”碳达峰”指我国承诺2030年前，二氧化碳排放不再增长，达到峰值之后逐步降低；”碳中和”指某个地区在一定时间内人为活动直接和间接排放的二氧化碳，与其通过植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消，实现二氧化碳”零排放”。
〔12〕人一之己十之，人十之己百之：出自《礼记·中庸》，指别人付出一分努力，我付出十倍努力；别人付出十分努力，我付出百倍努力。
〔13〕五项要求：习近平总书记2020年来XX考察调研时提出的明确要求，推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治X向纵深发展。
〔14〕五个扎实：习近平总书记2015年来XX视察时提出的明确要求，扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治X。
〔15〕”1331”现代综合立体交通网：布局建设1个机场、3条铁路、3条国省干线，形成1个县内交通公路网。
〔16〕郊野性：保留自然风貌，突出宜居宜游，规划建设县城，吸引城市居民到风景秀丽的地方小住、到大自然中获得休闲。
〔17〕”12320”城镇发展体系：以县城为中心，以南寨、草碧－水沟为副中心，建设张家塬、崔家头、高崖3个重点镇，打造20个中心村，形成工农互促、城乡互补的新型城乡关系。
〔18〕首善之区：出自《汉书·儒林传序》，意思是最好的地方。
〔19〕多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划相互融合，实现一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
〔20〕一心一带两屏：”一心”指千湖湿地自然保护区，以冯家山水库宝鸡饮用水源地保护为核心，按照省级自然保护区管控要求，实施核心区、缓冲区、实验区分区管控。”一带”指千河流域生态经济带，重点开展水土流失综合治理，点、面源污染防治和沿河绿化，打造千河绿色生态走廊。”两屏”分别是县域北部山区和南部山区，建设生态屏障，重点实施防护林建设、天然林保护工程，治理荒山荒坡，保护动植物资源。
〔21〕林业碳汇：通过市场化手段参与林业资源交易，产生经济效益。
〔22〕稳岗就业十大行动：”减负降本”援企稳岗强基行动、”扩容增量”项目带动增岗行动、”造血强技”职业培训赋能行动、”增效提质”劳务品牌兴业行动、”铺路助创”创新创业扩量行动、”培育载体”就近就业增收行动、”拓宽渠道”促大学生就业行动、”送岗到人”线上线下招聘行动、”真情相助”就业帮扶提效行动、”重点扶持”培育本土企业家行动。
〔23〕”1＋4＋8＋15”就业服务体系：1个县级公共就业服务中心，4个驻外劳务服务站，8个镇级劳动保障事务所，15家人力资源公司。
〔24〕海升模式：依托雄厚的资金、技术、产业优势，通过”龙头企业＋产业＋人才”模式，聘请专家学者定期授课，引进高素质人才队伍。
〔25〕千湖林海模式：采取”企业＋分包＋入股”模式，统一物资采购、技术培训、考核管理，年薪达到8万元以上，吸引返乡务工人员就业创业。
〔26〕宝丰模式：采取”村集体经济＋村干部分包＋能人示范”模式，带动群众学技术、懂经营，办实体、增收入，提升增收致富能力。
〔27〕一约四会：村规民约、村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会。
〔28〕四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
〔29〕”3＋12”提升行动：”3”大产业发展意见（苹果产业高质量发展实施意见、奶山羊产业高质量发展实施意见、中蜂产业发展实施意见），”12”项提升行动（就业创业稳定增收行动、集体经济规范提升行动、”三保障”见底清零行动、兜底保障织网暖心行动、扶贫资产规范管理行动、基础设施共建共管共享行动、易地搬迁后续帮扶行动、内生动力持续激发行动、消费扶贫助力脱贫行动、基础工作全面完善行动、扶贫数据质量提升行动、组织领导长效推进行动）。
〔30〕”335”防返贫动态监测帮扶机制：实行村”四支队伍”实时监测、行业部门重点监测、服务热线动态监测”三线监测”，村级、行业部门、社会组织”三级帮扶”，建立因灾因疫即时帮扶、挂牌公示、随机督查、定期研判、验收销号”五项制度”，做到早发现、早介入、早帮扶。
〔31〕健康XX：以《”健康中国2030”规划纲要》为指引，实施健康知识普及、全民健身、心理健康促进等17项专项行动，优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境，提升人民健康水平。
〔32〕四化：工业化、信息化、城镇化、农业现代化。
〔33〕三绿三品：”三绿”指绿色种植、绿色养殖、绿色加工，”三品”指品种优化工程、品质提升工程、品牌打造工程。
〔34〕三区三线：生态空间、城镇空间、农业空间”三类空间”，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界”三条控制线”。
〔35〕”二十字”好干部标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。
〔36〕”头雁领航”工程：通过构建培养选拔、教育培训、考核激励等机制，提升村X组织书记能力，带动村干部队伍素质整体提升。
〔37〕一岗双责：领导干部既对所在岗位具体业务工作负责，又对所在岗位应当承担的X风廉政建设责任制负责。
〔38〕监督执纪”四种形态”：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让”红红脸、出出汗”成为常态；X纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；X纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。
在中国共产XXX市第十二次代表大会上的报告
同志们：
我代表中国共产XXX市第十一届委员会向大会作报告。
中国共产XXX市第十二次代表大会，是在”两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次十分重要的会议。大会主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察XX、视察XX重要讲话重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移走”工业立市、产业强市”之路，奋力把经济特区办得更好、办得水平更高，在新时代经济特区建设中迎头赶上。
一、过去五年工作回顾
市第十一次X代会以来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领全局，团结带领全市人民，认真落实”1＋1＋9”工作部署，推进”1146”工程，经济社会发展和X的建设各项事业取得明显进步。
（一）理论武装不断强化。严格落实第一议题制度、理论学习中心组制度，深入开展”三严三实”专题教育、”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育，持续深化”大学习、深调研、真落实”，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。组织全市X员干部群众重走总书记在汕考察路线，牢记总书记谆谆教诲，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想成为全市上下的思想自觉和行动自觉。
（二）改革开放蹄疾步稳。积极主动融入”双区”和横琴、前海”两个合作区”建设，推进深汕深度协作。深化”放管服”、营商环境、国资国企等338项改革和”数字政府”建设，向区（县）、镇（街道）分别下放434项、483项权限。完成市、区（县）两级机构改革。获批跨境电商综合试验区、宝奥城国家市场采购贸易试点，成为全省首批国际贸易”单一窗口”扩大试点和跨境贸易便利化改革试点地区，XX关区整体通关时间压缩三分之二以上。
（三）发展质量稳步提升。高新区升级为国家高新区；保税区升级为综合保税区；华侨试验区获”8＋1”省级行政职权和24项支持政策，XX区域性国际通信业务出入口局挂牌成立；规划建设大型产业集聚区，立讯精密、XX电气等一批大项目落地建设。纺织服装、工艺玩具等传统优势产业加快提质升级，新一代信息技术、生物医药等新兴产业和金融、物流等现代服务业快速发展。市场主体总量突破44.6万个。A股上市企业达32家。全社会研发经费投入年均增长17.6％，高新技术企业总数达628家，化学与精细化工省实验室等创新平台加快建设。
（四）民主法治扎实推进。人大政协工作富有成效。四级统战工作网络全面夯实，工会、共青团、妇联等群团组织积极发挥作用。经济特区立法成效显著，制定、修改、废止法规共40件。法治XX建设取得新突破。司法体制改革纵深推进，完成”七五”普法任务。被列为第一批全国市域社会治理现代化试点城市。扫黑除恶专项斗争取得显著成效，社会治安状况不断向好。
（五）思想文化守正创新。积极践行社会主义核心价值观，持续深化全国文明城市创建工作。组织开展”戏亭印象”等系列文化惠民活动，与中国戏曲学院合办首个潮剧本科班。启动历史文化保护利用”八个一批”工程，修缮利用147个革命遗址，红色交通站成为”全国国家安全教育基地”。扎实推进”最美侨村”“红色侨乡”建设。探索海外华文教育试点的XX路径。
（六）城乡环境显著改善。综合交通网络加快建设，动车开进中心城区，广汕汕高铁全面铺开建设，广澳港区二期工程投入运营。练江流域综合整治取得重大成效，获评”2021年XX省十大美丽河湖”。以筹办第三届亚青会为契机推进城市品质提升，获评”国家森林城市”。开展”百村示范、千村整治”行动，1156个自然村完成”三清三拆三整治”。
（七）民生福祉持续增进。脱贫攻坚取得全面胜利。民生支出占财政支出比重年均超过75％。基础教育均衡协调发展，获省教育强市、推进教育现代化先进市称号，投资160亿元建设XX大学东校区等7所高校（校区）。新冠肺炎疫情防控取得重大成果，公共卫生服务不断完善，汕大医学院第一附属医院、市中心医院入选省高水平医院。”粤菜师傅”“XX技工”“南粤家政”三项工程扎实推进，重点群体就业、底线民生有效保障，”呼援通”等互助养老新模式亮点纷呈。
（八）X的建设全面加强。坚持把ZZ建设摆在首位，严格执行省委坚决落实”两个维护”十项制度机制。压紧压实意识形态工作责任，精心组织建X100周年等庆祝活动。实施加强X的基层组织建设三年行动计划。”四风”问题得到有效纠治，政法队伍教育整顿成效显著，完成十一届市委任期内巡察全覆盖。积极稳妥推行公务员职务与职级并行制度，引进博（硕）士4002名。
同志们！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这五年，我们克服了外部复杂形势的不利影响，守住了不发生重大风险的底线，迎来了一系列激动人心的大事喜事。其中，最令我们感恩的是，2020年10月13日，习近平总书记亲临XX视察，面对面、手把手指导我们推进新时代经济特区建设，给全市干部群众最亲切的关怀、最温暖的力量，让我们刻骨铭心、难以忘怀。最令我们振奋的是，省委、省政府明确定位XX为省域副中心城市，省领导同志定点联系XX工作，出台支持XX建设现代化活力经济特区政策，为XX改革开放再出发注入强劲动力。最令我们自豪的是，面对练江流域污染的历史顽疾，我们以壮士断腕的决心和勇气，举全市之力推进污染整治，推动练江从”污染典型”转变为”治污典范”。最令我们难忘的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们众志成城、同心协力，构筑起联防联控的坚固屏障，确保了人民群众身体健康和生命安全。
回望五年奋斗历程，我们深深体会到，办好XX的事情，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记”国之大者”，做到”两个维护”；必须始终坚持发展第一要务，完整、准确、全面贯彻新发展理念；必须始终坚持弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，持续用好改革开放”关键一招”；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，以扎实有效的工作回应群众对美好生活的向往；必须始终坚持全面从严治X，持续增强X的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。
五年发展成绩来之不易，靠的是习近平总书记、X中央的坚强领导，离不开省委的正确领导和大力支持，离不开历届市委领导班子的接续奋斗，离不开全市各级X组织和广大X员干部群众的团结努力，离不开市各民主X派、工商联、各界人士、人民团体、驻汕部队和单位、海内外乡亲的共同支持和积极参与。在此，我代表中共XX市委表示衷心感谢！
二、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，奋力把XX经济特区办得更好、办得水平更高
始终牢记经济特区创办初心，坚决扛起新时代使命担当，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。
（一）牢记初心使命，把习近平总书记、X中央山高水长的关心厚爱转化为加快XX经济特区发展的强大动力
兴办经济特区，是我们X和国家为推进改革开放和社会主义现代化建设作出的伟大创举。特区创办以来，XX率先推出政府部门24小时内审批答复承诺制，首创”三三四”“二二六”住房制度改革模式等一批创新举措，开办内地第一家侨资企业，在改革开放中发挥了”试验田”和重要”窗口”作用。去年10月，习近平总书记亲临XX视察，指出XX经济特区的今天来之不易，亲自为XX发展把舵定向、指路领航，在这里向国内外宣示中国共产X领导中国人民将坚定不移走改革开放道路的决心，发出以更大魄力、在更高起点上推进改革开放的时代强音，为我们把新时代经济特区办得更好、办得水平更高提供了根本遵循。我们要深刻领悟总书记、X中央对XX的似海深情、如山厚望，不忘改革开放初心，牢记经济特区使命，继续当好改革开放的重要窗口、试验平台、开拓者、实干家，以实实在在的业绩回报总书记、X中央的深情厚望。
（二）胸怀”两个大局”，深刻认识新时代改革开放的新内涵新条件新要求，在全国、全省发展大局中明确方位、找准定位
当前，世界百年未有之大变局加速演进，改革开放进入攻坚期和深水区。改革从”摸着石头过河”到加强顶层设计与鼓励基层探索相结合，更加注重系统性、整体性、协同性；对外开放由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，更加注重全面性、公平性、包容性。站在新的起点上，我们必须更加积极主动服务国家战略，落实省委部署，自觉在”两个一百年”、国内国际”双循环”的大背景下找准历史方位，在”一核一带一区”区域发展格局中找准角色定位，全力以赴补齐工业发展短板，加快建设名副其实的省域副中心城市，全力打造活力特区、和美侨乡、粤东明珠。
（三）坚持问题导向，以功成不必在我的境界，坚决扛起在新时代经济特区建设中迎头赶上的历史重任
XX经济特区成立以来，经济社会发展进步显著，但与深圳等经济特区相比，我们远远落后了。近年来，全市上下持续深化”深调研”，特别是近几个月来，市委连续就事关XX长远发展的重大问题深入研讨，清醒认识制约发展的短板弱项，主要是经济总量不大，产业质量不高，创新能力不强，人地矛盾突出，区域中心功能弱化，基层治理存在短板，部分干部精气神不足。对此，我们要直面问题，主动思考谋划，拿出更多能够体现XX功能定位、发挥比较优势、推动高质量发展的思路举措。
（四）起而行之、乘势而上，加快建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区
当前，XX”天时地利人和”兼备。天时方面，和平与发展仍是时代的主题，习近平总书记亲自为XX发展把脉定向，”一带一路”建设和”双区”“两个合作区”等国家级政策利好叠加，为我们改革开放再出发提供了难得契机；省委构建”一核一带一区”区域发展格局和”核＋副中心”动力机制，支持XX建设现代化活力经济特区，省领导同志定点联系XX工作，为我们增创特区优势注入新的强劲动力。地利方面，XX作为全国性综合交通枢纽的地位日益凸显，随着时速350公里高速铁路和广澳港三期综合项目的加快建成，海陆空基础设施日趋完备，XX连接粤东、赣东南、闽西南乃至粤港澳大湾区和长三角经济圈的通道更加便捷，毗邻国际黄金航道的优势进一步发挥，更有利于在更大范围集聚和配置资源。人和方面，习近平总书记亲临XX视察，激发起广大干部群众加快发展的豪情壮志，凝聚起海外侨胞和广大潮汕乡亲关心支持XX发展的共识合力，增强了全市上下求进思进奋进的信心决心。XX发展迎来了难得的战略机遇期。
发展是解决XX一切问题的”总钥匙”。产业是发展的支撑，工业是产业的核心。在全国各地竞位争先、你追我赶的态势下，不进则退、慢进也是退。我们必须坚定不移把工业特别是制造业摆在经济发展的首位，拿出改革开放之初”杀出一条血路”的魄力，弘扬”闯”的精神、”创”的劲头、”干”的作风，横下一条心把”工业立市、产业强市”抓牢抓实抓到底，全面夯实高质量发展基础，一步一个脚印走好新时代赶考路。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察XX、视察XX重要讲话重要指示精神，牢记嘱托，感恩奋进，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，坚决扛起XX经济特区新时代使命担当，全面落实”1＋1＋9”工作部署，深化实施”1146”工程，坚定不移走”工业立市、产业强市”之路，加快建设现代化活力经济特区，在新时代经济特区建设中迎头赶上，为XX在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出XX应有贡献。
今后五年的奋斗目标是：
－－打造高质量发展的活力特区。战略性新兴产业、支柱产业集群形成规模，科技研发投入大幅增长，现代化经济体系加快形成，要素市场化配置改革取得重大进展，市场活力和创造力有效激活，省域副中心城市服务带动作用明显增强。
－－打造治理高效的法治城市。民主法治建设水平进一步提高，营商环境进一步优化，”平安XX”“法治XX”建设取得新成效，城市应急管理体系和风险防控机制不断健全，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。
－－打造开放包容的文明窗口。社会主义核心价值观深入人心，市民素质和社会文明程度得到新提升，ZZ生态更加山清水秀，开放多元、兼容并蓄的城市特质更加鲜明，城市形象更具感召力、亲和力、国际吸引力，文化事业和文化产业更加繁荣壮大。
－－打造聚侨惠民的和美侨乡。华侨特色历史文化保育活化取得新突破，对外文化交流传播取得新进展，制度型开放迈出新步伐，聚侨惠侨机制更加完善，以侨为”桥”的纽带作用充分发挥，初步建成做好新时代”侨”的文章先行示范市和华侨创新创业首选地。
－－打造绿色宜居的智慧都市。高水平全国性综合交通枢纽基本建成，绿色发展体制机制和政策体系基本形成，生态环境质量整体改善，绿色低碳生产生活方式普遍推广，碳减排扎实推进，城市更绿色宜居、更智能智慧。
－－打造共同富裕的粤东明珠。乡村振兴高质量推进，基本公共服务保障能力和均等化水平明显提高，城乡居民人均可支配收入与DP同步增长，区域教育、医疗、文化、商贸”四个高地”基本建成，共同富裕取得新进展。
三、坚持工业立市、产业强市，以更大魄力在更高起点上推进改革开放，努力开创新时代经济特区建设新局面
紧紧围绕”在新时代经济特区建设中迎头赶上”的奋斗目标，突出重点，强化措施，全力以赴加快建设现代化活力经济特区。
（一）坚定不移走”工业立市、产业强市”之路，着力构建更具竞争力的现代产业体系。顺应数字转型新趋势，以战略性新兴产业集群为核心，以重大平台建设为载体，全力打造现代化沿海经济带产业新高地。
加快打造高端产业集群。以数字经济为先导，大力发展新能源、新材料、新一代电子信息3个战略性新兴产业，赋能纺织服装、玩具创意2个特色优势传统产业链式发展，着力培育1个大健康产业，实施”百亿企业、千亿产业”培育计划，构建”三新两特一大”产业发展格局。
谋划推动6000万千瓦海上风电资源开发。近期加快建设粤东千万千瓦级海上风电基地，打造集施工建设、运维和出口为一体的海上风电母港，建设高端装备产业基地、新产品新技术试验示范应用基地、政策先行示范区，创建技术创新中心、检测认证中心、人才教育培训中心，形成”1＋3＋3”海上风电生态体系，建成国际风电创新港，引领海上风电产业发展。同步推进氢能、储能、智慧电气装备等产业发展，打造超2000亿元新能源产业集群。加速化学与精细化工省实验室科研成果产业化，大力发展化工新材料、新能源电池材料、可降解塑料等产业，打造超1000亿元新材料产业集群。以立讯精密等重大项目为牵引，依托区域性国际通信业务出入口局和”粤东数谷”等平台，大力引进消费电子、5通信产业为主的上下游关联产业，加快发展跨境金融、跨境电商和工业互联网等数字经济，打造超1000亿元新一代电子信息产业集群。
重构纺织服装产业链、价值链，支持龙头企业组建产业创新联盟，建设供应链选品中心、电商产业园等，整合资源畅通产业循环，打造超2000亿元纺织服装产业集群。推进工艺玩具与数字创意融合，培育具有自主知识产权的IP、具有潮汕文化元素的原创品牌，建设玩具与主题公园、精品文化街区相结合的创意综合体，培育壮大”玩具＋”跨界融合新业态，打造超500亿元玩具创意产业集群。做大做强生物医药产业，大力发展高端医疗器械设备制造业，拓展精准医疗、智慧健康等服务功能，培育美容保健、旅游体检、美食康养服务业，打造超500亿元大健康产业集群。加快发展科技、金融、商务会展、现代物流等生产性服务业，推动与制造业融合发展。
全力构筑重大平台载体。以国家高新区、综合保税区、华侨试验区和大型产业集聚区为依托，着力构建支撑产业高质量发展的新动能。国家高新区要发挥创新策源地引领带动作用，聚焦科技创新和战略性新兴产业集聚，打造”工业立市、产业强市”新样板。综合保税区要对标学习横琴、前海”两个合作区”和XX自由贸易港先进经验，聚焦保税核心业务，发挥”保税＋”功能优势，打造”工业立市、产业强市”新标杆。华侨试验区要充分发挥华侨华人资源优势，加快建设数字特区核心区，构建现代都市产业体系，打造”工业立市、产业强市”新高地。大型产业集聚区要加快完善交通和园区等基础设施，建立科学高效的管理运营机制，找准突破口和切入点，以一流园区承接世界级产业集群，打造”工业立市、产业强市”新引擎。坚持”一把手”抓招商引资，围绕”三新两特一大”产业格局，制定重点产业链式发展行动计划和扶持政策，着力引进世界500强、中国500强企业的优质项目，做大做强各区工业园区，力争全市工业园区产值占工业总产值比重翻一番。
全面强化资源要素保障。深化要素市场化配置综合改革试点，落实减税降费政策，着力降低企业用地、用工、融资等综合运营成本，大幅降低政府性收费和经营服务性收费。划定面积不低于160平方公里的工业用地控制线。大力推行”工改工”，深化低效产业用地再利用，改造升级村镇工业集聚区，推进标准厂房建设，形成5万亩以上的新型工业园区。探索产业准入评价机制和工业用地全生命周期管理，推行”标准地”“带项目”“带方案”供地模式。加快国家产融合作试点城市建设，鼓励发展风险投资、产业基金等现代金融投资机构，做大做强XX海湾农商行等法人金融机构，推动上市企业高质量发展。持续优化国有资本布局，引导国有资本向战略性新兴产业、交通基础设施等领域集中，提升运营效率，促进保值增值。
深化创新驱动发展战略。实施关键核心技术攻关、高新技术企业倍增、规上工业企业研发机构全覆盖和科技服务体系提升”四大行动”。支持XX大学、XX以色列理工学院高水平建设海上风电学科，鼓励高校院所和科研机构面向产业发展需求开展应用研究，推动建设一批重大创新平台和科技基础设施，打造区域创新中心。加大对企业技术创新、技术改造的引导支持力度，大幅提高全社会研发经费投入强度，力争省级以上研发机构总量突破300家。完善”众创空间－孵化器－加速器－科技园区”的全链条孵化育成体系，大力发展研发设计、技术转移、检验检测等服务机构。
加快打造一流营商环境。持续深化”放管服”改革，对审批事项能取消的取消、能下放的下放、能上网的上网、能秒批的秒批；加快”数字政府”建设，力争数字政府改革建设工作走在全省前列；深化政银合作，推动政务服务自助一体机村（社区）全覆盖，打造”政务＋银行”一站式服务新模式。实施统一的市场准入负面清单制度。深化政企”直通车”机制，构建亲清新型政商关系。实施最严格的知识产权保护，创建社会信用体系建设示范城市。
（二）坚定不移做好新时代”侨”的文章，着力打造对外开放新高地。发挥21世纪海上丝绸之路重要门户作用，大力推进海外华文教育创新发展中心、侨情资源库、数字虚拟潮汕家园平台”三大工程”，开展文化引侨、平台联侨、政策惠侨、经济聚侨”四项行动”，构筑凝侨心聚侨力汇侨智的”侨”头堡。
弘扬”侨”文化。继承和发扬海外华侨爱国爱乡、团结拼搏、敢为人先、诚实守信的精神品质。加强”侨批”档案保护、管理和研究，加快建设潮汕华侨博物馆，探索建立一批”深专精”的华侨华人主题馆，深化”最美侨村”建设，留得住乡音、记得住乡愁。制定海外华文教育三年工作方案，加快建设海外华文教育创新发展中心，开展线XX外华文教师师资培训，拓展海外华文教育XX路径。深入开展”潮剧播种计划”等交流活动，引导包括华侨新生代在内的海外侨胞赓续中华文脉、增强文化认同。
建设”侨”平台。加快建设侨情资源库，及时掌握侨胞新诉求，精准做好新侨联系服务工作。探索建设数字虚拟潮汕家园，打造集侨乡魅力展示、华文资讯共享、商贸合作对接、涉侨政务服务等功能于一体，贴近华侨新生代生活的”云上”综合服务平台。大力推进华侨试验区、”侨梦苑”等涉侨平台建设，发挥国家”海智计划”工作基地、南粤侨创基地、国际潮籍博士联合会等平台作用，争取华人华侨产业交易会在XX举办并建立永久会址，举办华侨华人科技创新、投资合作、文化交流等国际性会议或论坛，以侨为媒传播中国声音、讲好XX故事，壮大海外对我友好力量。
创新”侨”机制。积极创建做好新时代”侨”的文章先行示范市。推进便利华侨华人投资制度专项改革试点，争取上级支持复制大湾区和自贸试验区有关优惠政策，在投融资、财政税务、金融创新、知识产权保护、出入境等方面探索更加灵活的政策体系和更加科学的管理体制。规划设立华侨产业园、新侨创新创业基地和”华侨之家”，打造便利华侨华人投资区。健全华侨青年服务机制，建设吸引全球华侨青年就业创业的青年发展型城市。完善涉侨法规制度，依法维护归侨侨眷和侨胞的合法权益。支持各区（县）依托发展优势和资源特点，打造侨务工作特色品牌。
搞活”侨”经济。以侨为”桥”，深化与”一带一路”沿线国家和地区、RCEP贸易伙伴国的贸易往来，高标准建设跨境电商综合试验区、宝奥城国家市场采购贸易方式试点，支持海外华侨利用华侨试验区流媒体资源开拓国内电商市场，大力发展跨境电商、市场采购、全球保税维修等贸易新业态新模式，探索建设多式联运一单制跨境区块链平台。强化与长三角、粤港澳大湾区、粤闽浙沿海城市群经济互动和协同开放，加快建设XX自贸试验区XX联动发展区。发挥海外工商社团桥梁作用，推动本土优势企业”走出去”。
（三）坚定不移建设省域副中心城市，着力增强集聚辐射能力。加强超前谋划，完善交通基础设施，优化空间发展布局，拓展综合服务功能，全面提升城市能级和竞争力。
构建现代交通体系。超前谋划一批辐射内地和通联东南沿海重要城市的铁路、高速公路、通用机场项目，构建”3＋2＋2”高铁通道和”4＋3＋3”高速公路通道。力争XX至河源高铁、海门港疏港铁路和XX至汕尾高速公路、南澳第二过海通道、西部加密线、广澳港区连接线等尽快纳入国家、省规划并启动建设，打造高水平全国性综合交通枢纽。
围绕五年内完成投资1000亿元的目标，实施交通基础设施建设”十大工程”。对外以”两高两港”为主干框架，构建连接大湾区、通达国内外的立体交通网。加快广汕汕、漳汕高铁和广澳港疏港铁路建设；推动广梅汕铁路全线电气化改造，构建深入内陆腹地的”三纵”货运铁路通道；高质量建设XX火车站及枢纽一体化工程，打造全省领先、粤东最大的一站式综合交通枢纽。推动新建XX至饶平高速公路和深汕东、汕昆高速改扩建。加快广澳港区、海门港区基础设施建设，打造粤东港口群核心港区和公共物流枢纽港区。对内加快实施”三环”粤东城际铁路骨架网，谋划直达XX、揭阳快速通道建设，完善机场紧密服务XX的集疏运网络，打造以XX为中心的汕潮揭半小时通勤圈。围绕”镇镇通高速”目标，完成海湾隧道、牛田洋快速通道、南澳联络线、潮汕大桥、京灶大桥等路网建设，分步实施骨干路网快速化改造，实现全市域15分钟上高速。
提升城市功能品质。统筹城区重点片区和内海湾整体形象设计，构筑生态宜居、山水交融的城市景观。全面推进城市更新，加快老旧小区改造，鼓励增设电梯，合理配建停车设施，完善给排水管网、燃气管网等基础设施。加强城市行车道规划，在主要干道推行”绿波”智能控制。积极打造地下连廊经济，推进商业综合体组团发展。大力推进智慧城市、数字城市建设。系统化全域推进海绵城市建设，开展防洪排涝补短板五年行动，实现城市建成区内涝防治标准全面达到30年一遇、重要区域达到50年一遇。
推进区域协调发展。立足各区（县）资源禀赋，打造各具特色的现代化新范例。金平区要强化产业支撑，发挥教育、医疗、科创优势，推动老城区焕发新活力，打造产城融合示范区；龙湖区要勇当新时代”拓荒牛”，发挥创新创业、商贸金融、交通区位优势，加快构建现代化产业体系，提升社会治理能力，打造创新引领示范区；澄海区要全面融入中心城区发展，加快推进六合核心区建设，推动产业集聚发展和转型升级，打造新型工业化示范区；濠江区要依托广澳港和综合保税区，布局战略性新兴产业，加快特色产业转型升级，高标准推进基层治理和乡村振兴工作，打造港城融合示范区；潮阳区要主动对接融入中心城区，进一步优化产业结构、拓展产业空间，培育若干个百亿元级优势产业集群，打造传统产业创新示范区；潮南区要挖掘、保护和利用好红色资源，推动传统优势产业高端发展、集群发展、融合发展，打造传统制造业赋能集聚示范区；南澳县要坚持工业不上岛，争取引进主题旅游乐园，加快创建国家5A级旅游景区、国家全域旅游示范区。
深化深汕深度协作。用足用好”核＋副中心”动力机制，完善常态化会商工作机制，建立”每年十项深度协作示范性工程清单”，推动两市5个方面21项合作事项落地实施。主动服务和支持深圳先行示范区建设，积极贡献长板、深化合作。学习借鉴深圳开展综合授权改革、推动制度型开放等领域改革创新经验。加快深汕协同创新科技园配套设施建设，发挥XX在深圳商脉、人脉资源优势，主动承接深圳产业溢出，吸引一批深圳优质企业落地打造粤东总部园区。建立健全产业链对接工作机制，借力深圳”设计＋”赋能XX服装、玩具优势产业，共同打造”前店后厂”经济协作模式，支持深圳国有企业参与XX城市建设运营和国资体系整合提升。
引领带动汕潮揭都市圈。围绕构建”一心两极一区”的都市圈发展格局，加快XX主中心建设，打造粤东消费中心，建成国际品牌云集、业态多元、功能齐全的核心商圈，配套建设特色商业综合体，发展潮汕特色”夜间经济”；推进大型展会场馆、大宗商品交易市场和物流集散中心建设。发挥教育、医疗、文化、商贸等优势，建设覆盖全域的高品质现代化服务体系。整合广澳港、潮汕机场、高铁站，打造临港空铁经济区，依托梅汕铁路构建汕梅经济走廊，增强汕潮揭都市圈内生发展动力。推动汕潮揭三市产业协同发展、文化交流合作、社会共治共享、生态联防联治，实现更宽领域更高层次共赢发展。
（四）坚定不移推进乡村振兴，着力促进城乡协调发展。坚持农业农村优先发展，全面实施”九大攻坚行动”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，构建城乡融合发展新格局。
发展富民兴村产业。以精细农业推进农业现代化，努力打造粮蔬、水产、畜禽3个百亿元级产业集群。实施农田整治提升行动，确保粮食播种面积稳定在103万亩。发展农产品精深加工，完善仓储保鲜冷链及物流服务设施，延长农产品消费端。实施品牌强农战略，积极申报国家农产品地理标志，打响牛肉丸、狮头鹅等100个农业品牌。推动南澳国家级沿海渔港经济区建设，探索”海洋牧场＋深水网箱”模式。强化一二三产业融合发展，增扩建20个现代农业产业园，拓展休闲农业和乡村旅游业，发展农村新型服务业，让农民分享产业链增值收益。
深入推进乡村建设。实施农村人居环境整治提升五年行动，深化”三清三拆三整治”行动，实现80％以上行政村达到美丽宜居村标准，建成100个以上特色精品村，农村生活污水治理率达到95％以上，全域完成农村厕所改造提升任务。健全农村保洁机制，推动农村垃圾、污水、厕所等相关设施一体化运维。提档升级”四好农村路”建设，新增硬底化村内道路2000公里，基本实现自然村内路面硬化。加强传统特色村落、乡村特色风貌保护利用，支持各区（县）打造各具特色的”红色侨乡”“潮汕风情”美丽乡村风貌带。
深化农村综合改革。深入推进农村集体产权制度改革，创新土地入股、资金参股等模式，激发农村发展内生活力，到2025年实现所有行政村集体经济年收入超15万元。开展农村承包地流转奖补，力争全市农村承包地流转面积达到50％以上，促进适度规模经营。稳慎推进农村宅基地改革，探索建立农民公寓联审联批制度，多形式盘活农村闲置宅基地和闲置住宅。推进澄海区莲下镇、潮南区两英镇城乡融合发展省级中心镇试点工作。健全城乡融合发展机制，打造一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇。
保持稳定长效脱贫。推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，严格落实”四个不摘”要求，健全防返贫动态监测和帮扶机制，坚决守牢不发生规模性返贫底线。提升城乡公共服务均等化水平，推动教育、医疗等公共服务资源优化配置。开展组团式乡村振兴驻镇帮镇扶村工作，在60个镇（涉农街道）打造”五个提升”亮点工程。积极争取中央苏区政策，用足用好革命老区政策，支持澄海区、潮阳区、潮南区推动老区全面振兴。
（五）坚定不移推进依法治市，着力维护社会安全稳定。深入实施创建平安幸福XX”六大工程”，打造具有XX特色的现代化社会治理新模式，让人民群众真切感受到”看得见的平安，摸得着的幸福”。
坚决维护国家ZZ安全。全面贯彻总体国家安全观，始终把维护ZZ安全置于首位。实施维护ZZ安全能力提升工程，深化反恐怖反分裂反邪教斗争，严密防范、严厉打击敌对势力颠覆破坏渗透活动。加强意识形态和网络安全建设，提升情报预警及应急处突能力，确保不发生危害ZZ安全案事件和重大群体性事件。
全力维护人民生命安全。抓好常态化疫情防控，加强防灾减灾、应急处置和物资储备系统等应急体系建设，提升自然灾害预报预警的及时性和准确性。强化源头治理和全过程监管，全力保障食品药品安全。实施生命安全防护工程，完善社会心理疏导和危机干预机制，扎实做好交通安全、防范溺水、安全生产等工作，全面提升安全管理水平。
持续提高基层治理水平。实施为民解忧工程，坚持和发展新时代”枫桥经验”，健全以人民为中心的矛盾纠纷调解机制，依法及时就地解决信访问题，持续开展重点领域涉稳问题和突出矛盾专项治理，集中化解重复信访、信访积案。实施平安幸福村居创建工程，制订创建标准，开展试点运行，以点带面逐步实现平安幸福村居建设全覆盖。发挥村民理事会、侨胞乡贤等社会力量的积极作用，探索建立”红袖章”“慈善＋社工＋志愿者”联动服务模式，实现”呼援通”全市域覆盖，打通村（社区）治理”最后一公里”。
深入推进平安XX建设。实施治安防控体系建设提升工程，坚持打防并举，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、”套路贷”等新型犯罪以及”盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等突出违法犯罪，加强街面动态”大巡防”、复杂场所”大巡查”、重点要素”大管控”，提高街头见警率和管事率，有效遏制刑事治安违法犯罪活动，实现刑事治安警情、案件逐年下降。开展农村涉土问题专项整治三年攻坚行动，持续拓宽平安建设社会覆盖面。
建设更高水平法治XX。用好用足特区立法权，加快完善市场经济、保障民生、生态文明等重点领域和关键环节立法，积极推进”小快灵”立法。全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。着力推进执法规范化建设，探索构建市、区（县）、镇（街道）三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系，确保严格、规范、公正、文明执法。实施全民法治意识提升工程，深入开展”八五”普法，不断完善公共法律服务体系，推动全社会形成”办事依法、遇事找法、解决问题用法”的浓厚氛围。
（六）坚定不移推进精神文明建设，着力塑造开放包容的特区气质。以创建全国文明城市为抓手，提升市民文明素养，厚植城市精神品格，全面提升XX城市软实力。
加快推进文明城市创建。健全文明创建长效机制，聚焦市容”六乱”整治、交通秩序治理和环卫保洁、垃圾分类等重点难点，完善考核评比机制，在资金、业务培训、挂钩帮扶上给予基层更多倾斜。积极推动文明创建与城市品质提升深度融合，增强城市的吸引力、竞争力、影响力，让天下英才近悦远来。深化拓展新时代文明实践中心建设，广泛开展文明村镇、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动。加强网络文明建设，培育积极健康、向上向善的网络文化。健全志愿服务体系，广泛开展文明劝导、文明服务等活动，形成人人关心、人人支持、人人参与的文明城市创建格局。
全面提升市民文明素质。发挥社会主义核心价值观引领风尚和凝心聚力作用，深入开展移风易俗行动，引导广大群众弘扬海纳百川、自强不息的城市精神，厚植市民责任意识、家国情怀，让淳厚诚实、重信守诺成为XX市民的价值追求。完善城乡公共文化服务体系，规划建设美术馆、音乐厅等一批重大公共文化设施，把潮汕历史文化博览中心打造成城市文化地标。加大文艺精品创作力度，深入推进文化惠民活动，丰富城乡群众精神文化生活。
保护传承”老XX”历史文脉。在城乡建设中加强历史文化保护传承，采用”绣花”“织补”等微改造方式，推进小公园开埠区、樟林古港保育活化，打造小公园顺昌街区文旅融合发展示范区，创建国家历史文化名城。继续实施”八个一批”工程，推进”南澳Ⅱ号”等考古保护，延续保存华侨、开埠、海丝历史文脉基因。发挥潮剧名师名家优势，推动潮剧潮乐人才培养和教学科研相得益彰。鼓励支持文物保护单位、非遗传承人开发文创产品，促进侨批、潮菜、潮绣、剪纸等优秀传统文化创造性转化、创新性发展。
积极发展全域旅游。完善旅游公共服务设施，推动潮汕文化、华侨文化、民俗文化、潮汕美食与旅游业态有机融合，构建”吃、住、行、游、购、娱”全产业链，创建省级全域旅游示范区。深入挖掘中央红色交通线、大南山革命遗址等红色资源，串珠成链推出一批红色旅游精品线路。办好第三届亚青会，放大赛会溢出效应，深入开展全民健身运动，积极承办亚洲冲浪、帆板锦标赛等高端赛事，举办国际马拉松、韩江徒步等群众体育赛事，推动”体育＋旅游”融合发展。
（七）坚定不移践行绿水青山就是金山银山，着力建设美丽宜居生态XX。巩固提升XX滨海生态环境优势，推进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。
持续推进污染防治。巩固深化练江流域污染整治成效，完善市领导驻点、曝光台等工作机制，提升河长制管理效能，强化控源截污治本，确保5个地表水国考断面水质稳定达标，打造全国流域治污的样板典范。加快生活污水处理设施及配套管网建设，扎实深化全国城市黑臭水体治理示范城市创建成效。加强大气污染防治联防联控，推进移动源污染治理，确保全市空气质量达标率保持96％以上。完善固体废物全链条监管体系，全面落实受污染耕地、建设用地安全利用与风险管控。到2025年基本建成城市生活垃圾分类处理系统，城乡生活垃圾无害化处理率达到100％。
提升生态环境品质。全力推进韩江榕江练江水系连通工程，有效修复和改善水生态环境，建成290公里碧道。全面推行林长制，加强南澳海岛国家森林公园等自然保护地建设。按照”出门见绿，百米见园”的要求，一体推进城市公园绿地建设，巩固提升国家森林城市建设成果，积极创建国家生态园林城市。大力保护湿地资源，实施红树林生态修复，加强海岸线整治修复和近岸海域污染治理，建成海岸带综合保护和利用示范区，支持青澳湾创建国家级海洋公园，打造一批美丽海湾。
坚持绿色低碳发展。加快编制我市碳达峰、碳中和专项规划及行动方案，坚决管控”两高”项目，扎实推进重点领域节能降耗、减污减排，做好南澳县省碳中和试点示范建设工作，推动减污降碳协同增效。大力推动绿色技术创新，发展绿色金融，推广绿色建筑，建设绿色园区，倡导绿色消费，形成节约资源、绿色低碳的生产生活方式。
健全生态治理制度。充分衔接产业发展规划，高质量促进”三线一单”落地实施。深化环评审批制度改革，健全生态保护补偿和生态产品价值实现机制，鼓励各类社会资本参与生态保护修复。全面实施排污许可制，推进排污权、用能权、碳排放权市场化交易，建立碳普惠激励机制。严格领导干部任期生态文明建设责任制，推动环保行政执法与刑事司法有效衔接，落实生态环境损害赔偿和公益诉讼制度，坚决对环境违法行为”零容忍”。
（八）坚定不移保障和改善民生，着力推动共建共治共享共同富裕。坚持以人民为中心，努力办好各项民生事业，让发展成果更多更公平惠及人民群众，朝着实现共同富裕不断迈进。
大力推动就业增收。建立多渠道就业促进机制，力争每年城镇新增就业3.5万人左右。健全终身职业技能培训制度，大力推进”粤菜师傅”“XX技工”“南粤家政”三项工程，建成一批省市级”潮菜大师”培训基地、技能大师工作室、乡村实训基地。建设全方位公共就业创业服务体系，支持重点群体就业，规范公益性岗位开发管理、托底安置。健全工资合理增长机制，完善社会保障、转移支付等再分配制度，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，缩小收入分配差距。积极发展公益慈善事业，促进共同富裕。
打造区域教育高地。完成XX大学东校区、XX以色列理工学院南校区建设，支持XX职业技术学院建设省域”双高”院校，推进XX幼儿师范高等专科学校创建国内知名幼师院校，支持粤东技师学院、XX技师学院纳入高等学校序列，实现在校大学生人数翻一番。用好对口帮扶政策，健全城乡教育资源均衡配置机制，增加基础教育学位16万个，解决”大班额”问题。改革教育评价体系，落实”双减”工作，抓好”五项管理”，实施”新强师工程”。确保具备入学条件的残疾儿童少年义务教育入学率达到100％。加快构建现代职业教育体系，建成3所省高水平中职学校，推动各区办好办强职业教育中心学校。
建设区域医疗高地。依托市中心医院和汕大医学院第一附属医院等高水平医院建设心脑血管、肿瘤等10个专科区域医疗中心，创建一批国家级临床重点专科、重点医学实验室，推动市中医医院建成粤东中医诊疗中心。深化公共卫生体系改革，在全省率先建成公共卫生临床中心、疾控中心和应急物资储备中心”三位一体”的市级公共卫生医学中心。探索发展城市医疗集团，规范建设龙湖、南澳紧密型医共体。加快推进医疗卫生基础设施建设，新增床位1万张以上。健全乡村医疗卫生服务体系，提升基层医疗机构诊疗能力。实施健康XX行动，推进”互联网＋医疗健康”便民惠民服务。
兜牢民生保障底线。优先安排资金用于民生保障等重点领域，解决群众”急难愁盼”问题。积极应对人口老龄化，发展医养结合服务。健全统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度。加强失能孤寡老人、残疾人、困境儿童等特殊群体福利保障，织密兜牢城乡困难群众基本生活安全网。完善”三孩”生育、养育、教育等政策配套，设立公办幼托机构。优化区域引调水工程布局，保障潮阳区、潮南区居民生产生活用水。加快发展保障性租赁住房、共有产权住房，积极稳妥化解拆迁户回迁历史遗留问题。
四、加强X的全面领导和X的建设，为XX在新时代经济特区建设中迎头赶上提供坚强ZZ保证
办好XX的事，关键在X。要弘扬伟大建X精神，贯彻新时代X的建设总要求，从X百年奋斗的重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，切实增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，以自我革命的精神把X建设得更加坚强有力。
（一）始终把ZZ建设摆在首位。深刻领悟”两个确立”的决定性意义，严格执行省委坚决落实”两个维护”十项制度机制，提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，把习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和X中央决策部署不折不扣落实到位。严明ZZ纪律和ZZ规矩，严格重大事项请示报告制度，坚持”五个必须”，杜绝”七个有之”。巩固X史学习教育成效。强化新闻舆论、互联网、高校等阵地管理，牢牢掌握意识形态工作领导权主动权。
（二）全面加强基层组织建设。坚持一年一主题，滚动实施加强X的基层组织建设三年行动计划，全面构建X建引领基层治理新格局。开展抓X建促乡村振兴示范县创建活动，推动基层X建”整镇推进、整县提升”。完善各领域X建工作体系，组织实施支部堡垒提升、头雁提质领航、X员先锋示范、X建品牌创优等基层X建”四项工程”。开展星级评定，动态排查整顿软弱涣散基层X组织，选优配强各领域X组织书记，构建四级X员干部联系服务群众工作体系，分领域打造100个市级优秀X建特色品牌。
（三）打造高素质专业化干部队伍。坚持X管干部原则，鲜明树立实干担当的用人导向。开展干部”育苗固基、梯次培养”行动，建立实践锻炼常态化机制，大力培养选拔优秀年轻干部，统筹用好各年龄段的干部。实施干部ZZ能力和专业能力”双提升”行动，培养一批具有专业知识、专业能力、专业作风、专业精神的干部。开展”争做新时代担当作为好干部”行动，大力优化完善职级制度、容错纠错机制和干部考核评价机制，激励引导各级领导干部自觉对标先进，营造”不待扬鞭自奋蹄”的生动局面，推动全市各项工作走在全省前列。加强干部日常管理监督，突出对”一把手”和领导班子监督，推动X委（X组）”一把手”管好班子、带好队伍。
（四）建设区域人才集聚中心。设立法定人才周，落实中长期青年发展规划，实施重点产业人才振兴、教育医疗英才提升、乡土人才培养、博（硕）士优才成长、华侨青年人才集聚”五项计划”，营造识才爱才敬才用才的浓厚氛围。打造一批符合XX实际的产业特色人才队伍，培养一批名校长、名教师、名医师，培育造就更多懂农业爱农村爱农民的”田秀才”“土专家”，完善博（硕）士培养历练机制和晋升渠道，打造华侨华人人才”归谷”。
（五）持之以恒正风肃纪反腐。深化模范机关创建工作，组织实施挂钩一批基层单位、选树一批先进典型、办好一批民生实事、化解一批矛盾纠纷、整治一批歪风陋习等”五个一批”活动。严格落实中央XXXX及其实施细则精神，毫不松懈纠治”四风”，健全为基层减负长效机制。保持惩治腐败高压态势，坚持受贿行贿一起查，用好”四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，高质量开展新一届市委巡察工作。坚持不懈推进基层正风反腐行动，常态化惩处涉黑涉恶”保护伞”，持续纠治疫情防控、教育医疗、涉土涉农、生态环保、执法司法等领域腐败和不正之风。
同志们，建设现代化活力经济特区，必须充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量。要支持人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关履行职能、开展工作、发挥作用。加强对统一战线工作的领导，积极为各民主X派、工商联、无X派人士发挥作用搭建平台，做好民族、宗教、对台、港澳、外事和新的社会阶层人士工作。认真做好老干部和关心下一代工作，提高机构编制管理制度化、科学化水平，充分发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用。加强X管武装和双拥共建工作，推动军民融合深度发展。
同志们，迎头赶上，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的正确领导下，牢记嘱托、感恩奋进，团结带领全市X员干部群众，埋头苦干、勇毅前行，奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程上争取更大荣光，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开！
在中国共产XXX市第十一次代表大会上的报告
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产XXX市第十届委员会向大会作报告。
中国共产XXX市第十一次代表大会，是站在”两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，迎接X的二十大和省第十三次X代会召开，大力实施”强省会”行动的关键时期召开的一次十分重要的会议。
大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实省委重大决策部署，全面总结市第十次X代会以来的工作，科学确立未来五年的奋斗目标和主要任务，团结带领全市广大X员干部和人民群众，坚持生态立市、工业强市、数字活市、人才兴市，奋力谱写新时代”强省会”新篇章！
一、过去五年主要成绩和基本经验
市第十次X代会以来的五年，是沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行的五年。在XXXX发展的每一个重要阶段和关键节点，总书记都给予我们亲切关怀和悉心指导。特别是今年2月总书记亲临XX视察，专程到XX看超市、进社区，对XXXX工作作出重要指示。我们坚持把习近平总书记视察XX重要讲话精神作为总遵循、总纲领、总指针，坚持一张蓝图绘到底，经济实力实现大幅提升，民生民利得到持续改善，城乡面貌发生显著变化，生态优势得到不断巩固，改革开放取得重大进展，X的建设得到全面加强，顺利完成市第十次X代会确定的目标任务，各项事业在高质量发展中实现大踏步前进。
五年来，”讲ZZ”的意识更加坚定。我们坚决按照总书记”把'四个意识'落实到岗位上、落实在行动上”的重要指示，以ZZ建设为统领，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。坚持学深学透，认真开展”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育和”牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建X百年”专题教育，让习近平新时代中国特色社会主义思想成为指导XX贵安每一项工作最为根本、最为持久、最为强大的动力源泉。坚持入脑入心，教育引导全市X员干部群众把对习近平总书记的爱戴敬仰和深厚感情转化为增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”的实际行动。坚持落实落地，始终把习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为学习的第一议题、贯彻的第一遵循、落实的第一ZZ要件，奋力推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根、开花结果。忠诚核心已经成为XX贵安X员干部最鲜明的ZZ品格，成为XX贵安ZZ生态最鲜明的ZZ底色！
五年来，”强实体”的基础更加夯实。我们坚决按照总书记”把发展经济着力点放在实体经济上”的重要指示，加快构建现代化产业体系，经济步入高质量发展的轨道。工业持续转型升级，围绕”一品一业、百业富贵”的发展愿景，加快发展电子信息制造、装备制造、新能源、针织纺织、食品等产业，工业市场主体突破1.8万户，规模以上工业增加值年均增长7.3％，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达19％。服务业持续提质增量，新型商业综合体蓬勃发展、公益性惠民生鲜超市实现街道全覆盖、社区便利店遍地开花，”百场千店万铺”的商贸格局初具雏形，社会消费品零售总额年均增长9％，现代服务业增加值占服务业增加值比重达53％，连续五年荣膺”全国最佳避暑旅游城市”称号，成为首批国家文化和旅游消费试点城市。农业持续优质高效，农村产业革命、农村”三变”改革成果丰硕，建成高标准农田68.34万亩，经济作物种植面积占种植业比重达76.25％，农产品加工转化率不断提升。五年来，全市地区生产总值年均增长7.5％，位居全国省会城市前列，人均地区生产总值突破1.2万美元，为全省实现”黄金十年”跑出了省会速度、贡献了省会力量！
五年来，”大数据”的名片更加亮丽。我们坚决按照总书记”XX发展大数据确实有道理”的重要指示，大力实施大数据战略行动，成为承载全国大数据领域试验、试点、示范最多的城市。数字产业化加快发展，XX信息技术服务产业集群入选国家首批战略性新兴产业集群，满帮、朗玛、白山云等本土企业先后入选中国互联网企业百强榜单，数字经济增加值占地区生产总值比重达40％。产业数字化加快转型，全力推进”万企融合”，大数据与实体经济融合指数达到52。数字化治理加快推进，数字技术在经济调控、市场监管、社会治理、公共服务等领域广泛应用，政府数据开放水平连续五年位居全国前列。数字新基建加快突破，全国一体化算力网络国家枢纽（XX）节点加快建设，移动、联通、电信、华为、腾讯等投入运营及在建数据中心达17个。数据价值化加快实现，颁布实施全国首部大数据地方性法规，建成全国首个国家大数据工程实验室、打造全国唯一国家大数据安全靶场，数博会成为国际性盛会、世界级平台。”中国数谷”建设迈出坚实步伐，数字经济发展抢得了先机、孕育了新机！
五年来，”促融合”的格局更加协同。我们坚决按照总书记”一定要高端化、绿色化、集约化”的重要指示，认真贯彻省委、省政府关于XX贵安融合发展和”强省会”的决策部署，推动”贵安八条”、”强省会”35条等重要政策落实落地。加快空间融合，实现总体规划一体编制、整体空间一体布局、控规详规一体优化。加快交通融合，人民大道、花冠路、同城大道、宾阳大道等建成通车，XX外环、数博大道、观潭大道、太金线等加快建设，轨道交通1号线、2号线、市域快速铁路西南环线建成运营，3号线、S1线有序推进，XX迈入了”地铁时代”。加快产业融合，恒力、鲲鹏服务器、宁德时代、中科电气等一批重大项目落地贵安，XX大数据科创城、苏贵产业园启动建设。加快机制融合，建立精简高效的扁平化管理体系，XX市全面承接贵安新区社会事务。XX贵安按下了融合发展的”快进键”，城市骨架全面拉开，城市空间大幅拓展，这是从云岩、南明”老城时代”，迈入老城区、观山湖”双核时代”后，又一次城市格局的大变革！
五年来，”大生态”的底色更加鲜明。我们坚决按照总书记”守好发展和生态两条底线”的重要指示，大力实施大生态战略行动，建成全国生态文明示范城市。紧盯系统治理，深入实施蓝天、碧水、净土、固废治理和乡村环境整治”五大攻坚战”，全面推行河湖长制、林长制，空气质量优良率提高到98.9％，磷化工企业”以渣定产”实现年度产消平衡，单位地区生产总值能耗稳步降低，绿色经济占比达46％，XX的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。紧盯问题整改，29处城市黑臭水体全面消除，32座再生水厂建成投用，全市新增污水日处理能力107.38万吨，南明河重现水清岸绿景象，28个国家和省考核断面水质全部达标，中央和省级生态环保督察检查反馈问题整改取得重要进展。紧盯生态供给，建成各类公园1025个，建成区绿化覆盖率达到41.8％，森林覆盖率提高到55％，”一河百山千园”自然生态格局基本形成，连续成功举办生态文明XX国际论坛。绿色成为XX贵安发展的鲜明底色，”爽爽XX”声名远扬！
五年来，”惠民生”的成果更加丰硕。我们坚决按照总书记”把造福人民作为最重要的政绩”的重要指示，始终坚持以人民为中心的发展思想，城镇、农村居民收入分别增长48％、57％，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。大力实施大扶贫战略行动，率先实现建档立卡贫困人口稳定脱贫，助推全省13个贫困县脱贫摘帽，如期全面建成小康社会。大力提升公共服务供给，公共财政用于民生支出比重达65％以上，教育、卫生、住房、养老等民生事业持续改善，文化事业和文化产业繁荣发展。大力实施城市更新行动，加快推进棚户区、老旧小区、背街小巷改造，惠及群众120万余人。大力提升城市治理能力和治理水平，深入推进城市基层社会治理体制机制改革，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，平安XX、法治XX建设成效显著，实现全国文明城市”四连冠”。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持谋早谋实、果断决策、慎终如始，团结带领全市上下同舟共济、众志成城，坚决打赢疫情防控和经济社会发展”两场战役”，交出大战大考优异答卷，牢牢守住了城市安全、守护了群众安宁！
五年来，”抓X建”的成效更加彰显。我们坚决按照总书记”把管X治X的螺丝拧得更紧”的重要指示，认真落实新时代X的建设总要求，层层压实管X治XZZ责任，不断把各级X组织建设得更加坚强有力。全面加强思想建设，落实意识形态工作责任制，在全省率先推进全市一张网的市县融媒体中心建设，意识形态阵地更加安全稳固。全面加强组织建设，大力实施”筑固工程”，统筹推进城市、农村、机关、国企、高校、非公有制经济组织和社会组织等领域X建工作，圆满完成全市X政机构改革任务、区（市、县）X委和乡镇集中换届，X组织ZZ功能和组织力显著增强。全面加强作风建设，严格落实中央XXXX及其实施细则精神，政法队伍教育整顿取得重要成果，聚焦重点行业、国企金融、年轻干部开展教育整肃专项行动，干部队伍作风更加优良。全面加强纪律建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全市X风廉政民意调查综合评价指标大幅上升，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，ZZ生态持续向上向好。全面加强X管人才，突出以用为本，优化人才政策，做精人才服务，人才总量突破100万，人才工作有广度、有深度、有温度，XX贵安正在成为各类人才筑梦、追梦、圆梦的地方！
五年来，我们坚持不断完善和发展社会主义民主ZZ，支持市人大、政府、政协和纪委监委、法院、检察院履行职能、开展工作。我们坚持守正创新，持续巩固和发展新时代爱国统一战线，创建”全国民族团结进步示范市”取得突破性进展。我们加强X管武装工作，国防动员和后备力量建设水平进一步提高，实现全国双拥模范城”八连冠”。我们深入推进群团改革，人民团体桥梁纽带作用不断彰显，唱响”主旋律”，传递”正能量”，画好”同心圆”，凝聚起团结奋进、攻坚克难的强大合力！
各位代表、同志们！时间蕴藏着伟力，奋斗见证着辉煌。回望过去，”知行合一、协力争先”的XX人民在征途中留下足迹，在赶考中书写答卷，在磨砺中收获喜悦，在奋斗中感受幸福。每一个平凡的名字，都值得我们铭记；每一个奋斗的身影，都值得我们珍惜......”历尽天华成此景，人间万事出艰辛”。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是省委正确领导、关心支持的结果，是历届市委继往开来、接续奋斗的结果，是各级X组织、广大X员干部和人民群众团结一致、共同努力的结果，是社会各界建言献策、鼎力支持的结果。在此，我代表中共XX市第十届委员会，向广大X员干部群众，向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻筑的中直单位、省属单位、人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有为XX贵安高质量发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来，我们深切感受到，只有对标看齐，才能找准航向。X有核心，才能万众一心。只有衷心拥护”两个确立”，忠诚践行”两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向笃定前行，才能战胜各种风险挑战，推动XX贵安这艘航船击楫勇进、破浪前行。只有守好底线，才能行稳致远。绿水青山就是金山银山。只有完整、准确、全面贯彻新发展理念，处理好加快经济发展和保护生态环境的关系这一最大辩证法，继续走好经济发展和生态改善双赢的发展新路，才能在高质量发展中打开新局面、创造新业绩。只有读懂民心，才能不忘初心。老百姓是天、老百姓是地，民心是最大的ZZ。只有坚定人民立场，坚守为民情怀，真正想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，才能把民生实事办到群众心坎上，凝聚起上下同心、干群一心的磅礴力量。只有苦干实干，才能勇立潮头。”为官避事平生耻，视死如归社稷心”。成绩都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。只有万难不辞、万险不避，一锤一锤地敲，一事一事地办，才能确保各项工作善始善终、善作善成。这些经验启示，我们必须倍加珍惜、长期坚持、丰富发展。
安不忘危，兴不忘忧。对照X中央和省委的部署要求，对照人民群众对美好生活的更高期待，我们工作中还存在一些差距和不足。主要是：新型工业化水平不高，工业经济规模偏小，工业市场主体偏少，工业园区单位产出较低，全社会研发投入不足。新型城镇化质量不优，城市规划、建设、管理水平有待提升，农村人居环境亟待改善，城乡发展还不均衡。公共服务供给不足，教育、医疗、养老、公共卫生等领域社会事业发展还有不少短板，治理能力和治理水平还有待提升。X员干部作风不硬，跟不上发展的新形势，X的建设存在薄弱环节，X风廉政建设和反腐败斗争任重道远，管X治X任务依然繁重。对此，我们要高度重视，以科学的态度、务实的作风、有力的举措，切实加以解决。
二、未来五年发展形势和奋斗目标
奋斗百年路，启航新征程。在我们X走过百年光辉历程的重大时刻，X的十九届六中全会胜利召开，全会跨越”两个百年”的历史时空，总结了我们X带领人民群众创造百年辉煌的重大成就，揭示了我们X从胜利走向胜利的基因密码，明确了我们X以史为鉴开创未来的行动纲领，吹响了我们X引领中华民族伟大复兴的前进号角。我们要深刻领会把握X百年奋斗的重大成就和历史经验，不断从X的百年奋斗历程中汲取精神、智慧和力量，切实增强把握历史主动、赢得未来发展、争取更大荣光的定力能力，牢记嘱托、感恩奋进，以更加昂扬的姿态奋进新征程、建功新时代。
未来五年，时代的机遇在召唤着我们。当今世界，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂，世界经济艰难复苏，新冠疫情起伏反复；今日中国，中华民族伟大复兴的步伐不可阻挡，中国经济向稳向好的态势不可逆转，我国仍然处于重要战略机遇期。随着”双循环”格局加速构建，”双碳”战略稳步推进，科技革命蓬勃兴起，产业变革风起云涌，我们既面临转型压力的挑战，更迎来产业重构的机遇。特别是XX的资源禀赋、交通枢纽、能源优势、后发潜力将更加凸显，为我们参与产业链、供应链分工创造了良好条件。我们要深刻认识和把握变局中孕育的新局、危机中蕴藏的先机，抢占发展风口，再攀发展新高。
未来五年，光荣的使命在激励着我们。在”十四五”开局起步的历史时刻，省委、省政府审时度势、科学决策，把”强省会”作为全省更好地融入新发展格局的重大战略部署，重视程度前所未有，支持力度前所未有。这既是一份沉甸甸的历史使命，更是一张沉甸甸的时代考卷。我们要知责于心、担责于身、履责于行，把”强省会”作为奋进新时代的最强音、主抓手、集结号，在拉高标杆中争先进位，在加压奋进中后发赶超，在攻坚克难中开创新局，努力将”强省会”宏伟蓝图变成美好现实。
今后五年，是XX贵安走好新时代”强省会”赶考之路的重要阶段，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察XX重要讲话精神，认真贯彻落实省委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，坚决落实省委”一二三四”工作思路，按照”八个狠抓”、”六个新突破”、”五个走前列、作表率”的要求，以高质量发展为主题，以”强省会”为主抓手，以新型工业化为主攻点，以数字经济、绿色经济为主路径，做到生态立市、工业强市、数字活市、人才兴市，努力把XX贵安建设成为围绕”四新”主攻”四化”的排头兵、引领全省高质量发展的火车头、西南地区更具影响力的重要增长极，奋力谱写新时代”强省会”新篇章。
今后五年的主要奋斗目标是：在2025年全面完成”十四五”经济社会发展和”强省会”行动各项目标任务的基础上，实现”一个高于，五个走前列、作表率”。”一个高于”，就是经济增速高于全国、全省平均水平；”五个走前列、作表率”，就是奋力在忠诚践行”两个维护”、推动高质量发展、创造高品质生活、防范化解风险挑战、全面从严治X上走前列、作表率，为与全国一道基本实现社会主义现代化打下坚实基础。
蓝图已经绘就，”强省会”其时已至、其势已成、其风正盛。谱写”强省会”新篇章必须坚持生态立市。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。优良生态环境是XX最大的发展优势和竞争优势。要把生态保护作为第一要求，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，做好绿水青山就是金山银山这篇大文章，坚决守好发展和生态两条底线。谱写”强省会”新篇章必须坚持工业强市。工业强则省会强，工业兴则省会兴。”强省会”首先强产业、强产业重点强工业、强工业聚焦强制造业。要把新型工业化作为第一工程，坚持高端化、绿色化、集约化，以工业大突破夯实”强省会”的产业基础。谱写”强省会”新篇章必须坚持数字活市。抓数字就是抓创新，谋数字就是谋未来。数字经济不仅是构建新兴产业的增长点，而且是提升传统产业的支撑点。要把数字经济作为第一动能，加快推进数字产业化、产业数字化，持续提升城市治理智慧化水平，让数字经济为高质量发展注入新活力。谱写”强省会”新篇章必须坚持人才兴市。功以才成，业由才广。有了人才优势，就会聚集创新优势，就能培育产业优势，最终形成发展优势。要把人才作为第一资源，打造聚才的”洼地”、用才的”高地”、留才的”福地”，努力成为”全省人才蓄水池”。
对历史最好的致敬，是书写新的历史。勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想。在新时代”强省会”赶考路上，我们要视使命如生命，视责任如泰山，迎着挑战上、顶着压力闯、奔着目标干、用尽力气拼，用我们的辛苦指数换取人民群众的幸福指数，用我们的苦干实干赢得XX贵安的灿烂明天！
三、未来五年的主要任务
今后五年，我们要抓好八个方面的重点工作。
（一）坚定不移强工业，着力打造”强省会”的核心引擎。牢固树立产业链思维，强化以企促产、以产立园、以园兴工，加快推进新型工业化，全力以赴做强做大做优工业经济。
做强工业企业。深入实施市场主体培育”四转”工程，持续壮大工业企业、规上工业企业、龙头企业、上市企业。狠抓招商引资，建好用好”两图两库两池”，精准开展央企招商、以链招商、以商招商、以乡招商，引进培育一批产业领军企业、行业隐形冠军、”专精特新”企业。狠抓项目建设，坚持项目为大、项目为重、项目为王，以开局就是决战、起步就是冲刺的姿态，紧盯”签约、开工、建设、竣工、投产、达产”关键环节，全力推进项目建设提速提质提效。狠抓企业服务，聚焦降低综合成本优化政策供给，健全完善领导包保帮扶机制，实施”一企一策”帮助企业纾困解难，助推企业专心创业、放心投资、安心发展，让大企业顶天立地、中小微企业铺天盖地、创新型企业勇闯天地。
做大工业产业。发展壮大主导产业和特色产业，全面推行链长制，围绕产业链上下游关键环节，持续推进建链补链延链强链，加快形成产业集群。聚焦在筑央企制造业，加大服务支持力度，推动央企在XX贵安布局更多产业项目、区域总部、研发基地，确保在筑央企制造业产值增加两倍。聚焦新兴产业，加快发展电子信息制造、先进装备制造等重点产业，重点突破新能源汽车产业，积极发展健康医药、生态特色食品产业，加快打造一批千亿级百亿级产业集群。聚焦传统产业，改造提升烟酒、磷化工、铝及铝加工等传统产业，延长产业链，提高附加值，加快培育一批百亿级产业集群。
做优工业园区。坚持创新发展，加快提档升级，推动园区发展由”粗放型”向”集约化”、”精细化”转变。突出园区规划，按照贵安新区”两主两特”，高新区、经开区、航空港经济区、XX综保区、贵安综保区等5个国家级平台”两主一特”，乌当、白云、清镇、修文、息烽、开阳、观山湖、花溪等8个省级经开区和特色园区”一主一特”，明确产业发展布局、确定产业主攻方向，加快构建产业生态圈。优化园区体制，选优配强园区干部队伍，全面剥离社会事务，集中精力抓好招商引资和产业发展，切实提高亩均税收、亩均投入、亩均产出。加快园区建设，以标准厂房、环保设施为重点完善功能配套，切实抓好土地、资金、电力、人才等要素保障。做好园区服务，大力推行一站式服务、委托代办，推动园区封闭管理和审批，做到园区事园区办，把园区打造成为产业发展的主阵地、主战场。
（二）坚定不移强城镇，着力优化”强省会”的空间载体。加快推进以人为核心的新型城镇化，把以人为本的理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，让城市更健康、更安全、更宜居。
突出”品貌品质品位”强化规划引领。牢固树立规划在城市建设中的龙头地位，以高标准规划引领高质量发展。宏观规划要体现品貌，坚持生态城市、产业城市、韧性城市、海绵城市、智慧城市理念，合理规划生产、生活、生态”三生空间”，严守永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界”三条控制线”，完善国土空间总体规划，加快构建以阿哈湖为绿心，以老城区、观山湖区、贵安新区为三核，以白云、高新、综保、乌当、双龙、花溪、经开、清镇、修文、息烽、开阳为组团的”一心三核多组团、山水林城相融合”城市空间格局，实现以产兴城、以城促产、产城融合的良性互动。中观规划要体现品质，统筹抓好城市控制性详细规划、修建性详细规划和专项规划编制，加强重点区域的城市设计，强化对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，让城市建设与文化文脉传承相得益彰，彰显以文韵城、以景靓城、城景交融的城市特色。微观规划要体现品位，把城市规划精准实施到每条街区、每个项目、每栋建筑，下足绣花功夫把每一寸空间管好用好，让城市大街小巷、亭台楼阁、一砖一瓦都彰显品味、体现特色、体现情怀，让城市的每一座建筑都成为精心雕琢的”艺术品”，塑造更有温度、更加温馨、更显温情的现代化都市新风貌。
突出”宜居宜业宜游”加快城市建设。坚持把让群众满意摆在更加突出位置，从城市设施、城市功能、城市魅力着手，把城市建设成为宜居宜业宜游的高品质生活空间。做足”园”要素，高标准打造”千园之城”升级版，依托山脉、水系、绿地、林地等自然基底，将公园形态和城市空间有机融合，建设更多开敞式、景观化的公园、山体、广场、院落等公共生态空间，实现园在城中、城在园中、城园相融。做通”路”要素，大力实施轨道交通和骨干路网等重大基础设施建设，加快XX外环建设，打通城市”断头路”，形成快速路、主干道、次干道、街巷路相互呼应、级配合理的路网系统。做活”房”要素，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，加快推进保障性住房建设，建立满足人才多元化需求的多层次租赁住房供应体系，加大标准厂房建设力度，多措并举推进社区公共用房建设，促进房地产业健康发展和良性循环，让老百姓买得起新房子、住得上好房子。做优”城”要素，加快推进新型城市基础设施试点城市建设，大力实施城市更新行动、乡村建设行动，提升中心城区发展能级，做大做强县城、做优做特城镇、做美做精乡村，加快构建城乡区域一体化发展新格局。
突出”精准精细精致”提升管理效能。坚持精准施策、精细实施、精致服务，大力破解城市管理中的难点、堵点，全力提升城市综合治理能力，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。坚决打好交通治堵攻坚战，统筹考虑路网建设和交通组织，系统推进公交、轨道、环城快铁等公共交通深度融合，建好用好数字化智能交通指挥平台，提升”人、车、路、灯、站”适配度，打通重点区域堵点，加大联合执法力度，切实解决交通”顽疾”。坚决打好垃圾分类攻坚战，坚持减量化、资源化、无害化，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的闭环运行体系，尽快实现垃圾分类全覆盖。坚决打好全国文明城市巩固提升持久战，争创全国文明城市”五连冠”，坚持以大数据助力城市精细化管理，实施强基、整脏、治乱、改差”四大工程”，全面提升城市综合环境和功能品质，让市民得到更多实惠。
（三）坚定不移强三农，着力夯实”强省会”的坚实根基。坚持以乡村振兴统揽新发展阶段”三农”工作，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
巩固拓展脱贫攻坚成果。大力弘扬脱贫攻坚精神，坚决把来之不易的成果巩固住、拓展好。严格落实”四个不摘”，坚决守住不发生规模性返贫底线，强化监测预警，重点监测收入水平变化和”两不愁三保障”情况，完善”防贫保险＋社会救助”防贫机制，扎实做好帮扶工作。持续完善”五个体系”，抓好易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。深入实施”六大工程”，优化联系帮扶机制，加大资源整合力度，推进产业、市场、就业共建共促，深化教育、医疗、人才交流协作，助推全省巩固拓展脱贫攻坚成果。
大力发展现代农业。做强做优现代山地特色高效都市农业，推动种植业规模化、养殖业绿色化、加工业链条化、农文旅融合化、种苗业高端化，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。突出稳粮，始终绷紧粮食生产这根弦，落实最严格耕地保护制度，加快高标准农田建设，坚决遏制耕地”非农化”、”非粮化”，持续稳定粮食生产面积在130万亩以上、年产量40万吨以上。突出保供，大力提升重要农产品供给保障水平，着眼满足市民餐桌基本需求，提高蔬菜、食用油、肉类等老百姓生活必需品的生产能力。突出优种，积极发展现代种苗业，深化产学研合作，增加农业科技有效供给，加强对种苗业发展的引导和服务，打造全省种业高地。突出活市，繁荣活跃农产品交易市场，发挥综合市场、批发市场、专业市场作用，提高本地农产品市场占有率。突出联工，全力推动农业”接二连三”，聚焦全省12个特色优势产业，加快发展农产品精深加工，不断提升加工转化率。
扎实推进乡村振兴。加快农业农村现代化，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织”五大振兴”。强化”建”，分类有序推进乡村建设，科学编制村庄规划，完善农村水电路气讯等基础设施，集中力量打造一批特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点，探索更多可复制、可推广的经验做法。强化”改”，深化农村综合改革，加强全域土地综合整治等改革试点工作，稳妥有序抓好农村”四块地”改革，持续推进农村”三变”改革，鼓励引导工商资本参与乡村振兴。强化”育”，完善农民利益长效联结机制，因地制宜推广”龙头企业＋合作社＋农户”组织方式，大力培育种养大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，促进小农户和现代农业有机衔接。
（四）坚定不移强旅游，着力擦亮”强省会”的靓丽名片。突出市场化、融合化、数字化导向，坚持以文塑旅、以旅彰文，加快推进旅游产业化，推动现代服务业高质量发展。
擦亮爽爽XX品牌。加快建设以生态为特色的旅游名城，不断丰富”爽爽XX”的品牌内涵，让市民和游客爽身、爽心、爽眼、爽口、爽购、爽游。爽身，就是发挥纬度、高度、温度、湿度、浓度、风度”六度”优势，大力发展休闲度假康养旅游，尽显XX舒适怡人之最。爽心，就是深入挖掘红色文化、阳明文化、生态文化、民族文化、”三线”文化等特色文化资源，彰显城市底蕴、留住文化记忆，尽显XX人文风情之醇。爽眼，就是突出山奇、水秀、林茂、城美的特点，念好”山字经”、做好”水文章”，尽显XX佳景天成之美。爽口，就是打好XX特色美食牌，把更多深巷老街变成打卡胜地，让更多游客感受人间烟火、市井美味，尽显XX唇齿留香之味。爽购，就是打造主题突出、特色鲜明的文化街区，建设品牌荟萃、消费集聚的购物天堂，发展流光溢彩、活力四射的夜间经济，尽显XX时尚浪漫之韵。爽游，就是把”游客为本、服务至诚”落到每个细节、每个环节，打造热情周到、安全文明的旅游环境，尽显XX温馨惬意之畅，让”爽爽XX”颜值更高、气质更佳、魅力更足。
推动全域旅游发展。强化数字赋能，着力培育适应市场需求和消费升级的新产品、新业态、新模式，打造更多吸睛点、兴奋点、消费点，让全域旅游实现”星星点灯”到”星火燎原”。串联”点、线、面”，高起点做好旅游发展规划，以旅游功能区为基础，以交通线风景道为重点，以良好的山水生态为本底，将星罗棋布的旅游资源串点成线、连线成面，打造服务无处不在、景色无处不见、文化无处不有的全域旅游发展格局。提质”景、园、区”，坚持市场化导向，聚焦游客体验、突出文化特色，加大旅游项目招引、建设、服务力度，全面盘活闲置低效旅游项目，提档升级甲秀楼、文昌阁、阳明祠、阳明文化园、青岩古镇、天河潭等一批标志性重点景区，加快发展品牌酒店、特色民宿、主题公园、旅游新业态，增强旅游景点景区的核心吸引力。瞄准”老、中、青”，精准研究客群需求、消费特点、旅游偏好，把握市场动态，创新”文化＋旅游”、”大健康＋旅游”、”农业＋旅游”、”教育＋旅游”模式，打造一批组合型精品线路，让游客一路有看头、一路有惊喜。
提升现代服务业质效。聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，扩大服务业有效供给，提升现代服务业发展水平。加快发展生产性服务业，大力发展现代物流业，完善干线运输、多式联运、跨境物流、仓储服务、区域分拨、城市配送等功能，加快建设国家物流枢纽承载城市；大力发展现代金融业，推进科技金融、普惠金融、绿色金融、产业链金融加快发展，提升金融服务实体经济能力；大力发展科技服务业，重点发展研发设计、技术转移转化、检验检测认证、创业孵化等产业，提升科技服务支撑经济发展能力，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展生活性服务业，大力发展商贸服务业，促进”吃住行游购娱”全面提档升级，加快培育发展和有序改造一批重点商圈、特色街区、商业步行街、夜间经济示范街区，建设区域性消费中心城市；大力发展健康服务业，打好康养和医养两张牌，促进健康与文旅、体育、食品等深度融合；大力发展社区服务业，加快发展便民食堂、家政服务、养老托幼等产业，推进社区服务特色化、标准化、智能化，推动生活性服务业向高品质和多样化发展。加快发展服务业融合业态，支持企业拓展经营领域，推动生产性服务业与制造业全面配套和融合发展，推动生活性服务业加快业态和模式创新，推动线上线下服务业融合发展，以产业融合赋予服务业新的活力。
（五）坚定不移强环境，着力激活”强省会”的动力源泉。牢固树立法治理念和思维，坚持以大数据引领创新发展，加快推进更深层次改革、更高水平开放，着力营造有利于高质量发展的良好环境。
以数字经济优化创新环境。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，广泛推动大数据在各领域创新应用，加快”科创中国”试点城市建设，着力打造富有活力的创新创业生态。聚焦创新主体，充分发挥在筑央企、科技型企业、研发平台、高校院所等创新主体作用，协同布局产业园区与技术创新平台，优化成果转移转化服务，促进产业链、创新链、资金链有效嫁接和深度融合。聚焦创新平台，充分发挥花溪大学城、清镇职教城优势，加快建设XX大数据科创城，将科创城打造成为数字产业和人才集聚区、数字场景应用示范区、生态文明展示区。聚焦”一硬一软”，大力发展电子信息制造业、软件和信息技术服务业，确保产值和营业收入分别突破千亿，加快数字信息基础设施建设，探索数据价值化路径，培育服务全国的数据交易生态，打造全国一流云服务基地、国家级算力储备和数据灾备、交换的核心节点。
以平台建设优化开放环境。抢抓新发展格局带来的重塑性机遇，大力发展开放型经济，着力构建全方位、宽领域、多层次的立体开放格局。加强基础设施建设，推动贵南高铁建设、贵广高铁达速改造和渝贵新高铁、黔桂铁路增建二线、XX枢纽新机场等重大项目规划建设，强化西部陆海新通道重要节点枢纽地位。加强口岸功能建设，积极申建水果、肉类、冰鲜水产品、种子种苗、药品等过境产品指定监管场地，着力构建立体化口岸体系，加快推进全国深化服务贸易创新发展试点、中国服务外包示范城市和中国（XX）跨境电子商务综合试验区建设。加强交流平台建设，创新方式继续办好生态文明XX国际论坛、数博会，强化与京津冀、粤港澳大湾区、长三角、成渝地区双城经济圈等区域对接合作，加强与”一带一路”沿线国家和地区、亚太经合组织成员、RCEP成员国在装备制造、数字经济、民生、生态环保等领域的合作。
以”贵人服务”优化营商环境。把”安不安全、方不方便、赚不赚钱、清不清廉”作为重要标尺，深化”放管服”改革，拓展服务平台功能，打造”贵人服务”品牌，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。全力推动”一网办”，加快推动与省”一云一网一平台”互联互通，强化系统融通、数据共享，拓展政务服务网上应用和移动应用，大幅度提升全程网办比例，让更多政务服务事项实现”掌上办”、”指尖办”。全力推动”一窗办”，坚持线上与线下办理有机衔接，科学设置政务服务”总窗＋分窗”，推动涉及老百姓日常生活的高频事项重心下移，实现企业和群众办事一窗办理。全力推动”一次办”，深化商事制度、工程建设项目审批制度、公共资源交易体制改革，规范后台运行、并联审批、容缺审批，推进限时办结、流程再造、全程办理，让”一次办成”成为常态。全力推动”一表办”，梳理公布市区两级和园区”最多跑一次”事项、”一次也不跑”事项清单表，让群众办事只看一张表。
以深化改革优化法治环境。坚定不移在改革中完善法治，坚持科学立法，把服务发展作为鲜明主题，把关注民生、服务民生、保障民生作为根本导向，积极开展”小快灵”立法，以良法促发展保善治；坚持严格执法，加大法治政府建设力度，用法治给行政权力定规矩、划界线，严格规范公正文明执法，提升依法行政水平；坚持公正司法，持续深化执法司法制约监督体系改革，不断提高司法质量、效率和公信力，维护好社会公平正义的最后一道防线；坚持全民守法，强化公职人员尊法学法守法观念，大力实施”八五”普法规划，使尊法、守法、用法、信法、护法成为全社会的共同追求。坚定不移在法治下推进改革，积极开展数字乡村、工业企业项目”标准地”等国家和省级改革试点，加快推进国资国企改革，深化事业单位改革，纵深推进教育、卫生、住房、养老等民生领域改革，切实抓好一批群众看得见、摸得着、得实惠的改革事项。
（六）坚定不移强生态，着力提升”强省会”的竞争优势。立足XX贵安”山水林田湖草”全要素的生态禀赋，强化综合治理、系统治理、源头治理，加快推进人与自然和谐共生的现代化。
高质量建设生态文明示范城市。保持生态文明建设定力，在改善生态环境质量上持续发力、久久为功、再出新绩。狠抓生态产品供给，打造森林廊道、山水景观、休憩空间、生态田园，完善以健身绿道、骑行车道、登山步道等为重点的生态慢行系统，利用城市闲置地、边角地、废弃地”见缝插绿”，真正让群众移步见绿、出门进园，游在其中、乐在其中，让人民群众有更多的生态获得感。狠抓生态环境治理，实施国土绿化行动，有序开展废弃矿山、破损山体、河湖湿地生态修复，强化生物多样性保护，全面提升森林质量，严格落实长江流域重点水域十年禁渔，筑牢长江珠江上游生态屏障。狠抓生态文明制度建设，严格落实领导干部自然资源资产离任审计、生态补偿、生态损害赔偿制度，深入推进绿色金融改革创新试验区建设，探索推动排污权、碳排放权等市场化交易，形成一批可复制可推广的重大制度创新成果。
推进绿色低碳发展。统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，科学制定碳达峰实施方案，严格落实能源消费总量和强度”双控”制度，建立与产业发展相适应的能耗分配机制。推动绿色生产，优化升级产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构，积极培育壮大绿色产业和循环经济。倡导绿色生活，实施低碳生活行动计划，弘扬崇尚节约理念，养成健康生活方式，推动”衣食住、行用游”全过程绿色升级。促进绿色消费，增加绿色产品和服务供给，完善绿色消费政策体系，加大科学技术在绿色消费中的应用，引导消费者购买节能环保低碳产品。实现绿色文明，加强绿色价值观教育，引导广大X员干部特别是领导干部树牢”绿色政绩观”，强化全民生态环保意识，形成文明健康新时尚。
深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续用力抓好中央生态环保督察及”回头看”反馈问题整改，坚决守住生态安全”底线”、把牢环境保护”闸门”。深入打好蓝天保卫战，加强臭氧、柴油货车、大气面源和噪声等污染治理，确保空气质量优良率持续稳中向好。深入打好碧水保卫战，统筹水资源、水生态、水环境，持续推进以南明河为重点的流域水环境综合整治，优化再生水厂”建管用”机制，完善城市雨污分流系统，加强地下水污染治理，确保水环境质量持续改善。深入打好净土保卫战，推进磷石膏、赤泥资源化利用，有效管控土壤污染环境风险，积极防治农业面源污染，加快”无废城市”建设。
（七）坚定不移强民生，着力实现”强省会”的根本目的。坚持以人民为中心的发展思想，带着责任、带着感情、带着良心办好民生实事，创造更多看得见、摸得着、体会得到的共同富裕。
实施城市”一圈两场三改”。精心打造”一圈”，即15分钟生活圈，围绕”教业文卫体、老幼食住行”，统筹布局圈内教育、医疗、文化、体育等公共设施，增加养老、托幼、就业等服务有效供给，让市民步行15分钟就能享受全方位的公共服务，做到幸福在老百姓家门口升级。全力建好”两场”，即停车场和农贸市场，优化资源配置，扩大停车设施有效供给，推动农贸市场扩量提质，着力解决停车难、买菜难。加快推进”三改”，即棚户区、老旧小区和背街小巷改造，因地制宜细化改造标准、改造内容、改造方式，全面提升城市的”颜值”和”气质”。坚持问需于民、问计于民、问政于民、问效于民，真正把话语权、监督权、评判权交给群众，确保”一圈两场三改”建设符合群众意愿、得到群众认可，真正把实事办实，把好事办好。
推进农村”五治”。大力”治房”，做好建房、管房、用房三篇文章，强化农村房屋建设规划，全面清理违法违规建房，盘活农村闲置房屋资源，切实提升农房建设品质。大力”治水”，精准推动农村饮用水、生活污水、黑臭水体”三水同治”，让老百姓喝上放心水，持续改善农村水环境质量。大力”治垃圾”，突出就地消化，降低垃圾处理成本，促进农村垃圾分类处置工作规范化、标准化。大力”治厕”，科学精准把握改造标准，充分尊重群众意愿，打好旱厕歼灭战，解决好”小厕所、大民生”的问题。大力”治风”，倡导婚事新办、丧事简办、其他不办，建立”两书一约一会”机制，坚决整治大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，加快形成新时代乡风文明新风尚。
构建优质公共服务体系。坚持稳就业促增收，以产业发展带动就业扩容，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业创业服务，不断提高城乡居民收入水平。坚持保基本兜底线，深入实施全民参保计划，推动社会保险、社会救助、社会福利有效衔接，完善基本养老、基本医疗、最低生活保障等制度，健全多层次社会保障体系。坚持重普惠促公平，实施新时代立德树人工程，落实”双减”要求，促进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育优质特色、职业教育扩容提质、高等教育内涵发展，办好特殊教育、民族教育，办好人民满意的教育。坚持强基层补短板，大力推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下移，加大优质医疗资源供给，为群众提供更加安全优质方便的公共卫生和基本医疗服务。坚持兴文化促繁荣，推动博物馆、图书馆、科技馆等省市文化资源共建共享，推进文化创新发展和文化产业特色发展，不断满足人民群众多样化、多层次精神文化需求。坚持建体系助养老，积极应对人口老龄化，建立健全以居家养老为主的养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展，让老有所养、老有所为、老有所乐。坚持强体质增活力，大力发展体育事业、体育产业，推动机关企事业单位体育健身设施和场所全面开放，积极争创全国全民运动健身模范城市。
推进平安XX建设。强化风险防范，坚持总体国家安全观，深入打好防范化解重大风险攻坚战，常态化做好新冠肺炎疫情防控，防范遏制重特大安全生产事故，提高防灾减灾抗灾救灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。强化治安防控，巩固拓展政法队伍教育整顿成果，坚决打好”涉网违法犯罪侦防、常态化扫黑除恶、禁毒人民战争、小案打防、食药环违法犯罪打击、涉众型经济犯罪打击”六大主动仗，持续巩固社会治安稳中向好态势。强化基层治理，坚持和发展新时代”枫桥经验”，推动自治法治德治数治”四治”融合，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，努力将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，加快创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。
（八）坚定不移强人才，着力汇聚”强省会”的智力支撑。大力实施人才引、育、用、留”四大工程”，奋力推动人才大汇聚，让各类人才创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。
优化政策引才。实施最宽松、最方便、最快捷的户籍政策，全面取消落户限制，真正实现落户”零门槛”。聚焦大学生，开展在黔高校毕业生XX贵安就业创业行动，到各高校送岗位、送政策、送服务，大幅提升在黔高校毕业生”留筑”比例，让更多优秀青年人才落户XX、扎根XX、建设XX。聚焦制造业产业人才，紧盯主导产业、重点企业、工业园区，有针对性地培养企业发展所需的各类人才，确保新增10万至15万制造业产业人才。聚焦大数据人才，着力引进培育大数据高端人才、复合型人才、应用型人才，确保新增10万至15万大数据人才。聚焦农村实用人才，培育提升”生产人员”，留住用好”技术人员”，选优配强”管理人员”，不断激发”强省会”人才活力。
完善机制育才。聚合各方力量、各类资源、各种要素，推动政企互动、政校互动、政社互动、校企互动，最大限度挖掘和开发现有人才潜能。强化企业育才，支持和引导企业加强实训基地建设，加大在产业基础研究、新兴领域、交叉领域人才培养力度，培育更多实用型、技能型人才，推动企业从引才为主向引育并重转变。强化高校育才，大力支持市属高校内涵式发展，紧扣产业发展需求调整专业学科设置、人才培育模式，建设一批具有比较优势与特色的学科专业，培育更多紧缺型、急需型人才。强化X政机关育才，提高领导干部经济、产业、金融及项目建设等重点领域专业培训的精准度，选拔优秀干部到工业发展、招商引资、项目建设第一线培养锻炼，推动更多人才到发达地区挂职锻炼，让干部开拓视野、接受历练、增强本领。
突出精准用才。在思想观念上打破条条框框，做到唯才是举、唯才是用。注重以用为本，把人才用在最合适的岗位，做到人岗相适，让人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间，努力形成”人人皆可成才、人人尽展其才”的生动局面。注重授权松绑，向用人主体充分授权，破除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”四唯”倾向，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。注重创新激励，健全落实技术入股、股权期权激励、分红奖励等激励政策，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。
强化服务留才。大力营造识才、爱才、敬才良好环境，真正做到感情留人、待遇留人、事业留人。突出配套服务，多措并举提高收入水平，千方百计降低城市综合生活成本，着力解决住房购房、子女入学、看病就医等服务保障问题，让各类人才创业安心、工作顺心、生活舒心。突出平台服务，深入落实”优才卡”服务制度，用好”人才之家”、”筑人才”APP、”96567”人才服务热线等线上线下平台，开展好”人才日”、”人博会”等系列活动，提供”一站式”服务。突出贴心服务，全面推行人才服务专员制度，对特殊人才采取”量身定制”的办法，一人一策、特事特办，积极主动为人才提供”保姆式”服务，让XX贵安成为创新的蓝海、创业的沃土、创客的乐园。
四、全面加强X的建设
走好新时代”强省会”赶考之路，关键在X。要坚持和加强X的全面领导，深入贯彻新时代X的建设总要求，大力弘扬伟大建X精神，认真贯彻落实X中央和省委决策部署，全面推进X的ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，以高质量X建引领高质量发展。
（一）突出”两个维护”，铸牢绝对忠诚的ZZ品格。万山磅礴，必有主峰。旗帜鲜明讲ZZ，坚定捍卫”两个确立”，坚决做到”两个维护”，始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要提高ZZ判断力，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，善于从ZZ上观察和处理问题，对经济发展、社会事业、生态环保、民生保障、防范风险等工作，都要从ZZ高度来把握，防止就事论事、见子打子。要提高ZZ领悟力，始终把习近平总书记重要讲话精神作为总遵循、总纲领、总指针，时刻牢记”守好发展和生态两条底线”的殷殷嘱托，时刻牢记”推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化四个轮子一起转”的重要要求，时刻牢记”以高质量发展统揽全局”的根本遵循，时刻牢记”闯新路、开新局、抢新机、出新绩”的重大使命，时刻牢记总书记对方方面面工作的重要指示，结合实际创造性开展工作。要提高ZZ执行力，把贯彻落实习近平总书记重要指示批示和X中央重大决策部署作为首要ZZ责任、ZZ任务，清单化管理、项目化推进，形成从传达学习、任务落实、督促检查到结果报告的工作闭环，确保条条落实、件件落地、事事见效。
（二）突出”思想引领”，担当理论武装的职责使命。心有所信、方能行远。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，推动宣传思想工作守正创新。要坚定主心骨，坚持用X的创新理论武装头脑，修好新时代共产X人”心学”，真正成为习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者。要打好主动仗，坚持X管宣传、X管意识形态、X管媒体，严格落实意识形态工作责任制，旗帜鲜明支持正确思想言论，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。要唱响主旋律，持续深化X史学习教育和”四史”宣传教育，大力弘扬社会主义核心价值观，讲好XX故事，传播XX声音，展示XX形象，凝聚起推动”强省会”的强大力量。要筑牢主阵地，建强”一网两心三基地”，推动”一网统管”，深化融媒体中心、新时代文明实践中心建设，建好用好息烽集中营革命历史纪念馆、中共XX省工委旧址纪念馆、中国红十字会救护总队图云关抗战纪念园三大基地，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。
（三）突出”固本强基”，夯实坚强有力的战斗堡垒。基础不牢，地动山摇。全面落实基层X建工作责任制，深入实施”筑固工程”。要以”五个一”行动总揽农村和社区X建，配强”一个支书”，坚持选育管用并举，积极稳妥推进村（社区）X组织书记、村（居）委会主任”一肩挑”，进一步加强基层X组织”带头人”队伍建设；建好”一支队伍”，坚持ZZ标准，提高发展X员质量，多措并举抓好教育管理，锻造过硬X员队伍；打造”一个中心”，畅通服务群众”最后一公里”，把X群服务中心建设成为综合性为民服务平台；健全”一个机制”，激发村（居）民参与村（社区）事务的积极性、主动性，完善”四位一体”新型农村治理机制；找准”一条路子”，村级X组织要找准一条带领群众致富的路子，因地制宜发展壮大村集体经济，力争五年内所有行政村集体经济年收入突破20万元；社区X组织要找准一条服务社区群众的路子，强化社区为民、便民、安民功能，让社区成为居民最放心最安心的港湾。要持续扩大X的组织覆盖和工作覆盖，以提升组织力为重点，突出ZZ功能，整体推进机关、国企、高校、非公有制经济组织和社会组织等各领域基层X建质量提升，推动各级X组织全面进步、全面过硬。
（四）突出”作风整肃”，锻造堪当重任的干部队伍。干部干部，干字当头。坚决打好打赢作风整肃攻坚战，持之以恒贯彻落实中央XXXX及其实施细则精神，持续向”庸、懒、散、软、浮、推”亮剑宣战，扫清一切阻碍发展的作风顽疾，让干事创业、担当奉献在XX贵安蔚然成风。要激励干部敢干，坚持”三个区分开来”，划定”容”的底线、辨明”错”的性质，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，让敢干者有”舞台”。要激励干部实干，树立重实干重实绩的用人导向，注重在招商引资前线、项目建设一线、攻坚克难火线识别干部、考察干部、使用干部，让实干者有”平台”。要激励干部快干，用好考核”指挥棒”，设立各种”英雄榜”，引导干部在”强省会”赛马场上，跑起来、快起来、强起来，在复杂环境中勇挑重担，在艰苦条件下无私奉献，在具体工作中建功出彩，让快干者有”擂台”。要激励干部会干，加强干部思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练，提升干部”七种能力”，让干部能干事、会干事、干成事，旗帜鲜明立标杆、树榜样、强表彰，让会干者有”奖台”。
（五）突出”反腐倡廉”，巩固风清气正的ZZ生态。X存于廉，廉乃大兴。把”严”的主基调长期坚持下去，推动全面从严治X向纵深发展。要管X从严，完善履行主体责任清单，加快构建明责、履责、考责、问责工作体系，实现以单明责、照单履责、按单问责，推动”两个责任”贯通联动、一体落实。要治吏从严，通过抓好”关键少数”带动”绝大多数”，建立健全对”一把手”和领导班子常态化、精准化的监督机制，加强广大X员干部的日常教育管理监督，全面高质量推进巡察全覆盖，着力提升监督、查处、治理质效。要执纪从严，牢固树立X章X规X纪意识，严明”六大纪律”，精准运用”四种形态”，坚决清除一切损害X的先进性、纯洁性的因素和侵蚀X的健康肌体的病毒。要反腐从严，紧盯重点领域、关键环节、关键少数、群众身边问题，严肃查处各类腐败案件，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造干部清正、政府清廉、ZZ清明、社会清朗的ZZ生态和发展环境。
各位代表、同志们，奋力谱写新时代”强省会”新篇章，必须充分发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量。坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对”一府一委两院”监督制度，加强同人大代表和人民群众的联系，推进全过程人民民主，扩大人民有序ZZ参与。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，提高ZZ协商、民主监督、参政议政水平。坚持和发展新时代爱国统一战线，全面落实X的民族、宗教、侨务等政策，铸牢中华民族共同体意识，扎实推进新时代民营经济统战工作示范区建设，深化全国新的社会阶层人士统战工作创新推广城市建设，做好对台工作和港澳工作。坚持和创新群团工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。坚持和落实X管武装原则，加强国防动员和后备力量建设，争创全国双拥模范城”九连冠”。
各位代表、同志们！上下同欲者胜，风雨同舟者兴。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下，依靠和带领全市广大人民群众，同心协力、同甘共苦、同舟共济，一鼓作气、一往无前、一抓到底，奋力谱写新时代”强省会”新篇章！
来源：XX网
在中国共产XXX自治区第十一次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产XXX自治区第十届委员会向大会作报告。
中国共产XXX自治区第十一次代表大会，是在我们X成立一百年之际、我国进入全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时刻，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从X的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，牢记嘱托、勇担使命，坚持不懈铸牢中华民族共同体意识，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快建设”两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写XX发展新篇章。
今年是伟大光荣正确的中国共产X百年华诞。一百年来，我们X领导人民为实现中华民族伟大复兴接续奋斗，创造了彪炳史册的重大成就，积累了弥足珍贵的历史经验，书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗。全区各级X组织和广大X员要倍加珍惜X百年奋斗的重大成就，毫不动摇坚持X百年奋斗的历史经验，大力弘扬伟大建X精神，自觉践行X的初心使命，团结带领全区各族人民更加奋发有为地推动各项事业发展，更加信心满怀地走好实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。
习近平总书记始终深情牵挂XX各族人民，高度重视XX各项事业发展，X的十八大以来先后两次亲临我区考察，在XX参选十三届全国人大代表并连续四年参加XX代表团审议，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示批示，为做好新时代XX工作指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。全区上下要牢记习近平总书记的谆谆教诲和殷殷嘱托，持续深入学习领悟，不断深化贯彻落实，切实把习近平总书记和X中央为XX确定的战略定位和行动纲领转化为奋斗新时代、奋进新征程的实际行动，转化为建设亮丽XX、共圆伟大中国梦的生动实践。
一、过去五年的工作
自治区第十次X代会以来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，自治区X委深入学习贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照统筹推进”五位一体”总体布局、协调推进”四个全面”战略布局的要求，坚持稳中求进工作总基调，团结带领全区各族人民扎实做好各方面工作，积极应对新冠肺炎疫情的影响和冲击，”十三五”规划圆满收官，”十四五”规划顺利实施，打造祖国北疆亮丽风景线迈出坚实步伐。
我们旗帜鲜明讲ZZ，坚定自觉做到”两个维护”。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，持续在学懂弄通做实上下功夫，扎实推进”两学一做”学习教育常态化制度化，精心组织开展”不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育，坚持不懈用X的创新理论最新成果武装X员、教育人民，广大干部群众更加由衷地感X恩、自觉地听X话、坚定地跟X走。坚决贯彻X中央决策部署，聚焦聚力落实习近平总书记对XX重要讲话重要指示批示精神，对标对表统一思想认识、澄清模糊认识、纠正错误认识，着力解决各种温差、落差、偏差问题，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，确保自治区各项事业沿着正确ZZ方向前进。
我们全力打好三大攻坚战，如期实现全面建成小康社会目标。把脱贫攻坚作为第一民生工程，压实责任，尽锐出战，精准施策，现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫，贫困旗县全部摘帽，贫困嘎查村全部出列，区域性整体贫困得到历史性解决。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，着力解决群众反映强烈的突出环境问题，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成。有效防范化解各领域重大风险，强力推进挤水分、去泡沫、化债务，坚决纠正高负债保增长做法，稳妥处置包商银行等金融机构风险，为高质量发展清除了隐患、做实了基础。
我们加快转方式、调结构，走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子不断破题解题、见行见效。坚持一体解决思想认识问题和工作实践问题，着力扭转长期粗放发展形成的思维定势、固有模式、路径依赖，加快构建推动高质量发展的规划政策体系，生态优先、绿色发展导向落地落实。供给侧结构性改革不断深化，能源、化工等传统产业转型升级步伐加快，数字经济等新兴产业蓬勃发展，能源供给结构不断改善，制造业增长明显提速，非煤产业增加值占规模以上工业增加值比重超过六成，”一煤独大”的状况有了明显改变。农牧业现代化水平不断提高，农畜产品加工转化率超过百分之六十五。”科技兴蒙”行动深入实施，科技进步贡献率达到百分之五十五以上。一批交通、水利、能源、信息等重大工程落地实施，基础设施支撑保障能力不断增强。区域城乡协调发展水平进一步提高，乡村振兴战略全面实施，常住人口城镇化率超过百分之六十七。重要领域和关键环节改革不断深化，对外开放和区域合作取得积极成效，京蒙协作成果丰硕。
我们深入践行绿水青山就是金山银山的理念，全面加强生态环境保护治理。正确处理生态环境保护和经济发展的关系，统筹山水林田湖草沙系统治理，积极构建系统保护生态环境的法规制度体系，推动生态文明建设和绿色转型发展从思想认识到工作实践都发生了全局性重大变化。”三区三线”划定工作全面完成，全区一半以上国土面积划入生态保护红线。深入推进生态保护修复重大工程，深入开展破坏草原林地问题等专项整治，森林覆盖率和草原综合植被盖度”双提高”，荒漠化和沙化土地面积”双减少”。黄河流域生态保护和高质量发展扎实推进，大保护大治理成效初显。”一湖两海”综合治理取得积极进展，察汗淖尔治理工作全面推开。重点行业领域绿色化改造有序推进，能耗双控硬约束有力落实，遏制”两高”项目盲目发展成效明显，扭转了资源环境约束性指标失控状况。
我们始终坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入推进社会主义民主ZZ建设。支持人大及其常委会依法行使职权，地方国家权力机关重要作用充分发挥。支持人民政协发挥专门协商机构作用，政协发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制不断健全。民主X派、工商联和无X派人士等工作不断加强，宗教关系健康和谐，大统战工作格局加快构建。X政机构和事业单位改革全面完成。工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步发挥。全面依法治区深入推进，立法、执法、司法、守法等领域一批突出矛盾和问题有效解决，政法队伍教育整顿取得重要成果，法治政府和法治社会建设全面加强。
我们坚决纠正全区民族工作指导思想偏差，切实加强和改进民族工作。稳妥处置推行国家统编教材中出现的问题，深入查摆反思、深刻吸取教训，举一反三、综合施策推进纠偏正向、固本培元，有力有序解决民族领域深层次矛盾和问题。全面梳理、坚决调整不符合X中央精神、强化民族差异性的政策法规举措，加快推广普及国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材，组织推进涉民族问题意识形态专项整治，全区民族工作大环境明显改善。紧扣铸牢中华民族共同体意识这条主线做好民族工作，加强X对民族工作的全面领导，着力防范化解民族领域风险隐患，巩固和发展了民族团结大局。
我们扎实做好宣传思想文化工作，持续巩固团结奋进的共同思想基础。全面加强意识形态阵地建设和管理，网络综合治理体系不断完善，主流思想舆论持续巩固壮大，社会主义核心价值观广为弘扬。深入实施公民道德建设行动和精神文明创建工程，新时代文明实践体系加快形成。不断健全公共文化服务体系和现代文化产业体系，一批优秀文艺作品和优质文化产品陆续推出。大力弘扬乌兰牧骑优良传统，乌兰牧骑事业实现新的发展。
我们牢固树立以人民为中心的发展思想，用心用情用力保障和改善民生。全力抓好新冠肺炎疫情防控，常态化做好外防输入、内防反弹工作，集中力量打赢聚集性疫情歼灭战，有力维护了人民群众生命安全和身体健康。不断完善基本公共服务体系，就业状况持续改善、居民收入稳步增长，各级各类教育协调发展，健康XX建设全面推进，社会保障体系、养老服务体系和住房保障体系建设不断加强，有效解决了一批群众急难愁盼问题和历史遗留问题。深化平安XX建设，一大批群众信访积案得到化解，扫黑除恶专项斗争取得重大成效并转入常态化推进。
我们纵深推进全面从严治X，着力净化和修复ZZ生态。坚持以X的ZZ建设为统领全面加强X的建设，以抓好中央巡视和各类监督检查考核反馈意见整改落实为牵引着力解决X的领导弱化、X的建设缺失、全面从严治X不力问题，管X治X不断走向严紧硬。认真贯彻新时代X的组织路线，持续整顿软弱涣散基层X组织，突出ZZ标准严格选拔任用干部，加强和改进人才工作。以前所未有的力度推进反腐败斗争，以超常规的举措和敢战能胜的斗争精神推进煤炭资源领域违规违法问题专项整治，坚决割除污染XXZZ生态的最大毒瘤，坚决肃清流毒影响，深挖彻查系统性区域性腐败问题，大力整治群众身边腐败和作风问题，强力打好优化营商环境、净化ZZ生态整体攻坚战，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，XX长期被污染和破坏的ZZ生态得到有力修复，正在加快净化优化。
回顾过去的五年，自治区各项事业之所以能够实现全面发展进步，最根本的就在于以习近平同志为核心的X中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于习近平总书记亲自为XX把脉定向、指路领航。我们深切体会到，做好XX工作，办好XX的事情，最根本的一条，就是要始终自觉向X中央对标看齐，始终坚决做到”两个维护”。
五年成绩的取得，是全区各级X组织和广大X员干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果，是历届自治区X委接续努力的结果，是各民主X派、各人民团体、各族各界人士和各有关方面鼎力支持的结果。在此，我代表中共XX自治区第十届委员会，向所有为XX发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，还要清醒认识到，我区发展不平衡不充分问题仍然突出，发展方式总体粗放，科技创新能力不强，产业结构单一、层次不高，保持经济平稳运行面临一些困难和挑战，制约高质量发展的深层次矛盾和问题尚未根本解决；生态环境稳中向好基础还不稳固，生态修复和减污降碳任务繁重艰巨；民生保障和公共服务短板突出，城乡居民收入低于全国平均水平；社会治理还有不少弱项，维护安全稳定面临许多新情况新问题；X的建设存在一些薄弱环节，反腐败斗争形势依然严峻复杂，推动地区ZZ生态全面重塑、根本好转仍需付出艰苦努力；一些X员、干部的思想认识和行为方式不适应新时代新发展阶段、不符合新发展理念，形式主义、官僚主义和不担当、不作为问题依然存在。对这些问题，我们要高度重视，着力加以解决。
二、全面建设社会主义现代化国家新征程上XX的重大责任和光荣使命
现在，我国已进入全面建设社会主义现代化国家新征程。XX在X和国家工作大局中具有重要战略地位，我们必须牢牢扛起作为边疆民族地区在全面建设社会主义现代化国家进程中的重大责任和光荣使命。这个责任和使命，就是铸牢中华民族共同体意识、呵护好模范自治区崇高荣誉，走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，按照习近平总书记和X中央为XX确定的战略定位，加快建设”两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”。全区上下要牢记嘱托、勇担使命，为X和国家工作大局不断作出新的更大贡献。
XX讲大局、担使命，必须肩负起、履行好维护国家生态安全的重大ZZ责任。我们要始终把保护生态环境摆在压倒性位置，牢固树立正确的生态观、发展观、政绩观，以壮士断腕的勇气摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，以零容忍的态度解决生态环境领域突出问题，以久久为功的行动修复生态环境创伤，只要是有利于厚植绿色优势的事情就坚定不移推进，只要是不利于促进绿色发展的行为就坚决有力纠正，切实守护好XX这片碧绿、这方蔚蓝、这份纯净，在祖国北疆构筑起万里绿色长城。XX讲大局、担使命，必须肩负起、履行好保障国家能源安全、粮食安全、产业安全的重大ZZ责任。我们要紧扣XX在全国构建新发展格局中的定位，发挥资源禀赋、产业基础等方面的比较优势，扬长避短、培优增效，做好现代能源经济这篇文章，大力发展生态农牧业，优化、稳定、提升产业链供应链，为国家提供更为稳定、更加安全、更多绿色的能源供给和农畜产品供应。XX讲大局、担使命，必须肩负起、履行好服务国家经略周边和对外开放战略的重大ZZ责任。我们要全方位扩大对外开放，积极融入共建”一带一路”，持续深化区域经济合作，加快构建联通内外、辐射周边、资源集聚集散、要素融汇融通的全域开放平台，深度融入国内国际大市场，把区位优势更好转化为开放优势、发展优势，打造我国内陆开放高地和沿边开放重要支点。XX讲大局、担使命，必须肩负起、履行好维护国家统一、民族团结的重大ZZ责任。我们要大力弘扬民族团结的光荣传统，全面贯彻X的民族理论和民族政策，紧紧扭住铸牢中华民族共同体意识这条主线加强和改进民族工作，彻底纠正民族工作指导思想偏差，全面推进中华民族共同体建设，让民族团结之花常开长盛，使中国特色解决民族问题的正确道路彰显更大优越性和更强生命力。XX讲大局、担使命，必须肩负起、履行好守卫祖国北部边疆的重大ZZ责任。我们要时刻保持忧患意识和斗争精神，深入贯彻总体国家安全观，把维护国家ZZ安全摆在首位，扎实推进各领域国家安全工作，牢牢守住安全发展底线，使各族人民更加安居乐业、社会大局更加安定有序，让祖国”北大门”、首都”护城河”牢不可破、坚不可摧。
责任就是大局，使命就是动力。我们要增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向一往无前、一干到底，不动摇、不懈怠、不折腾，在接续奋斗中展现XX担当、贡献XX力量、绽放XX风采。
三、今后五年工作的目标要求
踏上全面建设社会主义现代化新征程，XX要履行好肩负的重大责任和光荣使命，必须坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。走好这条新路子，是中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾发生深刻变化的客观要求，是XX立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局的必然选择，是规律所向、大势所趋、人民所盼。走好这条新路子，是习近平总书记和X中央对新时代XX发展提出的殷切期望，是重大的ZZ要求，丝毫不能含糊。
走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，是发展理念、发展路径、发展方式、发展目标的全方位变化，是全局性、战略性、长期性的要求，所有领域、所有区域、所有产业、所有行业都要向此聚焦发力，各项重大目标任务、重大政策措施、重大工程项目都要依此布局展开。我们必须深刻认识到，传统发展模式难以为继，老路子走不下去、再也不能走了，生态环境不允许，人民群众不答应。全区上下要提高ZZ站位，保持战略定力，增强走新路子的ZZ自觉性和现实紧迫感，再不能有任何幻想，再不能有半点犹疑，再不能有丝毫迟缓。要坚决调整、纠正和摒弃不适应不符合甚至违背生态优先、绿色发展要求的思想观念、行为方式、发展模式，坚决防止道理是道理、干事归干事，彻底摆脱速度情结、路径依赖，顶住压力、忍住阵痛，一步一个脚印扎扎实实走好新路子。
今后五年，全区要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对XX重要讲话重要指示批示精神，坚持统筹推进”五位一体”总体布局、协调推进”四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展和安全并重，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力服务和融入新发展格局，扎实走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快建设”两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”，不断铸牢中华民族共同体意识，坚定不移从严管X治X，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写XX发展新篇章，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。
我们的奋斗目标是：通过全区上下不懈努力，”两个屏障”更加牢固，”两个基地”量质齐升，”一个桥头堡”作用彰显，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展迈出重大步伐。经济高质量发展取得更大成果。产业结构、能源结构更加优化，发展方式粗放特别是产业发展较多依赖资源开发的状况总体改变，产业链供应链现代化水平明显提升，综合经济实力进一步增强。区域创新体系、产业体系、城镇体系和基础设施体系更加完善，乡村全面振兴新格局、东中西部差异化协调发展新格局基本成型，高标准市场体系和全域开放平台建设取得重大进展，营商环境显著改善，微观主体活力明显增强。生态环境高水平保护取得更大成效。国土空间开发保护格局全面优化，全域生态安全格局基本形成，重点流域区域生态环境得到有效保护，优质生态产品供给增量扩容。经济社会发展全面绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度有效降低。生态环境保护法规制度体系不断完善，生态环境治理现代化水平持续提高，生态环境整体向好态势巩固拓展。创造人民群众高品质生活取得更大进展。共同富裕扎实推进，基本公共服务更加优质均衡。就业容量不断扩大、质量显著提升，城乡居民收入稳定增长，分配结构明显改善。高质量教育体系初步建成，社会保障体系、卫生健康体系、生育养老服务体系、住房供应保障体系更加健全，公共文化服务体系更加完善，各族群众的日子从物质上到精神上都过得越来越红火。边疆民族地区高效能治理取得更大突破。重要领域和关键环节改革迈出更大步伐，治理体系和治理能力建设得到新的加强。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显。中华民族共同体意识更加深入人心，民族工作高质量发展取得重要进展。社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，团结和谐稳定大局进一步巩固和发展。
面向未来，我们既要有蓝图和梦想，更要有斗志和干劲。只要全区上下心往一处想、劲往一处使，真抓实干、埋头苦干，我们的目标就一定能够实现，XX的未来必将更加美好。
四、坚决做到”两个维护”，确保各项事业始终沿着正确ZZ方向前进
维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，维护X中央权威和集中统一领导，是推动新时代中国特色社会主义不断发展前进的根本ZZ保证，是做好XX各项工作的根本ZZ前提。我们必须坚定践行”两个维护”，切实增强忠诚核心、拥护核心、看齐核心、捍卫核心的ZZ自觉思想自觉行动自觉，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，以ZZ上的坚定和过硬保证各项事业顺利推进、健康发展。
（一）坚定自觉维护X的团结统一。把做到”两个维护”作为最高ZZ原则和根本ZZ规矩，增强维护意识，提高维护能力，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。不断完善、严格落实保障”两个维护”的制度机制，严明ZZ纪律和ZZ规矩，坚决听从X中央号令、服从X中央指挥，X中央提倡的坚决响应，X中央决定的坚决照办，X中央禁止的坚决不做。严格执行重大事项请示报告等制度规定，常态化开展ZZ监督，确保X中央政令畅通、令行禁止，把”两个维护”落实到具体行动上、体现在实际工作中。加强X员、干部ZZ素质识别和考察，坚决防止和纠正一切偏离”两个维护”的错误言行。广大X员、干部要永葆对X忠诚的ZZ品格，始终忠诚X和人民，忠诚X的理想信念，忠诚X的初心使命，忠诚X的组织，忠诚X的理论和路线方针政策。要发扬斗争精神、提高斗争本领，坚决同一切削弱、歪曲、否定X的领导的言行作斗争。
（二）始终牢记”国之大者”。深刻领悟、牢牢把握国之大局、国之大要、国之大事、国之大计，坚持从ZZ上谋划、部署和推动工作，时刻关注X中央在关心什么、强调什么，坚决避免谋划和推进工作中的缺位、错位、出位，坚决纠正贯彻落实X中央决策部署中的温差、落差、偏差。坚持放眼全局谋一域，自觉把XX工作置于X和国家工作大局中来审视和推进，只要是X中央部署的、国家需要的就坚决做、马上办、抓到位，不因形势复杂而迷失方向，不因局部利益而患得患失，做到一切站位大局、服从大局、服务大局、维护大局。
（三）不折不扣贯彻执行X中央决策部署。始终以落实X中央精神为前提开展工作，完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示和X中央重大决策部署的任务分工、督促检查、情况通报、监督问责等制度机制，确保条条落实、件件落地、事事见效。全力抓好中央巡视和各类监督检查反馈意见整改落实，不断在解决问题中对标看齐、改进工作。各级X组织要充分发挥主观能动性，积极主动把X中央决策部署转化为实实在在的具体任务，结合实际创造性开展工作，以钉钉子精神抓好落实，不掉队、不走偏，坚决反对和纠治装样子、讲条件、打折扣、做选择、搞变通的行为。
五、坚持生态优先、绿色发展，筑牢我国北方重要生态安全屏障
XX生态状况如何，不仅关系全区各族群众生存和发展，而且关系华北、东北、西北乃至全国生态安全。筑牢我国北方重要生态安全屏障，是XX必须担负起的重大ZZ责任，是我们必须始终铭记于心的”国之大者”。要树牢大局观、长远观、整体观，坚定生态优先的ZZ导向和价值追求，保持加强生态文明建设的战略定力，真正像保护眼睛一样保护生态环境、像对待生命一样对待生态环境，一旦经济建设和生态环境保护出现矛盾，毫不犹豫把生态环境保护挺在前头。
良好生态环境是最普惠的民生福祉，生态环境保护是为民造福的百年大计。要坚持生态惠民、生态利民、生态为民，全地域全方位加强生态环境保护，全领域全过程推动发展绿色转型，持续提高生态环境质量，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，守护好全区各族人民赖以生存和发展、寄以深情和挚爱的美好家园。
（一）加大生态系统保护力度。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，大力实施重要生态系统保护和修复重大工程，强化生态环境分区管控，持续提升生态系统质量和稳定性。坚持把保护草原和森林作为首要任务，严格落实林（草）长制，严格执行基本草原保护和草畜平衡、禁牧休牧等制度，严格禁止在草原上乱采滥挖、新开露天矿山，严厉打击各类违法占用草原林地行为，科学开展大规模国土绿化行动，发挥好草原和森林对维护生态安全的基础性战略性作用。坚持把保护黄河母亲河摆在突出位置，全方位贯彻”四水四定”原则，一体推进环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复，着力改善流域生态面貌。强化河湖长制，系统推进重点河湖、湿地、水体、流域生态保护和治理，深化”一湖两海”、察汗淖尔等综合治理，狠抓地下水超采治理，统筹做好水生态修复、水环境治理、水资源节约、水安全保障。科学推进土地沙化荒漠化防治，努力创造更多防沙止漠的”绿色奇迹”。坚持从修复区域生态系统出发，加强绿色矿山建设，推进矿区生态综合治理。实施生物多样性保护重大工程，推进大兴安岭、阴山山脉、贺兰山山脉生态廊道建设，加快构建自然保护地体系。
（二）深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强大气面源污染治理，实施工业污染源深度治理，强化多污染物协同控制，深化乌海及周边地区、呼包鄂等重点区域大气污染综合治理和联防联控，有序推进清洁取暖，基本消除重污染天气。加强工业废水、农业退水、城乡污水治理，基本消除城市黑臭水体。强化土壤污染防治，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险。加快补齐环境基础设施短板，提高环境治理能力，持续改善城乡人居环境。
（三）推动绿色低碳发展。紧紧抓住国家推动实现碳达峰碳中和重大战略机遇，以更大的决心和力度抓好减污降碳协同增效，加快调整产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。加大重点行业领域减污降碳力度，构建清洁低碳安全高效的能源体系，实施可再生能源替代行动，加强绿色低碳技术创新和推广应用，壮大绿色低碳产业，完善绿色低碳政策和市场体系，严把新上项目的碳排放关。加强碳达峰过程中的风险识别和管控，防止急于求成和”运动式”减碳。完善能源、水资源、建设用地等刚性约束制度，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面提高资源利用效率。强化国土空间规划和用途管控，严守”三区三线”，推动生态功能区走以自然恢复为主的路子，农牧业生产区走集约化、适度规模化经营的路子，城乡建设走集中集聚集约的发展路子。大力宣传绿色文明理念，倡导绿色低碳生活，让建设美丽XX成为全区人民的自觉行动。
六、加快经济转型发展，建设现代化经济体系
XX经济正处在一个极其艰难又极为重要的转型期，必须坚持绿色发展、高质量发展不动摇，坚定不移推进经济转型，全力以赴调结构、转功能、提质量，在生态环境有效保护、能源资源高效利用、质量效益稳步提升的基础上实现经济持续健康发展。无论发展环境、发展条件如何变化，以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的短视做法必须彻底摒弃，过度依赖资源开发、资源消耗推动产业发展的不当做法必须彻底摒弃，高耗能、高排放项目必须坚决严控，落后和过剩产能必须坚决淘汰，不顾可用财力过度举债搞建设、不顾产业基础盲目投资和重复建设的行为必须坚决杜绝。
要以深化供给侧结构性改革为主线，着力推动经济发展由资源依赖型向创新驱动型转变、由粗放高碳型向绿色低碳型转变、由分散低效型向集约高效型转变，加快构建现代化经济体系。要把优化布局作为建设现代化经济体系的先手棋，立足主体功能定位和资源环境承载能力，科学调整国土空间、产业基地、区域经济、城乡建设布局，统筹优化重大生产力、重大基础设施和公共资源布局，促进各类要素合理流动和高效集聚。要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为建设现代化经济体系的战略支撑，大力实施”科技兴蒙”行动，改善创新生态环境，提高创新链整体效能，培育壮大高质量发展新动能。要加快构建绿色特色优势现代产业体系，深入实施延链补链强链行动和质量提升行动，推动传统产业高端化智能化绿色化发展，推动新兴产业发展壮大，提升产业链供应链现代化水平。
（一）加快建设创新型XX。把加强科技创新作为最紧迫的任务，坚决打好科技创新能力提升攻坚战，塑造创新驱动发展新优势。紧扣产业链供应链部署创新链，坚持有所为有所不为，重点在乳业、稀土新材料、碳基新材料、新能源、种业等领域实施一批重大科技项目，加大关键核心技术攻关力度，加快推进产学研深度融合，加速科技成果转化应用。完善创新平台体系，布局一批重点实验室、科技创新中心和新型研发机构，实施高新区”提质进位”和”促优培育”行动，高标准打造乳业、稀土新材料国家技术创新中心，高质量建设呼包鄂国家自主创新示范区、鄂尔多斯国家可持续发展议程创新示范区和巴彦淖尔国家农业高新技术产业示范区。强化企业创新主体地位，推动规模以上工业企业研发活动全覆盖，实施高新技术企业和科技型中小企业”双倍增”行动，培育一批”专精特新”中小企业、创新型领军企业和创新联合体。深入推进科技体制改革，建立政府投入刚性增长机制和社会多渠道投入激励机制，改革创新重大科技项目立项和组织管理方式，完善科技评价机制，加强知识产权保护，扩大科技开放合作，实施一流科技人才和创新团队引育工程，最大限度集聚和用好各类创新资源。大力弘扬科学精神、科学家精神，营造崇尚创新、激励创新、包容创新的社会氛围。
（二）推动能源和战略资源基地绿色低碳转型。深入推进能源革命，大力发展智慧能源，加快形成多种能源协同互补、综合利用、集约高效的供能方式，提升能源供给质量、利用效率、减碳水平和安全保障能力，建设国家现代能源经济示范区，推动XX由化石能源大区向清洁能源大区转变。严控煤炭消费增长，严控煤电项目，有序调整能源生产结构，优先发展急需紧缺的优质资源品种，提高煤炭利用效率，向产业高端化、产品精细化方向发展，着力淘汰碳排放量大的落后产能和生产工艺。高度重视煤炭清洁利用，积极发展非煤产业和低碳经济，逐步形成煤炭产业和非煤产业占比合理、良性互动的产业格局。全力推进风电、光伏等新能源大规模高比例开发利用，建设一批千万千瓦级新能源基地，在全国率先建成以新能源为主体的能源供给体系、率先构建以新能源为主体的新型电力系统，到二○二五年新能源装机规模超过火电装机规模、二○三○年新能源发电总量超过火电发电总量。广泛拓展新能源场景应用，大力发展新能源装备制造业和运维服务业，壮大风光氢储四大产业集群，推动新能源产业从单一发电卖电向全产业链发展转变，把XX打造成为全国乃至国际新能源产业高地。推动稀土资源保护性开发、高质化利用、规范化管理，强化”稀土＋”协同创新，做精做优做强稀土产业。
（三）推动农畜产品生产基地优质高效转型。坚持绿色兴农兴牧、科技兴农兴牧、质量兴农兴牧，高起点谋划和推进农牧业发展，下大气力转变传统农牧业生产经营方式，推动农牧业集约化、规模化、高端化发展。优化农牧业区域布局和生产结构，统筹考虑资源禀赋和市场需求，宜粮则粮、宜牧则牧、宜林则林，加快打造若干优势农畜产品产业带和特色农畜产品优势区。深化农牧业供给侧结构性改革，加强农畜产品标准化、绿色化生产，推进优质粮食工程和奶业振兴行动，加快发展以草畜一体化为重点的现代畜牧业，实施种业振兴行动，推动农牧业发展从主要看重牲畜数量、粮食产量增长到更加注重品种培优、品质提升、品牌打造转变，增加更多优质农畜产品供给。坚决遏制耕地”非农化”、防止”非粮化”，加强高标准农田建设和黑土地保护。发展多种形式适度规模经营，支持农牧业产业化龙头企业创新发展、做大做强，提高农牧民组织化程度，完善利益联结机制，打造更多专业化规模化产业集群。推动农村牧区一二三产业融合发展，抓好农畜产品精深加工，丰富乡村经济业态，促进农牧业延长产业链、提升价值链。
（四）大力发展战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业。着眼改变倚能倚重的产业结构，坚持破立并举、加减并做，加快产业结构优化升级步伐，着力壮大新增长点。推动战略性新兴产业融合化集群化生态化发展，加快壮大绿色环保、生物医药、高端装备等产业，前瞻谋划布局未来产业，构筑产业体系新支柱。加快数字产业化和产业数字化步伐，培育发展大数据、云计算、区块链、人工智能等新兴数字产业，深入实施”上云用数赋智”行动，积极创建国家数字经济创新发展示范区，做强做优做大数字经济。大力实施智能制造和绿色制造工程，加快推进传统制造业全方位全链条改造，打造若干有影响力和竞争力的先进制造业集群。强化工业园区集约发展功能，坚持以亩均论英雄，加快工业园区绿色化智能化建设。加快服务业数字化标准化品牌化发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，不断提高服务业发展能级和绿色发展水平。加快旅游业供给侧结构性改革，坚持全域全季、差异化高端化发展定位，加强区域间资源共享和高水平战略合作，完善旅游设施、丰富旅游业态、拓展旅游市场，促进文旅深度融合发展，不断增加高品质旅游服务供给，让八方来客有更美好的体验、更舒心的享受、更难忘的回忆，让XX的旅游从东到西都火起来、一年四季都热起来。
（五）深入落实扩大内需战略。顺应消费升级趋势，提升消费产品和服务质量，推动传统消费提质扩容、新型消费加快成长，壮大信息消费、绿色消费等新增长点。完善城乡融合消费网络，加快构建绿色高效顺畅的现代流通体系，全面改善消费环境，持续释放消费潜力。有效发挥政府投资的引导和撬动作用，充分激发民间投资的活力和潜力，聚焦”两新一重”和短板领域扩大有效投资，实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，支持企业加大设备更新和技改投入，促进投资规模稳定增长、结构持续优化、质量不断提高。按照生态优先、适度超前原则，推动基础设施绿色升级，加快构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，持续释放有效投资需求。
（六）构建区域城乡发展新格局。统筹区域差异化协调发展，调整完善区域政策体系，推动东部盟市把保护大草原、大森林、大河湖、大湿地作为主要任务，把发展现代农牧业、特色旅游业和泛口岸经济作为主攻方向，在放大和发挥绿色生态优势中实现高质量发展；推动中西部盟市把抓好黄河流域大保护大治理挺在前面，支持中部盟市加快一体化发展步伐，支持西部盟市加快产业迭代替代步伐，在突出产业特色和补生态环境短板中实现高质量发展。深入推进以人为核心的新型城镇化，重点建设呼包鄂乌城市群和赤峰、通辽”双子星座”，支持首府提升城市功能、优化发展环境、率先实现高质量发展，增强城市群和中心城市综合承载能力，促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化、内涵式发展，构建多中心带动、多层级联动、多节点互动的新型城镇化格局。严格控制城镇开发边界，坚决防止盲目铺摊子、贪大求洋，突出补短板、强弱项，提高精细化管理水平。完善盟市、旗县所在地宜居宜业功能，实施城市更新行动，强化基本公共服务保障，不断提高市民化质量和城镇化质量。全面推进乡村振兴，实施乡村建设行动，深化农村牧区改革，促进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，打造广大农牧民幸福生活的美好家园。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，建立农村牧区低收入人口常态化帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。
（七）完善市场经济体制机制。以优化营商环境为基础全面深化改革，打好减负松绑组合拳，充分激发市场主体活力和社会创造力。加快转变政府职能，深入推进”放管服”改革，全面推行”一网通办”“一网统管”，打造营商环境升级版，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。实施高标准市场体系建设行动，深化产权制度改革和要素市场化配置改革，努力实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范。加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有企业战略性重组和专业化整合，做强做优做大国有资本和国有企业。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，加强对企业的全生命周期服务，构建亲清政商关系。积极培育资本市场，增强金融服务实体经济能力。健全地方金融监管体制，规范政府债务管理，确保金融安全。
（八）提升向北开放重要桥头堡建设水平。把自身开放融入国家开放总体布局，以参与中蒙俄经济走廊建设为驱动，创新开放型经济体制，营造开放型经济环境，提升开放层次和水平。大力发展泛口岸经济，优化口岸资源配置，加强面向腹地的重大基础设施和重要枢纽节点建设，集中力量打造重点货物集疏中心，促进资源转化园区提档升级，构建形成口岸带动、腹地支撑、边腹互动格局，推动”经济通道”向”通道经济”转变，推动”过路经济”向”落地经济”转型。创新发展对外贸易，促进外贸向优质优价、优进优出转变。加强区域经济合作，积极承接先进产业转移，创新开展招商引资，推动区内产业链、创新链、供应链、物流链、价值链与全国大市场全面对接、深度融合，更好服务和融入国内大循环。
七、持续增进民生福祉，扎实推动共同富裕
让老百姓过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点。要坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，顺应人民群众对美好生活的新期待，着力提高民生保障精准化、基本公共服务均等化、社会治理现代化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（一）促进就业增收。坚持经济发展就业导向，推动劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相统一，完善政策体系，强化培训服务，注重权益保障，推动实现更加充分更高质量的就业。促进以创业带动就业，支持多渠道灵活就业，突出抓好重点群体就业，对就业困难人员实施托底帮扶，确保零就业家庭动态清零。不断拓宽城乡居民收入渠道，健全各类生产要素由市场决定报酬机制、工资合理增长机制、最低工资标准调整机制和工资支付保障机制，落实初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，推动实现共同富裕迈出坚实步伐。
（二）建设高质量教育体系。坚持为X育人、为国育才，落实立德树人根本任务，统筹推进大中小学思政课一体化建设，抓好”双减”政策实施，健全”五育并举”育人体系，健全学校、家庭、社会协同育人机制，促进学生德智体美劳全面发展。加大教育投入，深化教育改革，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中教育多样化有特色发展，以”双一流”“双高”建设为牵引推进高等教育内涵式高质量发展、职业教育类型化贯通式发展。提高特殊教育保障水平，规范民办教育发展，加快构建服务全民终身学习的教育体系，让人人都享有更好更公平的教育。
（三）健全多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，推动实现法定人员全覆盖。健全完善基本养老、基本医疗等保险制度，不断提高保障标准和统筹层次，鼓励发展商业医疗保险，为人民群众提供更可靠更充分的保障。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，构建综合救助格局。积极应对人口老龄化，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，着力满足群众多层次、多样化住房需求。保障妇女儿童合法权益，加强未成年人保护，完善社会福利制度，发展残疾人、人道公益等事业。健全退役军人工作体系和保障制度。
（四）推进健康XX建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，坚持基本医疗卫生事业公益属性，完善公共卫生体系，深化医药卫生体制改革，努力为人民群众提供全方位全周期健康服务。常态化抓好新冠肺炎疫情防控，筑牢外防输入严密防线。完善医防协同机制和防控体系，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，推动公立医院高质量发展，建设区域医疗中心，实施县级医院能力提升工程，改善基层基础设施条件，推广”互联网＋医疗健康”，让全区人民就近享有公平可及、系统连续的健康服务。促进中医药（蒙医药）传承创新发展。加快发展健康产业。深入开展爱国卫生运动。推动群众体育、竞技体育、青少年体育和体育产业全面发展。完善生育配套政策，健全托育服务保障体系，降低生育养育教育成本，促进人口长期均衡发展。
（五）加强和创新社会治理。坚持共建共治共享，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进市域社会治理现代化，推动社会治理重心向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，全面提升社会治理效能。健全社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会公益慈善资源的联动机制，激发基层社会治理活力。
八、推进社会主义民主ZZ建设，不断发展全过程人民民主
坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社会主义民主ZZ制度化、规范化、程序化，把人民当家作主具体地、现实地体现到推动事业发展的政策措施上，体现到X和国家机关各个方面各个层级工作上，体现到实现人民对美好生活向往的工作上。
（一）进一步扩大人民民主。加强和改进新时代人大工作，支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作，充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，提升人大监督效能和代表工作水平，推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展。发挥人民政协作为ZZ组织和民主形式的效能，完善协商内容，丰富协商形式，健全协商规则，推进专门协商机构和政协委员队伍建设，更好加强思想ZZ引领、广泛凝聚共识。推动协商民主广泛、多层、制度化发展，保证人民在日常ZZ生活中有广泛持续深入参与的权利。健全充满活力的基层群众自治制度，在城乡社区治理、基层公共服务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。推动工会、共青团、妇联等群团组织增强ZZ性、先进性、群众性，更好把广大人民群众紧紧凝聚在X的周围。
（二）扎实推进法治XX建设。健全X领导全面依法治区的制度和工作机制，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。全面贯彻实施宪法，加强对法律法规实施情况的监督检查，坚决维护宪法权威和尊严。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，加强重点领域、新兴领域立法，着力增强法规的针对性、适用性、可操作性。加快法治政府建设，严格落实重大行政决策程序，健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，加强司法制约监督，确保司法公正高效权威。加大全民普法力度，完善公共法律服务体系，推动全社会尊法学法守法用法。
（三）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持大团结大联合，坚持一致性和多样性统一，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆。加强同各民主X派、工商联和无X派人士的团结合作，支持他们更好履行参政议政、民主监督、ZZ协商职能。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，持续整治非法宗教活动，有效防范和抵御境外利用宗教进行渗透。推动X外代表人士队伍建设，加强同X外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络，增进与港澳台同胞和海外侨胞的交流合作，不断扩大团结面、增强包容性。
九、大力加强社会主义文化建设，凝聚各族人民团结奋斗的强大精神力量
紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推动宣传思想文化工作守正创新，为新时代XX发展提供思想保证、舆论支持、精神动力、文化条件。
（一）牢牢掌握意识形态工作领导权。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。坚持X管宣传、X管意识形态、X管媒体，严格落实意识形态工作责任制，统筹建设和管理、内宣和外宣、网上和网下，切实管好导向、管好阵地、管好队伍。注意和正确区分ZZ原则问题、思想认识问题、学术观点问题，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。坚持正确ZZ方向、舆论导向、价值取向，大力开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传和典型宣传，创新宣传方法手段，建强用好县级融媒体中心，推动媒体深度融合发展，加快构建全媒体传播体系，巩固壮大主流思想舆论。提升网络建设、运用、管理水平，坚决维护网络意识形态安全。
（二）提高社会文明程度。积极培育和践行社会主义核心价值观，推动理想信念教育常态化制度化，加强X史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬X和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，促进各族人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧密团结在一起。深化拓展新时代文明实践中心建设，实施新时代公民道德建设”十大行动”，推进群众性精神文明创建，健全志愿服务体系，加强家庭家教家风建设和诚信建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚和行为规范。
（三）促进文化事业繁荣发展。加强城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，优化城乡文化资源配置，广泛开展群众性文化活动，促进全区人民精神生活共同富裕。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，实施文艺作品质量提升工程，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀作品，推进乌兰牧骑事业健康发展。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强文物古籍保护、研究、利用和非物质文化遗产系统性保护，推进长城、黄河国家文化公园建设，促进中华文化展现永久魅力、焕发时代风采。
（四）推动文化产业高质量发展。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。改造提升传统文化业态，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，规范发展文化产业园区，实施文化产业数字化战略，推动文化产业全面转型升级。以讲好中国故事为着力点，加强国际传播能力建设和对外文化交流。
