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中国经济时报/2023 年/5 月/19 日/第 004 版农村金融
组建地市级农商银行或成重要趋势
——访招联首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼
本报记者 王晶晶
当前，全国农村信用社改革正在推进和深化。作为农信社改革的措施之一，部分省份加快探索成立地市级农商银行，以降低管理成本、增强规模经济效应，更好地推动农信机构改革化险。如今，组建地市级农商银行取得哪些进展？需要注意哪些问题？下一步应如何推进？就此，中国经济时报记者专访了招联首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼。
组建地市级农商银行有三种模式
中国经济时报：在您看来，近几年，因地制宜组建地市级农商银行取得了哪些新进展？
董希淼：受内外部复杂多变的多重因素影响，当前中小银行面临诸多挑战，亟须在新情况下探索适合自身特点的新路径、新模式。比如，一些农信机构通过吸收合并、新设合并等方式，组建地市级农商银行以更好地化解风险。2020 年以来，广东肇庆，辽宁盘锦，江苏徐州，河南平顶山、新乡、三门峡，四川乐山、绵阳等地都在积极地推动地市级农商行组建。其中，四川省已经实现地市级农商银行在 21 个市州的全覆盖。
总体来说，组建地市级农商银行有三种模式。一是市区联社和农商银行进行合并，组建经营区域为市区的地市级农商银行；二是市区与县域联社、农商银行进行合并，组建真正意义上的地市级农商银行；三是成立独立于省联社的地市级农商银行，如多数计划单列市农商银行以及陕西秦农银行等。
组建地市级农商银行意义重大
中国经济时报：您认为，组建地市级农商银行具有哪些作用和意义？
董希淼：从当前面临的不足和问题来看，作为小法人机构的农商银行确实需要“ 抱团取暖”。通过重组合并，组建地市级农商银行，在一定程度上可以增强中小农信机构抗风险能力，从长远看有利于稳定县域法人地位。
从发展的角度看，组建地市级农商银行，实行一级法人、统一管理、分层经营的管理体制，有助于提升规模经济效应，适当拓宽农信机构经营区域，整合各方资源尤其是地市级层面的资源优势；有利于申请更多的业务资质和牌照，提升金融产品和服务创新能力，推动服务实体经济质效提升。同时，还可以促进省联社改革。
从化险的角度看，组建地市级农商银行，将增强农商银行风险抵御能力，发挥以强带弱、以大带小的作用，能够更好地化解风险，加快高风险机构处