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楚雄日报(汉)/2023 年/2 月/17 日/第 003 版要闻
楚雄彝族自治州人民代表大会常务委员会工作报告
——2023 年 2 月 9 日在楚雄彝族自治州第十三届人民代表大会第三次会议上
楚雄彝族自治州人大常委会主任 周兴国
各位代表：
受州十三届人大常委会的委托，我向大会报告工作，请予审议。
2022 年以来的主要工作
2022 年以来，在中共楚雄州委的领导下，州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习宣传贯彻X的二十大精神为主线，持续贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和考察云南重要讲话精神，坚决贯彻落实X中央决策部署、省委工作安排、州委具体要求，深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，坚决做到“ 两个维护”，认真落实中央、省委、州委人大工作会议精神，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全州工作大局，秉持与X委同向、与人民同心、与代表同行、与时代同步的理念，依法履行宪法法律赋予的职权，在推动楚雄州高质量跨越式发展中作出新贡献、取得新业绩。
一年来，共召开代表大会 2 次、常委会 8 次、主任会 13 次；公布施行单行条例和地方性法规 2 部；听取和审议“ 一府一委两院” 专项工作报告 37 项，对 7 部法律法规实施情况开展执法检查，开展 2 次专题询问、6 项专题调研，组织驻楚全国、省、州人大代表专题视察 2 次，对 3个政府工作部门开展了工作评议，对 5 个部门（单位）审计查出问题整改情况进行满意度测评；作出重大事项决议决定 12 项；任免国家机关工作人员 122 人次。[更多资料+微 信：114]
一、坚持X的全面领导，确保以正确ZZ方向引领人大工作
常委会始终把ZZ建设放在首位，坚持把X的领导贯穿于人大工作各方面全过程，在思想上
ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，牢牢把握人大工作正确ZZ方向。
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作。 严格落实X组会议、 主任会议 “ 第一议题” 制度，第一时间传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，中央、省、州X委重要会议精神，做到理论学习常态化制度化，学深悟透X的创新理论，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实把X的创新理论贯彻落实到人大各项工作中。共召开了 19 次X组会议，开展了 14 次X组理论学习中心组集体学习。
坚决落实州委决策部署。围绕州委工作大局谋划和推进人大工作，充分发挥人大制度优势，及时通过法定程序把州委的意图转化为全州各族人民的意志。州委始终把人大工作纳入总体工作布局，人大接受州委的领导更加坚决更加主动，5 月份州委召开人大工作会议，出台了《中共楚雄州委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见》 。紧紧围绕州委决策部署统筹制定立法、监督、代表工作计划并精心组织实施，严格执行重点工作、重大事项、重要活动及时向州委请示报告制度。一年来，常委会X组向州委请示报告工作 32 次，提请审议重要议题 17 项。
充分发挥X组作用。不断加强X组自身建设，全面贯彻X组工作条例，严格执行X组工作规则，不断提高X组工作的规范化、制度化水平。及时明确X组班子成员分工，确保事事有人抓、件件有落实。人大的重要工作由X组研究提出、再由常委会审议决定，做到X组发挥领导作用与常委会依法履职相统一，发挥好X组在人大及其常委会工作中把方向、管大局、保落实的作用。
