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南宁日报/2023 年/2 月/22 日/第 003 版要闻
南宁市人民代表大会常务委员会工作报告
——2023 年 2 月 14 日在南宁市第十五届人民代表大会第四次会议上
市人大常委会主任 冯学军
各位代表：
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
2022 年主要工作回顾
2022 年是X的二十大胜利召开之年，也是南宁发展进程中极不平凡的一年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真学习贯彻习近平总书记对广西“ 五个更大” 重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“ 4· 27” 重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧跟X中央、自治区X委和市委决策部署，紧贴人民群众所思所盼所愿，紧扣推进治理体系和治理能力现代化，深入践行全过程人民民主重大理念，积极依法履职、锐意改革进取、全力创优争先，以实干、实绩、实效推动新时代首府人大工作高质量发展，人民代表大会制度焕发出更加蓬勃的生机与活力，为加快建设面向东盟开放合作的国际化大都市、奋力谱写新时代南宁现代化建设新篇章作出了应有贡献。
——助力稳住经济大盘坚定坚决、有力有为。充分发挥人大职能作用，从助推稳投资促消费、稳增长稳市场主体等五个方面提出 13 条措施，促进经济持续健康发展。综合运用听取审议报告、专题询问、专题调研等方式，打好财经监督“ 组合拳”，推动重大决策部署、宏观经济政策落到实处，助力有效防范化解重大风险。开展“‘ 项目为王’ 人大代表在行动”，组织代表在工业发展主战场上建功立业。创新开展常委会组成人员服务企业代表活动，点对点服务联系 72 名企业界代表，协调推动解决企业面临的困难和问题 120 多个。全力以赴做好市委交办的招商引资、项目建设、全面深化改革督查等重点任务，切实做到抓落实、强推进、见实效。
——站点融合建设出新出彩、再结硕果。立足小平台、深挖大潜力，持续深入推进人大代表联络站和基层立法联系点深度融合标准化建设，探索站点与产业发展、乡村振兴、文化旅游等多领域结合的“ 站点＋” 新模式；创新开展警官、法官、检察官、司法助理员“ 三官一员” 进站点联系代表服务群众活动，帮助基层解决问题 5000 多个，化解矛盾纠纷 3000 多起。青秀区新竹社区站点的接待群众来访记录簿，作为广西唯一、全国五件同类实物之一，入选国家“ 奋进新时代”主题成就展，成为展示新时代坚持和发展全过程人民民主的生动样本，自治区X委书记、自治区人大常委会主任刘宁批示“ 入选是光荣，也是人大工作的真实写照”，刘小明、王维平、农生文、孙大光等自治区X委领导分别给予肯定批示；“ 三官一员” 进站点工作经验获得全国人大监察和司法委员会高度评价，并作为创新典型在全国人大监察和司法工作座谈会上进行经验介绍。
——代表履职活动有声有色、卓有成效。围绕“ 推进基层社会治理，建设幸福宜居家园” 主题，组织全市 1.2 万多名各级人大代表进入站点开展“ 混合编组、多级联动、履职为民” 活动。自治区X委常委、市委书记农生文等领导带头以代表身份进站点履职，带动各级代表深入了解社情民意，解决实际困难问题。共召开民情沟通会、调研座谈会等 1000 多场次，邀请 4300 多名群众参加，形成意见建议 1567 条，其中联络站重点建议 533 条，有效推动一批老百姓操心事烦心事揪心事得到解决。各级人大代表响应号召、主动靠前、勇挑重担，5 万多人次到基层、进社区
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开展疫情防控，同心共筑首府疫情防控坚强防线。市人大常委会办公室等 13 个单位获评全区人大代表工作先进集体，8 名人大代表获评先进个人。