十、坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进新时代X的民族工作高质量发展
做好民族工作，事关祖国统一和边疆巩固，事关民族团结和社会稳定，事关国家长治久安和中华民族伟大复兴。我区民族工作的基础是好的，同时民族领域存在诸多风险挑战。我们要珍惜模范自治区的崇高荣誉，就必须正视和解决突出问题，不能陶醉其中而无视问题的存在及其严重性，否则就会犯下颠覆性错误。要牢牢把握新时代X的民族工作的历史方位，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线加强和改进民族工作，努力在推进中华民族共有精神家园建设、推动各民族共同走向社会主义现代化、促进各民族交往交流交融、提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平上走在前作表率。
民族工作ZZ性、政策性、群众性强，必须正确把握民族工作中的重大关系，决不能把民族工作当作一般性、事务性工作，决不能在维护民族团结、边疆稳固上出现任何闪失，决不能在民族领域出现影响甚至迟滞中华民族伟大复兴进程的重大问题。
（一）推进中华民族共有精神家园建设。建立完善铸牢中华民族共同体意识理论研究体系和宣传教育体系，健全全员化、常态化宣传教育机制，推动各民族树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，让”三个离不开”“五个认同”在各族人民心中深深扎根。坚持用中华文化浸润民族团结，大力弘扬中华民族伟大精神，传播推广更多各民族共享的中华文化符号和中华文化形象，推动各民族人心归聚、精神相依。加强中华民族历史观教育，客观看待、科学评价各民族及其历史人物对中华民族的贡献，引导各族干部群众准确认识中华文明的起源和历史脉络，准确认识中华民族和中华文明的多元一体，不断增强对中华民族的认同感、归属感、自豪感。全面推广普及国家通用语言文字，坚定不移推行使用国家统编教材，尊重和保障少数民族语言文字学习和使用。
（二）促进各民族广泛交往交流交融。统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，深化互嵌式社会结构和社区环境建设，创造更加完善的各族群众共居共学、共建共享、共事共乐和迁徙流动的社会条件，开展形式多样的群众性交流活动，促进各民族在理想、信念、情感、文化上的团结统一。深入持久开展民族团结进步创建，深化主题内涵，创新方式载体，扩大社会参与，推动创建工作全面提质增效。加强和改进城市民族工作，让少数民族群众更好融入城市。
（三）提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平。坚持和完善民族区域自治制度，推动具体政策举措和实现形式与时俱进，更好做到统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合。持续深入开展纠偏正向，全面整改思想认识、文化宣传、政策法规、干部队伍、社会事业、执法司法、地标建筑等方面存在的突出问题，坚决纠治突出和强化民族差异性、忽视和弱化中华民族共同性的问题和做法。按照坚持正确的、调整过时的原则，稳慎调整完善民族领域有关法规政策，突出区域化和精准性，更多针对特定地区、特殊问题、特别事项制定实施差别化区域支持政策，着力减少同一地区不同民族之间的公共服务政策差异，切实保障民族平等团结、体现社会公平正义。坚持依法治理民族事务，依法保障各族群众合法权益，依法妥善处理涉民族因素的案事件，依法打击各类违法犯罪行为，做到法律面前人人平等。高度警惕一切影响民族团结的苗头性问题，积极稳慎处理涉民族因素的意识形态问题，旗帜鲜明反对历史虚无主义、极端民族主义、宗教极端主义、大汉族主义和地方民族主义，严厉打击挑拨民族关系、煽动民族歧视和仇恨、破坏民族团结的言行，决不让任何破坏民族团结、制造民族分裂的企图得逞。
十一、建设更高水平的平安XX，筑牢祖国北疆安全稳定屏障
XX在国家安全稳定大局中地位重要、责任重大，必须强化底线思维和风险意识，加快构建大安全格局、完善大平安体系，推动高质量发展和高水平安全良性互动，确保社会更安定、人民更安宁，以XX之稳守卫边疆安全、拱卫首都安全。
（一）全面加强国家安全能力建设。严格落实X委（X组）国家安全责任制，完善国家安全审查和监管制度，健全风险研判、防控协同、防范化解机制，加快构建覆盖各领域各层次、灵敏协调高效的安全防控网。严密防范、严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆活动，加强网络安全保障体系和能力建设，坚决维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。强化X政军警民合力强边固防，扎实推进边境地区立体智能防控体系建设，深入实施固边兴边富民行动，确保边境安宁。强化全民国防教育，深化双拥共建工作，完善新时代国防动员体系。
（二）不断提高公共安全保障能力。健全公共安全体系，把好安全风险源头关、监测关、管控关，努力减少公共安全事件对人民群众生命健康的威胁。完善安全生产责任和管理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系，有效遏制重特大安全事故。强化食品全链条质量安全监管，构建药品全生命周期管理机制，加强生物安全风险防控。实施公共基础设施安全加固和自然灾害防治能力提升工程，健全高效科学的自然灾害防治体系。加强应急管理体系和能力建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。
（三）全力维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代”枫桥经验”，加强各类调解联建联动联治联调工作，加强社会心理服务体系建设，加快构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，努力把矛盾解决在萌芽、化解在基层。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，加强和改进信访工作，依法妥善解决群众合理合法诉求。加强社会面智能安防建设，常态化开展扫黑除恶斗争，打造社会治安防控新格局。
十二、深化全面从严治X，推动ZZ生态全面重塑、根本好转
从严管X治X，净化ZZ生态，事关人心向背，事关X的执政地位。XXZZ生态长期严重受损，乱象丛生、积弊甚深，这几年我们以强烈的革命精神和斗争精神净化修复ZZ生态，毫不犹豫向顽疾亮剑，毫不手软向毒瘤开刀，坚决撕开口子、揭开盖子、挖出根子，全力推动全区ZZ生态正本清源、重塑再造，为各项事业发展进步扫除了障碍、清除了隐患、创造了良好环境。
全面从严治X永远在路上。我们不能满足于已经取得的成绩，决不能有松松劲、歇歇脚的心态，决不能滋生已经严到位、严到底的情绪！必须保持头脑清醒，乘势而上、一鼓作气、务求全胜。要深入贯彻新时代X的建设总要求和新时代X的组织路线，敢于直面问题，勇于自我革命，把严的要求贯彻到管X治X全过程，让XX的ZZ生态更加山清水秀。
（一）深化思想ZZ建设。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展集中教育和经常性教育成果，推动理论武装不断走深走心走实。抓好《中共中央关于X的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》学习宣传贯彻工作，教育引导广大X员、干部深刻理解中国共产X为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好的理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑，深刻理解”两个确立”的决定性意义，自觉贯彻以史为鉴、开创未来的重要要求。严肃X内ZZ生活，发展积极健康的X内ZZ文化，纯洁X内同志交往，着力解决平淡化、随意化、庸俗化、交易化等问题。
（二）加强和改善X的领导。坚决贯彻X总揽全局、协调各方的根本要求，严格落实X领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关等各种组织的制度，完善X领导各项事业的具体制度，健全基层X组织发挥领导作用的制度规定，确保各级各方面始终在X的统一领导下各就其位、各司其职、各尽其责、有序协同。改进和完善各级X委（X组）领导方式和工作方法，严格执行民主集中制，健全决策咨询、执行、评估等机制，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。充分发挥各级X委议事协调机构谋大事、议大事、抓大事作用，推动各项工作顺畅运行、高效执行。
（三）建设高素质干部和人才队伍。坚持新时代好干部标准，突出ZZ标准，精准科学选人用人，努力建设一支维护X的集中统一领导态度特别坚决、明辨大是大非立场特别清醒、铸牢中华民族共同体意识行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚的干部队伍，确保各级领导权始终掌握在忠诚干净担当的干部手中。注重在基层一线和困难艰苦地区、在重大工作和重大斗争中培养锻炼干部，让更多的好干部在风雨中茁壮成长。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，落实”三个区分开来”要求，加强对敢担当善作为干部的激励保护。优化年轻干部选拔方式和成长路径，充分发挥各年龄段干部作用，统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和X外干部工作，加强离退休干部服务管理。以构建”一心多点”人才工作新格局为抓手，深化人才发展体制机制改革，完善人才服务保障体系，营造育才识才爱才用才的良好环境。
（四）推动基层X组织全面进步全面过硬。坚持”五化协同、大抓基层”，以提升组织力为重点，增强ZZ功能和组织功能，深入推进抓X建促乡村振兴、促基层治理、促民族团结进步，充分发挥基层X组织的战斗堡垒作用。健全组织体系，优化组织设置，增强X的组织和工作覆盖的有效性。以”最强X支部”建设提质升级为抓手，推进X支部标准化规范化建设，强化X员日常管理监督。健全持续整顿软弱涣散基层X组织长效机制，加强带头人队伍建设，注重发挥驻嘎查村第一书记和工作队作用，推动资源、服务和管理全面下沉。
（五）强力推进正风肃纪反腐。严格落实中央XXXX精神，毫不松懈纠治”四风”，紧盯顽疾陋习及其新动向新变种反复抓、抓反复，深化拓展为基层减负、过紧日子等工作，不断完善作风建设长效机制。坚持把纪律和规矩挺在前面，精准运用监督执纪”四种形态”。推进纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督统筹衔接，贯通各类监督，强化对”一把手”和领导班子监督。以”两个零容忍”的态度深化反腐败斗争，坚决查处系统性区域性腐败问题，坚决整治群众身边的腐败问题，深化以案促改、以案促建、以案促治，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效。推进煤炭资源领域违规违法问题常态化治理，开展金融领域腐败问题和风险隐患专项整治，抓好粮食购销、政法、开发区和国企、高校等领域反腐败工作，强力削减存量、遏制增量，坚决割除毒瘤、清除毒源、肃清流毒。我们已经取得反腐败斗争压倒性胜利，还要一以贯之、一刻不停地把这场不能输也输不起的斗争进行到底，让广大X员、干部在风清气正的从政环境中更好地干事创业，让各族人民群众在海晏河清的ZZ生态里对我们X更加充满信心信任。
同志们！宏伟的事业在拼搏奋斗中铸就，壮丽的华章在砥砺前行中谱写。站在X的百年光辉历史新起点，有习近平总书记领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想指引方向，我们信心如磐、意志如铁；踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，有习近平总书记和X中央的亲切关怀，有全区2400多万各族人民的热切期盼，我们精神振奋、豪情满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，牢记嘱托、勇担使命，守望相助、开拓奋进，矢志不移为建设亮丽XX、共圆伟大中国梦而奋斗，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开，为X和人民争取更大光荣！
在中国共产XXX省第十二次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产XXX省第十一届委员会向大会作报告。
中国共产XXX省第十二次代表大会，是在我们X成立一百周年的重要时刻，在全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期召开的一次十分重要的大会。
大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，牢记嘱托、不负使命，干在实处、走在前列，全面落实”三高四新”战略定位和使命任务，大力推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化新XX而努力奋斗。
11月25日上午，中国共产XXX省第十二次代表大会在省人民会堂隆重开幕。张庆伟同志代表中共XX省第十一届委员会作报告。XX日报全媒体记者唐俊 摄
站在”两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，一头接续已经迈过的光辉历程，一头踏上实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。回首来时路，我们热血沸腾、心潮澎湃。一百年来，我们X团结带领全国各族人民，书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗。三湘大地作为中国共产X和中国革命的重要策源地之一，发出”建X先声”、成为”建军摇篮”、开创”建政先河”，走出了以毛泽东同志为主要代表的一大批无产阶级革命家，成就了”十步之内必有芳草”的璀璨荣光，掀起了”遍地英雄下夕烟”的建设热潮，闯出了”长岛人歌动地诗”的改革之路，绘就了”芙蓉国里尽朝晖”的壮美画卷。眺望前行路，我们壮志在胸、豪情满怀。迈上实现第二个百年奋斗目标新征程，社会主义现代化建设的宏伟蓝图全面展开，我们有信心、有能力实现这个宏伟蓝图。在新的伟大征程上，湖湘儿女在这片红色热土上必将书写新的历史辉煌、铸就新的历史伟业。我们要深刻领会把握我们X百年奋斗的重大成就和历史经验，牢记初心使命、赓续红色血脉，以史为鉴、开创未来，更加奋发有为地把XX社会主义现代化建设事业推向前进！
一、全面建成小康社会，各项事业取得历史性成就
省第十一次X代会以来，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务尤其是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对XX重要讲话重要指示批示精神，求真务实、真抓实干，坚持创新引领开放崛起，大力实施”三高四新”战略，加快建设富饶美丽幸福新XX，全省各项事业取得了新成就，实现了第一个百年奋斗目标，在三湘大地上全面建成了小康社会。
五年来，我们全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，理论武装得到新加强。坚持把学习贯彻新时代X的创新理论作为首要ZZ任务，推行全省理论学习中心组学习”每月一次、上下同题”，分级分类抓好领导干部轮训，广泛开展宣传宣讲，推动习近平新时代中国特色社会主义思想传遍三湘四水、深入千家万户。深入学习贯彻习近平总书记对XX重要讲话重要指示批示精神，召开省委全会研究部署，明确目标任务和责任分工，深化主题宣传和研究阐释，推动落地生根、开花结果。通过深学细照笃行，全省广大X员干部深刻认识了中国特色社会主义进入新时代的深厚思想内涵，深刻领会了”两个确立”的决定性意义，增进了对习近平新时代中国特色社会主义思想的ZZ认同、思想认同、理论认同、情感认同，增强了拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉、ZZ自觉、行动自觉，进一步树牢了”四个意识”、坚定了”四个自信”、做到了”两个维护”。
五年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，高质量发展取得新成效。全面加强X对经济工作的领导，经济保持中高速增长，经济总量超过4万亿元，财政收入量质齐升。经济结构不断优化，农业农村现代化加快推进，乡村振兴战略全面实施，”六大强农”行动扎实推进，十大农业优势特色产业蓬勃发展，粮食产量稳定在600亿斤左右；工业主导地位更加突出，产业项目建设年活动深入实施，优势产业链培育成效显著，国家重要先进制造业高地建设全面铺开，形成了3个万亿级、14个千亿级产业；服务业总量规模、质量效益快速提升，成为拉动经济增长的重要引擎。具有核心竞争力的科技创新高地建设全面铺开，高新技术企业数量翻了两番，”三区两山两中心”等创新平台加快建设，”三超”等科技成果世界领先。区域发展协调性增强，”一核两副三带四区”区域经济格局加快构建，长株潭一体化高规格、大力度推进，XX跻身特大城市行列。城乡融合发展步伐加快，城镇化率年均提高1.5个百分点左右。坚持”房住不炒”，房地产市场平稳健康发展。现代化基础设施”五张网”进一步完善提升，县县通高速、村村通硬化路基本实现，市市通高铁即将实现。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，政府债务、金融、安全生产、自然灾害等领域风险有力有效防范化解，守住了不发生区域性系统性风险的底线。
五年来，我们全力以赴打赢打好脱贫攻坚战，全面小康社会增添新成色。扛牢”首倡之地当有首倡之为”ZZ责任，坚持尽锐出战，举全省之力脱贫攻坚，在推动”三个落实”、实施”五个一批”、做到”六个精准”上下足绣花功夫，走出了一条精准、有特色、可持续的脱贫路子，十八洞村成为全国脱贫典型。682万建档立卡贫困人口全部脱贫，6920个贫困村全部出列，51个贫困县全部摘帽，历史性地解决了绝对贫困问题，贫困人口和贫困地区同全省一道进入全面小康社会，脱贫群众精神面貌和脱贫地区发展面貌焕然一新。
五年来，我们千方百计增强发展动力活力，改革开放实现新突破。内陆地区改革开放高地建设全面铺开。全面深化改革取得重大突破，主要领域基础性制度体系基本形成，重点改革任务深入推进，供给侧结构性改革成效显著，”三去一降一补”取得重大成果，深化机构改革全面完成，”一件事一次办”改革经验全面推广，营商环境明显改善，一大批国家改革试点任务顺利推进。对外开放全方位拓展，进出口总额年均增速居全国前列，中国（XX）自由贸易试验区成功获批建设，中非经贸博览会落户XX，海关机构实现市州全覆盖，在湘投资世界500强企业达180家，国际经贸”朋友圈”拓展至200多个国家和地区。
五年来，我们持之以恒推进民主法治，ZZ文明建设迈出新步伐。坚持X的全面领导、人民当家作主、依法治国有机统一的体制机制更加健全，坚持和完善人民代表大会制度，地方立法和人大监督全面加强。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，建设运用”政协云”，协商民主广泛、多层、制度化发展。X外知识分子、非公有制经济人士、民族、宗教、港澳、对台、侨务、外事等工作持续加强，爱国统一战线巩固发展。工会、共青团、妇联等群团组织强”三性”、去”四化”成效明显，作用更好发挥。基层民主制度不断完善。全面依法治省工作体系基本形成，政法队伍教育整顿成效显著，法治XX、法治政府、法治社会建设取得实效。
五年来，我们守正创新抓好意识形态工作和文化繁荣发展，思想文化建设取得新进展。落实意识形态工作责任制，意识形态领域安全稳定。坚持正确舆论导向，媒体融合发展加快，网络综合治理体系日益完善，主流思想舆论巩固壮大，主旋律更加响亮，正能量更加充盈。社会主义核心价值观大力培育和践行，新时代文明实践中心加快建设，社会文明程度明显提升。公共文化服务体系不断完善，文化惠民工程深入实施，三湘文苑百花竞放、硕果满枝。文化产业走在全国前列，马栏山视频文创产业园快速发展，”文化湘军”实力更强、品牌更响。湖湘文化”走出去”活动影响广泛，”湘”字号文化产品享誉海外。旅游业发展实现历史性突破，旅游总收入接近万亿元。
五年来，我们一以贯之坚守人民至上，民生福祉达到新水平。持续办好重点民生实事，着力解决群众急难愁盼问题，民生支出占财政支出比重保持在70％左右。就业形势持续向好，居民人均可支配收入突破3万元，城乡居民收入差距不断缩小。教育事业全面发展，百所”芙蓉学校”花开三湘，义务教育大班额基本消除，教育综合实力居全国前列。人民健康和医疗卫生水平大幅提高，二甲公立医院实现县域全覆盖，村卫生室空白村全面消除，新的生育政策全面落实，全民健身蓬勃发展，竞技体育成果丰硕。社会保障体系更加健全，基本养老保险实现城乡全覆盖，基本医疗保险参保率稳定在95％以上，残疾人事业得到发展，困难群众基本生活应保尽保。社会治理体系更加完善，扫黑除恶专项斗争深入推进，社会大局保持和谐稳定，平安XX建设迈上更高水平。
五年来，我们坚持不懈打好污染防治攻坚战，生态文明建设有了新进步。深入践行”绿水青山就是金山银山”的理念，生态文明制度体系更加完善，生态优先、绿色发展成为鲜明导向。推动污染防治的措施之实、力度之大、成效之显著前所未有，一批突出生态环境问题全面整改，”一江一湖四水”综合治理深入推进，空气质量持续改善，土壤环境质量明显提升，蓝天白云渐成常态，绿水青山随处可见。节能减排目标任务全面完成，碳达峰、碳中和工作有序推进，绿色生产生活方式加快形成。山水林田湖草沙系统治理全面加强，生态环境保护和修复扎实推进。
五年来，我们驰而不息推进全面从严治X，X的建设开创新局面。把X的ZZ建设摆在首位，严明X的ZZ纪律和ZZ规矩，开展ZZ建设考察并实现全覆盖。扎实开展”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育，隆XX祝改革开放40周年、中华人民共和国成立70周年、中国共产X成立100周年。坚持好干部标准和正确选人用人导向，不断增强各级领导班子整体功能，持续优化干部队伍结构，市县乡X委换届顺利完成。大力加强基层基础建设，基层X组织凝聚力战斗力不断增强，基层服务能力不断提升。推进芙蓉人才行动计划，各类人才聪明才智充分涌流。深入落实中央XXXX及其实施细则精神，”四风”顽疾得到有效遏制。无禁区、全覆盖、零容忍正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深入开展金融、涉砂涉矿、工程项目、医保社保等领域问题专项治理，发挥巡视巡察利剑作用，深化纪检监察体制改革，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。
面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决扛牢疫情防控重大责任，始终把人民生命安全摆在第一位，全省人民万众一心、共克时艰，广大X员干部舍身忘我、冲锋在前，广大医务工作者白衣为甲、逆行出征，各行各业劳动者坚守岗位、向险而行，青年一代不惧艰险、勇挑重担，弘扬伟大抗疫精神，抗疫斗争取得重大战略成果。
坚定扛起X管武装重大ZZ责任，支持国防和军队改革建设，重塑全省国防后备力量体系，全民国防教育创新深化，军民融合深度发展，退役军人工作体系建立健全，驻湘部队和民兵预备役人员在服务全省发展大局中作出了重要贡献。
这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是各方面大力支持的结果，得益于历届省委接续奋斗打下的坚实基础，归功于全省人民的和衷共济、顽强拼搏。在此，我代表中共XX省第十一届委员会，向全省广大X员干部、离退休老同志和人民群众，向各民主X派、工商联和无X派人士，向人民解放军驻湘部队指战员、武警官兵、民兵预备役人员，向中央驻湘单位和中央企业，向所有关心和支持XX现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾五年波澜壮阔的发展历程，我们深切体会到，做好XX各项工作，必须旗帜鲜明讲ZZ，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导；必须扭住发展第一要务不动摇，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，推动高质量发展；必须坚持人民至上，践行以人民为中心的发展思想，与人民同呼吸、共命运、心连心，在发展中保障和改善民生；必须一以贯之深化改革、扩大开放，坚持开拓创新，不断解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力；必须统筹发展和安全，强化底线思维，增强忧患意识，坚持敢于斗争，筑牢安全屏障；必须坚持X的全面领导，坚持X要管X、全面从严治X，坚持自我革命，把各级X组织建设得更加坚强有力。
回顾五年波澜壮阔的发展历程，我们清醒认识到，发展中还存在一些短板不足，主要是：发展不平衡不充分问题较为明显，发展质量还有待提高，三次产业结构还要优化，县域经济还不强，城乡区域发展差距依然较大，财政收支平衡、生态环境保护和能源、土地、资金等要素保障面临不少现实困难；民生和安全稳定工作还有不少短板弱项；一些X员干部的作风能力跟不上现代化建设要求，治理体系和治理能力现代化还有很多工作要做，全面从严治X还须加强，等等。这些问题，我们必须高度重视、着力解决。
二、切实担负起习近平总书记赋予的新时代使命任务，全面建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新XX
习近平总书记高度重视XX发展，亲切关怀XX人民，X的十八大以来，三次亲临XX考察，十二届全国人大四次会议期间参加XX代表团审议，作出”一带一部”“精准扶贫”“三个着力”“守护好一江碧水”等系列重要指示要求，特别是2020年9月亲临XX考察时，要求我们打造”三个高地”、践行”四新”使命、抓好五项重点任务。这是习近平总书记从X和国家战略全局高度对XX发展锚定的新坐标、明确的新定位、赋予的新使命，精辟阐述了关系XX全局和长远发展的系列方向性、根本性问题，为XX”十四五”乃至更长时期发展明确了指导思想、行动纲领和根本遵循。XX作为中部地区高质量发展的重要引擎、长江经济带发展的重要增长极、国内大循环和国内国际双循环的重要节点、”一带一路”的重要腹地，在全国发展大局中肩负着新的战略定位和使命任务。我们要胸怀”两个大局”、心系”国之大者”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，坚持谱写新时代中国特色社会主义XX新篇章，坚持立足中部地区和长江经济带发展区位，坚持高质量发展，坚持服务和融入新发展格局，坚持打造”三个高地”，坚持农业基础地位，坚持全体人民共同富裕，坚持人与自然和谐共生，坚持X的全面领导，努力把习近平总书记为XX擘画的宏伟蓝图变成美好现实。
今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对XX重要讲话重要指示批示精神，统筹推进”五位一体”总体布局，协调推进”四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的XX新篇章，全面建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新XX。
经济社会发展的主要目标是：到2026年，经济实力更强，人均地区生产总值达到10万元左右，全员劳动生产率增长高于地区生产总值增长，粮食产量保持总体稳定，”三个高地”建设取得重大进展，三次产业结构持续优化，城镇化率达到65％左右；治理效能更优，民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，社会治理特别是基层治理水平明显提高，数字化治理取得重大突破，防范化解重大风险体制机制更加完善，发展安全保障更为有力；文明程度更高，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，劳动年龄人口平均受教育年限不断提高，人民精神文化生活日益丰富，优秀湖湘文化传承弘扬；生活品质更好，居民收入迈上新台阶，基本公共服务均等化水平明显提升，多层次社会保障体系更加健全，全体人民共同富裕迈出坚实步伐；生态环境更美，主要污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，为实现碳达峰碳中和奠定坚实基础。在实现五年奋斗目标的基础上，到2035年，基本建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新XX。富强，就是人均地区生产总值达到中等发达国家水平，基本建成”三个高地”，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；民主，就是全过程人民民主充分发展，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治XX、法治政府、法治社会，基本实现治理体系和治理能力现代化；文明，就是社会主义核心价值观深入人心，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强，湖湘文化的精神力量充分彰显；和谐，就是中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，现代社会治理格局基本形成，ZZ安全、社会安定、人民安宁、网络安靖，人民生活更加美好、心情更加舒畅、人生更加出彩；美丽，就是绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，青山常在、绿水长流、空气常新。
人民是历史的创造者，是真正的英雄。千百年来，三湘儿女前赴后继、开拓奋进，创造了辉煌灿烂的巨大成就，孕育了独树一帜的湖湘文化，形成了”心忧天下、敢为人先、经世致用、坚韧不拔”的精神特质，锤炼了”吃得苦、霸得蛮、扎硬寨、打硬仗”的意志品质。精神火炬，代代相传。踏上新征程，我们要牢记”江山就是人民、人民就是江山”的真理，坚持人民主体地位，赓续湖湘精神，大力传承忠诚、担当、求实、创新、勇毅的精神基因，永葆”闯”的精神、”创”的劲头、”干”的作风，在解放思想中闯出新路子，在真抓实干中闯出新天地，紧紧依靠全省人民开创美好未来。
三、贯彻新发展理念，推动经济高质量发展
发展是解决一切问题的基础和关键，发展必须是高质量发展。要始终坚持以经济建设为中心，坚决办好发展经济这个最大实事，加快建设现代化经济体系，不断增强经济创新力和竞争力，全面塑造发展新优势，在推动高质量发展上闯出新路子。
（一）打造国家重要先进制造业高地。实体经济是经济的立身之本、财富之源，必须坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，推动制造业比重稳中有升。深入推进”八大工程”，创建国家制造业高质量发展试验区，打造一批世界领先的产业集群、具有全球竞争力的领军企业、具有国际影响力的品牌产品、具有全国先进水平的产业园区。全力打造工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机及航空航天装备三大世界级产业集群，培育电子信息、新材料、新能源与节能三大国家级产业集群，发展好石化、有色等产业，加快传统产业转型升级，培优育强战略性新兴产业，建设未来产业先导区，构建现代产业发展新体系。推进智能制造赋能，推动产业智能化、绿色化、服务化、品牌化发展。推进产业基础再造，大力发展优势产业链，优化区域产业链布局，着力建链补链延链强链，推动产业链与供应链、创新链、资金链、人才链、政策链深度融合，提升产业链供应链稳定性和现代化水平。梯度培育优质企业，持续推动个转企、小升规、规改股、股上市，促进中小企业”专精特新”发展。抓实”五好”园区建设，依法依规调区扩区，加快实现国家级园区市州全覆盖。加强质量品牌建设，打造湘品湘造质量形象。加快现代服务业提档升级，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质多样化升级，打造一批现代服务业创新发展区，推动现代服务业和先进制造业深度融合。迎接数字时代，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，大力发展”大智移云”等新一代信息技术，加快推进数字产业化和产业数字化，打造数字经济新优势，建设数字XX、数字政府、数字社会，让数字文明造福全省人民。
（二）打造具有核心竞争力的科技创新高地。把创新摆在现代化建设的核心位置，坚持”四个面向”，深化创新型省份建设，深入推进”七大计划”，使XX成为原始创新的重要策源地、关键核心技术的重要诞生地、重大创新平台的重要集聚地、科技成果转化的重要承接地、一流创新人才的重要汇集地。强化战略科技力量，加快”三区两山两中心”和XX先进技术研究院等重大创新平台建设，争取国家级创新平台布局，培育岳麓山国家实验室，创建长株潭国家区域科技创新中心，启动建设XX省实验室，加快形成全域创新体系。加强基础研究和应用基础研究，取得一批领跑世界的原始创新成果。探索关键核心技术攻关新型举国体制的XX模式，实行”揭榜挂帅”等制度，实施一批重大科技项目，攻克一批”卡脖子”技术难题，加快科技成果转化，促进产学研用深度融合。强化企业创新主体地位，加快创新主体增量提质，鼓励企业加大研发投入，促进产业链上中下游、大中小企业融通创新。优化创新生态，发展科技金融，深化科研放权赋能改革，让科研单位和科研人员把主要精力投入到科技创新中。吸引全球科创资源，融入全球创新网络。以科技创新引领全面创新，让创新蔚然成风。
（三）深入实施扩大内需战略。把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来，畅通经济循环，在构建新发展格局中展现新作为。增强消费对经济发展的基础性作用。促进传统消费提档升级，发展新型消费，推动线上线下消费融合，发展数字生活新服务，鼓励消费新业态新模式新场景发展。支持XX打造国际消费中心城市，建设一批区域消费中心城市。加快县域商业体系建设，畅通城乡流通渠道，建设城乡融合消费网络节点，释放农村消费潜力。保护消费者权益。充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。突出项目建设，加大基础设施、产业和民生领域投资力度，以更有效的举措激发民间投资活力。推进”两新一重”建设，加快基础设施优化升级，完善交通、能源、水安全、物流、信息五张网。构建现代化综合交通运输体系，实现市市通高铁、乡乡通三级以上公路，拓展XX四小时航空经济圈、建成”1＋13”骨干通航机场，打造轨道上的长株潭，构建以”一江一湖四水”为骨干的航道网及”一枢纽多重点广延伸”的全省港口体系，建设国家综合交通枢纽。夯实能源保障网，大力引进省外优质能源，充分发挥煤电兜底作用，加快发展新能源，积极推进抽水蓄能、燃气发电、化学储能电站建设，全面提升能源供应能力，构建保障有力、清洁低碳、适度超前的能源供应体系。筑牢水安全网，保障防洪和供水安全。优化物流配送网，建立健全现代流通体系，建设国家现代物流区域中心。建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，打通经济社会发展的信息”大动脉”。
（四）深入实施区域协调发展战略。加强对接粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等国家战略，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当。深入实施主体功能区战略，科学统筹重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，优化”一核两副三带四区”区域经济格局，抓好长株潭都市圈建设，推进长株潭一体化发展，建设湘XX岸科创走廊和湘江东岸先进制造业走廊，打造全国重要增长极；加快XX、XX省域副中心城市发展；建设沿京广、沪昆、渝长厦通道的三大经济发展带；推动长株潭建设全国城市群一体化发展示范区、洞庭湖建设秀美富饶的大湖经济区、湘南建设中西部地区内陆开放合作示范区、大XX建设脱贫地区高质量发展先行区。实施强省会战略。因地制宜推动革命老区、民族地区、欠发达地区等特殊类型地区振兴发展，加快湘赣边区域合作示范区建设。实施县域经济高质量发展工程，做强做优主导产业，创新优化政策环境，推动县域经济向城市经济升级，促进县域经济整体跨越。加快推进以人为核心的新型城镇化，发挥中心城市和城市群带动作用，推进以县城为重要载体的城镇化建设，加强中心镇和特色小镇建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。坚持人民城市为人民，加快农业转移人口市民化，实施城市更新行动，推进新型城市和未来社区建设，构建”15分钟公共服务圈”，提升城市综合承载能力和城市治理现代化水平，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性的现代化城市。统筹城乡融合发展，推进城乡公共资源普惠共享，促进城乡要素自由流动。
（五）深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化，构建新型工农城乡关系。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，巩固提升农业综合生产能力，保障粮食和重要农产品有效供给，提升农产品质量安全。加快发展精细农业，深入实施”六大强农”行动，抓好农业现代化示范区和现代农业产业园建设，推进种业创新和智慧智能农机产业链发展，继续推进农业机械化，壮大农产品加工业，推动农村一二三产业融合发展，基本形成十大农业优势特色千亿产业。实施乡村建设行动，统筹县域城镇和村庄规划建设，推动公共基础设施往村覆盖、往户延伸，促进县乡村公共服务一体化，加强数字乡村建设，实施农村客货邮融合发展行动，实现”快递进村”全覆盖，接续推进农村人居环境整治提升行动，推进美丽乡村建设扩面提质，做强中心村，建设乡村新社区。培育文明乡风，焕发乡村文明新气象。推动乡村人才振兴，引导能人回乡、市民下乡、乡贤助乡、企业兴乡。深化农村重点领域和关键环节改革，壮大新型农村集体经济，发展多种形式适度规模经营。大力弘扬脱贫攻坚精神，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，抓好乡村振兴重点帮扶和示范创建，坚决守住不发生规模性返贫的底线。
四、全面深化改革扩大开放，打造内陆地区改革开放高地
改革开放是时代的主旋律、是发展的动力源。要深入推进”四大改革行动”“五大开放行动”，以经济体制改革为重点，统筹推进ZZ、文化、社会、生态、X的建设等各领域全面深化改革，在内陆地区增强经济活力、完善市场体系、提升治理效能体制机制改革上走在前列，在内陆地区制度型开放、对非经贸合作、开放平台建设上走在前列。
（一）大力激发市场主体活力。坚持”两个毫不动摇”，支持各类所有制企业做强做优做大，培育更多充满活力的市场主体。深化国资国企改革，加快全省国有经济布局优化和结构调整，健全管资本为主的国有资产监管体制，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。促进非公有制经济健康发展，构建亲清政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，支持民营企业提升经营能力和管理水平，推动民营企业守法合规经营，让广大企业和个体工商户在社会主义现代化新XX建设中发挥更大作用、实现更大发展。
（二）加快建设高标准市场体系。深化产权制度改革，健全产权执法司法保护制度，加强数据、知识、环境、自然资源资产等领域产权制度建设，实现产权有效激励。推进要素市场化配置改革，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动，建立健全要素价格市场化形成机制，完善土地管理制度，打造规范统一、共享共用的公共资源交易平台。坚持鼓励竞争、反对垄断，强化公平竞争审查制度的刚性约束，全面实施市场准入负面清单制度，改革生产许可证制度。加强社会信用体系建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，构建以信用为基础的新型监管机制。
（三）不断完善经济治理体系。健全以发展规划为导向，财政、金融、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协同发力的经济治理体系。实施财源建设工程，深化预算管理制度改革，加强财政资源统筹管理，加快建立现代财税体制。构建金融有效支持实体经济的体制机制，推动金融改革创新，加快建设XX金融中心，建立多层次融资服务体系，切实降低融资成本。健全基本公共服务均等化制度体系，构建为民办实事长效机制，探索建立推动共同富裕的体制机制和政策体系。转变政府职能，创新政务服务方式，深化”放管服”改革，实行政府权责清单制度，持续开展”减证便民”行动，加快实现”一件事一次办”，建立”有求必应、无事不扰”服务企业工作机制，深化工程建设项目审批制度改革，努力打造走在全国前列的市场化法治化国际化营商环境。
（四）深入推进开放型经济新体系建设。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善利用外资政策体系，优化重点外资项目跟踪服务工作机制。持续扩大进出口规模，优化外贸结构，大力发展贸易新业态新模式，推进内外贸、产工贸一体化，促进货物贸易与服务贸易、进口与出口协调发展。深化”单一窗口”建设，加快推进跨境贸易降费提速，提高投资贸易便利化水平。完善海外风险评估和安全预警体系，健全贸易摩擦应对机制。
（五）构建更加完善的对外开放支撑体系。以制度创新为核心，高标准高质量建设中国（XX）自由贸易试验区，探索建设自贸区联动创新区，形成更多有国际竞争力的制度创新成果。健全对非经贸合作体系，办好中非经贸博览会，打造国家对非经贸深度合作先行区。统筹推进海关特殊监管区、跨境电商综合试验区等开放平台协同发展，做大做强各类国际经贸合作交流平台。拓展航空货运、中欧班列、江海航线、铁海联运为重点的国际物流大通道，对接共建西部陆海新通道。强化省际合作，推动区域开放联动。
（六）推动高水平引进来走出去。紧盯”三类500强”、头部企业、上市公司、外贸实体龙头企业，实行市场化专业招商。坚持引资引技引智相结合，大力引进国内外知名科研机构、跨国公司设立分支机构和研发中心。深度融入”一带一路”建设，大力开拓RCEP成员国、非洲国家等新兴市场，稳步推进境外经贸合作区建设，加强优势产能国际合作，带动技术、装备、劳务走出去。统筹整合外事工作资源，深化友城合作，广泛搭建对外合作平台。
五、发展社会主义民主ZZ，建设更高水平的平安XX法治XX
民主法治是激发社会活力、实现社会和谐的重要基础。要始终坚持X的全面领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持发展全过程人民民主，大力推进法治XX、法治政府、法治社会一体建设，牢固树立总体国家安全观，把安全发展贯穿全省发展各领域全过程，推动高质量发展和高水平安全动态平衡，加快构建新安全格局，切实筑牢安全屏障。
（一）深入推进民主ZZ建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，创造性开展立法、监督等工作，充分发挥人大代表作用。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，发挥政协专门协商机构作用，充分运用线上线下委员工作室，推动委员联系服务群众制度化常态化，提高建言资政和凝聚共识双向发力工作质量。加强协商民主制度建设，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。坚持和完善大统战工作格局，深化”凝心聚力新时代”行动，加强同民主X派、工商联、无X派人士合作共事，加强X外知识分子、非公有制经济人士工作，铸牢中华民族共同体意识，坚持和完善民族区域自治制度，坚持我国宗教中国化方向，提高宗教工作法治化水平，做好港澳、对台、侨务等工作，不断巩固发展爱国统一战线。完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，引领广大人民群众坚定不移听X话、跟X走，在社会主义现代化建设的火热实践中建功立业。
（二）全面推进法治XX建设。深入贯彻习近平法治思想，推进全面依法治省，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。完善立法工作新格局，坚持立改废释并举，不断提高地方立法质量和效率。全面推进法治政府建设，坚持和完善重大行政决策程序制度，深化行政执法体制改革，统筹配置行政执法资源，完善行政执法标准化体系，严格规范公正文明执法，不断提高依法行政水平。巩固深化政法队伍教育整顿成果，打造一支X和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，全面落实司法责任制，确保司法公正高效权威，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。
（三）持续深化平安XX建设。加强国家安全体系和能力建设，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，有效防范化解金融、债务领域风险，确保重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。深化平安创建活动，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决防范和打击各类违法犯罪活动，提升公共安全保障能力。强化安全生产责任落实，坚决防范遏制重特大安全事故，确保全省安全生产形势持续稳定向好。维护人民群众生命安全，加强食品药品和特种设备安全监管，健全完善战略物资和应急物资储备体系、突发事件应急响应和处置机制，提高防灾减灾抗灾救灾能力。
（四）加强和创新社会治理。完善X委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进市县乡村四级社会治理创新试点，坚持和发展新时代”枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，加强诉源治理，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。实施”互联网＋基层治理”行动，加快构建立体化智能化社会治安防控体系。健全X组织领导的自治法治德治相结合的城乡基层治理体系，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台，推进政府治理和社会调节、居民自治良性互动，不断提高基层治理体系和治理能力现代化水平。
六、繁荣发展社会主义文化，加快文化强省建设
牢牢把握社会主义先进文化前进方向，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，发展文化事业，壮大文化产业，促进满足人民文化需求与增强人民精神力量相统一，筑牢全省人民团结奋斗的共同思想基础。
（一）牢牢掌握意识形态工作领导权。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持X管宣传、X管意识形态、X管媒体，压紧压实意识形态工作责任制。加强理论武装，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，实施马克思主义理论研究和建设工程，加强马克思主义学院建设，精心打造理论评论品牌，强化理论研究阐释和宣传宣讲，建设好”学习强国”湖XX台。推进媒体深度融合发展，实施全媒体传播工程，形成具有强大影响力、竞争力的全媒体传播体系。深化网络综合治理体系建设，发展积极健康网络文化，防控新型网络安全风险，打造清朗网络空间。守住管好各类意识形态阵地，健全舆情应急处置机制，筑牢意识形态安全屏障。
（二）丰富人民精神文化生活。持续深化社会主义核心价值观建设，加大先进典型选树和学习宣传，加强和改进新时代思想ZZ工作。不断提高社会文明程度，推进全域全员全程全面文明创建，加强新时代文明实践中心建设，擦亮”雷锋家乡学雷锋”活动品牌。持续深化移风易俗，加强家庭家教家风建设。坚持以人民为中心的创作导向，推出更多在全国有重大影响的精品力作。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。推进新型智库建设。推动湖湘优秀传统文化创造性转化、创新性发展，加强重点文物和非物质文化遗产保护传承。加快推进城乡公共文化服务体系一体建设，促进城乡文化协调发展。
（三）激发文化创新创造活力。坚持守正创新，把社会效益放在首位，坚持社会效益与经济效益相统一，持续推进文化体制改革，健全现代文化产业体系和市场体系，扩大优质文化产品供给。完善文化产业功能区布局，打造优势文化产业集群。做强马栏山视频文创产业园，加快国家级文化产业园建设。落实文化产业数字化战略，加强”文化湘军”建设，提升广电、出版、演艺等品牌，打造新媒体、互联网等新品牌。实施全域旅游战略，建设世界知名旅游目的地，打造红色旅游基地，深化文化和旅游融合发展，推进旅游产品、模式、业态创新，提升旅游公共服务水平，进一步叫响”锦绣潇湘”全域旅游品牌，力争实现5A级景区市州全覆盖。扩大国际文化交流合作，加强国际传播能力建设，推动更多”湘”字号文化产品走出去，讲好中国故事XX篇。
七、着力保障和改善民生，促进全体人民共同富裕
坚持以人民为中心的发展思想，用情用力解决人民群众急难愁盼问题，努力创造高品质生活，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，让全省人民的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
（一）提升就业质量和人民收入水平。实施就业优先战略，扩大就业容量，缓解结构性就业矛盾，实现更加充分更高质量就业。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，推进脱贫人口稳岗就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业。促进创业带动就业，支持外出务工人员返乡创业，支持和规范发展新就业形态。健全全方位就业公共服务体系，广泛开展职业技能培训，探索建立新就业形态劳动者劳动权益保障机制，加强人力资源市场培育和监管，构建和谐劳动关系。坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步，构建工资合理增长机制，增加城乡居民财产性收入。实施居民收入十年倍增计划和扩大中等收入群体行动计划，畅通向上流动通道，持续缩小收入分配差距，形成橄榄型分配结构。完善再分配调节机制，发挥第三次分配作用，发展慈善事业。
（二）办好人民满意教育。全面贯彻X的教育方针，坚持教育优先，坚持立德树人，坚持教育公益性原则，以教育评价改革牵引教育综合改革，构建高质量教育体系。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，办好学前教育、特殊教育，普及高中阶段教育，实施标准化学校建设工程，加快农村村小和小规模学校提质改造，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。加大职业教育建设改革发展力度。扩大优质高等教育资源供给，提升高校”双一流”建设成效，增强服务国家重大战略和地方经济社会发展的能力。推进素质教育，办好思政课，加强和改进学校体育美育和心理健康教育，深化体教融合，广泛开展劳动教育，促进学生德智体美劳全面发展。推进学校家庭社会协同育人，落实”双减”政策。加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质，建设高素质专业化教师队伍。支持和规范民办教育发展，规范线上线下校外培训机构。推进”互联网＋教育”，完善服务全民终身学习的教育体系，建设学习型社会。
（三）深化健康XX建设。人民健康是社会主义现代化的重要标志，必须把保障人民健康放在优先发展的战略位置，为人民提供全方位全周期健康服务。实施健康XX行动，开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度，加快优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，完善分级诊疗体系，推进全省药品和耗材集中带量采购，健全医疗服务价格调整机制，确保群众负担总体稳定、医保基金可承受、公立医疗机构健康发展可持续。加强公共卫生体系建设，改革完善疾病预防控制和重大疫情救治体系，健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，抓好常态化疫情防控，保障公共卫生安全。推进国家医学中心与区域医疗中心建设，注重医疗卫生人才培养和引进，支持社会办医，建设一批”花园式”医院，发展”互联网＋医疗健康”，提高医疗技术水平和服务质量。建设中医药强省，争创国家中医药综合改革示范区。建设体育强省，构建更高水平的全民健身公共服务体系，实现体育设施乡村全覆盖，建立运动促进健康新模式，加快体育产业发展。
（四）完善社会保障体系。坚持应保尽保，着力兜底线、织密网、建机制，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，落实企业职工基本养老保险全国统筹，巩固提升失业保险省级统筹，适时推进基本医疗保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，发展商业保险。深化社会救助制度改革，构建分层分类综合救助格局。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，加强无障碍环境建设。坚持”房住不炒”，完善住房市场体系和保障体系，让全省人民住有所居。
（五）促进人口长期均衡发展。依法实施三孩生育政策及配套支持措施，健全婴幼儿照护服务发展政策，加强与经济社会政策配套衔接，降低生育、养育、教育成本，构建育儿友好型社会。坚持男女平等基本国策，保障妇女、未成年人合法权益。建立健全老年社会保障体系、养老服务体系和老年健康支撑体系，逐步提升老年人福利水平，保障老年人合法权益，积极开发老龄人力资源，构建养老、孝老、敬老的社会环境，让老年人颐养天年、安享晚年、益寿延年。
八、加强生态文明建设，加快建设美丽XX
全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立”绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，建设全域美丽大花园，让绿色成为最亮丽的底色。
（一）全面推进绿色低碳循环发展。坚持节能优先方针，严格落实能耗双控，优化能源结构，推动能源清洁低碳安全高效利用，持续降低碳排放强度。推行绿色低碳生产方式，严把”两高”项目准入关口，推动落后产能出清，加快推进产业结构、交通运输结构、用地结构调整，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面提高资源利用效率，建立健全绿色低碳循环发展经济体系。建好XX国家可持续发展议程创新示范区和XX长江经济带绿色发展示范区。营造绿色低碳生活新时尚，推动绿色消费、绿色出行、绿色居住。实施碳达峰、碳中和行动，开展低碳城市、低碳工业园区、气候适应型城市试点工作，全面提升生态碳汇能力。
（二）深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，扎实解决环境突出问题。强化多污染物协同控制和区域协同治理，开展细颗粒物浓度达标行动，基本消除重污染天气。统筹水资源、水环境、水生态治理，深化重金属和磷污染防治，加强地下水环境保护，保障饮用水安全。加强土壤污染风险源头管控和治理修复，推进农业用地和建设用地污染防治。强化固体废物治理，深入推进危险废物和医疗废物收集处理，推行生活垃圾分类管理利用，加强白色污染、新污染物治理。
（三）统筹抓好生态系统保护修复。坚持山水林田湖草沙一体保护、系统治理，建立健全以”三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，筑牢”一江一湖三山四水”生态屏障。科学开展国土绿化行动，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，推动天然林和湿地生态系统有效恢复，实施生物多样性保护工程。因地制宜推广耕地休耕轮作制度，推动土壤资源永续利用。加快推进重点区域矿山综合整治，打造一批绿色矿山。坚决”守护好一江碧水”，实施好长江十年禁渔，持续推动江湖协同、河湖共治，建千里湘江滨水走廊，还八百里洞庭碧波万顷。
（四）健全生态环境治理体系。深入推进生态文明体制改革，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重的生态文明制度体系。严格落实生态环境保护X政同责、一岗双责，加强和改进生态环境保护督察和综合执法。深化做实”河湖林长制”，完善落实生态环境补偿、损害赔偿和资源有偿使用等制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，建立生态产品价值实现机制。建立健全以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，严格落实企业主体责任。完善能效、水效”领跑者”制度。创新环保资金投入机制，大力发展绿色金融。促进环境治理数字化转型，不断提升生态环境治理能力。健全环境风险预警防控体系，防范化解生态环境风险。
九、毫不动摇坚持和完善X的全面领导，深入推进全面从严治X
办好XX的事情，关键在X，关键在X要管X、全面从严治X。要深刻领会把握我们X百年奋斗的伟大成就、历史意义和历史经验，特别是要深刻领会把握”两个确立”对新时代X和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有的决定性意义，深入贯彻新时代X的建设总要求和X的组织路线，继续推进新时代X的建设新的伟大工程，强化管X治X责任，把全面从严治X贯穿于现代化建设的全过程，落实到X的建设各方面，以高质量X建引领高质量发展。
（一）坚持以X的ZZ建设为统领。X的ZZ建设是X的根本性建设，决定X的建设方向和效果。要坚定执行X的ZZ路线，把准ZZ方向，坚定ZZ立场，明确ZZ态度，严格遵守ZZ纪律和ZZ规矩，把增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”落实到实际行动上，持续增强ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。尊崇X章，严格执行新形势下X内ZZ生活若干准则，增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性，坚持民主集中制原则，强化X内ZZ文化建设，以良好ZZ文化涵养良好ZZ生态，永葆共产X人ZZ本色。
（二）全面推进X的思想建设。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，深刻学习领会”十个明确”，深入学习贯彻习近平总书记对XX重要讲话重要指示批示精神，坚持发挥X委（X组）理论学习中心组的示范带动作用，全面落实第一议题制度，完善经常性学习教育机制，分级分类开展全覆盖培训，不断用X的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。高度重视理想信念教育，引导全省广大X员干部挺起共产X人的精神脊梁，解决好世界观、人生观、价值观这个”总开关”问题，铭记生于忧患、死于安乐，走好新时代的长征路。持续深化以X史为重点的”四史”教育，认识历史规律、增强历史自觉、掌握历史主动，发扬红色传统，传承红色基因，弘扬伟大建X精神，努力为X和人民争取更大的胜利和荣光。
（三）着力建设德才兼备的高素质干部队伍。坚持X管干部原则，深入推进干部工作五大体系建设，坚持新时代好干部标准，突出ZZ把关，选拔使用对X绝对忠诚、对事业高度负责、对人民尽心服务的好干部，选拔使用在基层一线、在艰苦边远地区、在改革发展实践中苦干实干的好干部，切实把想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选出来用起来。强化领导班子整体功能，优化年龄、知识和专业结构，有计划有力度地推进干部跨地区跨部门跨领域交流任职，大力培养选拔优秀年轻干部，重视女干部、少数民族干部和X外干部的培养选拔。发挥X校干部教育培训主阵地作用，深入实施干部专业化能力提升和新时代基层干部培训行动计划，加强思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练，不断提高各级干部的综合素质和能力。提升机构编制管理科学化规范化水平，更好地发挥编制资源作用。加强和改进老干部工作。
（四）加快建设人才强省。坚持人才引领发展的战略地位，深入实施芙蓉人才行动计划，真心爱才、悉心育才、精心用才，聚天下英才而用之，打造湖湘人才高地。建立健全靶向引才、平台聚才、柔性引才、专家荐才机制，大力培养引进使用战略科学家、科技领军人才、创新团队、青年科技人才和基础研究人才。发扬企业家精神，着力引育产业领军人才和企业家。弘扬工匠精神，壮大卓越工程师和高技能人才队伍。畅通人才流动渠道，鼓励引导各类人才向艰苦边远地区和基层一线流动。深化人才发展体制机制改革，健全全谱系人才集聚与培养支撑体系，向用人主体充分授权，为人才松绑，营造识才爱才敬才用才的浓厚氛围，最大限度激发各类人才的活力和创造力。人才不问出身，英雄不论出处，要让有真才实学的各类人才英雄有用武之地。
（五）推动基层X组织全面进步全面过硬。牢固树立大抓基层的鲜明导向，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，持续为基层减负，保障合理待遇，激发干事热情，夯实X的执政根基。以提升组织力为重点，突出ZZ功能，完善上下贯通、执行有力的组织体系，加强各领域基层X建工作，深化X支部标准化、规范化建设，推动整顿软弱涣散基层X组织常态化、长效化，加强和改进X员教育管理，更好发挥基层X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用，让X的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬。
（六）锲而不舍推进作风建设。不断加固贯彻中央XXXX及其实施细则精神的堤坝，坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮，深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。落实容错纠错机制，完善干部担当作为的激励保护机制。广大X员干部要始终坚持以人民为中心的ZZ立场，把人民群众的安危冷暖放在心上，永远保持同人民群众的血肉联系。加强领导干部执行力建设，发扬实事求是、务实担当的好作风，矛盾面前不躲闪，挑战面前不畏惧，困难面前不退缩，把心思用在推动发展上，把精力放在狠抓落实上，在全省上下形成奋发图强、干事创业的新风正气。
（七）坚定不移推进X风廉政建设和反腐败斗争。把严的主基调贯穿始终，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，把”查剖改”“惩治防”贯通起来，使不敢腐、不能腐、不想腐一体化推进有更多的制度性成果和更大的治理成效。深化腐败易发多发领域系统治理，持续整治群众身边腐败和不正之风。加强对”一把手”和领导班子的监督，全面推进X务政务等公开，加强巡视巡察上下联动、巡视巡察整改和成果运用，完善全覆盖的监督机制。全面建设清廉XX，建设清廉单元，弘扬清廉文化，规范权力运行，共建共创干部清正、政府清廉、ZZ清明、社会清朗的ZZ生态和发展环境。
强国必须强军，军强才能国安。新的征程上，我们必须深入学习贯彻习近平强军思想，进一步加强X管武装工作，健全完善国防动员体系，持续深化国防后备力量建设，不断推进军民融合深度发展，加快国防建设重点区域和创新示范基地建设，健全退役军人工作体系和保障制度，推动全民国防教育和双拥共建向更高层次发展，不断巩固发展军民团结如一人的生动局面。
青年是X和人民事业发展的生力军。我们要充分信任青年、热情关心青年、严格要求青年、积极引导青年，为广大青年成长成才、创新创造、建功立业营造良好环境。广大青年要自觉树立远大理想、热爱伟大祖国、练就过硬本领、担当时代使命，在实现第二个百年奋斗目标的新征程上放飞青春梦想、书写人生华章！
同志们！湖湘大地是充满希望、大有作为的红色热土，湖湘儿女是充满智慧、敢为人先的英雄儿女。一百年来，无数优秀湖湘儿女在X的历史上作出过杰出贡献、铸就了巍巍丰碑，在XX的发展史上创造过历史荣光、书写了精彩华章。一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业总在继往开来中推进。今天，站在”两个一百年”交汇的历史新起点上，我们具有无比广阔的时代舞台，具有无比光明的发展前景，具有无比强大的前进动力。我们要一任接着一任干、一棒接着一棒跑、一关接着一关闯，承前启后、开拓创新，顽强拼搏、不懈奋斗，创造出无愧于X、无愧于人民、无愧于时代的辉煌业绩！
同志们！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举旗帜、牢记嘱托，埋头苦干、勇毅前行，全面落实”三高四新”战略定位和使命任务，为全面建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新XX而努力奋斗！
在中国共产XXX市XX区第六次代表大会上的报告
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产XXX市XX区第五届委员会向大会报告工作，请予审议。
中国共产XXX市XX区第六次代表大会，是在庆祝建X100周年、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，召开的一次十分重要的会议。这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记考察XX考察XX重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，努力在落实省委”三高四新”【1】、市委”一极六区”【2】战略部署中干在实处、走在前列，大力实施”开放创新、产业强区”战略，全力打造”一城四区”，动员全区上下牢记初心担使命、奋勇争先开新局，为全面建设社会主义现代化新XX而努力奋斗！
一百年征程波澜壮阔，一百年奋斗感天动地，一百年初心历久弥坚。站在两个一百年交汇的历史关口，回望近代以来XX这块红色热土的苦难辉煌，我们心潮澎湃、豪情满怀。面向未来，建设社会主义现代化新XX，是历史赋予我们的光荣使命。我们一定要坚定信心、接续奋斗，不负韶华、不负重托，走好新时代的长征路。一、真抓实干，攻坚克难，实现了全面建成小康社会的历史性跨越
区第五次X代会以来的五年，是砥砺前行、奋发有为的五年，也是负重拼搏、爬坡过坎的五年。在X中央和省委、市委的坚强领导下，我们团结带领全区广大X员干部和人民群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实新发展理念，统筹推进”六个XX”建设，胜利完成”十三五”规划主要目标任务，交出了一份全面建成小康社会的”XX答卷”！
我们全力以赴扩投资、稳增长，打造了一个发展后劲不断增强的实力XX。始终坚持发展第一要务不动摇，把握机遇、乘势而上，综合实力站稳全市第一方阵。全区地区生产总值从2015年的243.9亿元增加到2020年的318.1亿元，累计增长41.2％；累计实现规模工业增加值902.9亿元、固定资产投资1449亿元、社会消费品零售总额605.1亿元，年均分别增长6.4％、11.6％、7.8％；项目建设累计完成投资488.92亿元，完成计划投资的117.67％。经济结构调优向好，工业提质升级，农业稳定发展，第三产业成为拉动经济发展的重要力量，旅游综合收入突破300亿元，装备制造、现代物流、电子信息、文旅康养等优势主导产业初具规模。城镇化率提升到73.84％，成功创建全国文明城市、全省城乡客运一体化示范县，入选全省首批乡村振兴示范创建区，良田镇连续四年获评全国千强镇。
我们持之以恒抓改革、谋创新，打造了一个发展前景持续向好的创新XX。”放管服”改革持续推进，纳入”一件事一次办”事项1284项，办结时限平均压缩70％以上。新天公司改革转型迈出坚实步伐，成功入选财政部隐性债务风险化解试点县市区，隐性债务风险等级由红色调整为橙色。创新活力持续增强，培育了田野智能、农夫机电、高斯贝尔、郴氟公司等技术创新企业，高新技术企业增加值占DP比重年均达33％，4项科研成果分获XX省科技进步奖和产业技术创新十大标志性成果奖，”全氟聚醚”中试项目产品填补国内空白，全社会研发经费投入总量、高新技术企业数量、万人有效发明专利拥有量、专利申请量等稳居全市第一。
我们尽心竭力优服务、强保障，打造了一个发展空间不断拓宽的开放XX。城区、园区、景区”三区”联动发展，开放新格局加快形成。”一厅六圈”【3】现代服务业集聚新格局加快构建，在全省率先实现城乡公交一体化，区域半小时交通经济圈基本建成。XX工业集中区”一区三园”【4】建设加快推进。招商引资持续发力，先后引进重大产业项目50余个，国电电力、中国石化、华润集团等10个”500强”企业落户XX，天堂温泉国家4A级景区实现复牌营业，XX长卷成为市民休闲打卡地；实际利用外资、实际到位内资年均分别增长14％、18％，与21个国家建立了贸易往来。
我们驰而不息治污染、优环境，打造了一个发展底色越来越美的生态XX。国家可持续发展议程创新示范区建设取得阶段性成果，”污染防治攻坚战三年行动计划”、湘江保护和治理第三个”三年行动计划”持续推进，全面整改中省环保督察及”回头看”反馈问题，空气质量连续5年稳定达标，生态环境持续改善。水安全保障能力明显提升，辖区内主要河流断面水质稳定在地表水III类以上，翠江、秧溪河先后被评为XX省美丽河湖，荣列全国节水型社会建设达标县（市、区）。建成国家级绿色矿山3家、省级绿色矿山5家，连续三年入选中国最美县域榜单，入选”2021中国最美乡村百佳县市”榜单，成功创建省级全域旅游示范区。
我们真心实意惠民生、解民忧，打造了一个发展成果普惠共享的人本XX。全面小康”六覆盖”监测指标100％完成，全区12个省级贫困村全部出列，10418名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫。社会事业长足发展，城乡居民保障覆盖面越来越广，村卫生室”空白村”、义务教育大班额全部清零，获评全国义务教育发展基本均衡县（市、区），顺利通过全国基层中医药工作先进单位复审。民生实事温暖人心，坚持”房住不炒”定位，建设保障性住房和改造各类棚户区1.1万余套，老旧小区改造、解决房地产办证历史遗留问题赢得民心，食品药品安全形势稳中向好。面对新冠疫情严峻挑战，全区上下同心协力、共克时艰，1.2万余名X员干部投身防疫一线，构筑起疫情防控的钢铁长城，实现确诊病例”零死亡”、医护人员”零感染”，持续稳定纳入低风险地区，有力有效稳定了发展大局。
我们千方百计保稳定、促和谐，打造了一个发展环境日趋优化的法治XX。法治政府、法治社会建设取得积极进展，司法体制改革深入推进，基层司法所建设经验全省推介，区公共法律服务中心获评全国公共法律服务先进集体。”七五”普法成效明显，尊法学法守法用法的社会氛围更加浓厚。扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争成效显著，铲除”7·17”涉黑组织，被评为全省禁毒工作先进县（市、区）。安全稳定形势持续向好，”安全生产专项整治三年行动”、道路交通顽瘴痼疾集中整治工作有效推进，普铁沿线安全环境隐患整改到位率100％，荣获全国、全省信访”三无”县（市、区）。
我们旗帜鲜明讲ZZ、强X建，为”六个XX”建设提供最坚强的ZZ保障。坚持和加强X的全面领导，支持人大及其常委会依法行使法定职权，推进ZZ协商、民主监督、参政议政制度建设，民族、宗教、侨务、港澳和对台工作不断加强，工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥。国防动员、双拥共建活动深入开展。扎实开展”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育，广大X员干部自觉强化X的意识、X员责任。主动扛牢意识形态工作责任，舆论引导和阵地管理水平进一步提升，实现重大负面舆情”零炒作”。坚持新时期好干部标准，健全完善选人用人机制，出台《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的八条措施》，树起了能者上、庸者下，优者奖、劣者罚的鲜明导向。圆满完成全区机构改革工作。全面从严治X深入推进，扶贫领域腐败和作风问题专项治理成效明显，巡察”利剑”作用有效发挥，群众利益有效维护，X风政风持续向好。
艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去五年，面对经济下行、化债转型、新冠疫情的严峻挑战和脱贫攻坚、全面小康的艰巨任务，各级X组织和广大X员干部讲ZZ、讲大局、讲团结，想干事、会干事、能干事，展现了担当、干出了实效、争得了荣誉，全区经济社会发展走过了急流险滩，进入了崭新阶段！在此，我代表中国共产XXX区第五届委员会，向所有关心、支持和参与XX建设发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！
五年的实践，为我们奠定了奋勇争先的坚实基础，更为我们今后的发展积累了宝贵经验：始终用X的创新理论指引XX实践。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，坚定自觉地把”四个意识”“四个自信”“两个维护”落实到行动上、体现在工作中，确保XX发展始终沿着正确的方向前行。始终用发展的办法解决发展中的问题。把发展作为第一要务，全面贯彻新发展理念，持续发力项目建设、产业发展、招商引资、园区建设等重点工作，以重点突破带动全局发展。始终向改革要活力、向开放要空间、向创新要动力。坚决冲破传统思想的束缚，更好发挥改革创新源头活水作用，推动营商环境、农业农村、民营经济、生态环境等重点领域改革，打好机制、管理、服务创新”组合拳”，提升开放合作层次水平。始终坚持以人民为中心的发展思想。坚持X的群众路线，真诚融入群众，真心依靠群众，真情服务群众，把保障和改善民生摆在重要位置，下功夫解决群众”急难愁盼”问题，统筹发展和安全两件大事，用X员干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。始终坚定不移推进全面从严治X。认真履行管X治XZZ责任，着力建设德才兼备的高素质干部队伍，深入推进X风廉政建设和反腐败斗争，以风清气正的ZZ生态，汇聚干事创业的强大合力。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到：XX发展不平衡不充分的状况尚未根本改变，产业项目的支撑带动作用有待加强，新增长点培育相对不足，园区承载能力较弱，结构优化、动能转换、短板补齐还需加大力度；财政收支矛盾突出，政府债务负担仍然较重，创新创业活力不足，营商环境需要进一步优化；城乡协调发展不够充分，中心城区聚集度、首位度亟待提升，住房、教育、医疗等民生保障还存在薄弱环节；X的建设仍需加强，正风肃纪反腐倡廉的任务依然艰巨，X员干部解放思想不够、进取精神不足，主动谋发展、抓落实的能力还有欠缺。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、认清形势，明确任务，在精准定位中找准XX发展方向路径
没有等来的辉煌，只有拼出的精彩。今天的XX已经站在一个新的历史起点，展现出更加广阔的发展前景。未来五年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，做好未来五年的各项工作，意义重大、责任重大、影响重大。
展望未来，XX发展仍然处于重要战略机遇期。当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，新冠疫情加剧了大变局的演变，不稳定、不确定因素明显增加，风险挑战明显上升，世界进入动荡变革期。我国经济有巨大的韧性和潜力，稳中向好、长期向好的趋势没有改变。省委、市委围绕贯彻落实习近平总书记考察XX考察XX重要讲话指示精神，分别作出了”三高四新”“一极六区”战略部署，XX建设国家可持续发展议程创新示范区、湘南XX承接产业转移示范区、国家文化和旅游消费试点城市、中国（XX）自由贸易试验区XX片区，为XX高质量发展带来了新的机遇。
XX是一片有着光荣革命传统的红色土地，在X的带领下，XX儿女投身革命、建设、改革和发展，舍生忘死、前赴后继，接力奔跑、接续奋斗，与光荣的X一起走过百年，取得了一个又一个胜利。特别是近年来，全区经济发展稳的态势在持续，进的力度在加大，新的动能在增长，好的因素在积累，全区上下大抓招商、大干项目、大优环境的干劲十足，广大X员干部群众思发展、盼发展、求发展、谋发展的热情高涨。作为XX的主城区，站在两个一百年交汇点上再出发，必须发扬伟大建X精神，抢抓发展机遇，下好先手棋，打好主动仗，融入国家战略布局，助力全市”一极六区”建设，扎实走好每一步、认真做好每件事，努力在新一轮发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来。
基于上述形势、机遇和基础，开启全面建设社会主义现代化新XX征程，必须坚持”开放创新、产业强区”发展总战略。这是推动XX实现高质量发展的必由之路和必然选择。提出”开放创新”是基于我们有中国自由贸易试验区XX片区、国家可持续发展议程创新示范区、跨境电商综合试验区等多个国家级平台，具备高水平对外开放的基础条件，理应在开放创新上作出示范、形成经验。强调”产业强区”是因为我们的产业发展还不够、不足、不充分，必须通过做强产业增强发展实力。必须坚持”对接粤港澳、融入大湾区”发展总方向。这是考虑到XX作为XX的”南大门”，是XX对接粤港澳大湾区的”桥头堡”；XX区是XX的中心城区，既是全省向南开放的主阵地，也是全市”一极六区”建设的主战场，用好国家战略的边际效应和开放平台的集聚效应，具有得天独厚的优势。必须坚持”一城四区”发展总定位。在XX建设”一极六区”目标中，打造湘赣边区域合作示范区，我们更多的是展现XX担当，助力推进。在打造对接粤港澳大湾区重要增长极、国家可持续发展议程创新示范区、开放程度更高的自由贸易试验区、资源型产业转型升级示范区、传承红色基因推进绿色发展示范区、湘南XX承接产业转移示范区方面，XX有基础、有条件、有优势，必须当好”排头兵”。我们明确提出全力打造”一城四区”，即全力打造XX新城、自由贸易试验区联动区、可持续发展议程创新样板区、承接粤港澳产业转移示范区、乡村振兴全域旅游引领区，就是对标落实省委、市委战略部署，履行XX使命、展现XX担当的具体实践，也是落实”三高四新”战略、推动”一极六区”目标在XX深化细化实化的具体举措。必须聚焦”六更”发展总目标。紧紧围绕经济发展质量更优、改革开放力度更大、绿色转型成效更显、社会文明程度更高、民生福祉保障更实、社会治理效果更好的总目标，精准发力，久久为功，努力把”十四五”规划描绘的宏伟蓝图变成生动实践。
三、干在实处，奋勇争先，开启全面建设社会主义现代化XX新征程
坚持胸怀”两个大局”，心系”国之大者”，对标落实中央”三新一高”【5】要求、省委”三高四新”战略、市委”一极六区”目标，全力打造”一城四区”，切实增强忧患意识，突出问题导向，坚持抓重点、补短板、强弱项，奋力推动XX经济社会高质量发展。
（一）突出开放创新，打造对接重大发展战略的有力支点。坚持扬长避短，发挥XX优势，以改革拉动、开放带动、创新驱动为抓手，筑牢平台支撑，形成战略支援，打造战略支点。
全面深化改革。着眼于解决高质量发展中遇到的实际问题，深化重要领域和关键环节改革，重点推进”放管服”、要素市场化配置、投融资体制、深化国资国企改革”四大改革行动”，积极推动市与区财政管理体制改革，让有效市场和有为政府更好结合。
着力扩大开放。全面拓展对外开放广度和深度，积极对接”一带一路”、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、中部崛起等国家战略，聚焦现代农业、装备制造、文旅康养、电子信息、现代物流、新能源、新材料”七大产业链”，深入开展对接粤港澳提升大平台、对接500强提升产业链、对接”一带一路”推动走出去、对接郴商建设新家乡、对接北上广优化大环境”五大开放行动”，推动全区开放型经济总量和质量继续领跑全市，形成内外联动的全方位对外开放新格局。
实施创新驱动。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，大力实施基础研究夯基行动、关键核心技术攻坚行动、成果产业化加速行动、创新人才汇聚行动，支持高斯贝尔等骨干企业组建创新联合体，提高企业自主创新能力，让创新驱动始终成为XX最亮眼的”名片”。
做大做强园区。实施园区扩容提质工程，加快构建”一区三园”发展格局。推动”飞地园区”建设，拓展园区发展空间，推动园区产业布局合理、特色鲜明，不断提高园区集聚能力。坚持”亩均论英雄”，力争5年内园区新增规模工业企业50家、高新技术企业20家以上，亩产产值、税收、投资强度等主要指标达到全省园区平均水平，进入全市一类园区行列。
（二）突出产业强区，构建支撑高质量发展的产业体系。产业实则发展实，产业兴则发展兴。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，筑牢XX高质量发展的产业支撑。
优化产业布局。第一产业对标全市”四大百亿农业产业”发展目标，以蔬菜、生猪等优势农业产业为重点，实施农业”567”提质工程【6】，推动农业主动融入城区、服务城区、建功城区。第二产业以装备制造、新材料、新能源、电子信息为重点，实施重点产业升级工程、优质企业梯次培育工程、传统产业改造提升工程，一手抓推动传统产业、现有产业转型升级、高端嫁接，实现”脱胎换骨”；一手抓新兴产业、朝阳产业发展壮大，实现”强筋壮骨”。第三产业以文旅康养、现代物流为重点，实施”百亿文旅产业提升工程”，激活全区文旅康养资源，夯实现代物流基础，带动全区服务业高质量发展。
壮大产业实力。着力形成装备制造、文旅康养、新材料、现代物流四大产业为支撑的主导产业格局。装备制造业以新工艺、新技术、新材料为核心，重点发展工程及农业机械等智能制造，培育壮大田野智能、农夫机电等骨干企业。文旅康养产业以创建国家全域旅游示范区为抓手，挖掘和开发具有XX特色的红、绿、古”三色文化”，传承保护”橘井泉香”“湘粤古道”等历史文化遗产，着力打造”711矿旧址”“女排与XX事迹陈列馆”“李家大屋”等精品展陈，加快建设飞天山旅游文化产业园、XX国际温泉城、XX长卷二卷三卷、五盖山康养小镇等文旅项目和景区景点，唱响”碧水丹霞·福地XX”旅游品牌。新材料产业依托有色金属、碳酸钙等优势资源，延伸产业链，增加产品附加值。引进战略投资者，推动良田水泥、南方水泥等企业拉长产业链条。现代物流业以统筹推进现代流通体系硬件和软件建设为重点，启动XX铁路货运北站搬迁、赣郴永桂铁路等重大项目建设，抓好中物联现代物流产业园、生源冷链仓储等物流项目建设，打造现代物流产业集聚区。
激发产业动能。产业是根基，项目是抓手。未来五年，全区规划重大产业项目91个，总投资836.11亿元，计划投资671.56亿元。始终牢牢抓住产业项目建设”牛鼻子”，树立”一切围绕项目转、一切围绕项目干”的鲜明导向，实施投资优化工程，着力扩大工业投资和技改投资，抓好新型循环建材产业园、思科职教城、华润电力循环产业园等项目建设，以高质量产业项目建设推动经济高质量发展。
（三）突出产城融合，建设符合首善之区的XX新城。增强”首善之区”意识，创新城市建设、管理、经营理念，努力建设人民群众满意城市。
实施城市更新。围绕”一核两轴三片多点”【7】城镇发展架构，统筹新城开发和旧城改造，加快建设”东城客厅”，补齐基础设施和公共服务设施短板，加大城东片区观山学校、第四人民医院东院、东城商业综合体等公共服务和商贸服务配套力度，提高XX新城产业、人口和资源的聚集度。充分利用城市”边角料”，打造”口袋公园”“体育空间”等配套设施，满足居民多样化需求，不断提升环境质量、居住品质和城市竞争力。
繁荣城市经济。推进”产城融合”，建设以发展商贸和夜经济为主的旧城组团、以发展现代服务业为主的白水组团、以发展自贸经济和工业为主的东河组团、以发展文旅和职教为主的翠江新城组团。加快XX长卷、欢乐海岸、裕后街等特色街区建设，发展购物餐饮、体育健身、文化娱乐等夜间消费，打造城市消费优势区。承办好矿博会、农博会等特色专业会展，培育会展经济。
推进自贸联动。主动融入自贸试验区建设，强化机制、政策、产业联动，推动建立信息互通、问题共商、协同推进的联动机制，最大限度放大自贸区发展的溢出效应；建立与自贸片区优势互补、资源共享、合作共赢的政策联动，让XX各板块的资源项目”进得去”、自贸区的制度创新成果”出得来”；利用自贸区与XX工业集中区”一区三园”差异化定位，促进各要素联通融合，推动产业链企业间形成产业互补、互促、互融，实现联动发展。
（四）突出乡村振兴，打造匹配省级示范区的一流标杆。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实”四个不摘”要求，完善防返贫动态监测机制，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，加强易地扶贫搬迁后续扶持工作，强化扶贫项目资产监管，促进脱贫村产业和脱贫人口就业稳定发展，推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。
发展现代特色精细农业。坚持农业发展向规模化、标准化、品牌化迈进。加大农业产业化龙头企业的扶持力度，重点发展以”湘赣红”“湘江源”蔬菜、生猪产业为重点的外向型农业和以休闲农业、体验农业、观光农业为重点的现代都市农业，打造粤港澳优质农产品供应基地和XX市现代都市休闲农业基地，推进一二三产业融合发展。坚决扛稳保障粮食安全的重任，坚决遏制耕地”非农化”、防止”非粮化”，稳定粮食种植面积和产量。
打造乡村振兴示范样板。锚定乡村振兴”全省争一流”定位，坚持重点突破、梯次推进、整体提升，遵循”四个一”要求【8】，大力实施乡村振兴示范区创建三年行动，围绕打造乡村振兴”四区目标”【9】，大力实施”七大工程”【10】，推进”多规合一”，实施好乡村建设行动，统筹乡村路、水、电、气、讯、广电、物流等”七张网”建设，打造看得见山、望得见水、留得住乡愁的特色村庄，全力创建省级乡村振兴示范区。
（五）突出生态优先，建设符合可持续发展的绿色样板。践行”绿水青山就是金山银山”理念，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，统筹推进生态修复、绿色生产、绿色生活，做好护水、治水、用水、节水”四水”文章，打造可持续发展议程创新样板区。
涵养绿色生态。持续打好蓝天碧水净土保卫战。综合整治大气污染，大力推广清洁能源。系统推进水污染防治，全面落实长江”十年禁渔”，深入实施湘江保护与治理，持续抓好郴江河、翠江、西河、秧溪河等重点河流生态环境突出问题整治。强化固废处理与再利用，提高固体废物减量化和资源化水平。实施土壤分类管理，协同推进污染预防、风险管控、治理修复，加快土壤环境修复。
推进绿色生产。大力发展绿色产业、开发绿色产品、创建绿色工厂、打造绿色园区，加快推进城北屠宰场搬迁，着力解决环保突出问题，建设节能环保产业示范基地。支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，实施重点行业和重点领域绿色化改造，推动能源清洁低碳安全高效利用。推动产业生态化、生态产业化。
倡导绿色生活。增强全社会生态环保意识，开展绿色生活创建活动，降低碳排放强度，加快形成绿色生活方式。全面推进生活垃圾分类回收处理，完善垃圾收运体系，提高垃圾资源化利用率。建设节水型社会和节水型城市，加快城市和乡镇污水收集、处理设施建设与改造，积极推进雨污分流、老旧污水管网改造和破损修复等工作。
（六）突出共建共享，建设人民满意的幸福家园。始终牢记”江山就是人民，人民就是江山”，在推动发展中保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
大力发展民生事业。集中精力补齐民生短板，解决一批”老大难”，啃掉一批”硬骨头”，让教室不再拥挤、就业不再困难、看病不再发愁、办证不再奔波。启动实施”新时代教育强区”工程，发扬”再穷不能穷教育、再苦不能苦孩子”的老郴县传统，打造”学在XX”品牌，提高职业教育服务地方经济发展水平。积极创建省级健康促进区，倡导健康文明生活方式，完善公共卫生服务体系，提高应对重大突发公共卫生事件能力。持续推动中医药事业发展。以”一老一小”为重点，建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系。顺应三孩政策落地，大力发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，让群众愿意生、养得起。积极应对人口老龄化，推进养老服务体系建设，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。健全完善社会保障体系，扎实推进民生实事项目，让群众生活更有”底气”，让幸福更有”质感”。
推进精神文明建设。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，全面提升XX文化软实力，建设文化强区。落实常态长效机制，巩固全国文明城市创建成果。挖掘湘南起义、711功勋铀矿等红色资源，讲好红色故事，搞好红色教育，传承红色基因。扎实开展”书香XX”创建，建好区图书馆、文化馆，打造文化高地。
建设法治平安社会。坚持公正司法、严格执法、全面守法。全面提升司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。建设法治社会，加大普法力度，全面落实”谁执法谁普法”责任制，让法治成为社会共识和基本准则。统筹发展和安全，建设更高水平的平安XX。创造市域社会治理现代化试点XX模式、XX经验。坚持和发扬新时代”枫桥经验”，依法及时就地解决群众合理诉求。坚决防范和打击违法犯罪，常态化推进扫黑除恶斗争，开展好新时代禁毒人民战争。切实加强政府债务风险管控，力争退出政府债务风险一类预警地区。毫不放松抓好常态化疫情防控。严格落实安全生产责任制，坚决遏制较大及以上事故发生。
广泛凝聚发展力量。坚持X对一切工作的全面领导。支持人大、政府、政协、监委、法院、检察院依法依章履行职能、开展工作、发挥作用。坚持大团结大联合，加强同民主X派、工商联、无X派人士的合作共事，加强ZZ引领，广泛凝聚共识，广聚天下英才，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆，不断巩固和发展最广泛的统一战线。加强民族、宗教、港澳、对台、侨务等工作。更好发挥群团组织作用。进一步抓好国防教育、军民融合、双拥共建等工作，努力开创新时代X管武装和国防动员工作新局面。
四、X要管X，从严治X，为新时代走在前列、新征程勇当标兵提供坚强保障
蓝图已经绘就，关键在于落实。新的征程上，必须牢记习近平总书记殷殷嘱托，发扬”三牛”精神，以高质量X建引领高质量发展。
（一）切实加强思想ZZ建设。教育引导广大X员干部始终以X的旗帜为旗帜、以X的方向为方向、以X的意志为意志，不断增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，确保政令畅通、令行禁止。不断强化理论武装，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。发挥好X校干部培训主阵地、X性教育”大熔炉”作用，不断完善理论教育、X性教育和能力教育”三位一体”的教育培训体系，切实增强X员教育的针对性和实效性。严格落实意识形态工作责任制，加强新闻舆论、互联网等阵地管理，把握舆论”方向盘”，不断增强主导权、管理权和话语权。大力培育和践行社会主义核心价值观，提振精气神，凝聚正能量。推动理想信念教育常态化制度化，推进新时代公民思想道德建设，突出抓好未成年人思想道德建设。
（二）切实加强干部队伍建设。坚持X管干部原则，强化ZZ建设考察，切实加强干部队伍教育管理，健全完善干部考核评价机制，改进推动高质量发展的政绩考核工作。强化X员干部能力培养，增强”八项本领”、提高”七种能力”【11】。坚持以正确用人导向引领干事创业导向，建立完善干部”责任、成绩、问题”三张清单，探索建立干部选、用、管”三位一体”选拔使用机制，严格标准、健全制度、完善政策、规范程序，及时发现使用一批”三牛”型干部，选拔ZZ强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，重用扎根基层、开拓创新、实绩突出、群众公认的干部，使选出的干部让组织放心、群众满意、干部服气。健全完善正向激励和容错纠错机制，严格落实”三个区分开来”要求，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，为敢于干事的干部撑腰，激发干部干事创业热情。
（三）切实加强基层基础建设。深化X支部”五化”建设提质工程，统筹推进农村、社区、机关、国企、学校、”两新”组织等各领域X建工作，继续开展机关X员领导干部参加组织生活季报告制度和”精品示范X支部”创建工作，健全向重点乡村选派驻村第一书记和工作队的长效机制，不断增强基层X组织ZZ功能和组织力。抓实镇、村干部履职能力轮训。完善加快发展壮大新型农村集体经济的政策措施，逐步消除集体经济薄弱村。坚持X建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层X组织，推广”网格化＋户积分”管理模式，巩固基层公共服务（一门式）全覆盖成果，建立自治、法治、德治相结合的基层治理体系，推进基层治理体系和治理能力现代化。
（四）切实加强纪律作风建设。锲而不舍落实中央XXXX及其实施细则精神，持之以恒纠”四风”、树新风，持续深化形式主义官僚主义整治。坚持上级重大决策部署在哪里，区委中心工作推动到哪里，监督检查就跟进到哪里，紧紧抓住重点工作、中心任务跟踪问效，健全管用有效的组织、落实、督查机制，完善目标考核和绩效考核。坚持不懈转作风，立说立行、说到做到，定了就干、干就干成；把岗位当战位，把一线当前线，以逢山开路、遇水架桥的勇气，紧盯目标任务抓落实，一战接着一战打，一锤接着一锤敲，久久为功、善作善成。
（五）切实加强全面从严治X。把抓好X建作为最大的政绩，认真履行X委（X组）全面从严治X主体责任、X委（X组）书记第一责任人责任、班子成员”一岗双责”、纪委监督责任，真管真严、敢管敢严、长管长严，推动从严治X落细落实。坚持”严”的主基调，聚焦”两个维护”根本任务，持续深化ZZ巡察。坚持”有腐必反、有贪必肃”，按照”无禁区、全覆盖、零容忍”要求，坚决查处严重阻碍X的路线方针政策贯彻执行、严重损害X的执政根基等方面的人和事；深化对金融信贷、公共资源交易、工程建设招投标等重点领域专项治理，严肃查办领导干部插手工程建设、土地出让、失职渎职等方面的问题，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。注重从典型案例中查找制度漏洞、监管盲点，加快廉政监督机制创新，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，建设”清廉XX”。
各位代表、同志们，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，发扬伟大建X精神，牢记初心使命，坚定理想信念，始终同人民群众想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，贯彻”三高四新”、对接”一极六区”、建设”一城四区”，干在实处、走在前列，为X和人民争取更大荣光，为全面建设社会主义现代化新XX而努力奋斗！
名词解释：
1.”三高四新”战略：即”三个高地”与”四新”使命。”三个高地”具体包括：国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；”四新”使命是指：在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的XX新篇章。
2.”一极六区”：XX省对接粤港澳大湾区重要增长极，国家可持续发展议程创新示范区、开放程度更高的自由贸易试验区、资源型产业转型升级示范区、传承红色基因推进绿色发展示范区、湘南XX承接产业转移示范区、湘赣边区域合作示范区。
3.”一厅六圈”现代服务聚集新格局：”一厅”即秧溪河XX城市客厅，”六圈”即飞虹路、八一路、裕后街、槐万路、爱莲湖、白水片区六大服务集聚圈。
4.XX工业集中区”一区三园”格局：栖凤渡五里牌片区重点发展新能源及装备制造、电子信息、农副产品加工产业；良田片区重点发展以碳酸钙、建材为主的新材料产业；桥口片区重点发展能源循环利用、大数据产业。
5.”三新一高”：即立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进高质量发展。
6.农业”567”提质工程：即打造5大产业、6大基地、7大农副产品优势品牌。五大产业：重点发展蔬果、油茶、烤烟、生猪、楠竹产业。六大基地：打造以栖凤渡、许家洞、五里牌为主的优质稻基地，以坳上、良田、五盖山为主的蔬菜水果基地，以五里牌、许家洞为主的烤烟基地，以栖凤渡、许家洞、五盖山、五里牌为主的生猪养殖基地，以栖凤渡、许家洞为主的油茶基地，以许家洞、飞天山为主的楠竹基地。七大农副产品优势品牌：即”湘江源蔬菜”“栖凤渡鱼粉”“金朵高山菊”“芝草菌业”“高山禾花鱼米”“东江清水鱼”“五盖山红薯干”。
7.”一核两轴三片多点”：以XX新城为核心，XX大道、郴永宜为主轴，东、南、北三个产业功能片区及多个特色小镇协调发展的城镇发展架构。东片以XX大道、S207串联飞天山、五盖山，重点发展文旅康养和教育；南片以槐万路、107国道串联良田、坳上，重点发展新型建材和现代物流；北片以107国道、资五路串联栖凤渡、五里牌、许家洞，重点发展精细农业和新型工业。
8.”四个一”要求：即遵循”一个理念，一个机制，一个切口，一个根本”的要求。一个理念即坚持共建共享的理念；一个机制即建立X建引领、政府引导、村民主体、社会参与的机制；一个切口即抓住环境整治的切口；一个根本即抓实产业发展的根本。
9.乡村振兴”四区目标”：产村融合示范区、乡村建设样板区、乡村人才集聚区、体制创新先行区。
10.乡村振兴”七大工程”：脱贫质量成色大提升工程、乡村产业发展大提质工程、乡村生态环境大提优工程、乡村公共服务大提标工程、乡风文明建设大提振工程、农村人才培育大提速工程、乡村社会治理大提效工程。
11.”八项本领”“七种能力”：”八项本领”即：学习本领、ZZ领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领；”七种能力”即：ZZ能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
在中国共产XXX省第十一次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产XXX省第十届委员会向大会作报告。
中国共产XXX省第十一次代表大会，是在庆祝中国共产X成立100周年，深入学习贯彻X的十九届六中全会精神的关键时刻召开的一次十分重要的大会。
X的十九届六中全会通过的《中共中央关于X的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，是新时代中国共产X人牢记初心使命、坚持和发展中国特色社会主义的ZZ宣言，是以史为鉴、开创未来、实现中华民族伟大复兴的行动指南，必将激励全X锚定既定奋斗目标、意气风发走向未来。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察XX重要讲话和重要指示批示精神，牢记领袖嘱托、担当时代使命，为全面建设社会主义现代化、谱写好中国梦的XX篇章而不懈奋斗。
一、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会取得全面胜利
省第十次X代会以来，面对错综复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，省委团结带领全省各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记考察XX重要讲话、重要指示批示精神和X中央决策部署，统筹推进”五位一体”总体布局，协调推进”四个全面”战略布局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全力落实”三个定位”、打好三大攻坚战，坚定不移推进全面从严治X，历史性地解决了绝对贫困问题，全面建成小康社会，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结出新硕果。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务长抓不懈，深入开展学习教育、宣传宣讲、研究阐释，推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走，进一步增强忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的思想自觉和行动自觉。把学习贯彻习近平总书记考察XX重要讲话和重要指示批示精神，与X的十八大、十九大及历次全会精神、习近平总书记一系列重要讲话精神结合起来，一体学习领会、一体贯彻落实、一体督促检查，推动习近平总书记考察XX重要讲话、重要指示批示精神和X中央决策部署落地生根、开花结果。
（二）脱贫攻坚战夺取新胜利。933万农村贫困人口全部脱贫，8502个贫困村全部出列，88个贫困县全部摘帽，贫困地区人均可支配收入从2016年的7847元增加到2020年的11740元，150万人实现”挪穷窝”、”斩穷根”，历史性地解决了困扰XX千百年的区域性整体贫困和绝对贫困问题。贫困群众出行难、喝水难、用电难、通信难、上学难、就医难、住房难等问题得到基本解决，脱贫群众精神面貌焕然一新，兑现了”全面建成小康社会，一个民族都不能少”的庄严承诺。
（三）经济发展取得新成就。2020年经济总量达到2.45万亿元，全国排位从2016年的第22位跃升到第18位，2021年预计全省地区生产总值同比增长8％以上。”两型三化”现代产业体系加快构建，”三张牌”发展势头强劲，粮食生产连年丰收，高原特色现代农业得到质的提升，绿色能源成为第一大产业。旅游革命”三部曲”深入推进，游客购物”30天无理由退货”全面推行，旅游市场秩序整治成效显著。”数字XX”加快建设，”一部手机游XX”成为智慧旅游新标杆，公安大数据建设走在全国前列，4网络实现行政村全覆盖，5商用试点和新基建全面推进。16个州（市）、110个县（市、区）通高速公路，建成里程达9000公里、居全国第二，铁路营运里程达4233公里，民用运输机场达15个，交通基础设施实现由瓶颈制约向基本适应的根本性转变。滇中引水工程加快推进，乌东德和白鹤滩水电站投产发电，中缅油气管道及中石油炼化项目建成运营。科技创新工作得到加强。重点领域改革向纵深推进。高标准建成”一部手机办事通”、”一网通办”，政务服务事项网上可办率达95％。
（四）民族团结进步示范区建设迈上新台阶。坚持把发展作为解决民族地区各种问题的总钥匙，政策、资金和项目向民族、边境及贫困地区倾斜，民族自治地方生产总值年均增长8.4％，高于全省平均水平。11个”直过民族”和人口较少民族整族脱贫，实现了第二次”一步跨千年”。9个州（市）、70个单位成功创建为全国民族团结进步示范州（市）和示范单位。各民族手足相亲、守望相助的纽带更加牢固，爱X爱国爱大家庭的情感更加升华，合力守边固边兴边的内生动力不断增强。
（五）生态文明建设排头兵展现新面貌。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进以长江为重点的六大水系保护修复等”8个标志性战役”，州（市）政府所在地城市环境空气质量优良天数比例达98％以上，全省森林覆盖率达65.04％，均居全国前列。认真落实河（湖）长制，滇池沿岸违规违建整治取得阶段性重大进展，九大高原湖泊水质总体平稳向好。深入开展国土山川绿化、爱国卫生”7个专项行动”和农村人居环境整治，建成一批国家园林城市、森林城市和”美丽县城”、美丽乡村，城乡环境和面貌焕然一新。生物多样性保护走在全国前列，成功举办COP15第一阶段会议和世界环境司法大会，亚洲象北上及返回之旅温暖了全世界。
（六）面向南亚东南亚辐射中心建设开创新局面。全力落实习近平总书记与周边国家领导人互访成果涉及XX事项，积极参与”一带一路”建设，扩大双向开放，推进互联互通和通关便利化，国际国内合作全面加强。中越、中老、中缅国际通道高速公路境内段全线贯通，中缅新通道（仰光－临沧－成都）海公铁联运首运成功，中老铁路即将通车，基本实现南亚东南亚国家首都和重点旅游城市航线全覆盖，与9个国家搭建12个多边双边合作机制，支持周边国家抗击疫情，与南亚东南亚国家交流合作持续深化。
（七）保障改善民生和疫情防控有了新突破。全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实开展”我为群众办实事”实践活动，社会事业短板加快补齐，人民生活水平显著提高。2017年以来，财政民生支出占比持续保持在74％左右。城镇登记失业率控制在4％以内，农村劳动力转移就业总量稳定在1500万人以上。城乡常住居民人均可支配收入分别达37500元和12842元，年均分别增长7.0％和9.2％。城镇棚户区改造项目基本建成42.53万套，完成农村危房改造130万户，惠及628万人。学前三年毛入园率提高21个百分点，县域义务教育实现基本均衡发展，高中阶段毛入学率提高18个百分点，高等教育毛入学率提高17个百分点，XX大学”双一流”建设取得阶段性成效，职业教育取得新进展。社会保障制度实现群体全覆盖。三甲医院州（市）全覆盖，县、乡、村卫生机构全面达标，边境地区疫情防控能力显著提升。体育健身设施有效覆盖。新冠肺炎疫情发生以来，我们坚持人民至上、生命至上，全力打赢疫情防控人民战争，X政军警民10余万人坚守边境一线，慎终如始抓好”外防输入、内防反弹、严防输出”工作，及时处置突发疫情，将疫情牢牢控制在边境一线，为全国疫情防控作出了重要贡献。
（八）民主法治和平安建设得到新加强。坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持省人大及其常委会依法行使职权，制定、修改、批准法规和作出决议决定314件，依法开展监督事项184件。支持人民政协发挥专门协商机构作用，推进政协协商持续向基层延伸。统一战线不断巩固发展，港澳台和外事、侨务等工作取得新进展。基层群众自治制度不断完善，人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到充分保障。积极支持国防和军队建设。工青妇和科协等群团工作水平不断提升。
坚持”五级书记抓边防”，全面落实X政军警民合力强边固防机制，边境立体化防控体系建设成效显著，打击跨境违法犯罪战果突出。持续深化平安XX建设，人民群众安全感显著提升。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，政法队伍教育整顿取得明显成效，依法查处孙小果案等一批在全国有影响的重大案件，维护了公平正义。坚决打好第四轮禁毒和防艾人民战争。地方政府债务风险得到有效化解和遏制，有效防范化解”泛亚有色”案件等重大矛盾风险。安全生产形势持续稳定，森林火灾、地震洪涝等自然灾害得到及时有效处置。
（九）宣传思想文化工作实现新提升。坚持X管宣传、X管意识形态、X管媒体、X管互联网不动摇，牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权。隆XX祝建X100周年、新中国成立70周年、改革开放40周年，深入开展”永远跟X走”主题宣传，生动展示在中国共产X领导下云岭大地发生的巨大变化。全国文明城市创建取得历史性突破，杨善洲、高德荣和新选树的张桂梅、朱有勇、杜富国、张从顺、张子权等全国重大先进典型反响热烈。优秀文艺作品不断涌现，一批重大文化基础设施建成投入使用，文化事业和文化产业蓬勃发展。讲好中国故事、传播中国声音，中华文化在南亚东南亚国家影响力大幅提升。
（十）全面从严治X焕发新气象。坚持X要管X、全面从严治X，把X的ZZ建设摆在首位，加强X章X规X纪教育，教育引导广大X员、干部增强”四个意识”，坚定”四个自信”，做到”两个维护”。深入开展”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育，激励各级X员、干部弘扬伟大建X精神，坚定理想信念，坚守初心使命。接续实施基层X建推进年、提升年、巩固年、创新提质年和”智慧X建”三年行动计划，基层X组织的战斗堡垒作用、X员先锋模范作用在脱贫攻坚、疫情防控等大战大考中充分彰显。X政机构改革任务全面完成。完成州（市）、县（市、区）、乡镇X委和村（社区）”两委”换届工作。巡视实现全覆盖，利剑作用有效发挥。深化纪检监察体制改革，持之以恒纠治”四风”，扎实推进国有企业、地方金融、医疗卫生、司法、教育等领域治理，反腐败斗争力度空前、成效明显，压倒性胜利全面巩固。坚决肃清白恩培、秦光荣、仇和等余毒流毒影响，全省ZZ生态持续好转。
各位代表、同志们！
过去五年，我们经受住了各种风险考验，成绩来之不易。五年来的成就，是以习近平同志为核心的X中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中央各部委和兄弟省（区、市）、社会各界大力支持帮助的结果，是全省各级X组织、各族干部群众勠力同心、团结奋斗、努力拼搏的结果。我代表中共XX省委，向全省广大X员、干部和各族人民，向各民主X派、工商联、无X派和社会各界人士，向驻滇解放军、武警部队官兵和消防指战员，向所有关心、支持、参与XX建设发展的海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
二、奋斗新时代、奋进新征程、担当新使命，坚定沿着习近平总书记指引的方向阔步前进
今年是中国共产X成立100周年。一百年来，我们X领导人民实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。X的十八大以来，正是因为确立了习近平同志X中央的核心、全X的核心地位，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，X的面貌、国家的面貌、人民的面貌、中华民族的面貌才发生了前所未有的变化。习近平总书记无愧为X中央和全X的核心、人民的领袖、时代的领路人。习近平新时代中国特色社会主义思想是全X全国人民的思想旗帜、精神旗帜。
现在，X团结带领中国人民踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。XX也站在了”两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上。到2035年，XX要与全国同步基本实现社会主义现代化，这是我们的历史使命。新的征程上，我们必须把忠诚拥护”两个确立”、坚决做到”两个维护”作为最高ZZ原则和根本ZZ规矩，让忠诚成为XXX员干部最鲜明的ZZ品格，让全省4700多万各族人民用习近平新时代中国特色社会主义思想武装起来，让彩云之南成为X的领袖光辉照耀的地方。必须把X百年奋斗的历史经验继承好、运用好、发展好，以更加昂扬的姿态奋斗新时代、奋进新征程、担当新使命，在实现中华民族伟大复兴的历史进程中贡献我们这一代人的智慧和力量。
要坚持正确思想指引，把准前进方向。习近平总书记高度重视XX发展，心系边疆各族人民。近几年来，曾两次亲临XX考察指导、三次给XX干部群众回信，对XX工作作出一系列重要指示批示，为XX发展擘画蓝图、指引方向。提出”一个跨越”、”三个定位”、”五个着力”重要要求，概括XX在全国发展大局中的”四个突出特点”，强调四个方面重点工作，要求XX主动服务和融入国家发展战略，努力在建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展，谱写好中国梦的XX篇章；叮嘱我们要促进各族群众共同富裕，促进边疆繁荣稳定，建设好美丽家园，维护好民族团结，守护好神圣国土。这些重要指示要求，系统构成XX发展的总遵循、总纲领、总指引。我们要完整理解把握，系统谋划推进，一步一个脚印把习近平总书记为我们擘画的美好蓝图变为现实。
要保持清醒头脑，正视问题差距。XX仍是后发展和欠发达地区，发展不平衡不充分问题突出，支撑高质量发展的基础还不牢固。主要表现在：制造业产业层次偏低，农业产业化、市场化水平不高，战略性新兴产业发展滞后，科技创新能力不强，现代产业体系尚不健全；民营经济发展不充分，县域经济、园区经济不强；城镇化水平不高，城市服务功能不强；市场化程度不高，面向南亚东南亚辐射中心作用需要强化，营商环境需要大幅提升；城乡差距、收入差距较大，实现共同富裕还有很长的一段路要走；贫困群众脱贫水平较低、标准不高，致贫返贫风险依然存在；教育、医疗、养老、扶幼等基本公共服务仍有不少短板要补；生态环境质量持续改善的基础尚不稳固，九大高原湖泊保护治理任重而道远；重点领域安全隐患不容忽视，强边固防任务依然艰巨；人才制度和政策不够活，干部队伍担当精神，改革、开放、创新意识，推动发展的本领和抓落实的能力都需要进一步增强；反腐败斗争形势依然严峻复杂，净化ZZ生态仍需久久为功。对上述问题，我们必须清醒面对。同时，全球疫情走势特别是周边国家和边境疫情防控形势，对全省经济发展和社会稳定带来较大的不确定性。
未来五年，是推动XX高质量发展、为全面建设社会主义现代化打基础的关键五年。我们既要充分估计困难，更要把握好大局大势，坚定信心决心。世界百年未有之大变局已进入加速演变期，国际环境错综复杂，但经济全球化大方向没有变，我国发展仍处于重要战略机遇期，XX继续发展具有多方面优势和条件。我们正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速发展阶段，国家重大发展战略和政策在XX交汇叠加，独特的区位优势、资源优势、开放优势正加快转化为发展效能，未来发展实现后来居上的可能性巨大。特别是近年来，一度受到破坏的ZZ生态得以修复和净化，全省上下讲发展、谋发展、促发展的心更齐了，劲更足了。这些是我们的底气所在。
使命在肩，惟有奋斗。我们必须把握住机遇，勇于应对风险挑战，奋力拼搏、奋勇争先，努力交出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新答卷！
今后五年工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、”三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记考察XX重要讲话和重要指示批示精神，坚持系统观念，统筹推进”五位一体”总体布局，协调推进”四个全面”战略布局，全面落实X中央把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的部署和要求，坚持稳中求进工作总基调，以高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，不断巩固夯实全面建成小康社会成果，推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，致力于建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，奋力谱写好中国梦的XX篇章。
今后五年工作，我们要：
坚持X的全面领导。弘扬伟大建X精神，强化各级X委总揽全局、协调各方的作用，全面加强对重要部署、重要改革、重要举措、重要工作的领导，不断提高把方向、管大局、作决策、保落实的能力和定力。
坚持人民至上。始终牢记江山就是人民、人民就是江山，坚持民心是最大的ZZ，着力解决人民群众急难愁盼问题，维护社会公平正义，坚定不移走共同富裕之路，让老百姓过上更好日子、共享改革发展成果。
坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念作为指挥棒和红绿灯，统筹兼顾、一体贯彻，着力解决发展不平衡不充分问题，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持改革开放创新。向深化改革要红利、向扩大开放要活力、向科技创新要动力，把发展潜能充分释放出来，大踏步紧跟新时代，实现后来者居上。
坚持以钉钉子精神抓落实。坚持问题导向、目标导向、结果导向，倡导项目工作法、一线工作法、典型引路法，实行任务项目化、项目清单化、清单具体化，深入基层一线发现问题、解决问题、推动工作、抓好落实。
坚持全面从严治X。以X的ZZ建设为统领，统筹推进X的各项建设，做到管X有方、治X有力、建X有效，把各级X组织建设得更加坚强有力，以高质量X建引领高质量发展。
我们的主要奋斗目标是：
－－综合经济实力更强。全省地区生产总值年均增长7.5％以上，工业增加值占地区生产总值比重显著提高，每千人拥有市场主体数量力争达到全国平均水平，数字经济、平台（总部）经济、民营经济、园区经济、县域经济的发展质量、效益、竞争力显著提升，绿色低碳循环发展的经济体系基本建立。农业农村现代化和新型城镇化水平显著提升，城乡区域协调发展达到新水平。
－－民族团结进步示范区建设更深入。中华民族共同体意识进一步铸牢，16个州（市）、25个边境县（市）全部创建成为全国民族团结进步示范州（市）、县，民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面进一步巩固发展，各民族的凝聚力向心力进一步增强。
－－生态文明建设排头兵成效更显著。全面绿色转型取得明显成效，九大高原湖泊保护治理水平全面提升，生态环境质量达到全国领先水平，国家西南生态安全屏障更加牢固，生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美、人文美成为普遍形态。
－－面向南亚东南亚辐射中心地位更凸显。开放型经济新体制基本形成，面向南亚东南亚和环印度洋大通道建设取得突破性进展，地区合作全面加强，综合交通、能源、数字、通信、物流枢纽基本建成，对周边国家的吸引力、辐射力、带动力、影响力显著提升。
－－社会文明程度更高。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系更加完善，文化产业取得新发展，民族优秀文化更加繁荣，文化软实力和影响力进一步增强，各族人民精神面貌更加昂扬向上。
－－人民生活更幸福。基本公共服务均等化水平明显提高，高质量教育体系、卫生健康服务体系更加完善，社会保障体系更加健全，中等收入群体比重大幅提高，各族人民共同富裕迈出坚实步伐。
－－边疆治理体系更完善。社会主义民主法治更加健全，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，平安XX、法治XX建设取得新进展，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平全面提高，发展安全保障更加有力，边防更加稳固，边疆民族地区治理能力显著增强。
－－管X治X更有力。X的领导制度体系更加完善，X的建设全面加强，各级X组织ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力持续增强，干部队伍精气神全面提振，人才创新创造活力充分激发，风清气正的ZZ生态和干事创业的发展环境全面形成。
三、推动经济高质量发展，构建现代化经济体系
完整、准确、全面贯彻新发展理念，把握好XX在服务和融入新发展格局中面临的新机遇、新优势，在推动高质量跨越式发展上闯出新路子。
（一）加快发展现代产业体系。产业兴则经济兴，产业强则经济强。要推进产业强省建设，把发展经济的着力点放在产业培育、产业招商引资和营商环境建设上，把转方式调结构放到更加重要位置，促进传统产业转型升级、新兴产业蓬勃发展、未来产业加快布局。
聚力打造”三张牌”。做强”绿色能源牌”，深入推进绿色能源与绿色先进制造业深度融合，打造绿色铝、绿色硅产业集群，建设中国绿色铝谷、光伏之都，创建绿色能源和绿色制造融合发展示范区。做特”绿色食品牌”，推进”大产业＋新主体＋新平台”建设，实施”一二三”行动，建设国家农业绿色发展先行区和全国绿色农产品生产基地。做优”健康生活目的地牌”，推动健康产业与旅游、体育、文化、教育等产业融合发展，打造国际康养旅游示范区，推动XX成为人人向往的健康生活目的地。
全产业链优化升级传统产业。严控高耗能、高排放、低附加值的行业产能总量，遏制”两高”项目盲目发展，依法依规淘汰落后产能。推进传统产业高端化、绿色化、智能化改造，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，全产业链重塑XX烟草产业、有色产业新优势。加快产业链延链补链强链行动，推动产业集群发展。推动园区优化提升和提质增效，创建一批绿色低碳示范园区，促进园区经济高质量发展。
推动服务业高质量发展。加强服务标准品牌质量建设，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。深化全域旅游，推进旅游”十大工程”，优化”一部手机游XX”应用，加快旅游产品业态创新，延伸旅游产业链、价值链，全面提升旅游服务品质，守护好XX旅游这块金字招牌。培育以服务实体经济为导向的金融业态，推动现代服务业与制造业融合发展，发展平台经济。加快推进昆明国家服务贸易创新发展试点工作。加强消费城市建设，创建一批国家级文化和旅游消费示范（试点）城市和夜间文旅消费集聚区，提升县城和沿边口岸城市消费水平。
培育壮大新兴产业。培育壮大新材料、生物医药、新一代信息技术、高端装备制造、新能源、节能环保等战略性新兴产业，谋划布局生命科学、人工智能、卫星应用等前沿产业。聚焦中药（民族药）、生物制品（疫苗）、化学药和化妆品等重点方向，开展精准招商，支持昆明建设国际大健康名城，打造全国重要的生物产业集聚区。实施稀贵金属材料基因工程，加快关键技术和重要产品产业化攻关，延长新材料产业链。完善支持政策，培育一批高成长性新兴产业和企业。
强力推进数字XX建设。以场景应用为抓手，实施数字经济发展三年行动计划，发展普惠性”上云用数赋智”，推进资源数字化、数字产业化和产业数字化，把数字经济打造成为引领经济高质量发展的强大引擎。全面建设数字政府，打造全面网络化、高度智能化、服务一体化的现代政府治理形态。推进数字技术在公共服务、城市治理、乡村振兴等领域的广泛应用，加快建设数字社会。推进重点行业、领域数据资源汇聚、共享开放、交易流通、协同创新、安全保护，建设面向南亚东南亚辐射中心数字枢纽。
培育壮大市场主体。企业有大发展，XX经济就会有大发展。坚持”政府围着企业转，企业有事马上办”，为各类市场主体和企业家营造公平竞争、安心发展的环境，不遗余力支持想干事、能干事的企业在云岭大地抢占先机、做大做强。实施”市场主体倍增”计划，完善促进民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策体系。实施龙头企业培引计划，打造一批专精特新”小巨人”企业，培育一批产业链主导型企业和龙头骨干企业。实施招大引强专项行动，精准做好产业谋划、项目策划，引进一批大企业、好项目。推进新一轮”央企入滇”，促进央地合作向更大范围更宽领域更深层次迈进。
（二）大力推动乡村振兴和新型城镇化。坚定走城乡融合发展之路，促进城乡生产要素双向流动和公共资源合理配置，把乡村建设成为与城市共生共荣、各美其美的美好家园，加快形成城乡一体化的新格局。
以农业产业化和农业科技引领农业现代化。坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农、品牌强农，实施农业现代化三年行动，发展高品质、高附加值、高集约度、高科技农业，全面提高高原特色农业质量效益和竞争力。坚持最严格的耕地保护制度，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，持续开展农田水利基础设施建设，提升耕地质量。聚焦茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、咖啡、中药材、肉牛、生猪等特色产业，建设”一县一业”示范县、”一村一品”专业村和乡村振兴示范园等农业现代化示范区。大力引进农业龙头企业，培育农民专业合作社、家庭农场，培养新型农民，加强地理标志农产品培育保护，加强农产品质量安全追溯体系建设，打造标志性特色农产品全产业链，培育一批全国乃至全球知名的特色农产品品牌。充分发挥农业院校和农业科研院所作用，大力推进农业科技创新和成果转化示范应用，实施现代种业提升工程，用现代技术手段改造传统农业，加快发展数字农业、智慧农业、高效设施农业，全面提高农业良种化、设施化、信息化、标准化水平。深入推进农村一二三产业融合发展，打造乡村田园综合体，培育壮大乡村旅游、休闲农业，拓展农业多样性功能，全产业链拓展农业增值增效空间。
全面实施乡村建设。以县域为单元统筹城镇和村庄规划建设，全面实施乡村振兴”百千万”示范工程。分类推进传统村落、特色村寨保护发展。实施村庄基础设施建设工程和农村人居环境整治提升五年行动计划，提升乡村宜居水平。坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，深化农村土地制度、集体产权制度等改革，积极推进部省农村改革试点示范区建设，激发农业农村发展活力。加强乡村精神文明建设，推进移风易俗。
加快推进新型城镇化。全面实施新型城镇化战略，加快形成以昆明中心城市为核心、以滇中城市群为主体形态、以县城为重要载体，区域中心城市、边境口岸城市、国际旅游城市、历史文化名城等大中小城市和小城镇协调发展的格局。大力实施城市更新行动，加快城镇老旧小区、城中村改造和居住社区建设，实施城市生态修复、垃圾污水治理，推进花园城市、智慧城市、海绵城市建设。建立健全城市规划、设计、建设、管理工作体系，优化城市空间和建筑布局，传承保护历史文化，提升城市治理水平。深化户籍制度改革，促进农业转移人口全面融入城市。依法依规优化行政区划。实施”百县千镇提质”工程。
打开区域发展新空间。支持滇中城市群成为全省高质量发展的核心引擎、沿边地区成为面向南亚东南亚开放合作的前沿窗口、滇东北地区成为XX融入长江经济带发展和对接成渝地区双城经济圈的重要支撑、大滇西旅游环线和滇西地区成为世界级旅游目的地，努力形成”滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的发展格局。支持革命老区、民族地区、边境地区、生态退化地区，持续增强内生发展动力。赋予县级更大发展自主权，做强做优县域特色经济。
（三）加快构筑现代化基础设施体系。布局新型基础设施，发展新一代信息网络，加快工业互联网建设，推动传统基础设施”数字＋”、”智能＋”升级，全面提升国际通信服务能力和物联网接入能力。建设交通强省，持续推进县域高速公路建设，实施铁路”建网提速”工程、民航”强基拓线”工程，建设滇中城市群一体化交通网，推动沿边公路、沿边铁路建设，推动综合交通从基本适应向提质增效、适度超前转变。实现中缅新通道海公铁联运常态化运行，全面畅通中越、中老泰国际运输通道，形成畅通全省、连接国内、通达南亚东南亚、面向环印度洋地区的国际大通道。打造绿色能源强省，持续推动金沙江、澜沧江等流域国家大型水电基地建设，加快建设”风光水储”多能互补基地，扩大能源国际合作，建设国家清洁能源基地和区域国际能源枢纽。优化电网等能源基础设施布局，构建安全可靠、绿色高效的智能电网。加快油气储备体系建设，形成覆盖全省、联通国内外的油气管网格局。实施”兴水润滇”工程，加快以滇中引水工程为骨干的大中小微水网工程建设，基本消除工程性缺水瓶颈；实施农村供水保障三年行动，提高供水保障水平。建设现代综合物流体系，推进物流枢纽和物流基础设施建设，培育和发展现代物流龙头企业，建立区域性国际大宗商品交易集散中心，完善城市和县、乡、村配送网络。科学规划跨省跨境物流网络体系，推动中老国际班列与中欧班列对接合作，发展物流新业态新模式，降低物流成本。
（四）大力推进改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，破除制约XX高质量发展的深层次体制机制障碍，增强经济发展活力和内生动力。
深化经济体制改革。深化国资国企改革，持续推进国有资本布局优化和结构调整，健全市场化经营机制，推动省属企业集团整体上市，健全以管资本为主的国有资产监管体制。加强高标准市场体系建设，全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，深入推进市场准入效能评估（XX试点）。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，打造鲜花、普洱茶、肉牛、电力、珠宝玉石、有色金属等要素交易中心。推动无效或低效占用土地、资本等要素资源的市场主体出清。深化财税体制改革，缓解基层财政困难，完善政府举债融资机制。深化地方金融改革，完善金融有效支持实体经济体制机制。深化能源领域改革，增强能源市场活力和绿色发展动力。
大力营造一流营商环境。发展经济，拼的就是营商环境。要对照先进省份和城市的营商水平，努力追赶，力争3年实现全面提升并进入全国一流水平，打造法治化营商环境。深入推进”放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，全面实施”证照分离”改革，为企业提供最优服务。深化行政审批制度改革，减环节、减材料、减时限、减费用，用减政府权力的”痛”换得企业、群众办事的”爽”。实行政务服务事项”无差别受理、同标准办理”，推动政务服务标准化。优化完善全省一体化政务服务平台和”一部手机办事通”，推动网上办事智能化。建设省、州（市）、县（市、区）一体化”互联网＋监管”平台，推动市场监管精准化。推行惠企政策”免申即享”，建立市场主体直接评价营商环境制度，健全政务服务”好差评”制度，畅通企业诉求反映渠道，打响”XX服务”营商环境品牌。
构筑对外开放新高地。XX经济要发展，优势在区位、出路在开放。要坚持服务和融入新发展格局同融入”一带一路”建设和长江经济带发展有机衔接，抓住《区域全面经济伙伴关系协定》生效机遇，做好内外统筹、双向开放文章，努力成为强大国内市场与南亚东南亚市场之间的战略纽带、”大循环、双循环”的重要支撑。对内与长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈深化合作，建立毗邻地区协同开放发展机制，跨区域共建产业园区，鼓励引导大型企业在XX布局资源供应和商品生产、流通产业链基地。对外主动参与中国－东盟自由贸易区，中国－中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊，中缅、中老经济走廊建设，与周边国家加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，共建国际产能合作区、跨境经济合作区，加快推进中老铁路沿线开发，深化多领域合作，促进经济循环流转和产业关联畅通。健全相关领域的法规、政策和服务体系，加强与南亚东南亚国家的政策、规则、标准联通，推进由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。聚焦沿边、跨境特色，加大中国（XX）自由贸易试验区改革赋权力度，高水平建设边（跨）境经济合作区，实施口岸功能提升工程。提升中国－南亚博览会、中国国际旅游交易会、中国－南亚合作论坛、澜湄合作论坛的国际化、专业化水平。推进媒体、企业、社会组织、智库、公众等社会力量与周边国家交流交往，深化疫情防控、边境治理、公共卫生、教育科技等领域合作，形成更多接地气、聚人心的合作成果。
（五）大力推进创新型XX建设。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要全力实施产业关键核心技术攻关等八大工程，激活创新引擎，增强发展动力。
加强区域创新体系建设。建立省、州（市）一体化科技创新协同机制，高水平建设贵金属、特色植物提取、生物种业等XX实验室。加强新能源、生物医药、新材料、先进制造、数字XX、绿色食品、重大疾病防治等领域服务型技术平台建设，加快实施材料基因工程、新型疫苗、生物种业研发等一批重大科技专项。健全创新创业支持和服务体系，支持大众创业、万众创新，弘扬科学家精神和工匠精神，让创业热情迸发、创新种子生根发芽。
强化企业创新主体地位。科技创新要让企业”唱主角”、”挑大梁”。成立政府－企业应用基础研究联合基金，完善金融支持创新体系，推进高新技术企业”三倍增”行动计划，鼓励企业加大研发投入，支持领军企业联合行业上下游、产学研用力量组建创新联合体，支持引入企业在滇设立新型研发机构或区域研发总部，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地。
强化科技开放合作。充分发挥XX高校、科研院所、企业研究资源和中央驻滇科研机构作用，深入推进与国内外知名高校、科研院所交流合作。用好西南联大宝贵财富，引进优势创新资源和一流创新团队来滇创新创业，打造科技入滇升级版。深化与周边国家科技合作。
深化科技体制机制改革。建立有利于优秀科技人才脱颖而出的科研评价制度，完善科研项目组织管理机制，推进”揭榜挂帅”，赋予高校、科研机构更大自主权，强化科研人员激励，把科技创新的”源头活水”引入经济社会发展的”广阔田地”。支持打造以企业为主体的各类科技创新孵化平台，强化知识产权保护，提高科技成果转移转化成效。
四、践行以人民为中心的发展思想，促进全体人民共同富裕
坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以保障和改善民生为重点加强社会建设，尽力而为、量力而行，促进各族群众从全面小康向着共同富裕目标迈进。
（一）努力让脱贫群众过上更好的日子。严格落实”四个不摘”要求，深化”一平台、三机制”，健全防返贫动态监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。聚焦乡村振兴重点帮扶县，强化产业帮扶、就业帮扶、科技帮扶，全面提升基础设施、基本公共服务和农民素质。加大对迪庆州、怒江州、XX市及”直过民族”、人口较少民族聚居区、边境县（市）的支持力度。做好易地扶贫搬迁和移民搬迁安居富民工作，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。深化沪滇协作和定点帮扶，深入实施”万企兴万村”行动，广泛动员社会力量助力乡村振兴。
（二）努力让人民群众有更方便更充分的就业。落实就业优先战略和积极的就业政策，实施就地就近就业行动，推进大众创业万众创新，支持和规范发展新就业形态。实施”技能XX”行动，推进”十个一批”培训工程，深化职普融通、产教融合、校企合作，构建完备的职业技能培训体系。聚焦高校毕业生、退役军人、农民工、城镇就业困难人员等重点群体，多渠道做好就业工作。优化收入分配格局，健全工资合理增长机制，增加一线劳动者劳动报酬，提高中低收入群体收入。激发技术技能人才、科研人员、小微企业创业者等重点群体活力，扩大中等收入群体规模。
（三）努力让人民群众有更好的教育。全面贯彻X的教育方针，落实立德树人根本任务，加快教育强省建设，办好人民满意的教育，到2026年，力争全省教育整体发展水平达到西部先进行列。全面加强教师队伍建设，提升教书育人能力素质，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育公益性原则，继续深化教育领域综合改革，抓好”双减”工作，提高教育质量。完善控辍保学长效工作机制。扩大普惠优质学前教育资源覆盖面，推动义务教育优质均衡发展，促进教育公平。大力发展职业教育，推进职业院校”双高”、”双优”建设。支持XX大学一流大学建设和昆明理工大学创建”双一流”，加快培养专业紧缺人才，深化研究生教育改革发展，推进高等教育办学规模、质量和效益实现大的突破。办好特殊教育。加强终身教育体系和学习型社会建设。支持和规范民办教育发展。深化教育国际合作与交流。
（四）努力让人民群众享有更高水平的卫生健康服务。持续推进健康XX建设和公共医疗卫生能力水平提升，优化布局卫生健康资源，建好心血管、呼吸和肿瘤等国家区域医疗中心，引进更多国家优质医疗资源落地XX，加快推进省级临床医学中心和分中心建设。持续开展县级医院、中医医院提质达标，实施”国门医院”建设，加强紧密型县域医共体建设，提升基层医疗卫生服务能力。推进医防协同机制建设，深化疾病预防控制体系改革，加快建设区域性国际疾病预防控制中心和”国门疾控中心”，健全公共卫生服务体系。加强重大疾病和慢性病防治。传承创新发展中医药。协同推进医疗、医保、医药联动改革，解决群众看病就医难题。完善”三孩”生育政策相关配套措施，发展普惠托育服务体系，提高优生优育服务水平。深化拓展爱国卫生”7个专项行动”，全面建成国家卫生县城（城市），培养文明健康生活方式。推进高原特色体育强省建设。
（五）努力让人民群众有更可靠的社会保障。完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，健全社会保障基金监管体系。接轨基本养老保险全国统筹，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。健全重大疾病医疗保险和救助制度，优化异地就医直接结算，积极发展商业健康保险。引导支持灵活就业人员、新就业形态劳动者参加社会保险。落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。坚持男女平等，保障妇女儿童、残疾人合法权益，关心关爱农村留守儿童、困境儿童。健全老龄健康和养老服务体系，推动老龄事业和产业高质量发展，让老年人安享幸福晚年。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实房地产长效机制，完善住房市场体系和保障体系，完善长租房政策，解决好住房突出问题。
保障和改善民生，靠的是实打实的务实之举。要一年接着一年干，一件事情接着一件事情办，日积月累，久久为功，使民生工程真正成为民心工程。
五、全面加强社会主义民主ZZ建设，不断推进边疆民族地区治理能力现代化
制度优势是我们的最大优势。要毫不动摇坚持和巩固中国特色社会主义制度，确保支撑中国特色社会主义制度的根本制度得到坚决贯彻落实，在法治轨道上推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化。
（一）推进社会主义民主ZZ建设。坚持人民主体地位，健全人民当家作主制度体系，发展全过程人民民主。支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，对”一府一委两院”正确监督、有效监督、依法监督，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，把各级人大及其常委会打造成为”四个机关”。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高ZZ协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。坚持大团结大联合主题，构建和完善大统战工作格局，支持民主X派、工商联和无X派人士加强自身建设，履行职能、发挥作用。实施”云岭同心工程”，健全与新时代X外知识分子、留学归国人员、新的社会阶层人士沟通联络机制，完善新时代港澳台海外统战工作机制，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。
（二）推进新时代民族工作高质量发展。以铸牢中华民族共同体意识为主线，高质量建设民族团结进步示范区。推进铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化，实施民族团结进步全域创建行动，落实”十进”措施，引导各族群众牢固树立”三个离不开”思想，不断增强”五个认同”。实施中华民族视觉形象工程、少数民族优秀文化保护传承工程和少数民族文化精品工程，推动优秀民族民间文化传承保护、创新交融、代代相传。全面推广普及国家通用语言文字。支持民族自治地方、散居民族地区、高寒山区和人口较少民族聚居区加快发展，支持涉藏州县长治久安和高质量发展。全面贯彻X的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，持续整治境外宗教渗透和非法宗教活动，加强宗教界代表人士队伍建设，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
（三）努力建设更高水平的平安XX、法治XX。维护一方稳定、守护一方平安，是我们的ZZ责任。要加强农村基层组织和基层政权建设，加强和创新基层社会治理，推进市域社会治理现代化。坚持和发展新时代”枫桥经验”，完善信访制度，健全矛盾纠纷多元化解机制，将矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。全面贯彻总体国家安全观，坚决捍卫ZZ安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，打好第五轮禁毒和防艾人民战争，推进突出治安问题常态化综合治理。统筹抓好财政金融风险、企业债务风险、政府债务风险防范化解，守住不发生系统性和区域性风险的底线。健全公共安全保障体系，压实安全生产责任，完善应急管理体系，加强重要物资储备能力建设，提高综合防灾减灾救灾能力，全力维护人民群众生命财产安全。
认真践行习近平法治思想，推进法治XX、法治政府、法治社会一体建设。深化综合行政执法改革，加大食品药品、生态环境等重点领域执法监督力度。加快推进执法司法制约监督体系与责任体系改革和建设，提高严格规范公正文明执法司法水平，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。巩固拓展政法队伍教育整顿成果，锻造忠诚干净担当的政法铁军。全面推进公共法律服务体系建设，推进民法典实施和”八五”普法工作，增强全民法治观念，提升干部群众法治素养。
（四）切实维护边疆稳固。坚定”动态清零”防疫目标，坚持”外防输入、内防反弹、严防输出”不动摇，健全常态化疫情防控机制，推进疫情防控关口前移。健全X政军警民合力强边固防机制，全面建成人防物防技防相融合的边境立体化防控体系。持续开展打击整治跨境违法犯罪专项行动。深入推进兴边富民行动，加快边境地区口岸城市、中心集镇建设，优先打造374个现代化边境小康村，实现边民富、边关美、边防固。
（五）全力服务国防和军队现代化建设。完善军民融合发展体系，统筹推进基础设施、特色产业、科技创新、人才资源、后勤保障等军地共建共用共享。完善国防动员体系，进一步建强民兵队伍，推动平战结合、应急应战一体化建设，加快智慧动员建设。加强退役军人服务保障，深化拓展双拥共建工作，进一步巩固军政军民团结的大好局面。
六、推进文化强省建设，构筑各族群众共同的精神家园
坚持中国特色社会主义文化发展道路，推进优秀民族文化创造性转化、创新性发展，繁荣发展社会主义文化，不断汇聚全省各族人民团结奋斗的精神力量。
（一）坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。健全用X的创新理论武装X员干部、教育人民的工作体系，完善X委（X组）理论学习中心组学习等制度，分类开展学习教育、宣传宣讲、研究阐释，让群众听得懂、能领会、可落实。实施马克思主义理论研究和建设工程，加强马克思主义学院建设，实施大中小学思政课一体化建设，推进X的创新理论和革命传统进教材进课堂进头脑。
（二）牢牢掌握意识形态工作领导权。严格落实意识形态工作责任制，坚持正确ZZ方向、舆论导向、价值取向，建好管好用好各类平台阵地。推动媒体深度融合发展，建强县级融媒体中心，构建省州县三级联动的全媒体传播体系，建设面向南亚东南亚区域性国际传播中心。强化网络综合治理，建立完善意识形态风险防控机制。健全重大思想理论问题分析研究和情况通报机制、重大舆情和突发事件舆论引导机制，切实维护意识形态安全。讲好习近平总书记关心XX各族群众的故事，教育引导各族群众坚定不移感X恩、听X话、跟X走。
（三）培育和践行社会主义核心价值观。推进理想信念教育常态化制度化，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，巩固深化X史学习教育成果。选树好宣传好”时代楷模”、”云岭楷模”、道德模范等先进典型，引领和推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强和改进思想ZZ工作，加强青少年思想道德教育。深入推进群众性精神文明创建，提高新时代文明实践中心建管用水平。开展文娱领域综合治理。推进网络文明建设，营造清朗网络空间。
（四）加快城乡公共文化服务体系建设。实施农村基层文化惠民工程，加大对脱贫地区、边境地区公共文化服务建设支持力度。实施”文化润滇”行动，推进千里边疆文化长廊、数字媒体、实体书店、国门文化等建设。深入实施”云岭文化名家工程”、”XX文化精品工程”。加强哈尼梯田等世界文化遗产保护，推动景迈山古茶林文化景观申报世界文化遗产。建设长征国家文化公园（XX段）、国家植物博物馆等重大文化基础设施，推进革命遗址遗存、文物保护利用，文献收集整理研究和博物馆群建设，加强历史文化名城（镇、村）保护。
（五）推进文化产业高质量发展。优化文化产业发展布局，推动文旅融合发展，培育壮大文化旅游产业。深化国有文艺院团改革，繁荣发展XX舞台艺术，推动艺术创作出人才出精品出效益。推进新闻出版、版权产业发展。完善国有文化资产管理体制机制，加快国有文化企业发展。推进文化产业数字化，发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。
七、全面推进生态文明建设，努力建设人与自然和谐共生的现代化
习近平总书记殷切期望XX成为我国生态文明建设排头兵。我们要认真贯彻落实习近平生态文明思想，深刻汲取滇池沿岸违规违建的沉痛教训，以更高标准、更严要求推进生态文明建设，当标杆、作表率，全面提升”植物王国”、”动物王国”、”世界花园”的影响力。
（一）全面加强生物多样性保护。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，创建高黎贡山、亚洲象等国家公园，守护好自然生态，保育好自然资源，维护好生物多样性。落实林长制，持续推进森林XX建设和国土绿化。加强生物安全风险防控和治理体系建设，实施生物多样性保护重大工程，实施好长江流域重点水域十年禁渔，严格外来入侵物种防控。协助办好COP15第二阶段会议，配合做好昆明生物多样性基金成立和运营工作，绘就生物多样性保护”XX画卷”。
（二）全面开展生态保护治理修复。始终把大保护作为关键任务，坚持山水林田湖草沙一体化保护，深入推进重要生态系统保护和修复。实施主体功能区战略，加强生态环境分区管控，严守生态保护红线。加强长江、珠江上中游岩溶石漠化集中连片地区、金沙江干热河谷地区等区域生态修复，持续开展石漠化、水土流失、小流域综合治理和历史遗留矿山生态修复，持续推进地质灾害防治，强化湿地保护恢复。
