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玉林日报/2023 年/2 月/28 日/第 B03 版民生服务
玉林市人大常委会工作报告
——2023 年 2 月 13 日在玉林市第六届人民代表大会第四次会议上
玉林市人大常委会主任 李伟章
各位代表：
我受市六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意
见。
2022 年主要工作
2022 年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻X的二十大精神，全面贯彻落实中央、自治区X委和市委人大工作会议精神，聚焦X中央重大决策部署和人民群众所思所盼，紧扣“ 1+2+4+N” 人大工作目标任务体系，全面落实“ 四个机关” 定位要求，积极践行全过程人民民主，守正创新、依法履职、担当作为，圆满完成了各项目标任务，实现了新一届人大常委会工作的良好开局。全年共召开市人大会议 2 次、市人大常委会会议 10 次，审议地方性法规 5 件，审议通过 2 件，听取和审议专项工作报告 45 个，开展执法检查 3 次、专题调研和集中视察 33 次、专题询问 1 次，为全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了人大贡献。
一年来，我们围绕中心、担当作为，做到了在全市有口碑。我们认真谋篇布局，坚持历史主动，勇于担当奋起，紧紧围绕市委决策部署，服务全市中心大局，始终站在推动民生建设第一线、民主法治建设第一线、发展全过程人民民主第一线，充分发挥人民代表大会制度的重要作用，统筹推进立法、监督、重大事项决定、代表等各项工作，全市各级人大代表在助推“ 四强两区一美”建设中大显身手，在助推富强美丽百万人口大城市进程中彰显作为，在服务民生、参与民主法治建设中躬身力行，充分展示了新时代人大代表的良好形象，在为民履职中形成共促高质量发展合力。
一年来，我们守正创新、勇毅前行，做到了在全区有影响。在自治区人大会议上作典型发言
6 次。建设人大主题公园的经验和做法获时任自治区人大常委会X组书记、副主任王跃飞肯定性批示，打造北流市万平艺术小镇全过程人民民主宣传基地等 4 项工作的经验和做法也获得了自治区人大常委会有关领导的肯定性批示，全过程人民民主工作专班、监督工作专班、人大民族工作、涉侨工作人大代表联系点建设、信访工作、人大宣传工作在自治区人大会议上作经验交流发言。2022 年全区人大系统宣传工作现场经验交流会在我市召开。
一年来，我们内强素质、外塑形象，做到了在全国有声音。2022 年 6 月，全国人大常委会副委员长吉炳轩率调研组到我市调研，这是时隔 14 年全国人大常委会领导再次莅临玉林调研指导。调研期间，吉炳轩副委员长对我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作成效给予充分肯定，对我市发挥乡贤作用推动乡村振兴的做法给予高度评价。中国华能集团有限公司X组书记、董事长温枢刚等 4 位十三届全国人大代表到我市开展代表小组调研活动，对我市完整准确全面贯彻新发展理念、奋力推进经济社会高质量发展的成效表示高度肯定。市人大机关撰写的《玉林人大：平台建到“ 家门口” 履职为民“ 零距离”》等 3 篇稿件被《中国人大》杂志、中国人大网站刊载。
一年来，我们在奋力践行全过程人民民主，推动人大工作高质量发展的征程上主要做了十方
面的工作：
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一、持续加强理论武装，思想上更加高度自觉。始终把X的思想建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。始终把学习宣传贯彻X的二十大精神作为常委会X组理论中心组学习的“ 第一议题”，作为各级人大代表和人大机关干部培训的“ 第一课程”，常委会领导带头深入群众、社区、企业开展宣传宣讲，全市各级代表履职平台深入组织开展领学宣讲， 持续掀起学习宣传贯彻热潮。 围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、X的二十大精神等有关重要讲话、文件及会议精神组织X组理论中心组学习 4 次、X组学习 10次，开展“ 人大讲坛” 2 期、“ 人大课堂人人讲” 2 期，进一步坚定捍卫“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护”，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
