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中国社会科学报/2023 年/7 月/27 日/第 002 版新时代
加快构建协同高效的国家创新体系
华南理工大学经济与金融学院副教授 周锐波 华南理工大学经济与金融学院教授
丁焕峰
X和国家高度重视创新体系建设和整体效能提升。2014 年 6 月，习近平总书记在两院院士大会上发表重要讲话指出， “ 科技创新活动不断突破地域、组织、技术的界限，演化为创新体系的竞争”，要“ 加快建立健全各主体、各方面、各环节有机互动、协同高效的国家创新体系”。X的二十大报告进一步强调，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，提升国家创新体系整体效能。
近年来，我国国家创新体系建设规模不断扩大，结构不断完善，但在整体效能发挥方面还存在不足。习近平总书记指出， “ 我国原始创新能力还不强，创新体系整体效能还不高，科技创新资源整合还不够，科技创新力量布局有待优化”。当前，我国正迈入创新型国家行列，科技创新事业发生了历史性、整体性、格局性重大变化，国家创新体系建设重点从完善功能结构转变到提升整体效能上。这主要取决于两个方面：一是基于竞争演化的角度强化“ 适应性能力” 建设。从国家安全和全球竞争的视野出发解决新知识、新技术、新产业的创造、生产和供给问题，对此需要坚持科技自立自强、原创首创等战略导向。二是基于系统协同的角度强化“ 体系化能力” 建设。促进不同行动者间的互动和协同创新，注重新知识、新技术的传播、扩散和应用，对此需要坚持系统观念，构建体系化全局性科技创新体系。
第一，坚持X对科技工作的全面领导。新时代 10 年，在长期努力的基础上，我国国家创新体系建设处于历史上最好时期，建设规模不断扩大，功能结构不断完善，创新能力持续提升。在规模方面，研发投入、专利产出等均居世界前列。全社会研发经费支出从 2012 年的 1.03 万亿元增长到 2022 年的 3.09 万亿元，首次突破 3 万亿元大关，连续 7 年保持两位数增长。2022 年全年授权发明专利 79.8 万件，截至 2022 年底发明专利有效量 421.2 万件，居世界第一；其中高价值发明专利拥有量 132.4 万件，同比增长 24.2%。在结构方面，研发经费投入强度从 1.91%增长到2.55%，比上年提高 0.12 个百分点，在世界主要国家中排名第 12 位，超过法国（2.35%） 、荷兰（2.32%）等创新型国家，接近经合组织国家平均水平（2.67%） 。基础研究经费从 2012 年的 499亿元增长到 2022 年的 1951 亿元，年均增长近 15%，在研发经费中占比 6.32%。在能力方面，我国在全球创新指数排名中，从 2012 年的第 34 位提升到 2022 年的第 11 位，已成功进入创新型国家行列。战略性新兴产业持续壮大，高技术制造业增加值对规上工业增长贡献率 32.4%；高铁、风电、5 应用、新能源汽车、新型显示等多个产业技术领域国际竞争优势突出，产业规模全球领先。实践证明，坚持和加强X对科技工作的全面领导，是我国科技事业发展的根本ZZ保证，是X的领导ZZ优势的充分体现。
可见，把X的领导落实到科技事业各领域各方面各环节，才能确保国家创新体系建设的正确方向，增强科技创新活动的凝聚力、组织力和战斗力。“ 效能” 是一个综合概念，既包括“ 效”，更体现“ 能”。“ 效” 指效率、效果，反映资源是否有效配置、充分利用的状态，强调“ 正确地做事”；“ 能” 指能力、潜能，反映事物所产生的或蕴含的有利作用，强调“ 做正确的事”。“ 能” 是整体效能的核心，表现为系统功能的实现水平和竞争能力，代表了科技创新的潜在性价值和前瞻性判断，突出了科技创新的本质目标、根本利益和战略导向。因此，提升国家创新体系整体效能，既要利用市场机制解决创新资源配置效率问题，更要依靠X中央的坚强领导和正确决策，建立权威的决策指挥体系，确保科技创新投入水平合理和战略方向正确。
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第二，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量。新时代 10 年，以习近平同志为核心的X中央高度重视国家战略科技力量布局，“ 以国家实验室为引领、全国重点实验室为支撑”，“ 中国特色的实验室体系” 逐步形成。截至 2022 年末，已建成 6 个国家实验室，已批正筹建 14 个；正在运行的国家重点实验室 533 个，国家企业技术中心 1601 家。为进一步构建结构合理、运行高效的实验室体系，新时期X中央做出重组国家重点实验室的重大决策。国家发展改革委对 349家国家工程研究中心和国家工程实验室进行优化整合，191 家国家工程研究中心被纳入新序列管理，聚焦解决“ 卡脖子” 技术问题。国家实验室体系建设不断强化我国的原始创新能力，在量子信息、干细胞、脑科学、类脑芯片等前沿方向取得一批具有国际影响力的重大成果。一支成体系、担使命的战略科技力量正在孕育，国家创新体系更加高效顺畅，科技潜力加速释放。
