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钦州日报/2023 年/2 月/24 日/第 004 版要闻
钦州市人民代表大会常务委员会工作报告
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——2023 年 2 月 9 日在钦州市第六届人民代表大会第四次会议上
市人大常委会主任 覃天卫
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2022 年主要工作
2022 年是X的二十大胜利召开之年，也是钦州发展史上极不平凡的一年。在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的二十大精神，全面贯彻落实中央、自治区X委、市委人大工作会议精神，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履职、守正创新，推动人民代表大会制度在钦州与时俱进、创新发展。一年来，共审议法规案 3 部，通过法规 1 部，听取审议专项工作报告 17 个，作出决议决定 11 项，检查 1 部法规实施情况，开展工作评议、专题审议 3 次，开展专题调研 17 次，办理代表建议 214件，配合自治区人大常委会开展执法检查 3 次、专题调研 14 次，常委会共有 12 项工作得到自治区人大常委会肯定或表彰，6 项在全区人大相关经验交流会上作交流发言，为市委全面实施“ 建大港、壮产业、造滨城、美乡村” 四轮驱动战略贡献了人大智慧和力量。
一、深刻领悟“ 两个确立”，确保人大工作的正确ZZ方向
常委会坚持X的全面领导，深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护”。
（一） 在学习宣传贯彻X的创新理论上更加全面。 进一步落实常委会班子成员、 组成人员 “ 第一议题”“ 第二议题” 学习制度，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的二十大精神，先后召开常委会X组会议、X组理论学习中心组学习会 16 次，组织专题讲座、专题X课、培训 31 次，班子成员先后 58 次深入镇村、社区、企业、学校宣讲X的创新理论和上级重要会议、文件精神，做到学深悟透、融会贯通、真信笃行。
（二） 在落实X委决策部署上更加有力。 认真贯彻X的二十大精神和习近平总书记对广西 “ 五个更大” 重要要求，围绕实施“ 四轮驱动” 战略，争当广西“ 面朝大海、向海图强” 排头兵，及时调整年度监督工作计划，把X的决策和主张，通过法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉行动。全面落实X的领导各项制度机制，严格执行重大事项请示报告制度，先后向市委请示报告X组全面工作、X建专项工作、五年立法规划及年度立法工作计划等重大事项 25 项，自觉把X的领导贯穿于人大工作全过程，落实到依法履职各方面。
（三）在坚持和完善人民代表大会制度上更加自觉。协助市委组织召开市委人大工作会议，协助出台贯彻落实中央和自治区X委、市委人大工作会议精神重点分工方案，以重点工作突破带动人大工作整体提升。成立推进发展和完善全过程人民民主工作机制、完善人大监督机制提升监督实效、加强人大组织建设和队伍建设等 3 个工作专班，形成专题调研报告提交市委，制定、修订、完善 22 项制度机制，在探索“ 发展全过程人民民主，保障人民当家作主” 上取得成效。推动人民代表大会制度理论进X校、 进高校、 进课堂， 人民代表大会制度理论纳入全市各级X校 （行政学院） 、干部培训的必修课程，班子成员多次赴有关院校开展坚持和完善人民代表大会制度专题辅导，有效提升全市各级领导干部的人大意识、民主意识和法治意识。圆满承办自治区、设区的市两级人大常委会主任学习贯彻X的二十大精神专题研讨会、全区县（市、区）人大常委会主