（三）全面深化污染防治攻坚战。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战和一批标志性战役。持续抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，加强长江（金沙江）等六大水系保护修复，加大赤水河流域（XX段）生态环境保护和治理力度。坚持”一湖一策”，全面落实”退、减、调、治、管”措施，开展一场动真碰硬的”湖泊革命”，使九大高原湖泊真正成为镶嵌在XX高原大地的九颗明珠，焕发出更加夺目的光彩。持续整治人民群众反映强烈的工业污染、重金属污染、农业面源污染等突出生态环境问题，推进城镇污水处理提质增效，基本消除污水管网空白区、污水直排和城市黑臭水体，让七彩XX的蓝天白云、绿水青山、良田沃土成为各族人民最普惠的民生福祉。
（四）全面推进绿色低碳发展。落实国家《2030年前碳达峰行动方案》，持续推动产业结构、能源结构、交通运输结构、农业结构绿色转型，加快实现生产生活方式绿色变革。加强山区综合开发，鼓励绿色经济试验示范，念好”山字经”、唱好”林草戏”，做好绿水青山转化为金山银山这篇大文章。严守耕地红线，保护坝区良田，建设绿色矿山，建立健全资源有偿使用制度，推进节能节水节地节材，提高资源利用效率。支持减碳增汇及碳交易市场发展，建立生态产品价值实现机制。开展绿色生活创建行动，推进绿色产品认证、标识体系建设，营造绿色低碳生活新时尚。
（五）全面完善生态环境治理体系。落实生态环境保护责任清单，健全省级生态环境保护督察制度，让环保监督长出”钢牙”。完善生态环境保护法规体系和执法司法制度，对生态环境违法犯罪行为严惩重罚。建设智慧环保，提升生态环境监管执法效能，建立完善现代化生态环境监测体系，提升生态环境治理现代化水平。
生态环境是XX的宝贵财富，也是全国的宝贵财富。我们要为全局计、为子孙谋，像保护眼睛一样保护生态环境，锲而不舍、久久为功，走出一条生态和经济协调发展、人与自然和谐共生之路。
八、坚定不移推进全面从严治X，以高质量X建引领高质量发展
XX全面建设社会主义现代化，关键在全面加强X的领导，关键在全面从严治X。必须牢记中国共产X是什么、要干什么这个根本问题，全面贯彻新时代X的建设总要求，坚定不移推进新时代X的建设新的伟大工程，勇于自我革命，从严管X治X。
（一）坚持把X的ZZ建设摆在首位。要铸牢ZZ忠诚，教育引导广大X员干部忠诚拥护”两个确立”、坚决做到”两个维护”，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，做到X中央提倡的坚决响应，X中央决定的坚决执行，X中央禁止的坚决不做。坚定理想信念，坚定ZZ信仰，牢记初心使命，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者，做人民美好生活和民族复兴伟业的矢志创造者和不懈奋斗者。严明纪律规矩，做到”五个必须”、杜绝”七个有之”，守住法律的底线、纪律的底线、政策的底线、道德的底线。树牢宗旨意识，把全心全意为人民服务的根本宗旨落实到行动上，永远保持X同人民群众的血肉联系，保持人民公仆的ZZ本色。
（二）建设敢于担当、干事创业的干部队伍。坚持好干部标准，改进干部考核评价机制，树立重实干、重实绩的用人导向，放眼各条战线、各个领域、各个行业，在更大范围内发现和选拔优秀人才。树立实干导向，引导干部坚持干字当头、攻坚克难，敢于挑最重的担子，敢于啃”最硬的骨头”。讲求工作效率，牢固树立”今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，只争朝夕、奋勇争先。一线考察干部，在为民服务一线、项目建设一线、招商引资一线、乡村振兴一线、强边固防一线考察识别、选拔使用干部，引导广大干部在急难险重一线比拼竞赛、创先争优。坚持奖优罚劣，注重正向激励，对善抓落实、表现突出的干部及时提拔使用，旗帜鲜明为ZZ坚定、敢抓敢管、不怕得罪人的干部撑腰鼓劲；强化反向问责，对不担当、不作为、不负责，庸懒散混、阻碍事业发展的干部，坚决果断调整处理。从严管理监督，完善管思想、管工作、管纪律的长效管理机制，促进干部严格自我要求、强化自我约束。在严管的同时还要厚爱，关心干部的成长，关心干部的生活。
（三）推动基层X组织全面强起来。以提升ZZ功能和组织力为重点，实施基层X建高质量发展五年行动计划，分领域推动基层X建工作创特色、出实效、上水平，成为实现X的领导的坚强战斗堡垒。常态化排查整顿软弱涣散村X组织，深入推进农村集体经济强村工程，加强以乡村X组织为重点的基层组织建设。实施城市基层X建全域提升行动，深化模范机关创建，推动国有企业X建与生产经营深度融合，深入实施学校X组织”对标争先”建设计划和教师X支部书记”双带头人”培育工程，实施医院临床医技科室X支部书记”双带头人”培养工程，抓好”两新”组织”两个覆盖”。深化边疆X建长廊建设，创建强边固防示范村，做到一个支部就是一个堡垒，一个X员就是一面旗帜，一个边民就是一个哨兵。推进”智慧X建”。完善X建带群建制度机制，积极推进工青妇和科协等群团组织改革发展。
（四）加大人才引进培养力度。人才是创新之核、发展之要、强滇之基。要抓住人才这个根本大计不动摇，真心爱才、悉心育才、精心用才，加强对人才的ZZ引领，把XX建成人才集聚之地。深化人才发展体制机制改革，构建更加积极、更加开放、更加有效的人才政策体系。与国内著名高等科研院校、先进发达地区建立深层次、常态化的人才培养合作机制。实施”兴滇英才支持计划”、”院士后备人才培养计划”、”优势产业人才集聚行动”等，培养引进一批高水平创新团队和高层次管理人员，对高端人才实行特殊政策，不求所有、但求所用。努力营造有利于青年优秀人才脱颖而出的培养支持机制，为各类人才搭建干事创业的广阔平台，让事业激励人才，让人才成就事业。实施”万名人才兴万村”行动，引导人才在艰苦边远地区和基层一线待得住、用得上、干得好。
（五）把X风廉政建设和反腐败斗争进行到底。腐蚀和反腐蚀斗争长期存在，稍有松懈就可能前功尽弃，必须一往无前、驰而不息地把”严”的主基调长期坚持下去。聚焦”两个维护”，强化ZZ监督，完善贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和X中央决策部署督查问责机制，加强对”两个维护”落实情况的监督检查，坚决查处各种违反X的ZZ纪律和ZZ规矩的行为。聚焦”一把手”和领导班子，建立完善的监督管理机制、有效的权力制约机制、严肃的责任追究机制，促进严格自律、严负其责、严管所辖。聚焦权力运行，抓住政策制定权、审批监管权、执法司法权等关键点，健全监管制度，真正把权力关进制度的笼子。聚焦重点领域，深化国企、金融、矿产资源等领域反腐败工作，用好监督执纪”四种形态”，坚持有腐必反、有贪必肃、违纪必究，不断巩固拓展反腐败斗争压倒性胜利。聚焦作风建设，持之以恒落实中央XXXX精神，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延，坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮，着力整治群众身边腐败和作风问题。建立为基层减负常态化机制，开短会、讲短话、发短文，注重实效，留出更多时间和精力抓落实。厉行节约、反对浪费，加强对楼堂馆所建设的监督管理，以好作风、好形象引领各族人民奋斗新时代、奋进新征程。聚焦标本兼治，将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，使不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，不断取得更多的制度性成果和更大的治理成效。
（六）构建山清水秀的ZZ生态。XX自然生态山清水秀，ZZ生态也要山清水秀，实现干部清正、政府清廉、ZZ清明、社会清朗，建设清廉XX。要深化以案促改、以案促建、以案促治，彻底肃清白恩培、秦光荣、仇和等余毒流毒影响，坚决清除山头主义、帮派文化、圈子文化。加强廉洁文化建设，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等共产X人价值观。完善构建亲清政商关系的政策体系，坚决整治”围猎”与”被围猎”现象，推动实现政商关系亲情常在、发展环境清气长存、ZZ生态风清气正。
各位代表、同志们，梦想照亮未来，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚定沿着习近平总书记指引的方向阔步前进，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、勇毅前行，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，为全面建设社会主义现代化、谱写好中国梦的XX篇章而努力奋斗！
在中国共产XXX市第六次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产XXX市第五届委员会向大会作报告。
中国共产XXX市第六次代表大会，是在我们X成立一百周年以及”两个一百年”奋斗目标交汇的重大历史时刻，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实X的十九届六中全会精神和习近平总书记对XX、对XX工作的重要指示精神，动员全市广大X员干部群众，从X的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧力量，坚持红色传承，推动绿色发展，为建设美丽幸福新XX而努力奋斗！
一、过去五年的工作回顾
市第五次X代会以来的五年，是XX历史上大事多、喜事多、难事多，极为不易、极不平凡、极其关键的五年。五年来，我们牢记习近平总书记”传承红色基因、讲好XX故事”殷殷嘱托，团结带领全市人民感恩奋进、砥砺前行，取得了全面建成小康社会的历史性成就、实现了经济实力的历史性跨越、推动了各项事业的历史性发展，在XX奋进史上留下了波澜壮阔的时代篇章。
五年来，我们坚持尽锐出战、决战脱贫，实现了一步跨千年、同步达小康。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施大扶贫战略行动，全面打赢脱贫攻坚”四场硬仗”，水电路讯房等农村基础设施全面改善，19.7万易地扶贫搬迁群众搬出大山过上幸福新生活，”两不愁三保障”和农村饮水安全切实保障和巩固。全市8个贫困县脱贫摘帽、871个贫困村脱贫出列、92.22万贫困人口全部脱贫，在XX主战场上创造出”三个第一”的显著成绩，彻底撕掉千百年来的绝对贫困标签，与全国、全省同步全面建成小康社会，实现了中国革命伟大转折地的新跨越。在这场脱贫攻坚战中，广大X员干部特别是一线干部把奋斗融入到伟大事业中，将汗水挥洒在黔北大地上，生动诠释了共产X人的初心和使命，他们是同步小康路上的最大功臣和时代英雄！
五年来，我们坚持稳中求进、跨越赶超，实现了经济大发展、实力大提升。工业经济持续领跑全省，工业转型升级做法荣获国务院表彰，白酒产业形成千亿级产业集群。农业综合实力稳步提升，茶叶、辣椒、方竹种植面积全国地级市第一，重点农业龙头企业数、农产品加工转化率全省第一。服务业加快发展，成功创建全省首个国家级旅游度假区，5A级景区实现”零突破”，旅游业”井喷式”发展。中心城区和各县城建成区面积倍增，城镇经济繁荣发展，城镇化率提升到56.7％。经济增速连年保持全省前列，地区生产总值预计今年将突破4000亿元大关，对全省经济支撑作用更加凸显，连年位居西部非省会城市前列，中国城市DP百强榜排名五年提升30多位。
五年来，我们坚持人民至上、服务XX，实现了民生大改善、社会更和谐。面对新冠肺炎疫情”两番大考”，全市人民众志成城、同心抗疫，广大X员干部尤其是医务工作者白衣为甲、逆行出征，快速斩断疫情传播链，坚决打赢疫情防控阻击战，全力守护了人民群众生命健康安全，谱写了”英雄城市、英雄人民”的壮丽战歌。教育事业全面进步，率先实现义务教育”普十五”，高考成绩连年位居全省前列，XX大学城建成投用，茅台学院建成招生，XX医科大学挂牌并获博士学位授权点，教体融合扎实推进。医疗卫生事业大踏步前进，”百院大战”全面完成，三级以上医院增至17家，国家卫生城市（县城）全覆盖。体育事业蓬勃发展，成功举办省十运会。连续荣膺”全国社会治安综合治理优秀市”“长安杯”“全国双拥模范城”等荣誉称号，成功创建全国民族团结进步示范市。生态文明建设成绩斐然，创建国家生态文明建设示范县6个、国家和省级生态县9个。城乡居民人均可支配收入有望分别突破4万元和1.6万元，五年绝对增量创历史最高。就业、社保、养老等保障水平大幅提升，群众获得感幸福感安全感不断增强。
五年来，我们坚持深化改革、开放创新，实现了活力大迸发、动力更强劲。改革步伐不断加快，农村集体经营性建设用地入市等农村综合改革走在全国前列，公立医院综合改革三次获得国务院表彰，”放管服”、商事制度、司法体制、园区体制和行政体制等改革深入推进。开放通道越来越便捷，渝黔快铁建成通车，茅台机场建成通航，乌江航运通江达海，公路通车里程突破4万公里、位居全省第一；开放平台越建越强，XX综保区封关运营，新舟机场获批航空口岸，跨境电商综合试验区获批建设，茶博会、辣博会、旅发会影响力持续扩大，东西部扶贫协作、对外交流合作成果丰硕。创新能力持续增强，北师大京师研究院、江南大学XX研究院等挂牌成立，全市科技创新综合指数达到84，大众创业、万众创新深入推进，成功进入国家创新型城市行列。
五年来，我们坚持红色传承、成风化人，实现了精神大提振、形象更靓丽。长征国家文化公园建设取得重大进展，成功承办全国长征国家文化公园建设推进会，娄山关战斗遗址等一批红色遗存提档升级，新增全国爱国主义教育基地2家，《伟大的转折》《花繁叶茂》等红色文艺精品频登央视。XX省庆祝建X100周年系列活动在XX圆满精彩举行，”红色圣地·醉美XX”城市品牌影响越来越大。XX会议精神大力弘扬，社会主义核心价值观广泛培育，意识形态阵地牢牢巩固，精神文明建设持续加强，成功创建并蝉联全国文明城市，仁怀市在全省率先摘得全国县级文明城市桂冠。在红色基因孕育下、在革命精神感召下，涌现出时代楷模黄大发、杜富国等一批先进典型，红城儿女”遵道行义·自强不息”的卓越风姿成为XX最靓丽的风景线。
五年来，我们坚持X要管X、从严治X，实现了作风大转变、ZZ更清明。推动”两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展”不忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育、”牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建X百年”专题教育，深入推进扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿。认真贯彻新时代X的建设总要求，各领域X建持续加强。坚决纠治形式主义、官僚主义等”四风”问题。坚决肃清王晓光违纪违法案件恶劣影响，持续开展领导干部利用茅台酒谋取私利、损害群众切身利益等专项整治，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固。充分发挥X委总揽全局、协调各方重要作用，民主ZZ、统一战线等工作成效显著，人民团体作用更好发挥，X管武装不断加强，奋进力量广泛凝聚。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年来的春华秋实、砥砺奋进，我们深刻体会到：坚持X的领导是夺取一切胜利的根本保证，我们必须增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，不折不扣贯彻落实中央和省委决策部署，坚决以实际行动诠释对X的绝对忠诚。传承红色基因是前进路上最宝贵的精神财富，我们必须牢记习近平总书记”传承红色基因、讲好XX故事”殷殷嘱托，坚持从长征精神和XX会议精神中深刻感悟共产X人的初心和使命，引领激励全市广大X员干部群众团结一心、艰苦奋斗。发挥资源优势是推动高质量发展的必然选择，我们必须践行新发展理念，立足资源禀赋、发挥比较优势，奋力闯出一条顺应发展要求、符合经济规律、契合XX实际的高质量发展新路。依靠人民群众是干事创业最厚实的力量源泉，我们必须坚持一切为了人民，紧紧依靠人民，深深植根人民，团结带领全市人民努力在新时代新征程中创造新的伟大成就！
奋斗充满艰辛，团结凝聚力量。五年来，XX经济社会发展取得的一切成就，最根本在于有以习近平同志为核心的X中央掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引；最重要在于有省委、省政府的坚强领导和上级各部门的大力支持；最关键在于有全市广大X员干部群众的团结奋斗，有XX市、珠海市的倾情帮扶，有社会各界和离退休老同志的关心支持。在此，我谨代表中共XX市委，向所有为XX改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！
二、未来五年的发展形势和总体要求
未来五年，是我们在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的奋进期；是加快转变发展方式，奋力推进高质量发展的关键期；是立足”2035看XX”，加快缩小与全国平均水平的重要追赶期。做好这五年的工作，使命光荣、任务艰巨、意义重大。我们必须从历史方位、国家战略、全省发展”三个维度”看XX，认清发展形势、瞄准目标要求、勇扛发展重任，牢记嘱托再出发，感恩奋进新征程。
奋进新征程，必须认清差距所在。今天的XX正处在滚石上山、爬坡过坎的攻坚阶段。世界百年未有之大变局加速演进，全球产业链供应链面临重塑，新冠肺炎疫情影响广泛深远，宏观经济形势不稳定性不确定性增加，区域竞争日趋激烈。尤其我们自身还存在不少问题差距，主要是：提质量促发展仍然任重道远。欠发达、欠开发、欠开放、欠账多的基本市情没有变，经济规模还不够大，质量效益还不够好，城乡间、区域间发展差距还比较大。补短板强民生任务十分繁重。基础设施短板仍需加快补齐，公共管理服务水平仍然亟待提升，城乡居民收入与全国平均水平仍有较大差距。防风险守底线须臾不可放松。生态环保问题禁而未绝，安全生产事故时有发生，防范化解政府债务风险压力巨大，统筹发展和安全仍需久久为功、善作善成。对于这些问题，我们必须以”泰山压顶腰不弯”“越是艰难越向前”的魄力和担当，千方百计加以解决，全力以赴推动高质量发展。
奋进新征程，必须坚定信心决心。今天的XX正处在机遇释放、优势叠加的关键阶段。尽管国际形势风云变幻，但我国经济发展仍处于重要战略机遇期，稳中向好、长期向好的基本面没有变。只要我们善观全局、善乘大势，就一定能在激烈的区域竞争中脱颖而出。尤其我们还面临着许多前所未有的机遇和优势：最让我们感到温暖的是，习近平总书记格外关心XX，继2015年亲临XX视察后，今年视察XX又对XX会议的地位和特点作出精准诠释，老区人民倍受感动、备受鼓舞。只要我们坚定不移把总书记的殷殷嘱托和关心关怀，转化为前进路上的强劲动力和自觉行动，就一定无坚而不摧、无往而不胜。最让我们感到振奋的是，建X百年来，我们X制定的三个历史决议，XX会议都留下浓墨重彩的一笔。特别是X的十九届六中全会通过的《中共中央关于X的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，深刻阐述了XX会议的历史地位和时代价值。在XX会议精神的光辉照耀下，我们一定能汇聚起同心同向、团结奋进的磅礴力量。最让我们充满激情的是，省委要求我们做大做强XX都市圈，形成全省发展核心增长极，与XX唱好”双城记”，建成辐射带动作用更强的省域副中心。这既是对XX的精准定位，更是对我们的极大激励，必定推动我们更大格局找定位、更高层次聚要素、更远视野谋发展。最让我们充满底气的是，生态环境优势、特色产业优势加快提升，紧邻成渝地区双城经济圈的区位优势更加凸显，脱贫攻坚和疫情防控磨炼的干劲斗志持续释放，加快发展的动能势能不断增强。展望未来，我们必须鼓足干劲、力争上游，向着谱写新的时代篇章奋勇前进！
奋进新征程，必须明晰目标思路。未来五年，XX发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对XX、对XX工作的重要指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，大力弘扬XX会议精神，坚持以高质量发展统揽全局，按照省委”一二三四”工作思路，立足资源禀赋、发挥比较优势，围绕”四新”主攻”四化”，积极构建现代产业、城乡互融、动能支撑、绿色生态、民生保障、红色传承和X建引领”七大体系”，为建设红色传承引领地、绿色发展示范区、美丽幸福新XX而努力奋斗。
我们要通过五年奋斗，确保实现”一突破、两高于、三提升”的发展目标，最大限度缩小与全国现代化平均水平的差距，推动红色传承引领地、绿色发展示范区、美丽幸福新XX建设取得实质进展。”一突破”：即地区生产总值突破6500亿元，在全省占比提高1个百分点，形成全省发展核心增长极。”两高于”：即地区生产总值年均增速高于全国、全省平均水平；城乡居民人均可支配收入增速高于全国、全省平均水平。”三提升”：即在经济快速发展的同时，实现资源禀赋优势、生态环境质量、社会保障水平同步提升，推动发展动能不断释放、发展效益持续向好、发展成果全民共享。
－－红色传承引领地影响提升，打造更加璀璨夺目的精神高地。XX会议精神基本内涵定型，红色文化资源有效保护开发，红色教育阵地全面夯实，红色文化产业蓬勃发展，优良革命传统大力弘扬，”遵道行义·自强不息”的城市精神更加彰显，把XX打造成最讲X性、最讲ZZ、最讲忠诚的地方。
－－绿色发展示范区实力增强，构筑更加雄厚坚实的物质基础。深入践行”两山论”，建成长江经济带绿色发展示范城市。三次产业结构更加优化，单位生产总值能耗不断下降，综合实力显著提升，让XX天更蓝、地更洁，山更青、水更绿，城更靓、乡更美，动力更充足、发展更强劲。
－－美丽幸福新XX深得民心，形成更加公平普惠的发展成果。城乡基础设施更加完善，公共服务水平不断提升，社会综合治理更加有效，精神文明建设持续进步，社会民生保障更加有力，在共同富裕道路上迈出更加坚实有力的步伐，让XX人民的生活更富足、更殷实、更美好。
建设红色传承引领地、绿色发展示范区、美丽幸福新XX，既是立足”2035看XX”所作的战略部署，也是做大做强XX都市圈、形成全省发展核心增长极、与XX唱好”双城记”、建成辐射带动作用更强的省域副中心的关键支撑。红色传承是精神动力，绿色发展是路径选择，美丽幸福新XX是根本归宿，我们必须统筹好这”三大建设”，向着第二个百年奋斗目标奋勇前进。
未来五年，XX发展的战略任务是：围绕”四新”主攻”四化”，积极构建”七大体系”。围绕”四新”主攻”四化”，是贯彻落实习近平总书记视察XX重要讲话精神、贯彻落实中央和省委决策部署的必然要求，也是推动XX高质量发展的必由之路。我们必须聚焦聚力、统筹推进，为全省”闯新路、开新局、抢新机、出新绩”多作贡献。构建”七大体系”，是我们立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，推动高质量发展的有力抓手，涵盖了改革发展稳定各方面工作。我们必须全面发力、协调发展，以各项工作的高质量保证经济社会发展的高质量。
各位代表、同志们，使命呼唤担当，目标引领未来。只要我们坚定信心、抢抓机遇，立足资源禀赋、发挥比较优势，统筹”三大建设”、构建”七大体系”，就一定能创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于X和人民的光辉业绩！
三、构建优质高效的现代产业体系
产业是发展之本、强市之基、富民之源。我们必须坚持高端化、绿色化、集约化、数字化方向，推动三次产业特色鲜明、结构合理、链群完整、融合发展，不断积蓄核心竞争力。
（一）加快推动工业大突破。深入实施工业倍增行动，加快推进以绿色食品工业为支撑的新型工业化，实现规模工业增加值年均增长15％以上，到2026年工业总产值突破6500亿元，在全省工业经济上”挑大梁”、工业产业上”作表率”、工业突破中”当先锋”。发展壮大主导产业。紧盯白酒首位产业，壮大白酒产业集群，以茅台酒为引领，力争培育百亿产值、千亿市值酒企3家，实现白酒产业产值突破3000亿元，建成世界酱香白酒产业集聚区。推动特色农产品加工全面发展，唱响”XX绿色食品·健康美好生活”品牌，建成全国优质绿色食品工业基地。推动产业协同发展。做大做强以铝及铝加工、钛及钛加工、铁锰合金为重点的基础材料工业和以军民融合为主导的先进装备制造业，打造全国重要的军民融合产业基地。稳步推进新型建材、现代能源、现代化工和”两烟”等产业转型升级。培育壮大新能源汽车、健康医药等新兴产业。深入开展大数据”万企融合”“百企引领”行动，推动数字赋能实体经济。促进产业集聚发展。坚持以园区为”主战场”，”一园一主导”“一园一特色”推动产业集群集聚集约发展，确保开发区工业总产值占全市工业总产值90％以上。推动特色优势产业高端补链、终端延链、整体强链，以产业集群发展助推工业经济更快腾飞。
（二）加快建设现代农业强市。围绕”四新一高”，加快推进以现代山地特色高效农业为基础的农业现代化，实现农业增加值年均增长5.5％以上，到2026年突破600亿元。调整优化产业结构。统筹山区坝区林区，深化”一县一业”，做大做强”农业八大主导产业”。规划建设茶叶、辣椒、红粱等一批万亩产业基地和生态畜禽标准化养殖基地，推动特色种养产值突破1000亿元。大力发展林下经济，实现全产业链产值突破200亿元。坚决遏制耕地”非农化”、防止”非粮化”，确保粮食年产量220万吨以上。强化产业发展支撑。大力推进”四种工程”，推广山地小型农业机械，推动农业机械化率达到55％以上。加强水利基础设施建设，建成规模化标准化种植基地350万亩，建成国家级和省级现代农业产业园11个。强化农技人员力量，积极推动”科技下乡”。坚持农民主体地位，培育新型职业农民。提高产业经营效益。发展多种形式的适度规模经营，大力培育龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户。推进品牌强农战略，实施”三品一标”提升行动，不断提高”XX红”“XX绿”“XX朝天椒”等区域公共品牌知名度、美誉度。深化产销对接，强化线上线下销售供应服务，规划建设中药材等一批综合交易市场，推动”黔货出山·遵品先行”，确保农产品种得好、卖得好、效益高。
（三）加快建设世界知名旅游目的地。加快推进以长征国家文化公园建设为突破口的旅游产业化，到2026年旅游及相关产业增加值实现翻番。争创国家文化和旅游消费示范市，以旅游大提质带动商贸物流、住宿餐饮、批发零售、娱乐消费等现代服务业蓬勃发展，到2026年第三产业增加值达到2800亿元。推动景区提质增效。大力推进盘活闲置低效项目攻坚行动，提档升级既有景区景点，打造黄金旅游线路、推出核心拳头产品，力争新增4A级以上景区7个。大力推进业态升级行动，深化”旅游＋”“＋旅游”，创新旅游产品、丰富旅游体验、增加旅游消费。优化旅游市场环境。大力推进市场主体培育行动，推进涉旅国有企业市场化改革，每年引进1至2家涉旅全国百强企业，力争规上企业超500家、主板上市企业零突破。大力推进旅游服务质量提升行动，强化”快旅慢游”基础设施建设，完善拓展智慧旅游服务功能，持续整治旅游市场秩序，全方位提升旅游服务水平。打响XX旅游品牌。统筹区域形象品牌和旅游产品品牌，创新宣传推介方式，用好大渠道、大平台，推动大宣传、大营销。坚持以红色旅游为引领、世界”双遗产”为带动，大力开展红色文化研学游和酒旅茶旅文旅等主题游，以红带绿、文旅融合，促进世界级旅游资源真正形成世界级旅游品牌。公.文思.享文.库出.品，
各位代表、同志们，产业体系是经济高质量发展的根基。我们必须用非常之力、下恒久之功，以产业的加速崛起助推经济的大步跨越，切实形成全省发展核心增长极！
四、构建共同繁荣的城乡互融体系
全面建设社会主义现代化，既要有繁华的城市也要有繁荣的农村。我们必须统筹推进新型城镇化和乡村振兴，在城乡融合发展上迈出新步伐、取得新成绩。
（一）做大做强XX都市圈。坚持以人为核心，加快推进以XX都市圈建设为牵引的新型城镇化，到2026年城镇化率提高到65％以上。优化城镇空间布局。坚持强化极核、圈层推进、点轴联动、协调发展，构建”一核两心三带多点”的城镇格局。实施”强核”攻坚行动，中心城区常住人口突破200万人、经济首位度提高到35％以上。推动桐梓、绥阳、湄潭与中心城区同城化发展，支持仁怀建设XX副中心城市、正安建设黔东北区域性中心城市，统筹推进仁习赤、务正道、湄凤余三带协同联动发展。支持赤水打造区域性支点城市。推动城镇扩容提质。做大做强县城、做特做优城镇，培育发展一批特色经济强镇。实施城市更新行动，深入推进”三改”工作，加强风貌管控和文脉保护，强化基础设施建设，大力提升城镇品质。坚持以产兴城、以城促产、产城融合，繁荣城镇经济，不断提升城镇吸引力和承载力，建设国家产城融合型试点城市。推动一体融合发展。加快规划同步、交通互联、产业共融、配套共享、生态共护，确保到2026年初步形成空间布局优化、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协调、交通物流顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的XX都市圈，成为黔中城市群联动成渝地区双城经济圈的关键枢纽。
（二）加快推动县域经济发展。坚持放眼全局找定位、立足一域促发展，打造县域经济高质量发展升级版。推动区域协调发展。按照”1＋3”方阵布局，加快推动第一方阵带动引领、第二方阵奋力崛起、第三方阵追赶跨越，到2026年地区生产总值跃上新台阶，力争仁怀突破2200亿元，汇川、播州突破700亿元，红花岗突破600亿元，习水突破500亿元，桐梓突破300亿元，新蒲、正安突破250亿元，绥阳、湄潭、赤水突破200亿元，务川、道真、凤冈、余庆突破150亿元。推动特色产业错位发展。培育壮大县域优势产业集群，支持白酒产业重点向赤水河流域集聚，茶产业重点向湄潭、凤冈、余庆、正安集聚，辣椒产业重点向新蒲、播州、绥阳集聚，新兴产业重点向中心城区集聚。支持赤水晒醋、习水麻羊、桐梓方竹、务川氟钡、正安吉他、道真食用菌等特色产业发展，鼓励支持各县（市、区）发展壮大1至2个主导产业。强化要素保障激励。加大对批而未供、供而未用、闲置和低效土地处置力度，对盘活存量资源工作成效较好的，奖励一定新增建设用地计划指标。坚持既看发展成效、进步幅度，又看困难系数、辛苦程度，实施差异化分类考核，完善政策性奖补措施，激励各县（市、区）”八仙过海各显神通”。
（三）加快推动乡村全面振兴。严格落实”四个不摘”要求，健全防返贫监测预警帮扶机制，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持农业农村优先发展，贯彻落实乡村振兴”二十字”总方针，大力实施乡村振兴五年行动，丰富拓展”四在农家·美丽乡村”建设内涵，奋力建设全国乡村振兴示范市。实施兴业带富工程。推进乡村产业提升行动，推动农业”接二连三”，把乡村打造成原料基地、生态绿地、旅游胜地和康养福地。深入实施”万企兴万村”，发展壮大村级集体经济，调整优化”龙头企业＋合作社＋农户”组织模式，积极推广”返租倒包”，不断优化利益联结机制，促进农民在产业链上享有更多收益。实施塑形铸魂工程。推广村庄规划”一图一表一说明”，加强黔北民居建设，抓好农村人居环境整治，建好管好农村水电路讯房等基础设施，大力改善村容村貌，让黔北乡村处处”花繁叶茂”。健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥红白理事会、寨管家等群众自治组织作用，加强乡村精神文明建设，让美丽乡村既有”面子”更有”里子”。实施强基固本工程。深入实施”双培养”工程，建强爱X爱国爱家乡的乡村振兴后备力量。扎实推进”乡村振兴指导员”选派工作，选优配强基层X组织书记，遴选培养一批”兵支书”“大学生支书”，积极把创业带富能手发展成X员、把X员培养成创业带富能手，充分发挥X员先锋模范作用，夯实乡村振兴战斗堡垒。
（四）积极推动城乡融合发展。强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。推动城乡公共服务均衡发展。大力促进公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，全面提升农村教育医疗卫生和社会保障水平。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，确保到”十四五”末达到50％以上。加强城乡基础设施互联互通。加快推进城乡交通运输畅通连接，持续抓好”四好农村路”建设，逐步在城郊村、重点村推广公共交通。加快覆盖城乡的电力、供水、信息、物流和垃圾污水收集处理等基础设施建设，形成联通中心城区、县城、中心镇、中心村的基础设施网络。促进城乡要素自由双向流动。打造城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市。鼓励支持城市优秀人才、优强企业、优质资本下乡发展农村产业。有序推动农村富余劳动力向城镇转移，既维护好他们在农村的原有权益，又促进他们更好融入城市生活，让农民进能追逐梦想、退有半亩方塘。
各位代表，同志们，城是XX的城、乡是XX的乡，城与乡都是XX人的身心所归。我们必须让城市与乡村各美其美、美美与共，奋力把XX打造成更加令人向往的”诗和远方”！
五、构建内外发力的动能支撑体系
以开放促改革、以创新促发展，是现代化建设不断取得新成就的重要法宝。我们必须深入推进改革开放创新，不断增强内生动力、释放发展潜力、激发市场活力。
（一）全面深化改革。充分尊重群众首创精神，奋力打造全省乃至全国改革”试验田”。推进经济体制改革。努力在要素市场化配置、投融资、财税制度、国资国企、园区平台等重点领域取得突破，落实好公平竞争审查制度，打通制约经济发展的瓶颈障碍和痛点堵点。深化政务服务改革。以推进”放管服”改革为重点，打造”遵满意”政务服务品牌，落实有利于民营经济发展的各项政策措施，构建亲清政商关系，推动营商环境大提升。推进民生领域改革。不断深化教育医疗、就业创业、生态文明等事关群众切身利益的改革，让改革更有温度、幸福更有质感。推进农村综合改革。总结推广湄潭全国农村改革试验区试点经验，积极推动农村集体产权制度改革，稳步推进”两权”抵押贷款、农村宅基地改革等试验试点。扎实推进中央、省委安排部署的重大改革事项，加快催生一批XX有成效、外地可借鉴的改革成果。
（二）不断扩大开放。抢抓国家区域发展重大战略机遇和东西部协作宝贵机遇，积极打造西部内陆开放新高地。畅通开放通道。积极推进遵泸、新渝贵高铁和涪柳、遵铜铁路落地，推进乌江航道、新舟机场、茅台机场提等升级，加快启动务彭等高速公路规划实施，提升公路畅达度、便捷度，打造”承天接地、通江达海、集散快捷、绿色安全”的综合立体交通枢纽。做强开放平台。提升XX经开区、综保区能级，推动XX高新区、XX农高区、仁怀经开区创建国家级开放平台。做优做强跨境电商综合试验区，争取阁老坝铁路口岸获批，建成XX陆港型国家物流枢纽承载城市。优化办好茶博会、辣博会、旅发会、遵商联盟大会等展会。提升开放实效。突出”巩固XX、紧盯XX、融入成渝、联动XX”，千方百计挤进”产业链”、融入”供应链”、服务”生活链”。健全推进”东部＋”合作模式，落实”招商三问”，不断提升招商质效，建设国家级承接产业转移示范区。
（三）坚持创新驱动。全面推进科技创新、制度创新、模式创新、业态创新、产品创新，加快建设高水平的国家创新型城市和国家产教融合型试点城市。抓好要素集聚。创新政学研企合作机制，发展一批产学研用联合体，加大企业科技创新支持力度，促进80％以上科技型企业建立研发机构。深入开展”引人聚才·智汇XX”行动，促进优秀人才和创新成果脱颖而出。抓好成果转化。用好北师大京师研究院、江南大学XX研究院等平台，围绕重点产业、关键环节、共性技术开展科技攻关。支持军用民用技术双向转移，推进军民融合深度发展。加强知识产权保护，促进科技成果转化，实现技术市场成交合同额累计100亿元以上。做好”双创”工作。强化政策支持和服务保障，积极发展新技术、新产业、新业态、新模式，激发全社会创新潜能和创造活力，推动更多优秀人才在创新创业大潮中建功立业。
各位代表、同志们，改革开放无止境，开拓创新不停歇。我们必须坚持向更大范围、更宽领域、更深层次发力，把XX打造成改革开放的高地、创新创业的蓝海、成就梦想的摇篮！
六、构建自然和谐的绿色生态体系
生态文明建设是永续发展的根本大计。我们必须守好发展和生态两条底线，实施大生态战略行动，推动人与自然和谐共生，奋力创建国家生态文明示范市，打造”两山论”实践样板市。
（一）强化生态环境保护。坚持”醉美XX·拒绝污染”，筑牢长江上游重要生态屏障。坚持问题导向。坚决贯彻落实习近平总书记对赤水河生态环保工作的重要指示批示精神，努力把赤水河打造成长江上游最美生态河流。抓好中央和省委生态环保督察及”回头看”、长江流域生态专项督察反馈问题整改，举一反三、建章立制，巩固拓展整改成果。打好污染防治攻坚战。坚持山水林田湖系统治理，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快改善生态环境质量，确保中心城区空气质量优良率98％以上，县级以上集中式饮用水源地水质达标率保持100％。推进生态系统修复。严格执行长江十年禁渔，落实好河长制、林长制，扎实开展国土绿化行动，加强生物多样性保护，确保森林覆盖率稳定在62％以上。
（二）培育发展绿色经济。加快打通”两山”转换通道，端稳端好绿水青山这个”金饭碗”。强化减污降碳协同治理。落实好碳达峰、碳中和，持续推进减污降碳和”散乱污”企业整治，坚决遏制”两高”项目盲目发展。优化能源供给结构，实施可再生能源替代行动，提高清洁能源使用率。全面推进绿色转型。实施绿色制造专项行动，积极培育发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型绿色产业，打造一批绿色园区、绿色企业、绿色产品，积极发展康养等绿色产业，不断提高经济增长”含绿量”。积极发展绿色金融。探索建设生态银行，拓展绿色信贷、绿色债券等金融产品，推进排污权、用能权、碳排放权市场化交易，加快推动生态资源向生态资产、生态资本转化。
（三）推动共保共建共享。树牢”保护环境、人人有责”意识，积极构建共同参与、共同建设、共同享有的大生态格局。倡导生态文明理念。深入开展节约型机关和绿色企业、绿色出行、绿色社区、绿色学校、绿色家庭等创建活动，大力倡导绿色低碳、简约适度、文明健康的生活方式。强化责任落地落实。突出”X政同责、一岗双责”，严格执行领导干部自然资源资产离任审计，压紧压实企业主体责任，充分发挥社会组织和民众的监督参与作用。完善制度机制。实行最严格的生态环保制度，严惩重罚各类环境违法犯罪行为。健全生态环境公益诉讼等制度，强化重点生态功能区保护立法，提升制度化、法治化、规范化水平。
各位代表、同志们，人不负青山，青山定不负人。我们必须走好生态优先、绿色发展之路，让优良的生态环境成为XX人民世世代代的”绿色提款机”和”幸福不动产”！
七、构建人民至上的民生保障体系
人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们必须树牢以人民为中心的发展思想，努力让XX人民获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
（一）推动共同富裕迈出坚实步伐。处理好效率和公平的关系，循序渐进推动群体共富、城乡共富、物质精神共富。提升群众致富本领。坚持就业优先政策，扎实开展各类职业技能培训，促进高校毕业生、退役军人、易地扶贫搬迁群众、农民工等重点群体多渠道就业创业，让每个人都有通过勤劳创新实现自身发展的机会。着力缩小贫富差距。坚持按劳分配原则，落实好初次分配、再分配、三次分配协调配套体制机制，制定实施居民收入和中等收入群体”双倍增”计划，扩大中等收入群体比重，不断增加低收入群体收入。提高群众收入水平。拓宽群众劳动收入和财产性、经营性收入渠道，坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高，让XX人民生活更富足、更殷实。
（二）不断提升公共服务水平。在推动公共服务资源均衡配置基础上，尽力而为、量力而行增加优质资源供给。办好人民满意教育。以提升人均受教育年限为主攻方向，实施教育水平整体提升攻坚行动计划，力争用3年时间建成省级”双减”示范市和”体教融合”示范市，用10年时间推动XX教育事业在西部领先、高于全国平均水平。推进健康XX建设。健全四级医疗卫生服务体系，推动优质资源扩容与均衡布局。提高突发公共卫生事件应急处置能力，抓好常态化疫情防控。深入开展爱国卫生运动，推动群众体育蓬勃发展，确保人均预期寿命提高到78岁以上。加强社会保障体系建设。坚持兜底线、织密网、建机制，全面落实养老、医疗、失业、住房、社会救助等保障制度。做好城镇困难群众、农村留守儿童和妇老幼残等群体关爱服务保障工作。
（三）坚决维护社会和谐稳定。更加注重统筹发展与安全，切实促一方发展、保一方稳定、护一方安宁。深化平安XX建设。纵深推进市域社会治理现代化试点城市创建，深入推进”一中心一张网十联户”，常态化推进扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，把XX打造成全国最平安城市之一。深化法治XX建设。聚焦重点领域加强地方立法，深化司法体制改革，巩固拓展政法队伍教育整顿成果，全面实施”八五”普法规划，促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。坚决守好风险底线。全力防范化解政府债务、生态环保、食品药品、信访维稳、安全生产、自然灾害、网络信息等各类风险挑战，做到”七个坚决防止”。全面贯彻总体国家安全观，严厉防范打击敌对势力渗透颠覆破坏活动，确保ZZ安全、社会安定、人民安宁。
各位代表、同志们，江山就是人民、人民就是江山。我们必须推动改革发展成果更多更公平地惠及人民群众，努力为全市人民创造更加幸福美好的新生活！
八、构建兴文塑魂的红色传承体系
红色是XX最鲜明的城市底色和最厚重的文化底蕴。我们必须坚决扛起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，用好红色文化资源，奋力打造全国著名的红色文化传承基地。
（一）大力弘扬XX会议精神。坚持从感悟历史中汲取营养、在观照现实中凝聚力量，推动XX会议精神历久弥新、永放光芒。着力增强引领力。深度挖掘XX会议的历史特点和时代价值，精准提炼、科学阐释XX会议精神的内涵实质，推动XX会议精神以更纯粹、更具体、更鲜活的形象进入X的精神谱系，更好引领带动全市人民守根铸魂。持续扩大影响力。筹办好XX会议召开90周年纪念活动，加强与长征沿线城市的交流合作，推动”移动的XX会议会址”走向全国各地，让XX成为更多人的精神洗礼首选地。全面增强感召力。夯实筑牢红色教育阵地，积极培养一批”红专家”和红色讲解员，办好以传承红色基因为主题的”开学第一课”，在全社会不断加强革命传统和理想信念教育，感召引导红城儿女永远感X恩、听X话、跟X走。
（二）繁荣发展红色文化。坚持创造性转化、创新性发展，不断丰富红色文化精神食粮。实施红色遗存保护开发工程。全面完成长征国家文化公园建设，在保护好红色遗存的基础上，深度开发实景体验、动漫文创等创意产品，为红色文化赋予观赏、体验、消费、认同”新元素”。实施红色文艺精品创作工程。推出一批体现XX红色文化精髓的文学影视作品和舞台剧目，让可歌可泣的英雄人物火起来、彪炳史册的革命事件活起来。实施红色XX宣传宣讲工程。开展形式多样的红色文化活动，持续深入实施”红色XX”群众宣讲，形成红色历史人人学、红色书籍人人读、红色故事人人讲、红色歌曲人人唱、红色足迹人人行、红色精神人人传的良好氛围。实施红色文化价值提升工程。坚持以红色文化引领推动历史文化、民族民间文化、地方特色文化融合发展，做大做强红色旅游、红色培训、红色研学，让红色文化更有价值、更有魅力。
（三）牢固树立文化自信。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，积极培育和践行社会主义核心价值观，不断提升”红色圣地·醉美XX”的影响力和美誉度。创新宣传思想工作。牢牢掌握意识形态工作领导权，全面加强阵地建设管理，巩固壮大主流思想舆论。加强对外传播能力建设，坚持精准定位、靶向出击，讲好XX故事，提高宣传质效。大力发展文化事业。强化四级文化阵地建设，广泛开展群众喜闻乐见的文化活动，培育壮大新型文化企业、文化业态、文化消费模式，促进文旅、文创、文体等产业繁荣发展。加强精神文明建设。长效巩固全国文明城市创建成果，鼓励支持有条件的县（市）创建全国县级文明城市，积极选树道德模范、身边好人等先进典型，加强诚信建设和志愿服务，让文明之花盛开在XX每个角落。
各位代表、同志们，革命理想高于天，红色基因代代传。我们必须发扬革命传统、赓续红色血脉，大力弘扬伟大建X精神和长征精神、XX会议精神，始终以信仰之光照亮前行之路！
九、构建全面过硬的X建引领体系
完成未来五年的目标任务，关键在X、关键在人。我们必须坚持X要管X、全面从严治X，认真落实新时代X的建设总要求，以X的ZZ、思想、组织、作风、纪律建设的全面过硬，保证和引领XX经济社会高质量发展。
（一）锻造绝对忠诚的ZZ品格。把X的ZZ建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。巩固拓展X史学习教育成果，筑牢信仰之基、补足精神之钙。严明X的ZZ纪律和ZZ规矩，严肃X内ZZ生活，认真执行民主集中制。衷心拥护”两个确立”、坚决做到”两个维护”，不断提高各级X员干部ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，坚决贯彻落实中央和省委决策部署，让忠诚核心成为XXX员干部最鲜明的ZZ品格。
（二）构筑坚强有力的基层堡垒。牢固树立大抓基层鲜明导向，全面抓好农村、城市、机关、国企、学校、公立医院、非公经济组织和社会组织等各领域X建工作。深入推进X支部标准化规范化建设，持续整顿软弱涣散X组织，推动基层X组织全面进步、全面过硬。积极扩大X内民主，扎实推进X务公开，充分发挥X代表作用。全面加强X员培养、教育、管理，不断提升发展X员质量、优化X员队伍结构，突出先进典型引路，更好发挥X员先锋模范作用和基层组织战斗堡垒作用。
（三）打造素质过硬的干部队伍。严格落实新时代好干部标准，拓宽选人用人视野，加强干部管理教育和作风建设，健全落实容错纠错机制，保护担当作为干部。坚决纠正”重迹留痕”、坚决防止”责任甩锅”、坚决整治”文山会海”。坚决严惩不思进取、无所作为的庸懒官，人浮于事、贪图享乐的逍遥官，颐指气使、作风霸道的老爷官，世故圆滑、投机钻营的滑头官，浑浑噩噩、不知所为的糊涂官，以良好用人导向引领干事创业导向，让有为者有位、能干者能上、优秀者优先。
（四）营造风清气正的ZZ生态。严格执行中央XXXX及其实施细则精神，完善作风建设长效机制，驰而不息纠治”四风”。强化ZZ监督，实现六届市委巡察全覆盖。常态化开展X风廉政警示教育，准确运用监督执纪”四种形态”，着力整治群众身边腐败和不正之风，持续深化领导干部利用茅台酒谋取私利问题等专项整治。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，切实营造ZZ清明、政府清廉、干部清正的良好ZZ生态。
（五）汇聚团结奋进的磅礴力量。发挥X委总揽全局、协调各方作用，不断提高市委工作水平。支持人大及其常委会依法行使职权，发展全过程人民民主。统筹推进协商民主广泛多层制度化建设，加强与各民主X派、非公经济人士和无X派人士的团结合作。巩固发展爱国统一战线，加强民族、宗教、港澳台侨和新的社会阶层人士等工作。加强X管武装工作，提高国防动员和后备力量建设水平，持续巩固”全国双拥模范城”创建成果。做好老干部和外事、人防等工作。发挥好工会、共青团、妇联、残联、文联、侨联、科协、红十字会、计生协等群团组织作用，不断凝聚高质量发展磅礴力量。
各位代表、同志们，没有比人更高的山、没有比脚更长的路。回首过去，多少艰难困苦，最终我们玉汝于成；展望未来，多少壮美风光，等待我们凌云飞渡！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以史为鉴、开创未来，奋力谱写全面建设社会主义现代化新篇章，为建设红色传承引领地、绿色发展示范区、美丽幸福新XX而不懈奋斗！
在中国共产XXX省第十四次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产XXX省第十三届委员会向大会作报告。
中国共产XXX省第十四次代表大会，是我省迈进社会主义现代化建设新征程召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，沿着总书记指引的方向奋勇前进，坚决扛起”争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，奋力谱写”强富美高”新XX现代化建设新篇章。
一、砥砺奋进取得历史性成就的五年
省第十三次X代会以来的五年极不寻常。我们深切感受到习近平总书记对XX的关心关怀，过去五年两次亲临XX视察，多次作出重要指示，给XX指引航向。我们先后迎来了一系列具有里程碑意义的大事盛事，满怀豪情地庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年和中国共产X成立100周年。五年来，我们始终牢记总书记谆谆嘱托，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，团结带领全省人民紧扣”强富美高”总目标，深化”两聚一高”新实践，坚定不移推动高质量发展，积极应对复杂多变的外部形势和新冠肺炎疫情等严重冲击，胜利完成省第十三次X代会确定的目标任务，高水平全面建成小康社会，为全面推进社会主义现代化建设奠定了坚实基础。
经济实力跃上新的大台阶，高质量发展成为鲜明导向。全省地区生产总值连跨三个万亿元台阶，由2015年的7.13万亿元跃升至2020年的10.27万亿元，今年有望再上新的台阶。人均地区生产总值达12.1万元，居全国各省、自治区之首；一般公共预算收入超过9000亿元，今年有望迈上新台阶；对外开放水平不断提升，实际使用外资、进出口总额分别居全国第一、第二位；实体经济的根基更加稳固，制造业增加值占比达35.8％；创新引领发展的能力进一步增强，全社会研发投入占比达2.93％，万人发明专利拥有量达39.2件，居各省、自治区之首；高新技术企业达3.2万家，战略性新兴产业和高新技术产业产值占规上工业比重分别达39.8％、48.1％；新产业新业态新模式发展势头强劲，数字经济规模超过4万亿元，经济保持合理增长，全面步入高质量发展轨道。
民生福祉不断增进，高品质生活成为新的追求。居民人均可支配收入突破4万元、五年增长46.9％，255万农村建档立卡低收入人口年收入均达到6000元以上，基本公共服务标准化实现度超过90％；城镇新增就业年均达145万人，占全国十分之一以上；教育现代化向更高水平迈进，XX学子拥有更多享受优质教育的机会，社会保障体系实现城乡全覆盖，医疗卫生水平明显提高，居民健康主要指标位居全国前列；苏北30多万户农民住房条件得到改善，实施城乡危房改造13万户，改造城镇老旧小区8700多个、惠及居民240多万户，养老、托幼、体育、助残等各项民生事业长足发展；平安XX建设水平不断提升，群众安全感达99.2％，社会治理成效更加彰显。
城乡区域发展更趋协调，一体化发展成为显著特征。现代综合交通运输体系建设取得重大进展，区域互补、跨江融合、南北联动发展成效明显。”1＋3”重点功能区特色进一步彰显，扬子江城市群、中心城市都市圈辐射带动力进一步增强，南北共建园区高质量推进，苏中苏北经济总量占全省比重提高到43.2％；全省城镇化率达73.4％，农业现代化、城乡一体化步伐加快，粮食总产量稳定在700亿斤以上，XX的饭碗牢牢端在自己手上，并为全国粮食安全作出贡献。
生态环境质量创新世纪最好水平，环境保护成为普遍自觉。生态环境质量实现整体提升，全省空气优良天数比率达81％，PM2.5年平均浓度下降到38微克／立方米，国考断面和入江支流断面全面消除劣Ⅴ类，长江大保护取得显著成效，XX治理连续14年实现”两个确保”，全省林木覆盖率提高到24％，国家生态文明建设示范市县数量位居全国前列，美丽XX图景正在逐步呈现。
社会文明和文化自信达到新的高度，文化创新创造成为发展新优势。社会主义核心价值观深入人心，时代主旋律昂扬向上，涌现出赵亚夫、王继才等一批时代楷模。文化事业蓬勃发展，艺术创作更加繁荣，”文艺苏军”影响力持续提升，文化产业增加值占全国10％以上。国家社科基金年度项目立项数连续五年位居各省区市之首，文化遗产保护利用成效明显，大运河文化带XX段成为示范样板，流动的运河文化熠熠生辉；公共文化设施实现省市县乡村五级全覆盖，群众性精神文明创建活动广泛开展，马庄经验在全国产生广泛影响，文明城市数量居全国第一，公民文明素养、法治意识、文化自信显著增强。
从严管X治X成效显著，良好ZZ生态成为有力保障。”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育、政法队伍教育整顿取得明显成效，广大X员干部理想信念更加坚定，纪律规矩意识进一步强化，”两个维护”更加坚决有力。正确用人导向更加鲜明，市县乡三级X委、村（社区）”两委”换届圆满完成，X的组织体系更加巩固，理论武装、宣传思想、意识形态等工作不断加强，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，风清气正的ZZ生态进一步形成，干部干事创业积极性主动性创造性不断增强。
过去的五年，是我们在以习近平同志为核心的X中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，各领域发展实现历史性跨越、”强富美高”新XX建设小康篇章圆满收官的五年；是在应对前所未有新冠肺炎疫情的大战大考中，育先机开新局、抓机遇促发展不断取得新成效的五年；是全省上下对X的拥护热爱空前高涨、对中国特色社会主义自信自豪空前增强的五年。
五年来，我们坚持对标对表习近平新时代中国特色社会主义思想解放思想、统一思想，全面加强X的建设，X的领导核心作用在各项事业发展中得到充分发挥。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对XX工作的重要指示精神，坚持学深悟透、笃信笃行，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。把X的建设融入各项工作、各个领域、各个方面，扎实开展X内集中教育，加强宣传思想文化工作，把牢意识形态工作主动权，强化X的组织体系和干部队伍建设，坚定不移正风肃纪反腐，充分彰显巡视巡察在全面从严治X中的”利剑”作用。扎实推进全面依法治省，加强新时代人大和政协工作，充分发挥人大、政协和统一战线、群团组织的优势作用。健全和落实X管武装制度，持续巩固和发展军政军民团结。这五年，在统筹推进”五位一体”总体布局、协调推进”四个全面”战略布局中，各级X组织凝聚力战斗力不断增强，广大X员干部勇于担当负责、善于创新创造，讲ZZ、重团结、干实事、扬正气的良好ZZ生态进一步彰显。
五年来，我们坚持以新发展理念引领高质量发展，在积极应对变化变局中育先机开新局，为全国经济发挥重要”压舱石”作用。紧紧围绕”高质量发展走在前列”的目标定位，深入贯彻新发展理念，展开”六个高质量”工作布局，率先实施高质量发展综合考核，着力营造一心一意谋发展、比学赶超争一流的浓厚氛围。面对经济全球化逆流和经济下行压力，坚持稳中求进工作总基调，全力做好”六稳”“六保”工作，对构建现代产业体系、综合交通运输体系、统筹沿江沿海发展以及美丽XX建设、大运河文化带建设等作出部署，以高度定力推进结构调整、布局优化，以科技创新引领产业链供应链升级，以”一带一路”交汇点建设统揽高水平对外开放。这五年，全省产业结构、区域结构、城乡结构发生深刻变化，经济综合实力、科技创新能力、国际竞争力影响力迈上了新的台阶，为全国发展大局作出了积极贡献。
五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，持之以恒保障改善民生，努力创造经得起实践、人民和历史检验的高水平全面小康成果。对照民生”七有”要求，扎实推进就业、富民、教育、医疗、养老、社会保障、社会治理等民生社会事业。全力打好三大攻坚战，着力推进苏北农民住房条件改善，扎实推动全面小康补短板强弱项专项行动，持续排查解决突出民生问题，切实兜牢困难群众生活保障底线。有效应对新冠肺炎世纪疫情的严重冲击和历史罕见的特大汛情的重大挑战，坚持人民至上、生命至上，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，慎终如始抓好”外防输入、内防反弹”，最大限度保护人民群众生命财产安全。以超常规力度推进安全生产专项整治，持续深入推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展市域社会治理现代化试点，社会大局保持稳定。这五年，我们统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，战胜了一系列严峻风险挑战，有力维护了人民群众的根本利益，人民群众的获得感幸福感安全感明显增强。
五年来，我们坚持把服务国家战略与推动XX发展紧密结合起来，抓大事谋长远，加快构筑XX发展战略优势。围绕推动落实共建”一带一路”、长江经济带发展、长三角一体化发展、乡村振兴、交通强国等一系列国家战略和重大决策，加强系统谋划，一批重大项目重要平台纳入国家规划。铁路、机场、航道、过江通道、重大水利和能源设施等加快建设，苏北五市全面迈入高铁时代。XX国际陆港、淮安空港、连云港海港、通州湾新出海口建设加快推进。苏南国家自主创新示范区、南京江北新区、XX自贸试验区、长三角生态绿色一体化发展示范区建设扎实推进，南京、XX、XX、XX、XX、XX等中心城市能级进一步提升，日益成为高质量发展的动力源。这五年，我们推进了一系列重大事项，建成了一系列重大平台，进一步增创了XX发展长远新优势。
五年来，我们坚持用好全面深化改革”关键一招”，充分发挥改革的突破和先导作用，不断完善促进高质量发展的体制机制。坚持”两个毫不动摇”，以产权制度和要素市场化配置改革为重点，突出抓好经济体制改革，推动”放管服”、科技创新、国资国企、财税金融、城乡融合、环境资源等重点领域改革取得突破性进展。稳步推进司法体制改革，不断深化文化体制改革，加快教育、医疗、住房、养老等民生领域改革和社会治理创新，完善开放型经济体制机制，开展现代化建设试点，对农业农村现代化、教育现代化、生态环境治理现代化、安全生产治理现代化展开探索。这五年，全面深化改革向纵深推进，不断为高质量发展、高效能治理增添了活力、增强了动力。
这五个方面，是我们对过去工作的经验总结，在现代化建设新征程中要继续坚持，并与时俱进丰富发展。
五年成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的X中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。习近平总书记作为马克思主义ZZ家、思想家、战略家，展现出非凡ZZ勇气、卓越ZZ智慧、强烈使命担当和”我将无我、不负人民”的赤子情怀，深受全X全国人民爱戴，引领新时代中国巨轮劈波斩浪，不断从胜利走向胜利。XX的生动实践让我们更加深切地感到，有习近平总书记掌舵领航，是X和国家之幸、人民之幸、中华民族之幸。
五年成绩来之不易，是历届省委团结带领全省人民接续奋斗、团结拼搏的结果，是各方面关心支持帮助的结果。在此，我代表中共XX省委，向全省共产X员和广大干部群众，向各民主X派、无X派人士、各人民团体和各界人士，向驻苏人民解放军指战员、武警官兵、消防救援队伍指战员和广大民兵预备役人员，向所有关心支持XX发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！
在看到成绩的同时，我们要清醒认识到，对照现代化建设新要求和人民群众新期待，我们统筹发展和安全、应对国内外风险挑战的能力水平还需进一步提高；科技自立自强仍面临较大制约，基础研究、原始创新能力不强，关键核心技术”卡脖子”问题比较突出，产业链创新链结合还不够紧；自主可控的现代产业体系还不够坚实，产业链供应链韧性和竞争力还需增强，绿色低碳转型任务艰巨而繁重；农村基础设施、公共服务、人居环境仍有较大差距，农业现代化水平还不够高；社会事业发展还有一些突出短板，教育、医疗、养老、公共卫生等领域与人民群众对美好生活的向往还有差距；不少领域还存在安全隐患，防范化解重大风险的任务仍然较重；全面从严治X仍有薄弱环节，反腐败斗争形势依然严峻复杂。这些问题要在今后工作中着力加以解决。
二、坚决扛起新征程新的光荣使命
习近平总书记对XX发展高度重视、亲切关怀。进入新时代，亲自为我们擘画了”经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新XX的宏伟蓝图；迈进新征程，又亲自赋予我们”在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”的光荣使命。我们必须始终牢记总书记的殷殷嘱托，坚持一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，坚决扛起”争当表率、争做示范、走在前列”三大光荣使命，奋力谱写”强富美高”新XX现代化建设新篇章。
在改革创新、推动高质量发展上争当表率，必须完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，更加坚决彻底地转方式、调结构、增动能，加快实现XX发展的凤凰涅槃。发展是X执政兴国的第一要务。新时代新阶段的发展，必须是高质量发展，高质量发展是体现新发展理念的发展。我们要完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移以新发展理念引领高质量发展。在现代化建设新征程上，我们既要持续深化产业结构调整、促进绿色低碳转型、培育经济发展新动能，又要针对社会主要矛盾的变化，更好地解决发展不平衡不充分问题，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是推动社会主义现代化的关键一招；创新是发展的第一动力，也是高质量发展的核心竞争力。在激烈的国际国内竞争中，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。我们必须把改革创新作为推动高质量发展的根本动力，坚持”双轮”驱动，更加突出创新核心地位，更大力度用改革破除发展制约束缚，为高质量发展提供源源不断的强劲动能，加快建成具有全球影响力的产业科技创新中心、具有国际竞争力的先进制造业基地，勇当我国科技与产业创新的开路先锋，争当全国高质量发展的表率，当好全国发展的重要”压舱石”。
在服务全国构建新发展格局上争做示范，必须准确把握实现高水平自立自强这一本质特征，进一步畅通国内国际经济循环，在服务全国大局中争取更大的发展主动。构建新发展格局是X中央顺应经济发展趋势和大国发展规律、适应世界百年未有之大变局加速演进、应对新冠肺炎疫情全球大流行影响，作出的战略主动抉择。XX产业体系完整、市场规模大、开放程度高，我们有责任有条件在全国构建新发展格局中发挥重要支撑、引领示范作用。要紧紧围绕建设具有世界聚合力的双向开放枢纽，主动担当作为，积极打通堵点、接通断点，加快科技自立自强，打造具有XX特色和竞争优势的产业链供应链价值链，成为我国实现高水平自立自强的重要支撑，成为国内大循环和国内国际双循环相互促进的战略枢纽，努力以XX一域之发展为全域增光添彩，在服务全国构建新发展格局中争取更大发展主动、拓展更大空间。
在率先实现社会主义现代化上走在前列，必须准确把握社会主义现代化的深刻内涵，更高水平展现中国式现代化的现实模样。XX高水平全面建成小康社会为高起点开启社会主义现代化建设奠定了坚实基础。要立足XX的发展阶段和资源禀赋，准确把握社会主义现代化的深刻内涵，坚持物质文明和精神文明相协调，坚持人与自然和谐共生，支持苏南引领、苏中崛起、苏北赶超，促进城乡区域协调发展，推动全体人民共同富裕，扎实推进现代化强省建设，让全体人民在现代化建设中更好地享受高品质生活，以走在前列的使命担当更好地展现中国式现代化的现实模样。到2035年，在全国基本实现社会主义现代化时，XX的经济实力、科技实力、文化实力、综合竞争力、国际影响力大幅跃升，成为现代化强国建设中具有鲜明特色的省域范例；在我们X实现第二个百年奋斗目标时，XX要充分展现世界瞩目、令世人向往的壮丽景象，成为向世界展示中国式现代化、人类文明新形态的标志性窗口，总书记擘画的”强富美高”新XX成为全体XX人民的幸福家园。
当今世界，百年未有之大变局深刻演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，全球疫情仍在持续演变，不稳定性不确定性明显增加。中华民族伟大复兴处于关键阶段，我国发展仍然处于重要战略机遇期，机遇和挑战之大都前所未有，但机遇大于挑战，时和势在我一方、发展于我有利，我国实现高水平自立自强的进程不可改变，中华民族迈向伟大复兴的步伐不可阻挡。XX在全国发展大局中具有重要地位，在现代化建设新征程上，我们有长江经济带发展、长三角一体化发展等重大战略和共建”一带一路”等重大机遇的交汇叠加，有综合实力、实体经济、科教人才、营商环境等先发和领先优势的交融共促，有数以百万潜心钻研、勇攀高峰的科技人才，有数以千万蓬勃发展、充满活力的市场主体和广大爱国奉献、拼搏奋进的企业家，有爱岗敬业、勤劳智慧的全体劳动者和信念如磐、作风过硬的X员干部，这是我们履行光荣使命、谱写新的篇章的信心所在、底气所在。同时，我们也要清醒地认识到，作为经济大省、开放前沿，在新的征程必然会更早更多遇到变化变局的影响，必然会更多面对各种新的风险和挑战，必须增强忧患意识，树立底线思维，更好地统筹发展和安全，确保XX这艘大船在现代化建设新征程中行稳致远。我们坚信，只要我们胸怀”两个大局”、牢记”国之大者”，敢于担当、善于作为，在应对挑战中抢抓机遇，在应对变局中开创新局，就一定能够交出让习近平总书记和X中央放心、让全省人民满意、经得起实践和历史检验的合格答卷。
在我们X成立一百周年的重要历史时刻，在”两个百年”奋斗目标交汇的重大历史关头，X中央召开十九届六中全会，全面总结X的百年奋斗重大成就和历史经验，对推动全X进一步统一思想、统一意志、统一行动，团结带领全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义新的伟大胜利，具有重大现实意义和深远历史意义。X确立习近平同志X中央的核心、全X的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，是十八大以来最大的ZZ成果、最重要的历史结论，对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。扛起新使命、谱写新篇章，我们必须深刻领悟”两个确立”的决定意义和实践要求，倍加珍惜X百年奋斗的重大成就，长期坚持X百年奋斗的历史经验，不断增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，始终沿着总书记指引的方向奋勇前进，在新征程上不断创造XX发展新的辉煌。
放眼”两个百年”历史进程，今后五年在社会主义现代化建设新征程上具有继往开来、奠基开局的重要意义。全省工作的总体要求是：更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记对XX工作重要指示精神和X中央重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进”五位一体”总体布局、协调推进”四个全面”战略布局，统筹发展和安全，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，促进共同富裕，推动全面从严治X向纵深发展，着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列，奋力谱写”强富美高”新XX现代化建设新篇章。主要目标任务是：
－－综合发展实力显著提升。经济总量迈上新的大台阶，高质量发展水平和科技创新能力显著提升，人均地区生产总值达到中等发达经济体水平，科技自立自强、产业自主可控水平大幅提高，聚才能力和人才效能显著增强，数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合，现代农业更加优质高效，基础设施现代化水平进一步提升，现代化综合交通运输体系初步形成，改革开放在更多领域更深层次形成突破，市场在资源配置中的决定性作用充分发挥，市场化法治化国际化营商环境世界一流，各类市场主体蓬勃发展，全社会创新创造蔚然成风，经济发展内生动力和国际竞争力实现新的跃升。
－－人民生活品质显著提升。以人民为中心的发展思想充分体现，公共服务体系和社会保障体系更加完善，更高水平实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。就业更加充分更有质量，教育更加公平更为优质，医疗服务水平迈上新的台阶，公共卫生防护网更加缜密牢固，”一老一小”得到更好的关爱照护，困难群体得到更好的关心扶助，城乡环境更加美丽宜居，健康XX建设更高质量惠及全体人民，人民群众在高质量发展中更好享受高品质生活，获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。
－－生态环境质量显著提升。构建与XX经济社会发展相适应的生态环境治理体制机制，创造与人民群众美好生活需要相适应的生态环境质量。全省PM2.5平均浓度下降到30微克／立方米左右，国考断面水质优Ⅲ比例达到90％以上，空气优良天数比率稳中有升。实现碳达峰、碳中和目标迈出关键步伐，可持续绿色低碳发展体系初步形成，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提升，美丽XX建设取得重大进展，成为美丽中国示范省，XX大地天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。
－－社会文明程度显著提升。习近平新时代中国特色社会主义思想入心入脑、铸魂育人，社会主义意识形态凝聚力引领力更加强大，社会主义核心价值观更加深入人心，社会主义文化更加自信自强，全社会正能量更强劲、主旋律更高昂。文化事业文化产业更加繁荣，中华文脉守护传承形成更多XX标志性成果，传统文化和现代文明交相辉映。社会全面进步和人的全面发展达到更高水平，建成社会主义文化强国先行区。
－－共同富裕水平显著提升。乡村振兴全面推进，区域发展更加协调，城乡居民收入增长与经济发展基本同步，人民群众物质富裕和精神富足达到新水平，地区差距、城乡差距、收入差距显著缩小，中等收入群体规模显著扩大，基本公共服务均等化水平显著提高，发展的平衡性、协调性、包容性显著提高，每个XX人都享有勤劳致富、奋斗圆梦的机会，共同富裕这一社会主义本质要求在XX现代化建设中更加充分显现。
－－社会治理效能显著提升。X的领导和社会主义制度优越性进一步彰显，法治XX、平安XX建设向纵深推进，社会信用体系更加健全，政府治理、社会调节、居民自治良性互动，基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平显著提高，应急管理体系和能力现代化加快推进，防范化解重大风险的能力显著提高，本质安全水平实现跃升。”外防输入、内防反弹”疫情防控网扎得更紧更牢，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高，安全发展的底线更加牢固，经济发展行稳致远、社会大局安全稳定、人民生活安居乐业。
这”六个显著提升”既是未来五年谱写”强富美高”新XX现代化建设新篇章的目标任务，也是履行”争当表率、争做示范、走在前列”三大光荣使命的具体体现。我们要牢记总书记的殷殷嘱托，咬定目标不动摇，艰苦奋斗、接续奋斗，在国家”强起来”和民族复兴的伟大进程中展现XX担当、作出XX贡献。
三、奋力开创XX现代化建设新局面
今后五年，全省上下要紧紧围绕履行三大光荣使命，实现”六个显著提升”，着力抓好九个方面重点工作。
（一）加快科技自立自强，更大力度建设自主可控的现代产业体系。XX仍处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，要充分发挥科教人才资源和产业基础雄厚的双重优势，加强创新链和产业链对接，全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平，着力打造全国重要的创新高地、人才高地、产业高地。坚持把创新作为XX发展的第一动力。聚焦建设科技强省，深入实施创新驱动发展战略，坚持”四个面向”，充分发挥我省高等院校、科研院所的集聚优势，着力增强基础研究和原始创新的支撑能力，打好关键核心技术攻坚战，努力在重要科技领域成为领跑者，在新兴前沿交叉领域成为开拓者。充分发挥苏南国家自主创新示范区引领带动作用，支持南京创建综合性国家科学中心，推动紫金山实验室、姑苏实验室、XX实验室等承担更多战略任务，进一步优化区域创新发展格局，创建更多国家级平台载体。全面深化科技体制改革，充分发挥企业在科技创新中的主体作用，深化省产业技术研究院改革发展，加快构建创新联合体，推进科技成果转化和产业化，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，不断营造更好创新生态，充分激发全社会创新活力。坚持把人才作为XX发展的第一资源。加快新时代人才强省建设，实施更加积极、开放、有效的人才政策，聚焦”高精尖缺”全方位培养、引进、用好各级各类人才，着力造就一批战略科学家、科技领军人才和创新团队、卓越工程师及青年科技人才。不断深化人才发展体制机制改革，全力打造人才发展现代化先行区，支持南京、XX、XX等具备条件的城市建设国家级人才平台，让更多”千里马”在XX创新创业、竞相奔腾。坚持把实体经济作为XX发展的看家本领。加快建设制造强省，大力推进全国制造业高质量发展示范区建设，发展壮大生物医药、人工智能、集成电路等战略性新兴产业集群，着力打造物联网、高端装备、智能电网、工程机械、节能环保等世界级先进制造业集群。实施产业基础再造、卓越产业链打造、重点产业焕新、未来产业培育、自主品牌建设五大重点工程，加快推进技术改造和智能制造，大力培育”链主”企业和”专精特新”中小企业，进一步增强产业链供应链的韧性和竞争力，保持制造业比重基本稳定。实施生产性服务业十年倍增计划，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。支持引导金融更好服务实体经济，推动更多企业直接融资，助力科技、资本和实体经济高水平循环，支持南京建设重要金融中心。坚持把数字经济作为XX转型发展的关键增量。抢抓数字化、网络化、智能化融合发展的战略机遇，加快建设网络强省、数字XX、智慧XX，实施数字经济核心产业加速和制造业数字化转型升级行动，加快推进产业数字化、数字产业化。大力推动工业互联网创新发展，前瞻布局服务业数字化和农业数字化，着力打造全国数字经济创新发展新高地。提升数字政府、数字社会、智慧城市建设水平，完善数字治理体系，提升数字治理能力，以全面数字化引领经济社会转型升级，为经济高质量发展插上信息化翅膀、增添强大新动能。坚持把扩大内需作为XX发展的重要牵引。主动适应、服务构建新发展格局，加快实施扩大内需战略，发挥我省巨大规模的市场优势，主动顺应消费升级趋势，促进传统消费扩容提质、新型消费加快成长、线上线下融合发展，积极开拓城乡消费市场，加快建设国际消费中心城市。实施高效流通体系建设工程，大力推进优质产业项目建设，加大数字基础设施等新基建投入力度，充分发挥有效投资在扩大内需中的关键作用。新一轮科技革命和产业变革日新月异、如火如荼，形势逼人、使命催人，我们一定要敞开胸怀广纳英才，积极投身数字化浪潮，全力做强创新引擎，奋力跑出科技自立自强和构建自主可控现代产业体系的加速度。
（二）全面实施乡村振兴战略，更富成效推进农业农村现代化。建设社会主义现代化，最艰巨最繁重的任务在农村，必须深入实施乡村振兴战略，推进乡村全面振兴，努力建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。持续深化农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，强化农业科技和装备支撑，因地制宜发展高效精品农业和都市农业，加快推进南京国家农业高新技术产业示范区建设，着力创造一批”苏”字号农业品牌、创建一批”国”字号绿色农业发展先行区。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，严防耕地非农化、非粮化，打好种业翻身仗，加大农田水利设施建设力度，高标准建设旱涝保收、高产稳产的”吨粮田”，深入推进粮食收储体制机制改革，确保”米袋子”“菜篮子”价格稳定、供给安全。扎实推进农村一二三产业融合发展，大力发展乡村旅游、农村电商等现代乡村富民产业，支持有条件的地方创建全域旅游示范区。大力实施乡村建设行动，扎实推进特色小镇和特色田园乡村高质量发展，持续改善农民住房条件，深入推进农村厕所革命，高质量推进”四好农村路”建设，加强新型农村社区治理服务。积极稳慎推进农村承包地、集体产权、宅基地改革，推动”四化同步”集成改革，发展新型农村集体经济，进一步激发农村发展的内生动力。健全城乡融合发展体制机制，突出县域融合，推动城乡要素平等交换、双向流动和公共资源合理配置，高水平建设宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区和黄河故道生态富民廊道。在现代化建设新征程上，我们要更大力度推动城乡基础设施和公共服务一体化发展，努力让农民和市民不再有明显身份界限，让城乡生活不再有明显品质落差。
（三）大力促进区域协调联动，更高质量推动长三角一体化发展。长三角一体化发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大战略，事关我国发展大局，事关XX发展全局。要主动服务和支持XX发挥龙头作用，与浙皖各扬所长，紧紧围绕加强协同创新产业体系、提升基础设施互联互通、强化生态环境共保联治、加快公共服务便利共享、推进更高水平协同开放等重点领域，创新一体化发展机制体制，加快长三角生态绿色一体化发展示范区建设。更高水平推进”1＋3”重点功能区建设，更大力度推进全省区域协调发展，助推长三角更高质量一体化发展。优化全省国土空间布局和生产要素配置，优化沿江沿海生产力布局。深入实施新型城镇化战略，充分发挥中心城市集聚辐射功能，促进大中小城市和小城镇协调发展。着力提升扬子江城市群发展水平，支持南京争创国家中心城市，加快宁镇扬、苏锡常一体化进程，努力把沿江地区打造成全省现代化建设先行带、引领带。全力推进沿海地区高质量发展，加快陆海统筹发展，大力发展海洋经济，着力塑造”缤纷百里”“生态百里”“蓝湾百里”滨海特色风貌，努力把沿海地区打造成绿色生态高质量发展经济带。深入推进淮海经济区建设，支持XX加快建设淮海经济区中心城市。加快推动江淮生态经济区建设，着力打造XX发展的”绿心”，加快建设XX”生态大公园”。加强区域联动发展，支持苏南地区巩固放大引领优势，加快打造现代化建设先行示范区；支持苏中地区跨江融合，加快实现中部崛起；支持苏北地区发挥优势，努力实现跨越赶超。创新完善南北发展帮扶合作机制，支持苏南苏中苏北围绕全产业链分工协作、优势互补、协同发展。继续做好全国东西部协作和对口支援合作工作。充分发挥交通在现代化建设中的先行作用，大力推进交通强省建设，着力打造交通运输现代化示范区。加大过江通道建设，加快北沿江、通苏嘉、盐泰锡常宜等高铁和XX新机场、南京禄口机场三期建设，推进XX国际陆港、淮安空港、连云港海港联动发展，建设南京临空国际开放枢纽、通州湾新出海口、淮河生态经济带出海门户，完善综合交通运输体系和国际物流体系，基本建成”轨道上的XX”，让全省物流运输更加畅通高效、人民群众出行更为便捷舒畅。
（四）坚持生态优先绿色发展，更加有力推进美丽XX建设。未来五年是XX生态文明建设从量变到质变的关键时期，必须全面贯彻习近平生态文明思想，深入实施可持续发展战略，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展整体布局，加快推动减污降碳协同增效，积极创建全国生态文明试验区，促进人口资源环境均衡发展、永续发展。深入打好污染防治攻坚战，集中攻坚重污染天气、黑臭水体、土壤污染、噪音扰民等突出问题，推动环境质量持续改善。大力调整优化能源结构、产业结构、交通运输结构、空间结构，坚决遏制”两高”项目盲目发展。深化重点领域节能增效，大力实施可再生能源替代行动，支持沿海地区建设可再生能源发展示范区，支持里下河地区发展绿色低碳产业、提升生态碳汇能力。坚定不移抓好长江大保护，严格落实长江”十年禁渔”任务，着力解决”重化围江”问题，推动长江经济带高质量发展。实施新一轮XX、淮河治理工程，加强海洋生态保护与修复，扎实改善近海环境。深入推进江淮生态大走廊建设，更好服务南水北调全国大局。持续加强生态系统保护修复，实施生物多样性保护工程，加快构建自然保护地体系，高质量推进国土绿化。完善生态补偿和生态产品价值实现机制，加快构建绿色低碳技术创新体系、政策和市场体系，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。大力实施城市更新行动和农村人居环境整治提升行动，进一步优化城乡人居环境，打造让生活更美好的美丽宜居城市，创建让城市更向往的美丽田园乡村。在全社会积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式，共建共享绿色家园，让绿色成为美丽XX最靓丽的标识，成为”强富美高”新XX现代化建设最鲜明的底色。
（五）不断发展全过程人民民主，更高水平建设社会主义民主ZZ。坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，更好发挥社会主义民主ZZ优越性，保证人民真正当家作主。充分发挥人民代表大会制度作为保证人民当家作主根本ZZ制度作用，加强和改进新时代人大工作，支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，扩大人民有序ZZ参与。充分发挥人民政协”重要阵地、重要平台、重要渠道”作用，大力推进专门协商机构建设，开展”有事好商量”协商议事，组织和推动委员更好联系服务界别群众，不断提高建言资政和凝聚共识水平。充分发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的重要法宝作用，坚持和完善大统战工作格局，着力提高统一战线工作科学化、规范化、制度化水平，找到最大公约数，画出最大同心圆。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，突出ZZ性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧凝聚在X的周围。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，坚持法治XX、法治政府、法治社会一体建设，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法共同发力，维护宪法法律权威，提高立法质量效率，完善法治监督体系，大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。高质量推进”八五”普法工作，加快建设南京法治园区，积极推进诚信XX建设，使法治和诚信成为XX推进社会主义现代化建设的显著优势和核心竞争力。
（六）深入推进文化强省建设，更好满足人民群众精神文化需求。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，充分激发文化创新创造活力，推动文化强省建设实现新的跃升。深入实施哲学社会科学创新工程，统筹文明培育、文明实践、文明创建，培育选树先进典型，挖掘用好红色资源，繁荣积极健康、向上向善的网络文化。大力推动社会主义核心价值观融入日常生活，全面提升全省人民的思想道德素质和科学文化素质，争创全国文明典范城市，建成全国文明城市群。强化以人民为中心的创作导向，深入实施文艺作品质量提升工程，着力打造全国领先的创作生产体系，培养造就一批德艺双馨名家大师，推出更多彰显XX精神、时代气象的扛鼎之作，构筑新时代XX文化艺术高峰。高品质推进大运河文化带和国家文化公园建设，使之成为世界文化遗产保护传承利用的典范。健全历史文化名城、名镇、名村保护体系，实施XX地域文明探源工程，加强长江文化和各类文化遗产保护传承利用，打造一批新时代XX文化地标。推动文化和旅游高水平融合，进一步打响”水韵XX”文旅品牌，努力建设世界重要旅游目的地。推进文化惠民工程，加大公共文化产品供给和服务，倡导全民阅读，推动书香XX建设，加快构建现代文化产业体系，建设智慧便捷的城乡文化生活圈。大力推进媒体深度融合发展，进一步加强传播能力建设，着力讲好XX故事，不断提升XX在国际国内的显示度、美誉度。
（七）切实保障和改善民生，更加扎实有效推进共同富裕。坚持以人民为中心的发展思想，把满足人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，扎实推动共同富裕取得更为明显成效。强化就业优先政策，聚焦高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体，实施多渠道灵活就业，加强高素质技能人才培训，着力建设高质量就业先行区。实施农民收入十年倍增计划，巩固拓展脱贫致富奔小康成果，深化收入分配制度改革，鼓励勤劳致富，畅通向上流动通道，推进中等收入群体壮大行动，加快形成橄榄型收入分配结构。全面贯彻X的教育方针，实施新时代立德树人工程，持续深化教育改革，认真做好”双减”工作，规范民办义务教育发展，提升基础教育水平，加快”双一流”和高水平大学建设，推动职业教育提质培优，高标准建设教育强省，着力办好人民满意的教育。扎实推进健康XX建设，大力发展优质医疗资源、推动均衡布局，加快建设中医强省，深入开展爱国卫生运动，着力提升公共卫生体系建设水平，更好地为人民群众提供全方位全生命周期的健康服务。广泛开展全民健身运动，加快建设体育强省。加快实施积极应对人口老龄化国家战略，下大力气解决好”一老一小”问题，完善基本养老服务制度和多层次养老服务体系，健全普惠安全的托育服务体系，完善三孩生育政策配套措施，促进人口长期均衡发展。加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，完善养老和医疗保障体系，统筹做好社会救助、社会福利、住房保障、退役军人服务保障、妇女儿童权益保障和残疾人福利保障等工作。发展慈善等社会公益事业，充分发挥第三次分配在促进共同富裕中的积极作用。保障和改善民生没有终点，我们要聚焦人民群众对美好生活的需要，尽力而为、量力而行，一年接着一年干，一件接着一件办，让人民群众的生活一年更比一年好。
（八）勇立时代潮头，更大气魄深化改革开放。改革开放是推动现代化建设的根本动力，必须坚定不移深入推进，不断增创我省改革开放新优势，持续为推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理赋能增力。聚焦重大战略落实的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全周期、人才成长的全维度，勇于攻坚克难，强化系统集成，着力打造更多原创性、引领性、标志性成果。加快重点领域改革突破，着力在高标准市场体系建设、政府职能转变、国资国企、财税金融、生态环境、社会治理、社会民生等方面加大改革力度，让改革红利更加可感可及、更显综合效能。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，优化国有资本战略性布局，促进国有资本和国有企业做强做优做大，促进民营经济高质量发展，促进各类市场主体健康发展。广大民营企业家要以张謇为楷模，增强家国情怀，担当社会责任，发扬企业家精神，在推动高质量发展、推进社会主义现代化建设中发挥更大作用。以高标准、可持续、惠民生为目标，更高质量推进共建”一带一路”，推动陆海内外联动、东西双向互济，加快建设开放强省。提高使用外资质量，推动外贸创新发展，引导外资积极参与产业补链延链强链，培育一批具有全球资源整合力的跨国公司。推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，不断提升投资贸易自由化、便利化水平，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，努力将XX打造成为全球最具吸引力和竞争力的投资目的地。高标准建设自贸试验区和南京江北新区、XX工业园区，推动全省各类开发区转型升级、创新提升，推进昆山深化两岸产业合作试验区、中以XX创新园、中哈（连云港）物流合作基地、中阿（联酋）产能合作示范园、柬埔寨西港特区等境内外合作园区高质量发展。办好两岸企业家峰会、XX发展大会，加快构建各领域相互协同、相互促进的全面开放新格局。实践充分证明，改革开放是强省富民之路，我们要以敢为人先的闯劲、海纳百川的胸怀，在新时代新征程不断书写XX改革开放新华章。
（九）全力防范化解风险隐患，更好统筹发展和安全。在推进社会主义现代化建设新征程中，各种风险挑战将伴随始终。我们要增强忧患意识、树立底线思维，全面落实总体国家安全观，坚决守牢安全发展底线，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。要以ZZ安全为根本，深入推进维护国家安全体系和能力建设，坚决维护政权安全、制度安全、意识形态安全，坚决维护网络空间安全。要以经济安全为基础，有效防范化解大型企业债务、地方政府债务、房地产、非法金融、产业链供应链等领域风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。要以人民安全为宗旨，深入开展安全生产专项整治，严格落实安全生产责任制，不断提升安全管理和本质安全水平，坚决遏制重特大事故发生；从严抓好食品药品监管，加强生物安全建设，防范重大环境风险，切实筑牢保障人民生命健康的坚固防线；坚持以防为主、防抗救相结合，完善应急管理体系，加强应急救援能力建设，提高全社会安全意识，进一步筑牢防灾抗灾救灾防线；慎终如始抓好”外防输入、内防反弹”疫情防控，全面加强公共卫生应急管理体系建设。要以社会安全为保障，大力推进平安XX建设，完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪；健全落实风险防控”四项机制”，坚持和发展新时代”枫桥经验”，完善”大数据＋网格化＋铁脚板”治理机制，健全城乡基层治理体系，推进市域社会治理现代化，促进社会和谐稳定。贯彻落实国防动员体制改革部署，推动X管武装工作落地落实，持续深化双拥共建，全面提高国防动员和后备力量建设质量效益。
四、持续推进新时代X的建设新的伟大工程
办好XX的事情，关键在X。必须坚持和加强X的全面领导，全面落实新时代X的建设总要求，以X的ZZ建设为统领，纵深推进全面从严治X，以X的自我革命引领伟大社会革命，不断增强各级X组织ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保X始终成为推进XX现代化建设事业的坚强领导核心，更好担负起履行新使命、谱写新篇章的时代重任。
始终坚持把X的ZZ建设摆在首位。旗帜鲜明讲ZZ，是我们X作为马克思主义政X的根本要求。站在”两个百年”交汇的历史节点，面对”两个大局”的交织激荡，我们要深刻领悟、自觉落实”两个确立”伟大意义和实践要求，增强”四个意识”、坚定”四个自信”，把”两个维护”贯彻到XX现代化建设的各领域全过程，坚定地忠诚核心、拥戴核心、维护核心。要坚决执行X的ZZ路线，严格遵守X的ZZ纪律和ZZ规矩，始终胸怀”两个大局”、牢记”国之大者”，确保总书记重要指示和X中央决策部署在XX落地生根、开花结果。要全面贯彻落实民主集中制，严格执行新形势下X内ZZ生活若干准则，切实增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。要加强X员干部特别是领导干部ZZ能力训练和ZZ实践历练，教育引导大家始终保持ZZ上的清醒坚定，敢于斗争、善于斗争，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，已经指引我们在新时代取得历史性成就、发生历史性变革，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程，也必将指引我们在现代化建设新征程中不断夺取新的伟大胜利。我们要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全X、教育人民，推动X员干部学深悟透笃行，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。要巩固拓展X史学习教育成果，自觉践行中国共产X人精神谱系，始终牢记初心使命，永远爱X为X，以身许X报X，将伟大建X精神融入血脉、铸入灵魂。要严格落实意识形态工作责任制，推动宣传思想工作守正创新，弘扬主旋律、凝聚正能量，把全省上下的士气更加鼓舞起来、精神更加昂扬起来，团结一心朝着现代化建设新的目标阔步前进。
全面加强X的组织体系建设。X的力量来自组织，必须进一步发挥好X的组织优势，把各级X组织锻造得更加坚强有力，不断健全上下贯通、执行有力的组织体系。认真贯彻执行地方X委和X组《工作条例》，着力把各级X委（X组）建设成为坚决听从X中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织，充分发挥把方向、管大局、作决策、抓落实的重要作用。坚持大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，突出ZZ功能，实施基层X建”五聚焦五落实”深化提升行动，分类推进X支部标准化建设、X员队伍建设，常态化整顿软弱涣散基层X组织，推动基层X组织全面进步、全面过硬。统筹国企、机关、高校、非公企业、社会组织等各领域X建，不断扩大X在新兴领域和新就业群体中的影响力、号召力。大力推进抓X建促乡村振兴，积极探索X建引领城乡基层治理，切实把X的ZZ优势、组织优势转化为基层治理效能。着力建强基层X组织骨干队伍，加强村X组织书记、社区工作者、”两新”组织X务工作者专业化体系建设，充分发挥基层X组织战斗堡垒和X员先锋模范作用，更好带领人民群众投身现代化建设伟大实践。
着力建设高素质的干部队伍。干部是成就事业的关键因素，是推进XX现代化建设的中坚力量。要坚持以ZZ标准统领干部的”育选管用”，坚持”信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的新时代好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持以事择人、人岗相适，大力推进年轻干部培养使用，用好各领域、各年龄段干部，着力打造忠诚干净担当的干部队伍，为推进现代化建设事业提供有力保障。实施新时代干部现代化建设能力提升工程，强化各级领导干部思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练，不断增强ZZ领导、改革创新、驾驭风险、科学决策、群众工作、狠抓落实的本领和能力，不断提升把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的专业素质和能力。认真落实”三个区分开来”的要求，深化完善”三项机制”，为担当者担当，对负责者负责，鼓励支持广大X员干部勇于担当、积极作为、干事创业。更加关心关爱基层干部，切实加强公务员队伍建设，认真做好离退休干部工作。加强X对人才工作的全面领导，加强对人才的ZZ引领和ZZ吸纳，着眼全方位培养、引进、用好人才，着力解决好人才关心关切的实际问题，加快构建满足XX现代化建设需求的人才发展体系，引导鼓励各类人才深怀爱X之心、砥砺报国之志，积极投身到XX现代化建设大潮中来。
着力锻造为民务实、躬身力行的优良作风。始终牢记江山就是人民、人民就是江山，坚持人民利益高于一切，把人民群众放在心中最高位置，切实增强为民情怀，大兴求真务实、真抓实干之风，努力创造经得起实践、历史检验，让人民群众满意认可的过硬实绩。完善和用好综合考核”指挥棒”，推动广大干部在现代化建设各行各业比学赶超、争先创优。以永远在路上的执着和韧劲，巩固拓展落实中央XXXX精神成果，健全完善改进作风长效机制，坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹，持之以恒纠治形式主义、官僚主义顽疾，持续为基层减负松绑。广大X员干部要积极投身”两在两同”建新功行动，走好新时代群众路线，真抓实干解民忧、纾民困、暖民心，以实干赢得群众真心拥护，汇聚推动现代化建设的磅礴力量。
驰而不息推进正风肃纪反腐。腐败是我们X面临的最大威胁，人民群众最痛恨的是腐败现象。要把”严”的主基调长期坚持下去，精准运用”四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加快建设廉洁XX。强化不敢腐的震慑，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，铁腕惩处各类腐败现象和不正之风，坚决整治群众身边腐败和作风问题，推动受贿行贿一起查，始终保持高压震慑态势；扎牢不能腐的笼子，以X内监督为主导完善监督体系，推动纪律监督、组织监督、巡视监督、审计监督、统计监督统筹衔接，深化巡视巡察上下联动，突出加强对”一把手”和领导班子的监督，着力从体制机制上铲除腐败滋生的土壤；增强不想腐的自觉，全面加强思想ZZ建设，教育引领X员干部坚定理想信念、树立正确”三观”，深入开展政德、法纪和家风教育，不断提升XX廉洁文化的软实力。各级领导干部要时刻保持对”腐蚀”“围猎”的高度警觉，带头贯彻廉洁自律准则，带头构建亲清政商关系，带头加强家庭家教家风建设，以身作则、以上率下，自觉接受监督，当好廉洁XX建设的表率。
同志们，一切辉煌成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都要在继往开来中推进。历史洪流奔涌向前，时代重任落在了我们肩上。惟有不懈奋斗、永不停滞，惟有守正创新、永不僵化，才能把XX现代化建设事业不断推向前进。在新的赶考路上，我们一定要知责于心、担责于身、履责于行，只争朝夕、奋发有为，坚决扛起光荣使命，不断续写新的华章，不负中央厚望，不负人民重托，不负时代韶华。
青年是国家的希望、民族的未来。生逢伟大时代，肩负光荣使命，是当代XX青年的荣光，要自觉把个人奋斗融入民族复兴的时代伟业、XX发展的生动实践，在XX现代化建设新征程上激扬青春、书写人生、实现梦想！各级X组织要关心爱护青年，更加重视青年工作，鼓励支持他们奋进新征程、建功新时代。
让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，发扬伟大建X精神，响应X中央伟大号召，勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，始终同人民群众想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，埋头苦干、勇毅前行，切实履行”争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，奋力谱写”强富美高”新XX现代化建设新篇章，努力创造让总书记和X中央放心、让全省人民满意的崭新业绩，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献！
在中国共产XXX市第十四次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产XXX市第十三届委员会向大会作报告。
中国共产XXX市第十四次代表大会，是在中国共产X成立100周年的重要时刻，在”两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，召开的一次十分重要的大会。
大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在X中央的坚强领导下，坚决贯彻落实省委工作部署，动员全市各级X组织、广大X员和干部群众，心怀”国之大者”，感恩自强奋进，奋力构建新时代侨都高质量发展新格局。
一、市第十三次X代会以来的工作
五年来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X中央重大决策，按照省委”1＋1＋9”工作部署，团结带领全市广大X员、干部群众，致力”兴业惠民、治吏简政”，如期全面建成小康社会，经济社会各项事业迈上新台阶，以新气象新担当新作为推动”十四五”实现良好开局。
－－五年来，我们坚定践行”两个维护”，X的建设质量不断提高。加强X的ZZ建设，切实增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，X员干部理想信念更加坚定、X性更加坚强。深入推进基层X建”十大专项行动”，基层X组织建设成效明显，干部队伍素质和专业化水平持续提升。坚持全面从严治X，严格落实中央XXXX精神，坚决整治群众身边的腐败问题，深入开展国际追逃追赃，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，ZZ生态持续向好。
－－五年来，我们在高质量发展上迈出坚实步伐，综合实力稳步提升。地区生产总值迈上3000亿元台阶，工业总产值突破5000亿元。固定资产投资累计超9000亿元，是”十二五”时期的近两倍。金融机构本外币贷款余额翻了一番。高新技术企业数量增加8倍，国家高新区排名从77位跃升至59位，创新驱动发展实现新突破。
－－五年来，我们持续深化改革扩大开放，发展动能日益增强。河长制湖长制、商事制度改革工作获国务院督查激励。”多证合一”“证照分离”改革成为全国首批法治政府建设示范项目，市场主体突破60万户。金融改革稳步推进，境内外上市公司达到23家。大广海湾保税物流中心（B型）建成运营，外贸进出口总额突破1500亿元。圆满完成”数字政府”和乡村振兴省级综合改革试点。
－－五年来，我们注重服务港澳发挥侨资源优势，侨都品牌更加突出。成功开通与港澳跨境办事通，推进中国（XX）”侨梦苑”建设，批准设立港澳资企业1359家，吸收外资金额22.26亿美元，与澳门金融合作业务量突破2000亿元。办好第三届世界广府人恳亲大会，成功打造”少年中国说”、世界青年大会等活动品牌。开平碉楼文化旅游区成功创建国家5A级旅游景区，侨乡文化事业蓬勃发展。
－－五年来，我们着力统筹城乡区域发展，城乡建设展现新面貌。城市品质明显提升，顺利通过”全国文明城市”复检。省乡村振兴实绩考核连续三年评为优秀，成功创建国家农产品质量安全市。珠西综合交通枢纽XX站开通运营，XX至湛江铁路建成通车，”一枢纽、两中心、三通道”格局基本形成，完成交通投资990亿元，是”十二五”时期的2.5倍。荣获国家森林城市称号，全市地表水、空气质量明显改善。
－－五年来，我们坚持发展为民，人民生活水平明显提升。全市财政民生投入占比超过七成。如期高质量完成脱贫攻坚任务。新建义务教育学校29所，新增学位超5万个，高校数量从3所增至7所。健康XX扎实推进，全市人均预期寿命增至80.5岁。平安XX深入推进，扫黑除恶专项斗争成效明显，法治XX考评连续三年评为优秀，第六次荣获”全国双拥模范城”，社会大局和谐稳定。
－－五年来，我们充分调动各方积极性，安定团结的ZZ局面更加巩固。市委总揽全局、协调各方，支持人大、政府、政协和监察机关、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作，最广泛的爱国统一战线得到巩固和发展，民族宗教、外事侨务、对台、港澳、老干部、关心下一代等工作取得新成绩，X管武装、国防动员取得新进展，工青妇等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，形成了生动活泼、安定团结的ZZ局面。
同志们，五年历程极不平凡，发展成就来之不易。这些成绩的取得，最根本的是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果，也是历届市委、市政府打下良好基础的结果。在此，我代表中共XX市第十三届委员会，向全市人民，向各民主X派、各人民团体和社会各界人士，向驻江中直省直单位、解放军及武警官兵，向支持XX发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示崇高敬意和衷心感谢！
回顾过去，开创未来，我们深深体会到：必须坚持X的全面领导，坚决维护X的核心和X中央权威，确保X中央决策部署在XX落地见效。必须坚持人民至上，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续增进民生福祉。必须坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，走好走实高质量发展之路。必须坚持守正创新，持续深化改革、扩大开放，不断增强XX竞争优势。必须坚持统筹发展和安全，有力有效防范化解重大风险挑战，确保社会大局和谐稳定。这些都是在实践中积累的宝贵经验，必须倍加珍惜、长期坚持。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的问题：经济发展不充分，工业规模不大、质量不高；园区主导产业不突出，产城融合程度不高；科技引领支撑不足，区域创新能力亟待提升；东西部发展不平衡，民生领域存在短板弱项；侨都功能定位不清，在聚侨引侨惠侨方面仍有差距；从严治X存在薄弱环节，部分X员干部实干担当的精气神不足。对此，必须采取有力措施，认真加以解决。
二、牢记使命担当，感恩自强奋进，全力建设社会主义现代化新侨都
习近平总书记对XX发展高度重视、亲切关怀，X的十八大以来，三次亲临XX视察，亲自谋划、亲自部署、亲自推动”双区”和两个合作区建设，赋予XX重大机遇、重大平台、重大使命。省委对XX发展寄予厚望，赋予”打造珠XX岸新增长极和沿海经济带上的江海门户”重要使命。我们要始终沿着总书记指引的方向坚定前行，心怀”国之大者”，扛起责任使命，奋力开创新时代侨都现代化建设新局面。
－－勇担新使命、建设新侨都，必须弘扬中华民族自强不息的拼搏精神。数百年来，一代代侨民先辈漂洋过海、闯荡世界，无论是北美太平洋铁路、中美巴拿马运河、南美甘蔗林，还是大洋洲金矿、南洋锡矿场，都有XX华侨华人拼搏奋斗的身影，为所在国和地区发展作出了巨大贡献。为了拯救中华民族危亡，从辛亥革命到抗日战争、从解放战争到新中国诞生，XX华侨华人都作出了不可磨灭的历史贡献，数以千计XX籍华侨子弟参加”飞虎队”支援抗战，浩气长存；南侨机工”花木兰”李月美、”卖子救国”郑潮炯，可歌可泣；司徒美堂、雷洁琼等民主爱国人士积极支持建立新中国，彪炳史册。总书记指出，华侨一个最重要的特点就是爱国、爱乡、爱自己的家人。这就是中国人、中国文化、中国人的精神、中国心。广大华侨华人所体现的”自强不息、厚德载物”的民族精神，是我们勇担新使命、建设新侨都必须不断汲取的强大精神动力。
－－勇担新使命、建设新侨都，必须永远感X恩跟X走、不忘念侨情报侨恩。新中国成立后，国家对侨乡发展高度重视，周恩来、朱德、邓小平、习仲勋等X和国家领导人都曾视察XX、指导发展；XX甘化厂列入国家第一个五年计划，发展成为全亚洲最大的糖厂。改革开放以来，在国家大力支持下，XX建成了全球最大的拉舍尔毛毯生产企业，生产了国内第一台全自动洗衣机，建立了比较完备的工业体系；中国中车、国家大科学装置等重大项目落户，深圳至XX高铁高速、珠海至XX跨海通道等重大交通基础设施加快建设，极大提升XX竞争力和影响力。广大侨胞积极投身祖国和家乡建设，在XX兴办企业4300多家，总投资超100亿美元，涌现出李锦记、雅图仕、嘉士利、维达纸业等国际知名企业；支持建成五邑大学以及众多学校、医院，为XX发展注入强大动力。一直以来，X始终给予我们最亲切的关怀、最有力的指导，饮水思源、恩重如山；广大侨胞始终情系桑梓、鼎力支持，铭记于心、恩情难忘。我们必须感恩奋进、无负今日、再创佳绩。
－－勇担新使命、建设新侨都，必须把握大势奋力打造国内国际双循环重要交汇点。当今世界，百年未有之大变局加速演进，新冠疫情、气候问题影响深远，人类命运共同体理念深入人心，中华民族伟大复兴处于关键阶段。总书记指出，以史为鉴、开创未来，必须加强中华儿女大团结。XX是海外华侨华人观察XX乃至中国的重要窗口，海内海外”两个XX”是我们融入新发展格局的关键优势，特别是华侨华人新生代已涌现出一大批杰出的教育家、科学家和企业家，这是XX高质量发展的战略资源。当前的XX，稳的态势更加巩固、快的条件更加充分、进的潜力更加巨大，建设新时代”中国侨都”其时已至、其势已成！我们要抢抓机遇、乘势而为，充分发挥区位优越、空间广阔、交通便捷、成本优廉等比较优势，广泛凝聚侨心、侨力、侨智，汇聚起推动新时代侨都高质量发展的磅礴力量。
今后五年，全市工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对XX系列重要讲话和重要指示批示精神，按照省委”1＋1＋9”工作部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，抢抓”双区”和两个合作区建设重大机遇，深入推进”六大工程”，持续增进民生福祉，奋力构建新时代侨都高质量发展新格局。
今后五年的奋斗目标是：
－－经济实力实现跨越提升。经济总量、质量同步提升，工业增加值占DP比重超过45％，先进制造业增加值占规上工业增加值超过50％，人均DP高于全国平均水平，地区生产总值朝着5000亿关口奋进，成为珠XX岸重要增长极。
－－科技创新能力明显跃升。建设国家创新型城市，国家高新区进入50强，全社会研发经费投入强度达到全省平均水平，区域战略科技力量明显提升，科技进步对经济增长贡献率大幅提升。
－－新时代侨都享誉海内外。便利华侨华人投资制度改革取得重大成果，侨都”文化交流、经贸合作、维护权益、侨务智库”四大功能充分彰显，建成新时代华侨华人经济文化合作示范区，打造成为国内国际双循环重要交汇点。
－－区域平衡成为全省示范。乡村振兴扎实推进，西部资源优势充分发挥，城乡居民收入、东西部人均DP差距明显缩小，基本公共服务更加优质均衡，区域平衡发展取得显著成效，促进地区共同富裕。
－－社会治理走在全省前列。全面依法治市和平安XX建设深入推进，突发公共事件应急处置和防灾减灾能力明显增强，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升，成为全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的示范区。
－－人民生活品质显著改善。全力打造幸福宜居之城、低碳生态之城、人才友好之城，就业更加充分，教育医疗更加优质，社会保障更加完善，物质生活更加富足，精神文化更加丰富，生态环境更加优美，人民生活更加幸福。
三、弘扬伟大建X精神，以X的建设为统领，团结带领侨乡人民为美好生活而奋斗
办好XX的事情，关键在X。必须深刻领会X的百年奋斗重大成就和历史经验，认真贯彻落实新时代X的建设总要求，充分发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用，以新担当新作为迈进新征程、建功新时代。
（一）旗帜鲜明讲ZZ，始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。深刻领悟”两个确立”的决定性意义，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，做到X中央提倡的坚决响应，X中央决定的坚决执行，X中央禁止的坚决不做。用X的创新理论凝心铸魂，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展X史学习教育成果，不断提升ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。增强意识形态凝聚力引领力，巩固意识形态领域向上向好态势，夯实侨乡人民团结奋斗的共同思想基础。
（二）筑牢坚强有力战斗堡垒，带动各行各业干在实处走在前列。X的基层组织是X的全部工作和战斗力的基础。认真落实省委新一轮基层X建三年行动计划，不断增强基层X组织的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。全力构筑覆盖严密的组织体系，巩固拓展农村、城市基层X组织建设，深入开展模范机关创建，统筹推进国企、学校、医院、两新组织、新兴领域等X建工作。大力抓X建促乡村振兴，提升X建引领基层治理水平，完善联系服务群众工作机制，引领带动全市各行各业创先争优、加快发展。
（三）锻造敢闯敢试干部铁军，勇当高质量发展开路先锋。发扬XX干部敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的拼搏精神，坚决摒弃”小富即安、小进则满”的思想。要在全国先进地区中找标杆、争上游，注重在经济发展主战场、改革攻坚第一线、”六大工程”吃劲岗位培养选拔优秀干部，造就一批敢打硬仗的”猛将”“闯将”“干将”。厚爱干部激励担当，坚决落实”三个区分开来”，强化正向激励，树立重实干重实绩的鲜明导向，让有为者有位、能干者能上、优秀者优先。
（四）营造风清气正ZZ生态，形成清爽干净的干事创业氛围。发扬自我革命精神，全面从严治X永远在路上。要强化不敢腐的震慑，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯重点领域关键环节，保持反腐高压态势。扎牢不能腐的笼子，突出加强对”一把手”和领导班子的监督，坚持受贿行贿一起查，把监督体系与治理体系对接起来，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。增强不想腐的自觉，持之以恒落实中央XXXX精神，毫不松懈纠治”四风”，构建亲清新型政商关系，让干部在好风气中专心干事，让企业在好环境中健康发展，让清正廉洁的新风正气充盈整个侨乡大地。
四、坚持创新驱动发展，深入推进”科技引领”工程，建设国家创新型城市
创新是第一动力，要积极在广深港、广珠澳科技创新走廊建设中担当作为，实现XX区域创新综合能力明显跃升。
（一）强化区域战略科技力量，打造XX”科技王牌军”。战略科技力量是管未来管支撑的关键一环，是XX在大湾区城市竞合中脱颖而出的”胜负手”。全力争取重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新平台在XX布局，积极为国家科技自立自强贡献力量。大力支持中科院（XX）中微子实验站建设，加快建设国家政法智能化技术创新中心XX市域社会治理孵化中心，打造国家社会智慧治理技术创新应用示范基地。大力支持与香港科技大学共建”双碳”实验室，努力建设成为服务全省的低碳、零碳、负碳技术研发及成果转化科创中心，推动”双碳”前沿技术成果、未来产业落地布局。大力支持五邑大学建设高水平理工科大学，围绕人工智能、高端装备制造、新材料、生物医药等领域，强化产学研攻关和成果转化，打造区域产业创新发展重要引擎。
（二）建设高水平科技创新平台，带动产业高质量发展。强化创新资源集聚，推动创新链产业链深度融合。建设一批省级以上重点实验室、技术创新中心、新型研发机构、工程技术研究中心，强化重点领域技术攻关，加快推动产业转型升级。强化企业创新主体地位，围绕产业集群建设百家协同创新中心，支持企业创建国家、省重点实验室，推动国家高新技术企业提质增量。深化与清华大学、中科院等大院大所产学研合作，加快中德（XX）人工智能研究院、省科学院XX产业技术研究院、大动物模型研究院建设，推动XX新兴产业培育发展。推动国家高新区扩容提质，加快人才岛建设，推进省级高新区创建达标全覆盖，打造国家级科技产业发展重要新平台。
（三）优化提升区域创新环境，激发社会创新活力。调动科技人才创新积极性，赋予科研人员科研项目经费更大使用自主权，推行”揭榜挂帅”“赛马”机制，大力营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的制度环境。依法平等保护中外知识产权，创建国家知识产权示范城市。提升全民科学素质，加快筹建科普集团，建设市科技馆、中微子科普馆、安全应急科普体验中心等特色科普场馆，要在全社会形成尊重科学、崇尚创新的浓厚氛围。
五、坚持工业立市制造强市，深入推进”工业振兴”工程，勇当全省制造业高质量发展主力军
XX是省委、省政府”十四五”期间规划发展全部20个战略性产业集群的城市，要坚持数字化、网络化、智能化方向，促进绿色低碳战略性产业集群加速崛起，推动制造业发展从跟跑到并跑、再到若干领域领跑全省，实现XX工业大发展大突破。
（一）巩固发展提升战略性支柱产业，筑牢工业规模化发展基本盘。工业始终是XX经济安身立命之本，战略性支柱产业是制造业发展的稳定器。要重点发展壮大智能家电、现代轻工纺织、生物医药与健康、现代农业和食品四大战略性支柱产业集群。推动智能家电产业集约化高端化发展，做强智能空调、洗衣机、厨房家电、智慧照明等细分领域，在蓬江、鹤山建设欧系高端智能家电智能制造特色产业园，打造集研发、设计、测试、展示、采购、安装于一体的综合创新服务平台，建设国内一流的智能家电智能制造城市。推动现代轻工纺织产业提档升级，加大摩托车、造纸、印刷、金属制品、纺织服装、家具等产业数字化改造升级力度，打造国内一流竞争力的现代轻工纺织产业集群。做大生物医药与健康产业，重点发展医药制造、医疗仪器设备及器械制造、健康养生等领域，在台山、开平建设生物医药产业园，深化与RCEP成员国对接合作，培育引进汉方药、化学药、高端仿制药及化妆品产业，打造XX生物医药与健康产业新高地。提升现代农业和食品产业优势地位，做强特色优势农业和农产品深加工业，大力发展现代农业机械产业。壮大传统食品产业，培育发展保健类、创意类食品，加快布局应急、军用、航空航天等食品产业，在蓬江、开平建设特色食品产业园，创建国家食品安全示范城市，打造国内一流绿色健康食品产业基地。
优化提升新一代电子信息、汽车、先进材料、绿色石化、超高清视频显示等战略性支柱产业集群。做优新一代电子信息产业，提升电子材料、电子元器件、印制电路板等产业优势，引进人工智能、智能终端制造项目，建设新会电子信息产业园，打造XX智能终端产品制造与应用新高地。推动汽车产业全链条发展，巩固提升汽车零部件基础优势，积极布局新能源汽车、智能网联汽车整车及动力电池制造项目，打造XX汽车产业重要制造基地。扩大先进材料产业优势，培优扶强现代建筑材料、有色金属材料等领域，打造XX多元发展的先进材料产业集群。提升绿色石化产业发展水平，大力发展高性能纤维、功能性膜材料、改性塑料、电子化学品等产品，打造国内一流的高端精细化工生产基地。壮大超高清视频显示产业，大力发展4K／8K超高清电视、商业显示屏等产品，构建XX”芯”“屏”同造重要产业基地。
（二）抢抓机遇加快发展战略性新兴产业，打造工业跨越式发展新引擎。战略性新兴产业是制造业发展的推进器。要重点培育高端装备制造、智能机器人、激光与增材制造、安全应急与环保四大战略性新兴产业集群。聚力壮大高端装备制造产业，发展轨道交通装备、船舶与海工装备、电力装备、高端数控机床产业，高水平建设XX轨道交通、台山电力装备、鹤山盾构机、恩平智能装备等特色产业园，打造XX一流高端装备制造重要基地。大力发展智能机器人产业，重点培育工业、服务及抢险机器人、无人机、无人船，推动伺服电机、传感器、控制系统等关键零部件和系统集成技术加快发展。着力培育激光与增材制造产业，重点发展激光装备、核心零部件、专用软件、专用材料，高水平建设蓬江华南激光谷、恩平激光增材产业园。全力发展安全应急与环保产业，重点发展应急救援装备、应急通信、智能安全防护等产业、技术和服务，在国内率先建设、加快形成”应急产业园、应急管理学院、应急科普体验中心、大湾区应急物资储备中心、国家级重点实验室”五维一体发展格局。
前瞻布局半导体及集成电路、新能源、前沿新材料、精密仪器设备、数字创意等战略性新兴产业集群。加快培育半导体及集成电路产业，推进数字光场芯片产业化应用，发展第三代半导体材料，紧盯中小型半导体企业发展需求，打造XX半导体材料及集成器件封测重要基地。大力发展新能源产业，重点发展核电、太阳能、氢能、先进储能、智能电网等领域，打造国家新能源综合利用示范区。聚力发展前沿新材料产业，发挥锂电池正极材料、磁性材料等优势，加快布局燃料电池材料、储氢材料等产业，要在新能源电池材料领域走在全省前列。加快发展精密仪器设备产业，重点发展工业自动化测控仪器与系统、大型精密科学测试分析仪器、太赫兹技术等XX优势明显的产业集群。培育壮大数字创意产业，支持电竞、动漫、短视频等产业发展，推动数字创意与文化教育、旅游会展、体育健康等优势产业深度融合。
（三）推动战略性产业集群做强做大，提升工业整体竞争力。强化系统推进，优化完善”链长制”，落实”五个一”工作机制，紧盯行业风口、技术前沿，培育发展新兴产业，加快壮大支柱产业链，支持”链主”企业发展，大力培育”专精特新”“隐形冠军”企业。大力推进制造业数字化改造工程，引进集聚国内供应链骨干企业和专业服务商，显著提升XX在传统产业数字化改造的能力和水平，打造XX制造业数字化改造示范市。构建”大招商”格局，强化产业链招商、资本招商，全力以赴招引行业领军企业和关键配套企业，努力在超百亿元产业项目引进上实现大的突破。推动重大项目落地，强化资源要素保障，完善全周期服务，持续扩大有效投资，实现工业经济规模质效的同步提升。
六、坚持产城深度融合，深入推进”园区再造”工程，打造大湾区制造业高质量发展主战场
建设大型产业集聚区，是省委、省政府面对激烈的国际国内竞争、提升制造业国际竞争力所作出的重大战略部署。XX大型产业集聚区总面积1395平方公里，是全省新一轮布局面积最大、可连片大规模开发的产业集聚区，包括北、东、南三大组团，将以全新理念高标准规划、高品质建设、高效能管理，打造绿色低碳、智慧高效、产业协同、宜业宜居的国际一流现代化产业集聚区。
－－北组团主攻中欧合作，建设国家中欧（XX）中小企业国际合作区。规划面积619平方公里，包括蓬江产业园、新会智造产业园、银洲湖循环经济示范基地、台山工业新城、开平翠山湖科技产业园、鹤山工业城，重点发展高端装备制造、新一代电子信息、生物医药与健康、智能家电等战略产业集群。中欧（XX）合作区是目前国家设立唯一的中国与欧盟中小企业国际合作区，要主动承担中欧合作重点任务，加强与欧盟国家产业合作。引入欧盟园区运营团队、研发机构，共建国际化园区联盟、检验检测实验室，引入欧盟优质教育资源，打造国际化产业技术人才培训基地。加快珠西国际物流中心建设，开通中欧班列和东南亚货运铁路班列。
－－东组团主攻深圳XX合作，建设”总部＋基地”“研发＋生产”深度分工合作示范区。规划面积481平方公里，包括国家高新区、XX轨道交通装备产业园、珠西新材料集聚区，重点发展新一代电子信息、新能源汽车、高端装备制造、安全应急与环保、新材料等战略产业集群。加快国家高新区与三江、睦洲等区域联动发展。全方位对接深圳，加快推出对接举措和工作清单，探索建设深圳XX产业合作示范区，为珠江口东西两岸融合发展提供范例。
－－南组团主攻与港澳、RCEP成员国合作，共建大湾区宜业宜居宜游的产业示范区。规划面积295平方公里，包括粤澳（XX）产业合作示范区、广海湾产业区、银湖湾滨海新区，重点发展生物医药、节能环保、智能机器人、海洋工程装备、现代农业与食品等产业集群。加强与港澳、RCEP成员国政府交流合作，建立与企业界、专业服务界、学术界等广泛联络机制，共建专业化合作平台。推动金融、旅游、康养等现代服务业高端化精细化发展，吸引更多港澳优质教育、医疗、社区服务等机构落户，为港澳同胞来XX发展提供更大舞台。
深入推进”园区再造”工程，我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持高起点推动规划布局、产城功能、管理运营优化再造，建设国际一流产业集聚区，承载世界级产业集群。
（一）推动规划布局优化再造，提升园区发展品质。引进国际一流规划理念，高标准编制集聚区发展总体规划、专项规划，实现生产生活生态有机融合。突出绿色低碳引领，促进园区循环化低碳化改造，提高绿色电力使用占比，打造低碳示范园区。统筹优化园区产业布局，明晰主导产业及细分领域，实现错位发展，避免同质化竞争。加快新型基础设施建设，实现”九通一平”，打造韧性园区、智慧园区，提升园区综合竞争力。
（二）推动产城功能优化再造，增强园区专业服务优势。围绕园区产业特色，建设国际化标准化工业厂房，便利欧盟等国际企业轻资产、高效率入驻；建设共性技术研发、中试、检测等公共技术服务平台，提供专业化的生产配套服务。坚持以人为本，科学做好产业、商务、居住功能分区，高标准建设人才公寓、共享食堂、文体教育等设施，打造工作方便、学习便利、生活便捷的”15分钟生活圈”，提供高品质的生活配套服务。
（三）推动管理运营优化再造，提高园区开发建设水平。加强组织领导，建立”领导小组＋管委会（指挥部）＋开发公司”模式，统一规划、统一开发、统一招商、统一出让、统一管理，实行全市一盘棋强力推进。坚持组团发展、分步实施，高标准打造三大组团先行启动区，推动集聚区开发建设快速取得突破。创新开发模式，引入国内外一流园区开发机构，市县两级国资公司参与开发建设，实现开发理念、招商资源、管理运营等全面提升。
七、坚持服务港澳初心，深入推进”港澳融合”工程，推动XX与港澳合作再上新台阶
习近平总书记指出，必须全面准确贯彻”一国两制”基本方针，促进内地与香港、澳门融合发展、相互促进。XX与港澳地缘相近、人缘相亲，我们要牢记服务港澳初心，主动拓展与港澳合作深度广度，携手港澳塑造国际合作和竞争新优势。
（一）以南组团为重点，打造对接港澳桥头堡。南组团要抓住珠海至XX跨海通道建设契机，充分发挥连接港澳XX道的桥头堡作用，主动作为、加快发展。大力支持新会银湖湾滨海新区与港澳开展绿色经济合作，打造面向港澳和世界华侨华人的引资引智创业创新平台，建设大湾区先进制造业和国际节能环保产业集聚区。大力支持台山在黄茅XX岸赤溪半岛规划发展产城融合示范区，高品质建设滨海宜居、能源发展、临港经济、生态休闲四大板块，打造具有港澳风情的滨海新城。
（二）以多元化合作为抓手，深化与港澳科创和产业融合。充分发挥港澳联接世界先进生产力的优势，加强与港澳高校、科研院所及企业合作，加快推进绿色低碳等技术攻关和成果转化应用，重点规划建设新会新能源汽车”双碳”产业园、台山广海湾能源”双碳”产业园。加强与港澳先进研发中心对接，深化物流及供应链管理应用技术、纺织及成品、汽车零部件、先进材料、中医药等领域合作。加强与港澳政府和社会机构合作，主动对接香港特区政府驻粤经贸办事处、香港贸易发展局、香港生产力促进局、澳门生产力中心，引入市场化国际化服务理念服务标准，实施清单式管理，为港澳资企业排忧解难、提供专业化服务。
（三）以要素高效流动为目标，加强与港澳基础设施互联互通。积极参与大湾区世界级港口群、机场群建设，主动开展综合交通对接，高效通达港澳，加快深圳至XX高铁高速、珠海至肇庆高铁、中山至开平高速、珠海至XX跨海通道等建设。主动开展智慧城市合作，探索建立统一标准，建设数据互通的公共应用平台，共建大湾区大数据中心。主动开展绿色低碳能源合作，完善对港澳输电网络、供气管道等供能网络建设，助力港澳能源供应安全和稳定。主动开展区域水资源开发利用合作，加强饮用水水源地和备用水源安全保障工程建设，强化与港澳水科技合作交流，助力保障港澳供水安全。
（四）以便民惠民为导向，深化与港澳民生领域融合。推进港澳跨境政务服务便利化，提升港澳跨境通办政务服务专区功能，打造XX政务服务向境外延伸的样板。推动教育合作发展，积极引进港澳优质教育机构在XX办学，强化与港澳职业教育合作，做好港澳籍人员子女就学保障工作。密切医疗卫生合作，支持港澳医疗卫生服务提供主体在XX设置医疗机构，做好港澳居民跨境就医、康养政策衔接，建设大湾区医疗养生基地。积极为港澳青年前来XX学习交流、工作生活创造更好条件，支持港澳居民使用跨境人民币在XX购房，高标准建设创新创业基地，不断增强港澳同胞对祖国的向心力和”一国两制”的认同感。
八、坚持发挥华侨华人资源优势，深入推进”侨都赋能”工程，打造国内国际双循环重要交汇点
习近平总书记指出，团结统一的中华民族是海内外中华儿女共同的”根”，博大精深的中华文化是海内外中华儿女共同的”魂”，实现中华民族伟大复兴是海内外中华儿女共同的”梦”。建设新时代侨都，我们要坚决贯彻落实总书记重要指示精神，主动谋好一域助力全局，提升”文化交流、经贸合作、维护权益、侨务智库”四大功能，建设新时代华侨华人经济文化合作示范区，在联系服务全球6000多万华侨华人中体现侨都担当，携手海外侨胞共建大湾区、共圆中国梦。
（一）建设华侨华人文化交流合作国家平台，提升侨都中华文化交流传播功能。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，高水平改造好中国侨都华侨华人博物馆，精心筹划梁启超先生诞辰150周年纪念活动，活化利用广府人出洋第一港海口埠、开平赤坎古镇、华侨古街区启明里、五邑银信等，唤起广大华侨华人共同记忆，增强中华民族共同体意识。大力弘扬中华优秀文化，保护利用好世界文化遗产、世界记忆遗产、非物质文化遗产，高水平办好”少年中国说”、世界青年大会、华侨华人粤港澳大湾区大会。大力提升侨都中华文化国际传播能力，以《中国侨都》杂志为龙头打造侨刊乡讯矩阵，用好海外华文媒体联盟传播渠道，讲好中国故事、XX故事、侨乡故事。
（二）建设华侨华人创新创业国家平台，提升侨都科技创新经贸合作功能。积极响应华侨华人新生代的新需求，加快中国（XX）”侨梦苑”建设，承办世界华商大会，联合深圳举办华侨华人产业·人才交易会，举办人文教育、科普、”双碳”、公共应急、人工智能等国际性专业峰会，构建华侨华人科技创新和经贸协作网络平台。深入开展便利华侨华人投资制度改革试点，为便利华侨华人投资兴业作出全省示范。
（三）建设华侨华人公共法律服务国家平台，提升侨都维护华侨华人合法权益功能。加快涉外法律服务工作布局，构建面向海内外一站式法律服务综合体，推动华侨华人法律服务提质升级。充分发挥全国人大常委会法工委基层立法联系点作用，广泛听取广大华侨对立法工作的意见建议，推进华侨权益保护地方立法先行先试。建设华侨华人离岸公共法律服务中心，提供国内法律法规宣传、咨询、培训、诉讼代理等服务。设立域外法律查明机构，提供域外法律查明、商事调解、法律数据信息等服务。深化深圳XX仲裁合作，设立国际仲裁合作平台，为海内外华侨华人提供高效便捷国际化的仲裁服务。
（四）建设全球侨务资讯政策研究和人才培养国家平台，提升侨都侨务智库功能。加强海内外侨务新情况新趋势研究，为国家侨务工作汇集侨情侨讯、制定政策、咨询建言提供智力支撑。打造国内一流侨务智库，联合知名侨校及研究机构组建高端智库联盟，深化与暨南大学全面战略合作，推动五邑大学提升华侨华人研究水平，在侨情数据库建设与分析、华文教育、人才培养、文化研究等领域取得更多成果。打造全国侨务工作培训基地，市行政学院要创新开展侨务干部、华侨华人新生代研习培训等活动，在侨务研究和人才培养上走在全省前列。
九、坚持人才第一资源，深入推进”人才倍增”工程，建设成为集聚华侨华人创新创业的国家重要人才战略支点城市
当前，XX正处于追赶式高质量发展的关键时期，比历史上任何时期都更加渴求人才。要积极参与大湾区高水平人才高地建设，”十四五”时期引进10个以上国际一流水平的科学家团队、100名重点领域的领军人才、1000名急需紧缺的博士人才，全市各类人才总量突破100万，建设成为集聚华侨华人创新创业的国家重要人才战略支点城市。
（一）建设学习型城市，形成人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。实施基础教育高质量发展行动，作为”一把手工程”推进，提升校长、教研员、教师能力素质，促进学生德智体美劳全面发展。加快发展现代职业教育，全面建设高水平职业院校、技工学校，推动产教深度融合，培养高素质技术技能人才。大力发展高等教育，提升五邑大学等7所高等院校办学质量，引进国内外一流大学到XX合作办学，建设青年发展型城市，培养更多创新型、应用型、复合型人才。统筹抓好各领域人才队伍建设，重点培养成千上万的卓越工程师和侨都工匠，造就一大批优秀本土专家人才。加大X员干部轮训力度，增强”八项本领”提高”七种能力”，大力培养可堪大用、能担重任的栋梁之才。
（二）树立全球视野，大力引进”高精尖缺”人才。实施”侨都英才”计划，加强与深圳人才集团合作，构建全球引才引智网络，大力引进战略科技人才、领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。实施百名博士引进工程，建设博士博士后科研平台，精准引进一批产业发展、科技创新等相关的急需紧缺人才。积极引进海内外院士科研团队，高水平建设院士研究院、院士科创基地，着力解决大湾区产业发展核心技术需求，促进关键科研成果转移转化，培育一流创新科研团队，为大湾区国际科技创新中心提供重要支撑。
（三）深化体制机制改革，优化人才发展环境。建立以信任为基础的人才使用机制，尊重用人单位人才举荐权，赋予领军人才更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权，让人才静心做学问搞研究、多出好成果。建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，用一流环境吸引一流人才，让一流人才获得一流待遇。坚持以事业留人，围绕大型产业集聚区、战略性产业集群，搭建人才干事创业大舞台，让事业激励人才，让人才成就事业。
（四）提供专业高效服务，高标准打造人才友好型城市。完善领导干部联系服务人才机制，实施”千名处级干部联系千名重点人才”行动。充分发挥XX人才发展集团作用，积极创建国家级人力资源服务产业园，提供市场化、专业化人才服务。做优人才管家，做好人才住房、子女入学、配偶就业工作，提供上管老、下管小的暖心服务。宣传好优秀人才典型，办好侨都国际人才节，在全社会大兴识才、爱才、敬才、用才之风。
十、坚持区域协调发展，打造区域平衡发展综合试验区，持续推进东西部共同富裕
XX区域发展不平衡不充分问题仍然突出，我们要把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，建立系统的平衡发展政策体系，充分释放西部发展潜力，鼓励勤劳创新致富，脚踏实地、久久为功，扎实推动共同富裕。
（一）坚持系统推进，创新东西部区域合作机制。强化市级组织统筹，建立东西部区域合作联席会议制度、”市四套班子领导＋市直部门”牵头挂钩联系制度，坚持尽力而为、量力而行原则，统筹推进东西部区域合作。实行东西部对口合作，蓬江、江海与恩平，新会与台山，鹤山与开平结对协同发展，深化X员干部和骨干教师、医生等专业技术人员制度化交流。推动产业园区等合作共建，鼓励优质企业自愿按照市场规则，实施”万企兴万村”行动。设立区域平衡发展基金，重点支持西部人才引进、基础和职业教育、产业园区建设等先导关键领域，引导国企和社会资本投入，增强造血功能和内生动力。
（二）坚持差异化竞争，加快形成西部优势资源产业集群。绿水青山就是金山银山，要全力将XX西部丰富优质的生态资源优势转化为强大的产业发展优势。高质量建设大湾区现代农业产业园，做强特色优势农业产业，加快”农业特区”建设，创建冷链骨干物流基地，打造大湾区”中央大厨房”。加快锦江水库等优质水资源综合利用，推进食品饮料产业项目建设，打造大湾区水资源特色产业园。高水平建设现代海洋产业示范区，发挥海洋大市优势，加快发展现代海洋渔业、精深加工业，打造现代渔港经济区。大力发展海工装备、海洋船舶制造等临海工业，培育壮大海洋药物与生物制品等新兴产业，提升发展海洋交通运输业，成为XX海洋经济发展新引擎。高标准打造全域现代旅游产业示范区，重点支持建设赤坎古镇华侨文化展示旅游项目，引进和培育大湾区首店经济、美丽经济和时尚产业，打造国际高端新品中国首发地。加快推进开平碉楼文化旅游区、台山上下川岛滨海旅游区、恩平地热国家地质公园建设，串珠成链打造世界级旅游目的地。高起点打造区域绿色低碳现代能源保障基地，开展省海洋碳中和试点和示范应用，提升生态系统碳汇能力和碳汇增量，积极发展核能、氢能、光伏发电、海上风电、抽水蓄能及储能电站，为大湾区提供安全稳定的清洁能源。
（三）坚持优质均衡，推动西部公共服务高质量发展。大力支持西部提升基础教育水平，创新跨区域集团化办学模式，市级统筹盘活教师编制，加大优质教育资源供给，开展校长、教研员、教师双向挂职锻炼，全面提升师资水平，推动智慧教育平台在西部普及，实现台开恩公办优质学位明显增加。大力支持西部提升医疗服务水平，全面推进县域医共体建设，推动优质医疗资源智慧化共享，实现省远程医疗协作网在台开恩全覆盖。大力支持西部提升公共设施建设水平，加快建设240台山段、325开平恩平段等国省干线公路，推动广佛江珠城际动工建设，实现与江湛铁路贯通，加快农村物流、信息通信、道路、农田水利设施建设，全面提升台开恩基础设施保障能力。
十一、坚持人与自然和谐共生，统筹推进宜居城乡建设，打造高品质生活的幸福家园
生态兴则文明兴，要加强生态文明建设，建设山水融城、古今辉映、中西交融的魅力XX，实现人与自然和谐共生，打造居者自豪、来者依恋的幸福家园。
（一）塑造城乡特色风貌，建设更有颜值的大美XX。XX青山隐隐、绿水迢迢，阳光海岸碧波千里，西江潭江浩浩荡荡，天露圭峰秀甲岭南，”小鸟天堂”独木成林、万鹭齐飞。XX文脉流长、英才辈出，涌现出明代大儒陈白沙、维新先驱梁启超、航空之父冯如、媒体泰斗吴冷西、享誉中外的34位院士。XX五邑山河大美、人杰地灵，我们要无比珍惜，精心塑造”山、水、文、城”共融的城乡整体风貌。呵护城乡自然肌理，高水平建设美丽海湾、万里碧道、国家森林城市、国家公园城市，让人们推窗见绿、漫步入园、悠然见山。加强历史文化资源保护活化利用，探索更富创意的”打开方式”，保护好、活化利用好古村落、古民居、古建筑、古树名木等宝贵资源，焕发甘化厂国家工业遗址、长堤风貌街等骑楼街新活力。高水平开展城市整体设计，引入国际专业团队，规划建设高品质的城市客厅、城市门户，打造高绿度、高连通、全龄友好的公共空间，注入国际时尚、岭南风情、侨乡元素，实现多元文化美美与共，共享新时代侨都之美。
（二）优化城乡功能品质，建设更有品位的宜居XX。XX处在承东启西关键位置，是大湾区辐射粤西、大西南的枢纽门户。加快打造产城互联、园区互通、城乡一体的综合交通网络，实现1小时内直达广深港澳，建设区域性综合交通枢纽城市。构建”一主四副多极点”的城市空间发展架构，提升主城区区域影响力，集中力量建好滨江新区、枢纽新城，成为集中体现XX城市高质量发展的中央活力区；打造四个副中心，北组团中欧合作区建设为国际化特色产业示范区，南组团银湖湾滨海新城和港澳产业新城建设为城市创新发展示范区，台开同城片区建设为区域一体化发展示范区，环镇海湾建设为生态文明发展示范区；促进多极点发展，提升各县（市、区）特色产业园建设水平，拓展城市发展新架构，优化城市功能布局，增强城市整体竞争力。以”绣花功夫”推进城市更新，加快城镇老旧小区改造和宜居社区建设，开发功能丰富、潮流时尚的城市综合体、文化体育设施，满足市民”吃住行游购娱”品质需求。增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市、智慧城市。建设绿色生态宜居的美丽乡村，大力实施乡村振兴战略，整治提升农村人居环境，促进农文旅深度融合，建设美丽乡村、美丽圩镇、乡村振兴示范带，打造高品质生态度假区、精品民宿、乡村酒店，让XX西部建设成为城市更向往的美丽田园乡村。
（三）推进全面绿色转型，建设更加低碳的生态XX。实施碳达峰行动，建设国家低碳示范市。加强生态环境治理，深入打好污染防治攻坚战，推动空气质量持续改善，推进重点河流综合治理，强化土壤污染源头管控，让天更蓝、水更清、土更净。加强生态保护修复，全面落实河长制湖长制林长制，深入开展新一轮绿化XX大行动，推进山水林田湖草海整体保护，创建国家生态文明建设示范市。营造绿色低碳生活新时尚，推广简约适度、绿色低碳的生活理念和生活方式，开展节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色消费、绿色出行等创建行动，加强城市绿道、森林湿地步道等公共慢行系统建设，形成崇尚绿色低碳生活的社会氛围。
（四）持续增进民生福祉，建设更加温暖的幸福XX。推动城乡公共服务优质均衡，努力推进幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。提高优生优育服务水平，构建高质量婴幼儿照护托育体系，推动学前教育普及普惠安全优质发展，建设儿童友好型城市。推动基础教育优质均衡发展，实施中小学扩容提质工程，提高高中教育质量，落实”双减”政策，坚决把孩子们的事办好。强化就业优先导向，重点解决高校毕业生等青年就业问题，打造更多技能服务平台，大力推进”粤菜师傅”“XX技工”“南粤家政”三项工程，不断促进就业”量”的扩大和”质”的提升。推进健康XX建设，广泛开展全民健身运动，建设高水平的国家卫生城市，引导医疗卫生资源下沉，推动医疗机构提质增效，促进中医药传承创新发展，持续提升人民健康水平。构建高水平养老服务格局，推广提升”长者饭堂”等公益服务项目，鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生活，让长者安享幸福晚年。促进房地产市场良性循环和健康发展，推进保障性住房建设，满足新市民、青年人等不同群体住房需求。提高社会保障待遇，实施全民参保计划，深入推进关爱行动，逐步提高低保、特困人员和孤儿供养、残疾人”两项补贴”等保障水平。提升侨都现代文明程度，积极践行社会主义核心价值观，持续开展市民文明素养提升行动，培育壮大”文化＋”新业态，构建侨都现代文化传播新格局。
十二、坚持以人民为中心，深入推进法治XX建设，打造国家市域社会治理现代化标杆城市
始终坚持以人民为中心，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以良法善治引领改革、推动发展，把XX建设成为全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的示范区。
（一）坚持X的领导，全面推进依法治市。完善X领导立法、保证执法、支持司法、带头守法制度，把X的领导贯彻到全面依法治市全过程各方面。支持人大用足用好地方立法权，加强在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面推出一批特色立法项目，以高质量立法保障高质量发展。建设一流法治政府，完善重大行政决策程序制度，全面推进严格规范公正文明执法，用法治明确政府边界、规范市场行为，依法保护市场主体合法权益。深入推进法治领域改革，巩固深化政法队伍教育整顿成果，深化司法体制综合配套改革，加强执法司法制约监督，让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。
（二）创新社会治理，建设更高水平平安XX。社会治理事关侨都和谐稳定、人民安居乐业。建立健全市域社会治理体系，加快构建跨部门、跨层级、跨领域的市域社会治理网络体系，加强统筹协调，整合资源、协同治理，实现ZZ、法治、德治、自治、智治”五治融合”，高质量完成国家市域社会治理现代化试点工作。坚决维护国家ZZ安全，围绕重大活动、敏感节点，强化预警预判、应对处置，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类ZZ安全风险隐患。坚决维护人民群众生命财产安全，常态化开展扫黑除恶斗争，及早化解涉土地、涉房地产、涉众金融等风险隐患，扎实抓好安全生产、食药品安全、应急救援、网络安全等各项工作，构建全方位立体化公共安全网，毫不松懈做好常态化疫情防控，推动平安XX建设走在全省前列。
（三）践行法治为民，增强群众法治获得感。坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。发展全过程人民民主，健全公众参与重大公共决策机制，倾听群众心声、回应群众期待，更好保证人民当家作主。坚持和发展新时代”枫桥经验”，加快构建”信访超市＋外送服务”网络化工作体系，健全矛盾纠纷多元预防调处化解机制，形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系，及时依法维护人民群众合法权益。
（四）对标最优最好，建设市场化法治化国际化一流营商环境。法治是最好的营商环境。主动对接国际通行规则，借鉴欧盟、港澳、深圳营商环境理念和经验，形成稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。加快转变政府职能，深化商事制度改革，加强事中事后监管。加强与港澳司法交流与协作，为市场主体提供优质高效便捷的司法服务和保障。完善国际商事纠纷解决机制，为国际科技、经贸提供仲裁及调解服务。建立健全行业协会法人治理结构，充分发挥在规范行业秩序、开拓国际市场、应对贸易摩擦等方面的积极作用，打造具有国际竞争力的营商环境。
同志们！实现未来五年奋斗目标，必须调动一切积极因素，形成强大发展合力。要支持和保证人大及其常委会依法行使职权，扩大人民有序ZZ参与。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，提高ZZ协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在X的周围。进一步密切军政军民关系，加强国防后备力量建设，推进军民融合深度发展。不断完善大统战工作格局，广泛团结凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，汇聚起共同奋进的磅礴力量。
同志们！”赶考”路上，千帆竞发；百舸争流，奋进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，大力弘扬伟大建X精神，以史为鉴、开创未来，埋头苦干、勇毅前行，以昂扬斗志、冲天干劲奋力打造珠XX岸新增长极和沿海经济带上的江海门户，为构建新时代侨都高质量发展新格局而不懈奋斗，努力为XX在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌贡献XX力量，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开！
在中共XX市XX区XX镇第一次代表大会上的报告
各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产XXX市XX区XX镇委员会向大会报告工作，请予审议。
大会的主题是：坚持绿色生态发展、推动乡村全面振兴，为建设绿美XX农旅强镇而不懈奋斗。
凝心聚力抓落实攻坚克难见成效
五年来，在区委、区政府的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的十九大、十九届历次全会和习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕”四个全面”战略布局，坚持全面建成小康社会为目标，以发展为第一要务，团结和带领全镇广大X员干部群众，以全面奔康统揽经济社会发展全局，全面加强X的建设，持续打好经济发展”提升仗”、社会事业”持久仗”、精准脱贫”摘帽仗”。全镇经济稳中向好、思想文化健康发展、民生保障显著增强，生态环境巩固提升，全面从严治X全面深化，社会大局和谐稳定，圆满完成既定目标任务，为实现全面建成小康社会奠定了坚实基础。
五年固本强基，加强了X的建设。坚持把X的ZZ建设放在首位。深入推进”两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展”不忘初心、牢记使命”主题教育。召开X建工作专题会议70余次，组织X员干部学习创先争优相关文件和《廉政准则》等法规制度，利用X员远程教育平台开展X员群众的X课教育和讲座培训，保障了基层X组织活动的顺利开展。发展X员51人，储备和培养X组织后备干部105名，成立脱贫攻坚X员先锋队11支，为脱贫攻坚提供了强有力的组织保证。所有村X组织完成标准化设施配备，修缮X组织活动场所11个，实现全镇68个村民小组、X组织活动场所全覆盖。圆满完成村”两委”换届工作，11名村X组织书记通过法定程序当选为村主任，全面实现”一肩挑”。严格执行民主集中制，X内民主进一步扩大。反腐倡廉形成高压态势，”两个责任”有力落实。建立健全惩防体系，构建X员干部教育引导机制、监督制约机制、源头治理机制、案件查办机制和组织保障机制等五大机制。
五年攻坚拔寨，决胜了脱贫摘帽。始终坚持把脱贫攻坚作为最大的ZZ任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，聚焦”两不愁、三保障”，下足”绣花”功夫，决战贫困顽疾，6个贫困村顺利退出贫困村行列，548户2000人全部脱贫，脱贫攻坚取得决定性胜利。2017到2019年，连续三年顺利通过省级脱贫攻坚县际交叉检查，先后被评为”XX区脱贫攻坚三等功”、”XX区2018年脱贫攻坚先进集体”。三江村2019年被评为省级文化扶贫示范村。大力提高传统茶叶、林业管护水平，全力支持发展特色油茶、肉兔、中药材等产业。全力改善基础设施条件，五年来争取项目资金3000余万元，修建产业扶贫道路60余公里，新建、修复供水站21个，解决饮水困难。全面落实民生保障，农村义务教育实现均衡发展，贫困学生得到有效资助，确保适龄学生不因贫困而辍学；全镇贫困户完成”五改一建”439户，贫困户人居环境的改造提升得到有力加强。丧失劳动能力贫困人口全部纳入低保，兜底保障和救助体系更加健全。
