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宁冷发[2020]41号
中共冷水镇委员会
冷水镇人民政府
关于印发《冷水镇村“两委”换届选举工作
实施方案》的通知
各村级X组织：
经冷水镇X委研究同意，现将《冷水镇村“两委”换届选举工作实施方案》予以印发，请认真遵照组织实施。
中共冷水镇委员会
冷水镇人民政府
2020年12月8日
冷水镇村“两委”换届选举工作
实施方案
根据《中国共产XX章》《中国共产X农村基层组织工作条例》《中国共产X基层组织选举工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》《湖南省村民委员会选举办法》《湖南省村（居）民委员会选举规程》和省、市、县村（社区）“两委”换届选举试点工作精神要求，结合实际，特制定此实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察湖南重要讲话精神，紧紧围绕“提高好思路、选出好干部、配出好班子、换届好风气”的目标，以“稳就业、强基础、富家乡”主题活动为抓手，切实把X要管X、全面从严治X贯穿全过程，加强X的领导，充分发扬基层民主，选优配强农村基层干部队伍，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，实现十四五宏伟目标提供坚强的ZZ基础保障。
二、选配要求
（一）严格候选人资格条件。要按照ZZ素质好、奉献精神好、品行作风好、发展本领强、治理能力强的“三好两强”标准，选优配强村“两委”班子，特别是要把X性强、能力强、改革意识强、服务意识强、治理能力强的X员选为村X组织书记。有下列情形之一的，不能确定为村“两委”成员候选人：1.受过刑事处罚，存在“村霸”和涉黑涉恶问题的；2.受到X纪处分和组织处理尚在有关任职影响期的，以及涉嫌严重违纪违法正在接受调查处理的；3.组织或参与非法宗教邪教、迷信、黄赌毒活动，组织、利用宗教宗族宗派势力干扰侵蚀基层组织和基层政权的；4.非法串联拉票、贿选或操纵、破坏选举的；5.有组织、煽动、串联、胁迫、利诱、参与群众闹事、违法信访的，以及有扰乱公共秩序、妨碍公务等行为被处理的；6.在疫情防控、抗洪救灾等重大应急处置工作中存在玩忽职守、拒不配合、干扰破坏等情形的，本届任期内考核不称职、被依法罢免等情形，近3年内曾被评为不合格X员，以及长期外出不能正常履行职务的；7.有截留惠民政策资金、侵占村集体财产等行为未整改到位的；8.有严重违法用地、违章建房行为尚未整改的，近5年内有严重损害生态环境行为的，有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且至今未撤销的；9.道德品行低劣、在群众中影响较坏、在2020年X建知识测试中两次补考不及格等其他不宜确定为村组织成员候选人的。
（二）扩大选人用人视野。注重从思想ZZ素质好、带富致富能力强、服务群众能力强的农村致富能手、复转军人、专业合作组织负责人、农村经纪人、外出务工经商人员、返乡创业人员及优秀网格支委、辅警、计生信息员、“招募令”募集的报名人员中推荐村“两委”成员提名人选。对本村暂时没有X组织书记合适人选的，要从上级机关选派的驻村干部、镇包村干部以及县镇机关、企事业单位提前离岗、退休干部职工中推荐选拔。
（三）从严控制干部职数。村“两委”成员职数一般核定为3至7名。集体经济发达、村民居住分散、交通不便的村，可适当增加1至2名。村X支部、X总支部委员会一般设委员3至5名，其中书记1名，必要时可以设副书记1名；村X委一般设委员5至7名，最多不超过9名，其中书记1名，副书记1至2名。本次换届后，村级组织原则上不再聘用临时工作人员。
（四）切实优化班子结构。新一届村“两委”提名人选原则上要能干满一届，新提名的村X组织书记年龄一般在55周岁以下（1966年1月1日后出生），新进“两委”班子成员一般在50岁以下（1971年1月1日后出生）。特别优秀、群众基础好且身体健康的，经镇X委研究，报县委组织部研究同意，年龄可适当放宽。每个村原则上要选配一名30岁左右、大专以上学历的年轻干部。重视选拔女干部、确保每个村居民委员会至少有1名女性成员，力争全镇有1名女性村主职。
三、方法步骤
这次村“两委”换届选举工作，按照先村X组织，后村民委员会的顺序进行，确保在2021年2月20日前完成。村“两委”换届选举工作具体分三个阶段进行。
前期准备阶段（2020年12月10日前）
主要是调查摸底、优化X组织设置、集中整顿、财务清理审计、民主测评、分析研判。
1.调查摸底。由联村班子成员带队，要组织工作队等精干力量进村入户，逐村掌握社情民意和选情动向，做到“五个清楚”，即村基本情况清楚、X员群众思想状况清楚、班子现状和后备人选情况清楚、影响换届选举因素清楚、工作思路和对策措施清楚。
2.优化X组织设置。根据X员人数变化情况，合理调整村X组织设置。原则上，X员50人以上的村，设立X总支；对X员50人以上未合并村予以改设X支部，对宗情血缘等关系、X员较少的村下属支部予以合并为一个支部，其他村X组织设置原则上不变。