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任深入学习贯彻X的二十大精神履职培训班，得到了自治区人大常委会和各地市人大常委会的一
致肯定。
二、始终心怀“ 国之大者”，坚守推动市委决策部署落实的使命担当
常委会紧扣市委贯彻落实X中央“ 疫情要防住、经济要稳住、发展要安全” 的重要要求，助力高效统筹疫情防控和经济社会发展，在广西设区的市中率先出台充分发挥人大职能作用助力稳住经济大盘的工作清单，在为X分忧、为民尽职中体现ZZ担当。
（一）坚决落实疫情防控责任担当。2022 年钦州“ 3· 13” 本土疫情发生后，常委会迅速响应市新冠肺炎疫情防控指挥部的统一部署，班子成员分别担任物资保障、隔离场所改造与建设、环境消杀组组长或副组长，协助指挥部迅速制定物资保障流程图，搭建应急供应渠道，推动主城区 251 个网格在 7 天内实现防疫和生活物资供应链闭环运行、快捷方便，优先确保重要医疗物资储备需要，迅速推进隔离场所和方舱医院建设，抓严抓实重点场所区域全面消杀处理。机关第一时间选派 16 名网格长快速到位下沉网格，组织全体干部职工赴网格直接参与入户排查登记、核酸检测录入、社会秩序维护等志愿服务工作，在大战大考中展现了人大的担当。
（二）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。牵头发挥我市陈皮产业发展工作专班作用，启动浦北陈皮产业高质量发展立法调研，创新成立陈皮产业代表联络站，发动五级人大代表服务陈皮特色产业发展，推动相关方面累计协调落实资金 2.4 亿元，助推陈皮产业园区标准厂房及周边配套设施建设，指导开展柑橘黄龙病防治工作培训，2022 年全市陈皮产业新增种植面积
2.37 万亩、实现产值 35 亿元，种植面积、产量均排名广西第一，实现突破性发展，得到了自治
区X委和政府主要领导的充分肯定。常委会班子成员深入 7 个“ 联镇包村” 联系点，指导基层X
建、产业发展、集体经济发展和美丽村屯建设等，实现 21 个为民办实事项目落地见效。机关全
体干部职工深入帮扶联系点钦北区贵台镇百美村开展结对共建、 帮扶带动、 参与乡村规划建设等，
推动百美村委那疋村、果木村、坛浮村等陆续进入全市示范村序列，2022 年村集体经济收入增至[更多资料+微 信：114]
54 万元，百美村被认定为自治区乡村振兴示范村，助力“ 美乡村” 战略深入实施。
（三）主动参与重大项目高质量建设。聚焦实施“ 壮产业” 战略，组织部分驻桂全国人大代表和自治区人大代表围绕落实X中央“ 疫情要防住、经济要稳住、发展要安全” 重要要求开展专题调研和集中视察， 多次组织全市各级人大代表， 就助力平陆运河项目建设和管理开展集中视察，助推我市头号工程建设和产业经济发展。认真落实市领导联系重大项目“ 四个一” 机制和挂点服务责任，班子成员定期推动和督导所联系的重大项目，解决存在问题，变“ 点戏评戏” 为“ 演戏唱戏”，全力支持全市重点项目加快建设。认真落实人大助力稳住经济大盘工作清单各项要求，重点助推稳投资促消费、稳增长稳市场主体、保产业链供应链稳定、稳就业、保粮食安全等工作，定期了解产业项目建设情况并开展视察调研，主动做好产业高质量发展的宣传员、服务员、协调员。
（四）全力服务“ 创城” 工作。积极推动国家食品安全示范城市、自治区文明城市创建和国家卫生城市巩固等工作，班子成员深入食品安全包保工作单位，实地检查环境卫生、食品溯源等情况，围绕安全管理体系建立、常态化防控、应急处置、宣传培训等重点工作督促落实监管责任，提升校园食品质量安全水平，助力争创国家食品安全示范城市。班子成员多次赴各网格化责任包联点，实地调研指导创建自治区文明城市工作，充分发动居民群众广泛参与，推动完善城市精细化管理长效机制，切实巩固提升创建成果。
三、践行“ 立法为民” 宗旨，构建有特色、可操作的法规体系[更多资料 + ：114]
常委会深入贯彻习近平法治思想，自觉把X对立法工作的领导作为最高ZZ原则，坚持和践行全过程人民民主的立法实践，充分发挥人大在立法中的主导作用，以“ 小切口” 解决大问题，用“ 绣花功夫” 提升立法质量。