五年提档升级，推进了产业发展。始终坚持以农业增效、农民增收为目的，坚持农业稳乡战略地位不动摇，大力实施三大富民工程。一是茶业富民工程。新发展茶园0.75万亩，茶园面积达3.8万亩，全镇干茶产值1800万元，较往年增长5％，重点茶区农户均增收3000元以上，茶园亩效益达3000元以上，茶叶实现年收入7500万元。二是林业富民工程。提升林农管护水平，29家竹木加工厂改造提升，培育了1家产值达500万元林木加工企业。大力推进大里村森林可持续经营发展林木联户采伐示范工作，全镇每年木材采伐达到6万立方米，林竹实现年收入5000万元以上。三是养殖业富民工程。打造号称”百万头生猪”养殖基地，引进巨星农牧、互盛养殖等项目，采取土地租赁、林地置换、场地出租等方式建设现代化生猪养殖场，实现土地规模化、集约化经营，提高土地效益，发动农户代养、务工，促进群众增收。
五年真抓实干，改善了生活条件。基础设施不断完善，重点项目顺利实施。新修、硬化、改建林区公路和通村通组公路170公里，新修生产便道48公里，新建生产便桥33座；新修提灌站6个，堰渠28公里；投资530万元，新建供水站5个，解决2800人饮水难问题；投入资金680万元，修建严桥场镇生活污水处理厂并投入使用，场镇污水排放得到解决；投资488万元，完成了受洪灾影响的道路、桥梁、堡坎等恢复工程。协调完成了超30公里的天然气管网入户工作，让全镇接近半数的农户用上了清洁能源。协调严桥110千伏变电站项目顺利建成，完成近10公里的塔基线路占地补偿工作。争取省、市资金近4000万元，启动XX至望鱼道路建设，目前项目建设顺利。全力推进九龙水库工程建设和移民搬迁安置工作，完成征地2260亩、拆迁房屋6.3万平方米、建设道路10公里，共搬迁安置村民323户941人；投资4800万元完成移民安置点房屋建设，投资1130万元完成安置点基础设施建设，目前启动2.8公里库周道路建设，水库已下闸试蓄水，为XX中心城区输送优质水源提供了有力保障。
五年统筹发展，实施了乡村旅游。依托生态、人文、康养旅游资源，加快旅游发展规划，完善旅游基础设施建设，取得了旅游经济实质性破题。2016年至2019年连续举办XX镇高台文化艺术节，以高台艺术为载体，加强与市文旅公司、区文体旅局的协同配合，进一步挖掘保护高台艺术、村级迎春晚会等民俗文化资源。整合我镇自然、人文资源，不断提升高叠洞、碧螺谷、红豆谷、大里民俗村等旅游景点知名度，近几年接待游客近三万人次。全力支持市、区两级重大招商引资”世外乡村·海子山康养旅游度假区”项目，涉及XX镇范围内需征占用林地情况为测绘面积4488亩，现已向项目公司供地面积1014余亩，预计今年流转土地1992亩，并成功解决各类林地纠纷368件，确保项目稳步推进。正在建设XX到”海子山”到望鱼旅游环线，为下一步旅游发展打下坚实基础。
五年共建共享，改善了人居环境。持续开展农村人居环境整治工作，坚决打赢污染防治攻坚战，以村庄清洁、垃圾分类、厕所革命为抓手，切实改善人居环境。垃圾分类工作围绕”减量化、资源化、无害化”的目标，以团结村、大里村为试点向全镇辐射，建立了垃圾分类长效机制，有效解决了垃圾池、垃圾房脏乱臭问题。持续推进厕所革命，新建卫生厕所564户、改建57户，其中新建无害化卫生厕所414户、改建11户，有效解决了农村生活污水排放问题。建立常态化环境保洁机制，扎实开展爱国卫生活动，完成垃圾中转站建设，配备垃圾分类箱、垃圾清运车，满足全镇垃圾日常转运。秉承”绿水青山就是金山银山”发展理念，全面建立起镇、村两级”河长制”组织体系，共有河长13人，实现”河长”全覆盖。倡导健康文明生活新风尚，团结村被评为省级四好村和市级乡村振兴示范村，宝田村被评为省级文明村。人居环境卫生持续向好，荣获第三批”XX市森林小镇”称号。
五年坚守底线，强化了民生保障。坚定不移地以民生为导向，走共富发展之路，不断提升人民群众的幸福指数和安全感，社会事业发展进步明显。各项惠农政策补贴及低保、大病救助等，全部坚持实行”一卡通”发放到位，共计发放各类民政资金1500余万元，困难群众得到有效救济和妥善安置。认真落实”两免一补”政策，持续开展成绩优异毕业生表彰奖励工作，农村养老服务逐步完善，宣传科学健康养老知识，与民政部门联手采取购买社会服务方式切实解决孤寡老人、留守老人问题。扎实推进”七五”普法，开展”法律七进”活动，妥善化解信访问题和矛盾纠纷1400余件。持续深化综合治理，扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，努力营造社会治理新氛围。全力抗击新冠肺炎疫情，连续开展142次的密集调度，通过精准施策，压实了”三级责任”，疫情防控取得阶段性胜利。扎实做好突发应急、安全生产、防灾减灾、灾后救助等工作，人民群众生命财产安全得到切实维护，社会大局和谐稳定。
各位代表，同志们：
过去的五年，在区委、区政府的坚强领导下，XX人民始终同呼吸、共命运、心连心，展现出强大的凝聚力、向心力和创造力，成绩来之不易，凝结着全镇X员干部和群众的心血和汗水，充分体现了全镇上下众志成城，团结拼搏的良好精神面貌。
这些成绩的取得，是区委、区政府正确领导的结果，是镇X政班子团结协作、共同努力的结果，是全镇各级X组织带领X员干部和群众扎实工作、顽强拼搏的结果，也是广大老干部和社会各界监督、支持的结果。在此，我谨代表中共XX区XX镇X委，向所有关心、支持XX发展的各级领导、各界人士表示衷心的感谢！向全镇广大X员干部群众致以崇高的敬意！
总结成绩的同时，我们更要清醒地认识到，对照群众日益增长的美好生活需要，我们的工作还有一些差距。主要表现在：一是脱贫攻坚工作虽然取得决定性胜利，但后续巩固和拓展脱贫成果困难和挑战压力依然巨大；二是产业发展存在短板，一二三产虽然有一定基础，但缺乏大产业支撑和大企业带动，产业链条短，产品附加值低，结构不优、农业不特、工业薄弱、三产不旺的格局在短时期内还难以改变；三是全面从严治X落实还不够到位，部分干部担当意识、进取精神不强，工作理念、能力和作风等与新常态要求不相适应；四是群众的获得感幸福感还不强，城乡发展不充分不平衡问题仍然突出，社会事业发展、生态环境改善、社会文明水平等与人民群众期待还有一定差距等等。这些问题，我们将高度重视，深入研究，认真加以解决。希望同志们对镇X委的工作提出意见和建议，大家共同努力把XX的工作做得更好，让区委、区政府放心，让全镇父老乡亲满意。
砥砺奋进谋出路绘出强镇新蓝图
未来五年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是XX站在新的起点上勇当绿色发展先行示范区排头兵，加快建设绿色发展先行示范镇，与国家、省、市、区同步全面开启社会主义现代化建设新征程的关键五年。
科学分析实现”美丽XX，生态强镇”奋斗目标的路径，我们拥有较好的条件、足够的信心和必胜的勇气。综合今后形势，结合XX实际，我们面临着良好的机遇和条件。纵观大的发展环境，统揽全镇发展条件，我们完全能够抓住重要战略机遇期，实现XX跨越发展。展望未来、胸怀激荡，唯有登高望远才能前途广阔。
未来五年，我们的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对XX工作、XX发展系列重要指示精神，以及省委、市委、区委历次全会精神。统筹推进”五位一体”总体布局，协调推进”四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕区委”1363”发展战略，坚持”打硬仗、补欠账”工作主题，立足”乡村振兴”工作大局，为建设幸福美丽新XX奠定更加坚实的基础。
我们的工作思路是：以”农旅大镇”为引领，抢抓历史机遇，变农旅大镇为农旅强镇，大力实施”1346”发展战略，即锚定建设绿色高质量发展示范镇”一个目标”；围绕建设海子山生态康养旅游项目、巨星生猪养殖农业基地、九龙水库城市饮水源”三项重点工程”；做大林竹、茶叶、生猪、旅游康养”四大支撑产业”；聚焦基层X建提升、产业结构升级、乡村振兴战略、生态环境保护、全面深化改革、社会民生福祉”六项重点任务”，加快开放富足、生态旅游、文明和谐的美丽XX建设工作思路。
我们的奋斗目标是：全面完成”十四五”规划既定任务，锚定二〇三五年远景目标，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持总量增长与质量提升相统一，着力抓好乡村振兴、经济建设、生态文明、民生保障、文化事业、法治建设、X的建设七方面重点工作，为”十四五”发展打下坚实基础。让X的建设、精神文明建设，群团工作迈上新台阶；农旅产业更大更强，生态环境更加良好，民生福祉更加改善，社会更加和谐稳定，群众获得感更加增强。
同志们，这是一个美好的时代，我们从没有像今天这样接近振兴XX的梦想；这也是一个充满挑战的时代，我们将面临前所未有的发展考验。历史把胜利的辉煌和重重困难一并赋予我们，无论路途多艰难，我们当坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，更好肩负起X和人民的重托，把XX的事情办好、把XX的工作做实，我们有这个信心，更有这份担当！
真抓实干谋发展谱写振兴新篇章
站上”新常态、再出发”的历史起点，上级X委、政府对XX发展寄予厚望、要求更高，XX人民对美好未来无限憧憬、充满期待，时代赋予我们的使命光荣、责任重大。我们要以全面从严治X为保障，大力实施乡村振兴战略，力求在脱贫攻坚持续巩固、特色产业培育、基础设施改善、农旅融合发展、精神文明建设上见成效，实现经济、文化、社会、生态全面持续健康发展，奋力开启XX后发追赶的新征程。
一、巩固脱贫成果，加快推进乡村振兴
脱贫摘帽不是终点、全力实现乡村振兴才是目标。要以脱贫摘帽为新的起点，进一步巩固提升扶贫成果，始终对照”一超六有”标准，把548户脱贫户防止返贫工作扛在肩上，常态化做好脱贫不稳定户、突发严重困难户、边缘易致贫户排查监测工作，确保应纳尽纳，应帮尽帮。
坚持把实施乡村振兴战略作为总抓手，深化”绿水青山就是金山银山”的理论实践，努力把我镇优良的生态优势转化为发展优势，推动农业全面升级、进步。改良优质茶园2万亩，鼓励和支持新和、后经、许桥等村发展特色种植、养殖产业，力争居民人均纯收入达到2万元以上，全镇各村力争创建乡村振兴市级以上示范村，团结村争创乡村振兴省级示范村，全镇争创乡村振兴市级示范镇。
抓准工作重点，推动巨星养猪项目落地见效，全镇实现年出栏生猪50万头；推进海子山项目征占地工作，做大做强康养旅游地产项目；配合做好九龙水库直饮水源项目落地，探索水库周边观光旅游发展；大力发展村集体经济，指导各村找到适合自身发展经济的路子，用好中省项目资金，推进标准化养猪厂房建设，采用出租或代养方式增加村集体经济收入。着力打造农业强、农村美、农民富的美丽乡村。
二、优化产业结构，推动镇域经济发展
加快推进现代农业发展，夯实经济社会发展基础。以大力实施林竹、茶叶、生猪三大产业为抓手，着力发展特色农业，打造特色茶、优质林、生猪养殖等”一村一品”现代农业。巨星、惠泽、互盛等一批养猪项目投产后，预计辐射带动周边群众代养增收户均5000元。福兴村、大里村探索中药材种植发展思路，大力发展重楼、黄精、黄柏等中药材种植，采用农户种植＋村集体的模式，采取粗加工、代销售方式增加经济收入。
把乡村特色旅游作为新兴旅游业的发展方向，打造乡村旅游的”农家乐升级版”，积极推动茶园观光旅游发展，推动新兴旅游业向农村发展。借助”海子山”项目建设，打通”三山旅游环线”大动脉，三合村、宝田村依托建成后的晏望路，大力发展田园、森林观光旅游，同时丰富旅游土特产市场，发展有地域标志特色的旅游纪念品，努力实现望晏路旅游黄金线路的带动价值。
注重招商质量，紧盯现代农业和文化旅游业等，鼓励村级加大土地流转力度，大力发展新型观光农业和特色种养殖业，加大对宝田村高叠洞瀑布、三江村碧螺谷、大里民俗村等经典项目的规划指导，依托天然旅游资源优势，打造绿色生态特色旅游，引进有意愿有实力的企业入驻，力争完成与望鱼、柳江、瓦屋山的旅游融合，拓展乡镇互补发展框架。
三、强化生态建设，塑造绿美文明村镇
坚定不移走”生态优先、绿色发展”之路，全面推进绿色发展。争取省、市、区森林生态旅游康养建设资金，大力改善旅游设施环境，辐射周边农旅产业融合发展。大力发展林下经济，做好林下养殖、种植，充分利用林地资源，推进森林旅游、森林康养和林下经济发展，带动更多的农户增收致富。
统筹”发展和生态”两条底线，挖掘XX历史文化、山水底蕴，结合自然景观，鼓励现有农家乐提档升级、抱团发展，提升接待能力，积极争取川内部分大学合作，打造”户外写生”教育基地。严格落实河湖长制，强化农村环境治理，积极推进农村”厕所革命”、垃圾分类，不断提升文明程度和群众生活品质。
切实加强生态环境保护和治理。投资近500万元实施XX场镇污水处理站项目，提升我镇生活污水处理能力。计划在场镇所在村建设阳光堆肥房6个，加强垃圾分类处理。投资60万建设大里村日处理污水达30吨千村示范工程。严厉惩处环境违法违规行为，强化生态文明宣传教育，形成生态文明新风尚。
四、保障改善民生，共建共享发展成果
坚持把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，完善公共服务设施，保障群众基本生活，不断提高群众获得感、幸福感。全面推进后经村近7公里库周道路等配套设施建设和项目后续工作。力争近几年争取资金500万元以上，提升硬化全镇林区道路，计划在严桥场镇建设镇级消防站，提高我镇消防火灾应急处理能力，保护群众生命财产安全。
完善覆盖城乡的基本医疗保障，解决好广大群众看病难、看病贵问题。进一步健全城乡社会保障体系，增强社会保险功能，加快发展社会福利和慈善事业，促进各项社会救助制度的有效衔接，稳步提高社会保障水平。加快发展体育事业，不断完善全民健身公共服务体系。切实保障好妇女和未成年人权益，做好关爱老年人和留守儿童工作，支持残疾人事业发展，扎实抓好安全生产、防灾减灾、应急处置等领域工作，将全力开展疫苗接种工作，把疫情防控作为常态化工作抓实抓细。
五、宣传文化事业，推动文旅融合发展
深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强X史学习教育和爱国主义教育，弘扬X和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。持续提升公民文明素养，推进公民道德建设，大力开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。开展道德模范、身边好人的宣传学习。
积极参与创建国家级文明城市，拓展新时代文明实践站所建设，积极开展文明村镇创建工作，争创省级文明村3个以上，继续开展文明家庭评选表彰，持续深化未成年人思想道德建设。提升镇、村综合性文化服务中心功能，广泛开展群众性文化活动，提升公共文化服务水平，加强文化队伍建设，培养文化艺术乡土人才20名以上。
大力实施文化品牌战略，结合实际，打造具有影响力、代表性的省级非物质文化遗产”XX高台”文化品牌，推动其创造性转化、创新性发展。推动文化和旅游融合发展，将”XX高台”文化与高叠洞、碧螺谷等生态旅游融合发展，进一步完善基础设施建设，打造有文化、有美景、有乐趣的休闲观光度假区。
六、加强法治建设，促进社会和谐稳定
建立健全X委定期听取工作汇报制度，支持人大、政府依法依章履行职能、开展工作、发挥作用。加大普法力度，深入推进”七五”普法活动，加强《中华人民共和国民法典》宣传普及，在全社会形成遵法学法用法的良好氛围。切实加强社会治安综合治理工作。实施雪亮工程，11个村实现全覆盖。建立健全红袖标队伍，加强治安巡逻，建立健全调解员队伍，把矛盾纠纷化解在基层，把安全监管到基层，把民心稳定在基层。做到小事不出村，大事不出镇，进一步增强人民群众安全感。
坚持依法行政，强化依法治理，提高全民守法意识和依法维权意识。要坚持打防结合、预防为主的方针，严厉打击黄赌毒等违法犯罪，重视预防青少年犯罪，着力防范电信诈骗、非法集资、个人极端案件。充分发挥村组和行业安全监管职能作用，明确和落实安全生产工作责任和监管责任，及时排除天然气、地灾、交通、在建工地、企业、农户用火用电等各类安全隐患，增强安全生产保障能力。加大信访事项的办理力度，认真接待和处理群众来信来访，确保全镇和谐稳定。
七、从严管X治X，夯实执政为民根基
严格落实基层X建工作责任制，以提升组织力为重点，突出ZZ引领，紧紧围绕乡村振兴目标，推动X的路线方针政策在XX落地生根。持续整顿软弱涣散村X组织，深入开展扫黑除恶专项斗争。要发展壮大村集体经济，做强产业支撑，夯实各村集体经济基础。扎实开展X史学习教育，激发广大X员学习热情，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。
按照”信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准，抓好干部品行评价工作，加强干部教育培训，着力建设一支高素质的X员干部队伍。下大力气培养村级X组织书记这一”关键少数”，不断提升村级X组织的先进性、纯洁性，激发干事创业的动力活力。
不断加强X的作风建设、制度建设、纪律建设和反腐倡廉工作。坚持挺纪在前，持之以恒整治”四风”，坚决贯彻落实中央XXXX精神和省委、省政府十项规定及其实施细则精神。把制度的笼子扎得更细更密更牢，严管村组干部”微权力”，严查微腐败，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，持续推动全面从严治X向基层延伸。
各位代表、同志们，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越，新时代赋予新使命，新使命召唤新作为。XX新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启，群众对我们充满期盼，寄予厚望，让我们把荣誉和成绩放在身后，我们一定要担当起这个重大而光荣的历史使命，紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在区委、区政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚定信心、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新起点，谋求新发展，实现新突破，续写XX发展新篇章，为同步全面建成小康社会奠定坚实基础！
XX市第七次X代会报告全文
同志们：
现在，我代表中国共产XXX市第六届委员会向大会作报告。
中国共产XXX市第七次代表大会，是在我们X奋进第二个百年目标新征程、全市人民加快推进高质量发展的关键时期，召开的一次十分重要的大会。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记殷殷嘱托，动员全市各级X组织、广大X员干部群众，干在实处、走在前列、当好引擎、争做表率，加快强产兴城，推动能级跨越，奋力谱写XX高质量发展新篇章。
一、市第六次X代会以来的工作
过去的五年，是XX发展进程中极为重要、极不平凡的五年。最具里程碑意义的是，习近平总书记考察长江、视察XX、首站到XX，对XX破解”化工围江”等给予充分肯定，对XX发展寄予殷切期望，为我们提供了战略指引和行动指南。市委坚决贯彻落实X中央决策部署和省委工作要求，团结带领全市广大X员干部群众，在感恩奋进中抢抓机遇，在攻坚克难中转型发展，抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果，与全国一道全面建成小康社会，市第六次X代会确定的主要目标任务圆满完成。
－－我们牢记嘱托，推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根。立足”两个大局”，心怀”国之大者”，把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，扎实开展”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育，以实际行动增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”。召开17次市委全会，就学习贯彻习近平总书记视察XX重要讲话精神、打好打赢三大攻坚战、推进市域治理现代化、建设社会主义现代化强市等作出全面部署。不断提升新发展理念引领发展的思想自觉和行动自觉，主动淘汰落后产能，壮士断腕推进沿江化工企业”关改搬转”，高标准建设专业化工园区，推动传统产业加快转型升级。
－－我们砥砺奋进，推动发展质效跃上更高台阶。地区生产总值今年有望突破5000亿元，人均生产总值超过12万元，跻身国家创新型城市行列，成功实现全国文明城市、国家卫生城市”四连冠”，发展的含金量、含新量、含绿量不断提升。XX自贸区XX片区挂牌运营，综合保税区、三峡保税物流中心建成投入使用，三峡机场航空口岸扩大开放获国务院批复。成功引进广汽传祺整车生产线，圆了XX人民的”造车梦”。迎难而上化解了重点企业风险。X政机构改革、重点民生领域改革等取得新突破，”六多合一”放管服改革、网上金融服务大厅等一批原创性引领性改革经验在全国推广。乡村振兴开局良好，特色农业优化发展，农村人居环境明显改善。宜都在全国县域经济百强中持续进位，枝江跻身全国县域经济百强。
－－我们尽锐出战，推动脱贫攻坚取得全面胜利。举全市之力决战脱贫攻坚，5个贫困县全部摘帽，243个贫困村全部出列，44.25万农村贫困人口稳定脱贫，历史性地消除了绝对贫困，实现了义务教育入学巩固、建制村公路硬化、农村安全饮水入户、乡村医疗卫生机构标准化建设、贫困村通宽带”五个全覆盖”。贫困地区生产生活条件明显改善，乡亲们的日子越过越红火，广大X员干部群众的精神面貌焕然一新。
－－我们建管并重，推动城市品质魅力同步提升。中心城市建成区拓展到190平方公里，常住人口城镇化率达到63.8％。奥体中心、新博物馆等一批城市基础设施建成运行，峡州大道、江城大道、西陵二路快速路、城区高速出入口改造等投入使用。秭归、宜都、伍家岗3座长江大桥建成通车，三峡翻坝江北高速公路贯通运行，郑万高铁联络线、江南翻坝铁路、三峡机场二期改扩建等加速推进，沿江高铁武汉至XX段即将全线开工。以绣花功夫抓好城市管理，城市更新、停车惠民、打通堵点、精心管护等工作受到人民群众好评。
－－我们守护生态，推动环境质量取得重大改善。坚决扛起长江大保护ZZ责任，切实打好污染防治攻坚战，持续做好生态修复、环境保护、绿色发展”三篇文章”，XX荣膺中国十大秀美之城，绿色发展指数全省第一，全省长江大保护现场推进会连续三年在XX召开。”八大公园、六大水系”的城市生态体系基本形成，山水林田湖草生态保护修复国家试点扎实推进，长江干流XX段水质稳定保持在Ⅱ类，非法码头全部清零，全面退出煤炭开采行业，清江网箱养殖全部取缔，国省考核断面水质优良率稳定在100％，主城区空气质量优良天数占比提升至87％。
－－我们践行初心，推动民生幸福更有温度质感。民生支出占比保持在80％以上。实施了老旧小区改造、菜市场提质惠民、消危减土、学前教育普及普惠等一批民生工程。城镇登记失业率保持低位运行，”零就业”家庭连续15年动态清零。成功举办中国长江三峡国际旅游节、屈原故里端午文化节、长江钢琴音乐节、中国诗歌节等重大活动，成为国家公共文化服务体系示范区。基层社会治理全面加强，网格化服务管理、”三治融合”等经验全国推广，实现全国综治最高奖”长安杯”两连冠，成为全国首批法治政府建设示范市和”雪亮工程”全国示范城市。入选首批国家食品安全示范城市。
面对百年一遇的新冠肺炎疫情，全市人民风雨同舟、守望相助，同病魔展开殊死搏斗，在全省率先实现全域低风险。在疫情防控最为胶着的时候，XX主动承担国家赋予的光荣使命，为医疗物品、化肥保供作出了重要贡献。
－－我们管X治X，推动ZZ生态更加风清气正。深入落实新时代X的建设总要求，认真履行全面从严治X主体责任，X的ZZ、思想、组织、作风和纪律建设全面加强。高素质干部队伍建设深入推进。X管宣传、X管意识形态、X管媒体扎实有力，主流舆论声势更加强大。始终坚持严的主基调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，驰而不息纠治”四风”，高质量完成六届市委任期内巡察全覆盖，严肃查处了一批违纪违法案件，扫黑除恶专项斗争取得重大成果，政法队伍教育整顿取得阶段性成效。支持人大及其常委会依法行使职权，地方立法工作取得明显成效。支持人民政协发挥专门协商机构作用，”协商在一线·委员在身边”工作得到各界好评。构建大统战工作格局，爱国统一战线不断发展壮大。群团组织改革释放新活力，作用得到进一步发挥。军政军民团结巩固加强，实现全国双拥模范城”七连冠”。
今年是X的百年华诞、”十四五”开局之年，我们接续奋斗、勇毅前行，紧扣发展第一要务，以”拼抢实”的昂扬状态，推动主要经济指标增速历史性回归全省第一，交出了一份精彩纷呈的发展答卷。我们明晰发展突围的坐标方向，通过思想破冰大讨论，全面梳理XX发展战略演进脉络，系统架构的”六城五中心”发展蓝图，已成为全市X员干部群众广泛共识和火热实践。我们抢占产业裂变的全新赛道，大员上阵、招大引强，宁德时代、XX海科、广州天赐等一批行业巨头纷纷重仓XX，一批单体投资过百亿的项目破土动工，绿色化工正加快向新能源新材料转型迭代。出台真金白银的”1＋4”人才政策，进一步优化人才生态，加快人才集聚。XX三峡实验室投入运行，区域科创中心建设迈出实质性步伐。我们坚守人民至上的价值取向，启动实施了投资3856亿元的”城建攻坚五年行动”和投资3576亿元的”交通畅咽喉、强枢纽工程”，在全省率先争创全国文明典范城市，筑堡工程、城市大脑建设扎实推进，城区中小学营养午餐、”全市一个停车场”、快递进村等民生实事得到群众点赞。
放眼今天的XX，正在发生一系列深层次、全局性变化，人心思齐、人心思进、人心思干的气场持续升腾。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的X中央领航定向，离不开省委坚强领导，是历届市委接续奋斗、全市人民顽强拼搏的结果。在此，我谨代表六届市委，向辛勤工作在各条战线上的X员干部群众，向各民主X派、各人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向中央和省属在宜企事业单位，向解放军驻宜部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向各位企业家、各条战线先进模范人物，向所有关心支持XX发展进步的朋友们，表示衷心感谢、致以诚挚敬意！
五年奋斗前行，经验弥足珍贵。我们深切体会到，办好XX的事，必须毫不动摇坚持和加强X的全面领导，必须始终坚持人民至上，必须牢牢把握发展第一要务，必须大力发扬实干担当精神，必须坚持全面从严治X。对于这些经验，我们要继续坚持和发展。
在满怀收获的同时，我们更要清醒地认识到：发展不够仍然是XX最大实际，经济规模偏小，产业结构不优，工业和服务业新动能不足，农业产业化水平不高，转型发展、内涵式发展任务艰巨；城市功能与发展定位不相匹配，主城引领发展的作用发挥不充分，城市空间布局还难以满足产业发展和市民高品质生活需求，以县城为重要载体的新型城镇化建设存在不少短板；人口结构优化进程较慢，老龄化问题将持续影响社会活力、创新动力和经济增长潜力；X的建设还有薄弱环节，部分X员干部的思维方式、担当意识、能力作风有待提升，X风廉政建设仍需加强。对此，我们要以科学理性的态度、积极主动的作为，切实加以解决。
二、新发展阶段XX肩负的历史使命
一百年来，我们X领导人民进行伟大奋斗，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。XX的历史和现在，与建X伟业休戚与共、与强国大计心脉相连。当前，XX正处于新一轮区域赶超跨越的历史关口，置身在一个大发展大提质的火红创业年代。今天的XX，意气风发、朝气蓬勃，只要抓住关键历史机遇期，聚精会神强产业、全力以赴优功能、只争朝夕壮筋骨，就一定能够乘风破浪、成就梦想！
要深刻把握融入”大战略”带来的新机遇。放眼全国，XX处于长江经济带、中部地区崛起、成渝地区双城经济圈、西部大开发等一系列重大战略的交汇地和承载地，国家明确支持XX做大做强区域性中心城市，XX未来可期、大有可为。纵观区域，随着三峡综合交通运输体系加快建设，高铁时代迎面而来，南北突破、东西共进、通江达海的立体交通新格局呼之欲出，XX必将由内陆腹地变为开放高地。立足全省，省委赋予XX当好全省”两翼驱动”南部列阵主引擎、提升省域副中心城市能级的新使命，必将助力XX集聚更高势能、打造更强功能、增添更大动能。
要深刻把握拥抱”新变革”带来的新机遇。新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，发展动力已逐步由要素投入驱动转向技术创新驱动，科技成为引领高质量发展的”加速器”。XX产业基础良好，创新氛围浓厚，建成了一批高能级科创平台、汇聚了一批高素质专业人才，即将成为第九个全国一体化大数据中心算力节点。XX主动握住创新利器，必将为发展开山辟路、激发动能、抢占高点。
要深刻把握践行”两山论”带来的新机遇。我国社会正处于工业文明向生态文明转型的重要阶段，”绿水青山就是金山银山”的理念已经成为普遍共识。XX是长江流域的重要生态屏障，拥有充沛的清洁能源，大江大河和优秀传统文化塑造了XX的城市之魂。随着国家”双碳”战略的深入实施，XX得天独厚的生态优势将是最为珍贵的发展资本和产业基底，必将为爆发式增长不断释放澎湃动能。
同志们，错失机遇就会落后时代，抓住机遇就能赢得未来。我们一定要根植脚下的热土，敬畏勤劳的人民，昂扬”困难面前有我们、我们面前无困难”的精气神，加强前瞻性思考、全局性谋划、系统性推进。
今后五年的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进”五位一体”总体布局，协调推进”四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务融入新发展格局，落实全省”一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治X为根本保证，统筹发展和安全，打造高质量发展、高效能治理、高品质生活、高素质人文、高价值生态的现代化”XX范式”，奋力谱写高质量发展新篇章。
今后五年的奋斗目标是：加快建设世界旅游名城、清洁能源之都、长江咽喉枢纽、精细磷化中心、三峡生态屏障、文明典范城市，全面提升区域科创中心、金融中心、物流中心、消费中心、活力中心功能，工业总产值突破10000亿元，地区生产总值力争突破8000亿元，共同富裕稳步推进，人民生活更加幸福，为迈进万亿级城市奠定坚实基础，把XX打造成”产业兴旺、功能强大、文化厚重、人气鼎盛”的现代化梦想之城。
实现上述奋斗目标，必须把握”六大战略要点”：
－－思想破冰。持续学思践悟X的创新理论，完整准确全面贯彻新发展理念，把开放作为时代的主旋律，以改革激发新活力，全面提升干事创业的理念和作风，唯干唯实唯先，善谋善作善成。
－－产业裂变。坚持创新驱动、前瞻布局，强力推进产业基础高级化和产业链现代化，突破发展绿色经济和战略性新兴产业，推进产业向高端化、智能化、绿色化裂变升级，努力在赛道转换中实现超越。
－－全域竞进。遵循人口和要素向城市群、中心城市聚集的规律，加快构建”主城五区＋东部未来城”的中心城市空间布局，打造百强县市聚集区，推动各县市区联动竞合发展，为能级跨越增添势能、构筑优势。
－－智慧赋能。顺应”数字定义世界、软件定义未来”的信息化发展趋势，坚持”全周期管理、平战结合、便民惠企、撬动变革”，加快建设城市大脑，以技术创新、工具理性，推动市域治理体系和治理能力现代化。
－－文化铸魂。深刻把握精神文明具有的永恒意义、不灭价值，擦亮屈原文化地标，涵养XX城市精神，努力建设充分彰显中国特色社会主义制度优势的全国文明典范城市，让XX成为人人向往的心灵归属地。
－－筑堡强基。恪守人民至上的价值理念，把基层组织作为X的工作最坚实的力量支撑，久久为功强基础、筑堡垒，全面提升基层组织战斗力、凝聚力、向心力，坚定维护人民群众的切身利益。
同志们，肩负这份沉甸甸的历史使命，我们必须勇立时代潮头，当好热血尖兵，奋力跑出高质量发展的加速度，继续书写更加灿烂辉煌的时代华章！
三、构建现代产业体系，打造高质量发展强力支撑
把发展的着力点放在实体经济上，提高全要素生产率，加快构建以先进制造业为主导的现代产业体系。
（一）建设更高能级的科技创新生态。把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，坚持抓行业必须抓创新，着力打造区域科创中心。加快布局战略科技力量。充分发挥XX三峡实验室的创新引领作用，布局高水平科创平台，提升XX高新区创新水平，深化创新联合体建设，高起点打造环三峡大学创新生态圈，高品质建设XX科教城，构建”宜荆荆恩”科创走廊。发挥企业创新主体作用。深入实施”技改提能、制造焕新”，探索人工智能应用路径，支持龙头企业攻关核心技术、参与国家标准制定，科技赋能中小微企业提质升级。完善鼓励创新、宽容失败的体制机制。弘扬新时代科学家精神，实施科技专项”揭榜挂帅”制度，赋予科研人员更大的人财物自主支配权和技术路线决定权，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平。坚持以产聚人。强化”1＋4”人才政策的落地落实，着力形成人才聚集的宜业宜居优势，多渠道培养引进各类人才，力争五年引进20万名大学生，让XX成为年轻人筑梦、追梦、圆梦的城市。
（二）全力推动优势产业裂变升级。用更大恒心培育突破性、爆发式经济增长点，力争绿色化工总产值超过3000亿元，生物医药、装备制造、清洁能源、建筑建材、食品饮料等产业过千亿。做大做强绿色化工当家产业。加快”老树发新枝、老树变新种”，推动化工产业链迈向中高端，向精细化工转型升级，向新能源电池、动力总成、储能新材料持续攀升，向高端纺织面料、医药中间体延伸拓展，实现指数级增长，打造技术先进的化工产业航母，建设世界一流的电子化学品基地、新能源新材料制造业基地。提升生物医药产业地标。坚持仿创结合，做强本土龙头，招引头部企业，不断提升产业规模和质量，加快建设全国仿制药生产基地。鼓励临床急需的创新药、首仿药研发，提升儿童药、短缺药的市场占有率，推动原料药绿色化发展，拓展生物制品、现代中药、医疗器械与防护用品等细分领域，力争在生命工程、疫苗制剂等领域实现突破。推动数字产业化和产业数字化。加快企业”上云、用数、赋智”，促进数字经济和实体经济深度融合。前瞻布局新一代信息技术产业，加快新型基础设施建设，抢抓国家”东数西算”工程机遇，建设全国一体化大数据中心算力节点，打造大数据采集、挖掘、分析、交易等细分产业链。支持工业互联网龙头企业发展壮大，建设行业级工业互联网平台，在安全生产、绿色化工、城市治理、矿山管理等领域打造一批示范应用场景。加快发展清洁能源产业。推动风光水储一体化，有序建设光伏、风电、生物质能等新能源发电站和储能电站，加快页岩气开发利用，探索发展氢能产业，建设清洁能源之都、中国动力心脏。打造中部地区重要装备产业基地。大力发展节能及新能源汽车、新型船舶建造与配套、智能装备、电力装备、航空航天等产业。推动建筑建材产业绿色升级。加大以绿色、智慧为核心的建筑产品供给，积极推广装配式建筑，支持建筑业市场主体做优做强。推进传统建材向新型绿色低碳建材转型，建成全省绿色建材示范基地。加快食品饮料产业便捷化、社交化、功能化发展。在休闲食品、有机食品、保健食品等细分领域，打造一批具有较强市场竞争力的知名品牌。以高水平园区建设保障产业崛起。打造宜都化工园、枝江化工园、白洋工业园、猇亭工业园4个千亿园区，支持生物产业园、鸦鹊岭工业园、电子信息产业园、双莲工业园等竞相发展，打破主城工业发展的空间瓶颈。
（三）突破发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，力争服务业增加值突破4000亿元。加快发展现代物流、人力资源、科技服务、检验检测、创意设计等生产性服务业，打通从生产到终端服务的全流程。进一步健全金融体系、扩大金融规模、优化金融环境，吸引更多金融机构落户XX，建设区域金融中心。积极发展绿色金融、科技金融、普惠金融，实施企业上市倍增工程，用好多层次资本市场，扩大直接融资比重，提升金融服务实体经济能力。适应消费升级的新趋势，大力培育会展经济、夜间经济、首店经济、赛事经济等，推动线上线下经济融合发展，不断增加新供给、新场景、新体验，建设区域消费中心和活力中心。推动核心商圈和特色街区业态升级，有机串联夷陵广场、古今大南门、二马路历史文化街区、屈原文化公园、西坝不夜岛等文化地标、旅游景点及商贸中心，打造都市核心消费圈。积极推动农康文旅融合发展，打造全国知名的康养之都。打破旅游产业传统模式的路径依赖，加快构建”全域宜游”、”全时畅游”的大旅游格局，推动旅游从过境地向目的地转变、从资源依托型向高端高效型转变，让XX旅游重启繁荣、再放光芒。积极融入中国旅游大通道，擦亮”两坝一峡”、屈原昭君故里等世界级旅游名片，匠心打造一批现象级旅游精品。以时尚理念开发西坝不夜岛，打造年轻人向往的潮玩胜地。加快建设长江内河游轮母港，把平湖半岛打造成国际化的高端商旅湾区。大视野高品质建设屈原文化公园，打造安放心灵的精神家园。
（四）培育壮大市场主体。坚持”两个毫不动摇”，坚决落实惠企纾困政策，提振企业信心，促进更多市场主体留得住、长得大、发展得好。大力弘扬企业家精神，支持企业家当好要素整合者、市场开拓者、创新推动者。深化与三峡集团等大型企业集团的战略合作。坚持把招商引资和项目建设作为一号工程，瞄准世界500强、知名央企国企、上市公司和产业链上下游等优质目标企业，强力推进产业链招商和专业招商，实现项目数量、体量、质量的新突破。大力实施高新技术企业倍增工程，联动推进质量强市、品牌强市、标准强市，扶持一批”专精特新”企业，壮大一批产业链龙头企业。
产业是经济命脉、强市之基。只要我们心无旁骛强产业、一心一意抓发展，就一定能赢得主动、赢得优势、赢得未来！
四、全面提升城市功能，拓展高质量发展空间骨架
强化主城引领、市域统筹、区域协同，引导产业和人口向优势区域集中，推动经济发展提效、城市功能提质、区域影响提升。
（一）提升中心城市功能。坚持空间拓展与品质提升并重、主城五区与东部未来城双轮驱动，推进城市”东进、北拓、中优”，构筑260平方公里的城市骨架，形成”三环十二射”快速路网系统。加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，突出一砖一瓦的精致和大地景观的震撼，建设具有”国际范、山水韵、三峡情”的滨江公园城市。强力”东进”。依托长江黄金水道和焦柳铁路交汇优势，聚焦再造一个”产业XX”，高标准建设东部未来城，打造现代产业和都市生活协调发展的城市新中心。支持XX高新区建设转型升级引领区、创新创业活力区。支持宜都、枝江加快融入中心城市，逐步形成一体化发展格局。积极”北拓”。高标准建设高铁生态城、三峡中央公园，推动主城形态由”半月形”向”满月形”蝶变。支持夷陵区建设现代产业集聚区，构建城市新的增长极。加快”中优”。支持西陵区、伍家岗区建设现代都市中心、发展飞地工业。支持点军区建设现代滨江生态科教城。支持猇亭区建设滨江临空产业强区，有机链接东部未来城。加快建设会展中心、文化中心、科技馆、美术馆、大剧院等重大基础设施，将主城区打造成以现代高端服务业和新兴业态为载体的城市核心功能区。
（二）推进市域一体化。强化”西部生态、中部生活、东部生产”主体功能分区，形成以中心城市和县城为重点的多层次城镇体系，实现人口产业合理集聚、发展空间高效集约。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化，推动全域优先向中心城市集中、县域向县城集中、整体向滨河城镇集中。强化县域与中心城市融合发展，推动城市路网与市域路网互联互通，构建中心城市与县市之间半小时经济圈。促进优质公共服务资源城乡均衡配置、市域共建共享。深化扩权赋能强县改革，持续做大做强县域经济，支持宜都、枝江、当阳、夷陵建设千亿县市区。支持远安、兴山、秭归、长阳、五峰大力发展飞地经济，走生态优先、绿色发展之路。
（三）引领”宜荆荆恩”城市群一体化发展。深入落实全省区域发展布局，健全城市群发展协调机制，推动”宜荆荆恩”城市群统筹联动、竞合发展。推进区域重大基础设施和公共服务设施共建共享，加密提升高速公路和干线路网，加快旅游通道、长江航道、城际铁路建设，建立综合立体交通网络，打造城市群一小时经济圈。大力推进产业合作，合力打造”当枝松宜”全省首个百强县市聚集区、现代特色农业引领区、国家级磷化工产业集群。
（四）强健立体交通筋骨。坚持交通先行战略，高质量建设三峡咽喉枢纽。建强铁路主动脉。建成郑万高铁兴山段、XX至郑万高铁联络线，积极争取沿江高铁XX至涪陵段、呼南高铁XX至常德段早日开工，加速构建”十字型”高铁枢纽。推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、轨道交通融合发展，力争县县通铁路。拓展公路主骨架。统筹建设高速路网、过江通道、国省干线、农村路网，建成”十线三环”高速公路、”五纵七横”干线公路、”三廊九环”美丽宜道，新建800公里高速公路和6座长江大桥，加快主城高速环线由”C”形变为”O”形。升级水运新优势。打造翻坝转运、三峡旅游、多式联运、工业输出的特色港口，加快港口、航道、船舶、服务的绿色转型，建设三峡航运服务、航运数据、船检保障、航运人才中心，推动三峡航运由”搬运工”向”实业家”转型。架构航空大走廊。加快三峡机场改扩建及一类航空口岸建设，提升中转服务功能，跨入全国机场50强。完善物流新体系。对接产业发展需求，优化运输结构、降低物流成本，科学谋划以营运为主线的现代物流体系，构建以水铁为主导的多式联运格局。依托三峡机场、XX港、高铁北站等，大力发展干线运输、区域分拨、仓储服务、跨境物流，推进交通枢纽、物流园区与先进制造业、商贸服务业融合发展，高质量建设国家物流枢纽城市。
城市是人们最美好的栖身之所。我们要以永不止步的雄心、止于至善的追求，以大地为基，为人民筑城！
五、全面深化改革扩大开放，增强高质量发展内生动力
探索更深层次改革、更高水平开放，让高质量发展的活力竞相迸发、潜力全面释放。
（一）深化重点领域和关键环节改革。把发展所需、问题所在、民生所向作为谋划推进改革的出发点，实施一批引领性和撬动性的改革举措。深化要素市场化配置改革，从市场出发、由市场激活、让市场回答，促进要素向重点区域、优势产业集聚。完善市场主体准入和退出机制。深入推进国企改革，引导国企聚焦主业、对接市场、做优做强。聚焦新形势新任务，调整优化X政机关和事业单位机构职能。统筹推进其他领域改革，加快改革经验的系统集成和复制推广。
（二）建设亲商惠民的一流营商环境。把企业家当自家人、把企业的事当自家事，敏锐感知市场关心什么、担心什么，持续深化”放管服”改革，致力打造”审批事项最少、办事效率最高、政务服务最优、综合成本最低、企业获得感最强”的标杆城市。加快服务企业从”保姆式”向”参谋式”、”伙伴式”递进，当好有呼必应、无事不扰的”店小二”。
（三）打造内陆开放桥头堡。服务融入”一带一路”，深入对接长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈，构建全方位、多层次、多元化开放格局。抢抓我国与东盟经贸合作新机遇，力争”江铁海”中西部陆海新通道上升为国家战略，致力把XX港打造成长江国际贸易港。发挥XX自贸区XX片区先行先试优势，整合各开放平台功能，深化要素流动型开放和制度型开放。坚持高质量”引进来”和”走出去”相结合，深化市场采购贸易方式试点，培育一批外贸市场主体，支持海外仓、保税维修等新业态发展，建设中国服务外包示范城市。加强与对口支援城市、国际友好城市的交流合作。
改革开放带来的先进观念、现代思维是更加珍贵的财富。我们要始终秉持”面朝大海、春暖花开”的胸襟，让一个现代化国际化的XX加速到来！
六、加快乡村全面振兴，抬升高质量发展全域底板
把三农作为现代化的压舱石和稳定器，用工业化、信息化、城镇化思维提升农业农村现代化水平，夯实共同富裕基础。
（一）巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实”四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，不断巩固”两不愁三保障”成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。支持脱贫地区特色产业发展壮大，持续改善基础设施条件，进一步提升公共服务水平，促进脱贫人口稳定就业，确保脱贫基础更加稳固、成效更可持续。
（二）推进农业产业化成势见效。扛起粮食安全的ZZ责任，实施新一轮高标准农田建设，坚决遏制耕地”非农化”和防止耕地”非粮化”。围绕柑橘、茶叶、畜牧、蔬菜、水产、粮油、道地药材、现代种业”八大产业”，聚焦龙头、科技、品质、品牌，打造具有XX优势的特色产业集群，力争综合产值突破2500亿元、规上农产品加工企业突破600家。
大力引进一批农业头部企业，带动本土企业协同融合发展，依托企业的平台和渠道，”拼盘”区域农产品原料为我所用，以一点辐射一域。做好”粮头食尾、农头工尾”文章，建设长江中上游农产品加工贸易中心、现代粮食产业园区。加快种子”芯片”升级换代，深化产学研合作，加大农技推广力度，以净土、净水、净气、净心打造具有核心竞争力的XX农产品。培育壮大新型农业经营主体，提升农业组织化水平。打好区域公用品牌、企业品牌、产品品牌”组合拳”，建立全链条标准化体系。加快农业与二三产业的融合突破。
（三）实施乡村建设行动。顺应农村发展规律和演变趋势，科学研判未来人口流向，合理布局生产生活生态空间，引导各地因地制宜编制城镇和村庄规划。以”一轴两区五带多线”为载体，打造国家级乡村振兴示范区。实施农村人居环境提升行动，加大农业面源污染治理力度，持续推进美丽乡村建设。深化X建引领农村社会治理，更大力度推动”三治”融合，持之以恒推进农村移风易俗，打造诚信乡村、法治乡村、善治乡村。
（四）激发农业农村发展活力。在农村三权分置改革、农村土地适度规模经营、提高”人地钱”挂钩精准度上，加大探索创新力度，巩固和完善农村基本经营制度，使农业规模化经营与城镇化进程、农村劳动力转移规模相适应，切实增加农村居民财产性收入。持续加大三农投入，吸引社会资本深度参与乡村振兴。加大农村金融创新力度，加快建设农业投资平台，引导金融机构持续加强县域信贷投放。推进农村集体产权制度改革，推广点状供地、集体经营性建设用地入市，有效盘活农村集体资产、资源，持续发展壮大村级集体经济。
我们大多来自乡村，都是大地的儿女，必须重农固本、不负乡亲，让广大农民朋友有活干、有钱赚！
七、加快全面绿色转型，守牢高质量发展生态底色
深入实施”双碳”战略，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展之路，建好守好三峡生态屏障。
（一）推进绿色低碳发展。把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，科学制定碳达峰时间表路线图，确保安全降碳。实施工业、交通、建筑等重点领域减污降碳行动，提高清洁能源比重。更多依靠市场机制促进节能减排，加大绿色低碳产业、技术研发等支持力度，引导企业掌握主动、顺势而为、绿色发展。持续优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护新格局。拓宽”两山”转化路径，提升生态系统碳汇增量，实施生态价值工程，推动生态资本的度量、核算、交易。
（二）打造长江大保护升级版。严格落实长江保护法，继续抓好长江十年禁渔，深入实施河湖长制、林长制，以”两江四河”为重点，统筹山水林田湖草沙系统治理，支持开展长江生态环境保护民主监督，构建全方位保护、全流域修复、全社会参与的长江生态共同体；科学推进国土绿化，建设长江、清江生态廊道，严格保护森林资源和自然保护地，创建国家森林城市群、国家生态文明建设示范区。紧盯污染防治重点领域和关键环节，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，不断改善生态环境质量。从磷化工全产业链前端、中端、末端共同发力，加大磷石膏综合治理、系统治理、协同治理。抓好国家”无废城市”及地下水污染防治示范区建设。
（三）健全现代生态治理体系。完善多元化市场化生态修复补偿机制，推动跨区域、跨流域的生态保护合作共治。持续提升生态环境风险防范能力，有效应对生态环境安全风险挑战。加强生态环境法治保障，发挥公益诉讼作用，严惩破坏生态环境的违法违规行为。加强生态文明教育，持续深化”生态小公民”、”生态市民日”系列活动，提高全民绿色低碳意识。强化领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任的终身追究。
一半山水一半城，是XX人民心中最大的眷恋。我们要守护好这方山水，让生于斯、长于斯的家园更加美丽宜人！
八、创建全国文明典范城市，打造高质量发展精神高地
坚持举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，把XX打造成为具有高度示范性、引领性的文明城市范例。
（一）深入学习宣传贯彻X的创新理论。持之以恒开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，深入学习X史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，强化社会主义核心价值观引领，加强和改进思想ZZ工作，凝聚团结奋进的共同思想基础。坚持X管宣传、X管意识形态、X管媒体，让X的主张成为时代最强音。纵深推进媒体融合发展，构建全媒体传播体系，做强新型主流媒体，加强国际传播能力建设，提升网络综合治理能力。
（二）塑造文明典范品牌。树牢创建文明典范城市的时代自信，坚持”为民惠民靠民”的创建理念，建设模范学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的信仰之城，打造文化之城、志愿之城、好人之城、绿色之城，确保蝉联全国文明城市。支持当阳、远安创建全国文明城市，建成全省首个全国文明城市群。用中华民族优秀传统文化为城市立心铸魂、笃志润德，深度挖掘屈原、昭君、嫘祖等特色文化，保护修复历史文化遗址，延续城市文脉。把屈原文化打造成永恒的文化地标，让XX成为屈原文化的权威阐释地、标准制定地、活动聚集推广地。深化拓展新时代文明实践活动，支持志愿服务组织发展壮大，大力选树宣传道德模范、身边好人。
（三）加快发展文化事业和文化产业。实施城市品牌塑造与传播工程，讲好XX故事，推介”好山好水、好人好事、好产好业”。深度提炼XX文化的精神标志、时代价值，推出更多具有XX气魄的文艺精品。大力实施文化惠民工程，传承非遗文化，推进公共文化基础设施建设，创新办好特色节庆活动，持续擦亮”中国诗歌之城”、”中国钢琴之城”名片。加快发展互联网信息服务、数字内容生产、文化娱乐休闲、文化装备等文体产业。
一个典型就是一面旗帜，一个好人就是一座灯塔。文明城市、大爱XX，必将星光璀璨！
九、改善人民生活品质，增进高质量发展民生福祉
坚持以人民为中心，做好全生命周期民生服务，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
（一）用情解决人民群众急难愁盼问题。把人民至上作为一切工作的价值取向，完善为民办实事的长效机制，持续加强基础性、普惠性、兜底性民生保障。加快推进教育现代化，深入落实”双减”等教育政策，实现学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育提质发展、特殊教育融合发展、职业教育增值发展、高等教育扩规发展，办好人民满意教育。推进健康XX建设，深化”三医联动”改革，构建居民健康管理和重大疾病防治体系。坚持中西医结合、中西药并用，提升基层防病治病和服务能力，让群众在”家门口”享受高质量医疗服务。加快区域医疗中心建设，蝉联国家卫生城市，支持宜都、枝江、当阳、夷陵建设三甲医院。扎实推进高质量充分就业，统筹做好高校毕业生、脱贫劳动力等重点群体就业。完善再分配、三次分配制度，支持引导社会各界积极投身公益慈善事业，拓宽低收入群体增收渠道。广泛开展全民健身运动，高水平承办第十六届全省运动会，支持秭归申办龙舟世界杯。进一步优化公交线网，提升公交乘坐舒适度和运行效率，建设国家公交都市示范城市。完善住房供应和物业服务体系，保障房地产市场健康平稳发展。建立完善的社会保障体系，提高基本医疗保障统筹层次，完善社会救助制度，保障妇女、儿童、老年人、残疾人、退役军人等群体合法权益。
（二）以城市大脑赋能市域治理。坚持把城市作为生命有机体，建立集灵敏感知、预警预测、决策指挥、精准处置等于一体的智慧城市治理体系。推动全域智慧城市向基层延伸，打造更多高效实用、惠民利企的应用场景，构建”大脑全、小脑强、神经末梢灵”的数据管理运营平台，实现”一屏观全域、一网管全城”，让城市治理更聪明、群众生活更便利。
（三）建设更高水平的平安法治XX。贯彻落实总体国家安全观，坚决捍卫ZZ安全，加强人民防线建设，守住不发生系统性区域性风险的底线。完善常态化疫情科学精准防控机制和局部应急处置机制，提升区域性公共卫生应急处置能力。适度超前布局城市生命线工程、应急救援和物资储备系统，建设海绵城市、韧性城市。坚决防范重特大事故，争创国家安全发展城市。全面推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，一体推进法治XX、法治政府、法治社会建设，高质量开展”八五”普法。完善信息化立体化社会治安防控体系、城乡网格化服务管理体系、社会心理服务体系。建立健全诉源治理等多元化矛盾纠纷预防化解机制，常态化推进扫黑除恶斗争，打好禁毒人民战争，严打电信网络诈骗等违法犯罪行为，确保蝉联”长安杯”。
（四）促进人口长期均衡发展。实施中长期人口发展战略和青年发展规划，推动人口与产业、城市协调发展。积极应对人口老龄化挑战，健全基本养老服务体系，完善长期护理保险服务，推进医养结合。高度重视家庭教育，认真落实三孩生育政策，完善高质量婴幼儿照护托育体系，降低生育、养育、教育成本，建设儿童友好城市。
悠悠万事，民生为本。我们要造福一城人民，让群众的日子，芝麻开花节节高，一年更比一年好！
十、加强X的全面领导，为实现奋斗目标提供坚强保证
传承弘扬”十个坚持”的宝贵历史经验和伟大建X精神，把X的领导落实到XX发展各领域各方面各环节。
（一）坚持把X的ZZ建设摆在首位。坚持”两个确立”，做到”两个维护”，不断提升ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。将学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为X委常委会会议”第一议题”，健全贯彻落实的闭环机制。严格执行重大事项请示报告制度。完善X委研究发展战略、分析经济形势、制定重要政策、决策重大事项的工作机制，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。全市广大X员干部要全面、具体、坚定地做到”两个维护”，表里如一、知行合一。
（二）深入实施筑堡工程。深化新时代X建引领基层治理，推动重心下移、力量和资源下沉，更好服务人民群众，切实增强X组织的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，筑牢X长期执政的坚固堡垒。强化大抓基层的鲜明导向，做强街道（乡镇）、做实社区（村）、做精小区（网格），健全需求、资源和项目”三个清单”，推深做实”吹哨报到、事项准入、以下评上”机制，切实为基层赋能减负。打造”八大服务场景”，建设和谐社区、幸福家园。畅通社区（村）X组织书记选拔使用渠道，打造社会化、职业化、专业化的社区（村）工作者队伍。统筹抓好各领域X的基层组织建设，加强X员发展、教育、管理、监督、服务等工作。
（三）建设高素质专业化干部队伍。坚持新时代好干部标准，把”敢扛事、愿干事、能成事”作为选拔任用干部的鲜明导向，打造忠诚干净担当的干部队伍。教育引导干部树立大志向、大胸怀、大视野、大格局，促进干部用专业视角思考、专业精神钻研、专业方法破难，培养一批行家里手和业务标兵。持续锻造过硬作风，倡导一杆子插到底的”穿透式工作法”，整治形式主义、官僚主义。健全完善澄清正名、容错纠错、教育帮扶机制，落实及时奖励制度，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。加大年轻干部培养选拔力度，注重选拔使用女干部、X外干部、少数民族干部，精心做好老干部工作。
（四）扎实推进清廉XX建设。增强全面从严治X永远在路上的ZZ自觉，把严的主基调长期牢固坚持下去，以”三不”一体的理念推进正风肃纪反腐。坚持实事求是、依规依纪依法，认真落实”三个区分开来”要求，精准运用监督执纪”四种形态”，实现ZZ效果、纪法效果、社会效果有机统一。以在全省率先开展ZZ生态分析研判试点为契机，推进ZZ监督具体化、常态化、精准化，加强对”一把手”和领导班子的监督，推动全市ZZ生态持续优化。促进各类监督贯通融合，推动监督制度优势更好转化为治理效能。加强X性教育、思想教育、纪法教育，引导X员干部永葆清正廉洁的ZZ本色，巩固提升风清气正、共谋发展的浓厚氛围。
心齐则事成，力聚则业兴。我们要团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的因素，激发社会各界人士和全体XX人民参与高质量发展的热忱。积极发展和完善全过程人民民主，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作，支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作，实行正确监督、有效监督、依法监督，扩大人民有序ZZ参与。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，加强和改进新时代人民政协工作，推进专门协商机构建设，支持政协履行ZZ协商、民主监督、参政议政、凝聚共识职能，更好发挥在社会治理中的重要作用。坚持X管武装，深化全国双拥模范城创建，加强国防后备力量建设。铸牢中华民族共同体意识，巩固和发展爱国统一战线，充分发挥各民主X派、工商联、无X派人士服务发展的独特优势，做好新时代民族、宗教、侨务、港澳台海外和新的社会阶层人士等工作。更好发挥工会、共青团、妇联、文联、社科联、残联、科协、法学会、红十字会、关工委等群团组织作用。全市广大青年要秉承家国情怀，增强志气、骨气、底气、朝气，奉献社会，报效祖国，不负韶华。
同志们，大道至简，实干为要。站在大开大合的峡江之畔，汲取着中华优秀传统文化的丰厚滋养，集聚着四百多万XX人民的凝心之力，我们对未来充满了信心和希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，同心同德，敢闯敢试，大干实干，以”功成不必在我”的境界和”功成必定有我”的担当，奋力谱写XX高质量发展新篇章！
－注释－
1.”六多合一”：多规合一、多评合一、多审合一、多验合一、多证合一、多管合一。
2.八大公园、六大水系：”八大公园”指磨基山公园、东山公园、城东公园、柏临河湿地公园、求雨台公园、卷桥河湿地公园、半岛公园、小溪塔森林公园；”六大水系”指运河、柏临河、黄柏河、卷桥河、五龙河、沙河。
3.六城五中心：市委六届十五次全会提出的目标定位。”六城”指世界旅游名城、清洁能源之都、长江咽喉枢纽、精细磷化中心、三峡生态屏障、文明典范城市；”五中心”指区域科创中心、金融中心、物流中心、消费中心、活力中心。
4.”1＋4”人才政策：2021年11月5日，全市人才工作会议颁布的最新人才政策体系。”1”指《关于进一步优化人才生态、加快人才集聚、打造区域性活力中心的实施意见》；”4”指《XX市产业领军人才”双百”计划实施办法》《XX市人才安居暂行办法》《XX市人才分类服务保障暂行办法》《城市场景营城工作实施方案》。
5.筑堡工程：以社区、村为基本单元，在209个城市社区、1436个农村村（居）分期分类实施，推进基层治理体系建设、城市大脑建设、文明典范城市创建等工作深度融合、协同推进，把基层X组织建设成为宣传X的主张、贯彻X的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
6.城市大脑：基于云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术构建的，支撑经济、社会、政府数字化转型的开放式智能运营平台。
7.全市一个停车场：基于智慧停车系统，实现”扫码一次、全城通停”、”先离场后付费”的停车应用场景。
8.”两翼驱动”：省委十一届八次全体会议提出，着力构建”一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局。其中”两翼驱动”指”襄十随神”、”宜荆荆恩”城市群建设。
9.东部未来城：以高新区白洋园区为核心，依托长江水运通道和焦柳铁路通道，协同猇亭、鸦鹊岭、安福寺和姚家港、枝城、双莲、松滋等周边园区，打造全市经济高质量发展的核心增长极、引领未来高品质生活的城市副中心。
10.环三峡大学创新生态圈：依托三峡大学等高校院所创新资源优势，构建”高校＋院所＋企业＋平台＋金融”于一体的”产学研金服用”体系，打造具有区域辐射能力的创新生态圈。
11.东数西算：把东部的数据流动到西部存储、计算，优化我国东、中、西部算力资源协同发展格局，形成自由流通、按需配置、有效共享的数据要素市场。
12.风光水储一体化：结合资源条件和能源特点，因地制宜采取风能、太阳能、水能等多能源品种发电相互补充，并适度增加一定比例储能，统筹各类电源的规划、设计、建设、运营，确保电源基地送电的可持续性。
13.”三环十二射”：”三环”指高速环线、江北环线、跨江环线三条环线；”十二射”指中心城区向外围呈放射状的十二条快速路，即小鸦路东延、听泉路、峡州大道、东山大道、江城大道东延、夷桥路、点军大道、江城大道西延、三峡大道、小鸦路西延、港窑路北延、花溪路北延。
14.高铁生态城：沪蓉高速、柏临河、伍龙路、杨树河围合区域，核心区面积23.7平方公里。
15.三峡中央公园：北至小鸦公路，东至杨树河，南至峡州大道、合益路、梅花四路，西至梅子垭、石板森林公园，总面积约60平方公里，拟打造成为万里长江第一园。
16.扩权赋能强县改革：以进一步增强县域发展活力为目标，按照促进发展、依法放权、权责一致、便民利企的原则，扩大县级经济社会管理权限，深化”县直报省、省直达县”改革，提升县级承接和管理服务能力，增强县域统筹能力，改进县域经济高质量发展综合评价，促进县域经济高质量发展。
17.”当枝松宜”百强县市聚集区：未来5年，宜都、枝江在全国县域经济百强中持续进位，当阳、松滋进入全国县域经济百强序列，成为全省首个全国百强县市聚集区。
18.”十线三环”高速公路：”十线”指以城区为中心的10条高速放射线：沪蓉高速武汉XXXX段、沪渝高速汉宜段、岳宜高速、沪渝高速宜长段、沪蓉高速宜巴段、呼北高速保宜段、呼北高速鄂湘界段、宜来高速、襄宜高速、十宜高速。”三环”：一环为中心城区快速通道，以三峡高速、伍家岗长江大桥、江南翻坝高速、至喜长江大桥构建的中心城区快速通道；二环为半小时经济圈，以城区高速环线西段、宜巴高速、荆宜高速、XX长江公路大桥、沪渝高速构建的城区外围快速通道；三环为1小时快速经济圈，以十宜、宜来、宜张、岳宜、宜常、沪渝、沪蓉构建的市域大外环。
19.”五纵七横”干线公路：”五纵”指S255、S252；S278、S287；241全线；S225、S216、S224；S253。”七横”指347全线；S312、S276、S311；S363、S276；348全线；318全线；S324、S459、S254；351全线。
20.”三廊九环”美丽宜道：”三廊”指348交旅研学廊道、318山水景观廊道、351原野生态廊道。”九环”指屈原故里求索环线、昭君故里香溪环线、两坝一峡西陵环线、清江画廊土家风情环线、一江两岸滨江环线、三国故地诗画环线、五西高原旷野环线、百里荒纯美环线、百里洲亲水竞技环线。
21.新建6座长江大桥：十宜高速公路过江通道（沙镇溪长江大桥）、陡山沱过江通道（南津关长江大桥）、东艳路高铁过江通道、沪渝XX大桥复线过江通道（红花套长江大桥）、枝城长江公路大桥、当枝松高速公路过江通道（枝江百里洲长江大桥）。
22.”双千”服务：”千名干部进千企”服务活动。
23.”江铁海”中西部陆海新通道：推动焦柳铁路扩能升级和功能转换，打通XX－柳州－北部湾－东南亚的”江铁海”“一带一路”联运通道。
24.”一轴两区五带多线”：”一轴”指沿长江城乡一体发展轴；”两区”指东部现代农业引领区、西部特色农业优势区；”五带”指五条跨县市区三产融合示范带，即兴山－秭归沿香溪河流域农文旅融合示范带、枝江－当阳－远安沿沮漳河流域现代农业示范带、夷陵－当阳－远安环百里荒农旅融合示范带、长阳清江流域牧旅融合示范带、宜都－五峰沿渔洋河流域茶旅融合示范带；”多线”指县级乡村振兴示范片带建设。
25.”两江四河”：我市境内流域面积大于1000平方公里的六条河流。”两江”指长江、清江；”四河”指香溪河、黄柏河、渔洋河、沮漳河。
26.”三医联动”改革：”医疗、医保、医药”联动改革。
27.三次分配：建立在自愿性的基础上，以募集、自愿捐赠和资助等慈善公益方式对社会资源和社会财富进行的分配，是对初次分配和再分配的有益补充，有利于缩小社会差距，实现更合理的收入分配，促进共同富裕。
28.八大服务场景：XX市实施筑堡工程的邻里生活、公共服务、健康医疗、文化休闲、全民学习、创新创业、平安法治、城市安全场景。
29.”三不”一体：一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
（来源：XX发布）
在XX省第十一次X代会上的报告
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产XXX省第十届委员会，向大会作报告。
本次大会主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记对XX工作的重要讲话重要指示精神，从X的百年奋斗历程中汲取智慧和力量，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，持续建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新XX，聚焦聚力建设现代化经济体系、服务和融入新发展格局、探索海峡两岸融合发展新路、创造高品质生活，全方位推进高质量发展超越，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家XX篇章。
今年是我们X百年华诞。习近平总书记在庆祝中国共产X成立100周年大会上发表重要讲话，X的十九届六中全会通过《中共中央关于X的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，指明了我们X实现第二个百年奋斗目标、中华民族伟大复兴的前进方向。在新的赶考中，我们要不忘初心、牢记使命，以史为鉴、开创未来，在新时代新征程上展现新气象新作为，书写无愧于历史、无愧于人民的答卷！
一、过去五年的工作
省第十次X代会以来，全省各级X组织和广大X员、干部群众，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，团结一心、真抓实干，决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会，积极应对各种风险挑战，完成了省第十次X代会确定的主要任务，推动新XX建设迈上了新台阶。
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动习近平总书记对XX工作的重要讲话重要指示精神和X中央决策部署落地见效。开展”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育和庆祝新中国成立70周年、建X100周年活动。持续推进”大学习”，建立”三四八”贯彻落实机制，开展”再学习、再调研、再落实”活动。用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，以新XX建设的实际成效，充分彰显习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理力量。
提前一年实现脱贫，全面建成小康社会。以老区苏区为重点的脱贫攻坚战取得胜利。深化东西部协作，”闽宁模式”成为全国脱贫攻坚的成功范例。乡村振兴开局良好，农村人居环境整治三年行动任务全面完成。坚持以人民为中心，每年全省财政支出七成以上投向民生领域。所有县达到义务教育发展基本均衡要求，职业教育特色发展，高等教育加快发展。实施健康XX战略，三明医改经验在全国推广。养老保险待遇水平稳步提高，社会保障覆盖面进一步扩大。100万户困难居民通过棚户区改造、公租房建设等解决了住房问题，一批老旧小区得到改造。
坚持人民至上、生命至上，新冠疫情防控有序有效。面对突如其来的新冠疫情，全省上下众志成城、英勇奋战，在较短时间内打赢了疫情防控人民战争、总体战、阻击战。落实”外防输入、内防反弹”，强化联防联控、群防群治，组织试剂疫苗和消杀设备技术攻关，实施人防技防、人物同防，有序推进各年龄组人群疫苗接种，科学精准做好常态化疫情防控工作。突出快、严、实、细要求，迅速控制XX、厦门等疫情，最大限度减少对群众健康和经济社会发展的影响。
推动高质量发展，经济综合实力显著增强。全省地区生产总值连跨3万亿元、4万亿元两个台阶，人均地区生产总值突破10万元。一般公共预算总收入突破5000亿元。常住人口城镇化率达到68.7％。基础设施日益完善，港口整合扎实推进，全省港口货物吞吐能力达8亿吨；实现市市通动车、县县通高速、镇镇通干线、村村通客车，福州、厦门迈入”地铁时代”。
推进创新型省份建设，产业转型升级步伐加快。福厦泉国家自主创新示范区加快建设，全社会研发经费支出年均增长17％，战略性新兴产业规模倍增。实施百亿龙头成长、千亿集群培育计划，产值超千亿产业集群达21个。数字中国建设峰会影响日益扩大，数字经济增加值超过2万亿元。海洋生产总值突破1万亿元。我省科技特派员服务实现乡镇全覆盖，乡村特色产业蓬勃发展。金融、物流、文化、旅游等服务业加快发展，产业结构呈现”三二一”新格局。
发挥多区叠加优势，改革开放不断深化。扎实推进146项重点改革任务。”放管服”改革有效落地，企业开办时间大幅缩减。我省自贸试验区首创196项改革举措，海上丝绸之路核心区八大工程取得实效，与”一带一路”沿线国家和地区贸易额不断增长。成功承办金砖国家领导人第九次会晤，厦门成为金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地。探索海峡两岸融合发展新路，闽台贸易额超1.2万亿元，实际利用台资超300亿美元，向金门供水工程正式通水，公布实施225项台胞台企同等待遇，台胞入闽超1400万人次，来闽实习就业创业台湾青年近4万人，海峡论坛影响力越来越大。
加强思想文化建设，文化强省取得丰硕成果。习近平新时代中国特色社会主义思想理论武装工作体系更加健全。社会主义核心价值观深入人心，涌现出廖俊波、杨春、孙丽美、潘东升等一批”时代楷模”“道德模范”“八闽楷模”。成功举办第四十四届世界遗产大会，鼓浪屿、泉州列入世界文化遗产名录，万寿岩遗址成为国家考古遗址公园。长征国家文化公园（XX段）规划建设稳步推进。县级融媒体中心全部建成。创作播出《山海情》等一批优秀文艺作品，金鸡奖落户厦门举办。城乡公共文化设施更加完善，全国文明城市数量居全国前列。我省运动健儿在东京奥运会、第十四届全运会上取得历史最好成绩，全民健身运动蓬勃开展。
落实生态省建设战略，”清新XX”成为靓丽名片。污染防治攻坚战取得重要成效，全省生态环境质量保持全优，主要流域优良水质比例、城市空气质量优良天数比例位居全国前列。大力推进绿色低碳发展，单位地区生产总值能耗、碳排放强度明显下降。国家生态文明试验区39项改革成果向全国复制推广，武夷山列入全国首批国家公园，长汀水土流失治理成为全球生态修复典型。集体林权制度改革持续深化。全省森林覆盖率达66.8％，连续42年保持全国首位。
坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，民主法治建设有序推进。支持人大、政协依法依章程履职，人大立法、监督、决定、任免等职能作用有效发挥，政协协商民主建设深入推进。做好统一战线工作，多X合作制度化规范化水平不断提升，民族宗教、民营经济等工作创新推进。港澳侨外工作取得新成效。工会、共青团、妇联、科协等群团组织桥梁纽带作用积极发挥。法治XX建设水平不断提高，扫黑除恶专项斗争成效显著，政法队伍教育整顿扎实推进，平安建设持续位居全国前列。我省是全国唯一所有设区市连续五届获评双拥模范城（县）的省份。
坚持X要管X，全面从严治X向纵深推进。突出”八个坚定不移”，持续加强X的ZZ建设。高质量完成省市县机构改革任务。顺利完成市县乡X委领导班子集中换届。非公企业、社会组织X组织覆盖率居全国前列。积极配合中央巡视组开展工作，认真抓好整改，完成十届省委巡视全覆盖。深化X风廉政建设和反腐败斗争，吸取苏树林、张志南等案件教训，加强对”关键少数”的监督，持之以恒落实中央XXXX精神，聚焦群众关切开展”点题整治”，全省ZZ生态风清气正。
五年来，我们走过了极不平凡的历程，经历新冠疫情冲击，面对国际国内严峻复杂且不确定的形势，有效应对了风险挑战，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是国家部委和社会各界大力支持的结果，是省委团结带领全省人民共同奋斗的结果。在此，我代表十届省委，向全省广大干部群众，向各民主X派、工商联、无X派人士、人民团体和社会各界人士，向中央和国家机关及其驻闽机构，向人民解放军指战员、武警驻闽部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持XX发展的台港澳同胞、海外乡亲和国际友人，表示衷心感谢和崇高敬意！
同时，我们也清醒地看到，工作中还存在着差距和不足，面临着困难和问题。主要是：发展不平衡不充分问题仍然突出，发展质量和效益不高，科技创新能力不足，产业结构不优，居民收入有待进一步提升；城乡基本公共服务供给差距较大，高等教育质量、医疗服务水平、高龄老人养老、幼儿入托入学等还不适应社会需求，基层社会治理能力亟待加强；一些X员干部思想观念、素质能力、工作作风还不完全适应新形势新要求，等等。对这些问题，必须采取有力措施，切实加以解决。
五年来，我们更加深刻体会到，做好XX工作，必须坚持旗帜鲜明讲ZZ，坚决维护习近平同志X中央的核心、全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。必须坚持发展是硬道理，牢记中央赋予XX的重大使命，把握XX基本省情，牢牢扭住发展这个关键，始终以经济建设为中心，推动全省经济社会持续健康发展。必须坚持推进高质量发展，把新发展理念作为指挥棒、红绿灯，贯穿XX发展的全过程和各领域，充分发挥我省在数字建设、绿色生态等方面的优势，全方位推进高质量发展超越。必须坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以百姓之心为心，扎扎实实为民办事解忧，让全省4100多万人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。必须坚持改革创新，用好建设自贸试验区、海上丝绸之路核心区等多区叠加政策，在更高起点上推进改革开放，强化以科技创新为核心的全面创新，不断增强发展的动力活力。必须坚持X的全面领导，传承习近平同志在XX工作时开创的重要理念和重大实践，弘扬古田会议精神等，持续加强X的建设，深入推进全面从严治X，以高质量X建引领保障高质量发展。
二、以习近平总书记重要讲话重要指示精神和X中央决策部署统揽新发展阶段新XX建设
XX是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地和实践地，习近平总书记始终高度重视、关心关怀XX发展，对XX的山山水水和父老乡亲有着深厚感情。这是XX发展最为重大而独特的优势。
习近平总书记曾在XX工作17年半，在ZZ、经济、社会、文化、生态文明和X的建设等方面，开创了一系列重要理念和重大实践。当年，习近平同志带领干部群众率先打响摆脱贫困攻坚战，提出并大力推进数字XX、海洋经济强省、生态省建设和山海协作，总结推广”晋江经验”、科技特派员制度、集体林权制度改革，持续开展文化遗产保护和长汀水土流失治理、筼筜湖治理、木兰溪治理、”餐桌污染”治理，大力推进服务型政府建设、机关效能建设，深入推动双拥共建工作，积极倡导”弱鸟先飞、滴水穿石”“四下基层”“四个万家”“马上就办、真抓实干”等优良作风。这些思想财富、精神财富和实践成果，对XX发展弥足珍贵。
X的十八大以来，习近平总书记多次亲临XX考察，作出了一系列重要讲话重要指示。2014年来闽考察，提出”四个切实”的重要要求，为我们擘画建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新XX宏伟蓝图；2017年出席金砖国家领导人厦门会晤，向世界介绍了厦门改革开放的成功故事，指导我们在新的起点上建设海上丝绸之路核心区、自贸试验区等；2019年参加十三届全国人大二次会议XX代表团审议，强调要在营造良好发展环境上再创佳绩、在推动两岸融合发展上作出示范；2020年作出重要指示，要求我们全方位推动高质量发展、实现全面超越；今年3月来闽考察，明确提出”四个更大”重要要求和四项重点任务。这些都为XX发展指明了方向、注入了强大动力。
－－全方位推进高质量发展超越。完整、准确、全面贯彻新发展理念，在全方位高质量发展上下功夫，提高科技创新能力、优化产业结构、增加居民收入，努力实现全面超越，以实实在在的发展成果彰显制度优势。
－－在加快建设现代化经济体系上取得更大进步。坚持质量第一、效率优先，深化供给侧结构性改革，营造有利于创新创业创造的良好发展环境，推动形成多元发展、多点支撑的产业发展格局，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，增强经济创新力和竞争力。
－－在服务和融入新发展格局上展现更大作为。找准在服务和融入新发展格局中的定位，向改革开放要动力，主动对接长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家区域重大战略，深度融入共建”一带一路”，努力构建国内国际双循环的重要节点、重要通道。
－－在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐。既着眼大局大势，又注重落实落细，突出以通促融、以惠促融、以情促融，发挥海峡两岸融合发展示范区功能，努力把XX建成台胞台企登陆的第一家园。
－－在创造高品质生活上实现更大突破。坚持以人民为中心的发展思想，切实保障和改善民生，解决好群众关心的就业、收入、社会保障、教育、医疗卫生、养老和城乡基础设施等问题，加快老区苏区发展，着力提高人民生活品质，促进共同富裕。
－－一刻不放松推进X的建设。全面落实新时代X的建设总要求，以X的ZZ建设为统领，全面推进X的各方面建设，赓续红色血脉，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。
习近平总书记对XX工作的重要要求和X中央决策部署，是XX发展的总纲领总遵循。全省各级X组织和广大X员、干部，要全面把握、融会贯通、深入落实，把对习近平总书记的深厚爱戴之情转化为干事创业的强大动力，不断开创新发展阶段新XX建设新局面。
三、今后五年工作的总体要求和目标任务
当今世界，正经历百年未有之大变局，中华民族正以不可阻挡的步伐迈向伟大复兴。今后五年，我省发展面临着巨大机遇和挑战。我们清楚地看到，XX在全国发展大局中，必将随着我国经济长期向好发展而迎来新的机遇；我省衔接长江经济带与粤港澳大湾区，面向祖国宝岛台湾，背靠中西部广阔腹地，是海上丝绸之路核心区，区位发展优势独特，同时具有生态、开放、文化等优势，必将在构建新发展格局进程中，迎来更大的发展空间。我们清醒地认识到，外部环境复杂严峻，新冠疫情影响广泛深远，我省作为开放型经济省份，将面临更多风险挑战；进入高质量发展阶段，我省将面临土地、环境、碳排放、能耗等更多约束，产业结构亟需优化、竞争力亟待提高；随着我国社会主要矛盾变化，群众美好生活向往更加丰富多样，增加居民收入、促进共同富裕等任务更加艰巨。
今后五年工作的总体要求是，深入贯彻落实X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，围绕统筹推进”五位一体”总体布局、协调推进”四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，紧扣”四个更大”重要要求，发挥XX优势，聚焦重点领域和关键环节，突出强化科技创新、优化产业结构、增加居民收入，突出深化具有XX特点的改革、打造海上丝绸之路核心区，突出加快乡村振兴、老区苏区发展，突出加强数字XX、海上XX和生态省建设，突出探索海峡两岸融合发展新路，不断满足人民日益增长的美好生活需要，全方位推进高质量发展超越，全面加快新发展阶段新XX建设。
我们要贯彻X中央关于第二个百年奋斗目标的战略安排，持续推动新XX建设再上新台阶，从”十四五”开始，力争用三个”五年规划”，到2035年我国基本实现社会主义现代化之时，我省基本实现全方位高质量发展超越。今后五年的目标任务是：
－－经济发展取得新成效。经济运行保持平稳较快增长，力争到2026年地区生产总值突破6万亿元、比2020年增长50％以上，人均地区生产总值突破14万元，现代化经济体系建设取得重大进展，创新型省份格局基本形成，产业结构持续优化。
－－改革开放迈出新步伐。有效市场和有为政府更好结合，基本建成国内国际双循环的重要节点、重要通道，基本形成更高水平的开放型经济新体制，台胞台企登陆的第一家园建设取得新的重要进展。
－－社会文明程度实现新提高。人民思想道德素质、民主法治素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，全社会诚信意识和信用水平显著提升，人民精神文化生活更加丰富，文化软实力和影响力进一步增强。
－－生态文明建设获得新进步。碳达峰碳中和工作迈出扎实步伐，森林覆盖率及质量稳步提高，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境质量保持全国领先，国家生态文明试验区建设形成更多制度创新成果。
－－民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民人均可支配收入突破5万元，中等收入群体稳步扩大。高质量教育体系基本建成，卫生健康体系、社会保障体系、养老服务体系更加健全。老区苏区加快发展，乡村振兴全面推进。
－－治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，居民尊法守法更加自觉。平安XX、法治XX建设取得新进展，社会保持安定稳定。X的领导进一步加强，风清气正的良好ZZ生态持续巩固。
实现上述目标任务，我们有基础、有信心、有能力，也必须付出持续而艰苦的努力。全省上下要永不懈怠、勇往直前，只争朝夕、埋头苦干，集中精力办好XX的事，靠实干、靠拼搏赢得美好未来。要大胆解放思想，牢牢把握发展大势，用好国内国际两个市场、两种资源，大力发扬”敢为人先、爱拼会赢”精神，敢于突破陈规陋习，勇于先行先试，善于开拓创新。要汲取X史经验，认真学习和运用X百年奋斗所积累的宝贵经验，用好XXX史事件多、红色资源多、革命先辈多的优势，转化为做好工作的强大精神力量。要强化系统观念，把各项工作放在X和国家事业发展全局来审视，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹好发展和安全，着力固本培元、扬长补短、防范风险。要做到求真务实，秉承弘扬”弱鸟先飞、滴水穿石”“四下基层”“四个万家”“马上就办、真抓实干”等优良作风，发扬斗争精神、敢于担当作为，扑下身子抓落实。要坚持久久为功，涵养”功成不必在我”的境界，强化”功成必定有我”的担当，一张蓝图绘到底，一届接着一届干，交出人民认可、经得起历史检验的答卷。
四、加快建设现代化经济体系，推进经济高质量发展
建设现代化经济体系是实现高质量发展的关键。要把发展经济的着力点放在实体经济上，加快先进制造业强省和创新型省份建设，推动经济体系优化升级，实现一产稳、二产进、三产优，提高经济质量效益和核心竞争力。
深化供给侧结构性改革。做大做强做优制造业，是我省经济发展必须长期坚持的工作重点。要着力提升产业基础能力和产业链供应链现代化水平，实施制造业竞争力提升行动，做大产业集群、做强龙头企业、做优产品质量。着力打造电子信息、先进装备制造、石油化工、现代纺织服装等万亿级支柱产业，重点发展新材料、新能源、生物与新医药、智能化高端装备等战略性新兴产业，改造提升食品、冶金、建材等传统优势产业。加快信息技术与制造业融合发展，实施工业互联网创新发展工程和”上云用数赋智”行动；加快现代服务业与制造业融合发展，提升现代物流、金融服务、电子商务、科技服务等生产性服务业发展水平；加快培育新经济新业态，大力发展共享经济、平台经济、总部经济。实施龙头企业培优扶强工程，打造一批创新型生态型大企业集团，培育更多专精特新”小巨人”和单项冠军，力争规模超百亿元工业企业达到60家以上，更多企业进入全国500强、世界500强。联动实施质量、标准、品牌强省战略，推动质量变革，让更多”XX制造”“XX服务”走向全国、走向世界。
以人才引领创新型省份建设。人才是创新驱动发展的第一资源。要深入实施新时代人才强省战略，尊重人才、培养人才、用好人才，加快构建更具竞争力、吸引力的人才政策体系和服务体系，通过人才创新创业创造，充分激发经济社会发展活力。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚；完善高新技术企业成长加速机制，实现企业数量、产业规模”双倍增”；鼓励社会各方面加大研发投入，五年实现研发经费翻番。深化福厦泉国家自主创新示范区建设，高水平打造省创新实验室和创新研究院，积极发展新型研发机构，加快技术转移服务载体和市场体系建设。坚持”创新不问出身”，实施”揭榜挂帅”等科技攻关制度，完善创新支持和激励保障机制，营造一流创新生态，真正使创新成为发展的第一动力。
做大做强做优数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济。这是XX发展的比较优势所在。要把数字XX建设作为基础性先导性工程，加快国家数字经济创新发展试验区建设，推动数字技术与各产业深度融合、在各领域广泛应用，培育壮大新兴数字产业，力争数字经济规模突破4万亿元。深化海上XX建设，迭代实施海洋经济高质量发展三年行动，打造海洋优势产业集聚区和新兴产业集群，建设世界一流的现代化港口群，力争海洋生产总值年均增长8％以上。加快绿色低碳循环发展，调整优化产业结构、能源结构、运输结构，坚决遏制”两高”项目盲目发展，营造绿色低碳生产生活新时尚。坚持以文塑旅、以旅彰文，进一步打响”清新XX”“全福游、有全福”等品牌，建设全域生态旅游省。
扎实推进区域协调发展。实施新时代山海协作，以福州和厦漳泉两大都市圈建设为引擎，带动闽东北、闽西南两大协同发展区建设。福州要坚持”3820”战略工程的思想精髓，做大做优做强省会，加快福州新区建设，加强历史文化遗产保护，加快建设现代化国际城市。厦门要弘扬特区精神，当好改革开放先锋，加快发展高新技术产业，发挥辐射带动作用，进一步建设好高素质高颜值现代化国际化城市。漳州要发展特色现代农业，提升食品加工等产业，推进古雷石化基地建设，建设富美新漳州。泉州要弘扬”晋江经验”，加快数字化转型发展，推进新型工业化和城镇化，建设21世纪”海丝名城”。三明要深化林改、医改和教改，大力发展小吃文旅康养等特色产业，建设革命老区高质量发展示范区。XX要秉承敢于探索勇于创新精神，加快传统产业转型升级和新兴产业发展，提升城市整体功能品质。XX要坚持生态优先、绿色发展，做大做强茶、文旅和康养等产业，建设好武夷山国家公园。龙岩要弘扬古田会议精神，厚植绿色生态和客家文化，加快老区苏区振兴发展。宁德要加快三都澳开发建设，大力发展新能源新材料和先进制造业，建成全省高质量发展的重要增长极。平潭要围绕”一岛两窗三区”战略，大力推进综合改革，打造台湾同胞”第二生活圈”。要完善都市圈和协同发展区建设机制，加快基础设施、环境治理、公共服务等方面共建共享，推动产业合理分工、特色发展。实施城市更新行动，加快优化交通畅通、管网配套等基础设施。抓好以人为核心的新型城镇化，推动城乡区域基本公共服务普惠均等可及，促进农村转移人口全面融入城市。
进一步推动民营经济发展。民营经济是XX发展的特色所在、活力所在、优势所在。要坚持”两个毫不动摇”，深入精准落实促进民营经济发展的各项政策措施，破除制约民营企业发展的各种壁垒，鼓励引导民营企业大胆创新、放心创业、放手创造，在全省掀起新一轮民营经济发展热潮。持续优化民营经济发展环境，落实好放宽准入、减税降费政策，缓解融资难题，提升政务服务水平，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。各级领导干部要尊重企业家、支持企业家、爱护企业家，构建亲清新型政商关系。广大民营企业家要大力弘扬企业家精神、闽商精神，心无旁骛做实业，做爱国敬业、守法经营、创新创业、回报社会的典范。
五、积极服务和深度融入新发展格局，拓展XX发展新空间
我省是构建国内国际双循环的重要节点、重要通道。我们要充分发挥地理和政策叠加优势，把国内国际两个市场紧密联接起来，推动更多优质要素在XX集聚，让更多产品与服务从XX走向全国、走向世界。
坚持扩大内需战略。激活省内市场，拓展国内市场，融入国内大循环。要大力推进线上线下消费融合，实施城乡消费提升行动，持续做大传统消费，加快发展新型消费，推进区域消费中心建设，让省内市场活起来、旺起来。要加强与长江经济带、粤港澳大湾区的产业对接，推动我省企业优化产业链供应链布局，提高XX产品市场占有率和美誉度。要聚焦”两新一重”和补短板，积极扩大有效投资，强化与央企、民企、外企对接，激发民间投资活力，吸引更多优质投资。
推进高水平对外开放。巩固拓展先行对外开放优势，深入推进制度型开放，加快建设开放强省。以高标准、可持续、惠民生为目标，深化海上丝绸之路核心区建设，全面衔接丝绸之路经济带建设，实施对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）行动计划和”丝路伙伴计划”，巩固互联互通合作基础，拓展国际合作新空间，稳妥开展健康、绿色、数字、创新等新领域合作，优质打造标志性工程，扎牢风险防控网络。推动自贸试验区扩区提质，探索实施自由港政策，提高贸易和投资自由化便利化水平，建设层次更高、辐射作用更强的对外开放新高地。扎实建设厦门金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地，打造一批标志性平台和旗舰型项目。推进贸易创新发展，扩大同周边国家贸易规模，鼓励发展跨境电商等外贸新业态新模式。加大利用外资力度，更好发挥中国国际投资贸易洽谈会作用，提升开发区引资平台功能，加快国际化商务载体等建设，更好吸引外资集聚。
强化通道枢纽功能。加快高铁、省际铁路、城市轨道等轨道交通网建设，推进厦门翔安机场、福州机场二期建设，做大做强东南国际航运中心，壮大以福州港、厦门港两个主枢纽港为核心的东南沿海港口群，完善公路网布局，构建智慧综合交通。畅通国内国际市场流通，大力发展海铁、海空等多式联运，加快建设国家物流枢纽，实现在XX就可以”买全球、卖全球”。实施侨资侨智侨力引进工程，开展”引侨资、聚侨力、汇侨智”行动，建设华人华侨回国创新创业基地，充分发挥广大归侨侨眷和海外侨胞融通中外的桥梁纽带作用。
加快重点领域和关键环节改革。积极开展首创性、差异化改革探索，深化拓展重点领域和县域集成改革，推出一批具有XX特点、全国影响力的改革举措。实施高标准市场体系建设行动，落实公平竞争政策，深化土地、劳动力、资本、数据等领域要素市场化配置改革。深化我省国资国企改革，增强国有经济活力。以信息化建设为支撑，聚焦市场有效、政府有为、企业有利、群众有感，深化”放管服”改革，提高机关效能，推行政务服务”一网通办”，打造能办事、快办事、办成事的”便利XX”，形成市场化、法治化、便利化、国际化的营商环境。
六、加快推进乡村振兴与生态文明建设，打造美丽XX
巩固拓展脱贫攻坚成果，把乡村振兴与生态文明建设紧密结合，实现经济发展和生态保护相协调相促进，打造宜居宜业美丽乡村，让绿水青山永远成为XX的骄傲。
走具有XX特色的乡村振兴之路。我省农业资源多样性、差异性特征明显。要因地制宜建设特色现代农业，夯实粮食安全基础，发展绿色高效生态农业和乡村文旅产业，推出更多”福”字号产品，推进农村一二三产业融合，形成更多特色产业百亿强县、十亿强镇、亿元强村。实施乡村建设行动，完善乡村基础设施，推进农村人居环境整治提升，保护好古村落、民族特色村寨和原生态自然环境。畅通省际边界节点，加快省际接壤县域经济发展。巩固完善农村基本经营制度，深化农村土地制度和农村集体产权制度改革，大力发展新型农业经营主体，培养爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。推进移风易俗，培育文明乡风。完善驻村第一书记、科技特派员、乡村振兴指导员制度，鼓励各类人才投身乡村振兴事业。
加快老区苏区振兴发展。这是我们永远不能忘记的责任。要健全防止返贫监测和帮扶机制，抓好农村低收入人口常态化帮扶。坚持输血和造血并举，完善”老区优先、适当倾斜”政策体系，健全沿海经济较发达县对38个经济欠发达县的帮扶机制，促进老区苏区特色产业提升、基础设施建设和公共服务保障，引导更多资源向老区苏区集聚。深化东西部协作和对口支援机制，做好闽宁协作和援藏援疆工作。
持续深化生态省建设。绿水青山是我们的无价之宝。要落实碳达峰碳中和国家战略，实施二氧化碳排放达峰行动，推进经济社会发展全面绿色转型，提高陆地、海洋等重要生态系统碳汇能力。突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。统筹山水林田湖草系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程。深化国家生态文明试验区建设，优化省域国土空间开发保护格局，持续推进集体林权制度、生态保护补偿制度等改革，完善生态环境保护责任体系，健全生态产品价值实现机制，拓宽绿水青山向金山银山转化路径。
七、大力发展民生社会事业，促进共同富裕
发展的根本目的是，不断满足人民群众物质和精神生活需要。要推动高质量发展与高品质生活相互促进，积极探索促进共同富裕的有效路径，持续增进民生福祉，让人民生活更殷实、更XX、更舒适、更幸福。
持续扩大就业。就业是最大的民生。要从就业供给和需求两端共同发力，实现更加充分更高质量就业，力争每年新增城镇就业50万人以上。坚持市场化社会化就业与政府托底帮扶相结合，统筹做好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力等重点群体就业。发挥新经济、新产业、新业态在就业创业中的重要作用，支持发展灵活就业，大力开展职业技能培训，不断拓展就业空间。
着力提高收入。收入是民生之源。要坚持在高质量发展中促进共同富裕，健全经济发展与收入增长联动机制，加快”扩中”、全面”提低”，力争到2030年居民人均可支配收入实现翻番。壮大中等收入群体，激发技能人才、科研人员、小微创业者等重点群体活力，让更多普通劳动者跨入中等收入群体行列。提升低收入群体收入水平，积极拓宽增收渠道，增强其内生发展能力，保障不同群体发展机会公平。发挥第三次分配作用，大力完善慈善等社会公益事业。
促进公共服务优质共享。坚持X的教育方针，努力办好人民满意的教育。加强教师队伍建设，发展普惠性幼儿园，促进义务教育优质均衡并落实”双减”政策，推动普通高中多样特色发展，构建适应产业发展需要的现代职业教育体系；积极推进我省高校管理体制改革，增强省市共办积极性，让更多高校、学科进入一流行列。加快健康XX建设，努力为群众提供全生命周期的卫生健康服务。完善公共卫生体系，有效防治重大传染病和慢性非传染性疾病；推动公立医院扩容提质，落实分级诊疗，大力发展中医药事业，深化三医联动改革，巩固提升”三明医改”经验，推动解决群众看病难看病贵问题。全方位构建幸福养老服务体系，加快”银发”经济发展，让老年人老有所养、老有所为、老有所乐。完善三孩生育政策及配套支持措施，千方百计降低生育、养育、教育成本。完善社会保障制度，健全城乡社会救助体系，切实保障妇女、未成年人、残疾人等群体发展权利和机会。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，健全以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，多途径解决新市民、低收入困难群众等群体住房问题。
加快精神文明和文化强省建设。我省是全国群众性精神文明创建活动的发源地，是精神文明建设的先进省份。要围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持马克思主义指导地位，落实意识形态工作责任制，推进哲学社会科学创新发展，推动媒体深度融合发展，加强网络阵地建设，巩固壮大主流舆论。大力弘扬社会主义核心价值观，加强新时代公民道德建设，拓展新时代文明实践工作，让文明新风吹遍八闽大地，建设好精神家园，促进人的全面发展。用好世遗大会成果，提升文化和自然遗产保护利用水平，实施XX优秀传统文化传承发展工程，推动朱子文化等XX特色文化创造性转化、创新性发展，打造XX文化标识体系。实施文艺作品质量提升、文化惠民等工程，推动城乡公共文化服务一体发展，不断满足人民文化生活新期待。深化文化体制改革，加快文化产业发展，培育壮大新型文化业态和消费模式。发挥金鸡奖等带动效应，推动厦门、平潭、泰宁等影视基地联动发展。深化对外文化交流合作，让更多XX文化走出去。加快体育强省建设，完善全民健身公共服务体系，培育引进国内国际品牌赛事，促进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。
持续做好新时代双拥工作。积极服务国防和军队现代化建设，全力支持部队练兵。全面落实拥军优属政策措施，着力解决官兵关切的看病就医、创业就业、安置安家、入学入托等难题，营造尊崇军人军属的良好环境。完善和落实国防动员体制改革，强化全民国防教育，巩固军地军民团结。
八、探索海峡两岸融合发展新路，建设台胞台企登陆的第一家园
我省与台湾同根同祖、血脉相连。要充分发挥我省对台特殊优势，坚决贯彻落实X中央对台工作决策部署，进一步解放思想、开拓创新、先行先试，以两岸同胞福祉为依归，加快建设海峡两岸融合发展示范区，在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，为促进祖国统一发挥更大作用。
推动应通尽通。融合发展，基础在”通”。要提升经贸合作畅通，推动闽台电子信息、生物科技、特色现代农业、现代服务业等优势企业产业链供应链价值链融合发展，完善闽台产业合作机制，支持符合条件的在闽台企上市融资，提升涉台经济园区对台产业集聚功能，推动台企融入新发展格局。提升基础设施联通，深入推进与金门、马祖地区通水、通电、通气、通桥。提升能源资源互通，推动建设两岸能源资源中转平台，建立便捷、经济、安全的资源产品供应通道。提升行业标准共通，在若干领域先行开展两岸标准化共通试点。加大平潭对台先行先试，促进厦门与金门、福州与马祖率先融合发展。
落实惠台利民。融合发展，活力在”惠”。要完善保障台湾同胞福祉和享受同等待遇的政策和制度，全面落实农业、金融、文教、医卫等各领域融合发展措施，推动闽台社会保障和公共资源共享。提升台湾居民居住证应用便利化水平，着力增强台胞台企获得感。推动扩大台湾地区专业技术职业资格直接采认范围，完善台胞来闽就业创业政策支持和服务体系，引导台胞融入新XX建设。
深化民间交流。融合发展，纽带在”情”。要依托宗亲、乡亲、姻亲、民间信仰等纽带，深入实施亲情乡情延续工程，发挥闽南文化、客家文化、妈祖文化、朱子文化等祖地文化优势，共同传承发展中华优秀传统文化，凝聚共识、增进认同。加强闽台民间基层和青少年交流，持续办好海峡论坛、海峡青年节等两岸重要交流活动，支持更多台胞参与基层治理等融合实践，深化闽台各领域融合。
九、发展社会主义民主ZZ，推进法治XX建设
坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断发展社会主义民主ZZ，实施全面依法治省战略，推进治理体系和治理能力现代化，让公民遵纪守法和社会法治良序成为XX发展的重要竞争力。
落实好人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主ZZ的本质特征，必须坚持人民主体地位，发展全过程人民民主。要坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，加强重点领域、新兴领域立法；支持和保障人大及其常委会加强对”一府一委两院”的监督，在重大事项决定和人事任免方面依法行使职权；支持和保障人大代表更好地发挥作用。坚持中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，推动发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，进一步提升政协委员为国履职、为民尽责的能力和水平，更好把人民政协制度优势转化为治理效能。
做好新时代统一战线工作。用好爱国统一战线这一重要法宝，完善大统战工作格局。支持民主X派、工商联和无X派人士更好履行职能、发挥作用。以铸牢中华民族共同体意识为主线做好民族工作，以推进我国宗教中国化为重点做好宗教工作，促进民族和睦、宗教和顺。发挥工会、共青团、妇联等群团组织和侨联、台联等人民团体的作用，加强对其所联系的社会群体及X外知识分子、新的社会阶层人士的团结引导，做好港澳和海外统战工作，形成推动XX发展的强大合力。
打造法治强省。把法治政府建设作为重点任务和主体工程，健全科学决策、民主决策、依法决策机制，深化行政执法体制改革，着力提升政务服务能力水平。健全营商环境评价体系，推进法治化营商环境示范区和海上丝绸之路中央法务区建设，提升法治核心竞争力。加强社会信用体系建设，打造诚信XX。完善产权和知识产权执法司法保护体系。深化司法体制综合配套改革，提升司法质效和公信力。完善公共法律服务体系，建设高素质涉外法律服务队伍。全面开展”八五”普法工作，深入开展法治进基层行动，推动人人参与法治建设、人人信仰法治权威、人人共享法治成果。
建设更高水平的平安XX。全面践行总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设。统筹发展和安全，防范化解现代化进程中的风险挑战。健全应急管理体系，落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生，守住不发生系统性区域性金融风险底线。持续治理”餐桌污染”，让人民群众对”舌尖上的安全”更加放心。创新基层社会治理，提升网格化服务管理水平。深入开展”四门四访”，推行”最多投一次”阳光信访工作机制。推进数字政法建设，健全社会治安防控体系，完善社会矛盾纠纷源头化解机制，推动扫黑除恶斗争长效常治，巩固政法队伍教育整顿成果。
十、弘扬伟大建X精神，不断推进新时代X的建设新的伟大工程
贯彻新时代X的建设总要求，以X的ZZ建设为统领，推进X的各方面建设，坚定不移全面从严治X，切实提高X的建设质量和科学化水平，为各项事业发展提供坚强保证。
把X的ZZ建设摆在首位，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。把旗帜鲜明讲ZZ作为根本要求，贯穿各项工作全过程，始终牢记”两个确立”，坚决做到”两个维护”。健全推动X中央重大决策部署落实机制，确保政令畅通、令行禁止。落实全面从严治X主体责任，强化ZZ监督，建立健全X的建设质量管控机制、问题整改机制、责任落实机制，严明ZZ纪律和ZZ规矩，坚决防止”七个有之”。
着力固根铸魂，深学细照笃行习近平新时代中国特色社会主义思想。在全省持续兴起”大学习”热潮，做到学思用贯通、知信行合一。深入研究阐释习近平同志在XX工作期间的重要理念和重大实践，建设好习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心。深入学习宣传贯彻X的百年奋斗的重大成就和历史经验，加强对红色资源的科学保护和研究利用，教育引导X员干部深化X史学习教育、坚定理想信念、传承红色基因。深化拓展”再学习、再调研、再落实”活动，开展”万名干部进企业”行动，把学习成果转化为推动事业发展的强大动力。
突出实干导向，建设高素质专业化干部队伍。正确的用人导向是对干部最大的激励。要落实新时代好干部标准，公道正派选人用人，让想干事者有机会、能干事者有舞台，理直气壮为担当作为的干部撑腰鼓劲。实施新时代干部能力提升计划和好班长好班子建设工程，不断提高领导和推进现代化建设的ZZ能力、战略眼光、专业水平。培养选拔优秀年轻干部，保障事业后继有人。实施新时代基层干部激励计划，关心关爱基层一线干部，健全落实容错纠错制度，巩固拓展为基层减负工作。广大X员干部要鼓足干事创业的精气神，争当忠诚干净担当、敢于攻坚、善抓落实的实干者。
持续抓基层打基础，把各领域基层X组织建设成为坚强战斗堡垒。围绕凝聚民心、赢得民心，紧扣增强ZZ功能和组织力，进一步加强基层X建工作，推动形成上下贯通、执行有力的严密组织体系。大力实施X建民心工程，深入推进抓X建促乡村振兴、促共同富裕，全面深化近邻X建，密切联系和服务群众。实施建强基层X组织战斗堡垒行动计划，开展”数字X建”、非公企业和社会组织X建提档升级等专项行动，积极开展模范机关创建活动，推动各级X组织全面进步、全面过硬。
坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，持续巩固发展良好ZZ生态。全面从严治X永远在路上。要把严的主基调长期坚持下去，一刻不停推进X风廉政建设和反腐败斗争，打造干部清正、政府廉洁、ZZ清明的清廉XX。贯彻落实中央XXXX及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，推动X风政风持续好转，让新风正气成为XX名片。保持惩治腐败高压态势，开展”点题整治”，与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，注重以市场化改革放权、以制度建设限权、以大数据手段制权，加强廉洁教育，用好”四种形态”，努力实现标本兼治。深化纪检监察体制改革，促进各类监督协调贯通，完善巡视巡察上下联动工作格局，推动监督下沉。加强对”一把手”和领导班子监督，坚决反对特权思想、特权现象，引导各级领导干部知敬畏、存戒惧、守底线，严格家风家教，做廉洁从政的表率。
各位代表，同志们！XX是著名革命老区，也是改革开放先行省份，具有光荣的革命传统和敢拼会赢的奋斗精神。回首过去，一代代八闽X员、干部，为了全省人民过上幸福美好的生活，付出了艰苦努力，取得了光辉业绩。站在新的历史起点上，全省各级X组织和广大X员要牢记中国共产X是什么、要干什么这个根本问题，铭记生于忧患、死于安乐，常怀远虑、居安思危，弘扬伟大建X精神、坚决响应伟大号召，把握发展大势、坚定理想信念、牢记初心使命，始终谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗，保持同人民群众的血肉联系，始终同人民心心相印、同甘共苦、团结奋斗，为实现人民群众对美好生活的向往不懈努力！
各位代表，同志们！我们要在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，全方位推进高质量发展超越，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家XX篇章，为促进祖国统一大业、实现X的第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献！
在中国共产XXX镇第十次代表大会第一次会议上的工作报告
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产XXX镇第九届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产XXX镇第十次代表大会是在庆祝建X100周年、”两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，召开的一次十分重要的会议。这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面总结第九次代表大会以来的工作，明确今后五年奋斗目标和主要任务，选举产生中共XX镇第十届委员会和纪律检查委员会，团结和带领全镇各级X组织和广大X员干部群众破冰突围、干在实处，传承红色基因，致力绿色崛起，为建设高质量发展新XX努力奋斗！
一、务实重行、攻坚克难，交出全面小康”XX答卷”
过去五年，面对复杂多变的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，镇X委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实X中央和省委、市委、县委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，圆满完成了第九次X代会确定的目标任务。
这五年，我们克难奋进，综合实力迈上新台阶。全力克服经济下行和疫情影响，地区年生产总值突破5亿元，全镇规上企业达到4家，商贸入限4家，规模以上工业企业总产值2.3亿元，固定资产投资2.5亿元，社会消费品零售总额526万元，城乡居民人均可支配收入12231元。项目引进落地33个，协议投资额达15.514亿元，实际完成投资8.773亿元。全镇经济结构调优向好，工业提质升级，农业稳定发展，第三产业成为拉动经济发展的重要力量，旅游综合收入实现新突破。
这五年，我们尽锐出战，脱贫攻坚取得新胜利。紧紧围绕”两不愁、三保障”，探索实施”五个一”的扶贫模式，凝心聚力抓攻坚。一是育好一批人，开展微宣讲367场次、百姓宣讲145场次、道德讲堂32场次，构建”扶志＋扶智＋扶德＋扶弱”的新模式，激发贫困群众”我要脱贫”的斗志，增强脱贫致富内生动力；二是建好一片基地，打造弥猴桃、油茶、药材、食用菌、稻虾养殖等连片200亩以上的10个产业扶贫基地，对接帮扶1850户，6110人；三是用好一个扶贫车间，坚持”一册、一群、一平台、一系统”四位一体，创办万和农业、百岁玻纤、伟冠制帽等12个扶贫车间，带动120户，120人就业，年增收360万元；四是抓好一批政策落实，认真落实”五个一批”扶贫政策，惠及全镇2341个贫困户，6784个贫困人口；五是订好一个军令状，制订签订村、工作队、镇直单位、联村干部四个层次的扶贫军令状，压严压实扶贫工作责任。经过上下共同努力，全镇建档立卡贫困户2341户，6784名贫困人口，5个重点贫困村如期脱贫出列，历史性消灭绝对贫困，小康底盘更加厚实。
这五年，我们多措并举，产业发展增添新动力。围绕构建特色产业主阵地，积极打造贺桥片区茶叶产业带、溪坪片区菌果产业带、汤河片区温（泉）药（材）产业带。特色产业蓬勃发展，形成以乌云山茶场为龙头的英山云雾系列有机茶，东汤河特色热带水产品，河东绿色大棚蔬菜，黄泥岗食用菌，金盆千亩生态农业观光产业园，板桥、黄泥岗等茶苗繁育基地，许金张连片花卉苗木繁育基地等特色产业。民营经济动能强劲，”英山云雾茶”“毕昇茶业”、”野山香茶业”、”乌山春茶业”“乌云山茶叶专业合作社”、”古泉酒业”、”益达建材”、”创意门业”、”齐力眼镜”、”香能食品”等一批民营企业在XX快速成长。项目投资如火如荼，茗茶产业园落户XX投资2亿元。按4A级旅游景区标准打造的河东樱花园投资1.5亿元。佳硕庄园文旅项目一期投资1.5亿元，主体建设已基本完工。玉泰丰二期项目投资6000万元，已经开始对外营业。英山云溪上民宿项目投资3000万元落户乌云山，极大促进了全镇经济转型升级，为乡村振兴注入新动能。
这五年，我们全域统筹，美丽乡村展现新颜值。坚持城乡融合发展，全面推进乡村振兴战略，打造”一村一品”美丽乡村发展格局。围绕全域化美丽乡村建设总目标，深入发掘农耕文化，挖掘传统文化，弘扬红色文化，美丽乡村、绿色发展示范效应初步显现，全镇20个村村村有亮点。金盆村围绕”秀美”二字做文章，累计投资600余万元，大力整治人居环境、着力提升农村风貌，对自然塆落进行绿化、亮化、美化，完成道路刷黑，形成美丽田园综合体；乌云山村以提升农民生活品质为核心，先后投入800万元，完成道路刷黑、环境整治、文明创建等项目，形成茶旅休闲网红地；河东村引进能人回乡创业，全力打造樱花园景区，以产业带动美丽乡村建设，形成产业振兴新样板；张畈村、板桥村利用城乡结合的区位优势，将红色文化与美丽乡村相统一，形成产旅融合新格局。
这五年，我们用心用情，民生福祉得到新改善。聚焦交通、水利、社会民生、公共服务、美丽乡村、文化旅游等基础设施重点项目，补齐经济社会发展短板。完善交通网络，投资1.6个亿的环城一级公路全线通车，XX大道完成绿化亮化美化，汽车北站落成。擦亮小镇品牌，投资500万元，加强老镇区整治和管理，改造铺设污水雨水管网3200米、弱电管网5000米、街道绿化2000米、安装路灯130盏、道路刷黑9763米、人行道铺设砖石1000米，拆除猪圈、厕所、私建大棚，重点整治出店经营、私搭乱建、脏乱差，通过一系列升级改造后，面貌得到极大改善，镇区形象跨越式提升。
升级基础设施，开工4条四好农村路建设，硬化通村公路130公里，新建文化广场20个、农村书屋20个，安装路灯650盏，完成建改户厕2654座，新建塆组小公厕34座，20个行政村已全面实现文化广场、网络光纤、村村响全覆盖，100％行政村都建成垃圾收集点，100％行政村村道硬化，75％的行政村实现了组级道路硬化。强化民生保障，全面实施素质教育，不断提高办学水平；医疗卫生水平不断提高，社保工作逐步深入，民政工作有序开展。
这五年，我们共治共享，基层治理实现新提升。坚持以人民为中心，加强法治建设，改扩建160平方米标准化镇综治中心，充分发挥了人民调解在化解基层矛盾纠纷的重要作用。建设乌云山综治调解中心和金家墩村警务室，在全县起到了示范带头作用；加强平安创建，深入开展平安创建宣传走廊、平安家庭评选授牌、平安校园安全排查、平安商超隐患排查等平安创建活动，不断优化营商环境，社会和谐，群众安居乐业；提升社会公众安全感和满意度，人防、物防、技防进一步加强；察民情、听民意、解民忧，进一步密切X群、干群关系，切实提高群众获得感、安全感和满意度。XX镇综治平安和扫黑除恶两项工作在全县”三创考核”中均荣获第一名。
这五年，我们严实并重，X的建设取得新成效。抓学习、强武装，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，高质量推进”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育，开展理论热点面对面宣讲，推进理论宣讲进机关、进农村、进校园。严格落实X管意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态的领导权、主动权。抓基层、强基础，压实X建主体责任，层层签订管X目标责任书，制定管X责任清单，公示抓X建公开承诺。全力推进”整县推进”工作，按照”X建＋”模式，巩固提升X建示范点3个，新建X群服务中心3个，提档升级X员群众服务中心3个，顺利完成4个软弱涣散X组织整顿工作。全面推动X员分类管理，X员先锋模范作用进一步凸显。抓X风、强震慑，落实X风廉政建设主体责任，履行示范之责、防治之责、支持之责。坚持民主集中决策，严格执行”三重一大”制度，坚持”一把手”末位表态制度。镇纪委坚持抓责任落实、警示教育、作风建设、督促检查、执纪执法、长效机制，拒腐防变筑牢防线的高压态势全面形成。
五年来，镇X委坚持和加强X对一切工作的领导，健全对重大工作领导的体制机制，确保始终总揽全局、协调各方。不断加强对人大工作的领导，参政议政能力显著提高，充分发挥政协在基层社会治理中的重要作用，建设政协协商在一线议事室，就重大问题进行积极讨论、协商；加强宗教事务管理，社会反响良好；建立健全了留守儿童、留守妇女、留守老人台账；积极落实共青团改革要求，配齐配强镇团委班子；发挥民兵在新农村建设中的作用，对20个村级民兵连进行了重新编组整合，高质量完成年度征兵工作。当前，全镇上下心齐气顺、风正劲足，干事创业的氛围愈加浓厚。
特别是去年以来，面对防疫、防汛等急难险重任务，全镇上下团结实干、务实担当，主动担责担难担险，统筹推进发展和安全，各项工作取得全面胜利。在疫情”大考”中践行初心使命，第一时间成立疫情防控指挥部，下设14个工作组、35个卡点、28条应急通道、154个自然塆路卡口，地毯式摸排24291人，核实返乡人员5019人，无一例交叉感染。在镇区内设置4个县级留观点，201个床位，为英山打赢疫情阻击战赢得了主动权，全面做好疫后重振工作，深入开展”四进”行动，在短时间内实现复工复产。疫苗接种等常态化疫情防控工作位居全县前列。在防汛救灾中彰显为民情怀，面对特大洪灾，坚持一线作战，制定可行预案，积极开展灾后重建，及时完成地质灾害点修复工作，全镇无一户一人因灾造成人员伤亡和重大财产损失。
各位代表、同志们，此时此刻，我们有个共同的感觉，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些来之不易的收获和成绩，离不开X中央和省委、市委、县委的坚强领导，离不开全镇X员干部群众的团结拼搏，离不开社会各界的大力支持。在此，我代表九届镇X委，向所有关心、支持、参与XX建设与发展的各级领导、各界人士和全镇X员干部，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
五年的发展成果，为我们继续前进奠定了坚实基础；五年的丰富实践，为我们开创未来积累了宝贵经验。我们深切感受到：必须把X的全面领导作为推动发展的”定盘星”，只有坚持X对一切工作的领导，总揽全局、协调各方，才能汇聚起战胜一切困难挑战的磅礴力量。必须把”两个维护”作为谋篇布局的”指南针”，只有在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，才能确保各项工作始终沿着正确方向前进。必须把破冰突围作为引领高质量发展的”风向标”。只有坚持冲破传统思想的束缚，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，才能推动经济社会高质量发展。必须把人民至上作为改善民生的”压舱石”，只有坚持江山就是人民、人民就是江山，把保障和改善民生摆在重要位置，下功夫解决群众”急难愁盼”问题，最大限度增进民生福祉，才能实现民生幸福指数与经济发展指数同步提升。必须把底线思维作为护航发展的”硬底盘”，只有坚持把纪律规矩和法律法规作为想问题、作决策、办事情的基本标尺，心有所畏、言有所戒、行有所止，牢牢守住生态环保底线、脱贫成果底线、公共卫生底线、安全生产底线、防汛防灾底线、和谐稳定底线、经济发展底线、财经纪律底线和廉洁自律底线，才能做到居安思危、深谋远虑、未雨绸缪。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到困难和问题。主要表现在：经济总量不大、结构不优、质量不高，支柱产业还不够强；工业实力不强，亩产效益不高，功能配套、体制机制还有待进一步完善；城镇化步伐不快，以城带乡、城乡统筹还需进一步加大力度；村级集体经济发展缓慢，农村发展内生动力不足；安全发展压力较大，社会不稳定因素依然较多，维护公平正义、创新社会治理、保障人民安居乐业的任务还很艰巨；干部作风有待进一步加强；群众身边腐败问题时有发生。我们必须保持清醒头脑，坚持问题导向、目标导向、结果导向，采取果断措施，切实加以解决。
二、认清形势，明确任务，找准破冰突围”XX路径”
XX是一片有着光荣革命传统的红色土地，在X的带领下，XX儿女投身革命、建设、改革和发展，敢为人先、舍生忘死、接续奋斗，取得了一个又一个胜利，创造了一个又一个辉煌。特别是近年来，全镇广大X员干部群众思发展、盼发展、求发展、谋发展的热情高涨。作为英山的窗口镇，站在两个一百年交汇点上再出发，必须传承红色基因，致力绿色发展，抢抓发展机遇，下好先手棋，打好主动仗，融入全县经济社会发展大局，助力全县”一极两区三地”建设，做足”红色＋”“绿色＋”文章，以红铸魂，点绿成金，让革命红、生态绿、发展火交相辉映，努力在新一轮发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来。
今后五年工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省委、市委、县委各项决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，紧扣”一极两区三地”县域发展定位，构建”一区两带三片”镇域发展布局，继续实施”茶叶强镇、民营富镇、项目活镇、旅游兴镇、城建亮镇”战略，全力推动产业发展开新局、乡村振兴见成效、民生福祉提品质、基层治理上台阶，奋力打造城区”后花园”、生态”康养地”和高质量发展”窗口镇”。
按照这一总体要求，综合考虑当前的发展基础和发展形势，未来五年我们的主要任务是：围绕”五镇”建设，打造全域旅游服务功能区，特色产业发展示范带、文旅康养示范带，S219道路XX段乡村振兴示范片、环城旅游示范片、擦亮小城镇示范片，构建”一区两带三片”空间布局，实施”农业产业化、旅游品牌化、工业效益化、城镇现代化”，推进”项目大突破、园区大发展、环境大优化”，促进经济社会发展全面绿色转型，实现高质量发展。
围绕茶叶强镇，实施产业进位工程。立足提质量、挖存量、抓增量三措并举，加快产业转型步伐，坚持”一三带二产、二产促一三”，实施XX茶产业”补链强链”工程，增强我镇茶产业发展韧性和竞争性，促进一二三产业融合协调发展，着力构建高质量产业发展新格局。
围绕民营富镇，实施园区进位工程。发挥工业新城基础优势和开发区辐射带动作用，最大限度集聚要素、配置资源，提高亩产效益，延长产业链，壮大产业集群，力争建设XX镇区工业园，让更多市场主体在XX安家落户、开花结果，打造质量更高、效益更好、结构更优的经济园区。
围绕项目活镇，实施经济进位工程。项目是经济社会发展的总抓手，抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来，牢固树立”项目为王”的理念，积极主动向有关部门对接项目，力争更多项目落户XX，力争实现全镇地区生产总值年均增长10％以上，固定资产投资年均增长20％，地方财政预算收入年均增长16％，城乡居民人均可支配收入增长速度高于全县平均水平。
围绕旅游兴镇，实施生态进位工程。深入挖掘历史文化资源、红色资源，大力发展全域旅游，精心培育文化产业，全面提升文化品位，打造人文XX。坚持绿色发展理念，围绕打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续提升环境质量，打造生态宜居的美丽XX。
围绕城建亮镇，实施城区进位工程。构建彰显优势、协调联动的城乡统筹发展体系，扎实推进城乡融合发展，全面实施乡村振兴战略，以工业发展为基础，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快缩小城乡区域发展差距、让XX更具城区品质和乡村魅力。
各位代表、同志们！有什么样的追求，才有什么样的结果。思想解放的程度有多深，破冰突围的动力就有多强，改革发展的潜力就有多大。我们不能在”等”中错失良机，在”靠”中滋生懈怠，在”要”中默认平庸。一切机遇，只有在实干中才能抓住；一切难题，只有在实干中才能破解；一切办法，只有在实干中才能见效；一切目标，只有在实干中才能实现。我们坚信，只要我们上下一心、砥砺奋斗，拿出”人一之、我十之，人十之、我百之”的干劲，美好蓝图就一定能变成现实。
三、谋定快动、干在实处，展现竞进赶超”XX作为”
奋战今后五年，我们要重点围绕抓转型、谋跨越、求进位，着力打基础、利长远、惠民生，抓紧抓实六个方面工作。
（一）优化经济业态，实现产业转型新突破。产业是经济的命脉，着力构建以特色产业为支撑的现代产业体系，把基础优势转化为竞争优势和发展优势。大力发展特色农业。瞄准多元化产业结构发展目标，实施”龙头企业＋产业基地＋农户”发展模式，形成以茶叶产业为主体、多种种养产业相协同的格局。一要提质量、促转型，充分整合茶香小镇、乌云山茶叶公园、野山香茗茶产业村、大别山名茶产业园等”茶”元素，进一步挖掘和开发茶体验、茶休闲、茶旅游，丰富茶产业的内涵和品位。二要挖存量、扩投资，充分发挥毕昇茶业、野山香茶业、乌山春茶业和万和农业等农特产品企业的龙头引领作用，加大投资力度，加快技术创新，提升产品精深加工能力，延长产业链条，提高产品附加值和品牌竞争力，加大品牌营销和宣传力度，提升市场知名度和竞争力。三要抓增量、优结构，因地制宜发展特色农业，建成以乌云山、张畈、板桥、鸭掌树等村为区域性的茶旅融合产业片，建成以许河、金墩、张坊等村为区域性的白茶、黄芽茶叶产业片，建成以横山、石桥、古山等村为区域性的药材产业片，建成以东汤河、河口、金盆等村为区域性的特色鱼种养殖产业片。大力发展新型工业。加大项目建设和招商引资力度，引进和打造一批龙头产业项目，全力服务项目落户，确保企业引得进、留得住、发展得好。要鼓励以古泉酒业、益大建材、齐力眼镜、华信汽贸、万和农业等为代表的民营企业加快技术创新，扩大规模，不断提升自主创新能力。叶坊、屏峰、邵河等村要以工业新城建设为契机，凉亭、黄泥岗，河东等村要抓住鸡鸣尖隧道动工兴建机遇，板桥村要抢占城北中心小学建设先机、白铺、黄泥岗等村要利用县一中迁址机会，大力发展现代物流业、信息服务业、生活性服务业等第三产业，建成一批”专、精、特、新”小微企业。大力发展康养旅游业。强化”全域旅游·康养度假”发展定位，以”旅游＋”和”康养＋”为引领，围绕英山县全域旅游示范区建设，结合乡村振兴发展战略，重点推进镇区红色元素打造，提档升级乌云山茶叶公园，盘活茶香小镇建成特色旅游购物街区，打造河东、黄泥岗、凉亭、张畈、鸭掌树、板桥环城旅游示范带，建成河东樱花园、星河谷民宿、云溪上民宿、佳硕庄园、英山县游客集散中心、玉泰丰二期、金盆农康养基地、板桥体育公园、彭干臣纪念馆，力争建成东汤河地热温泉开发、XX中心县委纪念馆、章家寨历史文化旅游区等项目，构建”游、住、养、医、护、康”于一体，一线穿的现代康养旅游示范带，力争用2至3年时间将我镇整体打造为县内首个XX旅游名镇。
（二）强化营商姿态，营造发展环境新气场。营商环境就是生产力、就是竞争力，营商环境没有最好、只有更好。强力优化发展环境。狠抓干部作风建设，必须坚持问题导向，站在方便企业和群众的角度，瞄准企业和群众办事的”堵点”“痛点”“难点”，优化制度供给。要打造便捷高效的政务环境，把服务企业放在离市场最近的地方，坚决破除”中梗阻”，用心当好”店小二”，着力构建”亲”“清”新型政商关系。全力做好招商引资。实施招商引资”一号工程”，突出工业项目招引，积极”走出去、请进来”，激发经济发展的源头活水。转换思路抓招商，要迅速从”全员招商”切换到”专业招商”、从”全面招商”切换到”产业招商”、从”招商引资”切换到”择商选资”，做到专业招商、精准招商。创新方法抓招商，实行全镇”一盘棋”，推行招商”一张图”，由领导挂帅，组建产业招商团队，聚焦主攻产业开展专业招商。优化机制抓招商，坚持”亩产论英雄”，科学设置项目评价标准，不断完善项目准入评审机制；强化招商安商联动机制，不定期召开专业招商调度会，推进重点项目落地；建立产业招商团队考核机制和专职招商人员绩效评价机制，不断激活招商引资牵引力。通过招商引资，达到引来资金，留住人才，带动发展的好效果。
（三）靓化城镇形态，建设高品质美丽乡村。坚持以镇为核、以镇带村的思路，充分发挥集镇的龙头引领和核心辐射作用，努力提升城乡一体化的品位。全力擦亮小城镇建设。力争通过两三年的努力，建成一个配套完善、宜居宜业、特色鲜明的美丽乡镇。一是把突出发展布局作为小城镇建设的全局性战略问题来抓，形成一功能区、一特色街、四示范带的格局。即一区是全域旅游服务功能区，一街是贺桥XX老街，四带是环城乡村振兴示范带、乌云山茶旅融合示范带、板桥中心学区示范带、叶屏邵工业旅游示范带。二是把突出产业支撑作为集镇建设的核心问题来抓。大力发展支柱产业，把突出发展工业和服务业，培育壮大龙头企业，始终作为集镇建设的重头戏。三是把突出基础设施和发展社会公共事业作为集镇建设的关键环节来抓。坚持因地制宜，树立超前意识，点线面结合，配套完善道路、供排水、供电、通讯、园林绿化、市场、科教文卫、信息网络等公用设施。全域建设美丽乡村。坚持乡村振兴战略，推进美丽乡村建设，全面加强村庄规划和农民建房管理，保护传统村落和乡村风貌。全域整治提升农村人居环境，统筹推进垃圾治理、污水治理、杆线治理，建立长效治理机制。坚持”一村一文、一村一景、一村一韵”，加强传统文化和民间工匠保护，深入挖掘民俗文化，讲好美丽故事。坚持抓点示范、多点连线、沿线扩面、接面成片，跨村连片打造美丽乡村。到”十四五”末，力争建成美丽乡村示范村10个以上，加快推进白铺至东汤河乡村振兴示范带建设，每个村分别打造2－3个美丽乡村塆落，全面建设宜居、宜业、宜游、宜养的美丽家园、绿色田园、幸福乐园。全面筑牢生态安全屏障。坚持”绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定绿色发展不动摇。坚持持续推进河库长制，加强水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复。深入打好污染防治攻坚战和蓝天、碧水、净土”三大保卫战”。加强城镇污水治理，大力开展”三水共治”，城镇污水处理管网实现全覆盖，基本消除城镇黑臭水体。加强饮用水源地，全面开展农村生活污水治理，切实保障饮水安全。推进化肥农药减量化和农业农村面源污染治理、白色污染治理。构建现代环境治理体系，提升突发环境事件预警和应急处置能力。
（四）智化治理常态，打造社会治理新品牌。围绕依法治国总方针，以维护社会和谐稳定为根本，努力为全镇经济建设社会发展营造良好的环境。加强基层基础建设。健全完善农村社会管理网格化建设，实现重点路段、重点场所、人员集中地、进出村主要路口摄像监控全覆盖。深化平安建设”系统工程”，抓好平安家庭、平安单位等平安细胞创建工作。在流动人口服务管理、特殊人群帮扶教育、”两新组织”服务管理、社会化管理平台等方面加强管理创新，不断提高社会管理科学化水平。加强矛盾纠纷化解。加强矛盾纠纷排查化解，做到靠前干预、提前化解。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解等调解途径紧密衔接联调联运的”大调解”工作格局。做好群众信访举报处理工作，推进”阳光信访”。加强安全生产工作。深入开展安全生产隐患排查治理，完善公共消防基础设施，对重点区域实行火灾隐患和消防违法行为常态化整治。加强重大传染病和动植物疫病防控，深入推进食品药品放心工程建设。加大环境保护监管力度，深化重点区域、行业、企业的环境污染整治，巩固”雷霆行动”成果。
（五）实化民生百态，建设宜居宜业新家园。坚持人民至上、生命至上，围绕发展成果共享，坚持社会公共事业与经济社会同步发展，着力解决身边的热点难点问题，让老百姓有切切实实的获得感。完善基础设施建设。加大农村基础设施建设投入，谋划一批重大的基础设施项目。全力支持和服务好S219道路改扩建、鸡鸣尖隧道、城北中心小学建设、县一中迁址等一批重大项目；加快乡村道路建设，推进板桥至鸭掌树、许金张、横石古三条”四好农村公路”建设；加强农田水利建设，改造中低产田，强化水土保持建设；完善文化服务设施，进一步推动村级文化广场、村史馆、民俗馆建设；加强生态环境保护，改善居民生产生活条件。提升群众生活品质。坚持教育优先，促进教育均衡发展，打造教育强镇；加大文化基础设施投入，加大村级文化广场建设力度，促进公共文化服务均等化；广泛开展全民健身活动，提高人民群众健康水平；提高卫生医疗水平，提升村级卫生服务中心医疗服务能力。维护公共卫生安全。强化新冠疫情常态化防控，坚持外防输入、内防反弹，进一步完善疫情防控应急预案、落实防控措施，加强对重点人员的排查管控，健全镇村企三级联动网络。完善民生保障体系。加大落实社会救助、政策兜底、优抚安置等社会保障制度，高度关注残病、五保等社会弱势群体，推动红十字博爱家园建设，加快福利院建设进度，着力提升全镇养老福利事业。同时，做好人民武装、民族宗教、档案管理、共青团、工会、妇联、残疾人等工作。
（六）深化精神文态，增强历史文化软实力。铭记历史，是对历史的尊重，要站在历史新的起点上，始终沿着革命先烈们浴血奋战的足迹，深挖红色史料、深掘红色资源，在深厚的历史积淀中激发新的奋进力量。要抓好红色文化传承与历史遗址建设，打造一批具有一定影响力和XX历史文化特色的场馆，让红色成为XX文化品牌的主色调。要当好红色基因的传承者和实践者，把XX建成红色文化教育基地，力争打造XX中心县委纪念馆，融进红军兵工厂、红军服装厂、红军中医院等红色文化元素，打造邵河彭干臣纪念馆，板桥红色村史馆，金墩袁捷纪念馆，争当XX红色文化开发示范样板。
四、强基固本、补钙铸魂，锻造感恩奋进”XX铁军”
推动XX高质量发展，关键在X，关键在X员干部。要坚持X对一切工作的全面领导，胸怀”两个大局”、心系”国之大者”，传承红色基因，赓续红色血脉，在XX大地续写新的精彩。
一要坚定铁一般理想信念。始终把X的ZZ建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，自觉坚定地把增强”四个意识”，坚定”四个自信”，做到”两个维护”落实到行动上、体现在工作中，强化理论武装，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。切实加强X对意识形态工作的领导，牢牢把握意识形态工作主动权，始终在思想上、ZZ上、行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，不折不扣推动X中央大政方针和省委、市委、县委决策部署在XX落地落实。
二要锻造铁一般骨干队伍。干事创业，关键在人，干部是决定性因素。聚焦高质量发展，增强”八项本领”、提高”七种能力”，磨砺责任担当之勇、识变应变之智、统筹兼顾之谋、组织实施之能，锻造关键时候豁得出、重大任务面前冲得上的”猛将”，攻坚克难中闯关夺隘、攻城拔寨的”闯将”，争当在推进高质量发展中敢于担当、狠抓落实的”干将”。
三要筑牢铁一般战斗堡垒。树立大抓基层的鲜明导向，以组织体系建设为重点，加强基层X组织带头人和X员队伍建设，加强X员分类X员管理，深化支部主题X日、设岗创星、志愿服务等活动，教育引导广大X员走在前、当先锋。坚持”三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议X员等制度，严肃X内组织生活。建好用好X员群众服务中心，大力整顿软弱涣散基层X组织，把X的基层组织打造成为推动发展、服务群众、凝聚人心的坚强战斗堡垒。
四要锤炼铁一般过硬作风。破除小成即满的守成思想、退缩不前的守旧思想、等靠要的守安思想，自觉增强想发展的志气、谋发展的锐气、抓发展的胆气，决不能遇到困难就止步、遇到瓶颈就退缩、遇到矛盾就回避，以”清晨之问、静夜之思，案无积卷、事不过夜”的工作状态，推动高质量发展，实现绿色崛起；以”功成不必在我”的境界、”功成必定有我”的担当，迎难而上，谋定快动。自觉抬高标杆抓落实，摒弃”中游心态”，始终保持”拼、抢、实”的状态和作风，敢于与最优者”对标”、与最强者”比拼”、与最快者”赛跑”，在全镇上下形成”件件工作讲担当、人人都来抓落实”的浓厚氛围。
五要高悬铁一般监督利剑。始终把X的ZZ纪律和ZZ规矩挺在前面，不断把X风廉政建设和反腐败斗争推向深入。把严守ZZ纪律和ZZ规矩作为”生命线”，严格落实X风廉政建设责任”两个责任”，支持纪委执纪办案。以岗位目标责任制为抓手，完善X内监督考评机制，加大公务支出、公务接待和农村”三资”管理监管力度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，纵深推进X风廉政建设和反腐败斗争，教育引导X员干部知敬畏、存戒惧、守底线，营造风清气正、山清水秀的ZZ生态。
各位代表、同志们，发展蓝图已经绘就，奋进号角已经吹响。征途漫漫，唯有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，保持一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，提剑劈波斩浪，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，奋力谱写新时代XX美丽富强高质量发展新篇章！
在中国共产XXX旗第十次代表大会上的报告
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产XXX旗第九届委员会向大会报告工作，请予审议。
中国共产XXX旗第十次代表大会，是在”两个一百年”历史交汇和”十四五”开局之年召开的一次重要会议，肩负着继往开来的重大历史使命。这次大会主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实习近平总书记对XX工作重要讲话重要指示批示精神，动员全旗广大X员和各族干部群众，勇担新使命、实现新跨越，为全面开启新时代XX旗新征程而努力奋斗。
确定这样的主题，既符合X中央和自治区X委、市委的要求，又顺应全旗各族人民群众对美好生活的向往，更是广大X员干部的崇高使命，是XX旗在新时代开启新征程的伟大实践。
一、过去五年的主要工作
旗第九次X代会以来的五年，是XX旗发展史上极不平凡的五年。面对错综复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，九届旗委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，充分发挥领导核心作用，统揽全局、协调各方，团结带领全旗各族人民，积极抵御风险、应对挑战，主动适应发展大势，坚决打赢了疫情防控阻击战，圆满完成了各项目标任务，为全面开启新征程、推进现代化建设奠定了坚实基础。
五年来，我们坚定不移推进转型升级，做大做强经济总量，地区发展迈上更高水平。旗委始终将学习贯彻习近平总书记对XX工作重要讲话重要指示批示精神作为重大ZZ任务和根本ZZ责任，坚定不移贯彻落实X中央、自治区和市各项决策部署，全力调动各级领导干部的积极性，聚精会神谋发展、心无旁骛抓落实，积极投身于XX旗争先进位、富民强旗的伟大实践，启动实施了”重大项目三年攻坚行动”，建立了县级领导包联重点项目责任制，一企一策、一盯到底，一大批实力雄厚、带动力强的大项目、好项目相继落地建成、投产达效，项目拉动发展的势头不断彰显，经济的接续支撑能力不断加强，推动经济社会实现了高质量发展。全旗地区生产总值从99.2亿元增长至140.5亿元，年均增长7.2％；公共财政预算收入从7.7亿元增长至11.9亿元，年均增长9.2％；社会消费品零售总额从20亿元增长至24亿元，年均增长3.4％；城镇居民和农牧民人均可支配收入分别从35545元和14501元增长至48403元和22223元，年均增长6.4％和8.9％，农牧民人均可支配收入连续15年全市第一，经济社会各项事业呈现出稳中向好、稳中有进的良好态势，上榜中国西部百强县。
五年来，我们统筹推进三次产业协调发展，加快推进产业转型，产业发展的效益和层次不断提升。三次产业比例结构更趋合理，现代化产业体系加速构筑。聚焦科学保护利用土地，创新实施”品质三农”创建培育活动，坚持”六化联动”，产业布局更趋合理，全旗农牧业机械化率达87％，科技对农牧业贡献率达70％以上，”XX旗羊肉”区域公用品牌亮相十八届中国国际农产品交易会，辣椒、炒米、牛肉、羊肉入选全国名特优新农产品名录，各类优质农畜产品畅销南方市场，农牧产业风生水起，基础日臻完善。XX庙至XX电力外送通道全线贯通，XX第一台百万机组火电并网发电，XX庙煤炭储配交易中心交易额突破5亿元，雅海60万吨N项目即将投产，碳化硅陶瓷等战略性新兴产业初具规模，煤炭、煤化工、天然气年产量分别达1660万吨、93万吨、53亿立方米，以煤为基、多元转化、延长链条的发展格局正在形成。红色培训、红色研学实现了从无到有、从有到优的良性发展，”1＋6”红色培训教育基地声名远扬，60多个各具特色的红色研学点遍布全域，累计承接全国各地学员游客近70万人次，红色旅游入选全国红色旅游发展典型案例，城川红色文化旅游景区获评国家4A级景区，全旗年接待游客突破120万人次、年均旅游收入近40亿元，现代服务业发展活力明显增强。
五年来，我们全面创优发展环境，推动城乡一体发展，城乡面貌大为改观。持续完善城镇绿化、美化、亮化等功能，乒羽馆、游泳馆、植物园、人防应急疏散综合训练基地等一大批公共服务设施建成投用，全区首家旗县级大数据中心投入运营，四个镇镇区实现免费WIFI全覆盖，城镇绿地率、绿化覆盖率分别达到37.5％和42.1％，敖勒召其镇、XX庙镇被评为全国重点镇，城川镇被评为全国特色小镇，昂素镇被评为全国绿色名镇，成功获评并蝉联全国文明县城。大力实施乡村振兴战略，累计实施各类项目193项，水电路讯、住房等基础保障日新月异，打造市级乡村振兴示范嘎查村10个，常态化开展农村牧区人居环境整治，农牧区基本公共服务实现了全覆盖。全市首座旗县级通用机场建成通航，全旗首条高速公路建成通车，2条旅游公路具备通车条件，乡村黑色路面通村率100％，累计新改建公路2200多公里，南北互联、内外通达的交通运输网络初步形成，走出了一条内涵式发展、品质化取胜之路。
五年来，我们稳步推进改革开放，全力改善生态环境，地区发展活力显著增强。全面深化改革蹄疾步稳，累计完成改革任务681项，形成改革成果368项，”数字乡村”改革列为国家级试点，”智慧X建＋”、政务服务”四区四办”等模式得到国家有关部委认可，智慧”芯”喇叭云广播获评全国”智慧警务”创新案例，生态文明制度、公安”大部门、大警种”、X务政务服务等改革走在全区前列，先后荣获”中国政务服务行政审批改革创新奖”“中国法治政府奖”等国字号荣誉，全面深化改革工作始终走在全市前列。主动融入XX的区域合作，抱团发展、借势发展，持续强化双方在基础设施、产业发展、商贸物流、科技文化、教育医疗等方面的互融交流，区域合作取得了明显成效。时刻坚守绿水青山就是金山银山的发展理念，认真落实河湖林长制，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，累计投入生态环保资金2.97亿元，造林75万亩，森林覆盖率、草原植被覆盖度分别达到23.9％和38.7％，巴彦希里嘎查和大沟湾村入选国家森林乡村，获评国家园林县城、国家生态文明建设示范旗。
五年来，我们优先保障和改善民生，决胜全面建成小康社会，群众幸福指数逐年攀升。始终坚持”以人民为中心”的发展思想，累计完成民生投入75.5亿元，倾力办了一批群众关心关注的实事好事。高质量完成脱贫攻坚任务，662户1731名贫困人口全部稳定脱贫，马场井村获评全国”十三五”美丽搬迁安置区，全旗贫困发生率降为零。科教文卫各项事业稳步向前、欣欣向荣，城乡办学条件、师资力量、教学质量基本均衡，高考本科上线率突破80％；医疗服务环境和救治水平明显提高，旗蒙医医院新院建成投用，阿吉泰健康养生园获评国家第一批中医药健康旅游示范基地，每千人医疗床位由4.5张增加至7.4张，家庭医生签约服务率达到100％；科技创新能力全面提升，成立了全区首家跨国院士工作站，累计认定国家、自治区和市各类科技创新创业平台13个；”六十棵榆树祭”入选第五批国家级非物质文化遗产名录，旗图书馆获评国家县级一级公共图书馆，大型音乐剧《石榴红了》走进人民大会堂，公共文化服务供给能力不断提高，群众生活品质持续提升。农牧民养老保险和医疗保险基本实现全覆盖，大病救助等政策全面落实，城镇失业率低于全市平均水平，最大限度保障了困难群众的基本生活。深入实施”泰稳和德”社会治理工程，深化平安鄂前旗建设，全力推进政法队伍教育整顿，扎实开展扫黑除恶专项斗争，群众安全感和满意度连续三年保持在95％以上，荣膺首批全国社会治理创新优秀地区。
五年来，我们全面加强X的领导，统筹落实各项X建工作任务，X的执政根基愈加巩固。持续推进新时代X的建设新的伟大工程，认真落实意识形态工作责任制，扎实开展”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育，持续加强X的基层组织建设，推行旗、镇、村X建”书记项目”，构建”定责、履责、述责、督责、考责、问责”全链条责任体系，引进各类人才899名，35岁以下科级干部比例提高到了23％，高标准创建”最强X支部”67个，所有嘎查村集体经济年收入突破5万元，10万元以上占比达53％，智慧X建工程入选全国基层X建创新优秀案例。深入推进X风廉政建设，扎实开展煤炭资源领域违规违法问题专项整治，坚持重拳整治”四风”、”零容忍”惩治腐败，ZZ巡察全覆盖任务圆满完成，ZZ生态持续向好。始终高度重视领导能力提升，充分发扬民主、凝聚共识，支持人大、政府、政协依法履行职责，持续巩固和扩大爱国主义统一战线，加强民族和宗教工作，发挥工、青、妇等群团组织作用，扎实推进X管武装工作，最大限度凝聚起共同奋斗的强大力量。
惟其艰难才更显勇毅，惟其笃行才弥足珍贵。五年波澜壮阔的发展历程，我们取得的每一个进步，都是在苦干实干中积累的宝贵经验，在勠力同心中汇集的强大力量。这些弥足珍贵的经验启示，需要我们在今后的工作中不断丰富完善、指导实践。
－－必须毫不动摇对标看齐，始终坚持X的全面领导。五年来，X中央高度重视XX各项事业发展，习近平总书记亲自为XX确定战略发展定位，制定行动纲领，谋划发展蓝图。XX旗之所以能够取得显著的发展成就，就在于始终坚定坚决维护X中央权威，一切工作听从X中央号令，牢记嘱托、感恩奋进，沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。
－－必须毫不动摇与时俱进，始终坚持理念领航。五年来，旗委始终把贯彻新发展理念作为行动的先导，围绕发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，不遗余力破除思想禁锢、铲除顽瘴痼疾、摆脱路径依赖，不断探索加快发展的新路径新举措，充分激发新动能、释放新活力、拓展新空间，经济社会发展迎来了精彩蝶变。
－－必须毫不动摇求真务实，始终坚持因地制宜。五年来，旗委牢牢把握实事求是的工作方法，作出的每一项决策部署，开展的每一项重要工作，都坚持从实际出发，广泛调研论证，充分听取人民意愿，因地制宜、精准施策、统筹落实，走出了一条符合实际情况、尊重客观规律的高质量发展新路子。
－－必须毫不动摇践行宗旨，始终坚持以人为本。五年来，旗委坚持把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，作为检验一切工作得失成败的最高准则，所有为民举措都尊重群众意愿，所有发展成果都反映群众的整体诉求，全旗各族人民群众的生活变得更加富裕、更有保障、更加安全，与全国人民一道，实现了全面小康。
－－必须毫不动摇攻坚克难，始终坚持担当尽责。五年来，旗委始终执着于信念、矢志于初心，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，不动摇、不懈怠、不折腾，扛起时代责任、担起发展重任，不畏荆棘坎坷、不惧急流险滩，团结带领全旗上下，以敢于担当、勇于负责的精神，开创了经济社会各项事业发展新局面，创造了经得起实践检验、群众认可的优秀业绩。
同志们，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回首过去的五年，从领航发展的九届旗委到聚力落实的各地各部门，从奋发有为的X员干部到勤勤恳恳的人民群众，从坚守实业的各大企业到同心同行的各界人士，每一个爱拼善赢的XX旗人，既有追逐梦想的憧憬，更有默默耕耘的实干；既有经风历雨的磨砺，更有收获成功的喜悦。一组组可观可感的数据、一项项可圈可点的工作、一件件可喜可贺的大事、一份份精彩纷呈的答卷，唱响了XX旗经济发展的嘹亮赞歌、展现了XX旗城乡融合的秀美画卷、绘就了XX旗绿水青山的美丽底色、坚定了XX旗改革创新的奋进步伐、收获了XX旗民生安乐的欢声笑语、深化了XX旗从严治X的生动实践、激扬了XX旗干部群众担当实干的精神风貌。
这些成绩的取得，是X中央、自治区X委、市委坚强领导、悉心指导的结果，是历届旗委紧盯目标、接续奋斗的结果，是各级各部门同心同德、密切协作的结果，也是社会各界和衷共济、鼎力相助的结果，更是全旗各族群众积极参与、共同努力的结果。在此，我代表中共XX旗第九届委员会，向全旗各条战线、各族各界的广大X员干部群众，向所有参与、关心、支持XX旗改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