——“ 智慧南宁人大” 建设提速提质、树立标杆。坚持系统思维、整体推进，在全市打造 100个全景远程视讯示范点，实现与县（市、区）人大常委会、部分乡镇人大和站点视频交流， “ 云端” 履职、“ 隔空” 互动更加便捷。深入推进人大财经联网监督，在全区率先实现监督范围覆盖计划、预算、国资管理、审计等四大领域，线上联通发改、财政、人社等 8 个部门的经济运行数据，促进财经监督高质高效。开发建设移动环保监督平台并成功运行，构建起“ 系统统一建、代表随手拍、平台自动转、部门及时改、人大监督办” 的监督新模式，畅通生态环境监督“ 毛细血管”，推动监督“ 横向到边、纵向到底”，更好护航首府绿水青山。
——X建引领“ 四个机关” 建设走深走实、气象一新。打铁还需自身硬。持续巩固拓展X史学习教育成果，落实基层X建“ 五基三化” 攻坚年行动要求，调整优化X支部设置，实现支部建在委室；创新开展“ 支部进站点，联建促发展” 活动，常委会机关 15 个X支部与 16 个新建成站点结对共建、互促发展；扎实开展比学习、以“ 学” 促行，比基础、以“ 创” 促优，比业绩、以“ 实” 促效，比结对、以“ 联” 促亲，比环境、以“ 文” 促宜的“ 五比五促” 特色X建活动，筑牢坚强战斗堡垒；召开全市人大系统机关X建工作现场会，机关X建工作质量更加向好向优，获得自治区人大高度肯定，并在全区人大系统经验交流会上作典型发言。[更多资料+：114]
一年来，市人大常委会组织召开代表大会 2 次，常委会会议 10 次；审议地方性法规 10 件，审议通过 2 件，颁布施行 2 件，开展立法调研 9 项；听取“ 一府一委两院” 专项工作报告 20 项，开展专题询问 2 项、专项工作评议 2 项、专题调研 12 项、执法检查 4 项；备案审查规范性文件[更多资 料+ ：114]
51 件；作出决议决定 27 项；调查审议代表议案 11 件，交办代表建议 240 件。农业农村、城建环保、外事侨务、社会建设等 12 项工作在全区人大系统经验交流会上作典型发言，首府人大工作在全区的首位度和影响力明显提高；人大助力易地扶贫搬迁工作做法获得全国人大常委会副委员长吉炳轩充分肯定。
我们重点抓好以下五个方面工作：[（更多资料+：114）]
一、始终把ZZ建设摆在首位，捍卫“ 两个确立”、做到“ 两个维护” 更加自觉
坚持X的领导，是人民代表大会制度的本质特征和最大优势，是做好人大工作的最高ZZ原则和根本ZZ保证。常委会牢牢把握ZZ机关定位，不断提高ZZ站位，强化ZZ担当，确保人大工作始终沿着正确ZZ方向前进。
深入学习宣传贯彻X的二十大精神。自觉把学习宣传贯彻X的二十大精神作为首要ZZ任务，切实在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫。拓展学习广度，通过X组带头学、X支部反复学、举办全市人大系统专题培训班集中学、学习型机关活动日常学等，推动学习贯彻入脑入心。提升宣传深度，常委会领导带头开展宣讲调研活动，机关各X支部进联系站点开展主题宣传，带动全市各站点组织专题宣讲、座谈会等 650 多场次，推动X的二十大精神“ 飞入寻常百姓家”。加大落实力度，紧紧围绕X的二十大部署的各项任务，特别是发展全过程人民民主、保障人民当家作主，精心谋划、高标准做好人大工作，切实把学习成果转化为实际成效。
持续强化理论武装。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，作为X组会议第一议题、X支部“ 三会一课” 第一内容、人大干部履职学习和代表培训第一课程，学以致用、知行合一，做到理论上更清醒、ZZ上更坚定、理解上更深入、落实上更到位。全年召开常委会X组会 41 次，安排理论学习议题 210 多项；X组理论学习中心组集体学习 4 次；举办系列学习研讨活动 36 次。
坚定不移加强X的全面领导。 坚决按照X中央、 自治区X委和市委的部署要求谋划推进工作，严格执行重大事项请示报告制度，整体工作自觉请示、重要工作主动报告、阶段工作及时汇报，全年向市委请示报告 52 件次，做到马上办、落实好、反馈好，切实把X的领导体现到人大履职行权全过程各方面。
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专班推动中央、自治区X委、市委人大工作会议精神落细落实。成立推进发展和完善全过程人民民主工作机制建设、完善人大监督机制提高监督实效、加强人大组织建设队伍建设 3 个工作专班，制定专门方案，邀请人大代表、专家学者、县乡人大干部全程参与专班工作，举办全市交流座谈会 6 场，形成一批理论成果、制度成果、实践成果，经验做法在全区人大系统推介推广。