（一）立足“ 小快灵”，在重点领域立法上下功夫。恪守“ 以人为本、立法为民” 理念，把群众现实的立法需求作为立法重点，组织编制 2022－2026 年五年立法规划和年度立法工作计划，
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立法规划中涉及民生领域的立法项目超过总数的 2/3。开展促进陈皮产业高质量发展决定的立法调研工作，进行立法必要性和可行性论证研究，让法规更有钦州特色。制定出台《钦州市农贸市场管理条例》，创设“ 临时建筑禁止用于农贸市场经营” 等相关规定，着力解决我市农贸市场存在的长期、 超期使用临时建筑作为市场经营场所等乱象。 审议 《钦州市停车场建设和管理条例 （草案） 》 ，重点解决停车设施总量少、结构不合理、管理体制不健全等问题，为持续推进城市品质提升法治化进程发挥重要作用。在全区率先开展绩效管理立法，高质量完成了《钦州市绩效管理条例（草案）》起草、审议等工作。首次以书面形式对《钦州市南流江流域水环境保护条例（草案） 》提出立法意见，加强与玉林市、北海市开展跨区域立法合作，为流域生态保护和民生长远利益奠定坚实法治基础。
（二）贯穿“ 全过程”，在推动民主立法上下功夫。完善公众参与立法机制，确定 16 个单位为基层立法联系点，涵盖了乡镇、街道、代表联络站、律师事务所、社会组织等，进一步优化基层立法联系点数量和分布。加强与广西民族大学、北部湾大学的立法交流合作，新聘请 47 名立法专家顾问，依托专家顾问库开展立法决策咨询、课题研究、征求意见等工作，完善专家参与立法机制，多次委托自治区立法专家开展法规表决前的立法论证，推动立法理论与实务有机融合。在农贸市场管理条例制定过程中，常委会深入市区主要农贸市场，连续召开 6 次立法听证会、协商会， 组织逾千名市场开办者、 经营者， 执法部门代表和群众参加或旁听， 收集各类问题建议 500多条，“ 立法直通车” 作用不断深化。
（三）牵住“ 牛鼻子”，在人大主导立法上下功夫。按照习近平总书记关于“ 发挥人大及其常委会在立法中的主导作用” 要求，起草《钦州市人大常委会主导地方立法工作规定》 ，明确人大立法“ 四主导” 的要求，主导建立法规草案起草小组、法规草案调研和起草工作、法规草案审议工作、起草进度。制定、修订《钦州市人大常委会基层立法联系点工作规定》 、《钦州市人大常委会立法专家顾问库工作规定》等 7 项立法工作制度，强化制度约束，增强人大立法主导作用。
四、把握“ 正确有效” 定位，发挥工作监督、法律监督的刚性作用
常委会坚持把“ 依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序” 作为监督工作的重要原则，以“ 督好权”“ 看好钱”“ 办好事” 为重点，坚持正确监督有效监督、依法监督，确保法律法规在我市得到有效实施，确保X委重大决策部署贯彻落实。
（一）围绕宪法宣传法律实施开展监督。为了推动宪法的深入实施，以纪念现行宪法公布施行 40 周年为契机，召开贯彻实施宪法专题座谈会，带头弘扬宪法精神、维护宪法权威。强化宪法学习教育，抓住领导干部这个“ 关键少数”，深入落实任命人员宪法宣誓制度，共组织国家机关工作人员 83 人次参加宪法宣誓，切实提高领导干部宪法意识。参照《法规、司法解释备案审查工作办法》，完善全面报备与重点审查工作机制，年内备案审查各类规范性文件 28 件，做到有件必备、有备必审、有错必纠。开展《广西壮族自治区红树林资源保护条例》执法检查，督促政府加快推进钦州市红树林保护规划出台和保护小区划定，推动落实 120 万元用于完善茅尾海红树林自然保护区界桩、区碑、海上浮标等设施建设。