二、今后五年的目标任务
今后的五年，是奋进”十四五”，全面开启建设社会主义现代化国家新征程，阔步迈向第二个百年奋斗目标的第一个五年，是XX旗转型发展的重要战略机遇期。站在一个新的历史起点，需要我们科学分析当前形势，准确把握未来发展趋势，不断增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，保持”冲刺”韧劲，开启”快跑”节奏，振奋精神、真抓实干，不断开创XX旗发展新局面。
开启新征程，需要树立机遇意识，紧紧抓住发展的利好因素。”十四五”时期，国家将持续保持宏观政策的连续性、稳定性和可持续性，深入推进供给侧结构性改革，重新布局产业要素，打通生产、分配、流通、消费各个环节，在国内形成完备的经济链条；自治区和市也将推动与周边省份毗邻地区建立健全协同开放发展机制，大力引进产业链升级项目，特别是在国家碳达峰、碳中和以及能耗双控要求下，我们富集的风光、土地资源和便捷的输电通道，具备了发展新能源的优势和条件。经过”十三五”的持续努力，今天的XX旗，产业基础日趋坚实、生态环境明显好转、城乡面貌极大改善、基础设施更加完善，尤其是旗四大班子目标一致、团结奋进，干部队伍素质过硬、攻坚克难，人民群众饮水思源、不忘X恩，全旗上下人心思进、心齐气顺，这些都是我们开启新征程的最大底气和最强动力源。
开启新征程，需要树立风险意识，主动应对困难和挑战。当前及今后一个时期，疫情变化和外部环境依然会存在诸多不确定性，经济恢复和正常运行基础尚不牢固。特别是我国正处于转变经济发展方式的关键阶段，国家层面加快推进畅通国内大循环，各地竞相发展的趋势已成必然，竞争更加激烈，稍有懈怠，我们与其他地区的差距就会越来越大。审视自我，经济总量小、产业结构不合理、科技创新机制不活、人才短缺问题突出，营商环境仍有不少难点、堵点、痛点。等等这些困难挑战，需要我们不为风险所惧，不被干扰所惑，坚定信心、赢得主动、奋勇前进。
各位代表、同志们，今后五年，是我旗落实新发展理念、融入新发展格局的关键五年；是推进产业结构调整，实现量变到质变的关键五年；也是考验全旗各级领导干部履职能力，全面推进社会各项事业建设的关键五年。必须紧紧抓住战略机遇期，把握发展大势，时刻关注国内政策环境的新变化，时刻关注产业发展的新动向，时刻关注发展中出现的新情况和新问题，应对新挑战、抢抓新机遇、增添新优势、再创新辉煌。
今后五年全旗工作的总体要求是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、”三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻执行X中央、自治区X委、市委各项决策部署，坚持X的全面领导，统筹推进”五位一体”总体布局，协调推进”四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面理解和贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本，以增强人民福祉为目标，统筹发展和安全两件大事，强化科技战略支撑，扩大高水平开放，推进”四区”建设，站高谋远，接力奋斗，开创新局，全面开启新时代XX旗新征程。
主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长12％，固定资产投资年均增长8％，公共财政预算收入年均增长6％，社会消费品零售总额年均增长6％，城镇居民和农牧民人均可支配收入年均分别增长7％和8％。
－－打造乡村振兴样板区。发挥旗域综合优势，以农村牧区现代化建设为目标，以推进城乡融合为抓手，以乡村振兴示范嘎查村建设为引领，以国家数字乡村试点建设为突破，全面推进”五大振兴”，加快推进农牧业和农村牧区现代化，推动农牧产业品种培优、品质提升、品牌打造，建设好农牧民的生产田原、生态家园、生活乐院，激发农村牧区内生动力，打造一批有颜值、有内涵、有故事、有温度的新型嘎查村，真正让农牧业更强、农村牧区更美、农牧民更富。
－－打造红色文化传承区。依托厚重的红色文化资源优势，以红色培训教育基地为载体，坚持修复保护与开发建设同步推进、品牌培育与规范管理有机结合、研学培训与文化旅游融合发展，培育壮大教育培训和研学活动品牌，放大”红色生态链”带动效应，形成东西互联、南北贯通的全域化红色产业发展新业态，让红色资源在产业链中”活”起来，成为新的经济增长极。
－－打造区域合作示范区。紧紧抓住黄河流域生态保护与高质量发展的机遇，充分依托地处蒙陕宁三省区交界、呼包银榆城市群重要节点的区位优势，主动把自身融入区域协同发展中去谋划，探索建立规划衔接、合作共建、利益共享机制，推动各生产要素跨区域流动，促进区域间融合互动，实现借力发展、配套发展、错位发展，构建互为支撑、相互补充的区域发展新格局。
－－打造双碳实践先行区。坚持生态优先、绿色发展导向，推进产业转型升级，充分考虑水资源和生态环境承载力，以绿色低碳发展代替传统能源消耗，加快重点行业和重点领域绿色化改造，全面提高新能源占比，形成多种能源协同互补、综合利用、集约高效的发展方式，倡导文明、绿色、低碳生产生活方式，构建绿色低碳循环发展的经济体系，打造绿色、友好、智慧、创新现代能源生态圈。
各位代表，发展是一个承前启后、接续奋斗的过程。实现上述目标，事关全旗人民的福祉，事关新征程建设大业，事关XX旗在新一轮区域竞争中的历史方位。全旗各级X组织和广大X员干部、各条战线，必须坚定必胜的信念，围绕大局精准定位，保持定力主动作为，不断增强危机意识、忧患意识和使命意识，紧紧抓住机遇、把握未来、乘势而上，以更宽的视野、更新的理念、更高的标准，谋求更高层次、更高水平的发展，在XX旗全面高质量发展征程中奋发有为、建功立业。
（一）全力实施乡村振兴战略，全面展现农村牧区新风貌。脱贫攻坚取得胜利后，全面推进乡村振兴，是”三农三牧”工作重心的历史性转移。坚持从大处着眼、从小处着手，注重质量、循序渐进，扎扎实实把乡村振兴的事情办好、办出实效。实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。始终秉持”风险防得住、机制建得牢、后劲跟得上”的原则，不断健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，牢牢守住防止规模性返贫底线，持续巩固脱贫攻坚成果。积极推进政策、项目、机制的有机衔接，持续深化产业扶贫、就业扶贫，加强农村牧区低收入人口常态化帮扶，继续做大做强嘎查村集体经济，打造一批集体经济联合体，确保每个嘎查村集体经济年收入不低于20万元，全面提高自主发展能力，推动脱贫攻坚向全面乡村振兴完美转变。大力推进乡村建设行动。坚持规划先行、由易到难、分类指导，从制定规划这个前端破题，因地制宜编制乡村规划，合理确定乡村建设的路径、方法和标准，分类制定差异化的扶持鼓励政策，科学摆布生产空间、生活空间、生态空间，统筹抓好水电路讯气暖等基础配套设施建设，深化”数字乡村”试点建设，探索乡村数字经济业态，提高网络通讯的覆盖质量，促进乡村公共基础设施提档升级。更加注重普惠性、兜底性、基础性民生建设，全面推进乡村健康、乡村养老、乡村就业等服务体系建设，不断提升基本公共服务水平，建设一批主题鲜明、带动强劲的乡村振兴示范嘎查村。全面打造美丽宜居乡村。按照”政府主导、分步实施、分类减量、清管结合”的原则，分类有序推进农村牧区户改厕、生活垃圾和生活污水处理，确保垃圾污水处理体系覆盖率、卫生厕所普及率达到95％以上，村庄绿化率达到30％以上，让农牧民争做美丽家园的守卫者。深度抓好乡风文明建设，推进移风易俗，倡导文明新风，探索建立激励与惩治并举的长效管理机制，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风，让村村干净、户户整洁、人人明礼成为乡村主流风尚，建设全国乡村振兴示范旗。
（二）全力推动新旧动能转换，加快构筑现代产业新体系。立足现有基础优势，以深化供给侧结构性改革为主线，大力培育新产业、新动能、新增长极，促进产业链、价值链向中高端攀升，推进三次产业结构优化升级，互动融合、协调并进，实现经济高质量、可持续增长。提升新型工业发展层次。主动顺应能源生产和消费革命大趋势，落实碳达峰和碳中和目标要求，坚持在生产低碳化、产业高端化、产品终端化、供给多元化上发力，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。积极推动煤炭产业绿色化发展，扩大煤炭产能，建设绿色矿区，实现煤炭清洁化生产，”十四五”末力争煤炭年产能达到3000万吨；强化煤炭资源清洁高效利用，推进煤电联营一体化，确保800万千瓦火电装机建成投用，全力推进国内规模最大、水平最高的千万千瓦级煤电、新能源电站集群建设；突出延链补链强链，改造提升传统煤化工产业，带动配套产业链升级，加强常规天然气采气能力和N项目建设，力争天然气年产量达到70亿立方米、N年产量达到360万吨，”十四五”期间天然气新增产能就地转化率达到90％以上。精准谋划新能源产业，立足丰富的风光、土地、电网优势和用能需求，积极谋划布局”源网荷储”一体化示范项目，推进氢能产业发展，发展”阳光经济”，打造”零碳引擎”，全力打造500万千瓦新能源示范基地。积极培育发展新兴产业，加快发展煤炭综采装备、电力装备、新能源装备、铁路运输装备、节能环保设备等产业，探索新材料产业，以点带面建设战略性新兴产业集群。提升现代农牧业发展质量。坚持现代农牧业发展方向，强化优质农畜产品供给，推进农村牧区一二三产融合发展。紧密结合需求侧消费结构升级的有利时机，鼓励发展产业联盟，培育壮大新型经营主体，推进农畜产品精深加工，建设农畜产品加工产业园，建立生产与加工、企业与农牧户衔接配套的上下游产业格局，形成”标准统一、供需衔接”的闭环产业链。深入实施品牌强农强牧战略，将品牌建设纳入农畜产品质量追溯体系和全程标准化生产体系，培育发展有市场竞争力的优质品牌，集中打造两至三个享誉全国的XX旗农畜产品品牌。不断强化科技和装备支撑，提高科技服务、金融服务、信息服务能力，加强农畜产品流通体系和市场体系建设，推广”互联网＋农畜产品”新业态，延伸拓展销售渠道，实现资源高质量配置、产业高质量发展、产品高质量供给。提升现代服务业发展水平。红色是XX旗最鲜明的底色，也是挖掘消费潜力、推动经济发展的重要增长极。继续发挥好”红色＋”的带动效应，深度挖掘红色资源的教育价值、旅游价值、经济价值，持续放大红色品牌效益，深化与城川民族干部学院的合作，精心布局一批独具特色、贯穿全境的红色研学基地和教学点，深度开发不同类别的研学线路和课程体系，不断提升XX旗独特的红色革命历史魅力，打造全国红色培训教育基地。坚持文旅融合发展，延伸红色研学产业链，建设覆盖全域的红色旅游带，丰富旅游产品和服务，提升完善景区景点品质，打造一个5A级和两个4A级旅游景区。大力发展生产性和生活性服务业，支持电子商务业发展，推进养老产业发展，形成多业态融合的现代服务型经济，提升服务业的内涵和水平。
（三）全力打造一流营商环境，积极构建经济发展新引擎。营商环境就像空气，清新才能吸引更多外资。必须保持战略定力，以环境联动、改革推动、创新驱动、开放带动为抓手，优化资源配置，破除无效供给，全面提升地区发展质量和效益。在优化营商环境上发力。良好的营商环境就是生产力和竞争力，尤其在区域竞争日益激烈的现状下，优越的营商环境已经成为各地竞争的致胜法宝。倡导开放、包容的发展理念，深入实施优化营商环境攻坚行动，持续深化”放管服”改革，全面强化要素配置，最大限度减环节、优流程、压时限、提效率，严格公正执法，为企业营造宽松有序的市场环境，确保各类市场主体公平竞争、安心投资兴业。牢固树立”亲商、重商、安商”理念，深化”精准招商、全民招商、全员引资”行动，加强对企业的全生命周期服务，切实让企业放心投资、顺心发展，打造”服务型XX旗”。在全面深化改革上问效。突出改革在现代化建设全局中的核心地位，在解决体制障碍、机制梗阻、政策创新等方面取得新的改革成果，推动各方面制度更加成熟。实施高标准市场体系建设行动，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置，提高国有企业发展质量和效益，优化民营经济发展环境，充分激发市场主体活力。深化财政金融改革，构建区域现代金融服务体系，增加面向中小企业的金融服务供给，增强金融普惠性。健全城乡融合发展机制，落实土地和草原三权分置制度，引导土地和草牧场承包经营权规范流转，健全农牧业专业化社会化服务体系，增强农村牧区发展活力。在科技创新上突破。认真落实”科技兴蒙”行动，推动创新、创业、创投、创客”四创联动”，畅通技术研发、成果转化、产业形成渠道，培育一批掌握行业前沿技术、具有强大研发能力的创新型领军企业，推动高新技术产值达到全旗产业增加值的20％以上，让科技创新成为旗域经济发展持久动力和鲜明标识。继续实施”马兰英才”战略，扎实推进人才强旗工程，不断拓宽人才引育渠道，完善人才聚集、培养、奖励政策体系，促进人才链与创新链、产业链、资金链深度融合，营造充满活力的人才发展环境。在深化区域合作上双赢。深度把握构建国内大循环的着力点，围绕开辟产品终端市场、扩大清洁能源外送、促进绿色有机农畜产品占领高端市场，深度融入呼包鄂榆城市群、呼包鄂乌协同发展，在能源化工、装备制造、现代物流等领域发挥更大作用，合作共建优势产业链，协同发展产业集群。积极发展跨区域”飞地经济”，持续推进与XX、宁东能源化工基地、苏银产业园区在产业布局、基础建设、生态环保、公共服务等方面的合作交流，形成休戚与共的发展格局，打造”开放型XX旗”，建设XX区域协作发展示范旗。
（四）全力做好绿色发展文章，着力打造生态文明新样板。建设生态文明，功在当代，利在千秋。站在全局和战略的高度，统筹好经济发展和生态环境保护的关系，坚持在发展中保护，在保护中发展，走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。筑牢生态安全屏障。不断扩大蓝天、碧水、净土保卫战成果，积极推行河湖林长制，落实最严格的水资源管理制度，强力推进滴灌工程建设，保护和节约地下水资源，坚决杜绝地下水超采现象，建设节水型地区。探索建立适应发展需要的生态环境保护管理体系，执行最严格的禁休轮牧和草畜平衡政策，加大生态环境、森林草原执法力度，巩固林草专项整治成果，大力实施重点生态工程，高标准完成林业建设、草原生态保护修复治理、水土保持综合治理任务，确保森林覆盖率达到25％以上，让天蓝、地绿、水清成为XX旗常态。强化生态制度建设。持续深化生态文明制度改革，健全生态补偿资金稳定投入机制和生态保护补偿制度体系，完善环境治理信用体系，落实自然保护地、生态保护红线监管制度，巩固生态文明建设成果。严格落实国家二〇三〇年前碳排放达峰行动方案，严格执行能耗双控制度，全面推动绿色产业、绿色企业、绿色园区发展，严控高能耗、高水耗、低水平重复建设项目和重大环境风险项目落地，加强森林、草原抚育和经营，增加生态系统碳汇，着力构建绿色制造体系，提高发展”绿色含量”。倡导生态文明新风。积极倡导绿色生产生活理念，引导全社会树立生态文明意识，使生态文明成为社会主流价值观。扎实开展生态文明”六进”活动和全民绿色实践活动，全面加强宣传教育，普及绿色生活知识，加强生态保护教育，全面提高全民节约意识、环保意识和生态意识，推动绿色观念成为人们的行为习惯和行动自觉。
（五）全力推进品质城镇建设，充分释放地区发展新活力。立足地广人稀、生产要素分散的实际，不断优化资源要素配置和重大生产力布局，完善国土空间规划体系，构建多中心带动、多层级联动、多节点互动的新型城镇化格局，让城镇更有品位、更有温度、更有内涵。在提升城镇品位上下功夫。以深化全国文明县城创建为抓手，完善城镇规划体系，认真落实国家推进污水资源化利用的要求，全面改善敖勒召其镇区雨污不分的现状，统筹推进城镇交通网、能源网、水利网、物流网、服务网建设。加快推进老旧小区改造工程，按照城镇总体规划有序启动住宅楼盘开发建设，改善百姓居住环境，打造敖勒召其镇区东北出口，启动汽车修理、二手车交易、建材经营、机械加工等行业实现园区化管理，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，建设功能完善、品质宜居的现代化城镇。立足自身优势和地区特色，加快XX庙镇、城川镇、昂素镇特色小镇建设，全面提升现代化水平和人口、产业的承载能力，高质量建设现代化产业区域、生活区域和公共服务区域，实现城镇发展由外延扩张向内涵提升转变。在推进城镇精细管理上下功夫。坚持权力下放、责任下移、属地管理，明确旗级部门与各镇之间的权责划分和管理边界，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，彻底化解顽疾。加快智慧城市建设，推进数字政府、数字社会、数字民生、数字经济融合发展，延伸开展”智慧＋”平安、交通、信用、城管、应急、教育、医疗、民政等多维度的智能化、社会化民生服务，构建全旗一体指挥管理中心，有效提升智慧化公共服务能力，真正让城镇生活更美好。在提升基础设施保障能力上下功夫。不断完善交通运输体系，完成S26、S35、S37XX旗段的高速路网建设，改造提升国省干线和农村牧区路网标准，统筹抓好鄂上铁路、敖柠铁路、运煤专线以及铁路客运站建设，升级XX旗通用机场为支线机场，打通XX旗与周边省市区县的断头路，实现人流、物流、信息流畅通。打造高品质公共基础设施，启动”气化鄂前旗”建设工程，进一步加强电网建设，夯实用水保障基础，构建布局合理、集约高效、智能绿色、适度超前的现代化基础设施体系。
（六）全力提升人民生活品质，更好满足人民群众的新期待。始终把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，放在心中最高位置，全面落实各项惠民政策，着力解决好幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、住有安居、老有颐养问题，真正让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。提升公共服务供给水平。坚持把立德树人作为教育的根本任务，全面改善办学条件，加大对现有学校基础设施建设的投入力度，合理规划新建中小学和幼儿园，重点强化师资队伍建设，逐步推行教师绩效工资制度，实施职称岗位评定新机制，持续加强教师培训力度，提高整体办学水平，实现学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育特色发展。深入推进健康鄂前旗建设，广泛开展爱国卫生运动，毫不放松抓好疫情常态化防控，完善重大传染病应急防控体系和公共卫生应急管理机制，大力发展蒙中医事业，深化与周边地区三甲医院医共体建设，全方位、全周期保障人民健康。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，高标准、常态化巩固全国文明县城创建成果，深入推进公共文化服务标准化均等化建设，加强文化遗产系统性保护传承，繁荣文化艺术创作，广泛开展全民健身运动，打造全国文明典范城市。扩大社会兜底保障范围。突出守好就业这个老百姓的”饭碗”，全力做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人和城镇困难人员等重点群体就业工作，确保城镇登记失业率控制在4％以下，让每一个有劳动能力的人有业可就、有岗可上。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，建立以基本医疗保险为主体的多层次医疗保障制度体系，基本医疗保险参保率稳定在95％以上，社会保险实现全面覆盖。兜牢基本民生保障底线，构建低保群众、失独家庭、空巢老人等特殊群体帮扶解困长效机制，积极发展普惠型养老和互助型养老，织密织牢社会保障网。保障社会大局和谐稳定。积极构建以人民为中心的社会治理体系，坚持和发扬新时代”枫桥经验”，深化网格化管理，推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，及时稳妥处置影响社会稳定和国家安全的矛盾问题。不断强化平安鄂前旗建设，统筹抓好安全生产、食品药品安全、信访维稳等各项工作，完善立体化信息化社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，切实筑牢人民群众生命财产安全防线。全面推进依法治旗，深入实施”八五”普法，有效维护各类社会主体合法权益，依法引导更多社会群体有序参与社会治理，让社会更加生机勃勃、井然有序。
各位代表、同志们，开启新时代XX旗新征程，是全旗人民的共同目标、共同追求、共同责任。旗委将充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协履行职权职能，推动法检”两院”依法独立公正行使职权，全面贯彻执行X的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥工商联和老干部作用，加强对工会、共青团、妇联、关工委等人民团体的领导，强化人民武装等工作，更好地凝聚X心民心，形成推动发展的强大合力。
三、全面加强新时代X的建设
新的征程，全面学习贯彻习近平总书记在建X100周年庆祝大会的讲话精神，牢记打铁必须自身硬的道理，增强全面从严治X永远在路上的ZZ自觉，以X的ZZ建设为统领，强化ZZ淬炼，严密组织体系，凝聚团结力量，锻造钢铁队伍，净化ZZ生态，继续推进新时代X的建设新的伟大工程，为推动我旗现代化建设和实现”十四五”目标任务提供坚强的ZZ保证。
（一）坚定不移加强X的领导，夯实迈进新征程的ZZ根基。推动XX旗发展，办好XX旗的事情，需要牢牢坚持X要管X、全面从严治X。认真贯彻落实新时代X的建设总要求，坚持X的全面领导，把ZZ建设摆在首位，牢固树立ZZ思维，切实提高ZZ判断力、ZZ领悟力和ZZ执行力，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。充分发挥旗委把方向、管大局、定政策的领导核心作用，守好意识形态主阵地，加强重点领域意识形态管控，不断完善X委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、健全决策咨询工作机制，认真落实X中央各项决策部署和自治区X委、市委各项工作要求，善于用ZZ眼光观察和分析经济社会问题，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，因地制宜谋划XX旗新征程的新路径。
（二）更加重视基层X组织建设，筑牢迈进新征程的战斗堡垒。坚持大抓基层的鲜明导向，严格落实X建工作责任制，实施”强基提能”行动，延伸拓展智慧X建服务功能，提高基层X组织的治理能力，实现X的组织和X的工作全覆盖。持续整顿软弱涣散基层X组织，统筹推进基层、机关、国企、学校、非公经济组织和社会组织等各领域基层X建，着力培育在全国有影响力的X建品牌，努力实现”全领域建强、全区域提升”。从严抓好X员发展教育管理，认真落实X内关爱，推动X员队伍建设提质增效。充分发挥基层X组织”领头雁”作用，建立优秀基层X组织后备人才库，全力提升各级X组织的履职能力、带动能力和创新能力，推动各级X组织守好”主阵地”、种好”责任田”，使X的基层基础更加牢固，战斗堡垒作用发挥更加有力。
（三）建设专业化干部队伍，锻造迈进新征程的中流砥柱。X员干部是事业发展的中坚力量，干事业、开新局关键在干部。坚持X管干部原则，全面落实新时代好干部标准，健全完善干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理和正向激励体系，坚持”为发展配干部、凭实绩用干部”的用人导向，让那些有信念、有激情、有办法的干部有机会、有舞台、有作为。实施年轻干部”优培优选”工程，大力选派优秀年轻高学历干部到一线成长锻炼，加强女干部、少数民族干部和X外干部的培养选拔力度，建立健全常态化的干部交流轮岗制度，推动干部多岗位历练、提升本领。健全完善容错纠错机制，把”三个区分开来”要求落到实处，旗帜鲜明地为那些敢于担当、踏实干事的干部撑腰鼓劲，推动干部放心放手干事创业，真正让ZZ忠诚、敢于作为、能征善战成为XX旗干部的新标识。
（四）加强X风廉政建设，营造迈进新征程的清朗ZZ生态。始终坚持把纪律规矩挺在前面，认真学习贯彻廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例等X内法规，强化X员干部的纪律意识、规矩意识，教育引导X员干部坚持高线、坚守底线，做到内化于心、外化于行。把作风建设抓在手上，继续高标准落实中央XXXX及其实施细则精神，持之以恒反对”四风”，加大对”庸、懒、散、浮、拖”等突出问题的问责力度，持续整治群众身边腐败和不正之风，有责必问，问责必严。严格落实一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的机制要求，持续用好监督执纪”四种形态”，强化审计监督，严格落实”两个责任”，高质量开展ZZ巡察，坚决维护风清气正的ZZ生态。
（五）提振干事创业信心，凝聚迈进新征程的蓬勃力量。迎接更大挑战，信心堪比黄金。坚定必胜信心是我们不断开拓进取的动力，更是地区发展取得更大成就的保证。经过五年发展的淬炼洗礼，如今的XX旗基础坚实、活力强劲，实现更高质量的发展更有底气、更有条件、也更有优势。始终坚持自强自信、守正创新，团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，切实把发展的信心传播给每一个关注、支持、参与XX旗建设的人，积聚起千里奔涌、万壑归流的巨大合力，真正让XX旗的发展历程，成为人人参与、人人共建、人人共享的伟大实践，继续创造无愧于X、无愧于人民、无愧于历史的辉煌业绩。
各位代表，同志们！实现这次大会确定的奋斗目标和发展任务，是时代的呼唤、发展的必然、人民的期盼。站在新的历史起点上，我们深感责任重大而艰巨，使命神圣而光荣，前景广阔而辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在自治区X委、市委的坚强领导下，继往开来，励精图治，团结奋进，勇担新使命、实现新跨越，为全面开启新时代XX旗新征程而努力奋斗！
第十次X代会报告名词解释
1.”四区”建设：是指我旗在科学分析、准确把握发展形势的基础上，提出的今后五年全旗经济社会发展目标，即乡村振兴样板区、红色文化传承区、区域合作示范区、双碳实践先行区的建设。
2.品质三农：是指我旗于2017年提出的”三农三牧”工作发展思路，主要内容是以培育品牌、提高质量效益为抓手，打造品质农牧业；以提升品位、促进产村融合为抓手，建设品质农牧区；以端正品行、提升综合素质为抓手，培育品质农牧民，逐步走出一条系统推进农牧业增效、农牧民增收、农村牧区增绿的新路。
3.六化联动：是指我旗发展品质农牧业的具体做法，通过积极推进农牧业规模化、产业化、组织化、品牌化、市场化、标准化的联动，增强绿色优质农畜产品供给能力，打造绿色、优质品牌，不断提升农牧业产销对接水平，持续扩大农畜产品市场效益，促进农牧业发展和农牧民增收。
4.数字乡村：是指伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程，既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。
5.政务服务”四区四办”：是指我旗提出的一项优化政务服务的工作模式，具体内容是农区就近办、牧区网上办、城区马上办、矿区一次办，通过该模式整合优化资源和跨部门跨地区联动，搭建起旗、开发区、镇、嘎查村（社区）四级政务服务体系，助力打通服务基层群众的”最后一公里”。
6.公安”大部门”“大警种”改革：是指公安警务体制改革的一项举措，”大部门”是指将职能相近的部门整合重组为一个较大部门，以减少机构重叠、部门职能交叉，增强综合协调能力；”大警种”是指将原有的多个警种整合为几大警种，以解决分工过细、精力分散，推动更多民警下沉基层。
7.”泰稳和德”社会治理工程：是指我旗创新提出的一项社会治理工程。”泰稳和德”为蒙古语，词义为平安、和谐牧区。”泰”，就是推进经济高质量发展，建设旗富民殷的物质环境；”稳”，就是打防并举，建设安全稳定的社会环境；”和”，就是化解矛盾，建设和谐美好的生活环境；”德”，就是遵法守德，建设崇德向善的道德环境。
8.碳达峰、碳中和：”碳达峰”是指我国承诺在2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去；”碳中和”是指到2060年，针对排放的二氧化碳，要采取植树、节能减排等各种方式全部抵消，实现”零排放”。
9.能耗双控：是指在X的十八届五中全会上提出的，实行能源消耗总量和强度”双控”行动，是推进生态文明建设，解决资源约束趋紧、环境污染严重的一项重要措施，既能节约能源资源，从源头上减少污染物和温室气体排放，也能倒逼经济发展方式转变，提高我国经济发展绿色水平。
10.”源网荷储”一体化：是指以安全、绿色、高效为目标，通过优化整合电源侧、电网侧、负荷侧资源要素，以储能等先进技术和体制机制创新为支撑，创新电力生产和消费模式，探索构建源、荷、储高度融合的新型电力系统发展路径。
11.飞地经济：是指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
12.草畜平衡：是指在一定区域和时间内通过草原和其他途径提供的饲草饲料量，与饲养牲畜所需的饲草饲料量达到动态平衡。
13.碳汇：是指通过植树造林、植被恢复等措施，吸收大气中的二氧化碳，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。
14.气化鄂前旗：是指我旗提出的一项重要民生工程，通过充分利用我旗境内的天然气资源，以各镇区为中心，逐步向四周具备通气条件的嘎查村辐射延伸，提高农牧民生活质量和条件，增强我旗用气保障，促进经济发展和民生改善。
15.新时代”枫桥经验”：20世纪60年代，XX枫桥干部群众创造了”依靠群众就地化解矛盾”的”枫桥经验”，并根据形势变化不断赋予其新的内涵，新时代”枫桥经验”主要内容是在开展社会治理中实行”五个坚持”，即坚持X建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治”三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防”四防并举”，坚持共建共享。
16.”八五”普法：是指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）。
17.三个区分开来：是指把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
在中国共产XXX市第八次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产XXX市第七届委员会向大会作报告。
这次大会的主题是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力实施”三高四新”战略，加快建设”三区一中心”，在现代化建设新征程上阔步前进。
一、决战决胜全面小康，XX开启现代化建设新征程
市第七次X代会以来，面对错综复杂的宏观环境，在X中央和省委的坚强领导下，我们团结带领全市人民，顽强拼搏、克难奋进，推动各项事业开创新局面，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，XX站上了现代化建设的新起点。
五年来，我们紧扣高质量发展主题不动摇，综合实力地位稳步提升。经济总量迈上新台阶，地区生产总值连续跨越3000亿元、4000亿元两个台阶，全省第二经济强市地位进一步巩固。产业动能持续增强，七大千亿产业和”12＋1”优势产业链加快建设，新金宝、己内酰胺、正威、攀华、耀宁、汇川、鑫圆链等一批百亿级旗舰产业项目和N储配基地、华电平江电厂、国能XX电厂等一批重大能源项目扎实推进，在做强石化、食品两大千亿产业基础上，新增现代物流、文化旅游两个千亿产业；城陵矶新港区、XX经开区、绿色化工产业园、XX工程机械配套产业园发展态势强劲，XX长江百里绿色经济发展走廊加速推进。质量效益稳步提升，高新技术产业增加值占DP比重达到23.6％，新兴产业占规模工业比重、制造业占DP比重稳步提高，万元DP能耗下降19.02％。XX被确定为省域副中心城市，在区域发展版图上地位进一步凸显。
五年来，我们坚持改革不停顿、开放不止步，发展动力活力持续迸发。坚持用改革赋能、谋改革红利，”最多跑一次”、商事制度、供销合作社、”空心房”整治等改革走在全省全国前列。在全面完成X政机构改革的基础上，扎实做好”后半篇文章”，大交通、大水利、大文旅和大数据管理体制加快构建，完成城管、住建、交通、教育、市场监管、资源规划等领域相关事权下放以及深化事业单位改革试点任务。坚持敞开门户促发展，形成”三区一港三口岸”七大国家级开放平台体系，XX自贸片区揭牌运行，新港二期、综保区二期、国际贸易”单一窗口”等建成运营，港口型国家物流枢纽加速构建，获批国家级海峡两岸产业合作区；XX机场建成运营，机场改扩建、临空经济区建设扎实推进；坚持金融服务实体经济，新增贷款投放1500多亿元，成为全国金融服务综合改革试点城市。全市年进出口总额由69.9亿元增加到419.8亿元，年均增长43.1％，总量跃居全省第二；城陵矶新港集装箱吞吐量由24万标箱增加到50.9万标箱，XX连续五年上榜”中国外贸百强城市”。
五年来，我们牢记”守护好一江碧水”殷切嘱托，生态环境质量显著改善。以习近平总书记亲临XX考察为强大动力，坚持不欠新账、多还旧账，投入资金280多亿元，全力打好污染防治攻坚战，突出环境问题整改有力有效，多年形成的生活污水直排、黑臭水体、养殖污染、乱采滥占、乱围滥捕等问题较好解决。坚决对落后产能”说不”，关停非法砂石码头155处，拆除和提质改造沿江码头泊位82个，退还长江岸线7.24公里；完成35家造纸企业退出，沿江化工企业关停转产搬迁15家。加强与三峡集团合作，大力推进长江大保护示范项目，新建市政主管网107公里，雨污分流改造426公顷，东风湖治理成效明显，乡镇污水处理设施实现全覆盖，获评全国黑臭水体治理示范城市、首批”海绵城市”建设示范城市。加强生态保护与修复，全面落实长江”十年禁渔”，2200平方公里水域全面禁捕，岸线洲滩湿地保护全面加强，XXXX楼·洞庭湖文化旅游度假区建设加快推进。2020年长江水质断面稳定达到Ⅱ类，洞庭湖水质综合评价接近地表水Ш类，中心城区空气质量优良率达到90.7％，”候鸟的欢歌”“江豚的微笑”“麋鹿的倩影”成为XX崭新名片。
五年来，我们坚持统筹融合、一体发展，城乡面貌发生明显变化。着力拉开大城市构架，推动”1＋4＋2”大城市圈建设，总长45公里的城市环线基本建成，岳望高速、杭瑞高速、浩吉铁路等建成通车，平益高速、353加快推进，京广铁路东移、常岳九铁路、240湖底隧道、107改线提质等重大战略项目推进有力，市辖区建成区面积由97平方公里拓展到138平方公里，常住人口达133.6万，城镇化率由54％提高到60.66％。不断提升城市品质，东风湖新区、洞庭新城、高铁新城、天灯咀等片区开发扎实推进，”一湖两岸”城市规划建设进展顺利，29.5公里沿江环湖生态旅游廊道即将贯通；改造老旧小区6万户、棚户区11.44万户，建成公租房9.56万套；加快建设”数字政府·智慧XX”，”岳办岳好”APP、”一网统管”上线运行。全面推进乡村振兴，耕地面积和粮食产量保持稳定，大美湖区优质农产品基地稳步建设，七大百亿农业特色产业发展态势良好，打出农村人居环境整治、规范村民建房和移风易俗”组合拳”，改造农村危房5.5万户，农村集中饮水受益人口218万人，成功创建农业特色小镇和产业强镇25个、美丽乡村示范村158个，打造了”外学XX、内学XX”品牌。
五年来，我们坚持一仗接着一仗打，大战大考交出优异答卷。全力打好精准脱贫攻坚战，四级书记一起抓，选派3000多名驻村工作队员、近10万名X员干部结对帮扶，扎实开展”十大脱贫行动”，建设扶贫项目5.5万个，11.8万贫困劳动力实现就业，40.1万贫困人口全部脱贫，319个贫困村全部退出，平江县脱贫摘帽。全力打好疫情防控阻击战，推行防控”八字诀”，创新公安主导流调模式，建立”大楼区”管理机制，常态化抓实”外防输入、内防反弹”，成功应对多点局地疫情扩散输入风险，从2020年3月14日起全市无疑似病例、无新增确诊病例，1个集体、3名个人荣获X中央、国务院、中央军委表彰。全力打好经济复苏战，在全省较早启动复工复产，扎实开展减税降费、企业帮扶和财源培植行动，争取国省各类资金500多亿元、债券140多亿元，有力稳住了经济基本盘。全力打好债务化解攻坚战，坚决遏制工程项目建设”过度化”“豪华版”问题，年利率8％以上债务基本清零，债务风险总体平稳可控。全力打好防汛抗灾保卫战，2017年成功处置沙田垸重大险情，2020年成功战胜本世纪以来最严重的汛情，牢牢守住发展与安全底线。
五年来，我们践行以人民为中心的发展思想，人民群众生活更加幸福。持续加大民生投入，民生支出占财政总支出比重保持在70％以上，居民人均可支配收入由18958元增加到28577元。稳定和扩大就业，城镇新增就业29.91万人。出台”基教十条”，新建和改扩建中小学校630所，投入3.5亿元、安装空调64620台，实现中小学幼儿园空调全覆盖，XX理工学院晋升”一本”，XX学院筹建稳步推进。新建和改扩建二级以上医院16家、基层医疗卫生机构988家，市中心医院、市妇幼保健院、市疾控中心、市公共卫生医疗中心建设等扎实推进，体育运动场馆设施不断完善。居民基本医疗保险、养老保险覆盖率分别达到95.8％和100％。主城区交通治堵保畅”九大行动”成效初显，出行难问题正逐步解决。市图书馆新馆和市美术馆、市档案馆新馆建成投运，XX蝉联全国文明城市，平江县、华容县、XX县、汨罗市跻身全国文明城市提名城市行列。
五年来，我们坚定不移发展民主、厉行法治，ZZ文明建设扎实推进。充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强对人大、政府、政协工作的领导，制定出台八部地方性法规，深化与各民主X派、工商联、无X派人士的合作共事，民族、宗教、外事、侨务、港澳和对台等工作水平不断提升。工会、共青团、妇联、科协、残联等桥梁纽带作用进一步发挥，老干工作不断加强。基层民主稳步发展，群众自治机制不断完善。X管武装、国防动员和后备力量建设取得新的进展。法治XX、平安XX建设稳步推进，扎实开展政法队伍教育整顿，统筹抓好扫黑除恶、信访维稳、安全生产、食药安全等底线工作，XX获评全国社会治安综合治理优秀市。
五年来，我们始终保持永远在路上的定力，X的建设得到全面加强。全面加强X的ZZ建设，扎实开展”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育，精心组织庆祝中国共产X成立100周年系列活动，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是总书记考察XX重要讲话精神，强化理论武装，切实增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，加强网络等阵地管控，牢牢把握意识形态工作主动权。坚持正确用人导向，村（社区）”两委”、县乡X委换届圆满完成。出台”巴陵人才新政20条”，全职或柔性引进高端人才2400多名，评选了一批巴陵青年英才、XX名师、巴陵工匠。创新推进基层X建”五个一”重点工作，建成1812个村（社区）综合服务平台，1.4万个基层X组织全面达标。全面加强X风廉政建设和反腐败斗争，认真落实中央XXXX精神，坚决纠治”四风”，常态化整治”提篮子”“打牌子”“拉款子”等问题，七届市委常规巡察实现全覆盖，严肃查处了一批严重违纪违法案件，X风政风明显好转。
回顾过去五年，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是X中央、国务院和省委、省政府坚强领导的结果，是历届市委和几大家班子团结奋斗、全市广大X员干部群众共同拼搏的结果，是中央和省驻岳单位、各民主X派、各人民团体和各界人士同力同行的结果。在此，我代表中国共产XXX市第七届委员会，向所有参与、支持、关心XX建设和发展的同志们、朋友们表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
回顾过去五年，我们深刻体会到：X的领导是最根本的保证。只有发挥好X的领导核心作用，始终胸怀”国之大者”，才能确保各项事业无往而不胜。聚焦发展是最鲜明的主题。只有紧扣高质量发展不动摇，”以经济发展比实力，以产业项目论英雄”，才能干在实处、走在前列。改革开放是最强劲的动力。只有坚持解放思想、识变应变，以改革促开放、以开放促改革，才能激发源源不断的前进动力。造福人民是最重要的政绩。只有坚持以人民为中心，围绕民生所需所盼，努力交出好答卷，才能赢得群众的认同和拥护。实事求是是最过硬的作风。只有坚持一切从实际出发，察实情、出实招、求实效，才能创造实实在在的业绩。勇于斗争是最可贵的品质。只有发扬斗争精神，越是艰险越向前，才能战胜一切困难挑战，不断从胜利走向新的更大胜利。
回顾过去五年，我们要清醒看到问题和不足：发展步子还不大，部分经济指标没有实现预期目标，经济质量还不优，与省域副中心城市的地位还不匹配；优势彰显还不够，港口、区位、石化产业等先天优势发挥得不充分，没有真正转换成发展胜势；产业实力还不强，传统产业转型升级慢，新兴产业不强不大，创新能力弱，产业支撑作用还不突出，年营收过100亿、50亿元的企业还不多；民生欠账还不少，教育、医疗、住房、养老以及城乡基础设施的薄弱环节还不少，民生改善任务繁重；风险挑战还不小，疫情防控、安全稳定、环境保护、政府债务等领域风险不容忽视；干事氛围还不浓，少数X员干部精神不振、能力不足、作风不实，全面从严治X永远在路上。对此，我们必须采取有效措施切实解决。
二、奋力担当”三区一中心”建设的时代使命，不断开创高质量跨越发展新局面
未来五年，最鲜明的特征就是”两个大局”历史交汇，XX高质量跨越发展进入爬坡过坎的关键阶段。既是风险挑战期，又是机遇叠加期，世界百年未有之大变局加速演进，各领域不确定因素增加；但大变局蕴含大机遇，中部地区高质量发展、长江经济带建设进入新阶段，绿色发展示范区、省域副中心城市、XX自贸片区、港口型国家物流枢纽等政策交汇、平台叠加，战略机遇的红利十分丰厚。既是转型压力期，又是优势重构期，发展不充分、不平衡仍是XX的最大实际，发展转型、动力转换任务繁重；但踏平坎坷成大道，只要我们围绕区位特征、产业特色、城市特点，多下几招战略性、全局性的先手棋，就能重构发展优势、把握发展主动。既是竞争加剧期，又是奋力赶超期，各地区抢赛道、争位次、拼实力，稍有懈怠就会掉队；但只要我们锚定目标、扬长补短，不断巩固和放大良好发展态势，就能在竞争中脱颖而出、抢占先机。总之，我们必须保持强烈的机遇意识、风险意识和奋斗意识，观大势、把大局、谋大事，扎扎实实办好自己的事。
今后五年，全市工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记考察XX、考察XX重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念和底线思维，紧扣高质量发展主题，统筹发展和安全，大力实施”三高四新”战略，加快建设”三区一中心”，努力实现高质量跨越发展，奋力谱写建设现代化新XX的XX篇章。奋斗目标是：DP达到6500亿元，力争突破7000亿元，占全省比重12％左右；地方财政收入达到260亿元，力争300亿元，全面巩固全省第二经济强市地位，综合实力进入中部地区和长江流域同类城市前列。到2035年DP、地方财政收入再翻一番，经济总量、增量、质量三量稳居全省前列，在全省率先基本实现社会主义现代化，建成名副其实的”三区一中心”。
－－长江经济带绿色发展示范区。这是高质量跨越发展的鲜明底色，就是要扛牢”守护好一江碧水”首倡地的ZZ责任，在发展中保护、在保护中发展，着力建好XX长江百里绿色经济发展走廊，确保单位DP能耗下降17％，主要资源产出率达到0.86万元／吨，长江、洞庭湖水质优良率保持在100％，中心城区空气质量达到国家二级标准，三大示范方向创出新经验，打造国内一流的绿色发展新样板。
－－中部地区先进制造业聚集区。这是高质量跨越发展的底座支撑，就是要坚持”以经济发展比实力、以产业项目论英雄”，把发展经济着力点放在实体经济上、放在工业制造上，强力推进建链、延链、补链、强链，做大产业规模，提升产业层次，力争规模工业企业达到2200家以上，制造业增加值占DP比重1／3以上；高新技术企业超过1100家，R＆D经费投入强度达到2.5％以上；基本建成七大千亿产业，其中石化、食品产业分别突破3000亿元、2000亿元，打造一批立得住、叫得响的制造工厂、制造基地。
－－湖XX江达海开放引领区。这是高质量跨越发展的动力牵引，就是要敞开门户促发展，立足XX、放眼全国、走向世界，实施”双港驱动”战略，积极融入”双循环”新发展格局，确保进出口总额达到1200亿元，力争1500亿元；港口货物吞吐量达到1.5亿吨，集装箱突破200万标箱；XX机场旅客吞吐量突破200万人次，货运量突破5万吨，真正把XX打造成通江达海的大枢纽、对外开放的桥头堡。
－－现代化省域副中心城市。这是高质量跨越发展的目标指向，就是要跑好大城市建设”接力棒”，做大城市体量，完善城市功能，提升城市品位，大力推进京广铁路东移、XX机场改扩建、240湖底隧道、现代港口群、沿江环湖生态旅游廊道、城市河湖水系治理、市中心医院、XX学院、基础教育硬件提质、老旧小区改造等”城市品质十大工程”，力争城镇化率达到65％，市辖区建成区面积达到170平方公里、常住人口达到170万人，把XX打造成一座有实力、有活力、有品质、有温度的大城市。
建设”三区一中心”，总遵循是贯彻落实习近平总书记考察XX、考察XX重要讲话指示精神，坚定不移按照总书记为我们锚定的新方位、赋予的新使命奋勇前进。XX是一片孕育了”四种精神”的热土，是一座充满现代活力的城市，一代代巴陵儿女的血液里，沉淀了历史的厚重底蕴，涵养了江河的开放包容，赓续了红色的基因谱系。回首来时路，正是依靠这种精神气质，我们才战胜了各种艰难险阻，取得令人骄傲的成绩。展望新征程，全市上下要一张蓝图干到底，一任接着一任干，绵绵用力、久久为功，奋力开创”三区一中心”建设新局面！
三、坚持生态立市，加快建设长江经济带绿色发展示范区
XX是XX长江经济带生态优先、绿色发展的主战场。要深学笃行习近平生态文明思想，把生态作为立市之本，以建设长江经济带绿色发展示范区为统揽，按照”不仅要在全省还要在长江流域作示范”的要求，聚焦三大示范方向，扎实推进六项重点任务，建设人与自然和谐共生的美丽XX。
1、聚焦绿色环境之美，持续加强生态治理与修复。深入推进污染防治攻坚，严格落实”三线一单”硬约束，落实好河湖长制、林长制，以突出环境问题整改为抓手，打好蓝天碧水净土保卫战，持续开展”洞庭清波”专项行动，推动生态环境质量全面达标。积极深化与三峡集团合作，打造更多”东风湖样本”，统筹水环境治理、水资源利用、水安全保障，共建城市智慧水管家”升级版”。加强生态保护修复，统筹推进长江河道整治及河势控制、洞庭湖四口水系综合整治等重大工程，持续抓好长江”十年禁渔”，加强铁山水库等饮用水源保护，积极创建国家森林城市，推动洞庭湖国家公园建设，努力让XX天更蓝、水更清、地更绿、环境更优美。
2、聚焦绿色产业之美，建好XX长江百里绿色经济发展走廊。突出规划引领，把百里绿色经济发展走廊作为示范区的核心引领区，完善顶层设计，举全市之力”一盘棋”推进。加快构建沿江绿色产业体系，推动沿江地区组团布局、融合发展，着力做大做强航运物流、高端合成材料、大型高端装备制造、电子信息、清洁能源等产业。制定实施碳达峰、碳中和行动方案，推动减污降碳协同增效，坚决遏制”两高”项目盲目发展，深化”化工围江”整治，推动工业企业绿色低碳改造，发展绿色金融、绿色建筑、绿色交通，全面推进垃圾分类，加快形成绿色生产生活方式。
3、聚焦绿色文化之美，打响”洞庭天下水、XX天下楼”品牌。大江大湖不仅成就了XX这座城市，还孕育了XX特有的人文气质。加快建设XXXX楼·洞庭湖文化旅游度假区，推进沿江环湖生态旅游廊道、岳州古城、洞庭南路历史文化街区、洞庭湖博物馆、”守护好一江碧水”首倡地展览馆、幕阜山旅游度假区等项目建设，把江、湖、楼、岛等独特的风景文化魅力挖掘出来，建设世界级文化旅游目的地，力争旅游总收入达到1200亿元，旅游总人次达到1.2亿。创新市场营销，围绕”忧乐文化、生态文化、爱情文化”三大主题，实施文旅品牌创建行动，办好XX国际旅游节，挖掘划龙舟、品黄茶、观候鸟等地方元素，丰富旅游场景和业态，打造一批星级精品线路、精品景区、精品节会，让”洞庭天下水、XX天下楼”闻名遐迩、令人向往。
4、聚焦绿色制度之美，努力创造更多示范经验。坚持”谁保护、谁受益”，推动排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，积极探索生态产品价值实现机制，真正实现绿水青山就是金山银山。坚持”谁污染、谁治理”，健全生态产品保护补偿、生态环境损害赔偿等长效机制，全面实行排污许可制，让破坏环境者付出代价。坚持”谁有责、谁尽责”，认真贯彻《长江保护法》和《XX省洞庭湖保护条例》《XX市城市规划区山体水体保护条例》等法律法规，完善绿色发展考核评价机制，推动企业履行主体责任，引导社会力量投身环保事业，让保护环境、拥抱绿色成为全民自觉。
四、坚持产业强市，加快建设中部地区先进制造业聚集区
产业是高质量跨越发展的根本与核心。坚持把做大做强做优产业作为强市之基，聚焦企业、产业、产业链、产业生态，全力以赴抓项目、兴实体、强产业，着力打造七大千亿产业和”12＋1”优势产业链，为高质量发展夯基垒台。
1、狠抓重大项目建设。坚持项目为王，大力开展产业项目攻坚行动，一体抓好项目引进、落地、开工、投产、见税，力争每年新增2个以上投资过100亿元、10个以上投资过50亿元的产业项目，全面建成150万吨乙烯、己内酰胺、攀华、正威、耀宁、汇川、鑫圆链、泰格林纸等旗舰项目。开展产业链招商、以商招商，精准对接三类500强，大力引进产业链头部企业和核心零部件配套企业，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。坚持效益优先，算好投入产出账，把有限的资源要素配置到”环境友好、有成本优势、有市场前景、有带动能力”的项目上去，对新开工、新竣工、新投产项目严格考核、硬账硬结，以真刀真枪的投入赢得真金白银的发展。
2、做强培优实体企业。坚持做强大企业、培育”小巨人”，实施重点企业扩能增效行动，全力支持企业”二次创业”，新上技改扩能项目，不断攀登更高目标，力争全市新增8－10家年营收过100亿元、一批年营收过50亿元的企业，实现”千户集团”总部企业零的突破。实施个转企、小升规、规改股、股上市行动，积极引导企业聚焦主业、苦练内功，坚定不移走”专精特新”发展之路，培育打造一批掌握独门绝技的”单打冠军”和”配套专家”，力争国家级”小巨人”企业达25家以上，新增上市企业10家以上。推进数字赋能，加快产业数字化、数字产业化，培育发展工业互联网平台，引导更多企业实施”设备换芯”“生产换线”，积极发展数字新技术、新产业、新业态，抢抓数字风口、抢占产业高点。
3、重塑产业发展格局。加快转型升级，着力推动重点优势产业体量重构、生态重建、格局重塑，建设具有较强影响力和竞争力的产业集群。石化是XX最大的产业优势，要以150万吨乙烯、己内酰胺为龙头，推进全产业链融合化、绿色化、高端化、智能化发展，打造中部地区最大、国内有重要地位的高端合成材料研发生产基地和电子化学品产业基地。发挥大进大出通道优势，依托城陵矶新港区、XX经开区、XX工程机械配套产业园、XX先进装备制造产业园等载体，大力引进龙头，积极承接配套，打造XX大型高端装备制造基地。以创建氢能示范城市为契机，扎实推进抽水蓄能电站、N储配基地、煤炭铁水联运储配基地，以及华电平江电厂、国能XX电厂、湘阴华能燃气发电、汨罗火电等项目建设，打造长江中游综合能源基地。发挥新金宝、华为、6906等重点企业带动作用，打造中部地区重要的电子信息产业基地。
4、着力创建”五好”园区。把园区作为经济建设的主阵地，大力开展”五好”园区创建行动，力争城陵矶新港区、XX经开区、绿色化工产业园DP分别超过1000亿元，汨罗高新技术开发区超过500亿元，打造全市高质量发展主引擎。按照国家级园区”两主一特”、省级园区”一主一特”要求，科学布局主导产业，探索推行托管、飞地等合作模式，建设产业联盟和园区共同体，推动园区专业化、特色化发展。坚持”以亩产论英雄”，加大园区投资强度、税收、能耗、排放等指标考核力度，加快”僵尸企业”处置清零和低效企业”腾笼换鸟”，提升园区发展的”含金量”“含新量”“含绿量”。积极发展产业基金、风投创投等新型投融资模式，力争全市产业基金达到10支以上，基金规模达到100亿元以上，用市场的逻辑谋产业，用资本的力量兴园区。加快园区去行政化，在人才聘用、招商引资、绩效薪酬等方面与市场接轨，让园区成为干事创业的舞台。
五、坚持港口兴市，加快建设湖XX江达海开放引领区
XX过去伴港而生、依港而兴，未来也将凭港而立、因港而强。港口不仅是XX的最大优势，也是全省的战略资源。要把港口放到全省发展大格局中去规划、建设、运营，实施”双港驱动”，用好独特优势，推动开放发展全面领跑。
1、建好建强XX自贸片区和综保区。强化制度创新，切实担当”为国家试制度、为地方谋发展”职责使命，围绕优化营商环境、投资领域改革、金融开放创新等领域，放开手脚大胆试、大胆闯、自主改，在制度型开放上探索XX模式。突出产业建设，围绕航运物流、跨境电商、信息技术、平台经济、中非贸易产品集散交易中心等重点，着力引进一批好项目大项目，培育出口导向型龙头企业，发展壮大保税仓储、保税加工、保税服务等国际贸易配套产业，力争完成工业总产值2000亿元、新增税收50亿元，综保区绩效评估排名进入全国前15强。坚持联动发展，充分发挥城陵矶新港区火车头作用，推动”三区一港三口岸”等开放平台与全市各产业园区高效协同、深度融合，辐射带动经济腹地高质量发展。
2、大力发展临港产业和枢纽经济。建设大通道，依托长江黄金水道，加快构建以城陵矶港为枢纽港，以虞公港、塔市驿、鸭栏、扁山为”卫星”港，”一湖四水”流域重点港口为喂给港的现代港口体系，推进长江6米深水航道建设，建好用好中欧班列XX站，加快XX机场改扩建和航空口岸建设，构建水公铁空多式联运集疏运体系，打造全国性综合交通枢纽。发展大物流，加快胥家桥综合物流园等平台建设，着力引进头部物流企业，大力发展航运物流、保税物流、冷链物流、城乡物流配送等特色物流，着力构建”珠三角”北上、”长三角”西进、成渝双城经济圈东出南下的跨区域物流大通道，带动XX物流成本不断下降，打造港口型国家物流枢纽，力争物流年总产值达到2000亿元。兴旺大产业，坚持做大做强做优水港、做实做大空港，新港区着力建设内陆临港经济示范区，积极创建XX国家高新区；经开区加快建设临空经济区，瞄准”南客北货”定位，打造区域航空物流枢纽，让”黄金节点”产生”黄金效益”。
3、打造双循环重要节点。深度融入国家和省重大区域战略，强化与长江中游城市群、武汉都市圈、长株潭都市圈协同发展，积极参与湘鄂赣区域协同发展，深化与长三角、粤港澳大湾区等地区合作。加快高水平”引进来”和高质量”走出去”步伐，推动”千商入岳”，加强与日韩、东盟、欧美以及”一带一路”沿线国家企业的对接，深度融入全球产业链、价值链和供应链，力争内联引资总量突破1600亿元，实际利用外资突破1亿美元；发挥通江达海的桥头堡作用，推动”湘企出海”“湘品出境”，大力发展跨境电商，扩大进出口业务，辐射带动湘鄂黔川地区产品卖全国、卖全球。
4、营造市场化法治化国际化营商环境。持续深化放管服改革，加快推进政务服务”网上可办、自助简办、全市通办、跨省协办、基层能办”，让”岳办岳好”成为一种高品质享受。着力构建亲清政商关系，落实好优化营商环境100条，压实领导干部”1对1＋N”帮扶企业责任，发扬”服务员”“店小二”精神，完善惠企政策直达机制，畅通政企沟通渠道，坚持审慎包容柔性执法，做到”企业无事不扰、服务无处不在”，让市场主体在XX投资更安全、办事更便捷、经营更赚钱。主动对标国际一流水平，全面落实外资准入负面清单，提升口岸整体通关效率，把XX打造成更有国际范、更具包容性的开放之城。
六、统筹城乡融合发展，加快建设现代化省域副中心城市
建设省域副中心城市，既要提升城市能级，又要推进乡村振兴。要统筹新型城镇化和农业农村现代化，以城带乡、以工促农，努力提升省域副中心城市吸引力、竞争力。
1、提升中心城区首位度。坚持做大城市规模、做强城市实力、做优城市品质，统筹生产、生活、生态三大空间布局，加强区域整体联动，适时推动行政区划调整，推进XX县、临湘市融城发展，推动交通、教育、医疗、社保等公共服务同城化一体化，着力构建”1＋4＋2”大城市圈。加快推进京广铁路东移、常岳九铁路、240湖底隧道、107改线提质、S208沿江公路等重大基础设施落地建设，进一步拓展发展空间。抓好”一湖两岸”规划建设，按照”净、透、绿、美、强”要求，实施一批重点项目，优化滨水空间，塑造形态风貌，打造富有韵律和美感的天际线、脊梁线和湖岸线，让”一湖两岸”成为城市新名片。实施城市更新行动，强化规划管控，优化功能布局，加大老旧小区、棚户区改造力度，常态化推进违法建设整治，加快王家河以西功能疏解。推进以人为中心的城市建设，扩大人口规模、优化人口结构，加快农业转移人口市民化，培育特色消费街区，繁荣发展商贸经济、会展经济、夜间经济等业态模式，兴旺城市人气，真正实现”城市，让生活更美好”。
2、建设创新型城市。坚持创新是第一动力、人才是第一资源，着力推进以科技创新为核心的全面创新，加强顶层设计，完善体制机制，构建”大科技”格局。依托巴陵石化、长岭炼化等龙头企业，积极推进创建国家高端合成材料技术创新中心，抓好军民融合创新示范基地建设和”五个100”创新项目，促进产学研深度融合，力争新认定国家级平台2家、省级平台15家。强化企业创新主体地位，瞄准”卡脖子”问题，引导企业加大科研投入，推动各类创新要素向企业集聚，增强企业创新动力。实施打造省域副中心城市人才高地人才五年倍增行动，加大机制创新和资金投入力度，精准引才、科学育才、用心留才，开辟落户、住房、子女就学、家属就业、金融服务等”绿色通道”，实行”揭榜挂帅”“首功奖励”等制度，建好城陵矶新港区双创示范基地，着力培育集聚一批高端领军人才和创新创业团队，掀起大众创业万众创新的新热潮。
3、大力提升县域经济实力。各县市区要在北部沿江经济带、南部区域合作带”两带”中找准定位、争先进位，全面增强县域经济实力，力争汨罗市挺进全国百强，湘阴县、平江县等进入全省10强。把项目建设作为县域经济发展的强力支撑，开展项目竞赛，强化比学赶超，每年落地实施一批1亿、5亿元以上的大项目好项目。把彰显特色作为县域经济发展的主攻方向，充分发挥各地交通区位、资源禀赋、产业基础等比较优势，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，实行差异化、错位化发展。把县城建设作为县域经济发展的重要载体，加快县城和重点集镇扩容提质，推动产城融合，增强承载功能。
4、全面推进乡村振兴。围绕农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，坚持农业农村优先发展，力争乡村振兴全域作示范。坚决扛稳粮食安全ZZ责任，严守耕地红线，推进高标准农田建设，补齐农业基础设施短板，保护种质资源，全面提升重要农产品稳产保供能力。突出产业振兴，做精做优七大百亿农业特色产业，着力培育新型农业经营主体，创建环洞庭湖国家农业高新技术产业示范区，建好现代农业科创园，打造市级以上农业特色小镇、产业强镇25个，力争农产品加工业年总产值突破3000亿元，在建设大美湖区优质农产品基地上取得突破。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止出现规模性返贫。实施乡村建设行动，统筹做好村庄规划建设、人居环境整治、厕所革命、移风易俗等工作，建成200个生态宜居美丽乡村，让乡村成为留住乡愁、承载希望的家园。
七、推动治理体系和治理能力现代化，不断满足人民群众对美好生活的向往
牢固树立以人民为中心的发展思想，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，多谋民生之利，多解民生之忧，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
1、推进全面深化改革。以坚定态度谋改革，强化改革担当，发扬斗争精神，敢于趟深水、不怕涉险滩，以改革突破引领事业突围。以问题导向推改革，聚焦经济发展重点、扩大开放堵点、民生实事痛点、社会治理难点，精准施策、靶向发力，为发展开路、治理赋能、民生增利，决不搞为改革而改革。以系统方法抓改革，强化顶层设计，推动改革集成、系统施治，防止头痛医头脚痛医脚，不断增强经济社会发展活力。以增量思维促改革，坚持事业为重、以人为本，多做增量文章，凝聚支持拥护改革的最大公约数。
2、积极促进共同富裕。实施城乡居民收入增长行动，多渠道提高工资性收入、经营性收入、财产性收入，扩大中等收入群体，缩小城乡收入差距，不断增加困难家庭收入，力争居民收入水平与省域副中心城市地位相符。鼓励勤劳创新致富，推进”援企稳岗、创业增岗、见习留岗、产业扩岗、公益安岗”工程，大力促进就近就业，保障高校毕业生、农民工、城镇”零就业”家庭等重点群体就业，力争每年新增城镇就业5.5万人以上、农村劳动力转移就业3万人以上。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，让人民群众在面对年老、疾病、失业、伤残、贫困等风险时，都有可靠的制度性保障。
3、解决急难愁盼问题。坚持教育优先发展，全面落实”基教十条”，扎实推进”双减”工作，完成中心城区学校建设”三大片区三年行动计划”，稳妥解决中小学代课教师问题；大力支持XX理工学院和本地高职院校发展，高标准、高质量建成XX学院。着力建设”健康XX”，建成市中心医院、市疾控中心、市公共卫生医疗中心，推进乡镇（社区）、村（站）卫生服务机构标准化建设，统筹推进医疗、医保、医药”三医”联动改革，构建”医疗服务共同体”，完善分级诊疗制度，努力解决群众看病难、看病贵问题。大力发展全民健身事业，办好第十四届省运会和第十一届省残运会。深入推进交通整治”九大行动”，突出抓好公交优先、绿色出行，拉通一批”断头路”“盲肠路”，让城市畅通起来、出行方便起来。
4、统筹好发展与安全。加强和创新社会治理，以”智慧XX”“一网统管”为抓手，构建数字化城市运行管理体系，拓展教育、医疗、城管、交通、治安、政务等应用场景，实现”一屏观全城、一网管全域”。推进”互联网＋基层治理”，健全基层群众自治机制，推广”群英断是非”等模式，促进自治法治德治智治”四治融合”。防范化解金融和政府债务风险。深化平安XX建设，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，常态化开展扫黑除恶斗争，大力创建”四无”村（社区），加强应急体系和能力现代化建设，统筹抓好安全生产、食药安全、网络安全、常态化疫情防控等工作，大力化解信访积案，确保社会和谐稳定。
5、加强民主法治建设。坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持人大、政府、政协依法依章履职尽责。加强同各民主X派、工商联和无X派人士合作共事，加强民族、宗教、外事、侨务、港澳台和新的社会阶层人士等工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥好工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用。深化法治XX建设，加强城乡规划管控、生态环保、政府投资采购等重点领域地方立法；加快推进执法司法责任体系改革，提升透明度和公信力，让人民群众感受到公平正义就在身边。加强X管武装工作和国防后备力量建设，积极创建”双拥”模范城。
6、共建精神文化家园。XX是历史文化名城，山水里流淌的是文化，沉淀的是历史，涵养的是精神。持续深化全国文明城市建设，积极践行社会主义核心价值观，加强青少年思想ZZ教育，广泛开展志愿服务等道德实践活动，积极选树忧乐精神典型人物和”道德模范”“身边好人”。完善公共文化服务体系，繁荣文艺创作，支持文艺”岳家军”为XX抒写抒情抒怀。传承文化基因、守住文化根脉，大力挖掘和弘扬”四种精神”以及脱贫攻坚精神、抗洪精神、抗疫精神、劳模精神等，为”三区一中心”建设提供深厚而持久的精神动力。
八、大力弘扬伟大建X精神，纵深推进全面从严治X
全面贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产X成立100周年大会上的重要讲话精神，坚持和加强X的全面领导，坚持X要管X、全面从严治X，持续推进新时代X的建设新的伟大工程，全面推进X的ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高X的建设质量，为XX现代化建设提供坚强保证。
1、始终抓严ZZ建设必修课。坚持把X的ZZ建设摆在首位，旗帜鲜明讲ZZ，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。高标准高质量开展X史学习教育，激励X员干部传承红色基因、坚定理想信念、牢记初心使命。深化ZZ建设考察，引导X员干部增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，始终胸怀”国之大者”，做到”一嗓子喊到底”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。持续加强市委常委会自身建设，不断提升把方向、管大局、作决策、保落实的能力和水平，更好地总揽全局、协调各方。严肃X内ZZ生活，认真执行民主集中制，加强X性修养锻炼，坚决同各种损害X的全面领导、违反X的ZZ纪律和ZZ规矩的言行作斗争，始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。全面加强X对意识形态工作的领导，强化阵地平台管理，守护清朗网络空间，形成强大主流舆论场，更好强信心、聚民心、暖人心、筑同心。
2、牢固树立干事创业风向标。坚持好干部标准，树牢重品德、重才干、重担当、重实绩、重公认的用人导向，选优配强各级领导班子，完善优秀年轻干部脱颖而出的制度性措施，造就一支能够肩负发展重任的干部队伍。加强思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练，实施干部专业化能力提升和新时代基层干部培训计划，选派干部到改革发展稳定一线”练兵”“赛马”，大力提高抓园区发展、港口开放、现代金融、城市规划等方面能力。坚决落实”能上能下”制度，进一步改进推动高质量发展政绩考核体系，做到考准考实、考用结合、动态调整，让有为者有位、能干者能上、优秀者优先。坚持严管厚爱，抓早抓小抓经常，从严从实管思想、管工作、管作风、管纪律；落实好”三个区分开来”，完善干部担当作为的激励保护机制，为担当者担当，为干事者撑腰。
3、全面增强基层堡垒战斗力。压实基层X建责任，用好述职评议考核”指挥棒”，拧紧各级X组织书记抓X建的责任链条；坚持理念为先、体系为根、创新为魂、服务为本，打造高质量X建，引领高质量发展。持续加强X的组织体系建设，统筹各领域X建工作，深入实施X支部”五化”建设提质工程，推进”三表率一模范”ZZ机关建设，不断增强基层X组织ZZ功能和组织力。持续深化”X旗飘扬·X徽闪亮”巴陵先锋行动，抓好基层X建”五个一”重点工作，推进基层公共服务（一门式）全覆盖事项扩容提质，实施村（社区）X组织带头人队伍素质提升工程，选派优秀干部驻村常态化开展帮扶，发展壮大新型农村集体经济，加强村（社区）网格化管理和服务，以抓X建引领产业发展、乡村振兴、基层治理。大力为基层扩权赋能减负，持续抓好省委”1＋5”文件落实，推动人向基层走、钱向基层投、政策向基层倾斜，打破基层干部成长的”天花板”、身份的”隐形门”，稳步提高各项待遇保障，切实解决检查督查、评比考核过滥过泛问题，让基层工作更有活力、基层干部更有盼头。
4、持续提振务实奋斗精气神。事业是实干出来的，精彩是奋斗出来的。要把攻坚克难作为过硬担当，坚持全面系统、精准精细、较真碰硬的工作方法，树牢”负责思维”，摒弃”避责思维”，敢于冲在一线，勇于”挑战不可能”，以X员干部的铁肩膀扛起事业发展的重担子。把争创一流作为不懈追求，树牢”不争先进就是落后、不在上游就是下游、不抢先机就有危机”的理念，提升格局站位，拉高工作标杆，干就干到极致、做就做到最好、走就走在前列。把实事求是作为必备作风，坚持一切从实际出发，强化问题导向、目标导向、结果导向，明实情、定实策，说实话、出实招，下实功、求实效，确保决定的事情、部署的工作、安排的任务不走过场、不放空炮，经得起实践和时间检验。把勤俭办事作为鲜明品格，树牢过紧日子思想，不搞不切实际的”高大上”“豪华版”，精打细算花好每一个铜板，用最少的投入办好更多的事情。
5、着力营造风清气正好生态。时刻保持”赶考”的清醒，压实管X治XZZ责任，将清廉XX建设融入经济社会发展各方面全过程。严明纪律规矩，强化ZZ监督，做实日常监督，充分发挥巡察利剑的震慑力和推动力，推动法律监督、民主监督、审计监督等各方面监督同向发力，确保中央、省委、市委重大决策部署政令畅通、令行禁止，确保”三区一中心”各项目标任务落地落细、善作善成，坚决防止”挤牙膏”“搞变通”“穿新鞋走老路”式落实。锲而不舍落实中央XXXX及其实施细则精神，严格落实整治违规吃喝”十严禁”规定，持续纠治”四风”。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，运用好监督执纪”四种形态”，切实加强”一把手”和领导班子监督；持续推进工程项目招投标、项目审批、涉砂涉矿、金融、公共资源交易、医保社保等重点领域专项整治，坚决查处”提篮子”“打牌子”“拉款子”“放贷牟利”“影子股东”等隐性腐败、新型腐败，突出整治群众身边腐败和不正之风，努力营造干部清正、政府清廉、ZZ清明、社会清朗的ZZ生态和发展环境。
同志们，一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。XX发展的接力棒已经交到了我们手中，蓝图催人奋进，使命责无旁贷。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委坚强领导下，真抓实干、锐意进取，跑好接力赛、跑出好成绩，努力为实施”三高四新”战略、建设”三区一中心”作出更大贡献，为X和人民争取更大光荣！
在中国共产XXX街道第五次代表大会上的报告
各位代表、同志们：
现在，我代表中共XX街道第四届委员会向大会作报告。
本次大会的主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻X的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央、省委、嘉兴市委、桐乡市委各项决策部署，动员全街道上下在奋力实现社会主义现代化新征程上干在实处、走在前列，在助力共同富裕示范区建设中彰显XX担当，全力构建XX街道高质量发展新格局。
一、脚踏实地，扎实工作，街道第四次X代会确定的主要目标任务圆满完成
五年来，街道X委深入学习践行习近平总书记治国理政新理念、新思想、新战略，紧紧围绕市委、市政府重大工作部署，全力打好转型升级组合拳，统筹抓好经济发展、城乡建设、社会治理、社会事业、基层X建等各项工作，坚决打赢疫情防控阻击战，圆满完成各项主要工作目标任务。
经济全面提质增效。积极把握经济发展新常态，全面布局创新驱动发展战略，坚持以智能化改造为引领，推动传统产业升级转型。注重内部挖潜，长期致力打造”最优营商环境”，积极拓展发展空间，增强发展动能。五年来，全街道生产总值实现年均增长5.36％，累计实现规上工业产值达399.8亿元，固定资产投资50.3亿元，服务业销售收入75.5亿元。立足存量平台实际，以”两退两进”为抓手，累计腾退低效用地602.21亩，整治”低、散、乱、污”企业、作坊942家，引导小微企业入园发展112家，完成”零土地技改”项目90个，建成”互联网＋”创业园，基本完成工业园区扩征工作。注重科技引领，成功申报国家高新技术企业26家，省科技型中小企业40家，省级高端人才12人、国家级高端人才11人。凝聚乡贤力量，联结乡贤情怀，积极协调成立桐乡市高速公路服务区行业协会。街道经济呈现出新旧动能加快转换、技术含量不断提升、经济业态持续优化的良好态势。
城乡品质全面提升。坚持”以人为本”，优化城乡布局，实现城镇品质提升区与乡村振兴特色区建设同步推进。编制完成灵安区块概念性规划，高质量完成同福、灵安2个集镇环境综合整治。城乡基础设施不断优化，扎实推进临杭大道、南排、320国道等市级征地任务，完成民茅线改造提升，启动”XX街道农村公路三年提升行动”，城乡交通路网更加通畅。着力改善人居环境，完成全长14公里美丽乡村精品线建设，打造精品河道19条，改造提升优美庭院2000余户。着力推动农房改造集聚，优化新村点布局，完成农房集聚1000余户，累计复垦土地770余亩，完成土地开发2800余亩。推动农业产业发展，引入高品质农业项目12个，完成万亩桑苗产业园规划，牵头成立桐乡市桑苗产业协会。城乡生态环境质量显著改善，人居环境、”垃圾无死角”、”五水共治”、”五气共治”取得扎实进展，完成”污水零直排区”创建，水体黑、臭、脏等问题全面消除，空气质量指数、PM2.5浓度明显下降，空气优良天数明显增加。
社会治理高效精细。一体推进基层法治及平安建设，坚持和发展”三治融合”等基层治理经验，创新实施”三治融合提升十大工程”、”社会治理联勤联动”、”大综合一体化执法”等有效措施，建成”XX街道出租房屋管理数智中心”，形成基层”智慧化”管理新格局。深化细化”微网格”管理体系，基层治理”毛细血管”更加畅通，社会治安更加稳定有序。率先全市实现”三治融合”示范村全覆盖，连续16年荣获嘉兴市”平安街道”称号，”平安XX”基础更加稳固。交通安全大会战成效显著，事故率、亡人率大幅下降，成功创造417天桐乡市最长时间无交通亡人事故纪录，树立全市平安交通领域的XX样板。街道派出所、消防站新址落成，XX交警中队成立，平安力量不断壮大。
民生福祉全面增进。始终坚持”以人民为中心”，动员全街道X员干部、乡贤和群众骨干共同打赢”疫情防控阻击战”，充分彰显”XX力量”。完成X建引领”一站式”政务服务中心改（扩）建，整合各类服务与审批业务220项。关注基层精神文明建设，定期举办”民俗文化节”、”日行一善”等活动，优化”XX讲堂”体系，创立”农民学堂”。广泛开展新时代文明实践工作，全力打造农村星级文化礼堂，基层文化阵地不断夯实。广泛开展典型榜样选树，2020年灵安村村民张继东荣获”全国劳动模范”称号。关注弱势群体，社会保障、社会救助等体系不断完善，建成街道养老服务中心，居家养老工作不断优化，相关历史遗留问题得到有效解决。重视教育工作，完成同福学校九年一贯制改革，中心幼儿园科教融合工作获国家层面高度肯定。
X的建设全面加强。始终把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略作为首要ZZ任务，高质量开展”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育。X建基层基础进一步夯实，X群服务中心、X员先锋站、X建精品线等红色阵地逐年完善建强。X员队伍不断优化，五年新发展X员104名。注重干部队伍建设，完成街道机构改革，”制度管人，计划管事”成为思想自觉、行动自觉。顺利完成两次村级组织和机关企事业单位换届，村社干部队伍大幅优化，基层治理力量持续强化。各领域X建持续加强，两新X建共同体、”桐服乡伴”高速公路服务区X建联盟等品牌形成特色。狠抓X风廉政建设，高质量完成巡察整改，坚持”零容忍”惩治腐败，”不敢腐”的震慑作用充分显现、”不能腐”的制度体系更加完善、”不想腐”的廉洁理念深入人心。
X管武装、双拥工作成绩亮眼，退役军人服务工作、兵员质量在全市走在前列，成功创建全国示范型退役军人服务站。强化统筹协调，加强X对人大工作的领导，支持人大、政协履职尽责，胜利召开居民议事会，依法监督民生实事项目；重视统一战线、民族宗教、老干部、关心下一代、红十字、群团、慈善、民政、残联等工作，全力营造团结一致、干事创业的良好氛围。
各位代表、同志们，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于中央、省委、市委的坚强领导，得益于历届街道X委的持续奋斗，得益于街道广大干部群众的团结拼搏。在此，我代表街道X委，向所有关心支持XX发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾五年的发展历程，我们深刻体会到：必须旗帜鲜明讲ZZ，任何时候都要保持绝对忠诚的ZZ自觉，坚决听从X中央号令，坚定地同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。必须胸怀全局谋发展，坚持以世界的眼光和战略的思维谋划推进XX发展，彰显”主城区的西大门、主平台的功能区”的格局和境界，以”一地一城”的精彩为全局全域添彩。必须不忘初心为人民，牢记”江山就是人民，人民就是江山”，始终把人民群众放在最高位，真心实意帮群众解决”烦心事”“操心事”“揪心事”，以干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。必须创新实干勇担当，坚持理念创新、制度创新、科技创新一起抓，向创新要动力，向改革要活力。坚持用脚步丈量大地，用汗水浇灌收获，用实干笃定前行，以”钉钉子”精神，抓一事成一事。必须全面从严治X强保障，坚持把纪律和规矩挺在前面，持续深化正风肃纪，不断夯实基层基础，充分发挥各级X组织的战斗堡垒作用和广大X员的先锋模范作用，凝聚起共推高质量发展的磅礴力量。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：城乡融合发展任重道远，城镇现代化建设水平不高，农业农村生产生活方式的转变才刚刚起步，人居环境改善还有不充分、不平衡的现象；科技创新力度不足，新旧动能转换还需下更大功夫；民生事业发展与人民对美好生活的新期待还有一定差距，生态环境、公共服务、安全稳定等领域还有短板；全面从严治X还有薄弱环节，X风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，部分干部的理念、作风和能力难以适应新时代要求。对此，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，攻坚克难，奋力夺取新的更大的胜利！
二、承上启下，继往开来，奋力开局2022年发展新征程
2022年是”十四五”征程中的重要一年，也是新一届X委承上启下、继往开来的一年，更是XX街道实施”多维创新”，布局”品牌铸魂”的关键之年，必须紧紧把握新时代新形势，积极探索实施高质量共同富裕建设，为XX街道全面升级发展筑牢坚实基础。
实施多能级产业结构升级。坚定不移推动实施智能化改造，提升工业经济质量、层次、能级。加快实施园区改造，大力推进有机更新，拓宽发展空间，有机延伸产业链。启动实施”未来工厂”、”未来车间”建设，构建数智制造新体系。服务和融合高速公路服务区产业发展，打造行业金名片。
实施多层次农村业态构建。坚定不移推动农民生产生活方式转变，优化美丽乡村精品线沿线业态布局，发挥现代农业、精品农业示范引领效应，扎实推进现代农业”一村一品”引领。积极发挥乡贤力量，大力弘扬”我的村庄我出力”的家乡情怀，深入实施”强村富民”计划，推进村级集体经济不断发展壮大，着力打造乡村共同富裕示范带。
实施多领域城乡协调发展。坚定不移走城乡融合发展道路。进一步完善灵安集镇概念性规划，积极储备集镇发展动能，拓宽发展空间，大力推进集镇有机更新和城乡风貌整治提升工程。优化美化同福集镇面貌，完善公共基础设施配套，丰富集镇功能。深入实施”农村公路三年提升行动”，高质量建设城乡路网。深化新村点建设，新集聚农户300户。改造提升部分传统村落，新创建优美庭院1000户。
实施多元化社会治理提升。坚定不移实施”数智赋能”工程，深化”联勤联动”、”大综合一体化执法”工作机制，拓展”平安共同体”理念，迭代升级街道”数智中心”，健全完善社会矛盾纠纷调处化解体系，高水平建设”平安XX”。
实施多方位文明力量塑造。坚定不移推进全国文明城市创建工作，充分发挥网格优势，使文明创建”人人有责、人人参与”的思想自觉和行动自觉在XX蔚然成风。深化精神文明建设，加强社会主义核心价值观引领，持续塑造群众文明行为自觉。实施文化惠民工程，加大文化设施建设力度，继续稳步实施精品文化礼堂工程，夯实基层文化阵地。
实施多维度生态环境优化。坚定不移秉持”生命至上”理念，全力打造更加宜居宜业的城乡人居环境。贯彻能耗”双控”总体部署，积极推进绿色低碳生产。健全严格环境保护机制，倡导绿色生活，协同推进治水、治气、治废、垃圾无死角等工作，打好生态环境巩固提升持久战。
实施多形式基层X建引领。坚定不移弘扬伟大建X精神，大力实施”红色根脉强基工程”，以数字化改革为牵引，一体推进ZZ、思想、组织、作风、纪律、制度”六大建设”，营造唯实惟先、善作善成的基层X建氛围，推动基层X建工作质量整体跃升。
三、擘画蓝图，砥砺前行，高质量开启XX蝶变跃升新局面
当今世界正逢百年未有之大变局，未来五年是建设社会主义现代化强国的重要五年，是XX全面建设共同富裕示范区的关键五年。未来五年，XX街道将奋力谱写”争当高质量发展建设共同富裕示范区典范城市排头兵的XX篇章”，全面推进高品质经济发展、高效率农业转型、高效能社会治理、高水平文明建设、高质量X建引领，全力打造更具获得感的共同富裕成果，让街道的发展成果惠及更多群众。
综观全局，今后五年是XX街道大有可为的战略机遇期、干事创业的发展黄金期、不进则退的转型关键期。在这样的时期，越要谦虚谨慎，越要奋发有为，越要实干创新，奋力打赢XX街道”十四五”转型攻坚战，实现从”跟跑”到”并跑”，直至”领跑”的历史跨越。
未来五年工作指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署，系统探索实施推动共同富裕的思路、目标、举措，以更加创新、更加有力的措施推动全面高质量发展，交出”十四五”高分答卷。
未来五年发展定位是：立足实际，深入分析街道在地域、产业、环境等方面形势，主动作为，争取地位。牢牢秉持”一路两区三强”发展战略布局，延伸拓展美丽乡村精品线，打造共同富裕示范路和乡村振兴示范区；逐步完善集镇配套功能，融合打造”主城区的西大门，主平台的功能区”，着力构建”城乡融合新福地，美美与共好XX”。
未来五年总体目标是：年均地区生产总值增长5％以上，年规上工业总产值增长10％以上，财政收入每年增长10％以上。到2025年，街道规上工业总产值达到150亿元，地区生产总值达到50亿元，实缴税金10亿元；五年固定资产投资额累计达50亿元，财政收入累计达18亿元。统筹城乡发展建设，城乡居民收入倍差缩小到1.5以内。
（一）坚持以改革赋能经济发展。把转型升级牢牢抓在手上，坚持有”破”有”立”，坚持倒逼和引领并举，加快实施”腾笼换鸟、凤凰涅槃”，加速园区有机更新和提档升级，推动企业转型发展。未来五年力争实施园区有机更新400亩，腾退低小散企业用地200亩，培育上市企业3家，街道规上企业总数达120家。加强服务业产业发展，实现规上服务业总产值年均增长15％以上。强化科技引领，鼓励人才创新，计划新增高新技术企业不少于20家，申报省级以上高端人才不少于30人。深挖有效投资，推动转型升级和短板补齐，五年力争完成招商引资不少于20亿元，实现工业项目总投资不少于10亿元。整合高速公路服务区行业协会资源和优势，凝聚高速公路服务区经营者力量，做深做实工商资本回归、抱团项目建设、平台升级、招商引智等工作。落实”双碳”工作要求，严格实施能耗”双控”，大力推进新能源替代。
（二）坚持以创新引领三农转型。深入实施乡村振兴”五个一”工程，加快农业供给侧结构性改革，着力转变农村生产生活方式。坚持高效生态现代农业发展方向，积极推进现代农业产业园、特色农业示范区建设，构建农业全产业链，提高农业综合效益和竞争力。坚持”品牌立农”，积极推进农业技术创新和特色农业品牌创新，提高农业标准化生产水平，未来五年力争引进创业类、科研类、投资类农业项目不少于5项。全面启动实施小桑苗国家农产品地理标志申报，积极打造全国小桑苗集散中心。加强耕地保护，坚决守住粮食安全底线，完成首个粮食生产功能区申报。加快土地流转，力争五年内全街道土地流转率达45％以上。
（三）坚持以统筹协同城乡建设。结合国土空间规划和国土空间设计（城市设计），编制完善城镇社区建设和乡村建设专项规划，扎实推进村级全域发展，实施城乡风貌整治提升行动和未来社区建设。抓牢重大线型工程推进契机，统筹实施集镇品质提升，完善集镇功能配套，拓展集镇发展空间，进一步抓好集镇有机更新，让XX街道的广大群众更有家乡的归属感和荣誉感。深化美丽乡村精品线设施配套，大力推进乡村振兴示范区和”大美XX”建设，五年内新增集聚农户不少于1500户，实现优美庭院建设全覆盖，全面提升农村人居环境和基础设施水平，奋力建设更高水平的新时代美丽乡村，打造特色鲜明的乡村共同富裕示范带。持续抓好农村公路品质提升行动，优化城乡路网，打造”四好农村路”。根据市里的部署，扎实做好苏台高速征迁工作。五年内完成农村道路改造不少于30公里，进一步畅通城乡道路”内循环”体系。
（四）坚持以智治提升治理水平。牢固底线思维和风险意识，统筹抓好发展与安全两件大事，以”智慧化”创新升级社会治理模式，建设更高水平的平安XX。深化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念，拓展”9＋2”条块结合”平安共同体”建设，聚焦”联勤联动”功能深化，加强数智赋能，建成更高水平的”联勤联动”数智中心，构建”统一指挥、权责一致、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的智慧化社会治理管理体系。统筹推进法治政府建设，多维度实现严格执法、公正司法、全民守法。健全社会”大普法”格局，扎实推进”八五”普法工作，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。强化社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪。持续推进出租房屋数智化管理，强化新居民管理服务，为新居民打造”秩序更加井然、管理更加有力、服务更加到位”的”第二故乡”。
（五）坚持以文明引领社会进步。持续深化全国文明城市创建工作，扎实开展群众性精神文明创建活动，提升全域文明水平。深入实施优秀传统文化传承发展工程，进一步挖掘XX特色文化和非物质文化遗产，抓住”大运河文化带”建设契机，传承和发扬XX街道历史文化精粹，大力推进街道全域景区化和合星村4A级景区打造。大力推进”福同桑菊”复兴工程，完成福严寺及周边环境提升。大力发展文化事业和文化产业，巩固和强化基层文化阵地。五年内力争创建省级文明村3个，新增省五星级文化礼堂2个。严格落实教育”双减”措施，优化九中规划布点，高标准改造提升中心幼儿园同福分园，统筹推进基础教育优质均衡发展。深化”酵素人家”品牌建设，打造酵素科教融合基地，持续擦亮特色教育品牌。按照”一体化智能化”改革要求，推进服务事项”就近办”，不断提升公共服务水平。
（六）坚持以共享引导生态改善。深化生态文明共建共享理念，推动形成绿色生产生活方式。全方位推进环境综合治理和生态保护，常态化抓好”碧水蓝天”行动，全面完成污水零直排区建设提档升级，完成生态示范街道创建。积极推进”碧水绕镇（街道）”、”碧水绕村”建设项目，常态化开展”精品河道”竞争性创建，五年内，街道主要河道全部实现三类水目标。大力实施农村生活污水处理工程，全面深化健全垃圾分类智慧收运体系，落实长效运维和管护机制，五年内实现农村生活污水综合处理率达到90％以上，农田尾水生态处理率50％以上。深入推进”五气共治”，五年内实现大气空气质量年度优良率达95％，年度环境空气质量指数保持50以下。
四、赓续初心，强基固本，全力打造新时代基层X建高地
坚持以全面从严强化基层X建，以高质量X建引领高水平社会主义现代化建设，全力交出”十四五”发展高分答卷。未来五年，街道X委将深入实施”高质量X建强基五大工程”，全力打造变革型、实干型基层组织，构建基层X建整体智治新面貌。
（一）高质量”理论铸魂领航”工程。全面强化理论武装。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作、规范行为。实现将主题教育、X史学习教育常态化、长效化，扎实抓好X委理论中心组学习。紧抓关键少数，不断强化对基层X员干部的ZZ纪律和ZZ规矩教育，确保广大X员干部忠诚干净担当，更加旗帜鲜明讲ZZ，主动发挥先锋模范作用。
（二）高质量”基层组织力提升”工程。持续夯实基层基础，不断强化基层组织建设。深入贯彻”一切工作到支部”的理念，实施”筑堡垒”基层基础提升工程，强化ZZ属性，提升服务功能，规范组织建设，把基层X组织建设成坚强的战斗堡垒。完善各基层X组织集体议事规则、决策程序和责任追究制度，提高贯彻落实民主集中制的整体水平。实施”新家园”X建阵地扩面提质工程，完善X建阵地建设，加速实现X建智慧化。深化延伸”XX朝阳·桑田红歌”X建精品线，打造基层优质X建阵地。创新优化高速公路服务区X建，实施”奔富高速”村级集体经济壮大工程，推动共同富裕。创造有利条件，助力XX街道企业新生代培育壮大，为XX可持续发展奠定更加有力的基础。
（三）高质量”干部新能力提升”工程。坚持X管干部原则，持续优化干部队伍结构，锻造高素质队伍。以学习新思想、新理论为牵引，建立健全”理论研习＋实践赋能”干部双向强基机制，积极开展干部新业态知识体系构建行动，全面推动X员干部”拓眼界、强能力、固信念”。大力弘扬”马上就办、办就办好”精神，提升干部执行能力，强化”唯实惟先，善作善成”的干事担当，让XX街道X员干部”想干事、敢干事、会干事”的理念更加深入。坚持”一线赛马”“难点试炼”行动，提升干部驾驭风险的能力。持续强化工作作风，力戒形式主义官僚主义，树立正确政绩观，提升服务群众能力。
（四）高质量”X群连心共进”工程。坚持互联互动、区域共融，更加注重全面统筹、系统推进、开放融合，形成整体效应。健全完善村社基层治理体系、提升治理能力水平，逐步构建多领域X组织共同参与的”1＋X＋N”区域化X建工作体系。推动开放合作，建立”阵地联用，功能互补”机制，持续放大区域X建资源集聚效益，逐步构建以基层X组织为核心，社会组织、市场主体共同参与、有序运行的基层治理新格局。深化新时代”网格连心、组团服务”，深入实施”一编三定”，实现行政管理与基层自治的有效衔接和良性互动。
（五）高质量”清廉单元共建”工程。加强X对X风廉政建设和反腐败工作的统一领导，全面优化X风政风，丰富社会各界”清廉因子”，深入推进清廉机关、清廉村居、清廉企业建设。完善不敢腐不能腐不想腐的长效机制，始终保持惩治腐败的高压态势。坚持挺纪在前，抓早抓小，实践好监督执纪”四种形态”，常态化推进机关效能建设，把巩固”反四风”成效往深里抓、实里做，积极构建亲清政商关系，以良好X风带政风、促民风，让X员干部做忠诚、干净、担当的表率。推进基层清廉阵地建设，进一步做深做实纪律教育，因地制宜开展清廉文化建设，建成一批具有XX标识度的清廉文化阵地。强化制度建设，切实把权力关进制度的笼子。
积极发展基层民主，支持人大、政协依法履行职责，继续开好居民议事会，做好财政预决算，增加财政收入，严控财政支出，让每一分财政资金都用在刀刃上。持续巩固统一战线，广泛听取社会各界意见建议，凝聚乡贤力量。坚持依法行政、X管武装，做好兵员征集和退役军人服务。突出X建引领和数字赋能，深化群团改革，支持工会、团委、妇联、科协、民政、残联、慈善、老干部和关心下一代等工作。
各位代表、同志们！征途漫漫，惟有奋斗！站在”两个一百年”历史交汇的新起点，市委的深切期望，街道人民群众的热切期盼，激励和召唤着我们以更加昂扬的姿态奋进新时代、展现新作为、创造新辉煌！街道全体X员干部要大力弘扬伟大建X精神，永葆初心、勇担使命、创新实干、善作善成，交出一份无愧于X、无愧于人民的优异答卷！
各位代表、同志们！蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在市委的坚强领导下，满怀对X的忠诚热爱，对街道人民群众的炽热情怀，对XX发展的崇高责任，努力开创XX街道高质量发展新局面！
名词解释：
1.一路两区三强：打造一条美丽乡村精品线，实现城镇品质提升区与乡村振兴示范区双轮驱动，构建发展强、治理强、X建强的城乡一体新格局。
2.乡村振兴”五个一”工程：即”一个框架”，在全省”大湾区大花园大通道大都市区”框架下，构建乡村协调发展的城乡空间格局；”一个枢纽”，突出城镇在联结城乡的战略节点和纽带作用；”一张蓝图”，加快乡村建设规划和土地利用规划、美丽乡村建设规划等”多规合一”，科学确定村庄布局和人口规模，合理定点、定位、定功能；”一个标准”，根据XX省新时代美丽乡村的建设标准，大力实施新时代美丽乡村建设，乡村建设再上新台阶；”一系列工程”，开展全域土地综合整治与生态修复等系列工程，对田水林路村进行全要素综合整治，建成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效集约的美丽乡村新格局。
3.”9＋2”条块结合：”9”为九大系统平安创建要素，即平安公路、平安医院、平安校园、平安餐饮、平安家庭、平安企业、平安工地、平安金融单位、平安小区；”2”为基层平安创建要素，即平安网格、平安村（社区）
4.”一切工作到支部”：X中央在《关于推进”两学一做”学习教育常态化制度化的意见》中指出，要提高思想ZZ觉悟，要把X支部建设作为最重要的基本建设，充分发挥X支部教育管理X员的主体作用，树立”X的一切工作到支部”的鲜明导向。
5.”1＋X＋N”区域化X建：”1”是指街道X委，”X”是指街道辖区内各村社、各事业单位X组织，”N”是指区域内各非公、两新X组织。按照区域协同、特色打造、资源共享、服务联动、优势互补的原则，打破基层X建领域一些封闭运行环节，构建基层”大X建”格局。
在中国共产XXX市第十二次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产XXX市第十一届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产XXX市第十二次代表大会，是在我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新时代，XX进入交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷决战决胜关键时期召开的一次重要会议。
大会的主题是：感恩奋进、决战决胜，交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷，奋力谱写新时代全面建设经济强省、美丽XX的XX篇章！
这个主题是全市各级X组织团结带领全市人民满怀对习近平总书记、对X中央的感恩之情，在顽强奋斗中的深刻共识，是众志成城奋进新时代的坚定目标。
市第十一次X代会以来的主要工作
市第十一次X代会以来，面对大事要事交织、急事难事叠加的复杂局面和艰巨繁重的工作任务，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实X中央和省委决策部署，拼搏奋进，砥砺前行，经受住了一场场大战大考，攻克了一个个难题难关，冬奥会筹办从规划设计到全面就绪，脱贫攻坚从负重奋起到圆满收官，”首都两区”建设从申报启动到纵深推进，新冠肺炎疫情从突发应对到常态化防控，各项事业取得了历史性成就、发生了历史性变化。
－－－对X绝对忠诚，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。持续强化ZZ建设，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。大力弘扬伟大建X精神，广大X员干部群众坚定不移听X话、感X恩、跟X走，自觉做到中央有要求、我们有行动、落实见成效，不折不扣推动习近平总书记重要指示精神在XX落地生根、开花结果。
－－－强化理论武装，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想引航定向。坚持学思用贯通、知信行统一，”两学一做”、”不忘初心、牢记使命”、X史学习教育和”四史”宣传教育取得重要成果。对习近平总书记重要指示精神及时跟进、系统学习、全面落实。全国、XX、XX加快创新绿色高质量发展的生动实践，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理力量、思想力量、实践力量！
－－－倾力国家大事，冬奥会筹办全面就绪。坚持一流的规划、一流的建设，76个冬奥项目全部如期完工，”雪如意”“冰玉环”充分彰显了中国文化自信；常态化疫情防控下场馆认证和相约XX系列测试活动成功举办，场馆运行和各项赛会服务保障工作统筹推进，组织指挥体系持续优化；冰雪运动和冰雪产业落地生根，冬奥遗产可持续发展计划制定完成。冬奥筹办工作得到了习近平总书记高度评价，获得了国际奥委会和社会各界普遍赞誉。
－－－坚持精准方略，脱贫攻坚战全面胜利。紧盯”两不愁三保障”标准，严格落实”六个精准”“五个一批”，尽锐出战，精准施策，啃下了”硬骨头”、打赢了”翻身仗”，2018－2020年连续3年在省脱贫攻坚成效考核中进入”好”的行列。全市12个贫困县区全部摘帽、1970个贫困村全部出列、93.9万贫困人口全部脱贫，”空心村”治理基本完成，为巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴奠定了坚实基础。张垣大地书写了筑梦小康的恢宏篇章！
－－－筑牢生态屏障，”首都两区”建设纵深推进。实施严格的污染防治措施，PM2.5平均浓度降至23微克／立方米；打出了”压水、节水、控水、蓄水、治水、引水”组合拳，在全省率先实现地下水采补平衡，国省考断面水质优良率达到100％；完成了历史上规模最大、标准最高、效果最好的造林工程，全市森林覆盖率达到50％，国家森林城市通过动态监测。大好河山XX更加美丽宜人、生态宜居！
－－－扛起战疫责任，构筑起疫情防控”钢铁长城”。坚决落实”坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚持全民动员，最短时间遏制了疫情蔓延，最快速度恢复了正常生产生活秩序，最大努力出色完成了驰援武汉和石家庄任务，全市实现了确诊患者零死亡和医护人员零感染。严格落实”外防输入、内防反弹”各项措施，疫苗接种有序推进，常态化疫情防控成果持续巩固。广大医务工作者白衣为甲、舍生忘死，广大干部群众勠力同心、共克时艰，书写了坚韧不拔、守望相助、众志成城、敢于胜利的壮美史诗！
－－－贯彻新发展理念，发展质效显著提升。坚持以新发展理念引领经济高质量发展，扎实推进供给侧结构性改革，产业结构、要素结构、增长方式全面优化，转型升级步伐持续加快。可再生能源示范区建设取得13项”第一”，冬奥场馆实现100％绿电保障，”四方协作机制”和”加快推动氢能产业全链条发展”经验做法得到国务院通报表扬。”双创双服”“三深化三提升”“三创四建”“三重四创五优化”和”三包四帮六保五到位”等活动深入开展，国家全域旅游示范区创建等9项改革全国领先，我市成功入选全国城市”双修”、”老旧小区改造”、”公交都市”试点。经开区升级为国家级经济技术开发区，全省唯一的国际互联网数据专用通道开通，崇礼论坛、长城·国际可再生能源论坛等成为国内外交流合作的重要平台。
－－－主动融入协同发展，京张同城化格局加速构建。XX机场新航站楼建成投运，京张高铁和崇礼铁路通车运营，京礼、京新等高速建成通车，XX进入XX一小时”经济圈”；亿华通、智慧互通等一批产业项目在XX落户；北医三院崇礼院区国家区域医疗中心获批运营，海淀外国语学校怀来校区、XX101中学（XX）实验学校、XX安贞医院（XX）心脏中心等一批教育医疗合作项目落地实施。全面协同、深度融合的发展格局初步形成，京张同城化未来可期！
－－－践行为民宗旨，社会事业长足进步。坚持以人民为中心的发展思想，80％以上财力用于民生领域。城市更新和乡村建设行动扎实推进，城乡融合发展迈出新步伐。覆盖城乡的社会保障体系更加完善，科教文卫体等事业健康发展，成功创建全国食品安全示范城市和国家卫生城市。创新实施信访工作”三项机制”，开展”十项清理”行动，一大批事关群众切身利益的问题得到有效解决。”扫黑除恶”专项斗争和政法队伍教育整顿成效明显，退役军人事务工作走在全国前列，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。
－－－从严管X治X，X的建设持续加强。县乡村换届圆满完成，领导班子结构更加优化。”三基”建设成效明显，基层基础进一步夯实。宣传思想和意识形态工作不断加强，主阵地进一步巩固。激励担当作为的导向更加鲜明，”四风”问题得到有效遏制，反腐败斗争压倒性胜利全面巩固。广大X员干部勤勉干事、激情工作，形成了风清气正、干事创业的良好ZZ生态。
X对人大、政府、政协工作的领导进一步加强，民族宗教等工作扎实推进，爱国统一战线持续巩固壮大，工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步发挥，国防动员、军民融合发展取得新成效，实现了”全国双拥模范城”九连冠，”XX舰”正式列装海军舰队。张垣大地形成了聚精会神搞建设的浓厚氛围，汇聚起了齐心协力谋发展的磅礴力量！
千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。成绩的取得，最根本得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、领航定向！得益于习近平总书记和X中央的英明决策、亲切关怀！得益于省委的坚强领导、大力支持！是历届市委持之以恒、接续奋斗的结果！是全市上下拼搏竞进、苦干实干的结果！在此，我代表中共XX市第十一届委员会，向全市广大X员干部群众，向各民主X派、工商联、各人民团体和各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻张部队、武警官兵、民兵预备役人员、公安干警和消防救援队伍指战员，向驻张中省直单位，向所有关心支持XX发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
肯定成绩的同时，必须清醒看到，工作中还存在一些短板和不足，面临不少困难和挑战：常态化疫情防控下举办冬奥会压力增大，高质量推进”首都两区”建设任重道远，新兴产业支撑能力不强，县域经济总量小，营商环境需要进一步优化；部分基层X组织战斗力不强，基础工作还不够扎实，社会治理能力有待进一步提升，少数X员干部能力素质、工作作风与形势任务不相适应等。对这些问题，必须高度重视，狠下功夫解决好。
志不求易者成，事不避难者进。我们一定要始终保持战略定力，增强发展自信，发扬斗争精神，增强斗争本领，以坚定的信念、非凡的勇气、昂扬的斗志推动各项事业向着更高目标迈进！
未来五年总体思路、主要目标和工作重点
当前，世界百年未有之大变局加速演变，危和机并存、危中有机、危可转机；我国已踏上全面建设社会主义现代化强国的新征程，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局成为时代主题。我们必须胸怀”两个大局”，心系”国之大者”，在宏观大势和新的历史方位下准确把握XX的未来。
未来五年，XX拥有的特殊机遇优势更加凸显，必须坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行。习近平总书记四年来两次亲临XX视察，亲自谋划推动京张携手筹办举办冬奥会国家大事，作出”交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷”、建成”首都两区”、打造”XX一翼”、”加快建设京张体育文化旅游带”等系列重要指示。我们必须时刻满怀对习近平总书记、对X中央的感恩之情，切实把习近平总书记的亲切关怀转化为奋进动力，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步向前！
未来五年，XX完成好重大ZZ任务更加紧迫，必须以决战状态、决战力度、决战作风确保决胜。我们要奉献一届”简约、安全、精彩”的冬奥盛会，加快本地发展；要完成”首都两区”建设阶段性目标，筑牢首都生态屏障；要加快建设京张体育文化旅游带，深化京津冀协同发展；要深入推进可再生能源示范区建设，为国家能源革命趟出新路。我们必须以决战决胜的精神状态，推动国家战略落地落实，以实际行动彰显担当、书写忠诚。
未来五年，XX在全国全省大局中的地位更加重要，必须以创新绿色高质量发展的实际成效为全局添彩。在建设生态文明和美丽中国的大背景下，XX建成”首都两区”，拱卫首都生态安全的战略意义更加重要。我省”十四五”规划明确提出要”办好'三件大事'、开创'两翼'带动发展新格局”，我市被寄予厚望。XX的发展，不仅关系自身，更事关全省乃至全国大局。我们必须深度对接国家战略，在服务保障首都中加快创新绿色高质量发展，以一域之光为全局添彩。
未来五年XX迎来了历史上最好的政策窗口期、战略机遇期、发展黄金期，步入了跨越腾飞、全面振兴的重要关口。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实X中央和省委决策部署，坚持和加强X的全面领导，胸怀”两个大局”，心系”国之大者”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持扩大内需和改革创新，聚力建成”首都两区”、打造”XX一翼”，加快建设京张体育文化旅游带，加快构建绿色生态、绿色城镇、绿色产业、绿色能源、绿色交通体系，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，感恩奋进、决战决胜，交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷，奋力谱写新时代全面建设经济强省、美丽XX的XX篇章。
主要奋斗目标是：
－－－高质量完成冬奥会筹办举办任务，持续落实冬奥遗产可持续发展计划，大力发展奥运经济，打造奥运与区域发展互促互动的标杆城市。
－－－高质量推进”首都两区”建设，全面践行”绿水青山就是金山银山”理念，打造生态兴市、
生态强市的典范城市。
－－－高质量加快建设京张体育文化旅游带，成为国际知名的冰雪运动和体育文化旅游胜地，打造服务保障首都、面向全国、面向世界的目的地城市。
－－－高质量建设可再生能源示范区，建成首都绿色能源供应基地和冀北清洁能源基地，打造碳达峰、碳中和先行城市。
－－－高质量推动经济转型升级，实现与雄安新区”两翼”互动齐飞，打造绿色发展示范城市。
－－－高质量加强社会主义精神文明建设，社会事业全面进步，社会治理效能大幅提升，创建全国文明城市。
围绕上述思路和目标，未来五年重点做好七方面工作。
（一）办好国家大事，为举办一届”简约、安全、精彩”的冬奥盛会倾力奉献
全面落实”四个办奥”理念和”简约、安全、精彩”办赛要求，统筹赛前、赛时、赛后，实现成功办赛与区域发展相得益彰。
精益求精推进赛前筹办，确保办赛精彩。以战时状态，精细精准推进筹办工作，确保按时全面到位。全领域查漏补缺。对场馆设施、运行体系、服务保障等全面优化，日运行、日调度、日反馈，补短板、强弱项、抓提升。全要素测试检验。扎实做好场馆认证和测试赛有关工作，强化方案融合和实战演练，积累办赛经验。全方位升温预热。精心筹划各项活动，深化冬奥氛围营造，人人宣传冬奥、参与冬奥、奉献冬奥，使冬奥之城成为XX新名片。
严谨周密做好赛时保障，确保万无一失。健全完善赛时运行指挥部体系，融合完善日运行计划。严而又严加强疫情防控。科学设置监测、检测、隔离、救治场所和设施，实行全流程闭环管控，坚决守住不发生疫情的底线。细而又细做好赛时组织。完善全流程闭环管理日运行计划，强化协调联动，保证赛事安全有序进行。实而又实强化运行保障。强化赛时能源、交通、水电气讯等运行保障，做好应急准备，实现高效顺畅运行。
大力发展奥运经济，确保可持续发展。全面落实冬奥遗产可持续计划，因势发展奥运经济。着力做好冬奥场馆赛后利用工作。积极承办举办体育赛事，发展会展经济等新业态，使冬奥核心区成为国内外体育、文化、科技、商务交流的重要基地。持续推动冰雪运动和冰雪产业落地生根。完善推广体系，为”三亿人参与冰雪运动”作出XX贡献。大力推动冰雪产业全链条发展，建设国家冰雪运动装备生产基地。充分释放冬奥效应助推区域发展。紧盯全季全体育、全域旅游发展目标，谋划实施一批引领性、带动性、标志性重大示范项目，打造体育运动、文化展示、健康休闲、医疗康养、研学团建融合发展的绿色长廊。
奉献一届”简约、安全、精彩”的冬奥盛会使命光荣、责任重大。我们一定要坚定信心、奋发有为、精益求精、攻坚克难，把XX打造成为充分展示办奥成果、彰显中国共产X领导和中国特色社会主义制度优势的窗口！
（二）加快建设京张体育文化旅游带，为京津冀协同发展作出新贡献
深入贯彻习近平总书记重要指示精神，把加快建设京张体育文化旅游带作为发展奥运经济、建成”首都两区”、促进协同发展、推动乡村振兴的重大抓手，实现纲举目张。
高起点高水平编制规划。按照高定位、大框架、优生态、促协同、为民生的思路，认真搞好顶层设计，充分发挥规划引领作用。构建联动格局。紧密对接上位规划，立足交通、资源、产业优势，科学划定功能定位，合理优化空间布局，串点成线、连线成廊、以廊促面，构建”两核三廊六区”格局。注重协调推进。把加快建设京张体育文化旅游带与筹办举办冬奥会、京津冀协同发展、”首都两区”建设、可再生能源示范区建设、新型城镇化、乡村振兴结合起来，有效衔接、一体推进。强化重点突破。谋划一批区域性、战略性、关键性项目，创新体育、文化、旅游融合发展新业态，通过带状聚集、组团式发展壮大特色功能集群，为疏解非首都功能强化支撑。
系统性创新性打造平台。聚焦投融资、项目承载、运行管理各环节，打造多维度推动的工作格局。建立项目承载平台。加快建设协同发展平台体系，在共建共享中促进协同发展。创新投融资平台。会同战略合作伙伴，多形式搭建资本平台，大力支持创新创业，发展实体经济。建强服务管理平台。注重引进和培育供应链管理企业，大力发展生产性和生活性服务业，夯实协同发展的产业生态基础。
全领域全方位服务保障。结合协同发展”十大基地”，合理布局公共服务配套。完善基础功能。加快公共体育文化旅游设施建设，建立与社会公共服务体系融为一体、与全域旅游相匹配的便捷化、高质量、全覆盖的旅游康养服务体系。强化政策供给。对接国家和省各类支持政策，加大市、县（区）政策配套力度。健全协同机制。与京津冀重点区域建立联席会议制度，共建共享、互促共进。
加快建设京张体育文化旅游带是习近平总书记对XX建成”首都两区”的重大赋能。我们一定要满怀感激、乘势而上，在全力服务保障首都中加快发展壮大自己！
（三）构建绿色发展体系，加快创新绿色高质量发展
立足建成”首都两区”，坚持以绿色生态为基础、以绿色城镇为载体、以绿色产业为支撑、以绿色能源为动力、以绿色交通为血脉，全面提升发展质量效益。
构建绿色生态体系。坚持山水林田湖草沙系统治理，持续实施”蓝天、碧水、增绿、净土”行动。提升生态质量。统筹推进生态建设、污染防治，高标准实施生态系统保护、建设、修复工程，持续提升水源涵养功能和生态环境支撑能力。严格生态管控。强化资源环境承载力刚性约束，严格落实”三线一单”管控体系，确保资源可持续、环境可承载。放大生态效益。开展国家现代草牧业发展等试点示范，加快湿地公园、草原公园、示范牧场建设，带动一二三产业融合发展。争取跨区域购买生态空间试点，推动生态价值更好转化为经济价值。
构建绿色城镇体系。高水平编制并实施好国土空间规划，着力优布局、提品质、促更新，加快推进以人为核心的新型城镇化。全域优化城镇布局。严格落实”五级两规一导则”，强化中心城区功能，积极推进区划调整，培育市域副中心城市，提升县域中心城市，打造现代化城镇格局。全面提升城市能级。坚持”老区强功能，新区出品位”，在高铁新城等重点区域建设现代化中央商务区和城市会客厅，打造城市新地标；统筹推进海绵城市、智慧城市、低碳城市、安全韧性城市建设，加快城市更新步伐。建设郊野公园、慢游廊道，拓展城市生态空间。大力推广绿色建筑。落实绿色建筑专项规划，大力实施建筑节能改造，推广装配式建筑、被动式超低能耗建筑。到2025年，全市城镇建设用地范围内的新建民用建筑全部达到绿色建筑标准，装配式建筑面积占新建建筑面积40％以上。
构建绿色产业体系。坚持高端化、智能化、绿色化，加快动能转换，发展绿色经济。强化战略性新兴产业支撑。围绕体育文化旅游、冰雪、大数据、可再生能源、现代制造、绿色农牧六大产业，建链延链补链强链，以战略性新兴产业引领经济转型。强化传统产业绿色低碳转型。滚动实施”百项技改”工程，严格环保约束，加快实施重点行业污染深度治理。支持宣钢转型升级，促进传统产业转型发展。强化全产业链数字赋能。充分发挥XX国际互联网数据专用通道作用，争取建成互联网骨干直联点和国家一体化数据中心骨干节点，大力发展大数据产业，推进”上云用数赋智”行动，推动数字技术与实体经济深度融合。抓紧启动成立国家高分辨率对地观测系统XX数据与应用分中心，助力数字经济转型高质量发展。加快建立全市智慧农业云服务系统，发展智慧农业。
构建绿色能源体系。以可再生能源示范区建设为引领，统筹推进”三大创新”“四大工程”“五大功能区”。积极推进规模化开发。大力实施”源网荷储制融”一体化项目，推进分散式风电和分布式光伏开发，建设千万千瓦级”光伏＋”综合利用示范基地和千万千瓦级智慧风电基地，力争到2025年可再生能源装机规模达到4000万千瓦。积极推进大容量储能。推进百万千瓦级可再生能源储能工程，建设国家级可再生能源大型储能基地和高密度储氢战略产业基地，力争到2025年储能规模达到300万千瓦。积极推进智能化输送。加快建设支撑绿电坚强智能电网，完善可再生能源电力跨省跨区输送通道和区域电网配套，畅通绿电和氢能外送通道。探索建设国内首家专业可再生能源交易中心，积极参与碳交易。积极推进多元化应用。深化”四方协作机制”，推广自发自用、余量上网模式，推动绿电在清洁供暖、制氢、充电、高端制造、大数据等生产生活领域高比例应用。到2025年，全市可再生能源消费占终端能源消费比例达到45％以上。以创建国家级氢能示范城市为目标，加快氢能产业”源制加储运”全链条发展，力争到2025年氢能及相关产业产值超过300亿元。
构建绿色交通体系。突出”畅通、绿色、智慧”，打造枢纽城市、公交都市和畅享交通示范城市。优化高效交通网络。加快推进动车所、主城区轨道交通、连接省会高铁等重点项目，打造轨道上的XX；完善高速公路网，提升畅联京津冀、辐射晋蒙、贯通市域水平；完善公交服务体系，实施全市域交通公交化改造，提高公交出行分担率。大力发展低碳交通。持续推广新能源汽车，加快充电站、充电桩、加氢站及配套设施建设。到2025年，公共交通领域实现新能源汽车全覆盖。完善慢行系统，加强与公共交通系统衔接，大力推广绿色出行。提升交通组织化水平。深度应用互联网、大数据、人工智能等新技术，健全智慧交通综合管理体系，建好综合运行协调与应急指挥平台，完善掌上公交应用系统，打造”交通蓝色大脑”。
绿色是XX最厚实、最靓丽的底色。我们一定要深入贯彻落实习近平生态文明思想，努力把生态兴市、生态强市的新路走实走宽阔！
（四）深化改革开放创新，充分释放经济发展动力活力
坚持以改革激发新活力、以开放打造新优势、以创新催生新动能，着力为经济社会高质量发展蓄势赋能。
进一步推动全面深化改革系统集成。着力创新体制机制，健全完善规划、政策、评估体系，放大改革整体效应。完善规划体系。坚持”多规合一”，以”十四五”规划为统领，以国土空间规划为基础，以”首都两区”建设规划、京张体育文化旅游带建设规划等专项规划为支撑，构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系并严格执行。健全政策体系。围绕”放管服”改革，加快培育市场主体，加强便民服务。大力推进国有企业、财税金融等重点领域改革，完善国有资产监管、行政事业编制”周转池”、融资租赁担保等政策。强化评估体系。对规划执行、政策落地、项目推进等全周期跟踪问效，统筹开展风险评估、阶段性效果评估、总结评估，提高决策科学化、政策精准化水平。
进一步扩大对内对外开放。坚持以开放汇聚资源、拓展空间，打造对接外埠、沟通”丝路”、面向世界的开放合作新格局。加强国际交流交往。加强与冬奥城市、友好城市、国际组织的交流，深化冰雪运动和冰雪产业领域交往。扩大崇礼论坛、长城·国际可再生能源论坛影响力，支持怀来县打造世界级葡萄文化产业园，培育对外开放名片。拓展对外经贸合作。积极谋划建设自由贸易试验区、综合保税区、临空经济区和多式联运海关监管中心，实行外商准入前国民待遇加负面清单管理，构建开放型经济体系。支持本地企业”抱团出海”。深化区域合作交流。围绕”六大产业”，立足京津冀，放眼环渤海、长三角、粤港澳大湾区，用好”六张图”，加大招商引资力度，拓展区域合作新空间。推广投资项目承诺制，提高项目履约率，加快项目建设。
进一步强化科技创新驱动。大力实施科技强市行动，打造创新发展新高地。培强创新主体。实施高新技术企业、科技型中小企业培育计划，加大科研经费投入、研发机构建设、对外合作交流支持力度，形成科技型中小企业”铺天盖地”、高新技术企业”顶天立地”之势。做大创新载体。实施创新平台倍增计划，对接京津雄共建科技研发平台、中试基地、孵化器、产业园，打造京津雄科技成果集中转化地。优化创新生态。坚持围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善人才链、资金链，大力引进高层次创新创业领军人才团队，建设好”人才家园”，打造国际新平台、事业新基地、生活新家园。
进一步优化发展环境。聚焦市场所需、群众所盼，着力疏”堵点”、消”痛点”。营造高效便捷的政务环境。推进以承诺制为基础的极简审批，全面推行政府”一网通办、一网统管”，着力解决”旋转门”“玻璃门”“弹簧门”等问题，全领域、全职员、全方位优化服务。营造公正透明的法治环境。强化依法行政，加强市场监管，严厉打击垄断市场、阻工扰企、欺行霸市等不法行为，坚决查处人情执法、关系执法、不按程序办事等问题，让每一个市场主体享受到公平正义。营造公平有序的市场环境。对所有市场主体一视同仁，形成千帆竞发、百舸争流的市场生态。
发展无止境，改革开放创新无止境。我们一定要以改革的魄力、开放的姿态、创新的锐气，勇立潮头、奋勇搏击！
（五）做大做强县域经济，全面提升县域发展整体水平
坚持强县与富民相统一、城镇和乡村相融合，加快补齐县域经济发展短板。
培强立县富民产业。坚持产业强县、项目立县，创优势、强支撑、抓集聚。壮大优势产业。围绕
“六大产业”，立足本地资源禀赋和基础条件，进一步明确县区产业定位，发挥比较优势，推动差异化发展。强化项目支撑。大力引进产业项目，培育壮大一批龙头企业，广纳就业，厚植财源。以”两新一重”为重点，狠抓项目建设，助推县域经济高质量发展。推动集聚发展。实施开发区能级提升工程，带动县域经济提质增效。支持经开区构建”一区多园”发展格局，发挥国家级经济技术开发区带动引领作用，到2025年主营业务收入达到2000亿元以上。
全面推进乡村振兴。聚力”产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标，突出”衔接、融合、引入”，加快实现农业强、农村美、农民富。坚持以”衔接”为重点，巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实”四个不摘”，对照巩固拓展脱贫攻坚成果”后评估”要求，用足用好过渡期帮扶政策和涉农资金整合政策，坚决守住不发生规模性返贫底线。坚持以”融合”为核心，加快新型城镇化步伐。统筹推进城乡公共服务提标扩面、市政设施提档升级，加强农村基础设施建设和基本公共服务设施提升，科学布局建设中心镇，合理撤并散落村庄，构建城乡深度融合发展格局。到2025年，全市常住人口城镇化率达到70％以上。坚持以”引入”为路径，提升乡村发展支撑力。以沿路、沿河、沿山区域为重点，加快布局一批特色小镇，引入市场主体，实施小区域整体规划建设，促进城乡良性互动。
发展壮大民营经济。坚持”两个毫不动摇”，推动民营经济扩模升级。拓宽发展空间。进一步放宽民间资本准入行业和领域，支持民营企业和社会资本参与国有企业混合所有制改革，促进民营经济公开公平公正参与市场竞争。壮大规模实力。积极推进”个转企”“小升规”，大力发展专精特新中小企业，鼓励有条件的民营企业开展股份制改造，支持成长性强的民营企业上市，打造一批竞争力强的品牌企业。优化发展生态。把民营企业和民营企业家当作自己人，注重建章立制，为民营企业排忧解难，促进民营经济快速发展。
县域经济是区域发展的基石。我们一定要坚持走城乡融合发展之路，实现以城带乡、以乡促城、城乡共同进步！
（六）坚定文化自信，繁荣发展社会主义宣传思想文化事业
围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，大力实施文化软实力提升行动，全面彰显冬奥城市的魅力与风采。
牢牢掌握意识形态领域领导权。严格落实意识形态工作责任制，切实维护意识形态领域安全。深化宣传教育。持续深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想”六进”，常态化制度化开展理想信念教育，坚持不懈用X的最新理论创新成果凝心聚魂、固本培元。强化舆论引导。坚持内宣外宣一起抓、线上线下齐发力，健全新闻发布、媒体沟通和舆情研判处置机制，强化正面引导，唱响主旋律、汇聚正能量。净化网络空间。加强网络阵地建设管理，持续开展”净网”行动，确保网络空间正气充盈、清朗安全。
全面提升社会文明水平。以创建全国文明城市为抓手，全面塑造新时代XX精神。突出以文化人。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，办好各级各类学校思政课，深化未成年人思想道德建设，传承美德、弘扬正气。强化实践养成。建好用好新时代文明实践中心，深入推进精神文明创建和先进典型评选，拓展志愿服务，在耳濡目染、参与践行中提升群众文明素养。加强约束管理。全面落实市民文明行为规范，强化社会主义法治宣传教育，持续推进公共秩序、环境卫生、社会公德等领域专项整治，规范行为举止，促进习惯养成。
大力发展文化事业和文化产业。坚持X性和人民性相统一，不断提高优质文化产品和文化服务供给水平。发展文化事业。深入实施文化惠民工程，健全完善公共文化服务体系，加大文化团体扶持力度，打造一批文艺精品力作，更好满足人民精神文化生活需求。做强文化产业。以影视小镇建设和影视产业发展为带动，推动文化产业与体育、休闲、旅游、康养等产业深度融合，将文化”软实力”打造成发展”硬支撑”。叫响文化品牌。加快建设长城国家文化公园，加强地域特色文化发掘研究，加大泥河湾遗址群、大境门、XX堡等宣传保护利用力度，提升XX历史文化影响力。
文化自信是最基本、最深沉、最持久的力量。我们一定要坚定文化自信，厚植文明沃土、点亮精神灯塔、彰显独特内涵，让XX这座历史文化名城在新时代蒸蒸日上、焕发容光！
（七）坚持以人民为中心的发展思想，加快社会治理体系和治理能力现代化
始终把人民利益摆在至高无上的地位，着力解决群众急难愁盼问题，推动全民健康、全面发展。
毫不松懈抓好常态化疫情防控。坚持”外防输入、内防反弹”，严格落实常态化防控措施。加强排查监测预警。严格重点场所、重大活动、重点人群管控。强化检测检验，完善快速响应机制，坚决阻断疫情输入传播。严守”三道防线”，坚决拱卫首都安全。提升应对救治水平。做好防疫物资和药品储备，稳妥有序推进疫苗接种，提高核酸检测能力和医疗救治水平，主动发现、科学应对、果断处置。完善疾控长效机制。健全专业公共卫生机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构”三位一体”防控体系，完善研判、评估、决策、防控协同机制，共同构筑起疫情防控的”钢铁长城”。
提高保障和改善民生水平。坚持保基本、守底线、惠民生。推进更高质量充分就业。健全完善就业服务大数据平台，精准做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业扶持，确保零就业家庭动态清零。织密社会保障网。完善保险制度，健全社会救助机制，深入做好特殊群体关爱服务工作，落实好”三孩”生育政策，大力发展老龄事业，让人民群众享受更多政策红利。到2025年，基本养老保险参保率达到95％以上。全力办好民生实事。滚动实施民生工程，下大力解决好老旧小区改造、物业管理、城区停车难、农村厕所改造等突出问题，让人民群众得到更多实惠。
大力发展社会事业。持续加大投入，提升公共服务水平。深入实施教育强市战略。全面贯彻X的教育方针，落实立德树人根本任务，大力发展素质教育，强化学前教育普及普惠发展，加快城乡义务教育一体化优质均衡发展，推进高中教育多样化特色发展，构建基于产教融合的现代职业教育体系，推动高等教育内涵式发展，努力办好特殊教育，大力推进城镇寄宿制学校建设，培育名校长、名教师队伍，加强师德师风建设，办好更加公平、更有质量的人民教育。加快建设健康XX。建立全民健康档案，推动县医院与乡镇卫生院一体化管理，完善基层公共卫生服务体系，深化京张医疗合作，让人民群众在家门口享受更优质医疗服务。深入推进安居工程。坚持房住不炒定位，大力发展保障性租赁住房，满足刚性住房、改善性住房和人才住房需求，让生活工作在XX的每一个人都居者有其屋，安居乐业。
全面提升社会治理效能。坚持共建共治共享，完善治理格局，推动市域社会治理现代化。全面防范化解风险隐患。深入贯彻落实总体国家安全观，树牢底线思维，强化极限思维，全力抓好各领域安全工作，确保社会大局安定和谐稳定。扎实开展”双创四进”活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。提高网格化实战应用水平。加快构建市、县（区）、乡（镇、街道）三级社会治理大联动中心，完善农村（社区）”六位一体”组织体系和”四级网格”体系，整合各类网格平台资源接入市级政务云，形成”上面一朵云、下面一张网”。着力加强矛盾纠纷调处。坚持和发展新时代”枫桥经验”，巩固扩大信访工作”三项机制”成果，健全完善指挥体系，持续开展”三无”县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）创建，推动老访清零、新访不出。
人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们一定要坚持以人民为中心，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断增进民生福祉，牢牢守住人民的心！
坚持和加强X的全面领导
全面落实新时代X的建设总要求，大力继承和发扬伟大建X精神，围绕”举旗帜、夯基础、强队伍、转作风、聚合力”，不断提升X的建设质量和水平。
高举伟大旗帜。全面贯彻X的基本理论、基本路线、基本方略，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。对X绝对忠诚。旗帜鲜明讲ZZ，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，牢牢把准正确ZZ方向。坚定理想信念。坚持革命理想高于天，补足精神之钙，筑牢信仰之基，始终做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。强化ZZ自觉。坚持一切从ZZ上考量、在大局下行动，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示精神和X中央决策部署，确保X中央政令畅通、令行禁止。
深化理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。注重学深悟透。落实不忘初心、牢记使命制度，巩固深化X史学习教育和”四史”宣传教育成果，对习近平总书记重要讲话、重要指示、重要文章，第一时间传达学习、消化吸收、贯彻落实，做到入心入脑、融会贯通。注重素养提升。落实干部教育培训规划，推行领导干部上讲台，对X员干部分层分类进行全覆盖教育培训，全面提升理论水平、ZZ素质和执政能力。注重转化运用。学思践悟、细照笃行习近平总书记重要指示精神，提高运用X的最新创新理论发现解决问题、防范化解风险、推动工作落实的能力水平。
强化”三基”建设。认真落实抓基层X建工作责任制，以”十杰百优”先锋争创活动为抓手，推行大X建工作法，全面加强基层组织、基础工作、基本能力建设。建强基层组织。强化X建引领治理，优化”空心村”治理、易地扶贫搬迁集中安置区X组织设置，扎实做好社区、高校、机关、企业、社会组织X建工作，让X旗在基层一线高高飘扬。锻造中坚力量。推行村（社区）X组织书记专职化管理，做好重点人群和薄弱环节发展X员工作，在各行各业广泛开展X员示范岗、X员承诺践诺活动，让X员队伍成为”先锋队”。提升服务质量。加强和改进村（社区）X组织建设，完善”大X建”智慧平台，深化在职X员到社区”双报到”制度，提升组织群众、引领群众和服务群众水平。
打造先锋队伍。坚持”明导向、促担当、严奖惩、强监督”，打造忠于X、忠于事业、忠于人民的干部队伍。树立鲜明导向。坚持以忠诚的心、善良的心、公平的心、勇敢的心看干部、用干部，把重品德、重才干、重担当、重实绩、重公认的选人用人导向更加鲜明地树起来。加大年轻干部培养选拔力度，破除论资排辈、平衡照顾，让更多优秀年轻干部脱颖而出。鼓励担当创新。精准运用监督执纪”四种形态”，做好”三个区分开来”，旗帜鲜明为改革者鼓劲、为实干者撑腰、为担当者担当。严格激励惩戒。坚持抓两头促中间，大力选拔使用在急难险重工作中扛硬活、打硬仗的干部，坚决调整处理对X不忠、从政不廉、为官不为的干部，真正做到能者上、优者奖、庸者下、劣者汰。强化智力支撑。坚持X管人才原则，完善财政、税收、住房等政策，突出重点领域培养人才，紧扣重大战略凝聚人才，立足重点产业招揽人才，依靠优质服务留住人才，建设一支宏大的人才队伍，为经济社会高质量发展提供有力智力支撑。
弘扬优良作风。继承和发扬我们X”理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评”的优良作风，在全市唱响”解放思想、担当负责、勤勉务实、一心为民、较真碰硬、清正廉洁”的主旋律。坚持解放思想，破除惯性束缚，创新方式方法，以全新的思维理念研究新情况、探索新途径、解决新问题。坚持担当负责，在其位、谋其职、尽其责，事不避难、志不求易，顶起自己该顶的那片天。坚持勤勉务实，一刻也不能停、一步也不能错、一天也误不起，夙兴夜寐，激情工作，只争朝夕把各项工作往前赶、做扎实。坚持一心为民，走好新时代群众路线，深入基层一线察民情、访民意、解民忧，真正把工作做到人民群众的心坎上。坚持较真碰硬，发扬斗争精神，增强斗争本领，面对问题不回避、遇到矛盾不畏难，召之即来、来之能战、战之必胜。坚持清正廉洁，始终把X的纪律规矩挺在前面，认真落实中央XXXX及其实施细则精神，干干净净干事、清清白白做人。紧盯”关键少数”，突出”一把手”和领导班子监督，发挥巡察利剑作用，加强重点领域监督执纪问责，持续深入整治”四风”问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正、干事创业的良好环境。
凝聚干事合力。突出把方向、管大局、作决策、促落实，发挥X委领导核心作用。支持人大及其常委会依法履行职能，支持政府及其工作部门按照职责权限开展工作，支持人民政协提高参政议政实效，支持各民主X派、工商联、无X派人士知情出力。发挥统一战线重要法宝作用，汇聚不断奋进的磅礴力量。加强X管武装工作，支持国防和军队建设，广泛开展双拥共建，推进军民融合深度发展。坚持X管青年原则，促进青年全面发展。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，团结动员社会各界群众在决战决胜交好两份优异答卷中建功立业。
中国共产X领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。我们一定要坚持和加强X的全面领导，充分发挥X总揽全局、协调各方作用，确保X始终成为伟大事业的坚强领导核心！
同志们，为有牺牲多壮志，敢教日月换新天。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实X中央和省委决策部署，感恩奋进、决战决胜，交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷，为谱写新时代全面建设经济强省、美丽XX的XX篇章努力奋斗！
XX市第五次X代会市委报告
各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产XXX市第四届委员会，向大会作报告。
在”两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点、XX撤地设市20周年的重要时刻，召开中国共产XXX市第五次代表大会，谋划XX高质量跨越式发展，开启现代化建设新征程，意义十分重大，使命极其光荣！
大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻习近平总书记考察XX重要讲话特别是视察XX重要指示精神，全面落实省委省政府XX现场办公会决策部署，聚焦”三个定位”目标和”四篇文章”要求，深入实施”六大战略”，奋力开创XX高质量跨越式发展新局面。
今年是我们伟大的中国共产X建X100周年，X团结带领人民开辟了伟大道路、创造了伟大功绩、铸就了伟大精神、积累了宝贵经验。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，创造了新时代中国特色社会主义的伟大成就。在X的坚强领导下，XX人民感恩奋进、顽强拼搏，书写了沧桑巨变的壮丽诗篇，与全国全省同步迈入小康社会，踏上了全面建设社会主义现代化的新征程。
习近平总书记在庆祝中国共产X成立100周年大会上发表的重要讲话，是百年大X坚守初心使命、担当民族复兴大任的伟大ZZ宣言。全市各级X组织、X员干部要把学习贯彻习近平总书记”七一”重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大ZZ任务，牢记初心使命，坚定理想信念，践行X的宗旨，勇担重任、奋发图强，为实现全市人民对美好生活的向往而不懈奋斗。
一、第四届市委砥砺奋进、成效显著的五年
市第四次X代会以来的五年，是XX发展进程中极不平凡、极其艰辛、卓有成效的五年。五年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在X中央、国务院的亲切关怀及省委、省政府的坚强领导下，市委团结带领和紧紧依靠全市X员干部群众，紧扣市第四次X代会确立的奋斗目标，尽锐出战、攻坚克难、苦干实干，绝对贫困堡垒如期攻克，全面小康目标顺利实现，为加快高质量跨越式发展进程奠定了坚实基础。
－－脱贫攻坚全面胜利，千年梦想成为现实。185.07万贫困人口全部脱贫、1235个贫困村全部出列、10个贫困县全部摘帽，绝对贫困和区域性整体贫困问题得到历史性解决。脱贫成果持续巩固，脱贫群众人均纯收入达9899元。建成易地扶贫搬迁安置区373个，搬迁安置35.47万人。X中央、国务院授予市委等7个集体”脱贫攻坚先进集体”和10名个人”脱贫攻坚先进个人”荣誉称号。
－－产业培育步伐加快，经济实力大幅提升。全省打造世界一流”三张牌”决策部署在XX落地见效，70万吨水电铝项目建成投产，80万吨有机硅项目加速推进，农特优势产业发展壮大，健康生活目的地建设扎实有序，三次产业结构调整为17.5∶37.5∶45。生产总值、固定资产投资、金融机构贷款余额年均分别增长8％、16.6％、16.2％，从2018年起相继突破千亿元大关，2020年分别达1289亿元、1099亿元、1305亿元。综合交通投资、全社会用电量实现高位增长，年均分别增长29.9％、21.3％。地方公共财政预算收支增速位列全省第二和第三，年均分别增长9％、9.1％。
－－交通建设跨越赶超，基础设施显著改善。有效破解资金、技术、人才、管理”四大难题”，新建高速公路12条，新增通车里程650公里、跃居全省前列，打通出滇、入川、进黔高速通道11个，除永善外实现县县通高速。硬化农村公路1.86万公里，实施安全生命防护工程1.05万公里。”四好农村路”建设成效显著，XX市成为全省示范市、进入全国示范市推荐名单，镇雄县成为全国示范县。成贵高铁建成通车，渝昆高铁加快建设。XX新机场全面开工。水富港中嘴作业区吞吐能力突破1000万吨。国之重器白鹤滩水电站首批机组投产发电，巧家县5万水电移民全面开启新生活。新建成水库20座，新增库容近2亿立方米。5网络覆盖11县市区重要区域。
－－城镇发展协调推进，城乡面貌焕然一新。昭阳中心城区建成区达53平方公里，常住人口增至59万人，成功创建全国首批黑臭水体治理示范城市。全市改造老旧小区358个，改造棚户区住房3.71万套，建成保障性住房1.54万套。水富完成撤县设市，鲁甸撤县设区有序推进。创成国家卫生县城3个、省级美丽县城3个，特色集镇建设成效明显，城乡一体化发展持续推进，常住人口城镇化率提高到39.5％。爱国卫生专项行动深入开展，农村人居环境和群众衣食住行等条件全方位大幅改善。
－－生态屏障更加牢固，绿色理念深入人心。污染防治攻坚战扎实推进，生态文明建设创成国家级示范县1个、省级示范县3个，绿色生产生活方式成为全社会共识。赤水河流域生态保护修复取得重要进展，流域干支流全面恢复自然流态。大气污染防治持续加强，中心城市空气质量优良率近三年来保持在99％以上。”一个U盘下达河长令”深入实施，县级以上饮用水源水质全部达标，393条河流保持清水出XX。农业面源污染有效控制，地质灾害隐患治理和矿山综合整治成效明显。退耕还林还草322万亩，森林覆盖率提高到47.22％。156个环保督察反馈问题整改扎实有效、已整改完成123个。
－－民生福祉持续增进，保障体系更加健全。城镇新增就业18.4万人，农村劳动力转移就业常年保持250万人以上。城乡居民人均可支配收入年均增速分别为7.3％、9.4％。学前教育三年毛入园率从28.2％提高到76％，义务教育巩固率从79.9％提高到99.7％，高中阶段毛入学率从56％提高到84％。引进云师大附中等7家优质教育机构联合办学。建成XX卫生职业学院和职教中心。滇东北区域医疗中心建设在XX阜外医院和XX肿瘤医院的大力支持下加快推进，县级公立综合医院全部提质达标，乡村标准化医疗机构全覆盖。社会保障水平持续提升，广覆盖、多层次的民生保障网络基本形成。鲁甸6.5级地震灾后恢复重建如期完成。新冠肺炎疫情防控取得阶段性成效，常态化防控措施和疫苗接种有力有序。
－－改革创新深入推进，发展合力不断聚积。”放管服”改革持续深化，政府权责清单制度全面落实，55项国家和省级改革试点扎实推进，”一部手机办事通”广泛应用，全面实现”32证合一”，市民之家建成投用。招商引资到位市外资金3983亿元，新增市场主体22.74万户。国企改革深入推进，资产规模从298亿元增加至2008亿元。新引进9家金融机构在昭设点，金融服务体系日趋完善。市县机构改革、公务用车改革圆满完成。人大、政协职能充分发挥。爱国统一战线巩固发展。工青妇等群团组织作用更加凸显。国防动员和后备力量建设取得新成效。法治XX建设持续推进，社会治理体系建设迈出坚实步伐。扫黑除恶专项斗争取得重大成果。政法队伍教育整顿成效明显。信访总量持续下降。民族团结进步示范市建设稳步推进，民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面持续巩固。
－－X的领导全面加强，X的建设不断深化。强化ZZ建设，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，全市X员干部ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力进一步提升。持续推进”两学一做”学习教育和”不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，扎实推进X史学习教育，深入开展”我为群众办实事”实践活动，办理民生实事5.67万件，X员干部与人民群众的血肉联系更加密切。大力整顿软弱涣散基层X组织，X建网格化管理和X支部达标创建实现全覆盖。坚持正确选人用人导向，各级领导班子和干部队伍建设不断加强。县乡两级X委和村”两委”换届圆满完成。推进纪检监察体制改革，持续正风肃纪，保持反腐高压态势，立案3905件，留置159人，处分4152人，移送检察机关审查起诉160人，追回外逃X员和国家工作人员10人。
回顾过去五年，XX翻天覆地的发展变化，是X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的生动缩影。五年来，我们解决了一大批长期想解决而难以解决的问题，办成了一大批过去想办而没有办成的大事。脱贫攻坚的圆满收官和经济社会的加速发展，综合交通的突飞猛进和基础设施的显著改善，城乡面貌的日新月异和发展环境的提升优化，思想观念的积极转变和精神状态的昂扬向上，成为XX跨越发展的真实写照。
五年来，总书记的嘱托催人奋进，X中央的关怀激励人心。习近平总书记考察XX重要讲话特别是视察XX重要指示精神，为XX决战脱贫攻坚、决胜全面小康、推进跨越发展提供了根本遵循、指明了前进方向、注入了强劲动力。全市广大X员和干部群众时刻感恩总书记、感恩X中央，不负重托、不辱使命，切实把总书记的嘱托转化为抓发展创业绩的具体行动，把X中央的关怀转化为促跨越惠民生的生动实践，牢记嘱托、感恩奋进成为了XX发展的时代主旋律。
五年来，形成的发展经验弥足珍贵，积累的精神财富影响深远。我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定自觉向习近平总书记看齐，向以习近平同志为核心的X中央看齐，确保全市各项事业发展沿着总书记指引的方向前进；始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持以人民为中心，发展为了人民、发展依靠人民，让改革发展成果更多更好更公平惠及人民；始终贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，充分发挥改革”关键一招”作用，以改革创新精神推动经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革；始终在主动服务国家战略和发展大局中找准结合点、抢占制高点、培育增长点，全面融入新发展格局，加快形成开发开放强劲态势；始终强化X的领导和X的建设，永葆X的先进性和纯洁性，广泛凝聚起不断从胜利走向胜利的磅礴力量，以高质量X建引领高质量发展。这些启示和经验，是我们积累的宝贵精神财富，必将激励全市X员干部在前进道路上实践深化、续写辉煌。
五年来，取得的发展成就来之不易，艰辛的奋斗历程倍加难忘。我们之所以能够打赢一场又一场硬仗，取得一个又一个胜利，根本在于X中央、国务院的亲切关怀，得益于省委、省政府的坚强领导，离不开对口协作地区、定点帮扶单位和各方面力量的鼎力支持，饱含着历届市委的接续努力和励精图治，凝聚着全市各族干部群众的智慧和力量。在此，我代表中国共产XXX市第四届委员会，向全市广大X员干部和人民群众，向各民主X派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持、参与XX改革发展稳定的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、第五届市委面临的主要形势和历史使命
在”两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，以习近平同志为核心的X中央从开启全面建设社会主义现代化国家新征程和实现中华民族伟大复兴的战略高度，明确指出进入新发展阶段是我国发展的历史方位，贯彻新发展理念是我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局是我国经济现代化的路径选择。省委、省政府紧紧围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，作出系列重要部署，尤其是今年4月29日召开的省委省政府XX现场办公会，精准概括XX”五个特点”，明确提出”三个定位”目标和”四篇文章”要求，为我们在新的历史起点上推动高质量发展，擘画了美好蓝图、提供了战略指引。
当前，XX实现了从摆脱千年绝对贫困到全面建成小康社会的历史性跨越，正由集中优势兵力打赢脱贫攻坚战，向巩固拓展脱贫攻坚成果接续乡村振兴转变；由主要依靠上级资源打基础补短板强弱项，向发挥自身优势抓改革谋发展促跨越转变；由聚焦城乡面貌改造升级，向推进城乡融合高质量发展转变。”三个转变”意味着XX改革发展正处于加速发力的历史新方位，标志着全市各项事业迈上了再创辉煌的历史新起点，进入了加快高质量发展和现代化建设的新发展阶段。深入分析、综合研判，XX发展已经形成”三期叠加”的强劲态势。XX正处在奋起直追、缩小差距的关键期。全市主要经济指标与全国全省平均水平差距很大，面临既要”追”又要”赶”、既要”好”又要”快”的双重任务，必须两步并作一步走、两年事情一年干，努力保持高质量的中高速发展。XX正处在大有可为、大有作为的机遇期。脱贫地区设立五年过渡期、乡村振兴重点县扶持、新时代西部大开发、新一轮东西部协作等重大政策机遇，为XX内挖潜力补短板强弱项、对外开放增活力促发展，创造了良好条件，开辟了广阔空间，搭建了有利平台。XX正处在厚积薄发、赶超跨越的黄金期。资源禀赋、区位条件、综合交通等优势和潜力加快积蓄、不断释放，特别是随着全省打造世界一流”三张牌”持续发力，XX加快发展绿色能源、绿色食品和建设健康生活目的地的后发优势更加突出、比较优势正在凸显，必将快速转化为经济优势和发展胜势。面对”三个转变”和”三期叠加”，我们必须抢抓机遇、发挥优势、奋发有为，坚定不移走出一条顺应时代潮流、符合市情实际的跨越发展之路。
在精准研判发展阶段和发展态势的同时，我们必须深刻认识到，严守不发生规模性返贫底线与促进群众致富并重、巩固拓展脱贫攻坚成果与接续乡村振兴并重”两个并重”，是XX当前面临的首要任务；生态地位特殊与生态环境脆弱并存、保护不够与发展不足并存”两个并存”，是XX亟需解决的突出问题；发展不充分与不平衡并列、质量不高与结构不优并列”两个并列”，是制约XX改革发展的最大瓶颈。认真对照、理性思考，发展滞后仍然是XX最大的市情，前进道路上还存在许多困难和问题，集中表现为”六大短板”：巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，乡村振兴基础薄弱；产业发展层次较低，链条不长效益不高；现代基础设施体系还不健全，总体水平有待提升；新型城镇化水平不高，城乡融合发展差距较大；生态环境敏感脆弱，保护修复任务繁重；人才支撑与跨越发展不相适应，民生事业发展亟需加快。同时，部分基层X组织作用发挥不够充分，少数X员干部思想观念、工作作风、能力水平与新时代要求还有差距。我们必须坚持问题导向，采取有力措施，科学应对困难挑战，着力破解瓶颈制约。
今后五年工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻X的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察XX重要讲话特别是视察XX重要指示精神，围绕”五位一体”总体布局和”四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，全面落实省委省政府XX现场办公会决策部署，聚焦”三个定位”目标和”四篇文章”要求，深入实施”六大战略”，推动各项事业发展和X的建设再上新台阶，全力夺取新时代XX高质量跨越式发展新胜利。
今后五年发展的主要目标是：脱贫致富示范区稳步有序建成，生态保护修复排头兵建设取得标志性成效，滇东北开发开放新高地建设实现重大突破；经济综合实力显著增强，社会治理效能不断提升，民生保障体系更加健全，社会文明程度大幅提高，民主法治建设明显加强，全面从严治X纵深推进；生产总值年均增长9％以上、突破2300亿元，人均生产总值超过4.4万元，固定资产投资年均增长12％以上，居民收入增长与经济增长基本同步，中等收入群体比重达25％以上。
－－努力成为脱贫致富示范区。防止规模性返贫、巩固脱贫成果、实现群众致富，是XX当前和今后一段时期的头等大事。必须扎实巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，确保脱贫不返贫、振兴有作为。通过五年努力，富民强村产业体系基本建成，农村劳动力转移就业更加充分更高质量，农民增收渠道不断拓宽；易地扶贫搬迁成果持续巩固拓展；农村基础设施和基本公共服务大幅改善，乡村治理效能和水平显著提升，农业农村农民全面发展取得重大进展。
－－争当生态保护修复排头兵。筑牢长江上游重要生态安全屏障，是XX肩负的重大ZZ使命。必须深入贯彻习近平生态文明思想，坚持”共抓大保护，不搞大开发”，推动山水林田湖草综合治理取得长足进步。通过五年努力，市域生态环境全方位改善，”三大水系”流域系统治理实现全面突破，赤水河流域生态环境保护修复取得明显成效，城乡人居环境明显提升，生态空间管控得到强化，生态文明制度体系不断健全，生态优先、绿色发展成为全社会自觉行动。
