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驻马店日报/2023 年/2 月/8 日/第 001 版
驻马店市人民代表大会常务委员会工作报告
——2023 年 1 月 5 日在驻马店市第五届人民代表大会第一次会议上
驻马店市人大常委会主任 李宝清
各位代表：
现在，我受市四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去五年来的主要工作
过去的五年，是X和国家各项事业取得历史性伟大成就的五年，是驻马店高质量发展、全面建成小康社会的五年，也是人民代表大会制度在我市不断焕发生机活力、人大工作取得明显成绩的五年。五年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧跟中央、省委、市委重大决策部署，紧贴人民美好生活需要，紧扣推进地方治理体系和治理能力现代化，紧紧依靠全体人大代表依法履职尽责、主动担当作为，为加快建设现代化驻马店贡献了人大智慧和力量。
五年来，市四届人大共召开人民代表大会 9 次，常委会会议 45 次，主任会议 85 次，制定地方性法规 11 部，听取审议“ 一府一委两院” 专项工作报告 105 个，开展专题询问 8 次、专题调研 27 次，检查 16 部法律法规实施情况，就有关重大事项作出决议决定 18 项，依法任免地方国家机关工作人员 506 人次，圆满完成了本届人大常委会各项目标任务。
一、始终坚持X的全面领导，确保人大工作正确ZZ方向
常委会始终把坚持X的全面领导作为最高ZZ原则， 突出ZZ机关定位， 强化ZZ责任担当，确保人大工作沿着正确ZZ方向稳步前行。
始终坚持强化理论武装。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首修课、必修课、终身课，认真落实“ 第一议题” 制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻落实中央、省委、市委人大工作会议精神，积极参加市委理论学习中心组集中学习、集体研讨，召开常委会X组会议、X组扩大会议开展集体学习，教育引导广大X员干部在学思践悟中深刻感悟“ 两个确立” 的决定性意义，切实增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护”，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
始终坚持X的全面领导。五年来，市委先后 2 次召开人大工作会议，结合我市实际出台《中共驻马店市委关于加强新时代人大工作和建设的意见》 《中共驻马店市委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度 加强和改进人大工作的实施意见》 ，为全市各级人大及其常委会依法履职指明了方向，提供了遵循。常委会及时学习研究、统筹谋划推进，确保市委的部署要求全面贯彻落实到人大具体工作中。常委会X组全面履行ZZ领导责任，严格执行重大事项请示报告制度，自觉做到开展重大活动、召开重要会议、决定重大事项、制定重要法规等一事一报，五年来先后向市委书面请示报告 159 次，坚决执行X委决定和指示，确保把X的领导贯穿于人大工作各方面全过程。
始终坚持围绕中心、服务大局。对标对表习近平总书记重要指示要求，自觉把人大工作放到X和国家工作大局、全市发展大局中去思考、谋划和推进，确保全市工作重点在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。围绕推进项目建设、产业发展、科技创新、乡村振兴、生态环保、 民生实事等中心工作， 充分发挥立法、 监督等职能作用， 常委会领导班子成员带头领办 “ 我
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为群众办实事” 实践活动 32 项具体任务，带队调研走访，深入乡镇村组、企业项目，广泛收集意见、建议，协调相关部门解决实际问题，落实了中央、省委和市委对人大工作的新要求，回应了人民群众的新期待。
二、始终坚持立法为民，以良法促发展保善治
常委会始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，更加注重“ 小切口”“ 小快灵”，立法质量和效率显著提升， 每部法规草案均得到省人大常委会高票通过， 我市立法工作走在全省先进行列。
坚持立法引领，持续提升城市形象。围绕打造宜居宜业城市，加强城市管理立法，先后制定《驻马店市城市市容和环境卫生管理条例》 《驻马店市城市绿化条例》 《驻马店市燃气管理条例》《驻马店市市政设施管理条例》，形成城市管理制度的“ 组合拳”，为我市成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市提供有力法治保障。围绕提升城市“ 软实力”，制定《驻马店市文明行为促进条例》 ，提高公民素养、提升社会文明程度，培育和践行社会主义核心价值观。围绕缓解城市交通拥堵，规范城市公共汽车客运秩序，制定《驻马店市城市公共汽车客运条例》 ，以法治手段引导公众绿色出行，巩固优先发展公共交通战略成果。[更多资料+ ：114]
