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XX市发展壮大新型农村集体经济调研报告
X的二十届三中全会明确指出：“发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。”农村集体经济是我国社会主义公有制经济的重要组成部分，是社会主义制度的本质特征和基本要求。农村集体经济的发展一直是中国农村经济改革的重要内容，习近平总书记高度重视农村集体经济发展，多次强调要发展新型农村集体经济。近年来，XX省XX市积极探索发展新型农村集体经济新路径，对贯彻X的二十届三中全会精神、促进城乡融合发展、推动实现乡村全面振兴具有积极的示范意义。
一、XX市发展壮大新型农村集体经济实践中存在的短板
（一）要素保障不全
一是管理制度不健全。市级层面虽然出台了一系列扶持村级集体经济发展的政策措施，但在实际执行中仍存在管理制度滞后、不健全等问题，导致村级集体经济发展缺乏明确的政策指导。例如，缺乏明确的产业政策引导，出现盲目跟风选择产业项目、产品同质化严重的问题；村级集体经济组织收入分配制度不健全，导致部分村级集体经济组织在利益分配方面缺乏完善的制度支持。此外，对村级集体经济组织运行的监管指导力度不够，也是阻碍村级集体经济健康发展的一大瓶颈。二是人才配备不足。多数村级集体经济管理人员基本上由村（社区）“两委”干部兼任，普遍缺乏经营管理能力和领办能力。下派到村挂职的干部任职时间短，抓发展存在持续性不足的潜在问题，难以带动村级集体经济可持续稳定增长。此外，XX市地处西南偏远地区，缺乏吸引力，高素质人才和青壮年劳动力外流严重，村级集体经济发展缺乏懂经营、会管理、能带富的人才支撑。
（二）“三资”配置不足
一是资金方面。多数村级集体经济积累不足，自有资金有限，比较稳定的资产性收入占比偏低，依靠临时性、短期性的财政转移支付、项目扶持资金资助以及集体资产处置等补助收入占比较大。加之部分集体经济公司不具备突出的市场竞争优势，无法吸引社会资本注入，缺乏稳定的资金来源，导致村级集体经济发展后劲不足，难以进行大规模的投资和经营活动。二是资产方面。存在对村集体现有资产管理不科学、梳理与评估不到位、闲置或低效使用的情况。同时，一些历史遗留问题导致村集体资产的权属不清，一定程度上也影响了资产的有效增值与管理。三是资源方面。对村集体可利用的资源挖掘不充分，没有从公司化市场化运作方向来深入思考如何发展壮大村级集体经济，同时在资源整合利用与保护方面也缺乏科学规划与管理，导致资源利用效率低下和保护不足。
（三）产业基础薄弱
一是产业结构单一。目前，XX市村级集体经济产业基础薄弱，收入主要来源于产业设施租金及企业支持、政府补助等，缺乏多元化经营和特色产业，在面对市场变化、政策调整时，自身经营能力较弱，难以保证收入的稳定增长。此外，随着生产设施设备折旧报废，村级集体经济收入也将会呈现逐年下降趋势。