正文复制

同志们：
进入新时代，基层X建的内涵进一步拓展，逐步实现了基层X建与社会治理的深度融合，X建引领逐渐从政策话语向实践话语和学术话语拓展。X的二十大报告指出，“增强X组织ZZ功能和组织功能”，“推进以X建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层X组织，把基层X组织建成为有效实现X的领导坚强战斗堡垒”。既为基层X组织建设提供了基本遵循，也进一步明确了X建引领对推进基层治理体系和基层治理能力现代化的重要意义。在打造共建共治共享基层治理格局的过程中，X建引领既是落实“坚持X对一切工作的领导”这一根本ZZ原则的内在要求，又是贯穿基层治理实践的现实机制。借此机会，由我为大家作一堂X课报告，与同志们共同交流。
一、新时代X建引领基层社会治理的内在机理
同时拥有革命X、领导X和执政X“三重身份”的中国共产X在现代化发展进程中发挥着广泛的治理功能。X的全面领导为基层治理提供了持续有效的ZZ保障，X的ZZ功能保证了基层治理现代化发展的ZZ方向，严密组织体系凝聚了基层治理的有效资源。领导、ZZ、思想、组织、制度五维要素为基层社会治理的有序运转提供了基础保障。
（一）领导要素：X建引领基层治理的核心前提
中国共产X是基层治理的总体领导者、多元社会资源的整合者、公共事务多方参与的倡导者和社会主义核心价值观的引领者。坚持X对基层治理的全面领导，关键要正确理解基层治理中的“总揽全局”和“X委领导”的内涵。“总揽全局”意味着各级X委要在治理过程中立足全X工作大局、社会发展全局和时代发展变局，抓住主要矛盾，注意战略性、方向性和前瞻性问题，把好ZZ方向，维护社会稳定，保证X的路线、方针、政策的贯彻和落实。“X委领导”体现在ZZ方向把握、公共价值引领、区域性共治平台搭建、治理资源整合优化等方面。其中关键在于要处理好两对关系，一是X委领导和政府负责的关系，即社会治理过程中的X政关系问题；二是X委领导和社会协同的关系，即如何在治理过程中既坚持X的领导又培育社会自主性的问题。X的领导优势具体体现在：X组织拥有的ZZ权威性使X的指示、决策、态度等能够获得基层社会的广泛信任、认可；X组织拥有强有力的组织动员能力，通过其ZZ权威性能够对基层社会、群众进行组织动员；X组织拥有最高创制权，其意志主张能够经过合法程序转化为具体的可持续的政策、制度和规范；X组织相对于其他治理主体拥有最高配置权，通过其组织体系能够调动基层X组织、X员，进而调动和配置X组织所在单位人、财、物、权等资源。
（二）ZZ要素：X建引领基层治理的方向保障
ZZ属性是政X本质的彰显，ZZ方向是事关X生存发展第一位的问题。首先，ZZ领导力是X对社会治理各主体所表现出来的影响能力，是对社会力量、市场力量以及自治力量的整合、动员、统筹和协调。一是要正确理解ZZ要素同行政要素的区别，ZZ要素在基层治理中的作用主要表现为凝聚共识、资源协调、利益整合、诉求表达、服务供给、动员群众等；我国ZZ体制下，行政从属于ZZ，其作用的发挥主要表现在具体政策的执行中。X建引领机制可以有效弥补行ZZ理体制的不足。以X建引领为轴心，充分发挥X组织的体制机制引领，将X的ZZ优势和组织优势转化为社会治理优势，以基层问题为导向解决基层治理中存在的条块分割、资源悬置问题。二是正确认识ZZ和业务的辩证关系。ZZ和业务具有高度一致性。“坚决防止和纠正把ZZ和业务割裂开来、对立起来的错误认识和做法，确保ZZ和业务融为一体、高度统一”。其次，提高基层X员干部的ZZ辨别能力。ZZ辨别能力就是运用马克思主义立场观点方法，透过表象看到事物的本质并作出决断的能力。要求X员干部具有忧患意识和风险意识，切实提高把握方向、大势和全局的能力，对基层治理形势做出及时的分析和预判。最后，营造基层治理的良好ZZ生态。ZZ生态是指各类ZZ主体在一定ZZ环境下的互动状态，良好的ZZ生态环境是基层治理顺利开展的重要保障。
（三）思想要素：X建引领基层治理的理念导向
思想是行动的先导，思想建设是X的基础性建设。重视思想建设是X的优良传统和取得社会主义革命和建设伟大胜利的重要保障。在社会多元的背景下，人的价值观念日趋多元化，各种思潮、观点空前活跃，这就要求基层X组织必须掌握思想意识工作的主动权，把X的精神文化、社会主义核心价值观和社区文化建设融合起来，在基层治理中增强X的思想引领。首先，高度重视理想信念在思想建设中的重要地位。理想信念教育是社会主义核心价值观的核心内容。理想信念不仅是在经济基础上确立起来的，同时也是凝聚着知识、情感、观念等各种意识理性要素和感性要素的复合体，蕴含着对世界、社会和人生深刻的认知和感悟。理想信念表现在社会群体中就是群体团结奋斗精神源泉的共同理想，是一个国家、民族、政X团结奋斗的精神旗帜，表现在个体上就是超越个体生命有限性的精神追求，其本质是社会主流核心价值的凝结。其次，勇于回答人民群众关心的重大理论问题和现实利益问题中，增强话语说服力。深化改革新阶层出现形成的多元利益格局，必然引起思想领域的多样多变，因而要求在理论创新中增强对社会矛盾和热点问题的阐释力、说服力，话语表达的内容要贴近广大人民群众生活。我国正处于社会转型的关键阶段，利益群体不断分化，新兴阶层不断涌现，要时刻关注不同阶层和社会群体的利益诉求与ZZ表达，用X和政府具体政策的实效，切实解决好人民关心的现实利益问题。最后，X的思想、理论和话语能否被群众真正地理解并内化，关键在于X员群体的身体力行。共产X员尤其是X员干部在基层治理中发挥核心主体作用，马克思主义意识形态思想观念影响力的发挥既要依赖思想的科学性和真理性，更要依赖于主体能否亲身践行，发挥榜样示范作用。
（四）组织要素：X建引领基层治理的行动依托
X的力量来自组织。中国共产X是按照马克思主义建X原则建立起来的，不断构建和形成了严密的组织体系，是具有强大组织优势的ZZ组织。中国共产X是由X的中央组织、地方组织和基层组织构成的严密的组织体系，在这个体系中，X的基层组织是确保X的路线方针政策和决策部署落实