3.集中整顿。对排查的软弱涣散村X组织，分类实测，确保在换届前全部整顿到位。对不胜任现职的村X组织书记，提前进行调整。对确实没有合适村X组织书记人选的，要选派书记或第一书记，筹备换届工作。
4.财务清理审计。严格按照《关于开展村(社区)财务清查和村(社区)组织成员任期经济责任审计工作的通知》(湘组﹝2020﹞52号）《关于印发<永州市开展村(社区)财务清查和村(社区)组织成员任期经济责任审计工作的实施方案>的通知》(永组﹝2020﹞6号)要求，组织做好村财务清查和“两委”成员任期经济责任审计工作。未完成财务清理审计的，不得进行正式选举。
5.民主测评。镇X委组织召开村X员和村民代表会议，对现任村X组织领导班子及成员进行民主测评。领导班子重点测评任期内服务发展、服务民生、服务群众、服务X员的情况，以及X务公开、民主决策、组织建设的情况；成员重点测评任期内ZZ表现、服务能力、廉洁自律、X员群众满意度等情况。民主测评结果要作为新一届村“两委”人选把关的重要依据。
6.分析研判。由县委组织部会同镇X委对整顿、审计和测评情况进行汇总分析，逐村建立选情工作档案，建立换届重难点村台账，对村X组织书记队伍进行综合分析研判，为开展换届选举打好基础。
（二）部署启动阶段（2020年12月10日前）
1.制定方案。镇X委按照县组织部和民政局换届试点方案要求，根据X章X规、有关法律规定，结合实际，制定全镇村X组织换届工作方案，明确时间要求、选人标准、来源渠道、选任机制、优化目标、工作程序、纪律要求、组织领导等，报县委组织部审核把关。
2.成立机构。成立村“两委”换届选举工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室下设综合协调组、督查指导组、换届风气巡回督查组、宣传简报组、信访维稳组、财务审计组、应急处置组等协调小组，分别负责具体事务。
3.启动换届。在县委组织部、县民政局的指导下，镇X委组织召开专题会议进行动员部署，正式启动换届工作。
4.业务培训。在县委组织部、县民政局联合开展村“两委”换届选举部署培训的基础上，镇X委组织所有班子成员、X建工作站人员、各机构人员、村书记等进行业务培训。
5.上报请示。各村X组织召开委员会会议，研究换届选举有关事宜。各村X组织与镇X委沟通后，报送召开X员大会的请示。内容包括会议召开时间和主要议程，下届委员会委员名额和差额比例，委员、书记、副书记的提名和选举办法等。镇X委及时研究批复，指导做好相关筹备工作。
6.任务分工。按照镇X委批复要求，村X组织召开委员会会议，研究大会筹备事项，明确宣传动员、酝酿推荐候选人预备人选、起草工作报告、准备会议文件、布置会场等工作任务。委员会委员对筹备工作分工负责，村X组织主要负责同志加强检查督促，注意协调各方面工作。坚持重大问题集体讨论决定，定期与镇X委沟通情况。
7.宣传动员。通过张贴标语、悬挂横幅和播放广播等方式，大力宣传换届的重要意义、政策要求和主要任务，引导广大X员群众增强ZZ意识和民主法治观念，关心、支持、参与换届工作，正确行使民主权利。尤其对外出X员，村X组织要通过电话、信函、手机短信、AAA和QQ等，将换届政策要求和有关事项通知到本人，动员其按时回村参加选举。
X员因下列情况不能参加选举的，在征求X员本人或家属意见的基础上，经村X组织委员会研究，报镇X委同意，并经X员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：①患有精神病或因其它疾病导致不能表达本人意志的；②自费出国半年以上的；③年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；④工作调动，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的；⑤虽未受到留X察看以上X纪处分，但正在服刑的。
选举阶段
1.村X组织换届选举（2021年1月10日前）
第一步：确定人选
（1）制定民主推荐办法。镇X委按照县委工作方案，制定村X组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选推荐产生办法，进一步明确X员和群众推荐、镇X委推荐的工作程序和执行细则。村X组织召开委员会会议，结合实际制定本村推荐办法，并向X员群众公布。在此基础上，镇X委形成村X组织委员会委员、书记、副书记候选人推荐考察工作方案。
（2）X员和群众推荐。村X组织召开全体X员和村民代表会议，推荐下届村X组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选。镇X委派人到场指导。参加推荐的X员和村民代表超过应到会人数一半以上，推荐有效。村X组织在得票数超过推荐票一半以上的X员中，按照不少于委员职数20%的差额比例，确定村X组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选。得票超过推荐票一半以上的人数不足的，缺额人选在其他得票数多的被推荐人中另行推荐产生。推荐结果向镇X委报告。