－－打造滇东北开发开放新高地。推进滇东北开发开放，建成XX融入长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设的重要链接点，是XX融入服务全国全省发展大局、实现高质量跨越式发展的根本出路。必须抢抓机遇、乘势而上，坚持开发开放相互促进，着力构建大开发大开放新格局。通过五年努力，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化取得重大进展，三个千亿元级产业集群竞争力明显提升，滇川黔渝区域综合交通枢纽全面形成，省际区域中心城市基本建成，人力资源开发和人才支撑发展的动能明显增强，加快形成XX高质量跨越式发展的新兴增长极。
实现上述目标，必须做到”五个坚持”：坚持正确ZZ方向，坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻X中央决策部署；坚持以人民为中心，树牢宗旨意识，站稳人民立场，走实群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，着力解决群众急难愁盼问题；坚持发展第一要务，用发展的思维认识发展中的困难，用发展的办法解决发展中的问题，大抓产业、大抓项目、大抓环境、大抓招商，持续营造大干快上的浓厚氛围；坚持推进开发开放，加快融入国家重大发展战略，主动对接长江经济带发展和成渝地区双城经济圈战略规划及重点专项规划，加强经济、科技、文化等交流合作，力争在大战略中找到XX位置、发挥XX作用、加速XX发展；坚持强化系统观念，注重前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚决防范化解重大风险，实现更高质量、更可持续、更加安全的发展。
三、未来五年发展的战略路径和主要任务
面对发展形势、发展阶段、发展任务的深刻变化，面对”三个定位”和”四篇文章”的使命要求，面对承前启后、接续奋斗、继往开来的责任担当，必须正确处理好继承与创新、当前与长远、重点与全面、局部与整体、质量与速度的关系，对市第四次X代会以来实施的脱贫攻坚、产业培育、交通先行、新型城镇化、生态文明、教育兴昭”六大战略”，在内涵和外延上进行丰富完善，拓展深化为乡村振兴、产业兴市、交通强市、城乡融合、生态优先、人才支撑”六大战略”，不断深化XX高质量跨越式发展的科学路径和战略选择。
拓展深化”六大战略”，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的忠实实践，是落实全省打造世界一流”三张牌”部署的具体体现，也是实现”三个定位”目标和落实”四篇文章”要求的有力支撑。”六大战略”相辅相成、共促发展，乡村振兴是巩固拓展脱贫攻坚成果的接续之举，产业兴市是区域崛起的动力之源，交通强市是经济腾飞的必由之路，城乡融合是协调发展的应有之义，生态优先是可持续发展的根本之基，人才支撑是跨越发展的必然之需。全市上下必须准确把握”六大战略”的核心要义和内在逻辑，切实把思想和行动统一起来，把智慧和力量凝聚起来，坚定不移实施”六大战略”，扎实推动XX高质量跨越式发展迈上新台阶。
（一）实施乡村振兴战略，着力打造宜居宜业美丽乡村
聚焦脱贫致富示范区目标定位，紧扣”二十字”总体要求和”五大振兴”目标任务，对标全省乡村振兴”百千万”示范工程，高标准打造示范乡镇30个、精品示范村300个、美丽村庄3000个，因地制宜建设有内涵、有品质、有特色的美丽乡村，努力绘就农业强、农村美、农民富的美好画卷。
坚决守住不发生规模性返贫底线。坚持”四个不摘”，深入落实”一平台三机制”四个全覆盖要求，健全线上线下”双轨并行”常态化监测预警帮扶机制，坚决确保不发生规模性返贫。全覆盖推广运用”XX省政府救助平台”，健全”农户手机申请、县级平台交办、乡村入户核实、部门帮扶救助、挂钩干部跟进、农户认可销号”机制，强化市县乡村四级联动、行业部门快速响应，推动困难问题及时解决。紧盯收支变化、”两不愁三保障”及饮水安全情况，以脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户、易地扶贫搬迁户及农村低收入群体为重点对象，持续加强网格管理和干部包保，做到早发现、早干预、早帮扶。深入落实政策性兜底措施，充分发挥政策性防贫保险作用。
做好易地扶贫搬迁”后半篇文章”。全面落实全省巩固拓展易地扶贫搬迁脱贫成果”32条措施”，压实迁出地和迁入地同等责任，以9个万人以上集中安置区为重点，精准施策做好后续扶持，努力打造脱贫致富示范样板。不断强化就业创业帮扶，依托安置区商业设施、产业基地、扶贫车间等资产，强化运营管理，盘活利用”三块地”，多渠道促进增收致富。完善配套基础设施，提升公共服务水平，更好满足搬迁群众生产生活需求。完善行政管辖和社区管理机制，深化X建引领的”网格化＋”社区治理模式，发挥”红黄绿”分类动态管理作用，加强宣传引导、感恩教育、关爱服务，持续增强搬迁群众的获得感和幸福感。
提高农村劳动力转移就业质量。探索”政府主导、市场主体、校企合作、基地培训、技能评价”劳动力培训模式，突出按需培训、在岗实训、订单培养，做到”应培尽培、能培尽培”，加快培育一批特色鲜明、信誉良好、竞争力强的XX劳务品牌。坚持提高组织化程度与提升市场化水平相结合，深化拓展转移输出、稳定就业、劳务协作长效机制，充分发挥产业发展促进、项目建设拉动、工厂车间吸纳、自主创业带动、灵活就业扶持、公益岗位安置等就业政策作用，实施”人才回流”计划，全面拓宽就业渠道，不断提升转移就业质量和层次，确保农村劳动力、低收入劳动力、易地扶贫搬迁劳动力转移就业率分别保持在80％、85％、90％以上。
加快发展富民强村特色产业。突出优势特色，集中资源力量，加大扶持力度，持续打造”一县一业”“一村一品”，引领带动富民强村产业加快发展。千方百计引进有品牌、有实力、有市场的农业龙头企业，培育扶持本土企业做大做强，推进合作社、家庭农场标准化发展，加快构建以龙头企业为引领、各类主体为支撑的农业产业化市场经营体系。以现代农业产业园、产供销一体园区等为重点，大力发展绿色、有机、地理标志农产品，高起点规划发展一批产业融合示范基地，引领推动全市农业产业化进程。健全完善利益联结机制，逐步提高农户在产业链、利益链、价值链上的份额，提升产业联农带农富农能力，实现新型经营主体对农村低收入家庭全覆盖、对有产业发展条件的农户覆盖率达90％以上。发展壮大村集体经济，推进扶贫资产运营管理，支持村集体经济股份化合作、公司化发展、实体化经营、市场化运作，打造示范村、壮大实力村、消除薄弱村，实现村集体经济年收入30万元以上的村超过1／3、50万元以上的村超过1／5。
因地制宜实施乡村建设行动。突出乡村布局优化、土地利用节约、特色产业发展，加快推进”多规合一”实用性村庄规划编制，实现城镇开发边界范围外的1117个行政村村庄规划编制全覆盖。坚持示范带动、分类推进，实施脱贫致富示范区先导工程，以高品质打造乡村振兴田园综合体、城乡融合示范园为引领，以高标准建设一批示范乡镇、精品示范村、美丽村庄为重点，带动宜居宜业美丽乡村建设。加大乡村建设投入力度，持续补短板强弱项，进一步完善农村基础设施，提高城乡基本公共服务均等化水平。深入推进爱国卫生专项行动，持续整治提升农村人居环境，因地制宜推进农村厕所革命，完善建管运营长效机制，推动城乡面貌整体提升。
全面提升乡村治理效能和水平。充分发挥农村基层X组织领导作用，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。全面推行网格化管理，健全干部联系服务群众机制，完善村民自治章程、村规民约，推动实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。以开展”XX政法挂千村、乡村振兴法治行”活动为抓手，推进法治乡村、平安乡村建设。深入开展新时代文明实践活动，深化群众性精神文明创建，传承创新优秀乡土文化，持续推进农村移风易俗，不断形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
拓展深化东西部协作和定点帮扶。加强与XX市普陀区、闵行区、松江区沟通对接，巩固与XX省深圳市、东莞市、中山市友好合作，着力构建全方位、深层次、宽领域的协作合作体系。拓展协作新内涵新空间，加强产业合作、劳务协作、消费帮扶，推动教育、医疗、金融、科技等深度合作。发挥市场作用，强化招商引资，承接产业转移，共建产业基地、产业园区，促进优势互补、互利共赢、共同发展。加强干部人才互派交流，促进观念互通、思路互动。持续推进定点帮扶，深化”万企兴万村”行动，广泛凝聚乡村振兴强大合力。
（二）实施产业兴市战略，大力培育发展优势特色产业
树牢大抓发展必须大抓产业、大抓产业必须大抓项目、大抓项目必须大抓招商的理念，围绕全省打造世界一流”三张牌”部署，打造绿色能源及制造业、绿色食品特色产业、现代服务业”三个千亿元级”产业集群，积极培育数字经济新动能，促进一二三产深度融合发展，加快构建具有XX特色的现代产业体系。
打造千亿元级绿色能源及制造业产业集群。深入实施”工业倍增”计划，建立落实”链长制”，延伸产业链条、加快产业兼容、密切产业关联，构建循环经济型、创新驱动型、园区集约型等新型工业化格局，持续提升工业发展质量和效益，实现工业投资年均增长20％以上，工业增加值超过750亿元、占DP比重超过32％，工业总产值突破1600亿元。依托70万吨水电铝、80万吨有机硅项目，加快建设铝加工产业园、硅基产业园和硅原料加工基地，推动铝产业产值实现200亿元以上、硅产业产值实现300亿元以上。引进行业领军企业，加快推进镇雄磷矿资源勘探开发，构建绿色磷循环经济产业链。大力培育新材料产业，加快发展硅基、磷基、碳素及精细化工新材料。加快金沙江下游清洁能源基地建设，科学有序发展风电和光伏发电，统筹推进”风光水储”一体化开发，确保电力产业产值突破380亿元。加快推进国家级页岩气示范区建设，打造创新引领、技术支撑、产业联动的页岩气产业生态圈。扎实推动传统工业转型升级，大力发展新型化工产业，推进有色金属产业提升改造。实施开发区建设增效工程，深化昭阳、鲁甸、水富3个省级开发区管理体制和运营机制改革，支持镇雄、彝良建设省级开发区，推动形成规模大、效益好、竞争能力强的产业集聚区。
打造千亿元级绿色食品特色产业集群。按照”大产业＋新主体＋新平台”的思路，落实全省”一二三”行动要求，坚持生产向绿、品种向优、品质向好，推动XX加快从农业大市向农业强市迈进，农业产业综合产值达到2000亿元以上。围绕把XX建设成为绿色有机现代农业基地，推进优势特色农业强基扩面、提质增效。打造国内一流苹果产业，产值突破250亿元。打造”洋芋之乡”，巩固250万亩马铃薯产业，产值突破150亿元。做强特色竹产业，规模达600万亩、产值突破500亿元。做好养殖文章，产值突破350亿元。持续推进天麻、花椒等产业建设，协调发展食品、药品、保健品。因地制宜发展一批”小而特、小而精”的特色产业。积极引进涉农龙头企业，扶持培育省级”10强企业”和”20佳创新企业”，发挥骨干企业对拉长产业链、稳定供应链、提升价值链的引领作用，在基地建设、精深加工、冷链物流、市场营销等方面，全链条重塑XX农业。大力推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，打好”区域公共品牌＋产地独有品牌＋企业知名品牌”组合拳，打造更多地理标志产品，提升XX绿色食品竞争力。深入发展电子商务，加快培育直播电商、生鲜电商等新业态和新模式，推动电商平台为优势特色农业赋能。
打造千亿元级现代服务业产业集群。加强系统谋划，顺应消费趋势，完善服务体系，着力打造吸引力强、竞争力强、带动力强的现代服务业，实现服务业增加值1000亿元以上。聚焦”文、游、医、养、体、学、智”全产业链，坚持特色化、智慧化、高端化发展方向，以优化升级”一部手机游XX”XX板块上线资源为突破，以推进长征国家文化公园XX段建设为重点，全面提升旅游公共服务能力和水平，着力打造避暑休闲、金沙江高峡平湖、红色文化、南丝绸之路4条品牌旅游线路，开发康体养生、养老育幼等新业态，加快延伸旅游经济产业链，建成独具特色的生态观光旅游区、红色文化体验区、康养休闲度假区。积极发展消费新业态，持续释放消费潜力。培育物流企业，健全配送体系，促进物流业与加工制造业融合发展、城市物流与乡村物流高效衔接。支持企业上市融资，加强与金融机构战略合作，加快发展金融服务业，实现金融机构贷款余额2100亿元以上。
打造”数字XX”XX板块。加快数字经济、数字政府、数字社会、数字城市建设，以数字化转型驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。以龙头科技企业为带动，以数字产业化、产业数字化为支撑，建设数字产业园和孵化基地，大力推进数字创新应用平台建设，促进数字经济与实体经济融合发展，在图像识别、智慧交通等领域形成专业高地，着力培育高质量发展新动能，实现数字经济核心产业增加值占DP比重达6.5％以上。
（三）实施交通强市战略，加快构建现代基础设施体系
坚持网络化、立体化、智能化和高质量导向，以建设滇川黔渝区域综合交通枢纽为重点，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，加快向”县县双高速、县县通高铁、公铁水航管融合发展”的目标迈进，引领各类基础设施建设协调推进，为高质量跨越式发展提供坚实支撑。
构建区域综合交通枢纽。抢抓交通强国试点省份建设机遇，加快构建高品质快速交通网、高效率普通干线网、广覆盖基础服务网，打造”一核两极四中心”7个交通枢纽。推进高速公路”互联互通”，新建12条高速公路、通车里程增加一倍、达1600公里，形成”两环四纵五横九联二十二出口”高速公路网。硬化自然村公路、实施安全生命防护工程各1万公里。推进铁路”补网提质”，做好渝昆高铁援建工作，建成叙毕铁路，启动攀昭毕、昭六、宜西攀铁路建设，因地制宜规划建设铁路专用线，铁路运营里程达540公里，加快构建”四横九纵两联多专用”铁路网。推进水运”提级延伸”，加快启动三大电站库区航道和翻坝转运设施建设，大力推进水富港扩能工程建设和宜水航道整治，启动横江复航，加快构建”一通道两枢纽三中心三转运多节点”水运网。推进航空”强基拓线”，建成投运XX新机场，启动永善、镇雄等机场建设，加快构建”一中心一支线八通用多航线”航空网。
加快完善能源基础设施网络。优化能源基础设施布局，实施电网规模倍增和智能化改造计划。推进川气、缅气和页岩气输送主管道建设，提升互联互通及县县通管道配套水平，规划布局储气项目，完善天然气”产供储销”体系。统筹推进智能充电基础设施建设，促进电动汽车推广应用。
扎实推进新型基础设施建设。按照全省新一轮”云上云”行动计划和新型基础设施建设规划要求，坚持政府引导、市场主体、适度超前原则，构建信息网络为基础、融合应用为重点、产业创新为驱动的新型基础设施体系。加速光纤网络扩容，推动5加快发展，规划布局数据中心、人工智能等设施，促进交通、物流等设施智慧升级，推动新型基础设施与传统基础设施深度融合发展。
统筹其他基础设施建设。实施”润昭引水”行动，启动建设金沙江水资源综合利用工程，建设一批重大水利项目，持续增强供水保障能力。加快物流基础设施建设与产业体系融合发展，构建”通道、枢纽、网络、平台、园区”一体化的现代物流体系，打造”昭鲁为核心、镇水为两翼、多点为支撑”的滇东北综合物流中心。加强高标准农田、水利灌溉和农业机械化、设施化等现代农业基础设施建设。
（四）实施城乡融合战略，努力建设省际区域中心城市
坚持以人为核心的新型城镇化，紧扣”双百”大城市目标，建设引领区域发展的滇川黔省际中心城市，统筹县城、集镇、乡村互融共进、协调发展，形成城乡一体、产城融合、区域联动、优势互补的城乡融合发展新格局。
强化空间布局和规划引领。统筹优化城乡、人口、产业功能分布，完善国土空间规划，科学划定和严格管控”三区三线”，形成主体功能明显、开发利用适度、空间布局合理的开发保护体系。坚持组团式规划、功能性布局、一体化发展，优化重大基础设施、产业项目和公共服务资源布局，推动区域发展特色化、互联互通便捷化、资源利用集约化、整体功能最大化，做大做优中心城市、做强做美县城、做精做特集镇，加快构建中心城市引领、县城带动、集镇支撑、城乡融合的空间格局。推进农业转移人口市民化进程，2025年全市常住人口城镇化率提高到50％以上。
高水平建成”双百”大城市。健全完善规划、政策和重大项目跨县区协调机制，支持昭阳城区扩容提质，加快鲁甸撤县设区，推进大关县城避险搬迁，促进昭阳城区、鲁甸片区、靖安新区”三位一体”同城化发展，确保中心城市建成区面积超过100平方公里、常住人口超过100万人，实现从中等城市迈入大城市行列的历史性跨越。突出枢纽、宜居、文明三个重点，完善城际交通、市政配套、公共服务等基础设施体系，提高城市建设管理科学化、法治化、智能化、精细化水平，扎实推进全国文明城市创建，努力打造区域枢纽之城、生态宜居之城、文明幸福之城。
提升县城和中心集镇品位。坚持把县城作为新型城镇化的重要载体，紧扣特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业，统筹推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效。扎实开展”创文”“创卫”工作，11县市区在今年全部达到国家卫生城市标准的基础上，确保2023年美丽县城创建全覆盖、2025年省级文明城市达标全覆盖。支持镇雄建设滇东北开发开放副中心城市、水富建设”港园城”融合发展试验区、威信创建国家级历史文化名城、其他县城同步加快特色化发展。把集镇发展作为城乡融合的重要支撑，聚焦特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网等要素，建设美丽乡镇、文化集镇、特色小镇，打造工业重镇、商贸强镇、旅游名镇。
推进以城带乡和城乡一体。健全城乡融合发展体制机制、政策体系，推动各类要素双向流动，促进城乡在产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等方面相互融合，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。推进城市更新和城乡提质，统筹老旧小区和棚户区改造、城市病治理、新型社区建设，加强城中村、城乡结合部等区域基础设施建设和管护。规范城乡一体建设，促进资源节约，推动农村生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。有序实施彝良、盐津骑河临河避险搬迁，创造条件推进生态保护重点区域生态搬迁。
（五）实施生态优先战略，切实筑牢重要生态安全屏障
深入贯彻习近平生态文明思想，坚持”共抓大保护、不搞大开发”，处理好保护与开发、修复与治理的关系，践行”两山论”，走好”两化路”，统筹推进综合治理、系统治理、源头治理、依法治理，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，促进人与自然和谐共生。
深入推进河流生态保护治理。坚决贯彻习近平总书记重要批示精神，聚焦长江上游流域生态保护治理，严格落实”十年禁渔”要求，统筹”三大水系”上下游、干支流、左右岸和水陆面生态保护修复，提升水土保持和水源涵养等生态功能，确保一江清水出XX。切实扛起赤水河流域生态保护修复ZZ责任和源头责任，认真落实省级跨区域生态环境保护治理机制，强化系统保护和依法治理，全面推进”六大行动”，扎实抓好”八项重点工作”，把赤水河流域打造成为长江上游最美生态河流、践行”两山”理论样板典范、流域绿色高质量发展先行示范区。
打好污染防治攻坚战。持续推进能源消费结构调整，加快推广以电代煤、以气代煤，提高清洁能源消费比例，推动大气环境主要污染物排放总量持续减少。深入实施”一个U盘下达河长令”，巩固提升清水净湖成果，深化重点流域入河排污口排查整治，加大水体治理力度，加快消除劣Ⅴ类水体，持续深化”两污”治理和垃圾分类处置。加强土壤污染防治，推进农用地分类管理和治理修复，强化固体废物环境管理，确保土壤环境质量稳中向好。以中央和省生态环保督察反馈问题整改为推动，举一反三全面排查整改，坚决守住污染防治和生态环保底线。
统筹山水林田湖草系统治理。全面落实”林长制”“河长制”“路长制”，加强山川绿化、岸线绿化、道路绿化，加大水土流失综合治理力度，推动长管长治、常态长效。实施生态保护和修复工程，全面加强生物多样性、天然林、重点饮用水水源地、重点生态功能区保护，统筹地质灾害隐患综合治理，扎实推进矿山生态修复，持续加大退耕还林还草、生态廊道建设力度，支持发展绿色林草经济、生态农业和生态旅游，确保全市90％以上的重要生态系统得到有效保护，森林覆盖率达51％以上。
推动生态优先、绿色低碳发展。完善源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，构建横向到边、纵向到底、齐抓共管的大环保格局。实施”三线一单”生态环境分区管控，认真落实碳达峰、碳中和决策部署，引导重点行业领域低排放和绿色化改造。深入开展生态文明建设示范创建，倡导绿色生产观、生活观、消费观，让简约适度、绿色低碳、文明健康的理念更加深入人心，引导广大群众共建共享美丽家园，实现省级生态文明建设示范县创建率达80％以上，成功创建省级示范市。
（六）实施人才支撑战略，统筹推进民生事业协调发展
坚持人才引领支撑发展，做好人力资源开发大文章，统筹经济发展和民生改善，不断推动人的全面发展和社会全面进步。
强化人才引进培养。坚持X管人才原则，严格落实”一把手”抓人才工作责任，制定实施新一轮人才资源发展规划，建立完善引进、培养、使用、评价、流动、激励一体化机制，创新工作模式，打通制度壁垒，清除机制障碍，营造人才发展良好环境。落实高端人才”一人一策、一事一议”措施，设立紧缺人才引进培养绿色通道和发展基金，着力引进一批急需高层次人才、选育一批领军拔尖人才、招引一批返乡创业人才、培育一批本土实用人才，打造人才聚集的区域新高地。
充分发挥人才作用。聚焦乡村振兴、产业培育、基础改善、城镇发展、生态建设、民生保障等重点领域，推行”人才＋项目”“人才＋产业”“人才＋招商”等模式，加强与科研院所、高等院校合作，积极推进专家工作站、实验实训和科普基地等建设，促进招才引智与招商引资双轨并行，推动项目、基地、平台、人才、资金一体化配置，大力支持科研成果转化，为XX发展提供人才智力支撑。
扎实推进大众创业万众创新。坚持创新支持创业、创业带动就业，深入落实创业扶持政策，加强创业就业服务，鼓励支持科技人员、高校毕业生、易地扶贫搬迁群众、返乡农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体创新创业，高质量建设一批”双创”基地和创业创新孵化园，推动实现市场主体倍增，促进大众创业万众创新取得更大实效。
大幅提升教育教学质量。始终坚持把大幅提升教育教学质量作为加快教育事业发展的重中之重，深化教育综合改革，严格落实”双减”政策和”控辍保学”长效机制，健全学校家庭社会协同育人机制，全面加强师德师风和校风校纪建设，提高教师专业化素质，建立健全激励机制，打造良好教育教学环境。统筹推进学前教育普及普惠发展，义务教育优质均衡发展，高中教育优质特色发展，民办教育规范有序发展，民族教育和特殊教育持续加快发展。推动XX卫生职业学院发展为本科职业大学、职教中心发展为职业学院、XX学院发展为高水平地方应用型大学。筹建镇雄职业学院。促进学校体育、社会体育和竞技体育协调发展。
加快健康XX建设。深化医药卫生体制改革，完善医疗保险筹资运行和待遇保障机制，加快构建优质高效医疗卫生服务体系。建成投用滇东北区域医疗中心，引进XX阜外医院、XX肿瘤医院等优质资源，建设心脑血管、肿瘤、呼吸等重点特色专科，巩固县级公立综合医院提质达标成果，全面推进一体化紧密型县域医共体建设，开展乡级卫生院等级创建，提升村级卫生室服务能力。传承发展中医药事业。加快推进重大传染病救治能力和疾控机构核心能力”双提升”工程，提高突发公共卫生事件应对处置能力。落实疫情防控常态化措施，强化联防联控，提升人防、物防、技防水平，加大重点场所、重点环节、重点部位防控力度，坚决打好疫情防控持久战。实施三孩生育政策及其配套支持措施，加快建立养老托育服务体系，促进人口长期均衡发展。
加强市域社会治理。贯彻总体国家安全观，树牢底线思维，突出强法治、促善治，防风险、保平安，坚决防范化解返贫、疫情、债务、金融、生态、稳定、廉政等各类风险隐患，强化应急管理体系和能力建设，为改革发展提供安全稳定和谐环境。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，不断提升平安XX、法治XX建设水平。大力培育和践行社会主义核心价值观，加快城乡公共文化一体建设，繁荣发展文化事业，用优秀文化凝聚民心、培育新人、展现形象。高度关注特殊困难群体，坚持政策找人、精准施策，构建覆盖更广、更加公平、更高水平、更可持续的社会保障体系。
扎实推动民族宗教工作高质量发展。全面贯彻X的民族政策，深入落实中央民族工作会议精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以”十进十促”为抓手，推进精神家园共建、发展成果共享、和谐关系共创、民族事务共治、示范创建共促，推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，创成全国民族团结进步示范市。全面贯彻X的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，依法管理宗教事务，支持爱国宗教团体加强自身建设，发挥宗教界人士和信教群众在促进发展中的积极作用，构建积极健康宗教关系。
四、坚持以高质量X建引领高质量跨越式发展
深入贯彻新时代X的建设总要求和新时代X的组织路线，坚定不移加强X的建设新的伟大工程，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，旗帜鲜明忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心，毫不动摇坚持和完善X的领导，持之以恒推进全面从严治X，为高质量跨越式发展提供坚强ZZ保证。
（一）加强思想ZZ建设，铸就绝对忠诚的ZZ品格
坚持以X的ZZ建设为统领，全面推进X的建设，一体推进思想建X、理论强X、制度治X，确保各项事业始终沿着正确的ZZ方向前进。坚守ZZ信仰，加强和改进新时代思想ZZ工作，筑牢永葆ZZ本色的思想根基，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。深入推进X史学习教育，大力弘扬扎西会议精神，激励X员干部坚定理想信念，汲取智慧力量，强化担当作为。严格落实意识形态工作责任制，弘扬主旋律，传播正能量。加强理论武装，深化”第一议题”制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻习近平总书记考察XX重要讲话和系列指示批示精神，始终坚持用X的创新理论武装头脑，持续增强X员干部理论素养。发挥制度作用，大力推进X的建设制度完善、制度创新、制度执行，用制度权威维护X的权威，用制度标尺检视思想行动，用制度力量激励干事创业。
（二）加强基层组织建设，筑牢坚强有力的战斗堡垒
持续抓基层、强基础、固基本，全面提升基层X建工作水平。强化组织覆盖、工作覆盖”两个覆盖”，分类推进新形势下X组织建设，完善优化易地搬迁和水电移民安置区X组织设置，加强X对国资国企和非公经济组织的领导，在就业服务和驻外招商等领域发挥基层X组织和X员的模范作用，把基层X组织建设成为宣传X的主张、贯彻X的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。突出ZZ功能、服务功能”两个功能”，深化X支部标准化规范化建设，持续整顿软弱涣散基层X组织，大力推进”智慧X建”，精心打造镇彝威革命老区、沿金沙江、沿南丝绸之路三条X建长廊，高标准建设一批基层X建示范点，全面提升基层X建工作整体效能。发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用”两个作用”，健全完善村组干部待遇保障长效机制，大幅提升村组干部待遇，建好用活基层X建阵地、服务场所和工作平台，探索创新”X组织＋”模式，深入开展”我为群众办实事”实践活动，推动X的基层组织和广大X员成为带领群众致富、促进跨越发展的中坚力量。认真落实疫情防控网格化管理措施，持续抓好疫苗接种工作，全面构建坚固可靠的第一道防线。
（三）加强干部队伍建设，锻造忠诚干净担当的乌蒙铁军
坚持X管干部原则，严格落实德才兼备、以德为先、任人唯贤的要求，突出ZZ标准，着力打造一支高素质专业化干部队伍。坚持正确用人导向，突出事业为上、依事择人、人岗相适，重品德、重才干、重担当、重实绩、重公认，把ZZ上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选出来用起来。优化队伍整体结构，大力发现储备年轻干部，统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和X外干部工作，加大对经过重大斗争考验和艰苦环境历练干部的选用力度，注重从各个方面选拔高素质人才，持续优化领导班子和干部队伍知识结构、能力结构、专业结构，切实增强干部队伍适应新时代发展要求的能力。加强和改进干部教育培训，强化思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练，注重培养干部专业能力、专业精神，教育引导广大干部争当ZZ坚定的明白人、业务精通的多面手、真抓实干的行动派、修身立德的好干部。提振干事创业精气神，既坚持严格要求、严抓严管，又注重撑腰鼓劲、关爱宽容，健全落实容错纠错机制，激励广大干部以积极工作的态度勇于负责，以遇事不避的担当敢于负责，以谋事干事的能力善于负责，以善作善成的精神真能负责。
（四）加强纪律作风建设，巩固发展良好的ZZ生态
以永远在路上的坚韧和执着，推动X风政风持续向好，让新风正气成为常态。扎实推进作风建设，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，深入落实中央XXXX精神，持续整治”四风”问题，坚决防止形式主义、官僚主义。加强对”一把手”和领导班子监督，突出自律、他律、纪律、法律的作用，强化组织监督、民主监督、审计监督、群众监督、舆论监督，管住”关键少数”、带动”绝大多数”，让X员干部知敬畏、存戒惧、守底线。一以贯之全面从严治X，持续深化ZZ巡察，紧盯关键少数、关键环节和关键领域，重遏制、强高压、长震慑，行贿受贿一起查、严格”一案双查”，着力构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，推动X风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。
（五）坚持和完善X的领导，凝聚跨越发展的强大合力
充分发挥各级X委总揽全局、协调各方的领导作用，汇聚团结奋斗的磅礴力量。加强市委常委会自身建设，坚持民主集中制，完善重大决策机制和议事规则，努力提高市委工作科学化、规范化、制度化水平。发挥市委常委示范带头作用，增强”八项本领”，提高”七种能力”，推动各级领导班子ZZ坚定、团结奋进、真抓实干、清正廉洁。坚持和完善X的领导，认真贯彻地方X委工作条例，强化顶层设计、规划引领、数字赋能、创新驱动、资源整合、科学执行，探索创新X委领导经济社会发展的体制机制，切实提高把方向、管大局、作决策、保落实的能力定力。全面凝聚各方合力，支持人大、政协依法依章程履行职能，推动政府依法行政。巩固发展最广泛的爱国统一战线，寻求最大”公约数”、画出最大”同心圆”。更好发挥工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织桥梁纽带作用。加强X管武装，抓好国防动员，推动军民融合发展。走实群众路线，加强感恩教育，全面激发人民群众思发展谋发展的内生动力。不断营造良好发展环境，以推进供给侧结构性改革为主线，以深化”放管服”改革为重点，着力破解体制机制障碍，打造公平公正的法治环境、优质高效的政务环境、亲商护商的营商环境、宜居宜业的生活环境、诚实守信的社会环境、开放包容的人文环境，全面提升XX全方位开发开放的吸引力、竞争力、辐射力。
各位代表、同志们！历史的潮流奔涌向前，伟大的事业鼓舞人心。全面深入实施”六大战略”，努力成为脱贫致富示范区、生态保护修复排头兵、滇东北开发开放新高地，是XX发展的时代使命，也是全市人民的共同追求。我们必须勇挑重担、顽强拼搏，以只争朝夕的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋进新百年、开启新征程、创造新业绩，不断开创XX高质量跨越式发展新局面。
各位代表、同志们！一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都需要在继往开来中推进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决响应X中央伟大号召，大力弘扬伟大建X精神，在省委的坚强领导下，全力以赴推动XX在全面建设社会主义现代化的新征程上奋勇前进，为谱写中华民族伟大复兴中国梦XX篇章而努力奋斗！
在中共XX镇第十三次代表大会第一次会议上的报告
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产XXX镇第十二届委员会向大会作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平总书记在XX工作期间提出的”八八战略”、对衢州的”八个嘱托”和对龙游的”三个指示”，聚焦”五县四最四个龙游”工作布局，坚定信心、勇担使命、砥砺奋进，为全力打造共同富裕示范区浙西明珠的先行镇，率先绘就共同富裕美好社会的幸福图景而努力奋斗！
一、过去五年的工作回顾
过去五年，在县委的正确领导下，XXX委带领XX人民，凝心聚力、开拓进取、实干快干，倾力推进”工贸品质新城、历史文化名城、幸福田园美城”三城建设，多项工作走在全县乃至全市前列。
我们秉承”量质并举、发展优先”，打造实力XX。五年来，我们坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，推进XX综合实力显著提升。预计到2021年末，全镇实现地区生产总值45亿元，规上工业总产值46亿元，财政总收入2.5亿元，一般公共预算收入1.3亿元，全社会固定资产投资5.7亿元，工业用电量3.4亿千瓦，同比2016年分别增长37％、18％、53％、51％、14％。我们坚持产业招商、以商招商、乡贤招商，先后成功签约投资37亿元的金励纸业、35亿元的白鸽湖商埠文化园、15亿元的建州智汇创谷小微园、6亿元的东方商业综合体、4.2亿元的华莘高级中学以及双熊猫、圣蓝新材、家家发等8个亿元项目，总投资超过100亿元。我们致力打造”科技龙游”XX样板，加快培育创新型企业，新增国家高新技术企业7家，省级科技型中小企业15家。推动企业加快机器换人、数字化车间改造，技改项目投资超5亿元，R＆D经费支出五年翻三番，深化”亩均论英雄”改革，推进低效工业企业出清57家，服务企业上规15家。我们积极争取特别国债资金7400余万元，配套政府资金1.2亿元，全面改善提升沙田湖工业园区硬环境，先后建设金怡热电二期、金蓝环保污水处理厂、XX自来水厂、污水零直排区以及全园区路网亮化美化洁化等项目，打造绿色生态产业社区。积极实施镇班子联系重点企业、产业服务团联企、营商专员全程代办、重点项目专班推进等系列制度，服务红木小镇、东方商业综合体等6个省级以上重点项目提前完工，企业获得感、满意度大幅提升。
我们秉承”迁改并重、城镇赋能”，打造魅力XX。五年来，我们始终遵循习近平总书记对龙游发展做出的”农民致富的路子，还是要靠减少农民”重要指示，坚持人口集聚、城市赋能，打造宜居宜业宜游的美丽城镇。完成阳湖、坪湖、星火、志成东方等集聚小区建设，吸聚4500余人到集镇居住，盘活200多亩建设用地，释放人口红利，打造城镇发展新的增长极。抓牢农房管控风貌提升牛鼻子工程，根治集镇几十年违建”顽疾”，累计拆违近30万平方米，成功实现从电视问政”后进”到省级样板”典型”的华丽蝶变。高位启动小城镇环境综合整治行动，全面提升环境卫生、街区店面、城镇秩序，成功列入小城镇环境综合整治省级样板镇，并通过省级卫生城市创建。全面融入”一路一桥一港一枢纽”交通新时代，先后投入1.2亿余元，重点建设江滨路、湖中路、沙田湖景观大桥等一批重大交通基础设施项目，”一带四路”城镇规划日渐完善，内向”三横三纵”、外向”快速通道”组成的小城市大交通格局已具雏形，县域副中心交通区位红利逐步释放。2018年至2020年XX连续三年荣获全省小城市培育试点考核优秀，是山区26县唯一连续优秀乡镇。
我们秉承”民之所向，我之所往”，打造民生XX。五年来，我们坚持”人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，坚守为民初心，坚持为民办事。先后投入2000余万元，撬动市场化资本投资文林、溪底杜等南部美丽乡村风光带建设，提升集体经济发展后劲；谋划建设物业消薄大楼，推进光伏消薄，引导开发区和集镇周边村走物业经济发展道路增收致富；推动全域土地综合整治，完成500多户危旧房改造，帮助村集体经济增收3000多万元。投入3.7亿元用于文化教育、医疗卫生、治安养老等民生实事，安心校园、幸福食堂、文化礼堂、灯光球场全面启用，群众”5、10、30”分钟幸福生活圈加速构建。积极打造有礼品牌，组织”XX大妈”“志愿老兵”参与环境整治、文明创建等志愿服务，绘就古镇新面貌。深入开展”0新时代理论宣讲走基层”活动300余次，受众逾2.7万人，让X的创新理论飞入寻常百姓家。我们坚持”县城能办XX就能办”，着力打造”最多跑一次，跑也不用跑”掌上办事小城，践行”龙游通＋全民网格”便民服务新模式，实现1.8万余户群众龙游通安装全覆盖，累计收集各类需求1.7万件，开展便民服务3.6万次，以事项服务的数字化、扁平化、掌上化有效打通基层治理和便民服务的”最后一厘米”。
我们秉承”重心下沉，精细治理”，打造平安XX。五年来，我们紧扣辖区实际，创新工作方法，积极开展新时代”枫桥经验”探索实践，通过有礼联调、群团联服、网格联处三举措打响”有礼公社”品牌，”微事不出格、小事不出村、大事不出镇”的治理格局基本形成。创新”龙游通＋微警务＋微法庭＋网格化”模式，创建”大治理矛调中心”，推进”智安村居”建设，成功办结各级矛盾纠纷1500余件，办结率达99.6％，打造矛盾纠纷的化解”终点站”。全面推进民生议事堂和融协商建设，建成1个全国民主法治示范村，相关工作受到省政协副主席周国辉和市政协主席周伟江的充分肯定。我们深化”一支队伍管执法”改革，以”大镇带小乡”XX带社阳执法模式，承接21个方面659项下放执法事项，以”四个聚焦”为抓手实现”线上交办、网格流转、多跨协同、集成反馈、数字分析”的执法工作新模式。深入推进”县乡一体、条抓块统”改革，以数字赋能打造涵盖企业生产、智慧消防、交通安全、信息指挥等业务的”一网智治”平台，全领域多维度推进基层治理能力和治理体系现代化，获得王双全、孙景淼、徐文光等省领导及省改革办谢小云主任肯定。我们以”线上＋线下”“共性＋个性”“分类＋反馈”“评星考评＋四维考核”等做法，精密智管加速”浙里X群心联心”（三联工程）数字化赋能平台提效，实现X员走访服务率从70％提升至99.5％，两委办事办结率从78％提升至92.4％，组团成员周到村服务率从82％提高至98.5％，收获群众一致点赞。
我们秉承”绿色为美，生态为底”，打造诗画XX。五年来，我们坚持两山理念不动摇，同时聚焦文化基因转化，积极推进文旅XX大融合。力抓”河长制”落实，县镇村三级河长共巡查河道1800余人次，整改问题96处，实现境内6条主要河道及其主要支流水渠市场化保洁全覆盖。狠抓面源污染治理，重点做好生猪整规提升和”四无”企业整治。开展工业企业环保工作大检查、大整治，制定”污水零直排”行动方案和工业固废处理监管机制，集镇范围污水收集实现全覆盖。我们以农村”双治”为抓手，实现垃圾分类减量化处理和农村生活污水治理全覆盖，创建市级高标准生活垃圾分类示范村19个；以”一江双铁四路”为重点区域，推动市、县两级”四边三化”35个问题销号，绘织道路两边美丽风景带。我们深挖XX非遗文化和历史存遗，做深做细滚花龙、硬头狮子等非遗文章，举办民俗文化擂台大比武，吸引22支民间队伍踊跃参加、周边近3万名观众观演。围绕衢江诗画风光带，融合谋划两江走廊发展集镇夜游经济，打造红木小镇到白鸽湖和湖心岛生态休闲观光带，加快推进湖头街历史街区、星火传统古村落保护及旅游开发，加大开发三叠岩护国禅寺，重筑百年老店31家，唤醒XX文脉。
我们秉承”X建领航、ZZ铸魂”，打造红色XX。五年来，我们始终坚持抓X建就是抓发展，抓发展必须抓X建，以X建统领基层组织建设与ZZ发展。坚守意识形态主阵地，常态化开展”不忘初心、牢记使命”主题教育，共组织开展X委理论中心组学习157次，青年干部提升班46次，干部周一夜学260余次，不断增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”。结合庆祝中国共产X成立一百周年，全面铺开X史学习教育”六微”行动，解决群众烦心事操心事156件，整治安全隐患697起，快速推进惠民利民项目，实现X史学习教育与日常工作有机融合、见行见效。稳妥推进村社换届选举，成功吸引21名优秀乡贤回乡充实村两委，积极搭建”上任三把火、开门一件事”干事平台，激励新任两委干部围绕村社发展出谋划策，推动选举平稳有序、选后高效运转。同时强化农村人才培育，与衢州学院等高校合作，建成全县首个博士工作站，建立村社人才库，培育一批市级”乡村百师”。我们注重两新X组织建设，成立年年红小镇二级X委，打造”红色聚合”特色小镇X建联盟，不断激发小镇X建活力。助力工业园区人才引育，建设XX人才公寓，完善城镇人才配套元素。我们始终坚持纪律在前，强化纪律刚性约束，加强关键环节、重点阶段廉政风险防控，设立村级监察联络站40个，组织提醒教育谈话3500人次、诫勉谈话54人次、通报126人次，共查办X员干部违纪案件87件。提升村级组织战斗堡垒作用，规范”小微权力”使用和”请你来协商”机制，积极创建清廉村居，成功打造1个市级示范点、5个县级示范点。X风廉政建设持续多年被县里评为一等奖。我们注重在项目攻坚一线、改革创新前沿、基层治理关口、关键重要岗位等培养锻炼干部，选派120余名干部特别是年轻X员干部奔赴一线攻坚，镇机关年轻中层干部占比74％，铸就年轻化高素质铁军队伍。
上级肯定XX工作走在前列，家乡父老、寓外乡贤对我们高度赞扬，”美丽XX”正向”幸福XX”昂首迈进。这些成绩来之不易，归功于县委、县政府的正确领导，归功于全镇X员干部群众的团结拼搏、砥砺奋进，归功于老领导、老同志们和社会各界人士的大力支持。在此，我代表XX镇X委，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也要清醒地看到工作中存在的不足和面临的困难挑战。一是产业支撑力度不够。XX产业整体实力还不够强，”低小散”企业比例较高，传统产业转型升级任务重，新兴产业”挑大梁”差距远，创新支撑能力还不足，要素成本仍然较高，营商环境有待进一步改善。二是城镇发展能级偏低。与县委提出的打造共同富裕示范区的浙西明珠的发展目标还有一定差距，对周边人口、资源、资本等要素的吸附力相对不足，民生领域依然存在弱项，基础设施和公共服务还有不少短板。三是干事创业激情有待提振。少数干部思想观念、工作作风、能力本领还不能较好适应新形势新任务，X的建设还存在薄弱环节，X风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨。我们将坚持问题导向，认真分析研判，采取更加有力的举措，切实加以解决。
二、深刻认识建设共同富裕先行镇的重大意义
当前，我们的发展步入了新的历史阶段，也面临新的发展机遇。2021年X中央赋予我省高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命，衢州市委提出要全力打造四省边际共同富裕示范区，龙游县委提出要打造共同富裕示范区的浙西明珠。作为龙游县域副中心，XX要紧跟新形势新任务新要求，围绕省委、市委和县委规划部署，全面融入到建设共同富裕示范区这一重大工程中来。未来五年，我们的战略目标，就是全力打造共同富裕示范区浙西明珠的先行镇。这个战略目标，综合考虑了XX的时代背景、历史方位和发展进程，与县委县政府提出的打造区域明珠型城市，一脉相承、一以贯之。因此，XX全体X员干部必须以时不我待的紧迫感和责任感，抢抓机遇，乘势而上，以实实在在的行动认真擘画”共同富裕、XX先行”的美好蓝图。
把蓝图变成现实，必须知重负重、担纲担责。习近平总书记强调，”共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征”。扎实推动共同富裕是我们X向广大人民作出的庄严承诺，必须用心用情用力回答好这一命题。因此，建设共同富裕先行镇是XX的使命所在、责任所在，也是检验XX全体X员干部ZZ本色、忠诚底色、先锋成色的考验所在。
把蓝图变成现实，必须对标对表、笃信笃行。今年7月，我省率先公布《XX高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021－2025年）》，明确提出到2025年的主要定量目标，标志着XX成为”共同富裕”的探路先锋。8月，衢州市推出《衢州高质量发展建设四省边际共同富裕示范区行动计划（2021－2025年）》，凝聚了全社会最广泛的思想共识和力量支持。在龙游县委《龙游高质量发展建设共同富裕示范区的浙西明珠行动计划（2021－2025年）》中，对XX寄予”东部小城市协同发展”的厚望，我们使命在肩，全体X员干部必须以高度的ZZ自觉，扛起推进共同富裕的ZZ担当，在共同富裕的新征程上干出XX的别样精彩。
把蓝图变成现实，必须抓早赶前、争先创优。推动XX山区26县实现跨越式高质量发展，是探索建设共同富裕示范区的重中之重，也是省委袁家军书记充分调研、谋划部署、指导落实的。共同富裕，山区县不能掉队，XX更不能掉队。在龙游被省委省政府列为共同富裕示范区建设首批试点、生态工业”一县一策”样本县的重大机遇下，XX全体X员干部必须紧抓机遇、善抓机遇，在”精”和”特”上做文章，在”闯”和”创”上下功夫，在”优”和”先”上求实效，以奋进者姿态、创造性张力奔向共同富裕的未来篇章。
把蓝图变成现实，必须同心同德、群策群力。习近平总书记指出，”中国共产X的根基在人民、血脉在人民、力量在人民”。金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖，推进共同富裕做得好不好，关键就看人民群众满不满意。全体X员干部必须把共同富裕这一民心所向、民意所向的关键大事，抓紧抓牢、抓好抓实，既”做大蛋糕”又”分好蛋糕”，把百姓关心事、烦心事办成幸福事、暖心事，率先展现XX大地上的共同富裕美好社会的幸福图景。
同志们，未来五年的XX，机遇比挑战多，办法比问题多，大有可为，大有作为。纵观XX的发展阶段和县委、县政府对XX的发展定位，我们的基础在产业、平台在集镇、出路在创新，必须坚定不移地按照县委、县政府”全力打造共同富裕示范区的浙西明珠”部署要求，聚焦新型工业化、新型城镇化两大主战略抓手，以先行镇的姿态，走好具有XX特色的转型发展与共同富裕之路。
三、今后五年的奋斗目标和主要工作
今后五年的奋斗目标，总的就是要全面实现XX”十四五”规划目标，全力打造共同富裕示范区浙西明珠的先行镇。具体目标是：实现全镇地区生产总值、一般公共预算收入、城镇和农村居民人均可支配收入比”十二五”期末翻一番，规上工业总产值、规模工业企业亩均税收比”十三五”期末翻一番，环保单耗完成上级下达目标，镇域常住人口城市化率达到75％左右，小城市培育实现跨越式发展，共同富裕示范区建设取得阶段性标志性成果，努力实现在龙游县层面走在前列，在衢州市层面力争走在第一方阵，在全省层面力争争先进位。为实现这一目标，必须着力抓好以下主要工作：
（一）夯实工业强镇基础，构建生态工业体系
始终把工业作为强镇之基，坚持产业为王，打造县域工业高质量发展重要引擎，力争产业结构得到显著优化，新兴产业规模总量上实现新跨越，龙头企业培育上实现新突破，基本实现”百亿XX”目标。一是持续奏响”双招双引”主旋律。坚持招大引强，聚焦特种新材、医疗辅材、临港综合服务、文化旅游等产业主攻方向，充分利用杭州、XX和金华－义乌都市圈的溢出效应，厘清产业树、绘制招商图，锁定招商目标，促进本地产业强链补链延链，加快形成产业集群竞争优势。围绕”围墙内的事情交给企业，围墙外的事情交给政府”的服务宗旨，大力优化营商环境。深化校企合作、产教融合，创新人才梯度化引进体系，加快新建人才公寓，提升人才服务保障水平，推动更多优质项目落户XX、应用型人才集聚XX。二是推动新旧产业高质量迭代。坚持培大育强，深化”雄鹰行动”“雏鹰行动”，实施”凤凰行动”2.0版，健全核心企业梯度培育机制，推动龙头企业做强做优，服务恒达新材、金龙纸业主板上市，推动固特气动、圣蓝新材、道明新材等在新三板或创业板上市。力争到2025年，培育亿元企业15家左右，规上企业达到50家以上。以数字化改造为核心，以工业互联网、智能制造、企业上云为实施路径，激发特种纸、新材料、家居制造、机械制造等行业发展潜能，鼓励企业建立各类企业研发机构和技术中心，提升规上企业研发机构覆盖率。继续深化”亩均论英雄”改革，开展低效企业整治提升行动，加大资源要素差别化配置力度，推动产业升级加速。三是加快打造高能级产业平台。聚焦产城融合联动，支持建州智汇创谷小微园、恒祥小微园等平台做精做特做强，鼓励产业链上下游企业、”专精特新”中小企业和服务配套企业入园集聚发展，推动形成创业创新新生态，争创XX省数字化示范园区。
（二）推进美丽城镇建设，拓展经济发展空间
积极推进公共设施共建共享，提升城镇化服务承载力，以新型城镇化驱动完善小城市功能布局，为经济与社会发展拓展新空间。一是聚力路网建设。以60高速龙游港互通出入口、龙游港区二期工程、S315（46省道）改迁建工程等重大交通基础工程项目为契机，建设”一港两铁两高”多式联运综合交通体系。全面加强内部路网密度，完善”三横三纵”网状交通体系，丰满小城市基本骨架。推动XX公共交通体系建设，实现城乡公交一体化运营，进一步提升XX作为衢州市和龙游县东大门的地位和交通纽带功能。二是深化核心圈层建设。打造XX”一体两翼”核心圈层，紧抓白鸽湖商埠文化园、湖头街历史街区保护及旅游开发等一批事关长远的重大项目开工建设，提升XX城市能级。发挥政府投资的牵引撬动作用，加快公共设施迭代升级，健全依托集镇、布局合理、城乡衔接的城乡公共服务网络。三是推进人口聚集。探索农村人口城镇化的”XX模式”，完善支持农业转移人口市民化的”人地钱挂钩”政策，解决好农民建房需求突出问题，推进农村人口向城镇有序转移。以未来社区理念实施改造行动，调整集镇区域规划，系统推进安置小区建设、老旧小区改造提升，全力打造若干与小城市培育相匹配的未来社区。
（三）强化公共服务集成，全面增进民生福祉
聚焦公共服务普惠化标准化优质化，以教育共同体、医共体、”互联网＋”等方式，引导社会力量积极参与公共服务供给，合力保障民生。以提升教育品质为突破口，多途径、多方式引进和扩大优质教育资源，加快推进衢州交通学校、华莘民办高级中学等一批具有带动性和标志性的教育重点项目建设，塑造”学在龙游、智启XX”品牌。推进医疗综合体建设，加强农村医疗卫生体系建设，完成农村卫生室建设，推动XX医疗卫生事业提标升级。做深做实”0”新时代理论宣讲，推进文化家园、乡村书屋等公共文化空间建设，推动XX文体中心项目落地，提供优质公共文体服务。全面实施”留守儿童”关爱工程，积极做好社保扩面、根治欠薪等工作，拓宽群众就业渠道，努力构筑众创平台，提供更多就业岗位、更多技能培训。
（四）打造拳头旅游产品，促进文旅融合发展
坚持全域旅游、全民参与、共建共享的基本方针，着力推进旅游供给侧结构性改革，构建全域旅游新格局，使旅游业成为XX国民经济重要支柱产业，将XX建成全市乃至全省旅游强镇。一是激活万年文化基因。凭借荷花山被列入省级考古遗址公园的有利契机，深挖XX非遗文化和历史存遗，稳妥推进荷花山遗址、三叠岩、滚花龙、硬头狮子等非遗文章，做深做实文化遗产转化利用，打造一批传承保护示范性项目和基地，全力推进XX文旅品牌创建。二是打造特色旅游路线。加快推进通济古街历史街区保护及旅游开发、舍利塔院复建、白鸽湖生态廊道、清湖文化休闲公园等项目进展，谋划浙赣线XX老火车站等项目。以”衢州有礼”诗画风光带建设为串联，结合”一桥一路一港”道路交通优势，积极引领”一镇三乡”美镇圈建设，以大XX为中心，有机融合发展两江经济，有效辐射社阳、模环、罗家三乡，促进龙东一镇三乡区域一体化发展，形成多点串联的全域旅游结合模式。引进1个中大型游乐园项目，与红木小镇形成动静结合态势，吸引各类旅游人群，提升XX旅游从”过路游”到”过夜游”。三是提升旅游要素配套。优化路线设计、景观节点、打卡点、驿站等配套设施，加强地方文化植入，开发个性化、多元化、特色化文创产品，推动旅游业与生态保护、产业发展、文化产业融合发展，形成XX旅游全域规划、全景打造、全业培育、全民共享的发展格局。
（五）发展特色现代农业，激活乡村振兴潜力
以深化”千万工程”为牵引，全面实施新时代美丽乡村”六大行动”，构建一二三产业融合发展产业体系，把农业发展落到农民增收上来，打造浙西乡村振兴先行示范区。一是发展优质高效精品农业。组建农业龙头企业联盟，推动农业龙头企业发展，打响”鱼老大”“大咯大”“希唐蜜桔”“客路桃花桃”“上下范金秋红”等本地优质农产品品牌在全省乃至全国知名度，着力打造”一村一品”的特色农业块状发展格局，通过农业品牌工程有力推动全镇农业产业化经营。同时，加强粮食稳产保供，坚决遏制耕地”非农化”，防止”非粮化”。二是推动农业农村工作”接二连三”。依托美丽村庄、农业园区、田园综合体、农家乐等乡村特有载体，大力发展”乡愁”经济，把地圩红色旅游、张家埠等古村落旅游、彭塘村”浙八味”等乡村旅游新业态串珠成线，鼓励社会资本参与乡村旅游开发，使第一产业成为连接第二和第三产业的综合产业。三是开展集成改革强村富民。大力实施强村惠民行动，组建强村公司，聚焦绿色发展理念，坚持”一村一策”与”一户一策”相结合、”造血”与”输血”相结合，发挥好”农合联”作用，打通企业、协会、基地、农户，真正结成发展共同体、利益共同体，实施智能发电、集中物业、物业消薄大楼建设、土地指标换收益、村集体闲置资源利用开发等各项举措，不断壮大村集体经济，提高农民收入。
（六）加强生态文明建设，营造良好生态环境
深入践行”两山”理念，系统推进污染综合治理，积极探索绿色发展路径，加强生态文明建设，构建美丽宜居城乡环境。一要坚决守牢生态底线。全面打好生态环境巩固提升持久战，深入开展”五水共治”碧水行动，重点实施循环经济、大气污染防治、”污水零直排区”等建设，加强工业废弃物污染防治，强化特种纸等重点行业污染控制和区域污染防治，出厂尾水要达到IV类水标准。大力实施城乡环境综合整治，积极推进城镇生活垃圾处理设施建设，开展农村环境集中连片整治，生活垃圾分类覆盖面达到100％。持续巩固XX省森林城镇建设成果。二要推动绿色低碳转型。促进生产生活方式绿色低碳化改造，优化调整能源结构，大力发展光伏等可再生能源，完善能源消费强度和总量双控制度。严格控制高耗能、高排放项目准入，实行有利于实现碳达峰、碳中和目标的产业政策，优化工业、交通、建筑、农业等产业结构。开展绿色生活创建活动，提倡绿色消费、绿色公益、绿色出行、绿色办公、节约水电、垃圾分类、旧物利用，实现绿色生活，促进绿色发展。三要探索价值转换途径。充分发挥XX独特的生态资源优势，加快”两山银行”发展，推动产品市场化、金融化、标准化，不断开辟绿水青山就是金山银山转换新通道。探索对接水权、碳汇等自然生态资产交易项目，打造更多应用场景，实现更多成果转换，拓展居民增收渠道，同时深化绿色金融改革，增强内生功能。
（七）强化数字赋能牵引，深化整体智治改革
推进”四治融合”模式，有机结合传统治理智慧和现代治理理念，构建全民共建共享的社会治理格局，维护和谐稳定的社会环境。一是纵深推进数字化改革。以”龙游通＋全民网格”为基础，全面提升”浙里X群心联心”平台联村、联格、联户数字化水平，提高数字化服务能力，加快推进便民服务向村级延伸；以擦亮基层治理”四平台”为努力方向，深化综合信息指挥室智慧升级，搭建XX智慧治理中心平台，打造”数字化＋城市管理、数字化＋交通管护、数字化＋安全生产”等系列场景，推动模块化改革。二是深化”县乡一体、条抓块统”改革。结合县委县政府提出创建”整体智治示范县”和”基层治理最佳县”的总体目标，依托X建统领基层治理”主”字型架构体系为中心，做实做细”八件事”，做深做优XX九大特色亮点，聚力打造综合基层试点。以”一支队伍管执法”省级试点的ZZ自觉和改革主路径，做强”大镇带小乡”“1＋1”模式，实现区域协同执法、协同治理的新格局，为全市改革提供XX经验。三是坚决防风险、遏重大、守底线。统筹发展和安全，健全”1＋X”矛盾纠纷联调机制，创新”信用＋”产品，积极建设法治XX、平安XX、信用XX。牢固树立安全发展观念，大力排查安全生产隐患，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，加强安全生产监管基础设施建设，建立健全应急救援体系建设，坚决打赢生产、消防、交通安全大会战，为全镇经济社会发展保驾护航。
四、全面加强X的领导，以高质量X建引领和保障共同富裕先行镇建设
（一）强化ZZ建设，树立绝对忠诚的ZZ信仰
始终把X的ZZ建设摆在首位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实上级X委决策部署。坚持把学习作为硬任务，始终强化思想理论武装，引导广大X员干部特别是领导干部学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉加强X性锻炼，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，做ZZ上的”明白人”“老实人”。坚持全面从严治X，严格落实X风廉政建设X委主体责任和纪委监督责任，充分发挥镇X委领导核心作用，认真履行镇X委班子”一岗双责”。持续正风肃纪、深化作风建设，严格遵守X的ZZ纪律和ZZ规矩，着力营造风清气正的良好ZZ生态。
（二）强化责任意识，建立争先创优的机制体系
坚持和加强X的全面领导，建立健全X建统领、协调各方的统筹机制，落实省委”七张问题清单”和市委”八张问题清单”的整改，切实把X的领导贯穿推动共同富裕的全过程全领域。健全高效协同、责任明晰的落实机制，制定重点任务清单、突破性抓手清单、重大改革清单，通过定期会商、清单推进、督促指导形成全链条工作闭环。构建激先敦后、比学赶超的赛马机制，在重点项目推进、重点领域攻坚、重点事项改革等方面大力开展互学互看、互比互赛活动，实行责、权、利挂钩，调动干部干事创业的积极性、主动性和创造性。
（三）强化队伍建设，锻造两专兼备的XX铁军
坚持好干部标准，树立”三不三看”（即：不看背景看实绩、不看表面看表现、不看资历看能力）选人用人鲜明导向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事，作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标尺，把干部干了什么事、干了多少事、干的事群众认不认可作为选人用人的重要依据。重点选拔任用一批”两勤”“两专”干部，注重在项目建设、征地拆迁、乡村振兴、共同富裕等急难险重工作一线发现干部，注重从基层群众口碑中了解干部，着力培养储备一批优秀年轻干部，不断优化班子结构、增强班子整体功能。持续加强村两委班子建设，选好”一肩挑”书记，提升班子成员能力素质，着力打造一支支团结、奋斗、温暖的战队。持续加强日常教育管理监督，建立健全容错纠错机制，树立”严管就是厚爱”理念，坚持抓早抓小、防微杜渐，切实保护X员干部安全健康成长。
（四）强化民本意识，构建和谐融洽的干群关系
扎实推动”人民至上”理念在XX落地，畅通干群沟通渠道，提升人民群众参与度，丰富参与方式路径，积极借鉴枫桥经验，创新群众参与治理模式，让更多力量汇聚到基层治理建设中来。坚持大团结大联合，充分发挥人大、政协的职能作用，发挥寓外人士和乡贤的引路带富作用，寻求最大公约数，画出最大同心圆，汇聚起共同奋斗推动共同富裕的磅礴力量。牢固树立”单位如家”理念，建好XX”大家庭”，大力弘扬”家”文化，注重”家风”“家规”“家园”建设，积极营造团结和谐、干事创业的良好氛围，努力使每一位成员都感受到”家”的气息和”家”的温暖。
各位代表、同志们，胸怀千秋伟业，恰是百年风华。让我们紧紧围绕在以习近平同志为核心的X中央周围，秉持以人民为中心的思想，永葆初心、牢记使命，众志成城，创新实干，为全力打造共同富裕示范区浙西明珠先行镇，率先绘就共同富裕美好社会的幸福图景而努力奋斗！
中国共产XXX市第六次代表大会报告
同志们：
现在，我代表中国共产XXX市第五届委员会向大会作报告。
中国共产XXX市第六次代表大会，是在隆XX祝我们X百年诞辰、”两个一百年”奋斗目标历史交汇的重大时刻，在我市”十四五”规划顺利开局、开启全面建设社会主义现代化XX新征程的关键时期，召开的一次十分重要的大会。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持X的全面领导，深入解放思想，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，牢记习近平总书记嘱托，大力发扬”三牛”精神，落实”三高四新”战略、全力打造”一极六区”，推动高质量发展，为建设现代化新XX而努力奋斗！
一个时代有一个时代的使命，一代人有一代人的担当。习近平总书记考察XX，首站来到XX、考察沙洲，发表重要讲话，作出重要指示，嘱托我们”发挥优势、扬长避短，把XX发展好”，为XX提出了时代命题、指明了奋斗方向、确立了目标要求，是做好XX工作、推动XX高质量发展的总方针、总纲领、总遵循。我们要切身感悟习近平总书记对XX父老乡亲、碧水青山的深深牵挂，深刻领悟习近平总书记对XX传承红色基因、推进绿色发展的褒奖肯定，准确把握习近平总书记对XX走好新时代长征路、谱写现代化XX新篇章的莫大鼓舞，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进！
一、全面建成小康社会，为建设现代化新XX打下坚实基础
市第五次X代会以来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在X中央和省委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全市人民，统筹推进”五位一体”总体布局、协调推进”四个全面”战略布局，锐意进取、攻坚克难，实现”十三五”规划胜利收官，圆满完成既定目标。
我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动X的创新理论在XX落地生根、结出硕果。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作，自觉增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。坚持以习近平总书记考察XX考察XX重要讲话指示精神统一思想、统揽全局、统领发展，相继召开三次市委全会，紧密结合XX实际，确立”落实'三高四新'战略、全力打造'一极六区'”总战略、总目标，以XX高质量发展的生动实践，彰显习近平新时代中国特色社会主义思想强大的真理力量和实践伟力！
我们专注发展实体经济，综合实力显著提升。坚持产业主导、全面发展，深入开展”三个推进年”工作，全力以赴兴产业、强实体，高质量发展迈出坚实步伐，全市DP总量突破2500亿元大关，财政收入质量由2016年的全省末位跃升至2020年的首位。一批500强企业落地投产，”六大产业集群”和”九大工业优势产业链”初具雏形，农业”四大百亿”产业蓬勃发展，园区规模以上工业增加值占比达75.9％，获批海峡两岸产业合作区，汝城沙洲红色旅游景区被评为全国红色旅游发展典型案例。成功创建全省环境空气质量达标示范城市，荣获全球绿色低碳领域先锋城市蓝天奖，入选全国绿色矿业发展示范区。
我们持续推进改革开放，发展活力显著增强。坚持创新引领、开放崛起，深入实施创新驱动发展战略，国家可持续发展议程创新示范区获批建设并且取得积极进展，初步形成”四水联动”XX模式，全市绿色发展综合指数多年稳居全省第一，高新技术企业增至281家，进入全国城市创新竞争力百强。全面深化改革纵深推进，落实重大改革任务730余项，市县X政机构改革全面完成，自贸试验区XX片区获批建设并且取得阶段性成效，国家服务业综合改革、”放管服”改革、农村集体产权制度改革等多项国家级改革试点任务圆满完成。对外开放全方位拓展，湘南XX承接产业转移示范区建设成效显著，湘赣边区域合作示范区建设初见成效，中欧班列（XX）跨境电商专列正式运行，获批国家跨境电子商务综合试验区、国家文化和旅游消费试点城市，入选全国外贸百强城市。
我们致力促进区域协调，城乡面貌显著变化。以人为核心的新型城镇化深入推进，国家新型城镇化综合试点顺利通过验收，县域经济逐步壮大，一批特色小镇入选国家和省级特色小镇。城乡基础设施和基本公共服务体系更加完善，高铁站、火车站改扩建竣工，汽车总站启动建设，北湖机场正式通航，XX迈入”航空时代”；东江引水一期工程建成通水、二期工程顺利推进，莽山水库、桃源水库建成蓄水；”天然气入郴”项目成功通气；”四好农村路”建设、城乡客运一体化成效显著。城市发展能级不断提升，”两供两治”“城市双修”持续推进，中心城区市场搬迁和改造顺利实施，成功创建全国文明城市。脱贫攻坚任务全面完成，44万农村贫困人口全部脱贫，4个贫困县全部摘帽，442个贫困村全部出列，彻底解决了千百年来的绝对贫困问题。乡村振兴取得阶段性成效，农村人居环境整治三年行动圆满完成，”多规合一”村庄规划全面推进，获评中国美丽乡村建设示范地区。
我们大力增进民生福祉，人民生活显著改善。每年持续实施”十大惠民工程”，财政民生支出占比连续五年稳定在77％以上。全体居民人均可支配收入年均增长8.5％，累计实现城镇新增就业37万余人。抗击疫情斗争取得重大成果，常态化防控机制不断完善。教育事业全面加快发展，累计新增学位18万余个，义务教育大班额实现全面清零。社会保障体系不断完善。文化体育、卫生健康、养老服务等全面进步。食品药品、退役军人服务等工作有力有效。保障性住房建设成效明显，7.2万户房产办证信访突出问题妥善化解。市域社会治理现代化试点加快推进，扫黑除恶专项斗争胜利收官，禁毒人民战争持续开展，平安XX建设深入推进，社会大局保持和谐稳定。民调排名连续多年居全省前列。
我们坚持从严管X治X，X的建设全面加强。始终把X的ZZ建设摆在首位，推动ZZ建设考察全覆盖。加强X的思想建设，高质量开展”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育。坚持X管宣传、X管意识形态、X管媒体，牢牢掌握意识形态工作领导权。精心做好建X100周年、新中国成立70周年等重大主题节会活动的宣传，进一步增强了X员干部群众”感X恩、听X话、跟X走”的决心和信心。持续整顿提升软弱涣散基层X组织，有形有效推进两新领域”两个覆盖”。出台”三牛”型干部选拔使用办法，细化容错免责机制，建立新型政商关系正负面清单制，实施”林邑聚才”计划，干部人才队伍干事热情全面激发。积极推进民主ZZ建设，支持市人大、市政府、市政协、市中级人民法院、市人民检察院依法依规依章履职尽责，出台7部地方性法规。民主X派、工商联和无X派人士、X外知识分子、民族、宗教、港澳台侨等工作不断加强，爱国统一战线进一步巩固壮大。工会、共青团、妇联等群团组织作用更好发挥。法治XX建设水平不断提升。政法队伍教育整顿成效明显。基层民主稳步发展。X管武装取得新成绩，军政军民团结局面不断巩固。严格落实中央XXXX及其实施细则精神，出台严明纪律规矩”五条措施”，常态化开展ZZ监督，完成五届市委任期内巡察全覆盖，持之以恒纠治”四风”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决严肃惩治腐败，反腐败斗争取得压倒性胜利并持续巩固！
五年砥砺奋进，五年春华秋实。这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和X中央、省委的坚强领导，是历届班子打下坚实基础和老同志关心支持的结果，是全市广大X员干部群众共同奋斗的结果，也离不开驻郴单位、解放军和武警部队官兵的大力支持，离不开各民主X派、工商联、无X派人士和社会各界人士的积极参与。在此，我代表中共XX市委，向所有为XX改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
回首五年奋斗之路，我们深刻体会到，谋划XX工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，确保全市各项事业始终沿着正确方向前进。办好XX事情，必须坚持X的全面领导，坚定不移全面从严治X，把各级X组织建设得更加坚强有力。推动XX发展，必须坚持以人民为中心的发展思想，持续用力解决人民群众急难愁盼问题，把好事实事办成百姓幸福事，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。干成XX事业，必须坚持系统思维，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动高质量发展不断取得新进展。开创XX新局，必须坚持深化改革开放，解放思想、先行先试，扩大开放、开拓创新，持续激发社会创造力和发展活力。新征程上，我们一定要把这些成功经验坚持好、继承好、发扬好。
在看到成绩的同时，我们也充分认识到，发展不足、发展不平衡不充分依然是XX最大的市情。经济总量偏小，产业整体实力不强，财政质量有待进一步提升，创新支撑能力不足，要素成本仍然较高，营商环境有待进一步改善。民生领域依然存在弱项，基础设施和公共服务还有不少短板，城乡居民增收有待进一步拓展。统筹发展和安全压力较大，生态环境治理保护任务依然艰巨，社会治理面临不少新情况新问题。少数干部思想观念、工作作风、精神状态、能力本领还不能较好适应新形势新任务，X的建设还存在薄弱环节，X风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨等，必须采取精准有力措施加以解决。
二、牢记习近平总书记嘱托，落实”三高四新”战略，全力打造”一极六区”，奋力建设现代化新XX
未来五年，是全面建设社会主义现代化XX开局起步的关键期，也是XX高质量发展爬坡过坎发力期、转型升级突破期、综合优势转化期。踏上新的伟大征程，肩负新的历史重任，要高站位、谋发展。发展是第一要务，也是解决XX一切问题的基础和关键，离开发展一切都无从谈起。我们必须自觉增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，一心一意抓发展，谋定后动、谋定快动，一天也不能放松、一刻也不能懈怠！要观大势、识大局。新冠肺炎疫情等增加了国际国内形势的不稳定性、不确定性，但我国发展仍然处于重要战略机遇期。我们必须自觉胸怀”两个大局”、服务”国之大者”，将XX发展置于全省全国乃至全球坐标系上去审视，确保始终在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为。要强信心、抢机遇。历经多年奋斗，开放平台扩面提质，营商环境持续优化，”航空时代”引发区位质变；国家推动粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、中部崛起，省委实施”三高四新”战略，我市承担多项国家试点示范使命任务，”化学反应”“乘数效应”加速释放。我们必须坚定信心、乘胜出击，紧紧攥住机遇窗口期，牢牢把握发展主动权。要扬优势、补短板。XX得天独厚的区位优势、资源优势、生态优势、红色文化传承优势和改革开放政策优势等相互叠加、相得益彰，同时短板瓶颈也较为突出。我们必须聚合优势变”胜势”，补齐短板增”潜力”，为”航空时代”的到来拓展新空间、打造新引擎、释放新活力。要转观念、强作风。XX兼具内陆地区和资源型城市双重特征，推动高质量发展在区域竞争中走在前列，唯有大干、快干、抓紧干、拼命干！我们必须以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，发扬”拼、抢、实”的作风，敢于斗争、敢于担当，雷厉风行、真抓实干，不要回避问题找理由，要努力为解决问题找方法，在创新、协调、绿色、开放、共享发展中探索新路子、展示新作为、彰显新担当！
未来五年，我们的奋斗目标是：
－－经济实力更强。经济发展质量效益显著提升，现代化产业体系加快构建，农业基础更加稳固，城乡、区域发展协调性明显增强，产业园区支撑带动作用更好发挥，经济增长速度和质量高于全省平均水平，地区生产总值迈上3500亿元大关。
－－创新活力更足。创新制度不断健全，创新平台体系不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，自主创新能力、科技引领能力显著提升，一批关键核心技术取得突破，创新成果加速转化，研发经费投入占DP比重达到3％左右。
－－开放程度更深。要素市场化配置改革和一流营商环境建设取得重大进展，高标准市场体系基本建成，更高水平开放型经济新体制基本形成，高水平”引进来”和高质量”走出去”取得实效。
－－生态环境更优。绿色低碳发展方式基本形成，生态环境系统更加稳定，城乡人居环境明显改善，绿色发展指数稳居全省前列，国家水资源可持续利用与绿色发展典范基本建成。
－－民生福祉更好。居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平显著提高，社会保障体系更加健全，文化、教育、卫生健康等社会事业全面进步，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，群众获得感幸福感安全感不断增强。
－－治理效能更佳。安全的ZZ环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境基本形成，社会治理特别是基层治理水平明显提高，突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，更高水平的平安XX、法治XX建设取得明显成效。
－－X建质量更高。全面从严管X治X责任意识明显增强，把方向、管大局、作决策、保落实的能力水平持续提升，基层X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用充分发挥，ZZ生态正气充盈、清清爽爽，清廉XX积厚成势。
展望2035年，社会主义现代化新XX基本建成。那时的XX，经济强市、科教强市、文化强市、生态强市、开放强市、健康XX目标基本实现；那时的XX，以更加开放昂扬的姿态，屹立于中部地区、长江经济带和粤港澳大湾区交汇区域的城市版图之中，成为名副其实的重要枢纽、关键节点、开放高地；那时的XX，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，习近平总书记寄望的”把XX发展好”胜景将在XX这片红色热土渐次呈现！
实现五年奋斗目标、建设现代化新XX，必须坚持”落实'三高四新'战略、全力打造'一极六区'”总战略。这一总战略，融战略定位、战略目标、战略任务于一体，体现了当前与长远、全局与一域、目标与路径、机遇与责任的有机统一，是对习近平总书记殷殷嘱托的最坚决落实、最生动实践、最有力落地，是建设现代化新XX的重点所在、希望所在、潜力所在，符合XX实际，省委高度肯定，社会一致认同，是未来五年乃至更长时期XX发展的行动纲领。全市上下务必全力以赴促落实、抓推进，披坚执锐争第一、创唯一！
落实”三高四新”战略，就是助力XX打造国家重要先进制造业高地，形成一批具有XX地域特色的省级先进制造业产业集群，力争进入全省第一方阵；助力XX打造具有核心竞争力的科技创新高地，提升XX在全省科技创新体系布局的战略地位，加快形成比较优势、实现争先进位；争当XX打造内陆地区改革开放高地”排头兵”，进一步创响”向南开放看XX”品牌，塑造对外开放新优势；着力在践行”四新”使命、落实”五项重点任务”上履行XX使命、作出XX贡献，以一域之光为全域添彩！
全力打造”一极六区”，就是全力打造XX省对接粤港澳大湾区重要增长极，内学XX、外学深圳、对接广州，加快建成湘粤港澳合作示范的大产业园、大创新园、大生态园、大康乐园、大蔬果园、大美家园；全力建设国家可持续发展议程创新示范区，加快建成”绿水青山样板区、绿色转型示范区、普惠发展先行区”；全力建设开放程度更高的自由贸易试验区，加快打造内陆地区承接产业转移和加工贸易转型升级重要平台以及湘粤港澳合作示范区，走出一条具有独特核心竞争力的新路子；全力建设资源型产业转型升级示范区，深度融入长株潭、粤港澳产业链供应链体系，加快建成一批具有一定主导权和话语权的优势产业、优势企业、优势品牌；全力建设传承红色基因推进绿色发展示范区，加快建成全国有影响力的红色文化旅游目的地、红色教育基地、红色文创宝地、绿色发展高地和全国X史学习教育的重要”打卡地”；全力建设湘南XX承接产业转移示范区，加快成为全省对外开放”主窗口”、产业集聚”主战场”和高效服务”大平台”；全力建设湘赣边区域合作示范区，加快推进省际区域协同发展，走在全省湘赣边区域合作前列。
落实”三高四新”战略、全力打造”一极六区”、建设现代化新XX，必须准确把握”产业立市、创新活市、开放强市、绿色美市、协调兴市、共享富市”总要求。产业立市，就是坚持把产业实体作为最实根基，兴产业、重实体、扶企业、抢机遇、抓招商、强园区、引项目、拼命干、优环境，让XX更高质量、更可持续发展的道路越走越宽广！创新活市，就是坚持把创新驱动作为最强引擎，全面强化科创策源功能，推动科技攻关、机制创新、绿色发展等方面实现新突破，让更多创新要素和创新型企业在XX集聚融合！开放强市，就是坚持把开放合作作为最佳路径，深入解放思想，以粤港澳大湾区为主攻方向，寻求国际合作、开展跨省合作、扩大区域合作，让XX更高水平开放的脚步永不停滞！绿色美市，就是坚持把红绿融合作为最亮名片，扎实做好”红绿＋”文章，推动革命的”红”更加厚重、生态的”绿”更加靓丽，让每一个来到XX的人都能在领略大美河山的同时接受赤诚初心洗礼，促进红色与绿色相映成画，建设美丽XX！协调兴市，就是坚持把城乡共进作为最大潜能，强基础、补短板、增功能、促均衡、畅流通，让林邑大地绽放城乡和谐、区域联动、共同繁荣的蓬勃生机！共享富市，就是坚持把为民造福、为民创造财富作为最重要政绩，推动全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，带领XX人民朝着共同富裕方向稳步前进，让财政收入越来越殷实、质量越来越高，让老百姓的钱包越来越鼓、日子越过越好，共享”福城”之”福”！
落实”三高四新”战略、全力打造”一极六区”、建设现代化新XX，必须吹响解放思想冲锋号，打开解放思想”总开关”。要洗好脑，破旧习惯老思维；要装好脑，更新观念、扩大视野、注入新理念；要用好脑，用心做事、用情做实、用脑执行。要大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，焕发干部的青春朝气、释放城市的无限活力，为走好”产业立市、创新活市、开放强市、绿色美市、协调兴市、共享富市”的高质量发展之路凝聚巨大能量。
以勇立潮头的胆气重开解放思想新气象。解放思想永无止境。一部XX改革开放史，就是一部不间断的解放思想史。只有思想上的”破冰”，才会有行动上的”突围”！必须重新唤起全市上下强烈的忧患意识和清醒理性，深入开展”思想大解放、服务大提质、效率大提升、环境大优化”活动，把”先行先试”作为最有力的解放思想，既总结过去成功做法又借鉴外地有益经验，既鼓励大胆探索又坚持脚踏实地，既让敢为者放手去干又为失误者容错免责，允许改革失误，不允许不改革；勇于突破老旧的传统经验和陈规陋习，敢于打破利益的条条框框和固化藩篱，撸起袖子、甩开膀子、迈开步子，别人没干过的先干起来，别人先做的学得更快、干得更好，暂不具备条件的创造条件干，有困难踏平困难，有问题解决问题，有障碍扫除障碍，不达目的誓不罢休！
以破立并举的锐气提升解放思想新高度。走前人没走过的新路，做前人没做过的新事，立前人没立过的新规，大胆闯、大胆试、大胆干！一要破甘守旧摊、按部就班思想，立改革创新意识；二要破封闭狭隘、夜郎自大思想，立开放合作意识；三要破安于现状、小富即安思想，立开拓奋进意识；四要破坐等靠要、慵懒散漫思想，立主动作为意识；五要破避责怕事、推诿扯皮思想，立负责担当意识！我们必须下大力解决只顾眼前不顾长远、只记小利不算大账、搞务虚的多抓落实的少、品头论足找问题的多真抓实干想办法的少、夸夸其谈的多想事干事成事的少等问题，坚决牢固树立”不为失败找借口、要为成功找方法”的理念，坚决彻底扭转与现代化新XX建设不相适应的理念、习气、行为和作风，全力全面全速打造开放包容、求实创新、办事高效、服务一流、敢教XX换新天的良好形象！
以做到最好的志气激发解放思想新担当。把人民至上、繁荣XX作为最高追求，把服务企业、服务群众作为履职核心，时时保持加压奋进的”精气神”，处处体现争先率先的”加速度”，真正将解放思想落实到想问题、作决策、推工作中，拼字当先、抢字当头，敢与强的比、敢和快的争、敢向高的攀！只要是充当了现代化新XX建设绊脚石的，就坚决搬开，不尽责就问责、不变状态就变位置、不换思想就换人，真正让想干事的人”跑起来”，让想观望的人”坐不住”，让不作为的人”躺不下”；只要是不违反中央和省委规定、法律法规不禁止的，只要是有利于实现人民美好生活向往，有利于解决群众急难愁盼问题，有利于落实”三高四新”战略、打造”一极六区”，有利于推动XX高质量发展的决策和事情，就坚决支持、大力推进，旗帜鲜明为改革的人壮胆、为创新的人鼓劲、为干事的人撑腰，努力开创一个激情燃烧、干事创业、牛劲冲天的火红年代！
三、完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动建设现代化新XX开好局、起好步
坚持新发展理念管全局、管根本、管长远的导向，突出高质量发展主题，落实”三高四新”战略、全力打造”一极六区”，推动现代化新XX建设迈出坚实步伐。
（一）毫不动摇坚持创新发展，构建高质量现代产业新体系
深入实施创新发展”六大计划”、产业发展”六大工程”，加快构建现代产业体系，助力XX打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地。
大力激发科技创新活力。把高新产业做大做强，把人才潜能充分释放，把创新服务做细做实，抓创新发展像拼命！瞄准新材料科技研发、智能研发、创新平台、人才聚集”四个主攻点”，全面构筑”政、产、学、研、金、服、用”深度融合的全要素全链条创新生态。着力提升自主创新能力，以新材料、有色金属等为重点，实施”揭榜挂帅”，突破一批关键核心技术。争取国家、省在郴布局一批创新平台，加快建设国家可持续发展议程创新示范区创新中心，支持领军企业组建创新联合体，与高校、科研院所共建研发机构。抓住粤港澳大湾区外溢效应，积极打造粤港澳大湾区科技成果转化中试基地。完善以企业为主体的技术创新体系，加快构建有利于创新创造的体制机制，健全知识产权保护机制和科研诚信体系，破除制约科技成果转化的体制机制障碍。实施”林邑聚才”升级版，谋划筹建人才发展集团，建立郴籍在外人才库，加快构建全方位、宽领域、立体化的引才引智模式，聚天下英才而用之，打造区域性创新人才聚集中心。
全力创建”五好”园区。进一步形成抓园区、抓产业的工作机制，一方面抓招商引资引技，另一方面强化抓企业生产，为园区服务，为企业服务，稳企业、防风险，推动发展向园区聚焦、产业向园区集中、要素向园区倾斜、改革在园区先行，力争五年内打造3个以上千亿园区、新增1家以上国家级园区。科学规划布局园区主导产业，按照国家级园区”二主一特”、省级园区”一主一特”原则，探索”一园一链”“多园一链”发展模式，推进资源共享、优势互补、相互配套，实现集群化、特色化发展。支持XX高新区湘威新材料科技城、XX经开区电子信息新材料产业园、鲁塘石墨产业园、XX产业开发区装备制造产业园、东江湖大数据产业园、桂阳家居智造产业园、宜章氟化学循环产业开发区、永兴稀贵金属再生资源利用产业开发区、嘉禾锻铸造产业园、临武宝玉石产业园、汝城电子智能科技产业园、三一集团安仁产业园等特色园区，加快向第四代”现代产业生态园”迈进。推动新上产业项目”市级统筹、分类入园”，产业扶持政策向园区”主特”项目倾斜。大力发展园区实体企业，组建全市优势高成长企业培育库，建立健全分层孵化体系，做强大企业、培育小巨人，支持中小企业”专精特新”发展，培育细分领域”隐形冠军”“单项冠军”，构筑分类鲜明的”雁阵式”企业集群。鼓励优质郴企上市，壮大资本市场”XX板块”。以主导产业为基点，打造研发、制造、营销、服务一体的产业综合体。坚持把”解放思想、敢为人先”的精神转化为园区高质量发展、产业大发展的利器，在敢闯敢干的斗志、落地落实的办法、担当作为的勇气上下功夫、使猛劲！优化园区考核评价体系，建立以质量和效益为核心，以亩均投资、亩均产值、亩均税收为主要指标的高质量评价体系。加快园区体制机制改革，支持多元化市场主体投资建设、运营、托管园区。开展跨区域合作，积极探索”飞地经济”、伙伴园区等多种合作机制，与粤港澳大湾区、长三角发达园区合作共建飞地园、园中园。
全面提升产业能级。整合金融资源，完善政府产业基金运行机制，促进产业升级，助推实体经济发展。协同推进传统产业绿色转型、主导产业扩容提质和新兴产业培育壮大，加快形成既有”参天大树”、又有”鲜花小草”的完整”产业生态系统”，力争用5－10年时间打造1－2个在全国有影响力的产业链。强化产业立市工业为首理念，重点打造”三大千亿工业产业集群”，突出建设通用航空、食品医药、矿物宝石等一批百亿产业，加快完善”3＋N”现代工业产业格局，全力建设资源型产业转型升级示范区。建设”六个制造基地”，到2025年，制造业增加值占DP比重达到30％以上。加快提升现代服务业，实施千亿文化旅游产业创优发展工程，着力壮大文旅、康养、会展等优势服务业，争创国家全域旅游示范区，支持莽山、沙洲等景区争创国家级5A景区，引导桂东等基础条件较好的县市区打造康养旅游胜地。规范发展创意经济、平台经济、共享经济等新经济新业态，前瞻谋划布局未来产业，推进数字产业化、产业数字化，加快5、大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链推广运用，实施”上云用数赋智”行动，促进数字经济与实体经济深度融合。大力发展现代农业，推进”六大强农”行动，做强做优蔬菜、柑橘、茶叶、生猪”四大百亿”产业，打造提升一批现代化的农业产业园区，高标准建设粤港澳大湾区优质农产品供应基地，提升”湘赣红”“湘江源”“湘南柑橘”“XX福茶”等区域公用品牌影响力。坚定不移贯彻”两个毫不动摇”重大方针，大力支持民营企业改革创新、转型升级、稳健发展，想方设法激活中小企业发展活力，切实把中小企业的成本降下来，同时培育工匠精神，弘扬企业家精神，锻造新时代高素质企业家队伍，促进民营经济高质量发展。
着力扩大有效需求。坚持扩大内需这个战略基点，多措并举扩内需、促消费，以供给侧结构性改革为主线，实施增品种、提品质、创品牌行动，推动XX产品、服务向中高端升级。大力培育消费新增长点，加速数字赋能，培育一批消费品牌、特色商圈、特色主题街区，打造一批夜间经济集聚区等新消费场景，积极创建国家文化和旅游消费示范城市。畅通物流体系、市场体系，加快建设XX国际物流集散分拨中心，加强物流基础设施网络建设，高标准建设生产服务型国家物流枢纽。全面提升投资质效，着眼供需两端受益，实施一批补短板、强基础、增功能、利长远的”两新一重”项目，争取一批5基建、大数据中心等”新基建”项目，加大项目储备力度，保持投资合理持续增长。坚持交通先行，坚持项目为王，构建”市内半小时、一个半小时高速交通圈，XX、广州一个小时高铁出行圈，两小时航空经济圈”，形成高效的立体交通运输网络。全力构筑项目投资”快速路”，加快推进临连高速、茶常高速安仁段（含安仁支线高速）、4京港澳高速耒宜段扩容工程、桂新高速等项目建设，加快谋划推进兴永郴赣（赣郴段）铁路、广清永高铁等对外通道建设，加快布局”一核心四支撑多场点”机场体系，构建”对内大循环、对外大联通”综合交通运输体系，打造全省对接粤港澳大湾区、海峡西岸经济区的重要枢纽节点。完善和落实鼓励民间投资政策措施，进一步放宽民间资本市场准入，形成市场主导的投资内生增长机制。
（二）毫不动摇坚持协调发展，着力构建城乡融合新格局
扎实推进以人为核心的新型城镇化，强市区、治县域、优园区、兴乡镇，推动城乡发展一体化、区域发展协同化，加快形成城乡良性互动、协同共进的发展格局。
优化区域发展布局。坚持市域产业、经济布局统筹考虑、一体推进，按照”2＋2＋2＋5”总体思路，优化形成”一核四极、两轴四带”的区域经济格局。发挥好北湖、XX”2”区（即中心城区，含XX高新区、XX经开区）的”一核”支撑引领、辐射带动作用，提升产业、人口和资源的首位度、集聚度；推动资兴、桂阳”2”市（县）率先融城、郴资桂一体化发展，推动宜章、永兴”2”县加快融城，打造”四个增长极”；推动嘉禾、临武、汝城、桂东、安仁”5”县积极发挥各自比较优势，实现特色化发展。进一步理顺市、区管理体制，推动市本级”两区两园”加快发展、做大做强，按照”东进西拓、两翼齐飞、组团发展”思路，加快构建中心城区”一城两区四组团”空间布局，积极推进”西城门户”“东城客厅”建设，统筹”临空经济区”等片区规划建设。适时启动撤县（市）设区工作，力争2025年中心城区建成区面积达到105平方公里，2035年达到150平方公里。统筹区域产业布局，实施县域”首位产业”发展战略，市里按照”差异、配套、协同”原则，重点支持每个县市区发展1个首位产业，各县市区立足自身资源禀赋、产业发展基础和条件，科学确定县域首位产业，推动县域经济高质量发展。
推进城镇品质提升。加强中心城区建设。坚持精准规划、精致建设、精细管理、精心经营，实施城市更新计划，统筹新城综合开发和旧城品质提升，推进”地上与地下、硬件与软件”同步建设，注重历史文化保护传承，打造建筑品质更加精致、城市风貌更加文明、城市文化内涵更加凸显、城市承载力显著提升、更加宜居宜业宜游的现代化精品名城，建设有温暖力、活跃力、竞争力的城市。扎实推进”智慧城市”“数字城市”“韧性城市”建设，推行城市社区管理网格化、公共服务便民化、城市环卫市场化，推进城市微建设、微管理、微服务，实现人性化与法治化相统一，提升城市管理效能和服务水平。推动生产、生活、生态”三生融合”，科学布局城市功能产业，打造一批总部经济、金融服务、电子商务等集聚区，推进产城融合发展。着力打造产业主题鲜明、功能复合集成、服务配套完善的”产业社区”。加强县城建设，推动县城提质，提高县城综合承载和服务能力。加强特色小镇建设，打造一批工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇、农业特色小镇、省际边界要镇。
推进乡村全面振兴。切实把”三农”工作重心转移到全面推进乡村振兴上来，加快推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。坚决落实最严格的耕地保护制度，全面推进”田长制”，坚决制止耕地抛荒，遏制耕地”非农化”、防止”非粮化”，守住粮食安全底线。强化特色农作物种质资源保护与利用，实施优质种苗繁育工程。落实脱贫地区5年过渡期”四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，深入开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接试点，健全防止返贫动态监测机制和帮扶机制，确保不发生规模性返贫。推进乡村建设行动，统筹县域城镇和村庄规划建设，规范村民建房，保护传统村落和乡村风貌，让人们记住乡愁。实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进空心房整治、厕所革命、生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理，改善农村人居环境，推进美丽乡村建设扩面提质，创建一批美丽乡村、精品村庄。加快培育新型农业经营主体，提升农民合作社规范化水平和服务带动能力，推动农村一二三产业融合发展。深入开展农村精神文明建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。深化农村改革，巩固完善农村土地承包经营制度，推进农村土地制度和集体产权制度改革，探索宅基地”三权分置”实现形式，全面激发农村发展活力，加快”资源变资产、资金变股金、农民变市民”改革步伐。
推进市际毗邻区域协同发展。高标准建设湘赣边区域合作示范区，大力实施交通基础设施联通等”十大工程”，形成主体功能清晰、基础设施完善、产业发展协同、生态环境优美、公共服务均等、人民生活幸福的革命老区高质量发展新模式，走出一条湘赣边区乡村振兴示范区的新路，为全国省际区域协同发展探索经验。加强与粤北地区对接协作，支持湘粤开放合作先行区建设，推动一批基础设施、产业平台、生态旅游、公共服务等合作项目加速破题、落地见效。推动郴赣韶”红三角”区域经济合作，争取将”红三角”绿色经济圈上升为国家区域经济一体化合作战略。加强与XX市、XX市区域合作，形成湘南地区开放发展强大合力。
（三）毫不动摇坚持绿色发展，全力打造生态宜居新环境
贯彻习近平生态文明思想，以建设国家可持续发展议程创新示范区为总揽，大力开展绿色XX三年攻坚行动计划，全面建设人与自然和谐共生的美丽XX。
加强生态环境保护治理。严守生态保护红线，完善主体功能区布局。统筹推进山水林田湖草沙生态保护修复，更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态系统功能整体性提升。实施大气治理工程，强化大气污染联防联控工作机制，实现大气主要污染物的协调减排和控制。深化做实河长制，落实最严格水资源管理制度，打好长江禁捕退捕攻坚战，全面完成湘江（XX段）保护和治理第三个”三年行动计划”。拓展”四水联动”XX模式，突破一批水资源保护、水环境治理、水安全利用的关键技术，做优做美水环境、水安全、水资源、水产业、水文化和谐发展的”水立方”。强化固体废物监管，统筹危废处置设施布局，提升医疗废物处置水平。加强废弃矿山生态修复治理，扎实推动国家级绿色矿业发展示范区建设。全面推行林长制，大力开展生态廊道建设，加强生物多样性保护。深入打好污染防治攻坚战，持续推进东江湖、三十六湾及周边地区等重点流域区域生态保护与治理，坚决抓好中央、省环保督察及其”回头看”反馈问题整改销号工作。加快构建现代环境治理体系。
推动绿色低碳循环发展。加快推进垃圾分类处理与再生资源利用”两网融合”，鼓励以市场方式建立逆向物流回收体系。推动产业、能源、交通运输、用地结构调整，完善能源消费总量和强度双控制度，到2025年底，单位DP能耗强度比2020年降低15％。加快建设国家工业资源综合利用基地。以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效，推进森林碳增汇行动，抓好国家低碳城市试点建设。构建绿色制造体系，壮大绿色环保产业，持续推进有色、铸造、园区等重点产业、重点行业、重点区域绿色化改造，大幅提高经济绿色化程度。加强生态文明教育，倡导绿色生产、生活、消费方式，开展绿色创建行动，共建绿色美丽家园。
深化”红绿融合”发展。坚决落实习近平总书记”把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好”重要指示精神，全力建设传承红色基因推进绿色发展示范区，挖掘红色潜力、点燃红色引擎、打造红色品牌。加强红色资源保护，实施重点红色文物提质改造工程，建设中国共产XXX历史陈列馆，重建中国女排陈列馆、竹棚训练馆，突出抓好XX（沙洲）红色文旅特色产业园建设，着力把XX建设成为全国传承红色基因开展X史学习教育的引领区、推进绿色发展与乡村振兴融合发展的样板区、文旅融合高质量发展的创新区，创响X的”初心诠释地”品牌。整合红色资源，打造红色文旅精品线路，全域推进以红色为主题的文旅产业发展，推动红色文旅与农旅、研学、商旅融合，加强大湘南、湘赣边、红三角等区域红色文旅、康养产业联动发展，让”湘南红”成为XX文旅开放合作的”最亮色”。加快以红色为主调的文创产业发展，引进培育一批优质文创企业、文创项目，着力打造红色文创集聚区。谋划建设视频文创园。
（四）毫不动摇坚持开放发展，全面提升内外合作新水平
主动融入国家重大区域战略，深入实施”四大改革行动”“五大开放行动”，千方百计拿订单、拓市场，主动出击招项目、引外资，危中寻机强平台、提能级，全力打造XX省对接粤港澳大湾区重要增长极，争当全省打造内陆地区改革开放高地”排头兵”。
以更深层次改革促进更高水平开放。坚决贯彻落实中、省部署改革任务，积极推进改革试点试验，科学谋划、着力推进一批牵引性、带动性强的关键性改革，更好发挥改革的突破和先导作用。以深化”放管服”、要素市场化配置、投融资体制、国资国企改革等为重点，加快转变政府职能，完善经济治理体系，促进要素有序流动、资源高效配置，进一步激发市场主体活力。以经济体制改革为引领，统筹推进各领域改革系统集成、协同高效。总结推广基层改革经验，努力打造更多具有XX特色的改革品牌。
提质对外开放平台。落实国家、省里关于自贸试验区XX片区定位，加快改革试点任务落实落地和经验复制推广，全力建设贸易投资便利、产业布局优化、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区、对接粤港澳大湾区市场化法治化便利化自由投资贸易走廊。统筹推动综合保税区、跨境电商综合试验区、海峡两岸产业合作区、省级以上产业园区以及铁路口岸、铁海联运、国际快件等各类平台整合升级、协同衔接、联动发展。积极争取中欧班列（XX）常态化开行，支持湘粤港直通车运营，加快融入湘粤非铁海联运通道建设，全力打造”XX国际内陆港”。全面提升口岸功能，加强与沿海口岸合作，有效衔接多式联运，畅通南向出海达洋国际物流通道。
扩大对外开放合作。全方位对接融入粤港澳大湾区，推进与长株潭地区联动发展，加强与长三角、闽东南等东部沿海地区的经贸合作，提升开放合作的范围、层次、水平和质效。建立完善招商机制，创新开展以商招商、中介招商、协会商会招商、资本招商、互联网＋招商。坚持引企与引资引技引智相结合，注重产业链”切块式”招商，瞄准”三类500强”、细分行业领军企业等战略投资者，招引一批产业配套和关联带动效应强、集聚和引领能力强的优质项目。加快湘南XX承接产业转移示范区建设，支持桂阳（家居）、汝城（电子信息）、临武（食品）、安仁（鞋机）、嘉禾（玩具）、资兴（塑具）、北湖和XX（刀具和模具）主动对接、积极承接东莞等大湾区城市产业转移。积极推进国际产能合作，鼓励”抱团出海”“郴品出境”，加快建设柬中金属材料产业园。加强外贸供应链平台和园区外贸综合服务建设，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易、数字贸易和跨境电商，持续提升外贸质量。
打造一流营商环境。对标国际一流水平，复制推广深圳、XX、广州等沿海地区先进经验，打造市场化、法治化、国际化营商环境。实施统一的市场准入负面清单制度，完善市场公平竞争制度。深入推进”一件事一次办”，大力实施审批服务事项”减材料、减时限、减环节、减跑动、优服务”，探索推行所有投资建设审批事项”一窗通办”、政务服务事项”一网通办”。完善惠企政策和帮扶措施，倡导”不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”作风，推行产业项目从落地、开工到投产、发展全过程、全周期服务，积极构建亲清新型政商关系。聚精会神抓经济，千方百计为企业搞好服务，抓重点企业、抓重点行业、抓重点平台、抓重点保障，规范涉企执法检查，依法保护企业家和企业合法权益，进一步营造重视企业、尊重企业家的舆论氛围，急企业之所急、想企业之所想，促使企业注重产出、注重市场、注重投入、注重创新、注重管理、注重效益。建立健全企业公共信用综合评价机制，创建全国社会信用体系建设示范城市。
（五）毫不动摇坚持共享发展，不断增进人民群众新福祉
坚持以人民为中心的发展思想，把握共同富裕时代课题，推动发展成果更多更公平惠及全体人民，让共同富裕更可感知、可拥抱、可获得。
大力促进就业创业。实施就业优先战略，突出做好高校毕业生、农民工、脱贫人口、退捕渔民、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作；加强就业失业统计与失业风险防范管理，建立健全统筹城乡、线上线下一体的就业公共服务体系；大力推行终身职业技能培训制度，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报和技能等级认定渠道，提高技能型人才待遇水平和社会地位，努力实现更加充分更高质量的稳定就业。加强劳动者权益保障，切实维护劳动者权益。加快收入分配制度改革，全面落实”调高、扩中、提低”措施，积极拓宽城乡居民增收渠道，鼓励勤劳、创新致富，引导高收入人群和企业更多回报社会。
健全社会保障体系。发展多层次、多支柱养老保险体系，强化灵活就业人员社会保障，健全退役军人工作体系和保障制度。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善基金监管机制，优化异地就医结算，稳步推进长期护理保险制度。健全分层分类的社会救助体系。保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，加强无障碍环境建设，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。落实三孩生育政策及配套支持措施，保障实行计划生育家庭的合法权益，推进3岁以下婴幼儿照护服务。推动养老事业和养老产业协同发展，打造粤港澳大湾区旅居休闲康养目的地。继续实施民生工程建设，办好民生实事，用心用情解决”学位、床位、车位、厕位、梯位”等人民群众急难愁盼问题，不断增进民生福祉。
繁荣发展社会事业。大力实施教育强市战略，落实立德树人根本任务，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励普通高中多样化、特色化发展，加快构建现代化职业教育体系，规范民办教育发展，办好老年大学。支持湘南学院尽快获得硕士学位授予资格，鼓励引导在郴高校有效融入XX发展。落实”双减”政策。加强师德师风建设，打造高素质专业化的教师队伍。实施健康XX行动，深化医药卫生体制改革，积极支持社会办医发展，促进中医药传承创新，大力发展健康产业。深入开展爱国卫生运动，加强公共卫生体系建设，落实常态化疫情防控措施，筑牢公共卫生安全屏障。广泛开展全民健身活动。围绕促进人民精神生活共同富裕，全面推进基本公共文化服务标准化均等化，深度挖掘利用”湘昆”、”福”文化、”廉”文化、女排”竹棚精神”等特色文化资源，抓好各类非物质文化遗产保护与传承。坚持”房住不炒”定位，完善住房保障体系，促进住房消费健康发展。
加强和创新社会治理。统筹发展和安全，防风险、守底线。推进市域社会治理现代化，抓好县乡村三级社会治理创新，健全X组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。坚持和发展新时代”枫桥经验”，持续开展”大接访、大下访”活动，夯实基层社会治理基础。推进现代科技与社会治理深度融合，强化网格化管理，实现精细化服务。贯彻落实总体国家安全观，从源头上防范化解各类风险和社会矛盾。以系列专项整治为抓手，全力营造安全稳定的社会环境，加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打赢新时代禁毒人民战争，依法严厉打击违法犯罪和非法违规生产，推进安全防控”六大体系”建设，建立健全安全生产、应急救援、防灾减灾救灾和社会治安责任长效机制，建设更高水平的平安XX。
加快建设法治XX。贯彻习近平法治思想，大力弘扬宪法精神，推动法治XX、法治政府、法治社会一体建设。完善立法工作格局，提高立法质量和效率。深化综合行政执法改革，提高依法行政水平。巩固政法队伍教育整顿成果。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，严格落实防止干预司法”三个规定”，促进公正廉洁司法。加快推进公共法律服务体系建设，加强律师、公证、仲裁、法律援助、司法鉴定工作。全面实施”八五”普法，广泛开展民主法治示范村（社区）创建活动，不断提升全民法治意识和法治素养。
四、坚持和加强X的全面领导，为建设现代化新XX提供坚强保障
实现奋斗目标，关键在X，关键在人。贯彻落实新时代X的建设总要求和新时代X的组织路线，大力弘扬伟大建X精神，持之以恒推动全面从严治X向纵深发展，不断提高X领导现代化建设水平。
（一）加强X的ZZ建设。坚持把ZZ建设摆在首位，旗帜鲜明讲ZZ，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。严明ZZ纪律和ZZ规矩，严格落实X内法规制度，严查”七个有之”，做到”五个必须”，持续巩固发展良好ZZ生态。加强和规范X内ZZ生活，认真落实民主集中制各项规定。持续深化ZZ建设考察，常态化开展ZZ体检。深入巩固拓展”不忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育成果，加强X性锻炼，强化宗旨意识，坚定理想信念，永葆共产X人ZZ本色！
（二）强化理论武装。坚持思想建X、理论强X，持续深入学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断用X的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。继续扎实做好”七进”等基层理论宣讲工作，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。强化社会主义核心价值观引领，持续提高社会文明程度，巩固深化全国文明城市创建成果。牢牢掌握意识形态工作领导权，严格落实意识形态工作责任制，抓实X（工）委书记抓基层X建和意识形态工作述职评议，加强阵地管理，切实维护意识形态领域绝对安全。加快网络综合治理体系建设，打造清朗有序的网络空间。把握正确舆论导向，加强传播能力建设，提高对外宣传水平，讲好XX故事，传播XX好声音！
（三）锻造”三牛”特质的高素质干部队伍。坚持X管干部原则和好干部标准，树立正确用人导向，扎实推进素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励等干部工作”五大体系”建设。聚焦事业发展需要，完善”三牛”型干部选拔使用办法，健全平时考察考核机制，精心选育、大力使用”三牛”型干部，建立”想干、敢干、能干、会干”的用人机制。强化干部”八项本领”“七种能力”，练好内功、提升修养，切实做到信念坚定、对X忠诚，注重实际、实事求是，勇于担当、善于作为，坚持原则、敢于斗争，严守规矩、不逾底线，勤学苦练、增强本领。加强干部教育培训和管理监督，加大干部培训阵地建设，高质量建好办好市委X校沙洲分校，推进大学习大培训常态化制度化。加强各级领导班子建设，持续优化领导班子配备，统筹考虑年轻干部、女干部、少数民族干部、X外干部与其他干部的选拔使用，注重加强年轻干部的培养锻炼。重视和关心老干部工作。坚持严管和厚爱相结合，健全完善干部待遇保障、容错纠错等机制，有效激励和保护干部担当作为！
（四）夯实基层基础。树立”大抓基层”的鲜明导向，深入实施X支部”五化”建设提质工程，统筹推进农村、社区、机关、国企、学校、医院、”两新”组织等各领域X建工作，不断提升基层X组织ZZ功能和组织力。推行新任乡村干部”导师帮带制”，分级分类抓实乡村干部履职能力培训。深化抓X建促乡村振兴工作，派强用好驻村第一书记和工作队，抓好红色村组织振兴、建设红色美丽村庄试点工作，发展壮大村级集体经济，把沙洲村打造成为”初心诠释地”“乡村振兴选派驻村第一书记（工作队）首倡地”。提高发展X员质量，稳妥审慎推进农村发展X员违规违纪问题排查整顿工作。深化X员队伍分类管理试点，全面推广流动X员”双报一领”管理机制。持续为基层减负赋能，加强基层保障机制建设。坚持X建引领，推动基层组织建设与中心工作深度融合，提升基层公共服务（一门式）全覆盖水平，把基层X组织打造成坚强战斗堡垒！
（五）建设清廉XX。压紧压实全面从严治XZZ责任，发挥”四责协同”联动效应。始终坚持严的主基调，坚持惩治腐败力度决不减弱，零容忍态度决不改变！健全权力运行制约和监督体系，强化ZZ巡察，深化X务政务公开，推进审计监督全覆盖，加强公共资金资产资源管理，加强对金融、医保、工程建设招投标等重点领域专项治理。加强干部X性和法纪教育，突出对”关键少数”特别是”一把手”的监督。严格落实中央XXXX及其实施细则精神，持续整治形式主义官僚主义，深入整治教育、医疗、社保、生态环保、安全生产、司法执法等领域腐败和作风问题。精准运用”四种形态”，认真落实”三个区分开来”，鼓励真抓实干容错免责。贯通”四项监督”，深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。深入开展清廉文化宣传教育，在传承红色基因中涵养清风正气。统筹推进各领域清廉单元建设，将清廉XX建设融入经济、ZZ、文化、社会和生态文明建设各个领域，贯穿于X的建设各个方面，营造干部清正、政府清廉、ZZ清明、社会清朗的ZZ生态和发展环境。
（六）凝聚干事创业强大合力。充分发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步强化全市上下落实”三高四新”战略、全力打造”一极六区”的共识，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，发展全过程人民民主。全力支持政府依法行政，支持法院、检察院依法独立行使职权。积极推进社会主义协商民主建设，更好发挥人民政协ZZ协商、民主监督、参政议政和凝聚共识作用。加强同各民主X派、工商联、无X派人士的团结合作，做好民族、宗教、X外知识分子和新的社会阶层人士工作，广泛凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用，引导社会组织服务发展大局。坚持X管武装，加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，深化军民融合发展，争创全国双拥模范城市。
同志们，一切愿景，唯有实干方能实现；一切辉煌，唯有实干方能铸就。不管前方的路有多苦多难，只要走的方向正确，拼命地向前走，就比站在原地更接近胜利，就能让XX的产业更富强、城乡更美丽、人民更幸福、社会更和谐！XX是毛泽东、朱德等老一辈无产阶级革命家浴血奋战过的红色热土，红色历史光辉夺目、红色故事感人至深、红色精神历久弥新。”半条被子”的故事，跨越半个多世纪至今仍然温暖着我们，当年三位女红军剪下的是半条被子，诠释的是共产X人的初心本色，彰显的是共产X人的使命担当！踏上新的赶考之路，我们要赓续红色血脉，传承红色基因，始终同人民群众想在一起、干在一起，实干当先、奋勇争先，该干的事，知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干；该担的责，挺身而出、冲锋在前，冒着风险也要担，真正闯出一片新天地、试出一条新路子、干出一个新未来！
同志们，习近平总书记的殷殷嘱托催人奋进，X中央的伟大号召激扬斗志。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，牢记初心担使命，开启新程向前进，大力发扬”三牛”精神，落实”三高四新”战略，全力打造”一极六区”，为建设现代化新XX而努力奋斗！
附件
名词解释
（以出现先后为序）
1.”三高四新”：”三高”即国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；”四新”即在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的XX新篇章。
2.”一极六区”：”一极”即XX省对接粤港澳大湾区重要增长极；”六区”即国家可持续发展议程创新示范区、开放程度更高的自由贸易试验区、资源型产业转型升级示范区、传承红色基因推进绿色发展示范区、湘南XX承接产业转移示范区、湘赣边区域合作示范区。
3.”六大产业集群”：石墨及新材料、有色金属、电子信息、食品医药、矿物宝石、装备制造等产业集群。
4.”九大工业优势产业链”：新材料产业链、电子信息产业链、装备制造产业链、大数据产业链、食品医药产业链、有色金属产业链、节能环保产业链、矿物宝石产业链、通用航空产业链。
5.”三个推进年”工作：产业链精准招商推进年工作、园区高质量发展推进年工作、重大产业项目建设推进年工作。
6.”四水联动”：在建设以”水资源可持续利用与绿色发展”为主题的XX国家可持续发展议程创新示范区中，打造统筹护水、治水、用水、节水联动建设模式。
7.”两供两治”：”两供”即供水、供气；”两治”即污水治理、垃圾治理。
8.”城市双修”：生态修复、城市修补。
9.严明纪律规矩”五条措施”：《关于进一步严明纪律规矩的五条措施》从严守ZZ纪律、勇于担当作为、优化营商环境、推进基层减负、坚守廉洁底线等五个方面提出具体要求。
10.”五项重点任务”：推动经济高质量发展、推进农业农村现代化、加强生态文明建设、改善民生和维护社会稳定、从X的光辉历史中汲取砥砺奋进的精神力量。
11.创新发展”六大计划”：重点科技创新专项计划、创新型企业培育计划、创新平台建设计划、”林邑聚才”计划、创新生态优化计划、科技成果转化计划。
12.产业发展”六大工程”：千亿工业集群提质升级工程、千亿园区培育壮大工程、千亿文化旅游产业创优发展工程、百亿工业产业链巩固壮大工程、百亿企业培育培强工程、百亿产业品牌培育创新工程。
13.”三大千亿工业产业集群”：新材料、电子信息、装备制造三大千亿产业集群。
14.”六个制造基地”：先进有色金属新材料制造基地、石墨新材料基地、电子信息产业基地、绿色化工材料基地、新型建筑材料基地、精工铸件及机械设备智能制造基地。
15.实施”上云用数赋智”行动：”上云”即探索推行普惠型云服务支持政策；”用数”即在更深层次推进大数据融合运用；”赋智”即加大对企业智能化改造支持力度，推进人工智能和实体经济深度融合。
16.”六大强农”行动：品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农。
17.”一核心四支撑多场点”机场体系：”一核心”即北湖机场及通用航空基地；”四支撑”即XX区飞天山通用机场、桂东八面山通用机场、汝城县通用机场、临武县通用机场；”多场点”即在桂阳、资兴、宜章、安仁、永兴、嘉禾选址建设通用机场。
18.中心城区”一城两区四组团”空间布局：”一城”即中心城区；”两区”即以京港澳高速公路为界，划分的东、西两个城区；”四组团”即将中心城区划分为北部行政商务组团、南部工业物流组团、中部公共文化组团、东部高新自贸组团。
19.交通基础设施联通等”十大工程”：交通基础设施联通工程、红色文化旅游提升工程、长征国家文化公园（XX段）建设工程、现代农业发展示范工程、产业转型升级振兴工程、新型城镇化推进工程、农村人居环境示范工程、生态环境保护治理工程、基本公共服务保障工程、社会治理能力提升工程。
20.”四大改革行动”：国资国企改革、投融资体制改革、要素市场化配置改革、”放管服”改革。
21.”五大开放行动”：对接粤港澳提升大平台行动、对接500强提升产业链行动、对接”一带一路”推动走出去行动、对接郴籍商人建设新家乡行动、对接北上广优化大环境行动。
22.”双减”政策：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
23.安全防控”六大体系”建设：安全责任体系建设、工作运行体系建设、监管督查体系建设、指挥调度体系建设、应急能力体系建设、考核评价体系建设。
24.防止干预司法”三个规定”：《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。
25.”七进”：进企业、进农村、进机关、进社区、进校园、进军营、进网站。
26.”双报一领”管理机制：向流入地X组织报告、向流出地X组织报告、主动认领X组织分配的任务。
27.”四责协同”：X委主体责任、纪委监督责任、X委书记第一责任和班子成员”一岗双责”。
28.”四项监督”：纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督。
在中国共产XXX市第五次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产XXX市第四届委员会向大会作报告。
中国共产XXX市第五次代表大会，是在隆XX祝中国共产X成立100周年、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重大历史时刻，是在我市”十四五”开局起步、全面建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市的关键时期，召开的一次十分重要的会议。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，改革优化干部干事环境、企业营商环境，加快推进乡村振兴、工业振兴、口岸振兴、旅游振兴、城镇振兴，确保”十四五”时期我市年均经济增长速度高于XX平均水平、到”十四五”期末我市人均地区生产总值高于XX平均水平，全面建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市，奋力谱写全面建设新时代中国特色社会主义壮美XX的XX篇章。
确定这一主题，是新时代的要求、人民的期盼，既坚持一张蓝图绘到底、与”两篇大文章”“四大攻坚战”战略任务一脉相承，又与时俱进研判面临形势、厚植特色优势、突出工作重点、补齐短板弱项，必将有力推动XX赶超崛起、后来居上。我们要紧紧围绕这一主题，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，认真贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，推动XX高质量发展。
一、过去五年工作回顾
XX市第四次X代表大会以来的五年，是我市抢抓机遇、加快发展、赶超跨越、后来居上的五年。五年来，面对经济下行压力持续加大的严峻考验，面对突如其来的新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导和自治区X委的正确领导下，市委团结带领全市各级X组织和广大X员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记对XX工作系列重要指示精神，团结拼搏、苦干实干，做好口岸经济、文化旅游发展”两篇大文章”，打好产业转型升级、农村全面脱贫、新型城镇化、基础设施建设”四大攻坚战”，推动全市经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设取得新发展，奋力完成了市第四次X代会和”十三五”规划确定的各项目标任务，与全国全区同步全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，以优异成绩庆祝中国共产X成立100周年。
五年来，经济发展赶超跨越。”十三五”时期，我市主要经济指标增速位居全区前列，2020年与2015年相比，地区生产总值从492.26亿元增加到亿元、年均增长8.2％，居民人均可支配收入从14474元增加到22253元、年均增长9％，均比2010年翻一番。工业发展实现新突破，南国铜业成为全市第一个产值超百亿元企业，木材加工业成为全市第三个工业产值超百亿元的产业，工业增加值从92.57亿元增加到165.54亿元，年均增长11％，连续三年评为”促进工业稳增长成效明显”地级市，荣获2018－2020年度XX工业高质量发展工作先进市。服务业取得新成效，上规入统服务业企业从267家增加到565家。固定资产投资年均增长15.4％，连续4年排全区前3位。三次产业比重由27.2︰26.2︰46.6优化调整为22.3︰28.8︰48.9。
五年来，脱贫攻坚全面胜利。累计选派4000多名第一书记、工作队员驻村扶贫，组织3.38万名干部结对帮扶贫困户。累计投入各类扶贫资金158.3亿元，实施产业、交通、电力、住房、教育、医疗、饮水安全、易地扶贫搬迁等基础设施项目，实现控辍保学”双清零”目标，建档立卡贫困人口参保率、住院报销比例、门诊特殊慢性病报销比例分别为100％、92.68％、92.87％，建设27个集中安置点，组织搬迁安置40456名建档立卡贫困人口，完成农村四类重点人员危旧房改造3.38万户，全部实现”两不愁三保障”。创新发展”扶贫车间”新模式，实施”种、养、贸、游、工”项目，推动特色扶贫产业加快发展，县级”5＋2”特色产业覆盖率96％，村级”3＋1”特色产业覆盖率90％以上，贫困村村级集体经济收入均达5万元以上。全市4个国家扶贫开发工作重点县（石漠化片区县）全部脱贫摘帽、303个贫困村全部出列、34.76万建档立卡贫困人口全部脱贫，扶贫成效考核2017－2020连续4年获得综合评价好的等次并排名全区前列。
五年来，改革开放成效显著。改革的系统性、整体性、协同性明显增强，经济体制、财税体制、开放合作、农业农村、民主法制、文化体制、社会体制、生态文明、纪律监察、X的建设等各领域改革纵深推进，全面完成市县机构改革各项任务。开放水平不断提升，XX凭祥重点开发开放试验区、中国（XX）自由贸易试验区XX片区、中国（XX）跨境电子商务综合试验区等一批国家级重大开放平台获批设立并加快建设，自贸试验区XX片区改革试点任务完成率92.9％。口岸经济提速发展，凭祥综合保税区是XX唯一连续6年贸易额超千亿元的园区，全市外贸进出口总额年均增长8％，进出口总额连续12年、出口总额连续14年排全区第一，连续6年入围”中国外贸百强城市”；规模以上贸易加工企业从18家发展到110家，产值从31.7亿元增加到97.99亿元。 
五年来，文化旅游精彩纷呈。景区景点建设实现质和量双提升，德天跨国瀑布成功创建国家5A级景区，左江花山岩画文化景观成为中国第一个岩画类世界文化遗产，壮族霜降节入选人类非物质文化遗产代表作名录，全市景区景点数量进入XX第一梯队。跨境旅游发展迅猛，中越XX－谅山自驾车旅游常态化开通，中越德天－板约瀑布跨境旅游合作区达到开放条件。我市先后荣获中央电视台2018十佳《魅力中国城》总冠军、XX全域旅游城市、2022年XX文化旅游发展大会承办权。全市接待游客人数从1597.2万人次增加到3476.9万人次，年均增长16.8％；旅游总消费从132.5亿元增加到339.1亿元，年均增长20.7％。
五年来，城乡面貌日新月异。基础设施日臻完善，交通、能源、水利等重大基础设施加快建设，新增公路里程385公里，”县县通高速公路、村村通等级公路”基本实现，千吨级船舶直通粤港澳，加速迈向”高铁时代”。城镇化水平不断提高，市体育中心等175个重大项目建成使用，中心城区建成区面积从31.78平方公里增加到44.37平方公里，常住人口从11.78万人增加到21.87万人，新建成保障性住房4.82万套，全市城镇化率从37.76％提高到43.94％。农村人居环境持续改善，打造乡村振兴示范带10条，创建自治区级基本整治型村庄1020个，美丽乡村”逐林模式”“新和模式”“叫豆模式”向全国推广。智慧农业不断发展，凭祥市获评为全国数字农业先进县。统筹城乡协调发展，南崇城镇带、沿边城镇带加快建设，驮英水库及灌区工程顺利推进，大新县新型城镇化示范县建设成效显著，凭祥市中小城市综合改革试点工作进展顺利。
五年来，民生福祉持续增进。坚持每年实施十项为民办实事工程，累计投入资金249.61亿元，推动科技、教育、文化、卫生、体育、社会保障等社会各项事业全面进步。新增各类学校187所，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均高于全国平均水平，义务教育均衡发展通过国家评估认定；新建成8所高校（分校），高校数量达9所，居全区第三；XX城市职业大学成为全国首批、XX第一所本科层次职业大学。深入开展爱国卫生运动，XX市、凭祥市被命名为2018－2020周期国家卫生城市。市人民医院成功创建三级甲等综合医院，基本公共卫生服务均等化水平明显提升。深入实施减税降费政策，累计减税65亿元和减免社保费、医保费9.72亿元。城镇登记失业率处于3.08％以内的较低水平，城镇职工基本养老保险等参保人数超额完成”十三五”目标任务，城乡居民最低生活保障标准和城乡低保平均补助水平大幅提高。基本医疗保险参保率持续稳定在96％以上，基本实现人人享有基本医疗保障。顺利完成第七次人口普查工作。
五年来，治理效能明显提升。加强治理体系和治理能力建设，加快推进XX治理现代化。人大及其常委会依法履行职权，立法监督工作推动经济社会发展作用更加突出。政协制度机制效能明显提升，社会主义协商民主在地方治理中的独特优势更加彰显。大统战工作格局作用有效发挥，爱国统一战线不断发展壮大。民族团结进步创建成效明显，全市有1个单位荣获”全国民族团结进步创建示范单位”称号，2个集体和3人荣获”全国民族团结进步模范”称号，12个集体和16人荣获”全区民族团结进步模范”称号。积极培育和践行社会主义核心价值观，牢牢把握意识形态主导权，加强新时代公民思想道德建设和爱国主义教育，涌现出一批全国全区精神文明创建典型。工青妇等群团组织发挥桥梁纽带作用、组织引领和动员群众的能力显著提升，志愿服务取得实效。基层群众自治制度不断完善，人民群众民主参与的积极性进一步提高。双拥工作水平全面提升，市本级和龙州县、凭祥市获评为全国双拥模范城。法治XX、平安XX建设成果丰硕，依法治市、执法监督、安全生产、应急管理等工作得到加强，《优化法治通关环境、助推边境贸易发展》获命名为全国首批法治政府示范项目。扫黑除恶专项斗争取得明显成效并进入常态化，扎实推进全市政法队伍教育整顿，我市纳入全国市域社会治理现代化第一期试点城市，获评为”六五”普法全国先进城市和”七五”普法中期全国先进城市，全市群众安全感持续保持全区前列，社会安全稳定动态工作连续4年排名全区第一，连续18年在全国”两会”等重大敏感节点实现”无人进京越级上访”“无人进京到非接待场所上访”的”双零”目标，连续五届被评为”建设平安XX活动先进市”。
五年来，生态文明硕果累累。大气、水、土壤污染防治三大攻坚战成效显著，全市生态环境质量持续优良，空气质量综合指数连续6年排全区前列，地表水环境质量连续两年跻身全国前列，连续7年辖区内无较大及以上级别突发环境事件发生。生态文明示范创建加快推进，生态修复与保护工作成效明显，我市获评为”国家森林城市”“全国绿化模范城市”，龙峡山森林公园成功晋升为国家级森林公园，成功创建大新黑水河国家湿地公园、龙州左江国家湿地公园，凭祥市获评为第四批国家生态文明建设示范县（市），弄岗自然保护区获评为”全国生态科普基地”，白头叶猴保护区被命名为国家生态环境科普基地、XX生态环境宣传教育实践基地并荣获”第七届野生动植物卫士奖”，XX山清水秀生态美的金字招牌更加闪亮。
五年来，X的建设全面加强。坚持以ZZ建设为统领，准确把握新时代X的建设总要求，认真贯彻落实新时代X的组织路线，”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育高质量开展，”X旗耀边关”工程、基层X建”书记领航”工程深入实施。农村、机关、国企、教育、医疗等各领域X建得到全面提升，打造了”固定X日＋”、”抓X建促乡村振兴'逐林模式'”、”抵边屯X组织建设'四个一'工程”、”晒业绩、勇担当、争先锋”等X建工作品牌。树立重实干重实绩鲜明用人导向，建立健全激励广大干部担当作为系列制度体系，大力发现、表扬、选拔使用一批勇挑重担、善解难题、业绩出色的干部。深入实施”南疆国门聚英才”行动，大力引进聚集各类人才到XX创新创业。坚持全面从严治X，持续深化ZZ巡察，高质量实现一届任期内巡察全覆盖，统筹推进巡视巡察反馈问题整改。创新打造抵边监督”一库通”智慧监管平台，构建系统集成、协同高效监督机制，实现纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督全覆盖。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，始终保持惩治腐败高压态势，全市共处置问题线索15374件，立案5698件，处分4945人。持之以恒落实中央XXXX及其实施细则精神，严厉整治”四风”，以”一抓三年”的韧劲深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。严格执行”三个区分开来”，坚持严管与厚爱结合，为139名受诬告、错告的领导干部澄清正名，XX风清气正的良好ZZ生态不断巩固发展。
特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，作为全区陆地边界线最长、陆路口岸出入境人员最多、疫情防控压力最大的地级市，全市上下齐心协力、迅速建立X政军警民”五位一体”大联防工作机制，率先在全区采取最全面、最严格、最彻底的防控措施，4个边境县（市）主动担当、迎难而上，全面强化入境人员”两个全部”防控措施，筑牢边境一线封控、二线管控、三线过滤”三道防线”，全市累计隔离从友谊关入境人员4.6万多人、查获”三非”外国人5600多人，做好冷链货物监管和疫苗接种工作，确保国内疫情不出国、国外疫情不入境，坚决守好疫情防控国门和边境防线，XX是目前全区唯一、全国为数不多的本土病例”零确诊”地级市。
这些成绩的取得来之不易，这是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是自治区X委正确领导的结果，是历届市委班子接续奋斗、不懈努力的结果，是全市共产X员和广大干部群众团结拼搏、苦干实干的结果，是各民主X派、工商联、无X派人士、人民团体、离退休老同志和社会各界人士戮力同心、齐心协力的结果，是人民解放军、武警驻XX部队和口岸查验部门大力支持、鼎力相助的结果。在这里，我代表中国共产XXX市第四届委员会，向所有为XX改革发展作出积极贡献的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！
在肯定工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全市高质量发展仍存在不少差距和问题，主要表现在：世界百年未有之大变局加速演变，全球疫情仍在持续蔓延，经济发展风险隐患增多，经济增长需求与要素指标制约矛盾十分突出；经济总量不大、结构不优，农业结构单一，工业基础薄弱，服务业未成体系，新材料、新能源、新动能仍处于起步阶段，高新技术产业、战略性新兴产业严重匮乏；外贸发展面临瓶颈，口岸优势还没有转化为开放发展优势；城镇化水平较低，城市带动作用不够强，产城融合度较低，县域经济发展分化态势明显；营商环境亟需优化，服务企业意识不强；农村基础设施仍然比较薄弱，教育、医疗等基本公共服务与人民群众需求还有不小差距；部分领导干部思想还不够解放，担当不够、作风不实，抓落实能力不强；一些单位X组织履行管X治X主体责任不够到位，一些X员干部先锋模范作用发挥不够明显等等。针对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
回顾过去五年的工作，我们深刻体会到，做好XX市工作，必须坚持和加强X的全面领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，进一步增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”；必须坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对共同富裕和美好生活的向往，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题；必须坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持问题导向、底线思维，增强忧患意识和使命感；必须坚持深化改革扩大开放，解放思想破除制约高质量发展的体制机制障碍，持续加大”一把手”招商工作力度，打造一流营商环境，全面激发市场主体活力和社会创造力；必须坚持系统理念，树牢全市”一盘棋”思想，进一步转变作风、担当实干，九牛爬坡、个个出力，不断营造风清气正的干事创业环境和良好ZZ生态。这些工作体会，既是过去五年实践的经验总结，也是未来五年必须遵循的重要原则，必须长期坚持、不断完善。
二、今后五年总体要求和工作目标
当前和今后一个时期，XX发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。今年4月，习近平总书记亲临XX视察，深刻阐述XX在全国发展大局中的”四个突出特点”，提出建设新时代中国特色社会主义壮美XX总目标和”四个新”的总要求、四个方面的具体要求，为我市加快边疆民族地区高质量发展提供了根本遵循；《区域全面经济伙伴关系协定》正式签署，西部陆海新通道上升为国家战略，XX凭祥重点开发开放试验区、中国（XX）自由贸易试验区XX片区、中国（XX）跨境电子商务综合试验区等一批国家级重大开放平台加快建设，为我市发挥口岸通道优势、打造国内国际双循环重要节点枢纽城市带来重大机遇；新一轮科技革命和产业变革深入发展，新经济新产业新模式加速兴起，为我市承接东部产业转移、促进新旧动能转换带来重大机遇；国家和自治区更加重视支持革命老区、民族地区、边疆地区发展，推动西部大开发形成新格局，全面推进乡村振兴战略，为我市统筹城乡发展、加快推进兴边富民和民族团结进步事业带来重大机遇；国家和自治区着力改善人民生活品质，为我市加快补齐公共服务短板、保障和改善民生带来重大机遇。我们要坚持从全国全区看XX、从外部看内部、从全局看局部、从未来看当下，牢牢把握机遇窗口期，提高对机遇的洞察力、把控力，找准XX发展与国家和自治区战略的契合点，抢抓用好新发展机遇，不断谱写新时代XX发展新篇章。
按照全面建设社会主义现代化的战略部署，2035年我市将基本建成面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市、与全国全区同步基本实现社会主义现代化。根据我市2035年的远景目标和新发展阶段我市所处的历史方位，今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记”七一”重要讲话和对XX工作系列重要指示精神，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，认真贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，发挥”边”的优势、做足”边”的文章，进一步解放思想、深化改革、凝心聚力、担当实干，改革优化干部干事环境、企业营商环境，加快推进乡村振兴、工业振兴、口岸振兴、旅游振兴、城镇振兴，加快探索走出一条符合XX实际的高质量发展之路，努力在边疆民族地区高质量发展上闯出新路、走在前列，实现经济持续健康发展、社会安定和谐、民族团结和睦、边疆巩固安宁、人民安居乐业，奋力谱写全面建设新时代中国特色社会主义壮美XX的XX篇章，为基本建成面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市、与全国全区同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
今后五年全市经济社会发展主要目标是：围绕”一个总目标”、实现”两个高于”工作目标。”一个总目标”是我市未来发展的战略目标，就是全面建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市，这体现了XX的区位优势、特色优势、比较优势，具有很强的指向性和辨识度，更是X中央和自治区X委赋予XX的时代重任，我们要把口岸和通道优势转化为开放发展优势，为到2035年与全国全区同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。”两个高于”工作目标是我市的战术目标，就是”十四五”时期我市年均经济增长速度高于XX平均水平、到”十四五”期末我市人均地区生产总值高于XX平均水平。实现上述目标，要确保”十四五”时期全市地区生产总值年均增长8.5％以上。全市各级X组织和全体共产X员要坚持和加强X的全面领导，不忘初心、牢记使命，大力发扬”九牛爬坡、个个出力”精神，改革优化”两大环境”，加快推进”五个振兴”，奋力实现这一宏伟目标。
三、加快推进”五个振兴”，努力在边疆民族地区高质量发展上闯出新路、走在前列
（一）加快推进乡村振兴，全力打造南疆国门乡村振兴特色品牌
大力弘扬伟大脱贫攻坚精神，把”三农”工作重心转向全面推进乡村振兴，按照”产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面提升乡村”形、实、魂”，确保产业做实、风貌塑形、文化铸魂。
实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实四级书记抓乡村振兴ZZ责任，落实”四不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，做好防止返贫监测和帮扶工作，管好用好扶贫资产并确保保值增值，巩固”两不愁三保障”和饮水安全成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。统筹做好机制、政策、资金、人才等方面的有效衔接，深入开展粤桂协作，实施”百企兴百村”等行动，组织引导社会力量参与乡村振兴。
加快发展现代特色农业。深入实施”保粮、稳蔗、强牧、兴渔、优果”特色产业工程。严格落实粮食安全行政首长责任制，实行粮食安全X政同责，巩固提升粮食产能。按照”甘蔗稳农、坚果富民”要求，提升甘蔗生产规模化、良种良法化、全程机械化、水利现代化水平，确保甘蔗种植面积稳定在400万亩以上，巩固提升”中国糖都”地位；按照”一户四亩百株”要求大力发展澳洲坚果产业，力争到”十四五”期末种植面积达100万亩以上、年产值达100亿元以上，使之成为全市第二大富农产业。科学发展牛羊等养殖和水产养殖业，加快构建畜牧全产业链。大力发展现代田园综合体，加强现代特色农业示范区、农村产业融合示范园、农业科技园区、现代林业产业及林下经济示范区等建设，发展壮大新型农业经营主体。发挥左江治旱驮英水库及灌区水资源优势，大力推进现代农业综合开发。因地制宜发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等乡村经济新业态，大力发展农产品精深加工，健全农产品流通网络，推动一、二、三产业高度融合发展。加快推进质量兴农、品牌强农。
大力推进乡村建设。科学编制村庄规划，因地制宜、分类推进村庄建设，规范开展全域土地综合整治，保护传统村落、民族村寨和乡村风貌。加强农村及农田水利基础设施建设，加强农村农房管控，深入实施乡村风貌提升行动、农村人居环境整治提升行动，扎实推进农村”厕所革命”，大力推进村庄”三清三拆”环境整治，持续改善农村人居环境。着力提升农村基本公共服务水平，建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村公共服务供给县乡村统筹。
全面加强乡村治理。加强乡村精神文明建设，提高文明村镇创建水平，做实做深新时代文明实践中心（所、站），加强社会主义核心价值观建设示范点创建工作，发挥村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌协会、移风易俗劝导队作用。重视农村中小学教育，不断提升新时代农民文化知识水平。完善X组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造一批法治乡村示范点，加快构建治理有效、充满活力、和谐有序的乡村社会。
深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农业社会化服务体系。健全城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿使用机制，建立宅基地有偿腾退机制。健全土地流转服务体系。建立统筹整合涉农资金和农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款机制。推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用三位一体综合合作试点。大力推进江州区乡村振兴改革集成试点经验的复制推广工作。
（二）加快推进工业振兴，全力打造现代产业体系
我市仍处于工业化初期向中期过渡阶段，工业是XX高质量发展的最大支撑。要坚持强龙头、补链条、聚集群，做优传统产业、做大新兴产业、做强特色产业，提升主导产业在区域经济和行业中的地位和话语权。”十四五”期末，全市规上工业总产值力争突破2000亿元。
培育壮大”4＋2”产业体系。围绕铜锰稀土新材料及循环经济、糖及食品加工、高端家居、新型建材四大主导产业和现代出口制造业、农副产品及中药材绿色加工业两个特色产业，以强链补链延链为支撑，以”双百双新”重大产业项目建设为抓手，做大做强做优龙头企业，培育一批高质量发展的”专精特新”工业企业，构建现代产业集群。依托南国铜业、川恒等龙头企业，打造千亿元铜业循环经济产业。加快提升稀土产业开发利用水平。推进糖、锰等传统产业转型升级，打造全国蔗糖循环经济示范基地、再生铝和铝精深加工基地及全国重要生态型锰业产业基地。培育壮大休闲食品、肉类食品等特色食品加工企业，创建XX特色食品加工产业园。聚焦提升山圩产业园、龙赞产业园、凭祥边境经济合作区等关键园区木业产业集聚度，加快培育现代高端家居产业集群。聚焦推进汇鑫建材产业园、中国建材XX南方产业园、海螺绿色建材产业园、葛洲坝绿色建材产业园等重大产业项目建设，发展精品碳酸钙、装配式绿色建筑、现代管材等新型建材产业。大力发展现代出口制造业，全力推进中越凭祥－谅山”两国双园”电子信息产业基地建设，吸引”走出去”企业在XX设立前端产品供应链基地。大力发展农副产品及中药材绿色加工业，创新”互市贸易＋专业市场＋落地加工”的农副产品、中草药互市贸易进口模式，积极引进落地国内龙头农副产品、药材加工企业，打造成为西南地区重要农副产品及中药材加工集散中心。同时，加快培育战略性新兴产业，全力推进中泰产业园智能家电产业集聚区建设，着力培育新能源、新材料、新型装备制造等新兴产业。加快推进理文XX林浆纸一体化全产业链项目建设，打造现代轻工产业集群。强化产业发展的资金、用地、用能、用工等要素保障，统筹调配、优化配置、积极引导各要素向重大产业项目集中。
全力推动园区提档升级。加强中泰产业园、中国－东盟青年产业园、凭祥边境经济合作区等重点园区配套基础设施建设，不断提升园区产业承载能力。深化园区体制机制改革，着力强化经济管理和投资服务等职能，激发园区发展内生动力。创新园区招商模式，强化”一把手”带头招商，成立重大项目建设办公室，实行联动招商，全面精准招大商、大招商，确保项目规范运行落地见效。主动参与北部湾经济区和粤港澳大湾区”两湾联动”，主动对接长江经济带，大力开展”东盟＋1”主题招商，加快承接东部产业转移。大力推广”飞地园区”模式，鼓励各县（市、区）招商引资项目”飞地”落户中泰产业园。”十四五”期末，中泰产业园工业总产值达500亿元以上，中国－东盟青年产业园工业总产值达1000亿元以上。
大力提升科技创新支撑能力。坚持”前端聚焦、中间协同、后端转化”，深入推进创新支撑产业高质量发展。优化区域创新空间、科研体系布局，加快推进国家农业高新技术产业示范区、XX国家高新技术产业开发区建设。实施百企科技创新工程，推动创新资源向企业聚集。实施XX星创天地提质工程，带动科技特派员、大学生、返乡农民工、高素质农民等创新创业。深化科技体制机制创新，推动形成政产学研一体化创新服务联盟，激发企业创新创造活力，助推科技经济深度融合。
（三）加快推进口岸振兴，全力打造面向东盟、更好服务”一带一路”开放合作新高地
口岸是XX最大的优势，必须巩固和扩大通道优势。要加快提升通关便利化水平，抓住国内部分产业向越南转移重要”窗口期”，加速推动中国－东盟跨境产业链供应链价值链深度融合，把口岸优势更好转化为开放发展优势，把通道优势更好转化为跨境产业链发展优势，加快打造国内国际双循环重要节点枢纽城市。
融入双循环打造跨境产业链供应链价值链。加快推动与”一带一路”沿线国家地区在产业、园区、金融、信息、文化旅游、教育等重点领域的开放合作，打造面向东盟开放合作新高地。充分利用国内国际两个市场、两种资源，实施”加工贸易＋”计划，积极促进内需和外需、进口和出口协调发展。大力培育出口制造业，深入实施”百企入边”行动，打造以电子信息、机电、高新技术产品等出口制造产业集群。大力实施”互市贸易＋”行动，全面落实国家、自治区促进边境贸易创新发展政策措施，做好互市进口商品落地加工，扩大互市商品品种和来源，规划布局一批中草药、水产品、农副产品、坚果、食品等加工区，推动形成边境特色产业聚集发展。加快发展外贸新业态新模式，建设面向东盟的大宗商品交易平台、供应链金融平台，打造生产服务型、商贸服务型、面向东盟、服务西南中南的商品交易中心。积极对接《区域全面经济伙伴关系协定》规则，加快推动与”一带一路”沿线国家地区在能源、产业、园区、金融、信息等重点领域开放合作。加快推动中泰产业园、中越”两国双园”项目建设，加快跨境产业链供应链融合发展，加快推动外贸转型升级基地发展，打造国际产能合作示范平台。扩大农业对外合作，培育境外农业全产业链。
增强开放合作平台引领带动作用。以更大力度谋划和推进中国（XX）自由贸易试验区XX片区高质量发展，大力发展进口加工业、出口加工业和总部经济，探索设立自贸试验区协同发展区，谋划分批分步推进凭祥边境经济合作区等园区申报成为自贸试验区XX片区协同发展区，共享自贸试验区政策，实现XX片区与协同区统筹发展，推进凭祥、龙州等边境经济合作区加快建设，推动XX临空经济示范区扶绥片区与XX临空经济示范区核心区协同发展。以跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境劳务为重点，深入开展系统集成制度创新改革，深化通关一体化、金融体制、跨境劳务合作等开放合作体制改革，形成更多可复制、可推广的经验。推进XX凭祥重点开发开放试验区建设，加紧布局和建设国内国际产能合作基地，打造一批跨境跨区域产业合作示范区。加快中国（XX）跨境电子商务综合试验区建设，努力构建”一区、多园、多中心”的跨境电商发展新格局。
加快构建西部陆海新通道重要陆路门户。加强铁路、公路、水路、口岸、信息等互联互通基础设施建设，不断提升口岸信息化智能化便利化水平，全力打造中国连接东盟时间最短、服务最好、价格最优的陆路大通道。加快推进友谊关、凭祥（铁路）、水口、爱店、硕龙等口岸基础设施建设，推动口岸、互市（区）点实现全信息化综合管理，加快中国－东盟内陆商贸物流港项目建设，创新通关便利化改革，提高口岸通关效率。加强与中国（XX）－中南半岛经济走廊沿线国家和地区城市在多式联运、通关便利化、口岸互联互通等领域合作，推动XX（凭祥）陆上边境口岸型国家物流枢纽城市建设。大力推进凭祥沿边开发开放改革集成试点工作。
（四）加快推进旅游振兴，全力打造”山水XX、甜蜜边关、魅力壮乡”文化旅游品牌
XX是旅游资源富集区，资源禀赋优势明显，旅游交通便捷高效，发展旅游大有可为。要以承办2022年XX文化旅游发展大会为契机，打造一批具有标志性的重点精品旅游景区景点、一张XX全域旅游交通网络、”一部手机游XX”智慧旅游平台，加快构建旅游高品质服务体系，推动文化旅游产业高质量发展。
坚持重点突破、龙头带动。优化旅游发展空间格局，加快”一小时交通圈”建设，全力构建以大德天景区为龙头，以XX城区为集散中心，花山旅游集聚区、友谊关旅游集聚区、明仕田园旅游集聚区等多个集聚区协同发展，经典红色文化游、山水休闲度假游、壮族文化风情游、边境探秘跨境游等多条旅游线路齐头并进的全域旅游发展格局。大力推进重大旅游项目建设，重点加快德天跨国瀑布旅游景区、友谊关景区提升改造工程，推进中越德天－板约瀑布跨境旅游合作区开放运营，加快推进中越友谊关－友谊跨境旅游合作区建设，着力打造中越边关风情旅游带，推动旅游与文化、体育、农业、林业、工业、康养、研学、科技、互联网等领域多方位、全链条深度融合，不断丰富旅游新业态，积极创建国家全域旅游示范市。
加强景区景点运营管理。创新景区景点运营模式，提升各景区景点运营管理专业化、规范化、精细化水平，以点串线、以线缎带，推动景区景点联动发展。完善景区游客集散中心、旅游交通、星级酒店、民宿建设、景区停车场等配套设施，加快建设一批智慧旅游县市、智慧旅游景区、智慧饭店、智慧旅游乡村，为游客提供更贴心、更便捷、更实惠的旅游服务。全面推行以导客为主的市场营销，加强与区内其他城市的联合宣传推广，在客源地设立办事处以拓宽专业营销渠道，形成线上线下多渠道联动宣传模式，构建”大媒体、大平台、大渠道”宣传推介组合拳体系，招徕全国主要客流市场游客和境外游客到XX观光旅游。