全面落实X委决策意图。坚持X管干部原则和人大依法任免相统一，选举产生南宁市出席自治区第十四届人民代表大会代表 73 名、市级国家机关领导人员 2 名；市人大常委会会议依法任免国家工作人员 92 人次；组织县级人大常委会补选市人大代表 10 名，选举任免工作依法有序、风清气正，组织意图得到全面实现。
二、坚持围绕中心服务大局主动作为，助推高质量发展成效更加凸显
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。常委会完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足职能定位，主动向中心聚焦、积极为发展聚力，以高质量的人大工作助力首府经济社会高质量发展。
聚力优化发展环境。开展法院优化营商环境司法保障工作专项评议，对涉及营商环境规范性文件进行专项备案审查，促进优化营商法治环境。围绕推进传统工业振兴、现代工业发展、做大做强国有担保机构、贯彻实施促进科技成果转化法和广西促进科技成果转化条例情况等开展议案调查、执法检查，助力产业转型升级。审议《南宁市国土空间总体规划（2021—2035 年）》，更好发挥规划战略引领、底线管控作用。开展平陆运河重大项目建设、临空经济示范区发展、南宁市融入 RCEP 情况等专题调研，助力畅通西部陆海新通道发展轴，促进加快发展外向型经济。
聚力守好人民“ 钱袋子”。听取审议预算执行情况报告，审查批准市本级预算调整方案、市本级决算；充分发挥人大代表主体作用，组织人大专门委员会、县（市、区）代表团参与预算专题审议会；组建新一届财经监督咨询专家库，提高监督科学性、精准性，督促财政资金真正用到“ 刀刃” 上。制定国有资产管理监督五年规划，听取审议国有资产管理情况综合报告和金融企业国有资产管理情况专项报告，推动国有资产更好服务发展、造福人民。综合运用听取审议专项报告和专题询问方式，以钉钉子精神紧盯审计问题整改，促进标本兼治、提质增效，2020 年度审计查出突出问题整改率从专题询问前的 71.49%提高到 91.28%。
聚力推进乡村振兴。紧扣发展特色农业产业集群的目标和要求，专题调研现代特色农业产业发展、新型农业经营主体发展情况，听取审议农业生产安排及“ 菜篮子” 工程实施情况报告，开展乡村产业促进条例、旅游民宿促进条例等立法调研，调查审议推动现代种业发展、促进横州市发展六堡茶的议案，助推农村一二三产融合发展。专项评议农村供水保障工作，对乡村规划与农房建设管控工作进行专项督察，采取市县乡三级联动方式开展乡村振兴促进法实施情况执法检查，督促政府及相关部门补短板强弱项，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，助力建设宜居宜业和美乡村。
聚力建设美丽南宁。深入贯彻习近平生态文明思想，积极回应人民群众对优美生态环境的期盼，促进绿色发展，持续擦亮“ 中国绿城” 金字招牌。听取审议环境质量状况和环境保护目标任务完成情况报告，助推我市深入打好污染防治攻坚战，让南宁天更蓝、地更绿、水更清。对大明山保护管理条例实施情况进行执法检查，开展野生动物通道建设管理立法调研，加强碳达峰碳中和等重点领域立法研究，以法治手段推动“ 绿水青山就是金山银山” 理念落实。开展生活垃圾分类管理条例执法检查，专题调研老旧小区、城中村改造和无物业小区、背街小巷管理情况，进一步巩固拓展全国文明城市、国家卫生城市创建成果。
聚力增进民生福祉。坚持以人民为中心，聚焦化解群众急难愁盼履职行权。对义务教育“ 双减” 工作进行专题询问，督察报告获得市委主要领导批示肯定，助力“ 品质教育学在南宁” 品牌不断打响。听取审议长期护理保险制度试点工作情况报告，开展公立医院探索“ 大专科小综合”发展模式、残疾人事业发展等专题调研，提出务实管用的意见建议，促进相关工作改进提升，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