二、自觉服从市委领导，ZZ上更加忠诚坚定。始终坚持X的全面领导这一最高ZZ原则，把X的全面领导贯穿人大工作全过程各方面。充分发挥常委会X组把方向、管大局、保落实作用，严格执行重大事项请示报告制度，向市委请示报告 35 件次，确保人大工作与市委工作同心同向同步。紧紧围绕“ 四强两区一美” 建设的目标任务，深入开展专题调研、视察、执法检查 36 次，开展专题询问 1 次，全力推动市委决策部署落地落实。依法行使重大事项决定权，先后作出《关于建设富强美丽百万人口大城市的决议》等决议决定 6 项，通过法定程序保障市委重大决策部署有效落实。严格按照法定程序依法做好人事任免工作，依法选举自治区第十四届人大代表 68 名、玉林市第六届人大代表 1 名，依法任免地方国家机关工作人员 58 人次。
三、坚决贯彻市委决策，行动上更加有力有为。主动融入全市重大战略、重大部署、重点工作，积极参与重大项目和民生实事保障工作，协调解决征地、融资、手续报批等难题，助推全市完成征地 33318.99 亩，有力支撑了全市重大项目开工建设。积极参与城市发展建设工作，协助推进背街小巷、口袋公园、排水排污和断头路等项目建设，推进“ 一带一路一中心” 城市美化亮化彩化建设，推动完成背街小巷建设 1058 条。主动融入李宁体育园、“ 两江两湖” 建设、产城同建等工作专班建设。积极参与助推轻工业发展，督促指导各县（市、区） 、开发园区、各产业链精准开展招商引资工作，加快 26 个轻工业特色产业园建设。积极参与乡村振兴战略实施，协调推进荔枝、百香果、沉香三条产业链建设，助推我市农村一二三产融合发展。积极参与服务重大项目和重点企业发展，常委会领导深入北流创科纺织有限公司等企业，协调解决企业用工、用电、用地以及融资难问题。积极参与招商引资，推动落实投资 120 亿元的红牌智能厨电产业园项目签约落地，推动宸宇 15 万吨负极材料一期项目实现当月签约、当月开工。
四、坚持赋能加力增效，人大工作品牌更加耀眼响亮。认真贯彻落实市委人大工作会议精神，加快推进人大工作“ 1+2+4+N” 目标任务体系建设。对标对表自治区人大工作要求，组织成立“ 推进发展和完善全过程人民民主工作机制建设”“ 完善人大监督机制、提高监督实效”“ 加强人大组织建设、队伍建设”“ 提升代表履职水平” 等 4 个工作专班，形成一批理论成果、制度成果、实践成果。实施“ 抓点成线带面” 工程，按照“ 一基地一品牌”“ 一站点一特色”，共打造北流市建筑行业人大代表联络站、容县六王镇古泉村侨界人大代表联络站等 19 个特色鲜明的市级示范点，以及北流陶瓷小镇、容县六王镇古泉村 2 个自治区人大常委会涉侨工作人大代表联系点。
五、始终坚持人民至上，全过程人民民主“ 玉林样本” 更加特色鲜明。创新人大工作理念思路、方法举措、制度机制，健全人大的民主民意表达平台和载体，把全过程人民民主贯彻体现到立法、监督、决定、代表等工作，不断丰富和拓展全过程人民民主的玉林实践。加强顶层设计，让全过程人民民主的玉林实践“ 有方案”。印发《关于落实人大工作“ 1+2+4+N” 目标任务体系推动人大工作高质量发展的实施意见》，深入实施“ 民主示范工程”，出台《关于完善全过程人民民主工作机制加强全市镇（街道）人大工作规范化建设的实施意见》 ，从市、县、镇三级层面为推进全过程人民民主画好了“ 全景图”，明确了“ 路线图”，落实了“ 施工图”。创新平台载体，让全过程人民民主的玉林实践“ 有经验”。与市委X校联合建立全过程人民民主宣讲基地，在全市建立 12 个全过程人民民主实践基地，在县、镇、村、屯、产业园区和行业协会打造 12 个全过程人民民主示范点。坚持开门立法，面向社会公开征求立法项目建议，基层立法联系点增加到 26
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个，把听取民意、吸纳民智的触角延伸到百姓“ 家门口”。在容县石头镇、陆川县乌石镇探索实施民生实事项目人大代表票决制。创新开展板凳会、议事厅、议事长廊、同心小院、代表夜话等民主民意表达平台和载体，从各层次各领域扩大公众有序ZZ参与。我市在北流市万平艺术小镇建设全过程人民民主宣传基地的做法得到时任自治区人大常委会副主任、X组副书记范晓莉的批示表扬。加强制度建设，让践行全过程人民民主“ 有机制”。修订完善《邀请市人大代表列席市人大常委会会议制度》等制度，为推进全过程人民民主提供制度保障。
