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2009年广东广州公务员申论考试真题
背景材料：
近日，民政部副部长窦玉沛在国新办举行的新闻发布会上表示，“慈善法”已经列入人大的立法计划和国务院的立法计划。“慈善法”在民政部审议通过后，还要报到国务院审议，由国务院提交全国人大进行最后审议。据了解，《慈善法》在去年两会期间被列入了国务院2006年的立法工作和2007年全国人大常委会的审议安排。并且在今年年初，《慈善法》草案起草完毕。但是，《慈善法》究竟何时能够出台，窦玉沛没有明确表示。
窦玉沛副部长的一番话把《慈善法》的出台问题再一次抛到了公众的面前，对于《慈善法》的出台用翘首期盼形容并不过分。在今年的“两会”期间，很多人大代表都提出希望加快《慈善法》出台的步伐，尽快颁布《慈善法》促进我国慈善事业的良性发展。
有乐观的观点认为，《慈善法》将在2009年出台。中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团曾参与《慈善法》立法早期研讨工作，她告诉记者：“说《慈善法》2009年可以出台，我不太同意这个观点，慈善立法无论是在立法宗旨、政策定位、管理体制等许多方面，都尚未成熟到形成共识的阶段，有些问题甚至还没有形成明确的立场、观点和方法。虽然草案已经完成了，但要想出台还有很长的路要走。”
不能只看数字的增加
杨团认为，《慈善法》应该是一部慈善事业的基本法，《慈善法》要系统规定基本的慈善法律制度，包括慈善概念、慈善机构、慈善政策等。现有的《公益事业捐赠法》等法律的内容一并纳入《慈善法》中统筹规范，并围绕《慈善法》制定配套的法规和规章。
“慈善事业的发展依赖于两个方面的进步，一个是社会经济的发展，一个是人们意识的提高。近几年，经济的发展是不必说的，从数字上看，慈善捐款的数额是逐年增加的，但是人们的慈善意识却没有进步，甚至还不如从前。记得1998年洪水灾害时，全国人民积极主动捐款、捐物，那时候的捐助热情非常高，而近几年的慈善意识却呈现出大不如前的情形。