打造壮乡文化新高地。繁荣发展文化事业和文化产业，推进以花山文化、红色文化、边关文化、壮族天琴艺术、壮锦技艺等为主要特色的壮族文化传承保护与创新发展，组织开展壮族”三月三”和壮族霜降节等主题节庆活动，塑造和展示XX壮族特色文化。加大文化遗产保护与传承，加强历史人文资源、红色文化资源和壮族传统文化的挖掘、保护和开发利用，做好历史文物和少数民族特色村寨、传统村落保护。继续推动壮族天琴艺术申报人类非物质文化遗产代表作，加快”大新壮族高腔山歌”申报国家级非物质文化遗产代表性项目工作。持续打造精品工程和文化品牌。加强文化艺术创作，不断推出体现历史高度、彰显时代精神的精品力作。
（五）加快推进城镇振兴，全力打造山水园林城市和特色城镇
城镇化是现代化的必由之路，是推动经济高质量发展的强大引擎。要深入推进以人为核心的新型城镇化，加快完善城市功能，大力实施县域经济与质量发展三年攻坚行动，壮大县域特色优势主导产业，打造一批县域经济强县，科学推进产城融合，促进中心城市、县城、城镇协调发展，让更多人民群众享有更高品质的城市生活。 
持续强化中心城市建设。建立国土空间规划体系，强化国土空间用途管制。深入实施城市更新行动，统筹城市规划建设，补齐城市道路、供排水管网、污水垃圾处理等基础设施短板，不断提升完善中心城区经济、商贸物流、文化教育、城市交通、旅游集散等功能。加快推进中泰产业园公共服务设施建设，积极推进产城融合发展试点工作。推动保障性租赁住房建设，实施中心城区人口聚集工程，”十四五”期末中心城区常住人口达到30万人以上。坚持建管并重，强化X建引领、科技赋能、共治共享，不断提升城市治理科学化精细化智能化水平，加快提升城市品质。深入挖掘中心城区历史文化，展现城市厚重文化底蕴。加快城区生态水系修复工程建设，完善城区森林公园、水系绿地和公共绿地系统规划建设，着力提升城市绿地的总量和均衡性，不断彰显山水园林城市品牌。
推进以县城为重要载体的城镇化建设。全面推进县城提质扩容，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效。持续深化户籍制度改革，健全农业转移人口市民化机制，以在城镇稳定居住就业的农业转移人口等为重点，加快农业转移人口市民化。
因地制宜发展小城镇。大力实施特色示范小城镇”书记工程”，因地制宜培育建成一批经济强镇、特色名镇、特色小镇和边境口岸城镇。全面实施集镇功能提升工程，强化规划引领，加强教育、医疗、文化、交通、供水、供电等生产生活服务设施建设，通过政策推动、创新驱动、产业带动、服务拉动，加快集镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，把集镇培育成为县域经济发展的新载体。充分利用土地增减挂钩政策，探索在集镇统一规划建设住宅小区，吸引镇域农民进XX家落户，促进农民就近就地城镇化。
加快构建现代化基础设施体系。统筹铁路、公路、水运、航空等发展，着力推进XX至XX、XX至凭祥城际铁路和湘桂铁路XX至凭祥段扩能改造、云桂沿边铁路（文山经XX至防城港段）、巴马至凭祥高速公路、XX至爱店高速公路、隆安至硕龙高速公路等项目建设，依托高速铁路的综合优势，大力发展高铁经济，带动区域经济社会高质量发展。加快推进左江治旱驮英水库及灌区工程、XX左江治旱黑水河现代化灌区、XX凭祥重点开发开放试验区水资源配置工程等重大水利基础设施建设，提升水旱灾害防御及水安全保障水平。积极构建现代能源体系，加快打造”风光水火储一体化”综合能源基地，保障边境地区能源安全。大力推进教育、卫生、文化、体育、养老、公共服务等基础设施建设。加快建设”数字XX”，推进5、物联网、工业互联网等通信网络基础设施和人工智能、云计算、区块链、数据中心建设，促进传统基础设施数字化和智能化升级。
四、全面发展民主法治、社会事业和生态文明，持续推动民族团结、社会稳定、边疆安宁
统筹推进民主ZZ建设、宣传思想文化、法治建设、平安建设和社会各项事业发展，增强发展活力，不断巩固发展团结稳定安宁的大好局面。
加强社会主义民主ZZ建设。坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使法定职权，提高地方立法质量效率，增强监督工作实效。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，提升建言资政水平，广泛凝聚社会共识，将政协制度优势转化为地方治理效能。坚持和完善大统战工作格局，加强思想ZZ引领，紧密团结各X派团体和各族各界人士，最大限度汇聚推动发展的强大力量。铸牢中华民族共同体意识，坚持和完善民族区域自治制度，深入推进兴边富民，争创全国民族团结进步示范市。贯彻落实X的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，坚决抵御境外宗教渗透。深入贯彻X的侨务政策，强化”X管档案工作”，大力发展老龄事业，用心用情做好老干部工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。
强化意识形态安全。全面落实意识形态工作责任制，深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记”七一”重要讲话和对XX工作系列重要指示精神，深入开展X史学习教育，加强”四史”学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。加强精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，强化爱国主义和国防教育。深入开展文明城市创建活动，深化全域文明城市创建工作，大力推进扶绥县、天等县创建全国文明城市工作。深化拓展新时代文明实践阵地建设和活动内容。健全志愿服务体系。加强家庭家教家风建设。推进融媒体建设和智慧广电工程建设，加快网络综合治理体系建设，加强网络文明建设。深入挖掘龙州起义等红色文化资源，传承弘扬红色文化。加强边境之窗示范带建设，筑牢外宣阵地。
加快提高人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，心怀让人民幸福这个”国之大者”，用心用情用力解决好人民群众在收入、就业、教育、社保、医疗、居住、养老、出行等方面急难愁盼问题，在高质量发展中促进共同富裕。
坚持经济发展就业导向。落实就业优先战略和积极就业政策，持续做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇就业困难人员等重点群体就业，打造一批双创示范基地，实施农民工素质提升工程，实现更加充分更高质量就业，多渠道增加城乡居民收入。
全面贯彻X的教育方针，办好人民满意教育。以教育评价改革为抓手，全面深化教育领域综合改革，推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育特色多样化发展，提高职业教育的适应性，推进高等教育内涵式发展，支持和规范民办教育发展，加快构建高质量教育体系，推动教育全面提质。
全面推进健康XX建设。深化疾病预防控制体系改革，强化基层公共卫生体系，推动市人民医院创建省级区域医疗中心，推动公立医院高质量发展，推动各级医院卒中中心建设，深化县域紧密型医共体和城市医联体建设，统筹推进医疗、医保、医药”三医联动”改革，建设互联网＋智慧医院。发展中医药壮瑶医药事业，推动大健康产业与旅游产业融合发展，推进全民健身、促进全民健康，深入开展爱国卫生运动，巩固创建国家卫生城市成果。深入推进XX食品安全示范城市建设，确保食品安全稳中向好。依法组织实施三孩生育政策，减轻群众生育、养育、教育负担。
打好常态化疫情防控持久战。时刻绷紧疫情防控这根弦，按照”严密防、务必早、坚决快”工作要求，健全完善X政军警民”五位一体”联防联控机制和疫情救治机制，持续织牢织密边境一线封控、二线管控、三线过滤”三道防线”，全面落实”外防输入、内防扩散”各项防控措施，坚决守好疫情防控国门和边境防线，全力保障人民群众生命安全和身体健康。
提升公共文化服务水平。加强重大文化设施和文化项目建设，创新实施文化惠民工程，推动图书馆、新华书店、文化馆和乡镇文化站不断提档升级，加快XX科技馆、档案馆、工人文化宫、青少年活动中心、群众文体休闲娱乐项目等设施建设，促进公共文化服务项目化管理、市场化运作、社会化参与，鼓励和引导社会力量结合历史街区和传统村落建设兴办公共文化项目，丰富公共文化供给，更好满足人民群众精神文化需求。健全多层次社会保障体系，加强退役军人服务保障，加强社会救助、养老服务、城乡低保、未成年人保护、慈善和住房等工作。
建设更高水平的平安XX法治XX。统筹发展和安全，认真践行总体国家安全观，筑牢维护国家安全人民防线。坚持底线思维，防范化解社会治安、金融、互联网等领域风险，强化食品药品安全监管，提高公共安全保障能力。推进应急管理体系和能力现代化，提高突发事件应对能力和应急物资保障能力，有效防范重特大安全生产事故发生。持续开展平安XX创建活动，严厉打击各类违法犯罪活动，常态化机制化开展扫黑除恶斗争，防范个人极端案事件风险隐患。坚持和发展新时代”枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷”'三个一'排查'三二一'化解”工作机制，建立健全乡镇（街道）信访联席会议机制，提高动态环境下社会治安主动防控能力。加快推进数字平安XX建设，完善智慧法院、智慧检务、智慧警务、智慧司法行政等平台数据汇集共享机制。加大全民普法力度，全面贯彻落实”八五”普法规划。一体建设法治XX、法治政府、法治社会，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，完善公共法律服务体系。深化政法队伍教育整顿，锻造新时代政法铁军。加强和创新社会治理，深化市域社会治理现代化试点工作，加快构建共建共治共享的社会治理体系，打造边疆民族地区社会治理”XX样板”。加强边境管控，严密防范和依法打击各种渗透破坏、暴力恐怖、民族分裂、宗教极端活动，大力整治边境地区毒品、走私、”三非”、赌博、电诈等突出问题，坚决守好祖国”南大门”。全面贯彻习近平强军思想，加强国防动员和后备力量建设，推进军民融合深度发展，积极争创全国双拥模范城。
争创国家生态文明建设示范市。牢固树立”绿水青山就是金山银山”理念，大力推进”绿水青山”变为”金山银山”改革集成，促进经济社会发展全面绿色转型。加强环境污染综合治理，深入打好大气、水、土壤污染防治攻坚战升级版，坚持源头治理、系统治理、整体治理，突出精准治污、科学治污、依法治污，抓好中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改，确保环境质量持续优良。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加快推进生态保护修复，全面实施国土绿化扩面提质行动，深入推进石漠化综合治理，巩固退耕还林成果，深入实施山水林田湖草生态保护修复工程试点工作，加快推进绿色矿山建设，整合优化自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等各类自然保护地的布局，强化自然生态系统和珍稀野生动物就地保护。加快形成绿色发展方式，大力发展绿色产业，强力推进碳达峰、碳中和，加强能耗双控，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推进生产系统和生活系统循环链接。加快形成绿色生活方式，推进垃圾分类，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，努力让天更蓝地更绿水更清。
五、改革优化”两大环境”，充分调动广大干部干事创业的积极性主动性创造性
实现今后五年各项目标任务，要坚持用制度管人、靠制度管事，改革优化干部干事环境、企业营商环境，在全市范围内形成”九牛爬坡，个个出力”的干事创业良好氛围，汇聚起全面建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市磅礴力量。
改革优化干部干事环境，以管理机制创新确保干部队伍作风改进。突出”干多干少、干好干坏不一样”的以实绩论英雄导向，让干事的人有更干净的环境、让干净的人有更多干事的机会，让担当实干者高光出彩、让滥竽充数者无处遁形。严格执行改进机关工作作风各项纪律，严格加强督查考评工作，坚持把督查考评结果作为奖优罚劣重要依据，建立”如身使臂、如臂使指”的令行禁止指挥体系，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系。严格加强对各县（市、区）的工作考评，建立底线红线管理目标、合格目标、创优争先目标三个层次的考核指标体系，推动各县（市、区）比学赶超、创优争先、加快发展。严格加强对市直部门的工作考核，强化对三次产业工作领导小组和”五个振兴”工作领导小组市直成员单位以及”4＋2”产业体系链长负责制的任务指标考核，压实市直部门主要领导责任，推动各单位担当作为、履职尽责、争创一流。强化重实干重实绩的鲜明用人导向，以正确选人用人导向引领干事创业导向，大力选拔使用担当作为、实绩突出、表现优秀的猛将闯将干将，坚决不用表态多调门高、行动少落实差、搞形式主义官僚主义的”昏庸懒散拖”干部，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好干事创业浓厚氛围。健全完善干部担当作为的激励和保护机制，坚持”三个区分开来”，鼓励解放思想、敢闯敢干、创新创造、大胆试验，旗帜鲜明为实干者撑腰、为担当者担当、为负责者负责。落实落细关心关爱干部的各项措施，持续选树”担当作为善作善成好干部”，激励广大干部新时代新担当新作为。
改革优化企业营商环境，以服务对象评价倒逼营商环境持续优化。营商环境是一个地方经济发展的重要晴雨表，是区域综合竞争力的核心体现。要处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全力打造便捷高效的一流政务环境、公平竞争的一流市场环境，在全市范围内加快形成市场化法治化国际化一流营商环境，全面提升企业全生命周期管理服务水平，激发各类市场主体活力。创建服务企业信息平台，推行企业对政府部门无痕评价机制，确保政策畅通、信息相通、评价真实，把企业评价结果作为领导干部提拔使用的重要依据，以奖优罚劣机制倒逼政府部门发自内心、充满感情、全心全意为企业提供优质高效服务。成立服务企业工作组和综合协调组，实行服务企业专员”一对一”服务，强化困难问题清单化管理，用脱贫攻坚的力度和办法服务企业，实现小问题现场解决、大问题及时上报研究解决的目标，进一步畅通政府与企业的沟通协调机制。制定促进本地企业发展扶持政策，大力培育壮大一批成长性好、竞争力强的本地企业。深入开展政策兑现大行动，全力做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作，着力打造诚信政府。持续推进”放管服”改革，全面推行”不见面”办事和”一网通办”。推动构建亲清政商关系，形成有利于非公有制经济发展的政策环境、法治环境、市场环境，积极促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。
六、全面落实新时代X的建设总要求，不断巩固发展XX风清气正的ZZ生态
实现今后五年各项目标任务，要全面加强X的建设，贯彻落实新时代X的组织路线，贯彻落实全面从严治X主体责任，不断推动全面从严治X向纵深发展。
坚持和加强X的全面领导。坚持X对一切工作的领导，以ZZ建设为统领，推动各级X组织和X员干部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻执行民主集中制，健全X委议事决策机制，提高决策科学化水平，充分发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高各级X委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的能力，不断增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
推动基层X组织全面进步全面过硬。坚持基层X建”铸魂”“造形”“求实”相统一，强化系统谋划、系统建设，构建上下贯通、执行有力的组织体系，推动基层X建”提速争先、提质晋位”。深入推进”X旗耀边关”新三年行动计划，构建千里边关X建示范长廊。以行动学习进支部为牵引，积极推进机关、学校、医院等领域学习型X组织创建，推动X建工作和业务工作融合发展、共同进步。以基层X建引领基层治理，推动新时代城市基层X建实现新突破。顺应时代发展需要，推进X建工作信息化建设。持续关注新兴领域、关爱新兴群体，不断提高两新组织”两个覆盖”质量。深化X员干部直接联系服务群众制度，不断提高基层X组织的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。
建设ZZ过硬、具备领导现代化建设能力的领导班子和干部队伍。强化思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练，努力提高全市干部的ZZ能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。大力提升各级领导干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平。注重干部队伍的梯次建设，加大年轻干部的培养使用力度，注重”传帮带”，在年轻干部培养中试行”导师制”。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和X外干部工作。健全完善干部考察评价机制，加强干部监督管理，建立健全从严管理干部体系。
提升人才服务发展能力。牢固树立”人才是第一资源”理念，坚持X管人才原则和人才强市战略，完善集聚人才体制机制，持续深化”南疆国门聚英才”行动，大力实施”引人留人”计划，鼓励引导高校毕业生留在XX就业创业，引导激励在外创业就业的XX籍人员回乡返乡创业就业、辖区农民进城落户就业。紧扣产业发展需要，打造创新创业平台，推动人才集聚与产业融合发展。以经济社会发展需要为导向，培养人才创新精神和创新能力，以产业、教育、医疗卫生人才和农村实用人才为重点，推动各领域人才协同发展。深化人才发展体制改革，持续完善人才引进、培养、使用、评价、流动、激励机制，引导、鼓励和支持人才向艰苦边远地区和基层一线流动。加强对各方面人才的ZZ引领和ZZ吸纳，完善领导干部直接联系服务人才工作机制，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。
坚定不移推进X风廉政建设和反腐败工作。深入学习贯彻习近平总书记关于”全面从严治X首先要从ZZ上看”的重要论述，推动ZZ监督由具体化常态化向实效化深入化转变，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，确保X中央重大决策部署贯彻落实到位。一刻不停推进反腐败斗争，把严的主基调长期坚持下去，始终保持高压态势，坚持系统施治、标本兼治，努力将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效，持续打造”用身边案警示教育身边人”活动品牌，加快实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。锲而不舍落实中央XXXX及其实施细则精神，深入开展纠”四风”树新风活动，对形式主义、官僚主义新表现精准施治，严防严查享乐主义、奢靡之风。更加突出整治群众身边腐败和不正之风，组织开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的专项监督，持续加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，集中整治群众反映强烈的突出问题，常态化惩治涉黑涉恶腐败和”保护伞”。持续深化纪检监察体制改革，不断完善以X内监督为主导的监督体系，推动各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力，持续增强监督治理效能。紧盯重点人、重点事，加强对”一把手”和领导班子监督，做实做细日常监督，持续深化抵边监督”一库通”智慧监管。牢牢把握中央巡视工作方针，紧紧围绕ZZ巡察在新发展阶段的重点任务，不断完善市县巡察联动体系，全力抓好巡视巡察移交线索和各类突出问题整改，切实发挥ZZ巡察利剑作用和联系群众纽带功能。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，精准用好”四种形态”，精准规范问责，做到区别对待、恰当处理，不断巩固发展良好ZZ生态。
同志们，奋进新时代，扬帆新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在自治区X委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，大力弘扬伟大建X精神，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，九牛爬坡、个个出力，为全面建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市而努力奋斗！
中国共产X广元市朝天区第八次代表大会报告
各位代表，同志们：
中国共产X广元市朝天区第八次代表大会，是在”十四五”规划开局、现代化建设起步的关键时期召开的一次重要会议。大会主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻X中央和省委、市委各项决策部署，回顾总结区第七次X代会以来的工作，研究部署今后五年的奋斗目标和主要任务，动员全区广大X员和干部群众，乘势而进、接续奋斗，加快建设生态文明繁荣和谐现代化新朝天。
一、过去五年的工作回顾
区第七次X代会以来的五年，是我区”十三五”顺利收官、脱贫攻坚全面决胜、小康社会全面建成的五年，也是朝天直面重大风险、经受重大考验、实现重大发展的五年。五年来，面对百年未有之大变局、经济下行之大考验、全面小康之大考题，区委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施”123456”执政兴区总体思路，团结带领全区广大X员干部群众，拼搏实干、奋勇争先，圆满完成了区第七次X代会确定的目标任务，全区各项事业取得重大成就，朝天站在了新的历史起点上。
（一）始终把讲ZZ放在首位，坚定自觉践行”两个维护”。五年来，我们始终坚持旗帜鲜明讲ZZ，自觉树牢”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。始终把持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大ZZ任务，通过读书班集中学、大讲堂专家讲、大比武推动干，切实在深入领会中”学懂”，在指导实践中”弄通”，在推动工作中”做实”。始终严明ZZ纪律和ZZ规矩，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，坚决推动X中央和省委、市委决策部署在朝天落地落实。
（二）完成脱贫攻坚历史使命，同步全面建成小康社会。五年来，我们始终坚持以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为指引，坚定扛牢脱贫奔康ZZ责任，全面推行”1＋4＋11＋N”脱贫攻坚总体方略，严格落实”1＋25＋29＋214”一体化作战体系，精准施策、尽锐出战，累计投入各类财政专项扶贫资金62亿元，实施各类扶贫项目4142个，顺利实现全区64个贫困村、7305户24501名贫困人口稳定脱贫，全面消除绝对贫困。2019年4月，成功退出贫困县序列，被省委省政府表彰为”先进摘帽县”。2020年，我们与全国全省全市一道同步全面建成小康社会。工作中，易地扶贫搬迁、教育扶贫、特色产业增收、东西部扶贫协作等经验做法得到广泛推广。高质量承办全国易地扶贫搬迁现场会并作经验交流，工作案例获评人民日报”大国攻坚·决胜2020”推荐案例。脱贫奔康的伟大实践，彻底改变了朝天贫困落后面貌，我们用实际行动向全区人民兑现了庄严承诺、交上了完美答卷。
（三）县域经济实力显著增强，发展质量水平大幅提升。五年来，我们始终专注发展定力，持续推动县域经济高质量发展，2020年全区地区生产总值达到71.26亿元，相比2015年末基本实现翻番，年均经济增速达到8.2％，居全市县区第一位，县域经济排位在全省同类地区中上升了12个位次。坚持把项目投资作为发展主引擎，到位省外招商资金138亿元，全社会固定资产投资累计完成260亿元，超过建区至2015年27年的总和。坚持把产业作为发展主支撑，”2＋N”工业产业持续壮大，规上工业总产值、全部工业总产值均突破100亿元大关；”5＋N”农业特色产业稳步发展，朝天核桃年产量连续12年居全省县区首位，被认定为中国特色农产品优势区；曾家山创建为中国农业公园。”3＋N”现代服务业突破性发展，总产出突破200亿元，成功创成国家级电商进农村示范县、省级商贸流通脱贫奔康示范县。
（四）做靓生态康养旅游名片，文旅经济实现迅猛发展。五年来，我们始终坚持生态优先、绿色发展，全区森林覆盖率达65.9％，常年空气优良天数达350天以上，主要河流水质达П类标准，嘉陵江上游生态屏障进一步筑牢。深入践行”绿水青山就是金山银山”理念，大力实施”绿色牵动”战略，持续推动”农旅文康”融合发展，累计投资200多亿元的荣乐养生谷、曾家山·原乡、五坊街、中子铺细石器博物馆、七曾快通等重大文旅项目加快建设，曾家山滑雪、雪溪洞漂流、水磨沟露营、汉王老街夜游等特色新业态深度开发，田博会、生博会、嘉陵江文化旅游节、XX省旅游景区发展大会等国省重要节会成功举办，朝天先后创成中国康养产业可持续发展60强县区、全省全域旅游示范区，曾家山连续4年入选中国十大避暑名山。五年间，全区旅游综合收入净增长60亿元、年均增长32.2％。
（五）基础配套不断巩固夯实，城乡面貌发生巨大变化。五年来，我们坚持夯基础、提质量，深入实施城建提升”八大行动”，城市内环线全面建成，时代广场、凯成·尼斯商业广场、小峨嵋公园、旧城棚户区改造（一、二期）等项目竣工，主城区外环线、雪溪路改扩建、金堆新区场平等一批重大城建项目启动实施，城市市政基础不断完善，先后创建为国家森林城市、国家园林城市。加快特色集镇建设，曾家镇入选全国百佳避暑小镇、全国最美森林小镇，羊木镇入选全国重点镇、全国美丽宜居小镇，曾家镇和中子镇入选全省百镇建设行动试点镇。大力实施乡村振兴战略，新村建设实现全域覆盖，朝天被命名为全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。高标准建成了一批骨干交通项目，率先在全市实现100％村道硬化、100％组通水泥路（油路）、100％的县乡村道以及重要联网路安防设施全覆盖、100％的乡镇村通客运车辆，走在了全省山区县区前列。安全饮水、用电、通信全面达标，农村基础设施和公共服务得到大幅改善。朝天高铁站、羊木火车站正式投运，全面进入高铁时代。
（六）改革创新开放不断深化，发展活力动力持续增强。五年来，我们坚持把改革作为激发动能的关键之举，累计完成各项改革任务1156项。经济体制、司法体制、教育卫生等各领域改革协同推进，林权抵押贷款、商事制度改革成效明显，X政机构改革全面完成。乡镇行政区划和村级建制调整”两项改革”取得重大成效，乡镇由25个调整至12个，村、社区、村民小组设置全面优化，发展布局更加凸显、优势更加集聚。对外开放持续深化，积极参与成广、浙广、渝广、九广合作，主动融入成渝地区双城经济圈建设，共签订区域协作、校地合作等协议20余个，到位资金221.7亿元。创新驱动战略深入实施，专利申请总量达337件，建成国家级高新技术企业2家、国家科技型中小企业10家。大力实施”全民兴商、全民经商”战略，成立成都朝天商会、XX朝天商会，在12个乡镇全覆盖建立商会和乡贤会。
（七）民生事业实现长足发展，社会治理效能全面提升。五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进各类民生事业，城乡居民人均可支配收入分别累计增长50.1％和62.7％。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现应保尽保，社会救助保障体系进一步健全。全面实施分级诊疗，朝天区被纳入全国紧密型县域医共体建设试点县，区人民医院成功创建为国家三级乙等医院、全省县级医疗急救中心。深化教育综合改革，强化教育投入保障，成功创建全国义务教育发展基本均衡县区，朝天中学创成省二级示范性高中。文化事业持续繁荣，成功创建中国民间文化艺术之乡。大力推进依法治区，”七五”普法取得丰硕成果，获评全国法治宣传教育工作先进县区。坚定践行总体国家安全观，深化”平安朝天”建设，扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿、防邪、禁毒、信访等工作扎实开展，荣获全省平安建设先进县区、全省维稳工作先进县区。严格防范化解重大风险，森林防灭火、安全生产、防汛减灾、应急处突等工作全面加强。新冠肺炎疫情防控扎实有效，持续保持零输入、零感染，牢牢守住了XX和广元北大门。审计、统计、人防、气象、民宗、外事、体育等各项事业全面发展，群众幸福指数持续提升。
（八）全面从严治X纵深推进，ZZ生态保持风清气正。五年来，我们坚定贯彻新时代X的建设总要求，制定出台《X建工作五年规划》，全覆盖建立全面从严治X”三张清单”，抓X建述职工作连续5年全市第一。全面加强宣传思想文化工作，攻大媒、上头条、出精品，累计在人民日报、中央电视台、XX日报等省级以上媒体推出重头稿件1.5万余条。全面落实意识形态责任制，全区无典型意识形态领域事件和较大及以上网络舆情事件发生。以组织力提升为关键，分层分类推进X支部标准化规范化建设，村级活动阵地全面升级，软弱涣散基层X组织全面转化，”两新组织”X组织覆盖率居全市前列。鲜明选人用人导向，全覆盖对标优化科级领导班子，提拔重用优秀年轻干部348名，在”四个一线”选拔任用干部900余名。强力推进正风肃纪，旗帜鲜明惩贪治腐，”四风”问题得到有效解决，巡察工作实现全覆盖。五年来，全区ZZ生态持续风清气正，2019年、2020年X风廉政建设社会评价满意度连续两年位居全省前列、全市第一。
（九）持之以恒强化自身建设，X的全面领导持续加强。五年来，我们坚持打铁还需自身硬，始终保持”赶考”的清醒，保持对”腐蚀”“围猎”的警觉，把严的主基调长期坚持下去，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。我们坚持统揽全局、协调各方，加强X对人大、政协工作的全面领导，充分发挥人大、政协职能作用，人大监督有效加强，协商民主有序开展；全面支持政府依法行政，支持法院、检察院依法履职，社会公平正义持续彰显；全面加强X管武装，国防动员和后备力量建设全面加强。注重发挥工青妇和科协、残联、红十字会等人民团体的桥梁纽带作用，充分调动民主X派和工商联等各方面积极性，扎实推进”五大统战”，切实汇聚了强大合力。
五年来，我们紧密团结各界人士，汇聚各方智慧、凝聚各方力量，形成了齐心抓发展、全力促跨越的良好局面。朝天年度综合目标考核连续五年全市前三；获得全国社会治理创新典范区、全省生态康养旅游示范区等80多项重要荣誉；成功举办全国村长论坛等50多次重要节会活动；承办了全国移动警务试点现场会、三省五地市人民调解工作会等40多个国家省级重要会议；”平安边际”、东西部扶贫协作”山海经”、川陕同心示范走廊等一大批典型经验在国家、省、市宣传推广，各方面都发生了积极变化，真正践行了市委对朝天”作表率、当楷模、走前列”工作要求，真正实现了”小区也能办大事、小区也能快发展”。
这些成绩的取得，得益于X中央和省委、市委的坚强领导，得益于历届区委班子奠定的坚实基础，得益于全区上下的齐心协力、砥砺拼搏。在此，我代表区第七届委员会，向全区广大X员和干部群众，表示亲切的问候！向所有关心、支持朝天改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
回首过去五年发展，奋斗的历程充满艰辛，取得的成就令人振奋，得出的经验弥足珍贵。在实践中，我们深切的体会到：
－－必须坚定举旗护核，旗帜鲜明讲ZZ。X政军民学，东西南北中，X是领导一切的。只有始终坚持X的领导，把ZZ建设摆在首位，牢固树立”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，在ZZ上维护核心、思想上拥护核心、行动上紧跟核心，才能确保各项工作方向不偏、落实有力。
－－必须保持专注定力，一张蓝图绘到底。政贵有恒，地方发展绝非一日之功、一时之事。只有对既定发展目标坚定不移，焦点不散、靶心不变，不因风险挑战退缩，不因困难矛盾绕道，以”功成不必在我”的境界和”功成必定有我”的担当，一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干、一以贯之抓落实，才能干出让群众信服、让历史铭记的发展业绩。
－－必须勇于攻坚破难，担当担责重实干。担当是干事创业之本。有多大担当，才能干多大事业；克服多大困难，才能创造多大辉煌。五年的实践表明，只有敢担当能担当，才能打硬仗打胜仗；只有凡事不避难，求真务实、苦干实干，才能干出勇立潮头的新气势、干出改革发展的新篇章。
－－必须永葆创业激情，奋楫争先创一流。激情是精气神。干事业没有激情，就没有动力，就很难做成事；干工作没有魄力，标准不高、要求不严，就很难成大事。只有集中精力、鼓足干劲，敢于站队首、立潮头，保持敢为人先的闯劲、勇于攻坚的拼劲、只争朝夕的干劲，事业才能跨越发展、工作才能创造一流。
－－必须坚持和衷共济，团结一心干事业。一根筷子易折断，十根筷子坚如铁。团结出生产力、战斗力、凝聚力，团结出人才、出干部、出智慧。只有像爱护自己的眼睛一样爱护团结，心往一处想、劲往一处使，大事讲原则、小事讲风格，才能形成心齐气顺、和衷共济的良好环境，凝聚克难攻坚、团结奋进的强大合力。
这些经验，源自奋斗、弥足珍贵，必须长期坚持、巩固发展，努力以新的工作业绩，铸就新的时代辉煌。
成绩是主流，但存在的困难和问题也不容忽视。主要表现在：尽管已全面建成小康社会，但发展不平衡不充分的基本区情仍然没有根本改变，持续巩固拓展脱贫攻坚成果还存在较大压力；转型发展步伐还需加快，资金、人才、科技等要素制约依然比较突出，产业集聚度还不够高，新增长点培育还不足，大企业、大项目支撑作用亟待加强；干部群众思想还不够解放，推动高质量发展和应对重大风险的能力水平还有待提升，等等。对这些问题和不足，全区上下要高度重视、认真对待，采取有效措施加以解决。
二、今后五年的奋斗目标
今后五年，是全面开启现代化建设新征程的第一个五年。在新发展阶段的大背景下，世界百年未有之大变局加速演变，世界格局”东升西降”，国内国际双循环新发展格局加快形成，日益激烈的竞争态势让朝天站在了不进则退、慢进也是退的重要关口，人民群众对美好生活的向往赋予了我们新的奋斗目标。习近平总书记强调，”大变局带来大挑战，也带来大机遇。”我们必须因势而谋、应势而动、主动而为，方能赢得主动、制胜未来。
一是新发展格局催生新发展机遇。加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是X中央作出的重大战略部署。我国坚持改革开放，畅通国内国际双循环，加强与世界经济联系，为世界提供了广阔的市场机会，成为国际商品和要素资源的巨大引力场。近年来，我国经济对外贸易依存度逐年降低，国内消费占DP比重连续上升。未来一个时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，内需潜力将不断释放，生产、分配、流通、消费需求更加旺盛、供给更加适配，为高质量发展提供广阔空间。
二是大战略布局蕴含大政策支撑。新发展格局催生大战略布局，大战略布局蕴含大政策支撑。前者是逻辑起点，后者是逻辑重点。国家推行”一带一路”倡议、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设、新一轮西部大开发、乡村振兴、东西部协作等重大战略，将为我们提供政策叠加的重大机遇。我们必须抓住大战略机遇，把准大政策导向，深入研究政策、积极争取政策、全面落实政策，切实把政策红利转变为发展质效。
三是强底部基础驱动强内源动力。经过多年苦干实干，朝天的发展来到了一个新的历史起点上，全区全面小康社会成色十足，经济总量创历史新高，产业基础更为坚实，基础设施显著改善，城乡面貌发生巨大变化，普惠民生更加公平。同时，生态建设、改革创新等各项工作齐头并进，为我们推进新一轮高质量发展奠定了坚实基础。特别是以曾家山为龙头的生态康养旅游发展势头强劲，成为全市文旅产业发展的重要支撑极点，成为带动百姓增收、产业增效、乡村富裕的火车头。这些都是我们做好今后各项工作的信心所在、底气所在、动力所在。
四是高风险挑战必须高标准应战。在看到发展机遇的同时，我们必须正视风险挑战。纵观全局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性因素明显增加，新冠肺炎疫情影响深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。国内经济下行压力持续加大，区域竞争日趋激烈，时与势交织激荡。着眼当下，我们的县域经济发展还有诸多制约，民生保障还存在短板，现代化建设还需持续用力、久久为功。我们要全面辩证地看待国内外大势，科学研判时与势，辩证把握危与机，在危机中育先机、于变局中开新局。
综合研判，朝天未来五年发展，风险与机遇并存，机遇大于挑战，将处于大有可为的战略机遇期、干事创业的发展黄金期。今后五年全区工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X中央和省委、市委决策部署，按照”123456”执政兴区总体思路，紧扣”五位一体”总体布局，协调推进”四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，主动融入新发展格局，更好统筹发展和安全，推进社会治理体系和治理能力现代化，加快建设生态文明繁荣和谐现代化新朝天。今后五年全区经济社会发展的主要目标是：七届区委在谋划”十四五”发展时，确立了建设”生态文明繁荣和谐现代化新朝天”的总目标，这是全区今后一个时期的奋斗总纲；谋划提出了”五地两区一城一堡一支撑”十大具体目标，定位精准、积极可行，我们要持续坚持。在此基础上，着力实现六个显著提升。
经济综合实力显著提升。年均经济增速高于全国、全省、全市平均水平，到2026年，经济总量达到120亿元以上，县域经济在全省同类地区排位持续上升，三次产业结构更加趋优。
发展质量效益显著提升。现代化产业体系加快构建，发展方式更科学，发展动能更持续。乡村振兴加快推进，城镇承载力显著增强，常住人口城镇化率达到全市平均水平。改革创新能力不断增强，科技对经济增长贡献明显提升。
社会文明程度显著提升。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系更加健全，文化产业加速发展，人民精神文化生活日益丰富，创成全国文明城市。
生态环境优势显著提升。生态环境持续向好，全区森林覆盖率达到67％以上，积极创成全国”两山”实践创新基地。绿色低碳生产生活方式加快形成，能源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放大幅减少。
人民群众福祉显著提升。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入差距明显缩小，到2026年，城乡居民人均可支配收入年均增长8％、9％以上。基本公共服务均等化水平明显提高，教育卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，创成国家义务教育优质均衡县区，区中医院创成二级甲等医院。
社会治理效能显著提升。社会主义民主法治进一步健全，社会公平正义进一步彰显，法治朝天平安朝天建设扎实推进。行政效率和公信力显著提升，城乡基层治理能力不断增强，社会治理体系和治理能力现代化取得显著成效。防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力。
确定这样的奋斗目标，既考虑了我区经济长期向好的发展态势，也兼顾了未来发展空间，既有速度要求，也有质量体现，符合朝天实际，契合人民期待。全区上下务必要精准聚焦、不懈奋斗，全力以赴确保目标完成。
三、今后五年的主要任务
今后五年，围绕既定的思路和目标，重点抓好十个方面工作。
（一）大力实施乡村振兴战略。坚持把解决好”三农”问题作为全区工作的重中之重，全力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，严格落实”四个不摘”要求，保持过渡期内现有主要帮扶政策总体稳定。巩固”两不愁三保障”成果，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫。强化易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。深化东西部协作，加强与滨江区在干部人才、产业、劳务、消费等方面协作。加大对全区乡村振兴重点帮扶村的支持，同步推进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。
深入实施乡村建设行动。大力实施农村人居环境整治提升五年行动，健全完善农村生活垃圾处理体系，深化农村”厕所革命”，推进农村生活污水治理”百村示范工程”，加大乡镇场镇建设力度，开展村容村貌提升”八化”行动，建设”五美”乡村。统筹城镇和乡村规划建设，分类推进村庄和农村住房建设，严格农村住房建设管理，切实让农村更美丽、生活更宜居。到2026年，生活垃圾分类处理实现行政村全覆盖，80％以上行政村生活污水得到有效治理，农村户用卫生厕所普及率达到100％，畜禽粪污资源化利用率达到95％以上，建成区域性粪污集中处理中心。
扎实推进农业农村改革创新。深入开展农村集体经营性资产股份合作制改革，积极探索发展集体经济新模式，全面消除集体经济发展薄弱村。持续深化农村产权制度改革，推动土地经营权有序流转，依法有序推进农村集体经营性建设用地入市。深入推进农业水价综合改革、农村集体林权制度改革、供销合作社综合改革。做好两项改革”后半篇”文章，不断优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能。
（二）聚力推动产业转型升级。产业是县域经济发展的龙头，要不断培育支柱产业、特色产业，做强县域经济发展支撑。
加快推进特色农业发展。围绕”5＋N”现代特色农业产业体系，加快核桃、蔬菜、畜牧、食用菌、蚕桑五大优势产业全链融合发展，培育100亿元核桃产业，建设XX朝天核桃现代林业示范区；培育50亿元蔬菜产业，做优曾家山高山露地蔬菜基地，协同打造盆周山区优质蔬菜产业带；培育30亿元畜牧产业、20亿元食用菌产业、亿元蚕桑产业。因地制宜发展藤椒、小水果、中药材、笋用竹等特色产业，加强基础设施配套和市场开发。落实最严格的耕地保护制度，稳定粮食供给保障能力。持续推进农业绿色发展，有序开展有机产品认证，不断提升朝天农产品品牌影响力和市场竞争力。到2026年，新建省星级现代农业（林业）园区2个、市级现代农业（林业）园区5个，积极争创国家现代农业产业园、国家现代林业示范园区。
持续做大做强工业经济。围绕”2＋N”工业产业体系，重点发展建材、农产品及食品饮料加工两大优势产业集群，协同发展清洁能源、生物医药、塑品制造、有色金属、新基建配套制造等产业，积极培育战略性新兴产业和军民融合产业，力争规模以上工业总产值实现175亿元以上，年均增长10％以上。狠抓项目建设，加快推进铝基建材、调味品食品城等项目，竣工投产旭航建材智慧产业园、八庙沟水电等一批重大项目，力争完成工业投资100亿元以上。做大做强全产业链条，鼓励企业创建国家高新技术企业、绿色工厂企业、技术中心企业，力争规上工业企业总户数达到65户以上，新增品牌企业5户以上。突出工业园区主战场作用，园区基础设施建设完成投资20亿元以上，新增面积2000亩以上，产业集中度达90％以上。积极培育数字经济，开展工业互联网试点建设，积极推动企业上云，基本实现产业数字化。
大力推动服务业提质增效。围绕”3＋N”现代服务业体系，做大做强商业贸易、现代物流等支柱性服务业，推动特色餐饮、金融保险、商务会展等成长性服务业快速发展。大力发展商业贸易，加快朝天中心城区核心商业圈建设，丰富中子、羊木、曾家三个经济副中心商业业态，推动特色街区、商贸综合体提档升级。培育”朝天娇”电商品牌，建设村级电商平台物流驿站，建成省级现代服务业集聚区。大力发展现代物流业，加快七盘关超级服务区、羊木铁路物流园、大巴口建材物流园建设，支持皇泽物流争创全省服务业300强，打造国家级电商进农村综合示范区、全国知名餐饮民宿聚集区、全省农产品交易出口集散区、全省商务培训会展名区。到2026年，全区社会消费品零售总额年均增长9％以上；服务业增加值总额达到40亿元以上，年均增长9.5％左右，占DP的比重达到35％以上；限上商贸企业、规上服务业企业达到55家以上。
（三）全力打造文旅经济发展高地。坚定”文旅兴区”发展思路，坚持农旅文康融合发展，全力打造”小养胜地·大道朝天”。
积极推进全域旅游发展。以全域旅游为统领，优化文旅发展布局，构筑”一带两极五组团”发展格局，形成全域发展态势。大力实施景区”绿化、彩化、美化、亮化、文化”行动，全面夯实配套设施，持续提升4个国家AAAA级旅游景区、3个国家AAA级旅游景区品质，有序推动云雾山旅游开发。巩固省级全域旅游示范区创建成果，提升五大百里乡村旅游环线，持续开展天府旅游名县建设和提升工作，加快创建国家全域旅游示范区。不断丰富文旅产品供给，打造一批名镇、名村、名宿、名品，建设一批中高端度假酒店、主题酒店、精品民宿，培育一批工业旅游、体育旅游、生态旅游、低空旅游、研学实践等精品业态。建设”朝天城区－乡镇－景区－乡村旅游点”多层级的旅游集散中心服务体系，全面构建”快进慢游”旅游交通网络。全面推进精细化管理和智慧化服务，规范旅游服务标准体系，不断提升公共服务水平。
全力创建曾家山国家级旅游度假区。按照”一核一廊两心两区八组团”的总体布局，推动望远山国际滑雪赛事中心、吊滩河康养溪谷、山地体育公园、荣乐云溪湿地公园、云顶滑雪度假村等精品项目建设，打造一批康养小镇和文体康养产品。完善基础配套体系，建成中子至曾家山、黑石坡至曾家山旅游快速通道，加快推进曾家山山地轨道交通、通用机场、观光索道、”曾家山一号”自驾风景道、七彩丛林绿道等项目建设；完善旅游交通接驳体系，建成度假区游客集散中心及一批高品质旅游厕所和智慧停车场。全力做大产业支撑，持续深化”农旅”“文旅”“体旅”“康旅”融合发展，不断丰富旅游内涵，提升旅游综合实力。加大旅游品牌营销力度，常态化举办避暑节、冰雪节、马拉松、门球赛等各类重大节会活动和体育赛事，持续增强品牌竞争力和影响力。
全面提升文化产业发展质效。坚持做靓”中子铺细石器文化、蜀道文化、养生文化、民俗文化、红色文化”五张文化名片，加快推进中子铺细石器遗址保护性开发，建成中子铺细石器文化博物馆和遗址公园。充分挖掘麻柳刺绣、李家锣鼓、平溪傩戏等本土文化资源，加快大蜀道文化体验走廊、麻柳刺绣展览馆等项目建设，全面推动非遗传统工艺振兴。大力实施文明创建工程，不断健全现代公共文化服务体系，常态化开展文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等创建活动，争创现代公共文化服务体系建设示范县区。
（四）积极主动融入新发展格局。构建新发展格局是适应我国发展阶段新要求、塑造竞争新优势的必然选择，只有顺势而为、主动作为，才能乘势而上推动朝天更高质量发展。
聚力抓好项目投资。坚持把项目投资作为经济发展主引擎，不断壮大投资总量，优化投资结构，提高投资质量。抢抓”两新一重”、特殊类型地区振兴发展等政策机遇，聚焦基础设施、产业发展、生态环保、防灾减灾、民生保障等领域，谋划储备一批强基础、增功能、利长远的重大项目，确保常态化储备项目总量保持在400个以上，投资总额保持在1000亿元以上。加大招商引资力度，力争引进一批投资和产出逾百亿的大项目落户朝天。坚持重点项目县级干部挂联等”五个一”推进机制，强化重大项目建设用地、资金等要素保障，加快羊木综合油料配送等重大项目建设，做好落地金堆城市新区等一批项目前期工作，到2026年，累计新开工项目500个以上，完成固定资产投资350亿元以上。
有效推动消费升级。坚持扩大内需，提升传统消费，培育新型消费，推动消费向绿色、健康、安全发展。增强优质消费供给能力，持续提升朝天时代广场、蜀汉一条街等特色商业街区，建设一批精品主题公园、主题购物场馆、活力社区等消费新场景，满足居民和游客个性化、多元化需求。拓展新型消费空间，鼓励引导直播电商、社交电商健康发展，推动传统商业模式优化升级，培育新兴消费增长点。积极发展假日经济、夜间经济、民宿经济、小店经济，持续扩大目标消费人群。充分挖掘农村消费潜力，全面激发城乡消费活力。建立健全预防为主、防范在先的质量监管体系，强化消费者权益保护，营造放心舒心的良好消费环境。
持续深化开放合作。牢固树立全方位、宽领域、多层次开放理念，积极对接”一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发等重大国家战略，全力拓展发展空间、政策空间、市场空间。坚持”融入南北向、深化东西向”，依托成广、渝广、浙广、九广、西广等合作平台，主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重要经济增长极和超大市场，发展更高层次、更高水平的开放型经济。主动融入成渝地区双城经济圈建设，突出门户枢纽功能，发挥区位交通优势，建立健全承接成渝地区产业转移协调机制，创新”研发在成渝＋转化在朝天”产业合作模式。推动与成都市郫都区、XX市璧山区等地战略合作落地见效，加强与友好县区和毗邻地区交流合作，促进更多人流、资金流、技术流和信息流注入朝天，为高质量发展注入强劲新动能、开创发展新局面。
（五）聚力推动城乡融合发展。城乡融合是时代所需，是不可逆转的潮流。要把城乡融合作为高质量发展的基本要求，努力形成以工补农、以城带乡、深度融合、共同繁荣的城乡新格局。
优化国土空间布局。按照保护优先、生态优先的原则，加快推进国土空间规划编制，合理划定”三区三线”，加强自然资源资产管理，严格耕地和基本农田保护。以水磨沟、嘉陵江源三大自然保护地为主体，加快构建秦巴山区重要生态屏障。深化拓展”一心三副、四区协同”发展布局，强化主城区核心引领，全面提升城镇副中心综合实力，优化布局河谷走廊复合经济区、曾家山旅游度假经济区、北部生态休闲经济区、西部生态农业经济区，全面推动区域特色化、协同化、差异化发展。
提升城镇功能品质。坚持”广元城市北部新城、蜀道康养旅游城市、生态山水园林城市”的城市总体定位，加快大中坝提质升级、小中坝旧城改造、金堆新区梯次开发，加快曾家山城镇建设，规划建设李家河新区，推动景城一体化发展，进一步拓展城市发展空间。依托同城化建设，加快市区交通同网、功能同体，推动重要基础设施市区共建，强化”智慧化、标准化、精细化、现代化”城市管理，全面夯实广元建设川陕甘结合部现代化中心城市的北部支撑。到2026年，中心城市建成区面积达到6.7平方公里以上。围绕”一心三副两轴两单元”城市发展总体布局，统筹推进羊木、中子、曾家中心镇建设，积极培育全省”百强中心镇”，打造一批产业强镇、美丽城镇、特色集镇。
完善城乡基础设施。织密综合交通网，构建”两横五纵三环线”主骨架交通网络，实现100％的乡镇国省道全覆盖，全区公路网密度提高10％以上。加快宝成线与七盘关石材城连接线、宝成线与兰渝铁路专用线建设，协同推进京昆高速扩容汉中至广元段（XX境）曾家山互通连接线、朝天城区至广元主城区城市快速通道、七盘关至水磨沟快速通道建设，全力创建省级四好农村路和国家级四好农村公路示范县，提升现代交通保障能力。筑牢水利安全网，建成双峡湖水库灌区、大沟水库工程，重点实施一批小型水源、重点河段堤防工程，不断提高城镇水利保障能力。夯实能源保障网，加快推进八庙沟水电站建设，有序实施乡镇天然气输配工程。大力推进”智慧朝天”项目，加快建设5和光纤超宽带”双千兆”网络，扎实推进物联网、工业互联网和区块链建设。
（六）全面深化改革创新。始终把改革创新作为发展的动力之基、活力之源，深化重点领域和关键环节改革，推动科技创新与经济融合发展，为朝天高质量发展提供支撑。
深化重点领域改革。以供给侧结构性改革为主线，重点突破、精准发力，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。推进现代财税体制改革，优化财政资源配置，强化预算约束和预算绩效管理，增强基层公共服务保障能力。深化投融资改革，争取政策性金融支持，大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融、消费金融，强化对实体经济的有效支持。加快国资国企改革，强化国有资产监督管理，做强做优做大区级国有资本和国有企业。深化要素市场化配置改革，扩大土地、劳动力、资本、技术、数据要素市场化配置范围。深化土地管理制度改革，盘活存量建设用地，主动参与建设用地、补充耕地指标跨区域交易。协同推进生态文明、民生事业、社会体制等领域改革，全面增强发展活力。
提升创新驱动能力。坚持创新在现代化建设中的核心地位，引导和鼓励企业持续加大研发投入，实施科技型中小企业和高新技术企业倍增计划，培育发展创新联合体，推动各类创新主体不断壮大。加大中试研发项目支持力度，实施科技成果、专利技术转移转化示范项目，推动科研成果从样品到产品再到商品的转化。推动知识产权保护中心建设，加强知识产权创造运用保护。健全产教融合体系，开展关键技术、核心工艺协同攻关，促进科技成果产出、应用推广和转移转化。到2026年，建成国家高新技术企业5家，国家科技型中小企业20家以上。
营造一流营商环境。深化”放管服”改革，全面推进”最多跑一次”改革，实现”全域通办”“川渝通办”“跨省通办”，加快推进”一证通办”“一照通办”。大力推行”互联网＋政务服务”，深入推进一体化在线政务服务平台建设，持续深化政务公开。积极推进工程建设项目联合审批改革，全面推行”一窗通办”。健全支持民营经济健康发展的政策体系，落实减税降费政策，强化要素服务保障，鼓励全民兴商、全民经商，推进大众创业、万众创新，促进民营经济发展。全面落实亲商、安商、富商各项政策措施，构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济人士健康成长。
（七）全面加强生态文明建设。生态环境是最普惠的民生福祉，也是最具竞争力、吸引力的宝贵财富。必须坚定践行”绿水青山就是金山银山”理念，持续实施”绿色牵动”战略，努力建设人与自然和谐共生的现代化美丽朝天。
持续加强生态环境保护。严守生态保护红线，深入实施生态空间用途管制、总量管控和环境准入制度，确保生态空间性质不变、面积不减、功能不降。统筹山水林田湖草一体化系统治理，扎实推进国土绿化广元行动朝天实践，大力实施天然林保护工程，持续巩固退耕还林成果。认真实施嘉陵江绿色生态廊道建设、嘉陵江流域综合治理和水土保持等重点工程，严格落实长江十年禁渔工作。协同实施”两岸青山·千里林带”工程，共建秦岭－大巴山生态功能区生态屏障。大力推广生态环境分区管控制度，建设生态环境大数据监管平台，持续筑牢嘉陵江上游生态屏障。
打赢打好污染防治攻坚战。以改善环境质量为核心，坚持打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，确保空气质量稳定达标、水生态环境质量不断提升、土壤环境质量总体稳定。大力实施工地扬尘整治、”五烧”整治、精细保洁、企业深度提标、道路运输整治五个专项行动，确保环境质量持续改善。抓好河（湖）长制工作，全面完成工业园区、乡镇污水处理设施建设并规范运行，加强饮用水源地保护，确保区内河流水质稳定达标。到2026年，城区空气质量优良天数比例保持在95％以上，主要河流水质保持或优于Ⅱ类标准，集中式饮用水源水质达标率100％，受污染耕地和污染地块安全利用率分别达到92％和95％。
大力发展绿色循环经济。探索生态资源保护性开发利用机制，大力发展生态工业、生态旅游、生态农业。有序开展自然资源资产核算和产权制度改革试点，促进生态资源资产化运营。建立生态环境保护多元投入长效机制，健全生态保护补偿机制、环境资源权益交易制度，完善绿色项目审批”绿色通道”，全面推动绿色转型、绿色发展。强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度”双控”行动，不断降低重点行业和企业能耗、物耗。加强循环技术推广运用，大力提升工业”三废”资源化利用水平，推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、生活垃圾、餐厨废弃物无害化处理和资源化综合利用。
（八）持续保障和改善民生。民心是最大的ZZ。要把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，持续增强人民群众获得感、幸福感、归属感。
全力促进稳定就业。坚持就业优先，全面开展全民职业技能提升培训行动，不断提升务农务工人员就业创业能力。持续开发公益性岗位，抓好高校毕业生、贫困劳动力、农民工、失业人员等重点人群就业创业工作，拓宽就业渠道和就业吸纳能力。优化创业环境，持续加大金融、稳岗、创业等政策支持力度，全力保障劳动者待遇和合法权益。坚持完善失业动态监测和失业预警机制，确保零就业家庭动态清零。未来五年，确保累计开展各类技能培训2.5万人以上。
加快发展高质量教育。坚定落实立德树人根本任务，坚持五育并举，严格落实”双减”政策，健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生健康成长、全面发展。巩固提升朝天中学”省二级示范性普通高中”成果，支持朝天中学与市内外名校合作办学，促进高中教育优质特色发展，教育教学质量明显提升。实施第四期学前教育行动计划，推进学前教育优质普惠发展。实施第三期特殊教育提升计划，切实保障特殊教育发展。推进朝天职业中学标准化建设，促进职业教育多元融合发展。加强教师培训，积极争取曾家山教师发展中心项目尽快落地实施。完善乡村教师待遇保障机制，落实农村义务教育教师生活补助政策和教师周转宿舍建设。加快建设全民终身教育体系，大力发展在线教育、远程教育。
深化推动健康朝天建设。健全完善基本医疗卫生制度、医疗保障制度，积极构建优质高效的医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，加快建设分级诊疗体系，紧密型县域医共体建设取得明显成效。强化医疗基础设施投入，加强全科医生和乡村医生队伍建设，提升基层医疗卫生服务能力。推进医养结合，在曾家山建设高品质康养医院，打造医养产业高地。深入开展爱国卫生运动，积极创建健康城市。完善全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身运动，推动体育产业高质量发展。提升疫情监测预警和应急响应处置能力，常态化抓好新冠肺炎等传染病防控工作。
全面提升社会保障水平。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，建成覆盖全民、城乡统筹、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。健全覆盖城乡的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。充分发挥城乡低保、临时救助的兜底作用，发展社会福利、慈善、助残、红十字、退役军人等事业，强化特殊困难群体保障。推动养老事业和养老产业协调发展，提高养老机构服务水平，创建一批示范性老年友好社区。
（九）统筹发展和安全。发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮。安全是发展的保障，发展是安全的目的。要坚持下好先手棋，打好主动仗，统筹好发展和安全，确保各项事业平稳推进。
全面加强城乡基层治理。坚持X对基层治理的全面领导，健全X组织领导下的社区治理体系，依法赋予乡镇综合管理权、应急处置权和行政执法权，实施社区专职工作者专业化职业化体系管理。推行自治、法治、德治、智治相结合的城乡治理体系，健全村规民约、居民公约，全面推行”网格化”管理、村民”积分制”管理、小区精细化治理。加强基层智慧治理能力建设，统筹推进智慧城市、智慧社区、智慧乡村基础设施、系统平台建设。实施”互联网＋基层治理”行动，深化X建引领川陕边际基层治理，打造具有朝天特色的城乡基层治理品牌。
大力推进法治朝天建设。深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》，构建完备的制度体系。全面开展”八五”普法，形成全社会尊重法治、信仰法治、坚守法治的良好风尚。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治朝天、法治政府、法治社会一体建设，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。深入推进司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，保证司法公正。加快推进公共法律服务体系建设，规范律师、公证等法律服务行为，提升公共法律服务能力和水平。
持续深化平安朝天建设。坚持总体国家安全观，坚决维护国家ZZ安全、经济安全、社会安全、制度安全等各领域安全，以良好环境保障社会长治久安。坚持和发展新时代”枫桥经验”，创新社会治理体系，完善社会稳定风险评估、社会矛盾多元预防调处化解机制，突出抓好矛盾纠纷排查化解，深化川陕平安边际联创共建，全力确保社会大局持续和谐稳定。巩固政法队伍教育整顿成果，统筹推进防邪、宗教、禁毒、涉外工作，建立扫黑除恶长效机制，严厉打击各类违法犯罪。扎实开展安全生产专项整治行动，坚决防范和遏制重特大安全事故。加强防灾减灾救灾体系和能力建设，健全应急预案体系，加强应急救援队伍建设，强化应急管理装备技术支撑，推进应急管理体系和能力现代化。
（十）纵深推进全面从严治X。X要管X必须从严治X。要坚定落实新时代X的建设总要求，以严实精神把X建设得更加坚强有力，成为各项事业的领导核心。
持续加强ZZ建设。ZZ建设是X的根本性建设。要始终把ZZ建设作为首要任务，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，进一步增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”。深化理想信念教育，扎实推进X史学习教育等系列活动，引导X员干部不忘初心、牢记使命，为X和人民的事业不懈奋斗。坚持以X章为根本遵循，严格执行新形势下X内ZZ生活若干准则，不断提高X内ZZ生活质量。要持续深入加强政德建设，涵养积极健康的X内ZZ文化，建立领导干部政德考核考察机制，引导X员干部时刻保持共产X人ZZ本色。
持续加强思想建设。加强思想建设是加强X的建设的必然要求。严格落实X委（X组）理论学习、意识形态、农村精神文明建设”三张清单”，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，加强和改进X委（X组）理论学习中心组学习，进一步推动X的理论往深里走、往心里走、往实里走。全面落实意识形态工作责任制，加强新闻舆论工作，提升融媒体中心综合服务功能，持续传播正能量、把握话语权、守好主阵地。加强社会主义核心价值观宣传教育，深入实施公民道德建设，加强未成年人思想道德建设，全面提高社会文明程度。深化群众性精神文明创建工作，建好用好新时代文明实践中心（所、站），做靓知客宣讲”轻骑兵”品牌，推动基层公共文化服务提质增效。
持续加强组织建设。牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动基层X建工作全面进步、全面过硬。制定实施基层X组织巩固提升三年行动计划，切实加强各领域基层X组织建设，形成上下贯通、执行有力的严密基层组织体系。坚持好干部标准，树立正确用人导向，健全完善干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励体系，激励广大干部新时代新担当新作为。深入实施X员干部”铸魂工程”、专业型干部”提能行动”、年轻干部”墩苗计划”三大工程，着力打造一支ZZ过硬、德才兼备的执政骨干队伍。坚持X管人才原则，大力实施”四大聚才”计划、”千名英才”培育工程，优化人才发展良好环境，引导人才向基层一线流动，努力营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。
持续加强纪律作风建设。纪律作风问题，是X的大敌、人民的大敌。要强化正风肃纪，深入贯彻落实中央XXXX精神，毫不松懈纠治”新四股歪风”，重点整治群众身边、重点行业的腐败问题和不正之风。要高压惩贪治腐，坚决查处ZZ问题和经济问题交织的腐败案件，坚决杜绝截留款物、贪污挪用、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要坚持标本兼治，扎实做好ZZ生态研判，用好监督执纪”四种形态”，加强廉政风险防控，从源头上铲除滋生腐败的土壤。要持续强化ZZ巡察，抓好巡视巡察反馈问题整改，以扎实的整改成效取信于民。不断丰富”清风明月·廉韵朝天”廉洁文化品牌内涵，着力打造朝天监督”三问”名片，全面构建精准监督”朝天模式”。
统揽发展全局协调各方。坚持把X的领导贯穿各领域、全过程，汇聚团结奋进的强大合力。发挥X总揽全局、协调各方的领导作用，全面提升把方向、管大局、作决策、保落实的能力。强化人大对”一府一委两院”的监督力度，促进依法行政和公正司法。发挥好统一战线凝聚人心、汇聚力量的法宝作用，不断推进统战工作守正创新。充分发挥各民主X派、工商联和无X派人士作用，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移跟X走。强化X管武装，推动军民融合深度发展，持续巩固军政军民团结的大好局面。
各位代表、同志们！伟大的时代赋予我们光荣使命，宏伟的蓝图召唤我们开拓奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，深入贯彻X中央和省委、市委决策部署，务实担当、锐意进取，只争朝夕、不负人民，为加快建设生态文明繁荣和谐现代化新朝天而努力奋斗！
中国共产XXX市第六次代表大会报告全文
同志们：
现在，我代表中国共产XXX市第五届委员会向大会作报告。中国共产XXX市第六次代表大会，是在中国共产X成立100周年的重要时刻，在”两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实自治区X委决策部署，动员全市X员干部群众，继往开来、抢抓机遇、凝心聚力、改革奋进、创新突破、砥砺前行，加快建成珠江－西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城，谱写新时代中国特色社会主义壮美XXXX新篇章。
回望过去五年，以习近平同志为核心的X中央高瞻远瞩、谋篇布局，团结带领全X全国各族人民攻坚克难、开拓创新，贯彻落实新发展理念，推进高质量发展，抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大战略成果，实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进，赢得了全X全军全国各族人民衷心拥护，受到国际社会高度赞誉。全市各级X组织和广大X员干部自觉增强”四个意识”、坚定”四个自信”，做到”两个维护”，更加自觉地在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，更加扎实地把X中央的各项决策部署落到实处，在新的长征路上奋勇前进。
一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都需要在继往开来中推进。过去，我们XX各族人民团结一心、励精图治、干字当头，取得了优异的成绩，浔郁大地发生了日新月异的变化。当前，全面建设社会主义现代化XX的历史重任落在了我们肩上。我们一定要以强烈的使命意识和责任担当，积极投身新的伟大实践，加快建成珠江－西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城，努力创造无愧于伟大的中国共产X、无愧于新时代、无愧于人民、无愧于历史的崭新业绩，谱写XX发展新的篇章。
一、团结拼搏、真抓实干、奋发有为的五年
市第五次X代会以来，面对错综复杂的内外发展环境，特别是新冠肺炎疫情的冲击，在X中央和自治区X委的正确领导下，市委紧密团结带领全市X员干部群众，解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，推动全市经济社会和X的建设不断开创新局面，与全国同步全面建成小康社会，为建X100周年献上了一份厚礼！－－这五年，我们突出抓好ZZ建设，”ZZ三力”全面提高。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产X成立100周年大会上的重要讲话和对XX工作系列重要指示精神，扎实开展”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育，全市广大X员干部”四个意识”更加牢固，”四个自信”更加坚定，”两个维护”更加自觉。
－－这五年，我们持续强化工业主导，经济发展趋快向好。全市经济实力显著增强，地区生产总值由2015年的799.8亿元提高到2020年的1352.7亿元，经济总量由全区第八位上升到第六位，主要经济指标增速连续五年排名全区前列。促进工业稳增长和转型升级，荣获国务院通报表扬激励，成为国家产融合作试点城市，被自治区定位为XX战略性新兴产业城，获XX工业高质量发展先进市、XX民营经济示范市、XX全域旅游示范市、全国森林旅游示范市、中国生态富硒港、中国南方板材之都等荣誉称号。五个县（市、区）均多次被评为XX高质量发展先进县（城区）或进步县（城区），县域经济考核连续三年排名全区第一。
－－这五年，我们着力创新体制机制，改革开放成效显著。营商环境、国资国企、农业农村、基层社会治理等重点领域和关键环节改革扎实推进，抓好改革系统集成，一批改革典型经验列入自治区改革经验推广清单。营商环境、乡村振兴集成改革等工作走在全区前列。与80多个国家和地区建立了对外贸易关系，与国际友好城市的交流合作进一步深化。完成机构改革，组建六家国有集团公司。
－－这五年，我们坚决打好”三大攻坚战”，发展质量不断提升。防范化解重大风险体制机制不断健全，治理体系和治理能力现代化水平显著提高，守住了不发生系统性风险的底线。脱贫攻坚全面胜利，全市360个贫困村、40.34万贫困人口、区定贫困县桂平市全部脱贫摘帽，贫困发生率从2015年底的6.04％下降为零，交出了一份高质量的脱贫攻坚答卷。打好打赢蓝天、碧水、净土”三大保卫战”，生态环境总体改善。
－－这五年，我们全力增进民生福祉，人民生活更加美好。全市人民众志成城抗击新冠肺炎疫情，防控工作取得阶段性成果，守住了不发生病例死亡、不发生医护人员感染、不发生大面积疫情”三条底线”。全市提前两年通过义务教育均衡发展国检，高考每万人本科上线率连续五年排名全区第一；西江教育园区加快推进，XX物流职业技术学院实现招生办学。”三馆一站”覆盖率达100％，社会福利服务保障体系进一步完善，退役军人服务保障体系基本建成。文化事业和文化产业蓬勃发展，”中国荷城”城市品牌知名度、影响力进一步提升。平安XX、法治XX建设扎实推进，获选为全国扫黑除恶重点培育市，政法队伍教育整顿成效显著，政法干警队伍战斗力明显提高，群众安全感、社会稳定动态工作考评、政法队伍执法满意度排名全区前列。实现全国双拥模范城”九连冠”和自治区双拥模范城”十连冠”。
－－这五年，我们不断完善基础设施，城乡面貌焕然一新。行政村全部通硬化路，XX至隆安等过境高速公路建成通车，公路密度排名全区第三，黎湛铁路完成电气化改造，XX港成为珠江流域首个亿吨级大港，区域综合交通体系不断完善。城镇化率比”十二五”末提高4.7个百分点，中心城区品位显著提升，桂平城区、平南县城面貌焕然一新。”美丽XX”乡村建设成效显著。获评为国家森林城市、XX食品安全示范城市、XX卫生城市，实现自治区文明城市”四连冠”。
－－这五年，我们始终坚持X建引领，管X治X全面从严。”X建联盟”等一批X建工作经验在全国全区推广，”干部担当作为”改革集成获确定为全区试点，人才资源总量实现翻一番。全市意识形态领域向上向好，社会主义核心价值观深入人心。全面推进X风廉政建设和反腐败斗争，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，大力整治”四风”突出问题，深化纪检监察体制改革，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制，高质量完成届内巡察全覆盖，ZZ生态不断净化。
－－这五年，我们总揽全局、协调各方，发展合力广泛凝聚。民主法治建设扎实推进。地方立法成效逐步显现，人大依法监督力度不断加强，ZZ协商、民主监督、参政议政的职能作用日益凸显。爱国统一战线巩固壮大，民族宗教、港澳台、海外统战和侨务等工作取得新进展，工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用进一步增强，基层群众自治制度不断完善。今天的XX，呈现出一派团结拼搏、心齐气顺、勇攀高峰、欣欣向荣的喜人气象。同志们，过去的五年，是万众一心推动发展的五年，是解放思想砥砺奋进的五年，是真抓实干奋发有为的五年。这些成就的取得，是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是自治区X委正确领导的结果，是历届市委接续努力的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在这里，我代表中共XX市委，向全市广大X员干部群众，向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和离退休老同志，向驻贵人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心和支持XX改革发展事业的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
我们也要清醒地看到，我市在前进的道路上仍然存在一些困难和问题：一是经济总量不够大、质量不够优、人均水平不够高、综合实力不够强的格局没有根本改变。二是新兴产业体量相对较小、品牌效应相对较弱，传统产业的产业链不够长、现代化程度不够高，产业园区公共配套设施不够完善；农业大而不强，集约化、标准化、产业化水平有待提高；港口平台优势不够明显，区域性物流配套设施不够完善，港产城互动融合发展格局尚未形成。三是城乡公共服务发展不够均衡，”七位一路一市场”还存在短板，民生事业还有不少欠账。四是X的建设存在薄弱环节，部分X员干部思想不够解放、精神萎靡不振、不敢担当作为的情况还不同程度存在，”一把手”监督和领导班子监督缺位，发生徐育东等严重违纪违法案件的教训深刻。我们必须清醒认识、深刻把握市情特征，既不能好高骛远，也不能妄自菲薄，必须始终坚持全面从严治X，始终扭住发展第一要务，贯彻新发展理念，真抓实干、创新突破，不断开创发展新局面，实现人民新期待。
回顾五年的奋斗历程，我们深刻体会到：ZZ建设是X的根本性建设，必须坚持把讲ZZ放在首位；产业是发展的根基，必须坚持以新发展理念持续推动产业发展壮大；改革是推动发展的制胜法宝，必须毫不动摇地将改革进行到底；稳定是发展的前提，必须做到”人心稳、经济稳、社会稳”；增进民生福祉是发展的根本目的，必须始终坚持以人民为中心的发展思想；从严治X是X永葆生机活力的重要保证，必须坚持X要管X、全面从严治X。在今后的工作中，全市X员必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，勇立时代潮头，担起历史重任，用我们的赤诚与激情、奋斗与奉献，不断开创XX更加美好的未来！
二、今后五年发展的总体要求和主要目标
今后五年，是我市实施”十四五”规划、实现赶超崛起的关键期。我们必须清醒认识所肩负的历史使命，准确把握面临的新机遇新挑战。
从机遇来看，在”两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，世界百年未有之大变局进入加速演变期。习近平总书记视察XX时提出”四个新”总要求和”四个方面”重要工作要求，赋予建设新时代中国特色社会主义壮美XX的历史使命。随着”一带一路”、粤港澳大湾区、西部陆海新通道、新西部大开发、粤桂黔滇高铁经济带等一系列重大战略的深入实施，”双循环”新发展格局加快形成，自治区大力实施”工业振兴”三年行动计划，加快构建西部陆海新通道（XX）产业带、西江沿线产业带，规划建设平陆运河，通江达海更加便捷，区位优势更加凸显，为XX高质量发展提供了机遇和平台。同时，广大干部群众赶超崛起的愿望不断增强、干事创业的劲头日益高涨。这些都为我市加快发展、扩大开放提供了难得的历史契机。
从挑战来看，当前，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，国际贸易和投资大幅萎缩，保护主义、单边主义、霸权主义上升，国际经济、科技、文化、安全、ZZ等格局发生深刻变化，宏观形势更加错综复杂，城市之间竞争日益激烈，发展不足仍然是XX的主要矛盾。
逆水行舟不进则退，全市X员必须保持清醒头脑和战略定力，增强发展的紧迫感、危机感、责任感，增强工作的前瞻性、主动性和创造性，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，把握机遇、乘势而上，凝心聚力、创新突破，只争朝夕、奋勇争先，不断争取新的更大进步！
今后五年，我市发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、”三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对XX工作系列重要指示精神，紧扣”五位一体”总体布局和”四个全面”战略布局，围绕”建设新时代中国特色社会主义壮美XX”总目标，按照”四个新”总要求，坚持X建引领，践行以人民为中心的发展思想和”担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念，按照”稳字当头、稳中求进、进中求好、好中求快”的要求，实施”产业强市的主导战略、东融南向的开放战略、改革创新的驱动战略、绿色共享的发展战略”，推进”工业振兴、乡村振兴、交通振兴、文旅振兴”，加快建成珠江－西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城，促进全体人民共同富裕，谱写新时代中国特色社会主义壮美XXXX新篇章。
今后五年，我市经济社会高质量发展的主要目标是：
坚持ZZ建设第一统领，ZZ生态呈现新气象。全面肃清徐育东等系列腐败案件影响，全面从严治X纵深推进，X风廉政建设成效显著，制度笼子越扎越紧，”头雁效应”更加凸显，全市各级X组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力进一步提升，ZZ生态更加风清气正。
坚持发展第一要务，综合实力迈上新台阶。经济增长速度高于全国、西部地区和全区平均水平，全市地区生产总值年均增长高于9％，突破2000亿元；创新能力明显增强，产业发展量质齐升，城镇化率稳步提高，县域经济协同发展，基本建成珠江－西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城。
坚持改革创新第一驱动，开放发展迸发新活力。重点领域和关键环节改革实现新突破，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升，营商环境保持全国一流水平。科技创新能力进一步提高。开放型经济优势更加突出，国际化程度明显提高。
坚持绿色发展第一底色，生态建设取得新成效。绿色低碳循环发展的现代产业体系初步建立，国土空间开发保护机制更加健全，资源节约集约利用取得显著成效，生态系统治理水平不断提升，环境质量持续改善，生态经济快速发展。
坚持以人为本第一理念，民生福祉实现新提升。基本公共服务体系健全完善，城乡居民收入较快增长，乡村振兴全面推进，社会保障全面覆盖、更趋公平，科学文化素质、健康素养明显提高，平安XX、法治XX建设跃上新台阶，加快向共同富裕的目标迈进。
坚持X的建设第一保障，X建引领得到新加强。市委总揽全局、协调各方的作用更加凸显，基层X组织更加坚强有力，干部队伍更加担当作为，X群干群关系更加密切，形成X员模范带头、干部清正廉洁、社会心齐气顺的良好局面。
新时代给出我们新考卷，新征程赋予我们新使命。全市X员务必要鼓足干劲跑起来、撸起袖子干起来，把困难当作垫脚石，把斗志当作催征鼓，把使命当作冲锋号，团结带领全市各族人民，凝心聚力、开拓创新，用新成效新业绩，努力走出一条彰显XX特色的现代化高质量发展之路！
三、深入推进”四大振兴”，打牢高质量发展坚实基础
经济建设是强市之基、富民之要。我们必须加强X对经济工作的领导，实施”四大战略”，推进”四大振兴”，实现各领域重大突破，推动港产城融合高质量发展，持续做大经济总量，不断提升发展质量和效益。
（一）推动工业经济大突破，加快实现”工业振兴”
工业是推动经济持续高速增长的基石和脊梁。要坚持把工业作为高质量发展重要突破口，做大做强战略性新兴产业，优化提升传统产业，着力培育绿色智能家居和高端板材、新能源（智能）汽车及电动车、纺织服装、绿色建材、农产品精深加工等五个千亿产业集群。
－－大力实施新兴产业攻坚突破工程。围绕打造战略性新兴产业城目标，按照”强龙头、补链条、聚集群，抓创新、育品牌、拓市场”思路，培育新能源（智能）汽车和电动车产业集群，打造全国有影响力的千亿元新能源（智能）汽车和电动车制造基地；培育新一代信息技术产业集群，打造智能信息产业基地；培育生物医药产业集群，打造XX中医中药和智慧医疗器械生产基地；培育智能装备制造产业集群，打造全区先进智能制造集群和高端装备制造产业基地；培育精细化工产业集群，打造生物化工产业基地；培育新材料产业集群，打造绿色环保建材和高性能材料制造基地。持续开展关键产业链的”招大引强”工作，重点培育新兴产业，力争到2025年，全市战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重达20％以上，战略性新兴产业发展在全区发挥示范引领作用。
－－大力实施传统产业转型提质工程。推进工业清洁生产，在电力、钢铁、水泥等传统产业推广节能减排新技术，加快工业绿色转型发展。绘制重点产业链发展路线图，推动产业整体配套、协同发展。发展农产品精深加工，打造优质农产品加工产业集群；推动木业整合升级，打造”中国绿色智能家居制造之都”；加快发展纺织服装服饰产业，打造纺织服装产业聚集区和中国南方羽绒产业中心；推动碳酸钙、玄武岩、有色金属产业链延伸，打造新型建材产业集群。加快发展船舶修造业，打造华南内河船舶修造交易中心。推动优势传统重点企业机器换人、生产换线、设备换芯、产品换代，全面促进工业化信息化深度融合。
－－大力实施产业园区提档升级工程。加快园区管理体制改革，完善园区规划，优化产业布局，打造十大特色产业园区，争创国家级高新科技园区。采用”低成本开发＋高质量建设＋准成本提供”的模式，引导资源要素向园区集中，严把项目准入关，节约集约利用园区土地。推进智慧园区和产业园区”八个一”公共服务标准化建设，进一步提升园区承载能力，让产业园区变成宜业宜居宜游的”城区、社区、景区”。
－－大力实施企业上规上市培育壮大工程。加大民营经济扶持力度，对有基础、有实力的重点企业和中小微企业实施一对一精准服务，提供全方位指导和要素支持，推动企业”小升规、规改股、股上市”。实施规上企业”倍增计划”，力争到2025年全市规模以上企业突破2000家；全力培育扬翔、嘉龙海杰等企业上市，力争到2025年实现3家以上本土企业上市。
（二）推动”三农”工作大突破，加快实现”乡村振兴”
民族要复兴，乡村必振兴。坚持以乡村振兴统揽新发展阶段”三农”工作，深入推进”万千”活动和十三个专项行动，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面提升乡村”形、实、魂”，推动农业农村现代化。
－－全力做好有效衔接的文章。严格落实”四个不摘”要求，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。加强扶贫项目资产监管，扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持”十个强化”。做好脱贫人口的稳岗就业工作，配套出台桂平市脱贫后续帮扶政策，坚决守住不发生规模性返贫的底线。
－－全力做好风貌提升的文章。深入推进乡村建设行动，充分发动干部群众和社会各界，全域推进乡村风貌提升和土地综合整治，加强”三清三拆”环境整治，接续开展”三微、四化、五网、六改”工作，补齐农村基础设施和公共服务设施短板，大力推进大藤峡灌区工程项目建设，进一步完善农房管控工作体系，坚决遏制耕地”非农化”、防止”非粮化”，保护开发传统村落和民族特色村寨，大幅提升乡村生态人居环境。
－－全力做好特色产业的文章。实施粮食安全工程，坚持粮食安全X政责任制，持续深化农村综合改革，抓好特色产业规划，推动现代农业示范区、特色农产品优势区提档升级，打造一批农业产业化联合体，推进农业机械化，创新发展数字农业、智慧农业、绿色农业。推动24万亩荔枝、10万亩龙眼等特色农产品品种改良；大力发展20万亩中草药种植，创建中药材产业示范区；大力支持糖浆纸一体化发展；重点推进50万亩稻虾综合种养，打造”中国富硒小龙虾之乡”。引进和培育一批规模以上农业龙头企业，打造一批特色农产品加工聚集区。强化富硒农产品品牌建设，配套建设冷链物流基地，完善县、乡、村三级电商服务体系。提升农业三产融合发展水平，争创国家现代农业产业园。打造粤港澳大湾区菜篮子基地。
－－全力做好乡村治理的文章。实施文明村镇创建三年行动计划，深入推进农村精神文明创建，持续深入培育和践行社会主义核心价值观，开展移风易俗弘扬时代新风行动，加强乡村文化保护与传承，健全乡村公共文化服务体系。深化拓展”一组两会”和”一约四会一队”模式，提升乡村治理水平。
（三）推动高效便捷交通大突破，加快实现”交通振兴”
交通兴则万业兴。我们要坚持交通先行，打通经济社会发展内部”微循环”和对外开放”大动脉”，打造互联互通、高效便捷的交通枢纽体系，加快建成珠江－西江经济带核心港口城市。
－－加快发展立体交通。科学编制交通规划，全面推进”公、铁、水、空”综合立体交通体系建设。加快构建形成”三横五纵”的中心城区路网骨架、”四横四纵三联一环”的高速公路格局、”两横一纵”的铁路网和”四横五纵一联”的国省道架构。开展港口建设大会战，重点推进港航基础设施建设。全力建成XX蒙圩机场和XX通用机场。实施农村道路畅通工程，抓好”四好农村路”建设。建成大藤峡水利枢纽工程。
－－加快发展便捷交通。全速推进”九路两桥”建设。高标准建设”公交都市”，全面推动城乡客运一体化，建设便捷公交网络。着力加强各种交通方式之间的衔接，基本形成”XX123出行交通圈”。推动旅客联程便捷顺畅、货物联运无缝衔接，提高综合运输效率和效益。
－－加快发展智慧交通。建设完善智慧交通综合信息平台，开展智能城市道路试点改造工程。加快智慧港口建设，优化口岸通关和航运物流业务流程，提高数据共享和信息资源利用水平，促进港口物流便捷高效运转。通过”大数据＋交通”，提高交通运输智能化管理水平。
－－加快发展绿色交通。积极推进运输结构调整，规划建设沿江疏港铁路，推动水运系统升级，强化公路货运治理，推动大宗货物运输”公转铁、公转水”，减少货运车辆排放污染，大力推进船舶、港口污染防治。推动城市公交和公务用车电动化，倡导绿色出行。
－－加快发展人文交通。突出以人为本，建立快速、文明、开放、透明的交通运输市场，为市民提供安全、便捷、公平、和谐的交通服务。有效整合利用停车设施资源，规范交通标识，完善文明出行、文明服务、文明管理长效机制，让群众出行更舒心。
－－加快发展”交通＋”产业。大力实施”166计划”，积极发展跨境物流、冷链物流、电商快递等现代物流业，建成一批商贸流通领域重大项目，打造成为立足大西南、融入大湾区、面向桥头堡、辐射全中国的复合型商贸物流基地。
（四）推动全域旅游建设大突破，加快实现”文旅振兴”
文旅产业是发展现代服务业的重要突破口。要紧扣XX全域旅游示范市定位，着力挖潜力、夯基础、扬优势，构建西江生态旅游带（核心区）大健康文化旅游产业集群，打造国内重要、国际知名的宜居康养”荷”文化旅游胜地，让文旅产业成为现代服务业的强大支撑。
－－打造一批精品文化旅游景区园区。实施文旅基础设施建设大会战，加快推进”一带三区”建设，全力打造一批旅游精品景区和一批文旅精品线路。充分挖掘、保护和利用革命历史文化遗产，积极发展红色旅游。重点推进大藤峡旅游度假区创建国家级旅游度假区、平天山国家森林公园创建国家级生态旅游示范区、北帝山旅游区创建国家AAAAA级旅游景区。加快旅游景区标准化建设，加大宣传力度，扩大”荷文化”文旅品牌影响力。推动优秀传统文化和旅游资源数字化，鼓励动漫、演艺娱乐、创意设计、传统工艺等领域的重点企业向园区集聚，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，自治区级文化产业示范园区覆盖各县（市、区）。
－－打造一批大健康文旅产业基地。发展大健康养老、大健康医疗、大健康食品、大健康运动等产业，重点做大做强西山泉运动休闲游、北帝山户外运动游、平天山高山草甸游、铜鼓湾温泉调养游、九凌湖康养游，打造一批特色养生养老小镇，全力创建国家健康旅游示范基地、XX中医药健康旅游示范基地、XX森林康养基地，培育大健康文旅产业集群。
－－打造一批文旅融合新业态新模式。深化国有文化旅游企业改革。大力培育民营文旅市场主体，引进一批有实力的文旅企业。大力发展观光休闲农业和乡村旅游，开发研学旅游和工业旅游，培育旅游新业态。依托浔郁江两岸等资源，打造中心城区滨江景观带、桂平”三江六岸”、平南”一江两岸”景观带，提升城市品位，发展夜经济，做大做强平南奶茶产业，发展文旅融合新业态，积极创建国家文化和旅游消费试点城市。
四、着力深化改革扩大开放，增强高质量发展动力活力
深化改革是带动XX高质量发展的强大引擎，扩大开放是加快发展的必由之路。要坚持问题导向，敢于向一切顽瘴痼疾开刀，勇于破除各种利益固化藩篱；要坚持”引进来”与”走出去”协调互动，构建全面开放新格局。
（一）大力推进改革创新，赋能高质量发展
我们必须以勇往直前的魄力，坚持改革引领、创新驱动，为全市经济社会高质量发展不断激发强劲的发展新动能。
－－深化重点领域改革。打通国企”资本结构优化－公司治理强化－选人用人市场化”改革链条。构建”借、用、管、还、督”一体化制度，支持国有企业走市场化道路，降低、防范和化解政府债务风险。积极稳妥发展混合所有制经济，加快国有资本投资运营公司改革试点。进一步做好财政事权和支出责任划分，扎实推进政府投资项目招投标制度改革。加强要素保障，积极盘活土地资源，积极实施农村集体经营性建设用地入市制度，稳慎推进农村宅基地制度改革、农业产业化联合体改革。推进矿产资源开发利用改革，促进矿业经济高质量发展。推动医疗卫生机构集团化运作，构建科学完善的医疗卫生服务体系。继续推进教育、科技、林业、生态等领域改革。
－－推进体制机制创新。健全城乡融合发展机制，积极引导各类人才返乡入贵创业发展，完善土地出让金收入优先支持乡村振兴相关政策，探索建立城乡融合发展基金。积极落实各项财政支农政策，加大金融支农服务，引导工商资本以租赁或合作等方式发展多种乡村产业业态。用好建设用地增减挂钩政策。
－－营造一流营商环境。加快社会信用体系示范城市建设。推动金融机构加大产业企业信贷支持力度。建立企业”小错免罚”包容柔性执法制度。健全完善监管、考评工作机制。依法依规取消一批行政许可事项，清理规范行政审批中介服务事项和涉企收费。拓展”互联网＋政务服务”，推动更多事项集成办理，让惠企政策”找得到、看得懂、办得了”，真正实现办事不求人、办事少花钱、办事省时间，巩固提升营商环境全国一流水平。
－－提高科技创新能力。坚持”前端聚焦、中间协同、后端转化”，构建创新支撑产业高质量发展的桥梁。优化创新生态环境，重点推进”科技创新平台提档升级、重大科技成果转化应用、科技服务能力全面提升、科技企业培育发展壮大、科技创新助推乡村振兴”等工作，强化重点产业领域关键核心技术攻关，提升企业技术创新主体地位和创新能力，加快推进创新型XX建设。
－－统筹区域协调发展。支持各县（市、区）差异化高质量发展。按照”加快发展、转型升级、全面提质”的要求，建立健全县域经济高质量发展考核指标评价体系。坚持特色立县，培育壮大”一县一业”特色产业，形成一批年产值超500亿元的特色产业集群；推进一二三产业深度融合发展，以新型工业化推动农业农村现代化。坚持工业强县，高起点谋划编制县域特色优势工业产业链全景图，夯实县域经济根基。坚持农业稳县，持续推进品种品质品牌提升行动，打造一批年产值超100亿元的农业优势特色产业集群。坚持服务业兴县，推进县域消费提质升级，畅通县域流通体系，强化数字赋能县域经济，大力发展县域全域旅游。
（二）不断扩大对外开放，助力高质量发展
我们必须强化开放合作的理念，以更大力度扩大开放，打造全方位开放合作的新高地。
－－加强区域对接联动。主动融入粤港澳大湾区、长三角经济带、京津冀经济区，全面融入XX都市圈，加强区域间产业的合作交流，推动人才、技术、资金等要素自由流动，促进产业融合升级。积极融入”一带一路”，深化与国际友好城市交流合作。主动对接西部陆海新通道，深化与东盟贸易投资合作，将XX建设成为对接东盟国家桥头堡的重要支点。
－－搭建高水平开放平台。建立健全外商投资服务体系，为企业提供全周期全流程服务。充分利用重要展会平台，积极帮助企业稳订单、拓市场，把XX打造成为中国－东盟新能源电动车博览会和中国电动车行业协会年会的永久举办地，推动XX优质产品进入东盟、走向世界。
五、扎实推进生态文明建设，提升高质量发展美丽颜值
绿水青山就是金山银山。我们一定要坚持绿色发展理念，做好节能降耗、污染防治的”减法”，探索生态经济、新兴产业的”乘法”，走出一条经济发展和生态文明水平提高相得益彰的新路，全力打造全国生态文明示范市，让青山常在、绿水长流、空气常新成为XX最靓丽的生态名片。
－－持续改善生态环境质量。加强生态环境保护领域立法和执法，坚决打好污染防治攻坚战，健全完善河长制、湖长制、林长制、田长制，全面深化空气、土壤、水环境污染治理。加快建成覆盖城乡的环保基础设施，加强城乡污水管网和农村垃圾收运处理体系建设。健全国土空间开发、资源节约利用、生态保护修复的体制机制，推动构建现代环境治理体系，让人民群众切实感受到身边环境大幅改善。
－－持续推动产业生态化。落实碳达峰、碳中和目标要求，创新”生态＋”发展模式，发展壮大节能环保、清洁生产和清洁能源产业，大力发展抽水蓄能发电。抓好200万亩国家储备林和碳汇林建设，遏制高污染、高耗能项目盲目发展，支持鼓励重点行业和领域的绿色技术创新，逐年降低农药、化肥使用量。优化资源环境调控，实施”三线一单”生态环境分区管控，构建绿色低碳循环发展经济体系。开展全民生态文明宣传教育，全面推行生活垃圾分类，建设节约型社会。培育绿色消费，推广使用新能源汽车、电动车，鼓励全民低碳出行。
－－持续打造滨江美丽荷城。编制利用好市县国土空间规划，强化国土空间分区分类管控，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。改造提升骑楼街，保护开发好南江历史文化名街。大力改造提升老旧小区，提升公共服务水平。完善水利保障网络体系，加快郁江两岸环境综合整治，建成西江流域美丽滨江休闲景观公园。推动”城市智脑”建设，提升智慧城市系统功能水平，加快数字经济发展，创建大数据综合应用示范区。建立民有所呼、我有所应的民生诉求响应机制，推进城市网格化、精细化管理，实施市民素质提升工程，努力创建国家园林城市，打造山水相依、人文相伴、生态相融、港产城融合发展的现代化滨江城市。坚持城乡融合统筹发展，推进以县城为载体的城镇化建设，提高小城镇综合承载力。推动城乡基础设施互联互通，优化公共服务供给，规范发展特色小镇，努力改善人居环境，用靓丽乡镇点缀美丽荷城。
六、全力保障和改善民生，增添高质量发展幸福成色
让人民生活幸福是”国之大者”。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的标准，凡是民生关切，都第一时间回应；凡是民生难题，都用心用情解决；凡是民生投入，都不遗余力保障，让XX人民生活更加富裕、更加幸福、更加自豪。
－－着力提升公共服务水平。千方百计解决好”七位一路一市场”等群众”急难愁盼”问题。推进学前教育普惠提质，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，发展优质特色的普通高中教育。推进西江教育园区（二期）建设，力争XXXX工业学院、XX工贸职业学院尽快实现招生办学，再引进2所以上高等院校入驻园区办学，把西江教育园区建成XX大学城，争创国家产教融合示范试点城市。落实”双减”政策措施，进一步提升人民群众教育满意度。努力提高教师待遇，引导教师做”四有”好老师，建设一支高素质专业化教师队伍。深入实施健康XX行动，改革完善疾病预防控制体系，织牢公共卫生防护网，提供全方位全生命周期健康服务。推动”三医联动”，深化公立医院改革，合理布局医疗卫生资源，加大投入升级一批中心卫生院，建设县域医疗卫生次中心，每个县（市、区）都建成1所以上公立精神病医院，全面提升基层医疗卫生服务能力。加快市人民医院、市中医医院扩容升级建设，以及市中西医结合骨科医院搬迁步伐，全面提升医疗公共服务水平和医养结合能力水平。推动养老事业和养老产业协同发展，实施全面三孩扶持政策，提高妇女、儿童、老年人和高端人才健康服务能力。推进融媒体深度融合，建强县级融媒体中心。加强文艺精品创作，打响”荷文化”品牌，提升文化惠民服务水平。弘扬中华民族优秀文化和传统美德，加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，争创全国历史文化名城。加大体育旅游综合体和基层公共文化、体育场地设施建设，创建国家级足球训练基地。办好XX第十五届运动会和第三届市运动会。
－－着力提升社会保障水平。实施更加积极的就业政策，创造更多高质量的就业岗位，对再就业人员进行培训，全力抓好重点群体就业。落实创业扶持政策，加快人力资源服务产业园的规划建设，建设一批创业孵化基地，推动创业带动就业。减小收入分配差距，多渠道增加城乡居民收入，给更多人创造致富机会。健全完善覆盖城乡的社会保障体系和社会救助体系。大力推进保障性租赁住房建设，提升全市住房保障水平。快递小哥、外卖骑手、环卫工人、街头散工、出租车司机等千千万万的劳动者，都是奔跑中的”追梦人”，都在为创造和守护XX美好生活奉献着力量，我们要建设一批”爱心驿站”“暖心港湾”，为他们提供更多的贴心服务和有力保障，让荷城充满温情、更加温暖。
－－着力提升社会治理水平。贯彻落实总体国家安全观，统筹发展与安全，完善专群结合的国家安全工作体系，严密防范各类风险。加强市域社会治理现代化，完善X政议稳制度，健全重大决策社会稳定风险评估机制，高标准推进市县乡村四级综治中心规范化建设，完善社会治安防控、防范化解社会矛盾风险、保障公共安全体系，加强安全生产和防灾减灾救灾工作，全面治理信访突出问题，推进扫黑除恶常态化，强化网络社会综合防控，从更高起点建设平安XX，确保社会大局安全稳定。坚持全面依法治市，不断提高法治XX建设水平。
－－着力提升社会文明水平。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育，打造荷城大讲堂、大藤峡讲堂等理论宣讲品牌，推动理想信念教育常态化、制度化。加强X史学习教育，强化爱国主义、集体主义、社会主义教育。开展群众性精神文明创建和”社区邻里守望”“农村扶贫济困”等志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。开展寻找”最美家庭”、评选”文明家庭”活动，加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，营造风清气正网络空间。深入推进公民道德建设，深化拓展新时代文明实践中心建设，不断增强人民文明实践自觉，积极创建全国文明城市。
七、纵深推进全面从严治X，汇聚高质量发展强大支撑
打铁必须自身硬。实现奋斗目标，我们必须弘扬伟大建X精神，坚持全面从严治X态度不能变、决心不能减、尺度不能松，全面推进X的ZZ、思想、组织、作风和纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，把我们的X建设得更加坚强有力。
－－强化X的ZZ建设，更加彰显”两个维护”。我们要坚持把X的ZZ建设摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，用好用活红色教育资源，在X史学习教育中锤炼坚强X性、坚定理想信念，切实增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”。坚决执行X的ZZ路线，不折不扣抓好X中央精神贯彻落实。严格落实民主集中制，严肃X内ZZ生活，严明X的ZZ纪律和ZZ规矩，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。
－－强化X的思想建设，更加凝心聚力铸魂。我们要严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态领域重大情况分析研判。做好青少年思想ZZ工作，引导群众感X恩、听X话、跟X走。严格风险管控，提高舆情监测、管控和处置能力。守好舆论、学校、宗教、文化等意识形态阵地，加强网络意识形态工作，完善网络舆情应急机制，切实维护全市意识形态领域安全稳定。
－－强化干部队伍建设，更加凸显实干担当。我们要坚持X管干部原则，大力选拔在重大斗争实践中担当实干、表现突出的猛将闯将干将，确保干部队伍德才兼备。优化领导班子配备，注重专业、知识结构合理搭配，选优配强”一把手”和关键岗位领导干部，加大优秀年轻干部培养选拔力度，打造让X放心、让群众有信心的班子，建设ZZ过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍。深化构建”五大体系”，推动自治区”干部担当作为”改革集成试点取得更大成果。关心和爱护青年，为他们实现人生出彩搭建舞台。深入实施人才强市战略，大力实施”创新创业陪跑计划”，促进优秀人才集聚XX。
－－强化基层组织建设，更加筑牢战斗堡垒。我们要坚持大抓基层的鲜明导向，全面加强各层级、各领域X组织建设，全面实现标准化规范化建设，构建上下贯通、执行有力的严密组织体系，以全域X建理念推动X建质量全面提升。加大X员发展力度，提升X员教育、管理和服务水平。大力实施”整乡推进、整县提升”示范县乡创建行动，打造具有XX特色的X建融合乡村振兴示范带。深入实施X建引领高质量发展、引领基层治理、引领乡村振兴”三大行动”，用好”难点问题书记一线办”等X建工作平台，以X建引领推动工作落实。
－－强化X风廉政建设，更加优化ZZ生态。我们要持之以恒落实中央XXXX精神，驰而不息纠”四风”树新风，持续为基层松绑减负。要大力弘扬浔郁革命先辈艰苦奋斗、敢做善成的光荣传统，增强斗争本领，发扬”三牛精神”，说干就干、干就干好，攻克想干未干成的大事、突破在干没干好的难事，让实干担当成为XX干部最亮”底色”。要坚持管X治X不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，只要是群众反映强烈的问题一律严肃对待，只要是群众反对痛恨的事情一律坚决不做，只要是损害群众利益的行为一律从严打击。深刻汲取徐育东腐败案件的惨痛教训，全面落实X风廉政建设主体责任和监督责任，加强X内监督，强化ZZ监督和日常监督，特别是加强对”一把手”和领导班子监督，持续深化ZZ巡察，使不敢腐、不能腐、不想腐一体化推进有更多的制度性成果和更大的治理成效。保持惩治腐败高压态势，重点查处ZZ问题和经济问题交织的腐败案件，坚决倒查涉矿、涉砂、涉地、涉房的贪腐行为，大力纠治民生领域的腐败和不正之风，维护风清气正的ZZ生态。
风雨同舟者兴，上下同欲者胜。市委将充分发挥总揽全局、协调各方的作用，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法行使职权、人大代表依法履职尽责。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，支持和保障政协参政议政，凝聚发展正能量。完整准确全面把握和贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，铸牢中华民族共同体意识，巩固深化民族团结进步工作，加快少数民族聚居区经济社会发展，争创全国民族团结进步示范市。提高宗教工作法治化能力和水平，巩固深化宗教工作督查整改成果，维护宗教领域和谐稳定。坚持和完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强和改进对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，发挥好他们联系群众的桥梁纽带作用。全力支持国防和军队建设，全面推进军民融合，拓展提升退役军人管理服务保障体系，营造浓厚拥军爱民文化氛围，继续争创全国、自治区双拥模范城。
各位代表，同志们！新时代绘就新蓝图，新征程吹响新号角。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，大力弘扬”三牛精神”，积极践行”四为”理念，解放思想、创新突破，实施”四大战略”，推进”四大振兴”，在高质量发展中促进共同富裕，为加快建成珠江－西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城、谱写新时代中国特色社会主义壮美XXXX新篇章而努力奋斗！
中国共产XXX市第十五次代表大会报告全文
各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产XXX市第十四届委员会向大会作报告。
中国共产XXX市第十五次代表大会，是在中国共产X成立100周年、全X深入学习宣传贯彻X的十九届六中全会精神、开启第二个百年奋斗目标新征程的重要时刻召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的十九届六中全会和习近平总书记视察XX重要讲话精神，牢记嘱托、真抓实干，为加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市共同团结奋斗。
一、奋力攻坚全面建成小康社会，过去五年工作取得显著成效
市第十四次X代会以来，市委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，全面落实习近平总书记视察XX重要讲话精神，坚决贯彻X中央和自治区X委决策部署，团结带领全市各级X组织和广大X员干部群众，胜利打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，”十三五”圆满收官，”十四五”顺利开局，现代化建设迈出坚实步伐。
－－综合实力显著增强。地区生产总值突破2000亿元，一般公共预算收入超过170亿元。农业基础地位持续巩固，粮食生产喜获”十八连丰”，XX产区葡萄酒摘得200余项国内外金奖。工业转型升级蹄疾步稳，新材料、新能源、新食品产业快速成长，高新技术产业增加值占比实现翻番。现代服务业蓬勃发展，社会消费品零售总额增长25％。上市企业达到10家，XX经开区跻身国家级开发区百强，我市入选首批”科创中国”创新枢纽城市、获批西北地区重要的中心城市。
－－生态环境明显改善。污染防治攻坚战成效显著，第一再生水厂投入使用，黄河XX段水质Ⅱ类进出，完成贺兰山、白芨滩国家级自然保护区重点整治任务，中央环保督察反馈问题全部整改到位。煤炭消费总量控制得到自治区通报表扬，”东热西送”工程建成投运，空气质量明显提升。新增国土绿化营造林38万亩，建成区绿地率位列西北省会城市第一，获评国际湿地城市。
－－改革开放纵深推进。顺利完成616项改革任务，”五权”改革全面展开，”放管服”改革走在全国前列，新增市场主体19万户，获评中国营商环境示范引领标杆城市。银西高铁建成通车，国际卡车班列、银威海铁联运开通运营，中国（XX）跨境电商综试区、XX国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区核心区加快建设。XX中关村双创园、苏银产业园落地见效。成功承办（举办）中阿博览会、全球（XX）智慧城市峰会、中国（XX）国际葡萄酒大赛，累计实现进出口贸易额700亿元。
－－城乡功能不断完善。建成区面积扩至195平方公里，常住人口增至286万，城镇化率达到80％。城乡西线供水工程建成投用，首条城市快速路建成通车，市县城区实现5全覆盖。468个老旧小区换新颜，美丽乡村建设扎实推进，人居环境明显改善，获批全国第一批城市更新试点城市，蝉联全国文明城市。
－－民生福祉持续提升。完成”十三五”易地扶贫搬迁安置1万余人，5万多贫困人口全部脱贫，闽宁镇荣获”全国脱贫攻坚楷模”荣誉称号。城镇和农村居民收入均增长40％以上。全面完成学前教育”5080”目标，县级医院全部达到二级以上标准，”互联网＋医疗健康”惠及千家万户。城乡居民基础养老金标准位列西北省会城市第一，残疾人工作受到国务院表彰。成功创建国家首批公共文化服务体系示范区，入选文化旅游、体育消费试点城市，我市健儿在国家体育赛事中摘得150枚奖牌。
－－治理能力稳步提高。积极防范化解重大风险，市本级政府债务风险退出红色等级。食品药品监管持续加强，成功化解一批信访积案，安全生产形势总体平稳，扫黑除恶斗争成效显著，荣获首批全国禁毒示范城市，依法治市、法治政府、平安XX建设迈上新台阶。宗教领域突出问题整改有力，成功创建全国民族团结进步示范市。荣膺全国双拥模范城”九连冠”。
－－疫情防控有力有效。坚持外防输入、内防反弹，众志成城打好新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战。特别是今年”10·17”输入性疫情发生后，全市上下落实”打大仗打硬仗”部署，快速管控社会面、切断传播链，实现”三个不发生”，疫情迅速得到全面控制。我们的城市经受住了前所未遇的大战大考，积累了经验、锻造了队伍，展现了伟大抗疫精神。
－－X的建设全面加强。”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育取得明显成效，X的创新理论入脑入心，学习宣传贯彻X的十九届六中全会精神掀起热潮，推动解决了一批群众”急难愁盼”问题。意识形态工作责任制不断强化，社会主义核心价值观深入人心。”四优四提”X建引领社区治理经验被中央组织部肯定，基层X组织和干部、人才队伍建设不断加强，政法队伍教育整顿取得阶段性成效。严格执行中央XXXX及其实施细则精神，持续整治”四风”问题，扎实推进为基层减负，全面完成中央和自治区X委巡视反馈问题整改。持续加大监督执纪问责力度，市县一体化巡察实现全覆盖，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。人大、政府、政协履职尽责，工作卓有成效。爱国统一战线巩固发展，工青妇等群团组织积极发挥作用，X管武装全面加强。
过去五年成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的X中央的领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。过去五年成绩的取得，是自治区X委正确领导、XX历届班子接续奋斗、全市各族人民共同努力的结果，也是各民主X派、工商联、无X派人士和离退休老干部积极参与，驻银单位、解放军、武警部队官兵及各方面大力支持的结果。在此，我代表中共XX市委，向所有为XX各项事业发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
五年经验弥足珍贵。我们深刻认识到，办好XX的事情、开创美好的未来，必须始终加强X的全面领导，坚持把ZZ建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记视察XX重要讲话精神为根本遵循，把”两个维护”体现到全部工作实践中；必须始终牢记初心使命，坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，让各族群众充分享受改革发展成果；必须始终贯彻新发展理念，牢牢把握正确发展方向，树立正确政绩观，遵循发展规律，坚定不移走高质量发展新路；必须始终坚持生态优先绿色发展，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，决不以牺牲环境换取一时经济增长，坚决守好改善生态环境生命线；必须始终铸牢中华民族共同体意识，坚决贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，坚决守好促进民族团结和维护ZZ安全生命线；必须始终牢记”社会主义是干出来的”伟大号召，担当作为、苦干实干，不断激发全市X员干部的奋斗精神；必须始终坚持全面从严治X，坚决落实管X治X责任，发扬斗争精神，勇于自我革命，不断提高X的建设科学化、制度化、规范化水平。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒认识到，习近平总书记视察XX时指出的发展不足是最大实际、开放不足是突出短板等问题依然存在。此外，我市经济总量偏小、质量效益偏低、产业结构偏重、企业竞争力偏弱、创新人才偏少、政府债务偏高、环境容量和自然资源尤其是水资源刚性约束偏紧等问题相对突出，社会事业和民生领域还有不少短板，城乡居民收入和区域协调发展还有差距，基层X组织和社会治理等还有薄弱环节。对此，我们必须采取有效措施着力解决。
二、坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进
习近平总书记高度重视、始终牵挂西部地区、黄河流域和少数民族地区发展，XX身处其中、深受惠泽。习近平总书记亲自谋划推动闽宁对口扶贫协作，主持召开东西部扶贫协作”XX会议”，为XX脱贫和发展注入强大动力。特别是习近平总书记两次亲临XX及XX视察并发表重要讲话，赋予XX建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区时代重任，并在自治区成立60周年作出”建设美丽新XX·共圆伟大中国梦”题词；两次专门召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，亲自对沿黄地区工作进行全面部署。这一切，都为我们指明了前进方向、提供了根本遵循；这一切，都使我们深受鼓舞、倍增信心。我们必须始终把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神作为首要ZZ任务，准确把握战略思想、战略定位、战略任务，以实干实效实绩回报习近平总书记的厚望和嘱托。
进入新发展阶段，世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行交织影响，各种风险挑战显著增多，各类竞争更加激烈，各项任务更加繁重。X中央统筹把握、从容应对大局大势，作出了加快构建新发展格局、促进区域协调发展、推动共同富裕等一系列重大部署，我们迎来了新的重要战略机遇期。XX作为西北地区重要的中心城市，抓住X和国家实施新时代西部大开发战略的难得机遇，必然大有可为；XX作为黄河”几”字弯都市圈区域中心城市，抓住X和国家实施黄河流域生态保护和高质量发展重大战略的难得机遇，必然大有可为；XX作为”一带一路”节点城市、XX内陆开放型经济试验区核心区，抓住X和国家构建对外开放新格局的难得机遇，必然大有可为；XX作为少数民族自治区首府城市，抓住X中央推进新时代X的民族工作高质量发展的难得机遇，必然大有可为。面向未来，只要我们善于把握时与势、善于转化危与机、善于在变局中开新局、善于把外部条件与自身优势结合起来，就一定能干出无愧于伟大时代、无愧于XX人民的历史业绩！
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进”五位一体”总体布局、协调推进”四个全面”战略布局，深学笃行习近平总书记在庆祝中国共产X成立100周年大会、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上和视察XX时的重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为统领，全面落实自治区X委对XX的各项要求，坚持和加强X的全面领导，奋力推进产业转型升级、生态文明建设、深化改革开放、城乡融合发展、民生事业发展、民族团结进步、民主法治建设、城市安全发展取得新突破，为加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市共同团结奋斗！
今后五年的奋斗目标是：坚持以习近平总书记提出的”经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕”为总目标，加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市，着力打造铸牢中华民族共同体意识示范市，坚决守好”三条生命线”，奋力实现”四个继续走在前列”，全面完成”十四五”各项目标任务，为建设美丽新XX、共圆伟大中国梦作出突出贡献。
－－经济发展质量实现新跨越。发展质量效益和总量速度明显提升，年均经济增速、人均地区生产总值高于全区全国平均水平，力争经济总量突破3000亿元、人均地区生产总值达到10万元，一般公共预算收入突破220亿元。产业结构明显优化，创新能力显著增强，科研投入强度达到2.5％以上，全面完成单位DP能耗、二氧化碳排放、用水量等控制性指标，初步构建具有XX特色的现代经济体系，努力成为黄河流域高质量发展增长极。
－－民族团结进步开创新局面。X对民族工作的领导更加坚强有力，X的民族政策和宗教工作基本方针全面贯彻落实，民族宗教事务治理水平显著提升，”三个离不开”“五个认同”深入人心，民族宗教工作走在全国前列。
－－生态文明建设见到新气象。绿色发展理念深入人心，”四水四定”落实有力，绿色低碳生产生活方式加快形成，资源能源利用效率大幅提升，生态安全屏障更加牢固，黄河XX段水质保持Ⅱ类优，森林覆盖率达到16％以上，”双碳”目标任务稳步推进，空气质量优良天数比例力争达到85％，争创国家森林城市、生态园林城市、生态文明建设示范城市。
－－群众幸福指数得到新提升。”四大提升行动”取得明显成效，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7％和8％以上，中等收入群体不断扩大，低收入群体逐步减少，共同富裕取得阶段性进展。教育普及程度、社会保障标准、基本公共服务均等化、人均预期寿命达到或超过全国平均水平，文化体育事业繁荣发展，群众获得感幸福感明显增强。
－－城市建设管理展现新面貌。城市规划建设管理经营水平加快提升，治理和安全保障水平全面提高，营商环境便利度保持全国一流行列。坚持以水定城，全市常住人口达到300万，中心城区面积达到230平方公里，城市承载能力、集聚效应更加凸显。
－－社会治理能力跃上新台阶。依法治市深入推进，全过程人民民主充分发展，基层治理体系和治理能力现代化水平显著提升，应急处置和防灾减灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险机制更加完善，全市ZZ安全、社会安定、人民安宁。
－－X的建设质量达到新水平。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想见行见效，”两个维护”更加坚定自觉，各级领导班子更加坚强有力，干部队伍作风素质更加过硬，人才智力支撑更加强劲，基层X组织战斗堡垒和X员先锋模范作用充分发挥，X风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，ZZ生态风清气正。
我们坚信，在X中央和自治区X委的坚强领导下，经过全市上下不懈努力，我们的目标一定能实现！
三、坚定不移贯彻新发展理念，推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设取得重大突破
战略目标已确定，砥砺奋进正当时。今后五年，我们必须坚持把新发展理念贯穿各项事业发展全过程，以目标导向激励干事创业，以重点突破带动整体推进，以苦干实干开创发展新局。
（一）奋力推进产业转型升级取得新突破，加快打造引领全区经济高质量发展的首府引擎
深入贯彻落实习近平总书记”加快转变经济发展方式，加快产业转型升级，加快新旧动能转换”的重要要求，坚持把发展作为第一要务，聚焦经济建设这个中心，持续深化供给侧结构性改革，充分发挥全区发展”龙头”作用。
一是强力实施产业发展战略，加速构建现代产业体系。积极发展自治区九个重点产业，实施”四大改造”，推动产业基础高级化、产业链现代化。着力做强工业，全力推进工业强市，重点发展”三新”产业，努力打造新材料和新能源2个千亿级、新食品1个300亿级产业集群，建成国内有影响力的新材料、绿色食品生产加工基地和新能源低碳示范园区。积极发展高端装备制造、电子信息产业，提升现代纺织、生物医药等产业层次。着力做精农业，坚持以水定地、以水定产，加快发展现代都市农业、高效节水农业，积极发展酿酒葡萄、枸杞、长枣等特色优势种植业，稳步发展”牛羊鸡鱼”等现代养殖业，加强品种、品质、品牌建设，推动一产”接二连三”。建设乳业产业园，奶牛存栏达到30万头，打造中国高端奶之乡。加快XX国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区建设，酿酒葡萄种植基地达到40万亩以上，葡萄酒年产1.3亿瓶以上，打造世界葡萄酒之都，努力让习近平总书记提出的”当惊世界殊”目标率先在XX实现。着力做优现代服务业，积极推动金融、物流等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，健康养生等生活性服务业向高品质和多样化升级，全市社会消费品零售总额达到千亿元以上，建成区域消费中心城市。大力发展西部联游、四季可游，加快建设贺兰XX麓、XX黄河生态文化旅游带，开发体验式旅游产品，打造国内外知名的旅游目的地。着力做大新兴产业，培育生命健康、生物技术、氢能、储能等未来产业，促进生态经济、共享经济等新业态新模式健康发展。围绕推动经济发展，大力支持各地因地制宜发展符合国家政策的产业，建立实行县区、园区、企业挂榜排名激励机制，着力打造一批经济强县强区强镇强村。
二是强力实施创新驱动战略，加速推动新旧动能转换。坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，优化科技项目评价制度，推行”揭榜挂帅”等机制，设立科技创新专项基金，构建集”基础研究、成果转化、应用创新、产业孵化”为一体的大科技创新发展格局。深化东西部科技创新合作机制，推进”科创中国”创新枢纽城市建设，发挥企业创新主体作用，推动产学研用深度融合，搭建一批新型市场化科研平台，引育一批科技领军人才和创新团队，建成一批创新企业和联合体，培育高新技术企业200家以上、科技型中小企业1200家以上。
三是强力实施数字赋能战略，加速推动数字化转型。深入落实建设网络强国、数字中国、智慧社会战略部署，聚焦数字产业化和产业数字化，加快新一代数字基础设施和网络安全建设，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，大力打造数字XX。发挥产业园区互联网企业集聚和科技创新优势，积极承接”东数西算”等数字产业项目。持续培育”互联网＋医疗健康”“互联网＋物流”等平台经济，实施工业互联网创新发展工程，打造一批数字园区和智能工厂，力争数字经济总量跨越千亿元大关。
四是强力实施项目牵动战略，加速实现园区提质增效。坚持把结构调整、经济发展落到项目上，持续开展项目”五比”活动，加大固定资产投资力度，有效发挥投资对经济增长的关键性作用。充分发挥资源、政策等优势，加大招商引资力度，强化以企引企、以商招商，力争引进500强企业10家以上。紧紧抓住国家支持XX能源转型发展的历史机遇，加快建设一批大型、绿色、长链、现代化能源项目，有效释放煤炭产能。加快提升园区承载能力和发展能级，引导园区错位发展，打造优势主导产业。积极支持宁东加快建设国家级现代煤化工基地，推动XX经开区和苏银产业园分别建成”千亿级”园区，高新区、贺兰和永宁工业园、阅海湾商务区和XX中关村双创园经济总量力争达到千亿元，让园区成为XX经济发展的主战场。
五是强力实施企业支撑战略，加速形成一批强市立市企业。坚持把企业作为产业的支撑、经济高质量发展的主力军，积极推动企业家队伍建设，弘扬企业家精神，为企业家成长成功提供更多机会、更好环境，在XX形成一个优秀企业家群体。积极培养小微企业、壮大骨干企业、发展龙头企业、培育上市企业，力争上市企业达到15家左右，规上企业突破500家，”专精特新”企业达到700家，市场主体超过45万户，让企业创造更多税收和就业、体现更多价值和贡献。
（二）奋力推进生态文明建设取得新突破，加快打造黄河流域环境优美的塞上江南
深入贯彻落实习近平生态文明思想，以”双碳”目标为导向，严守生态保护、环境质量、资源利用”三条红线”，坚决守好改善生态环境生命线，让美丽XX天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。
一是坚决打好环境问题整治攻坚战。坚持把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，以最坚决的态度、最有力的措施抓好各级环保督察反馈问题整改，统筹推进农业面源污染、工业污染、城乡生活污染防治和矿区生态环境综合整治，有效解决群众反映强烈的生态环境问题。深入打好蓝天保卫战，推进”四尘同治”，基本消除重污染天气；深入打好碧水保卫战，加大”五水共治”，黄河XX段水质稳定提升；深入打好净土保卫战，统筹”六废联治”，争创全国”无废城市”。
二是坚决打好深度节水控水攻坚战。坚持把黄河之水作为XX生存和发展的生命线，高度重视水安全，写好水文章、答好水试卷、发展水文化。编制”四水四定”实施方案，强化水资源消耗总量和强度控制，统筹黄河水、地下水、地表水、非常规水等各类水资源配置，加强节约集约利用，深入开展农业、工业、园区、城市等全方位节水行动和地下水超采综合治理，严控高耗水产业发展，城市再生水利用率达到50％，努力建成治兴得法、节用有度、人水和谐的高标准水生态文明城市。
三是坚决打好生态保护修复攻坚战。把大保护作为关键任务，统筹山水林田湖草沙系统治理，落实”四禁”规定，完善”四减”措施，实现”四保”目标。编制”一河一山”保护修复方案，深入打好新时代黄河保卫战，巩固提升贺兰山、白芨滩国家级自然保护区保护修复成果，全力保障”母亲河”“父亲山”永远健康。持续加大生物多样性保护、国土绿化、水土保持、农田改良修复等力度。巩固国际湿地城市建设成果，建设全国防沙治沙用沙综合示范区。
四是坚决打好绿色发展主动仗。严格落实”双控”目标任务，坚决控制”两高”项目盲目上马，有序调整优化能源结构，加快清洁能源替代，提升新能源消纳能力，提高资源利用效率。落实”河湖长制”“山林长制”，建立生态环境分区管控机制，推进”三线一单”成果落地，构建”三廊三区”功能布局。大力开展”XX市黄河流域生态保护主题宣传实践月”，让保护黄河、保护生态和绿色发展、绿色生活成为全市各族群众的共识和自觉行动。
（三）奋力推进深化改革开放取得新突破，加快打造国家内陆开放的重要窗口
深入贯彻落实习近平总书记”坚定不移深化各方面改革，坚定不移扩大开放”的重要要求，用好改革开放这个重要法宝，以更深层次改革、更高水平开放服务发展大局。
一是全面深化重点领域改革，让改革释放强大动力。坚持把加强改革系统集成、推动改革落地见效摆在更加突出位置，坚决承接好中央和自治区各项改革任务，高质量开展黄河流域生态保护补偿、医疗服务价格等改革，推动”五权”改革取得重大成果，全面完成社会保险标准化等试点改革任务。切实抓好市级重点领域改革，深化市与辖区财税体制、园区体制机制、综合行政执法体制改革，深入开展国企改革三年行动，全面加强国资国企监管。统筹推进农业农村、统计等领域改革，鼓励支持基层以问题为导向自主开展试点改革，让勇于改革、善于改革、支持改革成为XX的城市风尚。
二是积极构建全新开放格局，让开放激发强大活力。坚持对内开放和对外开放相结合，大力发展开放型经济，建设开放型城市。拓宽开放通道，主动融入陆海新通道和”几字型”“十字型”黄河流域现代交通网络建设，放大第五航权效应，加密和开辟国内国际空中快线，创建空港型国家物流枢纽承载城市。建强开放平台，加快铁路口岸和跨境电商综试区建设，大力推动XX经开区与公铁物流园、综保区与国际航空港和临港产业园融合发展。深化交流合作，加强与国家区域发展战略对接，承接好中东部产业转移。深化与”一带一路”沿线国家和地区经贸往来，支持企业”走出去”“请进来”，推进中国（沙特）吉赞产业园稳步发展。进出口贸易总额年均增长10％以上。
三是精心打造一流营商环境，让环境产生强大引力。坚持市场化、法治化、国际化原则，聚焦市场所需、企业所盼，努力营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。优化政策环境，认真贯彻执行《优化营商环境条例》，落实减税降费政策，健全支持企业发展的政策体系，创新支持产业发展的体制机制。优化政务环境，深入推进”放管服”改革，让审批成本更低、效率更高、服务更好。优化市场环境，深化市场要素配置改革，推行负面清单管理，完善投资贸易服务体系，促进市场公平竞争，推动民营经济更好更快发展。优化法治环境，健全市场主体平等保护、依法退出机制，加大知识产权保护运用力度，创建全国社会信用体系建设示范市。
（四）奋力推进城乡融合发展取得新突破，加快打造高品质的区域中心城市
深入贯彻落实习近平总书记”健全区域合作机制，增强区域发展的开放性、协同性、联动性、整体性”的重要要求，着力打造区域中心城市，不断提升XX综合竞争力、吸引力、辐射力。
一是统筹推进区域协调发展。敞开胸怀、放开眼界，推动形成强大的区域发展合力。大力支持县域经济和城区经济发展壮大，加强市域内产业、资源等要素统筹，支持三区两县一市突出特色、差异化发展，加快解决区域、城乡发展不平衡不充分问题。充分发挥首府示范引领、辐射带动、服务保障作用，积极推动形成与区内兄弟地市联动发展、与宁东基地合力发展、与XX农垦融合发展、与驻银央企和区企合作发展、与沿黄城市群协同发展的新格局大格局。
二是系统推进现代城市建设。坚持以人为本的城市发展理念，加快全国城市更新试点建设，治城市之病、补城市之缺、增城市之美、强城市之智，倾力塑造西北雄奇与江南灵秀兼备、传统文化与现代文明融合的城市特质，着力提升XX的舒适度和美誉度。开展城市规划水平提升行动。统筹生产生活生态空间布局，高标准编制市县乡三级国土空间总体规划和专项规划、村庄规划，构建高水平的”XX规划”体系。健全规划执行和监管机制，坚持规划必须科学、建设必依规划、建筑必求精致，让每一个”城市作品”都经得住历史的检验。开展城市基本功能提升行动。突出增强城市承载能力和应急能力，开展地下综合轨道交通等项目论证，重点实施河东机场四期等”五大交通工程”、城市集中供热三期等”七项配套工程”。稳步推进完整居住社区建设，统筹建设小微公园、小停车场等”十小便民工程”。开展城市品质品位提升行动。巩固深化全国文明城市创建成果，全面提升居民文明素养。实施智慧城市建设等”四项提质工程”，启动”烂尾工程”专项整治行动。加强精细化管理，推动市场化经营，走出一条以城建城、以城兴城的新路子。
三是全面推进乡村振兴战略。大力弘扬脱贫攻坚精神，严格落实”四个不摘”要求，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。制定实施闽宁镇发展专项规划，积极主动加强与厦门等地交流合作，续写”山海情”，实现新时代闽宁协作高水平发展。坚决遏制耕地”非农化”“非粮化”，因地制宜发展富民强村产业，着力培育新型农业经营主体，建立更加有效的利益联结机制。加快美丽乡村建设，完善水电路气网物流等基础设施，开展农村人居环境整治提升五年行动，实现”五个100％、一个显著提升”目标。加强乡村治理，促进乡风文明。突出加强移民村、脱贫村建设发展，提高乡村振兴整体水平。
（五）奋力推进民生事业发展取得新突破，加快打造宜居宜业的幸福家园
深入贯彻落实习近平总书记”把造福人民作为最重要的政绩”的重要要求，坚持人民至上，践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕”四大提升行动”，启动实施”七项惠民工程”，让XX各族群众生活得更加安心顺心舒心。
一是实施就业创业增收工程，让人民群众享有更殷实的生活基础。强化就业优先政策，每年新增城镇就业4万人、农村劳动力转移就业7万人次以上，城镇调查失业率控制在5.5％以内。用好各类创业政策，加快建设XX人力资源服务产业园和XX技师学院，提高创业孵化基地（园区）运营管理水平。坚持把提高城乡居民收入作为重中之重，健全工资合理增长机制，优化居民收入结构，加快提高低收入群体收入。深入开展移民增收致富”9＋1”专项行动，确保移民群众收入增速高于全市农村居民平均水平。
二是实施居住条件改善工程，让人民群众享有更舒畅的生活环境。坚持”房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加大住房供给力度，促进房地产市场平稳健康发展。改善住房结构性矛盾，持续扩大保障性住房覆盖面，建设公廉租房1.8万套，着力满足在银企业员工、城市低收入群体等多层次住房需求。注重开发利用城市低效用地，加大棚户区、老旧小区、农村危房改造力度，及时消除住房安全隐患，五年完成主城区棚户区和老旧小区改造任务。
三是实施教育高质量发展工程，让人民群众享有更优质的教育资源。深化教育综合改革，落实义务教育”双减”和”五项管理”政策，健全学校家庭社会协同育人机制。新改扩建中小学幼儿园170个以上，增加学位15万个，加强师资配备，更好满足教育教学需求。深化”互联网＋教育”示范区建设，提升学前教育保障能力和办园质量，推进城乡义务教育优质均衡发展、普通高中教育多样化发展，加大职业教育产教融合、校企合作，积极支持在银高校发展。规范民办教育办学，完善特殊教育保障机制。加强教师队伍建设，稳步提高教师地位和待遇。
四是实施全民健康水平提升工程，让人民群众享有更优良的生活质量。深化医药卫生体制改革，实现县（市）区紧密型医共体（医联体）全覆盖。引进建设肿瘤、妇儿等专科医院，促进中医药传承创新发展，建设高质量区域医疗中心。深化分级诊疗改革，加强远程诊疗服务，补齐社区（村）公共医疗卫生基础设施短板。深入开展全民健身活动和爱国卫生运动，全面推进健康XX建设，创建全国全民运动健身模范市。
五是实施”一老一小”幸福养育工程，让人民群众享有更温馨的关爱服务。深入落实积极应对人口老龄化国家战略，编制中长期规划，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，建设老年友好型健康城市，推动养老事业与养老产业协同发展。提升优生优育水平，积极实施”三孩”政策及配套措施，启动普惠托幼服务体系建设，创建全国婴幼儿照护服务示范城市和儿童友好型试点城市。
六是实施社会保障巩固提升工程，让人民群众享有更暖心的普惠政策。持续推进全民参保计划，完善多层次社会保障体系。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，深化医保支付方式、异地就医结算、药品集中采购等改革，持续降低医疗费用。切实保障妇女儿童权益，加强退役军人保障和各类优抚对象优待工作，发挥慈善等公益事业第三次分配作用。实施残疾人精准康复和就业援助行动，加强未成年人救助保护和城乡相对贫困群体救助，完善特困人员托底供养机制。加强居民生活要素保障，确保”米袋子”安全、”菜篮子”放心、煤电热气水保障到位。
七是实施公共文化服务提升工程，让人民群众享有更丰富的精神生活。深入实施”文化润市铸魂”行动，繁荣发展文化事业。挖掘历史文化价值内涵，加强文物保护传承利用、非物质文化遗产传承和文艺精品创作，推进长城、黄河国家文化公园和XX文化园建设。持续开展”四送六进”等文化惠民工程，常态化开展”书香XX·XX书香”活动，办好”一河一山”文化旅游节等品牌活动，建设充满特色和活力的历史文化名城。
（六）奋力推进民族团结进步事业取得新突破，加快打造铸牢中华民族共同体意识示范市
深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以促进民族团结为生命线，扎实推进新时代X的民族工作高质量发展。
一是着力构筑中华民族共有精神家园。坚持把共同体意识教育纳入X员干部教育和国民教育，实施X员干部培元固本、青少年学生夯基育苗、各族群众凝心聚魂、理论强基四项工程，大力弘扬中华民族伟大精神，赓续各民族团结奋斗的精神血脉。持续开展”传承X的百年光辉史基因、铸牢中华民族共同体意识”主题教育，把各族群众的思想和行动统一到社会主义现代化建设上来、统一到中华民族伟大复兴上来。
二是着力促进各民族交往交流交融。深化拓展全国民族团结进步示范市创建成果，开展各民族群众结亲互助、社区邻里节等活动，搭建各民族广泛交往、全面交流、深度交融平台，加快构建嵌入式社会结构和社区环境。实施民族团结进步创建质量提升等行动，打造一批民族团结示范单位，促进各族群众共居共学、共建共享、共事共乐。
三是着力提升民族事务治理现代化水平。全面贯彻民族区域自治制度，认真落实民族政策法规，正确区分民族风俗习惯和宗教信仰，依法保障各族群众合法权益。把民族事务依法治理纳入法治政府建设全过程，纳入社会治理格局，纳入城乡网格化管理，依法妥善处理民族问题，不断巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
四是着力引导宗教与社会主义社会相适应。坚决坚持我国宗教中国化方向，深化”五进”宗教场所活动，加强宗教团体自身建设和教职人员培养教育，引导宗教界人士和信教群众爱X爱国爱社会主义。依法加强宗教事务管理，巩固宗教领域突出问题整治成果，持续开展非法宗教活动专项治理，严密防范、严厉打击各种渗透颠覆破坏和宗教极端活动，坚决巩固XX宗教和顺、社会和谐、民族和睦的大好局面。
（七）奋力推进民主法治建设取得新突破，加快打造治理现代化的法治凤城
深入贯彻落实习近平法治思想，坚定不移地走中国特色社会主义ZZ发展道路，深入推进依法治市，加强和创新社会治理，巩固和发展安定团结的ZZ局面。
一是坚定不移加强民主ZZ建设。坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会这一根本ZZ制度，加强和改进新时代人大工作，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，不断发展全过程人民民主。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，不断提高ZZ协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识合力。巩固壮大新时代统一战线，加强同各民主X派和无X派人士的团结合作，抓好X外知识分子、新的社会阶层人士工作。健全基层X组织领导的群众自治制度，巩固基层政权。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，充分发挥桥梁纽带作用。坚持X管武装，加强国防教育，扎实做好双拥共建，推动国防动员和后备力量高质量发展，开创军政军民团结新局面。
二是一以贯之推进全面依法治市。切实加强X对全面依法治市的领导，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。用好地方立法权，突出立法高质量，强化法规执行力。坚持依法行政，加强行政权力监督，着力建设法治政府。支持监委、法院、检察院依法独立公正行使职权。深化司法体制综合配套改革，加快完善执法司法监督和责任追究制度体系，不断提升执法司法公信力，让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。扎实推进”八五”普法，增强全社会法治意识和全民法治观念，推动各级X委政府和领导干部带头尊法学法守法用法，形成决策依法、工作用法、解决问题靠法的良好氛围。
三是不断创新提升社会治理水平。健全完善X委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，推进市域社会治理现代化试点合格城市创建。全面落实基层治理”1＋6”政策体系，健全完善”街乡吹哨、部门报到”机制。充分发挥社区（村）重要作用，加强网格化管理。创新数字化治理，加强社会治理平台建设，实现”多网合一”全域覆盖。
（八）奋力推进城市安全发展取得新突破，加快打造更高水平的平安XX
深入贯彻落实习近平总书记”统筹发展和安全”的重要要求，坚持总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，全面提高城市安全保障水平。
一是慎终如始抓好疫情防控工作。坚持外防输入、内防反弹，加强常态化疫情防控，做到反应迅速、决策果断、责任到人、防控到位。认真总结抗疫经验，持续强化平战结合的疫情防控指挥体系、应急机制和综合能力建设，做好应急场所和物资准备。健全完善疾控体系，全面提高应对突发公共卫生事件水平。
二是坚决防范化解重大风险隐患。坚定维护国家安全，坚决守好维护ZZ安全生命线。着力打好防范化解重大风险攻坚战，开展重大决策社会稳定风险评估，持续排查、有效防控各领域风险，建立完善应急预案。严格落实政府债务化解方案，防范化解国企、金融等领域风险。健全信息预警、危机管控等风险防控体系，提升应对重大突发事件能力，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。
三是持续巩固深化平安XX建设。把保平安作为最基本的民生，推进新时代平安建设”四个工程”，加强信访工作，畅通规范群众诉求表达通道，不断完善矛盾纠纷多元化解机制。加强社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉有效打击各类犯罪，争创全国社会治安防控体系建设示范市。全面落实安全生产责任制，加强食品药品、交通、矿山等重点行业和产品质量安全监管，完善防灾减灾救灾抗灾基础设施和体制机制，推进应急管理体系和能力现代化，争创平安中国建设示范市。
四、全面贯彻落实X的十九届六中全会精神，大力提升新时代X的建设质量
深入学习贯彻习近平总书记在X的十九届六中全会上的重要讲话精神，从X的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，以ZZ建设为统领，坚持和加强X的全面领导，大力弘扬伟大建X精神，认真落实新时代X的建设总要求，以高质量X建引领高质量发展。
一是大力提升ZZ建设质量，坚决做到”两个维护”。忠诚拥护”两个确立”，增强”四个意识”，坚定”四个自信”，坚定不移维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，坚定不移维护X中央权威和集中统一领导，切实提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，筑牢ZZ忠诚。严明纪律规矩，严肃X内ZZ生活，从严落实重大事项请示报告要求，不断强化各级X组织和X员干部制度意识、纪律意识和规矩意识。持续加强ZZ监督，深化ZZ巡察，推动”两个责任”一体落实，坚决整改中央和自治区X委巡视反馈问题，确保X中央和自治区X委决策部署不折不扣贯彻落实。
二是大力提升思想建设质量，持续厚植精神沃土。始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，切实增强ZZ认同、思想认同、理论认同、情感认同，自觉用X的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。加大正面宣传力度，弘扬主旋律，传播正能量。全面落实意识形态工作责任制，落实立德树人根本任务，突出抓好青年干部、青年学生等新生代思想ZZ建设，牢牢掌握意识形态工作领导权主动权。健全网络综合治理体系，着力打造清朗网络空间。推动媒体深度融合发展，建强用好县级融媒体中心。深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，打造XX志愿服务品牌。
三是大力提升组织建设质量，突出抓好班子队伍。全面落实新时代X的组织路线，启动实施”两基”提升五年行动，深入开展”四优四提”“一抓两整”“五个模范机关”建设，统筹加强各领域X建工作，X支部规范化率达到95％以上。加强X员队伍教育管理和服务，充分发挥X员先锋模范作用。坚持习近平总书记提出的”好干部”标准和民族地区干部”四个特别”重要要求，实施干部ZZ能力、专业能力提升工程，开展年轻干部”双百优育计划”，注重培养选拔少数民族干部、女干部和X外干部，用心用情做好老干部工作。突出凭干事创业实效选人用人的导向，大力选用勇于担重任、扛重活，敢于打硬仗、攻堡垒，善于解难题、开新局的优秀干部，为有为者提供更大舞台。
四是大力提升作风建设质量，切实提高落实质效。始终把狠抓落实作为实现目标的关键举措、作为衡量干部作风和能力的重要标准，坚持求实务实落实，突出实干实效实绩，创新完善工作目标化、目标项目化的落实机制，切实提高工作质效。永远保持同人民群众的血肉联系，坚持意见到群众中去听、问题到群众中去找、办法到群众中去学、效果到群众中去看、满意度到群众中去评”五个到群众中去”的工作方法，不断提升为民服务的能力水平。大力弘扬”严细深实勤俭廉”的工作作风，深入开展纪律作风专项整顿，持续为基层松绑减负。坚持”三个区分开来”，健全容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当。发挥考核”指挥棒”作用，强化考核结果运用，充分调动广大X员干部的积极性、主动性、创造性。
五是大力提升纪律建设质量，持续从严管X治X。坚持严的主基调，严格执行中央XXXX及其实施细则精神和自治区”八条禁令”，持续纠治”四风”。精准运用监督执纪”四种形态”，坚决查处腐败问题，深入整治群众身边的腐败和不正之风。完善权力监督制度和执纪执法体系，加强”一把手”和领导班子监督，强化廉洁自律教育，构建亲清政商关系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造干部清正、政府清廉、ZZ清明的ZZ生态。
六是大力提升制度建设质量，全面推动依法执政。坚持把制度建设贯穿于X的建设全过程和各方面，进一步加强X内法规制度建设。健全落实习近平总书记重要指示批示精神工作机制和制度，完善学习、调研、”三重一大”决策制度，全方位加强制度建设、制度创新和流程再造。着力强化制度执行，坚持制度面前没有例外，任何个人无权改变制度、无权专断重大事项。充分发挥制度根本性、长远性作用，强化用制度管人管权管事机制，形成人人自觉遵守制度规矩的风尚。
同志们，XX要实现今后五年目标，关键在人才。我们要全面加强X对人才工作的领导，牢固树立人才是核心竞争力、是第一资源的理念，深入实施新时代人才兴市战略，建设新型专家智库，设立人才专项基金，打造西北地区重要人才中心，突出急需、拔尖、实用人才队伍建设，力争全市各类人才总量达到50万。要着力创新育才、引才、留才、用才措施，营造重才、爱才、惜才、敬才环境，为人才安家安居提供优良保障，为人才创新创业提供优惠政策，为人才进取进步提供优先机会，为人才施展才华才干提供优越条件，为XX发展广纳天下英才、汇聚强大力量！
同志们，XX是一座历史悠久、底蕴深厚的文化名城，更是一片生机无限、创业创新的广阔热土。未来五年，将是XX河山展现新貌、城市快速崛起的五年，我们要牢记嘱托、不负初心；未来五年，将是XX担起首府责任、作出首府贡献的五年，我们要走在前列、不负使命；未来五年，将是XX奠定百年基业、奔向共同富裕的五年，我们要无愧历史、不负人民！
同志们，站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在自治区X委的坚强领导下，汇聚起XX280多万各族人民的强大智慧力量，埋头苦干、勇毅前行，为加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市，全面建设社会主义现代化XX，实现中华民族伟大复兴的中国梦共同团结奋斗，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开！
中国共产XXX市第十四次代表大会报告全文
同志们：
现在，我代表中国共产XXX市第十三届委员会向大会作报告。
中国共产XXX市第十四次代表大会，是在”两个一百年”历史交汇的关键节点，召开的一次重要会议。本次大会的