六、发挥人大主导作用，法治玉林建设更加扎实有效。自觉站位法治建设第一线，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，以良法促进发展、保障善治。围绕经济社会发展和社会治理的重点领域，科学编制五年立法规划和立法计划，确定 46 件立法项目。扎实推进地方立法工作，制定出台《玉林市城市绿化条例》 ，于 2022 年 11 月 1 日起施行，为我市打造宜居宜商宜业公园城市提供强有力的法规支撑。制定出台《玉林市秸秆露天禁烧和综合利用管理条例》 ，保护生态环境，促进秸秆综合利用和农业生产可持续发展。扎实推进《玉林市北流河流域生态环境保护条例》《玉林市法治乡村建设促进条例》 《玉林市绩效管理条例》审议工作，开展《玉林市容县沙田柚产业促进条例》等立法调研，推动解决影响经济社会高质量发展的问题。不断完善立法机制，聘请立法专家 46 名、法律顾问 7 名，全年共召开立法专家顾问座谈会 10 次，征集法规修改意见建议 1000 余条。严格落实宪法宣誓制度，组织由市人大常委会任命的国家机关工作人员和人大代表举行宪法宣誓仪式。从严开展备案审查，全年开展规范性文件备案审查 5 件，切实维护了国家法治统一。
七、紧扣中心服务大局，助推高质量发展更加精准到位。聚焦市委中心工作，聚焦群众所思所盼所愿，用好用活宪法和法律赋予的监督权，依法开展正确监督、有效监督、依法监督，彰显了助推高质量发展的人大新担当。
全力以赴助推经济运行稳中向好。组织开展对玉林市 2021 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2022 年国民经济和社会发展计划 （草案） 、 玉林市全市与市级 2021 年预算执行情况和 2022年预算（草案）的审查工作，认真审查 2022 年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况、2022 年上半年全市和市级预算执行情况、2022 年 1—8 月市级预算执行情况及 2022 年市级预算调整方案（草案）的报告，审查 2021 年市级决算（草案）、2021 年市级预算执行情况和其他财政收支情况的审计报告，确保重点支出和重大项目预算资金安排到位。听取和审议审计查出突出问题整改情况的报告，对审计查出突出问题整改情况开展专题询问，推动相关突出问题整改。听取和审议市人民政府关于 2021 年度玉林市国有自然资源资产管理情况的专项报告和 2021 年度国有资产管理情况综合报告，推动市政府进一步加强国有资产管理。
持之以恒助推经济社会发展稳中提质。听取和审议市人民政府关于贯彻落实市六届人大二次会议《关于建设富强美丽百万人口大城市的决议》情况的报告，推动玉林做大做强做优城市功能。开展产业园区土地资源开发利用情况、轻工业园区发展情况、科技创新平台促进经济社会发展情况、文化产业发展情况、工程建设领域监察监督工作情况、农产品精深加工业发展情况等专题调研，全力助推经济社会高质量发展。对《2022 年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况的报告》 《我市乡村产业振兴情况的报告》等 5 个专项工作报告开展满意度测评。市政府石红艳副市长率相关部门负责人到市人大常委会沟通汇报工作整改情况，取得良好效果。开展 2022 年度环保世纪行宣传活动以及全市环境状况和环保目标完成情况专题调研，对《中华人民共和国环境保护法》《玉林市城市市容和环境卫生管理条例》 贯彻情况进行执法检查， 助力玉林 “ 生态强”“ 城市美” 建设。我市全流域立法推动水污染治理的做法得到自治区人大常委会副主任、X组副书记黄伟京的批示肯定。
用心用情推进民生福祉改善。听取和审议市人民政府贯彻落实市六届人大一次会议《关于组织实施玉林市教育高质量发展奋进工程的决议》情况的报告，积极推动基础教育“ 扩容提质”，不断满足人民群众对高质量教育的美好需求。对我市“ 创建全国民族团结进步示范市工作情况”
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和“ 宗教界铸牢中华民族共同体意识情况