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中国城市报/2025 年/10 月/27 日/第 B06 版全域X建· 惠州市
仲恺高新区：“ 134” 治理模式打造“ 先锋小区”
记者 杜英姿 郭文治 孟航 李彤彤 李静雯
广东惠州仲恺高新技术产业开发区（以下简称“ 仲恺高新区”）是惠州市打造万亿元级电子信息产业集群的主要阵地。这里工业园区林立，产业项目聚集。产业的爆发式增长吸引了年均超 10万人口流入，全区商住小区从 2018 年的 89 个激增至 2025 年的 167 个，其中超 4000 户的大型社区达 12 个，单个小区常住人口堪比小型城镇。高密度居住格局下，基层治理面临“ 人口基数大、利益诉求杂、问题化解难” 的三重压力。
为此，仲恺高新区锚定“ 组织力提升、自治力激活、服务力优化” 目标，创新“ 134” 治理模式，即建立一个X建引领治理体系、走好“ 三步自治” 工作法、打造“ 四感” 幸福社区，打通基层治理“ 神经末梢”，形成城市基层治理现代化“ 枫桥经验”。
构建“ 四级体系”
锻造X建引领治理“ 中轴线”
仲恺高新区建立 “ 区级X建联席会—镇街联合X委—社区X总支—小区X支部” 四级组织体系，实现X的领导纵向到底。
组织架构从“ 单维管理” 到“ 立体协同”。区级层面由区X建工作办公室牵头，整合区城乡建设和综合执法局、区社会事务管理局等 12 个部门成立“ 先锋小区” X建联席会，每季度召开治理推进会，累计协调解决充电桩建设等跨部门难题 147 项；镇街层面成立联合X委，如惠环街道联合X委吸纳派出所、市场监管所等 7 家驻街道单位，建立“ 问题收集—派单处置—反馈评价” 闭环机制；社区层面推行“ X总支+网格” 模式，将 27 个社区划分为 167 个网格，每个网格配备“ 1 名网格员+1 名X员楼栋长”；小区层面实现X组织全覆盖，在 126 个小区成立X支部，如潼侨镇侨冠社区郦城水岸花园“ 先锋小区” X支部由小区X员刘兆忠任X支部书记，成员包括业委会X员 1 名、物业公司X员 1 名、小区热心业主X员 3 名，形成“ 1 名书记统筹+3 方力量联动” 的治理单元。