心怀“ 国之大者”，擦亮生态环境底色。围绕人民群众关心的生态环境问题，加强生态环境保护立法，坚持“ 急用先立” 原则，精准选题立项，深入开展调研，广泛征求民意，制定《驻马店市饮用水水源保护条例》，以“ 小切口” 解决“ 大问题”，用法治力量保护人民群众的“ 大水缸”。制定《驻马店市山体保护条例》《驻马店市大气污染防治条例》 ，为打好污染防治攻坚战、营造天蓝水净地绿的良好生态环境提供地方立法保障，切实擦亮高质量跨越发展的生态底色。
践行人民立场，提升治理能力水平。围绕满足人民群众对优质教育资源的需求，制定《驻马店市中小学校幼儿园规划建设条例》 ，促进我市中小学校、幼儿园规划和建设走上法治化轨道。围绕深化“ 放管服效” 改革、激发市场主体活力，制定《驻马店市优化营商环境条例》，从制度上进一步规范构建亲清政商关系，推动驻马店成为让企业放心、安心、舒心的投资高地和发展热土。
持续提质增效，擦亮“ 国字号” 基层立法联系点金字招牌。市委高度重视立法工作，坚持把加强基层立法联系点建设作为发展全过程人民民主的重要举措，成立由市委书记任组长的高规格基层立法联系点工作领导小组，设立市人大立法联系点服务中心和 30 个基层立法联系点，建成一支由 93 名立法联络员和 500 名立法信息员组成的立法工作队伍，构建层次分明、重点突出、特色鲜明的基层立法联系点工作网络。自 2021 年 7 月驻马店市人大常委会被全国人大常委会法工委确定为河南省首个“ 国字号” 基层立法联系点以来，扎实推进全过程人民民主基层示范点、基层立法联系点、代表联络站“ 站”“ 点” 融合，成功开启国家最高立法机关同驻马店人民之间的“ 直通车”，积极打造发展全过程人民民主的“ 驻马店样板”，高质量完成 24 部国家、省法律法规草案的意见征集，现已通过的 14 部法律法规中，有 48 条修改意见被采纳，得到全国人大常委会法工委和省人大常委会领导的充分肯定。
三、始终坚持围绕中心服务大局，实行正确监督、有效监督、依法监督
常委会坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动服务和融入新发展格局，聚焦全市经济
社会发展重点领域，加强和改进监督工作，自觉寓支持于监督之中，以监督促进市委决策落实。
聚焦市委重大决策部署强化监督。常委会把监督靶心瞄准锚定“ 两个确保”，实施“ 十大战略”，突出“ 593460” 发力方向，高效统筹疫情防控和经济社会发展等市委作出的重大决策部署，制定监督工作办法，成立监督工作协调小组，明确职责任务，邀请五级人大代表参加，综合运用市县两级联动、明察暗访、自查评估等方式开展了 324 次监督检查。聚焦优化营商环境开展监督，打出听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问、满意度测评的监督“ 组合拳”，6 个执法检查组对 9 县 1 区、 3 个功能区和 45 家单位开展优化营商环境 “ 两条例” 执法检查， 查找问题 104 项，对 12 个县区、20 个单位问题落实情况进行满意度测评，首次听取审议市监察委员会关于开展优化营商环境监督治理工作情况的报告，督促严肃查处损害营商环境突出问题，有力推动营商环境
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持续优化。我市在河南省 2021 年度营商环境评价中跃居全省第 6 位，进入第一方阵，被评为“ 河南省营商环境建设先进省辖市”“ 河南省优化营商环境创新示范市”。
聚焦高质量发展强化监督。坚持每年听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，确保计划落实到位。开展促进科技成果转化“ 一法一条例” 贯彻实施情况执法检查，对全市科技创新工作开展专题调研，推动科技成果转化。听取审议开放招商、民营经济发展等情况报告，帮助企业纾困解难，推动“ 六稳”“ 六保” 任务有效落实。持续深化预算和国有资产监督，每年听取审议市级预算执行、决算报告和审计报告、审计查出问题整改落实情况的报告，累计推动有关部门审计整改问题 473 项，切实管好人民的“ 钱袋子”。扎实推进预算联网监督工作，在全省率先建立市、县（区）人大预算监督专网，我市先后 2 次在全省人大预算联网监督工作会议上作经验介绍。完善政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度，连续四年听取审议国有资产管理情况的综合报告和系列专项报告，实现国有资产人大监督制度化、规范化。连续三年对脱贫攻坚工作开展监督，先后组织视察调研、听取审议专项工作报告、开展专题询问等，推动全市高质量完成脱贫攻坚任务。听取审议乡村振兴战略实施、农产品加工业发展、高标准农田建设等情况报告，对农村集体经济发展、“ 四美乡村” 建设等开展专题调研，推动做好乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，助力我市在全省乡村振兴战略实绩考核中名列全省第一。[【更多资料+：114】]