主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全市广大X员干部和人民群众，牢记殷切嘱托，勇
担时代使命，全面建设以”三高四新”为引领的现代化新XX！
XX是”十步之内，必有芳草”的红色热土，是”心忧天下，敢为人先”的英雄城市。回顾X的百年伟大征程，回望
XX在X的领导下不懈奋斗的光辉历程，我们心潮澎湃、豪情满怀。面向未来，我们要赓续红色血脉，牢记初心使命，在
新时代”赶考”中交出优异答卷，为X和人民争取更大光荣。
一、五年砥砺奋进，筑牢现代化新XX建设的坚实基础
市第十三次X代会以来的五年，大事多、喜事多、难事多，极不寻常。我们深切感受了庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产X成立100周年的欢欣鼓舞，亲身经历了经济转型、产业升级、城市治理的现实挑战，全力应对了百年不遇特大洪水、突如其来新冠肺炎疫情的重大考验。五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记关于XX工作系列重要讲话指示精神，在X中央和省委的坚强领导下，开拓创新、担当作为，高水平全面建成小康社会，各项事业实现历史性跨越。
这是综合实力大幅跃升的五年。坚持贯彻新发展理念、推进高质量发展，全市地区生产总值年均增长7.8％，地方一般公共预算收入年均增长8.9％，先后实现经济总量过万亿、地方一般公共预算收入过千亿、常住人口过千万的新跨越。A股上市公司新增29家、总数达74家，增量和总量均居中部第一；新引进”三类500强”项目237个，世界500强企业总数达173家；千亿产业集群增至7个，”三智一芯”产业布局基本形成；全社会研发经费投入强度达2.8％、提升0.6个百分点，高新技术企业数量增长3.6倍、达4142家，获评全国创新驱动示范市，跻身”科创中国”试点城市。纵深推进”放管服”改革，成为营商便利度提升最快的十大城市之一。XX临空经济示范区、XX自贸试验区XX片区等相继获批，老挝在XX设立总领事馆，中非经贸博览会、世界计算大会等长期落户，XX国际工程机械展、互联网岳麓峰会等形成品牌，长江中游城市群省会城市合作、湘赣边区域合作持续深化，城市开放度和辐射力全面提升。
这是民生福祉显著改善的五年。坚持以人民为中心的发展思想，每年新增财力七成以上用于改善民生，居民人均可支配收入突破5万元。打赢脱贫攻坚战，13.42万名贫困人口全部脱贫，助力龙山县等对口帮扶地区顺利”摘帽”。率先全国实施城乡低保一体化，实现城乡基本养老保险、基本医疗保险全覆盖；推进教育优质均衡发展，新改扩建义务教育学校199所，全面消除义务教育”大班额”，公办和普惠性幼儿园占比达86.6％；着力打造健康XX，市域公立医院改革全覆盖；创造”房住不炒”的”XX经验”，连续十三年获评中国最具幸福感城市。特别是去年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下同舟共济、众志成城，经受住大战大考，2个集体、4名个人荣获X中央、国务院、中央军委表彰，在这场殊死较量中充分彰显了XX精神、XX力量、XX担当。
这是城市品质加速提升的五年。遵循城市发展规律，完成宁乡撤县设市，启动金阳、金洲、金霞新城规划建设，建成区面积新增近200平方公里。完善城市基础配套，电网进入”特高压时代”，地铁驶入”网络化时代”，机场迈进”双跑道双航站楼时代”，高铁迎来”双核驱动时代”、”米”字交汇加快实现。深入推进”四精五有”品质城市建设，城市有机更新彰显了”老XX”底蕴，湘江两岸亮化提升了”夜XX”气质，XX国际会议中心、国金中心树起了”新XX”地标。以”绣花”功夫精细管理城市，深度开展”清洁XX”行动，城市更加舒适宜居。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数2020年比2015年增加38天，”一江六河”水质优良率达100％，绿心地区工业企业全部退出，”三年造绿大行动”全面完成，蓝天白云、绿水青山成为常态。
这是文化名城更具影响的五年。坚持弘扬主旋律、激发正能量，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动，”中国好人榜”入选人数居全国省会城市首位，蝉联全国文明城市。深入推进国家公共服务标准化示范城市建设，城乡基层文化站点、公共体育设施全覆盖，一批文化力作精彩呈现，入选首批国家文化和旅游消费示范城市。以迎接和庆祝建X100周年为契机，提质一批革命纪念馆展陈，创作一批红色文艺作品，推出一批红色文化活动，红色血脉赓续传承。加入联合国教科文组织全球创意城市网络，成为世界”媒体艺术之都”，成功举办”一带一路”青年创意与遗产论坛，书写了创建国际文化创意中心的新篇章。
这是民主法治巩固拓展的五年。坚持发扬人民民主、推进依法治市，进一步巩固发展了民主和谐的ZZ局面。人大立法、监督等工作取得新成效，制定11部、修改12部地方性法规。人民政协工作取得新进展，爱国统一战线不断发展壮大，工会、共青团、妇联等群团组织作用得到更好发挥。持续巩固军政军民团结，全国双拥模范城实现”七连冠”。深化法治XX、平安XX建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，先后获评全国法治政府建设典范城市、社会治理创新典范城市，蝉联全国综治最高荣誉”长安杯”。
这是X的建设全面加强的五年。坚持把抓好X建作为最大政绩，出台ZZ建设十条措施，把增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”落到具体行动上。认真开展”三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等X内集中教育，思想ZZ建设实现常态化。注重在工作一线考察、识别、锻炼干部，旗帜鲜明鼓励干部担当作为，激发了全市上下干事创业热情。统筹推进城市、农村、机关、国企、”两新”组织等领域X建工作，荣获”全国城市基层X建示范市”称号。全面落实意识形态工作责任制，实现对全市X委（X组）意识形态工作巡察全覆盖；发挥ZZ巡察利剑作用，完成十三届市委任期内巡察全覆盖。以”零容忍”态度正风肃纪，坚决落实中央XXXX精神，打好整治违规收送红包礼金、”提篮子”、”打牌子”等问题攻坚战，查处一批重点领域腐败案件，风清气正的ZZ生态进一步巩固。
特别令人鼓舞的是，去年9月16日至18日，习近平总书记亲临XX考察，深入XX调研，作出了打造”三个高地”、践行”四新”使命、抓好五项重点任务的重要指示，为我们擘画了宏伟蓝图、指明了前进方向、提供了根本遵循。一年来，我们把学习贯彻习近平总书记考察XX重要讲话精神作为首要ZZ任务、统揽发展全局，大力实施”三高四新”战略，当好”领头雁”、建设”示范区”，一步一个脚印推动习近平总书记重要讲话指示精神在XX落地生根、开花结果，奋力向X和人民交上一份优异答卷。我们在打造”三个高地”上当先锋，出台《决定》《行动计划》和系列措施，形成”1＋3＋N”推进体系。实施一批重大先进制造业项目，建设一批重大科创平台，推出一批重大改革开放举措，三一智能网联重卡、中联智慧产业城、三安、惠科等标志性项目建成投产，工程机械迈向世界级产业集群，智能网联汽车保持领跑态势，攻克耐高温压力传感器等”卡脖子”技术，与清华、北大等高校和科研院所深化产学研合作，XX自贸试验区XX片区在搭平台、试制度等方面成果丰硕。我们在深化长株潭一体化发展上打头阵，突出”一体化”“高质量”两个关键词，落实”十同”要求，发挥省会城市引领作用，坚持宏观上抓顶层设计、中观上抓”三十大”标志工程、微观上抓区县（市）合作，三市规划全面对接，三市发展协同推进，三市人民共享成果，湘江融城科技小镇、绿心中央公园、暮坪湘江特大桥、新韶山南路等重点项目启动建设，长株潭都市圈发展形成加速度，迈出打造全国重要增长极的坚实步伐。我们在推进”五区”建设上开新局，以调优存量、做大增量、提升质量为导向，围绕”做大城区、做强园区、做优片区、做实县区、做靓社区（村）”，优化空间布局，强化功能定位，抓好统筹协调，建设”五好”园区，加快XX机场改扩建、高铁西站等重大基础设施项目实施，更新重点片区，打造100个精美小区，展示现代化大都市新风貌。我们在保障改善民生上出实招，牢记让人民生活幸福是”国之大者”，在X史学习教育中扎实开展”我为群众办实事”实践活动，推动解决”学位、床位、车位、厕位、梯位”等群众”急难愁盼”问题。全市新增学位12.5万个、医院床位2200个、车位14.1万个，改厕17万个，加装电梯近2000台，增添了老百姓实实在在的获得感。特别是今年面对新冠德尔塔变异毒株突发性输入传播，我们举全市之力以最坚决态度、最果断措施、最务实作风严密防控，最大限度降低了疫情影响，守护了人民健康。我们在推动X建高质量发展上强主责，坚持以高质量X建引领高质量发展，谋划推进”X建聚合力”工程，突出抓好X史学习教育、庆祝建X100周年、政法队伍教育整顿、市县乡村集中换届、”清廉XX”建设等大事要事，以大X建理念聚思想合力、组织合力、治理合力，为实施”三高四新”战略提供了强有力保障。
同志们，五年奋斗，令人难忘；丰硕成果，来之不易。这是以习近平同志为核心的X中央亲切关怀的结果，是省委坚强领导的结果，是历届市委接续奋斗的结果，是全市X员干部和人民群众共同努力的结果，是各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体、驻长部队、武警官兵和所有关心XX发展的各界人士大力支持的结果。在此，我谨代表中共XX市第十三届委员会，向所有为XX发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！
回顾五年奋斗历程，我们深刻体会到：必须旗帜鲜明讲ZZ，任何时候都要保持绝对忠诚的ZZ自觉，坚决听从X中央号令，坚定地同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。必须胸怀全局谋发展，立足”两个大局”，心系”国之大者”，坚持以世界眼光和战略思维谋划、推进XX发展，彰显省会城市和中心城市应有的格局与境界，以一地一域精彩为全局全域添彩。必须不忘初心为人民，牢记”江山就是人民，人民就是江山”，始终把群众当亲人、放在最高位，真心实意帮群众解决烦心事、操心事、揪心事，以干部的辛苦指数换取人民的幸福指数。必须创新实干勇担当，坚持理念创新、制度创新、科技创新一起抓，向创新要质量、要效益；坚持用脚步丈量大地，用汗水浇灌收获，用实干笃定前行，以钉钉子精神抓一事成一事。必须从严治X强保障，坚持把纪律和规矩挺在前面，持续深化正风肃纪，不断夯实基层基础，充分发挥各级X组织战斗堡垒和广大X员先锋模范作用，汇聚起共推高质量发展的磅礴力量。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到：科技创新能力不足，发展不充分不平衡仍是XX的最大实际，新旧动能转换还需下更大功夫；城市现代化、国际化水平不高，面临”城市病”治理等诸多挑战；民生事业发展与人民对美好生活的新期待有差距，生态环境、公共服务、安全稳定等领域有短板；一些体制机制障碍影响发展，改革深化、环境优化等任务繁重；全面从严治X存在薄弱环节，意识形态领域存在风险隐患，X风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，部分干部的理念、作风和能力还不适应新时代要求；常委会自身建设有待加强。对此，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，在攻坚克难中夺取新的更大胜利！
二、立足新的起点，锚定现代化新XX建设的奋斗目标
在”两个一百年”历史交汇的关键节点，习近平总书记赋予XX”三高四新”的新坐标、新定位、新使命。省委希望XX当好”领头雁”、建设”示范区”。面对殷切期望，肩负崇高使命，我们要因势而谋、乘势而上，深刻认识XX发展面临的阶段特点和历史使命，找准未来五年工作的奋斗目标。
面向未来，我们必须把握大势强信心。当前，世界百年未有之大变局加速演变。我们正面临大国博弈之变，中国日益走近世界舞台中央，崛起之势不可阻挡，既面临严峻复杂挑战，更蕴含重大发展机遇。我们正面临新旧动力之变，进入新发展阶段，”双循环”新发展格局加快形成，长江经济带成为”内循环”的新动力，城市群、都市圈成为未来最大”结构性潜能”。我们正面临人民需求之变，人民群众对美好生活的向往，从”有没有”转向”好不好”，对共同富裕提出更高要求。身处复杂多变的大环境，我们必须准确识变、科学应变、主动求变，增强信心、坚定决心，在危机中抢先机、于变局中开新局。
面向未来，我们必须抢抓机遇立潮头。进入新发展阶段，城市发展不仅要看”现在有什么”，更要看”将来靠什么”。今日之XX，迎来了国家战略的多重叠加。”一带一路”、长江经济带、中部崛起、粤港澳大湾区等多个国家战略聚焦，长株潭都市圈被赋予重大国家使命，我们发展的优势在集成、动力在增强。今日之XX，站在了数字经济的时代风口。新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，新技术、新业态、新模式层出不穷，XX先进计算、信息安全、移动互联、智能网联等产业抢先布局，在以数字经济为代表的新经济时代大有可为。今日之XX，具备了跨越赶超的坚实基础。经过全市人民多年奋斗，XX的经济总量、人口规模、产业实力、科创能力、治理水平都上了一个新台阶，尤其是房价洼地、网红城市、夜间经济形成强大吸引力，加上XX湘江新区、XX自贸试验区、国家自主创新示范区、临空经济示范区等众多”国字号”平台赋能，比较优势和竞争优势前所未有。只要我们抓住机遇而不丧失机遇，开拓进取而不因循守旧，就一定能勇立潮头、引领潮流。
面向未来，我们必须扬长避短求突破。放眼世界，经济全球化遭遇逆流，疫情影响广泛深远，大环境带来的不稳定性、不确定性明显增加；审视自身，XX发展面临的风险挑战也在增多。从动能续航看，现代产业体系不够健全，以工程机械等为主的传统制造业仍处在深度转型中，动能转换和产业升级面临资源要素、环境约束等诸多考验。从城市治理看，XX正在经历由特大城市向超大城市的跨越，功能性建设、全周期管理等仍有不少短板，现代化治理体系和治理能力有待进一步提升，疫情反复、极端气候等对城市安全和韧性提出更高要求。从竞争态势看，在资源趋紧、区域协同的背景下，城市之间呈现竞争加剧、合作加速的双重特性，既是”逆水行舟”，也是”百舸争流”。为此，我们必须与最优者”对标”、与最强者”比拼”、与最快者”赛跑”，更加重视激发高质量发展的动力活力，更加重视催生高质量发展的新动能新优势，奋进”十四五”、谋求新突破。
面向未来，我们必须抬高坐标创一流。在”三高四新”指引下，我们接过XX发展的接力棒，开启了全面建设现代化新XX的新征程。站在新起点，我们要抓牢接力棒、干出加速度、跑好超越赛，在新征程中彰显新作为。奋力在全球创特色，充分发挥工程机械、中非经贸合作、文化创意的比较优势，把XX打造成为”走出去”的最好跳板、”引进来”的前沿阵地。奋力在全国争先进，推动XX由区域性中心城市向国家中心城市迈进，综合实力在全国城市排位中跻身第一方阵。奋力在区域作示范，成为长江经济带核心增长极、中部地区高质量发展典范区，引领长株潭都市圈打造全国重要增长极。奋力在全省当标杆，进一步提升省会功能和城市首位度，在打造”三个高地”、建设自贸试验区、推动乡村振兴、落实”双碳”要求、促进共同富裕等方面，在全省率先示范、成为标杆。
纵观当前形势，立足XX实际，展望未来发展，今后五年，全市工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于XX工作系列重要讲话指示精神，牢牢把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，统筹推进”五位一体”总体布局，协调推进”四个全面”战略布局，围绕当好实施”三高四新”战略领头雁、建设现代化新XX示范区，着力推进高质量发展，着力促进共同富裕，着力扩大改革开放，着力提升治理水平，打造国家重要先进制造业中心、国家科技创新中心、国际文化创意中心、国家综合交通枢纽中心，示范引领长株潭都市圈建设，加快创建国家中心城市，全面建设以”三高四新”为引领的现代化新XX，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的XX新篇章。
今后五年，全市的奋斗目标是：以”三高四新”为引领的现代化新XX建设迈出坚实步伐，创建国家中心城市加快推进，打造”四个中心”取得明显成效，XX在长株潭都市圈建设、中部地区崛起、长江经济带发展中的示范引领作用更加凸显，全球影响力、全国竞争力、区域引领力、全省辐射力持续增强。
建设实力强劲的现代化新XX。发展质量和效益显著提升，经济总量达1.7万亿元，地方一般公共预算收入占DP比重达10％，数字产业占DP比重超过45％。打造一批世界级、国家级产业集群，传统产业、新兴产业、未来产业协同发力，智能制造继续领跑，科技自立自强走出”XX路径”，XX自贸试验区XX片区建设取得阶段性成果，营商环境达到国际一流水平。
建设人民幸福的现代化新XX。居民收入水平与经济发展实现同步增长，城市宜居宜业指数全面提升，社会保障能力、基本公共服务均等化水平明显提高，乡村振兴示范市建设迈出新步伐，共同富裕取得新进展，XX成为人民的幸福城市、幸福的人民城市。
建设品质一流的现代化新XX。坚持”做大城区、做强园区、做优片区、做实县区、做靓社区（村）”，”五区”建设取得阶段性成效，城市能级和核心竞争力显著提升。坚持”东拓、西提、南融、北进、中优”，形成”一核两副十片、一轴一带两廊”的城市空间格局。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，城市环境优美、秩序井然、建筑精致、功能完善、设施一流，现代化、国际化品质充分彰显。
建设治理高效的现代化新XX。基本建成经济治理、社会治理、城市治理统筹推进的治理体系。社会主义民主法治更加健全，法治XX、平安XX建设取得显著成效。城市应急管理体系、防范化解重大风险体制机制不断健全，城市更加安全、更有韧性、更趋智慧。”X建聚合力”工程走深走实，形成以高质量X建引领基层治理现代化的新格局。
建设生态宜居的现代化新XX。生态文明制度体系更加完备，生产生活方式加快绿色转型。”山水洲城”特色更加鲜明，形成蓝天常在、碧水长清、城乡更美的生态底色。国家低碳试点城市建设深入实施，绿色发展走在全国主要城市前列。
奋进新时代、开启新征程，XX发展拥天时、占地利、得人和，跨越赶超其势已成、其兴可待。我们务必胸怀”两个大局”、心系”国之大者”，抬高坐标，加压奋进，努力在推动高质量发展和现代化建设中走在前、作示范！
三、落实重点任务，开创现代化新XX建设的崭新局面
今后五年，是XX现代化建设的关键五年。站在新的更高起点，我们要在”三高四新”指引下，紧扣重点任务，推动现代化新XX建设取得明显成效。
（一）筑牢实体经济根基，着力打造国家重要先进制造业高地
加速构建产业集群。全面建设现代化新XX，必须夯实先进制造业这个”压舱石”，加快打造国家重要先进制造业中心。做强优势产业，构建优势突出、特色鲜明的”1＋2＋N”先进制造业集群，围绕工程机械打造世界级产业集群，围绕先进储能材料、新一代自主安全计算系统打造国家级产业集群，围绕其他优势产业打造省级先进制造业集群。做优新兴产业，大力培育集成电路、软件、人工智能、航空（大飞机）配套、高端医疗装备、新型装备等新兴产业，打造产业新赛道。
做大未来产业，前瞻布局类脑智能、生物技术、前沿新材料、氢能与储能等未来产业，抢占发展制高点，赢得未来主动权。抢抓北斗规模应用市场化、产业化、国际化的”窗口期”，培育”北斗＋”“＋北斗”新业态，擦亮北斗规模应用的”XX名片”。继续深耕智能制造，持续抓好”三智一芯”，以22条产业链为主抓手，以新区园区为主阵地，推动”十个重大引领性产业项目”落地见效。推进服务业与制造业融合发展，做大做强研发设计、工业设计、商务咨询、检验检测、现代物流、供应链金融等生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。
加快发展数字经济。用好”数字”这一最大变革力量，推动数字经济进入全国第一梯队。推进数字产业化，依托国家新一代人工智能创新发展试验区、国家网络安全产业园区（XX），壮大云计算、大数据、区块链、网络安全、人工智能、地理信息等数字产业；建设一批数字产业集聚区，高水平建设XX大数据交易中心，争创国家数字经济创新发展试验区、国家大数据综合试验区；积极发展数字新技术、新产业、新业态、新模式，促进平台经济、共享经济、流量经济规范有序创新发展。推进产业数字化，深入实施”上云用数赋智”行动，建设一批高水准工业互联网平台和数字化转型促进中心，推出一批智能企业、智能装备、智能产品，打造一批灯塔工厂、无人工厂、智慧车间；着眼未来，重点发展计算产业，加速先进计算赋能数字经济，加快建设世界计算·XX智谷，推动计算力成为生产力的强大引擎。
加强培育市场主体。大力实施”十百千”工程，抓实千亿产业、百亿企业、十亿项目，形成”大产业集群、大企业集聚、大项目集成”的发展格局。以全球视野、战略眼光、精准思维，创新产业链招商、以商招商、资本招商、人才招商等方式，吸引更多”三类500强”企业、头部企业、高精尖项目、产业链关键项目落户，推动更多跨国公司、央企、上市公司、行业领军企业在长设立总部、第二总部、区域总部、功能性总部。强化领航企业培育，实施”一企一策”精准服务，打造一批具有生态主导力的”链主”企业，培育一批具有全球竞争力的龙头企业，力争本土世界500强企业实现”零突破”，产值过千亿、税收过百亿企业数量翻番；引导中小企业提升专业化优势、打造特色化品牌，培育一批”小巨人”企业、单项冠军企业、独角兽企业。
（二）推动科技自立自强，着力打造具有核心竞争力的科技创新高地
更加注重创新驱动。一部波澜壮阔的城市发展史，就是一部辉煌灿烂的科技创新史。XX要赢得未来，必须赢得科技创新。强化”抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来”意识，坚持”四个面向”，打造综合性国家科学中心（国际科学城）、河西科技创新走廊、计算与数字经济创新发展高地、种业”硅谷”等四大协同创新板块，实施”十个重大科技创新标志性项目”，高水平建设国家创新型城市、”科创中国”试点城市，力争成为具有重要影响力的国家科技创新中心。
积极培育创新载体。实施创新主体培育行动，支持创新型企业、高新技术企业和科技型中小企业发展，培育更多”顶天立地”的创新型领军企业和”铺天盖地”的科技型中小企业。实施创新平台集群行动，依托”三区两山两中心”，聚焦XX最有基础、最有优势和最需突破领域，打造一批工程研究中心、产业创新中心、技术创新中心，形成布局合理、定位清晰、协同发展的创新平台体系，建设省级以上创新平台180家。实施国家实验室、大科学装置”破零”行动，以重大需求和重大任务为牵引，在高端装备、新材料、视频文创、现代种业等领域创建国家实验室，推动正负电子对撞机等大科学装置落户，强化国家战略科技力量。
广泛聚集创新人才。创新之道，唯在得人。树牢”人才是第一资源”的理念，深入实施”芙蓉英才星城圆梦”计划，打造创新人才聚集高地。精准引才，面向全球，运用靶向引才、专家荐才、”城市合伙人”等方式，引进更多”高精尖缺”人才和高水平创新团队。科学育才，加强基础研究、新兴领域、前沿领域、交叉领域人才培养，不断壮大高水平工程师和高技能人才队伍。用心留才，加快建设国家海外人才离岸创新创业基地、海归小镇、中国XX人力资源服务产业园，建设一批国际学校、国际医院、国际人才公寓、国际人才社区，努力让人才在XX工作安心、生活舒心、办事顺心。
全面激发创新活力。强化关键核心技术攻关，聚焦核心零部件、关键材料、先进工艺、产业关键技术、工业软件等重点领域，突破一批”卡脖子”技术，锻造一批”杀手锏”技术，在科技自立自强中展示XX作为。优化创新生态，实施”揭榜挂帅”制度，完善科技成果评价机制，健全容错机制，厚植宽容失败、鼓励创新的土壤，为每一位勇攀高峰的科学家、创新创造的企业家、追梦圆梦的创业者构筑创新共同体。着力构建”产学研金用”联动的转化体系，让更多科技成果走出实验室、加快市场化。完善中介服务和科技市场体系，打造保护知识产权标杆城市。建设军民融合示范区，构建”军转民”“民参军”的协同创新机制。
（三）服务新发展格局，着力打造内陆地区改革开放高地
推动改革新突破。谋划实施一批标志性、关键性、引领性改革，形成更多可复制可推广的”XX经验”。深化国资国企改革，推动市属国企战略性重组、市场化转型，引导国有资本投向民生领域、优势产业和战略性新兴产业。深化生产要素市场化配置改革，推动生产要素向优势地区、优势产业、优势项目集中。深化其他领域改革，抓好自主创新、自贸试验等牵引性改革，抓好城市建管、新区园区、农业农村等综合性改革，抓好教育、医疗、养老等民生类改革，增强人民群众改革获得感。
构建开放新格局。对接开放大战略，深度融入”一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区建设，引导本地优势企业”抱团出海”、配套企业”借船出海”，让XX成为新发展格局的重要节点。夯实开放大平台，精心打造XX自贸试验区XX片区，联动XX临空经济示范区、黄花综合保税区，培育一批产业基地，实施一批重大项目，形成一批制度创新成果。
发挥XX湘江新区先行先试优势，构建对外开放重要平台。营造开放大环境，用好中国（XX）跨境电子商务综合试验区政策，提升通关便利化。依托国家市场采购贸易方式试点，建设中非经贸深度合作先行区。高标准办好重大展会，建设国家会展名城，提升城市知名度和美誉度。
深度融入”双循环”。加快建设国家综合交通枢纽中心，拓展XX”四小时航空经济圈”，打造多线支撑的铁路运输网络、快捷高效的公路运输网络，谋划湘江航道升级，形成”水、路、空、铁”放射状开放通道；打造现代综合客运枢纽，推动XX机场至高铁南站实现”空铁无缝换乘”，推动高铁西站等重大枢纽投入运营；建设物流枢纽承载城市，提升XX机场货运功能，打造中欧班列集结中心，融入西部陆海新通道，提升XX港与省内、沿江、沿海港口合作水平，高质量打造陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型物流枢纽。加快建设区域性国际消费中心，以满足居民个性化、差异化、品质化消费需求为目标，优化老人、女性、儿童友好的消费空间，完善”互联网＋消费”生态体系，培育消费新模式新业态，做强特色消费街区和”夜经济”品牌，打造”消费之都”“时尚之都”“快乐之都”。
推动服务便利化。营商就是赢未来。推动实施优化营商环境专项行动，提升市场化、法治化、国际化水平。深化”放管服”改革，探索”零收费＋帮代办”模式，促进审批服务提质、企业办事提速、项目建设提效，打造”无证明城市”。
健全新型监管机制，对新产业新业态实施包容审慎监管。优化民营企业发展环境，争创全国民营经济示范城市。强化安商稳商，构建亲清新型政商关系。
（四）引领长株潭都市圈建设，着力打造区域协同发展新格局
示范推动长株潭都市圈一体化发展。围绕打造全国重要增长极，树牢全局观念，落实”十同”要求，完善体制机制，全力打造”产业创新圈”“资源配置圈”“便利交通圈”“宜居生活圈”，加快构建同城化发展新格局。以科学规划引领一体化，结合城市国土空间总体规划修编，统筹编制长株潭中心区、都市圈规划，实现规划空间、规划时限、规划目标和规划内容全方位对接；发挥省会优势，实现城镇发展、基础设施、公共服务设施空间布局有序衔接。协同管控城市建筑风貌，促进地域特征、建筑文化、自然山水相结合，凸显”一江两岸”湖湘城市特色。以交通网络支撑一体化，主动对接XX、XX两市，打通市际”断头路”“瓶颈路”，建成”半小时经济圈”，共建”轨道上的长株潭”，构建互联互通、集约高效、智慧绿色、安全可靠的现代化交通体系；创新XX湘江新区建设XX九华、XX湘阴片区机制，加强霞凝港区、铜官港区、靖港港区与城陵矶港和虞公港联动，提升长株潭都市圈通江达海能力。以产业协同助推一体化，高水平建设湘江东岸先进制造业走廊、湘XX岸科创走廊，共同打造工程机械、轨道交通装备、航空动力等世界级产业集群，依托”飞地”园区促进产业协同发展，提升长株潭都市圈产业竞争力；协同实施湘江航道整治工程，加快推进湘江生态走廊、绿心中央公园、湘江融城科技小镇等重点项目建设，提升区域整体发展水平。
辐射带动全省区域协同发展。充分发挥首位城市作用，落实多点多极支撑发展战略，构建区域协同发展体系。强化与XX、XX联动发展，协同推进长株潭衡岳军民融合创新示范基地建设，全面提升”一核两副”能级和竞争力。积极打造京广、沪昆、渝长厦高铁经济带，协同推进XX自贸试验区三大片区联动发展，带动”3＋5”城市群发展，促进洞庭湖、湘南、大XX三大板块高质量发展。
深度联动中部地区和长江经济带高质量发展。发挥区位优势，用好资源禀赋，在更大范围、更高层面打造区域协同发展战略引擎。促进中部地区城市互动合作，密切与武汉、南昌都市圈的深度链接，协同建设一批产业集群服务平台、技术交易市场联盟、产教融合实训基地、区域应急救援平台。深化湘赣边区域合作示范区建设，积极探索省界地区协调发展新模式，推动形成革命老区高质量发展新路径。积极对接成渝地区双城经济圈，建设联通长江经济带与粤港澳大湾区国际投资贸易走廊。
（五）提升”五区”功能品质，着力打造国家中心城市新支撑
做大城区，构建都市新格局。城区是城市发展的核心区域。按照”多中心、网络化、组团式、生态型”原则，优化生产、生活、生态空间布局，为创建国家中心城市提供支撑。注重规划引领，加强对城市重要节点的管控，科学确定建筑布局、造型、格调、色彩和高度，打造湘江和浏阳河两岸百里画廊，优化滨水区天际线和标志性建筑集群，塑造靓丽城市名片。注重要素集聚，建好中央商务区，改造一批棚户区、老旧小区，积极推进户籍制度改革，促进人才持续流入、人口高效集聚，力争城市常住人口达到1200万人。注重功能提升，超前布局重大基础设施，建成”十个重大基础设施项目”，打通4条过江通道，加快地铁6号线、7号线和4条延长线建设，推进磁浮快线东延建设，启动长宁和长浏快线建设，力争轨道运营总里程达到270公里。注重综合配套，加快建设一批文化、教育、卫生、体育、休闲等公共服务设施，全力推进智慧城市建设，深化大数据、物联网等在城市建设管理中的应用，让城市更便捷、居民生活更美好。
做强园区，建好发展主阵地。园区是高质量发公.文思.享文.库出.品，展的重要承载区。以”五好”园区建设为引领，力争到2025年打造2家五千亿级园区、3家两千亿级园区、3家千亿级园区。着眼强基础，在合理拓展园区空间的同时，加快推进园区升级整合、”二次开发”和”腾笼换鸟”，最大限度盘活存量资源、提升亩均效益。着眼兴产业，聚焦主特定位，推进错位发展，加快落地一批头部企业、骨干企业和配套企业，确保国家级园区”大而强”、省级园区”专而精”。着眼增活力，深化园区管理体制、行政执法、绩效考核、人事薪酬制度改革，最大程度增强动力、激发活力。
做优片区，打造重要增长极。片区是城市品质展示的新名片。创新理念优片区，以新发展理念为引领，本着”一个片区就是一个产业功能区、一个新型城市社区”的原则，着力强功能、提品质、兴产业、聚人才，让片区彰显”未来之城”发展特质。突出重点优片区，高标准打造金阳新城、金洲新城、金霞新城三大产业功能片区，高水平建设滨江金融、国际会展、高铁西城、南部融城等四大高端服务功能片区，高质量塑造隆平、大泽湖、大王山三大特色功能片区，以”十个重大城市片区”推动XX都市区提质。融合发展优片区，遵循”人产城”逻辑，实行差异化定位、场景化设计、高质量运营，推动功能状态、产业业态、建筑形态、自然生态”四态”协调，实现产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利、配套完善，形成功能复合、疏密有度的城市空间。
做实县区，巩固区域基本盘。县区是城市发展的底盘。以高端服务业为引领，以特色楼宇、科创空间、产业社区为载体，以大数据、大健康、物联网、人工智能等为支撑，构建都市产业生态圈。实施城市更新行动，以五一商圈、袁家岭中央文化区、红星片区、湘府消费中心等为依托，打造一批高品质科创空间、产业空间、文化空间，以存量换取增量，让老城区释放新活力。适时推进行政区划调整，推动XX县、浏阳市和宁乡市城区扩容提质，打造省会副中心和活力型中小城市样板，形成”众星捧月”的发展新局面。
做靓社区（村），共筑幸福生活圈。社区（村）是城市发展的基本单元。打造一批”完整社区”，以简约适度、绿色低碳方式，提质人居环境，优化公共空间，形成完善的教育、医疗、购物、娱乐、健身、养老等配套，让居民”足不出户”就能享受高品质生活。推出一批”智慧社区”，完善5、新能源汽车充电桩、智能快件箱等基础硬件，拓展智慧环卫、智慧停车、智慧警务、智慧消防、智慧物业等应用场景，打造宜居家园典范。创建一批”平安社区（村）”，以X建引领组织体系、治理体系、服务体系建设，以创建”三零”社区（村）推进源头治理，提升社区（村）共治共享水平。培育一批”美丽社区（村）”，以”绣花”功夫抓好道路整治、环境卫生、风貌提升、绿化彩化等，提升社区（村）的品质品位。
（六）践行以人民为中心的发展思想，着力打造共同富裕先行区
全面促进共同富裕。把促进全市人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，加快群体共富、城乡共富、区域共富、物质精神共富。在推动高质量发展中体现效率、促进公平，着重保护劳动所得，完善要素参与分配政策制度，不断提高城乡居民收入水平，缩小收入分配差距，做大中等收入群体。发挥省会优势，实施高质量就业提升工程、居民收入增长计划，力争全市居民人均可支配收入年均增长7％以上。强化就业优先政策，完善公共就业创业服务体系，创造更多岗位，做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业工作，支持农民工返乡就业创业。
全面完善社保体系。坚持尽力而为、量力而行，将新增财力最大限度用于保障和改善民生。完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，完善分层分类社会救助体系，实现社会保险、社会救助、社会福利有效衔接，兜牢民生底线。围绕”一老一小”重点群体，推进小区适老化改造、托幼试点建设，推行”医康养”一体化、托幼一体化服务，抓好三孩生育政策落实，促进人口长期均衡发展。坚持房住不炒，完善多层次、广覆盖的住房保障体系，让老百姓买得起新房子、住得上好房子。
全面优化公共服务。着眼于资源配置均等化，推进全生命周期公共服务优质共享，加快实施”十个重大民生项目”，提升城市发展的民生温度。深入推进教育强市战略，实施全民教育质量和水平提升行动，深化义务教育”双减”、教育质量评价等改革，推动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质多样发展、职业教育优质创新发展，扩量提质高等教育，努力让每一个孩子都能好上学、上好学。深入实施”健康XX”行动，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，建成国家区域医疗中心，创建国家医学中心，建设国家中医药示范市。深入推进体育强市建设，实施全民健身设施完善工程，大力发展体育产业，推动”体育＋”融合发展，积极承办重大赛事，创建国家体育消费试点城市、全民运动健身模范城市。加大为民办实事力度，推动”学位、床位、车位、厕位、梯位”等群众”急难愁盼”问题持续解决。
全面推进乡村振兴。缩小城乡差距是实现共同富裕的重中之重。以建设乡村振兴示范市为总揽，坚持农业农村优先发展，持续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，让农业更强、农村更美、农民更富。实施”数字乡村”行动，建设”智慧乡村”，改造升级农村电网，补齐农村基础设施短板。支持浏阳等创建乡村振兴示范县（市），打造乡村振兴样板。坚持”一县一特”“一乡一品”，大力发展农业特色产业。做好”农业＋”文章，积极发展都市休闲农业和乡村旅游，打造一批重点镇和特色小镇。持续壮大农村集体经济，力争5年内实现所有行政村集体经济收入突破50万元。科学统筹县域城镇和村庄规划，加强农村宅基地和农房建设管理，提高农房建设品位和质量。培育壮大”湘赣红”区域品牌，推动湘赣边区域合作示范区建设取得更大成效。深化与XX龙山、XX贡嘎等地对口支援，协作帮扶实现共同富裕。
（七）推动文化繁荣发展，着力打造国际文化创意中心
共建城市文化家园。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，凝聚团结奋进的共同思想基础。巩固壮大主流思想舆论，推动媒体深度融合发展，讲好XX故事，传播XX声音，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。严格落实意识形态工作责任制，完善意识形态风险防控、阵地管理、巡察督查等制度，牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权。
涵养城市文化底蕴。文化是一座城市的根与魂。城市的一砖一瓦、一楼一阁、一街一巷，都有文化、有故事。在城市规划建设管理中，强化立体空间、整体风貌、文脉延续的管控，保护好历史遗迹、文化古迹，让城市留住记忆。传承红色文化，实施红色景点保护工程，保护好红色旧址、红色小镇、红色村落，深化岳麓书院”实事求是”思想路线策源地研究，让红色基因、革命薪火代代传承。加强历史文脉保护，提质升级一批历史文化街区、历史步道，打造一批文化地标和文化景观，让老城区更有”XX味”。加强非物质文化遗产保护和传承，推动”XX铜官窑陶瓷烧制技艺”申报世界非物质文化遗产，擦亮国家历史文化名城的”金字招牌”。
刷新城市文明高度。以培育和践行社会主义核心价值观为主线，深入实施新时代文明实践工程，传承弘扬雷锋精神，打造”好人之城”“志愿者之城”，争创全国文明典范城市。实施新时代文艺发展工程，创造更多体现时代精神、湖湘文化、XX特色的精品力作，更好地引领人、感染人、鼓舞人。持续放大”媒体艺术之都”“东亚文化之都”品牌效应，让人文XX享誉世界。
提质城市文创产业。坚持守正创新，加快建设文化创意产业集聚区，做优广播影视、文博会展、演艺娱乐等传统文化产业，做强高新视频、创意设计、动漫电竞等新兴文创产业，将马栏山视频文创产业园打造为具有中国特色、全国领先、全球影响力的媒体融合新地标，争创国家版权示范城市，提升”文化湘军”核心竞争力和产业首位度。实施文旅融合创新工程，推动苍坊旅游区、铜官窑、石燕湖等创建5A级景区，提质打造具有湖湘特色的湘江、浏阳河水上旅游项目，大力建设国家级夜间文旅消费集聚区，争创国家旅游休闲城市。
（八）厚植绿色发展优势，着力打造人与自然和谐相处的美丽XX
深化环境治理攻坚战。持续打好蓝天保卫战，力争空气质量优良率达85％以上、基本消除重污染天气。持续打好碧水保卫战，统筹水安全、水资源、水生态、水景观、水文化，推进”一江六河”综合治理，基本实现城区市政管网雨污分流，巩固黑臭水体治理成果，确保XX水环境质量持续改善。持续打好净土保卫战，有效管控土壤污染环境风险，积极防治农业面源污染，稳步提升土壤安全利用水平。大力推进垃圾分类，建成”无废城市”。保护好一片蓝天、守护好一江碧水、呵护好一方净土，充分展现”山、水、洲、城”的秀美灵动。
扎实推进碳达峰碳中和。坚持把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，科学制定路线图、时间表、任务书，确保实现降碳减排目标。加快推进生产方式绿色转型，优化升级产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构，积极培育壮大绿色产业和循环经济。倡导绿色生活方式，创建绿色出行示范城市，形成文明健康的生活风尚。支持XX湘江新区、XX自贸试验区XX片区、马栏山视频文创产业园等开展”双碳”试点示范，探索形成绿色发展的”XX模式”。
绘就绿色生态新画卷。统筹推进山水林田湖草系统治理，全面实行河湖长制、林长制，严格落实”十年禁渔”，形成河畅水清、岸绿景美的生态新格局。以推进”公园城市”建设为抓手，构建”森林公园＋郊野公园＋城市公园”多层次城市公园网络，加快创建国家生态园林城市，构建”滨水、环山、穿城、连景”的城市生态景观。坚决守护长株潭生态绿心，高标准建设绿心中央公园，率先建成XX起步区，全力打造世界级品质的城市绿心、国际化的城市会客厅。构建”三线一单”生态环境分区控制体系，开展生态文明建设示范创建，加强生态环保监管执法，完善生态文明绩效考核体系，筑牢高质量发展绿色屏障。
（九）加强民主法治建设，着力打造现代化城市治理样板
发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大及其常委会依法行使职权，保障人大代表依法履职。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，多层次推进协商民主。大力发展基层民主，不断扩大公民有序ZZ参与。支持民主X派、工商联和无X派人士积极发挥作用，做好各领域统战工作，画出最大同心圆。强化工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移听X话、跟X走。
推进法治XX建设。贯彻习近平法治思想，一体推进法治城市、法治政府、法治社会建设。完善X委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，做好全国人大基层立法联系点工作，以良法保障善治。深入推进依法行政，严格规范公正文明执法。加强政法队伍建设，深化司法体制综合配套改革，提升司法透明度和公信力，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。强化法治宣传，实施”八五”普法，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
提升城市治理水平。统筹发展和安全，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。健全基层治理体系，学习弘扬新时代”枫桥经验”，不断完善”吹哨报到”机制，推进网格化服务管理，探索”互联网＋”治理模式，完善公众参与城市治理的平台和机制，努力将矛盾解决在源头、问题化解在基层。完善立体化社会治安综合防控体系，常态化推进反恐防暴、扫黑除恶斗争，建设更高水平的平安XX。落实全员安全生产责任制，创建国家食品安全示范城市，慎终如始抓好常态化疫情防控，建立与特大城市相适应的防灾减灾救灾和应急处置体系，提升城市综合韧性，切实促一方发展、保一方稳定、护一方安宁。
四、深化管X治X，凝聚现代化新XX建设的奋进伟力
事业成败，关键在X；XX发展，关键在人。认真落实新时代X的建设总要求，严格履行管X治XZZ责任，坚定不移推进全面从严治X，深入实施”X建聚合力”工程，全面提高X的建设质量和水平，为现代化新XX建设提供坚强ZZ保证。
（一）坚持旗帜鲜明讲ZZ。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，在融会贯通中提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，做到知行合一、表里如一。把讲ZZ体现在”两个维护”上，X中央提倡的坚决响应，X中央决定的坚决照办，X中央禁止的坚决杜绝。把讲ZZ体现在严守纪律上，实行干部ZZ表现常态考察和负面清单制度，坚持”五个必须”，严查”七个有之”。把讲ZZ体现在狠抓落实上，不折不扣落实X中央和省委、市委决策部署，敢于直面问题，敢于坚决斗争，切实做到”不为困难找借口，只为落实想办法”。
（二）坚持公道正派用干部。选人用人是重要的风向标。用什么样的人、不用什么样的人，关乎人心向背，关系事业兴衰。落实新时代好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，重实绩、重德行、重公认、重基层，真正使选出来的干部让组织放心、群众满意、干部服气。强化干部教育管理，加强思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练，做到培养在一线、考察在一线、重用在一线，不断提高各级干部的综合素质和能力。坚持”三个区分开来”，健全容错纠错机制，设置科学考核体系，为敢担当的干部鼓劲加油、壮胆撑腰，激励X员干部视使命如生命、把平时当战时、以务实促落实，更加奋发有为地开新局、立新功、谱新篇。
（三）坚持重心下移强基层。”上面千条线，下面一根针”。基层X组织是X全部工作和战斗力的基础。牢固树立大抓基层的鲜明导向，以”X建聚合力”工程为统揽，深入落实省委”1＋5”文件，全面加强基层组织、基础工作、基本能力建设，持续推动政策、资源、力量向基层倾斜，充分发挥X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用，让”最后一公里”成为”最畅一公里”。切实形成大抓X建的强大合力，构建市、区县（市）、街道（乡镇）、社区（村）四级一贯到底的基层X建”主轴”，以区域化X建统筹各领域X建，让X建赋能发展、赋能治理、赋能服务，让X旗在基层一线高高飘扬。
（四）坚持创新实干优作风。伟大的事业都基于创新、成于实干。在全面建设现代化新XX的新征程上，必须让创新实干成为岳麓山下的厚重底色、橘子洲头的时代强音。提振向上的精神状态，自觉定位一流、主动对标先进，敢于”跳起来摘桃子”，确保各项工作始终走在前列。发扬务实的干事作风，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，撸起袖子，扑下身子，雷厉风行地干，脚踏实地地干，掷地有声地干，推动各项工作落实落细。涵养深厚的为民情怀，始终把人民群众的安危冷暖、”急难愁盼”放在心上，坚持群众想什么、我们就干什么，以点点滴滴、切切实实的行动增强群众的获得感，让群众”对美好生活向往”的梦想照进现实。
（五）坚持标本兼治反腐败。把握严的主基调，以永远在路上的坚定和执着深入推进X风廉政建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续建设”清廉XX”。强化压力传导，严格落实各级X委（X组）主体责任、X委（X组）书记第一责任人责任、班子成员”一岗双责”、纪委监委监督责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。强化正风肃纪，严格落实中央XXXX及其实施细则精神，持续纠治”四风”特别是形式主义、官僚主义，坚决查处”提篮子”“打牌子”等隐性腐败、新型腐败。强化监督执纪，加强对”一把手”和领导班子监督，完善市县巡察上下联动工作格局，推动各类监督贯通融合，把监督延伸到每一个角落。强化教育警示，坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，引导广大X员干部守好权力的边界、抵住外界的诱惑、跳出人情的羁绊，确保清清白白、干干净净，让清正廉洁的新风正气充盈星城大地。
（六）坚持总揽全局把方向。持续加强市委常委会自身建设，更好地总揽全局、协调各方。建立健全X委研究重大政策的工作机制，完善推动高质量发展的指标体系、考评体系，充分发挥X建工作领导小组等X委议事协调机构职能作用，不断提升X委把方向、管大局、作决策、保落实的能力和水平。坚持X管武装制度，加强国防动员和后备力量建设，推进国防教育、军民融合、双拥工作创新发展，力争实现全国双拥模范城”八连冠”。
征途漫漫，惟有奋斗。站在”两个一百年”历史交汇的新起点，习近平总书记的殷切嘱托，X中央和省委的深切期望，全市人民的热切期盼，激励和召唤着我们以更加昂扬的斗志奋进新时代、展示新气象、创造新辉煌！全市X员干部要大力弘扬伟大建X精神，永葆初心，勇担使命，创新实干，善作善成，交出一份无愧于X、无愧于人民的优异答卷！
同志们，蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更需策马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下，牢记殷切嘱托，勇担时代使命，满怀对X的忠诚热爱、对全市人民的炽热情怀、对城市发展的崇高责任，全面建设以”三高四新”为引领的现代化新XX，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的XX新篇章！
XX市第五次X代会报告全文
同志们：
现在，我代表中国共产XXX市第四届委员会向大会作报告。
中国共产XXX市第五次代表大会，是在我们X成立一百周年之际，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史节点，全市上下深入学习贯彻落实X的十九届六中全会和自治区X委十二届十四次全会精神的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。大会主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察XX重要讲话精神，团结带领全市各族人民，从X的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，开启新征程、逐梦新时代，牢记总书记殷殷嘱托、坚决扛起时代使命，加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行市，继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新XX，为建设社会主义现代化强国贡献XX力量。
一、五年蓄势赋能，建设先行市和美丽新XX迈出铿锵步伐
即将过去的五年，是XX发展史上极不平凡的五年。面对错综复杂的国际国内环境、艰巨繁重的改革发展任务、突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，按照自治区X委的决策部署，市委团结带领全市各级X组织，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察XX重要讲话精神，牢牢守住”三条生命线”，着力推动经济社会高质量发展，顺利实现”十三五”规划目标，如期全面建成小康社会，圆满完成四届市委既定任务，先行市建设鸣笛起航。
五年来，我们高举旗帜，”两个维护”更加坚定。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，在思想上ZZ上行动上始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。坚持常委会会议第一议题学习制度，对习近平总书记重要讲话和X中央召开的重要会议、出台的重要文件、部署的重要工作，及时传达学习、认真研究部署、狠抓贯彻落实。出台建设先行市、提高市域社会治理能力、推进创新驱动深化改革等实施意见，确保了中央和自治区精神在XX落地生根。坚持用发展成效检验学习成果，着力激发广大X员干部奋斗精神，实行重点工作领导包抓机制，一级带着一级干，一张蓝图绘到底，全市上下政通人和、人心思进，干部队伍的精气神充分激发，展现出担当实干、比学赶超的昂扬姿态。
五年来，我们转型追赶，综合实力再攀新高。预计今年地区生产总值达到500亿元，人均达到4.6万元；地方一般公共预算收入23亿元；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7.4％、9.3％。R＆D累计投入28.3亿元，强度1.7％，实现双翻番。培育形成六大产业体系，三次产业结构由15.8：42.4：41.8优化为14.3：41：44.7。粮食综合产能持续提升，粮食安全”压舱石”更加稳固。中宁枸杞品牌价值190亿元，”沙坡头苹果”荣登中国特色农产品区域公用品牌，华润、光明等行业巨头战略投资XX牛产业。新能源装机总量占全区近三分之一，中化循环产业园、中车整机装备制造等项目拉动工业经济扩规提档。西部云基地服务器装机能力达到65万台，XX成为全国首个”双节点”城市。成功举办四届”云天大会”，”云天XX”名片更加靓丽。沙坡头区成功创建首批国家全域旅游示范区，星星酒店、黄河宿集、66号公路、卫民黄河大桥成为网红打卡地，旅游业接待人数累计3810万人次、实现收入284亿元。
五年来，我们攻城拔寨，脱贫攻坚决战决胜。紧扣”两不愁三保障”，举全市之力，尽锐出战、精准施策，累计减贫15.3万人，194个贫困村全部出列，脱贫人口人均纯收入1.28万元、增长3.4倍，海原县脱贫摘帽，千百年来的绝对贫困问题历史性终结。广大X员干部尤其是乡村干部、第一书记、工作队员成为密切X群干群关系的有力促进者，基层X组织成为带领群众脱贫致富的先锋队，3个集体、5名个人荣获国家级表彰。尊重基层首创精神，”基础母牛＋银行”扶贫模式入选”中国企业精准扶贫50佳案例”第一例。
五年来，我们克难求进，生态建设成效显著。自觉践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，全面打响污染治理、生态保护、植绿增绿”三个大会战”。全市优良天数比例达85％以上，森林覆盖率17％，主要排水沟水质位居全区第一，城市黑臭水体全部消除。沙坡头区、中宁县成功创建全国节水型社会建设达标县（区），海原县西华山和沙坡头区香山寺草原入选国家草原自然公园试点。整改完成中央和自治区环保督察反馈问题123个。建设”生态园区、绿色工厂”，园区厂区面貌焕然一新。实施黄河流域XX段综合治理，一批河道疏浚、滩区治理、城市防洪等工程建成投用，防洪能力提升至20年一遇，黄河成为造福XX人民的幸福河。
五年来，我们披荆斩棘，改革开放迸发活力。坚持解放思想、革故鼎新，331项重点改革任务全面落实，X政机构、”放管服”、国资国企、农业农村等一批重大改革举措纵深推进，行政执法”三项制度”改革等一批”XX经验”全区推广。敞开大门扩大开放，外贸企业突破600家，累计进出口贸易总额125亿元，招商引资实际到位资金900亿元。XX海关挂牌运行，中欧国际班列、西部陆海新通道班列常态化开行，沙坡头机场旅客吞吐量累计突破100万人次，乌玛高速即将通车。XX至XX城际铁路建成投运，中兰高铁全线贯通，XX迈进了高铁时代。
五年来，我们精管细作，城乡建设魅力凸显。加强统筹规划，推进”一带两廊”布局，促进各类要素合理流动和高效聚集。坚持建管并重，实施城市道路连通、环卫设施完善、老旧小区改造等城市更新行动，3座便民大桥开工建设，市区建成区绿地率39.7％，入选全国文明城市提名城市。实施乡村建设”四大行动”，高标准打造美丽城镇23个、美丽村庄72个，”以克论净深度保洁”模式在全国推广并向农村延伸，集中改造农村危房4.3万户、卫生厕所5.7万座，农村旧貌换新颜。打造4个中心镇、11个特色镇，城镇化率提高10个百分点，城乡一体化发展步伐加快。沙坡头区荣获全国城乡交通运输一体化示范县，中宁县成功创建全国电子商务进农村综合示范县。
五年来，我们用心用情，民生福祉显著增强。坚持”小财政大民生”，累计投入672亿元解决群众的操心事烦心事揪心事。投入23.4亿元改善办学条件，新建改扩建中小学幼儿园95所，”大班额”“大校额”问题有效解决，义务教育实现优质均衡发展。坚持”外防输入、内防反弹”，坚决打赢疫情防控阻击战遭遇战，2项实战经验被国务院通报表扬。完成市人民医院扩建、市中医医院迁建、市妇幼保健院新建等工程，”互联网＋医疗健康”“互联网＋预防接种”和智能家庭医生签约服务全区领先，入列公立医院综合改革国家级示范市，成功创建国家卫生城市、全国无偿献血先进市。社会保障体系日趋完善，一次性投入24.5亿元解决了7.4万名被征地农民和特岗教师养老保险等历史遗留问题。年新增城镇就业1万人，登记失业率控制在3.7％以内。大麦地岩画被国务院列入重点文物保护单位。全国大漠健身运动大赛成功举办，获评全国地方特色品牌赛事、全国体育旅游精品赛事。新时代文明实践所覆盖面75％，学雷锋志愿服务活动常态长效，群众性精神文化活动更加丰富多元。
五年来，我们依法执政，民主法治彰显力量。全力支持人大、政府、政协及法、检两院依法依章履职，出台实施《XX市文明行为促进条例》等一批地方性法规。扫黑除恶专项斗争战果丰硕，政法队伍教育整顿成效显著。深入推进市域社会治理现代化，构建”1＋6＋1”框架体系，”人民调解＋仲裁＋信访”纠纷治理模式成为全国优秀案例。”七五”普法圆满收官，”八五”普法扎实推进，法治XX、平安建设成效明显。铸牢中华民族共同体意识，成功创建全国民族团结进步示范市。爱国统一战线发展壮大，工青妇等群团组织充满活力，退役军人工作取得新进展。国防动员和后备力量建设持续加强，军政军民团结大好局面不断巩固。
五年来，我们强基固本，X的建设全面加强。隆重开展新中国成立70周年、中国共产X成立100周年及自治区成立60周年系列庆祝活动，全市上下感X恩、听X话、跟X走的热情空前高涨。”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育成效明显。X史学习教育深入开展，”我为群众办实事”活动不断深化。牢牢掌握意识形态工作领导权，阵地管理更加规范有序。”六查六整”深入开展，”两个带头人”工程全面实施，”三强九严”工程持续深化，模范机关创建扎实推进，软弱涣散基层X组织转化提升。县乡村领导班子换届精心组织、紧密衔接、圆满完成，各级班子结构全面优化、整体功能明显增强。坚持好干部标准，树立事业为上、人岗相适、实干担当用人导向，一批优秀干部和”80后”年轻干部走上领导岗位，选人用人风清气正。巩固中央XXXX精神成果，全面落实自治区”八条禁令”，锲而不舍纠治”四风”，X风政风民风清朗清新。强化监督执纪问责，四届市委巡察全覆盖，”村廉通”“廉情诊所”等创新机制得到中央纪委和自治区X委充分肯定，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。加强X的制度建设，执政能力和水平不断提升。
五年风雨兼程，五年春华秋实。五年来的每一组数据、每一项成果、每一个荣誉，都丈量着XX工作的前进步伐，记载着XX事业的艰辛历程，标注着XX发展的时代刻度。最让我们感恩于心的是，以习近平同志为核心的X中央领航掌舵、把脉定向，自治区X委坚强领导、关心支持，始终激励我们克难制胜、砥砺前行；最让我们感奋于行的是，干成了一批做铺垫、打基础、利长远的要事，办好了一批群众看得见、摸得着、得实惠的实事，人民群众的获得感幸福感安全感进一步增强；最让我们感动于怀的是，历届市委班子继往开来、接续奋斗，全市上下团结一心、拼搏奉献，用辛劳和汗水书写了XX发展史上的精彩篇章！在此，我代表中共XX市第四届委员会，向全市广大X员干部群众，向各民主X派、工商联、无X派人士，向驻卫部队、武警官兵、消防指战员，向所有关心、支持、参与XX发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
成绩来之不易，问题不容忽视。建设先行市和美丽新XX，我们还面临着一些突出矛盾和深层次问题，主要是：经济发展的质量和效益还不高，支撑高质量发展的后劲还不足；节能减排压力大，生态环境保护还需久久为功；民生事业发展相对滞后，不平衡、不充分问题仍然存在；干部队伍思想不够解放、作风不够扎实；从严管X治X任务依然艰巨、制度体系还不尽完善等等。问题就是前进方向，差距就是工作潜力。只要我们知难而进、迎难而上，埋头苦干、开拓进取，就一定能在新征程创造新业绩、新时代谱写新篇章！
二、牢记殷殷嘱托，坚决扛起建设先行市和美丽新XX历史责任
建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新XX，是习近平总书记对XX人民的深情嘱托，是自治区X委对全区工作的总体要求。XX作为黄河入宁第一站，特殊的地理位置决定我们必须增强上游意识、展现上游作为、扛起上游责任，在建设先行区和美丽新XX中走在前、作表率，加快建设先行市和美丽新XX。
察势者智，驭势者赢。未来五年，XX发展还面临着一些困难和挑战。国际地缘ZZ复杂多变，新冠肺炎疫情冲击影响巨大；全国区域之间、城市之间竞相发展，大城市对人流物流信息流的”虹吸效应”更加明显，中小城市不进则退、慢进也是退的趋势更加严峻。我们既要正视面临的压力和问题，更要看到发展的机遇和前景。未来五年，国家深入实施”一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴和东西部协作等重大战略，都与我们息息相关；X中央明确出台支持XX建设先行区的政策意见，以及XX建设内陆开放型经济试验区、创建国家全域旅游示范区、创建铸牢中华民族共同体意识示范区等重大契机，与我们紧密相连；全国一体化大数据中心枢纽节点和国家新型互联网交换中心加快建设、国家能源综合示范区、黄河黑山峡河段开发、压砂地退耕修复，将为XX插上腾飞的翅膀；我市产业发展、科技创新、基础设施建设水平显著提升，北上南下、东进西出的区位交通优势更加凸显，沙漠旅游、网红景点、夜间经济形成强大吸引力，发展要素将快速汇聚，发展潜力将加速释放，加快建设先行市和美丽新XX正逢其时、正得其势。
机遇与挑战并存，梦想与艰辛同在。面对挑战，我们要树立辩证思维，在危机中育先机、于变局中开新局，激情干事业、挑战”不可能”。面对机遇，我们要本着对历史负责、对人民负责、对未来负责的态度，增强责任感、使命感和紧迫感，抓住机遇、奋力前行，努力把习近平总书记为XX擘画的宏伟蓝图变成生动的XX实践，在新的”赶考”路上交出无愧于新时代的XX答卷。
今后五年，全市工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的十九大和十九届历次中央全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察XX重要讲话精神，全面落实X中央和自治区X委各项决策部署，弘扬伟大建X精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹发展和安全，保持经济平稳较快增长，保持社会大局和谐稳定，保持同心协力团结局面，为加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行市，继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新XX而努力奋斗。
实现建设先行市和美丽新XX目标，我们要全力打造”四个示范市”。
－－打造西部产业转型升级示范市。产业是高质量发展的基础。强力推进云计算和大数据、旅游和文化、交通和物流、冶金制造和精细化工、新能源和新材料、功能农业”六大产业”，推动产业由”重”变”轻”、由”低”变”高”。地区生产总值年均增长7％左右、突破700亿元，人均超过6万元；地方一般公共预算收入年均增长7％左右；服务业增加值年均增长10％以上，占比50％以上；规上工业增加值年均增长8％以上；农林牧渔业增加值年均增长4％以上；R＆D经费投入强度2.3％。
－－打造铸牢中华民族共同体意识示范市。促进民族团结是我们必须牢牢守住的生命线。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，以创建铸牢中华民族共同体意识示范市为目标，巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，自觉做到”四个特别”，着力促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，推动新时代民族工作高质量发展。
－－打造西部生态安全屏障示范市。守好XX”西大门”，筑牢西部生态安全屏障，必须坚持生态保护修复的重点方向，持续保持污染防治的攻坚力度，抓好能源替代升级的治本之策，促进经济社会发展全面绿色转型。黄河干流断面水质保持II类进II类出，单位DP用水量、能耗双控、建设用地面积等指标完成自治区下达任务，环境空气质量稳定达到国家二级标准，土壤污染风险有效防控，力争森林覆盖率年均增长1个百分点，生态环境质量显著改善。
－－打造西部宜居宜业示范市。实现共同富裕是我们的奋斗目标。必须不断提高基本公共服务质量和均等化水平，更加完善多层次社会保障体系，着力提升市域社会治理能力，创建全国文明城市，群众的生活更加富裕富足。城镇化率达到54％以上，城镇调查失业率控制在5.5％以内，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长8％和10％以上。
实现建设先行市和美丽新XX目标，我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念。
一是坚持创新引领，在加快转型追赶上实现新突破。实施创新强市战略，以创新驱动高质量发展，持续加大创新力度，大力发展战略性新兴产业，把优势产业做得更优、特色产业做得更强，探索总结转型追赶、高质量发展的”XX经验”。二是坚持统筹协调，在城乡融合发展上实现新突破。以”一带两廊”牵引乡村振兴、城乡融合，推动产业形态、空间布局、资源配置等更加优化，在加快城乡、山川、区域融合发展上构建XX模式，让城市建设全面提质、乡村振兴全面提速、群众生活更有品质，XX人民更加自信、更加自豪、更加幸福。三是坚持绿色发展，在生态文明建设上实现新突破。自觉践行习近平生态文明思想，深入实施生态立市战略，纵深推进”三个大会战”，以铁的手段和意志治理污染，奋力把中部干旱带打造成中部生态带，让绿色成为XX发展的鲜明底色。四是坚持改革开放，在融入新发展格局上实现新突破。破除体制性障碍、打通机制性梗阻、推出政策性创新，主动融入国家”一带一路”和国内大循环、国内国际双循环的新发展格局，把XX建设成为XX及毗邻地区全方位开放的区域性物流枢纽，打造改革开放的战略支点。五是坚持共建共享，在增进民生福祉上实现新突破。始终把人民放在心中最高位置，大力实施惠民富市战略，持续推进”四大提升行动”，不断满足人民群众对美好生活的向往，让全市人民在共同建设、共同奋斗中实现共同富裕。
实现建设先行市和美丽新XX目标，我们要始终把握几个方面。
必须坚决做到”两个维护”。深刻认识”两个确立”决定道路方向、决定事业成败、决定X的兴衰、决定国家和民族的前途命运，切实把”两个确立”真正转化为坚定做到”两个维护”的思想自觉、ZZ自觉、行动自觉，做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决照办、X中央禁止的坚决不做，不打任何折扣、不做任何选择、不搞任何变通。必须坚持以人民为中心。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着力解决好群众急难愁盼问题，做到惠民投入逐年攀升、为民举措事事暖心、群众诉求件件挂心，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。必须坚持稳中求进。坚持稳字当头、稳中求进，把握好调整政策和推动改革的时度效，继续做好”六稳”“六保”工作，实现经济量的合理增长和质的稳步提升，着力稳住经济基本盘。树立系统观念、强化底线思维，严格按照客观规律办事，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须实干担当。”社会主义是干出来的”伟大号召闪耀着真理光芒、彰显了实践伟力，坚持”干”字当头、”实”字为要，把实干作为抢抓新机遇、开创新局面的关键举措，以实干体现忠诚、以实干展现担当、以实干成就事业、以实干为民造福，以知责于心的站位、担责于身的自觉、履责于行的行动，在实干中推动XX转型追赶、高质量发展，用实际行动践行共产X人的初心使命。必须坚持X的全面领导。充分发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用，持续提升各级X组织ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，打造高素质专业化干部队伍，健全完善干部担当作为的激励机制，营造风清气正的创业环境，干出一番无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。
各位代表、同志们，过往可鉴、当下可为、未来可期。在新的征程上，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察XX重要讲话精神，忠诚捍卫”两个确立”、坚决做到”两个维护”，勠力同心、务实苦干，加快建设先行市和美丽新XX的目标一定能够胜利实现！
三、保持奋斗姿态，大力推动建设先行市和美丽新XX阔步前行
欲达目标，奋进为要。我们必须站位新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进的工作总基调，坚持深化供给侧结构性改革，坚持生态优先、绿色发展，抢抓新一轮能源重构、经济重组、产业重塑重大机遇，全面推动质量变革、效率变革、动力变革，在转型追赶、高质量发展上率先蹚出一条新路子。
（一）加快产业转型升级，打造高质量发展硬支撑。按照自治区发展九大重点产业的部署要求，聚焦我市重点特色优势产业，大力发展创新型、开放型、数字型、生态型经济，打造千亿级工业园区、10个以上百亿级产业集群，加快构建现代产业体系。
争做西部数字经济领跑者。加快建设国家东数西移（西储、西算）、信息技术创新开发、区域数字经济发展和国家网络安全创新”四大基地”，高位推进全国一体化大数据中心枢纽节点和新型互联网交换中心建设。打造云网安全产业区，构建完备的云生态，加快推进人工智能、5物联网、区块链等新兴信息技术开发应用，规划、布局和发展商业航空航天产业。大力推进西部云基地扩规增容，加大产业政策支持力度，培育若干个百亿级云计算企业，打造国家一体化大数据中心枢纽节点百万台服务器产业集群。引进一批云制造、云应用、云服务项目落地XX，推动数字经济和实体经济深度融合，打造大数据精深加工智能园，实现信息传输、软件和信息技术服务业增加值翻番。把”云天大会”办成业内有影响力的盛会，”云天XX”品牌享誉全国。
打造国际旅游度假目的地。坚持”一区带两县、一景串多线”，支持海原县、中宁县创建国家全域旅游示范区，推动旅游景区数量品质”双提升”，逐步实现门票经济向产业经济转型。实施一批优质沙漠旅游项目，开拓冬季旅游市场，大力发展假日经济、夜间经济、网红经济、节会经济。围绕吃住行、游购娱，做足”旅游＋”文章，衍生和丰富沙漠、枸杞、星空等旅游产品，常态化举办丝绸之路大漠黄河国际文化旅游节系列活动。围绕枸杞康养、沙疗沙浴，打造”一带三区多节点”的康养旅游示范区。进一步规范旅游市场、优化消费环境、强化宣传推介，把XX打造成为具有国际影响力的休闲度假旅游目的地，力争接待游客累计达到6000万人次以上、总收入突破500亿元，实现双翻番。
抢占XX清洁能源制高点。优化新能源产业布局，建设一批农光互补、林光互补、屋顶光伏等”光伏＋生态”立体开发示范项目，实施一批抽水蓄能、风力发电等项目，全力推动黑山峡水利枢纽工程落地，力争新能源装机总量突破1500万千瓦、实现翻番，着力打造源网荷储一体化、风光水储一体化新能源基地，新能源产业增加值突破30亿元、实现倍增。壮大清洁能源装备制造，鼓励龙头企业前后端”串珠成链”，打造西部大型风机组装制造基地和智能运维基地，着力构建新能源全产业链集群。健全新能源发电优先消纳机制，引导工业、交通、农业等终端用户优先选用清洁能源。
推动工业转型升级再突破。促进XX、中宁工业园区一体发展，培育锂电池、复合材料、钢铁冶金、焦化联产、锰基、铝基6个百亿级产业集群，着力构建”一区四基地”，打造卫宁高新技术产业示范园。大力发展新材料产业，重点发展以金属锰、硅锰合金为主的锰基材料，以汽车外壳、底板精加工为主的铝基材料，以三元正极材料为主的锂电池，以碳基材料、新型建筑材料为主的无机非金属材料。战略性新兴产业占比提高10个百分点以上，打造新材料产业聚集园。坚持绿色化、智能化、循环化发展，大力发展芳纶、高端导热油、抗氧化剂等精细化工，形成绿色低碳、安全智能的化工产业板块。发挥产业联盟作用，引导钢铁、铁合金等传统行业实施”四大改造”，推广循环经济模式，推进产品多样化发展。
再造西北功能农业新优势。走标准化、品牌化、高端化发展之路，健全完善产业、生产、经营”三大体系”，打造现代化全产业链功能农业发展新样板。培育枸杞、奶牛、肉牛、富硒果蔬4个舌尖上的百亿级产业集群。加强耕地保护与质量建设，坚决制止耕地”非农化”、防止耕地”非粮化”，新建改造提升高标准农田100万亩，创建全国高标准农田示范区，切实保障粮食安全。完善枸杞产业全周期、全链条、全过程质量标准体系，擦亮”中国枸杞之乡”金字招牌。以龙头企业为牵引，重点在产品精深加工、生物医药开发、有机肥生产等方面做足”牛”功，着力打造黄金奶源之乡、高端肉牛之乡。再造富硒农业新优势，创建一批农业产业园，让枸杞、瓜菜、苹果等产业优势更优、特色更特，打造西北地区马铃薯育种基地、小杂粮之乡。积极开展绿色循环高效农业试点示范，打造3个国家级绿色食品产业基地。建设农产品加工基地，农产品加工转化率达到75％，实现由卖产品向卖健康卖功能转变。
建设丝路现代物流桥头堡。以建设全国性综合交通枢纽城市为目标，加快推进太中银铁路XX至定边段、沙坡头机场二期扩建等项目，完善高速铁路、高速公路、空中通道、黄河水运立体式交通网络，推动城际、城市运输网络一体化发展，构建1小时通达XX、兰州，2小时通达西安、包头，3小时通达全国主要城市的”123快捷经济圈”。以建设中心城市物流枢纽为目标，聚焦降本、提质、增效，建设多式联运枢纽中心、中欧货物班列集散中心、区域物流中心和粮食、棉花、能源储备基地。大力发展大宗物流、冷链物流、快递物流、国际物流，力争物流业收入突破100亿元。
各位代表、同志们，产业是强市之基、富民之源，我们要大力推进产业兴市战略，狠抓项目建设，壮大企业舰队，以标兵姿态展现时代风采，XX高质量发展的动能必将更加澎湃！
（二）全面推进乡村振兴，提升高质量发展承载力。坚持科学规划引领城乡空间布局、融合发展促进乡村全面振兴、系统施策提升城市功能品质，构建优势互补、协调联动、融合融通的城乡一体发展新格局。
优化落实”一带两廊”空间布局。加强与新一轮国土空间规划有效衔接，推动各板块融合发展，增强市域发展的整体性、协调性。按照自然禀赋、产业发展、功能定位，编制环境保护、旅游文化、乡村振兴等行业领域专项规划，着力构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，构建更加清晰的生态、农业和城镇三类空间。
巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全力支持海原推进国家乡村振兴重点帮扶县工作，严格落实”四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续抓好移民产业、就业、社会融入三件事，坚决防止出现规模性返贫。深化农业供给侧结构性改革，培育新型农业经营主体，大力发展高价值、高效益、高品质种养产业，积极培育休闲观光农业、民宿经济、农村电商等新产业、新业态，深入推进一二三产业融合发展。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜抓好”厕所革命”，扎实推进生活垃圾处理和污水治理，加强基础设施建设，推动农村人居环境由村庄整治向功能品质提升迈进，美丽村庄建成率达到80％以上。吸聚乡土人才，大力培养一批能带富、善治理的村级组织带头人，积极培养新型职业农民，支持专业技术人员、高校毕业生等到农村扶智、扶业、创业。健全完善以X建为引领的现代乡村治理体系，建设充满活力、和谐有序的新乡村。挖掘乡村原有记忆，弘扬乡土文化，倡导移风易俗，推动农村多元化内涵式发展。
加快推进城乡融合发展。大力实施乡村建设行动，坚持以提高城镇化质量为导向，以市区为主体、县城为平台、乡镇为节点，推动人口、资源等要素向城镇聚集，构建各具特色、协同联动、有机互促的城镇发展新格局。深入实施城市更新行动，打造海绵城市、韧性城市。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足城乡居民住房需求，加快城乡融合发展，提升县城综合服务能力，推进公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。充分发挥中心镇连接城乡、服务农村的作用，培育一批经济发达镇、工业强镇和商贸重镇，建强城乡一体化发展平台。推动城乡基础设施互联互通、公共服务供给均衡发展。建设农民创新就业产业园。支持海原县、海兴开发区融合发展，打造西北地区新能源装备制造及智慧运维基地、绿色农副产品精深加工基地、绿色轻工纺织生产基地，走出一条以产兴城、以产聚人的发展新路子。
各位代表、同志们，城乡建设有品位、群众生活有品质，是我们共同的夙愿。我们要顺应城乡融合发展大趋势、大变革，齐心协力共建宜居宜业新家园，让人民生活的幸福图景更有韵味、更加壮美！
（三）推进生态文明建设，厚植高质量发展绿基底。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。必须坚定不移实施生态立市战略，持续打好”三个大会战”，优化拓展生产、生活、生态”三大空间”，努力绘就绿树成荫、山花烂漫、瓜果飘香的美丽画卷，建设天蓝地绿水美的美丽新XX。
保障黄河长久安澜。抓好水土流失治理和荒漠化防治，推进流域综合治理。提高黄河防洪标准，建设黄河岸线和标准化堤防，推动防洪保障线、抢险交通线、生态景观线有机统一，打造百年堤防。坚持疏导结合，全力推动黄河XX段河道治理和清水河综合治理，有效控导主流、稳定河势、护滩保堤。全面落实河湖长制，加强黄河城市过境段建设，优化布局蓄滞洪区、防洪水库、排涝泵站，建立黄河”清四乱”常态化治理机制。开展黄河滩区生态修复和岸线利用专项整治，坚决打击侵占河湖沟道、破坏河湖环境违法犯罪行为，恢复黄河流态自然。
强化环境污染治理。坚持综合治理、源头治理、系统治理，构建现代环境治理体系。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，基本消除重污染天气，持续改善水环境，全面提升土壤环境质量。坚决整改中央和自治区各类环保督察反馈问题，建立长效机制。持续推进”生态园区、绿色工厂”建设，实现园区余能、水、气、渣综合利用。探索碳中和、碳达峰实现路径，加快重点能耗行业节能改造，坚决遏制”两高”项目盲目发展。实施全民节能行动计划，降低全社会总体能耗水平，确保完成能耗双控目标。
加强生态保护修复。坚持生态优先、保护优先，自然恢复为主、人工修复为辅，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，建立健全更好适应生态建设的管控体系。开展北部沙区综合治理，加强腾格里沙漠南缘沙区深度治理保护，建立和完善多层次防风固沙体系。聚焦压砂地退出区、生态移民迁出区、矿山治理区等，加大荒漠化治理。开展中部退化草原生态修复，强化禁牧封育，推进西华山、香山寺国家草原自然公园试点建设，建设黄土高原半干旱型草原生态系统样板。开展以南华山为重点的南部山区水源涵养林建设，提升水土保持功能。
加大植绿增绿力度。加快实施”十四五”生态供水工程，坚持宜林则林、宜草则草、宜荒则荒，持续推进大规模国土绿化行动，提升城市绿化品质。不断加大资金投入力度，科学布局生态林带、经果林带、农田防护林带，促进中部干旱带生态明显好转。森林覆盖率、草原综合植被盖度、城市建成区绿地率分别达到20.5％、59％和40.7％。实施”林长制”，确保栽一棵活一棵、植一片成一片，让百姓共享绿色福利。
高效节约集约用水。严格落实”四水四定”，留足生态水、满足生活水、用足生产水、补足发展水，”有多少汤泡多少馍”。结合压砂地退耕修复，实施环香山、南华山地区生产和生态供水工程，建设一批蓄水库、拦洪坝等水利设施，完善基础设施，健全水网体系，满足高标准农田和生态用水需求，着力解决中部干旱带缺水问题。统筹地表水与地下水、天然水与再生水、常规水与非常规水，着力构建水资源与水生态环境保护体系。全面推进节水型社会建设，农业节水重点落实测控一体化、水肥一体化、测墒灌溉、农艺节水，工业节水重点加强用水工艺改造、水循环利用，城镇重点推进节水降损，创建一批节水型示范单位。
各位代表、同志们，人不负青山，青山定不负人。我们一定要走稳走实生态优先的路子，把一山一河一水、一草一木一沙呵护好，让美丽成为XX最靓丽的名片！
（四）加快改革创新步伐，激发高质量发展源动力。坚持把深化改革、扩大开放、科技创新、项目建设作为经济高质量发展的”车之四轮”，不断增强高质量发展的动力活力，踏上新征程、跑出加速度。
深化改革强内力。坚定不移用好改革”关键一招”，加强系统集成、协同高效，全面提升改革”最先一公里”的谋划能力、”中间一公里”的统筹能力、”最后一公里”的落实能力，确保改革在重要领域和关键环节上取得新突破。围绕四届十一次全会确定的11项重点改革任务，深入推进用水权、土地权、排污权、山林权”四权”改革，持续深化科技创新、国资国企、农业农村、民生领域等改革，使改革更好地适应发展所需、回应基层所盼、顺应民心所向。积极争取国家级、自治区级改革试点，努力创造更多的”XX样板”。
扩大开放聚外力。借助国际班列、陆港空港、枢纽中心，打通东向南向出海、西向北向出境通道。西向，加强与阿拉山口、霍尔果斯等口岸合作，建设面向中亚、欧洲开放的进出口贸易丝路驿站。南向，贯通西部陆海新通道，融入成渝经济圈、粤港澳大湾区，深化闽宁对口协作，打造区域产业转移、互补发展的飞地样板。东向，与青岛、XX口岸深度合作，深化与京津冀及沿黄城市的密切合作，争当黄河”几”字弯都市圈协同发展的前沿阵地。北向，加强与乌力吉、二连浩特等口岸的互联互通，联通中蒙俄经济走廊，打造俄蒙陆路进出口贸易合作典范。发挥XX海关作用，鼓励外向型企业发展，支持中宁县建设国家外贸转型升级基地，提高外贸发展的质量和效益。
科技创新增活力。推进科技强市战略，让科技创新这个”关键变量”成为高质量发展的”最大增量”。围绕电子信息、新材料、新能源等重点产业，强化产学研深度融合，实现一个产业、一个创新研究院、一个培训实训基地。完善科技型企业梯队培育机制，高新技术企业数量实现倍增。纵深推进大众创业万众创新，大力发展民营经济，健全政企沟通机制，竭力帮助困难企业纾困，培育一批”链主”企业、产业链关键企业，提振民营经济雄风。编制实施新一轮中长期人才发展规划，持续实施人才引育”四大行动计划”，创新建立”人才绿卡”等制度，全方位引进高精尖稀缺人才，培养各类人才1万名以上，打造人才友好型城市。
项目支撑添动力。始终把项目建设作为高质量发展的第一支撑，聚焦产业转型、基础设施和重大民生领域，争取中央和自治区更多支持，谋划、储备、实施一批打基础、利长远、补短板的好项目大项目，吸引更多资金和项目向XX聚集。全面落实优惠政策，健全完善奖励机制，发挥工商联、行业协会商会作用，鼓励企业以商招商，推动招商引资向招商选资转变，形成各行各业广泛参与、多点发力的大招商格局。聚焦市场环境、政务环境、监管环境、法治环境、创新环境，开展优化提升专项行动，实施科学精准考评，推动优化营商环境争先进位，为经济高质量发展蓄势赋能。
各位代表、同志们，唯创新者强、唯改革者进、唯开放者兴，只要我们解放思想、勇于革新、敢于突破，变”跟跑者”为”并行者”“领跑者”，就一定能够赢得主动、赢得先机、赢得未来！
四、坚持人民至上，竭力推动建设先行市和美丽新XX成果共享
民之所盼，政之所向。为民造福是最大的政绩，我们要始终坚持把人民对美好生活的向往，作为发展的出发点和落脚点，坚持将更多财力用于民生，持续推进”四大提升行动”，抓实十项重点工作，使人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更可持续、更有保障。
（一）让人民享有更满意的收入。大力实施城乡居民收入提升行动，认真落实就业优先战略和积极就业政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、下岗失业人员、城镇困难人员、残疾人等重点群体就业，建立完善劳动者终生职业技能培训和全方位公共就业服务体系，千方百计拓宽增收渠道。健全完善机关、企事业单位工资稳定增长机制。培育壮大致富产业，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，加大劳动力有序转移力度，让老百姓钱袋更鼓、家底更厚。坚决兜住兜牢民生底线，持续扩大社会保险覆盖面，着力构建分层分类、城乡统筹、制度完备、高效顺畅的社会救助新格局，完善城乡住房保障体系，确保实现困难群众兜底保障不漏一户、不落一人。
（二）让人民享有更优质的教育。落实立德树人根本任务，大力实施教育质量提升行动，加快构建更加公平更可持续更高质量的基础教育体系。补齐基础设施和基本装备短板，推进学前教育普及普惠发展，义务教育优质均衡发展，普通高中多样化特色化发展。深化职普融通、产教融合、校企合作，中等职业技术学校办学效益达到自治区优质校水平，建成XX市职业技术学院。支持XX大学XX校区培养更多应用型人才。推进”互联网＋教育”融合应用，为教育现代化提供坚实支撑。全面加强师德师风建设，不断提升教师待遇水平，着力建设一支高素质专业化教师队伍。
（三）让人民享有更健康的身心。常态化抓好疫情防控。巩固国家卫生城市创建成果。实施全民健康水平提升行动，大力建设健康XX。深化”互联网＋医疗健康”，建设国家健康医疗大数据中心、区域医疗中心，构建医联体医共体。积极开展”三甲”医院创建，不断提高医疗水平，让群众小病不出村、常见病不离卫。深化疾病防控体系改革，加强医疗卫生队伍建设，提升应对突发公共卫生事件能力。推广中医药适宜技术，推动中医健康可持续发展。推进健康教育、托育养老、慢特病、心理健康等服务体系建设，提高全民医保水平，全域创建食品药品安全区，全方位全周期保障人民健康。
（四）让人民享有更丰富的文化。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，实施文化活市战略，健全现代公共文化服务体系，推动公共文化向设施网络化、供给多元化、机制长效化、城乡一体化、服务普惠化方向发展。创新实施公民道德建设和文化惠民工程，广泛开展群众文体活动，办好自治区第十六届运动会。弘扬黄河文化，深挖农耕文化、工业文化、红色文化等内涵，打造一批具有XX特色的精品文化活动品牌，推出一批彰显XX文化底蕴的文艺精品，扩大优质文化产品供给，更好满足人民精神文化生活新期待。加大明长城、大麦地岩画等文物保护。深入推进文旅融合，培育引进一批文化企业，打造业态集聚、功能完善的文化产业基地，加快数字文化、文化娱乐、创意设计等新兴文化产业发展。
（五）让人民享有更广泛的民主。依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民享有更广泛的权利。坚持和完善人民代表大会制度，全面加强X对人大工作的领导，支持各级人大及其常委会依法履职，发展全过程人民民主。支持政协履行职责，落实X委会同政府、政协制定年度协商计划制度，不断提升ZZ协商、民主监督、参政议政水平。巩固发展爱国统一战线，发挥各民主X派、工商联、无X派人士服务大局作用，找到最大公约数，画出最大同心圆。推进基层民主制度化、规范化、程序化，健全完善充满活力的基层自治制度。支持各群团组织依章履职，更好发挥联系服务群众的纽带作用。
（六）让人民享有更公平的法治。切实把习近平法治思想贯彻落实到依法治市全过程各方面，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。全面贯彻实施宪法，支持审判机关和检察机关依法独立公正行使职权，坚决维护公平正义。加强法治政府建设，规范行政决策和行政执法程序，提高X员干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。加强法治社会建设，落实”八五”普法规划，加强未成年人保护，完善公共法律服务体系，提升全民知法守法用法意识，推动法治建设更好转化为治理效能，让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。
（七）让人民享有更和睦的家园。全面贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固提升全国民族团结进步示范创建成果。深入开展马克思主义”五观”大宣讲，着力打造一批教育示范基地，引导各族干部群众不断增强”五个认同”。积极促进各民族交往交流交融，构建各民族共居共学、共建共享、共事共乐的社会氛围。坚持我国宗教中国化方向，落实”导”的方略，巩固突出问题整治成果，不断提升宗教事务治理能力和治理水平。
（八）让人民享有更高效的治理。进一步完善X委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的市域社会治理体制，全面落实”1＋6＋1”政策文件，拧紧市县乡村四级责任链条，构建共建共治共享新格局。发挥基层X组织引领作用，推动自治、法治、德治相结合，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。推动资源力量向基层下沉，完善城乡社区网格化服务和管理体系，提高社会化、法治化、专业化工作水平。依托”云天XX”建设，以大数据引领”智治”之路，为提升市域社会治理能力赋能增效。
（九）让人民享有更安全的环境。统筹发展和安全，全面贯彻总体国家安全观，常怀远虑、居安思危，全力维护ZZ、经济、社会、网络等重点领域安全，防范和化解重大风险。深化平安XX建设，坚持和发展新时代”枫桥经验”，加强问题联治、工作联动、平安联创，深化矛盾纠纷多元化解工作，维护社会和谐稳定。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪。健全公共安全体系，加强各类灾害预警监测，提升防灾减灾和应急保障能力，坚决遏制重特大安全事故发生，保障人民身体健康和生命安全。加强X管武装工作，完善国防动员体系，做好退役军人服务保障管理，不断夯实国防动员和后备力量建设基础，争创全国双拥模范城市。
（十）让人民享有更贴心的服务。深化”放管服”改革，以简政放权、一网通办、完善监管、优化服务为重点，深度融合线上线下一体化服务平台，不断提高政务服务效能。加强”互联网＋”智慧应用建设，实现行业数据互联互通、共享共用、开发开放，使老百姓真正享受到数字经济带来的便利。完善社会化服务体系建设，打造快递服务、为老服务等更多满足群众需求的服务便利店，优化提升群众的办事体验度、满意度和便捷度，构建15分钟便民服务圈。
各位代表、同志们，江山就是人民、人民就是江山，只要我们始终把人民放在心中最高位置，把为民造福作为最重要政绩，全市人民的生活就一定会更有品质、更为舒心、更加美好！
五、全面从严治X，齐心凝聚建设先行市和美丽新XX磅礴力量
事业兴衰，关键在X；XX发展，关键在人。我们要全面贯彻新时代X的建设总要求，大力弘扬伟大建X精神，继续推进新时代X的建设新的伟大工程，努力把各级X组织建设得更加坚强有力，不断提高X的建设质量和水平。
（一）筑牢ZZ建设之魂。坚持以X的ZZ建设为统领，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想引航定向，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，牢记”国之大者”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。不折不扣贯彻落实好X中央重大决策和自治区X委部署要求，确保令行禁止、政令畅通。严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，严格执行重大事项请示报告制度，完善ZZ素质识别评价和考察机制，引导X员干部把对X忠诚落实到一言一行中。坚持ZZ巡察定位，确保五届市委巡察全覆盖。严格执行新形势下X内ZZ生活若干准则，增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。发扬斗争精神、增强斗争本领，危机困难面前敢于挺身而出，歪风邪气面前敢于坚决斗争，永葆共产X人的风骨气节、操守胆魄。加强市委常委会自身建设，坚持民主集中制，完善重大决策督查落实制度，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。
（二）强化思想引领之力。坚持以人民为中心的工作导向，举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，牢牢掌握意识形态工作领导权。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课、首修课、终身课，健全理论学习长效机制，持续落实第一议题制度，提升X委（X组）理论学习中心组学习质量，完善领导干部专题X课制度。发挥X校主阵地作用，分层分类分级开展教育培训。加强红色文化研究阐释和宣传教育，传承红色基因，赓续精神血脉。加强新闻、文化、网络等阵地建设和管理，坚持网上网下一体、内宣外宣联动，推动媒体深度融合发展，讲好XX故事、传播好XX声音，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。
（三）夯实战斗堡垒之基。深入贯彻新时代X的组织路线，以增强ZZ功能和提升组织力为重点，推动各领域X组织全面进步、全面过硬。开展基层X建”六项行动”，深入实施农村X建”一抓两整”“六查六强”行动，持续开展模范机关创建活动，健全X建引领社区治理体系，提升两新组织和新兴领域”两个覆盖”质量，强化X员教育管理，使每个支部都成为X旗高高飘扬的战斗堡垒，每名X员都成为一面鲜红的旗帜。落实新时代好干部标准，源源不断培养选拔德才兼备、忠诚干净担当的高素质专业化干部特别是优秀年轻干部，统筹用好女干部、少数民族干部和X外干部。完善干部评价考核机制，激励广大干部新时代新担当新作为，让有为者有位、吃苦者吃香、实干者实惠，锻造与高质量发展相适应的过硬领导班子和干部队伍。
（四）大兴求真务实之风。深入开展X的优良传统和作风教育，完善作风建设长效机制，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。坚决落实中央XXXX及其实施细则精神，严格执行自治区加强作风建设”八条禁令”，毫不松懈纠治”四风”问题，坚决整治形式主义官僚主义，持续为基层松绑减负。走好新时代X的群众路线，建立X员领导干部下访制度，完善X员干部直接联系群众制度，使X群干群关系更加密切融洽。加强调查研究，坚持”三严三实”，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为。
（五）永葆清正廉洁之本。始终保持惩治腐败的高压态势，一体推进”三不”方针方略，持续释放标本兼治综合效应，全面提升治理腐败效能。坚持正确的政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权。坚持挺纪在前，全面加强”一把手”和领导班子监督，协同深化”四项监督”，精准运用监督执纪”四种形态”，做到”三个区分开来”。坚持受贿行贿一起查，坚决查处工程建设、政府采购、项目审批、公共资源交易等重点领域和关键环节的腐败问题。巩固拓展扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成果，坚决防止涉黑涉恶”腐伞渎”问题复发，不断增强群众安全感。坚持严惩腐败、严密制度、严肃教育，建设全面从严治X廉政教育基地，深入开展廉政警示教育周等活动，推进廉政教育常态化长效化，营造崇廉反腐、风清气正浓厚氛围。
同志们！百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，牢记”社会主义是干出来的”伟大号召，加快建设先行市和美丽新XX，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献，以优异成绩迎接X的二十大和自治区第十三次X代会胜利召开。
在中国共产XXX市第八次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产XXX市第七届委员会向大会作报告。
中国共产XXX市第八次代表大会，是在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史节点，在XX加快”建成支点、走在前列、谱写新篇”的关键时期，在XX高质量发展赶超进位的重要阶段，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。
大会的主题是：坚持”两个确立”，做到”两个维护”，埋头苦干，勇毅前行，深入推进”武鄂同城、城乡融合”，为加快建成武汉城市圈同城化核心区、全国城乡融合发展示范区和国际一流航空货运枢纽而努力奋斗！
中国共产XXX市第八次代表大会开幕式会场一、过去五年的工作回顾
市第七次X代会以来的五年，机遇前所未有，挑战艰苦卓绝，历程波澜壮阔。在省委坚强领导下，市委团结带领全市人民，深入贯彻习近平总书记视察XX、考察XX重要讲话精神，全面落实X中央大政方针和省委决策部署，积极应对错综复杂的外部环境、突如其来的风险挑战、艰巨繁重的转型任务，感恩奋进，迎难而上，苦干实干，书写了XX发展史上的精彩篇章。
这是争先进位、跨越发展的五年，综合实力明显增强。全市地区生产总值迈上千亿台阶，财政总收入突破百亿大关，高新技术企业数量实现倍增，第三产业占比超过第二产业，税收占财政收入比重由61.3％提高到84％，经济运行呈现量质齐升态势。”空铁水公”立体式综合型多式联运交通网络格局基本形成，全球第四个、亚洲第一个专业货运枢纽机场即将建成校飞，创造了国内机场审批最快、建设最快的XX速度，为”钢城”向”港城”转变奠定了坚实基础。XX跻身空港型国家物流枢纽承载城市、中国快递示范城市，始发高铁直达广深，三江港开港运营，鄂咸高速建成通车，机场高速、武阳高速XX段即将贯通。华中科技大学XX工研院获批国家级科技企业孵化器，三安光电、容百锂电等一批百亿级项目落地建设，发展后劲进一步增强。XX居中国城市竞争力排行榜第62位、全省第3位。葛店开发区在国家级经济技术开发区综合排名由101位升至33位，居全省第2位。全市常住人口呈现正增长，城市集聚力明显增强。
这是众志成城、决战决胜的五年，大战大考成绩优异。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，坚决落实省委”23245”防控措施，同时间赛跑、与病魔较量，广大医务人员白衣执甲、舍生忘死，全市人民团结一心、守望相助，取得了疫情防控的决定性成果；我们永远铭记1110名援鄂医疗队员逆行出征、千里驰援，4000万XX人民倾囊相助、共克时艰，骨肉同胞以实际行动诠释了人间大爱；我们发扬伟大抗疫精神，坚持”四伞并举”，做好常态化科学精准防控和局部应急处置，确保防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。面对艰巨复杂的脱贫攻坚任务，我们坚持尽锐出战、合力攻坚，以钉钉子精神和”绣花”功夫，着力解决”两不愁三保障”突出问题，全面落实精准扶贫、精准脱贫各项任务，全市47个贫困村全部出列、19579户51815名建档立卡贫困人口全部脱贫。面对易发洪涝的水患历史困局，我们坚持未雨绸缪、超前谋划、科学调度，投入138.85亿元用于水利设施补短板，大力推动退垸还湖、水系连通，建成樊口二站、花马湖二站，确保水患无忧、XX安澜。面对牵引全局的重大项目建设，被征迁群众舍小家、顾大家，参建单位战晴天、斗雨天，基层干部不怕苦、讲奉献，共同谱写了一曲感天动地、气壮山河的时代赞歌。面对日趋激烈的创文竞争态势，我们坚持创建为民、创建靠民、创建惠民，成功创建国家卫生城市和全国未成年人思想道德建设工作先进城市，以优异成绩荣膺全国文明城市，全市人民30年风雨兼程、逐梦成真。”战场”之上、”考场”之中，X旗始终在一线高高飘扬，X徽始终在群众身边闪亮，汇聚了战胜一切风险挑战的强大力量。
这是深化改革、扩大开放的五年，发展环境持续优化。加强改革系统集成，市级X政机构精简高效，街道管理职能得到加强；”放管服”改革不断深化，商事制度改革被国务院督查激励，中小企业公共服务平台”四个一”模式全国推广，不动产登记、招投标在2020年度全省营商环境考核中位居第一，武汉城市圈政务服务”跨市通办”、”一网通办”加速推进；全市市场主体总量达到12.44万户，较2016年末增长61.3％；存贷款余额实现翻番，连续五年被评为全省信用市州。XX海关挂牌成立，航空口岸纳入国家”十四五”口岸发展规划。与全球125个国家和地区开展贸易往来，同美国俄亥俄州加汉那市签署友好合作备忘录，日邮物流枢纽中心签约落户。外交部向全球推介”英雄XX”，花湖机场吸引世界目光。
这是区域联动、融合发展的五年，城乡面貌焕然一新。武鄂同城加速推进，武汉地铁直通葛店，13条市际通道加快打通；社会保障、公共交通等民生领域”九市即一城”实现破冰。凤凰大桥、市民中心、500千伏吴都智能变电站等建成投用，”40工程”助推”老”居民过上了”新”生活。临空经济区”五横六纵”骨架路网基本成形，红莲湖、梧桐湖、花湖等区域产城一体化全面提速。梁子湖区获批国家现代农业示范区，华容区获批国家数字乡村试点地区，鄂城区杜山镇、梁子湖区涂家垴镇张远村被评为全国”一村一品”示范村镇。峒山村和武圣村乡村治理、岳石洪村村庄规划入选全国典型案例。
这是生态优先、绿色发展的五年，美丽XX颜值提升。长江”十年禁渔”落实落地，”双十”工程深入实施，樊口区域江滩环境综合整治工程一期建成，第一届全省长江经济带绿色发展现场会在XX召开。梁子湖区获评第五批国家生态文明建设示范区，梁子湖入围”XX省幸福河湖示范”名单。生态价值工程入选”改革开放40年40案例”。鄂钢建成城市绿色示范钢厂。空气优良天数比例提高到88％，重要功能区水质达标率为100％，污染地块安全利用率达90％，获得全省污染防治攻坚战考核优秀等次。
这是用心用情、以人为本的五年，民生福祉硕果累累。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，推动改革发展成果更多更公平惠及全市人民。新增城镇就业10.9万人，城镇登记失业率保持在2.3％以下。学前教育三年入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均超全省平均水平。城乡低保和特困供养标准持续提高，社保参保率达到98％，城乡居民基础养老金增长47％，医疗保障基本实现城乡全覆盖。疾控体系改革和公共卫生体系建设扎实推进，市医疗集团和区级医共体组建完成，市、区公共卫生临床中心加快建设。公共文化设施网络更加健全，文化惠民活动蓬勃开展，成功举办三届”XX国际半程马拉松赛”。
这是发扬民主、厉行法治的五年，治理水平全面提高。支持人大创造性做好立法、监督等工作，支持政协广泛实施民主监督、视察调研、协商议政，推动统一战线持续巩固壮大，南塔社区荣获”全国民族团结进步模范集体”称号，工会、共青团、妇联等群团组织优势得到充分发挥。X管武装、国防动员取得新进展，连获”省级双拥模范城”称号。扫黑除恶专项斗争纵深掘进，”霹雳行动”、”雷火行动”压茬推进，ZZ社会大局稳定。政法队伍教育整顿扎实开展，司法公信力日益提升。XX成功创建第一批全省法治政府建设示范市，”七五”普法顺利实施，被评为全国青少年普法教育示范区。应急管理体系基本形成，安全生产形势持续稳定。
这是夯基铸魂、从严从实的五年，管X治X纵深推进。”两学一做”学习教育常态化制度化推进，”不忘初心、牢记使命”主题教育达到预期目的，X史学习教育扎实有效开展。”1＋N”X建引领基层治理制度体系初步形成，城乡社区X群服务中心全面提档升级，”街道吹哨、部门报到”、”社区吹哨、X员报到”机制不断完善。坚持凭实绩用干部、为发展配干部，聚焦大战大考，选拔重用一批ZZ过硬、实绩突出、群众公认的优秀干部。”121”、”333”等”新XX人”系列计划深入实施，全市人才保有量达22.8万人。全面从严治X主体责任压紧压实，作风建设”治庸、提能、问效”行动扎实推进，ZZ生态评估画像创新开展，七届市委巡察实现全覆盖，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。
回顾五年的工作，我们深切体会到：必须始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，一以贯之坚持”两个确立”，做到”两个维护”。必须毫不动摇坚持和加强X的全面领导，充分发挥X委总揽全局、协调各方的作用，切实把X的领导这一最大ZZ优势和制度优势，转化为XX现代化建设的实际成效。必须永远保持同人民群众的血肉联系，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，以X员干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。必须把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，切实把创新”关键变量”转化为发展”最大增量”。必须牢固树立”绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展的新路子，让美丽XX、绿色崛起成为XX高质量发展的厚重底色。必须用好改革开放关键一招，以改革促开放、以开放促改革，统筹国内国际两个市场、两种资源，持续增强城市发展动力和活力。必须坚持法治XX、法治政府、法治社会一体建设，依法治市、依法执政、依法行政共同推进，把打造法治化营商环境作为重点和关键，使法治成为XX发展核心竞争力的重要标志。必须团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，最大限度凝聚起共同奋斗的力量。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。XX的发展，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领，关键在于习近平总书记的亲切关怀，得益于X中央的英明决策，得益于省委的坚强领导，得益于历届市委和各级X组织的接续奋斗，得益于全市人民的辛勤创造，得益于社会各方面的鼎力支持。在此，我谨代表中共XX市委，向全市广大X员干部和人民群众，向离退休老同志，向各民主X派、工商联、无X派人士，向人民解放军驻XX部队指战员、武警部队官兵和民兵预备役人员，向中央和省驻XX单位，向长期关心支持XX建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到工作中还存在短板和不足：产业发展势强力弱，要素制约明显趋紧，人才激励机制仍需完善，高水平创新型人才匮乏，新兴产业规模偏小，实体经济困难较多；绿色发展结构性制约仍然突出，生态环境质量持续改善任务艰巨；城市功能有待增强，基础设施、公共服务、商务配套亟待完善；社会治理水平和治理效能有待提高，基层基础不够坚实、公众参与不够充分、科技支撑不够有力；形式主义官僚主义问题仍然存在，干部精气神有待提振，少数X员干部素质能力与新形势新任务新要求不相适应。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。二、今后五年的指导思想、发展目标和重点任务
X的十八大以来，习近平总书记4次视察XX，多次作出重要指示批示，赋予XX”建成支点、走在前列、谱写新篇”的重大ZZ责任和光荣历史使命。特别是2013年7月22日，习近平总书记考察XX，全市人民备受鼓舞。在东港良种基地，总书记查看水稻长势，告诫”粮食安全要靠自己”，激励着我们打造现代种业之城；在峒山脚下、长港之滨，总书记强调”古村落要保护好”，激励着我们打造山水乡愁之源；在清洁能源企业，总书记肯定新能源开发利用，激励着我们打造绿色示范之地；在峒山新社区，总书记嘱托”要给乡亲们造福”，激励着我们打造百姓幸福之家。我们要经常重温总书记的XX之行，升华对总书记的感恩之情，牢记总书记的殷殷之托，激荡起XX砥砺前行的磅礴力量，推动XX高质量发展成势见效。
建市38年来，省委省政府始终关心关怀XX发展，支持XX推进武汉城市圈”两型社会”试验、城乡一体化试点，建设亚洲第一个专业货运枢纽机场，XX在全省发展大局中的地位和作用日益凸显。对标总书记的殷殷期许，对照省委的部署要求，对接历届市委的发展思路，我们要牢记使命，接续奋斗，继”率先融入”之往、开”武鄂同城”之来，继”城乡一体”之往、开”城乡融合”之来，继”钢铁城市”之往、开”航空枢纽”之来，努力为XX”建成支点”出力、”走在前列”出新、”谱写新篇”出彩。今后五年工作的指导思想是：
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持”两个确立”，做到”两个维护”，统筹推进”五位一体”总体布局，协调推进”四个全面”战略布局，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，锚定”武鄂同城、城乡融合”的发展定位，构建”一核两极多点支撑”的发展格局，埋头苦干、勇毅前行，为加快建成”两区一枢纽”而努力奋斗！今后五年的发展目标是：
－－建设武汉城市圈同城化核心区。武鄂区域发展规划协调联动，基础设施一体融通、合理衔接，打造一小时通勤圈和一日生活圈。光谷科技创新大走廊XX功能区初具规模，光电子信息、智能制造、新材料三条创新产业带初步形成。沿江生态建设和区域联防联控进一步加强，梁子湖、幕阜山建成武汉城市圈重要生态屏障。武鄂民生事项互办联办，政策待遇互惠互通，公共服务协同共享。
－－争创全国城乡融合发展示范区。城乡生产要素双向自由流动通道基本打通，城乡人口有序流动制度基本建立，城乡统一的建设用地市场全面形成，城乡普惠的金融服务体系基本建成。”一城两地三区四带”都市农业产业布局初步形成，乡村建设行动成效明显，乡村社会文明程度不断提升，城乡居民收入、公共服务和治理能力差距持续缩小。示范效应充分释放，形成一批可借鉴可复制可推广的典型经验。
－－打造国际一流航空货运枢纽。多式联运体系基本建立，”双枢纽”格局基本形成，口岸开放、综合保税功能基本完备。开通国际货运航线10条左右，国内航线50条左右，货邮吞吐量达到245万吨，辐射全国、畅达全球的国际航空货运枢纽基本形成。临空产业园区各具特色、竞相发展，空港物流、临空制造、跨境电商等临空产业快速发展，国家级临空经济示范区产业功能和空间架构初步形成。
立足XX，”核心区”提升XX发展地位。古今两XX，上下武昌城。以武汉、XX为核心区，加快同城化步伐，打造武汉城市圈升级版、全省高质量发展主引擎，是省委省政府推进”一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局的重要内容。作为大武汉的一部分，站在全省区域协调发展的”C位”，XX长期性战略红利、制度性政策红利、持续性市场红利加速释放，交通区位优势更加突出，集聚高端资源更加有利，引领带动作用更加凸显。
面向全国，”示范区”彰显XX改革担当。城乡一体发展、融合发展始终是XX的一张靓丽名片。1986年，市第一次X代会提出城乡一体的发展思路。2008年成为全省城乡一体化试点以来，全市上下勇于实践、大胆探索，形成了一批全省可复制、全国能推广的宝贵经验。我们要立足XX城乡一体的良好基础，抢抓国家实施新型城镇化战略、乡村振兴战略的重大机遇，坚持发展出题目、改革做文章，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，以”功成不必在我”的境界和”建功必定有我”的担当，答好重中之重、优先发展、全面推进、新型关系的”三农”四问，实现城乡产业、土地、人口、资金、技术、数据等要素优化配置，创建全国城乡融合发展示范区。
放眼世界，”航空枢纽”标注XX城市高度。当前，世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴进入关键时期。XX花湖机场是国家重大生产力布局，担负着代表中国参与全球航空物流竞争的重任；是全省”一号工程”，将成为XX打造国内大循环的重要节点和国内国际双循环战略链接的关键支撑。XX从来没有像今天这样，能够打通天路、走向世界；从来没有像今天这样，能够构筑枢纽、连接全球。独具优势的”空铁水公”多式联运体系，全球高端的要素资源加速聚集，让我们感觉到世界就在眼前。我们比历史上任何时期都更接近富民强市的美好愿景，比历史上任何时期都更有信心、更有能力将其实现。
一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。加快建成”两区一枢纽”，是胸怀”两个大局”、立足XX实际，从不同视角明确的城市发展坐标。”两区一枢纽”紧密结合、相互贯通、相互促进，既是XX新时代发展定位、目标任务、实现路径的统一，也是城市基因、时代使命、未来愿景的统一，统一于推动XX高质量发展全过程。今后五年的重点任务是：
推动创新引领实现新突破。国家级高新区创建和重大科技创新平台建设取得突破，特色鲜明的区域创新中心初步建成。高新技术产业增加值占DP比重达到20％以上，每万人口高价值发明专利拥有量达到8件以上，高新技术企业数、技术合同成交额、规模以上工业企业设立研发机构比例等指标力争比2020年翻一番。地区生产总值年均增速高于全省平均水平，达到1800亿元以上。
推动协调联动取得新进展。”一核两极多点支撑”发展格局成势见效，武汉城市圈同城化核心区建设取得重大进展，葛店开发区”桥头堡”、临空经济区”主引擎”驱动优势充分发挥，鄂城区”压舱石”、华容区”加速器”、梁子湖区”后花园”支撑作用更加明显。跨区域合作取得实质性进展。
推动绿色发展迈出新步伐。绿色生产生活方式深入人心，能源资源配置更加合理、利用效率不断提高，绿色出行、绿色消费成为良好风尚。蓝天、碧水、净土保卫战深入开展，生态环境持续改善。长江大保护措施持续发力，重点湖泊保护水平不断提升。生态文明制度体系更加健全，”绿水青山就是金山银山”成为XX大地生动实践。
推动改革开放形成新高地。要素市场化配置改革取得重大进展，市场化、法治化、国际化营商环境水平显著提升。自贸区和综保区等开放平台建成见效，内陆开放新高地基本形成。开放型经济突破性发展，实际利用外资年均增长15％以上，外贸进出口总值年均增长20％以上。
推动民生福祉再上新台阶。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。就业更加充分，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。幼有善育、学有优教、病有良医、住有宜居、老有颐养、弱有众扶全面实现，人民生活更殷实、更XX、更舒适，共同富裕取得更为明显的实质性进展。城市文明程度显著提高，文体事业和文体产业蓬勃发展。
推动社会治理构建新格局。X建引领的共建共治共享的基层社会治理格局和自治法治德治相结合的基层治理体系基本形成，市域治理现代化加快推进，法治XX、平安XX建设深入推进。城市应急管理体系、防范化解重大风险体制机制不断健全。三、开创XX高质量发展新局面
“两区一枢纽”是XX的根本所在、希望所在，必须突出重点、抓住关键，统筹做好各方面工作，推动XX高质量发展迈出新步伐、开创新局面。
（一）坚持协调联动，着力构建”一核两极多点支撑”的发展格局。坚决扛起省委赋予的”核心区”、”突破口”历史使命，努力在全省”一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局中展现XX担当。
突出”一核引领”。坚持把XX全域作为大武汉的一部分，共建武汉城市圈同城化核心区。科学编制武鄂同城化发展空间规划及各项配套规划，推动毗邻地区和跨界区域规划无缝衔接。加快武阳高速、新港高速、武汉城市圈大通道XX段等道路建设，推动武鄂通勤式轨道交通建设和长江港口一体融合发展。深化市际、市校合作，推动创新平台共建、科技资源共享，加速武汉科研成果在XX落地转化。深度融入武汉”光芯屏端网”万亿产业集群，聚焦高端装备、智能制造、生物医药、新能源新材料等产业延链补链强链。大力推进武汉优质教育、优质医疗等资源向XX延伸，逐步缩小养老、医疗、就业、公积金等政策落差。强化长江、梁子湖等生态区域共保联治，共享一江清水、一湖碧水。深化与黄石、XX、XX等城市战略合作，促进要素跨区域配置、产业一体化布局。推进市属国有企业改革，加强同央企、省企产业合作，不断提升”核心区”承载力、吸引力、辐射力。
强化”两极驱动”。发挥葛店开发区、临空经济区带动作用，形成全市高质量发展两大增长极。支持葛店开发区建成武鄂同城化发展”桥头堡”、光谷科创大走廊重要创新策源地，做大做强光电子信息、生物医药、新能源新材料、智能制造、电商及冷链物流、动漫文化等产业，擦亮”中国药谷”金字招牌，做实”国家级电商基地”品牌；加快”五馆一谷一园”等建设，促进产城融合，进入国家级经济技术开发区30强。支持临空经济区打造XX未来高质量发展”主引擎”，补齐市政设施、卫生健康、文化会展、优质教育等城市功能短板；壮大航空物流、智能制造、医疗健康、光电子信息四大产业，争创国家级临空经济示范区。
构筑”多点支撑”。发挥各区资源禀赋优势，形成特色鲜明、多点支撑的县域经济发展格局。支持鄂城区加快樊口、花湖等产业园区提档升级，打造滨江科技新区，创建国家级高新区；提升中心城区首位度，冲刺县域经济全省十强、全国百强，打造全市经济社会发展”压舱石”。支持华容区建设现代化滨江临港产业生态新城，建成红莲湖华中数字产业创新基地，打造武鄂同城化发展”加速器”。支持梁子湖区建设全国全域旅游示范区、全省绿色崛起先行区，创建”两山”理论实践创新基地，推动梁子岛争创国家5A级景区，打造武汉城市圈”后花园”。
（二）坚持统筹推进，着力探索以城带乡、以工促农的城乡融合发展新模式。加快实施新型城镇化和乡村振兴战略，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，有效推动城乡规划布局、产业体系、基础设施、要素配置全面融合。
提升城市功能品质。有序推进城市更新，加快地下综合管廊和海绵城市建设，布局5、区块链、大数据中心、超算中心等新基建，打造智慧城市，让城市更加智慧、更为安全、更具韧性、更有温度。加快建设文化中心、体育中心、会展中心和科技馆，规划打造武汉东、火车站等商圈，合理布局高端酒店、城市综合体。串联凤凰广场、洋澜湖湿地公园、莲花山、桔园、官柳、镜园，扮靓江南秀美”城中湖”，打造水光潋滟的”城市客厅”；沿樊口公园、西山、观音阁、鄂黄长江大桥一线，建设三国吴都风光带，打造山色空蒙的”城市阳台”；依托市博物馆、图书馆、美术馆、档案馆和城市书吧、社区书屋，形成恬静厚重”文化圈”，打造书香飘逸的”城市书房”。再现凤台烟树、龙蟠晓渡、寒溪漱玉、书堂夜雨、吴王古刹、苏子遗亭、西山积翠、南湖映月等”古武昌八景”，唤起城市记忆，传承历史文脉。围绕庾亮楼、十字街、文星塔、吴都古肆等特色街区，培育夜间经济圈，升腾人间烟火气。
加快发展现代农业。实施”米袋子”、”菜篮子”安全保障工程，确保粮食年产量稳定在5亿斤以上。构建现代农业产业体系，大力发展精品水产、精细果蔬、精致花卉，加快建设绿色农产品加工中心、集散中心，推动农村一二、三产业融合发展。构建现代农业生产体系，加快建设现代种业新城，支持国家级武昌鱼原种基地、杂交水稻国家重点实验室XX基地做大做强；支持鄂城区建设临空创汇农业示范区、华容区建设数字乡村示范区、梁子湖区建设乡村振兴引领区；加快建设”沿江、沿湖、沿港、沿山”农文旅融合示范带，支持台创园创建国家现代农业产业园。构建现代农业经营体系，推行”龙头企业＋合作社＋基地＋农户”模式，做优”梁子湖”、”武昌鱼”等区域公用品牌，培育规模以上农业企业100家以上；深化供销社综合改革，大力发展社会化服务组织，促进小农户与现代农业发展有机衔接。坚持人才强农，培养”一懂两爱”的”三农”人才队伍和现代职业农民。
开展乡村建设行动。加快编制”多规合一”实用性村庄规划，突出”青清山水、净静村庄”自然韵味、乡愁特色，建设宜居宜业宜游宜养的连线美丽城镇、连片美丽乡村，打造”水墨江南”新名片。扎实开展县城品质提升三年行动和”擦亮小城镇”行动，着力打造太和、梁子、沼山、长港、段店、汀祖、碧石渡首批美丽城镇示范样板。加快推动乡村公共基础设施提档升级，深入实施田园清洁行动，全域整治乡村人居环境，建设省级、市级美丽乡村示范村100个以上。全面加强乡风文明建设，推动实现乡村社会治理有效、充满活力、和谐有序。
创新城乡融合机制。深入推进要素市场化改革，促进城乡资源要素双向流动。稳妥推进乡镇改街道、村委会改居委会、被征地农民市民化改革，探索功能区管理服务新模式。推进农村”三块地”改革，深化承包地”三权分置”改革，探索集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革新模式。加强土地储备制度改革，降低开发成本，承接土地溢价，探索规划引导、多元投资、滚动开发新模式。调整土地出让收益城乡分配格局，确保土地出让收益用于农业农村比例达到50％以上。坚持”以亩产论英雄”，推进”标准地”出让，探索土地集约化利用和精细化管理新模式。争创全国乡村振兴金融创新示范区，探索金融科技赋能农业发展新模式。深化农村集体产权制度改革，探索发展壮大农村集体经济新模式。
（三）坚持双向开放，着力打造”重要节点”和”战略链接”的关键支撑。推动构建花湖机场和天河机场”双枢纽”，为XX打造国内大循环的重要节点和国内国际双循环的战略链接、更好服务和融入新发展格局提供有力支撑。
构建多式联运大通道。打造”空中出海口”，积极开辟航线网，争取第五航权，着力构建辐射全国、连接全球的轮辐式航空货运网络，有效覆盖国家物流枢纽和城市群，高效通达全球主要货运枢纽和经济体；推进天河机场、花湖机场运营合作对接，开辟国内客运支线。建设互通铁路网，推进武鄂市域铁路、机场高铁等轨道建设，构筑”三干四轨六专”铁路网布局。扩容提质水运网，加快提升航道通航能力，构建以三江港为中心，葛店港、燕矶港为两翼的现代化港口格局。织密立体公路网，构建高速公路骨架网和普通公路干线网，打通”主动脉”，畅通”微循环”。推动”空铁水公”多式联运无缝衔接，助力XX由”九省通衢”向”五洲通衢”跨越。
打造战略链接大平台。强化口岸功能，加快航空口岸、水运口岸建设，推进口岸作业科技化、海关监管智能化、互联互通信息化、通关服务便捷化，推动国际货运通关效率更高、成本更低。强化贸易功能，建成空港综合保税区，争创国家跨境电商综合试验区和进口贸易促进创新示范区，推动XX机场片区、三江港片区、葛店片区纳入XX自贸区武汉片区，提升对外开放平台的能级和影响力。强化服务功能，打造高端商贸服务集聚区，引进知名国际贸易服务商和涉外综合服务企业，开展国际货代、贸易金融、仓储管理、商贸会展等业务，构建专业化、一体化的临空生产、消费、商事服务体系。
促进临空经济大发展。提升空港影响力，引进一批具有国际竞争力的供应链龙头企业，提升全球供应链管理水平，成为全球资源要素配置核心节点。提升技术驱动力，支持顺丰公司牵头组建国家智慧快递物流技术创新中心，加速发展智慧物流。提升产业竞争力，推进产城一体，以产促城、以城壮产，统筹机场整体功能布局与周边功能配套，高标准打造产业园区，高效率集聚要素资源，高质量发展临空产业，把枢纽优势转化为产业优势、发展优势。
推动营商环境大提升。打造优质高效的市场化营商环境，完善数据共享机制，围绕”高效办成一件事”，实现”一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办”，推行纳税人跨区自由迁移，促进各类市场主体蓬勃发展。打造公平公正的法治化营商环境，加快推进执法司法责任体系改革和建设，全面推行包容审慎监管、互联网监管，依法保护市场主体合法权益；构建以信用监管为基础的新型监管机制，创建国家信用示范城市。打造规则通行的国际化营商环境，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，健全外商投资促进和服务保护体系。深入推进政银企对接，大力实施”双千工程”，当好服务企业有呼必应、无事不扰的”店小二”，构建”亲”、”清”新型政商关系。
（四）坚持创新引领，着力培育经济发展新动能。加快光谷科创大走廊XX功能区建设，推动创新链与产业链、资金链、人才链、政策链深度融合，争创国家创新型城市。
优化创新空间布局。打造”葛店－华容（三江港）－鄂城（滨江科技新区）－临空经济区（花湖机场）”横向沿江产业科技创新带、”葛店－红莲湖－梧桐湖”纵向生态科技创新带，把区位优势、生态优势转化为创新优势、产业优势。建设葛店南部生态科学岛，高昂创新发展龙头。深化”研发在武汉、转化在XX”模式，打造创新资源承接区。
增强创新策源能力。建设一流创新平台，积极申报国家重大科技基础设施，争取布局XX实验室；加强与华中科技大学、武汉大学、中科院武汉分院等高校院所合作，创建国家技术创新中心、国家产业创新中心等重大创新平台。培育一流创新主体，实施高新技术企业和科技型中小企业倍增计划，健全”微成长、小升规、高变强”梯次培育机制，鼓励企业加大研发投入、建设高水平研发机构，造就一批独角兽企业、领军企业、头部企业。集聚一流创新团队，发挥院士专家工作站作用，实施”新XX人”计划，引进一批具有国际视野的战略科技人才、科技领军人才、产业领军人才和创新团队，打造技能人才支撑体系，弘扬”工匠精神”，聚天下英才为XX所用。
构建创新生态体系。创新财政科技资金投入方式，扩大市级股权投资引导基金规模，实施科技金融服务滴灌行动，构建覆盖研发、中试、产业化等全生命周期的支持链条。落实科研人员职务发明成果权益分享的各项政策，推行科技项目”揭榜挂帅”制度。实行”事前介入、全程帮办、后续跟踪”的保姆式服务，加快科技创新项目落地。加强知识产权保护，打通知识产权创造、运用、管理、服务全链条。赋予科研单位更多自主权，更大力度为科技工作者松绑助力，让一切创新创造的源泉充分涌流，把科技成果更多转化为现实生产力。
（五）坚持转型发展，着力构建现代产业体系。加快产业集群化、高端化、数字化、融合化发展，打造”157”产业集群，形成战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。
培育壮大战略性新兴产业。实施新兴产业培育工程，形成1个千亿级光电子信息产业集群。实施数字经济引领工程，依托红莲湖大数据云计算产业园、悦科（XX）数据中心等数字园区，前瞻布局人工智能、大数据、区块链等数字产业。实施产业链提升工程，建立重点产业链”链长制”，推行”六个一”工作模式，力争培育一批省级战略性新兴产业集群。
大力发展先进制造业。实施产业基础再造工程，着力打造生物医药及医疗器械、高端装备、新材料、智能制造、低碳冶金5个五百亿级支柱产业，协同提升行业”五基”保障能力。实施优质企业梯次培育工程，支持鄂钢、三安光电、容百锂电成长为生态型领航企业，打造一批专精特新”小巨人”企业，每年新进规企业30家以上，形成接续有力、相互支撑的企业梯队。实施百企百亿技改工程，每年推进30个省级重大技改示范项目，带动实施技改项目300个以上，技改投资300亿元以上。实施”互联网＋制造”产业升级计划，支持钢铁、生物医药等重点行业龙头企业搭建工业互联网平台，着力推进制造业数字化、网络化、智能化。
加快发展现代服务业。培育壮大航空服务、现代金融、现代物流、研发设计、商贸服务、文旅康养、数字创意7个百亿级产业集群，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。加快现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，争创国家、省级服务型制造示范企业。促进平台经济、共享经济发展，推动实体商业线上线下融合，培育壮大消费领域新模式、新业态。
（六）坚持绿色发展，着力探索生态文明建设新路径。树牢”绿水青山就是金山银山”理念，激发绿色动能，推动绿色发展，厚植绿色优势。
推动绿色低碳转型。对标绿色技术创新体系，打造绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链。全面推进清洁生产，加快产业园区循环化改造，实施鄂城区独立工矿区改造提升工程。有序实施碳达峰、碳中和行动，推动电力、钢铁、建材等行业开展节能降碳改造。深化生态价值工程改革，完善市场化、多元化补偿机制，推进绿色产品和生态服务资产化。
强化环境综合治理。深入打好蓝天保卫战，综合治理夏秋季臭氧污染、秋冬季细颗粒物污染和工业企业、扬尘、秸秆焚烧、机动车尾气等大气污染源，促进空气质量全面达标、优良天数稳步提升。深入打好碧水保卫战，全面推进河湖长制提档升级，统筹水污染防治、水生态保护、水资源管理，加强城乡生活污水治理，确保地表水国考断面水质持续稳定达标。深入打好净土保卫战，开展土壤和地下水污染监测预防和治理修复，强化农业面源污染整治，抓好工业污染源头防控，提升垃圾分类管理水平，加强固体废物减量化、资源化利用和无害化处置。
加强生态保护修复。以更大决心、更高标准、更实举措，全面彻底抓好中央和省级环保督察反馈问题整改。深入推进长江大保护，持续实施”十年禁渔”，加快建设生态廊道，综合整治樊口区域江滩环境，努力打造长江最美岸线。持续推进水系连通工程，构建流域生态水网，强化梁子湖、洋澜湖、三山湖、花马湖、五四湖、南迹湖、严家湖保护修复。全面推行林长制，开展”扩绿提质”行动，争创国家森林城市。完成矿山修复治理任务。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界，完善”三线一单”管控体系。
（七）坚持守正创新，着力推动文化事业繁荣兴盛。紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，注重传承历史记忆和文化基因，努力建设展示吴楚风韵、赓续红色血脉、弘扬改革精神的城市。
争创全国文明典范城市。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装X员、教育群众，不断巩固团结奋斗的共同思想基础。深入践行社会主义核心价值观，拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，深化群众性精神文明创建，开展各类志愿服务实践活动。深入推进新时代爱国主义教育，弘扬革命老区精神，用好贺龙军部旧址、麻羊垴、夏家榜等红色资源，强化红色教育基地功能。实施公民道德建设工程，选树各类先进典型，打造”好人之城”、”诚信之城”。实施”共建家园”行动，巩固拓展文明城市创建成果。培育塑造”敢闯敢干、先行先试、创新创业、开放开明”的人文精神，激发全市人民热爱家乡、建设家乡的热情。
增强优质文化产品供给。加快区级文体场馆建设，强化乡镇综合文化站功能，完善村、社区文体设施，打造”一刻钟公共文化服务圈”。积极扶持文艺创作生产，坚持把提高质量作为文艺作品的生命线，不断推出讴歌X、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作，繁荣文化产品市场、文化消费市场。持续开展广场文化、戏曲下乡、XX讲坛、红色文艺轻骑兵等特色活动，形成季季有会演、月月有演出、周周有活动的文化景象。积极办好各类赛事和群众性体育活动，促进全民健身深入开展。
加快文化产业创新发展。深入实施文化体育产业发展规划，培育发展文化休闲、文化演艺、艺术品、出版发行、文化会展、体育健身、工业旅游等产业。活化利用古铜镜之乡、雕花剪纸之乡、书法之乡等历史文化资源。加快文化体育创意产业园、文化体育产业示范基地建设，培育一批有实力的骨干文化体育企业。推动文化与旅游融合发展，打造三国风、乡愁地、乡村季等旅游板块，做大乡行、乡味、乡音、乡居等”乡愁四韵”旅游品牌。
深化文化体制机制改革。加快推进传统媒体和新兴媒体深度融合发展，打造以”这里是XX”为引领的新媒体矩阵，把市融媒体中心建成具有较强传播力、引导力、影响力、公信力的新型主流媒体，把区级融媒体中心建成面向基层的主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽。创新公共文化供给，采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税费减免等政策措施，支持各类文化企业参与公共文化服务。
（八）坚持民主ZZ，着力推进治理体系和治理能力现代化。坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极发展全过程人民民主，全面推进依法治市，提高市域治理现代化水平。
注重发展人民民主。支持人大及其常委会依法行使职权，健全人大对”一府一委两院”监督制度，密切人大代表同人民群众的联系，加强”四个机关”建设。支持人民政协提高ZZ协商、民主监督、参政议政水平，加强人民政协专门协商机构制度建设，推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展。健全充满活力的基层群众自治制度，广泛开展居民说事、民情恳谈活动，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道。
凝聚团结奋进力量。坚持大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥民主X派、工商联、无X派代表人士优势作用，做好新时代民族、宗教、侨务、外事、对台等工作，形成最大公约数、画出最大同心圆。创新群团工作方式方法，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移听X话、感X恩、跟X走。全面落实X管武装要求，强化全民国防教育，不断提升国防动员和后备力量建设水平，促进军民融合深度发展，争创”全国双拥模范城”。
深入推进依法治市。加强城市建设管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法，探索区域协同立法，以良法保障善治。持续开展法治政府建设示范创建活动，不断提升依法行政水平，严格规范公正文明执法。深化司法责任制综合配套改革，巩固拓展政法队伍教育整顿成果，全面推进严格公正司法，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。开展”八五”普法，增强公民守法意识，提升法治素养。
加快建设平安XX。全面践行总体国家安全观，统筹发展和安全，构建大安全格局，有效防范化解各类风险挑战。加快构建立体化智能化社会治安防控体系，深化”情指勤舆”一体化机制改革，推动扫黑除恶常态化，深入打击治理电信网络诈骗犯罪等各类刑事犯罪，强力整治突出治安问题，确保全市社会大局持续稳定。坚持和发展新时代”枫桥经验”，积极探索矛盾纠纷和信访积案化解新办法，将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。健全完善应急管理体系，加强防灾减灾救灾能力建设，确保人民群众生命财产安全。严格落实安全生产责任制，统筹做好生产安全、消防安全、交通安全、食品药品安全等工作，坚决防止较大及以上事故发生。毫不松懈抓好常态化疫情防控，落实科学精准防控机制和局部应急处置机制。
完善基层治理体系。坚持全周期管理，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。深化区域化X建，健全街道”大工委”、社区”大X委”、网格（小区）X支部、楼栋X小组、X员中心户组织架构，落实X员干部”四双”机制，实现组织联建、X员联管、活动联办、资源联用、服务联做。完善现代乡村社会治理机制，以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，打造乡村治理新样板。加强基层治理队伍建设，提升社区工作者专业化职业化水平，实现”一居一警、一村一辅警”全覆盖。完善激励政策，引导社会力量参与基层治理。深化”红色网格驿站”、”共享＋众筹”、”邻里互助”服务模式，争创全国基层社会治理和服务创新实验区。
（九）坚持人民至上，着力提升民生福祉水平。紧紧围绕人民群众关切，坚持不懈办好民生实事，创造更多看得见、摸得着、体会得到的共同富裕成果，让市民生活更美好、家庭更幸福。
提升普惠性民生。全面实施新时代立德树人工程，落实”双减”、”五项管理”要求，深化”区管校聘”改革，扩大公办幼儿园学位供给，推进义务教育优质均衡发展和普通高中多样化有特色发展，推动职业教育提质培优，加快XX职业大学”双高”建设，建成华中师范大学梁子湖校区，努力办好人民满意教育。打造疾控体系改革和公共卫生体系建设”XX样板”，深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度和分级诊疗制度；高标准建成市、区公共卫生临床中心和市中医医院特色重点医院，做实市级医疗集团和区级医共体，推动优质医疗资源扩容和城乡均衡发展。
做实基础性民生。实施灵活就业激励计划和职业技能提升工程，培育线上就业新业态，促进高校毕业生、农民工、退役军人、城乡困难人员等重点群体就业，开展常态化援企稳岗帮扶，实现更高质量和更充分就业。积极应对人口老龄化，深化公办养老机构改革，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。落实三孩生育政策及配套措施，多渠道降低生育、教育、养育成本。健全”三留守”人员关爱服务体系和残疾人服务体系。坚持房住不炒，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，积极发展保障性租赁住房，深入实施城镇老旧小区改造工程，稳妥有序化解房地产领域遗留问题，促进房地产市场平稳健康发展。
强化兜底性民生。持续增加社会保障投入，不断提高保障水平，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。实施全民参保计划，推动基本养老、医疗、工伤、失业等保险应保尽保。探索统一参保人员门诊待遇政策，加快推动医保服务标准化、精细化、便捷化建设，实现基本医保、大病保险、医疗救助等医保服务一体化。完善社会救助体系，发展慈善事业。四、坚定不移推进全面从严治X
全面贯彻落实新时代X的建设总要求，大力弘扬伟大建X精神，从X的百年历史中汲取智慧和力量，全面推进X的ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，为加快建成”两区一枢纽”提供坚强ZZ保障。
（一）坚定不移加强ZZ建设。坚持把X的ZZ建设摆在首位，将”两个确立”真正转化为做到”两个维护”的思想自觉ZZ自觉行动自觉，切实提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，推动习近平总书记重要指示批示精神、X中央决策部署在XX落地落实。充分发挥市委总揽全局、协调各方作用，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。充分发挥X委议事协调机构职能作用，完善X委研究经济社会发展规划、定期分析经济形势、研究重大政策措施、决策重大事项的工作机制。严明ZZ纪律和ZZ规矩，严格执行重大事项请示报告制度，严肃X内ZZ生活，做到”五个必须”、严防”七个有之”，持续建设ZZ生态好、用人导向正、干部作风实、发展环境优的城市。
（二）坚定不移加强思想建设。巩固拓展”不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九届六中全会精神，作为理论武装的重中之重和X史学习教育的核心内容，推动X的创新理论不断走深走心走实。坚持”思想引领、学习在先”，完善X委（X组）理论中心组领学、X校行政学院培训、”三团多队”宣讲等各层级理论传播体系，健全用X的创新理论武装X员、教育群众的长效机制。创新XX”新思想大讲堂”，用好”学习强国”学习平台，讲好XX红色故事和抗疫”大思政课”。压实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论，坚决维护意识形态领域安全。
（三）坚定不移加强队伍建设。坚持好干部标准，统筹使用各年龄段干部，培养选拔优秀年轻干部，大力使用头脑清、眼界宽、肩膀硬、步子稳、腰板正的领导干部。深入实施干部提能计划，常态化选派干部赴先进发达地区和基层一线学习锻炼，着力建设一支堪当时代大任、德才兼备的高素质干部队伍。统筹培养使用女干部、少数民族干部和X外干部。用心用情做好老干部工作。精准运用”四种形态”，坚决贯彻”三个区分开来”要求，完善干部担当作为的容错纠错、激励保护机制，旗帜鲜明为实干者撑腰、为干事者鼓劲。深入实施新时代人才强市战略，深度对接东湖高新人才发展规划，着力打造武汉城市圈核心区人才集聚高地。
（四）坚定不移加强组织建设。牢固树立大抓X建大抓基层的鲜明导向，严格落实X委（X组）书记抓基层X建”三个一”机制和述职评议考核制度。巩固深化”X旗领航·整市推进”成果，推进X支部标准化规范化建设，提升基层X建质量。常态化开展基层X组织”红色质检”，深化红旗示范X组织创建，推进村（社区）综合实绩”五比”考核，持续整顿软弱涣散X组织，全面提升组织力和战斗力。实施”红色头雁”工程，培养造就一批”双好双强”村（社区）X组织书记。持续向重点乡村选派驻村第一书记和工作队。实施X建引领乡村治理促进乡村振兴”十项行动”，争创全省城市基层X建示范市。做好机关、国企、高校、事业单位、两新组织等各领域X建，不断提高”两个覆盖”质量。
（五）坚定不移加强作风建设。始终牢记”作风建设永远在路上，永远没有休止符”，以”三问”、”三治”、”三提升”为抓手，重整行装再出发，持续发力改作风。对照X性原则问初心，对照时代要求问担当，对照市委部署问作为；对缺乏精气神问题、不担当不作为问题、乱作为假作为问题开展专项治理；提升精神区位、能力本领、工作效能，激发谋事的动力、增强干事的活力、提高成事的效率，推动市委决策部署快落地、真落实、早见效。严格落实中央XXXX及其实施细则精神，力戒形式主义官僚主义，为基层松绑减负，为企业精准服务，为群众排忧解难。
（六）坚定不移加强纪律建设。坚持严的主基调，保持压倒性力量常在，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，确保权力在正确的轨道上运行。紧盯”关键少数”，突出对”一把手”和领导班子的监督，落实管X治XZZ责任。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，严肃查处ZZ问题和经济问题交织的腐败案件。聚焦群众身边腐败和作风问题开展专项整治，坚决惩处涉黑涉恶”保护伞”。坚守ZZ巡察定位，健全巡视巡察上下联动工作机制，高质量完成八届市委巡察全覆盖，抓好巡察整改落实和成果运用。持续深化纪检监察体制改革，构建纪律、监察、派驻和巡察”四位一体”监督体系，促进X内监督同其他监督贯通协同。引导全社会崇廉尚廉，弘扬清廉文化，建设清廉XX。
同志们！领袖关怀指引XX，省委布局聚焦XX，时代大潮眷顾XX。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚持”两个确立”，做到”两个维护”，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、勇毅前行，为加快建成”两区一枢纽”而努力奋斗！
【名词解释】
1.”23245”防控措施：”两个关键环节”即救治和阻隔；”三个全覆盖”即筛查甄别、封闭式管理、公共区域管控；”两个闭环”即数据信息和收治工作；”四应四尽”即应隔尽隔、应收尽收、应检尽检、应治尽治；”五个保障”即医护力量、医用物资、生活物资、公共服务和社会稳定。
2.”四伞并举”：晴天带伞、撑伞避雨、打伞干活、修伞补强。
3.”四个一”模式：服务”一网”覆盖、政策”一键”直达、诉求”一口”受理、成果”一窗”展示。
4.”40工程”：在中心城区对原有的40个老旧社区开展整治改造工程。
5.”五横六纵”骨架路网：”五横”即鄂东大道、将军大道、吴都大道、吴楚大道、杨岭大道；”六纵”即文塘路、孙权路、燕沙路、燕沙东路、燕花路、走马湖东路。
6.”双十”工程：XX长江大保护十大标志性战役、长江经济带绿色发展十大战略性举措。
7.”霹雳行动”：2016年12月至2018年6月，全市公安机关开展以打击”黑恶霸”、”黄赌毒”、”刀枪爆”、”盗抢骗”为重点的严打整治行动，同步开展交通、消防、治安隐患大排查、大整改集中行动。
8.”雷火行动”：2021年3月17日至2021年12月底，全省公安机关开展以打击整治电信网络诈骗和枪、毒、赌、黄等突出违法犯罪为重点的专项行动。
9.”1＋N”：”1”即市委、市政府《关于新时代深化X建引领基层治理构建共建共治共享新格局的意见》；”N”即街道管理体制改革、社区工作者队伍建设、社区治理体系建设、乡村治理等配套文件。
10.”121”：即121人才池计划，招聘100名高层次人才、200名紧缺急需人才、1000名专业人才。
11.”333”：即333高层次创新创业人才计划，引进30名国际顶尖人才（团队）、300名国内领军人才（团队）、3000名省级领军人才。
12.”两个确立”：确立习近平同志X中央的核心、全X的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
13.”一城两地三区四带”：”一城”即现代种业新城；”两地”即武昌鱼原种基地、杂交水稻国家重点实验室XX基地；”三区”即鄂城临空创汇农业示范区、华容数字乡村示范区、梁子湖乡村振兴引领区；”四带”即沿江、沿湖、沿港、沿山农文旅融合产业带。
14.”五馆一谷一园”：”五馆”即体育馆、图书馆、展示馆、星级宾馆、商业综合馆；”一谷”即双创谷；”一园”即文体公园。
15.”一懂两爱”：”一懂”即懂农业；”两爱”即爱农村、爱农民。
16.”三块地”改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。
17.承包地”三权分置”：实行所有权、承包权、经营权分置并行。
18.”标准地”：在至少完成区域规划环评、水土保持、矿产压覆、地质灾害危险性、洪水影响五项区域性统一评价的基础上，至少带着固定资产投资强度、亩均税收、建筑容积率三项控制性指标出让使用权的国有建设用地。
19.”第五航权”：即第三国运输权，市场准入授权国允许承运人的定期国际航班在授权国下载来自第三国的客、货，或从授权国装载客、货飞往第三国。
20.”三干四轨六专”铁路网：”三干”即武九客专（高铁）、武九铁路、武冈城际；”四轨”即武汉轨道交通11号线、武鄂黄市域铁路、红莲湖轨道交通、梧桐湖轨道交通；”六专”即机场高铁、三江港散货铁路专用线、XX电厂铁路专用线、程潮铁矿铁路专用线、XX球团厂铁路专用线、三江港集装箱铁路专用线。
21.”双千工程”：千名干部进千企服务活动。
22.”六个一”工作模式：一名链长负责、一个单位牵头、一个专班落实、一个方案推进、一个园区配套、一套政策支持。
23.”专精特新”：专业化、精细化、特色化、新颖化。
24.工业”五基”：核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础、工业基础软件。
25.”三线一单”：”三线”即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线；”一单”即生态环境准入清单。
26.人大”四个机关”：自觉坚持中国共产X领导的ZZ机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。
27.”情指勤舆”：情报、指挥、勤务、舆情。
28.”四双”：双报到、双报告、双认领、双评价。
29.”双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。
30.”五项管理”：加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理。
31.”区管校聘”：所有教师、校长全区统一安排，实行教育局聘校长、学校聘老师。
32.”双高”：高水平高职学校和专业建设计划。
33.”三留守”人员：留守儿童、留守妇女、留守老人。
34.”五个必须”：必须维护X中央权威，在任何时候任何情况下都要在思想上ZZ上行动上同X中央保持高度一致；必须维护X的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于X的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。
35.”七个有之”：搞任人唯亲、排斥异己的有之；搞团团伙伙、拉帮结派的有之；搞匿名诬告、制造谣言的有之；搞收买人心、拉动选票的有之；搞封官许愿、弹冠相庆的有之；搞自行其是、阳奉阴违的有之；搞尾大不掉、妄议中央的也有之。
36.”三团多队”：”三团”即X委宣讲团、青年宣讲团、百姓宣讲团；”多队”即多样化宣讲队。
37.”四种形态”：第一种形态，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让”红红脸、出出汗”成为常态；第二种形态，让X纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；第三种形态，让X纪重处分、重大职务调整的成为少数；第四种形态，让严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。
38.”三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
39.基层X建”三个一”机制：一个承诺、一个项目、一个联系点。
40.”双好双强”：”双好”即ZZ素质好、业务素质好；”双强”即致富能力强、带富能力强。
41.X建引领乡村治理促进乡村振兴”十项行动”：村X组织书记优化提升行动、基层组织规范提升行动、X员干部联系服务群众行动、新型村级集体经济提振行动、乡镇管理服务能力提升行动、群团组织和社会组织提升行动、村级民主法治能力提升行动、文明乡风培育行动、城乡互联·共建共治行动、减负增效·数字赋能行动。
42.”两个覆盖”：X的组织覆盖和工作覆盖。