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佳木斯市郊区敖其镇2021年村X组织委员会和村民委员会换届选举工作方案
为做好全乡村“两委”换届选举工作，按照省《关于做好2021年全省村X组织和村民委员会换届选举工作的意见》（黑办发〔2020〕37号）、《佳木斯市2021年村（社区）X组织委员会和村（居）民委员会换届选举工作方案》（佳办发〔2020〕26号）和《佳木斯市郊区2021年村（社区）X组织委员会和村（居）民委员会换届选举工作方案》（佳郊办发〔2020〕xx号）及相关文件精神，结合我乡实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，深入践行新时代X的建设总要求和新时代X的组织路线，认真落实中央和省委省政府、市委市政府、区委区政府部署要求，坚持加强X的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，以加强ZZ建设为统领，以推动我乡基层治理现代化为目标，以选优配强村“两委”班子为关键，通过换届选出担当尽责好带头人、换出团结协作好班子、形成干事创业好氛围，依法依规推进我乡村“两委”换届选举各项工作，确保换届选举平稳有序、风清气正。
（二）基本原则。坚持X的领导。充分发挥村X组织的领导核心作用，把加强X的领导贯穿换届全过程，发挥X委总揽全局、协调各方的作用，牢牢把握换届工作的主导权；坚持依法依章依规。自觉维护国家法律和X内法规的权威性，做到遵守法律法规不变通，落实政策要求不走样，严格选举程序，认真落实X员群众的知情权、参与权、选举权、监督权，确保选举结果公正规范有效；坚持严肃纪律。严肃ZZ纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律和换届纪律，狠刹拉票贿选等不正之风，严防干扰破坏选举等行为，加大监督和查处力度，保证换届工作有序健康平稳。坚持和谐稳定。始终把稳定放在第一位，保持村基层治理基本框架的稳定，精心组织换届选举工作，及早防范和及时化解换届过程中可能引发的不稳定因素。
（三）时间安排。全乡村“两委”换届选举同步推进，总的按照先村X组织委员会、后村民委员会顺序进行。换届工作从2020年12月启动至2021年3月底前基本结束，其中村X组织委员会换届原则上应于2021年1月底前完成。
二、任职条件和职数结构
（一）人选标准。坚持把ZZ标准放在首位，突出“两好三强”，即思想ZZ素质好、道德品行好、引领发展能力强、依法治理能力强、服务群众能力强，注重把公道正派、廉洁自律、热心为群众服务的优秀人员选进村“两委”班子。
1.思想ZZ素质好。认真执行X的路线方针政策，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。村“两委”主要负责人人选应具有较强的X性观念和ZZ能力，能够坚决有力落实中央决策部署和省市区委以及乡X委工作要求。
2.道德品行好。自觉践行社会主义核心价值观，带头弘扬新风正气，为人正派、办事公道、严于律己、遵纪守法，注重维护自身良好形象。
3.引领发展能力强。有担当、有见识、有头脑，能够带领X员群众积极发展富民产业、壮大村级集体经济，创造美好生活。
4.依法治理能力强。有较强的法治观念和协调能力，工作有方法，善于做群众工作和调解处理矛盾，能够做好基层治理、维护社会稳定等各项工作。
5.服务群众能力强。认真践行以人民为中心的发展理念，心系群众，热心为群众服务，积极为群众办实事、解难题，在群众中有较高威信。
村“两委”班子要注重选拔致富带富能力强，能够巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴，积极投身乡村建设行动的人员。
有下列情形之一的，不得提名推荐为村“两委”成员候选人：
1.违反ZZ纪律和ZZ规矩，对X不忠诚不老实，ZZ上的“两面人”。
2.受过刑事处罚，存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的。
3.组织、实施或参与非法宗教、邪教组织活动的。
4.受到撤销X内职务、留X察看、开除X籍X纪处分，按照规定未满有关期限的。