聚焦社会公平正义强化监督。听取审议市中级人民法院司法体制改革、解决“ 执行难” 和加强刑事审判、民事审判、行政审判工作情况的报告，听取审议市人民检察院司法体制改革、民事诉讼和执行活动法律监督、公益诉讼、控告申诉、未成年人检察工作情况的报告，听取审议公安机关执法规范化建设、扫黑除恶工作情况的报告，开展《河南省见义勇为人员奖励和保障条例》执法检查，推动执法权、监察权、司法权规范有序高效运行，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中感受到公平正义。加强和推进规范性文件备案审查工作，审查“ 一府一委两院” 规范性文件 368 件，在全省率先实现市、县两级人大常委会听取备案审查工作报告“ 全覆盖”。坚持把人大信访工作作为密切联系群众、促进社会和谐的重要举措，五年来共受理人民群众来信来访 3685 件次，重点督办信访案件 118 件，促进人民群众的合理合法诉求依法解决。
聚焦民生福祉提升强化监督。持续监督教育问题，听取审议学前教育、义务教育“ 全面改薄”情况报告，开展民办教育促进法执法检查，对中小学消除“ 大班额” 专项行动开展专题视察，推动新建改建一批学校、大幅增加公办幼儿园和中小学学位，有效解决“ 大班额” 问题。听取审议就业促进、“ 人人持证、技能河南” 建设情况专项工作报告，推动就业形势稳定向好。听取审议食品药品监督管理情况报告，开展农产品质量安全“ 一法一条例”、食品安全法及食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例执法检查，对全市中小学营养餐情况开展调研。听取审议《突发公共卫生事件应急条例》执法检查情况的报告并开展专题询问，对传染病防治法、动物防疫“ 一法一办法” 等法律法规开展执法检查，督促改进 6 个方面问题，助力打赢疫情防控攻坚战。听取审议道路交通安全“ 一法一条例” 贯彻实施情况报告，开展应急管理运行体系建设、气象“ 一法一条例” 贯彻实施情况专题调研，市县联动监督，依法推动安全生产责任落细落实。加强医疗改革、社会保障、城市基础设施建设等领域监督，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。
聚焦生态文明建设强化监督。听取审议全面落实河（湖）长制、林长制情况专项工作报告，开展“ 四水同治” 重点水利工程建设、创森工作、湿地自然保护区保护与修复情况专题调研、视察。就打好污染防治攻坚战情况进行专题询问，紧盯大气、水、土壤等重点领域污染防治，组织系列执法检查，连续两年对《驻马店市饮用水水源保护条例》贯彻实施情况开展监督，常委会主要领导亲自带队开展执法检查，解决了一批多年未解决的水源污染问题。拆迁板桥水库上游禁限养区内种猪场 1 处，关闭畜禽养殖场、散养户 240 家，整治石材开采加工企业 300 余家，解决饮用水水源一级保护区内违法耕种问题，取缔关闭饮用水水源保护区内餐饮企业 17 家，拆除违章
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建筑 30 余处，切实守护好全市人民“ 大水缸”。听取审议《驻马店市山体保护条例》执法检查报告，常委会领导班子成员分别带队深入驿城区、确山县、泌阳县实地查看矿山生态修复治理情况，督促市政府依法履行山体保护主体责任，全市注销矿权 156 个，关停整顿矿企 85 个，加快推进矿山生态修复工作。听取审议《驻马店市大气污染防治条例》执法检查报告，推动污染问题整改，2022 年以来，全市 PM10、PM2.5、优良天数三项指标均位于全省第二名，如今的驻马店天更蓝、山更绿、水更清。
四、始终坚持依法行使职权，确保X的决策和意图顺利实现
常委会依法行使重大事项决定权，推进科学决策、民主决策、依法决策。2018 年协助市委出台“ 健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告” 的实施意见，进一步明确重大事项的范围和重点，建立沟通协调机制，实行重大事项年度清单制度，从制度层面保障重大事项决定权的有效行使。五年来，常委会紧盯经济社会发展大事要事，依法对财政决算、预算调整、修改部分地方性法规、人民法院执行工作、检察机关公益诉讼、散煤污染治理、城市总体规划调整、国际农产品加工产业园总体规划、法治宣传教育、疫情防控等方面作出决议决定 18 个，确保市委的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志。
严格贯彻落实中央、省委和市委对市县乡三级人大换届选举工作的部署要求，加强对换届选举面临的新情况新问题的分析研判，会同有关部门做好换届选举各项工作，加强指导、周密部署，