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中国改革报/2025 年/11 月/7 日/第 002 版闻要
成都林业改革：让生态价值变民生福祉
作为全国七个林业改革发展综合试点市中唯一的副省级城市，成都交出了一份亮眼的改革成绩单， 为破解超大城市 “ 生态保护与经济发展” 二元难题提供了经验
何广丙 本报记者 王进
近日，位于四川成都崇州市道明镇红旗村的分红现场暖意融融，村民们手捧一沓沓“ 保底收益+二次分红” 的现金满脸笑意——村集体与季崧林地股份合作社的改革红利持续释放，累计提供就业岗位 120 余个、分红总额 130.5 万元，户均增收达 2.06 万元。
这张鲜活的“ 民生答卷”，是成都林业改革“ 让生态价值变民生福祉” 的微观缩影。作为全国七个林业改革发展综合试点市中唯一的副省级城市，成都以“ 大城市带大农村” 的市情为基、以公园城市示范区建设为纲，交出了一份亮眼的改革成绩单：集体林超 99%已确权颁证，仅占全省 1.57%的林地贡献了全省 17.5%的林业产值，林业综合产值突破千亿元，为破解超大城市“ 生态保护与经济发展” 二元难题， 探索超大城市绿色转型、 可持续发展提供了可复制、 可推广的 “ 成都经验”。
“ 三权分置” 破题
筑牢林业发展制度根基
“ 占市域面积 30%、50%以上位于自然保护地、70%以上属集体林、近 90%分布于龙泉山和龙门山。” 成都市公园城市建设管理局有关负责人介绍，成都 587 万亩林地呈鲜明“ 3579” 特征，“ 集体林占比高、林权碎片化” 的痛点，决定了改革必须从“ 产权清晰” 率先突破。
据介绍，为从根本上筑牢林业发展“ 地基”，成都以坚持“ 三权分置” 为基本原则，推动构建“ 所有权为集体、承包权归农户、经营权活流转” 的闭环。所有权锚定集体，明确村（组）集体对林地的发包、调整及监督权，守住“ 集体资产不流失” 底线；承包权精准确权，累计颁发林权证 97.67 万本，覆盖率达 99.8%，让农户吃下“ 定心丸”；经营权畅通流转，修订《成都市集体林权流转管理实施办法》 ，引导林权交易纳入农村产权交易平台并免除林农及集体经济组织一方的交易服务费，降低流转成本。2024 年全市新流转林地经营权 19.98 万亩，规模化经营迈出关键一步。