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三、着眼推进社会治理现代化精准发力，共建共治共享新格局法治保障更加坚实
法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，推进社会治理现代化，必须坚定不移走法治化道路。常委会全面贯彻落实习近平法治思想，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动法治南宁、平安南宁高水平建设取得新成效。
提升城市治理水平。贯彻市委部署要求，组建工作专班，牵头起草城市更新条例，规范城市更新活动，促进城市品质提升。颁布施行城镇排水与污水处理条例、扬美古镇保护管理条例；审议通过全域旅游促进条例、城市绿化条例（修改） ；审议邕江滨水区域条例、城市二次供水管理规定、违法小广告查处规定、城市内河湖泊管理条例、奖励和保护见义勇为人员条例（修改） 、展会管理条例（修改） 、志愿服务条例（修改） ；开展道路交通安全条例立法后评估，为城市治理精细化提供法治支撑。开展红色资源保护利用和红色旅游发展情况专题调研，形成高质量调研报告，获得市委主要领导批示肯定，促进有关部门研究制定红色资源保护三年行动计划，有力推动红色基因传承保护。
强化立法主导作用。完成新一届五年立法规划编制工作，围绕全市工作重点，确定本届人大任期内需完成调研起草、提请审议的立法项目 33 件，开展调研起草、条件成熟时适时提请审议的项目 25 件，项目总数比上一届增加 20 件。推进立法工作创新，首次开展区域协同立法研究，为平陆运河规划建设管理、区域合作治理等探索法治良方；首次联合市政协开展立法协商，有效拓展征求意见覆盖面，广泛凝聚社会共识；组建新一届立法专家库，充分发挥“ 智囊团” 作用，提出立法建议项目 27 项、立法意见建议 400 多条。深化基层立法联系点规范化建设，通过全员培训联系点负责人、全方位升级软硬件等，持续增强吸纳民意功能，立法“ 直通车” 作用更加彰显。全年开展法规征求意见座谈会、法规宣传宣讲活动等 1500 多场次，收集整理立法规划计划项目建议 12 项、立法意见建议 800 多条。
推动法规有效实施。强化立法执法司法普法综合发力，积极构建X委领导、人大推动，行政、监察、审判、检察机关实施和全社会参与的地方性法规实施大格局。首次召开法规进入执法融入司法列入普法工作联席会议，建立常态化法规实施沟通协调机制。首次听取审议“ 一府两院” 开展法规“ 三入” 工作情况报告，听取 35 件法规执行情况报告，实现现行有效法规执行检查全覆盖；坚持立法与执法、司法良性互动，每一件法规颁布后及时督促执法机关制定贯彻实施方案、出台配套制度、调整部门权责清单；推动审判机关、检察机关主动适用法规的案件范围、领域，强化法规实施监督。首次在法规主要实施地的村镇召开新闻发布会，举办电动自行车管理条例等法规有奖竞答活动，以更加鲜活的形式做好法规宣传普及，公众知晓度进一步增强。
促进社会公平正义。听取审议检察院降低诉前羁押率工作报告，开展大调解工作立法调研和诉源治理、提高社区矫正专职社会工作者待遇议案调查，强化基层社会治理，维护社会和谐稳定。跟踪督办全面开展打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作决定、第八个五年法治宣传教育决议的执行情况，推动决议决定落地见效。提高备案审查工作质量，对 10 件规范性文件提出审查意见，督促制定机关及时研究处理，切实维护宪法法律权威、国家法治统一。认真处理人民群众来信来访 208 件，群众关切得到积极回应。
助力民族团结进步。向全市各级人大代表发出倡议书，充分发挥密切联系人民群众的优势，同结石榴籽、共绘同心圆；开展铸牢中华民族共同体意识示范建设、民族乡特色产业发展等专题调研，为持续巩固“ 全国民族团结进步示范区” 成果贡献首府人大力量。
四、紧扣全过程人民民主守正创新，代表主体作用发挥更加充分
人大代表来自人民、代表人民，在全过程人民民主中发挥着重要作用。常委会坚持在实践中完善、在创新中发展，推动代表工作紧扣时代脉搏、阔步向前迈进，全过程人民民主的南宁实践更加丰富多彩。
完善人民当家作主制度体系。修订市人大及其常委会工作制度