发展全过程人民民主。深刻理解把握X中央赋予人大的新要求，积极探索发展全过程人民民
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主的新方法新途径。把人大代表选举作为全过程人民民主的重要环节，做好全州县乡人大换届选举经验的总结工作并在全省大会上作了交流发言，依法选举产生了 34 名省十四届人大代表，顺利实现了省、州X委的人事安排意图；持续发挥基层立法联系点和代表“ 家、站、室” 作用，拓展人大代表履职和群众民意表达载体；在立法规划计划编制、审议法规草案、监督议题征集、开展执法检查、专项工作评议等工作中，通过召开座谈会、调研访谈、问卷调查、网上公开征求意见建议多种方式，最大限度吸纳民意、汇聚民智；坚决落实好州委刘勇书记对推广姚安县探索人大代表联系人民群众、推进基层民主ZZ建设工作经验的批示，及时在姚安县召开了五级人大代表座谈会，对全州人大系统学习借鉴姚安经验、提升代表工作水平、发展全过程人民民主作出安排部署。
二、坚持质量和效率并重，确保以良法促进发展保障善治
常委会始终坚持X对立法工作的领导，积极发挥在立法工作中的主导作用，紧扣楚雄州发展需要和群众关注问题，创造性地开展立法工作，有效发挥地方立法的实施性、补充性、探索性功能，为促进全州贯彻新发展理念、实现高质量跨越式发展、加快治理方式转变和治理能力提升、提高人民生活水平发挥了重要作用。
推进重点领域立法。牢固树立法治思维，厉行法治精神，统筹“ 立改废”，增强立法实效。共开展了 6 部单行条例和地方性法规的制定、修正、废止工作。为持续推进彝医事业和彝药产业发展，修正了《云南省楚雄彝族自治州彝医药条例》并及时公布施行；为深入贯彻习近平生态文明思想，推进全州生态文明建设，制定并公布施行了《楚雄彝族自治州河湖岸线保护管理条例》 ，制定并提请本次大会审议《云南省楚雄彝族自治州龙川江保护条例》 ，同时废止《云南省楚雄彝族自治州龙川江保护管理条例》 ；为合理保护和利用森林资源，促进林下经济健康有序发展，制定并提请本次大会审议《云南省楚雄彝族自治州林下经济促进条例》 ，同时废止《云南省楚雄彝族自治州林业管理条例》。我州坚持以“ 小快灵”“ 小切口” 方式立法、注重立法推动解决实际问题的做法得到省人大常委会的充分肯定并在全省推广，先后在全省地方立法工作会和全省人大系统民族工作会上作了交流，《云南日报》以《楚雄彝族自治州人大常委会“ 五坚持五确保” 立法护航改革发展》为题，对我州的立法工作经验及成效进行了宣传。
完善立法工作机制。坚持X委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，注重将全过程人民民主重大理念贯彻到地方立法各环节，法规草案的立项、起草、调研、审议、评估都广泛听取人大代表及社会各方面意见，努力使每一项立法都反映人民意志、得到人民拥护；加强规划计划编制、论证评估、组织协调、审议把关等能力建设，深化“ 提前介入、专班推进、双组长制” 的法规调研起草机制，不断增强立法工作的系统性、整体性、协同性和时效性。
科学编制立法规划计划。紧扣市域社会治理现代化、数字经济、乡村振兴、农业农村、公共卫生、社会保障、文化教育、生态文明等重要领域和新兴领域，围绕人民群众关心关注的急难愁盼问题，科学编制了楚雄州人大常委会 2022—2026 年地方立法规划和 2022 年度地方立法计划，增强地方立法工作的系统性和前瞻性，保证立法工作有序推进。
强化规范性文件备案审查工作。以制度建设破解工作难题，制定出台了《楚雄彝族自治州人民代表大会常务委员会实施〈云南省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例〉办法》 ；以接受监督促进备案审查工作提质增效，建立专项工作报告制度，首次实现州、县市人大常委会听取和审议备案审查工作报告全覆盖；以抓实学习培训提升能力水平，邀请专家进行专题培训，推动备案审查工作取得新进展。依法对 29 件规范性文件进行备案审查，切实维护国家法治统一。
三、坚持有力有效监督，确保重大决策部署贯彻落实