5.涉嫌严重违纪违法或犯罪，正在被纪委监委立案调查，被司法机关立案侦查、起诉、审判的。
6.参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂等不正当手段参选，利用黑恶势力、家族宗族势力、宗教势力、敌对势力等干扰、操纵、破坏选举的。
7.煽动、组织、参与非法上访，影响社会稳定的。
8.破坏民族团结、挑起民族纠纷的。
9.侵占村级集体资产资源，损害集体利益和群众合法权益的。
10.因身体健康等原因不能正常履行职责的。
（二）班子职数要求。按照精干高效原则，科学合理设置村“两委”成员职数。村X组织委员会一般由3至5人组成，村民委员会一般由3至7人组成（原则上1000人以下的村民委员会设3职，1000—3000人的可设5职，3个及以上合并屯或3000人以上的村可设7职）；因工作需要，可设村X组织副书记。注重配齐配强村X组织纪检委员。大力推进村“两委”成员依照法定程序交叉任职，原则上交叉任职比例应高于上届。
（三）班子结构要求。村“两委”主要负责人人选，原则上新提名年龄不超过55周岁、继续提名年龄不超过60周岁，村“两委”新提名人选一般应具有高中（中专）及以上学历；人选素质好或业绩突出的，经上报区委组织部、区民政局批准，提名人选的年龄、学历条件可适当放宽。原则上每个村“两委”班子中至少有1名35周岁以下的成员，村民委员会应保证有1名以上妇女成员，力争女性担任村“两委”主要负责人的比例应高于上届。在多民族村民居住的村，村民委员会中应有人数较少民族的成员。
（四）严格资格审查和人选考察。落实村“两委”人选资格联审机制，凡存在负面清单所列情形的，不得提名推荐为村“两委”成员候选人。强化X组织把关作用，乡X委将加强换届人选考察和把关，保证人选质量。村“两委”成员之间实行近亲属回避，其中村X组织书记、村民委员会主任、村会计之间还不宜有近姻亲和三代以内旁系血亲关系。
（五）选优配强村X组织书记。全面落实村X组织书记备案管理制度，拓宽人选来源渠道，逐村分析研判，注重从农村致富能手、外出务工经商返乡人员、高校毕业生、退役军人、村医村教、村级后备人才等群体中，推荐选拔新一届村X组织书记。积极推选在脱贫攻坚、扫黑除恶、疫情防控、防汛救灾等重大任务中表现突出人员担任村X组织书记。对本村暂时没有X组织书记合适人选的，乡X委将从机关、企事业单位优秀X员干部中选派。
（六）积极稳妥推行“一肩挑”。认真落实《中国共产X农村基层组织工作条例》等有关规定，在有条件的地方，积极推行村X组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，因地制宜、不搞“一刀切”。对于本村暂时没有合适人选、由下派干部担任X组织书记的，一般不实行“一肩挑”，乡X委和下派干部要着力培养帮带出合适的村X组织书记人选。
三、时间安排和方法步骤
（一）精心做好换届选举各项准备工作（2020年12月18日前）
1.开展调研摸底和集中整顿。全面落实乡领导班子成员包村联户制度，逐村分析研判，摸清社情民意，做到基本情况、班子运转、X员现状、人选储备、群众诉求、风险隐患“6个清楚”。坚持先整顿后换届，对选情复杂特别是宗族势力干扰、宗教势力渗透蔓延、信访矛盾突出的重点村、难点村，及时纳入整顿范围，落实“四个一”措施，逐一整顿提升，不整顿到位不换届。特别是对建档立卡贫困村、X组织软弱涣散村，制定科学预案，提出应对措施，切实解决突出矛盾和问题。
2.制定换届选举工作方案。各村在充分调研论证，成立相应领导机构和工作机构基础上，要制定针对性、操作性强的换届选举工作方案，方案应做到“5个明确”，明确总体要求、明确选优配强村“两委”班子特别是带头人、明确程序步骤、明确营造风清气正换届环境、明确组织领导和精准指导。各村的方案要做到时间到天、任务到人。各村换届选举方案须由乡X委审核把关。
3.切实加强思想引导。各村要充分利用大喇叭、公示栏、短信AAA以及X员群众易于接受的形式和手段，组织村干部入户走访，深入宣传换届选举的政策要求、人选标准、工作程序、时间安排、纪律规定等，做到深入人心、家喻户晓。乡领导班子成员要与村“两委”成员普遍开展一次谈心谈话，村“两委”主要负责人由乡X委书记和组织委员一起谈，做实做细思想工作，引导正确对待进退留转。要充分发挥驻村第一书记和驻村工作队政策宣传、教育引导、指导监督的作用。