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中国城市报/2025 年/11 月/17 日/第 007 版对话
“ 十五五” 时期怎样更好满足群众宜居需求
——访上海交通大学住房与城乡建设研究中心主任陈杰
中国城市报记者 郑新钰
随着《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）的发布，房地产领域迎来诸多新调整与新方向，一系列政策信号既关乎行业发展逻辑的转型，更与千万家庭的住房需求紧密相连。
本期，我们特别邀请到上海交通大学住房与城乡建设研究中心主任、教授，博士生导师陈杰，
请他深度解读《建议》对行业和普通民众生活的具体影响。
“ 先立后破” 转向高质量发展
中国城市报：“ 加快构建房地产发展新模式” 被置于《建议》中“ 推动房地产高质量发展”任务的首位，这是否意味着行业运作逻辑会发生颠覆性变革？当前房地产行业转型的核心方向、总体思路及关键特征是什么？
陈杰：房地产业是国民经济基础产业，涉及面非常广，扎根于一个庞大的生态系统，其模式转型总体上会遵循先立后破的原则，需要较长时间的探索与不断迭代优化。目前，行业在大方向上已经出现发展理念、发展目标、发展动力和配套制度及政策工具的整体性转向。总的方向是，推动房地产回归民生属性、商品属性和更好满足现代化人民城市建设的需求。总的思路是，从以“ 量” 为主的增量发展+防风险约束，转为以“ 质”“ 效”“ 制度完善” 为核心的高质量发展路径，更强调存量提质、产品和服务的双重升级以及制度体系的系统完善。
中国城市报： 《建议》提出，要“ 优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求”，并首次明确“ 因城施策增加改善性住房供给”。对普通家庭来说，未来在保障房申请、商品房选择上会有哪些更清晰的路径？两类住房如何实现“ 想买的买得到、该保的有保障” ？
陈杰：第一，要差别化定位、产品化设计。保障房主要定位“ 基本住房保障”，兼顾解决新市民、新青年的“ 发展性保障” 需求，强调价格可负担，解决绝对住房贫困和相对住房贫困相结合，以租赁为主，注重配套基本公共服务；商品房则主要满足刚需与改善性需求。两者在规划设计上要避免同质化，并通过明确的产品目录和进入门槛来区分功能与定位。
第二，要多层次多样化供应。增加面向新市民、新青年的“ 一间房、一套房” 品质化保障性租赁住房和扩大中等收入家庭可承受的“ 中价位改善型住房” 产品，降低对高端商品住房与托底型保障房两极的依赖，从供给端减轻“ 夹心层”（买不起商品房、不符合保障房条件）的压力。