常委会围绕中心、突出重点，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，寓支持于监督之中，打好监督“ 组合拳”，增强监督实效，促进“ 一府一委两院” 依法行政、依法监察、公正司法。
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贯彻新发展理念， 促进经济平稳运行。 聚焦国民经济运行情况的跟踪分析， 听取和审议了 2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告；聚焦构建现代产业体系，听取和审议了新材料产业发展情况报告，对优化营商环境、市场主体培育、安全生产、现代商贸物流等工作开展了专题调研；聚焦管好人民的“ 钱袋子”，听取和审议了 2021 年财政决算、2022 年上半年预算执行、审计工作、审计查出问题整改、州级部门预算执行监督、2021 年度国有企业资产管理和国有资产管理情况等报告， 按季度编发人大预算联网监督工作动态简报， 及时反映预算执行中的突出问题，并督促相关部门抓好整改落实，全州人大预算联网监督工作走在全省前列；聚焦防范化解债务风险，制定出台了《楚雄州人大常委会关于加强政府债务审查监督的办法》 ，听取和审议了 2022 年全州和州本级地方政府债务限额及州本级专项预算调整方案（草案）的报告，对专项债券项目资金管理情况和 PPP 项目运营情况开展了专题调研。
维护社会公平正义，推进法治楚雄建设。重视宪法宣传教育，开展了“ 12· 4” 宪法宣传周活动，弘扬宪法精神；精心组织选举、任命的国家机关工作人员进行任前法律知识考试、向宪法宣誓，督促“ 一府一委两院” 及相关部门对其任命的国家机关工作人员进行宪法宣誓，增强国家机关工作人员法治意识、公仆意识、担当意识；对网络安全法、特种设备安全法、治安管理处罚法、就业促进法、优化营商环境条例、县乡两级人大代表选举实施细则、州公路条例实施情况开展执法检查，首次由常委会领导作执法检查报告；落实州委主要领导批示要求，对我州恐龙化石保护条例实施情况进行专题调研，促进依法保护。首次听取州监察委员会专项工作报告，审议了惩治涉黑涉恶腐败和“ 保护伞” 问题工作情况的报告。着力提升市域社会治理能力，听取和审议了全州检察机关刑事执行检查和查办司法工作人员相关职务犯罪工作情况报告，对人民法庭建设工作情况开展了专题视察。做好人大信访工作，办理了 57 件次群众来信来访，维护人民群众合法权益。
保障民生福祉，助推民生事业发展。认真践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况及生态文明建设工作情况的报告；紧盯加快农业农村现代化建设，对现代农业示范区建设推进情况开展专题调研；紧盯“ 绿色殡葬、惠民殡葬、文明殡葬”，听取和审议了殡葬改革工作情况的报告；紧盯供销经济平稳健康发展，听取和审议了供销合作社综合改革情况的报告；紧盯住宅小区物业管理中的难点堵点问题，对住宅小区物业管理情况开展了专题调研；紧盯科教强州战略实施，对义务教育阶段“ 双减” 工作开展了专题调研，对职业教育发展情况开展了专题视察。
用好法定监督方式，增强监督刚性和实效。认真落实州委《关于构建“ 大监督” 工作格局的实施意见（试行）》，制定州人大常委会 2022 年履行监督职能推进构建“ 大监督” 工作格局清单，主动融入“ 大监督” 工作体系；增强监督工作的“ 硬度”，通过开展专题询问、工作评议、满意度测评，“ 红脸、出汗” 已成为人大监督工作常态；全面提升审议意见、工作评议意见落实和专题询问问题整改的跟踪问效，“ 一府一委两院” 均在时限内报送了整改落实情况。
四、坚持依法决定和任免，确保精准实现X委意图
常委会坚持X委决策与人大依法决定相统一、X管干部原则与人大依法选举任免相统一，依
法行使好宪法法律赋予的决定权和任免权。
做好重大事项决定。坚持依法决策、科学决策、民主决策，对 2021 年财政决算、2022 年州本级财政专项预算调整方案等 12 项重大事项作出决议决定。加强对决议决定贯彻实施情况的监督检查，做好决定重大事项“ 后半篇文章”，维护其权威性和严肃性。
做好人事任免。共依法任免地方国家机关工作人员