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商洛日报/2023 年/2 月/10 日/第 001 版
“ 小切口” 立法规范养犬[更多资料+微 信：114]

聚民意共享文明和谐
——市人大常委会开展《商洛市养犬管理条例》立法综述
本报通讯员 申献文 张荣荣
文明养犬反映市民素质，规范管理体现政府智慧。做好养犬管理，事关人民切身利益和社会和谐稳定。商洛市人大常委会积极回应社会关切，注重“ 小切口”“ 小快灵” 地方立法，从养犬小事着手，规范养犬行为，促进文明和谐，历时两年立法历程， 《商洛市养犬管理条例》经 2022年 9 月 23 日市五届人大常委会第三次会议通过，12 月 1 日省十三届人大常委会第三十七次会议批准，将于 2023 年 8 月 1 日起施行。
坚持以人民为中心 积极回应群众关切
宠物犬的机灵可爱和忠实陪伴，博得不少人的喜爱。但随着犬只数量剧增，也带来诸多社会问题，诸如犬只伤人、传播疾病、犬吠扰民、遛犬排便等，影响人们生活，滋生矛盾纠纷，影响社会文明和谐。2013 年 5 月 1 日市政府制定印发《商洛市养犬管理办法》 ，对规范管理养犬起到一定积极作用，但存在机制不健全、职责不明确、权责未落实等问题。特别是该《办法》自 2018年 4 月 30 日废止以来，全市养犬管理处于相对空白状态，无法可依。
我市人大常委会获得地方立法权后，在征集立法建议时，广大人民群众热切期盼通过地方立法，规范养犬行为，保障公众健康和人身安全，维护社会公共秩序。为积极回应群众关切，2021年，市人大常委会将《商洛市养犬管理条例》纳入年度立法计划，针对规范养犬群众争议大、涉及面广、监管职责不清、法规实施难以保障等问题，参照上位法有关规定，作出有针对性的具体规定，进一步厘清职责、规范行为、依法监管、促进文明养犬行为，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
践行全过程人民民主 广泛汇聚民意民智
最广泛征集意见建议。针对《条例》关注度高，立法难度大等问题，市人大常委会制定征求意见工作方案，分别向市直有关单位、7 个县区人大常委会、10 个基层立法联系点、各级人大代表、立法咨询专家、法制委委员发送立法征求意见函，利用商洛人大网、公众号等媒体广泛征求社会公众的意见建议。先后收到反馈意见建议 600 多条，均原汁原味记录保存，研究吸纳，回应群众关切。
最广泛开展立法调研。市人大常委会深入县（区） 、镇办、村社，将立法意见征求座谈会开到了老百姓家门口。深入社区、小区对犬只数量、犬只免疫、物业公司引导小区居民文明养犬等情况进行实地调研，面对面听取养犬居民和未养犬居民的意见建议，了解不同利益群体的利益诉求，注重平衡养犬人与不养犬人的利益。
最广泛凝聚民意民智。市人大常委会通过座谈会、论证会等多种形式，直接听取职能部门的意见建议，召开由人大代表、政协委员、社区干部、物业服务企业代表、业主委员会代表、养犬和未养犬群众代表参加的座谈会，邀请立法咨询专家、法制委委员与基层执法工作者、法院审判专家座谈交流。积极探索立法实践全过程人民民主，充分发挥基层立法联系点接地气、察民情、聚民智的“ 直通车” 作用，如实广泛全面地反映民声，真正使群众的真实意愿渗透到法规的章节条款中，架起民情民意互动交流的直通桥，直面矛盾双方不同立法诉求，力求法规更接地气、务实管用。
依法依规监督管理 全面规范养犬行为
调研发现，我市养犬管理的突出问题有：一是管理部门多，职责不明，多头治理导致无人管