（二）围绕实现全年经济社会发展目标开展监督。强化经济运行监督，全面落实全国人大常委会新修订的关于加强经济工作监督的决定，听取审议上半年计划执行情况报告，促进全市经济增长领跑全区。规范审查监督政府债务内容，坚持半年听取财政部门报告政府债务管理情况汇报机制，助力打好防范化解债务风险攻坚战。强化财政资金使用监督，持续推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革，加强决算草案和预算调整方案的审查和批准，听取审议上半年预算执行情况报告，支持政府发挥积极财政政策稳增长调结构惠民生作用，全年民生支出占一般公共预算支出比重在 80%以上。完善审计整改情况跟踪监督机制，在听取审议审计工作报告和审计查出突出问题整改情况报告时，实行整改问题、整改单位全覆盖跟踪监督和重难点问题整改跟踪监督相结合，有效促进审计查出问题资金整改率提高。强化国有资产管理监督，首次听取审议国有自然资源资产管理情况的专项报告，进一步摸清国有自然资源资产“ 家底”。听取审议我市建筑[更多 资料+ ：114]
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工程项目招投标情况的报告，提出进一步健全立体化监管体系、从严打击围标串标行为、加强代理机构规范建设等审议意见，力促市人民政府加大力度规范我市建筑工程项目招投标活动，维护市场公平竞争秩序。
（三）围绕乡村振兴战略实施开展监督。听取审议盗伐、滥伐林木执法工作情况报告，形成专题建议提交全国人大，争取国家和自治区有关部门调整优化商品林采伐运输管理政策。听取审议农业机械化发展情况报告，推动政府理顺全市农机化管理机构设置，部署一批区域化粮食产业服务中心、 区域性农机维修中心以及糖料蔗全程机械化示范基地， 不断夯实农业现代化发展基础。专题审议乡村旅游高质量发展情况，询问市文广体旅、交通运输等 10 个部门并提出改进措施，推动农业、旅游业融合发展。
（四）围绕解决群众急难愁盼开展监督。连续 7 年对全市教育均衡发展中涉及面广、影响较
大的事项开展重点监督，2022 年听取审议政府推进集团化办学工作情况报告，结合上一年度检查
义务教育法实施情况指出的问题进行持续跟踪，推动成立子材小学教育集团、第十六中学教育集
团和钦州一中教育集团子材中学办学质量提升，缓解了“ 择校热”“ 入学难”“ 大班额” 等群众普
遍关心关注的问题，促进我市教育资源优质均衡发展。听取审议我市中医药事业传承和发展情况
报告，采取提前介入的方式，就影响中医药事业发展的现行医保政策与政府相关部门进行重点磋
商，力推一批中医优势病种按疗效付费、日间病房结算管理试点及安宁疗护按床日付费试点结算
落地见效。推动我市与广西中医药大学签署市校战略合作协议，建成 3 个全国名老中医专家传承
工作室，评选了一批市级名中医，确保“ 中” 味更醇“ 医” 效更强。听取审议劳动密集型企业招
用工情况报告，推动市人民政府改善用人留人机制、完善用工生产、生活配套设施，引导用人单
位和院校实行“ 订单培养”，推动解决就业难题，2022 年全市城镇登记失业率控制在 2.7%。听取
审议 2021 年钦州市环境状况和环境保护目标完成情况报告，针对性提出深化联动监督、严格审
批、强化队伍建设、加大宣传力度的审议意见并抓好跟踪督办，全市环境空气优良天数比率达
96.8%，钦江东断面水质保持Ⅱ类水平，为实现“ 城更美”“ 水更清”“ 天更蓝” 目标保驾护航。
（五）围绕促进社会安全稳定开展监督。连续 4 年综合运用多种方式监督推动完善石化产业应急管理体系，2022 年对钦州石化产业园应急管理工作进行工作评议和满意度测评，通过持续监督问效，推动相关部门（单位）进一步明确职责和整改责任，细化各主体安全监管职责，目前园区一期建设已经完成，强化技术预防和人力预防相结合，钦州石化产业园成为西部地区首个国家绿色化工园区，成功列入全国第 5 批智慧化工园区。听取审议市检察院关于落实“ 少捕慎诉慎押”刑事司法政策工作情况的报告并进行专题审议，将公检法司一并列为答询部门进行针对性提问，打通部门协作堵点、增强政策落实合力，推动非羁押智能监管平台建成投入使用，并在全市公检法司系统逐步推广铺开，工作成效的主要考核指标由全区排名靠后跃升到全区第一，实现司法公正与效率相统一。听取审议市中级法院关于全市法院人民法庭建设情况的报告，在推动法庭工作